Serie Generale n. 219 del 19-9-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 4 agosto 2023
Criteri e modalita' di utilizzo del Fondo per le foreste italiane - annualita' 2023. (23A05136) (GU Serie Generale n.219 del 19-09-2023)

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE E DELLE FORESTE

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed
integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto d'accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e successive
modifiche ed integrazioni, relativo alla «Riforma dell'organizzazione
del Governo a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modifiche ed integrazioni, relativo alle «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34, recante «Testo
unico in materia di foreste e filiere forestali»;
Vista la Strategia forestale nazionale, predisposta ai sensi
dell'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34 e
approvata con decreto n. 677064 del 24 dicembre 2021, adottato dal
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto
con il Ministero della cultura, il Ministero della transizione
ecologica e il Ministero dello sviluppo economico;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019 - 2021» e, in particolare,
l'articolo 1, comma 663, il quale, al fine di assicurare la tutela,
la valorizzazione, il monitoraggio e la diffusione della conoscenza
delle foreste italiane, anche in applicazione del Testo unico in
materia di foreste e filiere forestali, di cui al decreto legislativo
3 aprile 2018, n. 34, ha istituito nello stato di previsione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali il «Fondo
per le foreste italiane», e comma 664, il quale stabilisce che con
decreto di natura non regolamentare del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, da adottare previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano, siano definiti i criteri e
le modalità di utilizzo del Fondo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179 recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132»
come modificato e integrato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 24 marzo 2020, n. 53;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali n. 9361300 del 4 dicembre 2020, registrato alla Corte dei
conti l'11 gennaio 2021 - reg. 14, relativo all'individuazione e ai
compiti degli uffici dirigenziali non generali del Ministero;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica in data 21 ottobre
2022, con il quale l'on. Francesco Lollobrigida è stato nominato
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri e, in particolare, l'art. 3 con cui questa amministrazione
ha assunto la denominazione di Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste;
Considerato che, in base alla sopra menzionata legge n. 145/2018,
la dotazione del Fondo per le foreste italiane l'anno 2023 ammonta
complessivamente a euro 5.200.000,00;
Tenuto conto che con decreto ministeriale n. 0655063 del 14
dicembre 2021 è già stato previsto di destinare una parte delle
risorse del Fondo per le foreste italiane per l'anno 2023, pari a
euro 410.000,00, alla concessione di un contributo per la
realizzazione di un progetto pluriennale di rilevazione dei prezzi
dei prodotti forestali legnosi e di altri dati economici e produttivi
delle stesse filiere forestali, da realizzare in collaborazione
istituzionale con Unioncamere;
Ravvisata la necessità di procedere alla definizione dei criteri e
delle modalità di utilizzo del Fondo per le foreste italiane per la
parte rimanente delle risorse finanziarie stanziate per l'annualità
2023, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma 664, della legge
n. 145/2018, con l'obiettivo di dare avvio o realizzare attività di
interesse comune tra Stato ed enti locali in materia di foreste e
filiere forestali;
Considerato che il decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34,
all'art. 2, comma 1, lettere b) e c), enuncia, tra le sue finalità
principali, tanto quella di «promuovere la gestione attiva e
razionale del patrimonio forestale nazionale al fine di garantire le
funzioni ambientali, economiche e socio-culturali» quanto quella di
«promuovere e tutelare l'economia forestale, l'economia montana e le
rispettive filiere produttive nonchè lo sviluppo delle attività
agro-silvo-pastorali attraverso la protezione e il razionale utilizzo
del suolo e il recupero produttivo delle proprietà fondiarie
frammentate e dei terreni abbandonati, sostenendo lo sviluppo di
forme di gestione associata delle proprietà forestali pubbliche e
private»;
Tenuto conto, inoltre, che l'art. 10 del menzionato decreto
legislativo 3 aprile 2018, n. 34, rubricato «Promozione ed esercizio
delle attività selvicolturali di gestione», riconosce in capo alle
regioni, tra l'altro, il compito di promuovere l'associazionismo
fondiario tra i proprietari dei terreni pubblici o privati e la
valorizzazione della gestione associata delle piccole proprietà,
delle proprietà collettive e degli usi civici delle popolazioni con
il fine di garantire la tutela e la gestione attiva delle risorse
agro-silvo-pastorali, il miglioramento dei fondi abbandonati e la
ricostituzione di unità produttive economicamente sostenibili in
grado di favorire l'occupazione, la costituzione ed il consolidamento
di nuove attività imprenditoriali;
Considerato che la superficie forestale del territorio italiano è
caratterizzata da un'elevata frammentazione delle proprietà
silvo-pastorali e che tale fattore costituisce il principale limite
alla diffusione della pianificazione forestale e alla gestione
sostenibile del territorio e del patrimonio forestale;
Tenuto conto che l'abbandono gestionale delle superfici boscate,
derivante dallo scarso interesse, anche economico, conseguente alle
ridotte dimensioni delle singole proprietà, è causa di effetti
negativi in termini di riduzione della biodiversità floristica e
faunistica, di perdita progressiva delle identità paesaggistiche,
nonchè di aumento del rischio di dissesto idrogeologico e della loro
vulnerabilità ai disturbi naturali e antropici;
Atteso che la gestione associata delle proprietà silvo-pastorali
può rappresentare lo strumento idoneo per garantire non solo la
gestione attiva del territorio ma anche la competitività economica
delle filiere del settore forestale, assicurando, inoltre, servizi di
tutela dalle calamità e di protezione territoriale, ambientale e
paesaggistica;
Considerato, inoltre, che la Strategia forestale nazionale per il
settore forestale e le sue filiere, tratteggiando le caratteristiche
del settore forestale italiano con il fine di definire gli obiettivi
strategici di indirizzo della gestione del patrimonio forestale,
individua nello sviluppo di forme aggregative di aree forestali
adiacenti, ai fini di una gestione unitaria di più ampie superfici
in ambiti territoriali omogenei, una delle opportunità principali
per valorizzare le caratteristiche, le peculiarità e le vocazioni
ambientali, produttive, paesaggistiche o socio-ricreative delle aree
forestali, nel rispetto del prioritario interesse generale proprio
delle foreste pubbliche e in sintonia con gli impegni internazionali
assunti dall'Italia per una gestione sostenibile delle foreste;
Tenuto conto che il Piano operativo agricoltura - POA - FSC
2014-2020, di competenza di questo Ministero, approvato con la
delibera CIPE del 1° dicembre 2016, n. 53 aveva già destinato una
dotazione di fondi pari a 4.898.562,93 euro per dare attuazione, tra
l'altro, al Sottopiano 3 - «Multifunzionalità della foresta e uso
sostenibile delle risorse rinnovabili nelle aree rurali» attraverso
un bando per la selezione di proposte progettuali per la costituzione
di forme associative o consortili di gestione delle aree
silvo-pastorali;
Atteso che tale iniziativa ha riscontrato un significativo successo
in termini di partecipazione al bando, tanto che il finanziamento
disponibile ha consentito di soddisfare solo in maniera parziale le
numerose proposte progettuali presentate, a dimostrazione del fatto
che trattasi di iniziativa che intercetta una forte esigenza dei
territori nelle aree interne del Paese in quanto opportunità per
superare i limiti derivanti dalle condizioni sfavorevoli conseguenti
alle ridotte dimensioni e all'isolamento di molte proprietà
forestali;
Ritenuto, pertanto, opportuno proseguire nell'azione di favorire
l'associazionismo forestale soprattutto in ragione della sua valenza
strategica per contrastare il frazionamento delle proprietà
silvo-pastorali e, in tal modo, incrementare la pianificazione e
promuovere una gestione sostenibile e responsabile di molte realtà
forestali italiane;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e, in
particolare, gli articoli 107 e 108, relativi alla concessione di
aiuti di Stato da parte degli Stati membri;
Visti gli orientamenti dell'Unione europea per gli aiuti di Stato
nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali (2022/C 485/01);
Visto il regolamento (UE) 2022/2472 della Commissione del
14.12.2022 che dichiara compatibili con il mercato interno, in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e
forestale e nelle zone rurali;
Visto, in particolare, l'art 54 del sopra menzionato regolamento
(UE) n. 2022/2472, relativo agli aiuti per promuovere la cooperazione
nel settore forestale il quale, tra l'altro, al comma 10, elenca i
costi ammissibili al finanziamento nell'ambito di tale categoria di
aiuti;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis»;
Tenuto conto che le norme sopra citate definiscono i criteri di
compatibilità per gli aiuti di Stato al settore forestale, oltre che
a quello agricolo, e per gli aiuti alle imprese attive nelle zone
rurali che altrimenti non rientrerebbero nel campo di applicazione
dell'art. 42 del Trattato;
Vista la comunicazione della Commissione UE del 9 marzo 2023 sul
Quadro temporaneo di crisi e transizione per misure di aiuto di Stato
a sostegno dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia
contro l'Ucraina (2023/C 101/03);
Ravvisata l'opportunità d'incentivare l'attività delle regioni e
delle Province autonome per favorire l'attuazione delle disposizioni
del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34 sopra menzionate, di
particolare rilevanza per gli aspetti che le stesse intendono
regolamentare nell'ottica di perseguire una migliore gestione e
valorizzazione dei beni boschivi e del patrimonio forestale italiano,
in sintonia con gli impegni internazionali assunti dall'Italia per
una gestione sostenibile delle foreste, e, pertanto, di destinare a
tale finalità le risorse del Fondo per le foreste italiane per
l'anno 2023;
Tenuto conto del parere positivo rilasciato dal Tavolo di
concertazione permanente del settore forestale di cui al decreto
ministeriale n 6792 del 26 giugno 2019, nella seduta del 31 marzo
2023;
Tenuto conto di quanto rappresentato dal Ministero dell'economia e
delle finanze, con parere tecnico reso dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, con nota prot. 140749 del 23 maggio
2023;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente dei rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
sancita nella seduta del 26 luglio 2023;

Decreta:

Art. 1

Finalità

1. Per quanto indicato nelle premesse, le risorse del Fondo per le
foreste italiane per l'anno 2023, pari ad euro 4.790.000,00, sono
destinate alla concessione di un contributo alle regioni e alle
province autonome finalizzato a promuovere l'associazionismo
fondiario tra i proprietari di terreni pubblici o privati e la
valorizzazione della gestione associata delle piccole proprietà,
delle proprietà collettive e degli usi civici delle popolazioni,
nell'ambito del quadro delle attività previste dall'art. 10, comma
5, del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34.

Art. 2

Criteri di riparto

1. Le risorse di cui all'art. 1 sono ripartite tra le Regioni e le
Province autonome sulla base dell'estensione della superficie
forestale in ettari stimata dall'ultimo Inventario nazionale delle
foreste e dei serbatoi forestali di Carbonio - INFC pubblicato,
relativo all'anno 2015.
2. Gli importi assegnati a ciascuna regione e provincia autonoma,
ripartiti sulla base del criterio indicato al comma precedente, sono
riportati nella tabella di cui all'allegato A che costituisce parte
integrante del presente decreto.

Art. 3

Beneficiari e oggetto
del finanziamento

1. I fondi di cui all'art. 2 devono essere destinati a finanziare
progetti orientati a realizzare la gestione in forma associata delle
risorse silvo-pastorali appartenenti a soggetti pubblici e/o privati
o a loro aggregazioni con il fine di favorire la tutela e la gestione
attiva delle proprietà forestali, il miglioramento dei fondi
abbandonati e la ricostituzione di unità produttive economicamente
sostenibili in grado di favorire l'occupazione, la costituzione ed il
consolidamento di nuove attività imprenditoriali. Le regioni e
province autonome possono individuare, in coerenza con le politiche
regionali di settore e con le loro caratteristiche territoriali,
ulteriori finalità.
2. Possono beneficiare del finanziamento i soggetti proprietari o
gestori di superfici silvo-pastorali, già costituitisi o costituenti
una forma associativa o consortile, comprese le loro organizzazioni
di categoria.
3. La superficie silvo-pastorale associata, oggetto della proposta
progettuale, deve essere costituita da una superficie minima,
territorialmente contigua, di almeno 20 ettari. La superficie
forestale è definita ai sensi dell'art. 3, commi 3 e 4, e dell'art.
4 del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34.
4. Il finanziamento erogabile consiste in un contributo diretto
alla realizzazione dei seguenti interventi:
a) animazione territoriale per la promozione della gestione
sostenibile e la valorizzazione delle risorse silvo-pastorali di
proprietà privata, pubblica e collettiva attraverso le forme
associate o consortili delle proprietà;
b) costituzione e prima gestione di forme associative o
consortili a cui possono aderire i proprietari o gestori delle
proprietà silvo-pastorali, pubbliche, private e collettive, singoli
o associati;
c) redazione di piani pluriennali che favoriscano una gestione
attiva e sostenibile del patrimonio fondiario e lo sviluppo di
filiere produttive ad essa legate;
d) analisi e ricerche finalizzate alla conoscenza della
consistenza e della proprietà del patrimonio forestale e agricolo,
comprese le ricerche catastali;
e) ulteriori attività individuate dalle singole regioni e
province autonome in relazione alle proprie caratteristiche
territoriali e politiche di settore.

Art. 4

Spese ammissibili a finanziamento

1. Possono essere ammesse a finanziamento le tipologie di costi di
cui all'art 54, comma 10, del regolamento (UE) n. 2022/2472.
2. I costi non aventi natura di spese di investimento connesse alle
iniziative da attuare ma che siano riconducibili a mere spese di
costituzione e/o di esercizio delle forme associative o consortili
potranno rientrare tra le spese ammissibili a finanziamento con le
risorse assegnate con il presente decreto in misura massima del 15 %
del finanziamento complessivo.
3. I soggetti beneficiari di cui all'art. 3 possono ricevere un
contributo ai sensi del presente decreto fino a copertura del 100%
dei costi riconosciuti ammissibili. Le regioni e le province autonome
possono scegliere percentuali di contributo inferiori, nonchè
definire limiti massimi di spesa ammissibile.

Art. 5

Modalità di utilizzo

1. Ai fini dell'erogazione del finanziamento ciascuna regione o
provincia autonoma può individuare, in relazione alle
caratteristiche territoriali e politiche regionali di settore, ferme
restando le finalità di cui all'art. 1, le modalità di
utilizzazione delle risorse assegnate, definendo le relative
procedure per la concessione del contributo e le modalità di
rendicontazione della spesa. La regione o provincia autonoma può,
altresì, definire i propri criteri di priorità, tenendo conto
almeno di quattro dei seguenti principi:
localizzazione della proposta progettuale;
numero di soggetti coinvolti nella proposta progettuale;
tipologia dei soggetti coinvolti nella proposta progettuale;
tipologia dei soprassuoli forestali interessati;
dimensione in ettari delle proprietà coinvolte dal progetto;
capacità del progetto di conseguire un effettivo incremento
della pianificazione e gestione sostenibile del patrimonio forestale,
di favorire la tutela del territorio e dell'ambiente in termini di
prevenzione dal rischio di incendi boschivi o di dissesto
idrogeologico e la conservazione della biodiversità;
idoneità del progetto a contribuire allo sviluppo di attività
imprenditoriali e alla creazione di nuova occupazione, alla
valorizzazione delle vocazioni produttive ambientali e sociali locali
e/o al recupero di attività produttive tradizionali legate all'uso
del bosco;
certificazioni di gestione forestale sostenibile o ambientali;
fornitura e riconoscimento di servizi ecosistemici.
2. Le regioni e le provincie autonome possono individuare, in
coerenza con i propri piani o programmi di settore, tematiche
specifiche verso cui indirizzare i propri bandi.

Art. 6

Monitoraggio

1. Le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
trasmettono al Ministero, a partire dall'anno successivo
all'erogazione dei fondi, una relazione illustrativa delle attività
realizzate e dei risultati ottenuti, sulla base di un format che
sarà successivamente condiviso, con la segnalazione delle eventuali
criticità riscontrate e delle modalità di utilizzo delle risorse
finanziarie oggetto del presente decreto, eventualmente integrate da
altre fonti finanziarie afferenti alle risorse ordinarie dei
rispettivi bilanci, ovvero a risorse addizionali provenienti da
differenti strumenti finanziari di origine statale o comunitaria.
2. I fondi assegnati in base al presente decreto che dovessero
risultare in eccedenza rispetto all'ammontare dei contributi
erogabili nel rispetto delle condizioni previste dagli articoli
precedenti dovranno essere riversati al bilancio dello Stato con le
modalità che verranno all'occorrenza comunicate, così come dovranno
essere riversare al bilancio dello Stato le somme eventualmente
recuperate nei confronti dei beneficiari laddove dovesse accertarsi
la parziale o incompleta attuazione del progetto ammesso al
finanziamento ovvero il venir meno delle condizioni di ammissibilità
o la sua rispondenza alle finalità ed obiettivi del presente
decreto.
3. Le somme riversate in base a quanto previsto dal comma
precedente resteranno acquisite all'entrata del bilancio dello Stato
ai sensi della vigente normativa di contabilità e finanza pubblica.

Art. 7

Esenzione da obbligo di notifica e cumulo

1. I finanziamenti concessi ai sensi del presente decreto sono
compatibili con il mercato interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo
3, lettera c), del trattato e sono esentati dall'obbligo di notifica
di cui all'art. 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, purchè vengano soddisfatte le condizioni di cui
al capo I e all'art. 54 del regolamento (UE) 2022/2472 della
Commissione del 14 dicembre 2022 che dichiara compatibili con il
mercato interno alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e
forestale e nelle zone rurali. In alternativa le regioni e le
provincie autonome potranno decidere di erogare i finanziamenti
nell'ambito del regime «de minimis» di cui al regolamento (UE)
1407/2013.
2. È ammesso il cumulo con altri aiuti o finanziamenti concessi
con risorse ordinarie a carico dei bilanci pubblici o con quelle di
altri programmi dell'Unione europea, purchè questi riguardino costi
ammissibili individuabili diversi. È altresì ammesso il cumulo con
altri finanziamenti assegnati per il conseguimento dei medesimi
obiettivi a valere su fondi di derivazione regionale, nazionale o
comunitaria per la stessa tipologia di interventi o per costi
ammissibili in tutto o in parte coincidenti solo qualora il cumulo
non comporti il superamento della misura massima di contributo
prevista dall'art. 4, ovvero di quella più favorevole definita dagli
altri regimi agevolativi eventualmente attivati in ambito locale, nè
tanto meno l'intensità massima di aiuto più elevata fissata in un
regolamento d'esenzione per categoria o in una decisione adottata
dalla Commissione, sempre a condizione che sia evitata la
duplicazione del finanziamento degli stessi costi (divieto di doppio
finanziamento).

Art. 8

Risorse finanziarie

1. Le attività di cui al presente decreto sono finanziate a valere
sulle risorse stanziate dall'art. 1, comma 663, della legge 30
dicembre 2018, n. 145 determinate nell'ammontare complessivo di euro
4.790.000,00 e iscritte sul capitolo 8010 - «Fondo per le foreste
italiane» - piano gestionale 1 «Somme da assegnare alle Regioni e
alle Province autonome per interventi nel settore forestale
finalizzati alla tutela, valorizzazione, monitoraggio e diffusione
della conoscenza delle foreste italiane nel quadro di applicazione
dell'art. 1, comma 663, della legge n. 145/2018» dello Stato di
previsione della spesa di questo Ministero nell'ambito della Missione
«Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente» -
Programma «Tutela e valorizzazione dei territori rurali montani e
forestali» - Centro di responsabilità CdR2 «Dipartimento delle
politiche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale» a carico
dei fondi iscritti nella competenza dell'esercizio finanziario 2023.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione ed è pubblicato sul sito istituzionale del Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste.
Roma, 4 agosto 2023

Il Ministro: Lollobrigida

Registrato alla Corte dei conti l'8 settembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle imprese e del
made in Italy, del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste e del Ministero del turismo, reg. n. 1284

TABELLA Allegato A
Riparto risorse stanziate dall'articolo 1, comma 663, della legge 31
dicembre 2018, n. 145

Parte di provvedimento in formato grafico