Serie Generale n. 86 del 13-4-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 marzo 2004
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Quindici. (GU Serie Generale n.86 del 13-04-2004)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 24 settembre 2002, registrato
alla Corte dei conti in data 26 settembre 2002, con il quale, ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
è stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Quindici
(Avellino) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, commma 3, del decreto legslativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 marzo 2004;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Quindici
(Avellino), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 17 marzo 2004

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri

Pisanu, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 30 marzo 2004
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 3, foglio n. 142

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Quindici (Avellino) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 24 settembre 2002,
registrato alla Corte dei conti in data 26 settembre 2002, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa della permanente e condizionante influenza negativa
esercitata dalla locale malavita organizzata, stenta ad affrancarsi
dal radicato sistema di diffusa arbitrarietà.
Dalle risultanze degli interventi effettuati, come rilevato dal
prefetto di Avellino con relazione in data 3 febbraio 2004, emerge la
necessità, nonostante i pur soddisfacenti risultati conseguiti, che
venga completato il processo di risanamento e di consolidamento della
legalità intrapreso dalla commissione straordinaria soprattutto in
quei settori ove maggiormente si erano registrate ingerenze ed
interessi della criminalità organizzata.
L'opera avviata dalla commissione straordinaria ha
preliminarmente inciso sull'apparato burocratico dell'ente sia
tramite la graduale copertura di posti vacanti nella pianta organica,
sia mediante la riduzione delle proroghe dei contratti a termine nei
confronti del personale assunto per fronteggiare eventi calamitosi,
assunzioni che nella disciolta consiliatura erano state effettuate
oltre il limite consentito dalla legge e nei confronti di soggetti
privi della necessaria specializzazione richiesta.
Pur essendo stati conseguiti risultati estremamente positivi per
il ripristino della legalità nella gestione della cosa pubblica, è
richiesto un ulteriore lasso di tempo volto a consentire che i piani
d'intervento intrapresi sui servizi essenziali e sulle opere
pubbliche, possano essere portati a compimento dalla commissione
medesima. Ciò anche in considerazione della circostanza che essendo
alcuni dei predetti progetti in attesa di finanziamenti da parte
della regione, si intendono prevenire eventuali interessi della
criminalità organizzata presente sul territorio.
Sono, infatti, in corso di realizzazione numerose ed importanti
opere pubbliche ai fini del recupero socio culturale della comunità
quali l'adeguamento di edifici scolastici, nonchè vari interventi di
manutenzione straordinaria sulla viabilità comunale.
La commissione straordinaria ha, altresì, provveduto
all'espletamento delle gare di appalto per il servizio di raccolta e
trasporto dei rifiuti solidi ed urbani e per lo spazzamento delle
strade cittadine; sono in corso le procedure per l'approvazione del
regolamento relativo alla gestione dei servizi cimiteriali, per
l'appalto del servizio di manutenzione della pubblica illuminazione e
per l'affidamento del servizio di consulenza per la sicurezza sui
luoghi di lavoro.
Altra delicata questione all'esame della commissione, posta tra
le altre a fondamento del provvedimento di rigore, è quella relativa
ad un immobile che, confiscato ad un noto esponente della
criminalità organizzata, è stato assegnato in locazione alla moglie
dello stesso. Al riguardo la commissione ha provveduto a disdire
formalmente il contratto di locazione essendo emersa, tra l'altro,
l'esigenza di destinare il predetto immobile al centro operativo
comunale di protezione civile.
Sono state avviate anche le procedure per il recupero delle somme
dovute dagli assegnatari di immobili di proprietà del comune,
considerata la morosità della quasi totalità dei predetti
assegnatari, prevedendo anche la possibilità della riscossione
coattiva tramite ruoli.
Analogamente, l'ufficio tecnico comunale è stato incaricato di
effettuare i necessari accertamenti per l'esatta individuazione dei
terreni appartenenti al patrimonio disponibile dell'ente per la
regolarizzazione dei contratti di locazione.
Per porre le basi di un ordinato e corretto assetto urbanistico,
settore sul quale da sempre convergono gli interessi della
criminalità organizzata, la commissione ha proceduto all'affidamento
ad un professionista esterno, dell'incarico di redazione di variante
del piano regolatore generale per l'adeguamento alla «carta di
pericolosità attinenti le condizioni idrogeologiche del territorio».
La rilevanza e la organicità dei vari interventi posti in
essere, segnatamente in materia di personale, nonchè il
completamento delle procedure relative al settore degli appalti e
forniture, in ordine al quale la commissione ha adottato il piano di
priorità degli interventi, il programma triennale e l'elenco annuale
dei lavori pubblici, richiedono per la loro complessità, per i
connessi tempi tecnici di attuazione e per le cautele che si
impongono per scongiurare il pericolo di possibili illecite
interferenze, un ulteriore lasso di tempo che consenta il
perfezionamento delle misure di risanamento ed ammodernamento dei
settori strategici dell'ente, la cui mancata definizione potrebbe
riproporre logiche speculative e anomale ingerenze.
Come evidenziato nella relazione prefettizia, la situazione
riscontrata nel comune di Quindici richiede un ulteriore intervento
dello Stato per assicurare il buon andamento dell'amministrazione ed
il regolare funzionamento dei servizi ad essa affidati, mediante
l'applicazione dell'istituto della proroga della gestione
commissariale, finalizzata a garantire la rispondenza dell'azione
amministrativa alle esigenze ed alle attese della collettività e la
fattiva tutela degli interessi primari, nonchè a consentire alla
comunità locale di esprimere la propria libera determinazione ed il
programma di rinnovamento al di fuori di possibili condizionamenti
malavitosi.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento, nella prospettiva di evitare la
riproposizione di iniziative tese ad incidere negativamente
sull'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa
del comune di Quindici, rende necessario prorogare la gestione
commissariale di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per
l'applicazione dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, vista la citata relazione del prefetto di
Avellino, che si intende qui integralmente richiamata, si formula
rituale proposta per la proroga della durata dello scioglimento del
consiglio comunale di Quindici (Avellino) per il periodo di sei mesi.
Roma, 18 marzo 2004
Il Ministro dell'interno: Pisanu