Serie Generale n. 57 del 9-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Interventi di ricostruzione nel Comune di Ussita. (Ordinanza speciale n. 16). (22A01509) (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito denominato «decreto-legge n. 189 del 2016»;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul
Supplemento ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31
dicembre 2018, con la quale il termine della gestione straordinaria
di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016 è
stato prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3 e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di «ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020» e avrà una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè disposizioni
organizzative e definizione delle procedure di semplificazione e
accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista la «Circolare interpretativa di particolari questioni
relative alla ricostruzione pubblica e privata, anche con riferimento
al decreto di "Semplificazione" n. 76/2020», prot. CGRTS 0002594 del
27 gennaio 2021 e, in particolare, il paragrafo 2;
Visto il Protocollo di intesa tra il Commissario straordinario del
Governo per il sisma 2016, l'Ente Parco nazionale dei Monti Sibillini
e l'Ente Parco nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga per la
definizione di forme di collaborazione e iniziative comuni, approvato
con decreto commissariale n. 271 del 21 giugno 2021, e, in
particolare, gli articoli 2, comma 2, (Le Parti convengono
sull'opportunità di attuare le misure di semplificazione
amministrativa previste dall'ordinanza commissariale n. 114 del 9
aprile 2021 e, in particolare, dall'art. 1, commi 3, 4 e 5 della
predetta ordinanza) e 3 (Interventi per il ripristino e
valorizzazione delle strutture di fruizione dei Parchi);
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 1, commi 3 e 5, 2 e 3;
Vista la nota del 23 maggio 2021 prot. n. 5697 del sindaco di
Ussita e relativo allegato, con cui è stata richiesta l'immediata
attivazione dei poteri speciali con riguardo agli interventi di
ricostruzione degli immobili oggetto della presente ordinanza, sulla
base della documentazione necessaria a valutare la capacità
organizzativa dell'ente in relazione alle funzioni di soggetto
attuatore, la definizione di spesa degli interventi, i cronoprogrammi
relativi alle procedure e alla fasi di progettazione e realizzazione
dei singoli interventi, l'evidenza del quadro esigenziale e
conseguente proposta di misure derogatorie finalizzate a comprimere
il ciclo di esecuzione degli interventi;
Vista la delibera del consiglio comunale n. 25 del 24 maggio 2021
con la quale il Comune di Ussita ha espresso i seguenti indirizzi
operativi per la realizzazione degli interventi di ricostruzione:
rifunzionalizzazione della ex caserma dei Carabinieri e sua
destinazione a nuova sede della casa comunale, con destinazione della
vecchia sede storica, all'esito degli interventi di restauro, a museo
civico e centro culturale;
destinazione della sede provvisoria degli uffici comunali in via
delle centraline idroelettriche, una volta che gli stessi saranno
accolti nella loro sede definitiva, per l'insediamento di nuove
attività economiche anche allo scopo di un ulteriore rilancio
economico del territorio;
conferma della destinazione urbanistica ad attività
turistico-ricettiva dell'area di sedime del complesso «Ex Eca», con
immediata e temporanea destinazione della predetta area a funzioni di
«piastra tecnologica» per l'insediamento di un campo base da
destinarsi all'ospitalità degli addetti ai lavori impegnati nella
ricostruzione di Ussita e dei comuni limitrofi e sua destinazione
definitiva, a conclusione dei lavori di ricostruzione, ad area per
strutture ricettive all'aperto, quali villaggio turistico, campeggio,
area attrezzata per la sosta e il soggiorno di roulotte, camper, case
mobili, etc.;
cambio della destinazione urbanistica dell'area, compatibilmente
con l'opera pubblica di natura tecnologica, per delocalizzazione
della Cabina A190 di trasformazione MT/BT e distribuzione in loc.
Frontignano Pian dell'Arco;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Ussita e dalla struttura del sub-Commissario
come risultante dalla relazione del sub Commissario (allegato n. 1
alla presente ordinanza), che esamina la priorità delle opere
segnalate dall'amministrazione comunale e prende atto della spesa
complessiva di intervento, con la collaborazione dell'USR Marche,
opera la ricognizione delle opere pubbliche il cui ripristino in
termini di criticità ed urgenza è tale da renderle prioritarie
nell'ambito della programmazione delle attività di ricostruzione del
territorio, e traccia il quadro derogatorio idoneo a sopperire alle
criticità e urgenze, a ridurre i tempi di attuazione degli
interventi, a regolare l'avanzamento delle attività e l'assegnazione
delle risorse finanziarie;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge il seguente quadro
complessivo degli interventi prioritari e urgenti, che presentano
profili di particolare criticita':
a) recupero e restauro del cimitero monumentale di Castelmurato
in Castelfantellino e consolidamento versante;
b) indagini, prove e studi di fattibilità delle alternative
progettuali per ripristino delle condutture di adduzione dell'acqua
alle centrali idroelettriche che della rete elettrica comunale (linee
di MT e cabine di trasformazione);
c) spostamento delle cabine di trasformazione elettrica situate a
Cuore di Sorbo e a Frontignano Pian dell'Arco;
d) ricostruzione ex caserma dei carabinieri e sua riconversione
in sede comunale;
e) realizzazione piastra tecnologica per insediamento campo base
da destinarsi all'ospitalità degli addetti ai lavori nell'area del
complesso Ex Eca;
f) realizzazione dei sottoservizi e dei muri di sostegno dei
nuclei storici di Casali, Capoluogo-Fondovalle, San Placido,
Sant'Eusebio e Vallestretta;
g) interventi in alta quota a Frontignano: rifugio Cristo delle
Nevi, rifugio del Cornaccione, centro funzionale Saliere;
Considerato che tutti gli interventi sopra indicati presentano i
requisiti e i presupposti di urgenza e di particolare criticità
previsti dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020 e
dall'ordinanza n. 110 del 2020, per i seguenti profili:
a) ripristino della funzionalità pubblica: ruolo delle opere
rispetto alla funzionalità pubblica, intesa sia in termini di
servizi ai cittadini, alle imprese e alle istituzioni più in
generale, sia in termini di superamento dei connessi disservizi, sia
in relazione al valore identitario degli immobili interessati dagli
interventi e al recupero della perdita economica correlata;
b) aggravamento dello stato di malfunzionamento degli impianti di
produzione di energia idroelettrica (tre centrali idroelettriche e
relative infrastrutture di adduzione dell'acqua alle turbine,
apparecchiature e annessi elettrodotti esistenti), che costituiscono
un unicum nel panorama della ricostruzione dell'area del Cratere e
pongono peculiari specificità progettuali e di realizzazione dei
conseguenti interventi, per i quali occorre definire un percorso
progettuale e di ripristino che possa risolvere le problematiche di
sicurezza e funzionalità di impianti di particolare complessità;
allo stato tali impianti funzionano in modo discontinuo e con gravi
perdite economiche per l'amministrazione comunale, che beneficia di
significativi introiti derivanti dalla vendita di energia, cruciali
per il suo sostentamento;
c) salvaguardia del valore culturale e paesaggistico: la tutela
del patrimonio culturale, artistico e paesaggistico costituisce una
funzione in sè prioritaria e urgente, che va perseguita con ogni
sforzo sia nel caso di interventi su edifici dichiarati di interesse
culturale che di vincoli di natura indiretta; in particolare il caso
del cimitero di Ussita di Castelmurato aggiunge al valore
architettonico, quello della memoria, dell'identità, della
stratificazione storica e della memoria dei defunti;
d) rilancio dell'attrattività turistica del borgo antico di
Ussita, rinomata meta turistica nelle Marche, caratterizzata da una
vivace attività di promozione culturale, con spettacoli, mostre
temporanee e altre iniziative culturali, con significative ricadute
positive sull'economia locale, per le strutture ricettive e della
ristorazione, nonchè per l'artigianato e la produzione
enogastronomica del territorio;
e) propedeuticità nella ricostruzione: alcuni interventi di
ricostruzione pubblica sono prodromici alla realizzazione di altri
interventi di ricostruzione pubblica e privata; è il caso degli
interventi sulle linee elettriche e sui sottoservizi, prodomici
all'agibilità delle abitazioni, ma anche quello dell'ex ECA con il
quale l'amministrazione intende creare una spinta propulsiva
all'ospitalità degli operatori economici impegnati nella
ricostruzione;
f) valore simbolico per la comunita': alcune opere rappresentano
un riferimento per la comunità, un sistema spaziale sicuro dove la
comunità trova la sua identità nell'intima frequentazione di quei
luoghi. È il caso della ricostruzione della caserma dei carabinieri
che sarà rifunzionalizzata per usi pubblici strategici, uffici del
comune e centro di protezione civile;
Considerato, in particolare, che per l'intervento di restauro e
ricostruzione del civico cimitero di Castelmurato, in considerazione
del fatto che le macerie dei crolli non sono ancora state rimosse,
occorre prevedere la programmazione dell'intervento in tre fasi: la
prima di messa in sicurezza demolizione, rimozione, trasporto e avvio
a recupero delle macerie, la seconda di progettazione nel nuovo
cimitero, la terza l'esecuzione dei lavori;
Considerato che è necessario coinvolgere nell'espletamento della
prima fase la Regione Marche, che ha gestito in qualità di soggetto
attuatore nel periodo emergenziale per conto del Dipartimento di
protezione civile gli interventi di demolizione, rimozione e
trasporto delle macerie pubbliche, sicchè risulta particolarmente
opportuno individuare per la prima fase di tale intervento, quale
soggetto attuatore, la Regione Marche, sia per quanto concerne la
rimozione delle macerie che riguardo alla messa in sicurezza dei
manufatti, approvvigionando materie e risorse con propria autonomia,
restando invece onere del Comune di Ussita gestire il ciclo del
progetto di esecuzione dell'opera pubblica, nella seconda e terza
fase, come definito dalla normativa pubblicistica;
Considerato che la prima fase dell'intervento concernente il
cimitero monumentale di Castelmurato riveste carattere di estrema e
improcrastinabile urgenza, sia per le ragioni oggettive più nel
dettaglio illustrate nell'allegata relazione tecnica, sia perchè
propedeutica e condizionante l'avvio delle successive fase di
ricostruzione, sicchè si rende necessario consentire al soggetto
attuatore di procedere senza indugio avvalendosi di quanto previsto
dal decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, art. 28 ed in via
residuale, qualora si rendesse necessario, ricorrendo mediante
affidamento diretto dei necessari interventi. L'attuazione degli
interventi può avvenire in deroga alle previsioni del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n. 285 (recante
approvazione del regolamento di polizia mortuaria) e le norme
tecniche delle costruzioni NTC2018 sono applicate come linee guida
non cogenti;
Considerato che, avuto riguardo in special modo agli interventi
propedeutici alla ricostruzione dei nuclei storici di Casali,
Capoluogo-Fondovalle, San Placido, Sant'Eusebio, Vallestretta,
occorre coordinare in modo razionale e funzionale, anche mediante un
adeguato cronoprogramma degli interventi, le opere e i lavori
pubblici di ricostruzione e di consolidamento dei muri di sostegno e
dei sottoservizi con l'avvio dei lavori di ricostruzione privata;
Considerato che l'art. 48 del decreto-legge n. 77 del 31 maggio
2021, in corso di conversione, in relazione alle procedure afferenti
agli investimenti pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le
risorse previste dal PNRR e dal PNC e dai programmi cofinanziati dai
fondi strutturali dell'Unione europea, consente, in deroga a quanto
previsto dall'art. 59, commi 1, 1-bis, 1-ter, del decreto legislativo
n. 50 del 2016, l'affidamento della progettazione ed esecuzione dei
lavori anche sulla base del progetto di fattibilità tecnica ed
economica di cui all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50
del 2016;
Considerato che la realizzazione dei sottoservizi e dei muri di
sostegno propedeutici alla ricostruzione dei nuclei storici di
Casali, Capoluogo-Fondovalle, San Placido, Sant'Eusebio,
Vallestretta, nonchè delle opere di urbanizzazione, delle
manutenzioni e delle altre strutture propedeutiche alla ricostruzione
pubblica e privata, sono di estrema urgenza, in particolare in quanto
pregiudiziali all'avvio degli ulteriori interventi, ed è pertanto
opportuno prevedere modalità di affidamento ed esecuzione accelerate
e semplificate in analogia a quanto stabilito dall'art. 48 del citato
decreto-legge n. 77 del 2021;
Considerato che, in relazione alle suddette criticità e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato che tenga conto delle interrelazioni
funzionali, che devono convergere in un approccio unitario che ne
delinei il cronoprogramma, tracciando la durata temporale delle
diverse fasi realizzative;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione nel Comune di Ussita, sopra indicati, si qualificano
come opere e lavori urgenti e di particolare criticità;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 i seguenti interventi, per gli importi di spesa
indicati:
recupero e restauro del cimitero monumentale di Castelmurato
(intervento riportato nell'ordinanza n. 109 del 2020 con la dicitura
«Delocalizzazione cimitero di Castel Fantellino») per un importo
complessivo di euro 2.245.280,56;
ricostruzione rifugio Cristo delle Nevi per un importo
complessivo di euro 453.757,68;
ricostruzione rifugio del Cornaccione per un importo complessivo
di euro 800.000,00;
ricostruzione centro funzionale Saliere per un importo
complessivo di euro 649.989,21;
Considerato che dall'istruttoria compiuta dall'USR Marche e dalla
Struttura commissariale è emersa, al fine di realizzare
compiutamente le opere e gli interventi in esame, l'esigenza di
modificare e integrare gli importi previsionali di spesa di cui
all'ordinanza n. 109 del 2020 secondo i seguenti importi stimati,
fermo restando che l'importo definitivo sarà stabilito dal progetto,
come approvato nel livello di progettazione previsto per ciascun
intervento:
recupero e restauro del cimitero monumentale di Castelmurato per
un importo complessivo di euro 8.550.000,00;
ricostruzione rifugio Cristo delle Nevi per un importo invariato
dalla ordinanza n. 109 del 2020;
ricostruzione rifugio del Cornaccione per un importo invariato
dalla ordinanza n. 109 del 2020;
ricostruzione centro funzionale Saliere per un importo invariato
dalla ordinanza n. 109 del 2020;
Considerato che dall'istruttoria di cui sopra è altresì emersa la
necessità di realizzare altri interventi non compresi nell'allegato
1 all'ordinanza n. 109 del 2020 e, in particolare:
indagini, prove e studi di fattibilità delle alternative
progettuali per ripristino delle condutture di adduzione dell'acqua
alle centrali idroelettriche che della rete elettrica comunale (linee
di MT e cabine di trasformazione) per un importo complessivo di euro
200.000,00;
spostamento delle cabine di distribuzione elettrica a Cuore di
Sorbo e a Frontignano Pian dell'Arco per un importo complessivo di
euro 595.000,00;
ricostruzione ex caserma dei Carabinieri e sua
rifunzionalizzazione in sede comunale per un importo complessivo di
euro 2.440.000,00;
realizzazione piastra tecnologica per insediamento campo base da
destinarsi all'ospitalità delle maestranze nell'area del complesso
Ex Eca per un importo complessivo di euro 1.200.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione (sottoservizi e muri
di sostegno) dei nuclei storici di Casali, Capoluogo-Fondovalle, San
Placido, Sant'Eusebio e Vallestretta per un importo complessivo di
euro 5.124.640,00;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi è stimato un importo complessivo pari a euro
18.109.640,00 di cui euro 4.149.007,45 trova copertura nelle somme
stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020;
Considerato che sulla base della citata istruttoria occorre
adottare misure straordinarie di semplificazione delle procedure per
garantire efficienza, efficacia e speditezza al complessivo
intervento di ricostruzione, improntato ai principi di i fini della
messa in sicurezza degli edifici e del territorio, della
sostenibilità ambientale, dell'efficientamento energetico, della
qualità architettonica e della tutela e valorizzazione del
patrimonio storico-artistico e del paesaggio;
Considerato altresì che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui è prevista la totale demolizione ai fini della ricostruzione,
nonchè gli interventi di demolizione volontaria ove ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione comprendono anche i
casi di delocalizzazione degli edifici o di cessione volontaria,
previo indennizzo, ai sensi di quanto previsto dall'art. 45 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne
sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del Comune di Ussita individuati ai sensi
dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i caratteri della «urgenza» e
della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11, secondo comma
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 convertito con modificazioni
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poichè riguardano un vasto
complesso di interventi edilizi in un contesto di cantiere disagevole
e critico anche a causa della natura dei luoghi e delle macerie
presenti;
Considerato che la demolizione e la rimozione delle macerie è
necessaria in presenza di edifici pericolanti da demolire o per la
presenza di macerie che rendono impediscono di fatto la
ricostruzione;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati ed è pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalità di
rimozione delle macerie coordinando le attività pubblica e privata;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Ussita e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attività di
selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilità dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto-legge n. 189 del
2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilità speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto
decreto-legge n. 189 del 2016, sottraendo il relativo costo di
demolizione dai contributi riconosciuti nell'ambito della
ricostruzione privata, con ciò realizzandosi un risparmio
nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Ussita, con delibera consiliare, entro il
termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura
programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Ussita sia nel
capoluogo che nelle frazioni e comportano necessariamente anche lo
svolgimento delle attività di selezione, trattamento, e trasporto
delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione
pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo
i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Ussita, in
quanto finalizzata al ripristino delle componenti morfologiche e di
figura che costituivano la sostanza della architettura della città,
comporta implicazioni sul piano del diritto di proprietà ed
urbanistico con riferimento alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, ricostituzione del tracciato viario, al ripristino
delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e pertanto si rende
necessario disciplinare il coordinamento degli interventi e
l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di rispettare le
tempistiche e l'effettività ed efficienza della ricostruzione anche
privata, facendo prevalere le esigenze connesse al valore e al bene
comune relativo al ripristino della città e alla sicurezza e
salvaguardia della incolumità pubblica e privata, nel rispetto dei
principi di proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di individuare, quale soggetto attuatore, la Regione
Marche, limitatamente alla prima fase dell'intervento relativo alla
ricostruzione e al restauro del cimitero di Castelmurato (messa in
sicurezza, demolizione, rimozione, trasporto e avvio a recupero delle
macerie);
Ritenuto di dover individuare il Comune di Ussita quale soggetto
attuatore per tutti gli altri interventi di ricostruzione nel
predetto Comune, ivi incluse le successive fasi (progettazione nel
nuovo cimitero ed esecuzione dei lavori) dell'intervento di restauro
e ricostruzione del civico cimitero di Castelmurato;
Ritenuto, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del
2020, di dover nominare, quale sub Commissario, l'ing. Gianluca
Loffredo in ragione della sua competenza ed esperienza professionale;
Considerato che il Comune di Ussita attesta che negli ultimi anni
ha gestito appalti di lavori per un importo pari a circa dieci
milioni di euro con gestione di interventi analoghi in dimensione e
tipologia a quelli da svolgere;
Considerato che il Comune di Ussita è organizzato con una apposita
struttura organizzativa per la gestione degli appalti relativi
all'emergenza e ricostruzione a seguito del sisma centro Italia e che
tale struttura è composta da un numero di otto unità tecniche tra
diplomati geometri e laureati architetti;
Considerato che il Comune di Ussita attesta di non aver riportato
negli ultimi anni episodi riconducibili ad una cattiva gestione degli
appalti pubblici (incompiute, soccombenza contenzioso, sanzioni,
altro);
Considerato altresì che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione diretta dell'intervento da parte del Comune di
Ussita, rendendosi necessario un limitato supporto di specifiche
professionalità esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che il Comune di Ussita presenti i necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore degli interventi in programma;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
immobili del Comune di Ussita oggetto della presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilità di adottare, ove ritenuto opportuno, il criterio di
aggiudicazione del prezzo più basso anche sopra le soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e alla
possibilità di esercitare la facoltà di esclusione automatica per
importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e per appalti che non abbiano carattere
transfrontaliero fino a quando il numero delle offerte ammesse non
sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo, ove ritenuto opportuno, di porre a base di gara
il progetto definitivo o, in particolari casi individuati, quello di
fattibilità tecnico economica;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi, prevedere la
possibilità di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi di derogare le procedure di cui all'art. 19, comma 4, del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri siano acquisiti
nell'ambito della Conferenza speciale di cui all'art. 8 della
presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso degli interventi di ricostruzione e restauro
degli immobili siti nel Comune di Ussita nel territorio della Regione
Marche, interessato dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016. Gli interventi sono meglio descritti nell'allegato n.
1 alla presente ordinanza, contenente anche il cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, e sono di seguito
riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
a) recupero e restauro del cimitero monumentale di Castelmurato
in Castelfantellino e consolidamento versante, per un importo
complessivo di euro 8.550.000,00; CUP: C53D21001300001;
b) indagini, prove e studi di fattibilità delle alternative
progettuali per ripristino delle condutture di adduzione dell'acqua
alle centrali idroelettriche che della rete elettrica comunale (linee
di MT e cabine di trasformazione), per un importo complessivo di euro
200.000,00; CUP C57H21002480001 - C57H21002490001;
c) spostamento delle cabine di trasformazione elettrica situate a
Cuore di Sorbo e a Frontignano Pian dell'Arco, per un importo
complessivo di euro 595.000,00; CUP: C57H21002500001;
d) ricostruzione ex caserma dei carabinieri e sua riconversione
in sede comunale, per un importo complessivo di euro 2.440.000,00;
CUP: C54E21000310001;
e) realizzazione piastra tecnologica per insediamento campo base
da destinarsi all'ospitalità degli addetti ai lavori nell'area del
complesso Ex Eca, per un importo complessivo di euro 1.200.000,00;
CUP: C53D21001260001;
f) realizzazione dei sottoservizi e dei muri di sostegno dei
nuclei storici di Casali, Capoluogo-Fondovalle, San Placido,
Sant'Eusebio e Vallestretta, per un importo complessivo di euro
5.124.640,00; CUP: C57H21002510001;
g) interventi in alta quota a Frontignano: rifugio Cristo delle
Nevi, rifugio del Cornaccione, centro funzionale Saliere, per un
importo complessivo di euro 1.903.726,89; CUP: C55D20000050002 - CUP:
C55D20000040002 - CUP: C55D20000020002;
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
del sub-Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
il Comune di Ussita:
a) gli interventi e le opere inclusi nel programma integrato
assumono un ruolo prioritario ai fini del ripristino della
funzionalità pubblica, intesa sia in termini di servizi ai
cittadini, alle imprese e alle istituzioni più in generale, sia in
termini di superamento dei connessi disservizi, sia in relazione al
valore identitario degli immobili interessati dagli interventi e al
recupero della perdita economica correlata;
b) l'aggravamento dello stato di malfunzionamento degli impianti
di produzione di energia idroelettrica (centrali idroelettriche e
annessi elettrodotti esistenti), che costituiscono un unicum nel
panorama della ricostruzione dell'area del Cratere e pongono
peculiari specificità progettuali e di realizzazione dei conseguenti
interventi, impone l'esigenza di definire un percorso progettuale e
di ripristino che possa risolvere le problematiche di sicurezza e
funzionalità di impianti di particolare complessità; allo stato
tali impianti funzionano in modo discontinuo e con gravi perdite
economiche per l'amministrazione comunale, che beneficia di
significativi introiti derivanti dalla vendita di energia, cruciali
per il suo sostentamento;
c) la salvaguardia del valore culturale e paesaggistico, in
funzione di tutela del patrimonio culturale, artistico e
paesaggistico, costituisce un obiettivo prioritario e urgente, che
deve essere perseguito con ogni sforzo sia nel caso di interventi su
edifici dichiarati di interesse culturale che di vincoli di natura
indiretta; in particolare il caso del cimitero di Ussita di
Castelmurato aggiunge al valore architettonico, quello della memoria,
dell'identità, della stratificazione storica e della memoria dei
defunti;
d) è urgente e improcrastinabile il rilancio dell'attrattività
turistica del borgo antico di Ussita, rinomata meta turistica nelle
Marche, caratterizzata da una vivace attività di promozione
culturale, con spettacoli, mostre temporanee e altre iniziative
culturali, con significative ricadute positive sull'economia locale,
per le strutture ricettive e della ristorazione, nonchè per
l'artigianato e la produzione enogastronomica del territorio;
e) alcuni interventi di ricostruzione pubblica sono prodromici
alla realizzazione di altri interventi di ricostruzione pubblica e
privata; è il caso degli interventi sulle linee elettriche e sui
sottoservizi, prodromici all'agibilità delle abitazioni; un rilievo
propedeutico rispetto al complessivo impegno volto alla ricostruzione
è rivestito anche dall'intervento dell'ex ECA, con il quale
l'amministrazione intende creare una spinta propulsiva
all'ospitalità degli operatori economici impegnati nella
ricostruzione; la propedeuticità di tali tipologie di interventi, la
cui realizzazione condiziona lo svolgimento della ricostruzione
privata, li rende naturalmente urgenti, oltre che abbisognevoli di un
adeguato sforzo di coordinamento nell'ambito di un rigoroso
cronoprogramma che possa dare ordine ed efficienza ed efficacia al
complessivo progetto di ricostruzione;
f) alcune opere rivestono un rilevante valore simbolico per la
comunità poichè rappresentano un riferimento identitario, un
sistema spaziale sicuro dove la comunità trova la sua identità
nell'intima frequentazione di quei luoghi; è il caso della
ricostruzione della caserma dei Carabinieri, che sarà
rifunzionalizzata per usi pubblici strategici, uffici del comune e
centro di protezione civile.
3. I sopra indicati interventi di ricostruzione e restauro nel
Comune di Ussita rivestono carattere di criticità ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di
soggetti coinvolti, e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione degli immobili di cui alla presente
ordinanza, in gran parte particolarmente complessi in relazione alle
loro caratteristiche, e tra detti edifici ed altri, pubblici e
privati.
4. In relazione alla criticità degli interventi si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato per le
ineliminabili interazioni tra gli edifici interessati, nonchè tra
questi e le altre strutture temporanee, al fine di consentire la
ripresa dei servizi pubblici ad essi connessi e lo svolgimento
ordinato della ricostruzione privata.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del Comune ed il sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche ed alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Allo scopo, il sub Commissario, supportato dal nucleo degli
esperti di cui all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 8
della presente ordinanza;
d) elabora ed aggiorna periodicamente il cronoprogramma di cui
all'art. 4;
e) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi è individuato il
Comune di Ussita quale soggetto attuatore per tutti gli interventi di
cui all'art. 1 eccetto che la prima fase dell'intervento di
ricostruzione e restauro del cimitero di Castelmurato, consistente
nella messa in sicurezza, demolizione, rimozione, trasporto e avvio a
recupero delle macerie, per la quale è individuato quale soggetto
attuatore la Regione Marche come definito nel comma 3 del presente
articolo.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Comune di Ussita è considerato
soggetto attuatore ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 110 del
2020 per le motivazioni di cui in premessa, in quanto ha attestato di
possedere: un'idonea esperienza pregressa con un volume di appalti
eseguiti proporzionato a quelli da svolgere e specifica esperienza
nel settore e dimensione degli appalti, di avere un congruo numero di
addetti in organico con sufficiente esperienza a gestire le attività
e di non essere stato interessato negli ultimi anni da episodi
riconducibili ad un cattiva gestione degli appalti pubblici
(incompiute, soccombenza contenzioso, sanzioni, altro).
3. Per l'intervento di ricostruzione e restauro del cimitero di
Castelmurato, il soggetto attuatore della prima fase consistente
nella messa in sicurezza , demolizione, rimozione, trasporto e avvio
a recupero delle macerie è individuato nella Regione Marche, che ha
gestito in qualità di soggetto attuatore nel periodo emergenziale
per conto del Dipartimento di protezione civile gli interventi di
demolizione, rimozione e trasporto delle macerie pubbliche e che è
in possesso di tutti i requisiti strutturali e organizzativi per
gestire efficacemente le funzioni connesse alla progettazione e
realizzazione dei suddetti interventi. Le successive fasi di
progettazione nel nuovo cimitero e di esecuzione dei lavori restano
invece affidate al Comune di Ussita, quale soggetto attuatore ai
sensi del comma 2.
4. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
all'art. 31, comma 7, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Cronoprogramma per il coordinamento degli interventi pubblici
propedeutici rispetto alla ricostruzione privata

1. Al fine di assicurare il necessario coordinamento tra la
realizzazione degli interventi di ricostruzione privata e gli
interventi pubblici, che rivestono carattere propedeutico, di
realizzazione dei muri di sostegno per la modulazione delle diverse
quote dei piani stradali, dei piani di campagna e delle fondazioni
degli edifici, nonchè di realizzazione dei sottoservizi costituiti
dalle reti di gas, energia elettrica, collettori per acque
meteoriche, fognature per le acque nere, linee dati e telefonia oltre
ad un sistema di sensori finalizzati alla migliore gestione e
manutenzione delle reti, il sub Commissario esercita i poteri di
programmazione e di gestione amministrativa e coordina le attività
dei privati per corrispondere all'esigenza di unitarietà della
ricostruzione, elaborando a tal fine un apposito cronoprogramma per
rispettare le tempistiche e l'efficacia della ricostruzione, anche in
deroga alle disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e
alle ordinanze commissariali relative alla disciplina sulla
costituzione dei consorzi e delle modalità e termini di esecuzione
dei lavori privati.

Art. 5

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore opera una struttura coordinata dal sub Commissario e
composta da professionalità qualificate, interne ed esterne, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate anche ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1,
secondo periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2 per cento dell'importo dei lavori, nelle
more dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub-Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000 nel caso di affidamento di servizi a operatori
economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 2, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 6

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e
n. 110 del 21 novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare
gli interventi di cui all'art. 1 secondo le seguenti modalità
semplificate, nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e
30 dello stesso decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, della tutela del patrimonio
culturale e paesaggistico e dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito, in
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n.
50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per l'intervento di recupero e restauro del cimitero
monumentale di Castelmurato, in quanto di particolare rilevanza sotto
il profilo architettonico, ambientale, paesaggistico,
storico-artistico e conservativo, il sub Commissario, d'intesa con il
Comune di Ussita, valuta l'opportunità di fare ricorso, ai fini
della progettazione, ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n.
110 del 2020, al concorso di progettazione di cui agli articoli 23,
comma 2, e 152 e seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche al fine di definire l'ipotesi della realizzazione di un
ossario comune, ovvero di un idoneo luogo della memoria, quale
testimonianza dei tragici accadimenti, con uno spazio celebrativo per
i defunti, per il caso in cui non dovesse risultare possibile
risalire all'identificazione di tutte le salme coinvolte nei crolli
causati dal sisma; per tali interventi le norme tecniche delle
costruzioni NTC2018 sono applicate come linee guida non cogenti;
c) per la realizzazione della prima fase dell'intervento relativo
al cimitero di Castelmurato, il soggetto attuatore procede
avvalendosi di quanto previsto dal decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, art. 28 ed in via residuale, qualora si rendesse necessario,
ricorrendo ad affidamento diretto per la realizzazione di specifici
interventi. Il soggetto attuatore procede, inoltre, in deroga alle
previsioni del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre
1990, n. 285 (recante approvazione del regolamento di polizia
mortuaria) e ai conseguenti regolamenti comunali, anche per quanto
attiene alle pubblicazioni inerenti la programmazione delle
estumulazioni/traslazioni;
d) per i contratti di lavori di importo fino alla soglia di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata con almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad
indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati;
e) per i lavori pubblici di realizzazione dei muri di sostegno
per la modulazione delle diverse quote dei piani stradali, dei piani
di campagna e delle fondazioni degli edifici, nonchè di
realizzazione dei sottoservizi, di cui all'art. 4, il soggetto
attuatore può ricorrente all'affidamento dei lavori per lotti
separati mediante un'unica gara, anche in deroga alle disposizioni di
cui all'art. 51 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può adottare, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, il criterio di aggiudicazione con il prezzo
più basso, con la previsione della facoltà di esclusione automatica
per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano carattere
transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte ammesse non
sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
3. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo.
4. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura per la
ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere di cui alla
presente ordinanza, possono essere oggetto di partizione qualora, pur
avendo più omogeneità tipologiche e funzionali, siano relativi ad
attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di particolare
specializzazione tecnica che richiedono la presenza di diverse e
specifiche professionalità o le ipotesi di recupero modulare di un
unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in tempi più
rapidi.
5. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) c) del comma 1 del presente articolo.
6. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
7. In applicazione dell'art. 1, comma 3, del decreto-legge 18
aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55, il soggetto aggiudicatore può decidere che le
offerte saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli
offerenti applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del
decreto legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini
ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata
se specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'ANAC, che dispone la sospensione cautelare
dell'efficacia dell'attestazione dei requisiti entro dieci giorni
dalla ricezione dell'istanza medesima. Dei risultati del sorteggio
viene data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del
principio di riservatezza.
8. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
9. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
10. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
11. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
12. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub-Commissario.
13. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della conferenza speciale di cui all'art. 9 della presente ordinanza.
14. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore si sia applicata in caso di ritardo una penale in
misura superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni
giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte.
15. La progettazione, oltre a quanto previsto dal comma 1,
dell'art. 23, del decreto legislativo n. 50 del 2016, è intesa anche
ad assicurare la massima contrazione dei tempi di realizzazione dei
lavori.

Art. 7

Disposizioni relative alla rimozione delle macerie

1. Lo smontaggio controllato, la demolizione e la rimozione delle
macerie degli edifici pubblici e privati che, con le loro rovine,
macerie o opere provvisorie di puntellamento impediscono o ostacolano
la ricostruzione del capoluogo e delle frazioni, anche in relazione
alla pericolosità di ulteriore crollo connessa al proprio stato di
danno, o costituiscono pericolo per la pubblica incolumità, sono
disciplinati dal presente articolo.
2. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione, è
definito dal sub-Commissario un programma di interventi di
demolizione degli edifici pubblici e privati e di superamento delle
opere di messa in sicurezza di cui al comma 1, nonchè di interventi
di demolizione volontaria ove ammissibili.
3. Per la definizione del programma di cui al comma 2 è istituito
un gruppo tecnico di valutazione dell'interesse pubblico per
l'identificazione degli edifici per cui ricorrono le condizioni di
cui al comma 1, e per la definizione, per singolo edificio, delle
modalità di risoluzione dell'interferenza alla ricostruzione o alla
pubblica incolumità, che potranno essere attuate ad iniziativa
pubblica. Al gruppo tecnico di valutazione, coordinato dal sub
Commissario, partecipa la regione, l'USR, la Soprintendenza BBCC ed
il comune. Acquisite le valutazioni tecniche da parte del gruppo
tecnico il sub Commissario sottopone al sindaco il programma di
interventi di cui al comma 2 da approvare con delibera del consiglio
comunale.
4. Il soggetto attuatore del programma di cui al comma 2 è
l'Ufficio speciale della ricostruzione della Regione Marche, che,
anche avvalendosi della struttura regionale competente in materia,
cura la progettazione e l'esecuzione degli interventi, nonchè di
rimozione, selezione, trasporto delle macerie e degli inerti edilizi
finalizzato allo stoccaggio, anche mediante siti temporanei, al
trattamento e al riuso di essi, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge.
5. Il sub Commissario, ai sensi dell'art. 6, comma 4 della presente
ordinanza, può avvalersi per l'attuazione del programma di cui al
comma 2 anche di altri soggetti attuatori o, attraverso accordi con
le strutture del Genio militare o con altri soggetti pubblici i quali
possono agire con i poteri in deroga di cui alla presente ordinanza.
6. Al fine di garantire la partecipazione dei soggetti privati alle
attività di demolizione e rimozione delle macerie, il comune
provvede, ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n.
241, alla comunicazione ai proprietari, nelle forme di legge vigenti,
degli interventi del programma di cui al comma 2, che saranno attuati
ad iniziativa pubblica. I proprietari possono presentare memorie e
osservazioni ai sensi degli articoli 9 e ss. della legge 7 agosto
1990, n. 241. In caso di opposizione da parte del proprietario, il
sub Commissario può autorizzare l'intervento di demolizione a cura e
spese del proprietario, salvo il rimborso dovuto in sede di rilascio
del contributo, definendo i termini e le modalità dell'intervento.
7. Gli oneri necessari per la demolizione e rimozione macerie ivi
comprese quelle relative alla raccolta, al trasporto, al recupero e
allo smaltimento dei rifiuti, sono trasferite alla contabilità
speciale del vice Commissario e trovano copertura nel fondo di cui
all'art. 11 dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020,
che presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016. Gli eventuali contributi già concessi per le attività di
demolizione e rimozione delle macerie e non effettuati dai privati
sono recuperati dal Commissario straordinario. Le amministrazioni
coinvolte nel gruppo tecnico di cui al comma 3 operano con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
senza nuovi o maggiori oneri.
8. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente articolo,
alle attività di demolizione e rimozione delle macerie si applicano,
per quanto compatibile, le disposizioni in deroga di cui ai commi 4,
5, 6, 7, 8 e 9 dell'art. 28, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 8

Ulteriori disposizioni procedimentali speciali

1. Per la prima fase dell'intervento di restauro e ricostruzione
del civico cimitero monumentale di Castelmurato, consistente negli
interventi di messa in sicurezza e demolizione, rimozione, trasporto
e avvio a recupero delle macerie del sito, come meglio precisato
nell'allegata relazione tecnica, in considerazione del carattere di
estrema e improcrastinabile urgenza di tali interventi, il soggetto
attuatore procede con le modalità individuate nell'art. 6, comma 1,
lettera c).
2. La Regione Marche, per l'espletamento delle funzioni di soggetto
attuatore, opera direttamente a valere sui fondi della contabilità
speciale intestata al Presidente di Regione in qualità di vice
Commissario, e provvede alle attività necessarie avvalendosi delle
proprie strutture.
3. Per le opere e i lavori pubblici di ricostruzione e di
consolidamento dei muri di sostegno e dei sottoservizi propedeutici
alla ricostruzione dei nuclei storici di Casali,
Capoluogo-Fondovalle, San Placido, Sant'Eusebio, Vallestretta,
nonchè per i lavori e le opere di urbanizzazione, delle manutenzioni
e delle altre strutture propedeutiche alla ricostruzione pubblica e
privata, il soggetto attuatore, tenuto conto della estrema urgenza di
tali interventi, pregiudiziali rispetto all'avvio degli ulteriori
lavori, può procedere, ai sensi dell'art. 48 del decreto-legge n. 77
del 31 maggio 2021, in deroga a quanto previsto dall'art. 59, commi
1, 1-bis e 1-ter del decreto legislativo n. 50 del 2016, mediante
affidamento della progettazione ed esecuzione dei lavori anche sulla
base del progetto di fattibilità tecnica ed economica di cui
all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50 del 2016, nei
contenuti progettuali minimi descritti negli ultravigenti articoli
17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 207/2010.
4. In deroga al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327 l'accertamento della conformità urbanistica delle
opere, l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilità, di cui ai capi II e III del
titolo II, del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 possono essere effettuate sulla base del progetto di
fattibilità tecnico economica di cui al comma 3.
5. Restano ferme, per gli interventi di cui ai commi 1 e 3, le
misure di semplificazione previste dall'art. 6.

Art. 9

Conferenza di servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241, è istituita la Conferenza di servizi speciale, che opera ai
sensi e per gli effetti di cui all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del
2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione del procedimento,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla Conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 10

Autorizzazioni paesaggistiche e ambientali

1. Secondo quanto previsto dall'art. 8, commi 1 e 2, dell'ordinanza
9 maggio 2020, n. 100, in attuazione degli articoli 146 e 149 del
decreto legislativo 20 gennaio 2004, n. 42, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 31 del 2017, allegato A, voce A.29, e
dell'art. 10, comma 6, del decreto-legge n. 76 del 2020, non è
richiesta l'autorizzazione paesaggistica per gli interventi di
ricostruzione conforme, nei sensi chiariti con la «Circolare
interpretativa di particolari questioni relative alla ricostruzione
pubblica e privata, anche con riferimento al decreto di
"Semplificazione" n. 76/2020», prot. CGRTS 0002594 del 27 gennaio
2021, paragrafo 2.
2. Analogamente, nei casi previsti dall'art. 2, comma 2, del
Protocollo di intesa tra il Commissario straordinario del Governo per
il sisma 2016, l'Ente Parco nazionale dei Monti Sibillini e l'Ente
Parco nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga per la definizione
di forme di collaborazione e iniziative comuni, approvato con decreto
commissariale n. 271 del 21 giugno 2021, non è richiesto il previo
nulla osta dell'Ente Parco, di cui all'art. 13 della legge n. 394 del
1991, nè la valutazione di incidenza ambientale (VIncA) di cui al
decreto del Presidente della Repubblica n. 397 del 1997 per gli
interventi che ricadono nei siti di interesse comunitario di cui alla
direttiva «Habitat» 92/43/CEE relativa alla conservazione degli
habitat naturali e seminaturali, nonchè della flora e della fauna
selvatiche.

Art. 11

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Ussita, sentito il sub Commissario, individua prima
dell'avvio dell'esecuzione del contratto, le specifiche funzioni e i
compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al compenso
da riconoscere ai componenti del collegio consultivo tecnico, trova
applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109 del 2020. I
compensi dei membri del collegio sono computati all'interno del
quadro economico dell'opera alla voce «spese impreviste».

Art. 12

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 18.109.640,00. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 1, comma 1, punti a), g), della presente ordinanza, di
importo pari a euro 10.453.726,90, trova copertura quanto ad euro
4.149.007,45 all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza
n. 109 del 2020; l'ulteriore spesa per i suddetti interventi come da
importo stimato tra USR e struttura del sub Commissario quantificata
complessivamente in euro 6.304.719,44 e gli interventi di cui al
medesimo art. 1, comma 1, lettere b) c) d) e) f) di importo stimato
pari a euro 9.559.640,00 , trovano copertura per un totale stimato di
euro 15.864.359,44 all'interno delle risorse a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di
Ussita all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del Comune di Ussita.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 ai fini della rideterminazione degli importi e
del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico.

Art. 13

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2124

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/