Serie Generale n. 269 del 18-11-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 ottobre 1997
Scioglimento del consiglio comunale di Lascari. (GU Serie Generale n.269 del 18-11-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Lascari (Palermo),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 6 giugno 1993, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata rilevati dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Lascari;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Lascari, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 ottobre 1997, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Lascari (Palermo) è sciolto per la durata
di dodici mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Lascari (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Anna Maria Volante, viceprefetto ispettore;
dott. Antonino Oddo, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Baldassare Ingoglia, viceprefetto ispettore aggiunto.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 31 ottobre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 4 novembre 1997
Registro n. 2 Interno, foglio n. 279

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Lascari (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 6 giugno 1993, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di rilevate interferenze nella vita amministrativa
dell'ente da parte della criminalità organizzata, massicciamente
presente nell'area madonita in cui è ricompreso il territorio del
comune di Lascari, il prefetto di Palermo ha disposto l'accesso
presso il comune di Lascari, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni e integrazioni.
Dagli accertamenti svolti sono emersi elementi che confermano le
ipotesi di infiltrazioni e condizionamento della criminalità
organizzata nell'azione amministrativa dell'ente locale, favoriti
anche dalla presenza nella struttura comunale di amministratori, già
presenti nella precedente gestione dell'ente, e dipendenti vicini al
mandamento mafioso di S. Mauro Castelverde - Gangi. Sono stati
riscontrati, altresì, un notevole degrado nel funzionamento degli
organi dell'ente ed un uso distorto della cosa pubblica, utilizzata
per il perseguimento di fini contrari al pubblico interesse al fine
di favorire illecitamente soggetti collegati direttamente o
indirettamente con la criminalità organizzata.
Il punto di convergenza tra gli interessi delle organizzazioni
criminali e l'amministrazione comunale di Lascari è stato
individuato, prevalentemente, nelle procedure di gare e nella
gestione di appalti pubblici affidati a ditte i cui amministratori
risultano direttamente o indirettamente collegati ad associazioni
malavitose, sia per le frequentazioni e cointeressenze con esponenti
di clan mafiosi, sia per essere gli stessi amministratori coinvolti
in vicende giudiziarie penali.
È anomala la vicenda relativa all'affidamento del nolo di una pala
meccanica per il quale il comune ha aggiudicato l'appalto alla ditta
di un congiunto di un amministratore.
Altro significativo episodio che testimonia la rilevanza del
fenomeno di infiltrazione mafiosa all'interno dell'amministrazione
comunale è quello relativo alla realizzazione dell'anfiteatro e del
parco urbano, il cui costo, deliberato nel 1991, supera i tre
miliardi di lire.
In particolare, la scelta dell'area sulla quale realizzare tali
opere è stata praticata con lo scopo di garantire un ingiusto
vantaggio patrimoniale a parenti di un assessore, beneficiari
dell'indennità di esproprio per un terreno di modesto valore,
interessato, tra l'altro, circa vent'anni fa, da fenomeno franoso.
La vicenda è stata oggetto di informativa di reato, con la quale
sono stati deferiti all'autorità giudiziaria gran parte degli
amministratori locali ritenuti responsabili del reato di abuso di
ufficio per fini patrimoniali in concorso, oltre ai rappresentanti
delle imprese partecipanti, per il reato di turbata libertà degli
incanti.
Anche nel settore dell'urbanistica sono state segnalate
irregolarità e favoritismi nelle previsioni del piano regolatore
generale e nel rilascio di concessioni, per i quali sono in corso
accertamenti da parte dei competenti organi.
La presenza di legami con organizzazioni mafiose, oltre che
pregiudicare l'interesse generale alla legalità, specie in relazione
alle gravi carenze gestionali riscontrate, ponendo in pericolo lo
stato della sicurezza pubblica, ha determinato la lesione degli
interessi costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Lascari (Palermo), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Lascari.
La misura, peraltro, si rende necessaria per evitare che ogni
ritardo possa agevolare il disegno delle organizzazioni criminali
locali teso ad ampliare la propria ingerenza ed il proprio controllo
sull'ente ed a condizionare e sottomettere ai propri illegittimi fini
la volontà del corpo elettorale.
Il prefetto di Palermo, visto anche il parere favorevole espresso
dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, nella
recente seduta del 26 settembre 1997, ha dato l'avvio alla procedura
di scioglimento del consiglio comunale di Lascari con la citata
relazione, che si intende qui integralmente richiamata, ai sensi
dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in dodici mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Lascari (Palermo), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 30 ottobre 1997
Il Ministro dell'interno: Napolitano