1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 11-10-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 138 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 aprile 2017
Ordinanza del 6 aprile 2017 del Tribunale di Sondrio nel procedimento civile promosso da Societa' Agricola Melavi' - Societa' cooperativa contro I.N.P.S.. Legge - Abrogazione - Previsione che include l'articolo 8 della legge 25 luglio 1952, n. 991, tra le disposizioni legislative statali, pubblicate anteriormente al 1° gennaio 1970, di cui si ritiene indispensabile la permanenza in vigore. - Decreto legislativo 1 dicembre 2009, n. 179 (Disposizioni legislative statali anteriori al 1° gennaio 1970, di cui si ritiene indispensabile la permanenza in vigore, a norma dell'articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246), [art. 1, comma 1,] Allegato 1, voce n. 1266. (17C00217) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 11-10-2017)

TRIBUNALE DI SONDRIO

Il Giudice del lavoro, esaminati gli atti della causa n. 230/16
R.G. pendente innanzi a questo Tribunale tra l'attrice Società
Agricola Melavì - Società cooperativa e il convenuto I.N.P.S.; ha
emesso la seguente

Ordinanza

La presente causa ha ad oggetto la pretesa giudiziale
dell'attrice di accertamento del proprio diritto a beneficiare
dell'esenzione dal pagamento dei contributi in forza del disposto di
cui all'art. 8, legge 25 luglio 1952, n. 991, con la conseguente
condanna dell'INPS a ripeterle - nei limiti della prescrizione - le
somme versate a tale titolo, pari a complessivi € 1.346.704,94, oltre
accessori di legge.
I fatti sono pacifici tra le parti, e comunque sono ben
documentati in atti. L'attrice gestisce un'azienda agricola in un
territorio classificato come montano, avvalendosi di personale alle
proprie dipendenze con qualifiche di operaio a tempo indeterminato e
a tempo determinato. L'attrice invoca l'esenzione dal pagamento dei
contributi agricoli unificati ex art. 8, legge 25 luglio 1952, n.
991, contestando che tale norma sia mai stata oggetto di abrogazione,
nè espressa nè tacita. L'attrice ha argomentato in proposito
ricostruendo l'evoluzione normativa nella materia de qua, e sostiene
che un riscontro decisivo e insuperabile della fondatezza della
propria tesi si desumerebbe dal decreto legislativo n. 179/09,
diretto a individuare le norme «delle quali è indispensabile la
permanenza in vigore» che ha esplicitamente collocato alla voce n.
1266 dell'Allegato 1, tra «le singole disposizioni che restano in
vigore», proprio l'art. 8, legge n. 991/52. Tale dato formale, che
secondo l'attrice è anche sostanziale, non potrebbe essere superato
a mezzo di una mera disapplicazione della norma avente forza di legge
di cui al decreto legislativo n. 179/09, come fatto dalla Cassazione
nelle sue sentenze 1920 del 22 agosto 2013 e 7976 del 20 aprile 2016,
essendo in siffatta ipotesi il Giudice tenuto a sollevare una
correlativa questione di legittimità costituzionale.
L'attrice chiede quindi in sostanza in via principale accogliersi
la sua domanda giudiziale sul riscontrato presupposto della
permanente vigenza del cit. art. 8, legge n. 991/52; in via
subordinata, laddove il Giudice ritenesse di aderire alla tesi
dell'abrogazione tacita dell'art. 8, sollevarsi in proposito una
questione di 1° comma del decreto legislativo n. 179/09.
L'INPS non contesta in fatto quanto allegato dall'attrice,
basando al contrario la propria resistenza in giudizio esclusivamente
sull'allegazione della sopravvenuta abrogazione tacita del cit. art.
8, ritenuta dalla giurisprudenza da ultimo prevalente e in
particolare dalla giurisprudenza di legittimità sopra citata. Su
tale presupposto, e mancando quindi nel nostro ordinamento giuridico
la norma di esenzione ex adverso invocata dall'attrice, il convenuto
chiede il rigetto della pretesa di quest'ultima.
Occorre dunque innanzitutto verificare se l'art. 8, legge n.
991/52 sia effettivamente ancora in vigore, giusta la ricostruzione
ermeneutica proposta dall'attrice e giusta la ricognizione operata
dal Legislatore col decreto legislativo n. 179/09: in tal caso la
presente controversia è senz'altro decidibile fin d'ora (con
l'accoglimento della domanda giudiziale dell'attrice).
In proposito il Giudice, esaminate e valutate attentamente le
argomentazioni delle parti, ritiene di aderire in pieno al complesso,
approfondito ed esaustivo percorso argomentativo in proposito esposto
dalla Corte di Cassazione nella già cit. sentenza n. 7976/13
(avvalendosi anche di «una relazione del Massimario sui coordinamento
sistematico delle norme sugli sgravi contributivi in questione, che
tenga conto delle disposizioni richiamate nella presente fattispecie,
e in considerazione della confermata vigenza della legge 25 luglio
1952, n. 991, art. 8 (cfr, decreto legislativo 1° dicembre 2009, n.
179 - Supplemento ordinario G.U. n. 237 del 2009) e delle altre
disposizioni nei frattempo intervenute»).
Onde evitare rielaborazioni lessicali, si trascrivono qui di
seguito siffatte argomentazioni, che vengono integralmente recepite e
fatte proprie da questo Giudice.
«Deve essere esaminato per primo, in ordine logico, il secondo
motivo, nel quale - come afferma anche l'Istituto ricorrente - viene
affrontata la questione centrale della presente controversia,
rappresentata dalla determinazione dei tipo di sgravio da applicare
in favore della Vaira e in riferimento al periodo contributivo di cui
si tratta: se, cioè, sia applicabile lo sgravio contributivo totale
(previsto dalla legge n. 991 del 1952, art. 8) per i datori di lavoro
che operano in territori montani o se, invece, in conseguenza
dell'abrogazione dell'art. 8 cit. da parte della legge n. 67 del
1988, sia applicabile lo sgravio contributivo parziale di cui alla
stessa legge n. 67 del 1988, art. 9, comma 5, anch'esso previsto in
favore dei datori di lavoro agricoli che operano in territori
montani. Il motivo è fondato, per le ragioni di seguito esposte.
5.1. - Per una migliore comprensione della suddetta questione
appare opportuno effettuare una ricostruzione del quadro normativo e
della giurisprudenza costituzionale di riferimento in materia di
esonero dal pagamento dei contributi agricoli in favore delle imprese
ubicate in zone montane, con le seguenti avvertenze: a) tale
normativa di favore trova il suo fondamentale riferimento nell'art,
44 Cost., comma 2, secondo cui «la legge dispone provvedimenti a
favore delle zone montane»; b) in ambito giuridico non si rinviene
una unica e generale definizione di «zone montane» e/o di «territori
montani», perchè, nel diritto interno, tale definizione muta a
seconda delle finalità perseguite dal legislatore, mentre la
definizione di «montagna» adottata nell'ordinamento comunitario - ai
sensi della direttiva 1975/268 e del regolamento n. 1698/2005 - non
coincide con quella propria della nostra legislazione nazionale, la
quale, a sua volta, è diversa rispetto alle definizioni adottate in
altri Paesi della U.E.; c) l'esenzione dal pagamento dei contributi
agricoli nei territori montani originariamente è stata prevista come
estensione delle analoghe esenzioni fiscali, anche se con l'adozione
di un criterio di individuazione dei territori di applicabilità del
beneficio contributivo più rigido di quello stabilito per il
beneficio fiscale; d) il beneficio dell'esenzione contributiva di cui
si tratta nella presente controversia si riferisce ai contributi che
l'imprenditore agricolo è tenuto a versare per i propri lavoratori
dipendenti, sicchè esso si differenzia dai contributi previdenziali
dovuti dai coltivatori diretti, mezzadri e coloni, situazione
disciplinata da una diversa normativa di cui non si darà conto (su
tale distinzione, vedi, per tutte: Cass. 24 ottobre 2000, n. 13981 ).
5.2. - Fatte queste premesse, i principali passaggi
dell'evoluzione della normativa e della giurisprudenza nella materia
qui considerata, tenendo conto anche della acquisita relazione del
Massimario di questa Corte, possono essere ricostruiti, come segue:
1) Decreto legislativo 27 giugno 1946, n. 98 - ratificato dall'art.
unico della legge 28 dicembre 1952, n. 4437 e poi abrogato dal D.L.
22 dicembre 2008, n. 200 art. 2, convertito dalla legge 18 febbraio
2009, n. 9 - il cui art. unico, per primo, conteneva il riferimento
all'altitudine di 700 metri s.l.m., esentando dall'imposta sui
terreni e da quella sul reddito agrario i comuni il cui centro
abitato fosse situato ad un'altitudine non inferiore alla suindicata
altitudine; 2) Decreto legislativo C.P.S. 7 gennaio 1947, n. 12 -
anch'esso abrogato dal D.L. n. 200 del 2008 cit., art. 2 - il quale,
modificando la norma sopra richiamata, concesse l'esenzione dalle
menzionate imposte a tutti i terreni siti a quota non inferiore ai
700 metri, estendendola, a domanda, anche a quelli che si trovassero
solo in parte a detta altitudine; 3) Legge 25 luglio 1952, n. 991,
che provvide alla prima disciplina organica in materia di «territori
montani», procedendo (all'art. 1, poi abrogato dalla legge 8 giugno
1990, n. 142, art. 29) ad una più precisa e diversa determinazione
di tali territori, non legata al mero dato altimetrico, dal quale si
stabili che potesse addirittura del tutto prescindersi, essendo stata
attribuita alla Commissione censuaria centrale la facoltà di
includere nell'elenco dei comuni considerati territori montani,
quelli, o porzione di quelli, «anche non limitrofi ai precedenti, i
quali, pur non trovandosi nelle condizioni di cui al comma 1 del
presente art., presentino pari condizioni economico-agrarie»; 4)
l'art. 3 della legge stessa (rubricato: «Agevolazioni fiscali»)
estendeva le agevolazioni fiscali previste dal decreto legislativo
C.P.S. n. 12 del 1947 ai territori montani così individuati "con le
stesse modalita'" stabilite in tale ultimo decreto legislativo, e
quindi con applicazione anche ai terreni che solo in parte si
trovassero ad una altitudine non inferiore ai 700 metri s.l.m.; 5) lo
stesso art. 8, introdusse, per la prima volta, l'esenzione dal
pagamento dei contributi agricoli unificati, tuttavia, per la
relativa applicabilità adottò un criterio più rigido di quello
stabilito per le agevolazioni fiscali (attraverso il suddetto
richiamo al decreto legislativo C.P.S. n. 12 del 1947) perchè
specificò che l'esenzione dai pagamento dei contributi unificati in
agricoltura era limitata ai soli «terreni situati a quota non
inferiore ai 700 metri s,l.m.», così adottando il solo criterio
altimetrico di identificazione; 6) il Decreto del Presidente della
Repubblica 29 gennaio 1958, n. 645, articoli 58 e 68 (Approvazione
del testo unico delle leggi sulle imposte dirette) hanno previsto una
nuova normativa in materia di esenzione fiscale dei terreni montani e
di imposta sul reddito dominicale dei terreni, diversa da quella
dettata dalla legge n, 991 del 1952, art. 8, così tacitamente
abrogando tale art. 8, per la parte relativa alle agevolazioni
fiscali ivi contemplate (come affermato da Cass. 12 novembre 1977, n.
4909, sulla quale vedi oltre); 7) la successiva legge 3 dicembre
1971, n. 1102, istitutiva delle Comunità montane, adottando identici
criteri di qualificazione - dopo aver proclamato all'art. 1 che la
propria finalità era quella di «promuovere, in attuazione dell'art.
44 Cost., u.c. e art. 129 Cost., la valorizzazione delle zone
montane, favorendo la partecipazione delle popolazioni, attraverso le
Comunità montane» - all'art. 3 (poi abrogato dalla legge n. 142 del
1990, art. 29, comma 7, lett. b) stabilì che «i territori montani
sono quelli determinati in applicazione della legge 25 luglio 1952,
n. 991, articoli 1, 14 e 15, dell'art. unico della legge 30 luglio
1957, n. 657 e della L.R. Trentino- Alto Adige 8 febbraio 1956, n. 4
art. 2» (tutte disposizioni che non considerano l'altitudine di
almeno 700 metri s.l.m. tra i requisiti sufficienti), soggiungendo,
che «la classifica dei territori montani predetti sarà valida a
qualsiasi effetto di legge e di regolamento»; 8) Cass. 12 novembre
1977, n, 4909, intervenendo nella materia, stabilì che la legge n.
1102 del 1971, art. 12, comma 5, secondo cui «le agevolazioni fiscali
di cui alla legge 25 luglio 1952, n, 991, art. 8, sono estese
all'intero territorio montano», comportava l'applicazione
dell'esenzione dei datori di lavoro dal pagamento dei contributi
unificati per l'agricoltura «non solo ai territori siti ad
un'altitudine superiore a settecento metri sul livello del mare - che
già beneficiavano dell'esenzione a norma dello stesso art. 8 - ma
anche a quelli di altitudine inferiore rientranti nella categoria
descritta dalla stessa legge n. 991, art. 1. Infatti il citato art. 8
disponeva bensì anche le esenzioni dall'imposta sui reddito
dominicale e dall'imposta sul reddito agrario, ma queste sono state
disciplinate nuovamente dagli articoli 58 e 68 del testo unico sulla
finanza locale, che hanno in tal modo parzialmente e tacitamente
abrogato l'art. 8, potendo cosi riferirsi la legge n. 1102 del 1971,
art. 12 alla sola, sopra nominata, esenzione del pagamento dei
contributi unificati»; 9) poco dopo il D.L. 23 dicembre 1977, n. 942,
art. 7, comma 1, convertito in legge dalla legge 27 febbraio 1978, n.
41, con norma interpretativa, stabilì che «dall'estensione delle
agevolazioni fiscali all'intero territorio montano, disposta dalla
legge 3 dicembre 1971, n. 1102, art. 12, u.c., deve intendersi
esclusa l'esenzione dai pagamento dei contributi agricoli unificati
di cui al R.D.L. 28 novembre 1938, n. 2138, e successive
modificazioni ed integrazioni», riconfermando, al comma 2, che «le
imprese con terreni ubicati ad una altitudine non inferiore ai 700
metri sul livello del mare continuano ad essere esonerate dai
contributi agricoli anzidetti»; 10) il successivo art. 8 del D.L.
cit. disponeva che, con decorrenza dal 1° gennaio 1978, «nei
territori montani di cui alla legge 25 luglio 1952, n. 991, e
successive modificazioni ed integrazioni, situati al di sotto dei 700
metri di altitudine, i contributi previdenziali ed assistenziali
dovuti per i lavoratori agricoli dipendenti sono ridotti del 40 per
cento. Tale riduzione non si applica ai contributi base dovuti per
l'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia
ed i superstiti. A decorrere dalla data di cui al comma 1 è abrogato
il regio decreto 24 settembre 1940, n. 1949, l'art. 15, comma 2, e
cessano di avere efficacia i provvedimenti agevolati disposti in
attuazione dell'art. medesimo»; 11) la Corte costituzionale, con la
sentenza n. 370 del 1985 - rilevando inadeguatezza dell'adozione del
solo criterio altimetrico per la determinazione del regime
contributivo da applicare nelle zone montane - ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale: a) della legge 25 luglio 1952, n.
991, art. 8 e D.L. 23 dicembre 1977, n. 942 cit., art. 7, «nelle
parti in cui non prevedono l'esenzione dal pagamento dei contributi
unificati in agricoltura anche per i terreni compresi in territori
montani ubicati ad altitudine inferiore ai 700 metri sul livello del
mare»; b) dello stesso D.L. n. 942 del 1977, art. 8, «in quanto si
limita a ridurre del 40 per cento (a decorrere dal 1° gennaio 1978)
l'entità dei contributi previdenziali ed assistenziali dovuti per i
lavoratori agricoli dipendenti nei territori montani siti a quota
inferiore ai 700 metri, anzichè prevedere l'esenzione totale dal
pagamento»; 12) con la legge 11 marzo 1988, n. 67. art, 9, sono state
previste agevolazioni contributive parziali in favore dei datori di
lavoro agricolo operanti nei territori montani di cui al decreto del
Presidente della Repubblica, 29 settembre 1973, n. 601, art. 9 e
nelle zone svantaggiate, delimitate ai sensi della legge 27 dicembre
1977, n. 984 art. 15 (su tali agevolazioni si tornerà più avanti);
13) la stessa Corte costituzionale, con la successiva sentenza n. 254
del 1989, ha, invece, dichiarato non fondata la questione di
legittimità costituzionale del D.L. 29 luglio 1981, n. 402, art. 13,
u.c., convertito, con modificazioni, dalla legge 26 settembre 1981,
n. 537 e della legge 11 marzo, 988, n. 67, art. 9, punto 5, relativi
al regime contributivo delle zone agricole svantaggiate. La Corte
costituzionale ha, in primo luogo, precisato che la precedente
sentenza n. 370 del 1985, non ha escluso che, nei terreni montani, la
corresponsione dei contributi possa essere contemplata, purchè ciò
avvenga senza un semplice collegamento al casuale criterio
altimetrico. Quindi ha sottolineato che la individuazione puntuale
delle zone agricole svantaggiate, basata sulla disciplina di cui alla
legge 27 dicembre 1977, n. 984, è governato da peculiari principi
che sono diversi da quelli che propriamente attengono, invece, ai
terreni montani, anche per quel che concerne l'esenzione dal
pagamento dei contributi unificati in agricoltura; 14) la legge 8
giugno 1990, n. 142, art. 28, (poi modificato dalla legge 3 agosto
1999, n. 265, art. 7, comma 1) e art. 29, successivamente abrogati
dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, delinearono le
funzioni e i compiti delle Comunità montane e abrogarono: a) la
legge 25 luglio 1952, n. 991, art. 1, come sostituito dall'art. unico
della legge 30 luglio 1957, n. 657, e la citata legge n. 991 del
1952, art. 14, comma 2; b) della legge 3 dicembre 1971, n. 1102,
articoli 3, 4, 5 e 7; 15) per effetto dell'abrogazione della legge n.
991 del 1952, art. 1 venne meno, per le agevolazioni fiscali, il
potere di classificazione dei territori montani della Commissione
censuaria nazionale operante presso il Ministero delle Finanze; 16)
la legge 31 gennaio 1994, n. 97, che, all'art. 1, comma 3, ha
stabilito che: «Quando non diversamente specificato, le disposizioni
della presente legge si applicano ai territori delle comunità
montane delimitate ai sensi della legge 8 giugno 1990 n. 142, art.
28. Ai fini della presente legge, per "comuni montani" si intendono
"comuni facenti parte di comunità montare" ovvero "comuni
interamente montani classificati tali ai sensi della legge 3 dicembre
1971, n. 1102, e successive modificazioni" in mancanza della
ridelimitazione»; 17) Peraltro, la legge n. 1102 cit., articoli 3, 4,
5 e 7 erano già stati abrogati dalla legge n. 142 del 1990, sicchè
il suddetto richiamo, contenuto nella legge n. 97 cit., alla legge n.
1102 medesima non poteva - e non può - essere interpretato come un
indiretto rinvio alla definizione di terreni montani contenuta nella
legge n. 991 del 1952, visto che, nella legge n. 1102 cit., il
richiamo a quest'ultima definizione era contemplato dall'art. 3
abrogato; 18) La legge n. 97 del 1994, successivo art. 18 (nel testo
risultante dalle modifiche introdotte dalla legge 25 dicembre 1995,
n. 213, art 1), ha previsto, poi, una ipotesi di esonero
previdenziale, stabilendo che: «le imprese e i datori di lavoro
aventi sedi ed operanti nei comuni montani, in deroga alle norme sul
collocamento della mano d'opera, possono assumere senza oneri
previdenziali, a tempo parziale, ai sensi del D.L. 30 ottobre 1984,
n. 726, art. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
dicembre 1984, n. 863, o in forma stagionale, coltivatori diretti
residenti in comuni montani, iscritti allo SCAU»; 19) Intanto, con
decorrenza 1° luglio 1995, il Servizio per i contributi agricoli
unificati (SCAU) è stato soppresso e le relative funzioni con il
personale sono stati trasferiti all'INPS e all'INAIL secondo le
rispettive competenze, per effetto della legge 23 dicembre 1994, n.
72, art. 19; 20) Il decreto legislativo n. 267 del 2000 cit. articoli
27 e 28 hanno poi sostituito e sostanzialmente recepito la legge n.
142 del 1990 cit., articoli 28 e 29 in materia di comunità montane,
senza peraltro contenere alcuna specifica normativa rilevante per il
presente giudizio, ad eccezione del decreto legislativo n. 267 cit.,
art. 28, comma 6, che stabilisce che: «Gli interventi finanziari
disposti dalle Comunità montane e da altri soggetti pubblici a
favore della montagna sono destinati esclusivamente ai territori
classificati montani», senza, peraltro, individuare nè il soggetto
competente alla determinazione dei territori montani nè i parametri
di riferimento per tale determinazione; 21) La Corte costituzionale
nelle sentenze n. 244 e n. 456 del 2005; n. 397 del 2006 ha affermato
che la disciplina delle comunità montane, pur in presenza della loro
qualificazione come enti locali contenuta nel decreto legislativo n.
267 del 2000, rientra nella competenza legislativa residuale delle
Regioni ai sensi dell'art. 117 Cost., comma 4; 22) La legge 24
dicembre 2007 n. 244, art. 2, commi da 17 a 22, ha previsto il
riordino delle Comunità montane, con finalità di riduzione, a
regime, della spesa corrente per il funzionamento di tali enti per un
importo pari almeno ad un terzo della quota del fondo ordinario
assegnata per l'anno 2007 alle comunità montane presenti nella
Regione; 23) La Corte costituzionale, con sentenza n. 237 del 2009 -
nell'esaminare tale ultima disciplina come modificata dal D.L. 3
giugno 2008, n. 97, art. 4-bis, commi 5 e 6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 agosto 2008, n. 129 - ha, fra l'altro,
dichiarato non fondata, anche alla luce dell'art. 44 Cost., comma 2,
la questione di legittimità costituzionale relativa ai suindicati
commi 17 e 18, dettati con l'obiettivo della riduzione della spesa
corrente per il funzionamento delle Comunità montane; 24) Tale
ultimo comma, fra l'altro, stabilisce che le Regioni, nell'adozione
delle leggi regionali in materia, devono tenere conto di taluni
«principi fondamentali», tra i quali: «a) riduzione del numero
complessivo delle comunità montane, sulla base di indicatori
fisico-geografici, demografici e socioeconomici e in particolare:
della dimensione territoriale, della dimensione demografica,
dell'indice di vecchiaia, del reddito medio pro capite,
dell'acclività dei terreni, dell'altimetria del territorio comunale
con riferimento all'arco alpino e alla dorsale appenninica, del
livello dei servizi, della distanza dal capoluogo di provincia e
delle attività produttive extra agricole»; 25) Il Giudice delle
leggi ha sottolineato come il suddetto comma 18, in relazione ai
contenuti delle leggi regionali da adottare ai sensi del precedente
comma 17, si limita e porre a disposizione delle Regioni una serie di
indicazioni che vengono ad integrare, in un rapporto di
complementarità, quelle contenute nel citato art. 27, comma 7, del
testo unico sugli enti locali, secondo cui «ai fini della graduazione
e differenziazione degli interventi di competenza delle Regioni e
delle comunità montane, le Regioni, con propria legge, possono
provvedere ad individuare nell'ambito territoriale delle singole
comunità montane fasce altimetriche di territorio, tenendo conto
dell'andamento orografico, del clima, della vegetazione, delle
difficoltà nell'utilizzazione agricola del suolo, della fragilità
ecologica, dei rischi ambientali e della realtà socio-economica»;
26) La Corte, nella stessa sentenza, ha anche dichiarato
l'inammissibilità della questione di legittimità costituzionale
dello stesso art. 2 cit., comma 19, secondo cui: «i criteri di cui al
comma 18 valgono ai fini della costituzione delle comunità montane e
non rilevano in ordine ai benefici e agli interventi speciali per la
montagna stabiliti dall'Unione europea e dalle leggi statali e
regionali», dopo avere escluso che la norma abbia capacità lesiva
degli ambiti di autonomia regionale, il Giudice delle leggi ha
ricordato che una disposizione analoga era già contenuta nel decreto
legislativo n. 267 del 2000, art. 27, comma 5, in base al quale la
legge regionale può escludere dalla comunità montana i comuni che
presentino determinate caratteristiche, ma «l'esclusione non priva i
rispettivi territori montani dei benefici e degli interventi speciali
per la montagna stabiliti dall'Unione europea e dalle leggi statali e
regionali»; 27) L'indirizzo interpretativo espresso nella suindicata
sentenza - nel senso della legittimità di interventi legislativi
statali aventi l'obiettivo di ridurre gli oneri della finanza
pubblica, pure se incidenti sull'autonomia di spesa delle Regioni in
genere e su ogni tipo di potestà legislativa regionale, compresa
quella residuale in materia di comunità montane - è stato seguito,
con riguardo a differenti fattispecie, nelle successive sentenze 326
del 2010; n. 91 e 207 del 2011; n. 151 del 2012; 28)
Contemporaneamente e anche negli anni successivi cui risalgono gli
interventi legislativi dianzi descritti il settore è stato oggetto
di numerosi ulteriori interventi legislativi, aventi come specifico
oggetto la generale disciplina degli sgravi contributivi riferita ai
territori montani, la cui identificazione è stata effettuata tramite
il rinvio all'elenco di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 601, art. 9 (in materia di
agevolazioni tributarie), tranne che per le zone di montagna
svantaggiate, ai sensi del decreto legislativo 16 aprile 1997, n.
146, art. 2, per le quali si è fatto riferimento alla deliberazione
del CIPE 25 maggio 2000. In particolare:
- con il D.L. 22 maggio 1993, n. 155, art. 10, convertito con
modificazioni dalla legge 19 luglio 1993, n. 243 venivano elevate le
percentuali dei contributi agricoli previste dalla legge n. 67 del
1988, art. 9, comma 5, a carico del datore di lavoro e dei
lavoratori;
- con la legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, comma 27,
veniva sostituito la legge n. 67 del 1988, art. 9, comma 5 (e
venivano introdotti i commi 5-bis e 5-ter, onde rafforzare la parte
sanzionatoria della normativa), sicchè, i premi ed i contributi
relativi alle gestioni previdenziali ed assistenziali, dovuti dai
datori di lavoro agricolo per il proprio personale dipendente,
occupato a tempo indeterminato e a tempo determinato nei territori
montani di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 601 del
1973, art. 9 venivano «fissati nella misura del 20 per cento a
decorrere dal 1° ottobre 1994, del 25 per cento a decorrere dal 1°
ottobre 1995 e del 30 per cento a decorrere dal 1° ottobre 1996»
(mentre i predetti premi e contributi dovuti dai datori di lavoro
agricolo operanti nelle zone agricole svantaggiate, delimitate ai
sensi della legge 27 dicembre 1977, n. 984, art. 15, erano «fissati
nella misura del 30 per cento a decorrere dal 1° ottobre 1994, del 40
per cento a decorrere dal 1° ottobre 1995, del 60 per cento a
decorrere dal 1° ottobre 1996»);
- con il D.L. 31 gennaio 1997, n. 11, art. 1, comma 51,
convertito con modificazioni dalla legge 28 marzo 1997, n. 81, veniva
prevista una riduzione - limitata nel tempo - della misura dei
contributi dovuti dai datori di lavoro agricolo operanti nei
territori montani di cui al citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 601 del 1973, art. 9 nonchè nelle zone agricole
svantaggiate;
- con il D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 44, comma 1,
convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, in
via di interpretazione autentica, è stato esclusa la possibilità di
cumulare i suddetti benefici con gli analoghi benefici previsti dalla
disciplina a favore dei territori del Mezzogiorno, stabilendosi che
«la legge 11 marzo 1988, n. 67, art. 9, comma 6, e successive
modificazioni e integrazioni, si interpreta nel senso che le
agevolazioni di cui al medesimo art. 9, comma 5, così come
sostituito dalla legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, non sono
cumulabili con i benefici di cui alla legge 1° marzo 1986, n. 64,
art. 14, comma 1, e successive modificazioni, e al D.L. 30 dicembre
1987, n. 536, art. 1, comma 6, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 febbraio 1988, n. 48, e successive modificazioni e
integrazioni»;
- con il D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, art. 1, comma 2,
convertito con modificazioni dalla legge 11 marzo 2006, n. 81, stato
introdotto un incremento - fino al 75 - dello sgravio contributivo
per i territori montani particolarmente svantaggiati e le zone
agricole svantaggiate, nonchè per i territori di alcuni comuni
specificamente individuati. In particolare la disposizione ha
previsto che «dal 1° gennaio 2006, per lo stesso periodo di cui al
comma 1, le agevolazioni contributive previste dalla legge 11 marzo
1988, n. 67, art. 9, commi 5, 5-bis e 5-ter, e successive
modificazioni, sono cosi determinate: a) nei territori montani
particolarmente svantaggiati la riduzione contributiva compete nella
misura del 75 per cento dei contributi a carico del datore di lavoro;
previsti dalla legge n. 67 del 1988, citato art. 9, commi 5, 5-bis e
5-ter; b) nelle zone agricole svantaggiate, comprese le aree
dell'obiettivo 1 di cui ai regolamento (CE) n. 1260/1999 del
Consiglio, nonchè i territori dei comuni delle regioni Abruzzo,
Molise e Basilicata, la riduzione contributiva compete nella misura
del 68 per cento;
- con il D.L. 3 novembre 2008, n. 171, art. 1-ter, comma 1,
convertito con modificazioni dalla legge 30 dicembre 2008, n. 205, il
regime delle maggiori agevolazioni «nei territori montani
particolarmente svantaggiati e nelle zone agricole svantaggiate»
introdotte con il D.L. n. 2 del 2006 è stato prorogato fino al 31
marzo 2009: con il D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, art. 8-octies,
convertito con modificazioni dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, è
stato ulteriormente prorogato fino al 31 dicembre 2009 il regime di
maggiore sgravio previsto dal D.L. n. 171 dei 2008, convertito nella
legge n. 205 del 2008: con la legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2,
comma 49, tale ultimo termine è stato ulteriormente prorogato fino
al 31 luglio 2010; infine, con la legge 13 dicembre 2010, n. 220,
art. 1, comma 45, sono stati semplicemente ripristinati gli sgravi
contributivi, eliminando le pregresse scadenze previste per usufruire
del maggior beneficio e ciò ancorchè le stesse fossero già
maturate.
29) Intanto, la Corte costituzionale, nelle sentenza n. 11 del
2007, ha ribadito che il solo criterio altimetrico, definito come
"casuale", non è idoneo per l'attribuzione di benefici ai comuni
montani (richiamando le precedenti sentenze n. 370 del 1985 e n. 254
del 1989) e lo stesso orientamento è stato seguito nella successiva
sentenza n. 27 del 2010;
30) Infine, il decreto legislativo 1° dicembre 2009, n. 179 - con
il quale è stata effettuata la ricognizione delle disposizioni
legislative statali anteriori al 1° gennaio 1970, di cui è stata
ritenuta indispensabile la permanenza in vigore, a norma della legge
28 novembre 2005, n. 246, art. 14 - ha incluso tra gli «atti
normativi salvati» (vedi Allegato 1 - n. 1266) la legge 25 luglio
1952, n. 991, eccettuando dal disposto «salvataggio» solo l'art. 1 e
l'art. 14, comma 2, della legge, già espressamente abrogati dalla
legge n. 142 del 1990, art. 29;
31) Pertanto, tra le norme di cui è stata ritenuta
indispensabile LA permanenza in vigore è stato compreso nominatim
anche l'art. 8 della legge stessa, cui originariamente si faceva
riferimento per la definizione di «territori montani» ai fini del
risarcimento del beneficio dell'esenzione contributiva. 6. - Il
complesso e articolato quadro normativo e giurisprudenziale fin qui
delineato consente di mettere a fuoco che la questione che la
presente controversia impone di risolvere riguarda principalmente la
definizione di «territori montani» da applicare nella specie e,
quindi, se tale definizione debba essere ricavata dalla legge n. 991
del 1952; art. 8 (come sostenuto dalla Vaira, onde ottenere il
riconoscimento del diritto allo sgravio contributivo totale) ovvero
dalla legge n. 67 del 1988, art. 9, comma 5 (come sostenuto
dall'Istituto ricorrente, al fine dell'applicazione dello sgravio
contributivo solo parziale). La soluzione della suddetta questione
implica, ovviamente, quella relativa all'efficacia del decreto
legislativo n. 179 del 2009, nella parte in cui ha operato il
«salvataggio» della legge n. 991 del 1952, art. 8. 7. - A tale ultimo
riguardo deve essere, in primo luogo, precisato che, come affermato
dalla Corte costituzionale, il decreto legislativo n. 179 del 2009
proprio in ragione della sua funzione meramente ricognitiva ...
appare, ... sprovvisto di una propria e autonoma forza precettiva o,
se si preferisce, di quel carattere innovativo che si suole
considerare proprio degli atti normativi: non è dubbio, infatti,
che, nell'individuare le disposizioni da mantenere in vigore, esso
non ridetermini nè in alcun modo corregga le relative discipline,
limitandosi a confermare, peraltro indirettamente - attraverso,
cioè, la mera individuazione di atti da «salvare» - la persistente e
immutata loro efficacia. Ciò significa che con l'entrata in vigore,
il 15 dicembre 2009, del decreto legislativo n. 179 del 2009, non si
è determinata la "reintroduzione" o la "reviviscenza"
nell'ordinamento delle norme "salvate", ma si è semplicemente
"consentito di vederne confermata la vigenza, sull'ovvio presupposto
... che esso non l'avesse perduta e che perciò, altrettanto
evidentemente, non avesse necessità di riacquistarla. Tale perdita
di vigenza, dal testo della relativa delega (legge 28 novembre 2005,
n. 246, art. 14, commi 14 e seguenti, quale risultante dalla
sostituzione ad opera della legge 18 giugno 2009, n. 69, art. 4,
comma 1, lett. a)), si desume che possa essere rappresentata anche
dalla tacita implicita abrogazione ovvero dal trattarsi di norme
"comunque obsolete" (Corte cost. sentenza n. 346 del 2010 nello
stesso senso, sentenza n. 80 del 2012). Del resto, l'art. 14, comma
14, cit., ha indicato, tra i principi e criteri direttivi della
delega per l'emanazione di «decreti legislativi che individuano le
disposizioni legislative statali, pubblicate anteriormente al 1°
gennaio 1970, anche se modificate con provvedimenti successivi, delle
quali si ritiene indispensabile la permanenza in vigore», per primi,
seguenti principi: «a) esclusione delle disposizioni oggetto di
abrogazione tacita o implicita; b) esclusione delle disposizioni che
abbiano esaurito la loro funzione o siano prive di effettivo
contenuto normativo o siano comunque obsolete». Inoltre, nel decreto
legislativo n. 179 cit., art. 1, comma 3, lett. d, si precisa che
"permanenza in vigore" deve essere stabilita anche ai sensi dell'art.
15 delle disposizioni preliminari al codice civile. Tale ultima
disposizione, com'è noto, disciplina l'abrogazione delle leggi,
espressa o tacita «per incompatibilità tra le nuove disposizioni e
le precedenti o perchè la nuova legge regola l'intera materia già
regolata dalla legge anteriore». 8. - Dalla descritta evoluzione
normativa si desume che la legge n. 991 del 1952, art. 8 non può che
rientrare tra le disposizioni tacitamente o implicitamente abrogate
ovvero tra le disposizioni che, al momento dell'emanazione del
decreto legislativo n. 179 del 2009, avevano esaurito la loro
funzione o erano comunque obsolete, sicchè non potendo esso essere
incluso, in base alla legge di delega, fra le norme "salvate", la
relativa ricomprensione al suddetto fine nell'Allegato 1 voce - n.
1266 tra le disposizioni, specificamente indicate, dalla legge n. 991
del 1952 si deve considerare tamquam non esset, frutto di un lapsus
calami, sulla base di una interpretazione rispettosa dell'art. 15
preleggi e costituzionalmente orientata, nel senso della coerenza e
ragionevolezza dell'ordinamento (art. 3 Cost.), del rispetto dei
principi e criteri direttivi della legge di delega (art. 76 Cost.),
alla luce anche dell'art. 44 Cost., comma 2. A tale conclusione
conducono numerosi elementi, desumibili dal riportato excursus
normativo:
a) la legge n. 991 del 1952, art. 8, aveva un duplice contenuto
perchè le zone montane prevedeva sia agevolazioni fiscali sia, per
la prima volta, l'esenzione dal pagamento dei contributi agricoli
unificati, tuttavia, mentre per le agevolazioni fiscali (attraverso
il suddetto richiamo al decreto legislativo C.P.S. n. 12 del 1947 e
combinandosi con la stessa legge n. 991 cit., art. 1) adottava un
criterio di identificazione dei territori montani non legato soltanto
all'altimetria, per l'esenzione contributiva adottò, invece, il
rigido criterio della applicabilità ai soli «terreni situati a quota
non inferiore ai 700 metri s.l.m.»;
b) il decreto del Presidente della Repubblica 29 gennaio 1958,
n. 645, articoli 58 e 68 hanno previsto una nuova normativa, per
quanto riguarda le esenzioni fiscali dei terreni montani e l'imposta
sul reddito dominicale dei terreni, diversa da quella dettata dalla
legge n. 991 del 1952, art. 8, così tacitamente abrogando il
suddetto art. 8, per la parte relativa alle agevolazioni fiscali ivi
contemplate (come affermato da Cass. 12 novembre 1977, n. 4909);
c) sulla parte "residua" dell'art. 8 è intervenuta la Corte
costituzionale, con la sentenza n. 370 del 1985, dichiarandone
l'illegittimità (unitamente a quella del D.L. 23 dicembre 1977, n.
942 cit., articoli 7 e 8) per inadeguatezza dell'adozione del solo
criterio altimetrico per la determinazione del regime contributivo da
applicare nelle zone montane;
d) la legge 3 dicembre 1971, n. 1102, istituì le Comunità
montane, adottando criteri identici a quelli previsti in precedenza
per la qualificazione dei territori montani e stabilendo (art. 12,
comma 5) che «le agevolazioni fiscali di cui alla legge 25 luglio
1952, n. 991, art. 8, sono estese all'intero territorio montano»;
e) intanto, ai fini fiscali, una nuova definizione di territori
montani comprensiva e più ampia delle precedenti veniva dettata dal
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 601,
art. 9;
f) a partire dalla legge 1° marzo 1988, n. 67, art. 9, ai fini
delle agevolazioni contributive - normalmente parziali in favore dei
datori di lavoro agricolo operanti nei territori montani si e
generalmente fatto riferimento al decreto del Presidente della
Repubblica n. 601 del 1973, suddetto art. 9 (vedi retro n. 28
dell'excursus normativo);
g) la legge n. 142 del 1990, articoli 28 e 29 successivamente
abrogati dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, abrogarono,
fra l'altro: a) la legge 25 luglio 1952, art. 1, come sostituito
dall'art. unico della legge 30 luglio 1957, n. 657 (che prevedeva il
potere di classificazione dei territori montani della Commissione
censuaria nazionale operante presso il Ministero delle Finanze) e la
citata legge n. 991 del 1952, art. 14 comma 2; b) la legge 3 dicembre
1971, n. 1102, articoli 3, 4, 5 e 7;
h) la legge 31 gennaio 1994, n. 97 (nel testo risultante dalle
modifiche introdotte dalla legge 25 dicembre 1995, n. 213, art. 1) ha
previsto un esonero previdenziale totale per le assunzioni a tempo
parziale da parte delle imprese e dei datori di lavoro «aventi sedi
ed operanti nei comuni montani», da intendere come «comuni facenti
parte di comunità montane» se ridelimitate ovvero «comuni
interamente montani classificati tali ai sensi della legge 3 dicembre
1971, n. 1102, e successive modificazioni» in mancanza della
ridelimitazione;
i) tale ultimo richiamo, contenuto nella legge n. 97 cit., alla
legge n. 1102 cit. non può essere inteso come un indiretto rinvio
alla definizione di terreni montani contenuta nella legge n. 991 del
1952 in quanto, nella legge n. 1102 cit., il richiamo a quest'ultima
definizione era contemplato dall'art. 3, già abrogato, insieme con
la legge n. 1102 cit., articoli 4, 5 e 7 dalla legge n. 142 del 1990;
del resto anche Cass. 17 luglio 2007, n. 15907 ha sottolineato come
la legge n. 142 del 1990, art. 29 abbia espressamente abrogato le
«precedenti disposizioni della normativa del 1952 e 1971 concernenti
la individuazione e la classificazione dei comuni montani»; 1) dopo
la riforma del Titolo 5^ della Parte seconda della Costituzione la
Corte costituzionale ha reiteratamente affermato (vedi: nelle
sentenze n. 244 e n. 456 del 2005; n. 397 del 2006; 237 del 2009) che
la disciplina delle comunità montane, pur in presenza della loro
qualificazione come enti locali contenuta nel decreto legislativo n.
267 del 2000, rientra nella competenza legislativa residuale delle
Regioni ai sensi dell'art. 117 Cost., comma 4, e comprende anche
l'individuazione degli indicatori da cui desumere il carattere
"montano" della Comunità, in un rapporto di complementarità,
rispetto a quelli risultanti dalla normativa statale, i quali
comunque «non rilevano in ordine ai benefici e agli interventi
speciali per la montagna stabiliti dall'Unione europea e dalle leggi
statali e regionali».
9. - Ne deriva che l'art. 8 in argomento - già implicitamente
abrogato per la parte relativa alle agevolazioni fiscali prima dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 645 del 1958, articoli 58
e 68 e poi dal decreto del Presidente della Repubblica n. 631 del
1973, art. 9 - colpito, per la parte relativa ai benefici
contributivi, dalla sentenza di accoglimento della Corte
costituzionale n. 370 del 1985, coinvolto sia pure indirettamente
nell'abrogazione della legge n. 1102 del 1971, art. 3 ad opera della
legge n. 142 del 1990, art. 29, non più richiamato dal legislatore,
per quel che riguarda i benefici contributivi in favore delle zone
montane, a partire dalla legge n. 67 del 1988 (essendosi fatto
normalmente riferimento alla definizione di territori montani
contenuta nel decreto del Presidente della Repubblica n. 601 del
1973, art. 9), non può che considerarsi implicitamente abrogato,
tanto più che esso prevede un regime di totale esenzione
contributiva che - come criterio generalizzato da applicare ai
territori montani - risulta essere stato abbandonato dal legislatore,
a partire dalla legge n. 67 del 1988 cit. Di ciò si ha conferma
anche nella legge 31 gennaio 1994, n. 97, art. 18, che, come si è
detto, ha previsto - con una norma speciale - una ipotesi di esonero
previdenziale per le imprese e i datori di lavoro aventi sedi ed
operanti nei comuni montani, in caso di assunzioni di personale a
tempo parziale, Tale norma è stata emanata pochi giorni dopo la
legge n. 537 del 1993, art. 11, comma 27, con il quale è stata,
invece, rideterminata la quota di sgravio contributivo spettante ai
datori di lavoro suindicati, con riferimento ai lavoratori dipendenti
assunti a tempo indeterminato o determinato. Ora, è evidente che il
suddetto art. 18 appare sicuramente coerente con un regime generale
di sgravi (più o meno articolato) quale quello configurato dalla
legge n. 67 del 1988, art. 9, comma 5, (e successive modifiche ed
integrazioni), mentre è dei tutto incompatibile con la sopravvivenza
di un regime generale di esenzione contributiva quale risultante
dalla legge n. 991 del 1952, art. 8. Infatti - anche su un piano
logico - sarebbe da considerare priva di significato un nuova
disposizione - di carattere speciale - diretta a prevedere una
particolare ipotesi di esenzione (per le assunzioni a tempo parziale)
se la si dovesse intendere inserita in un sistema nel quale fosse
prevista l'esenzione da ogni contribuzione in favore dei datori di
lavoro agricolo operanti nei territori montani da applicare alla
generalità dei dipendenti, come disposto dalla legge n. 991 del
1952, art. 8. In sintesi, l'inserimento della legge n. 991 del 1952,
art. 8 tra le norme "salvate" ad opera del decreto legislativo n. 179
del 2009 appare il frutto di un errore in quanto tale norma non aveva
le caratteristiche proprie di quelle da includere nel suddetto
"salvataggio", essendone stata la relativa abrogazione implicita già
riconosciuta, fin dal 1958, per la parte riguardante le agevolazioni
fiscali ed essendo stata, la parte relativa ai benefici contributivi,
prima dichiarata costituzionalmente illegittima (nel 1985) e poi
implicitamente abrogata per "incompatibilita'" con i successivi
interventi legislativi in materia, da quando, a partire dalla legge
n. 67 del 1988, per le zone montane all'esonero contributivo ivi
previsto e stato sostituito un sistema di sgravi, variamente
articolato, basato sulla definizione di territori montani contenuta
nel decreto del Presidente della Repubblica n. 601 del 1973, art. 9.
La Cassazione ha quindi, sul punto ora in esame, formulato il
seguente, condivisibile, principio di diritto: «la legge n. 991 del
1952, art. 8 - già implicitamente abrogato per la parte relativa
alle agevolazioni fiscali prima dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 645 del 1958, articoli 58 e 68 e poi dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 601 del 1973, art. 9 - colpito, per la
parte relativa ai benefici contributivi, dalla sentenza di
accoglimento della Corte costituzionale n. 370 del 1985, coinvolto,
sia pure indirettamente, nell'abrogazione della legge n. 1102 del
1971, art. 3 ad opera della legge n. 142 del 1990, art. 29, non più
richiamato dal legislatore, per quel che riguarda i benefici
contributivi in favore delle zone montane, a partire dalla legge n.
67 del 1988 (in quanto le relative disposizioni hanno fatto
principalmente riferimento alla definizione di territori montani
contenuta nel decreto del Presidente della Repubblica n. 601 del
1973, art. 9), non può che considerarsi implicitamente abrogato,
tanto più che esso prevede un regime di totale esenzione
contributiva che - come criterio generalizzato da applicare ai
territori montani - risulta essere stato abbandonato dal legislatore,
a partire dalla legge n. 67 del 1988 cit.».
Siffatte argomentazioni, lungi dall'essere state acriticamente
reiterate (come sostenuto dall'attrice), sono state riproposte in
modo articolato dalla già cit. successiva sentenza della Corte di
Cassazione 7976/16.
Le suddette argomentazioni inerenti all'abrogazione tacita
dell'art. 8, legge n. 991/52, vengono recepite dal Giudice e ciò
impedisce l'accoglimento de plano della domanda giudiziale attrice,
essendo altresì il Giudice concorde con la Cassazione in punto di
non configurabilità di efficacia innovativa da parte del decreto
legislativo n. 179/09: dunque la domanda attrice non è accoglibile
neppure in forza di tale ultima norma.
Il Giudice invece dissente dalla restante argomentazione della
Cassazione, sopra riportata nella parte motiva e qui di seguito
quanto al principio di diritto fissato nella sentenza 1920/13: «Ne
consegue che, come si desume dal decreto legislativo n. 179 n. 2009,
art. 1, comma 3, lett. d), e dalla relativa legge di delega, il
suddetto art. 8 non poteva essere incluso fra le norme "salvate" dal
decreto legislativo n. 179 cit., avente carattere meramente
ricognitivo e non innovativo (Corte cost. sentenze n. 346 del 2010 e
n. 80 del 2012). Pertanto, la relativa ricomprensione al suddetto
fine nell'Allegato 1 - voce - 1266 (di tale decreto legislativo) tra
le disposizioni, specificamente indicate, della legge n. 991 del 1952
da "mantenere in vigore" si deve considerare tamquam non esset,
frutto di un lapsus calami, sulla base di una interpretazione
rispettosa dell'art. 15 preleggi e costituzionalmente orientata, nel
senso della coerenza e ragionevolezza dell'ordinamento (art. 3
Cost.), del rispetto dei principi e criteri direttivi della legge di
delega (art. 76 Cost.), alla luce anche dell'art. 44 Cost., comma 2».
Se è vero che l'art. 8 cit. non poteva essere ricompreso tra le
norme salvate, appunto non essendo più una norma vigente del nostro
ordinamento giuridico, e non avendo il Legislatore delegato alcun
potere di farla rivivere innovando il previgente tessuto normativo,
è anche vero che l'art. 8 cit. è stato esplicitamente e
consapevolmente ricompreso dal Legislatore delegato nelle norme da
salvare. Non è seriamente ipotizzabile nella specie alcun lapsus
calami, ma bensì un'attività normativa sfornita di copertura
costituzionale posta in essere dal Legislatore delegato. Un errore
valutato come tale dalla Corte di Cassazione e anche da questo
Giudice, ma che non consente all'A.G.O. la disapplicazione tout court
della norma in questione, avente valore formale di legge fino alla
sua rimozione dal nostro ordinamento giuridico, cui è abilitata la
sola Corte costituzionale. Appare invero un artificio dialettico
l'evocazione dell'interpretazione costituzionalmente orientata: nella
specie non si tratterebbe di alcuna interpretazione, bensì di
disapplicazione pura e semplice. Anche questo Giudice è convinto che
la norma de qua del decreto legislativo n. 179/09 sia "tamquam non
esset", ma l'unico Organo costituzionalmente deputato a verificare la
fondatezza di tale assunto ed a eliminare la norma dal nostro
ordinamento giuridico è la Corte costituzionale.
La norma del decreto legislativo n. 179/09 che ha salvato il cit.
art. 8 è dunque di necessitata applicazione nel presente giudizio,
in quanto allo stato impedisce il rigetto della domanda giudiziale
attrice alla, stregua della pur ritenuta (da questo Giudice)
pregressa abrogazione tacita dell'art. 8, legge n. 991/52; e la non
manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale
di tale norma, per violazione del canone costituzionale di
ragionevolezza e di quello dettato dall'art. 76 Cost., desume da
quanto fin qui argomentato.
Vanno quindi dati, come in dispositivo, i conseguenti
provvedimenti.

P. Q. M.

a) Solleva questione di legittimità costituzionale, nei sensi di
cui in motivazione, del decreto legislativo n. 179 del 1° dicembre
2009, voce n. 1266, dell'Allegato 1, nella parte in cui dichiara la
permanente vigenza dell'art. 8, legge n. 991 del 25 luglio 1952, per
violazione degli articoli 3 e 76 della Costituzione;
b) Sospende la presente causa fino all'esito del giudizio di
legittimità costituzionale;
c) Ordina l'immediata trasmissione alla Corte costituzionale
degli atti della presente causa, con la prova delle notificazioni e
comunicazioni di cui al capo che segue;
d) Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza
sia notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e alle parti,
e sia comunicata al Presidente del Senato ed al Presidente della
Camera dei Deputati.
Sondrio, 6 aprile 2017

Il Giudice del Lavoro: Fanfarillo