3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 1-7-2006
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 28 marzo 2006, n. 92
Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalita' per il concorso delle province, dei comuni e delle comunita' montane della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di contenimento della spesa pubblica. Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 01-07-2006)

(Pubblicata nel suppl. strao. del Bollettino ufficiale della Regione
Friuli-Venezia Giulia n. 2 del 31 marzo 2006)

IL PRESIDENTE

Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 - Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria statale per l'anno 2006) che all'Art. 1, comma 148 così
dispone: «Per gli anni 2006, 2007 e 2008, le regioni a statuto
speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano concordano,
entro il 31 marzo di ciascun anno, con il Ministero dell'economia e
delle finanze il livello delle spese correnti e in conto capitale,
nonchè dei relativi pagamenti, in coerenza con gli obiettivi di
finanza pubblica per il periodo 2006-2008, anche con riferimento, per
quanto riguarda le spese di personale, a quanto previsto ai punti 7 e
12 dell'accordo sottoscritto tra Governo, regioni e autonomie locali
in sede di conferenza unificata il 28 luglio 2005; in caso di mancato
accordo si applicano le disposizioni stabilite per le regioni a
statuto ordinario. Per gli enti locali dei rispettivi territori
provvedono, alle finalità di cui ai commi da 138 a 150, le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano ai
sensi delle competenze alle stesse attribuite dai rispettivi statuti
di autonomia e dalle relative norme di attuazione. Qualora le
predette regioni e province autonome non provvedano, entro il
31 marzo di ciascun anno, si applicano, per gli enti locali dei
rispettivi territori, le disposizioni previste per gli altri enti
locali. Resta ferma la facoltà delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano di estendere le regole del patto di
stabilità interno nei confronti degli enti ed organismi
strumentali.»;
Visto l'accordo sottoscritto tra Governo, regioni e autonomie
locali in sede di conferenza unificata del 28 luglio 2005, rep. atti
n. 869, ed in particolare i punti 7) e 12) che così prevedono:
«7. Lo specifico accordo di cui al punto 6) individuerà per gli
anni 2005, 2006, 2007 e 2008, anche la quota teorica attribuibile
alle regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e alle province
autonome di Trento e Bolzano da scorporare dal riparto di calcolo
delle economie di spesa previste per le aziende sanitarie ospedaliere
e per gli altri enti del servizio sanitario nazionale, con le
modalità previste dal successivo punto 12.
12. Le regioni a statuto speciale e le province autonome
concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica
previsti dalla legge 30 dicembre 2004, n. 311, anche con riguardo
alla spesa per il personale, secondo quanto stabilito dai patti di
stabilità tra il Governo e ciascuna Regione e provincia autonoma,
anche con riferimento ai propri enti strumentali e, per le province
autonome, la Regione Valle d'Aosta e la Regione Friuli-Venezia
Giulia, agli enti locali e alle aziende sanitarie afferenti al
rispettivo territorio. Per l'anno 2005 al perseguimento dei predetti
obiettivi di finanza pubblica si provvede in conformità ad eventuali
protocolli aggiuntivi, d'intesa con il dipartimento della funzione
pubblica ai patti di stabilità già stipulati. Nel triennio
2005/2007 gli enti di cui al presente punto concorrono alla
realizzazione delle economie di spesa lorde aventi caratteristiche
strutturali da realizzare mediante misure correttive dell'andamento
tendenziale della spesa corrente, come segue:
a) per l'anno 2005 l'importo è così determinato: 4,5 milioni
di euro cui vanno aggiunti gli importi di cui alle lettere b) e c)
del punto 9 e l'importo di cui al punto 7 per il solo anno 2005;
b) per gli anni 2006 e seguenti secondo gli importi che saranno
stabiliti dai patti medesimi in base ad un criterio di
proporzionalità a parità di condizioni con le regioni a statuto
ordinario e con gli altri enti afferenti al rispettivo territorio. I
relativi importi saranno dedotti per gli altri enti dagli importi
complessivi previsti dai punti 7) e 9) a concorrere con gli obiettivi
previsti dalla finanziaria».;
Considerato comunque che, le disposizioni contenute nelle leggi
statali relative al contenimento della spesa per gli enti
territoriali costituiscono principi fondamentali del coordinamento
della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, comma 3 e 119,
comma 2, della Costituzione;
Visto l'Art. 198 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 -
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria statale per l'anno 2006) che così
dispone: «Le amministrazioni regionali e gli enti locali di cui
all'Art. 2, commi 1 e 2 del testo unico di cui al decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, nonchè gli enti del servizio sanitario
nazionale, fermo restando il conseguimento delle economie di cui
all'Art. 1, commi 98 e 107, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica
adottando misure necessarie a garantire che le spese di personale, al
lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e
dell'IRAP, non superino per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008 il
corrispondente ammontare dell'anno 2004 diminuito del 1 per cento. A
tal fine si considerano anche le spese per il personale a tempo
determinato, con contratto di collaborazione coordinata e
continuativa, o che presta servizio con altre forme di rapporto di
lavoro flessibile o con convenzioni»;
Visto l'Art. 4, comma 48, della legge regionale 18 gennaio 2006,
n. 2 (legge finanziaria regionale per l'anno 2006), che prevede che:
«Ai fini del concorso del sistema Regione - autonomie locali del
Friuli-Venezia Giulia al rispetto degli obiettivi di contenimento
della spesa pubblica diversi da quelli di cui al comma 45, negoziati
con lo Stato e riferiti al sistema regionale nel suo complesso per la
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, l'amministrazione
regionale, sentita l'assemblea delle autonomie locali, su proposta
dell'assessore regionale per le autonomie locali e di concerto con
l'assessore regionale alle risorse economiche e finanziarie,
definisce con regolamento i criteri e le modalità per il concorso
degli enti locali della Regione al raggiungimento dei predetti
obiettivi»;
Visto l'Art. 4, comma 1-bis) dello statuto speciale della Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia, come aggiunto dall'Art. 5, della
legge costituzionale 23 settembre 1993, n. 2, che attribuisce alla
Regione potestà legislativa in materia di ordinamento degli enti
locali e delle relative circoscrizioni;
Ritenuto, pertanto, di dover procedere all'individuazione dei
criteri e delle modalità per il concorso delle province, dei comuni
e delle comunità montane della Regione, alla realizzazione degli
obiettivi di finanza pubblica relativi al contenimento, in
particolare, delle spese di personale;
Tenuto conto di quanto emerso in sede di tavolo tecnico regionale
di concertazione da parte dei rappresentanti dell'A.N.C.I.,
dell'U.P.I. e dell'U.N.C.E.M.;
Considerato che, al fine del concorso delle autonomie locali
della Regione Friuli-Venezia Giulia al raggiungimento degli obiettivi
generali posti dal legislatore statale in materia di contenimento
sono stati posti i seguenti obiettivi:
conseguimento, nell'anno 2006, di determinati importi in
termini di economie di spesa sia sulla spesa del personale che su
altre spese di natura strutturale;
possibilità di effettuare assunzioni nei limiti delle
cessazioni.
Visto l'accordo raggiunto in sede di conferenza unificata in data
24 novembre 2005, rep. atti n. 886/W tra Governo, regioni, A.N.C.I.,
U.P.I., U.N.C.E.M. per quanto riguarda le regioni a statuto ordinario
ed i rispettivi enti;
Vista la legge regionale 9 gennaio 2006, n. 1;
Sentito il consiglio delle autonomie locali che, si è espresso
favorevolmente nella seduta del 22 marzo 2006;
Visto l'Art. 42 dello statuto speciale di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 636 del
24 marzo 2006;
Decreta:

È approvato il «Regolamento per la determinazione dei criteri e
delle modalità per il concorso delle province, dei comuni e delle
comunità montane della Regione, per la realizzazione degli obiettivi
di contenimento della spesa pubblica», nel testo allegato al presente
provvedimento quale parte integrante e sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservano e farlo osservare
come regolamento della Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste, 28 marzo 2006
ILLY

Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalità per
il concorso delle province, dei comuni e delle comunità montane
della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di
contenimento della spesa pubblica.

Art. 1.
F i n a l i t à

1. Il presente regolamento, redatto nel rispetto del principio di
autonomia finanziaria sancito dalla costituzione, in esecuzione
dell'Art. 4, comma 48 della legge regionale 18 gennaio 2006, n. 2,
definisce i criteri e le modalità per il concorso delle province,
dei comuni e delle comunità montane della Regione, per la
realizzazione, negli anni 2006, 2007 e 2008, degli obiettivi di
contenimento della spesa pubblica posti dal legislatore statale.
Art. 2.
Economie di spesa

1. In ottemperanza al contenuto dell'accordo sottoscritto tra
Governo, regioni e autonomie locali in sede di conferenza unificata
il 28 luglio 2005, le province, i comuni e le comunità montane, sono
tenuti a concorrere alla realizzazione delle economie di spesa lorde,
aventi caratteristiche strutturali, da realizzare mediante misure
correttive dell'andamento tendenziale della spesa corrente con i
seguenti importi complessivi, per l'anno 2006: comuni euro
10.416.750; province euro 930.150; comunità montane euro 123.742.
L'attribuzione dei risparmi per ogni singolo ente è indicata nel
modello di cui all'allegato 1) al presente regolamento.
Art. 3.
Calcolo degli obiettivi di risparmio per le Province

1. Gli obiettivi di risparmio sono individuati utilizzando la
seguente formula matematica: numero dei dipendenti in servizio a
tempo indeterminato di ogni singola provincia al 31 dicembre 2004
(dati desunti dal conto del personale) moltiplicato per l'importo
delle economie di spesa lorde da realizzare per il sub-comparto
province, diviso il numero complessivo di dipendenti a tempo
indeterminato del sub-comparto province.
2. Il risparmio viene prioritariamente assicurato ponendo un
vincolo alle assunzioni di personale determinato dal calcolo indicato
al comma 3.
3. Si procede a calcolare il costo lordo delle cessazioni
effettivamente verificatesi nell'anno precedente su base annua
(compresa la tredicesima mensilita) in modo da autorizzare per l'anno
in corso un numero di assunzioni il cui costo lordo annuo, calcolato
su tredici mensilità, sia al massimo uguale alla differenza tra il
costo delle cessazioni ed il risparmio di competenza della singola
amministrazione per l'anno di riferimento, che si evince dal modello
di cui all'allegato 1), maggiorato dei risparmi di cui al successivo
punto 10.
4. Per la determinazione del costo lordo annuo di ciascuna unità
di personale cessata viene convenzionalmente adottata la seguente
modalità di calcolo: tabellare della posizione economica media della
categoria di appartenenza, più indennità di comparto, più oneri
conseguenti (compresa IRAP).
5. Per la determinazione del costo lordo annuo di ciascuna unità
di personale assunta viene convenzionalmente adottata la seguente
modalità di calcolo: tabellare della posizione economia iniziale
della categoria di appartenenza, più indennità di comparto, più
oneri conseguenti (compresa IRAP).
6. Per cessazioni si intendono le estinzioni dei rapporti di
lavoro, di personale assunto a tempo indeterminato, nonchè ai fini
del presente regolamento anche le fuoriuscite di personale in
mobilità.
7. In alternativa alla procedura sopra descritta, resta comunque
salva la possibilità per ciascuna provincia di procedere alle
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite del 25%
delle cessazioni dell'anno precedente.
8. Le cessazioni si considerano cumulativamente nel corso del
triennio 2005-2007.
9. Nel caso, a seguito dell'applicazione della procedura
alternativa, nonchè dei risparmi di cui al successivo comma 10, non
venga assicurato il risparmio posto a carico di ogni singola
provincia, lo stesso verrà posto a carico della medesima provincia
in sede di aggiornamento dei riparti previsti per gli anni
successivi.
10. Le economie di spesa possono altresì essere conseguite
tramite una riduzione di altre voci della spesa corrente purchè di
natura strutturale, rispetto all'esercizio di riferimento, e nel
limite in cui vengono mantenute negli esercizi successivi.
11. La mobilità in compensazione può essere effettuata
liberamente tra gli enti assoggettati al campo di applicazione del
presente regolamento.
Le procedure di mobilità verticale interna non rilevano ai fini
del presente regolamento.
Art. 4.
Calcolo degli obiettivi di risparmio per i comuni e le comunità
montane

1. Gli obiettivi di risparmio sono individuati utilizzando la
seguente formula matematica: numero dei dipendenti in servizio a
tempo indeterminato di ogni singolo comune (comunità montana) al
31 dicembre 2004 (dati desunti dal conto del personale) moltiplicato
per l'importo delle economie di spesa lorde da realizzare per il
sub-comparto comuni (comunità montane), diviso il numero complessivo
di dipendenti a tempo indeterminato del sub-comparto comuni
(comunità montane).
2. Il risparmio viene prioritariamente assicurato ponendo un
vincolo alle assunzioni di personale determinato dal calcolo di cui
al comma 3.
3. Si procede a calcolare il costo lordo delle cessazioni
effettivamente verificatesi nell'anno precedente su base annua
(compresa la tredicesima mensilita) in modo da autorizzare per l'anno
in corso un numero di assunzioni il cui costo lordo annuo, calcolato
su tredici mensilità, sia al massimo uguale alla differenza tra il
costo delle cessazioni ed il risparmio di competenza della singola
amministrazione per l'anno di riferimento, che si evince dal modello
di cui all'allegato 1), maggiorato dei risparmi di cui al successivo
punto 10.
4. Per la determinazione del costo lordo annuo di ciascuna unità
di personale cessata viene convenzionalmente adottata la seguente
modalità di calcolo: tabellare della posizione economica media della
categoria di appartenenza, più indennità di comparto, più oneri
conseguenti (compresa IRAP).
5. Per la determinazione del costo lordo annuo di ciascuna unità
di personale assunta viene convenzionalmente adottata la seguente
modalità di calcolo: tabellare della posizione economia iniziale
della categoria di appartenenza, più indennità di comparto, più
oneri conseguenti (compresa IRAP).
6. Per cessazioni si intendono le estinzioni dei rapporti di
lavoro, di personale assunto a tempo indeterminato, nonchè ai fini
del presente regolamento anche le fuoriuscite di personale in
mobilità.
7. In alternativa alla procedura sopra descritta i comuni e le
comunità montane possono procedere ad assunzioni con le seguenti
limitazioni:
a) comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti possono
procedere alla copertura totale del turn-over verificatosi nel corso
del triennio 2005-2007;
b) comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti possono
assumere una unità a fronte di una cessazione. È possibile
effettuare una seconda assunzione dopo che si sono verificate nel
triennio 2005-2007 ulteriori 4 cessazioni;
c) comunità montane e comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti possono procedere ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato nel limite del 25% delle cessazioni dell'anno
precedente.
8. Le cessazioni si considerano cumulativamente nel corso del
triennio 2005-2007.
9. Nel caso, a seguito dell'applicazione della procedura
alternativa, nonchè dei risparmi di cui al successivo punto 10, non
venga assicurato il risparmio posto a carico di ogni singolo comune o
comunità montana lo stesso verrà posto a carico del medesimo ente
in sede di aggiornamento dei riparti previsti per gli anni
successivi.
10. Le economie di spesa possono altresì essere conseguite
tramite una riduzione di altre voci della spesa corrente di natura
strutturale, rispetto all'esercizio di riferimento e nel limite in
cui vengono mantenute negli esercizi successivi.
11. La mobilità in compensazione può essere effettuata
liberamente tra gli enti assoggettati al campo di applicazione del
presente regolamento.
Le procedure di mobilità verticale interna non rilevano ai fini
del presente regolamento.
Art. 5.
Risparmi già conseguiti

1. Qualora gli enti possono dimostrare di aver già conseguito
nell'anno 2005, con riferimento alle cessazioni dell'anno 2004, dei
risparmi sui costi del personale, calcolati con le modalità di cui
all'Art. 3, comma 3 o all'Art. 4, comma 3, gli stessi rimangono
acquisiti e contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi per
l'anno 2006.
Art. 6.
Obblighi per gli enti

1. Gli enti di cui all'Art. 1, trasmettono alla direzione
centrale relazioni internazionali, comunitarie e autonomie locali -
sevizio finanza locale - Udine, apposita dichiarazione, sottoscritta
dal responsabile del servizio, recante un prospetto riepilogativo dei
risparmi conseguiti per le diverse tipologie di spesa.
Art. 7.
Penalizzazioni

1. In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi posti dal
seguente regolamento, gli enti sono tenuti a riassorbire la quota di
mancato risparmio nell'anno successivo.
Art. 8.
Obblighi della direzione centrale relazioni internazionali,
comunitarie e autonomie locali

1. La direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali - servizio finanza locale - Udine, provvede a
raccogliere tutta la documentazione trasmessa dagli enti locali e ad
istituire apposita banca dati per il monitoraggio degli adempimenti
connessi al contenimento della spesa pubblica.
2. La direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali - servizio finanza locale - invia, per fini
conoscitivi, al Ministero dell'economia e delle finanze -
dipartimento della ragioneria generale dello Stato, alla direzione
centrale risorse economiche e finanziarie ed alla direzione centrale
sviluppo e programmazione della Regione Friuli-Venezia Giulia, una
relazione sull'avvenuto conseguimento degli obiettivi raggiunti dagli
enti locali della Regione Friuli-Venezia Giulia per il concorso, ai
fini del coordinamento della finanza pubblica, al contenimento della
spesa pubblica.
Art. 9.
Anni 2007 e 2008

1. I procedimenti sopra descritti per il raggiungimento degli
obiettivi posti a carico dei singoli enti, con riferimento ai
risparmi sul personale, si applicheranno anche negli anni successivi
(2007-2008) in modo che le economie di spesa già conseguite siano
mantenute in maniera strutturale ed implementate degli ulteriori
risparmi da realizzarsi negli anni 2007-2008.
2. Gli importi in termini di economie di spesa lorde da
realizzarsi sono da considerarsi provvisori, in quanto potranno
essere oggetto di modifica a seguito degli accordi tra Governo e
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia.
Art. 10.
Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
Visto, il Presidente: Illy

(Omissis)