3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 2-11-1996
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 20 giugno 1996, n. 12
Legge regionale in materia di lavori pubblici (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 02-11-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta
n. 29
del 27 giugno 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. La presente legge assicura, in attuazione dei principi dettati
dall'art. 97 della Costituzione, l'esercizio dell'attività
amministrativa in materia di opere e lavori pubblici secondo criteri
di efficienza ed efficacia, garantendo la qualità progettuale ed
esecutiva, la certezza dei risultati, l'uniformità dei comportamenti
e l'utilizzo di procedure improntate a tempestività, trasparenza e
correttezza.
2. La Regione, nell'espletamento dei propri compiti istituzionali
ed amministrativi, garantisce il rispetto del diritto comunitario e
della libera concorrenza tra gli operatori.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini della presente legge:
a) per appalti pubblici di lavori si intendono i contratti a
titolo oneroso, conclusi in forma scritta, tra un imprenditore ed
un'amministrazione aggiudicatrice di cui all'art. 3, comma 2, aventi
per oggetto l'esecuzione o, congiuntamente, l'esecuzione e la
progettazione di lavori relativi ad una delle attività di cui
all'allegato II della direttiva 93/37/CEE del Consiglio, del 14
giugno 1993, o di un'opera costituente un insieme di lavori edilizi
esplicanti una funzione economica o tecnica, oppure l'esecuzione con
qualsiasi mezzo di un'opera rispondente alle esigenze specificate
dall'amministrazione aggiudicatrice;
b) si considerano lavori pubblici di interesse regionale gli
oggetti dei contratti di cui alla lett. a) rientranti nella
competenza legislativa regionale e richiamati nell'art. 3, commi 1, 2
e 3;
c) per concessione di lavori pubblici si considera un contratto
che presenta le stesse caratteristiche di cui alla lett. a) ad
eccezione del fatto che la controprestazione dei lavori consiste
unicamente nel diritto di gestire l'opera o in tale diritto
accompagnato da un prezzo;
d) per ciclo di realizzazione del lavoro pubblico si intende
l'intero processo che, per fasi distinte, porta alla realizzazione di
un'opera dalla sua concezione alla sua accettazione dopo l'esecuzione
fisica;
e) per esecuzione si intende lo sviluppo, fino al suo compimento,
di una particolare attività di cui si compone il ciclo di
realizzazione dei lavori pubblici;
f) per procedure di affidamento dei lavori si intende il sistema
di appalto o di concessione di lavori pubblici;
g) per soggetto promotore si intende un soggetto di diritto
privato, avente i requisiti previsti dalla presente legge nonchè
dalla vigente normativa comunitaria e statale, per accedere, in
qualità di concessionario, ad una concessione di lavori pubblici di
cui all'art. 35, ovvero, in qualità di socio privato, ad una
società a partecipazione pubblica di cui all'art. 36, il quale si
impegni a finanziare la realizzazione di un'opera in grado di
soddisfare un bisogno collettivo esclusivamente mediante capitale di
rischio di fonte privata, nel rispetto della disciplina prevista
nell'art. 37;
h) per appalti pubblici di servizi si intendono i contratti a
titolo oneroso stipulati in forma scritta tra un prestatore di
servizi ed un'amministrazione aggiudicatrice avente per oggetto i
servizi attinenti all'architettura ed all'ingegneria, fermi restando
gli obblighi di iscrizione agli albi professionali previsti dalla
vigente normativa nazionale;
i) per importo si intende il valore economico dei singoli
contratti, sempre al netto dell'imposta sul valore aggiunto (IVA);
l) per soglia comunitaria si intende il limite di valore previsto
dalla vigente normativa comunitaria, al netto dell'IVA, per
l'applicabilità delle disposizioni in esse contenute.

Art. 3.
Ambito di applicazione della legge

1. Le norme della presente legge si applicano ai lavori pubblici di
interesse regionale relativi alla realizzazione di nuove opere, alla
manutenzione ordinaria programmata, nonchè agli adeguamenti
strutturali, funzionali e normativi delle opere esistenti, alle
bonifiche e al recupero di aree.
2. Ai fini della presente legge sono considerati lavori pubblici di
interesse regionale i lavori aggiudicati dalle seguenti
amministrazioni aggiudicatrici:
a) la Regione autonoma Valle d'Aosta;
b) i Comuni;
c) le Comunità montane;
d) gli organismi dotati di personalità giuridica, istituiti per
soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale, non aventi
carattere industriale o commerciale e la cui attività sia finanziata
in modo maggioritario dai soggetti di cui alle lett. a), b), c),
ovvero la cui gestione sia sottoposta al controllo di tali soggetti,
o di cui un organismo di amministrazione, di direzione o di vigilanza
sia costituito, in misura non inferiore alla metà, da componenti
designati dai medesimi soggetti;
e) i consorzi aventi personalità giuridica di diritto pubblico
fra i soggetti di cui al presente comma.
3. Le stesse norme, in quanto espressamente richiamate, si
applicano altresì agli altri enti aggiudicatori o realizzatori
intendendosi per tali:
a) i concessionari di lavori pubblici delle amministrazioni
aggiudicatrici, di cui al comma 2, i concessionari in esercizio di
infrastrutture delle amministrazioni aggiudicatrici destinate al
pubblico servizio, le società con capitale pubblico partecipate
dalle amministrazioni aggiudicatrici, in misura anche non prevalente,
che abbiano ad oggetto della propria attività la produzione di beni
o servizi non destinati ad essere collocati sul mercato in regime di
libera concorrenza, nonchè, qualora operino in virtù di diritti
speciali o esclusivi derivanti dalle amministrazioni aggiudicatrici,
i concessionari di servizi pubblici ed i soggetti di cui alla
direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, ed al decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 158, nonchè successive modificazioni
ed integrazioni;
b) i soggetti, enti e società privati relativamente ai lavori,
opere ed impianti di cui all'allegato A della presente legge,
pubblici o di interesse pubblico, per la cui realizzazione sia
previsto un contributo o una sovvenzione specifici in conto capitale
e in conto interessi delle amministrazioni aggiudicatrici, di cui al
comma 2, che complessivamente superino il cinquanta per cento
dell'importo complessivo, limitatamente all'affidamento a terzi di
lavori singolarmente di valore superiore a 300.000 ECU, IVA esclusa.
Ai fini dell'applicabilità della presente legge si intendono per
lavori, opere ed impianti pubblici o di interesse pubblico quelli
relativi a beni di proprietà pubblica o destinati a divenire di
proprietà pubblica o comunque destinati ad una fruizione pubblica
sotto qualsiasi forma. Restano viceversa esclusi i lavori, opere ed
impianti relativi a beni destinati a rimanere in proprietà privata e
nell'uso esclusivo dei soggetti privati destinatari del contributo o
sovvenzione;
c) i consorzi di miglioramento fondiario, le cooperative agricole,
le consorterie e le associazioni di produttori agricoli legalmente
costituite, qualora il contributo erogato dalle amministrazioni di
cui al comma 2, lett. a), b) e c), superi il cinquanta per cento
della spesa ritenuta ammissibile; nei confronti di tali soggetti
trovano applicazione esclusivamente l'art. 15, commi 4 e 5, con il
limite di 30.000 ECU, IVA esclusa, per opere da eseguire in economia
o mediante cottimo fiduciario, nonchè gli art. 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 30, 31, 32 e 33, con l'avvertenza che nei loro confronti
debbono intendersi inoperanti i rinvii ad altre disposizioni dettate
dalla presente legge e ad essi non applicabili.
4. La presente legge disciplina in via esclusiva i lavori pubblici
di interesse regionale di importo inferiore a quello costituente
limite per l'applicazione della normativa comunitaria. La presente
legge disciplina inoltre i lavori pubblici di interesse regionale di
importo pari o superiore a tale limite relativamente agli aspetti non
disciplinati dalla normativa statale di adeguamento al diritto
comunitario. Il controvalore in moneta nazionale dell'unità di conto
europea da assumere a base per la determinazione degli importi di cui
alla presente legge è quello determinato dalla normativa statale di
adeguamento al diritto comunitario in materia di procedure di
aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici. Nessuna opera e
nessun appalto possono essere artificiosamente suddivisi al fine di
sottrarli all'applicazione della vigente normativa nazionale e
comunitaria. Quando un'opera è ripartita in lotti funzionali, le
disposizioni della presente legge si applicano per l'affidamento di
ciascuno di essi, avuto riguardo a quanto stabilito nell'art. 8,
comma 10. Per il calcolo dell'importo degli appalti di lavori
disciplinati dalla presente legge va preso in considerazione, oltre
quello dei lavori, il valore stimato delle forniture necessarie
all'esecuzione dei lavori stessi e messe a disposizione
dell'appaltatore dall'amministrazione aggiudicatrice.

Art. 4.
Organizzazione del ciclo di realizzazione di lavori pubblici

1. La Regione e gli altri soggetti di cui all'art. 3, comma 2,
provvedono a strutturare il ciclo di realizzazione di tutti i lavori
pubblici in relazione alle fasi di identificazione dei bisogni, di
progettazione e programmazione, nonchè di esecuzione dei lavori
necessari per il soddisfacimento dei bisogni identificati.
2. Alle fasi di cui al comma 1 devono corrispondere gli studi ed i
livelli di progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva di cui
agli art. 9, 12, 13 e 14.
3. Alla tutela degli interessi pubblici nelle varie fasi, nonchè
alla loro rispondenza ad una unitarietà di indirizzo, provvede il
coordinatore del ciclo di realizzazione del singolo lavoro pubblico,
che deve essere nominato o identificato contestualmente all'avvio
della progettazione preliminare di cui all'art. 12. Le
amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori o
realizzatori sono tenuti a nominare od identificare il coordinatore
all'interno della propria struttura. Il coordinatore del ciclo di
realizzazione del singolo lavoro pubblico assume le funzioni
attribuite al responsabile unico del procedimento di cui all'art. 7,
comma 1, della legge 11 febbraio 1994, n. 109 (Legge quadro in
materia di lavori pubblici), e successive modificazioni.
4. Il coordinatore interviene in tutte le fasi di progettazione
preliminare, definitiva ed esecutiva del singolo lavoro pubblico,
nonchè di esecuzione, di collaudo e di accettazione delle opere.
5. Il coordinatore sovraintende al tempestivo sviluppo del ciclo di
realizzazione del lavoro pubblico e a tal fine:
a) verifica la rispondenza delle azioni progettuali in essere con
le indicazioni espresse dall'amministrazione aggiudicatrice nel
capitolato d'oneri, proponendo gli interventi necessari a fronte di
eventuali inadempienze o negligenze;
b) verifica l'esistenza della copertura finanziaria di ogni spesa
ordinata;
c) vigila, in particolare, sull'osservanza delle disposizioni
normative in materia di contenuto dei documenti di gara;
d) certifica la completezza della progettazione di ogni livello e,
relativamente alla progettazione esecutiva, ne verifica
l'eseguibilità evidenziando le lavorazioni che costituiscono la
componente a misura del contratto di cui all'art. 15, comma 4, e
provvede, altresì, alla certificazione di cui all'art. 14, comma 4;
e) vigila altresì sulla sussistenza di tutti i presupposti di
diritto e di fatto necessari, all'atto dell'indizione della gara, al
fine di consentire l'effettivo inizio dei lavori al momento della
consegna. Sovraintende all'esecuzione dell'appalto o della
concessione, assicurando il rispetto del contenuto contrattuale. In
relazione alle fasi del ciclo di realizzazione del lavoro pubblico,
il coordinatore sovraintende all'esercizio delle funzioni dei
responsabili del procedimento di cui agli art. 4, 5 e 6 della legge
regionale 6 settembre 1991, n. 59 (Norme in materia di procedimento
amministrativo di diritto di accesso ai documenti amministrativi e di
autocertificazione), che non assume in via diretta;
f) assicura il rispetto delle prescrizioni previste per il
funzionamento della banca dati - osservatorio dei lavori pubblici, di
cui all'art. 41.
6. Il coordinatore assicura altresì, nel caso di affidamento
all'esterno di appalti pubblici di lavori e di appalti pubblici di
servizi, la tutela dei contenuti patrimoniali del lavoro pubblico,
con particolare riferimento al controllo del consumo delle risorse
secondo criteri di efficacia e di efficienza, alla corretta
definizione degli obiettivi funzionali dei contenuti economici e
finanziari del ciclo, dei tempi per il suo completamento e del
raggiungimento del necessario livello qualitativo delle opere.
7. Al momento dell'affidamento della progettazione preliminare e
quindi dell'avvio del ciclo di realizzazione di ogni singolo lavoro
pubblico, il coordinatore, laddove ritenga necessaria la
collaborazione di risorse professionali esterne al soggetto di
appartenenza, provvede ad individuarle per l'intero ciclo di
realizzazione del lavoro pubblico e, con proposta motivata, richiede
al competente organo deliberativo di procedere alla investitura di
cui al comma 9. Tali collaborazioni si devono riferire a compiti
specialistici inerenti alla gestione, alla verifica ed al controllo
delle varie fasi del ciclo di realizzazione del lavoro pubblico e
devono garantire l'integrazione dei vari profili professionali
necessari. Resta ferma la possibilità del coordinatore di ricorrere
al supporto di professionisti esterni anche durante lo svolgimento
del ciclo, nel caso in cui non vi abbia provveduto al momento
dell'avvio del ciclo o per sopravvenute esigenze.
8. Per i lavori direttamente eseguiti dalla Regione, il
coordinatore del ciclo di realizzazione del singolo lavoro pubblico
è individuato con ordine di servizio del dirigente del servizio
regionale preposto alla realizzazione del lavoro pubblico. A tal fine
possono essere identificati soltanto funzionari regionali
appartenenti alla carriera tecnica o amministrativa inquadrati in una
qualifica funzionale non inferiore alla carriera direttiva, nel
rispetto della legge regionale 23 ottobre 1995, n. 45 (Riforma
dell'organizzazione dell'Amministrazione regionale della Valle
d'Aosta e revisione della disciplina del personale). Per i lavori di
competenza delle altre amministrazioni aggiudicatrici, nonchè degli
altri enti aggiudicatori o realizzatori, il coordinatore è
individuato in conformità ai rispettivi ordinamenti statutari e
regolamentari; in difetto è designato dal segretario generale
dell'ente o dalla figura corrispondente.
9. Anche con riferimento agli obiettivi di formazione e di
valorizzazione delle strutture interne delle amministrazioni
aggiudicatrici, la collaborazione delle figure professionali esterne
di cui al comma 7 deve avvenire soltanto a tempo determinato ed in
favore di società di servizi o di professionisti aventi competenze
specifiche di carattere tecnico, economico-finanziario,
amministrativo, organizzativo e legale necessarie per supportare il
coordinatore nello sviluppo del ciclo di realizzazione di uno o più
lavori pubblici. La predetta attività di supporto è esercitata da
società di servizi o da unità interdisciplinari che devono
preferibilmente assumere la forma di associazioni professionali. Gli
organi deliberativi di cui al comma 7 procedono all'investitura
previo accertamento del possesso di adeguati requisiti di capacità
tecnica e professionale, desumibili dall'indicazione di idonee
referenze da parte dei singoli professionisti utilizzati e con
particolare riferimento allo svolgimento di attività professionali
svolte nei settori connessi ai lavori pubblici. Deve altresì essere
accertata la capacità di integrazione delle risorse specialistiche
offerte con l'indicazione esplicita del soggetto responsabile
dell'organizzazione e della coordinazione. L'atto di investitura è
altresì subordinato alla prestazione di un'adeguata polizza da parte
di una compagnia di assicurazione a copertura dei rischi di
responsabilità professionale. Qualora l'importo complessivo
dell'incarico sia superiore alla soglia comunitaria, le procedure
d'affidamento sono quelle previste dall'art. 20.
10. I professionisti, appartenenti alle società di servizi o alle
unità interdisciplinari di cui al comma 9, per tutta la durata del
loro incarico di supporto al coordinatore, non possono assumere altri
incarichi inerenti al ciclo di realizzazione dei lavori pubblici a
cui sono preposti, nè altri incarichi che siano obiettivamente
incompatibili secondo le regole deontologiche comunemente seguite
dagli ordinamenti professionali.

Art. 5.
Forme di cooperazione fra enti locali

1. Le amministrazioni aggiudicatrici di cui all'art. 3, comma 2,
lett. a), b) e e), per l'esercizio dei compiti previsti dalla
presente legge, nelle ipotesi di insufficienza delle loro strutture
tecnico-amministrative, soprattutto con riferimento alla
realizzazione di cicli di lavori pubblici di importo superiore a
150.000 ECU, IVA esclusa, possono prevedere forme di cooperazione
individuando l'ente che, in quanto prescelto, svolga funzione di
coordinamento.
2. I rapporti tra l'ente prescelto per il coordinamento di cui al
comma 1 e l'ente delegante sono regolamentati da una convenzione
stipulata dai rispettivi organi competenti. Le funzioni e le
responsabilità inerenti alla tutela dei contenuti patrimoniali del
lavoro pubblico restano in capo ai singoli enti.
3. L'ente prescelto di cui al comma 1 deve essere individuato sulla
base dei requisiti necessari per l'espletamento del ciclo di
realizzazione del lavoro pubblico di cui all'art. 4 e delle capacità
tecnico-organizzative richieste per l'esercizio delle funzioni
attribuite alla struttura centrale di coordinamento di cui all'art.
40.

Art. 6.
Piano regionale dei lavori pubblici

1. Il Consiglio regionale, con apposita deliberazione
programmatica, identifica, nel rispetto degli indirizzi
dell'attività di pianificazione della Regione e con riferimento agli
obiettivi di carattere economico e sociale, i bisogni connessi con la
conservazione dell'ambiente, con la difesa e con lo sviluppo del
territorio e del patrimonio culturale della Regione, che per il loro
soddisfacimento prevedono la realizzazione di lavori pubblici. Per il
raggiungimento dei predetti obiettivi, la Giunta regionale, sentiti
gli enti locali, promuove la redazione di studi per l'identificazione
dei bisogni secondo le modalità stabilite nell'art. 9.
2. La deliberazione programmatica, di cui al comma 1, costituisce
il piano regionale dei lavori pubblici.
3. Il piano regionale dei lavori pubblici è redatto in conformità
al contenuto desumibile dagli atti pianificatori di carattere
urbanistico, ambientale, paesaggistico, economico-sociale,
produttivo, energetico, previsti dalla normativa vigente, salve le
ipotesi eccezionali in cui ricorrano i presupposti previsti dal comma
9. Lo stesso piano deve in ogni caso rispettare come priorità
assolute la realizzazione degli interventi volti alla conservazione e
riqualificazione del patrimonio esistente e, per quel che concerne la
realizzazione di nuove opere, gli interventi suscettibili di
autofinanziamento.
4. La struttura centrale di coordinamento di cui all'art. 40, sulla
base dei risultati degli studi per l'identificazione dei bisogni,
organizza la redazione del piano regionale dei lavori pubblici.
5. Il piano regionale dei lavori pubblici è adottato dalla Giunta
regionale e dalla stessa proposto al Consiglio regionale, che
l'approva con deliberazione costituente atto di indirizzo. Tale piano
ha efficacia quinquennale ed è soggetto ad aggiornamento annuale in
funzione del grado di raggiungimento delle finalità del piano stesso
o in presenza di nuove esigenze, ai sensi del comma 10.
6. La redazione degli studi di cui al comma 1 compete ai servizi
tecnici dei singoli assessorati proponenti, sulla base delle
indicazioni organizzative fornite dalla struttura centrale di
coordinamento, di cui all'art. 40. Qualora le strutture tecniche
risultino inadeguate possono essere integrate da risorse
specialistiche esterne scelte ai sensi degli art. 19, 20, 21.
7. I lavori pubblici ricompresi nel piano regionale dei lavori
pubblici sono raggruppati con riferimento alle categorie di lavori di
cui all'allegato A, nonchè alle reciproche interconnessioni.
8. Il piano regionale dei lavori pubblici si compone di una
relazione di sintesi sulle finalità dei lavori pubblici inclusi,
sulla loro coerenza con gli atti pianificatori di cui al comma 3,
nonchè sull'individuazione di eventuali ipotesi di variante o
modificazione degli stessi atti pianificatori e delle procedure
occorrenti, che devono successivamente essere trasmesse alle
amministrazioni competenti all'avvio delle relative procedure. Il
piano regionale dei lavori pubblici deve altresì riportare
un'indicazione logica di priorità tra le categorie di lavori
pubblici finalizzati al raggiungimento degli obiettivi di cui al
comma 1.
9. Nel dare attuazione ai lavori pubblici previsti dal piano
regionale dei lavori pubblici, i soggetti competenti devono
considerare le priorità ivi indicate, salvi gli interventi imposti
da eventi imprevedibili o calamitosi, nonchè le modifiche dipendenti
da nuove disposizioni di legge o di regolamento, ovvero da altri atti
amministrativi adottati a livello statale o regionale.
10. L'aggiornamento annuale del piano regionale dei lavori pubblici
di cui al comma 5 è approvato dal Consiglio regionale, su proposta
della Giunta regionale che, avvalendosi della struttura centrale di
coordinamento di cui all'art. 40, accerta l'attualità degli
indirizzi stabiliti dal Consiglio regionale.

Art. 7.
Programma regionale di previsione

1. La Giunta regionale, avvalendosi della struttura centrale di
coordinamento di cui all'art. 40, delibera i lavori pubblici da
realizzare nell'ambito degli indirizzi del piano regionale dei lavori
pubblici di cui all'art. 6. Con la stessa deliberazione, la Giunta
regionale individua i lavori per i quali avviare il ciclo di
realizzazione e, a tal fine, dispone che la struttura centrale di
coordinamento di cui all'art. 40 provveda all'acquisizione della
progettazione preliminare nel rispetto delle disposizioni di cui
all'art. 12. Nel programma regionale di previsione sono altresì
ricompresi i lavori pubblici finanziati con capitale di rischio
sottoscritto anche da soggetti privati, nonchè i lavori pubblici di
competenza degli enti locali che concorrono in modo rilevante al
conseguimento degli obiettivi fissati dal piano regionale dei lavori
pubblici di cui all'art. 6 o che siano a completamento di lavori già
iniziati dall'Amministrazione regionale.
2. La conclusione della progettazione preliminare consente
l'inserimento del lavoro pubblico nel programma regionale di
previsione di cui al comma 3.
3. La Giunta regionale, con riferimento alle proprie determinazioni
di carattere economico-finanziario, nel rispetto delle disposizioni
di cui al comma 1, individua, avvalendosi della struttura centrale di
coordinamento di cui all'art. 40, i lavori pubblici che concorrono
alla redazione del programma regionale di previsione di spesa per i
lavori pubblici, dando priorità agli interventi relativi
all'immediato completamento funzionale di opere realizzate
dall'Amministrazione regionale.
4. Il programma regionale di previsione con l'indicazione delle
priorità da rispettare per lo sviluppo delle successive fasi di
progettazione è adottato dalla Giunta regionale e dalla stessa
proposto al Consiglio regionale che l'approva con propria
deliberazione. Tale programma ha efficacia triennale, soggetta a
verifica finanziaria annuale per l'individuazione dei lavori pubblici
da attuare nel corso dell'esercizio, fatte comunque salve le ipotesi
eccezionali di cui all'art. 6, comma 9.
5. Il programma regionale di previsione si compone:
a) di una tabella riepilogativa degli interventi inclusi,
raggruppati con le stesse modalità previste dall'art. 6, comma 7,
con l'indicazione di un ordine di priorità dei lavori pubblici
ricompresi in ciascuna categoria, ai fini dell'avvio della
progettazione definitiva;
b) di un'ulteriore tabella riepilogativa di lavori pubblici
raggruppati in interventi di manutenzione ordinaria, interventi di
adeguamento strutturale, funzionale e normativo delle opere
esistenti, nonchè in interventi di nuova realizzazione;
c) degli schemi contenenti le risultanze delle progettazioni
preliminari dei lavori pubblici inseriti, corredate delle rispettive
certificazioni di conformità alle prescrizioni di cui all'art. 12,
attestate dal coordinatore del ciclo di realizzazione del lavoro
pubblico ai sensi dell'art. 4, comma 3, predisposte da ciascun
assessorato proponente;
d) di una scheda per la codificazione di ciascun lavoro pubblico,
contenente una relazione in ordine all'opportunità e necessità
dell'intervento con riferimento agli schemi di cui alla lett. c),
alla correlazione funzionale con gli altri interventi già realizzati
o in corso di realizzazione. La stessa scheda deve inoltre contenere
la previsione dei tempi stimati per la realizzazione, l'indicazione
delle eventuali interferenze con altri interventi previsti o in
esecuzione nella stessa area, la previsione del fabbisogno
finanziario e dell'eventuale concorso di forme di finanziamento di
natura privata, l'individuazione delle procedure amministrative
necessarie per il completamento del ciclo di realizzazione, nonchè
l'analisi della disponibilità delle aree e del profilo di rischio
per la realizzazione delle opere pubbliche.
6. Nel programma regionale di previsione è altresì ricompreso il
programma relativo alla manutenzione di cui all'art. 18, nonchè il
periodo di cui all'art. 10, comma 1.

Art. 8.
Programma regionale operativo

1. La Giunta regionale, nel rispetto dell'ordine di priorità
indicato nel programma regionale di previsione di cui all'art. 7,
comma 3, dispone che la struttura centrale di coordinamento di cui
all'art. 40 provveda all'avvio delle successive fasi di
progettazione definitiva ed esecutiva tenuto conto del disposto degli
art. 19, 20, 21.
2. La progettazione definitiva, redatta ai sensi dell'art. 13, si
conclude con l'acquisizione dei titoli abilitativi di cui al comma 7,
ovvero con la sottoscrizione dell'accordo di programma di cui al
medesimo comma 7, ovvero con la sottoscrizione del verbale d'intesa
di cui al comma 8. La conclusione della progettazione definitiva
consente l'inserimento del lavoro pubblico nel programma regionale
operativo. A tal fine la progettazione definitiva deve essere
conforme agli strumenti urbanistici. Peraltro, qualora sopravvengano
particolari esigenze di interesse pubblico, recepite in una congrua
motivazione, restano salve le speciali procedure di variante previste
dall'art. 1, commi 4 e 5, della legge 3 gennaio 1978, n. 1
(Accelerazione delle procedure per la esecuzione di opere pubbliche e
di impianti e costruzioni industriali), dall'art. 5 della legge 8
giugno 1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali) e dall'art.
7 della legge regionale 9 agosto 1994, n. 44 (Modificazioni di norme
regionali in materia urbanistica).
3. La Giunta regionale, entro il mese di gennaio, approva con
propria deliberazione il programma regionale operativo con efficacia
annuale, predisposto dalla struttura centrale di coordinamento di cui
all'art. 40, previa verifica, da parte del coordinatore del ciclo di
cui all'art. 4, comma 3, delle fattibilità tecnica e finanziaria
degli interventi ivi ricompresi.
4. Il programma operativo può essere integrato o modificato nel
corso dell'esercizio annuale, con provvedimento motivato della Giunta
regionale, in relazione a sopravvenute modificazioni di carattere
amministrativo, gestionale, economico e finanziario.
5. Il programma regionale operativo si compone:
a) delle schede di codificazione dei lavori pubblici inseriti, di
cui all'art. 7, comma 5, lett. d), aggiornate con la puntuale
indicazione dei tempi e dei costi necessari per la realizzazione,
maggiorati di una percentuale convenzionale pari al cinque per cento
ed accompagnate dall'attestazione della disponibilità dell'area,
nonchè dall'acquisizione dei titoli abilitativi di cui al comma 7;
b) dell'indicazione per ciascun lavoro pubblico dei mezzi
finanziari stanziati sullo stato di previsione o sul proprio
bilancio, ovvero disponibili in base a contributi o risorse
dell'Unione europea, dello Stato o di altri enti pubblici. Nel
programma regionale operativo sono altresì ricompresi i lavori
pubblici da realizzare con il concorso del capitale privato, e da
attuare attraverso la concessione di lavori pubblici di cui all'art.
35, ovvero attraverso le società a partecipazione pubblica di cui
all'art. 36;
c) delle progettazioni definitive dei lavori pubblici inclusi;
d) dell'elenco delle manutenzioni ordinarie e degli interventi
relativi agli adeguamenti strutturali, funzionali e normativi, anche
in relazione al contenuto dell'art. 18.
6. I lavori pubblici non ricompresi nel programma regionale
operativo di cui al comma 2 non possono ricevere alcuna forma di
finanziamento da parte della Regione, con esclusione dei lavori di
cui all'art. 38.
7. Ai fini dell'acquisizione di tutte le concessioni,
autorizzazioni, licenze, nullaosta, assensi comunque denominati di
carattere urbanistico, edilizio, ambientale, paesaggistico,
igienico-sanitario ed altro, richiesti in base alla vigente
normativa, onde assicurare celerità ed efficacia all'azione
amministrativa, il coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3,
formula le occorrenti istanze e richieste alle autorità competenti.
Ove, per l'attuazione del lavoro pubblico, si renda necessaria
l'azione integrata e coordinata di diverse amministrazioni statali,
regionali o locali, il coordinatore può promuovere la conclusione di
un accordo di programma ai sensi dell'art. 27 della legge 142/1990.
8. Il coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3, richiede
al Presidente della Giunta regionale la convocazione, entro i
successivi trenta giorni, di una conferenza di servizi, ai sensi
dell'art. 14 della legge regionale 6 settembre 1991, n. 59 (Norme in
materia di procedimento amministrativo, di diritto di accesso ai
documenti amministrativi e di autocertificazione) per accelerare
l'acquisizione degli assensi di cui al comma 7, dandone comunicazione
alla struttura centrale di coordinamento di cui all'art. 40. La
conferenza di servizi si esprime sulla progettazione definitiva, e si
conclude con un verbale di intesa sottoscritto dai rappresentanti di
tutte le amministrazioni interessate. Qualora un'amministrazione sia
assente ha l'obbligo di far pervenire le eventuali opposizioni entro
i successivi dieci giorni dalla data della riunione; in caso
contrario, salvo quanto previsto dall'art. 14, comma 4, della legge
regioale 59/1991, si ritiene la stessa consenziente.
9. L'inserimento di un lavoro pubblico nel programma regionale
operativo determina, ove ciò non si sia ancora verificato, gli
effetti automatici della dichiarazione di pubblica utilità, nonchè
di indifferibilità ed urgenza, già previsti dall'art. 1 della legge
1/1978.
10. Qualora la realizzazione di un lavoro pubblico sia prevista in
lotti, il singolo lotto può essere inserito nel programma operativo
purchè la progettazione definitiva sia riferita ad un lotto
funzionalmente compiuto e che per l'intero lavoro sia stata eseguita
la progettazione preliminare con l'inserimento nel programma
regionale di previsione di cui all'art. 7, comma 3.
11. La deliberazione della Giunta regionale di approvazione del
programma regionale operativo è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
12. I lavori pubblici previsti nel programma operativo di cui al
comma 2, devono essere pubblicati quale bando di preinformazione ai
sensi dell'art. 11, comma 1, della dir. 93/37/CEE.

Art. 9.
Contenuto degli studi di identificazione dei bisogni

1. Gli studi necessari per la formulazione del piano regionale dei
lavori pubblici di cui all'art. 6 si compongono di una relazione che
identifica le finalità perseguite dal soggetto destinatario finale
del lavoro pubblico e le modalità con cui si intende raggiungere
tale obiettivo, i criteri adottati per l'indagine conoscitiva con
particolare riferimento alla raccolta ed all'elaborazione dei dati
utilizzati, di una ricognizione della destinazione urbanistica
dell'area interessata alla realizzazione del lavoro pubblico e degli
ulteriori vincoli normativi gravanti su di essa, della
quantificazione dei bisogni evidenziati, nonchè di ogni altra
informazione necessaria per la descrizione dello stato di fatto nelle
sue componenti tecnica, amministrativa, sociale ed
economico-finanziaria.
2. L'inserimento dei lavori pubblici nel piano regionale dei lavori
pubblici di cui all'art. 6 costituisce il presupposto per l'avvio
della progettazione, che si articola, secondo tre livelli di
successive definizioni tecniche, in preliminare, definitiva ed
esecutiva.

Art. 10.
Disciplina della valutazione degli interventi

1. Per ciascun lavoro pubblico realizzato e di importo superiore a
5 milioni di ECU, IVA esclusa, l'ente destinatario finale dell'opera,
trascorso il periodo di tempo dall'utilizzo stabilito nel programma
regionale di previsione di cui all'art. 7, è tenuto ad eseguire una
verifica sul grado di soddisfacimento del bisogno, con specifico
riferimento al raggiungimento delle finalità funzionali assunte a
presupposto della sua realizzazione.
2. L'esito della verifica di cui al comma 1 è riportato in una
relazione che è trasmessa alla struttura centrale di coordinamento
di cui all'art. 40.
3. La relazione è valutata dalla Giunta regionale ai fini della
predisposizione dei propri atti pianificatori, con l'obiettivo di
correggere, eliminare e superare gli inconvenienti emersi.

Art. 11.
Modalità generali di redazione della progettazione

1. Tutte le progettazioni da eseguirsi in base alla presente legge
devono garantire il rispetto dei seguenti principi di carattere
generale:
a) rispondenza della progettazione alle prescrizioni funzionali ed
economiche prestabilite dal soggetto committente in sede di ordine di
servizio o di capitolato d'oneri;
b) rispondenza al contenuto precettivo delle vigenti normative
comunitarie, nazionali, regionali e locali applicabili all'intervento
oggetto della progettazione;
c) correlazione di ciascuna singola voce del computo metrico
estimativo agli elaborati grafici ed alle specifiche tecniche di
descrizione;
d) verifica delle implicazioni costruttive delle soluzioni
tecniche adottate con riferimento alle tecniche costruttive usuali,
anche ai fini della tutela della sicurezza del lavoro;
e) previsione, da parte dell'ordine di servizio e del capitolato
d'oneri, dell'elenco degli elaborati progettuali da prodursi in
relazione al livello o ai livelli di progettazione interessati,
nonchè dei termini stabiliti per la consegna.
2. Le prescrizioni relative agli elaborati descrittivi e grafici
contenute negli art. 12, 13 e 14 sono necessarie per ritenere i
progetti adeguatamente sviluppati. Il coordinatore del ciclo di cui
all'art. 4, comma 3, qualora, in rapporto alla specifica tipologia
ed alla dimensione dei lavori da progettare, ritenga tali
prescrizioni insufficienti, provvede ad integrarle ovvero a
modificarle al momento dell'affidamento dell'incarico.
3. Il rispetto dei principi generali fissati nel comma 1, nonchè
delle specifiche disposizioni contenute negli art. 12, 13 e 14, è
verificato ed accertato a cura del coordinatore del ciclo di cui
all'art. 4, comma 3. Nelle ipotesi di affidamento della progettazione
a soggetti esterni, ai sensi degli art. 19, 20 e 21, le
certificazioni di cui all'art. 4, comma 5, lett. d), da parte del
coordinatore, costituiscono condizione per la liquidazione del saldo
dei relativi corrispettivi. In ogni caso tale attestazione
costituisce il presupposto per l'approvazione della progettazione
stessa per il conseguente avvio dell'eventuale successivo livello di
progettazione.
4. Nel caso di progettazione esecutiva la polizza assicurativa,
richiesta al progettista ai sensi dell'art. 34, comma 7, deve essere
mantenuta sino all'accettazione delle opere eseguite. Il coordinatore
in caso di interruzione del ciclo di realizzazione dei lavori per
cause non imputabili al progettista deve autorizzare la sospensione
della polizza.

Art. 12.
Contenuto della progettazione preliminare

1. La progettazione preliminare è redatta allo scopo di definire i
lavori pubblici necessari a soddisfare le esigenze evidenziate nel
piano regionale dei lavori pubblici, di cui all'art. 6, verificandone
la fattibilità per il conseguente inserimento nel programma
regionale di previsione di cui all'art. 7. La progettazione
preliminare deve identificare le caratteristiche funzionali,
tipologiche e tecnologiche del lavoro pubblico, accertandone la
rispondenza alle norme vigenti, alle condizioni logistiche dell'area
di intervento ed alle condizioni geologiche e geotecniche. La
progettazione preliminare deve altresì valutare le implicazioni
costruttive al fine di stimare i costi impegnati, su base
parametrica, con riferimento ai requisiti stabiliti nel capitolato
d'oneri. Inoltre deve contenere una stima sommaria dei tempi di
esecuzione, dei costi dell'intervento e delle risorse finanziarie
necessarie, nonchè identificare gli atti ed i procedimenti
amministrativi richiesti per il completamento del ciclo di
realizzazione del lavoro pubblico.
2. Nella redazione della progettazione preliminare di cui al comma
1, il progettista deve indicare e rispettare le norme legislative e
regolamentari applicabili nel ciclo di realizzazione del lavoro
pubblico.
3. La progettazione preliminare deve essere corredata altresì di
una relazione sulla compatibilità del lavoro pubblico con i vincoli
di carattere urbanistico, ambientale, paesaggistico,
storico-artistico, igienico-sanitario, nonchè con tutti gli
ulteriori vincoli gravanti sull'area di localizzazione. La
progettazione preliminare deve inoltre essere corredata di una
verifica di fattibilità in relazione alle opere preesistenti. In
tutti i casi in cui la vigente normativa comunitaria, statale o
regionale richieda la valutazione dell'impatto ambientale, la
progettazione preliminare deve contenere una specifica relazione
sulla compatibilità ambientale dell'intervento.
4. Nel caso di lavori sul patrimonio pubblico esistente, la
progettazione preliminare dev'essere corredata di un adeguato rilievo
dello stato di fatto, al fine di verificarne la compatibilità con i
contenuti progettuali dell'intervento proposto.

Art. 13.
Contenuto della progettazione definitiva

1. La progettazione definitiva è eseguita allo scopo di acquisire
le definizioni progettuali necessarie all'inserimento del lavoro
pubblico nel programma regionale operativo di cui all'art. 8.
2. La progettazione definitiva sviluppa ed integra i contenuti
della progettazione preliminare determinandone, in modo compiuto, le
caratteristiche funzionali, tipologiche e tecnologiche del lavoro,
accertandone la rispondenza alle condizioni normative, logistiche,
geologiche e geotecniche. La progettazione definitiva, inoltre, deve
definire le opere necessarie per realizzare un lavoro compiuto
funzionalmente secondo prescrizioni prefissate, le loro
caratteristiche tipologiche e costruttive, i costi, i tempi di
esecuzione delle opere ed il fabbisogno finanziario, col grado di
dettaglio stabilito nel capitolato d'oneri.
3. La progettazione definitiva deve in particolare contenere:
a) le relazioni previste dal decreto del Ministro dei lavori
pubblici 11 marzo 1988 (Norme tecniche riguardanti le indagini sui
terreni e sulle rocce, la stabilità dei pendii naturali e delle
scarpate, i criteri generali e le prescrizioni per la progettazione,
l'esecuzione e il collaudo delle opere di sostegno delle terre e
delle opere di fondazione), e successive modificazioni, corredate di
indagini sulle condizioni dell'area oggetto dell'intervento;
b) le planimetrie di inquadramento dell'intervento sotto i profili
urbanistico, paesaggistico e logistico-infrastrutturale;
c) il dimensionamento preliminare delle eventuali strutture;
d) la descrizione delle opere impiantistiche;
e) gli elaborati grafici nella scala prevista dal capitolato
d'oneri;
f) le specifiche tecniche dei principali materiali prescelti;
g) i computi metrici estimativi preliminari, redatti nel rispetto
delle disposizioni del capitolato d'oneri.
4. La progettazione definitiva si conclude con il rilascio degli
assensi di cui all'art. 8, comma 7, ovvero con la conclusione
dell'accordo di programma di cui al medesimo art. 8, comma 7, o con
la sottoscrizione del verbale di intesa di cui all'art. 8, comma 8.

Art. 14.
Contenuto della progettazione esecutiva

1. La progettazione esecutiva è eseguita allo scopo di avviare le
gare d'appalto, consentire alle imprese di redigere le offerte ed
organizzare, secondo la regola dell'arte, l'esecuzione in cantiere
del lavoro pubblico. La progettazione esecutiva, pertanto, deve
sviluppare, in modo puntuale e completo, tutte le voci elementari di
lavorazione che compongono le opere, identificate nella progettazione
definitiva, le relative dimensioni, quantità e caratteristiche
tecnico-costruttive, attraverso l'elaborazione dei documenti
progettuali di dettaglio di cui al comma 3.
2. La progettazione esecutiva sviluppa in dettaglio la
progettazione definitiva senza alterarne i contenuti, tranne i casi
in cui:
a) siano apportabili migliorie qualitative non influenti sul costo
e sulle soluzioni progettuali già definite;
b) siano riscontrati errori od omissioni delle precedenti fasi di
progettazione;
c) sussistano esigenze derivanti da sopravvenute disposizioni
legislative o regolamentari, applicabili all'intervenuto oggetto di
progettazione.
3. La progettazione esecutiva deve in particolare contenere:
a) i documenti di gara contenenti le planimetrie e le sezioni, le
relazioni di calcolo, i dettagli costruttivi, i particolari
architettonici e strutturali, le specifiche tecniche dei materiali ed
il computo metrico estimativo. Il predetto computo deve altresì
contenere l'esatta identificazione delle forniture ai fini della
puntuale evidenziazione delle categorie di opere oggetto di
subappalto. Per le componenti impiantistiche i documenti devono
contenere altresì gli elaborati progettuali di dettaglio relativi
alla dimensione, ubicazione e percorso degli impianti, le specifiche
tecniche dei materiali, i calcoli del loro dimensionamento, nonchè
la quantificazione dei relativi costi;
b) la lista delle voci elementari di lavorazione e delle
forniture, con riferimento ai computi metrico-estimativi, nonchè
l'elenco delle lavorazioni costituenti la parte a misura del
contratto di cui all'art. 15, comma 4;
c) il programma sommario di esecuzione dei lavori in cantiere;
d) l'analisi di eseguibilità dei lavori con riferimento alle
tecniche costruttive ed in particolare alle misure necessarie per la
tutela della sicurezza fisica e della salute dei lavoratori in
cantiere;
e) l'analisi delle problematiche di manutenzione delle opere
comprensive della relativa componente impiantistica;
f) una dichiarazione di conformità con quanto prescritto dai
pareri espressi secondo quanto stabilito dalle vigenti leggi in
materia di tutela ambientale.
4. Il coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3, provvede
alla certificazione di conformità della progettazione alle
prescrizioni di cui al presente articolo. Provvede altresì
all'integrazione degli elaborati tecnici di cui al comma 3, con un
programma finanziario attualizzato in modo puntiforme con le
indicazioni finali relative ai costi ed ai tempi di esecuzione delle
opere, nonchè alle modalità ed ai tempi di erogazione del
finanziamento.

Art. 15.
Disciplina dell'esecuzione di lavori pubblici

1. I contratti di appalto di lavori di cui alla presente legge
hanno per oggetto l'esecuzione di lavori da parte dell'impresa
contraente sulla base di una progettazione esecutiva verificata e
certificata dal coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3,
espressamente accettata, in sede di presentazione dell'offerta come
eseguibile secondo regola d'arte, fatto salvo quanto previsto dal
comma 5, e comunque con l'esclusione dei lavori riguardanti la
manutenzione periodica di cui all'art. 18 e dei casi di cui all'art.
24, commi 2 e 3.
2. L'avvio dell'esecuzione dei lavori di cui al comma 1 è comunque
subordinato alla verifica da parte del coordinatore del ciclo di cui
all'art. 4, comma 3, dell'avvenuto espletamento dei seguenti
adempimenti:
a) redazione della progettazione esecutiva di cui all'art. 14;
b) redazione del capitolato speciale d'appalto di cui all'art.
30;
c) verifica del piano finanziario;
d) verifica della persistenza dell'efficacia dei provvedimenti
amministrativi richiesti per la realizzazione del lavoro pubblico;
e) conseguimento della disponibilità delle aree occorrenti per
l'intervento.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici affidano in concessione
esclusivamente i lavori pubblici realizzati con la concorrenza,
totale o parziale, di capitale privato, e ove la concessione abbia ad
oggetto, oltre all'esecuzione, anche la gestione delle opere, secondo
quanto previsto dall'art. 35.
4. I contratti d'appalto di cui al comma 1 sono stipulati a corpo,
ai sensi delle di sposizioni di cui all'art. 326, comma 2, della
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F (Legge sui lavori pubblici),
ovvero in forma mista, a corpo ed a misura, ai sensi dell'art. 329
della legge stessa. Le lavorazioni valutate a misura devono essere
richiamate nel provvedimento di approvazione della progettazione
esecutiva con l'indicazione di una motivazione di carattere tecnico,
nonchè dell'importo sommario del loro valore presunto e della sua
incidenza sul valore complessivo assunto a base d'asta.
5. Per l'esecuzione di opere e lavori pubblici, compresa la
fornitura dei materiali necessari per la loro realizzazione, di
importo non superiore a 200.000 ECU, IVA esclusa, può procedersi
anche in economia, sia con il sistema del cottimo che
dell'amministrazione diretta. Nello stesso modo si può procedere,
indipendentemente dal limite di importo, anche per il completamento
della fase di esecuzione dei cicli di lavori pubblici qualora il
relativo appalto, aggiudicato conformemente alla vigente normativa,
sia stato oggetto di rescissione, ai sensi dell'art. 340 della legge
2248/1865, all. F, ovvero si sciolga per effetto del sopravvenuto
fallimento dell'appaltatore o della liquidazione coatta
amministrativa dello stesso. Il limite di importo di cui al presente
comma può altresì essere superato solo nel caso in cui sia stato
dichiarato lo stato di calamità naturale. In tal caso i lavori
dichiarati di imperiosa urgenza sono oggetto di deroga a qualsiasi
atto autorizzativo e/o nullaosta.
6. Per quanto non espressamente stabilito dalla presente legge, per
i lavori pubblici ivi contemplati continua a trovare applicazione il
regolamento regionale 28 marzo 1994, n. 2 (Regolamento regionale per
l'esecuzione di lavori, provviste e servizi in economia), come
modificato dal regolamento regionale 5 dicembre 1995, n. 8, fintanto
che il Consiglio regionale non provveda altrimenti in sede
regolamentare. Tale regolamento è applicabile altresì alle altre
amministrazioni aggiudicatrici di cui all'art. 3, comma 2, fintanto
che le stesse amministrazioni non provvedano a modificare od
integrare le disposizioni di dettaglio in conformità ai rispettivi
ordinamenti.
7. Per la revisione dei prezzi, il subappalto, salvo quanto
previsto dall'art. 33, il cottimo, le prestazioni di garanzia, salvo
quanto previsto dall'art. 34, le coperture assicurative, le
anticipazioni alle imprese aggiudicatarie, gli acconti, la cessione
di credito, le proroghe del termine fissato per l'ultimazione dei
lavori, le riserve delle imprese esecutrici, salvo quanto previsto
dall'art. 17, si applica, in quanto compatibile, la vigente
normativa statale in materia di lavori pubblici.
8. Fermo restando il disposto dell'art. 5, le amministrazioni
aggiudicatrici non possono affidare a soggetti pubblici o di diritto
privato l'espletamento delle funzioni e delle attività di stazione
appaltante di lavori pubblici.
9. La consegna dei lavori, una volta completate le procedure di
aggiudicazione, avviene secondo le modalità stabilite dal capitolato
generale e dal capitolato speciale di cui all'art. 30, con
particolare riferimento ai provvedimenti amministrativi occorrenti
per l'apertura del cantiere, nonchè alla documentazione di cui
all'ari. 30, comma 3, lett. g).

Art. 16.
Direzione dei lavori

1. Per l'esecuzione di lavori pubblici oggetto della presente legge
affidati in appalto, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti
aggiudicatori o realizzatori provvedono ad individuare le risorse
specialistiche necessarie ad espletare la funzione di direzione dei
lavori e costituenti l'Ufficio di direzione lavori. Fra tali risorse
deve essere identificato il direttore dei lavori inteso come persona
fisica, nonchè gli eventuali assistenti.
2. Qualora le amministrazioni aggiudicatrici non possano espletare,
per carenza di organico accertata e certificata dal coordinatore del
ciclo di cui all'art. 4, comma 3, la funzione di cui al comma 1 è
affidata, in via prioritaria, al progettista incaricato ai sensi
degli art. 19, 20, 21, nonchè ad altri soggetti scelti con le
procedure previste dai medesimi articoli.
3. La direzione lavori di cui ai commi 1 e 2 deve esercitare una
completa e dettagliata azione di controllo nei confronti
dell'appaltatore per garantire il rigoroso rispetto del contenuto
contrattuale. In particolare la direzione lavori non può introdurre
modificazioni dei tempi di esecuzione delle opere nè del loro
contenuto tecnico, se non per urgenti ragioni di sicurezza per
l'incolumità di persone o cose e salvo ratifica del coordinatore del
ciclo di cui all'art. 4, comma 3.
4. Il capitolato d'oneri di cui all'art. 29, nel caso di ricorso a
risorse esterne, ovvero, nel caso di ricorso a risorse interne,
l'ordine di servizio relativo all'incarico, disciplinano i compiti di
dettaglio della direzione lavori con particolare riferimento alle
modalità di formulazione delle proposte di atti o provvedimenti
comportanti variazioni dei tempi o dei costi previsti dal contratto,
agli obblighi di informazione sull'esecuzione del contratto, alla
verifica ed alla certificazione degli stati di avanzamento lavori ai
fini del saldo dei relativi acconti, alla partecipazione alle
operazioni di collaudo.
5. I tecnici incaricati di funzioni di direzione lavori rispondono
di eventuali manchevolezze, errori e ritardi nella propria attività
e sono tenuti a stipulare in favore dell'amministrazione
aggiudicatrice o dell'ente aggiudicatore o realizzatore apposita
polizza assicurativa per responsabilità professionale, nei limiti di
cui all'art. 34, comma 7. Qualora i tecnici incaricati siano interni
all'amministrazione il costo della polizza è a carico
dell'amministrazione stessa.

Art. 17.
Collaudi ed accettazione delle opere

1. Le operazioni di collaudo sono obbligatorie per tutti i lavori
pubblici oggetto della presente legge e sono finalizzate ad accertare
la stabilità, la corretta funzionalità tecnica, nonchè la
conformità alle norme vigenti ed alle specifiche tecniche stabilite
nel contratto del lavoro pubblico eseguito.
2. Le operazioni di collaudo devono essere avviate entro tre mesi
dalla data di attestazione dell'ultimazione dei lavori. Tale
attestazione dev'essere contenuta in una relazione dettagliata, che
è trasmessa dal direttore dei lavori al coordinatore del ciclo di
cui all'art. 4, comma 3, entro dieci giorni, corredata dei
certificati delle prove eseguite in cantiere dall'appaltatore,
nonchè delle tavole grafiche riportanti le opere come eseguite, e di
una dichiarazione di esecuzione dei lavori in conformità con quanto
previsto dai pareri espressi secondo quanto stabilito dalle vigenti
leggi in materia di tutela ambientale.
3. Le operazioni di collaudo di cui al comma 1 devono compiersi
entro sei mesi dalla data del loro avvio e si concludono con il
collaudo amministrativo.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori
o realizzatori, su motivata proposta del coordinatore del ciclo di
cui all'art. 4, comma 3, possono, in considerazione della particolare
localizzazione dell'opera, prevedere nel capitolato speciale
d'appalto termini diversi di avvio e di completamento delle
operazioni di collaudo laddove non sostituito dal certificato di
regolare esecuzione, di cui al comma 5, in relazione alla natura
tecnica delle opere oggetto del collaudo medesimo. In ogni caso, il
termine massimo dell'ultimazione del collaudo non deve superare i
nove mesi a decorrere dalla data di ultimazione dei lavori,
certificata ai sensi del comma 2. L'ultimazione di tali operazioni
dev'essere approvata dall'organo competente dell'amministrazione
aggiudicatrice entro i due mesi successivi a tale data.
5. Per i lavori pubblici di importo inferiore a 200.000 ECU, IVA
esclusa, l'espletamento delle operazioni di collaudo, di cui ai commi
2 e 3, è sostituito dal rilascio del certificato di regolare
esecuzione dei lavori, redatto a cura del direttore dei lavori di cui
all'art. 16, comma 1, e vistato dal coordinatore del ciclo di cui
all'art. 4, comma 3. Se il direttore dei lavori è esterno
all'amministrazione aggiudicatrice, al rilascio del suddetto
certificato provvede direttamente il coordinatore del ciclo di cui
all'art. 4, comma 3. La sostituzione al collaudo può avvenire
altresì per i lavori pubblici di importo compreso fra 200.000 ECU e
800.000 ECU, IVA esclusa, ove prevista da apposita deliberazione
della Giunta regionale o dall'organo deliberativo competente per le
altre amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori o
realizzatori all'atto dell'approvazione della progettazione
definitiva. In ogni caso il certificato di regolare esecuzione deve
contenere l'indicazione degli elementi comprovanti l'avvenuto
collaudo statico, con esito positivo, nel rispetto della vigente
normativa. Tale certificato di regolare esecuzione dev'essere emesso
entro tre mesi dalla data di ultimazione dei lavori, certificata ai
sensi del comma 2, ed approvata entro i due mesi successivi a tale
data.
6. I termini di cui ai commi 2 e 3 sono interrotti qualora il
collaudatore contesti l'esistenza di errori di progettazione o di
esecuzione che rendano necessari interventi correttivi per garantire
la stabilità dell'opera e la sua corretta funzionalità. Gli oneri
derivanti da errori di progettazione sono imputabili al progettista,
che ne risponde ai sensi dell'art. 32, comma 7.
7. Il collaudo con esito positivo delle opere strutturali nè
determina l'accettazione, con i conseguenti effetti di cui all'art.
1669 del codice civile. Il collaudo con esito positivo delle altre
opere civili, nonchè della componente impiantistica, determina,
laddove previsto dal contratto d'appalto, l'avvio del periodo di
garanzia. Il trascorrere di quest'ultimo periodo, senza la
contestazione di inconvenienti, determina l'accettazione delle opere.
L'accettazione è in ogni caso subordinata all'esito positivo del
collaudo amministrativo di cui al comma 3.
8. Il collaudo in corso d'opera può avvenire su richiesta del
direttore dei lavori o dell'appaltatore per l'accertamento delle
condizioni di fatto impossibili da riscontrare al termine dei lavori.
In ogni caso il collaudo in corso d'opera è obbligatorio nei
seguenti casi:
a) risoluzione, rescissione o recesso del contratto e, comunque,
prima del subentro di un nuovo appaltatore;
b) utilizzo parziale dell'opera;
c) necessità costruttiva individuata dal direttore dei lavori;
d) richiesta dell'appaltatore, laddove sia contrattualmente
prevista una consegna a lotti funzionali, ai sensi dell'art. 8, comma
10;
e) in tutte le altre ipotesi previste dal contratto d'appalto;
f) ogni qualvolta sia ritenuto indispensabile, per particolari
ragioni tecniche, dal coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma
3.
9. Nei casi di collaudo in corso d'opera di cui al comma 8, lett.
b) e d), l'esito positivo dello stesso collaudo consente
l'accettazione delle opere collaudate secondo le modalità di cui al
comma 7 e con gli ulteriori effetti stabiliti dall'art. 34. Nei casi
di cui al comma 8, lett. a), c), e) e f), il collaudo in corso
d'opera non produce gli effetti di accettazione delle opere, per i
quali si procede secondo il regime ordinario del presente articolo.
10. I risultati del collaudo sono trasmessi dal collaudatore al
coordinatore, al direttore dei lavori, all'appaltatore ed al
progettista. L'appaltatore deve sottoscriverli nel termine
perentorio di dieci giomi. All'atto della firma, quest'ultimo può
aggiungere le riserve che crede nel proprio interesse, rispetto alle
operazioni di collaudo, secondo le modalità stabilite dal capitolato
generale. Resta fermo che, se l'appaltatore non sottoscrive i
risultati del collaudo nel predetto termine di dieci giorni ovvero li
sottoscrive senza accompagnarli con riserve, le risultanze dei
collaudi medesimi si considerano definitivamente accettate. La
pronuncia del collaudatore sulle riserve dell'appaltatore è regolata
dal predetto capitolato generale.
11. I collaudatori devono aver svolto una comprovata attività
professionale nella specifica materia oggetto di collaudo. Essi
devono comunque risultare iscritti nei rispettivi albi professionali.
12. Per le operazioni di collaudo, le amministrazioni
aggiudicatrici nominano uno o più collaudatori in relazione alle
specializzazioni professionali necessarie. Se il numero dei
collaudatori è plurimo, dev'essere costituita una commissione di
collaudo con l'indicazione del soggetto responsabile del raccordo. I
collaudatori sono nominati dalle predette amministrazioni nell'ambito
delle proprie strutture, ovvero scelti all'esterno sulla base di una
selezione incentrata sulla verifica dei requisiti di cui al comma 11,
certificata dal coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3.
13. Il collaudatore o i componenti della commissione di collaudo
non devono avere svolto alcuna funzione nelle attività
autorizzative, di controllo, di progettazione, di direzione, di
vigilanza e di esecuzione dei lavori sottoposti al collaudo. Essi non
devono avere in corso rapporti di lavoro odi consulenza con i
soggetti che hanno progettato o eseguito i lavori. Il collaudatore o
i componenti della commissione di collaudo non possono inoltre fare
parte di organismi che abbiano funzioni di vigilanza o di controllo,
anche indiretto, sul ciclo di realizzazione del lavoro pubblico.
14. La Giunta regionale, sentiti gli ordini professionali, approva
con propria deliberazione, entro due mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, l'elenco regionale dei collaudatori cui
affidare, nell'ambito delle competenze previste dai rispettivi
ordinamenti professionali, il collaudo di opere e lavori pubblici di
interesse regionale di cui all'art. 2. Non possono essere affidati
incarichi di collaudo a soggetti non iscritti all'elenco regionale
dei collaudatori. L'elenco è tenuto ed aggiornato a cura del
servizio competente dell'Assessorato dei lavori pubblici.
15. Ai fini dell'iscrizione all'elenco, i soggetti di cui al comma
14 devono presentare alla struttura centrale di coordinamento, di cui
all'art. 40, i documenti stabiliti dalla deliberazione della Giunta
regionale di cui al medesimo comma 14.
16. La deliberazione di cui al comma 14 prevede altresì le
categorie di lavori pubblici per le quali i tecnici di cui al comma
14 possono richiedere l'iscrizione all'elenco regionale dei
collaudatori in base alla specializzazione derivante dal titolo di
studio e dall'esperienza professionale documentata.
17. L'accoglimento o la reiezione della domanda di iscrizione
all'elenco sono disposti, tenuto conto dell'attività professionale
svolta e documentata a norma del comma 15, con decreto motivato del
Presidente della Giunta regionale, sentita una commissione tecnica
composta da cinque esperti nominati con deliberazione della Giunta
regionale su designazione degli ordini professionali.
18. Non possono in ogni caso essere iscritti all'elenco i soggetti:
a) titolari, amministratori o dipendenti di imprese iscritte
all'Albo nazionale dei costruttori o comunque esercenti appalti
pubblici di lavori;
b) interdetti dai pubblici uffici;
c) sospesi dall'albo dell'ordine professionale;
d) colpiti da condanna penale passata in giudicato per uno dei
reati previsti dai titoli I, II, V, VI e VII del libro secondo del
codice penale;
e) che rivestono la qualifica di magistrato ordinario,
amministrativo o contabile.
19. Avverso il decreto di reiezione della domanda è ammesso
ricorso alla Giunta regionale ai sensi dell'art. 1, comma primo, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199
(Semplificazione dei procedimenti in materia di ricorsi
amministrativi).
20. Sono cancellati dall'elenco i collaudatori nei confronti dei
quali si accertino:
a) una delle condizioni previste dal comma 18;
b) grave negligenza, notevoli irregolarità o ingiustificato
ritardo nell'espletamento del collaudo;
c) falsità delle dichiarazioni;
d) la cancellazione dal rispettivo albo professionale.
21. La cancellazione dall'elenco è disposta con provvedimento del
Presidente della Giunta regionale; avverso il provvedimento è
ammesso ricorso alla Giunta regionale, ai sensi dell'art. 1, comma
primo, del D.P.R. 1199/1971.
22. Nel caso previsto dal comma 20, lett. d), si procede alla
cancellazione d'ufficio.

Art. 18.
Disciplina della manutenzione delle opere pubbliche

1. La Regione, con la presente legge, promuove ed attua la
prevenzione del degrado delle opere pubbliche di interesse regionale,
nonchè la salvaguardia del territorio regionale ed il mantenimento
dei valori patrimoniali dei soggetti di cui all'art. 3, commi 2 e 3,
secondo specifici programmi di manutenzione.
2. Tutte le opere pubbliche, di cui all'art. 3 e di cui
all'allegato A, devono essere sottoposte a manutenzione programmata.
A tal fine, tutti i soggetti di cui all'art. 3 sono tenuti a redigere
i programmi di manutenzione di cui al comma i entro dodici mesi dalla
entrata in vigore della presente legge. Gli stessi soggetti devono
altresì istituire, con i propri rispettivi atti regolamentari,
appositi registri delle manutenzioni, corredati di schede tecniche
relative ai diversi componenti, di un elenco delle verifiche
periodiche eseguite, delle sostituzioni o rifacimenti effettuati con
le specifiche tecniche relative, nonchè di analisi periodiche sullo
stato di fatto con un intervallo non inferiore al biennio. Tali
analisi si concludono con una relazione che identifica le proposte di
intervento necessarie al mantenimento o al ripristino del corretto
stato d'uso.
3. Gli atti regolamentari di cui al comma 2 devono disciplinare le
modalità con cui viene assicurata la programmazione delle attività
di manutenzione nel caso di affidamento in appalto a risorse esterne,
fermo restando il mantenimento di compiti di sorveglianza in capo
alle amministrazioni aggiudicatrici ed agli altri enti aggiudicatori
o realizzatori.
4. Nell'ipotesi di cui al comma 3, le amministrazioni
aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o realizzatori affidano
lo svolgimento dell'intera attività di manutenzione, anche per
singole opere o beni o categorie di essi, ad un unico soggetto, di
cui all'art. 28, con unica pu'bblica gara che preveda
l'aggiudicazione del relativo contratto, con efficacia da uno a tre
anni, con il criterio del massimo ribasso sull'elenco prezzi indicato
nel capitolato speciale.
5. Qualora gli interventi di manutenzione di cui al presente
articolo comportino sostituzione o ripristino di elementi edilizi,
essi devono essere eseguiti sulla base di documenti progettuali che
permettano di identificare lo stato di fatto, le aree di intervento,
le finalità degli interventi e la valutazione dei loro effetti sullo
stato delle opere, le quantità da eseguire, nonchè le specifiche
dei materiali da utilizzare privilegiando quelli locali. Gli atti
regolamentari di cui al comma 2, nonchè i singoli capitolati,
prevedono in quali casi si rendano necessarie operazioni di collaudo.
6. I costi annui sostenuti per le manutenzioni, con riferimento a
ciascuna opera pubblica, devono essere trasmessi alla banca dati -
osservatorio dei lavori pubblici, di cui all'art. 41.

Art. 19.
Scelta del contraente per i servizi attinenti
alla ingegneria ed architettura

1. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori o
realizzatori, di cui all'art. 3, devono fissare le modalità di
redazione delle progettazioni nel rispetto delle prescrizioni
contenute negli art. 11, 12, 13 e 14. Tali modalità sono altresì
specificate nel capitolato d'oneri, di cui all'art. 29, che
dev'essere sottoscritto, per accettazione, dal prestatore del
servizio preliminarmente all'avvio delle prestazioni stesse.
2. Ai fini dell'individuazione del regime applicabile
all'affidamento degli appalti di tutti i servizi di cui al presente
articolo, la prestazione oggetto dell'incarico non può essere scissa
in parti, neppure se corrispondenti all'attività di diverse risorse
specialistiche. In tal caso, trattandosi di servizi
interdisciplinari, trovano applicazione le disposizioni contenute nel
comma 4.
3. In tutti gli appalti di servizi di cui al presente articolo,
l'aggiudicatario non può avvalersi del subappalto, fatta eccezione
per le attività relative alle indagini geologiche, geotecniche, a
sondaggi, a rilievi, a misurazioni e picchettazioni, nonchè per la
mera redazione grafica degli elaborati progettuali. Resta comunque
impregiudicata la responsabilità diretta del prestatore principale
dei servizi.
4. Negli appalti pubblici di servizi di cui al presente articolo,
le offerte possono essere presentate:
a) da professionisti singoli od associati, nelle forme di cui alla
legge 23 novembre 1939, n. 1815 (Disciplina giuridica degli studi di
assistenza e di consulenza), e successive modificazioni;
b) da società costituite nelle forme di cui ai capi V, VI e VII
del titolo V e al capo I del titolo VI del libro quinto del codice
civile, aventi nel proprio oggetto sociale l'esecuzione di studi di
fattibilità, ricerche, consulenze, progettazioni o direzione dei
lavori, valutazioni di congruità tecnico-economica o studi di
impatto ambientale, secondo le modalità stabilite dalle vigenti
leggi comunitarie e nazionali;
c) da raggruppamenti temporanei tra i soggetti, anche eterogenei
fra loro, di cui alle lett. a) e b).
5. Indipendentemente dalla forma giuridica prescelta, l'attività
di ingegneria o di architettura deve far capo ad uno o più
professionisti iscritti negli appositi albi previsti dai vigenti
ordinamenti professionali, personalmente responsabili e
nominativamente indicati, già in sede di presentazione dell'offerta,
con la specificazione delle rispettive qualificazioni professionali.
Deve inoltre essere indicata, sempre in sede di offerta, la persona
fisica incaricata dell'integrazione tra le varie prestazioni
specialistiche, che assume la qualifica di unico mandatario nei
rapporti con l'amministrazione aggiudicatrice. Resta ferma
l'equiparazione sancita dall'art. 30, paragrafi 2 e 3, della
direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, per i
professionisti iscritti nei registri professionali degli Stati membri
dell'Unione europea.
6. Gli affidatari degli appalti di servizi di cui al presente
articolo non possono partecipare agli appalti o alle concessioni di
lavori pubblici relativi ai lavori da loro progettati, nonchè agli
eventuali subappalti o cottimi. Ai medesimi appalti, concessioni di
lavori pubblici, subappalti e cottimi non può partecipare un
soggetto controllato, controllante o collegato all'affidatario di
incarichi di progettazione. Le situazioni di controllo e di
collegamento si determinano con riferimento a quanto previsto
dall'art. 2359 del codice civile, come integrato dal comma 7. A tal
fine i bandi prevedono la presentazione di appositi atti notori ai
sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15 (Norme sulla documentazione
amministrativa e sulla legalizzazione e autenticazione di firme),
fermo restando l'obbligo di verifica nei confronti
dell'aggiudicatario.
7. Ai fini di cui al comma 6, costituisce controllo e collegamento
la sussistenza di rapporti configurati come tali dall'art. 2359 del
codice civile, anche se tali rapporti intercorrano, congiuntamente
con altri soggetti, tramite società, direttamente o indirettamente
controllate, o tramite intestazione fiduciaria o mediante accordi
parasociali. Si ritiene esistente, salvo prova contraria, l'influenza
notevole di cui all'art. 2359, comma terzo, del codice civile quando
ricorrano rapporti di carattere finanziario e organizzativo che
determinino anche una sola delle seguenti attivita':
a) la comunicazione degli utili o delle perdite;
b) il coordinamento della gestione dell'impresa con quella di
altre imprese al fine di acquisire appalti di opere, di forniture o
di servizi o al fine di limitare la concorrenza tra le imprese;
c) una distribuzione degli utili o delle perdite diversa, quanto
ai soggetti o alla misura, da quella che sarebbe avvenuta in assenza
dei rapporti stessi;
d) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a quelli derivanti
dal numero delle azioni o delle quote possedute;
e) l'attribuzione di poteri nella scelta degli amministratori e
dei dirigenti di imprese a soggetti diversi da quelli legittimati in
base all'assetto proprietario.
8. Le progettazioni preliminari, definitive ed esecutive devono
essere firmate dal progettista inteso come persona fisica. Se i
progettisti sono più di uno, ciascuno di essi sottoscrive la parte
di progettazione da lui eseguita e per la quale assume specifica e
diretta responsabilità. L'intera progettazione è comunque sempre
sottoscritta dal mandatario di cui al comma 5, che si assume la
responsabilità dell'integrazione delle diverse prestazioni
specialistiche.
9. L'affidamento della progettazione esecutiva è sempre
subordinato alla presentazione, da parte dell'aggiudicatario, della
dichiarazione di una compagnia di assicurazione relativa alla
disponibilità al rilascio della polizza assicurativa di cui all'art.
34, comma 7.
10. Il computo del corrispettivo, nonchè la determinazione dei
ribassi consentiti ai fini dell'affidamento degli appalti di servizi
di cui al presente articolo deve avvenire in conformità alla vigente
normativa comunitaria e nazionale.
11. Fino a quando le tariffe professionali attualmente in vigore
non saranno aggiornate dalle disposizioni statali per il computo
della parzializzazione dei corrispettivi relativamente alle singole
fasi di progettazione previste dalla presente legge, le
amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o
realizzatori si atterranno alle disposizioni stabilite di comune
accordo dagli ordini professionali degli ingegneri, degli architetti,
degli agronomi e forestali, dei geologi e dei collegi professionali
dei geometri e dei periti della regione. Con deliberazione della
Giunta regionale è istituita una commissione composta da dieci
membri da scegliersi in modo paritetico tra funzionari regionali e
liberi professionisti, designati dai rispettivi ordini e collegi
professionali al fine di proporre il contenuto dei bandi-tipo di cui
all'art. 20, comma 6, nonchè del capitolato d'orteri tipo di cui
all'art. 29. Nello stesso modo possono essere suggerite linee guida
per l'individuazione dei criteri di selezione dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, di cui all'art. 25, comma 5, e nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 36, comma 1, lett. a), della
dir. 92/50/CEE e dal decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157
(Attuazione della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici
di servizi). Le proposte sono inoltrate alla Giunta regionale ai
fini dell'assunzione delle definitive deliberazioni.
12. L'aggiudicazione e la stipulazione dei contratti relativi agli
appalti pubblici di servizi attinenti all'architettura ed
all'ingegneria avviene secondo le modalità previste dall'art. 25.

Art. 20.
Affidamento di incarichi professionali per prestazioni di servizi
attinenti all'ingegneria ed all'architettura di importo pari o
superiore alla soglia comunitaria.

1. L'affidamento di incarichi professionali per l'espletamento di
servizi attinenti all'ingegneria ed all'architettura di cui alla
categoria 12 dell'allegato I A della dir. 92/50/CEE e al D.Lgs.
157/1995, avviene sulla base dei principi stabiliti nella presente
legge. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori o
realizzatori sono tenuti a pubblicare, all'inizio di ogni esercizio
finanziario, nel Bollettino ufficiale della Regione, nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e, anche per estratto, su almeno
un quotidiano a carattere nazionale ed un quotidiano avente specifica
diffusione regionale, l'avviso indicativo degli appalti di servizi di
ingegneria e di architettura da aggiudicare nell'arco dei dodici
mesi, quando l'importo complessivo presunto sia pari o superiore a
750.000 ECU, IVA esclusa.
2. Per l'affidamento degli appalti di servizi, di importo
equivalente o superiore alla soglia di rilevanza comunitaria, le
amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori o
realizzatori sono tenuti ad applicare le disposizioni previste dalla
dir. 92/50/CEE e dal D.Lgs. 157/1995, facendo ricorso:
a) alla procedura negoziata in tutti i casi previsti e consentiti
dalle vigenti normative comunitarie e statali, nonchè quando la
natura dei servizi non consenta la fissazione preliminare globale di
un prezzo, ovvero qualora l'esperimento di una procedura di gara
abbia prodotto soltanto offerte irregolari, incomplete o
inaccettabili, purchè le condizioni iniziali dell'appalto non
vengano modificate;
b) al concorso di progettazione, qualora si renda necessaria
l'acquisizione della progettazione preliminare per la soluzione di
problemi in cui l'aspetto ideativo, creativo e concettuale è
predominante, ovvero, in via prioritaria, per la progettazione di
lavori di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico,
ambientale, storico-artistico e conservativo, nonchè tecnologico;
c) alla procedura ristretta, cioè alla licitazione privata, per
gli appalti di servizi dove sia ritenuta necessaria, a giudizio del
coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3, una fase di
prequalifica per selezionare i candidati da invitare;
d) alla procedura aperta, cioè al pubblico incanto, limitatamente
agli appalti di servizi che prevedano esclusivamente lo sviluppo a
livello esecutivo di precedenti studi o progetti relativi ad opere di
non rilevante complessità. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli
enti aggiudicatori o realizzatori possono ricorrere alla procedura
accelerata come previsto dalla dir. 92/50/CEE e dal D.Lgs. 157/1995,
in caso di urgenza, cioè di una situazione determinata da
avvenimenti imprevisti o imprevedibili, ovvero quando abbiano
provveduto alla pubblicazione dell'avviso di cui al comma 1.
3. In particolare, la prova della capacità tecnica dei prestatori
di servizi dev'essere accertata sulla base dei requisiti previsti
dalla dir. 92/50/CEE e dal D.Lgs. 157/1995. In ogni caso dev'essere
acquisita la dimostrazione di aver svolto nel triennio precedente
prestazioni di servizi nell'ambito della specifica competenza
professionale richiesta dal bando. I predetti requisiti devono essere
dimostrati in capo alle singole persone fisiche che assumono la
responsabilità della prestazione del servizio odi parte di esso,
indipendentemente dalla natura giuridica del soggetto che intende
presentare l'offerta. Nel caso di prestazioni multidisciplinari
l'accertamento delle referenze avviene in relazione a ciascuna
componente della prestazione e tenuto conto della tipologia e del
valore economico della componente medesima. Tali componenti devono
esplicitamente essere indicate per tipologia ed importo nel bando.
4. Gli appalti di cui al comma 2 sono normalmente affidati con il
criterio dell'offerta più vantaggiosa sotto il profilo economico di
cui all'art. 36, comma 1, lett. a), della dir. 92/50/CEE e al D.Lgs.
157/1995, con l'obbligo della rigorosa indicazione nel bando o nella
lettera di invito del punteggio da attribuire a ciascuno degli
elementi di giudizio. L'ordine di importanza di tali parametri deve
risultare da una proposta motivata dal coordinatore del ciclo, che
dev'essere approvata dall'amministrazione aggiudicatrice
contestualmente all'indizione della gara, e basarsi:
a) sulle qualità progettuali tecniche, estetiche e funzionali;
b) sull'economicità dell'opera, fermo restando la qualità
progettuale;
c) sull'affidabilità tecnica del prestatore del servizio e della
sua organizzazione professionale;
d) sui termini di consegna delle varie fasi progettuali;
e) su altri elementi tecnici di valutazione inseriti nel bando.
5. Qualora, nel rispetto delle vigenti leggi tariffarie, le
amministrazioni aggiudicatrici intendano ricorrere all'affidamento di
appalti di servizi mediante. il criterio del prezzo più basso, di
cui all'art. 36, comma 1, lett. b), della dir. 92/50/CEE e al D.Lgs.
157/1995, sono tenute a verificare l'anormalità delle offerte. Tale
accertamento è obbligatorio per le offerte che presentano un prezzo
inferiore alla media dei prezzi delle offerte accettate. Il calcolo
del prezzo medio è fatto non tenendo conto delle offerte in aumento.
Lo svolgimento della verifica avviene secondo le modalità dell'art.
37 della dir. 92/50/CEE e del D.Lgs. 157/1995. In caso di parità di
offerte valide si procede con sorteggio, in sede di gara,
all'individuazione dell'aggiudicatario. Le offerte giudicate
anormalmente basse e, pertanto, non accettabili da parte delle
amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori o realizzatori
sono comunicate al competente ordine professionale.
6. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale approva i bandi-tipo predisposti dalla
commissione di cui all'art. 19, comma 11, da utilizzare per l'appalto
dei servizi di cui al comma 2; in assenza, si utilizzano gli schemi
allegati al D.Lgs. 157/1995. I bandi relativi ai pubblici concorsi di
progettazione di cui al comma 2, lett. b), devono riportare
l'ammontare del premio che le amministrazioni aggiudicatrici e gli
enti aggiudicatori o realizzatori intendono riconoscere al vincitore
per acquisire la proprietà della progettazione vincente. Lo stesso
bando deve indicare altresì la somma da attribuire ai concorrenti
ritenuti meritevoli dalla commissione di giudicazione a titolo di
rimborso spese. Tale somma non deve essere inferiore al cinquanta per
cento del premio fissato in favore del vincitore. In tale ipotesi il
bando deve precisare che ai vincitori del concorso possono essere
affidati, mediante procedura negoziata senza pubblicazione dei bandi
di gara, tutti i conseguenti appalti pubblici di servizi inerenti al
medesimo lavoro pubblico, ai sensi dell'art. 11, comma 3, lett. c),
della dir. 92/50/CEE e del D.Lgs. 157/1995.

Art. 21.
Affidamento di incarichi professionali per prestazioni di servizi
attinenti all'ingegneria ed all'architettura di importo inferiore
alla soglia comunitaria.

1. Per l'affidamento degli appalti di servizi di importo inferiore
alla soglia di rilevanza comunitaria, le amministrazioni
aggiudicatrici procedono all'affidamento sulla base del curriculum ed
in considerazione della complessità, nonchè del valore economico
dell'oggetto dell'incarico.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori
o realizzatori assicurano la necessaria pubblicità tramite
l'affissione in apposita bacheca per cinque giorni lavorativi e
consecutivi, degli avvisi che riportano le indicazioni necessarie per
l'individuazione degli appalti di servizi di cui al comma 1.
3. Per gli appalti di servizi di ingegneria e di architettura di
importo inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria l'avviso di
cui all'art. 20, comma 1, costituisce una forma di pubblicità
sufficiente per tutti i servizi che le amministrazioni aggiudicatrici
e gli enti aggiudicatori o realizzatori intendono affidare nei dodici
mesi successivi prendendo in considerazione i curricula pervenuti nei
sessanta giorni successivi alla pubblicazione dell'avviso stesso.

Art. 22.
Qualificazione degli appalti di lavori pubblici superiori
alla soglia comunitaria

1. I lavori pubblici di interesse regionale possono essere eseguiti
esclusivamente da soggetti qualificati sulla base della vigente
normativa. Dall'entrata in vigore della presente legge il
concorrente è escluso dalle procedure di affidamento dei lavori
pubblici nei casi contemplati dall'art. 24 della dir. 93/37/CEE,
nonchè dalla vigente normativa statale. Resta fermo quanto previsto
dalla vigente disciplina antimafia ed in materia di misure di
prevenzione, nonchè quanto previsto dalla vigente normativa statale
in tema di sospensione delle imprese dall'Albo nazionale dei
costruttori.

Art. 23.
Qualificazione degli appalti di lavori pubblici inferiori
alla soglia comunitaria, nonchè agli ex settori esclusi

1. Per gli appalti di lavori pubblici di interesse regionale aventi
importo inferiore ai limiti fissati con apposita deliberazione dalla
Giunta regionale in coincidenza dell'aggiornamento dell'unità di
cambio fissata dal Ministero del tesoro e pubblicata dalla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, la Regione promuove un sistema
di qualificazione fondato su un albo di preselezione di carattere
regionale dotato di efficacia triennale con riferimento alla presenza
di un'adeguata ed efficiente organizzazione aziendale sul territorio
regionale, fatti salvi gli aggiornamenti periodici disposti dal comma
7, sentita la consulta di cui al comma 3.
2. La Regione, nonchè le amministrazioni aggiudicatrici e gli
altri enti aggiudicatori o realizzatori di cui all'art. 3, commi 2 e
3, per gli appalti di lavori pubblici rientranti negli ex settori
esclusi di cui alla dir. 93/38/CEE e al D.Lgs. 158/1995, il cui
contenuto tecnico è direttamente condizionato dalle specificità
proprie dei settori di cui alla citata direttiva, possono istituire
propri sistemi di qualificazione, in attuazione dell'art. 30 della
direttiva medesima nonchè della normativa nazionale di recepimento e
nel rispetto dei principi di cui al presente articolo, in quanto
applicabili.
3. La Giunta regionale, nel rispetto delle norme comunitarie,
desumibili dalla dir. 93/37/CEE, stabilisce, con apposita
deliberazione, i livelli in cui è articolato il sistema di
qualificazione di cui al comma 1 tenendo in considerazione i criteri
elaborati ed aggiornati dalla consulta appositamente nominata con
decreto del Presidente della Giunta. La consulta è composta da un
numero di esperti non superiore a cinque, scelti in modo da garantire
la rappresentanza dell'Amministrazione regionale, degli imprenditori,
degli artigiani e dei sindacati. Le categorie interessate devono
indicare il nominativo del loro rappresentante effettivo e del suo
supplente. Ogni modifica dei predetti criteri dev'essere
tempestivamente comunicata a tutte le imprese già iscritte,
assicurandone altresì la pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione.
4. In relazione ai criteri di cui al comma 3 e, comunque, anche in
loro assenza, entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, con apposita deliberazione, istituisce
l'albo regionale di preselezione per la qualificazione dei candidati
all'aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici di cui ai commi 1
e 2. L'albo è diviso per tipologie di appalti per la cui
realizzazione vale la qualificazione ed è vincolante per tutte le
amministrazioni aggiudicatrici ed enti aggiudicatori o realizzatori.
Tale albo è organizzato presso la struttura centrale di
coordinamento di cui all'art. 40, che provvede altresì
all'aggiornamento sulla base dei criteri predisposti dalla consulta
di cui al comma 3. L'ammissione all'albo, in ogni caso, deve
rispettare i principi della trasparenza e della non discriminazione,
anche in relazione agli imprescindibili obblighi internazionali
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea.
5. Nel corso del periodo triennale di efficacia del sistema di
qualificazione, le imprese inserite possono essere cancellate
dall'albo di cui al comma 4 soltanto in relazione alla perdita di uno
dei requisiti stabiliti dalla deliberazione della Giunta regionale di
cui al comma 3. La cancellazione è disposta, con deliberazione
motivata della Giunta regionale, previa contestazione degli addebiti
ed assegnazione di un termine non inferiore a giorni trenta per la
presentazione di eventuali controdeduzioni. Contro la deliberazione
di cancellazione può essere proposto ricorso amministrativo in
opposizione alla Giunta regionale da esercitarsi entro trenta giorni
dalla data di conoscenza o conoscibilità della predetta
deliberazione. Il ricorso in opposizione non ha effetto sospensivo.
È fatta salva la possibilità di cancellazione spontanea dall'albo
che è accettata con presa d'atto dalla Giunta regionale.
6. Entro i sei mesi precedenti alla data di decorso del periodo
triennale di efficacia del sistema di qualificazione, la Giunta
regionale approva un avviso per gli appalti di lavori pubblici di cui
al comma 1. Tale avviso è pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione, nonchè sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Tale avviso deve indicare lo scopo del sistema di qualificazione e le
modalità di accesso in relazione alle specifiche tipologie di
appalto in cui è articolato l'albo regionale ed alle rispettive
prescrizioni dettate dai criteri di cui al comma 3.
7. L'aggiornamento semestrale dell'albo avviene con le modalità
specificate negli avvisi di cui al comma 6. È fatto salvo l'onere
dellè imprese iscritte all'albo di presentare la versione aggiornata
della documentazione soggetta a scadenza, ad eccezione di quella
direttamente rilasciata da organi ed uffici della Regione.
8. Sulla base delle procedure di cui ai commi 6 e 7, l'iscrizione
all'albo è disposta con deliberazione della Giunta regionale,
conformemente al contenuto dei criteri di cui al comma 3, nonchè
agli avvisi di cui al comma 6.
9. L'iscrizione all'albo è condizione necessaria per la
partecipazione alle gare per l'affidamento degli appalti di lavori
pubblici di cui ai comma 1. Ai fini di ammissione alle procedure non
possono essere richiesti ulteriori requisiti di carattere
amministrativo, tecnico, economico e finanziario, nè essere pretesi
documenti che siano già stati depositati ai fini dell'iscrizione
all'albo.
10. I criteri di cui al comma 3 prevedono le modalità di controllo
del possesso dei requisiti richiesti ai fini dell'iscrizione
all'Albo, in relazione ai principi desumibili dalla normativa
comunitaria, nonchè alla vigente disciplina nazionale antimafia ed
in materia di prevenzione. Gli stessi criteri disciplinano altresì
l'ammissione alle pubbliche gare delle imprese riunite in
associazione temporanea o in consorzi, nonchè per gli altri soggetti
attualmente previsti dall'art. 10 della legge 109/1994.

Art. 24.
Procedure di scelta del contraente
negli appalti di lavori pubblici di interesse regionale

1. Gli appalti di lavori pubblici di interesse regionale aventi
importo superiore al limite di cui all'art. 23, comma 1, sono
affidati mediante procedura aperta, cioè con l'asta pubblica, ove
ciascun concorrente può presentare direttamente l'offerta, ovvero
mediante proceduraristretta, cioè con licitazione privata, ove
soltanto i concorrenti invitati dalle amministrazioni aggiudicatrici
possono presentare offerta. Il ricorso alla procedura negoziata,
cioè alla trattativa privata, preceduta o meno dalla pubblicazione
di un bando di gara, è consentito soltanto nelle ipotesi eccezionali
tassativamente previste dall'art. 27, ove le amministrazioni
aggiudicatrici consultano le imprese di propria scelta e negoziano
con una o più di esse le condizioni del contratto.
2. Gli appalti possono essere affidati anche attraverso
appalto-concorso soltanto in seguito a motivata decisione delle
amministrazioni aggiudicatrici, sentito il parere del coordinatore
del ciclo di cui all'art. 4, comma 3, per la realizzazione di opere
complesse ad elevata componente tecnologica, la cui progettazione
richieda il possesso di competenze specifiche o la scelta tra
soluzioni tecniche differenziate e specialistiche, la cui
manutenzione richieda un periodo medio-lungo di attività. Lo
svolgimento della gara è effettuato su una progettazione
preliminare, redatta ai sensi dell'art. 12, nonchè di un capitolato
prestazionale corredato dall'indicazione delle prescrizioni delle
condizioni funzionali, economiche e tecniche inderogabili.
3. Gli appalti che abbiano per oggetto impianti speciali possono
essere affidati anche sulla base della progettazione definitiva
qualora il coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3, con
relazione motivata, accerti che la progettazione esecutiva
comporterebbe l'identificazione di un numero ristretto di candidati.
In tal caso, la redazione della progettazione esecutiva di cui
all'art. 14 avviene a cura e a spese dell'appaltatore che provvede
alla trasmissione della medesima, entro i termini e con le modalità
indicate nel capitolato speciale, al coordinatore del ciclo di cui
all'art. 4, comma 3, per la verifica di conformità con le precedenti
fasi di progettazione. Tale verifica costituisce il presupposto per
l'inizio dei lavori. Nell'ipotesi di applicazione del presente comma,
il capitolato speciale di cui all'art. 30, commi 3 e 4, deve
obbligatoriamente stabilire i criteri di calcolo delle penali per il
ritardo, le specifiche tecniche per la verifica delle rispondenze
della progettazione esecutiva con i precedenti livelli di
progettazione, le modalità di contestazione di eventuali
inadempimenti e della loro correzione a cura e a spese
dell'appaltatore, nonchè i presupposti per la risoluzione del
contratto e per l'incameramento della cauzione di cui all'art. 34,
comma 1, in caso di persistenza degli inadempimenti. Gli appalti di
cui al presente comma, fermo restando il rispetto di quanto previsto
dall'art. 15, comma 4, debbono, in ogni caso, essere stipulati a
corpo, ai sensi dell'art. 326 della 1.2248/1865, all. F.
4. Gli appalti di lavori pubblici di interesse regionale, aventi
importo inferiore al limite fissato ai sensi dell'art. 23, comma 1,
fatte salve le ipotesi di ricorso alla procedura negoziata di cui
all'art. 27, o di ricorso all'appalto-concorso di cui all'art. 25,
comma 4, sono sempre affidati mediante procedura aperta, cioè con
l'asta pubblica ove ciascun concorrente può presentare direttamente
l'offerta, ovvero mediante procedura ristretta di cui all'art. 26,
sulla base del sistema di qualificazione di cui all'art. 23.
5. Nell'ambito delle procedure di affidamento degli appalti o delle
concessioni di cui alla presente legge è fatto tassativo divieto
alle amministrazioni aggiudicatrici ed agli enti aggiudicatori o
realizzatori, in deroga alla normativa vigente in materia di
procedimento amministrativo, di comunicare a terzi o di rendere in
qualsiasi altro modo noto:
a) l'elenco dei soggetti che hanno presentato offerte nel caso di
procedure aperte prima della scadenza del termine per la
presentazione delle medesime;
b) l'elenco dei soggetti che hanno fatto richiesta di invito o che
hanno segnalato il loro interesse nei casi di procedura ristretta, di
appalto-concorso o di gara informale che precede la procedura
negoziata, prima della comunicazione ufficiale, da parte del soggetto
appaltante o concedente, dei candidati da invitare ovvero del
soggetto individuato per l'affidamento a trattativa privata.

Art. 25.
Criteri di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici

1. L'aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici, salvo le
tassative ipotesi previste dall'art. 27, può avvenire:
a) col criterio del prezzo più basso, nel caso di ricorso a
procedura aperta, cioè ad asta pubblica, ovvero di ricorso a
procedura ristretta mediante licitazione privata;
b) col criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
risultante dalla valutazione comparata di cui al comma 3, nel caso di
ricorso alla procedura dell'appalto concorso.
2. Al fine dell'identificazione del prezzo più basso, ai sensi del
comma 1, lett. a), nei contratti da stipulare a misura l'offerta deve
essere formulata sulla base dei prezzi unitari, anche riferiti ai
sistemi o subsistemi di impianti tecnologici. Il prezzo complessivo
offerto è rappresentato dalla somma dei prezzi unitari indicati per
ciascuna voce corrispondente alla lista delle categorie dei lavori e
forniture, definita nei documenti di gara e corredata dalla
dichiarazione di accettazione della progettazione esecutiva prevista
dall'art. 15, comma 1. Nel caso di lavori di manutenzione periodica
e di contratti da stipulare a corpo o parte a corpo e parte a misura,
il prezzo più basso è determinato sulla base dell'indicazione del
massimo ribasso sull'elenco prezzi o sull'importo delle opere a corpo
posti a base di gara, sempre corredata dalla dichiarazione di
accettazione della progettazione esecutiva prevista dall'art. 15,
comma 1. Per le opere o provviste a corpo il prezzo convenuto è
fisso e invariabile, secondo quanto stabilito dall'art. 326, comma 2,
della legge 2248/1865, all. F.
3. Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa di cui
al comma 1, lett. b), prende in considerazione, congiuntamente al
prezzo computato in base al comma 2, le proposte migliorative offerte
dai concorrenti con riferimento ai tempi di ultimazione dei lavori,
alle cauzioni e coperture assicurative, nonchè al periodo di
garanzia per le componenti impiantistiche e alla struttura
organizzativa prevista per l'esecuzione del lavoro pubblico.
4. L'aggiudicazione degli appalti mediante appalto-concorso avviene
sempre con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
prendendo in considerazione i seguenti elementi variabili in
relazione all'opera da realizzare:
a) il prezzo;
b) il valore tecnico ed estetico delle opere progettate;
c) gli ulteriori requisiti previsti dal comma 3;
d) il costo di utilizzazione e di manutenzione.
5. Nei casi di cui ai commi 3 e 4, il bando di gara ovvero la
lettera d'invito e, comunque, il capitolato speciale d'appalto devono
indicare le modalità di attribuzione del punteggio in forma
percentuale da attribuire a ciascun elemento di giudizio e la formula
numerica con la quale individuare l'offerta più vantaggiosa.
L'ordine di importanza degli elementi di giudizio deve risultare da
una proposta motivata del coordinatore del ciclo di cui all'art. 4,
comma 3, che deve essere approvata (dall'amministrazione
aggiudicatrice contestualmente alla progettazione, preliminare o
esecutiva, a seconda che si tratti di appalto - concorso ovvero di
procedura aperta o ristretta aggiudicate con il criterio di cui al
comma 1, lett. b). Tale proposta deve altresì contenere una puntuale
indicazione delle ragioni eccezionali che possono eventualmente
indurre a non attribuire la prevalenza di punteggio alla valutazione
della componente economica.
6. Negli stessi casi di cui ai commi 3 e 4, l'aggiudicazione è
affidata ad una commissione giudicatrice nominata, successivamente al
termine ultimo per la presentazione delle offerte, dall'organo
competente nel rispetto dei criteri di imparzialità e di competenza
che, sulla base della vigente normativa comunitaria, statale e
regionale, sono puntualizzati con deliberazione della Giunta
regionale da adottarsi entro due mesi dall'entrata in vigore della
presente legge.
7. Nel caso di affidamento di appalti mediante il criterio del
prezzo più basso, di cui al comma 1, lett. a), l'accertamento
dell'anormalità delle offerte avviene secondo le modalità di cui
all'art. 30 della dir. 93/37/CEE. Tale accertamento è obbligatorio
per tutti gli appalti pubblici di importo pari o superiore a 5
milioni di ECU, IVA esclusa, e con riferimento a tutte le offerte
ammesse. A tal fine, le amministrazioni aggiudicatrici, nonchè gli
altri enti aggiudicatori o realizzatori, possono prendere in
considerazione esclusivamente giustificazioni fondate
sull'economicità del procedimento di costruzione o delle soluzioni
tecniche adottate o sulle condizioni particolarmente favorevoli di
cui gode l'offerente, con esclusione, comunque, di giustificazioni
relativamente a tutti quegli elementi i cui valori minimi sono
stabiliti da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative
ovvero i cui valori sono rilevabili da dati ufficiali. Le offerte
debbono essere corredate, fin dalla loro presentazione, da
giustificazioni relativamente alle voci di prezzo più significative,
che complessivamente rappresentino almeno il settantacinque per cento
dell'importo posto a base d'asta nel bando di gara.
8. Per i lavori pubblici di importo inferiore alla soglia
comunitaria, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti
aggiudicatori o realizzatori, ai fini dell'accertamento
dell'anormalità delle offerte, sono tenuti a verificare prima
dell'aggiudicazione definitiva l'offerta che ha presentato il prezzo
più basso. La verifica è effettuata confrontando l'offerta con i
prezzi minimi di riferimento riscontrabili nell'elenco prezzi di cui
all'art. 42 e valutando le giustificazioni prodotte dall'offerente
relativamente alle sole voci di prezzo che si discostano per difetto
dal minimo di riferimento. Il coordinatore, verificata l'offerta con
esito positivo, autorizza l'aggiudicazione definitiva, mentre, in
caso di esito negativo, sottopone ad analoga verifica l'offerta che
segue in graduatoria fino ad individuare l'offerta non anomala.
9. Entro un mese dall'entrata in vigore dell'elenco prezzi di cui
all'art. 42, la Giunta regionale, con apposita deliberazione,
determina le modalità di applicazione della procedura di valutazione
delle offerte anomale ai sensi del comma 8.
10. La procedura di valutazione dell'anormalità delle offerte deve
concludersi entro quarantacinque giorni dalla data dell'esperimento
della gara a cura del coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma
3.
11. Ai fini della verifica dell'anormalità delle offerte di cui ai
commi 7 e 8, le amministrazi6ni aggiudicatrici e gli enti
aggiudicatori o realizzatori assumono come criterio di riferimento
l'elenco prezzi approvato dalla Giunta regionale ai sensi dell'art.
42, comma 1.
12. Nelle procedure aperta e ristretta, ove sia previsto il
criterio del prezzo più basso di cui al comma 1, lett. a),
l'ufficiale rogante o il seggio di gara investiti
dall'amministrazione aggiudicatrice provvedono direttamente
all'aggiudicazione definitiva del contratto dopo aver verificato la
regolarità e la completezza della documentazione e dopo aver
espletato le procedure di valutazione dell'anormalità dell'offerta.
Il provvedimento di aggiudicazione vincola direttamente
l'aggiudicatario e vincola l'amministrazione aggiudicatrice solo in
seguito al provvedimento assunto dal dirigente competente ai sensi
dell'art. 5 della legge regionale 45/1995 o, per gli enti diversi
dalla Regione, dal competente organo deliberativo che interviene nei
successivi trenta giorni. Entro quindici giorni dall'esecutività del
provvedimento, l'organo competente alla stipulazione del contratto
invita l'aggiudicatario per la sottoscrizione del testo che riproduce
le condizioni contrattuali.
13. Nella procedura aperta o ristretta, ove sia previsto il
criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa di cui al comma
1, lett. b), nonchè nell'appalto-concorso, nella procedura
negoziata e nella concessione di lavori pubblici, l'aggiudicazione
definitiva avviene sempre con provvedimento del dirigente competente
o del competente organo deliberativo su proposta della commissione
giudicatrice che deve pronunciarsi entro trenta giorni. Entro
quindici giorni dall 'esecutività del provvedimento di approvazione
l'organo competente invita l'aggiudica'tario per la sottoscrizione
del contratto.

Art. 26.
Procedura ristretta

1. Per l'affidamento con la procedura ristretta di lavori pubblici
di importo superiore al limite fissato ai sensi dell'art. 23, comma
1, il bando di gara può fissare il numero minimo e quello massimo
entro cui collocare il numero dei concorrenti che si intendono
invitare. In tal caso il numero minimo non può essere inferiore a
cinque e quello massimo è pari a trentuno. Qualora il numero dei
candidati sia superiore a trentuno, prima di procedere all'esame dei
requisiti di prequalificazione, le amministrazioni aggiudicatrici e
gli enti aggiudicatori o realizzatori procedono alla scelta mediante
sorteggio pubblico, dandone adeguato preavviso agli interessati.
2. Per l'affidamento di lavori pubblici di interesse regionale
aventi importo inferiore al limite stabilito per l'iscrizione
all'albo di preselezione di cui all'art. 23, comma 1, ovvero
ricompresi negli ex settori esclusi di cui alla dir. 93/38/CEE e al
D.Lgs. 158/1995, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti
aggiudicatori o realizzatori redigono esclusivamente la lettera di
invito che dev'essere inviata a tutte le imprese iscritte all'albo
regionale di preselezione in relazione alla specifica tipologia dei
lavori, nonchè all'importo dei medesimi. Al fine di garantire la
corretta concorrenzialità, il numero dei candidati invitati alla
singola gara non dev'essere inferiore a sei. Qualora il numero delle
imprese iscritte all'albo di cui all'art. 23 aventi i requisiti sia
inferiore a sei, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti
aggiudicatori o realizzatori integrano il bando di preinformazione di
cui all'art. 8, comma 12, con la pubblicazione di uno specifico
avviso al fine di consentire la partecipazione alla gara anche alle
imprese non iscritte all'albo regionale. In tal caso, il numero dei
candidati da invitare dev'essere ricompreso tra un minimo di sei ed
un massimo di ventuno. Qualora il numero di candidati sia superiore a
ventuno, l'amministrazione aggiudicatrice procede alla scelta secondo
le modalità di cui al comma 1, fatto salvo l'invito delle imprese
risultanti iscritte all'albo di cui all'art. 23.
3. Nella procedura di cui al comma 2, il termine previsto dalla
lettera di invito per la ricezione delle offerte non può essere
inferiore a quaranta giorni a decorrere dalla data di invio della
stessa lettera di invito. Tale termine può essere ridotto a quindici
giorni nel caso in cui il coordinatore del ciclo di cui all'art. 4,
comma 3, certifichi la sussistenza di una situazione di urgenza che
renda impossibile utilizzare il predetto termine di quaranta giorni.

Art. 27.
Procedura negoziata

1. Le amministrazioni aggiudicatrici, nonchè gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori, possono affidare gli appalti di lavori
pubblici di interesse regionale superiori alla soglia comunitaria
mediante procedura negoziata, preceduta o meno dalla pubblicazione
del bando di gara, nel rispetto delle disposizioni comunitarie di cui
all'art. 7 della dir. 93/37/CEE.
2. Per gli appalti di lavori pubblici di interesse regionale di
importo inferiore alla soglia comunitaria e superiore a 150.000 ECU,
IVA esclusa, l'affidamento a procedura negoziata può avvenire nelle
medesime ipotesi di cui al comma 1, ovvero nell'ipotesi di cui
all'art. 15, comma 5. Tale affidamento è preceduto da una gara
informale alla quale devono essere invitati almeno sei concorrenti
con precedenza assoluta per le imprese iscritte all'albo di
preselezione di cui all'art. 23.
3. Per gli appalti di lavori pubblici di interesse regionale
inferiori a 150.000 ECU, IVA esclusa, l'affidamento a procedura
negoziata può avvenire nelle ipotesi previste dalla normativa sulla
contabilità generale dello Stato e, in particolare, dal regio
decreto 23 maggio 1924, n. 827 (Regolamento per l'amministrazione del
patrimonio e per la contabilità generale dello Stato). Tale
affidamento è preceduto dalla gara informale di cui al comma 2.
4. L'interferenza tecnica, o di altro tipo, di lavori da affidare
con lavori in corso di esecuzione non è compresa fra i motivi
tecnici di cui all'art. 41 del regio decreto 827/1924. Qualora il
lavoro in corso risultasse sostanzialmente modificato, il contratto
in esecuzione è risolto e si procede ad affidare i nuovi lavori
congiuntamente a quelli oggetto del contratto risolto non ancora
eseguiti.
5. Gli affidamenti di appalti mediante procedure negoziate di cui
al comma 1 possono essere deliberati dalle amministrazioni
aggiudicatrici soltanto sulla base di una motivata proposta o di un
motivato parere del coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma
3. I relativi atti sono posti in libera visione di chiunque lo
richieda.
6. I soggetti ai quali sono affidati gli appalti con procedura
negoziata devono possedere i requisiti di cui alla presente legge per
l'aggiudicazione di appalti di uguale importo mediante procedure
aperte o ristrette. Per altro, laddove le imprese iscritte nell'albo
regionale di preselezione di cui all'art. 23 non siano in numero
sufficiente ad integrare il numero minimo stabilito nel comma 2, le
amministrazioni aggiudicatrici sono tenute ad invitare imprese non
iscritte purchè in possesso dei requisiti necessari per una pronta e
sollecita esecuzione del lavoro pubblico.
7. Nessun lavoro pubblico può essere diviso in più affidamenti al
fine dell'applicazione del presente articolo.

Art. 28.
Soggetti ammessi alle gare

1. Sono ammessi a partecipare alle procedure di affidamento di
lavori pubblici i seguenti soggetti:
a) le imprese individuali, anche artigiane, le società
commerciali, le società cooperative;
b) i consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro,
costituiti a norma della legge 25 giugno 1909, n. 422 (Costituzione
di consorzi di cooperative per appalti di lavori pubblici), e
successive modificazioni, e i consorzi fra le imprese artigiane di
cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443 (Legge quadro per
l'artigianato);
c) i consorzi stabili costituiti anche in forma di società
consortili ai sensi dell'art. 2615 ter del codice civile, tra imprese
individuali anche artigiane, società commerciali, società
cooperative di produzione e lavoro;
d) le associazioni temporanee di concorrenti, costituite tra
soggetti di cui alle lett. a), b) e c) i quali, prima della
presentazione dell'offerta, abbiano conferito mandato collettivo
speciale con rappresentanza ad uno di essi, qualificato capogruppo,
il quale esprime l'offerta in nome e per conto proprio e dei
mandanti;
e) i consorzi dei concorrenti di cui all'art. 2602 del codice
civile, costituiti tra i soggetti di cui alle lett. a), b) e c),
anche in forma di società ai sensi dell'art. 2615-ter del codice
civile;
f) altri soggetti consentiti dalle vigenti disposizioni
comunitarie e statali.
2. I requisiti di idoneità tecnica e finanziaria per l'ammissione
alle procedure di affidamento di lavori ai soggetti di cui al comma
1, lett. b) e c), devono essere riferiti ai consorzi e non alle
singole imprese consorziate. I requisiti relativi alla disponibilità
delle attrezzature e dei mezzi d'opera, nonchè dell'organico medio
annuo, sono computati cumulativamente con riferimento alla totalità
delle imprese consorziate.
3. È vietata la contestuale partecipazione delle imprese
consorziate di cui al comma 1, lett. c), alla medesima procedura di
affidamento dei lavori pubblici, in qualunque forma diversa rispetto
al consorzio stabile costituito. È vietato ai singoli consorzi
stabili costituire, tra loro, o con terzi, consorzi e associazioni
temporanee ai sensi del comma 1, lett. b), d) ed e), nonchè più di
un consorzio stabile.
4. Indipendentemente dalla forma giuridica prescelta, non sono
ammessi a partecipare alle procedure di affidamento dell'esecuzione
di lavori pubblici le società aventi una struttura finalizzata alla
prestazione di servizi di ingegneria o di architettura e comunque
inerenti a qualunque fase del ciclo di realizzazione del lavoro
pubblico.
5. La Regione, nel rispetto della vigente normativa nazionale e
comunitaria, promuove la costituzione di consorzi stabili fra le
imprese iscritte all'albo di cui all'art. 23, al fine di favorire la
realizzazione di strutture comuni di impresa destinate all'esecuzione
di lavori pubblici di interesse regionale. È in ogni caso facoltà
dei consorzi stabili fare eseguire i lavori anche tramite affidamento
ad imprese ad essi consorziate munite della necessaria capacità
tecnica, che deve essere verificata dal coordinatore del ciclo di cui
all'art. 4, comma 3. Tale affidamento non costituisce subappalto.
Resta ferma la responsabilità solidale degli stessi associati nei
confronti dell'amministrazione aggiudicatrice o ente aggiudicatore o
realizzatore, nonchè nei confronti del soggetto destinatario finale
del lavoro pubblico.
6. Ai fini dell'iscrizione all'albo di cui all'art. 23, i consorzi
stabili possono presentare la somma dei requisiti posseduti dalle
singole imprese associate.
7. Nel caso di associazioni temporanee di concorrenti, di cui al
comma 1, lett. d), ovvero di consorzi di concorrenti di cui alle
lett. b) ed e), l'offerta dei concorrenti associati o dei consorziati
determina la loro responsabilità solidale per l'intero lavoro
pubblico. È fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla gara
in più di una associazione temporanea o consorzio, ovvero di
partecipare alla gara, anche in forma individuale, qualora abbiano
partecipato alla gara medesima in associazione o consorzio.
8. Nel caso di consorzi di cooperative di produzione e lavoro la
responsabilità del consorzio medesimo e delle cooperative ad esso
consorziate, nonchè le forme di partecipazione alla gara sono
disciplinate in conformità alla vigente normativa nazionale.
9. Le associazioni temporanee possono essere strutturate:
a) in forma orizzontale, per l'esecuzione di lavori omogenei;
b) in forma verticale, per l'esecuzione di lavori ove il bando di
gara configuri tipologie di opere scorporabili;
c) in forma combinata, ove la complessità dei lavori renda
possibile l'utilizzo simultaneo delle due forme.
10. La responsabilità solidale di cui al comma 7 vale per tutti i
concorrenti associati o consorziati che si siano riuniti in forma
orizzontale per l'esecuzione di lavori omogenei ovvero, nell'ambito
della forma combinata di cui al comma 9, lett. c), per l'esecuzione
delle tipologie dei lavori prevalenti. Per gli assuntori di lavori
scorporabili, come definiti dall'art. 13, comma 8, della legge
109/1994, la responsabilità è limitata all'esecuzione dei lavori di
rispettiva competenza, ferma restando la responsabilità solidale
all'interno della medesima tipologia di lavori, nel caso di ricorso
alla forma combinata di cui al comma 9, lett. c).
11. Nelle procedure ristrette e negoziate di cui all'art. 24, i
concorrenti debbono essere rigorosamente individuati nella fase di
prequalificazione sulla base del possesso dei requisiti fissati dal
bando di gara. I concorrenti, qualificatisi congiuntamente o
separatamente in relazione all'integrale possesso di tali requisiti,
possono tuttavia presentare un'offerta in forma congiunta, con le
modalità di cui al comma 12. Resta altresì ferma la possibilità di
presentare un'offerta in forma congiunta per i concorrenti
qualificatisi separatamente nell'albo di cui all'art. 23.
12. In ogni caso i concorrenti che intendano presentare la loro
offerta nelle forme riunite di cui al comma 1, lett. d) ed e), e che
abbiano superato la fase di prequalificazione debbono accompagnarla
con la presentazione di un atto pubblico avente ad oggetto il
conferimento di un mandato collettivo speciale con rappresentanza al
concorrente che assume la qualifica di capogruppo, esprimendo
l'offerta in nome e per conto proprio e delle imprese mandanti.
13. Fatto salvo quanto previsto dal comma 11, sono vietati le
associazioni in partecipazione, le associazioni temporanee e i
consorzi di cui al comma 1, concomitanti o successivi
all'aggiudicazione della gara.
14. L'inosservanza dei divieti di cui al comma 13 comporta
l'annullamento dell'aggiudicazione o la nullità del contratto,
nonchè l'esclusione dei concorrenti riuniti in associazione dalle
procedure di affidamento relative ai medesimi lavori.
15. Qualora nell'oggetto dell'appalto o della concessione
rientrino, oltre ai lavori prevalenti, opere per le quali siano
necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di
rilevante complessità tecnica, quali strutture, impianti ed opere
speciali e nei casi di cui all'art. 13, comma 7, della legge
109/1994, è obbligatoria un'associazione temporanea di forma
verticale o combinata, di cui al comma 9, salva l'ipotesi dei
possesso integrale dei requisiti in capo ad un concorrente in forma
singola.
16. Fatti salvi i requisiti soggettivi di ammissione alla gara
previsti, a pena di esclusione, dagli art. 22 e 23, che devono essere
posseduti da ciascun coneorrente, nel caso di associazioni temporanee
o di consorzi di cui al comma 1, le cauzioni e le garanzie, nonchè
gli ulteriori requisiti oggettivi di capacità tecnica ed
economico-finanziaria possono essere soddisfatti cumulativamente,
fermo restando che, nel caso di forme verticali o combinate di cui al
comma 9, lett. b) e c), i requisiti devono essere connessi
all'esecuzione delle singole tipologie dei lavori.
17. La quota di partecipazione dei singoli soggetti alle
associazioni temporanee ed ai consorzi, di cui al comma 1, lett. d)
ed e), non può essere superiore alla rispettiva capacità esecutiva
accertata nella fase di prequalificazione. Il soggetto che partecipa
alla gara in riunione di imprese e che non possiede l'iscrizione
all'Albo nazionale dei costruttori per le classifiche o categorie
richieste dal bando non può eseguire lavori in misura. superiore
alla quota del venti per cento.

Art. 29.
Capitolati d'oneri per i servizi
attinenti all'ingegneria ed all'architettura

1. Entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la
Giunta regionale approva, con propria deliberazione, gli schemi-tipo
di capitolato d'oneri, predisposti dalla commissione di cui all'art.
19, comma 11, per ciascuna tipologia dei servizi attinenti
all'ingegneria ed all'architettura previsti nel ciclo di
realizzazione dei lavori pubblici. In assenza della proposta, la
Giunta regionale individua gli esperti ai quali affidare la redazione
degli schemi-tipo di capitolato d'oneri.
2. I capitolati d'oneri, di cui al comma 1, devono rispettare i
seguenti principi:
a) descrizione dettagliata delle prestazioni richieste in
relazione alle loro tipologie ed ai relativi tempi di esecuzione;
b) definizione del numero minimo degli elaborati progettuali
richiesti;
c) previsione delle modalità di redazione degli elaborati in
relazione al grado di specificità richiesto per il singolo livello
di progettazione di cui agli art. 11, 12, 13 e 14, nonchè alla
ricognizione ed al rispetto delle normative applicabili alla
prestazione del servizio;
d) previsione di relazioni sullo stato di avanzamento
nell'espletamento del servizio in relazione al livello di
specificità del servizio stesso;
e) modalità di approvazione degli elaborati progettuali da parte
dell'amministrazione aggiudicatrice;
f) indicazione delle modalità di pagamento del corrispettivo,
fermo restando che qualora l'amministrazione decida di interrompere
il ciclo di realizzazione dopo uno dei tre livelli di progettazione,
le prestazioni professionali eseguite devono essere liquidate entro
sei mesi dalla data dell'avvenuta consegna degli elaborati. In ogni
caso, tali corrispettivi devono essere liquidati entro diciotto mesi
dalla suddetta data;
g) indicazione delle modalità di escussione delle polizze
assicurative;
h) indicazione delle penali applicabili in caso di ritardo nella
consegna degli elaborati previsti;
i) indicazione delle cause di risoluzione dell'incarico;
l) indicazione delle prestazioni accessorie che l'amministrazione
aggiudicatrice intende richiedere nel corso delle successive fasi del
ciclo di realizzazione del lavoro pubblico, per i quali non devono
essere previste maggiorazioni rispetto al corrispettivo pattuito;
m) indicazione del contenuto minimo della polizza assicurativa
prevista per le responsabilità professionali;
n) modalità di integrazione delle prestazioni nel caso di servizi
aventi natura multidisciplinare e individuazione della persona fisica
responsabile della predetta integrazione;
o) indicazione delle sanzioni a fronte dell'inosservanza del
divieto di cui all'art. 19, comma 3.

Art. 30.
Capitolati generali e speciali per l'esecuzione di appalti
di lavori pubblici

1. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
è approvato dal Consiglio regionale, in forma di regolamento, il
capitolato generale per i lavori pubblici di competenza della
Regione. Tale capitolato generale è articolato in norme cogenti,
applicabili a tutte le amministrazioni aggiudicatrici, nonchè a
tutti gli altri enti aggiudicatori o realizzatori, e in norme
derogabili per i soggetti diversi dalla Regione.
2. Il capitolato generale di cui al comma 1 si applica
automaticamente agli appalti aggiudicati dai soggetti diversi dalla
Regione che siano privi del loro capitolato generale e per quanto ivi
non espressamente derogato nei limiti consentiti dal comma 1.
3. Per la realizzazione di ciascun lavoro pubblico, le
amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori o
realizzatori devono procedere alla predisposizione di un capitolato
speciale che deve contenere i seguenti elementi:
a) descrizione dell'intervento nel suo complesso;
b) designazione delle diverse categorie di lavori con il relativo
importo;
c) definizione specifica dell'oggetto contrattuale; con
particolare riferimento all'organizzazione del cantiere, al presidio
della sicurezza ed alla tempistica di esecuzione dei lavori;
d) identificazione di tutti i documenti progettuali relativi alle
opere oggetto del contratto;
e) definizione dei ruoli e dei rapporti intercorrenti tra il
coordinatore del ciclo, il progettista, l'appaltatore, la direzione
lavori ed il collaudatore o la commissione di collaudo, con
l'indicazione dei legali rappresentanti;
f) indicazione della periodicità e delle modalità con le quali
devono essere fornite, al coordinatore del ciclo, le informazioni
inerenti all'avanzamento tecnico delle attività di cantiere e delle
forniture, alle eventuali variazioni della data di ultimazione
finale, nonchè dei termini intermedi ed eventuali variazioni del
costo complessivo dell'appalto, alla presentazione di riserve,
nonchè ad ogni altro mutamento delle originarie pattuizioni
contrattuali;
g) identificazione delle specifiche competenze del coordinatore e
della direzione lavori in relazione all'esame delle varianti in corso
d'opera ed alla tutela dei contenuti funzionali, tecnici ed economici
del lavoro pubblico oggetto dell'appalto;
h) elencazione della documentazione che l'appaltatore è tenuto a
predisporre in sede di presentazione dell'offerta ovvero in sede di
aggiudicazione, con particolare riferimento al programma dettagliato
dei lavori, alla logistica di cantiere, ai sistemi di controllo della
qualità, ai sistemi di controllo della sicurezza, ai sistemi di
calcolo degli avanzamenti, alla manodopera necessaria, con il grado
di esaustività e di dettaglio compatibile con la particolare natura
del singolo appalto;
i) periodicità e modalità delle relazioni sull'avanzamento
lavori, che devono contenere dati sulla manodopera e sulle
attrezzature presenti in cantiere;
l) definizione delle modalità di collaudo ed accettazione delle
opere con la puntuale indicazione dei casi nei quali sono ammessi i
collaudi in corso d'opera;
m) definizione delle garanzie fideiussorie e delle coperture
assicurative, ad integrazione delle vigenti normative di legge;
n) previsione delle modalità di fatturazione, di pagamento e di
contabilizzazione dell'avanzamento dei lavori, anche al fine del
versamento degli acconti, favorendo l'introduzione di sistemi di
supporto informatici alternativi rispetto ai sistemi manuali;
o) indicazione delle cause di sospensione dei lavori imputabili
all'appaltatore;
p) modalità di valutazione dei costi di fermo cantiere, ivi
comprese le spese generali;
q) previsione di penali, con puntuale indicazione dei criteri di
computo, per un valore complessivo non superiore al dieci per cento
del valore di contratto, con un termine massimo ammissibile per il
ritardo con l'indicazione specifica delle relative sanzioni. Il
valore giornaliero della penale non può in ogni caso superare l'uno
per mille del valore di contratto;
r) puntualizzazione delle modalità di approvazione dei contratti
di sub appalto e di cottimo, nonchè dei requisiti
tecnico-organizzativi dei relativi affidatari, in attuazione del
precetto generale di cui all'art. 33;
s) modalità dell'eventuale aggiornamento dei prezzi ammessi dalle
vigenti disposizioni statali e regionali;
t) modalità di valutazione delle eventuali varianti, laddove
ammissibili ai sensi dell'art. 32;
u) specificazione degli elementi previsti nell'ipotesi di cui
all'art. 24, comma 3;
v) modalità della corresponsione al subappaltatore o cottimista
nell'ipotesi di cu'i all'art. 33, comma 5;
z) dichiarazione della natura sperimentale di cui all'art. 43,
comma 4.
4. Nei capitolati speciali di cui al comma 3 è vietato, a meno che
ciò non sia giustificato dal particolare oggetto dell'appalto,
introdurre prescrizioni che menzionino prodotti di una determinata
fabbricazione o provenienza oppure procedimenti particolari che
abbiano, l'effetto di favorire determinate imprese o di eliminarne
altre, ovvero che indichino marchi e brevetti. Indicazioni del
genere, accompagnate dalla menzione "o equivalente", sono ammesse
allorchè non sia possibile una descrizione dell'oggetto dell'appalto
mediante prescrizioni sufficientemente precise e comprensibili,
nonchè allorquando ricorrano specifiche, puntuali e comprovate
esigenze di ordine tecnico, economico od organizzativo
dell'amministrazione aggiudicatrice o dell'ente aggiudicatore o
realizzatore. È pure vietato introdurre la generica dicitura "a
scelta della direzione lavori" in sostituzione dell'identificazione
di un prodotto in sede di gara.

Art. 31.
Piani di sicurezza

1. Il piano delle misure per la sicurezza fisica dei lavoratori
forma parte integrante del contratto di appalto o di concessione. Le
violazioni del piano stesso da parte dell'appaltatore, del
concessionario, nonchè dei subappaltatori o cottimisti previa
formale costituzione dell'interessato costituiscono causa di
risoluzione del contratto. Il direttore dei lavori vigila
sull'osservanza del piano di sicurezza. Il suddetto piano dev'essere
conforme alla direttiva 89/391/CEE del Consiglio del 2 giugno 1989,
al decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626 (Attuazione delle
direttive 89/391/CEE 89/654/CEE, 89/655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE
90/270/CEE, 90/394/CEE e 90/679/CEE riguardante il miglioramento
della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro),
alla direttiva 92/57/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, nonchè
alla relativa normativa nazionale di recepimento ed all'art. 18 della
legge 19 marzo 1990, n. 55 (Nuove disposizioni per la prevenzione
della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di
manifestazione di pericolosità sociale).
2. I capitolati di cui all'art. 30 devono prevedere:
a) l'obbligo di applicare o far applicare integralmente nei
confronti di tutti i lavoratori dipendenti impiegati nell'esecuzione
dell'appalto le condizioni economiche e normative previste dai
contratti collettivi nazionale e territoriale di lavoro della
categoria vigenti nella regione durante il periodo di svolgimento dei
lavori, ivi compresa l'iscrizione dei lavoratori stessi alla cassa
edile della Regione;
b) l'obbligo dell'appaltatore di rispondere dell'osservanza di
quanto previsto dalla lett. a) da parte dei subappaltatori nei
confronti dei propri dipendenti, per le prestazioni rese nell'ambito
del subappalto;
c) la clausola in base alla quale il pagamento dei corrispattivi
in conto lavori da parte dell'ente aggiudicatario o realizzatore per
le prestazioni oggetto del contratto di appalto o di concessione sia
subordinato all'acquisizione della dichiarazione di regolarità
amministiativa, contributiva e retributiva, rilasciata
dall'appaltatore ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15 (Norme
sulla documentazione amministrativa e sulla legalizzazione e
autenticazione di firme) e verificabile dall'amministrazione presso
le autorità competenti, ivi compresa la cassa edile della Regione
per consentire il pagamento del saldo finale. Qualora, a seguito
delle verifiche condotte, l'amministrazione riscontri difformità
dalle dichiarazioni rilasciate dall'impresa concessionaria,
appaltatrice o subappaltatrice, l'ente aggiudicatore o realizzatore
sospende il pagamento dei corrispettivi ancora dovuti fino al
riscontro dell'avvenuta regolarizzazione;
d) l'obbligo per l'appaltatore di consegna all'ente appaltante,
tramite il coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3, del
piano delle misure per la sicurezza fisica dei lavoratori prima della
consegna dei lavori. Nel caso in cui tale obbligo non venga
rispettato, il coordinatore del ciclo non procede alla consegna dei
lavori ed impone all'appaltatore di ottemperare a tale obbligo entro
un termine perentorio, in ogni caso non superiore a trenta giorni
continui e di calendario, trascorso inutilmente il quale propone
all'organo competente la risoluzione del contratto. In tal caso,
l'ente appaltante escute la cauzione provvisoria di cui all'art. 34
ed affida l'esecuzione dei lavori oggetto dell'appalto all'impresa
che segue in graduatoria;
e) l'obbligo, nei casi di immediata consegna dei lavori prima
della stipula del relativo contratto di cui all'art. 337, comma
secondo, della legge 2248/1865, all. F, di presentazione del piano
delle misure della sicurezza fisica dei lavoratori non oltre trenta
giorni continui e di calendario dalla data di consegna dei lavori.
Nel caso in cui l'appaltatore non rispetti tale obbligo, il
coordinatore del ciclo provvede ai medesimi adempimenti di cui alla
lett. a);
f) l'obbligo di indicare, congiuntamente alla presentazione del
piano delle misure per la sicurezza fisica dei lavoratori, il
nominativo del direttore tecnico del cantiere responsabile del
rispetto del piano stesso, ai sensi dell'art. 18, comma 8, della
legge 55/1990;
g) la previsione della dimensione numerica richiesta per la
determinazione delle rappresentanze sindacali ai fini
dell'applicazione della legge 20 maggio 1970, n. 300 (Norme sulla
tutela della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà
sindacale e dell'attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul
collocamento), calcolata sulla base del programma di lavoro con
riferimento al complessivo numero dei dipendenti dell'appaltatore e
dei subappaltatori presenti contemporaneamente nel cantiere, secondo
i criteri stabiliti in sede di contrattazione collettiva, nel quadro
delle disposizioni sulle rappresentanze sindacali.

Art. 32.
Varianti in corso d'opera

1. Le varianti in corso d'opera possono essere ammesse
esclusivamente qualora ricorra uno dei seguenti motivi:
a) per esigenze derivanti da sopravvenute disposizioni di legge o
di regolamento;
b) per sopravvenute esigenze non comportanti alcun aumento
dell'importo previsto in contratto, nè alcun pregiudizio, diretto o
indiretto, per la committenza;
c) per il manifestarsi di errori o omissioni della progettazione
esecutiva che pregiudichino in tutto o in parte la realizzazione
dell'opera o la sua utilizzazione;
d) in casi previsti dall'art. 1664, comma secondo, del codice
civile.
2. Non sono considerate varianti ai sensi del comma 1 gli
interventi:
a) disposti dal direttore dei lavori, purchè siano contenuti
entro un importo non superiore al cinque per cento delle somme
previste per ogni categoria di lavoro dell'appalto e non comportino
un aumento della spesa complessiva prevista per la realizzazione
dell'opera;
b) finalizzati al miglioramento dell'opera e alla sua
funzionalità, nell'esclusivo interesse dell'amministrazione. Tali
varianti, in aumento o in diminuzione, non prevedibili al momento
della stipula del contratto non devono comunque comportare una spesa
superiore al cinque per cento dell'importo originario del contratto e
devono trovare copertura nella somma stanziata per l'esecuzione
dell'opera e disponibile dopo l'applicazione di quanto previsto
dall'art. 24, comma 2, della legge regionale 19 gennaio 1995, n. 1
(Legge finanziaria per gli anni 1995/1997).
3. Qualora si renda necessaria una variante di cui al comma 1, il
direttore dei lavori è tenuto a darne tempestiva comunicazione al
coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3 che, a sua volta,
provvede a darne immediata comunicazione al progettista.
4. Il coordinatore provvede a far adeguare la progettazione,
determinarne il costo, in base ai criteri di calcolo fissati dal
capitolato generale, e, sentito il direttore dei lavori, le modalità
di esecuzione.
5. Le motivazioni, i contenuti funzionali, tecnici, temporali ed
economici degli adempimenti di cui al comma 4, sono trasmessi, previo
accertamento della copertura finanziaria, dal coordinatore all'organo
competente per l'autorizzazione alla spesa.
6. A seguito dell'autorizzazione di cui al comma 5, il coordinatore
stipula con l'appaltatore un atto aggiuntivo per gli adempimenti di
cui al comma 4 e ne dà comunicazione alla struttura centrale di
coordinamento di cui all'art. 40 per il conseguente aggiornamento
degli atti programmatori e delle informazioni da trasmettere alla
banca dati - osservatorio dei lavori pubblici, di cui all'art. 41.
7. Nell'ipotesi di cui al comma 1, lett. c), i titolari degli
incarichi di progettazione sono ritenuti responsabili dei danni
arrecati alla committenza in relazione sia al danno emergente che al
lucro cessante. Il coordinatore predispone una relazione
illustrativa delle motivazioni che hanno impedito la rilevazione
degli errori o delle omissioni, sia in sede di approvazione della
progettazione esecutiva sia in sede di presentazione dell'offerta, e
la trasmette all'organo competente dell'amministrazione
aggiudicatrice o dell'ente aggiudicatore o realizzatore che avvia le
azioni di rivalsa e di escussione della polizza assicurativa di cui
all'art. 34, comma 7. La responsabilità patrimoniale dei
progettisti, nei limiti della garanzia prestata, si estende ai costi
di riprogettazione ed ai maggiori oneri sostenuti per l'esecuzione
delle varianti.
8. Il provvedimento di cui al comma 7 è trasmesso, a cura del
coordinatore, alla struttura centrale di coordinamento di cui
all'art. 40 che provvede a darne comunicazione alla banca dati -
osservatorio dei lavori pubblici, di cui all'art. 41 nonchè
all'ordine o collegio professionale di appartenenza.
9. Ove l'importo dei lavori resisi necessari per porre rimedio agli
errori od omissioni di cui al comma 1, lett. c) ecceda
complessivamente l'importo originario del contratto l'amministrazione
aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore o realizzatore può escludere i
professionisti ritenuti responsabili dall'affidamento degli appalti
di servizi fino ad un massimo di due anni. Qualora la progettazione
sia stata eseguita da una società, la causa di esclusione si estende
anche alla persona giuridica.
10. Ai fini del comma 1, lett. c), si considerano errori di
progettazione la cattiva valutazione dello stato di fatto, la mancata
od erronea identificazione della normativa tecnica ed
urbanistico-edilizia vincolante per la progettazione del lavoro
pubblico e la violazione delle comuni norme di diligenza nella
predisposizione degli elaborati progettuali.
11. Qualora la relazione, di cui al comma 7, del coordinatore
ponesse in evidenza la possibilità di riscontrare, in sede di
presentazione dell'offerta, l'errore o l'omissione di cui al comma 1,
lett. c), da parte dell'appaltatore, quest'ultimo è ritenuto
corresponsabile dei danni provocati all'amministrazione che, di
conseguenza, provvede all'escussione anche della polizza assicurativa
di cui all'art. 34, comma 5.
12. Nelle ipotesi di cui al comma 1, l'amministrazione
aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore o realizzatore impone
all'appaltatore l'esecuzione dei lavori suppletivi ai prezzi
contrattuali originari. Ove i lavori necessari per il completamento
dell'appalto ammontino complessivamente ad un importo che ecceda il
quinto dell'importo originario del contratto, l'amministrazione
aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore o realizzatore, può, su
proposta del coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3,
procedere alla risoluzione del contratto limitandosi al pagamento dei
lavori eseguiti e dei materiali utili in cantiere, ovvero
all'esecuzione in variante dei lavori fino alla concorrenza
dell'importo previsto in contratto. All'eventuale gara successiva non
è invitato l'appaltatore titolare del contratto oggetto della
risoluzione, qualora sussista l'ipotesi di cui al comma 11; in tale
caso, nessun compenso è dovuto all'appaltatore quale indennità di
fermo cantiere.

Art. 33.
Subappalto

1. Le amministrazioni aggiudicatrici, gli enti aggiudicatori o
realizzatori provvedono ad indicare nel bando di gara la tipologia o
le tipologie prevalenti con il relativo importo, nonchè le ulteriori
tipologie relative a tutte le altre lavorazioni necessarie per
l'esecuzione dei lavori, anch'esse con il relativo importo e già
individuate ed esplicitate in sede di redazione della progettazione
esecutiva. Tutte le lavorazioni a qualsiasi categoria appartengano
sono subappaltabili ed affidabili in cottimo. Per quanto riguarda la
tipologia o le tipologie prevalenti, il bando di gara o la lettera di
invito e, comunque, il capitolato speciale d'appalto di cui all'art.
30, definiscono la quota parte subappaltabile in misura eventualmente
diversificata a seconda delle tipologie medesime, ma in ogni caso
fino ad un massimo del trenta per cento. Laddove, peraltro,
l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore o
realizzatore ravvisi la sussistenza di particolari ragioni che
rendano opportuno escludere totalmente il ricorso al subappalto nella
tipologia o nelle tipologie prevalenti, su proposta motivata del
coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3, possono inserire
tale divieto nel bando di gara o nella lettera di invito.
2. L'affidamento in subappalto o in cottimo è sottoposto alle
seguenti condizioni;
a) che i concorrenti abbiano indicato, all'atto dell'offerta, i
lavori o le parti di lavoro che intendono subappaltare o concedere in
cottimo;
b) che l'appaltatore provveda ad inoltrare al coordinatore del
ciclo di cui all'art. 4, comma 3, la richiesta di autorizzazione e la
bozza di contratto entro i trenta giorni precedenti alla data
prevista per l'inizio della prestazione del subappaltatore;
c) che il contratto di subappalto contenga riferimenti espliciti
alle prescrizioni normative e contrattuali dei lavori oggetto del
subappalto, con particolare riferimento alla qualità, ai tempi ed
alle misure per la sicurezza fisica dei lavoratori, nonchè allo
svolgimento dell'attività di controllo da parte dell'appaltatore;
d) che l'appaltatore sia in grado di dimostrare
all'amministrazione aggiudicatrice o all'ente aggiudicatore o
realizzatore la disponibilità di sistemi e di strutture di
supervisione, di supporto e di controllo dell'attività del
subappaltatore, idonei al soddisfacimento del contenuto del contratto
principale in relazione alle specifiche tipologie dei lavori oggetto
di subappalto o di cottimo;
e) che l'affidatario del subappalto o del cottimo sia in possesso
degli stessi requisiti richiesti per la qualificazione
dell'appaltatore, limitatamente ai lavori oggetto del contratto di
subappalto o di cottimo;
f) che non sussista, nei confronti dell'affidatario del subappalto
o del cottimo, alcuno dei divieti previsti dall'art. 10 della legge
31 maggio 1965, n. 575 (Disposizioni contro la mafia), e successive
modificazioni;
g) che l'appaltatore provveda, entro il termine di venti giorni
dalla stipulazione del contratto di subappalto o di cottimo, e
comunque entro e non oltre novanta giorni dall'aggiudicazione
dell'appalto di lavoro pubblico, alla consegna di copia autentica del
contratto di subappalto o di cottimo al coordinatore del ciclo di cui
all'art. 4, comma 3, corredata dalla dichiarazione di regolarità
contributiva di cui all'art. 31, comma 2, lett. c);
h) che l'appaltatore garantisca l'adempimento, da parte di tutti i
subappaltatori o cottimisti, degli obblighi ai quali gli stessi sono
tenuti in materia di osservanza integrale del trattamento economico e
normativo stabilito dai contratti collettivi nazionali e territoriali
di settore in vigore, in materia di denuncia e versamenti
contributivi di cui all'art. 18 della legge 55/1990 ed in materia di
adempimenti per la sicurezza di cui all'art. 18, comma 8 della legge
55/1990 e all'art. 31 della presente legge.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori o
realizzatori provvedono all'esclusione automatica dalla gara delle
offerte che prevedono lavori in subappalto superiori a quanto
stabilito nel comma 1.
4. Il coordinatore del ciclo di realizzazione del lavoro pubblico,
di cui all'art. 4, comma 3, accerta le condizioni di cui al comma 2 e
provvede, con atto motivato, ad autorizzare il subappalto, previa
verifica dell'eventuale anormalità dei prezzi di subappalto ai sensi
dell'art. 25, commi 8 e 9, fermo restando quanto disposto dall'art.
47, comma 5.
5. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori
o realizzatori, in caso di comprovata inadempienza dell'appaltatore
verso il subappaltatore o il cottimista, provvedono alla
corresponsione diretta al subappaltatore o al cottimista dell'importo
dei lavori dagli stessi eseguiti, fino alla concorrenza del
corrispettivo desumibile dal contratto d'appalto, diminuito
dell'eventuale ribasso stabilito nel contratto di subappalto o di
cottimo. Il capitolato d'appalto di cui all'art. 30 deve prevedere le
modalità di espletamento della suddetta corresponsione.
L'aggiudicatario è tenuto a comunicare all'amministrazione
aggiudicatrice la parte dei lavori eseguiti dal subappaltatore o dal
cottimista con la specificazione del relativo importo e con proposta
motivata di pagamento che dev'essere vistata dal coordinatore del
ciclo di cui all'art. 4, comma 3.
6. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche
alle ulteriori attività equiparate al subappalto dalla normativa
statale.

Art. 34.
Cauzioni e coperture assicurative

1. Fermo restando il rinvio alla normativa statale di cui all'art.
15, comma 7, al fine di tutelare l'amministrazione aggiudicatrice dai
danni che potrebbero derivarle dalla mancata sottoscrizione del
contratto d'appalto di lavori pubblici, per fatto e colpa
dell'aggiudicatario, i soggetti di cui all'art. 3 provvedono a
richiedere ai concorrenti, contestualmente alla presentazione
dell'offerta, la costituzione di una cauzione pari al due per cento
dell'importo posto a base d'asta, IVA esclusa, fino a 300.000 ECU ed
al cinque per cento per importi superiori. Le amministrazioni
aggiudicatrici provvedono a restituire tale cauzione ai concorrenti
che non risultano aggiudicatari, entro dieci giorni
dall'aggiudicazione definitiva. Per l'aggiudicatario tale cauzione
risulta automaticamente svincolata al momento della sottoscrizione
del contratto. In caso di aggiudicazione mediante appalto-concorso ai
sensi dell'art. 25, comma 4, tale cauzione è mantenuta sino
all'approvazione della progettazione esecutiva ai sensi del medesimo
articolo.
2. L'esecutore dei lavori, contestualmente alla sottoscrizione del
contratto, è obbligato a costituire una cauzione definitiva di
importo conforme alle previsioni della vigente normativa statale e
comunque non inferiore al dieci per cento del valore del contratto,
IVA esclusa. La mancata costituzione di tale cauzione determina
l'affidamento dell'appalto o della concessione in favore del
concorrente che segue nella graduatoria, nonchè l'incameramento
della cauzione provvisoria di cui al comma 1 prestata
dall'aggiudicatario inadempiente. La cauzione copre gli oneri
conseguenti al mancato od inesatto adempimento del contratto e cessa
di avere effetto solo alla data di accettazione delle opere di cui
all'art. 17, ovvero trascorsi tre mesi dalla data di ultimazione dei
lavori senza che l'amministrazione aggiudicatrice abbia provveduto
all'avvio delle operazioni di collaudo. La cessazione degli effetti,
nel caso di garanzie prestate mediante fideiussioni assicurative o
bancarie, opera automaticamente anche nei confronti dell'istituto
emittente, indipendentemente dalla restituzione dei certificati da
parte dell'amministrazione aggiudicatrice. Nell'ipotesi prevista
dall'art. 25, comma 4, la cauzione definitiva deve essere costituita
entro dieci giorni dalla avvenuta approvazione della progettazione
esecutiva ai sensi del medesimo art. 25.
3. Nei casi di accettazione parziale delle opere, la cauzione di
cui al comma 2 può essere proporzionalmente diminuita.
4. L'esecutore dei lavori è tenuto altresì a costituire,
contestualmente all'erogazione dell'anticipazione, una garanzia
fideiussoria bancaria o assicurativa di pari importo. Tale garanzia
è ridotta proporzionalmente all'assorbimento dell'anticipazione con
i pagamenti in acconto corrispondenti agli stati di avanzamento dei
lavori.
5. L'esecutore dei lavori è altresì obbligato a stipulare una
polizza assicurativa che tenga indenni le amministrazioni
aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o realizzatori da tutti
i rischi di esecuzione da qualsiasi causa determinati, salvo quelli
derivanti da errori di progettazione, purchè non identificabili in
sede d'offerta, insufficiente progettazione, azioni di terzi o cause
di forza maggiore, e che preveda anche una garanzia di
responsabilità civile per danni a terzi nell'esecuzione dei lavori
sino alla data di completamento delle operazioni di collaudo con
esito positivo ovvero nei termini di cui al comma 2. Nei casi in cui
è previsto un periodo di garanzia, tale polizza assicurativa deve
essere sostituita da una polizza equivalente, che tenga indenni i
soggetti di cui al presente comma da tutti i rischi connessi
all'utilizzo delle opere in garanzia o agli interventi relativi alla
loro eventuale sostituzione o rifacimento. Tale polizza cessa di
avere efficacia con l'accettazione del lavoro pubblico, fatti salvi
gli effetti stabiliti nel comma 2.
6. Per i lavori il cui importo superi l'ammontare fissato dalla
Giunta regionale con la stessa deliberazione di cui all'art. 23,
comma 1, l'appaltatore è inoltre obbligato a stipulare, con
decorrenza dalla data di accettazione, una polizza indennitaria
secondo le modalità e le condizioni stabilite dalle vigenti norme
nazionali ed a partire dalla data di entrata in vigore di tali norme.
7. Secondo quanto disposto dagli art. 19, 20 e 21, il progettista o
i progettisti, a far data dall'affidamento del servizio relativo alla
progettazione esecutiva, contestualmente alla sottoscrizione del
contratto, devono produrre la dichiarazione di una compagnia di
assicurazione contenente l'impegno a rilasciare, con decorrenza
dall'avvio delle procedure di gara per l'affidamento dei lavori, una
polizza di responsabilità civile professionale con specifico
riferimento al lavoro progettato ed oggetto delle procedure di gara
medesime. La polizza del progettista o dei progettisti deve coprire,
oltre alle nuove spese di progettazione, anche i maggiori costi che
l'amministrazione deve sopportare per varianti di cui all'art. 32,
resesi necessarie in corso di esecuzione. La garanzia è prestata per
un massimale non inferiore al dieci per cento dell'importo dei lavori
progettati con il limite di 1 milione di ECU, per lavori di importo
inferiore a 5 milioni di ECU, IVA esclusa, e per un massimale non
inferiore al venti per cento dell'importo dei lavori progettati, con
il limite di 2 milioni e 500 mila ECU, per lavori di importo
superiore a 5 milioni di ECU, IVA esclusa. La mancata presentazione
da parte dei progettisti della polizza di garanzia esonera le
amministrazioni pubbliche dal pagamento della parcella professionale.
8. La mancata presentazione da parte dei progettisti della
dichiarazione di cui al comma 7 impedisce alle amministrazioni la
sottoscrizione del contratto, con la conseguente sostituzione del
soggetto affidatario.

Art. 35.
Concessioni di lavori pubblici

1. I lavori pubblici da realizzare con il concorso del capitale
privato possono essere altresì affidati in concessione. La
concessione deve avere ad oggetto, oltre all'esecuzione, anche la
gestione delle opere. La controprestazione a favore del
concessionario deve consistere unicamente nel diritto di gestire
funzionalmente e di sfruttare economicamente l'opera. Qualora nella
gestione dell'opera siano previsti prezzi o tariffe amministrati o
controllati, il soggetto concedente assicura al concessionario
l'equilibrio economico-finanziario degli investimenti e della
connessa gestione in relazione alla qualità del servizio da
prestare, anche mediante un prezzo che comunque non può superare il
cinquanta per cento dell'importo totale delle opere e il cui
pagamento avviene contestualmente all'attestazione di cui al comma
10.
2. Nel caso di affidamento in concessione le amministrazioni
aggiudicatrici sono tenute alla redazione della progettazione
preliminare di cui all'art. 12, che costituisce riferimento per lo
svolgimento della procedura ristretta di cui al comma 5.
3. La redazione della progettazione definitiva di cui all'art. 13
è svolta dai concorrenti nell'ambito della predetta gara,
contribuisce alla scelta del concessionario e costituisce riferimento
per la stipulazione della convenzione di concessione.
4. La redazione della progettazione esecutiva di cui all'art. 14
avviene a cura e a spese del concessionario, che ne cura la
trasmissione al coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3,
per la verifica di conformità con le precedenti fasi di
progettazione, nonchè col contenuto della convenzione di
concessione. Tale verifica costituisce il presupposto per lo
svolgimento delle eventuali gare di appalto di cui al comma 8 e,
comunque, per l'inizio dei lavori.
5. Le concessioni di lavori pubblici sono affidate esclusivamente
mediante procedura ristretta col criterio dell'offerta economicamente
più vantaggiosa, prendendo in considerazione i seguenti elementi
variabili in relazione all'opera da realizzare:
a) il valore economico e finanziario della controprestazione;
b) il valore tecnico ed estetico dell'opera progettata;
c) il tempo di esecuzione dei lavori;
d) gli ulteriori requisiti di cui all'art. 25, comma 4;
e) la durata della concessione;
f) la qualità del servizio in gestione ed il livello delle
tariffe da praticare all'utenza.
6. Alle procedure di affidamento delle concessioni di lavori
pubblici si applicano, se compatibili, le disposizioni in tema di
appalto-concorso di cui all'art. 25.
7. I concessionari di lavori pubblici, che siano in possesso dei
requisiti di cui agli art. 22 e 23, possono eseguire direttamente i
lavori rientranti nell'oggetto della concessione, nei limiti in cui
ciò è ammesso dalla vigente normativa comunitaria e nazionale.
8. L'affidamento in appalto dei lavori che il concessionario
intende far eseguire a terzi avviene sulla base della vigente
normativa comunitaria e nazionale e della presente legge.
9. Le opere oggetto di concessione devono essere sottoposte al
collaudo di cui all'art. 17 a cura e a spese del concessionario. Il
collaudo deve altresì verificare il rispetto del contenuto della
convenzione di concessione. A tal fine, l'amministrazione
aggiudicatrice, anche in assenza di espresse previsioni della
convenzione, deve comunque poter nominare uno o più collaudatori di
sua fiducia.
10. In ogni caso, il coordinatore del ciclo di cui all'art. 4,
comma 3, anche avvalendosi di strutture interne ed esterne
all'amministrazione, deve attestare la rispondenza delle opere
collaudate al contenuto della convenzione. Tale attestazione
costituisce condizione per l'inizio della gestione dell'opera oggetto
della concessione.
11. All'affidamento delle concessioni di lavori pubblici, nonchè
all'eventuale affidamento di appalti ad imprese terze si applicano le
disposizioni previste dall'art. 41 per la trasmissione dei dati alla
banca dati - osservatorio dei lavori pubblici.
12. Le amministrazioni aggiudicatrici restano comunque estranee a
tutti i rapporti del concessionario con appaltatori, fornitori e
terzi in genere, dovendosi intendere tali rapporti esclusivamente
intercorsi tra il concessionario e detti soggetti, senza che sia
configurabile alcuna forma di responsabilità, diretta o indiretta,
dell'amministrazione concedente.

Art. 36.
Società a partecipazione pubblica

1. Le amministrazioni aggiudicatrici, qualora ricorra l'ipotesi di
cui all'art. 35, comma 1, possono altresì utilizzare, in alternativa
alla concessione di lavori pubblici di cui all'art. 35, le forme di
società a partecipazione pubblica previste dalla normativa statale e
regionale. Tali società non possono realizzare direttamente i lavori
pubblici rientranti nella sfera di competenza degli enti pubblici che
ne siano soci o che esercitino comunque su di essa un'influenza
dominante ai sensi della vigente normativa statale.
2. I lavori pubblici necessari per l'espletamento dell'oggetto
sociale delle società di cui al comma 1 sono sempre affidati in
appalto secondo le procedure disciplinate dalla presente legge. Ai
cicli di realizzazione di detti lavori pubblici si applicano le
disposizioni di cui all'art. 35, con l'avvertenza che al
concessionario si sostituisce la società di cui al comma 1.

Art. 37.
Realizzazione di lavori pubblici con capitale di rischio privato

1. Al fine della realizzazione di infrastrutture pubbliche idonee a
soddisfare un bisogno collettivo, senza oneri finanziari a crico
della Regione ovvero di altra amministrazione aggiudicatrice di cui
all'art. 3, comma 2, il soggetto promotore di cui all'art. 2, comma
1, lett. g), può promuovere la realizzazione dell'opera interamente
a proprie spese, mediante l'affidamento di una concessione di lavori
pubblici di cui all'art. 35, ovvero la costituzione di una società a
partecipazione pubblica di cui all'art. 36.
2. L'offerta può riguardare la realizzazione di un'opera mediante
l'integrazione o lo sviluppo di una progettazione definitiva o
esecutiva già nella disponibilità dell'amministrazione
aggiudicatrice, ovvero può concernere la realizzazione di un'opera
sulla base di una nuova progettazione, a cominciare dal livello
preliminare. In entrambi i casi, la proposta deve indicare l'importo
delle spese sostenute per la redazione della progettazione medesima,
corredata di un piano economico-finanziario con la specificazione
delle caratteristiche del servizio e della gestione e con
l'indicazione dei soggetti finanziatori e delle garanzie offerte.
Detto importo è comprensivo anche dei diritti di ingegno di cui agli
art. 2578 e seguenti del codice civile.
3. L'offerta è inammissibile qualora il suo contenuto non risulti
conforme agli strumenti urbanistici vigenti, approvati e adottati,
nonchè agli atti pianificatori in tema di lavori pubblici di cui
alla presente legge.
4. Il soggetto promotore è tenuto alla pubblicazione dell'offerta
per estratto, secondo le modalità previste per i bandi di gara di
importo corrispondente in base alla presente legge, nonchè alla
vigente normativa comunitaria e nazionale. Nei trenta giorni
successivi alla pubblicazione dell'ultimo degli avvisi di cui al
presente comma, chiunque può presentare osservazioni sull'offerta e
sull'eventuale progettazione ad essa acclusa.
5. Nel caso di più proposte fra loro incompatibili,
l'amministrazione aggiudicatrice è tenuta ad assicurare la
preferenza alla proposta che assicuri il maggior vantaggio
patrimoniale per l'amministrazione aggiudicatrice, il miglior
contributo allo sviluppo economico e sociale delle comunità locali
ed il minor impatto sull'ambiente, secondo parametri obiettivi e
trasparenti desumibili dagli atti pianificatori in tema di lavori
pubblici di cui alla presente legge.
6. Laddove l'amministrazione aggiudicatrice, tenuto conto delle
osservazioni presentate in base al comma 4, ritenga di accogliere la
proposta presentata dal soggetto promotore, eventualmente prescelto
in base al comma 5, essa procede all'indizione di una pubblica gara
per l'affidamento della concessione di lavori pubblici ovvero per la
selezione dei soci privati in seno alla società a partecipazione
pubblica, nel rispetto della disciplina generale dettata dalla
presente legge nonchè dalle ulteriori disposizioni, comunitarie e
nazionali, di volta in volta applicabili, così come integrate dai
commi 7, 8, 9 e 10.
7. I partecipanti alla pubblica gara, ad eccezione del soggetto
promotore, devono versare, in aggiunta ad ogni altra prescrizione,
una cauzione, in una delle forme previste dalla presente legge, in
misura pari alle spese quantificate in base al comma 2.
8. Nell'ambito della pubblica gara, il soggetto promotore ha
diritto di prelazione sull'affidamento della concessione di lavori
pubblici o sulla selezione dei soci privati in seno alla società a
partecipazione pubblica nel rispetto delle condizioni dell'offerta
risultata vincente. Le modalità e i tempi per l'eventuale esercizio
della prelazione sono predeterminati nel bando di gara.
9. In caso di mancato esercizio del diritto di prelazione di cui al
comma 8, il soggetto promotore ha diritto al pagamento, da parte
dell'amministrazione aggiudicatrice, dell'importo quantificato in
base al comma 2.
10. In caso di esercizio del diritto di prelazione di cui al comma
8, il soggetto promotore deve versare al migliore offerente una somma
pari al cinquanta per cento del medesimo importo quantificato in base
al comma 2, a titolo di rimborso forfetario per le spese da questo
sostenute per la partecipazione alla gara.

Art. 38.
Realizzazione da parte della Regione
di lavori in economia di competenza degli enti locali

1. I lavori pubblici di competenza degli enti locali di importo
superiore a 20.000 ECU, finalizzati a garantire la sicurezza e la
continuità funzionale dell'opera, aventi caratteristica di urgenza
ovvero di frammentarietà, possono, data la loro natura, essere
eseguiti in economia direttamente dalla Regione.
2. Qualora sussistano i presupposti di cui al comma 1, verificati
tramite la struttura centrale di coordinamento di cui all'art. 40, la
Giunta regionale delibera la realizzazione dei suddetti lavori.
3. Sono esclusi dalla possibilità di cui al comma 1 lavori di
pronto intervento.

Art. 39.
Competenze degli organi regionali

1. Per quanto attiene alla Regione, l'attività connessa all'intero
ciclo di realizzazione dei lavori pubblici di interesse regionale, di
cui alla presente legge, è attribuita alla competenza del Consiglio
regionale, della Giunta regionale, del Presidente dellà Giunta
regionale, degli assessori regionali e dei dirigenti della Regione.
2. Spetta al Consiglio regionale:
a) l'approvazione della delibera programmatica di cui all'art. 6,
comma 1;
b) l'approvazione del piano regionale dei lavori pubblici di cui
all'art. 6, comma 2;
c) l'approvazione del programma regionale di previsione di cui
all'art. 7;
d) l'approvazione del capitolato generale per l'esecuzione di
appalti di lavori pubblici di cui all'art. 30, commi 1 e 2.
3. Spetta alla Giunta regionale:
a) l'adozione della delibera programmatica di cui all'art. 6,
comma 2, e del programma regionale di previsione di cui all'art. 7;
b) l'adozione e l'approvazione del programma regionale operativo
di cui all'art. 8;
c) l'approvazione delle progettazioni, di altri elaborati tecnici,
nonchè dei capitolati d'oneri tipo e dei capitolati speciali tipo;
d) l'assunzione delle deliberazioni a contrarre indicanti il fine,
l'oggetto, la forma del contratto, le modalità di scelta del
contraente e la copertura della relativa spesa;
e) l'istituzione dell'albo regionale di preselezione, nonchè la
determinazione dei limiti dell'importo dei lavori di interesse
regionale relativi al funzionamento dell'albo di cui all'art. 23,
comma 1;
f) l'assunzione dei provvedimenti per le varianti in corso d'opera
di cui all'art. 32;
g) l'istituzione e la tenuta dell'elenco regionale dei
collaudatori di cui all'art. 17;
h) l'istituzione della struttura centrale di coordinamento di cui
all'art. 40;
i) l'istituzione e l'organizzazione della banca dati -
osservatorio dei lavori pubblici, di cui all'art. 41;
l) l'istituzione del sistema di certificazione della qualità di
cui all'art. 44;
m) l'adozione dell'elenco prezzi di cui all'art. 42;
n) l'assunzione di ogni altro provvedimento previsto dalla
presente legge e non attribuito esplicitamente ad altri organi della
Regione o ai dirigenti.
4. Spetta agli assessori regionali competenti:
a) formulare le proposte da inoltrare alla Giunta regionale,
avvalendosi della struttura centrale di coordinamento di cui all'art.
40, per la redazione del piano regionale dei lavori pubblici di cui
all'art. 6, del programma regionale di previsione di cui all'art. 7
e del programma regionale operativo di cui all'art. 8;
b) sovraintendere alla redazione degli studi di cui all'art. 6,
nonchè delle progettazioni di cui agli art. 7 e 8;
c) predisporre gli schemi di settore, di sviluppo e di previsione,
avvalendosi della struttura centrale di coordinamento di cui all'art.
40;
d) istruire i provvedimenti per le varianti in corso d'opera di
cui all'art. 32 e ogni altro provvedimento proposto alla Giunta
regionale.
5. Spetta al Presidente della Giunta regionale stipulare e
sottoscrivere i contratti di appalto pubblico di lavori e di appalto
pubblico di servizi. Tale compito può essere delegato, in via
generale o con riferimento ai singoli contratti, ai dirigenti
regionali preposti ai singoli lavori pubblici.
6. Spetta ai dirigenti della Regione:
a) l'adozione dei bandi di gara dei capitolati speciali d'appalto,
nonchè l'invito alle procedure concorsuali previste dalla presente
legge;
b) la presidenza alle procedure di gara con l'assunzione della
veste di ufficiale rogante o di presidente del seggio di gara nelle
procedure di gara di carattere automatico di cui all'art. 25, comma
12;
c) l'adozione degli atti relativi ai lavori pubblici da eseguirsi
in economia;
d) lo svolgimento delle altre attribuzioni ad essi espressamente
demandate da disposizioni della presente legge, fermo restando quanto
disposto dalla legge regionale 45/1995.

Art. 40.
Struttura centrale di coordinamento

1. Con deliberazione della Giunta regionale, entro un mese
dall'entrata in vigore della presente legge, è istituita, nel
rispetto delle procedure previste dalla lgge regionale 45/1995,
presso l'Assessorato dei lavori pubblici, una struttura centrale di
coordinamento per il supporto ai singoli coordinatori del ciclo di
realizzazione di lavori pubblici di cui all'art. 4, comma 3.
2. La struttura centrale di coordinamento di cui al comma 1 svolge
funzioni di assistenza all'attività degli assessorati della Regione
autonoma Valle d'Aosta preposti alla realizzazione di lavori
pubblici, al fine di assicurare uniformità di comportamento tramite
procedure standardizzate conformi ai principi ed alle disposizioni
della presente legge.
3. Compete alla struttura centrale di coordinamento, di cui al
comma 1, organizzare l'attività necessaria per:
a) la raccolta e la composizione degli schemi di settore, di
sviluppo e di previsione, e di tutta la documentazione utile alla
redazione del piano regionale dei lavori pubblici di cui all'art. 6,
del programma regionale di previsione di cui all'art. 7, e del
programma regionale operativo di cui all'art. 8;
b) il coordinamento delle proposte dei vari assessorati e la
segnalazione agli stessi delle eventuali incompatibilità al fine di
ricercare le necessarie soluzioni;
c) l'invio delle informazioni inerenti ai singoli atti
pianificatori alla banca dati - osservatorio dei lavori pubblici, di
cui all'art. 41;
d) la verifica prevista dalla disciplina di valutazione degli
interventi di cui all'art. 10;
e) la tenuta e l'aggiornamento dell'albo regionale di preselezione
di cui all'art. 23;
f) il funzionamento e l'aggiornamento della banca dati -
osservatorio dei lavori pubblici, di cui all'art. 41;
g) l'aggiornamento e la pubblicazione dell'elenco prezzi di cui
all'art. 42;
h) la conservazione e l'aggiornamento degli elenchi di cui
all'art. 44, comma 5.
4. La struttura centrale di coordinamento di cui al comma 1, si
avvale di personale dipendente della Regione secondo la pianta
organica stabilita dalla Giunta regionale, nel rispetto della legge
regionale 45/1995, con la deliberazione di cui al comma 1.
5. La struttura centrale di coordinamento di cui al comma 1, anche
al fine della valorizzazione delle strutture interne
all'amministrazione regionale e della loro crescita professionale,
può comunque avvalersi della collaborazione delle unità
interdisciplinari previste dall'art. 4, commi 7, 9 e 10.
6. Il dirigente responsabile della struttura centrale di
coordinamento, di cui al comma 1, assume le funzioni attribuite al
coordinatore unico di cui all'art. 7, comma 1, della legge 109/1994 e
successive modificazioni.
7. Nel caso delle forme di cooperazione di cui all'art. 5, una
struttura centrale di coordinamento deve essere istituita presso
l'ente delegato sulla base di una convenzione tra gli enti locali
interessati. Tale convenzione deve specificare quali funzioni,
proprie del coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma 3, sono
trasferite alla corrispondente figura della struttura centrale di
coordinamento.
8. La stipulazione della convenzione di cui al comma 7, è comunque
subordinata alla previa acquisizione della progettazione preliminare
redatta ai sensi dell'art. 12.
9. La convenzione di cui al comma 7, non può comunque prescindere
dall'obbligo dell'ente destinatario finale dell'opera di approvare
esplicitamente i contenuti funzionali ed economici delle
progettazioni, i tempi di esecuzione, lo schema di finanziamento, i
capitolati d'oneri di cui all'art. 29, i capitolati speciali
d'appalto di cui all'art. 30, le eventuali modifiche dei fatti
contrattuali, nonchè di proporre istanze per il rilascio di assensi
amministrativi e di procedere all'accettazione finale dell'opera.
10. La convenzione di cui al comma 7 può stabilire le modalità di
rimborso delle spese nel limite massimo di quelle effettivamente
sostenute e documentate dalla struttura centrale di coordinamento.

Art. 41.
Banca dati - osservatorio dei lavori pubblici

1. Al fine di garantire l'osservanza dei principi di cui all'art.
1, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, presso
la struttura centrale di coordinamento di cui all'art. 40, è
istituita, con apposita deliberazione della Giunta regionale, la
banca dati - osservatorio dei lavori pubblici, organizzata su base
informatica.
2. La banca dati - osservatorio dei lavori pubblici, sulla base dei
dati acquisiti dai singoli cicli di realizzazione dei lavori
pubblici, determina:
a) l'incidenza del costo dei vari livelli di progettazione sul
valore finale delle opere;
b) il rapporto tra il valore posto a base d'asta ed il valore di
aggiudicazione rispetto al costo complessivo dell'opera;
c) i tempi impiegati per il compimento delle singole fasi rispetto
al tempo complessivo di realizzazione dell'intero ciclo;
d) i costi parametrici per tipologie di opere, tenuto conto del
disposto dell'art. 42;
e) i prezzi unitari delle singole voci elementari di lavorazione e
di materiali, tenuto conto dell'art. 42;
f) un coefficiente medio di rivalutazione dei prezzi su base
annuale e per ciascun elenco prezzi, di cui all'art. 42, pubblicato
negli anni precedenti.
3. La banca dati - osservatorio dei lavori pubblici deve costituire
archivi per la standardizzazione di specifiche tecniche di documenti
progettuali e di documenti di gara. Essa inoltre costituisce
repertori della normativa applicabile, nonchè di dati sullo stato di
fatto.
4. In relazione agli archivi di cui al comma 3 promuove altresì la
standardizzazione delle caratteristiche funzionali e costruttive
delle singole categorie di lavori pubblici di cui all'allegato A e le
trasmette alla Giunta regionale che, con propria deliberazione, può
recepirle alla stregua di linee guida di riferimento per la redazione
degli studi e delle progettazioni.
5. Tutti i soggetti di cui all'art. 3 sono tenuti a fornire alla
banca dati - osservatorio dei lavori pubblici le informazioni di
competenza.
6. La banca dati - osservatorio dei lavori pubblici procede alle
necessarie interconnessioni con altri sistemi regionali e statali di
raccolta dati uniformandosi alla normativa di indirizzo di fonte
statale.
7. Le funzioni dell'Osservatorio regionale degli appalti e
concessioni pubbliche di cui alla legge regionale 23 febbraio 1993,
n. 9 (Istituzione dell'Osservatorio regionale degli appalti e
concessioni pubbliche) sono svolte dalla banca dati osservatorio dei
lavori pubblici di cui al comma 1.
8. La banca dati - osservatorio dei lavori pubblici svolge altresì
le seguenti funzioni:
a) raccolta da tutti i soggetti di cui all'art. 3, dei dati sulle
forniture e sui lavori da essi affidati;
b) organizzazione sistematica delle informazioni sugli appalti e
le concessioni in una banca dati - osservatorio dei lavori pubblici
informatica;
c) redazione e pubblicazione semestrale di un notiziario regionale
degli appalti e delle concessioni di cui all'art. 3.
9. Il notiziario di cui al comma 8, lett. c), pubblicato
semestralmente ai sensi dell'art. 8 della legge 17 febbraio 1987, n.
80 (Norme straordinarie per l'accelerazione della esecuzione di opere
pubbliche), deve riportare i dati relativi:
a) alle gare d'appalto esperite nei sei mesi precedenti la sua
pubblicazione, il cui importo a base d'asta non risulti inferiore ai
150.000 ECU, IVA esclusa; il numero dei partecipanti a ciascuna gara,
le modalità di aggiudicazione dei lavori, gli aggiudicatari, la
durata dei lavori;
b) alle concessioni affidate nei sei mesi precedenti la
pubblicazione con l'indicazione delle loro caratteristiche;
c) agli appalti, gli eventuali subappalti e le concessioni
ultimate nei sei mesi precedenti la pubblicazione, indicando per
ciascun lavoro e fornitura l'importo contrattuale, l'ammontare delle
perizie di variante e suppletive, l'importo revisionale liquidato, le
penali e le sanzioni applicate per ritardi ed inadempienze; i premi
di accelerazione corrisposti.
10. Con la stessa delibera di cui al comma 1, la Giunta regionale
deve stabilire le modalità di trasmissione delle informazioni da
trasferire alla banca dati - osservatorio dei lavori pubblici e di
quelle utili per la redazione del notiziario.
11. Il notiziario regionale, redatto ai sensi del comma 10, è
inviato a tutti gli enti locali ed altri enti pubblici appaltanti, i
quali provvedono ad esporlo pubblicamente nei propri uffici; esso
viene inoltre inviato a tutte le categorie interessate.
12. Al fine di raccogliere e catalogare sistematicamente i dati
relativi agli appalti e concessioni di lavori pubblici, la banca dati
- osservatorio dei lavori pubblici di cui al comma 1, è collegata in
rete con tutti gli uffici dell'Amministrazione regionale che
espletano procedure di appalto e concessione e prioritariamente con i
servizi competenti dell'Assessorato regionale dei lavori pubblici.

Art. 42.
Elenco prezzi

1. Ai fini della trasparenza e del coordinamento dell'attività
tecnico-amministrativa nel settore dei lavori pubblici, la Giunta
regionale approva, entro un anno dall'entrata in vigore della
presente legge, un elenco di prezzi unitari delle singole voci
elementari di lavorazione e delle forniture, nonchè della
manodopera, dei noli, delle attrezzature e dei materiali da
applicarsi ai lavori pubblici di interesse regionale, tenuto conto
delle risultanze desumibili dalla banca dati - osservatorio dei
lavori pubblici di cui all'art. 41.
2. L'elenco prezzi viene pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione ed è aggiornato annualmente con scadenza alla data del 31
marzo di ogni anno, sulla base di una proposta formulata dalla
struttura centrale di coordinamento di cui all'art. 40.
3. L'elenco prezzi costituisce necessario parametro di riferimento
nella fase di progettazione, nonchè nell'eventualità di definizione
o di concordamento di nuovi prezzi.
4. L'adozione di prezzi relativi a voci non previste nell'elenco
prezzi, di cui al comma 2, nonchè l'adozione di prezzi diversi da
quelli previsti nell'elenco prezzi può avvenire soltanto sulla base
di un atto motivato dal coordinatore del ciclo di cui all'art. 4,
comma 3.
5. L'elenco dei prezzi, di cui al comma 1, comprende altresì
l'elenco dei prezzi parametrici desumibili dalle risultanze della
banca dati - osservatorio dei lavori pubblici di cui all'art. 41, sia
per tipologia di lavori che per localizzazione geografica, calcolati
su base statistica con riferimento all'ultimo triennio.
6. La Giunta regionale può stabilire ulteriori modalità di
diffusione dell'elenco prezzi.

Art. 43.
Formazione degli addetti nel settore dei lavori pubblici

1. Al fine di favorire la qualificazione degli addetti nei settori
delle costruzioni, dell'ingegneria e dell'architettura, anche con
specifico riferimento al recupero ed allo sviluppo del patrimonio
architettonico e dell'artigianato della Valle d'Aosta nell'ambito dei
lavori pubblici, la Regione promuove la valorizzazione degli addetti
ai settori dei lavori pubblici nonchè al cantiere quali: addetto
alla sicurezza in cantiere, addetto alla qualità, assistente di
cantiere, caposquadra, tecnico installatore, elettricista, idraulico,
manovratore di mezzi, muratore, manovale, stuccatore, decoratore
nonchè rilevatori, topografi, tecnici del territorio, disegnatori e
ogni altra figura professionale prevista dalla normativa vigente.
2. La formazione professionale deve assumere un carattere
eminentemente pratico e deve concludersi con il rilascio di un
attestato di professionalità basato sul risultato di una prova
pratica specifica.
3. Il programma regionale di previsione di cui all'art. 7 indica i
programmi di formazione di cui al comma 1 e le rispettive risorse
finanziarie da realizzarsi nel triennio ed identifica i cantieri
sperimentali, con preferenza per quelli relativi agli interventi sul
patrimonio esistente.
4. La natura sperimentale del cantiere dev'essere indicata, per
ogni singolo lavoro, nel programma regionale operativo di cui
all'art. 8, comma 3, e riportata nel capitolato d'appalto, di cui
all'art. 30, in quanto costituisce un elemento delle pattuizioni di
contratto.

Art. 44.
Sistema di certificazione della qualità

1. Al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi di cui
all'art. 1, comma 1, i soggetti affidatari di lavori pubblici devono
improntare la loro attività ai principi della qualità, della
professionalità e della correttezza.
2. La Regione, anche attraverso l'attività di enti da essa
dipendenti, di società di capitali da essa partecipate, nonchè da
enti terzi da essa riconosciuti, promuove la nascita, lo sviluppo e
l'affermazione di sistemi organizzativi per la conduzione aziendale
basata sulla qualità dei prodotti, dei processi e dei servizi in
materia di lavori pubblici. Ai predetti enti o società, nelle more
del completamento del sistema di certificazione di qualità, la
Giunta regionale, con propria deliberazione, può attribuire la
qualifica di soggetti abilitati alla certificazione.
3. L'attività di certificazione di cui al comma 2 dev'essere
prioritariamente rivolta ad accertare l'esistenza di:
a) manuali di qualità conformi alle norme europee della serie UNI
EN/ISO 9000;
b) sistemi di controllo dei processi costruttivi, che siano
fondati sul rispetto dei manuali di cui alla lett. a);
c) manuali di sicurezza del lavoro e conseguente articolazione
dell'organizzazione dei cantieri;
d) ulteriori requisiti tecnico-organizzativi, articolati secondo
importi e tipologie di lavoro. In pa'rticolare, la capacità
tecnico-organizzativa deve essere accertata:
1) sulla base dei titoli di studio e della professionalità
dell'imprenditore e dei dirigenti dell'impresa;
2) sulla base dei lavori eseguiti negli ultimi tre anni con
l'indicazione dei relativi importi, della tipologia e della buona
esecuzione;
3) sulla base delle attrezzature e dei mezzi d'opera;
4) sulla base dell'organico medio annuo, calcolato sull'ultimo
triennio, dettagliato per dirigenti, tecnici, impiegati e manodopera,
specializzata e no, integrato dalla certificazione relativa alle
coperture assicurative e previdenziali dei dipendenti con riferimento
agli ultimi tre anni rilasciate dagli enti e per gli adempimenti di
cui all'art. 18, comma 7, della legge 55/1990, nonchè sulla base di
ogni altro elemento utile, tra cui la documentazione attestante il
corretto adempimento degli obblighi di cui all'art. 18, comma 8,
della legge 55/1990 e dell'art. 28 della presente legge;
e) ulteriori requisiti economico-finanziari. In particolare la
capacità economico-finanziaria deve essere attestata con i bilanci o
con la documentazione contabile relativi agli ultimi tre esercizi,
corredati di ogni altro elemento utile, quali referenze bancarie,
accesso documentato al credito, disponibilità di fideiussioni ed
altre garanzie;
f) qualità della formazione.
4. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, con
deliberazione della Giunta regionale sono definiti:
a) i requisiti di professionalità ai quali devono rispondere gli
organismi di certificazione riconosciuti ai sensi del comma 2;
b) le modalità di accertamento dei sistemi di qualità di cui al
comma 3, lett. a), nel rispetto della normativa vigente;
c) le modalità di accertamento degli ulteriori requisiti di cui
al comma 3, lett. b) e c).
5. La deliberazione di cui al comma 4 stabilisce la formazione di
elenchi, su base regionale, degli esecutori di lavori pubblici che
hanno conseguito la certificazione di cui al comma 3. Tali elenchi
sono redatti e conservati presso la struttura centrale di
coordinamento di cui all'art. 40 che ne assicura la pubblicità per
il tramite della banca dati - osservatorio dei lavori pubblici di cui
all'art. 41. Gli stessi elenchi debbono essere aggiornati su base
annua ed abilitano al rilascio di forme probatorie semplificate
attestanti il mantenimento del possesso dei requisiti certificati ai
fini della qualificazione di cui agli art. 24 e 25.

Art. 45.
Finanziamento dei servizi

1. I costi relativi alla progettazione preliminare e definitiva,
insieme ai costi della progettazione esecutiva, concorrono alla
determinazione del costo complessivo dei lavori oggetto di appalto.
2. Gli oneri inerenti alla progettazione esecutiva, alla direzione
dei lavori, alla vigilanza e ai collaudi nonchè agli atti
pianificatori di cui agli art. 7 e 8, fanno carico agli stanziamenti
previsti per la realizzazione dei singoli lavori negli stati di
previsione della spesa o nei bilanci delle amministrazioni
aggiudicatrici e degli altri enti aggiudicatori o realizzatori, in
una percentuale che non deve comunque superare il dieci per cento
dell'importo previsto per ogni singolo lavoro, con eventuali deroghe
per particolari lavori ad elevato contenuto tecnologico,
espressamente stabilite con deliberazione della Giunta regionale su
proposta motivata dal coordinatore del ciclo di cui all'art. 4, comma
3.
3. Le somme eventualmente occorre'nti ai fini di cui al comma 7
sono prelevate sulle quote degli stanziamenti annuali riservate a
spese di progettazione ed assegnate ad apposito capitolo dello stato
di previsione della stessa o ad apposita voce del bilancio delle
amministrazioni aggiudicatrici.
4. Le spese relative al funzionamento della commissione di
aggiudicazione previste dagli art. 25 e 26, nonchè le spese relative
ai collaudi di cui all'art. 17, devono essere ricomprese negli
stanziamenti previsti per la realizzazione dei singoli lavori.
5. Gli oneri derivanti dall'istituzione della banca dati -
osservatorio dei lavori pubblici di cui all'art. 41, graveranno sul
capitolo n. 49035 del bilancio della Regione autonoma Valle d'Aosta,
che assume la seguente nuova denominazione "Spese per il
funzionamento della banca dati - osservatorio dei lavori pubblici".
6. Alla copertura degli oneri relativi al funzionamento della
struttura centrale di coordinamento di cui all'art. 40, e previsti
per l'organizzazione e la redazione dell'elenco prezzi di cui
all'art. 42, nonchè per dare attuazione a quanto disposto dalla
presente legge, la Regione Valle d'Aosta provvede con la legge di
bilancio ai sensi dell'art. 15 della legge regionale 27 dicembre
1989, n. 90, come modificata dalla legge regionale 7 aprile 1992, n.
16 recante (Norme in materia di bilancio e di contabilità generale
della Regione Autonoma Valle d'Aosta).
7. Per il personale dipendente dell'Amministrazione regionale
incaricato della direzione lavori, della conduzione dei lavori in
economia diretta o nominato collaudatore, nonchè individuato ai
sensi dell'art. 4, comma 8, quale coordinatore del ciclo di
realizzazione, il contratto collettivo, nel rispetto della legge
regionale 45/1995, definisce il relativo trattamento economico
accessorio.

Art. 46.
Applicazione della legge

1. Le disposizioni di cui alla presente legge trovano immediata
applicazione per i cicli di realizzazione da avviare di cui all'art.
4, comma 1.
2. Le disposizioni della presente legge non si applicano:
a) ai lavori pubblici di interesse regionale per i quali il
provvedimento di indizione della gara sia stato adottato dall'organo
competente prima della data di entrata in vigore della presente
legge;
b) alle prestazioni di servizi di ingegneria e di architettura,
affidate prima della data di entrata in vigore della presente legge,
nonchè alle relative procedure di selezione del prestatore di
servizio per le quali sia già stato adottato il provvedimento di
indizione della gara prima della data di entrata in vigore della
presente legge;
c) alle progettazioni esecutive già affidate dall'organo
competente, prima della data di entrata in vigore della presente
legge.
3. La presente legge sostituisce tutte le altre norme regionali
regolanti la materia degli appalti di lavori pubblici, con
l'esclusione del regolam. reg. 2/1994, come modificato dal regolam.
reg. 8/1995, in relazione al disposto dell'art. 15, comma 6.
4. Le norme di cui alla presente legge concernenti l'affidamento di
incarichi per prestazioni di servizi di ingegneria ed architettura di
cui agli art. 20 e 21, comma 1, prevalgono sulla normativa regionale
in materia di incarichi professionali di cui alla legge regionale 16
agosto 1994, n. 47 (Disciplina del conferimento di speciali incarichi
a soggetti esterni all 'Amministrazione regionale e
dell'organizzazione, adesione e partecipazione a convegni e ad altre
manifestazioni).
5. Con separata legge la Regione procede ad uniformare ai principi
della presente legge la disciplina prevista per la realizzazione di
lavori relativi ai beni culturali.

Art. 47.
Norme transitorie

1. Nelle more dell'approvazione dei capitolati generali di cui
all'art. 30 continua a trovare applicazione il capitolato approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 16 luglio 1962, n. 1063
(Approvazione del capitolato generale d'appalto per le opere di
competenza del Ministero dei Lavori pubblici), in quanto compatibile
con le nuove disposizioni statali e regionali in materia di lavori
pubblici.
2. Entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
la Giunta regionale, avvalendosi della struttura centrale di
coordinamento di cui all'art. 40, dispone il censimento degli studi e
delle progettazioni già acquisite o comunque affidate a soggetti
esterni, verificandone l'attualità e la corrispondenza dei contenuti
rispetto a quanto stabilito dagli art. 9, 10, 11, 12, 13 e 14.
Laddove la verifica si concluda col riconoscimento dell'attualità,
gli studi e le progettazioni sono classificati sulla base dei
requisiti necessari per l'inserimento nelle rispettive fasi del ciclo
di realizzazione di cui all'art. 4, comma 1. Rilevando
l'incompletezza degli studi o progettazioni, la Giunta regionale
dispone l'integrazione dell'attività di redazione degli studi o
progettazioni nel rispetto delle disposizioni di cui all'art. 29 ed
indicando il relativo onere finanziario previo accertamento della sua
copertura.
3. I risultati di cui al comma 2 contribuiscono alla prima
predisposizione degli atti pianificatori di cui agli art. 6, 7 e 8.
4. Nelle more della redazione dell'elenco prezzi unitari di cui
all'art. 42, trova applicazione un elenco prezzi elementare
predisposto dall'Assessorato regionale dei lavori pubblici ed
approvato con deliberazione della Giunta regionale entro un mese
dalla data dell'entrata in vigore della presente legge.
5. Nelle more 4ella predisposizione dell'elenco prezzi di cui
all'art. 42, la verifica delle offerte anormalmente basse di cui
all'art. 25, comma 8, avviene secondo le vigenti disposizioni
comunitarie e nazionali.

Art. 48.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate tutte le precedenti norme regionali direttamente
attinenti alle varie fasi dei cicli di realizzazione dei lavori
pubblici, nonchè tutte le altre norme regionali incidenti
sull'identificazione dei bisogni che richiedono la realizzazione di
lavori pubblici per il loro soddisfacimento, limitatamente alle parti
direttamente connesse con la materia dei lavori pubblici.
2. La legge regionale 9/1993 è abrogata.
3. L'art. 11 della legge regionale 11 aprile 1984, n. 6
(Finanziamento di opere pubbliche nell'interesse di enti locali) è
abrogato.
La presente legge sarà pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 20 giugno 1996
VIE'RIN
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(Omissis).