1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 3-5-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 173 SENTENZA 20 - 28 aprile 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della Regione Piemonte - Beni attribuiti alla Fondazione Ordine Mauriziano - Trasferimento coattivo, a titolo non oneroso, al patrimonio delle Aziende sanitarie locali territorialmente competenti degli immobili sedi dei presidi di Lanzo Torinese e Valenza - Ricorso del Governo - Indebita lesione del patrimonio di persona giuridica estranea all'ordinamento sanitario regionale, con violazione della competenza riservata allo Stato nella materia dell'ordinamento civile - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento delle altre censure. - Legge Regione Piemonte 24 dicembre 2004, n. 39, art. 4, comma 1. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera l), (artt. 42, secondo e terzo comma, 97, primo comma, e 120). (006C0379) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 3-5-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE,
Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1,
della legge della Regione Piemonte 24 dicembre 2004, n. 39
(Costituzione dell'Azienda Sanitaria Ospedaliera «Ordine Mauriziano
di Torino»), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri notificato il 25 febbraio 2005, depositato in cancelleria il
7 marzo 2005 ed iscritto al n. 31 del registro ricorsi 2005.
Visto l'atto di costituzione della Regione Piemonte;
Udito nell'udienza pubblica del 21 febbraio 2006 il giudice
relatore Annibale Marini;
Uditi l'avvocato dello Stato Paolo Cosentino per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Anita Ciavarra per la Regione
Piemonte.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso ritualmente notificato e depositato il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha sollevato questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1, della legge della
Regione Piemonte 24 dicembre 2004, n. 39 (Costituzione dell'Azienda
Sanitaria Ospedaliera «Ordine Mauriziano di Torino»), per contrasto
con gli artt. 42, secondo e terzo comma, 97, primo comma, 117,
secondo comma, lettera l), e 120 della Costituzione.
La norma impugnata, nel disporre l'attribuzione, a titolo non
oneroso, alle Aziende sanitarie locali territorialmente competenti,
dei beni immobili sedi dei presidi ospedalieri di Lanzo Torinese e
Valenza, eccederebbe l'ambito delle competenze regionali in quanto
tali immobili farebbero parte del patrimonio della Fondazione Ordine
Mauriziano, costituita con l'art. 2, comma 1, del decreto-legge
19 novembre 2004, n. 277 (Interventi straordinari per il riordino e
il risanamento economico dell'Ente Ordine Mauriziano di Torino),
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge
21 gennaio 2005, n. 4.
La disposizione ablatoria del diritto di proprietà della
Fondazione sugli immobili de quibus violerebbe sia l'art. 42, secondo
e terzo comma, della Costituzione, per l'illegittima lesione
dell'autonomia patrimoniale della Fondazione, realizzata senza
indennizzo e senza le garanzie procedimentali proprie dello strumento
espropriativo; sia l'art. 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione, incidendo nella materia dell'ordinamento civile,
riservata allo Stato; sia il principio di leale collaborazione di cui
all'art. 120, secondo comma, della Costituzione, contravvenendo al
protocollo d'intesa stipulato nel 2003 tra la Regione Piemonte e
l'Ordine Mauriziano, con il quale la Regione si era impegnata ad
assumere in conduzione ovvero ad acquistare a titolo oneroso gli
immobili di cui si tratta, al prezzo determinato sulla base di
criteri individuati nello stesso protocollo.
Ne conseguirebbe - ad avviso dell'Avvocatura - la violazione del
principio di buon andamento e imparzialità della pubblica
amministrazione, di cui all'art. 97, primo comma, della Costituzione,
e del connesso affidamento ingenerato nell'Ordine Mauriziano.
2. - La Regione Piemonte si è costituita in giudizio concludendo
per la declaratoria di non fondatezza della questione, con riserva di
ulteriori deduzioni e memorie.
3. - Nell'imminenza dell'udienza pubblica l'Avvocatura dello
Stato ha depositato una memoria illustrativa, sottolineando
innanzitutto che la legge regionale, dichiaratamente volta a
disciplinare l'inserimento dell'Ente Ospedaliero «Ordine Mauriziano
di Torino» nell'ordinamento giuridico sanitario regionale «ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 19 novembre 2004, n. 277», è stata
frettolosamente ed inopportunamente emanata nelle more della
conversione in legge del suddetto decreto-legge, quando ancora non
era dato conoscere se esso sarebbe stato effettivamente convertito in
legge e con quali modifiche.
Osserva quindi la parte ricorrente che l'Ente Ordine Mauriziano
di Torino non è soltanto un ente ospedaliero - tale qualificato in
primis dal comma terzo della XIV disposizione transitoria e finale
della Costituzione - in quanto le sue finalità statutarie
ricomprendono anche «attività di beneficenza e sostegno, di
valorizzazione del patrimonio storico e artistico dell'Ordine e
correlata attività di promozione culturale, attività di culto [...]
e attività di istruzione».
Di siffatta specificità dell'Ordine sarebbe segno la
disposizione transitoria citata, che alla fine del terzo comma
prevede che esso funzioni «nei modi stabiliti dalla legge», con ciò
marcandone la differenza dagli enti ospedalieri in genere.
A tale disposizione costituzionale - e non certo ai generali
limiti dell'attività legislativa regionale - farebbe, appunto,
riferimento l'art. 1, comma 2, del decreto-legge n. 277 del 2004,
come sostituito dalla legge di conversione n. 4 del 2005 (successiva
alla legge regionale), nel prevedere che la Regione Piemonte
disciplinerà l'attività dell'Ente «nel rispetto della previsione
costituzionale».
Da tali premesse discende - ad avviso dell'Avvocatura - la sicura
illegittimità costituzionale di una disposizione, come quella
impugnata, che incide pesantemente sul patrimonio immobiliare
dell'Ordine, in un senso del tutto difforme dal disegno sotteso alla
normativa statale.
Innanzitutto la Regione sarebbe priva di potestà normativa, in
quanto gli immobili di cui si tratta sono stati devoluti dall'art. 2,
comma 2, del decreto-legge n. 277 del 2004 alla Fondazione Ordine
Mauriziano, cosicchè la materia ricadrebbe nella disciplina delle
persone giuridiche, di pertinenza statale ai sensi dell'art. 117,
secondo comma, lettera l), della Costituzione.
Inoltre la previsione di trasferimento a titolo gratuito si
porrebbe in contrasto con l'art. 42, secondo e terzo comma, della
Costituzione.
Sarebbero, infine, lesi sia il principio di buon andamento della
pubblica amministrazione, di cui all'art. 97, primo comma, della
Costituzione, sia il principio di leale collaborazione, trattandosi
di materia non esclusivamente sanitaria ma congiunta ad altre di
natura non sanitaria.
4. - Anche la Regione Piemonte ha depositato una memoria
illustrativa, nella quale innanzitutto ricorda che il decreto-legge
n. 277 del 2004, convertito, dalla legge n. 4 del 2005, costituendo,
all'art. 2, la Fondazione Ordine Mauriziano, cui sono stati
trasferiti tutti i beni già appartenenti all'Ordine, esclusi i
presidi ospedalieri Umberto I di Torino e Istituto per la ricerca e
la cura del cancro (IRCC) di Candiolo (Torino), ha separato - con
operazione, peraltro, di dubbia legittimità costituzionale alla luce
della XIV disposizione transitoria e finale della Costituzione - le
attività sanitarie, rimaste in capo all'Ente Ordine Mauriziano, da
tutte le altre attività dell'Ordine, attribuite alla Fondazione.
Il medesimo decreto-legge, tuttavia, avrebbe erroneamente omesso
di considerare tra i beni inerenti all'attività sanitaria anche i
presidi ospedalieri di Lanzo Torinese e Valenza, che viceversa la
legge regionale ha preso in considerazione nel disciplinare l'intera
organizzazione di «beni, personale e servizi costituenti il complesso
funzionale ed indivisibile dell'«Ente Ospedaliero Ordine Mauriziano»
inserito nell'ordinamento giuridico sanitario regionale».
Il ricorso del Governo, che pretenderebbe di sottrarre
all'ordinamento giuridico sanitario regionale i due presidi
ospedalieri di cui si tratta, sarebbe pertanto frutto di una
prospettazione incongruente ed irrazionale, che porterebbe a violare
«l'unitarietà costituzionalmente stabilita dell'Ente ospedaliero
Ordine Mauriziano», in capo al quale - secondo la Regione - sarebbe
rimasta la proprietà dei suddetti presidi ospedalieri, in quanto
funzionalmente collegati all'attività sanitaria, nonostante
l'omissione nella quale è incorso il legislatore statale.
Non vi sarebbe, dunque, violazione dell'art. 42, secondo e terzo
comma, della Costituzione, in quanto l'Ente ospedaliero Ordine
Mauriziano è inserito, con tutte le sue strutture ospedaliere, ivi
compresi i presidi ospedalieri di Lanzo Torinese e di Valenza,
nell'ordinamento giuridico sanitario regionale.
Nemmeno sarebbe violato, di conseguenza, l'art. 117, secondo
comma, lettera l), della Costituzione, proprio in quanto i suddetti
presidi non appartengono alla Fondazione Ordine Mauriziano.
Non sussisterebbe, d'altro canto, alcuna violazione del principio
di leale collaborazione tra Stato e Regione nè del principio di buon
andamento della pubblica amministrazione, in quanto la legge
regionale impugnata ha dato attuazione alle previsioni del
decreto-legge 19 novembre 2004, n. 277, e della legge di
conversione 21 gennaio 2005, n. 4, che hanno evidentemente travolto e
superato ogni precedente intesa tra Stato e Regione riguardo alla
stipulazione di convenzioni.
La legge regionale, infine, in quanto rispettosa dell'unitarietà
dell'ente Ordine Mauriziano, non si porrebbe neanche in contrasto con
la XIV disposizione transitoria e finale della Costituzione.
Se dunque - conclude la Regione - nella vicenda normativa
riguardante l'Ordine Mauriziano sussiste un vizio di
incostituzionalità, tale vizio non può che risalire alla normativa
statale, nella parte in cui ha disposto la separazione delle
attività sanitarie dalle altre attività svolte dall'Ordine.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato
questione di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1, della
legge della Regione Piemonte 24 dicembre 2004, n. 39 (Costituzione
dell'Azienda Sanitaria Ospedaliera «Ordine Mauriziano di Torino»),
per contrasto con gli artt. 42, secondo e terzo comma, 97, primo
comma, 117, secondo comma, lettera l), e 120 della Costituzione.
La norma impugnata - che attribuisce, a titolo non oneroso, al
patrimonio delle Aziende sanitarie locali territorialmente competenti
i beni mobili ed immobili costituenti i presidi ospedalieri di Lanzo
Torinese e Valenza - inciderebbe, in primo luogo, nella materia della
disciplina delle persone giuridiche, di pertinenza statale ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione,
disponendo della proprietà di beni attribuiti alla Fondazione Ordine
Mauriziano dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge 19 novembre 2004,
n. 277 (Interventi straordinari per il riordino e il risanamento
economico dell'Ente Ordine Mauriziano di Torino), convertito, in
legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge 21 gennaio 2005,
n. 4.
Il trasferimento coattivo dei suddetti beni a titolo gratuito si
porrebbe, altresì, in contrasto con l'art. 42, secondo e terzo
comma, della Costituzione, e violerebbe inoltre il principio di buon
andamento della pubblica amministrazione, quello della leale
collaborazione tra Stato e Regioni, trattandosi di materia non
esclusivamente sanitaria ma congiunta ad altre di natura non
sanitaria, nonchè l'affidamento ingenerato nell'Ordine Mauriziano
dall'esistenza di un protocollo d'intesa stipulato nel 2003 con la
Regione Piemonte, con il quale la Regione stessa si era impegnata ad
assumere in conduzione ovvero ad acquistare a titolo oneroso gli
immobili di cui si tratta, al prezzo determinato sulla base di
criteri individuati nello stesso protocollo.
2. - La questione è fondata.
Va premesso che i beni cui la norma impugnata fa riferimento,
già appartenenti all'ente ospedaliero Ordine Mauriziano, sono stati
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 277 del 2004,
convertito, in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge n. 4
del 2005, alla Fondazione Ordine Mauriziano, costituita con l'art. 2,
comma 1, dello stesso decreto-legge, con lo scopo, tra l'altro, «di
gestire il patrimonio e i beni trasferiti ai sensi del comma 2,
nonchè di operare per il risanamento finanziario dell'Ente [...]
anche mediante la dismissione dei beni del patrimonio disponibile
trasferito» (art. 2, comma 4).
Il citato comma 2 dell'art. 2 dispone, infatti, che sia
trasferito alla Fondazione l'intero «patrimonio immobiliare e
mobiliare dell'Ente, con esclusione dei presidi ospedalieri di cui
all'art. 1, comma 1», vale a dire i presidi ospedalieri Umberto I di
Torino e Istituto per la ricerca e la cura del cancro (IRCC) di
Candiolo (Torino), cosicchè non può esservi alcun dubbio riguardo
all'attribuzione alla Fondazione anche degli immobili sedi dei
presidi di Lanzo Torinese e Valenza, di cui la norma regionale si
occupa, non consentendo l'inequivoco dato testuale alcuna diversa
interpretazione della richiamata disciplina.
Ciò posto, ne discende che la norma regionale impugnata,
operando un diretto trasferimento di beni da una persona giuridica
del tutto estranea all'ordinamento sanitario regionale - qual è la
Fondazione Ordine Mauriziano - ad una Azienda sanitaria locale,
incide sul patrimonio della persona stessa e rientra quindi nella
materia dell'ordinamento civile, riservata allo Stato, in via
esclusiva, dall'art. 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione.
Resta assorbita ogni altra censura.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1,
della legge della Regione Piemonte 24 dicembre 2004, n. 39
(Costituzione dell'Azienda Sanitaria Ospedaliera «Ordine Mauriziano
di Torino»).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 aprile 2006.
Il Presidente e redattore: Marini
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in Cancelleria il 28 aprile 2006.
Il cancelliere: Fruscella
06C0379