1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 27-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 414 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 1990
N. 414 Ordinanza emessa il 12 febbraio 1990 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Palazzo Nicola Antonio contro l'E.N.P.A.S. ed altro Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti statali - Indennita' di buonuscita - Esclusione dell'indennita' integrativa speciale dal computo della base contributiva da considerarsi ai fini della liquidazione della buonuscita - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto ai dipendenti degli enti pubblici ed, in particolare, ai dipendenti degli enti locali - Riferimento critico alla sentenza della Corte costituzionale n. 220/1988, ritenuta dal giudice rimettente superata dalle successive pronunce della Corte (sentenze nn. 763/1988 e 821/1988). (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, artt. 3 e 38). (Cost., art. 3). (090C0807) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 27-6-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 483/1987
proposto da Palazzo Nicola Antonio, rappresentato e difeso dall'avv.
Giovanni B. Percaccio ed elettivamente domiciliato presso il medesimo
in Roma, via Federico Ozanam n. 69, contro l'E.N.P.A.S., in persona
del legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, il provveditorato agli studi di
Matera, in persona del provveditore pro-tempore, non costituitosi in
giudizio, per l'annullamento della delibera n. 07637-152726 del 23
ottobre 1986, con la quale l'interessato ha percepito, a titolo di
indennità di buonuscita, una somma inferiore a quella prevista per
il mancato riscatto o la mancata ricongiunzione degli anni
scolastici, che vanno dal 1941-42 al 1961-62, nonchè per la mancata
inclusione dell'indennità integrativa speciale come elmento
costitutivo di base per il computo della buonuscita, nonchè degli
atti precedenti o seguenti, comunque connessi;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'E.N.P.A.S.;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Vista la decisione n. 510/1989, con la quale sono stati disposti
incombenti istruttori;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore, per la pubblica udienza del 12 febbraio 1990,
il consigliere Caro Lucrezio Monticelli e udito, in detta udienza
l'avv. Percaccio per il ricorrente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
FATTO E DIRITTO
1. - Con il ricorso in esame l'istante pone due distinte questioni
in ordine all'indennità di buonuscita al medesimo spettanti: l'una
concerne la determinazione dei periodi di servizio che debbono essere
presi in considerazione ai fini della liquidazione di detta
indennità e l'altra riguarda l'eventuale computabilità, agli stessi
fini, dell'indennità integrativa speciale.
La prima questione è stata decisa dal collegio con separata
sentenza, mentre la seconda forma oggetto della presente ordinanza.
2. - Va al riguardo rilevato che la richiesta del ricorrente non
può, allo stato della legislazione, essere accolta, come di recente
ha ribadito la Sezione con la sentenza 20 dicembre 1988, n. 1918,
dalle cui conclusioni non si ravvisano ragioni per discostarsi.
3. - Si appalesa rilevante quindi la questione di
costituzionalità degli artt. 3 e 38 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n.
1032, nella parte in cui escludono l'indennità integrativa speciale
dalla base contributiva e, conseguentemente, dalla base di calcolo
dell'indennità di buonuscita, sollevata dal ricorrente con
riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione. Ed invero non
può dubitarsi della rilevanza della questione giacchè solo
nell'ipotesi di un'eventuale pronuncia della Corte costituzionale
dichiarativa dell'illegittimità costituzionale del mancato computo
dell'indennità integrativa speciale, la domanda può essere accolta.
4. - È noto al collegio che la Corte costituzionale ha dichiarato
la questione inammissibile con la sentenza 25 febbraio 1988, n. 220.
Ritiene, tuttavia, il collegio che, mentre per il resto non sono
intervenuti nuovi elementi di giudizio, per quel che riguarda la
violazione dell'art. 3 della Costituzione per disparità di
trattamento rispetto ai dipendenti degli enti locali, sono
sopravvenute importanti novità.
Occorre al riguardo considerare che a quest'ultimi dipendenti
viene erogata dall'I.N.A.D.E.L., all'atto del collocamento a riposo,
un'indennità (l'indennità premio di fine servizio) che, benchè
abbia la stessa natura previdenziale dell'indennità di buonuscita,
è tuttavia calcolata tenendo anche conto dell'indennità integrativa
speciale, secondo quanto disposto dall'art. 3 della legge 7 luglio
1980, n. 299.
La Corte costituzionale con la citata sentenza ha invero ribadito
il precedente orientamento secondo cui la valutazione comparativa tra
le due indennità non può essere limitata a singole disposizioni
delle rispettive normative, in quanto queste non possono essere
avulse alla disciplina complessiva nella quale si collocano.
Successivamente sono, tuttavia, intervenute due importanti
sentenza della Corte costituzionale in materia di indennità premio
di servizio che potrebbero far ritenere superato tale orientamento.
Con la sentenza 30 giugno 1988, n. 763, dopo aver rilevato che
"tra le varie indennità di fine rapporto possono bensì sussistere
differenze di dettaglio inerenti alle peculiarità proprie di
ciascuna, ma nella sostanza esse sono analoghe ed omogenee per
finalità da realizzare, sicchè la loro disciplina sostanziale e
fondamentale non può essere differente" e che "proprio per la
omogeneità delle due indennità (premio di servizio e buonuscita)...
non trova alcuna adeguata e razionale giustificazione la sostanziale
disparità di trattamento degli iscritti all'I.N.A.D.E.L. rispetto ai
dipendenti statali", la Corte costituzionale ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale di quelle disposizioni della legge 8
marzo 1968, n. 152 (Nuove norme in materia previdenziale per il
personale degli enti locali) che per il conseguimento dell'indennità
premio di servizio prevedevano condizioni più restrittive rispetto a
quelle dettate per l'indennità di buonuscita.
Con la sentenza 14 luglio 1986, n. 821, la Corte, dopo aver
evidenziato che "le due indennità (premio e servizio di buonuscita)
risultano ormai completamente equiparate" e che "pertanto non trovano
più razionale e adeguata giustificazione le norme che le
assoggettano ad un differente trattamento, tanto più che questa
Corte più volte aveva segnalato al legislatore la necessità di
dettare una disciplina delle indennità di fine servizio erogate agli
impiegati di enti pubblici e ai loro superstiti uniforme rispetto a
quella propria della indennità di buonuscita erogata ai dipendenti
statali", ha dichiarato l'illegittimità costituzionale di quelle
disposizioni della legge n. 152/1968 che per i collaterali dei
dipendenti degli enti locali subordinano il diritto all'erogazione
dell'indennità premio di servizio a condizioni più restrittive
rispetto a quelle previste per il conseguimento dell'indennità di
buonuscita da parte dei collaterali dei dipendenti dello Stato.
Appare, dunque, evidente che attualmente il predetto orientamento
di non considerare comparabili singole disposizioni degli ordinamenti
previdenziali può ritenersi ancora valido - al più - con
riferimento a disposizioni che abbiano scarsa rilevanza nel sistema
di determinazione del trattamento di quiescenza.
Senonchè, non sembra che possa sfuggire il peso che l'indennità
integrativa speciale può assumere nel trattamento di fine servizio
E.N.P.A.S. se in esso computata, tanto più che si tratta di un
emolumento che, progredendo naturalmente col passe degli anni,
costituisce ed è destinato inevitabilmente a divenire la parte
sempre più rilevante della retribuzione. Alla luce delle brevi
considerazioni che precedono non sembra perciò al Collegio che possa
sfuggire l'irragionevolezza dalla discriminazione di cui soffrono
ancora i trattamenti di fine servizio erogati dall'E.N.P.A.S. Di qui
la non manifesta infondatezza della questione di costituzionalità
per la disparità che sussiste al riguardo tra dipendenti statali e
dipendenti degli enti locali. Non senza peraltro rilevare che
l'aggravio di spese che deriverebbe al pubblico erario da
un'eventuale sentenza di illegittimità dalle norme che secondo i
nuovi rilievi prima enunciati vengono riproposte all'esame della
Corte costituzionale sarebbe non poco mitigato dal fatto che il
riconoscimento del computo nella buonuscita dell'indennità
integrativa speciale recherebbe comunque nuovi introiti allo Stato,
dovendo in tal caso la stessa indennità essere anch'essa soggetta a
contribuzione.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata, in relazione all'art. 3
della Costituzione, la questione di costituzionalità degli artt. 3 e
38 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, nella parte in cui escludono
l'indennità integrativa speciale dalla base contributiva e dalla
conseguente base di calcolo dell'indennità di buonuscita;
Sospende per l'effetto il giudizio in corso per la parte
concernente la computabilità dell'indennità integrativa speciale ai
fini della liquidazione dell'indennità di buonuscita ed ordina
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina alla segreteria della sezione di notificare la presente
ordinanza alle parti in giudizio e al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè di comunicarne copia ai Presidente dei due rami del
Parlamento.
Così deciso a Roma, nella camera di consiglio del 12 febbraio
1990.
Il presidente: FARINA
Il consigliere estensore: MONTICELLI
90C0807