Serie Generale n. 2 del 3-1-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 17 dicembre 2018
Monitoraggio e certificazione del pareggio di bilancio 2018 per le regioni a statuto ordinario. (18A08450) (GU Serie Generale n.2 del 03-01-2019)

IL RAGIONIERE GENERALE
DELLO STATO

Visto l'art. 1, comma 469, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484, della legge n. 232
del 2016 e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni riguardanti le
risultanze del saldo di cui al comma 466 della citata legge n. 232
del 2016, con tempi e modalità definiti con decreti del predetto
Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 470, della citata legge n. 232 del 2016, ai
sensi del quale ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
di saldo, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono, utilizzando il sistema web appositamente previsto, entro
il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai
sensi dell'art. 24 del codice dell'amministrazione digitale, di cui
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante
legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di
revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e
con le modalità definiti dai decreti di cui al comma 469 del citato
art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del 2016
che, ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica, prevede che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire
un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali, e che, ai fini della determinazione del
predetto saldo, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli
1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle
ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio,
compreso, per gli anni 2017-2019, il fondo pluriennale vincolato, di
entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento, mentre non rileva la quota del fondo pluriennale
vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati
definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno
precedente;
Visto l'art. 1, comma 475, della citata legge n. 232 del 2016 che
disciplina, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, le sanzioni da
applicare agli enti inadempienti;
Visto l'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del 2016, che
disciplina le sanzioni da applicare nel caso in cui il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, sia inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera a), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione dei
risultati del pareggio di bilancio, alle regioni che rispettano il
saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo finale di cassa
non negativo fra le entrate e le spese finali, sono assegnate, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30
luglio di ciascun anno, le eventuali risorse incassate dal bilancio
dello Stato alla data del 30 giugno ai sensi del comma 475, lettera
b), per essere destinate alla realizzazione di investimenti.
L'ammontare delle risorse per ciascuna regione è determinato
mediante intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
Le regioni che conseguono il saldo finale di cassa non negativo
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato le informazioni concernenti il
monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma 466 e la
certificazione dei relativi risultati, in termini di competenza e in
termini di cassa, secondo le modalità previste dai decreti di cui al
comma 469. Ai fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata
dalla tesoreria statale nel corso dell'esercizio per il finanziamento
della sanità registrata nell'apposita voce delle partite di giro, al
netto delle relative regolazioni contabili imputate al medesimo
esercizio;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione di tali
risultati, per le regioni e le città metropolitane che rispettano il
saldo di cui al comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati
inferiori all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali
dell'esercizio nel quale è rispettato il medesimo saldo, nell'anno
successivo la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, può essere
innalzata del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28;
Visto l'art. 10, commi da 3 a 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, che prevedono la possibilità di effettuare investimenti
finanziati da operazioni di indebitamento e dall'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, sulla base di
apposite intese concluse in ambito regionale o sulla base dei patti
di solidarietà nazionali, disciplinati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, emanato in attuazione dell'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante criteri e modalità di
attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e
degli enti locali;
Visto l'art. 1-bis del decreto-legge 25 luglio 2018, n. 91,
convertito con modificazioni dalla legge 21 settembre 2018, n. 108,
che ha previsto, per l'anno 2018, la possibilità per le regioni di
rendere disponibili, entro il 30 settembre 2018, ulteriori spazi
finanziari per gli enti locali del proprio territorio ai sensi
dell'art. 2, comma 8, del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 21 febbraio 2017, n. 21;
Visto l'art. 1, comma 507, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che gli enti territoriali non possono beneficiare di
spazi finanziari di competenza dell'esercizio finanziario successivo
a quello dell'invio della certificazione di cui al periodo precedente
qualora gli spazi finanziari concessi siano stati utilizzati per una
quota inferiore al 90 per cento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, che prevede
che gli enti territoriali sono tenuti a trasmettere le informazioni
relative agli investimenti al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP);
Visto l'art. 2, comma 14, e l'art. 4, comma 11 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 2, i quali
prevedono che gli enti beneficiari degli spazi finanziari acquisiti
attraverso le intese regionali e i patti di solidarietà nazionale
trasmettono le informazioni relative agli investimenti effettuati a
valere sui predetti spazi al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP), ai sensi
del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229;
Visto l'art. 1, comma 775, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, il
quale prevede che alle regioni a statuto ordinario è attribuito un
contributo destinato alla riduzione del debito, di importo pari a
2.300 milioni di euro per l'anno 2018, che gli importi spettanti a
ciascuna regione a statuto ordinario, indicati nella tabella
riportata nel predetto comma 775, possono essere modificati a
invarianza del contributo complessivo, mediante accordo da sancire,
entro il 31 gennaio 2018, in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, e che ciascuna regione a statuto ordinario consegue
nell'anno 2018 un valore positivo del saldo di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, in misura pari al
predetto contributo;
Vista l'intesa sancita nella seduta straordinaria del 31 gennaio
2018 che, ai sensi dell'art. 1, comma 775, della legge 27 dicembre
2017, n. 205 ha ridefinito la ripartizione del contributo alla
finanza pubblica delle regioni a statuto ordinario per l'anno 2018;
Visto l'art. 1, comma 788 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, il
quale prevede che, al fine di favorire l'utilizzo delle risorse
derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali di cui all'art.
5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225
secondo le procedure ordinarie di spesa, a decorrere dal 2018 gli
enti territoriali sono tenuti a conseguire, nell'anno di riversamento
delle risorse, un valore positivo del saldo di cui all'art. 1, comma
466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, di importo pari alla
differenza tra le risorse riversate a seguito della chiusura delle
contabilità speciali in materia di protezione civile, ai sensi
dell'art. 7, comma 4, del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90,
e i correlati impegni sostenuti nell'esercizio di riferimento;
Viste le sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n.
101 del 2018 e, in particolare, l'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012, in base alla quale
l'avanzo di amministrazione e il Fondo pluriennale vincolato non
possono essere limitati nel loro utilizzo. In particolare, viene
affermato che «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge è nella disponibilità dell'ente che lo realizza»;
Considerato che la piena attuazione delle citate sentenze della
Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del 2018 determina
maggiori oneri per la finanza pubblica e, di conseguenza, è
applicabile il comma 13, dell'art. 17, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196;
Visto il comma 13, dell'art. 17, della richiamata legge n. 196 del
2009, il quale prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze,
allorchè riscontri che l'attuazione di leggi rechi pregiudizio al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, assume
tempestivamente le conseguenti iniziative legislative al fine di
assicurare il rispetto dell'art. 81 della Costituzione. La medesima
procedura è applicata in caso di sentenze definitive di organi
giurisdizionali e della Corte costituzionale recanti interpretazioni
della normativa vigente suscettibili di determinare maggiori oneri,
fermo restando quanto disposto in materia di personale dall'art. 61
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato Regioni il 15 ottobre
2018, nel quale le regioni a statuto ordinario concordano con lo
Stato l'applicazione delle sentenze della Corte costituzionale n.
247/2017 e n. 101/2018 in materia di pieno utilizzo dell'avanzo di
amministrazione a decorrere dall'anno 2021 e concordano, altresì, di
verificare, in occasione della predisposizione della legge di
bilancio per l'anno 2020, la possibilità di anticiparne l'utilizzo;
Considerata la necessità di un intervento legislativo di
adeguamento della disciplina del pareggio di bilancio prevista
dall'art. 1, commi da 463 a 484 della legge n. 232 del 2016, in
attuazione degli articoli 9 e 10 della legge n. 243 del 2012, alle
sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del
2018, nel rispetto delle disposizioni recate dal citato comma 13,
dell'art. 17, della legge n. 196 del 2009;
Viste le sotto riportate disposizioni legislative che, in
attuazione del richiamato art. 10, comma 4, della legge n. 243 del
2012, hanno avviato, compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica, il progressivo integrale utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti:
a) i commi dal 495 al 495-ter della legge 11 dicembre 2016, n.
232, che assegnano e ripartiscono alle regioni a statuto ordinario
spazi finanziari a favore delle regioni per 500 milioni dal 2017 al
2019 nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4,
della legge n. 243 del 2012, e in particolare, il comma 495-ter, che,
per l'anno 2018, ha ripartito gli spazi finanziari di cui al predetto
comma 495 tra le regioni a statuto ordinario per effettuare negli
anni dal 2018 al 2022 investimenti nuovi, la cui realizzazione è
certificata entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, mediante apposita comunicazione al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. In caso di mancata o parziale realizzazione
degli investimenti, si applicano le sanzioni di cui al comma 475;
c) l'art. 44, comma 6-ter, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, il quale prevede che in ciascun anno del periodo 2018-2021, è
determinato l'ammontare complessivo degli spazi finanziari per l'anno
in corso, da assegnare, nel rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica, alle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, colpite dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, da ripartire tra le regioni in misura
proporzionale e comunque non superiore all'importo delle quote
capitale annuali sospese ai sensi del comma 4. Gli spazi finanziari
sono destinati ad interventi connessi ai suddetti eventi sismici e di
adeguamento antisismico, nonchè per la messa in sicurezza degli
edifici. Gli spazi da assegnare per l'esercizio 2018 sono stati
comunicati alle regioni con la nota della Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento della protezione civile n. CG/0025331 del
3 maggio;
Ravvisata l'opportunità di procedere all'emanazione del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, di cui al comma 469 e
470 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 per le regioni a statuto
ordinario;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano che, nella
seduta del 6 dicembre 2018 ha espresso parere favorevole con la
raccomandazione relativa agli spazi finanziari ceduti dalle regioni
agli enti locali e da questi non utilizzati;
Ritenuto di non dare seguito alla raccomandazione delle Regioni
riguardante gli spazi ceduti dalle regioni agli enti locali e da
questi non utilizzati in quanto, la circolare della Ragioneria
generale dello Stato n. 25 del 3 ottobre 2018, riguardando l'utilizzo
di avanzo «aggiuntivo» rispetto a quello ceduto agli enti locali
nell'ambito delle Intese regionali verticali e orizzontali, non ha
innovato la disciplina delle predette Intese rispetto agli anni
precedenti;

Decreta:


Articolo unico

1. Per l'esercizio 2018, le regioni a statuto ordinario forniscono
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - le informazioni concernenti il
monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto dall'art.
1, commi da 463 a 503, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, con i
tempi, le modalità e i prospetti definiti dall'allegato A al
presente decreto.
2. Gli enti di cui al comma 1 trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2019, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - una
certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico - finanziaria, ove previsto, relativa al rispetto del saldo
tra le entrate finali e le spese finali, secondo il prospetto e le
modalità contenute nell'allegato B al presente decreto. La
trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, e successive modificazioni.
3. In attuazione dell'art. 1, comma 469, della citata legge n. 232
del 2016, le regioni a statuto ordinario comunicano al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - gli elementi informativi riguardanti
l'applicazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
21 febbraio 2017, n. 21, recante criteri e modalità di attuazione
dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n. 243, con i
tempi, le modalità e i prospetti definiti dall'allegato C al
presente decreto.
4. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle regioni e alle province autonome di
Trento e di Bolzano
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 17 dicembre 2018

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato A

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità ed i prospetti
per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti, da parte
delle regioni, relativi a quanto disposto dall'articolo 1, commi da
463 a 508, della legge n. 232 del 2016, con riferimento all'esercizio
2018.


A. ISTRUZIONI GENERALI

A.1. Tempi e modalità di trasmissione.

Le Regioni a statuto ordinario trasmettono le informazioni
riguardanti il monitoraggio del rispetto del saldo di competenza
finanziaria tra entrate finali e spese finali attraverso il modello
1SF/18 alla data del 31 dicembre 2018, entro trenta giorni dalla fine
del periodo di riferimento, esclusivamente tramite l'apposita
applicazione web, predisposta dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, nel portale dedicato al monitoraggio del
pareggio di bilancio.
I dati richiesti sono trasmessi in migliaia di euro e con segno
positivo, salvo la voce O) che, in caso di mancato rispetto
dell'obiettivo di saldo, può assumere valore negativo.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili nel sito internet della Ragioneria Generale dello
Stato, http://www.rgs.mef.gov.it, nel Menù a tendina denominato
"E-government" - Sezione "Solo amministrazioni locali" - "Pareggio di
bilancio".

A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze già in uso.

Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze delle
applicazioni web dedicate al patto di stabilità interno e al
pareggio 2017, predisposte dal Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, rimangono validi per il monitoraggio del pareggio di
bilancio 2018 sino a quando la Regione non decida di eliminare,
variare o creare nuove utenze.
L'applicazione web consente agli enti di poter effettuare,
direttamente al sistema web, la richiesta di una nuova utenza
attraverso la compilazione di una maschera per l'inserimento delle
seguenti informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale, per cui ogni
ente può richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori utenze.

A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web dedicata al
pareggio di bilancio

Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del
pareggio sono necessari i seguenti requisiti:
• dotazione informatica: disponibilità di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (Internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe;
• supporti operativi: le modalità di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Pareggio del sito internet della
Ragioneria Generale dello Stato, nella sezione dedicata al pareggio
di bilancio sotto la dicitura "Regole per il sito pareggio di
bilancio".

A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto

Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
• assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto "Utenza per
Pareggio di bilancio - richiesta di chiarimenti". Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze è
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8.00 alle 18.00, con
l'interruzione di un'ora tra 13.00 e le 14.00;
• pareggiobilancio@mef.gov.it per i quesiti di natura
amministrativa e/o normativa;
• rgs.igae.ufficioV@mef.gov.it per il monitoraggio BDAP/MOP
indicando nell'oggetto della mail "Monitoraggio investimenti
indiretti a valere su spazi finanziari MONIT/18 - Regione xxx".


B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEL MODELLO 1SF/18

B.1. Istruzioni generali

Per il monitoraggio 2018 del saldo di competenza finanziaria tra
entrate finali e spese finali previsto dall'art. 1, comma 469, della
legge n. n. 232 del 2016, è stato predisposto il modello n. 1SF/18,
articolato in due sezioni, la prima riguardante la verifica
dell'equilibro tra le entrate finali e le spese finali (art. 1, comma
466, legge n. 232), la seconda per l'analisi degli spazi finanziari
acquisiti.
Entrambe le sezioni sono compilate seguendo le seguenti regole:
• gli importi indicano i dati cumulati a tutto il 31 dicembre
2018.
• gli importi possono riguardare dati provvisori, anche se le
informazioni riguardanti il monitoraggio del saldo di competenza
finanziaria tra entrate e spese finali, trasmesse ai sensi
dell'articolo 1, comma 469, della citata legge n. 232 del 2016,
dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi.
Tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che è
consentito modificare non appena saranno disponibili i dati
definitivi.

B.2. La sezione 1: Verifica equilibrio entrate finali - spese
finali

La prima sezione del modello 1SF/18 è articolata in tre colonne
denominate:
a) "Dati gestionali COMPETENZA a tutto il 31 dicembre 2017
(stanziamenti FPV/accertamenti e impegni)", riguardante i risultati
di competenza finanziaria del 2017: ovvero gli accertamenti e gli
impegni esigibili nell'esercizio 2017, gli stanziamenti riguardanti
il fondo pluriennale vincolato 2017 di entrata e di spesa e gli
eventuali spazi finanziari acquisiti o ceduti nel corso del 2017. I
dati riguardanti tale colonna sono inseriti in automatico
dall'applicativo del pareggio, avvalendosi delle informazioni
inserite dall'ente nella rilevazione del pareggio del precedente anno
2017. L'eventuale variazione dei dati 2017 deve essere effettuata nei
corrispondenti prospetti del monitoraggio relativo al pareggio
dell'anno 2017.
b) "Dati gestionali COMPETENZA a tutto il 31 dicembre 2018
(stanziamenti FPV/accertamenti e impegni)", riguardante i risultati
di competenza finanziaria del 2018: ovvero gli accertamenti e gli
impegni esigibili nell'esercizio 2018, gli stanziamenti riguardanti
il fondo pluriennale vincolato 2018 di entrata e di spesa e gli
eventuali spazi finanziari acquisiti o ceduti nel corso del 2018. I
dati riguardanti tale colonna sono inseriti dall'ente, salvo quelli
riguardanti i totali, le formule e gli spazi finanziari, calcolati in
automatico dall'applicativo del pareggio,
c) "Dati gestionali CASSA a tutto il 31 dicembre 2018"
riguardante i risultati di cassa, ovvero gli incassi e i pagamenti
effettuati nel 2018 (in conto competenza e in conto residui), al fine
di verificare l'applicazione della premialità prevista dall'articolo
1, comma 479, lettera a), della legge n. 232 del 2016. Ai fini del
saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata dalla tesoreria statale
nel corso del 2018 per il finanziamento della sanità registrata
nell'apposita voce delle partite di giro, al netto delle relative
regolazioni contabili imputate contabilmente al medesimo esercizio
per le anticipazioni rimborsate nel corso dell'esercizio.
La prima ripartizione della sezione 1 del modello riguarda il fondo
pluriennale di entrata, articolato nelle seguenti voci, non
valorizzabili con riferimento alla terza colonna, riguardante la
cassa:
A1) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti;
A2) Fondo pluriennale vincolato di entrata in conto capitale al
netto delle quote finanziate da debito;
A3) Fondo pluriennale vincolato per partite finanziarie;
A4) Fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli
impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
2017.
Tali voci sono compilate indicando l'importo degli stanziamenti di
bilancio aggiornati riguardanti l'esercizio 2018, iscritti in entrata
del bilancio di previsione 2018 - 2020, salvo la voce riguardante il
"Fondo pluriennale vincolato di entrata in conto capitale al netto
delle quote finanziate da debito", che è compilata al netto delle
quote finanziate da debito.
La voce A4) indica l'importo degli impegni cancellati dalle
scritture contabili dopo l'approvazione del rendiconto 2017, quando
non è più possibile adeguare i risultati di tale esercizio alle
operazioni poste in essere nel 2018, riguardanti la formazione del
fondo pluriennale di spesa 2017. La valorizzazione di tale voce
consente di dare corretta applicazione all'articolo 1, comma 466,
della legge n. 232 del 2016, il quale prevede che ai fini della
determinazione del saldo finanziario tra entrate e spese finali non
rileva la quota del fondo pluriennale vincolato di entrata che
finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione
del rendiconto dell'esercizio precedente.
Le ripartizioni successive della Sezione 1 del modello del
monitoraggio riguardano:
• i titoli di entrata 1, 2, 3, 4 e 5 previsti dal decreto
legislativo n. 118 del 2011. Nella seconda colonna sono inseriti gli
accertamenti delle entrate finali imputati all'esercizio 2018, mentre
nella terza colonna sono inseriti gli incassi effettuati dal
tesoriere nel corso del 2018 (incassi in c/competenza e in conto
residui);
• il totale degli spazi finanziari acquisiti nel 2018, il cui
importo è valorizzato in automatico dall'applicativo del pareggio,
sulla base dei dati presenti nel modello 5OB/18 che riepiloga gli
spazi acquisiti dalle Regioni a statuto ordinario, in attuazione
della legge, delle Intese regionali e dei Patti di solidarietà
nazionali riferiti agli esercizi 2017 e 2018. La terza colonna non
deve essere compilata;
• i titoli di spesa 1, 2 e 3 previsti dal decreto legislativo n.
118 del 2011. Nella seconda colonna sono indicate le spese valide ai
fini dei saldi di finanza pubblica, costituite dagli impegni
riguardanti le spese finali imputati all'esercizio 2018 e dagli
stanziamenti aggiornati riguardanti l'esercizio 2018, iscritti in
spesa del bilancio di previsione 2018 - 2020, relativi al fondo
pluriennale vincolato di spesa. Il fondo pluriennale di spesa indica
l'importo effettivamente costituito, a fronte di impegni imputati
agli esercizi successivi, salvo i casi in cui i principi contabili
prevedono la costituzione del fondo pluriennale anche in assenza
della registrazione di impegni. Con riferimento al titolo secondo
della spesa, il fondo pluriennale vincolate è valorizzato al netto
delle quote finanziate da debito. Nella terza colonna sono indicati i
pagamenti effettuati dal tesoriere nel corso del 2018 (pagamenti in
c/competenza e in conto residui), e non sono valorizzate le voci
riguardanti il fondo pluriennale vincolato;
• gli spazi finanziari ceduti ad altri enti nell'ambito delle
intese regionali e dei patti nazionali sanciti nel 2017 e nel 2018, i
cui importi sono valorizzati in automatico dall'applicativo del
pareggio in considerazione delle informazioni risultanti dal modello
5OB/18. La terza colonna non deve essere compilata;
• il saldo tra l'anticipazione erogata dalla Tesoreria dello
Stato per il finanziamento della sanità e le regolazioni contabili
effettuate nell'esercizio per i relativi rimborsi, da inserire solo
nella terza colonna, riguardante i dati di cassa;
• gli spazi finanziari acquisiti e non utilizzati, inseriti in
automatico dall'applicativo del pareggio, come differenza tra le voci
riguardanti gli spazi acquisiti e quelle relative ai relativi
utilizzi, risultanti dalla Sezione 2. La terza colonna non deve
essere compilata;
La voce O "Saldo tra entrate e spese finali valide ai fini dei
saldi di finanza pubblica" è pari alla differenza tra le entrate
finali e le spese finali, incrementata del fondo pluriennale di
entrata e degli spazi finanziari acquisiti se effettivamente
utilizzati per gli investimenti, al netto degli spazi finanziari
ceduti ad altre amministrazioni pubbliche. Con riferimento alla
colonna riguardante i risultati di cassa, il saldo è determinato
facendo riferimento anche alla voce J.
Al fine di verificare il rispetto dei vincoli di finanza pubblica
è necessario confrontare il saldo conseguito con l'obiettivo cui
l'ente è tenuto (la voce P), determinato in considerazione degli
obblighi di conseguire un saldo positivo previsti:
1) dall'articolo 1, comma 775, della legge 27 dicembre 2017, n.
205;
2) dall'articolo 1, comma 788 della legge 27 dicembre 2017, n.
205, il quale prevede che, al fine di favorire l'utilizzo delle
risorse derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali di cui
all'articolo 5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992,
n. 225 secondo le procedure ordinarie di spesa, a decorrere dal 2018
gli enti territoriali sono tenuti a conseguire, nell'anno di
riversamento delle risorse, un valore positivo del saldo di cui
all'articolo 1, comma 466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, di
importo pari alla differenza tra le risorse riversate a seguito della
chiusura delle contabilità speciali in materia di protezione civile,
ai sensi dell'articolo 7, comma 4, del decreto legislativo 12 maggio
2016, n. 90, e i correlati impegni sostenuti nell'esercizio di
riferimento.
L'obiettivo del saldo di cassa previsto dall'articolo 1, comma 479,
lettera a), della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (facoltativo) è
sempre pari a 0.
L'equilibrio di bilancio di cui all'articolo 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016 è conseguito se, nella seconda colonna del
modello, la differenza tra il saldo di cui alla lettera O) e
l'obiettivo di cui alla lettera P) è pari a 0 o positiva.
Il pareggio di bilancio in termini di cassa di cui all'articolo 1,
comma 479, lettera a), della legge n. 232 del 2016 è conseguito se
nella terza colonna del modello, la differenza tra il saldo di cui
alla lettera O) e l'obiettivo di cui alla lettera P) è pari a 0 o
positiva.
La verifica del rispetto a consuntivo del saldo e degli obiettivi
sopra evidenziati è effettuata con riguardo ai dati riferiti
all'intero esercizio finanziario, come rilevati dalla trasmissione
del modello di monitoraggio.

B.3. La sezione 2: Analisi spazi finanziari acquisiti

La sezione 2 del modello 1SF/18 consente il monitoraggio
dell'utilizzo degli spazi finanziari acquisiti dalle regioni a
statuto ordinario nell'ambito delle Intese regionali e dei Patti di
solidarietà nazionali.
Per gli spazi finanziari acquisiti nel 2018 in attuazione del patto
di solidarietà nazionale orizzontale (art. 4 DPCM 21/2017), delle
intese regionali (all'art. 2, DPCM 21/2017), del patto di
solidarietà nazionale verticale - chiusura contabilità speciali nel
2017 (articolo 1, comma 791, legge n. 205/2017), dell'art. 1, comma
792, della legge n. 205 del 2017, sono previste le seguenti voci:
a) "Spazi acquisiti nel 2018", il cui importo è valorizzato in
automatico dall'applicativo del pareggio, sulla base dei dati
presenti nel modello 5OB/18 che riepiloga gli spazi acquisiti dalle
Regioni in attuazione della legge, delle Intese regionali e dei Patti
di solidarietà nazionali riferiti agli esercizi 2017 e 2018;
b) "Impegni per investimenti esigibili nel 2018, finanziati con
avanzo di amministrazione o con il debito", il cui importo deve
essere valorizzato a cura dell'ente;
c) "FPV c/cap. al netto del debito", costituito in spesa
dell'esercizio 2018 a fronte di impegni imputati agli esercizi
successivi, o nei casi in cui i principi contabili consentono la
costituzione del fondo pluriennale vincolato in assenza degli
impegni, il cui importo deve essere valorizzato a cura dell'ente;
d) "Spazi finanziari utilizzati cedendoli ai propri enti locali",
il cui importo deve essere valorizzato a cura dell'ente. Tale voce
non è prevista nei casi in cui le norme prevedono espressamente che
gli spazi siano utilizzati attraverso impegni per spese di
investimento diretto o indiretto;
e) "Spazi acquisiti nel 2018 e non utilizzati", il cui importo è
determinato in automatico dall'applicativo del pareggio, come
differenza tra la voce di cui alla lettera a) e le successive voci di
cui alle lettere b), c) e d).
Per gli spazi finanziari attribuiti in attuazione dell'articolo 1,
comma 495, della legge n. 232 del 2016, le voci 1) e 6) della sezione
2 del prospetto 1SF/18 prevedono una differente articolazione,
diretta a consentire la verifica dell'utilizzo degli spazi per nuovi
investimenti esigibili nel 2018, per un importo pari almeno a quello
previsto per tale esercizio dal profilo temporale individuato dai
commi 495-bis e 495-ter della citata legge n. 232 del 2016,
attraverso la sezione 2 del prospetto 1SF/18 e il sistema di
monitoraggio opere pubbliche della Banca Dati delle Amministrazioni
Pubbliche (BDAP MOP) ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 229.
Il comma 495-ter definisce "nuovi" gli investimenti se:
• effettuati a seguito di una variazione del bilancio di
previsione che incrementa gli stanziamenti riguardanti gli
investimenti,
• se verificati attraverso il sistema di monitoraggio opere
pubbliche della Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP MOP)
ai sensi del decreto legislativo 20 dicembre 2011, n. 229.
Le voci 1) e 6) della sezione 2 del prospetto 1SF/18 sono
articolate nelle seguenti lettere riguardanti i nuovi investimenti
esigibili nel 2018 finanziati dal risultato di amministrazione e dal
debito a valere degli spazi acquisiti ai sensi dell'articolo 1, comma
495, della legge n. 232 del 2016:
a) "Impegni per nuovi investimenti diretti, esigibili nel 2018,
concernenti opere pubbliche". In particolare, la voce 1a) riguarda
gli impegni a valere degli spazi acquisiti ai sensi del comma 495-ter
della L. 232/2016 nell'ambito del patto nazionale verticale del 2018
per l'esercizio 2018, mentre la voce 6a) riguarda gli impegni a
valere degli spazi acquisiti ai sensi dell'articolo 1, comma 495-bis,
L. 232/2016, nell'ambito del patto nazionale verticale del 2017 per
l'esercizio 2018. Sia per impegni di cui alla voce 1a) che per gli
impegni di cui alla voce 6a), in occasione del monitoraggio BDAP-MOP
di cui al decreto legislativo n. 229/2011 la regione deve valorizzare
il campo "Tipologia di finanziamento == Regioni Patto nazionale -
comma 495, L 232/2016". Al riguardo si rappresenta che per opere
pubbliche si intendono gli investimenti in corso di realizzazione o
progettazione (si esclude quindi la manutenzione ordinaria), come
definiti dall' art.3, c. 1, lettera pp, decreto legislativo 50/2016:
"il risultato di un insieme di lavori, che di per sè esplichi una
funzione economica o tecnica. Le opere comprendono sia quelle che
sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di genio civile,
sia quelle di difesa e di presidio ambientale, di presidio agronomico
e forestale, paesaggistica e di ingegneria naturalistica";
b) "Impegni per altri nuovi investimenti diretti, esigibili nel
2018, non riguardanti opere pubbliche, NON oggetto del monitoraggio
BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011";
c) "impegni per nuovi investimenti indiretti esigibili nel 2018,
concernenti contributi per la realizzazione di opere pubbliche",
concessi a valere degli spazi acquisiti ai sensi del comma 495 L.
232/2016, i cui beneficiari sono tenuti al monitoraggio BDAP-MOP di
cui al decreto legislativo n. 229/2011, ovvero le amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, L. 196/2009 e gli ulteriori
soggetti di cui all'art. 2 bis del decreto legislativo 33/2013 che
realizzano opere pubbliche1 . In attuazione dell'intesa sancita nella
seduta del 22 febbraio 2018 le Regioni a statuto ordinario assumono
le iniziative necessarie affinchè le amministrazioni pubbliche, con
riferimento agli impegni per opere pubbliche finanziati dai
contributi concessi dalle regioni nel 2018 a valere degli spazi
finanziari di cui all'articolo 1, comma 495-ter, legge n. 232 del
2016, provvedano tempestivamente alla trasmissione delle informazioni
previste monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n.
229/2011, valorizzando il campo "Tipologia di finanziamento ==
Trasferimento Regioni 2018 - Patto nazionale verticale";
d) "impegni per altri investimenti indiretti esigibili nel 2018",
non concernenti contributi per la realizzazione di opere pubbliche
e/o i cui beneficiari NON sono tenuti al monitoraggio BDAP-MOP di cui
al decreto legislativo n. 229/2011.
Si ricorda infine che, ai sensi dell'articolo 2 del DPCM 21
febbraio 2017, n. 21, in sede di monitoraggio MOP-BDAP di cui al
decreto legislativo n. 229/2011, con riferimento a tutti gli spazi
acquisiti, le Regioni devono:
• nel caso di spazi finanziari acquisiti attraverso le intese
regionali, valorizzare come segue il campo "Tipologia di spazi
finanziari":
- con la voce "Intese regionali 2018 - Avanzo" nel caso di
investimento finanziato da avanzo;
- con la voce "Intese regionali 2018 - Debito", nel caso di
ricorso a indebitamento.
• nel caso dei patti di solidarietà nazionale, devono
valorizzare come segue il campo "Tipologia di spazi finanziari":
- con la voce "Patto nazionale 2018 - Avanzo" nel caso di
investimento finanziato da avanzo;
- con la voce "Patto nazionale 2018 - Debito" nel caso di
ricorso a indebitamento.
Ai sensi di quanto previsto dall'articolo 1, comma 508, della legge
n. 232 del 2016 "Qualora l'ente territoriale beneficiario di spazi
finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarietà previsti dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui all'articolo 10, comma 5, della legge 24 dicembre
2012, n. 243, non effettui la trasmissione delle informazioni
richieste dal medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, non può procedere ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione
in atto, fino a quando non abbia adempiuto".
Infine, attraverso la voce 7), la Sezione 2 consente di determinare
gli spazi finanziari da rinviare agli esercizi 2019 e successivi ai
sensi dell'art. 1, commi 788 - 790 della legge n. 205 del 2017, nel
caso in cui le risorse accertate a seguito della chiusura nel 2018
delle contabilità speciali in materia di protezione civile, non sono
state interamente utilizzate nel corso del medesimo esercizio.
L'importo degli spazi finanziari attribuiti agli esercizi successivi
deve corrispondere a quello inserito nel modello "Richiesta di spazi
finanziari di cui all'art. 1, commi 789 e 790 della legge n. 205 del
2017 nell'ambito del patto nazionale verticale - contabilità
speciali (anno di riferimento 2019)", trasmesso entro il 20 gennaio
2019. In caso di mancata corrispondenza, è necessario aggiornare il
modello del patto nazionale verticale - contabilità speciali anno
2019, inviando a assistenza.cp@mef.gov.it una mail di richiesta di
riapertura del modello.

____________

 1 L'art. 2-bis, del decreto legislativo n. 33 del 2013, prevede:
1. Ai fini del presente decreto, per "pubbliche amministrazioni" si
intendono tutte le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, ivi comprese le autorità portuali, nonchè le
autorità amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e
regolazione.
2. La medesima disciplina prevista per le pubbliche amministrazioni
di cui al comma 1 si applica anche, in quanto compatibile:
a) agli enti pubblici economici e agli ordini professionali;
b) alle società in controllo pubblico come definite
dall'articolo 2, comma 1, lettera m), del decreto legislativo 19
agosto 2016, n. 175. Sono escluse le società quotate come definite
dall'articolo 2, comma 1, lettera p), dello stesso decreto
legislativo, nonchè le società da esse partecipate, salvo che
queste ultime siano, non per il tramite di società quotate,
controllate o partecipate da amministrazioni pubbliche;
c) alle associazioni, alle fondazioni e agli enti di diritto
privato comunque denominati, anche privi di personalità giuridica,
con bilancio superiore a cinquecentomila euro, la cui attività sia
finanziata in modo maggioritario per almeno due esercizi finanziari
consecutivi nell'ultimo triennio da pubbliche amministrazioni e in
cui la totalità dei titolari o dei componenti dell'organo
d'amministrazione o di indirizzo sia designata da pubbliche
amministrazioni.
3. La medesima disciplina prevista per le pubbliche amministrazioni
di cui al comma 1 si applica, in quanto compatibile, limitatamente ai
dati e ai documenti inerenti all'attività di pubblico interesse
disciplinata dal diritto nazionale o dell'Unione europea, alle
società in partecipazione pubblica come definite dal decreto
legislativo emanato in attuazione dell'articolo 18 della legge 7
agosto 2015, n. 124, e alle associazioni, alle fondazioni e agli enti
di diritto privato, anche privi di personalità giuridica, con
bilancio superiore a cinquecentomila euro, che esercitano funzioni
amministrative, attività di produzione di beni e servizi a favore
delle amministrazioni pubbliche o di gestione di servizi pubblici.

Allegato B

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità e i prospetti
per la trasmissione della certificazione dei risultati dell'obiettivo
di saldo tra entrate finali e spese finali delle Regioni a statuto
ordinario, per l'esercizio 2018.


A. CERTIFICAZIONE DEI RISULTATI 2018

Per la verifica del rispetto degli obiettivi di saldo 2018 le
regioni a statuto ordinario certificano i propri risultati per l'anno
2018 attraverso il modello n. 2C/18.
Le informazioni del modello n. 2C/18 della certificazione sono
quelle relative al monitoraggio dell'intero anno 2018 trasmesse al
Ministero dell'economia e delle finanze utilizzando il sistema web
previsto nel portale dedicato al pareggio di bilancio, all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it.
È prevista una apposita procedura web che consente all'ente di
acquisire direttamente il modello 2C/18 per la certificazione ai fini
del successivo invio telematico al Ministero dell'economia e delle
finanze, già compilato con le informazioni del prospetto di
monitoraggio relativo al 31 dicembre 2018.
Il prospetto della certificazione dei risultati dell'obiettivo di
saldo 2018 è inviato, entro il 31 marzo 2019, al Ministero
dell'economia e delle finanze, compilato con tutti i dati numerici.
In prossimità del termine del 31 marzo 2019 previsto per la
certificazione dei risultati del 2018, le regioni a statuto
ordinario, aggiornano i dati inseriti alla fine di gennaio, per
tenere conto dell'attività di riaccertamento ordinario posta in
essere fino a tale data.
L'obiettivo 2018 è stato conseguito se la voce Q del prospetto,
riguardante la differenza tra il saldo di competenza finanziaria
realizzato nel 2018 tra entrate e spese finali e l'obiettivo previsto
per il 2018 è pari a 0 o positivo.
Per gli enti che hanno conseguito l'obiettivo 2018, in attuazione
dell'articolo 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il prospetto della certificazione attesta se sono stati
lasciati spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1 per cento
degli accertamenti delle entrate finali dell'esercizio 2018,
condizione che, unitamente al rispetto dei termini perentori previsti
per la certificazione del pareggio 2018, consente di innalzare
nell'esercizio 2019 la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui
all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del predetto comma
28.
Per gli enti che hanno compilato la colonna riguardante i dati di
cassa (facoltativa), il prospetto della certificazione consente di
certificare anche il conseguimento del saldo finale di cassa non
negativo fra le entrate finali e le spese finali previsto
dall'articolo 1, comma 479 lettera a), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232.
Per gli enti che non hanno conseguito l'obiettivo 2018, in
attuazione dell'articolo 1, comma 476, della citata legge n. 232 del
2016, il prospetto della certificazione attesta se il mancato
conseguimento del saldo di cui all'articolo 1, comma 466, della legge
n. 232 del 2016, è inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo,
per cui sono applicabili le sanzioni ridotte previste dal medesimo
comma 476.
Inoltre, in attuazione dell'articolo 1, comma 507, della legge 11
dicembre 2016, n. 232, il prospetto certifica l'eventuale utilizzo
degli spazi finanziari attribuiti per l'esercizio 2018 per una quota
inferiore al 90 per cento (se N/G è &lt; 0,9). Qualora gli spazi
finanziari concessi siano stati utilizzati per una quota inferiore al
90 per cento gli enti territoriali non possono beneficiare di spazi
finanziari di competenza dell'esercizio finanziario successivo a
quello dell'invio della certificazione di cui al periodo precedente.
Infine, il prospetto 2C/18 certifica la realizzazione di nuovi
investimenti esigibili nel 2018 effettuati dalle Regioni a statuto
ordinario a valere:
a) degli spazi assegnati nel 2017 con riferimento all'esercizio
2018 in attuazione dei commi 495 e 495-bis, L. 232/2016, a meno che
la quota di investimenti nuovi e aggiuntivi prevista per l'esercizio
2018, pari a complessivi 137 milioni, sia stata realizzata nel 2017
attraverso impegni esigibili nel 2017. Il mancato conseguimento di
tale obiettivo determina l'applicazione delle sanzioni di cui ai
commi 475;
b) degli spazi assegnati nel 2018 con riferimento all'esercizio
2018 in attuazione del comma 495 della L. 232/2016 e dell'intesa
sancita il 22 febbraio 2018, pari ad almeno 175 milioni. Il mancato
conseguimento di tale obiettivo determina l'applicazione delle
sanzioni di cui al comma 475.
L'articolo 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016 ha disposto
l'invio telematico della certificazione attestante il rispetto del
pareggio di bilancio prevedendone la sottoscrizione con firma
digitale ai sensi dell'articolo 24 del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82 recante "Codice dell'Amministrazione Digitale". Alla
certificazione trasmessa in via telematica è attribuito, ai sensi
dell'articolo 45, comma 1, del citato Codice dell'Amministrazione
Digitale, il medesimo valore giuridico proprio dei documenti prodotti
in forma scritta, con gli effetti che ne conseguono. In particolare,
l'articolo 45 del citato Codice dell'Amministrazione Digitale,
rubricato "Valore giuridico della trasmissione", prevede che i
documenti trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con
qualsiasi mezzo telematico o informatico, idoneo ad accertarne la
fonte di provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e
la loro trasmissione non deve essere seguita da quella del documento
originale. Pertanto, le regioni non devono trasmettere anche per
posta ordinaria le certificazioni già trasmesse in via telematica.
La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve
avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del Decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 22 febbraio 2013 recante
"Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71".
Per acquisire il modello della certificazione è necessario
accedere al portale dedicato al pareggio e richiamare, dal Menu
Funzionalità presente alla sinistra della maschera principale
dell'applicativo, la funzione di "Acquisizione modello" relativa alla
certificazione del rispetto degli obiettivi 2018 che prospetterà, in
sola visualizzazione, il modello 2C/18 contenente le risultanze del
monitoraggio a tutto il 31 dicembre del proprio ente.
Dopo aver verificato l'attendibilità delle informazioni acquisite
dal sistema web, sarà possibile procedere alla sottoscrizione con
firma digitale del documento da parte del rappresentante legale, del
responsabile del servizio finanziario e dei componenti dell'organo di
revisione economico-finanziaria.
A tal fine, occorre utilizzare la funzione "Certificazione
digitale" per effettuare il download del documento tramite l'apposito
tasto "Scarica Documento"; una volta scaricato il documento, va
apposta la firma di tutti i soggetti sopra indicati utilizzando i kit
di firma in proprio possesso; quindi è necessario accedere
nuovamente alla funzione "Certificazione digitale" ed effettuare
l'upload del documento firmato tramite l'apposito tasto "Carica
Documento Firmato"; il sistema effettua una serie di controlli sulla
validità delle firme apposte sul documento tra i quali la data di
scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando l'acquisizione in
caso di mancato superamento dei suddetti controlli.
Si invitano le regioni a controllare, prima di apporre la firma
digitale, che i dati del saldo di bilancio al 31 dicembre 2018,
inseriti ai fini del monitoraggio, siano corretti; in caso contrario,
devono essere rettificati entro la data del 31 marzo 2019 mediante la
funzione "Variazione modello" nell'applicazione web del
"Monitoraggio".
Infine, occorre inviare il documento tramite l'apposito tasto di
"Invio Documento" presente nella funzione. A questo punto il sistema
web rilascerà una ricevuta utile ai fini della verifica del rispetto
del termine di invio.
Informazioni dettagliate riguardo alla procedura e ai controlli
preventivi effettuati sono consultabili sul Manuale Utente
dell'applicativo disponibile sul sistema web
http://pareggiobilancio.mef.gov.it.
Quesiti di natura tecnica ed informatica potranno essere posti
all'indirizzo di posta elettronica "assistenza.cp@mef.gov.it".
Infine, si segnala che i dati indicati nella certificazione devono
essere conformi ai dati contabili risultanti dal rendiconto di
gestione dell'anno di riferimento. Ne consegue che, qualora l'ente,
approvando il rendiconto di gestione, modifichi i dati già trasmessi
con la certificazione mediante il sistema web di questa Ragioneria
generale dello Stato, ai sensi di quanto previsto dall'articolo 1,
comma 473, della legge n. 232 del 2016 è tenuto a rettificare, entro
sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione, ma non oltre il 30 settembre 2019 i dati del
monitoraggio del 2018 presenti nel sistema web e ad inviare la nuova
certificazione con le modalità sopra richiamate.
Non possono essere inviati prospetti di certificazioni diversi da
quelli prodotti dal sistema web. Le documentazioni non prodotte dal
sistema web non saranno ritenute valide ai fini della attestazione
del rispetto del pareggio di bilancio.

Allegato C

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità e i prospetti,
necessari per acquisire elementi informativi utili per la gestione
dei patti di solidarietà delle Regioni.


A. I PATTI DI SOLIDARIETÀ

I patti di solidarietà sono strumenti di redistribuzione degli
spazi finanziari sul territorio, regionale e nazionale, diretti a
consentire il pieno utilizzo degli spazi finanziari disponibili
all'interno del sistema degli enti territoriali e favorire un
rilancio degli investimenti sul territorio.
Sono istituiti dall'articolo 10 della legge n. 243 del 2012, come
novellato dalla legge n. 164 del 2016, il quale prevede la
possibilità di effettuare:
a) operazioni di indebitamento e di utilizzo degli avanzi
pregressi per operazioni di investimento, sulla base di apposite
Intese concluse in ambito regionale che garantiscano, per l'anno di
riferimento, il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica per il
complesso degli enti territoriali della regione interessata, compresa
la regione stessa;
b) gli investimenti che non sono stati autorizzati dalle intese
regionali, sulla base dei patti di solidarietà nazionale,
assicurando, comunque, il rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica per il complesso degli enti territoriali.
Resta ferma la possibilità di effettuare investimenti, attraverso
il ricorso al debito e l'utilizzo dei risultati di amministrazione
degli esercizi precedenti, nel rispetto del proprio saldo, in quanto
le intese regionali ed i patti di solidarietà nazionale
intervengono, ad integrazione degli spazi finanziari già disponibili
per ciascun ente territoriale ed esclusivamente qualora questi ultimi
non siano sufficienti.
I criteri e le modalità di attuazione delle intese regionali e dei
patti di solidarietà nazionale, sono disciplinati dal D.P.C.M. 21
febbraio 2017, n. 21, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Serie
Generale n. 59 del 11 marzo 2017
Nell'ambito dei patti di solidarietà nazionale, alle Regioni a
statuto ordinario, sono attribuiti i seguenti spazi finanziari, per i
quali non è prevista la restituzione negli esercizi successivi
(patto nazionale verticale):
a) per gli anni 2017, 2018 e 2019, nel limite complessivo di 500
milioni annui per effettuare spese di investimento da realizzare
attraverso l'uso dell'avanzo di amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito (art. 1, commi 495 e seguenti). La
distribuzione degli spazi finanziari per l'anno 2017 è stata
disciplinata dall'articolo 495-bis della legge n. 232 del 2016. La
distribuzione degli spazi finanziari per gli anni 2018 e 2019 è
stata disciplinata dall'Intesa sancita in Conferenza Stato Regioni
del 22 febbraio 2018;
b) in attuazione dell'art. 1, commi 788 - 790 della legge n. 205
del 2017, per un importo pari al saldo positivo conseguito
nell'esercizio di chiusura delle contabilità speciali in materia di
protezione civile, nel caso in cui le risorse accertate a seguito
della chiusura delle predette contabilità speciali non sono state
interamente utilizzate nel corso del medesimo esercizio. Gli spazi
finanziari sono attribuiti negli esercizi successivi a quello di
conseguimento del saldo positivo, a seguito della trasmissione del
modello Richiesta di spazi finanziari di cui all'art. 1, commi 789 e
790 della legge n. 205 del 2017 nell'ambito del patto nazionale
verticale - contabilità speciali, entro il 20 gennaio dell'anno
successivo a quello di chiusura delle contabilità speciali;
c) alle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria colpite dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, per un
importo pari a quello assegnato in base agli esiti delle verifiche
riguardanti l'andamento degli oneri connessi ad eventi calamitosi,
effettuate anche sulla base di apposite rendicontazioni sintetiche
predisposte dai soggetti titolari delle contabilità speciali
istituite presso la Tesoreria dello Stato. Con la comunicazione
prevista ai sensi dell'articolo 1, comma 427, della legge 28 dicembre
2015, n. 208, sulla base delle rendicontazioni delle contabilità
speciali acquisite per l'anno 2017, sono stati determinati spazi
finanziari complessivi per l'anno 2018 pari a 150 milioni di euro
ripartiti fra le regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
proporzionalmente all'importo delle quote capitale annuali sospese:

Abruzzo 2.335.000
Lazio 146.770.000
Marche 469.000
Umbria 426.000
--------------------
Totale 150.000.000


B. I MODELLI 3OB/18, 4OB/18 E 5OB/18

L'art. 9, comma 2, del D.P.C.M. n. 21 del 2017 prevede che entro il
termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno (entro il 30 aprile
nel 2018) le regioni comunicano gli esiti delle intese regionali
orizzontali e verticali agli enti locali e al Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
L'articolo 1-bis del decreto legge 25 luglio 2018, n. 91, convertito
con modificazioni dalla legge 21 settembre 2018, n. 108, ha previsto,
poi, per l'anno 2018, la possibilità per le regioni di rendere
disponibili, entro il 30 settembre 2018, ulteriori spazi finanziari
per gli enti locali del proprio territorio ai sensi dell'articolo 2,
comma 8, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 21
febbraio 2017 n. 21.
Per comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze gli spazi
finanziari acquisiti e ceduti attraverso le intese regionali, con
riferimento a ciascun ente locale e alla stessa regione, le Regioni
trasmettono i modelli 3OB/18 e 4OB/18 attraverso il richiamato web
dedicato al pareggio
(http://pareggiobilancio.mef.gov.it).
Il D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21, prevede che le intese
regionali sono avviate entro il termine perentorio del 15 gennaio di
ciascun anno (entro il 15 febbraio nel 2018) attraverso la
pubblicazione di apposito avviso sui siti istituzionali delle Regioni
e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, contenente le
modalità di presentazione delle domande di cessione e acquisizione
degli spazi finanziari, le informazioni riguardanti i criteri di
priorità adottati per l'attribuzione degli spazi finanziari, e i
tempi e le modalità di recupero degli spazi finanziari, garantendo,
per ciascun anno di riferimento, il rispetto del saldo di cui
all'articolo 9, comma 1, della legge n. 243 del 2012.
Al fine di assicurare una programmazione di medio-lungo periodo
delle opere pubbliche, le richieste/cessioni di spazi finanziari
possono essere effettuate per uno o più esercizi successivi.
In attuazione dell'art. 2, comma 8, del richiamato D.P.C.M., per
favorire gli investimenti nei settori strategici del proprio
territorio, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
possono cedere ai propri enti locali, per uno o più esercizi
successivi, spazi finanziari per i quali non è prevista la
restituzione negli esercizi successivi (intese regionali verticali).
Le intese per l'attribuzione degli spazi disponibili sono approvate
con delibera di Giunta, previo parere favorevole del Consiglio delle
autonomie locali e, ove non istituito, dei rappresentanti regionali
delle autonomie locali, entro il termine perentorio del 31 marzo di
ciascun anno (entro il 30 aprile nel 2018).
Entro il medesimo termine perentorio del 30 aprile 2018 (a
decorrere dal 2019, entro il 31 marzo di ciascun anno) ed entro il 30
settembre 2018, ai sensi del richiamato articolo 1-bis, del decreto
legge n. 91 del 2018, a seguito delle intese regionali, le Regioni
hanno comunicato al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato:
• il modello 3OB/18 "Intesa regionale verticale", concernente gli
spazi assegnati nell'esercizio 2018 e nei successivi a ciascun ente
beneficiario dell'intesa regionale verticale, senza chiederne la
restituzione (con peggioramento dell'obiettivo della Regione o della
Provincia autonoma). Nel prospetto, gli spazi ceduti dalla Regione a
ciascun ente locale del territorio sono indicati con il segno
negativo;
• i modelli 4OB/18 "Intesa regionale orizzontale" riferiti
distintamente all'esercizio 2018, all'esercizio 2019 e all'esercizio
2020, concernenti gli spazi acquisiti o ceduti da ciascun ente che ha
partecipato all'intesa regionale orizzontale nell'esercizio 2018,
compresa la Regione, e le modalità di recupero negli esercizi
successivi. Nel prospetto, con riferimento a ciascun ente, gli spazi
ceduti sono indicati con il segno positivo e gli spazi acquisiti sono
indicati con il segno negativo.
Sulla base delle informazioni acquisite attraverso i prospetti
3OB/18 e 4OB/18, l'applicativo web provvede ad aggiornare:
a) il modello VARPATTI/18 degli enti locali interessati,
disponibile sul richiamato sistema web
(http://pareggiobilancio.mef.gov.it);
b) il modello 5OB/18 delle regioni, disponibile sul richiamato
sistema web
(http://pareggiobilancio.mef.gov.it).
Il modello 5OB/18 elaborato in automatico dall'applicativo del
pareggio, riepiloga gli spazi acquisiti e ceduti dalle Regioni
attraverso le intese regionali e i patti di solidarietà nazionali,
compresi i patti di solidarietà nazionali verticali (art. 1, commi
495 e 502, della legge n. 232 del 2016 e l'Intesa sancita in
Conferenza Stato Regioni del 22 febbraio 2018).
Le regioni possono consultare il modello 5OB/18 attraverso
l'applicativo del pareggio.
Gli spazi acquisiti o ceduti per l'esercizio 2018, risultanti dal
5OB/18, sono applicati al modello 1SF/18 in automatico
dall'applicativo del pareggio.

Allegato A - Modello 1SF/18

MONITORAGGIO SALDO DI BILANCIO 2018
(Art. 1 comma 469 e seguenti, della legge n. 232/2016)

Parte di provvedimento in formato grafico


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Allegato B - Modello 2C/18

Saldo di bilancio 2018
(Art. 1, comma 463 e seguenti, della legge n. 232/ 2016)
PROSPETTO per la CERTIFICAZIONE della verifica
del rispetto degli obiettivi di saldo 2018

Parte di provvedimento in formato grafico


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Allegato C - Mod. 3/OB/2018
Intese Regionali VERTICALI

INTESE REGIONALI 2018
ai sensi dell'articolo 2 del DPCM 21 febbraio 2017, n. 21,
di cui all'articolo 10 della legge 24 dicembre 2012, n. 243
da compilare a cura delle Regioni
e delle Province Autonome di Trento e Bolzano

Parte di provvedimento in formato grafico


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Allegato C -Mod. 4/OB/2018
Intese Regionali ORIZZONTALI

INTESE REGIONALI 2018
ai sensi dell'articolo 2 del DPCM 21 febbraio 2017, n. 21,
di cui all'articolo 10 della legge 24 dicembre 2012, n. 243
da compilare a cura delle Regioni
e delle Province Autonome di Trento e Bolzano

Parte di provvedimento in formato grafico


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Allegato C - Mod. 4/OB/2018/2019
Intese Regionali ORIZZONTALI

INTESE REGIONALI 2018 per il 2019
ai sensi dell'articolo 2 del DPCM 21 febbraio 2017, n. 21,
di cui all'articolo 10 della legge 24 dicembre 2012, n. 243
da compilare a cura delle Regioni
e delle Province Autonome di Trento e Bolzano

Parte di provvedimento in formato grafico


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Allegato C -Mod. 4/OB/2018/2020
Intese Regionali ORIZZONTALI

INTESE REGIONALI 2018 per il 2020
ai sensi dell'articolo 2 del DPCM 21 febbraio 2017, n. 21,
di cui all'articolo 10 della legge 24 dicembre 2012, n. 243
da compilare a cura delle Regioni
e delle Province Autonome di Trento e Bolzano

Parte di provvedimento in formato grafico


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Allegato C - Mod. 5/OB/2018

PAREGGIO DI BILANCIO 2018
ANALISI VARIAZIONE SALDO DI FINANZA PUBBLICA
di cui all'articolo 1, comma 466, della legge n. 232/2016

Parte di provvedimento in formato grafico