1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 8-3-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 81 SENTENZA 22 febbraio - 3 marzo 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ricerca scientifica e tecnica - Norme della Regione Abruzzo - Agevolazioni a favore di piccole e medie imprese industriali e loro consorzi per la realizzazione di progetti di ricerca e innovazione - Ricorso del Governo - Sopravvenuta modifica legislativa in senso satisfattivo delle doglianze del ricorrente - Rinuncia parziale al ricorso - Assenza di costituzione in giudizio della Regione Abruzzo - Estinzione del giudizio. - Legge Regione Abruzzo 8 febbraio 2005, n. 6, art. 21. - Costituzione, art. 117, terzo comma; decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, art. 1, commi 1 e 2; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Inquadramenti e progressioni nei ruoli regionali - Ricorso del Governo - Sopravvenuta modifica legislativa in senso satisfattivo delle doglianze del ricorrente - Rinuncia parziale al ricorso - Assenza di costituzione in giudizio della Regione Abruzzo - Estinzione del giudizio. - Legge Regione Abruzzo 8 febbraio 2005, n. 6, artt. 27, 28, 31, 40, 41, 42 e 203. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, primo e terzo comma, e 117, terzo comma; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Accesso ai ruoli regionali - Procedure concorsuali riservate - Concorso interno alla qualifica di dirigente riservato al sessanta per cento ai dipendenti regionali di categoria D, e corso-concorso per l'accesso ai ruoli organici del Consiglio regionale integralmente riservato al personale in servizio presso le commissioni consiliari permanenti - Ricorso del Governo - Violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso all'impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche - Illegittimita' costituzionale. - Legge Regione Abruzzo 8 febbraio 2005, n. 6, artt. 35 e 39. - Costituzione, artt. 51 e 97. (006C0181) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 8-3-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 21, 27,
28, 31, 35, 39, 40, 41, 42 e 203 della legge della Regione Abruzzo
8 febbraio 2005, n. 6 (Disposizioni finanziarie per la redazione del
bilancio annuale 2005 e pluriennale 2005-2007 - legge finanziaria
regionale 2005), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio
dei ministri notificato il 21 aprile 2005, depositato in cancelleria
il successivo 26 aprile e iscritto al n. 47 del registro ricorsi
2005.
Udito nell'udienza pubblica del 24 gennaio 2006 il giudice
relatore Paolo Maddalena.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato in data 21 aprile 2005 e depositato
il successivo 26 aprile, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato gli articoli 21, 27, 28, 31, 35, 39, 40, 41, 42 e 203 della
legge della Regione Abruzzo 8 febbraio 2005, n. 6 (Disposizioni
finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2005 e pluriennale
2005-2007 - legge finanziaria regionale 2005).
In particolare il ricorrente ha censurato:
l'articolo 21 in riferimento all'articolo 117, terzo comma,
della Costituzione nonchè in relazione all'art. 1, commi 1 e 2, del
decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 (Disposizioni per il
coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica
nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma
dell'art. 11, comma 1, lettera d), della legge 15 marzo 1997, n. 59);
gli articoli 27, 28, 31, 35, 39 in riferimento agli
articoli 3, 51 e 97, primo e terzo comma, della Costituzione,
l'articolo 40 in riferimento agli articoli 3 e 97, primo e terzo
comma, della Costituzione;
gli articoli 41, 42 e 203 in riferimento all'articolo 97,
primo e terzo comma, della Costituzione.
1.1. - L'articolo 21 della legge della Regione Abruzzo n. 6 del
2005 prevede la concessione di agevolazioni a favore di piccole e
medie imprese industriali e loro consorzi per la realizzazione di
progetti di ricerca e innovazione.
Il Presidente del Consiglio dei ministri lamenta il mancato
riferimento da parte della norma regionale agli obiettivi fissati nel
Programma nazionale della ricerca (PNR) ed in tal senso la violazione
dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, in relazione ai
principi fondamentali della materia di competenza legislativa
concorrente della «ricerca scientifica e tecnologica» di cui
all'articolo 1, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 204 del 1998.
1.2. - Gli articoli 27, 28, 31, 40, 41, 42 e 203 della legge
della Regione Abruzzo n. 6 del 2005, recano disposizioni particolari
in materia di impiego pubblico alle dipendenze della Regione,
prevedendo: l'inquadramento di personale regionale in categorie
superiori in presenza di determinate condizioni (artt. 27 e 28);
l'attribuzione di qualifiche funzionali superiori a una determinata
categoria di personale (art. 31); l'estensione retroattiva al
personale di supporto degli organi elettivi della Giunta regionale di
un beneficio concesso ai responsabili delle segreterie dei gruppi
consiliari (art. 40); l'inquadramento, previo espletamento di
corso-concorso, nel ruolo organico del Consiglio regionale e della
Giunta di personale assunto con contratto a tempo determinato o
parziale (art. 41, comma 1) ovvero con contratto di collaborazione
professionale (art. 41, comma 2); l'accesso al profilo professionale
(superiore) di vice direttore del Bollettino ufficiale della Regione
mediante selezione riservata al personale che abbia svolto funzioni
di vice direttore appartenente alla categoria C (art. 41, comma 4);
la trasformazione di rapporti a tempo determinato e di contratti di
collaborazione coordinata e continuativa in rapporti di lavoro a
tempo indeterminato (articoli 42 e 203).
Il Presidente del Consiglio dei ministri si duole della
violazione dei principi di imparzialità e buon andamento
dell'amministrazione (articolo 97, primo comma, della Costituzione)
e, in riferimento a talune soltanto delle medesime norme, deduce il
contrasto con il principio del pubblico concorso (articoli 51 e 97,
terzo comma, della Costituzione) e con il canone di ragionevolezza
(articolo 3 della Costituzione).
1.3. - L'art. 35 della legge della Regione Abruzzo n. 6 del 2005
sostituisce il comma 13 dell'art. 16 della legge regionale 10 maggio
2002, n. 7 (Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio
annuale 2002 e pluriennale 2002-2004 della Regione Abruzzo - legge
finanziaria 2002), disponendo:
che «il 60% dei posti vacanti della qualifica di dirigente,
individuati ai sensi dell'art. 19 della L.R. n. 77/1999 per il
periodo 2001-2003 nell'ambito delle dotazioni organiche di cui alla
tabella B della citata legge regionale, è coperto mediante concorso
interno per titoli ed esami riservato al personale di ruolo in
possesso alla data di entrata in vigore della presente legge del
diploma di laurea e cinque anni di anzianità nella categoria D o di
diploma di laurea e tre anni nella categoria D, con diploma, almeno
biennale, di specializzazione post laurea. Con specifico
provvedimento della Giunta regionale, di concerto con le OO.SS. sono
stabiliti i profili professionali messi a concorso»;
che «le procedure concorsuali già bandite alla data di
entrata in vigore della presente legge, in contrasto con le
disposizioni del comma 1 sono sospese e modificate sulla base delle
disposizioni medesime»;
che «l'anzianità di servizio effettivamente svolto richiesta
come requisito per l'accesso alle selezioni interne ed esterne per
l'accesso agli impieghi regionali è acquisibile presso qualunque
pubblica amministrazione».
A sua volta, l'articolo 39 della medesima legge regionale prevede
che «al personale collocato nelle strutture regionali ex art. 17
della L.R. n. 25/2000 e L.R. n. 18/2001 ed attualmente in servizio
presso le commissioni consiliari permanenti, è riservato l'accesso
ai ruoli organici del Consiglio regionale tramite procedura
concorsuale corso-concorso» e che detto personale «resta in servizio
presso le succitate commissioni consiliari permanenti in deroga
all'art. 5 della L.R. n. 18/2001 fino all'espletamento della
procedura concorsuale».
Il ricorrente sostiene che tali procedure concorsuali riservate
violino «il principio costituzionale dell'accesso agli impieghi delle
pubbliche amministrazioni di cui agli articoli 3, 51, 97, primo e
terzo comma, della Costituzione, come ribadito dalla consolidata
giurisprudenza costituzionale» (sentenze n. 194 e n. 372 del 2002, e
n. 274 del 2003).
2. - Nell'imminenza dell'udienza pubblica, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha depositato memoria con la quale, dando atto
che successivamente al ricorso è intervenuta la legge della Regione
Abruzzo 9 novembre 2005, n. 33 (Modifiche ed integrazioni alla legge
regionale 8 febbraio 2005, n. 6 - legge finanziaria regionale 2005, e
alla legge regionale 8 febbraio 2005, n. 7 - Bilancio di previsione
per l'esercizio finanziario 2005 - Bilancio pluriennale 2005/2007
della Regione Abruzzo - 3° Provvedimento di variazione), che ha
sostituito l'art. 21 della legge regionale n. 6 del 2005 ed abrogato
gli artt. 27, 28, 31, 40, 41, 42 e 203 della medesima legge, ha
rinunciato al ricorso limitatamente alle citate disposizioni.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli
articoli 21, 27, 28, 31, 35, 39, 40, 41, 42 e 203 della legge della
Regione Abruzzo 8 febbraio 2005, n. 6 (Disposizioni finanziarie per
la redazione del bilancio annuale 2005 e pluriennale 2005-2007 -
legge finanziaria regionale 2005).
2. - L'articolo 21 della impugnata legge della Regione Abruzzo
n. 6 del 2005 è stato integralmente sostituito dalla legge regionale
9 novembre 2005, n. 33 (Modifiche ed integrazioni alla legge
regionale 8 febbraio 2005, n. 6 - legge finanziaria regionale 2005, e
alla legge regionale 8 febbraio 2005, n. 7 - Bilancio di previsione
per l'esercizio finanziario 2005 - Bilancio pluriennale 2005/2007
della Regione Abruzzo - 3° Provvedimento di variazione), la quale ha
provveduto anche ad abrogare gli articoli 27, 28, 31, 40, 41, 42 e
203.
Con atto depositato prima dell'udienza pubblica il Presidente del
Consiglio dei ministri, ritenendo satisfattive le modifiche apportate
dalla legge regionale n. 33 del 2005 agli impugnati articoli 21, 27,
28, 31, 40, 41, 42 e 203, ha rinunciato al ricorso limitatamente a
tali disposizioni.
La rinuncia parziale al ricorso, in assenza di costituzione in
giudizio della Regione Abruzzo, comporta, ai sensi dell'articolo 25
delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del giudizio limitatamente alle censure
proposte avverso gli articoli 21, 27, 28, 31, 40, 41, 42 e 203 della
legge regionale impugnata.
3. - Restano, pertanto, oggetto di scrutinio soltanto gli
articoli 35 e 39 della legge regionale n. 6 del 2005, i quali
prevedono procedure concorsuali riservate per l'accesso ad impieghi
alle dipendenze della Regione.
In particolare, l'articolo 35 stabilisce che il sessanta per
cento dei posti vacanti nella qualifica di dirigente venga coperto
mediante un concorso interno per titoli ed esami, cui sono
legittimati a partecipare i dipendenti della Regione (di categoria D)
in possesso di determinate anzianità e di determinati titoli (laurea
e cinque anni di anzianità o laurea e diploma di specializzazione
biennale post laurea e tre anni di anzianita). La norma, che si
applica anche alle procedure in corso alla data di entrata in vigore
della legge, chiarisce che l'anzianità di servizio effettivamente
svolto richiesta come requisito per la partecipazione alle selezioni
interne ed esterne per l'accesso agli impieghi regionali è
acquisibile presso qualunque pubblica amministrazione.
L'articolo 39 riserva integralmente l'accesso ai ruoli organici
del Consiglio regionale, tramite procedura concorsuale
corso-concorso, al personale attualmente in servizio presso le
commissioni consiliari permanenti e collocato nelle strutture
regionali ai sensi dell'art. 17 della legge della Regione Abruzzo
14 marzo 2000, n. 25 (Organizzazione del comparto sistemi informativi
e telematici), e della legge della Regione Abruzzo 9 maggio 2001,
n. 18 (Consiglio regionale dell'Abruzzo, autonomia e organizzazione).
Il Presidente del Consiglio dei ministri lamenta che tali
procedure concorsuali riservate violino «il principio costituzionale
dell'accesso agli impieghi delle pubbliche amministrazioni di cui
agli articoli 3, 51, 97, primo e terzo comma, della Costituzione,
come ribadito dalla consolidata giurisprudenza costituzionale»
(sentenze n. 194 e n. 372 del 2002, e n. 274 del 2003).
4. - Le censure sono fondate.
Questa Corte ha più volte affermato (da ultimo, sentenze n. 159
del 2005, n. 205 e n. 34 del 2004) che il principio del pubblico
concorso costituisce la regola per l'accesso all'impiego alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche, da rispettare allo scopo
di assicurare la loro imparzialità ed efficienza. Tale principio si
è consolidato nel senso che le eventuali deroghe possano essere
giustificate solo da peculiari e straordinarie ragioni di interesse
pubblico.
4.1. - Nel caso di specie, non sussistono ragioni che possano
giustificare una deroga al principio innanzi rammentato.
4.1.1. - L'art. 35 della legge regionale impugnata, prevedendo un
concorso interno a favore dei dipendenti regionali inquadrati
nell'area D nella misura del sessanta per cento dei posti disponibili
nella superiore qualifica dirigenziale, prescinde del tutto
dall'esigenza di consentire la partecipazione al concorso a chiunque
vi abbia interesse e pertanto viola il principio di cui agli artt. 51
e 97 della Costituzione.
4.1.2. - Quanto al denunciato art. 39, esso riserva l'accesso ai
ruoli organici del Consiglio regionale al solo personale attualmente
in servizio presso le commissioni consiliari permanenti e collocato
nelle strutture regionali ai sensi dell'art. 17 della legge della
Regione Abruzzo n. 25 del 2000 e della legge della stessa Regione
n. 18 del 2001.
Si tratta, in buona sostanza, di personale già legato da un
rapporto di impiego con una agenzia regionale (Agenzia regionale per
l'informatica e la telematica) e, in concreto, già destinato alla
funzione per cui si prevede la procedura di selezione.
Tuttavia, al di là della personale aspettativa degli aspiranti,
non risulta sussistere alcun motivo di pubblico interesse che possa
legittimare una deroga al principio del concorso aperto a soggetti
esterni all'amministrazione. In particolare, non è desumibile dalle
funzioni amministrative ed esecutive svolte da questo personale
alcuna peculiarità che possa giustificare una prevalenza
dell'interesse ad una sua stabilizzazione presso gli uffici
consiliari rispetto a quello di assicurare l'accesso all'impiego
pubblico dei più capaci e meritevoli ed, in tal senso,
l'imparzialità ed il buon andamento della amministrazione regionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale degli articoli 35 e 39
della legge della Regione Abruzzo 8 febbraio 2005, n. 6 (Disposizioni
finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2005 e pluriennale
2005-2007 - legge finanziaria regionale 2005);
Dichiara estinto il giudizio sulle questioni di legittimità
costituzionale degli articoli 21, 27, 28, 31, 40, 41, 42 e 203 della
stessa legge regionale n. 6 del 2005, sollevate, in riferimento agli
articoli 3, 51, 97, primo e terzo comma, e 117, terzo comma, della
Costituzione, e in relazione all'art. 1, commi 1 e 2, del decreto
legislativo 5 giugno 1998, n. 204 (Disposizioni per il coordinamento,
la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa
alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'art. 11,
comma 1, lettera d, della legge 15 marzo 1997, n. 59), dal Presidente
del Consiglio dei ministri con il ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 febbraio 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 3 marzo 2006.
Il cancelliere:Fruscella
06C0181