Serie Generale n. 22 del 26-1-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 gennaio 2008
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito la provincia di Teramo nei giorni 6 e 7 ottobre 2007. (Ordinanza n. 3643). (GU Serie Generale n.22 del 26-01-2008)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 40;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
12 ottobre 2007 con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nelle province di Teramo e di Ascoli Piceno a seguito degli
eventi meteorologici dei giorni 6 e 7 ottobre 2007;
Considerato che nei giorni 6 e 7 ottobre 2007 la provincia di
Teramo è stata colpita da eccezionali eventi meteorologici che hanno
determinato interruzioni della viabilità stradale e danneggiamenti
alle infrastrutture;
Considerato che i predetti eventi hanno causato nei territori delle
suddetta provincia l'innesco di fenomeni franosi, con conseguente
inondazione di alcune porzioni di centri abitati;
Considerato, inoltre, che i fenomeni meteorologici in argomento
hanno determinato una grave situazione di pericolo per la pubblica e
privata incolumità e, pertanto, risulta necessario fronteggiare la
situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi e poteri
straordinari;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Vista la nota del 16 novembre 2007 con la quale la regione Abruzzo
ha indicato gli interventi necessari per il superamento
dell'emergenza;
Acquisita l'intesa della regione Abruzzo;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il direttore regionale ai lavori pubblici e alla protezione
civile è nominato commissario delegato per gli eventi meteorologici
in rassegna e provvede alla realizzazione dei primi interventi
urgenti diretti al soccorso della popolazione, alla rimozione delle
situazioni di pericolo, nonchè a fronteggiare i danni conseguenti
agli eventi di cui sopra, nei comuni individuati nella nota del
16 novembre 2007 citata in premessa.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, il predetto commissario delegato si avvale dell'opera
di due o più soggetti attuatori all'uopo nominati, cui affidare
determinati settori di intervento, sulla base di specifiche direttive
ed indicazioni, nonchè della collaborazione degli uffici regionali,
degli enti locali anche territoriali e delle amministrazioni
periferiche dello Stato.
3. Il commissario delegato in particolare provvede:
a) alla puntuale ricognizione e quantificazione dei danni subiti
dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati;
b) al ripristino, in condizioni di sicurezza, delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, alla pulizia ed alla
manutenzione straordinaria della viabilità, degli alvei dei corsi
d'acqua ed alla stabilizzazione dei versanti, alla realizzazione di
adeguati interventi ed opere di prevenzione dei rischi ed alla messa
in sicurezza dei luoghi, nonchè alla realizzazione di adeguati
interventi, anche non infrastrutturali, di prevenzione dei rischi
idrogeologici ed idraulici in attuazione del piano generale delle
acque;
c) all'individuazione di appositi siti di stoccaggio temporaneo
ove ubicare i fanghi, i detriti ed i materiali rivenienti dalla
situazione emergenziale in atto, avvalendosi delle deroghe di cui
all'art. 4, definendo d'intesa con gli enti ordinariamente competenti
le modalità per il definitivo smaltimento;
d) alla pianificazione di azioni ed interventi di mitigazione del
rischio conseguente all'inadeguatezza dei sistemi preposti
all'allontanamento e allo scolo delle acque superficiali in eccesso,
al fine della riduzione definitiva degli effetti dei fenomeni
alluvionali.
4. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri è autorizzato a ricevere risorse derivanti da
donazioni ed atti di liberalità da destinare per le finalità di cui
alla presente ordinanza da trasferire al commissario delegato.
5. Il commissario delegato provvede, altresì, al rimborso delle
spese sostenute dai comuni, nonchè da altri enti ed amministrazioni
impegnate nelle fasi della prima emergenza.
6. Il commissario delegato ed il Dipartimento della protezione
civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri provvedono ad
effettuare i rimborsi dovuti alle organizzazioni di volontariato,
debitamente autorizzate dal Dipartimento della protezione civile,
impiegate in occasione degli eventi in premessa, nonchè al rimborso
degli oneri sostenuti dai datori di lavoro dei volontari. Il rimborso
è effettuato ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
8 febbraio 2001, n. 194, sulla base di un riscontro delle spese
effettivamente sostenute.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono variante ai piani urbanistici, il commissario delegato,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può
affidare la progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi,
ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 4.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, comma 2, per gli interventi di
competenza, provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato
assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma 2, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, devono
essere resi alle amministrazioni entro sette giorni dalla richiesta
e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono acquisiti
con esito positivo.
4. Il commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. Il medesimo
commissario delegato, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza provvede alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.

Art. 3.
1. Il commissario delegato è autorizzato ad erogare un contributo,
a titolo di acconto, fino ad un massimo di Euro 30.000,00, a favore
dei titolari di attività industriali, commerciali, produttive,
agricole, agroindustriali, agrituristiche, zootecniche, ittiche ed
ittico-produttive, artigianali, professionali, di servizi, turistiche
ed alberghiere, nonchè a favore di società sportive, organizzazioni
di volontariato e del terzo settore, che abbiano subito gravi danni a
seguito degli eventi di cui in premessa. A tal fine gli interessati
presentano apposita istanza, corredata da autocertificazione
attestante i danni subiti ed il periodo necessario per la
realizzazione dei lavori di riparazione o ricostruzione dei locali
adibiti a sede delle attività sopraelencate e dalla copia della
dichiarazione dei redditi per l'anno 2006, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445. Per le
attività avviate nel corso dell'anno 2007, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata.
2. Al fine di favorire la ripresa delle attività imprenditoriali,
artigianali, commerciali e professionali, il commissario delegato è
autorizzato ad erogare un contributo di cui al comma 1, nella misura
massima di Euro 1000,00 mensili, anche a favore dei titolari delle
attività sopra richiamate i cui immobili siano stati distrutti in
tutto o in parte ovvero siano stati sgomberati in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità a seguito degli eventi di
cui al presente provvedimento, per la locazione di immobili
temporaneamente utilizzati in sostituzione di quelli distrutti,
danneggiati o sgomberati.
3. Per le medesime finalità il commissario delegato è autorizzato
ad erogare un contributo in misura non superiore al 30% di quello
previsto dal comma 1 sulla base delle spese documentate sostenute per
l'acquisto o il ripristino di beni mobili di carattere indispensabile
danneggiati o distrutti in conseguenza degli eventi di cui in
premessa, al netto degli eventuali indennizzi riconosciuti da polizze
assicurative.
4. I contributi di cui al presente articolo non concorrono a
formare il reddito ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
5. Le domande per accedere al contributo di cui ai commi 1, 2 e 3
dovranno essere presentate al Commissario delegato, sulla base di
procedure successivamente individuate dal medesimo.
6. I contributi di cui al presente articolo costituiscono comunque
anticipazioni su future provvidenze a qualunque titolo previste.

Art. 4.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
comma 2, 7, 8, 11, 13, 14, 15 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 33, 37, 42, 63, 68, 69, comma 3, 70, 71, 72, 75, 76, 77,
80, 81, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 111, 118, 119, 122, 123,
124, 125, 128, 130, 132, 141, 143, 144, 153, 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 8, 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, 16, 17 e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 100, 101,
178, 181, 182, 183, 187, 188, 191, 192, 193, 196, 197 e 198, 208,
211, 214, 216, da 239 a 253, 255, comma 1;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 24, 35 e 36;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 5.
Per gli interventi di cui alla presente ordinanza il Commissario
delegato si avvale di una struttura composta da sette unità di
personale, appartenenti alla pubblica amministrazione ai sensi
dell'art. 1, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
direttamente impegnate in attività connesse con l'emergenza, per le
quali è autorizzata, fino al 31 ottobre 2008, la corresponsione di
compensi per prestazioni di lavoro straordinario effettivamente
prestato, nel limite massimo di 50 ore mensili pro-capite. Qualora si
tratti di personale con qualifica dirigenziale o equiparata, è
attribuito un compenso mensile non superiore al 20% dell'indennità
di posizione in godimento.
Al fine di soddisfare le maggiori esigenze derivanti dalla
necessità di fronteggiare l'evento calamitoso il Commissario
delegato è autorizzato ad assumere personale tecnico-amministrativo
con contratto a tempo determinato di durata limitata al 31 ottobre
2008, nel limite complessivo di cinque unità, avvalendosi delle
deroghe di cui all'art. 4.
Il Commissario delegato nomina, inoltre, al fine di essere
supportato nella valutazione degli interventi necessari per il
superamento della situazione emergenziale in rassegna, un Comitato
tecnico di valutazione e di coordinamento, composto da cinque membri
di cui uno con funzioni di Presidente designato dallo stesso
Commissario, uno designato dal Dipartimento della protezione civile,
uno dal Presidente della regione Abruzzo, uno dal Presidente della
provincia di Teramo ed uno dall'Unione dei comuni della Val Vibrata.
Gli oneri derivanti dai commi 1, 2, 3 del presente articolo sono
posti a carico dell'art. 6.

Art. 6.
1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza, si provvede
mediante l'utilizzo delle risorse finanziarie di cui all'ordinanza
del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 luglio 2005, n. 3534, di
ulteriori ed eventuali risorse finanziarie disponibili sul bilancio
regionale, in deroga alle disposizioni normative regionali, nonchè
di ulteriori risorse assegnate o destinate per le finalità di cui al
presente provvedimento.
2. Il Commissario delegato può, altresì, utilizzare le risorse
finanziarie disponibili sul «Fondo regionale di protezione civile» di
cui all'art. 138, comma 16, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, in
deroga a quanto in esso stabilito.
3. Per l'utilizzo delle risorse occorrenti per il superamento
dell'emergenza in rassegna è autorizzata l'apertura di apposita
contabilità speciale in favore del Commissario delegato.

Art. 7.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estraneo ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 16 gennaio 2008
Il Presidente: Prodi