1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 10-4-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 296 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 ottobre 1995
N. 296 Ordinanza emessa il 24 ottobre 1995 dal tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, sezione di Parma sul ricorso proposto da Amerio Marica ed altri contro il Magnifico rettore dell'Universita' Cattolica Sacro Cuore di Milano ed altra. Impiego pubblico - Sospensione, per l'anno 1993, degli automatismi stipendiali - Disparita' di trattamento dei dipendenti pubblici in ragione della circostanza meramente casuale dell'anno di maturazione dell'aumento. (Legge 14 novembre 1992, n. 438, art. 7, terzo comma). (Cost., art. 3). (096C0425) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 10-4-1996)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto Amerio
Marica, Bavaresco Luigi, Pagani Marco, Anguissola Scotti Isabella,
Bosi Franca, Prandini Aldo, Baffi Claudio, Sarra Pier Giacomo,
Vercesi Alberto, Gatti Marina, Marudelli Mariangela, rappresentati e
difesi dall'avv. Stefano Asmone e domiciliati nello studio dello
stesso, in Parma, via Tommasini, 18; contro il Magnifico rettore
dell'Università Cattolica Sacro Cuore di Milano e l'Università
Cattolica Sacro Cuore di Milano, non costituiti in giudizio; per
l'accertamento del diritto dei ricorrenti alla corresponsione
dell'aumento stipendiale periodico maturato nel corso del 1993, dalla
data di maturazione al 31 dicembre 1993, nonchè per la condanna
dell'amministrazione resistente al pagamento degli importi
conseguentemente dovuti;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista la memoria prodotta dai ricorrenti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 24 ottobre 1995 l'avv. Asmone per i
ricorrenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
I ricorrenti lamentano la mancata corresponsione, durante l'anno
1993, dell'aumento biennale di stipendio maturato a favore di
ciascuno di essi nel corso dello stesso anno.
Tale mancata corresponsione è stata determinata dall'applicazione
dell'art. 7 legge n. 438/1992, ai sensi del quale le norme che
comunque comportino incrementi retributivi, quale conseguenza di
automatismi stipendiali, non devono trovare applicazione per l'anno
1993.
La disciplina del trattamento economico dei professori universitari
e dei ricercatori universitari (ai quali ultimi sono altresì
equiparati, quanto al trattamento economico, gli assistenti del ruolo
ad esaurimento) prevede una progressione economica sviluppantesi
dapprima in classi biennali e quindi in scatti biennali.
Ne consegue che professori, ricercatori e assistenti universitari
godono tutti, ad anni alterni, di aumenti retributivi.
Ovviamente, la decorrenza di tali aumenti avrà inizio nel corso di
anni di numero dispari per il personale nominato in ruolo in un anno
dispari e nel corso di anni pari per il personale nominato in ruolo
in un anno pari.
Il "congelamento" degli aumenti retributivi biennali per la durata
di alcuni mesi ha comportato, naturalmente, un contenuto danno
economico per ciascuno degli interessati (dell'ordine di alcune
centinaia di migliaia di lire di mancata retribuzione), che ha
esclusivamente colpito, ripetesi, il personale assunto negli anni
dispari.
Di qui l'attuale ricorso, che si fonda sulla assunta illegittimità
costituzionale (per contrasto con l'art. 3 Cost.) dell'art. 7 della
legge n. 438/1992.
Si costituiva in giudizio per resistere l'Università degli Studi
di Parma.
In prossimità dell'udienza di discussione i ricorrenti
depositavano una memoria a sostegno delle proprie difese.
All'odierna pubblica udienza la causa veniva chiamata e ritenuta in
decisione.
D i r i t t o
Gli odierni ricorrenti, professori di prima e seconda fascia,
assistenti e ricercatori in servizio presso l'Ateneo parmense,
chiedono che, previa sospensione del giudizio e rimessione degli atti
alla Corte costituzionale per la dichiarazione della lillegittimità
costituzionale dell'art. 7, terzo comma, del d.-l. 19 settembre 1992,
n. 384 convertito in legge 14 novembre 1992, n. 438, sia accertato il
loro diritto alla percezione degli aumenti periodici biennali di
stipendio, e degli aumenti periodici di competenza dell'assegno
aggiuntivo, maturati nel corso del 1993, e sia condannata
l'amministrazione universitaria al pagamento delle differenze
retributive dovute, con rivalutazione monetaria ed interessi legali
dalla maturazione delle singole mensilità al saldo.
La menzionata disposizione stabilisce che, in materia di pubblico
impiego, "per l'anno 1993 non trovano applicazione le norme che
comunque comportano incrementi retributivi in conseguenza di
automatismi stipendiali...". Tra queste, dunque, anche quelle che
prevedono aumenti periodici automatici delle competenze economiche
dei pubblici dipendenti.
L'eccezione di incostituzionalità è sollevata in riferimento
all'art. 3 della Costituzione, sotto il profilo della ingiustificata
disparità di trattamento rispetto ai colleghi che maturano
incrementi retributivi automatici in anni diversi dal 1993 e che,
pertanto, non subiscono alcun pregiudizio dall'applicazione della
disposizione in commento.
Secondo l'amministrazione la diversa collocazione temporale della
nomina, e quindi della maturazione del diritto all'incremento
retributivo, costituiscono sufficienti elementi differenziali tra le
situazioni poste a raffronto: il fattore temporale legittima infatti
il differente trattamento normativo (ed economico) di fattispecie per
altri versi assimilabili. La tesi è esposta in sede di controricorso
ad analoga pretesa (n. 324/1994). La questione è palesemente
rilevante ai fini del giudizio in corso, poichè la applicazione del
contestato disposto normativo preclude, fino al 1 gennaio 1994; la
erogazione dell'aumento stipendiale maturato nel 1993 che i
ricorrenti pretendono in questa sede.
Inoltre, essa non è manifestamente infondata, come emerge dalle
considerazioni che seguono e che inducono la Sezione a trasmettere
gli atti processuali alla Corte costituzionale e ad attenderne una
pronuncia in merito.
Se è vero che la Corte costituzionale ha ritenuto che il fattore
temporale può costituire valida ragione di differenziazione ai fini
della applicazione, o meno, di benefici contrattuali, non può
ignorarsi la peculiarità della presente fattispecie, in cui esso non
viene preso in considerazione dal legislatore al fine di stabilire la
decorrenza di un diverso trattamento economico, ovvero di
ricollegarlo ad una determinata anzianità di servizio, bensì al
fine di differenziare il trattamento medesimo in relazione ad una
qualità (pari o dispari) degli anni di nomina del tutto indifferente
alla loro posizione (anteriore o posteriore) nella successione
cronologica.
Tale è infatti l'inevitabile risultato del meccanismo riduttivo
previsto dall'art. 7 terzo comma della legge n. 438/1992 (mancata
erogazione per il 1993 degli incrementi stipendiali automatici
maturati nel solo anno 1993), attesa la periodicità biennale degli
aumenti stipendiali bloccati.
Così, i dipendenti che hanno maturato gli aumenti nel 1992 e nel
1994 (siccome nominati in anni pari) non hanno subito alcun
differimento nella erogazione dei relativi incrementi retributivi,
mentre tutti i dipendenti che hanno maturato l'aumento nel 1993
(cioè quelli nominati in anni dispari) si sono visti differire al 1
gennaio 1994 la decorrenza del miglioramento retributivo (con una
perdita che va dalla differenza retributiva corrispondente a dodici
mensilità, per coloro il cui aumento biennale avrebbe dovuto
decorrere dal gennaio 1993, ad una differenza corrispondente ad una
sola mensilità, per quanti avevano maturato l'aumento con decorrenza
dal dicembre). Sembra al collegio del tutto irrazionale che una parte
del personale subisca per alcuni mesi un trattamento economico
deteriore in relazione alla circostanza che la sua nomina abbia avuto
luogo in un anno dispari, laddove in tale decurtazione non incorre la
restante parte, nominata in un anno pari.
La disparità del trattamento economico infatti non si ricollega ad
alcuna diversità, ancorchè casuale (es. priorità della nomina,
anzianità di servizio ...) delle situazioni considerate, ma investe
posizioni giuridiche assolutamente identiche, in relazione ad un
criterio (parità o disparità dell'anno di nomina) che non può
identificarsi con il fattore temporale considerato dalla Corte
costituzionale, secondo la quale il fluire del tempo costituisce di
per sè elemento diversificatore, proprio perchè non ha carattere
cronologico (di priorità o posteriorità rispetto ad una data
stabilita) ma casuale ed alterno (un anno si e uno no).
Poichè secondo la consolidata giurisprudenza costituzionale il
principio di uguaglianza va inteso nel senso che ad identità di
posizioni soggettive ed oggettive deve corrispondere parità di
trattamento legislativo, il collegio ritiene non manifestamente
infondata la dedotta questione di incostituzionalità dell'art. 7,
terzo comma, della legge 14 novembre 1992 n. 438, in relazione
all'art. 3 della Costituzione.
Rinviando, dunque, ogni pronuncia in rito, nel merito e sulle spese
processuali, va sospeso il giudizio, disponendosi la trasmissione
degli atti, a cura della segreteria della sezione, alla cancelleria
della Corte costituzionale, affinchè quest'ultima esamini la
sollevata questione di legittimità.

P. Q. M.
Sospende, il giudizio in corso;
Solleva, in quanto rilevante ai fini dei presente giudizio e non
manifestamente infondata, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7, terzo comma, della legge 14 novembre 1992, n. 438 in
relazione all'art. 3 della Costituzione;
Dispone che, a cura della segreteria della sezione gli atti siano
trasmessi alla cancelleria della Corte costituzionale in Roma;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Parma, il giorno 24 ottobre 1995
Il presidente: Cicciò
Il primo referendario rel. est: Pasi
96C0425