1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 21-11-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 142 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 ottobre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 ottobre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Imposte e tasse - Norme della Regione Toscana - Agevolazioni fiscali a favore di persone giuridiche private, con sede legale o stabile organizzazione in Toscana, che effettuino elargizioni liberali a favore di soggetti privati impegnati in progetti di valorizzazione del patrimonio paesaggistico e culturale - Riconoscimento di un credito di imposta sull'IRAP (imposta regionale sulle attivita' produttive) pari al venti per cento dell'elargizione effettuata - Ricorso del Governo - Denunciata integrazione della disciplina di un tributo erariale in assenza di specifica autorizzazione della legge statale - Esorbitanza dalle competenze legislative regionali - Invasione della competenza statale esclusiva in materia di sistema tributario dello Stato - Richiamo alla sentenza n. 30 del 2012 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Toscana 31 luglio 2012, n. 45, artt. 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e). (012C0417) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 21-11-2012)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei Ministri (C.F.
8C188230587), rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello
Stato (C.F. 80224030587) fax: 06/9651400C - PEC:
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici domicilia ex
lege in Roma alla via dei Portoghesi n. 12 domicilia;
Contro la Regione Toscana in persona del Presidente della Giunta
Regionale p.t. per la declaratoria di incostituzionalità della legge
regionale 31 luglio 2012 n. 45, pubblicata nel BUR n. 43 dell'8
agosto 2012.
Con la legge regionale indicata in epigrafe recante «Agevolazioni
fiscali per favorire, sostenere e valorizzare la cultura ed il
paesaggio in Toscana», la regione Toscana, dopo aver stabilito, agli
articoli 1, 2 e 3, agevolazioni fiscali a vantaggio di persone
giuridiche private che effettuino erogazioni liberali in favore di
soggetti pubblici o privati impegnati in progetti di valorizzazione
del patrimonio paesaggistico e culturale, all'art. 4 ha disposto che
detta agevolazione fiscale consista in un credito d'imposta sull'IRAP
pari al 20% delle erogazioni liberali destinate in favore dei
soggetti beneficiari dei finanziamenti. Tali disposizioni, nonchè
l'art. 5 (riguardante il regolamento attuativo e la convenzione con
l'Agenzia delle entrate) e gli artt. 6 e 7 (relativi alla norma
finanziaria e alla relazione riguardante l'attuazione della legge),
esulano dalla competenza legislativa regionale, in quanto attengono
ad un tributo - il cui gettito è attribuito alle regioni - istituito
e disciplinato con legge statale ed in relazione al quale, pertanto,
alle medesime regioni è inibito qualunque intervento normativo. La
relativa disciplina, afferente al sistema tributario e contabile
dello Stato è riservata infatti alla legislazione statale ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lett. e).
Al riguardo codesta Ecc.ma Corte, con una recente pronuncia
(sentenza n. 30 del 2012), ha dichiarato incostituzionale un'analoga
disposizione della regione Sardegna (legge 19 gennaio 2011, n. 1),
che prevedeva la concessione di un contributo, nella forma del
credito d'imposta, nella misura del 20% di quanto versato a titolo di
IRPEF o di IRAP.
In particolare, codesta Corte ha ritenuto detta disposizione
regionale in contrasto con l'art. 117, comma 2, lett. e), in quanto
non limitava l'efficacia della agevolazione fiscale all'ambito dei
soli tributi regionali, ma ne consentiva l'applicazione, sotto forma
di credito d'imposta, ai tributi statali. Nella menzionata sentenza,
la Corte, richiamando, peraltro, una precedente analoga pronuncia
(sent. 123 del 2010) ha evidenziato come un intervento normativo in
ordine a tale tipo di imposta esuli dalle competenze regionali in
quanto «allo stato attuale della normativa regionale, non risultano
sussistere tributi regionali propri (nel senso di tributi istituiti e
disciplinati dalla Regione) che possano essere considerati ai fini
dell'agevolazione in questione», e che pertanto una tale agevolazione
«si riferisce a tributi erariali, compresi i tributi regionali
cosiddetti derivati, cioè istituiti e disciplinati con legge
statale, il cui gettito sia attribuito alle Regioni», come, appunto,
l'IRAP.
Da tale considerazione, essendo innegabile che la previsione di
un'agevolazione tributaria nella forma del credito di imposta
applicabile a tributi erariali costituisce un'integrazione della
disciplina dei medesimi tributi erariali (sentenza n. 123 del 2010),
deriva la illegittimità costituzionale della disposizione in
scrutinio per violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e),
della Costituzione, dato che, in assenza di specifica autorizzazione
contenuta in una legge statale, detta normativa viene a violare la
competenza accentrata in materia di sistema tributario dello Stato.

P. Q. M.

Conclusivamente, le disposizioni normative impugnate, che
dispongono un credito d'imposta IRAP (tributo derivato in quanto,
come detto, istituito e regolato da una legge statale), costituendo
un'integrazione della disciplina del tributo statale, in assenza di
una specifica autorizzazione contenuta in una legge statale, si
pongono in contrasto con l'art. 117, comma 2, lett. e) della
Costituzione.
Si conclude pertanto per l'accoglimento del ricorso e la
declaratoria di incostituzionalità delle norme impugnate, con ogni
conseguente statuizione.
Roma, 2 ottobre 2012

L'Avvocato dello Stato: Nunziata