Serie Generale n. 241 del 14-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 5 ottobre 2023
Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per assicurare, sul territorio nazionale, l'accoglienza, il soccorso e l'assistenza alla popolazione in conseguenza degli accadimenti in atto nel territorio dell'Ucraina. (Ordinanza n. 1028). (23A05646) (GU Serie Generale n.241 del 14-10-2023)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ed in
particolare gli articoli 25, 26 e 27;
Visto il decreto legislativo 7 aprile 2003, n. 85, recante
«Attuazione della direttiva 2001/55/CE relativa alla concessione
della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati
ed alla cooperazione in ambito comunitario»;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio
dell'Unione europea del 4 marzo 2022 che accerta l'esistenza di un
afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'art. 5
della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di
una protezione temporanea;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 28
marzo 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 89 del 15 aprile 2022, adottato ai sensi degli articoli 3
e 4 del citato decreto legislativo n. 85/2003;
Visto il decreto-legge 25 febbraio 2022, n. 14, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 aprile 2022, n. 28, ed in particolare
l'art. 5-quater inserito in sede di conversione, con cui sono state
integrate nel testo del provvedimento le disposizioni precedentemente
previste dall'art. 3 del decreto-legge 28 febbraio 2022, n. 16, ora
abrogato;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, recante: «Misure
urgenti per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi
ucraina» e, in particolare, gli articoli 31 e 31-bis;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante: «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina» e, in particolare, l'art. 44;
Visto il decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 settembre 2022, n. 142, recante «Misure
urgenti in materia di energia, emergenza idrica, politiche sociali e
industriali» e, in particolare, l'art. 26;
Visto il decreto-legge 2 marzo 2023, n. 16, recante «Disposizioni
urgenti di protezione temporanea per le persone provenienti
dall'Ucraina» e, in particolare, l'art. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 28 febbraio 2022
con cui è stato dichiarato, fino al 31 dicembre 2022, lo stato di
emergenza in relazione all'esigenza di assicurare soccorso e
assistenza alla popolazione ucraina sul territorio nazionale in
conseguenza della grave crisi internazionale in atto come integrata
dalle risorse finanziarie stanziate con delibere del Consiglio dei
ministri del 17 marzo 2022, del 28 settembre 2022 e del 2 febbraio
2023;
Visti i commi da 669 a 671 dell'art. 1 della legge 29 dicembre
2022, n. 197, con cui, tra l'altro, lo stato di emergenza in rassegna
è stato prorogato fino al 3 marzo 2023;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 23 febbraio 2023
con cui il predetto stato di emergenza è stato ulteriormente
prorogato fino al 31 dicembre 2023;
Viste le ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione
civile n. 872 del 4 marzo 2022, n. 873 del 6 marzo 2022, n. 876 del
13 marzo 2022, n. 881 del 29 marzo 2022, n. 882 del 30 marzo 2022, n.
883 del 31 marzo 2022, n. 895 del 24 maggio 2022, n. 898 del 23
giugno 2022, numeri 902 e 903 del 13 luglio 2022, n. 921 del 15
settembre 2022, n. 926 del 22 settembre 2022, n. 927 del 3 ottobre
2022, n. 937 del 20 ottobre 2022, n. 958 del 4 gennaio 2023, n. 960
del 23 gennaio 2023, n. 964 del 9 febbraio 2023 e n. 969 del 27
febbraio 2023, recanti: «Disposizioni urgenti di protezione civile
per assicurare, sul territorio nazionale, l'accoglienza il soccorso e
l'assistenza alla popolazione in conseguenza degli accadimenti in
atto nel territorio dell'Ucraina»;
Visto l'art. 13 del decreto-legge 29 settembre 2023, n. 132 recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini normativi e
versamenti fiscali», con cui il Dipartimento della protezione civile
è autorizzato a garantire la prosecuzione delle forme di assistenza
coordinate dai Presidenti delle regioni in qualità di commissari
delegati e dai Presidenti delle Province autonome di Trento e di
Bolzano in attuazione di quanto previsto dalla citata ordinanza n.
872/2022, e delle ulteriori attività emergenziali connesse alla
crisi ucraina, nel limite di spesa di 36 milioni di euro, da erogare
alle amministrazioni interessate nella corso della predetta
annualità, con copertura a valere sulle risorse di cui all'art. 1,
comma 3, del predetto decreto-legge 2 marzo 2023, n. 16;
Considerato che è necessario assicurare senza soluzione di
continuità l'accoglienza e assistenza alla popolazione proveniente
dall'Ucraina, mitigando l'impatto sociale sui soggetti interessati e
agevolando percorsi già avviati di inserimento nelle comunità
territoriali di riferimento;
Acquisita l'intesa del Presidente della Conferenza delle Regioni e
delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
Di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;

Dispone:

Art. 1

Ulteriori forme di accoglienza diffusa

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 1 dell'ordinanza del
Capo del Dipartimento della protezione civile n. 881/2022 anche per
garantire l'omogeneità del sistema di accoglienza sull'intero
territorio nazionale, in assenza di posti adeguati ad assicurare,
senza soluzione di continuità, l'accoglienza e assistenza alla
popolazione proveniente dall'Ucraina in ragione della grave crisi
internazionale in atto, mitigando l'impatto sociale sui soggetti
interessati senza alterare i percorsi già avviati di inserimento
nelle comunità territoriali di riferimento, nonchè al fine di
tutelare l'unità dei gruppi familiari e di salvaguardare, in
particolare, i soggetti in condizioni di vulnerabilità e fragilità,
i Commissari delegati nominati con ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 872 del 4 marzo 2022 e i
Presidenti delle Province autonome di Trento e di Bolzano, possono
attivare, in via residuale rispetto al sistema prioritario di
accoglienza istituzionale di livello nazionale previsto dall'art. 3
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n.
872/2022 e dall'art. 1 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile n. 881/2022, ai sensi di quanto previsto all'art.
1, comma 1, lettera a), del decreto-legge 2 marzo 2023, n. 16,
mediante convenzioni aventi valenza territoriale, le ulteriori misure
di accoglienza diffusa di cui all'art. 31, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 maggio 2022, n. 51 e successive modificazioni, ferme
restando le condizioni e i requisiti dei servizi offerti previsti
dall'avviso per l'acquisizione di manifestazioni di interesse di cui
al decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 969
dell'11 aprile 2022 e nel rispetto dei limiti di costo unitario di 33
euro per die per il complesso dei servizi di cui al predetto avviso,
anche in deroga al limite dei quindici posti e ai requisiti
soggettivi di esperienza minima ivi indicati.
2. Qualora decidano di avvalersi della facoltà di cui al comma 1,
i Commissari delegati e i Presidenti delle Province autonome di
Trento e di Bolzano possono stipulare tali convenzioni con il
coinvolgimento dei comuni interessati e previa pubblicazione di un
avviso di manifestazione di interesse su scala territoriale in ordine
alla sussistenza dei requisiti previsti, con riferimento alle
attività di assistenza già in essere, sia con il soggetto privato
che assicura vitto e alloggio sia con gli enti e le associazioni di
cui al richiamato art. 31, comma 1, lettera a), del decreto-legge 21
marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 20
maggio 2022, n. 51 e successive modificazioni, anche in consorzio o
con altra modalità di associazione tra loro, erogatori degli
ulteriori servizi previsti. Si prescinde dalla pubblicazione di una
nuova manifestazione di interesse rivolta ai soggetti che assicurano
vitto e alloggio qualora gli stessi abbiano già partecipato a
procedure di individuazione espletate ai fini di quanto previsto
all'art. 2, comma 1, lettera b), dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 872/2022. I Commissari
delegati e i Presidenti delle Province autonome di Trento e di
Bolzano provvedono alla verifica dei requisiti soggettivi, di cui
all'ultimo periodo dell'art. 31, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 maggio 2022, n. 51 e successive modificazioni, dei
firmatari delle convenzioni in rassegna.
3. Si può prescindere dalla pubblicazione di una nuova
manifestazione di interesse rivolta agli enti e le associazioni di
cui al richiamato art. 31, comma 1, lettera a), del decreto-legge 21
marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 20
maggio 2022, n. 51 e successive modificazioni, anche nel caso in cui
tali soggetti abbiano già partecipato alle procedure di
individuazione espletate ai sensi dell'art. 1, comma 1 dell'ordinanza
del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 881/2022, anche
per l'attivazione di forme di assistenza ed accoglienza su scala
territoriale. I Commissari delegati e i Presidenti delle Province
autonome di Trento e Bolzano possono procedere, in questi casi, a
stipulare convenzioni con i summenzionati soggetti.
4. I Commissari delegati e i Presidenti delle Province autonome di
Trento e di Bolzano, con proprio decreto, possono affidare ai comuni,
individuati quali soggetti attuatori, l'attivazione delle convenzioni
di cui al comma 1, i quali, in tal caso, provvedono direttamente alla
verifica dei requisiti soggettivi, di cui all'ultimo periodo
dell'art. 31, comma 1, lettera a), del decreto-legge 21 marzo 2022,
n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n.
51 e successive modificazioni, dei firmatari delle convenzioni in
rassegna e alla relativa stipula, fatto salvo quanto previsto dal
successivo comma 6.
5. Le attività di cui ai commi 1, 2, 3 e 4 sono condotte in
raccordo con le Prefetture, alle quali competono in via prioritaria
le misure di accoglienza ed assistenza istituzionale mediante la rete
dei centri di accoglienza di cui agli articoli 9 e 11 del decreto
legislativo 18 agosto 2015 n. 142 ed i rapporti con il servizio
centrale di cui all'art. 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39,
al quale è in capo la gestione del sistema di accoglienza e
integrazione.
6. Le convenzioni di cui al presente articolo sono trasmesse,
preventivamente alla loro sottoscrizione, dai Commissari delegati e
dai Presidenti delle Province autonome di Trento e di Bolzano al
Dipartimento della protezione civile ai fini del coordinamento
unitario delle misure di accoglienza diffusa e della verifica del
rispetto dei vincoli numerici e finanziari complessivi prefissati
dall'art. 31, comma 1, lettera a) e successive modificazioni ed
integrazioni e del decreto-legge n. 21/2022 e dall'art. 1, comma 1,
lettera a), del decreto-legge n. 16/2023.
7. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, nel
limite massimo complessivo di 2.455 posti, si provvede nell'ambito
delle risorse finanziarie disponibili stanziate dall'art. 31, comma
4, del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51 e successive
modificazioni, per le finalità di cui al predetto art. 31, comma 1,
lettera a), nonchè delle risorse finanziarie stanziate dall'art. 1,
comma 3, del decreto-legge 2 marzo 2023, n. 16 per le finalità di
cui al medesimo art. 1, comma 1, lettera a, pari a euro
31.440.765,54.

Art. 2

Rimodulazione della prosecuzione
dell'accoglienza temporanea per persone già ospitate

1. Ferme restando le forme di accoglienza temporanea attivate ai
sensi dell'art. 2, comma 1, lettera b), dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 872/2022, e le relative
condizioni, anche economiche, previste nell'ambito degli accordi e
convenzioni stipulati dai Commissari delegati e dai Presidenti delle
Province autonome di Trento e di Bolzano, nei limiti di quanto
previsto dall'art. 1 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile n. 937/2022, nonchè dalla circolare del Capo
Dipartimento di protezione civile del 26 settembre 2022, per le
ragioni di cui in premessa, allo scopo di agevolare, in particolari
situazioni, l'inserimento nelle comunità territoriali di
riferimento, i Commissari delegati e i Presidenti delle Province
autonome di Trento e di Bolzano, ove verifichino l'impossibilità di
ricorrere ad altre forme di accoglienza garantita dallo Stato, ivi
incluse le forme di accoglienza a valenza territoriale, sono
autorizzati a proseguire, fino al 31 dicembre 2023 e limitatamente
alle persone già ospitate alla data di pubblicazione delle presente
ordinanza, l'accoglienza presso strutture alberghiere, a condizione
che la stessa venga assicurata nel limite di costo unitario di 33
euro per die per il complesso dei servizi offerti previsti dal citato
avviso per l'acquisizione di manifestazioni di interesse di cui al
decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 969
dell'11 aprile 2022, nell'ambito delle risorse finanziarie stanziate
e trasferite per fronteggiare l'emergenza, come integrate dall'art.
13 del decreto-legge 29 settembre 2023, n. 132 indicato in premessa.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 5 ottobre 2023

Il Capo del Dipartimento: Curcio