Serie Generale n. 60 del 13-3-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 febbraio 2015
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Sedriano. (15A01910) (GU Serie Generale n.60 del 13-03-2015)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 21 ottobre 2013, registrato alla
Corte dei conti il 23 ottobre 2013, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Sedriano (Milano) e la
nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria gestione
dell'ente, composta dal viceprefetto dott.ssa Adriana Sabato, dal
viceprefetto aggiunto dott. Stefano Simeone e dal funzionario
economico finanziario dott. Rosario Guercio Nuzio;
Visto il proprio decreto, in data 24 gennaio 2015, registrato alla
Corte dei conti il 30 gennaio 2015, con il quale la dott.ssa Adriana
Sabato è stata sostituita dal dott. Raffaele Sirico;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 20 febbraio 2015;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Sedriano
(Milano), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 23 febbraio 2015

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 2 marzo 2015
Difesa, foglio n. 505

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Sedriano (Milano) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 21 ottobre 2013,
registrato alla Corte dei conti il 23 ottobre 2013, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dello scioglimento, la gestione dell'ente è stata
affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalità organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Milano nella relazione del 6
febbraio 2015, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, l'avviata azione di riorganizzazione e di
risanamento dell'istituzione locale non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento da parte del comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione dell'Avvocato
Generale in rappresentanza del Procuratore generale presso la Corte
d'Appello di Milano e del Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Milano, nella riunione del 5 febbraio 2015 nel corso
della quale è stato espresso parere favorevole al prosieguo della
gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalità ed a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state improntate alla massima
discontinuità rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'attività dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti ove era più evidente l'ingerenza della criminalità,
intervenendo sulle molteplici situazioni di criticità emerse in sede
di accesso ispettivo.
In tal senso sono state poste in essere significative iniziative
volte ad una generale riorganizzazione dell'apparato amministrativo
attraverso l'adozione di numerosi regolamenti ed una connessa
attività di indirizzo e controllo, con l'obiettivo di evitare futuri
condizionamenti esterni da parte della locale criminalità.
Si è proceduto, in particolare, a modificare l'assetto degli
uffici ed è stata inoltre introdotta la gestione informatizzata
delle presenze.
L'organo di gestione straordinaria è inoltre intervenuto nel
delineare nuove procedure concernenti l'affidamento degli appalti di
servizi, forniture e lavori al fine di assicurare il rispetto dei
principi di correttezza e trasparenza.
Azioni correttive hanno interessato in particolare il servizio di
mensa scolastica che in passato veniva affidato con tre separate gare
(approvvigionamento del cibo, fornitura delle stoviglie,
distribuzione e trasporto pasti nei refettori scolastici). Su
direttiva dell'organo di gestione straordinaria sono state
rielaborate le modalità procedurali ed è stata quindi svolta
un'unica gara che ha consentito di realizzare consistenti risparmi di
spesa rispetto alle gestioni precedenti.
Per quanto riguarda l'amministrazione del patrimonio,
particolarmente complessi si sono rivelati gli interventi volti ad
assicurare una corretta gestione degli impianti sportivi.
L'organo straordinario, dopo aver esaminato le criticità del
settore, ha adottato alcune direttive finalizzate ad assicurare il
rispetto dei principi di trasparenza ed economicità.
L'attività dell'amministrazione comunale è stata orientata
anche alla realizzazione di iniziative dirette a migliorare il
livello di sicurezza del territorio; si è proceduto all'adozione del
piano di protezione civile, atto mai attuato in precedenza ed è
stata posta in essere un'attenta vigilanza sull'applicazione della
normativa in materia di sicurezza dei luoghi di lavoro.
Molti interventi hanno interessato le scuole, con l'esecuzione di
lavori di manutenzione funzionali alla sicurezza ed esplicitati nel
relativo "documento di valutazione dei rischi". Sono inoltre state
pianificate ed avviate una serie di opere per la rimozione
dell'amianto dai tetti degli edifici scolastici.
Nel corso della gestione commissariale sono emerse numerose
criticità concernenti la programmazione delle assunzioni, la
gestione dei servizi di rilevanza economica, gli incarichi
professionali assegnati, l'esecuzione dei giudicati amministrativi.
Relativamente a tali questioni la Commissione straordinaria ha
avviato iniziative volte alla loro risoluzione che necessitano di
ulteriore tempo per essere portate a termine.
È stata effettuata la programmazione triennale del fabbisogno di
personale dalla quale è emersa la carenza di organico relativamente
ai settori strategici del Corpo di polizia municipale, del servizio
tributi, del settore informatico e dell'ufficio lavori pubblici.
Al riguardo, attesa la necessità di garantire prontamente il
funzionamento del settore lavori pubblici si è proceduto ad indire
un apposito concorso per la copertura del posto di responsabile
dell'ufficio.
Per quanto attiene ai servizi pubblici di rilevanza economica,
quali quelli di erogazione del gas e dell'energia elettrica sono
emerse alcune carenze strutturali che non consentono di assicurare un
adeguato livello delle relative prestazioni. In tale ambito sono
state avviate iniziative per porre rimedio alla mancanza di una
ricognizione da parte dei competenti uffici della struttura e delle
planimetrie degli impianti. Con il completamento di tali attività
l'ente potrà disporre di una completa mappatura della rete.
È tuttora in essere un cospicuo contenzioso scaturito da una
convenzione di lottizzazione illegittima, vicenda che ha
rappresentato uno dei motivi che hanno dato luogo allo scioglimento
dell'ente.
L'esecuzione dei giudicati amministrativi connessi
all'annullamento del "Piano integrato d'intervento" è opportuno che
sia seguita dall'organo di gestione straordinaria atteso che la
probabile richiesta di risarcimento danni per rilevanti importi,
formulata dalle controparti, potrebbe costituire un serio rischio di
dissesto finanziario dell'ente.
Nell'ambito della propria attività di indirizzo e controllo
l'organo straordinario sta inoltre procedendo ad una verifica degli
incarichi assegnati, nel corso della precedente amministrazione, a
professionisti per la difesa dell'ente.
Il perfezionamento delle menzionate attività, attesa anche la
loro rilevanza economica, è opportuno che prosegua sotto la
vigilanza della commissione straordinaria affinchè sia assicurata la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
ingerenze da parte delle consorterie locali.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Sedriano
(Milano) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una
commissione straordinaria.
Roma, 20 febbraio 2015

Il Ministro dell'interno: Alfano