Serie Generale n. 98 del 27-4-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI, FORESTALI E DEL TURISMO
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI, FORESTALI E DEL TURISMO
DECRETO 15 febbraio 2019
Modalita' di presentazione ed approvazione dei piani di regolazione dell'offerta dei formaggi DOP e IGP. (19A02637) (GU Serie Generale n.98 del 27-04-2019)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI, FORESTALI E DEL TURISMO

Visto il regolamento (UE) n. 1151/2012 del Consiglio del 21
novembre 2012, sui regimi di qualità dei prodotti agricoli ed
alimentari;
Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli, che abroga i regolamenti (CEE) n.
922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007, ed in
particolare l'art. 150, che detta disposizioni per la regolazione
dell'offerta di formaggio a denominazione di origine protetta o
indicazione geografica protetta;
Visto l'art. 4 della legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante
«disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee»;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari
e forestali del 12 ottobre 2012, recante norme di applicazione del
regolamento (CE) n. 1234/2007 per quanto riguarda le organizzazioni
di produttori e loro associazioni, ed in particolare, l'art. 10 e
l'allegato allo stesso decreto, contenente le linee guida per
l'attuazione dei piani per la regolazione dell'offerta;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari
e forestali, protocollo n. 2696/2013, relativo alla «costituzione del
Comitato per la valutazione dei piani di regolazione dell'offerta dei
formaggi a DOP ed IGP, ai sensi dell'art. 126-quinquies del
regolamento (CE) n. 1234/2007», ed il decreto prot. n. 2841/2016
relativo al «rinnovo dei componenti del Comitato»;
Visto il «regolamento di organizzazione e funzionamento del
Comitato» adottato ai sensi del punto 3, lettera c) delle linee guida
allegate al decreto 12 ottobre 2012, recante il prot. n. 4580/2013,
ed i relativi «criteri per la valutazione e l'istruttoria dei piani».
Considerato che è necessario abrogare l'art. 10 del citato decreto
12 ottobre 2012, e le disposizioni e gli atti ad esso correlati, al
fine di semplificare le procedure di adozione dei piani ed assicurare
maggiore chiarezza;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
nella seduta del 24 gennaio 2019;

Decreta:

Art. 1

Campo di applicazione

1. Il presente decreto stabilisce modalità di applicazione
dell'art. 150 del regolamento (UE) n. 1308/2013, relativo alla
regolazione dell'offerta del formaggio a denominazione di origine
protetta o indicazione geografica protetta.
2. L'adozione di norme vincolanti per la regolazione dell'offerta
di cui al comma 1, è subordinata, per ogni singolo formaggio, alla
presentazione della richiesta di approvazione di un «piano di
regolazione dell'offerta», di seguito denominato «Piano», da parte di
un soggetto legittimato.

Art. 2

Soggetti legittimati

1. Possono presentare i «Piani» di cui all'art. 1, comma 2:
a) le organizzazioni di produttori del settore lattiero caseario
riconosciute ai sensi dell'art. 152, del regolamento (UE) n.
1308/2013;
b) le organizzazioni interprofessionali riconosciute ai sensi
dell'art. 157, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1308/2013;
c) i gruppi di operatori di cui all'art. 3, punto 2 del
regolamento (UE) n. 1151/2012.

Art. 3

Presupposti per la presentazione
ed approvazione dei piani

1. Ai fini dell'approvazione dei piani è necessaria l'esistenza di
un accordo preventivo tra le parti interessate operanti nella zona
geografica delimitata ai sensi dell'art. 7, paragrafo 1, lettera c),
del regolamento (UE) n. 1151/2012.
2. All'accordo devono aderire almeno i 2/3 dei produttori del
formaggio in causa che rappresentino almeno i 2/3 della produzione
dello stesso formaggio, ed almeno i 2/3 dei produttori del latte
crudo, o dei loro rappresentanti, che rappresentino almeno i 2/3
della produzione del latte crudo utilizzato per la produzione dello
stesso formaggio.

Art. 4

Definizione dell'accordo preventivo
e adesione dei produttori latte

1. L'accordo dei produttori di formaggio è formalizzato attraverso
l'approvazione del «Piano» con apposita deliberazione decisionale del
soggetto proponente, individuato sulla base delle disposizioni dello
statuto.
2. L'approvazione del «Piano» da parte del soggetto proponente deve
avvenire con congruo rispetto alla sua entrata in vigore, onde
consentire l'adesione dei produttori di latte e lo svolgimento del
relativo iter di approvazione da parte delle amministrazioni
interessate.
3. Tutti i produttori del formaggio cui si riferisce il «Piano»
devono essere informati della procedura di adozione e devono poter
prendere visione del «Piano», al fine di poter manifestare
preventivamente la propria posizione.
4. I produttori singoli di latte aderiscono all'accordo attraverso
la sottoscrizione di specifica dichiarazione. A tal fine il soggetto
proponente assicura la massima diffusione degli obiettivi e del
contenuto del «Piano», tramite la pubblicazione sul proprio portale
del documento e della modulistica per l'adesione.
5. Le cooperative e le organizzazioni di produttori possono aderire
all'accordo attraverso la deliberazione dell'organo decisionale
competente, nel rispetto della relative norme statutarie.
6. Con la deliberazione di cui al comma 5, le cooperative e le
organizzazioni di produttori aderiscono all'accordo per i soci ed i
relativi quantitativi di latte rappresentati, sulla base di quanto
definito nello statuto.
7. Il mandato conferito ad eventuali rappresentanti, da parte dei
singoli produttori di latte, deve essere associato dai rappresentanti
ad ogni singolo «Piano» in relazione ai quantitativi interessati, in
modo da evitare duplicazioni nel computo dei quantitativi dei
soggetti coinvolti.
8. I dati produttivi, tutte le informazioni e gli elementi di
calcolo di cui al presente articolo sono riferiti all'anno precedente
a quello di presentazione della domanda.

Art. 5

Obiettivi e contenuti del «Piano»

1. Il «Piano» disciplina l'offerta di un solo formaggio a DOP o IGP
ed è predisposto nel rispetto di quanto prescritto all'art. 150,
paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 1308/2013.
2. La data di inizio e la durata delle norme vincolanti devono
essere indicate nel «Piano». L'inizio del periodo può essere diverso
dall'inizio dell'anno solare, in maniera conforme al disciplinare di
produzione.
3. L'obiettivo del «Piano» è quello di stabilire le norme di
regolazione dell'offerta produttiva rivolte ad adeguare l'offerta
alla domanda, al fine di garantire valore aggiunto, mantenere la
qualità dei formaggi a DOP o IGP, tendendo a definire un punto di
equilibrio produttivo onde prevenire squilibri di mercato.
4. Le azioni che si intendono adottare, per il raggiungimento degli
obiettivi di cui al comma 3, sono descritte nel «Piano». Ai fini
della programmazione possono essere stabiliti, a carico dei
produttori di formaggio, vincoli qualitativi nonchè vincoli
quantitativi e contributi aggiuntivi in relazione alle quantità
prodotte. Tali elementi sono descritti nel «Piano» e possono essere
previste modalità differenziate rivolte alla capacità dei caseifici
di acquisire nuove quote nel mercato interno o estero.
5. L'entità degli eventuali contributi aggiuntivi deve essere
proporzionata agli obiettivi del «Piano», e non potrà subire
modifiche nel corso di ciascun anno di applicazione.
6. Nel «Piano» sono specificate le azioni previste, ai fini del
rispetto dell'art. 150, paragrafo 4, lettere da d) a J) del
regolamento UE n. 1308/2013, con particolare riferimento alle
prescrizioni riprese alla lettera h), affinchè le norme per la
regolazione dell'offerta non creino discriminazioni, non
rappresentino un ostacolo per l'accesso dei nuovi operatori, nè
creino pregiudizio ai piccoli produttori.
7. Il «Piano» prevede un monitoraggio annuale del mercato del
formaggio in questione e dei prodotti correlati, previa specifica
individuazione dei prodotti da sottoporre ad osservazione, al fine di
verificare eventuali effetti negativi su altri prodotti.
8. Ai fini della sua approvazione il «Piano» deve essere corredato
da una accurata analisi del mercato, riferita ad un periodo di almeno
cinque anni, con elaborazione dei dati di mercato disponibili, e
dall'analisi sulla possibile evoluzione delle condizioni dell'offerta
e della domanda, sia sul mercato interno che sul mercato
internazionale. Il «Piano» deve contenere tutte le indicazioni utili
per consentire una oggettiva valutazione, ed essere corredato
dell'analisi di impatto sul mercato con particolare riferimento al
mercato del latte nella zona interessata, alle destinazioni
alternative del latte, al mercato dei formaggi, alle misure
finalizzate ad evitare eventuali distorsioni di concorrenza, ed alle
prospettive per lo sviluppo di nuovi mercati.
9. Devono essere illustrate le azioni da realizzare con le risorse
derivate da un'eventuale applicazione della contribuzione aggiuntiva,
volte a creare condizioni di stabilità del mercato (es. promozione,
export, ritiri temporanei, accordi con la GDO, allungamento del
periodo di stagionatura, etc.), a tutela dei soggetti della filiera.
10. Il «Piano» deve garantire:
a) che tutti i soggetti aventi titolo (produttori di latte e
caseifici) siano correttamente informati delle fasi del «Piano»,
tenendo conto delle diverse realtà cooperative e private;
b) chiarezza nell'attribuzione delle eventuali indicazioni
produttive di riferimento. Queste devono essere assegnate in maniera
evidente ai produttori o ai caseifici, deve esserne specificata
l'unità di misura (kg di latte, kg di formaggio, numero di «forme»)
e gli eventuali meccanismi di trasferimento;
c) flessibilità nella gestione del punto d'equilibrio produttivo
o, conseguentemente, nella gestione delle quote produttive. Il Piano
deve specificare il punto di riferimento produttivo di partenza e
prevedere un obiettivo finale di produzione, definendo meccanismi di
adeguamento in relazione all'andamento del mercato.
11. Il «Piano» è corredato dalla documentazione idonea a
dimostrare la preventiva esistenza dell'accordo di cui all'art. 3, a
tal fine deve essere allegato l'elenco dei soggetti che hanno
concluso l'accordo.

Art. 6

Presentazioni dei «Piani»

1. Le domande di approvazione dei «Piani» sono presentate dai
soggetti legittimati, almeno centoventi giorni prima dell'inizio
dell'applicazione dei «Piani», alla regione o provincia autonoma nel
cui territorio ricade la produzione del formaggio oggetto del «Piano»
e, contestualmente, al Ministero delle politiche agricole alimentari,
forestali e del turismo, Direzione generale delle politiche
internazionali e dell'Unione europea, ufficio PIUE VI.
2. Qualora l'area geografica di cui all'art. 7, paragrafo 1,
lettera c) del regolamento (UE) n. 1151/2012 comprenda più regioni o
province autonome, la domanda di cui al comma 1 è presentata alla
regione o provincia autonoma in cui si realizza la percentuale
maggiore della produzione del formaggio, che svolge i compiti di
capofila per il necessario coordinamento con le regioni o province
autonome interessate anche ai fini dell'istruttoria preliminare.
3. L'istanza per l'adozione del «Piano» è presentata via PEC, o in
formato cartaceo, agli indirizzi istituzionali, è sottoscritta dal
legale rappresentate ed è accompagnata, pena l'irricevibilità della
stessa, dai seguenti allegati:
a) Piano di regolazione dell'offerta;
b) delibera del competente organo decisionale dal quale risulti
la volontà di presentare il Piano di regolazione dell'offerta;
c) dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000, del soggetto
legittimato alla presentazione del «Piano», che attesti:
l'accordo preventivo di adesione al «Piano» di regolazione
dell'offerta di almeno i 2/3 dei produttori del formaggio che
rappresentino almeno 2/3 della produzione del formaggio oggetto del
Piano nell'area geografica in cui ricade la produzione dello stesso;
l'accordo preventivo di adesione al «Piano» di regolazione
dell'offerta di almeno i 2/3 dei produttori di latte o dei loro
rappresentanti, che rappresentino almeno 2/3 della produzione del
latte crudo utilizzato per la produzione del formaggio in causa;
d) elenco, secondo il modello di cui all'allegato A, di tutti i
produttori di latte che hanno aderito all'accordo preventivo, con la
specifica dei quantitativi di latte ascrivibili ad ogni soggetto,
singolo o associato. I quantitativi di latte indicati devono essere
quelli destinati alla produzione del formaggio cui si riferisce il
Piano; l'elenco va inviato anche in formato elaborabile;
e) elenco, secondo il modello di cui all'allegato B, di tutti i
produttori di formaggio che hanno aderito all'accordo preventivo, con
la specifica dei quantitativi di formaggio ascrivibili ad ogni
soggetto; l'elenco va inviato anche in formato elaborabile.

Art. 7

Durata del «Piano»

1. Il «Piano» può avere una durata massima di tre anni, può
essere rinnovato dopo questo periodo a seguito di una nuova
richiesta, e non ha effetto retroattivo.
2. È possibile proporre modifiche integrative ad un «Piano»
approvato ed in corso di applicazione ed, in tal caso, la procedura
è la medesima di cui al precedente art. 6 e le modifiche integrative
si applicheranno per la durata residua del «Piano».

Art. 8

Istruttoria della domanda
da parte delle regioni

1. La regione o provincia autonoma che ha ricevuto la domanda,
effettua l'istruttoria preliminare volta ad accertare la completezza
della documentazione.
2. La stessa regione o provincia autonoma procede alla verifica dei
requisiti di cui agli articoli 3 e 4 attraverso i dati richiesti agli
organismi di controllo, di cui all'art. 36 del regolamento (UE) n.
1151/2012.
3. Il controllo di cui al comma 2 riguarda, a campione, anche i
singoli produttori aderenti all'accordo, nella misura di almeno l'1%
dei produttori di latte, in numero non inferiore a venti soggetti, ed
il 10% dei caseifici, in numero non inferiore a dieci unità.
4. L'istruttoria di cui al comma 1 si conclude entro sessanta
giorni dalla data di ricezione del «Piano» con la trasmissione al
Ministero delle politiche agricole alimentari, forestali e del
turismo, Direzione generale delle politiche internazionali e
dell'Unione europea, ufficio PIUE 6, di una dettagliata relazione
sulle operazioni di controllo svolte, e sugli esiti dei controlli.

Art. 9

Istruttoria della domanda da parte
del Mipaaft e criteri di esame

1. L'istruttoria relativa all'esame delle condizioni economiche e
della coerenza del Piano con la normativa unionale, in vista della
predisposizione ed adozione del decreto di approvazione del «Piano»,
è svolta dall'ufficio PIUE 6 della Direzione generale delle
politiche internazionali e dell'Unione europea.
2. L'ufficio PIUE 6 esamina la documentazione inviata dalla regione
e conclude l'istruttoria di competenza entro centoventi giorni dalla
presentazione del Piano.
3. Viene altresì verificato che il «Piano» risponda ai requisiti
prescritti all'art. 5, e che esso sia compatibile con la relativa
normativa unionale.
4. Ai fini dell'esame delle condizioni economiche e della coerenza
del «Piano» con la normativa unionale, l'ufficio PIUE 6 può
effettuare consultazioni con le regioni interessate e con l'ISMEA.
5. Il «Piano» è approvato con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari, forestali e del turismo ed è pubblicato nel
sito dello stesso Ministero.

Art. 10

Obblighi post approvazione e controlli

1. I soggetti interessati, dopo l'approvazione del «Piano»,
presentano annualmente al Ministero una relazione sullo stato di
attuazione dello stesso, con l'indicazione delle misure adottate, da
adottare e dei risultati ottenuti. La relazione evidenzia, altresì,
l'impatto dell'adozione del «Piano» sul mercato del latte nella zona
interessata.

Art. 11

Abrogazioni

Le disposizioni di seguito elencate sono abrogate e sostituite dal
presente decreto:
a) l'art. 10 del decreto del Ministro delle politiche agricole,
alimentari e forestali, del 12 ottobre 2012, recante norme di
applicazione del regolamento (CE) n. 1234/2007 per quanto riguarda le
organizzazioni di produttori e loro associazioni, e le linee guida
allegate allo stesso decreto;
b) il decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e
forestali prot. n. 2696/2013, relativo alla «costituzione del
Comitato per la valutazione dei piani di regolazione dell'offerta dei
formaggi a DOP ed IGP, ai sensi dell'art. 126-quinquies del
regolamento (CE) n. 1234/2007» ed il decreto prot. n. 2841/2016
relativo al «rinnovo dei componenti del Comitato»;
c) il «regolamento di organizzazione e funzionamento del
Comitato» adottato ai sensi del punto 3, lettera c) delle linee guida
allegate al decreto 12 ottobre 2012, recante il prot. n. 4580/2013,
ed i relativi «criteri per la valutazione e l'istruttoria dei piani».
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 15 febbraio 2019

Il Ministro: Centinaio

Registrato alla Corte dei conti il 13 marzo 2019
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 196