Serie Generale n. 87 del 13-4-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 28 novembre 2000, n. 454
Regolamento di attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia di termini, partecipazione e responsabilita' del procedimento amministrativo. (GU Serie Generale n.87 del 13-04-2001)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio 1991,
n. 85;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 aprile 1993, n.
106;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 agosto
1995;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80;
Considerato il parere del Consiglio di Stato prot. n. 209/1999 del
24 settembre 1999, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti
normativi nell'adunanza del 20 settembre 1999;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 maggio
2000 di delega per il Servizio nazionale dighe al Ministro dei lavori
pubblici on. dott. Nerio Nesi;

A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento si applica ai procedimenti
amministrativi, sia ad iniziativa di parte sia promossi d'ufficio, di
competenza degli uffici del Servizio nazionale dighe e relative sedi
periferiche, che verranno tutti di seguito indicati con il termine
"Servizio".
2. I procedimenti di competenza del Servizio devono concludersi con
un provvedimento espresso nel termine stabilito, per ciascun
procedimento, nelle tabelle allegate che costituiscono parte
integrante del presente regolamento e che contengono, altresì,
l'indicazione dell'organo, dell'ufficio competente e della fonte
normativa. In caso di mancata inclusione del procedimento nelle
tabelle allegate, lo stesso si concluderà nel termine previsto da
altra fonte legislativa o regolamentare o, in mancanza, nel termine
di trenta giorni di cui all'articolo 2, comma 3, della legge 7 agosto
1990, n. 241.

Art. 2.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti d'ufficio

1. Per i procedimenti d'ufficio il termine decorre dalla data in
cui il Servizio abbia formale e documentata notizia del fatto da cui
sorge l'obbligo di provvedere.
2. Qualora l'atto propulsivo promani da organo o ufficio di altra
amministrazione, il termine decorre dalla data di ricevimento, da
parte del Servizio, della richiesta o della proposta.

Art. 3.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti ad iniziativa di
parte

1. Per i procedimenti ad iniziativa di parte, il termine iniziale
decorre dalla data di ricevimento della domanda o istanza.
2. La domanda o istanza deve essere redatta nelle forme e nei modi
stabiliti dal Servizio, ove determinati e portati ad idonea
conoscenza degli amministrati, e deve essere corredata dalla prevista
documentazione, dalla quale risulti la sussistenza dei requisiti e
delle condizioni richiesti da legge o da regolamento per l'adozione
del provvedimento.
3. All'atto della presentazione della domanda è rilasciata
all'interessato una ricevuta, contenente, ove possibile, le
indicazioni di cui all'articolo 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Tali indicazioni sono comunque fornite all'atto della comunicazione
dell'avvio del procedimento di cui all'articolo 7 della citata legge
n. 241 e all'articolo 4 del presente regolamento. Per le domande o
istanze inviate a mezzo del servizio postale, mediante raccomandata
con avviso di ricevimento, la ricevuta è costituita dell'avviso
stesso.
4. Ove la domanda dell'interessato sia ritenuta irregolare o
incompleta, il responsabile del procedimento ne dà comunicazione al
richiedente entro sessanta giorni, indicando le cause di
irregolarità o dell'incompletezza. In questi casi il termine
iniziale decorre dal ricevimento della domanda regolarizzata o
completata.
5. Restano salvi la facoltà di autocertificazione e il dovere di
procedere agli accertamenti di ufficio, previsti rispettivamente
dagli articoli 2 e 10 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, nonchè dal
disposto di cui all'articolo 18, commi 2 e 3 della legge 7 agosto
1990, n. 241.

Art. 4.
Comunicazione dell'inizio del procedimento

1. Salvo che non sussistano ragioni di celerità connesse con
documentate e motivate situazioni di emergenza, il responsabile del
procedimento promosso d'ufficio dà comunicazione dell'inizio del
procedimento stesso ai soggetti nei confronti dei quali il
provvedimento finale è destinato a produrre effetti, ai soggetti la
cui partecipazione al procedimento sia prevista da legge o da
regolamento, nonchè ai soggetti individuati o facilmente
individuabili, ai quali dal provvedimento possa derivare pregiudizio.
2. I soggetti di cui al comma 1 sono resi edotti dell'avvio del
procedimento mediante comunicazione personale contenente le
indicazioni di cui all'articolo 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Qualora per il numero dei destinatari, la comunicazione personale
risulti, per tutti o per alcuni di essi, impossibile o
particolarmente gravosa, nonchè nei casi in cui vi siano particolari
esigenze di celerità, il responsabile del procedimento procede ai
sensi dell'articolo 8, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241,
mediante forme di pubblicità da attuarsi con la pubblicazione e
l'affissione di apposito atto indicante le ragioni che giustificano
la deroga.
3. L'omissione, il ritardo o l'incompletezza della comunicazione
può essere fatta valere anche nel corso del procedimento solo dai
soggetti che abbiano titolo alla comunicazione, mediante segnalazione
scritta al responsabile del procedimento, il quale è tenuto a
fornire, entro dieci giorni, i motivi della mancata comunicazione o a
dare comunicazione e fornire indicazioni atte a consentirne la
partecipazione nel procedimento.
4. Resta fermo quanto stabilito dall'articolo 3 in ordine alla
decorrenza del termine iniziale del procedimento.

Art. 5.
Partecipazione al procedimento

1. Ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lettera a), della legge 7
agosto 1990, n. 241, sono rese note, mediante affissione in appositi
albi o con altre idonee forme di pubblicità, le modalità per
prendere visione degli atti del procedimento.
2. Ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lettera b), della medesima
legge n. 241/1990, coloro che hanno titolo a prendere parte al
procedimento possono presentare memorie scritte e documenti entro un
termine pari a due terzi di quello fissato per la durata del
procedimento, sempre che il procedimento stesso non sia già
concluso. La presentazione di memorie e documenti entro il detto
termine non può comunque determinare lo spostamento del termine
finale.
3. I compiti previsti nei commi precedenti sono svolti dai singoli
uffici del Servizio.

Art. 6.
Termine finale del procedimento

1. I termini di tempo per la conclusione dei procedimenti si
riferiscono alla data di adozione del provvedimento finale ovvero,
nel caso di provvedimenti recettizi, alla data in cui il destinatario
ne riceve comunicazione, salvo disguidi non imputabili
all'amministrazione.
2. I tempi di cui al comma 1 costituiscono termini massimi; la loro
scadenza non esonera comunque il Servizio dall'obbligo di provvedere
con ogni sollecitudine, fatta salva ogni altra conseguenza
dell'inosservanza del termine.
3. Nei casi in cui il controllo sugli atti del Servizio abbia
carattere preventivo, il periodo di tempo relativo alla fase di
integrazione dell'efficacia del provvedimento non è computato ai
fini del termine di conclusione del procedimento. In calce al
provvedimento soggetto a controllo il responsabile del procedimento
indica l'organo competente al controllo medesimo e i termini, ove
previsti, entro cui lo stesso deve essere esercitato.
4. Ove non sia diversamente disposto, per i procedimenti di
modifica dei provvedimenti già emanati si applicano gli stessi
termini finali indicati per il procedimento principale.
5. Nei casi in cui la legge o regolamento ricolleghino effetti
provvedimentali all'inerzia dell'amministrazione, la durata dei
relativi procedimenti è pari a quella stabilita per la formazione
del silenzio-assenso o del silenzio-rifiuto. Quando la legge
stabilisca nuovi casi o nuovi termini di silenzio-assenso o di
silenzio-rifiuto, i termini indicati nelle tabelle allegate si
intendono integrati o modificati in conformità.

Art. 7.
Acquisizione obbligatoria di pareri e di valutazioni tecniche di
organi od enti appositi

1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo
e il parere non intervenga entro il termine stabilito dalla legge o
da regolamento oppure entro i termini previsti in via suppletiva
dall'articolo 16, commi 1 e 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, il
Servizio può procedere indipendentemente dall'acquisizione del
parere. Il responsabile del procedimento, ove ritenga di non
avvalersi di tale facoltà, partecipa al predetto Organo e agli
interessati la determinazione esplicitando i motivi ed indicando un
nuovo termine, che non può comunque essere superiore ad ulteriori
quarantacinque giorni. Tale ulteriore termine non viene computato ai
fini della determinazione del termine finale del procedimento.
2. Ove per disposizione di legge o di regolamento l'adozione di un
provvedimento debba essere preceduta dall'acquisizione di valutazioni
tecniche di organi od enti appositi e questi non provvedano e non
rappresentino esigenze istruttorie ai sensi e nei termini di cui
all'articolo 17, commi 1 e 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, il
responsabile del procedimento chiede le suddette valutazioni tecniche
agli organismi di cui al comma 1 del suindicato articolo 17, e
partecipa agli interessati l'intervenuta richiesta. In tali casi, per
il periodo di sei mesi dall'entrata in vigore del presente
Regolamento, il tempo occorrente per l'acquisizione delle valutazioni
tecniche richieste in via sostitutiva non viene computato ai fini del
termine finale del procedimento. Entro il predetto termine di sei
mesi il Ministro delegato per il Servizio nazionale dighe individua,
in via generale, di intesa con gli organi, amministrazioni o enti
pubblici istituzionalmente competenti, gli altri soggetti che siano
dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti rispetto
agli organi ordinari, ai quali sia possibile richiedere in via
sostitutiva le valutazioni tecniche, stabilendo i termini entro i
quali le stesse devono essere rese.
3. Il Ministro delegato per il Servizio nazionale dighe provvede,
ove occorra, ad apportare, con la prescritta forma regolamentare, le
conseguenti modifiche ai termini finali stabiliti nelle tabelle
allegate al presente Regolamento. Fino a quando non si sarà
provveduto in via generale nei modi suindicati, il responsabile del
procedimento provvederà di volta in volta ad individuare gli organi
od i soggetti ai quali richiedere in via sostitutiva le valutazioni
tecniche.

Art. 8.
Parere facoltativo del Consiglio di Stato

1. Quando, fuori dei casi di parere obbligatorio, si ritiene per
questioni di particolare importanza e complessità di dover
promuovere la richiesta di parere in via facoltativa al Consiglio di
Stato, il responsabile del procedimento partecipa la determinazione
dell'Amministrazione agli interessati, indicandone adeguatamente le
ragioni. In tal caso, il periodo di tempo occorrente per
l'acquisizione del parere, dalla richiesta alla sua ricezione, non è
computato nel termine finale del procedimento, ove il parere medesimo
sia reso nei termini di cui all'articolo 16, commi 1 e 4, della legge
7 agosto 1990, n. 241.
2. L'acquisizione in via facoltativa di pareri e valutazioni
tecniche di organi, amministrazioni o enti, al di fuori del caso di
cui al comma 1, ha luogo con l'osservanza del termine finale del
procedimento.

Art. 9.
Responsabile del procedimento

1. Salvo che non sia diversamente disposto, il responsabile del
procedimento è il dirigente o funzionario preposto all'unità
organizzativa competente alla trattazione del tipo di procedimento
come individuata nelle tabelle allegate al presente decreto.
2. Il dirigente o funzionario preposto all'unità organizzativa
può designare responsabile di un singolo procedimento altro
funzionario assegnato all'unità. In caso di assenza o di temporaneo
impedimento di quest'ultimo, il dirigente o funzionario preposto
all'unità organizzativa riassume, senza soluzione di continuità, la
responsabilità del procedimento, salva ulteriore assegnazione ad
altro funzionario.
3. Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni
contemplate dall'articolo 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e dal
presente Regolamento e svolge tutti gli altri compiti indicati nelle
disposizioni organizzative e di servizio, nonchè quelli attinenti
all'applicazione della legge 4 agosto 1968, n. 15.

Art. 10
Integrazione e modificazione del presente regolamento

1. Entro due anni dall'entrata in vigore del presente Regolamento,
e successivamente ogni tre anni, il Servizio verifica lo stato di
attuazione della normativa emanata ed apporta, nelle prescritte forme
regolamentari, le modificazioni ritenute necessarie.

Art. 11.
Pubblicità aggiuntiva

1. Il presente regolamento, oltre che pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, è reso pubblico mediante
ulteriori forme e modalità stabilite nel rispetto della normativa
vigente. Le stesse forme e modalità sono utilizzate per le
successive modifiche ed integrazioni.
2. Il Servizio tiene a disposizione di chiunque vi abbia interesse
appositi elenchi recanti l'indicazione delle unità organizzative
responsabili dell'istruttoria e del procedimento nonchè del
provvedimento finale, in relazione a ciascun tipo di procedimento
amministrativo.
Il presente decreto sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli
atti normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Roma, 28 novembre 2000

p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri: Nesi

Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 14 marzo 2001
Ministeri istituzionali, registro n. 3, foglio n. 108

TABELLE


Parte di provvedimento in formato grafico