1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 6-12-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 83 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 ottobre 2017
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 ottobre 2017 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Regioni (in genere) - Simboli ufficiali - Norme della Regione Veneto - Uso della bandiera e dei simboli ufficiali della Regione - Casi e modi di esposizione della bandiera della Regione - Sanzioni - Istanza di sospensione dell'esecuzione delle norme impugnate. - Legge della Regione Veneto 5 settembre 2017, n. 28 (Nuove disposizioni in materia di uso dei simboli ufficiali della Regione del Veneto modifiche e integrazioni alla legge regionale 20 maggio 1975, n. 56 "Gonfalone e stemma della Regione"), artt. 3, comma 1, e 8, comma 1. (017C0259) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 6-12-2017)

Ricorso ex art. 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei
ministri pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
generale dello Stato presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi
n. 12, è domiciliato per legge;
Contro la Regione Veneto, in persona del presidente della giunta
regionale in carica, con sede a Venezia, Palazzo Balbi - Dorsoduro,
3901, 30123 Venezia;
per la declaratoria della illegittimità costituzionale, previa
sospensione della loro esecuzione, giusta deliberazione del Consiglio
dei ministri assunta nella seduta del giorno 23 settembre 2017, degli
articoli 3, comma 1, e 8, comma 1, della legge della Regione del
Veneto 5 settembre 2017, n. 28 - pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione del Veneto n. 87 dell'8 settembre 2017 - nella parte in
cui aggiungono, rispettivamente, il primo, l'art. 7-bis, comma 2,
lettere a), d), f) e n) e, il secondo, l'art. 7-septies alla legge
della Regione del Veneto 20 maggio 1975, n. 56.
Premessa.
In data 8 settembre 2017, sul n. 87 del Bollettino ufficiale
della Regione del Veneto, è stata pubblicata la legge regionale 5
settembre 2017, n. 28, intitolata «Nuove disposizioni in materia di
uso dei simboli ufficiali della Regione del Veneto modifiche e
integrazioni alla legge regionale 20 maggio 1975, n. 56 "Gonfalone e
stemma della Regione"».
In particolare, ed ai fini che qui interessano, l'art. 3, comma
1, della legge n. 28/2017 aggiunge l'art. 7-bis alla legge regionale
20 maggio 1975, n. 56 - intitolata «Bandiera, gonfalone e stemma
della Regione» -, mentre l'art. 8, comma 1, della legge n. 28/2017
aggiunge l'art. 7-septies alla stessa legge regionale n. 56/1975.
L'art. 7-bis della legge regionale n. 56/1975 - rubricato «Uso
della bandiera e dei simboli ufficiali della Regione» - stabilisce i
luoghi e i casi nei quali dev'essere esposta la bandiera della
Regione del Veneto.
Ai fini della presente impugnazione rileva in particolare il
comma 2 dell'art. 7-bis nella parte in cui dispone che la bandiera
veneta debba essere esposta:
«a) all'esterno degli edifici sedi della Prefettura e degli
uffici periferici delle amministrazioni dello Stato, della Regione,
dei comuni e delle province, della Città metropolitana, nonchè sedi
di consorzi ed unioni di enti locali, delle comunità montane e degli
altri organismi pubblici»; ...
«d) all'esterno degli enti pubblici che ricevono in via ordinaria
finanziamenti o contributi a carico del bilancio regionale»; ...
«f) ogni qualvolta sia esposta la bandiera della Repubblica o
dell'Unione europea»; ...
«n) sulle imbarcazioni di proprietà della Regione, dei comuni,
delle province e della Città metropolitana e degli altri organismi
pubblici nonchè delle imbarcazioni private acquistate con il
contributo, anche parziale, della Regione del Veneto».
L'art. 7-septies, comma 1, della legge regionale n. 56/1975 -
rubricato «Sanzioni» - prevede invece le sanzioni applicabili a
carico dei trasgressori in caso di violazione delle norme di cui al
comma 2 dell'art. 7-bis che precede rimettendo alla giunta regionale
la definizione delle modalità e dei termini della loro applicazione
(comma 2).
Tali norme, nella parte in cui impongono l'obbligo di esposizione
della bandiera della Regione del Veneto all'esterno degli edifici
sedi delle prefetture, degli uffici periferici delle amministrazioni
dello Stato, degli altri organismi pubblici - diversi dagli enti
pubblici territoriali e loro consorzi ed unioni - e degli enti
pubblici che ricevono in via ordinaria finanziamenti o contributi
regionali, sulle imbarcazioni di proprietà di organismi pubblici
nonchè ogniqualvolta sia esposta la bandiera italiana od europea
(art. 7-bis, comma 2, lettere a), d), f) e n) legge regionale n.
56/1975, aggiunto dall'art. 3, comma 1, della legge regionale n.
28/2017) e in quella in cui comminano sanzioni a carico di coloro -
dirigenti e funzionari pubblici - che quell'obbligo violano (art.
7-septies legge regionale n. 56/1975, aggiunto dall'art. 8, comma 1,
della legge regionale n. 28/2017), eccedono le competenze regionali
invadendo quelle statali: esse sono pertanto violative di previsioni
costituzionali e vengono perciò impugnate con il presente ricorso ex
art. 127 Cost. affinchè, previa sospensione della loro esecuzione,
ne sia dichiarata l'illegittimità costituzionale e ne sia
pronunciato il conseguente annullamento per i seguenti

Motivi di diritto

Per comprendere il senso delle censure che si muoveranno alle
norme regionali impugnate occorre ricordare che i casi e i modi di
esposizione della bandiera nazionale e di quella europea sono
disciplinati dalla legge statale 5 febbraio 1998, n. 22.
La legge statale, emanata in attuazione dell'art. 12 della
Costituzione - che, è bene rammentarlo, colloca la norma sulla
bandiera tra i principi fondamentali della Carta - e in conseguenza
dell'appartenenza dell'Italia all'Unione europea, reca disposizioni
generali in materia di uso ed esposizione della bandiera della
Repubblica italiana e di quella dell'Unione europea (art. 1, comma 1,
legge n. 22/1998).
L'art. 2 della legge stabilisce che «La bandiera della Repubblica
italiana e quella dell'Unione europea vengono esposte all'esterno
degli edifici ove hanno sede centrale gli organismi di diritto
pubblico di seguito indicati, per il tempo in cui questi esercitano
le rispettive funzioni e attivita':
a) gli organi costituzionali e di rilievo costituzionale, e
comunque la sede del Governo allorchè il Consiglio dei ministri è
riunito;
b) i Ministeri;
c) i consigli regionali, provinciali e comunali, in occasione
delle riunioni degli stessi;
d) gli uffici giudiziari;
e) le scuole e le università statali» (comma 1).
La norma prosegue stabilendo che «La bandiera della Repubblica
italiana e quella dell'Unione europea vengono altresì esposte
all'esterno dei seggi elettorali durante le consultazioni e
all'esterno delle sedi delle rappresentanze diplomatiche e consolari
italiane all'estero» (comma 2).
Il secondo periodo del comma 2 dell'art. 1 della legge n. 22/1998
precisa che le disposizioni della legge costituiscono «norme generali
regolatrici della materia nel rispetto delle quali il Governo, per i
casi di cui alle lettere a), b), d) ed e) del comma 1 e di cui al
comma 2 dell'art. 2, è autorizzato ad emanare, entro cinque mesi
dalla data di entrata in vigore della ... legge, sentite le
competenti commissioni parlamentari, un regolamento ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400».
Il primo periodo, invece, chiarisce che «Le regioni possono,
limitatamente ai casi di cui alla lettera c) del comma 1 dell'art. 2,
emanare norme per l'attuazione della ... legge, ai sensi dell'art.
117, secondo comma - nel testo allora vigente: n.d.r. -, della
Costituzione».
Il comma 3 dell'art. 2 dispone infine che «Il regolamento e le
norme regionali di cui al comma 2 dell'art. 1 possono, nei limiti
delle rispettive competenze, dettare una disciplina integrativa in
merito alle modalità di uso ed esposizione della bandiera della
Repubblica italiana e di quella dell'Unione europea nonchè di
gonfaloni, stemmi e vessilli, anche con riferimento ad organismi di
diritto pubblico non li compresi nell'elenco di cui al comma 1 del
presente articolo».
Dal complesso delle riportate disposizioni risulta dunque
evidente che:
a) le norme contenute nella legge n. 22/1998 costituiscono norme
generali regolatrici della materia, come tali non derogabili dalle
regioni;
b) lo Stato ha piena potestà legislativa e regolamentare in
materia, in particolare per quanto attiene ai modi e ai tempi di
esposizione della bandiera della Repubblica italiana e di quella
dell'Unione europea all'esterno degli edifici ove hanno sede centrale
gli organismi di diritto pubblico indicati alle lettera a) (organi
costituzionali e di rilievo costituzionale), b) (ministeri), d)
(uffici giudiziari) ed e) (scuole ed università statali) del comma 1
dell'art. 2 della legge;
c) le regioni, invece, e nel rispetto, comunque, delle
disposizioni generali stabilite dalla legge statale, possono emanare
norme attuative della legge solo limitatamente agli edifici sede
degli organi indicati dalla lettera c) del comma 1 dell'art. 2 della
legge stessa (consigli regionali, provinciali e comunali, in
occasione delle riunioni degli stessi);
d) il regolamento statale e le norme regionali possono, nei
limiti delle rispettive competenze come sopra indicate, dettare una
disciplina integrativa in merito alle modalità di uso e di
esposizione della bandiera della Repubblica italiana e di quella
dell'Unione europea nonchè di gonfaloni, stemmi e vessilli, anche
con riferimento ad organismi di diritto pubblico diversi da quelli
compresi nell'elenco di cui al comma 1 dell'art. 2 citato.
In attuazione del disposto di cui al secondo periodo del comma 2
dell'art. 1 della legge n. 22/1998 il Governo ha emanato un
regolamento recante la disciplina dell'uso delle bandiere della
Repubblica italiana e dell'Unione europea da parte delle
amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici (d.P.R. 7 aprile
2000, n. 121).
In base a quanto previsto dall'ultimo comma dell'art. 2 della
legge, tale regolamento impone l'esposizione delle bandiere -
nazionale ed europea -, oltre che nei luoghi già indicati da quella
disposizione, anche all'esterno degli edifici pubblici sedi di altri
organismi di diritto pubblico (commissari del Governo presso le
regioni e rappresentanti del Governo nelle province, altri uffici
periferici dello Stato di livello dirigenziale generale o
dirigenziale, aventi una circoscrizione territoriale non inferiore
alla provincia, sedi centrali delle autorità indipendenti e degli
enti pubblici di carattere nazionale, nonchè di loro uffici
periferici aventi circoscrizione quantomeno provinciale: art. 1,
comma 1, lettere a), b) e c) decreto del Presidente della Repubblica
n. 121/2000).
Il regolamento impone inoltre che le bandiere - nazionale ed
europea - siano esposte anche all'interno degli uffici dei titolari
delle cariche istituzionali sopra indicate, regolando tempi e modi
dell'esposizione (v. articoli 6, 1, commi 2 e 5, 2, 3, 4, 5, 7 e 9).
L'art. 12 del regolamento dispone infine che «L'esposizione delle
bandiere all'esterno e all'interno delle sedi delle regioni e degli
enti locali è oggetto dell'autonomia normativa e regolamentare delle
rispettive amministrazioni. In ogni caso la bandiera nazionale e
quella europea sono esposte congiuntamente al vessillo o gonfalone
proprio dell'ente ogni volta che è prescritta l'esposizione di
quest'ultimo, osservata la prioritaria dignità della bandiera
nazionale».
Quello testè delineato è dunque il quadro normativo nel quale
si inseriscono e alla luce del quale vanno valutate le disposizioni
regionali che qui si impugnano.
A. - L'art. 3, comma 1, della legge regionale del Veneto n. 28/2017
per la parte in cui ha aggiunto l'art. 7-bis, comma 2, lettere a),
d), f) e n) alla legge regionale n. 56/1975
Come s'è detto in narrativa, l'art. 7-bis della legge regionale
n. 56/1975 stabilisce innanzitutto i luoghi nei quali dev'essere
esposta la bandiera della Regione del Veneto disponendo, per quanto
qui rileva, che la bandiera veneta sia esposta anche all'esterno
degli edifici sedi delle prefetture, degli uffici periferici delle
amministrazioni dello Stato, degli organismi pubblici - tra i quali
rientrano anche organismi pubblici statali e nazionali - diversi
dalla Regione, dai comuni, dalle province, dalla Città
metropolitana, dai consorzi ed unioni di enti locali, dalle comunità
montane, degli enti pubblici - tra i quali rientrano anche enti
pubblici statali e nazionali - che ricevono in via ordinaria
finanziamenti o contributi regionali nonchè sulle imbarcazioni di
proprietà di organismi pubblici - e, quindi, anche sui natanti di
proprietà di organismi pubblici statali e nazionali - (art. 7-bis,
comma 2, lettere a), d) e n) legge regionale n. 56/1975, aggiunto
dall'art. 3, comma 1, della legge regionale n. 28/2017).
La stessa norma stabilisce poi anche i casi nei quali dev'essere
esposta la bandiera regionale disponendo, sempre per quanto qui
rileva, che essa sia esposta ogniqualvolta sia esposta la bandiera
italiana od europea (art. 7-bis, comma 2, lettera f) legge regionale
n. 56/1975, anch'esso aggiunto dall'art. 3, comma 1, della legge
regionale n. 28/2017).
Tanto premesso, è di tutta evidenza come le citate disposizioni
regionali, imponendo obblighi di esposizione congiunta della bandiera
veneta all'esterno degli edifici sedi di organi e di uffici dello
Stato, di organismi ed enti pubblici statali e nazionali e,
addirittura, su beni mobili di proprietà statale e degli enti ed
organismi pubblici sopra indicati (quali le imbarcazioni), violino
palesemente il riparto di competenze fissato dall'art. 117, comma 2,
della Carta fondamentale che riserva alla potestà legislativa
esclusiva statale la materia dell'«ordinamento e organizzazione
amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali» (lettera
g).
Le regioni non possono infatti dettare norme che, come quelle ora
gravate, imponendo obblighi - per di più sanzionati - a carico dei
titolari e dei preposti ad organi ed uffici pubblici dello Stato e di
organismi ed enti di rilevanza nazionale, impingono per ciò stesso
nell'organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici
nazionali (per riferimenti in questo senso v. Corte costituzionale n.
134/2004).
A tale assetto di competenze, rispettoso delle rispettive sfere
di autonomia - legislativa ed amministrativa -, si ispirano del resto
sia la legge statale in materia - la n. 22/1998 - sia il relativo
regolamento di attuazione - il decreto del Presidente della
Repubblica n. 121/2000.
Del tutto correttamente, la legge n. 22/1998 riserva infatti allo
Stato la disciplina dell'uso - quanto ai casi, tempi e modi di
esposizione - della bandiera della Repubblica italiana e di quella
dell'Unione europea con riferimento agli edifici e agli uffici
pubblici statali; e rimette invece alle regioni la disciplina
dell'uso dei rispettivi «gonfaloni, stemmi e vessilli» - e, quindi,
anche delle bandiere - relativamente alle sedi degli organi
consiliari regionali, provinciali e comunali (v. art. 1, comma 2,
primo periodo legge n. 22/1998 in combinato disposto con l'art. 2,
commi 1, lettera c) e 3 della stessa legge).
E, altrettanto correttamente, il decreto del Presidente della
Repubblica n. 121/2000 chiarisce che l'esposizione delle bandiere
all'esterno e all'interno delle sedi delle regioni e degli enti
locali è oggetto dell'autonomia normativa e regolamentare delle
rispettive amministrazioni (art. 12, primo periodo); estendendo la
disciplina statale, in forza di quanto previsto dal comma 3 dell'art.
2 della legge n. 22/1998, anche alle sedi, centrali e periferiche,
delle autorità indipendenti e degli enti pubblici di carattere
nazionale (v. art. 1, comma 1, lettera c) decreto del Presidente
della Repubblica n. 121/2000).
Ed infatti lo Stato ha sempre rispettato la sfera di competenza
regionale e non ha mai preteso di disciplinare l'uso, vale a dire i
casi, i tempi e i modi di esposizione, dei simboli ufficiali -
gonfaloni, stemmi, vessilli e bandiere - delle regioni relativamente
alle sedi di organi ed uffici regionali.
A differenza della Regione del Veneto la quale, invadendo
platealmente la sfera di competenza legislativa costituzionalmente
garantita allo Stato, pretende di conformare l'organizzazione
amministrativa di questo nonchè quella degli enti ed organismi
pubblici nazionali dettando norme intese a stabilire dove, come e
quando i titolari e i preposti ad organi ed uffici dello Stato e di
organismi ed enti di rilievo nazionale sono obbligati ad esporre la
bandiera veneta sugli immobili e financo sui beni mobili -
imbarcazioni - di loro proprietà.
Ma, a ben vedere, le disposizioni censurate, nel momento stesso
in cui violano il parametro costituzionale sopra indicato - l'art.
117, comma 2, lettera g) -, ledono altresì i principi e le norme di
cui agli articoli 3 e 5 della Carta costituzionale.
L'art. 3 Cost. risulta violato perchè le norme regionali gravate
dettano un regime palesemente irrazionale nella misura in cui
omologano nel trattamento situazioni ictu oculi diverse - gli edifici
sede di uffici pubblici rispettivamente statali o, comunque, non
regionali e quelli sede di uffici regionali - quanto al titolo
dominicale - o di godimento - e al profilo funzionale; l'art. 5,
perchè, imponendo a questi edifici il simbolo ufficiale della
Regione - v. l'art. 1, lettera a) della legge regionale n. 56/1975
come novellato dall'art. 1 della legge n. 28/2017 -, attentano al
principio stesso dell'unità e della indivisibilità della Nazione.
L'art. 2, comma 3, della legge n. 22/1998 è del resto
chiarissimo nello stabilire i limiti delle competenze statali e
regionali in materia.
Lo Stato, mediante il regolamento di cui al comma 2 dell'art. 1
della legge, può «dettare una disciplina integrativa in merito alle
modalità di uso ed esposizione della bandiera della Repubblica
italiana e di quella dell'Unione europea»; le regioni, invece, con le
norme regionali parimenti previste dal comma 2 dell'art. 1 della
legge, possono «dettare una disciplina integrativa in merito alle
modalità di uso ed esposizione ... [dei rispettivi: n.d.r.]
gonfaloni, stemmi e vessilli», e non certo - come ha invece fatto la
Regione del Veneto - della bandiera nazionale ed europea.
Ma non solo, perchè neppure l'obbligo di esposizione congiunta
stabilito dalla lettera f) del comma 2 dell'art. 7-bis legge
regionale n. 56/1975 - «ogni qualvolta sia esposta la bandiera della
Repubblica o dell'Unione europea» - può considerarsi legittimato
dalla previsione di cui al secondo periodo dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 121/2000 a mente del quale: «In
ogni caso la bandiera nazionale e quella europea sono esposte
congiuntamente al vessillo o gonfalone proprio dell'ente ogni volta
che è prescritta l'esposizione di quest'ultimo, osservata la
prioritaria dignità della bandiera nazionale».
La disposizione, correttamente interpretata, va infatti intesa
nel senso che è lo Stato a stabilire quando debbono essere esposte
le bandiere nazionale ed europea congiuntamente al vessillo, al
gonfalone o alla bandiera regionale o locale e non l'inverso: la
regione, se può certamente stabilire in quali occasioni dev'essere
esposto il proprio gonfalone o la propria bandiera, non può infatti
pretendere di decidere tempi e modi di esposizione delle bandiere
nazionale ed europea.
E, parimenti, deve ritenersi che solo lo Stato abbia il potere di
regolare e disciplinare le modalità dell'uso congiunto della
bandiera nazionale stabilendo, in particolare, se i casi e le
modalità di esposizione del vessillo regionale individuati dalle
regioni sono compatibili o meno con «la prioritaria dignità della
bandiera nazionale».
B. - L'art. 8, comma 1, della legge regionale del Veneto n. 28/2017
per la parte in cui ha aggiunto l'art. 7-septies, comma 1, alla legge
regionale n. 56/1975.
L'art. 7 -septies, comma 1, della legge regionale n. 56/1975
prevede invece la sanzione amministrativa pecuniaria applicabile a
carico dei trasgressori in caso di violazione delle norme di cui al
comma 2 dell'art. 7-bis che precede.
Anche questa disposizione - accessoria, in quanto diretta a
garantire e rendere effettivo l'obbligo di esposizione recato dal
precedente art. 7-bis -, è palesemente incostituzionale per le
medesime ragioni esposte con riferimento alla norma alla quale accede
e, in più, per un motivo ad essa proprio e che specificamente si
fonda sull'accessorietà che la caratterizza.
Costituisce infatti giurisprudenza consolidata di codesta ecc.ma
Corte quella secondo la quale, per le sanzioni amministrative, «la
relativa competenza non si radica in una autonoma materia, ma accede
alle materie sostanziali» (sentenze n. 361 del 2003, nn. 187, 85 e 28
del 1996, n. 115 del 1995 e n. 60 del 1993): «la disciplina delle
sanzioni spetta, dunque, al soggetto competente a regolare la
materia, la cui inosservanza costituisce l'atto sanzionabile»
(sentenze n. 384 del 2005 e n. 12 del 2004) (in tal senso, da ultimo,
Corte costituzionale n. 271/2012).
Il potere sanzionatorio accede cioè al potere sostanziale del
quale garantisce, sanzionandone l'inosservanza, l'effettivita': il
che significa che solo il soggetto competente, secondo l'ordinamento,
a disciplinare una determinata materia - e, in particolare, a
stabilire doveri ed obblighi - ha il potere di prevedere ed irrogare
le sanzioni applicabili in caso di violazione di quei doveri e di
quegli obblighi.
Le regioni, competenti a disciplinare l'uso dei propri simboli
ufficiali all'esterno ed all'interno degli edifici adibiti a sedi di
organi ed uffici regionali, hanno perciò senz'altro il potere di
sanzionarne la mancata o scorretta esposizione.
Ma poichè, come s'è detto, le stesse regioni non hanno il
potere di imporre (anche) allo Stato e agli organismi ed enti di
diritto pubblico aventi rilevanza nazionale - e, per esso, a coloro
che sono preposti agli organi e agli uffici nei quali si articola la
loro organizzazione amministrativa - obblighi attinenti all'uso della
bandiera regionale, è giocoforza ritenere che, per la medesima
ragione, le regioni non abbiano neppure il potere di stabilire
sanzioni destinate ad essere irrogate a coloro che quegli obblighi
non osservano.
Naturalmente, la caducazione, per le sovraesposte ragioni, del
comma 1 dell'art. 7-septies, comporterà, di conseguenza,
l'inapplicabilità, per quanto di interesse, del comma 2 della stessa
disposizione che al primo è strettamente connesso e collegato.
Alla stregua delle considerazioni che precedono può dunque
concludersi che gli articoli 3, comma 1, e 8, comma 1, della legge
della Regione del Veneto 5 settembre 2017, n. 28 - i quali hanno
aggiunto alla legge regionale n. 56/1975, rispettivamente, gli
articoli 7-bis e 7-septies - sono, nelle parti e nei limiti qui
censurati, costituzionalmente illegittimi per contrasto con gli
articoli 3, 5 e 117, comma 2, lettera g) della Costituzione che allo
Stato riserva, in via esclusiva, la materia dell'ordinamento e della
organizzazione amministrativa propria e degli enti pubblici a
rilevanza nazionale.
C. - Istanza di sospensione.
Le disposizioni impugnate sono immediatamente esecutive e, come
tali, espongono coloro che sono titolari o che sono preposti ad
organi od uffici pubblici, diversi da quelli sui quali legittimamente
si esercita la potestà legislativa regionale in materia, al rischio
di subire sanzioni qualora non adempiano all'obbligo di esposizione
della bandiera veneta sugli edifici adibiti a sedi dei rispettivi
uffici.
Ma al di là del pregiudizio economico conseguente
all'irrogazione della sanzione pecuniaria - di ammontare non
particolarmente elevato -, è invece gravissimo ed irreparabile il
pregiudizio all'interesse pubblico conseguente al danno d'immagine
riveniente, prima ancora che dall'eventuale accertamento della
violazione e dalla conseguente inflizione della sanzione a carico di
titolari di cariche istituzionali di primaria importanza a livello
locale - quali, tra gli altri, i prefetti, organi periferici del
Ministero dell'interno investiti anche di compiti di rappresentanza
generale del Governo sul territorio, o i capi degli uffici giudiziari
-, dalla stessa configurazione come illecito amministrativo della
mancata esposizione della bandiera regionale veneta all'esterno degli
edifici adibiti a sedi dei loro uffici.
Ed è proprio tale circostanza, e le conseguenti ripercussioni,
anche di carattere mediatico, che ne possono derivare sul piano del
prestigio, dell'autorevolezza e della credibilità delle istituzioni,
statali e non, che i potenziali trasgressori impersonano e
rappresentano, che giustifica la richiesta di sospensione immediata,
in parte qua, ai sensi dell'art. 35 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
come sostituito dall'art. 9 della legge 5 giugno 2003, n. 131,
dell'esecuzione delle norme gravate.

P.Q.M.

Il Presidente del Consiglio dei ministri chiede che codesta
ecc.ma Corte costituzionale, previa sospensione dell'esecuzione delle
norme impugnate, voglia dichiarare costituzionalmente illegittimi e
conseguentemente annullare, per i motivi sopra indicati ed
illustrati, gli articoli 3, comma 1, e 8, comma 1, della legge della
Regione del Veneto 5 settembre 2017, n. 28 - pubblicata nel
Bollettino ufficiale della Regione del Veneto n. 87 dell'8 settembre
2017 - nella parte in cui aggiungono, rispettivamente, la prima,
l'art. 7-bis, comma 2, lettere a), d), f) e n) e, la seconda, l'art.
7-septies, comma 1, alla legge della Regione del Veneto 20 maggio
1975, n. 56.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno i
seguenti atti e documenti:
1. attestazione relativa alla approvazione, da parte del
Consiglio dei ministri nella riunione del giorno 23 settembre 2017,
della determinazione di impugnare la legge della Regione del Veneto 5
settembre 2017, n. 28 secondo i termini e per le motivazioni di cui
alla allegata relazione del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie;
2. copia della legge regionale impugnata pubblicata nel
Bollettino ufficiale della Regione del Veneto n. 87 dell'8 settembre
2017.
Con riserva di illustrare e sviluppare in prosieguo i motivi di
ricorso anche alla luce delle difese avversarie.
Roma, 7 ottobre 2017

Vice Avvocato Generale dello Stato: Mariani