3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 17-11-1990
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 19 aprile 1990, n. 22
Legge urbanistica regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 17-11-1990)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DI GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge, in attuazione dell'art. 15 della legge 8
giugno 1987, n. 26 disciplina la delega agli enti locali delle
funzioni amministrative di competenza regionale relative
all'approvazione degli strumenti urbanistici generali comunali, alle
concessioni edilizie e alla protezione delle bellezze naturali di cui
alla legge regionale 21 agosto 1984, n. 24. Essa disciplina altresì
le procedure di adozione ed approvazione nonchè i contenuti dei
piani regolatori generali comunali.
2. La presente legge dispone le prime misure organizzative
conseguenti alla disciplina di cui al comma 1, nonchè l'istituzione
di un comitato regionale per il territorio, quale organo consultivo
della Regione nelle materie di cui all'art. 79 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.

Art. 2.
Delega di funzioni alle province in materia urbanistica

1. Sono delegate alle province, per il rispettivo territorio, le
funzioni amministrative di competenza regionale riguardanti gli
strumenti urbanistici generali comunali e le concessioni edilizie.
2. La delega comprende le seguenti funzioni:
a) l'approvazione degli strumenti urbanistici generali comunali,
dei regolamenti edilizi e delle relative varianti salvo quanto
disposto al comma 3;
b) l'approvazione degli strumenti urbanistici attuativi di cui
all'art. 3, secondo comma della legge regionale n. 24/84, salvo il
disposto dell'art. 3, comma 4, della presente legge;
c) l'adozione delle misure previste dall'art. 8, quinto comma
della legge 17 agosto 1942, n. 1150 e successive modificazioni ed
integrazioni;
d) il nulla-osta al rilascio di concessioni edilizie in deroga
alle norme degli strumenti urbanistici generali e dei regolamenti
edilizi, comprese le deroghe alle altezze stabilite dalle norme
urbanistico - edilizie per le costruzioni alberghiere;
e) i poteri di cui agli articoli 26 e 27 della legge 17 agosto
1942, n. 1150 e successive modificazioni e integrazioni;
f) il ricevimento delle comunicazioni di cui all'art. 4, ultimo
comma della legge 28 febbraio 1985, n. 47 e successive modificazioni
ed integrazioni e l'adozione dei relativi provvedimenti, compresi
quelli di cui all'art. 7, ottavo comma della stessa legge.
3. La delega di funzioni di cui alla lettera a) del comma 2 ha
effetto dal momento dell'entrata in vigore del Piano di Inquadramento
Territoriale (PIT) di cui alla legge regionale 8 giugno 1987, n. 26
e, comunque, decorsi due anni dall'entrata in vigore della presente
legge.

Art. 3.
Adeguamento degli strumenti urbanistici comunali ai piani regionali
di assetto territoriale. Coordinamento dei piani territoriali d'area

1. In sede di approvazione degli strumenti urbanistici adottati
dai comuni, la provincia provvede anche a verificare la loro
conformità ai piani di assetto territoriale indicati dall'art. 1,
comma 2 della legge regionale 8 giugno 1987, n. 26. A tal fine è
delegato alle province l'esercizio delle funzioni di cui all'art. 10
della legge n. 1150/42, così come modificato dall'art. 3 della legge
6 agosto 1967, n. 765.
2. E altresì delegato alle province l'esercizio delle funzioni di
cui all'art. 10, comma 6 della citata legge regionale n. 26/87,
riguardanti le varianti di adeguamento degli strumenti urbanistici
comunali alle indicazioni del Piano Paesistico Ambientale Regionale
(PPAR), del PIT e dei Piani Territoriali di Area (PTA) di cui alla
stessa legge.
3. Le province coordinano l'elaborazione dei PTA per i rispettivi
territori.
4. I comuni che hanno adeguato lo strumento urbanistico generale
alle indicazioni PPAR, provvedono anche all'approvazione degli
strumenti urbanistici attuativi relativi alle zone totalmente o
parzialmente comprese negli elenchi delle zone tutelate ai sensi
della legge 29 giugno 1939, n. 1497. In mancanza di adeguamento,
all'approvazione di detti strumenti urbanistici attuativi provvedono
le province.

Art. 4.
Delega di funzioni in materia di protezione
delle bellezze naturali

1. Le funzioni amministrative di competenza regionale concernenti
le autorizzazioni di cui all'art. 7 della legge n. 1497/1939, sono
delegate alle province, per il rispettivo territorio, fino alla data
di entrata in vigore nei singoli comuni dei piani regolatori generali
adeguati al PPAR. Dopo tale data dette funzioni sono delegate ai
singoli comuni per il rispettivo territorio. Sono fatte comunque
salve le competenze già delegate ai comuni a sensi dell'art. 2,
commi 1 e 3, della legge regionale n. 24/84.
2. Sono altresì delegate alle province, per il rispettivo
territorio, le funzioni amministrative di competenza regionale
riguardanti:
a) l'adozione dei provvedimenti cautelari per la salvaguardia
dei beni non inclusi negli elenchi delle bellezze naturali, anche
ricadenti in zone limitrofe;
b) i poteri previsti dall'art. 7 della legge regionale n. 24/84
e dall'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, così come integrato dall'art. 1 del decreto-legge 27
giugno 1985, n. 312, convertito con modificazioni dalla legge 8
agosto 1985, n. 431.
3. La delega di cui al presente articolo ha effetto decorsi
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
4. Dalla stessa data sono abrogati il quarto e quinto comma
dell'art. 2 della legge regionale n. 24/84.
5. Resta ferma la competenza della giunta regionale in materia di
dichiarazione di compatibilità paesistico-ambientale delle opere di
rilevante trasformazione ai sensi dell'art. 63- ter delle Norme
Tecniche di Attuazione (NTA) del PPAR approvato dal consiglio
regionale con deliberazione 3 novembre 1989, n. 197.

Art. 5.
Limiti alle concessioni in deroga

1. Il nulla-osta di cui al precedente art. 2, comma 2, lettera d),
non può essere concesso:
a) per concessioni in deroga ricadenti nelle zone omogenee A
previste dall'art. 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1144,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 aprile 1968, n. 97, di
seguito indicato come decreto ministeriale;
b) per concessioni in deroga alle norme relative alle
destinazioni di zona, per le quali si provvede con specifiche
varianti allo strumento urbanistico;
c) per concessioni in deroga alle disposizioni del PPAR, del PIT
e dei PTA immediatamente prevalenti sulle previsioni degli strumenti
urbanistici ai sensi dell'art. 10 della legge regionale 8 giugno
1987, n. 26.
2. Tale nulla osta, in ogni altro caso, può essere concesso
soltanto qualora:
a) la facoltà di rilasciare concessioni in deroga sia prevista
dai regolamenti o strumenti urbanistici comunali;
b) la concessione in deroga interessi impianti od opere
pubbliche e di interesse pubblico, ove quest'ultimo sia
circostanziatamente motivato;
c) il volume o la superficie utile assentiti non superino del
10% il corrispondente valore stabilito dagli indici di
fabbricabilità per la zona interessata;
d) non ostino ragioni di natura ambientale ed architettonica.

Art. 6.
Unificazione degli strumenti urbanistici
generali comunali

1. Gli strumenti urbanistici generali comunali sono costituiti
esclusivamente dai piani regolatori generali ai sensi della legge 17
agosto 1942, n. 1150, secondo i contenuti e le procedure di cui alla
presente legge.
2. A tal fine, entro i termini previsti dall'art. 59 delle NTA del
PPAR, i comuni sono tenuti ad adottare piani regolatori generali in
sostituzione dei vigenti programmi di fabbricazione, oppure ad
adeguare i vigenti piani regolatori generali in base a quanto
stabilito dalle seguenti norme.

Art. 7.
Contenuti del piano regolatore

1. Il piano regolatore generale comunale indica essenzialmente:
a) la rete delle principali vie di comunicazione;
b) la divisione del territorio comunale nelle zone omogenee di
cui al successivo art. 10, evidenziando le scelte relative alle
direttrici di espansione, alle previsioni di completamento, al
recupero urbanistico-edilizio, alle zone agricole, alla
localizzazione delle attrezzature pubbliche o di interesse pubblico
ed alla tutela delle risorse ambientali;
c) la determinazione dei vincoli e delle caratteristiche
costruttive da osservare in ciascuna zona, con particolare riguardo
alle zone a carattere storico, ambientale, paesistico;
d) le norme per l'attuazione del piano;
e) la previsione di massima delle spese correnti per
l'attuazione del piano stesso con particolare riferimento agli
interventi di ristrutturazione urbanistica nonchè alla realizzazione
delle opere pubbliche di carattere prioritario.
2. Il piano regolatore generale può individuare le aree ed i beni
da assoggettare a vincoli preordinati alla espropriazione, oppure
limitarsi a dettare al riguardo, in tutto o in parte, disposizioni di
massima rinviando al piano attuativo per i servizi di cui al
successivo art. 11 la loro specifica individuazione.
3. I comuni obbligati a dotarsi di programmi pluriennali di
attuazione (PPA) ai sensi della legge regionale 26 aprile 1979, n. 18
e della legge regionale 9 dicembre 1982, n. 41, individuano le zone
da assoggettare obbligatoriamente a piani attuativi o di recupero,
con riferimento alle quali possono limitarsi a definire le
destinazioni d'uso delle aree, la distribuzione dei carichi
insediativi e la dotazione degli standards, di cui al decreto
ministeriale, da osservarsi in ciascuna zona, rimettendo allo
strumento urbanistico attuativo le ulteriori indicazioni.
4. Nei comuni di cui al comma precedente le varianti al piano
regolatore generale che non incidono sul suo dimensionamento globale
e non comportano modificazioni alle destinazioni d'uso delle aree,
alla distribuzione dei carichi insediativi ed alla dotazione degli
standards di cui al citato decreto ministeriale, sono adottate in via
definitiva dal consiglio comunale ai sensi degli articoli 1 e 2 della
legge 16 maggio 1979, n. 19 e successive modificazioni ed
integrazioni.
5. I comuni non obbligati a dotarsi di PPA ai sensi delle citate
leggi regionali n. 18/79 e n. 41/8/2, adottano il piano regolatore
generale con i contenuti di cui al precedente comma 1 e con le
ulteriori specificazioni stabilite dall'art. 3 della legge regionale
16 maggio 1979, n. 19.

Art. 8.
Elaborati del piano regolatore generale

1. Il piano regolatore generale è composto da:
a) gli elaborati relativi allo stato di fatto comprendenti:
a 1 ) la relazione con le analisi, anche ripartite per aree
significative concernenti la popolazione, l'occupazione e le
attività produttive, le residenze, i servizi e le relative
infrastrutture, i beni culturali ed ambientali, l'ambiente fisico, lo
stato di dissesto idrogeologico, i vincoli esistenti, le attitudini
colturali del territorio agricolo;
a 2 ) una cartografia dell'intero territorio comunale almeno in
scala 1:10.000 e, per tutte le aree urbanizzate, in scala 1:2.000 che
rilevi: gli edifici significativi esistenti e le aree pertinenti, la
viabilità, i servizi a rete, le opere di urbanizzazione primaria e
secondaria, lo stato del suolo, le zone meritevoli di particolare
tutela, i beni culturali ed ambientali;
a 3 ) una cartografia tecnica almeno in scala 1:10.000,
indicante le attitudini delle unità del terreno in relazione
all'assetto geologico, geomorfologico ed idrogeologico, ed ai
processi geodinamici in atto, distinta in: carta geologica, carta
geomorfologica, carta idrogeologica. A tale cartografia vanno uniti
gli elaborati cartografici almeno in scala 1:10.000 a corredo delle
indagini svolte in relazione alla pericolosità geologica, alla
vulnerabilità dell'ambiente, alle caratteristiche sismiche locali;
b) gli elaborati di progetto comprendenti;
b 1 ) una relazione che, in corrispondenza ai contenuti del
PPAR, del PIT e del PTA, indica gli obiettivi del piano regolatore
generale con la qualificazione dei fabbisogni abitativi, delle
infrastrutture e dei servizi relativi all'arco temporale di
riferimento, le soluzioni previste, i criteri adottati e gli
interventi prescelti, le verifiche analitiche e sintetiche degli
standards di cui al decreto ministeriale, la graduazione nel tempo
dei programmi attuativi e le priorità;
b 2) una cartografia dell'intero territorio comunale almeno in
scala 1:10.000 e, per tutte le aree urbanizzate, in scala 1:2.000 che
rilevi:
le prescrizioni ed i vincoli del PPRA, del PIT e del PTA;
la suddivisione dell'intero territorio comunale nelle zone
omogenee di cui all'art. 10;
la delimitazione, nei comuni di cui al precedente art. 7, comma
3 delle aree da riservare agli strumenti urbanistici attuativi;
le zone da sottoporre a particolari vincoli ai fini della difesa
del suolo e del relativo sistema idrogeologico e forestale;
le aree da riservare ad edifici pubblici o di uso pubblico,
nonchè ad opere o impianti di interesse collettivo;
le aree da riservare alle vie di comunicazione, compresi i
percorsi ciclabili e pedonali;
il tracciato di massima delle reti tecnologiche o l'indicazione
degli eventuali piani o programmi di settore;
le forme di tutela degli edifici aventi valore culturale ed
ambientale in relazione ai tipi di intervento previsti;
le norme di attuazione, con particolare riferimento a quelle
che, nell'ambito della tutela di singole zone e delle loro
destinazioni, stabiliscono gli interventi ammessi, la massima e
minima densità edilizia, la percentuale di copertura ammissibile,
gli allineamenti obbligatori, specificando i casi in cui è ammesso,
oltre al recupero degli edifici esistenti, il loro completamento e la
nuova edificazione;
b 3) il regolamento edilizio.
2. Allo scopo di coordinare gli effetti dipendenti dagli
interventi programmati nel proprio territorio dagli enti pubblici, la
provincia provvede annualmente a richiedere agli stessi i programmi
ed i progetti e trasmette i dati ai comuni interessati.

Art. 9.
Dimensionamento del piano regolatore generale
e capacità insediativa teorica

1. Il piano regolatore generale deve assicurare:
a) una dotazione minima di superfici pubbliche o riservate
all'attività collettive, a verde pubblico e a parcheggio, nelle
diverse zone territoriali omogenee in rapporto agli abitanti ed alle
attività insiediative o insediabili;
b) limiti minimi e massimi di densità edilizia territoriale e
distanze minime tra le costruzioni, dalle strade o dai manufatti
pubblici o di uso pubblico nelle diverse zone territoriali omogenee,
nonchè limiti di altezza degli edifici.
2. Il dimensionamento del piano regolatore generale avviene in
base alla capacità insediativa teorica, che risulta dalla somma
delle capacità insediative di tutte le aree previste dal piano
stesso.
3. Per il calcolo della capacità insediativa teorica delle zone
residenziali esistenti, per le quali il piano prevede il mantenimento
dello stato di fatto, si assume come numero dei residenti il maggior
valore tra quello corrispondente al 75% dei vani abitabili - al netto
dei lotti inedificati - e quello corrispondente al numero dei
residenti insediati al momento dell'adozione del piano, purchè non
si superi il rapporto di un abitante per vano. Non si computa
l'incremento di volume teoricamente possibile per l'ampliamento fino
al 20% degli edifici unifamiliari esistenti ai sensi dell'art. 9,
lettera d), della legge 28 gennaio 1977, n. 10.
4. Per le aree in cui è prevista la nuova edificazione o la
ricostruzione previa demolizione, la capacità teorica si calcola
attribuendo ad ogni abitante da insediare, mc 120 di volume
edificabile. Per le aree con destinazione d'uso turistico e/o
turistico-residenziale, detta attribuzione è diminuita a mc 80 per
abitante.
5. Il volume da considerare per il calcolo del numero degli
abitanti è pari al prodotto delle superfici delle singole zone
territoriali per il rispettivo indice di edificabilità territoriale.

Art. 10.
Zone territoriali omogemee

1. Il piano regolatore generale individua le zone territoriali
omogenee stabilite dall'art. 2 del decreto ministeriale.
2. Il piano regolatore generale può prevedere, anche agli effetti
dell'art. 6 della legge regionale 18 giugno 1986, n. 14, zone
risultanti dalla combinazione di destinazioni d'uso diverse purchè
compatibili, tra cui zone destinate anche parzialmente ad
insediamenti turistici, commerciali e direzionali. La dotazione
complessiva degli stantards di tali zone è determinata in base alla
somma degli standards relativi alle diverse destinazioni d'uso.
3. Per gli interventi urbanistici o edilizi oggetto di convenzione
con il comune, deve essere specificata nella convenzione stessa la
percentuale massima di incidenza dei mutamenti ammissibili delle
destinazioni d'uso, con la contestuale indicazione degli interventi
per realizzare la corrispondente dotazione di standards.
4. Per le zone territoriali omogenee "A" e "B" e, nei comuni di
cui all'art. 7, comma 5, anche per le zone "C" il piano regolatore
delimita:
a) le aree da mantenere allo stato di fatto, ove sono ammessi
gli interventi compatibili con il grado di protezione previsto per la
zona, compresi gli interventi di cui all'art. 9, primo comma, lettere
b), c), d), e), f) e g) della legge 28 gennaio 1977, n. 10;
b) le aree ove è possibile l'uso di lotti residui e
l'ampliamento degli edifici esistenti secondo limiti di
edificabilità prefissati;
c) le aree da destinare a verde pubblico, le aree e gli edifici
da destinare a servizi pubblici e ad attrezzature di interesse
generale;
d) le aree in condizioni di degrado da sottoporre a piani o
interventi di recupero.
5. Per le zone di cui al comma 4 gli obiettivi della
pianificazione sono volti: al recupero degli edifici esistenti ed
alla riutilizzazione del patrimonio edilizio; al completamento delle
zone parzialmente utilizzate; al completamento delle opere di
urbanizzazione.
6. Per le stesse zone il piano regolatore generale determina una
capacità insediativa teorica non superiore a quella esistente. La
capacità insediativa esistente può essere superata solo ove
risultino soddisfatti i limiti ed i rapporti di dimensionamento
previsti dalla presente legge in relazione agli abitanti ed alle
attività esistenti per la stessa zona.
7. Il piano regolatore stabilisce il dimensionamento delle zone
"C" detraendo dal fabbisogno complessivo di interventi edilizi la
quota da soddisfare con gli interventi di recupero dell'esistente e
con le nuove costruzioni previste nelle zone edificate "B".
8. Nei comuni di cui all'art. 7, comma 3, per le zone "C",
l'intervento edilizio deve essere preceduto dall'approvazione di uno
strumento urbanistico attuativo, mentre le norme di attuazione del
piano regolatore stabiliscono i criteri della progettazione,
obbligando al rispetto del tessuto viario ed edilizio e dell'ambiente
circostante, ponendo limiti di altezza e distanza tra edifici,
individuando tipologia e destinazioni d'uso, nonchè la dotazione
degli standards.

Art. 11.
Piano attuativo per i servizi

1. Con riferimento alle aree ed ai beni di cui all'art. 7, comma
2, i comuni possono approvare un apposito piano attuativo per i
servizi (PAS).
2. Tale piano, nel rispetto delle previsioni e prescrizioni del
Piano Regolatore Generale (PRG), identifica le aree ed i beni da
assoggettare ad esproprio e le relative destinazioni.
3. Il PAS è composto dai seguenti elaborati:
a) relazione sulle previsioni del PRG e sulla conformità ad
esse del PAS, con previsione sommaria di spesa;
b) identificazione delle aree sulle planimetrie dello stesso PRG
oppure, facoltativamente, in tutto o in parte, su planimetrie
catastali.
4. Il PAS può essere adottato dal consiglio comunale
contestualmente all'adozione del PRG e, comunque, approvato
definitivamente dopo l'entrata in vigore del PRG stesso.
5. Salvo quanto previsto al comma 4, si applicano al PAS le norme
statali e regionali che disciplinano i piani particolareggiati ed in
particolare quelle che ne regolano i procedimenti di approvazione e
l'efficacia.

Art. 12.
Spazi pubblici per parco, gioco, sport
ed attrezzature generali. Distanze minime

1. I piani regolatori comunali o i piani attuativi per i servizi
devono prevedere aree pubbliche, distinte in aree per i parchi
urbani, per il verde di vicinato, per lo sport e per il gioco.
2. La dimensione delle aree destinate a verde pubblico attrezzato
o alla creazione di parchi urbani o al gioco o allo sport, deve
essere tale da garantire la loro effettiva utilizzazione e rispettare
inoltre le dotazioni obbligatorie in rapporto alle capacità
insediative del piano.
3. Per la formazione di parchi urbani sono prescelte aree aventi
nell'ordine le seguenti caratteristiche:
a) parco già formato;
b) facile accesso al pubblico e vicinanza al centro urbano;
c) prevalente assenza di colture agricole pregiate.
4. Negli strumenti urbanistici attuativi per le zone residenziali
di nuova formazione devono essere previsti specifici spazi per il
verde pubblico nella misura di almeno mq 3 per abitante da insediare.
Detta dotazione è aggiuntiva rispetto alle dotazioni minime di cui
al decreto ministeriale ed in essa non vanno ricomprese le aree
destinate ad attrezzature sportive.
5. Per le distanze minime tra fabbricati si applica l'art. 9 del
decreto ministeriale. Sono fatte salve le maggiori distanze stabilite
per le zone sismiche.
6. Minori distanze tra fabbricati e dalle strade sono ammesse nei
casi di gruppi di edifici che formano oggetto di piani urbanistici
attuativi planivolumetrici o per interventi puntuali disciplinati dal
piano regolatore comunale.

Art. 13.
Aree inedificabili lungo le strade

1. Il limite delle zone di rispetto stradale di cui al decreto
ministeriale 1 aprile 1968, dovrà essere graficamente percepibile
tramite specifica zonizzazione di PRG.

Art. 14.
Adeguamento del contributo per le opere di urbanizzazione

1. La misura del contributo per le opere di urbanizzazione è
soggetta ad adeguamento annuale in relazione all'andamento dei costi
di costruzione, con provvedimento del consiglio regionale, su
proposta della giunta.
2. Ove il consiglio regionale non provveda entro il 31 dicembre
dell'anno di riferimento, il contributo si intende adeguato
automaticamente nella misura dell'80% della variazione del costo di
costruzione per i nuovi edifici di edilizia residenziale pubblica
convenzionata, determinato per l'anno di riferimento con decreto del
Minstro dei lavori pubblici, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 7 del regolamento regionale 23 luglio 1977, n. 6.
3. È abrogato l'art. 12 del citato regolamento regionale 6/77.

Art. 15.
Formazione ed adozione del piano regolatore generale

1. Il piano regolatore generale è adottato dal consiglio
comunale.
2. Entro otto giorni dall'adozione, il piano regolatore è
depositato a disposizione del pubblico, per trenta giorni, presso la
segreteria del comune. Dell'avvenuto deposito e data notizia mediante
avviso pubblicato all'albo del comune, mediante l'affisione di
manifesti e la pubblicazione di apposito avviso sulle pagine locali
di almeno due giornali quotidiani di diffusione regionale.
3. Entro sessanta giorni successivi al deposito chiunque può
formulare osservazioni sui criteri e le linee generali del piano
regolatore adottato.
4. Il comune con propria deliberazione motivata si esprime sulle
osservazioni presentate entro novanta giorni dalla scadenza del
termine di cui al comma 3.
5. Nei successivi otto giorni il sindaco trasmette alla provincia
il piano adottato unitamente alle osservazioni pervenute ed alle
controdeduzioni del comune.

Art. 16.
Determinazione della provincia
in ordine al piano regolatore generale

1. La provincia, entro centoventi giorni dal ricevimento del piano
regolatore generale comunale, sentito il parere della rispettiva
sezione del comitato regionale per il territorio, adotta una delle
seguenti determinazioni:
a) approvazione del piano;
b) approvazione del piano con proposta di modifiche al comune;
c) restituzione del piano al comune per la rielaborazione.
2. Le varianti agli strumenti urbanistici generali che
costituiscono adeguamento agli standards urbanistici di cui al
decreto ministeriale, nonchè i piani per gli insediamenti
produttivi, i piani per l'edilizia economica e popolare ed i piani di
recupero di iniziativa pubblica di cui all'art. 28 della legge 5
agosto 1978, n. 457, in variante agli strumenti urbanistici generali,
sono approvati dalla provincia entro e non oltre il termine di cui al
comma 1; trascorso detto termine senza che la provincia abbia
provveduto a comunicare al comune le proprie determinazioni, le
varianti si intendono approvate purchè successive all'adeguamento al
PPAR ed eccettuati i casi in cui riguardino le zone comprese negli
elenchi delle bellezze naturali o i sottosistemi territoriali di tipo
A definiti dal PPAR.

Art. 17.
Approvazione del piano regolatore generale con modifiche

1. La provincia approva il piano regolatore generale
condizionatamente all'accoglimento di modifiche espressamente
indicate, quando accerta che i criteri informatori e le
caratteristiche del piano stesso sono conformi alle previsioni del
PPAR, del PIT e dei PTA, ma si rendono necessarie particolari
modificazioni ed integrazioni, quali:
a) il rispetto di specifici, vincoli e prescrizioni contenuti
nel PPAR, nel PIT e PTA;
b) l'accoglimento delle osservazioni presentate durante il
procedimento di adozione, di cui all'art. 15 e che abbiano ottenuto
il parere favorevole del comune ma non siano state recepite negli
elaborati o nelle norme di attuazione del piano;
c) l'osservanza piena dei limiti dei rapporti di cui ai
precedenti articoli 9, 10 e 12.
2. Entro novanta giorni dal ricevimento del provvedimento della
provincia, il comune può far pervenire alla stessa le proprie
determinazioni. In caso di accoglimento delle modifiche proposte, il
piano è immediatamente approvato con provvedimento
dell'amministrazione provinciale. In caso di controdeduzioni
presentate dal comune, la provincia adotta un provvedimento
definitivo di approvazione o non approvazione del piano entro
centoventi giorni dal ricevimento delle controdeduzioni stesse.
3. Decorso il termine di novanta giorni di cui al comma 2, senza
che il comune abbia assunto alcuna determinazione, il piano si
intende non approvato.

Art. 18.
Restituzione

1. Ove la provincia accerti che i criteri informatori e le
caratteristiche essenziali dello strumento urbanistico generale sono
difformi dalle previsioni del PPAR, del PIT e dei PTA, lo strumento
è restituito al comune per la rielaborazione.

Art. 19.
Misure di salvaguardia

1. Dalla data di adozione degli strumenti urbanistici o delle
relative varianti e fino alla loro entrata in vigore si applicano le
misure di salvaguardia ai sensi della legge 3 novembre 1952, n. 1902,
come integrata e modificata dalla legge 5 luglio 1966, n. 517.
2. L'applicazione delle misure di salvaguardia cessa se lo
strumento urbanistico è restituito al comune per la rielaborazione
o, comunque, non è approvato.
3. In caso di approvazione condizionata alle modifiche di cui al
precedente art. 17, anche quando il termine di applicazione delle
misure di salvaguardia sia già scaduto, non possono essere assentite
le domande di concessione o di autorizzazione in contrasto con il
piano fino all'entrata in vigore dello strumento urbanistico stesso,
e comunque per un periodo non superiore ad un anno.

Art. 20.
Revoca del piano regolatore generale

1. La revoca del piano regolatore generale approvato oppure
adottato e trasmesso non può essere deliberata dal comune senza la
contemporanea adozione di un nuovo piano regolatore.
2. In ogni caso, quando si tratti di piano regolatore approvato,
la revoca non ha effetto fino all'approvazione del nuovo piano
regolatore comunale da parte della provincia.

Art. 21.
Norma speciali

1. I piani per gli insediamenti produttivi approvati dopo
l'entrata in vigore della presente legge hanno efficacia eguale a
quella dei piani per l'edilizia economica popolare.
2. Salvo quanto previsto dalla presente legge, i procedimenti di
variante previsti dall'art. 1 della legge 3 gennaio 1978, n. 1 si
applicano in ogni caso anche alle opere pubbliche che non sono di
competenza del comune.

Art. 22.
Composizione del comitato

1. È istituito il comitato regionale per il territorio.
2. Il comitato è presieduto dal presidente della giunta
regionale. In caso di assenza o impedimento del presidente o suo
delegato, la presidenza è assunta dal funzionario regionale di
qualifica superiore presente alla riunione.
3. Il comitato è composto:
a) da sei esperti scelti in modo che risultino presenti le
discipline relative alla pianificazione urbanistica, ai lavori
pubblici, alla tutela del suolo e dell'ambiente naturale, alla tutela
dei beni culturali ambientali, designati in base alla legge regionale
11 luglio 1977, n. 26;
b) da quattro funzionari della Regione, rispettivamente del
servizio programmazione, del servizio urbanistica, del servizio
tutela e risanamento ambientale, del servizio lavori pubblici,
designati dalla giunta regionale.
4. Per le funzioni di cui all'art. 24, comma 2, lettera a), il
comitato si articola in quattro sezioni, una per ogni provincia.
5. Le sezioni sono presiedute dai presidenti delle rispettive
amministrazioni provinciali o dall'assessore all'uopo delegato. In
caso di assenza o impedimento del presidente o suo delegato si
applica quanto previsto dal comma 2.
6. La composizione delle sezioni è quella prevista dal comma 3,
integrata da:
a) un funzionario dell'amministrazione provinciale appartenente
all'ufficio cui è attribuita la materia, designato dalla giunta
provinciale;
b) tre esperti in pianificazione territoriale, designati dal
consiglio provinciale;
c) un funzionario regionale del servizio decentrato opere
pubbliche e difesa del suolo competente per territorio;
d) un funzionario dell'ispettorato dipartimentale delle foreste
competente per territorio.
7. Il comitato è nominato con decreto del presidente della giunta
regionale, è convocato entro quattro mesi dall'entrata in vigore
della presente legge e dura in carica quanto il consiglio regionale.
I componenti del comitato esercitano le loro funzioni fino al rinnovo
del comitato stesso.
8. Le funzioni di segreterio sono svolte da un funzionario della
Regione designato dalla giunta, senza diritto di voto.
9. A decorrere dalla data indicata dall'art. 2, comma 3, le
sezioni si riuniscono presso la sede delle rispettive province e le
funzioni di segretario sono svolte da un funzionario nominato da
ciascuna amministrazione provinciale, senza diritto di voto.
10. Per assicurare il regolare svolgimento delle riunioni delle
sezioni il calendario delle stesse è stabilito dal presidente della
giunta regionale.
11. Ai componenti il comitato spettano il rimborso spese, il
trattamento di missione e le indennità di presenza previsti per i
componenti del comitato urbanistico regionale dalla legge regionale 2
agosto 1984, n. 20 e successive modifiche e integrazioni.

Art. 23.
Riunioni del comitato

1. Alle riunioni del comitato, su invito del presidente, possono
essere chiamati per fornire pareri, chiarimenti e notizie, funzionari
della Regione, di uffici periferici dell'amministrazione statale o di
aziende autonome dell'amministrazione statale o di enti pubblici.
Tali funzionari devono assentarsi al momento del voto.
2. Gli enti locali possono chiedere di essere rappresentati nelle
riunioni al cui ordine del giorno sia iscritta la discussione su
strumenti urbanistici da essi adottati. A tal fine la segreteria del
comitato comunica tempestivamente agli enti locali interessati la
data, l'ora ed il luogo in cui deve tenersi la riunione per la
discussione sugli strumenti urbanistici.
3. I rappresentanti degli enti locali hanno diritto di intervento
durante la discussione, ma debbono assentarsi al momento del voto.

Art. 24.
Funzioni del comitato

1. Il comitato regionale per il territorio è organo consultivo
della Regione e, limitatamente alle funzioni amministrative delegate
con la presente legge, delle province nelle materie di cui all'art.
79 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616.
2. In particolare, il comitato esprime parere obbligatorio, ma non
vincolante:
a) sugli strumenti urbanistici, regolamenti edilizi e loro
varianti la cui approvazione è di competenza della Regione o, in
base a funzioni delegate con la presente legge, della provincia;
b) sui piani territoriali paesaggistici di cui all'art. 5 della
legge 29 giugno 1939, n. 1497 ed all'art. 10 della legge 21 agosto
1984, n. 24, nonchè sui piani regionali di assetto territoriale di
cui all'art. 1, comma 2, della legge regionale 8 giugno 1987, n. 26.
3. Il comitato svolge le funzioni previste dalla legge regionale
21 agosto 1984, n. 24 per la commissione regionale per la tutela dei
beni ambientali, dalla legge regionale 22 maggio 1980, n. 37, per la
commissione tecnica per le cave ed esprime il parere di cui all'art.
6 della legge regionale 18 aprile 1979, n. 17.
4. Il comitato urbanistico regionale previsto dalla legge
regionale 2 novembre 1972, n. 8, la commissione regionale per la
tutela dei beni ambientali nonchè la commissione tecnica per la cave
cessano le proprie funzioni alla data di insediamento del comitato
regionale per il territorio.

Art. 25.
Funzionamento del comitato

1. Il comitato è convocato dal suo presidente.
2. Esso deve essere convocato quando lo richieda la giunta
regionale ovvero l'ufficio di presidenza del consiglio regionale o il
presidente di una provincia.
3. Le convocazioni debbono essere disposte con preavviso di almeno
cinque giorni, salvi i casi di urgenza, per i quali il termine minimo
è di due giorni.
4. Le sedute del comitato sono valide se è presente la
maggioranza dei suoi componenti. Le decisioni sono valide se
approvate dalla maggioranza dei presenti. I membri dissenzienti
possono chiedere che siano riportate a verbale le ragioni del loro
dissenso.
5. Le decisioni del comitato ed i relativi verbali debbono essere
tempestivamente comunicati al presidente dell'amministrazione che ha
richiesto il parere.
6. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, può fornire indicazioni ed orientamenti al comitato, nel
rispetto degli atti di indirizzo e coordinamento spettanti allo Stato
ai sensi dell'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616.

Art. 26.
D i r e t t i v e

1. Sulla base delle norme contenute nella presente legge e su
proposta della giunta regionale approvata dalla competente
commissione consiliare, il presidente della giunta emana entro
quattro mesi dalla entrata in vigore della presente legge le
direttive generali cui si attengono gli enti locali. In ogni caso, la
delega delle funzioni agli enti locali si attua successivamente alla
emanazione delle direttive stesse.
2. La funzione di vigilanza spetta alla giunta regionale.
3. Nei casi di accertata inerzia degli enti delegati, per ciò che
attiene ad atti obbligatori sottoposti a termini fissati dalle leggi
o provvisti di scadenze essenziali derivanti dalla natura degli
interventi oggetto di delega, il consiglio regionale adotta i
necessari provvedimenti per la messa in atto di interventi
sostitutivi e ne da immediata comunicazione agli enti interessati.

Art. 27.
Trasferimento del personale

1. Per l'esercizio delle funzioni delegate è trasferito alle
province il contingente di personale regionale indicato nella tabella
allegata alla presente legge. Per il personale di 8a qualifica
funzionale e di 1a qualifica dirigenziale, di cui alla predetta
tabella che non provengono dai servizi regionali aventi competenza
nella materia delegata con la presente legge, sono istituiti appositi
corsi di specializzazione.
2. Le province per l'esercizio delle predette funzioni possono
avvalersi altresì di personale comandato dagli enti locali.
3. La giunta regionale entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, nel rispetto delle norme che
disciplinano la mobilità connessa a processi di delega, provvede al
trasferimento del personale a ciascuna provincia. La delega di
funzioni di cui all'art. 2 non potrà comunque avere effetto prima di
sessanta giorni dall'avvenuto trasferimento del personale di cui al
presente articolo.

Art. 28.
Strutture organizzative

1. Le province utilizzano il personale di cui all'art. 27 per la
costituzione o il potenziamento di strutture organizzative a
carattere pluridisciplinare preposte agli adempimenti previsti dalla
presente legge.
2. Le predette strutture organizzative svolgono l'istruttoria
delle pratiche attinenti le funzioni delegate.

TABELLA

CONTINGENTE DEL PERSONALE
TRASFERITO ALLE PROVINCE

Numero
Qualifiche funzionali dipendenti
--- --
3a qualifica funzionale. . . . . . . . . . . . . 8
4a qualifica funzionale. . . . . . . . . . . . . 4
6a qualifica funzionale. . . . . . . . . . . . . 4
3a qualifica funzionale. . . . . . . . . . . . . 4
1a qualifica funzionale dirigenziale . . . . . . 2
---
TOTALE. . . 22

La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, 19 aprile 1990

MASSI