Serie Generale n. 102 del 3-5-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 23 aprile 2002
Disposizioni urgenti per il risanamento ambientale della laguna di Orbetello. (Ordinanza n. 3198). (GU Serie Generale n.102 del 03-05-2002)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Delegato per il coordinamento
della protezione civile

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente dei Consiglio dei Ministri in data
21 settembre 2001, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 25 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Vista la nota n. 101/1855543/8.6.2 del 10 dicembre 2001, con la
quale il presidente della regione Toscana rappresenta l'esigenza di
definire, con il concorso delle amministrazioni locali, il percorso
di lavoro finalizzato ad un rapido passaggio dalla fase straordinaria
a quella ordinaria per il risanamento ambientale della laguna di
Orbetello;
Visto il, decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 gennaio 2002, con il quale è stato dichiarato, fino al
31 dicembre 2002, lo stato di emergenza ambientale nella laguna di
Orbetello;
Ravvisata la necessità, nelle more dell'emanazione di un più
complessivo ed articolato provvedimento, di completare con ogni
urgenza, anche in relazione all'approssimarsi della stagione estiva,
tutti gli interventi atti ad eliminare o ridurre l'inquinamento,
migliorare la circolazione lagunare e lo scambio mare-laguna, nonchè
di porre in essere quanto occorrente per rimuovere e smaltire le
alghe e bonificare i sedimenti;
Evidenziato quindi che il provvedimento in oggetto rappresenta una
prima iniziativa di carattere straordinario dettata dalla necessità
di fronteggiare le situazioni più urgenti, riservandosi di procedere
prima della scadenza della dichiarazione dello stato di emergenza,
alla più completa definizione delle problematiche connesse al
risanamento ambientale della laguna di Orbetello e della riconduzione
della gestione straordinaria all'interno delle competenze ordinarie
degli enti territoriali interessati;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Toscana;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;

Dispone:
Art. 1.

1. Al fine di superare l'emergenza ambientale in atto nell'areale
della laguna di Orbetello, il presidente della regione Toscana è
nominato commissario delegato ai sensi dell'art. 5 della legge
24 febbraio 1992, n. 225.
2. Il commissario delegato provvede all'approvazione di interventi
immediati e di urgenza finalizzati a:
a) completare i lavori in corso relativi al sistema di fognature,
collettori e depurazione dei comuni di Orbetello e Monte Argentario,
definito con i necessari criteri di sicurezza ambientale e sanitaria;
b) manutenere il sistema dei canali di collegamento laguna-mare;
c) ridurre l'inquinamento delle acque e dei fondali indotto dalla
presenza delle alghe, mediante la loro sistematica raccolta e
smaltimento anche ai fini di agevolare un diverso equilibrio basato
sullo sviluppo controllato di fanerogame acquatiche, provvedendo
inoltre anche alla attività di manutenzione dei mezzi e delle
apparecchiature intese a quanto sopra;
d) manutenere i canali lagunari per ridurre gli effetti indotti
dai sedimenti organici, provvedendo inoltre alla manutenzione e
gestione degli impianti idrovori e dei sistemi di paratoie e griglie;
e) predisporre gli atti intesi a raccogliere ed allontanare dalla
laguna le acque provenienti dagli impianti di itticoltura;
f) completare, manutenere e gestire il sistema di monitoraggio
sulla qualità e sulla dinamica delle acque della laguna;
g) completare il sistema dei modelli necessari per la
valutazione, la progettazione e la gestione degli interventi
strutturali sulla laguna e per la definizione dei programmi di
manutenzione;
h) completare le opere relative alla realizzazione del
laboratorio di ecologia lagunare di cui al patto territoriale per
l'agricoltura e la pesca della provincia di Grosseto;
i) provvedere alla gestione del sistema di collettamento e
depurazione dell'areale Orbetello Monte Argentario con le medesime
modalità e tariffe dell'ATO di competenza, integrandole, se
necessario, con le risorse di cui al successivo art. 4 messe a
disposizione del commissario delegato, ed assumendo i provvedimenti
necessari ad assicurare la prosecuzione delle attività già in
essere, nonchè ad estenderla agli impianti del comune di Orbetello
da conservare in esercizio nelle more dell'attuazione del programma
di depurazione facente capo all'impianto di Terrarossa.

Art. 2.

1. Il commissario delegato si avvale del sindaco di Orbetello quale
soggetto attuatore degli interventi di cui all'art. 1, comma 2, della
presente ordinanza, ad eccezione di quelli di cui alle lettere f) e
g) la cui esecuzione resta nelle competenze del commissario medesimo,
ed i cui risultati saranno concordati con il soggetto attuatore.
2. Al fine di favorire l'organica collaborazione tra le
amministrazioni interessate può altresì avvalersi di un comitato
dallo stesso presieduto e composto dai sindaci dei comuni di
Orbetello e Monte Argentario e dal presidente della provincia di
Grosseto.
3. Il commissario delegato di cui al precedente comma 1 relaziona,
con cadenza trimestrale, il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio nonchè il Dipartimento della protezione civile sullo
stato di attuazione degli interventi di cui al precedente art. 1,
comma 2.
4. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio con
successivo provvedimento determina il compenso spettante al soggetto
attuatore di cui al precedente comma 1.
5. Per lo svolgimento delle proprie funzioni il commissario
delegato si avvale delle strutture regionali il cui personale, per un
numero massimo di sette unità, è autorizzato ad effettuare lavoro
straordinario nel limite massimo di settanta ore mensili, calcolato
sulla base degli importi orari spettanti in relazione alle qualifiche
di appartenenza ed alla attività effettivamente resa.
Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza,
il soggetto attuatore di cui al precedente comma 1 si avvale di sette
unità di personale dotate di specifiche professionalità, tra le
quali designa un responsabile, dallo stesso scelto tra i dipendenti,
anche in quiescenza, delle amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato, degli enti e delle amministrazioni locali, delle aziende
municipalizzate, dei consorzi, delle università, delle aziende
sanitarie locali, dei servizi tecnici nazionali della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, dell'Istituto superiore di sanità,
dell'Agenzia nazionale per la protezione ambientale e della Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente della regione Toscana. Il
predetto personale svolge la propria attività a supporto del
soggetto attuatore, coordinandosi con le strutture regionali di cui
si avvale il commissario delegato.
6. Il personale di cui al precedente comma 5, appartenente alla
pubblica amministrazione, è autorizzato ad effettuare lavoro
straordinario, nel limite massimo di settanta ore mensili, calcolato
sulla base degli importi orari spettanti in relazione alle qualifiche
di appartenenza. I compensi spettanti al personale in quiescenza di
cui ai precedente comma 5 ed al responsabile della struttura del
soggetto attuatore, sono determinati con successivo provvedimento del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio. Il compenso ed
il rimborso spese spettante al personale non appartenente alla
pubblica amministrazione è determinato sulla base delle vigenti
tariffe professionali ridotte del 20%.
7. Per le attività di progettazione, direzione dei lavori,
gestione della sicurezza e di collaudo è consentito l'utilizzo di
personale estraneo alla pubblica amministrazione.
8. Per le attività di propria competenza relative all'attuazione
degli interventi di cui alla presente ordinanza, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio può avvalersi di due
unità di personale, anche estraneo alla pubblica amministrazione,
con contratto a tempo determinato, da retribuire nel limite massimo
del compenso attribuito ai membri della commissione tecnicoscentifica
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, determinato
con decreto interministeriale n. 62/88 del 24 marzo 1988 e successive
modifiche ed integrazioni.
9. Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente articolo
gravano sulle risorse assegnate al commissario delegato.

Art. 3.

1. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
provvede, con apposito provvedimento, alla nomina di una commissione
tecnico-scientifica composta da cinque esperti, di cui il presidente
e un componente designati dal Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio, uno designato dal Ministro dell'interno delegato al
coordinamento della protezione civile e due designati del presidente
della regione Toscana. La commissione coadiuva, con funzioni
consultive, il commissario medesimo ed il soggetto attuatore di cui
al precedente art. 2, comma 1, nell'espletamento dei loro incombenti.
2. Il compenso ed il rimborso spese spettante ai componenti della
commissione di cui al precedente comma 1 è determinato con
successivo provvedimento del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e grava sulle risorse assegnate al commissario
delegato-presidente della regione Toscana.
3. Al presidente ad ai componenti della commissione di cui al
presente articolo non si applicano le disposizioni previste dall'art.
24, comma 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modifiche ed integrazioni, dall'art. 17, comma quater
della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni ed
integrazioni, dell'art. 4, comma 12-bis, della legge 26 aprile 1989,
n. 155, dall'art. 1, comma 126, della legge 23 dicembre 1996, n. 662
ed al relativo regolamento attuativo di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 16 ottobre 1998, n. 486.

Art. 4.

1. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, oltre alle risorse già stanziate allo scopo
precedentemente alla emanazione del presente provvedimento, sono
attribuite al commissario delegato - presidente della regione Toscana
Euro 12.911.422,48 a valere sulle risorse iscritte nell'U.P.B.
1.2.1.4 (interventi di tutela ambientale) cap. 7082 - C. decreto R l
dello Stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio per l'anno finanziario 2002.
2. Le risorse di cui al precedente comma 1 sono trasferite, in
deroga alle vigenti norme della legge e del regolamento di
contabilità generale dello Stato in materia di contabilità
speciale, direttamente sulla contabilità speciale di tesoreria
intestata al commissario delegato.
3. Il commissario delegato, congiuntamente al soggetto attuatore di
cui al precedente art. 2, comma 1, per la parte di specifica
competenza, rendiconta le spese sostenute con le modalità previste
dalla vigente legislazione in materia di contabilità di Stato.
4. Per la gestione contabile il commissario delegato ed il soggetto
attuatore di cui al precedente art. 2, comma 1, si raccordano, ove
necessario, con la struttura organizzativa della prefettura di
Grosseto. A tal fine, al personale di detta amministrazione designato
dal prefetto di Grosseto, per un numero massimo di cinque unità, è
attribuito, in relazione alle prestazioni effettivamente svolte a
supporto della gestione commissariale, un compenso forfettario
rapportato al massimo a quaranta ore di straordinario mensile per
ciascuna unità, il cui onere grava sui fondi messi a disposizione
del commissario delegato.

Art. 5.

1. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il commissario
delegato - presidente della regione Toscana, ove necessario, deroga,
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento, alle seguenti
disposizioni di legge:
regio decreto 8 maggio 1904, n. 368, articoli 134, 135, 136 e
137;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267, articoli 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16;
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431;
legge regione Toscana 23 gennaio 1986, n. 5;
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, articoli 2 e 95;
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, articoli 14, 22 e 26;
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383,
articoli 1, 2 e 3;
legge regionale della Toscana 11 aprile 1995, n. 49;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 6, lettera m), e 28, comma 5,
primo periodo;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
art. 5;
legge regione Toscana 18 maggio 1998, n. 25;
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, articoli 28, 31, 32,
36, 45, 48 e successive modifiche e integrazioni;
decreto ministeriale 25 ottobre 1999, n. 471, articoli 7, 10, 12;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, articoli 151, 155,
157, 158;
regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, articoli 34 e 55;
decreto del Presidente della Repubblica 15 giugno 1952, n. 328,
articoli 5, 6 e 36;
legge 28 gennaio 1977, n. 10;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 4, 8, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25 e 34;
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
e successive modifiche ed integrazioni, per le parti collegate
all'applicazione della legge n. 109/1994;
decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, e
successive modifiche ed integrazioni, per le parti collegate
all'applicazione della legge n. 109/1994;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827;
deliberazione della giunta regionale Toscana n. 4386 del 9 maggio
1994;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 18;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, articoli 3 e 4;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10 e 20;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7 e 8.
2. Alla data di entrata vigore del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 325, le deroghe alle disposizioni di cui all'art. 18 della
legge 25 giugno 1865, n. 2359, agli articoli 3 e 4 della legge 3
gennaio 1978, n. 1, e agli articoli 10 e 20 della legge 22 ottobre
1971, n. 865, si intendono riferite alle corrispondenti previsioni
normative contenute nel predetto decreto legislativo.

Art. 6.

1. Sono fatti salvi gli effetti prodotti dai provvedimenti assunti
dal commissario delegato fino alla data di pubblicazione della
presente ordinanza, con l'eccezione di quelli incisi da provvedimenti
giurisdizionali.
2. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri resta estraneo ad ogni rapporto contrattuale
scaturente dalla applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 23 aprile 2002
Il Ministro: Scajola