1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 9-10-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 979 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 giugno 1996
N. 979 Ordinanza emessa il 7 giugno 1996 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Novara nel procedimento relativo a Hysi Eva Sicurezza pubblica - Esplulsione immigrati extracomunitari - Rilascio allo straniero, nelle more dell'esecuzione del provvedimento di espulsione, di documento provvisorio di identificazione - Ordine di comparizione, secondo modalita' e frequenza stabilite, dinanzi all'autorita' di polizia - Provvedimenti del questore - Previsione di convalida (in forza del rinvio operato dall'art. 7-sexies del decreto-legge n. 269/1996 alla disposizione impugnata) da parte dell'autorita' giudiziaria - Intervento del difensore - Omessa previsione - Lesione del diritto di difesa - Violazione del principio di inviolabilita' della liberta' personale. (Legge 13 dicembre 1989, n. 401, art. 6, terzo comma, sostituito dal d.-l. 22 dicembre 1994, n. 717, art. 1 convertito, con modificazioni, nella legge 24 febbraio 1995, n. 45). (Cost., art. 13 e 24, secondo comma). (096C1398) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 9-10-1996)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Il giudice per le indagini preliminari, visti gli atti del
procedimento suindicato, ha pronunciato la seguente ordinanza di
remissione alla Corte costituzionale degli atti del procedimento
medesimo;
Premesso:
che in data 6 giugno 1996 è pervenuta a questo ufficio
richiesta, avanzata dal p.m. in sede, di convalida del provvedimento
del questore di Novara 4 giugno 1996 n. 3 di obbligo di presentazione
ad un ufficio di polizia, ex art. 7-sexies, comma sesto,
decreto-legge n. 269/1996 e art. 6, commi terzo e quarto, legge n.
401/1989 (sostituito dal decreto-legge n. 717/1994, convertito con
modificazioni in legge n. 45/1995), emesso nei confronti di Hysi Eva,
nata a Tirana il 13 marzo 1975, cittadina albanese, sedicente, con il
quale viene ordinato alla stessa di presentarsi presso la questura di
Milano tutti i giorni dalle 21 alle 21,30;
che detto provvedimento del questore di Novara si è reso
necessario onde poter acquisire i documenti indispensabili per
l'esatta identificazione della Hysi Eva, al fine di procedere
immediatamente all'allontanamento dal territorio dello Stato della
cittadina straniera ai sensi dell'art. 5, comma sesto, legge n.
39/1990, atteso che la cittadina straniera suddetta, già espulsa con
provvedimento del prefetto di Novara datato 5 giugno 1995 ed
accompagnata alla frontiera, ha fatto rientro in Italia ed è stata
più volte fermata perchè priva dei documenti di identificazione;
Ritenuto:
che appare ammissibile e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 6, terzo comma,
legge n. 401/1989 e successive modificazioni, in relazione agli
artt. 13 e 24 della Costituzione;
che la medesima questione è stata sollevata dalla Corte suprema
di cassazione con ordinanza emessa il 26 ottobre 1995 (Gazzetta
Ufficiale 15 maggio 1996, ord. n. 462), relativamente alla asserita
non conformità alla Costituzione della medesima norma - sebbene con
riferimento al diverso caso della convalida di provvedimento del
questore emesso ai sensi dell'art. 6, commi primo e secondo, legge n.
401/1989 - sulla scorta di una motivazione da intendersi in questa
sede integralmente richiamata;
che, in merito all'ammissibilità della questione stessa, appare
sussistente la legittimazione di questo g.i.p. a sollevarla; atteso
che l'attività di convalida di un provvedimento amministrativo
incidente sulla libertà personale, pur versandosi in ipotesi
procedimentale prevista da normativa speciale, possa e debba essere
definita quale attività giurisdizionale ai fini di cui all'art. 23
legge costituzionale n. 87/1953, nonostante la legge preveda nel caso
specifico una ipotesi di convalida inaudita altera parte;
che la questione appare non manifestamente infondata per i
seguenti motivi: il comb. disp. di cui agli artt. 5, comma sesto,
legge n. 416/1989, 7-sexies, comma sesto, decreto-legge n. 269/1996
e 6, commi terzo e quarto, legge n. 401/1989, prevede che nelle
ipotesi analoghe a quella sopra descritta il g.i.p. c/o pretura
circondariale sia chiamato, su richiesta del p.m. (da avanzarsi entro
48 ore dalla notifica), ad esprimersi (entro 48 ore dal deposito
della richiesta del p.m.) in merito alla convalida o meno di un
provvedimento del questore, avente formalmente natura amministrativa,
ma sostanzialmente incidente sulla libertà personale
dell'interessato, in quanto impositivo dell'obbligo di presentarsi ad
ufficio di polizia con modalità e frequenza stabiliti dal questore
stesso; detta convalida viene effettuata dal g.i.p. inaudita altera
parte, non essendo prevista la possibilità dell'interessato ad
intervenire nel procedimento stesso, per il quale non viene fissata
alcuna Camera di consiglio.
In tal senso, appare sussistere una violazione dei principi
costituzionalmente previsti dagli artt. 13 e 24 della Costituzione,
atteso che la norma in esame (l'art. 6, comma terzo, legge n.
401/1989) prevede la possibilità di apportare sensibili limitazioni
alla libertà personale, senza che all'interessato sia garantita una
sostanziale possibilità di difesa.
Evidente appare la violazione dell'art. 24, secondo comma, della
Costituzione in quanto, in un procedimento come quello in esame, nel
quale viene in questione davanti ad un giudice l'interesse della
libertà personale, spetta sempre al soggetto il diritto
all'esercizio di una integrale difesa, diritto che nel caso di specie
non può certo ritenersi soddisfatto dalla possibilità offerta al
prevenuto di esperire ricorso per Cassazione, posto che il diritto di
difesa è costituzionalmente garantito in ogni stato e grado del
procedimento.
Deve ritenersi, inoltre, sussistente la violazione dell'art. 13
della Costituzione, il quale conferisce alla libertà personale, in
ogni sua forma, una primaria importanza ed una propria e particolare
rilevanza costituzionale, garantendo il diritto ad una effettiva ed
integrale difesa di tale supremo interesse del cittadino in relazione
ai procedimenti che alla libertà si riferiscono, come più volte
ribadito dalla Corte costituzionale stessa;
che la dedotta questione di legittimità costituzionale è
certamente rilevante ai fini della decisione, atteso che questo
giudice non ritiene di poter convalidare un provvedimento restrittivo
della libertà personale se non in presenza di un adeguato
contraddittorio, in ossequio a principi costituzionalmente previsti;
che va conseguentemente disposta la sospensione del presente
giudizio di convalida e la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 9 febbraio 1948, n. 1, dichiara
d'ufficio rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 6, comma terzo, della legge 13
dicembre 1989, n. 401, sostituito dall'art. 1 del d.-l. 22 dicembre
1994, n. 717, convertito, con modificazioni, nella legge 24 febbraio
1995, n. 45, in relazione agli artt. 13 e 24, comma secondo, della
Costituzione, nella parte in cui non prevede in sede di convalida
dinanzi al g.i.p. presso la pretura circondariale del provvedimento
del questore, di cui all'art. 7-sexies, comma sesto, d.-l. 17 maggio
1996, n. 269, l'esercizio del diritto di difesa;
Dispone la sospensione del presente procedimento di convalida e
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per la immediata notifica della presente
ordinanza al p.m. in sede ed al questore di Novara, nonchè per la
comunicazione al Presidente della Camera dei deputati, al Presidente
del Senato della Repubblica ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri.
Novara, addì 7 giugno 1996
Il giudice per le indagini preliminari: Fasano
96C1398