1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 12-11-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 65 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 ottobre 1997
N. 65 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 ottobre 1997 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Parchi e riserve naturali - Caccia - Regione Lombardia - Modifiche alla legge regionale n. 32 del 1996 - Norme transitorie per l'esercizio della caccia nel Parco regionale dell'Alto Garda Bresciano - Inosservanza delle disposizioni concernenti il piano territoriale di coordinamento - Violazione del divieto assoluto di attivita' venatoria nei parchi regionali, stabilito dalla legge quadro sulle aree protette n. 394 del 1991 e dalla legge quadro sulla caccia n. 157 del 1992 - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento. (Legge regione Lombardia 17 settembre 1997). (Legge 6 dicembre 1991, n. 394; legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 22, comma 6; legge 11 febbraio 1992, art. 21, comma 1, lett. b); Cost., art. 3). (097C1215) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 12-11-1997)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la regione
Lombardia, in persona del presidente della Giunta regionale in
carica, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della
delibera legislativa "norme transitorie inerenti l'esercizio della
caccia nel Parco regionale dell'Alto Garda bresciano", approvata dal
Consiglio regionale della regione Lombardia nella seduta del 30
luglio 1997, rinviata a nuovo esame con atto 1 settembre 1997,
riapprovata dal Consiglio regionale a maggioranza assoluta nella
seduta del 17 settembre 1997.
1. - La delibera legislativa approvata il 30 luglio 1997 prevede
una modifica dell'art. 13, comma 5, della l.r. 8 novembre 1996, n.
32 "Integrazioni e modifiche alla l.r. 30 novembre 1983, n. 86
''Piano generale delle aree regionali protette. Norme per
l'istituzione e la gestione delle riserve, dei parchi e dei monumenti
naturali, nonchè delle aree di particolare rilevanza naturale e
ambientale'' e regime transitorio per l'esercizio dell'attività
venatoria".
Con questo provvedimento la regione ha apportato la cartografia con
la quale vengono provvisoriamente individuate le zone da destinare a
parco naturale. Tale modifica viene proposta in recepimento della
deliberazione dell'assemblea della Comunità montana Parco Alto Garda
bresciano n. 21 del 30 giugno 1997 e in via transitoria "anticipando"
il piano territoriale di coordinamento (PTC) permettendo la caccia
all'interno del parco regionale.
2. - Detta delibera è stata fatta oggetto di rinvio con il quale
il Governo ha rilevato che: "la legge contrasta con gli artt. 22,
comma 6, legge n. 394/1991 (legge quadro sulle aree protette) e art.
21, comma 1, lett. b), legge n. 157/1992 (legge quadro in materia di
protezione della fauna) che prescrivono il divieto assoluto di caccia
nei parchi regionali. È inoltre censurabile sotto il profilo della
irragionevolezza, della disparità di trattamento e per contrasto con
i principi generali della legge n. 394/1991 per i seguenti motivi:
atteso che l'art. 1 della legge n. 394/1991, come del resto la legge
regionale n. 32/1996 prevede, per l'istituzione dei parchi, di tenere
conto di tutte le componenti ivi elencate, e non solo della
componente ''fauna'' - sotto il solo profilo della caccia -, la
delimitazione provvisoria del territorio non è in grado di tenere
conto del complesso delle componenti da tutelare.
Nè la legge n. 32/1996 che ha modificato in parte la legge
regionale n. 86/1983 (Piano generale delle aree regionali protette.
Norme per l'istituzione e la gestione delle riserve, dei parchi e dei
monumenti naturali nonchè delle aree di particolare rilevanza
naturale ed ambientale) prevede procedure di ''anticipazone del piano
territoriale di coordinamento del parco'' al fine di definire le aree
da destinare a parco naturale previste dall'art. 16-ter della legge
regionale n. 86/1983 (aggiunto dall'art. 8 della legge n. 32/1996).
L'art. 13, comma 3, stabilisce invece che ''l'individuazione delle
aree a parco naturale è effettuata in sede di approvazione del PTC,
secondo i criteri di cui all'art. 12, sentiti i relativi enti gestori
e le competenti province ...'' con evidente salvaguardia del
principio del contemperamento degli interessi. Adesso si permette la
caccia in aree istituite a fini di protezione delle specie animali,
mediante la riproposizione di norme transitorie che si aggiungono ad
altre norme che dovevano essere transitorie, in attesa del PTC. La
riproposizione di tale procedura non può essere ammessa come mezzo
per la parziale regolamentazione di una fattispecie che costituisce
un tutt'uno inscindibiIe e che trova la sua naturale regolamentazione
del Piano territoriale di coordinamento con tutte le garanzie che
esso prevede. Una diversa soluzione vanificherebbe I'intero sistema
posto a difesa del patrimonio naturale".
3. - Il Consiglio regionale nella seduta del 17 settembre 1997 ha
riapprovato a maggioranza assoluta il medesimo testo.
Il Consiglio dei Ministri, nella seduta del 9 ottobre 1997, ha
deliberato l'impugnazione dinanzi alla Corte costituzionale, che
viene ora proposta con il presente atto, in base ai seguenti motivi.
La delibera legislativa è illegittima per contrasto con gli artt.
22, comma 6, legge n. 394/1991 (legge quadro sulle aree protette) e
art. 21, comma 1, lettera b) (legge quadro in materia di protezione
della fauna) che prescrivono il divieto assoluto di caccia nei parchi
regionali. È inoltre censurabile sotto il profilo della
irragionevolezza della disparità di trattamento e per contrasto con
i principi generali della legge n. 394/1991 per i seguenti motivi:
atteso che l'art. 1 della legge n. 391/1991, come del resto la legge
regionale n. 32/1996 prevede, per l'istituzione dei parchi, di tenere
conto di tutte le componenti ivi elencate, e non solo della
componente "fauna" - sotto il profilo dela caccia -, la delimitazione
provvisoria del territorio non è in grado di tenere conto del
complesso delle componenti da tutelare. Nè la legge n. 32/1996 che
ha modificato in parte la legge regionale n. 86/1996 (Piano generale
delle aree di particolare rilevanza naturale ed ambientale) prevede
procedure di "anticipazione del piano territoriale di coordinamento
del parco" al fine di definire le aree da destinare a parco naturale
previste dall'art. 16-ter della legge regionale n. 86/1983 (aggiunto
dall'art. 8 della legge n. 32/1996).
L'art. 13, comma 3, stabilisce invece che "l'individuazione delle
aree a parco naturale è effettuata, in sede di approvazione del PTC,
secondo i criteri di cui all'art. 12, sentiti i relativi enti gestori
e le competenti province ..." con evidente salvaguardia del principio
del contemperamento degli interessi. Adesso si permette la caccia in
aree istituite a fini di protezione delle specie animali, mediante la
riproposizione di norme transitorie che si aggiungono ad altre norme
che dovevano essere transitorie, in attesa del PTC. La
riproposizione di tale procedura non può essere ammessa come mezzo
per la parziale regolamentazione di una fattispecie che costituisce
un tutt'uno inscindibile e che trova la sua naturale regolamentazione
nel piano territoriale di coordinamento con tutte le garanzie che
esso prevede. Una diversa soluzione vanificherebbe l'intero sistema
posto a difesa del patrimonio naturale.

Per gli esposti motivi chiede che la Corte in accoglimento del
presente ricorso, dichiari fondata la proposta questione di
legittimità costituzionale della impugnata delibera legislativa
della regione Lombardia.
Roma, addì 10 ottobre 1997
Pier Giorgio Ferri - avvocato dello Stato
97C1215