Serie Generale n. 239 del 12-10-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 2 agosto 2017
Istituzione del regime di aiuti dei «Contratti di sviluppo agroindustriali» e ulteriori modifiche al decreto 9 dicembre 2014. (17A06822) (GU Serie Generale n.239 del 12-10-2017)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
relativo alla semplificazione degli strumenti di attrazione degli
investimenti e di sviluppo d'impresa;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, concernente il
rifinanziamento dei contratti di sviluppo, che prevede che il
Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto, provvede a
ridefinire le modalità e i criteri per la concessione delle
agevolazioni e la realizzazione degli interventi di cui all'art. 43
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, anche al fine di
accelerare le procedure per la concessione delle agevolazioni, di
favorire la rapida realizzazione dei programmi d'investimento e di
prevedere specifiche priorità in favore dei programmi che ricadono
nei territori oggetto di accordi, stipulati dal Ministero dello
sviluppo economico, per lo sviluppo e la riconversione di aree
interessate dalla crisi di specifici comparti produttivi o di
rilevanti complessi aziendali;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 14 febbraio
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 28 aprile 2014, n. 97, recante l'attuazione dell'art. 3, comma 4,
del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, in materia di
riforma della disciplina relativa ai contratti di sviluppo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 29 gennaio 2015, n. 23, recante l'adeguamento alle nuove norme in
materia di aiuti di Stato previste dal regolamento (UE) n. 651/2014
dello strumento dei contratti di sviluppo, di cui all'art. 43 del
decreto-legge n. 112/2008;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 giugno
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 23 luglio 2015, n. 169, recante modifiche e integrazioni al
citato decreto 9 dicembre 2014;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 8 novembre
2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 21 dicembre 2016, n. 297, recante ulteriori modifiche alla
disciplina in materia di contratti di sviluppo recata dal citato
decreto 9 dicembre 2014;
Visti gli orientamenti dell'Unione europea per gli aiuti di Stato
nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali 2014 - 2020, di
cui alla comunicazione della Commissione europea 2014/C 204/01,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea C 204 del 1°
luglio 2014;
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità
regionale 2014-2020, di cui alla comunicazione della Commissione
europea 2013/C 209/01, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea C 209 del 23 luglio 2013;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche e
integrazioni, che detta norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Considerata l'esigenza di consentire alle imprese che intendano
realizzare programmi di sviluppo relativi al settore della
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, di
beneficiare delle agevolazioni previste dallo strumento dei contratti
di sviluppo secondo le intensità di aiuto stabilite dai citati
orientamenti dell'Unione europea per gli aiuti di Stato nei settori
agricolo e forestale e nelle zone rurali 2014 - 2020;
Visto il regime di aiuti denominato «Contratti di sviluppo
agroindustriali» approvato dalla Commissione europea in data 9 giugno
2017 con decisione C(2017) 3867 final;
Considerata, altresì, l'esigenza di consentire l'utilizzo dello
strumento dei contratti di sviluppo per il sostegno di programmi di
investimento che, seppur non compresi nelle tipologie previste nel
sopra menzionato regolamento (UE) n. 651/2014, rispettano i requisiti
individuati dai predetti orientamenti in materia di aiuti di Stato a
finalità regionale 2014-2020;
Ritenuto, pertanto, opportuno modificare conseguentemente la
disciplina dei contratti di sviluppo recata dal più volte citato
decreto 9 dicembre 2014;

Decreta:

Art. 1

Modifiche al decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014 relative al settore della trasformazione e commercializzazione
dei prodotti agricoli.

1. Al decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre 2014
menzionato nelle premesse, come modificato con i decreti ministeriali
9 giugno 2015 e 8 novembre 2016 anch'essi citati, sono apportate le
seguenti modifiche:
a) all'art. 14, il comma 8-bis è soppresso;
b) al titolo II, dopo l'art. 19 è aggiunto il seguente:
«Art.19-bis.(Disposizioni specifiche per i progetti di investimento
nel settore della trasformazione e commercializzazione dei prodotti
agricoli). - 1. Al fine di rafforzare la struttura produttiva
agroindustriale e assicurare una produzione alimentare redditizia, le
agevolazioni previste dal presente Titolo possono essere concesse, a
favore di imprese di qualsiasi dimensione, per la realizzazione di
progetti di investimento nel settore della trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli, rientranti nelle seguenti
tipologie:
a) creazione di una nuova unità produttiva;
b) ampliamento della capacità di un'unità produttiva esistente;
c) riconversione di un'unità produttiva esistente, intesa quale
diversificazione della produzione per ottenere prodotti che non
rientrano nella stessa classe (codice numerico a quattro cifre) della
classificazione delle attività economiche ATECO 2007 dei prodotti
fabbricati in precedenza;
d) ristrutturazione di un'unità produttiva esistente, intesa
quale cambiamento fondamentale del processo produttivo esistente
attuato attraverso l'introduzione di un nuovo processo produttivo o
l'apporto di un notevole miglioramento al processo produttivo
esistente, in grado di aumentare il livello di efficienza o di
flessibilità nello svolgimento dell'attività economica oggetto del
programma di investimento, valutabile in termini di riduzione dei
costi, aumento del livello qualitativo dei prodotti e/o dei processi,
riduzione dell'impatto ambientale e miglioramento delle condizioni di
sicurezza sul lavoro.
2. Ciascun progetto di investimento deve essere organico e
funzionale al conseguimento degli obiettivi del programma di sviluppo
e deve essere conforme alla legislazione nazionale e dell'Unione
europea in materia di tutela ambientale. Nel caso in cui gli
investimenti richiedano una valutazione dell'impatto ambientale ai
sensi della direttiva 2011/92/UE, le agevolazioni di cui al presente
decreto sono concesse solo a condizione che il progetto di
investimento sia stato oggetto di tale valutazione e abbia ottenuto
l'autorizzazione prima della data di concessione degli aiuti. Ai fini
dell'accesso alle agevolazioni di cui al presente decreto, gli
investimenti devono, altresì, rispettare i requisiti ambientali
previsti dai programmi di sviluppo rurale delle regioni nei quali
sono realizzati; a tale fine l'Agenzia richiede un parere alla
regione nell'ambito delle attività di cui all'art. 9, comma 2.
3. Non sono ammissibili i progetti di investimento:
a) diretti alla produzione di biocarburanti prodotti da colture
alimentari;
b) che prevedono un aumento della produzione superiore alle
eventuali restrizioni previste da organizzazioni comuni di mercato o
alle limitazioni stabilite in relazione al sostegno dell'Unione
europea a livello delle singole imprese, delle singole aziende o dei
singoli stabilimenti di trasformazione;
c) realizzati per conformarsi alle norme dell'Unione europea in
vigore;
d) costituiti da investimenti di mera sostituzione.
4. I progetti devono essere avviati successivamente alla
presentazione della domanda di agevolazioni di cui all'art. 9, comma
1, o, nel caso di cui al comma 15 del presente articolo,
successivamente alla decisione della Commissione europea sull'aiuto
ad hoc. A tal fine per avvio del progetto si intende la data di
inizio dei lavori di costruzione oppure la data del primo impegno
giuridicamente vincolante ad ordinare attrezzature o di qualsiasi
altro impegno che renda irreversibile l'investimento, a seconda di
quale condizione si verifichi prima. L'acquisto del terreno e i
lavori preparatori quali la richiesta di permessi o la realizzazione
di studi di fattibilità non sono considerati come avvio del
progetto. Inoltre, le imprese di grandi dimensioni devono descrivere
nella domanda di agevolazioni lo scenario controfattuale costituito
da eventuali progetti o attività alternativi realizzabili in assenza
di aiuti, fornendo elementi giustificativi a sostegno dello scenario
controfattuale descritto. L'Agenzia, nel corso delle attività
istruttorie di cui all'art. 9, comma 4, provvede a verificare la
credibilità dello scenario controfattuale e a confermare che l'aiuto
produce un effetto di incentivazione.
5. I beni agevolati devono essere mantenuti nell'unità produttiva
oggetto del progetto di investimento agevolato per almeno cinque
anni, ovvero tre anni nel caso di PMI, dalla data di ultimazione del
progetto stesso. Per data di ultimazione si intende la data relativa
all'ultimo titolo di spesa ammissibile. È, comunque, consentita la
sostituzione di impianti o attrezzature obsoleti o guasti entro tale
periodo.
6. I soggetti beneficiari delle agevolazioni sono obbligati ad
apportare un contributo finanziario, attraverso risorse proprie
ovvero mediante finanziamento esterno, in una forma priva di
qualsiasi tipo di sostegno pubblico, pari almeno al 25 per cento del
totale delle spese ammissibili.
7. Le spese ammissibili debbono riferirsi all'acquisto e alla
costruzione di immobilizzazioni, come definite dagli articoli 2423 e
seguenti del Codice civile, nella misura necessaria alle finalità
del progetto oggetto della richiesta di agevolazioni. Dette spese
riguardano:
a) suolo aziendale e sue sistemazioni, nel limite del 10 per
cento dei costi totali ammissibili del progetto d'investimento;
b) opere murarie e assimilate, nel limite del 40 per cento dei
costi totali ammissibili del progetto d'investimento;
c) infrastrutture specifiche aziendali;
d) macchinari, impianti e attrezzature varie, nuovi di fabbrica,
fino al loro valore di mercato;
e) l'acquisizione o lo sviluppo di programmi informatici e
l'acquisizione di brevetti, licenze, diritti d'autore e marchi
commerciali;
f) consulenze connesse al progetto d'investimento, nella misura
massima del 4 per cento dell'importo complessivo ammissibile del
progetto d'investimento.
8. Nel caso di beni acquisiti con il sistema della locazione
finanziaria non sono ammissibili i costi connessi al contratto di
leasing quali il margine del concedente, i costi di rifinanziamento
degli interessi, le spese generali e gli oneri assicurativi.
9. Non sono ammesse le spese relative a macchinari, impianti e
attrezzature usati, al capitale circolante, le spese notarili, le
spese relative a imposte, tasse, scorte, nonchè all'acquisto di
immobili che hanno già beneficiato, nei dieci anni antecedenti la
data di presentazione della domanda di agevolazioni di cui all'art.
9, comma 1, di altri aiuti, fatta eccezione per quelli di natura
fiscale, salvo i casi di revoca e recupero totale degli aiuti
medesimi da parte delle autorità competenti. Non sono ammissibili
singoli beni di importo inferiore a 500,00 euro, al netto di IVA. Non
sono ammissibili i costi relativi a commesse interne. Non è,
inoltre, ammessa l'IVA sulle spese di cui al comma 7, salvo nel caso
in cui non sia recuperabile a norma della legislazione italiana in
materia.
10. Ulteriori limiti e condizioni di ammissibilità delle spese
possono essere previsti qualora siano utilizzate risorse a valere
sulla programmazione comunitaria, nel rispetto della normativa
nazionale in materia di ammissibilità delle spese per programmi
cofinanziati.
11. Le agevolazioni sono concesse nella forma del finanziamento
agevolato e/o del contributo in conto impianti, secondo le modalità
indicate dall'art. 8, nei limiti delle intensità massime stabilite
dal punto 171, lettere c) e d), degli orientamenti dell'Unione
europea per gli aiuti di Stato nei settori agricolo e forestale e
nelle zone rurali 2014 - 2020, riportate nella tabella di cui
all'allegato n. 2-bis.
12. Le agevolazioni possono essere concesse nel rispetto delle
seguenti condizioni:
a) gli aiuti non devono contravvenire ai divieti o alle
restrizioni stabiliti nel regolamento (UE) n. 1308/2013, recante
l'organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre
2013, anche se tali divieti e restrizioni interessano solo il
sostegno dell'Unione europea previsto da tale regolamento;
b) nel caso di imprese di grandi dimensioni, gli aiuti non
possono superare l'importo del sovraccosto netto di attuazione
dell'investimento nella regione interessata rispetto allo scenario
controfattuale in assenza di aiuto e, in ogni caso, non devono essere
superiori al minimo necessario per rendere il progetto
sufficientemente redditizio.
13. La misura delle agevolazioni è definita nei limiti delle
intensità massime di cui al comma 11 rispetto alle spese
ammissibili. Nel caso di agevolazioni concesse nella forma del
finanziamento agevolato le stesse sono calcolate in equivalente
sovvenzione lordo come valore attualizzato dell'aiuto alla data della
concessione. Le spese ammissibili e le agevolazioni concesse nella
forma del contributo in conto impianti erogabili in più rate sono
attualizzate alla data della concessione. Il tasso di interesse da
applicare ai fini dell'attualizzazione è il tasso di riferimento
applicabile al momento della concessione, determinato a partire dal
tasso base fissato dalla Commissione europea e pubblicato nel sito
internet all'indirizzo seguente:
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/reference_r
ates.html.
14. Fermo restando quanto previsto dal punto 103 degli orientamenti
dell'Unione europea per gli aiuti di Stato nei settori agricolo e
forestale e nelle zone rurali 2014 - 2020, le agevolazioni concesse
in relazione ai progetti d'investimento nel settore della
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli non sono
cumulabili con altre agevolazioni pubbliche concesse per le medesime
spese, incluse quelle concesse a titolo "de minimis" secondo quanto
previsto dal regolamento (UE) n. 1407/2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 352 del 24 dicembre 2013, ad
eccezione di quelle ottenute esclusivamente nella forma di benefici
fiscali e di garanzia e comunque entro i limiti delle intensità
massime di cui al comma 11. Le agevolazioni concesse in relazione ai
progetti d'investimento nel settore della trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli non sono, altresì,
cumulabili con i pagamenti di cui all'art. 81, paragrafo 2, e
all'art. 82 del regolamento (UE) n. 1305/2013 sul sostegno allo
sviluppo rurale, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 347 del 20 dicembre 2013.
15. La determinazione di concessione delle agevolazioni di cui
all'art. 9, comma 8, è subordinata alla notifica individuale e alla
successiva autorizzazione da parte della Commissione europea nel caso
in cui i costi ammissibili siano superiori a 25 milioni di euro o nel
caso in cui l'importo dell'aiuto sia superiore a 12 milioni di euro.
16. Le agevolazioni concesse sono revocate, in tutto o in parte,
secondo quanto previsto dall'art. 19»;
c) dopo l'allegato n. 2 è inserito l'allegato n. 2-bis riportato
in allegato al presente decreto.

Art. 2

Modifica al decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014 relativa ai programmi di sviluppo industriali e turistici.

1. All'art. 14, comma 1, lettera b), del decreto del Ministro dello
sviluppo economico 9 dicembre 2014 e successive modifiche e
integrazioni, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «. Le
imprese di grandi dimensioni possono realizzare i progetti di
investimento di cui al comma 2, lettere b) e d), solo previa notifica
dell'aiuto ad hoc, sulla base delle disposizioni previste dagli
orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale
2014-2020 (2013/C 209/01), e successiva approvazione da parte della
Commissione europea».

Art. 3

Modifica al decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014 relativa ai progetti di ricerca, sviluppo e innovazione.

1. All'art. 23, comma 1, lettera a), del decreto del Ministro dello
sviluppo economico 9 dicembre 2014 e successive modifiche e
integrazioni, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «. La
maggiorazione pari a 15 punti percentuali, prevista al paragrafo 6,
lettera b), dello stesso art. 25 del Regolamento GBER, può essere
riconosciuta solo nel caso in cui il progetto prevede la
collaborazione effettiva tra imprese di cui almeno una è una PMI e
non prevede che una singola impresa sostenga da sola più del 70 per
cento dei costi ammissibili oppure nel caso in cui il progetto
prevede la collaborazione effettiva tra un'impresa e uno o più
organismi di ricerca e diffusione della conoscenza, nell'ambito della
quale tali organismi sostengono almeno il 10 per cento dei costi
ammissibili e hanno il diritto di pubblicare i risultati della
propria ricerca».

Art. 4

Disposizioni finali

1. Le disposizioni di cui all'art. 1 relative al settore della
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli sono
applicabili fino al 31 dicembre 2020, fatte salve eventuali proroghe
autorizzate dalla Commissione europea. Tali disposizioni si applicano
anche alle domande di agevolazioni presentate precedentemente la data
di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
2. Resta confermato tutto quanto disposto dal decreto del Ministro
dello sviluppo economico 9 dicembre 2014 e successive modifiche e
integrazioni, non espressamente modificato dagli articoli 1, 2 e 3.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 2 agosto 2017

Il Ministro: Calenda

Registrato alla Corte dei conti il 27 settembre 2017
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 828

Allegato n. 2-bis
(art. 19-bis)

Tabella riepilogativa delle intensità massime stabilite dal
punto 171, lettere c) e d), degli orientamenti dell'Unione europea
per gli aiuti di Stato nei settori agricolo e forestale e nelle zone
rurali 2014 - 2020, per area geografica.


=================================================================
| | Area geografica |
| |-----------------------------------------|
| Dimensione | Regioni di cui all'art. | |
| | 171, lett. c) degli | |
| | Orientamenti agricoli | Altre regioni |
+---------------------+-------------------------+---------------+
|Piccole imprese | 50% | 40% |
+---------------------+-------------------------+---------------+
|Medie imprese | 50% | 40% |
+---------------------+-------------------------+---------------+
|Grandi imprese | 50% | 40% |
+---------------------+-------------------------+---------------+