Serie Generale n. 294 del 19-12-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DIRETTIVA 3 novembre 2005
Adempimenti delle amministrazioni pubbliche, di cui all'articolo 35, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in materia di avvio delle procedure concorsuali. (Direttiva n. 3/05). (GU Serie Generale n.294 del 19-12-2005)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Ufficio del Segretario generale
A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione generale affari generali
e personale
Al Consiglio di Stato
Ufficio del Segretario generale
Alla Corte dei conti
Ufficio del Segretario generale
All'Avvocatura generale dello Stato
Ufficio del Segretario generale
Alle Amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo
(per il tramite dei Ministeri
interessati)
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Ufficio del Segretario generale
Agli Enti di cui all'articolo 70,
comma 4, del decreto legislativo n.
165/2001
Alle Agenzie di cui al decreto
legislativo n. 300/1999
(per il tramite dei Ministeri
interessati)
Agli Enti pubblici non economici
(per il tramite dei Ministeri
vigilanti)
Agli Enti di ricerca
(per il tramite dei Ministeri
vigilanti)
Al Ministero dell'economia e delle
finanze
RGS- IGOP
e, p.c. Alla Presidenza della
Repubblica
Segretariato generale
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni
(ARAN)

1. Premessa.
La legge 30 dicembre 2004, n. 311, recante disposizioni per la
formazione del Bilancio annuale e pluriennale dello Stato, con la
disposizione contenuta nel comma 104, dell'art. 1, che ha modificato
il secondo periodo del comma 4, dell'art. 35 del decreto legislativo
n. 165 del 2001, subordina l'avvio delle procedure concorsuali, come
disposto dall'art. 39 della legge n. 449 del 1997, all'emanazione di
un apposito decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
estendendo l'applicazione della procedura di autorizzazione a tutte
le amministrazioni centrali dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, e agli enti pubblici non economici con dotazione organica
superiore a duecento unità.
In attuazione di tali disposizioni su proposta del Ministro per la
funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, è stato emanato il decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 4 agosto 2005 con il quale sono state autorizzate
procedure di reclutamento per complessivi 2.480 posti nelle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, nelle
agenzie, negli enti pubblici non economici e negli enti di ricerca,
con dotazione organica superiore a duecento unità.
Premesso quanto sopra, questo Dipartimento con la presente
direttiva richiama l'attenzione delle amministrazioni in indirizzo
circa la necessità di avviare le procedure di reclutamento di
personale nel rispetto dei principi vigenti in materia, attuando
tutti gli adempimenti previsti dalle disposizioni legislative e
regolamentari vigenti, cui sono tenute le pubbliche amministrazioni
di cui all'art. 35, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165 nella fase di programmazione e in quella di svolgimento delle
predette procedure concorsuali, al fine di garantire una corretta
applicazione delle disposizioni e di prevenire eventuali contenziosi
e ritardi.
2. Quadro normativo di riferimento.
Il nostro ordinamento giuridico, all'art. 97 della Costituzione,
come criterio generale di accesso all'impiego pubblico prevede
l'espletamento della procedura concorsuale secondo modalità fissate
dalla legge e dagli atti regolamentari.
In base al principio costituzionale il concorso pubblico è lo
strumento idoneo a garantire i requisiti di efficienza e di
imparzialità nella scelta del migliore capitale umano attraverso il
metodo comparativo.
Tale concetto ha trovato puntuale attuazione nella legislazione
ordinaria in materia. Il quadro delineato dal legislatore ordinario
è dato dal decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n.
487, recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni e sulle modalità di svolgimento dei concorsi, dei
concorsi unici e delle altre forme di assunzione, dagli articoli 35 e
36 del decreto legislativo n. 165 del 2001 ed, infine, dall'art. 27
del medesimo decreto, recante disposizioni relative ai criteri di
adeguamento per le pubbliche amministrazioni non statali nell'ambito
della propria autonomia regolamentare.
In particolare, secondo quanto previsto dall'art. 35 del decreto
legislativo n. 165 del 2001, le pubbliche amministrazioni tramite le
procedure selettive devono essere in grado di assicurare mediante
l'accesso dall'esterno l'acquisizione delle professionalità
necessarie al buon andamento dell'amministrazione.
Tali procedure di reclutamento devono conformarsi ai seguenti
principi:
a) adeguata pubblicità della selezione e delle modalità di
svolgimento anche attraverso l'utilizzo di tecnologie informatiche;
b) adozione di meccanismi oggettivi e trasparenti, idonei a
verificare il possesso dei requisiti attitudinali e professionali
richiesti in relazione alla posizione da ricoprire;
c) rispetto delle pari opportunità tra lavoratrici e lavoratori;
d) decentramento delle procedure di reclutamento;
e) composizione delle commissioni esclusivamente con esperti di
provata competenza nelle materie di concorso, scelti tra funzionari
delle amministrazioni, docenti ed estranei alle medesime, che non
siano componenti dell'organo di direzione politica
dell'amministrazione, che non ricoprano cariche politiche e che non
siano rappresentanti sindacali o designati dalle confederazioni ed
organizzazioni sindacali o dalle associazioni professionali. In
relazione a tale punto si rinvia all'art. 9 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 487/1994.
In particolare è necessario ricordare quali siano le norme di
principio che devono essere osservate per la nomina delle commissioni
esaminatrici.
La centralità del ruolo della commissione è stata, più volte
ribadita dalla Corte costituzionale, che, a proposito della
composizione della commissione giudicatrice, ha ripetutamente
precisato come tale collegio sia il soggetto deputato ad assicurare
l'attuazione dei principi di imparzialità e buon andamento
nell'ambito delle procedure concorsuali e quindi assicurare il
corretto espletamento del procedimento concorsuale.
In particolare le amministrazioni suindicate in indirizzo dovranno
prestare la massima attenzione ai criteri di composizione delle
commissioni elaborati dalla giurisprudenza costituzionale e
formalizzati in norme di rango primario e secondario. Le commissioni
dovranno osservare la massima attenzione nell'assolvere puntualmente
i propri adempimenti, dall'obbligo di astensione a quello della
predisposizione di criteri di valutazione imparziali, certi e
trasparenti.
Come sopra ricordato le commissioni esaminatrici di concorso devono
essere composte da tecnici esperti nelle materie oggetto del
concorso. I componenti possono essere scelti tra funzionari delle
amministrazioni, docenti ed estranei alle medesime con esclusione di
componenti appartenenti all'organo di direzione politica
dell'amministrazione interessata, di coloro che ricoprano cariche
politiche (anche presso gli uffici di diretta collaborazione) o che
siano rappresentanti sindacali o designati dalle confederazioni ed
organizzazioni sindacali o dalle associazioni professionali1' .
Al riguardo, è opportuno precisare che le amministrazioni
interessate sono chiamate a rispettare non solo i principi di ordine
generale fissati dal legislatore ordinario in materia di
incompatibilità dei componenti delle commissioni, come previste dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 487/1994, ma, in
particolare, devono assicurare l'attuazione dei principi elaborati
dalla giurisprudenza in merito agli obblighi di astensione che
gravano sui componenti medesimi. I principi generali in materia di
astensione e ricusazione del giudice, come previsti dall'art. 51 e
dall'art. 52 del codice di procedura civile, tra l'altro, principi
valevoli per tutti gli organi collegiali, trovano applicazione anche
nello svolgimento delle procedure concorsuali, sono rivolti
specificatamente alle commissioni di concorso e, quindi, strettamente
connessi al trasparente e corretto esercizio delle funzioni
pubbliche. Pertanto, qualora un componente della commissione
concorsuale dovesse trovarsi in una situazione di incompatibilità ha
il dovere di astenersi dal compimento di atti inerenti la procedura
stessa. Allo stesso modo, l'amministrazione interessata, valutata
l'esistenza dei presupposti predetti, ha l'obbligo di disporre la
sostituzione del componente, al fine di evitare che gli atti del
procedimento risultino viziati2.
Inoltre, almeno un terzo dei posti di componente delle commissioni
di concorso, salva motivata impossibilità, è riservato alle donne,
in conformità all'art. 29 del citato decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165.
In secondo luogo è necessario chiarire che le amministrazioni
interessate, in relazione alla richiesta dei titoli di studio per
l'accesso ad un concorso pubblico, sono tenute a richiedere i
predetti titoli in relazione alla specifica figura professionale che
si intende reclutare, così come sono obbligate a dare attuazione
alla normativa sulla equipollenza dei titoli di studio.
In merito si precisa che le medesime amministrazioni sono chiamate
al rispetto dei principi ordinari di valutazione delle equipollenze
tra i titoli di studio secondo quanto previsto dalle norme
legislative e dai decreti ministeriali che dichiarano l'equipollenza
tra titoli di studio prescritti per la partecipazione ai concorsi
pubblici (decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n.
394 ed il decreto interministeriale del 5 maggio 2004, concernente
1'equiparazione dei diplomi di laurea (DL) secondo il vecchio
ordinamento alle nuove classi delle lauree specialistiche (LS), ai
fini della partecipazione ai concorsi pubblici).
Al riguardo, si precisa che l'equipollenza fra diplomi di laurea
(DL) e lauree specialistiche/magistrali (LS/LM) vale al fine di
consentire ai laureati del vecchio ordinamento di partecipare alle
selezioni per le quali è espressamente richiesto detto titolo
(LS/LM), mentre alle procedure relative a qualifiche e profili
professionali per i quali è richiesto il solo diploma di laurea (DL)
possono essere ammessi anche i soggetti muniti della nuova laurea di
primo livello (L).
Si rappresenta, altresì, che le norme riguardanti le equipollenze
dei titoli di studio ai fini dell'accesso agli impieghi pubblici,
hanno carattere imperativo e vanno applicate anche in difetto di
previsione dei medesimi bandi di concorso, così come è necessario
prendere in considerazione le ultime posizioni assunte su tale
materia dalla giurisprudenza amministrativa3 secondo cui è
consentito, in merito alla valutazione dei predetti titoli, con
particolare riguardo ai titoli universitari, un apprezzamento
discrezionale, fondato su una valutazione che, tenuto conto degli
ordinari principi di valutazione delle equipollenze tra titoli di
studio, ha logicamente ritenuto che titoli connotati da
caratteristiche simili (cioè in base alla classe di appartenenza,
alla facoltà che lo ha rilasciato, agli obiettivi formativi del
corso di studio ed, infine, alle caratteristiche del medesimo corso
di studio) siano tra loro equipollenti.
Si invitano, quindi, le amministrazioni ad individuare con
chiarezza i titoli di studio richiesti anche al fine di garantire una
più celere istruttoria e la più ampia partecipazione e si richiama,
altresì, l'attenzione delle medesime sulla necessità di
approfondire la conoscenza delle importanti novità intervenute
nell'offerta didattica delle università, per mettere in sintonia con
esse le scelte sul reclutamento del personale, tenendo conto
principalmente degli obiettivi formativi delle nuove classi di laurea
(e di laurea specialistica), come pure dei profili
scientifico-professionali dei vari corsi.
È inoltre opportuno soffermarsi sul decentramento delle procedure
concorsuali richiamato nella direttiva emanata da questo Dipartimento
della funzione pubblica del 26 febbraio 2002.
L'attuazione del più ampio decentramento delle sedi di svolgimento
delle prove selettive nei concorsi pubblici, affermato dal citato
art. 35 del decreto legislativo n. 165/2001, prevede l'espletamento a
livello regionale dei concorsi pubblici per le assunzioni nelle
amministrazioni dello Stato e nelle aziende autonome. Tale principio,
pertanto, fa sorgere in capo alle amministrazioni interessate
l'obbligo di organizzare le relative procedure a livello regionale,
fatte salve le richieste motivate per particolari ed eccezionali
motivi.
Si invitano, pertanto, le amministrazioni interessate ad una
puntuale osservanza degli adempimenti previsti dalla suindicata
direttiva del Dipartimento della funzione pubblica.
Infine si ricorda che le pubbliche amministrazioni ai sensi
dall'art. 7, comma 5 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 196,
sono tenute all'adozione dei piani triennali di azioni positive. Il
mancato rispetto di tale adempimento comporta l'impossibilità di
effettuare assunzioni di nuovo personale.
Premesso quanto sopra, si invitano le amministrazioni suindicate in
indirizzo, ad una puntuale osservanza, nell'ambito della propria
potestà organizzatoria e regolamentare, dei principi generali in
materia concorsuale, nonchè, di quelli giurisprudenziali,
riguardanti tutte le fasi del procedimento concorsuale, dalla
predisposizione del bando di concorso all'approvazione della
graduatoria finale.
4. Adempimenti preliminari allo svolgimento della procedura
concorsuale.
Con la presente direttiva questo Dipartimento intende, tra l'altro,
chiarire che, nel rispetto della normativa emanata in materia è di
prioritario interesse per le amministrazioni autorizzate a bandire
procedure concorsuali rispettare tutte le misure di contenimento
della spesa previste dall'ordinamento ed, in particolare, dalla legge
finanziaria per l'anno 2005.
In via preliminare è necessario precisare che le amministrazioni
interessate sono tenute al rispetto dei principi e dei criteri
fissati dalla legge finanziaria per il 2005 in materia di riduzione
degli organici.
Ne consegue che, prima dell'espletamento delle procedure
concorsuali, ancorchè autorizzate, è necessario che le predette
amministrazioni abbiano effettuato le riduzioni delle dotazioni
organiche - ai sensi dell'art. 1, comma 93 della legge 30 dicembre
2004, n. 311, secondo le modalità previste dalla circolare di questo
Dipartimento e del Ministero dell'economia e delle finanze
dell'11 aprile 2005 - in quanto solo se hanno ottemperato a tale
adempimento sono legittimate a bandire.
Il mancato rispetto dei suddetti adempimenti comporta
l'applicazione dell'art. 6 del decreto legislativo n. 165 del 2001.
In concreto le amministrazioni sono chiamate a individuare, in
armonia con le finalità della norma, i fabbisogni necessari per
rendere le dotazioni organiche rispondenti alle effettive esigenze di
servizio, anche mediante un'oculata redistribuzione del personale,
tenendo conto delle fondamentali competenze e funzioni che
individuano le missioni delle amministrazioni stesse nel contesto di
una complessiva analisi dei compiti istituzionali operata sulla base
degli indirizzi programmatici e degli obiettivi generali dell'azione
amministrativa. A tal fine dovranno, pertanto, essere individuati i
fabbisogni e le eventuali eccedenze per sede, settore, categorie o
aree di appartenenza.
Lo scenario delineato in questi ultimi anni dalle politiche di
finanza pubblica impone che sia dato rilievo, quindi, anche al tema
della mobilità, come confermato in più disposizioni dalla legge
finanziaria per l'anno 2005. Pertanto, prima dell'espletamento delle
procedure concorsuali, sussiste l'obbligo di esaminare le richieste
di mobilità volontaria pervenute ed attuare la procedura d'ufficio
previste rispettivamente dagli articoli 30 e 34-bis del decreto
legislativo n. 165/2001 secondo le modalità descritte nella
richiamata circolare dell'11 aprile 2005.
Come è noto il principio del previo esperimento delle procedure di
mobilità è stato più volte affermato dal legislatore nonchè
talvolta dai contratti collettivi. L'istruttoria finalizzata a
verificare la possibilità di assunzione mediante mobilità deve
essere svolta al momento della determinazione di acquisizione di
nuove unità di personale e, più a monte, al momento della
programmazione dei fabbisogni.
In sostanza, la valutazione circa l'acquisizione in mobilità da
parte di ciascuna amministrazione deve essere compiuta
precedentemente all'indizione del concorso o della procedura
selettiva, sia mediante il ricorso alle richieste di mobilità
volontaria pervenute nonchè attraverso l'invio della comunicazione
prescritta dall'art. 34-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001.
L'art. 34, comma 6, del predetto decreto legislativo ha, infatti,
stabilito che, nella programmazione triennale del personale, le nuove
assunzioni restano subordinate alla verificata impossibilità di
ricollocare il personale in disponibilità iscritto nell'apposito
elenco e, cioè, al personale eccedentario per il quale i tentativi
di ricollocazione all'interno e all'esterno dell'amministrazione
interessata non abbiano avuto esito.
Conclusioni.
Con la presente direttiva si intende, quindi, evidenziare alcuni
dei principi e delle disposizioni vigenti in materia di reclutamento
e procedure concorsuali, rilevanti anche ai fini della mobilità e
delle dotazioni organiche. Tali principi devono essere letti in modo
coordinato con le disposizioni sancite dal legislatore ordinario in
merito alle modalità di svolgimento delle procedure concorsuali.
A tal fine le amministrazioni in indirizzo sono tenute
all'osservanza dei seguenti adempimenti formali già in sede di
attuazione di quanto previsto dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 4 agosto 2005:
prima di adottare il bando di concorso, le amministrazioni
debbono ottemperare a quanto previsto dall'art. 34-bis del decreto
legislativo n. 165 del 2001. Si richiama l'attenzione sulla
circostanza che vi deve essere una esatta corrispondenza tra quanto
indicato nella predetta comunicazione e le clausole del bando
concorsuale (es: sede, titoli ed eventuali specifiche idoneita);
le amministrazioni interessate, prima di procedere alla
pubblicazione delle stesse, inviano il bando di concorso alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica - Ufficio per il personale della pubblica amministrazione
(indirizzo di posta elettronica: Uppa@funzionepubblica.it e numero di
fax n. 06/68997355);
le medesime amministrazioni sono, altresì, tenute a trasmettere
il provvedimento di nomina delle relative commissioni di concorso
allo stesso Dipartimento, ai sensi dell'art. 9, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica del 9 maggio 1994, n. 487 e
successive modificazioni ed integrazioni.
Si rammenta infine, con la presente direttiva che le
amministrazioni in indirizzo sono tenute a trasmettere a questo
Dipartimento nonchè per quanto di competenza al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento ragioneria generale -
l'atto di programmazione triennale dei fabbisogni aggiornato essendo
questo un documento che va annualmente rivisto in particolare in
considerazione dei processi di riorganizzazione, delle cessazioni e
delle disposizioni introdotte in materia di finanza pubblica.
Roma, 3 novembre 2005

Il Ministro
per la funzione pubblica
Baccini

Registrato alla Corte dei conti il 5 dicembre 2005
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 13, foglio n. 269

1 Cfr. Sent. Corte Cost. del 23 luglio 1993, n. 333; v.
sent. Corte Cost. del 15 ottobre, n. 453; v. sent. Corte
Cost. del 6 aprile 1998, n. 99. Su tale punto si è
pronunciato il Consiglio di Stato con il parere n.
653/2002.
2 Cfr. Sent. Cons. Stato, sez VI del 17 luglio 2001, n.
3957; v. sent. Cons. Stato sez. VI del 20 ottobre 2004, n.
6912; Cons. Stato, sez. VI, 8 febbraio 2000, n. 679; Cons.
Stato, sez. VI, 8 maggio 2001, n. 2589; Cons. Stato, sez.
VI, 19 dicembre 2000, n. 6841.
3 Sentenza Consiglio di Stato, Sez. V, del 3 ottobre
2005, n. 5245.