3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 9-3-2002
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 23 novembre 2001, n. 19
Norme in materia di attivita' a rischio di incidenti rilevanti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 09-03-2002)

(Pubblicata nel 1o S.O. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 48 del 27 novembre 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge disciplina le modalità di esercizio delle
funzioni inerenti al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti
connessi con determinate sostanze pericolose, in attuazione del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334 (Attuazione della
direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incidenti
rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose).

Art. 2.
Funzioni della Regione e delle province
1. Alla Regione competono le funzioni conferite dall'Art. 72 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e
compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali,
in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59).
2. Sono delegate alle province le funzioni relative agli
stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose in quantità
inferiori a quelle indicate nell'allegato I, parte 1, colonna 2 e
parte 2, colonna 2 del decreto legislativo n. 334/1999.

Art. 3.
Nulla osta preliminare di sicurezza dei nuovi stabilimenti
1. Il gestore di nuovi stabilimenti in cui sono presenti sostanze
pericolose in quantità uguale o superiore a quella indicata
nell'allegato I, parte 1, colonna 2 e parte 2, colonna 2 del decreto
legislativo n. 334/1999, presenta alla giunta regionale,
contestualmente alla notifica di cui all'Art. 6 del decreto medesimo,
un rapporto preliminare di sicurezza, centottanta giorni prima
dell'inizio della costruzione. I contenuti del suddetto rapporto sono
definiti nell'allegato 1 della presente legge.
2. Il dirigente competente, previo esame del rapporto preliminare
di sicurezza, rilascia, entro sessanta giorni, il nulla osta
preliminare di sicurezza dell'insediamento proposto, anche sottoposto
a condizioni. Qualora dall'esame del rapporto si rilevino carenze
relative alla sicurezza tali da non poter essere eliminate con un
intervento integrativo, si dispone, nel medesimo termine, il divieto
di costruzione o di modifica. Il termine di sessanta giorni può
essere prorogato, per una sola volta, per un periodo di trenta
giorni. La direzione generale competente comunica le determinazioni
assunte, oltre che al gestore, al comune interessato ed alla
struttura regionale competente per le valutazioni di impatto
ambientale. Qualora i progetti relativi ai nuovi stabilimenti siano
sottoposti a valutazione d'impatto ambientale, si applica l'Art. 6.
commi 2 e 3 della legge regionale 3 settembre 1999, n. 20 (Norme in
materia di impatto ambientale) ed il giudizio di VIA è recepito nel
provvedimento conclusivo di cui all'Art. 6, comma 3 della presente
legge.
3. I gestori di nuovi stabilimenti di cui al comma 1, per i quali
sia stato rilasciato il nulla osta preliminare di sicurezza,
presentano il rapporto di sicurezza definitivo di cui all'Art. 4
prima dell'inizio della attività.
4. All'obbligo di presentare il rapporto preliminare di sicurezza
di cui al comma 1 è soggetto altresì il gestore di stabilimenti
oggetto di modifiche che comportano incremento dei rischi individuate
ai sensi del decreto ministeriale 9 agosto 2000 (Individuazione delle
modificazioni di impianti e di depositi, di processi industriali,
della natura o dei quantitativi di sostanze pericolose che potrebbero
costituire aggravio del preesistente livello di rischio).

Art. 4.
Rapporto di sicurezza
1. Per gli stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose
in quantità uguali o superiori a quelle indicate nell'allegato 1,
parte 1, colonna 3 e parte 2, colonna 3 del decreto legislativo n.
334/1999, e per gli stabilimenti in cui si introducono modifiche che
comportano aggravio di rischio, individuate ai sensi del decreto
ministeriale 9 agosto 2000, il gestore è tenuto a redigere un
rapporto di sicurezza.
2. In attesa dell'emanazione dei provvedimenti di cui all'Art. 8,
comma 4 del decreto legislativo n. 334/1999, il rapporto di sicurezza
deve contenere gli elementi previsti nell'allegato 2 alla presente
legge.
3. Il rapporto di sicurezza è trasmesso alla giunta regionale
entro i seguenti termini:
a) per gli stabilimenti nuovi, per i quali sia stato acquisito
il nulla osta preliminare di sicurezza, prima dell'inizio della
attività;
b) per gli stabilimenti in cui si introducono modifiche che
comportano aggravio di rischio, prima dell'inizio delle opere
relative alla modifica;
c) per gli stabilimenti esistenti, con frequenza almeno
quinquennale.
4. Il rapporto di sicurezza è istruito con le modalità di cui
all'Art. 6. Nel provvedimento che conclude l'istruttoria sono
indicate le valutazioni tecniche finali e di eventuali prescrizioni
integrative e, qualora le misure adottate dal gestore per la
prevenzione e la riduzione di incidenti rilevanti siano
insufficienti, è prevista la limitazione o il divieto di esercizio.
5. Il provvedimento conclusivo dell'istruttoria di cui al comma 4
definisce, altresì, la periodicità minima delle verifiche
ispettive, tenuto conto della esistenza di un sistema di gestione
della sicurezza certificato da un istituto riconosciuto dalla Regione
Lombardia secondo le modalità di cui all'allegato 3 della presente
legge.
6. Per gli stabilimenti esistenti che abbiano già provveduto
all'invio della notifica entro la data prevista dal decreto
legislativo n. 334/1999, la Regione, al fine di completare l'iter
istruttorio, provvede all'acquisizione del relativo rapporto di
sicurezza e di tutti gli atti istruttori già svolti dal comitato
tecnico regionale (CTR) di cui all'Art. 19 del medesimo decreto
legislativo.

Art. 5.
Scheda di valutazione tecnica
1. Per gli stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose
in quantità uguali o superiori a quelle indicate nell'allegato 1,
parte 1, colonna 2 e parte 2, colonna 2 del decreto legislativo n.
334/1999, ed inferiori a quelle indicate in colonna 3 dell'allegato
stesso, e per gli stabilimenti in cui si introducono modifiche che
non comportano aggravio di rischio, il gestore è tenuto a inoltrare
alla giunta regionale una scheda di valutazione tecnica che dimostri
l'avvenuta effettuazione, nell'ambiio del sistema di gestione della
sicurezza obbligatorio ai sensi dell'Art. 7 del decreto legislativo
n. 334/1999, dell'attività di identificazione dei pericoli rilevanti
derivanti dall'attività normale o anomala e di valutazione della
relativa probabilità e gravità.
2. La scheda di valutazione tecnica è trasmessa alla giunta
regionale entro i seguenti termini:
a) per gli stabilimenti nuovi, per i quali è stato acquisito
nulla osta preliminare di sicurezza, prima dell'inizio
dell'attività;
b) per gli stabilimenti esistenti, entro due anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge e successivamente con cadenza
quinquennale;
c) per gli stabilimenti in cui si introducono modifiche che non
comportano aggravio di rischio, prima dell'inizio dell'attività
dell'impianto modificato.
3. Il dirigente competente, al termine dell'istruttoria, rilascia
per i nuovi stabilimenti e conferma per quelli esistenti il nulla
osta definitivo di sicurezza con eventuali prescrizioni integrative.
4. L'esercizio dell'attività è subordinato all'ottenimento del
suddetto nulla osta definitivo di sicurezza ed al rispetto delle
eventuali prescrizioni integrative.
5. I commi 2, 3 e 4 non si applicano nel caso di modifiche che
non comportino aggravio di rischio qualora il gestore abbia adottato
un sistema di gestione della sicurezza di cui all'allegato 3 del
decreto legislativo n. 334/1999, certificato da un istituto
riconosciuto dalla Regione Lombardia secondo le modalità di cui
all'allegato 3 della presente legge.

Art. 6.
Svolgimento dell'istruttoria
1. Per l'espletamento dell'attività istruttoria relativa al
rapporto di sicurezza di cui all'Art. 4, la direzione generale
competente si avvale del supporto di un comitato denominato comitato
valutazione rischi (CVR), costituito con decreto del direttore
generale cui partecipano esperti esterni. Il CVR è presieduto dal
dirigente competente e composto da cinque esperti in materia di
analisi e valutazione di installazioni a rischio di incidente
rilevante di cui:
a) due designati dal direttore generale competente;
b) uno designato dall'agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente (ARPA);
c) uno designato dall'ispettorato regionale dei vigili del
fuoco;
d) uno designato dall'istituto superiore per la prevenzione e
la sicurezza del lavoro (ISPESL).
2. Per le singole istruttorie il suddetto comitato è integrato
con tre esperti in rappresentanza rispettivamente della provincia,
del comune e del comando provinciale dei vigili del fuoco
territorialmente competenti.
3. L'attività istruttoria di cui al comma 1 consiste nell'esame
della documentazione ricevuta, nell'acquisizione del parere del CTR
di cui all'Art. 19 del decreto legislativo n. 334/1999, se espresso
nei termini di cui all'Art. 21, comma 2 del medesimo decreto
legislativo, nonchè nell'effettuazione di eventuali sopralluoghi ed
ispezioni. Il provvedimento conclusivo è adottato dal direttore
generale entro centoventi giorni dal ricevimento del rapporto di
sicurezza. Tale termine può essere sospeso una sola volta per un
periodo di sessanta giorni al fine di acquisire ulteriori
informazioni ed elementi integrativi di giudizio.
4. Nel caso di nuovi stabilimenti o di modifiche con aggravio di
rischio, il provvedimento conclusivo di cui al comma 3 autorizza
l'esercizio dell'attività con eventuali prescrizioni integrative
ovvero, laddove le misure adottate dal gestore per la prevenzione e
la riduzione di incidenti rilevanti risultino insufficienti, vieta di
avviare l'esercizio dell'attività.
5. Nel caso di stabilimenti esistenti, il provvedimento
conclusivo di cui al comma 3 autorizza l'esercizio dell'attività con
eventuali prescrizioni integrative, ovvero, laddove le misure
adottate dal gestore per la prevenzione e la riduzione di incidenti
rilevanti risultino insufficienti, limita o vieta la prosecuzione
dell'esercizio dell'attività.

Art. 7.
Attività di controllo
1. L'attività di controllo è esercitata dall'ARPA
congiuntamente alle strutture del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco territorialmente competenti e comporta, in particolare, lo
svolgimento di verifiche ispettive dirette ad accertare l'adeguatezza
della politica di prevenzione degli incidenti rilevanti posta in atto
dal gestore e dei relativi sistemi di gestione della sicurezza.
2. Gli stabilimenti sono sottoposti a un programma di controllo
predisposto dalla competente direzione generale della giunta
regionale d'intesa con L'ARPA e l'ispettorato regionale dei vigili
del fuoco.
3. Il programma di cui al comma 2, stabilisce la periodicità
delle ispezioni in base alle conclusioni delle istruttorie dei
rapporti di sicurezza e delle schede di valutazione tecnica
presentate dal gestore ed alla qualità del sistema di gestione della
sicurezza adottato.
4, L'ARPA e le strutture del Corpo nazionale dei vigili del fuoco
territorialmente competenti assicurano una maggiore frequenza delle
verifiche ispettive negli stabilimenti i cui sistemi di gestione
della sicurezza non siano certificati da un istituto riconosciuto
dalla Regione in base ai criteri di cui all'allegato 3 della presente
legge.
5. I soggetti di cui al comma 1 trasmettono alla direzione
generale competente in materia di controllo dei pericoli di incidenti
rilevanti una relazione per ogni singola attività di controllo.
6. La competente direzione generale della giunta regionale redige
una relazione annuale sull'attività di controllo svolta e la
trasmette al consiglio regionale.

Art. 8.
Competenze delle province
1. I gestori degli stabilimenti di cui all'Art. 5, comma 3, del
decreto legislativo n. 334/1999 inoltrano alla provincia
territorialmente competente, nonchè in copia alla giunta regionale
ed al comune competente per territorio, la scheda di valutazione
tecnica e la scheda di informazione sui rischi di cui all'allegato 5
del decreto legislativo medesimo.
2. La provincia, avvalendosi delle competenze dell'ARPA,
istruisce la scheda di valutazione tecnica, sulla base delle linee
guida emesse dalla competente direzione generale della giunta
regionale.
3. Nel provvedimento conclusivo dell'istruttoria sono indicate le
valutazioni tecniche finali, le eventuali prescrizioni integrative e,
qualora le misure adottate dal gestore per la prevenzione e la
riduzione di incidenti rilevanti siano insufficienti, è prevista la
limitazione o il divieto di esercizio. Copia del provvedimento finale
è trasmessa alla competente direzione generale della giunta
regionale, al comune ed all'azienda sanitaria locale territorialmente
competenti.

Art. 9.
S a n z i o n i
1. Oltre a quanto previsto dall'Art. 27 del decreto legislativo
n. 334/1999, si applicano le seguenti sanzioni:
a) il gestore che omette di presentare il rapporto preliminare
di sicurezza di cui all'Art. 3, commi 1 e 4, è tenuto al pagamento
della sanzione pecuniaria amministrativa di lire cento milioni (Euro
51.645,69);
b) il gestore che omette di presentare la scheda di valutazione
tecnica di cui all'Art. 5, è tenuto al pagamento della sanzione
pecuniaria amministrativa di lire duecento milioni (Euro 103.291,38);
c) il gestore che omette di aggiornare la scheda di valutazione
tecnica di cui all'Art. 5 è tenuto al pagamento della sanzione
pecuniaria amministrativa di lire cinquanta milioni (Euro 25.822,84).
2. Le sanzioni di cui alle lettere a), b) e c) del comma 1, si
applicano in caso d'inosservanza dei termini di cui all'Art. 4, comma
3 ed all'Art. 5, comma 2.

Art. 10.
Disposizioni transitorie e finali
1. Le disposizioni della presente legge hanno efficacia a
decorrere dalla stipulazione dell'accordo di programma tra Stato e
Regione di cui all'Art. 72 del decreto legislativo n. 112/1998, fermo
restando quanto disposto dall'Art. 7 del decreto legislativo
medesimo.
2. A decorrere dall'efficacia della presente legge, secondo
quanto disposto dal comma 1, è abrogata la legge regionale 10 maggio
1990, n. 50 (Disciplina delle funzioni di competenza della Regione in
attuazione del decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio
1988, n. 175 "Attuazione della direttiva CEE 82/501, relativa ai
rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività
industriali ai sensi della legge 16 aprile 1987, n, 183").
3. All'aggiornamento degli allegati della presente legge si
provvede con deliberazione della giunta regionale da pubblicare nel
Bollettino ufficiale della Regione Lombardia.
4. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
deliberazione di cui al comma 3, gli allegati della presente legge
sono abrogati.
5. Gli oneri relativi alle attività istruttorie previste dalla
presente legge sono a carico del gestore richiedente in base ad
apposito tariffario.

Art. 11.
Norma finanziaria
1. Alle spese derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede, ai sensi dell'art. 10, comma 1, con le risorse trasferite
in seguito all'applicazione dell'accordo di programma fra lo Stato e
la Regione previsto dall'art. 72, comma 3, del decreto legislativo n.
112/1998.
2. Per le spese relative all'attività del CVR di cui all'art. 6,
commi 1 e 2, si provvede con le somme all'uopo stanziate all'UPB
5.0.2.0.1.184 "Spese postali, telefoniche e altre spese generali del
bilancio di previsione, a decorrere dall'esercizio finanziario di
applicazione dell'accordo di programma di cui al comma 1.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione lombarda.
Milano, 23 novembre 2001
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del Consiglio Regionale n. VII/342 del
13 novembre 2001.

Allegato 1
RAPPORTO PRELIMINARE DI SICUREZZA
Il rapporto preliminare di sicurezza deve contenere le seguenti
informazioni minime, atte a consentire la verifica della
compatibilità territoriale dell'insediamento:
1) dati identificativi dell'azienda;
2) dati identificativi dello stabilimento;
3) descrizione del sito e dell'area circostante fino alla
distanza di 2.000 metri;
4) elenco degli obiettivi vulnerabili presenti nell'area
circostante (edifici residenziali, scuole, ospedali, strade, ecc.);
5) descrizione dei processi produttivi;
6) schema a blocchi quantificato del processo produttivo;
7) elenco dei serbatoi, tipologia e capacita massima;
8) elenco delle sostanze pericolose detenute, delle relative
quantità massime, delle frasi di rischio (R**) e del numero
identificativo (CAS);
9) elenco delle principali reazioni chimiche ed informazioni
disponibili sulla loro stabilità;
10) identificazione delle ipotesi incidentali ragionevolmente
prevedibili mediante analisi storica e/o metodi deduttivi;
11) stima di massima delle distanze a cui potrebbero
manifestarsi effetti pericolosi per la salute e per l'ambiente
(radiazioni termiche superiori a 3 kw/m2, sovrapressioni esplosive
superiori a 0.03 bar, concentrazioni in aria di sostanze tossiche
superiori al valore IDLH, ecc.);
12) modalità di trasporto delle materie prime e dei prodotti
finiti (strada, ferrovia, tubazione, nave).

Allegato 2
RAPPORTO DI SICUREZZA E SCHEDA DI VALUTAZIONE TECNICA
Il rapporto di sicurezza deve contenere le seguenti informazioni,
atte a consentire la verifica delle condizioni generali di sicurezza
della installazione e l'autorizzazione all'esercizio incondizionata o
soggetta a specifiche prescrizioni:
1) dati identificativi dell'azienda;
2) dati identificativi dello stabilimento;
3) descrizione del sito e dell'area circostante fino alla
distanza di 2.000 metri;
4) elenco degli obiettivi vulnerabili presenti nell'area
circostante (edifici residenziali, scuole, ospedali, strade, ecc.);
5) descrizione dei processi produttivi;
6) schema a blocchi quantificato del processo produttivo;
7) schema di processo e dei sistemi di controllo;
8) planimetrie della installazione;
9) elenco dei serbatoi, tipologia e capacità massima;
10) elenco delle sostanze pericolose detenute, delle relative
quantità massime, delle frasi di rischio (R**) e del numero
identificativo (CAS).
11) elenco delle principali reazioni chimiche e informazioni
disponibili sulla loro stabilità ottenute dalla letteratura
scientifica e/o da prove sperimentali; descrizione delle precauzioni
prese per evitare fenomeni di instabilità a seguito di scostamento
dalle condizioni nominali di processo; criteri di dimensionamento dei
sistemi di sfogo delle sovrapressioni; modalità previste per
l'abbattimento delle emissioni in condizioni eccezionali;
12) identificazione delle ipotesi incidentali ragionevolmente
prevedibili mediante analisi della esperienza storica disponibile;
13) identificazione delle ipotesi incidentali ragionevolmente
prevedibili mediante metodi deduttivi (HazOp, FMEA, check List);
14) stima della probabilità di occorrenza delle ipotesi
incidentali, mediante la costruzione e risoluzione numerica di alberi
logici (Fault Tree e Event Tree) o la elaborazione statistica di dati
storici;
15) stima delle distanze a cui potrebbero manifestarsi effetti
pericolosi per la salute e per l'ambiente (radiazioni termiche
superiori a 3 kw/m2, 5 kw/m2, 12 kw/m2, sovrapressioni esplosive
superiori a 0,03 bar, 0,1 bar, 0.3 bar, concentrazioni in aria di
sostanze tossiche superiori al valore IDLH, LC50);
16) valutazione del rischio di contaminazione delle acque
superficiali e delle acque sotterranee, a seguito di rilascio
accidentale di sostanze eco-tossiche (probabilità di contaminazione,
estensione dell'area contaminata, persistenza degli effetti);
17) modalità di trasporto delle materie prime e dei prodotti
finiti (strada, ferrovia, tubazione, nave); rischi durante le
operazioni di carico/scarico in stabilimento;
18) stato di attuazione del sistema di gestione della
sicurezza. Elenco delle procedure emesse e stato di implementazione.
Eventuali certificazioni ottenute;
19) indice del piano di emergenza interno. Modalità di
implementazione e verifica;
20) attività di informazione e formazione dei lavoratori.
Tipologia e frequenza;
21) modalità e programma di informazione della popolazione.

Allegato 3
CRITERI PER RICONOSCIMENTO ISTITUTI DI CERTIFICAZIONE SGS
1. Essere un istituto senza fini di lucro.
2. Possedere documentata esperienza, di almeno un anno, nel
settore della sicurezza degli stabilimenti a rischio di incidente
rilevante.
3. Utilizzare un protocollo di certificazione approvato dalla
Regione.
4. Dispone di un sistema di gestione della qualità conforme a
UNI EN ISO 9002.
5. Inoltrare alla Regione una relazione annuale sull'esercizio e
copia del bilancio.
6. Accettare audit periodici a campione effettuati dalla Regione
sui certificati rilasciati.
7. Adottare criteri di sospensione o revoca della certificazione
approvati dalla Regione.