Serie Generale n. 14 del 18-1-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 dicembre 1996
Scioglimento del consiglio comunale di Casal di Principe. (GU Serie Generale n.14 del 18-01-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Casal di Principe (Caserta),
rinnovato nelle consultazioni amministrative del 23 aprile 1995,
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di
Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Casal di Principe, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Casal
di Principe, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 dicembre 1996;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casal di Principe (Caserta) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Casal di Principe (Caserta) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Gerardina Basilicata - viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Francesco Provolo - viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Gaetano Cupello - direttore di sezione.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 dicembre 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
NAPOLITANO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 31 dicembre 1996
Registro n. 3 Interno, foglio n. 30

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Casal di Principe (Caserta), rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 23 aprile 1995, presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
In particolare, il prefetto di Caserta, con propria relazione, ha
evidenziato la sussistenza di gravi elementi di compromissione
dell'attività amministrativa dell'ente, conseguente alle convergenti
influenze della criminalità organizzata nella cosa pubblica, emerse
nel corso di indagini condotte dai competenti organi nell'ambito
delle quali, in data 23 ottobre 1996, sono stati tratti in arresto,
in esecuzione di un'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa
dal G.I.P. del tribunale di Napoli, su richiesta della procura della
Repubblica - Direzione distrettuale antimafia presso il predetto
tribunale, alcuni amministratori e dipendenti del comune di Casal di
Principe.
Nei confronti dei predetti sono stati ritenuti sussistenti gravi
motivi di colpevolezza per aver partecipato, ciascuno nella
consapevolezza della rilevanza del proprio apporto, all'associazione
di tipo mafioso denominata "clan dei Casalesi", che si avvale della
forza dell'intimidazione del vincolo associativo e dello stato di
assoggettamento ed omertà che ne deriva per conseguire,
segnatamente, il controllo delle attività economiche ed il governo
del suffragio elettorale, prima, e delle scelte amministrative degli
organi elettivi, poi.
Emblematico della situazione di condizionamento cui soggiace
l'amministrazione comunale è il caso di uno degli amministratori
inquisiti, che già in passato per molti anni aveva ricoperto la
carica di sindaco del comune di Casal di Principe e quella di
consigliere comunale all'epoca del precedente provvedimento di
scioglimento del consiglio comunale disposto con decreto del
Presidente della Repubblica del 30 settembre 1991, ai sensi del
decreto-legge 31 maggio 1991, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 luglio 1991, n. 221, per collegamenti diretti ed indiretti
con carattere di continuità con la locale criminalità organizzata.
Il predetto amministratore nell'ambito del descritto procedimento
penale risulta gravemente indiziato di aver utilizzato la propria
posizione di rilievo nell'ente comunale al fine di far conseguire al
citato sodalizio criminoso, tra l'altro, il controllo di appalti e
finanziamenti pubblici, sovvenzioni e certificazioni di comodo,
nonchè autorizzazioni e concessioni illegittime.
Un altro amministratore, altresì, non interessato dal
provvedimento restrittivo dell'autorità giudiziaria è stato sospeso
dalla carica con decreto del prefetto di Caserta, adottato ai sensi
dell'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n. 142, per gravi motivi di
ordine pubblico in quanto gravemente indiziato del reato di
associazione di stampo mafioso.
L'opera di recupero avviata, sia pure tra notevolissime
difficoltà, dalla commissione straordinaria che ha retto l'ente per
due anni circa in occasione del precedente scioglimento del consiglio
comunale, è stata così vanificata e la locale criminalità
organizzata ha ora ripreso vigore e capacità di intervento.
Nel comune di Casal di Principe non si assiste ad una
sottomissione degli amministratori alla volontà della cosca
dominante, quanto, piuttosto, ad una vera e propria occupazione
dell'ente da parte di affiliati della stessa cosca.
Risulta evidente che il perseguimento del pubblico interesse è
subordinato all'interesse della cosca dominante e che sono violati i
principi di legalità e di imparzialità che debbono
contraddistinguere l'azione della pubblica amministrazione.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Casal di Principe (Caserta), la cui
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Casal di Principe.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Casal di Principe con la
citata relazione, disponendone, nel contempo, la sospensione, con la
conseguente nomina di una commissione per la provvisoria gestione
dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Casal di Principe (Caserta),
si formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 20 dicembre 1996
Il Ministro dell'interno: NAPOLITANO