Serie Generale n. 41 del 19-2-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 11 febbraio 1997
Programma per l'organizzazione di iniziative promozionali finalizzate all'affermazione di una corretta immagine del settore della pesca e dell'acquacoltura. (GU Serie Generale n.41 del 19-02-1997)

IL MINISTRO DELLE RISORSE
AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
Visto l'art. 26 della legge 17 febbraio 1982, n. 41, concernente il
piano per la razionalizzazione e lo sviluppo della pesca marittima e
successive modificazioni;
Visto il decreto ministeriale 9 novembre 1982 sulle modalità
tecniche per la concessione degli interventi finanziari previsti
dalla suddetta legge;
Visto il quinto Piano triennale della pesca e dell'acquacoltura
1997/99;
Viste le indicazioni ed i dati forniti dalle associazioni di
produttori e dalle cooperative dei pescatori e loro consorzi;
Ritenuto che occorre provvedere - in conformità alle strategie di
intervento complessivamente delineate nel quinto Piano nazionale
della pesca e dell'acquacoltura per il triennio 1997/99 -
all'organizzazione di iniziative promozionali finalizzate
all'affermazione di una corretta innnagine del settore della pesca e
dell'acquacoltura in Italia ed alla valorizzazione delle finalità
nutrizionali dei prodotti ittici;
Sentito il Comitato nazionale per la conservazione e la gestione
delle risorse biologiche del mare che, nella riunione del 26 novembre
1996 ha reso all'unanimità parere favorevole;
Decreta:
È approvato l'unito programma per l'organizzazione di iniziative
promozionali finalizzate all'affermazione di una corretta immagine
del settore della pesca e dell'acquacoltura in Italia ed alla
valorizzazione delle finalità nutrizionali dei prodotti ittici.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 11 febbraio 1997
Il Ministro: PINTO
PROGRAMMA DELLE AZIONI DI COMUNICAZIONE
IN PESCA ED ACQUACOLTURA 1997-99
Obiettivi.
Azioni di comunicazione e di promozione finalizzate alla
affermazione di una corretta immagine del settore della pesca e
dell'acquacoltura in Italia e alla valorizzazione delle qualità
nutrizionali dei prodotti ittici.
Premessa.
Il quinto Piano nazionale della pesca e dell'acquacoltura nelle
acque marine e salmastre per il triennio 1997-1999 individua i
seguenti obiettivi: sostenere e governare il processo di
ristrutturazione e modernizzazione del settore; creare le condizioni
per una competitività di sistema in un mercato globale; tutelare e
valorizzare i sistemi marini per accrescere le risorse biologiche;
contribuire, in modo attivo, ad una politica del lavoro che assicuri
stabilità di reddito e nuove occasioni di occupazione. Per ciò che
concerne le attività di comunicazione e promozione, il quinto Piano
triennale fornisce chiare ed univoche indicazioni per la
utilizzazione della quota di risorse finanziarie assegnate alle
iniziative promozionali secondo un disegno unitario che -
compendiando l'attività di comunicazione in un unico processo -
eviti dispersioni, massimizzando l'efficacia degli investimenti.
Il nuovo Piano triennale parte dal presupposto che una adeguata
strategia di gestione della pesca necessita dello studio e
dell'individuazione delle interrelazioni fra aspetti congiunturali e
strategici. Se tale assunto può essere condiviso per la gran parte
dei settori produttivi dell'economia nazionale, nel caso specifico
della pesca - a causa dei numerosi e diversificati vincoli posti dal
rapporto fra risorse biologiche e loro sfruttamento - l'azione
gestionale richiede uno sforzo aggiuntivo che consiste nella ricerca
di un equilibrio sostenibile nel tempo fra le dinamiche di breve e
quelle di lungo periodo. Tale peculiarità impone, fra l'altro,
l'adozione di una prospettiva di lavoro che nel far fronte alle
esigenze congiunturali ed in particolare per quelle determinate dalla
questione ambientale, riesca comunque a garantire il percorso di
sviluppo del settore.
In questo contesto il raggiungimento degli obiettivi dovrà tenere
nella giusta considerazione il nuovo rapporto fra pesca e ambiente.
La pesca dipende infatti, dalla gestione corretta delle risorse
naturali e dalla qualità degli ecosistemi acquatici; l'acquacoltura
dalla qualità delle acque in cui l'allevamento, con varie
tecnologie, può essere praticato. In ogni caso pesca e acquacoltura
sono fonte e vittima di impatti ambientali di vario tipo. Proprio per
garantire la conservazione e la rinnovabilità delle risorse,
assicurando economicità alle imprese, è stata posta negli ultimi
anni, particolare attenzione alla apertura di un dialogo con il mondo
della ricerca e con quello ambientalista. Il rapporto pesca-ambiente,
coerentemente con le politiche internazionali per una pesca
responsabile, ha assunto un'importanza fondamentale per una corretta
gestione delle risorse marine che va oltre i concetti di cattura e
allevamento.
Per ciò che concerne la valorizzazione dei prodotti e più in
particolare la dinamica dei consumi l'analisi espressa nel quinto
Piano triennale delinea una domanda molto sostenuta (domanda che
certo non va scoraggiata ma indirizzata, che, malgrado una ripresa
della produzione interna, richiede il ricorso ad importazioni per
oltre la metà del fabbisogno interno.
È inoltre da considerare che il persistere delle difficoltà del
prodotto fresco nel fronteggiare la concorrenza del prodotto di
importazione, indica chiaramente la necessità di una corretta
informazione del consumatore sulla qualità e disponibilità del
prodotto fresco in generale e delle specie massive meno apprezzate in
particolare.
Strategia.
Gli obiettivi sopra delineati possono così essere riassunti:
valorizzare il ruolo del comparto della pesca per le valenze
economiche, occupazionali e socio-culturali che assolve e che dovrà
assolvere nel breve periodo anche rispetto alle problematiche
ambientali e alla realtà del contesto europeo ed internazionale;
valorizzare il prodotto fresco, in quanto tipico e prodotto che
scaturisce direttamente dal lavoro dei pescatori e degli allevatori
italiani,
assecondandone le nuove strategie di commercializzazione ad esso
applicabili ed evidenziandone le qualità organolettiche e la
varietà, sostenendo le specie meno apprezzate disponibili spesso in
grande quantità e che talvolta rimangono invendute;
proseguire nell'azione di educazione alimentare e ambientale
contribuendo ad una generale azione di educazione civica nei
confronti del consumatore in genere e dei giovani in particolare (per
esempio campagne nelle scuole e iniziative contro il consumo di
specie protette).
Tali azioni di informazione sono in parte già state intraprese
nel precedente triennio con risultati oggettivamente apprezzabili, in
particolare, a titolo esemplificativo, nel contrastare dal punto di
vista comunicazionale gli effetti dell'"allarme colera" di qualche
anno fa.
Il settore.
La ridotta visibilità del settore della pesca per alcuni decenni
ha fatto sì che il mestiere del pescatore fosse messo facilmente in
stato di accusa sotto il profilo del rapporto con l'ambiente.
Come altri settori (quali l'agricoltura e l'industria) la pesca è
stata indicata in alcune circostanze come attività distruttiva
dell'ambiente.
Per ciò che concerne la questione ambientale, principali
obiettivi dell'amministrazione e delle associazioni della pesca sono
stati e sono: la reale applicazione della regolamentazione delle
attività di pesca potenzialmente più importanti, quali lo strascico
e le reti derivanti; la parziale riconversione occupazionale, in
coerenza con le indicazioni europee di diminuzione dello sforzo di
pesca e in particolare per le aree interessate dall'istituzione di
riserve marine; l'affermazione di uno strumento efficace di
protezione delle risorse marine quale è il fermo biologico, in
vigore fin dal 1988; lo sviluppo di attività alternative alla
cattura quali l'acquacoltura e la maricoltura.
Negli ultimi anni, grazie alla predetta politica settoriale e
anche grazie alle azioni rivolte all'opinione pubblica che
l'amministrazione ha condotto, si è giunti ad un riequilibrio
dell'immagine del settore. In particolare si è informata l'opinione
pubblica dei seguenti elementi: limitazioni che il settore si stava
autoimponendo; precauzioni applicate; attività intraprese per la
salvaguardia delle risorse marine; attività intraprese per
consentire lo sviluppo del comparto ittico e per rispondere alla
crescente domanda di prodotti.
Il quinto Piano triennale dovrà, per ciò che concerne le azioni
di comunicazione, mirare a rafforzare il convincimento da parte degli
operatori della pesca della necessità di mantenere gli impegni per
la salvaguardia delle risorse e il convincimento dell'opinione
pubblica della necessità di mantenere vivo un settore che oltre ad
assicurare lavoro a decine di migliaia di persone, rappresenta una
parte importante della tradizione socioculturale italiana.
Il consumatore.
Il mutamento degli stili di vita, così come evidenziato da
molteplici ricerche, mostra uno spostamento degli interessi del
consumatore verso prodotti che appaiono "salutisti" e soprattutto di
qualità.
D'altra parte il consumatore è sempre più esigente e più
informato sulle normative sia dal punto di vista igienico e
qualitativo che vengono richieste dalla Comunità europea.
Inoltre un fenomeno che si sta velocemente diffondendo anche in
Italia, segnala un'attenzione del consumatore anche alle tecniche di
allevamento e cattura, o per quel che riguarda i prodotti agricoli di
coltura.
Per ciò che concerne la pesca già è possibile individuare
l'applicazione di questa particolare attenzione nel caso delle
tecniche di acquacoltura e nell'uso delle tecniche di pesca (es.
indicazione di pesca del tonno senza uso di reti che danneggiano i
delfini).
Per rispondere alla domanda di qualità del prodotto è chiara
l'intenzione da parte delle Associazioni dei produttori, anche in
funzione dello scenario europeo, di avviare una strategia che premi
innanzitutto l'aspetto "freschezza".
Infatti è proprio la freschezza l'elemento sul quale, grazie
anche ad una nuova politica di commercializzazione e una
distribuzione più efficiente, la produzione nazionale può
fondatamente riporre le proprie speranze di fronteggiare la
concorrenza delle importazioni.
Altri elementi importanti sui quali sono riposte tali aspettative,
sono le qualità organolettiche, le varietà e i particolari sapori
dei prodotti ittici italiani. Quanto sopra rende opportuna una sempre
maggiore informazione del consumatore.
D'altra parte proprio la corretta e continua informazione sulla
qualità del prodotto e la conoscenza e fiducia del consumatore verso
lo stesso possono consentire al settore la stabilità di cui
necessita e allontanare il rischio di comportamenti irrazionali del
consumatore stesso nel caso di particolari allarmi.
La distribuzione.
Parallelamente alle azioni sul consumatore e con particolare
riguardo alle specie inapprezzate, andranno realizzate iniziative
promozionali sulla distribuzione finalizzate alla conoscenza e
fiducia del consumatore verso i prodotti ittici. Presso la grande
distribuzione, presso gli esercizi di ristorazione e gli altri canali
di distribuzione si potranno prevedere manifestazioni promozionali
con adeguato materiale pubblicitario ed eventuali stands di
degustazione presso i maggiori supermercati.
Conclusioni.
La campagna istituzionale sopra descritta coprirà l'arco
temporale del piano e sarà articolata in tre fasi - distinte sul
piano operativo - ma concettualmente unitarie.
La retribuzione dell'agenzia che curerà la campagna
promo-pubblicitaria non dovrà in ogni caso superare la percentuale
del 15%, calcolata sugli investimenti effettuati, ad eccezione delle
iniziative specifiche, inserite nel piano mezzi, ma non curate
direttamente dall'agenzia stessa.
Accanto alla campagna promo-pubblicitaria saranno confermati i
mezzi delle azioni di informazione di carattere generale
(coproduzioni televisive, campagne nelle scuole di educazione
ambientale e alimentare).