Serie Generale n. 153 del 4-7-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 5 aprile 2007
Protocollo di intesa per l'individuazione dei contingenti di personale per la garanzia dei servizi minimi nel comune di Poggibonsi, stipulato in data 23 novembre 2006. (pos. 26083). (Deliberazione n. 07/182). (GU Serie Generale n.153 del 04-07-2007)

LA COMMISSIONE
su proposta del Commissario avv. Marco Baldassarri, delegato per il
settore,
Premesso
che nell'ambito dei comparto regioni e autonomie locali la disciplina
dei servizi minimi essenziali in caso di sciopero di cui alla legge
n. 146 del 12 giugno 1990, e successive modifiche e integrazioni, è
disciplinata dall'Accordo collettivo nazionale sottoscritto in data
19 settembre 2000 dall'ARAN con le organizzazioni sindacali
CGIL-fp/Enti locali, CISL/FPS, UIL/FPL, Coordinamento sindacale
autonomo, DICCAP dipartimento enti locali, Camere di commercio -
Polizia municipale e con le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL,
CISAL e USAE - e valutato idoneo da questa Commissione con delibera
n. 02/181 del 25 settembre 2002, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n.
256 del 31 ottobre 2002;
che il predetto Accordo, all'art. 5, stabilisce che con appositi
protocolli di intesa da stipularsi in sede di negoziazione decentrata
tra gli Enti e le organizzazioni sindacali, devono essere individuati
per le diverse categorie e profili professionali addetti ai servizi
minimi essenziali, appositi contingenti di personale esonerati dallo
sciopero per garantire la continuità delle prestazioni
indispensabili;
che a tale scopo, in data 27 novembre 2006 il comune di
Poggibonsi (Siena) ha trasmesso a questa Commissione un «protocollo
di intesa» siglato in data 23 novembre 2006 tra lo stesso comune di
Poggibonsi e le Segreterie territoriali delle OO.SS. Fp Cgil e Fps
Cisl (atto prevenuto in data 12 dicembre 2006) con il quale sono
stati individuati i contingenti di personale da esonerare dallo
sciopero per garantire la continuità delle prestazioni
indispensabili;
che, inoltre, il comune di Poggibonsi e le OO.SS. interessate
hanno sottoscritto in data 20 settembre 2006 anche un «Contratto
integrativo decentrato personale area della dirigenza» con il quale
hanno determinato il contingente di personale dirigenziale esonerato
dallo sciopero per garantire la continuità delle prestazioni
indispensabili;
che in data 21 dicembre 2006 la Commissione ha inviato i due
suddetti documenti alle Associazioni degli utenti, al fine di
acquisirne il relativo parere ai sensi dell'art. 13, lettera a) della
legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile
2000, n. 83;
che in data 10 gennaio 2007 è pervenuto il parere dell'Unione
consumatori la quale ha fatto presente di non avere osservazioni sul
contenuto degli accordi di cui sopra;
Considerato
che, per quanto riguarda la determinazione dei servizi, delle
prestazioni indispensabili, delle modalità di proclamazione ed
effettuazione degli scioperi, il protocollo di intesa di cui trattasi
è conforme alla regolamentazione attualmente vigente nel settore
regioni e autonomie locali;
che, in particolare, ai fini della garanzia delle prestazioni
indispensabili in caso di astensione dal lavoro, l'Allegato «A» del
protocollo di intesa stabilisce per ciascuno dei servizi individuati
come essenziali il contingente di personale da esonerare dallo
sciopero;
che, inoltre, il «Contratto integrativo decentrato personale area
della dirigenza» individua il contingente di personale dirigenziale
da esonerare dallo sciopero;
che, infine, il protocollo di intesa in esame, stabilisce
espressamente che i contingenti di personale dettaglia-tamente
indicati nell'Allegato «A» al citato protocollo, devono essere
assicurati anche nel caso di assemblea sindacale durante il cui
svolgimento deve comunque essere garantita la continuità delle
prestazioni indispensabili;
Valuta idoneo
il «protocollo di intesa» siglato in data 23 novembre 2006 tra lo
stesso comune di Poggibonsi (Siena) e le Segreterie territoriali
delle OO.SS. Fp Cgil e Fps Cisl avente ad oggetto l'individuazione
dei contingenti di personale di diverse categorie e profili
professionali addetti ai servizi minimi essenziali, esonerati dallo
sciopero per garantire la continuità delle prestazioni
indispensabili, nonchè il «Contratto integrativo decentrato
personale area della dirigenza» sottoscritto tra lo stesso comune di
Poggibonsi e le Segreterie territoriali delle OO.SS. Fp Cgil e Fps
Cisl in data 20 settembre 2006 avente ad oggetto l'individuazione del
contingente di personale dirigenziale addetto ai servizi minimi
essenziali, esonerato dallo sciopero per garantire la continuità
delle prestazioni indispensabili;
Dispone
la trasmissione della presente delibera alle segreterie territoriali
delle OO.SS. Fp Cgil e Fps Cisl, al comune di Poggibonsi, al Ministro
degli interni, nonchè la trasmissione, ai sensi dell'art. 13,
lettera n), legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, ai
Presidenti delle Camere e al Presidente del Consiglio dei Ministri;
Dispone
altresì la pubblicazione del verbale di intesa, dell'allegato
Contratto integrativo decentrato personale area della dirigenza e
della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 5 aprile 2007
Il presidente: Martone

Allegato
COMUNE DI POGGIBONSI
Provincia di Siena
Protocollo d'intesa per l'individuazione dei contingenti di personale
di diverse categorie e profili professionali, addetti ai servizi
minimi essenziali, esonerati dallo sciopero per garantire la
continuità delle prestazioni indispensabili.
A seguito della deliberazione G.C. n. 132 del 14 novembre 2006,
immediatamente eseguibile, con la quale la Giunta comunale ha
autorizzato il Presidente della delegazione trattante di parte
pubblica alla sottoscrizione dell'ipotesi d'intesa raggiunta in data
9 novembre 2006 tra le delegazioni di parte pubblica e sindacale del
Comune di Poggibonsi, il giorno 23 novembre 2006, alle ore 12,30 ha
avuto luogo l'incontro tra:

----&gt; Vedere a pag. 23 &lt;----

Visti:
la legge n. 146/1990, così come modificata ed integrata dalla
legge n. 83/2000, in materia di servizi minimi essenziali in caso di
sciopero;
l'Accordo collettivo nazionale in materia di norme di garanzia
del funzionamento dei servizi pubblici essenziali nell'ambito dei
comparto regioni-autonomie locali del 19 settembre 2002.
Ritenuto di dover procedere alla riformulazione dei termini dei
precedenti accordi intervenuti sulla materia tra l'Amministrazione
comunale di Poggibonsi e le OO.SS., alla luce della normativa sopra
richiamata, nonchè delle modifiche apportate alla
struttura-organizzativa dell'Ente comunale nel tempo e dei nuovo
inquadramento professionale del personale in servizio in ottemperanza
al C.C.N.L. del 31 marzo 1999.
Ai sensi dell'art. 5 del sopracitato accordo collettivo quadro
del 19 settembre 2002.
Formalizzano e sottoscrivono, il seguente protocollo d'intesa con
la finalità di:
- dare attuazione alle disposizioni contenute nella legge 12
giugno 1990, n. 146, come modificata ed integrata dalla legge
11 aprile 2000, n. 83, in materia di servizi minimi essenziali in
caso di sciopero, individuando i contingenti di personale, le cui
prestazioni sono da ritenere indispensabili, e pertanto devono essere
garantite, nei singoli settori/unità organizzative di staff
dell'Amministrazione comunale di Poggibonsi.
Art. 1.
Campo di applicazione
Le norme del presente protocollo si applicano alle azioni
sindacali relative alle politiche sindacali di riforma, rivendicative
e contrattuali, sia a livello di comparto che a livello decentrato.
Art. 2.
Preavviso e modalità di effettuazione degli scioperi
Le strutture e le rappresentanze sindacali che proclamano azioni
di sciopero che coinvolgono i servizi di cui al prospetto allegato,
sono tenute a darne comunicazione all'ente, con un preavviso non
inferiore a dieci giorni, precisando, in particolare:
la durata dell'astensione dal lavoro e le categorie di
lavoratori interessati;
le modalità di attuazione e le motivazioni dell'astensione dal
lavoro.
In caso di revoca, sospensione o rinvio di uno sciopero
proclamato in precedenza, le strutture e le rappresentanze sindacali
devono darne tempestiva comunicazione all'ente, al fine di restituire
al servizio il carattere di ordinarietà per il periodo temporale
interessato dalla precedente proclamazione di sciopero.
Le disposizioni in tema di preavviso e di indicazione della
durata non si applicano nelle vertenze relative alla difesa dei
valori e dell'ordine costituzionale o per gravi eventi lesivi
dell'incolumità e della sicurezza dei lavoratori.
Gli scioperi di qualsiasi genere dichiarati o in corso di
effettuazione sono immediatamente sospesi in caso di avvenimenti di
particolare gravità o di calamità naturale.
In ogni caso, riguardo alle modalità di effettuazione degli
scioperi, saranno rispettate le disposizioni di cui all'art. 6
dell'accordo collettivo nazionale in materia di norme di garanzia del
funzionamento dei servizi pubblici essenziali nell'ambito del
comparto regioni-autonomie locali del 19 settembre 2002.
Art. 3.
Contingenti di personale che devono astenersi dallo sciopero
Il contingente di personale di ogni servizio essenziale
normalmente erogato da questo Ente che deve astenersi dallo sciopero
è individuato nell'allegato «A» al presente accordo.
In occasione di ogni sciopero, ciascun dirigente individuerà in
base alle statuizioni del presente protocollo d'intesa, con apposito
ordine di servizio, i nominativi dei propri dipendenti tenuti alle
prestazioni indispensabili e perciò esonerati dall'effettuazione
dello sciopero. Lo stesso dirigente provvederà inoltre alla
comunicazione dei suddetti nominativi alle OO.SS. ed ai dipendenti
contingentati entro il quinto giorno precedente allo sciopero.
Qualora lo sciopero cada di giorno festivo, domenicale o
infrasettimanale, tale comunicazione verrà effettuata entro il
sabato della settimana antecedente. Il criterio di scelta sarà
quello dell'ordine alfabetico - a rotazione - tra i dipendenti con
profilo professionale e categoria necessarie per ciascun servizio da
garantire. Al momento della ricezione della comunicazione, il
dipendente potrà esprimere al proprio dirigente la volontà di
aderire allo sciopero, chiedendo la conseguente sostituzione, nel
caso sia possibile.
Qualora uno dei dipendenti contingentati si assenti dal servizio
per infortunio o malattia, il dirigente competente potrà sostituirlo
immediatamente con altro dipendente, che verrà quindi a far parte
del personale esonerato dallo sciopero.
Art. 4.
Clausole di salvaguardia nei contratti di servizio o di appalto
L'Amministrazione avrà cura di prevedere che nei contratti di
servizio o di appalto siano inserite clausole di salvaguardia che
garantiscano in ogni caso, anche in costanza di situazioni di
conflittualità che non interessano il settore del pubblico impiego,
le prestazioni minime individuate con il presente accordo.
Art. 5.
Assemblea
Durante lo svolgimento delle assemblee sindacali deve essere
garantita la continuità delle prestazioni indispensabili di cui
all'Allegato «A» al presente protocollo d'intesa, così come
disciplinato dall'art. 2 del C.C.N.Q. del 7 agosto 1998.
Pertanto in occasione dell'assemblea i dirigenti competenti
individueranno in analogia a quanto previsto al punto 3 del presente
protocollo d'intesa, i nominativi dei dipendenti tenuti alle
prestazioni indispensabili e perciò esonerati dallo sciopero.
Per il personale insegnante ed educativo, le ore di assemblea
usufruite in orario di erogazione del servizio verranno incluse nel
computo delle ore individuali di cui al punto 10 dell'allegato «A» al
presente protocollo d'intesa, ai fini dell'applicazione della
relativa disciplina nell'ipotesi di superamento del limite delle 40
ore individuali per anno scolastico. Il suddetto personale sarà
pertanto contingentato in caso di assemblea solo se,
complessivamente, nel corso dell'anno scolastico vengono superate 40
ore individuali di assenza per sciopero o assemblea. Le OO.SS. si
impegnano a tal fine a convocare le assemblee in orari che riducano
al minimo l'interruzione dei servizi educativi e in tempi utili a
dare la dovuta informazione all'utenza (con un anticipo di almeno tre
giorni lavorativi, escluso il sabato).
Art. 6.
Norma di rinvio
Per quanto non espressamente previsto valgono le norme contenute
nella legge n. l46/1990, così come modificata dalla legge n.
83/2000, nell'accordo collettivo nazionale in materia di norme di
garanzia del funzionamento dei servizi pubblici essenziali
nell'ambito del compatto regioni-autonomie locali del 19 settembre
2002.
Art. 7.
Procedure di raffreddamento dei conflitti
Anteriormente alla proclamazione dello sciopero dovranno essere
espletate le procedure di conciliazione, obbligatorie per entrambe le
parti, di cui agli articoli 7 dell'accordo collettivo nazionale in
materia di norme di garanzia del funzionamento dei servizi pubblici
essenziali nell'ambito del comparto regioni-autonomie locali del
19 settembre 2002, con le modalità indicate nei medesimi articoli.

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Allegato «A»
elenco dei Servizi pubblici essenziali e contingenti di personale
da mantenere in servizio in caso di sciopero
1) Stato civile.
Attività garantite:
Ricevimento delle denunce delle nascite e delle morti.
Personale da mantenere in servizio:
un istruttore amministrativo (cat. C) oppure un collaboratore
amministrativo cat. B.
In caso di sciopero per l'intera giornata il suddetto personale
sarà contingentato per tre ore, dalle ore 9 alle ore 12.
Nell'ipotesi di sciopero parziale, non si procede al contingentamento
purchè siano garantite almeno tre ore di apertura al pubblico.
2) Servizio elettorale.
Attività garantite:
tutte le attività prescritte in relazione alle scadenze di legge
per assicurare il regolare svolgimento delle consultazioni
elettorali, dalla data di pubblicazione del decreto di convocazione
dei comizi elettorali fino alla consegna dei plichi agli uffici
competenti.
Personale da mantenere in servizio:
un addetto da individuare tra i profili di: istruttore
amministrativo cat. C, collaboratore amministrativo cat. B, o
istruttore direttivo cat. D, per l'intero orario di lavoro previsto
per il giorno di sciopero. Nel periodo elettorale nei venti giorni
che decorrono dall'ottavo giorno antecedente la votazione il suddetto
contingente viene integrato con un ulteriore unità di personale, tra
i profili sopra individuati, e verrà garantita l'apertura
dell'Ufficio elettorale per dodici ore giornaliere.
3) Polizia municipale.
Attività garantite:
devono essere garantite le seguenti prestazioni minime
riguardanti la tutela della libertà della persona e della sicurezza
pubblica:
a) attività richiesta dall'autorità giudiziaria e interventi
in caso di trattamenti sanitari obbligatori;
b) attività di rilevazione relativa all'infortunistica
stradale;
c) attività di pronto intervento;
d) attività della centrale operativa;
e) vigilanza alla casa municipale;
f) assistenza al settore opere pubbliche in caso di sgombero
della neve.
Personale da mantenere in servizio:
in ciascuno dei due turni diurni, sia in caso di sciopero per
l'intera giornata, sia in caso di sciopero breve, si provvederà a
contingentare:
un «Istruttore direttivo di vigilanza» cat. D;
due «Istruttori di vigilanza» cat. C.
Il numero dei dipendenti contingentati non potrà comunque essere
superiore e quello ordinariamente previsto in servizio per lo
specifico giorno in cui cade lo sciopero.
4) Protezione civile.
Da presidiare con personale in reperibilita':
a) nell'ipotesi in cui sia già stato attivato il servizio di
pronta reperibilità e di pronto intervento con provvedimento assunto
per finalità di protezione civile, nonchè per la pubblica
incolumità, in caso si sciopero, verrà stabilito, sotto forma di
contingentamento, il mantenimento in servizio del personale
individuato con l'atto di cui sopra in base alle categorie ed ai
profili professionali necessari per fronteggiare l'emergenza;
b) nell'ipotesi in cui non sia stato attivato il servizio di
cui sopra, qualora sopraggiungano, da parte dei competenti organi,
avvisi o comunicazioni di un possibile stato di emergenza, sarà
attivato un servizio di pronta reperibilità nella giornata dello
sciopero, da assicurare con un contingente di personale così
costituito:
un. «Istruttore direttivo tecnico» cat. D;
un «Collaboratore professionale specializzato» cat. B. sup;
un «Collaboratore professionale specializzato - segnaletica
stradale» cat. B-sup;
un «Esecutore addetto manutenzione e supporto» cat. B.
Al suddetto personale, ferma restando la ritenuta corrispondente
alla durata dello sciopero, verrà corrisposta l'indennità di
reperibilità secondo le vigenti norme contrattuali.
5) Servizio cimiteriale.
Attività garantite:
Trasporto, ricevimento ed inumazione delle salme.
Personale da mantenere in servizio:
un operatore di cat. B con profilo professionale di esecutore o
collaboratore professionale specializzato.
6) Rete stradale.
Attività garantite:
per quanto attiene al servizio di «rete stradale» verrà
valutato dal Dirigente del Settore opere pubbliche al momento
dell'indizione dello sciopero, se ricorrano le particolari condizioni
di particolare tutela dei cittadini tali da imporre il
contingentamento di personale.
Personale da mantenere in servizio:
un «Istruttore direttivo tecnico» cat. D;
un «Collaboratore profess. specializzato o esecutore» cat. B.
7) Cantieri.
Attività garantite:
per quanto attiene al servizio «cantieri» limitatamente alla
custodia e sorveglianza degli impianti nonchè alle misure di
prevenzione per la tutela dei cittadini, verrà valutato dal
Dirigente del Settore opere pubbliche al momento dell'indizione dello
sciopero, se ricorrano le condizioni tali da imporre il
contingentamento di personale.
Personale da mantenere in servizio:
un «Istruttore direttivo tecnico» cat. D;
un «Collaboratore profess. specializzato o esecutore» cat. B.
8) Servizio nettezza urbana.
Servizio esternalizzato, trova applicazione la disciplina di cui
all'art. 4 del presente protocollo d'intesa.
9) Attività assistenziali.
Trova applicazione la disciplina di cui all'art. 4 del presente
protocollo d'intesa.
10) Attività educativa nelle scuole dell'infanzia e negli asili
nido.
In occasione di ogni sciopero, il Dirigente del Settore Servizi
alla persona, invita, in forma scritta, il personale interessato
(insegnanti scuole materne ed educatori asilo nido) a rendere
comunicazione volontaria circa l'adesione allo sciopero entro il
quarto giorno dalla comunicazione dello sciopero.
Decorso tale termine, tenendo conto dei dati conoscitivi
disponibili, il Dirigente valutata l'entità della riduzione del
servizio educativo e, almeno cinque giorni prima dell'effettuazione
dello sciopero, comunica le modalità di funzionamento o la
sospensione dei servizio all'utenza.
Secondo quanto disposto dagli art. 3 e 4 dell'Accordo collettivo
nazionale del 19 settembre 2002, nell'ipotesi in cui non venga
superato il limite delle 40 ore di sciopero per anno scolastico (pari
ad otto giorni), non si procede ad alcuna forma di contingentamento;
in caso contrario vengono individuati i contingenti di personale con
le modalità che seguono.
1. Sciopero di un'intera giornata.
Per garantire il servizio educativo e le connesse prestazioni
indispensabili.
Per le scuole dell'infanzia:
Saranno contingentati gli insegnanti che superano il limite
delle 40 ore individuali di sciopero nei corso di un anno scolastico.
Per gli asili nido comunali:
Qualora nel corso di un anno scolastico si siano susseguiti
più scioperi che hanno / comportato la chiusura dei servizio asilo
nido per otto giornate, ulteriori scioperi non possono comportare
altre sospensioni del servizio. Quindi stante la necessità di
rispettare il rapporto bambini-educatori, questi ultimi dovranno
essere contingentati anche nel caso in cui non abbiano superato il
limite individuale delle 40 ore.
2. Sciopero breve di durata inferiore ad una giornata lavorativa.
Gli scioperi brevi sono computabili ai fini delle 40 ore di cui
al punto 1. A tal fine 5 ore di sciopero breve corrispondono ad una
giornata di sciopero.
Gli scioperi brevi potranno essere effettuati con le seguenti
modalita':
Personale insegnante/educativo che presta servizio nell'ambito
del turno antimeridiano, potrà scioperare solo nella prima ora di
attività.
Personale insegnante/educativo che presta servizio nell'ambito
del turno pomeridiano, potrà scioperare solo l'ultima ora di
attività.
11) Servizio trasporti scolastici.
Attività garantite:
Il servizio scuolabus va assicurato soltanto nei casi in cui è
obbligatorio garantire il servizio istruzione di cui al punto 10.
Personale da mantenere in servizio:
nell'ipotesi in cui debba essere assicurato il servizio comunale
in questione, il contingentamento riguarda gli addetti in possesso
dei profilo di «Collaboratore professionale-autista
scuolabus»/«Collaboratore professionale-meccanico autista», tenendo
conto dei criteri di rotazione di cui all'art.3 del presente
protocollo d'intesa e garantendo tutti i tipi di trasporto
scolastico, ivi compresi quelli per le scuole statali.
In caso di sciopero breve di durata inferiore ad una giornata
lavorativa, il personale in questione può scioperare solo nelle
stesse fasce orarie in cui risulta consentito al personale insegnate
ed educativo, così come stabilito al paragrafo 10 dell'allegato al
presente protocollo d'intesa.
12) Servizio personale.
Attività garantite:
Solo se lo sciopero sia proclamato esclusivamente per i
dipendenti dei servizi del personale, per l'intera giornata
lavorativa e nei giorni compresi tra il 5 ed il 15 di ogni mese,
limitatamente all'erogazione degli assegni con funzione di
sostentamento ed alla compilazione e al controllo delle distinte per
il versamento dei contributi previdenziali ove coincidente con
l'ultimo giorno di scadenza di legge, mentre per il mese di dicembre
(pagamento della 13ª mensilita) dal 1° al 15.
Personale da mantenere in servizio:
un Istruttore direttivo amministrativo (cat. D) o un. Istruttore
amministrativo (cat. C) o un Collaboratore amministrativo, solo nel
caso in cui i suddetti adempimenti non siano già stati evasi.
13) Farmacia.
Durante i periodi di servizio ordinario.
Attività garantite:
erogazione del servizio «a chiamata», limitatamente all'orario di
apertura al pubblico.
Personale da mantenere in servizio:
un Funzionario farmacista cat. D o Dirigente farmacia.
Durante i periodi di servizio in turno.
Attività garantite:
erogazione del servizio «a chiamata», 24 ore su 24.
Personale da mantenere in servizio:
tre unità di personale con il profilo da scegliere fra i profili
tecnici facenti parte dell'organico della farmacia.

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Contratto integrativo decentrato personale area della dirigenza
A seguito della deliberazione G.C. n. 113 del 19 settembre 2006,
immediatamente eseguibile, con la quale la Giunta comunale ha
autorizzato il Presidente della delegazione trattante di parte
pubblica alla sottoscrizione di tale accordo, il giorno 20 settembre
2006, alle ore 10,30 ha avuto luogo l'incontro tra:

----&gt; Vedere a pag. 26 &lt;----

al termine del quale le parti, come sopra costituite, hanno
sottoscritto il seguente Contratto collettivo decentrato integrativo.
Preliminare
Accordo integrativo attuativo dell'Accordo collettivo nazionale
del 7 maggio 2002 in materia di norme di garanzia del funzionamento
dei servizi pubblici essenziali, preliminare alla sottoscrizione del
Contratto integrativo aziendale.
Contingente di personale esonerato dallo sciopero per garantire
la continuità delle relative prestazioni: un dirigente individuato a
rotazione tra il personale in servizio.