1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 27-7-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 226 ORDINANZA 19 - 21 luglio 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Siciliana - Consorzio per le autostrade siciliane (C.A.S.) - Trasformazione in ente pubblico economico e adozione di misure in materia di personale - Adozione della censurata delibera legislativa successivamente alla revoca della concessione per l'esercizio della rete autostradale a suo tempo rilasciata dall'ANAS al Consorzio - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione della disposizione impugnata - Questione divenuta priva di oggetto - Cessazione della materia del contendere. - Disegno di legge n. 520 - 144 bis/A, art. 23, approvato dall'Assemblea regionale Siciliana nella seduta del 23 marzo 2011. - Costituzione, artt. 3, 51 e 97. (011C0493) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 27-7-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA
Giudici: Alfio FINOCCHIARO Giudice, Franco GALLO , Luigi MAZZELLA ,
Gaetano SILVESTRI , Sabino CASSESE , Giuseppe TESAURO , Paolo Maria
NAPOLITANO , Giuseppe FRIGO , Alessandro CRISCUOLO , Paolo GROSSI ,
Giorgio LATTANZI
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 23 del disegno
di legge n. 520 - 144 bis/A (Disposizioni per la trasparenza, la
semplificazione, l'efficienza, l'informatizzazione della pubblica
amministrazione e l'agevolazione delle iniziative economiche.
Disposizioni per il contrasto alla corruzione ed alla criminalità
organizzata di stampo mafioso. Disposizioni per il riordino e la
semplificazione della legislazione regionale), approvato
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 23 marzo 2011,
promosso dal Commissario dello Stato per la Regione Siciliana con
ricorso notificato il 29 marzo 2011, depositato in cancelleria il 7
aprile 2011 ed iscritto al n. 32 del registro ricorsi 2011.
Udito nella camera di consiglio del 6 luglio 2011 il Giudice
relatore Paolo Grossi.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 29 marzo 2011 e
depositato il successivo 7 aprile, il Commissario dello Stato per la
Regione Siciliana ha proposto - in riferimento agli articoli 3, 51 e
97 della Costituzione - questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 23 del disegno di legge n. 520 - 144bis/A (Disposizioni
per la trasparenza, la semplificazione, l'efficienza,
l'informatizzazione della pubblica amministrazione e l'agevolazione
delle iniziative economiche. Disposizioni per il contrasto alla
corruzione ed alla criminalità organizzata di stampo mafioso.
Disposizioni per il riordino e la semplificazione della legislazione
regionale) approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta
del 23 marzo 2011;
che la norma impugnata (intitolata «Norme relative al Consorzio
per le autostrade siciliane») prevede quanto segue: «1. Il Consorzio
per le Autostrade siciliane assume natura di ente pubblico economico
mantenendo le proprie finalità istituzionali. 2. Entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il
Consorzio provvede alle conseguenti modifiche dello Statuto e del
regolamento di organizzazione. 3. Il trattamento giuridico ed
economico del personale dipendente del Consorzio continua ad essere
disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro (CCNL)
applicati alla data di costituzione dei singoli rapporti di lavoro e
dalle successive modifiche ed integrazioni degli predetti contratti,
nel rispetto dell'articolo 2103 del codice civile. Analogo
trattamento si applica al personale dipendente dal Consorzio
all'esito di procedure di mobilità concluse alla data del 31
dicembre 2010. 4. È autorizzata, senza alcun onere aggiuntivo per la
Regione, la trasformazione dei contratti a tempo parziale in
contratti a tempo pieno, se relativi a rapporti di lavoro costituiti
alla data del 31 dicembre 2010. 5. Ove il Consorzio proceda alla
copertura dei posti della dotazione organica che risultino vacanti
dopo la definizione dei provvedimenti di cui al comma 4, il 50 per
cento dei posti disponibili è coperto da personale che sia stato
assunto dal Consorzio mediante contratto di lavoro a tempo
determinato, cumulando un periodo di lavoro non inferiore a quattro
anni, anche per periodi non consecutivi»;
che - premesso che oggetto dell'intervento legislativo è il
Consorzio Autostrade Siciliane (CAS) ente pubblico non economico
sottoposto al controllo della Regione, che ha come scopo sociale
l'esercizio della rete autostradale rilasciata in concessione
dall'ANAS, e che tale concessione è stata revocata con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze del 5 luglio 2010, protocollo
457, che ha dichiarato la decadenza del Consorzio Autostrade
Siciliane - il Commissario ricorrente rileva, innanzitutto, come
l'intervenuta decadenza dalla concessione renda la norma contenuta
nel comma 1 affetta da intrinseca irragionevolezza in quanto dispone
la trasformazione in ente pubblico economico di un consorzio ormai
sostanzialmente privo di scopo sociale, essendo le sue attività
ridotte all'amministrazione ordinaria dell'esercizio delle autostrade
e delle relative pertinenze;
che inoltre - poichè nel corso degli anni la gestione del
personale del consorzio è stata oggetto di ispezioni amministrative,
indagini ed esposti, e sono state rilevate numerose irregolarità
relativamente all'applicazione dei trattamenti economici al personale
in servizio, anche a seguito di procedure di mobilità, non conformi
al contratto collettivo di lavoro di pertinenza, tali da indurre
l'amministrazione regionale a chiedere parere prima all'ufficio
legislativo e legale della Presidenza della Regione e successivamente
al Consiglio di giustizia amministrativa, che ha anche trasmesso gli
atti alla Procura regionale della Corte dei conti - il ricorrente
osserva che appare evidente che il fine perseguito dal legislatore
con il combinato disposto dei commi 1 e 3 della norma censurata è
quello di sanare l'illegittimità di singoli atti adottati dal
consorzio e, soprattutto, di prevenire e/o paralizzare il giudizio di
responsabilità a carico degli amministratori, eventualmente già
avviato dalla Corte dei conti, con ciò violando (senza
giustificazione) i principi di parità di trattamento e di
salvaguardia da indebite interferenze nei confronti dell'esercizio
della funzione giurisdizionale;
che, quanto al comma 4 (che autorizza ope legis la trasformazione
dei contratti a tempo parziale, costituiti alla data del 31 dicembre
2010, in contratti a tempo pieno), il ricorrente deduce la violazione
dell'articolo 97 Cost., in quanto esso non tiene nel debito conto le
ormai ridotte attività del consorzio e della necessaria conseguente
rideterminazione della dotazione organica privilegiando piuttosto le
aspettative dei lavoratori;
che, infine, il Commissario dello Stato censura - in riferimento
agli artt. 3, 51 e 97 Cost. - il comma 5, che realizza una
ingiustificata deroga al principio del pubblico concorso e di
uguaglianza dei cittadini nell'accesso al pubblico impiego, nella
parte in cui prevede l'automatica copertura del 50 per cento dei
posti disponibili nella dotazione organica con personale precario che
abbia maturato almeno 4 anni di servizio senza il ricorso ad alcuna
procedura selettiva;
che, con memoria depositata nell'imminenza della camera di
consiglio, l'Avvocatura generale dello Stato - rilevato che,
successivamente alla impugnazione, l'anzidetta delibera legislativa
è stata promulgata dal Presidente della Regione come legge 5 aprile
2011, n. 5 (Disposizioni per la trasparenza, la semplificazione,
l'efficienza, l'informatizzazione della pubblica amministrazione e
l'agevolazione delle iniziative economiche. Disposizioni per il
contrasto alla corruzione ed alla criminalità organizzata di stampo
mafioso. Disposizioni per il riordino e la semplificazione della
legislazione regionale), con omissione integrale dell'impugnato
articolo 23 - ha chiesto che venga dichiarata la cessazione della
materia del contendere.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha proposto - in riferimento agli articoli 3, 51 e 97 della
Costituzione - questione di legittimità costituzionale dell'articolo
23 del disegno di legge n. 520 - 144bis/A (Disposizioni per la
trasparenza, la semplificazione, l'efficienza, l'informatizzazione
della pubblica amministrazione e l'agevolazione delle iniziative
economiche. Disposizioni per il contrasto alla corruzione ed alla
criminalità organizzata di stampo mafioso. Disposizioni per il
riordino e la semplificazione della legislazione regionale) approvato
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 23 marzo 2011;
che, come rilevato dall'Avvocatura generale dello Stato,
successivamente alla impugnazione, la predetta delibera legislativa
è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione Siciliana 5
aprile 2011, n. 5 (Disposizioni per la trasparenza, la
semplificazione, l'efficienza, l'informatizzazione della pubblica
amministrazione e l'agevolazione delle iniziative economiche.
Disposizioni per il contrasto alla corruzione ed alla criminalità
organizzata di stampo mafioso. Disposizioni per il riordino e la
semplificazione della legislazione regionale), con omissione della
disposizione oggetto di censura;
che questa Corte - pur avendo chiarito che, attraverso l'istituto
della promulgazione parziale, il Presidente della Regione Siciliana
«non viene investito di un arbitrario potere di determinare
autonomamente la definitiva non operatività di singole parti del
testo approvato dall'Assemblea regionale, in contrasto con la
ripartizione delle funzioni tra gli organi direttivi della Regione
stabilita da norme di rango costituzionale» (sentenza n. 205 del
1996) - ha tuttavia costantemente affermato che, sul piano
processuale, «l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che
si esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto
al testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate ed
omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi
efficacia, privando così di oggetto il giudizio di legittimità
costituzionale» (ex plurimis, ordinanze n. 166, n. 76, n. 57 e n. 2
del 2011);
che deve essere pertanto dichiarata la cessazione della materia
del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 19 luglio 2011.

Il Presidente: Quaranta


Il redattore: Grossi


Il cancelliere: Melatti

Depositato in cancelleria il 21 luglio 2011

Il direttore della cancelleria: Melatti