3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 29-5-2004
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA 21 ottobre 2003, n. 29
Regolamento di attuazione dell'Art. 11 della legge provinciale 27 agosto 1999, n. 3, concernente la realizzazione di investimenti pubblici mediante il sistema della finanza di progetto. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 29-05-2004)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige n. 45 dell'11 novembre 2003)

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Visto l'Art. 53 e 54, comma 1, punto 1, del decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, recante
l'approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti
lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige;
Visto l'Art. 11, commi da 1 a 4 della legge provinciale 27 agosto
1999, n. 3, «Misure collegate con l'assestamento di bilancio 1999»
relativo a «Disposizioni per la realizzazione di investimenti
pubblici mediante il sistema della finanza di progetto e
modificazioni alla legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26 (Norme
in materia di lavori pubblici di interesse provinciale e per la
trasparenza negli appalti)»;
Vista la deliberazione della giunta provinciale n. 2635 di data
17 ottobre 2003, «Regolamento di attuazione dell'Art. 11 della legge
provinciale 27 agosto 1999, n. 3, concernente la realizzazione di
investimenti pubblici mediante il sistema della finanza di progetto»;
E m a n a
il seguente, regolamento:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento, in attuazione dell'Art. 11, commi da
1 a 4, della legge provinciale 27 agosto 1999, n. 3 (Misure collegate
con l'assestamento del bilancio 1999), di seguito denominata legge,
disciplina le modalità e le procedure per la realizzazione,
attraverso il ricorso alla finanza di progetto e sulla base di
contatti di concessione disciplinati dall'Art. 19, commi 2, 2-bis e
2-ter, della legge 11 febbraio 1994, a 109 (Legge quadro in materia
di lavori pubblici), delle opere e degli investimenti pubblici
previsti negli strumenti di programmazione della provincia, ovvero
degli enti rientranti nell'ambito di applicazione della legge
provinciale 10 settembre 1993, n. 26 (norme in materia di lavori
pubblici di interesse provinciale e per la trasparenza negli appalti,
purchè assistiti da concorsi finanziari della provincia.
2. Gli enti diversi dalla provincia provvedono agli adempimentidi
loro competenza, disciplinati dal presente regolamento, secondo i
rispettivi ordinamenti.

Art. 2.
Tipologia di interventi realizzabili con la finanza di progetto
1. Possono essere realizzati secondo le procedure previste dal
presente regolamento gli interventi previsti dagli strumenti di
programmazione degli enti di cui all'Art. 1, comma 1, nel caso in cui
i medesimi strumenti consentano il ricorso alla finanza di progetto.
2. Qualora siano presentate proposte per la realizzazione,
mediante il ricorso alla finanza di progetto, di interventi non
previsti dagli strumenti di programmazione di cui al comma 1, le
amministrazioni interessate; che non hanno comunque alcun obbligo di
esaminare e di valutare le proposte, possono inserire le medesime nei
propri strumenti di programmazione previo accertamento della
fattibilità tecnico-finanziaria e dell'utilità pubblica della
realizzazione di tali interventi.
3. L'eventuale inserimento delle proposte di cui al comma 2 negli
strumenti di programmazione non determina alcun diritto del
proponente al compenso per le prestazioni compiute o per la
realizzazione degli interventi proposti.

Art. 3.
Priorità per l'ammissione al finanziamento provinciale
1. Tra gli interventi realizzabili mediante il ricorso alla
finanza di progetto sono prioritariamente ammessi a finanziamento
provinciale quelli per i quali sia stata presentata la proposta che
prevede un apporto di capitale privato percentualmente maggiore.

Art. 4.
Presentazione delle proposte
1. Gli enti di cui all'Art. 1, entro trenta giorni
dall'approvazione dei rispettivi strumenti di programmazione o dei
relativi aggiornamenti, rendono pubblici gli interventi realizzabili
con il ricorso alla finanza di progetto mediante avviso da
pubblicarsi nell'albo dell'amministrazione per almeno sessanta giorni
consecutivi nonchè, per estratto, nel Bollettino ufficiale della
Regione ed, eventualmente, nel proprio sito informatico. Per gli
interventi di importo superiore alla soglia comunitaria, la
pubblicazione per estratto nel Bollettino ufficiale è sostituita
dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e su
due quotidiani aventi particolare diffusione a livello nazionale e su
due quotidiani aventi particolare diffusione a livello locale.
Nell'avviso indicato il termine perentorio, fissato con riferimento a
ciascun intervento entro il quale i promotori devono presentare le
proprie proposte; tale termine può essere prorogato solo una volta e
il relativo avviso di proroga è pubblicato secondo le predette
modalità.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'Art. 2, comma 2, i promotori
possono presentare le proposte solo dopo la pubblicazione dell'avviso
di cui al comma 1.

Art. 5.
Soggetti promotori
1. Possono presentare le proposte di cui all'Art. 4:
a) i soggetti ammessi alle gare ai sensi dell'Art. 36 della
legge provinciale n. 26 del 1993;
b) le società di ingegneria previste dall'Art. 17, comma 1,
lettera f), della legge n. 109 del 1994;
c) le fondazioni bancarie e le camere di commercio industria
agricoltura e artigianato, nell'ambito degliscopi di utilità sociale
e di promozione dello sviluppo economico dalle stesse perseguiti, in
associazione con i soggetti di cui alle lettere a), b) e d);
d) i soggetti che svolgono in via professionale attività
finanziaria, assicurativa, tecnico-operativa, di consulenza e di
gestione nel campo dei lavori pubblici o di pubblica utilità o dei
servizi alla collettività.
2. I soggetti promotori devono comunque possedere,anche
associandosi o impegnandosi ad associarsi con altri soggetti, i
requisiti previsti per il concessionario dalla normativa vigente.

Art. 6.
Contenuti delle proposte
1. Le proposte presentate dai soggetti promotori ai sensi
dell'Art. 4, devono contenere:
a) lo studio di inquadramento territoriale ed ambientale;
b) lo studio di fattibilità;
c) il progetto preliminare;
d) lo schema di convenzione;
e) il piano economico finanziario asseverato dai soggetti e
secondo le modalità previste dall'Art. 37-bis della legge n. 109 del
1994; la giunta provinciale, ove necessario, può integrare con
propria deliberazione i contenuti minimi dell'attività di
asseverazione;
f) le garanzie offerte dal promotore;
g) la specificazione delle caratteristiche del servizio e della
gestione;
h) i seguenti elementi, variabili in relazione all'opera da
realizzare:
1) il prezzo;
2) il valore tecnico ed estetico delle opere progettate;
3) il tempo di esecuzione dei lavoro;
4) il costo di utilizzazione e di manutenzione;
5) il rendimento;
6) la durata della concessione;
7) le modalità di gestione nonchè il livello e i criteri di
aggiornamento delle tariffe da praticare all'utenza;
8) ulteriori specifici elementi di valutazione, anche
individuati dell'avviso previsto dall'Art. 4, comma 1, in relazione
al tipo di lavoro da realizzare.
2. Le proposte devono inoltre indicare le spese sostenute per la
loro predisposizione, comprensive anche dei diritti sulle opere
d'ingegno di cui all'art. 2578 del codice civile. Tale importo,
soggetto all'accettazione da parte dell'amministrazione, non può
superare il 2,5 per cento del valore dell'investimento, come
desumibile dal piano economico-fmanziario.

Art. 7.
Valutazione della proposta
1. Entro trenta giorni dalla ricezione delle proposte dai
soggetti promotori, le amministrazioni provvedono:
a) alla nomina del responsabile del procedimento e alla
relativa comunicazione al promotore;
b) alla verifica della completezza dei documenti presentati e
all'eventuale richiesta di integrazione degli stessi.
2. Le amministrazioni, ai fini della valutazione delle proposte;
prendono in considerazione la fattibilità delle proposte medesime
sotto i profili costruttivo, urbanistico ed ambientale. della
qualità progettuale, della funzionalità, della fruibilità
dell'opera, dell'accessibilità al pubblico, del rendimento, dei
costi di gestione e di manutenzione, della durata della concessione,
dei termini di ultimazione dei lavori oggetto della concessione,
delle tariffe da applicare, della metodologia di aggiornamento delle
stesse, del valore economico e finanziario dei piano di cui all'Art.
6, comma 1, lettera e), nonchè del contenuto dello schema di
convenzione.
3. Le amministrazioni provvedono per ciascun intervento da
realizzare, sentiti i promotori che ne facciano richiesta, a valutare
comparativamente le proposte pervenute, anche verificando l'assenza
di cause ostative alla loro realizzazione, e a individuare quella
ritenuta più idonea per il soddisfacimento del pubblico interesse.
La valutazione delle amministrazioni, adeguatamente motivata, deve
intervenire entro quattro mesi dalla scadenza del termine di
presentazione delle proposte. Ove necessario, il responsabile del
procedimento può fissare un più lungo programma di esame e
valutazione delle proposte, sentiti i promotori.
4. Relativamente agli interventi di diretta competenza della
provincia alla valutazione delle proposte e all'individuazione di
quella più idonea, provvede un'apposita commissione formata da
almeno tre componenti nominata di volta in volta dalla giunta
provinciale; della commissione fanno parte il responsabile del
procedimento e due dipendenti provinciali con qualifica non inferiore
a dirigente. La giunta provinciale può integrare la composizione
della commissione nominando membri esperti, anche esterni, in modo
tale che la commissione medesima risulti in ogni caso composta da un
numero dispari di soggetti, tra cui almeno un soggetto dotato di
professionalità finanziaria, uno giuridica ed uno tecnica. Alle
medesime condizioni, la giunta provinciale può altresì sostituire i
due dipendenti provinciali con membri esperti. Ai componenti della
commissione spettano i compensi previsti dall'articolo dalla legge
provinciale 20 gennaio 1958, n. 4 (Compensi ai componenti delle
commissioni, consigli e comitati comunque denominati, istituiti
presso la provincia di Trento).
5. Gli enti funzionali della provincia provvedono alla
valutazione delle proposte con apposite commissioni nominate dai
rispettivi organi con le modalità previste dal comma 3, intendendosi
sostituiti i dipendenti provinciali con quelli dei medesimi enti.

Art. 8.
Indizione della gara
1. Al fine di affidare la concessione di cui all'Art. 1, entro
tre mesi dalla individuazione della proposta ai sensi dell'Art. 7,
comma 3, le amministrazioni, al fine di aggiudicare la concessione
mediante la procedura negoziata, provvedono, per ogni proposta:
a) ad indire una licitazione privata da svolgere con il
criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa di cui all'Art.
39, comma 1, lettera b) della legge provinciale n. 26 del 1993,
ponendo a base di gara il progetto preliminare presentato dal
promotore, eventualmente modificato secondo le determinazioni delle
amministrazioni stesse nonchè i valori degli elementi necessari per
la determinazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa, nelle
misure previste dal piano economico finanziario presentato dal
promotore stesso; è altresì consentita la procedura di
appalto-concorso;
b) ad aggiudicare la concessione mediante una procedura
negoziata da svolgere fra il soggetto promotore la cui proposta e
stata individuata ai sensi dell'Art. 7 e i soggetti presentatori
delle due migliori offerte nella gara di cui alla lettera a); nel
caso in cui alla gara abbia partecipato un unico soggetto, la
procedura negoziata si svolge tra il promotore e quest'unico
soggetto,
2. La proposta del soggetto promotore posta a base di gara è
vincolante per lo stesso qualora non vi siano altre offerte nella
gara ed è garantita dalla cauzione di cui all'Art. 34, comma 7,
della legge provinciale n. 26 del 1993 e da un'ulteriore cauzione
pari all'importo di cui all'Art. 6, comma 2, da versare, su richiesta
dell'amministrazione, prima dell'indizione del bando di gara.
3. I partecipanti alla gara, oltre alla cauzione di cui all'Art.
34, comma 7, della legge provinciale n. 26 del 1993, devono versare,
mediante fideiussione bancaria o assicurativa, un'ulteriore cauzione
fissata dal bando in misura pari all'importo di cui all'Art. 6, comma
2.
4. Nella procedura negoziata di cui al comma 1, lettera b) il
soggetto promotore può, entro il termine previsto negli atti di
gara, adeguare la propria proposta a quella giudicata
dall'amministrazione più conveniente, risultando così
aggiudicatario della concessione.
5. Nel caso in cui nella procedura negoziata di cui al comma 1,
lettera b), il soggetto promotore non risulti aggiudicatario, entro
un congruo termine fissato dall'amministrazione nel bando di gara il
medesimo soggetto promotore ha diritto al pagamento, dell'importo di
cui all'Art. 5, comma 2. Il pagamento è effettuato
dall'amministrazione prelevando tale importo dalla cauzione versata
dal soggetto aggiudicatario ai sensi del comma 3.
6. Nel caso in cui la gara sia esperita mediante appalto-concorso
e nella successiva procedura negoziata di cui al comma 1, lettera b),
il soggetto promotore risulti aggiudicatario, lo stesso è tenuto a
versare all'altro soggetto, ovvero agli alti due soggetti che abbiano
partecipato alla procedura, il rimborso delle spese sostenute e
documentate nei limiti dell'importo di cui all'Art. 6, comma 2. Il
pagamento è effettuato dall'amministrazione prelevando tale importo
dalla cauzione versata dal soggetto aggiudicatario ai sensi del comma
2.

Art. 9.
Società di progetto
1. Il bando di gara per l'affidamento di una concessione ai sensi
dell'Art. 7 può prevedere che l'aggiudicatario, dopo
l'aggiudicazione, possa o debba costituire una società di progetto
secondo quanto previsto dall'Art. 37-quinquies della legge n. 109 del
1994.

Art. 10.
Disciplina applicabile
1. In materia di risoluzione, di subentro, di emissione di
obbligazioni e di privilegio sui crediti si applicano le disposizioni
contenute rispettivamente negli articoli 37-sexies, 37-septies,
37-octies e 37-nonies della legge n. 109 del 1994.

Art. 11.
Disposizioni concernenti il finanziamento da parte della provincia
degli investimenti realizzati attraverso il ricorso alla finanza di
progetto
1. Gli interventi alla cui realizzazione si provvede mediante lo
strumento della finanza di progetto si intendono avviate, ai fini
dell'Art. 6 del regolamento emanato con decreto del presidente della
giunta provinciale 25 settembre 2000, n. 24-42/Leg. con l'adozione,
da parte dell'organo competente, del provvedimento di cui all'Art. 7,
comma 3.
2. Per gli interventi di cui al comma 1, l'atto di finanziamento
da parte della provincia, in caso di interventi diretti o del
provvedimento di concessione del contributo, in caso di interventi
agevolati, è disposto per un importo determinato sulla base del
prezzo indicato nel provvedimento di cui al comma 1 e successivamente
alla presentazione degli stessi. A seguito degli esiti della gara di
cui all'Art. 8 la provincia provvede, qualora necessario, ad
apportare le conseguenti modificazioni all'atto di finanziamento
dell'opera o al provvedimento di concessione del contributo.
3. Le modalità di erogazione da parte della provincia delle
somme destinate al finanziamento delle opere in esame sono stabilite
rispettivamente nell'atto di finanziamento dell'intervento o nel
provvedimento di concessione del contributo, tenendo conto di quanto
disposto in merito dalle norme e dai provvedimenti previsti dalle
leggi di settore che disciplinano la realizzazione degli
investimenti.

Art. 12.
Disposizione finale
1. Per quanto non disciplinato dal presente regolamento e dalle
norme statali richiamate dallo stesso, resta fermo quanto disposto
dalla legge provinciale n. 26 del 1993 e dal relativo regolamento di
esecuzione.

Art. 13.
Norma transitoria
1. Le disposizioni di cui all'Art. 4, comma 1, si applicano agli
interventi inseriti negli strumenti di programmazione adottati a
decorrere dall'anno 2004.
2. Per gli interventi per i quali, alla data di entrata in vigore
del presente regolamento, siano già state presentate proposte per la
realizzazione degli stessi mediante il ricorso alla finanza di
progetto si prescinde dagli adempimenti di cui all'Art. 4, comma 1;
per la valutazione di tali proposte si osservano comunque, in quanto
applicabili, le disposizioni previste dall'Art. 7. Per i medesimi
interventi il termine per la nomina del responsabile del procedimento
di cui all'Art. 7, comma 1, lettera a), nonchè il termine per la
valutazione delle proposte di cui all'Art. 7, comma 3, decorrono
dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.
3. Per le fattispecie previste dal comma 2, qualora la
documentazione eventualmente già presentata non sia conforme a
quanto previsto dal presente regolamento, il responsabile del
procedimento invita il soggetto promotore alle necessarie
integrazioni fissando a tal fine un congruo termine per la consegna.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Trento, 21 ottobre 2003

DELLAI
Registrato alla Corte dei conti il 31 ottobre 2003 registro n. 1,
foglio n. 16.