1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 27-3-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 febbraio 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale del Presidente del Consiglio dei ministri, depositato in cancelleria il 22 febbraio 2002 Protezione civile - Norme della Regione Marche disciplinanti il sistema regionale di protezione civile - Possibilita' che la Regione si avvalga del corpo nazionale dei vigili del fuoco anche fuori dei casi previsti dalla normativa statale - Denunciata esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa regionale concorrente. - Legge della Regione Marche 11 dicembre 2001, n. 32, art. 3, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, art. 108, comma 1, lett. a), n. 2. Protezione civile - Norme della Regione Marche disciplinanti il sistema regionale di protezione civile - Mancata previsione che le funzioni regionali di previsione e prevenzione dei rischi siano esplicate sulla base degli indirizzi nazionali - Denunciata esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa regionale concorrente. - Legge della Regione Marche 11 dicembre 2001, n. 32, art. 4, comma 1, lett. a). - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, art. 108, comma 1, lett. a), n. 1. Protezione civile - Norme della Regione Marche disciplinanti il sistema regionale di protezione civile - Predisposizione dei piani comunali, provinciali e speciali di previsione, prevenzione ed emergenza - Possibilita' per la Regione di formulare indirizzi anche fuori dell'ipotesi degli eventi calamitosi di cui all'art. 2, comma 1, lett. b), legge n. 225/1992 - Denunciata esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa regionale concorrente. - Legge della Regione Marche 11 dicembre 2001, n. 32, art. 4, comma 2, lett. d). - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, art. 108, comma 1, lett. a), n. 3. Protezione civile - Norme della Regione Marche disciplinanti il sistema regionale di protezione civile - Mancata previsione che i piani regionali di previsione e prevenzione siano predisposti nel rispetto degli indirizzi nazionali - Denunciata esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa regionale concorrente. - Legge della Regione Marche 11 dicembre 2001, n. 32, art. 5, comma 1, ultimo periodo. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, art. 108. Protezione civile - Norme della Regione Marche disciplinanti il sistema regionale di protezione civile - Attribuzione al Presidente della Giunta regionale di poteri derogatori per gli interventi di emergenza - Denunciata esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa regionale concorrente. - Legge della Regione Marche 11 dicembre 2001, n. 32, art. 7, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 24 febbraio 1992, n. 225, art. 5. Protezione civile - Norme della Regione Marche disciplinanti il sistema regionale di protezione civile - Imposizione a tutte le Amministrazioni pubbliche dell'obbligo di comunicare dati alla struttura regionale di protezione civile - Denunciata esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa regionale concorrente. - Legge della Regione Marche 11 dicembre 2001, n. 32, art. 9, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 31 dicembre 1996, n. 675. Protezione civile - Norme della Regione Marche disciplinanti il sistema regionale di protezione civile - Assegnazione alle Province del compito di attuare interventi urgenti anche fuori dell'ipotesi degli eventi calamitosi di cui all'art. 2, comma 1, lett. b), legge n. 225/1992 - Denunciata esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa regionale concorrente. - Legge della Regione Marche 11 dicembre 2001, n. 32, art. 12, comma 1, lett. e). - Costituzione, art. 117, comma terzo. (002C0122) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 27-3-2002)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso
la quale ha il proprio domicilio in via dei Portoghesi 12 Roma, nei
confronti della Regione Marche, in persona del presidente della,
giunta regionale, per la dichiarazione della illegittimità
costituzionale della legge della Regione Marche 11 dicembre 2001
n. 32, sistema regionale di protezione civile negli artt. 3. 3, 4.1.
a, 4.2. d, 5.1, 7.1, 9.5, 12.1. e, (B.V.R. Marche n. 146 del 20
dicembre 2001).
La disciplina della protezione civile rientra nella sfera della
legislazione concorrente ai sensi dell'art. 117 terzo comma Cost.,
con conseguenti limiti della potestà legislativa regionale,
vincolata al rispetto dei principi fondamentali posti della
legislazione statale.
La legge regionale che si impugna ha, invece, superato questi
limiti incorrendo così in illegittimità costituzionale. Infatti,
con la legge in esame, la Regione Marche ha disciplinato il sistema
regionale di protezione civile, organizzando sia l'attività di
previsione e di prevenzione dei rischi per gli eventi calamitosi, sia
per l'attività di soccorso e il superamento delle emergenze senza
peraltro rispettare gli indirizzi nazionali ed i principi
fondamentali posti della legislazione statale.
In particolare si pongono in evidenza i seguenti eccessi dalla
competenza.
1.- Nell'articolo 3, comma 3 il riferimento generico a tutte le
attività di protezione civile che costituiscono il sistema regionale
di protezione civile, definite dall'articolo 1 della stessa legge
regionale, determina il superamento della sfera di competenza
regionale stabilito nell'articolo 108, comma 1, lett. a) numero 2 del
decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112, laddove consente alle
regioni di avvalersi del corpo nazionale dei vigili del fuoco, mentre
tale possibilità è prevista soltanto per gli interventi urgenti di
cui all'articolo 2, comma 1, lett, b) della legge 24 febbraio 1992,
n. 225 (eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo che per
loro natura ed estensione comportano l'intervento coordinato di più
enti o amministrazioni competenti in via ordinaria).
2.- Nell'art, 4, comma 1, lett. a) si dispone che la regione
possa esplicare le proprie funzioni per la previsione e la
prevenzione delle varie ipotesi di rischio senza l'indicazione che
detta funzione debba essere svolta "sulla base degli indirizzi
nazionali", così come previsto dall'art. 108, comma 1, lett. a),
punto 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112.
3.- Nell'art. 4, comma 2 lett. d), non essendo stato delimitato
l'ambito di competenza regionale per la formulazione degli indirizzi
relativi alla predisposizione dei piani comunali, provinciali e
speciali di previsione, prevenzione ed emergenza si rileva un
contrasto con l'articolo 108, comma 1, lett. a) numero 3 del decreto
legislativo n. 112/1998, che invece stabilisce la possibilità per la
regione di dare tali indirizzi solo nel caso degli eventi calamitosi
di cui all'art. 2, comma 1, lett. b) della legge n. 225/1992.
4.- Nell'art. 5, comma 1, ultimo periodo, manca la essenziale
precisazione che i piani regionali devono essere predisposti nel
rispetto degli indirizzi nazionali, così come previsto dall'art, 108
del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112;
5.- Nell'art. 7, comma 1, il potere conferito al Presidente della
giunta regionale, di individuare le strutture che, anche in deroga
all'ordinario assetto delle competenze, sono chiamate ad operare per
lo svolgimento degli interventi necessari in caso di crisi
determinate dalla imminenza o dal venficarsi di eventi calamitosi
eccede la competenza regionale in quanto i poteri derogatori in
materia di protezione civile rientrano nella competenza statale e
possono essere attribuiti al presidente della giunta regionale solo a
seguito di apposita ordinanza ministeriale, previa formale
dichiarazione dello stato di emergenza con D.P.C.M., ai sensi
dell'articolo 5 della legge n. 225/1992;
6.- La norma di cui all'articolo 9, comma 3, eccede i limiti di
competenza demandati alla regione. in quanto impone in capo a tutte
le amministrazioni pubbliche (quindi anche a quelle statali)
l'obbligo di comunicare dati alla struttura regionale di protezione
civile, senza specificarne la tipologia e senza alcun riferimento al
rispetto alla normativa di cui alla legge 31 dicembre 1996 n. 675.
7. - I compiti affidati alle province dall'articolo 12, comma 1,
lettera e) relativamente all'attuazione degli interventi urgenti, nei
casi di crisi determinata dal verificarsi o dall'imminenza di eventi
calamitosi dovrebbero essere riferiti soltanto agli eventi di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera b) della legge n. 225/1992. Nella
norma manca peraltro, tale specifica limitazione.

P. Q. M.
Si conclude perchè sia dichiarata la illegittimità
costituzionale della legge della Regione Marche come in epigrafe.
Si produce estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 7 febbraio 2002.
Roma, addì 14 febbraio 2002
Il vice avvocato generale dello Stato: Caramazza
02c0122