Serie Generale n. 293 del 14-12-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
REGOLAMENTO 25 novembre 2013
Regolamento di organizzazione per il funzionamento della Commissione. (13A10053) (GU Serie Generale n.293 del 14-12-2013)

LA COMMISSIONE

Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, e successive modificazioni,
recante "Norme sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi
pubblici essenziali e sulla salvaguardia dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati. Istituzione della Commissione di
garanzia dell'attuazione della legge";
Visto, in particolare, il comma 4 dell'art. 12 della suddetta
legge, il quale prevede che la Commissione stabilisce le modalità
del proprio funzionamento;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 novembre 1998,
n. 442, recante "Norme per l'amministrazione e la contabilità della
Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero
nei servizi pubblici essenziali", come modificato e integrato dal
decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 2013, n. 127;
Visto il Regolamento interno in materia di accesso agli atti e
documenti amministrativi, adottato ai sensi dell'art. 23 della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 251 del 25 ottobre
2013;
Ritenuto che risulta necessario modificare le disposizioni del
Regolamento interno di funzionamento della Commissione adottato
nell'Adunanza del 12 marzo 2012, al fine di adeguarle alle fonti
normative sopravvenute;

Adotta


il seguente Regolamento:

Art. 1


Definizioni

1. Nel presente Regolamento:
a) l'espressione "Autorita'" indica la Commissione di garanzia
dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici
essenziali;
b) l'espressione "Presidente" indica il Presidente della
Commissione;
c) l'espressione "Componenti" indica i membri della Commissione.

Art. 2


Presidente

1. L'elezione del Presidente dell'Autorità ha luogo per scrutinio
segreto, a maggioranza assoluta dei Componenti. Se tale maggioranza
non è raggiunta dopo la seconda votazione, è eletto Presidente il
Componente che consegue il maggior numero di voti. In caso di
parità, si procede, con il ballottaggio, fra coloro che hanno
riportato il maggior numero di voti; in caso di parità nella
votazione di ballottaggio, è eletto Presidente il più anziano
d'età.
2. Il Presidente rappresenta la Commissione. In caso di assenza o
impedimento del Presidente, le sue funzioni sono esercitate
temporaneamente dal Componente con maggiore anzianità nell'Ufficio
o, in caso di pari anzianità, dal più anziano di età.

Art. 3


Convocazione e ordine del giorno

1. L'Autorità si riunisce nella sua sede in Roma. In caso di
particolari esigenze, è consentita, mediante apposito atto di
convocazione, l'indicazione di altra sede.
2. Il Presidente convoca le riunioni, stabilisce l'ordine del
giorno, anche sulla base delle indicazioni dei Componenti, dirige i
lavori del Collegio, vigila sull'attuazione delle delibere approvate
dall'Autorità. L'ordine del giorno è comunicato ai Componenti
almeno due giorni prima della riunione. Durante le riunioni, l'ordine
del giorno può essere integrato se nessuno dei presenti si oppone.
3. Ciascun Componente può chiedere la convocazione dell'Autorità.
Se la richiesta è avanzata da tre Componenti, la riunione è
convocata d'urgenza con un preavviso minimo di ventiquattro ore.

Art. 4


Riunioni dell'Autorità

1. Per la validità delle riunioni dell'Autorità, è necessaria la
presenza della metà più uno dei componenti. Assume le funzioni di
Segretario il più giovane d'età dei Componenti presenti.
2. Ai fini del regolare funzionamento dell'Autorità, ciascun
Componente assicura la propria partecipazione alle riunioni. I
Componenti che, per ragioni di indifferibilità e urgenza, non
possono partecipare alla riunione, ne informano, tempestivamente, il
Presidente, mediante comunicazione scritta.

Art. 5


Deliberazioni dell'Autorità

1. Le deliberazioni dell'Autorità sono adottate a maggioranza dei
votanti. In caso di parità, prevale il voto del Presidente.
2. Il voto è sempre palese, salvo nel caso di deliberazioni
concernenti il Presidente e i Componenti.

Art. 6


Verbali dell'Autorità

1. Gli Uffici dell'Autorità coadiuvano il Segretario nella
redazione del verbale delle riunioni; dal verbale risultano i nomi
dei presenti, l'ordine del giorno, con le eventuali integrazioni, e,
per ciascun argomento trattato, gli elementi essenziali della
relazione svolta e della discussione, nonchè le decisioni adottate.
2. Dal verbale deve risultare se le delibere siano state adottate
all'unanimità o a maggioranza. Quando una delibera sia adottata a
maggioranza, si dà atto nominativamente dei voti contrari e delle
astensioni, qualora i dissenzienti lo richiedano. I Componenti che
manifestano opinioni dissenzienti rispetto a quelle della maggioranza
possono richiedere che la loro opinione, redatta in forma sintetica,
sia inserita nel verbale. L'Autorità, presa visione del testo
dell'opinione dissenziente, lo inserisce nel verbale. I Componenti
possono, in ogni caso, far inserire dichiarazioni a verbale, dandone
preventivamente lettura.
3. Il verbale di ciascuna riunione è trasmesso ai Componenti
almeno due giorni prima della successiva riunione, nel corso della
quale viene approvato. Il verbale approvato è sottoscritto dal
Presidente e dal Segretario.

Art. 7


Relatore

1. Il Presidente, sentita l'Autorità, designa tra i Componenti uno
o più responsabili per i settori di intervento. Questi svolgono le
funzioni di relatore ai fini della trattazione da parte del Collegio
dei procedimenti e delle questioni rientranti in ciascun settore. Per
la trattazione di questioni non collegate a specifici settori di
intervento, il Relatore è nominato dal Presidente.
2. Il Relatore svolge le attività preparatorie e/o istruttorie con
il supporto dei funzionari responsabili dei procedimenti nei singoli
settori.
3. Il Relatore, tutte le volte che la Commissione debba adottare
una delibera, introduce la discussione e, sulla base delle risultanze
istruttorie, formula e illustra le proprie conclusioni.

Art. 8


Richieste di intervento.
Convocazioni e interventi d'urgenza

1. Le richieste di intervento indirizzate alla Commissione sono
immediatamente trasmesse - a cura dell'Ufficio di segreteria - al
Presidente, il quale procede, se necessario, alla convocazione
d'urgenza, ai sensi dell'art. 3, comma 3.
2. In casi di urgenza e indifferibilità, il Presidente adotta,
sentito il Responsabile del settore, i provvedimenti necessari, da
sottoporre a ratifica del Collegio, nella prima riunione utile.
3. Il Presidente può delegare ad un Componente il compimento degli
atti di cui al comma 2.

Art. 9


Audizioni

1. La Commissione definisce le date delle audizioni, stabilendo
quelle da svolgersi in seduta plenaria.
2. Le audizioni richieste dalle parti, a seguito dell'apertura di
un procedimento di valutazione del comportamento, quelle disposte
dall'Autorità, nell'ambito della procedura diretta alla
predisposizione di una regolamentazione di settore, ovvero quelle
convocate dall'Autorità, nelle ipotesi di cui all'art. 13, comma 1,
lettera c), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
sono svolte dal Presidente o dal Relatore. In caso di impedimento,
ovvero di assenza del Presidente o del Relatore, il rinvio
dell'audizione è comunicato, tempestivamente, ai soggetti
interessati. Qualora il rinvio dell'audizione non sia possibile, per
ragioni connesse all'imminente scadenza dei termini di conclusione
del procedimento amministrativo, il Presidente, sentito il Relatore,
delega lo svolgimento dell'audizione ad altro Componente
dell'Autorità. Ciascun Componente ha diritto di assistere e di
intervenire, chiedendo chiarimenti e informazioni. È presente,
altresì, il funzionario responsabile del procedimento che, seguendo
le indicazioni del Presidente o del Relatore, redige un verbale
sintetico dell'audizione e acquisisce eventuali osservazioni e
documentazioni depositate dalle parti e dalle medesime sottoscritte.

Art. 10


Segretario Generale

1. Il Segretario generale, scelto tra dirigenti della Pubblica
Amministrazione con pluriennale esperienza gestionale di strutture
pubbliche, ovvero tra persone di particolare e comprovata
qualificazione professionale, anche interne alla struttura, in
relazione agli obiettivi da perseguire e alle materie di competenza
dell'Autorità, è nominato dalla Commissione, su proposta del
Presidente, con deliberazione approvata dai due terzi dei Componenti.
L'Autorità determina, altresì, la remunerazione annua spettante al
Segretario Generale, in conformità alle disposizioni vigenti in
materia.
2. La nomina ha durata corrispondente a quella del mandato
dell'Autorità ed è rinnovabile. Il Segretario Generale continua ad
esercitare le funzioni sino alla eventuale nomina del successore.
3. Al Segretario Generale, nella sua qualità di vertice della
struttura amministrativa, sono attribuite le funzioni di
amministrazione e di gestione dell'attività dell'Autorità che il
decreto del Presidente della Repubblica 30 novembre 1998, n. 442,
come modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 19
settembre 2013, n. 127, riconosce al Coordinatore Generale, quelle
previste dal Regolamento interno in materia di accesso agli atti e
documenti amministrativi, nonchè quelle allo stesso demandate dal
presente Regolamento.
4. Il Segretario Generale può delegare le funzioni di cui al comma
3 ad un dirigente, ovvero ad un funzionario di adeguata
professionalità, in servizio presso l'Autorità, salvo i casi in cui
tali funzioni siano, dalla legge o da altra fonte normativa di rango
secondario, riservate alla sua competenza esclusiva.
5. Il Segretario Generale coadiuva il Presidente e gli altri
Componenti dell'Autorità nella pianificazione, sviluppo e controllo
delle attività svolte dall'Autorità, fornisce supporto consultivo e
propulsivo, coordina l'assistenza organizzativa alla stessa
Autorità.
6. In particolare, secondo le direttive del Presidente e per il
raggiungimento degli obiettivi fissati dall'Autorita':
a) svolge un ruolo di coordinamento dei diversi Uffici per
garantire l'attuazione delle direttive generali impartite
dall'Autorità nelle proprie funzioni istituzionali;
b) svolge attività di consulenza giuridica al Presidente, in
particolare in relazione alle questioni relative alla gestione delle
risorse umane e alle relazioni sindacali;
c) promuove e coordina il monitoraggio della formazione di norme,
provvedimenti ed atti di competenza del Parlamento e del Governo,
anche al fine di proporre all'Autorità iniziative e priorità;
d) sovrintende, di concerto con il Capo di Gabinetto, alla
predisposizione della Relazione annuale al Parlamento;
e) assiste il Presidente per la vigilanza sull'attuazione di
normative, regolamenti, deliberazioni e atti di organizzazione
interni dell'Autorità, nonchè sull'andamento complessivo della
struttura;
f) coadiuva il Presidente, nei rapporti con l'Avvocatura dello
Stato per la gestione del contenzioso dell'Autorità, di concerto con
il Capo di Gabinetto e con il Responsabile del Servizio degli Affari
giuridici e del contenzioso;
g) formula proposte per eventuali riforme della struttura
amministrativa dell'Autorità;
h) esercita ogni altra funzione conferitagli dall'Autorità.

Art. 11


Capo di Gabinetto

1. Il Capo di Gabinetto è nominato dall'Autorità, su proposta del
Presidente, con deliberazione approvata dai due terzi dei Componenti.
È scelto tra dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni, con
pluriennale esperienza gestionale di strutture pubbliche, ovvero tra
persone di particolare e comprovata qualificazione professionale,
anche interne alla struttura, in relazione agli obbiettivi da
perseguire e alle materie di competenza dell'Autorità. L'Autorità
determina, come indennità di funzione, la remunerazione annua
spettante al Capo di Gabinetto, in conformità con le disposizioni
vigenti in materia.
2. La nomina ha durata corrispondente a quella del mandato
dell'Autorità ed è rinnovabile. Il Capo di Gabinetto continua ad
esercitare le funzioni sino alla eventuale nomina del successore.
3. In particolare, secondo le direttive del Presidente e per il
raggiungimento degli obiettivi fissati dall'Autorita':
a) cura il collegamento tra la struttura interna e gli enti
esterni pubblici e privati;
b) assiste il Presidente nell'esercizio delle sue funzioni
istituzionali, in particolar modo curando la comunicazione esterna
attraverso l'Ufficio stampa e della comunicazione istituzionale;
c) assicura il raccordo tra le funzioni di indirizzo del
Presidente e l'attività svolta dai singoli Commissari;
d) svolge una funzione di coordinamento dell'attività dei
funzionari, relativa all'istruttoria dei provvedimenti della
Commissione;
e) assiste il Presidente per la definizione dell'ordine del
giorno e la convocazione delle riunioni dell'Autorità, curando la
relativa verbalizzazione;
f) assicura il coordinamento tra la struttura interna e i
collaboratori esterni;
g) offre il necessario supporto al Presidente per il mantenimento
e lo sviluppo delle relazioni con le altre istituzioni;
h) coadiuva il Presidente, di concerto con il Segretario Generale
e con il Responsabile del Servizio degli Affari giuridici e del
contenzioso, nei rapporti con l'Avvocatura dello Stato per la
gestione del contenzioso dell'Autorità;
i) sovrintende, di concerto con il Segretario Generale, alla
predisposizione della Relazione al Parlamento;
l) esercita le funzioni previste dal presente Regolamento,
nonchè ogni altra funzione conferitagli dall'Autorità.

Art. 12


Capo della Segreteria del Presidente

1. Il Presidente, sentita la Commissione, nomina il responsabile
della propria Segreteria, scelto tra i funzionari apicali in
servizio, in possesso di una comprovata esperienza pluriennale nel
settore delle relazioni istituzionali.
2. La nomina ha durata corrispondente a quella del mandato
dell'Autorità ed è rinnovabile. Il Capo della Segreteria del
Presidente continua ad esercitare le funzioni sino alla eventuale
nomina del successore.
3. L'Autorità determina, come indennità di funzione, la
remunerazione annua spettante al Capo della Segretaria del
Presidente, in conformità con le disposizioni vigenti in materia.
4. Il Capo della Segreteria, secondo le direttive del Presidente,
svolge attività di supporto alle funzioni e all'espletamento dei
compiti del Presidente, provvedendo, in particolare, al coordinamento
dei suoi impegni, curandone i contatti, l'agenda e la corrispondenza,
nonchè i rapporti con i soggetti esterni.
5. Coordina l'organizzazione degli eventi, per gli aspetti che
interessano l'Autorità, svolgendo attività di rappresentanza e di
relazioni pubbliche.

Art. 13


Ufficio stampa
e della comunicazione istituzionale

1. L'Ufficio stampa e della Comunicazione istituzionale cura
l'immagine pubblica della Commissione, anche attraverso il
coordinamento del Sito internet, la redazione di comunicati, note e
dichiarazioni. Si occupa, altresì, dei rapporti con la stampa e con
gli altri organi di informazione, nonchè della rassegna della stampa
quotidiana e periodica.
2. La Commissione, su proposta del Presidente, nomina il
responsabile dell'Ufficio, scelto tra il personale di ruolo negli
organismi pubblici o tra esperti della comunicazione, iscritti
all'Albo dei pubblicisti o dei giornalisti professionisti.
3. La nomina ha durata corrispondente a quella del mandato
dell'Autorità ed è rinnovabile. Il Responsabile dell'Ufficio Stampa
continua ad esercitare le funzioni sino alla eventuale nomina del
successore.
4. L'Autorità determina, come indennità di funzione, la
remunerazione annua spettante al Responsabile dell'Ufficio stampa, in
conformità con le disposizioni vigenti in materia.

Art. 14


Organizzazione interna

1. L'Autorità è organizzata per Uffici e Servizi, secondo criteri
di flessibilità e funzionalità degli stessi, così come di seguito
denominati:
Servizio degli Affari generali;
Servizio del Personale e della contabilità e finanza;
Servizio degli Affari giuridici e del contenzioso;
Servizio informatico;
Servizio del Protocollo informatico e Gestione di flussi;
2. I responsabili dei Servizi sono nominati dal Segretario Generale
con propria determinazione.

Art. 15


Responsabile del procedimento

1. Per lo svolgimento delle ricerche e degli approfondimenti di cui
all'art. 7, comma 2, necessari per il corretto adempimento dei
compiti istituzionali, l'Autorità nomina, con propria deliberazione,
i responsabili del procedimento amministrativo, ai sensi della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.
2. L'Autorità, su proposta del Presidente, assegna i responsabili
del procedimento ai settori delegati ai Relatori, individuando i
relativi compiti.
3. In particolare, il funzionario responsabile del procedimento
svolge attività di studio e ricerca funzionali ai compiti assegnati;
collabora con il Relatore ai fini della predisposizione dei
provvedimenti deliberati dalla Commissione; cura gli adempimenti
previsti dal Regolamento interno in materia di accesso agli atti e
documenti amministrativi.

Art. 16


Esperti

1. La Commissione, ai sensi dell'art. 12, comma 2, della legge n.
146 del 1990, può avvalersi di esperti nell'organizzazione dei
servizi pubblici essenziali interessati dal conflitto, nonchè di
esperti che si siano particolarmente distinti nella tutela degli
utenti.
2. Gli esperti sono selezionati attraverso l'esame dei curricula
pervenuti a seguito di richiesta dell'Autorità.
3. Non possono essere nominati esperti coloro i quali abbiano
avuto, nel biennio precedente alla data di selezione, rapporti
continuativi di collaborazione o di consulenza con partiti politici,
organizzazioni sindacali, associazioni di datori di lavoro,
associazioni degli utenti.
4. Gli esperti sono nominati con delibera dell'Autorità che
definisce l'oggetto dell'incarico, la durata e il compenso da
corrispondere, in conformità alle disposizioni vigenti in materia.
5. Alla sottoscrizione del contratto e agli adempimenti conseguenti
provvede il Segretario Generale.
6. All'elenco degli esperti nominati, all'oggetto dell'incarico,
alla durata e al compenso corrisposto è data pubblicità attraverso
il sito internet della Commissione, in coerenza con le disposizioni
sulla trasparenza delle pubbliche amministrazioni.

Art. 17


Collegio dei Revisori dei Conti

1. Il controllo di regolarità amministrativo contabile è affidato
al Collegio dei revisori dei conti i cui Componenti sono nominati con
delibera della Commissione.
2. L'organo di controllo si compone di tre Componenti effettivi, di
cui uno con funzioni di Presidente, nominati tra soggetti di
comprovata esperienza amministrativo-contabile. Ai sensi dell'art.
16, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è assicurata la
presenza di un rappresentante del Ministero dell'economia e delle
finanze.
3. L'organo di controllo:
a) effettua il riscontro della gestione amministrativo-contabile;
b) vigila sull'osservanza delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia contabile;
c) effettua, almeno ogni trimestre, controlli e riscontri sulla
consistenza della cassa e sull'esistenza dei valori, dei titoli di
proprietà e sui depositi e titoli in custodia;
d) esamina il bilancio di previsione, i provvedimenti di
variazione ed il bilancio consuntivo ed esprime sugli stessi, con
apposita relazione, il parere di propria competenza;
e) svolge ogni altra attività connessa o funzionale
all'espletamento dei compiti sopra riportati.
4. L'organo di controllo redige, per ogni riunione o attività di
verifica, apposito verbale.
5. L'organo di controllo resta in carica fino alla riunione della
Commissione di approvazione del rendiconto relativo al terzo anno di
mandato.
6. Le spese per il funzionamento dell'organo di controllo sono
poste a carico del bilancio dell'Autorità.

Art. 18


Disposizione finale

1. Al fine di garantire la necessaria continuità funzionale
dell'Autorità di garanzia, la stessa svolge, ordinariamente, la
propria attività, fino all'effettivo insediamento dei nuovi
componenti.

Art. 19


Entrata in vigore

1. Il presente Regolamento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nonchè sul sito web istituzionale
dell'Autorità, ed entra in vigore il quindicesimo giorno successivo
a quello della sua pubblicazione.
2. Il presente Regolamento è, altresì, trasmesso ai Presidenti
delle Camere e al Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi di
quanto previsto dall'art. 13, comma 1, lettera n), della legge n. 146
del 1990, e successive modificazioni.
Roma, 25 novembre 2013

Il Presidente: Alesse