1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 4-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 87 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 dicembre 1991
N. 87 Ordinanza emessa il 16 dicembre 1991 dalla Corte di assise di appello di Trento nel procedimento penale a carico di Turco Paolo ed altro Processo penale - Rito abbreviato - Sentenza di condanna - Impugnazione - Esclusione per il p.m. - Violazione del principio di parita' tra le parti nel processo nonche' dell'interesse all'applicazione di una "giusta" pena. (C.P.P. 1988, art. 443, terzo comma). (Cost., artt. 76 e 77; legge 16 febbraio 1987, n. 81, dir. 3). (092C0215) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 4-3-1992)

LA CORTE D'ASSISE D'APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa penale contro
Turco Paolo e Conci Antonio imputati come in atti.
Appellante il procuratore generale dalla sentenza del g.i.p. di
Trento di data 17 aprile 1991.
Letti i motivi d'appello del procuratore generale di data 26
aprile 1991 del seguente tenore: premesso che con il presente atto il
p.g. intende impugnare il capo della decisione concernente la misura
della pena inflitta a Turco Paolo e Conci Antonio, si segnala
preliminarmente la questione, non manifestamente infondata, della
illegittimità costituzionale dell'art. 443, terzo comma, del cod.
proc. pen.
Proprio in base alla citata norma il p.m. non può proporre
appello contro le sentenze di condanna pronunciate nel giudizio
abbreviato, salvo che il giudice di prima istanza abbia modificato il
titolo del reato (ipotesi estranea al caso in esame).
Quindi questo atto di appello sarebbe da dichiarare inammissibile
ex art. 591, primo comma, lettera a) del c.p.p., a meno che il
giudice di seconda istanza disponga la sospensione del procedimento e
la trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale perchè si
pronunci sulla questione di illegittimità dell'art. 443, terzo comma
del c.p.p.
In altre parole, per rendere ammissibilie l'appello e per entrare
nel merito dei motivi di impugnazione occorre rimuovere la
preclusione posta al p.m. dalla citata norma che l'appellante reputa
illegittima per contrasto con l'art. 76 della Costituzione in
riferimento alla direttiva n. 3 della legge-delega 16 febbraio 1987,
n. 81.
Trattasi di questione non manifestamente infondata dal momento che
imputato e pubblico ministero si trovano su un evidente piano di
disparità rispetto ai limiti di appellabilità delle sentenze
pronunciate nel giudizio abbreviato.
L'imputato infatti incontra una barriera molto più blanda di
quella opposta al p.m., potendo il primo proporre appello contro
tutte le condanne a pene detentive che devono essere espiate, mentre
il secondo non può mai impugnare con lo stesso mezzo le sentenze di
condanna, indipendentemente dalla espiabilità, tranne il caso, non
sussistente nella fattispecie, che il giudice abbia modificato il
titolo del reato.
E quando il g.i.p. non è incorso in errori di diritto, diventa
impossibile anche il ricorso per cassazione, lasciando in tal modo il
p.m. privo di qualsiasi mezzo di impugnazione idoneo a ricondurre la
misura della pena nell'alveo della poporzionalità e
dell'adeguatezza.
Se così è - come risulta a chiare lettere dal disposto di legge
- il terzo comma dell'art. 443 del c.p.p. si discosta dalla direttiva
n. 3 della legge-delega che fissa un principio cardine del nuovo
rito: accusa e difesa partecipano ad ogni stato e grado del processo
penale su basi di parità.
La direttiva 53 della legge n. 81/1987, benchè abbia previsto un
limite alla appellabilità delle sentenze pronunciate a seguito di
giudizio abbreviato, non ha di certo voluto deviare dal principio
della parità tra accusa e difesa.
Ai fini della non manifesta infondatezza della questione di
illegittimità costituzionale, bisogna pure considerare che la
preclusione posta al p.m. si risolve in un totale impedimento al
riesame dei criteri che il g.i.p. ha preso in considerazione per
determinare in concreto la pena.
La esiguità o la inadeguatezza della sanzione vulnera il concetto
stesso di giustizia, quella giustizia che in relazione alla gravità
del reato e alla personalità del reo (art. 133 del cod. pen.) esige
una pena adeguata affinchè essa rappresenti il momento culminante
del giudizio di colpevolezza.
Un ulteriore sospetto di illegittimità costituzionale nasce dal
confronto tra l'art. 443 e l'art. 595 del codice di procedura penale
in relazione alle cause di inammissibilità dell'impugnazione sancite
dall'art. 591.
A norma dell'art. 595, la parte che non ha proposto impugnazione
può proporre appello incidentale quando un'altra parte del processo
ha impugnato la sentenza. Scopo dell'appello incidentale è quello di
ottenere una pronuncia diversa da quella richiesta dall'appellante in
via principale, a guisa di facoltà incondizionata a favore di tutte
le parti che non abbiano impugnato per primi la decisione del
giudice.
Ebbene, tale facoltà viene ad essere soppressa nei confronti del
pubblico ministero, quando l'imputato, una volta definito il giudizio
abbreviato, insorge contro una sentenza di condanna a pena detentiva
da espiare.
Il p.m., infatti, non potrebbe proporre appello incidentale, avuto
riguardo al disposto dell'art. 591 del c.p.p. che colpisce con la
comminatoria della inammissibilità l'impugnazione proposta da chi
non è legittimato, come previsto dall'art. 443, terzo comma.
Per contro, l'imputato conserva la facoltà di impugnativa
incidentale quando il p.m. si rivolge al giudice di seconda istanza
per ottenere la riforma di una sentenza di condanna che abbia
modificato il titolo del reato (unica ipotesi di appello concessa al
p.m. nel caso di condanna dell'imputato).
In questo caso la disparità di trattamento tra accusa e difesa
appare così evidente da assumere connotazioni di vera e propria
irragionevolezza, accentuando maggiormente l'inosservanza della
direttiva n. 3 impartita dal legislatore delegante al legislatore
delegato e da questo tenuta in non cale.
La questione fin quì prospettata è assolutamente rilevante ai
fini della decisione, non potendo la Corte di assise di appello
deliberare sull'impugnazione se non dopo che sarà stato rimosso il
divieto posto al p.m. dall'art. 443 del c.p.p.
Perciò l'appellante chiede che la Corte, in via pregiudiziale,
ritenuta non manifestamente infondata la questione di illegittimità
costituzionale dell'art. 443, terzo comma del cod. proc. pen.,
sospenda il giudizio e ordini la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale affinchè si pronunci sulla legittimità di detta
norma, stante il suo contrasto con l'art. 76 della Costituzione,
riferibile all'inosservanza della direttiva n. 3 della legge-delega
n. 81/1987 e quelli aggiunti dallo stesso procuratore generale dd. 27
novembre 1991 del seguente tenore:
La sentenza n. 363 dell'11 luglio 1991 della Corte costituzionale
contiene due declaratorie: una di illegittimità dell'art. 443,
secondo comma, del c.p.p. nella parte in cui non prevede che
l'imputato non può proporre appello contro le sentenze di condanne
ad una pena che comunque non deve essere eseguita; l'altra di
infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell'art.
443, terzo comma, del c.p.p.
Per effetto di tale pronuncia la situazione che il p.g. pose a
fondamento del suo appello di data 26 aprile 1991 si è ulteriormente
alterata, essendosi approfondito il solco della disparità tra accusa
e difesa. Infatti è stato ampliato il diritto di appello a favore
dell'imputato in tutti i casi di sua condanna, mentre sono rimasti
immutati i precedenti limiti nei confronti del p.m.
In sostanza, l'imputato in caso di condanna può chiedere sia il
proscioglimento sia la diminuzione della pena; il p.m. invece, in
caso di condanna, può proporre appello esclusivamente se il g.i.p.
abbia modificato il titolo del reato.
Messe a raffronto le diverse facoltà delle parti, ne consegue che
all'impugnativa per ottenere una diminuzione della pena mai si
contrappone una impugnativa per ottenere un aumento della pena. In
altre parole, ad una situazione obbiettivamente omogenea corrisponda
un trattamento soggettivo differenziato che rende ancora più
stridente la disparità di trattamento tra accusa e difesa, malgrado
la parità sancita nella direttiva n. 3 della legge delega.
È ben vero che la Corte costituzionale ha dichiarato, che la
summenzionata sentenza, non fondata la questione di illegittimità
del terzo comma dell'art. 443, ossia della disposizione che fissa un
limite alla facoltà di appello del p.m. Tuttavia la questione
risulta esaminata con esclusivo riferimento all'art. 3 della
Costituzione e non già con riferimento alla direttiva n. 3 della
legge delega che, se violata dal legislatore delegato, importa il
contrasto della norma con gli artt. 76 e 77 della Costituzione.
L'appellante reputa quanto mai opportuno sottoporre nuovamente la
questione alla Corte costituzionale sotto il profilo non ancora
valutato e deciso.
Il principio della parità tra accusa e difesa non dovrebbe patire
deroghe solo perchè le finalità perseguite dal giudizio abbreviato
(celerità e ridotto numero degli appelli) rimarrebbero in parte
frustrate dall'ampliamento della facoltà dell'impugnativa.
Se si considera che proprio in conseguenza dell'illegittimità
costituzionale dell'art. 443, secondo comma del c.p.p. gli appelli
dell'imputato sono destinati ad aumentare (anzi il fenomeno è già
in atto), non si vede come si possa contenere la facoltà di
impugnativa della pubblica accusa solo perchè gli scopi perseguiti
dal rito abbreviato potrebbero essere vanificati.
Invero, il ridotto numero degli appelli proposti dal p.m. rispetto
all'elevatissimo numero di quelli proposti dagli imputati costituisce
una nozione di fatto che rientra nella comune esperienza.
Rileva invece la disparità di trattamento, posto che l'imputato
ha il diritto di proporre appello anche per chiedere ed ottenere una
diminuzione della pena, mentre il p.m. non è legittimato a chiedere
ed ottenere l'aumento della pena, ossia l'altra faccia della medaglia
che il condannato esibisce al giudice di secondo grado.
Conviene rammentare che la pena rappresenta il fulcro del verdetto
di condanna, il giudizio finale sulla gravità del reato e sulla
personalità del reo.

Ritenuti pienamente condivisibili; e quindi non manifestamente
infondata la questione di illegittimità costituzionale sollevata
sospende il giudizio e ordina la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale affinchè si pronunci sulla legittimità della norma
in questione; previa notificazione della presente ordinanza; a cura
della cancelleria, al Presidente del Consiglio dei Ministri e previa
comunicazione della medesima ai Presidenti del Senato della
Repubblica e alla Camera dei deputati.
Trento, addì 16 dicembre 1991
Il presidente: DELUCA

92C0215