1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 177 ORDINANZA 8 - 16 luglio 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Contribuzione a carico del bilancio regionale per oneri sostenuti dall'Ente acquedotti siciliani (EAS) in liquidazione per il pagamento dei trattamenti pensionistici al proprio personale in quiescenza. - Delibera legislativa della Regione siciliana, relativa al disegno di legge n. 724/A (Variazioni di bilancio di previsione della Regione per l'esercizio finanziario 2014 e modifiche alla legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5, "Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di stabilita' regionale. Disposizioni varie"), approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 28 maggio 2014 - art. 6, comma 5. - (T-150177) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 6, comma 5,
della delibera legislativa della Regione siciliana, relativa al
disegno di legge n. 724/A (Variazioni di bilancio di previsione della
Regione per l'esercizio finanziario 2014 e modifiche alla legge
regionale 28 gennaio 2014, n. 5, "Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2014. Legge di stabilità regionale.
Disposizioni varie"), approvata dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 28 maggio 2014, giudizio promosso dal Commissario
dello Stato per la Regione siciliana con ricorso notificato il 4
giugno 2014, depositato in cancelleria l'11 giugno 2014 ed iscritto
al n. 41 del registro ricorsi 2014.
Udito nella camera di consiglio dell'8 luglio 2015 il Giudice
relatore Silvana Sciarra.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 4 giugno 2014, depositato
il successivo 11 giugno, il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha promosso questione di legittimità costituzionale
dell'art. 6, comma 5, della delibera legislativa relativa al disegno
di legge n. 724/A (Variazioni di bilancio di previsione della Regione
per l'esercizio finanziario 2014 e modifiche alla legge regionale 28
gennaio 2014, n. 5 "Disposizioni programmatiche e correttive per
l'anno 2014. Legge di stabilità regionale". Disposizioni varie),
approvato dall'Assemblea regionale siciliana il 28 maggio 2014;
che, secondo il ricorrente, il citato art. 6, comma 5, che
costituirebbe sostanzialmente la riproposizione di disposizioni già
oggetto di precedenti impugnative, prevederebbe la contribuzione di
due milioni di euro a carico del bilancio regionale per gli oneri
sostenuti dall'Ente acquedotti siciliani (EAS), posto in liquidazione
con decorrenza 1° settembre 2004, per il pagamento dei trattamenti
pensionistici in favore del proprio personale in quiescenza nel
limite massimo di 25.000 euro annui lordi pro capite;
che, in tal modo, la predetta disposizione violerebbe l'art. 81,
quarto comma, Cost., in quanto, in assenza della relazione tecnica
(prescritta dall'art. 17, comma 7, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, recante «Legge di contabilità e finanza pubblica») in cui
dovrebbero essere analiticamente individuati i criteri di fissazione
della quota di compartecipazione regionale sulla base dell'ammontare
della prestazione dovuta e del numero dei beneficiari attuali e
futuri, nonchè le relative proiezioni da collocarsi in un orizzonte
almeno decennale, determinerebbe di fatto un onere inderogabile
destinato ad essere ripetuto negli anni successivi al 2014, senza che
siano indicate le risorse necessarie con cui farvi fronte;
che la medesima norma si porrebbe, altresì, in contrasto con
l'art. 97 Cost. poichè nel porre a carico del bilancio della Regione
gli oneri derivanti dal beneficio in argomento, potrebbe comportare,
in assenza di misure di riequilibrio finanziario, il venir meno di
risorse nella disponibilità dell'EAS destinate non solo
all'ordinario finanziamento, ma anche alle finalità ed agli
obiettivi della sua residua attività;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio;
che - in sede di promulgazione del suddetto disegno di legge, con
legge regionale 11 giugno 2014, n. 13 - è stata omessa la
disposizione oggetto della presente impugnazione;
che, successivamente, questa Corte, con la sentenza n. 255 del
2014, pronunciata a seguito di autorimessione, ha dichiarato
costituzionalmente illegittimo l'art. 31, comma 2, della legge 11
marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della
Corte costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma 1, della
legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3), limitatamente alle parole «Ferma restando la
particolare forma di controllo delle leggi prevista dallo statuto
speciale della Regione siciliana», per contrasto con l'art. 10 della
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V
della parte seconda della Costituzione).
Considerato che, con la citata sentenza n. 255 del 2014,
sopravvenuta alla proposizione del ricorso, questa Corte ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale della particolare forma di
controllo delle leggi prevista dallo statuto speciale della Regione
siciliana di cui all'art. 31, comma 2, della legge 11 marzo 1953, n.
87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma 1, della legge 5
giugno 2003, n. 131 recante (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3), per contrasto con la «clausola di maggior
favore» prevista dall'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione), a garanzia delle autonomie speciali;
che, in conseguenza di tale pronuncia, «deve pertanto estendersi
anche alla Regione siciliana il sistema di impugnativa [successiva]
delle leggi regionali, previsto dal riformato art. 127 Cost.» e
devono ritenersi «non più operanti le norme statutarie relative alle
competenze del Commissario dello Stato nel controllo delle leggi
siciliane» (sentenza n. 255 del 2014);
che, pertanto, gli artt. 27 (sulla competenza del Commissario
dello Stato ad impugnare le delibere legislative dell'Assemblea
regionale siciliana), 28, 29 e 30 del regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione
siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
2, non trovano più applicazione, per effetto dell'estensione alla
Regione siciliana del controllo successivo previsto dagli artt. 127
Cost. e 31 della legge n. 87 del 1953 per le Regioni a statuto
ordinario, secondo quanto già affermato dalla richiamata
giurisprudenza di questa Corte per le altre Regioni ad autonomia
differenziata e per le Province autonome;
che la predetta estensione alla Regione siciliana del controllo
successivo di legittimità costituzionale impedisce che il presente
giudizio possa avere seguito (anche agli effetti di una pronuncia di
cessazione della materia del contendere per mancata promulgazione
delle disposizioni impugnate, circostanza quest'ultima che preclude
anche la concessione di una eventuale rimessione in termini in favore
della Presidenza del Consiglio dei ministri), non essendo più
previsto che questa Corte eserciti il suo sindacato sulla delibera
legislativa regionale prima che quest'ultima sia stata promulgata e
pubblicata e, quindi, sia divenuta legge in senso proprio;
che, pertanto, deve dichiararsi in limine l'improcedibilità del
ricorso (ordinanze n. 111 e n. 105 del 2015).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara improcedibile il ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2014.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Silvana SCIARRA, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 16 luglio 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI