1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 22-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 46 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 giugno 1994
N. 46 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 1 giugno 1994 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Lazio - Societa' - Novazione della normativa concernente la S.p.a. Finanziaria laziale di sviluppo (FI.LA.S.) - Contestata legittimita', in particolare, delle disposizioni concernenti: a) la inclusione tra gli organi societari, in aggiunta a quelli stabiliti dal codice civile (assemblea, consiglio di amministrazione e collegio dei sindaci), del presidente; b) la nomina del direttore generale direttamente dall'assemblea o dall'atto costitutivo; c) la designazione da parte della Regione di un numero di consiglieri e sindaci in proporzione alla quota di capitale posseduta; d) la fissazione del numero minimo e massimo dei consiglieri - Lamentata interferenza nella attivita' di una s.p.a. e legiferazione non consentita in materia di diritto privato - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 72/1965, 154/1974, 38/1977, 691/1988 e 35 del 1992. (Legge regione Lazio 20 aprile 1994). (Cost., artt. 2, 3 e 117). (094C0661) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 22-6-1994)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato dall'avvocatura generale dello Stato nei confronti
della regione Lazio, in persona del presidente della giunta regionale
in carica, avverso la delibera legislativa riapprovata dal consiglio
regionale il 20 aprile 1994, comunicata al presidente della
commissione di coordinamento l'11 maggio 1994, e riguardante
disposizioni concernenti la S.p.a. Finanziaria laziale di sviluppo
(FI.LA.S.).
Con telegramma 12 novembre 1993 il Governo ha rinviato la delibera
legislativa 13 ottobre 1993, poi riapprovata.
Con legge regionale 15 febbraio 1974, n. 13 (in boll. uff. regione
Lazio n. 5 del 25 febbraio 1974) è stata "promossa" la costituzione
della S.p.a. finanziaria laziale di sviluppo. La delibera legislativa
ora riapprovata intende novare la normativa relativa a detta società
per azioni; essa però contrasta con gli artt. 2, 3 e 117 della
Costituzione, e segnatamente con il "limite del diritto privato" (sul
quale le sentenze nn. 72/1965, 154/1974, 38/1977, 691/1988 e 35/1992
della Corte costituzionale). Poichè è necessario - anche a
salvaguardia del principio di eguaglianza - assicurare su tutto il
territorio nazionale uniformità di disciplina dei rapporti e degli
istituti giusprivatistici, ai legislatori regionali non è
consentito, in linea di principio (cioè salvo le eccezionali
"deroghe" indicate dalla menzionata giurisprudenza), produrre
disposizioni in materia di "diritto privato". A ben vedere, si tratta
prima che di un "limite" nell'accezione data a questa parola dalla
parte iniziale dell'art. 117 della Costituzione, di una radicale
non-inclusione dell'anzidetta materia tra quelle "elencate" dallo
stesso articolo.
L'art. 4 della delibera legislativa in esame, al primo comma,
aggiunge agli organi societari previsti dal codice civile (assemblea,
consiglio di amministrazione e collegio dei sindaci) "il presidente";
per contro, l'art. 2380, terzo comma, del codice civile prevede solo
un presidente dell'organo collegiale consiglio di amministrazione, da
questo prescelto (salvo nomina ad opera dell'assemblea).
Il successivo secondo comma ha subi'to, in sede di riapprovazione,
una modifica: il comma ora inizia con le parole "Nel rispetto degli
artt. 2458, 2460 e 2386 del codice civile". Senonchè, questo
adeguamento al telegramma di rinvio risulta, oltre che incongruo sul
piano della tecnica legislativa (tra l'altro è menzionato l'art.
2386, mentre quel telegramma aveva indicato l'art. 2396, e l'art.
2460 non è pertinente al secondo comma in esame), contraddetto dalle
successive parole dello stesso secondo comma. Infatti, l'art. 2458
del codice civile dispone che, quando lo Stato od ente pubblico
partecipa ad una s.p.a., "l'atto costitutivo" della società - e non
una legge reginale od altro atto autoritativo - può a tale soggetto
pubblico conferire "la facoltà di nominare" - e non la competenza
esclusiva ("spetta") a "designare" - "uno o più amministratori o
sindaci" - e non un "numero (di amministratori o sindaci) non
inferiore alla maggioranza assoluta" e proporzionale alla quota di
capitale posseduta -. Palesemente, il secondo comma non solo si
discosta dall'art. 2458 del codice civile fino a risultare con esso
incompatibile, ma - contenendo in se stesso contraddizioni e
moltiplicando le reciproche interferenze tra diritto pubblico e
diritto privato - può determinare gravi incertezze circa la
validità ed efficacia degli atti societari, a cominciare dall'atto
costitutivo e dagli altri atti di autoorganizzazione.
Il quarto comma dell'art. 4 completa il precedente secondo comma,
e quindi è affetto dai medesimi contraddizioni e difetti. Così, le
parole "tenuto conto delle designazioni della regione" indeboliscono
l'efficacia di tali designazioni sia rispetto alle "nomine" previste
dall'art. 2458 del codice civile, sia rispetto alle regole poste dal
secondo comma in tema di numero di amministratori e sindaci di
designazione regionale. Ed il secondo periodo del quarto comma pone
una norma che da un lato comprime la libertà dell'assemblea (oltre
ad indebolire il consiglio di amministrazione), e d'altro lato
contrasta con l'art. 2460 del codice civile il quale riserva la
presidenza ai componenti "nominati" soltanto per il collegio
sindacale.
Il successivo quinto comma prevede i numeri minimo e massimo degli
amministratori; argomento questo rimesso dall'art. 2380, secondo
comma, del codice civile all'atto costitutivo.
Il primo periodo del sesto comma dell'art. 4 intenderebbe
disciplinare il procedimento di nomina del direttore generale e dei
rappresentanti della S.p.a. FI.LA.S. negli organi delle società
partecipate, sostanzialmente attribuendo potere determinante
all'anomalo organo "presidente". La nomina del direttore generale è,
di regola, attribuzione del consiglio di amministrazione; l'art. 2396
del codice civile consente che esso sia nominato direttamente
dall'assemblea o addirittura dall'atto costitutivo. Comunque, la
legge regionale non può interferire nell'organizzazione di una
S.p.a., ed ancor meno può influire sulle vicende concernenti
società ed enti quali la S.p.a. FI.LA.S. assume "partecipazioni
minoritarie" (art. 3, secondo comma, lett. a), della delibera
legislativa in esame).
L'art. 5, primo comma, di tale delibera detta una norma che appare
non ragionevole, anzi non consentita dal codice civile, se applicata
anche ai componenti del consiglio di amministrazione espressi da soci
diversi dalla regione.
In conclusione, il primo, secondo, quarto e quinto comma ed il
primo periodo del sesto comma dell'art. 4 dovrebbero essere demoliti,
e possono esserlo senza pregiudizio alcuno per la funzionalità della
S.p.a. FI.LA.S. Ed il primo comma dell'art. 5 dovrebbe essere
manipolato, o quanto meno "interpretato". È appena il caso di
aggiungere che il socio avente la maggioranza assoluta delle azioni
(art. 2, primo comma, della delibera legislativa in esame) non ha
alcuna necessità di ricorrere all'intervento legislativo per
assicurarsi quanto previsto dall'art. 4; e che la delibera
legislativa, se e per quanto innovasse con pregiudizio dei soci di
minoranza della S.p.a. FI.LA.S., contrasterebbe con altri parametri
costituzionali (sarebbe opportuna l'esibizione nel presente giudizio
dell'atto costitutivo della menzionata S.p.a., nel testo attualmente
in vigore, nonchè del libro dei soci).
La delibera legislativa in esame è poco coerente con
l'orientamento di favore per la estensione dell'area di effettiva
applicazione del "comune" diritto privato.

Per quanto precede, si chiede di dichiarare la illegittimità
costituzionale - per quanto indicato nel motivo - della delibera
regionale impugnata.
Si produrranno il testo delle due delibere legislative, la nota di
rinvio e la delibera del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 24 maggio 1994
Franco FAVARA, avvocato dello Stato

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