Serie Generale n. 21 del 26-1-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 23 dicembre 2022
Interventi di ricostruzione nel Comune di Preci. (Ordinanza speciale n. 39). (23A00371) (GU Serie Generale n.21 del 26-01-2023)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante "Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3 e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avrà una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista la nota prot. n. CGRTS-0034182-A-20/12/2022 del Sindaco del
Comune di Preci, con la quale è stata richiesta l'immediata
attivazione dei poteri speciali con riguardo agli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione
relativa al Comune di Preci e approvata dal Comune con delibera
consiliare del 18 maggio 2022 ai sensi dell'ordinanza commissariale
n. 107/2020;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Preci e dalla struttura del sub-Commissario,
come risultanti dalla relazione del sub Commissario allegato n. 1
alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno provocato gravissimi
danneggiamenti al centro storico di Preci, rendendolo in gran parte
inagibile e rendendo inutilizzabili sottoservizi, infrastrutture
viabilistiche ed edifici pubblici e privati;
b) tra gli immobili danneggiati vi sono numerosi edifici pubblici
che assolvevano, prima del sisma, a funzioni istituzionali e di
interesse pubblico e che ad oggi sono ospitate provvisoriamente in
sedi inadeguate alle rispettive esigenze;
c) l'inagibilità di tali strutture ostacola la viabilità nel
centro storico, già intrinsecamente complessa per le ridotte
dimensioni degli spazi urbani, per la presenza di puntellamenti e
opere provvisionali finalizzate alla messa in sicurezza degli edifici
prospicienti vie pubbliche, nonchè per la presenza di ponteggi e
aree di cantiere relativi ad interventi privati e pubblici in fase di
esecuzione, cui si aggiungeranno a breve ulteriori numerosi cantieri
privati e pubblici che sono in fase avanzata di progettazione;
d) l'inagibilità delle menzionate strutture contribuisce inoltre
ad aggravare lo spopolamento del centro e provoca la riduzione del
flusso turistico, incrementando la crisi delle attività economiche,
già acutizzata dalla pandemia;
e) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, in diversi dei casi, mantenuti in stato di sicurezza attraverso
interventi provvisionali, ma i gravi ritardi negli interventi stanno
determinando un crescente progressivo ammaloramento delle richiamate
strutture, ivi comprese quelle storiche, nonchè delle opere
provvisionali e di consolidamento, con il conseguente rischio sia di
compromissione della stabilità degli edifici, sia di un
deterioramento del loro stato di conservazione, con la crescente
possibilità di danni irrimediabili a persone e cose;
f) molti degli edifici lesionati dal sisma posseggono un
riconosciuto valore storico culturale ai sensi dell'art. 10, comma 1,
del vigente codice dei beni culturali e del paesaggio, e pertanto
risultano tutelati ai sensi del successivo art. 12, comma 1 con la
conseguenza che il loro recupero, oltrechè ripristinare condizioni
di agibilità e sicurezza, costituisce un'azione di salvaguardia dei
valori identitari, architettonico-paesaggistici e artistici da essi
posseduti;
g) è pertanto necessario porre in atto un programma di recupero
unitario, identificando gli interventi pubblici prioritari ed
indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed i servizi
primari per la riedificazione complessiva del centro storico di Preci
e dotarlo della necessaria autonomia funzionale, nonchè a coniugare
la realizzazione di tali interventi con la ricostruzione degli
edifici privati, armonizzandone e raccordandone sia la
cantierizzazione che il cronoprogramma;
h) occorre procedere in coerenza con quanto contenuto nel
programma straordinario di ricostruzione del Comune di Preci,
approvato ai sensi dell'ordinanza n. 107/2020 dal Comune con delibera
consiliare del 18 maggio 2022, il quale identifica le opere pubbliche
ritenute necessarie alla ricostruzione delle città, anche indicando
quelle che tra queste assumono particolare priorità di realizzazione
e che si configurano come di particolare criticità e urgenza in
quanto rappresentano opere funzionali indispensabili ospitanti
funzioni strategiche e, pertanto, essenziali e propedeutiche alla
ripresa della vita sociale e culturale della città;
i) si rende dunque necessario procedere in via prioritaria e
unitaria, a causa della gravità e urgenza delle rispettive
situazioni, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020, agli interventi sui seguenti beni pubblici, finanziati
per gli importi che di seguito si riportano:
1. Comune di Preci - Hotel Scacchi, per euro 2.127.615,20,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
2. Caserma dei Carabinieri, per euro 996.428,40, integralmente
a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
3. Palazzo Comunale e Sala Consigliare, per euro 1.449.541,20,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020, a cui va
aggiunta la maggiore somma di euro 669.660,75 in base alla richiesta
del Comune avvenuta con nuova CIR e congruita dall'USR Umbria, a
valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
4. Palestra comunale - corpo spogliatoi, per euro 686.147,00,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
5. Palazzo Finocchioli, per euro 1.239.078,38, integralmente a
valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
6. Edificio Produttivo - Magazzino Comunale, per euro
1.191.682,90, integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
7. Cimitero Abeto, per euro 193.565,70, integralmente a valere
sull'ordinanza n. 109 del 2020;
8. Strada comunale La Costarella (dissesti scarpata di monte),
per euro 240.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del
2020;
9. Immobile di via Catani n. 5, per euro 823.877,04,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
10. Immobile di via Catani n. 9, per euro 881.717,09,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
11. Immobile di Via Cavallotti n. 1, per euro 471.436,12,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
12. Loc. Todiano - Piazza della Torre, per euro 1.162.043,73,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
13. Sottoservizi Preci Capoluogo I stralcio per euro
5.350.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del 2022;
14. Sottoservizi Preci Capoluogo II stralcio per euro
3.350.000,00, a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
15. Sala polivalente ed altro per euro 1.400.000,00
integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del 2022;
16. Muro di sostegno Palazzo Finocchioli Fossa Cieca I stralcio
per euro 500.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del
2022;
17. Muro di sostegno Palazzo Finocchioli Fossa Cieca II
stralcio per euro 400.000,00 a valere sulla contabilità speciale di
cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
18. Muro Caserma dei Carabinieri e via Santa Caterina I
stralcio per euro 1.000.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza
n. 129 del 2022;
19. Muro Caserma dei Carabinieri e via Santa Caterina II
stralcio per euro 950.000,00, a valere sulla contabilità speciale di
cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
20. Muro di sostegno e contenimento M1, M2, M3 I stralcio per
euro 1.800.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del
2022;
21. Muro di sostegno e contenimento M1, M2, M3 I stralcio per
euro 2.000.000,00 a valere sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
22. Spogliatoi campo sportivo per euro 300.000,00, a valere
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
23. Palazzo «Ciri» - Frazione Roccanolfi per euro 2.500.000,00
a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
24. Frana di Roccanolfi per euro 2.500.000,00 a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
per un importo complessivo di euro 34.132.793,51 di cui euro
11.463.132,76 a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020, euro
8.050.000,00 sull'ordinanza n. 129/2022 ed euro 14.619.660,75 a
valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione dei
sopracitati immobili nel Comune di Preci;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi sopra indicati in
Comune di Preci, come meglio dettagliati da allegato n. 1 alla
presente ordinanza;
Considerato che l'importo complessivo di euro 34.132.793,51,
necessario alla realizzazione degli interventi oggetto della presente
ordinanza, risulta già stanziato con ordinanza n. 109/2020 per euro
11.463.132,76 e con ordinanza n. 129/2022 per euro 8.050.000,00, e
che, pertanto, si rende necessario un ulteriore stanziamento pari a
complessivi euro 14.619.660,75 a valere sulla contabilità speciale
di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresì adottare misure straordinarie, di semplificazione e
coordinamento delle procedure per accelerare gli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto di individuare quale sub Commissario, per l'intervento
integrato di ricostruzione delle strutture di cui all'allegato n. 1,
ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, l'ing.
Fulvio Soccodato in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il Comune di Preci ha attestato di disporre di un
adeguato settore servizi tecnici e, pertanto, che sia possibile
riconoscere al Comune di Preci la gestione diretta degli interventi
in oggetto in qualità di soggetto attuatore, ad esclusione degli
interventi sub nn. 9, 10, in quanto interventi di edilizia
residenziale pubblica per i quali si ritiene adeguato quale soggetto
attuatore ATER Umbria;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione quale soggetto idoneo a svolgere funzioni di gestione e
conduzione della ricostruzione privata, ferma restando la competenza
dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed edilizia del
territorio e il coordinamento complessivo del sub-Commissario;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, ove non ancora affidata, e la direzione dei
lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto legislativo
n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva 2014/24/UE non prevede,
ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un numero
minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della realizzazione, ricostruzione, riparazione e del
ripristino di strutture ed edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza
rivestono carattere di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per
attivare le procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2,
lettera d), del decreto legislativo n. 50 del 2016, con almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilità di adottare il criterio di aggiudicazione al prezzo più
basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilità di esercitare la
facoltà di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del più efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilità di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attività autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalità o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi più rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facoltà del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, del decreto legislativo n. 50
del 2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
siano esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacità produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuità dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
oggetto della presente ordinanza;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 22 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
degli edifici e delle strutture siti nel centro storico del Comune di
Preci danneggiati dagli eventi sismici.
2. I suddetti interventi sono meglio descritti nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, e sono di seguito
riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
1. Comune di Preci - Hotel Scacchi, per euro 2.127.615,20,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
2. Caserma dei Carabinieri, per euro 996.428,40, integralmente a
valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
3. Palazzo Comunale e Sala Consigliare, per euro 1.449.541,20,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020, a cui va
aggiunta la maggiore somma di euro 669.660,75 in base alla richiesta
del Comune avvenuta con nuova CIR e congruita dall'USR Umbria, a
valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
4. Palestra comunale - corpo spogliatoi, per euro 686.147,00,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
5. Palazzo Finocchioli, per euro 1.239.078,38, integralmente a
valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
6. Edificio Produttivo - Magazzino Comunale, per euro
1.191.682,90, integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
7. Cimitero Abeto, per euro 193.565,70, integralmente a valere
sull'ordinanza n. 109 del 2020;
8. Strada comunale La Costarella (dissesti scarpata di monte),
per euro 240.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del
2020;
9. Immobile di via Catani n. 5, per euro 823.877,04,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
10. Immobile di via Catani n. 9, per euro 881.717,09,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
11. Immobile di via Cavallotti n. 1, per euro 471.436,12,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
12. Loc. Todiano - Piazza della Torre, per euro 1.162.043,73,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
13. Sottoservizi Preci Capoluogo I stralcio per euro
5.350.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del 2022;
14. Sottoservizi Preci Capoluogo II stralcio per euro
3.350.000,00, a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
15. Sala polivalente ed altro per euro 1.400.000,00 integralmente
a valere sull'ordinanza n. 129 del 2022;
16. Muro di sostegno Palazzo Finocchioli Fossa Cieca I stralcio
per euro 500.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del
2022;
17. Muro di sostegno Palazzo Finocchioli Fossa Cieca II stralcio
per euro 400.000,00 a valere sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
18. Muro Caserma dei Carabinieri e via Santa Caterina I stralcio
per euro 1.000.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129
del 2022;
19. Muro Caserma dei Carabinieri e via Santa Caterina II stralcio
per euro 950.000,00, a valere sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
20. Muro di sostegno e contenimento M1, M2, M3 I stralcio per
euro 1.800.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del
2022;
21. Muro di sostegno e contenimento M1, M2, M3 I stralcio per
euro 2.000.000,00 a valere sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
22. Spogliatoi campo sportivo per euro 300.000,00, a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
23. Palazzo «Ciri» - Frazione Roccanolfi per euro 2.500.000,00 a
valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
24. Frana di Roccanolfi per euro 2.500.000,00 a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
per un importo complessivo di euro 34.132.793,51, di cui euro
11.463.132,76 a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020, euro
8.050.000,00 sull'ordinanza n. 129/2022 ed euro 14.619.660,75 a
valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
3. Gli interventi di cui al comma 2 risultano di particolare
criticità ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Preci:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno provocato gravissimi
danneggiamenti al centro storico di Preci, rendendolo in gran parte
inagibile e rendendo inutilizzabili sottoservizi, infrastrutture
viabilistiche ed edifici pubblici e privati;
b) tra gli immobili danneggiati vi sono numerosi edifici pubblici
che assolvevano, prima del sisma, a funzioni istituzionali e di
interesse pubblico e che ad oggi sono ospitate provvisoriamente in
sedi inadeguate alle rispettive esigenze;
c) l'inagibilità di tali strutture ostacola la viabilità nel
centro storico, già intrinsecamente complessa per le ridotte
dimensioni degli spazi urbani, per la presenza di puntellamenti e
opere provvisionali finalizzate alla messa in sicurezza degli edifici
prospicienti vie pubbliche, nonchè per la presenza di ponteggi e
aree di cantiere relativi ad interventi privati e pubblici in fase di
esecuzione, cui si aggiungeranno a breve ulteriori numerosi cantieri
privati e pubblici che sono in fase avanzata di progettazione;
d) l'inagibilità delle menzionate strutture contribuisce inoltre
ad aggravare lo spopolamento del centro e provoca la riduzione del
flusso turistico, incrementando la crisi delle attività economiche,
già acutizzata dalla pandemia;
e) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, in diversi dei casi, mantenuti in stato di sicurezza attraverso
interventi provvisionali, ma i gravi ritardi negli interventi stanno
determinando un crescente progressivo ammaloramento delle richiamate
strutture, ivi comprese quelle storiche, nonchè delle opere
provvisionali e di consolidamento, con il conseguente rischio sia di
compromissione della stabilità degli edifici, sia di un
deterioramento del loro stato di conservazione, con la crescente
possibilità di danni irrimediabili a persone e cose;
f) molti degli edifici lesionati dal sisma posseggono un
riconosciuto valore storico culturale ai sensi dell'art. 10, comma 1,
del vigente codice dei beni culturali e del paesaggio, e pertanto
risultano tutelati ai sensi del successivo art. 12, comma 1, con la
conseguenza che il loro recupero, oltrechè ripristinare condizioni
di agibilità e sicurezza, costituisce un'azione di salvaguardia dei
valori identitari, architettonico-paesaggistici e artistici da essi
posseduti;
g) è pertanto necessario porre in atto un programma di recupero
unitario, identificando gli interventi pubblici prioritari ed
indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed i servizi
primari per la riedificazione complessiva del centro storico di Preci
e dotarlo della necessaria autonomia funzionale, nonchè a coniugare
la realizzazione di tali interventi con la ricostruzione degli
edifici privati, armonizzandone e raccordandone sia la
cantierizzazione che il cronoprogramma;
h) occorre procedere in coerenza con quanto contenuto nel
programma straordinario di ricostruzione del Comune di Preci,
approvato dal Comune con delibera consiliare del 18 maggio 2022 ai
sensi dell'ordinanza n. 107/2020, che identifica le opere pubbliche
ritenute necessarie alla ricostruzione delle città, anche indicando
quelle che tra queste assumono particolare priorità di realizzazione
e che si configurano come di particolare criticità e urgenza in
quanto rappresentano opere funzionali indispensabili ospitanti
funzioni strategiche e, pertanto, essenziali e propedeutiche alla
ripresa della vita sociale e culturale della città;
i) tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non più procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare un importante patrimonio architettonico, rendendolo sicuro
e pienamente fruibile sia sotto l'aspetto sismico, sia sotto
l'aspetto funzionale, restituendolo alle sue ordinarie destinazioni,
così da favorire la rivitalizzazione della città e, in particolare
le attività istituzionali, culturali, commerciali e di servizi del
centro storico;
j) la ricostruzione degli edifici del centro storico del Comune
di Preci riveste altresì carattere di criticità ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per l'impatto che
l'inagibilità di siffatte strutture esercita sulla qualità della
vita dei cittadini, limitando la viabilità e l'esercizio delle
funzioni istituzionali e di interesse pubblico, ostacolando le
attività imprenditoriali ed economiche, nonchè per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione delle
strutture di cui alla presente ordinanza e i cantieri aperti o di
prossima apertura.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del Comune ed il sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento e delle altre spese tecniche.

Art. 2

Governance

1. In relazione agli interventi oggetto della presente ordinanza,
il sub Commissario, l'USR e il Comune adottano, ciascuno per le
rispettive competenze, i provvedimenti amministrativi ed esercitano
ogni altro potere di gestione, anche in via sostitutiva, utili ai
fini della realizzazione degli interventi e del coordinamento tra la
ricostruzione pubblica e quella privata secondo quanto previsto dalla
presente ordinanza.
2. Fermo restando le funzioni di coordinamento e gestione spettante
al sub Commissario, nell'ambito della ricostruzione privata:
a) l'USR garantisce la supervisione degli interventi di
ricostruzione privata al fine di assicurare che il cronoprogramma sia
rispettato;
b) il Comune contribuisce in maniera attiva alla ricostruzione,
promuove la partecipazione della popolazione alla ricostruzione;
c) i privati e i progettisti dai medesimi incaricati provvedono
alla costituzione dei consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge
n. 189 del 2016 e si attengono al cronoprogramma generale della
ricostruzione.
3. Nell'ambito della ricostruzione pubblica i soggetti attuatori
hanno, ciascuno per gli interventi di propria competenza, il ruolo di
gestione e coordinamento degli interventi medesimi, di stazione
appaltante nonchè di monitoraggio finanziario e attuativo degli
interventi. Essi si interfacciano con il sub Commissario e adeguano
le modalità e le tempistiche relative alla realizzazione dei singoli
interventi a quelle della ricostruzione complessiva come individuate
dal sub Commissario.

Art. 3

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Fulvio Soccodato quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 6
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 4

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, per gli
interventi di cui all'art. 1, sub nn. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11,12,
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 il Comune di Preci è
individuato quale soggetto attuatore, idoneo ai sensi dell'ordinanza
commissariale n. 110 del 2020.
2. Per gli interventi sub nn. 9, 10, in quanto interventi di
edilizia residenziale pubblica, è indicato quale soggetto attuatore
ATER Umbria.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore potrà eventualmente procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, tra cui la direzione dei lavori di cui all'art.
101, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 5

Struttura di monitoraggio e supporto
al complesso degli interventi

1. Per il monitoraggio ed il supporto dei processi tecnici e
amministrativi di attuazione del complesso degli interventi, presso i
soggetti attuatori e l'USR Umbria quale soggetto coordinatore della
ricostruzione privata, opera una struttura coordinata dal sub
Commissario e composta da professionalità qualificate, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo
periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto
d'interessi, il cui costo è ricompreso nel limite del 2 per cento
dell'importo dei lavori con le modalità di cui all'art. 12, comma 2.
2. Le professionalità di cui al comma 1, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000 nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al
comma 2, il sub Commissario, su delega alla stipula da parte del
Commissario provvede, previa verifica dei requisiti, alla stipula dei
relativi contratti o a conferire appositi incarichi di lavoro
autonomo, o di collaborazione coordinata e continuativa ai sensi del
decreto legislativo n. 165 del 2001.
4. Per il monitoraggio e la gestione delle attività di
ricostruzione pubblica e privata, il sub Commissario può stipulare
appositi accordi o convenzioni con enti o società pubbliche o a
controllo pubblico, anche al fine di dotare i soggetti attuatori di
servizi e strumenti gestionali e operativi, quelli relativi a BIM e
rendering tridimensionali digitali dell'edificato.
5. Agli oneri di cui al presente articolo si provvede con oneri a
carico dei quadri economici degli interventi da realizzare.

Art. 6

Individuazione e compiti
del Coordinatore della ricostruzione privata

1. In ragione della necessità di coordinare le attività della
ricostruzione privata al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione e alle tempistiche di cui al
cronoprogramma, come individuati dalla proposta di PSR, nonchè della
stretta interconnessione tra interventi pubblici e privati, l'Ufficio
speciale per la ricostruzione è individuato quale Coordinatore della
ricostruzione privata. A tal fine, sentito il Comune ed il sub
Commissario, attua ogni necessaria attività volta alla accelerazione
ed al coordinamento della ricostruzione privata allo scopo di
superare ogni interferenza tra gli interventi privati, tenendo conto,
inoltre, del cronoprogramma di realizzazione delle opere pubbliche.
2. Per le finalità di cui al comma 1, l'Ufficio speciale per la
ricostruzione, in raccordo con il Comune, adotta le misure più
opportune nel rispetto dei principi di cui all'art. 1, comma 3 e, in
particolare:
a) definisce entro trenta giorni dalla presente ordinanza, e
aggiorna trimestralmente, il cronoprogramma generale delle attività
di ricostruzione privata partendo dalle attività relative alla
costituzione dei consorzi, dalla perimetrazione, e tenendo conto del
cronoprogramma della ricostruzione pubblica;
b) avvia, entro dieci giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza, anche precedentemente alla presentazione
dell'istanza di contributo da parte del professionista incaricato, le
verifiche relative alla legittimazione dei soggetti privati, di cui
al comma 1, dell'art. 10, dell'ordinanza commissariale n. 100 del
2020, per ogni edificio singolo ovvero per gli aggregati perimetrati
dal Comune ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza commissariale n. 19
del 2017;
c) individua gli interventi che in ragione dell'ubicazione degli
edifici, della compatibilità con i cantieri interferenti e del
cronoprogramma delle opere pubbliche, possono essere avviati in via
prioritaria;
d) in coerenza con le attività di cui alla lettera b), autorizza
la cantierizzazione degli edifici singoli e degli aggregati
individuando, nel decreto di concessione del contributo, le
tempistiche relative all'inizio dei lavori anche, ove occorra, in
deroga alle previsioni di cui al comma 1, dell'art. 13,
dell'ordinanza commissariale n. 19 del 2017;
e) in caso di inerzia nella costituzione e attivazione dei
consorzi di cui agli articoli 10 e 11 del decreto-legge n. 189 del
2016, o nelle attività di inizio o conclusione dei lavori da parte
dei privati, in ragione della necessità di realizzare gli interventi
nel rispetto del cronoprogramma, adotta i provvedimenti più
opportuni anche ai fini di eventuali interventi sostitutivi in deroga
alle disposizioni di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del
2016 e all'ordinanza commissariale n. 19 del 2017, o formula proposte
al sub Commissario che provvede con proprio atto e, se del caso,
propone al Commissario l'adozione di ordinanza ai sensi
dell'ordinanza n. 110 del 2020.
3. Con riferimento agli interventi prioritari, il Comune avvia,
anche in assenza della presentazione della domanda, le verifiche di
cui al punto 3, lettera b), del comma 1, dell'art. 4, dell'ordinanza
commissariale n. 100 del 2020, attestanti la sussistenza di domande
di condono edilizio.

Art. 7

Disposizioni per l'accelerazione
della ricostruzione privata

1. Le procedure per l'accelerazione della ricostruzione privata si
svolgono secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza, in relazione ai rispettivi ambiti di intervento, al fine
di garantire la semplificazione delle procedure e l'unitarietà della
ricostruzione.
2. Al fine di superare eventuali criticità connesse alla
realizzazione degli interventi, in tutti i casi di effettiva
necessità in cui emergano incertezze in ordine ai corretti
riferimenti geometrici relativi al perimetro ed al posizionamento
dell'edificio o dell'aggregato da ricostruire, i soggetti legittimati
di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189 del 2016, certificano lo
stato legittimo dell'immobile o dell'unità immobiliare come
stabilito dal titolo abilitativo che ne ha previsto la costruzione;
in mancanza del titolo abilitativo, la certificazione è resa dalle
informazioni catastali di primo impianto o da altri documenti
probanti, quali le riprese fotografiche, gli estratti cartografici, i
documenti d'archivio, o altro atto, pubblico o privato, di cui sia
dimostrata la provenienza.
3. In mancanza o nell'impossibilità delle certificazioni di cui al
comma 2, il Comune, ove occorra, anche avvalendosi di soggetti terzi,
pubblici o privati, fornisce ai professionisti incaricati, prima
dell'avvio della progettazione, gli elementi necessari alla corretta
identificazione della esatta localizzazione dell'edificio anche con
parziale variazione del sedime, nel rispetto pieno delle volumetrie e
superfici preesistenti e senza pregiudizio per i diritti dei terzi
dei suddetti parametri, al fine della redazione del progetto a
corredo dell'istanza di concessione del contributo.
4. Le procedure di cui al comma 1 si svolgono con la partecipazione
dei soggetti legittimati di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189
del 2016 o di un loro rappresentante, e si concludono con atto del
Comune sottoscritto, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241 del
1990, dai medesimi soggetti. In caso di mancata adesione, il Comune
adotta un provvedimento motivato di ricognizione e accertamento del
sedime degli edifici. Gli atti adottati ai sensi del presente comma
sono depositati in Conservatoria e costituiscono documento
propedeutico all'adozione del decreto di concessione del contributo,
di accettazione delle procedure di tracciamento dei punti fissi sulla
base dei rilievi topografici realizzati con le modalità descritte
dal medesimo comma 1.
5. Sono altresì oggetto dell'atto di cui al comma 2 eventuali
modifiche al perimetro originario dell'edificio ovvero
dell'aggregato, adottate per ragioni di interesse pubblico.

Art. 8

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni
organizzative, procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e
110 del 21 novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare gli
interventi di cui all'art. 1 secondo le seguenti modalità
semplificate e nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4
e 30 dello stesso decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi
di tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito, in
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n.
50 del 2016, l'affidamento diretto, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
b) per i contratti di lavori di importo fino alla soglia di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
comunque ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del
decreto legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con
almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base
ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati;
c) per i contratti di lavori di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto, fermo restando il
rispetto del principio di rotazione.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può ricorrere, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, al criterio di aggiudicazione sulla base del
prezzo più basso e alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59, comma 1, quarto
periodo, del decreto legislativo n. 50 del 2016, può affidare i
lavori ponendo a base di gara il progetto definitivo. In tal caso,
entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti, il
soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni oggetto
di contratto sotto riserva di legge.
5. Nei limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, gli affidamenti dei servizi di ingegneria
e architettura per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
6. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate
dalle lettere a), b) e c) del comma 1 del presente articolo.
7. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto attuatore può decidere che le offerte saranno esaminate
prima della verifica dell'idoneità degli offerenti applicando la
procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50
del 2016 anche per le procedure negoziate, senza bando, di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e oltre i termini
ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata
se specificamente prevista negli inviti.
8. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
9. Gli interventi di cui al comma 1 dell'art. 1 le norme tecniche
delle costruzioni NTC2018 sono applicate come linee guida non
cogenti.
10. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
11. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
12. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
13. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di cui alla presente ordinanza si applicano le norme
del codice dei contratti pubblici, approvato con decreto legislativo
n. 50 del 2016, le disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, come convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021,
come convertito nella legge 29 luglio 2021, n. 108, ove applicabili e
più favorevoli.

Art. 9

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il Commissario può comunque adottare
la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 10

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76/2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Preci, sentito il sub Commissario, individua prima
dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni e i
compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al compenso
da riconoscere ai componenti del collegio consultivo tecnico, trova
applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109 del 2020. I
compensi dei membri del collegio sono computati all'interno del
quadro economico dell'opera alla voce «spese impreviste».

Art. 11

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 34.132.793,51; gli stessi trovano copertura
all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109 del
2020 per un importo pari a euro 11.463.132,76, all'interno delle
risorse già stanziate con l'ordinanza n. 129 del 2022 per un importo
pari a euro 8.050.000,00 e per un importo pari ad euro 14.619.660,75
a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di Preci
all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su altri edifici tra
quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali maggiori
costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del Comune di Preci.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80 per cento dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 12

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 23 dicembre 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 16 gennaio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 183

__________

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/