Serie Generale n. 78 del 3-4-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
DECRETO 21 dicembre 2001
Attuazione della prima fase dell'accordo di programma tra il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, Fiat S.p.a. e Unione petrolifera. (GU Serie Generale n.78 del 03-04-2002)

IL DIRETTORE GENERALE
del servizio inquinamento atmosferico
e rischi industriali
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero
dell'ambiente e ne ha definito le funzioni;
Vista la legge 3 marzo 1987, n. 59, recante modifiche ed
integrazioni alla legge suddetta, ampliando e precisando le
competenze attribuite al Ministero dell'ambiente con riferimento ai
diversi settori della tutela ambientale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1987, n.
306, recante Regolamento per l'organizzazione del Ministero
dell'ambiente;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n.
309, recante Regolamento per l'organizzazione del Servizio per la
tutela delle acque, la disciplina dei rifiuti, il risanamento del
suolo e la prevenzione dell'inquinamento di natura fisica e del
Servizio per l'inquinamento atmosferico, acustico e per le industrie
a rischio del Ministero dell'ambiente;
Vista la legge 8 ottobre 1997, n. 344, che ha ampliato e precisato
le competenze attribuite al Ministero dell'ambiente con riferimento
ai diversi settori della tutela ambientale;
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 426, che ha integrato talune
disposizioni della legge n. 344/1997, rifinanziando le attività ivi
previste;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro della sanità in data 20 maggio 1991 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 126 del 31 maggio 1991) recante "Criteri per
l'elaborazione dei piani regionali per il risanamento e la tutela
della qualità dell'aria", con cui, all'art. 3, comma 2, lettera d),
si dispone che le regioni individuino zone particolarmente inquinate
o caratterizzate da specifiche esigenze di carattere ambientale;
Visto il decreto interministeriale in data 28 maggio 1999
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 174 del 27 luglio 1999), con
cui sono stati stabiliti i criteri di erogazione dei contributi
previsti dall'art. 4, comma 19, della citata legge n. 426/1998;
Visto il decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, con cui è
stata recepita la direttiva n. 96/62/CE in materia di valutazione e
gestione della qualità dell'aria ambiente;
Vista la legge 15 gennaio 1994, n. 65, con cui è stata ratificata
la convenzione quadro sui cambiamenti climatici e il relativo
protocollo redatto a Kyoto, nonchè le delibere C.I.P.E., in data
3 dicembre 1997 e 18 novembre 1998, con cui sono stati individuate le
linee guida per la predisposizione dei programmi attuativi degli
impegni derivanti dal protocollo;
Vista la legge 4 novembre 1997, n. 413, concernente la protezione
dal benzene;
Visto il decreto interministeriale del 27 marzo 1998 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 179 del 3 agosto 1998)
con cui è affidato agli enti locali il compito di progettare e
realizzare servizi di car sharing e di taxi collettivo e di
organizzare una struttura di supporto e coordinamento tra
responsabili della mobilità aziendale e le amministrazioni comunali
e con cui si dispone l'obbligo, per le pubbliche amministrazioni, di
prevedere una quota di veicoli a minimo impatto ambientale nel
rinnovo annuale del proprio parco veicolare;
Visto il decreto interministeriale del 21 aprile 1999, n. 163,
recante norme per l'individuazione dei criteri ambientali e sanitari,
in base ai quali i sindaci adottano le misure di limitazione delle
emissioni della circolazione (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 135 dell'11 giugno 1999), che stabilisce che i
sindaci dei comuni oggetto del decreto devono provvedere
all'effettuazione della valutazione della qualità dell'aria e alla
predisposizione di un rapporto annuale;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente del 25 gennaio 2000
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 33 del
10 febbraio 2000), con il quale è stato definito un programma di
cofinanziamenti a supporto dell'iniziativa "Domeniche ecologiche",
durante le quali nei comuni che hanno aderito è stato interdetto il
traffico privato;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente GAB/DEC/0099/2000, in
data 21 settembre 2000, registrato alla Corte dei conti in data
24 ottobre 2000, con cui sono state assegnate al direttore del
servizio I.A.R. le risorse per il finanziamento di interventi di
promozione della mobilità sostenibile nelle aree urbane;
Viste le proposte di attuazione dei predetti interventi, presentate
dal direttore del servizio inquinamento atmosferico, acustico e
rischi industriali;
Visto il decreto legislativo, 18 agosto 2000, n. 267 "Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali" supplemento ordinario
n. 162/L (Gazzetta n. 227 del 28 settembre 2000);
Considerato che il Ministero intende promuovere progetti volti alla
realizzazione di interventi strutturali finalizzati alla riduzione
dell'impatto ambientale e dei consumi energetici derivanti al
traffico urbano, tramite l'attuazione di politiche volte alla
sostituzione dei carburanti a maggiore impatto con altri più
rispettosi dell'ambiente;
Considerato che l'alimentazione a gas metano consente di abbattere
pressochè completamente le emissioni di benzene e di materiale
particolato dei veicoli a motore ed in modo consistente quelle degli
altri inquinanti;
Considerato che è opportuno promuovere nei comuni di cui al
decreto del Ministero dell'ambiente del 21 aprile 1999, n. 163 - che
stabilisce, inoltre, che i sindaci dei comuni oggetto del decreto
devono provvedere all'effettuazione della valutazione della qualità
dell'aria e alla predisposizione di un rapporto annuale - lo sviluppo
dell'uso del metano per autotrazione, sia con incentivi ai cittadini
sia con interventi di implementazione della rete di distribuzione,
che di azioni di comunicazione a livello locale e nazionale;
Considerato che, in particolare i veicoli utilizzati per il
trasporto professionale di persone e quelli utilizzati per la
distribuzione delle merci nelle aree urbane e metropolitane, a
seguito dell'elevata percorrenza media annuale, sono fra i maggiori
produttori delle sostanze inquinanti che si registrano nelle aree
urbane;
Considerato che lo sviluppo della rete di distribuzione è un
elemento essenziale per lo sviluppo dell'utilizzo di veicoli
alimentati a metano, nelle aree urbane e metropolitane individuate
nell'accordo di programma;
Considerato che risulta essenziale avere un unico referente per la
gestione del programma, il Ministero dell'ambiente individua nello
strumento della convenzione di cui all'art. 30 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 "Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali" il soggetto cui affidare il
compito di dare attuazione al decreto in oggetto;
Considerato che occorre procedere all'assegnazione delle risorse
finanziarie necessarie all'attuazione dei programmi così definiti,
ai sensi dell'art. 14 del decreto legislativo n. 29/1993 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1999, n. 489, d'approvazione del
bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2000;
Visto il decreto del Ministro del tesoro 28 dicembre 1999, di
ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base per l'anno
finanziario 2000;
Visto l'accordo di programma con il gruppo Fiat e con Unione
petrolifera, sottoscritto dal Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio, in data 5 dicembre 2001;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio n. 160/2001 del 23 novembre 2001, in corso di
registrazione presso la Corte dei conti;
Decreta:
Art. 1.
Finalità e struttura nazionale di gestione
1. Con il presente decreto si vuole promuovere lo sviluppo del
metano per autotrazione, presso i cittadini, gli operatori
commerciali e gli esercenti di servizi di trasporto persone e cose,
nonchè per lo sviluppo della rete di distribuzione, a garanzia della
riduzione strutturale e permanente dell'impatto ambientale derivante
dal traffico nelle aree urbane e metropolitane.
2. Per il raggiungimento di tali obiettivi e l'attuazione delle
politiche necessarie è indispensabile la costituzione di un unico
referente che coordini in ambito nazionale la presentazione ed
attuazione dei progetti per l'utilizzo del metano, che saranno
predisposti dagli enti locali inseriti dalle regioni all'interno
delle zone a rischio di inquinamento atmosferico, il rapporto con i
produttori delle tipologie dei veicoli oggetto dell'accordo di
programma e con le associazioni dei gestori degli impianti di
distribuzione di metano e con i cittadini e le categorie interessate.
Tale referente sarà costituito sotto forma di convenzione, come
previsto dall'art. 30 del decreto legislativo n. 267/2000, e per
poter dare avvio all'attivazione del progetto ed al trasferimento
delle risorse, essere composta almeno da tre comuni che avranno al
loro interno provveduto a formalizzare lo schema di convenzione, e
che avranno individuato il comune incaricato di provvedere alla
gestione operativa del progetto capofila.
3. Il comune capofila della convenzione dovrà garantire il
coordinamento dell'erogazione degli incentivi ai cittadini ed agli
operatori dei comuni collocati all'interno delle zone individuate
dalle regioni, di cui al decreto legislativo n. 351/1999 ed
individuati nell'accordo di programma. Per l'adesione alla
convenzione i comuni collocati all'interno delle zone individuate
dalle regioni dovranno avere presentato la relazione sullo stato
della qualità dell'aria ed il piano degli interventi per la
riduzione dell'inquinamento atmosferico, come previsto dal decreto
ministeriale n. 163/1999, avere costituito l'ufficio per il mobility
manager di area ove prescritto dalle vigenti norme.
4. La convenzione avrà inoltre il compito di:
promuovere azioni di divulgazione e promozione dell'utilizzo del
metano per autotrazione in ambito locale e nazionale;
valutare l'efficacia dei programmi di intervento presentati dai
comuni interessati e dai soggetti beneficiari, come individuati
dall'accordo di programma;
monitorare gli effetti delle misure attuate, dai singoli comuni,
in termini di riduzione dell'impatto ambientale.

Art. 2.
Linee guida alla convenzione
Lo schema della convenzione, che sarà sottoscritta dai comuni
interessati, dovrà rispettare le seguenti linee guida:
l'attuazione delle finalità di cui all'art. 1 del presente
decreto;
garantire l'accesso al programma per tutti i comuni di cui
all'accordo di programma prevedendo adeguate forme di consultazione e
di partecipazione fra i comuni aderenti;
l'attuazione degli obiettivi di cui all'art. 1 del presente
decreto dovrà essere descritta attraverso programmi di intervento
predisposti dai comuni aderenti alla convenzione, riassunti ed
articolati in un piano operativo di dettaglio che, una volta
approvato dalla convenzione sarà presentato al servizio per
l'inquinamento atmosferico e acustico e rischi industriali per
l'approvazione. Il servizio I.A.R. provvederà all'approvazione del
piano operativo di dettaglio entro i trenta giorni successivi al
ricevimento. Il piano operativo della convenzione dovrà inoltre
prevedere le forme di accordo con i produttori dei veicoli, o con
soggetti da essi delegati, per la gestione operativa delle richieste
di finanziamento presentate dai soggetti beneficiari e le modalità
per l'erogazione dei contributi, nonchè per la valorizzazione del
contributo dell'acquisto di delivery van e taxi, nel rispetto dei
valori medi definiti nell'accordo di programma di cui sopra;
gli incentivi dovranno essere erogati ai soggetti beneficiari
individuati nell'accordo di programma, come previsto nei programmi di
intervento che sono stati presentati dai comuni interessati.

Art. 3.
Soggetti beneficiari
Possono presentare istanza:
aziende che gestiscono flotte di autoveicoli in servizio pubblico
e privato;
aziende che gestiscono, a qualunque titolo, servizi di TPL, anche
integrativi e complementari;
aziende che gestiscono, a qualunque titolo, servizi di pubblica
utilità;
aziende o singoli imprenditori che gestiscono servizi di
trasporto pubblico di piazza (taxi), servizi di noleggio con
conducente, altri servizi di noleggio;
aziende ed imprenditori privati del settore della distribuzione
urbana delle merci, cioè i rappresentati dei settori del commercio,
dell'artigianato e dell'industria, nonchè le aziende di logistica;
aziende ed imprenditori privati che intendono realizzare impianti
di distribuzione del metano per autotrazione;
utenze private di mobilità individuale,
che risiedono nel territorio dei comuni compresi nelle zone
individuate dalle regioni ai sensi del decreto legislativo n.
351/1999 ed indicati nell'accordo di programma di cui sopra, che
abbiano presentato il programma degli interventi di cui al decreto
interministeriale del 21 aprile 1999, n. 163, che abbiano approvato
lo schema della convenzione di cui all'art. 2 del presente decreto e
manifestino il proposito di associarsi in convenzione di cui all'art.
30 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 "Testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali" e provvedano a costituirsi
in convenzione.
Tali istanze dovranno essere integrate, a cura dei comuni
interessati, all'interno dei programmi di intervento di cui all'art.
2 del presente decreto, e trasmesse al comune capofila della
convenzione per la predisposizione del piano operativo.
Sarà data priorità iniziale alle istanze che saranno presentate
dalle città che sono state indicate nell'accordo di programma di cui
sopra, sempre che abbiano soddisfatto ai requisiti di cui al presente
decreto.

Art. 4.
Manifestazione di interesse
1. Ciascuno dei comuni individuati nell'accordo di programma,
dovrà trasmettere al comune capofila della convenzione stessa
un'unica istanza sottoscritta dal legale rappresentante dell'ente, di
un suo delegato o dal funzionario responsabile del procedimento in
cui manifesta l'interesse a partecipare alla convenzione.
2. Le istanze dovranno contenere copia del rapporto sulla qualità
dell'aria relativo all'anno 2000 e seguenti, di cui all'art. 2,
comma 1, lettera b), del decreto interministeriale n. 163 del
21 aprile 1999, copia del programma degli interventi, previsto dallo
stesso decreto per la riduzione dell'inquinamento atmosferico e copia
della documentazione da cui risulta la costituzione dell'ufficio del
mobility manager di area ove prescritto dalle vigenti norme.
3. Copia delle istanze, corredate dalla documentazione di cui al
comma 2, dovranno pervenire al Ministero dell'ambiente - Servizio per
l'inquinamento atmosferico e acustico e rischi industriali.

Art. 5.
Valutazione del progetto proposto
1. Ai fini dell'ammissibilità, il piano operativo di dettaglio è
inviato dalla convenzione tra i comuni al servizio inquinamento
atmosferico e rischi industriali del Ministero dell'ambiente, dove
verrà verificato e valutato avvalendosi, se necessario, anche della
commissione tecnico-scientifica del Ministero stesso, entro trenta
giorni dal suo ricevimento.
2. Con decreto del direttore generale del servizio I.A.R si
provvederà, entro trenta giorni successivi alla valutazione positiva
del piano di dettaglio, al trasferimento, al comune capofila della
convenzione, delle risorse impegnate con il presente decreto.

Art. 6.
Modalità di finanziamento e di revoca
1. L'importo assegnato sarà trasferito dal Servizio inquinamento
atmosferico e rischi industriali al comune capofila della
convenzione, con le seguenti modalita':
il 50% entro trenta giorni dall'approvazione del piano operativo
di dettaglio;
il restante 50% sulla base degli stati di avanzamento
dell'attività, una volta che i contributi erogati ai soggetti
beneficiari di cui all'art. 4, raggiungano l'80% delle somme a
disposizione della convenzione in un'unica erogazione alla
approvazione del piano di dettaglio di cui al precedente art. 6.
2. Il rendiconto, di cui all'art. 158 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, dovrà essere inviato al servizio
inquinamento atmosferico e rischi industriali secondo le modalità
stabilite dal servizio stesso e comunque entro la scadenza temporale
di cui al su citato art. 158 del decreto legislativo n. 267/2000.
3. Nel caso in cui la corrispondenza dell'attuazione del progetto
al piano di dettaglio, di cui all'art. 6 non fosse riscontrata, il
Ministero dell'ambiente provvederà alla revoca dei finanziamenti
concessi ai comuni.
4. I fondi recuperati, ai sensi del comma 3, saranno impiegati per
finanziare altri interventi.

Art. 7.
Approvazione dell'accordo di programma
L'accordo di programma fra il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio, la Fiat S.p.a. e l'Unione petrolifera,
sottoscritto in data 5 dicembre 2001 dal Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio on. Altero Matteoli e dai legali
rappresentanti della società Fiat S.p.a. e dell'Unione petrolifera,
ing. Paolo Cantarella e dott. Pasquale De Vita, avente per oggetto la
realizzazione di un piano nazionale per lo sviluppo dell'utilizzo del
metano per autotrazione nelle aree urbane e metropolitane, allo scopo
di ridurre i livelli di inquinamento atmosferico ed in particolare di
quello del PM10, è approvato e reso esecutivo.

Art. 8.
Disponibilità finanziarie
Per l'avvio dell'esecuzione dell'accordo di cui all'art. 7, è
autorizzata l'assunzione dell'impegno di L. 30.012.185.000 pari a
Euro 15,5 milioni a valere sul capitolo 7082 del Ministero
dell'ambiente, per l'anno finanziario 2001.
Attraverso il piano operativo di dettaglio il comune capofila della
convenzione proporrà al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, servizio I.A.R., il riparto delle somme di cui sopra,
prevedendo una quota per il funzionamento della convenzione stessa e
la valutazione dei programmi di intervento presentati dai comuni.
Roma, 21 dicembre 2001
Il direttore generale: Silvestrini
Registrato alla Corte dei conti il 21 febbraio 2002
Ufficio di controllo sugli atti dei Ministeri delle infrastrutture ed
assetto del territorio, registro n. 1, foglio n. 116