Serie Generale n. 217 del 16-9-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 19 luglio 2023
Piano nazionale delle sementi biologiche. (23A05084) (GU Serie Generale n.217 del 16-09-2023)

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITÀ E DELLE FORESTE

Visto il regolamento (UE) della Commissione del 14 dicembre 2022 n.
2472 che dichiara compatibili con il mercato interno, in applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e forestale e
nelle zone rurali;
Visto il regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 maggio 2018 relativo alla produzione biologica e
all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento
(CE) n. 834/2007 del Consiglio e pertinenti regolamenti delegati e
esecutivi;
Visto il regolamento (UE) 2017/625 relativo ai controlli ufficiali
e alle altre attività ufficiali;
Visto il regolamento delegato (UE) 2021/1189 della Commissione del
7 maggio 2021 che integra il regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento
e del Consiglio per quanto riguarda la produzione e
commercializzazione di materiale riproduttivo vegetale di materiale
eterogeneo biologico di generi o specie particolari;
Vista la direttiva di esecuzione (UE) 2022/1647 della Commissione
del 23 settembre 2022 che modifica la direttiva 2003/90/CE per quanto
riguarda una deroga per le varietà biologiche delle specie di piante
agricole adatte alla produzione biologica;
Vista la direttiva di esecuzione (UE) 2022/1648 della Commissione
del 23 settembre 2022 che modifica la direttiva 2003/91/CE per quanto
riguarda una deroga per le varietà biologiche delle specie di
ortaggi adatte alla produzione biologica;
Vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al
Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato
delle regioni COM (2021) 141 final del 25 marzo 2021, relativa a un
Piano d'azione per lo sviluppo della produzione biologica e la
successiva rettifica di cui alla comunicazione COM (2021) 141 final/2
del 19 aprile 2021;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il regio decreto del 18 novembre 1923, n. 2440, recante
«Nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla
contabilità generale dello Stato», e il relativo regolamento
approvato con il regio decreto del 23 maggio 1924, n. 827
sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale
dello Stato;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 23 dicembre 1999, n. 488, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato», e in
particolare l'art. 59, rubricato «Sviluppo dell'agricoltura biologica
e di qualita'», come modificato dalla legge 9 marzo 2022, n. 23;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici»;
Visto il decreto ministeriale del 24 febbraio 2017, n. 15130
recante «Istituzione della banca dati informatizzata delle sementi e
del materiale di moltiplicazione vegetativa ottenuti con il metodo
biologico e disposizioni per l'uso di sementi o di materiale di
moltiplicazione vegetativa non ottenuti con il metodo di produzione
biologico»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179, recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132»,
come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
24 marzo 2020, n. 53;
Vista la legge 9 marzo 2022, n. 23, recante «Disposizioni per la
tutela, lo sviluppo e la competitività della produzione agricola,
agroalimentare e dell'acquacoltura con metodo biologico», ed in
particolare:
l'art. 8, comma 1, ai sensi del quale il Ministro, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della legge medesima, previa intesa
in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi
dell'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sentito
il Tavolo tecnico e con il supporto scientifico del CREA, adotta con
decreto un Piano nazionale per le sementi biologiche;
l'art. 9, comma 1, che istituisce, nello stato di previsione del
Ministero, il Fondo per lo sviluppo della produzione biologica (di
seguito anche solo «Fondo»), destinato al finanziamento, in coerenza
con la comunicazione 2014/C 204/01 della Commissione europea sugli
orientamenti dell'Unione europea per gli aiuti di Stato nei settori
agricolo e forestale e nelle zone rurali 2014-2020, di iniziative per
lo sviluppo della produzione biologica, come definite nel Piano
d'azione nazionale per la produzione biologica e i prodotti biologici
di cui all'art. 7, nonchè per il finanziamento del Piano nazionale
per le sementi biologiche di cui all'art. 8;
l'art. 9, comma 3, secondo cui il Ministro, con proprio decreto
aggiornato anche annualmente, determina la quota della dotazione del
Fondo da destinare, con separata evidenza contabile, alla
realizzazione del marchio biologico italiano di cui all'art. 6, al
finanziamento del Piano nazionale per le sementi biologiche di cui
all'art. 8, nonchè, sentito il Ministro dell'università e della
ricerca, al finanziamento dei programmi di ricerca e innovazione di
cui all'art. 11, comma 2, lettera d) della legge medesima;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica in data 21 ottobre
2022, con cui l'on. Francesco Lollobrigida è stato nominato Ministro
delle politiche agricole, alimentari e forestali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 31 ottobre
2022, con il quale il sig. Luigi D'Eramo è stato nominato
Sottosegretario di Stato alle politiche agricole, alimentari e
forestali;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» e, in particolare, l'art. 3, che dispone che il «Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali» assuma la
denominazione di «Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste» convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 dicembre 2022, n. 204;
Visto il decreto ministeriale 24 novembre 2022 n. 603905 recante
«Delega di attribuzioni del Ministro dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, per taluni atti di competenza
dell'amministrazione, al sottosegretario di Stato, sig. Luigi
D'Eramo» e, in particolare l'art. 1 dove è previsto che sono
delegate al Sottosegretario di Stato, sig. Luigi D'Eramo, le funzioni
relative all'agricoltura biologica, unitamente alla firma dei
relativi atti e provvedimenti;
Visto il decreto ministeriale 22 dicembre 2022, n. 658282, recante
le modalità di funzionamento del «Fondo per lo sviluppo della
produzione biologica», nonchè i requisiti e i criteri per la
definizione dei soggetti e delle iniziative che possono essere
finanziate con le risorse del Fondo medesimo ai sensi dell'art. 9,
comma 2, della legge 9 marzo 2022, n. 23, registrato dalla Corte dei
conti il 2 febbraio 2023, n. 165;
Ritenuto necessario adottare un Piano nazionale per le sementi
biologiche al fine di:
aumentare la disponibilità delle sementi biologiche al fine di
una riduzione progressiva e significativa del numero di deroghe per
l'uso di sementi non biologiche in luogo di quelle biologiche;
favorire l'individuazione e la produzione di una più ampia gamma
di «varietà biologiche delle specie di piante agricole adatte alla
produzione biologica» di cui alle direttive di esecuzione (UE) nn.
2022/1647 e 2022/1648, migliorandone pertanto sia l'aspetto
qualitativo che quello quantitativo;
favorire l'individuazione e la produzione delle «varietà
equivalenti», così come definite all'art. 1, comma 2, lettera f) dal
decreto ministeriale 24 febbraio 2017, n. 15130, quali un «insieme di
singole varietà di una specie che, per caratteristiche agronomiche,
fenotipiche, produttive e commerciali sono tra loro sostituibili
senza arrecare potenziale danno all'agricoltore»;
promuovere il miglioramento genetico partecipativo, con la
collaborazione di agricoltori, tecnici e ricercatori, per la
selezione di piante che rispondano ai bisogni degli agricoltori,
adattandosi ai diversi contesti ambientali e climatici e ai diversi
sistemi colturali;
Ritenuto necessario aggiornare il Piano nazionale delle sementi
biologiche con cadenza triennale con il supporto scientifico del
CREA;
Acquisiti gli esiti del supporto scientifico del CREA;
Sentito il Tavolo tecnico nella seduta del 1° marzo 2023;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 7 giugno 2023 (Rep. Atti n. 137/CSR del 7 giugno 2023);

Decreta:

Art. 1

1. Ai sensi dell'art. 8, comma 1 della legge 9 marzo 2022, n. 23,
è adottato il Piano nazionale per le sementi biologiche, secondo lo
schema di cui all'Allegato I del presente decreto che ne costituisce
parte integrante, avente la finalità di:
a) aumentare la disponibilità delle sementi biologiche al fine
di una riduzione progressiva e significativa del numero di deroghe
per l'uso di sementi non biologiche in luogo di quelle biologiche;
b) favorire l'individuazione e la produzione di una più ampia
gamma di «varietà biologiche delle specie di piante agricole adatte
alla produzione biologica» di cui alle direttive di esecuzione (UE)
numeri 2022/1647 e 2022/1648, migliorandone pertanto sia l'aspetto
qualitativo che quello quantitativo;
c) favorire l'individuazione e la produzione delle «varietà
equivalenti», così come definite all'art. 1, comma 2, lettera f) dal
decreto ministeriale 24 febbraio 2017, n. 15130, quali un «insieme di
singole varietà di una specie che, per caratteristiche agronomiche,
fenotipiche, produttive e commerciali sono tra loro sostituibili
senza arrecare potenziale danno all'agricoltore»;
d) promuovere il miglioramento genetico partecipativo, con la
collaborazione di agricoltori, tecnici e ricercatori, per la
selezione di piante che rispondano ai bisogni degli agricoltori,
adattandosi ai diversi contesti ambientali e climatici e ai diversi
sistemi colturali.
2. Il Piano nazionale per le sementi biologiche, di cui al comma 1,
è aggiornato con cadenza triennale con il supporto scientifico del
CREA.
3. Il Piano nazionale per le sementi biologiche è modificato o
integrato con decreto Dipartimentale previo parere favorevole del
Tavolo tecnico di cui all'art. 5 della legge 9 marzo 2022, n 23.

Art. 2

1. Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sul sito internet del Ministero ed entra in
vigore il giorno successivo della sua pubblicazione.
Roma, 19 luglio 2023

p. delega
il Sottosegretario di Stato
D'Eramo

Registrato alla Corte dei conti l'11 agosto 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle imprese e del
made in Italy, del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste e del Ministero del turismo, n. 1224

Allegato I

Piano nazionale delle sementi biologiche adottato ai sensi
dell'articolo 8, legge 9 marzo 2022, n. 23 recante «Disposizioni
per la tutela, lo sviluppo e la competitività della produzione
agricola, agroalimentare e dell'acquacoltura con metodo biologico»

Ai sensi dell'articolo 8 della legge n. 23/2022 il MASAF adotta
un Piano nazionale per le sementi biologiche (PNSB) con la principale
finalità di aumentare la disponibilità delle sementi stesse per le
aziende e di migliorarne l'aspetto quantitativo e qualitativo con
riferimento alle varietà adatte all'agricoltura biologica e
biodinamica.
Il PNSB è aggiornato con cadenza triennale ed è volto a
promuovere il miglioramento genetico partecipativo, con la
collaborazione di agricoltori, tecnici e ricercatori per selezionare
piante che rispondano ai bisogni degli agricoltori biologici
adattandosi ai diversi contesti ambientali e climatici e ai diversi
sistemi colturali.
Pertanto, oltre il mero aumento quantitativo della disponibilità
di sementi biologiche (che in primo luogo permetta di ridurre
significativamente il numero di deroghe per l'uso di semente non
biologica in luogo di quella biologica), l'obiettivo del PNSB si
configurerà con iniziative che favoriscano ed incentivino
l'individuazione e la produzione di una più ampia gamma qualitativa
di sementi adatte all'agricoltura biologica ed anche di dare seguito
(sempre come azione strumentale al richiamato obiettivo di riduzione
del numero di deroghe) all'individuazione delle «varietà
equivalenti», così come definite all'articolo 1, comma 2, lettera f)
dal decreto ministeriale 24 febbraio 2017, n. 15130, quali un
«insieme di singole varietà di una specie che, per caratteristiche
agronomiche, fenotipiche, produttive e commerciali sono tra loro
sostituibili senza arrecare potenziale danno all'agricoltore».
Pertanto, la disponibilità di seme di qualità, in relazione
all'obiettivo che l'agricoltore biologico si pone nell'ambito del
proprio indirizzo produttivo, costituisce una delle prime scelte
strategiche per sviluppare una produzione agricola di pregio,
sostenibile ed in grado di contribuire a fornire all'utilizzatore
finale le garanzie di sicurezza richieste.
Il complesso della qualità delle sementi comprende un insieme di
fattori di natura genetica, fitosanitaria e merceologica che
determinano in maniera decisiva, l'esito del raccolto.
Le caratteristiche genetiche del seme si riassumono nel concetto
di varietà, ossia un insieme omogeneo e differenziabile di individui
che possiedono determinate proprietà morfologiche e fisiologiche,
espressione del genotipo, che è possibile mantenere inalterate
attraverso appropriati cicli riproduttivi.
Per quanto concerne le caratteristiche fitosanitarie le sementi
devono essere immuni da patogeni trasmissibili per seme, che possano
compromettere l'affermazione della coltura sia nella fase iniziale
sia durante quella vegetativa.
Le proprietà merceologiche sono rappresentate dalla
germinabilità delle sementi e dalla loro purezza fisica.
La definizione di sementi biologiche trova riscontro nel
regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento e del Consiglio, entrato in
vigore il 1° gennaio 2022 che indica nel «materiale riproduttivo
vegetale» i vegetali e tutte le parti di vegetali, comprese le
sementi, in qualunque stadio di crescita, capaci di produrre piante
complete e destinati a tale scopo.
Di fatto, la definizione riprende quanto già presente nei
regolamenti comunitari (CE) 834/2007 del 28 giugno 2007, relativo
alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici,
e (CE) 889/2008 del 5 settembre 2008,recante modalità di
applicazione del regolamento (CE) n. 834/2007, che sono stati
abrogati dal nuovo regolamento aggiungendo un nuovo insieme vegetale
che viene definito «materiale eterogeneo biologico», ovvero un
insieme vegetale appartenente a un unico taxon botanico del più
basso grado conosciuto che: a) presenta caratteristiche fenotipiche
comuni; b) è caratterizzato da un elevato livello di diversità
genetica e fenotipica.
Dal quadro normativo si evince che le sementi biologiche devono
essere prodotte nel rispetto delle modalità previste per i prodotti
biologici, evitando pertanto l'impiego di sostanze non ammesse dai
citati regolamenti, fermo restando il rispetto delle altre norme
relative alla loro commercializzazione (registrazione delle varietà
e certificazione varietale) con esclusione del materiale eterogeneo
biologico che ha delle modalità di commercializzazione semplificate
come espresso dall'articolo 13 del nuovo regolamento UE 2018/848 e
dallo specifico regolamento delegato (UE) 2021/1189.
I regolamenti unionali prevedono, inoltre, che le produzioni
vegetali traggano origine da sementi e materiali di propagazione
biologici a meno che, nell'ambito delle norme di produzione
eccezionali, non siano disponibili in quantità o qualità
sufficienti a soddisfare la richiesta.
In questo caso possono essere impiegate sementi convenzionali in
deroga, ammesso che non appartengano a varietà geneticamente
modificate o siano trattate con prodotti a base di principi attivi
non ammessi nella produzione biologica, fatte salve le condizioni
obbligatorie di trattamento per ragioni fitosanitarie.
Anche la possibilità di utilizzare sementi convenzionali in
deroga (sempre che non siano geneticamente modificate o trattate con
prodotti non ammessi nella produzione biologica) è stata confermata
fino al 2035.
Un provvedimento sul quale il settore delle sementi biologiche fa
molto affidamento è rappresentato dal regolamento delegato (UE)
2021/1189 della Commissione entrato in vigore il 1° gennaio 2022 che
disciplina la commercializzazione del materiale di propagazione
biologico eterogeneo (MEB).
Il regolamento prevede la possibilità di produrre e
commercializzare materiale eterogeneo non rispondente alla
definizione di varietà vegetale basato sul cosiddetto principio DUS
(Differenziabilità, Uniformità e Stabilita'), fermo restando che il
MEB debba rispondere alle condizioni previste dal regolamento UE
2018/848 e alla specifica normativa di settore.
Il provvedimento si basa sul presupposto che questa tipologia di
materiale di propagazione possa assicurare benefici in agricoltura
biologica per ridurre la diffusione di malattie, migliorare la
resilienza, aumentare la biodiversità.
Di conseguenza, questo tipo di materiale con elevato livello di
diversità genetica e fenotipica, nell'ambito della stessa specie
deve essere reso disponibile per la produzione biologica.
Perciò per l'immissione in commercio di siffatto materiale
eterogeneo, non si devono rispettare i requisiti di registrazione e
le categorie previste dalle direttive sulla commercializzazione delle
sementi.
L'atto delegato stabilisce come debba essere descritto il
materiale, quali siano le informazioni sul miglioramento genetico
utilizzato, i requisiti tecnologici delle sementi per la
commercializzazione, le caratteristiche di etichettatura e
imballaggio, la conservazione dei campioni di sementi, la
registrazione delle informazioni sulla produzione, le modalità di
selezione di mantenimento del materiale eterogeneo.
Un altro provvedimento, altrettanto importante per l'agricoltura
biologica, ma in una prospettiva temporale più lunga, riguarda la
definizione di disposizioni specifiche per la registrazione di
«varietà adatte all'agricoltura biologica».
La definizione di varietà biologica è fornita dall'atto di base
regolamento UE 2018/848, cioè una varietà che deriva da
un'attività di miglioramento genetico biologico, specificato al
punto 1.8.4 della prima parte del relativo allegato II ed è
caratterizzata da un elevato livello di diversità genetica e
fenotipica.
La direttiva applicativa della Commissione prevede una deroga
transitoria dai protocolli tecnici per l'iscrizione delle varietà
biologiche.
La deroga riguarda la componente di uniformità della prova DUS
per i caratteri non principali.
Le prove si dovranno svolgere nel rispetto delle condizioni
previste dalle direttive UE 2022/1647 e 2022/1648 del 23 settembre
2022.
Tra le specie agrarie identificate come prioritarie troviamo
orzo, mais segale e frumento (tenero e duro), mentre per le specie
ortive sono previste carota e cavolo rapa.
Per le prove volte a verificare il valore agronomico e di
utilizzazione delle specie agricole si introducono aspetti che
valutano il miglioramento della diversità genetica, la capacità
riproduttiva naturale ed oltre ai risultati agronomici la resistenza
a particolari patogeni e l'adattabilità a specifici suoli e
condizioni climatiche.
Le varietà registrate sulla base di tali protocolli modificati
non potranno essere oggetto di privativa e saranno elencate sul
catalogo con una specifica annotazione.
La data di entrata in vigore è programmata a partire dal 1° luglio
2023.
L'obiettivo generale del PNSB prefissato dalla normativa di
riferimento è quello di aumentare la disponibilità di sementi
biologiche appartenenti a varietà adatte all'agricoltura biologica e
di conseguenza di contribuire progressivamente alla riduzione delle
deroghe.
Per raggiungere questo obiettivo, la normativa prevede che si
promuova il miglioramento genetico cui devono contribuire
agricoltori, tecnici e ricercatori.
Nel principio, il miglioramento genetico è un obiettivo di
medio-lungo termine che per alcune specie può comportare anche una
decina di anni di lavoro prima del rilascio di una nuova accessione.
Al momento, il fabbisogno in agricoltura biologica è soddisfatto
prevalentemente, per quasi tutte le specie, da sementi di varietà
convenzionali utilizzate in deroga.
Sulla base dell'attuale quadro di riferimento normativo
riguardante la commercializzazione delle sementi, si possono tuttavia
identificare le seguenti tipologie:
sementi biologiche;
sementi prodotte su terreni al secondo anno di conversione;
materiale eterogeneo biologico (MEB);
varietà biologiche (il cui quadro di riferimento giuridico è
in corso di definizione in applicazione delle richiamate direttive UE
2022/1647 e 2022/1648).
Inoltre, in deroga, possono essere impiegate:
sementi convenzionali appartenenti a varietà non biologiche
(che se non GM e non trattate con prodotti non ammessi in AB, possono
essere impiegate, in deroga, in AB);
popolazioni di mais, orzo, frumento ammesse alla
commercializzazione in base a un esperimento comunitario conclusosi
nel 2019 e in corso di consolidamento;
sementi di varietà da conservazione;
sementi di varietà prive di valore intrinseco per le specie
ortive;
accessioni presenti nelle banche del germoplasma riconosciute
dalle Regioni disponibili a integrarsi nella Banca dati sementi
biologiche.
Fermo restando il possibile ricorso al reimpiego di sementi
prodotte in azienda, tutte queste tipologie possono essere impiegate
in agricoltura biologica se le rispettive sementi sono prodotte nel
rispetto dei requisiti stessi della produzione biologica, oppure
possono essere impiegate in deroga, ammesso che per talune specie non
siano disponibili neanche sementi di varietà equivalenti.
Allo stato attuale, il processo di registrazione delle varietà
ammesse alla commercializzazione non prevede che siano accertati
requisiti che la rendano adatta allo specifico utilizzo in
agricoltura biologica.
Per un programma concreto che agevoli la produzione di sementi
adatte all'agricoltura biologica occorre partire dall'articolo 4 del
Reg. UE 848/2018, per il quale la produzione biologica persegue gli
obiettivi generali di contribuire a tutelare l'ambiente e il clima,
conservare a lungo termine la fertilità dei suoli, contribuire allo
sviluppo dell'offerta di materiale fitogenetico adeguato alle
esigenze e agli obiettivi specifici dell'agricoltura biologica,
contribuire a un elevato livello di biodiversità, in particolare
utilizzando materiale fitogenetico di vari tipi, come materiale
eterogeneo biologico e varietà biologiche adatte alla produzione
biologica.
Tra i principi generali dell'agricoltura biologica (articolo 5)
va ricordato che l'agricoltura biologica prevede di produrre un'ampia
varietà di alimenti e altri prodotti agricoli e di acquacoltura
ottenuti con procedimenti che non danneggino l'ambiente, la salute
umana, la salute dei vegetali o la salute e il benessere degli
animali di elevata qualità che rispondano alla domanda dei
consumatori.
Per attuare all'interno del PNSB gli obiettivi ed i principi
dell'agricoltura biologica ad esso riconducibili, serve poter
applicare appropriate tecniche agronomiche e fitoiatriche in cui si
deve poter disporre di sementi e piante selezionate nel tempo in ogni
comprensorio, vista l'elevata biodiversità ed elasticità genetica,
che ne consentono l'uso nelle varie condizioni pedologiche,
climatiche e ambientali.
Le stesse devono avere una notevole resistenza alle avversità
biotiche ed abiotiche, ma devono essere nello stesso tempo in grado
di elaborare sostanze e molecole di elevato valore in termini
qualitativo e quantitativo capaci di fornire il massimo valore
nutrizionale e curativo al cibo prodotto, visto che in agricoltura
biologica l'utilizzo di taluni prodotti fitosanitari e fertilizzanti
di sintesi non è consentito.
Per gestire in modo coordinato i diversi aspetti che un piano
così articolato deve affrontare, sono state individuate sei
macroaree.
Macroarea 1 - Stato dell'arte
Scopo di questa area di attività è di delineare la descrizione
del comparto sementi biologiche, la sua evoluzione recente espressa
dall'esperienza sulle popolazioni evolutive e dall'inserimento del
MEB nella normativa, le prospettive, i punti di forza e di debolezza,
l'analisi della domanda e dell'offerta, anche attraverso sondaggi
mirati, la stima del valore di mercato del settore.
Una linea di attività dovrà occuparsi dei costi di produzione e
delle modalità di formazione dei prezzi.
La macroarea includerà anche una ricognizione dei progetti
specifici relativi a tematiche attinenti a sementi e varietà in
agricoltura biologica.
Sulla base dello stato dell'arte, si potrà definire su quali
prodotti bisognerà concentrare maggiormente le capacità
finanziarie.
Macroarea 2 - Supporto alle filiere
Attraverso questa componente del piano si intende identificare le
azioni che possano supportare la produzione nelle aziende agricole
biologiche, la diffusione e l'utilizzo delle sementi biologiche, nei
diversi comprensori o a livello nazionale.
Si individueranno i tipi di sostegno agli accordi tra aziende
agricole biologiche con contratti agricoli di rete d'impresa o
interprofessionali e gli specifici incentivi all'utilizzo di sementi
biologiche.
Macroarea 3 - Innovazione
A questa macroarea è assegnato il compito di promuovere il
miglioramento genetico partecipativo e decentralizzato, con la
collaborazione di agricoltori biologici, tecnici e ricercatori, per
selezionare piante che rispondano ai bisogni degli agricoltori
biologici, adattandosi ai diversi contesti ambientali e climatici e
ai diversi sistemi colturali.
Particolare attenzione sarà dedicata al quadro europeo per
quanto riguarda le varietà biologiche e il materiale eterogeneo
biologico.
In questo ambito, si prevede la possibilità di
testare/sviluppare strumenti informatici per la raccolta dei dati di
campo e la garanzia della tracciabilità per il MEB.
Tra gli strumenti possibili si prevedono, la creazione di
piattaforme fisiche e virtuali di confronto varietale e di materiale
eterogeneo biologico cui partecipano i vari attori economici delle
filiere costituite da aziende agricole biologiche.
La piattaforma ha la funzione di effettuare una corretta
identificazione del materiale coltivato e la sua descrizione
attraverso specifiche prove in campo delle varietà.
Potranno quindi essere sperimentate attraverso la piattaforma sia
varietà già disponibili e in uso per l'agricoltura convenzionale
sia le varietà specificamente selezionate per l'agricoltura
biologica.
Nell'ambito della macroarea è inoltre prevista la messa a punto
di un sistema di valutazione delle varietà adatte all'agricoltura
biologica e per l'identificazione delle varietà equivalenti sulla
base di specifici parametri per le aziende che necessitano di
varietà idonee.
Macroarea 4 - Qualità delle sementi e del materiale di
moltiplicazione
Questa macroarea include componenti di natura
normativa-organizzativa e tecnica e ha lo scopo di mettere in atto le
misure previste in particolare per l'iscrizione della varietà
biologiche di cui alla Direttive applicative UE 2022/1647 e 2022/1648
della Commissione e le misure applicative relative ai controlli del
MEB.
Allo scopo, è necessario prevedere linee guida per la produzione
di sementi di qualità.
Si dovrà tenere conto delle diversità pedoclimatiche dei
diversi areali produttivi del nostro Paese per individuare e
selezionare le varietà che meglio possano adattarsi ai diversi
territori e garantire il migliore rapporto in termini di qualità e
resa.
Sotto il profilo tecnico, è prevista una specifica componente di
attività dedicata alla sperimentazione per l'identificazione di
principi attivi e prodotti idonei all'impiego in agricoltura
biologica e in particolare per il trattamento delle sementi.
La macroarea prevederà anche una componente dedicata al settore
del materiale di propagazione delle piante utilizzato in agricoltura
biologica che ha caratteristiche peculiari e distinte rispetto al
settore sementiero e in particolare alle specie fruttifere, all'olivo
e alla vite.
Macroarea 5 - Divulgazione dei risultati e formazione
Con questa componente si intende promuovere la formazione e
l'informazione sul PNSB a tutti i fruitori del sistema biologico
delle iniziative adottate, dei risultati attesi e ottenuti attraverso
un sito istituzionale che ne riporti anno per anno, coltura per
coltura le informazioni utili e le conoscenze da condividere,
pubblicazioni, interventi sulla stampa specializzata, giornate
divulgative, interfacciandosi costantemente con esperti, reti di
produttori e altri portatori di interesse del settore biologico,
attraverso consultazioni, incontri e azioni dimostrative.
Macroarea 6 - Coordinamento
Questa componente prevede l'attività di raccordo delle diverse
macroaree al fine di garantirne coerenza e compatibilità con gli
obiettivi generali del progetto, monitorarne costantemente lo stato
di avanzamento e promuovere sinergie.