1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 18-9-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 23 agosto 2013
Ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato (merito) depositato in cancelleria il 23 agosto 2013. Parlamento - Immunita' parlamentari - Procedimento civile per il risarcimento del danno per diffamazione a mezzo televisione a carico dell'on. Lucio Barani per le opinioni da questi espresse nei confronti del dott. Enrico Rossi, presidente della Regione Toscana - Deliberazione di insindacabilita' della Camera dei deputati in data 9 maggio 2012 - Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dal Tribunale di Firenze - Denunciata mancanza di nesso funzionale tra le opinioni espresse e l'esercizio dell'attivita' parlamentare. - Deliberazione della Camera dei deputati del 9 maggio 2012. - Costituzione, art. 68, primo comma. (13C00316) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 18-9-2013)

IL TRIBUNALE

Sciolta la riserva assunta all'udienza del 10 ottobre 2012 ha
pronunciato la seguente ordinanza.
Premesso che:
il dott. Enrico Rossi, presidente della Regione Toscana, ha
citato in giudizio l'on. Lucio Barani chiedendone la condanna al
risarcimento dei danni: reputa infatti lesive della sua immagine e
diffamatorie le affermazioni rilasciate dal convenuto alle emittenti
televisive RTV 38 (in data 12 ottobre 2010), Tele 37 (26 ottobre
2010, 12 novembre 2010 e 11 dicembre 2010) e ITA 7 (13 novembre
2010), nonchè ai quotidiani Toscana Oggi (17 ottobre 2010), Corriere
Fiorentino (26 ottobre 2010), Il Tirreno (12-13 novembre 2010 e 21
dicembre 2010) e Il Giornale (13 novembre 2010), nonchè all'agenzia
ANSA (3 marzo 2011) e al periodico Panorama (17 febbraio 2011);
in particolare, secondo l'attore, l'on. Barani avrebbe
accusato Rossi, all'epoca in cui era assessore regionale con delega
alla Sanità, di essere stato a conoscenza di un disavanzo di
bilancio alla Azienda USL 1 di Massa e Carrara ma di averlo
dolosamente celato, al fine di poter concorrere, alle successive
elezioni, alla carica di Presidente; di essere un mentitore e di aver
concorso nei reati di falso in bilancio, falso ideologico e peculato
in seno ad una associazione a delinquere; di aver proceduto ad un
ingente numero di assunzioni alla USL 1 e al rinnovo di un migliaio
di contratti, secondo logiche clientelari e nonostante il disavanzo,
in vista delle elezioni amministrative; e, una volta divenuto
presidente della Regione, di aver proceduto al commissariamento della
USL 1 non per motivi di gestione economica ma come atto di ritorsione
contro dirigenti che si erano opposti a metodi ed interessi mafiosi
nella gestione di appalti e assunzioni presso gli ospedali toscani;
l'on. Barani, sollevate eccezioni in rito sulla
legittimazione attiva del presidente della Regione e sulla competenza
territoriale del giudice adito, nega di aver mai pronunciato frasi a
contenuto diffamatorio nei confronti della persona del dott. Rossi,
quelle riferite dall'attore essendo state estrapolate da più ampi
contesti dai quali emergerebbe la finalità di denuncia
esclusivamente politica degli interventi stessi; e, ricordato di
essere membro della Commissione parlamentare di inchiesta sugli
errori in campo sanitario e sulle cause dei disavanzi sanitari
regionali, con delega per la Toscana, invoca il disposto dell'art. 68
Costituzione, per il quale i membri del Parlamento non possono essere
chiamati a rispondere delle opinioni espresse nell'esercizio delle
loro funzioni;
nella seduta del 9 maggio 2012 la Camera dei Deputati,
approvando la relazione presentata a maggioranza dalla Giunta per le
autorizzazioni, ha ritenuto l'insindacabilità delle dichiarazioni
oggetto del presente giudizio in quanto rese dall'on. Barani
nell'esercizio delle sue funzioni di parlamentare.
Ritenuto che:
le opinioni espresse extra moenia dai membri del Parlamento e
delle quali essi non possono essere chiamati a rispondere ai sensi
dell'art. 68 Cost. sono quelle «collegate da un nesso funzionale ad
un'attività parlamentare precedentemente svolta» (Cass. 29859/08),
che costituiscono la «sostanziale riproduzione di specifiche opinioni
manifestate dal parlamentare nell'esercizio delle proprie
attribuzioni», non essendo sufficiente una «generica identità di
argomento o di contesto politico» o il mero riferimento all'attività
parlamentare o comunque l'inerenza a temi di rilievo generale,
ancorchè dibattuti nelle sedi parlamentari (Corte cost. 39/12);
nella fattispecie, l'attività parlamentare svolta dall'on.
Barani, di cui le dichiarazioni oggetto di giudizio sarebbero
«sostanziale riproduzione», invocata dal convenuto in questo processo
e assunta dalla Camera dei deputati a fondamento della sua
deliberazione, si sostanzia nella audizione del dott. Rossi alla
Commissione d'inchiesta del 17 novembre 2009, nell'interrogazione al
Ministro della salute del 13 ottobre 2010 e nella dichiarazione di
voto dell'on. Barani sulla relazione della Commissione del 15
febbraio 2012;
è tuttavia da rilevare che:
1. nell'audizione del 17 novembre 2009, l'on. Barani ha
addirittura elogiato l'allora assessore Rossi per la chiarezza della
sua relazione e, soprattutto, per il modo con cui i problemi della
sanità erano affrontati nella Regione Toscana ed i risultati
raggiunti, arrivando a definire la Toscana una delle Regioni
«virtuose»;
nel prosieguo dell'audizione, l'on. Barani ha bensì
sollevato perplessità sulle assunzioni alla USL 1, sottolineando
come avessero tutte riguardato parenti stretti di alti dirigenti
della medesima Azienda e di sindaci della zona, appartenenti allo
stesso partito politico, ma ha espressamente aggiunto di non ritenere
che Rossi avesse una responsabilità diretta nella vicenda;
ancora, vengono posti interrogativi sulla razionalità e la
rispondenza a buona amministrazione della decisione assunta dalla USL
1 di affidare in appalto lavori di ampliamento, adeguamento e
ristrutturazione dell'ospedale di Massa, comunque destinato ad essere
chiuso, e della decisione della Regione di inserire nel suo piano
sanitario la costruzione di altri due ospedali in una zona già
caratterizzata da alta concentrazione di strutture sanitarie; ma, di
nuovo, non emerge dall'intervento dell'on. Barani alcuna intenzione
di coinvolgere nella critica l'assessore Rossi;
2. nell'interrogazione al Ministro della salute del 13
ottobre 2010, l'on. Barani, prendendo spunto dal commissariamento
della USL 1 di Massa disposto darla Giunta regionale Toscana, chiede
delucidazioni sullo stato dei conti delle altre Aziende sanitarie
locali e sull'entità del disavanzo di bilancio della Regione Toscana
e chiede al Ministro se non ritenga di commissariariare l'intera
Sanità della Toscana;
l'interrogazione, in sostanza, ha un contenuto esplorativo,
con richiesta di informazioni sullo stato del bilancio della sanità
regionale e sugli atti che si intendono adottare nel caso in cui esso
risultasse fuori controllo; ma, nuovamente, nessuna accusa è mossa
al dott. Rossi, nè di aver dolosamente celato la reale situazione
dei bilanci sanitari, nè di aver proceduto ad assunzioni
clientelari, nè di far parte di un centro di interessi privati che
gestisce con metodi «mafiosi» gli appalti nel campo della sanità in
Toscana;
non sembra, pertanto che anche nell'atto in esame l'on.
Barani abbia espresso alcuna critica nè personale nè politica
sull'operato dell'assessore o del presidente Rossi;
3. quanto al voto espresso sulla relazione della Commissione
d'inchiesta parlamentare, trattasi di atto successivo al rilascio
delle dichiarazioni per cui è causa e, dunque, non può essere
invocato ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 68 Cost.
In conclusione non si rinviene alcun atto parlamentare posto in
essere dall'on. Barani che abbia la valenza di presa di posizione
anche solo politica, per non dire di contrapposizione personale,
contro l'operato del dott. Rossi nella sua veste di assessore o di
presidente della Regione.
Ritenuto dunque che la deliberazione adottata dalla Camera dei
deputati in data 9 maggio 2012 abbia illegittimamente sottratto
all'autorità giudiziaria il potere di decidere la presente
controversia;

P.Q.M.

Visti gli artt. 37 e 23 legge n. 87/53 e l'art. 3 legge n.
140/03;
Solleva conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato nei
confronti della Camera dei deputati, chiede che codesta ill.ma Corte
annulli come illegittima la deliberazione (doc. IV-quater n. 20)
assunta dalla Camera dei deputati in data 9 maggio 2012 di
insindacabilità, ai sensi dell'art. 68 Costituzione, delle
dichiarazioni rilasciate dall'on. Lucio Barani nei confronti del
dott. Enrico Rossi, presidente della Regione Toscana e già assessore
della stessa con delega alla Sanità;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata a cura della
cancelleria alla Camera dei deputati;
Dispone la sospensione del processo fino alla definizione del
giudizio sul conflitto di attribuzioni.
Firenze, 17 ottobre 2012

Il giudice: Calvani