1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 12-10-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 596 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 maggio 1994
N. 596 Ordinanza emesssa il 18 maggio 1994 dalla corte d'appello di Caltanissetta sul ricorso proposto da Drago Rosalia contro Cali' Giuseppe ed altri Regione Sicilia - Elezioni - Ineleggibilita' a consigliere comunale del titolare di farmacia convenzionata con l'unita' sanitaria locale che il comune stesso concorre a costituire - Ingiustificato deteriore trattamento dei predetti titolari di farmacia della regione Sicilia rispetto agli altri colleghi nella stessa situazione nel restante territorio nazionale, atteso che la norma statale che contemplava l'ipotesi di ineleggibilita' in questione (art. 2, quarto comma, della legge n. 154/1981) e' stata sostituita con altra disposizione di legge (legge n. 271/1991) che non prevede detta ipotesi - Incidenza sul principio dell'accesso agli uffici pubblici in condizione di parita'. (Legge regione Sicilia 24 giugno 1986, n. 31, art. 9, primo comma, n. 9, e quarto comma; legge regione Sicilia 26 agosto 1992, n. 7, art. 3, secondo comma). (Cost., artt. 3 e 51). (094C1098) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 12-10-1994)

LA CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
n. 9/1994 camera di consiglio avente per oggetto: ricorso ex art. 82
del decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570,
avverso sentenza del tribunale di Enna 29 ottobre 1993-4 gennaio 1994
in tema di ineleggibilità a consigliere comunale, promossa da Drago
Rosalia, nata il 19 maggio 1943 in Aidone, ivi residente ed
elettivamente domiciliata in Enna, via Agira n. 8, presso lo studio
del dott. proc. Incardone Nunzio Mario, che la rappresenta e difende
in virtù di procura a margine del ricorso, ricorrente, contro Calì
Giuseppe, nato il 28 novembre 1948 in Aidone; Curia Filippo, nato il
26 settembre 1952 in Aidone; Mazzone Angelo, nato l'8 gennaio 1963 a
piazza Armerina; Trovato Roberto, nato il 13 aprile 1963 in Aidone;
Milazzo Rosalba, nata il 4 ottobre 1955 in Aidone; rappresentati e
difesi dall'avv. Gugliara Gaetano in virtù di procura a margine
della memoria di costituzione depositata il 2 aprile 1994,
resistenti, e Albergo Giuseppe, nato il 1 maggio 1952 a piazza
Armerina, resistente contumace, e con l'intervento del procuratore
generale presso questa Corte;
O S S E R V A
Con sentenza 29 ottobre 1993-4 gennaio 1994 il tribunale di Enna,
accogliendo il ricorso proposto da Albergo Giuseppe, Calì Giuseppe,
Curia Filippo, Mazzone Angelo, Trovato Roberto e Milazzo Rosalba,
dichiarava Drago Rosalia ineleggibile alla carica di consigliere del
comune di Aidone e la dichiarava decaduta da tale incarico.
Rilevava, in proposito, il tribunale che la Drago essendo titolare
di farmacia nel comune di Aidone, convenzionata con l'u.s.l. n. 21 di
Piazza Armerina, che l'anzidetto comune concorre a costituire, era
ineleggibile a consigliere comunale ai sensi del combinato disposto
dei commi primo, n. 9, secondo e quarto dell'art. 9 della legge
regionale siciliana 24 giugno 1986, n 31; che la stessa Drago non
aveva provveduto in tempo utile a rimuovere la suddetta causa di
ineleggibilità, avendo richiesto la sostituzione con altro
farmacista dopo l'avvenuta elezione a consigliere comunale,
disattendendo la normativa dei citati commi secondo e quarto
dell'art. 9 della legge regionale siciliana n. 31/1986, i quali, ai
fini della rimozione della causa di ineleggibilità in oggetto,
prescrivono che la richiesta di sostituzione avvenga non oltre il
giorno fissato per la presentazione delle candidature (nella specie,
non oltre il 12 maggio 1993, essendo le elezioni comunali in Aidone
svoltesi il 6 giugno 1993).
Avverso tale sentenza la Drago Rosalia proponeva rituale ricorso
in appello, deducendo, in via principale, l'incostituzionalità della
normativa di cui ai commi primo, n. 9, e quarto dell'art. 9 della
citata legge regionale siciliana 24 giugno 1986, n. 31, nonchè del
secondo comma dell'art. 3 della legge regionale siciliana 26 agosto
1992, n. 7, in relazione a quanto previsto dalla legislazione statale
(art. 2, quarto comma, della legge 23 aprile 1981, n. 154, sostituito
dall'art. 2 della legge 11 agosto 1991, n. 271), per violazione degli
artt. 3 e 51 della Costituzione.
La sollevata questione di legittimità costituzionale è rilevante
ai fini del decidere e non è manifestamente infondata.
In vero, il combinato disposto di cui al primo comma, n. 9, e
quarto comma, dell'art. 9 della legge regionale siciliana 24 agosto
1986, n. 31, sancisce l'ineleggibilità a consigliere comunale del
titolare di farmacia convenzionata con l'unità sanitaria locale, che
il comune stesso concorre a costituire; il secondo comma dell'art. 3
della legge regionale siciliana 26 agosto 1992, n. 7, ha statuito che
"restano ferme le cause di ineleggibilità e di incostituzionalità
previste dalle norme vigenti per la carica di consigliere comunale e
per la carica di sindaco".
Tale causa di ineleggibilità era, altresì, prevista dalla
legislazione nazionale, e precisamente dal combinato disposto di cui
al primo comma, n. 9, e quarto comma dell'art. 2 della legge 23
aprile 1981, n. 154; senonchè il citato quarto comma dell'art. 2
della legge n. 154/1981 è stato sostituito dall'art. 2 della legge
11 agosto 1991, n. 271, che così recita: "Le strutture convenzionate
di cui al n. 9 del primo comma sono quelle indicate negli artt. 43 e
44 della legge 23 dicembre 1978, n. 833".
Con la suddettta modifica, il legislatore nazionale ha soppresso
la causa di ineleggibilità in questione, giacchè il menzionato art.
2 della legge 11 agosto 1991, n. 271, nel definire le strutture
convenzionate con le unità sanitarie locali, i cui legali
rappresentanti e dirigenti non sono eleggibili a consiglieri
comunali, richiama le norme di cui agli artt. 43 e 44 della legge 23
dicembre 1978, n. 833, le quali non fanno alcun riferimento alle
farmacie (in tal senso, Cass., sez. prima, 12 settembre 1992, n.
10425).
Ciò posto, come detto sopra, non è manifestamente infondata, in
riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale del primo comma, n. 9, e quarto comma,
dell'art. 9 della legge regionale siciliana 24 giugno 1986, n. 31,
nonchè del secondo comma dell'art. 3 della legge regionale siciliana
26 agosto 1992, n. 7, nella parte in cui prevedono l'ineleggibilità
a consigliere comunale del titolare di farmacia convenzionata con
l'unità sanitaria locale, che il comune stesso concorre a
costituire.
Infatti, mentre tale ineleggibilità era in sintonia con la
corrispondente previsione della legge nazionale (art. 2, quarto
comma, della legge n. 154/1981), sorpavvenuta la legge 11 agosto
1991, n. 271, la quale, (modificando con l'art. 2 il menzionato
quarto comma dell'art. 2 della legge n. 154/1981), sostanzialmente
ha soppresso l'ipotesi di ineleggibilità in oggetto, si è
verificata una ingiustificata disparità di trattamento in ordine ai
requisiti di eleggibilità per accedere alle cariche pubbliche tra la
disciplina vigente in Sicilia e quella vigente nelle restanti parti
del territorio nazionale, non apparendo sussistere una giustificata
peculiarità nella scelta legislativa regionale e non avendo, ancora,
il legislatore regionale provveduto ad adeguare la propria
legislazione ai nuovi principì che informano quella nazionale, la
quale è insuscettibile di estendersi alla regione siciliana, godendo
questa, in subiecta materia, di competenza primaria ex artt. 14,
lett. o), e 15 dello statuto 15 maggio 1946, n. 455, con ciò
determinandosi una violazione del principio generale di uguaglianza
di cui all'art. 3 della Costituzione e del correlativo principio di
uguaglianza di tutti i cittadini per l'accesso alle cariche pubbliche
elettive, stabilito dall'art. 51 della Costituzione, dalla cui
formulazione discende appunto che l'accesso costituisce la regola -
espressione infatti del principio d'uguaglianza ribadito dall'art. 51
- e l'ineleggibilità l'eccezione.
A conferma di quanto sopra, va evidenziato che l'assessorato
regionale agli enti locali ha già predisposto un disegno di legge,
concernente "Modifiche alla legge regionale 24 giugno 1986, n. 31",
in cui all'art. 1 non è prevista, per il farmacista, la causa di
ineleggibilità derivante dal convenzionamento con l'unità sanitaria
locale che il comune medesimo concorre a costituire.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Uditi i procuratori delle parti e il procuratore generale;
Dichiara la non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale della primo comma, n. 9, e quarto comma,
dell'art. 9 della legge regionale siciliana 24 giugno 1986, n. 31,
nonchè del secondo comma dell'art. 3 della legge regionale siciliana
26 agosto 1992, n. 7, nella parte in cui prevedono l'ineleggibilità
a consigliere comunale del titolare di farmacia convenzionata con
l'unità sanitaria locale, che il comune stesso concorre a
costituire, in riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il presente giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al pubblico ministero e al presidente
della giunta regionale siciliana e comunicata al presidente
dell'assemblea regionale siciliana.
Caltanissetta, addì 18 maggio 1994
Il presidente: PALMEGIANO

94C1098