Serie Generale n. 33 del 8-2-2019
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
CIRCOLARE 31 gennaio 2019, n. 604
Nuovo codice della strada - Art. 9 - Competizioni motoristiche su strada. Circolare relativa al programma delle gare da svolgersi nel corso dell'anno 2019. (19A00782) (GU Serie Generale n.33 del 08-02-2019)

Al Ministero dell'interno - Dipartimento della pubblica sicurezza
A tutti gli Uffici territoriali del Governo - Prefetture
Alle amministrazioni regionali
Alla amministrazione della Provincia autonoma di Bolzano
Alla amministrazione della Provincia autonoma di Trento
Alle amministrazioni provinciali
Alle Città metropolitane
Alle amministrazioni comunali
All'ANAS S.p.a.
Ai Provveditorati interregionali per le opere pubbliche
Alle Direzioni generali territoriali
Al CONI (Comitato olimpico nazionale italiano)
All'ACI (Federazione automobilistica italiana)
Alla F.M.I (Federazione motociclistica italiana)


1. Premesse.

L'art. 9, comma 1 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e
successive modificazioni, di seguito denominato codice della strada,
stabilisce che le competizioni sportive, con veicoli o animali, e le
competizioni atletiche possono essere disputate, su strade ed aree
pubbliche, solo se regolarmente autorizzate.
Nelle autorizzazioni sono precisate le prescrizioni alle quali le
gare sono subordinate.
Per le gare con veicoli a motore l'autorizzazione è rilasciata,
sentite le federazioni nazionali sportive competenti e dandone
tempestiva informazione all'autorità di pubblica sicurezza, nel
rispetto di quanto disposto dagli articoli 162 e 163 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e di norme successivamente
intervenute:
dalle regioni e dalle Province autonome di Trento e di Bolzano per
le strade che costituiscono la rete di interesse nazionale;
dalle regioni per le strade regionali;
dalle province e dalle città metropolitane per le strade di
rispettiva competenza;
dai comuni per le strade comunali.
Pertanto, la presente circolare è principalmente rivolta agli enti
che autorizzano lo svolgimento delle gare, e cioè le regioni, le
province, le città metropolitane e i comuni, ferma restando, ai
sensi dell'art. 7 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 12 settembre 2000, l'attività di supporto svolta dalle
Prefetture.
Nel caso di competizioni motoristiche che interessano strade
appartenenti ad enti diversi, la procedura per il rilascio delle
autorizzazioni rimane quella delineata dai richiamati articoli 162 e
163 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e più
precisamente le autorizzazioni sono di competenza:
delle regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano per
l'espletamento di gare con autoveicoli, motoveicoli e ciclomotori su
strade ordinarie appartenenti alla rete stradale di interesse
nazionale;
delle regioni per le competizioni motoristiche su strade regionali
e per competizioni che interessano più province, città
metropolitane e comuni;
delle province e delle città metropolitane per le competizioni
motoristiche su strade di rispettiva competenza e per competizioni
che interessano più comuni;
dei comuni per le competizioni motoristiche su strade
esclusivamente comunali.
Per competizioni che interessano più regioni o più province,
città metropolitane e comuni di regioni diverse, l'autorizzazione
può essere rilasciata dalla regione in cui ha inizio la
competizione.
In coerenza con quanto espresso dall'art. 9, comma 2, del codice
della strada, l'ente che autorizza acquisisce il nulla osta degli
altri enti proprietari di strade su cui deve svolgersi la gara.
La disciplina in parola si applica esclusivamente a manifestazioni
che comportano lo svolgersi di una gara intesa come competizione tra
due o più concorrenti o squadre impegnate a superarsi
vicendevolmente e in cui è prevista la determinazione di una
classifica.
Non rientrano, quindi, in tale disciplina le manifestazioni che non
hanno carattere agonistico. Per esse restano in vigore le consuete
procedure di autorizzazione previste dal Titolo III del regio decreto
6 maggio 1940, n. 635, recante: «Approvazione del regolamento per
l'esecuzione del testo unico 18 giugno 1931, n. 773 delle leggi di
pubblica sicurezza».
Nell'intento di operare uno snellimento di procedure è prevista la
predisposizione, entro il 31 dicembre di ogni anno, di un programma
delle competizioni da svolgere nel corso dell'anno successivo sulla
base delle proposte avanzate dagli organizzatori, tramite le
competenti federazioni sportive nazionali riconosciute dal CONI che,
ai fini del presente provvedimento sono: la F.M.I. - Federazione
motociclistica italiana e l'ACI - Federazione automobilistica
italiana, come ribadito dal CONI con nota 1299/SR del 13 luglio 2016
della direzione affari legali - Ufficio assistenza legale e
contenzioso e confermato con successiva nota n. 1883 del 26 novembre
2018.
Per l'effettuazione di tutte le competizioni motoristiche che si
svolgono su strade ed aree pubbliche, come definite dall'art. 1,
comma 2, del codice della strada, di competenza delle regioni o enti
locali, di seguito denominati enti competenti, i promotori, come
previsto dall'art. 9, comma 3, del citato codice della strada, devono
preliminarmente richiedere il nulla-osta al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i trasporti, la
navigazione, gli affari generali ed il personale - Direzione generale
per la sicurezza stradale.
Non rientrano nel campo di applicazione della presente disciplina
le gare che si svolgono fuoristrada, anche se per i trasferimenti
siano percorse strade ordinarie nel rispetto delle norme di
circolazione del codice della strada e quelle che si svolgono su
brevi circuiti provvisori, le gare karting, le gare su piste
ghiacciate, le gimkane, le gare di minimoto, supermotard e similari,
purchè con velocità di percorrenza ridotta.
Nell'ambito di tutte le competizioni sopra richiamate, per
velocità di percorrenza ridotta si intende una velocità, per tutto
il percorso, inferiore a 80 km/h, poichè il superamento di tale
soglia farebbe di fatto ricadere la manifestazione tra le ordinarie
competizioni di velocità.
Il nulla-osta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
può non essere richiesto per i raduni e per le manifestazioni di
regolarità amatoriali con velocità per tutto il percorso inferiore
a 80 km/h, e per le manifestazioni di abilità di guida (slalom) e
per le gare di formula challenge svolte su speciali percorsi di
lunghezza limitata (inferiore a 3 km), appositamente attrezzati per
evidenziare l'abilità dei concorrenti (successione di tratti che
obbligano a ridurre la velocità imponendo deviazioni di traiettoria
e tratti di raccordo a velocità libera di lunghezza non superiore
rispettivamente a 200 e 150 metri), con velocità media sull'intero
percorso non superiore a 80 km/h, purchè non si creino limitazioni
al servizio di trasporto pubblico e al traffico ordinario. Qualora
l'ente proprietario della strada ritenga opportuno avvalersi del
nulla-osta ministeriale per queste tipologie di gara dovrà farne
espressa richiesta.
Anche in questo caso il superamento delle rispettive soglie di
velocità farebbe ricadere le manifestazioni tra le ordinarie
competizioni motoristiche.
Il tutto riferito con ogni evidenza a quanto riportato nell'art. 9,
comma 3, del codice della strada, in quanto il nulla-osta di
competenza occorre ai fini di una valutazione delle limitazioni e dei
condizionamenti alla normale circolazione nel caso di competizioni.
Ovviamente, ai fini del rilascio delle autorizzazioni per lo
svolgimento delle competizioni, devono essere comunque sempre
rispettate le procedure di cui all'art. 9, commi 4 e 6, del codice
della strada e quelle di seguito richiamate.
Non sono consentite le gare di velocità da svolgersi su circuiti
cittadini i cui effetti possono creare disagio o essere di intralcio
o impedimento alla mobilità urbana dei veicoli e dei pedoni e alla
sicurezza della circolazione, ed in particolare dei trasporti urbani.
È necessario che l'ente competente, quale che sia il tipo di
manifestazione sportiva, acquisisca il preventivo parere del CONI
espresso dalle suddette federazioni sportive nazionali. Ciò anche la
fine di verificare il «carattere sportivo» delle competizioni stesse,
al cui ambito appare logico ricondurre tutte le caratteristiche che
garantiscano, sotto il profilo della tipologia della gara, ma anche
della professionalità degli organizzatori, i presupposti per uno
svolgimento delle iniziative ordinato e conforme ai canoni di
sicurezza.
Il preventivo parere del CONI non è richiesto per le
manifestazioni di regolarità a cui partecipano i veicoli di cui
all'art. 60 del codice della strada, purchè la velocità imposta sia
per tutto il percorso inferiore a 40 km/h e la manifestazione sia
organizzata in conformità alle norme tecnico-sportive della
federazione di competenza.

2. Programma-procedure.

Sulla base delle esperienze maturate negli anni precedenti, si
formulano le considerazioni che seguono per offrire un utile ed
uniforme indirizzo alle amministrazioni interessate per gli atti di
propria competenza. Si richiamano in proposito le responsabilità
amministrative e penali in capo agli enti competenti che dovessero
rilasciare autorizzazioni allo svolgimento di competizioni senza
l'acquisizione della documentazione, del nulla-osta e delle verifiche
prescritte.
La direzione generale per la sicurezza stradale, sulla base delle
proposte degli organizzatori, trasmesse per il tramite delle
competenti federazioni sportive nazionali, che ne garantiscono il
carattere sportivo, ha formulato il programma allegato alla presente
circolare, dopo aver verificato il rispetto delle condizioni poste
dall'art. 9, comma 3, del codice della strada.
Nel caso di svolgimento di una competizione motoristica non
prevista nel programma annuale, ai sensi del disposto dell'art. 9,
comma 5, del codice della strada, gli organizzatori devono
tassativamente chiedere il nulla-osta alla direzione generale per la
sicurezza stradale almeno sessanta giorni prima della gara, motivando
il mancato inserimento nel programma.
La richiesta di nulla-osta deve essere corredata dalla seguente
documentazione:
a) una relazione contenente gli elenchi e la descrizione delle
strade interessate dalla gara, le modalità di svolgimento della
stessa, i tempi di percorrenza previsti per le singole tratte, la
velocità media prevista, le eventuali limitazioni al servizio di
trasporto pubblico, eventuali indicazioni sulla necessità di
chiusura al traffico ordinario di tratti di strada e la relativa
durata, nonchè ogni ulteriore notizia ritenuta utile per meglio
individuare il tipo di manifestazione e l'ente o gli enti competenti
al rilascio dell'autorizzazione comunicando l'ufficio responsabile
del procedimento autorizzativo e il relativo indirizzo mail a cui
inviare il nulla-osta ministeriale;
b) una planimetria del percorso di gara in cui, nel caso siano
previste tratte stradali chiuse al traffico, siano evidenziati i
percorsi alternativi per il traffico ordinario;
c) il regolamento di gara che deve includere anche l'eventuale
shakedown e/o le eventuali prove spettacolo;
d) il parere favorevole del CONI, espresso attraverso il visto di
approvazione delle competenti federazioni sportive nazionali, ovvero
l'attestazione che la manifestazione è organizzata in conformità
alle norme tecnico-sportive della federazione di competenza per le
manifestazioni di cui all'ultimo periodo del precedente punto 1;
e) la ricevuta del versamento dell'importo dovuto, su del codice
civile postale n. 66782004, intestato al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, Via Caraci, 36 - 00157 Roma, per le
operazioni tecnico amministrative di competenza del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, come previsto dall'art. 405 (tab.
VII.1, punti C e D) del decreto del Presidente della Repubblica 16
dicembre 1992, n. 495, come aggiornato con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti n. 552 del 24 dicembre 2018;
f) la dichiarazione che le gare di velocità e le prove speciali
comprese nelle manifestazioni di regolarità non interessano centri
abitati, ovvero l'attestazione del comune nel quale rientrano i
centri abitati interessati da tali manifestazioni, che lo svolgersi
della stessa non crei disagio o risulti di intralcio o impedimento
alla mobilità urbana dei veicoli e dei pedoni e alla sicurezza della
circolazione ed in particolare dei trasporti urbani.
La direzione generale per la sicurezza stradale non garantirà il
rilascio del nulla-osta ministeriale per le istanze non pervenute
almeno sessanta giorni prima della competizione nel rispetto di
quanto previsto dal comma 5 dell'art. 9 del codice della strada, o la
cui documentazione risulti incompleta, ancorchè presentata nel
rispetto dei tempi previsti.
Il rilascio del nulla-osta, ovvero l'eventuale diniego allo
svolgimento della competizione, è trasmesso all'ente competente al
rilascio della autorizzazione per i successivi adempimenti.
Ai sensi dell'art. 9, comma 5, del codice della strada, l'ente
competente può autorizzare, per sopravvenute e motivate necessità,
debitamente documentate, lo spostamento della data di effettuazione
di una gara prevista nel programma, su richiesta delle federazioni
sportive competenti, dando comunicazione della variazione alla
predetta direzione generale.
Ai fini della autorizzazione gli organizzatori devono avanzare
richiesta all'ente competente, almeno trenta giorni prima della data
di svolgimento della gara.
Al momento della presentazione dell'istanza gli organizzatori
devono dimostrare di aver stipulato un contratto di assicurazione per
la responsabilità civile, ai sensi dell'art. 124 del decreto
legislativo 7 settembre 2005, n. 209, che copra anche la
responsabilità dell'organizzazione e degli altri obbligati per i
danni comunque causati alle strade e alle relative attrezzature.
Nell'istanza deve essere esplicitamente dichiarata la velocità
media prevista per le tratte di gara da svolgersi sia su strade
aperte al traffico, sia su quelle chiuse al traffico.
Alla stessa istanza è opportuno che sia allegato il nulla-osta
dell'ente o degli enti proprietari delle strade, su cui deve
svolgersi la gara. Tale nulla-osta può anche essere acquisito
direttamente dall'ente competente nel corso dell'istruttoria volta al
rilascio dell'autorizzazione.
Si precisa che, ai sensi dell'art. 9, comma 7-bis, del codice della
strada, qualora, per particolari esigenze connesse all'andamento
plano-altimetrico del percorso, ovvero al numero dei partecipanti,
sia necessaria la chiusura della strada, la validità della
autorizzazione è subordinata, ove necessario, all'esistenza di un
provvedimento di sospensione temporanea della circolazione in
occasione del transito dei partecipanti, ai sensi dell'art. 6, comma
1, ovvero, se trattasi di centro abitato, dell'art. 7, comma 1, del
codice della strada.
Sentite le competenti federazioni, l'ente competente può
rilasciare l'autorizzazione all'effettuazione della competizione,
subordinandola al rispetto delle norme tecnico-sportive e di
sicurezza vigenti (ad esempio, quelle emanate dalle suddette
federazioni), di altre specifiche prescrizioni tecniche ed all'esito
favorevole del collaudo del percorso di gara e delle attrezzature
relative, quando sia dovuto o ritenuto necessario.
A tale proposito giova precisare che, a norma dell'art. 9, comma 4,
del codice della strada, il collaudo del percorso di gara è
obbligatorio nel caso di gare di velocità e nel caso di gare di
regolarità per i tratti di strada sui quali siano ammesse velocità
medie superiori a 50 km/h od 80 km/h, se, rispettivamente, aperti o
chiusi al traffico.
In tal modo è chiarita la corretta interpretazione del termine
«velocità media» nel caso delle gare di regolarità in cui in una
unica sezione di gara siano comprese tratti di regolarità e prove
speciali a velocità libera su tratti chiusi al traffico.
Negli altri casi il collaudo può essere omesso.
Il collaudo del percorso, sia nei casi in cui è prescritto, sia
nei casi in cui rientra nella discrezionalità dell'ente competente,
è effettuato da un tecnico di quest'ultimo ovvero richiesto all'ente
proprietario della strada se la strada interessata non è di
proprietà dell'ente competente al rilascio.
Ai sensi del citato art. 9, comma 4, del codice della strada, al
collaudo del percorso di gara assistono i rappresentanti dei
Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti e dell'interno,
unitamente ai rappresentanti degli organi sportivi competenti e degli
organizzatori.
Per quanto attiene alla rappresentanza delle varie amministrazioni
citate, l'ente competente ovvero il proprietario della strada
comunica la data del collaudo e richiede al più vicino ufficio
periferico di tali amministrazioni di designare il proprio
rappresentante.
Il rispetto dei termini previsti per la presentazione delle istanze
è essenziale per poter svolgere tutte le incombenze connesse al
conseguimento delle autorizzazioni.
Al termine di ogni gara l'ente competente deve tempestivamente
comunicare al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli affari generali ed
il personale - Direzione generale per la sicurezza stradale - le
risultanze della competizione, precisando le eventuali inadempienze
rispetto all'autorizzazione e il verificarsi di inconvenienti o
incidenti.
In assenza di comunicazione entro la fine dell'anno, si riterrà
tacitamente che la competizione sia stata effettuata regolarmente
senza alcun rilievo, anche ai fini della predisposizione del
calendario per l'anno successivo.

3. Nulla-osta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Sono state prese in esame e definite le proposte presentate dagli
organizzatori per il tramite dell'ACI (Federazione automobilistica
italiana) e della F.M.I. (Federazione motociclistica italiana) per la
redazione del programma delle gare automobilistiche e motociclistiche
da svolgere nell'anno 2019. Le proposte, come riportate nell'allegato
A, sono relative a gare già svolte nell'anno precedente, per le
quali la direzione generale per la sicurezza stradale ha concesso il
nulla-osta avendo verificato l'insussistenza di gravi limitazioni al
servizio di trasporto pubblico, nonchè al traffico ordinario per
effetto dello svolgersi delle gare stesse.
Per le gare fuori calendario si dovrà procedere a specifica
istruttoria per il rilascio del nulla-osta per ogni singola gara
(allegato B).
Il programma dettagliato nell'allegato A è valido per le gare
nella configurazione riportata nello stesso. Non è consentito
integrare o svolgere in più date una manifestazione già iscritta
nel programma, ovvero operare frazionamenti delle stesse. Eventuali
frazionamenti potranno essere presi in considerazione come gare non
previste nel programma annuale.

Roma, 31 gennaio 2019

Il Capo Dipartimento
Grande

Allegato A

Nulla-osta per le gare in programma nel 2019
che si sono già svolte nel 2018

Con nota n. 4746, in data 3 dicembre 2018, l'ACI (Federazione
automobilistica italiana), e con nota n. 8895, in data 26 novembre
2018, la F.M.I. (Federazione motociclistica italiana), hanno
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli affari generali ed
il personale - Direzione generale per la sicurezza stradale, ai fini
del rilascio del nulla-osta, il programma per il 2019 delle gare
automobilistiche e motociclistiche già svolte nell'anno precedente.
Con le medesime note le Federazioni sportive nazionali, per le
gare anzidette, hanno inoltre dichiarato che non si sono verificati
inconvenienti o incidenti di rilievo e di non aver ricevuto
segnalazioni in merito al verificarsi di gravi limitazioni al
trasporto pubblico o al traffico ordinario.
Nelle suddette note è anche dichiarato che non sono previste
variazioni del percorso di gara rispetto alle precedenti edizioni e
che gli organizzatori hanno versato gli importi dovuti per le
operazioni tecnico-amministrative di competenza del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
Questa Direzione, sulla base delle dichiarazioni delle due
Federazioni e delle segnalazioni pervenute da parte delle Prefetture
e degli enti proprietari delle strade, verificato che le gare si sono
già svolte nel 2018 e sono proposte dagli stessi organizzatori della
precedente edizione, che è stato regolarmente versato l'importo
dovuto per le operazioni tecnico-amministrative di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, come previsto
dall'art. 405 del decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre
1992, n. 495, rilascia il nulla-osta per le gare comprese negli
elenchi allegati e costituenti parte integrante del presente
provvedimento, che sono stati così suddivisi:
elenco n. 1: gare auto confermate;
elenco n. 2: gare moto confermate.
Resta inteso che il detto nulla-osta non vincola gli enti
competenti al rilascio dell'autorizzazione se - per qualsiasi motivo
- una determinata gara sia stata oggetto di segnalazione negativa,
durante lo scorso anno, non ancora nota a questo Ministero.
Nei casi in cui gli organizzatori dovranno, per motivate e
documentate necessità, cambiare il percorso di gara rispetto alla
precedente edizione, occorrerà comunque il parere delle competenti
federazioni e dovrà essere rispettata la procedura prevista per il
rilascio del nulla-osta per le gare fuori programma, anche in
considerazione della intervenuta modifica del codice della strada
operata con l'art. 3 della legge 29 luglio 2010, n. 120, che ha
introdotto il comma 4-bis all'interno dell'art. 9 del medesimo
codice; in tal caso l'organizzatore della gara è tenuto ad integrare
l'importo dovuto per le operazioni tecnico-amministrative di
competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti fino
alla concorrenza della somma prevista per le gare fuori programma.
Conformemente a quanto disposto dall'art. 9 del codice della
strada gli enti competenti potranno rilasciare l'autorizzazione
soltanto dopo aver acquisito il nulla-osta ministeriale e il relativo
verbale di collaudo del percorso quando dovuti.
L'autorizzazione per le gare di velocità è subordinata altresì
all'accertamento della sussistenza delle misure previste per
l'incolumità del pubblico e dei piloti, ai sensi della circolare 2
luglio 1962, n. 68, del Ministero dell'interno.
Per la tutela delle strade, della segnaletica stradale e della
sicurezza e fluidità della circolazione stradale nei luoghi ove le
manifestazioni agonistiche comportano interferenze, si invitano gli
enti competenti ad impegnare gli organizzatori - all'atto del
rilascio della autorizzazione - ad operare perchè non siano recate
offese all'estetica delle strade ed all'equilibrio ecologico (nemmeno
con iscrizioni, manifestini ecc.) e perchè in ogni caso venga
ripristinata puntualmente la situazione ante gara.

Elenco 1
Gare Auto Confermate

Parte di provvedimento in formato grafico


Elenco 2
Gare Moto Confermate

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Gare fuori calendario

Si rappresenta che questa Direzione potrà rilasciare il
nulla-osta solo dopo aver esperito singole istruttorie ai fini della
valutazione di ogni elemento utile a garanzia della sicurezza e
fluidità del traffico e della conservazione del patrimonio stradale
in tutti i luoghi nei quali la singola manifestazione motoristica
abbia a dispiegare efficacia.
A tal fine si ribadisce che, per la migliore operatività è
opportuno che gli atti da trasmettere siano inviati nei tempi
previsti e conformi a quanto descritto nel punto 2 della circolare,
lettere da a) ad f), e con i contenuti ivi descritti.
Resta inteso che il nulla-osta di questa Amministrazione è
provvedimento autonomo rispetto al collaudo del percorso di gara ed
agli altri nulla-osta da parte degli enti proprietari di strade
diversi da quello che autorizza la competizione.