1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 17-6-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 111 ORDINANZA 13 maggio - 15 giugno 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Destinazione del Fondo per la copertura dei rischi derivanti da finanziamenti alle imprese - Istituzione del Fondo unico regionale per gli aiuti all'agricoltura. - Delibera legislativa della Regione siciliana, approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 18 dicembre 2013 (disegno di legge n. 566-Stralcio I), recante «Norme in materia di IRFIS-FinSicilia s.p.a. Modifiche alla legge regionale 21 dicembre 1973, n. 50», artt. 4 e 5. - (T-150111) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 17-6-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI,
Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 4 e 5
della delibera legislativa della Regione siciliana, approvata
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 18 dicembre 2013
(disegno di legge n. 566-Stralcio I), recante «Norme in materia di
IRFIS-FinSicilia s.p.a. Modifiche alla legge regionale 21 dicembre
1973, n. 50» promosso dal Commissario dello Stato per la Regione
siciliana con ricorso notificato il 23 dicembre 2013, depositato in
cancelleria il 3 gennaio 2014 ed iscritto al n. 2 del registro
ricorsi 2014.
Udito nella camera di consiglio del 13 maggio 2015 il Giudice
relatore Silvana Sciarra.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 23 dicembre 2013 e
depositato il 3 gennaio 2014, il Commissario dello Stato per la
Regione siciliana ha promosso questione di legittimità
costituzionale degli artt. 4 e 5 della delibera legislativa relativa
al disegno di legge n. 566-Stralcio I, recante «Norme in materia di
IRFIS-FinSicilia s.p.a. Modifiche alla legge regionale 21 dicembre
1973, n. 50», approvato dall'Assemblea regionale il 18 dicembre 2013;
che, secondo il ricorrente, il citato art. 4, modificando ed
integrando l'art. 43 della legge regionale 21 dicembre 1973, n. 50
(Norme riguardanti enti pubblici istituiti con leggi regionali e
provvidenze a favore delle piccole e medie imprese industriali),
avrebbe ampliato i soggetti beneficiari del fondo regionale di
garanzia per il credito industriale istituito con detta legge,
nonchè le finalità imprenditoriali prima connesse agli investimenti
e alla realizzazione di centri di ricerca scientifica e tecnologica e
adesso indeterminate, introducendo altresì una garanzia diretta ed
immediata senza alcun limite, concessa sulle disponibilità del fondo
unico istituito dall'art. 61 della legge regionale 28 dicembre 2004,
n. 17 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2005);
che, in tal modo, la predetta disposizione violerebbe l'art. 97
della Costituzione in quanto non porrebbe alcun limite all'intervento
pubblico nelle ipotesi di inadempienza del privato ai propri oneri
contrattuali nei confronti degli istituti creditizi che lo hanno
finanziato, nonchè l'art. 81 Cost. in quanto non determinerebbe
l'ammontare degli oneri, peraltro non quantificabili, nè
individuerebbe le risorse con cui farvi fronte;
che la medesima norma lederebbe, altresì, l'art. 117, primo
comma, Cost. in quanto introdurrebbe un aiuto di Stato in favore di
talune imprese, il quale, potendo alterare il regime di libera
concorrenza del mercato, deve essere sottoposto al preventivo vaglio
della Commissione europea, come previsto dall'art. 108 del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea;
che - ad avviso del ricorrente - anche l'art. 5, che istituisce
presso l'IRFIS-FinSicilia un fondo unico a gestione separata
destinato alla concessione di anticipazioni o prestazioni di garanzia
"a prima richiesta" per il finanziamento dei crediti di conduzione in
favore di imprese agricole operanti nel territorio regionale,
presenterebbe analoghi vizi di illegittimità costituzionale;
che esso configurerebbe un aiuto di Stato, da notificare
preventivamente alla Commissione europea; la norma, inoltre, non
conterrebbe una quantificazione degli oneri derivanti, nè un limite
alla garanzia, nè la specificazione dei criteri per la concessione
delle provvidenze, rimettendo la copertura ad indistinte
disponibilità di un fondo esistente presso l'Ente di sviluppo
agricolo;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio;
che - in sede di promulgazione del suddetto disegno di legge, con
legge regionale 15 gennaio 2014, n. 3 - sono state omesse le
disposizioni oggetto della presente impugnazione;
che, successivamente, questa Corte, con la sentenza n. 255 del
2014, pronunciata a seguito di autorimessione, ha dichiarato
costituzionalmente illegittimo l'art. 31, comma 2, della legge 11
marzo 1953, n. 87, recante «Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale» (come sostituito dall'art.
9, comma l, della legge 5 giugno 2003, n. 131, recante «Disposizioni
per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3»), limitatamente alle parole
«Ferma restando la particolare forma di controllo delle leggi
prevista dallo statuto speciale della Regione siciliana», per
contrasto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 200l n.
3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione).
Considerato che, con la citata sentenza n. 255 del 2014,
sopravvenuta alla proposizione del ricorso, questa Corte,
riconoscendo che «il peculiare controllo di costituzionalità delle
leggi [...] della Regione siciliana - strutturalmente preventivo - è
caratterizzato da un minor grado di garanzia dell'autonomia rispetto
a quello previsto dall'art. 127 Cost.», ha dichiarato la
illegittimità costituzionale dell'art. 31, comma 2, della legge 11
marzo 1953, n. 87, recante «Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale» (come sostituito dall'art.
9, comma l, della legge 5 giugno 2003, n. 131, recante «Disposizioni
per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3») nella parte in cui, mantenendo
in vigore la predetta peculiare forma di controllo delle leggi
prevista dallo statuto speciale della Regione siciliana, si poneva in
contrasto con la «clausola di maggior favore» prevista dall'art. 10
della legge costituzionale 18 ottobre 200l, n. 3 (Modifiche al titolo
V della parte seconda della Costituzione) a garanzia delle autonomie
speciali;
che, in conseguenza di tale pronuncia, «deve pertanto estendersi
anche alla Regione siciliana il sistema di impugnativa [successiva]
delle leggi regionali, previsto dal riformato art. 127 Cost.» e
devono ritenersi «non più operanti le norme statutarie relative alle
competenze del Commissario dello Stato nel controllo delle leggi
siciliane, alla stessa stregua di quanto affermato da questa Corte
con riguardo a quelle dell'Alta Corte per la Regione siciliana
(sentenza n. 38 del 1957), nonchè con riferimento al potere del
Commissario dello Stato circa l'impugnazione delle leggi e dei
regolamenti statali (sentenza n. 545 del 1989)» (sentenza n. 255 del
2014);
che, pertanto, gli artt. 27 (sulla competenza del Commissario
dello Stato ad impugnare le delibere legislative dell'Assemblea
regionale siciliana), 28, 29 e 30 del regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello Statuto della Regione
siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
2, non trovano più applicazione, per effetto dell'estensione alla
Regione siciliana del controllo successivo previsto dagli artt. 127
Cost. e 31 della legge n. 87 del 1953 per le Regioni a statuto
ordinario, secondo quanto già affermato dalla richiamata
giurisprudenza di questa Corte per le altre Regioni ad autonomia
differenziata e per le Province autonome;
che la predetta estensione alla Regione siciliana del controllo
successivo di legittimità costituzionale impedisce che il presente
giudizio possa avere seguito (anche agli effetti, quindi, di una
pronuncia di cessazione della materia del contendere per mancata
promulgazione delle disposizioni impugnate, circostanza quest'ultima
che preclude anche la concessione di una eventuale rimessione in
termini in favore della Presidenza del Consiglio dei ministri), non
essendo più previsto che questa Corte eserciti il suo sindacato
sulla delibera legislativa regionale prima che quest'ultima sia stata
promulgata e pubblicata e, quindi, sia divenuta legge in senso
proprio;
che, pertanto, deve dichiararsi in limine l'improcedibilità del
ricorso (sentenza n. 17 del 2002 e ordinanze n. 228, 182 e n. 65 del
2002).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara improcedibile il ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 maggio 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Silvana SCIARRA, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 15 giugno 2015.

Il Cancelliere
F.to: Roberto MILANA