Serie Generale n. 261 del 8-11-2022
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 20 luglio 2022, n. 170
Regolamento recante le modalita' per l'approvazione e per l'aggiornamento del Piano nazionale di ricerche in Antartide, i soggetti attuatori e i meccanismi di coordinamento tra le amministrazioni pubbliche interessate. (22G00177) (GU Serie Generale n.261 del 08-11-2022)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 23/11/2022

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

di concerto con

IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI
E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE

IL MINISTRO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA

e

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'articolo 117, sesto comma, della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e in particolare l'articolo 17, comma 3;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», articolo 1, comma 552, e in
particolare il secondo e il terzo periodo;
Visto il Trattato sull'Antartide firmato a Washington il 1°
dicembre 1959, ratificato e reso esecutivo ai sensi della legge 29
novembre 1980, n. 963;
Vista la legge 10 giugno 1985, n. 284, recante «Programma nazionale
di ricerche in Antartide»;
Visto il Protocollo sulla protezione ambientale relativo al
Trattato sull'Antartide, concluso a Madrid il 4 ottobre 1991,
ratificato e reso esecutivo ai sensi della legge 15 febbraio 1995, n.
54, e i relativi annessi;
Vista la legge 27 novembre 1991, n. 380, recante «Norme sui
programmi nazionali di ricerca scientifica e tecnologica in
Antartide»;
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266, recante «Interventi urgenti
per l'economia», e in particolare l'articolo 5, comma 3;
Visto il decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, recante
«Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la
valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca
scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera
d), della legge 15 marzo 1997, n. 59», e in particolare l'articolo 7;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59», e in particolare l'articolo 35;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», e in particolare
l'articolo 7, commi 1, 2 e 3;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», e in
particolare l'articolo 11 e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, recante
«Riordino degli enti di ricerca in attuazione dell'articolo 1 della
legge 27 settembre 2007, n. 165», e in particolare l'articolo 9,
comma 2;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'articolo 30, comma 9, lettere e), f) e g), della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di
monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di
verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e
costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218, recante
«Semplificazione delle attività degli enti pubblici di ricerca ai
sensi dell'articolo 13 della legge 7 agosto 2015, n. 124»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, e
in particolare l'articolo 2, comma 4;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri», e in particolare l'articolo
24-ter;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca del 30 settembre 2010, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 3 febbraio 2011, n. 27, recante «Rideterminazione dei
soggetti incaricati dell'attuazione, delle strutture operative, dei
compiti e degli organismi consultivi e di coordinamento, delle
procedure del programma di ricerche in Antartide nonchè delle
modalità di attuazione e della disciplina dell'erogazione delle
risorse finanziarie»;
Visto il decreto del Ministro dell'università e della ricerca del
21 ottobre 2020 (n. 786);
Dato atto della necessità di procedere alla individuazione delle
modalità per l'approvazione e per l'aggiornamento del Programma
nazionale di ricerche in Antartide (PNRA), all'individuazione dei
soggetti incaricati dell'attuazione del PNRA e dei meccanismi di
coordinamento tra le amministrazioni pubbliche interessate, al fine
di assicurare un più efficace funzionamento del PNRA medesimo, anche
nel quadro della più ampia strategia di programmazione della
politica nazionale della ricerca;
Acquisiti i concerti del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, del Ministro della transizione ecologica
e del Ministro dell'economia e delle finanze;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 200/2022, espresso dalla
sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 25
gennaio 2022;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988,
con nota del 20 aprile 2022, prot. 525;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento, si intende:
a) per «Ministro» e «Ministero», rispettivamente, il Ministro
dell'università e della ricerca, e il Ministero dell'università e
della ricerca;
b) per «Trattato», il Trattato sull'Antartide firmato a
Washington il 1° dicembre 1959, ratificato e reso esecutivo ai sensi
della legge 29 novembre 1980, n. 963;
c) per «Sistema del Trattato sull'Antartide», il Trattato
sull'Antartide, firmato a Washington il 1° dicembre 1959, ratificato
e reso esecutivo ai sensi della legge 29 novembre 1980, n. 963; la
Convenzione per la conservazione delle foche antartiche, con annesso,
fatta a Londra il 1° giugno 1972, ratificata e resa esecutiva ai
sensi della legge 23 aprile 1991, n. 149; la Convenzione sulla
conservazione delle risorse marine viventi in Antartide, adottata a
Canberra il 20 maggio 1980, ratificata e resa esecutiva ai sensi
della legge 2 gennaio 1989, n. 17 e il Protocollo sulla protezione
ambientale al trattato antartico, con annessi ed atto finale, fatto a
Madrid il 4 ottobre 1991, ratificato e reso esecutivo ai sensi della
legge 15 febbraio 1995, n. 54, nonchè i provvedimenti internazionali
adottati in base a tali provvedimenti;
d) per «PNRA», il Programma nazionale di ricerche in Antartide;
e) per «CSNA», la Commissione scientifica nazionale per
l'Antartide;
f) per «AEA», le Azioni esecutive annuali del PNRA.

Art. 2

Programma nazionale di ricerche in Antartide

1. Al fine di assicurare la partecipazione dell'Italia alle
attività regolate dal Sistema del Trattato sull'Antartide e in
particolare da quanto disposto dall'articolo IX, paragrafo 2, del
Trattato, e la prosecuzione del PNRA, con decreto del Ministro, in
coerenza anche con il Programma nazionale delle ricerche, è
approvato il PNRA elaborato dalla CSNA di cui all'articolo 5.
2. Il PNRA individua gli obiettivi e gli indirizzi strategici
nonchè le AEA, e propone e motiva il relativo fabbisogno di risorse
finanziarie e umane per ciascun anno di riferimento. Il PNRA è
articolato su base triennale e può essere aggiornato annualmente con
decreto del Ministro, su proposta della CSNA ai sensi dell'articolo
5, comma 8, lettera b).
3. Le AEA, indicate in apposita sezione del PNRA, individuano e
specificano le attività di ricerca scientifica e tecnologica da
svolgere in Antartide e in Italia, i supporti tecnico-logistici
disponibili e necessari per l'attuazione del PNRA, le risorse umane e
finanziarie occorrenti, con la puntuale indicazione delle spese, dei
tempi e dei modi attuativi indicati in appositi cronogrammi delle
attività.
4. Il Ministero finanzia le attività di ricerca scientifica e
tecnologica di cui al comma 3 attraverso l'emanazione di bandi
pubblici per progetti di ricerca rivolti alle università e agli enti
di ricerca pubblici e privati nazionali. Fatti salvi ulteriori
specifici criteri individuati dai singoli bandi, i progetti di
ricerca di cui al presente comma sono valutati e selezionati sulla
base dei seguenti criteri:
a) adeguatezza scientifica, culturale e tecnica del progetto di
ricerca;
b) risorse umane e strumentali impiegate per la realizzazione dei
progetti di ricerca;
c) coerenza del progetto di ricerca con gli obiettivi degli
interventi e dei programmi.

Art. 3

Attività non comprese nel PNRA

1. Il Ministero può promuovere, sentito il parere della CSNA, in
accordo con i soggetti attuatori, il supporto di specifiche attività
in coerenza con gli obiettivi strategici del PNRA.
2. Le spedizioni o attività intraprese verso l'Antartide o
all'interno di essa, non comprese nel PNRA, sono autorizzate dal
Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di
concerto con il Ministero, previo accertamento dell'osservanza dei
principi stabiliti dal Trattato, delle finalità scientifiche
dell'iniziativa, dell'esistenza di una idonea organizzazione
logistica e di assistenza. L'autorizzazione di cui al presente comma
indica le prescrizioni necessarie per l'esercizio della vigilanza
sulle attività autorizzate.

Art. 4

Finanziamento e controllo

1. Il Ministro, in sede di approvazione del PNRA, individua le
quote di finanziamento annuali e triennali nei limiti degli
stanziamenti disposti.
2. Con decreto del Ministero è ripartito lo stanziamento annuale
per il PNRA di cui all'articolo 9 tra i soggetti attuatori di cui
all'articolo 6, sulla base delle quote previste dal PNRA approvato e
delle AEA.
3. L'atto amministrativo di attribuzione delle risorse reca, ove
previsto per l'intervento oggetto di finanziamento, l'indicazione del
codice unico di progetto, ai sensi della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
articolo 11.
4. Con il decreto di cui all'articolo 2, comma 1, sono definite le
modalità di gestione, rendicontazione, monitoraggio, erogazione e
controllo delle risorse per il funzionamento del PNRA.
5. Il Ministero può richiedere a ciascuno dei soggetti attuatori
atti, informazioni e dati necessari ai fini della rendicontazione,
del monitoraggio, del controllo e dell'utilizzo delle risorse
erogate, fermo restando quanto previsto dall'articolo 7, comma 2,
lettera d).
6. Il Ministro:
a) vigila sull'attuazione del PNRA nel rispetto delle norme
previste dal Trattato;
b) determina, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e il Ministro degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, il trattamento di missione spettante al personale
impegnato in Antartide;
c) emana direttive e disposizioni per l'attuazione e il controllo
del PNRA.

Art. 5

Commissione scientifica nazionale per l'Antartide

1. Il Ministro, per la definizione e l'attuazione del PNRA, si
avvale della Commissione scientifica nazionale per l'Antartide
(CSNA).
2. Con decreto del Ministro è istituita, presso il Ministero, la
CSNA.
3. La CSNA è composta da tredici componenti in possesso di
comprovata esperienza maturata nelle aree scientifiche del PNRA, con
competenza delle zone polari. I componenti di cui al presente comma
sono nominati con decreto del Ministro e designati in numero di tre,
compreso il presidente della CSNA, dal Ministro medesimo, e in numero
di dieci, rispettivamente, dal Ministro della transizione ecologica,
dal Ministro delegato per l'innovazione tecnologica e la transizione
digitale, dal Ministro della difesa, dal Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale, dalla Conferenza dei rettori
delle università italiane (CRUI), dal Consiglio nazionale delle
ricerche (CNR), dall'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie,
l'energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA), dall'Istituto
nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV), dall'Istituto nazionale
di astrofisica (INAF) e dall'Istituto nazionale di oceanografia e di
geofisica sperimentale (OGS).
4. La CSNA nomina tra i suoi componenti il vicepresidente. I
componenti della CSNA durano in carica quattro anni, rinnovabili per
un ulteriore quadriennio.
5. Alle riunioni della CSNA possono essere invitati esperti delle
amministrazioni dello Stato e di altri enti, di volta in volta
interessati.
6. Le regole di funzionamento della CSNA sono stabilite dalla CSNA
medesima nel corso della prima riunione e sono rese pubbliche.
7. La competente Direzione generale del Ministero assicura il
necessario supporto amministrativo ai lavori della CSNA. Nell'ambito
della convenzione di cui all'articolo 6, comma 1, è individuata la
segreteria della CSNA, a supporto della quale i soggetti attuatori
mettono a disposizione proprio personale con contratto a tempo
indeterminato o con specifici contratti a tempo determinato, nel
numero massimo di uno per ciascun soggetto attuatore. Le spese del
personale addetto alla segreteria sono a carico di ciascun soggetto
attuatore.
8. Alla CSNA sono attribuiti i seguenti compiti:
a) elaborare e proporre al Ministro, d'intesa con i soggetti
attuatori di cui all'articolo 6, il PNRA, comprensivo delle AEA;
b) elaborare e proporre al Ministro eventuali aggiornamenti
annuali del PNRA ai sensi dell'articolo 2, comma 2;
c) assicurare, anche attraverso esperti esterni all'uopo
individuati, la valutazione scientifica ex ante, in itinere ed ex
post, dei progetti di ricerca sulla base della adeguatezza
scientifica, culturale e tecnica e delle risorse umane, strumentali e
finanziarie impiegate per la loro realizzazione;
d) definire e proporre al Ministro idonee azioni di monitoraggio
dello svolgimento delle AEA contenute nel PNRA;
e) proporre al Ministro le nomine dei rappresentanti italiani
componenti degli organismi scientifici internazionali riguardanti la
ricerca in Antartide;
f) elaborare la relazione annuale del Ministro, ai sensi
dell'articolo 2, comma 1, lettera d), legge 9 maggio 1989, n. 168.
9. Ai componenti della CSNA, ivi incluso il personale di segreteria
di cui al comma 7, non spettano gettoni di presenza, indennità o
altri emolumenti comunque denominati. Agli eventuali oneri per
rimborsi di spese di missione si provvede nell'ambito delle risorse
di ciascuna amministrazione o ente designante disponibili a
legislazione vigente. Gli eventuali rimborsi spese possono essere
corrisposti nei limiti delle risorse a tal fine previste da ciascuna
amministrazione interessata.

Art. 6

Soggetti attuatori

1. Sono soggetti attuatori del PNRA il Consiglio nazionale delle
ricerche (CNR), l'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie,
l'energia e lo sviluppo sostenibile (ENEA) e l'Istituto nazionale di
oceanografia e di geofisica sperimentale (OGS), secondo le modalità
e i termini stabiliti in apposita convenzione, di durata decennale e
aggiornabile annualmente, sottoscritta dai medesimi soggetti
attuatori.
2. La convenzione di cui al comma 1, stipulata per la prima volta
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, è adottata con decreto del Ministro, di concerto con il
Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, con
il Ministro della transizione ecologica e con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentita la CSNA. Con le medesime
modalità di adozione della convenzione si procede all'eventuale
aggiornamento della stessa.
3. I soggetti attuatori possono avvalersi di altri enti e organismi
pubblici e privati di ricerca, università ed esperti, secondo regole
stabilite nella convenzione di cui al comma 1.

Art. 7

Specifici compiti attribuiti a CNR, ENEA e OGS

1. Con la convenzione di cui all'articolo 6 sono definiti i compiti
specifici attribuiti al CNR, all'ENEA e all'OGS, i quali provvedono a
eseguirli avvalendosi di proprie strutture dedicate.
2. In particolare, il CNR ha il compito di:
a) assicurare il coordinamento scientifico delle attività, delle
strutture e delle unità di ricerca;
b) assicurare la raccolta dei risultati e dei dati scientifici,
d'intesa con il Ministero e la CSNA;
c) assicurare un costante raccordo con l'ENEA e l'OGS per gli
aspetti tecnologici e tecnico-operativi;
d) monitorare lo stato d'attuazione del PNRA e definire gli
eventuali interventi correttivi riferendone annualmente al Ministero
e alla CSNA;
e) acquisire e organizzare, in un'apposita banca-dati pubblica
accessibile gratuitamente e on-line, i risultati delle attività
scientifiche derivanti dall'attuazione del PNRA, in conformità alla
disciplina relativa ai dati della ricerca ai sensi del decreto
legislativo 24 gennaio 2006, n. 36;
f) curare le attività di informazione e comunicazione
istituzionale per la diffusione dei risultati conseguiti attraverso
le attività svolte in attuazione del PNRA, avvalendosi dei
principali strumenti e canali di comunicazione. Le attività di
informazione e di comunicazione istituzionale sono, in particolare,
finalizzate a: illustrare le attività di ricerca svolte nell'ambito
del PNRA; promuovere conoscenze allargate e approfondite sui temi
della ricerca in Antartide; favorire la conoscenza dell'impegno
italiano e internazionale nella ricerca antartica; promuovere la
disseminazione, divulgazione e formazione permanente, con particolare
riferimento alle scuole e ai cittadini, sull'importanza degli
ambienti antartici. Le spese derivanti dalle attività di cui alla
presente lettera non sono poste a carico delle risorse finanziarie
destinate all'attuazione del PNRA.
3. L'attuazione delle campagne, le azioni tecniche e logistiche e
la responsabilità dell'organizzazione nelle zone operative sono
poste in capo all'ENEA, che provvede alla programmazione operativa,
alla costruzione e alla gestione degli interventi,
all'approvvigionamento dei materiali e dei servizi, e alla
manutenzione degli impianti e degli strumenti installati presso le
stazioni antartiche.
4. In conseguenza di quanto previsto dall'articolo 1, comma 649,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205, allo scopo di sostenere la
ricerca italiana nelle aree polari e a supporto delle stazioni
antartiche, l'OGS è responsabile della gestione tecnica e
scientifica della nave rompighiaccio «Laura Bassi», al fine di dare
sostegno alle campagne attuate da ENEA e da CNR, per quanto concerne
la componente marittima, dal punto di vista scientifico e logistico.
5. Le spese del personale delle amministrazioni e degli enti
partecipanti alle attività di laboratorio e alle campagne antartiche
dell'ENEA, del CNR e dell'OGS sono poste a carico dei bilanci di
ciascuna amministrazione o ente partecipante. Le spese relative alle
missioni in Italia e all'estero sono poste a carico dei fondi
destinati al PNRA, nei limiti delle risorse a tal fine destinate dal
decreto di cui articolo 4, comma 2.
6. Gravano, inoltre, sui fondi del PNRA i costi sostenuti per
l'acquisto dei materiali e delle attrezzature destinati a essere
trasportati in zone operative e ivi utilizzati.
7. I soggetti attuatori richiedono al Ministero della difesa un
contributo di personale militare per gli aspetti logistici, nel
rispetto della disciplina vigente in materia e secondo le
disponibilità del medesimo Ministero della difesa.

Art. 8

Patrimonio del PNRA

1. I beni acquisiti con i finanziamenti pubblici del PNRA sono
iscritti in una specifica sezione dell'inventario dell'ENEA e
costituiscono patrimonio del PNRA. I beni di cui al presente comma
sono classificati in conto d'ordine nello stato patrimoniale
dell'ENEA.
2. Gli adempimenti connessi all'iscrizione dei beni, delle
infrastrutture e delle strumentazioni, che costituiscono il
patrimonio del PNRA, sono posti a carico dei soggetti attuatori e del
finanziamento del programma.

Art. 9

Finanziamento del PNRA

1. Gli oneri derivanti dall'attuazione del presente regolamento,
pari a ventitrè milioni di euro annui, a decorrere dall'anno 2021,
ai sensi del comma 552 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2020,
n. 178, sono iscritti in apposito capitolo dello stato di previsione
della spesa del Ministero.
2. Ulteriori risorse finanziarie destinate al sostegno e al
funzionamento del PNRA possono essere acquisite dai soggetti
attuatori e poste dalla CSNA a copertura del PNRA.

Art. 10

Disposizioni transitorie e finali

1. La CSNA, nella sua attuale composizione, rimane in carica sino
alla nomina dei nuovi componenti, che ha luogo entro e non oltre
quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento cessa l'efficacia delle disposizioni di cui al decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 30
settembre 2010.
Il presente regolamento è trasmesso per il visto e la
registrazione alla Corte dei conti.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 20 luglio 2022

Il Ministro dell'università
e della ricerca
Messa

Il Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale
Di Maio

Il Ministro
della transizione ecologica
Cingolani

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Visto, il Guardasigilli: Cartabia

Registrato alla Corte dei conti l'11 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero della salute, reg.ne prev. n. 2635