Serie Generale n. 100 del 27-4-2021
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DELIBERA 31 marzo 2021
Linee guida per le relazioni del collegio dei revisori dei conti sui rendiconti delle regioni e delle province autonome per l'esercizio 2020, ai sensi dell'articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, richiamato dall'articolo 1, commi 3 e 4, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213. (Delibera n. 6/SEZAUT/2021/INPR). (21A02429) (GU Serie Generale n.100 del 27-04-2021)

LA CORTE DEI CONTI
Sezione delle autonomie

Nell'adunanza del 31 marzo 2021;
Visto l'art. 100, comma 2, della Costituzione;
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modificazioni;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131;
Visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, approvato dalle Sezioni riunite con
la deliberazione n. 14 del 16 giugno 2000 e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, ed in particolare
l'art. 1, commi 3 e 4;
Vista la nota del Presidente di sezione preposto alla funzione di
coordinamento della Sezione delle autonomie n. 10225 dell'11 marzo
2021, con la quale è stato trasmesso alla Conferenza delle regioni e
delle province autonome e alla Conferenza dei presidenti delle
assemblee legislative delle regioni e delle province autonome lo
schema del questionario allegato alle Linee guida per le relazioni
del Collegio dei revisori dei conti sui rendiconti delle regioni e
delle province autonome per l'esercizio 2020;
Preso atto che la Conferenza delle regioni e delle province
autonome e la Conferenza dei presidenti delle assemblee legislative
delle regioni e delle province autonome non hanno formulato
osservazioni sullo schema trasmesso;
Vista la nota del Presidente della Corte dei conti n. 11448 del 16
marzo 2021 di convocazione in video conferenza dell'odierna adunanza
della Sezione delle autonomie;
Uditi i relatori, consigliere Stefania Fusaro, consigliere Filippo
Izzo e primo referendario Michela Muti;

Delibera

di approvare gli uniti documenti, che costituiscono parte integrante
della presente deliberazione, riguardanti le Linee guida e il
relativo questionario per le relazioni del Collegio dei revisori dei
conti sui rendiconti delle regioni e delle province autonome per
l'esercizio 2020, secondo le procedure di cui all'art. 1, commi 166 e
seguenti, legge 23 dicembre 2005, n. 266, richiamato dall'art. 1,
commi 3 e 4, decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213.
La presente deliberazione sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Così deliberato nell'adunanza del 31 marzo 2021.

Il presidente: Carlino
I relatori: Fusaro - Izzo - Muti

Depositata in segreteria il 12 aprile 2021
Il dirigente: Galli

Allegato

Linee guida per le relazioni del collegio dei revisori dei conti sui
rendiconti delle regioni e delle province autonome per l'esercizio
2020 (ai sensi dell'art. 1, commi 166 e seguenti, legge 23 dicembre
2005, n. 266, richiamato dall'art. 1, commi 3 e 4, del
decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213).

1. La Sezione delle autonomie approva annualmente le Linee guida
per le relazioni del Collegio dei revisori dei conti sui rendiconti
delle regioni e delle province autonome, in conformità alle
disposizioni di cui all'art. 1, commi 3 e 4, decreto-legge 10 ottobre
2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre
2012, n. 213. La recata disciplina ha esteso alle regioni il modello
di controllo già previsto per gli enti locali dall'art. 1, commi 166
e seguenti, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, in forza del quale
gli organi di revisione sono tenuti a inviare alle Sezioni regionali
di controllo della Corte dei conti una relazione sul bilancio di
previsione e sul rendiconto, al fine di consentire le verifiche
attribuite alla magistratura contabile, a tutela dell'unità
economica della Repubblica e del coordinamento della finanza
pubblica.
L'archetipo di tale controllo, che si attua attraverso uno
stretto raccordo fra gli organi di revisione e la Corte dei conti, si
inserisce in una prospettiva «non più statica (com'era il
tradizionale controllo di legalità-regolarita'), ma dinamica volta a
finalizzare il confronto tra fattispecie e parametro normativo alla
successiva adozione di misure correttive» (cfr. Corte cost., sentenza
n. 179/2007).
I compiti del Collegio dei revisori sono valorizzati anche
nell'ambito del nuovo ordinamento finanziario e contabile delle
regioni di cui al decreto legislativo n. 118/2011, come modificato
dal decreto legislativo n. 126/2014. Nello specifico, l'art. 72 del
citato decreto prevede l'obbligo dei revisori di vigilare sulla
regolarità contabile, finanziaria ed economica della gestione della
regione. Al fine di garantire lo svolgimento di tali funzioni, la
stessa disposizione riconosce al Collegio il diritto di accesso agli
atti e ai documenti dell'ente.
L'istituzione dell'Organo di revisione disposta, in ambito
regionale, dall'art. 14, comma 1, lettera e), del decreto-legge n.
138 del 2011, attua un collegamento fra controlli interni ed esterni,
secondo modalità che garantiscono l'autonomia costituzionale delle
regioni, attribuendo alla Corte dei conti, organo dello
Stato-ordinamento, il controllo complessivo della finanza pubblica, a
tutela dell'unità economica della Repubblica (cfr. Corte cost.,
sentenza n. 198/2012).
Le verifiche della magistratura contabile, esercitate mediante il
«raccordo» tra il Collegio dei revisori e le Sezioni regionali,
trovano «diretto fondamento nell'art. 100 Cost. (...) in quanto il
riferimento dello stesso art. 100 Cost. al controllo sulla gestione
del bilancio dello Stato si estende ai bilanci di tutti gli enti
pubblici che costituiscono, nel loro insieme, il bilancio della
finanza pubblica allargata» (cfr. Corte cost., sentenza n. 23/2014).
In questo quadro ordinamentale, le presenti Linee guida,
elaborate dalla Sezione delle autonomie, assicurano il necessario
coordinamento delle attività di controllo. Le informazioni acquisite
attraverso i correlati questionari rappresentano un ausilio per le
verifiche spettanti alle Sezioni regionali di controllo, con
particolare riguardo a quelle prodromiche al giudizio di
parificazione sul rendiconto generale della regione, disciplinato
dall'art. 1, comma 5, del decreto-legge n. 174/2012, secondo il
modello del giudizio di parificazione del rendiconto generale dello
Stato, in forza del richiamo, ivi contenuto, agli articoli 39, 40 e
41 del testo unico di cui al regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214.
Peraltro, le stesse Linee guida sono strumento indefettibile per
lo svolgimento delle attività della Sezione delle autonomie cui
spetta riferire al Parlamento in ordine agli andamenti complessivi
della finanza regionale, completando il quadro di analisi e di
valutazioni con quelle provenienti dalle Sezioni regionali di
controllo (art. 7, comma 7, legge 5 giugno 2003, n. 131).
Nel cennato assetto istituzionale, le Sezioni di controllo delle
regioni a statuto speciale e delle due province autonome, nel
rispetto dei regimi di autonomia differenziata applicabili agli enti
territoriali controllati, secondo i principi contenuti nelle sentenze
n. 23/2014, n. 39/2014 e n. 40/2014 della Corte costituzionale, sono
chiamate a invitare gli enti di rispettiva competenza alla
compilazione degli stessi questionari.
Qualora la normativa di settore applicata sia eventualmente
diversa da quella nazionale citata nel questionario, si chiede ai
revisori dei predetti enti di precisare le differenti norme di
autonomia applicate negli appositi spazi riservati ai chiarimenti,
dando evidenza degli effetti prodotti dalla disciplina speciale in
relazione ai profili di interesse richiamati nel questionario.
2. Con particolare riferimento al giudizio di parificazione, le
Linee guida forniscono un ausilio per procedere ai controlli sul
rispetto dei vincoli di finanza pubblica e della sostenibilità
dell'indebitamento nella fase in cui la proposta di rendiconto della
Giunta regionale si approssima a essere approvata con legge
regionale, in quanto la pronuncia della Sezione regionale di
controllo si interpone tra la fase della proposta e la legge di
approvazione del rendiconto.
Sono tese, altresì, a prevenire, attraverso il coordinamento
delle attività di controllo sulle regioni, quelle gestioni contabili
le cui disfunzioni siano suscettibili di riverberarsi sul conto
consolidato delle amministrazioni pubbliche, vanificando la funzione
di coordinamento dello Stato finalizzata al rispetto degli obblighi
eurounitari.
Occorre, inoltre, rilevare che, secondo il consolidato
orientamento della Corte costituzionale, le funzioni esercitate dalle
Sezioni regionali di controllo sono finalizzate ad assicurare la sana
gestione finanziaria del complesso degli enti territoriali, nonchè
il rispetto degli obiettivi di governo dei conti pubblici concordati
in sede europea (cfr. Corte costituzionale sentenze n. 60/2013, n.
198/2012 e n. 179/2007).
La funzione di ausiliarietà della Corte dei conti nel sistema
delle garanzie di legalità economico-finanziaria, poste a tutela
dell'integrità dei bilanci pubblici e dell'efficienza
amministrativa, assume un triplice significato e viene svolta
nell'interesse delle assemblee elettive per l'informazione
certificata sugli esiti degli obiettivi di programma espressi dalla
legislazione vigente, nell'interesse dell'organo esecutivo di governo
per il controllo esterno, imparziale e neutrale dei risultati della
gestione di bilancio e, in definitiva, nell'interesse del cittadino e
della Comunità territoriale per la verifica della corrispondenza
della gestione di bilancio con la titolarità dei diritti
fondamentali della persona, garantiti dalle disposizioni
costituzionali.
La Corte dei conti «ha, infatti, il compito di garantire gli
interessi della collettività, poichè soltanto un uso corretto delle
risorse pubbliche assicura la qualità e la quantità delle
prestazioni e dei servizi necessari per soddisfare i diritti sociali,
primo fra tutti quello alla salute, oggi più che mai di rilievo. La
via della legalità finanziaria conduce infatti alla promozione
dell'uguaglianza sostanziale e all'effettiva tutela dei diritti
fondamentali sanciti dalla Costituzione» (cfr. Relazione per
l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2021).
Lo stesso giudice delle leggi ha evidenziato che la modalità di
redazione dei bilanci pubblici risulta strettamente collegata alla
responsabilità dell'amministrare (accountability). A tal riguardo,
la Corte costituzionale ha posto l'attenzione sul bilancio come «bene
pubblico», quale documento contabile funzionale a sintetizzare e
rendere certe le scelte dell'ente territoriale, sia in ordine
all'acquisizione delle entrate, sia alla individuazione degli
interventi attuativi delle politiche pubbliche, trattandosi di un
«onere inderogabile per chi è chiamato ad amministrare una
determinata collettività ed a sottoporsi al giudizio finale
afferente al confronto tra il programmato ed il realizzato» (cfr.
Corte cost., sentenza n. 115/2020).
Parimenti, «solo un bilancio pubblico allargato sano ed
equilibrato assicura il rispetto dei vincoli economici e finanziari
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea». Inoltre, premesso
che il giudizio di parifica del rendiconto regionale è un giudizio
sugli equilibri economico-finanziari dell'ente in termini di
effettiva capacità di spesa e di mantenimento degli equilibri di
bilancio in chiave dinamica e statica, quando «la Corte dei conti
riscontra voci di entrata e di spesa che si sospettano illegittime,
per vizio derivato dalla legge-fonte, deve sollevare la questione di
legittimità costituzionale, dovendo altrimenti validare un risultato
di amministrazione ritenuto non corretto, suscettibile di
pregiudicare, anche in prospettiva, gli equilibri
economico-finanziari dell'ente». (cfr. Corte cost., sentenza n.
112/2020).
Ciò posto, secondo quanto previsto dall'art. 41 del regio
decreto n. 1214/1934, alla decisione di parificazione è unita la
relazione, nella quale la Corte esprime le proprie valutazioni sulle
dinamiche della finanza regionale, prendendo in esame i fenomeni
gestori che presentano maggiore rilevanza. La relazione è un atto
del giudizio di parifica finalizzato a fornire all'organo legislativo
i risultati del controllo eseguito sull'attività amministrativa e
sulla gestione finanziaria globalmente considerata.
3. In questo anno particolare, caratterizzato dalla pandemia da
COVID-19, il giudizio di parificazione dei rendiconti delle regioni e
delle province autonome acquisisce, quindi, particolare e rinnovata
importanza e rilievo.
Nel corso del 2020, infatti, sono stati approvati numerosi
provvedimenti volti a fronteggiare i riflessi dell'interruzione delle
attività sugli enti e sui cittadini, con indubbi riflessi economici
e finanziari e sono state introdotte particolari misure di
flessibilità e di deroga alle ordinarie regole di gestione che
governano gli sviluppi della programmazione finanziaria. Dette misure
hanno avuto la finalità, per un verso, di sostenere le esigenze di
cassa e, per altro verso, di convogliare nei flussi di spesa corrente
risorse diverse da quelle ordinariamente poste a copertura di tali
spese.
L'esame della Corte, quindi, dovrà essere diretto non solo a
verificare se sia raggiunto un equo contemperamento tra le finalità
degli anzidetti provvedimenti e delle correlate misure adottate e
l'esigenza di mantenimento degli equilibri, anche prospettici, di
bilancio, ma anche e soprattutto a relazionare sui fenomeni gestori
e, in particolare, sull'incidenza dei numerosi provvedimenti
emergenziali adottati sulla gestione finanziaria.
Già nel corso del 2020 questa Sezione ha ritenuto necessario
provvedere all'elaborazione di specifici indirizzi, con la
deliberazione n. 18/2020/INPR, volti a suggerire - agli
amministratori pubblici, a tutti gli organi di controllo interno e,
in particolare, a quelli di revisione economico-finanziaria degli
enti territoriali (regioni ed enti locali), nonchè ai collegi
sindacali degli enti del SSN - l'opportunità di approntare adeguati
strumenti (organizzativi, informatici e metodologici) per fornire
idonee risposte alle sfide dell'emergenza, modificando
sostanzialmente, se del caso, l'approccio ai controlli sotto svariati
profili. Le varie componenti del sistema integrato di controllo
interno, a giudizio della Corte, sono chiamate a non affidarsi
esclusivamente ai principi e alle prassi anteriormente vigenti e
seguite, in quanto ciò potrebbe comportare un indebolimento dei
controlli in alcune aree, aumentando la probabilità che si
verifichino nuovi rischi in altre.
È in questa prospettiva, quindi, che le presenti Linee guida,
quale irrinunciabile strumento di supporto, oltre a considerare i
tradizionali aspetti di indagine ricompresi nell'ambito delle
verifiche del Collegio dei revisori dei conti, quali la verifica
delle corrette modalità di classificazione e imputazione della spesa
e della complessiva affidabilità delle scritture contabili,
focalizzano l'attenzione sugli effetti della normativa emergenziale,
ampliando in parte i quesiti con particolare attenzione alle
risultanze della gestione 2020, con la conseguenza di chiamare il
medesimo Collegio dei revisori a fornire un importante ausilio
collaborativo anche oltre i confini dello specifico campo d'azione di
relativa pertinenza. In tale ottica vanno considerati, a titolo
esemplificativo, i quesiti che si riferiscono a dati
economico-patrimoniali del consolidato sanitario.
Un primo aspetto di rilievo attiene al risultato di
amministrazione nei termini espressi dall'art. 42 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, con particolare attenzione ai
fondi di cui lo stesso si compone, analisi essenziale per chiarire la
situazione economico-finanziaria dell'ente al termine dell'esercizio
e i riflessi della pandemia sulla gestione. Ulteriore profilo
esaminato è quello inerente alle deroghe e alle misure di
flessibilità relative all'utilizzo dell'avanzo introdotte, mentre un
terzo tema attiene alla gestione di cassa e alle iniezioni di
liquidità previste per fronteggiare l'emergenza in corso.
4. Focus di fondamentale importanza, inoltre, è quello relativo
all'esame della sanità, che senza dubbio rappresenta il settore di
spesa maggiormente interessato dalle misure straordinarie adottate
dalla legislazione emergenziale per fronteggiare e contenere la
diffusione del COVID-19.
La situazione di emergenza ha reso necessario il coinvolgimento
sincronico degli organi di governo centrale e di quelli regionali,
con un più intenso e stretto coordinamento e l'abbandono delle
logiche di contenimento della spesa sanitaria e di differenziazione
territoriale. Sotto questo profilo, si può dire che la pandemia ha
comportato una netta discontinuità nel finanziamento della spesa
sanitaria, imponendo una riconsiderazione complessiva e nuove
prospettive nella sua analisi.
Nello sguardo retrospettivo verso l'esercizio appena concluso,
appare quindi necessario verificare l'uso economico ed efficiente
delle risorse messe a disposizione dallo Stato centrale per
fronteggiare la pandemia, anche per evitare che la straordinarietà
del contesto possa essere intesa come abbandono delle irrinunciabili
attività di vigilanza e controllo, che competono, innanzitutto,
all'organo di revisione. Rispetto a un approccio formale, che pure
permane per la verifica dei fondamentali profili di regolarità
contabile e finanziaria delle gestioni regionali, dovranno comunque
essere tenuti nella dovuta considerazione gli aspetti sostanziali per
verificare i risultati raggiunti dalle gestioni regionali in termini
di economicità, efficienza ed efficacia e per evitare che, come
accaduto in passato, le aree di inefficienza e cattiva gestione non
consentano di tradurre l'aumento dei finanziamenti destinati alla
sanità in effettivi servizi al cittadino (per quest'ultima
sottolineatura finalistica, particolarmente rilevante nell'attuale
contesto emergenziale, dell'esercizio del controllo della spesa
sanitaria cfr. Corte conti, Sez. riunite in sede di controllo,
Rapporto 2020 sul coordinamento della finanza pubblica, parte III,
spec. pp. 285 e ss.).
Secondo questa linea metodologica, nel questionario sul
rendiconto 2020, accanto all'usuale sezione sugli andamenti
finanziari del servizio sanitario regionale, è stata inserita una
nuova sezione, specificamente dedicata all'analisi degli impatti
delle molteplici misure emergenziali sui dati di rendiconto e sul
mantenimento dell'equilibrio economico del sistema sanitario.
Nell'ottica sostanzialistica poco sopra illustrata, specifici
quesiti riguardano le nuove pianificazioni richieste sia dal
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, sia dal decreto-legge 19 maggio
2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio
2020, n. 77, per il potenziamento della rete regionale ospedaliera e
assistenziale.
Inoltre, particolare attenzione è stata dedicata all'impianto
del centro di costo denominato «COV 20», previsto, senza ulteriori
specificazioni di dettaglio, dall'art. 18, comma 1, del decreto-legge
n. 18/2020, ai fini della rendicontazione dei maggiori costi
sostenuti per l'emergenza.
In tale ambito, con specifico riferimento al bilancio regionale,
sono state inserite delle tabelle relative alle spese imputate al
suddetto centro di costo, individuate secondo la codifica del piano
dei conti integrato, di cui all'allegato 6 al decreto legislativo n.
118/2011 e distinte in riferimento ai dati finanziari del rendiconto
regionale e ai dati economico-patrimoniali del consolidato sanitario.
5. Particolare importanza è stata inoltre rivolta nelle Linee
guida di quest'anno alla spesa per il personale.
Con l'art. 33, comma 1, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, è
stato introdotto un nuovo dispositivo legislativo sulla spesa di
personale, incentrato sulla sostenibilità finanziaria della spesa,
nonchè su una classificazione per fasce demografiche e su valori
soglia di spesa massima, correlati anche alla media delle entrate
correnti nel triennio (la disciplina di attuazione è contenuta nel
decreto ministeriale 3 settembre 2019). L'esito di tale nuova
disciplina è che è consentito alle regioni assumere personale a
tempo indeterminato, di là dagli attuali e vigenti vincoli
assunzionali, ancorati al rispetto del turn-over.
Si ritiene importante, quindi, la valutazione dell'impatto della
descritta novità legislativa sullo specifico aggregato di spesa,
anche in relazione alla sua incidenza sul volume delle entrate
correnti, fermo restando il rispetto dell'equilibrio di bilancio,
che, tra l'altro, nella sua dimensione pluriennale, forma oggetto,
nel richiamato art. 33, di specifica asseverazione da parte
dell'organo di revisione.
A tale riguardo, sono stati introdotti nel questionario dei nuovi
quesiti attinenti alla considerazione degli effetti della novità
legislativa, come sopra precisati.
6. Nell'attuale contesto emergenziale, assumono particolare
rilievo anche le verifiche dell'Organo di revisione in ordine
all'impatto della gestione degli organismi partecipati sul bilancio
degli enti, con particolare riguardo alle società operanti nei
settori maggiormente colpiti dagli effetti della pandemia, quale
quello dei trasporti. A tal fine il questionario delle Linee guida,
arricchendo il consueto campo di indagine, dedica uno specifico
approfondimento a tale argomento.
Giova, poi, ricordare che l'art. 5 del decreto-legge 8 aprile
2020, n. 23, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno
2020, n. 40, al fine di garantire la continuità delle imprese
colpite dall'emergenza, ha differito al 1° settembre 2021 l'entrata
in vigore del codice della crisi di impresa e dell'insolvenza. Si
osserva, in proposito, che il sistema di misure di allerta ivi
codificato, in quanto definito in epoca antecedente rispetto all'
imprevedibile e devastante emergenza epidemiologica tutt'ora in atto,
potrebbe a ragione indurre ad adottare ulteriori interventi di
completamento per rendere il medesimo massimamente efficace ed
efficiente nei riguardi di una crisi senza precedenti, di tale
eccezionale portata. L'indicazione è rilevante nell'attuale contesto
dal momento che, per le società a controllo pubblico, il testo unico
fa espresso riferimento agli «indicatori di crisi aziendale», che
potrebbero emergere nell'ambito dei programmi di valutazione del
rischio (cfr., infatti, l'art. 14, comma 2, del decreto legislativo
19 agosto 2016, n. 175, testo unico in materia di società a
partecipazione pubblica), allo scopo di favorire l'anticipata
emersione di situazioni di squilibrio. Orbene, non c'è dubbio che la
tempestiva rilevazione dei sintomi della crisi, attraverso la
predisposizione del programma di valutazione del rischio aziendale,
non è solo funzionale al tentativo di risanamento delle società a
controllo pubblico, ma rappresenta un ausilio per orientare le scelte
del socio pubblico, tenuto a porre attenzione in ordine alle perdite
che si riflettono sul proprio bilancio. Tuttavia, come ha già
rilevato questa Sezione delle autonomie, nelle linee di indirizzo di
cui alla deliberazione n. 18/SEZAUT/2020/INPR, nel contesto operativo
straordinario determinato dalla pandemia, è necessario applicare il
disposto normativo con discernimento e all'esito di un'attenta
analisi dei fattori di crisi. Laddove, infatti, il disequilibrio
dell'impresa pubblica non sia dovuto a scelte gestionali errate,
bensì a fattori esogeni imprevedibili ed eccezionali determinati
dalla pandemia, l'adozione dei provvedimenti richiesti a seguito
dell'emersione di indicatori di crisi aziendale deve formare oggetto
di ponderata valutazione.
7. Pur dedicando spazio a nuovi quesiti correlati alla normativa
emergenziale, è stata rispettata la tradizionale prospettiva della
razionalizzazione e semplificazione degli oneri di informazione. In
tal senso, lo schema di relazione-questionario allegato alle Linee
guida è volto, principalmente, ad integrare le informazioni
contabili già direttamente estraibili dalla BDAP, il cui flusso di
dati è funzionale a tutte le attività di controllo della Corte che
necessitano della conoscenza di dati analitici di rendiconto
contenuti nel Piano dei conti integrato.
In ordine agli elementi informativi provenienti dal sistema
gestionale BDAP, i revisori dei conti hanno l'onere di verificarne la
corretta e tempestiva alimentazione da parte degli enti, segnalando
alle competenti strutture amministrative la necessità di inserire le
informazioni eventualmente mancanti.
Si ribadisce l'importanza dei flussi informativi della BDAP e
delle altre banche dati pubbliche ai fini del monitoraggio e del
coordinamento della finanza pubblica.
Nella prospettiva dell'amministrazione digitale, i revisori degli
enti sono tenuti a verificare, altresì, la conformità dei dati
inseriti nel sistema BDAP - Bilanci armonizzati - con quanto
risultante dai documenti contabili prodotti dai software gestionali
dei singoli enti o che sono oggetto di approvazione da parte degli
organi di governo e consiliari.
A tal fine, dovrà essere posta particolare attenzione ai
contenuti del Quadro generale riassuntivo dei prospetti degli
equilibri di bilancio e del risultato di amministrazione, alla
composizione del disavanzo, nonchè alla coerenza delle informazioni
sugli organismi partecipati inserite dagli enti nella banca dati del
Dipartimento del Tesoro con quelle rilevabili da altra documentazione
oggetto di verifica. Anche in queste ipotesi, i revisori dovranno
segnalare alle amministrazioni la necessità di operare le
rettifiche/integrazioni necessarie ad assicurare la completa
conformità e coerenza dei dati comunicati al sistema gestionale.
Nella consueta ottica di semplificazione, non sono richiesti nel
questionario i dati quantitativi del personale reperibili tramite il
Sistema conoscitivo del personale dipendente dalle amministrazioni
pubbliche - SICO - nonchè i dati di natura contabile sugli organismi
partecipati, in quanto reperibili tramite l'applicativo
«Partecipazioni» del Dipartimento del Tesoro.
Le sole informazioni contabili da compilare all'interno del
questionario riguardano dati non desumibili direttamente dagli schemi
di bilancio armonizzato, seppur attinenti a profili di particolare
rilievo della gestione regionale.
8. Come in passato, lo schema di relazione-questionario sui
consuntivi regionali per l'esercizio 2020 è strutturato in due parti
(quesiti e quadri contabili), suddivise in dieci sezioni.
Le prime sette sezioni contengono i quesiti a risposta sintetica
dedicati a informazioni gestionali per lo più di carattere
qualitativo-testuale:
la prima sezione (Domande preliminari) conferma la consueta
ricognizione dei principali adempimenti di carattere contabile e
finanziario;
la seconda sezione (Regolarità della gestione amministrativa e
contabile) ripropone diversi quesiti contenuti nei precedenti
questionari e uno specifico approfondimento relativo alla disciplina
di cui all'art. 33 del decreto-legge n. 34/2019, sopra illustrata;
la terza sezione (Gestione contabile) affronta i principali
profili di carattere contabile, con particolare attenzione al
risultato di amministrazione, alle quote accantonate ai fondi, in
particolare al fondo rischi da contenzioso, al fondo perdite società
partecipate; contiene nuovi quesiti attinenti alla normativa
emergenziale e alla possibilità di utilizzo della quota libera
dell'avanzo per il finanziamento di spese correnti connesse con
l'emergenza da COVID-19; prevede un dettagliato esame dell'utilizzo
delle anticipazioni di liquidità;
la quarta sezione (Sostenibilità dell'indebitamento e rispetto
dei vincoli) ripropone domande sullo stock del debito, la sua
composizione e il rispetto dei vincoli di indebitamento;
la quinta sezione (Organismi partecipati) conferma i quesiti
dei precedenti questionari, aggiungendo un nuovo focus dedicato alle
misure previste per fronteggiare le difficoltà economico
patrimoniali degli enti partecipati indotte dalla pandemia, con
specifico riguardo al settore del trasporto pubblico;
la sesta sezione (Verifica dei saldi di finanza pubblica)
conserva quesiti diretti a verificare l'effettivo rispetto degli
obblighi e degli obiettivi di saldo 2020;
la settima sezione (Servizio sanitario regionale) viene
modificata e suddivisa in due parti, al fine di recepire tutte le
novità relative alla gestione dell'emergenza pandemica;
l'ottava sezione (Quadri contabili), contiene i prospetti di
analisi riguardanti particolari profili contabili che richiedono
approfondimenti specifici;
la nona sezione (Analisi fondi per eventi sismici del 2016)
riproduce le analisi della gestione dei fondi destinati alle quattro
Regioni interessate dagli eventi sismici del 2016 (Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria);
la decima sezione (Note) è dedicata, infine, ai chiarimenti
necessari per la miglior comprensione delle informazioni e/o
all'inserimento di informazioni integrative.
In ogni caso, le Sezioni regionali di controllo potranno
effettuare tutte le opportune integrazioni istruttorie ogni qualvolta
ne ravvisino la necessità per il compiuto esercizio delle proprie
funzioni.
9. Per procedere alla compilazione della relazione-questionario
occorre entrare nel sito della Corte dei conti, area Servizi, link:
https://servizionline.corteconti.it/ e accedere alla piattaforma di
finanza territoriale FITNET, tramite utenza SPID di 2° livello.
Gli utenti già abilitati che non dispongano di SPID, dovranno
prioritariamente dotarsene e, al momento dell'accesso, il sistema
riconoscerà il profilo attivo o i profili attivi a lui già
associato/i in precedenza. Nessuna nuova abilitazione dovrà essere
richiesta.
I nuovi utenti FITNET dovranno, sempre provvisti di utenza SPID
di 2° livello, accedere al sistema, al fine di procedere alla
registrazione e alla profilazione di competenza.
La procedura informatica guiderà l'utente alla compilazione
della richiesta di abilitazione al nuovo profilo, attraverso una
pagina di registrazione, che indicherà «step by step» le fasi
tramite le quali completare l'accesso.
Per qualsiasi criticità inerente allo SPID sarà necessario
contattare l'assistenza tecnica del proprio Provider, mentre,
nell'applicativo FITNET sarà possibile contattare l'assistenza,
attraverso l'invio di una segnalazione nella dedicata maschera
d'inserimento.
Come in passato, lo schema di relazione sui consuntivi regionali
per l'esercizio 2020 è composto da due parti: quesiti e quadri
contabili.
La parte «quadri contabili» (Sezione VIII) va compilata e
validata on line tramite la funzione QUESTIONARIO→QUADRI
CONTABILI→GESTIONE.
La validazione dei quadri contabili è propedeutica all'invio
della parte quesiti (in formato .xlsx) tramite la funzione
QUESTIONARIO→QUESITI→UPLOAD QUESITI; il modello vuoto sarà
scaricabile dalla home page di CONTE dal box Utilita→Schemi/Modelli e
dovrà essere così denominato: Rendiconto_Regione_Anno (esempio:
Rendiconto_Molise_2020).
Non sono ammesse differenti modalità di trasmissione.

LINEE GUIDA PER LE RELAZIONI DEL COLLEGIO DEI
REVISORI DEI CONTI SUI RENDICONTI DELLE REGIONI
PER L' ANNO 2020, SECONDO LE PROCEDURE DI CUI ALL'
ART. 1, COMMI 166 E SEGUENTI, L. 23 DICEMBRE 2005,
N. 266, RICHIAMATO DALL' ART. 1, COMMA 3, D.L. 10
OTTOBRE 2012, N. 174, CONVERTITO, CON
MODIFICAZIONI, DALLA L. 7 DICEMBRE 2012, N. 213.

Parte di provvedimento in formato grafico