Serie Generale n. 75 del 31-3-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 31 marzo 1994
Modificazioni all'ordinanza 11 febbraio 1994 recante interventi per fronteggiare la situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani nella regione Campania. (GU Serie Generale n.75 del 31-03-1994)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la nota 19 gennaio 1994, n. 65409/CG, con la quale il
commissario del Governo nella regione Campania ha riferito - anche a
seguito di analoghe relazioni dei prefetti delle province interessate
- sulla grave situazione di emergenza ambientale venutasi a creare
nella regione per l'impossibilità di smaltimento dei rifiuti solidi
urbani;
Considerato che il presidente della giunta regionale, con proprie
note in data 10 novembre 1993, anche a seguito di pregresse
relazioni, ha invocato l'adozione di provvedimenti straordinari ed
urgenti ai sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225, atti a
fronteggiare con tempestività ed efficacia la situazione di grave
rischio igienico-sanitario ed ambientale venutasi a determinare a
seguito della chiusura o saturazione delle discariche esistenti sul
territorio campano;
Considerato che, nella seduta dell'11 febbraio 1994, il Consiglio
dei Ministri ha esaminato, su relazione del Ministro per il
coordinamento delle politiche comunitarie e gli affari regionali,
d'intesa con il Ministro dell'ambiente, la grave situazione di
pericolo determinatasi nel territorio, ha deliberato lo stato di
emergenza dall'11 febbraio 1994 al 30 aprile 1994, ha ravvisato la
necessità di immediati interventi da attuarsi mediante la nomina di
apposito commissario delegato, ha approvato una specifica ordinanza
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 35 del 12 febbraio 1994), ha
autorizzato il Presidente del Consiglio dei Ministri ad intervenire a
norma dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Ritenuto che la situazione di pericolo verificatasi nel territorio
della regione Campania perdura, mentre gli interventi disposti dal
commissario straordinario per fronteggiare abbisognano di tempi
attuativi più lunghi rispetto a quelli previsti nella richiamata
deliberazione;
Vista la relazione svolta dal Ministro per gli affari regionali,
d'intesa con il Ministro dell'ambiente;
Considerato che il Consiglio dei Ministri, nella riunione del 30
marzo 1994, ha preso atto di quanto sopra ed ha approvato lo schema
della presente ordinanza;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
1. Il termine di cui all'art. 1, comma 2, dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri 11 febbraio 1994 è differito
al 30 settembre 1994.
2. Gli articoli 2 e 3 dell'ordinanza citata al comma 1 sono
sostituiti dagli articoli seguenti.

Art. 2.
1. Il commissario delegato provvederà all'espletamento
dell'incarico con la collaborazione dei prefetti delle province
interessate e con facoltà di avvalersi di sub commissari scelti fra
dirigenti di amministrazioni pubbliche; potrà avvalersi altresì
delle autorità e degli uffici competenti in materia, adottando, ove
necessario, anche provvedimenti in deroga alle seguenti norme, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni e integrazioni;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni e
integrazioni;
legge 29 giugno 1939, n. 1497;
legge 2 febbraio 1973, n. 14;
legge 1973, n. 836, art. 8, primo comma, secondo periodo;
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915;
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito nella legge 8
agosto 1985, n. 431, e successive modificazioni e integrazioni;
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito nella legge 29
ottobre 1987, n. 441;
decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito nella legge 9
novembre 1988, n. 475;
legge 8 giugno 1990, n. 142;
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, in materia di appalto
di pubbliche forniture;
legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 6;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, normative statali e regionali in
materia di espropriazioni;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991,
n. 55;
deliberazione 27 luglio 1984 del Comitato interministeriale di cui
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 915/1982, e
successive modificazioni;
legge della regione Campania 10 febbraio 1993, n. 10;
legge della regione Campania 1994, n. 11.
2. Ai fini di cui in premessa il commissario delegato potra':
ordinare ai sindaci di attuare la raccolta differenziata per
ridurre i quantitativi di rifiuti solidi urbani che vanno allo
smaltimento;
ordinare ai consorzi obbligatori per il recupero degli imballaggi
per liquidi in vetro, in plastica e metallo di raccogliere e avviare
a recupero i contenitori medesimi;
prorogare i termini di efficacia di provvedimenti amministrativi
regionali;
disporre ulteriori conferimenti, anche con ampliamento di volumi e
superfici, mediante provvedimenti di occupazione d'urgenza e
requisizione temporanea di aree presso impianti già autorizzati;
requisire complessi aziendali per l'esercizio dell'attività di
smaltimento di rifiuti solidi urbani;
requisire impianti i cui limiti quantitativi già autorizzati
risultino esauriti, attribuendone la gestione ad enti pubblici;
identificare, anche sulla base degli elaborati predisposti dalla
regione, nuovi impianti da attivarsi nella fase di emergenza;
disporre l'esecuzione di nuovi impianti, nonchè l'integrazione e
il completamento di impianti pubblici esistenti o in costruzione,
approvando progetti, provvedendo a occupazioni d'urgenza ed espropri,
eseguendo opere, autorizzandone l'esercizio e affidandone la
titolarità ad enti pubblici;
disporre, per gli impianti esistenti a carico dei quali intenda
procedere nei modi di cui sopra, la messa in sicurezza e la bonifica
a carico dei soggetti in mora e in tal caso con l'esercizio della
rivalsa nei confronti dei titolari medesimi.

Art. 3.
1. Per lo svolgimento della attività di cui all'art. 2, il
commissario si avvale di personale delle amministrazioni pubbliche
statali e locali ed in particolare di personale del Dipartimento per
i servizi tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, di tecnici già dipendenti dalla soppressa Agenzia per il
Mezzogiorno e di tecnici della commissione tecnico-scientifica per la
valutazione dei progetti di salvaguardia ambientale del Ministero
dell'ambiente. In favore di tale personale, anche in relazione
all'attività già prestata a decorrere dal 12 febbraio 1994, il
commissario è autorizzato a corrispondere, in eccedenza rispetto ai
limiti previsti dalle vigenti normative, compensi non superiori
all'importo corrispondente a 70 ore di prestazioni di lavoro
straordinario.
2. Il commissario può affidare a personale tecnico delle
amministrazioni di cui al comma 1 la progettazione delle opere da
realizzare. I relativi compensi sono determinati su base mensile in
misura non superiore all'importo corrispondente a 150 ore di lavoro
straordinario, calcolato sulla base degli importi orari spettanti in
relazione alle qualifiche di appartenenza.
3. Per l'approvazione dei progetti di cui al comma 2 il commissario
si avvale di un comitato tecnico composto da non più di cinque
esperti, nominati dal commissario stesso. L'importo dei relativi
compensi è stabilito dal commissario.
4. In relazione alle missioni del personale di cui al presente
articolo, richieste o autorizzate dal commissario o dai suoi
delegati, ivi comprese quelle effettuate a decorrere dal 12 febbraio
1994, è riconosciuto il trattamento spettante in relazione alle
qualifiche di appartenenza, intendendosi autorizzato l'uso del mezzo
proprio con rimborso degli oneri relativi alla polizza assicurativa
stipulata ai sensi dell'art. 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44. Le amministrazioni di appartenenza
sono autorizzate ad anticipare e liquidare, a carico dei pertinenti
capitoli di bilancio, i trattamenti di missione e gli eventuali
rimborsi assicurativi in favore del rispettivo personale, che
verranno rimborsati dal commissario sulla base di documentate
richieste.

Art. 4.
1. Alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dall'art. 3,
nonchè di quelli derivanti dalla realizzazione di primi interventi
d'urgenza ricompresi tra quelli di cui all'art. 2, si provvede nella
misura massima di lire 8 miliardi mediante utilizzo delle
disponibilità in conto residui iscritte al cap. 7705 dello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente per l'anno 1994, che sono
versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate
sul pertinente capitolo dello stato di previsione della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, intendendosi corrispondentemente ridotta
l'autorizzazione di spesa di cui all'art. 7 della legge 28 agosto
1989, n. 305, e successive modificazioni ed integrazioni. Il Ministro
del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
2. Al fine di assicurare il finanziamento delle opere da
realizzare, il commissario può disporre l'utilizzo anche con una
diversa localizzazione degli interventi attivabili sulla base delle
somme per la realizzazione di impianti di smaltimento rifiuti
comprese quelle attribuite su fondi FIO ancorchè revocate con
deliberazione CIPE 3 agosto 1993 e su fondi del Ministero
dell'ambiente globalmente assegnate dallo Stato agli enti della
regione Campania ai sensi degli articoli 1, 1-bis e 1-ter del
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441. In tale caso il commissario
assumerà in nome e per conto dei rispettivi enti locali i mutui con
la Cassa depositi e prestiti. La concessione dei mutui potrà
avvenire con determina del direttore generale della Cassa depositi e
prestiti assumendo i poteri del consiglio di amministrazione, al
quale verranno comunicate, nella prima adunanza utile, le concessioni
effettuate. I rappresentanti legali degli enti possono essere
nominati sub commissari personalmente responsabili della regolare
esecuzione dei lavori e della gestione degli impianti. In ogni caso
la consegna dei lavori non potrà essere effettuata prima della
formale concessione del mutuo e le erogazioni in conto del mutuo
verranno disposte sulla base di certificati di spesa vistati dal
direttore dei lavori e da sub commissari.
3. Per le medesime finalità di cui al comma 2, nonchè per le
esigenze derivanti dalla eventuale requisizione di aziende o
impianti, si provvede altresì mediante utilizzo, quanto a lire cento
miliardi, delle somme derivanti dalla revoca di risorse destinate dal
Ministero dell'ambiente all'attuazione di altri interventi ambientali
di competenza della regione Campania. Le amministrazioni competenti
provvedono a trasferire le somme predette, sulla base di documentate
richieste, al commissario, che provvede ai pagamenti ai sensi
dell'art. 19, comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
Roma, 31 marzo 1994
Il Presidente: CIAMPI