Serie Generale n. 119 del 24-5-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 maggio 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Canolo e nomina della commissione straordinaria. (17A03386) (GU Serie Generale n.119 del 24-05-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Canolo (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 5 maggio 2017;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Canolo (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Canolo (Reggio Calabria) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Umberto Pio Antonio Campini - viceprefetto;
dott. Valerio De Joannon - viceprefetto aggiunto;
dott. Cosimo Facchiano - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 5 maggio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2017
Ministero interno, foglio n. 984

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Canolo (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2014, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio sull'attività
amministrativa dell'ente sono emersi elementi su possibili
infiltrazioni delle consorterie localmente egemoni, che hanno indotto
il Prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 10 ottobre 2016, a
disporre l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini effettuate, la Commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il Prefetto, sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica, ha redatto l'allegata relazione in data 15 febbraio
2017, che costituisce parte integrante della presente proposta, in
cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata e su forme di condizionamento
degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per
l'applicazione del predetto art. 143.
Il Comune di Canolo, situato al confine tra la locride e la piana
di Gioia Tauro, ha un'economia essenzialmente agricola, mentre le
sole attività di carattere industriale riguardano lo sfruttamento di
due cave per l'estrazione della pietra e la lavorazione di intonaci e
calcestruzzi.
Su quel territorio è stata accertata la radicata presenza di una
potente famiglia malavitosa che opera in stretta sinergia con altre
consorterie presenti nell'area aspromontana, tutte riconducibili ad
un'unica struttura criminale
In sede di indagine, sono stati riscontrati legami di parentela o
di affinità ovvero rapporti di frequentazione tra diversi esponenti
della compagine di Governo e dell'apparato burocratico dell'ente -
alcuni dei quali con pendenze e pregiudizi di natura penale - ed
elementi della 'ndrangheta ovvero persone contigue ad ambienti
criminali.
Il Prefetto di Reggio Calabria sottolinea altresì che ben
quattro degli amministratori eletti nel 2014 - e precisamente il
sindaco ed un assessore, nonchè il presidente ed un membro del
consiglio comunale, questi ultimi due successivamente dimessisi -
hanno fatto parte della precedente consiliatura.
In tale contesto, si evidenzia che il presidente del consiglio
comunale, dimessosi a novembre 2015, prima di dismettere la carica si
è recato a far visita in carcere ad un soggetto ritenuto contiguo
alla citata famiglia malavitosa ed attualmente sottoposto ad
indagini, il quale, in occasione delle consultazioni amministrative
del 2014, ha assicurato il proprio sostegno elettorale al sindaco
uscente poi riconfermato alla guida dell'istituzione locale.
Peraltro, il soggetto in questione - legato da vincoli di affinità
al predetto ex presidente dell'organo consiliare, nonchè ad un
consigliere comunale - è uno stretto congiunto di colui che, fino al
suo arresto avvenuto nel 2009, ha ricoperto la carica di vicesindaco
nella precedente consiliatura con al vertice l'attuale primo
cittadino e ad oggi si trova in stato di detenzione a seguito di
condanna irrevocabile.
La Commissione di indagine ha quindi preso in esame l'attività
gestionale riconducibile all'area tecnica del comune ed, in
particolare, le procedure finalizzate all'esecuzione di lavori, alla
fornitura di beni ed alla prestazione di servizi in economia, in
ordine alle quali sono state rilevate innumerevoli irregolarità ed
anomalie di cui si sono avvantaggiate anche imprese controindicate.
Nello specifico, è emerso che l'ente ha sistematicamente
pretermesso di richiedere più preventivi di spesa o offerte di
prezzi, così violando il disposto dell'art. 14 del relativo
regolamento comunale, che impone la scelta del contraente in base al
criterio del prezzo più basso o dell'offerta economicamente più
vantaggiosa.
Ed invero, nella grande maggioranza dei casi è stato fatto
ricorso al meccanismo dell'affidamento diretto senza procedere ad
indagini di mercato in contrasto con i principi di tutela della
concorrenza e di trasparente gestione delle risorse pubbliche.
Sempre in violazione delle norme dettate dal regolamento
comunale, l'amministrazione locale non ha mai adottato alcuna lettera
di affidamento o di ordinazione ed ha ripetutamente omesso di
acquisire dalle ditte affidatarie sia il documento di regolarità
contributiva per le singole liquidazioni di spesa sia la
dichiarazione sostitutiva in ordine al possesso dei prescritti
requisiti di idoneità morale, di capacità tecnico-professionale e
di capacità economico-finanziaria.
Da ultimo, l'Organo ispettivo pone in rilievo che pur trattandosi
di affidamenti sotto soglia comunitaria, la circostanza che l'ente
non abbia mai richiesto le informazioni previste dalla normativa
antimafia con riferimento alle imprese assegnatarie di lavori,
servizi e forniture è indice della mancanza di quelle cautele che
sarebbe necessario adottare a tutela della legalità in un contesto
territoriale notoriamente compromesso dalla presenza di sodalizi
criminali.
Come sopra evidenziato, di tale modus operandi si sono
avvantaggiate imprese controindicate tra le quali una società
destinataria di un'interdittiva antimafia emessa dalla Prefettura di
Reggio Calabria ad ottobre 2013, la cui legittimità ha trovato
conferma in sede giurisdizionale. Gli accertamenti esperiti hanno
messo in luce che in più occasioni, a seguito di determine adottate
nel 2015 e nel 2016 dal responsabile dell'area tecnica, manutenzione
e patrimonio, la predetta società ha beneficiato di affidamenti
diretti di servizi e forniture prevalentemente finalizzati alla
realizzazione di un centro di aggregazione.
Il Prefetto di Reggio Calabria e la Commissione di indagine fanno
altresì menzione di due imprese individuali - operanti nel campo
dell'edilizia e movimento terra - risultate affidatarie di numerosi
lavori comunali, assegnati in via diretta ovvero a seguito di
procedure d'urgenza o di somma urgenza. Al riguardo, recenti
operazioni di polizia giudiziaria hanno fatto emergere la vicinanza
alla consorteria localmente egemone del titolare di una delle ditte
in argomento, legato da vincoli di affinità all'organo di vertice
dell'ente.
A sua volta, la seconda delle imprese in questione è
riconducibile a quel soggetto sopra citato attualmente sottoposto ad
indagini, in rapporti di affinità con un consigliere comunale e con
l'ex presidente dell'organo consiliare, nonchè parente del
vicesindaco della pregressa consiliatura di cui già si è detto.
In base alle risultanze dell'accesso, anche i titolari di altre
ditte assegnatarie di lavori e servizi comunali sono risultate vicine
ad ambienti criminali in ragione dei legami di parentela e di
affinità ovvero dei rapporti di frequentazione con esponenti della
'ndrangheta.
In proposito, nella proposta del Prefetto viene tra l'altro fatto
riferimento a due imprese alle quali in più occasioni sono stati
aggiudicati, in via diretta o a seguito di cottimo fiduciario,
interventi di manutenzione e riparazione di mezzi comunali.
In particolare, è emerso che il titolare di una delle menzionate
imprese - nei cui confronti sono state segnalate numerose
frequentazioni con soggetti controindicati - è in rapporti di
affinità con un personaggio di spicco della criminalità
organizzata, che è anche stretto congiunto di uno dei dipendenti
dell'impresa in parola.
Analoghi elementi di controindicazione sono stati accertati in
relazione all'affidamento diretto del servizio di nolo autospurgo per
la pulizia della rete fognaria comunale disposto nel 2016 dal
responsabile dell'area tecnica, manutenzione e patrimonio in favore
di una ditta il cui titolare presenta vincoli di affinità con
l'elemento apicale di un potente gruppo criminale. Nelle conclusioni
dell'Organo ispettivo si osserva che la determina di affidamento è
carente sotto diversi profili, in quanto non indica nè il tipo di
nolo - a caldo o a freddo - commissionato dall'ente nè i luoghi
interessati dall'intervento di spurgo.
Ulteriore circostanza sintomatica di pregiudizievoli
cointeressenze tra compagine amministrativa e consorterie malavitose
è quella relativa ad un immobile sito nel territorio comunale,
sequestrato ad un esponente di primo piano della 'ndrangheta locale e
sottoposto a confisca con provvedimento divenuto definitivo a maggio
2011. Al riguardo, in sede di indagine è stata constatata l'inerzia
dell'ente, il quale si è limitato a manifestare un mero interesse
all'uso del bene, senza porre in essere le conseguenti iniziative
finalizzate ad una sua concreta utilizzazione. Ed invero, il Prefetto
di Reggio Calabria pone in rilievo che al catasto non risulta alcuna
variazione di proprietà, sebbene l'immobile fosse stato trasferito
al patrimonio indisponibile del comune con decreto dell'Agenzia
nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni
sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata fin dal mese
di aprile 2013.
Nel settore edilizio sono stati rilevati diffusi fenomeni di
abusivismo ed, in particolare, è stata riscontrata la realizzazione
di opere o lavori in totale assenza dei prescritti titoli
abilitativi. Sotto tale profilo, assume valore emblematico la vicenda
relativa ad un immobile abusivo in uso a tre persone tra loro legate
da stretti vincoli familiari e ritenute vicine alla consorteria
territorialmente egemone. Le verifiche espletate dalla Commissione di
indagine hanno messo in luce che l'amministrazione comunale ha omesso
di deferire all'autorità giudiziaria i responsabili dell'abuso e non
ha adottato alcun provvedimento inteso ad assicurare il sequestro e
la demolizione del predetto immobile. È altresì emerso che il
responsabile dell'area tecnica, manutenzione e patrimonio ha redatto
un verbale di sopralluogo in cui, da un lato, non si fa menzione del
carattere abusivo del manufatto e, dall'altro, alcuni lavori di
ampliamento e trasformazione sullo stesso eseguiti senza il
prescritto permesso comunale sono descritti come semplici interventi
di libera edilizia non soggetti ad autorizzazione. In relazione a
tale vicenda, al citato responsabile dell'area tecnica è stato
notificato avviso di conclusione delle indagini per il reato di
falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici.
Sempre con riferimento all'attività gestionale dell'ente sono
state evidenziate ulteriori irregolarità ed anomalie sintomatiche di
un agire amministrativo in contrasto con i principi di legalità,
efficienza ed imparzialità e, come tale, permeabile ad illeciti
condizionamenti esterni.
In particolare, il Prefetto evidenzia che taluni soggetti - di
cui sono state documentate frequentazioni con esponenti della
criminalità organizzata - hanno usufruito di autorizzazioni
all'esercizio del pascolo su terreni comunali in virtù di titoli
abilitativi e contratti in forma retroattiva, intervenuti
successivamente all'effettiva concessione in uso.
Da ultimo, l'attività di indagine ha posto in rilievo le
molteplici omissioni in cui è incorsa l'amministrazione comunale sia
nella tenuta del catasto incendi, nel quale non risultano censiti due
ingenti eventi combustivi verificatisi su terreni di proprietà
privata a settembre 2015 e ad agosto 2016, sia nella gestione dei
rapporti con le ditte affidatarie del servizio di accalappiacani e
smaltimento carcasse, alle quali l'ente ha erogato i corrispettivi
previsti nella relativa convenzione sulla base di mere dichiarazioni
presentate dalle ditte medesime, senza effettuare alcun controllo in
ordine alla loro veridicità.
Parimenti, nei confronti delle imprese titolari delle concessioni
per lo sfruttamento delle due cave site nel territorio comunale è
emersa la condotta gravemente omissiva dell'ente, il quale, tra
l'altro, non ha posto in essere i prescritti sopralluoghi finalizzati
a verificare l'effettiva quantità di materiale estratto e non si è
adoperato per la tempestiva rescissione del contratto stipulato con
una delle imprese in parola, nonostante il reiterato inadempimento
della stessa all'obbligo di versare il canone annuale.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Canolo, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza, che rendono
necessario l'intervento dello Stato per recidere il veicolo delle
infiltrazioni e per assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Canolo
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 4 maggio 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

Parte di provvedimento in formato grafico