Serie Generale n. 19 del 24-1-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 novembre 1991, n. 438
Regolamento per l'organizzazione e il funzionamento della commissione tecnico-scientifica per la valutazione dei progetti di protezione e risanamento ambientale del Ministero dell'ambiente. (GU Serie Generale n.19 del 24-01-1992)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 8-2-1992

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'art. 87, quinto comma, della Costituzione;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349;
Visto l'art. 14, comma 7, della legge 28 febbraio 1986, n. 41, che
istituisce la commissione tecnico-scientifica per la valutazione dei
progetti di protezione e risanamento ambientale;
Visto l'art. 15 della legge 3 marzo 1987, n. 59, che demanda al
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro del tesoro, la
determinazione dei compensi dei membri della commissione tecnico-
scientifica in analogia ai criteri di cui all'art. 3, comma 8, della
legge 17 dicembre 1986, n. 878;
Visto l'art. 2 del decreto del Ministro dell'ambiente 24 novembre
1987, che demanda a detta commissione la valutazione dei piani e dei
progetti predisposti in attuazione del decreto-legge 31 agosto 1987,
n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987,
n. 441;
Visto l'art. 18, commi 1 e 4, della legge 11 marzo 1988, n. 67, che
demanda a detta commissione l'istruttoria tecnica per la valutazione
dei progetti relativi ad interventi urgenti di salvaguardia
ambientale previsti nel programma annuale 1988;
Visto l'art. 17, comma 33, della citata legge n. 67 del 1988 che
integra la composizione della commissione, disciplina lo stato
giuridico dei relativi membri e provvede allo stanziamento, nello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente, delle somme
necessarie per far fronte alle spese di funzionamento della medesima
commissione;
Vista la legge 28 agosto 1989, n. 305, che disciplina il programma
triennale di salvaguardia ambientale;
Visto l'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera ii), della legge 12 gennaio 1991,
n. 13;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 27 giugno 1991, al quale ci si è uniformati;
Considerato che nell'ambito dello stesso parere è stato aggiunto
un ultimo comma all'art. 1 che conferma le competenze del nucleo di
valutazione degli investimenti pubblici e del nucleo ispettivo del
Ministero del bilancio e della programmazione economica e che è
stata altresì inserita una precisazione nel comma 1 dell'art. 2 sui
criteri di ripartizione per la nomina dei componenti della
commissione;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 ottobre 1991;
Sulla proposta del Ministro dell'ambiente;
E M A N A
il seguente regolamento:

Art. 1
Costituzione e compiti della commissione

1. Presso il Ministero dell'ambiente è costituita la commissione
tecnico-scientifica per la valutazione dei progetti di protezione e
risanamento ambientale.
2. La commissione tecnico-scientifica svolge, nell'ambito della sua
autonomia valutativa, i compiti attribuiti ai sensi del presente
regolamento secondo le direttive generali impartite dal Ministro
dell'ambiente, sentiti i servizi competenti.
3. La commissione tecnico-scientifica:
a) si esprime in merito alla valutazione di fattibilità tecnico-
economica con particolare riferimento all'analisi costi/benefici
in relazione alle iniziative, piani e progetti di protezione e
risanamento ambientale del Ministero dell'ambiente;
b) si esprime su ogni altro intervento che il Ministro, eventualmente
anche a richiesta dei servizi, intenda sottoporre alla valutazione
tecnica e all'analisi di costi e benefici;
c) provvede a tutti gli altri adempimenti previsti da leggi e
regolamenti.
4. Sono comunque fatte salve le disposizioni relative alle
competenze del nucleo di valutazione degli investimenti pubblici e
del nucleo ispettivo del Ministero del bilancio e della
programmazione economica.

Art. 2
Composizione della commissione e stato giuridico dei componenti

1. La commissione è composta da trentasei membri aventi una
comprovata ed obiettiva esperienza e competenza in una o più disci-
pline attinenti all'attività della commissione stessa, nominati per
un terzo mediante il conferimento dell'incarico di esperto e per due
terzi scelti tra il personale civile e militare dello Stato, anche
richiamato da posizione ausiliaria, tra il personale degli enti
pubblici, anche economici, e delle società da questi controllate,
collocato a tal fine in posizione di aspettativa, comando o fuori
ruolo a seconda dei rispettivi ordinamenti. Detti membri sono
nominati con decreto del Ministro dell'ambiente per la durata di un
quadriennio e possono essere confermati per una sola volta.
2. Ai componenti della commissione si applicano i commi 6, 7 e 8
dell'art. 3 della legge 7 dicembre 1986, n. 878.
3. I componenti sono tenuti in particolare:
a) a partecipare, salvo giustificato motivo, alle riunioni degli
organi della commissione;
b) a svolgere i compiti ad essi affidati ai sensi del presente
regolamento con idonea diligenza professionale;
c) a collaborare per quanto di ragione con gli organi della
commissione per il miglior funzionamento delle relative attività;
d) a dichiarare all'atto della nomina, ovvero nel corso
dell'espletamento dell'incarico, eventuali situazioni di
incompatibilità o conflitti di interesse;
e) ad attestare, con propria dichiarazione, il periodico assolvimento
dei compiti derivanti dall'incarico conferito.
4. Lo svolgimento di attività ed incarichi esterni, ancorchè
autorizzati, non esime il componente dall'assolvimento dei compiti
assegnatigli ai sensi del presente regolamento.
5. Ai dirigenti dello Stato, collocati fuori ruolo presso la
commissione tecnico-scientifica, possono essere conferiti dal
Ministro dell'ambiente speciali incarichi che abbiano attinenza con
gli adempimenti propri della commissione.
6. Ai componenti della commissione estranei all'amministrazione
statale si applicano, in quanto compatibili, le norme sui diritti,
sui doveri e sulle incompatibilità degli impiegati civili dello
Stato. In particolare tutti i componenti della commissione sono
tenuti ad osservare il segreto d'ufficio sulle attività oggetto
dell'incarico.
7. Il Ministro dell'ambiente, previa diffida all'interessato, può
disporre con provvedimento motivato la revoca dall'incarico nei
confronti dei componenti a carico dei quali siano emerse gravi
inosservanze nell'adempimento dei doveri d'ufficio o che non abbiano
partecipato, senza giustificato motivo, a tre sedute consecutive
della commissione, ferma restando l'adozione dei più gravi
provvedimenti conseguenti a responsabilità amministrative o penali
ai sensi delle leggi vigenti in materia di pubblico impiego.

Art. 3
Organizzazione della commissione

1. Il presidente della commissione tecnico-scientifica è nominato
con decreto del Ministro dell'ambiente e svolge i seguenti compiti:
a) presiede i lavori della commissione e dell'ufficio di presidenza e
rappresenta nella sua unitarietà la commissione;
b) propone al Ministro le missioni in Italia ed all'estero dei
componenti per attività inerenti ai compiti propri della
commissione;
c) può affidare a singoli membri della commissione l'incarico di
riferire su particolari questioni;
d) trasmette al Ministro ed ai servizi i risultati dell'attività
svolta dalla commissione stessa ed elabora, con la collaborazione
dei responsabili di sezione, una relazione quadrimestrale
sull'attività svolta.
2. Il presidente è assistito e coadiuvato da un segretario,
nominato tra i funzionari del Ministero dell'ambiente dal Ministro
dell'ambiente, su proposta del presidente. Il segretario si avvale di
una segreteria composta dai seguenti elementi, scelti tra i
dipendenti del Ministero dell'ambiente ed assegnati a tale compito
con provvedimento del Ministro dell'ambiente: un impiegato di livello
ottavo o nono; tre impiegati di livello sesto o settimo; quattro
impiegati di livello quarto o quinto.
3. Al coordinamento ed alla definizione dell'indirizzo generale dei
lavori della commissione e delle sue articolazioni organizzative
provvede l'ufficio di presidenza, presieduto dal presidente della
commissione e composto dai responsabili delle sezioni di cui all'art.
4.
4. La commissione è convocata dal presidente di propria
iniziativa, ovvero su richiesta dell'ufficio di presidenza o di
almeno un terzo dei componenti. Tale richiesta deve essere corredata
dall'indicazione degli argomenti da inserire all'ordine del giorno.
5. La seduta della commissione è fissata, di norma, il secondo
martedì del mese. Quando non può aver luogo in tale giorno, il
presidente ne dà tempestivo avviso ai componenti, comunicando
contestualmente la nuova data. Il presidente può inoltre convocare
sedute straordinarie quando ne ravvisi l'opportunità. L'ordine del
giorno è stabilito dal presidente ed è comunicato ai componenti
della commissione almeno cinque giorni prima della data stabilita.
Per la validità delle adunanze è necessaria la presenza della metà
più uno dei componenti della commissione. La commissione decide a
maggioranza dei presenti. In caso di parità di voti prevale il voto
del presidente.

Art. 4
Sezioni

1. Al fine di un'adeguata struttura degli affari di competenza
della commissione, sono costituite, nell'ambito della commissione
stessa, le seguenti sezioni:
Prima sezione: giuridico-amministrativa;
Seconda sezione: programmazione e pianificazione;
Terza sezione: tecnica;
Quarta sezione: economico-finanziaria;
Quinta sezione: verifica dell'attuazione.
2. La prima sezione valuta la rispondenza degli interventi dei
piani e dei progetti alle disposizioni legislative e regolamentari,
alle deliberazioni del CIPE e degli altri Comitati dei Ministri e
agli atti amministrativi degli organi centrali e periferici dello
Stato e degli enti locali.
3. La seconda sezione valuta l'inquadramento degli interventi,
piani e progetti nell'ambito dei documenti e schemi, nazionali e
locali, di pianificazione e programmazione generale o settoriale,
nonchè lo stato di degrado delle aree territoriali interessate dagli
interventi, anche in relazione alla presenza di eventuali fattori di
rischio ambientale.
4. La terza sezione valuta la funzionalità, l'efficienza e
l'affidabilità tecnica degli impianti e delle opere progettati,
nonchè la congruità dei costi di costruzione e di esercizio
previsti.
5. La quarta sezione valuta l'attendibilità delle analisi
finanziarie ed economiche relative agli interventi, piani e progetti.
6. La quinta sezione verifica lo stato di attuazione degli
interventi, dei piani e dei progetti. A tal fine accerta la
rispondenza delle opere eseguite rispetto a quelle previste, rapporta
i risultati conseguiti agli obiettivi prefissati ed effettua
l'analisi a consuntivo di interventi, piani e progetti, comparandone
le risultanze con quelle emerse dalle valutazioni ex ante di cui
all'art. 5.
7. Ciascun componente della commissione, escluso il segretario,
viene assegnato dal presidente ad una sezione secondo le attitudini
professionali e tenendo conto delle richieste fomulate. Annualmente
il presidente può modificare la ripartizione dei componenti tra le
sezioni.
8. Per ciascuna sezione il Ministro dell'ambiente nomina, sentito
il presidente della commissione, un responsabile scelto tra tutti i
componenti della commissione. Il responsabile di sezione con maggiore
anzianità di componente, o in caso di pari anzianità quello più
anziano di età, sostituisce il presidente in caso di impedimento.

Art. 5
Procedure di istruttoria

1. L'istruttoria è svolta per gruppi omogenei di interventi, piani
e progetti, a seconda delle specifiche tipologie progettuali in
esame, dalle sezioni e dai gruppi di lavoro di cui al comma 2.
2. Sulla base delle effettive esigenze derivanti dall'attuazione
del programma di lavoro ed alla stregua dei criteri di flessibilità
organizzativa, adeguatezza al carico di lavoro e rispetto delle
attitudini professionali dei componenti, l'ufficio di presidenza
costituisce gruppi di lavoro per l'istruttoria e la valutazione di
classi omogenee di progetti e per l'esecuzione di specifiche
attività previste da programmi di lavoro, individuando per ciascuno
di essi il responsabile di sezione che lo coordina.
3. Ciascun membro della commissione, fermo restando il suo carico
di lavoro, ha facoltà di chiedere, all'atto della costituzione di
gruppi di lavoro, di partecipare anche alle attività di gruppi di
lavoro diversi da quelli cui è assegnato.
4. L'istruttoria è svolta, di norma, con riferimento a specifici
schemi di valutazione approvati dalla commissione; ciascun
intervento, piano e progetto deve essere direttamente esaminato da
almeno due componenti della sezione o gruppo di lavoro a cui è stato
affidato, che assumono funzioni di relatori.
5. In caso di valutazioni discordanti i responsabili delle sezioni,
avvertito il presidente, possono disporre un supplemento
d'istruttoria tecnica.

Art. 6
Coordinamento tra commissione tecnico-scientifica e servizi del
Ministero dell'ambiente

1. Il Ministro dell'ambiente assicura il coordinamento tra le
attività della commissione tecnico-scientifica ed i servizi del
Ministero dell'ambiente, anche attraverso la conferenza dei direttori
dei servizi di cui all'art. 17 del decreto del Presidente della
Repubblica 19 giugno 1987, n. 306, alla quale partecipa anche il
presidente della commissione. In particolare le procedure di
coordinamento sono di norma adottate all'inizio delle attività di
valutazione, nella fase di adozione degli atti definitivi ed in
quella di verifica dei risultati raggiunti attraverso gli interventi,
i piani ed i progetti ammessi a finanziamento.

Art. 7
Norme finali

1. Il presente regolamento abroga e sostituisce tutti i precedenti
decreti del Ministro dell'ambiente adottati in materia di commissione
tecnico-scientifica.
2. In sede di prima applicazione del presente regolamento, il
Ministro dell'ambiente provvede a ricostituire la commissione
mediante la nomina dei relativi componenti entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente regolamento.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 23 novembre 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
RUFFOLO, Ministro dell'ambiente
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI
Registrato alla Corte dei conti l'8 gennaio 1992
Atti di Governo, registro n. 84, foglio n. 12