1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 26-9-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 108 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 luglio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 31 luglio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Norme della Regione Campania - Abrogazione delle disposizioni in materia di impianti eolici contenute nella legge regionale n. 11 del 2011 - Differimento della relativa decorrenza dal 29 febbraio 2012 al 30 giugno 2012 - Ricorso del Governo - Denunciato ripristino di legge regionale dopo averla abrogata per indurre il Governo a rinunciare all'impugnazione proposta dinanzi alla Corte costituzionale - Violazione del principio di leale collaborazione - Contrasto con i principi di certezza del diritto e di [ir]retroattivita' della legge - Lesione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile - Violazione dei principi di buon andamento ed imparzialita' dell'azione amministrativa. - Legge della Regione Campania [27 gennaio, recte:] 21 maggio 2012, n. 13, art. 5, comma 2 [modificativo dell'art. 15 della legge regionale 27 gennaio 2012, n. 1]. - Costituzione, artt. 97, 117 e 118, 117, comma secondo, lett. l); disposizioni preliminari al codice civile, artt. 11 e 15. (012C0307) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 26-9-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Nei confronti della regione Campania, in persona del presidente
della giunta regionale pro tempore, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge regionale 27 gennaio 2012,
n. 13 «Interventi per il sostegno e la promozione della
castanicoltura e modifiche alla legge regionale 27 gennaio 2012, n. 1
(disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2012 e
pluriennale 2012-2014 della regione Campania - legge finanziaria
regionale 2012» pubblicata nel B.U.R. Campania 28 maggio 2012, n. 34,
quanto all'art. 5, comma 2, per contrasto con gli artt. 117 e 118, 97
e 117, comma 2, lettera l), della Costituzione.
La predetta legge della regione Campania viene impugnata con
riferimento alle predette disposizioni, giusta delibera del Consiglio
dei Ministri in data 20 luglio 2012, depositata in estratto
unitamente al presente ricorso, per i seguenti motivi.

Motivi

1) L'art. 5, comma 2, della legge regionale n. 13/2012 è
illegittimo per contrasto con gli artt. 117 e 118 della Costituzione.
La legge regionale 27 gennaio 2012, n. 13, concernente
«Interventi per il sostegno e la promozione della castanicoltura e
modifiche alla legge regionale 27 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014
della regione Campania - legge finanziaria regionale 2012)», presenta
all'art. 5, comma 2, taluni profili di illegittimità costituzionale.
L'art. 5, comma 2, della legge regionale in esame stabilisce che
il termine di abrogazione della legge della regione Campania n. 11
del 2011 recante «Disposizioni urgenti in materia di impianti eolici»
è differito dal 29 febbraio 2012 al 30 giugno 2012.
In proposito è bene ricordare che la richiamata legge regionale
n. 11/2011 era stata impugnata dal Presidente del Consiglio dei
Ministri a seguito della delibera del Consiglio dei Ministri del 28
luglio 2011, nella considerazione che le disposizioni in materia di
impianti eolici violassero i principi costituzionali di buon
andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art.
97 della Costituzione, quelli derivanti dall'ordinamento comunitario
e dall'ordinamento internazionale di cui all'art. 117, comma 1 e
comma 2, lettera a), della Costituzione nonchè i principi statali in
materia di politica energetica in relazione all'art. 117, comma 3,
della Costituzione (r.g. 88/11).
A seguito dell'abrogazione dell'intera legge regionale n.
11/2011, disposta dall'art. 52, comma 15, della legge regionale n.
1/2012 (legge finanziaria 2012), il Consiglio dei Ministri, in data 9
marzo 2012 aveva deliberato la rinuncia all'impugnazione della
suddetta legge regionale in quanto, essendo la stessa stata abrogata
e non avendo trovato applicazione nel periodo di vigenza, era cessata
la materia del contendere.
Da ultimo, con la norma in esame la regione ha ritenuto di poter
disporre il differimento del termine di abrogazione di una norma già
precedentemente abrogata, volendo così far rivivere le precedente
normativa regionale in materia energetica.
Ciò premesso, con la norma in esame la regione Campania ha
evidentemente violato il principio di leale collaborazione di cui
agli articoli 117 e 118 della Costituzione che deve sempre informare
i rapporti fra lo Stato e le regioni.
È evidente, infatti, che nel differire al 30 giugno 2012 il
termine di abrogazione della legge regione Campania n. 11/2011,
precedentemente impugnata ai sensi dell'art. 127 della Costituzione,
la regione ripropone una norma dopo aver fatto venir meno
unilateralmente e surrettiziamente le ragioni che avevano indotto il
Governo a rinunciare al pregresso giudizio di costituzionalità.
2) L'art. 5, comma 2, della legge regionale n. 13/2012 è
illegittimo per contrasto con l'art. 117, comma 2, lettera l), della
Costituzione.
La disposizione regionale (art. 5, comma 2, della legge regionale
n. 13/2012), si pone anche in contrasto con i principi che regolano
la successione delle leggi nel tempo desumibili dagli artt. 11 e 15
delle disposizioni preliminari al codice civile.
L'abrogazione e successivo surrettizio e sorprendente ripristino
della norma regionale lede, infatti, il principio della certezza del
diritto.
Inoltre, il differimento operato con legge pubblicata il 28
maggio 2012, di immediata efficacia, del termine di abrogazione dal
29 febbraio al 30 giugno 2012, viola il principio di retroattività
della legge perchè riguarda anche il periodo intercorrente dal 29
febbraio al 28 maggio.
Sussiste, pertanto, la violazione dell'art. 117, comma 2, lettera
l) della Costituzione, che riserva in via esclusiva allo Stato la
competenza in materia di ordinamento civile.
3) L'art. 5, comma 2, della legge regionale n. 13/2012 è
illegittimo per contrasto con l'art. 97 della Costituzione.
La disposizione regionale impugnata, attraverso la sorprendente
riviviscenza della norma abrogata, infine, ingenera difficoltà
applicative della legislazione regionale di settore con innegabili
effetti negativi sia sull'operato delle amministrazioni pubbliche
chiamate a procedere - in sede autorizzatoria - alle valutazioni
tecniche del caso concreto, sia per i cittadini e per le imprese che
necessitano di norme certe al fine di poter legittimamente esercitare
i propri diritti.
Sussiste, pertanto, anche la violazione dei principi
costituzionali di buon andamento e imparzialità dell'azione
amministrativa di cui all'art. 97 della Costituzione.

P. Q. M.

Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge n. 13/2012 della regione Campania nei
limiti anzidetti.
Si deposita l'estratto in originale della delibera del Consiglio
dei Ministri del 20 luglio 2012.

Roma, addì 31 luglio 2012

L'avvocato dello Stato: Venturini