Serie Generale n. 89 del 17-4-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 aprile 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Quindici. (GU Serie Generale n.89 del 17-04-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Quindici (Avellino), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 18 dicembre 1988, presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Avellino;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Quindici, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Quindici per il ripristino dei princi'pi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 aprile 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Quindici (Avellino) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Carmine Laudato, magistrato in quiescenza;
dott. Alberto Francini, vice questore aggiunto;
dott. Raffaele Cannizzaro, consigliere di prefettura.
Dato a Roma, addì 14 aprile 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Quindici (Avellino), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 18 dicembre 1988, presenta fenomeni di
infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.
Invero, il prefetto di Avellino, con rapporto del 27 marzo 1993 ha
evidenziato, anche sulla base delle risultanze degli accertamenti
eseguiti presso il predetto ente dal collegio degli ispettori, che
risultano collegamenti diretti ed indiretti di alcuni amministratori
con la criminalità organizzata locale, che compromettono
l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon andamento
dell'amministrazione di Quindici.
Le risultanze emerse dalla indagine disposta dal prefetto di
Avellino, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, hanno messo in luce una forma di costante
condizionamento operato dalla criminalità locale, nei vari settori
della vita politica ed amministrativa dell'ente.
La grave situazione di deterioramento dell'amministrazione
comunale di Quindici ha già dato luogo alla rimozione dalla carica,
per gravi motivi di ordine pubblico, dei consiglieri comunali Aniello
Scafuro ed Augusto Donnarumma.
L'inquinamento degli organi e dell'attività amministrativa
dell'ente è evidenziato dagli stretti rapporti di parentela eistenti
tra il sindaco del comune, Carmine Graziano ed elementi della
malavita locale.
Il sig. Carmine Graziano è, infatti, fratello del
pluripregiudicato Antonio Graziano, rimasto vittima di un agguato
camorristico nel 1991 e di Rodolfo Graziano, anch'egli
pluripregiudicato.
Il sindaco del comune di Quindici, Carmine Graziano, risultava,
inoltre, essere legato da vincoli di parentela con il defunto
Graziano Pasquale Raffaele, anch'egli rimosso a suo tempo dalla
carica di sindaco di Quindici, per gravi motivi di ordine pubblico, e
con altri pluripregiudicati e latitanti.
Inoltre, non solo numerosi altri amministratori comunali risultano
legati da vincoli di parentela e di amicizia alla famiglia Graziano
ma anche la quasi prevalenza dei dipendenti comunali.
A delineare il quadro di inquinamento in cui versa
l'amministrazione di Quindici concorre la gestione dell'attività
amministrativa dell'ente, il quale ricorre per l'affidamento dei
lavori e della fornitura di beni esclusivamente alla licitazione
privata e alla trattativa privata, cui partecipa nella quasi
totalità dei casi una sola impresa. Da parte degli altri
imprenditori, come risulta dagli accertamenti degli organi
competenti, sussistono delle "remore" ad intromettersi in ambienti
che vedono coinvolte le faide delle famiglie "Cava" e "Graziano".
Il servizio di raccolta e di trasporto dei rifiuti solidi urbani,
sin dall'anno 1980, risulta poi essere stato affidato
dall'amministrazione comunale a persone appartenenti, o molto vicine,
alla famiglia Graziano, o a prestanomi di essa.
Ulteriori conferme della esistenza di inquinamenti da parte della
criminalità organizzata all'interno dell'amministrazione di Quindici
emergono dalla individuazione dell'area turistico-ricettiva del piano
regolatore generale del comune, che, nel 1988, ha subi'to un
ridimensionamento da 40.000 mq a 18.000 mq dei quali 5.000 mq
interessano terreni agricoli di proprietà della famiglia "Graziano".
Emblematico poi dello stato di degrado della vita politica
amministrativa del comune è la circostanza che l'attuale sindaco,
sig. Carmine Graziano, per motivi legati alla tutela della propria
incolumità, è stato notato spesso indossare un giubbotto
antiproiettile.
Inoltre, il sindaco Carmine Graziano, sempre per evitare pericoli
per sè e per i familiari, vive nel comune di Lauro, frequentando con
scarsa assiduità gli uffici comunali, i cui dipendenti per il
disbrigo di affari di ufficio sono costretti a recarsi presso la sua
abitazione.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Quindici, la cui libera determinazione risulta
piegata agli interessi delle locali organizzazioni mafiose, la palese
inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento
di fini estranei al pubblico interesse, hanno minato ogni principio
di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Quindici, caratterizzata da costanti
collegamenti diretti ed indiretti tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Avellino, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Quindici, con la citata
relazione.
Ritenuto per quanto esposto che ricorrono le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Quindici (Avellino), si for-
mula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 30 marzo 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO