Serie Generale n. 141 del 20-6-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DELIBERA 31 maggio 2017
Regolamento di attuazione degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241, relativo ai procedimenti amministrativi di competenza della Corte dei conti. (Delibera n. 1/DEL/2017). (17A04112) (GU Serie Generale n.141 del 20-06-2017)

LA CORTE DEI CONTI
a Sezioni riunite

nell'Adunanza del 31 maggio 2017;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni ed in particolare gli articoli 2 e 4;
Visto l'art. 100, ultimo comma della Costituzione;
Visto il Testo unico delle leggi della Corte dei conti approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modificazioni
e integrazioni;
Visto l'art. 4, comma 1, della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445 e le successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il regolamento (n. 14/2000) per l'organizzazione delle
funzioni di controllo della Corte dei conti deliberato dalle Sezioni
riunite nell'adunanza del 16 giugno 2000 e le successive modifiche;
Visto il regolamento (n. 1/2012) concernente la disciplina
dell'autonomia finanziaria della Corte dei conti, deliberato dalle
Sezioni riunite della Corte dei conti nell'adunanza del 30 luglio
2012;
Visto il regolamento (n. 1/2010) per l'organizzazione ed il
funzionamento degli uffici amministrativi e degli altri uffici con
compiti strumentali e di supporto alle attribuzioni della Corte dei
conti, deliberato dalle Sezioni riunite nella adunanza del 25 gennaio
2010 e successive modificazioni e integrazioni;
Udito il relatore Presidente di Sezione Fabio Viola;
Ritenuto di dover provvedere alla revisione e all'aggiornamento del
vigente regolamento relativo ai procedimenti amministrativi di
competenza della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni riunite
nell'adunanza del 4 novembre 2010, al fine di adeguarlo, tenendo
altresì conto del nuovo assetto organizzativo e funzionale della
Corte dei conti stessa, alle intervenute modifiche del quadro
normativo in materia di procedimento amministrativo;

Delibera

il seguente regolamento di attuazione degli articoli 2 e 4 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, relativo ai procedimenti amministrativi
di competenza della Corte dei conti.
Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento si applica ai procedimenti
amministrativi di competenza della Corte dei conti, sia che
conseguano obbligatoriamente ad iniziativa di parte, sia che debbano
essere promossi d'ufficio.
2. I procedimenti di competenza della Corte dei conti devono
concludersi con un provvedimento emanato nel termine stabilito, per
ciascun provvedimento, nella tabella allegata, che costituisce parte
integrante del presente regolamento e che contiene, altresì,
l'indicazione dell'organo od ufficio competente e delle fonti
normative. In caso di mancata inclusione del procedimento nella
tabella allegata, lo stesso si concluderà nel termine previsto da
altra fonte legislativa o regolamentare o, in mancanza, nel termine
di trenta giorni di cui all'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241
e successive modificazioni ed integrazioni.
3. Se l'organo o l'ufficio competente ravvisa la manifesta
irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza
della domanda, conclude il procedimento con un provvedimento espresso
redatto in forma semplificata, la cui motivazione può consistere in
un sintetico riferimento al punto di fatto o di diritto ritenuto
risolutivo.
4. Il presente regolamento è diretto, per quanto riguarda il
diritto di informazione degli interessati, agli uffici di supporto
alle sezioni di controllo, alle segreterie delle Sezioni
giurisdizionali e delle procure, agli uffici di controllo ed
all'ufficio per le relazioni con il pubblico.

Art. 2

Decorrenza del termine iniziale
per i procedimenti d'ufficio

1. Per i procedimenti d'ufficio il termine iniziale decorre dalla
data in cui la Corte dei conti abbia notizia del fatto da cui sorge
l'obbligo di provvedere.
2. Qualora l'atto propulsivo promani da organo o ufficio di altra
amministrazione, il termine iniziale decorre dalla data di
ricevimento, da parte della Corte dei conti, della richiesta o della
proposta.

Art. 3

Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti
a iniziativa di parte

1. Per i procedimenti a iniziativa di parte il termine iniziale
decorre dalla data di ricevimento della domanda o istanza.
2. La domanda o istanza può essere redatta nelle forme e nei modi
stabiliti dalla Corte dei conti, attraverso moduli e formulari
pubblicati sul sito istituzionale e deve essere corredata della
prevista documentazione, dalla quale risulti la sussistenza dei
requisiti e delle condizioni richiesti dalla legge o da regolamento
per l'adozione del provvedimento. Le domande inviate per fax o per
via telematica sono valide in presenza delle condizioni richieste
dall'art. 65 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
3. All'atto della presentazione della domanda è rilasciata
all'interessato una ricevuta, contenente, ove possibile, le
indicazioni di cui all'art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni e integrazioni. Le dette indicazioni sono
comunque fornite all'atto dell'avvio del procedimento di cui all'art.
7 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni e
integrazioni e dell'art. 4 del presente regolamento. Per le domande o
istanze inviate a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, la
ricevuta è sostituita dall'avviso stesso. Per le domande inviate per
via telematica si applica il disposto di cui all'art. 45 del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
4. Ove la domanda dell'interessato sia ritenuta irregolare o
incompleta, il responsabile del procedimento ne dà comunicazione
all'istante entro sessanta giorni, indicando le cause
dell'irregolarità o della incompletezza. In questi casi il termine
decorre dal ricevimento della domanda regolarizzata o completata.
5. Restano salvi la facoltà di autocertificazione e il dovere di
procedere agli accertamenti d'ufficio previsti dal decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e successive
modificazioni e integrazioni nonchè il disposto di cui all'art. 18
della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 4

Comunicazione dell'inizio del procedimento

1. Salvo che sussistano ragioni di impedimento derivanti da
particolari esigenze di celerità, il responsabile del procedimento
dà comunicazione dell'inizio del procedimento stesso ai soggetti nei
confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre
effetti, ai soggetti la cui partecipazione al procedimento sia
prevista da legge o regolamento nonchè ai soggetti, individuati o
facilmente individuabili, ai quali dal provvedimento possa derivare
un pregiudizio.
2. I soggetti di cui al comma 1 sono resi edotti dell'avvio del
procedimento, mediante comunicazione personale contenente, ove già
non rese note ai sensi dell'art. 3, comma 3, le indicazioni di cui
all'art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni e integrazioni. Qualora per il numero degli aventi
titolo, la comunicazione personale risulti, per tutti o per taluni di
essi, particolarmente gravosa, nonchè nei casi in cui vi siano
particolari esigenze di celerità, il responsabile del procedimento
procede ai sensi dell'art. 8, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modificazioni e integrazioni, mediante forme di
pubblicità da attuarsi con l'affissione e la pubblicazione di
apposito atto, indicante le ragioni che giustificano la deroga, negli
albi appositamente istituiti in tutte le sedi della Corte dei conti
ovvero attraverso l'uso della telematica, previa adozione delle
misure organizzative di cui all'art. 59 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e successive modificazioni
e integrazioni.
3. L'omissione, il ritardo o l'incompletezza della comunicazione
può essere fatta valere, anche nel corso del procedimento, solo dai
soggetti che abbiano titolo alla comunicazione medesima, mediante
segnalazione scritta al dirigente preposto all'unità organizzativa
competente, il quale è tenuto a fornire gli opportuni chiarimenti o
ad adottare le misure necessarie, anche ai fini dei termini posti per
l'intervento del privato nel procedimento, nel termine di venti
giorni.
4. Resta fermo quanto stabilito dal precedente art. 3 in ordine
alla decorrenza del termine iniziale del procedimento.

Art. 5

Partecipazione al procedimento

1. Ai sensi dell'art. 10, lettera a) della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modificazioni e integrazioni, presso ciascuna delle
sedi della Corte dei conti sono rese note, mediante affissione negli
albi di cui al precedente art. 4, comma 2, ovvero attraverso l'uso
della telematica, o con altre idonee forme di pubblicità, le
modalità per prendere visione degli atti del procedimento.
2. Ai sensi dell'art. 10, lettera b), della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modificazioni e integrazioni, coloro che hanno
titolo a prendere parte al procedimento possono presentare memorie e
documenti entro un termine pari a due terzi di quello fissato per la
durata del procedimento, sempre che il procedimento stesso non sia
già concluso. La presentazione di memorie e documenti oltre detto
termine non può comunque determinare lo spostamento del termine
finale.
3. L'atto di intervento dei soggetti di cui al comma precedente
deve contenere tutti gli elementi utili per la individuazione del
procedimento al quale è riferito l'intervento, i motivi, le
generalità e il domicilio dell'interveniente.
4. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del
procedimento o l'autorità competente, prima della formale adozione
di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti i
motivi che ostano all'accoglimento della domanda. Entro il temine di
dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno
il diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni,
eventualmente corredate da documenti. La comunicazione di cui al
primo periodo interrompe i termini per concludere il procedimento che
iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle
osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al
secondo periodo. Dell'eventuale mancato accoglimento di tali
osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento
finale. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano
alle procedure concorsuali.
5. Non possono essere addotti tra i motivi che ostano
all'accoglimento della domanda inadempienze o ritardi attribuibili
all'amministrazione.

Art. 6

Termine finale del procedimento

1. I termini per la conclusione dei procedimenti si riferiscono
alla data di adozione del provvedimento ovvero, nel caso di
provvedimenti recettivi, alla data di notificazione o di
comunicazione al destinatario.
2. Ove nel corso del procedimento talune fasi, al di fuori delle
ipotesi previste dagli articoli 16 e 17 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modificazioni e integrazioni, siano di competenza di
altre amministrazioni, il termine finale del procedimento deve
intendersi di regola comprensivo dei periodi di tempo necessari per
l'espletamento delle fasi stesse.
3. I termini di cui ai commi 1 e 2 costituiscono termini massimi e
la loro scadenza non esonera la Corte dei conti dall'obbligo di
provvedere con ogni sollecitudine, fatta salva ogni altra conseguenza
dell'inosservanza del termine.
4. Nei casi in cui il controllo sugli atti dell'amministrazione
procedente abbia carattere preventivo, il periodo di tempo relativo
alla fase di integrazione dell'efficacia del provvedimento non è
computato ai fini del termine di conclusione del procedimento. In
calce al provvedimento soggetto al controllo deve essere indicato
l'organo competente al controllo medesimo ed i termini, ove previsti,
entro cui lo stesso deve essere esercitato.
5. Ove non sia diversamente disposto, per i procedimenti di
modifica di provvedimenti già emanati si applicano gli stessi
termini finali indicati per il procedimento principale.
6. Quando specifiche disposizioni prevedano che la domanda
dell'interessato si intenda respinta o accolta dopo l'inutile decorso
di un determinato tempo dalla presentazione della domanda stessa,
l'Amministrazione, ove intenda adottare una determinazione espressa,
deve provvedervi entro il termine previsto per la formazione del
silenzio rifiuto o del silenzio assenso. Quando la legge stabilisca
nuovi casi o nuovi termini di silenzio-assenso o di silenzio-rifiuto,
i termini contenuti nella tabella allegata si intendono integrati o
modificati in conformità.
7. La mancata o tardiva emanazione del provvedimento costituisce
elemento di valutazione di performance individuale, nonchè di
responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente
e del funzionario inadempiente.
8. Il soggetto cui attribuire il potere sostitutivo in caso di
inerzia è individuato nell'ambito delle figure apicali
dell'amministrazione. Nell'ipotesi di omessa individuazione, il
potere sostitutivo si considera attribuito al dirigente generale o,
in mancanza al dirigente preposto all'ufficio o, in mancanza, al
funzionario di più elevato livello presente nell'ufficio.
9. Il responsabile individuato ai sensi del comma 8, entro il 30
gennaio di ogni anno, comunica al Presidente della Corte dei conti,
tramite il Segretario generale, i procedimenti, suddivisi per
tipologia e strutture amministrative competenti, nei quali non è
stato rispettato il termine di conclusione previsto dalla legge o dal
regolamento.
10. Nei provvedimenti rilasciati in ritardo su istanza di parte
sono espressamente indicati il termine previsto dalla legge o dal
regolamento e quello effettivamente impiegato.
11. Ai sensi del comma 1 dell'art. 2-bis della legge 7 agosto 1990,
n. 241, le pubbliche amministrazioni e i soggetti di cui all'art. 1,
comma 1-ter, sono tenuti al risarcimento del danno ingiusto cagionato
in conseguenza dell'inosservanza dolosa o colposa del termine di
conclusione del procedimento.
12. Fatto salvo quanto previsto dal comma precedente e ad
esclusione delle ipotesi di silenzio qualificato e dei concorsi
pubblici, in caso di inosservanza del termine di conclusione del
procedimento ad istanza di parte, per il quale sussiste l'obbligo di
pronunziarsi, l'istante ha diritto di ottenere un indennizzo per il
mero ritardo alle condizioni e con le modalità stabilite dalla legge
o, sulla base della legge, da un regolamento emanato ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400. In tal
caso le somme corrisposte o da corrispondere a titolo di indennizzo
sono detratte dal risarcimento.

Art. 7

Acquisizione obbligatoria di pareri
e di valutazioni tecniche di organi od enti appositi

1. Ove sia sentito un organo consultivo e il parere non intervenga
entro il termine stabilito dalla legge o regolamento o entro i
termini previsti in via suppletiva dall'art. 16, commi 1 e 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni, la Corte dei conti può procedere indipendentemente
dall'acquisizione del parere. Qualora il responsabile del
procedimento ritenga di non avvalersi di tale facoltà, partecipa
agli interessati la determinazione di attendere il parere per un
ulteriore periodo di tempo, che non viene computato ai fini del
termine finale del procedimento, ma che non può comunque essere
superiore ad altri venti giorni.
2. Nell'ipotesi di cui al comma 3 dell'art. 16 della legge 7 agosto
1990, n. 241 e successive modificazioni ed integrazioni,
l'Amministrazione procedente, decorso inutilmente anche l'ulteriore
periodo di cui al comma 1, comunica all'organo interpellato per il
parere l'impossibilità di proseguire i propri lavori informandone
gli interessati.
3. Ove per disposizione di legge o di regolamento l'adozione di un
provvedimento debba essere preceduta dall'acquisizione di valutazioni
tecniche di organi od enti appositi e questi non provvedano e non
rappresentino esigenze istruttorie ai sensi e nei termini di cui
all'art. 17, commi 1 e 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni e integrazioni, il responsabile del
procedimento chiede le suddette valutazioni tecniche agli organismi
di cui al primo comma dello stesso art. 17 e partecipa agli
interessati l'intervenuta richiesta. Il Presidente della Corte dei
conti individua, in via generale, gli altri soggetti pubblici che
siano dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti
rispetto agli organi ordinari, ai quali sia possibile richiedere in
via sostitutiva le valutazioni tecniche stabilendo i termini entro i
quali le stesse devono essere rese; provvede altresì, ove occorra,
ad apportare, con la prescritta forma regolamentare, le conseguenti
modifiche ai termini finali stabiliti nella tabella allegata alla
presente deliberazione.
4. Nell'ipotesi di cui al comma 2 dell'art. 17 della legge 7 agosto
1990, n. 241 e successive modificazioni ed integrazioni, si applica
la disposizione di cui al comma 2 del presente articolo.

Art. 8

Unità organizzativa responsabile della istruttoria
e di ogni altro adempimento procedimentale

1. Salvo diversa determinazione, l'unità organizzativa
responsabile della istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale, nonchè dell'adozione del provvedimento finale è
l'organo o ufficio competente indicato nella tabella allegata al
presente regolamento.

Art. 9

Responsabile del procedimento

1. Salvo che sia diversamente disposto, responsabile del
procedimento è il dirigente preposto all'unità organizzativa
competente.
2. Il responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti
endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso
di conflitto di interessi, segnalando ogni situazione di conflitto
anche potenziale.
3. Nel caso in cui siano delegate competenze funzionali,
responsabile del procedimento è il dirigente delegato.
4. In caso di assenza o di temporaneo impedimento, le funzioni del
responsabile del procedimento sono esercitate dall'impiegato
immediatamente sotto ordinato.
5. Il dirigente preposto all'unità organizzativa può affidare ad
altro dipendente addetto all'unità la responsabilità
dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente al singolo
procedimento. In caso di assenza o impedimento di quest'ultimo, il
dirigente preposto all'unità organizzativa, riassume, senza
soluzione di continuità, la responsabilità del procedimento.
6. Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni
contemplate dall'art. 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni e integrazioni, e dal presente regolamento e
svolge tutti gli altri compiti indicati nelle disposizioni
organizzative e di servizio, nonchè quelli attinenti
all'applicazione delle disposizioni di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e successive modificazioni
e integrazioni.
7. Ai sensi dell'art. 5, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, l'unità organizzativa competente e il nominativo del
responsabile del procedimento sono comunicati ai soggetti di cui
all'art. 7 della stessa legge n. 241 del 1990 e, a richiesta, a
chiunque vi abbia interesse.

Art. 10

Integrazione e modificazione del presente regolamento

1. I termini e i responsabili dei procedimenti amministrativi,
individuati successivamente alla data di entrata in vigore del
presente regolamento, saranno disciplinati con apposito regolamento
integrativo.
2. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento e, successivamente, ogni tre anni, la Corte dei conti
verifica lo stato di attuazione della normativa emanata ed apporta,
nelle prescritte forme, le modificazioni ritenute necessarie.

Art. 11

Pubblicità

1. Il presente regolamento è pubblicato sul sito istituzionale
della Corte dei conti unitamente alla tabella allegata, recante le
tipologie di procedimenti di propria competenza, redatta secondo le
modalità e i termini stabiliti dall'art. 35 del decreto legislativo
n. 33/2013.
2. Gli uffici tengono a disposizione di chiunque vi abbia interesse
appositi elenchi recanti l'indicazione delle unità organizzative
responsabili dell'istruttoria e del procedimento, nonchè del
provvedimento finale in relazione a ciascun tipo di procedimento
amministrativo.

Art. 12

Norma transitoria

1. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai
procedimenti amministrativi indicati nella tabella allegata, iniziati
dopo l'entrata in vigore del regolamento stesso o a quelli in corso
alla medesima data, qualora non siano ancora trascorsi i tempi
massimi indicati per ciascuna tipologia. I tempi di conclusione
previsti dal regolamento in data 4 novembre 2010 si applicano ai
procedimenti in corso solo se più lunghi rispetto a quelli del
presente regolamento per la stessa tipologia.

Art. 13

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento, che abroga e sostituisce il precedente
del 4 novembre 2010, entra in vigore a decorrere dal quindicesimo
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Così deliberato dalla Corte dei conti a Sezioni riunite
nell'adunanza del 31 maggio 2017.

Il Presidente: Avoli

Il relatore: Viola

Depositata in Segreteria in data 12 giugno 2017.

Il direttore della Segreteria: Iorio

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico