Serie Generale n. 15 del 20-1-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 dicembre 2010
Scioglimento del consiglio comunale di San Procopio e nomina del commissario straordinario. (11A00462) (GU Serie Generale n.15 del 20-01-2011)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di San Procopio (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 27 e 28 maggio 2007, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di San Procopio;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Procopio, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 dicembre 2010;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di San Procopio (Reggio Calabria) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di San Procopio (Reggio Calabria) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Salvatore Concetto Francesco Fortuna - vice prefetto
aggiunto;
dott. Antonio Scozzese - dirigente di area I a riposo;
dott.ssa Carla Fragomeni - direttore amministratore contabile.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 dicembre 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 30 dicembre 2010
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 21, foglio n. 17

Allegato


Al Presidente della Repubblica

Il comune di San Procopio (Reggio Calabria), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
27 e 28 maggio 2007, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
All'esito di specifica attività investigativa condotta dalla
locale Procura della Repubblica, nel mese di giugno sono stati tratti
in arresto, in esecuzione di un'ordinanza applicativa di misura
cautelare in carcere emessa dal G.I.P. di Reggio Calabria, il sindaco
del comune di San Procopio ed un consigliere di minoranza.
Nell'ambito di tale procedimento il primo cittadino risulta
indagato per il reato di trasferimento fraudolento dei beni avendo
concorso, unitamente ad altri, nell'attribuzione fittizia
dell'intestazione, della titolarità e della gestione di una casa di
cura al fine di eludere le disposizioni di legge in materia di misure
di prevenzione patrimoniale e per agevolare l'attività
dell'organizzazione malavitosa egemone, avvalendosi di modalità
associative, mentre il consigliere comunale risulta indagato per
l'attribuzione fittizia di un lido e di un ristorante.
In relazione a tale vicenda ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori dell'ente, il
prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 6 luglio, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 59, comma 7,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il tribunale
di Reggio Calabria, ha redatto l'allegata relazione in data 28
settembre 2010, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per lo scioglimento del consiglio comunale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e la locale consorteria.
L'organo ispettivo ha evidenziato come, sebbene la limitata
estensione territoriale dell'ente avrebbe dovuto consentire, a coloro
che rivestono cariche pubbliche, di avere piena conoscenza della
realtà locale in cui operano e di adottare misure che assicurino una
convivenza democratica gli amministratori, indipendentemente dalla
compagine politica di appartenenza, non hanno posto in essere una
effettiva presa di distanza da ambienti controindicati.
Le intercettazioni ambientali disposte dall'autorità giudiziaria
hanno fatto emergere che la stessa cosca ha fortemente condizionato
le elezioni amministrative avvenute nel mese di maggio 2007, con il
fine di favorire la candidatura e l'elezione di colui che, all'esito
delle consultazioni stesse, verrà effettivamente eletto sindaco.
Il legame dell'organo di vertice con la locale cosca risale già
al 2001, come risulta da una denuncia per aver favorito la latitanza
di elementi di spicco della criminalità organizzata.
Nella relazione prefettizia viene messo in rilievo che, allo
scopo di evitare episodi di dissenso della cittadinanza, già
manifestati nelle precedenti elezioni con lo scrutinio di numerose
schede bianche, nelle elezioni del 2007 l'organizzazione malavitosa
locale ha appositamente sottoscritto una seconda lista. Tale lista,
formalmente contrapposta a quella che risulterà poi vincente, è
stata un espediente in quanto vi erano inserite persone vicine al
futuro sindaco ed alla stessa cosca.
Viene evidenziato che il raggiunto accordo elettorale ha dato
luogo a precise promesse di vantaggi nell'aggiudicazione di appalti
pubblici, nonchè nell'esecuzione di lavori relativi ad una casa per
anziani.
L'attività d'accesso ha altresì riscontrato un contesto
generale di diffusa illegalità, elemento che costituisce una delle
condizioni tipiche per il determinarsi del condizionamento mafioso,
essendo evidente che di fronte ad un sistema rigoroso e rispettoso
delle norme, l'infiltrazione mafiosa si manifesta con il ricorso a
sistemi coercitivi, diversamente la penetrazione risulta più agevole
a fronte del disordine organizzativo, dello sviamento dell'attività
di gestione, alla mancanza di rispetto generalizzata delle procedure
amministrative, consentendo tali circostanze che l'illegalità faccia
da schermo all'infiltrazione delle cosche locali.
Nel settore degli appalti di lavori e forniture l'ente locale ha
operato un ricorso pressochè costante all'affidamento diretto dei
lavori, tipologia alla quale è possibile ricorrere esclusivamente in
casi determinati, supportati da adeguata motivazione. Le procedure
analizzate evidenziano, inoltre, una ripetuta violazione delle
disposizioni previste dalla normativa di settore, in particolare per
quanto attiene la mancata predisposizione dell'elenco delle ditte
fiduciarie e l'inosservanza dei principi di trasparenza, rotazione e
parità di trattamento negli incarichi. Tali lavori sono
sostanzialmente stati affidati a due sole ditte, per una delle quali
sono state verificate frequentazioni degli amministratori con
ambienti controindicati, mentre la compagine proprietaria dell'altra
società è riconducibile ad esponenti della locale cosca.
Anche per quanto attiene i lavori qualificati come somme urgenze
vengono messi in rilievo profili di illegittimità, atteso che la
tipologia dei lavori descritti nelle determinazioni analizzate
dall'organo ispettivo non rientra in quella individuata dal quadro
normativo di riferimento.
Segnali evidenti di una condizione di generale disordine
organizzativo attengono alla predisposizione degli atti di gestione,
in relazione ai quali è stato evidenziato che alcune delibere,
sebbene registrate, non sono mai state redatte, mentre su altre sono
state riscontrate cancellature sui documenti originali.
Elementi sintomatici di un condizionamento dell'amministrazione
comunale da parte della criminalità organizzata sono rinvenibili nel
rilascio, in violazione delle norme in materia di urbanistica e di
governo del territorio, di un permesso di costruire al figlio di un
noto esponente della cosca dominante.
La condizione di permeabilità e condizionamento è stata
altresì rilevata nel settore che si occupa delle attività socio
assistenziali. In particolare il progetto per la realizzazione dei
servizi domiciliari a sostegno di nuclei familiari in condizioni di
disagio, attuato con finanziamento regionale, è stato assegnato
direttamente ad un'associazione con sede in Reggio Calabria senza che
sia stata predisposta una procedura ad evidenza pubblica. Nessuna
procedura è stata avviata per la selezione delle operatrici e dei
beneficiari del menzionato servizio domiciliare, atteso che l'organo
ispettivo non ha rinvenuto alcuna documentazione comprovante lo
svolgimento di un'idonea forma di pubblicità, anche con riferimento
ai criteri o ai requisiti necessari per beneficiare del servizio. Le
verifiche svolte hanno mostrato che tre, delle sei persone che
complessivamente hanno usufruito del servizio in questione,
presentano stretti legami di parentela con gli amministratori locali
o con i dipendenti del comune.
La commissione d'indagine ha messo in rilievo alcune
illegittimità poste in essere nella procedura per il conferimento
dell'incarico di dirigente dell'area economico finanziaria,
sottoscritto dal sindaco e non dal responsabile dell'area competente.
Inoltre, è stata accertata una indebita commistione tra il potere di
indirizzo riservato agli organi politici e quello di gestione
riservato all'apparato dirigente, tradottasi in una sovrapposizione
dell'attività del sindaco che ha assunto la responsabilità di
servizi comunali compresi nell'area economico finanziaria.
L'accesso ispettivo ha inoltre rilevato la mancanza di
un'adeguata politica di indirizzo, ed un carente esercizio del potere
di impulso e controllo da parte degli amministratori locali nella
gestione dell'ente. In particolare, per quanto attiene al settore
tributi, benchè il comune di San Procopio sia stato dichiarato ente
dissestato all'indomani delle elezioni amministrative del 2007,
nessuna adeguata iniziativa è stata adottata al fine di porre
rimedio alle problematiche che avevano portato l'ente al dissesto
finanziario. Non sono state infatti poste in essere direttive o
provvedimenti al fine di riorganizzare i servizi tributari ed allo
stesso tempo migliorare l'attività di accertamento e riscossione
delle relative entrate. Non sono stati peraltro approvati i ruoli
relativi alle entrate degli anni 2008 e 2009, con conseguente
inattendibilità delle somme iscritte nei relativi bilanci; il che
rappresenta un segnale tangibile della mancata volontà, da parte
degli amministratori comunali, di avviare un'effettiva opera di
riorganizzazione dell'ente comunale.
Le evidenziate forme di ingerenza della criminalità organizzata,
analiticamente e dettagliatamente esaminate nella relazione del
prefetto, unitamente al venir meno da parte degli organi elettivi ai
propri doveri di vigilanza e controllo sull'apparato gestionale
amministrativo, hanno comportato una serie di condizionamenti
nell'amministrazione comunale di San Procopio, volti a perseguire
fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei principi di
buon andamento, imparzialità e trasparenza.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di San Procopio (Reggio Calabria) ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con
l'affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria, per rimuovere gli effetti delle predette anomalie,
anche in virtù degli speciali poteri di cui all'art. 145 del
medesimo decreto legislativo.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 dicembre 2010

Il Ministro dell'interno: Maroni

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico

Il Prefetto: Varratta