1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 21-5-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 269 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 febbraio 1997
N. 269 Ordinanza emessa il 19 febbraio 1997 dal tribunale di Cremona nel procedimento civile vertente tra Tartari Lucio e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni INPS - Pensioni di anzianita' - Posizioni assicurative derivanti dal cumulo dei contributi versati nella gestione autonoma e nella gestione lavoratori dipendenti - Criteri di calcolo - Mancata previsione di un trattamento pensionistico non inferiore a quello risultante dal calcolo dei soli contributi obbligatori, in caso di sufficienza dei contributi stessi, sommati a quelli della gestione autonoma, alla maturazione del diritto alla pensione - Incidenza sul diritto al principio di eguaglianza e sulle garanzie giurisdizionali - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 307/1989, 428/1992 e 264/1994. (Legge 2 agosto 1990, n. 233, art. 16, in relazione alla legge 29 maggio 1982, n. 297, art. 3, comma ottavo). (Cost., artt. 3 e 38). (097C0487) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 21-5-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta al n.
442/1995 r.g. promossa con ricorso in appello da Lucio Tartari contro
I'I.N.P.S.:
1) con ricorso depositato il 23 ottobre 1993 Tartari, premesso:
a) di essere titolare di una posizione assicurativa mista
costituita da contributi obbligatori versati per 15 anni nel Fondo
previdenza lavoratori dipendenti dell'ass. gen. obb. e per i 20 anni
successivi nella gestione commercianti, nonchè da contributi
volontari;
b) che in data 30 settembre 1991 l'I.N.P.S. gli aveva liquidato
la pensione di anzianità secondo i criteri stabiliti dalla legge n.
233/1990 e in particolare considerando anche la contribuzione
volontaria;
c) che quest'ultimo sistema di calcolo aveva determinato un
consistente abbattimento del trattamento pensionistico rispetto a
quello determinabile sulla base della sola contribuzione
obbligatoria;
d) che l'opzione di quest'ultimo sistema di calcolo sarebbe
stata imposta dalle sentenze della Corte costituzionale nn. 307/1989
e 428/1992; tutto ciò dunque premesso, conveniva in giudizio davanti
al pretore di Cremona - g.d.l. - l'I.N.P.S. chiedendo il
riconoscimento del suo diritto al calcolo della pensione sulla base
della sola contribuzione obbligatoria e la conseguente condanna dello
stesso I.N.P.S. a corrispondergli le calcolate differenze;
2) costituitosi l'I.N.P.S., il pretore, con la sentenza 2 maggio
1995, respingeva le domande di cui al ricorso ritenendo che le
sentenze della Corte costituzionale citate dal ricorrente non si
riferissero alla fattispecie in esame e reputando ineccepibile il
calcolo invece eseguito dall'Istituto assicuratore in ossequio al
disposto dell'art. 16 della legge 2 agosto 1990 n. 233;
3) Tartari ha proposto appello avverso la sentenza predetta,
insistendo che i principi applicati nelle sentenze della Corte
costituzionale anzidette potessero avere diretta applicazione nella
fattispecie e chiedendo quindi, in riforma della sentenza impugnata,
l'accoglimento delle domande di cui al ricorso e sollecitando
comunque, in subordine, la rimessione degli atti alla Corte
Costituzionale per la denunciata illegittimità costituzionale della
disposizione di cui all'art. 3, legge 29 maggio 1982 n. 297 "nella
parte in cui non prevede che anche nel caso di posizione assicurativa
mista (cumulo di contributi versati nella gestione dei lavoratori
autonomi con quelli effettuati nella gestione lavoratori dipendenti),
la pensione di anzianità debba essere calcolata per la quota AGO
sulla base della contribuzione obbligatoria con esclusione di quella
volontaria, qualora questa non sia necessaria al raggiungimento del
numero di contributi sufficienti e tale calcolo si riveli più
favorevole";
4) le emergenze della causa evidenziano quanto segue:
a) Tartari ha versato 713 contributi obbligatori quale
lavoratore dipendente;
b) successivamente lo stesso ha versato 1111 contributi nella
gestione commercianti;
c) contemporaneamente a questi e su autorizzazione
dell'I.N.P.S., Tartari ha proseguito la contribuzione nel Fondo
lavoratori dipendenti in forma volontaria versando così ulteriori
441 contributi;
d) avendo nel 1991 maturato l'anzianità prescritta di 35 anni
di contribuzione e avendo versato un numero di contributi
sufficiente, nel marzo di quell'anno Tartari ha chiesto la
liquidazione della pensione di anzianità che gli è stata
corrisposta, nel corso dello stesso anno, siccome calcolata secondo i
criteri di cui all'art. 16 della legge 233/1990;
e) in particolare la somma di cui all'assegno pensionistico è
il risultato della somma della quota di pensione calcolata sulla base
del periodo di iscrizione e della contribuzione versata nella cassa
lavoratori autonomi (commercianti) e della quota di pensione
calcolata sulla base del periodo dì iscrizione e della contribuzione
versata nel fondo dei lavoratori dipendenti;
f) con riferimento a quest'ultima quota sì è fatta
applicazione di quanto dispone l'art. 3, comma ottavo, della legge 29
maggio 1982 n. 297 assumendosi come base di riferimento l'ultimo
periodo di iscrizione al fondo che, per Tartari, corrisponde a quello
in cui ha ivi versato la contribuzione volontaria;
5) È stata esperita dal tribunale C.T.U. la quale, nel mentre ha
stabilito che la prosecuzione volontaria della contribuzione nella
gestione lavoratori dipendenti è stata, nella specie, ininfluente ai
fini del raggiungimento dei minimi contributivi per la pensione di
anzianità (difatti raggiunti per il solo effetto della contribuzione
obbligatoria), ha accertato che laddove nel calcolo della pensione si
fossero trascurati i contributi volontari l'assegno liquidato in
favore del pensionato sarebbe stato dì L. 635.850 a fronte delle L.
550.600 invece determinato (per un'illustrazione dei meccanismi che
rendono possibile tale risultato si veda C. cost. 18-26 maggio 1989
n. 307);
6) Il sistema di calcolo che ha portato a questo risultato appare
effettivamente paradossale in quanto alla contribuzione volontaria -
avente la finalità di ovviare agli effetti negativi ai fini
previdenziali della mancata prestazione di attività lavorativa onde
far raggiungere i requisiti minimi di anzianità contributiva per il
diritto a pensione e conservare costante e intangibile in capo al
lavoratore, ai fini del pensionamento, il livello retributivo attinto
nell'arco della vita lavorativa - consegue invece l'effetto di
compressione dell'assegno pensionistico difatti diminuito rispetto
alla misura che sarebbe stata determinata ove la contribuzione
volontaria non si fosse avuta;
7) Il così rilevato effetto irrazionale si traduce allora in un
non manifestamente infondato sospetto di incostituzionalità del
combinato disposto degli artt. 16 legge 2 agosto 1990 n. 233 e 3,
ottavo comma, legge 29 maggio 1982 n. 297 nella parte in cui, in
caso di posizione assicurativa mista (derivante dal cumulo di
contributi versati nella gestione dei lavoratori autonomi con quelli
versati nella gestione dei lavoratori dipendenti) non prevede che la
pensione di anzianità, per la quota imputabile al periodo di
iscrizione del lavoratore alla gestione lavoratori dipendenti, non
possa essere comunque inferiore a quella calcolata sulla base dei
soli contributi obbligatori qualora questi ultimi, aggiunti ai
contributi versati nella diversa gestione dei lavoratori autonomi,
siano sufficienti a far maturare il diritto alla pensione medesima;
8) Le norme di riferimento che risulterebbero vulnerate risultano
essere quella di cui all'art. 3, primo comma, della Costituzione
("che implica l'esigenza di conformità dell'ordinamento a valori di
giustizia e di equita'"): C. cost. n. 421/1991) sotto il profilo
dell'irrazionalità del trattamento pensionistico deteriore riservato
al soggetto che abbia versato contributi volontari rivelatisi inutili
anche ai fini del raggiungimento dei minimi contributivi e quella di
cui all'art. 38 Cost., sotto il profilo della completa vanificazione
delle finalità della contribuzione volontaria che concorre alla
compiuta attuazione della tutela previdenziale garantita dalla norma,
in effetti violata laddove venisse riconosciuto al lavoratore un
trattamento non adeguato alla contribuzione - obbligatoria e
volontaria - versata nel corso della vita lavorativa;
9) I dubbi di costituzionalità qui prospettati sono stati già
esaminati dalla Corte costituzionale con esclusivo riferimento
all'art. 3, ottavo comma, legge n. 297/1982 con le sentenze nn.
307/1989, 428/1992, 264/1994 le quali, pur avendo dichiarato
l'illegittimità costituzionale della norma sotto diversi profili,
non appaiono direttamente applicabili alla fattispecie, attesa la
peculiarità della stessa nella quale il giudizio circa la
sufficienza dei contributi obbligatori ai fini dell'ottenimento della
pensione non può esaurirsi all'interno del periodo di iscrizione al
fondo lavoratori dipendenti ma deve coinvolgere anche i periodi di
iscrizione (obbligatoria) alle altre gestioni di cui alla legge
233/1990;
10) Sulla rilevanza nel processo della prospettata questione di
illegittimità costituzionale, basta richiamare i risultati
dell'esperita C.T.U. secondo la quale l'eventuale pronuncia della
Corte costituzionale nel senso sopra prospettato determinerebbe la
necessaria rideterminazione dell'assegno pensionistico con il
conseguente accoglimento delle domande del ricorrente Tartari;

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1
e 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per contrasto
con gli artt. 3 e 38 Cost., la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 16 legge 2 agosto 1990 n. 233 in relazione
all'art. 3, ottavo comma, legge 29 maggio 1982 n. 297 nella parte in
cui, in caso di posizione assicurativa mista (derivante dal cumulo di
contributi versati nella gestione dei lavoratori autonomi con quelli
versati nella gestione dei lavoratori dipendenti) non prevede che la
pensione di anzianità, per la quota imputabile al periodo dì
iscrizione del lavoratore alla gestione lavoratori dipendenti, non
possa essere comunque inferiore a quella calcolata sulla base dei
soli contributi obbligatori qualora questi ultimi, aggiunti ai
contributi versati nella diversa gestione dei lavoratori autonomi,
siano sufficienti a far maturare il diritto alla pensione medesima;
Dispone la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Si notifichi, altresì, alle parti in causa.
Cremona, addì 19 febbraio 1997
Il presidente: (firma illeggibile)
97C0487