Serie Generale n. 104 del 7-5-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 17 aprile 2015
Revoca dell'affidamento della gestione provvisoria dell'area marina protetta «Regno di Nettuno». (15A03405) (GU Serie Generale n.104 del 07-05-2015)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA
TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

Vista la legge 31 dicembre 1982, n. 979, recante disposizioni per
la difesa del mare;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, istitutiva del Ministero
dell'ambiente;
Vista la legge quadro sulle aree protette 6 dicembre 1991, n. 394 e
successive modifiche ed integrazioni;
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 426, recante nuovi interventi in
campo ambientale, e in particolare l'art. 2, comma 37, come integrato
dall'art. 17, comma 4, della legge 23 marzo 2011, n. 93, il quale
prevede che con decreto del Ministro dell'ambiente, sentiti la
Regione e gli enti locali territorialmente interessati, la gestione
delle aree marine protette è affidata ad enti pubblici, istituzioni
scientifiche o associazioni ambientaliste riconosciute, anche
consorziati tra loro;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, di riforma
dell'organizzazione del Governo;
Vista la legge 31 luglio 2002, n. 179, recante nuove disposizioni
in materia ambientale ed in particolare l'art. 8, relativo al
funzionamento delle aree marine protette;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
luglio 214, n. 142, recante il Regolamento di organizzazione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
dell'Organismo indipendente di valutazione della performance e degli
Uffici di diretta collaborazione e, in particolare, l'art. 6, comma
1, lettera a), che attribuisce alla Direzione generale per la
protezione della natura e del mare le funzioni in materia di aree
protette terrestri, montane e marine;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 27 dicembre 2007, con il quale è stata
istituita l'area marina protetta "Regno di Nettuno" e ne è stata
provvisoriamente affidata la gestione al Consorzio costituito allo
scopo tra i Comuni di Barano, Casamicciola Terme, Forio, Ischia,
Lacco Ameno, Serrara Fontana e Procida, di seguito "Consorzio di
gestione", prevedendo altresì la possibilità di revoca in, caso di
comprovata inadempienza, inosservanza e irregolarità da parte del
soggetto gestore;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 10 aprile 2008 con il quale è stato
approvato il regolamento di disciplina delle attività consentite
nelle diverse zone dell'area marina protetta "Regno di Nettuno";
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 30 luglio 2009 con il quale è stato
approvato il regolamento di esecuzione e di organizzazione dell'area
marina protetta "Regno di Nettuno";
Considerato che al punto a), comma 3 dell'art. 4 del detto
regolamento di esecuzione ed organizzazione è stabilito che
costituiscono obblighi essenziali per l'Ente gestore il rispetto
degli impegni assunti in materia di reperimento ed utilizzo delle
risorse umane, così come disposto ai sensi dell'art. 8 della legge
31 luglio 2002, n. 179, e che al comma 3 dell'art. 5 sono elencate
nel dettaglio le funzioni attribuite al Responsabile dell'area marina
protetta "Regno di Nettuno";
Considerato che l'area marina protetta "Regno di Nettuno" si
inserisce nel sistema nazionale delle aree marine protette italiane
le cui finalità istituzionali sono perseguite sulla base di
obiettivi proposti in modo standardizzato attraverso il modello di
programmazione ISEA che consente altresì il costante aggiornamento
dello stato di realizzazione delle relative attività;
Considerato che fin dal 2013 si è evidenziato un potenziale
conflitto di competenze tra le figure professionali del Responsabile
dell'area marina protetta e il Direttore del Consorzio derivante
dalle previsioni dello statuto del Consorzio approvato il 1° febbraio
2013, questione segnalata al Consorzio in data 27 marzo 2013 per la
risoluzione, sollecitata con successive note del 17 aprile, del 14
giugno e del 14 e 27 novembre 2013;
Considerato che il Rendiconto dell'esercizio finanziario 2013 e il
Bilancio di previsione 2014 sono stati approvati solo nel marzo 2015
e che a tutt'oggi non è stato approvato il Bilancio di previsione
per l'anno 2015;
Considerato che tale ritardo nell'approvazione degli atti contabili
ha comportato difficoltà di programmazione per l'anno 2014 nonchè
il mancato completamento dell' attuazione di quanto già programmato
per quanto riguarda la maggior parte degli obiettivi fissati per il
2012/2013 sulla base del piano ISEA;
Considerato altresì che ciò non ha consentito la liquidazione
degli impegni di spesa assunti dal Ministero dal 2009 al 2013 e che
in ogni caso per gli impegni assunti dal 2009 al 2012 è intervenuta
la perenzione amministrativa, secondo quanto previsto dalla normativa
vigente in materia;
Considerato che i finanziamenti ordinari assegnati all'area marina
protetta fino al 2014 ammontano a oltre un milione di euro e che per
la massima parte riguardo il loro utilizzo non è pervenuta
rendicontazione, sebbene più volte richiesta;
Considerato che negli anni dal 2009 al 2013 sono stati assegnati
per interventi straordinari ulteriori finanziamenti per 345.000,00
euro per i quali è stato comunicato unicamente il parziale
rendiconto di quelli relativi al 2009 e al 2013 per un totale di
137.000,00 euro;
Considerato che nel 2013 e nel 2014 sono stati assegnati ulteriori
80.000,00 euro per le attività previste dalle direttive del Ministro
dell'ambiente del 21 ottobre 2013 e del 18 marzo 2015 e che a
tutt'oggi dette attività non risultano avviate;
Considerato che permangono ulteriori criticità gestionali
derivanti dai rapporti instauratisi tra gli organi consortili e il
responsabile dell'area marina protetta, come risultante dalla copiosa
corrispondenza pervenuta al Ministero;
Considerato che la corrispondenza intercorsa con il Consorzio non
ha prodotto il superamento delle problematiche sopra richiamate;
Vista la conseguente diffida al Consorzio di gestione del 26
febbraio 2015, prot. 2689 e contestuale messa in mora per l'avvio del
procedimento di revoca dell'affidamento della, gestione dell'area
marina protetta;
Viste le note del 20 e 26 febbraio e del 2 e 16 marzo 2015 con le
quali il Consorzio di gestione ha inteso fornire chiarimenti in
merito alle questioni oggetto della suddetta diffida;
Viste le note del 24 febbraio e del 16 marzo 2015 con le quali è
stato osservato, a seguito dei chiarimenti forniti, il permanere
delle problematiche di funzionamento segnalate;
Rilevato pertanto che non sono allo stato attuati in modo completo
ed efficace da parte del Consorzio di gestione i compiti previsti per
le finalità cui è stato delegato dal Ministero e non risultano
realizzati gli obiettivi previsti nella programmazione ISSA;
Considerato che la perdurante inerzia del Consorzio di gestione
impedisce, di fatto, al Ministero di assicurare, in particolare, la
primaria funzione di tutela e conservazione degli habitat marini di
rilevante valenza ambientale;
Considerato che la presenza di dette valenze ambientali ha
costituito il fondamento per l'individuazione dell'area stessa tra le
aree marine di reperimento previste dalla legge 6 dicembre 1991, n.
394, per l'istituzione dell'area marina protetta;
Ritenuto pertanto, urgente provvedere alla revoca dell'affidamento
della gestione provvisoria al Consorzio costituito tra i Comuni di
Barano, Casamicciola Terme, Forio, Ischia, Lacco Ameno, Serrara
Fontana e Procida, al fine di garantire la gestione dell'area marina
protetta "Regno di Nettuno" e di assicurare le finalità sottese alla
sua istituzione;
Ritenuto altresì necessario evitare, nelle more della procedura di
affidamento della gestione definitiva, qualsiasi interruzione della
gestione dell'area marina protetta "Regno di Nettuno", affidando alla
Capitaneria di Porto di Napoli la gestione della predetta area marina
protetta fino all'insediamento del nuovo soggetto gestore che sarà
individuato, anche al fine di procedere ad una puntuale e complessiva
verifica dello stato amministrativo e contabile nonchè dello stato
di attuazione delle attività di gestione;

Decreta:

Art. 1

1. Per i motivi di cui in premessa, è revocato l'affidamento della
gestione provvisoria dell'area marina protetta "Regno di Nettuno" al
Consorzio costituito a tale scopo tra i Comuni di Barano,
Casamicciola Terme, Forio, Ischia, Lacco Ameno, Serrara Fontana e
Procida.
2. Per i medesimi motivi, la gestione dell'area marina protetta
"Regno di Nettuno" è affidata alla Capitaneria di Porto di Napoli
fino all'insediamento del nuovo soggetto gestore che sarà
individuato.
3. La Capitaneria di Porto di Napoli dovrà procedere alla puntuale
e complessiva verifica della situazione amministrativa e contabile,
nonchè dello stato di attuazione delle attività di gestione
dell'area marina protetta.
4. Il Comandante pro tempore della Capitaneria. di Porto di Napoli
esercita le funzioni di legale rappresentante dell'area marina
protetta "Regno di Nettuno" fino alla scadenza del periodo di
gestione.

Art. 2

1. La Capitaneria di Porto di Napoli, per il corretto e tempestivo
svolgimento del proprio mandato, assume tutti gli atti necessari alla
gestione ordinaria dell'area marina protetta "Regno di Nettuno" e li
comunica al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare.
2. La Capitaneria di Porto di Napoli, al fine di conseguire il
massimo risparmio finanziario, si avvale, nello svolgimento del
suddetto mandato, dei dipendenti degli uffici del competente
compartimento marittimo, minimizzando inoltre i costi strutturali in
relazione alle attività da realizzare.
3. La Capitaneria di Porto di Napoli assume altresì tutte le
iniziative necessarie all'attivazione, al completamento e al
controllo, sia sotto il profilo economico che amministrativo, dei
programmi e dei progetti già attribuiti al Consorzio di gestione
dell'area marina protetta "Regno di Nettuno" quale soggetto gestore
pro tempore della medesima area marina protetta, a tal fine
provvedendo a tutti gli atti necessari ad assicurarsi la necessaria
collaborazione del Consorzio stesso, in particolare potendo
richiedere documenti, certificazioni ed ogni altra attività
occorrente, in nome e per conto del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare.
4. La Capitaneria di Porto di Napoli, al fine di effettuare le
attività di cui ai precedenti commi, provvede, ove necessario, a
richiedere al Consorzio di gestione dell'area marina protetta "Regno
di Nettuno" il trasferimento, su proprie disponibilità, delle
'risorse finanziarie già trasferite dal Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare a favore dell'area marina
protetta stessa, ovvero dispone l'utilizzo di tali importi dandone
istruzione al Consorzio stesso quale soggetto detentore delle risorse
finanziarie trasferite.
5. La Capitaneria di Porto di Napoli propone al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare tutte le
iniziative giuridico-legali che ritiene opportuno adottare al fine
del corretto e tempestivo adempimento del mandato di cui al presente
decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 17 aprile 2015

Il Ministro: Galletti