1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 8-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 664 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 marzo - 10 settembre 1997
N. 664 Ordinanza emessa il 6 marzo 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 settembre 1997) dal tribunale di Venezia sul ricorso proposto dall'Ente poste italiane contro Spinola Valentina ed altri Poste e telecomunicazioni - Ente Poste italiane - Dipendenti assunti con contratto a tempo determinato - Trasformazione del rapporto di lavoro in rapporto a tempo indeterminato, cosi' come previsto dalla precedente disciplina - Esclusione - Irragionevolezza - Violazione del principio di eguaglianza sotto i profili della disparita' di trattamento dei lavoratori dell'Ente Poste italiane sia rispetto a coloro che abbiano usufruito del beneficio sia rispetto ai lavoratori del settore privato - Lesione del principio della liberta' sindacale e della liberta' di iniziativa economica privata. (D.-L. 1 ottobre 1996, n, 510, art. 9, comma 21, ultimo periodo, convertito in legge 28 noembre 1996, n. 608). (Cost., artt. 3, 39 e 41). (097C1099) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 8-10-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella controversia promossa
dall'Ente poste italiane col patrocinio dell'avv. Bianco contro
Spinola Valentina, Gualtieri Paolo Gualtieri Silvia, Maretti Samanta
Bergamin Chiara, Benzon Arianna, Stevanato Michele, Destro Simone,
Rossit Paolo, Salizzato Valentina, Zona Cinzia, Stoppa Marco, Polesel
Alessia, Riosa Rossana, Gialdisi Fabiana, Agus Elisabetta, Bortolozzo
Gianluca, Boscolo Gianni, Voltolini Lucia, Dorigo Massimo, Busato
Marina, Zanioli Andrea, Michielazzo Paolo, Albertin Ersilia, Berna
Manuel, Lombardo Maria, Zaccarin Tiziano, Voltolina Manuel, Calzavara
Marco, Naimoli Annalisa, Griggio Alessandro, De Biasi Alessandro,
Cercato Annamaria, Simionato Stefano, Perini Anna, Schiazzano Maria,
Perrucci Pina, Corrò Gloria, Mingoia Candida, Canadeo Vittorio,
Ferlanti Fabia, Calzavara Manola, Perra Andrea, Pagan Pierpaolo,
elettivamente domiciliati presso lo studio dell'avv. Ettore Squillace
in Padova, via Vergerio n. 31.
In punto: sentenza pretore di Venezia n. 548/96.
Il tribunale, esaminati gli atti e i documenti di causa;
Ritenuto, preliminarmente, non sussistente il gravissimo danno di
cui all'art. 431 c.p.c. così come dedotto dalla parte appellante;
Vista in particolare, l'eccezione di illegittimità costituzionale
sollevata dalle parti appellate relativamente all'art. 9 comma 21
decreto-legge n. 510/1996 convertito in legge n. 608/1996;
Rilevato che la predetta norma, dopo avere stabilito un diritto di
precedenza nelle assunzioni a tempo indeterminato fino al 31 dicembre
1996 dei lavoratori che abbiano prestato attività lavorativa alle
dipendenze dell'E.P.I. con contratti di lavoro a tempo determinato a
decorrere dal 1 dicembre 1994 dispone che "..... le assunzioni di
personale con contratto di lavoro a tempo determinato effettuate
dall'E.P.I. a decorrere dalla data della sua costituzione e comunque
non oltre il 30 giugno 1997, non possono dar luogo a rapporti di
lavoro a tempo determinato e decadono allo scadere del termine finale
di ciascun contratto...";
Considerato che il decreto-legge citato, così come convertito
nella legge n. 608/1996, si è inserito in un contesto normativo,
relativamente ai contratti di lavoro stipulati con l'E.P.I.,
caratterizzato dalla completa applicabilità delle norme legislative
e contrattuali di natura privatistica, essendo stato superato il
regime transitorio di cui all'art. 6, comma II, legge n. 71/1994;
Considerato, quindi, che la norma impugnata pare avere disciplinato
con effetti retroattivi fattispecie che trovano la loro fonte,
appunto, nella suddetta disciplina privatistica:
Ritenuto che ciò implica una irragionevole e ingiustificata
disparità di trattamento tra i lavoratori a termine dell'E.P.I. e
tutti gli altri lavoratori a termine - non esclusi i dipendenti di
imprese operanti nel medesimo settore - nonchè tra coloro che hanno
stipulato contratti di lavoro a tempo determinato prima e dopo la
scadenza temporale di cui alla norma in esame, con conseguente
violazione dell'art. 3 Cost;
Considerato, infatti, avuto particolare riguardo al primo profilo
di disparità, che, in base all'art. 9 in questione, per i lavoratori
a termine dell'E.P.I. trova, nuovamente, applicazione la disciplina
pubblicistica di cui alla legge n. 1376/1965 e al d.P.R n. 276/1991,
mentre per tutti gli altri lavoratori deve farsi riferimento alla
legge n. 230/1962, evidentemente più rigorosa in ordine ai
presupposti, per la stipulazione del contratto, alle sue fomalità e
alla possibilità di conversione in contratto a tempo indeterminato;
Considerato, avuto riguardo al secondo profilo di disparità, che
l'irragionevolezza discende da un trattamento differenziato dei
lavoratori a fronte dell'identità del datore di lavoro e
dell'attività lavorativa e della natura del rapporto;
Ritenuto che l'ampia portata della normativa in esame, che pare non
valutare le ipotesi di nullità in base alla normativa previgente,
garantisce la validità della clausola di apposizione del termine
anche in presenza di motivo illecita per ragioni di sesso, razza e
appartenenza ad una associazione sindacale, così determinando una
disciplina ad hoc per il solo personale E.P.I.;
Considerato, sempre sotto il profilo della disparità di
trattamento, che in forza della normativa impugnata, un rapporto di
lavoro sorto in base alla precedente disciplina (legge n. 71/1994 e
C.C.N.L. novembre 1994 viene ad essere sottoposto successivamente,
grazie all'effetto retroattivo della norma medesima, ad una diversa
disciplina, in modo tale che un soggetto che poteva azionare il
proprio diritto ad ottenere la conversione del contratto a termine
illeggittimo in un contratto a tempo indeterminato non è più in
grado di farlo;
Considerato inoltre che la retroattività all'infuori della materia
penale, pur non integrando principio di rango costituzionale,
rappresenta pur sempre una regola essenziale del sistema a cui, salva
una effettiva causa giustificatrice - non apprezzabile nella
fattispecie - il legislatore deve ragionevalmente attenersi, in
quanto la certezza dei rapporti preferiti costituisce un indubbio
cardine della civile convivenza e della tranquillità dei cittadini
(ex plurimis, Costituzione 155/1990);
Considerato che si ravvisa un ulteriore profilo di
incostituzionalità per violazione dell'art. 39 Cost.;
che, infatti la norma impugnata superando la disciplina stabilita
dalla contrattazione collettiva, frutto della espressa delega di cui
alla legge n. 71/1994, viene a violare il principio di libertà
sindacale in quanto restringe la sfera di autonomia collettiva alla
quale il legislatore del 1994 aveva espressamente demandato la
regolamentazione del rapporto privatistico con l'E.P.I e tutto ciò
in assenza di circostanze eccezionali o di questioni di
compatibilità con gli obiettivi di politica economica di cui
all'art. 41, III comma Cost.;
Ritenuto, infine, che può dubitarsi della costituzianalità della
norma anche laddove essa esenta un singolo datore di lavoro
dall'osservanza della normativa che disciplina il contratto di lavoro
a tempo determinato, così dando vita ad un ingiustificato privilegio
in grado di alterare la concorrenza con gli altri imprenditori del
settore, assoggettati alla normativa generale;
Considerato che la questione deve ritenersi rilevante nel presente
giudizio in quanto dalla decisione della stessa dipende
l'individuazione della disciplina applicabile ai rapporti di lavoro
per cui è causa,

P. Q. M.
Rigetta l'istanza ex art. 431 del c.p.c.;
Visto l'art. 23 della legge n. 87/1953, dichiara rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, comma 21, ultimo periodo, del d.-l. 1 ottobre 1996 n.
510 convertito in legge 28 novembre 1996, n. 608, per contrasto con
gli artt. 3, 39 e 41 della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, la
notifica della presente ordinanza al Presidente del Consiglio e la
sua comunicazione ai Presidenti delle Camere;
Dispone la sospensione del presente procedimento.
Venezia, addì 6 marzo 1997
Il presidente: Corder
97C1099