1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 12-9-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 644 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 gennaio 2001
Ordinanza emessa il 23 gennaio 2001 dal giudice di pace di Venezia nel procedimento civile vertente tra Agenzia Alba Travel s.r.l. e Comune di Venezia Turismo e industria alberghiera - Regione Veneto - Licenza di accompagnatore turistico - Obbligatorieta' anche per gli accompagnatori occasionali e per la guida di turisti in posto di nessun interesse turistico o per informazioni logistiche o per l'attivita' di interprete per l'acquisto di piccoli beni e servizi (sigarette, giornali, facchinaggioe simili) - Ingiustificato ostacolo all'attivita' degli operatori turistici e per le imprese che operano conturisti di una lingua per la quale la regione non ha mai svolto gli esami per il rilascio della licenza suddetta - Incidenza sui principia di uguaglianza e di liberta' di iniziativa economica privata. - Legge Regione Veneto 11 marzo 1986, n. 7, art. 19. - Costituzione, artt. 3 e 41. (001C0864) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 12-9-2001)

IL GIUDICE DI PACE

Ha emesso la seguente ordinanza.
Lo scrivente nutre dubbi circa la conformità dell'art. 19 della
Regione Veneto 11 marzo 1986 n. 7 al disposto degli artt. 3 e 41
della Costituzione.
La norma di cui sopra, impone, almeno nell'interpretazione che ne
dà il Comune di Venezia, che abbia il patentino di accompagnatore
turistico anche chi si limita a guidare i turisti in un determinato
posto, magari di nessun interesse turistico, e di conseguenza si
limita a fornire solo informazioni logistiche, funzionando da
interprete nell'acquisto di piccoli beni e piccoli servizi
(sigarette, giornali, facchinaggio e simili): E ciò anche quando i
turisti parlino una lingua per la quale la Regione non ha mai indetto
l'esame relativo. L'incostituzionalità si manifesta, a giudizio
dello scrivente, sotto un quadruplice aspetto:
1. - La Regione Veneto non ha mai indetto esami per
conseguire la licenza di guida, interprete od accompagnatore
turistico in lingua giapponese. Di conseguenza risulta quantomeno
ostacolata l'attività e aumentati ingiustificatamente i costi per
alcune imprese, quelle che operano con turisti di una lingua, diciamo
così, non patentata. Queste, infatti, devono far accompagnare i loro
clienti da una persona patentata, e da una parlante la lingua dei
turisti, mentre le imprese che operano con turisti delle lingue
patentate, possono usare una guida sola.
Chiaramente l'accompagnatore turistico patentato che parli
entrambe le lingue, sarà più costoso.
Sempre ne risulta violato il disposto del primo comma dell'art. 3
della Costituzione.
Nel caso in cui è chiamato a giudicare lo scrivente, è stata
sanzionata un'agenzia turistica, perchè, per accompagnare turisti
giapponesi a piazzale Roma, l'unico terminale automobilistico di
Venezia, si è servita di un soggetto che conosce la lingua
giapponese, ma che non ha la licenza di accompagnatore turistico e
che non avrebbe potuto averla, vista la mancata indizione dei
relativi esami.
2. - L'art. 19 della legge regionale, nella misura in cui
impone all'impresa turistica di servirsi di persone qualificate anche
per servizi nei quali la specializzazione è superflua, non solo non
tutela alcuna utilità generale o sociale, ma addirittura opera in
senso contrario all'interesse economico della società, in quanto
ostacola e, quindi riduce il flusso turistico e di conseguenza, i
possibili proventi per l'economia nazionale. Ne risulta, quindi,
violato l'art. 41 della Costituzione, il quale ammette sì, limiti
all'attività economica, ma vuole che essi siano finalizzati
all'interesse generale.
Qui a Venezia, più che altrove, il turismo giapponese ha grande
importanza.
3. - Punendo anche chi esercita "occasionalmente" l'attività
di accompagnatore turistico, le norme denunciate impediscono a
possibili lavoratori dipendenti di sfruttare economicamente la loro
conoscenza di una lingua straniera, anche per attività materiale
nelle quali non servono le conoscenze socio-artistico ambientali,
proprie di un accompagnatore turistico, di cui all'art. 2 della legge
regionale: il facchino che conosce il giapponese, non può sfruttare
questa sua conoscenza, se non ha le capacità o l'opportunità di
sostenere l'esame. Accompagnare una comitiva a prendere un pulman,
non richiede la conoscenza delle bellezze artistiche, delle strutture
sociali ed economiche del territorio.
Ne risultano ancora una volta violati gli artt. 3 e 41 della
Costituzione, perchè si limita senza una valida ragione l'attività
economica e non si trattano allo stesso modo lavoratori dello stesso
tipo e settore.
4. - È evidente che l'art. 3 della Costituzione vuole che le
leggi ordinarie non permettano all'amministrazione di essere parziale
e di favorire una categoria piuttosto che un'altra.
Invece, punendo chi esercita l'attività di guida, interprete o
accompagnatore turistico, anche nel caso che l'esame nella lingua da
lui conosciuta, non è stato indetto, le norme denunciate concedono
alla Giunta regionale il potere di favorire alcune categorie di
operatori turistici a danno di altri.

P. Q. M.
Ordina, alla cancelleria di trasmettere alla Corte costituzionale
questa ordinanza e gli atti del processo n. 184 del R.G.-2000,
promosso con ricorso dall'agenzia Alba Travel contro il comune di
Venezia e di comunicarla alle parti.
Venezia, addì 23 gennaio 2001.
Il giudice di pace: Ronano Nusca
01C0864