1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 3-5-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 48 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 marzo 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 marzo 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Imposte e tasse - Regione Basilicata - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Rideterminazione degli importi per tutti i rifiuti dei settori estrattivo, edilizio, lapideo, minerario e metallurgico in base a dati quantitativi e per gli altri tipi di rifiuti in funzione della natura degli stessi (rifiuti speciali non pericolosi, pericolosi, solidi urbani) - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciata violazione della normativa statale che prevede la determinazione del tributo con riguardo ai necessari requisiti di conferibilita' dei rifiuti e di ammissibilita' - Esorbitanza dai limiti dell'autonomia finanziaria regionale - Riferimento alle sentenze nn. 335 e 397/2005. - Legge della Regione Basilicata 2 febbraio 2006, n. 1, art. 2, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. e), e 119, in relazione all'art. 3 della legge 18 dicembre 1995, n. 549, modificato dall'art. 26 della legge 18 aprile 2005, n. 62. (006C0324) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 3-5-2006)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dalla Avvocatura generale dello Stato;

Contro Regione Basilicata in persona del presidente della giunta
regionale pro tempore per la declaratoria di illegittimità
dell'art. 2, comma 1, dellla l.r. Basilicata 2 febbraio 2006 n. 1,
pubblicata nel B.U.R. 2 febbraio 2006 n. 7.
La legge regionale Basilicata 2 febbraio 2006 n. l (pubbl. nel
B.U.R. 2 febbraio 2006 n. 7) - Disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione annuale e pluriennale della regione
Basilicata. Legge finanziaria 2006 - ha all'art. 2, comma 1,
sostituito il comma 6 dell'art. 4 della l.r. 27 gennaio 2005 n. 5, ed
ha provveduto a determinare l'ammontare del tributo speciale per il
deposito in discarica dei rifiuti solidi nelle seguenti misure:
«L'ammontare dell'imposta è determinato in: a) euro 2,00 la
tonnellata per i rifiuti del settore estrattivo, edilizio, lapideo,
minerario e metallurgico; b) euro 10,00 la tonnellata per i rifiuti
speciali no pericolosi; c) euro 20,00 la tonnellata per i rifiuti
speciali pericolosi; d) euro 25,00 la tonnellata per i rifiuti solidi
urbani smaltiti tal quali in discariche ubicate in comprensori
servizi da impianti di gestione integrata: euro 7,00 se trattati; e)
euro 15,00 la tonnellata per i rifiuti solidi urbani smaltiti tal
quali in discariche ubicate in comprensori sprovvisti di impianti di
gestione integrata....».
La or richiamata disposizione della legge regionale n. 1/2006
appare costituzionalmente illegittima in riferimento ai parametri in
appresso indicati e pertanto, ex art. 127 Cost. e sulla base della
delibera del Consiglio dei ministri 23 marzo 2006 che si produce
sub-1 con la richiamata relazione, il Governo propone il presente
ricorso deducendo i seguenti

M o t i v i

Violazione degli artt. 117 comma 2 lett. e) e 119 Cost., in
relazione all'art. 3 comma 29 della legge 18 dicembre 1995 n. 549,
mod. dalla legge n. 62 del 2005, art. 26.
1. - L'art. 3 della legge statale 18 dicembre 1995 n. 549, al
comma 24 ha istituito con decorrenza dal 1° gennaio 1996 il tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, così come
definiti dall'art. 2 del d.P.R. 10 settembre 1982 n. 915.
Lo stesso articolo, ai comma 25, 26 e 28 rispettivamente,
definisce il presupposto dell'imposta, individua il relativo soggetto
passivo e determina la base imponibile del tributo che è dovuto alle
regioni, salva una quota spettante alle province, ed è destinato ad
affluire in apposito fondo regionale finalizzato agli scopi indicati
nel comma 27.
Il comma 29 dell'art. 3 cit., nel testo parzialmente modificato
dall'art. 26 della legge 18 aprile 2005 n. 62, prevede che
«l'ammontare dell'imposta è fissato con legge della regione entro il
31 luglio di ogni anno per l'anno successivo per chilogrammo di
rifiuti conferiti in misura non inferiore ad euro 0,001 e non
superiore a euro 0,01 per rifiuti ammissibili al conferimento in
discarica per rifiuti inerti; in misura non inferiore ad euro 0,00517
e non superiore ad euro 0,02582 per i rifiuti ammissibili al
conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e
pericolosi....», con richiamo rispettivamente agli artt. 2, 3 e 4 del
d.m. 13 marzo 2003.
2. - Non pare discutibile che il tributo speciale per il deposito
in discarica di rifiuti solidi è da qualificare come tributo
statale,in quanto istituito e sostanzialmente disciplinato nei suoi
elementi fondamentali(presupposto,soggetti passivi, base imponibile,
limiti minimo e massimo dell'imposta, in funzione della
conferibilità dei rifiuti nelle diverse discariche, sanzioni, ecc.),
con legge dello Stato, sia pure con destinazione del relativo gettito
alle regioni, alle quali sono attribuite solo specifiche competenze
attuative nei limiti e termini e secondo le forme precisate nella
norma statale (ed in specie per quanto attiene alla determinazione
dell'ammontare del tributo, con la prevista decorrenza).
Va, pertanto escluso - sulla scorta del resto del più generale
indirizzo interpretativo della Corte e specificamente, delle sent.
335 e 397 del 2005 - che trattisi di tributo «proprio» della regione
nel senso di cui al vigente art. 119 Cost.,a nulla rilevando in
contrario,al fine qui in rilievo, la prevista destinazione del suo
gettito; correlativamente deve ritenersi tuttora precluso alla
regione modificare la relativa disciplina - ciò competendo tuttora
esclusivamente allo Stato - in difformità ed al di fuori dei
«limiti» attribuiti alla potestà legislativa regionale dall'art. 3
della legge n. 549/1995, ponendosi altrimenti la relativa disciplina
regionale in contrasto con l'art. 117 comma 2 lett. e) e con l'art.
119 Cost.: violazione che, nella specie, è stata realizzata con la
introduzione della sopra specificata norme della l.r. n. l/2006.
3. - con l'art. 2 della impugnata, l.r. n. 1 del 2006 - articolo
ricompreso nella legge finanziaria 2006, dichiarata urgente ed
entrata in vigore il 2 febbraio 2006 (cfr. art. 41) - la regione
Basilicata, ha sostituito il previgente comma 6 dell' art. 4 della
propria legge n. 5 del 2005 ed ha provveduto alla rideterminazione
dell'ammontare del tributo speciale de quo, nei termini cui si è
fatto cenno in precedenza. Senonchè così provvedendo - se pur sia
da ritenere, nonostante l'assenza di esplicita precisazione della
decorrenza, che i nuovi ammontari della imposta siano destinati ad
avere applicazione solo dal 2007,anno successivo alla promulgazione
della legge regionale n. 1/2006 che la contiene - il legislatore
regionale, nel modulare la misura del tributo in relazione alle varie
categorie di rifiuti assoggettati ad imposizione, si è
illegittimamente discostato in modo inequivoco da quanto al riguardo
vincolativamente disposto dal predetto comma 29, nel testo
vigente,dell'art. 3 della richiamata legge statale n. 549: in tal
modo incappando nella denunciata violazione dell'art. 117 comma 2
lett. e), in relazione al successivo art. 119, Cost.
Invero, nel testo del cit. comma 29 come modificato dall'art. 26
della legge n. 62 del 2005, i diversi limiti, minimi e massimi, entro
i quali può esercitarsi la competenza legislativa regionale nella
determinazione della imposta sono fissati - diversamente da quanto
previsto nell'originario testo del medesimo comma 29 - esclusivamente
in funzione della loro consentita conferibilità in «discarica per
rifiuti inerti di cui all'art. 2 del 13 marzo 2003». (mm. euro 0,001
- max 0,01 per kg) ovvero in «discarica per rifiuti non pericolosi e
pericolosi ai sensi degli artt. 3 e 4 del medesimo decreto (min. euro
0,00517; max 0,2582 per kg).
All'incontro, con il comma 2 dell'art. 2 della legge qui in
discussione, il legislatore regionale della Basilicata -
evidentemente dimentico delle modifiche introdotte al cit. comma 29
dell'art. 3 della legge n. 549 e sostanzialmente ªripetendo», pur con
qualche variazione, le categorie di rifiuti già indicate nel
previgente e sostituito comma 6 dell'art. 4 della propria legge
n. 5/2005 - ha determinato e differenziato l'ammontare del tributo in
esame con esclusivo e diretto riferimento alla provenienza ed alla
natura dei rifiuti stessi, anzichè - come doveva - alla loro
consentita conferibilità in una o nelle altre discariche
sopraindicate (per rifiuti inerti; per rifiuti non pericolosi e
pericolosi) secondo quanto previsto rispettivamente negli artt. 2 e 3
e 4 del cit. d.m. 13 marzo 2003 (ora abrogato e sostituito dal 3
agosto 2005), adottando pertanto criteri «qualitativi» di
determinazione differenziata dell'ammontare del tributo che non
corrispondono a quelli fissati dalla norma statale. Di tal modo,
ignorando completamente la categoria dei rifiuti conferibili in
discarica per inerti (secondo la definizione che può trarsene
dall'art. 3 comma 1 lett. e) del d.lgs. 13 gennaio 2003 n. 36) giusta
quanto previsto dall'art. 2 del 13 marzo 2003 cit. (cui corrisponde
l'art. 5 del d.m. 3 agosto 2005), il legislatore regionale, alla
lett. a) del comma 1 dell'articolo in contestazione, ha determinato
l'ammontare del tributo per tutti i «rifiuti dei settori estrattivo,
edilizio, lapideo, minerario e metallurgico», quale che sia la loro
classificazione e a prescindere dai requisiti di conferibilità in un
tipo o in altro tipo di discarica; e, anche per gli altri rifiuti
considerati nelle altre lettere da b) ad e) del comma, ha provveduto
alla loro differenziata «tassazione» in funzione esclusivamente della
natura degli stessi (rifiuti speciali non pericolosi, pericolosi,
solidi urbani, a seconda del loro smaltimento in discariche ubicate
in comprensori serviti o sprovvisti di impianti di gestione
integrata), anzichè con riguardo ai necessari requisiti di loro
conferibilità e quindi di ammissibilità in discariche per rifiuti
pericolosi e non pericolosi, quali indicati negli artt. 3 e 4 del
cit. d.m. del 2003 (cui corrispondono gli artt. 6 e 8 del d.m. del
2005)

P. Q. M.
Si chiede che l'ecc.ma Corte voglia, in accoglimento del presente
ricorso, dichiarare la illegittimità costituzionale dell'art. 2,
comma 1, della l.r. Basilicata 2 febbraio 2006, n. 1.
Si produrrà per estratto la delibera 23 marzo 2006 del Consiglio
dei ministri, con la richiamata relazione.
Roma, addì 24 marzo 2006
L'Avvocato dello Stato: Giancarlo Mandò
06C0324