3a Serie Speciale - Regioni n. 39 del 30-9-1995
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 9 marzo 1995, n. 8
Disciplina e delega ai Comuni delle funzioni amministrative regionali in materia di commercio su aree pubbliche. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.39 del 30-09-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 23
del 14 marzo 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità.

1. La Regione disciplina l'esercizio delle funzioni in materia di
commercio su aree pubbliche in attuazione della legge 28 marzo 1991,
n. 112 delegandole ai comuni ai sensi dell'art. 3, comma 1 della
legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 2.
Funzioni regionali

1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, fissa i
criteri programmatori previsti dall'art. 2, comma 3 della legge n.
112/1991.
2. Per le finalità di cui al comma 1 i comuni sono tenuti a far
pervenire alla Giunta regionale entro novanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge l'indicazione della superficie delle aree
date in concessione per più anni ed utilizzate solo in uno o più
giorni della settimana nonchè ogni altra indicazione riguardante la
situazione del commercio su aree pubbliche, ivi comprese le proposte
di eventuali istituzioni, ampliamenti, modifiche dei mercati o dei
posteggi nel proprio territorio.
3. La Giunta regionale provvede, sulla base dei criteri di cui al
comma 1, al riconoscimento dell'istituzione dei mercati e delle
modifiche e variazioni ad essi apportate dai comuni.
4. Il Presidente della Giunta regionale predetermina le priorità
per il rilascio delle autorizzazioni di cui agli articoli 4 e 5, in
caso di domande aventi la stessa data di presentazione.

Art. 3.
Delega ai comuni

1. È delegato ai comuni l'esercizio delle seguenti funzioni:
a) il rilascio delle autorizzazioni anche stagionali all'esercizio
del commercio su aree pubbliche indicate dall'art. 1, comma 2,
lettere b) e c) della legge n. 112/1991;
b) l'estensione merceologica dell' autorizzazione alla vendita;
c) la conversione delle autorizzazioni di cui all'abrogata legge
19 maggio 1976, n. 398;
d) la voltura del titolo autorizzativo per il trasferimento della
gestione o della proprietà dell'azienda;
e) la sospensione e la revoca del titolo autorizzativo.

Art. 4.
Rilascio dell'autorizzazione e concessione del posteggio

1. Il rilascio delle autorizzazioni comprese quelle stagionali di
cui all'art. 1, comma 2, lettera b) della legge n. 112/1991, avviene
nel rispetto di quanto stabilito dall'art. 3, comma 2 del decreto
ministeriale 4 giugno 1993, n. 248. A tal fine la Giunta regionale
compila un elenco dei posteggi liberi esistenti nel territorio, sulla
base dei dati forniti dai comuni, da pubblicarsi almeno ogni anno sul
Bollettino ufficiale della Regione (BUR) e stabilisce con proprio
provvedimento i criteri per l'esercizio di tali attività.
2. La domanda per ottenere il rilascio dell'autorizzazione di cui
all'art. 1, comma 2, lettera b) della legge n. 112/1991 deve essere
presentata al sindaco del comune nel cui territorio si trova il
posteggio prescelto esclusivamente dopo la pubblicazione nel BUR
dell'elenco di cui al comma 1; essa deve rispettare le
caratteristiche del posteggio ivi indicate e deve essere conforme a
quanto stabilito dal regolamento di esecuzione della legge n.
112/1991.
3. Il sindaco, verificati i requisiti soggettivi, entro trenta
giorni dalla presentazione delle domande, rilascia l'autorizzazione
ed assegna i posteggi liberi presenti nel proprio territorio nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 2, comma 4.
4. Le richieste in regola con i requisiti soggettivi necessari per
legge ma non esaudite per mancanza di posteggi nonchè l'elenco dei
posteggi non assegnati per assenza di richieste vengono
immediatamente trasmessi alla Regione che definisce i posteggi
rimasti liberi sul territorio regionale e redige apposita graduatoria
generale.
5. La Regione, entro trenta giorni, trasmette le determinazioni
assunte ai sensi del comma 4 al comune sede del posteggio da
assegnare. Il comune, nei successivi trenta giorni, rilascia
l'autorizzazione e la concessione del posteggio stesso.
6. I richiedenti che per la loro posizione in graduatoria non
acquisiscono diritto all'autorizzazione ed al posteggio, se
interessati, devono ripresentare domanda dopo la pubblicazione da
parte della Regione di nuovi elenchi sul BUR.

Art. 5.
Rilascio dell'autorizzazione per il commercio in forma itinerante

1. Il rilascio delle autorizzazioni, comprese quelle stagionali, di
cui all'art. 1, comma 2, lettera c) della legge n. 112/1991 è
soggetto al preventivo parere della Commissione regionale per il
commercio su aree pubbliche ed è subordinato al rispetto dei criteri
regionali di programmazione e all'ordine delle priorità previsti
dall'art. 2.
2. Le domande per il rilascio dell'autorizzazione di cui all'art.
1, comma 2, lettera c) della legge n. 112/1991, devono essere
inviate, con lettera raccomandata, per coloro che risiedono nella
Regione al sindaco del comune di residenza se persone fisiche, ovvero
dove hanno sede legale se società; per i residenti in altre Regioni
le domande vanno inviate al sindaco di uno dei comuni capoluogo di
provincia del Veneto.
3. I comuni, entro quindici giorni dalla ricezione della
documentazione completa da parte degli interessati, verificata la
sussistenza dei requisiti soggettivi, trasmettono alla Commissione di
cui al comma 1 copia delle domande per il prescritto parere.
4. Il parere della Commissione è trasmesso, entro novanta giorni
dalla data di ricevimento della richiesta, al sindaco del comune
interessato che, entro i successivi trenta giorni, rilascia o nega
l'autorizzazione richiesta.
5. Nel caso in cui sia necessaria ulteriore documentazione il
termine di cui al comma 4 viene sospeso e decorre dal completamento
della documentazione medesima.

Art. 6.
Subingresso.

1. Nell'ipotesi di trasferimento della gestione o della proprietà
dell'azienda le domande di voltura devono essere presentate:
a) al sindaco del comune sede del posteggio, per le aziende dotate
di autorizzazioni di cui all'art. 1, comma 2, lettera b) della legge
n. 112/1991;
b) al sindaco del comune di residenza del subentrante, per le
aziende dotate di autorizzazioni di cui all'art. 1, comma 2, lettera
c) della legge n. 112/1991.

Art. 7.
Estensione merceologica delle autorizzazioni

1. Le autorizzazioni per l'ampliamento o la modifica relativamente
al numero o al tipo delle tabelle merceologiche sono rilasciate dal
sindaco competente ai sensi degli articoli 4 e 5, nel rispetto dei
criteri programmatori di cui all'art. 2 e previa verifica del
possesso dei requisiti soggettivi del richiedente.

Art. 8.
Conversione del titolo autorizzativo

1. La conversione delle autorizzazioni di cui all'abrogata legge 19
maggio 1976, n. 398, in autorizzazioni di cui all'art. 2, comma 3
della legge n. 112/1991 è effettuata dal sindaco del comune sede
dell'unico posteggio, ovvero dai sindaci dei comuni ove hanno sede i
posteggi precedentemente autorizzati ai sensi della legge n.
398/1976.
2. La conversione delle autorizzazioni di cui all'abrogata legge 19
maggio 1976, n. 398, in autorizzazione di cui all'art. 2, comma 4
della legge n. 112/1991 è effettuata:
a) dal sindaco del comune che ha rilasciato l'autorizzazione se si
tratta di un comune del Veneto;
b) dal sindaco di uno dei comuni capoluogo di provincia, se il
richiedente risiede in un'altra regione e l'autorizzazione originaria
era stata rilasciata da un comune non veneto;
c) dal sindaco del comune ove risiede il richiedente, se si tratta
di un comune del Veneto e l'autorizzazione originaria era stata
rilasciata da un comune fuori regione.
3. Per ottenere la conversione l'interessato provvede ad inviare
copia del titolo autorizzativo al comune competente entro i termini e
con le modalità previsti dall'art. 19 del D.M. n. 248/1993.

Art. 9.
Comunicazione alla Regione ed agli enti interessati

1. Ai fini dell'applicazione della presente legge i comuni, entro
trenta giorni dall'adozione, trasmettono alla Regione copia dei
provvedimenti relativi:
a) alla conversione del titolo autorizzativo;
b) al rilascio o al diniego delle autorizzazioni di cui all'art.
2, commi 3 e 4, della legge n. 112/1991 e delle estensioni
merceologiche;
c) alla revoca e sospensione dell'autorizzazione;
d) alla cessazione delle attività autorizzate ai sensi della
legge n. 112/1991.
2. I medesimi provvedimenti devono essere comunicati anche alle
camere di commercio competenti per territorio nei termini e secondo
le procedure previste dall'art. 36 del D.M.4 agosto 1988, n. 375,
regolamento di esecuzione alla legge 11 giugno 1971, n. 426.
3. I soggetti autorizzati hanno l'obbligo di comunicare, entro
trenta giorni al Sindaco del comune che ha rilasciato il titolo ed
alla camera di commercio competente per territorio, le variazioni di
residenza e di sede dell'impresa.

Art. 10.
Riproposizione delle domande

1. Le domande di rilascio, di estensione merceologica per il
commercio su aree pubbliche di cui ail'art. 2, comma 4 della legge n.
112/1991 già presentate alla Regione ed ai comuni dopo l'entrata in
vigore della legge n. 112/1991, devono essere riproposte, a pena di
decadenza, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge ai comuni competenti con raccomandata e, tuttavia, è fatta
salva la data originaria di presentazione, secondo le modalità
previste dal regolamento di esecuzione della legge n. 112/1991.
2. Le domande di rilascio e quelle di estensione merceologica delle
autorizzazioni per il commercio su aree pubbliche di cui all'art. 2,
comma 3 della legge n. 112/1991 già presentate alla Regione ed ai
comuni dall'entrata in vigore della legge n. 112/1991, devono essere
ripresentate, a pena di decadenza, ai comuni competenti tramite
raccomandata, secondo le modalità previste dal regolamento di
esecuzione della legge n. 112/1991, entro trenta giorni dalla
pubblicazione dell'elenco di cui all'art. 4, comma 1; per tali
domande vale la data di ripresentazione.

Art. 11.
Mercati domenicali e festivi

1. È vietato lo svolgimento di mercati nei giorni domenicali e
festivi con le seguenti eccezioni:
a) mercati che al momento dell'entrata in vigore della presente
legge vengono svolti su autorizzazione della Giunta regionale, già
rilasciata ai sensi della legge regionale 7 settembre 1973, n. 23,
indicati nella tabella A) allegata alla presente legge;
b) mercati caratterizzati da una determinata specializzazione
merceologica che si svolgono con cadenza mensile o con intervalli di
più ampia durata.
2. I mercati domenicali e festivi di cui al comma 1 possono
continuare la loro attività con le modalità previste dalla legge n.
112/1991 e dal D.M. n. 248/1993.
3. I mercati domenicali e festivi di cui alla lettera b) del comma
1, possono essere istituiti dai Comuni e riconosciuti dalla Regione
in conformità ai criteri programmatori di cui all'art. 2.
4. Durante lo svolgimento dei mercati di cui alla lettera b) del
comma 1 è consentito agli operatori al dettaglio, diversi dai
commercianti su aree pubbliche, di tenere aperti gli esercizi ai
sensi dell'art. 18, comma 3, del D.M. n. 248/1993, purchè siano
dotati delle stesse tabelle o categorie merceologiche per le quali è
autorizzato il mercato e siano localizzati entro un'area
appositamente definita dal Sindaco.
5. Sono fatte salve comunque le deroghe alla chiusura domenicale e
festiva stabilite dalle vigenti norme statali e regionali in materia
di orari commerciali.

Art. 12.
Mostre-mercato.

1. Alle mostre-mercato di interesse locale come definite dalla
legge regionale 2 agosto 1988, n. 35, che si svolgono sul suolo
pubblico o privato con cadenza mensile o con intervalli di più ampia
durata, aventi come specializzazioni merceologiche in particolare
l'antiquariato, le cose vecchie, le cose usate, l'oggettistica
antica, i fumetti, i libri, le stampe, i fiori, le piante ed affini,
gli animali, gli oggetti da collezione, possono partecipare i
soggetti che non esercitano l'attività commerciale in modo
professionale, ma vendono beni ai consumatori in modo del tutto
sporadico ed occasionale.
2. Ai soggetti di cui al comma 1, non è richiesta l'iscrizione al
Registro degli Esercenti il Commercio (REC), nè l'autorizzazione
prevista dalla legge n. 112/1991; gli stessi devono preventivamente
dichiarare, sotto la propria responsabilità, la loro condizione di
venditori non professionali.
3. Ai fini della definizione dei soggetti di cui al comma 1 sono da
considerarsi venditori non professionali coloro che partecipano, per
non più di sei volte all'anno, alle mostre-mercato di cui al
presente articolo.
4. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, emana ai sensi dell'art. 32, lettera g)
dello statuto, le relative disposizioni di attuazione riguardanti le
modalità operative per garantire il rispetto delle condizioni di cui
ai commi 2 e 3.
5. Spetta al Sindaco del Comune in cui si svolge la mostra-mercato
provvedere, sulla base delle disposizioni emanate dalla Giunta
regionale di cui al comma 4, alla verifica della documentazione
presentata in occasione della manifestazione in osservanza della
legislazione statale e regionale vigente.
6. Ai soggetti di cui ai commi 1, 2, 3, per i quali sia stata
accertata la falsità della dichiarazione di cui al comma 2, fatta
salva l'applicazione delle sanzioni penali, viene interdetta dal
momento dell' accertamento la partecipazione a tutte le
mostre-mercato del territorio regionale.
7. Il Sindaco del Comune in cui è stata accertata l'infrazione
alle prescrizioni previste dai commi precedenti ne dà comunicazione
alla Giunta regionale che provvede alla pubblicazione nel BUR del
nominativo del soggetto autore dell'infrazione.
8. Alle mostre-mercato di cui al presente articolo possono
partecipare anche operatori che esercitano l'attività commerciale in
modo professionale e i soggetti in possesso dell'iscrizione al REC.
9. Le mostre-mercato di cui al presente articolo, per le loro
stesse caratteristiche possono svolgersi, su determinazione del
Sindaco, anche in deroga alle norme sugli orari previste per le
attività commerciali.
10. Per la vendita di opere di pittura, scultura, grafica e oggetti
di antichità o di interesse storico o archeologico di cui alla legge
20 novembre 1971, n. 1062, nell'ambito delle mostre-mercato di cui al
presente articolo è necessaria l'autorizzazione commerciale prevista
dall'art. 1 della legge n. 112/1991.
11. Alle mostre-mercato di cui al presente articolo si applicano
comunque le norme che regolano l'uso del suolo pubblico qualora venga
occupato per effettuare le operazioni di vendita.

Art. 13.
Ambulantato precario

1. I comuni, prima di comunicare alla Regione per la prescritta
pubblicazione sul BUR le sedi di posteggio libere sul proprio
territorio, devono provvedere, sulla base dei criteri di
programmazione regionali, all'assegnazione prioritaria degli stessi
posteggi ai soggetti che, titolari dell'autorizzazione di cui alla
legge n. 398/1976 ma privi di posteggio, prima dell'entrata in vigore
del D.M. n. 248/1993, ne abbiano fatto richiesta. A tal fine deve
essere predisposta dai comuni una graduatoria per l'assegnazione dei
posteggi fino all'esaurimento di quelli liberi, tenendo conto del
più alto numero di presenze nel mercato in cui gli aspiranti hanno
operato come provvisori assegnatari di posteggio, nel periodo che va
dalla data di approvazione del provvedimento del Consiglio regionale
6 novembre 1981, n. 302 alla entrata in vigore del D.M. n. 248/1993.
2. Ai soggetti, già titolari di autorizzazione di cui alla legge
n. 398/1976, che hanno richiesto, prima dell'entrata in vigore del
D.M. n. 248/1993, il trasferimento da un posteggio ad un altro non
ancora assegnato in via definitiva nello stesso mercato, i sindaci,
dopo aver dato applicazione al comma 1, assegnano il posteggio
richiesto, seguendo una specifica graduatoria comunale basata sul
maggior numero di presenze nel mercato a decorrere dalla data di
approvazione del P.C.R. n. 302 del 6 novembre 1981.

Art. 14.
Norma transitoria

1. Fino all'emanazione da parte del Consiglio regionale dei criteri
programmatori di cui all'art. 2, la Giunta regionale:
a) stabilisce il numero delle autorizzazioni del tipo previsto
dall'art. 1, comma 2, lettera c) della legge n. 112/1991 da
rilasciare in base al numero complessivo delle autorizzazioni di
commercio su aree pubbliche già esistenti;
b) definisce gli indirizzi provvisori per i comuni relativi
all'istituzione, al funzionamento, all'ampliamento, alla
soppressione, allo spostamento della data di svolgimento dei mercati
e fiere locali ed ai canoni riguardanti la concessione del posteggio.

Art. 15.
Vigilanza sull' attività delegata

1. I comuni, nell'esercizio delle funzioni delegate con la presente
legge, osservano le direttive e gli atti di indirizzo e coordinamento
emanati dalla Giunta regionale.
2. La Giunta regionale esercita, ai sensi dell' art. 55 dello
Statuto regionale, i poteri di iniziativa e di vigilanza in ordine
all'esercizio delle funzioni amministrative delegate.
3. In caso di accertato inadempimento, di persistente inerzia o di
inosservanza delle direttive regionali, la Giunta regionale, previa
formale diffida, può sostituirsi al comune nel compimento dell'atto
o promuovere al Consiglio regionale l'adozione del provvedimento di
revoca della delega.

Art. 16.
Tasse di concessione regionali

1. Le tasse di concessione regionali per le autorizzazioni al
commercio su aree pubbliche sono disciplinate dalla legge regionale 6
agosto 1993, n. 33 ed il relativo ammontare è introitato al capitolo
n. 150 dell'entrata del bilancio regionale.
2. La conversione delle autorizzazioni effettuata dal comune ai
sensi dell' art. 8 non comporta per l'operatore il versamento della
tassa di rilascio.

Art. 17.
Norma finanziaria

1. Per l'attuazione delle funzioni delegate ai sensi della presente
legge la Giunta regionale ripartisce annualmente tra i comuni un
fondo, sulla base di criteri stabiliti dalla stessa, che tengono
conto anche del numero delle nuove autorizzazioni e dei rinnovi
concessi.
2. Per l'anno 1995 il fondo di cui al comma 1 è stabilito in lire
700 milioni, alla cui copertura si provvede mediante prelievo di pari
importo, per competenza e per essa, dalla partita n. 1 del fondo
globale per le spese correnti iscritto al capitolo n. 80210 dello
stato di previsione della spesa di bilancio per l'anno 1995 e
contemporanea istituzione nel medesimo bilancio del capitolo n. 4110
denominato: "Spese per il finanziamento delle funzioni delegate ai
comuni in materia di commercio su aree pubbliche" con lo stanziamento
di lire 700 milioni per competenza e per cassa.
3. Per gli anni successivi lo stanziamento del capitolo n. 4110
verrà determinato ai sensi dell'art. 32 della legge regionale 9
dicembre 1977, n. 72, come modificata dalla legge regionale 7
settembre 1982, n. 43.

Art. 18.
Abrogazione

1. È abrogata la legge regionale 7 settembre 1973, n. 23
"Disciplina dei mercati domenicali e festivi".

Art. 19.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 44
dello Statuto ed entra in vigore il giorno della sua pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge del Regione Veneta.
Venezia, 9 marzo 1995
BOTTIN
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(Omissis).