3a Serie Speciale - Regioni n. 32 del 12-8-1989
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 23 novembre 1988, n. 47
Norme per le minoranze nomadi in Emilia-Romagna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.32 del 12-08-1989)

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e principì

1. Nel quadro dell'attività di tutela delle minoranze etniche nel
proprio territorio, la regione Emilia-Romagna disciplina e concorre
alla concreta attuazione del diritto dei nomadi al transito e alla
sosta, e ad agevolare il loro inserimento nella comunità regionale.

Art. 2.
Interventi a favore dei nomadi

1. Le finalità di cui al precedente articolo sono perseguite con:
a) attività volte a favorire la tutela delle forme espressive,
delle tradizioni culturali, delle produzioni artistiche ed
artigianali tipiche delle popolazioni nomadi;
b) realizzazione di aree-sosta attrezzate;
c) realizzazione di aree di transito;
d) realizzazione di aree-sosta attrezzate a destinazione
particolare;
e) attività di formazione professionale e di attuazione del
diritto allo studio;
f) iniziative di sostegno all'esercizio di attività artigiane.
2. Al raggiungimento delle finalità predette la regione concorre
mediante l'erogazione di contributi ai comuni singoli e associati
secondo le modalità di cui all'art. 15 per l'acquisto delle
aree-sosta e delle aree di transito o per la realizzazione delle
infrastrutture delle stesse aree, e con l'utilizzazione degli
stanziamenti previsti dalle specifiche leggi di settore di cui al
primo comma dell'art. 18.

Art. 3
Promozione culturale

1. Le iniziative di cui alla lettera a) dell'art. 2 consistono in
convegni, conferenze, pubblicazioni, studi, indagini, mostre e
rassegne sui vari aspetti della cultura del popolo nomade nelle
molteplici forme espressive allo scopo di approfondirne e diffonderne
la conoscenza.
2. Tali iniziative sono finanziate secondo le modalità di cui
alla legge regionale 10 aprile 1986, n. 9 (concernente norme in
materia di promozione culturale).

Art. 4.
Aree-sosta

1. Le aree-sosta vengono realizzate dai comuni singoli o
associati.
2. Le aree-sosta devono comprendere un numero massimo di 16
piazzole della superficie minima di 120 mq. ciascuna al netto dei
servizi. L'area-sosta deve essere dotata delle opere di
urbanizzazione primaria oltre che dei servizi igienici e di
lavanderia, docce, recinzione, telefono pubblico, verde pubblico
attrezzato con area giochi per bambini, contenitori per rifiuti
solidi urbani.
3. L'ubicazione dell'area di sosta deve essere individuata sentite
le rappresentanze locali dei nomadi in modo da evitare qualsiasi
forma di emarginazione urbanistica e da facilitare l'accesso ai
servizi pubblici e la partecipazione dei nomadi alla vita sociale.
4. L'area di sosta deve in ogni caso essere classificata come zona
omogenea D ai sensi degli articoli 13 e 39 della legge regionale 7
dicembre 1978, n. 47 (concernente tutela ed uso del territorio) e
successive modifiche. L'Amministrazione comunale potrà disciplinare,
anche in aumento, gli spazi da destinare ai servizi igienici in
generale, ai parcheggi ecc. Qualora il comune intenda adibire ad aree
di sosta, aree con diversa classificazione dovrà approvare apposita
motivata variante allo strumento urbanistico generale, ai sensi
dell'art. 14 della legge regionale n. 47/1978 e successive modifiche
con il rispetto dei criteri di cui ai commi precedenti.
5. Per l'impianto delle aree-sosta si fa riferimento, per quanto
possibile, alle norme di cui alla legge regionale 7 gennaio 1985, n.
1 (concernente complessi turistici all'aria aperta).
6. Per la determinazione degli spazi pubblici e di uso pubblico si
fà riferimento al n. 5) del secondo comma dell'art. 5 della legge
regionale n. 1/1985.
7. Ai fini della presente legge, ove il nomade non elegga diverso
domicilio, l'area-sosta è da considerarsi come effettivo domicilio
del nomade e come tale è tutelato.

Art. 5.
Aree di transito

1. Le aree di transito vengono realizzate dai comuni capoluogo di
provincia, dal comune di Rimini e dagli altri comuni, singoli o
associati, interessati.
2. Tali aree, costituite da un massimo di 10 piazzole, devono
essere dotate dei servizi tecnologici essenziali e devono essere
classificate come "zona per attrezzature speciali di uso pubblico"
(Zona F di cui all'art. 2 del decreto interministeriale 2 aprile
1968, n. 1444).
3. La permanenza nell'area di transito non deve superare le 48 ore
ad eccezione dei casi di ricovero ospedaliero di uno dei membri della
famiglia o per ragioni accertate di forza maggiore.

Art. 6.
Funzionamento dette aree-sosta e delle aree di transito

1. I comuni singoli o associati assicurano il funzionamento delle
aree-sosta e di transito favorendone l'autogestione da parte degli
utenti e con l'eventuale apporto, disciplinato da apposita
convenzione, di associazioni di volontariato che operano in favore
dei nomadi.
2. Gli enti di cui al comma precedente stabiliscono con proprio
regolamento i criteri di utilizzazione delle aree sosta e per le aree
di transito. Stabiliscono altresì le modalità del concorso degli
utenti alle spese per il relativo funzionamento e alle spese per il
consumo energetico.
3. I contributi versati per le spese di funzionamento debbono
essere utilizzati per la manutenzione e per la gestione delle aree
medesime.

Art. 7.
Aree-sosta a destinazione particolare

1. I comuni singoli o associati possono realizzare areesosta
aggiuntive attrezzate, sulle cui piazzole, individuate all'interno
dell'area, è costituito il diritto reale di superficie in favore dei
nomadi che ne facciano richiesta.
2. I suddetti enti adottano criteri per la costituzione di tale
diritto e per la corresponsione di un canone finalizzato
all'ammortamento delle spese di urbanizzazione primaria, dei costi
derivanti dalla realizzazione di eventuali attrezzature di servizio,
delle spese dell'eventuale acquisto da parte dei comuni singoli o
associati delle aree medesime e alla copertura delle spese di
manutenzione degli impianti e delle attrezzature.
3. Nella predisposizione di tali aree sono seguite le norme di cui
all'articolo 4 e le forme di gestione previste dall'articolo 6.

Art. 8.
Vigilanza igienico-sanitaria delle aree

1. La vigilanza igienico-sanitaria delle aree di cui agli articoli
4, 5 e 7, è garantita dalle Unità sanitarie locali competenti per
territorio.

Art. 9.
Abitazioni stabili

1. Sulla base della legislazione vigente, delle misure ed
interventi previsti dalla CEE, e degli interventi specificatamente
previsti dal Fondo di ristabilimento del consiglio d'Europa, i comuni
adottano opportune iniziative per favorire l'accesso alla casa dei
nomadi che la richiedono.

Art. 10.
Formazione professionale e diritto allo studio

1. In applicazione della legge regionale 25 gennaio 1983, n. 6,
concernente il diritto allo studio, i comuni singoli o associati
favoriscono l'accesso e la frequenza al sistema scolastico dei nomadi
con particolare riferimento ai bambini in età scolare, ricercando
l'accordo con i competenti uffici periferici del Ministero della
pubblica istruzione.
2. Ai sensi della legge regionale 24 luglio 1979, n. 19,
concernente il riordino, programmazione e deleghe della formazione
alle professioni, e successive modificazioni, sono promosse
iniziative di formazione professionale dei nomadi anche finalizzate
al recupero di tradizioni artigianali dei medesimi.

Art. 11.
Attività produttive, commerciali e dello spettacolo

1. Ai sensi della legge 18 marzo 1968, n. 337, concernente le
disposizioni su circhi equestri e sullo spettacolo viaggiante, e
dell'art. 41 della legge regionale 7 dicembre 1978, n. 47 e
successive modificazioni i comuni individuano le aree comunali
disponibili per l'installazione dei circhi, dello spettacolo
ambulante e dei parchi di divertimento.
2. I comuni promuovono iniziative volte a creare le condizioni
necessarie affinchè i nomadi possano conseguire le certificazioni e
le licenze per l'esercizio delle attività produttive, commerciali e
dello spettacolo, nonchè per la concessione delle aree di vendita
nei mercati o nelle fiere e per l'esercizio di circhi, spettacoli
viaggianti e di parchi di divertimento.

Art. 12.
Iniziative di sostegno delle attività artigianali

1. La regione Emilia-Romagna promuove le attività artigianali
tipiche della popolazione nomade e ne favorisce la valorizzazione e
la qualificazione. A tal fine i nomadi titolari di imprese artigiane
iscritte negli appositi albi provinciali possono fruire dei benefici
previsti dalla legge regionale 16 maggio 1986, n. 13, concernente gli
interventi per la valorizzazione delle lavorazioni artigiane
artistiche e tradizionali e dell'abbigliamento su misura, per la
realizzazione di progetti e di iniziative aventi le finalità e le
caratteristiche previste dalla stessa legge.

Art. 13.
Iscrizione anagrafica

1. Nel rispetto delle disposizioni di cui alla legge 24 dicembre
1954, n. 1228 sull'ordinamento della anagrafe della popolazione
residente e del relativo regolamento d'esecuzione approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1958 n. 136, i
comuni, a richiesta, agevolano la ricomposizione anagrafica della
famiglia del nomade.

Art. 14.
Interventi di assistenza sanitaria e sociale

1. I nomadi cittadini italiani residenti fruiscono delle
prestazioni erogate dal servizio sanitario nazionale, nonchè di
tutte le prestazioni sanitarie garantite agli altri cittadini.
2. I nomadi non aventi la cittadinanza italiana e gli apolidi
hanno diritto a fruire delle prestazioni sanitarie nei limiti e con
le modalità stabiliti dallo Stato ai sensi della lettera a)
dell'art. 6 della legge 23 dicembre 1978, n. 833 concernente la
istituzione del servizio sanitario nazionale.
3. I nomadi residenti in altre regioni e presenti nelle aree di
sosta sono iscritti a cura dell Unita sanitaria locale competente per
territorio negli elenchi degli iscritti tenuti ai sensi dell'art. 19
della legge 23 dicembre 1978 n. 833 secondo le procedure fissate
dalla normativa regionale.
4. Gli interventi di assistenza sociale sono resi ai nomadi
secondo le disposizioni di cui alla legge regionale 12 gennaio 1985,
n. 2 e con le limitazioni previste per gli stranieri al terzo comma
dell'art. 5 stessa legge.

Art. 15.
Contributi

1. La regione eroga contributi ai comuni singoli o associati:
a) fino al 60% della spesa riconosciuta ammissibile per
l'acquisto dell'area per la realizzazione delle aree-sosta e delle
aree di transito;
b) fino al 40% della spesa riconosciuta ammissibile, e comunque
per un importo non superiore a lire 120 milioni per la realizzazione
delle opere di infrastrutture delle aree-sosta e della area di
transito. I due contributi sono cumulabili.
2. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, la
giunta regionale, d'intesa con le Amministrazioni interessate,
elabora un programma che individua i fabbisogni per la realizzazione
delle aree di sosta e di transito. Tale programma indica le priorità
per l'assegnazione dei contributi.
3. Le modalità di presentazione delle domande per l'ammissione ai
contributi previsti dal presente articolo, e la necessaria
documentazione da produrre, sono indicate con provvedimento della
giunta regionale.
4. L'approvazione e il finanziamento delle opere, le modalità di
finanziamento e le modalità di erogazione dei finanziamenti relativi
agli interventi in conto capitale, previsti dal presente articolo,
seguono le norme di cui alla legge regionale 12 dicembre 1985, n. 29,
concernente le norme generali sulle procedure di programmazione e di
finanziamento di strutture e infrastrutture pubbliche e di interesse
pubblico da realizzare da parte della regione, di Province, comuni,
comunità montane, consorzi di enti locali.
5. La medesima procedura, indicata dal terzo comma dell'art. 11
della legge regionale 12 dicembre 1985, n. 29, è adottata anche
quando le somme assegnate siano state utilizzate per la realizzazione
di strutture, anche se pubbliche, diverse dalle aree-sosta e dalle
aree di transito.

Art. 16.
Comitato consultivo per le attività in favore dei nomadi

1. È istituito il comitato consultivo per le attività in favore
dei nomadi. Il comitato è composto da:
a) quattro membri designati dall'ANCI in rappresentanza dei
comuni della regione individuati fra quelli nei quali il nomadismo
assume particolare rilevanza;
b) due membri designati dall'URPER in rappresentanza delle
Province della regione;
c) cinque membri designati dalle sezioni provinciali dell'Opera
nomadi, dei quali due nomadi;
d) il presidente della Consulta immigrazione ed emigrazione.
2. Il comitato è presieduto dall'assessore competente o da un suo
delegato. L'assessore riferisce periodicamente al consiglio regionale
sullo stato di attuazione della presente legge.
3. I componenti del comitato sono nominati con decreto del
presidente della giunta regionale e restano in carica fino alla
scadenza della legislatura regionale. Tuttavia essi continuano le
loro funzioni fino all'insediamento dei successivi.
Ai componenti del comitato spettano i compensi e i rimborsi per le
spese di viaggio previsti dalle leggi regionali in materia per gli
organi collegiali.

Art. 17.
Compiti del comitato

1. Il comitato di cui all'art. 16:
a) propone studi ed attività informativa sul fenomeno del
nomadismo nella vita sociale della regione e sulle condizioni di vita
e di lavoro dei nomadi anche d'intesa con le Regioni cointeressate al
fenomeno;
b) esprime pareri consultivi e di orientamento sulle proposte di
leggi regionali che riguardino direttamente o indirettamente i
nomadi;
c) esprime parere sullo stato di attuazione, nell'ambito del
territorio regionale, delle norme comunitarie, statali e regionali
volte a garantire l'effettivo esercizio dei diritti civili e politici
delle popolazioni nomadi presenti, in qualsiasi momento, nel
territorio regionale;
d) esprime parere sul piano di riparto di cui all'art. 15 e
sugli atti amministrativi di maggiore rilevanza adottati in
attuazione della presente legge.

Art. 18.
Oneri finanziari

1. Agli oneri finanziari derivanti dall'attuazione della presente
legge, la regione Emilia-Romagna provvede, mediante la utilizzazione
dei fondi disponibili, a valere sulle seguenti leggi già in vigore:
a) legge regionale 24 luglio 1979, n. 19 "Riordino,
programmazione e deleghe della formazione alle professioni" e
successive integrazioni e modifiche;
b) legge regionale 25 gennaio 1983, n. 6 "Diritto allo studio";
c) legge regionale 12 gennaio 1985, n. 2 "Riordino e
programmazione delle funzioni di assistenza sociale";
d) legge regionale 10 aprile 1986, n. 9 "Norme in materia di
promozione culturale" e successive integrazioni e modifiche;
e) legge regionale 16 maggio 1986, n. 13 recante "Interventi per
la valorizzazione delle lavorazioni artigiane artistiche e
tradizionali e dell'abbigliamento su misura" nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa disposte anno per anno dalla legge annuale di
bilancio, a norma dell'art. 11 della legge regionale 6 luglio 1977 n.
31 o della legge finanziaria regionale a norma dell'art. 13 bis della
legge regionale 6 luglio 1977, n. 31.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli articoli 4, 5 e 15,
ammontanti a L. 2.000.000.000 per l'esercizio 1988, l'Amministrazione
regionale farà fronte con l'istituzione di apposito capitolo, nella
parte spesa del bilancio regionale e con i fondi, a tale scopo
accantonati, nell'ambito del Fondo globale di cui al Cap. 86500 che
viene dotato della necessaria disponibilità, per garantire la
copertura finanziaria della presente legge, in sede di
predisposizione della legge di assestamento del bilancio per
l'esercizio 1988, approvata dal consiglio regionale il 15 settembre
1988.
3. Ove necessario, la giunta regionale è autorizzata ad apportare
con proprio atto le conseguenti variazioni al bilancio di competenza
e di cassa per l'esercizio 1988, dopo l'entrata in vigore della legge
di assestamento del bilancio e della presente legge, a norma di
quanto disposto dal terzo comma dell'art. 38 della legge regionale 6
luglio 1977, n. 31.
4. Per gli esercizi finanziari successivi al 1988 ai finanziamenti
degli interventi di cui al secondo comma che si rendessero necessari,
si provvederà mediante specifiche autorizzazioni di spesa.
5. Agli oneri derivanti dal funzionamento del comitato di cui
all'art. 16 l'amministrazione regionale provvede con i fondi cui al
Cap. 50020 "Spese per il funzionamento, compresi i gettoni di
presenza, i compensi ai componenti, le indennità di missione ed il
rimborso di spese di trasporto a membri estranei alla regione, di
consigli, comitati e commissioni" del bilancio regionale di
previsione.

Art. 19.
Norma transitoria

1. Nel primo provvedimento che la giunta regionale emana ai sensi
del terzo comma dell'art. 15 sono autorizzati a presentare istanza
per l'ammissione ai contributi anche i comuni singoli o associati che
possano dimostrare di avere già acquistato o attrezzato aree
destinate alla sosta o al transito dei nomadi nel 1988.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, addì 23 novembre 1988

GUERZONI