1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 29-9-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 11 agosto 2010
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria l'11 agosto 2010 (della Provincia autonoma di Bolzano).. Finanza regionale - Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - E-mail del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro, che sostiene l'applicabilita' dell'obbligo di comunicazione dei dati sul patrimonio ai sensi dell'art. 2, comma 222, della legge n. 191 del 2009, anche nei confronti dei comuni delle Province autonome e delle Province autonome stesse - Ricorso per conflitto di attribuzione della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria delle Province autonome e della disciplina statutaria concordata tra Stato e Province, lesione delle competenze legislative primarie e secondarie e delle relative potesta' amministrative della Provincia connesse alla gestione dei propri beni demaniali e patrimoniali, nonche' lesione dei principi di ragionevolezza, tutela delle minoranze linguistiche e buon andamento della Pubblica Amministrazione - Richiesta di dichiarare che non spetta allo Stato, e per esso al Dipartimento del tesoro del Ministero dell'economia e delle finanze, imporre al Consorzio dei Comuni ed ai Comuni della Provincia di Bolzano la comunicazione dei dati sul patrimonio di cui all'art. 2, comma 222, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, e per l'effetto annullare il provvedimento e-mail impugnato. - E-mail del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro del 1° giugno 2010. - Costituzione, artt. 3, 6 e 97; statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, comma 1, nn. 8), 10), 11), 14), 17), 28); 9, comma 1, n. 11); 16; 66; 67; 68; 79 e 108; d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115 e successive modifiche. (010C0664) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 29-9-2010)

Ricorso per conflitto di attribuzione della Provincia autonoma
di Bolzano, in persona del Presidente pro tempore della Provincia,
Dr. Luis Durnwalder, rappresentata e difesa, in virtù di procura
speciale alle liti dd. 12 luglio 2010, rep. n. 22878 (all. 1), rogata
dal Segretario generale della Giunta provinciale della Provincia
autonoma di Bolzano, dr. Hermann Berger, nonchè in virtù di
deliberazione della Giunta provinciale di autorizzazione a stare in
giudizio n. 1157/2010 (all. 2), dagli avv.ti proff. Giuseppe Franco
Ferrari e Roland Riz, e con questi elettivamente domiciliata presso
lo studio del primo in Roma, Via di Ripetta n. 142;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri, a seguito e per
l'effetto dell'e-mail del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del Tesoro dd. 1º giugno 2010 (all. 3), registrata dal
Consorzio dei Comuni della Provincia di Bolzano in data 3 giugno 2010
sub prot. n. 2254 ed inviata dal Consorzio stesso alla Provincia
autonoma di Bolzano con lettera dd. 4 giugno 2010, prot. n. 2256
(all. 4), relativa all'obbligo di comunicazione dei dati sul
patrimonio di cui all'art. 2, comma 222, della legge 23 dicembre
2009, n. 191 (legge finanziaria 2010).
Con e-mail dd. 1º giugno 2010, registrata dal Consorzio dei
Comuni della Provincia di Bolzano in data 3 giugno 2010 sub prot. n.
2254 ed inviata dal Consorzio stesso alla Provincia autonoma di
Bolzano con nota dd. 4 giugno 2010, prot. n. 2256, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento del Tesoro sostiene
l'applicabilità dell'obbligo di comunicazione dei dati sul
patrimonio ai sensi dell'art. 2, comma 222, della legge 23 dicembre
2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), anche nei confronti dei Comuni
delle Province autonome di Trento e Bolzano, nonchè delle Province
autonome di Trento e Bolzano stesse.
Secondo il citato art. 2, comma 222, della legge finanziaria 2010
«a decorrere dal 1° gennaio 2010, le amministrazioni dello Stato di
cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, e successive modificazioni, incluse la Presidenza del
Consiglio dei ministri e le agenzie, anche fiscali, comunicano
annualmente all'Agenzia del demanio, entro il 31 gennaio, la
previsione triennale:
a) del loro fabbisogno di spazio allocativo;
b) delle superfici da esse occupate non più necessarie.
Le predette amministrazioni comunicano altresì all'Agenzia del
demanio, entro il 31 marzo 2011, le istruttorie in corso per reperire
immobili in locazione.
L'Agenzia del demanio, verificata la corrispondenza dei
fabbisogni comunicati con gli obiettivi di contenimento della spesa
pubblica di cui agli articoli 1, commi 204 e seguenti, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nonchè 74 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modficazioni:
a) accerta l'esistenza di immobili da assegnare in uso fra
quelli di proprietà dello Stato ovvero trasferiti ai fondi comuni
d'investimento immobiliare di cui all'articolo 4 del decreto-legge 25
settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
novembre 2001, n. 410, e successive modificazioni;
b) verifica la congruità del canone degli immobili di
proprietà di terzi, ai sensi dell'articolo 1, comma 479, della legge
23 dicembre 2005, n. 266, individuati dalle predette amministrazioni
tramite indagini di mercato;
c) stipula i contratti di locazione ovvero rinnova, qualora
ne persista il bisogno, quelli in scadenza sottoscritti dalle
predette amministrazioni e, salvo quanto previsto alla lettera d),
adempie i predetti contratti;
d) consegna gli immobili locati alle amministrazioni
interessate che, per il loro uso e custodia, ne assumono ogni
responsabilità e onere.
A decorrere dal 1° gennaio 2011, è nullo ogni contratto di
locazione di immobili non stipulato dall'Agenzia del demanio, fatta
eccezione per quelli stipulati dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri e dichiarati indispensabili per la protezione degli
interessi della sicurezza dello Stato con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri.
Nello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia
e delle finanze è istituito un fondo unico destinato alle spese per
canoni di locazione di immobili assegnati alle predette
amministrazioni dello Stato.
Per la quantificazione delle risorse finanziarie da assegnare al
fondo, le predette amministrazioni comunicano annualmente al
Ministero dell'economia e delle finanze l'importo dei canoni
locativi. Le risorse del fondo sono impiegate dall'Agenzia del
demanio per il pagamento dei canoni di locazione.
Per le finalità di cui al citato articolo 1, commi 204 e
seguenti, della legge n. 296 del 2006, e successive modificazioni, le
predette amministrazioni comunicano all'Agenzia del demanio entro il
30 giugno 2010 l'elenco dei beni immobili di proprietà di terzi
utilizzati a qualsiasi titolo. Sulla base di tali comunicazioni
l'Agenzia del demanio elabora un piano di razionalizzazione degli
spazi, trasmettendolo alle amministrazioni interessate e al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro.
A decorrere dal 1° gennaio 2010, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 2, commi 618 e 619, della legge 24 dicembre 2007, n.
244, le amministrazioni interessate comunicano semestralmente
all'Agenzia del demanio gli interventi manutentivi effettuati sia
sugli immobili di proprietà dello Stato, alle medesime in uso
governativo, sia su quelli di proprietà di terzi utilizzati a
qualsiasi titolo, nonchè l'ammontare dei relativi oneri. Gli
stanziamenti alle singole amministrazioni per gli interventi di
manutenzione ordinaria e straordinaria, a decorrere dall'esercizio
finanziario 2011, non potranno eccedere gli importi spesi e
comunicati all'Agenzia del demanio, fermi restando i limiti stabiliti
dall'articolo 2, comma 618, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.
Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, tutte le amministrazioni pubbliche di cui al citato
articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, e
successive modificazioni, che utilizzano o detengono, a qualunque
titolo, immobili di proprietà dello Stato o di proprietà dei
medesimi soggetti pubblici, trasmettono al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento del tesoro l'elenco identificativo dei
predetti beni ai fini della redazione del rendiconto patrimoniale
dello Stato a prezzi di mercato previsto dall'articolo 6, comma 8,
lettera e), del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 30 gennaio 2008, n. 43, e del conto generale del
patrimonio dello Stato di cui all' articolo 14 del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279.
Entro il 31 gennaio di ciascun anno successivo a quello di
trasmissione del primo elenco, le amministrazioni di cui al citato
articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, e
successive modificazioni, comunicano le eventuali variazioni
intervenute. Qualora emerga l'esistenza di immobili di proprietà
dello Stato non in gestione dell'Agenzia del demanio, gli stessi
rientrano nella gestione dell'Agenzia. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze l'obbligo di comunicazione può essere
esteso ad altre forme di attivo ai fini della redazione dei predetti
conti patrimoniali.
In caso di inadempimento dei predetti obblighi di comunicazione e
di trasmissione, l'Agenzia del demanio ne effettua la segnalazione
alla Corte dei conti. Gli enti di previdenza inclusi tra le pubbliche
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, effettuano entro il 31 dicembre 2010 un
censimento degli immobili di loro proprietà, con specifica
indicazione degli immobili strumentali e di quelli in godimento a
terzi. La ricognizione è effettuata con le modalità previste con
decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
Con provvedimento del Direttore dell'Agenzia del demanio sono
stabilite le modalità delle comunicazioni e delle trasmissioni
previste dal presente comma».
Dopo essersi espresso nel senso della generale applicabilità
della sopra citata norma anche nei confronti dei Comuni delle
Province autonome di Trento e Bolzano, nonchè delle Province
autonome di Trento e Bolzano stesse, il Dipartimento del Tesoro del
Ministero dell'economia e delle finanze sollecita, quindi, sempre a
mezzo dell'e-mail in oggetto, i Comuni della Provincia autonoma di
Bolzano a fornire «i dati identificativi a) degli immobili, edifici e
terreni, di proprietà degli stessi Comuni, Province e Regioni; b)
degli immobili, edifici e terreni, utilizzati o detenuti a qualunque
titolo, dallo stesso Comune, Provincia, Regione, di proprietà dello
Stato o di altri soggetti pubblici», escludendo solo «gli immobili
che il Comune utilizza o occupa (es. in locazione passiva) da
proprietari privati».
La Provincia autonoma di Bolzano, invece, ritiene l'e-mail
impugnata e le affermazioni in essa contenute palesemente violative
delle proprie competenze legislative ed amministrative per i seguenti
motivi di

D i r i t t o

Violazione dell'art. 8, comma 1, nn. 8), 10), 11), 14), 17) e 28),
nonchè di tutte le altre cifre pertinenti ad immobili, dell'art. 9,
comma 1, n. 11), nonchè di tutte le altre cifre pertinenti ad
immobili, degli artt. 16, 66, 67, 68, 79 e 108 dello Statuto speciale
del Trentino-Alto Adige e relative norme di attuazione, in
particolare del D.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115 e successive
modifiche, e degli artt. 3, 6 e 97 della Costituzione.
1. - Sostiene il Dipartimento del Tesoro del Ministero
dell'economia e delle finanze nell'e-mail impugnata che l'obbligo di
comunicazione dei dati sul patrimonio ai sensi dell'art. 2, comma
222, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
si applicherebbe anche nei confronti dei Comuni delle Province
autonome di Trento e Bolzano, nonchè nei confronti delle Province
autonome di Trento e Bolzano stesse, ignorando, tuttavia, che
quest'ultime sono titolari di specifiche competenze in merito.
2. - In via preliminare, si pone il problema di collocare il
conflitto di attribuzione al nostro esame nella relativa materia di
riferimento.
Sul punto si può affermare che la questione sia riconducibile
alla materia della «armonizzazione dei bilanci pubblici e
coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario» (art.
117, terzo comma, Cost) e delle «finanze delle Province autonome»
(artt. 69 e ss. Statuto speciale), con notevoli riflessi, però,
anche su varie altre materie di competenza provinciale.
Infatti, gli obblighi previsti dall'art. 2, comma 222 della legge
finanziaria 2010, sono funzionali alla realizzazione degli obiettivi
di contenimento della finanza pubblica, nell'ambito del cosiddetto
«patto di stabilita'» tra gli enti dello Stato.
Sul punto giova precisare che in merito a tali obiettivi è stata
concordata a livello provinciale una disciplina del tutto particolare
rispetto a quella vigente in altre realtà regionali. Infatti, ai
sensi dell'art. 104 dello Statuto speciale del TN-AA (D.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), «fermo restando quanto disposto dall'articolo
103 (in merito alle modifiche dello Statuto speciale) le norme del
titolo VI (recante Finanza della Regione e delle Province) ...
possono essere modificate con legge ordinaria dello Stato su concorde
richiesta del Governo e, per quanto di rispettiva competenza, della
Regione o delle due Province». In applicazione di tale disposto lo
Stato e le Province autonome di Trento e Bolzano, su concorde
richiesta, hanno inserito nella legge finanziaria 2010 disposizioni
specifiche che regolano in modo chiaro e preciso i contributi che le
Province autonome di Trento e Bolzano devono impiegare per il
risanamento della finanza pubblica e gli obblighi ed adempimenti che
quest'ultime devono perseguire. Le disposizioni in oggetto hanno
trovato ingresso nel nuovo titolo VI dello Statuto speciale (artt. da
69 a 86 St.) sulla «finanza della Regione e delle Province».
In particolare, l'art. 79, comma 3 dello Statuto speciale, così
come sostituito dalla lettera h) del comma 107 dell'art. 2 della
legge finanziaria 2010, prevede che «al fine di assicurare il
concorso agli obiettivi di finanza pubblica, la Regione e le Province
concordano con il Ministro dell'economia e delle finanze gli obblighi
relativi al patto di stabilità interno con riferimento ai saldi di
bilancio da conseguire in ciascun periodo. Fermi restando gli
obiettivi complessivi di finanza pubblica, spetta alle Province
stabilire gli obblighi relativi al patto di stabilità interno e
provvedere alle funzioni di coordinamento con riferimento agli enti
locali, ai propri enti e organismi strutturali, alle aziende
sanitarie, alle università non statali di cui all'art. 17, comma
120, della legge 15 maggio 1997, n. 127, alle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura e agli altri enti od organismi a
ordinamento regionale o provinciale finanziati dalle stesse in via
ordinaria. Non si applicano le misure adottate per le regioni e per
gli altri enti nel restante territorio nazionale. A decorrere
dall'anno 2010, gli obiettivi del patto di stabilità interno sono
determinati tenendo conto anche degli effetti positivi in termini di
indebimento netto derivanti dall'applicazione delle disposizioni
recate dal presente articolo e dalle relative norme di attuazione. Le
province vigilano sul raggiungimento degli obiettivi di finanza
pubblica da parte degli enti di cui al presente comma ed esercitano
sugli stessi il controllo successivo sulla gestione dando notizia
degli esiti alla competente sezione della Corte dei conti».
Dalla lettura della sopra citata norma statutaria si evince
chiaramente la ripartizione delle funzioni concordate fra Stato e
Province autonome in merito ai contributi provinciali per risanamento
della finanza pubblica:
spetta allo Stato concordare con le Province autonome di
Trento e Bolzano gli obblighi relativi al patto di stabilità interno
con riferimento ai saldi di bilancio da conseguire in ciascun
periodo, al fine di assicurare il concorso delle Province stesse agli
obiettivi di finanza pubblica, e verificarne l'adempimento;
fermo restando tali obiettivi, spetta, invece, alle Province
autonome di Trento e Bolzano di regolare gli obblighi relativi al
patto di stabilità interno e provvedere alle funzioni di
coordinamento con riferimento ai Comuni, ai propri enti ed organismi
strutturali, alle aziende sanitarie, alle università non statali,
alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura ed
agli altri enti od organismi a ordinamento regionale o provinciale
finanziati dalle stesse in via ordinaria.
La norma statutaria in parola precisa, inoltre, che sono le
Province autonome a vigilare sul raggiungimento degli obiettivi di
finanza pubblica da parte dei sopra citati enti (tra i quali anche i
Comuni) ed esercitano sugli stessi il controllo successivo sulla
gestione, dando notizia degli esiti alla competente sezione della
Corte dei conti.
Si ricorda, inoltre, che secondo giurisprudenza concorde ed
unanime (cfr. sentenza Corte cost. 190 del 2008), la disposizione in
oggetto ha natura di legge «rinforzata», in quanto varata sulla base
di un peculiare procedimento legislativo (cfr. art. 104 Statuto
speciale) e può essere, quindi, modificata soltanto attraverso lo
stesso iter formativo con il quale è stata emanata.
Da quanto precede risulta evidente che è attribuito alle
Province autonome di Trento e Bolzano, sempre nel rispetto degli
obiettivi di finanza pubblica concordati con lo Stato, il potere di
determinare e controllare gli obblighi di stabilità interna nei
confronti dei Comuni siti nel suo territorio e nei confronti degli
altri enti indicati nell'art. 79, comma 3, dello Statuto speciale,
compreso quello di stabilire eventuali obblighi di comunicazione
riguardo ad immobili provinciali e comunali da essi in uso, e
provvedere, ove necessario, alla razionalizzazione degli spazi e
delle relative spese. Certamente, però, i Comuni delle Province di
Trento e Bolzano, nonchè le Province autonome di Trento e Bolzano,
non possono essere obbligati dallo Stato a dover comunicare i dati
patrimoniali relativi alle loro proprietà immobiliari, in quanto
tale comunicazione non è in nessuna correlazione con il complessivo
limite di spesa concordato tra Stato e Province autonome - unico
limite al quale quest'ultime, ai sensi dell'art. 79, comma 3, Statuto
speciale, sono tenute -, ma è destinata solo ad imporre alle
Province autonome ed ai Comuni in esse situati restrizioni e
limitazioni di natura sostanziale sulle loro proprietà, con
l'intento di eludere la loro autonomia di spesa.
Infatti, l'art. 2, comma 222 in parola accorda allo Stato il
potere di imporre la conclusione di tutti i contratti di locazione, a
partire dal 1º gennaio 2011, tramite l'Agenzia del Demanio, con la
sanzione della nullità dei contratti altrimenti conclusi, o di
verificare la congruità del canone pattuito o di valutare
l'opportunità di interventi di manutenzione ordinaria e
straordinaria.
In tale maniera lo Stato vincola illegittimamente l'autonomia
finanziaria delle Province autonome e compromette gravemente la
disciplina concordata tra Stato e Province autonome nell'art. 79,
comma 3, dello Statuto speciale.
Del resto anche la giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte è
concorde nel ritenere che lo Stato può prescrivere alle Regioni ed
alle Province autonome criteri ed obiettivi da seguire, ma non può
incidere nel dettaglio sulle scelte e sugli strumenti concreti
attuati dalle Regioni e dalle Province autonome per raggiungere gli
obiettivi preposti (cfr. sentenza Corte cost. n. 157/2007: «La legge
statale può prescrivere criteri ed obiettivi (ad esempio, il
contenimento della spesa pubblica), ma non imporre alle Regioni
minutamente gli strumenti concreti da utilizzare per raggiungere
quegli obiettivi. Ciò si risolve in un indebita invasione dell'area
riservata dall'art. 119 Cost. alle autonomie regionali». In tale
senso si vedano anche le sentenze nn. 159/2008, 50/2008, 169/2007,
95/2007, 88/2006 e 449/2005).
In sostanza, quindi, le Province autonome di Trento e Bolzano
hanno piena autonomia e libertà di decidere sulle misure e sugli
strumenti da applicare per raggiungere gli obiettivi di bilancio
concordati con lo Stato, che sono gli unici sui quali esse devono
dare rendiconto agli organi statali.
Con il provvedimento (e-mail) al nostro esame lo Stato vorrebbe,
invece, incidere in modo diretto sulla gestione degli immobili da
parte della Provincia autonoma di Bolzano e dei Comuni in essa
situati.
Tale impostazione non è solo in netto contrasto con la
disciplina «concordata» e «rafforzata» sulla finanza provinciale di
cui agli artt. 69 e ss. dello Statuto speciale, e la già ricordata
giurisprudenza di codesta. ecc.ma Corte cost., ma anche con i
principi di ragionevolezza (art. 3 Cost.), tutela delle minoranze
linguistiche (art. 6 Cost.) e buon andamento della pubblica
amministrazione (art. 97 Cost.).
Si pensi, ad esempio, a musei storici e culturali o locali di
esercitazione di associazioni volontarie (bande musicali,
associazioni folcloristiche, ecc.) di proprietà comunale o
provinciale, che potrebbero essere giudicati non congrui da parte
degli uffici statali, e quindi chiusi attraverso la razionalizzazione
degli spazi.
La Provincia autonoma di Bolzano fa valere la sua autonomia in
questo campo ed il suo diritto di decidere come, e per quale scopo,
impiegare le sue proprietà immobiliari e le spese ad esse connesse,
senza dover fornire il rendiconto allo Stato, sempre che si attenga
ai saldi di bilancio concordati con lo stesso.
3. - Ma vi è di più.
I vincoli imposti dallo Stato nell'art. 2, comma 222 della legge
finanziaria 2010, finiscono con il comprimere tutta una serie di
specifiche competenze legislative ed amministrative della Provincia
autonoma di Bolzano, connesse alle proprietà immobiliari della
stessa.
Infatti, in base allo Statuto speciale del TN-AA, le Province
autonome di Trento e Bolzano sono dotate di competenza legislativa
primaria in materia di ordinamento delle minime proprietà colturali
(art. 8, n. 8), edilizia convenzionata (art. 8, n. 10), porti lacuali
(art. 8, n. 11), miniere, comprese le acque minerali e termali, cave
e torbiere (art. 8, n. 14), viabilità, acquedotti e lavori pubblici
di interesse provinciale (art. 8, n. 17), edilizia scolastica (art.
8, n. 28), nonchè di competenze legislative secondarie in materia di
attività sportive e ricreative, con i relativi impianti ed
attrezzature (art. 9, n. 11), oltre alle connesse potestà
amministrative (art. 16).
Per quanto concerne, poi, il demanio pubblico, gli artt. 66, 67 e
68 dello Statuto speciale definiscono in modo preciso e chiaro il
demanio regionale e provinciale, prevedendo, in particolare,
nell'art. 68 dello Statuto speciale che «le Province, in
corrispondenza delle nuove materie attribuite alla loro competenza,
succedono, nell'ambito del proprio territorio, nei beni e nei diritti
demaniali e patrimoniali di natura immobiliare dello Stato e nei beni
e diritti demaniali e patrimoniali della Regione, esclusi in ogni
caso quelli relativi al demanio militare, a servizi di carattere
nazionale e a materie di competenza regionale».
Si aggiunga, inoltre, che in base all'art. 4 del D.P.R. 20
gennaio 1973, n. 115, recante «Norme di attuazione dello statuto
speciale per il Trentino Alto Adige in materia di trasferimento alle
Province autonome di Trento e di Bolzano dei beni demaniali e
patrimoniali dello Stato e della Regione», «ai sensi degli articoli
68 e 108 del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972,
n. 670, sono trasferiti alle Province di Trento e di Bolzano gli
acquedotti, le foreste, le miniere, le acque minerali e termali e
relativi compendi patrimoniali, le cave e torbiere, le opere di
onifica e gli altri beni di proprietà della Regione indicati negli
elenchi D) , E) F) , e G) annessi al presente decreto, nonchè gli
altri beni delle medesime categorie, l'appartenenza dei quali alla
Regione venga in prosieguo accertata con provvedimento
giurisdizionale ovvero dell'autorità amministrativa».
Il successivo art. 7, comma 2, del medesimo D.P.R. n. 115 del
1973, stabilisce, inoltre, che tutti i proventi e le spese derivanti
dalla gestione dei beni trasferiti spettano alle Province autonome
dalla data della consegna.
Orbene, seguendo la tesi espressa dallo Stato
sull'applicabilità, anche alle Province autonome di Trento e Bolzano
ed ai Comuni in esse situati, degli obblighi e doveri di cui all'art.
2, comma 222 della legge finanziaria 2010, la competenza delle
Province autonome sulla gestione dei propri beni demaniali e
patrimoniali finirebbe con l'essere gravemente compromessa, in quanto
le stesse sarebbero costrette a rendere conto allo Stato in merito al
loro acquisto ed al loro impiego, subendo in tal modo limitazioni,
controlli e restrizioni da parte dello Stato nel campo della loro
autonomia finanziaria.

P.Q.M.

Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale dichiarare che non
spetta allo Stato, e per esso al Dipartimento del Tesoro del
Ministero dell'economia e delle finanze, imporre al Consorzio dei
Comuni ed ai Comuni della Provincia di Bolzano la comunicazione dei
dati sul patrimonio di cui all'art. 2, comma 222, della legge 23
dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), e per l'effetto
annullare il provvedimento e-mail del Dipartimento del Tesoro del
Ministero dell'economia e delle finanze dd. 1º giugno 2010.

Roma, addì 27 luglio 2010

Avv.ti proff. Giuseppe Franco Ferrari - Roland Riz