Serie Generale n. 30 del 6-2-1993
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO LEGISLATIVO 3 febbraio 1993, n. 29
Razionalizzazione della organizzazione delle Amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421. (GU Serie Generale n.30 del 06-02-1993 - Suppl. Ordinario n. 14)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 21-2-1993

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 10 dicembre 1992;
Acquisito il parere delle commissioni permanenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 gennaio 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del tesoro e per la funzione pubblica;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione
1. Le disposizioni del presente decreto disciplinano
l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, tenuto conto delle
autonomie locali e di quelle delle regioni e delle province autonome,
nel rispetto dell'articolo 97, comma primo, della Costituzione, al
fine di:
a) accrescere l'efficienza delle amministrazioni in relazione a
quella dei corrispondenti uffici e servizi dei Paesi della Comunità
Europea, anche mediante il coordinato sviluppo di sistemi informativi
pubblici;
b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la
spesa complessiva per il personale, diretta e indiretta, entro i
vincoli di finanza pubblica;
c) integrare gradualmente la disciplina del lavoro pubblico con
quella del lavoro privato.
2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di
ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed
amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le regioni, le
province, i comuni, le comunità montane, e loro consorzi ed
associazioni, le istituzioni universitarie, gli istituti autonomi
case popolari, le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non
economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.
3. Le disposizioni del presente decreto costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione. Le
regioni a statuto ordinario si attengono ad esse tenendo conto delle
peculiarità dei rispettivi ordinamenti. I principi desumibili
dall'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, costituiscono
altresì, per le regioni a statuto speciale e per le province
autonome di Trento e di Bolzano, norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica.

Art. 2.
F o n t i
1. Le amministrazioni pubbliche sono ordinate secondo disposizioni
di legge e di regolamento ovvero, sulla base delle medesime, mediante
atti di organizzazione.
2. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni delle sezioni II e
III, capo I, titolo II, del libro V del codice civile e dalle leggi
sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, in quanto
compatibili con la specialità del rapporto e con il perseguimento
degli interessi generali nei termini definiti dal presente decreto.
3. I rapporti individuali di lavoro e di impiego di cui al comma 2
sono regolati contrattualmente. I contratti collettivi sono stipulati
secondo i criteri e le modalità previste nel titolo III del presente
decreto; i contratti individuali devono conformarsi ai principi di
cui all'articolo 49, comma 2.
4. In deroga ai commi 2 e 3 rimangono disciplinati dai rispettivi
ordinamenti: i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli
avvocati e procuratori dello Stato, il personale militare e delle
Forze di polizia, il personale della carriera diplomatica e della
carriera prefettizia, a partire rispettivamente dalle qualifiche di
segretario di legazione e di vice consigliere di prefettura, i
dirigenti generali nominati con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, e quelli
agli stessi equiparati per effetto dell'articolo 2 della legge 8
marzo 1985, n. 72, nonchè i dipendenti degli enti che svolgono la
loro attività nelle materie contemplate dall'articolo 1 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 17 luglio 1947, n. 691,
e dalle leggi 4 giugno 1985, n. 281, e 10 ottobre 1990, n. 287.

Art. 3.
Indirizzo politico-amministrativo; funzioni e responsabilità dei
dirigenti
1. Gli organi di direzione politica definiscono gli obiettivi ed i
programmi da attuare e verificano la rispondenza dei risultati della
gestione amministrativa alle direttive generali impartite.
2. Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che impegnano
l'amministrazione verso l'esterno, mediante autonomi poteri di spesa,
di organizzazione delle risorse umane e strumentali e di controllo.
Essi sono responsabili della gestione e dei relativi risultati.

Art. 4.
Potere di organizzazione
1. Le amministrazioni pubbliche assumono ogni determinazione per
l'organizzazione degli uffici al fine di assicurare la economicità,
speditezza e rispondenza al pubblico interesse dell'azione
amministrativa. Nelle materie soggette alla disciplina del codice
civile, delle leggi sul lavoro e dei contratti collettivi, esse
operano con i poteri del privato datore di lavoro, adottando tutte le
misure inerenti all'organizzazione ed alla gestione dei rapporti di
lavoro.
2. Gli atti relativi ai rapporti individuali di lavoro del
personale di cui all'articolo 2, comma 2, non sono soggetti al
controllo di legittimità della Corte dei conti e degli altri organi
di controllo esterno.
3. Sono soggetti a controllo preventivo di legittimità, ai sensi
degli articoli 17 e 24 del regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214,
recante il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, i
regolamenti e gli atti amministrativi adottati nelle materie di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera c), numeri da 1) a 7), della legge
23 ottobre 1992, n. 421.

Art. 5.
Criteri di organizzazione
1. Le amministrazioni pubbliche sono ordinate secondo i seguenti
criteri:
a) articolazione degli uffici per funzioni omogenee, distinguendo
tra funzioni finali e funzioni strumentali o di supporto;
b) collegamento delle attività degli uffici attraverso il dovere
di comunicazione interna ed esterna ed interconnessione mediante
sistemi informatici e statistici pubblici, nei limiti della
riservatezza e della segretezza di cui all'articolo 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241;
c) trasparenza, attraverso l'istituzione di apposite strutture per
l'informazione ai cittadini, e, per ciascun procedimento,
attribuzione ad un unico ufficio della responsabilità complessiva
dello stesso, nel rispetto della legge 7 agosto 1990, n. 241;
d) armonizzazione degli orari di servizio, di apertura degli
uffici e di lavoro con le esigenze dell'utenza e con gli orari delle
amministrazioni pubbliche dei Paesi della Comunità europea, nonchè
con quelli del lavoro privato;
e) responsabilità e collaborazione di tutto il personale per il
risultato dell'attività lavorativa;
f) flessibilità nell'organizzazione degli uffici e nella gestione
delle risorse umane anche mediante processi di riconversione
professionale e di mobilità del personale all'interno di ciascuna
amministrazione, nonchè tra amministrazioni ed enti diversi.

Art. 6.
Individuazione di uffici e piante organiche
1. Nelle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale e delle relative funzioni è disposta mediante regolamento
governativo, su proposta del Ministro competente, d'intesa con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica e con il Ministro del tesoro. L'individuazione degli uffici
corrispondenti ad altro livello dirigenziale e delle relative
funzioni è disposta con regolamento adottato dal Ministro
competente, d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e
con il Ministro del tesoro, su proposta del dirigente generale
competente.
2. Il parere del Consiglio di Stato sugli schemi di regolamento di
cui al comma 1 è reso entro trenta giorni dalla ricezione della
richiesta. Decorso tale termine, il regolamento può comunque essere
adottato.
3. Nelle amministrazioni di cui al comma 1, la consistenza delle
piante organiche è approvata con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro competente,
formulata d'intesa con il Ministero del tesoro e con il Dipartimento
della funzione pubblica, previa informazione alle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale. Qualora
la definizione delle piante organiche comporti maggiori oneri
finanziari, si provvede con legge.

Art. 7.
Gestione delle risorse umane
1. Le amministrazioni pubbliche garantiscono parità e pari
opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro ed il
trattamento sul lavoro.
2. Le amministrazioni pubbliche garantiscono la libertà di
insegnamento e l'autonomia professionale nello svolgimento
dell'attività didattica, scientifica e di ricerca.
3. Le amministrazioni pubbliche individuano criteri certi di
priorità nell'impiego flessibile del personale, purchè compatibile
con l'organizzazione degli uffici e del lavoro, a favore dei
dipendenti in situazioni di svantaggio personale, sociale e familiare
e dei dipendenti impegnati in attività di volontariato ai sensi
della legge 11 agosto 1991, n. 266.
4. Le amministrazioni pubbliche curano la formazione e
l'aggiornamento del personale, ivi compreso quello con qualifiche
dirigenziali.
5. Le amministrazioni pubbliche non possono erogare trattamenti
economici accessori che non corrispondano alle prestazioni
effettivamente rese.
6. Ove non siano disponibili figure professionali equivalenti, le
amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali ad
esperti di provata competenza, determinando preventivamente durata,
luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

Art. 8.
Selezione del personale
1. I procedimenti di selezione per l'accesso e per la progressione
del personale nei pubblici uffici sono definiti nel rispetto dei
seguenti criteri fondamentali:
a) concentrazione e rapidità dei tempi e modi di svolgimento;
b) unicità della selezione per identiche qualifiche e
professionalità, pur se di amministrazioni ed enti diversi;
c) decentramento, ove opportuno, dei procedimenti di selezione;
d) composizione delle commissioni esclusivamente con esperti di
provata competenza, scelti tra funzionari delle amministrazioni,
docenti ed estranei alle medesime, che non siano componenti
dell'organo di direzione politica dell'amministrazione, che non
ricoprano cariche politiche e che non siano rappresentanti sindacali
o designati dalle confederazioni ed organizzazioni sindacali;
e) adozione di meccanismi informativi e di altri strumenti atti a
ridurre la discrezionalità della valutazione e ad accelerare le pro-
cedure, comprese quelle di preselezione.

Art. 9.
Costo del lavoro, risorse finanziarie e controlli
1. Le amministrazioni pubbliche adottano tutte le misure affinchè
la spesa per il proprio personale sia evidente, certa e prevedibile
nella evoluzione. Le risorse finanziarie destinate a tale spesa sono
determinate in base alle compatibilità economico-finanziarie defi-
nite nei documenti di programmazione e di bilancio.
2. L'incremento del costo del lavoro negli enti pubblici economici
e nelle aziende pubbliche che producono servizi di pubblica utilità,
nonchè negli enti di cui all'articolo 73, comma 5, è soggetto a
limiti compatibili con gli obiettivi e i vincoli di finanza pubblica.

Art. 10.
Partecipazione sindacale
1. Le amministrazioni pubbliche informano le rappresentanze
sindacali sulla qualità dell'ambiente di lavoro e sulle misure
inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro; su loro richiesta, nei
casi previsti dal presente decreto, le incontrano per l'esame delle
predette materie, ferme restando l'autonoma determinazione definitiva
e la responsabilità dei dirigenti nelle stesse materie.
2. L'eventuale esame previsto dal comma 1 deve espletarsi nel
termine tassativo di quindici giorni dalla ricezione
dell'informazione, ovvero entro un termine più breve per motivi di
urgenza; decorsi tali termini le amministrazioni pubbliche assumono
le proprie autonome determinazioni.

Art. 11.
Trasparenza delle amministrazioni pubbliche
1. L'organismo di cui all'articolo 2, comma 1, lettera mm), della
legge 23 ottobre 1992, n. 421, ai fini della trasparenza e rapidità
del procedimento, definisce, ai sensi dell'articolo 5, lettera b), i
modelli e sistemi informativi utili alla interconnessione tra le
amministrazioni pubbliche.
2. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica ed i comitati metropolitani di cui all'articolo 18
del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 gennaio 1991, n. 21, promuovono,
utilizzando il personale degli uffici di cui all'articolo 12, la
costituzione di servizi di accesso polifunzionale alle
amministrazioni pubbliche nell'ambito dei progetti finalizzati di cui
all'articolo 26 della legge 11 marzo 1988, n. 67.

Art. 12.
Ufficio relazioni con il pubblico
1. Le amministrazioni pubbliche, al fine di garantire la piena
attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, individuano,
nell'ambito della propria struttura e nel contesto della
ridefinizione degli uffici di cui all'articolo 31, uffici per le
relazioni con il pubblico.
2. Gli uffici per le relazioni con il pubblico provvedono, anche
mediante l'utilizzo di tecnologie informatiche:
a) al servizio all'utenza per i diritti di partecipazione di cui
al capo III della legge 7 agosto 1990, n. 241;
b) all'informazione all'utenza relativa agli atti e allo stato
dei procedimenti;
c) alla ricerca ed analisi finalizzate alla formulazione di
proposte alla propria amministrazione sugli aspetti organizzativi e
logistici del rapporto con l'utenza.
3. Agli uffici per le relazioni con il pubblico viene assegnato,
nell'ambito delle attuali dotazioni organiche delle singole
amministrazioni, personale con idonea qualificazione e con elevata
capacità di avere contatti con il pubblico, eventualmente assicurato
da apposita formazione.
4. Al fine di assicurare la conoscenza di normative, servizi e
strutture, le amministrazioni pubbliche programmano ed attuano
iniziative di comunicazione di pubblica utilità; in particolare, le
amministrazioni dello Stato, per l'attuazione delle iniziative
individuate nell'ambito delle proprie competenze, si avvalgono del
Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del
Consiglio dei Ministri quale struttura centrale di servizio, secondo
un piano annuale di coordinamento del fabbisogno di prodotti e
servizi, da sottoporre all'approvazione del Presidente del Consiglio
dei Ministri.

Art. 13.
Amministrazioni destinatarie
1. Le disposizioni del presente capo si applicano alle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, agli enti
pubblici non economici nazionali, alle istituzioni universitarie ed
alle amministrazioni, aziende ed enti del Servizio sanitario
nazionale, fatto salvo quanto stabilito per il ruolo sanitario nel
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502. A tali disposizioni si
attengono le amministrazioni degli enti locali, conformando a tal
fine i propri ordinamenti.

Art. 14.
Indirizzo politico-amministrativo
1. Il Ministro esercita le funzioni di cui all'articolo 3, comma 1.
A tal fine, periodicamente e comunque ogni anno entro sessanta giorni
dall'approvazione del bilancio, anche sulla base delle proposte dei
dirigenti generali:
a) definisce gli obiettivi ed i programmi da attuare, indica le
priorità ed emana le conseguenti direttive generali per l'azione
amministrativa e per la gestione;
b) assegna, a ciascun ufficio di livello dirigenziale generale,
una quota-parte del bilancio dell'amministrazione, commisurata alle
risorse finanziarie, riferibili ai procedimenti o subprocedimenti
attribuiti alla responsabilità dell'ufficio, e agli oneri per il
personale e per le risorse strumentali allo stesso assegnati.
2. I consigli di amministrazione svolgono compiti consultivi anche
in relazione all'esercizio delle funzioni di cui al comma 1.
3. Gli atti di competenza dirigenziale non sono soggetti ad
avocazione da parte del Ministro, se non per particolari motivi di
necessità ed urgenza, specificamente indicati nel provvedimento di
avocazione.

Art. 15.
Funzioni e qualifiche dirigenziali
1. Per l'attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti dal
Ministro, spettano ai dirigenti, nell'ambito delle rispettive
competenze, le responsabilità e i poteri di cui all'articolo 3,
comma 2.
2. La dirigenza nelle amministrazioni pubbliche, con esclusione del
personale delle Forze di polizia e delle carriere prefettizia e
diplomatica, si articola sulla qualifica di "dirigente" e, nelle
amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo e negli
enti pubblici non economici, ove prevista in base a specifiche
disposizioni legislative, di "dirigente generale", articolata nei
livelli di funzione previsti dalle vigenti disposizioni.
3. In ciascuna struttura organizzativa non affidata alla direzione
del dirigente generale, il dirigente preposto all'ufficio di più
elevato livello è, limitatamente alla durata dell'incarico,
sovraordinato al dirigente preposto ad ufficio di livello inferiore.

Art. 16.
Funzioni di direzione dei dirigenti generali
1. I dirigenti generali:
a) formulano proposte al Ministro, anche ai fini della
elaborazione di programmi, di direttive, di schemi di progetti di
legge o di atti di competenza ministeriale;
b) curano l'attuazione dei programmi definiti dal Ministro ed a
tal fine adottano progetti, la cui gestione è attribuita ai
dirigenti, indicando le risorse occorrenti alla realizzazione di
ciascun progetto;
c) esercitano i poteri di spesa, nei limiti degli stanziamenti di
bilancio, e di acquisizione delle entrate, definendo i limiti di
valore delle spese che i dirigenti possono impegnare;
d) determinano, informandone le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, i criteri generali
di organizzazione degli uffici, secondo i principi di cui al titolo I
e le direttive dei Ministri, definendo, in particolare, l'orario di
servizio e l'orario di apertura al pubblico e l'articolazione
dell'orario contrattuale di lavoro per la struttura organizzativa cui
sono preposti, previo eventuale esame con le organizzazioni sindacali
di cui all'articolo 45 comma 8, secondo le modalità di cui
all'articolo 10;
e) adottano gli atti di gestione del personale e provvedono
all'attribuzione dei trattamenti economici accessori spettanti al
personale, secondo quanto stabilito dai contratti collettivi per il
personale di cui all'articolo 2, comma 2;
f) promuovono e resistono alle liti ed hanno il potere di
conciliare e transigere;
g) coordinano le attività dei responsabili dei procedimenti
individuati in base alla legge 7 agosto 1990, n. 241;
h) verificano e controllano le attività dei dirigenti, anche con
potere sostitutivo in caso di inerzia degli stessi;
i) richiedono direttamente pareri agli organi consultivi
dell'amministrazione e forniscono risposte ai rilievi degli organi di
controllo sugli atti di competenza;
l) propongono l'adozione delle misure di cui all'articolo 20,
comma 5, nei confronti dei dirigenti.

Art. 17.
Funzioni di direzione del dirigente
1. Al dirigente competono:
a) la direzione, secondo le vigenti disposizioni, di uffici
centrali e periferici con circoscrizione non inferiore a quella
provinciale o di particolare rilevanza;
b) la direzione e il coordinamento dei sistemi informatico-
statistici e del relativo personale;
c) l'esercizio dei poteri di spesa, per quanto di competenza,
nonchè dei poteri di gestione inerenti alla realizzazione dei
progetti adottati dal dirigente generale;
d) la verifica periodica del carico di lavoro e della
produttività dell'ufficio, previo eventuale esame con le
organizzazioni sindacali di cui all'articolo 45, comma 8, secondo le
modalità di cui all'articolo 10; la verifica sulle stesse materie
riferita ad ogni singolo dipendente e l'adozione delle iniziative nei
confronti del personale, ivi comprese in caso di insufficiente
rendimento o per situazione di esubero, le iniziative per il
trasferimento ad altro ufficio o per il collocamento in mobilità;
e) l'attribuzione di trattamenti economici accessori per quanto
di competenza, nel rispetto dei contratti collettivi;
f) l'individuazione, in base alla legge 7 agosto 1990, n. 241,
dei responsabili dei procedimenti che fanno capo all'ufficio e la
verifica, anche su richiesta di terzi interessati, del rispetto dei
termini e degli altri adempimenti;
g) le risposte ai rilievi degli organi di controllo sugli atti di
propria competenza e, ove preposto ad un ufficio periferico, le
richieste di pareri agli organi consultivi periferici
dell'amministrazione.
2. Il dirigente preposto agli uffici periferici di cui al comma 1,
lettera a), provvede in particolare alla gestione del personale e
delle risorse finanziarie e strumentali assegnate a detti uffici ed
è sovraordinato agli uffici di livello inferiore operanti
nell'ambito della circoscrizione, nei confronti dei quali svolge
altresì funzioni di indirizzo, coordinamento e vigilanza. Provvede
inoltre all'adeguamento dell'orario di servizio e di apertura al
pubblico tenendo conto della specifica realtà territoriale, fatto
salvo il disposto di cui all'articolo 36 della legge 8 giugno 1990,
n. 142, nonchè alla articolazione dell'orario contrattuale di
lavoro, previo eventuale esame con le organizzazioni sindacali di cui
all'articolo 45, comma 8, secondo le modalità di cui all'articolo
10.

Art. 18.
Analisi e valutazione dei costi degli uffici
1. Ai fini dell'economicità dell'azione amministrativa e della
verifica dei risultati conseguiti dai dirigenti, l'organismo di cui
dell'articolo 2, comma 1, lettera mm), della legge 23 ottobre 1992,
n. 421, definisce, sulla base delle indicazioni del Ministero del
tesoro, i criteri e le procedure per l'analisi e la valutazione dei
costi dei singoli uffici, rilevati nei modi di cui all'articolo 64,
per evidenziare, fra l'altro, gli eventuali scostamenti rispetto a
valori medi o standard.
2. I dirigenti generali adottano misure organizzative idonee a
consentire le analisi e le valutazioni di cui al comma 1.

Art. 19.
Incarichi di funzioni dirigenziali
1. Per il conferimento di ciascun incarico di funzione dirigenziale
e per il passaggio ad incarichi di funzioni dirigenziali diverse si
tiene conto della natura e delle caratteristiche dei programmi da
realizzare, delle attitudini e della capacità professionale del
singolo dirigente, anche in relazione ai risultati conseguiti in
precedenza, applicando di norma il criterio della rotazione degli
incarichi ed adottando le procedure di cui ai commi 2 e 3.
2. Gli incarichi di direzione degli uffici di ciascuna
amministrazione dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, di
livello dirigenziale generale sono conferiti con decreto del Ministro
competente, sentito il Presidente del Consiglio dei Ministri, a
dirigenti generali in servizio presso l'amministrazione interessata.
Con la medesima procedura sono conferiti gli incarichi di funzione
ispettiva e di consulenza, studio e ricerca di livello dirigenziale
generale.
3. Gli incarichi di direzione degli uffici di ciascuna
amministrazione dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, di
livello dirigenziale sono conferiti con decreto del Ministro, su
proposta del dirigente generale competente, a dirigenti in servizio
presso l'amministrazione interessata. Con la medesima procedura sono
conferiti gli incarichi di funzione ispettiva e di consulenza, studio
e ricerca di livello dirigenziale.

Art. 20.
Responsabilità dirigenziali
1. I dirigenti generali ed i dirigenti sono responsabili del
risultato dell'attività svolta dagli uffici ai quali sono preposti,
della realizzazione dei programmi e dei progetti loro affidati, della
gestione del personale e delle risorse finanziarie e strumentali ad
essi assegnate. All'inizio di ogni anno, i dirigenti presentano al
dirigente generale, e questi al Ministro, una relazione
sull'attività svolta nell'anno precedente.
2. Per la verifica dei risultati di cui al comma 1, il Ministro si
avvale di appositi nuclei di valutazione nominati dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, composti da esperti in tecniche di
valutazione e nel controllo di gestione, anche interni
all'amministrazione, con qualifica dirigenziale e, in maggioranza, da
dirigenti generali. In casi di particolare complessità, il
Presidente del Consiglio dei Ministri può stipulare apposite
convenzioni con soggetti pubblici o privati particolarmente
qualificati in tecniche di valutazione e nel controllo di gestione.
3. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri e per le
amministrazioni che esercitano competenze in materia di difesa e
sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia, le operazioni di
cui al comma 2 sono effettuate dal Ministro per i dirigenti e dal
Consiglio dei Ministri per i dirigenti generali.
4. L'inosservanza delle direttive generali o il risultato negativo
della gestione possono comportare, previe controdeduzioni degli
interessati, il collocamento a disposizione per la durata massima di
un anno, con conseguente perdita del trattamento economico accessorio
connesso alle funzioni. Tale provvedimento è adottato dal Ministro
ove si tratti di dirigenti e dal Consiglio dei Ministri ove si tratti
di dirigenti generali. Per effetto del collocamento a disposizione
non si può procedere a nuove nomine a qualifiche dirigenziali. Nei
confronti dei dirigenti generali si applica altresì l'articolo 19,
settimo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno
1972, n. 748; nei confronti dei dirigenti si applicano le
disposizioni del codice civile in materia.
5. Restano ferme le disposizioni vigenti in materia di
responsabilità penale, civile, amministrativo-contabile e
disciplinare previste per i dipendenti delle amministrazioni
pubbliche.
6. Restano altresì ferme le disposizioni vigenti per il personale
delle qualifiche dirigenziali delle forze di polizia e delle carriere
diplomatica e prefettizia.

Art. 21.
Nomina dei dirigenti generali
1. Nei limiti delle disponibilità di organico delle
amministrazioni ed enti di cui all'articolo 15, comma 2, la nomina a
dirigente generale è disposta con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro competente, a soggetti dotati di
professionalità adeguata alle funzioni da svolgere, con qualifica di
dirigente dei ruoli delle predette amministrazioni ed enti, ovvero
provenienti da organismi ed enti pubblici o aziende pubbliche e pri-
vate con esperienza acquisita per almeno un quinquennio in qualifiche
dirigenziali, ovvero dai settori della ricerca e docenza
universitaria, dalle magistrature e Avvocatura dello Stato.
2. Nei limiti delle disponibilità di organico, possono essere,
altresì, conferiti a persone estranee, in possesso dei requisiti di
cui al comma 1, incarichi di dirigente generale con contratti di
diritto privato di durata non superiore a cinque anni, rinnovabili
una sola volta. A tale personale si applicano, per tutta la durata
dell'incarico, le disposizioni in materia di responsabilità e di
incompatibilità, nonchè il trattamento economico iniziale spettante
al dirigente generale di ruolo di corrispondente livello.
3. Delle nomine e degli incarichi di cui rispettivamente ai commi 1
e 2 è data comunicazione al Senato della Repubblica ed alla Camera
dei deputati, allegando una scheda relativa ai titoli e alle
esperienze professionali.

Art. 22.
Attribuzioni degli incarichi di direzione in sede di prima
applicazione del presente decreto
1. Per la prima applicazione del presente decreto gli incarichi di
direzione degli uffici individuati ai sensi dell'articolo 31 sono
conferiti, con le procedure di cui all'articolo 19, entro un mese
dalla emanazione del decreto per l'individuazione degli uffici
medesimi. Nello stesso termine e con le medesime procedure sono
assegnati gli incarichi di funzioni ispettive e di consulenza, studio
e ricerca di livello dirigenziale.
2. In sede di prima applicazione del presente decreto, i dirigenti
generali ed i dirigenti in servizio, anche ai sensi dell'articolo 16
del decreto legislativo del Presidente della Repubblica 30 dicembre
1992, n. 503, presso ciascuna amministrazione, ai quali non sia stata
assegnata la direzione di una unità organizzativa ovvero non siano
stati conferiti incarichi di funzioni ispettive, di consulenza, stu-
dio e ricerca, sono collocati in soprannumero e sono sottoposti ai
processi di mobilità, che saranno disciplinati con il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all'articolo 23, comma
2.

Art. 23.
Albo dei dirigenti
1. È istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica un albo dei dirigenti in
servizio nelle amministrazioni pubbliche, comprensivo del relativo
curriculum, a fini conoscitivi e per consentire l'attuazione della
disciplina in materia di mobilità.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da
emanare ai sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
si provvede a definire le modalità di costituzione e di tenuta
dell'albo di cui al comma 1.

Art. 24.
Trattamento economico
1. La retribuzione del personale con qualifica di dirigente è
determinata dai contratti collettivi per le aree dirigenziali, prev-
edendo che il trattamento economico accessorio sia correlato alle
funzioni attribuite e alle connesse responsabilità. La graduazione
delle funzioni e responsabilità ai fini del trattamento accessorio
è definita con decreto ministeriale per le amministrazioni dello
Stato e con provvedimenti dei rispettivi organi di governo per le
altre amministrazioni ed enti, ferma restando comunque l'osservanza
dei criteri e dei limiti delle compatibilità finanziarie fissate dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro.

Art. 25.
Norma transitoria
1. Le qualifiche di primo dirigente e di dirigente superiore sono
conservate ad personam fino all'adozione dei provvedimenti di
attribuzione della qualifica di dirigente prevista dall'articolo 22.
Nel nuovo ruolo il personale dell'ex qualifica di dirigente superiore
precede quello dell'ex qualifica di primo dirigente secondo l'ordine
di iscrizione nei ruoli di provenienza.
2. Sono portate a compimento le procedure concorsuali per le
qualifiche dirigenziali per le quali, alla data di entrata in vigore
del presente decreto, siano stati emanati i relativi bandi ovvero
siano stati adottati i provvedimenti autorizzativi del concorso dai
competenti organi. Restano salve le procedure concorsuali da attivare
in base a specifiche disposizioni normative di carattere transitorio.
3. Il personale di cui al comma 1 mantiene il trattamento economico
in godimento alla data di entrata in vigore del presente decreto fino
alla data della sottoscrizione del primo contratto collettivo delle
aree dirigenziali. Fino a tale ultima data, al personale che accede
alla qualifica di dirigente prevista dal presente capo compete il
trattamento economico in atto previsto per la qualifica di primo
dirigente.
4. Il personale delle qualifiche ad esaurimento di cui agli
articoli 60 e 61 del decreto del Presidente della Repubblica 30
giugno 1972, n. 748, e successive modificazioni, e quello di cui
all'articolo 15 della legge 9 marzo 1989, n. 88, i cui ruoli sono
contestualmente soppressi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, conserva le qualifiche ad personam. A tale
personale sono attribuite funzioni vicarie del dirigente e funzioni
di direzione di uffici di particolare rilevanza non riservati al
dirigente, nonchè compiti di studio, ricerca, ispezione e vigilanza
ad esse delegati dal dirigente. Il trattamento economico è definito
nel primo contratto collettivo di comparto di cui all'articolo 45.

Art. 26.
Norma transitoria per la dirigenza del Servizio sanitario nazionale
1. Le posizioni funzionali corrispondenti al decimo ed undicesimo
livello retributivo dei ruoli professionale, tecnico ed
amministrativo delle amministrazioni, delle aziende e degli enti del
Servizio sanitario nazionale sono conservate ad personam fino
all'adozione dei provvedimenti di attribuzione della qualifica di
dirigente prevista dall'articolo 22.
2. Il personale di cui al comma 1 mantiene il trattamento economico
in godimento alla data di entrata in vigore del presente decreto fino
alla sottoscrizione del primo contratto collettivo dell'area
dirigenziale.
3. Fino alla ridefinizione delle piante organiche non può essere
disposto alcun incremento delle dotazioni organiche per ciascuna
delle attuali posizioni funzionali dirigenziali del ruolo sanitario,
professionale, tecnico ed amministrativo. I profili ricompresi nella
nona posizione funzionale dei predetti ruoli sono soppressi ed il
relativo personale rimane collocato in detta posizione ad esaurimento
mantenendo il trattamento economico in godimento.
4. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, i concorsi per la posizione funzionale corrispondente al
nono livello retributivo dei ruoli professionale, tecnico ed
amministrativo relativi al personale di cui al comma 1, per i quali
non siano iniziate le prove di esame, sono revocati.

Art. 27.
Norma di richiamo
1. Per gli enti pubblici non economici e per le amministrazioni di-
verse da quelle statali le attribuzioni ed i provvedimenti che le
disposizioni del presente capo demandano al Ministro sono di
competenza degli organi individuati secondo le rispettive norme
regolamentari.
2. Per gli enti e le amministrazioni di cui al comma 1, le
attribuzioni ed i provvedimenti che le disposizioni del presente capo
demandano al dirigente generale sono di competenza dei dirigenti
preposti agli uffici del livello più elevato. Per le regioni, il
dirigente cui sono conferite funzioni di coordinamento è
sovraordinato, limitatamente alla durata dell'incarico, al restante
personale dirigenziale.
3. Per gli enti e le amministrazioni che hanno unicità di vertice
dirigenziale restano ferme le competenze attribuite al direttore
generale dalla legge e dai rispettivi ordinamenti.
4. Ai fini della applicazione dell'articolo 20, comma 2, fermi
restando i criteri ivi previsti per la composizione dei nuclei di
valutazione e le disposizioni di cui al comma 2 del presente
articolo, per le amministrazioni, aziende ed enti del servizio
sanitario nazionale la competenza del Presidente del Consiglio dei
Ministri è attribuita all'organo a tal fine individuato dalle
regioni. Per gli enti pubblici non economici la competenza è
attribuita all'organo di governo individuato dai rispettivi
ordinamenti. Per gli enti locali il Presidente del Consiglio può
delegare altra autorità governativa, che provvede tenendo conto
delle indicazioni espresse dalla Associazione nazionale dei comuni
d'Italia (ANCI), dall'Unione delle province d'Italia (UPI),
dall'Unione nazionale comuni, comunità ed enti montani (UNCEM). Le
regioni individuano l'organo competente entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto; decorso
inutilmente tale termine, provvede il Presidente del Consiglio dei
Ministri in via sostitutiva.
5. Per il Consiglio di Stato e i tribunali amministrativi
regionali, per la Corte dei conti e per l'Avvocatura dello Stato, le
attribuzioni ed i provvedimenti di cui ai commi 1 e 4 sono di
competenza, rispettivamente, del Presidente del Consiglio di Stato,
del Presidente della Corte dei conti e dell'Avvocato generale dello
Stato; quelli di cui al comma 2 sono di competenza dei segretari
generali dei predetti istituti.

Art. 28.
Accesso alla qualifica di dirigente
1. L'accesso alla qualifica di dirigente nelle amministrazioni
statali, anche ad ordinamento autonomo, comprese le istituzioni
universitarie, e negli enti pubblici non economici, ad eccezione del
personale con qualifica di ricercatore e di tecnologo delle
istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione, avviene per
concorso per esami indetto dalle singole amministrazioni, ovvero per
corso-concorso selettivo di formazione presso la Scuola superiore
della pubblica amministrazione. L'accesso alle qualifiche
dirigenziali relative a professionalità tecniche avviene
esclusivamente tramite concorso per esami indetto dalle singole
amministrazioni.
2. Al concorso per esami possono essere ammessi i dipendenti di
ruolo delle amministrazioni di cui al comma 1, in possesso di diploma
di laurea, provenienti dall'ex carriera direttiva, ovvero assunti
tramite concorso per esami in qualifiche funzionali corrispondenti,
che abbiano compiuto almeno cinque anni di servizio effettivo nella
qualifica.
3. Al corso-concorso selettivo di formazione possono essere ammessi
candidati in possesso del diploma di laurea e di età non superiore a
trentacinque anni. Per i dipendenti di ruolo di cui al comma 2 il
limite di età è elevato a quarantacinque anni.
4. Il corso ha durata biennale ed è seguito, previo superamento di
esame intermedio, da un biennio di formazione e di applicazione
presso aziende pubbliche o private, ovvero presso le amministrazioni
di destinazione.
5. Ai partecipanti al corso ed al biennio di formazione e di
applicazione è corrisposta una borsa di studio a carico della Scuola
superiore della pubblica amministrazione. Gli oneri per le borse di
studio, corrisposte ai partecipanti ai corsi per l'accesso alla
dirigenza delle amministrazioni non statali, sono da queste
rimborsati alla Scuola superiore.
6. La nomina a dirigente è attribuita previo superamento di esami
finali.
7. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono
definiti, per entrambe le modalità di accesso:
a) le percentuali, sul complesso dei posti di dirigente
disponibili, riservate al concorso per esami e, in misura non
inferiore al trenta per cento, al corso-concorso;
b) la percentuale di posti da riservare al personale di ciascuna
amministrazione che indice i concorsi per esami;
c) i criteri per la composizione e la nomina delle commissioni
esaminatrici;
d) le modalità di svolgimento delle selezioni;
e) il numero e l'ammontare delle borse di studio per i
partecipanti al corso-concorso e le relative modalità di rimborso di
cui al comma 5.
8. Le amministrazioni di cui al comma 1 comunicano annualmente alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica il numero dei posti disponibili riservati alla selezione
mediante corso-concorso.
9. Restano ferme le vigenti disposizioni in materia di accesso alle
qualifiche dirigenziali delle carriere diplomatica e prefettizia e
delle forze di polizia.
10. Nel Servizio sanitario nazionale, al livello dirigenziale del
ruolo professionale, tecnico ed amministrativo si accede mediante
concorso pubblico per esami, al quale sono ammessi candidati in
possesso del relativo diploma di laurea, con cinque anni di servizio
effettivo in enti del Servizio sanitario nazionale o in altre
pubbliche amministrazioni, provenienti da qualifiche della medesima
professionalità corrispondente all'ex nona posizione funzionale del
servizio sanitario nazionale, ovvero all'ex carriera direttiva o in
qualifiche funzionali corrispondenti, purchè assunti comunque per
concorso pubblico richiedente il possesso di laurea. Dopo la
ridefinizione delle piante organiche, il quaranta per cento dei posti
di livello dirigenziale del ruolo professionale, tecnico ed
amministrativo che si renderanno vacanti sono riservati al personale
in servizio presso l'unità sanitaria o l'azienda ospedaliera che
bandisce il consorso.
11. Nella prima applicazione del presente decreto, e, comunque, non
oltre tre anni dalla data della sua entrata in vigore, la metà dei
posti della qualifica di dirigente conferibili mediante il concorso
per esami di cui al comma 2 è attribuita attraverso concorso per
titoli di servizio professionali e di cultura integrato da colloquio.
Al concorso sono ammessi a partecipare i dipendenti in possesso di
diploma di laurea, provenienti dalla ex carriera direttiva della
stessa amministrazione od ente, ovvero assunti tramite concorso per
esami in qualifiche corrispondenti, e che abbiano maturato una
anzianità di nove anni di effettivo servizio nella predetta carriera
o qualifica. Il decreto di cui al comma 7 definisce i criteri per la
composizione delle commissioni esaminatrici e per la valutazione dei
titoli, prevedendo una valutazione preferenziale dei titoli di
servizio del personale che appartenga alle qualifiche ad esaurimento
di cui agli articoli 60 e 61 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, e 15 della legge 9 marzo 1989, n.
88.

Art. 29.
Attività della Scuola superiore della pubblica amministrazione
1. La Scuola superiore della pubblica amministrazione è organo
della Presidenza del Consiglio dei Ministri e svolge attività di
accesso, di formazione e di ricerca sulla base delle direttive ema-
nate annualmente dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Esprime
parere sui piani formativi delle amministrazioni statali e degli enti
pubblici non economici.
2. La Scuola superiore della pubblica amministrazione esercita i
compiti di istituto direttamente, ovvero mediante convenzioni o
attraverso la partecipazione a consorzi con università, scuole ed
istituti di formazione italiani ed esteri, pubblici e privati.
3. La Scuola superiore della pubblica amministrazione utilizza, a
tempo pieno in posizione di comando o di fuori ruolo, o per
contratto, o per incarico, personale docente, di comprovata
professionalità, in relazione alle funzioni da esercitare
nell'ambito dei programmi di attività, ovvero per specifici
progetti.
4. Al direttore della Scuola superiore della pubblica
amministrazione, che presiede l'organo deliberante, fanno capo le
responsabilità didattico-scientifiche. Il Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del direttore, nomina un segretario
generale, scelto tra il personale con qualifica di dirigente generale
dello Stato od equiparata, il quale ha la responsabilità
dell'organizzazione e della gestione degli uffici della Scuola.
5. La Scuola superiore della pubblica amministrazione provvede
all'autonoma gestione delle spese per il proprio funzionamento nei
limiti di un fondo previsto a tale scopo nel bilancio dello Stato e
iscritto in un unico capitolo dello stato di previsione della spesa
della presidenza del Consiglio dei Ministri. La gestione finanziaria
è sottoposta a controllo consuntivo della Corte dei conti.
6. Sono disciplinati con regolamento emanato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400:
a) gli organi della Scuola superiore della pubblica
amministrazione,loro composizione e competenze;
b) le modalità di partecipazione della Scuola superiore della
pubblica amministrazione all'utilizzo dei fondi di finanziamento
della ricerca scientifica di cui all'articolo 10 della legge 19
novembre 1990, n. 341;
c) il regolamento di amministrazione e contabilità della Scuola
superiore della pubblica amministrazione, comprendente anche i tempi
e le modalità di presentazione del rendiconto alla Corte dei conti;
d) il contingente di personale funzionale alle attività
permanenti di organizzazione;
e) il contingente e le modalità di utilizzazione del personale
docente e di ricerca, correlato alla realizzazione dei programmi;
f) le modalità relative alle convenzioni e alle partecipazioni
di cui al comma 2;
g) la possibilità che la Scuola superiore della pubblica
amministrazione svolga, anche per le finalità di cui alla lettera
h), attività di formazione, studio e ricerca per conto di soggetti
pubblici e privati, i cui proventi sono accreditati sul conto entrate
eventuali del Tesoro e da questo riassegnati alla Scuola superiore
della pubblica amministrazione;
h) la possibilità che la Scuola superiore della pubblica
amministrazione si avvalga anche di strutture di formazione,
aggiornamento e perfezionamento già esistenti.
7. Sono abrogate le seguenti norme:
a) art. 2, comma 2, lettere a) e b), del decreto del Presidente
della Repubblica 9 giugno 1992, n. 336;
b) art. 11, primo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 21 aprile 1972, n. 472, limitatamente alla durata
dell'incarico.
8. Per quanto non diversamente disposto dal presente decreto e dai
regolamenti in base ad esso emanati, restano in vigore le norme
contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 21 aprile 1972,
n. 472, e nel decreto del Presidente della Repubblica 20 giugno 1977,
n. 701.
9. Le attività della Scuola superiore della pubblica
amministrazione, non previste dal nuovo ordinamento ed in corso di
svolgimento al momento dell'entrata in vigore delle disposizioni del
presente capo, continuano ad essere espletate fino al loro
compimento. Fino alla costituzione dei nuovi organi, come ridefiniti
sulla base delle disposizioni del presente capo, continuano ad
operare quelli attualmente in carica.

Art. 30.
Individuazione di uffici e piante organiche; gestione delle risorse
umane
1. Le amministrazioni pubbliche individuano i propri uffici e, pre-
via informazione alle rappresentanze sindacali di cui all'articolo
48, comma 1, definiscono le relative piante organiche, in funzione
delle finalità indicate all'articolo 1, comma 1, e sulla base dei
criteri di cui all'articolo 5. Esse curano la ottimale distribuzione
delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione dei processi
di mobilità e di reclutamento del personale.
2. Per la ridefinizione degli uffici e delle piante organiche si
procede periodicamente, e comunque a scadenza triennale, secondo il
disposto dell'articolo 6 in base alle direttive della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, di
concerto con il Ministero del tesoro. Restano salve le disposizioni
vigenti per la determinazione delle dotazioni organiche del personale
degli istituti e scuole di ogni ordine e grado e delle istituzioni
educative.

Art. 31.
Individuazione degli uffici dirigenziali e determinazione delle
piante organiche in sede di prima applicazione del presente decreto.
1. In sede di prima applicazione del presente decreto, le
amministrazioni pubbliche procedono:
a) alla rilevazione di tutto il personale distinto per
circoscrizione provinciale e per sedi di servizio, nonchè per
qualifiche e specifiche professionalità, evidenziando le posizioni
di ruolo numerarie e soprannumerarie, non di ruolo, fuori ruolo,
comando, distacco e con contratto a tempo determinato e a tempo
parziale;
b) alla formulazione di una proposta di ridefinizione dei propri
uffici e delle piante organiche in relazione ai criteri di cui
all'articolo 5, ai carichi di lavoro, nonchè alla esigenza di
integrazione per obiettivi delle risorse umane e materiali, evitando
le eventuali duplicazioni e sovrapposizioni di funzioni ed al fine di
conseguire una riduzione per accorpamento degli uffici dirigenziali,
e, in conseguenza, delle dotazioni organiche del personale
dirigenziale, in misura non inferiore al dieci per cento, riservando
un contingente di dirigenti per l'esercizio delle funzioni di cui
all'articolo 17, comma 1, lettera b);
c) alla revisione delle tabelle annesse al decreto del Presidente
della Repubblica 31 maggio 1974, n. 420, al fine di realizzare, anche
con riferimento ai pricipi ed ai criteri fissati nel titolo I del
presente decreto ed in particolare negli articoli 4, 5 e 7, una più
razionale assegnazione e distribuzione dei posti delle varie
qualifiche per ogni singola unità scolastica, nel limite massimo
della consistenza numerica complessiva delle unità di personale
previste nelle predette tabelle.
2. I criteri per la determinazione dei carichi di lavoro, previo
eventuale esame con le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, secondo le modalità di cui
all'articolo 10, sono individuati in relazione agli specifici bacini
di utenza, al rapporto tra addetti e popolazione residente ed al
grado di informatizzazione, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, di
concerto con il Ministero del tesoro, e comunicati con apposita
direttiva. Le amministrazioni pubbliche provvedono alla
determinazione dei carichi di lavoro.
3. Le rilevazioni e le proposte di cui al comma 1 sono trasmesse,
anche separatamente, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro entro
centocinquanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
4. All'approvazione delle proposte si procede secondo le modalità
e nei limiti previsti dall'articolo 6 quanto alle amministrazioni
statali, comprese le aziende e le amministrazioni anche ad
ordinamento autonomo, e con i provvedimenti e nei termini previsti
dai rispettivi ordinamenti quanto alle altre amministrazioni
pubbliche.
5. In caso di inerzia, il Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa diffida, assume in via sostitutiva le iniziative e adotta
direttamente i provvedimenti di cui ai commi 1 e 3.
6. Non sono consentite assunzioni di personale presso le
amministrazioni pubbliche fintanto che non siano state approvate le
proposte di cui al comma 1. Per il 1993 si applica l'articolo 7,
comma 8, del decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 novembre 1992, n. 438. Le richieste di
deroga devono essere corredate dalla rilevazione di cui al comma 1,
lettera a). Sono fatti salvi i contratti previsti dall'articolo 36
della legge 20 marzo 1975, n. 70, e dall'articolo 23 dell'accordo
sindacale reso esecutivo dal decreto del Presidente della Repubblica
12 febbraio 1991, n. 171.

Art. 32.
Ricognizione delle vacanze di organico
1. Le amministrazioni pubbliche e gli enti di cui all'articolo 1 ed
al comma 2 dell'articolo 4 della legge 29 dicembre 1988, n. 554,
comunicano alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica la consistenza del personale come definito
all'articolo 31, comma 1, nonchè i conseguenti carenze ed esuberi,
unitamente all'elenco nominativo di tutti i dipendenti appartenenti
alle qualifiche, ed ai profili che presentano esuberi.
2. I dipendenti appartenenti a qualifiche o professionalità che
presentino esubero sono assoggettati a mobilità per trasferimento a
domanda o d'ufficio, privilegiando la mobilità all'interno dello
stesso comparto di contrattazione. Le amministrazioni di cui al comma
1 comunicano al personale interessato l'appartenenza ad una qualifica
e ad una professionalità che presenti esubero.
3. Le amministrazioni pubbliche di cui al comma 1 trasmettono
altresì alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica l'elenco nominativo delle domande di
trasferimento presentate dal proprio personale, con indicazione delle
qualifiche, della sede di servizio e delle sedi richieste accorpate
per provincia.
4. Le amministrazioni pubbliche che non provvedano agli adempimenti
di cui ai commi 1, 2 e 3 non possono assumere nuovo personale,
compreso quello appartenente alle categorie protette.
5. Agli enti strumentali e agli enti non economici dipendenti dalle
regioni si applicano le disposizioni dell'articolo 5 della legge 29
dicembre 1988, n. 554. Fino al 31 dicembre 1993, in relazione
all'attuazione dell'articolo 89 dello Statuto della regione Trentino-
Alto Adige, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, n. 670, possono essere banditi concorsi ed effettuate
assunzioni di personale per i ruoli locali delle amministrazioni
pubbliche nella provincia di Bolzano, nei limiti delle dotazioni
organiche di ciascun profilo professionale.
6. Le norme di cui al presente articolo non si applicano ai
ricercatori, tecnologi e tecnici specializzati delle istituzioni ed
enti di ricerca e sperimentazione.

Art. 33
Competenze dei comitati provinciali e dei comitati metropolitani
1. I comitati provinciali di cui all'articolo 17 del decreto-legge
13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 1991, n. 203, informano la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica sull'esito degli
accertamenti effettuati ai sensi del medesimo articolo 17, comma 4, e
formulano proposte per la razionale redistribuzione del personale
delle amministrazioni pubbliche presenti nella provincia, con
indicazione dei trasferimenti di personale eventualmente necessari,
informandone le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano locale presso le amministrazioni interessate.
2. I comitati metropolitani istituiti sul territorio nazionale
predispongono progetti per una razionale redistribuzione del
personale nei rispettivi ambiti provinciali con indicazione dei
relativi trasferimenti di personale, trasmettendoli alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e
informandone le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano locale presso le amministrazioni interessate.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri vengono
adottati i provvedimenti di trasferimento del personale di cui ai
commi 1 e 2.

Art. 34.
Mobilità di ufficio e messa in disponibilità
1. Il personale che non ottemperi al trasferimento d'ufficio
disposto ai sensi dell'articolo 32, comma 2, è collocato in
disponibilità ai sensi del titolo VI, capo II, del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio
1957, n. 3.

Art. 35.
Procedimento per l'attuazione della mobilità
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottato
ai sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, previo
eventuale esame con le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale secondo le modalità di cui
all'articolo 10, sono disciplinati:
a) i criteri, le modalità e le procedure per l'attuazione della
mobilità volontaria e d'ufficio, per la messa in disponibilità e
per la formazione delle graduatorie, che, per la mobilità d'ufficio,
sono formate sulla base di criteri analoghi a quelli previsti
dall'articolo 5 della legge 23 luglio 1991, n. 223;
b) i criteri di coordinamento tra i trasferimenti a domanda e
d'ufficio, ivi compresi quelli disciplinati dall'articolo 33;
c) i criteri di coordinamento tra le procedure di mobilità ed i
nuovi accessi;
d) le fasi della informazione ed i contenuti generali oggetto
dell'eventuale esame con le rappresentanze sindacali con le modalità
di cui all'articolo 10.
2. In ogni caso dovrà essere osservato il seguente ordine di
priorita':
a) inquadramento nei ruoli del personale in soprannumero;
b) trasferimento a domanda a posto vacante, anche di personale in
posizione di comando e di fuori ruolo, dando priorità al personale
in esubero;
c) trasferimento d'ufficio di personale in esubero a posto
vacante;
d) assunzioni su posti che rimangano vacanti dopo l'espletamento
delle procedure di cui al presente comma.
3. Nel regolamento di cui al comma 1 si tiene conto di particolari
categorie di personale o di amministrazioni pubbliche che presentano
carattere di specialità sulla base di specifiche disposizioni di
legge. In particolare saranno disciplinati anche i criteri e le
modalità per la mobilità del personale fra tutte le strutture del
servizio sanitario nazionale ed i servizi sanitari centrali e
periferici del Ministero della sanità. Nell'ambito dei relativi
contratti collettivi nazionali si terrà conto delle esigenze di
perequazione dei trattamenti economici del personale con riguardo
all'esercizio di funzioni analoghe.
4. Per l'attuazione della mobilità esterna alle singole
amministrazioni, i trasferimenti sono disposti con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, prioritariamente nell'ambito
della provincia o della regione.
5. Per quanto non espressamente previsto dal presente capo ed in
attesa dell'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di cui al comma 1, restano ferme le disposizioni vigenti in
materia di mobilità.
6. I trasferimenti degli oneri economici relativi al personale
assunto dagli enti locali a seguito della mobilità volontaria e
d'ufficio avvengono sulla base delle disposizioni dei decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri 22 luglio 1989, n. 428, 10
maggio 1991, n. 191, e 5 giugno 1992, n. 473. Il regime pensionistico
del personale assoggettato a mobilita è disciplinato dall'articolo 6
della legge 29 dicembre 1988, n. 554, e dal relativo regolamento
attuativo.
7. Per il personale del comparto scuola si applica l'articolo 3,
comma 8, del decreto legislativo emanato a norma dell'articolo 2
della legge 23 ottobre 1992, n. 421, relativo al medesimo personale.

Art. 36.
Assunzioni
1. L'assunzione agli impieghi nelle amministrazioni pubbliche
avviene:
a) per concorso pubblico per esami, per titoli, per titoli ed
esami o per selezione mediante lo svolgimento di prove volte
all'accertamento della professionalità richiesta;
b) mediante avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento
presenti negli uffici circoscrizionali del lavoro per le qualifiche e
profili per le quali è richiesto il solo requisito della scuola
dell'obbligo;
c) mediante chiamata numerica degli iscritti nelle apposite liste
di collocamento formate dagli appartenenti alle categorie protette di
cui al titolo I della legge 2 aprile 1968, n. 482.
2. Il concorso pubblico deve svolgersi con modalità che ne
garantiscano l'imparzialità, la tempestività, l'economicità e la
celerità di espletamento, ricorrendo, ove necessario, all'ausilio di
sistemi automatizzati, diretti anche a realizzare forme di
preselezione, ed a selezioni decentrate per circoscrizioni
territoriali.
3. Con le medesime procedure e modalità di cui ai commi 1 e 2
viene reclutato il personale a tempo parziale, ferme restando le
disposizioni di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 17 marzo 1989, n. 117. Restano ferme altresì le
disposizioni per la costituzione di rapporti di lavoro a tempo
determinato di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 30 marzo 1989, n. 127.

Art. 37.
Accesso dei cittadini degli Stati membri della Comunità europea
1. I cittadini degli Stati membri della Comunità economica europea
possono accedere ai posti di lavoro presso le amministrazioni
pubbliche che non implicano esercizio diretto o indiretto di pubblici
poteri, ovvero non attengono alla tutela dell'interesse nazionale.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi
dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono individuati
i posti e le funzioni per i quali non può prescindersi dal possesso
della cittadinanza italiana, nonchè i requisiti indispensabili
all'accesso dei cittadini di cui al comma 1.
3. Nei casi in cui non sia intervenuta una disciplina di livello
comunitario, all'equiparazione dei titoli di studio e professionali
si provvede con decreto del presidente del Consiglio dei Ministri,
adottato su proposta dei Ministri competenti. Con eguale procedura si
stabilisce la equivalenza tra i titoli accademici e di servizio
rilevanti ai fini dell'ammissione al concorso e della nomina.

Art. 38.
Concorsi unici
1. Le amministrazioni pubbliche, ad eccezione delle regioni, delle
amministrazioni, aziende ed enti del servizio sanitario nazionale,
degli enti locali e loro consorzi, delle istituzioni universitarie e
delle istituzioni ed enti di ricerca e di sperimentazione, reclutano
il personale di cui necessitano mediante ricorso alle graduatorie dei
vincitori dei concorsi unici, predisposte presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri le
amministrazioni di cui al comma 1 possono essere autorizzate a
svolgere direttamente i concorsi.
3. Previe intese anche ai fini della ripartizione degli oneri
relativi, le amministrazioni non ricomprese nell'ambito di
applicazione del comma 1 possono bandire concorsi unici.

Art. 39.
Svolgimento del concorso unico ed assegnazione del personale
1. Le amministrazioni di cui all'articolo 38, comma 1, comunicano
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica le proprie necessità di personale per un biennio.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri, sulla base di dette
comunicazioni, fissa, previa informazione alle confederazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, il
contingente di posti, definito per specifiche professionalità e sedi
di destinazione, da coprire mediante i vincitori dei rispettivi
concorsi unici.
2. A cura della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica sono banditi i concorsi unici ed
avviate le relative procedure, anche mediante l'ausilio di strumenti
automatizzati.
3. Sono dichiarati vincitori i candidati utilmente collocati nella
graduatoria di merito in misura corrispondente ai posti messi a
concorso. Le relative graduatorie restano valide fino al loro
esaurimento.
4. In rapporto alla consistenza dei candidati al concorso, si può
procedere a preselezioni mediante il ricorso a prove psico-
attitudinali.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, il
personale utilmente collocato nella graduatoria viene assegnato,
nell'ordine, tenendo conto delle domande di assegnazione degli
interessati secondo l'ordine della graduatoria, alle singole
amministrazioni che ne abbiano fatto richiesta; le quali provvedono
alle relative assunzioni.

Art. 40.
Concorsi circoscrizionali
1. Per gli uffici aventi sede regionale, compartimentale o
provinciale possono essere banditi concorsi unici circoscrizionali,
secondo le modalità previste dall'articolo 41, per l'accesso alle
varie professionalità, salva la facoltà di partecipazione per tutti
i cittadini.
2. Ove il numero dei candidati al concorso lo renda necessario, le
prove di esame possono svolgersi in più sedi decentrate. I dirigenti
preposti agli uffici periferici interessati sovrintendono allo
svolgimento delle operazioni concorsuali.

Art. 41.
Requisiti di accesso e modalità concorsuali
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, con
decreto del Presidente della Repubblica da adottare ai sensi
dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
disciplinati:
a) i requisiti generali di accesso all'impiego e la relativa
documentazione;
b) i contenuti dei bandi di concorso, le modalità di svolgimento
delle prove concorsuali, anche con riguardo agli adempimenti dei
partecipanti;
c) le categorie riservatarie ed i titoli di precedenza e
preferenza per l'ammissione all'impiego;
d) le procedure di reclutamento tramite apposite liste di
collocamento per le qualifiche previste da disposizioni di legge;
e) la composizione e gli adempimenti delle commissioni
esaminatrici.
2. Ai fini delle assunzioni di personale, compreso quello di cui
all'articolo 42, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e le
amministrazioni che esercitano competenze istituzionali in materia di
difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia, si applica
il disposto di cui all'articolo 26 della legge 10 febbraio 1989, n.
53.
3. Per quanto non espressamente previsto dal presente capo ed in
attesa dell'emanazione del decreto del Presidente della Repubblica di
cui al comma 1, restano ferme le disposizioni vigenti in materia di
assunzione all'impiego. Sono comunque portate a compimento le proce-
dure concorsuali attivate alla data di entrata in vigore del decreto
del Presidente della Repubblica di cui al comma 1.

Art. 42.
Assunzioni obbligatorie delle categorie protette e tirocinio per
portatori di handicap
1. Le assunzioni obbligatorie da parte delle amministrazioni
pubbliche, aziende ed enti pubblici dei soggetti di cui all'articolo
1 della legge 2 aprile 1968, n. 482, come integrato dall'articolo 19
della legge 5 febbraio 1992, n. 104, avvengono per chiamata numerica
degli iscritti nelle liste di collocamento sulla base delle
graduatorie stabilite dagli uffici provinciali del lavoro e della
massima occupazione, previa verifica della compatibilità della
invalidità con le mansioni da svolgere.
2. Le amministrazioni pubbliche di cui al comma 1, sulla base delle
direttive impartite dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimenti della funzione pubblica e degli affari sociali,
promuovono o propongono alle commissioni regionali per l'impiego, ai
sensi degli articoli 5 e 17 della legge 28 febbraio 1987, n. 56,
programmi di assunzioni per portatori di handicap, che comprendano
anche periodi di tirocinio prelavorativo pratico presso le strutture
delle amministrazioni medesime, realizzati dai servizi di cui
all'articolo 17 della legge 5 febbraio 1992, n. 104.

Art. 43.
Assunzione e sede di prima destinazione
1. Agli assunti all'impiego presso le amministrazioni pubbliche si
applicano le disposizioni dell'articolo 7, commi 5, 6 e 7, della
legge 22 agosto 1985, n. 444.
2. Il personale di cui al comma 1 è tenuto a permanere nella sede
di prima destinazione per un periodo non inferiore a sette anni, con
l'esclusione in tale periodo della possibilità di comando o distacco
presso sedi con dotazioni organiche complete nella qualifica
posseduta. Non può essere inoltre attivato alcun comando o distacco
ove la sede di prima destinazione abbia posti vacanti nella qualifica
posseduta, salvo che il dirigente della sede di appartenenza lo
consenta espressamente.

Art. 44.
Formazione e lavoro
1. Con il regolamento governativo di cui all'articolo 41 sono defi-
nite le qualifiche e le modalità di accesso all'impiego, di giovani
da 18 ai 29 anni, attraverso un periodo biennale di formazione e
lavoro.
2. Durante il biennio di cui al comma 1, i giovani, oltre a
espletare le mansioni pertinenti alla propria qualifica, dovranno
seguire appositi corsi di formazione, di aggiornamento e di
perfezionamento e avranno diritto a una quota parte della
retribuzione iniziale della qualifica stessa nella misura stabilita
dai contratti collettivi nazionali.

Art. 45.
Contratti collettivi
1. La contrattazione collettiva è nazionale e decentrata. Essa si
svolge su tutte le materie relative al rapporto di lavoro, con
esclusione di quelle riservate alla legge e agli atti normativi e
amministrativi secondo il disposto dell'articolo 2, comma 1, lettera
c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421.
2. I contratti collettivi nazionali sono stipulati per comparti
della pubblica amministrazione comprendenti settori omogenei o
affini.
3. I comparti sono determinati e possono essere modificati, sulla
base di accordi stipulati tra l'agenzia di cui all'articolo 50, in
rappresentanza della parte pubblica, e le confederazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, sentita la Conferenza dei
presidenti delle regioni per gli aspetti di interesse regionale. Fino
a quando non sia stata costituita l'agenzia, in rappresentanza della
parte pubblica provvede il Presidente del Consiglio dei Ministri o un
suo delegato.
4. La contrattazione collettiva decentrata è finalizzata al
contemperamento tra le esigenze organizzative, la tutela dei
dipendenti e l'interesse degli utenti. Essa si svolge sulle materie e
nei limiti stabiliti dai contratti collettivi nazionali.
5. Mediante contratti collettivi quadro possono essere
disciplinate, in modo uniforme per tutti i comparti e le aree di
contrattazione collettiva, la durata dei contratti collettivi e
specifiche materie.
6. I contratti collettivi quadro sono stipulati dall'agenzia di cui
all'articolo 50, per la parte pubblica, e, per la parte sindacale,
dalle confederazioni maggiormente rappresentative sul piano
nazionale.
7. I contratti collettivi nazionali di comparto sono stipulati
dall'agenzia di cui all'articolo 50, per la parte pubblica, e, per la
parte sindacale, dalle confederazioni maggiormente rappresentative
sul piano nazionale, nonchè dalle organizzazioni maggiormente
rappresentative sul piano nazionale nell'ambito del comparto.
8. I contratti collettivi decentrati sono stipulati, per la parte
pubblica, da una delegazione composta dal titolare del potere di
rappresentanza delle singole amministrazioni o da un suo delegato,
che la presiede, da rappresentanti dei titolari degli uffici
interessati e, per la parte sindacale, da una rappresentanza composta
secondo modalità definite dalla contrattazione collettiva nazionale
e, nell'ambito della provincia autonoma di Bolzano, anche dalla
confederazione sindacale maggiormente rappresentativa sul piano
provinciale ai sensi dell'articolo 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 gennaio 1978, n. 58.
9. Le amministrazioni pubbliche osservano gli obblighi assunti con
i contratti collettivi di cui al presente articolo.

Art. 46.
Area di contrattazione per il personale dirigenziale
1. Per ciascuno dei comparti individuati ai sensi dell'articolo 45,
comma 3, è prevista una autonoma separata area di contrattazione per
il personale dirigenziale non compreso nell'articolo 2, comma 4.
2. I contratti collettivi nazionali delle aree separate di cui al
comma 1 sono stipulati dall'agenzia di cui all'articolo 50, per la
parte pubblica, e, per la parte sindacale, dalle confederazioni
maggiormente rappresentative sul piano nazionale e dalle
organizzazioni sindacali interessate maggiormente rappresentative sul
piano nazionale nell'ambito della rispettiva area di riferimento,
assicurando un adeguato riconoscimento delle specifiche tipologie
professionali.
3. Il rapporto di lavoro della dirigenza medica e veterinaria del
servizio sanitario nazionale è definito in una apposita area di
contrattazione alle cui trattative partecipano l'agenzia prevista
dall'articolo 50, in rappresentanza della parte pubblica, e
rappresentanti delle organizzazioni sindacali del personale medico e
veterinario maggiormente rappresentative sul piano nazionale.

Art. 47.
Rappresentatività sindacale
1. La maggiore rappresentatività sul piano nazionale delle
confederazioni e delle organizzazioni sindacali è definita con
apposito accordo tra il Presidente del Consiglio dei Ministri o un
suo delegato e le Confederazioni sindacali individuate ai sensi del
comma 2, da recepire con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.
2. Fino alla emanazione del decreto di cui al comma 1, restano in
vigore e si applicano, anche alle aree di contrattazione di cui
all'articolo 46, le disposizioni di cui all'articolo 8 del decreto
del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, e alle
conseguenti direttive emanate dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica. Tale normativa resta
in vigore e si applica anche in sede decentrata fino a quando non sia
data applicazione a quanto previsto dall'articolo 45, comma 8.

Art. 48.
Nuove forme di partecipazione alla organizzazione del lavoro
1. In attuazione dell'articolo 2, comma 1, lettera a), della legge
23 ottobre 1992, n. 421, la contrattazione collettiva definisce nuove
forme di partecipazione delle rappresentanze del personale ai fini
della organizzazione del lavoro nelle amministrazioni pubbliche. Sono
abrogate le norme che prevedono la rappresentanza elettiva del
personale nei consigli di amministrazione delle amministrazioni
statali anche ad ordinamento autonomo.

Art. 49.
Trattamento economico
1. Il trattamento economico fondamentale ed accessorio è definito
dai contratti collettivi.
2. Le amministrazioni pubbliche garantiscono ai propri dipendenti
di cui all'articolo 2, comma 2, parità di trattamento contrattuale e
comunque trattamenti non inferiori o quelli previsti dai rispettivi
contratti collettivi.
3. I contratti collettivi definiscono i trattamenti economici
accessori al fine di collegarli direttamente alla produttività
individuale ed a quella collettiva, ancorchè non generalizzata ma
correlata all'apporto partecipativo di ciascun dipendente, ovvero
allo svolgimento effettivo di attività particolarmente disagiate,
oppure obiettivamente pericolose per l'incolumità personale o
dannose per la salute. Per la determinazione dei trattamenti
accessori la contrattazione collettiva definisce criteri di
misurazione obiettiva nell'ambito dei quali compete ai dirigenti la
valutazione dell'apporto partecipativo di ciascun dipendente.
4. I dirigenti sono responsabili della attribuzione dei trattamenti
economici accessori.

Art. 50.
Agenzia per le relazioni sindacali
1. È istituita l'agenzia per le relazioni sindacali delle
pubbliche amministrazioni, dotata di personalità giuridica e
sottoposta alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
2. L'agenzia rappresenta in sede di contrattazione collettiva
nazionale le pubbliche amministrazioni e svolge gli altri compiti
previsti dal presente decreto.
3. L'agenzia si attiene alle direttive impartite dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, sentita la Conferenza dei Presidenti delle
regioni per gli aspetti di interesse regionale.
4. L'agenzia, in sede di contrattazione collettiva di comparto,
tiene conto altresì, in quanto compatibili con le direttive del
Presidente del Consiglio dei Ministri, delle ulteriori indicazioni
espresse dalla Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI),
dall'unione delle province d'Italia (UPI), dall'Unione nazionale
comuni, comunità ed enti montani (UNCEM), dall'Unione delle camere
di commercio, industria artigianato ed agricoltura (UNIONCAMERE),
dalla Conferenza dei presidenti degli enti pubblici non economici,
dalla Conferenza dei presidenti delle istituzioni e degli enti di
ricerca e sperimentazione e dalla conferenza dei direttori generali
del personale dei Ministeri e delle aziende e amministrazioni
autonome dello Stato, allargata a tutti i direttori generali del
Ministero della pubblica istruzione, e dalla conferenza dei
Presidenti delle regioni.
5. Le amministrazioni regionali a statuto speciale e quelle delle
province autonome di Trento e di Bolzano possono avvalersi
dell'attività di rappresentanza o di assistenza dell'agenzia nella
contrattazione collettiva.
6. Le pubbliche amministrazioni possono avvalersi, nella
contrattazione collettiva decentrata, dell'attività di
rappresentanza o di assistenza dell'agenzia, alle cui direttive sono
tenute in ogni caso a conformarsi.
7. Per l'organizzazione ed il funzionamento dell'agenzia, con
decreto del Presidente della Repubblica è emanato, entro
centocinquanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri,
apposito regolamento ai sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400. Con tale decreto sono definite altresì le norme
dirette a disciplinare la gestione delle spese, poste a carico di un
fondo da iscriversi, mediante variazione compensativa con decreto del
Ministro del tesoro, in un apposito capitolo dello stato di
previsione della spesa della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
La gestione finanziaria è sottoposta al controllo consuntivo della
Corte dei conti.
8. L'agenzia si avvale, per lo svolgimento dei propri compiti, di
dipendenti delle amministrazioni pubbliche in posizione di fuori
ruolo o di comando, di dipendenti di enti pubblici economici, nonchè
di consulenti, esperti per i singoli comparti, tenuto anche conto
delle indicazioni delle regioni e delle associazioni di cui al comma
4, nei limiti, nelle forme e per le esigenze previsti nel regolamento
di cui al comma 7.
9. Il direttore dell'agenzia è nominato con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, tra esperti di riconosciuta competenza in materia di
relazioni sindacali e di gestione del personale, anche estranei alla
pubblica amministrazione. Il direttore dura in carica cinque anni e
può essere riconfermato.
10. Il direttore dell'agenzia è coadiuvato, per le questioni
attinenti il personale di cui al comma 4, da un comitato di
coordinamento, i cui membri sono designati dalle rappresentanze di
cui al medesimo comma 4. Gli incarichi al direttore, ai dipendenti
degli enti pubblici economici ed ai consulenti di cui al comma 8 sono
conferiti ai sensi degli articoli 29, 30 e 31 della legge 23 agosto
1988, n. 400. Gli oneri per i componenti del comitato di
coordinamento restano a carico delle rappresentanze che hanno
provveduto alla designazione.

Art. 51.
Autorizzazione alla sottoscrizione
1. L'agenzia di cui all'articolo 50, entro cinque giorni dalla
conclusione delle trattative, trasmette al Governo, ai fini della
autorizzazione alla sottoscrizione, il testo concordato dei contratti
collettivi nazionali di cui agli articoli 45 e 46, corredato da
appositi prospetti contenenti l'individuazione del personale
interessato, dei costi unitari e degli oneri riflessi del trattamento
economico previsto, nonchè la quantificazione complessiva della
spesa, ivi compresa quella rimessa alla contrattazione decentrata. Il
Governo, nei quindici giorni successivi, sentita la Conferenza dei
presidenti delle regioni per gli aspetti di interesse regionale, si
pronuncia in senso positivo o negativo, tenendo conto tra l'altro
degli effetti applicativi dei contratti collettivi anche decentrati
relativi al precedente periodo contrattuale e della conformità alle
direttive impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri.
Decorso tale termine l'autorizzazione si intende rilasciata.
2. L'autorizzazione governativa di cui al comma 1 è sottoposta al
controllo della Corte dei conti, la quale ne verifica la legittimità
e la compatibilità economica entro quindici giorni dalla data di
ricezione, decorsi i quali il controllo si intende effettuato senza
rilievi.
3. Per i contratti collettivi decentrati, la sottoscrizione da
parte delle amministrazioni pubbliche è autorizzata, nei quindici
giorni successivi alla conclusione delle trattative, nei limiti di
cui all'articolo 45, comma 4, con atto dell'organo di vertice
previsto dai rispettivi ordinamenti. L'autorizzazione alla
sottoscrizione è sottoposta al controllo preventivo degli organi
competenti secondo le norme vigenti, che deve essere effettuato entro
quindici giorni dalla data di ricezione, decorsi i quali il controllo
si intende effettuato senza rilievi. Le amministrazioni pubbliche
sono tenute a trasmettere all'agenzia di cui all'articolo 50, alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica ed al Ministero del tesoro copia dei contratti collettivi
decentrati. Non può essere in ogni caso autorizzata la
sottoscrizione di contratti collettivi decentrati che comportano,
anche a carico di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti le
disponibilità finanziarie definite dal contratto collettivo
nazionale, anche con riferimento agli eventuali utilizzi di risparmi
ricavati dalla gestione e verificati dagli organi competenti.
4. Non può essere in ogni caso autorizzata la sottoscrizione di
contratti collettivi che comportano, anche a carico di esercizi
successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto a quanto stabilito
nel documento di programmazione economico-finanziaria approvato dal
Parlamento e nelle leggi finanziaria e di bilancio. In nessun caso
possono essere previsti oneri aggiuntivi oltre il periodo di
validità dei contratti, in particolare per effetto della decorrenza
dei benefici a regime.

Art. 52.
Disponibilità finanziarie destinate alla contrattazione collettiva
nelle amministrazioni pubbliche e verifica
1. Il Ministero del tesoro quantifica l'onere derivante dalla
contrattazione collettiva con specifica indicazione di quello da
porre a carico del bilancio dello Stato e di quello al quale
provvedono, nell'ambito delle disponibilità dei rispettivi bilanci
le amministrazioni pubbliche. L'onere a carico del bilancio dello
Stato è determinato con apposita norma da inserire nella legge
finanziaria, ai sensi dell'articolo 11 deIla legge 5 agosto 1978, n.
468, e successive modificazioni ed integrazioni.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri impartisce all'agenzia
le direttive per i rinnovi dei contratti collettivi, indicando in
particolare le risorse complessivamente disponibili per i comparti, i
criteri generali della distribuzione delle risorse al personale ed
ogni altro elemento utile in ordine al rispetto degli indirizzi
impartiti.
3. I contratti collettivi sono corredati da appositi prospetti
contenenti la quantificazione degli oneri nonchè l'indicazione della
copertura finanziaria complessiva per l'intero periodo di validità
contrattuale, prevedendo la possibilità di prorogare l'efficacia
temporale del contratto, ovvero di sospenderne l'esecuzione parziale
o totale, in caso di accertata esorbitanza dai limiti di spesa. Essi
possono prevedere la richiesta, da parte del Presidente del Consiglio
dei Ministri o delle organizzazioni sindacali firmatarie dei
contratti collettivi, al nucleo di valutazione della spesa relativa
al pubblico impiego, istituito presso il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro dall'articolo 10 della legge 30 dicembre
1991, n. 412, di controllo e certificazione dei costi esorbitanti
sulla base delle rilevazioni effettuate dalla Ragioneria generale
dello Stato e dall'Istituto nazionale di statistica. Il nucleo si
pronuncia entro quindici giorni dalla richiesta. I compiti affidati
dal presente comma al predetto nucleo di valutazione sono sostitutivi
dei compiti originariamente previsti dal citato articolo 10.
4. La spesa posta a carico del bilancio dello Stato è iscritta in
apposito fondo dello Stato di previsione del Ministero del tesoro in
ragione dell'ammontare complessivo. In esito alla sottoscrizione dei
singoli contratti di comparto, il Ministro del tesoro è autorizzato
a ripartire con propri decreti le somme destinate a ciascun comparto
mediante assegnazione diretta a favore dei competenti capitoli di
bilancio, anche di nuova istituzione, per il personale
dell'amministrazione statale, ovvero mediante trasferimento ai
bilanci delle amministrazioni autonome e degli enti in favore dei
quali sia previsto l'apporto finanziario dello Stato a copertura dei
relativa oneri. Analogamente provvedono le altre amministrazioni
pubbliche con i rispettivi bilanci.
5. Le somme provenienti dai trasferimenti di cui al comma 4 devono
trovare specifica allocazione nelle entrate dei bilanci delle
amministrazioni ed enti beneficiari, per essere assegnate ai
pertinenti capitoli di spesa dei medesimi bilanci. I relativi
stanziamenti sia in entrata che in uscita non possono essere
incrementati se non con apposita autorizzazione legislativa.

Art. 53.
Interpretazione autentica dei contratti collettivi
1. Quando insorgano controversie sull'interpretazione dei contratti
collettivi, le parti che li hanno sottoscritti si incontrano per
definire consensualmente il significato della clausola controversa.
2. L'accordo conseguito ai sensi del comma 1 sostituisce con
effetto retroattivo, dal momento del suo perfezionamento con le pro-
cedure di cui all'articolo 51, la clausola contrattuale oggetto della
controversia.
3. L'accordo di interpretazione autentica del contratto ha effetto
sulle controversie individuali aventi ad oggetto le materie regolate
dall'accordo medesimo. Si applica la disposizione dell'articolo 21l3,
quarto comma, del codice civile.

Art. 54.
Aspettative e permessi sindacali
1. Al fine del contenimento, della trasparenza e della
razionalizzazione delle aspettative e dei permessi sindacali nel
settore pubblico, la contrattazione collettiva ne determina i limiti
massimi in un apposito accordo, stipulato tra il Presidente del
Consiglio del Ministri, o un suo delegato, e le confederazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, da
recepire con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, pre-
via deliberazione del Consigllo dei Ministri.
2. I limiti di cui al comma 1 devono essere determinati tenendo
conto, con riferimento a ciascun comparto ed area di contrattazione
collettiva, della diversa dimensione e articolazione organizzativa
delle amministrazioni, della consistenza numerica del personale nel
suo complesso e del personale sindacalizzato, prevedendo il divieto
di cumulare i permessi sindacali giornalieri.
3. Alla ripartizione delle aspettative sindacali tra le
confederazioni e le organizzazioni sindacali aventi titolo provvede,
in proporzione alla rappresentatività delle medesime accertata ai
sensi dell'articolo 47, la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, sentite le confederazioni ed
organizzazioni sindacali interessate. Per la provincia autonoma di
Bolzano si terrà conto di quanto previsto dall'articolo 9 del
decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio l978, n. 58.
4. Le amministrazioni pubbliche sono tenute a fornire alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica il numero complessivo ed i nominativi dei beneficiari dei
permessi sindacali.
5. Contestualmente alla definizione della nuova normativa
contenente la disciplina dell'intera materia, sono abrogate le
disposizioni che regolano attualmente la gestione e la fruizione
delle aspettative e dei permessi sindacali nelle amministrazioni
pubbliche. Con l'accordo di cui al comma 1 sono anche definiti tempi
e modalità per l'applicazione della legge 20 maggio 1970, n. 300, e
successive modificazioni, in materia di aspettative e permessi
sindacali. Fino alla emanazione del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri di cui al comma 1, restano in vigore i decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri che ripartiscono
attualmente i contingenti delle aspettative sindacali nell'ambito
delle amministrazioni pubbliche.
6. Oltre ai dati relativi ai permessi sindacali, le pubbliche
amministrazioni sono tenute a fornire alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica gli elenchi
nominativi, suddivisi per qualifica, del personale dipendente
collocato in aspettativa, in quanto chiamato a ricoprire una funzione
pubblica elettiva, ovvero per motivi sindacali. I dati riepilogativi
dei predetti elenchi sono pubblicati in allegato alla relazione
annuale da presentare al Parlamento ai sensi dell'articolo 16 della
legge 29 marzo 1983, n. 93.

Art. 55.
Disciplina del rapporto di lavoro
1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche è disciplinato secondo le disposizioni dell'articolo 2,
commi 2, 3 e 4.
2. La legge 20 maggio 1970, n. 300, si applica alle pubbliche
amministrazioni a prescindere dal numero dei dipendenti.

Art. 56.
M a n s i o n i
1. Il prestatore di lavoro deve essere adibito alle mansioni
proprie della qualifica di appartenenza, nelle quali rientra comunque
lo svolgimento di compiti complementari e strumentali al
perseguimento degli obiettivi di lavoro.
2. Il dipendente può essere adibito a svolgere compiti specifici
non prevalenti della qualifica superiore, ovvero, occasionalmente e
ove possibile con criteri di rotazione, compiti o mansioni
immediatamente inferiori, se richiesto dal dirigente dell'unità
organizzativa cui è addetto, senza che ciò comporti alcuna
variazione del trattamento economico.

Art. 57.
Attribuzione temporanea di mansioni superiori
1. L'utilizzazione del dipendente in mansioni superiori può essere
disposta esclusivamente per un periodo non eccedente i tre mesi, nel
caso di vacanze di posti di organico, ovvero per sostituire altro
dipendente durante il periodo di assenza con diritto alla
conservazione del posto, escluso il periodo del congedo ordinario,
sempre che ricorrano esigenze di servizio.
2. Nel caso di assegnazione a mansioni superiori, il dipendente ha
diritto al trattamento economico corrispondente all'attività svolta
per il periodo di espletamento delle medesime. Per i dipendenti di
cui all'articolo 2, comma 2, in deroga all'articolo 2103 del codice
civile l'esercizio temporaneo di mansioni superiori non attribuisce
il diritto all'assegnazione definitiva delle stesse.
3. L'assegnazione alle mansioni superiori è disposta sotto la
propria responsabilità disciplinare e patrimoniale dal dirigente
preposto all'unità organizzativa presso cui il dipendente presta
servizio, anche se in posizione di fuori ruolo o comando, con
provvedimento motivato. Qualora l'utilizzazione del dipendente per lo
svolgimento di mansioni superiori sia disposta per sopperire a
vacanze dei posti di organico, contestualmente alla data in cui il
dipendente è assegnato alle predette mansioni devono essere avviate
le procedure per la copertura dei posti vacanti.
4. Non costituisce esercizio di mansioni superiori l'attribuzione
di alcuni soltanto dei compiti propri delle mansioni stesse, disposta
ai sensi dell'articolo 56, comma 2.
5. In deroga a quanto previsto dal comma 1, gli incarichi di
presidenza di istituto secondario e di direzione dei conservatori e
delle accademie restano disciplinati dalla legge 14 agosto 1971, n.
821, e dall'articolo 2, terzo comma, del regio decreto-legge 2
dicembre 1935, n. 2081, convertito dalla legge 16 marzo 1936, n. 498.

Art. 58.
Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi
1. Resta ferma per tutti i dipendenti pubblici la disciplina delle
incompatibilità dettata dagli articoli 60 e seguenti del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio
1957, n. 3, nonchè, per i rapporti di lavoro a tempo parziale,
dall'articolo 6, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 17 marzo 1989, n. 117. Restano ferme altresì le
disposizioni di cui agli articoli da 89 a 93 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 417, agli articoli da
68 a 70 della legge 11 luglio 1980, n. 312, e successive
modificazioni, all'articolo 9, commi 1 e 2, della legge 23 dicembre
1992, n. 498, all'articolo 4, comma 7, della legge 30 dicembre 1991,
n. 412, ed all'articolo 1, comma 9, del decreto-legge 30 dicembre
1992, n. 510.
2. Le pubbliche amministrazioni non possono conferire ai dipendenti
incarichi, non compresi nei compiti e doveri di ufficio, che non
siano espressamente previsti o disciplinati da legge o altre fonti
normative, o che non siano espressamente autorizzati.
3. Ai fini previsti dal comma 2, con appositi regolamenti, da
emanarsi ai sensi dell'articolo 17, comma 2 della legge 23 agosto
1988, n. 400, entro il termine di centocinquanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono emanate norme dirette a
determinare gli incarichi consentiti e quelli vietati ai magistrati
ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonchè agli avvocati
e procuratori dello Stato, sentiti, per le diverse magistrature, i
rispettivi istituti.
4. Decorso il termine, di cui al comma 3, l'attribuzione degli
incarichi è consentita nei soli casi espressamente previsti dalla
legge o da altre fonti normative.
5. In ogni caso, il conferimento operato direttamente
dall'amministrazione, nonchè l'autorizzazione all'esercizio di
incarichi che provengano da amministrazione pubblica diversa da
quella di appartenenza, ovvero da società o persone fisiche, che
svolgano attività d'impresa o commerciale, sono disposti dai
rispettivi organi competenti secondo criteri oggettivi e
predeterminati, che tengano conto della specifica professionalità,
tali da escludere casi di incompatibilità, sia di diritto che di
fatto, nell'interesse del buon andamento della pubblica
amministrazione.
6. Ai fini della compiuta attuazione dell'anagrafe delle
prestazioni, disciplinata dall'articolo 24 della legge 30 dicembre
1991, n. 412, i soggetti pubblici o privati che conferiscono un
incarico al dipendente pubblico sono tenuti a farne immediata
comunicazione alla amministrazione di appartenenza.
7. Sono, altresì, comunicati, in relazione a tali conferimenti
d'incarico in ragione d'anno, sia gli emolumenti conferiti e
corrisposti, sia i successivi aggiornamenti inerenti l'espletamento
dell'incarico.
8. Ciascuna amministrazione è tenuta a comunicare immediatamente
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica tutte le notizie relative agli incarichi, sia
direttamente conferiti che autorizzati. L'aggiornamento dei dati
forniti deve essere effettuato con riferimento al 31 dicembre di
ciascun anno.
9. In sede di prima applicazione, gli adempimenti di cui ai commi 6
e 7 sono attuati entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, mentre a quelli di cui al comma 8 dovrà
provvedersi entro nove mesi dalla medesima data di entrata in vigore.

Art. 59.
Responsabilità
1. Per i dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, resta ferma la
disciplina attualmente vigente in materia di responsabilità civile,
amministrativa, penale e contabile per i dipendenti delle
amministrazioni pubbliche.

Art. 60.
Orario di servizio e orario di lavoro
1. L'orario di servizio si articola di norma su sei giorni, dei
quali cinque anche nelle ore pomeridiane, con interruzione di almeno
un'ora, in attuazione dei principi generali di cui al titolo I e al
fine di corrispondere alle esigenze dell'utenza.
2. L'orario di lavoro, nell'ambito dell'orario d'obbligo
contrattuale, è funzionale all'orario di servizio.

Art. 61.
Pari opportunità
1. Le pubbliche amministrazioni, al fine di garantire pari
opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro ed il
trattamento sul lavoro:
a) riservano a donne almeno un terzo dei posti di componente
delle commissioni di concorso, fermo restando il principio di cui
alla lettera d) dell'articolo 8;
b) adottano propri atti regolamentari per assicurare pari
dignità di uomini e donne sul lavoro, conformemente alle direttive
impartite dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica;
c) garantiscono la partecipazione delle proprie dipendenti ai
corsi di formazione e di aggiornamento professionale in rapporto
proporzionale alla loro presenza nelle amministrazioni interessate ai
corsi medesimi.
2. Le pubbliche amministrazioni, previo eventuale esame con le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, secondo le modalità di cui all'articolo 10, adottano
tutte le misure per attuare le direttive della Comunità europea in
materia di pari opportunità, sulla base di quanto disposto dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica.

Art. 62.
Passaggio di dipendenti da amministrazioni pubbliche ad aziende o
società private
1. Fatte salve le disposizioni di leggi speciali, la disciplina del
trasferimento di azienda di cui all'articolo 2112 del codice civile
si applica anche nel caso di passaggio dei dipendenti degli enti
pubblici e delle aziende municipalizzate o consortili a società pri-
vate per effetto di norme di legge, di regolamento convenzione, che
attribuiscono alle stesse società le funzioni esercitate dai citati
enti pubblici ed aziende.

Art. 63.
F i n a l i t à
1. Al fine di realizzare il più efficace controllo dei bilanci,
anche articolati per funzioni e per programmi, e la rilevazione dei
costi, con particolare riferimento al costo del lavoro, il Ministero
del tesoro provvede alla acquisizione delle informazioni sui flussi
finanziari relativi a tutte le amministrazioni pubbliche.
2. Per le finalità di cui al comma 1, tutte le amministrazioni
pubbliche impiegano strumenti di rilevazione e sistemi informatici e
statistici definiti dall'organismo di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera mm), della legge 23 ottobre 1992, n. 421, sulla base delle
indicazioni del Ministero del tesoro.
3. Per l'immediata attivazione del sistema di controllo della spesa
del personale di cui al comma 1, il Ministero del tesoro avvia un
processo di integrazione dei sistemi informativi delle
amministrazioni pubbliche che rilevano i trattamenti economici e le
spese del personale, facilitando la razionalizzazione delle modalità
di pagamento delle retribuzioni. Le informazioni acquisite dal
sistema informativo della Ragioneria generale dello Stato sono
disponibili per tutte le amministrazioni e gli enti interessati.

Art. 64.
Rilevazione dei costi
1. Le amministrazioni pubbliche individuano i singoli programmi di
attività e trasmettono al Ministero del tesoro e al Ministero del
bilancio e della programmazione economica tutti gli elementi
necessari alla rilevazione ed al controllo dei costi.
2. Ferme restando le attuali procedure di evidenziazione della
spesa ed i relativi sistemi di controllo, il Ministero del tesoro, al
fine di rappresentare i profili economici della spesa, definisce pro-
cedure interne e tecniche di rilevazione e provvede, in coerenza con
le funzioni di spesa riconducibili alle unità amministrative cui
compete la gestione dei programmi, ad un'articolazione dei bilanci
pubblici a carattere sperimentale.
3. Al fine di una modifica strutturale dei bilanci pubblici, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del tesoro, sono avviate le procedure di cui al comma 2 e,
avvalendosi in via diretta del fondo di cui all'articolo 26 della
legge 11 marzo 1988, n. 67, sono elaborati progetti di articolazione
sperimentale dei bilanci pubblici, anche con riferimento specifico al
costo del personale.
4. Per la omogeneizzazione delle procedure presso i soggetti
pubblici diversi dalle amministrazioni sottoposte alla vigilanza
ministeriale, la Presidenza del Consiglio dei Ministri adotta
apposito atto di indirizzo e coordinamento.

Art. 65.
Controllo del costo del lavoro
1. Il Ministero del tesoro definisce un modello di rilevazione
della consistenza del personale, in servizio e in quiescenza, e delle
relative spese, ivi compresi gli oneri previdenziali e le entrate
derivanti dalle contribuzioni, anche per la loro evidenziazione a
preventivo e a consuntivo, mediante allegati ai bilanci. Il Ministero
del tesoro elabora, altresì, un conto annuale che evidenzi anche il
rapporto tra contribuzioni e prestazioni previdenziali relative al
personale delle amministrazioni statali.
2. Le amministrazioni pubbliche presentano, entro il mese di maggio
di ogni anno, alla Corte dei conti, per il tramite della Ragioneria
generale dello Stato, il conto annuale delle spese sostenute per il
personale, rilevate secondo il modello di cui al comma 1. Il conto è
accompagnato da una relazione con cui le amministrazioni pubbliche
espongono i risultati della gestione del personale, con riferimento
agli obiettivi che, per ciascuna amministrazione, sono stabiliti
dalle leggi, dai regolamenti e dagli atti di programmazione. La
mancata presentazione del conto e della relativa relazione determina,
per l'anno successivo a quello cui il conto si riferisce,
l'applicazione delle misure di cui all'articolo 30, comma 11, della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. Gli enti pubblici economici e le aziende che producono servizi
di pubblica utilità, nonchè gli enti e le aziende di cui
all'articolo 73, comma 5, sono tenuti a comunicare al Ministero del
tesoro il costo annuo del personale comunque utilizzato, in
conformità alle procedure definite dallo stesso Dicastero.
4. La Corte dei conti riferisce annualmente al Parlamento sulla
gestione delle risorse finanziarie destinate al personale del settore
pubblico, avvalendosi di tutti i dati e delle informazioni
disponibili presso le amministrazioni pubbliche. Con apposite
relazioni in corso d'anno, anche a richiesta del Parlamento, la Corte
riferisce altresì in ordine a specifiche materie, settori ed
interventi.
5. Il Ministero del tesoro dispone visite ispettive, a cura dei
servizi ispettivi di finanza della Ragioneria generale dello Stato,
coordinate anche con altri analoghi servizi, per la valutazione e la
verifica delle spese, con particolare riferimento agli oneri dei
contratti collettivi nazionali e decentrati, denunciando alla Corte
dei conti le irregolarità riscontrate. Tali verifiche vengono
eseguite presso le amministrazioni pubbliche, nonchè presso gli enti
e le aziende di cui al comma 3. Ai fini dello svolglimento integrato
delle verifiche ispettive, i servizi ispettivi di finanza della
Ragioneria generale dello Stato esercitano presso le predette
amministrazioni, enti e aziende sia le funzioni di cui all'articolo 3
della legge 26 luglio 1939, n. 1037, che i compiti di cui
all'articolo 27, comma 4', della legge 29 marzo 1983, n. 93. Il
personale appartenente al contingente di cui al predetto articolo 27,
comma 4', della legge 29 marzo 1983, n. 93, svolge, alle dipendenze
della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, funzioni di verifica della razionale utilizzazione
delle risorse umane nelle amministrazioni pubbliche.

Art. 66.
Interventi correttivi del costo del personale
1. Fermo restando il disposto dell'articolo 11-ter, comma 7, della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni, e salvi i casi di cui ai commi successivi, qualora si
verifichino o siano prevedibili, per qualunque causa, scostamenti
rispetto agli stanziamenti previsti per le spese destinate al
personale, il Ministro del tesoro, informato dall'amministrazione
competente, ne riferisce al Parlamento, proponendo l'adozione di
misure correttive idonee a ripristinare l'equilibrio del bilancio. La
relazione è trasmessa altresì al nucleo di valutazione della spesa
relativa al pubblico impiego istituito presso il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro.
2. Le pubbliche amministrazioni che vengono, in qualunque modo, a
conoscenza di decisioni giurisdizionali che comportino oneri a carico
del bilancio, ne danno immediata comunicazione alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, al
Ministero del bilancio e della programmazione economica ed al
Ministero del tesoro. Ove tali decisioni producano nuovi o maggiori
oneri rispetto alle spese autorizzate, i Ministri del bilancio e
della programmazione economica e del tesoro presentano, entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione delle sentenze della Corte
costituzionale o dalla conoscenza delle decisioni esecutive di altre
autorità giurisdizionali, una relazione al Parlamento, impegnando
Governo e Parlamento a definire con procedura d'urgenza una nuova
disciplina legislativa idonea a ripristinare i limiti della spesa
globale.
3. I Ministri del bilancio e della programmazione economica e del
tesoro provvedono, con la stessa procedura di cui al comma 2, a
seguito di richieste pervenute alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica per la estensione
generalizzata di decisioni giurisdizionali divenute esecutive, atte a
produrre gli effetti indicati nel medesimo comma 2 sulla entità
della spesa autorizzata.

Art. 67.
Commissario del Governo
1. Il Commissario del Governo rappresenta lo Stato nel territorio
regionale. Egli è responsabile, nei confronti del Governo, del
flusso di informazioni degli enti pubblici operanti nel territorio,
in particolare di quelli attivati attraverso gli allegati ai bilanci
e il conto annuale di cui all'articolo 65, comma 1. Ogni
comunicazione del Governo alla regione avviene tramite il Commissario
del Governo.

Art. 68.
Giurisdizione
1. Sono devolute al giudice ordinario in funzione di giudice del
lavoro tutte le controversie riguardanti il rapporto di lavoro dei
dipendenti delle amministrazioni pubbliche, con esclusione delle
materie di cui ai numeri da 1 a 7 dell'articolo 2, comma 1, lettera
c), della legge 23 ottobre 1992, n. 42l.
2. Restano devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo
le controversie relative ai rapporti di impiego del personale di cui
all'articolo 2, comma 4.
3. La disposizione di cui al comma 1 si applica a partire dal terzo
anno successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto e
comunque non prima della fase transitoria di cui all'articolo 72.
Durante tale periodo resta ferma la giurisdizione del giudice
amministrativo; detta giurisdizione resta ferma altresì per le
controversie pendenti e per quelle che possano insorgere
relativamente a situazioni giuridiche maturate nel predetto periodo
transitorio.
4. Entro il 30 giugno 1994 la Presidenza del Consiglio dei Ministri
trasmette al Parlamento una relazione sull'andamento del contenzioso,
evidenziando le esigenze di riordino della magistratura e
dell'Avvocatura dello Stato e ogni altra misura organizzativa
eventualmente necessaria.

Art. 69.
Tentativo di conciliazione delle controversie individuali
1. La domanda giudiziale dinanzi al giudice ordinario relativa alle
controversie di cui al comma 1 dell'articolo 68 è subordinata
all'esperimento di un tentativo di conciliazione su richiesta rivolta
dal dipendente alla amministrazione. Ove i contratti collettivi non
prevedano procedure di conciliazione, le pubbliche amministrazioni
sono tenute, comunque, a convocare il dipendente, che potrà essere
assistito da un rappresentante dell'associazione sindacale alla quale
aderisce o conferisce mandato.
2. La mancata convocazione nel termine di venti giorni dall'invio
della richiesta equivale alla mancata conciliazione.
3. Del tentativo di conciliazione deve essere redatto processo
verbale. Se la conciliazione riesce, il verbale può essere
dichiarato esecutivo dal pretore ai sensi dell'articolo 411 del
codice di procedura civile.
4. Se il giudice nella prima udienza di discussione rileva
l'improcedibilità della domanda a norma del comma 1, sospende il
giudizio e fissa all'attore un termine perentorio di sessanta giorni
per esperire il tentativo di conciliazione.

Art. 70.
Integrazione funzionale del Dipartimento della funzione pubblica con
la Ragioneria generale dello Stato
1. Ai fini di efficienza e per evitare sovrapposizioni di funzioni,
la Ragioneria generale dello Stato controlla ed elabora in via
esclusiva i flussi finanziari complessivi relativi al costo dei
dipendenti delle amministrazioni pubbliche secondo quanto disposto
dall'articolo 63, provvedendo alla tempestiva municazione degli
stessi all'Osservatorio del pubblico impiego ed alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, anche
mediante interconnessione informatica. Il Dipartimento della funzione
pubblica elabora i dati in funzione, delle proprie competenze, con
particolare riguardo alla razionale utilizzazione delle risorse
umane.
2. L'applicazione dei contratti collettivi di lavoro, nazionali e
decentrati, per i dipendenti delle amministrazioni pubbliche è
oggetto di verifica del Ministero del tesoro e del Dipartimento della
funzione pubblica, con riguardo, rispettivamente, al rispetto dei
costi prestabiliti ed agli effetti degli istituti contrattuali sulla
efficacia delle amministrazioni pubbliche.
3. Gli schemi di provvedimenti legislativi e i progetti di legge
comunque sottoposti alla valutazione del Governo contenenti
disposizioni relative alle amministrazioni pubbliche richiedono il
necessario concerto del Ministero del tesoro, del Ministero del
bilancio e della programazzione economica e del Dipartimento della
funzione pubblica. I provvedimenti delle singole amministrazioni
dello Stato incidenti nella medesima materia sono adottati d'intesa
con il Ministero del tesoro e con il Dipartimento della funzione
pubblica in apposite conferenze di servizi, da indire ai sensi e con
le modalità di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241.

Art. 71.
Aspettativa per mandato parlamentare
1. I dipendenti delle pubbliche amministrazioni eletti al
Parlamento nazionale, al Parlamento europeo e nei Consigli regionali
sono collocati in aspettativa senza assegni per la durata del
mandato. Essi possono optare per la conservazione, in luogo
dell'indennità parlamentare e dell'analoga indennità corrisposta ai
consiglieri regionali, del trattamento economico in godimento presso
l'amministrazione di appartenenza, che resta a carico della medesima.
2. Il periodo di aspettativa è utile ai fini dell'anzianità di
servizio e del trattamento di quiescenza e di previdenza.
3. Il collocamento in aspettativa ha luogo all'atto della
proclamazione degli eletti; di questa le Camere ed i Consigli
regionali danno comunicazione alle amministrazioni di appartenenza
degli eletti per i conseguenti provvedimenti.
4. In sede di prima applicazione del presente decreto, la
disposizione di cui al comma 1 si applica a decorrere dal 31 marzo
1993.
5. Le regioni adeguano i propri ordinamenti ai principi di cui ai
commi 1, 2 e 3 entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.

Art. 72.
Norma transitoria
1. Gli accordi sindacali recepiti in decreti del Presidente della
Repubblica come previsto dalla legge 29 marzo 1983, n. 93, e le norme
generali e speciali disciplinanti il rapporto di impiego pubblico
integrano la disciplina del rapporto di lavoro di cui all'articolo 2,
comma 2, nella parte non abrogata esplicitamente o implicitamente dal
presente decreto. Resta ferma, per quanto non modificato dal presente
decreto, la disciplina dell'accordo sindacale riguardante tutto il
personale delle istituzioni e degli enti di ricerca e
sperimentazione, reso esecutivo con decreto del Presidente della
Repubblica 12 febbraio 1991, n. 171, fino alla sottoscrizione del
primo contratto collettivo previsto dal titolo III nell'ambito di
riferimento di esso. Le disposizioni delle predette norme e dei
predetti accordi sindacali recepiti in decreti del Presidente della
Repubblica sono derogabili da quelle dei contratti collettivi
stipulati come previsto dal titolo III; esse cessano in ogni caso di
produrre effetti dal momento della sottoscrizione, per ciascun ambito
di riferimento, del secondo contratto collettivo previsto dal
presente decreto.
2. Contestualmente alla sottoscrizione dei primi contratti
collettivi stipulati ai sensi del titolo III, sono abrogate le
disposizioni che prevedono automatismi che influenzano il trattamento
economico, nonchè le disposizioni che prevedono trattamenti
economici accessori comunque denominati a favore di dipendenti
pubblici. I contratti collettivi fanno comunque salvi i trattamenti
economici fondamentali ed accessori in godimento aventi natura
retributiva ordinaria o corrisposti con carattere di generalità per
ciascuna amministrazione o ente.
3. In attesa di una nuova regolamentazione contrattuale della
materia, resta ferma per i dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2,
la disciplina vigente in materia di trattamento di fine rapporto.
4. A decorrere dal 1' giugno 1994 le disposizioni del presente
decreto si applicano ai docenti ed ai ricercatori delle istituzioni
universitarie, salvo che entro la stessa data sia adottata la
specifica disciplina che ne regoli, in modo organico, il rapporto di
impiego in conformità ai principi della autonomia universitaria di
cui all'articolo 33 della Costituzione e degli articoli 6 e seguenti
della legge 9 maggio 1989, n. 168, tenuto conto dei principi di cui
all'articolo 2, comma l, della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

Art. 73.
Norma finale
1. Restano salve per la regione Valle d'Aosta le competenze in
materia, le norme di attuazione e la disciplina sul bilinguismo.
Restano comunque salve, per la provincia autonoma di Bolzano, le
competenze in materia, le norme di attuazione, la disciplina vigente
sul bilinguismo e la riserva proporzionale di posti nel pubblico
impiego.
2. In attesa di una organica normativa nella materia, restano ferme
le norme che disciplinano, per i dipendenti delle amministrazioni
pubbliche, l'esercizio delle professioni per le quali sono richieste
l'abilitazione o l'iscrizione ad ordini o albi professionali. Il
personale di cui all'articolo 6, comma 5, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, può iscriversi, se in possesso dei prescritti
requisiti, al relativo ordine professionale.
3. Restano ferme le disposizioni di cui all'articolo 52, comma 2,
della legge 8 giugno 1990, n. 142, riguardanti i segretari comunali e
provinciali, il cui trattamento economico è definito nei contratti
collettivi previsti dal presente decreto.
4. Il rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali è
disciplinato dai contratti collettivi previsti dal presente decreto.
5. Le aziende e gli enti di cui alle leggi 13 luglio 1984, n. 312,
30 maggio 1988, n. 186, 11 luglio 1988, n. 266, 18 marzo 1989, n.
106, 31 gennaio 1992, n. 138, provvederanno ad adeguare i propri
ordinamenti ai principi di cui al titolo I. I rapporti di lavoro dei
dipendenti dei predetti enti ed aziende sono regolati da contratti
collettivi ed individuali in base alle disposizioni di cui
all'articolo 2, comma 2, all'articolo 9, comma 2, ed all'articolo 65,
comma 3. Le predette amministrazioni si attengono nella stipulazione
dei contratti collettivi alle direttive impartite dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, che, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, ne autorizza la sottoscrizione in conformità all'articolo
51, commi 1 e 2.
6. Con uno o più regolamenti, da adottarsi ai sensi dell'articolo
17, comma 1 della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, sono emanate norme di
adeguamento alla disciplina contenuta nell'articolo 2 della legge 23
ottobre 1992, n. 421, relative all'organizzazione ed al funzionamento
delle strutture amministrative del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali, della Corte dei conti e dell'Avvocatura
dello Stato.

Art. 74.
Norme abrogate
1. Sono abrogate le disposizioni incompatibili con il presente
decreto ed in particolare le seguenti norme:
articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 13, 14, 15, 17, 18,
19, 20, 21, 23, 26, comma 4', 27, comma 1', n. 5, 28, 30, comma 3',
della legge 29 marzo 1983, n. 93;
legge 10 luglio 1984, n. 301;
articolo 9 della legge 9 maggio 1989, n. 168;
articolo 51, comma 8, della legge 8 giugno 1990, n. 142;
articolo 4, comma 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 412,
limitatamente alla disciplina sui contratti di lavoro riguardanti i
dipendenti delle amministrazioni, aziende ed enti del servizio
sanitario nazionale;
articolo 4, commi decimo, undicesimo, dodicesimo e tredicesimo,
della legge 11 luglio 1980, n. 312;
articolo 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981, n. 432;
articoli 27 e 28 del decreto del Presidente della Repubblica 8
maggio 1987, n. 266, come integrato dall'articolo 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 settembre 1987, n. 494;
articolo 4, commi 3 e 4, e articolo 5 della legge 8 luglio 1988,
n. 254;
articolo 10 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 534;
articolo 10, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 533, fatti salvi i concorsi banditi alla data di entrata in vigore
del presente decreto;
i riferimenti alle leggi 4 giugno 1985, n. 281, e 10 ottobre
1990, n. 287, contenuti nell'articolo 7, comma 1, del decreto-legge
19 settembre 1992, n. 384, convertito, con modificazioni, dalla legge
14 novembre 1992, n. 438, e nell'articolo 2, comma 8, del
decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1992, n. 359.
2. Nei confronti del personale con qualifiche dirigenziali non
trovano applicazione le disposizioni di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, incompatibili con quelle del
presente decreto.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 3 febbraio 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio
dei Ministri
BARUCCI, Ministro del tesoro e
per la funzione pubblica
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI