Serie Generale n. 79 del 3-4-1992
CIRCOLARI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
CIRCOLARE 20 marzo 1992, n. 480
Revisione dei prezzi contrattuali nei lavori pubblici - Art. 33 della legge 28 febbraio 1986, n. 41. (GU Serie Generale n.79 del 03-04-1992)

A tutti i Ministeri
Al Consiglio superiore dei lavori
pubblici
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Ministero
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Ai provveditorati regionali alle
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l'A.N.C. e per i contratti
e per conoscenza:
A tutte le giunte regionali
Alla provincia autonoma di Trento
Alla provincia autonoma di Bolzano
A tutte le giunte provinciali
Agli istituti autonomi per le case
popolari
All'A.N.C.I. - Associazione
nazionale comuni d'Italia
Si fa seguito alla circolare n. 905/U.L. del 9 maggio 1991, con la
quale sono stati forniti chiarimenti su alcuni aspetti rilevanti
della disciplina introdotta dall'art. 33 della legge 28 febbraio
1986, n. 41, in materia di revisione dei prezzi dei lavori pubblici.
Nell'indicata circolare si faceva, inoltre, riserva di fornire
chiarimenti sulla determinazione del momento iniziale cui ancorare il
computo del compenso revisionale, non sembrando equo fare riferimento
al momento dell'aggiudicazione, anzichè a quello dell'offerta, nelle
ipotesi in cui, tra i due momenti indicati, dovesse intercorrere un
notevole lasso di tempo.
Il problema è stato quindi portato all'attenzione del Consiglio di
Stato, che si è espresso con parere n. 382/91 del 3 maggio 1991.
A seguito dell'intervenuto parere, si forniscono le seguenti
ulteriori chiarificazioni.
In via preliminare, si ravvisa necessario operare una distinzione
tra i diversi procedimenti di scelta del contraente, in quanto
l'aggiudicazione assume connotazioni e caretteristiche differenziate
a seconda che trattasi di pubblici incanti e di licitazione privata
ovvero di procedimenti di appalto-concorso e di trattativa privata.
Nelle prime due ipotesi l'aggiudicazione rappresenta, l'atto
terminale del procedimento e, quando è definitiva, equivale per ogni
effetto giuridico al contratto (art. 16, quarto comma, del regio
decreto 18 novembre 1923, n. 2440).
Nell'appalto-concorso, invece, l'aggiudicazione rappresenta
semplicemente il momento della scelta dell'appaltatore senza dar
luogo al perfezionamento del contratto, per cui occorre una
stipulazione successiva; nella trattativa privata, poi, non c'è
aggiudicazione nel senso proprio del termine.
Proprio per le caratteristiche intrinseche dell'appalto-concorso e
della trattativa privata, ai fini del computo del compenso
revisionale occorre prendere in considerazione, in luogo
dell'aggiudicazione, il momento in cui l'offerta acquista carattere
di certezza e di irrevocabilità.
Pertanto, qualora sia stata nominata una commissione per
l'accertamento della congruità dei prezzi offerti, il verbale
redatto dalla commissione medesima a conclusione dei propri lavori,
pur costituendo un atto interno al procedimento di scelta del
contraente, comporta una valutazione sulla composizione dell'offerta
idonea a costituire il dies a quo per la decorrenza del compenso
revisionale; così pure quando nella conclusione di una gara si
distingua tra aggiudicazione provvisoria e definitiva, è alla prima
che ci si deve riferire per l'applicazione dell'art. 33 della legge
n. 41 del 1986, in quanto sin dall'aggiudicazione provvisoria
l'aggiudicatario assume una serie di obblighi e ad essa retroagiscono
gli effetti dell'aggiudicazione definitiva.
Gli esposti criteri, dettati dall'esigenza di mantenere
l'equilibrio tra le prestazioni contrattuali, trovano altresì
applicazione in tutti i casi nei quali non sia stato rispettato o non
sia stato possibile rispettare lo schema procedimentale di cui
all'art. 89 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e si determini
quindi un rilevante divario di tempo tra offerta ed aggiudicazione.
Deve infatti ritenersi che il riferimento dell'art. 33 della legge n.
41 del 1986 al momento dell'aggiudicazione riguardi le sole ipotesi
in cui il procedimento abbia uno svolgimento normale e non quello,
invece, in cui si verifichino ritardi tali da arrecare squilibrio
nelle previsioni contrattuali. Ai fini indicati acquista rilevanza
ogni ritardo, tra offerta ed aggiudicazione dei lavori, di durata
superiore al semestre, sia che il decorso di tale termine dipenda da
inerzia o inefficenza dell'amministrazione aggiudicatrice, sia da
altre cause all'amministrazione stessa non imputabili, come la
necessità di procedere alla verifica di offerte anormalmente basse,
ovvero all'aggiudicazione di lavori al secondo classificato in
graduatoria a seguito dell'annullamento della prima offerta, e come
pure in ipotesi di procedure particolarmente complesse. Infatti
l'art. 33 della legge n. 41 citata introduce un sistema semestrale di
rilevazione delle variazioni dei prezzi, che individua nel termine di
un semestre il decorso di un arco temporale significativo ai fini
dell'accertamento delle variazioni. Conseguentemente, per la
determinazione del compenso revisionale occorre applicare la tabella
vigente al momento dell'offerta in tutti i casi in cui tra il momento
stesso e quello dell'aggiudicazione sia decorso un lasso di tempo
superiore al semestre, ed applicare, invece, la tabella vigente al
momento dell'aggiudicazione ove tra i momenti indicati non sia
intercorso un lasso di tempo superiore al semestre.
Restano applicabili tutte le altre innovazioni introdotte dall'art.
33 della legge n. 41 e pertanto il riconoscimento del compenso
revisionale avrà luogo solo limitatamente alle variazioni superiori
al 10% dell'importo contrattuale dei lavori, al netto del ribasso
d'asta; vanno altresì escluse dal computo le somme concesse a titolo
di anticipazione e quelle concernenti i lavori eseguiti nel primo
anno (calcolato, ovviamente, con decorrenza dallo stesso momento da
cui si computa il compenso revisionale).
Per completezza, occorre aggiungere che l'art. 33 della legge n. 41
del 1986, con i chiarimenti forniti con la presente circolare e con
quella n. 905 del 9 maggio 1991, va applicato anche dai concessionari
di costruzione e gestione dei lavori pubblici per gli appalti da essi
aggiudicati a terzi.
Attesa la rilevanza delle questioni esaminate, e considerato che
quanto sopra costituisce integrazione della circolare n. 905/U.L. del
9 maggio 1991, si ravvisa l'esigenza della pubblicazione anche della
presente circolare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
Il Ministro: PRANDINI