Serie Generale n. 192 del 18-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 8 agosto 2023
Fondo opere indifferibili 2023. Procedura ordinaria, primo semestre. Conferme e revoche. (23A04711) (GU Serie Generale n.192 del 18-08-2023)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme sul procedimento amministrativo;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL);
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, in cui si prevede l'obbligo per le
amministrazioni pubbliche di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente i dati necessari al monitoraggio
della spesa per opere pubbliche ed interventi correlati;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», e successive modifiche e integrazioni, in
attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici» corredato delle relative note, in attuazione delle
direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei
contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia,
dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici»;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il Dispositivo per la
ripresa e la resilienza «Recovery and Resilience Facility» (di
seguito il regolamento RRF);
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio Ecofin del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto l'art. 1, comma 1043, legge 30 dicembre 2020, n. 178, che
prevede, al fine di supportare le attività di gestione, di
monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle componenti del
Next Generation EU, che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa e rende
disponibile un apposito sistema informatico;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 15
luglio 2021;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance del Piano nazionale
di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle
strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure»;
Visto il decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito con
modificazioni dalla legge 21 aprile 2023, n. 41, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti
complementari al PNRR (PNC), nonchè per l'attuazione delle politiche
di coesione e della politica agricola comune.»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e finanze del 6 agosto
2021;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina» ed in particolare l'art. 26,
recante «Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di
lavori»;
Visto in particolare il comma 7 del citato art. 26, che istituisce
nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
il «Fondo per l'avvio di opere indifferibili» con una dotazione di
1.500 milioni di euro per l'anno 2022, 1.700 milioni di euro per
l'anno 2023, 1.500 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e
2025 e 1.300 milioni di euro per l'anno 2026;
Visto l'art. 34, comma 1, del decreto-legge 9 agosto del 2022, n.
115 convertito, con modificazioni, dalla legge 21 settembre 2022, n.
142, ai sensi del quale «Il Fondo di cui al comma 7 è incrementato
di complessivi 1.300 milioni di euro, di cui 180 milioni di euro per
l'anno 2022, 240 milioni di euro per l'anno 2023, 245 milioni di euro
per l'anno 2024, 195 milioni di euro per l'anno 2025, 205 milioni di
euro per l'anno 2026 e 235 milioni di euro per l'anno 2027.
L'incremento di cui al primo periodo è destinato quanto a 900
milioni agli interventi del Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR, di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101, e quanto a 400 milioni per la realizzazione delle opere
di cui all'art. 3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31,
secondo le modalità definite ai sensi del comma 7-bis e
relativamente alle procedure di affidamento di lavori delle opere
avviate successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto e fino al 31 dicembre 2022 la cui realizzazione deve essere
ultimata entro il 31 dicembre 2026. Le eventuali risorse eccedenti
l'importo finalizzato agli interventi di cui al secondo periodo,
rimangono nella disponibilità del Fondo per essere utilizzate ai
sensi dei commi 7 e seguenti.»;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197 con la quale, all'art. 1,
commi da 369 a 379, è disciplinato l'accesso al Fondo per l'avvio di
opere indifferibili relativamente alle procedure di affidamento di
opere pubbliche avviate dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023;
Visto in particolare, il comma 369 del succitato art. 1, ai sensi
del quale «per fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi dei
materiali da costruzione, nonchè dei carburanti e dei prodotti
energetici, registrati a seguito dell'aggiornamento, per l'anno 2023,
dei prezzari regionali di cui all'art. 23, comma 16, terzo periodo,
del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, e in relazione alle procedure di affidamento
delle opere pubbliche avviate dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre
2023, anche tramite accordi quadro ovvero affidate a contraente
generale, la dotazione del Fondo per l'avvio di opere indifferibili,
di cui all'art. 26, comma 7, del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, è
incrementata di 500 milioni di euro per il 2023, di 1.000 milioni di
euro per il 2024, di 2.000 milioni di euro per l'anno 2025, di 3.000
milioni di euro per l'anno 2026 e di 3.500 milioni di euro per l'anno
2027. Le risorse del Fondo sono trasferite, nei limiti degli
stanziamenti annuali di bilancio, nell'apposita contabilità del
fondo di rotazione di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n.
183, già istituita ai sensi del citato decreto-legge n. 50 del
2022»;
Tenuto conto che ai commi 500 e 501 del succitato art. 1 della
legge 29 dicembre 2022, n. 197 si prevede la riduzione per l'importo
complessivo di 400 milioni di euro della dotazione del «Fondo per
l'avvio di opere indifferibili» destinato alle opere di cui all'art.
3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10
febbraio 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 9 marzo 2023,
n. 58, con il quale sono state disciplinate le modalità di accesso
al Fondo per l'avvio di opere indifferibili, per l'anno 2023;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 154 del 19
maggio 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 12 giugno 2023,
n. 135 con il quale in attuazione dell'art. 1, comma 369, della legge
29 dicembre 2022, n. 197, relativamente alla procedura ordinaria del
primo semestre 2023, sono stati approvati gli allegati 1 e 2,
contenenti l'elenco degli interventi finanziati con le risorse
previste dal PNRR e l'elenco degli interventi ricompresi in «Altri
ambiti», oggetto delle domande di accesso, i cui dati sono stati
validati dalle amministrazioni statali istanti, per i quali si è
proceduto all'assegnazione delle risorse del Fondo per l'avvio delle
opere indifferibili, rispettivamente pari a euro 1.594.965.930,05 ed
euro 720.254.060,99;
Visto in particolare l'art. 9, comma 5, del richiamato decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2023, con il
quale viene stabilito che all'esito della procedura di assegnazione
delle risorse, il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
riscontra sui propri sistemi informativi l'avvenuta pubblicazione del
bando di gara, dell'avviso di indizione della trasmissione della
lettera di invito a presentare offerte o dell'avviso di
preinformazione associato ad un CIG perfezionato con le modalità
previste dalla delibera ANAC n. 1 dell'11 gennaio 2017, allo scopo di
individuare gli interventi per i quali non risulta riscontrato tale
requisito e, conseguentemente, le risorse finanziarie del Fondo che
si rendono disponibili per essere riassegnate ad altri interventi;
Viste le note con le quali le amministrazioni statali istanti hanno
trasmesso l'esito delle verifiche riguardanti i CIG lavori «attivi»,
riscontrati dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
sui propri sistemi informativi e associati agli interventi ricompresi
nel decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 154 del 2023 e, in
particolare, per gli interventi in ambito PNRR, le note prot. n.
109882 del 25 luglio 2023 del Ministero dell'interno, prot. n. 121242
del 24 luglio 2023 del Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica, prot. n. 2473 del 20 luglio 2023 del Ministero della
salute, prot. n. 25501-P del 21 luglio 2023 del Ministero della
cultura, prot. n. 825.U del 24 luglio 2023 del Ministero della
giustizia, prot. 0100131 del 24 luglio 2023 del Ministero
dell'istruzione e del merito, prot. n. 37528 del 24 luglio 2023 della
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della protezione
civile, prot. n. 0394706 del 26 luglio 2023 del Ministro
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, prot.
2255 del 26 luglio 2023 del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti; per gli interventi in «Altri ambiti» le note prot. n.
22817 del 19 luglio 2023 del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, prot. n. 20650 del 19 luglio 2023 del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, prot. n. 807.U del 20 luglio 2023 del
Ministero della giustizia; prot. n. 22707 del 19 luglio 2023 del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, prot. n. 359 del 19
luglio 2023 del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica,
prot. n. 4469 del 27 luglio 2023 del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - Direzione generale per il trasporto e le
infrastrutture ferroviarie, prot. n. CGRTS - 38553 del 28 luglio 2023
della Presidenza del Consiglio dei ministri - Commissario
straordinario del Governo, prot. 19919 del 28 luglio 2023 MIT -
Direzione generale per le strade e le autostrade;
Considerato che ai sensi dell'art. 1, comma 372 della legge 29
dicembre 2022, n. 197, ai fini della definitiva assegnazione delle
risorse del Fondo per il primo semestre 2023, le amministrazioni
ricomprese nel decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 154 del
19 maggio 2023 devono provvedere all'avvio delle procedure di
affidamento entro il termine ultimo del 30 giugno 2023 e che,
pertanto, l'eventuale rinuncia alle predette risorse deve avvenire
entro la citata data;
Visto l'art. 5, comma 2, del decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze del 10 febbraio 2023, che prevede che gli interventi
per i quali sia stata disposta l'assegnazione, nell'anno 2022, delle
risorse del Fondo e in relazione ai quali, nel medesimo anno, sia
pervenuta rinuncia formale all'assegnazione da parte della stazione
appaltante, possono accedere al Fondo nel 2023;
Ritenuta l'opportunità di applicare il suddetto art. 5, comma 2,
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2023, agli interventi per i quali è pervenuta rinuncia formale,
entro il 30 giugno 2023, all'assegnazione delle risorse del Fondo per
il primo semestre 2023, allo scopo di non pregiudicare il
conseguimento degli obiettivi del PNRR e del Piano nazionale
complementare al PNRR;
Viste le note con le quali è pervenuta formale rinuncia entro il
30 giugno 2023 alle risorse assegnate con decreto del Ragioniere
generale dello Stato n. 154 del 19 maggio 2023 in particolare, la
nota prot. n. 87554 del 26 giugno 2023, della Città metropolitana di
Torino, con la quale è pervenuta rinuncia per un intervento del
Comune di Banchette; la nota prot. n. 67017/2023 del 26 giugno 2023
con la quale è pervenuta rinuncia formale per un intervento della
Città di Pomezia; la comunicazione prot. n. 92647 del 29 giugno 2023
con la quale è pervenuta rinuncia formale per un intervento del
Comune di Poggio Nativo, la nota prot. n. 64970 del 27 giugno 2023,
con la quale è pervenuta rinuncia formale per un intervento della
Provincia di Salerno; la nota prot. n. 100940 del 29 giugno 2023 con
la quale è pervenuta rinuncia formale per un intervento della Città
metropolitana di Milano; la nota prot. n. 17172/2023 del 30 giugno
2023 con la quale è pervenuta rinuncia formale per sei interventi
della Provincia di Lucca, le note prot. n. 84499/2023 e prot. n.
84507 del 29 giugno 2023 con le quali sono pervenute rinunce formali
per quattro interventi del Comune di Forlì, la nota prot. n. 2211 e
la nota prot. n. 2214 del 28 giugno 2023 del Ministero della salute,
Unità di missione per l'attuazione degli interventi del PNRR, con la
quale l'amministrazione comunica la rinuncia rispettivamente di
sedici CUP della Regione Marche e undici Cup della Regione
Basilicata; la nota prot. n. 3837 del 28 giugno 2023 del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, con la quale ci viene
comunicato la rinuncia formale di cinque interventi di RFI;
Vista la nota prot. n. 68/2023 del 29 giugno 2023 del Consorzio del
Pesio con la quale, in relazione all'intervento identificato con il
CUP D91B19001440001, avente CIG 9807712BF8, viene rettificata
l'indicazione dell'importo richiesto al FOI da euro 13.559.716,86 a
euro 9.394.655,35;
Visto il decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, recante
«Interventi urgenti per fronteggiare l'emergenza provocata dagli
eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023» ed in
particolare l'art. 4, comma 1, che dispone la sospensione di tutti i
termini relativi a procedimenti amministrativi pendenti alla data del
1° maggio 2023 o iniziati successivamente a tale data, con
riferimento ai territori individuati nell'allegato 1 del medesimo
decreto;
Considerato che il medesimo decreto-legge n. 61 del 2023, al comma
7 dell'art. 4 concernente «Misure urgenti in materia di sospensione
dei procedimenti e dei termini amministrativi», prevede che: «7. Le
disposizioni del presente articolo non si applicano ai procedimenti
relativi al raggiungimento dei traguardi e degli obiettivi previsti
dal Piano nazionale di ripresa e resilienza approvato con decisione
di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021, nonchè a quelli
relativi alla realizzazione degli interventi previsti dal Piano
nazionale complementare di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101. In relazione alle procedure di assegnazione del primo
semestre 2023 a valere sul Fondo per l'avvio di opere indifferibili,
di cui all'art. 26, comma 7, del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, la
sospensione dei termini dei procedimenti non si applica qualora vi
sia il rischio di compromettere parzialmente o totalmente il
raggiungimento dei relativi traguardi e obiettivi.»;
Ritenuto opportuno, in via prudenziale di sospendere il
procedimento di verifica di cui all'art. 9, comma 5, del citato
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2023, con riferimento agli interventi degli enti ricompresi nei
territori di cui all'allegato 1 del citato decreto-legge n. 61 del
2023 per i quali non risulta avviata la procedura di affidamento dei
lavori nel primo semestre 2023 e che non abbiano presentato domanda
di accesso al Fondo opere indifferibili, per il secondo semestre
2023;
Considerata la necessità di individuare, con riguardo agli
interventi di cui agli allegati 1 e 2 al citato decreto del
Ragioniere generale dello Stato n. 154 del 19 maggio 2023, gli
interventi per i quali non risulta riscontrato l'avvio della
procedura di affidamento nel periodo 1° gennaio 2023 - 30 giugno
2023, con l'indicazione delle relative risorse finanziarie;

Decreta:

Art. 1

Approvazione degli allegati e assegnazione delle risorse

1. In attuazione dell'art. 1, comma 375 della legge 29 dicembre
2022, n. 197, nonchè dell'art. 9 del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2023 (di seguito
«decreto MEF»), sono approvati:
a) l'allegato 1, costituente parte integrante del presente
decreto, contenente l'elenco degli interventi, ricompresi nel decreto
del Ragioniere generale dello Stato n. 154 del 19 maggio 2023 (di
seguito «decreto RGS»), per i quali è stato riscontrato il requisito
dell'avvio della procedura di affidamento nel periodo 1° gennaio 2023
- 30 giugno 2023, per complessivi euro 2.051.891.878,04 di cui euro
1.395.508.809,80 per interventi a valere sul PNRR ed euro
656.383.068,24 per interventi relativi ad altri ambiti;
b) l'allegato 2 costituente parte integrante del presente
decreto, contenente l'elenco degli interventi ricompresi nel decreto
RGS, per i quali è pervenuta formale rinuncia entro il 30 giugno
2023 per complessivi euro 159.435.119,51, di cui euro 149.165.382,01
per interventi a valere sul PNRR e per euro 10.269.737,50 per
interventi relativi ad altri ambiti;
c) l'allegato 3 costituente parte integrante del presente decreto
che contiene gli interventi degli enti di cui all'allegato 1 all'art.
1 del citato decreto-legge n. 61 del 2023 per i quali non risulta
avviata la procedura di affidamento dei lavori nel primo semestre
2023 e per i quali, conseguentemente, si è ritenuto di sospendere il
procedimento di verifica di cui all'art. 9, comma 5, del citato
decreto MEF per complessivi euro 1.083.663,52;
d) l'allegato 4, costituente parte integrante del presente
decreto, contenente l'elenco degli interventi, ricompresi nel decreto
RGS, per i quali non è stato riscontrato da parte delle
amministrazioni statali istanti il requisito dell'avvio della
procedura di affidamento entro il 30 giugno 2023, con conseguente
indicazione delle relative risorse finanziarie che, per l'effetto, si
rendono libere per complessivi euro 98.644.268,46, di cui euro
45.043.013,21 per interventi a valere sul PNRR e per euro
53.601.255,25 relativamente ad altri ambiti;
e) l'allegato 5, che costituisce parte integrante del presente
decreto, che riporta il riepilogo informativo dei totali complessivi
di contributi, suddivisi per ambiti di intervento e per
amministrazioni statali istanti.
2. Con esclusivo riguardo agli interventi di cui all'allegato 3, le
stazioni appaltanti devono avviare le procedure di affidamento dei
lavori entro il termine previsto dal comma 1 dell'art. 4 del
decreto-legge n. 61 del 1° giugno 2023. Le amministrazioni titolari
dei programmi, entro dieci giorni dal predetto termine, provvedono,
con nota formale, a comunicare al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato le informazioni previste all'art. 9, comma 5,
del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10
febbraio 2023, fornendo attestazione che la proroga dell'avvio dei
lavori non compromette parzialmente o totalmente il raggiungimento
dei relativi traguardi e obiettivi della misura PNRR e Piano
nazionale complementare al PNRR di riferimento.
3. Con uno o più decreti del Ragioniere generale dello Stato, si
provvede all'assegnazione definitiva delle risorse per gli interventi
di cui al comma 2.

Art. 2

Aggiornamento dei sistemi di monitoraggio

1. Entro cinque giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
del presente decreto la Ragioneria generale dello Stato provvede ad
aggiornare il quadro dei finanziamenti dei singoli progetti sui
sistemi di monitoraggio con l'indicazione delle risorse della
richiamata validazione (assegnazione definitiva). Gli enti locali,
entro i successivi dieci giorni, sono tenuti ad aggiornare
tempestivamente il quadro economico e il cronoprogramma finanziario,
anche detto piano dei costi.
Il presente decreto sarà trasmesso al competente organo di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 8 agosto 2023

Il Ragioniere generale
dello Stato
Mazzotta

_______

Avvertenza:
Il testo del decreto, comprensivo degli allegati, sarà
disponibile alla pagina del sito internet:
https://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/attivita_istituzionali/mo
nitoraggio/piano_nazionale_per_gli_investimenti_complementari_al_pnrr
/fondo_opere_indifferibili/