Serie Generale n. 78 del 3-4-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA UNIFICATA STATO-REGIONI E STATO-CITTA' ED AUTONOMIE LOCALI (EX ART. 8 DEL DECRETO LEGISLATIVO 28 AGOSTO 1997, N. 281)
CONFERENZA UNIFICATA STATO-REGIONI E STATO-CITTA' ED AUTONOMIE LOCALI (EX ART. 8 DEL DECRETO LEGISLATIVO 28 AGOSTO 1997, N. 281)
PROVVEDIMENTO 16 dicembre 1999
Accordo tra il Ministro del lavoro e della previdenza sociale e le regioni, province, province autonome di Trento e Bolzano, comuni, comunita' montane, per l'individuazione degli standard minimi di funzionamento dei servizi pubblici per l'impiego. (GU Serie Generale n.78 del 03-04-2000)

LA CONFERENZA UNIFICATA
Visto il decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, e in
particolare il comma 1 dell'articolo 1, con il quale viene
disciplinato, ai sensi dell'articolo 1 della legge 15 marzo 1997, n.
59, come modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, il
conferimento alle regioni e agli enti locali delle funzioni e compiti
relativi al collocamento e alle politiche attive del lavoro,
nell'ambito di un ruolo generale di indirizzo, promozione e
coordinamento dello Stato;
Vista la proposta di accordo in oggetto, avanzata dal Ministro del
lavoro e della previdenza sociale relativamente all'individuazione
degli standard minimi di funzionamento dei servizi per l'impiego,
sulla quale sono state consultate le parti sociali maggiormente
rappresentative, trasmesso il 13 dicembre nella stesura definitiva, a
seguito di quanto concordato nella sede tecnica Stato-regioni ed
autonomie locali del 6 dicembre;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che
all'articolo 8, comma 1 dispone che la Conferenza Stato-città ed
autonomie locali sia unificata per le materie ed i compiti di
interesse comuni delle regioni, delle province, dei comuni e delle
comunità montane con la Conferenza Stato-regioni;
Visto l'articolo 9, comma 2, lettera c), che prevede tra i compiti
attribuiti a questa Conferenza, anche quello di promuovere e sancire
accordi tra Governo, regioni, province, comuni e comunità montane
nonchè di svolgere, in collaborazione, attività di interesse
comune;
Acquisito l'assenso del Governo, delle regioni e province autonome,
delle province, dei comuni e delle comunità montane;
Sancisce il seguente accordo
nell'ambito del ruolo generale di indirizzo, promozione e
coordinamento dello Stato relativo alle politiche attive per il
lavoro, tra il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, le
regioni, le province, i comuni e comunità montane, nei termini
sottoindicati:
a) accompagnare il processo di decentramento amministrativo
definito dal decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469 da azioni
integrate dirette alla complessiva riqualificazione del sistema dei
servizi per il lavoro ed alla realizzazione di un'efficace rete di
strutture di sostegno all'inserimento lavorativo;
b) individuare gli standard minimi di funzionamento, secondo
l'allegato sub A al presente accordo, che ne costituisce parte
essenziale ed integrante, per la realizzazione, nei diversi contesti
locali, dei servizi per il lavoro conferiti alle competenze delle
regioni ed attribuiti alle province, ai sensi delle leggi regionali
di cui al comma 1 dell'articolo 4 del decreto legislativo 23 dicembre
1997, n. 469;
c) il Ministero del lavoro e della previdenza sociale si impegna
a realizzare azioni di supporto e di qualificazione dei servizi
alfine di sopportare l'implementazione degli standard richiamati e di
consentire una complessiva qualificazione del sistema dei servizi per
il lavoro;
d) le regioni e le province autonome e le province si impegnano,
per quanto di competenza, a raccordare il proprio intervento con tali
azioni di sistema ed a sostenere i processi di qualificazione dei
servizi per il lavoro;
e) la Conferenza unificata sarà periodicamente informata circa
la realizzazione dei servizi pubblici dell'impiego, come pure
dell'andamento del raggiungimento degli standard minimi di
funzionamento e del raggiungimento degli obiettivi del Piano
nazionale di azione.
Il presidente
Bellillo
Il segretario della Conferenza Stato-regioni
e province autonome
Carpani
Il segretario della Conferenza Stato-città
ed autonomie locali
Granelli

Allegato sub A
Premessa L'esigenza preliminare è relativa ad un preventivo
accordo sulla terminologia, al fine di stabilire a quale soggetto o
attività si intendano applicare gli "standard di qualita'".
Si può, per approdare ad una chiarezza concettuale e
terminologica condivisa premessa per una attività coerente,
stabilire che:
i servizi per l'impiego rappresentano le azioni, prestazioni,
attività, erogate dagli organi ricompresi nel "sistema regionale per
l'impiego" previsto dall'art. 4 capo II del decreto legislativo
23 dicembre 1997, n. 469, sulla base della concertazione con gli
organismi di cui al comma 1, lettere b) e c) dello stesso articolo;
gli organi istituzionali di erogazione e di coordinamento
funzionale della erogazione dei servizi per l'impiego, possono
organizzarsi ed articolarsi in vari modi secondo le normative
adottate nei diversi contesti regionali, prevedendo anche la
possibilità di un ricorso, tramite le convenzioni, alle prestazioni
di soggetti terzi privati e secondo i principi e gli orientamenti per
la politica dell'occupazione dell'Unione europea.
Condividendo tali premesse, in un'ottica di gradualità
indispensabile in questa fase, si può lavorare sulle seguenti
ipotesi:
individuare le funzioni/prestazioni essenziali che i "sistemi
regionali per l'impiego" dovranno garantire, anche successivamente,
fissando limiti temporali per la loro attivazione (in questo caso lo
standard è dato dalla stessa esistenza o meno di un determinato
servizio/prestazione in un determinato territorio);
definire i criteri della qualità di tali funzioni, soprattutto
con riferimento al "grado di copertura" degli utenti potenziali,
anche in coerenza con l'approccio di mainstreaming sulle pari
opportunità tra uomini e donne, con le linee guida dell'UE e con
l'impegno a rispettare gli standard quantitativi nei tempi previsti
nel Piano d'azione nazionale.
Le funzioni/prestazioni dei servizi cui fissare standard
potrebbero in questa fase limitarsi a quelle di tipo informativo,
orientativo, consulenziale (soprattutto in un ottica di
"intermediazione"), incontro domanda/offerta, promozione dell'accesso
al lavoro dei soggetti in difficoltà.
Contesto di riferimento. La regionalizzazione dei servizi e delle
politiche attive per il lavoro, a seguito del decreto legislativo
23 dicembre 1997, n. 469, è coerente con il processo di
programmazione previsto dalle linee guida per l'occupazione, che si
concretizzano nei NAP, sostenuto dal quadro comunitario di sostegno
FSE 2000-2006.
Il percorso è evidente ma il punto di partenza è difficile. Va
detto, onestamente, che i Servizi pubblici per l'impiego (SPI) in
Italia, pur riconoscendo che importanti e significative esperienze
sono già in corso, si caratterizzano ancora complessivamente per una
sostanziale marginalità del proprio ruolo nel governo del mercato
del lavoro e per una non totale efficacia dell'azione svolta, cui si
aggiunge una complessiva inadeguatezza organizzativa (salvo
significative esperienze).
L'identificazione esplicita di una missione dei servizi per
l'impiego e la consapevolezza della necessaria dimensione
organizzativa sono invece oramai da ritenere condizione
indispensabile per efficaci misure di politica attiva del lavoro.
L'individuazione del livello nel quale si collocano le
responsabilità è una delle premesse necessarie per comprendere a
chi spetta fissare gli standard, con quale grado di penetrazione, a
chi spetti realizzarli. Ciò in un'ottica di ordinata considerazione
del processo di riforma e di valorizzazione del partenariato
istituzionale e sociale.
La realizzazione della riforma in corso (decentramento,
collocamento disabili e collocamento mirato) costituisce, dunque,
condizione irrinunciabile tanto per l'efficacia degli interventi nel
territorio quanto per la valorizzazione del ruolo
dell'amministrazione centrale, nella quale si ricompongono le
funzioni di coordinamento, indirizzo e promozione. La Conferenza
unificata sarà periodicamente informata circa la realizzazione dei
servizi pubblici dell'impiego, come pure dell'andamento del
raggiungimento degli standard minimi di funzionamento e del
raggiungimento degli obiettivi del Piano nazionale di azione.
Mentre importanti funzioni sono conferite ai livelli territoriali
competenti, l'amministrazione centrale dovrà dunque svolgere un
ruolo di promozione nel collocamento, nelle politiche attive del
lavoro, nella gestione coordinata ed integrata del SIL. Quest'ultimo
in un'ottica, dunque, non di strumento per il monitoraggio ma
funzionale alle politiche attive. È necessario operare a partire
dalla distinzione tra ciò che è operativo e ciò che concerne
l'individuazione delle funzioni e degli obiettivi.
Le funzioni dell'amministrazione centrale, anch'esse rapportabili
alla realizzazione di standard qualitativi condivisi e verificabili,
si devono sostanziare anche in azioni di sostegno che accompagnino la
riforma, promuovano occasioni di confronto e contribuiscano a
valorizzare le esperienze di eccellenza e di migliore utilizzo delle
risorse, indirizzino la finalizzazione delle risorse pubbliche,
aiutino a monitorare l'esistente ed a coglierne l'evoluzione e la
sperimentazione, in accordo con le regioni interessate e di concerto
con le parti sociali.
Il processo di definizione degli standard dei servizi pubblici
dell'impiego costituisce un percorso di partenariato sociale ed
istituzionale, destinato a non concludersi con l'avvio dei nuovi
servizi per l'impiego. Per tale processo sarà decisivo il ruolo dei
diretti gestori e degli enti locali, riconoscendo e valorizzando la
funzione di indirizzo delle regioni. In particolare, per quanto
riguarda i comuni, va sottolineato il ruolo assegnato dal
legislatore, disciplinato dal titolo IV, capo II del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, che prevede la pressochè totale
devoluzione dei compiti di gestione ai medesimi, in materia di
servizi sociali.
Si tratta quindi di elaborare e condividere un modello
sufficientemente flessibile per essere praticabile nell'immediato,
adattabile ai diversi contesti (nazionali, regionali, provinciali e
locali), offrendo in tal modo una migliore garanzia all'utenza
sostenibile attraverso il concorso integrato di risorse e linee
finanziarie diverse, promozione ed indirizzo da parte dello Stato
centrale non più gestore, ma raccordo funzionale tra le diverse
realtà regionali. A tale proposito lo Stato potrebbe promuovere il
partenariato territoriale tra una regione ed un'altra.
L'individuazione di standard è funzionale al loro utilizzo, il
che, a sua volta, richiede di dare luogo ad un sistema di
monitoraggio non astratto e di verifica degli standard da raccordare
con le linee guida previste a tale riguardo dall'UE - reale terreno
di misura della capacità di realizzare un effettivo decentramento -
o, meglio ancora, delle performance dei servizi rispetto agli stessi.
Il decentramento previsto può, quindi, corrispondere, in ragione
della funzione assolutamente centrale, che si va sempre più
riconoscendo e definendo, proposta a livello regionale, nazionale e
comunitario (comunicazione n. 641 del 13 novembre 1998 della
Commissione europea "Modernizzare i servizi pubblici per l'impiego
per sostenere la strategia europea per l'occupazione") per i servizi
per il lavoro, ad un'azione di loro radicale trasformazione e,
conseguentemente, anche alla realizzazione di interventi diretti a
garantire la corrispondenza agli standard.
La realizzazione della riforma dei servizi pubblici per l'impiego
costituisce condizione irrinunciabile per l'effettivo e positivo
ruolo dei privati, complementare e non sostitutivo del ruolo dei
servizi pubblici, nell'incontro tra domanda e offerta di lavoro.
Obiettivi. Si pone, innanzitutto, il tema del ruolo dei servizi
nelle politiche per il lavoro e per la valorizzazione delle risorse
umane.
A tale riguardo si propongono alcuni obiettivi:
a) il riconoscimento della missione degli SPI nell'ambito delle
politiche per il lavoro e lo sviluppo;
b) la definizione dei criteri per l'individuazione degli
standard (funzionali) dei servizi;
c) la realizzazione di condizioni di rete fra e nei servizi,
quali le procedure utilizzate, la formazione degli operatori, il
sistema informativo, gli strumenti di informazione e comunicazione;
d) la programmazione di interventi per la qualificazione degli
SPI e per la formazione delle risorse umane;
e) utilizzo finalizzato di risorse comunitarie;
f) sperimentazione e promozione del partenariato.
Funzioni. Il primo obiettivo è definire le funzioni dei servizi
per l'impiego.
È inutile, infatti, ragionare di standard o di formazione o,
addirittura di regolamenti e SIL, se non si condivide un'idea di cosa
gli SPI possano/debbano rappresentare, nell'ambito della rete di
servizi per lo sviluppo locale. Ed a questo proposito si propone di
prevedere che questi, utilizzando il metodo dell'approccio
individualizzato nei confronti degli utenti, corrispondano alle
funzioni di:
facilitare l'incontro domanda/offerta di lavoro e promuovere
l'accesso al lavoro;
garantire la realizzazione di azioni di informazione,
orientamento e consulenza alla formazione ed al lavoro;
garantire l'adozione di un approccio di genere nell'offerta del
servizio, promuovere l'inserimento occupazionale delle donne e le
azioni positive per l'occupazione femminile sui luoghi di lavoro;
promuovere opportunità ed interventi mirati per i soggetti in
difficoltà individuale o sociale rispetto al mercato del lavoro;
promuovere l'accesso dei singoli e delle imprese alle
opportunità di qualificazione del lavoro;
garantire la base dati informativa per l'analisi del mercato
del lavoro e la valutazione dell'efficacia occupazionale delle
politiche.
Standard dei servizi. L'azione diretta alla definizione di
standard deve essere connessa all'esigenza di garantire livelli
minimi nelle prestazioni dei servizi per l'impiego, in accordo con
quanto richiesto dall'UE attraverso le linee guida per l'occupazione
e la comunicazione della Commissione ed in coerenza con gli standard
internazionali condivisi, in particolare la convenzione OIL n. 181
del 1997 (ma anche le convenzioni relative alla promozione delle
risorse umane ed altri strumenti internazionalmente condivisi).
La definizione di standard minimi nazionale dei servizi comporta
che sia precisato il ruolo assegnato agli SPI. In questo senso gli
standard individueranno i servizi ed i risultati attesi
dell'attività degli SPI.
In altri termini l'azione diretta alla definizione di standard
deve essere da un lato fortemente connessa all'esigenza di garantire
livelli minimi nelle prestazioni degli SPI, dall'altro correlata alle
azioni locali di monitoraggio e di qualificazione dei servizi.
Infatti, pur escludendo, al momento, di percorrere la strada della
"carta dei servizi" così come definita dal decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 286 il cui aspetto sarà successivamente
approfondito, è evidente che la logica degli standard presuppone un
meccanismo di definizione e verifica dei risultati e di supporto agli
SPI per raggiungere gli obiettivi attesi.
Le funzioni di tali servizi si dovranno adeguare ai cambiamenti
del quadro normativo, tanto in sede UE quanto a livello nazionale
(es. riforma del collocamento, riforma degli ammortizzatori sociali,
ecc.) e regionale (es. misure per l'inserimento al lavoro).
Aspetto centrale è quello relativo alla definizione dei livelli
minimi e delle modalità di intervento per le fasce deboli o con
maggiori difficoltà occupazionali.
La tipologia dei servizi offerti, la messa a disposizione di
strumenti di formazione per gli operatori (anche attraverso scambi
fra regioni), la creazione e l'utilizzo di strumenti di supporto (per
esempio un catalogo dei progetti di politica attiva, una banca dati
giuridica, un elenco ragionato di casi di eccellenza, supporti
finanziari per lo scambio di operatori) costituiscono altre
indispensabili condizioni di rete da realizzare.
Funzioni essenziali. Si sintetizzano di seguito le funzioni da
poter considerare irrinunciabili dei servizi per l'impiego:
1. Accoglienza ed informazione orientativa.
Fa un primo vaglio della domanda e del bisogno del cliente
(lavoratore/impresa), fornisce una prima informazione di carattere
generale, indirizza la persona verso uno o più servizi specifici.
Azioni:
fornisce servizi strutturati di informazione e di
autoinformazione;
raccolta dati anagrafici e verifica posizione amministrativa;
identifica esigenze dell'utente;
canalizza l'utente verso le altre funzioni;
1. Gestione procedure amministrative.
Gestisce gli atti obbligatori in base alla normativa sia
nazionale che regionale.
Azioni:
integrazione dati anagrafici del lavoratore tramite scheda
professionale (compresa appartenenza a categorie speciali ai sensi
della normativa statale e regionale);
integrazione scheda professionale;
gestione movimenti dei lavoratori (iscrizioni, avviamenti,
cancellazioni, ecc.);
liste, elenchi e graduatorie (quando previste dalla normativa);
gestisce banca dati delle imprese interessate.
1. Orientamento e consulenza.
Effettua attività di natura consulenziale sia alle persone, per
un loro orientamento consapevole verso i percorsi di formazione e di
inserimento al lavoro, sia alle aziende.
Azioni:
colloqui individuali di orientamento;
orientamento sia formativo che finalizzato all'inserimento al
lavoro;
individuazione di aspettative, preferenze e fabbisogni degli
utenti;
individuazione e proposta di una strategia di inserimento;
preselezioni degli utenti verso le opportunità che le
politiche, le misure ed i progetti per il lavoro possono offrire e
promozione tirocinii formativi e di orientamento al lavoro;
identificazione di capacità, attitudini, professionalità e
competenze dell'utente;
servizi mirati di orientamento per disabili e categorie
svantaggiate.
1. Promozione di segmenti del mercato del lavoro e sostegno delle
"Fasce deboli".
Svolge attività finalizzata ad evidenziare i bisogni delle
persone e delle aziende per far emergere quelle variabili relative
alla capacità lavorativa del soggetto valorizzando in tal modo le
risorse spendibili.
Azioni:
raccolta di informazioni utili alla gestione mirata della lista
di collocamento obbligatorio;
inserimento mirato dei disabili;
servizi mirati di orientamento per disabili e categorie
svantaggiate;
attività di sostegno ai disoccupati di lunga durata;
inserimento lavorativo degli stranieri;
ricollocamento guidato dei lavoratori cassa-integrati o in
mobilità dalle grandi imprese;
promozione dell'inserimento occupazionale dei
post-cinquantenni.
1. Incontro domanda/offerta.
Raccoglie e sistematizza le informazioni sui soggetti che
richiedono un impiego o l'accesso ad una misura di inserimento
lavorativo, raccoglie e sistematizza le proposte di impiego delle
imprese, nonchè la loro offerta di opportunità di pre-inserimento
(tirocini, piani di inserimento, etc.).
Azioni:
richiamo ed integrazione informazioni sui lavoratori, sulla
base della scheda professionale contenente tra l'altro:
profilo professionale;
storia lavorativa e percorsi formativi;
tipo di impiego ricercato;
disponibilità (orari, mobilità geografica, ecc.);
richieste delle imprese (proposte di impiego o di altri tipi di
rapporto del genere workexperience):
profili professionali ricercati;
competenze ed abilità specifiche;
condizioni offerte;
matching domanda/offerta e preselezione:
livello locale;
livello nazionale;
livello europeo.

Allegato
L'individuazione di standard di qualità da riferirsi alle
"politiche per l'impiego", in senso lato, potrebbe essere rinviata ad
una seconda fase, in quanto lo spettro delle problematiche di natura
valutativa appare a questo proposito decisamente ampio e complesso.
Ovviamente rientrerebbero comunque nelle attività da "sottoporre a
standard" tutte le azioni che nell'ambito di una determinata
"politica" hanno natura informativa, orientativa e di
intermediazione. Esercizio utile successivamente sarà proporre ed
elaborare un atto di indirizzo sulle finalità dell'attività di
orientamento intesa in un'ampia e corretta accezione non solo come
orientamento all'addestramento professionale, ma anche
all'inserimento lavorativo. Da questo punto di vista si può
considerare come quasi tutte le "politiche" includano o necessitino
di attivita'/servizi di tale ultima natura - almeno nella loro fase
di avvio - per garantire un matching adeguato tra le iniziative per
il lavoro e l'occupazione avviate, e l'utenza specifica alla quale
esse intendono prioritariamente indirizzarsi, sia essa costituita da
persone, imprese od organismi. Parimenti, si può rinviare ad una
fase successiva eventuale la definizione di standard organizzativi
dei servizi.
In questo contesto non è stato affrontato il tema
dell'individuazione delle professionalità necessarie nè i criteri
di selezione dei dirigenti dei futuri servizi.
Nell'immediato, il conseguimento di standard organizzativi
indispensabili per garantire gli standard di qualità sarà oggetto
di specifiche azioni di sistema, in particolare nel contesto del FSE.
I servizi per l'impiego dovranno, altresì contribuire alla
complessiva azione di emersione del lavoro nero.