1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 20-2-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 gennaio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 gennaio 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Trasporto - Norme della Regione Molise - Trasporto di persone mediante servizi pubblici non di linea - Istituzione del ruolo dei conducenti di veicoli o natanti di cui alla legge 15 gennaio 1992, n. 21 - Previsione, tra i requisiti per l'iscrizione nel ruolo apposito, della residenza in un comune compreso nel territorio della Regione da oltre un anno, nonche' della sede legale dell'impresa nel territorio regionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione di obblighi derivanti dalla normativa comunitaria che prevede la liberta' di stabilimento. - Legge della Regione Molise 13 novembre 2012, n. 25, art. 65, comma 1, lett. b). - Costituzione, art. 117, primo comma; Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea, art. 49. (13C00029) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 20-2-2013)

Per il Governo della Repubblica Italiana - Presidenza del
Consiglio dei Ministri - In Persona del Presidente del Consiglio dei
Ministri, rappresentato e difeso per mandato ex lege dall'Avvocatura
Generale dello Stato, presso i cui uffici ha domicilio in Roma, via
dei Portoghesi 12 - PEC ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it ricorrente
contro Regione Molise, in persona del Presidente della Giunta
Regionale attualmente in carica resistente per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale dell'art. 6 comma 1 lettera b) della
legge della Regione Molise 13 novembre 2012 n. 25 "Norme per il
trasporto di persone mediante servizi pubblici non di linea -
Istituzione del ruolo dei conducenti di veicoli o natanti di cui alla
legge 15 gennaio 1992, n. 21" Pubblicata nel B.U. Molise 16 novembre
2012, n. 28.
Illegittimità costituzionale dell'articolo 6 comma 1 lettera 13)
della legge della Regione Molise 13 novembre 2012 n. 25 per contrasto
con l'articolo 117, comma primo della Costituzione
La L.R. Molise 26 gennaio 2012, 13 novembre 2012 n. 25 all'art. 6
disciplina i requisiti per l'iscrizione al ruolo provinciale dei
conducenti di veicoli o natanti adibiti ad autoservizi pubblici non
di linea già previsto dall'art. 6 della legge n. 21/1992.
L'iscrizione nel ruolo costituisce requisito indispensabile per il
rilascio delle licenze e delle autorizzazioni finalizzate
all'esercizio di attività di servizio pubblico di trasporto non di
linea di cui all'art. 1 della legge n. 21/1992.
La norma, rubricata " Requisiti per l'iscrizione nel ruolo" così
dispone: "I soggetti che intendono iscriversi nel ruolo di cui
all'art. 4 devono essere in possesso dei seguenti requisiti:
a) essere cittadini italiani ovvero di un paese dell'Unione
Europea ovvero di altro paese che riconosca ai cittadini italiani il
diritto di prestare l'attività di conducente di servizi pubblici di
trasporto non di linea nel proprio territorio;
b) essere residenti in un comune compreso nel territorio
della Regione da almeno un anno ed avere la sede legale dell'impresa
nel territorio regionale;
c) avere assolto gli obblighi scolastici;
d) aver compiuto l'età minima richiesta dalle vigenti
disposizioni per la guida di autovetture e per la conduzione di
natanti;
e) essere in possesso dei requisiti di idoneità fisica allo
svolgimento dell'attività di conducente;
f) essere in possesso del certificato di abilitazione
professionale, di cui all'ottavo comma dell'art. 116 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada) e
successive modificazioni e integrazioni, per l'iscrizione alla
sezione riservata ai conducenti di autovetture e motocarrozzette;
g) essere in possesso della patente nautica per l'iscrizione
alla sezione riservata ai conducenti di natanti;
h) salvi i casi in cui è ammessa l'iscrizione di diritto di
cui all'art. 11, aver sostenuto con esito favorevole l'esame di cui
all'art. 10;
i) disporre di propria sede e di apposita rimessa o di
pontile di attracco nel territorio del Comune a cui si intende
chiedere rilascio della licenza, o che ha rilasciato il titolo in
caso di iscrizione di diritto ai sensi dell'art. 11;
l) essere in possesso dei requisiti di idoneità morale non
risultando:
1) condannato con sentenza definitiva per delitti contro la
pubblica amministrazione, l'ordine pubblico, la fede pubblica,
l'economia pubblica, l'industria, il commercio ovvero per i delitti
di cui agli articoli 581, 582, 589, comma 2, 609-bis, quater,
quinquies, octies, 624, 628, 629, 630, 640, 641, 644, 648, 648-bis e
648-ter del codice penale; per uno dei delitti di cui all'art. 3
della legge 20 febbraio 1958, n. 75 (Abolizione della
regolamentazione della prostituzione e lotta contro la sfruttamento
della prostituzione altrui) e successive modificazioni; per uno dei
delitti di cui alla legge 2 ottobre 1967, n. 895 (Disposizioni per il
controllo delle armi) e successive modificazioni; per uno dei delitti
di cui agli articoli 73, comma 1, e 74 del D.P.R. 9 ottobre 1990, n.
309 (Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e
riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza) e successive
modificazioni; per il delitto di cui all'art. 189, comma 6 e comma 7,
del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della
strada) e successive modificazioni; per uno dei delitti di cui
all'art. 12 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione
e norme sulla condizione dello straniero) e successive modificazioni;
per il delitto di omicidio volontario, per fatti che, in qualità di
datore di lavoro, costituiscono violazione degli obblighi in materia
previdenziale e assistenziale e per ogni altro reato non colposo per
il quale sia stata comminata la pena detentiva superiore a due anni
anche se convertita in pena pecuniaria, salvo che sia intervenuta la
riabilitazione e salvi gli effetti delle disposizioni che prevedono
l'estinzione del reato. Per gli effetti del presente articolo, si
considera condanna anche l'applicazione della pena su richiesta delle
parti ai sensi dell'art. 444 del codice di procedura penale;
2) dichiarato fallito;
3) dichiarato delinquente abituale, professionale o per
tendenza oppure sottoposto a misure di sicurezza personali o a misure
di prevenzione, ai sensi del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
159 (Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione,
nonchè nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136).
Fra i requisiti la richiamata lettera B), oggetto del presente
giudizio, prevede che i soggetti che aspirino all'iscrizione debbano
"essere residenti in un comune compreso nel territorio della Regione
da almeno un anno ed avere la sede legale dell'impresa nel territorio
regionale".
Detta disposizione regionale pertanto prevede tra i requisiti che
debbono essere posseduti dai soggetti che intendono iscriversi
nell'istituendo ruolo regionale dei conducenti di veicoli o natanti
il possesso della residenza in un comune compreso nel territorio
della Regione da almeno un anno, oltre ad avere la sede legale
dell'impresa nel territorio regionale.
Si tratta di previsione che costituisce una illegittima misura
restrittiva della libertà di stabilimento, in quanto determina una
discriminazione "indiretta" dei cittadini dell'Unione europea, così
come dei cittadini italiani residenti in altre regioni, ed ha
l'effetto di favorire i cittadini della Regione Molise, i quali
verosimilmente dispongono più facilmente del requisito.
In particolare la norma va a porsi in contrasto con il combinato
disposto dall'art. 117 Cost. e 49 Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE).
L'art. 117 comma primo della Costituzione prevede infatti che "La
potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel
rispetto della Costituzione, nonchè dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali". L'art.
49 TFUE a sua volta dispone che "Nel quadro delle disposizioni che
seguono, le restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini
di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato membro vengono
vietate. Tale divieto si estende altresì alle restrizioni relative
all'apertura di agenzie, succursali o filiali, da parte dei cittadini
di uno Stato membro stabiliti sul territorio di un altro Stato
membro.
La libertà di stabilimento importa l'accesso alle attività
autonome e al loro esercizio, nonchè la costituzione e la gestione
di imprese e in particolare di società ai sensi dell'art. 54,
secondo comma, alle condizioni definite dalla legislazione del paese
di stabilimento nei confronti dei propri cittadini, fatte salve le
disposizioni del capo relativo ai capitali.".
L'ostacolo alla libertà di stabilimento di cui all'art. 49 TFUE
che è posto dalla norma ora censurata è evidente, ove si consideri
che il cittadino europeo che si trasferisca nella Regione Molise,
dovrebbe attendere almeno un anno per poter esercitare legittimamente
l'attività economica in questione, così come la circostanza che la
sede dell'impresa debba essere nel territorio regionale si pone in
insanabile contrasto con l'ordinamento comunitario.
La norma regionale dunque, alla luce di quanto sopra esposto,
viola l'art. 117, comma primo comma della Costituzione, che impone al
legislatore regionale il rispetto degli obblighi comunitari.

P.Q.M.

Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale dell'art. 6 comma 1 lettera b) della legge della
Regione Molise 13 novembre 2012 n. 25.
Si deposita determinazione della PCM di proposizione del ricorso.
Roma, 14 gennaio 2013

l'Avvocato dello Stato: Varone