3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 16-7-2022
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA 19 aprile 2021, n. 15
Regolamento di esecuzione sulle modalita' di funzionamento della conferenza di servizi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 16-07-2022)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige n. 16/Sez. gen. del 22 aprile 2021)


IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Vista la deliberazione della Giunta provinciale del 13 aprile 2021,
n. 310;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento determina le modalità di funzionamento
della conferenza di servizi, nel rispetto dei principi della certezza
dei tempi della conferenza e della partecipazione degli interessati
al procedimento, e disciplina i regimi del silenzio assenso e del
dissenso espressi in sede di conferenza.
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano a tutte le
strutture organizzative della Provincia autonoma di Bolzano, di
seguito denominata «Provincia», alle aziende, agli enti e alle
agenzie da essa dipendenti o il cui ordinamento rientra nelle sue
competenze, anche delegate, agli ulteriori soggetti di diritto
pubblico e privato indicati nell'articolo 1-ter della legge
provinciale 22 ottobre 1993, n. 17, e successive modifiche, nonchè
agli enti locali e ai soggetti che gestiscono direttamente o in
concessione servizi pubblici locali ai sensi dell'articolo 13 della
legge regionale 3 maggio 2018, n. 2.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per «conferenza di servizi preliminare»: la conferenza che ha
lo scopo di indicare alla persona richiedente, prima della
presentazione di un'istanza o di un progetto definitivo, le
condizioni per ottenere, alla loro presentazione, i necessari pareri,
intese, concerti, nulla osta, autorizzazioni, concessioni o altri
atti di assenso, comunque denominati;
b) per «conferenza di servizi istruttoria»: la conferenza che ha
come finalità quella di effettuare un esame contestuale degli
interessi pubblici coinvolti nel procedimento amministrativo o in
più procedimenti amministrativi connessi, riguardanti medesime
attività o risultati;
c) per «conferenza di servizi decisoria»: la conferenza che deve
obbligatoriamente essere convocata quando per la conclusione del
procedimento è necessario acquisire almeno due atti di assenso,
pareri, nulla osta o altri atti di assenso, comunque denominati, resi
da diverse amministrazioni, inclusi i gestori di beni o servizi
pubblici, ovvero quando l'attività del privato è subordinata a più
atti di assenso, comunque denominati, da adottare a conclusione di
distinti procedimenti, di competenza di diverse amministrazioni
pubbliche;
d) per «svolgimento in forma simultanea e in modalità sincrona»:
lo svolgimento della conferenza che vede la partecipazione
contestuale, ove possibile anche in via telematica, dei
rappresentanti delle amministrazioni competenti;
e) per «svolgimento in forma semplificata e in modalità
asincrona»: lo svolgimento della conferenza in via telematica e in
modalità asincrona, ovvero senza una riunione collegiale, con invio
telematico, secondo le disposizioni del Codice dell'Amministrazione
digitale, di comunicazioni, istanze, relativa documentazione e atti
di assenso.

Art. 3

Tipi di conferenza di servizi

1. Il presente regolamento disciplina tre tipi di conferenza di
servizi:
a) la conferenza di servizi preliminare;
b) la conferenza di servizi istruttoria;
c) la conferenza di servizi decisoria.

Art. 4

Conferenza di servizi preliminare

1. La conferenza di servizi preliminare può essere indetta
dall'amministrazione procedente, anche su richiesta motivata della
persona interessata, per valutare istanze o progetti preliminari di
particolare complessità, progetti riguardanti insediamenti
produttivi di beni e servizi oppure la realizzazione di opere
pubbliche, al fine di indicare alla persona richiedente, prima della
presentazione di un'istanza o di un progetto definitivo, le
condizioni per ottenere, alla loro presentazione, i necessari pareri,
intese, concerti, nulla osta, autorizzazioni, concessioni o altri
atti di assenso, comunque denominati.
2. La richiesta motivata della persona interessata deve essere
corredata da uno studio di fattibilità.
3. Nel caso in cui venga valutata la realizzazione di opere
pubbliche o di interesse pubblico, la conferenza di servizi si
esprime sul progetto di fattibilità tecnica ed economica.
4. La conferenza di servizi preliminare si svolge in forma
semplificata con l'abbreviazione dei termini fino alla metà.
5. L'amministrazione procedente, entro cinque giorni lavorativi dal
ricevimento della richiesta motivata della persona interessata, può
indire la conferenza preliminare invitando tutte le amministrazioni
interessate.
6. Le amministrazioni coinvolte esprimono le proprie determinazioni
sulla base della documentazione prodotta dalla persona interessata.
7. Qualora la persona interessata presenti quindi l'istanza o il
progetto definitivo, l'amministrazione procedente può indire la
conferenza di servizi in funzione decisoria in modalità simultanea.
Nell'ambito di tale conferenza le amministrazioni coinvolte possono
motivatamente modificare o integrare le determinazioni assunte in
sede di conferenza preliminare, ma solo in presenza di significativi
elementi emersi nelle fasi successive del procedimento, anche a
seguito delle osservazioni dei privati sul progetto definitivo.

Art. 5

Conferenza di servizi istruttoria

1. La conferenza di servizi istruttoria può essere indetta
dall'amministrazione procedente, anche su richiesta di un'altra
pubblica amministrazione coinvolta nel procedimento o del privato
interessato, quando lo ritenga opportuno per effettuare un esame
contestuale degli interessi pubblici coinvolti in un procedimento
amministrativo, ovvero in più procedimenti amministrativi connessi,
riguardanti medesime attività o risultati.
2. La conferenza di servizi si svolge in forma semplificata e in
modalità asincrona, oppure con le modalità ritenute opportune
dall'amministrazione procedente, sempre nel rispetto dei principi di
semplificazione e non aggravamento del procedimento.
3. L'amministrazione procedente comunica, secondo le modalità
previste dall'articolo 47 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82, e successive modifiche, alle altre amministrazioni interessate:
a) l'oggetto della determinazione da assumere, la documentazione
e le credenziali per l'accesso telematico;
b) il termine perentorio, non superiore a 15 giorni, entro il
quale le amministrazioni coinvolte possono richiedere integrazioni
documentali o chiarimenti;
c) il termine perentorio, non superiore a 45 giorni, entro il
quale le amministrazioni coinvolte si devono esprimere in merito
all'oggetto della conferenza. Nel caso in cui siano coinvolte
amministrazioni preposte alla tutela dell'ambiente, alla tutela dal
rischio idrogeologico, alla tutela del patrimonio culturale,
storico-artistico e paesaggistico, alla tutela della salute nonchè
alla pubblica sicurezza e all'incolumità delle persone, il predetto
termine è fissato in 90 giorni. Sono fatti salvi i termini diversi
stabiliti da disposizioni normative.
4. Per progetti di partenariato pubblico privato presentati ai
sensi dell'articolo 183, comma 15, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, e successive modifiche, la Ripartizione competente per
la materia oggetto della proposta di partenariato, accertata
l'ammissibilità e la completezza della documentazione presentata ai
sensi del medesimo decreto, può indire, secondo le modalità di cui
ai commi 1, 2 e 3 del presente articolo, una conferenza preliminare
finalizzata ad ottenere i necessari pareri, intese, concerti, nulla
osta, autorizzazioni, concessioni o altri atti di assenso, comunque
denominati, necessari alla dichiarazione di fattibilità tecnica ed
economica del progetto proposto. Le amministrazioni coinvolte
esprimono le proprie determinazioni sulla base della documentazione
prodotta dal soggetto proponente. La conferenza di servizi si esprime
entro il termine di 90 giorni dalla dichiarazione di ammissibilità
della documenta- zione presentata. La conferenza di servizi si
esprime sul progetto di fattibilità tecnica ed economica, al fine di
indicare le condizioni per ottenere, in merito al progetto
definitivo, le intese, i pareri, le concessioni, le autorizzazioni,
le licenze, i nullaosta e gli assensi, comunque denominati, richiesti
dalla normativa vigente. La presente disciplina può applicarsi anche
a progetti di particolare complessità per i quali è prevista la
presentazione di uno studio di fattibilità, i cui contenuti sono
definiti ai sensi del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e
successive modifiche.

Art. 6

Conferenza di servizi decisoria

1. La conferenza di servizi decisoria è necessariamente indetta
dall'amministrazione procedente quando la conclusione del
procedimento è subordinata all'acquisizione di più pareri,
valutazioni tecniche, intese, concerti, nulla osta o altri atti di
assenso comunque denominati, resi sia da diverse strutture
organizzative della stessa amministrazione sia da diverse
amministrazioni.
2. La conferenza di servizi è convocata dall'amministrazione
procedente anche su richiesta del privato, quando l'esercizio di una
sua attività sia subordinato a più atti di assenso, comunque
denominati, resi sia da diverse strutture organizzative della stessa
amministrazione sia da diverse amministrazioni.
3. La conferenza decisoria si svolge in forma semplificata e in
modalità asincrona, fatti salvi i casi di cui all'articolo 7, comma
1.
4. L'amministrazione procedente indice la conferenza entro cinque
giorni lavorativi dall'inizio del procedimento d'ufficio o dal
ricevimento della domanda nel caso di procedimento ad istanza di
parte, comunicando alle altre amministrazioni interessate:
a) l'oggetto della determinazione da assumere, la relativa
documentazione e le credenziali per l'accesso telematico alle
informazioni e ai documenti utili ai fini dello svolgimento
dell'istruttoria;
b) il termine perentorio, non superiore a 15 giorni, entro il
quale le amministrazioni coinvolte possono richiedere integrazioni
documentali o chiarimenti;
c) il termine perentorio, non superiore a 45 giorni, entro il
quale le amministrazioni coinvolte si devono esprimere in merito
all'oggetto della conferenza. Nel caso in cui siano coinvolte
amministrazioni preposte alla tutela dell'ambiente, alla tutela dal
rischio idrogeologico, alla tutela del patrimonio culturale,
storico-artistico e paesaggistico, alla tutela della salute nonchè
alla pubblica sicurezza e all'incolumità delle persone, il predetto
termine è fissato in 90 giorni. Sono fatti salvi i termini diversi
stabiliti da disposizioni normative;
d) la data, da stabilire entro dieci giorni dalla scadenza del
termine di cui alla lettera c), in cui deve avere luogo l'eventuale
riunione in modalità sincrona ai sensi dell'articolo 7, commi 2 e
seguenti, nel caso in cui la conferenza semplificata non sia giunta
ad una determinazione univoca e inequivoca.
5. Entro il termine perentorio di cui al comma 4, lettera c), le
amministrazioni coinvolte devono rendere le proprie determinazioni in
merito all'oggetto della conferenza. L'assenso o il dissenso devono
essere congruamente motivati e, ove possibile, devono essere indicate
le modifiche eventualmente necessarie ai fini dell'assenso o del
superamento del dissenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale, ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
6. La mancata comunicazione della determinazione nel termine
perentorio di cui al comma 4, lettera c), ovvero la comunicazione di
una determinazione non adeguatamente motivata equivalgono ad assenso
senza condizioni. Sono fatti salvi i casi in cui disposizioni del
diritto dell'Unione europea richiedono l'adozione di provvedimenti
espressi.
7. Scaduto il termine perentorio di cui al comma 4, lettera c),
entro cinque giorni lavorativi l'amministrazione procedente:
a) adotta la determinazione motivata di conclusione positiva
della conferenza, qualora abbia acquisito esclusivamente atti di
assenso non condizionato, anche implicito, oppure qualora ritenga,
sentiti i privati interessati e le altre amministrazioni coinvolte,
che le condizioni o prescrizioni eventualmente indicate dalle
amministrazioni ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso,
possano essere accolte; la determinazione così adottata sostituisce
a ogni effetto tutti gli atti di assenso, comunque denominati, di
competenza delle amministrazioni interessate;
b) adotta la determinazione motivata di conclusione negativa
della conferenza, qualora abbia acquisito uno o più atti di dissenso
ritenuti non superabili. Nei procedimenti ad istanza di parte la
determinazione di conclusione negativa produce l'effetto di
comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento della domanda di
cui all'articolo 11-bis della legge provinciale 22 ottobre 1993, n.
17, e successive modifiche; l'amministrazione procedente trasmette
alle altre amministrazioni coinvolte le eventuali osservazioni
presentate nel termine di cui al suddetto articolo e procede ai sensi
del comma 4; dell'eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni
è data ragione nell'ulteriore determinazione di conclusione della
conferenza;
c) fuori dei casi di cui alle lettere a) e b), l'amministrazione
procedente, ai fini dell'esame contestuale degli interessi coinvolti,
svolge, nella data fissata ai sensi del comma 4, lettera d), la
riunione della conferenza in modalità sincrona, ai sensi
dell'articolo 7.

Art. 7

Svolgimento della conferenza di servizi decisoria in forma simultanea
e in modalità sincrona

1. L'amministrazione procedente può indire direttamente la
conferenza di servizi in forma simultanea e in modalità sincrona,
con la partecipazione contestuale, anche in via telematica, delle
amministrazioni coinvolte, nei seguenti casi:
a) ove lo ritenga necessario in relazione alla particolare
complessità della determinazione da assumere; la determinazione va
adeguatamente motivata;
b) su richiesta motivata del privato interessato o di una delle
altre amministrazioni coinvolte.
2. La prima riunione della conferenza di servizi decisoria in forma
simultanea e in modalità sincrona si svolge nella data
preventivamente comunicata ai sensi dell'articolo 6, comma 4, lettera
d), ovvero entro 45 giorni dalle comunicazioni di cui all'articolo 6,
comma 4, lettere a) e b). Alle riunioni della conferenza possono
essere invitati gli interessati, inclusi i soggetti proponenti il
progetto eventualmente dedotto in conferenza.
3. I lavori della conferenza si concludono entro 45 giorni dalla
data della prima riunione. Nel caso in cui siano coinvolte
amministrazioni preposte alla tutela dell'ambiente, alla tutela dal
rischio idrogeologico, alla tutela del patrimonio culturale,
storico-artistico e paesaggistico, alla tutela della salute nonchè
alla pubblica sicurezza e all'incolumità delle persone, il predetto
termine è fissato in 90 giorni. Sono fatti salvi i termini diversi
stabiliti da disposizioni normative.
4. Ciascuna amministrazione o ciascun ente coinvolto è
rappresentato da un unico soggetto abilitato a esprimere in modo
univoco e vincolante la posizione dell'amministrazione o dell'ente
stesso.
5. Entro il termine stabilito dal comma 3 per la conclusione dei
lavori della conferenza, l'amministrazione procedente adotta la
determinazione motivata di conclusione del procedimento, sulla base
delle posizioni prevalenti espresse dalle amministrazioni
partecipanti alla conferenza tramite i rispettivi rappresentanti; si
considera acquisito l'assenso delle amministrazioni coinvolte la
cui/il cui rappresentante non abbia partecipato alle sedute ovvero,
pur partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione o abbia
espresso un dissenso non motivato.
6. La determinazione sostituisce a ogni effetto tutti gli atti di
assenso, comunque denominati, delle amministrazioni e degli enti di
cui all'articolo 1, comma 2.
7. Nel caso di approvazione unanime da parte di tutte le
amministrazioni coinvolte, la determinazione positiva è
immediatamente efficace.
8. Avverso la determinazione motivata di conclusione della
conferenza, entro 10 giorni dalla sua comunicazione, le
amministrazioni preposte alla tutela dell'ambiente, alla tutela dal
rischio idrogeologico, alla tutela del patrimonio culturale,
storico-artistico e paesaggistico, alla tutela della salute nonchè
alla pubblica sicurezza e all'incolumità delle persone, possono
proporre opposizione al Presidente della Provincia, purchè abbiano
espresso in modo inequivoco il proprio motivato dissenso prima della
conclusione dei lavori della conferenza.
9. Il Presidente della Provincia indice, entro cinque giorni dal
ricevimento dell'opposizione, una riunione con tutte le
amministrazioni coinvolte per individuare una soluzione condivisa.
10. Raggiunta l'intesa, l'amministrazione procedente adotta una
nuova determinazione motivata.
11. Se all'esito della riunione non viene raggiunta un'intesa, la
questione va rimessa alla Giunta provinciale.
12. Nel caso di determinazione di conclusione negativa della
conferenza trova applicazione l'articolo 11-bis della legge
provinciale 22 ottobre 1993, n. 17, e successive modifiche.

Art. 8

Rinvio

1. Per tutto quanto non espressamente previsto nel presente
regolamento si applicano le disposizioni di legge vigenti in materia.
2. Salvo diversa previsione, tutti i rinvii a disposizioni
normative operati dal presente regolamento hanno carattere dinamico e
si intendono riferiti alle disposizioni normative nella loro versione
vigente.

Art. 9

Norme transitorie e finali

1. Le disposizioni del presente decreto si applicano ai
procedimenti avviati dopo la sua entrata in vigore.
2. Fino al 31 dicembre 2021, in tutti i casi in cui debba essere
indetta una conferenza di servizi decisoria ai sensi dell'articolo 6
è in facoltà dell'amministrazione procedente adottare lo strumento
della conferenza semplificata con le seguenti modificazioni:
a) tutte le amministrazioni coinvolte rilasciano le
determinazioni di competenza entro il termine perentorio di 60
giorni;
b) al di fuori dei casi di cui all'articolo 6, comma 7 lettere a)
e b) l'amministrazione procedente svolge, entro 30 giorni decorrenti
dalla scadenza del termine per il rilascio delle determinazioni di
competenza delle singole amministrazioni una riunione in via
telematica di tutte le amministrazioni coinvolte nella quale prende
atto delle rispettive posizioni e procede senza ritardo alla stesura
della determinazione motivata conclusiva della conferenza di servizi
verso la quale può essere proposta opposizione dalle amministrazioni
di cui all'articolo 7, comma 8 del presente Regolamento, ai sensi e
nei termini ivi indicati. Si considera in ogni caso acquisito
l'assenso senza condizioni delle amministrazioni che non abbiano
partecipato alla riunione ovvero, pur partecipandovi, non abbiano
espresso la propria posizione, ovvero abbiano espresso un dissenso
non motivato o riferito a questioni che non costituiscono oggetto
della conferenza.
3. Nei casi di cui agli articoli 1 e 2 del D.L 16 luglio 2020, n.
76 come modificato dalla legge di conversione 11 settembre 2020, n.
120 ove si renda necessario riconvocare la conferenza di servizi sul
livello successivo di progettazione tutti i termini sono ridotti
della metà e gli ulteriori atti di autorizzazione, di assenso e i
pareri comunque denominati, eventualmente necessari in fase di
esecuzione, sono rilasciati in ogni caso nel termine di 60 giorni
dalla richiesta.

Art. 10

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Bolzano, 19 aprile 2021

Il Presidente della Provincia: Kompatscher
(Omissis).