1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 27-3-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 29 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 febbraio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 febbraio 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Porti e aeroporti - Norme della Regione Abruzzo - Rifinanziamento della legge regionale n. 57 del 2001 (Valorizzazione dell'aeroporto d'Abruzzo) - Previsione di un intervento di 5,5 milioni di euro a favore della Societa' Abruzzese Gestione Aeroporto S.p.a (SAGA) per il finanziamento dell'attivita' di internazionalizzazione dell'aeroporto di Pescara, attraverso progetti di promozione dello scalo - Ricorso del Governo - Denunciata mancata previa sottoposizione del finanziamento all'autorizzazione della Commissione europea - Lamentata configurazione dell'intervento come aiuto di Stato non autorizzato - Mancato rispetto dei principi comunitari che regolano il mercato interno - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Abruzzo 28 dicembre 2012, n. 69, artt. 1 e 2. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea (TFUE), artt. 107 e 108. (13C00097) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 27-3-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, (C.F.
80188230587) rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura
Generale dello Stato (C.F. 80224030587)
ags_rm@mailcert.avvocaturastato.it fax 06/96514000 presso i cui
uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Abruzzo (C.F. 80003170661) in persona del
Presidente pro tempore per la declaratoria di incostituzionalità
degli artt. l e 2 della legge della Regione Abruzzo n. 69 del 28
dicembre 2012 pubblicata sul Bollettino Ufficiale Regionale n. 94 del
28 dicembre 2012, avente ad oggetto «Rifinanziamento legge regionale
8 novembre 2001, n. 57 (valorizzazione dell'aeroporto d'Abruzzo)», in
relazione all'art. 117, commi primo e secondo, lett. e) Cost.
L'art. l della legge regionale, richiamata in epigrafe, rubricato
(finalita') dispone che: «la Regione per il raggiungimento delle
finalità di cui alla legge regionale 8 novembre 2001, n. 57
(Valorizzazione dell'aeroporto d'Abruzzo) finanzia gli interventi ivi
previsti per complessivi 5,5 milioni di euro».
L'art. 2 della medesima legge regionale, rubricato (norma
finanziaria), prevede inoltre che: «Per il finanziamento degli
interventi di cui all'art. 1 è autorizzata la riprogrammazione delle
risorse vincolate relative al capitolo di spesa U.P.B. 05.02.010 -
292361 denominato «Interventi per funzioni trasferite dal d.lgs. n.
112/98 in materia di ambiente - D.P.C.M. 22 dicembre 2000» per
l'importo complessivo di euro 5,5 milioni.
2. La riprogrammazione di cui al comma l è effettuata mediante
riduzione del fondo di riserva per la reiscrizione delle economie
vincolate apportando al bilancio di previsione corrente le seguenti
variazioni in termini di cassa e competenza:
a) UPB 15.01.003 capitolo di spesa 323500 denominato «Fondo per
la riassegnazione di economie vincolate» in diminuzione di euro 5,5
milioni;
b) UPB 05.02.010 capitolo di spesa 292422 denominato
«Valorizzazione ed internazionalizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo -
L.R. 08.11.2001 n. 57" in aumento di Euro 5,5 milioni».
Le richiamate disposizioni nella misura in cui dispongono il
finanziamento dell'attività di internazionalizzazione dell'aeroporto
di Pescara, attraverso progetti di promozione dello scalo, pare
contrastante con i principi comunitari che regolano il mercato
interno e che si pongono quali vincoli per l'azione legislativa delle
Regioni ai sensi dell'art. 117, comma 1, Cost.
Più in generale, non risultando che il finanziamento previsto
dalle norme regionali sia stato previamente sottoposto
all'autorizzazione della Commissione europea, lo stesso appare
incompatibile con gli artt. 107 e 108 del TFUE.
Gli investimenti occorrenti al miglioramento della capacità
dello scalo abruzzese rientrano del resto nella competenza del
gestore aeroportuale SAGA S.p.a. che agisce sul mercato come
qualunque altro operatore economico essendo anzi tenuta a rispettare
il programma di miglioramento dell'infrastruttura aeroportuale
secondo le regole stabilite dalla Convenzione di concessione.
Più in generale, il finanziamento contemplato dalle norme
censurate nel presente giudizio, tenuto conto del suo rilevante
ammontare, appare incompatibile col mercato interno in quanto erogato
mediante risorse pubbliche e capace, in modo evidente, di favorire
una determinata impresa privata su un mercato rilevante per l'UE,
attesa la natura di scalo internazionale assegnata all'aeroporto di
Pescara destinatario del finanziamento. Conseguentemente,
l'attuazione delle norme della cui legittimità si controverte nel
presente giudizio avrebbe indubbiamente l'effetto di falsare la
concorrenza in un settore che è stato oggetto di numerosi interventi
di armonizzazione da parte del Legislatore comunitario.
Appaiono quindi sussistere nella presente fattispecie tutti gli
elementi a cui codesto Giudice delle leggi riconnette l'accertamento
della sussistenza di un aiuto di Stato e cioè che: «deve sussistere
intervento dello Stato o di una sua articolazione o comunque
effettuato mediante risorse pubbliche; in secondo luogo, tale
intervento deve essere idoneo ad incidere sugli scambi tra Stati
membri; in terzo luogo, l'intervento deve concedere un vantaggio al
suo beneficiario; infine tale vantaggio deve falsare o minacciare di
falsare la concorrenza [...] Non solo, ma la sovvenzione in questione
deve superare i limiti al di sotto dei quali l'intervento può essere
considerato "di importanza minore" (de minimis) ai sensi del
regolamento n. 1998 del 2006 della Commissione del 15 dicembre 2006».
La nozione di aiuto di Stato «può ritenersi integrata soltanto ove
sussistano tutti i presupposti previsti [dall'art. 107 del TFUE]»
(sentenza n. 185 del 2011 e n. 18 del 2013).
Per le considerazioni che precedono le norme regionali
soprarichiamate contrastano altresì con l'art. 117, secondo comma,
lett. e) Cost. che riserva alla competenza esclusiva dello Stato, la
legislazione in materia di tutela della concorrenza.

P. Q. M.

Voglia codesta Ecc.ma Corte dichiarare l'illegittimità
costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Abruzzo n.
69 del 28 dicembre 2012 pubblicata sul Bollettino Ufficiale Regionale
n. 94 del 28 dicembre 2012, avente ad oggetto «Rifinanziamento legge
regionale 8 novembre 2001 n. 57 (valorizzazione dell'aeroporto
d'Abruzzo)», in relazione all'art. 117, commi primo e secondo, lett.
e) Cost.

Roma, 18 febbraio 2013

L'Avvocato dello Stato: Aiello