3a Serie Speciale - Regioni n. 24 del 17-6-2017
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 19 dicembre 2016, n. 24
Misure di contrasto alla poverta' e sostegno al reddito. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.24 del 17-06-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte Prima - n. 378 del 19 dicembre 2016)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:

(Omissis).

Art. 1

Oggetto e finalità

1. La Regione Emilia-Romagna istituisce il reddito di solidarietà,
al fine di dare attuazione ai principi di cui agli articoli 2, 3, 4,
30, 31, 32, 33, 34 e 38 della Costituzione, nonchè agli articoli 33
e 34 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.
2. Il reddito di solidarietà costituisce una misura regionale
diretta a contrastare la povertà, l'esclusione sociale e la
disuguaglianza, nonchè a promuovere la crescita sociale ed
economica, la valorizzazione delle competenze e dei saperi delle
persone, l'accesso al lavoro.

Art. 2

Reddito di solidarietà

1. Il reddito di solidarietà consiste in un sostegno economico,
erogato nell'ambito di un progetto di attivazione sociale e di
inserimento lavorativo concordato, finalizzato a superare le
condizioni di difficoltà del richiedente e del relativo nucleo
familiare, come definito all'art. 3, comma 1.
2. I comuni o le loro unioni svolgono l'istruttoria al fine del
riconoscimento del reddito di solidarietà, nel rispetto delle norme
che seguono, in collaborazione, quanto alla realizzazione del
progetto di attivazione sociale e di inserimento lavorativo, con i
Centri per l'impiego nonchè con altri soggetti pubblici e privati
del territorio, nell'ambito dei limiti di spesa di cui all'art. 12.
3. Sulla programmazione ed integrazione degli interventi i servizi
territoriali, sociali e del lavoro si avvalgono anche degli strumenti
individuati dalla legge regionale 30 luglio 2015, n. 14 (Disciplina a
sostegno dell'inserimento lavorativo e dell'inclusione sociale delle
persone in condizione di fragilità e vulnerabilità, attraverso
l'integrazione tra i servizi pubblici del lavoro, sociali e
sanitari). Possono altresì essere attivati i servizi, le misure e
gli strumenti compatibili previsti dalla legge regionale 1° agosto
2005, n. 17 (Norme per la promozione dell'occupazione, della
qualità, sicurezza e regolarità del lavoro), coerenti con le
finalità del comma 1.

Art. 3

Beneficiari e requisiti di accesso

1. Possono accedere al reddito di solidarietà i nuclei familiari,
anche unipersonali, come definiti ai sensi del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 5 dicembre 2013, n. 159 (Regolamento
concernente la revisione delle modalità di determinazione e i campi
di applicazione dell'Indicatore della situazione economica
equivalente (ISEE), di cui almeno un componente sia residente in
regione da almeno ventiquattro mesi, con Indicatore della situazione
economica equivalente (ISEE) in corso di validità, ovvero ISEE
corrente, ai sensi dell'art. 9 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 159 del 2013, inferiore o uguale a 3.000
euro.
2. Nel caso di godimento da parte di componenti il nucleo familiare
di altri trattamenti economici, anche fiscalmente esenti, di natura
previdenziale, indennitaria e assistenziale, a qualunque titolo
concessi dallo Stato o da altre pubbliche amministrazioni, il valore
complessivo per il nucleo familiare dei medesimi trattamenti
percepiti nel mese antecedente la richiesta o le erogazioni deve
essere inferiore a 600 euro mensili. L'importo può essere aggiornato
annualmente nell'ambito del regolamento di cui all'art. 8.
3. L'accesso al reddito di solidarietà è incompatibile con la
fruizione da parte di ciascun membro del nucleo familiare della Nuova
prestazione di assicurazione sociale per l'impiego (NASpI) di cui
all'art. 1 del decreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22 (Disposizioni
per il riordino della normativa in materia di ammortizzatori sociali
in caso di disoccupazione involontaria e di ricollocazione dei
lavoratori disoccupati, in attuazione della legge 10 dicembre 2014,
n. 183), ovvero dell'Assegno di disoccupazione (ASDI) di cui all'art.
16 del decreto legislativo n. 22 del 2015, o di altro ammortizzatore
sociale con riferimento agli strumenti di sostegno al reddito in caso
di disoccupazione involontaria, ovvero del Sostegno per l'inclusione
attiva (SIA) disciplinato dal decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, 26 maggio 2016 (Avvio del Sostegno per l'inclusione attiva
(SIA) su tutto il territorio nazionale), ovvero del beneficio della
Carta acquisti sperimentale disciplinato dal decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, 10 gennaio 2013 (Attuazione della
sperimentazione della nuova carta acquisti).
4. Sono esclusi dall'accesso al reddito di solidarietà i nuclei
familiari nei quali il richiedente sia stato destinatario di
provvedimenti di decadenza dalla misura medesima o da altre
prestazioni sociali, ai sensi della vigente normativa in materia di
rilascio di dichiarazioni mendaci e uso di atti falsi, nei diciotto
mesi antecedenti la presentazione della domanda.

Art. 4

Ammontare e durata

1. L'ammontare massimo mensile del reddito di solidarietà è pari
a 400 euro per nucleo familiare.
2. L'intervento è concesso per un periodo definito dal regolamento
di cui all'art. 8 e comunque non superiore a dodici mesi, superati i
quali il sostegno non potrà essere richiesto se non trascorsi almeno
sei mesi dall'ultimo beneficio percepito.
3. L'importo massimo mensile di cui al comma 1, il periodo di
interruzione di cui al comma 2 e la soglia ISEE di cui all'art. 3
possono essere aggiornati nell'ambito del regolamento di cui all'art.
8, in riferimento agli esiti del monitoraggio ai sensi dell'art. 10
comma 1.

Art. 5

Modalità di accesso

1. La richiesta del reddito di solidarietà è presentata da uno
dei componenti il nucleo familiare di cui all'art. 3, comma 2, presso
il comune o l'unione dei comuni territorialmente competente, mediante
apposito modello corredato delle dichiarazioni, individuate nel
regolamento di cui all'art. 8, attestanti il possesso dei requisiti
previsti per l'accesso alla misura.

Art. 6

Progetto di attivazione sociale
ed inserimento lavorativo

1. L'accesso al reddito di solidarietà deve essere accompagnato da
un progetto di attivazione sociale ed inserimento lavorativo,
concordato e sottoscritto dai componenti maggiorenni del nucleo
familiare di cui all'art. 3, nonchè dal referente del Servizio
sociale territoriale dei comuni competenti e, in caso di inserimento
lavorativo, anche dal Centro per l'impiego.
2. Il progetto di attivazione sociale ed inserimento lavorativo è
finalizzato al superamento della condizione di povertà ovvero dei
rischi di marginalità familiare, all'inclusione sociale,
all'inserimento o reinserimento lavorativo.
3. Nel progetto di attivazione sociale ed inserimento lavorativo
sono individuate le specifiche misure di sostegno, volte a realizzare
gli obiettivi di cui al comma 2, garantite dal Servizio sociale
territoriale in collaborazione con i Centri per l'impiego nonchè con
altri soggetti pubblici e privati del territorio, così come gli
impegni assunti dai beneficiari, secondo le previsioni di cui
all'art. 7.
4. Tra le misure e gli impegni di cui al comma 3 assumono rilievo:
a) incontri programmati con il Servizio sociale territoriale;
b) frequenza scolastica o di percorsi di orientamento e formazione
professionale;
c) progetti di inclusione sociale o di ricerca attiva del lavoro;
d) disponibilità all'accettazione di offerte di lavoro;
e) iniziative di prevenzione e cura volte alla tutela della salute;
f) attività di mantenimento e cura dell'alloggio;
g) percorsi a garanzia dell'educazione ed integrazione dei minori.
5. Il progetto di attivazione sociale ed inserimento lavorativo
individua altresì le cause di decadenza dalla misura.

Art. 7

Obblighi dei beneficiari e cause di decadenza

1. Il rappresentante del nucleo familiare beneficiario del reddito
di solidarietà, individuato nel progetto di attivazione sociale ed
inserimento lavorativo, ha l'obbligo di comunicare tempestivamente al
Servizio sociale territoriale del comune o dell'unione dei comuni
dove ha presentato domanda ogni variazione, rispetto a quanto
dichiarato a fini ISEE, della composizione del nucleo familiare,
così come ogni variazione migliorativa della situazione lavorativa,
economica o patrimoniale del nucleo familiare, secondo le modalità
previste dal regolamento di cui all'art. 8. In caso di mancata
comunicazione opera la decadenza dalla misura.
2. Il nucleo familiare beneficiario decade inoltre dal diritto di
fruizione del reddito di solidarietà al verificarsi di uno dei
seguenti casi:
a) mancata sottoscrizione del progetto di attivazione sociale ed
inserimento lavorativo;
b) mancato rispetto degli impegni specificamente assunti nel
progetto di attivazione sociale ed inserimento lavorativo;
c) comportamenti, da parte dei componenti del nucleo familiare,
inconciliabili con il progetto di attivazione sociale ed inserimento
lavorativo, come disciplinati nel regolamento di cui all'art. 8.
3. È affidato al Servizio sociale territoriale del comune o
dell'unione dei comuni il compito di verificare il rispetto degli
obblighi previsti nel progetto di attivazione sociale ed inserimento
lavorativo assunti da parte del nucleo familiare beneficiario,
nonchè l'eventuale emergere di una causa di decadenza.
4. Il Servizio sociale territoriale, nelle ipotesi di decadenza di
cui ai commi 1 e 2, si attiva secondo le modalità previste dal
regolamento di cui all'art. 8.

Art. 8

Regolamento di attuazione

1. La Giunta regionale, sentita la Cabina di regia regionale per le
politiche sanitarie e sociali di cui all'art. 59 della legge
regionale 30 luglio 2015, n. 13 (Riforma del sistema di governo
regionale e locale e disposizioni su Città metropolitana di Bologna,
province, comuni e loro unioni), previo parere del Consiglio delle
autonomie locali e della competente Commissione assembleare,
definisce le modalità di attuazione del reddito di solidarietà con
regolamento regionale, ed in particolare:
a) l'ammontare mensile della misura economica di integrazione al
reddito prevista dall'art. 4, comma 1, e i criteri per l'eventuale
rideterminazione dell'indennità economica temporanea del reddito di
solidarietà in relazione alle risorse disponibili;
b) i criteri per l'eventuale rideterminazione del periodo di
godimento della misura economica, garantita attraverso il reddito di
solidarietà, ai sensi dell'art. 4;
c) eventuali ulteriori obblighi dei beneficiari del reddito di
solidarietà;
d) le modalità di erogazione della misura economica;
e) le dichiarazioni da allegare al modello di richiesta del reddito
di solidarietà, ai sensi dell'art. 5;
f) le modalità di coordinamento tra il reddito di solidarietà e
le misure statali di sostegno al reddito;
g) le modalità di verifica del rispetto degli obblighi assunti,
nonchè di attivazione del Servizio sociale territoriale nelle
ipotesi di decadenza, ai sensi dell'art. 7;
h) le modalità di rideterminazione dell'ammontare della misura
economica garantita attraverso il reddito di solidarietà, nei casi
in cui, in corso di erogazione, si verifichino modificazioni nella
composizione del nucleo familiare ovvero di altro genere;
i) eventuali ipotesi di sospensione della corresponsione del
reddito di solidarietà;
j) le modalità di presa in carico integrata ed i contenuti del
progetto di attivazione sociale ed inserimento lavorativo;
k) le cause di decadenza dal beneficio e relative procedure di
esclusione.
2. Il regolamento di cui al comma 1 è emanato entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Per la definizione e l'eventuale aggiornamento del regolamento
si tiene conto dell'attività di analisi, monitoraggio e valutazione
ai sensi dell'art. 10.

Art. 9

Governance della programmazione e gestione
delle attività di erogazione del reddito di solidarietà

1. La Cabina di regia regionale per le politiche sanitarie e
sociali, in composizione allargata agli assessori competenti in
materia di scuola, formazione professionale, università e ricerca,
lavoro, costituisce l'ambito in cui viene garantito l'effettivo
coordinamento, quanto alla programmazione e gestione delle attività
di erogazione del reddito di solidarietà, tra regione e sistema
delle autonomie locali.

Art. 10

Monitoraggio e clausola valutativa

1. L'assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e valuta i risultati conseguiti
dall'introduzione della disciplina regionale del reddito di
solidarietà rispetto agli obiettivi fissati nell'art. 1, comma 2.
2. A tal fine la giunta, entro quattordici mesi dall'entrata in
vigore della presente legge, presenta alla Commissione assembleare
competente un rapporto sullo stato di attuazione della legge.
Successivamente, con cadenza biennale, la giunta presenta alla
Commissione assembleare competente una relazione che, sulla base dei
dati presenti nei sistemi informativi, fornisca informazioni sui
seguenti aspetti:
a) tipologia dei beneficiari del reddito di solidarietà ed entità
dei benefici erogati, comprensiva dei casi di sospensione e
decadenza;
b) tipologia delle specifiche misure di sostegno attivate e degli
impegni assunti dai beneficiari nell'ambito dei progetti di
attivazione sociale ed inserimento lavorativo;
c) grado di copertura dell'accesso al reddito di solidarietà e ai
progetti di attivazione sociale ed inserimento lavorativo, sia
rispetto alle richieste ricevute, sia rispetto ai potenziali
destinatari;
d) l'ammontare complessivo delle risorse regionali impiegate e la
loro ripartizione in relazione alle diverse tipologie di intervento;
e) eventuali criticità emerse sia in termini di programmazione e
realizzazione degli interventi sia in termini di miglioramento
dell'efficacia degli stessi ed eventuali conseguenti proposte di
modifica normativa;
f) dettaglio territoriale che abiliti ad una lettura dei dati dal
punto di vista geografico, almeno fino al livello territoriale
distrettuale.
3. La competente commissione assembleare formula valutazioni da
trasmettere alla Giunta regionale, in merito al rapporto sullo stato
di attuazione della legge presentato dalla giunta.
4. La regione, al fine di verificare l'efficacia della presente
legge nel favorire l'inclusione sociale e l'attivazione lavorativa
dei nuclei beneficiari, promuove forme di valutazione partecipata
coinvolgendo i soggetti attuatori degli interventi previsti. Le
competenti strutture di assemblea e giunta si raccordano per la
migliore valutazione della presente legge.

Art. 11

Abrogazioni

1. Il comma 1 dell'art. 13 della legge regionale 12 marzo 2003, n.
2 (Norme per la promozione della cittadinanza sociale e per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali),
è abrogato.

Art. 12

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti da quanto disposto dall'art. 2, comma 1,
della presente legge, per gli esercizi finanziari 2016-2018, la
regione fa fronte mediante l'istituzione nella parte spesa del
bilancio regionale di appositi capitoli nell'ambito della missione
12, programma 4, la cui copertura è assicurata dai fondi a tale
scopo specifico accantonati nell'ambito del fondo speciale, di cui
alla missione 20 «Fondi e accantonamenti», programma 3 «Altri fondi»,
al capitolo U 86350 «Fondo speciale per far fronte agli oneri
derivanti da provvedimenti legislativi regionali in corso di
approvazione - spese correnti» del bilancio regionale per l'esercizio
finanziario 2016 e pluriennale 2016-2018, che costituiscono i limiti
di spesa per l'attuazione delle disposizioni della presente legge.
2. La Giunta regionale è autorizzata a provvedere, con proprio
atto, alle variazioni di bilancio che si rendessero necessarie.
3. Per gli esercizi successivi al 2018, la regione provvede al
finanziamento degli interventi di cui all'art. 2, comma 1, della
presente legge, nell'ambito degli stanziamenti annualmente
autorizzati ai sensi di quanto disposto dall'art. 38 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 19 dicembre 2016

BONACCINI

(Omissis).