1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 16-5-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 66 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 marzo 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 marzo 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Bilancio di previsione per l'anno 2012 e bilancio pluriennale per il triennio 2012-2014 - Bilancio annuale - Fondo per il pagamento dei residui perenti - Previsione della copertura finanziaria con una quota parte del risultato di amministrazione-avanzo di amministrazione - Ricorso del Governo - Denunciato utilizzo di una quota del bilancio di amministrazione dell'esercizio precedente senza che sia stata ancora certificata l'effettiva disponibilita', con l'approvazione del rendiconto per l'esercizio finanziario 2011 - Contrasto con la legge di contabilita' regionale - Mancanza di copertura finanziaria - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di sistema tributario e contabile. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 2, art. 1, comma 5. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma secondo, lettera e); legge della Regione Campania 30 aprile 2002, n. 7, art. 44, comma 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Bilancio di previsione per l'anno 2012 e bilancio pluriennale per il triennio 2012 -2014 - Bilancio annuale - Pagamento dei debiti fuori bilancio - Previsione della copertura finanziaria con una quota parte del risultato di amministrazione-avanzo di amministrazione - Ricorso del Governo - Denunciato utilizzo di una quota del bilancio di amministrazione dell'esercizio precedente senza che sia stata ancora certificata l'effettiva disponibilita' con l'approvazione del rendiconto per l'esercizio finanziario 2011 - Contrasto con la legge di contabilita' regionale - Mancanza di copertura finanziaria - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di sistema tributario e contabile. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 2, art. 1, comma 6. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma secondo, lett. e); legge della Regione Campania 30 aprile 2002, n. 7, art. 44, comma 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Bilancio di previsione per l'anno 2012 e bilancio pluriennale per il triennio 2012-2014 - Ricorso al mercato finanziario - Ricorso del Governo - Denunciato ricorso al mercato finanziario per l'anno 2012 senza che sia stato ancora approvato il rendiconto per l'esercizio finanziario 2010 - Contrasto con la legge di contabilita' regionale - Mancanza di copertura finanziaria - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di sistema tributario e contabile. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 2, art. 5. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma secondo, lett. e); legge della Regione Campania 30 aprile 2002, n. 7, art. 9, comma 4. (012C0143) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 16-5-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri pro-tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i
cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Nei confronti della Regione Campania, in persona del Presidente
della Giunta regionale pro-tempore, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della l.r. 27 gennaio 2012, n. 2,
«Bilancio di previsione della Regione Campania per l'anno 2012 e
Bilancio pluriennale per il triennio 2012-2014» pubblicata nel B.U.R.
Campania 28 gennaio 2012, n. 6, quanto agli artt. 1, commi 5 e 6, e
5, per contrasto con gli artt. 81, comma 4, e 117, comma 2, lettera
e) della Costituzione.
La predetta legge della Regione Campania viene impugnata con
riferimento alle predette disposizioni, giusta delibera del Consiglio
dei ministri in data 16 marzo 2012, depositata in estratto unitamente
al presente ricorso, per i seguenti motivi.


M o t i v i


1. - L'art. 1, comma 5, della l.r. n. 2/2012 è illegittimo per
contrasto con l'art. 81, comma 4, e 117, comma 2, lettera e) della
Costituzione.
L'art. 1, comma 5, dispone che la copertura finanziaria del fondo
per il pagamento dei residui perenti è pari ad euro 600.000.000.00
(UPB 7.28.64).
Inoltre, la copertura finanziaria è garantita da una quota parte
del bilancio di amministrazione dell'esercizio precedente malgrado
non sia stata ancora certificata l'effettiva disponibilità con
l'approvazione del rendiconto per l'esercizio finanziario 2011.
La disposizione regionale in esame si pone, pertanto, in
contrasto con l'art. 44, comma 3, della legge di contabilità
regionale n. 7/2002, il quale prevede che l'utilizzo dell'avanzo di
amministrazione può avvenire soltanto quando ne sia dimostrata
l'effettiva disponibilità con l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente.
Inoltre, tale stanziamento, oltre ad essere privo di
disponibilità di cassa, appare sottostimato rispetto alle effettive
esigenze derivanti da eventuali reiscrizioni dei residui perenti il
cui ammontare al 31 dicembre 2009, ultimo dato ufficiale disponibile,
è pari a circa 3.870.000.000,00 di euro.
Sussiste, di conseguenza, la violazione dell'art. 81, quarto
comma, della Costituzione e dell'art. 117, secondo comma, lettera e),
della Costituzione in materia di sistema tributario e contabile.
2. - L'art. 1, comma 6, della l.r. n. 2/2012 è illegittimo per
contrasto con l'art. 81, comma 4, e 117, comma 2, lettera e) della
Costituzione.
L'art. 1, comma 6, dispone che la copertura finanziaria
necessaria al pagamento dei debiti fuori bilancio è pari ad euro
100.000.000,00 (UPB 6.23.57).
Tale previsione è effettuata utilizzando l'avanzo di
amministrazione dell'esercizio precedente malgrado non sia stata
ancora certificata l'effettiva disponibilità con l'approvazione del
rendiconto per l'esercizio finanziario 2011.
La disposizione regionale in esame si pone, pertanto, in
contrasto con l'art. 44, comma 3, della legge di contabilità
regionale n. 7/2002, il quale prevede che l'utilizzo dell'avanzo di
amministrazione può avvenire soltanto quando ne sia dimostrata
l'effettiva disponibilità con l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente.
Inoltre, in termini di cassa la previsione risulta insufficiente.
Sussiste, di conseguenza, la violazione dell'art. 81, quarto
comma, della Costituzione e dell'art. 117, secondo comma, lettera e),
della Costituzione in materia di sistema tributario e contabile.
3. - L'art. 5 della l.r. n. 2/2012 è illegittimo per contrasto
con l'art. 81, comma 4, e 117, comma 2, lettera e) della
Costituzione.
L'art. 5 dispone il ricorso al mercato finanziario per
l'esercizio 2012 per un importo pari ad euro 144.831.213,90.
La Regione, però, non ha ancora approvato il rendiconto per
l'esercizio finanziario 2010.
Pertanto tale disposizione normativa contrasta con l'art. 9,
comma 4, della legge di contabilità regionale n. 7/2002, il quale
prevede che non può essere autorizzata la contrazione di nuovo
indebitamento se non è stato approvato dal Consiglio regionale il
rendiconto dell'esercizio di due anni precedenti a quello al cui
bilancio il nuovo indebitamento si riferisce.
Non essendo, inoltre, specificato, nell'allegato B alla legge in
esame, il dettaglio dei capitoli e delle UPB (Unità previsionali di
base) finanziate dalle operazioni di indebitamento, non si può
valutare se tale importo è utilizzato per finanziare spese di
investimento sulla base di quanto stabilito dall'art. 3, commi da 16
a 21-bis, della legge n. 350/2003, dall'art. 62 del d.l. n. 112/2008,
convertito in legge n. 133/2008, nonchè dalle disposizioni recate
dall'art. 10, comma 2, della legge n. 281/1970 come modificato
dall'art. 8, comma 2 della legge n. 183/2011.
Riguardo, poi, al pagamento degli oneri di ammortamento in conto
interessi e in conto capitale derivanti dalle operazioni di
indebitamento già realizzate dalla Regione, gli stessi non vengono
quantificati e non vengono neanche indicate le correlate UPB di
copertura finanziaria, sia riguardo al bilancio di previsione annuale
2012 che al bilancio pluriennale 2012-2014.
Di conseguenza, per i motivi sopra rappresentati, la disposizione
regionale in esame viola l'art. 81, quarto comma, della Costituzione
e l'art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione in
materia di sistema tributario e contabile.

P. Q. M.


Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge n. 2/2012 della Regione Campania nei
limiti anzidetti per gli esposti motivi.
Si deposita l'estratto in originale della delibera del Consiglio
dei ministri del 16 marzo 2012.
Roma, addì 30 marzo 2012


L'Avvocato dello Stato: Venturini