3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 11-4-2009
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 10 luglio 2008, n. 12
Norme per i centri storici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 11-04-2009)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 33 del 16 luglio 2008)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge, in attuazione dell'art. 11, comma 8, dello
statuto, detta norme per la rivitalizzazione, riqualificazione e
valorizzazione dei centri storici, nel rispetto dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, della disciplina per la tutela
dell'ambiente, dei beni culturali e del paesaggio e dei principi
fondamentali stabiliti dalla normativa statale in materia di governo
del territorio.
2. La Regione tramite la programmazione integrata delle risorse
economiche e la partecipazione dei cittadini, dei soggetti
istituzionali e delle componenti sociali, favorisce nei centri
storici:
a) la redazione, da parte dei comuni, dei quadri strategici di
valorizzazione di cui all'art. 4, intesi anche come strumento di
intervento ai sensi dell'art. 21 della legge regionale 3 agosto 1999,
n. 24 (disposizioni in materia di commercio in attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114);
b) l'attuazione dei programmi urbanistici e dei piani attuativi
previsti dalla legge regionale 22 febbraio 2005, n. 11 (norme in
materia di governo del territorio: pianificazione urbanistica
comunale), nonchè dei programmi urbani complessi di cui alla legge
regionale 11 aprile 1997, n. 13 (Norme in materia di riqualificazione
urbana).

Art. 2.
Definizioni

1. Agli effetti della presente legge si intendono per:
a) centri storici: gli insediamenti urbani di cui all'art. 29
della legge regionale 24 marzo 2000, n. 27 (piano urbanistico
territoriale), che rivestono carattere storico, artistico, culturale,
ambientale e paesaggistico. Gli insediamenti sono individuati e
perimetrati dal comune, nello strumento urbanistico generale, quali
zone A, ai sensi dell'art. 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968,
n. 1444 (limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di
distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli
insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati
alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da
osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o
della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell'art. 17 della
legge 6 agosto 1967, n. 765);
b) ambiti di rivitalizzazione prioritaria (ARP): aree, delimitate
dai comuni, prevalentemente all'interno dei centri storici, che
presentano caratteri di degrado edilizio, urbanistico, ambientale,
economico, sociale e funzionale e pertanto costituiscono luoghi
prioritari da rivitalizzare;
c) quadro strategico di valorizzazione: programma di
valorizzazione dei centri storici, compresi gli ambiti di
rivitalizzazione prioritaria di cui alla lettera b), che delinea le
politiche generali che il comune intende attuare per conseguire gli
obiettivi di cui all'art. 3;
d) edificio: insieme di strutture portanti ed elementi
costruttivi, architettonici e decorativi, reciprocamente connessi in
modo da formare con continuità da cielo a terra una entità
strutturalmente autonoma, sia isolata o parzialmente collegata ad
edifici adiacenti, composta da una o più unità immobiliari o parti
di esse, indipendentemente dal regime della proprietà;
e) isolato: uno o più edifici contigui circondati da strade e
spazi liberi;
f) esercizio multisettoriale: attività integrata da un punto di
vista imprenditoriale e spaziale, che ricomprende almeno due delle
seguenti tipologie: artigianato, commercio, pubblici esercizi,
servizi alberghieri ed extralberghieri di ricettività.

Art. 3.
Obiettivi

1. La Regione favorisce la realizzazione di programmi, progetti,
azioni ed interventi di rivitalizzazione, riqualificazione e
valorizzazione dei centri storici, che perseguono i seguenti
obiettivi:
a) creazione delle condizioni ambientali, sociali ed economiche
per la permanenza o il reinserimento di famiglie residenti, di
operatori economici e per lo sviluppo turistico;
b) recupero edilizio ed urbanistico e riqualificazione
architettonica e ambientale del patrimonio edilizio esistente,
pubblico e privato;
c) valorizzazione e tutela degli edifici di particolare pregio ed
interesse storico, architettonico e monumentale;
d) riqualificazione degli spazi pubblici e privati esistenti,
mediante il recupero e la manutenzione delle aree inedificate,
degradate o sottoutilizzate e l'eliminazione delle opere o edifici
incongrui rispetto al contesto storico-architettonico e
paesaggistico, nonchè mediante l'inserimento di opere d'arte;
e) riduzione della vulnerabilità sismica del patrimonio
immobiliare pubblico e privato e della vulnerabilità urbana;
f) miglioramento dell'accessibilità e della mobilità, anche con
l'individuazione di nuovi percorsi con modalità alternative e con
l'attuazione di interventi per l'abbattimento delle barriere
architettoniche o urbanistiche;
g) adeguamento dei fabbricati, dei loro impianti e dei servizi
pubblici puntuali ed a rete, al fine di conseguire adeguati livelli
di sicurezza e di sostenibilità ambientale, con particolare riguardo
per il risparmio energetico, l'uso contenuto delle risorse, la
riduzione degli inquinamenti e la cura estetica dei manufatti;
h) raggiungimento, negli spazi pubblici o aperti al pubblico, di
livelli di sicurezza pubblica adeguati ai bisogni delle diverse fasce
di età e dei soggetti diversamente abili, anche mediante l'adozione
di sistemi di sicurezza attivi e passivi;
i) mantenimento, insediamento e valorizzazione di attività
artigiane, turistico-ricettive, direzionali, commerciali, di servizi,
sociali, ricreative, culturali e artistiche per i servizi alla
persona, anche con caratteristiche e spazi innovativi, nonchè
tramite il riuso di spazi ed edifici pubblici;
l) cura dell'immagine del centro storico come componente del
paesaggio, anche con riguardo alla tutela della luce, delle
prospettive e delle visuali;
m) recupero, manutenzione, restauro e conservazione dei beni
culturali e dei luoghi storico-artistici, per migliorarne la
fruizione;
n) individuazione di percorsi culturali e museali, comprendente
anche i locali storici esistenti, definendo modalità di gestione che
assicurino forme permanenti di autosostentamento totale o parziale;
o) realizzazione di punti informativi che costituiscono porte di
accesso ai servizi e alle reti turistico-ricettive, compreso l'uso
delle tecnologie informatiche, telematiche e satellitari.

Art. 4.
Quadro strategico di valorizzazione

1. I comuni, anche in forma associata e con il concorso dei
cittadini, delle associazioni di categoria degli operatori economici,
dei portatori di interessi collettivi e delle istituzioni pubbliche o
di interesse pubblico, redigono il quadro strategico di
valorizzazione dei centri storici e delle altre parti di tessuto
urbano contigue che con essi si relazionano, per il conseguimento
degli obiettivi di cui all'art. 3.
2. La redazione e l'approvazione del quadro strategico è
obbligatoria solo per i comuni con popolazione superiore a diecimila
abitanti o con il centro storico di estensione superiore a
quattordici ettari di superficie territoriale.
3. Il quadro strategico, redatto secondo le linee guida approvate
dalla giunta regionale, contiene, in particolare:
a) l'analisi delle criticità e delle potenzialità di sviluppo
del centro storico;
b) l'indicazione del ruolo che il centro storico può svolgere
nel proprio contesto territoriale mediante l'insediamento e lo
sviluppo di attività e funzioni con esso coerenti e compatibili;
c) l'indicazione delle azioni strategiche a carattere pluriennale
e la sequenza temporale di realizzazione delle stesse, con le
relative motivazioni, nonchè degli strumenti anche di carattere
urbanistico da utilizzare;
d) gli interventi concreti che si intendono attivare;
e) le procedure e le modalità per verificare lo stato di
attuazione degli interventi di cui alla lettera d), mediante un
apposito monitoraggio;
f) il piano economico e finanziario;
g) i programmi di formazione professionale per operatori del
commercio, turismo, servizi e artigianato;
h) i programmi, piani e progetti di promozione e sviluppo di
centri commerciali naturali, centri polifunzionali di servizi e
attività di prossimità, nonchè le eventuali deroghe di cui
all'art. 5, comma 1, lettera b);
i) la qualificazione della segnaletica toponomastica, turistica,
commerciale, di pubblica utilità e dei servizi nonchè della
cartellonistica pubblicitaria, secondo i criteri e gli indirizzi
della deliberazione della giunta regionale 19 marzo 2007, n. 420
(disciplina interventi recupero patrimonio edilizio esistente, art.
45, comma 1, lettera b), della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1
(norme per l'attività edilizia) con il repertorio dei tipi e
elementi ricorrenti nell'edilizia tradizionale), allegato A), capo
VI;
l) l'elenco dei beni di interesse pubblico di valore culturale di
portata storica e di valore ambientale;
m) l'indicazione degli strumenti di carattere normativo,
procedurale amministrativo, partecipativo, organizzativo e gestionale
necessari per l'attuazione del quadro strategico.
4. Il quadro strategico è approvato dal comune ed è sottoposto a
verifica con modalità e frequenza stabilite dal comune stesso.
5. Il comune ed i soggetti indicati al comma 1, con riferimento
alle scelte e previsioni contenute nel quadro strategico che
richiedono azioni integrate e coordinate, concludono accordi o
protocolli d'intesa, anche con valenza contrattuale.
6. La Regione concorre al finanziamento della redazione dei quadri
strategici di valorizzazione, alla elaborazione di studi, di ricerche
sui centri storici, all'attuazione delle azioni strategiche di cui al
comma 3, lettera c), mediante le risorse previste all'art. 30 nonchè
tramite il finanziamento di iniziative di promozione coerenti con i
quadri strategici.

Art. 5.
Misure incentivanti le attività economiche

1. All'interno del centro storico e dell'ARP:
a) è consentito lo svolgimento congiunto di attività economiche
e di servizi di particolare interesse per la collettività,
eventualmente in convenzione con soggetti pubblici e privati;
b) nei comuni delle classi I, II e III di cui all'art. 3, comma
1, della legge regionale n. 24/1999, il quadro strategico di
valorizzazione può prevedere l'insediamento e l'ampliamento di medie
superfici di vendita, in deroga agli articoli 19, comma 5-bis e 20
della legge regionale n. 24/1999, purchè siano comunque rispettati i
limiti dimensionali massimi previsti dalla legge medesima per il tipo
di media struttura interessata, in relazione alla classe di
appartenenza del comune;
c) i comuni rilasciano una tantum ai titolari di autorizzazione
per l'esercizio di somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande, di cui all'art. 5, comma 1, lettere a), b) e d), della legge
25 agosto 1991, n. 287 (aggiornamento della normativa
sull'insediamento e sull'attività dei pubblici esercizi),
un'ulteriore autorizzazione, diversa da quella posseduta, in deroga
ai parametri numerici di cui all'art. 3 della legge medesima. La
richiesta di nuova autorizzazione deve essere presentata entro sei
mesi dall'entrata in vigore della presente legge;
d) per la costituzione di esercizi multisettoriali i comuni
rilasciano un'autorizzazione per l'esercizio di somministrazione al
pubblico di alimenti e bevande, in deroga ai parametri numerici di
cui all'art. 3 della legge n. 287/1991.
2. Le autorizzazioni di cui al comma 1:
a) sono rilasciate nel rispetto della normativa in materia di
igiene, sanità e sicurezza;
b) non sono trasferibili al di fuori del centro storico o
dell'ARP.
3. La Regione concorre alla promozione di programmi, piani e
progetti di sviluppo concernenti i centri commerciali naturali, i
centri polifunzionali di servizi e le attività di prossimità di cui
all'art. 10, comma 5-bis, così come aggiunto dalla presente legge e
all'art. 24, commi 3 e 7-bis, così come aggiunto dalla presente
legge, della legge regionale n. 24/1999, mediante l'assegnazione di
apposite risorse.
4. I proprietari di unità immobiliari recuperate con i
finanziamenti della presente legge destinate ad attività economiche,
commerciali, artigianali, turistiche, professionali e per servizi,
necessarie ai residenti dei centri storici, stipulano con il comune
una convenzione che disciplina, per otto anni, il canone di locazione
di tali unità immobiliari, sulla base di apposita convenzione tipo
approvata dalla giunta regionale.

Art. 6.
Interventi nei centri storici

1. Nei centri storici sono consentiti, senza il piano attuativo,
fermo restando il rispetto delle norme del piano regolatore e dei
vincoli di tutela ambientale e paesaggistica, i seguenti interventi
ad attuazione diretta:
a) ristrutturazione edilizia come definita all'art. 3, comma 1,
lettera d), della legge regionale n. 1/2004;
b) cambiamenti di destinazione d'uso ai sensi dell'art. 33, commi
3 e 4, della legge regionale n. 1/2004;
c) interventi relativi alla prevenzione sismica di cui all'art.
41 della legge regionale n. 1/2004;
d) interventi di cui agli articoli 35 e 38 della legge regionale
n. 1/ 2004;
e) interventi per le infrastrutture viarie, tecnologiche a rete o
puntuali, nonchè per l'arredo urbano.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono consentiti a condizione
che siano rispettate la classificazione degli immobili e le modalità
di realizzazione contenute nella deliberazione della giunta regionale
19 marzo 2007, n. 420, allegato A), articoli da 1 a 30 e da 41 a 44.
3. I proprietari di almeno il settantacinque per cento del valore
in base all'imponibile catastale delle unità immobiliari ricomprese
in un isolato, che attuano, a mezzo di piano attuativo o programma
urbanistico, interventi di ristrutturazione edilizia ed urbanistica,
nonchè gli interventi di cui al comma 1, lettere c) e d), possono
costituire un consorzio, da attuare con le modalità previste
all'art. 27, comma 5, della legge 1° agosto 2002, n. 166
(disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti), ai fini
della presentazione al comune delle proposte di intervento di
recupero.
4. I piani attuativi ed i programmi urbanistici di cui alla
presente legge sono adottati ed approvati con le modalità di cui
all'art. 24 della legge regionale n. 11/2005, i cui termini di
pubblicazione sono ridotti della metà.

Art. 7.
Ambiti di rivitalizzazione prioritaria

1. I comuni possono delimitare, all'interno dei centri storici,
ambiti di rivitalizzazione prioritaria ricomprendenti uno o più
isolati, che presentano caratteri di degrado edilizio, urbanistico,
ambientale, economico, sociale e funzionale. La delimitazione può
interessare anche aree aventi i medesimi caratteri di degrado
adiacenti al centro storico, purchè non prevalenti, in termini di
superficie, a quelle ricomprese nel centro storico stesso e la cui
rivitalizzazione è comunque funzionale e complementare a queste
ultime. Nella delimitazione dell'ARP il comune tiene conto della
relazione funzionale esistente, in termini urbanistici ed ambientali,
con il tessuto urbano circostante e con le aree di futura espansione,
al fine di assicurare organicità e funzionalità agli interventi di
recupero.
2. La delimitazione di cui al comma 1 è effettuata quando
ricorrono, all'interno della parte di centro storico ricompresa
nell'ARP, almeno tre delle seguenti condizioni:
a) inadeguatezza funzionale, manutentiva, igienica, tecnologica
degli isolati e degli edifici che li compongono;
b) stato di dismissione totale o parziale degli edifici e delle
relative aree di pertinenza da oltre cinque anni;
c) carenza o obsolescenza delle infrastrutture a rete, dei
servizi e delle aree verdi;
d) inadeguatezza della accessibilità e della sosta;
e) perdita di famiglie residenti superiore al venticinque per
cento negli ultimi dieci anni;
f) assenza o riduzione di almeno un terzo di attività economiche
e culturali negli ultimi dieci anni;
g) presenza di gravi situazioni di declino sociale e carenza di
sicurezza pubblica;
h) presenza di gravi dissesti idrogeologici classificati dal
piano di assetto idrogeologico, ovvero elevata vulnerabilità sismica
dell'isolato, accertata con le modalità di cui alla legge regionale
23 ottobre 2002, n. 18 (norme in materia di prevenzione sismica del
patrimonio edilizio).
3. I comuni effettuano la verifica delle condizioni di cui al
comma 2 sulla base degli indicatori e delle modalità stabilite con
apposito atto dalla giunta regionale.
4. Il provvedimento comunale di delimitazione dell'ARP e la
relativa documentazione sono depositati e pubblicati con le modalità
previste all'art. 30, commi 4, 5, 6 e 7, della legge regionale 21
ottobre 1997, n. 31 (disciplina della pianificazione urbanistica
comunale e norme di modificazione della legge regionale 2 settembre
1974, n. 53, della legge regionale 18 aprile 1989, n. 26, della legge
regionale 17 aprile 1991, n. 6 e della legge regionale 10 aprile
1995, n. 28).

Art. 8.
Interventi premiali nell'ARP

1. I comuni approvano programmi urbanistici e piani attuativi di
cui alla legge regionale n. 11/2005, nonchè programmi urbani
complessi di cui alla legge regionale n. 13/1997, comprendenti
interventi di restauro, risanamento conservativo, ristrutturazione
edilizia o urbanistica di edifici od isolati situati prevalentemente,
in termini di superficie utile coperta, nella parte di centro storico
ricompresa nell'ARP, finalizzati al perseguimento contemporaneo di
almeno tre degli obiettivi di cui all'art. 3.
2. Qualora gli interventi di cui al comma 1 riguardino interventi
di restauro, risanamento conservativo, ristrutturazione edilizia ed
urbanistica per il riuso di edifici o di isolati di superficie utile
coperta superiore a cinquecento metri quadrati ovvero a mille metri
quadrati nel caso di centri storici di estensione territoriale
maggiore di quattordici ettari, i proprietari possono beneficiare di
quantità edificatorie premiali, commisurate anche ad eventuali
interventi di infrastrutturazione e di dotazioni territoriali e
funzionali pubbliche eccedenti i limiti di legge, eseguiti nel
rispetto di quanto previsto dalla normativa vigente in materia di
appalti di lavori pubblici, da utilizzare nelle aree di cui al comma
1 dell'art. 10. I limiti di superficie degli interventi possono
essere motivatamente ridotti dal consiglio comunale purchè
l'intervento riguardi almeno un intero edificio.
3. La quantità premiale è costituita da diritti edificatori
espressi in superficie utile coperta, il cui valore convenzionale,
corretto sulla base dei parametri definiti dalla legge di cui
all'art. 10, comma 5, non può superare il cinquanta per cento o il
venti per cento del costo degli interventi ricompresi nel programma o
nel piano di cui al comma 1, a seconda che trattasi di interventi
eseguiti nell'ARP, rispettivamente all'interno od all'esterno del
centro storico.
4. Il comune stabilisce, con le delibere di delimitazione dell'ARP
ed in base ai diversi caratteri di degrado, le percentuali massime da
applicare ai fini del calcolo della quantità premiale entro i limiti
di cui al comma 3. Il comune può altresì superare i predetti limiti
per gli interventi concernenti dotazioni territoriali e funzionali
pubbliche eccedenti i limiti di legge.
5. Il comune, con la delimitazione dell'ARP, deve individuare le
aree nelle quali non si possono localizzare le quantità edificatorie
premiali e può stabilire una riduzione delle capacità edificatorie
previste dal vigente strumento urbanistico generale per compensare,
anche parzialmente, le quantità premiali.
6. Le quantità premiali possono essere riconosciute solo nel caso
in cui il costo degli interventi ricompresi nel programma o nel piano
di cui al comma 1 riguardi almeno per l'ottanta per cento il
restauro, il risanamento conservativo, la ristrutturazione edilizia
ed urbanistica degli edifici o degli isolati di cui al comma 2.

Art. 9.
Misura della quantità premiale

1. La superficie utile coperta conseguita come diritto
edificatorio premiale, a seguito della realizzazione degli interventi
ricompresi nei programmi o nei piani di cui al comma 1, dell'art. 8,
è determinata dal comune dividendo il costo degli interventi stessi,
calcolato con le modalità indicate nel comma 2, per il costo totale
a metro quadrato di superficie complessiva stabilito dalla Regione
per gli interventi di nuova costruzione di edilizia residenziale
pubblica, ridotto del venti per cento, vigente al momento
dell'approvazione del programma o del piano.
2. Il costo degli interventi di cui al comma 1 comprende il costo
degli interventi di restauro, risanamento conservativo,
ristrutturazione edilizia ed urbanistica, delle infrastrutture e
delle dotazioni territoriali e funzionali pubbliche eccedenti gli
obblighi di legge, nonchè delle eventuali demolizioni di manufatti
finalizzati a migliorare la fruibilità degli spazi pubblici ed è
determinato con il ricorso all'elenco prezzi regionale vigente al
momento dell'approvazione del programma o del piano. Il costo è
documentato negli elaborati del progetto e asseverato dal
progettista.

Art. 10.
Modalità di utilizzo della quantità premiale

1. La superficie utile coperta, conseguita come diritto
edificatorio premiale ai sensi dell'art. 9, è utilizzata per nuove
costruzioni o ampliamenti di quelle esistenti in aree individuate dal
programma o dal piano all'esterno dell'ARP, all'interno di quelle
classificate dallo strumento urbanistico generale come zone omogenee
B, C, D ed F ai sensi del decreto ministeriale n. 1444/1968, comprese
quelle acquisite dal comune ai sensi dell'art. 1, comma 258, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244 (disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2008),
ovvero in quelle di cui all'art. 4, comma 2, lettere e) ed f), e
comma 5, della legge regionale n. 11/2005.
2. L'utilizzo della quantità premiale deve avvenire nel rispetto
dei seguenti limiti:
a) non possono essere superate le altezze massime previste dagli
strumenti urbanistici;
b) non possono essere incrementate di oltre un terzo le
potenzialità edificatorie attribuite dallo strumento urbanistico
vigente alle aree ed alle zone di cui al comma 1;
c) non può riguardare nuove superfici a destinazione
commerciale.
3. La quantità premiale è utilizzata solo successivamente alla
realizzazione degli interventi di restauro, risanamento conservativo,
ristrutturazione edilizia ed urbanistica previsti nel programma o nel
piano di cui all'art. 8, comma 1, e può essere impiegata anche per
ampliamenti di edifici esistenti interni all'ARP, ma esterni al
centro storico, purchè ricompresi negli stessi programmi o piani.
4. La quantità edificatoria premiale è determinata nella
convenzione che disciplina i rapporti per l'attuazione dei programmi
e dei piani di cui all'art. 8, comma 1, e può essere trasferita dai
beneficiari successivamente alla realizzazione degli interventi
previsti dal programma o dal piano, al comune o a terzi.
5. Con apposita legge sono disciplinate le ulteriori procedure per
il riconoscimento, l'utilizzo e la gestione delle quantità
edificatorie premiali previste dalla presente legge e dalla legge
regionale n. 11/2005.

Art. 11.
Capacità edificatoria e destinazione d'uso

1. Al fine di ripristinare la tipologia originaria degli edifici,
le volumetrie o superfici utili coperte provenienti dall'eliminazione
di superfetazioni o soprastrutture di epoca recente prive di valore
storico e artistico od opere incongrue, all'interno dei centri
storici, possono essere delocalizzate, per la realizzazione di nuove
costruzioni o ampliamento di quelle esistenti, in aree già
edificabili con esclusione delle zone agricole, in aggiunta alle
potenzialità edificatorie previste dagli strumenti urbanistici, con
volumetrie e superfici non superiori a due volte quelle dei manufatti
oggetto di demolizione.
2. Qualora all'interno dei centri storici insistano edifici,
costruiti in epoca recente, senza alcun valore storico, artistico,
culturale ed ambientale ed il cui sedime è indispensabile per
migliorare o realizzare spazi ed infrastrutture pubbliche, il piano
attuativo od il programma urbanistico di cui all'art. 28 della legge
regionale n. 11/2005 possono prevedere la totale demolizione
dell'edificio e la sua ricostruzione, con volumetria o superficie
utile coperta incrementata nella misura stabilita dal comune e
comunque non superiore a tre volte quella esistente, in altre aree
edificabili a destinazione diversa dall'agricola, previste dallo
strumento urbanistico vigente, nel rispetto dei limiti di altezza
massimi stabiliti. La convenzione del piano attuativo e del programma
prevede la cessione gratuita al comune dell'area di pertinenza
dell'edificio oggetto di demolizione, necessaria alla realizzazione
dell'opera pubblica.
3. All'interno dei centri storici sono consentite destinazioni
d'uso residenziali, nonchè quelle di servizio e produttive
compatibili con la residenza stessa, senza limitazioni nei rapporti
dimensionali tra le diverse destinazioni. Il comune può comunque
escludere, in particolari ambiti del centro storico, specifiche
destinazioni d'uso.
4. All'interno dei centri storici, tenuto conto delle
caratteristiche orografiche e, ove le condizioni di accessibilità
dei luoghi lo consentano, nel rispetto dei complessi storici o siti
panoramici e di belvedere, è ammessa la realizzazione, al di sotto
del livello di terreno, di locali da adibire ad autorimesse private o
pubbliche, purchè di stretta pertinenza delle residenze e dei
servizi, a condizione che il terreno di copertura sia ripristinato
come in origine in maniera da rendere possibile l'impianto di essenze
vegetali. Il comune individua le aree nelle quali non possono essere
realizzati gli interventi di cui al presente comma.

Art. 12.
Contributo di costruzione

1. Nei centri storici il contributo di costruzione relativo agli
oneri di urbanizzazione primaria e secondaria di cui all'art. 24
della legge regionale n. 1/2004 non è dovuto per gli interventi a
fini residenziali, di ristrutturazione edilizia, urbanistica e
cambiamento di destinazione d'uso.
2. Negli ambiti di rivitalizzazione prioritaria il contributo di
costruzione relativamente agli oneri di urbanizzazione primaria e
secondaria ed al costo di costruzione, di cui agli articoli 24 e 25
della legge regionale n. 1/2004, non è dovuto per gli interventi a
fini residenziali, di ristrutturazione edilizia, urbanistica e
cambiamento di destinazione d'uso.

Art. 13.
Servizi e infrastrutture

1. Nei centri storici è consentita, nel rispetto dei vincoli
ambientali e paesaggistici, la realizzazione di servizi,
attrezzature, infrastrutture tecnologiche a rete o puntuali,
pubbliche e private di interesse pubblico o collettivo, opere
relative all'abbattimento delle barriere architettoniche e per gli
interventi per la riduzione del rischio sismico a scala urbana.
2. La deliberazione del consiglio comunale di approvazione delle
opere pubbliche di cui al comma 1, comporta anche l'approvazione
dell'eventuale variante allo strumento urbanistico generale e
l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 (testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
espropriazione per pubblica utilita') purchè siano effettuate le
procedure di adozione, deposito e pubblicazione previste all'art. 30,
commi 4, 5, 6 e 7, della legge regionale n. 31/1997, con i tempi
ridotti della metà.

Art. 14.
Dotazioni territoriali e funzionali minime

1. Per gli interventi nei centri storici il comune può prevedere
la facoltà che la cessione delle aree per dotazioni territoriali e
funzionali minime prevista dalle vigenti normative, sia sostituita,
anche a richiesta del proponente l'intervento o del concessionario,
dalla realizzazione di adeguati servizi e infrastrutture, previsti
dagli strumenti urbanistici, anche all'esterno dei comparti o delle
zone oggetto di intervento, purchè ciò garantisca una adeguata e
funzionale soluzione urbanistica.
2. I comuni possono prevedere, anche in relazione alle
disposizioni di cui al comma 1 i casi in cui, anche a richiesta del
proponente l'intervento o del concessionario, le aree per dotazioni
territoriali e funzionali minime, possono essere, in tutto o in
parte, monetizzate in alternativa alla sistemazione e cessione
gratuita o in alternativa alla sola cessione o al vincolo di uso
pubblico.
3. Il comune stabilisce il valore dell'area e delle opere di cui
al comma 2 e disciplina le modalità di pagamento a carico dei
proprietari, tenendo conto delle norme regolamentari di cui all'art.
62, comma 1, lettera b), della legge regionale n. 11/2005 e all'art.
12, comma 1, lettera b), della legge regionale n. 1/2004.
4. Il comune utilizza il cinquanta per cento delle somme ricavate
ai sensi del comma 2 esclusivamente per la realizzazione delle
attrezzature e dei servizi all'interno dei centri storici con
priorità per gli interventi di arredo urbano, di miglioramento
dell'accessibilità e della mobilità, per la promozione e la
gestione di servizi culturali, museali e sociali, nonchè per
l'attuazione del quadro strategico di valorizzazione.

Art. 15.
Utilizzo dei vani

1. Per l'utilizzo di tutti i vani degli edifici esistenti nei
centri storici si applicano le disposizioni di cui agli articoli 34,
35 e 36, della legge regionale n. 1/2004.

Art. 16.
Compiti dei comuni e delle province

1. I comuni possono concorrere al perseguimento degli obiettivi
previsti dalla presente legge mediante:
a) contributi comunali finalizzati all'abbattimento dei tassi di
interesse praticati dagli istituti di credito;
b) promozione di programmi urbani complessi ai sensi della legge
regionale n. 13/1997, dei programmi urbanistici di cui all'art. 28
della legge regionale n. 11/2005;
c) promozione di interventi finalizzati alla realizzazione di
autorimesse pubbliche e private;
d) specifici contributi ed incentivi per gli operatori economici
che ripristinano funzioni e servizi mancanti nel centro storico,
anche mediante la messa a disposizione a canoni convenzionati di
locali e aree pubbliche.

Art. 17.
Modificazione all'art. 2

1. Il comma 2, dell'art. 2, della legge regionale n. 13/1997, è
sostituito dal seguente:
«2. Il programma urbano complesso ha valore di programma
integrato di intervento, di cui all'art. 16 della legge 17 febbraio
1992, n.179, o di programma di recupero di cui all'art. 11 del
decreto legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 4 dicembre 1993, n.
493, e può ricomprendere i programmi edilizi urbanistici di
riqualificazione urbana comunque denominati in base alla normativa
vigente, compresi il programma urbanistico di cui all'art. 28 della
legge regionale 22 febbraio 2005, n. 11, e il programma organico di
cui all'art. 7, comma 1, della legge regionale 28 novembre 2003, n.
23.».

Art. 18.
Modificazioni e integrazioni all'art. 3

1. Al comma 1, dell'art. 3, della legge regionale n. 13/1997, è
aggiunto il seguente periodo:
«Tale ambito è prevalentemente edificato, contiene interventi
con carattere di unitarietà, organicità e riconoscibilità ed ha
dimensioni commisurate alle risorse economiche disponibili, pubbliche
o private.».
2. La lettera b) del comma 2, dell'art. 3, della legge regionale
n. 13/1997, è sostituita dalla seguente:
«b) centri storici minori o insediamenti di valore storico
culturale di cui agli articoli 21 e 29 della legge regionale 24 marzo
2000, n. 27; ».
3. Il comma 3, dell'art. 3, della legge regionale n. 13/1997, è
sostituito dal seguente:
«3. Il programma urbano complesso prevede la rimozione o
l'attenuazione delle cause che sono all'origine dei fenomeni di
degrado e delle carenze di cui al comma 1 e inoltre ricomprende:
a) il recupero o la costruzione di edifici con funzioni
residenziali per una quota non inferiore al trenta per cento in
termini di superficie utile coperta degli immobili interessati dagli
interventi;
b) la realizzazione di opere di urbanizzazione primaria per un
importo non superiore al cinquanta per cento del finanziamento
pubblico;
c) azioni dirette a promuovere il coinvolgimento dei cittadini e
delle associazioni che li rappresentano nella definizione del
programma con particolare riferimento agli aspetti del disagio
sociale, della sicurezza, delle attività di natura socio-sanitaria e
culturale;
d) azioni funzionali allo sviluppo ed alla ripresa delle
attività economiche e sociali, compresa la gestione di servizi
culturali;
e) eventuali interventi su aree contigue all'abitato o su altre
aree purchè necessarie alla realizzazione di infrastrutture per la
mobilità, l'accessibilità e il soddisfacimento di dotazioni
territoriali e funzionali minime ovvero dove sono localizzati
incrementi premiali dei diritti edificatori in applicazione delle
relative normative.».

Art. 19.
Integrazione all'art. 4

1. Dopo il comma 4 dell'art. 4 della legge regionale n. 13/1997
sono aggiunti i seguenti:
«4-bis. Nella formazione dei programmi urbani complessi che
riguardano i centri storici, nonchè gli ambiti di rivitalizzazione
prioritaria delimitati dal comune, si applica la disciplina regionale
vigente in materia. I comuni obbligati alla redazione del quadro
strategico di valorizzazione dei centri storici, lo trasmettono alla
Regione contestualmente alla presentazione di piani, programmi e
progetti comprendenti interventi di rivitalizzazione,
riqualificazione e valorizzazione dei centri storici e degli ambiti
di rivitalizzazione prioritaria di cui viene richiesto il
finanziamento.
4-ter. Il comune, nei casi in cui proceda alla formazione di un
programma urbano complesso, è tenuto ad integrare il programma
preliminare di cui al comma 3 con un'apposita relazione indicante le
finalità del programma, con particolare riferimento a quelle
previste dalla legge regionale in materia di centri storici, nonchè
l'elenco degli interventi e delle azioni previsti per la
rivitalizzazione, valorizzazione e riqualificazione degli stessi. La
relazione dovrà rappresentare le condizioni di degrado edilizio,
socio-economico e urbanistico ambientale, di cui all'art. 3, comma 1,
sulla base di appositi indicatori definiti dalla giunta regionale.».

Art. 20.
Modificazione all'art. 5

1. Il comma 2, dell'art. 5, della legge regionale n. 13/1997, è
sostituito dal seguente:
«2. Gli interventi previsti nei programmi urbani complessi
ammissibili al finanziamento regionale possono riguardare:
a) la costruzione, il recupero, oppure l'acquisizione e il
recupero di immobili destinati prevalentemente alla residenza con
tipologie di alloggi da destinare a diversi utenti, con particolare
attenzione ai nuclei familiari con figli a carico, alle famiglie di
nuova formazione, agli anziani, ai disabili, agli studenti e agli
immigrati, da realizzare anche con l'introduzione di caratteri
sperimentali di flessibilità abitativa ai fini dell'integrazione
sussidiaria;
b) la realizzazione, la manutenzione o l'ammodernamento delle
urbanizzazioni primarie e secondarie e la messa a norma degli
impianti;
c) la realizzazione, il recupero o la riqualificazione della
viabilità, finalizzata al miglioramento dell'accessibilità, anche
con il ricorso a mobilità alternativa, all'incremento dei percorsi
ciclo-pedonali, alla previsione di zone a traffico limitato o
rallentato e alla riduzione delle barriere architettoniche;
d) l'inserimento di elementi di arredo urbano, ovvero di
elementi a notevole qualità estetico-architettonica, nonchè
l'adozione di particolari soluzioni per l'ubicazione di contenitori
per la raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani specialmente
nei centri storici;
e) il recupero del patrimonio edilizio esistente finalizzato
all'insediamento ed ammodernamento, nei centri storici, di attività
turistico-ricettive, culturali, commerciali ed artigianali;
f) il recupero di opere architettoniche di pregio storico
artistico;
g) il miglioramento della qualità ambientale attraverso
interventi sulle sorgenti inquinanti di tipo luminoso, acustico,
elettromagnetico e atmosferico;
h) la valorizzazione, il reinsediamento e l'incremento delle
attività culturali, turistiche, commerciali, artigianali,
professionali e per servizi;
i) la prevenzione sismica degli edifici, con priorità per
quelli ad uso pubblico o ad elevato affollamento.».

Art. 21.
Modificazioni ed integrazioni dell'art. 6

1. Il comma 3, dell'art. 6, della legge regionale n. 13/1997, è
sostituito dal seguente:
«3. La giunta regionale, in attuazione delle norme comunitarie,
statali e regionali di finanziamento, emana appositi bandi,
assicurando la programmazione integrata delle risorse finanziarie,
definisce le procedure e i criteri per la presentazione e la
selezione dei programmi urbani complessi, il limite massimo dei
contributi, le percentuali di cofinanziamento pubblico e privato,
nonchè i requisiti necessari per beneficiare dei finanziamenti e le
modalità per la loro erogazione. Gli interventi sugli edifici o
sugli isolati realizzati con contributi pubblici non possono
concorrere alla determinazione di quantità edificatorie premiali.».

Art. 22.
Integrazione all'art. 10

1. Dopo il comma 5 dell'art. 10 della legge regionale n. 24/ 1999,
è aggiunto il seguente:
«5-bis. Per centri commerciali naturali si intendono aggregazioni
di operatori del commercio, artigianato, turismo e servizi ubicati in
ambiti omogenei, che mediante forme associative realizzano politiche
di sviluppo comuni.».

Art. 23.
Modificazione e integrazione all'art. 24

1. Al comma 3 dell'art. 24 della legge regionale 24/1999, le
parole «tra quelli individuati con apposito atto della Giunta
regionale» sono soppresse.
2. Dopo il comma 7 dell'art. 24 della legge regionale 24/1999, è
aggiunto il seguente:
«7-bis. Per attività di prossimità si intende l'esercizio
commerciale di vicinato, di somministrazione, di artigianato e di
servizi, compreso quello turistico, che svolge una funzione di
presidio del territorio in quanto unico operatore di un centro
storico o località.».

Art. 24.
Modificazioni ed integrazioni all'art. 13

1. Il comma 2 dell'art. 13 della legge regionale 23/2003, è
sostituito dal seguente:
«2. Gli interventi edilizi ricompresi nei programmi urbani
complessi sono disciplinati, in base alle diverse categorie, ai sensi
degli articoli 7, 8, 9, 10, 11 e 12 e relativamente ai requisiti dei
beneficiari delle risorse di cui al comma 1, ai sensi degli articoli
20, 21, 22, 23 e 24.».

Art. 25.
Modificazioni ed integrazioni all'art. 20

1. All'inizio del comma 1 dell'art. 20 della legge regionale n.
23/2003, sono aggiunte le seguenti parole: «Fatto salvo quanto
previsto al comma 1-bis,».
2. Dopo il comma 1 dell'art. 20 della legge regionale n. 23/2003,
è aggiunto il seguente:
«1-bis. Per beneficiare dei contributi previsti per gli
interventi di cui all'art. 7, comma 3, lettera a), realizzati nei
programmi urbani complessi, occorre essere in una delle seguenti
condizioni:
a) cittadini italiani o dei Paesi che aderiscono all'Unione
europea;
b) cittadini extra-comunitari che sono in possesso del permesso
di soggiorno da almeno tre anni.».

Art. 26.
Integrazione all'art. 69

1. Dopo il comma 12 dell'art. 69 della legge regionale n. 11/2005,
è aggiunto il seguente:
«12-bis. Fino alla approvazione del piano comunale dei servizi di
cui all'art. 5, i comuni utilizzano le somme ricavate
dall'applicazione degli articoli 60, comma 5, e 61, comma 7, della
legge regionale n. 27/2000, per la realizzazione e la gestione dei
servizi di cui all'art. 5, comma 2. Tale possibilità decade
ventiquattro mesi dopo la pubblicazione, nel Bollettino ufficiale
della Regione del regolamento regionale, di cui all'art. 62, comma 1,
lettera a).».

Art. 27.
Norme transitorie e finali

1. La giunta regionale, sentito il consiglio delle autonomie
locali, adotta entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge atti di indirizzo concernenti:
a) la definizione di linee guida per la redazione del quadro
strategico di valorizzazione di cui all'art. 4, comma 3;
b) la definizione degli indicatori delle condizioni di degrado
edilizio, socio-economico e urbanistico-ambientale, di cui all'art.
7, comma 3.
2. Le disposizioni della presente legge, prevalgono su quelle
degli strumenti urbanistici generali, del Piano territoriale di
coordinamento provinciale (PTCP) di cui alla legge regionale 10
aprile 1995, n. 28 (norme in materia di strumenti di pianificazione
territoriale e urbanistica) e dei regolamenti comunali, compresi
quelli in materia di commercio in sede fissa, su aree pubbliche,
pubblici esercizi, distribuzione di giornali e riviste, distribuzione
carburanti, turismo e artigianato.
3. Gli atti adottati dal comune ai sensi dell'art. 7, comma 1,
dell'art. 8, commi 1, 2, 4 e 5, dell'art. 9, comma 1, nonchè
dell'art. 10, comma 4, sono comunicati semestralmente alla Regione ed
alla provincia competente ai fini di consentire la conoscenza ed il
continuo aggiornamento dei dati relativi agli interventi all'interno
dei centri storici e delle conseguenti trasformazioni territoriali.

Art. 28.
Fondo di garanzia

1. La Regione promuove la costituzione di un fondo di garanzia per
la prestazione di garanzie sussidiarie tese ad agevolare l'accesso al
credito degli operatori commerciali, artigianali e turistici
interessati dalla presente legge.

Art. 29.
Clausola valutativa

1. Alla scadenza del secondo anno dall'entrata in vigore della
presente legge, e successivamente ogni due anni, la giunta regionale
presenta al consiglio regionale una relazione sullo stato di
attuazione della stessa rispetto al conseguimento degli obiettivi
posti dagli articoli 1 e 3.
2. La relazione di cui al comma 1 dovrà anche contenere:
a) l'elenco dei comuni che hanno redatto il quadro strategico di
valorizzazione specificando lo stato di attuazione dello stesso anche
in riferimento alle risorse economiche e finanziarie previste ed
erogate;
b) l'indicazione delle criticità incontrate da parte dei comuni
nella fase di redazione ed attuazione del quadro strategico di
valorizzazione;
c) gli eventuali ambiti di rivitalizzazione prioritaria
delimitati dai comuni e gli interventi realizzati al loro interno
specificando le quantità edificatorie premiali riconosciute ai
privati.
3. Alla scadenza del quarto anno dall'entrata in vigore della
presente legge, e successivamente ogni due anni, la giunta regionale
trasmette al consiglio regionale una relazione che evidenzi gli
effetti prodotti dalla legge con riferimento ai seguenti aspetti:
a) incremento della popolazione residente;
b) apertura e stabilizzazione di nuove attività commerciali,
artigianali turistico-ricettive con riferimento al saldo fra entrate
e uscite dal mercato;
c) andamento dei flussi turistici;
d) il livello di sicurezza raggiunto negli spazi pubblici o
aperti al pubblico ponendo in evidenza l'andamento statistico dei
reati.
La relazione altresì porrà in evidenza le criticità
eventualmente emerse in fase di attuazione dei programmi, azioni ed
interventi, in relazione agli obiettivi programmati e agli obiettivi
raggiunti, quali le possibili cause di scostamento, tenuto conto
degli orientamenti espressi dagli operatori del settore coinvolti,
dai consumatori e dai cittadini circa l'efficacia delle risposte
offerte ai loro bisogni.

Art. 30.
Norma finanziaria

1. Per gli interventi di cui all'art. 4, comma 6, e all'art. 5,
comma 3, è autorizzata, per l'anno 2008, la spesa di euro
200.000,00, da iscrivere, in termini di competenza e cassa, nella
Unità previsionale di base 03.1.006 di nuova istituzione denominata
«Politiche integrate per i centri storici» (Cap. 5824 N.I.).
2. Al finanziamento degli oneri derivanti dagli interventi di
rivitalizzazione, riqualificazione e valorizzazione dei centri
storici di cui alla presente legge, si fa fronte con fondi di cui
alle leggi regionali n. 13/1997, n. 46/1997 e n. 24/1999, nonchè con
fondi comunitari, statali o regionali disposti annualmente a valere
sulle leggi regionali dei settori di intervento.
3. Al finanziamento dell'onere di cui al comma 1 si fa fronte, per
l'esercizio 2008:
a) quanto ad euro 100.000,00 con riduzione dello stanziamento
esistente nella unità previsionale di base 16.1.001 del bilancio di
previsione 2008 denominata «Fondi speciali per spese correnti» in
corrispondenza del punto 4, lettera A), della tabella A della legge
regionale n. 26 marzo 2008, n. 4;
b) quanto ad euro 100.000,00 con riduzione dello stanziamento
esistente nella unità previsionale di base 16.1.001 del bilancio di
previsione 2007 denominata «Fondi speciali per spese correnti» in
corrispondenza del punto 2, lettera A), della tabella A della legge
regionale 29 marzo 2007, n. 7.
4. La disponibilità relativa all'anno 2007 di cui al precedente
comma 3 è iscritta nella competenza dell'anno 2008 in attuazione
dell'art. 29, comma 4, della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13.
5. Per gli anni 2009 e successivi l'entità della spesa è
determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi
dell'art. 27, comma 3, lettera c), della vigente legge regionale di
contabilità.
6. La giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui ai precedenti commi, sia in termini di competenza che di
cassa.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 10 luglio 2008

LORENZETTI

(Omissis)