1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 26-4-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 27 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 aprile 1989
N. 27 Ricorso depositato in cancelleria il 14 aprile 1989 (della regione Emilia-Romagna) Comunita' europea - Attuazione di direttive, regolamenti, decisioni ed altri obblighi comunitari - Eventuali inadempienze regionali - Previsto intervento sostitutivo effettuato da una commissione presieduta dal commissario di Governo e nominata con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri - Illegittima invasione delle competenze legislative ed amministrative della regione Richiamo alla sentenza n. 177/1988. (Legge 9 marzo 1989, n. 86, art. 11). (Cost., artt. 117, 118, 119, 121, seconda comma, e 124). (089C0454) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 26-4-1989)

Ricorso per la regione Emilia-Romagna, in persona del presidente
pro-tempore della giunta regionale Luciano Guerzoni, rappresentata e
difesa per procura a margine del presente atto dall'avv. Alberto
Predieri e presso il suo studio elettivamente domiciliata in Roma,
via Nazionale n. 230, giusta deliberazione n. 1296 del 6 aprile 1989,
contro il Presidente del Consiglio dei Ministri per l'annullamento
dell'art. 11 della legge 9 marzo 1989, n. 86.
L'art. 11 della legge n. 86/1989 prevede un'intervento sostitutivo
nel caso di inattività regionale nell'attuazione di direttive,
regolamenti decisioni comunitarie e altri obblighi previsti nell'art.
1, primo comma, della legge. È previsto che tale intervento venga
effettuato, qualora fosse necessario, da una commissione composta
secondo quanto è stabilito dal secondo comma dell'art. 6 e nominata
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. Di tale
commissione fa parte come presidente il commissario di Governo.
La norma posta dall'art. 11 invade le competenze regionali
violando gli artt. 117, 118, 119 della Costituzione, l'art. 124 e
l'art. 121, secondo comma, perchè disciplinano il potere sostitutivo
che può essere esercitato per insegnamento della Corte nella
sentenza n. 177/1988 solo dal governo nello specifico senso dell'art.
92 della Costituzione con le garanzie sostanziali e procedurali,
comprese l'esigenza del rispetto della regola di proporzionalità e
con esclusione di attribuzione di controllo ad un organo che, sempre
per insegnamento della Corte costituzionale, non si identifica in
nessuno degli organi che l'art. 92 comprende nel concetto di governo
e al quale l'art. 124 non attribuisce un potere del genere di quello
che gli conferirebbe la legge qui impugnata (così come quella a suo
tempo dichiarata illegittima dalla Corte nella ricordata sentenza).
La Corte ha statuito "che forme di controllo sostitutivo siano
imputabili dalla legge soltanto ad organi che per poter
legittimamente adottare indirizzi od esercitare controlli nei
confronti dell'amministrazione regionale e della relativa istanza di
vertice (la giunta ) non possono essere che organi di governo".
"È solo su questo piano, infatti che operano organi in grado di
vigilare sull'unitarietà e sul buon andamento della complessiva
amministrazione pubblica e che possono intervenire nei confronti di
autonomie costituzionalmente tutelate con poteri così penetranti
come quelli sostitutivi nel rispetto delle garanzie fondamentali
proprie del nostro sistema costituzionale, prima fra tutte quella di
doverne rispondere al Parlamento nazionale".
Orbene, nel nostro caso, tutto ciò è ancora più valido dal
momento che l'attività di attuazione della normativa comunitaria
prevista dall'art. 1 della legge n. 86/1988 non è solo
provvedimentale ma è anche normativa, ovviamente trattandosi, per
quanto riguarda l'art. 11 della legge medesima, di normazione
secondaria con la quale si può dare attuazione a direttive e
particolarmente a regolamenti.
Tale normazione è di competenza dell'art. 121, secondo comma, del
consiglio regionale: cosicchè tutto ciò che la Corte dice a
proposito della giunta vale, a maggior ragione, per il consiglio
regionale.
È evidente che la formazione di atti sostitutivi nei confronti
del consiglio regionale non può essere affidata ad una commissione
presieduta dal commissario del governo, privo di per sè di funzioni
di tale genere, e che tale resta anche se affiancato da altre due
persone, e che non può sostituirsi al governo di cui parla l'art. 92
della Costituzione, tanto meno nel compiere un'attività normativa,
formando regolamenti di esecuzione di norme comunitarie in
sotituzione del consiglio.
La norma appare, dunque, lesiva delle competenze regionali
riconosciute dalla costituzione e pertanto.

P. Q. M.
Si chiede l'annullamento dell'art. 11 della legge 9 marzo 1989, n.
86, per contrasto con gli artt. 117, 118, 119, della Costituzione,
124, 121, secondo comma, della costituzione.
Roma, addì 7 aprile 1989
Avv. Alberto PREDIERI

89C0454