1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 1-3-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 16 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 febbraio 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 febbraio 2006 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana) Sanita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Trasformazione del rapporto convenzionale dei medici della medicina dei servizi - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato mantenimento in posizione soprannumeraria, a tempo indefinito, di un numero indefinito di soggetti, con onere a carico del bilancio regionale - Contrasto con il principio di buon andamento della P.A. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge 1095, Stralcio IV), art. 1, comma 1. - Costituzione, art. 97. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Accesso alla prima fascia dirigenziale di soggetti che in atto ricoprono incarichi di livello dirigenziale generale ed ulteriori disposizioni relative al personale - Ricorso del Commissario dello Stato - Richiamo alle censure a suo tempo proposte avverso le corrispondenti disposizioni del disegno di legge regionale n. 1084 (approvato il 7 dicembre 2005). - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge 1095, Stralcio IV), art. 4 (commi 1, 2, 3 e 4). - Costituzione, artt. 3, 51, 81, comma quarto, 97 e 117, comma secondo, lett. o). Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Ulteriore proroga al 31 dicembre 2005 del termine di applicazione della legge regionale n. 6/1997 - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata proroga di un termine gia' scaduto - Irragionevolezza. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge 1095, Stralcio IV), art. 4, comma 5. - Costituzione, artt. 3 e 97. (006C0110) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 1-3-2006)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 20 gennaio
2006, ha approvato il disegno di legge n. 1095 - stralcio IV dal
titolo «Riproposizione di norme nel settore sanitario e in materia di
personale. Istituto regionale dell'olivo e dell'olio», pervenuto a
questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto speciale, il 23 gennaio 2006.
L'Assemblea regionale, a seguito dell'impugnativa proposta da
questo ufficio il 14 dicembre 2005 avverso il disegno di legge
n. 1084, recante «Misure finanziarie urgenti e variazioni al bilancio
della regione per l'esercizio finanziario 2005. Disposizioni varie»,
per consentire l'immediata operatività delle disposizioni non
oggetto di gravame, nella seduta del 16 dicembre 2005 ha approvato
l'ordine del giorno n. 635 con cui autorizzava il presidente della
regione a promulgare la legge con omissione delle parti impugnate,
impegnandolo a riproporle al fine di consentire che codesta
eccellentissima Corte potesse valutarne la legittimità.
In sede di Commissione Bilancio sono stati successivamente
elaborati tredici testi normativi che in alcuni casi contengono la
mera riscrittura delle norme oggetto di gravame, in altri la
rivisitazione del testo precedentemente approvato.
In particolare:
1) il comma 1 dell'art. 1, relativo alla trasformazione del
rapporto convenzionale dei medici della medicina dei servizi,
riproduce con modifiche l'art. 6, comma 1 del disegno di legge
n. 1084 impugnato per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione.
L'attuale formulazione, anche alla luce di chiarimenti forniti
dal competente Assessorato ai sensi dell'art. 3 d.P.R. n. 488/1969,
non consente di superare i motivi della precedente impugnativa, le
cui argomentazioni si intendono integralmente richiamate.
I sanitari interessati dalla disposizione sono, come
rappresentato dall'Assessorato alla sanità con nota prot. 695 del 25
gennaio 2006, circa 600 a fronte di «circa 100» posti vacanti nelle
piante organiche delle Aziende sanitarie siciliane nelle
corrispondenti discipline.
Pur se tale numero, sempre secondo le informazioni
dell'Assessorato, è destinato ad aumentare a seguito della
definizione delle procedure di approvazione della rideterminazione
delle piante organiche delle Aziende stesse non è dato conoscere nè
i tempi per siffatta definizione nè tantomeno se alla fine ci sarà
sufficiente disponibilità di posti per assorbire i medici
destinatari della norma.
Il mantenimento in posizione soprannumeraria per un tempo
indefinito di un altrettanto indefinito numero di soggetti con onere
a carico del bilancio regionale non appare conforme al principio di
buon andamento della pubblica amministrazione di cui all'art. 97
della Costituzione;
2) l'art. 4 riproduce con modifiche le norme di cui
all'art. 19, commi 4, 5, 30 e 43 del disegno di legge n. 1084
impugnate per violazione degli artt. 3, 51,81 - quarto comma, 97 e
117 lett. o) della Costituzione.
Le modifiche apportate alle suddette disposizioni non sono tali
da far superare le censure di costituzionalità proposte e quindi si
richiamano integralmente le argomentazioni svolte nel precedente atto
di gravame.
Unica novità rispetto al precedente testo è, infatti,
l'indicazione e copertura degli oneri finanziari necessari a
sostenere la previsione di cui al terzo comma che consentirebbe
l'accesso alla prima fascia dirigenziale dei soggetti che in atto
ricoprono incarichi di livello dirigenziale generale;
3) il comma 5 del medesimo art. 4, nel prorogare un termine
già scaduto, appare viziato da irragionevolezza alla luce anche di
quanto previsto dall'art. 10, comma 20 del disegno di legge 1095 -
XIII stralcio, approvato nella medesima seduta, che più
correttamente sotto il profilo della tecnica normativa interviene
nella materia, e pertanto viola gli artt. 3 e 97 della Costituzione.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto prefetto dott. Alberto Di Pace,
Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, visto l'art. 28
dello statuto speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati
articoli del d.d.l. n. 1095/stralcio IV dal titolo «Riproposizione di
norme nel settore sanitario e in materia di personale. Istituto
regionale dell'olivo e dell'olio», approvato dall'A.R.S. il 20
gennaio 2006:
art. 1, comma 1 per violazione dell'art. 97 della
Costituzione;
art. 4, comma 1 per violazione dell'art. 117 lett. o) della
Costituzione;
art. 4, comma 2 per violazione dell'art. 97 della
Costituzione;
art. 4, commi 3 e 4 per violazione degli artt. 3, 51 e 97
della Costituzione;
art. 4, comma 5 per violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
Palermo, addì 27 gennaio 2006
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Alberto Di Pace
06C0110