Serie Generale n. 199 del 26-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY
MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY
DECRETO 26 luglio 2023
Definizione delle modalita' di pubblicita' della sezione speciale istituita dall'articolo 140-quinquies del codice del consumo, relativa agli enti legittimati a proporre azioni rappresentative transfrontaliere a tutela dei consumatori, delle procedure di presentazione della richiesta di iscrizione, delle procedure di verifica e di cancellazione, nonche' della comunicazione della richiesta di legittimazione a proporre azioni rappresentative nazionali. (23A04776) (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2023)

IL MINISTRO DELLE IMPRESE
E DEL MADE IN ITALY

Vista la direttiva (UE) 2020/1828 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 novembre 2020, relativa alle azioni rappresentative
a tutela degli interessi collettivi dei consumatori e che abroga la
direttiva 2009/22/CE;
Visto il decreto legislativo 10 marzo 2023, n. 28 di attuazione
della direttiva (UE) 2020/1828 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 25 novembre 2020, relativa alle azioni rappresentative
a tutela degli interessi collettivi dei consumatori e che abroga la
direttiva 2009/22/CE;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante il
«Codice del consumo»;
Visto l'art. 140-quater del codice del consumo che prevede, al
comma 1, che le associazioni dei consumatori e degli utenti inserite
nell'elenco di cui all'art. 137 dello stesso codice, gli organismi
pubblici indipendenti nazionali di cui all'art. 3, numero 6), del
regolamento (UE) 2017/2394 che facciano richiesta di essere
legittimati e gli enti designati in un altro Stato membro e iscritti
nell'elenco elaborato e pubblicato dalla Commissione europea ai sensi
dell'articolo 5, paragrafo 1, comma 2, della direttiva (UE)
2020/1828, sono legittimati a proporre le azioni rappresentative
previste dall'art. 140-ter, comma 2, primo periodo, del codice del
consumo innanzi al giudice italiano;
Visto l'art. 140-quater, comma 2, del codice del consumo, in forza
del quale gli enti previsti dall'art. 140-quinquies, compresi quelli
che rappresentano consumatori di più di uno Stato membro, sono
legittimati a proporre le azioni rappresentative previste dall'art.
140-ter, comma 2, primo periodo, negli altri Stati membri;
Visto l'art. 140-quinquies, comma 1, del codice del consumo che
istituisce una sezione speciale, nell'elenco di cui all'art. 137
dello stesso Codice, nella quale sono iscritti gli enti e le
associazioni dei consumatori e degli utenti legittimati a proporre
azioni rappresentative transfrontaliere;
Visto l'art. 140-quinquies, comma 2, del codice del consumo che
stabilisce i requisiti per l'iscrizione nella sezione speciale di cui
al comma 1 dello stesso articolo;
Visto l'art. 140-quinquies, comma 3, del codice del consumo
relativo alla legittimazione degli organismi pubblici indipendenti
nazionali di cui all'art. 3, numero 6), del regolamento (UE)
2017/2394 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2017
all'esperimento di azioni rappresentative transfrontaliere;
Visto l'art. 140-quinquies, comma 4, del codice del consumo, che
prevede che siano stabilite con decreto del Ministro delle imprese e
del made in Italy le modalità per mezzo delle quali rendere pubblica
la sezione speciale di cui al comma 1 dello stesso articolo, nonchè
le procedure per la presentazione della richiesta di iscrizione e
della documentazione idonea ad attestare il possesso, in capo agli
enti e alle associazioni richiedenti, dei requisiti previsti al comma
2 del medesimo articolo;
Visto l'art. 140-sexies, comma 1, del codice del consumo in forza
del quale il Ministero delle imprese e del made in Italy comunica
alla Commissione europea l'elenco degli enti legittimati ad esperire
le azioni rappresentative nazionali e transfrontaliere e rende
pubblico tale elenco tramite il proprio sito istituzionale, il cui
indirizzo internet è reso noto alla Commissione europea, a cui
vengono altresì comunicate le modifiche intervenute successivamente;
Visto l'art. 140-sexies, comma 2, del codice del consumo, secondo
il quale il Ministero delle imprese e del made in Italy verifica
almeno ogni cinque anni la permanenza, in capo agli enti di cui alla
sezione speciale prevista dall'art. 140-quinquies, comma 1, dello
stesso Codice, dei requisiti di cui all'art. 140-quinquies, comma 2,
del medesimo Codice e dispone la cancellazione dell'ente che non
risulti in possesso di uno o più di tali requisiti, secondo le
modalità stabilite con decreto ministeriale;
Visto l'art. 140-sexies, comma 3, del codice del consumo in forza
del quale, se uno Stato membro dell'Unione europea o la Commissione
europea solleva riserve in ordine al possesso da parte di un ente
legittimato all'esperimento di azioni rappresentative
transfrontaliere dei requisiti previsti dall'art. 140-quinquies,
commi 1 e 2, dello stesso codice, il Ministero delle imprese e del
made in Italy ne verifica la sussistenza e dispone la cancellazione
dalla sezione speciale dell'elenco di cui all'art. 137 del codice del
consumo dell'ente che non risulti in possesso di uno o più di tali
requisiti;
Visto l'art. 140-undecies del codice del consumo, relativo alle
informazioni sulle azioni rappresentative;
Visto il regolamento (UE) 2017/2394 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 dicembre 2017 sulla cooperazione tra le autorità
nazionali responsabili dell'esecuzione della normativa che tutela i
consumatori e che abroga il regolamento (CE) n. 2006/2004;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il
«Codice dell'amministrazione digitale»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, e successive modificazioni, ed in particolare gli articoli
46, 47 e 71 concernenti dichiarazioni sostitutive di certificazione e
dell'atto di notorietà;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante il
«Codice del terzo settore»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 21 dicembre
2012, n. 260, recante «Regolamento recante norme per l'iscrizione
nell'elenco delle associazioni dei consumatori e degli utenti
rappresentative a livello nazionale ai sensi dell'art. 137, comma 2,
del codice del consumo»;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) Azione rappresentativa nazionale: un'azione rappresentativa
promossa, nelle materie di cui all'allegato II-septies del codice del
consumo, innanzi al giudice italiano da un'associazione dei
consumatori e degli utenti inserita nell'elenco di cui all'art. 137
del medesimo codice ovvero da organismi pubblici indipendenti
nazionali;
b) Azione rappresentativa transfrontaliera: un'azione
rappresentativa promossa, nelle materie di cui all'allegato I della
direttiva (UE) 2020/1828, in un altro Stato membro da un ente
legittimato ai sensi dell'articolo 140-quinquies del codice del
consumo, anche unitamente ad altri enti legittimati di diversi Stati
membri;
c) Ente legittimato: gli enti disciplinati dall'art. 140-quater
del codice del consumo, nonchè gli enti iscritti nell'elenco
elaborato e pubblicato dalla Commissione europea ai sensi dell'art.
5, paragrafo 1, comma 2, della direttiva (UE) 2020/1828 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 25 novembre 2020;
d) Direzione generale: Direzione generale per il mercato, la
concorrenza, la tutela del consumatore e la normativa tecnica;
e) Ministero: Ministero delle imprese e del made in Italy;
f) Sezione speciale: la sezione istituita nell'elenco di cui
all'art. 137 del codice del consumo ai sensi dell'art. 140-quinquies,
comma 1, dello stesso codice;
g) Organismo pubblico indipendente: organismi pubblici
indipendenti nazionali di cui all'art. 3, numero 6), del regolamento
(UE) 2017/2394 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre
2017.

Art. 2

Tenuta e pubblicità della sezione speciale

1. Il presente decreto disciplina le modalità con le quali la
sezione speciale è resa pubblica, le procedure per la presentazione
della richiesta di iscrizione nonchè la cancellazione.
2. La Direzione generale del Ministero cura le procedure di cui al
comma 1, la pubblicazione sul sito istituzionale della sezione
speciale e i relativi aggiornamenti, nonchè le relative
comunicazioni alla Commissione europea.

Art. 3

Modalità d'iscrizione nella sezione speciale
delle associazioni e degli enti

1. Le associazioni iscritte nell'elenco di cui all'art. 137 del
codice del consumo e gli enti che intendano richiedere la
legittimazione ad esperire azioni rappresentative transfrontaliere
presentano domanda di iscrizione nella sezione speciale.
2. La domanda di iscrizione, sottoscritta digitalmente ai sensi
del codice dell'amministrazione digitale dal legale rappresentante,
deve contenere l'indicazione della denominazione dell'associazione o
dell'ente, secondo la modulistica a tal fine pubblicata sul sito
internet istituzionale del Ministero, attestando il possesso dei
requisiti indicati dall'art. 140-quinquies, comma 2, del codice del
consumo, unitamente ai seguenti allegati:
a) copia dell'atto costitutivo dell'associazione o dell'ente,
comprovante la costituzione per atto pubblico o per scrittura privata
autenticata;
b) copia dello statuto che preveda come scopo la tutela dei
consumatori, nelle materie di cui all'allegato II-septies del codice
del consumo, l'assenza di fine di lucro e la previsione di regole,
anche riferite alle cause di incompatibilità relative ai
rappresentanti legali, idonee ad assicurare l'indipendenza
dell'associazione o dell'ente, e l'assenza di influenza da parte di
persone diverse dai consumatori e in particolare da parte di
professionisti che hanno un interesse economico a intentare azioni
rappresentative, nonchè misure idonee a prevenire e a risolvere
conflitti di interesse che potrebbero insorgere tra l'associazione o
l'ente, i suoi finanziatori e gli interessi dei consumatori;
c) relazione sull'attività svolta atta a dimostrare l'attività
pubblica effettiva a tutela degli interessi dei consumatori nei
dodici mesi precedenti la richiesta di iscrizione, resa ai sensi
degli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445;
d) dichiarazione sostitutiva sottoscritta dal legale
rappresentante dell'associazione o dell'ente attestante che
l'associazione o l'ente non è assoggettato a procedure per la
regolazione dell'insolvenza, resa ai sensi degli articoli 46 e 47 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
e) copia di documentazione attestante la previsione della nomina
dell'organo di controllo, che vigila sul rispetto dei principi di
indipendenza e delle misure di prevenzione e risoluzione dei
conflitti di interessi e al quale si applica l'art. 30, commi 5, 6, 7
e 8, del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, in quanto
compatibile;
f) copia di documentazione idonea a dimostrare che l'associazione
o l'ente rende pubblico sul proprio sito internet e con eventuali
altri mezzi appropriati lo statuto e una sintetica descrizione
dell'attività svolta, redatta in un linguaggio semplice e
comprensibile, comprensiva delle informazioni relative alla propria
costituzione, all'oggetto sociale, all'attività effettivamente
svolta a tutela degli interessi dei consumatori, all'inesistenza di
procedure per la regolazione dell'insolvenza aperte nei propri
confronti, alla propria indipendenza, nonchè di informazioni sulle
proprie fonti di finanziamento;
g) copia dell'ultimo bilancio di esercizio approvato, con
particolare evidenza delle fonti di finanziamento pubbliche e
private;
3. Le associazioni iscritte nell'elenco di cui all'art. 137 del
codice del consumo ai fini dell'iscrizione nella sezione speciale
possono non trasmettere gli allegati di cui al comma 2, lettere a),
b), c), g) laddove siano già in possesso della Direzione generale.
4. La domanda di iscrizione deve essere inviata all'indirizzo Pec:
dgmccnt.div03@pec.mise.gov.it

Art. 4

Procedimento d'iscrizione

1. La Direzione generale del Ministero conclude l'istruttoria
relativa alle richieste di iscrizione alla sezione speciale ed adotta
il relativo provvedimento finale con decreto del direttore generale
entro novanta giorni dalla data di ricevimento della domanda di cui
all'art. 3.
2. Qualora la Direzione generale del Ministero richieda notizie o
documenti in relazione alla domanda presentata, il termine di cui al
comma 1 è sospeso per una sola volta e per un periodo non superiore
a trenta giorni. Qualora l'associazione o l'ente richiedente
l'iscrizione non ottemperi alla richiesta entro trenta giorni, il
procedimento è concluso con provvedimento di diniego
dell'iscrizione.
3. Il provvedimento finale di cui al comma 1 è comunicato
all'associazione o all'ente interessato e, in caso di provvedimento
favorevole, viene pubblicato sul sito internet istituzionale del
Ministero.

Art. 5

Verifica periodica della sussistenza dei requisiti

1. La Direzione generale del Ministero verifica, almeno ogni cinque
anni dalla data di ultima verifica, la permanenza in capo agli enti
iscritti nella sezione speciale dei requisiti di cui all'art.
140-quinquies, comma 2, del codice del consumo. L'istruttoria è
conclusa entro novanta giorni dall'avvio del procedimento ed il
relativo provvedimento finale è adottato con decreto del direttore
generale.
2. Ai fini della verifica di cui al comma 1, la Direzione generale
del Ministero richiede agli enti iscritti nella sezione speciale la
seguente documentazione:
a) Dichiarazione sostitutiva sottoscritta dal legale
rappresentante dell'associazione o dell'ente, resa ai sensi degli
articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, secondo la modulistica pubblicata sul sito
istituzionale del Ministero, concernenti l'aggiornamento di tutte le
dichiarazioni e dei documenti presentati in fase di iscrizione o in
fase di ultima verifica effettuata, corredate di nuova copia dello
statuto e della relativa documentazione, con evidenziazione di tutte
le eventuali variazioni intervenute;
b) Relazione atta a dimostrare l'attività pubblica effettiva
svolta a tutela degli interessi dei consumatori nel periodo
decorrente dall'ultima verifica effettuata, resa ai sensi degli
articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445;
c) Documentazione idonea a dimostrare che l'associazione o l'ente
rende pubblico sul proprio sito internet e con eventuali altri mezzi
appropriati lo statuto e una sintetica descrizione dell'attività
svolta, redatta in un linguaggio semplice e comprensibile,
comprensiva delle informazioni relative alla propria costituzione,
all'oggetto sociale, all'attività effettivamente svolta a tutela
degli interessi dei consumatori, all'iscrizione nella sezione
speciale dell'elenco di cui all'art. 137 del codice del consumo,
all'inesistenza di procedure per la regolazione dell'insolvenza
aperte nei propri confronti, alla propria indipendenza, nonchè di
informazioni sulle proprie fonti di finanziamento;
d) Copia dei bilanci di esercizio approvati dalla data di ultima
verifica, con particolare evidenza delle fonti di finanziamento
pubbliche e private.
3. Le associazioni iscritte nell'elenco di cui all'art. 137 del
codice del consumo ai fini della verifica periodica possono non
trasmettere la documentazione di cui al comma 2, lettere b) e d)
laddove già in possesso della Direzione generale.
4. Ai fini della verifica di cui al comma 1, la Direzione generale
del Ministero può richiedere all'associazione o all'ente interessato
chiarimenti e documentazione, da trasmettere entro trenta giorni
dalla ricezione della richiesta. Nel caso di richiesta di chiarimenti
o documentazione, il termine di cui al comma 1 è sospeso per una
sola volta e per un periodo non superiore a trenta giorni.

Art. 6

Verifica su segnalazione

1. Se uno Stato membro o la Commissione europea solleva riserve in
ordine al possesso dei requisiti previsti dall'art. 140-quinquies,
comma 2, del codice del consumo da parte di un ente legittimato
all'esperimento di azioni rappresentative transfrontaliere, la
Direzione generale del Ministero verifica la sussistenza di questi
ultimi secondo quanto previsto dall'art. 5, commi 1, 2 e 3,
richiedendo, se del caso, ogni ulteriore elemento e documentazione
necessari al fine di verificare l'effettiva sussistenza di quanto
dichiarato dall'associazione o dall'ente in sede di iscrizione o di
verifica periodica.
2. Ai fini della verifica di cui al comma 1, la Direzione generale
del Ministero può stipulare appositi protocolli d'intesa con la
Guardia di finanza.

Art. 7

Cancellazione dalla sezione speciale

1. Nel caso in cui rilevi la carenza di uno o più dei requisiti di
cui all'art. 140-quinquies, comma 2, del codice del consumo, anche
nell'ambito delle verifiche di cui agli articoli 5 e 6, la Direzione
generale del Ministero procede alla cancellazione dell'associazione o
dell'ente dalla sezione speciale, previa comunicazione di avvio del
relativo procedimento.
2. Nel caso di cancellazione o di sospensione, ai sensi del decreto
del Ministro dello sviluppo economico 21 dicembre 2012, n. 260, di
un'associazione iscritta nell'elenco di cui all'art. 137 del codice
del consumo, la Direzione generale del Ministero procede ad adottare
il relativo provvedimento di cancellazione dell'ente legittimato
dalla sezione speciale.
3. Il provvedimento di cancellazione di cui ai commi 1 e 2 viene
adottato con decreto del direttore generale della Direzione generale
del Ministero.
4. Gli enti legittimati che intendano richiedere la cancellazione
dalla sezione speciale presentano la relativa richiesta sottoscritta
digitalmente dal legale rappresentante alla Direzione generale del
Ministero, che procederà ad emanare il provvedimento di
cancellazione con decreto del direttore generale.

Art. 8

Legittimazione degli organismi pubblici indipendenti e delle
associazioni iscritte nell'elenco di cui all'art. 137 del codice
del consumo

1. Gli organismi pubblici indipendenti che intendono essere
legittimati a esperire azioni rappresentative nazionali e
transfrontaliere trasmettono la relativa comunicazione sottoscritta
digitalmente dal legale rappresentante alla Direzione generale del
Ministero.
2. Le associazioni iscritte nell'elenco previsto dall'art. 137 del
Codice del consumo che intendono essere legittimate a esperire azioni
rappresentative nazionali trasmettono la relativa comunicazione
sottoscritta digitalmente dal legale rappresentante alla Direzione
generale del Ministero.
3. Le comunicazioni di cui ai commi 1 e 2 devono essere inviate
all'indirizzo Pec: dgmccnt.div03@pec.mise.gov.it
4. Gli organismi pubblici indipendenti e le associazioni che
intendono rinunciare alla legittimazione presentano apposita istanza
secondo le modalità previste dai commi 1 e 2.
5. Della legittimazione è data notizia sul sito internet del
Ministero e comunicazione agli organismi pubblici indipendenti e alle
associazioni interessati.
6. La Direzione generale del Ministero comunica alla Commissione
europea l'avvenuta legittimazione o la rinuncia.
7. Nel caso di cancellazione o di sospensione ai sensi del decreto
del Ministro dello sviluppo economico 21 dicembre 2012, n. 260 di
un'associazione dall'elenco di cui all'art. 137 del codice del
consumo, la Direzione generale del Ministero provvede a comunicare
l'intervenuta perdita di legittimazione all'associazione, dandone
comunicazione alla Commissione europea.

Art. 9

Informazioni sulle azioni rappresentative

1. Ai fini della pubblicazione sul sito ministeriale, ai sensi
dell'art. 140-undecies del codice del consumo, tutti gli enti
legittimati comunicano alla Direzione generale del Ministero le
azioni rappresentative che gli stessi enti hanno deciso di intentare,
lo stato di avanzamento di quelle intentate e i relativi esiti.

Art. 10

Disposizioni transitorie
e finali

1. In sede di prima attuazione, possono presentare domanda di
iscrizione nella sezione speciale, nonchè domanda di legittimazione
all'esperimento di azioni rappresentative nazionali le associazioni
iscritte per l'anno 2022 e non sospese ai sensi del decreto del
Ministro dello sviluppo economico 21 dicembre 2012, n. 260
nell'elenco di cui all'art. 137 del codice del consumo.
2. Il presente decreto sarà sottoposto al controllo secondo la
normativa vigente e pubblicato sul sito internet del ministero e
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 26 luglio 2023

Il Ministro: Urso

Registrato alla Corte dei conti il 10 agosto 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle imprese e del
made in Italy, del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste e del Ministero del turismo, reg. n. 1208