Serie Generale n. 184 del 9-8-2001
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMUNICATO
Accordo nazionale del 1o marzo 2001, per la regolamentazione dell'esercizio delle astensioni nel settore dell'igiene urbana ambientale, stipulato tra Federambiente, Fise, e le organizzazioni sindacali FP-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI e FIADEL-CISAL e UGL-IG.AMB. valutato idoneo dalla Commissione di garanzia con delibera n. 01/31 del 19 aprile 2001. (GU Serie Generale n.184 del 09-08-2001)

SERVIZI DI IGIENE AMBIENTALE E/O SERVIZI ALLA COLLETTIVITÀ

Codice di regolamentazione delle modalità di esercizio del
diritto di sciopero per i lavoratori addetti alle attività
individuate dal campo di applicazione del CCNL unico di settore.
Individuazione e modalità di erogazione delle prestazioni
indispensabili ai sensi della legge 12 giugno 1990, n. 146, come
modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83.
Art. 1.
Tentativo preventivo di conciliazione
Ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge 12 giugno 1990, n.
146, prima della proclamazione dello sciopero le parti stipulanti,
nelle rispettive sedi di competenza, esperiscono un tentativo
preventivo di conciliazione in applicazione della allegata procedura
di raffreddamento e di conciliazione per i lavoratori addetti ai
servizi di igiene ambientale e/o servizi alla collettività.

Art. 2.
Proclamazione e preavviso
L'effettuazione di ogni singola astensione dal lavoro è
preceduta da una specifica proclamazione scritta, contenente le
motivazioni dello sciopero, l'indicazione della data e dell'ora di
inizio e termine dell'astensione nonchè l'indicazione
dell'estensione territoriale della stessa.
La proclamazione scritta è trasmessa, a cura del competente
livello sindacale, con un preavviso di almeno dieci giorni rispetto
alla data dell'effettuazione dello sciopero, sia all'impresa che
all'apposito ufficio costituito presso l'autorità competente ad
adottare l'ordinanza di cui all'art. 8 della legge n. 146/1990.
In caso di sciopero nazionale, la comunicazione scritta è fatta
pervenire dalle OO.SS. Nazionali alle Associazioni nazionali
datoriali di categoria che provvedono a trasmetterla alle imprese. In
tal caso, le OO.SS. sono tenute ad osservare un preavviso di almeno
12 giorni.

Art. 3.
Durata
Il primo sciopero per ogni tipo di vertenza non può superare la
durata di una giornata di lavoro.
Le astensioni successive alla prima e relative alla stessa
vertenza non possono superare la durata di due giornate di lavoro.
Le astensioni dal lavoro - anche in occasione del primo sciopero
- di durata inferiore alla giornata di lavoro si svolgono in un unico
periodo di durata continuativa e, comunque, sono effettuate
all'inizio o al termine di ogni singolo turno in modo da contenere al
minimo possibile i disagi per l'utenza.

Art. 4.
Intervallo tra successive astensioni dal lavoro
Tra l'effettuazione di un'astensione dal lavoro e la
proclamazione di quella successiva - anche riferita alla medesima
vertenza e anche se proclamata da OO.SS. diverse - è assicurato un
intervallo di almeno 3 giorni.

Art. 5.
Periodi di franchigia ed esclusioni
I periodi di franchigia nei quali non possono essere effettuati
scioperi sono individuati come segue:
la giornata precedente e quella seguente un giorno festivo
infrasettimanale non lavorato;
dal 15 dicembre al 6 gennaio;
dal lunedì precedente la Pasqua fino alla domenica successiva;
le ferie estive per un periodo di sei settimane, di norma dal
15 luglio al 31 agosto;
dal terzo giorno precedente al terzo giorno successivo le
giornate di consultazione elettorale politica nazionale, europea,
referendaria nazionale, le giornate di consultazione elettorale
regionale e amministrativa, nonchè le giornate di consultazione
politica suppletiva e le giornate di consultazione regionale e
amministrativa parziale.
Il giorno iniziale e quello finale dei periodi suindicati sono
compresi nella franchigia.
In occasione di manifestazioni a carattere nazionale,
limitatamente alla zona interessata, o a carattere internazionale non
sono effettuati scioperi nelle città in cui tali eventi si svolgono
e per la durata degli stessi.
Non è consentito lo sciopero per singoli livelli, profili o
categorie professionali, nè lo sciopero a oltranza, o per singoli
segmenti dell'intero ciclo del servizio, o a scacchiera, o lo
sciopero bianco.

Art. 6.
Sospensione dello sciopero
Gli scioperi di qualsiasi genere, dichiarati o in corso di
effettuazione, sono immediatamente sospesi in caso di avvenimenti
eccezionali di particolare gravità o di calamità naturali, tali da
richiedere l'immediata ripresa del servizio.

Art. 7.
Adempimenti dell'impresa e normalizzazione del servizio
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 6, della legge n.
146/1990, l'impresa, almeno 5 giorni prima dell'inizio
dell'astensione dal lavoro, provvede a dare comunicazione agli
utenti, nelle forme adeguate, in relazione alla proclamazione
sindacale di cui al precedente art. 2, dei modi e dei tempi di
erogazione dei servizi nel corso dello sciopero e delle misure per la
riattivazione integrale degli stessi.
In caso di servizio appaltato, la comunicazione di cui sopra è
indirizzata dall'impresa anche al committente.
L'impresa ha altresì l'obbligo di fornire tempestivamente alla
Commissione di Garanzia che ne faccia richiesta le informazioni
riguardanti gli scioperi proclamati ed effettuati, le revoche, le
sospensioni o i rinvii degli scioperi proclamati, le relative
motivazioni nonchè le cause di insorgenza dei conflitti.
Le inadempienze di cui ai commi 1 e 3 sono sanzionate a norma
dell'art. 4, commi 4 e seguenti, della legge n. 146/1990.
Al fine di consentire all'impresa di garantire e rendere nota
all'utenza la pronta riattivazione del servizio, al termine dello
sciopero i dipendenti sono tenuti a rispettare i tempi e le modalità
della ripresa del servizio, così come indicati nella proclamazione
dello sciopero. Conseguentemente, non devono essere assunte
iniziative che pregiudichino tale ripresa e i dipendenti devono
assicurare, anche con il ricorso al lavoro supplementare o
straordinario, secondo le norme del CCNL, la disponibilità adeguata
a consentire la pronta normalizzazione del servizio.

Art. 8.
Individuazione delle prestazioni indispensabili
Si considerano prestazioni indispensabili ai sensi dell'art. 2
della legge n. 146/1990 quelle relative a:
a) raccolta e trasporto dei rifiuti definiti pericolosi ai
sensi della normativa vigente di legge;
b) raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani ed assimilati
pertinenti a:
utenze scolastiche;
mense pubbliche e private di enti assistenziali;
ospedali - case di cura - comunità terapeutiche (compreso lo
spazzamento della viabilità interna);
ospizi, centri di accoglienza, orfanotrofi;
stazioni ferroviarie, marittime, aeroportuali;
caserme;
carceri.
c) Pulizia (spazzamento, raccolta dei rifiuti e lavaggio): dei
mercati; delle aree di sosta attrezzate; delle aree di grande
interesse turistico museale in misura non superiore al 20% delle aree
dei centri storici così come individuate dai piani regolatori dei
comuni;
d) trasporto, svuotamento dei mezzi di raccolta e trattamento
negli impianti, comprese le discariche, dei rifiuti derivanti dalle
prestazioni indispensabili e da altri mezzi eventualmente in
servizio, avuto riguardo al personale strettamente necessario alla
loro effettuazione e alle caratteristiche tecniche dell'impianto, con
la salvaguardia dell'erogazione di energia elettrica e/o termica nei
servizi a rete;
e) trattamento delle acque negli impianti di potabilizzazione,
desalinizzazione e depurazione;
f) raccolta delle siringhe, nonchè disinfestazione,
derattizzazione e disinfezione per casi urgenti e su segnalazione
dell'autorità sanitaria e per ogni altro caso che sia oggetto di
ordinanza emessa da parte dell'autorità sanitaria e/o di pubblica
sicurezza;
g) servizio di pronto intervento da parte delle officine per
l'assistenza ai mezzi ed ai macchinari in servizio;
h) ripristino delle condizioni di sicurezza e dell'agibilità
stradale a seguito di frane, nevicate, allagamenti e ostruzioni di
reti fognarie;
i) presidio di pronto intervento;
j) servizio di vigilanza e di pronto intervento relativamente
alla sicurezza dei cantieri e alla gestione degli immobili delle
ATER;
k) attività funerarie (con riferimento all'Accordo 29 luglio
1991 per gli addetti ai servizi funerari nonchè al decreto del
Presidente della Repubblica n. 285/1990);
l) altre attività eventualmente svolte dalle imprese in
applicazione dell'accordo regioni - enti locali 6/7/1995, che
rientrino nel campo di applicazione dell'art. 1 della legge n.
146/1990.

Art. 9
Individuazione dei lavoratori da inserire nel piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili
A) Le prestazioni indispensabili, di cui al precedente art. 8,
saranno garantite attraverso il personale strettamente necessario
alla loro completa effettuazione.
L'impresa predispone il piano dei servizi delle prestazioni
indispensabili, come sopra individuate, e le relative quote di
personale, in attuazione di quanto stabilito al precedente comma,
entro venti giorni dalla valutazione di idoneità del presente codice
da parte della commissione di garanzia.
Il piano dei servizi delle prestazioni indispensabili predisposto
dall'impresa è oggetto di informazione e di esame preventivi tra
l'impresa stessa e la RSU o, in mancanza, le RSA, entro dieci giorni
dalla scadenza del termine di 20 giorni di cui al comma precedente.
In caso di rilevante dissenso le parti potranno adire il prefetto
che deciderà sulla materia.
Il piano definito resta valido fino a quando non si renda
necessario modificarlo, a seguito di variazioni della gamma delle
prestazioni indispensabili nazionalmente individuate. In tal caso,
l'impresa reitera la procedura di cui ai commi 2 e seguenti.
Laddove esistano intese ed accordi collettivi relativi alla
individuazione dei lavoratori da inserire nel piano dei servizi gli
stessi saranno oggetto di riesame e modifica consensuale entro 30
giorni.
B) Ai fini della predisposizione del piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili, i criteri di individuazione dei
lavoratori da adibire alle prestazioni stesse sono i seguenti:
a) ordine alfabetico per categorie omogenee di lavoratori
professionalmente idonei a svolgere i compiti e le mansioni inerenti
alle prestazioni da erogare;
b) individuazione prioritaria dei lavoratori che, nella
rotazione secondo l'ordine alfabetico, non sono stati utilizzati in
precedenti astensioni, a partire dalla data di applicazione del
presente Codice di regolamentazione.
Non sono inseriti nel piano dei servizi delle prestazioni
indispensabili, di cui al comma precedente, i lavoratori in riposo o
in ferie qualora l'astensione dal lavoro coincida con i giorni
predetti. In occasione dello sciopero successivo, tali lavoratori
sono i primi ad essere inseriti, qualora in servizio, nel piano
predetto.
Non sono inseriti, altresì, nel piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili i rappresentanti delle RSU o, in mancanza,
delle RSA e/o delle OO.SS. proclamanti lo sciopero, tenuto conto
delle condizioni tecniche del servizio e delle tutele di cui all'art.
10.
L'impresa rende noti tempestivamente, tramite comunicato da
affiggere nei luoghi di lavoro, i nominativi dei preposti aziendali o
dei loro sostituti incaricati di dare attuazione agli adempimenti del
presente Codice di regolamentazione.
I preposti aziendali o i loro sostituti provvedono ad affiggere
nei luoghi di lavoro l'elenco del personale inserito nel piano dei
servizi delle prestazioni indispensabili almeno 5 giorni di
calendario prima dello sciopero, con indicazione dei nominativi del
personale stesso e i compiti specifici relativi alla copertura delle
prestazioni di cui all'art. 8.
Qualora alla data dello sciopero i lavoratori indicati nel piano
dei servizi risultino assenti per malattia o infortunio, l'impresa
procederà a chiamare i dipendenti immediatamente successivi in
elenco, dandone tempestiva comunicazione agli interessati.
L'impresa dà tempestiva comunicazione alle RSU, o in mancanza
alle RSA, degli adempimenti di cui ai tre commi precedenti,
consegnando altresì alle stesse copia dell'elenco del personale
inserito nel piano dei servizi delle prestazioni indispensabili.

Art. 10.
Tutela degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei mezzi
Il personale di cui al precedente art. 9 garantisce la sicurezza
degli utenti, quella dei lavoratori nonchè la salvaguardia
dell'integrità degli impianti, dei macchinari e dei mezzi.

Art. 11.
Astensione collettiva dal lavoro straordinario
Ai sensi e per gli effetti della delibera n. 98/776 adottata
dalla Commissione di Garanzia il 19 novembre 1998, le norme della
presente regolamentazione si applicano anche in caso di astensione
collettiva dal lavoro straordinario, fatta eccezione per quelle
relative alla durata (art. 3) la quale, in ogni caso, non può essere
superiore a 9 giorni consecutivi per ogni singola astensione
collettiva dal lavoro straordinario.

Art. 12.
Campo di applicazione
Il presente codice di regolamentazione si applica a tutti i
lavoratori addetti ai servizi di igiene ambientale e/o alla
collettività, indipendentemente dalla forma giuridica dell'impresa o
dell'ente.
Il codice predetto, relativamente all'erogazione delle
prestazioni indispensabili e all'individuazione dei lavoratori che
debbono garantirle, attua quanto richiesto dalla legge n. 146/1990.

Art. 13.
Salvaguardia delle prestazioni indispensabili in atto
Le prestazioni indispensabili ulteriori rispetto a quanto
previsto dall'art. 9 già garantite, determinate dalle specificità e
dalle esigenze del territorio, possono essere erogate alla stregua
dei limiti previsti dall'art. 13, comma 1, lett. a), legge n.
146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000.

Art. 14.
Norme sanzionatorie
In ottemperanza all'art. 4, comma 1, della legge n. 146/1990, ai
lavoratori che si astengono dal lavoro in violazione di quanto
previsto dal presente codice di regolamentazione o che, richiesti
dell'effettuazione delle prestazioni indispensabili, non la
assicurino, sono applicate le sanzioni disciplinari, di cui al
vigente CCNL, proporzionate alla gravità dell'infrazione, con
esclusione delle misure estintive del rapporto e di quelle che
comportino mutamenti definitivi dello stesso, fatti salvi i
provvedimenti di competenza della Commissione di Garanzia di cui agli
articoli 4 e seguenti.
Allegato: Procedura di raffreddamento e di conciliazione delle
controversie collettive, in attuazione dell'art. 2, comma 2, della
legge 146/1990.
Il presente Codice di regolamentazione è trasmesso a cura delle
Associazioni datoriali alla Commissione di Garanzia, per la
valutazione di idoneità ai sensi e per gli effetti di cui agli
artt. 2, 12, 13, 19 della legge n. 146/1990.

ALLEGATO ALL'ACCORDO COLLETTIVO NAZIONALE PROCEDURA DI RAFFREDDAMENTO
E DI CONCILIAZIONE DELLE CONTROVERSIE COLLETTIVE, IN ATTUAZIONE
DELL'ART. 2, COMMA 2, DELLA LEGGE N. 146/1990.

Art. 1.
Fermo restando che l'interpretazione delle norme del CCNL e degli
accordi nazionali è di competenza esclusiva delle parti nazionali
stipulanti secondo le modalità specificate dal CCNL medesimo, le
controversie collettive - con esclusione di quelle relative ai
provvedimenti disciplinari - sono soggette alla seguente procedura di
raffreddamento e conciliazione, finalizzata alla prevenzione e/o alla
composizione dei conflitti.
Art. 2.
A) Livello aziendale
La titolarità dell'iniziativa di attivare, a livello aziendale,
la presente procedura è riservata alla RSU, o in mancanza alle
R.S.A., costituite nell'ambito delle OO.SS. firmatarie del contratto
collettivo applicato aziendalmente, cui sia stato conferito specifico
mandato.
La richiesta di esame della questione, che è causa della
controversia collettiva, è formulata dalla RSU o, in mancanza, dalle
predette RSA, tramite la presentazione alla direzione aziendale di
apposita domanda scritta che deve contenere l'indicazione dei motivi
della controversia collettiva e/o della norma del CCNL o dell'accordo
collettivo nazionale o aziendale in ordine alla quale si intende
proporre reclamo.
Entro due giorni dalla data di ricevimento della domanda, la
Direzione aziendale convoca la RSU o, in mancanza, le predette RSA
per l'esame di cui al comma precedente.
Questa fase è ultimata entro i cinque giorni successivi al primo
incontro, con la redazione di uno specifico verbale che, in caso di
mancato accordo, viene rimesso in copia al superiore livello
territoriale.
B) Livello territoriale
Entro due giorni dalla data di ricevimento del verbale di mancato
accordo in sede aziendale, i rappresentanti dell'Associazione
datoriale convocano le competenti strutture territoriali delle OO.SS.
firmatarie del contratto collettivo applicato aziendalmente per
l'esame della questione che è causa della controversia collettiva.
Questa fase è ultimata entro i sei giorni successivi al primo
incontro, con la redazione di uno specifico verbale che, in caso di
mancato accordo, viene rimesso in copia al superiore livello
nazionale.
C) Livello nazionale
Entro cinque giorni dalla data di ricevimento del verbale di
mancato accordo in sede territoriale, l'Associazione datoriale
convoca le competenti OO.SS. nazionali di categoria per l'esame della
questione che è causa della controversia collettiva.
Questa fase è ultimata entro i sette giorni successivi al primo
incontro, con la redazione di uno specifico verbale conclusivo della
intera procedura.
Art. 3.
Al fine di garantire la continuità del servizio, l'attivazione
della procedura sospende le iniziative delle parti eventualmente
adottate. Analogamente, fino alla conclusione della presente
procedura, i lavoratori iscritti non possono adire l'autorità
giudiziaria sulle questionioggetto della controversia, nè da parte
dei competenti livelli sindacali si possono proclamare agitazioni di
qualsiasi tipo e da parte aziendale non viene data attuazione alle
questioni oggetto della controversia medesima.
Art. 4.
Qualora il soggetto competente per livello a promuovere la
convocazione non vi ottemperi rispettivamente nei termini di cui
all'art. 2, lettere A), lettera B), lettera C), la presente procedura
è ultimata. Conseguentemente, a partire dal giorno seguente la
scadenza del termine relativo, la disposizione di cui all'art. 3
cessa di trovare applicazione.
Art. 5.
I soggetti competenti per livello a svolgere l'esame della
questione che è causa della controversia collettiva hanno comunque
facoltà - in coerenza con il fine di cui all'art. 1 - di prorogarne,
per iscritto, di comune accordo, il relativo termine di durata.
Art. 6.
Ognuno dei soggetti competenti a svolgere l'esame della questione
che è causa della controversia collettiva a livello territoriale ha
altresì facoltà di non esperire il superiore livello, dandone
comunicazione alle Organizzazioni nazionali datoriali e sindacali. In
tal caso, la presente procedura è ultimata e, conseguentemente, a
partire dal giorno seguente la data di conclusione dell'esame della
predetta questione, la disposizione di cui all'art. 3 cessa di
trovare applicazione.
Art. 7.
Le parti si danno atto di aver adempiuto a quanto previsto
dall'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990 in merito alla
definizione della procedura contrattuale di raffreddamento e di
conciliazione delle controversie collettive, la quale deve essere
osservata in ogni caso da tutte le parti interessate.
Art. 8.
Fatte salve le disposizioni degli accordi interconfederali CISPEL
e CONFINDUSTRIA relativi alle procedure di rinnovo del CCNL, nei casi
di controversia collettiva di competenza delle OO.SS. nazionali la
procedura di raffreddamento e conciliazione, da seguire ai sensi
dell'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990, è la seguente:
1) Entro cinque giorni dal ricevimento della richiesta di
incontro formulata dalle OO.SS. nazionali, le Associazioni nazionali
datoriali convocano le relative segreterie per l'esame della
questione che è causa della controversia collettiva.
2) Questa fase si esaurisce entro i sette giorni successivi al
primo incontro.
Qualora le parti non convengano di prorogarne i termini di
durata, la procedura è ultimata.
3) Per l'intera durata della procedura, resta fermo quanto
previsto dal precedente art. 3.
4) Qualora il soggetto competente a promuovere la convocazione
non vi ottemperi nei termini suddetti la presente procedura è da
considerarsi ultimata.
5) Per l'intera durata della procedura, resta fermo quanto
previsto dal precedente art. 3.