1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 20-6-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 189 SENTENZA 5 - 14 giugno 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale - Questioni aventi ad oggetto norme legislative siciliane - Asserito contrasto con norme statali di grande riforma economico-sociale - Omessa indicazione della norma statutaria che si assume violata - Individuazione del parametro desumibile in modo chiaro dall'interpretazione complessiva dell'ordinanza di rimessione - Ammissibilita' delle questioni - Rigetto dell'eccezione formulata dalla Regione Siciliana. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Istituzione di uffici stampa presso gli enti locali - Prevista applicazione ai giornalisti addetti a tali uffici del contratto nazionale di lavoro giornalistico - Contrasto con il generale principio della legislazione statale che riserva la disciplina del trattamento economico dei dipendenti pubblici privatizzati alla contrattazione collettiva - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge della Regione Sicilia 18 maggio 1996, n. 33, art. 58, comma 1, come modificato dall'art. 28, comma 1, della legge della Regione Sicilia 15 gennaio 1999, n. 4 e dall'art. 111, comma 1, della legge della Regione Sicilia 28 dicembre 2004, n. 17. - Costituzione, art. 117, in relazione all'art. 1, comma 3, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, all'art. 2, comma 1, lettera a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421 e agli artt. 9, comma 5, e 10 della legge 7 giugno 2000, n. 150. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Istituzione di uffici stampa presso gli enti locali - Attribuzione per legge ai componenti di detti uffici della qualifica e del trattamento contrattuale di capo servizio - Contrasto con il generale principio della legislazione statale che riserva la disciplina del trattamento economico dei dipendenti pubblici privatizzati alla contrattazione collettiva - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge della Regione Sicilia 17 marzo 2000, n. 8, art. 16, comma 2. - Costituzione, art. 117, in relazione all'art. 1, comma 3, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, all'art. 2, comma 1, lettera a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421 e agli artt. 9, comma 5, e 10 della legge 7 giugno 2000, n. 150. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Istituzione di uffici stampa presso gli enti locali - Attribuzione, in sede di prima applicazione della legge, ai giornalisti componenti gli uffici stampa gia' esistenti della qualifica e del trattamento contrattuale di redattore capo - Contrasto con il generale principio della legislazione statale che riserva la disciplina del trattamento economico dei dipendenti pubblici privatizzati alla contrattazione collettiva - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge Regione Sicilia 26 marzo 2002, n. 2, art. 127, comma 2. - Costituzione, art. 117, in relazione all'art. 1, comma 3, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, all'art. 2, comma 1, lettera a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421 e agli artt. 9, comma 5, e 10, della legge 7 giugno 2000, n. 150. (007C0781) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 20-6-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 58, comma 1,
della legge della Regione Sicilia 18 maggio 1996, n. 33 (Interventi
urgenti per l'economia. Norme in materia di Impresa, Agricoltura,
Artigianato, Lavoro, Turismo e Pesca. Disposizioni su altre materie,
modifiche ed abrogazioni di norme), come modificato dall'art. 28,
comma 1, della legge della Regione Sicilia 15 gennaio 1999, n. 4
(Integrazione del fondo per i comuni di cui all'articolo 11 della
legge regionale 30 marzo 1998, n. 5. Realizzazione di progetti di
utilità collettiva. Disposizioni finanziarie), e dall'art. 111,
comma 1, della legge della Regione Sicilia 28 dicembre 2004, n. 17
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2005),
dell'art. 16, comma 2, della legge della Regione Sicilia 17 marzo
2000, n. 8 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per
l'anno 2000), e dell'art. 127, comma 2, della legge della Regione
Sicilia 26 marzo 2002, n. 2 (Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2002), promosso con ordinanza del 13 febbraio
2006 dal Tribunale di Marsala nei procedimenti civili riuniti
vertenti tra Maria Rita Domingo ed altri e il comune di Marsala,
iscritta al n. 111 del registro ordinanze 2006 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 16, 1ª serie speciale,
dell'anno 2006.
Visti l'atto di costituzione di Alessandro Tarantino ed altri
nonchè l'atto di intervento della Regione Siciliana;
Udito nell'udienza pubblica del 22 maggio 2007 il giudice
relatore Luigi Mazzella;
Uditi gli avvocati Salvatore Giacalone per Alessandro Tarantino
ed altri e Paolo Chiapparrone per la Regione Siciliana.

Ritenuto in fatto

1. - Nel corso di tre giudizi civili riuniti, promossi contro il
Comune di Marsala da due dipendenti e dagli eredi di un altro
lavoratore, il Tribunale di Marsala, con ordinanza del 13 febbraio
2006, ha sollevato, «in relazione all'art. 1, comma 3, del decreto
legislativo n. 165/2001 ed all'art. 2, comma 1, lettera a), della
legge 23 ottobre 1992, n. 421, nonchè in relazione all'art. 9,
comma 5 e 10 della legge n. 150/2000», questioni di legittimità
costituzionale: 1) dell'art. 58, comma 1, della legge della Regione
Sicilia 18 maggio 1996, n. 33 (Interventi urgenti per l'economia.
Norme in materia di Impresa, Agricoltura, Artigianato, Lavoro,
Turismo e Pesca. Disposizioni su altre materie, modifiche ed
abrogazioni di norme), come modificato dall'art. 28, comma 1, della
legge della Regione Sicilia 15 gennaio 1999, n. 4 (Integrazione del
fondo per i comuni di cui all'articolo 11 della legge regionale
30 marzo 1998, n. 5. Realizzazione di progetti di utilità
collettiva. Disposizioni finanziarie), e dall'art. 111, comma 1,
della legge della Regione Sicilia 28 dicembre 2004, n. 17
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2005), nella
parte in cui prevede «l'istituzione di uffici stampa di cui faranno
parte giornalisti a cui si applica il contratto nazionale di lavoro
giornalistico nella sua interezza»; 2) dell'art. 16, comma 2, della
legge della Regione Sicilia 17 marzo 2000, n. 8 (Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2000), nella parte in cui
stabilisce che «ai componenti degli uffici stampa si attribuisce la
qualifica ed il trattamento contrattuale di capo servizio»; 3)
dell'art. 127, comma 2, della legge della Regione Sicilia 26 marzo
2002, n. 2 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per
l'anno 2002), nella parte in cui dispone che «in sede di prima
applicazione ai giornalisti componenti gli uffici stampa già
esistenti presso gli enti di cui all'articolo 1 della legge regionale
30 aprile 1991, n. 10, è attribuita la qualifica ed il trattamento
contrattuale di redattore capo, in applicazione del Contratto
nazionale di lavoro giornalistico ed in sintonia con l'art. 72 della
legge regionale 29 ottobre 1985, n. 41».
Il rimettente espone che i ricorrenti hanno chiesto
l'accertamento del diritto all'applicazione del contratto collettivo
nazionale di lavoro giornalistico e del relativo trattamento
retributivo a decorrere dal 1° luglio 1998, nonchè del diritto alle
conseguenti differenze retributive rispetto al trattamento economico
loro erogato in forza del contratto collettivo nazionale di lavoro
degli enti locali.
Circa la rilevanza delle questioni, il Tribunale di Marsala
deduce che dall'applicazione delle norme censurate può dipendere
l'accoglimento dei ricorsi, poichè l'estensione del contratto
collettivo di lavoro giornalistico al rapporto di impiego dei
ricorrenti - conseguenza, appunto, delle disposizioni di legge
impugnate - comporta un incremento del trattamento economico
spettante a quei lavoratori.
Per quel che concerne la non manifesta infondatezza della
questione, il giudice a quo ha evidenziato che, a norma dell'art. 1,
comma 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), «le disposizioni del presente decreto
costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della
Costituzione. Le Regioni a statuto ordinario si attengono ad esse
tenendo conto delle peculiarità dei rispettivi ordinamenti. I
principi desumibili dall'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421,
e successive modificazioni, e dall'articolo 11, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni ed integrazioni,
costituiscono altresì, per le Regioni a statuto speciale e per le
province autonome di Trento e di Bolzano, norme fondamentali di
riforma economico-sociale della Repubblica» e che l'art. 2, comma 1,
lettera a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421 (Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale), prevede che, salvi i limiti collegati al perseguimento
degli interessi generali cui l'organizzazione e l'azione delle
pubbliche amministrazioni sono indirizzate, «i rapporti di lavoro e
di impiego dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato e degli
altri enti di cui agli articoli 1, primo comma, e 26, primo comma,
della legge 29 marzo 1983, n. 93, siano ricondotti sotto la
disciplina del diritto civile e siano regolati mediante contratti
individuali e collettivi».
Secondo il Tribunale, dal combinato disposto delle due norme
appena citate discende che la contrattazione collettiva costituisce
«metodo di disciplina» del rapporto di pubblico impiego che gode di
copertura costituzionale.
Un simile principio fondamentale sarebbe stato violato, a parere
del rimettente, sia dall'art. 58 della legge regionale n. 33 del 1996
e successive modificazioni - nella parte in cui prevede
l'applicazione del contratto nazionale di lavoro giornalistico nella
sua interezza ai giornalisti impiegati negli uffici stampa -, sia
dall'art. 16 della legge regionale n. 8 del 2000 - nella parte in cui
stabilisce che «ai componenti degli uffici stampa si attribuisce la
qualifica ed il trattamento contrattuale di capo servizio» -, sia
infine dall'art. 127 della legge regionale n. 2 del 2002, nella parte
in cui prevede che «in sede di prima applicazione ai giornalisti
componenti gli uffici stampa già esistenti presso gli enti di cui
all'articolo 1 della legge regionale 30 aprile 1991, n. 10, è
attribuita la qualifica ed il trattamento contrattuale di redattore
capo, in applicazione del Contratto nazionale di lavoro giornalistico
ed in sintonia con l'art. 72 della legge regionale 29 ottobre 1985,
n. 41».
Ulteriore profilo di illegittimità costituzionale è dedotto dal
giudice a quo con riferimento all'art. 9, comma 5, della legge 7
giugno 2000, n. 150 (Disciplina delle attività di informazione e di
comunicazione delle pubbliche amministrazioni), il quale stabilisce
che negli uffici stampa delle pubbliche amministrazioni
l'individuazione e la regolamentazione dei profili professionali sono
affidate alla contrattazione collettiva nell'ambito di una speciale
area di contrattazione, con l'intervento delle organizzazioni
rappresentative della categoria dei giornalisti, e che
dall'attuazione di tale disposizione non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. A parere del
rimettente, anche questi precetti godono di copertura costituzionale
in virtù del successivo art. 10 della legge n. 150 del 2000, a norma
del quale le disposizioni del capo I della medesima legge (tra le
quali rientra anche l'art. 9) «costituiscono principi fondamentali ai
sensi dell'articolo 117 della Costituzione e si applicano, altresì,
alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e
di Bolzano nei limiti e nel rispetto degli statuti e delle relative
norme di attuazione».
Il Tribunale di Marsala, inoltre, svolge alcune argomentazioni
circa la diversa operatività del limite previsto sia dalla norma
statale, sia da quella regionale. In particolare, il rimettente
afferma che nell'ultimo periodo dell'art. 9, comma 5, della legge
n. 150 del 2000, il legislatore statale ha imposto alle parti sociali
anche un preciso limite economico, stabilendo che, dalla
individuazione e regolazione dei profili professionali dei dipendenti
addetti agli uffici stampa, non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. Siffatto limite, individuato
esclusivamente in relazione a questo aspetto, implicherebbe che il
trattamento retributivo dei lavoratori impiegati negli uffici stampa
non possa essere superiore a quello già spettante in relazione alla
categoria in cui essi erano inquadrati prima dell'assegnazione agli
uffici stampa, senza incidere, per il resto, sulla potestà normativa
dell'amministrazione di rideterminare la propria dotazione organica e
di sopportare, per effetto delle modifiche all'apparato
organizzativo, un eventuale onere finanziario aggiuntivo.
Viceversa, l'art. 58 della legge regionale n. 33 del 1996, nel
conferire agli enti territoriali l'autorizzazione «a modificare le
piante organiche del personale riconvertendo i posti vacanti e
disponibili, e senza ulteriori oneri per le amministrazioni, al fine
di prevedere l'istituzione di uffici stampa di cui faranno parte
giornalisti a cui si applica il contratto nazionale di lavoro
giornalistico nella sua interezza», permetterebbe che
dall'applicazione di quel contratto collettivo consegua l'incremento
del trattamento retributivo previsto per i singoli dipendenti
assegnati agli uffici stampa, perchè il divieto di nuovi oneri
finanziari dovrebbe essere riferito all'aspetto delle modificazioni
delle piante organiche, modificazioni che gli enti locali possono
disporre esclusivamente mediante una riconversione dei posti vacanti
e disponibili.
Il giudice a quo deduce, infine, che i rilievi sopra svolti
mantengono validità anche a seguito della modifica dell'art. 58
della legge regionale n. 33 del 1996 disposta dall'art. 111 della
legge regionale n. 17 del 2004. Quest'ultima norma, infatti, pur
prevedendo che gli enti territoriali dovessero procedere, entro il
31 maggio 2005, ad adeguare le rispettive piante organiche alle
previsioni della legge n. 150 del 2000, non ha innovato il profilo
relativo all'applicazione del contratto collettivo nazionale di
lavoro giornalistico.
2. - Le parti private del giudizio a quo si sono costituite nel
giudizio costituzionale ed hanno chiesto che le questioni sollevate
dal Tribunale di Marsala siano dichiarate manifestamente infondate.
Deducono, in proposito, che le norme censurate non hanno
assoggettato il rapporto di lavoro degli addetti agli uffici stampa
degli enti locali ad una fonte regolatrice diversa dalla
contrattazione collettiva, avendo esse disposto, al contrario,
proprio l'applicazione di un contratto collettivo, qual è quello
nazionale di lavoro giornalistico, maggiormente aderente al contenuto
della prestazione lavorativa di quei dipendenti.
3. - È intervenuta la Regione Sicilia che ha chiesto che le
questioni di legittimità costituzionale siano dichiarate
inammissibili o, comunque, infondate.
Preliminarmente la difesa regionale eccepisce che il rimettente
deduce la violazione di norme statali alle quali attribuisce natura
di leggi di grande riforma economico-sociale, ma non indica le
ragioni per le quali non dovrebbe assumersi, quale parametro
costituzionale, l'art. 14, lettera o), dello statuto di autonomia
speciale che attribuisce alla Regione la competenza legislativa
esclusiva in materia di enti locali.
Nel merito, la Regione deduce che le norme censurate non
involgono direttamente la materia del trattamento giuridico ed
economico del personale degli enti locali, bensì la costituzione ed
il funzionamento degli uffici stampa e, quindi, attengono
all'ordinamento degli enti stessi.
Inoltre, ad avviso della difesa regionale, le disposizioni
impugnate ricalcherebbero quelle contenute nella legge n. 150 del
2000, la quale ha previsto, in sede di prima applicazione, la
conferma del personale che già svolgeva le funzioni di comunicazione
ed informazione (art. 6) e l'istituzione di appositi uffici stampa
costituiti da dipendenti iscritti all'albo nazionale dei giornalisti
con affidamento della regolazione del relativo status ad una speciale
area di contrattazione (art. 9), previsione, quest'ultima, che
confermerebbe come, anche secondo il legislatore statale, i
giornalisti non potrebbero ritenersi equiparati tout court al
restante personale dell'amministrazione, in ragione del particolare
ruolo attribuito agli uffici stampa.
La Regione aggiunge che la Corte costituzionale, con la sentenza
n. 34 del 2004, ha ammesso che si possa ragionevolmente derogare ai
principi costituzionali in presenza di peculiari situazioni
giustificatrici e nell'esercizio di una discrezionalità finalizzata
a garantire il buon andamento della pubblica amministrazione. Nella
fattispecie il legislatore avrebbe perseguito appunto tale buon
andamento, individuando nel contratto collettivo dei giornalisti una
garanzia di indipendenza e libertà di tali professionisti che
altrimenti verrebbe meno ove il loro status fosse subordinato alla
medesima fonte contrattuale del comparto delle autonomie locali.
Nè potrebbe ritenersi violato il principio secondo cui la
regolazione mediante contratti individuali e collettivi dei rapporti
di lavoro nelle pubbliche amministrazioni costituisce una norma di
riforma economico-sociale che si impone a qualsiasi tipo di potestà
legislativa della Regione Sicilia, poichè le norme censurate
richiamano pur sempre una fonte contrattuale collettiva.
Infine, a parere della Regione, le disposizioni sospettate di
illegittimità costituzionale sono intervenute nella fase transitoria
della costituzione degli uffici stampa e pertanto dovrebbero essere
considerate legittime sulla base dello stesso art. 2 della legge
n. 421 del 1992 evocato dal rimettente, norma che contempla la
necessità di prevedere una fase transitoria idonea ad assicurare la
graduale sostituzione del regime all'epoca in vigore nel settore
pubblico con quello previsto nello stesso art. 2.
4. - In prossimità dell'udienza di discussione, la Regione
Sicilia ha depositato memoria con la quale, oltre a richiamare le
argomentazioni già svolte nell'atto di intervento, deduce che le
norme censurate rispondono ad un'esigenza di disciplina dello stato
giuridico ed economico degli addetti agli uffici stampa degli enti
locali oggetto di un apposito protocollo d'intesa stipulato il
16 aprile 2003 fra la Conferenza dei Presidenti dell'Assemblea
Siciliana, dei Consigli regionali e delle Province autonome, la
Federazione nazionale della stampa italiana e l'Associazione italiana
della comunicazione pubblica istituzionale. In quel protocollo
d'intesa le parti avrebbero convenuto di applicare il contratto
nazionale di lavoro dei giornalisti ai dipendenti degli uffici stampa
iscritti all'ordine dei giornalisti, in maniera da favorire una
omogenea realtà professionale e retributiva all'interno di tutte le
Regioni e le Province autonome.

Considerato in diritto

1. - Il Tribunale di Marsala ha sollevato questioni di
legittimità costituzionale: dell'art. 58, comma 1, della legge della
Regione Sicilia 18 maggio 1996, n. 33 (Interventi urgenti per
l'economia. Norme in materia di Impresa, Agricoltura, Artigianato,
Lavoro, Turismo e Pesca. Disposizioni su altre materie, modifiche ed
abrogazioni di norme), come modificato dall'art. 28, comma 1, della
legge della Regione Sicilia 15 gennaio 1999, n. 4 (Integrazione del
fondo per i comuni di cui all'articolo 11 della legge regionale
30 marzo 1998, n. 5. Realizzazione di progetti di utilità
collettiva. Disposizioni finanziarie), e dall'art. 111, comma 1,
della legge della Regione Sicilia 28 dicembre 2004, n. 17
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2005), nella
parte in cui prevede «l'istituzione di uffici stampa di cui faranno
parte giornalisti a cui si applica il contratto nazionale di lavoro
giornalistico nella sua interezza»; dell'art. 16, comma 2, della
legge della Regione Sicilia 17 marzo 2000, n. 8 (Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2000), nella parte in cui
stabilisce che «ai componenti degli uffici stampa si attribuisce la
qualifica ed il trattamento contrattuale di capo servizio»;
dell'art. 127, comma 2, della legge della Regione Sicilia 26 marzo
2002, n. 2 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per
l'anno 2002), nella parte in cui dispone che «in sede di prima
applicazione ai giornalisti componenti gli uffici stampa già
esistenti presso gli enti di cui all'art. 1 della legge regionale
30 aprile 1991, n. 10, è attribuita la qualifica ed il trattamento
contrattuale di redattore capo, in applicazione del contratto
nazionale di lavoro giornalistico ed in sintonia con l'art. 72 della
legge regionale 29 ottobre 1985, n. 41».
Il rimettente ritiene che le disposizioni censurate si pongono in
contrasto con la norma fondamentale di riforma economico-sociale
della Repubblica espressa dall'art. 1, comma 3, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), e
dall'art. 2, comma 1, lettera a), della legge 23 ottobre 1992, n. 421
(Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle
discipline in materia di sanità, di pubblico impiego, di previdenza
e di finanza territoriale), secondo cui la regolazione mediante
contratti individuali e collettivi costituisce il metodo di
disciplina dei rapporti di lavoro nel settore pubblico.
Inoltre, ad avviso del giudice a quo, le norme impugnate
violerebbero i principi fondamentali, applicabili ai sensi
dell'art. 117 Cost. anche alle Regioni a statuto speciale nei limiti
e nel rispetto degli statuti e delle relative norme di attuazione,
espressi dal combinato disposto degli artt. 9 e 10 della legge 7
giugno 2000, n. 150 (Disciplina delle attività di informazione e di
comunicazione delle pubbliche amministrazioni), secondo il quale i
profili professionali degli addetti agli uffici stampa debbono essere
individuati e regolamentati dalla contrattazione collettiva senza che
dall'attuazione di tale previsione possano derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
2. - In via preliminare la Regione Sicilia deduce che il
rimettente, nell'affermare che le disposizioni censurate
contrasterebbero con norme statali alle quali attribuisce natura di
leggi di grande riforma economico-sociale, omette inammissibilmente
di indicare i motivi che impedirebbero di assumere, quale parametro
costituzionale, l'art. 14, lettera o), del regio decreto legislativo
15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione
siciliana), convertito nella legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 2, che attribuisce alla Regione competenza legislativa esclusiva
in materia di «regime degli enti locali».
2.1. - L'eccezione non è fondata.
È vero che il rimettente ha indicato solamente le norme statali
dal cui combinato disposto discenderebbe la norma fondamentale di
riforma economico-sociale con la quale quelle disposizioni
confliggerebbero, ma è anche vero che, secondo la consolidata
giurisprudenza di questa Corte, la questione di legittimità
costituzionale è ammissibile quando il parametro costituzionale,
seppur non menzionato, sia comunque chiaramente desumibile dal testo
dell'ordinanza di rimessione (si vedano, ad esempio, le sentenze
n. 305 del 1994 e n. 115 del 1993). In simili casi l'omissione
dell'espressa indicazione delle norme statutarie sui limiti dei
poteri legislativi regionali che si assumono violate, può essere
superata dalla Corte mediante i suoi poteri di interpretazione
dell'atto che solleva la questione di legittimità costituzionale.
Ora, ricordato che le norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica costituiscono limiti alla potestà
legislativa della Regione Sicilia (sentenze n. 308 del 2006, n. 4 del
2000 e n. 153 del 1995), nell'ordinanza di rimessione il Tribunale di
Marsala denuncia la violazione di un limite all'esercizio della
potestà legislativa regionale di tipo esclusivo indicando le norme
fondamentali delle riforme economico-sociali violate. Pertanto dal
complesso dell'atto di rimessione risultano in modo chiaro i termini
delle questioni proposte, le quali sono dunque ammissibili (si veda,
per un caso analogo, la sentenza n. 352 del 1996).
3. - Nel merito le questioni sono fondate.
3.1. - Questa Corte ha già affermato che il rapporto di impiego
alle dipendenze di Regioni ed enti locali, essendo stato
«privatizzato» in virtù dell'art. 2 della legge n. 421 del 1992,
dell'art. 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la
semplificazione amministrativa), e dei decreti legislativi emanati in
attuazione di quelle leggi delega, è retto dalla disciplina generale
dei rapporti di lavoro tra privati ed è, perciò, soggetto alle
regole che garantiscono l'uniformità di tale tipo di rapporti
(sentenza n. 95 del 2007). Conseguentemente i principi fissati dalla
legge statale in materia costituiscono tipici limiti di diritto
privato, fondati sull'esigenza, connessa al precetto costituzionale
di eguaglianza, di garantire l'uniformità nel territorio nazionale
delle regole fondamentali di diritto che disciplinano i rapporti fra
privati e, come tali, si impongono anche alle Regioni a statuto
speciale (sentenze n. 234 e n. 106 del 2005; n. 282 del 2004).
In particolare, poi, dalla legge n. 421 del 1992 può trarsi il
principio (confermato anche dagli artt. 2, comma 3, terzo e quarto
periodo, e 45 del d.lgs. n. 165 del 2001) della regolazione mediante
contratti collettivi del trattamento economico dei dipendenti
pubblici (sentenze n. 308 del 2006 e n. 314 del 2003) che, per le
ragioni sopra esposte, si pone quale limite anche della potestà
legislativa esclusiva che l'art. 14, lettera o), dello statuto di
autonomia speciale attribuisce alla Regione Sicilia in materia di
«regime degli enti locali».
3.2. - Alla luce dei rilievi appena svolti appare chiara
l'illegittimità costituzionale delle disposizioni legislative
regionali oggetto delle questioni sollevate dal Tribunale di Marsala.
Si tratta, infatti, di norme che determinano il trattamento
economico dei dipendenti degli enti locali addetti agli uffici stampa
delle amministrazioni di appartenenza. Esse hanno previsto, in un
primo momento (art. 58 della legge regionale n. 33 del 1996), che a
quei lavoratori si applica il contratto collettivo nazionale di
lavoro dei giornalisti; poi (art. 16 della legge regionale n. 8 del
2000), che ad essi è attribuita la qualifica ed il trattamento di
capo servizio; infine (art. 127 della legge regionale n. 2 del 2002),
che la qualifica ed il trattamento economico che spetta loro è
quella di redattore capo.
Le norme censurate si pongono, quindi, in contrasto con il
generale principio secondo il quale il trattamento economico dei
dipendenti pubblici il cui rapporto di lavoro è stato «privatizzato»
deve essere disciplinato dalla contrattazione collettiva.
Non è condivisibile l'assunto espresso sia dalle parti private,
sia dalla Regione, secondo cui quel principio nella fattispecie non
sarebbe stato leso perchè le norme impugnate fanno comunque rinvio
ad una fonte contrattuale collettiva, quale il contratto collettivo
nazionale di lavoro giornalistico.
In primo luogo, perchè le norme censurate non si limitano a
rinviare alla contrattazione collettiva di un certo settore, ma
specificano anche la qualifica ed il trattamento economico che deve
essere riconosciuto agli addetti agli uffici stampa (e quindi, per il
personale in questione, la disciplina di questi fondamentali aspetti
del rapporto di impiego è il frutto, non del libero esplicarsi
dell'autonomia negoziale collettiva, bensì dell'intervento del
legislatore). In secondo luogo, e più in generale, perchè le
disposizioni impugnate in realtà non dispongono che il rapporto di
lavoro degli addetti agli uffici stampa debba essere regolato dalla
contrattazione collettiva, bensì individuano esse stesse il
trattamento che si deve applicare a quel personale (appunto, quello
previsto dal contratto collettivo del lavoro giornalistico), onde gli
agenti negoziali rappresentativi delle categorie delle
amministrazioni datrici di lavoro e dei dipendenti interessati non
possono contrattare alcunchè in proposito.
Neppure è possibile sostenere che le disposizioni sul
trattamento giuridico degli addetti agli uffici stampa sarebbero
strettamente funzionali alla regolamentazione di quegli uffici, onde
le norme impugnate sarebbero legittime perchè dirette, in realtà, a
disciplinare gli uffici stampa. Invero, la definizione della
struttura e delle funzioni degli uffici stampa è aspetto diverso da
quello dell'individuazione della fonte della disciplina del rapporto
di impiego di chi a quegli uffici sia addetto. Nè si scorgono le
ragioni per le quali l'applicazione del trattamento economico
previsto dal contratto collettivo di lavoro giornalistico sarebbe
funzionale alla garanzia della trasparenza e dell'obiettività
dell'informazione dovuta dalla pubblica amministrazione ai cittadini.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
1) Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 58,
comma 1, della legge della Regione Sicilia 18 maggio 1996, n. 33
(Interventi urgenti per l'economia. Norme in materia di Impresa,
Agricoltura, Artigianato, Lavoro, Turismo e Pesca. Disposizioni su
altre materie, modifiche ed abrogazioni di norme), nella parte in cui
prevede che il contratto nazionale di lavoro giornalistico si applica
anche ai giornalisti che fanno parte degli uffici stampa degli enti
locali;
2) Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 16,
comma 2, della legge della Regione Sicilia 17 marzo 2000, n. 8
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2000), nella
parte in cui prevede che la qualifica ed il trattamento contrattuale
di capo servizio si applica anche ai componenti degli uffici stampa
degli enti locali;
3) Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 127,
comma 2, della legge della Regione Sicilia 26 marzo 2002, n. 2
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2002), nella
parte in cui prevede che ai giornalisti componenti gli uffici stampa
già esistenti presso gli enti locali è attribuita la qualifica ed
il trattamento contrattuale di redattore capo, in applicazione del
contratto nazionale di lavoro giornalistico.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 giugno 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 14 giugno 2007.
Il cancelliere: Fruscella
07C0781