1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 7-4-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 33 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 marzo 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 marzo 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Norme della Regione Toscana - Concessioni demaniali marittime ad uso turistico-ricreativo - Proroga ex lege delle concessioni in corso fino al 31 dicembre 2015 - Possibilita' per il concessionario di chiedere, entro sei mesi, la proroga della durata della concessione fino al massimo di 20 anni - Lamentata introduzione di un diritto di insistenza in favore del concessionario, in contrasto con i vincoli comunitari e la legislazione statale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, violazione dei principi di liberta' di stabilimento e di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Toscana 23 dicembre 2009, n. 77, art. 16, comma 2. - Costituzione, art. 117, primo comma; trattato CE, artt. 43 e 81; decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25, art. 1, comma 18. (010C0248) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 7-4-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica pro
tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso cui è domiciliato in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12,
contro Regione Toscana, in persona del Presidente in carica pro
tempore con sede in Firenze, alla piazza del Duomo n. 10 per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 8, comma 2,
Regione Toscana, in data 23 dicembre 2009, n. 77, pubblicata sul BUR
n. 55 del 31 dicembre 2009 recante: Legge finanziaria 2010.
L'art. 8, comma 2, della Legge Regione Toscana n. 77 in data 23
dicembre 2009 recita testualmente:
«2. Su richiesta del concessionario la durata della proroga
può essere estesa fino ad un massimo di venti anni, in ragione
dell'entità degli investimenti realizzati e dei relativi
ammortamenti e sulla base di criteri e modalità definiti dalla
Giunta regionale con regolamento, sentita l'Associazione nazionale
comuni italiani (ANCI) Toscana e le associazioni di categoria dei
concessionari, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge».
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale della
disposizione normativa citata, ricorre il Presidente del Consiglio
dei ministri, come sopra rappresentato e difeso per i seguenti

M o t i v i

1) Violazione e falsa applicazione dell'art. 117, primo comma della
Costituzione anche in relazione agli artt. 43 e 81 del Trattato
dell'Unione europea.
La norma impugnata dispone che, in materia di concessioni
demaniali marittime ad uso turistico-ricreativo, su richiesta del
concessionario, può essere disposta una proroga fino ad un massimo
di venti anni, sia pure in ragione dell'entità degli investimenti
realizzati e dei relativi ammortamenti, sulla base di criteri e
modalità stabiliti dalla Giunta regionale con regolamento.
Si premette che, la materia de quo, è oggetto di procedura di
infrazione ex art. 226 Trattato CE avente n. 4908/2008 e che codesta
Corte è già stata investita con analogo ricorso - attualmente
pendente ed avente N.R. Ricorsi 63/09 - relativamente ad altra simile
disposizione normativa emessa dalla Regione Emilia Romagna.
La Commissione europea, infatti, ha sollevato questione di
compatibilità con il diritto comunitario della normativa italiana in
materia di concessioni del Demanio marittimo con finalità
turistico-ricreative, nonchè delle conseguenti iniziative
legislative assunte dalle regioni.
In particolare l'art. 37, comma 2, del Codice della navigazione,
nell'ambito delle procedure di affidamento in concessione di beni del
Demanio marittimo (con finalità turistico-alberghiere) attribuisce
preferenza - cd. diritto d'insistenza - al concessionario uscente.
Il legislatore statale, al fine di superare le censure sollevate
dalla Commissione, ha approvato il d.l. n. 194/2009 che, all'art. l,
comma 18, abroga l'art. 37, comma 2, del Codice della navigazione, e
nel contempo dispone una proroga, estensibile, per la specificità
del territorio italiano, alle concessioni in atto sino al 2015.
Orbene, mentre il primo comma dell'art. 16 della legge Regione
Toscana n. 77, prevedendo una proroga sino al 2015 si adegua alla
normativa statale, diversamente il comma 2 del medesimo articolo,
oggetto della presente impugnativa, introduce una deroga consentendo
la possibilità del permanere della concessione sino ad un massimo di
20 anni e, in sostanza, attua un rinnovo automatico.
Così disponendo la norma regionale impugnata viola l'art. 117,
primo comma, della Costituzione in quanto non coerente con i vincoli
derivanti dall'ordinamento Comunitario in tema di libertà di
stabilimento e tutela della concorrenza (rispettivamente agli artt.
43 e 81 del Trattato CE) di cui esso art. 117, primo comma citato
offre copertura.
Ed infatti la norma regionale prevede ed introduce un diritto
d'insistenza in favore del soggetto già possessore della
concessione, consentendo il rinnovo automatico della medesima. Detto
automatismo determina disparità di trattamento tra gli operatori
economici in violazione dei principi di concorrenza e di libertà di
stabilimento.
Non sono previste nè procedure di gara e neppure forme idonee di
pubblicità afferenti la procedura relativa al rinnovo, al fine di
tutelare le esigenze concorrenziali di altre imprese presenti sul
mercato, in contrapposizione al titolare della concessione scaduta o
in scadenza.
Del resto la procedura selettiva è del tutto auspicabile in
funzione della più proficua utilizzazione della concessione
demaniale e del miglior uso della stessa nell'interesse pubblico.

P. Q. M.

Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'art. 16, comma 2 della legge Regione Toscana del
23 dicembre 2009, n. 77, con ogni conseguente statuizione di legge.
Si producono delibera in data 19 febbraio 2010 di conferimento
incarico e legge regionale impugnata.
Roma, addì 25 febbraio 2010

L'avvocato dello Stato: Anna Lidia Caputi Iambrenghi