3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 24-11-1990
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 22 dicembre 1989, n. 77
Azione regionale per la tutela delle popolazioni appartenenti alle etnie tradizionalmente nomadi e seminomadi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 24-11-1990)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La regione Lombardia, aderendo alle dichiarazioni
internazionali riguardanti il riconoscimento dei diritti dell'uomo,
riconosce il diritto al nomadismo; tutela il patrimonio culturale e
l'identità delle "etnie tradizionalmente nomadi e semi-nomadi";
favorisce l'utilizzo da parte dei nomadi e dei semi-nomadi dei
servizi pubblici per la tutela della salute e del benessere sociale e
più in generale per l'autonomia e l'autosufficienza di tale
popolazione.
2. La regione Lombardia, mediante le disposizioni della presente
legge, disciplina gli interventi a favore delle popolazioni nomadi e
semi-nomadi, intesi a favorire rapporti con le comunità locali ed a
migliorare le interrelazioni con le istituzioni pubbliche per una
più ampia tutela sociale nel rispetto della identità culturale e
delle abitudini di vita delle stesse.
3. Ai fini della presente legge, per nomadi si intendono gli
appartenenti alle "etnie tradizionalmente nomadi e semi-nomadi".

Art. 2.
O b i e t t i v i

1. Le finalità di cui al precedente art. 1 sono perseguibili
mediante la realizzazione dei seguenti obiettivi generali:
a) approfondire la conoscenza del patrimonio culturale e delle
tradizioni delle popolazioni nomadi e portare queste ultime ad una
maggiore consapevolezza della realtà socio-culturale lombarda;
b) salvaguardare la specificità culturale e luinguistica della
tradizione delle genti nomadi;
c) favorire l'accesso ai servizi pubblici ed un efficace
utilizzo di essi da parte delle popolazioni nomadi;
d) promuovere la partecipazione delle popolazioni nomadi alla
predisposizione degli interventi che li riguardano;
e) definire azioni specifiche a tutela sociale di minori;
f) prevedere momenti di confronto, anche su progetti
sperimentali, fra politiche regionali di altri paesi della CEE, nel
rispetto delle normative nazionali ed internazionali in materia;
g) incentivare tutte le iniziative tese a sensibilizzare la
società civile lombarda e gli enti locali per una adeguata
accoglienza dei nomadi.

Art. 3.
Realizzazione di campi di sosta o di transito

1. I comuni singoli od associati maggiormente interessati alla
presenza di nomadi realizzano campi di sosta o di transito.
2. I comuni singoli od associati individuano dei campi aventi le
caratteristiche specificatamente previste dalla apposita
deliberazione di giunta regionale, adottata previo parere della
consulta per il nomadismo, distintamente per campi di sosta e campi
di transito.
3. I sedimi da adibire a campi sono reperiti nelle aree da
destinare a zone per attrezzature di uso pubblico dei piani
regolatori generali dei comuni; i comuni potranno a tal fine
introdurre apposite varianti agli strumenti urbanistici, ai sensi
dell'art. 5 della legge regionale 12 settembre 1983, n. 70
concernente "Norme sulla realizzazione di opere pubbliche di
interesse regionale".
4. I comuni singoli od associati possono realizzare altresì
progetti di zone residenziali intese a favorire la sedentarizzazione
comunitaria dei nomadi.
5. L'ubicazione dei campi e delle zone residenziali deve essere
individuata in modo da evitare qualsiasi forma di emarginazione
urbanistica e da facilitare l'accesso ai servizi e la partecipazione
dei nomadi alla vita sociale.

Art. 4.
Accesso ai servizi socio-sanitari

1. Ai fini dell'accesso ai servizi socio-sanitari anche la
temporanea sosta in territorio comunale della zona socio-sanitaria da
parte dei nomadi cittadini italiani, costituisce titolo per la
fruizione presso le USSL delle prestazioni sanitarie di cui all'art.
19 della legge 23 dicembre 1978 n. 833 concernente "Istituzione del
servizio sanitario nazionale".
2. La disposizione di cui al precedente comma si applica altresì
per l'accesso ai servizi sociali di cui alle leggi regionali 5 aprile
1980, n. 35 -Ordinamento dei servizi di zona", 11 aprile 1980, n. 39
"Organizzazione e funzionamento delle unità socio-sanitarie locali"
e 6 gennaio 1986, n. 1 "Riorganizzazione e programmazione dei servizi
socio-assistenziali della regione Lombardia".
3. Per i nomadi sprovvisti di cittadinanza italiana si applicano
le disposizioni vigenti in ordine all'accesso e alle modalità di
fruizione dei servizi alla persona relativa ai cittadini stranieri ed
agli apolidi.
4. I competenti servizi delle USSL sono tenuti a verificare
puntualmente le condizioni igieniche dei campi, nonchè la situazione
sanitaria della popolazione, anche ai fini delle vaccinazioni
obbligatorie, e più in generale nella prevenzione delle malattie,
articolando in tal senso il regolamento regionale 14 agosto 1981, n.
2 "Regolamento di individuazione delle materie delle funzioni di
competenza dei servizi della USSL ai sensi dell'art. 3 della legge
regionale 11 aprile 1980, n. 39" per dette funzioni specifiche.

Art. 5.
Iniziative nel campo scolastico e professionale

1. Ferme restando le competenze istituzionali dei soggetti
preposti ai diversi tipi di intervento, per la realizzazione del
piano triennale di cui al successivo art. 12, in campo scolastico e
professionale, la Regione, sentita la consulta per il nomadismo,
attraverso il competente settore regionale può stipulare apposite
convenzioni con i comuni, maggiormente interessati al fenomeno del
nomadismo al fine di realizzare iniziative congiunte.
2. Le iniziative congiunte comportano il concorso finanziario dei
comuni che provvedono alla loro gestione.

Art. 6.
Condizione di assistibilità

1. I benefici e le provvidenze contemplati nella presente legge e
previsti dal piano triennale possono venire erogati ai nomadi
sprovvisti di cittadinanza italiana, solo se in regola con le vigenti
norme sul soggiorno degli stranieri in Italia.
2. Le disposizioni di cui al precedente primo comma non trovano
applicazione in relazione agli interventi sanitari urgenti.

Art. 7.
Tutela dei minori

1. I soggetti di cui al successivo art. 9, ai fini del
raggiungimento dell'obiettivo contenuto alla lettera e) del
precedente art. 2, devono:
a) individuare le situazioni di rischio e di disagio sociale dei
minori nomadi;
b) collaboratore con gli organismi istituzionali che hanno in
carico il minore per un recupero sociale dello stesso;
c) stimolare l'accesso dei minori alla rete di unità di offerta
del territorio, in particolare quella prevista dalle leggi regionali
5 aprile 1980, n. 35 "Ordinamento dei servizi di zona", 11 aprile
1980, n. 39 "Organizzazione e funzionamento delle unità
socio-sanitarie locali", e 7 gennaio 1986, n. 1 "Riorganizzazione e
programmazione dei servizi socio-assistenziali della regione
Lombardia" ed in generale delle reti di offerta socio-sanitarie
rivolte alle persone.

Art. 8.
Contributi regionali

1. La Regione concede ai comuni singoli od associati un contributo
in conto capitale per la realizzazione di campi di sosta o di
transito secondo le modalità previste nella deliberazione di cui al
primo comma del successivo art. 12.
2. Il contributo di cui al precedente comma è integrativo ad
altri contributi previsti in materia da leggi nazionali; la
cumulabilità dei contributi regionali e statali non deve superare
comunque la percentuale che viene determinata dalla deliberazione di
cui al primo comma del successivo art. 12.

Art. 9.
S o g g e t t i

1. Alla realizzazione degli obiettivi e delle politiche di
intervento previsti dalla presente legge, concorrono nel rispetto
delle specifiche competenze i seguenti soggetti:
a) la regione Lombardia;
b) le province;
c) i comuni e gli enti responsabili dei servizi di zona
(E.R.S.Z.), di cui all'art. 7 della legge regionale 5 aprile 1980, n.
35 concernente "Ordinamento dei servizi di zona";
d) altri enti ed istituzioni pubbliche, cooperative, altri
soggetti privati senza scopo di lucro e che svolgono attività in
tale ambito.
2. Nella programmazione e nella realizzazione degli interventi
previsti dalla presente legge i soggetti di cui al precedente primo
comma, definiscono forme di raccordo con gli organi centrali e
periferici delle amministrazioni statali.

Art. 10.
Consulta regionale per il nomadismo

1. È istituita, presso la sede della Giunta regionale - settore
coordinamento per i servizi sociali, la consulta regionale per il
nomadismo per creare la partecipazione e per identificare una sede di
incontro, confronto, definizione, valutazione e verifica degli
obiettivi strategici nonchè dei criteri e dei metodi sui quali
elaborare il piano regionale degli interventi di cui al successivo
art. 12.
2. La consulta regionale è composta:
a) dall'assessore al Coordinamento per i servizi sociali con
funzioni di presidente;
b) dai presidenti delle amministrazioni provinciali;
c) dal sindaco del comune capoluogo di regione o suo delegato;
d) da un funzionario designato dal prefetto del capoluogo di
regione;
e) da un funzionario designato dal questore del capoluogo di
regione;
f) da un funzionario designato dal sovrintendente scolastico
regionale;
g) da un rappresentante designato dalle associazioni che si
propongono statutariamente la rappresentanza e/o la tutela delle
popolazioni nomadi;
h) da un rappresentante dell'associazione nazionale comuni
d'Italia (ANCI);
i) da rappresentanti di altri enti ed istituzioni pubbliche,
cooperative, altri soggetti privati senza scopo di lucro e che
svolgono attività in tale ambito.
3. I componenti della consulta regionale per il nomadismo sono
nominati con decreto del presidente della Giunta regionale e durano
in carica cinque anni.
4. Le funzioni di segretario della consulta sono svolte da un
funzionario regionale del servizio Programmazione per l'area del
servizio sociale del settore coordinamento per i servizi sociali.
5. Ai componenti la consulta regionale per il nomadismo si applica
il disposto dell'art. 43 della legge regionale 1 agosto 1979, n. 42
concernente "Ordinamento dei servizi e degli uffici della Giunta
regionale" e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 11.
Comitato tecnico

1. La Regione, per lo svolgimento delle funzioni programmate nella
materia, oggetto della presente legge, si avvale di un comitato
tecnico.
2. Detto comitato è istituito presso la giunta regionale, settore
coordinamento per i servizi sociali ed è composto:
a) dall'assessore al coordinamento per i servizi sociali o da un
suo delegato, con funzioni di presidente;
b) da tre esperti di cultura nomade designati dalla Giunta
regionale.
3. Il comitato tecnico è nominato dalla Giunta regionale e dura
in carica cinque anni.
4. Le funzioni di segretario del comitato sono svolte da un
funzionario del servizio programmazione per l'area dei servizi
sociali del settore coordinamento per i servizi sociali.
5. Ai lavori del comitato tecnico, in relazione agli specifici
temi trattati, possono essere invitati a partecipare i sindaci dei
comuni interessati ed i funzionari regionali dei settori assistenza e
sicurezza sociale, sanità ed igiene, istruzione e formazione
professionale, industria ed artigianato, cultura ed informazione,
oltre, infine, ad altri esperti di problemi sul nomadismo.
6. Il comitato tecnico svolge i seguenti compiti:
a) promozione di indagini conoscitive intese alla individuazione
della consistenza delle popolazioni nomadi, della loro distribuzione
ed alla loro mobilità sul territorio lombardo;
b) predisposizione di atti e provvedimenti degli organi
regionali attinenti al nomadismo previsto dalla presente legge;
c) elaborazione di proposte e di documenti di studio in ordine
ad iniziative regionali concernenti i nomadi.
7. Ai componenti del comitato tecnico si applica il disposto
dell'art. 43 della legge regionale 1 agosto 1979, n. 42 "Ordinamento
dei servizi e degli uffici della Giunta regionale" e successive
modificazioni ed integrazioni.

Art. 12.
Procedure e piano triennale

1. La Giunta regionale, sentita la consulta regionale per il
nomadismo e previo parere del comitato tecnico, propone
all'approvazione del consiglio il piano triennale relativo agli
obiettivi ed alle politiche di intervento previsti dalla presente
legge esplicitando in particolare:
a) gli obiettivi da perseguire nel triennio e per ogni singolo
anno;
b) la territorializzazione degli interventi;
c) i criteri e le priorità;
d) le risorse umane e finanziarie necessarie;
e) gli strumenti e le modalità operative di coordinamento e di
integrazione del generale sistema dei servizi, economico e del
territorio, con le esigenze delle comunicazioni dei nomadi;
f) gli strumenti e le modalità di attuazione e di verifica;
g) le modalità di presentazione delle domande e relativa
documentazione;
h) modalità di finanziamento e di erogazione dei finanziamenti
relativi agli interventi.
2. In conformità al piano di intervento di cui al precedente
comma, la giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, delibera la concessione dei contributi ai singoli
soggetti beneficiari.
3. La Giunta regionale ad un anno e mezzo dall'approvazione del
piano triennale presenta al consiglio una relazione sullo stato di
attuazione del piano e propone altresì al consiglio per
l'approvazione l'aggiornamento del piano medesimo con proprio atto
amministrativo.

Art. 13.
Strutture regionali

1. Per lo svolgimento delle competenze di cui alla presente legge,
la Giunta regionale si avvale del servizio programmazione per l'area
dei servizi sociali del settore coordinamento per i servizi sociali.
2. Tenuto conto degli adempimenti da svolgere e delle difficoltà
di avere negli organici della Giunta regionale le necessarie
competenze tecniche, nelle more dell'acquisizione di nuovi operatori
con le procedure previste dalla normativa vigente, la Giunta
regionale assicura l'esercizio delle competenze anche attraverso:
a) il comando e/o distacco di operatori laureati e tecnici del
servizio sanitario nazionale e degli enti locali;
b) la mobilità settoriale e compartimentale;
c) la stipula di contratti a termine.

Art. 14.
Norma transitoria

1. La Giunta regionale, in fase di prima applicazione della
presente legge, delibera, sentita la competente commissione
consiliare, un piano di interventi urgenti, intesi a privilegiare il
soddisfacimento delle esigenze più immediate delle popolazioni
nomadi.
2. Il piano, di cui al precedente primo comma, comprende le
seguenti azioni:
a) favorire l'inserimento scolastico e la formazione
professionale dei giovani nomadi, nonchè l'alfabetizzazione degli
adulti ivi compreso il bando di borse di studio riservate per la
frequenza ai corsi di formazione professionale correlati ad attività
tipiche dei nomadi e l'accesso a provvidenze per la frequenza alle
scuole medie superiori e all'università;
b) promuovere ricerche sociologiche, antropologiche ed
economiche sulle etnie tradizionalmente nomadi, pubblicazione dei
risultati nonchè organizzazione dei convegni (sui temi del
nomadismo) e di conferenze volte a far conoscere alla popolazione
lombarda i caratteri della tradizione nomade ed alle popolazioni
nomadi della realtà socio-culturale lombarda;
c) sostenere iniziative di solidarietà organizzate secondo il
dettaglio della legge regionale 7 gennaio 1986, n. 1 concernente
"Riorganizzazione e programmazione dei servizi socio-assistenziali
della regione Lombardia ed iniziative sperimentali", secondo il
dettaglio della presente legge anche attraverso la stipula di
convenzioni dirette;
d) sostenere i comuni ed enti pubblici e privati che operano per
diffondere la conoscenza delle forme espressive dei nomadi e delle
loro produzioni tipiche, anche mediante l'organizzazione di mostre e
di rassegne di materiale artistico ed artigianale, per divulgare e
sostenere lo sviluppo delle produzioni tipiche di tali popolazioni.

Art. 15.
Norma finanziaria

1. È autorizzata per l'esercizio finanziario 1989 la spesa
complessiva di lire 3.500.000.000 per la concessione di contributi in
conto capitale per interventi di cui al precedente art. 8, e lire
500.000.000 di parte corrente per gli interventi di cui al precedente
art. 14.
2. Al finanziamento dell'onere previsto dal precedente comma, si
provvede mediante riduzione, per lire 3.000.000.000, della dotazione
finanziaria di competenza e di cassa del "Fondo globale per il
finanziamento delle spese di investimento derivanti da nuovi
provvedimenti legislativi finanziati con mutui" iscritto al capitolo
5.2.2.2.958 e, per lire 500.000.000 mediante riduzione di dotazione
finanziaria di competenza e di cassa del "Fondo per la riassegnazione
dei residui perenti di spese proprie per l'esercizio di funzioni
normali" iscritto al capitolo 5.3.2.1.544, dello stato di previsione
delle spese del bilancio per l'esercizio 1989.
3. Gli oneri derivanti dall'applicazione del precedente art. 4
della presente legge sono a carico del fondo sanitario, parte
corrente, assegnato annualmente alle U.S.S.L.
4. Agli oneri conseguenti al funzionamento della consulta di cui
al precedente art. 10 e del comitato tecnico di cui al precedente
art. 11, si fa fronte mediante impiego delle somme annualmente
stanziate al capitolo 1.2.7.1.322 "Spese per funzionamento di
consigli, comitati, collegi e commissioni, compresi i gettoni di
presenza, le indennità di missione e di rimborsi spese".
5. All'autorizzazione di spesa di cui ai precedenti artt. 5 e 13,
si provvederà con successivo provvedimento di legge.
6. In relazione a quanto disposto dai precedenti commi al bilancio
di previsione per l'esercizio finanziario 1989 sono apportate le
seguenti variazioni:
(Omissis).

Art. 16.
Clausola d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 43 dello Statuto ed entra in vigore il
giorno successivo alla data della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della regione Lombardia.
Milano, 22 dicembre 1989

GIOVENZANA

(Approvata dal Consiglio regionale nella seduta del 31 ottobre 1989
e vistata dal Commissario del Governo con nota del 12 dicembre 1989
prot. n. 20702/2968).