Serie Generale n. 110 del 12-5-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 18 aprile 2023
Criteri di individuazione dei nuclei familiari in stato di bisogno, beneficiari del contributo economico previsto dall'articolo 1, commi 450 e 451, della legge 29 dicembre 2022, n. 197. (23A02713) (GU Serie Generale n.110 del 12-05-2023)

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE
E DELLE FORESTE

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visti gli articoli 2, 3 e 31 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e, in particolare, gli articoli 33 e 34
relativi alle attribuzioni e all'ordinamento del Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste;
Visto il decreto legislativo del 30 marzo 2001, n. 165, recante
«Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo del 18 agosto 2000, n. 267, recante
«Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 27 aprile 2016 «relativo alla protezione delle persone
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla
libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE
(regolamento generale sulla protezione dei dati)»;
Vista la legge 9 marzo 1989, n. 88, recante «Ristrutturazione
dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto
nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479, recante
«Attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della legge
24 dicembre 1993, n. 537, in materia di riordino e soppressione di
enti pubblici di previdenza e assistenza»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice in materia di protezione dei dati personali recante
disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al
regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche
con riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla libera
circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'amministrazione digitale»;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, convertito con
modificazioni dalla legge 26 maggio 2016, n. 89, recante
«Disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema
scolastico e della ricerca»;
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101, recante
«Disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle
persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali,
nonchè alla libera circolazione di tali dati e che abroga la
direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati)»;
Visto il decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito con
modificazioni dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, recante «Disposizioni
urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni»;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito con
modificazioni dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, recante «Misure
urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»;
Visto il decreto 13 ottobre 2005, n. 240 del Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro per la funzione pubblica e il Ministro
per l'innovazione e le tecnologie recante «Regolamento di gestione
dell'Indice Nazionale della Anagrafi (INA)»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n.
223, recante «Approvazione del nuovo regolamento anagrafico della
popolazione residente»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971,
n. 1388, recante «Istituzione del casellario centrale dei pensionati»
e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, recante
«Definizioni di criteri unificati di valutazione della situazione
economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate,
a norma dell'art. 59, comma 51, della legge 27 dicembre 1997, n.
449»;
Visti gli articoli 3 e 23 del decreto legislativo 22 luglio 1999,
n. 261, recante «Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente
regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali
comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio» ai
sensi del quale Poste Italiane S.p.a. è fornitore del servizio
postale universale in Italia;
Visto il decreto legislativo 23 dicembre 2003, n. 384, recante
«Attuazione della direttiva 2002/39/CE che modifica la direttiva
97/67/CE relativamente all'ulteriore apertura alla concorrenza dei
servizi postali della Comunita'»;
Visto il contratto di programma tra il Ministero dello sviluppo
economico e Poste Italiane S.p.a. - 2020/2024 - ammesso alla
registrazione alla Corte dei conti il 9 giugno 2020 al n. 558 che,
affidando a Poste Italiane il servizio postale universale, quale
servizio di pubblica utilità, ne disciplina, tra l'altro, le
modalità di erogazione del servizio, nonchè gli obblighi della
società affidataria, e in particolare, l'art. 5 in materia di
servizi resi ai cittadini, alle imprese ed alle pubbliche
amministrazioni;
Vista la delibera n. 385/13/CONS dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni, con la quale sono state approvate le condizioni
generali di servizio per l'espletamento del servizio postale
universale, che disciplinano le modalità di erogazione dei servizi
ai cittadini;
Vista la delibera n. 342/14/CONS dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni, con la quale sono stati integrati i criteri di
distribuzione degli uffici postali, precedentemente fissati con
decreto del Ministero dello sviluppo economico, con specifiche
previsioni a tutela degli utenti del servizio postale universale che
abitano nelle zone remote del Paese;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173,
convertito dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», ai sensi del quale il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali assume la denominazione di Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste;
Visto l'art. 1, comma 450 della legge 29 dicembre 2022, n. 197, ai
sensi del quale «È istituito, nello stato di previsione del
Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste, un fondo, con una dotazione di 500 milioni di euro per
l'anno 2023, destinato all'acquisito di beni alimentari di prima
necessità da parte dei soggetti in possesso di un indicatore della
situazione economica equivalente non superiore a 15.000 euro, da
fruire mediante l'utilizzo di un apposito sistema abilitante»;
Visto il comma 451 del medesimo art. 1, della legge n. 197 del
2022, che demanda ad un decreto del Ministro dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, l'adozione delle disposizioni
attuative del suddetto Fondo, con particolare riferimento
all'individuazione dei titolari del beneficio (lett. a), al suo
ammontare (lett. b), alle modalità e limiti di utilizzo del fondo
(lett. c), nonchè all'accreditamento degli esercizi commerciali che
aderiscono a piani di contenimento dei costi dei beni alimentari di
prima necessità (lett. d);
Visto il comma 451-bis del medesimo art. 1, il quale stabilisce
che, per l'erogazione del contributo ai beneficiari di cui al comma
451, il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e
delle foreste può avvalersi delle procedure previste dall'art. 58,
comma 6, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, autorizzando a
tal fine l'impiego di risorse a valere sulla dotazione del Fondo di
cui al comma 450
Visto il decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti
complementari al PNRR (PNC), nonchè per l'attuazione delle politiche
di coesione e della politica agricola comune», ed in particolare
l'art. 14, rubricato «Ulteriori misure di semplificazione in materia
di affidamento dei contratti pubblici PNRR e PNC e in materia di
procedimenti amministrativi», il cui comma 9 ha disposto «All'art. 1
della legge 29 dicembre 2022, n. 197, dopo il comma 451 è inserito
il seguente: «451 -bis . Per l'erogazione del contributo ai
beneficiari di cui al comma 451, il Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste può avvalersi delle procedure
previste dall'art. 58, comma 6, del decreto-legge 14 agosto 2020, n.
104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n.
126»;
Vista la direttiva del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste, prot. 29419 del 20 gennaio 2023,
registrata presso la Corte dei conti il 22 febbraio 2023, al n. 212;
Vista la direttiva del Ministro dell'economia e delle finanze del
17 febbraio 2023, registrata presso la Corte dei conti il 15 marzo
2023, al n. 256;
Accertata l'urgenza di garantire la fruizione del fondo, attraverso
la previsione di un apposito sistema abilitante, esaminato il
rapporto ISTAT del 23 novembre 2022, relativo alla redistribuzione
del reddito in Italia, che accerta come l'insieme delle politiche
sulle famiglie abbia ridotto la diseguaglianza ed il rischio della
povertà, ma abbia inciso con minor efficienza sui nuclei a reddito
più basso, e che non fruiscono di alcun ausilio o sostegno;
Considerata la necessità di fissare i criteri di individuazione
dei nuclei familiari beneficiari del contributo, e le modalità di
attribuzione del citato intervento di sostegno al reddito -
attraverso l'emissione di carte prepagate per l'acquisto di beni
alimentari di prima necessità - cosicchè risulti garantita una
distribuzione equa ed articolata, sull'intero territorio nazionale;
Ritenuta la necessità di doversi avvalere delle specifiche
competenze istituzionali dell'INPS, per attuare la previsione del
citato art. 1, comma 451, lettera a), al fine di escludere soggetti
non in stato di effettivo bisogno;
Considerata la necessità di attuare la previsione di cui al citato
art. 14, comma 9 del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13,
individuando, per esigenze di efficienza ed efficacia dell'intervento
di sostegno, un solo gestore del servizio di emissione delle carte
acquisti, che garantisca la disponibilità di una rete distributiva
diffusa in maniera capillare sul territorio nazionale, che possa
fornire funzioni di sportello relative all'attivazione della carta e
alla gestione dell'assistenza tecnica presso ogni comune interessato
dalla misura, al fine di minimizzare gli oneri, anche di spostamento,
dei titolari del beneficio;
Considerato che Poste Italiane S.p.a., quale gestore del servizio
postale universale, possiede i suesposti requisiti, ed ha maturato
pregresse esperienze in iniziative di erogazione di contributi
pubblici, da ultimo - possedendo le caratteristiche previste
dall'art. 58, comma 6, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
convertito con modificazioni dalla legge del 13 ottobre 2020, n. 126
- ha attuato le previsioni del cd. «Fondo per la filiera della
ristorazione», di cui al decreto interministeriale prot. 9273293 del
27 ottobre 2020;
Considerato che Poste Italiane S.p.a. concorre, altresì, alla
realizzazione, attraverso il Progetto Polis, della Missione 1 -
Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo
componente 1 - Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA. -
del PNRR, in 7.000 comuni al di sotto dei 15.000 abitanti;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

Il presente decreto reca le disposizioni attuative ed applicative
del fondo destinato all'acquisto di beni alimentari di prima
necessità di cui all'art. 1, comma 450, della legge 29 dicembre
2022, n. 197, ai sensi del comma 451 del medesimo articolo.

Art. 2

Beneficiari ed importo del contributo

1. Beneficiari del contributo sono i cittadini appartenenti ai
nuclei familiari, residenti nel territorio italiano, in possesso dei
seguenti requisiti alla data della pubblicazione del presente
decreto:
a. iscrizione di tutti i componenti nell'Anagrafe della
popolazione residente (Anagrafe comunale);
b. titolarità di una certificazione ISEE ordinario, di cui al
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109 e del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 159/2013, in corso di
validità, con indicatore non superiore ai 15.000,00 euro annui.
2. Il contributo non spetta ai nuclei familiari che alla data di
entrata in vigore del presente decreto includano titolari di: a)
Reddito di cittadinanza; b) Reddito di inclusione; b1) qualsiasi
altra misura di inclusione sociale o sostegno alla povertà. Non
spetta, inoltre, ai nuclei familiari nei quali almeno un componente
sia percettore di: c) Nuova assicurazione sociale per l'impiego -
NASPI e Indennità mensile di disoccupazione per i collaboratori -
DIS-COLL; d) Indennità di mobilità; e) Fondi di solidarietà per
l'integrazione del reddito; f) Cassa integrazione guadagni-CIG; g)
qualsivoglia differente forma di integrazione salariale, o di
sostegno nel caso di disoccupazione involontaria, erogata dallo
Stato.
3. È concesso un solo contributo per nucleo familiare, di importo
complessivo pari ad euro 382,5, eventualmente incrementato nella
misura derivante dall'applicazione dell'art. 8.

Art. 3

Destinazione del contributo

1. Il contributo è destinato all'acquisto dei soli beni alimentari
di prima necessità, come indicati nell'allegato 1, con esclusione di
qualsiasi tipologia di bevanda alcolica, e può essere speso presso
tutti gli esercizi commerciali che vendono generi alimentari,
aderenti alla convenzione di cui all'art 10.

Art. 4

Individuazione dei beneficiari

1. I comuni ricevono dall'INPS, ai sensi dell'art. 1, comma 451,
lettera c) della legge 29 dicembre 2022, n. 197, l'elenco dei
beneficiari del contributo, nei limiti delle carte loro assegnate di
cui all'allegato 2, individuati tra i nuclei familiari residenti sul
proprio territorio, sulla base dei dati elaborati e messi a
disposizione dalla stessa INPS, secondo i seguenti criteri, che si
indicano in ordine di priorità decrescente:
a) nuclei familiari, composti da non meno di tre componenti, di
cui almeno uno nato entro il 31 dicembre 2009, priorità è data ai
nuclei con indicatore ISEE più basso;
b) nuclei familiari, composti da non meno di tre componenti, di
cui almeno uno nato entro il 31 dicembre 2005, priorità è data ai
nuclei con indicatore ISEE più basso;
c) nuclei familiari composti da non meno di tre componenti,
priorità è data ai nuclei con indicatore ISEE più basso;
2. Entro trenta giorni dalla pubblicazione del presente decreto,
l'INPS rende disponibili ai singoli comuni gli elenchi di cui al
comma 1, attraverso una applicazione web sul sito www.inps.it
unitamente alle relative Istruzioni operative.
3. I comuni verificano la posizione anagrafica dei nuclei familiari
contenuti negli elenchi di cui al comma 1 e sulla base del numero di
carte loro assegnate, di cui all'allegato 2, attribuiscono le carte
che eventualmente residuano dopo l'applicazione dei criteri sopra
indicati, selezionando i beneficiari, nell'ambito dell'elenco
predisposto, tra i nuclei familiari, anche unipersonali, in effettivo
stato di bisogno, sulla base di informazioni rinvenienti dai locali
servizi sociali.

Art. 5

Modalità di erogazione del contributo

1. Il contributo viene erogato attraverso carte elettroniche di
pagamento, prepagate e ricaricabili, messe a disposizione da Poste
Italiane per il tramite della società controllata Postepay, e sono
consegnate agli aventi diritto presso gli uffici postali abilitati al
servizio.
2. Il numero complessivo delle carte assegnabili è pari a
1.300.000, come risultante dai criteri di cui agli articoli 2 e 4.
3. Le carte sono nominative e sono rese operative a partire dal
mese di luglio 2023.
4. Le carte sono ritirate dai beneficiari dei contributi presso gli
uffici postali abilitati al servizio e non sono fruibili, con
decadenza del beneficio, se non viene effettuato il primo pagamento
entro il 15 settembre 2023.

Art. 6

Numero di carte assegnate a ciascun comune

1. A ciascun comune è assegnato, per l'individuazione dei relativi
beneficiari, un numero di carte così calcolato:
a. una quota pari al 50% del numero totale di carte, è ripartita
in proporzione alla popolazione residente in ciascun comune;
b. una quota pari al restante 50%, è distribuita in base alla
distanza tra il valore del reddito pro capite medio di ciascun comune
ed il valore del reddito pro capite medio nazionale, ponderata per la
rispettiva popolazione.
2. La ripartizione delle carte per ciascun comune è indicata
nell'allegato 2.

Art. 7

Procedura di attribuzione nominativa delle carte

1. I comuni consolidano gli elenchi dei beneficiari di cui all'art.
4, entro e non oltre quindici giorni dalla pubblicazione degli
elenchi sul sito INPS, servendosi dell'apposita applicazione WEB
dell'INPS.
2. L'INPS, decorso il termine di cui al comma 1, rende definitivi
gli elenchi entro dieci giorni dal termine dal caricamento dei dati
sulla piattaforma informatica, e li trasmette in via telematica a
Poste Italiane ai fini della messa a disposizione delle carte, per il
tramite della società controllata Postepay.
3. I comuni comunicano agli interessati l'assegnazione del
beneficio e le modalità di ritiro delle carte presso gli uffici
postali abilitati al servizio.

Art. 8

Monitoraggio e distribuzione importi residui

1. Poste Italiane S.p.a effettua un monitoraggio a decorrere dal
mese di ottobre 2023 sulle somme che non risultano assegnate e sulle
carte non attivate e ne informa il Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, il Ministero dell'economia e
delle finanze e i comuni.
2. Gli importi residui risultanti dal monitoraggio effettuato da
Poste Italiane S.p.a ai sensi del comma 1, sono ricaricati sulle
carte dei componenti dei nuclei familiari che abbiano regolarmente
utilizzato le somme nei mesi precedenti secondo i criteri di
priorità e con le modalità di cui all'art. 4.

Art. 9

Convenzione tra il MASAF, l'INPS e
Poste Italiane S.p.a.

1. Il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e
delle foreste, l'INPS e Poste Italiane S.p.a. procedono alla
sottoscrizione di una apposita convenzione al fine di disciplinare le
modalità tecniche di trasmissione dei dati tra l'INPS, i comuni e
Poste Italiane S.p.a., assicurandone la sicurezza e la protezione ed
un sistema di raccolta di eventuali dotazioni per aumentare le
risorse finalizzate all'acquisto dei beni alimentari di prima
necessità.
2. Le eventuali maggiori risorse raccolte e finalizzate ai sensi di
quanto disposto dal comma 1 sono versate su apposito capitolo dello
stato di previsione dell'entrata del bilancio dello Stato entro il 30
settembre 2023 per essere riassegnate al bilancio del Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste entro
il 31 dicembre 2023.
3. Al costo delle prestazioni come determinato nella convenzione di
cui al comma 1, si provvede ai sensi di quanto previsto e nel
rispetto del limite massimo di spesa stabilito dall'art. 1, comma
451-bis, della legge n. 197 del 2022 e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 10

Modalità e condizioni di accreditamento degli esercizi

1. Previa presentazione di apposita domanda, anche per via
telematica, utilizzando il modello reso disponibile dal Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste sul
proprio sito istituzionale, e verifica del rispetto delle condizioni
di cui al presente articolo, con apposita convenzione, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, sono individuati gli esercizi
commerciali che aderiscono a piani di contenimento dei costi dei beni
alimentari di prima necessità, di cui all'allegato 1 da attuarsi
anche attraverso apposita scontistica praticata a favore dei
possessori delle carte di cui all'art. 5. La convezione dovrà
prevedere le modalità della comunicazione periodica dei dati di
variazione dei prezzi praticati per la generalità degli utenti
relativi ai beni di prima necessità di cui all'allegato 1.
2. Con atto della competente Direzione generale del Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste sono
stabiliti il modello per la presentazione della domanda di cui al
comma 1 e le necessarie indicazioni operative, anche in relazione
alla verifica delle condizioni di cui al medesimo comma 1.

Art. 11

Promozione della misura

1. Il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e
delle foreste, promuove una campagna di comunicazione, anche con
l'ausilio dei comuni, sui principali mezzi di informazione, per
diffondere la conoscenza del contributo previsto nel presente
decreto, al fine di raggiungere il maggior numero di beneficiari
possibile sull'intero territorio nazionale.
2. Agli oneri derivanti dal comma 1, nel limite massimo di 500.000
euro, si provvede mediante utilizzo delle risorse del Fondo di cui
all'art. 1, comma 450, della legge n. 197 del 2022.
Il presente decreto è inviato agli organi di controllo ed è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e sul sito internet del Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e del
Ministero dell'economia e delle finanze.
Roma, 18 aprile 2023

Il Ministro dell'agricoltura,
della sovranità alimentare
e delle foreste
Lollobrigida

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 4 maggio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, reg. n. 542

__________

Avvertenza:
gli allegati al decreto non sono pubblicati, in quanto resi
disponibili sulla pagina dedicata della sezione Trasparenza -
Normativa del sito del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste.