3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 15-10-2011
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 23 agosto 2011, n. 206
LR 3/2001, art. 5, comma 5. Regolamento per il portale dello sportello unico per le attivita' produttive e per le attivita' di servizi (Disposizioni in materia di sportello unico per le attivita' produttive e semplificazione di procedimenti amministrativi e del corpo legislativo regionale). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 15-10-2011)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 36 del 7 settembre 2011)


IL PRESIDENTE

Vista la legge regionale 30 luglio 2009, n. 13 (legge comunitaria
2008), di modifica della legge regionale 12 febbraio 2001, n. 3
(Disposizioni in materia di sportello unico per le attività
produttive e semplificazione di procedimenti amministrativi e del
corpo legislativo regionale), con la quale è stato istituito lo
Sportello unico per le attività produttive e per le attività di
servizi, quale unico punto di accesso per il richiedente in relazione
a tutte le vicende amministrative riguardanti la sua attività
produttiva e di servizi, in attuazione di quanto previsto dalla
direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12
dicembre 2006 relativa ai servizi del mercato interno (Direttiva
servizi);
Visto, in particolare, l'art. 5, comma 1, della legge regionale
3/2001, come sostituito dall'art. 8 della legge regionale 13/2009,
secondo il quale l'amministrazione regionale realizza il Portale
dello sportello unico per lo svolgimento informatizzato delle
procedure e delle formalità relative all'insediamento, avvio e
svolgimento delle attività produttive e delle attività di servizi
nel territorio regionale;
Visto l'art. 5, comma 5, della legge regionale 3/2001, come
sostituito dall'art. 26, comma 1, lettera a) della legge regionale 27
ottobre 2010, n. 17 (Legge di manutenzione dell'ordinamento regionale
2010) secondo cui, con regolamento regionale, sentito il Consiglio
delle autonomie locali, sono disciplinate le modalità di
organizzazione, di gestione, di implementazione e di accesso al
Portale da parte di soggetti pubblici e privati, nonchè la
costituzione e il funzionamento del Gruppo tecnico regionale per la
gestione del portale medesimo, al quale partecipano in particolare
rappresentanti dell'Amministrazione regionale, degli enti locali,
delle Aziende per i servizi sanitari;
Visto l'art. 5, comma 6, della legge regionale 3/2001, che
prevede che il regolamento regionale per il Portale dello sportello
unico sia comunicato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie;
Considerato che la Giunta regionale ha approvato in via
preliminare il testo concertato dello schema di regolamento con
deliberazione n. 1225 del 24 giugno 2011;
Acquisito il parere favorevole espresso dal Consiglio delle
autonomie locali nella seduta del 25 luglio 2011;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 1502 del 5
agosto 2011 di approvazione in via definitiva dello schema di
regolamento;

Decreta:

1. È emanato, per le motivazioni esposte in premessa, il
Regolamento per il Portale dello sportello unico per le attività
produttive e per le attività di servizi ai sensi dell'art. 5, comma
5, della legge regionale 12 febbraio 2001, n. 3 (Disposizioni in
materia di sportello unico per le attività produttive e
semplificazione di procedimenti amministrativi e del corpo
legislativo regionale) nel testo allegato al presente decreto del
quale costituisce parte integrante e sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
3. Il presente decreto sarà pubblicato sul Bollettino ufficiale
della Regione.

TONDO

Allegato

Regolamento per il portale dello sportello unico per le attività
produttive e per le attività di servizi ai sensi dell'articolo 5,
comma 5, della legge regionale 12 febbraio 2001, n. 3 (Disposizioni
in materia di sportello unico per le attività produttive e
semplificazione di procedimenti amministrativi e del corpo
legislativo regionale).

Art. 1.


Finalità

1. Il presente regolamento disciplina le modalità di
organizzazione, di gestione, di implementazione e di accesso al
Portale dello sportello unico per le attività produttive e per le
attività di servizi, di seguito denominato sportello unico, da parte
di soggetti pubblici e privati ai sensi dell'art. 5, comma 5, della
legge regionale 12 febbraio 2001, n. 3 (Disposizioni in materia di
sportello unico per le attività produttive e semplificazione di
procedimenti amministrativi e del corpo legislativo regionale) e in
conformità ai principi della direttiva 2006/123/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi
nel mercato interno, dell'art. 38 del decreto legge 25 giugno 2008,
n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione Tributaria) convertito, con modificazioni,
in legge 6 agosto 2008, n. 133 e dell'art. 25 del decreto legislativo
26 marzo 2010, n. 59 (Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa
ai servizi del mercato interno).
2. Il Portale dello sportello unico permette lo svolgimento
informatizzato delle procedure e delle formalità relative
all'insediamento, avvio e svolgimento delle attività produttive e
delle attività di servizi nel territorio regionale, al fine dello
svolgimento in via telematica dell'intero procedimento presso lo
sportello unico, in conformità agli articoli 5 e 8 della Direttiva
2006/123/CE come recepiti dall'art. 2 della legge regionale 3/2001 e
dall'art. 15 della legge regionale 30 luglio 2009, n. 13 (legge
comunitaria 2008).

Art. 2.


Realizzazione e utilizzazione del Portale

1. Il Portale si compone:
a) della banca dati dei procedimenti amministrativi di
competenza dello sportello unico;
b) dell'archivio informatico delle domande presentate;
c) dell'interfaccia che permette agli utenti di fruire dei
servizi informativi erogati;
d) dell'interfaccia che permette alle pubbliche amministrazioni
di erogare i servizi di cui all'art. 6;
e) di ulteriori strumenti necessari all'operatività e ai
servizi dello sportello unico.
2. Il Portale e i relativi strumenti sono realizzati
dall'amministrazione regionale e sono messi gratuitamente a
disposizione dei comuni singoli e associati o delle Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, di seguito
denominate Camere di commercio, che gestiscono lo sportello unico a
seguito della loro richiesta.
3. L'amministrazione regionale rende disponibile, per i Comuni
che ne facciano richiesta, il codice sorgente dello strumento
informatico utilizzato.
4. Gli sportelli unici e le altre pubbliche amministrazioni che
utilizzano il Portale forniscono all'amministrazione regionale ogni
informazione utile e applicano le prescrizioni tecniche definite dal
Gruppo tecnico regionale per la gestione del Portale di cui all'art.
4.
5. Gli strumenti informatici per la firma digitale messi a
disposizione dell'amministrazione regionale sono conformi alle regole
tecniche definite dall'Ente nazionale per la digitalizzazione della
Pubblica Amministrazione (DigitPA).

Art. 3.


Criteri e parametri

1. Il Portale garantisce:
a) l'espletamento in via telematica di tutte le procedure
necessarie per poter svolgere le attività produttive e di servizi, e
in particolare dell'espletamento tramite il Portale di tutte le
formalità richieste, ivi incluse la presentazione di dichiarazioni,
notifiche o istanze necessarie ad ottenere il titolo per l'accesso o
per l'esercizio dell'attività dalle autorità competenti, nonchè
delle relative domande di inserimento in registri, ruoli, banche dati
o di iscrizioni ad ordini, albi e collegi o altri organismi;
b) la definizione delle modalità telematiche di comunicazione
e trasferimento dati tra lo sportello unico e i soggetti coinvolti
nel procedimento compatibili con la normativa statale e comunitaria,
anche al fine dell'interoperabilità tra sistemi informatici e in
particolare con gli applicativi di gestione già in uso;
c) la compatibilità con gli attuali standard di usabilità e
accessibilità;
d) l'accesso alle seguenti informazioni contenute nelle banche
dati relative a:
1) i procedimenti amministrativi;
2) i requisiti imposti ai prestatori stabiliti in Italia, in
particolare quelli relativi alle procedure e alle formalità da
espletare per accedere alle attività di servizi ed esercitarle;
3) i dati necessari per entrare direttamente in contatto con
le autorità competenti, comprese quelle competenti in materia di
esercizio delle attività di servizi;
4) la normativa di riferimento;
5) i mezzi e le condizioni di accesso alle banche dati e ai
registri pubblici relativi ai prestatori ed ai servizi;
6) i mezzi di ricorso esistenti in genere in caso di
controversie tra le autorità competenti ed il prestatore o il
destinatario di servizi, o tra un prestatore e un destinatario, o tra
prestatori;
7) i dati necessari per entrare in contatto con associazioni
o organizzazioni o Agenzie per le imprese presso le quali i
prestatori o i destinatari possono ottenere assistenza;
8) i dati concernenti le domande presentate dai soggetti
interessati e lo stato dell'iter procedimentale, anche attraverso
appositi strumenti per la verifica a distanza da parte del cittadino
dell'avanzamento delle pratiche;
e) la predisposizione per l'utilizzo delle lingue comunitarie.

Art. 4.


Gruppo tecnico regionale per la gestione del portale

1. Il Gruppo tecnico regionale per la gestione del Portale, di
seguito denominato Gruppo tecnico regionale, è costituito con
decreto del Presidente della Regione e svolge, anche al fine di
attuare il coordinamento con i Comuni e le Camere di commercio che
dispongono di analoghi portali telematici, le seguenti funzioni:
a) analizza l'evoluzione legislativa, procedimentale e
tecnologica afferente alle funzioni dello sportello unico e alla
gestione del Portale;
b) definisce indicazioni tecniche per gli sportelli unici e le
altre amministrazioni pubbliche ai fini dell'implementazione e della
manutenzione dei contenuti informativi delle banche dati del Portale,
nonchè le specifiche funzionali del portale ed i contenuti
informativi standardizzati;
c) propone misure di semplificazione e di armonizzazione dei
procedimenti di competenza dello sportello unico, anche al fine di
dare impulso alle iniziative di coordinamento di cui all'art. 6,
commi 1 e 2, della legge regionale 3/2001;
d) valuta ed esamina le proposte di aggiornamento del Portale
presentate dai Comuni o dalle Camere di commercio.
2. Le indicazioni del Gruppo tecnico regionale sono vincolanti,
anche attraverso la stipula di convenzioni, per gli sportelli unici e
gli enti di riferimento e sono pubblicate sul Portale.
3. Il Gruppo tecnico regionale è composto da:
a) il direttore centrale della Direzione centrale attività
produttive, che lo presiede;
b) il direttore centrale della Direzione centrale funzione
pubblica, autonomie locali e coordinamento delle riforme;
c) il direttore centrale della Direzione centrale risorse
rurali, agroalimentari e forestali;
d) il direttore centrale della Direzione centrale ambiente,
energia e politiche per la montagna;
e) il direttore centrale della Direzione centrale
infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale e lavori
pubblici;
f) il direttore centrale della Direzione centrale lavoro,
formazione, commercio e pari opportunità;
g) un rappresentante delle province e quattro rappresentanti
dei comuni nominati dal Consiglio delle Autonomie Locali;
h) un rappresentante delle Aziende sanitarie designato dalla
Direzione centrale della Regione competente in materia;
i) un rappresentante dell'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente;
j) un rappresentante designato da ciascuna delle Camere di
commercio, del Friuli-Venezia Giulia;
k) un rappresentante di Insiel S.p.A.
4. Su invito del Presidente, possono partecipare alle riunioni
del Gruppo tecnico regionale, senza diritto di voto, altri soggetti
la cui presenza sia ritenuta utile.
5. I componenti del Gruppo tecnico regionale possono delegare la
partecipazione alle riunioni a propri rappresentanti.
6. Previo accordo tra la Regione e gli uffici periferici dello
Stato, possono intervenire al Gruppo tecnico regionale un
rappresentante dei Vigili del fuoco e un rappresentante della
Soprintendenza per i beni archeologici, architettonici e
paesaggistici per il Friuli Venezia Giulia, nonchè rappresentanti di
altre amministrazioni, in relazione alle specifiche competenze.
7. Il Gruppo tecnico regionale ha sede presso la Direzione
centrale Attività produttive, rimane in carica per quattro anni e si
riunisce su convocazione del Presidente almeno due volte all'anno,
ovvero su richiesta di almeno due componenti.
8. Le riunioni del Gruppo tecnico regionale sono valide con la
presenza della metà dei componenti di cui al comma 3. Le
deliberazioni sono adottate con il voto favorevole dei due terzi dei
presenti.
9. I componenti del Gruppo tecnico regionale partecipano alle
sedute con oneri a carico dell'ente di appartenenza.
10. Le funzioni di Segretario sono svolte da un dipendente della
Direzione centrale Attività produttive, individuato dal direttore
centrale.

Art. 5.


Servizi gestionali per le imprese
e i prestatori di servizi

1. Il Portale fornisce alle imprese e ai prestatori di servizi,
nonchè ai soggetti che svolgono attività di intermediazione o di
assistenza nella predisposizione o istruttoria delle domande, i
seguenti servizi:
a) strumenti e modalità di interazione con lo sportello unico;
b) strumenti e modalità di avvio, svolgimento e conclusione
dei procedimenti amministrativi, nonchè la modulistica in formato
elettronico;
c) l'accesso autenticato al Portale, anche tramite la Carta
regionale dei servizi (CRS), e la definizione di un proprio profilo;
d) la visualizzazione dello stato del procedimento, previa
autenticazione informatica;
e) la gestione della delega o della procura speciale per
l'intermediario.
2. I servizi di cui al comma 1 sono fruibili mediante opportune
interfacce utente basate su tecnologia web.

Art. 6.


Servizi gestionali per le pubbliche amministrazioni

1. Il Portale mette a disposizione strumenti e modalità di
interazione tra lo sportello unico e le amministrazioni pubbliche.
2. Gli sportelli unici e le altre amministrazioni pubbliche
curano costantemente l'implementazione e la manutenzione dei
contenuti informativi delle banche dati del Portale per le parti di
rispettiva competenza.
3. La Direzione centrale Attività produttive cura
l'implementazione e la manutenzione dei contenuti informativi
standardizzati a livello regionale definiti dal Gruppo tecnico. Essa
si avvale del supporto della struttura regionale competente in
materia di e-government per le questioni di natura tecnica, legate
all'evoluzione informatica e tecnologica o all'interoperabilità tra
sistemi informativi.
4. Su indicazione del Gruppo tecnico regionale, l'Amministrazione
regionale può concordare con uno o più sportelli unici o altri
soggetti interessati forme di collaborazione operativa finalizzata
allo svolgimento delle attività di cui al comma 3.
5. I servizi messi a disposizione degli operatori degli sportelli
unici e delle pubbliche amministrazioni che provvedono
all'implementazione e manutenzione della banca dati riguardano in
particolare:
a) l'inserimento da parte dell'operatore abilitato di
informazioni, notizie, procedimenti e modulistica in formato
elettronico nelle banche dati dei procedimenti;
b) l'abilitazione dell'operatore ad operare su una o più
sezioni del sito;
c) l'inserimento, la modifica e la gestione da parte
dell'operatore abilitato delle informazioni e delle comunicazioni
sullo stato delle istanze presentate;
d) l'abilitazione dell'operatore incaricato a creare schede
informative relative a casi tipici di frequente utilizzazione. Tali
schede informative sono rese disponibili per tutti gli Sportelli
unici interessati a riutilizzarle.
6. I servizi di cui al comma 5 sono fruibili mediante opportune
interfacce utente basate su tecnologia web.

Art. 7.


Segnalazione certificata
di inizio attività e silenzio assenso

1. Nei casi in cui le attività produttive e le attività di
servizi sono soggette a segnalazione certificata di inizio attività
(SCIA) o a silenzio assenso, la SCIA o la domanda relativa al
procedimento per silenzio assenso sono presentate allo sportello
unico. Nei casi in cui esse sono contestuali alla comunicazione
unica, disciplinata all'art. 9 del decreto-legge 31 gennaio 2007, n.
7 (Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della
concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di
nuove imprese), convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile
2007, n. 40, sono presentate al registro delle imprese di cui
all'art. 8 della legge 29 dicembre 1993, n. 580 (Riordinamento delle
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura), che le
trasmette immediatamente allo sportello unico.
2. La SCIA è presentata in conformità alle modalità previste
dall'art. 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi).
3. Lo sportello unico e il registro delle imprese provvedono alla
trasmissione reciproca delle SCIA e delle domande relative al
procedimento per silenzio assenso ad essi presentate. Lo sportello
unico trasmette le medesime in via telematica unitamente alla
documentazione accompagnatoria alle altre amministrazioni competenti.

Art. 8.


Banca dati dei procedimenti

1. La banca dati dei procedimenti contiene l'informazione
relativa ai procedimenti e alle attività di competenza dello
sportello unico, compresa la modulistica in formato elettronico ed i
requisiti necessari all'avvio dei procedimenti, nonchè le
informazioni relative ai singoli Sportelli unici.
2. La banca dati dei procedimenti è predisposta per permettere
una facile organizzazione delle informazioni ed è suddivisa in:
a) categorie, organizzate secondo la classificazione Attività
Economiche (ATECO);
b) attività;
c) procedimenti.
3. Ad ogni categoria è associata una o più attività.
4. Un'attività può appartenere a più categorie. Ad ogni
attività sono associati i seguenti dati:
a) descrizione dell'attività;
b) requisiti dell'imprenditore e del prestatore di servizi;
c) elenco dei procedimenti associati;
d) normativa di riferimento;
e) modulistica in formato elettronico.
5. Ad ogni procedimento sono associati i seguenti dati:
a) normativa di riferimento;
b) modulistica in formato elettronico.

Art. 9.


Autenticazione utente

1. L'accesso alle funzioni riservate del portale avviene previa
autenticazione.
2. Gli utenti del portale sono autenticati secondo le modalità
tecniche previste dal Codice dell'amministrazione digitale di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (CAD), distinguendo profili
di accesso differenziati in relazione al loro ruolo.

Art. 10.


Gestione telematica dei procedimenti

1. Le domande, dichiarazioni e comunicazioni sono inviate
esclusivamente in modalità telematica allo sportello unico o al
registro delle imprese competente, secondo quanto previsto dall'art.
7.

Art. 11.


Ricevuta della presentazione
delle pratiche telematiche

1. Lo Sportello unico al momento di presentazione delle pratiche
telematiche verifica con modalità informatica la completezza formale
della dichiarazione e dei relativi allegati.
2. La ricevuta di pratica SUAP è emessa in modalità automatica
dal Portale o dal sito istituzionale del SUAP tramite web browser,
previa autenticazione informatica e secondo le modalità previste dal
CAD, ovvero dalla casella di posta elettronica certificata (PEC) del
SUAP, ed è firmata digitalmente dal responsabile del procedimento o
dal responsabile del SUAP.

Art. 12.


Protocollo Informatico

1. Le comunicazioni allo sportello unico sono protocollate
secondo la disciplina del protocollo informatico.
2. Il SUAP può utilizzare il protocollo informatico dell'ente,
mediante assegnazione in una specifica area organizzativa.

Art. 13.


Altre comunicazioni

1. Le comunicazioni e i provvedimenti relativi alla pratica dello
sportello unico sono resi accessibili dal Portale, secondo le
modalità previste dal CAD e sono firmati digitalmente dal
responsabile dello sportello unico.

Art. 14.


Accesso alle pratiche presentate

1. Il portale dello sportello unico rende disponibile tramite web
browser un'area riservata ad ogni utente al fine della gestione delle
proprie pratiche telematiche.
2. L'utente accede all'area riservata tramite autenticazione
informatica, secondo le modalità previste dal CAD.
3. Dall'area riservata è possibile consultare informazioni sullo
stato avanzamento della propria pratica e accedere alle dichiarazioni
e alle domande presentate, al loro iter procedimentale e agli atti
adottati, anche in sede di controllo successivo, dallo stesso
sportello unico o altre amministrazioni pubbliche competenti.

Art. 15.


Obblighi informativi

1. I soggetti destinatari di provvedimenti dello sportello unico
ivi compresi gli intermediari o i soggetti che svolgono attività di
assistenza nella predisposizione o istruttoria delle domande
informano tempestivamente il medesimo di tutti i cambiamenti
soggettivi e oggettivi relativi all'attività oggetto dei medesimi
provvedimenti.

Art. 16.


Rinvio

1. Per quanto non previsto dal presente regolamento si rinvia al
regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina
sullo sportello unico per le attività produttive, ai sensi dell'art.
38, comma 3, del decreto legge 25 giugno 2008, n.112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, emanato con decreto
del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160.

Art. 17.


Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione.

Visto: il Presidente: TONDO