Serie Generale n. 138 del 15-6-2012
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 23 marzo 2012
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Accessibilita' Valtellina: s.s. n. 38 1° lotto - Variante di Morbegno, 2° stralcio (dallo svincolo di Cosio allo svincolo del Tartano). Approvazione progetto definitivo (CUP 32C0500028001). (Deliberazione n. 21/2012). (12A06706) (GU Serie Generale n.138 del 15-06-2012 - Suppl. Ordinario n. 120)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
s.m.i.;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
"Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione",
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione",
alla quale è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'"Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), e
visto in particolare l'art. 2, comma 257, che - tra l'altro - per la
prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere
strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata
legge n. 443/2001, e s.m.i., ha autorizzato la concessione di
contributi quindicennali di 99,6 milioni di euro a decorrere da
ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le
mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia",
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., che
all'art. 32, comma 1, istituisce nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il "Fondo
infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse
strategico", con una dotazione di 930 milioni di euro per l'anno 2012
e 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016 e
che stabilisce che le risorse del Fondo sono assegnate dal CIPE, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e recante
"Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici", che all'art. 41, comma 4, come modificato
dall'art. 22, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
prevede che le delibere assunte da questo Comitato relativamente ai
progetti e ai programmi d'intervento pubblico siano formalizzate e
trasmesse al Presidente del Consiglio dei Ministri per la firma entro
trenta giorni decorrenti dalla seduta in cui le delibere stesse
vengono assunte;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo Programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 1 include nell'ambito
del "Corridoio Plurimodale Padano", tra i "Sistemi stradali ed
autostradali", l'intervento "Accessibilità Valtellina";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (G.U. n. 230/2004), con la
quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo di piano
economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma 140,
della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 2 dicembre 2005, n. 151 (G.U. n. 196/2006), con
la quale questo Comitato ha approvato il progetto definitivo
"Accessibilità Valtellina: S.S. n. 38 1° lotto - variante di
Morbegno, dallo svincolo di Fuentes (compreso) allo svincolo del
Tartano (compreso)";
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato, nel rivisitare il primo Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005), conferma all'allegato 1 nell'ambito del
"Corridoio Plurimodale Padano", tra i "Sistemi stradali ed
autostradali", l'intervento "Accessibilità Valtellina", comprensivo
anche del lotto 1 variante di Morbegno dallo svincolo di Fuentes
(compreso) allo svincolo del Tartano (compreso);
Vista la delibera 31 gennaio 2008, n. 14 (G.U. n. 217/2008), con la
quale questo Comitato, ha disposto, ai sensi dell'art. 167, comma 6,
del Codice dei Contratti, la variante al progetto definitivo
"Accessibilità Valtellina: S.S. n. 38 1° lotto - variante di
Morbegno, 2° stralcio, dallo svincolo di Cosio allo svincolo del
Tartano", assegnando contestualmente in via programmatica, un
contributo quindicennale di 5,6 milioni di euro a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 e decorrente dal 2010, suscettibile di sviluppare
un volume di investimenti di 60 milioni di euro;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (GU n. 95/2011), con la
quale questo Comitato ha espresso parere favorevole sull'8° Allegato
infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica (DFP) per gli anni
2011-2013, che include, nella tabella 1 "Programma infrastrutture
strategiche aggiornamento 2010", nell'ambito del "Corridoio
Plurimodale Padano", l'intervento "Accessibilità Valtellina",
comprensivo anche del lotto 1 variante di Morbegno dallo svincolo di
Fuentes (compreso) allo svincolo del Tartano (compreso);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006)
- è stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 5 marzo 2012, n. 9071, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
della proposta di approvazione del progetto definitivo
dell'intervento "Accessibilità Valtellina: S.S. n. 38 1° lotto -
variante di Morbegno, 2° stralcio - dallo svincolo di Cosio allo
svincolo del Tartano" e ha trasmesso la relativa documentazione
istruttoria;
Vista la nota 8 marzo 2012, n. 9761, con cui il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso il decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti e dello sviluppo economico 24
febbraio 2012, n. 56/2012, con il quale ai sensi dell'articolo n. 32,
comma 7, del citato decreto legge n. 98/2011 sono confermati i
finanziamenti assegnati all'opera in esame con la citata delibera n.
14/2008;
Vista la nota 22 marzo 2012, n. 11515, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso documentazione
istruttoria integrativa, in esito alla riunione preparatoria
dell'odierna seduta di questo Comitato;
Valutato quanto segnalato dal Ministero dell'economia e delle
finanze, Ragioneria generale dello Stato con nota n. 24172 del 21
marzo 2012, in ordine al criterio prudenziale nell'utilizzo delle
residue disponibilità del Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali
e relativo a opere di interesse strategico e ritenuto comunque
opportuno procedere alla copertura finanziaria del 1° lotto
dell'opera con il finanziamento dello stralcio in approvazione;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 13 maggio 2010,
n. 58);
Vista la nota 22 marzo 2012, n. 1229, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto definitivo dell'intervento "Accessibilità
Valtellina: S.S. n. 38, 1° lotto - variante di Morbegno", tra lo
svincolo di Fuentes e lo svincolo del Tartano" approvato da questo
Comitato con la citata delibera n. 151/2005, prevedeva per tutto lo
sviluppo del collegamento viario la realizzazione di due carreggiate
distinte monodirezionali a due corsie (categoria B - DM 05.11.2001);
che l'intervento ora in esame riguarda il 2° stralcio del
citato 1° lotto, dallo svincolo di Cosio fino allo svincolo del
Tartano, e rappresenta il naturale proseguimento del 1° stralcio, dal
trivio di Fuentes allo svincolo di Cosio;
che a seguito della variante disposta da questo Comitato con la
citata delibera n. 14/2008, si è determinata una riduzione della
piattaforma stradale che, dopo un breve tratto di transizione in
prossimità dello svincolo di Cosio, passa da una sezione di
categoria B (a quattro corsie) ad una sezione di categoria C1 (a due
corsie), che caratterizza le strade extraurbane secondarie, composta
da due corsie, una per ogni senso di marcia, da 3,75 m, e da due
banchine di 1,50 m (DM 5.11.2001);
che il tracciato del 2° stralcio in esame inizia in prossimità
dello svincolo di Cosio e termina in corrispondenza della
intersezione con la S.S. n. 38 attuale, per una lunghezza totale di
circa km 9,6. Il tracciato si sviluppa in sinistra orografica
dell'Adda. Superata la confluenza tra l'Adda e il torrente Bitto, il
percorso prosegue in sotterraneo affrontando dapprima la galleria
"Selva Piana" e successivamente, dopo avere superato una stretta gola
con il viadotto "Tovate", continua con la galleria "Paniga". Al
termine, segue il viadotto sul fiume Adda e un successivo tratto di
rilevato in corrispondenza dello svincolo finale del Tartano;
che la geometria dell'asse, sia dal punto di vista planimetrico
che altimetrico, tranne che per la tratta dalla progressiva 15+000
alla progressiva 17+500, si imposta su una delle piattaforme di
categoria B previste nel precedente progetto approvato con la citata
delibera n. 151/2005;
che con nota prot. n. 25418 del 19 febbraio 2009, il soggetto
aggiudicatore (ANAS) ha inviato alle amministrazioni competenti il
progetto definitivo dell'intervento come sopra descritto;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
convocato la Conferenza dei servizi, che si è aperta il giorno 12
maggio 2009 e si è chiusa il 25 giugno dello stesso anno;
che la Regione Lombardia, con delibera di Giunta Regionale n.
VIII/09404 del 6 maggio 2009, ha espresso parere favorevole sul
progetto definitivo in esame;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare ha trasmesso con nota n. 4867 del 23 dicembre 2009, il
parere positivo n. 401 della Commissione VIA del 17 dicembre 2009 sul
progetto definitivo condizionato all'ottemperanza di alcune
prescrizioni;
che il Ministero per i beni e le attività culturali ha
trasmesso, con nota n. 2957 del 22 gennaio 2010, il parere favorevole
con alcune prescrizioni;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, è confermato nell'ANAS S.p.A.;
che la modalità prevista di realizzazione è l'appalto
integrato;
sotto l'aspetto finanziario:
che l'ANAS, con determinazione n. 128 del 20 febbraio 2011, ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il quadro
economico del progetto definitivo del 2° stralcio in esame che
prevede un costo di 280,1 milioni di euro, al netto di IVA, di cui
226,2 milioni di euro per "lavori", 24,2 milioni di euro per "somme a
disposizione e 29,7 milioni di euro per oneri d'investimento;
che tale costo riflette l'aggiornamento del prezzario alla data
di redazione del progetto definitivo, tenendo conto
dell'aggiornamento dei parametri ANAS in materia di sicurezza,
progettazione esecutiva, espropri, interferenze, imprevisti ed oneri
di investimento, nonchè dell'adeguamento alle circolari della stessa
ANAS sulle gallerie (previsione di una galleria di emergenza separata
dalla galleria principale e aspetti impiantistici);
che lo schema sintetico del piano economico-finanziario
predisposto dal Soggetto aggiudicatore evidenzia l'assenza di ritorno
economico derivante dalla gestione, in quanto trattasi di strada
statale non a pedaggio;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sulla
base dei formali impegni assunti dagli enti territoriali, riporta le
seguenti disponibilità finanziarie:


(milioni di euro)
---------------------------------------------------------------------
Regione Lombardia 63
---------------------------------------------------------------------
Provincia di Sondrio 37
---------------------------------------------------------------------
Organismi ed enti territoriali 45
Camera di Commercio di Sondrio 5
Consorzio Comuni Bacino Imbrifero Montano 40
---------------------------------------------------------------------
Fondi disponibili da ribassi d'asta 1° stralcio 25
---------------------------------------------------------------------
Totale 170
---------------------------------------------------------------------


che per completare la copertura finanziaria dell'opera il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone:
- l'assegnazione, in via definitiva, del contributo
quindicennale di 5,6 milioni di euro, a valere sull' art. 2, comma
257, della L.244/2007, decorrente dal 2010 e in grado di sviluppare
all'atto dell'assegnazione un volume di investimenti pari a 60
milioni di euro;
- l'assegnazione di 50,1 milioni di euro, a valere sull'art. 32
comma 1 del decreto legge n. 98/2011;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
inoltre di autorizzare il soggetto aggiudicatore a reintegrare alcune
voci delle "somme a disposizione" e gli "oneri di investimento",
utilizzando le economie provenienti dai ribassi d'asta, a seguito di
aggiudicazione della gara, stimati per un importo complessivo di
13,599 milioni di euro;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone di
dare disposizione ad ANAS S.p.A. di richiedere l'erogazione del
contributo di cui alla delibera n. 14/2008 in forma mista, con
erogazione diretta delle annualità dal 2010 al 2013 e
attualizzazione mediante mutuo per le annualità successive al 2013;

Delibera:

1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi della procedura di cui all'art. 165, comma 5, e 166
del decreto legislativo n. 163/2006, nonchè ai sensi degli articoli
10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e
s.m.i., è approvato con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui
al successivo punto 1.4, anche ai fini della compatibilità
ambientale, della localizzazione urbanistica, della apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica
utilità, il progetto definitivo "Accessibilità Valtellina: S.S. n.
38 1° lotto - variante di Morbegno", 2° stralcio, dallo svincolo di
Cosio (progressiva km 8+945) allo svincolo del Tartano (progressiva
km 18+601).
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.3 L'importo di 280.122.210,84 euro, al netto di IVA, come esposto
alla precedente «presa d'atto», costituisce il «limite di spesa»
dell'intervento di cui al precedente punto 1.1.
1.4 Le prescrizioni cui è subordinata l'approvazione del progetto
sono riportate nella prima parte dell'allegato 1 alla presente
delibera, che forma parte integrante della delibera stessa, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del predetto
allegato 1.
1.5 La documentazione relativa alla risoluzione delle interferenze
è contenuta negli elaborati progettuali dalla tavola
"T00ES00ESPPC01A" alla tavola "T00ES00ESPPC022A", mentre la
documentazione relativa agli espropri è contenuta nell'elaborato
progettuale denominato "T00ES00ESPRE01A Relazione" e nell'elenco
ditte, dalla tavola "T00ES00ESPSC01A" alla tavola "T00ES00ESPSC010A".
2. Concessione contributo
2.1 Per la realizzazione dell'intervento "Accessibilità
Valtellina: S.S. n. 38 1° lotto - variante di Morbegno 2° stralcio,
dallo svincolo di Cosio (progressiva km 8+945) allo svincolo del
Tartano (progressiva km 18+601)" è assegnato all'ANAS:
in via definitiva, il contributo quindicennale di euro 5.601.818,
a valere sulle risorse di cui all'art. 2, comma 257, della legge n.
244/2007 e decorrente dal 2010, già oggetto di assegnazione
programmatica con delibera n. 14/2008 e suscettibile di sviluppare,
all'atto dell'assegnazione, un volume di investimenti di 60 milioni
di euro. I contributi pluriennali assegnati definitivamente con la
presente delibera, potranno essere utilizzati in forma mista, con
erogazione diretta per i contributi decorrenti dal 2010 al 2013 e
attualizzazione tramite stipula di contratto di mutuo per i
contributi residui, decorrenti dal 2014;
l'importo di 50,122 milioni di euro, a valere sull'art. 32 comma
1 del citato decreto-legge n. 98/2011, secondo la seguente
articolazione temporale: 18 milioni di euro per il 2012, 3 milioni di
euro per il 2013, 20 milioni di euro per il 2014, 4,122 milioni di
euro per il 2015 e 5 milioni di euro per il 2016.
3. Ulteriori disposizioni
3.1 Il soggetto aggiudicatore è autorizzato a utilizzare le future
economie conseguite in fase di gara, previa comunicazione a questo
Comitato del relativo ammontare, fino a un importo massimo di 13,599
milioni di euro, per integrare le voci "imprevisti", "spese tecniche
per attività di collaudo" e "spese per commissioni giudicatrici"
delle "somme a disposizione" (4,132 milioni di euro), e la voce
"oneri di investimento" (9,467 milioni di euro), di cui al quadro
economico del progetto definitivo approvato al precedente punto 1.1.
3.2 Il soggetto aggiudicatore provvederà a trasmettere al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro tre mesi
dall'aggiudicazione definitiva, il quadro economico dello stralcio in
questione quale risultante in relazione agli esiti della gara.
4. Disposizioni finali
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato con la presente
delibera.
4.2 Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel menzionato
allegato 1. Il citato Ministero procederà, a sua volta, a darne
comunicazione alla Presidenza del Consiglio di Ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica. Resta fermo che la Commissione VIA procederà a effettuare
le verifiche ai sensi dell'art. 185 del decreto legislativo n.
163/2006.
4.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
altresì a svolgere le attività di supporto intese a consentire a
questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla
realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in
premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n.
63/2003 sopra richiamata.
4.4 L'utilizzo di eventuali incrementi del capitale mutuato a
valere sui citati contributi, dovrà essere preventivamente
autorizzato da questo Comitato.
4.5 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e l'esecuzione dell'opera dovrà contenere
una clausola che ponga a carico dell'appaltatore adempimenti
ulteriori rispetto alla vigente normativa, intesi a rendere più
stringenti le verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro -
l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei confronti degli
eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai
limiti d'importo previsti dalla vigente normativa, nonchè forme di
monitoraggio durante la realizzazione degli stessi: i contenuti di
detta clausola sono specificati nell'allegato 2, che forma parte
integrante della presente delibera.
4.6 Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
al progetto in argomento dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
Roma, 23 marzo 2012

Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca

Registrato alla Corte dei conti il 1° giugno 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 5 Economia e finanze, foglio n. 328

Allegato 1
Prescrizioni - parte prima
Raccomandazioni - seconda parte

Prescrizioni - parte prima

1. Dovranno essere recepite le prescrizioni e le raccomandazioni già
date dal CIPE con delibera n. 151 del 12 dicembre 2005 pertinenti
il tratto in esame e non ottemperate con il presente progetto.
2. Il Proponente dovrà realizzare un sistema di monitoraggio
finalizzato a che, durante l'esercizio dell'infrastruttura, con
riferimento alla situazione a quel momento esistente conseguente
alle azioni di cui alla programmazione regionale e statale in
materia di qualità dell'aria, sia periodicamente aggiornata la
valutazione della qualità dell'aria stessa sul territorio, in
stretto coordinamento con la Regione, lo Stato, ISPRA e ARPAL.
Durante la progettazione esecutiva dovrà essere stipulato un
Protocollo Operativo tra Regione Lombardia, ARPA Lombardia e
Proponente, per la pianificazione di tale azione, conformemente
ad analoghi provvedimenti adottati su altre primarie arterie
della rete stradale lombarda, in modo che sia integrata una rete
di monitoraggio unitaria e coerente, Il Protocollo Operativo, in
coerenza con quanto previsto dai Piani di Azione a breve termine
previsti dall'art. 24 della Direttiva 2008/50/CE, dovrà anche
contenere i provvedimenti efficaci per limitare e se necessario
sospendere le attività che contribuiscono al rischio che i
rispettivi valori limite, valori obiettivo e soglie di allarme di
cui agli allegati VII, XI e XIV della Direttiva 2008/50/CE siano
superati. Il Protocollo dovrà altresì stabilire, per le
rispettive competenze degli enti territoriali, gli interventi e
le azioni da attuare per ridurre le emissioni inquinanti quando
il sistema di monitoraggio afferente ai collegamenti stradali
rilevi il superamento dei valori limite di cui all'allegato XI
della Direttiva 2008/50/CE. I superamenti saranno riferiti alla
misurazione della rete di rilevamento regionale, integrata per
quanto necessario alla valutazione da un sistema di centraline
dedicate i cui costi di acquisizione e messa in opera dovranno
essere a carico del Proponente. Le attività di controllo e
verifica dei dati provenienti dal sistema di rilevamento saranno
gestite da ARPA Lombardia; il Proponente dovrà realizzare i
sistemi di elaborazione e trasmissione-dati. Le relative
forniture e impiantistiche saranno gestite, in conformità a
quanto previsto dal Protocollo, a cura e spese del Proponente o,
successivamente, del Soggetto addetto alla manutenzione delle
opere.
3. Per verificare la corretta esecuzione dei Piani di Monitoraggio
Ambientale (PMA), con particolare riferimento alla gestione di
specifiche criticità, alle modalità di trattamento dei
risultati del monitoraggio e alla divulgazione delle informazioni
ambientali (audit pubblico) nonchè per , la risoluzione delle
questioni puntuali richiamate nel presente parere dovrà essere
istituito, come prescritto dal CIPE, l'Osservatorio/Tavolo
ambientale nell'ambito del vigente Collegio di Vigilanza
dell'Accordo di Programma sull'Accessibilità alla Valtellina,
relativo all'opera nel suo complesso, in accordo con l'attività
della Commissione Tecnica di Verifica dell'Impatto Ambientale
VIA-VAS, che si avvalga del supporto tecnico di ARPA Lombardia, a
cui affidare, a condizioni da definirsi e concordarsi, l'azione
di audit pubblico nei confronti del soggetto incaricato
dell'esecuzione del Piano di Monitoraggio Ambientale. Gli oneri
per l'esecuzione dei rilievi, per la rendicontazione degli
stessi, per la realizzazione di un sistema informativo per la
gestione e l'accesso al pubblico dei risultati del monitoraggio,
nonchè per la suddetta attività dì audit saranno a carico del
soggetto attuatore.
4. Il PMAallegato al progetto esecutivo dovrà adeguarsi alle norme
tecniche dell'allegato XXI del D.Lgs. 163/2006 e in particolare
riguardo alla definizione delle soglie di attenzione e alle
procedure di prevenzione e di risoluzione delle criticità già
individuate da tutti i Soggetti competenti o che emergeranno
dalle ulteriori rilevazioni ante-operam. Dovranno altresì essere
giustificati, alla luce delle predette valutazioni, tutti i
criteri di campionamento nello spazio e nel tempo, esplicitando
le modellistiche ed evidenziando in particolare le situazioni di
criticità richiedenti misure più approfondite rispetto agli
standard medi adottati. Mediante l'attuazione del piano di
monitoraggio e biomonitoraggio dovranno fra l'altro essere
approfondite le valutazioni circa la qualità dell'aria
post-operam nel comparto territoriale di riferimento di cui alla
Prescrizione precedente.
5. Il PMAallegato al progetto esecutivo dovrà essere considerato
unitariamente e coerentemente nel contesto del progetto
dell'intero "Lotto 1- SS 38 - variante di Morbegno dallo svincolo
di Fuentes alla svincolo del Tartano", con criteri tecnico-
scientifici coerenti e modalità di presentazione dei risultati
sia disgiunte per gli Stralci sia organiche.
6. Con riferimento alla variante introdotta rispetto al progetto
originario consistente nella riduzione della lunghezza della
Galleria Paniga, e nella sua parziale sostituzione con un tratto
all'aperto subito dopo l'abitato di Campovico, sia in fase di
cantiere sia in esercizio si dovrà effettuare un accurato
monitoraggio ambientale, con particolare riferimento alla
qualità dell'aria, in corrispondenza dell'area edificata
prossima all'imbocco ovest della galleria Selva Piana, il Piano
di monitoraggio ambientale (PMA) dovrà verificare in fase di
esercizio dell'opera, con opportune campagne di rilevamento da
estendersi sino a 12 mesi dall'entrata in esercizio, la
congruenza dei livelli di qualità dell'aria previsti nel SIA con
gli effettivi livelli verificati, e predisporre le eventuali
azioni tecniche di adeguamento degli impianti al fine del
rispetto dei parametri di legge.
7. Dovrà essere modellizzata la concentrazione degli inquinanti in
fase di cantiere, sulla base del dettaglio della cantierizzazione
e delle fasi costruttive.
8. Al fine di scongiurare potenziali "effetti camino" in
corrispondenza delle 2 gallerie naturali Selva Piana di 2740 m e
Paniga di 2285 m dovranno essere realizzati sistemi di
ventilazione forzata per entrambe le gallerie, garantendone il
funzionamento ed il rispetto dei parametri ambientali previsti
per legge sulla componente qualità dell'aria, in relazione alle
effettive situazioni di transito nelle fasi di massimo carico da
e verso Sondrio.
9. Per quel che riguarda l'ambiente idrico, tenendo conto delle
Normative vigenti al momento del progetto esecutivo, dovrà
essere indicata su apposita cartografia l'ubicazione dei punti di
campionamento e misura dei parametri sia qualitativi che
quantitativi, completando le analisi del progetto definitivo e
indicando i criteri tecnico- scientifici di scelta.
10. Per quel che riguarda la tutela del fiume Adda, nell'ambito del
progetto del sistema di smaltimento dovrà essere valutato di
sottoporre le acque di dilavamento ad un affinamento del
trattamento, ad esempio mediante fitodepurazione, al fine di
assicurare la salvaguardia degli ecosistemi acquatici
conformemente agli obiettivi di qualità fissati dalla Direttiva
2000/60/CEE (direttiva quadro nel settore delle risorse idriche).
Preliminarmente alla progettazione dovrà essere effettuata una
caratterizzazione e quantificazione dei carichi inquinanti
potenziali da trattare. Il progetto dovrà prevedere un piano di
manutenzione dell'impianto al fine di garantire nel tempo una
buona efficienza nella rimozione degli inquinanti.
11. In merito all'area di deposito presso il cantiere 2, sarà da
installare un accurato sistema drenante che garantisca il
mantenimento delle caratteristiche geometriche (spessore) e
idrauliche (portata specifica) sotto carichi prolungati nel
tempo.
12. Prima del deposito definitivo i materiali di risulta dovranno
essere sottoposti alle verifiche ed alle autorizzazioni previste
dal D.Lgs. 152/2006 e s.m.i..
13. Nell'ambito delle relazioni tecniche di dettaglio da produrre,
dovrà essere redatta un'analisi delle interferenze con il
geosito "Conoide del Tartano", per prevedere eventuali interventi
atti a mitigare gli impatti nei confronti del bene ambientale
suddetto, anche connessi a potenziali riprese di flussi deiettivi
soprattutto in occasione di eventi piovosi eccezionali e comunque
alle condizioni più sfavorevoli prevedibili.
14. Scegliere l'utilizzo di ceppi autoctoni di origine certificata
per le specie vegetali previste per gli interventi di mitigazione
proposti ai fini di evitare l'inquinamento genetico della flora
naturale presente.
15. Si dovrà fornire una descrizione dettagliata dello schema di
monitoraggio ante e post-operam, incluse le specifiche temporali
per i rilevamenti, il numero di sessioni per i campionamenti e la
metodologia esatta prescelta tra quelle elencate per l'avifauna e
la teriofauna. Inoltre si dovrà fornire un dettaglio del metodo
di studio delle popolazioni che frequentano il Torrente Tovate.
16. Contestualizzare nel PMA la componente "Salute pubblica"
prevedendo l'attualizzazione e l'integrazione dei dati del SIA,
in modo da giustificare l'entità e la natura dei monitoraggi
anche sulla base di valutazioni epidemiologiche, precedendo le
eventuali e opportune azioni mitigative sulle singole componenti
ambientali interessate.
17. Indicare l'evoluzione prevedibile dell'incidentalità sulla base
della realizzazione della soluzione a semplice carreggiata - sez.
tipo cat. C1 - con riconfigurazione del raccordo terminale est
con l'attuale S.S. 38 rispetto alla previsione a doppia
carreggiata come previsto nell'intervento originario.
18. Sviluppare uno studio previsionale dell'ambiente acustico
stimando i possibili aumenti del traffico ad almeno quindici anni
dall'entrata in esercizio della variante in oggetto e quindi
dimensionando opportunamente gli eventuali interventi di
mitigazione acustica.
19. Per le fasi di cantiere, individuare i ricettori puntuali
impattati e dimensionare eventuali opere di mitigazione e/o
giustificare eventuali deroghe dei superamenti previsti.
20. Corredare il progetto di elaborati per la verifica della
continuità dei percorsi di interesse paesaggistico esistenti.
21. I risultati dell'affinamento delle modellizzazioni di cui alle
prescrizioni precedenti dovranno avere conseguenze critiche anche
nell'elaborazione del PMA allegato al progetto esecutivo.
22. Il cronoprogramma di dettaglio allegato al progetto esecutivo
dovrà tener conto di tutte le ulteriori condizioni al contorno
accertate e prevedibili, anticipando ulteriormente, per quanto
possibile, la realizzazione delle opere di mitigazione e
compensazione ambientale.
23. Dovrà predisporsi quanto necessario per adottare, prima della
data di consegna dei lavori, un sistema di gestione ambientale
dei cantieri secondo i criteri di cui alla norma lSO 14001 o al
sistema EMAS (Regolamento CEE 761/2001).
24. Sulla base degli aggiornamenti di cui alle prescrizioni
precedenti, dovrà essere redatto un Piano particolareggiato
della cantierizzazione che definisca l'approntamento, la
viabilità,, la gestione, gli impatti (rumore, vibrazioni,
polveri e gas di scarico, governo delle acque, impatti sugli
ecosistemi all'intorno, salute dei lavoratori e delle
popolazioni, anche con riferimento alle possibili sovrapposizioni
degli effetti di altri cantieri eventualmente operativi in
contemporanea), le mitigazioni e protezioni durante i lavori, i
monitoraggi e- attraverso un dettagliato progetto di ripristino e
riqualificazione -la sistemazione finale delle aree da utilizzare
(anche con il ripristino della vegetazione esistente, ove
presente).
25. Contemplare un eventuale affinamento progettuale per la
salvaguardia della vegetazione in corrispondenza della linea di
esproprio relativa ai mappali 169 e 171 del foglio 11,
particellari 229-230, Cosio V.
26. In fase di progettazione esecutiva si dovrà prevedere una
soluzione progettuale di illuminotecnica stradale finalizzata
all'adozione di tecnologie alternative che garantiscano un
effettivo risparmio energetico.
27. Dovranno essere rispettate le prescrizioni del Ministero per i
beni e le attività culturali recepite nella Delibera CIPE n.
151/2005.
28. Le opere previste dovranno essere eseguite sotto la sorveglianza
di ditta specializzata in scavi archeologici, sotto la direzione
della soprintendenza archeologica della Lombardia, poichè si
evidenzia un rischio archeologico medio alto in considerazione
che gli scavi saranno eseguiti in area nella quale vi sono
notizie di ritrovamenti archeologici, non precisamente
localizzati.
29. Dovrà essere concordato l'inizio dei lavori con Soprintendenza
archeologica della Lombardia, per una migliore azione di tutela.
30. La ditta esecutrice dovrà essere chiamata dalla stazione
appaltante al rispetto di quanto previsto dal D.Lgs 42/2004 in
materia di ritrovamenti archeologici.
31. Per quanto riguarda il tratto in variante, visto l'incisivo
impatto visuale prodotto dalle opere gli interventi di
mitigazione dovranno consentire il mascheramento del tracciato
stradale al fine di mantenere, per quanto possibile , le
configurazioni paesaggistiche preesistenti, pertanto:
a. si dovrà prevedere uno studio più approfondito per quanto
riguarda l'integrazione delle previste opere d'arte nel
contesto paesaggistico caratterizzato da un elevato livello di
naturalità, evitando quanto più possibile un ulteriore
impegno del territorio finalizzato al mascheramento del
tracciato nel tratto da 15+700 al 16+000, con alberature e
piantumazioni analoghe a quelle già presenti prevedendo la
omogeneizzazione vegetazionale con la preesistente ed evitando
diversificazioni d'assetto a verde;.
b. dovrà essere evitata la realizzazione di elementi che possano
enfatizzare l'intrusività della struttura prediligendo l'uso
di essenze autoctone anche nella minimizzazione dell'impatto
prodotto alle previste strutture verticali sottostanti la
galleria;
c. gli imbocchi delle gallerie dovranno seguire l'andamento del
terreno;
d. in fase di progettazione esecutiva, dovranno essere
particolarmente curati l'inserimento ambientale e la qualità
progettuale delle opere d'arte da realizzarsi all'aperto
(svincoli, ponti, viadotti e rilevati); in particolare per i
ponti di attraversamento del fiume Adda (Cosio, Adda-Bitto,
Adda); laddove tecnicamente possibile, si dovrà evitare di
realizzare le pile in alveo e occorrerà elaborare ulteriori
foto simulazioni che permettano di valutare l'inserimento
paesaggistico delle opere stesse.
32. I passaggi per la fauna dovranno essere equipaggiati al loro
esterno con essenze tali da ricreare una situazione il più
possibile vicina alla naturalità.
33. Dovranno determinarsi aree, anche lontane dall'intervento, che
possono costituire percorsi privilegiati per la fauna verificando
la possibilità di incrementarne la vegetazione. A tal fine
dovranno individuarsi terreni, strade rurali, macchie e siepi da
recuperare ad una funzionalità faunistica. Particolare
attenzione dovrà essere posta al potenziamento della vegetazione
riparia lungo l'Adda e lungo tutti i corsi d'acqua, canali e
rogge interessati dal progetto.
34. In sede di progetto esecutivo dovrà essere valutato
l'inserimento, mediante posa di scatolare, di idoneo
attraversamento pedonale e ciclabile adeguatamente raccordato che
permetta il permanere della possibilità di percorrere la strada
che verrà interrotta Cosio-Traona all'altezza del ponte sul
fiume Adda; analoga richiesta viene avanzata anche per due
ulteriori attraversamenti, uno tra pKm 10+500 e pkm 10+520 ed uno
a pKm 11+700.
35. In sede di progetto esecutivo si richiede di prevedere,
possibilmente in corrispondenza del rilevato stradale ubicato
alla pkm 15+700 circa, adeguate piste di accesso alle gallerie
finalizzate esclusivamente al transito dei mezzi di soccorso per
le persone e per la rimozione dei mezzi incidentati.
36. In sede di progetto esecutivo in relazione alla particolare
criticità dell'attuale innesto della S.P. 16 (Orobica- Tartano)
sulla S.S. 38, si chiede di valutare la possibilità di
realizzare un collegamento che, partendo dal tracciato della
stessa Provinciale, si colleghi direttamente alla nuova rotonda
in progetto in sostituzione del suddetto incrocio. In generale,
in relazione al previsto incremento di traffico (in particolare
pesante) lungo la viabilità ordinaria in fase lavori, dovranno
essere attentamente monitorati - al fine di intervenire
tempestivamente con eventuali correttivi adeguati - le
ripercussioni sulle condizioni locali di sicurezza della
circolazione agli effetti di possibili incrementi
dell'incidentalità locale. Particolare attenzione andrà
altresì prestata - nell'ambito della minimizzazione degli
impatti generati dalla fase di cantierizzazione sulla fruibilità
della rete viaria locale - alla necessità di garantire anche in
fase di esecuzione dei lavori la percorribilità della S.P. 4 nel
tratto intersecante il viadotto Adda - Bitto, al fine di ridurre
e mitigare i disagi e le eventuali ripercussioni sulla viabilità
locale di collegamento tra il Comune di Morbegno e i comuni del
versante retico. Si richiama infine, in via generale, l'obbligo
di rispetto delle disposizioni di cui al D.P.R. n. 753/1980 in
ordine agli aspetti di eventuale interferenza con la linea
ferroviaria RFI Milano-Sondrio.
37. Tutti gli aspetti relativi al PMA (metodologie, parametri,
localizzazione punti di misura, modalità di trattamento dei dati
e di interventi di risoluzione delle criticita') e le modalità
di ottemperanza alle suddette prescrizioni, dovranno essere
concordati nel dettaglio con ARPA - sede centrale di Milano. Si
ritiene inoltre necessario che l'attuazione del suddetto PMA
venga raccordata con quello relativo al 1° stralcio con
particolare riguardo anche alle prescrizioni non ancora
ottemperate.
38. Per verificare la corretta esecuzione dei PMA, con particolare
riferimento alla gestione di specifiche criticità, alle
modalità di trattamento dei risultati del monitoraggio e alla
divulgazione delle informazioni ambientali (audit pubblico)
nonchè per la risoluzione delle questioni puntuali richiamate
nel presente parere, dovrà essere istituito, come prescritto dal
CIPE, l'Osservatorio/Tavolo ambientale nell'ambito del vigente
Collegio di Vigilanza dell'Accordo di Programma
sull'Accessibilità alla Valtellina, relativo all'opera nel suo
complesso, che si avvalga del supporto tecnico di ARPA Lombardia,
a cui affidare, a condizioni da definirsi e concordarsi, l'azione
di audit pubblico nei confronti del soggetto incaricato
dell'esecuzione del PMA. Gli oneri per l'esecuzione dei rilievi,
per la rendicontazione degli stessi, per la realizzazione di un
sistema informativo per la gestione e l'accesso al pubblico dei
risultati del monitoraggio, nonchè per la suddetta attività di
audit saranno a carico del soggetto attuatore.
39. Il proponente dovrà comunque farsi carico delle eventuali azioni
mitigative nel caso in cui i risultati del monitoraggio
evidenziassero situazioni di criticità o di superamento delle
soglie fissate, indicando altresì i tempi di attuazione delle
misure mitigative e/o correttive.
40. Occorre altresì che siano opportunamente approfonditi gli
aspetti connessi al coordinamento dei due stralci funzionali e
dei relativi Piani di Monitoraggio.
41. Dovrà essere posta la massima attenzione al ripristino del suolo
agrario compromesso in fase di cantiere e alla creazione di fasce
arbustive/arboree di raccordo con le superfici boscate idonee
alla mitigazione dell'impatto dell'infrastruttura sul territorio
agricolo (garantendo la ricostruzione della fertilità iniziale).
42. Dovrà essere favorita la ricomposizione fondiaria tra le aziende
agricole che verranno separate dalla costruzione della nuova
strada con interventi mirati. Si dovrà inoltre provvedere a
quantificare le superfici da disboscare e quindi a individuare le
corrispettive superfici da rimboschire e recuperare e i siti dove
effettuare le relative compensazioni in ottemperanza a quanto
disposto dal Decreto Legislativo n. 227/2001 e dalla Delibera di
Giunta Regionale n. 8/3002 del 27 luglio 2006.
43. L'intervento interessa aree a bosco e prato pertanto, nelle fasi
di cantiere, sarà importante adottare idonee misure per il
contenimento degli effetti di disturbo nei confronti degli
ecosistemi e della componente faunistica, dovuto principalmente a
rumori, polveri e vibrazioni.
44. Con riferimento alle aree identificate come "sensibili" dagli
studi faunistici, dovrà definirsi un piano temporale delle opere
che permetta di evitare, per quanto possibile, lo svolgimento dei
lavori nel momento riproduttivo della fauna.
45. Per tutte le misure di mitigazione dovrà essere privilegiato
l'utilizzo di specie autoctone la cui provenienza sia
certificata, come ad esempio, per quanto riguarda le erbacee, con
la certificazione del Centro Flora Autoctona della Regione
Lombardia.
46. In corrispondenza della galleria artificiale (pkm 15+374 / pkm
15+485), al fine di nascondere alla vista la "terra rinforzata
con paramento a gabbioni" dovrà prevedersi, ove non già di
progetto, la messa a dimora alla base delle opere, di essenze
arboree con altezza adeguata, a pronto effetto con portamento
fastigiata. A completamento si potrebbe considerare l'impiego di
diverse soluzioni architettoniche, mediante il rivestimento con
pietra locale.
47. Dovranno inserirsi ulteriori tombotti in particolare nei tratti
di terrapieno estesi al fine di agevolare l'attraversamento della
nuova sede stradale da parte della fauna.
48. La verifica di efficacia delle misure di mitigazione previste dal
monitoraggio degli inquinanti prescritto dalla delibera CIPE n.
151/2005 dovrà essere condotta, in particolare, nei tratti
interessati dal maggior traffico dovuto alla movimentazione dei
materiali da costruzione, sia in fase di cantierizzazione che ad
opera conclusa (dall'inizio dei lavori e fino ad un anno dopo la
conclusione dei lavori stessi). Tale verifica dovrà essere
estesa alle aree individuate per la localizzazione delle cave di
prestito.
49. Il piano di monitoraggio dovrà prevedere la misura delle
concentrazioni degli inquinanti - compreso il CO - all'interno e
all'esterno delle gallerie in corrispondenza degli imbocchi e dei
recettori; ciò anche al fine di verificare la necessità di
ulteriori interventi mitigativi quali l'adeguamento dei sistemi
di ventilazione e aspirazione e l'installazione di idonei
impianti di abbattimento delle emissioni.
50. Per la fase di costruzione, ai fini del contenimento delle
emissioni di polveri, oltre le misure di mitigazione indicate
nello studio e quelle previste dalla delibera CIPE n. 151/2005,
devono essere attuati i seguenti interventi utili al contenimento
ed all'abbattimento delle polveri derivanti dalla movimentazione
d'inerti:
a. impiego, ove possibile, di apparecchi di lavoro a basse emissioni
(con motore elettrico);
b. dotazione di filtri di abbattimento del particolato per le
macchine di cantiere funzionanti con motore diesel e utilizzo
di carburanti con basso tenore di zolfo (&lt;50 ppm);
c. rispetto del divieto di combustione all'aperto, come introdotto
dalla D.G.R. 11 luglio 2008, n. 7635, ma esteso a tutto
l'anno;
d. bagnatura dei cumuli di inerti e delle piste di cantiere,
umidificazione materiali di scavo, riduzione delle altezze di
getto, schermatura con pannelli, copertura mezzi di trasporto,
ecc.;
e. programmazione ed ottimizzazione del traffico indotto (carichi e
percorsi) nonchè adozione delle migliori tecnologie per
contenere gli inquinanti emessi dai mezzi di cantiere.
51. In relazione alle situazioni di superamento dei limiti di rumore
del DPR n. 142/2004 in facciata, dovrà essere verificata la
possibilità ovvero l'impossibilità tecnica di conseguire il
rispetto di tali limiti di rumore con ulteriori misure, rispetto
a quelle già previste, di mitigazione alla sorgente o lungo il
percorso di propagazione. Dovrà essere predisposta, al
proposito, una apposita relazione di approfondimento che motivi
in dettaglio, qualora effettivamente sussistesse, tale
impossibilità e giustifichi la necessità di intervenire
direttamente ai recettori. Qualora da tale relazione si accerti
la possibilità tecnica di intervenire con misure di mitigazione
lungo la sorgente o sul percorso di propagazione che consentano
il conseguimento del rispetto dei limiti di rumore in facciata
del DPR 142/04, dovrà essere adeguato di conseguenza il progetto
di tali mitigazioni. Qualora, invece, si determini che non è
possibile intervenire altrimenti che con fonoisolamento dei
recettori, dovrà essere prodotta la documentazione di
progettazione degli interventi di fonoisolamento diretto ai
recettori che dimostri, ai fini della garanzia della
risolutività dell'intervento al recettore, la fattibilità
tecnica di tali interventi in considerazione dei parametri di
isolamento di facciata che è necessario assicurare per rientrare
nei limiti di rumore all'interno dell'ambiente abitativo
stabiliti dal DPR n. 142/2004. Dovranno inoltre essere garantite,
per i recettori presso i quali si intervenisse con interventi di
fonoisolamento diretto, condizioni di raffrescamento e
climatizzazione adeguate alla fruizione degli ambienti e
compatibili con il benessere dei residenti. La relazione dovrà
essere sottoposta alla valutazione dell'Osservatorio Ambientale
di cui alle precedenti prescrizioni.
52. Il monitoraggio acustico post-operam, da avviarsi entro tre mesi
dall'entrata in esercizio, ferme restando le valutazioni di ARPA
circa l'adeguatezza della scelta dei punti e delle modalità di
misura, dovrà in particolare verificare il rispetto dei limiti
di rumore e l'adeguatezza delle misure di mitigazione e
consentire di individuarne e dimensionarne ulteriori che fossero
necessarie per garantire il rispetto di detti limiti. Il
programma di monitoraggio, con individuazione dei punti e delle
modalità di misura nonchè specificazione della durata
complessiva del monitoraggio da determinarsi in funzione della
complessità e numerosità delle rilevazioni fonometriche, dovrà
essere sottoposto ad ARPA ed ai Comuni territorialmente
competenti per le valutazioni di adeguatezza. In particolare si
suggerisce di prevedere una stazione di misura in uno dei punti
in cui l'attuale S.S. 38 attraversa l'abitato di Morbegno; il
confronto delle misurazioni ante e post operam consentirebbe di
verificare il miglioramento atteso.
53. Entro tre mesi dal termine del monitoraggio acustico post-operam
dovrà essere predisposta ed inviata ad ARPA ed ai Comuni
territorialmente competenti una relazione sugli esiti del
monitoraggio riportante i livelli di rumore rilevati, la
valutazione circa la loro conformità ai limiti di rumore,
l'indicazione degli eventuali ulteriori interventi che a seguito
del monitoraggio risultassero necessari nonchè dei tempi della
loro attuazione.
54. Lo scavo del tratto in galleria produrrà un notevole
quantitativo di materiale che dovrà essere sottoposto ai test di
cessione prima di poterne stabilire l'idoneo ed effettivo
riutilizzo esterno al cantiere. È bene ricordare che l'uso dei
materiali da scavo, deve avvenire secondo le procedure dell'art.
23 del D. Lgs n. 4/2008 che modifica l'art.186 del precedente
D.Lgs n. 152/2006.
55. Il materiale inerte dovrà essere depositato al di fuori delle
aree di esondazione del Fiume Adda e dei corsi d'acqua presenti
in zona, con modalità tali da garantirne la stabilità e
soprattutto evitare il rischio di rimobilizzazione verso i corsi
stessi.
56. Si dovrà aver cura che le lavorazioni svolte entro il cantiere
non abbiano ad interagire con i suoli generando percolazioni e
infiltrazioni di sostanze; dovranno essere previste apposite
procedure di intervento urgente in caso di eventi accidentali.
57. Si dovranno prevedere adeguati interventi e dispositivi di
protezione, nonchè sistemi di monitoraggio dei fenomeni di
dissesto che potrebbero innescarsi anche a seguito delle tecniche
di scavo e di demolizione delle rocce previste per la
realizzazione delle gallerie.
58. Si dovranno prevedere i necessari interventi atti a prevenire i
fenomeni che potrebbero interessare i centri abitati sul fondo
valle attraverso l'utilizzo di dispositivi finalizzati a
tutelarne la sicurezza.
59. Per quanto concerne le modalità di gestione delle terre e delle
rocce da scavo si sottolinea che, alla luce degli indirizzi della
pianificazione regionale in materia di gestione dei rifiuti che
prevedono la massimizzazione del recupero effettivo degli stessi
in termini di materia ed energia, è da privilegiarsi, ove
possibile, l'utilizzo di materiali inerti da rifiuto rispetto
all'uso di inerte proveniente da cave di prestito.
60. Nelle operazioni di cantiere è necessario che i lavori in alveo
siano eseguiti limitando il più possibile il rischio di presa in
carico di materiali e sostanze e di eventuali contaminazioni
delle acque (sversamento di olii ecc.) dovute all'utilizzo dei
mezzi di cantiere ed a quelli di trasporto. Quest'ultima
precauzione vale anche per la salvaguardia delle acque
sotterranee. Una particolare attenzione andrà prestata al
rischio di venute d'acqua durante lo scavo delle gallerie.
61. Il PMA dovrà consentire di valutare durante le diverse fasi di
attività (ante-operam, corso d'opera, post-operam) la non
compromissione del raggiungimento degli obiettivi di qualità
ambientale fissati per i corpi idrici significativi dal Piano di
Tutela e Uso delle Acque (PTUA) della Regione Lombardia
(approvato con DGR n. 2244 del 29 marzo 2006), nonchè nel
rispetto della Direttiva 2000/60/CE e nelle more
dell'approvazione del Piano di Gestione ai sensi dell'art. 117
del D.Lgs n. 152/2006.
62. Il sistema di raccolta e separazione delle acque di prima pioggia
deve essere opportunamente dimensionato; le vasche di raccolta
delle acque meteoriche di prima pioggia, così come definite dal
Regolamento Regionale 24 marzo 2006 n. 4, comma 1, lettere c) e
d) dell'articolo 3, devono servire anche per il contenimento di
sversamenti incidentali e acque di spegnimento di incendi, che
dovranno essere raccolte e tempestivamente smaltite come rifiuto.
63. Per quanto riguarda gli scarichi di acque reflue e quelli di
acque di prima pioggia originati dai cantieri, tali scarichi
dovranno essere conformi alle disposizioni di legge nazionali e
regionali vigenti in materia (D.Lgs n. 152/2006, R.R. n. 3, del
24 marzo 2006, "Disciplina e regime autorizzatorio degli scarichi
di acque reflue domestiche e di reti fognarie, in attuazione
dell'articolo 52, comma 1, lettera a) della L.R. 12 dicembre
2003, n. 26" e R.R. n. 4, del 24 marzo 2006 "Disciplina dello
smaltimento delle acque di prima pioggia e di lavaggio delle aree
esterne, in attuazione dell'articolo 52, comma 1, lettera a)
della L.R. 12 dicembre 2003, n. 26").
64. Dovrà eseguirsi il censimento dei pozzi e delle sorgenti
esistenti adibite a scopo idropotabile. Qualora dovessero
accertarsi potenziali interferenze con la zona di rispetto di
tali captazioni, dovranno adottarsi le misure di messa in
sicurezza necessarie previste dalla normativa vigente (art. 94,
D.Lgs n. 152/2006) al fine di tutelarne la risorsa.
65. Venga effettuata una preventiva opera di bonifica da ordigni
bellici inesplosi (con particolare riferimento alla fase di
ricerca, localizzazione e recupero) in conformità con il
Capitolato Speciale BCM del Ministero della Difesa Ed. 1984 e
delle altre disposizioni in materia avvalendosi, ove necessario,
dei competenti organi dell'Amministrazione Militare. Una copia
del verbale di constatazione, approntato dall'Ente Militare
competente per il territorio dovrà essere inviata anche al
Comando Militare Esercito "Lombardia".
66. Per eventuali sottopassi di altezza inferiore a 5 metri venga
osservato quanto disposto dal D.M. 4 maggio 1990, siano
rispettate le disposizioni contenute nella circolare dello Stato
Maggiore della Difesa.
67. Con riferimento ai rilevati stradali ubicati all'interno della
fascia B e quindi in aree potenzialmente allagabili, dovrà
essere valutata la necessità di prevedere e mettere in opera
ulteriori dispositivi per la protezione, ai fini della sicurezza,
dei rilevati stessi.
68. Con riferimento alle opere provvisorie e provvisionali, per le
quali è stato assunto come valore della portata di progetto il
valore al colmo della piena con tempo di ritorno di 20 anni, si
osserva che, in base ai risultati delle verifiche idrauliche, la
quota di piena al di sopra della quale devono emergere le isole
necessarie per la realizzazione delle pile del viadotto Talamona
assume il valore di 260,21 m.s.m., superiore a quello indicato
nei disegni di progetto. Si dovrà pertanto far riferimento per
le successive fasi di progettazione a tale valore.
69. Con riferimento alla proposta di sistemazione della confluenza
del torrente Bitto, la valutazione dell'opportunità della
sistemazione e la valutazione tecnica sul progetto della stessa
saranno espresse dall'Autorità idraulica competente al riguardo,
rispetto alla quale, l'Autorità di bacino del fiume Po rimane a
disposizione.

Raccomandazioni - parte seconda

1. Si raccomanda di tenere in considerazione la Rete Ecologica
Regionale (RER), alla quale è stata riconosciuta la valenza di
infrastruttura prioritaria per la Lombardia nell'ambito del Piano
Territoriale Regionale approvato con DGR n. 6447 del 16 gennaio
2008. Con DGR n. 8/6415 del 27 dicembre 2007 la Giunta regionale
ha approvato i criteri per l'interconnessione della RER con gli
strumenti di pianificazione territoriale degli Enti locali e
successivamente con DGR n. 8/8515 del 26 novembre 2008 sono state
approvate le modalità di attuazione della RER in raccordo con la
programmazione degli enti locali con l'individuazione finale
della rete in scala 1:25.000. È interessato dall'infrastruttura
il Corridoio primario del fiume Adda.
2. Si raccomanda l'opportunità di fare riferimento al documento
"Criteri ed indirizzi tecnico progettuali per il miglioramento
del rapporto fra infrastrutture stradali ed ambiente naturale",
recentemente realizzato nell'ambito di un progetto più ampio
sullo studio interdisciplinare dei rapporti tra protezione della
natura e infrastrutture di trasporto" ed approvato con decreto
del Direttore Generale della Qualità dell'ambiente regionale n.
4517 del 7 maggio 2007.
3. Si raccomanda di valutare, per le superfici delle gallerie,
l'opportunità di utilizzare vernici fotocatalitiche.
4. Si raccomanda attenzione al sistema delle sorgenti esistenti che
potrebbe essere compromesso durante le operazioni di scavo delle
gallerie e del cunicolo, attraverso un opportuno censimento e
costante monitoraggio delle sorgenti in sito.
5. Si raccomanda di coinvolgere opportunamente le amministrazioni
locali nelle scelte relative alle viabilità di cantiere e nella
definizione delle modalità operative di mitigazione degli
impatti.
6. Si raccomanda per gli aspetti relativi alla fase di cantiere di
prendere a riferimento le linee guida "Grandi Opere" di cui alla
DGR n. VIII/489 del 4 agosto 2005.

Allegato 2

CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di gara,
indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere di cui ai DD.II. 14.3.2003 e 8.6.2004.

L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998,
n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre che
nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso articolo 10, mentre
l'articolo 118 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., pone a
carico dell'appaltatore l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che - oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 118
del D.Lgs. n. 163/2006 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale siano
subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da
procedere alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e
alla automatica risoluzione del vincolo, con conseguente
estromissione dell'impresa, in caso di informazioni positive. A
fini di accelerazione potrà prevedersi che per i sub-contratti
oggetto dell'estensione - vale a dire di importo inferiore a
quello indicato nel richiamato art. 10, comma 1, lettera c) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998 -
l'autorizzazione di cui all'articolo 118 del D.Lgs. n. 163/2006
possa essere rilasciata previa esibizione del certificato
camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma restando la
successiva acquisizione delle informazioni prefettizie con gli
eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle
norme richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di
esenzione dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli
acquisti di materiale di pronto reperimento fino all'importo di
50.000 euro (fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati
del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente,
una penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari
al 10% del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni supplementari
atipiche - di cui all'art. 1 septies del decreto legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982,
n. 726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento
dell'impresa sub-affidataria, per gli effetti di cui all'articolo
11, comma 3, del richiamato decreto del Presidente della
Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative alla
fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese sub-affidatarie,
fino a completamento dell'esecuzione dell'opera stessa, fermo
restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi
di pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite
richieste di denaro, "offerta di protezione", ecc.), vengano
immediatamente comunicati alla Prefettura, fermo restando
l'obbligo di denuncia alla Autorità giudiziaria.