1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 15-4-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 184 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 dicembre 1991
N. 184 Ordinanza emessa il 2 dicembre 1991 dal tribunale di Firenze nel procedimento civile vertente tra Masciadri Silvana ed altro e Ministero dell'interno Previdenza e assistenza sociale - Indennita' di accompagnamento per gli invalidi civili - Corresponsione in misura inferiore a quella prevista per gli invalidi di guerra dalla tabella E, lett. A-bis, allegata alla legge 6 ottobre 1986, n. 656 - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee in base alla causa della invalidita' - Incidenza sul diritto all'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita del lavoratore in caso di invalidita' - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 346/1989 e 216/1991, nonche' all'ordinanza n. 487/1988. (Legge 21 novembre 1988, n. 508, art. 2, terzo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (092C0428) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 15-4-1992)

IL TRIBUNALE
Sezione per le controversie di lavoro e in materia di previdenza e
assistenza obbligatorie composto dai signori magistrati: dott.
Salvatore Calvisi, presidente; dott. Giovacchino Massetani, giudice
rel.; avv. Roberto Linguiti, giudice v.p.o.
All'udienza di discussione del 2 dicembre 1991 nella causa n.
694/91 r.g. tra Masciadri Silvana, Degl'Innocenti Luca (avv. I.
Donati), contro il Ministero dell'interno (avvocatura Stato) ha
pronunciato ordinanza e dato lettura del seguente dispositivo.
Gli appellanti Masciadri e Degl'Innocenti lamentano che il pre-
tore, sollecitato a considerare costituzionalmente illegittima la
legislazione vigente, onde riconoscere loro, invalidi civili al 100%
con indennità di accompagnamento di L. 539.000 mensili (in virtù
della legge n. 508/88, art. 2, terzo comma) la maggiore indennità
corrisposta agli invalidi di guerra "ai sensi della tab. E, lettera
a-bis n. 1, della legge 6 ottobre 1986, n. 636. Ai predetti invalidi
di guerra viene infatti corrisposta una indennità di accompagnamento
pari a L. 7.754.400 annue dal 1 gennaio 1985 (L. 646.200 mensili";
equiparazione che, a partire dal 1 gennaio 1983 era stata prevista
dall'art. 1 della legge n. 18/1980, autenticamente interpretata
dall'art. 1 della legge 11 febbraio 1984, n. 392, ma che era stata
poi revocata dall'art. 2, terzo comma, della legge 21 novembre 1988,
n. 508, per il quale "a decorrere dal 1 gennaio 1989, l'importo della
indennità di accompagnamento erogata agli invalidi civili .. è
stabilito in L. 539.000 mensili, comprensivo dell'adeguamento
automatico, per l'anno 1988, previsto dal secondo comma dell'art. 1
della legge 6 ottobre 1986, n. 656. Per gli anni successivi detto
adeguamento sarà calcolato con riferimento all'importo della
indennità di accompagnamento percepita, al 1 gennaio 1986, ai sensi
del secondo comma dell'art. 3 della legge 6 ottobre 1986, n. 656, dai
grandi invalidi di guerra ascritti alla tab. E, lettera a-bis,
allegata alla legge medesima"; e tale reintrodotta diversificazione
di trattamento era considerata, appunto, come contrastante con gli
artt. 3 e 38 della carta fondamentale.
La sentenza 28 febbraio-26 aprile 1991 del pretore negava il
diritto reclamato, considerando: "deve condividersi quanto osservato
dalla difesa di parte convenuta con riferimento alla sentenza n.
487/1988 della Corte costituzionale che, seppure in fattispecie
diversa, ha sottolineato la ratio che presiede al diverso trattamento
previsto per gli invalidi di guerra, nei confronti dei quali il
maggiore importo dell'indennità in questione trova la sua
giustificazione nella diversità dei presupposti che caratterizzano
le due situazioni con riferimento alle patologie invalidanti".
L'impugnazione della sentenza stessa (proposta con ricorso
tempestivo del 26 settembre 1991) si fonda sulle ragioni giuridiche
già dedotte davanti al 1 giudice, che dovrebbero essere accolte
perchè "il sistema assistenziale mira a sopperire alle esigenze dei
cittadini che si trovano in stato di bisogno. Il parametro cui
occorre commisurare le prestazioni assistenziali, pertanto, è la
condizione personale dei cittadini. A parità di stato di bisogno, in
altri termini, deve corrispondere una parità di prestazioni
assistenziali, senza che possa assumere rilievo la diversa origine
delle patologie invalidanti. In questa prospettiva la Corte
costituzionale (sentenza n. 216 del 24 maggio 1991) ha osservato come
.. non può costituire valida ragione giustificatrice di un diverso
trattamento la differente origine della patologia invalidante. Di
conseguenza ha correttamente escluso la possibilità di accordare
all'invalido per lavoro una tutela ingiustificatamente deteriore
rispetto a quella dell'invalido civile. Nella stessa ottica la Corte
costituzionale, con sentenza 22 giugno 1989, n. 346, ha accolto la
questione di legittimità costituzionale degli artt. 1 della legge n.
18/1980 e 2 della legge n. 118/1971, sul rilievo che "contrastano con
gli artt. 2, 3 e 38 della Costituzione, in quanto comportano un
irrazionale disparità di trattamento tra soggetti parimenti
abbisognevoli di assistenza continuativa perchè non in grado di
compiere gli atti quotidiani della vita" giacchè "l'indennità di
accompagnamento mira 'a consentire ai soggetti non autosufficienti
condizioni esistenziali compatibili con la dignità della persona
umanà, e che 'contrasta certamente col principio di uguaglianza il
concedere o meno la relativa prestazione assistenziale a soggetti che
ne siano parimenti bisognevoli, a seconda che essi fruiscano o no di
provvidenze preordinate ad altri finì del resto anche la Corte di
cassazione (sentenza 8 agosto 1987, n. 6840) ha riconosciuto
nell'indennità di accompagnamento la precipua finalità di
incoraggiare le famiglie a tenere in casa i soggetti minorati,
evitandone il ricovero e la conseguente emarginazione. Con riguardo a
tale finalità non può avere evidentemente alcun rilievo la diversa
causa della patologia invalidante".
A simili prospettive di necessaria parità di trattamento, secondo
gli appellanti, non deroga l'ordinanza 20-27 aprile 1988, n. 487, con
cui la Corte costituzionale ha negato che agli invalidi civili
dovesse essere esteso l'assegno integrativo previsto per gli invalidi
di guerra dall'art. 21 del d.P.R. n. 915/1978; ciò perchè la
decisione spiega che "il presupposto invalidante scaturente da fatti
bellici comporta anche un 'elemento risarcitorio, estraneo
all'ipotesi dell'invalidità civilè. Ma la natura e la finalità
della indennità di accompagnamento non consentono di ravvisarvi
alcun elemento risarcitorio, trattandosi di un istituto che mira
essenzialmente a consentire un'assistenza personale continua a chi si
trovi nella impossibilità di deambulare senza l'aiuto permanente di
un accompagnatore nonchè nelle impossibilità di compiere gli atti
quotidiani della vita"; e del resto, colla legge n. 18/1980 e n.
392/1984 la parità delle due situazioni era già stata riconosciuta
dal legislatore, ed appare irragionevole l'abbandono del
corrispondente uguale trattamento operato nel 1988.
Ma anche l'art. 38 della Costituzione, per gli appellanti, è leso
dalla disciplina impugnata, che non riconosce il trattamento dovuto
ad ogni cittadino inabile e sprovvisto dei mezzi per vivere
unicamente sulla base dell'effettivo grado di bisogno.
Da tutti gli argomenti esposti, gli appellanti deducono che di
certo il vizio di incostituzionalità lamentato non può essere
considerato manifestamente infondato e merita una decisione del
giudice delle leggi.
L'amministrazione oppone colla sua memoria difensiva del 12
novembre 1991:
1) che l'art. 2 della legge 26 luglio 1984, n. 392, esprime un
impegno all'adeguamento dell'indennità solo tramite provvedimenti
futuri non sopravvenuti;
2) la legge n. 656/1986 ha espressamente escluso gli invalidi
civili dai benefici riconosciuti unicamente agli invalidi di guerra
(art. 1, terzo comma);
3) "non deve dubitarsi infine della legittimità costituzionale
della difformità di trattamento tra invalidi civili e invalidi di
guerra stante la diversità dei presupposti richiesti ai fini
dell'attribuzione dei benefici di legge alle due categorie di
invalidi, così come già ribadito dalla Corte costituzionale con
l'ordinanza 27 aprile 1988, n. 487".
Su questi temi la causa è pervenuta in decisione all'udienza di
discussione del 2 dicembre 1991.
Ciò posto, questo collegio ritiene che la questione di
costituzionalità proposta dagli appellanti sia rilevante ai fini
della decisione, non altro fondamento avendo la richiesta avanzata da
invalidi civili di ottenere l'indennità di accompagnamento (a loro
già concessa) nella maggiore misura dalla legge riconosciuta agli
invalidi di guerra;
Ritiene che la diversa misura dell'indennità sia giustificata
solo se anche ad essa, come per le altre provvidenze già valutate in
sede di legittimità costituzionale, si possa attribuire carattere
anche risarcitorio, con un apprezzamento che non suggerisce evidente
soluzione, sicchè il giudice ordinario debba dichiarare non
manifestamente fondata la questione posta a base dell'appello.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata, con riferimento agli artt.
3 e 38 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, terzo comma, della legge 21 novembre
1988, n. 508, nella parte in cui attribuisce agli invalidi civili di
cui alla legge 11 febbraio 1980, n. 18, una indennità di
accompagnamento di misura inferiore a quella prevista per gli
invalidi di guerra dalla tabella E, lett. A-bis, allegata alla legge
6 ottobre 1986, n. 656;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che la cancelleria curi la notifica della presente
ordinanza (letta in udienza) al Presidente del Consiglio dei ministri
e la sua comunicazione ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Il presidente: CALVISI

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