1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 23-7-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 2 luglio 1997
N. 37 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 2 luglio 1997 (dal presidente della regione siciliana) Finanza regionale - Tributi erariali riscossi nel territorio della Regione siciliana - Imposte e tasse conseguenti alla presentazione della denuncia di successione - Tassa ipotecaria di cui alla tabella A, n. 1, annessa al d.lgs. 31 ottobre 1990, n. 247 - Devoluzione allo Stato, nella misura del 100 per cento, prevista con decreto dirigenziale del Ministero delle finanze, dell'importo originario della stessa - Lamentata violazione del principio, stabilito dall'art. 2, comma primo, d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, per cui tutte le entrate tributarie erariali riscosse nel suo territorio spettano alla Regione siciliana, posto che il provvedimento in questione, riguardando le modalita' di versamento (mediante autotassazione) di detta tassa ipotecaria, senza che ad essa venga apportato alcun aumento, non puo' essere ricompreso nella eccezione alla regola suddetta prevista dallo stesso art. 2, comma primo, del d.P.R. n. 1074, per gli atti impositivi fonti di nuove entrate, il cui gettito, anche se riscosse in Sicilia, puo', per determinate finalita', essere destinato allo Stato. (Decreto del Ministero delle Finanze del 21 maggio 1997). (Statuto siciliano n. 36; d.P.R. 26 luglio 1965 n. 1074, art. 2, comma primo). (097C0836) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 23-7-1997)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
prof. Giuseppe Provenzano, autorizzato a ricorrere con delibera della
Giunta regionale n. 257 del 23 giugno 1997, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente, dall'avv. Francesco Torre e
dall'avv. Francesco Castaldi dell'ufficio legislativo e legale ed
elettivamente domiciliato nell'ufficio della regione in Roma, via
Marghera, 36, giusta procura a margine del presente atto, contro il
Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore, domiciliato per la
carica a Roma, presso gli uffici della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, Palazzo Chigi e difeso per legge dall'Avvocatura dello
Stato, per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra
la regione siciliana e lo Stato per effetto del decreto21 maggio 1997
del Direttore generale del Dipartimento delle entrate del Ministro
delle finanze, emeso di concerto con il direttore generale del
dipartimento del territorio, recante: "Modalità di liquidazione e di
pagamento delle imposte ipotecarie e catastali, di bollo, delle tasse
ipotecarie e dell'imposta sostitutiva di quella comunale
sull'incremento di valore degli immobili relative alle successioni",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 120 del 26
maggio 1997.
F a t t o
Il d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, recante "Misure urgenti per il
riequilibrio della finanza pubblica", con l'art. 11 avvia la riforma
del sistema di riscossione della imposta di successione di cui
all'art. 3, comma 138, legge n. 662/1996, a partire dai tributi
accessori (imposta ipotecaria e catastale, imposta di bollo, tasse
ipotecarie, imposta sostitutiva dell'I.N.V.I.M.), introducendo il
sistema dell'autoliquidazione e del versamento per il tramite del
concessionario del servizio di riscossione ovvero mediante delega
alle aziende di credito, già sperimentato per altre imposte.
Il comma 6 dello stesso articolo demanda ad un decreto dirigenziale
del Ministero delle finanze l'approvazione del modello relativo al
prospetto di liquidazione e le modalità di versamento dei tributi di
cui allo stesso articolo.
L'art. 14 del predetto decreto-legge statuisce che le "entrate
tributarie" dallo stesso "derivanti sono riservate all'erario e
concorrono alla copertura degli oneri per il servizio del debito
pubblico, nonchè alla realizzazione delle linee di politica
economica e finanziaria in funzione degli impegni di riequilibrio
del bilancio assunti in sede comunitaria".
In obbedienza al comma 6 del citato art. 11 del decreto-legge n.
79 del 1997, il Ministero delle finanze, con l'art. 3 del decreto
dirigenziale impugnato, ha dettato le modalità di versamento delle
somme relative ai tributi di cui trattasi riscosse per il tramite del
concessionario del servizio di riscossione e di quelle ricevute dalle
banche, indicando, al comma 1, i vari codici-tributo per la
individuazione delle diverse voci di entrata ed al comma 2 i
corrispondenti capitoli di imputazione del bilancio dello Stato.
Al comma 3, relativo alle modalità di versamento delle somme
riscosse nel territorio della regione siciliana, per la tassa,
ipotecaria (codice 7092), si dispone il versamento dell'intero
gettito alla Tesoreria provinciale dello Stato, con imputazione al
capo VIII, capitolo 1400, per il 93% e, per il restante 7%, al
capitolo 2324.
La predetta disposizione, sottraendo alla regione ricorrente le
somme a tale titolo già parzialmente riscosse in Sicilia, appare
lesiva delle attribuzioni delle medesime in subiecta materia e viene
censurata per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 36 dello statuto siciliano e dell'art. 2 delle
norme di attuazione in materia finanziaria di cui al d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 2, comma 1, delle norme di attuazione dello
statuto siciliano in materia finanziaria, approvate col d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074 - che concorrono ad integrare il parametro di
costituzionalità insito nell'art. 36 dello Statuto stesso - spettano
alla Regione siciliana tutte le entrate tributarie erariali riscosse
nel suo territorio, ad eccezione delle nuove entrate tributarie il
cui gettito sia destinato, con apposite leggi, alla copertura di
oneri diretti a soddisfare particolari finalità contingenti o
continuative dello Stato, specificate nelle leggi medesime.
Secondo costante giurisprudenza di codesta Corte requisito basilare
per la devoluzione allo Stato delle entrate tributarie riscosse in
Sicilia è quello della novità dell'entrata, ravvisabile in
"un'entrata derivante da un atto impositivo nuovo, in mancanza del
quale l'entrata non si sarebbe verificata, a nulla rilevando che il
nuovo atto impositivo introduca un tributo nuovo o ne aumenti
soltanto uno precedente" (sentenze n. 47 del 1968; n. 49 del 1972; n.
429 del 1996).
Nella specie tale eccezione non ricorre dato che la modifica
apportata dal decreto-legge n. 70 del 1997, (convertito dopo
l'emanazione del decreto dirigenziale de quo agitur dalla legge 28
maggio 1997, n. 140) riguarda esclusivamente le modalità di
riscossione e di versamento della tassa in discorso. Onde la
devoluzione al bilancio dello Stato dell'intero gettito della stessa,
che nessun aumento ha subito per effetto del citato decreto-legge,
non trova alcuna giustificazione. Per la verità la tassa ipotecaria
prevista dall'art. 19 del t.u. delle disposizioni concernenti
leimposte ipotecarie e catastali approvato con d.lgs. 31 ottobre
1990, n. 347 (n. 1 della tabella) ha subito già due aumenti: il
primo per effetto dell'art. 16, comma 1, della legge 24 dicembre
1993, n. 537, che ne elevò la misura a L. 30.000 per ogni
formalità, fermo restando il diritto di L. 1000 per ogni facciata
della nota successiva alla quarta, il secondo in virtù del d.-l. 20
giugno 1996, n. 323, convertito dalla legge 8 agosto 1996, n. 425,
con cui l'importo è stato, elevato a L. 50.000 ed è stato eliminato
il diritto di L. 1000. Entrambi i testi legislativi, dianzi citati
contengono la rituale clausola devolutiva all'erario delle entrate da
essi derivanti e quindi anche degli anzidetti aumenti della predetta
tassa ipotecaria; tale clausola invece manca nel citato d.lgs. 31
ottobre 1990, n. 347, che fissava in L. 23.000 l'importo del tributo
in parola, la cui spettanza alla regione ricorrente non è mai stata
disconosciuta dall'Amministrazione finanziaria statale.
L'arbitrario modo di procedere di cui sopra - frutto, nella
migliore delle ipotesi, di una disattenzione del Ministero delle
finanze, purtroppo già sperimentata in precedenti casi - mette a
repentaglio l'affidamento della Regione siciliana sulle proprie
entrate - la cui vitale importanza per la realizzazione della propria
speciale autonomia è inutile sottolineare - e quindi confligge in
modo palese con la sopra citata normativa di rango costituzionale.

P. Q. M.
Si chiede a codesta ecc.ma Corte costituzionale di volere
accogliere il presente ricorso, dichiarando che il decreto
dirigenziale del Ministero delle finanze 21 maggio 1997, recante
"Modalità di liquidazione e di pagamento delle imposte ipotecarie e
catastali di bollo, delle tasse ipotecarie e dell'imposta sostitutiva
di quella comunale sull'incremento di valore degli immobili relativo
alla successione" è illegittimo in quanto lesivo delle attribuzioni
regionali in materia finanziaria sancite dall'art. 36 dello Statuto
siciliano e dall'art. 2 delle relative norme di attuazione, approvate
con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074;
Di volere pronunziare in conseguenza l'annullamento del decreto
impugnato nella parte in cui sottrae alla ricorrente l'importo
originario della tassa, ipotecaria di cui alla tabella A, n. 1
annessa al d.lgv. 31 ottobre 1990, n. 247.
Si depositano col presente atto:
1) autorizzazione a ricorrere (delibera della Giunta regionale
n. 257 del 23 giugno 1993);
2) copia del decreto dirigenziale del Ministero delle finanze 21
maggio 1997.
Palermo, addì 26 giugno 1997.
Avv. Francesco Torre - avv. Francesco Castaldi
97C0836