3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 4-12-1999
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 5 luglio 1999, n. 14
Norme per la disciplina del commercio in sede fissa in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 04-12-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 86 del 10 luglio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e principi generali

1. La presente legge disciplina, ai sensi del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 114 e del Capo VIII del Titolo V della legge
regionale 21 aprile 1999, n. 3, le funzioni amministrative della
Regione e degli enti locali in materia di commercio in sede fissa.
2. La Regione Emilia-Romagna promuove la più adeguata presenza, la
migliore distribuzione, la qualificazione e lo sviluppo delle
attività commerciali sul territorio regionale. A tal fine, la
Regione si attiene alle seguenti finalità e principi generali:
a) sviluppo e innovazione della rete distributiva, favorendo la
crescita dell'imprenditoria e dell'occupazione, nonchè la qualità
del lavoro e la formazione professionale degli operatori e dei
dipendenti;
b) pluralismo ed equilibrio tra le diverse tipologie distributive,
le diverse forme d'impresa e le diverse forme di vendita, con
particolare attenzione al ruolo delle piccole e medie imprese e delle
loro iniziative associate;
c) trasparenza e qualità del mercato, libera concorrenza e
libertà d'impresa, libera circolazione delle merci, al fine di
realizzare le migliori condizioni di prezzi, di efficienza ed
efficacia della rete distributiva, nel rispetto dei principi
contenuti nel Titolo I della legge 10 ottobre 1990, n. 287;
d) tutela dei consumatori in riferimento alla corretta
informazione e alla pubblicizzazione dei prezzi, dei prodotti,
nonchè delle possibilità di approvvigionamento:,
e) valorizzazione della funzione commerciale per la qualità
sociale della città e del territorio.
3. Nel definire gli indirizzi generali per l'insediamento delle
attività commerciali, la Regione Emilia-Romagna promuove il metodo
della concertazione con gli enti locali e il principio di
sussidiarietà, in relazione alla effettiva rilevanza comunale,
intercomunale, provinciale o regionale, delle decisioni da assumere.
4. La Regione Emilia-Romagna promuove, per lo svolgersi delle
determinazioni proprie e di quelle degli enti locali, il metodo della
consultazione e la concertazione con le Associazioni d'impresa, le
Organizzazioni sindacali, le Associazioni dei consurnatori.
5. La Regione, in collaborazione con i comuni, le province e le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, promuove
un sistema coordinato con gli enti locali di conoscenza,
monitoraggio, valutazione dell'entità e della qualità della rete
distributiva, degli insediamenti delle attività commerciali,
dell'occupazione nel settore.

Art. 2.
Indirizzi generali per l'insediamento delle attività commerciali

1. La presente legge dà attuazione agli obiettivi dell'art. 6 del
decreto legislativo n. 114 del 1998, promuovendo la programmazione e
la qualificazione della rete distributiva, nell'ambito degli
indirizzi di sviluppo sostenibile definiti negli strumenti della
programmazione regionale, con l'indicazione dei seguenti indirizzi
generali per l'insediamento delle attività commerciali e in
riferimento ai diversi ambiti territoriali di cui al comma 3
dell'art. 6 di detto decreto:
a) favorire l'efficacia e la qualità del servizio rispetto alle
esigenze dell'utenza e dei consumatori, con particolare riguardo
all'adeguatezza, anche in termini di servizi di prossimità, e
all'integrazione della rete di vendita nel contesto sociale e
ambientale e in relazione alle caratteristiche del sistema
insediativo, inifastrutturale e della mobilità;
b) programmare gli insediamenti e le trasformazioni della rete di
vendita in modo unitario negli ambiti territoriali sovraindicati;
c) favorire la crescita di attività commerciali, in particolare
di piccole e medie dimensioni che integrino e valorizzino la qualità
delle città e del territorio, la riqualificazione e il riuso di aree
urbane, la loro attrattività, vivibilità e sicurezza, anche
sviluppando l'integrazione fra attività commerciali, pubblici
esercizi, artigianato di servizio, attività ricreative e di
spettacolo;
d) salvaguardare i centri storici e le aree di valore
storicoartistico, consentendo e favorendo la presenza competitiva di
attività commerciali adeguate;
e) salvaguardare e riqualificare la rete distributiva nelle zone
di montagna e rurali e nei comuni minori;
f) favorire un equilibrato sviluppo delle diverse tipologie
distributive, assicurando il rispetto del principio della libera
concorrenza;
g) definire criteri e condizioni per regolare obiettivi di
presenza e sviluppo delle grandi strutture di vendita al fine di
contenere l'uso del territorio, assicurare le compatibilità
ambientali, salvaguardare l'equilibrio con le presenze delle altre
tipologie distributive e per valutare i progetti di insediamento
rispetto agli assetti socio-economici, insediativi, della mobilità e
della rete distributiva in riferimento alla disponibilità di servizi
al consumatore;
h) favorire opportunità di sinergie e cooperazione tra diverse
tipologie distributive e lo sviluppo di tipologie innovative di
esercizi di vendita, nonchè l'innovazione tecnologica nelle imprese,
con particolare riferimento alla distribuzione e al commercio
elettronico;
i) favorire l'associazionismo tra piccole imprese;
l) promuovere progetti di nuova organizzazione e gestione della
logistica che migliorino la competitività e conseguano risultati
positivi per diminuire gli impatti sul traffico e sull'ambiente;
m) coordinare gli indirizzi generali per l'insediamento delle
attività commerciali in sede fissa con quanto previsto dalla legge
di attuazione del decreto legislativo n. 114 del 1998 inmateria di
commercio su aree pubbliche.

Art. 3.
Metodo, soggetti e strumenti per la realizzazione degli indirizzi
generali
per la programmazione della rete distributiva

1. Per la realizzazione degli indirizzi generali di cui all'art. 2
la Regione promuove un processo di programmazione degli insediamenti
delle attività commerciali, al quale concorrono i comuni e le
province, secondo quanto previsto dalla presente legge, dal Capo VIII
del Titolo V della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3 e dalla
legislazione regionale in materia di pianificazione territoriale. A
tal fme i comuni e le province provvedono all'attuazione di tali
indirizzi nell'ambito dei propri strumenti di pianificazione
territoriale e urbanistica.
2. Il consiglio regionale adotta:
a) entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge un atto contenente i criteri di pianificazione territoriale e
urbanistica riferiti al settore commerciale, sulla base degli
indirizzi generali di cui all'art. 2, e le disposizioni per i comuni
e per le province di cui all'art. 4;
b) entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge un atto contenente i criteri e le condizioni per regolare gli
obiettivi di presenza e di sviluppo delle grandi strutture di
vendita, secondo quanto previsto alla lettera g) del comma 1
dell'art. 2, anche sulla base delle rilevazioni fornite
dall'osservatorio regionale del commercio di cui all'art. 14.
3. L'atto di cui alla lettera a) del comma 2 costituisce
riferimento per le scelte delle province e dei comuni in materia di
pianificazione territoriale per gli insediamenti commerciali e di
programmazione della rete distributiva. L'atto di cui alla lettera b)
del comma 2 costituisce riferimento per la Conferenza dei servizi di
cui all'art. 9 del decreto legislativo n. 114 del 1998.
4. La Regione promuove altresì gli interventi di cui agli articoli
8 e 9 in materia di valorizzazione commerciale delle aree urbane e
delle aree montane, rurali e dei comuni minori. Essa promuove
altresì l'adozione delle misure di cui all'art. 10 per le aree di
valore storico, archeologico e ambientate.
5. Le Province, provvedono con il Piano territoriale di
coordinamento provinciale (PTCP) alla individuazione degli ambiti
territoriali sovracomunali, ai sensi delle lettere a) e b) del comma
3 dell'art. 6 dcl decreto legislativo n. 114 del 1998 e delle aree
di cui all'art. 9, e a definire le scelte di pianificazione
territoriale per gli insediamenti e la programmazione della rete
distributiva sulla base degli indinzzi della Regione contenuti nella
presente legge e delle strategie di sviluppo socioconomico
sostenibile.
6. I comuni, sulla base degli indirizzi e dei provvedimenti
regionali e provinciali adottano provvedimenti coordinati con i quali
danno attuazione ai propri orientamenti riguardo alta rete
distributiva. In particolare:
a) fissano i criteri per il rilascio di autorizzazioni per le
medie strutture di vendita di cui al comma 3, dell'art. 8 del decreto
legislativo n. 114 del 1998;
b) adottano i provvedimenti di cui agli articoli 5 e 6;
c) adeguano, ove necessario, il proprio regolamento di polizia
locale.
7. Ai fini della prima applicazione, il comune provvede, entro sei
mesi dall'entrata in vigore della presente legge:
a) alla perimetrazione e regolamentazione di specifiche aree o
complessi o edifici localizzati nei centri storici o in aree di
interesse storico, archeologico o ambientale nelle quali attuare le
disposizioni dell'art. 10;
b) all'individuazione delle aree in cui promuovere la prima
attuazione dei progetti di valorizzazione di cui all'art. 8.

Art. 4.
Criteri regionali di pianificazione
territoriale e urbanistica riferiti al settore commerciale

1. I criteri regionali di pianificazione territoriale e urbanistica
riferiti al settore commerciale contengono:
a) le definizioni delle tipologie che costituiscono specificazione
dell'art. 4 del. decreto legislativo n. 114 del 1998, eventualmente
suddivise per le categorie merceologiche di cui al comma 1 dell'art.
5 di detto decreto e per tipologie dimensionali;
b) l'articolazione degli indirizzi per l'insediamento delle
attività commerciali riferite ai diversi ambiti territoriali
previsti dal comma 3 dell'art. 6 del decreto legislativo n. 114 del
1998, ivi compresi gli indirizzi per l'insediamento degli esercizi di
vicinato;
c) gli indirizzi ai fini dell'individuazione delle aree da
destinare agli insediamenti commerciali;
d) le condizioni e i criteri cui i comuni e le province devono
attenersi per l'individuazione, attraverso gli strumenti urbanistici,
delle aree idonee per la localizzazione delle medie e grandi
strutture di vendita;
e) i requisiti urbanistici, in termini di accessibilità veicolare
e pedonale anche per portatori di handicap, di dotazione di standard
e parcheggi pertinenziali delle diverse tipologie di strutture di
vendita;
f) i criteri per incentivare l'ammodernamento e la qualificazione
delle strutture di vendita esistenti.

Art. 5.
Pianificazione territoriale e urbanistica
degli insediamenti commerciali

1. I comuni individuano le aree da destinare agli insediamenti
commerciali attraverso i propri strumenti urbanistici, in conformità
agli indirizzi generali di cui all'art. 2 e ai criteri regionali di
cui all'art. 4. Le previsioni dei piani comunali attengono in
particolare:
a) ai dimensionamenti della funzione commerciale delle diverse
tipologie;
b) alla localizzazione e alla disciplina delle grandi e medie
strutture di vendita, in coerenza con le previsioni del PTCP di cui
al comma 2;
c) alla definizione delle norme urbanistiche attinenti gli
esercizi di vicinato nell'ambito della disciplina delle destinazioni
d'uso degli immobili di cui all'art. 2 della legge regionale 8
novembre 1988, n. 46.
2. Le province individuano con il PTCP gli ambiti territoriali
sovracomunali rilevanti ai fini della programmazione commerciale, di
cui alle lettere a) e b) del comma 3 dell'art. 6 del decreto
legislativo n. 114 del 1998 e delle aree di cui all'art. 9, in
coerenza con le scelte di sviluppo dei sistemi insediativi,
ambientali, socio-economici e della mobilità di cui all'art. 2 della
legge regionale 30 gennaio 1995, n. 6. Le province, in attuazione
delle scelte di pianificazione territoriale per gli insediamenti e la
programmazione della rete distributiva secondo quanto previsto al
comma 5 dell'art. 3 e in conformità ai criteri regionali di cui
all'art. 4, provvedono in particolare a definire le indicazioni di
natura urbanistica e territoriale per la localizzazione delle aree
per grandi strutture di vendita e delle aree per medie strutture che,
per dimensionamento e collocazione, assumono rilevanza sovracomunale.
3. La provincia, quando la localizzazione delle aree di cui al
comma 2 ricada in comuni confinanti con altre province, dovrà
richiederne preventivamente il parere non vincolante. Le province
confinanti sono tenute ad esprimersi entro 30 giorni, scaduti i quali
il parere si intenderà dato positivamente.

Art. 6.
Adeguamento delle previsioni degli insediamenti commerciali
contenute negli strumenti urbanistici vigenti - Norme transitorie

1. Ai fini dell'adeguamento a quanto disposto dall'art. 6 del
decreto legislativo n. 114 del 1998, i comuni, sulla base degli
indirizzi di cui all'art. 2 ed entro sei mesi dall'emanazione dei
criteri di cui all'art. 4, valutano la conformità dei propri
strumenti urbanistici generali ed attuativi con particolare
riferimento al dimensionamento della funzione commerciale nelle
diverse tipologie dimensionali e alla individuazione specifica di
aree destinate alla localizzazione di grandi e medie strutture
commerciali.
2. I comuni per la ridefinizione dei dimensionamenti delle aree
commerciali e per l'individuazione specifica delle nuove aree da
destinare a medie e grandi strutture di vendita provvedono
attraverso:
a) le modalità ed i limiti previsti dall'art. 21 della legge
regionale 7 dicembre 1978, n. 47 e dall'art. 3 della legge regionale
n. 46 del 1988;
b) le procedure di variante di cui agli articoli 14 e 15 della
legge regionale n. 47 del 1978;
c) le procedure per gli accordi di programmi in variante di cui
all'art. 14 della legge regionale n. 6 del 1995.
3. Per l'individuazione delle aree da destinare all'insediamento di
medie e grandi strutture di vendita nell'ambito delle previsioni
degli strumenti urbanistici vigenti o adottati i comuni provvedono
all'adeguamerito in sede di conferenza dei servizi, ai sensi
dell'art. 7.

Art. 7.
Conferenza provinciale dei servizi per la valutazione delle idoneità
delle aree commerciali di rilievo sovracomunale

1. Ai fini della verifica dell'idoneità delle aree destinate dai
Piani regolatori generali (PRG) vigenti o adottati all'insediamento
di medie e grandi strutture, prevista dal comma 3, dell'art. 6, la
provincia convoca una conferenza dei servizi ai sensi dell'art. 14
della legge 7 agosto 1990, n. 241, cui partecipano la Regione, la
provincia medesima ed i comuni interessati alle aree sovracomunali di
cui al comma 2.
2. Ai fini della preparazione della conferenza dei servizi, il
comune valuta quali aree destinare alla localizzazione di medie e
grandi strutture di vendita, tra quelle per le quali il PRG vigente
od adottato, preveda l'insediamento di attività commerciali. Il
comune provvede in conformità ai criteri regionali di cui all'art.
4 ed entro il termine di tre mesi dalla loro approvazione. Entro il
medesimo termine ed in conformità ai criteri regionali la provincia
provvede con apposita delibera alla individuazione degli ambiti
territoriali sovracomunali rilevanti ai fini della pianificazione
territoriale degli insediamenti commerciali secondo quanto disposto
dal comma 2 dell'art. 5.
3. In sede di conferenza dei servizi i partecipanti valutano
congiuntamente, sulla base degli indirizzi generali di cui all'art. 2
e dei criteri di cui all'art. 4, le opportunità localizzative dei
comuni e gli effetti cumulativi delle stesse. La conferenza dei
servizi, sentite le associazioni maggiormente rappresentative del
commercio, sindacali e dei consumatori:
a) verifica la scelta dell'area da destinare a medie strutture di
rilevanza comunale;
b) individua gli ambiti idonei per la localizzazione di grandi
strutture di vendita e di medie strutture di rilevanza sovracomunale,
indicando le eventuali prescrizioni o condizioni di natura
urbanistica ed ambientale per la loro attuazione.
4. I lavori della conferenza dei servizi si concludono entro 180
giorni dalla data di approvazione dei criteri regionali di cui
all'art. 4. Nel definire irtermine di conclusione dei lavori della
conferenza dei servizi, ai sensi del comma 2-bis dell'art. 14 della
legge n. 241 del 1990, le amministrazioni partecipanti stabiliscono
una fase preliminare per lo svolgimento e la conclusione della
attività di cui alla lettera a) del comma 3.
5. Le determinazioni assunte in sede di conferenza dei servizi
costituiscono adeguamento degli strumenti urbanistici vigenti dalla
presente legge, ai sensi del comma 5 dell'art. 6 del decreto
legislativo n. 114 del 1998.
6. In sede di predisposizione del PTCP la provincia verifica ed
aggiorna le determinazioni in materia di programmazione e
pianificazione commerciale di cui al comma 3. Fino all'approvazione
del PTCP le determinazioni assunte in sede di conferenza dei servizi
costituiscono parametro per l'accertamento di compatibilità degli
strumenti di pianificazione comunale, ai sensi della lettera d) del
comma 1 dell'art. 2 della legge regionale n. 6 del 1995.

Art. 8.
Progetti di valorizzazione commerciale di aree urbane

1. I comuni approvano progetti di valorizzazione commerciale di
aree urbane al fine di promuovere il rilancio e la qualificazione
dell'assetto commerciale dei centri storici e delle aree di servizio
consolidate.
2. Ai fini dell'elaborazione dei progetti, i comuni individuano le
aree urbane nelle quali sussistono problemi di tenuta della rete
commerciale tradizionale e di valorizzazione dell'attività
commerciale e urbana. Dette aree possono essere identificate anche
con riferimento ai comparti commerciali omogenei di cui alla legge
regionale 24 maggio 1989, n. 17.
3. Il progetto di valorizzazione commerciale è elaborato
d'iniziativa del comune mediante la concertazione con i soggetti
pubblici, i privati interessati, le associazioni del commercio
maggiormente rappresentative anche in sede locale, le organizzazioni
dei consumatori e sindacali. Sono soggetti interessati tutti gli
operatori del settore commercio, sia in sede fissa che su aree
pubbliche, compresi gli esercenti attività di somministrazione di
alimenti e bevande di cui alla legge 25 agosto 1991, n. 287, gli
esercenti attività di artigianato di servizio e di valore storico e
tradizionale, operanti all'interno dell'area individuata dal comune.
Nell'elaborazione del progetto il comune esamina le politiche
pubbliche riferite all'area, la progettualità privata e l'efficacia
degli strumenti normativi e finanziari in atto, al fine del rilancio
e qualificazione dell'area stessa e dell'insieme di attività
economiche in essa presenti.
4. Il progetto di valorizzazione commerciale prevede la
realizzazione di opere infrastrutturali e di arredo urbano o di
rilevante riorganizzazione della logistica e può inoltre prevedere:
a) l'attivazione o la modifica di servizi urbani;
b) il riuso di contenitori esistenti per l'insediamento di nuove
attività, o il potenziamento di quelle esistenti;
c) la formazione di nuovi complessi commerciali di vicinato come
definiti nelle specificazioni di tipologia di cui alla lettera a) del
comma 1 dell'art. 4;
d) l'attuazione di azioni di promozione;
e) l'individuazione di una struttura per la gestione coordinata
degli interventi sul territono.
5. Qualora il progetto di valorizzazione sia contenuto all'interno
di un progetto di riqualificazione urbana si applicano le
disposizioni in materia di procedimento previste dalla legge
regionale 3 luglio 1998, n. 19.
6. Ai fini della realizzazione del progetto, il comune stipula una
convenzione che fissa i reciproci impegni delle parti.
7. Il comune, sulla base del progetto, puo':
a) incentivare la qualificazione delle attività economiche
esistenti o il loro addensamento;
b) vietare i cambi di destinazione d'uso da attività commerciale,
artigianale o pubblico esercizio ad altri usi che comportino la
cessazione delle attività.
8. Ai fini dell'attuazione della lettera a) del comma 7 il comune
puo':
a) utilizzare la fiscalità locale;
b) utilizzare la monetizzazione o ridefinizione dei requisiti
urbanistici nei limiti indicati nei criteri regionali di cui all'art.
4;
c) facilitare, anche attraverso apposite disposizioni urbanistiche
o regolamentari, l'utilizzazione commerciale dei locali degli edifici
esistenti, anche dal punto di vista dei requisiti igienico-edilizi.
9. Nell'ambito delle aree di cui alle lettere a), b) e c) del comma
3 dell'art. 6 del decreto legislativo n. 114 del 1998,
l'individuazione, con atto del consiglio comunale, delle aree urbane
di cui al comma 2, costituisce la condizione sulla base della quale
il comune, nella fase di prima applicazione di detto decreto, può
sospendere o inibire gli effetti della comunicazione all'apertura
degli esercizi di vicinato, sulla base di specifiche valutazioni
circa l'impatto dei nuovi esercizi sull'apparato distributivo e sul
tessuto urbano in relazione agli obiettivi del progetto. Detta
sospensione o inibizione può essere stabilita fino all'attuazione
del progetto e comunque per una durata massima di due anni.
10. In mancanza di diversa disposizione statale, per fase di prima
applicazione del decreto legislativo n. 114 del 1998, si intendono
quattro anni dalla sua pubblicazione.
11. La Regione attribuisce titolo di priorità agli interventi
compresi nei progetti di valorizzazione di cui al presente articolo
ai fini della concessione di contributi di cui alla legge regionale
n. 41 del 1997. La Regione coordina gli interventi di cui al presente
articolo con quelli previsti da altre leggi regionali che possono
applicarsi ai medesimi progetti ai fini di assicurare le sinergie fra
i diversi canali di finanziamento.

Art. 9.
Promozione delle attività commerciali e dei servizi
nelle zone montane e nei comuni minori

1. Nelle aree montane e rurali, nonchè nei centri minori e nei
nuclei abitati di cui alla lettera a) del comma 1 dell'art. 10 del
decreto legislativo n. 114 del 1998 nei quali non risulti possibile
garantire un'adeguata presenza di esercizi di vicinato, i comuni
favoriscono la presenza di esercizi commerciali polifunzionali nei
quali l'attività commerciale puo essere associata a quella di
pubblico esercizio e ad altri servizi di interesse collettivo,
eventualmente in convenzione con soggetti pubblici o privati.
2. Ai fini della concessione di contributi di cui alla legge
regionale n. 41 del 1997, la Regione attribuisce titolo di priorità
agli interventi riguardanti l'attivazione di esercizi polifinzionali.
3, Con successiva legge regionale saranno previste esenzioni dai
tributi regionali.

Art. 10.
Commercio nelle aree di valore storico, archeologico,
artistico o ambientale

1. I comuni individuano gli immobili, le aree o i complessi di
immobili e classificano le botteghe storiche per i quali, in
relazione al particolare e specifico pregio storico, archeologico,
artistico o ambientale, sono previste disposizioni regolamentari o
urbanistiche di salvaguardia in relazione all'esercizio di attività
commerciali, anche al fine di rendere compatibili i servizi
commerciali con le funzioni territoriali in ordine alla viabilità e
alla mobilità dei consumatori e dell'arredo urbano. L'individuazione
riguarda le zone A di cui all'art. 14 della legge regionale n. 47 del
1978 o porzioni di esse, oppure singoli immobili, anche esterni alle
zone A individuati in relazione agli specifici valori del contesto.
2. Ferme restando le competenze dello Stato in materia di tutela
dei beni di interesse artistico, storico o archeologico, le
disposizioni di salvaguardia possono riguardare:
a) l'esclusione della vendita di determinate merceologie;
b) le modalità, prescrizioni e limitazioni del commercio su aree
pubbliche, al fine della sua qualificazione;
c) le caratteristiche morfologiche delle insegne e delle vetrine e
gli elementi di arredo esterno, nonchè il sistema di illuminazione
esterna nei casi di nuova realizzazione o di modifica degli elementi
preesistenti;
d) specifiche deroghe, nel rispetto della legge, ai requisiti
igienico-edilizi relativi alle attività commerciali e pubblici
esercizi in essere, tendenti a consentirne la permanenza;
e) specifici divieti di cambio d'uso;
f) la vocazione merceologica determinatasi nel tempo nelle
botteghe storiche.
3. Fino all'emanazione delle disposizioni di cui al comma 2, i
comuni possono confermare gli atti emanati ai sensi dell'art. 4 del
decreto legge 9 dicembre 1986, n. 832, convertito con legge 6
febbraio 1987, n. 15.
4. I comuni possono prevedere misure di agevolazione tributaria.

Art. 11.
Procedimento di rilascio delle autorizzazioni per le grandi strutture
di vendita. Concessione edilizia

1. La domanda di apertura di una grande struttura di vendita, di
cui all'art. 9 del decreto legislativo n. 114 del 1998 è inoltrata
al comune competente, unitamente agli allegati necessari alla sua
valutazione individuati dalla giunta regionale. La domanda è inviata
in copia alla provincia e alla Regione.
2. Il comune, entro trenta giorni dal ricevimento della domanda,
provvede a richiedere all'interessato l'integrazione della
documentazione eventualmente mancante. I termini di cui al presente
articolo sono interrotti fino al ricevimento, da parte del comune,
della documentazione richiesta.
3. Il comune, entro trenta giorni dal ricevimento della
documentazione completa, integra la documentazione allegata alla
domanda, mediante la compilazione di apposita modulistica,
predisposta dalla giunta regionale, ed invia l'intera documentazione
alla provincia e alla Regione.
4. Nel termine di trenta giorni, decorrente dall'invio della
documentazione di cui al comma 3, il comune, previa intesa con la
Regione e la provincia, indice la Conferenza di servizi prevista
all'art. 9 del decreto legislativo n. 114 del 1998, fissandone lo
svolgimento non prima di quindici e non oltre sessanta giorni.
5. Della data di indizione della Conferenza è data notizia al
richiedente, ai comuni contermini e a quelli appartenenti alla
medesima area sovracomunale configurabile come unico bacino di
utenza, alle Organizzazioni dei consumatori, e alle Organizzazioni
provinciali delle imprese del commercio e alle Organizzazioni
sindacali, alfinchè possano esercitare le facoltà di cui al comma 4
dell'art. 9, del decreto legislativo n. 114 del 1998.
6. Qualora nel bacino di utenza ricada anche una parte del
territorio di Regione confinante, la Conferenza dei servizi richiede
il parere non vincolante della Regione stessa. Trascorsi sessanta
giorni dalla richiesta si prescinde da detto parere.
7. Le domande relativamente alle quali non è comunicato
provvedimento di diniego decorsi centoventi giorni dalla data di
convocazione della conferenza di servizi sono da ritenersi accolte.
8. Qualora ai fini dell'apertura di una media o grande struttura di
vendita sia necessano il rilascio di apposita concessione edilizia,
l'interessato deve farne richiesta contestualmente alla domanda per
l'apeitura dell'esercizio. L'emanazione del provvedimento di
concessione edilizia è successivo o, ove possibile, contestuale al
rilascio dell'autorizzazione di apertura.

Art. 12.
Criteri di priorità

1. Nel caso di domande concorrenti nello stesso comune
l'autorizzazione all'apertura di una media o grande struttura di
vendita è concessa prioritariamente:
a) per il settore alimentare a domande che prevedono la
concentrazione di preesistenti medie o grandi strutture e
l'assunzione dell'impegno di reimpiego del personale dipendente;
b) per il settore non alimentare a domande che prevedono la
concentrazione di preesistenti medie o grandi strutture e siano
presentate da richiedenti che abbiano frequentato un corso di
formazione professionale per il commercio o risultino in possesso di
adeguata qualificazione.
2. In entrambi i settori di cui al comma 1, sono comunque
priontarie le domande relative agli insediamenti inseriti nell'ambito
di progetti di valorizzazione commerciale di cui all'art. 8.
3. La giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, definisce le modalità di assunzione
dell'impegno di cui alla lettera a) del comma 1 e i requisiti di
formazione e qualificazione di cui alla lettera b) del comma 1.
4. Fermo restando quanto previsto alla lettera g), comma 1
dell'art. 2, la priorita fra le domande concorrenti nei settori di
cui al comma 1 tiene conto altresì dei seguenti elementi:
a) numero di occupati che si prevede di riassorbire nella nuova
struttura fra gli addetti dipendenti e indipendenti, compresi i
coadiuvanti, già inquadrati nel settore del commercio nel comune
dove si intende localizzare la nuova struttura e nei comuni
confinanti;
b) numero totale di occupati previsto nella struttura;
c) recupero di spazi degradati e contenitori dismessi;
d) migliore soluzione urbanistica e minore impatto territoriale
risultante dallo studio di impatto presentato;
e) maggiori impegni contratti in convenzione con il comune per la
mitigazione degli impatti.
5. Si considerano concorrenti le domande, corredate dalla
prescritta documentazione, pervenute al comune prima dclla
conclusione della fase istruttoria di una domanda del medesimo
settore merceologico e tipologia dimensionale. Con riferimento alle
domande per l'apertura di medie strutture di vendita, l'istruttoria
si ritiene conclusa quando il comune si pronuncia nel merito della
domanda o eventualmente alla maturazione del silenzio assenso. Con
rifenmento alle domande per l'apertura di grandi strutture,
l'istruttoria si ritiene conclusa il giorno antecedente a quello
prefissato per lo svolgimento della Conferenza dei servizi di cui
all'art. 9 del decreto legislativo n. 114/1998.
6. In caso di concorrenza di domande i relativi procedimenti
istruttori sono sospesi per un tempo non superiore a quindici giorni,
durante il quale il comune, relativamente alle medie strutture, o la
Conferenza dei servizi, relativamente alle grandi strutture,
individua la domanda prioritaria.

Art. 13.
Autorizzazioni dovute

1. Costituisce atto dovuto, nel rispetto dei requisiti urbanistici
e delle condizioni di cui al comma 2, il rilascio di autorizzazione:
a) all'apertura di una media struttura avente una superficie di
vendita non superiore a 1500 mq nei comuni aventi una popolazione
superiore a 10.000 abitanti e non superiore a 800 mq. nei restanti
comuni;
b) all'aumento della superficie di vendita di una media struttura,
nel rispetto dei limiti dimensionali di cui alla lettera a).
2. Ai fini di cui al comma 1 il rilascio dell'autorizzazione è
dovuto nel rispetto delle seguenti condizioni:
a) che sia attuata la concentrazione o l'accorpamento di almeno
quattro esercizi rientranti nei limiti dimensionali di cui alla
lettera d) del comma 1 dell'art. 4 del decreto legislativo n. 114 del
1998;
b) che gli esercizi accorpati o concentrati siano stati
autorizzati ai sensi dell'art. 24 della legge 11 giugno 1971, n. 426,
per la vendita di generi di largo e generale consumo;
c) che il richiedente si impegni al reimpiego del personale
occupato, con contratto di lavoro a tempo indeterminato, negli
esercizi oggetto di concentrazione o accopamento;
d) che la superficie di vendita del nuovo esercizio non superi la
somma dei limiti massimi indicati alla lettera d) del comma 1
dell'art. 4 del decreto legislativo n. 114 del 1998, tenuto conto del
numero degli esercizi oggetto dell'accorpamento o della
concentrazione.
3. Il rilascio dell'autorizzazione ai sensi del presente articolo
comporta la revoca dei titoli autorizzatori preesistenti.
4. La giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, definisce le modalità e i termini
dell'impegno al reimpiego del personale di cui alla lettera c) del
comma 2 e i relativi termini.

Art. 14.
Osservatorio regionale del commercio

1. In attuazione della lettera g) del comma 1 dell'art. 6 del
decreto legislativo n. 114 del 1998 la Regione costituisce
l'Osservatorio regionale del commercio.
2. La Regione, avvalendosi dell'Osservatorio, svolge i compiti di
cui all'art. 1 e, in particolare:
a) realizzazione di un sistema informativo della rete
distributiva, avvalendosi dei comuni, delle province e delle camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura;
b) elaborazione e diffusione a tutti i soggetti interessati delle
basi conoscitive e dei dati aggregati per la programmazione regionale
nel settore del commercio e per la conoscenza del settore della
distribuzione commerciale, con particolare riguardo ai processi
derivanti dall'entrata in vigore del decreto legislativo n. 114 del
1998;
c) redazione, anche ai fini di cui alla lettera b), di un rapporto
annuale sull'andamento e le tendenze del commercio e dei consumi;
d) elaborazione dei criteri e delle condizioni in materia di
programmazione della rete distributiva di cui alla lettera b) del
comma 2 dell'art. 3.
3. La giunta regionale disciplina le modalità di funzionamento
dell'Osservatorio che si avvale di un comitato tecnico composto di 5
esperti nominato dal presidente della Regione, su proposta
dell'assessore competente.
4. L'Osservatorio si avvale altresì di una Conferenza consultiva
la cui composizione e modalità di funzionamento sono definite dalla
giunta regionale. La partecipazione alla Conferenza non comporta
alcun onere finanziano a carico della Regione.
5. Per l'oiganizzazione delle attività dell'Osservatorio la
Regione, anche avvalendosi di enti e strutture che presentino la
necessaria affidabilità e competenza e sentita la Conferenza
consultiva, predispone un programma annuale
6. La Regione promuove le attività dell'Osservatorio in un sistema
coordinato con gli enti locali e le Camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura.
7. Al fine di fornire all'Osservatorio i dati e le informazioni
strutturate sufficienti per monitorare l'evoluzione della rete
distributiva:
a) i comuni forniscono alle province e alla Regione entro il 31
gennaio di ciascun anno i dati relativi all'anno precedente
concernenti il settore, articolati per tipologia, collocazione,
superficie e merceologie, secondo le indicazioni stabilite dalla
Regione;
b) le province elaborano i dati comunali con riferimento ai bacini
sovracomunali di cui al comma 6 dell'art. 3 e li trasmettono alla
Regione entro il 30 aprile di ogni anno, secondo le indicazioni
stabilite dalla Regione medesima.

An. 15.
Disposizioni procedurali ed organizzative

1. La giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, approva:
a) le modalità di organizzazione, la durata e le materie dei
corsi professionali di cui ai commi 7 e 9 dell'art. 5 del decreto
legislativo n. 114 del 1998, ai sensi dell'art. 13 della legge
regionale 24 luglio 1979, n. 19;
b) le modalità di effettuazione delle vendite di liquidazione e
di fine stagione, ai sensi del comma 6 dell'art. 15 del decreto
legislativo n. 114 del 1998;
c) le modalità di autorizzazione dei centri di assistenza tecnica
alle imprese commerciali di cui all'art. 23 del decreto legislativo
n. 114 del 1998.
2. Ai fini della lettera b) del comma 1 si intendono:
a) per vendite di liquidazione quelle effettuate al fine di
vendere in breve tempo tutte le merci, presentando al consumatore
l'acquisto come occasione particolarmente favorevole, a seguito di
cessazione dell'attività commerciale, cessione dell'azienda,
trasferimento di sede dell'azienda, trasformazione o rinnovo dei
locali;
b) per vendite di fine stagione quelle che riguardano prodotti di
carattere stagionale o di moda che non vengono venduti durante una
determinata stagione ovvero entro un breve periodo di tempo.
3. La Regione autorizza, in attuazione della lettera c) del comma
1, i centri di assistenza tecnica alle imprese commerciali,
costituiti, anche in forma consortile, dalle organizzazioni di
categoria degli operatori commerciali maggiormente rappresentative a
livello provinciale o regionale ed eventualmente da altri soggetti
interessati. Ai fini dell'autorizzazione regionale, i centri di
assistenza devono svolgere le attività di cui al comma 2 dell'art.
23 del decreto legislativo n. 114 del 1998 anche a favore di imprese
non associate alle organizzazioni di categoria. La Regione riconosce
prioritariamente i centri di assistenza tecnica costituiti anche in
forma consortile, dalle organizzazioni di categoria degli operatori
commerciali.
4. Nell'affidamento della gestione dei corsi professionali di cui
alla lettera a) dal comma 5 dell'art. 5 del decreto legislativo n.
114 del 1998 si tiene conto della priorità tra gli enti di cui al
comma 7 di detto articolo, di quelli costituiti dalle organizzazioni
imprenditoriali del commercio più rappresentantative.

Art. 16.
Comuni ad economia prevalentemente turistica e città d'arte

1. La giunta regionale individua i comuni ad economia
prevalentemente turistica e le città d'arte da sottoporre alla
disciplina dell'art. 12 del decreto legislativo n. 114 del 1998
prevedendo, di norma, che detta disciplina si applichi alle sole
parti del territorio comunale in cui tali caratteristiche appaiono
effettivamente rilevanti e per i periodi del maggiore afflusso
turistico.
2. L'attuazione del comma 1 avviene su proposta motivata del comune
che indica le parti del territorio comunale interessate e i relativi
periodi. Detta proposta è avanzata previa concertazione con le
associazioni imprenditoriali, sindacali e dei consumatori. Decorsi
tre mesi dall'inizio dei procedimento di concertazione, il comune
può comunque prescinderne.

Art. 17.
Misure per lo sviluppo del commercio elettronico

1. La Regione attua, nell'ambito degli interventi di cui all'art.
11 della legge regionale 10 dicembre 1997, n. 41 e di cui alla legge
regionale 7 dicembre 1992, n. 45, iniziative a sostegno
dell'introduzione e dello sviluppo del commercio elettronico al fine
di:
a) sostenere una crescita equilibrata del mercato elettronico;
b) tutelare gli interessi dei consumatori;
c) promuovere lo sviluppo di campagne di informazione ed
apprendimento per operatori del settore, operatori del servizio e per
i consumatori;
d) predisporre azioni specifiche finalizzate a migliorare la
cooperazione e la competitività delle piccole imprese del commercio
attraverso l'utilizzo del commercio elettronico;
e) favorire l'uso di strumenti e tecniche di gestione di qualità
volte a garantire l'affidabilità degli operatori e ad accrescere la
fiducia del consumatore.
2. La Regione coordina i propri interventi con le iniziative
promosse in sede nazionale dal Ministero dell'Industria, del
Commercio e dell'Artigianato per lo sviluppo del commercio
elettronico.

Art. 18.
Modifiche alla legge regionale n. 41 del 1997

1. La lettera g) del comma 1 dell'art. 5 della legge regionale 10
dicembre 1997, n. 41, è sostituita dalla seguente:
"g) i centri di assistenza tecnica di cui all'art. 23 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114.".
2. All'art. 11 della legge regionale 10 dicembre 1997, n. 41, è
aggiunto il seguente comma:
"3. Nella concessione dei contributi per le attività di cui al
presente articolo hanno priorità gli interventi proposti dai
soggetti di cui alla lettera g) dell'art. 5.".
3. Alla lettera a) del comma 3 dell'art. 3 della legge regionale 10
dicembre 1997, n. 41 sono aggiunte le seguenti parole:
"con particolare riferimento ai progetti di valorizzazione
commerciale di aree urbane.".
4. Al comma 3 dell'art. 3 della legge regionale 10 dicembre 1997,
n. 41 sono aggiunte le seguenti lettere:
"h) progetti riguardanti l'insediamento e lo sviluppo di esercizi
commerciali polifunzionali;
i) misure per lo sviluppo del commercio elettronico.".

Art. 19.
Norme di prima attuazione

1. Le domande di rilascio delle autorizzazioni per l'ampliamento,
il trasferimento e l'apertura delle grandi strutture di vendita sono
esaminate dalla Conferenza dei servizi, di cui all'art. 9 del decreto
legislativo n. 114 del 1998, successivamente all'adeguamento degli
strumenti urbanistici e attuativi comunali, ai sensi degli articoli 6
e 7 della presente legge.
2. L'esame delle domande per l'apertura di grandi strutture di
vendita presentate alla Regione prima del 24 aprile 1998 è
prioritario rispetto all'esame delle domande presentate
successivamente all'emanazione delle disposizioni di cui all'art. 6
del decreto legislativo n. 114 del 1998. In particolare, verranno
esaminate nell'ordine:
a) le domande corredate a norma trasmesse dal comune alla Regione
per il rilascio del nulla osta dopo il 16 gennaio 1998 e fino al 24
aprile 1998;
b) le restanti domande presentate al comune e trasmesse alla
Regione entro il 24 aprile 1998.
3. Ai fini di cui al comma 2, la Regione trasmette alle
amministrazioni comunali competenti, entro trenta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge, dette domande con indicazione della
relativa data di ricevimento da parte della Regione nonchè la
documentazione presentata a corredo di ogni domanda. Il comune
assegna al richiedente un termine non inferiore a sessanta e non
superiore a novanta giorni, a pena di decadenza, per adeguare la
domanda, ove necessario, alle disposizioni della presente legge.
4. La Conferenza prevista dall'art. 7 individua gli ambiti di cui
alla lettera b) del comma 3 del medesimo articolo esaminando
prioritariamente le aree su cui insistono le domande di cui al comma
2.

Art. 20.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'art. 127 della Costituzione e dell'art. 31 dello Statuto
regionale. Essa entra in vigore il giorno successivo alla data della
sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale regionale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 4 luglio 1999
ERRANI