1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 24-8-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 43 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 19 luglio 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 19 luglio 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Regione Abruzzo - Interventi di promozione delle comunita' energetiche rinnovabili (CER) - Prevista attivita' della CER - Predisposizione di un bilancio energetico annuale - Adozione di un programma triennale di interventi volti a ridurre i consumi energetici da fonti non rinnovabili e all'efficientamento dei consumi energetici - Promozione di progetti di efficienza energetica, anche innovativi, a vantaggio dei membri o azionisti finalizzati al risparmio energetico nonche' all'incremento dell'utilizzo delle energie rinnovabili - Invio di tali documenti al tavolo tecnico permanente per la riduzione dei consumi energetici e, limitatamente al programma triennale di interventi, anche alla Giunta regionale ai fini della verifica della sua coerenza con il piano energetico ambientale regionale. Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Regione Abruzzo - Interventi di promozione delle comunita' energetiche rinnovabili (CER) - Previsione che la CER puo' stipulare accordi e convenzioni con l'Autorita' di regolazione per energia reti e ambiente (ARERA) e i gestori della rete di distribuzione al fine di ottimizzare la gestione e l'utilizzo delle reti di energia. Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Regione Abruzzo - Interventi di promozione delle comunita' energetiche rinnovabili (CER) - Modalita' di partecipazione e costituzione delle CER - Previsione che i Comuni che intendono procedere alla relativa costituzione adottano uno specifico protocollo d'intesa, cui possono aderire soggetti pubblici e privati, redatto sulla base dello schema-tipo predisposto dalla Giunta regionale finalizzato a sostenere la diffusione e la coerenza dei sistemi locali di produzione, consumo ed accumulo di energia. Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Regione Abruzzo - Interventi di promozione delle comunita' energetiche rinnovabili (CER) - Previsione che la Giunta regionale definisce, con apposito disciplinare, i requisiti dei soggetti che possono parteciparvi. Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Regione Abruzzo - Interventi di promozione delle comunita' energetiche rinnovabili (CER) - Previsione che per gli oneri derivanti dalle azioni di comunicazione volte a favorire la diffusione dei gruppi di auto-consumatori e delle CER sul territorio regionale e dagli interventi di sostegno finanziario alla fase di attivazione o costituzione si fa fronte con le risorse di apposito e nuovo stanziamento per l'esercizio 2022 - Assicurazione della copertura finanziaria della relativa spesa per l'anno 2022 mediante variazione al bilancio regionale 2022-2024, esercizio 2022, in termini di competenza e cassa - Previsione che, per le annualita' successive al 2022, ai medesimi oneri si provvede con le rispettive leggi di bilancio - Istituzione, con legge di bilancio, di un apposito e nuovo stanziamento annualmente determinato e iscritto, le cui risorse sono necessarie a far fronte agli oneri derivanti dagli interventi di contribuzione alla realizzazione degli impianti a decorrere dall'anno 2023. - Legge della Regione Abruzzo 17 maggio 2022, n. 8 (Interventi regionali di promozione dei gruppi di auto consumatori di energia rinnovabile e delle comunita' energetiche rinnovabili e modifiche alla l.r. 6/2022), artt. 3, comma 3 [, lettere b), c), d) ed e), e comma 4]; 4; 9, comma 1, lettera b); e 11, commi 2, 3, 4 e 5. (22C00142) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 24-8-2022)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, (C.F. 80188230587) rappresentato e difeso per
legge dall'Avvocatura generale dello Stato (C.F. 80224030587)
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it; fax 06/96514000 presso i cui
uffici à domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Abruzzo, (C.F. 80003170661) in persona del
Presidente della Giunta pro tempore per la declaratoria di
incostituzionalità degli artt. 3, comma 3, 4, 9, comma 1, lettera b)
e 11 commi da 2 a 5 della legge della Regione Abruzzo del 17/5/2022,
n.8, pubblicata sul BUR n. 59 del 20/5/2022 recante: "Interventi
regionali di promozione di gruppi di aiuto consumatori di energia
rinnovabile e delle comunità energetiche rinnovabili e modifiche
alla l.r. 6/2022.", per violazione degli artt. 81 e 117, commi primo
e terzo della Costituzione, nonchè i principi fondamentali posti
dallo Stato nella materia di legislazione concorrente "produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" delineati nel Dlgs
n.199/2021 e dall'art. 42-bis del decreto legge 30 dicembre 2019, n.
162 (convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2020, n.8),
disposizioni statali che costituiscono attuazione di norme europee.
La legge della regione Abruzzo n. 8/2022, nel dichiarato intento
di attuare gli obiettivi europei di sostenibilità ambientale e di
produzione di consumo di energia da fonti rinnovabili, persegue la
finalità di incoraggiare l'autoconsumo di energia rinnovabile, al
fine di de-carbonizzare l'economia regionale, promuovendo e favorendo
gli auto-consumatori di energia rinnovabile che agiscono
collettivamente e l'istituzione di comunità energetiche rinnovabili
(CER), di cui al decreto legislativo n. 199 del 2021.
Nel 2019, l'Unione Europea ha concluso l'approvazione del
pacchetto legislativo "Energia pulita per tutti gli europei" (CEP -
Clean Energy Package), composto da otto Direttive che regolavano temi
energetici, tra cui: prestazioni energetiche negli edifici,
efficienza energetica, energie rinnovabili, mercato elettrico.
Le direttive UE, stabilite dal CEP, cercano di mettere in atto
quadri giuridici adeguati a consentire la transizione energetica e
dare un ruolo di primo piano ai cittadini nel settore dell'energia.
Le direttive dovrebbero essere seguite dalle leggi nazionali sui
rispettivi temi.
Il termine per il recepimento delle direttive da parte degli
Stati membri dell'UE e, di conseguenza, per la stesura di
legislazioni nazionali, era giugno 2021.
Tra i diversi temi di interesse, vengono in rilievo nel presente
giudizio soltanto due delle direttive del CEP:
la Direttiva sulle energie rinnovabili (Direttiva UE
2018/2001), in cui sono riportate le definizioni di autoconsumo
collettivo e di Comunità di Energia Rinnovabile (CER),
la Direttiva sul mercato interno dell'energia elettrica
(Direttiva UE 2019/944) che definisce la Comunità Energetica dei
Cittadini (CEC).
Ciò in quanto le richiamate Direttive, sebbene abbiano un ambito
precettivo diverso, definiscono entrambe la comunità energetica
rinnovabile come "un soggetto giuridico" fondato sulla
"partecipazione aperta e volontaria", il cui scopo prioritario non è
la generazione di profitti finanziari, ma il raggiungimento di
benefici ambientali, economici e sociali per i suoi membri o soci o
al territorio in cui opera.
Per garantire il carattere no profit delle comunità energetiche,
non è ammessa la partecipazione, in qualità di membri della
comunità, di aziende del settore energetico (fornitori e ESCO) che
possono, invece, prestare servizi di fornitura e di infrastruttura.
Il tema delle comunità energetiche è poi oggetto di disciplina
più specifica nella direttiva 2018/2001/UE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili che, in più passaggi, sottolinea
la necessità che il regime giuridico riservato alle comunità di
energia sia improntato a criteri di piena accessibilità e che alle
stesse sia garantita una forma giuridica atta ad assicurarne
l'autonomia rispetto ai suoi membri o azionisti, enucleando
dettagliati principi e criteri.
L'articolo 22 della direttiva (Comunità di energia rinnovabile)
sviluppa nel dettaglio i principi cui deve essere improntata la
disciplina di recepimento, facendo riferimento a criteri di non
discriminazione in sede autorizzativa, sia nello svolgimento delle
attività, sia nell'esercizio dei diritti e obblighi di siffatte
aggregazioni al cospetto dei consumatori finali, produttori,
fornitori, gestori del sistema di distribuzione, o altri partecipanti
al mercato, garantendo la piena accessibilità al mercato
dell'energia elettrica ed ai regimi di sostegno, ivi inclusi quelli
economici.
Come noto, il Legislatore italiano ha recepito la citata
direttiva attraverso il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199,
con cui, ai fini del raggiungimento degli obiettivi di incremento
della quota di energia da fonti rinnovabili al 2030, sono stati
definiti gli strumenti, i meccanismi, gli incentivi e il quadro
istituzionale, finanziario e giuridico necessari.
In tale contesto, rispetto, dunque, a una prima fase sperimentale
già attivata in Italia "nelle more del completo recepimento della
direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento e del Consiglio dell'11
dicembre 2018" dall'articolo 42-bis, del decreto-legge 30 dicembre
2019, n. 162, (convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
2020, n. 8), particolare rilievo assume l'implementazione di nuove
configurazioni quali, le comunità energetiche rinnovabili e i gruppi
di auto-consumatori che agiscono collettivamente.
A tale ultimo riguardo, la scelta operata dal Legislatore
nazionale, è stata quella di promuovere al massimo la diffusione
dell'autoconsumo collettivo da fonti rinnovabili, anche per favorire
le dinamiche di realizzazione degli impianti con processi
partecipativi dei territori.
A fronte, pertanto, della necessità di pervenire a modelli più
sostenibili di realizzazione degli impianti sul territorio, è
apparso necessario potenziare il ruolo dei consumatori, rendendoli
maggiormente attivi nel processo del cambiamento del sistema
energetico, anche nella realizzazione di impianti e condivisione
congiunta dell'energia prodotta.
In tal senso, il citato decreto legislativo disciplina le figure
delle comunità energetiche rinnovabili e quella dei consumatori di
energie rinnovabili che agiscono collettivamente, dettando in tal
senso i principi fondamentali della materia anche in ossequio ad una
esigenza di uniformità di regolamentazione sul territorio.
Tutto ciò premesso, dall'esame dell'articolato della LR Abruzzo
n.8/2022 si individuano talune disposizioni che appaiono censurabili,
in particolare
1) Art. 3, comma 3 LR n.8/2022 - Violazione dell'art. 31 d.lgs.
n. 199 del 2021 e dell'articolo 42-bis, del decreto-legge 30 dicembre
2019, n. 162, (convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
2020, n. 8), disposizioni statali di principio nella materia di
legislazione concorrente «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia», che costituiscono recepimento
nell'ordinamento nazionale di norme europee, nonchè dell'articolo
117, primo e terzo comma, della Costituzione.
L'articolo 3, comma 3, prevede che la comunità energetica
rinnovabile (CER) rispettivamente alle lettere c) "predispone un
bilancio energetico annuale", d) "adotta un programma triennale di
interventi volti a ridurre i consumi energetici da fonti non
rinnovabili e all'efficientamento dei consumi energetici" ed e)
"promuove progetti di efficienza energetica, anche innovativi, a
vantaggio dei membri o azionisti finalizzati al risparmio energetico
nonchè all'incremento dell'utilizzo delle energie rinnovabili."
Nel comma 4 dell'art. 3 della LR n.8/2022 si prevede inoltre che
il bilancio energetico annuale deve essere trasmesso al tavolo
tecnico di cui all'art.5 per l'espletamento di un'attività di
controllo circa i risultati conseguiti dalla CER in termini di
risparmio energetico.
La medesima disposizione dispone anche che il piano triennale
degli interventi per la riduzione dei consumi energetici e
l'efficientamento dei consumi medesimi sia trasmesso alla Giunta
regionale.
L'esito dei controlli effettuati dai predetti organismi regionali
può anche condurre, laddove siano riscontrati risultati negativi
nell'attuazione del programma triennale degli interventi volti alla
riduzione ed all'efficientamento dei consumi, all'irrogazione delle
sanzioni indicate nell' art. 7 LR n.8/2022 che determinano il venire
meno del diritto all'incentivo economico regionale fino al
raggiungimento, entro il termine massimo di due anni, degli obiettivi
prefissati (sulla base di quanto stabilito dall'articolo 3, comma 4 e
dagli articoli 5 e 7 della legge regionale in esame).
Tali disposizioni si pongono in contrasto con l'articolo 31 del
d.lgs. n. 199 del 2021, che disciplina le Comunità energetiche
rinnovabili e che non prevede alcuna forma di sanzione correlata alla
riduzione dei consumi od al loro efficientamento e contrasta altresì
con i principi contenuti della Direttiva 2018/2001/UE ed in
particolare con l' art. 22 paragrafo 4 lett. d) ai sensi del quale le
CER devono essere soggette a "procedure eque, proporzionate e
trasparenti, in particolare quelle di registrazione e di concessione
di licenze, e a oneri di rete che tengano conto dei costi, nonchè ai
pertinenti oneri, prelievi e imposte, garantendo che contribuiscano
in modo adeguato, equo ed equilibrato alla ripartizione generale dei
costi del sistema in linea con una trasparente analisi costi-benefici
delle risorse energetiche distribuite realizzata dalle autorità
nazionali competenti".
Nella misura in cui la norma regionale in commento prevede
l'applicazione della sanzione massima, che coincide con la revoca
dell'incentivo economico a carico della CER che non abbia raggiunto
gli obbiettivi, qualunque di essi, contemplati nel programma
triennale, appare evidente che le CER non risultano assoggettate a
procedure improntate al rispetto dei principi di proporzionalità,
equità ed adeguatezza stabiliti dal Legislatore comunitario.
La richiamata norma regionale rende quindi il funzionamento delle
comunità energetiche rinnovabili disomogeneo nel territorio
nazionale, rischiando di compromettere la pur dichiarata finalità di
promozione di forme di autoproduzione di energia rinnovabile.
2) Art. 3, comma 3 lett.b) LR n.8/2022 - Violazione degli artt.31
e 32 d.lgs. n. 199 del 2021 e dell'articolo 42-bis, del decreto-legge
30 dicembre 2019, n. 162, (convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8), disposizioni statali di principio nella
materia di legislazione concorrente «produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia», che costituiscono recepimento
nell'ordinamento nazionale di norme europee, nonchè dell'articolo
117, primo e terzo comma, della Costituzione.
Lo stesso articolo 3, comma 3, lettera b) della legge regionale
n.8/2022 dispone che la CER può stipulare accordi e convenzioni con
l' ARERA (Autorità di regolazione per energia reti e ambiente) al
fine di ottimizzare la gestione e l'utilizzo delle reti di energia,
anche attraverso la realizzazione di smart-grid, che è un insieme di
reti di informazioni e di reti di distribuzione dell'energia
elettrica.
Anche detta disposizione si pone in contrasto con quanto previsto
dagli artt. 31 e 32 d.lgs. n. 199 del 2021, poichè finisce per
attribuire alle CER competenze affatto innovative, come la
stipulazione di convenzioni con ARERA e i gestori della rete di
distribuzione per ottimizzare la gestione e l'utilizzo delle reti
d'energia, oppure la realizzazione di smart-grid.
Ciò appare in contrasto con l'impianto del decreto legislativo
n. 199 del 2021, che assegna in via esclusiva ad ARERA l'adozione dei
provvedimenti necessari a garantire l'attuazione delle disposizioni
relative alla CER.
Riguardo alla realizzazione di "smart-grid", la norma regionale
che si censura non tiene conto del fatto che la gestione della rete
di distribuzione spetta ex lege esclusivamente al concessionario
della rete e che quindi a detta gestione non possono in alcun modo
contribuire le CER.
3) Art. 4, LR n.8/2022 - Violazione degli artt.31 e 32 d.lgs. n.
199 del 2021 e dell'articolo 42-bis, del decreto-legge 30 dicembre
2019, n. 162, (convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
2020, n. 8), disposizioni statali di principio nella materia di
legislazione concorrente «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia», che costituiscono recepimento
nell'ordinamento nazionale di norme europee, nonchè dell'articolo
117, primo e terzo comma, della Costituzione.
L' articolo 4 disciplina le modalità di partecipazione e
costituzione delle comunità energetiche rinnovabili, stabilendo, al
comma 2, che "I comuni che intendono procedere alla costituzione di
una comunità energetica rinnovabile devono adottare uno specifico
protocollo d'intesa, cui possono aderire soggetti pubblici e privati,
redatto sulla base di uno schema-tipo predisposto dalla Giunta
regionale finalizzato a sostenere la diffusione e la coerenza dei
sistemi locali di produzione, consumo ed accumulo di energia."
Si demanda, pertanto, alla Giunta regionale il compito di
redigere uno schema tipo di protocollo d'intesa a cui dovranno
attenersi gli enti locali che intendono partecipare ad una CER.
L' art.42 bis del DL 162/2019 prevede invece, al comma 8 lett.d),
che spetta solamente ad ARERA individuare le modalità per favorire
la partecipazione diretta dei comuni e delle pubbliche
amministrazioni alle comunità energetiche rinnovabili.
Tale disposizione si muove nella corretta logica di consentire a
livello nazionale un comportamento uniforme e, per quanto possibile,
coerente degli enti locali nell'approccio a questa materia.
La disposizione regionale sopra descritta segue invece una
direzione opposta che è quella della definizione di un modello di
partecipazione degli enti locali alle CER affatto diverso e quindi
avulso rispetto a quello seguito sul restante territorio nazionale.
Anche la descritta previsione regionale presenta dunque le
medesime illegittimità sopra illustrate al punto 2, in quando
disegna un sistema che si pone in contrasto con le competenze
individuate nell' ambito dei principi fondamentali della materia.
4) Art. 9, comma 1, lett. b) LR n.8/2022 - Violazione degli
artt.31 e 32 d.lgs. n. 199 del 2021 e dell'articolo 42-bis, del
decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, (convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8), disposizioni
statali di principio nella materia di legislazione concorrente
«produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia», che
costituiscono recepimento nell'ordinamento nazionale di norme
europee, nonchè dell'articolo 117, primo e terzo comma, della
Costituzione.
Anche l'articolo 9, comma 1, lettera b) che attribuisce alla
Giunta regionale il compito di definire, con apposito disciplinare,
"i requisiti dei soggetti che possono partecipare alle CER e le
modalità di gestione delle fonti energetiche all'interno delle
comunità e di distribuzione dell'energia prodotta senza finalità di
lucro", appare viziato.
La legge regionale omette infatti di indicare le condizioni,
concorrendo le quali, può considerarsi costituita la CER.
Tali presupposti appaiono viceversa specificamente indicati nella
norma primaria contenuta nell' articolo 31, comma 2 del decreto
legislativo 199 del 2021.
La norma regionale che si censura finisce invece per rinviare ad
un successivo atto di rango non legislativo, la definizione dei
requisiti dal cui possesso dipende l'operatività delle comunità
energetiche rinnovabili.
La previsione regionale, non consentendo una puntuale valutazione
di conformità in ordine al rispetto dell'eventuale disciplina dei
predetti requisiti, si pone evidentemente in contrasto con la
richiamata norma statale interposta e con il quadro normativo
nazionale di derivazione comunitaria.
Ne consegue la violazione dell'articolo 117, primo e terzo comma
della Costituzione, a fronte dell'esigenza fondamentale di evitare
interpretazioni che, discostandosi dal paradigma normativo di
riferimento e dai principi fondamentali ivi sanciti, compromettano
un'evoluzione ordinata ed uniforme della materia in esame.
5) Art. 11, commi da 2 a 5 LR n.8/2022 - Violazione dell'art. 19,
comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità
e finanza pubblica), nonchè dell'articolo 81 della Costituzione.
L'articolo 11, rubricato "Norma finanziaria", prevede la
copertura finanziaria degli interventi previsti dalla Lr n.8/2022
comportanti nuove spese.
In particolare i commi 2 e 3 quantificano e prevedono la
copertura finanziaria degli oneri derivanti dall'applicazione degli
interventi di cui all'articolo 6, comma 1, lettere e) e d), per il
solo esercizio 2022.
Il comma 4 prevede che alle spese relative agli esercizi
successivi al 2022, si provvede con le leggi di bilancio degli
esercizi successivi.
Il comma 5, riguardante gli oneri derivanti dagli interventi di
cui all'articolo 6, comma 1 lett. e), non invece fornisce alcuna
quantificazione degli stessi e stabilisce che, a decorrere
dall'esercizio 2023, vi si faccia fronte con le leggi di bilancio
degli esercizi successivi.
Da quanto precede si evince, con chiarezza, che la norma
scrutinata non contiene alcuna quantificazione della spesa derivante
dall'applicazione dell'art.6, comma 1 lett.b) e che non reca nemmeno
l'indicazione della copertura finanziaria per farvi eventualmente
fronte.
Per queste ragioni la norma in commento si pone in contrasto con
l'art. 19, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di
contabilità e finanza pubblica), che dispone che "le leggi e i
provvedimenti che comportano oneri, anche sotto forma di minori
entrate, a carico dei bilanci delle amministrazioni pubbliche devono
contenere la previsione dell'onere stesso e l'indicazione della
copertura finanziaria riferita ai relativi bilanci, annuali e
pluriennali", e con il principio di copertura finanziaria di cui
all'art. 81, terzo comma, Cost., di cui il suddetto art. 19 della
legge n. 196/2009 costituisce disposizione specificativa.
In tal senso si richiamano le sentenze di codesta Corte
Costituzionale n. 147/2018 e n. 181/2013.
Inoltre, sembra opportuno osservare che, avendo il bilancio
triennale carattere autorizzatorio, la norma finanziaria dovrebbe
quantificare gli oneri per tutti gli esercizi compresi nel bilancio
di previsione 2022-2024 - in ossequio a quanto disposto dagli
articoli 17 e 19 della legge n. 196/2009 - e rinviare alle successive
leggi di bilancio la copertura delle spese relative agli esercizi
successivi al 2024, che rappresenta l'ultimo esercizio considerato
nel bilancio di previsione in corso di gestione.
Non essendo disposta alcuna previsione di spesa per gli esercizi
2023 e 2024, si deve desumere, allo stato degli atti, che per tali
esercizi la disposizione in esame sia inefficace perchè la legge
regionale non autorizza l'assunzione di obbligazioni giuridiche con
imputazione agli esercizi 2023 e 2024.
Infine, il rinvio alle leggi di bilancio degli esercizi
successivi operato dai commi 4 e 5, non dovrebbe riguardare gli
esercizi successivi al 2022, bensì quelli successivi al 2024.
Codesta Corte (con la sentenza n. 227 del 2019), in tema di
necessaria copertura finanziaria delle spese ai sensi dell'art. 81,
terzo comma, Cost., ha già posto in rilievo come una legge
"complessa", quale può considerarsi quella scrutinata nel presente
giudizio, dovrebbe «essere corredata, quantomeno, da un quadro degli
interventi integrati finanziabili, dall'indicazione delle risorse
effettivamente disponibili a legislazione vigente, da studi di
fattibilità di natura tecnica e finanziaria e dall'articolazione
delle singole coperture finanziarie, tenendo conto del costo
ipotizzato degli interventi finanziabili e delle risorse già
disponibili».
Nei termini sopra evidenziati la norma regionale si pone dunque
in contrasto il principio di copertura finanziaria di cui al terzo
comma dell'art. 81 Cost. il quale prevede che "Ogni legge che importi
nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte.", stante
la palese inidoneità della clausola finanziaria complessivamente
posta dalla norma regionale censurata.
Codesta Corte ha del resto ripetutamente affermato in modo
incisivo che la richiamata norma costituzionale mostra un'immutata
«forza espansiva» e conserva il carattere di «presidio degli
equilibri di finanza pubblica», di «clausola generale in grado di
colpire tutti gli enunciati normativi causa di effetti perturbanti la
sana gestione finanziaria e contabile (sentenza n. 192 del 2012)
(sentenza n. 184 del 2016)» (sentenza n. 274 del 2017).
L' art. 81 Cost, pertanto, ha conservato una portata precettiva
sostanzialmente immutata, che lo rende parametro del tutto
conferente. (C. Cost. 244/2020).

P. Q. M.

Voglia codesta Ecc.ma Corte dichiarare l'illegittimità
costituzionale degli artt. 3, comma 3, 4, 9, comma 1, lettera b) e 11
commi da 2 a 5 della legge della Regione Abruzzo del 17/5/2022, n.8,
pubblicata sul BUR n. 59 del 20/5/2022 recante: "Interventi regionali
di promozione di gruppi di aiuto consumatori di energia rinnovabile e
delle comunità energetiche rinnovabili e modifiche alla Lr.
6/2022.", per violazione degli artt. 81 e 117, commi primo e terzo
della Costituzione, nonchè i principi fondamentali posti dallo Stato
nella materia di legislazione concorrente "produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia" delineati nel Dlgs n.199/2021 e
dall'art.42-bis del decreto legge 30 dicembre 2019, n.162 (convertito
con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8), disposizioni
statali che costituiscono attuazione di norme europee.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 7
luglio 2022;
2. copia della Legge regionale impugnata;
3. rapporto del Dipartimento degli Affari Regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, 19 luglio 2022

L'Avvocato dello Stato: Aiello