1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 10-7-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 639 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 marzo 1996
N. 639 Ordinanza emessa il 22 marzo 1996 dal pretore di Macerata nel procedimento penale a carico di Cicchine' Fabrizio ed altro Ambiente (tutela dell') - Inquinamento - Rifiuti tossici - Smaltimento di rifiuti tossici e nocivi - Previsione dell'osservanza delle disposizioni del decreto del Ministro dell'ambiente 26 gennaio 1990 (annullato con sentenza della Corte costituzionale n. 512/1990) quale condizione di non punibilita' - Reiterazione con la norma impugnata delle disposizioni del decreto ministeriale annullato - Conseguente irragionevole imputazione ora per allora di condotte inesigibili per effetto del vuoto normativo determinato dalla pronuncia della Corte costituzionale - Incidenza sul diritto di difesa - Abuso dello strumento del d.-l. in assenza dei presupposti di necessita' ed urgenza. (D.-L. 8 marzo 1996, n. 113, art. 12, quarto comma). (Cost., artt. 77 e 24). (096C0934) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 10-7-1996)

IL PRETORE
Rilevato che:
a) il d.-l. 8 marzo 1996, n. 113, è l'ultimo di una lunga serie
di provvedimenti normativi reiterati nell'arco di ben due anni circa,
con contenuto sostanzialmente immutato e senza mai essere convertiti
in legge dello Stato; l'abnorme lasso di tempo attraverso il quale si
è protratta siffatta disciplina normativa in materia di riutilizzo
dei residui e di smaltimento dei rifiuti, si pone in contrasto in
maniera eclatante con il requisito dell'urgenza richiesta dall'art.
77 della Costituzione quale presupposto imprescindibile per
l'adozione da parte del Governo di provvedimenti provvisori con forza
di legge; nè è dato ravvisare più alcun carattere provvisorio a
siffatto modo di legiferare, poichè lo stucchevole reiterarsi dei
decreti-legge sulla materia appare destinato a sostituirsi
surrettiziamente alla legge ordinaria, con ciò violandosi altresì
il primo comma dell'art. 77 della Costituzione;
b) le sostanze oggetto del presente procedimento sono
suscettibili di essere qualificate come residui destinati al
riutilizzo e quindi soggette alla disciplina differenziata prevista
dal d.-l. n. 113/1996, ivi compresa la disposizione di cui all'art.
12/quarto comma, che introduce una causa di non punibilità per
chiunque, fino al 7 gennaio 1995, abbia commesso un fatto previsto
come reato dal d.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, e successive
modifiche ed integrazioni nell'esercizio di attività qualificate
come operazioni di raccolta e trasporto, stoccaggio trattamento o
pretrattamento, recupreo o riutilizzo di residui nei modi e nei casi
previsti ed in conformità alle disposizioni del decreto del Ministro
dell'ambiente in data 26 gennaio 1990 ovvero di norme regionali;
c) orbene, gran parte delle disposizioni di detto decreto
ministeriale è stata dichiarata incostituzionale con sentenza 30
ottobre 1990, n. 512, sotto il profilo della illegittima interferenza
con competenze costituzionalmente garantite alle regioni e alle
province autonome, essendo state tali disposizioni adottate senza la
dovuta copertura legale e con un atto (decreto-ministeriale) inidoneo
a validamente porre norme diverse da quelle tecniche generali;
d) successivamente, peraltro, il contenuto normativo del D.M. 26
gennaio 1990 è stato recepito e, per così dire, "legificato" col
d.-l. n. 113/1996, all'art. 12/4 comma, sicchè deve ritenersi, senza
possibilità di interpretazione, che la causa di non punibilità è
subordinata all'osservanza delle disposizioni del
decreto-ministeriale, ivi comprese quelle già dichiarate illegittime
con la pronuncia 30 ottobre 1990 della Corte costituzionale;
e) ne consegue che, attualmente, il legislatore esige, da parte
degli imputati che intendano avvalersi della speciale scriminante,
una condotta di fatto inesigibile perchè inattuabile: è logico,
difatti, presumere che nessun soggetto intreessato si sia fatto parte
diligente nell'ottemperare alle disposizioni del decreto-ministeriale
annullato dalla Corte costituzionale nelle more del vuoto normativo
venutosi a creare prima del recepimento di dette disposizioni
nell'ambito dei provvedimenti urgenti in materia di rifiuti; in ogni
caso, non sussisteva alcun obbligo giuridico di ottemperarvi, sicchè
appare del tutto irragionevole esigere, ora per allora, un
comportamento cui l'imputato non era tentuto e che, dunque, non ha
attuato in perfetta buona fede, quantomeno precedentemente
all'entrata in vigore del primo della serie di decreti culminata col
d.-l. n. 113/1996;
f) ciò si traduce in una sostanziale violazione del diritto di
difesa dell'imputato, non posto in grado di dimostrare l'esistenza
dell'esimente speciale e dunque di avvalersene;

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondate e rilevanti e, pertanto,
solleva d'ufficio questioni di legittimità costituzionale del d.-l.
8 marzo 1996, n. 113, in relazione all'art. 77, Costituzione, nonchè
dell'art. 127/4 comma, di detto decreto in relazione all'art. 24
della Costituzione, sospende il giudizio in corso e dispone la
trasmissione della presente ordinanza e degli atti alla Corte
costituzionale. Ordina che la stessa venga notificata al Presidente
del Consiglio dei Ministri, nonchè comunicata al Presidente della
Camera dei deputati e al Presidente del Senato della Repubblica.
Macerata, addì 22 marzo 1996
Il pretore: (firma illeggibile)
96C0934