1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 9-12-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 708 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 maggio 1993
N. 708 Ordinanza emessa il 5 maggio 1993 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul ricorso proposto dall'Ordine dei dottori agronomi e dei dottori forestali ed altri contro la regione Lombardia Regione Lombardia - Impiego pubblico - Concorso, per titoli ed esami per la copertura di dodici posti della ottava qualifica funzionale, figura professionale di funzionario in materia di difesa dell'ambiente, pianificazione del territorio e delle fonti energetiche - Previsione della riserva del cinquanta per cento dei posti ai dipendenti regionali con cinque anni di servizio nella qualifica immediatamente inferiore anche se sforniti del requisito della laurea richiesto ai concorrenti esterni - Incidenza sul principio di uguaglianza, nonche' sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Lombardia 29 novembre 1984, n. 60, art. 11, primo e secondo comma). (Cost., artt. 3, 97 e 117). (093C1201) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 9-12-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso r.g. 3338/92
proposto dall'Ordine dei dottori agronomi e dei dottori forestali
della provincia di Milano, di Como e Sondrio, di Mantova, di Brescia,
di Bergamo, di Varese, di Cremona, in persona dei rispettivi legali
rappresentanti, dal dott. Alfredo Perico e dalla Federazione
regionale degli Ordini dei dottori agronomi e dei dottori forestali
della Lombardia, in persona del presidente pro-tempore, tutti
rappresentati e difesi dall'avv. Bassano Baroni, presso il cui studio
in Milano, piazza Duomo n. 20, sono elettivamente domiciliati; contro
la regione Lombardia, in persona del presidente pro-tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello Stato,
presso i cui uffici in Milano, via Freguglia n. 1, è domiciliata;
per l'annullamento del decreto del presidente della giunta regionale
26 maggio 1992 n. 54.747 con il quale è stato stabilito di indire un
concorso pubblico per titoli ed esami per la copertura di n. 12 posti
nella qualifica funzionale ottava, figura professionale 8.07,
funzionario in materia di difesa dell'ambiente, pianificazione del
territorio e delle fonti energetiche; del relativo bando di concorso
approvato col precisato decreto; nonchè della delibera 17 dicembre
1988 n. IV/890, quale atto presupposto;
Visto il ricorso ed i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione;
Viste le memoria prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 5 maggio 1993 (relatore dott. Rita
Cerioni) i procuratori della parte ricorrente e della amministrazione
resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
I ricorrenti Ordini professionali ed il dott. Perico censurano il
bando di cui all'epigrafe, sotto diversi profili; due dei motivi di
impugnazione sono stati decisi con separata sentenza; residua il
terzo motivo nel quale i ricorrenti deducono che illegittimamenteè
consentito ai dipendenti della regione, indipendentemente dal tipo di
laurea posseduto, di partecipare al concorso per la qualifica 8.07,
riservando loro i posti nella misura del 50%.
In relazione a tale gravame i ricorrenti sollevano, in via
subordinata, eccezioni di costituzionalità delle leggi regionali che
hanno consacrato tali discriminazioni ed illogicità, per violazione
degli artt. 2, 3, 33, 97, 117, 118 della Costituzione.
La regione si è costituita a mezzo dell'Avvocatura dello Stato,
senza depositare memorie difensive.
D I R I T T O
Le questioni sottoposte all'esame del tribunale in parte sono
state risolte con una pronunzia che ha giudicato illegittimo il bando
di concorso impugnato, nella parte in cui non prevede la
partecipazione al concorso dei laureati in scienze agrarie e la
necessità del possesso dell'abilitazione professionale.
A parere del tribunale la ulteriore questione della possibilità
di partecipazione al concorso di dipendenti regionali sprovvisti del
diploma di laurea prescritto per gli esterni e la riserva a favore di
essi del 50% dei posti, tenuto conto che la clausola del bando non è
altro che la trasposizione dell'art. 11 della legge regionale n. 60
del 29 dicembre 1984, non può essere risolta se non sollevando la
quastione di costituzionalità della predetta norma. E su tale punto
pertanto viene rimessa la questione alla Corte costituzionale,
essendo rilevante e non manifestamente infondata.
Il tribunale, infatti, ravvisa un contrasto del citato articolo
della legge regionale con gli artt. 3, 97 e 117 della Costituzione.
L'art. 11 della legge n. 60/1984, nel disporre la partecipazione
ai concorsi dei dipendenti regionali per l'accesso alle qualifiche
funzionali superiori indipendentemente dal possesso del titolo di
studio richiesto per la qualifica messa a concorso, sulla base della
semplice anzianità di servizio (5 anni) e del titolo di studio
richiesto per la qualifica di appartenenza, che deve essere quella
immediatamente inferiore a quella messa a concorso, opera una grave
discriminazione tra i cittadini, in quanto alcu ni (i dipendenti
regionali) sono esonerati dal possesso di quello specifico titolo di
studio, richiesto ai concorrenti esterni, i quali anch'essi
potrebbero aver maturato altre esperienze lavorative però del tutto
ininfluenti ai fini dell'ammissione al concorso.
Non solo, tale norma sembra anche contraria all'art. 97 della
Costituzione, nel momento in cui la mancanza di un ritenuto
essenziale, per altri, titolo di studio inficia o potrebbe inficiare
il buon andamento della amministrazione, per mancanza di specifica
competenza tecnica.
Nè può supplire a tale carenza la richiesta esperienza nella
qualifica inferiore per cinque anni; tale circostanza non abilita a
concludere che l'esperienza in una qualifica inferiore possa
sostituire il titolo di studio in funzioni eminentemente tecniche di
alto contenuto professionale, quali quelle oggetto dei posti messi a
concorso dalla regione nella fattispecie. Sembra sussistente infine,
anche un contrasto con l'art. 117 della Costituzione, in quanto, pur
avendo le regioni un potere legislativo in materia organizzativa dei
propri uffici, non può consentirsi che esso venga esercitato al di
fuori dei principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato e
dalla Costituzione.
Le violazioni suddette sembrano tanto più macroscopiche solo che
si consideri l'ulteriore previsione normativa, di cui all'art. 11,
che riserva il 50% dei posti messi a concorso ai citati dipendenti
regionali, sprovvisti del prescritto titolo di studio. Tale riserva
va invero anche a favore di quei dipendenti che siano muniti del
prescritto titolo di studio (secondo comma, art.11).
Il collegio ritiene che il sistema delle riserve dei posti a
favore dei dipendenti dell'amministrazione non possa andare a
detrimento della qualità. Una riserva così elevata, come quella
prevista nella fattispecie, che determina in pratica due graduatorie,
in una delle quali (quella riservata) in teoria potrebbero essere
dichiarati vincitori quei concorrenti interni, che nella graduatoria
degli esterni rimarrebbero esclusi, non può che apparire in
contrasto con i principi stabiliti dall'art. 97 della Costituzione.
Va dunque parimenti considerata rilevante ed in contrasto con le
norme costituzionali prima citate anche la statuita riserva di posti.
Le disposizioni normative, che riguardano la riserva dei posti,
non sono compatibili, a giudizio del collegio, con la dovuta
imparzialità della p.a. e soprattutto con il buon andamento
prescritti dalla Costituzione; esse appartengono ad un periodo, in
cui al dipendente pubblico veniva riservato un trattamento
privilegiato in ben individuati aspetti del rapporto di impiego; tale
sistema tuttavia, già incompatibile con l'ordinamento
costituzionale, è ancor meno concepibile oggi con la stabilita
equiparazione tra dipendente pubblico e privato, e con una ricercata
maggiore efficienza della macchina burocratica, che garantisca
capacità tecnico professionali altamente elevate, soprattutto in
rapporto alla complessità delle materie, di cui oggi si deve
occuparre la p.a.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestatamente infondata in relazione
agli art. 3, 97 e 117 della Costituzione la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 11, primo e secondo comma, della legge della
regione Lombardia n. 60 del 29 novembre 1984 nei termini di cui in
motivazione;
Sospende il giudizio ed ordina l'invito degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina alla segreteria di notificare la presente ordinanza alle
parti del giudizio, al presidente della regione Lombardia e di
comunicarla al presidente del consiglio regionale della regione
Lombardia.
Così deciso in Milano, nella camera di consiglio del 5 maggio
1993.
Il presidente: MANGIONE
Il magistrato: GIORDANO
Il magistrato relatore: CERIONI
Depositata in segreteria il giorno 14 settembre 1993.
Il collaboratore di cancelleria: BACCOLO

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