1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 24-8-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 170 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 febbraio 2011
Ordinanza dell'11 febbraio 2011 emessa dal Tribunale Amministrativo Regionale delle Marche sul ricorso proposto da Federazione regionale degli ingegneri delle Marche ed altri contro Regione Marche. Professioni - Normativa della Regione Marche - Attivita' di certificazione di sostenibilita' energetico-ambientale degli edifici - Legittimazione all'esercizio riservata ai soggetti iscritti in apposito albo nel rispetto dei requisiti e con le modalita' definiti dalla giunta regionale - Denunciata violazione della sfera di competenza statale nella materia di professioni. - Legge della Regione Marche 17 giugno 2008, n. 14, artt. 6, commi 4, 5, lett. b), e 14, comma 3, lett. b). - Costituzione, art. 117, comma terzo. (011C0447) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 24-8-2011)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 99 del 2011, proposto da: Federazione Regionale
degli Ingegneri delle Marche, Ordine degli Ingegneri della Provincia
di Ancona, Ordine degli Ingegneri della Provincia di Pesaro, Ordine
degli Ingegneri della Provincia di Macerata, Ordine degli Ingegneri
della Provincia di Ascoli Piceno, Ordine degli Ingegneri della
Provincia di Fermo, rappresentati e difesi dall'avv. Marco Bertinelli
Terzi, con domicilio eletto presso Avv. Marco Bertinelli Terzi in
Ancona, corso Stamira, 29;
Contro Regione Marche, rappresentata e difesa dall'avv. Gabriella
De Berardinis, con domicilio eletto presso Servizio. Legale Regione
Marche in Ancona, via Giannelli, 36;
E con l'intervento di ad adiuvandum: Consiglio Nazionale degli
Ingegneri, rappresentato e difeso dall'avv. Pasquale Medina, con
domicilio eletto presso Avv. Antonella Vitale in Ancona, corso
Stamira, 29;
Per l'annullamento della delibera della Giunta Regionale delle
Marche 18.10.2010 n.1494 pubblicata sul B.U.R.M. 29.10.2010 n. 96
avente ad oggetto: «Art. 14 comma 3 lett. B della L.R. 14/2008 -
Norme per l'edilizia sostenibile - Sistema e procedure per la
certificazione energetica e ambientale degli edifici di cui all'art.
6 comma 5 - Sostituzione D.G.R. 1141/2009».
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Regione Marche;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 10 febbraio 2011 il
dott. Gianluca Morri e uditi per le parti i difensori come
specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
Viene impugnata la delibera di Giunta Regionale delle Marche
18.10.2010 n. 1494 avente ad oggetto: «Art. 14 comma 3 lett. b) della
L.R. 14/2008 "Norme per l'edilizia sostenibile" - Sistema e procedure
per la certificazione energetica e ambientale degli edifici di cui
all'articolo 6 comma 5 - Sostituzione DGR n. 1141/2009».
L'eccezione preliminare di tardività del ricorso non può essere
condivisa, perlomeno limitatamente ai motivi attraverso cui si
contesta la legittimità costituzionale degli artt. 6 e 14 della L.r.
17.6.2008 n. 14, che costituiscono il presupposto giuridico del
provvedimento impugnato e che lo vizierebbero per illegittimità
derivata qualora l'eccezione di incostituzionalità dovesse risultare
fondata.
Vanno invece considerate inammissibili le censure volte a
contestare la legittimità della Delibera di GR n. 1494/2010 per vizi
propri. Al riguardo va rilevata l'assenza di un concreto interesse ad
agire poichè, in caso di loro fondatezza, riprenderebbe vigore il
sistema di accreditamento precedente di cui alla delibera di GR n.
1141/2009 contenente, peraltro, requisiti di accreditamento più
gravosi e quindi penalizzanti per i professionisti rappresentati
dagli ordini qui ricorrenti. Tale circostanza esclude l'esigenza di
disporre l'invocata misura cautelare di sospensione del provvedimento
impugnato.
Sotto il profilo del merito assume invece rilevanza la dedotta
questione di incostituzionalità delle norme poste a fondamento del
provvedimento impugnato (artt. 6 e 14 della citata L.r. n. 14/2008,
nella parte in cui, istituendo un sistema. regionale di
accreditamento per il rilascio delle certificazioni di sostenibilità
energetico-ambientale crea, di fatto, una nuova figura professionale
non prevista dai principi fondamentali stabiliti dallo Stato ai sensi
dell'art. 117 comma 3 della Costituzione).
A giudizio del Collegio la questione non sembra manifestamente
infondata.
L'art. 6 della L.R. 17.6.2008 n. 14 ha istituito la
certificazione di sostenibilità energetico-ambientale degli edifici,
quale sistema di procedure finalizzato a valutare sia il progetto sia
l'edificio realizzato, utilizzando le modalità e gli strumenti di
cui di cui al successivo art. 7.
Tale certificazione ha carattere volontario e ricomprende la
certificazione energetica obbligatoria di cui al D.Lgs. n. 192/2005.
Il comma 4 del citato art. 6 stabilisce che il certificato di
sostenibilità energetico-ambientale degli edifici è rilasciato da
un professionista accreditato ai sensi del comma 5 lett. b).
Quest'ultima norma demanda alla Giunta Regionale la definizione
del sistema di accreditamento dei soggetti abilitati al rilascio
della certificazione in esame.
L'iscrizione nel predetto sistema di accreditamento, nei rispetto
dei requisiti e delle modalità definiti dalla giunta regionale,
costituisce, quindi, la condizione necessaria per ottenere
l'abilitazione, senza la quale nessun professionista, iscritto negli
attuali albi professionali, potrebbe rilasciare la certificazione di
sostenibilità energetico-ambientale di cui al citato art. 6 della
L.r. n. 14/2008.
In sostanza viene creata una nuova figura professionale
(definibile certificatore energetico-ambientale) distinta, per
requisiti abilitanti, dalle tradizionali figure professionali che
operano in materia edilizia (ingegneri, architetti, geometri, periti
industriali, ecc.); figura professionale che non risulta essere
prevista dalla legislazione statale vigente in materia di professioni
tecniche ai sensi dell'art. 117 comma 3 della Costituzione
trattandosi di materia (le «professioni») soggetta a legislazione
concorrente Stato/regioni.
Ciò pare in contrasto con il principio fondamentale in materia,
più volte enunciato dalla Corte Costituzionale (cfr. da ultimo Corte
Cost. Sent. n. 132/2010), secondo cui è riservata allo Stato
l'individuazione di nuove figure professionali e la disciplina dei
relativi profili e titoli abilitanti (cfr. Corte Cost. Sentenze n.
138/2009, n. 179/2008 e n. 300/2007), nonchè con l'ulteriore
giurisprudenza della stessa Corte secondo cui l'istituzione di un
registro professionale e la previsione delle condizioni per
l'iscrizione ad esso, prescindendosi dalla circostanza che tale
iscrizione si caratterizzi o meno per essere necessaria fini dello
svolgimento delle attività cui l'elenco fa riferimento, hanno già
di per sè una funzione individuatrice della professione, come tale
preclusa alla competenza regionale (cfr. Sentenze n. 300 e n. 57 del
2007).

P. Q. M.

Disattesa l'eccezione preliminare dedotta dalla Regione Marche e
riservata ogni ulteriore decisione in rito, nel merito e sulle spese;
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, dichiara rilevante e
non manifestamente infondata, nei sensi di cui in motivazione e in
relazione all'art. 117 comma 3 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 6 commi 4 e 5 lett. b) nonchè
dell'art. 14 comma 3 lett. b) della L.r. Marche 17 giugno 2008 n. 14,
nella parte in cui, istituendo un sistema regionale di accreditamento
per l'abilitazione al rilascio delle certificazioni di sostenibilità
energetico-ambientale crea, nella sostanza, una nuova figura
professionale non prevista dai principi fondamentali stabiliti dallo
Stato ai sensi del citato art. 117 comma 3 della Carta
Costituzionale.
Ordina la sospensione del presente giudizio e la rimessione degli
atti alla Corte costituzionale, nonchè la notifica della presente
ordinanza alle parti in causa e al Presidente della Giunta della
Regione Marche nonchè la comunicazione al Presidente del Consiglio
regionale della medesima Regione.
La presente ordinanza è depositata presso la Segreteria del
Tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti.
Così deciso in Ancona nella camera di consiglio del giorno 10
febbraio 2011.

Il Presidente: Passanisi


L'estensore: Morri