3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 24-9-1994
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 16 giugno 1994, n. 45
Disciplina dei commissari nominati dalla Regione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 24-09-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e ambito di applicazione

1. La presente legge disciplina la nomina, da parte della regione,
di speciali commissari per gli adempimenti previsti dalla legge
stessa.
2. Stabilisce altresì le modalità di nomina, i poteri, il
trattamento economico e giuridico dei commissari di cui al comma
precedente.

Art. 2.
Nomina dei commissari: presupposti

1. La regione ha la facoltà, relativamente agli enti sui quali ha
funzioni di vigilanza, di nominare commissari per l'esercizio di
poteri sosti'tutivi nei seguenti casi:
a) per provvedere alla sostituzione di organi amministrativi, in
presenza di situazioni che pregiudicano il regolare funzionamento
dell'ente;
b) per provvedere al compimento di atti singoli o tra loro
collegati di competenza di un unico ente, quando, in ordine a tali
atti, previsti come obbligatori dalla legge statale o regionale,
l'ente risulti inadempiente.
2. Per le amministrazioni sulle quali la regione non ha funzioni
di vigilanza, la regione stessa ha la facoltà di nominare commissari
per l'esercizio di poteri sostitutivi, nei casi di cui al comma
precedente, quando la legge statale o regionale espressamente lo
prevede.
3. La regione ha altresì la facoltà di nominare commissari
straordinari, nei seguenti casi:
a) per la realizzazione di progetti, opere o attività
complesse, aventi particolare rilievo ai fini dell'interesse
pubblico, nei casi in cui la nomina di commissari o l'esercizio di
generali poteri sostitutivi da parte della regione è previsto dalla
legge statale o regionale;
b) per la realizzazione di specifici interventi, nei casi in cui
la legge attribuisca alla regione poteri straordinari connessi a
situazioni di necessità e di urgenza, in materia di igiene e sanità
pubblica, di tutela ambientale, di calamità naturali.

Art. 3.
Nomina dei commissari competenze e procedure

1. La nomina dei commissari è di competenza del presidente della
Giunta regionale, su conforme deliberazione della Giunta medesima.
2. In caso di sostituzione di organi amministrativi di cui
all'art. 2, 1 comma, lett. a), la cui nomina sia stata effettuata dal
Consiglio regionale, la deliberazione di cui al comma precedente è
assunta dal Consiglio medesimo su proposta della Giunta regionale.
3. Nei casi di cui all'art. 2, primo comma, lett. b), la nomina
del commissario è preceduta da diffida ad adempiere entro un congruo
termine. Decorso inutilmente tale termine si provvede alla nomina ai
sensi del primo comma.
4. La Giunta regionale trasmette trimestralmente al Consiglio
copia delle deliberazioni di cui al primo comma.

Art. 4.
Commissari nominati nell'esercizio
di poteri sostitutivi

1. I commissari nominati ai sensi dell'art. 2, primo e secondo
comma, esercitano i poteri ad essi conferiti adottando gli atti
tipici degli organi sostituiti. Tali atti sono soggetti agli stessi
controlli degli atti compiuti dagli organi competenti in via
ordinaria.
2. Nel caso di cui all'art. 2, primo comma, lett. b), nell'atto di
nomina sono individuati gli atti e le attività che il commissario
deve compiere nell'esercizio del potere sostitutivo.
3. Nell'atto di nomina è indicata, ove occorra, la durata
dell'incarico.
4. I commissari di cui al presente articolo si avvalgono, di
norma, nell'espletamento del proprio incarico, degli uffici dell'ente
nei cui confronti opera la sostituzione.

Art. 5.
Commissari straordinari

1. L'atto di nomina dei commissari straordinari di cui all'art. 2,
terzo comma, indica, nell'ambito delle vigenti disposizioni, gli atti
e le attività di cui il commissario è incaricato in rapporto alle
finalità da perseguire, nonchè le corrispondenti risorse
finanziarle.
2. Oggetto dell'incarico possono essere atti o attività dì
competenza regionale, o anche, nei casi in cui sia previsto dalla
legge, di competenza di altre amministrazioni.
3. Gli atti dei commissari straordinari sono emessi nella forma
del decreto.

Art. 6.
Commissario straordinario:
avvalimento di uffici e consulenze

1. Il commissario straordinario può richiedere la collaborazione
degli uffici regionale quando il tipo di attività per la quale è
stato disposto il commissariamento lo renda necessario.
2. Il commissario straordinario al quale sono affidati poteri
propri di amministrazioni diverse da quella regionale, si avvale di
norma degli uffici delle amministrazioni stesse, previa comunicazione
al rappresentante legale dell'ente interessato.
3. ll commissario straordinario può anche avvalersi di
collaboratori o consulenti esterni, nel caso in cui l'atto di nomina
lo preveda, previa comunicazione alla Giunta regionale.

Art. 7.
Commissario straordinario: direttive e controlli

1. L'atto di nomina del commissario straordinario, oltre a
disporre ai sensi dei precedenti articoli, stabilisce i criteri e le
modalità per l'espletamento dell'incarico e le eventuali forme di
controllo della Giunta regionale sugli atti del commissario.
2. Con le stesse forme di cui all'atto di nomina, possono in ogni
momento essere emanate direttive alle quali il commissario deve
attenersi nello svolgimento dell'incarico.
3. Per le opere realizzate tramite l'attività del commissario, la
Giunta regionale, con propria delberazione, dichiara il soggetto che
ne acquisisce la proprietà ai sensi delle vigenti disposizioni.
4. Alla scadenza dell'incarico, il commissario straordinario
presenta alla Giunta una dettagliata relazione sull'attività svolta,
sui risultati conseguiti e sulle spese sostenute.
5. La Giunta regionale, con propria dellberazione, dichiara la
cessazione della gestione commissariale e individua, nell'ambito
delle vigenti norme, i soggetti che subentrano negli eventuali
rapporti attivi e passivi instaurati dal commissario.

Art. 8.
Commissario straordinario: procedure semplificate

1. Il Commissario straordinario, incaricato della realizzazione di
determinate opere per le quali la legge prevede procedure
amministrative semplificate, può avvalersi delle medesime procedure,
compatibilmente con l'oggetto dell'incarico di cui all'art. 5.

Art. 9.
Commissario straordinario: conferenza dei servizi

1. Il Commissario straordinario, nei casi in cui sia necessario
l'esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti o
l'acquisizione di intese, concerti, nulla osta o assensi comunque
denominati di altre amministrazioni pubbliche, può procedere a mezzo
di conferenza dei servizi ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto
1990 n. 241.
2. Le determinazioni concordate nella conferenza tengono luogo
degli atti di cui al precedente comma.
3. La conferenza dei servizi è convocata dal commissario che in-
via preventivamente a tutti i soggetti invitati a parteciparvi, in
rappresentanza delle rispettive amministrazioni, una relazione
sull'oggetto della conferenza, con indicazione degli atti che si
intendono acquisire, e ogni altro documento utile ai fini di una
valutazione preventiva.
4. La conferenza è convocata, con lettera raccomandata con avviso
di ricevimento, per una data che tenga conto dei tempi tecnici
necessari affinchè i soggetti partecipanti possano esprimere le
valutazioni di loro competenza e assumere le deliberazioni
necessarie.
5. La lettera di convocazione della conferenza invita a
partecipare tramite rappresentanti legittimati ad esprimere
definitivamente ed in modo vincolante la volontà dell'ente.
6. E legittimato a partecipare alla conferenza dei servizi il
legale rappresentante dell'amministrazione convocata, o persona da
questi munita di apposito mandato, previa determinazione, circa la
legittimazione del rappresentante, da parte dell'organo competente a
deliberare in via ordinaria l'atto di cui la conferenza tiene luogo.
7. Qualora nel corso della conferenza dei servizi non si raggiunga
l'unanimità dei consensi, il commissario redige un verbale da cui
risultino gli aspetti salienti della discussione, i pareri favorevoli
ed i pareri negativi espressi dai partecipanti.
8. Se la conferenza si chiude positivamente con l'unanimità dei
consensi, il commissario redige un verbale dal quale devono risultare
le amministrazioni convocate, i rappresentanti presenti, le
amministrazioni assenti, l'oggetto in ordine al quale la conferenza
è stata convocata, le determinazioni assunte, con le eventuali
modifiche rispetto all'oggetto della convocazione, nonchè tutti gli
atti di competenza dei soggetti convocati dei quali l'esito della
conferenza tiene luogo. Il verbale deve essere sottoscritto da tutti
i partecipanti.
9. Copia del verbale di cui all'ottavo comma è notificata, a cura
del commissario, a tutte le amministrazioni interessate.
10. Le disposizioni di cui all'art. 14, terzo comma, della legge 7
agosto 1990 n. 241, non si applicano alle amministrazioni
specificamente preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-
territoriale e della salute dei cittadini.

Art. 10.
Commissario straordinario: facoltà di esproprio

1. Quando il tipo di progetto, opera o intervento lo richieda,
l'atto di nomina o un successivo atto integrativo può attribuire al
commissario straordinario, anche in deroga alle vigenti competenze,
la facoltà di acquisire o alienare beni, nonchè di procedere ad
occupazioni, espropri e alle attività ad essi preordinate.
2. In tali casi, l'atto di nomina o il successivo atto integrativo
dispone, nell'ambito delle vigenti norme, anche in ordine al soggetto
cui devono essere imputati gli oneri finanziari e la titolarità dei
beni da acquisire.

Art. 11.
Soggetti a cui può essere conferito l'incarico di commissario.
Limiti allo svolgimento di tale attività da parte di dipendenti
regionali

1. I commissari sono scelti di norma tra esperti esterni
all'Amministrazione regionale.
2. Quando ricorrono le condizioni di cui all'articolo 9, secondo
comma secondo alinea, della legge regionali 30 dicembre 1993, n. 108
e lo richieda il tipo di professionalità richiesta per lo
svolgimento dell'attività commissariale, la nomina può riguardare
dipendenti regionali.
3. Nell'ipotesi di cui al precedente secondo comma, il
provvedimento di nomina dà atto, fra l'altro, della conciliabilità
o meno dell'incarico con il regolare svolgimento dei compiti di
ufficio.
4. Ove l'incarico non sia in tutto od in parte conciliabile,
l'atto di nomina, in deroga a quanto disposto dall'art. 7 della
citata legge regionale n. 108/1993, può prevedere:
a) il collocamento in aspettativa senza assegni del dipendente.
Il periodo dell'aspettativa è utile ai fini del trattamento di
quiescenza e previdenza e dell'anzianità di servizio;
b) la riduzione fino al 50% del compenso spettante per lo
svolgimento dell'incarico ove lo stesso comporti una limitazione
dell'orario di lavoro fino alla metà.
5. Anche nei casi di cui alle lettere a) e b) del quarto comma,
resta ferma la disciplina dei compensi prevista dalla citata legge
regionale n. 108/1993.

Art. 12.
C o m p e n s i

1. La Giunta regionale, con propria delibera, da adottarsi entro
trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, stabilisce
i criteri per la determinazione dei compensi da corrispondere ai
commissari e le modalità di erogazione.
2. La deliberazione di cui al comma precedente fissa, in
particolare, i limiti minimi e massimi dei compensi, determinati, in
forma forfettaria, in relazione alla complessità dell'incarico e
alle tipologie di commissariamento di cui all'art. 2. Nei casi di cui
all'art. 2, primo, comma, lettera a) e negli altri casi ad essi
assimilabili, i limiti minimi e massimi sono determinati in ragione
mensile.
3. I limiti minimi e massimi di cui al secondo comma sono
periodicamente aggiornati.
4. Per i singoli commissari, il compenso e le modalità di
erogazione sono stabiliti nell'atto di nomina, nel rispetto dei
criteri di cui al presente articolo.

Art. 13.
Oneri finanziari

1. Gli oneri finanziari relativi al compimento degli atti o
attività del commissario, nonchè gli oneri finanziari relativi ai
compensi e alle spese della gestione commissariale, sono a carico
degli specifici stanziamenti disposti, ai sensi della vigente
normativa, per la realizzazione dei corrispondenti interventi.
2. In assenza di specifici stanziamenti, gli oneri finanziari sono
a carico dei bilanci delle amministrazioni o degli enti competenti in
via ordinaria al compimento degli atti o delle attività del
commissario.
3. Qualora l'opera sia di competenza di più amministrazioni, ove
occorra, la giunta regionale, su proposta del commissario, determina
con proprio atto motivato la ripartizione delle spese tra le
amministrazioni competenti.
4. Qualora il commissario operi per il compimento di atti di un
consorzio o di altra forma associativa tra enti locali, la spesa può
essere ripartita tra i singoli enti associati, in proporzione alla
quota di partecipazione, ovvero, in via subordinata, in proporzione
al numero dei residenti nell'ambito del territorio degli enti locali
interessati.
5. In via eccezionale, e limitatamente ai compensi e alle spese
della gestione commissariale, la giunta regionale può assumere i
relativi oneri a carico del bilancio regionale, nell'ambito degli
stanziamenti appositamente previsti.

Art. 14.
Anticipazioni ai commissari

1. Il presidente della giunta regionale, su conforme deliberazione
della giunta, al fine di assicurare la realizzazione delle finalità
per le quali è stato disposto il commissariamento, può disporre con
proprio decreto, quando strettamente necessario, l'anticipazione a
favore del commissario delle somme occorrenti, ivi comprese le spese
per l'organizzazione ed il funzionamento dell'ufficio del
commissario, per l'indennità di carica e per le trasferte.
2. Le spese liquidate dal commissario nell'ambito delle
anticipazioni di cui al comma precedente, sono poste a carico delle
amministrazioni o degli enti cui competono gli oneri finanziari, ai
sensi dell'art. 13. L'addebito è disposto con deliberazione della
giunta regionale, su proposta del commissario.
3. La deliberazione di cui al secondo comma dispone altresì in
ordine alle modalità del recupero delle spese, per le quali può
essere prevista una rateizzazione massima di due anni senza
interessi.

Art. 15.
Apertura di credito

1. Sono autorizzate aperture di credito, ai sensi della L.R. 4
dicembre 1978, n. 73, a favore dei commissari per le cui attività
siano previsti stanziamenti a carico del bilancio regionale.

Art. 16.
Commissari previsti da specifiche disposizioni

1. Qualora la nomina di commissari regionali sia prevista, per
speciali fattispecie, dalla legge statale o regionale, le
disposizioni della presente legge si applicano per le parti
compatibili con le normative speciali.
2. Le diverse denominazioni dei commissari regionali,
eventualmente previste dalle suddette normative speciali, non
incidono comunque ai fini dell'applicazione della presente legge.
3. I commissari liquidatori nominati dalla regione, ai sensi di
legge, in occasione dello scioglimento di determinati enti, nonchè i
commissari nominati dal comitato regionale di controllo, ai sensi
dell'art. 46 della L.R. 7 luglio 1992, n. 31, sono equiparati a tutti
gli effetti, in quanto compatibile e non diversamente disposto dalla
legge regionale, ai commissari di cui all'art. 4.

Art. 17.
Norma transitoria

1. Le norme di cui alla presente legge si applicano anche ai
commissariamenti in corso al momento dell'entrata in vigore della
legge medesima. Entro i 60 giorni successivi, il presidente della
giunta regionale, su conforme delibera della stessa, adegua alle
disposizioni della presente legge le gestioni commissariali in atto.

Art. 18.
Istituzione di capitoli di bilancio

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge, si fa fronte con la
seguente variazione da apportarsi per analogo importo negli stati di
previsione della competenza e della cassa del bilancio di previsione
1994:
(Omissis).
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge
annuale di bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. E fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 16 giugno 1994

CHITI

(La presente legge è stata approvata dal Consiglio Regionale il 10
maggio 1994 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 13
giugno 1994).