1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 1-7-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 189 ORDINANZA 22 - 26 giugno 2009
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della regione Valle d'Aosta - Disciplina del sistema regionale di emergenza-urgenza sanitaria - Ricorso del Governo - Sopravvenuta modificazione delle disposizioni impugnate - Rinuncia al ricorso, accettata dalla Regione - Estinzione del processo. - Legge della Regione Valle d'Aosta 13 marzo 2008, n. 4, artt. 8, 9, comma 3, lett. a) e Allegato A, lett. g), h), i), j), k) e l). - Costituzione, artt. 3, 97, 117, terzo comma; Statuto Regione Valle d'Aosta, art. 3 lett. l); legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; norme integrative per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, art. 25. (009C0435) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 1-7-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 8, 9,
comma 3, lettera a), e dell'Allegato A, lettere g), h), i), j), k) e
l), della legge della Regione Valle d'Aosta 13 marzo 2008, n. 4
(Disciplina del sistema regionale di emergenza-urgenza sanitaria),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso
notificato il 16 - 19 giugno 2008, depositato in cancelleria il 24
giugno 2008 ed iscritto al n. 29 del registro ricorsi 2008;
Visto l'atto di costituzione della Regione Valle d'Aosta;
Udito nell'udienza pubblica del 9 giugno 2009 il giudice relatore
Ugo De Siervo;
Uditi l'avvocato dello Stato Giuseppe Fiengo per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Francesco Saverio Marini per
la Regione Valle d'Aosta.
Ritenuto che con ricorso consegnato all'ufficiale giudiziario per
la notifica il 16 giugno 2008, pervenuto presso la sede della
destinataria Regione il successivo 19 giugno e depositato il giorno
24 dello stesso mese, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
sollevato, in riferimento agli artt. 3, 97 e 117, terzo comma, della
Costituzione, nonchè all'art. 3, lettera l), dello statuto speciale
per la Valle d'Aosta, adottato con legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 4, e successive modificazioni e integrazioni, e all'art. 10
della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo
V della parte seconda della Costituzione), questione di legittimità
costituzionale degli articoli 8 e 9, comma 3, lettera a), nonchè
dell'Allegato A, lettere g), h), i), j), k) e l), della legge della
Regione Valle d'Aosta 13 marzo 2008, n. 4 (Disciplina del sistema
regionale di emergenza-urgenza sanitaria), pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione autonoma Valle d'Aosta 15 aprile 2008, n. 16;
che la legge regionale n. 4 del 2008 disciplina
l'organizzazione del sistema regionale di emergenza-urgenza
sanitaria, comprensivo delle attività di allarme, soccorso,
trasporto, comunicazione, accettazione ed emergenza sanitaria
ospedaliera, «al fine di assicurare un tempestivo intervento in ogni
caso di evento critico di natura sanitaria», regolando, altresì, le
modalità di trasporto sanitario non urgente di feriti ed infermi
mediante l'utilizzo di mezzi idonei allo scopo;
che l'art. 8 della legge regionale in oggetto detta
disposizioni in materia di inquadramento della dirigenza medica nel
ruolo sanitario dei medici di emergenza territoriale, stabilendo che
«i medici convenzionati per l'emergenza sanitaria territoriale
titolari di incarico a tempo indeterminato in servizio alla data di
entrata in vigore della presente legge presso l'Azienda USL, con
un'anzianità di 5 anni di effettivo servizio anche non continuativo
presso la medesima, sono inquadrati, a domanda, nella dirigenza
medica del ruolo sanitario, previo giudizio di idoneità ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12 dicembre 1997,
n. 502 (Regolamento recante norme per l'inquadramento nel ruolo
medico del Servizio sanitario nazionale di incaricati del servizio di
guardia medica e medicina dei servizi)»;
che il successivo art. 9, comma 3, lettera a), stabilisce che
nelle «sedi di ambulanze medicalizzate», attive nell'arco delle
ventiquattro ore per tutti i giorni dell'anno, opera, di norma, oltre
al personale sanitario, dipendente o convenzionato, personale tecnico
specializzato, per la definizione dei cui compiti e delle cui
funzioni la norma rinvia all'Allegato A della stessa legge regionale;
che, secondo l'Allegato A, il personale suddetto opera
«previa specifica formazione e certificazione riconosciuta
dall'Azienda USL ed in coerenza con il piano di formazione continua,
sulla base delle disposizioni regionali vigenti», svolgendo le
attività di autista di ambulanza ed automedica e di soccorritore,
oltre ad attività di tecnico operatore di centrale e di formatore;
che il ricorrente denuncia, innanzitutto, l'illegittimità
costituzionale dell'art. 8 della legge regionale n. 4 del 2008, per
asserita violazione degli artt. 3, 97 e 117, terzo comma, Cost.,
nonchè dell'art. 3, lettera l), dello statuto speciale;
che, secondo il ricorrente, la censurata disposizione,
prevedendo l'inquadramento nei ruoli della dirigenza medica dei
medici convenzionati per l'emergenza sanitaria territoriale titolari
di incarico a tempo indeterminato in servizio alla data di entrata in
vigore della legge, protrarrebbe l'efficacia della norma transitoria
contenuta nell'art. 8, comma 1-bis, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia
sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n.
421), «che ha ormai esaurito i suoi effetti»;
che invero - prosegue la difesa erariale - la citata norma
transitoria consentiva l'inquadramento nel ruolo sanitario, previa
maturazione del requisito consistente nel possesso di cinque anni di
servizio a tempo indeterminato, dei soli medici addetti alle aree di
attività della emergenza territoriale e della medicina dei servizi,
che fossero in servizio alla data di entrata in vigore del decreto
legislativo 19 giugno 1999, n. 229 (Norme per la razionalizzazione
del Servizio sanitario nazionale, a norma dell'articolo 1 della legge
30 novembre 1998, n. 419);
che, così disponendo, l'impugnato art. 8 si porrebbe in
contrasto con il principio fondamentale in materia di tutela della
salute contenuto nella suddetta disposizione statale e,
conseguentemente, con l'art. 3, lettera l), dello statuto speciale,
che riconosce alla Regione competenza legislativa concorrente in
materia di «igiene, sanità, assistenza ospedaliera e profilattica» e
con le relative norme di attuazione;
che il ricorrente si duole, altresì, della violazione
dell'art. 117, terzo comma, Cost., dovendosi ritenere attribuita alla
Regione di cui si tratta anche la competenza legislativa concorrente
in materia di «tutela della salute», ai sensi della clausola di
equiparazione di cui all'art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001;
che la stessa disposizione è pure censurata in relazione
all'obiettivo di contenimento della spesa per il personale di cui
all'art. 1, comma 565, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007), che, essendo principio
fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica,
costituisce limite alla competenza concorrente, riconosciuta alla
Regione in tale materia dall'art. 117, terzo comma, Cost.;
che la medesima disposizione contrasterebbe, infine, con i
principi di ragionevolezza, imparzialità e buon andamento della
pubblica amministrazione di cui agli artt. 3 e 97 Cost., attribuendo
ad un gruppo di medici individuato in modo del tutto arbitrario ed
ingiustificato nonchè oltre i limiti derogatori previsti dalla
predetta norma statale di principio, un trattamento di maggior favore
rispetto ad altri colleghi che prestano servizio in condizioni
analoghe, e concedendo, attraverso l'inquadramento in questione,
l'accesso al ruolo sanitario in assenza di concorso pubblico;
che l'art. 9, comma 3, lettera a), e l'Allegato A, lettere
g), h), i), j), k) e l), della legge regionale in oggetto sono
impugnati per asserita violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost.,
nonchè dell'art. 3, lettera l), dello statuto speciale;
che per il ricorrente l'impugnata disciplina, individuando,
nell'ambito del personale tecnico specializzato che opera
nell'attività di soccorso e di trasporto degli infermi, la figura
dell'«autista soccorritore» e le connesse «attività di autista di
ambulanza ed automedica e di soccorritore», eccederebbe la competenza
legislativa concorrente in materia di «igiene, sanità, assistenza
ospedaliera e profilattica» riconosciuta alla Regione dall'art. 3,
lettera l), dello statuto speciale e dalle relative norme di
attuazione, nonchè in materia di «professioni» e di «tutela della
salute» che devono ritenersi attribuite a detta Regione dall'art.
117, terzo comma, Cost., ai sensi dell'art. 10 della legge cost. n. 3
del 2001;
che - sostiene il ricorrente - l'Allegato A, nell'elencare le
attività dell'autista soccorritore, per un verso utilizza formule
ampie e generiche che possono tradursi, in concreto, nella
possibilità di svolgere attività riservate a professionisti
sanitari e, per altro verso, nel prevedere la possibilità che
l'autista soccorritore si occupi di specifiche problematiche di
medicina d'urgenza, «di fatto» autorizza detto operatore a porre in
essere attività a carattere sanitario che esulano dai compiti
attribuiti alla figura professionale dell'autista-soccorritore e
rientrano in maniera inequivocabile nelle competenze delle
professioni sanitarie degli infermieri;
che, così disponendo, le impugnate disposizioni
individuerebbero «di fatto» una nuova professione sanitaria,
ponendosi in contrasto con il principio più volte affermato da
questa Corte e recepito nel decreto legislativo 2 febbraio 2006, n.
30 (Ricognizione dei principi fondamentali in materia di professioni,
ai sensi dell'articolo 1 della legge 5 giugno 2003, n. 131), in
particolare negli artt. 1, comma 3, e 4, comma 2, secondo cui
l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e
i titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere
necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella competenza
delle Regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno
specifico collegamento con la realtà regionale;
che, con atto depositato l'11 luglio 2008, si è costituita
in giudizio la Regione autonoma Valle d'Aosta la quale, riservandosi
ogni più ampia difesa, ha chiesto a questa Corte di dichiarare
l'inammissibilità e, comunque, l'infondatezza del presente ricorso.
Considerato che, successivamente alla proposizione del ricorso,
la Regione Valle d'Aosta, con la legge regionale 6 aprile 2009, n. 6
(Modificazioni alla legge regionale 13 marzo 2008, n. 4), pubblicata
nel Bollettino Ufficiale regionale 14 aprile 2009, n. 15, è
intervenuta a modificare la disciplina oggetto delle censure;
che, proprio in considerazione delle modifiche apportate alle
disposizioni impugnate, il ricorrente, con atto notificato alla
Regione Valle d'Aosta nella persona del Presidente in carica il 13
maggio 2009 e depositato presso la cancelleria di questa Corte il
successivo 25 maggio, ha rinunciato al ricorso, affermando che tali
modifiche hanno sostanzialmente recepito le censure proposte;
che tale rinuncia è stata formalmente accettata dalla
Regione Valle d'Aosta, con atto depositato presso la cancelleria di
questa Corte in data 28 maggio 2009;
che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i
giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso,
seguita dall'accettazione della controparte, comporta l'estinzione
del processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 giugno 2009.
Il Presidente: Amirante
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 26 giugno 2009.
Il cancelliere: Fruscella