Serie Generale n. 24 del 31-1-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 31 gennaio 1994, n. 75
Norme per l'accelerazione delle procedure di dismissione di partecipazioni del Ministero del tesoro in societa' per azioni. (GU Serie Generale n.24 del 31-01-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 31-1-1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni al fine di ulteriormente accelerare le procedure di
dismissione di partecipazioni del Ministero del tesoro in società
per azioni;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 gennaio 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del tesoro, di concerto con i Ministri dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, di grazia e giustizia e per la funzione
pubblica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Modalità della dismissione delle partecipazioni azionarie
dello Stato e degli enti pubblici
1. Le vigenti norme di legge e di regolamento sulla contabilità
generale dello Stato non si applicano alle alienazioni delle
partecipazioni dello Stato e degli enti pubblici in società per
azioni, nonchè agli atti ed alle operazioni complementari e
strumentali alle medesime alienazioni.
2. L'alienazione delle partecipazioni di cui al comma 1 viene
effettuata di norma mediante offerta pubblica di vendita disciplinata
dalla legge 12 febbraio 1992, n. 149, e relativi regolamenti
attuativi; può inoltre essere effettuata mediante cessione delle
azioni sulla base di trattative dirette con i potenziali acquirenti
ovvero mediante il ricorso ad entrambe le procedure.
3. In caso di cessione mediante trattativa diretta di
partecipazioni in società controllate direttamente o indirettamente
dallo Stato, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
adottato su proposta del Ministro del tesoro, d'intesa con i Ministri
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e del bilancio e
della programmazione economica, ovvero, per le società controllate
indirettamente, con deliberazione dell'organo competente, possono
essere individuate le società per le quali, al fine di costituire un
nucleo stabile di azionisti di riferimento, la cessione della
partecipazione deve essere effettuata invitando potenziali
acquirenti, che presentino requisiti di idonea capacità
imprenditoriale, ad avanzare, agendo di concerto, offerte comprensive
dell'impegno, da inserire nel contratto di cessione, di garantire,
mediante accordo fra i partecipanti al nucleo stabile, determinate
condizioni finanziarie, economiche e gestionali. Il contratto può
altresì prevedere, per un periodo determinato, il divieto di
cessione della partecipazione, il divieto di cessione dell'azienda e
la determinazione del risarcimento in caso di inadempimento ai sensi
dell'articolo 1382 del codice civile. Il contratto di cessione e
l'accordo fra i partecipanti al nucleo stabile, nonchè le eventuali
modificazioni, devono essere depositati, entro quindici giorni,
presso l'ufficio del registro delle imprese nella cui circoscrizione
è stabilita la sede sociale della società e devono essere
pubblicati nei successivi quindici giorni per estratto a cura della
società su due quotidiani a diffusione nazionale.
4. Nel caso in cui tra i partecipanti al nucleo stabile sia
presente il Ministro del tesoro, questi deve riservarsi, per un
periodo da indicare nel contratto di cui al comma 3, il diritto di
prelazione nel caso di cessione della partecipazione.
5. Il Ministero del tesoro, fermo restando quanto disposto
dall'articolo 15 del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, ai
fini della predisposizione ed esecuzione delle operazioni di
alienazione delle azioni delle società di cui al comma 1 e loro
controllate, può affidare, salvo quanto previsto dalla direttiva
92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, a società di provata
esperienza e capacità operativa nazionali ed estere, nonchè a
singoli professionisti di chiara fama, incarichi di studio,
consulenza, valutazione, assistenza operativa, amministrazione di
titoli di proprietà dello Stato e direzione delle operazioni di
collocamento con facoltà di compiere per conto dello Stato
operazioni strumentali e complementari, fatte salve le
incompatibilità derivanti da conflitti d'interesse. Gli incarichi di
valutazione non possono essere affidati a società di revisione che
abbiano svolto incarichi di consulenza in favore delle società di
cui al comma 1 nei due anni precedenti la data di entrata in vigore
del presente decreto. I compensi e le modalità di pagamento degli
incarichi di cui al presente comma devono essere previamente
stabiliti dalle parti.
6. Con atto di indirizzo e coordinamento adottato dal Presidente
del Consiglio dei Ministri, sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, sono
individuati i criteri e le procedure per l'attuazione delle
disposizioni del presente decreto, relativamente alle società con
partecipazioni delle regioni e degli enti locali territoriali, fatta
salva la loro compatibilità con gli ordinamenti delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano.

Art. 2.
Poteri speciali
1. Tra le società controllate direttamente o indirettamente dallo
Stato operanti nel settore della difesa, dei trasporti, delle
telecomunicazioni, delle fonti di energia, e degli altri pubblici
servizi, sono individuate con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, adottato su proposta del Ministro del tesoro, d'intesa
con i Ministri del bilancio e della programmazione economica e
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, nonchè con i
Ministri competenti per settore, previa comunicazione alle competenti
Commissioni parlamentari, quelle nei cui statuti, prima di ogni atto
che determini la perdita del controllo, deve essere introdotta con
deliberazione dell'assemblea straordinaria una clausola che
attribuisca al Ministro del tesoro la titolarità di uno o più dei
seguenti poteri speciali:
a) gradimento da rilasciarsi espressamente dal Ministro del
tesoro all'assunzione, anche per il tramite di società fiduciarie e
società controllate o per interposta persona, di partecipazioni
rilevanti, per tali intendendosi quelle che rappresentano almeno la
decima parte del capitale sociale rappresentato da azioni con diritto
di voto nelle assemblee ordinarie o la percentuale minore fissata dal
Ministro del tesoro con proprio decreto. Il gradimento deve essere
espresso entro sessanta giorni dalla data della comunicazione che
deve essere effettuata dagli amministratori al momento della
richiesta di iscrizione nel libro dei soci. Fino al rilascio del
gradimento e comunque dopo l'inutile decorso del termine, il
cessionario non può esercitare i diritti di voto e comunque quelli
aventi contenuto diverso da quello patrimoniale, connessi alle azioni
che rappresentano la partecipazione rilevante. In caso di rifiuto del
gradimento o di inutile decorso del termine, il cessionario dovrà
cedere le stesse azioni entro un anno. In caso di mancata
ottemperanza il tribunale, su richiesta del Ministro del tesoro,
ordina la vendita delle azioni che rappresentano la partecipazione
rilevante secondo le procedure di cui all'articolo 2359- bis del
codice civile;
b) veto all'adozione delle delibere di scioglimento della
società, di trasferimento dell'azienda, di fusione, di scissione, di
trasferimento della sede sociale all'estero, di cambiamento
dell'oggetto sociale, di modifica dello statuto che sopprimono o
modificano i poteri di cui al presente articolo;
c) nomina di almeno un amministratore o di un numero di
amministratori non superiore ad un quarto dei membri del consiglio, e
di un sindaco.
2. Ai soci dissenzienti dalle deliberazioni che introducono i
poteri speciali di cui al comma 1, lettera b), spetta il diritto di
recesso ai sensi dell'articolo 2437 del codice civile.
3. Le disposizioni del presente articolo si applicano alle società
controllate direttamente o indirettamente dagli enti pubblici anche
economici, operanti nel settore dei trasporti e degli altri pubblici
servizi e individuate con provvedimento dell'organo competente,
pubblicato per estratto nella Gazzetta Ufficiale.

Art. 3.
Altre clausole statutarie
1. Le società operanti nei settori di cui all'articolo 2, nonchè
le banche e le imprese assicurative, direttamente o indirettamente
controllate dallo Stato, possono introdurre nello statuto, anche in
via transitoria, un limite massimo di possesso azionario riferito al
singolo socio, al suo nucleo familiare, comprendente il socio stesso,
il coniuge non separato legalmente e i figli minori, ed al gruppo di
appartenenza: per tale intendendosi il soggetto, anche non avente
forma societaria, che esercita il controllo, le società controllate
e quelle controllate da uno stesso soggetto controllante, nonchè le
società collegate.
2. Il superamento del limite introdotto ai sensi del comma 1, anche
attraverso soggetti interposti, comporta il divieto di esercitare il
diritto di voto e comunque i diritti aventi contenuto diverso da
quello patrimoniale per le partecipazioni eccedenti il limite stesso.
Alla partecipazione eccedente il limite alla data del 2 ottobre 1993
le disposizioni di cui al presente comma non si applicano per un
periodo di tre anni dalla stessa data.
3. Le clausole statutarie introdotte ai sensi dell'articolo 2, e
dal comma 1 del presente articolo, nonchè quelle introdotte al fine
di assicurare la tutela di minoranze azionarie, non possono essere
modificate per un periodo di tre anni dall'iscrizione delle relative
delibere assembleari.

Art. 4.
Disposizioni relative alle assemblee di società
1. Le previsioni di cui agli articoli 2 e 3 sono adottate con
delibera dell'assemblea straordinaria assunta, anche in deroga a di-
verse disposizioni statutarie, con le maggioranze previste dagli
articoli 2368, 2369, 2369- bis del codice civile.
2. Nelle società le cui azioni aventi diritto di voto
nell'assemblea ordinaria siano ammesse alla negoziazione in un
mercato regolamentato e nei cui statuti sia introdotto un limite
massimo al possesso azionario, l'assemblea straordinaria in terza
convocazione delibera con il voto favorevole di tanti soci che
rappresentino più di un quinto del capitale sociale intutte le
ipotesi previste dall'articolo 2369- bis, comma secondo, nonchè in
quelle di cui all'articolo 2441, commi quinto e ottavo, del codice
civile.
3. Nelle società di cui all'articolo 1 e loro controllate le cui
azioni aventi diritto di voto nella assemblea ordinaria siano ammesse
alla negoziazione in un mercato regolamentato e nei cui statuti sia
introdotto un limite massimo di possesso azionario, l'assemblea
straordinaria, in terza convocazione, delibera con il voto favorevole
di tanti soci che rappresentino più di un ventesimo del capitale
sociale, anche nelle ipotesi di cui all'articolo 2441, commi quinto e
ottavo, del codice civile.
4. Per le assemblee di cui al presente articolo, i termini per le
comunicazioni alla Commissione nazionale per le società e la borsa
di cui all'articolo 4, primo comma, n. 2), del decreto-legge 8 aprile
1974, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 giugno
1974, n. 216, sono ridotti a dieci giorni.
5. Con regolamento adottato di intesa dalla Banca d'Italia, dalla
Commissione nazionale per le società e la borsa e dall'Istituto per
la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo,
emanato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, sono disciplinate le condizioni e le modalità per
l'esercizio del diritto di voto per corrispondenza nelle assemblee
delle società di cui al presente decreto.

Art. 5.
Modificazioni al decreto-legge 8 aprile 1974, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 giugno 1974, n. 216.
1. All'articolo 18 del decreto-legge 8 aprile 1974, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 giugno 1974, n. 216,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il terzo comma è sostituito dal seguente:
"Entro quaranta giorni dalla data di ricezione della comunicazione
di cui al primo comma la Consob può stabilire modi diversi da quelli
da essa determinati in via generale in cui l'offerta deve essere resa
pubblica, nonchè gli ulteriori dati e notizie che il prospetto
informativo deve contenere per consentire l'esatta e completa
informazione del pubblico.";
b) il quinto comma è sostituito dal seguente:
"La Consob vieta l'esecuzione dell'operazione qualora il proponente
non osservi le disposizioni e le prescrizioni del presente
articolo.".
2. Dopo l'articolo 18-sexies è aggiunto il seguente:
"Art. 18-septies. - Prima della pubblicazione del prospetto
informativo è consentita la diffusione di notizie, lo svolgimento di
indagini di mercato, la raccolta di intenzioni di acquisto o di
vendita relative ad operazioni di sollecitazione del pubblico solo
previa autorizzazione della Consob, da concedersi volta per volta
secondo i criteri generali da essa predeterminati. La violazione
delle disposizioni del presente articolo è punita con la sanzione
amministrativa da due milioni a quaranta milioni di lire.".

Art. 6.
Modificazioni alla legge 18 febbraio 1992, n. 149
1. Alla legge 18 febbraio 1992, n. 149, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 2 il comma 1 è sostituito dal seguente:
" 1. I prezzi dei titoli offerti direttamente o per il tramite di
consorzi di collocamento non sono modificabili nel corso
dell'offerta.";
b) all'articolo 10 il comma 4 è sostituito dal seguente:
" 4. Qualunque patto o accordo che comporti per gli aderenti
limitazioni o regolamentazioni del diritto di voto, obblighi o
facoltà di preventiva consultazione per l'esercizio dello stesso,
obblighi circa il trasferimento di azioni, ovvero qualunque accordo
per l'acquisto concertato, deve essere comunicato, a pena di
nullità, alla Consob, entro cinque giorni dalla data di
stipulazione, e reso pubblico, per estratto, mediante annuncio su due
quotidiani a diffusione nazionale, di cui uno economico. La Consob,
con regolamento da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, indica le
modalità ed i contenuti dell'annuncio.";
c) all'articolo 27 il comma 1 è sostituito dal seguente:
" 1. Prima della pubblicazione dell'offerta la divulgazione di
notizie relative all'offerta è consentita nei casi e alle condizioni
stabiliti dalla Consob.".

Art. 7.
Disposizioni in tema di offerta pubblica di acquisto
1. Salvo quanto disposto dall'articolo 3, comma 1, e ferme restando
le ulteriori ipotesi di offerta pubblica obbligatoria di acquisto di
cui alla legge 18 febbraio 1992, n. 149, l'apporto, entro due anni
dal collocamento per offerta pubblica di vendita, ad un patto di
sindacato di voto o di consultazione in qualsiasi forma concluso, di
azioni di società, di cui al presente decreto, acquistate dai
partecipanti, contestualmente o di concerto, a far tempo dalla
comunicazione ufficiale del soggetto proprietario della dismissione
con procedura di offerta pubblica di vendita, determina l'obbligo di
procedere ad offerta pubblica di acquisto, allorchè i quantitativi
apportati consentano di disporre della maggioranza dei diritti di
voto esercitabili nell'assemblea ordinaria ovvero di esercitare una
influenza dominante nella medesima assemblea.
2. Al fine di determinare la ricorrenza dell'obbligo di offerta
pubblica di acquisto di cui al comma 1, si tiene conto di tutte le
azioni apportate al patto, comunque acquistate. L'offerta pubblica di
acquisto ha per oggetto un quantitativo di azioni pari a quelle
acquistate contestualmente o di concerto ed apportate al patto.
3. L'offerta pubblica di acquisto, di cui al presente articolo,
deve avvenire al prezzo stabilito dalla Commissione nazionale per le
società e la borsa che terrà conto, in particolare, della media
ponderata dei prezzi degli acquisti delle azioni apportate al patto,
effettuati contestualmente o di concerto, e della media dei cinque
maggiori prezzi rilevati in borsa dopo il collocamento mediante
l'offerta pubblica di vendita. L'obbligo di offerta pubblica di
acquisto grava solidalmente su tutti i partecipanti al patto.
4. La Consob, con proprio regolamento da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale, stabilisce termini e modalità di esecuzione dell'offerta
pubblica di acquisto, alla quale comunque si applicano, per quanto
non previsto dal presente articolo, le disposizioni del capitolo II
della legge 18 febbraio 1992, n. 149.

Art. 8.
Pagamento rateale
1. Per l'alienazione delle partecipazioni azionarie delle società
di cui agli articoli 1, 2 e 3 del presente decreto possono essere
previste forme di pagamento rateale del corrispettivo non superiori a
tre anni.
2. Le azioni alienate mediante pagamento rateale possono essere
rappresentate da appositi certificati. Dette azioni rimangono
depositate presso banche od altri intermediari ammessi al subdeposito
dei titoli presso la Monte Titoli S.p.a. ai sensi dell'articolo 10,
comma 1, della legge 19 giugno 1986, n. 289, e del relativo
regolamento di attuazione adottato con delibera della Consob 18
febbraio 1987, n. 2723, e successive modificazioni, a garanzia del
puntuale pagamento di tutte le rate del corrispettivo dovuto
all'alienante.
3. Il trasferimento dei certificati di cui al comma 2 comporta il
trasferimento della proprietà delle azioni alienate mediante
pagamento rateale e dell'intero rapporto contrattuale esistente tra
l'alienante ed il primo acquirente.
4. Agli acquirenti delle azioni alienate mediante pagamento rateale
spettano tutti i diritti relativi alle azioni.
5. Con propria deliberazione, la Consob emana le disposizioni rela-
tive alla quotazione di borsa dei certificati di cui al comma 2.
6. Il mancato pagamento anche di una sola rata determina, decorso
un mese dalla diffida pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, il
trasferimento dei certificati all'alienante, cui restano acquisite le
rate pagate. In tal caso non si applica la disposizione di cui
all'articolo 1526, secondo comma, del codice civile.
7. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottato
su proposta del Ministro del tesoro, d'intesa con i Ministri del
bilancio e della programmazione economica e dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, sono adottate le disposizioni attuative
del presente articolo.

Art. 9.
Operazioni societarie
1. Alle operazioni di riorganizzazione e ristrutturazione di
società e gruppi di società di cui all'articolo 1 e loro
controllate, funzionali alle cessioni previste dal presente decreto,
si applicano, ferme restando le competenze previste dall'articolo 15
del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, le disposizioni che
seguono:
a) la costituzione di società per azioni può avvenire anche per
atto unilaterale, nel rispetto di quanto previsto dal terzo comma
dell'articolo 2475 del codice civile, da parte di una società
posseduta per intero, direttamente od indirettamente, dallo Stato,
con conferimento di danaro, di crediti, di beni in natura anche a
valore di libro;
b) nei casi di cui alla lettera a) possono essere costituite con
un unico atto una società per azioni controllante e una o più
società per azioni controllate; in tal caso le aziende o rami di
azienda appartenenti a società partecipanti all'operazione sono
conferiti direttamente alle società controllate e le azioni sono
attribuite alla controllante;
c) nel caso in cui siano previste più operazioni tra loro
collegate che richiedano nomine di esperti ai sensi degli articoli
2343, 2440, 2498, terzo comma, 2501-quinquies, 2504-novies del codice
civile, il presidente del tribunale nomina un unico esperto o un
unicod collegio di esperti. Quando concorrano diverse competenze
territoriali provvede alla nomina il presidente del tribunale di
Roma. Si applica la legge 8 luglio 1980, n. 319, ed i relativi
decreti di determinazione dei compensi. Le tariffe ivi indicate sono
ridotte del 50 per cento;
d) il termine di cui all'articolo 2503, comma primo, del codice
civile per le fusioni e le scissioni è ridotto ad un mese;
e) alle scissioni di società interamente possedute dallo Stato,
sia direttamente sia per il tramite di altre società interamente
possedute dallo Stato, non si applica la disposizione di cui
all'articolo 2504-decies, secondo comma, del codice civile; lo Stato
è solidamente responsabile dei debiti della società scissa non
soddisfatti dalla società a cui essi fanno carico.

Art. 10.
Trasferimento dei contratti
1. In caso di conferimenti anche parziali di azienda ovvero di
fusioni o di scissioni, già effettuati o da effettuare, concernenti
società partecipate ai sensi dell'articolo 1, comma 1, del presente
decreto, non opera relativamente al trasferimento dei contratti per
effetto dei conferimenti, delle fusioni o delle scissioni, la
nullità conseguente all'applicazione dell'articolo 18 della legge 19
marzo 1990, n. 55, purchè non sussista nei confronti dell'impresa
cessionaria o di quelle risultanti dalla fusione o dalla scissione
alcuno dei divieti previsti all'articolo 10 della legge 31 maggio
1965, n. 575, e successive modificazioni.

Art. 11.
Competenze della Direzione generale del tesoro
1. Ai fini dell'esercizio delle attribuzioni del Ministero del
tesoro di cui agli articoli 15 e 16 del decreto-legge 11 luglio 1992,
n. 333, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n.
359, nonchè alle disposizioni del presente decreto, le competenze
della Direzione generale del tesoro di cui alle lettere a), b), c),
d) ed e) dell'articolo 1, comma 1, della legge 27 novembre 1991, n.
378, sono così integrate:
" f) gestione finanziaria dei titoli azionari di proprietà del
Tesoro dello Stato; rappresentanza dell'azionista nell'assemblea
societaria; attività istruttorie e preparatorie relative a
operazioni di cessione e collocamento sul mercato finanziario delle
partecipazioni azionarie dello Stato.".

Art. 12.
Copertura finanziaria
1. Agli oneri conseguenti alle operazioni di cessione dei cespiti
da dismettere si provvede a carico dei relativi proventi. Al fondo di
ammortamento di cui all'articolo 1 della legge 27 ottobre 1993, n.
432, vengono versati i proventi netti delle operazioni.
2. Le quote dei proventi destinate alla copertura degli oneri sono
versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere destinate ad
apposito capitolo da istituire nello stato di previsione del
Ministero del tesoro.
3. Agli oneri relativi alle operazioni di cessione perfezionate
entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
dovuti alla data del regolamento delle suddette operazioni purchè
effettuato entro tale termine, si provvede a carico dei relativi
proventi, che sono versati al bilancio dello Stato al netto di detti
oneri.
4. I versamenti di cui al presente articolo affluiscono al bilancio
dello Stato con le modalità determinate con decreti del Ministro del
tesoro.

Art. 13.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 31 gennaio 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
BARUCCI, Ministro del tesoro
SAVONA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
CONSO, Ministro di grazia e
giustizia
CASSESE, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: CONSO