Serie Generale n. 55 del 5-3-2021
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 26 novembre 2020
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Linea ferroviaria alta velocita'/alta capacita(AV/AC) Verona-Padova. 2° lotto funzionale «attraversamento di Vicenza» approvazione del progetto preliminare (CUP J41E91000000009). (Delibera n. 64/2020). (21A01290) (GU Serie Generale n.55 del 05-03-2021)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica», e successive modificazioni, e, in
particolare, l'art. 16, concernente la costituzione e le attribuzioni
del Comitato interministeriale per la programmazione economica, di
seguito CIPE, nonchè le successive disposizioni legislative relative
alla composizione dello stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici», di seguito MIP, con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il «Nuovo piano generale dei trasporti e della logistica»,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001 e
sul quale questo Comitato si è definitivamente pronunciato con
delibera 1° febbraio 2001, n. 1;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
successive modificazioni»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 con la quale questo
Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21 dicembre 2001, n.
443, recante «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed
insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il
rilancio delle attività produttive», ha approvato il 1° Programma
delle infrastrutture strategiche, che include nell'allegato 1,
nell'ambito del «Corridoio plurimodale padano», l'infrastruttura
«Asse ferroviario sull'itinerario del Corridoio 5 Lione-Kiev» ora
denominato «Mediterraneo» che collega
Tarragona-Barcellona-Perpignan-Marsiglia/Lione-Torino-Novara-Milano-V
erona-Padova-Venezia-Trieste/Capodistria-Lubiana-Budapest;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, come successivamente
integrata e modificata dalla delibera 29 settembre 2004, n. 24, con
la quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione
del CUP e ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei e informatici,
relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che, all'art.
11, dispone che ogni progetto d'investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP e, in particolare, prevede l'istituto della nullità
per gli «atti amministrativi adottati da parte delle Amministrazioni
di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzazione
l'esecuzione di progetti di investimento pubblico» in assenza dei
corrispondenti codici che costituiscono, dunque, un elemento
essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive modificazioni,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
4. il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 (c.d. «decreto
semplificazioni»), recante «Misure urgenti per la semplificazione e
l'innovazione digitale», convertito, con modificazioni, dalla legge
11 settembre 2020, n. 120 e, in particolare, l'art. 41, comma 1;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, con la quale questo
Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attività di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche, di seguito
PIS;
Vista la sentenza del 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare la legge n. 443 del 2001 e i
decreti legislativi attuativi, si richiama all'imprescindibilità
dell'intesa tra Stato e singola Regione ai fini dell'attuabilità del
PIS interessante il territorio di competenza, sottolineando come
l'intesa possa anche essere successiva a un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni e, in particolare, gli articoli 165, 183, comma 6 e
185, comma 2;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2010)» e, in particolare, l'art. 2, commi 232 e seguenti,
concernenti la realizzazione per lotti costruttivi non funzionali di
«specifici progetti prioritari ricompresi nei corridoi europei TEN-T
e inseriti nel programma delle infrastrutture strategiche, aventi
costi e tempi di realizzazione superiori, rispettivamente, a 2
miliardi di euro e a quattro anni dall'approvazione del progetto
definitivo e non suddivisibili in lotti funzionali di importo
inferiore a 1 miliardo di euro»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti», e successive modificazioni;
Visto regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell'Unione per
lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE;
Visto regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa e che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e
che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2014)», che all'art. 1, comma 76, stabilisce che:
1. la tratta Brescia-Verona-Padova della linea ferroviaria AV/AC
Milano-Venezia, la tratta Apice-Orsara e la tratta Frasso
Telesino-Vitulano della linea ferroviaria AV/AC Napoli-Bari sono
realizzate con le modalità previste dalle lettere b) e c) del comma
232 e dai commi 233 e 234 dell'art. 2 della citata legge n. 191 del
2013;
2. questo Comitato può approvare i progetti preliminari delle
opere indicate al primo periodo anche nelle more del finanziamento
della fase realizzativa e i relativi progetti definitivi a condizione
che sussistano disponibilità finanziarie sufficienti per il
finanziamento di un primo lotto costruttivo di valore non inferiore
al 10 per cento del costo complessivo delle opere;
3. a tal fine è autorizzata la spesa mediante erogazione diretta
di 120 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2029;
4. a valere sui predetti contributi non sono consentite
operazioni finanziarie con oneri a carico dello Stato;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del codice dei contratti pubblici;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15 che
aggiorna - ai sensi dell'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90
del 2014 - le modalità di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sull'11° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza 2013, che include,
nella tabella 0 - avanzamento Programma infrastrutture strategiche -
nell'ambito del «Corridoio plurimodale padano», nella infrastruttura
«Asse ferroviario Corridoio 5 Lione-Kiev», l'intervento «Tratta AV/AC
Verona-Padova»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale è
stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e sono stati trasferiti i compiti di cui agli articoli
3 e 4 del medesimo decreto alle competenti direzioni generali del
Ministero, alle quali è stata demandata la responsabilità di
assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e
la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di legalità licenziato
nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere, di seguito CCASGO, costituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e in
particolare:
1. l'art. 59, comma 1-bis, che prevede che le stazioni appaltanti
possano «ricorrere all'affidamento della progettazione esecutiva e
dell'esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo
dell'amministrazione aggiudicatrice nei casi in cui l'elemento
tecnologico o innovativo delle opere oggetto dell'appalto sia
nettamente prevalente rispetto all'importo complessivo dei lavori»;
2. l'art. 200, comma 3, prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione degli investimenti, di seguito DPP, di cui al
decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, che sostituisce tutti i
predetti strumenti;
3. l'art. 201, comma 9, prevede che, fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello stesso
decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un impegno
assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
4. l'art. 203 che, istituendo il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari, di seguito CCASIIP, ha assorbito e ampliato tutte le
competenze del previgente CCASGO;
5. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il MIT
provvede alle attività di supporto a questo Comitato per la
vigilanza sulle attività di affidamento da parte dei soggetti
aggiudicatori e della successiva realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e cura
l'istruttoria sui progetti di fattibilità e definitivi, anche ai
fini della loro sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato
in caso di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per
l'approvazione del progetto;
6. l'art. 214, comma 11, prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti e i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
7. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono,
rispettivamente, che:
7.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
7.2. per gli interventi ricompresi tra le grandi opere già
inseriti negli strumenti di programmazione approvati, e per i quali
la procedura di valutazione di impatto ambientale sia già stata
avviata alla data di entrata in vigore del suddetto decreto
legislativo, i relativi progetti sono approvati secondo la disciplina
previgente;
7.3. le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
infrastrutture strategiche, avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina
già prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformità alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che al progetto «linea ferroviaria AV/AC
Verona-Padova», della più ampia linea ferroviaria AV/AC
Torino-Milano-Venezia, alla luce delle sopracitate disposizioni e, in
particolare, di quanto previsto al citato art. 216, commi 1, 1-bis e
27, del predetto decreto legislativo n. 50 del 2016, risultano
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Considerato che con la convenzione 15 ottobre 1991 la società
Treno alta velocità S.p.a., di seguito TAV - successivamente fusa
per incorporazione in Rete ferroviaria italiana S.p.a., di seguito
RFI, ha affidato al Consorzio Iricav Due la progettazione e la
realizzazione della linea AV/AC Verona-Venezia, successivamente
ridotta alla tratta Verona-Padova;
Considerato che il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
all'art. 12, ha abrogato la revoca delle convenzioni tra TAV e i
contraenti generali disposta con il decreto-legge 31 gennaio 2007, n.
7, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40,
trasferendone la titolarità, originariamente prevista in capo a TAV,
a RFI;
Viste le delibere 29 marzo 2006, n. 94, 10 novembre 2014, n. 45, 22
dicembre 2017, n. 84 e 1° agosto 2019, n. 61, concernenti
l'infrastruttura «Tratta AV/AC Verona-Padova», il cui contenuto si
intende qui interamente richiamato;
Considerato che con la delibera 7 agosto 2017, n. 66, questo
Comitato ha espresso parere sul Contratto di programma - parte
investimenti 2017-2021 tra MIT, e RFI;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, con la quale è stato
modificato il «Regolamento interno del Comitato interministeriale per
la programmazione economica» di cui alla delibera 30 aprile 2012, n.
62;
Considerato che con la delibera 24 luglio 2019, n. 37, questo
Comitato ha espresso parere favorevole sull'Aggiornamento 2018-2019
del Contratto di programma - parte investimenti 2017-2021 tra MIT e
RFI, che, nella tabella B - Investimenti realizzati per lotti
costruttivi, include l'intervento «Linea AV/AC Verona-Padova:
Attraversamento di Vicenza (2° lotto funzionale)» contrassegnato dal
codice 0362B e articolato in due lotti costruttivi, con un costo
complessivo di 805 milioni di euro;
Considerato che il costo del primo dei due lotti costruttivi è di
150 milioni di euro, tutti attualmente disponibili, e che tale valore
supera il 10 per cento del costo complessivo delle opere
dell'«Attraversamento di Vicenza»;
Vista la nota prot. n. 42112 del 28 ottobre 2020, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Gabinetto del
Ministro ha chiesto l'inserimento all'ordine del giorno della prima
seduta utile dell'argomento «Linea ferroviaria alta velocita'/alta
capacità (AV/AC) Verona-Padova. Progetto preliminare del 2° lotto
funzionale Attraversamento di Vicenza (CUP J41E91000000009)»;
Visto il messaggio di posta elettronica del Ministero delle
infrastrutture - Direzione generale per il trasporto e le
infrastrutture ferroviarie, acquisito con protocollo n. 5888 del 29
ottobre 2020 del Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri, di seguito DIPE, con il quale si fornivano chiarimenti
in merito al CUP dell'opera e alla rappresentazione della medesima
nella Banca dati delle amministrazioni pubbliche, di seguito BDAP;
Considerato che il CUP J41E91000000009 attualmente comprende il
primo ed il secondo lotto funzionale della linea ferroviaria AV/AC
Verona-Padova, rispettivamente Verona-Bivio Vicenza e attraversamento
di Vicenza, ma non il terzo lotto funzionale (Vicenza-Padova), di cui
pure è composta la linea ferroviaria AV/AC Verona-Padova;
Vista la nota prot. n. 42889 del 2 novembre 2020, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Gabinetto del
Ministro ha trasmesso la documentazione istruttoria predisposta dalla
competente Direzione generale per il trasporto e le infrastrutture
ferroviarie e relativa all'opera in esame,
Vista la nota prot. n. 488075 del 16 novembre 2020, con la quale la
Regione del Veneto - Giunta regionale, nel trasmettere la delibera n.
1198 del 18 agosto 2020, richiede che la somma destinata alle opere e
misure compensative dell'impatto territoriale e sociale strettamente
correlate alla funzionalità dell'opera sia garantita nella misura
massima prevista dalla specifica normativa di settore;
Visto il messaggio di posta elettronica del Ministero per i beni e
le attività culturali e per il turismo, di seguito MIBACT, Direzione
generale archeologia, belle arti e paesaggio, servizio tutela del
paesaggio, acquisito con protocollo n. 6414 del 23 novembre 2020 del
DIPE, con il quale, si fornivano chiarimenti in merito al processo di
modifica e condivisione con il MIT delle prescrizioni di cui al
parere dello stesso Ministero n. 15142 del 18 giugno 2020;
Vista la nota prot. n. 8466 del 25 novembre 2020, con la quale il
MIT - Direzione generale per il trasporto e le infrastrutture
ferroviarie, ha fornito chiarimenti in merito alle richieste
istruttorie formulate dal DIPE con nota prot. n. 6426 del 23 novembre
2020;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e in
particolare che:
sotto l'aspetto tecnico:
1. la tratta ferroviaria AV/AC Verona-Padova costituisce parte
della linea ferroviaria AV/AC Torino-Venezia, nell'ambito dei
progetti individuati per il Corridoio «Mediterraneo» delle Reti TEN-T
(ex Corridoio n. 5)
Tarragona-Barcellona-Perpignan-Marsiglia/Lione-Torino-Novara-Milano-V
erona-Padova-Venezia-Ravenna/Trieste/Capodistria-Lubiana-Budapest;
2. il Corridoio «Mediterraneo», in territorio italiano, si
connette con il Corridoio «Reno Alpi», mediante i nodi di Milano e
Novara, con il Corridoio «Scandinavo-Mediterraneo», mediante il nodo
di Verona, e con il Corridoio «Baltico-Adriatico», mediante i nodi di
Padova e Cervignano del Friuli, e pertanto rappresenta il principale
collegamento per l'interconnessione dei quattro Corridoi TEN-T che
interessano l'Italia;
3. con la delibera n. 94 del 2006 questo Comitato ha approvato
il progetto preliminare del «collegamento ferroviario AV/AC
Verona-Padova», limitatamente alle tratte di 1a fase tra Verona e
Montebello e tra Grisignano di Zocco e Padova;
4. la stessa delibera n. 94 del 2006 prevedeva, nell'Allegato
«prescrizioni e raccomandazioni», che in generale l'intervento
dovesse essere realizzato in due fasi funzionali, di cui la prima
consistente nella realizzazione del tracciato della nuova linea AV/AC
tra Verona e Montebello Vicentino e tra Grisignano di Zocco e Padova,
come previsto nel progetto preliminare approvato;
5. le medesime prescrizioni disponevano che la prima fase
funzionale prevedesse, tra l'altro, anche la realizzazione della
tratta AV/AC tra Montebello Vicentino e Vicenza, variante sostitutiva
della così detta «interconnessione di Vicenza ovest», prevista nel
progetto preliminare presentato dal soggetto aggiudicatore e che il
tracciato di detta tratta AV/AC dovesse correre, per una prima
porzione, in affiancamento all'Autostrada A4 Milano-Venezia e, nel
prosieguo, dovesse affiancarsi all'attuale linea ferroviaria
esistente Verona-Padova, ottenendo un quadruplicamento della stessa
fino all'esistente impianto della stazione di Vicenza;
6. per quanto concerne la seconda fase funzionale dell'opera,
all'epoca è stato solo indicato il corridoio nell'ambito del quale
collocare il tracciato della nuova tratta AV/AC, senza procedere alla
formale localizzazione urbanistica ed alla valutazione della
compatibilità ambientale e alla conseguente approvazione da parte di
questo Comitato, che fu rimandata ad un momento successivo;
7. nell'ambito del corridoio individuato la soluzione preferita
consisteva nella realizzazione di un nuovo tracciato che
sotto-attraversasse in galleria la stazione di Vicenza fino a
Settecà, in prossimità dell'attuale fermata di Lerino, e
proseguisse in affiancamento alla ferrovia esistente per Lerino e
Grisignano di Zocco e che detta soluzione è stata tradotta in una
prescrizione della citata delibera n. 94 del 2006;
8. in esito ai lavori di un tavolo tecnico istituito nel 2012
dal MIT, anche a seguito della sottoscrizione dell'Intesa generale
quadro del 16 giugno 2011, è stato sottoscritto il Protocollo di
intesa del 29 luglio 2014 tra il MIT, la Regione del Veneto, RFI, il
Comune di Vicenza e la Camera di commercio industria artigianato
agricoltura di Vicenza, di seguito CCIAA di Vicenza, con il quale le
parti hanno convenuto, al fine di ridurre i costi di realizzazione
dell'opera, di adottare una diversa soluzione di tracciato rispetto a
quanto previsto, su richiesta del MIT, dalla delibera di questo
comitato n. 94 del 2006 per la tratta Montebello Vicentino-Vicenza,
che prevedesse:
8.1. l'attraversamento del territorio vicentino in
affiancamento all'esistente linea storica Milano-Venezia;
8.2. l'eliminazione della galleria Altavilla Vicentina (ad
ovest di Vicenza) e della galleria di sotto-attraversamento di
Vicenza;
8.3. la realizzazione delle nuove stazioni «Vicenza Fiera» e
«Vicenza Tribunale»;
8.4. l'interramento della linea storica e della linea AV/AC
in «zona Ferrovieri», quale intervento di ricucitura urbana;
8.5. la realizzazione di una nuova linea urbana di trasporto
rapido di massa a trazione elettrica e di una nuova viabilità
denominata «gronda sud»;
9. successivamente, con l'Addendum del 30 ottobre 2015 al
suddetto Protocollo di intesa del 2014, la linea AV/AC Verona-Padova
è stata articolata nei seguenti tre lotti funzionali, con
limitazione del 1° lotto funzionale a monte dell'attraversamento di
Vicenza (bivio a raso a 4,4 km ad ovest della stazione di Vicenza):
9.1. 1° lotto funzionale «Verona-bivio Vicenza», dalla
stazione Porta Vescovo (progressiva chilometrica, di seguito «pk»,
0+000) al bivio Vicenza (pk 44+250);
9.2. 2° lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza» (dalla
pk 44+250 alla pk 50+457);
9.3. 3° lotto funzionale «Vicenza-Padova» da Vicenza alla
stazione di Padova;
10. RFI, con nota prot. n. 2905 del 30 ottobre 2015, ha
trasmesso al MIT il progetto definitivo del 1° lotto funzionale, nel
rispetto dei termini previsti dall'art. 3, comma 2, lettera b), del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, accompagnato dall'analisi
comparativa dei seguenti tracciati:
10.1. «soluzione 1»: interramento della linea AV/AC e della
linea storica presso la stazione di Vicenza, dismissione della stessa
stazione di viale Roma e realizzazione delle stazioni «Vicenza Fiera»
e «Vicenza Tribunale»;
10.2. «soluzione 2»: tracciato AV/AC in superficie in
affiancamento alla linea esistente con unica stazione in via Roma;
10.3. «soluzione 3»: tracciato AV/AC in superficie in
affiancamento alla linea esistente con stazione in via Roma e fermata
«Vicenza Fiera»;
11. il Comune di Vicenza, con delibera n. 30 del 30 giugno
2016, ha individuato nella «soluzione 3» la soluzione progettuale da
sviluppare per la realizzazione del 2° lotto funzionale
«Attraversamento di Vicenza»;
12. con successivo secondo Addendum al Protocollo di intesa del
29 luglio 2014, sottoscritto il 30 giugno del 2016, è stata
confermata la «soluzione 3» come progetto da sviluppare;
13. il centro storico di Vicenza e la relativa zona di rispetto
sono inseriti nella Lista mondiale dei beni culturali protetti
dell'Organizzazione delle Nazioni unite per l'educazione, la scienza
e la cultura, di seguito UNESCO, riconosciuta nella Sessione n. 18
del 15 dicembre 1994;
14. il progetto è stato interessato dalla Valutazione di
impatto sul patrimonio, essendo il sito iscritto al patrimonio
mondiale UNESCO con la denominazione «Città di Vicenza e Ville del
Palladio nel Veneto» e dalla Missione consultiva dell'International
council on monuments and sites, di seguito ICOMOS/UNESCO;
15. in particolare, la relazione del marzo 2017 sulla
Valutazione di impatto sul patrimonio (HIA - Heritage impact
assessment), di seguito Relazione HIA, redatta dagli ispettori
ICOMOS, ha raccomandato che:
15.1. «la progettazione della nuova Linea ferroviaria di
collegamento AV/AC Milano-Venezia dovrebbe continuare con la
soluzione basata sull'allineamento della linea AV/AC con la linea
storica esistente, sulla stessa altitudine dei binari e la stessa
misura dello scartamento così come sulla conservazione dell'attuale
stazione ferroviaria di Vicenza. Per non interrompere la continuità
del paesaggio e per ridurre al minimo l'impatto, si dovrebbe prestare
una particolare attenzione a tutte le costruzioni ingegneristiche, in
particolare ai cavalcavia e agli elementi di protezione del rumore.»
(Raccomandazione n. 7);
15.2. «dovrebbero essere sviluppate soluzioni alternative per
evitare il ponte alto e lungo sopra i binari a ovest della stazione
ferroviaria e il cavalcavia pedonale vicino alla stazione ferroviaria
e presentare i progetti al centro per il Patrimonio dell'Umanità per
avere una consulenza.» (Raccomandazione n. 8);
16. con la delibera n. 45 del 2014 questo Comitato ha disposto
la reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio, apposto con la
delibera n. 94 del 2006, sugli immobili interessati dalla
realizzazione dell'intervento «Collegamento ferroviario AV/AC
Verona-Padova», limitatamente alle tratte di prima fase, tra Verona e
Montebello Vicentino e tra Grisignano di Zocco e Padova;
17. con la delibera n. 84 del 2017 questo Comitato
17.1. ha approvato il progetto definitivo del 1° lotto
funzionale «Verona-bivio Vicenza» della tratta AV/AC Verona-Padova;
17.2. ha autorizzato l'avvio della realizzazione per lotti
costruttivi non funzionali delle opere di competenza del Contraente
generale del 1° lotto funzionale «Verona-bivio Vicenza» della Linea
ferroviaria AV/AC Verona-Padova, il cui costo a vita intera è pari a
2.713 milioni di euro;
17.3. ha autorizzato la realizzazione delle opere di
competenza del Contraente generale del 1° lotto costruttivo del
suddetto 1° lotto funzionale «Verona-bivio Vicenza (escluso il nodo
di Verona est)», entro un limite di spesa di 984 milioni di euro, con
l'impegno programmatico a finanziare l'intera opera, entro il limite
di spesa cui sopra;
18. nell'aggiornamento 2018-2019 del Contratto di programma
2017-2021 - parte investimenti tra MIT e RFI - la linea ferroviaria
AV/AC Verona-Padova è confermata nella sua articolazione in tre
distinti lotti funzionali:
18.1. 1° lotto funzionale: «Verona-bivio Vicenza», di cui con
la delibera n. 84 del 2017 è stato approvato il progetto definitivo
ed è stata autorizzata la realizzazione del 1° lotto costruttivo;
18.2. 2° lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza»;
18.3. 3° lotto funzionale: Vicenza-Padova, di cui con la
delibera n. 94 del 2006 è stato approvato, limitatamente alla tratta
Grisignano di Zocco-Padova, il progetto preliminare;
19. è ora sottoposto all'approvazione di questo Comitato il
progetto preliminare del 2° lotto funzionale «Attraversamento di
Vicenza»;
20. il progetto costituisce il proseguimento del 1° lotto
funzionale «Verona-bivio Vicenza» verso est ed è stato sviluppato
con riferimento alla «soluzione 3» dell'analisi comparativa trasmessa
da RFI, al Comune di Vicenza;
21. gli interventi principali inclusi nel progetto sono i
seguenti:
21.1. realizzazione della nuova linea AV/AC in superficie ed
in affiancamento a sud della linea storica per 6,2 km;
21.2. adeguamento della stazione di Vicenza via Roma (piano
regolatore generale relativo alla stazione di Vicenza) con
inserimento dei binari AV/AC e separazione delle funzioni dedicate al
trasporto viaggiatori regionale metropolitano da quelle relative
all'alta velocità e alta capacità merci;
21.3. realizzazione della nuova fermata in zona Fiera (sulla
linea storica per servizio metropolitano regionale e sulla linea
AV/AC per eventi fieristici);
21.4. risoluzione delle interferenze con la viabilità
esistente e realizzazione di viabilità connesse;
21.5. interventi idraulici funzionali alla realizzazione
della linea ferroviaria nell'area della nuova fermata in zona Fiera;
21.6. realizzazione della nuova linea urbana di trasporto
rapido di massa a trazione elettrica, di seguito nuova linea TPL, che
attraversa il territorio cittadino da ovest a est con capolinea ovest
in corrispondenza della fermata in zona Fiera e capolinea est in
viale della Serenissima;
21.7. altri interventi a sostegno dell'intermodalità, tra i
quali il ridisegno complessivo dell'area della stazione di Vicenza
con ampliamento del fabbricato viaggiatori esistente, la
realizzazione di nuovi sottopassi, la realizzazione di un nuovo
parcheggio auto interrato a servizio esclusivo della clientela
ferroviaria;
21.8. realizzazione della sottostazione elettrica di Lerino;
22. il progetto, procedendo da ovest verso est, ha inizio dal
lato ovest alla pk 43+780 della Linea AV/AC Verona-Padova, nel
territorio di Altavilla Vicentina, e termina alla pk 49+827, per
quanto riguarda le opere civili e alla pk 50+457 della stessa Linea
AV/AC Verona-Padova per i soli lavori di tipo tecnologico (armamento,
luce, forza motrice e segnalamento), rimanendo invariata la sede
ferroviaria, in quel tratto già a quattro binari;
23. con riferimento alle opere ferroviarie della stazione di
Vicenza di via Roma, il progetto ne modifica l'assetto con la
realizzazione di diverse stazioni connesse tra loro divise in base al
tipo di servizio ferroviario interessato (AV oppure regionale o lunga
percorrenza su linea storica);
24. con riferimento alle opere civili il progetto preliminare
prevede la realizzazione delle seguenti opere d'arte principali:
ponti sul Retrone e sulla Dioma, cavalcavia del Sole, cavalcaferrovia
degli Scaligeri, ponte stradale sulla roggia Dioma, cavalcaferrovia
Maganza, cavalcaferrovia Camisano, cavalcaferrovia Serenissima;
25. con riferimento alla salvaguardia dell'eccezionale valore
universale tutelato dall'UNESCO e, in particolare, nell'ambito degli
interventi da effettuare nell'area della stazione di viale Roma, il
progetto, coniugando la visione trasportistica e la visione
urbanistica, propone interventi orientati sia a favorire continuità
tra gli spazi della stazione e il tessuto urbano, strutturando
percorsi capaci di ricucire le zone della città con gli spazi della
stazione, sia a limitare gli impatti visivi;
26. in riferimento ai principali interventi di ricucitura della
viabilità interferita dalla nuova linea ferroviaria AV/AC, questi
ultimi riguardano il nodo di via dell'Olmo, il nodo degli
Scaligeri/viale dell'Oreficeria, il nodo via Arsenale/stazione di
Vicenza centrale, il nodo viale Camisano/viale Serenissima/via
Martiri delle Foibe, inoltre si segnala anche l'intervento ulteriore
relativo ad una nuova linea di trasporto pubblico locale, di seguito
TPL;
27. in riferimento alle opere idrauliche, la realizzazione in
zona Fiera di una fermata dedicata al servizio viaggiatori con le
relative aree connesse, ha portato alla necessità di prevedere
interventi atti a mitigare il rischio delle aree interessate dalle
suddette opere, senza per altro aumentare la pericolosità idraulica
in altre porzioni del territorio;
28. gli interventi previsti, a valle di uno «studio idraulico
bidimensionale» dell'area, sono i seguenti:
28.1. realizzazione dell'innalzamento dell'argine in sinistra
idraulica del fiume Retrone (circa 1 m), immediatamente a monte del
ponte ferroviario;
28.2. realizzazione di una cassa di espansione sul torrente
Onte nel territorio del Comune di Sovizzo, quale quota parte di
quella già prevista dalla Regione del Veneto nell'ambito di un
sistema di tre casse di espansione;
29. a seguito dell'approvazione del progetto definitivo
dell'«Attraversamento di Vicenza», in coerenza con i futuri sviluppi
tecnologici dei sistemi di trasporto pubblico locale a trazione
elettrica, si procederà alla sottoscrizione di uno specifico
accordo/protocollo d'intesa tra RFI, Comune di Vicenza, Regione del
Veneto ed Iricav Due, volto a disciplinare gli impegni e gli obblighi
tra le parti in merito al finanziamento e alla realizzazione della
nuova linea TPL, nei limiti di spesa individuati nel Quadro
economico;
30. la realizzazione delle opere del progetto preliminare è
basata su un'organizzazione dei lavori che prevede l'impiego di un
cantiere base, cinque cantieri operativi insieme alle aree di
stoccaggio dei materiali, tre aree tecniche, due aree di stoccaggio
per le terre da scavo da caratterizzare e/o reimpiegare nell'ambito
dei lavori, un cantiere di armamento ed attrezzaggio tecnologico;
31. il progetto include lo studio della gestione dei materiali
(produzione, fabbisogni, riutilizzo interno, approvvigionamenti,
esuberi);
32. con riferimento alla componente rumore e vibrazioni, dove i
livelli sonori post-operam a seguito di simulazioni acustiche
appaiono superiori rispetto ai limiti acustici di norma, sono
previsti interventi di mitigazione sull'infrastruttura (barriere
antirumore di altezza variabile da 4,5 m. a 7,5 m. sul piano del
ferro) per una lunghezza complessiva di circa 9.500 m.;
33. il progetto preliminare include il piano degli espropri,
delle occupazioni temporanee e degli asservimenti;
34. il progetto preliminare include, altresì, lo studio di
impatto ambientale e uno specifico studio archeologico redatto in
coerenza con quanto previsto dall'art. 25 del decreto legislativo n.
50 del 2016, contenente gli esiti dei dati di archivio e
bibliografici, l'esito delle ricognizioni volte all'osservazione dei
terreni e gli esiti della lettura geomorfologica del territorio;
35. il progetto preliminare interessa i territori del Comune di
Altavilla Vicentina, del Comune di Vicenza, del Comune di Torri di
Quartesolo (sede di una nuova sottostazione elettrica a Lerino) e del
Comune di Sovizzo (dove è prevista una cassa di espansione sul
torrente Onte);
sotto l'aspetto procedurale:
1. il soggetto aggiudicatore, ai sensi dell'art. 165 del
decreto legislativo n. 163 del 2006, in ragione del periodo
transitorio previsto dall'art. 216 del decreto legislativo n. 50 del
2016, con nota 11 ottobre 2017, n. 1684, ha trasmesso al MIT il
progetto preliminare del 2° lotto funzionale «Attraversamento di
Vicenza» della Linea AV/AC Verona-Padova ed il relativo studio di
impatto ambientale;
2. con successive note prot. n. 824 e n. 822 del 13 ottobre
2017, RFI ha trasmesso il progetto preliminare, rispettivamente, alle
amministrazioni interessate ed ai gestori delle opere interferenti;
3. con nota prot. n. 823 del 13 ottobre 2017, RFI ha poi
trasmesso la documentazione relativa alla progettazione preliminare
ai soggetti competenti, ai fini dell'avvio della procedura di
valutazione di impatto ambientale, di seguito VIA, di cui agli
articoli 165 e 183 del decreto legislativo n. 163 del 2006;
4. il progetto preliminare e lo Studio di impatto ambientale,
sono stati pubblicati il 26 ottobre 2017 sul Portale delle
valutazioni ambientali VAS-VIA, a cura del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di seguito MATTM;
5. con nota prot. n. 858 del 3 novembre 2017, RFI ha trasmesso
al MIT la relazione prevista dall'art. 168, comma 2, del decreto
legislativo n. 163 del 2006, completa delle note d'inoltro del
progetto preliminare a tutte le amministrazioni, enti o società,
tenute a pronunciarsi sul progetto dell'opera ferroviaria;
6. il MIT - Direzione generale per il trasporto e le
infrastrutture ferroviarie, con nota prot. n. 7130 del 27 novembre
2017, ha convocato la conferenza di servizi istruttoria per il giorno
13 dicembre 2017, ai sensi degli articoli 165 e 168 del decreto
legislativo n. 163 del 2006;
7. la Regione del Veneto, con nota prot. n. 519455 del 12
dicembre 2017, ha espresso parere favorevole all'approvazione del
progetto preliminare dell'intervento, con esclusione del giudizio di
compatibilità ambientale, da rilasciare nell'ambito del procedimento
statale di VIA, subordinandolo al rispetto delle prescrizioni e delle
osservazioni di cui alle note della Direzione regionale difesa del
suolo (nota prot. n. 509424 del 5 dicembre 2017), della Direzione
regionale pianificazione territoriale (nota n. 513744 del 7 dicembre
2017) e della Direzione regionale operativa U.O. Genio civile di
Vicenza (nota prot. n. 518682 del 12 dicembre 2017);
8. con riferimento alla procedura di VIA, con nota prot. n.
490838 del 3 dicembre 2018, la Regione del Veneto ha comunicato che,
nella seduta del 12 settembre 2018, il Comitato tecnico VIA regionale
ha espresso il proprio parere favorevole di compatibilità ambientale
sul progetto preliminare a condizione che fossero rispettate le
«condizioni ambientali» citate nella medesima nota;
9. il Consiglio superiore dei lavori pubblici, di seguito CSLP,
nella seduta del 25 gennaio 2019, con parere n. 71 del 2017, ha
formulato varie prescrizioni, osservazioni e raccomandazioni in
merito agli aspetti economici e amministrativi, geologici e
geotecnici, idrologici e idraulici, impiantistici, strutturali e
viari relativi al progetto, concludendo che per il progetto
preliminare in esame si potesse proseguire «con la puntuale
osservanza delle prescrizioni, tenuto conto delle raccomandazioni e
indicazioni di cui ai considerato del parere stesso, e comunque prima
della sottoscrizione dell'impegno con il contraente generale
dell'importo per la realizzazione delle opere»;
10. in particolare, con riferimento agli aspetti economici ed
amministrativi il CSLP ha osservato che «Il costo presunto
dell'intervento risulta pari a 805 milioni di euro, suddivisi in
682,6 milioni euro per lavori (di cui 12,4 milioni di euro per oneri
di sicurezza) e 122,4 milioni di euro per somme a disposizione della
Stazione appaltante [...]» rilevando inoltre che «[...] l'incidenza
delle opere accessorie di compensazione è pari ad oltre il 23% della
spesa per lavori e che l'importo per espropri è pari a circa il
19%[...]» e che «[...] questi importi appaiono particolarmente
elevati»;
11. il MIT, con riferimento all'incidenza delle opere
accessorie, ha rappresentato che quelle a cui il CSLP fa riferimento
in realtà sono parte integrante della c.d. «Soluzione 3»
dell'analisi comparativa tra le soluzioni progettuali per
l'«Attraversamento di Vicenza» che il MIT, la Regione del Veneto, il
Comune di Vicenza, la CCIAA di Vicenza e RFI, con la sottoscrizione
del citato secondo Addendum al Protocollo di Intesa per
l'attraversamento di Vicenza del 2014, hanno convenuto di adottare
quale soluzione da prendere a riferimento per lo sviluppo del
progetto preliminare dell'Attraversamento di Vicenza e che gli
interventi di viabilità, il parcheggio a servizio della stazione
ferroviaria di Vicenza e la nuova linea TPL (per i quali il CSLP
osserva un'incidenza del 23% della spesa per lavori), costituiscono
input progettuali e parte integrante del progetto in quanto risultano
funzionali a garantire una migliore accessibilità con le diverse
modalità di trasporto alla stazione di Vicenza, sia dalla parte est
che dalla parte ovest della città, nonchè a favorire lo scambio
modale verso la modalità ferroviaria;
12. la Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale
- VIA e VAS (di seguito CTVIA) del MATTM, in data 1° marzo 2019,
relativamente alla compatibilità ambientale dell'intervento in
esame, con parere n. 2964 si è espressa positivamente, «fatte salve
tutte le autorizzazioni e gli adempimenti previsti dalla norma
vigente, anche in sede europea, all'atto della presentazione della
nuova fase progettuale, condizionato all'ottemperanza delle
prescrizioni (...), con la precisazione che, qualora gli esiti degli
approfondimenti prescritti dovessero evidenziare significative
modifiche del quadro conoscitivo posto a base di tale parere, si
dovrà procedere alla ripubblicazione delle parti del progetto
interessate dalle suddette variazioni»;
13. in particolare, la CTVIA nel suddetto parere ha preso atto
che il progetto preliminare esaminato «costituisce il 2° lotto
funzionale della tratta AV/AC Verona-Padova e si configura come una
variante al progetto preliminare della tratta stessa, già oggetto di
specifica procedura di VIA», approvato da questo Comitato con la
delibera n. 94 del 2006, nonchè «naturale prosecuzione» del 1° lotto
funzionale;
14. con riferimento al Piano di utilizzo, la CTVIA ha ritenuto
allo stato soddisfatta la sussistenza dei requisiti di cui all'art. 4
del decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120;
15. il MIBACT, con nota prot. n. 15142 del 18 giugno 2020, ha
espresso, relativamente alla compatibilità ambientale del progetto
preliminare in esame, parere favorevole, a condizione che siano
ottemperate le prescrizioni riportate nella suddetta nota, nei
termini di cui al parere tecnico-istruttorio, della Direzione
generale archeologia, belle arti e paesaggio, n. 16547 del 29 maggio
2020;
16. il suddetto parere prevede, inoltre, la facoltà da parte
dello stesso MIBACT di intervenire con ulteriori prescrizioni ed
indicazioni, nelle successive fasi progettuali, sulla scorta dei dati
che emergeranno dagli esiti delle indagini archeologiche e delle
altre verifiche richieste, con riguardo anche ad eventuali
comunicazioni del Centro del Patrimonio dell'Umanità circa le
soluzioni progettuali dei ponti e dei cavalcavia, di cui alla
raccomandazione n. 7 e raccomandazione n. 8 della Relazione del marzo
2017 redatta dagli ispettori ICOMOS ed a seguito dei quali il
progetto potrà subire modificazioni a salvaguardia del patrimonio
culturale;
17. il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare ha trasmesso il sopra citato parere della CTVIA n. 2964 al
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti con nota prot. n. 13515
del 24 luglio 2020;
18. la Regione del Veneto, con delibera di Giunta 18 agosto
2020, n. 1198, ha espresso parere favorevole, con prescrizioni ai
fini dell'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera,
sentiti i comuni interessati nonchè fatto proprio il parere espresso
dal Comitato tecnico regionale VIA nella citata seduta del 12
settembre 2018;
19. il MIT-Direzione generale per la vigilanza sulle
concessionarie autostradali, ha espresso parere favorevole con
prescrizioni con nota prot. n. 24825 dell'8 ottobre 2020, per quanto
di competenza;
20. hanno, inoltre, espresso parere nell'ambito della procedura
di approvazione e limitatamente alle loro competenze la Provincia di
Vicenza, il Comune di Vicenza, il Comune di Altavilla Vicentina, il
Comune di Creazzo, il Comune di Sovizzo, il Comune di Torri di
Quartesolo, il Ministero della difesa, il Consorzio Alta Pianura
Veneta, Acque Vicentine S.p.a., Snam Rete Gas S.p.a., Acegas S.p.a.,
Autostrada Brescia Verona Vicenza Padova S.p.a., Terna Rete Italia
S.p.a., Servizi a Rete S.r.l.;
21. il MIT ha esposto le proprie valutazioni, in apposito
allegato alla relazione istruttoria, in merito alle prescrizioni
richieste dagli Enti istituzionali e proposto le prescrizioni e le
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare e da allegare alla delibera, esponendo i motivi in caso
di mancato recepimento o di recepimento parziale delle prescrizioni
come sopra avanzate;
sotto l'aspetto attuativo:
1. il soggetto aggiudicatore dell'opera, ai sensi del decreto
legislativo n. 163 del 2006, è individuato nella società Rete
ferroviaria italiana S.p.a.;
2. la progettazione e realizzazione del 2° lotto funzionale,
«Attraversamento di Vicenza» della Linea AV/AC Verona-Padova, sono
state affidate al General Contractor Iricav Due, con Convenzione
sottoscritta il 15 ottobre 1991 dalla società Treno alta velocità
S.p.a. (oggi RFI);
3. il CUP indicato per l'intervento è J41E91000000009;
4. il cronoprogramma di realizzazione dell'intervento allegato
alla documentazione istruttoria è limitato alla sola fase di
esecuzione (dalla consegna dei lavori all'attivazione dei nuovi
binari AV e linea merci) e riporta anche la durata delle singole
sotto-fasi;
5. in particolare, nel cronoprogramma sono previsti 2.340
giorni naturali e consecutivi (pari a circa sei anni e sei mesi) per
la durata dei lavori, di cui 120 giorni naturali e consecutivi per le
attività propedeutiche e 2.220 giorni naturali e consecutivi per le
attività di costruzione;
sotto l'aspetto finanziario:
1. il costo del progetto preliminare, presentato in conferenza
di servizi, era pari a 804,99 milioni di euro, di cui 682,57 milioni
di euro per la valutazione tecnica dei lavori e 122,42 milioni di
euro per oneri per le somme a disposizione;
2. in particolare, l'importo complessivo stimato per
l'acquisizione delle aree, espropri, occupazioni temporanee e
asservimenti, compreso nella voce «opere civili», è pari a 124,75
milioni di euro;
3. detto importo risulta particolarmente elevato (pari al 15
per cento circa del costo complessivo) in quanto la nuova linea AV/AC
si inserisce in affiancamento alla linea ferroviaria esistente con
attraversamento di un contesto fortemente urbanizzato e con la
presenza di diverse attività industriali e commerciali;
4. la valorizzazione delle prescrizioni dell'elaborato
«disamina dei pareri» restituisce un valore di 46,45 milioni di euro
con un incremento del costo complessivo dell'intervento rispetto alla
fase precedente la conferenza dei servizi di 44,16 milioni di euro,
determinato come segue:
4.1. il costo stimato dal MIT e da RFI per il recepimento
delle prescrizioni presentate a valle della conferenza di servizi è
pari a 38,95 milioni di euro;
4.2. l'importo destinato a «opere di ristoro
socio-ambientale», nel quadro economico precedente la conferenza di
servizi, è pari a 2,20 milioni di euro (pari allo 0,27 per cento del
costo complessivo);
4.3. la valorizzazione delle richieste di opere e misure
compensative ritenute accoglibili, a valle della medesima conferenza
di servizi, è aumentata di 5,21 milioni di euro per un totale
portato a 7,41 milioni di euro, importo superiore a quello indicato
nel quadro economico precedente la conferenza di servizi di 2,2
milioni di euro ma, essendo di circa 0,87 per cento del costo
dell'opera, risulta comunque inferiore all'importo massimo
attribuibile per legge alle opere e misure compensative dell'impatto
territoriale e sociale strettamente correlate alla funzionalità
dell'opera, che è pari al 2 per cento ai sensi dell'art. 165, comma
3, del decreto legislativo n. 163 del 2006;
4.4. il Ministero istruttore, ritenendo che il limite del 2
per cento del costo dell'opera debba intendersi come limite massimo
fissato dal legislatore ma non da raggiungere necessariamente, ha
ritenuto accoglibile l'innalzamento dell'importo per opere e misure
compensative a 7,41 milioni di euro;
4.5. la definizione compiuta e definitiva delle opere e
misure compensative dell'impatto territoriale e sociale, strettamente
correlate alla funzionalità dell'opera, è stata comunque rinviata
alla fase della progettazione definitiva, fermo restando il limite di
spesa individuato in 7,41 milioni di euro;
5. il costo complessivo dell'intervento, a seguito della
valorizzazione delle prescrizioni e delle ulteriori opere e misure
compensative, risulta quindi incrementato di 44,16 milioni di euro
rispetto alla fase precedente la conferenza di servizi, ed è così
articolato:

Tabella 1
(importi in milioni di euro)


=====================================================================
| | Importo ante | Importo post | |
| | iter | iter | Differenza |
| Voce | autorizzativo | autorizzativo | su totali |
+====================+================+================+============+
|Opere civili | | | |
|(inclusa | | | |
|acquisizione aree) | 542,13 (1)| 391,83| |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Sovrastruttura | | | |
|ferroviaria | 31,13| 31,13| |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Acquisizione aree e | | | |
|asservimenti | | 124,75| |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Nuova linea TPL | | 25,55| |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Impianti tecnologici| 89,31| 89,31|  |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Adeguamento | | | |
|monetario e garanzie| | | |
|a rimborso | 20,00| 20,00|  |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Sub-totale | | | |
|valutazione tecnica | | | |
|dei lavori (2) | 682,57| 682,57| 0,00|
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Imprevisti | 59,10| 59,10|  |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Ingegneria | 36,70| 36,70|  |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Costi interni di RFI| | | |
|ed altri oneri | | | |
|(collaudi, VIA, | | | |
|Inarcassa) (3) | 24,42| 24,42|  |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Opere ristoro socio | | | |
|ambientali | 2,20| 7,41|  |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Sub-totale somme a | | | |
|disposizione | 122,42| 127,63| +5,21|
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Prescrizioni di Enti| | | |
|e Amministrazioni in| | | |
|Conferenza di | | | |
|servizi | | 38,95| +38,95|
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Totale: Limite di | | | |
|spesa tratta AV/AC | | | |
|«Attraversamento di | | | |
|Vicenza» | 804,99| 849,15| +44,16|
+--------------------+----------------+----------------+------------+

Note:
(1) di cui acquisizione aree ed asservimenti 124,75 milioni di
euro;
(2) di cui oneri per la sicurezza 12,40 milioni di euro;
(3) di cui per Inarcassa 1,47 milioni di euro.
6. la copertura finanziaria dell'intervento è prevista a
carico delle risorse del Contratto di programma - parte investimenti
2017-2021 tra MIT e RFI, dove, nel progetto di investimento «Linea
AV/AC Verona-Padova» è riportato il sotto-progetto «2° lotto
funzionale Attraversamento di Vicenza», con il costo arrotondato di
805 milioni di euro, di cui 150 milioni di euro quali risorse
disponibili;
7. con riferimento all'intera Linea AV/AC Verona-Padova,
l'Aggiornamento 2018-2019 del suddetto Contratto di programma
2017-2021, sul quale questo Comitato si è espresso con la sopra
richiamata delibera n. 37 del 2019, nella tabella B Investimenti
realizzati per lotti costruttivi - Direttrice trasversale, riporta i
seguenti dati:

Tabella 2
(milioni di euro)


=====================================================================
| Linea AV/AC | | | |
| Verona-Padova | Costo | Disponibilità | Fabbisogno |
+=====================+============+==================+=============+
|1° lotto funzionale | | | |
|Verona, bivio | | | |
|Vicenza, di cui: | 3.093,00| 1.364,00| 1.729,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+
|  1° lotto | | | |
|costruttivo | 984,00| 984,00| 0,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+
|  2° lotto | | | |
|costruttivo | 1.729,00| 0,00| 1.729,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+
|  Nodo AV/AC di | | | |
|Verona Est | 380,00| 380,00| 0,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+
|2° lotto funzionale | | | |
|Attraversamento | | | |
|Vicenza, di cui: | 805,00| 150,00| 655,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+
|  1° lotto | | | |
|costruttivo | 150,00| 150,00| 0,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+
|  2° lotto | | | |
|costruttivo | 655,00| 0,00| 655,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+
|3° lotto funzionale | | | |
|Vicenza-Padova | 1.316,00| 0,00| 1.316,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+
|Totale dei 3 lotti | | | |
|funzionali | 5.214,00| 1.514,00| 3.700,00|
+---------------------+------------+------------------+-------------+

Considerato che la relazione istruttoria del MIT, il parere del
CSLP e il parere della CTVIA, hanno considerato che l'intervento si
configuri come una variante al progetto preliminare della tratta
AV/AC Verona-Padova, già oggetto di specifica procedura di
valutazione di impatto ambientale nella fase approvativa del progetto
preliminare, approvato dal CIPE con delibera n. 94 del 2006, e che
poichè la relativa procedura di valutazione di impatto ambientale
era stata già avviata prima dell'entrata in vigore del decreto
legislativo n. 50 del 2016, si continui ad applicare al progetto
preliminare in esame la disciplina prevista dal decreto legislativo
n. 163 del 2006, ai sensi del comma 27 dell'art. 216 del medesimo
decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato, altresì, che l'attuale progetto preliminare è uno
«sviluppo progettuale», a seguito di una prescrizione della delibera
n. 94 del 2006, di un progetto preliminare poi non condiviso e,
quindi, variato sul quale comunque è stata attivata in modo corretto
la procedura VIA precedentemente l'entrata in vigore del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che la Regione del Veneto, con la citata delibera di
Giunta 18 agosto 2020, n. 1198, ha richiesto tra l'altro che la somma
destinata alle «opere compensative», ovvero le opere e misure
compensative dell'impatto territoriale e sociale strettamente
correlate alla funzionalità dell'opera, venga garantita nella misura
massima prevista dalla specifica normativa di settore, ovvero pari al
2 per cento del costo complessivo dell'intervento;
Tenuto conto che, come osservato dalla Corte dei conti in sede di
registrazione della delibera n. 69 del 2019, le opere e le misure
compensative dell'impatto territoriale e sociale strettamente
correlate alla funzionalità dell'opera, di seguito opere e misure
compensative, incidendo sul costo complessivo dell'opera,
rappresentano un onere a carico della collettività e, dunque, la
percentuale del 2 per cento del costo dell'intervento deve intendersi
quale limite massimo fissato dal legislatore e non un limite al quale
tendere obbligatoriamente per cui, conseguentemente, l'ammontare di
tale percentuale deve essere determinata in modo ragionevole, in base
all'entità dell'incidenza, concretamente dimostrabile,
dell'infrastruttura in costruzione, sull'economia e sul territorio;
Tenuto conto anche dell'elevata incidenza delle opere accessorie e
degli espropri sul progetto, che rendono inopportuno incrementare
ulteriormente il costo delle opere e misure compensative, già
innalzato da 2,2 milioni a 7,41 milioni di euro;
Ritenuto, pertanto, che in sede di progettazione definitiva le
eventuali opere e misure compensative debbano essere definite ed
eventualmente aggiornate avendo come riferimento l'elenco di opere e
misure compensative richieste dagli Enti locali in conferenza di
servizi e ritenute accoglibili dal MIT e che ogni variazione dovrà
essere posta in accordo con quanto indicato nella prescrizione n. 38
dell'Allegato 1 «Prescrizioni e raccomandazioni»;
Considerato che il MIBACT, con riferimento al proprio parere n.
15142 del 18 giugno 2020, nella seduta preparatoria del 17 novembre
2020, ha formulato le seguenti richieste:
1. Prescrizione n. 2 MIBACT [Prescrizione n. 44 Allegato 1 della
presente delibera]:
aggiungere dopo le parole «in prossimità di beni culturali di
cui alla parte II del Codice» e prima della parentesi il seguente
testo: «così come individuati nel parere MIBACT».
2. Prescrizione n. 3 [45]: modificare il terzo punto della
prescrizione come segue (integrazioni in corsivo;):
«la razionalizzazione dello sviluppo plano altimetrico del
prolungamento di via Martiri delle Foibe, da strada dei Pizzolati
verso est, studiando una soluzione ulteriormente migliorativa
rispetto all'elaborato C.11.2, al fine di allontanarlo da Villa
Trissino-Muttoni detta Cà Impenta (ambito tutelato) e avvicinarlo il
più possibile in parallelo al tratto SE di Strada degli Alidosi,
alla ferrovia e al Viale Camisano (con opportune sistemazioni a verde
dello spazio residuale intercluso, da ridurre al minimo possibile),
eventualmente intervenendo anche mediante realizzazione di un tratto
in trincea o con cortine arboree e arginature in terra, e comunque
concordando le soluzioni progettuali con la competente Soprintendenza
prima dell'avvio della progettazione definitiva.»
3. Prescrizione n. 5 [47]: reinserire la parte iniziale:
«All'esito dei risultati concernenti la prima fase di indagini
preliminari, da eseguirsi così come più specificamente individuate
dalla competente Soprintendenza nella nota prot. n. 23709 del 1°
ottobre 2019 riportata nelle premesse del presente provvedimento, e
...».
4. Prescrizione n. 7 [49]: la prescrizione viene integrata
aggiungendo dopo «fino al», la frase:
«completamento sistematico delle indagini ivi compreso il
trattamento dei materiali (lavaggio, siglatura e corretto stoccaggio
in contenitori a norma)».
5. Si aggiunge, inoltre, la seguente raccomandazione in
conseguenza del fatto che Vicenza è iscritta al Patrimonio
dell'Umanità dall'UNESCO:
«Si tenga conto, nelle successive fasi di progettazione, delle
eventuali comunicazioni del Centro del Patrimonio dell'Umanità, con
particolare riguardo alle soluzioni progettuali dei ponti e dei
cavalcavia di cui alle Raccomandazioni n. 7 e n. 8 della Relazione
HIA del marzo 2017 redatta dagli ispettori ICOMOS».
Considerato che l'infrastruttura di cui sopra è ricompresa
nell'Intesa generale quadro tra Governo e Regione del Veneto,
sottoscritta il 24 ottobre 2003;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della citata delibera n. 82
del 2018);
Vista la nota predisposta congiuntamente dal DIPE e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato il dibattito svolto in seduta e, in particolare, le
precisazioni effettuate sulle prescrizioni MIBACT riportate nel
considerato;

Delibera:

Le presenti disposizioni sono adottate ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216, commi 1,
1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del decreto
legislativo n. 163 del 2006, da cui deriva la sostanziale
applicabilità della previgente disciplina, di cui al decreto
legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1. Approvazione del Progetto preliminare
1.1 Ai sensi e per gli effetti degli articoli 165 e 183, comma 6,
del decreto legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni
nonchè ai sensi del combinato disposto dell'art. 1, comma 76, della
legge n. 147 del 2013 e dell'art. 2, commi 232 e seguenti, della
legge n. 191 del 2009 ed ai sensi dell'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 327 del 2001, e successive
modificazioni, è approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni
riportate nell'Allegato 1 meglio descritto al successivo punto 1.8,
anche ai fini dell'attestazione della compatibilità ambientale,
della localizzazione urbanistica e dell'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio, il progetto preliminare della Linea
ferroviaria alta velocita'/alta capacità (AV/AC) Verona-Padova: 2°
lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza».
1.2 È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa sulla localizzazione dell'opera, comportando
l'automatica variazione degli strumenti urbanistici vigenti ed
adottati.
1.3 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n. 163
del 2006, e successive modificazioni, l'importo di 849,15 milioni di
euro (al netto di IVA), come riportato nella precedente «presa
d'atto», costituisce il limite di spesa dell'opera di cui al punto
1.1, comprensivo dell'importo delle opere e misure compensative
dell'impatto territoriale e sociale, pari a 7,41 milioni di euro.
1.4 La copertura finanziaria del progetto preliminare di cui al
punto 1.1, suddiviso in due lotti costruttivi, è attualmente pari a
150 milioni di euro ed è assicurata dalle risorse del Contratto di
programma - parte Investimenti 2017-2021, sottoscritto tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria
italiana S.p.a., dove è riportato il progetto «Linea AV/AC
Verona-Padova: Attraversamento di Vicenza (2° lotto funzionale)».
1.5 L'attuale copertura permette di finanziare ed approvare il 1°
lotto costruttivo del progetto preliminare di cui al punto 1.1, ai
sensi dell'art. 1, comma 76, della legge n. 147 del 2013, citata in
premessa;
1.6 Il prossimo aggiornamento del Contratto di programma - parte
investimenti tra Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
Rete ferroviaria italiana S.p.a., dovrà riportare gli eventuali
nuovi finanziamenti e gli importi adeguati, con particolare riguardo
al limite di spesa del progetto preliminare che andrà aggiornato
dagli attuali 805 milioni di euro, riportati per l'intervento 0362B
«Linea AV/AC Verona-Padova: Attraversamento di Vicenza (2° lotto
funzionale)», agli 849,15 milioni di euro di cui al precedente punto
1.3;
1.7 La copertura finanziaria del fabbisogno residuo dovrà essere
reperita con nuovi finanziamenti da introdurre nel Contratto di
programma - parte investimenti tra Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e Rete ferroviaria italiana S.p.a., anche ai sensi
della legge n. 191 del 2009, art. 2, commi da 232 a 234.
1.8 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui resta
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima
parte dell'Allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera, mentre le raccomandazioni sempre citate al precedente punto
1.1, sono riportate nella seconda parte del medesimo Allegato 1.
1.9 Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dare
seguito a qualcuna delle prescrizioni e delle raccomandazioni di cui
al punto precedente, fornirà al riguardo puntuale motivazione al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in modo da consentire
a quest'ultimo di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a
questo Comitato, se del caso, misure alternative.
2. Altre disposizioni
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sottoporrà,
tempestivamente, a questo Comitato il progetto definitivo del 2°
lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza» della Linea AV/AC
Verona-Padova, aggiornando contestualmente il cronoprogramma dei
lavori della linea AV/AC Verona-Padova ed avendo cura di coordinarsi
preventivamente, per gli aspetti di rispettiva competenza, con il
Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo e con
il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
2.2 In sede di redazione del progetto definitivo, il soggetto
attuatore trasmette un'accurata informativa al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ed al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per attestare di aver
tenuto debito conto del potenziale impatto sulle falde idriche
inquinate da sostanze perfluoro-alchiliche (PFAS), interessate dai
lavori di realizzazione dell'opera tra Montecchio Maggiore (VI) e
Vicenza (per la parte di competenza). In fase di verifica di
ottemperanza da parte del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, la progettazione definitiva, conseguentemente
redatta, individuerà le eventuali necessarie misure per
l'eliminazione dell'impatto ulteriore, rispetto all'esistente,
eventualmente dovuto ai lavori per l'intervento ferroviario,
coerentemente con quanto previsto con la prescrizione n. 28
dell'Allegato 1, come riprese dalla prescrizione n. 29 del parere VIA
del 1° marzo 2019, ferme restando le competenze del Commissario
delegato per le emergenze PFAS delle falde idriche nei territori
delle province di Vicenza, Verona e Padova.
2.3 In sede di progettazione definitiva dovranno essere definite le
opere e misure compensative dell'impatto territoriale e sociale
strettamente correlate alla funzionalità dell'opera ritenute
accoglibili dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per un
importo stimato di 7,41 milioni di euro. Ogni variazione dovrà
essere definita in accordo con quanto indicato nella prescrizione n.
38 dell'Allegato 1 «Prescrizioni e raccomandazioni».
2.4 In sede di progettazione definitiva, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti dovrà trasmettere una relazione
concernente i criteri per la determinazione del costo per
l'acquisizione delle aree con riferimento, in particolare,
all'individuazione dell'importo relativo agli «oneri per la gestione
delle attività espropriative», posto che questi ultimi risultano ora
calcolati nella misura forfettaria del 17,3 per cento delle relative
stime per l'acquisizione dei terreni e dei fabbricati, per la
mitigazione diretta dei ricettori e per le indennità ex art. 44 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327 del 2001.
2.5 Con riferimento alle prescrizioni del parere n. 15142 del 18
giugno 2020 del Ministero per i beni e le attività culturali e per
il turismo, su richiesta dello stesso Ministero d'intesa, con il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, l'Allegato 1
«Prescrizioni e raccomandazioni», di cui al precedente punto 1.8, è
così integrato:
2.5.1 prescrizione n. 44 dell'Allegato 1 «Prescrizioni e
raccomandazioni» (corrispondente alla prescrizione n. 2 del parere n.
15142): è aggiunta dopo le parole «in prossimità di beni culturali
di cui alla parte II del Codice» e prima della parentesi, la frase:
«così come individuati nel parere MIBACT», nel quale ci si riferisce
ai seguenti beni culturali: «Chiesa di Santa Caterina, Ex Convento di
Ognissanti, Oratorio delle Zitelle, Area di rispetto dell' Oratorio
delle Zitelle, Arco delle Scalette, Convento e Chiesta di San
Silvestro, Villa Bonollo Anti, Villa Tornieri Mosconi, Villa Bonin
Longare, Chiesa di San Giorgio, Seminario Vescovile, Chiesa di San
Felice e Fortunato, Resti della chiesetta dell'ex ospedale di San
Felice con sedime, Manicomio provinciale di San Felice, Edificio
neoclassico a due piani del XIX secolo, Edifici in corso SS. Felice e
Fortunato 140, 144, 148, 152, Ex chiesetta di San Valentino, Ex
Caserma della Guardia di Finanzia, Ex Chiesa di San Bovo, Accademia
cinematografo Palladio, Villa Volpe, Casa Mater Amabilis, Villa
Trissino Muttoni detta Cà Impenta»;
2.5.2 prescrizione n. 45 dell'Allegato 1 «Prescrizioni e
raccomandazioni (corrispondente alla prescrizione n. 3 del parere n.
15142): è modificato il terzo punto della prescrizione come segue:
la razionalizzazione dello sviluppo plano altimetrico del
prolungamento di via Martiri delle Foibe, da strada dei Pizzolati
verso est, studiando una soluzione da concordare preventivamente con
la competente Soprintendenza, finalizzata ad allontanarla da Villa
Trissino-Muttoni detta Cà Impenta (ambito tutelato) a ridurre il
consumo di suolo e a rispettare le trame agrarie avvicinandole il
più possibile agli ambiti urbanizzati e alle infrastrutture
esistenti, anche mediante l'eventuale realizzazione di un tratto in
trincea o con cortine arboree e arginature in terra.
2.5.3 prescrizione n. 47 dell'Allegato 1 «Prescrizioni e
raccomandazioni (corrispondente alla prescrizione n. 5 del parere n.
15142): è reinserita la parte iniziale:
«All'esito dei risultati concernenti la prima fase di indagini
preliminari, da eseguirsi così come più specificamente individuate
dalla competente Soprintendenza nella nota prot. n. 23709 del 1°
ottobre 2019 riportata nelle premesse del presente provvedimento, e
...»;
2.5.4 prescrizione n. 49 dell'Allegato 1 «Prescrizioni e
raccomandazioni» (corrispondente alla prescrizione n. 7 del parere n.
15142): la prescrizione viene integrata aggiungendo dopo «fino al» la
frase:
«completamento sistematico delle indagini ivi compreso il
trattamento dei materiali (lavaggio, siglatura e corretto stoccaggio
in contenitori a norma)»;
2.5.5 si aggiunge, inoltre, la seguente raccomandazione in quanto
Vicenza è iscritta tra i siti Patrimonio dell'Umanità dall'UNESCO:
«Si tenga conto, nelle successive fasi di progettazione, delle
eventuali comunicazioni del Centro del Patrimonio dell'Umanità, con
particolare riguardo alle soluzioni progettuali dei ponti e dei
cavalcavia di cui alle Raccomandazioni n. 7 e n. 8 della Relazione
HIA del marzo 2017 redatta dagli ispettori ICOMOS».
2.6 Nell'ambito delle disposizioni contrattuali vigenti, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti chiederà a Rete
ferroviaria italiana S.p.a. di valutare l'applicazione di eventuali
penali relative ai ritardi maturati nel corso della procedura di
realizzazione e costruzione dell'opera.
2.7 Prima dell'avvio dei lavori per la realizzazione del progetto
in esame, dovrà essere stipulato apposito Protocollo di legalità
tra la Prefettura territorialmente competente e l'impresa
appaltatrice, ai sensi della normativa vigente.
2.8 Rete ferroviaria italiana S.p.a. dovrà aggiornare le
informazioni presenti sul MOP e nel CUP, al fine di fornire un quadro
coerente dell'opera.
3. Disposizioni finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2 Il suddetto Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvederà alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni che debbono essere recepite in tale fase, ferme
restando le verifiche di competenza della Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e del Ministero per i beni e le
attività culturali e per il turismo.
3.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederà, altresì, a svolgere le attività di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa.
Roma, 26 novembre 2020

Il Ministro dello sviluppo economico
con funzioni di presidente
Patuanelli
Il Segretario: Fraccaro

Registrato alla Corte dei conti il 23 febbraio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 158

Allegato 1

Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001).
Linea ferroviaria Alta Velocita'/Alta Capacità (AV/AC)
Verona-Padova.
2° lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza».
Approvazione del progetto preliminare
CUP (J41E91000000009)

PRESCRIZIONI E RACCOMANDAZIONI

PARTE PRIMA
Prescrizioni per la progettazione definitiva
Prescrizioni di carattere generale
PARTE SECONDA
Raccomandazioni

PARTE PRIMA

Progettazioni per la progettazione definitiva
1. In accordo con gli enti locali e le autorità competenti si
richiede di elaborare la risoluzione delle interferenze del progetto
con gli elementi preesistenti. (A.001 - parere Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019).
2. Descrivere in modo dettagliato tutti gli accorgimenti e le
mitigazioni che devono essere adottati durante la fase di cantiere al
fine di contenere gli impatti sulle componenti ambientali tenendo
conto che l'opera è inserita nell'ambito urbano della città di
Vicenza (A.002 - parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
Componente atmosfera
3. Prevedere l'utilizzo di mezzi di trasporto dotati di tutti gli
accorgimenti tecnici atti a minimizzare le emissioni nocive (gas di
combustione, polveri, rumori, etc.), disponibili sul mercato durante
l'esecuzione dei lavori (A.003 - parere Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019).
4. In considerazione del fatto che i lavori saranno eseguiti in
massima parte all'interno del tessuto urbano, interessato da flussi
di traffico elevati, nella fase di modellazione dovranno essere prese
in considerazione anche le emissioni di inquinanti e di polveri
generate durante le attività di preparazione delle aree di cantiere
(A.004 - parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
5. Specificare il calcolo dei fattori di emissione al secondo per
gli NOX e il pubblico ministero 10 e la potenziale attribuzione a
sorgenti puntuali e/o lineari (A.005 - parere Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019).
Componente vegetazione
6. Nei limiti della fattibilità tecnico-economica, gli
interventi di messa a dimora delle piante dovranno essere realizzati
preferibilmente nel periodo più favorevole all'attecchimento delle
specie, facendo uso di ecotipi locali di tutte le specie sopra
indicate. A tal fine, sarà preferita la raccolta in loco di
materiale per la propagazione (sementi, talee, etc.) e la produzione
di materiale vivaistico presso vivai specializzati, così da
assicurare il rispetto della diversità biologica locale e
l'idoneità delle piante impiegate all'uso nelle condizioni
ambientali in essere (A.006 - parere Commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019; J.004 -
Comune di Sovizzo - nota prot. n. 13963 dell'8 novembre 2017).
Componente ambiente idrico - acque superficiali
7. Verificare ed eventualmente aggiornare i dati e le
informazioni cartografiche utilizzati per l'analisi
idrologica-idraulica dell'area (massimi annuali di precipitazione,
idrogrammi di riferimento, rilievi topografici, condizioni al
contorno, ecc.) in cui si inseriscono il progetto ferroviario, i
diversi progetti stradali nonchè il progetto della nuova linea TPL e
nello sviluppo del modello di calcolo bidimensionale adottato, in
modo tale da avere una caratterizzazione dell'area più dettagliata
in linea con la pianificazione e programmazione degli Enti competenti
in materia (Autorità di distretto idrografico, Regione, enti
locali), attualmente vigente sul territorio in cui si inseriscono le
opere ferroviarie e stradali. I risultati dovranno essere utilizzati
per i dimensionamenti e le verifiche idrauliche delle infrastrutture
necessarie per superare le interferenze opera - ambiente idrico
superficiale (A.008 - parere Commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
8. Approfondire il dimensionamento e le verifiche idrauliche di
tutte le infrastrutture previste per superare le interferenze con i
corpi idrici superficiali impattati (ponti, tombini, deviazioni,
sistemazioni ecc.) non solo dal tracciato ferroviario ma anche dagli
interventi stradali in progetto (evidenziando, ad esempio, i franchi
di sicurezza, il grado di riempimento, ecc.) (A.009 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019).
9. Considerato che il progetto prevede delle variazioni
plano-altimetriche del tracciato ferroviario esistente e
l'attraversamento in ambito urbano con conseguenti importanti
interventi di risoluzione delle interferenze con la viabilità
esistente per il ripristino della continuità stradale e
ciclo-pedonale, devono essere forniti maggiori approfondimenti sugli
impatti che tali variazioni e modifiche hanno sulla circolazione
delle acque meteoriche. In particolare, dovrà essere eseguito il
dimensionamento e la verifica di tutte le strutture previste per la
raccolta e l'allontanamento delle acque meteoriche sia per il
tracciato ferroviario che per gli interventi stradali connessi, oltre
l'individuazione dei recapiti finali di queste acque. Per
quest'ultimo punto, dovrà essere valutata l'esigenza di eventuali
punti di campionamento per il rispetto dei limiti allo scarico
previsti dalla normativa di settore vigente (A.010 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019).
10. Per stabilire la qualità delle acque superficiali, il
calcolo dell'indice LIM (Livello di inquinamento dai macrodescrittori
per lo stato ecologico) deve essere calcolato secondo quanto previsto
dal decreto ministeriale n. 260 del 2010 (A.011 - parere Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1°
marzo 2019).
Componente suolo e sottosuolo - acque sotterranee
11. In fase di progettazione definitiva deve essere definita
un'apposita cartografia idrogeologica di dettaglio per l'area
d'interesse, corredata da una specifica relazione idrogeologica e da
un numero adeguato di sezioni litologiche e di sezioni
idrogeologiche, che consentano una ricostruzione attendibile delle
caratteristiche litostratigrafiche e idrodinamiche dei terreni
attraversati, la geometria degli acquiferi superficiali e profondi ed
una migliore definizione del limite tra l'acquifero superficiale e
quello profondo, al fine di una più corretta individuazione degli
interventi di mitigazione dei rischi e degli impatti attesi sulla
risorsa idrica sotterranea durante le operazioni di cantiere (A.012 -
parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e
VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
12. Nelle tratte all'aperto in aree sensibili a elevata
vulnerabilità idraulica per la presenza di terreni permeabili, sede
di acquiferi con livello della falda freatica che si attestano a
pochi metri di profondità dal piano campagna, dove sono previste le
principali opere d'arte e/o modifiche al tracciato (rettificazione,
cavalcaferrovia, viadotti, elettrificazione ecc.) sono possibili
alterazioni del livello piezometrico e della qualità delle acque di
falda dovuti alle attività di cantiere per la realizzazione delle
opere. Per tali motivi, anche se il potenziale impatto atteso sulla
componente ambientale delle opere in progetto sarà prevenuto
mediante l'adozione di adeguate pratiche gestionale e di misure di
protezione e prevenzione di tali rischi, si ritiene necessario:
a) porre particolare attenzione, laddove sono previste
attività di perforazione e di esecuzione di fondazioni profonde
delle spalle dei cavalcaferrovia o di altre opere d'arte, nel
prevenire il possibile rischio di diffusione di sostanze pericolose
veicolate dai fluidi di perforazione e di conseguente contaminazione
delle componenti ambientali acque sotterranee/suolo e sottosuolo
(A.0013 - parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019; G.002 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G.n. 172034;
b) prevedere misure per evitare che l'utilizzo dei fanghi di
perforazione in corrispondenza di terreni a granulometria più
grossolana possano alterare la trasmissività dei terreni (A.014 -
parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e
VAS n. 2964 del 1° marzo 2019;).
13. Le attività di cantiere e, in minor misura, anche la fase
d'esercizio, possono arrecare impatti negativi sulla qualità
fisico-chimiche e biologiche delle acque di falda, legate
principalmente allo sversamento di sostanze inquinanti e/o
all'infiltrazione nei terreni permeabili sensibili di acque
meteoriche, provenienti dai rilevati stradali dei cavalcaferrovia e,
anche, possibili dai rilevati ferroviari d'esercizio, dalle aree di
cantiere e, anche dai fluidi di perforazione. Al fine, quindi, di
tutelare la qualità della risorsa idrica, sia superficiale sia
sotterranea e del suolo e sottosuolo, si ritiene necessario:
a) predisporre un adeguato Piano di gestione ambientale che
descriva le attività gestionali ed organizzative nonchè le
attività operative dell'insieme delle operazioni di monitoraggio
nelle aree dei cantieri per quanto riguardano le interazioni delle
opere e delle attività lavorative sulla componente ambientale acque
sotterranee, acque superficiale e suolo e sottosuolo e i possibili
impatti e le azioni da attuare in caso di emergenza (A.015 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019);
b) sempre in merito alla tutela delle acque (sia superficiali
sia sotterranee) e del suolo e sottosuolo, i cantieri come anche
eventuali aree di deposito di sostanze pericolose per l'ambiente e la
salute dovranno essere dotati di idonei sistemi tecnologici e di
adeguate procedure di pronto intervento per fare fronte al
verificarsi di un'emergenza (A.016 - parere Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019);
c) con riferimento alla gestione delle acque di cantiere e ai
sistemi di raccolta e smaltimento delle acque di piattaforma
ferroviaria e stradale, si richiede di approfondire le modalità di
gestione, raccolta e allontanamento degli scarichi idrici nei
cantieri e delle acque di piattaforma stradale e ferroviaria,
indicando su apposita planimetria, a scala adeguata, il sistema di
raccolta e allontanamento delle acque, l'ubicazione degli impianti di
depurazione e trattamento, e la localizzazione dei punti di scarico
nei corpi recettori finali (A.017 - parere Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019;
F.015 - Provincia di Vicenza - deliberazione del Consiglio
provinciale n. 42 del 12 dicembre 2017; G.005, G.033 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
14. Relativamente ai possibili fenomeni di liquefazione e/o di
cedimenti differenziali, deve essere prodotto uno studio più
approfondito per la valutazione delle condizioni di stabilità nei
confronti della liquefazione per il settore interessato dal tracciato
e per le aree dei cantieri da riportare in una specifica Relazione
del rischio sismico con annessa cartografia del rischio sismico
(redatta in scala 1:25.000) e con l'elaborazione di cartografie di
dettaglio (scala minima 1:10.000) redatte secondo gli «Indirizzi e
criteri per la microzonazione sismica» (ICMS) approvati il 13
novembre 2008 dalla Conferenza delle Regioni e delle Province
autonome, dai successivi aggiornamenti (A.018 - parere Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1°
marzo 2019).
15. In fase di costruzione delle opere, i potenziali impatti sul
suolo individuati potranno essere legati principalmente alla
compattazione causata dai macchinari, al rischio di contaminazione
dei terreni per sversamenti accidentali di sostanze e liquidi e al
rischio di alterazione delle caratteristiche pedologiche dei suoli
derivanti dallo scotico. Si ritiene necessario, rispetto a quanto
sinteticamente indicato nella documentazione presentata:
a) approfondire le azioni e gli interventi previsti in corso
d'opera e in esercizio, per garantire la protezione del terreno
asportato e accumulato da fenomeni d'erosione e/o di alterazione
qualitativa dei suoli nelle aree di deposito temporaneo e per il
ripristino delle condizioni iniziali delle aree (A.019 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019);
b) approfondire le attività di controllo e monitoraggio
pedologico previste nelle varie fasi della realizzazione dell'opera
(ante operam, corso d'opera e a fine lavori) (A.020 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019).
Componente rumore e vibrazioni
16. In relazione al «Censimento dei ricettori», in fase di
progettazione definitiva:
a) deve essere estesa l'area di studio oltre le fasce di
pertinenza (Area di influenza - UNI 11143-1:2005), sia per i
ricettori sensibili, al fine di individuare gli eventuali ricettori
prossimi ai limiti delle fasce stesse eventualmente impattati dalle
attività di cantiere e/o dall'infrastruttura in fase di esercizio,
sia per quella ferroviaria che quella stradale (a seguito del
riassetto del reticolo viario). I limiti al di fuori delle fasce di
pertinenza devono essere confrontati con i limiti delle zonizzazioni
acustiche dei comuni interessati dall'opera (A.021 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019);
b) siano integrati gli elaborati, per l'intero tracciato
dell'opera, con l'indicazione e la numerazione di tutti i ricettori,
sia quelli ubicati all'interno della fascia di pertinenza sia quelli
più prossimi ai limiti delle fasce stesse (per la verifica del
rispetto dei valori stabiliti dalla tabella C del decreto Presidente
del Consiglio dei ministri 14 novembre 1997 - art. 3 e/o, in assenza
di zonizzazione comunale, dei valori definiti dall'art. 6 del decreto
Presidente del Consiglio dei ministri 1° marzo 1991), (A.022 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019).
17. In relazione alla «Concorsualita'» con altre infrastrutture
che interessano l'opera di cui in oggetto, è necessario:
a) in considerazione del dimensionamento massimo degli
interventi di mitigazione acustica previsti in progetto, ricalcolare,
per ciascuna sorgente (anche nel caso in cui la linea ferroviaria ed
un'altra infrastruttura concorrente insistono su fronti opposti di un
fabbricato), i valori limite di immissione facendo riferimento al
caso 1 della nota tecnica ISPRA «Nota tecnica in merito alle
problematiche dei progetti di infrastrutture di trasporto lineari
soggetti a VIA al fine di valutare l'opportunità di ulteriori
interventi diretti sui ricettori. (A.023 - parere Commissione tecnica
di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019)»;
b) valutare le eventuali concorsualità in merito al «Riassetto
del reticolo viario Comunale» (A.024 - parere Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019);
c) devono essere redatte apposite mappe che evidenzino le
concorsualità rilevate con l'indicazione delle tipologie di
infrastrutture interessate. I dati relativi alle fasce di pertinenza
ed i rispettivi valori acustici di riferimento, nonchè quelli
ricalcolati per ciascuna sorgente, devono essere descritti e
tabellati per ogni ricettore interessato (A.025 - parere Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1°
marzo 2019).
18. In relazione alla «Fase di cantiere del tracciato
ferroviario», è necessario:
a) riportare, per tutte le macchine (mezzi e attrezzature) di
cantiere utilizzate e menzionate nella documentazione allegata al
progetto, i relativi valori di potenza sonora, i dati di input del
modello previsionale utilizzato, dando evidenza della taratura del
modello (A.026 - parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019);
b) completare gli elaborati inerenti l'impatto acustico in fase
di cantiere (per tutti i cantieri fissi e mobili) con l'integrazione
della seguente documentazione:
i. mappe acustiche ante operam;
ii. mappe acustiche in corso d'opera (rumorosità prodotta
dai cantieri lungo il tracciato, fissi e mobili anche se temporanei
ubicazione dei cantieri fissi e aeree d'occupazione)
iii. eventuali mappe acustiche di mitigazione;
iv. mappe con individuazione del percorso dei mezzi pesanti
per il trasporto materiali e valutazione dell'incidenza acustica
dovuta all'incremento di traffico veicolare su eventuali ricettori
presenti anche in zone acustiche diverse da quella del cantiere
stesso.
(A.026 - parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
19. In relazione alla «Fase di cantiere della nuova viabilità
comunale e impianti tecnologici» che interessa il riassetto del
reticolo viario Comunale, limitrofo alla ferrovia, l'adeguamento
della Cabina TE di Vicenza, nonchè quella prodotta per tutti gli
altri interventi (adeguamento, modifica e nuova realizzazione),
inerenti gli impianti tecnologici a servizio dell'opera, è
necessario:
a) riportare, per tutte le macchine (mezzi e attrezzature) di
cantiere utilizzate e menzionate nella documentazione allegata al
progetto, i relativi valori di potenza sonora, i dati di input del
modello previsionale utilizzato, dando evidenza della taratura del
modello;
b) completare gli elaborati inerenti l'impatto acustico in fase
di cantiere con l'integrazione della seguente documentazione:
i. mappe acustiche ante operam;
ii. mappe acustiche in corso d'opera (rumorosità prodotta
dai cantieri lungo il tracciato, fissi e mobili anche se temporanei
ubicazione dei cantieri fissi e aeree d'occupazione);
iii. eventuali mappe acustiche di mitigazione;
iv. mappe con individuazione del percorso dei mezzi pesanti
per il trasporto materiali e valutazione dell'incidenza acustica
dovuta all'incremento di traffico veicolare su eventuali ricettori
presenti anche in zone acustiche diverse da quella del cantiere
stesso.
(A.027 - parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
20. In relazione alla «Fase di esercizio del tracciato
ferroviario», relativa soprattutto al «nuovo modello (scenario) di
esercizio», è necessario in fase di progettazione definitiva:
a) estendere l'area di studio oltre le fasce di pertinenza, non
solo per i ricettori sensibili (come dall'art. 4 del decreto
Presidente della Repubblica 18 novembre 1998, n. 459), al fine di
individuare gli eventuali ricettori prossimi ai limiti delle fasce
stesse, eventualmente impattati dall'infrastruttura in fase di
esercizio (Area di influenza - UNI 11143-1:2005) (A.028 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019);
b) integrare gli elaborati, per l'intero tracciato dell'opera
con l'indicazione e la numerazione di tutti i ricettori, sia quelli
ubicati all'interno della fascia di pertinenza (per la verifica
valori limite assoluti di immissione di cui al decreto Presidente
della Repubblica 18 novembre 1998, n. 459), sia quelli più prossimi
ai limiti delle fasce stesse (per la verifica del rispetto dei limiti
della zonizzazione acustica comunale, in assenza della quale si
applicano i valori limite definiti dall'art. 6 del decreto Presidente
del Consiglio dei ministri 1° marzo 1991), sulle seguenti mappe: i.
mappe acustiche ante operam ii. mappe acustiche post operam e iii.
mappe acustiche post mitigazione (A.029 - parere Commissione tecnica
di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019).
21. In relazione alla «Fase di esercizio della nuova viabilità
comunale», è necessario produrre uno studio di impatto acustico al
fine di confrontare i livelli acustici (ante e post operam) presso i
ricettori interessati e potenzialmente impattati dalla rumorosità
relativa alla realizzazione degli interventi (di ripristino e/o di
nuova realizzazione) e, quindi, per il riassetto della rete del
reticolo viario comunale, limitrofo alla ferrovia. I flussi di
traffico per lo studio acustico dovranno essere resi disponibili
dall'ente gestore della strada (A.030- parere Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019).
22. Relativamente alla «Fase di cantiere» che interessa l'impatto
da vibrazioni prodotto per la realizzazione del tracciato ferroviario
il riassetto del reticolo viario comunale, limitrofo alla ferrovia
l'adeguamento della Cabina TE di Vicenza, nonchè quella prodotta per
tutti gli altri interventi (adeguamento, modifica e nuova
realizzazione), inerenti gli impianti tecnologici a servizio
dell'opera, è necessario:
a) integrare lo Studio previsionale delle vibrazioni inerenti
la fase realizzativa (cantierizzazione) del tracciato ferroviario
(ante operam e corso d'opera), finalizzato anche alla valutazione
degli effetti sugli edifici (UNI 9916), con particolare riferimento
ai ricettori che si trovano ad una distanza limite (20 m) dai
cantieri per la fase di movimentazione e scavo ed ai ricettori che si
trovano ad una distanza limite (30 m) dai cantieri per la fase di
palificazione e perforazione;
b) effettuare uno studio della componente vibrazioni
finalizzato alla valutazione degli effetti sugli edifici (UNI 9916),
ed anche alla valutazione degli effetti sulla popolazione (UNI 9614),
per le attività di cantiere (ante operam e fase di cantiere)
connesse al riassetto del reticolo viario limitrofo alla ferrovia e
per tutti gli interventi (adeguamento, modifica e nuova
realizzazione), inerenti gli impianti tecnologici a servizio
dell'opera stessa;
c) effettuare una valutazione di impatto sulle vibrazioni (ante
operam e fase di cantiere) con particolare riferimento ad eventuali
ricettori di tipo industriale-artigianale dotati di macchinari di
precisione, il cui corretto funzionamento può essere pregiudicato
dalle vibrazioni indotte dai convogli;
d) integrare il Piano di monitoraggio (ante operam e fase di
cantiere), con adeguati rilievi di accelerazione nelle tre direzioni
fondamentali e con caratterizzazione in termini di analisi settoriale
ed occorrenza temporale secondo le modalità previste dalla
normativa, per la verifica delle modifiche dei livelli vibrazionali
presso i ricettori potenzialmente impattati, affinchè venga
garantito il rispetto dei limiti di legge (A.031 - parere Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1°
marzo 2019; B.007 - parere Regione del Veneto - Unità operativa VIA
nota 3 dicembre 2018 prot 490838).
23. In relazione alla «Fase di esercizio del tracciato
ferroviario», che interessa l'impatto da vibrazioni prodotto dal
«nuovo modello (scenario) di esercizio», è necessario:
a) integrare lo studio previsionale della componente vibrazioni
in fase di post operam (Fase di esercizio), finalizzato alla
valutazione degli effetti sugli edifici (UNI 9916), ed anche alla
valutazione degli effetti sulla popolazione (UNI 9614), per i
ricettori interessati e potenzialmente impattati (A.032 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS
nota prot. n. 2964 del 1° marzo 2019);
b) effettuare una valutazione di impatto sulle vibrazioni (fase
di esercizio) con particolare riferimento ad eventuali ricettori di
tipo industriale-artigianale dotati di macchinari di precisione, il
cui corretto funzionamento può essere pregiudicato dalle vibrazioni
indotte dai convogli (A.033 - parere Commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
Salute pubblica
24. Allegare alla progettazione definitiva uno specifico
elaborato di analisi della componente Salute pubblica in cui
esplicitare:
a) la caratterizzazione dello stato attuale della salute della
popolazione afferente all'area interessata dall'opera in oggetto,
correlato ed integrato con l'analisi condotta per le altre componenti
maggiormente collegate alla Salute pubblica (Atmosfera, Rumore e
Vibrazioni, Campi elettromagnetici, Acque superficiali) utilizzando i
dati il più possibile aggiornati sullo stato demografico;
b) le informazioni utili e le stime degli eventuali impatti
riportati nelle altre componenti, caratterizzandole in relazione al
benessere ed alla salute umana ed integrandole con le informazioni
ricavate dalla caratterizzazione dello stato attuale della salute
della popolazione interessata, verificando la compatibilità delle
conseguenze dirette ed indirette (sia in positivo che in negativo)
della costruzione dell'opera e del suo esercizio nel breve, medio e
lungo periodo (A.034 - parere commissione tecnica di Verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
PMA
25. Redigere il PMA prevedendo una rete di rilevamento, per tutte
le componenti ambientali, da attuarsi nelle fasi ante operam, in
itinere e post operam, scegliendo i ricettori, le modalità di
rilevamento e di restituzione dati, nonchè la durata e la frequenza
delle attività di rilevamento, in accordo e sotto la supervisione di
ARPA Veneto, redigendo un unico documento, al fine di verificare
l'efficacia delle misure di mitigazione previste. (A.035 - parere
commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019; G.032 - Comune di Vicenza - delibera n. 51
del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034). In merito alla componente
atmosfera, integrare la «relazione generale» di progetto con i
riferimenti al Piano regionale di tutela e risanamento
dell'atmosfera, di seguito PRTRA, approvato con deliberazione del
Consiglio regionale n. 90 del 18 aprile 2016 e all'accordo di Bacino
Padano, sottoscritto dalle Regioni Piemonte, Lombardia, Emilia
Romagna e del Veneto per il contenimento dell'inquinamento
atmosferico (G.029 e G.030 - Comune di Vicenza - delibera n. 51 del
14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
26. Il monitoraggio ambientale per la componente ambientale
atmosfera dovrà essere effettuato anche post operam (A.036 - parere
commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019).
27. Aggiornare il progetto di monitoraggio dell'ambiente idrico
per la componente «acque superficiali», con i parametri relativi alla
qualità biologica, come previsti dal decreto legislativo n. 152 del
2006 e successive modificazioni, definendo le opportune misure di
mitigazione qualora vengano raggiunte e superate determinate soglie
di significatività degli impatti; il monitoraggio dello stato
ecologico e chimico delle acque superficiali ambiente-idrico post
operam deve essere effettuato anche dopo l'esercizio della linea, con
la tempistica e le modalità indicate nel decreto ministeriale n. 260
del 2010 e con quanto previsto alla sezione 6.2.1.4. frequenza e
durata dei monitoraggi del documento del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, inerente le «Linee guida per
la predisposizione del progetto di monitoraggio ambientale (PMA)
delle opere soggette a proceduta VIA», Rev. 1 del 17 giugno 2015
indirizzi metodologici: Ambiente idrico (A.037 - parere commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1°
marzo 2019 - B.010 - parere Regione del Veneto - Unità operativa VIA
nota 3 dicembre 2018 prot. 490838).
28. Verificare, aggiornare ed eventualmente implementare, in
accordo con ARPAV, il PMA nella parte relativa alle componenti acque
superficiali in fase di ante operam, corso d'opera e post operam.
Particolare attenzione dovrà essere posta alla problematica connessa
alla contaminazione da sostanze perfluoroalchiliche (PFAS) (A.038 -
parere commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e
VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
29. Il monitoraggio ante operam e post operam su ciascun corso
d'acqua deve essere effettuato sia a monte sia a valle del tracciato
ferroviario (A.039 - parere commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
30. Con riferimento al progetto di monitoraggio della componente
ambientale «Acque sotterranee»:
a) predisporre in corso d'opera, in esercizio e dopo la
dismissione dell'opera, uno specifico allegato tecnico che comprenda
sia il sistema di monitoraggio qualitativo/quantitativo sia il
sistema di gestione delle acque di piattaforma, acque di scarico,
acque reflue, ecc. e le misure di mitigazione dei possibili impatti
dovuti alle attività di cantiere e d'esercizio;
b) il sistema di monitoraggio definitivo da mettere a punto
dovrà recepire sia le eventuali indicazioni e prescrizioni CIPE, sia
le ulteriori osservazioni fatte dagli Enti competenti (quali Regione
del Veneto, ARPAV, Autorità di bacino, Comunità locali) nelle
relazioni d'istruttoria e nelle riunioni tecniche, sia per le
attività di monitoraggio ante operam che in quelle in corso d'opera
e post operam, riportando in maniera più dettagliata gli scopi
specifici del monitoraggio, i criteri seguiti per la selezione dei
punti di monitoraggio, definiti di concerto con gli Enti competenti,
i parametri chimico-fisici, da misurare in sito, i prelievi di
campioni per analisi di laboratorio, la frequenza di monitoraggio, il
set dei parametri oggetto dei controlli e le modalità di
restituzione dei dati;
(A.040- parere commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019; G.034-Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
31. I monitoraggi geotecnici devono essere considerati in modo
univoco e trattati alla pari dei monitoraggi di tipo ambientale, come
sistema di archiviazione, pubblicazione e controllo; a tal proposito
si deve redigere in fase di progettazione definitiva uno specifico
documento sul sistema di raccolta e archiviazione dei dati geotecnici
e sulla distribuzione, utilizzo, pubblicazione e trattamento dei dati
derivanti dai monitoraggi geotecnici (sistema informativo di gestione
dati dei monitoraggi geologico-tecnici, con esempi delle schede e dei
grafici di output per le indagini proposte) (A.041 - parere
commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019).
32. Nelle fasi ante operam, di cantiere, post operam e post
mitigazioni, è necessario integrare il Piano di monitoraggio
ambientale della componente rumore, per la verifica dei limiti
previsti dalla normativa, con una campagna di monitoraggio (ante
operam e fase di cantiere), con uno studio acustico per la verifica
dei livelli di rumore presso tutti i ricettori a ridosso delle aree
dei cantieri (fissi e mobili anche se temporanei) e relativo
confronto dei valori prodotti dall'attività di cantiere stessa, con
i valori limite di emissione di cui alla Tabella B del decreto
Presidente del Consiglio dei ministri 14 novembre 1997; per un
corretto confronto con i valori limiti di immissione di cui alla
Tabella C del decreto Presidente del Consiglio dei ministri 14
novembre 1997, deve essere valutato il clima acustico ante operam,
considerabile come il contributo di tutte le sorgenti presenti sul
territorio, a cui va sommato il contributo specifico del cantiere,
per la realizzazione del nuovo tracciato ferroviario, il riassetto
del reticolo viario comunale, limitrofo alla ferrovia e gli
interventi (adeguamento, modifica e nuova realizzazione), inerenti
gli impianti tecnologici a servizio dell'opera stessa (A.042 - parere
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
2964 del 1° marzo 2019).
33. Nelle fasi ante operam, di cantiere, post operam e post
mitigazioni, integrare il Piano di monitoraggio ambientale della
componente vibrazioni, per la verifica dei limiti previsti dalla
normativa, con:
a) campagna di monitoraggio (ante operam e fase di cantiere),
con adeguati rilievi di accelerazione nelle tre direzioni
fondamentali e con caratterizzazione in termini di analisi settoriale
ed occorrenza temporale secondo le modalità previste dalla normativa
(ISO 2631/UNI 9614 e UNI 9916/DIN 4150, parte 3), per la verifica
delle modifiche dei livelli vibrazionali, presso i ricettori
potenzialmente impattati, affinchè venga garantito il rispetto dei
limiti di legge, con particolare riferimento ai ricettori
potenzialmente interessati ed impattati dagli interventi inerenti la
realizzazione del nuovo tracciato ferroviario, dagli interventi
inerenti il riassetto del reticolo viario limitrofo alla ferrovia e
dagli interventi (adeguamento, modifica e nuova realizzazione),
inerenti gli impianti tecnologici a servizio dell'opera stessa;
b) campagna di monitoraggio (ante operam e post operam), per il
«nuovo modello (scenario) di esercizio della tratta ferroviaria», con
adeguati rilievi di accelerazione nelle tre direzioni fondamentali e
con caratterizzazione in termini di analisi settoriale ed occorrenza
temporale secondo le modalità previste dalla Normativa (ISO 2631/UNI
9614 e UNI 9916/DIN 4150, parte 3), per la verifica delle modifiche
dei livelli vibrazionali presso i ricettori potenzialmente impattati,
affinchè venga garantito il rispetto dei limiti di legge;
c) campagna di monitoraggio (ante operam, fase di cantiere e
post operam), con adeguati rilievi di accelerazione nelle tre
direzioni fondamentali e con caratterizzazione in termini di analisi
settoriale ed occorrenza temporale secondo le modalità previste
dalla normativa (ISO 2631/UNI 9614 e UNI 9916/DIN 4 1 50, parte 3),
per la verifica delle modifiche dei livelli vibrazionali laddove
siano presenti ricettori di tipo industriale-artigianale,
potenzialmente impattati, dotati di macchinari di precisione, il cui
corretto funzionamento può essere pregiudicato dalle vibrazioni
indotte dai convogli.
(A.043 - parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019 G.040 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
34. Nella fase di progettazione definitiva in relazione alla
sottostazione elettrica, di seguito SSE, e all'elettrodotto di
alimentazione della stessa verificare per la componente «Campi
elettromagnetici» i limiti di legge. In ambito internazionale
esistono le linee guida dell'ICNIRP e per il caso in oggetto si
potrebbe far riferimento alle «linee guida sui limiti dl esposizione
a campi magnetici statici (2009). In tale linea guida il limite di
esposizione a campi magnetici statici per il pubblico in generale è
fissato a 400mT. A causa di potenziali effetti indiretti avversi,
l'ICNIRP riconosce anche che si debbano adottare provvedimenti
pratici per impedire pericolose esposizioni inconsapevoli di persone
con dispositivi medici elettronici impiantati o con impianti
contenenti materiale ferromagnetico, nonchè pericoli dovuti a
oggetti volanti, che possono portare a restrizioni a livelli molto
più bassi, come 0,5mT. All'esterno della sede ferroviaria i valori
dei campi magnetici sono sempre abbondantemente inferiori valori
limite della suddetta normativa (A.044 - parere Commissione tecnica
di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo
2019).
Cantieri
35. Nel progetto definitivo i piani di cantierizzazione, dovranno
essere dettagliati con i seguenti dati progettuali:
a) la localizzazione esatta dei cantieri, i loro confini, le
eventuali interferenze con altri cantieri in zona, etc.;
b) i macchinari che saranno utilizzati nei diversi cantieri e
nelle diverse fasi di lavorazione, con le relative specifiche a
livello di emissioni inquinanti, di potenza acustica etc., e le
relative specifiche per la manutenzione di tutta la strumentazione
necessaria; ogni macchinario sarà selezionato nel rispetto delle
più recenti direttive europee;
c) i layout definitivi di cantiere, con indicazioni sulle zone
operative, sulle zone di deposito macchinari, sulle zone di
manutenzione, sulle zone di deposito temporaneo dei materiali;
d) una accurata progettazione degli impianti di gestione delle
acque per ogni singolo sito/cantiere, specificando le superfici di
riferimento di ogni impianto, le modalità di gestione, trattamento e
allontanamento delle acque di prima e seconda pioggia, i recapiti
finali etc.;
e) un piano di gestione delle eventuali emergenze per ogni
singolo cantiere, con l'individuazione dei meccanismi di attivazione
del piano, la definizione delle responsabilità e la descrizione
delle risorse specificamente dedicate (A.045 - parere Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1°
marzo 2019; B.003 - parere Regione del Veneto - Unità operativa VIA
nota prot. n. 4908383 dicembre 2018).
36. Prima dell'avvio dei cantieri si dovrà procedere
all'effettuazione di apposite campagne di monitoraggio delle polveri
prodotte dalle attività di cantiere (piste etc.) in fase ante
operam, di durata pari a trenta giorni in accordo con ARPAV. ln
merito alle precauzioni generali da attuare per ridurre la produzione
e il sollevamento delle polveri, si prescrive:
a) la bagnatura periodica delle aree di movimentazione
materiale e dei cumuli;
b) la periodica pulizia delle strade pubbliche interessate
dalla viabilità di cantiere da valutare in accordo con le
amministrazioni locali;
c) la copertura dei mezzi pesanti adibiti al trasporto di
inerti;
d) la limitazione della velocità dei mezzi all'interno dei
cantieri: tale velocità non dovrà superare i 30km/h;
e) lavaggio delle ruote dei mezzi in uscita dal cantiere;
f) l'installazione di dispositivi anti particolato sui mezzi
operanti all'interno del cantiere e l'uso di veicoli omologati Euro
4/ Stage IIIB;
g) la bagnatura delle piste di cantiere, con frequenza funzione
delle condizioni operative e meteorologiche;
h) informazione e formazione delle maestranze sulle
prescrizioni impartite al fine di ridurre al minimo le dispersioni di
polveri.
(A.046 e A.047 - parere Commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019; B.015,
B.013 e B.019 parere Regione del Veneto - Unità operativa VIA nota
prot. n. 490838 del 3 dicembre 2018; G.007 - Comune di Vicenza -
delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034; G.030 e G.031-
Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G.n.
172034; H.004 Comune di Altavilla Vicentina - nota prot. n. 18275 del
22 novembre 2017).
37. Dettagliare le modalità di esecuzione delle protezioni in
jet-grouting e dei pali di fondazione, relativamente alle opere
civili potenzialmente impattanti con la falda superficiale come
viadotti, cavalcaferrovia e strutture degli elettrodotti, definendo
un iter operativo tipico che impedisca l'inquinamento delle falde
impattate sia nella fase di esecuzione delle fondazioni, sia nella
fase di esecuzione delle protezioni ad esse propedeutiche (A.048 -
parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e
VAS n. 2964 del 1° marzo 2019).
Mitigazioni e compensazioni
38. Nel rispetto dei caratteri fondamentali del progetto e dei
suoi presupposti tecnici ed economici, per le opere di mitigazione
ambientali già previste nel progetto, di concerto con la Regione e i
Comuni interessati, fermo restando il limite per opere di ristoro
socio-ambientale definito nel quadro economico del progetto
preliminare approvato, affrontare gli effetti e/o le criticità
ambientali indotte dalla nuova infrastruttura relativamente alle
sensibilità paesaggistiche, territoriali, sociali e alle aree
vincolate a diverso titolo, come segue:
a) garantendo, oltre a quanto già proposto, la permanenza e la
tutela delle matrici ambientali ed ecosistemiche che hanno
determinato il riconoscimento e l'istituzione delle aree vincolate ai
sensi della direttiva 92/43/CEE e delle aree tutelate a diverso
titolo, attraverso:
i. l'analisi degli impatti sulla fauna presente nell'area di
studio, anche in seguito alla possibile alterazione degli habitat di
specie;
ii. la stesura di Piani d'azione per specie di interesse
conservazionistico in accordo con gli enti gestori delle aree
tutelate;
b) sviluppando, lungo tutta la tratta e per una fascia da
definire a seconda delle specificità dei luoghi, progetti di:
i. implementazione e deframmentazione della connettività
ecologica, ponendo particolare cura nella scelta dei punti dove
inserire i passaggi faunistici, indispensabili per mitigare l'effetto
barriera prodotto dall'infrastruttura, e alla loro progettazione e
realizzazione;
ii. rafforzamento e inserimento di elementi vegetali (siepi e
filari campestri, aree boscate, aree umide, ecc.) volti alla
valorizzazione del paesaggio rurale e delle coltivazioni di pregio
(IGP, DOC, DOCGP, ecc.) al fine di preservare i valori
storico-culturali, produttivi, commerciali, ecologici e della
biodiversità del tessuto agricolo e di contribuire a mitigare i
cambiamenti climatici e l'adattamento ad essi; i progetti dovranno
essere volti alla tutela e al miglioramento dell'ambiente, del
paesaggio e delle sue caratteristiche, delle risorse naturali, del
suolo e della diversità genetica, in accordo con le politiche
comunitarie della PAC 2014-2020;
c) sviluppando adeguati interventi d'inserimento paesaggistico
della viabilità locale interessata e delle opere d'arte principali e
secondarie dell'infrastruttura, ponendo particolare attenzione alla
qualità architettonica dei manufatti, comprese le barriere acustiche
e tutte le opere d'arte;
d) sviluppando gli interventi di mitigazione degli impatti
cumulativi su tutte le componenti ambientali dovuti alla
realizzazione della nuova infrastruttura, alla viabilità esistente e
pianificata a livello regionale;
e) utilizzando la rappresentazione dei progetti proposti
attraverso l'elaborazione di foto simulazioni;
f) prevedendo, per quanto riguarda il ripristino della
vegetazione:
i. l'impiego di specie appartenenti alle serie autoctone, la
raccolta in loco di materiale per la propagazione (sementi, talee,
ecc., al fine di rispettare la diversità biologica) e l'acquisto di
materiale vivaistico proveniente da vivai specializzati che ne
assicurino l'idoneità all'uso;
ii. uno specifico «Piano di monitoraggio e manutenzione degli
interventi a verde» che preveda idonee cure colturali che dovranno
essere effettuate fino al completo attecchimento della vegetazione e
un monitoraggio quinquennale sull'efficacia degli interventi
successivamente all'ultimazione dei lavori;
iii. uno specifico progetto degli impianti d'irrigazione, con
particolare riferimento alle scarpate verdi, che illustri le
modalità di realizzazione dell'impianto, il funzionamento, la sua
distribuzione e le fonti di approvvigionamento;
iv. il cronoprogramma delle opere di riambientalizzazione che
consideri le tempistiche e le modalità di realizzazione, nonchè
l'efficacia di tali interventi, in coerenza con le fasi di
realizzazione dell'opera;
(A.049 - parere Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1° marzo 2019; B.016 - parere
Regione del Veneto - Unità operativa VIA nota 3 dicembre 2018 prot.
n. 490838; G.039- Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre
2017 P.G. n. 172034).
39. dovranno essere rispettate le prescrizioni imposte dal
Comitato tecnico VIA della Regione del Veneto con nota acquisita al
prot. DVA-27238 del 3 dicembre 2018 (A.050 - parere Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2964 del 1°
marzo 2019).
40. a titolo di misura di compensazione ambientale ed idraulica,
date le ingenti opere previste all'interno del territorio, il
proponente dovrà prevedere, all'interno del progetto definitivo, la
realizzazione dell'intera cassa di espansione sul torrente Onte con
un volume di massima regolazione di 550.000 m³ (superiore ai 334.000
m³ previsti nella relazione idraulica dell'attuale proposta
progettuale) così come prevista dal progetto della Regione del
Veneto approvato dalla Commissione regionale VIA con parere
favorevole n. 171 del 10 ottobre 2007 (B.012 - parere Regione del
Veneto - Unità operativa VIA nota prot. n. 490838 del 3 dicembre
2018; D.002 - Autorità di bacino distrettuale delle Alpi Orientali -
nota del 17 ottobre 2019 prot: AGCN. VP.0072037.19.E; L.002 -
Consorzio APV - nota prot. n. 14149 del 24 novembre 2017; S.016 -
Consiglio superiore dei lavori pubblici, di seguito CSLP nota prot.
n. 71/2017 Seduta del 25 gennaio 2019; G.046 e G.053- Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
41. modificare la soluzione oggi prevista in progetto preliminare
prevedendo, per il sottopasso via Olmo e delle relative connessioni
con le viabilità afferenti, una differente soluzione in grado di
migliorare le attuali seguenti criticità di viabilità stradale:
l'intersezione a raso di via Vicenza con la S.P. n. 34
rappresenta un nodo difficile e pericoloso, considerato il volume di
traffico veicolare;
l'intersezione a «T» della strada che sostituisce la S.P. n.
34-bis con la S.R. n. 11 rappresenta un nodo particolarmente
problematico visto il considerevole flusso di traffico veicolare
previsto anche per i mezzi pesanti;
l'importante opera infrastrutturale presentata deve rispondere
ad una valutazione della domanda di mobilità ben ragionata, al fine
di giustificare la necessità di realizzare un nuovo sottopasso così
costoso e impattante;
il principale collegamento viario tra i Comuni di Altavilla
Vicentina e Creazzo, appartenenti all'Unione dei Comuni Terre del
Retrone, viene allungato di quasi 1 km, raddoppiando i nodi stradali
da percorrere (da 2 a 4); tutto ciò porterebbe ad aggravare la
situazione già compromessa dalle altre importanti infrastrutture
viarie (S.P. n. 34, S.R. n. 11) (H.001 - Comune di Altavilla
Vicentina - nota prot. n. 18275 del 22 novembre 2017; B.018 - parere
Regione del Veneto - Unità operativa VIA nota prot. n. 490838 del 3
dicembre 2018; G.051 - Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14
dicembre 2017 P.G. n. 172034; I.001 - Comune di Creazzo - nota prot.
n. 24524/2017/ATLLPP/gb del 27 novembre 2017; F.002 - Provincia di
Vicenza - deliberazione del Consiglio provinciale n. 42 del 12
dicembre 2017).
Si dovrà inoltre prevedere una soluzione ciclabile per il
superamento della ferrovia sia in direzione di Altavilla Vicentina,
ma anche di Vicenza, in coerenza con le previsioni del Piano urbano
della mobilità (rif. ciclovia 1-bis) (G.052 - Comune di Vicenza -
delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
42. rispettare le indicazioni dell'Unità organizzativa
Commissioni VAS VINCA NUVV prot. n. 537276 del 22 dicembre 2017, e
segnatamente:
approfondire i temi già individuati all'interno della Società
intercomunale ambientale (SIA) a conferma della non interferenza
diretta e/o indiretta, degli interventi per la realizzazione
dell'intervento in argomento (comprese le opere accessorie e
complementari) e la relativa fase di esercizio, con gli habitat:
habitat di specie e specie tutelate dalle Direttive comunitarie n.
92/43/CEE e 09/147/CE (B.020 - parere Regione del Veneto - Unità
operativa VIA nota 3 dicembre 2018 prot. 490838);
dimensionare, nello sviluppo del progetto ambientale della
cantierizzazione, le barriere antirumore eventualmente ritenute
necessarie, nonchè, nella medesima fase, approfondire i temi legati
alla presenza dell'erpetofauna (B.021 - parere Regione del Veneto -
Unità operativa VIA, nota 3 dicembre 2018 prot. 490838);
di impiegare sistemi di illuminazione in grado di attenuare la
dispersione luminosa e la modulazione dell'intensità in funzione
dell'orario e della fruizione degli spazi e altresì rispondenti ai
seguenti criteri: flusso luminoso modulabile, bassa dispersione e con
lampade a ridotto effetto attrattivo (con una componente spettrale
dell'UV ridotta o nulla) in particolar modo nei confronti di
lepidotteri, coleotteri, ditteri, emitteri, neurotteri, tricotteri,
imenotteri e ortotteri (B.022 - parere Regione del Veneto - Unità
operativa VIA nota 3 dicembre 2018 prot. 490838);
di dotare la viabilità, laddove non sia garantita la
permeabilità a causa di opera in grado di generare barriera
infrastrutturale, di idonei e sufficienti passaggi per la fauna (nel
rispetto dei criteri per la sicurezza stradale) anche mediante
passaggi per la fauna minore (tunnel per anfibi e rettili)
preferibilmente con sezione quadrata o rettangolare (delle dimensioni
minime 50 cm x 50 cm, da adeguare in funzione delle specie), con
pendenza di almeno l'1% (in modo da evitare ristagni d'acqua o
allagamenti e dotati di aperture sul lato superiore, tramite griglie
di aerazione, o sul lato inferiore a diretto contatto con il suolo) e
unitamente alle recinzioni di invito e ai dissuasori per l'accesso
alla carreggiata. A tal fine possono essere adeguati anche gli
attuali manufatti idraulici di attraversamento eventualmente
interessati dal tracciato, nel rispetto dei criteri di sicurezza
idraulica previsti, alla funzione di passaggio faunistico (B.023 -
parere Regione del Veneto - Unità operativa VIA nota 3 dicembre 2018
prot. 490838);
di attuare idonee misure in materia di limitazione della
torbidità per tutti gli interventi che prevedono un coinvolgimento
della locale rete idrografica, anche minore, garantendo, altresì,
per scarichi soluzioni progettuali in grado di non pregiudicare la
qualità del corpo idrico per l'intera durata dei lavori e per la
fase di esercizio (B.024 - parere Regione del Veneto - Unità
operativa VIA nota 3 dicembre 2018 prot. 490838);
di consentire l'attuazione degli interventi identificabili con
«mitigazioni» solamente qualora rispettino gli obblighi fissati
dall'art. 6 (4) della Direttiva 92/43/CEE e, altresì, gli stessi
interventi non derivino dall'applicazione dei medesimi obblighi per
altri piani, progetti e interventi precedentemente autorizzati (B.025
- parere Regione del Veneto - Unità operativa VIA nota 3 dicembre
2018 prot. 490838);
di rispettare i divieti e gli obblighi fissati dal decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare n.
184 del 2007 e successive modificazioni, dalla legge regionale n.
112007 (allegato E) e dalle delibere di Giunta regionale n. 786 del
2016, n. 13311/2017, n. 1709 del 2017 (misure di conservazione) e, ai
sensi dell'art. 12, comma 3, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 357 del 1997 e successive modificazioni, per gli
impianti in natura delle specie autoctone e ecologicamente coerenti
con la flora locale e non si utilizzino miscugli commerciali
contenenti specie alloctone (B.026 - parere Regione del Veneto -
Unità operativa VIA nota 3 dicembre 2018 prot. 490838);
di informare l'Autorità regionale per la valutazione di
incidenza in merito alla fase attuativa dell'opera (comunicandone il
crono programma, e relativi aggiornamenti, e l'avvio e conclusione
delle singole fasi operative) e in merito agli esiti del monitoraggio
ambientale s.l. (B.027 - parere Regione del Veneto - Unità operativa
VIA nota prot. n. 490838 del 3 dicembre 2018);
di estendere il monitoraggio anche agli habitat: habitat di
specie e specie tutelate dalle Direttive comunitarie 92/43/CEE e
09/147/CE, al fine di misurarne la variazione del grado di
conservazione secondo i sottocriteri definiti con Decisione
2011/484/UE, in tutte le aree interessate dagli interventi in
argomento (individuando opportunamente le unità ambientali omogenee
per ciascun habitat e specie entro cui provvedere alla stima dei
parametri corrispondenti alla condizione non soggetta alle
interferenze - c.d. «bianca») (B.028 - parere Regione del Veneto -
Unità operativa VIA nota prot. n. 490838 del 3 dicembre 2018).
43. Dovrà essere preventivamente espletata la procedura per la
verifica dell'interesse culturale per gli immobili sottoposti alle
disposizioni del Codice dei beni culturali e del paesaggio - Parte II
del decreto legislativo n. 42 del 2004, per i quali il progetto
proposto prevede la demolizione (C.001 - parere Ministero per i beni
e le attività culturali e per il turismo, di seguito MiBACT - prot.
n. 15142 del 18 giugno 2020).
44. Poichè il livello di dettaglio della progettazione
preliminare risulta ad una scala inadeguata e non consente di
esprimere un parere definitivo, per consentire la verifica delle
interferenze in fase di cantiere e di esercizio dovranno essere
ulteriormente approfonditi e presentati per le valutazioni del MiBACT
gli elaborati (contenenti planimetrie e sezioni ad una scala di
maggior dettaglio rispetto alle planimetrie 1:2000 e 1:1000 già
trasmesse) relativi al tracciato, alle opere complementari ed alla
linea TPL in prossimità di beni culturali di cui alla Parte II del
Codice (C.002 - parere MiBACT - prot. n. 15142 del 18 giugno 2020).
45. In coerenza con quanto rappresentato dal Comune di Vicenza
nella delibera del Consiglio comunale del 14 dicembre 2017 n. 51, al
fine di consentire la piena funzionalità dell'adduzione da est verso
la stazione ferroviaria, rappresentata dal completamento di via
Martiri delle Foibe, la progettazione definitiva dovrà prevedere:
una rotatoria all'intersezione tra la stessa via Martiri delle
Foibe e viale dello Stadio, da rendere coerente con la sezione
stradale del tratto esistente prevedendo per tutto il nuovo tratto
anche il percorso ciclopedonale in affiancamento;
la possibilità di realizzare il prolungamento stradale in
argomento con il maggior anticipo possibile rispetto alla complessiva
programmazione temporale dei lavori, al fine di consentire la
riduzione di carico veicolare interessante viale della Pace;
la razionalizzazione dello sviluppo plano altimetrico del
prolungamento di via Martiri delle Foibe, da strada dei Pizzolati
verso est, al fine di allontanarlo da Villa Trissino Muttoni, detta
Cà Impenta (ambito tutelato), anche mediante l'eventuale
realizzazione di un tratto in trincea o con cortine arboree e
arginature in terra (C.003 - MiBACT - nota prot. n. 15142 del 18
giugno 2020; G.079 - Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14
dicembre 2017 P.G. n. 172034).
46. Con riferimento alla linea TPL, dovranno essere approfonditi
ad una scala più di dettaglio, e presentati alle valutazioni MiBACT,
gli elaborati delle nuove banchine, in relazione alle attuali quote
dei marciapiedi e delle strade, e per la tipologia di pensiline e
degli arredi urbani a corredo delle singole fermate, al fine di
valutare possibili interferenze con gli edifici tutelati prospicienti
e lo specifico contesto di inserimento (C.004 - MiBACT - nota prot.
n. 15142 del 18 giugno 2020).
47. A seguito della possibile emersione di elementi
archeologicamente significativi eseguire le eventuali ulteriori
attività archeologiche che saranno indicate dall'Ufficio
territoriale del MiBACT (C.005 - MiBACT - nota prot. n. 15142 del 18
giugno 2020).
48. Dovrà essere assicurata l'assistenza in corso d'opera per le
aree attualmente non accessibili e non indagabili in fase preliminare
tramite indagini preventive (C.006 -MiBACT- nota prot. n. 15142 del
18 giugno 2020).
49. Dovranno essere garantite a conclusione delle indagini, le
operazioni di post-scavo secondo gli standard ormai consolidati e in
coerenza con le direttive della competente Soprintendenza, unitamente
ad una prima schedatura dei reperti mobili rinvenuti, nonchè
l'esecuzione di eventuali interventi finalizzati alla conservazione,
alla analisi e alla valorizzazione dei beni rinvenuti. Nel caso sia
ipotizzabile il rinvenimento di grandi quantità di reperti, dovrà
essere garantito il loro ricovero temporaneo in locali idonei dal
punto di vista della conservazione e della sicurezza. Tali locali
dovranno essere accessibili al personale della competente
Soprintendenza e ai soggetti incaricati delle attività di indagine e
della schedatura dei reperti che dovranno essere mantenuti
disponibili fino al termine delle attività di indagine. Oltre tale
durata i reperti dovranno essere presi in carico dalla Soprintendenza
al fine della loro conservazione in altra sede (C.007 - MiBACT - nota
prot. n. 15142 del 18 giugno 2020).
50. Tutti gli interventi strutturali e\o non strutturali dovranno
essere identificati e dimensionati per il rispetto di quanto previsto
dalle norme tecniche di attuazione, di seguito NTA, del Piano
stralcio per l'assetto Idrogeologico, di seguito PAI, dei bacini dei
fiumi Isonzo, Tagliamento, Piave e Brenta-Bacchiglione (PAI,
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
21 novembre 2013 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 97 del 28
aprile 2014) (D.001 - Autorità di bacino distrettuale delle Alpi
Orientali - nota prot. AGCN. VP.0072037.19.E del 17 ottobre 2019).
51. I rilevati arginali di progetto dovranno essere verificati
agli stati limite, come previsto dalle Norme tecniche per le
costruzioni, di seguito NTC, (NTC18, approvate con decreto
ministeriale 17 gennaio 2018 e pubblicate nelle Gazzette Ufficiali
della Repubblica italiana del 20 febbraio 2018 o quelle all'epoca
vigenti), tenendo conto anche di possibili fenomeni di filtrazione
(D.003 - Autorità di bacino distrettuale delle Alpi Orientali - nota
prot. AGCN. VP.0072037.19.E del 17 ottobre 2019).
52. La progettazione dei ponti dovrà essere conforme alle
indicazioni riportate al capitolo 5.1.2.4 (compatibilità idraulica)
delle NTC18 (o quelle all'epoca vigenti), in particolare per quanto
riguarda i franchi di sicurezza idraulici (D.004 - Autorità di
bacino distrettuale delle Alpi Orientali - nota prot. AGCN.
VP.0072037.19.E del 17 ottobre 2019).
53. Al fine di garantire una corretta funzionalità nell'area
destinata al TPL nei pressi della stazione di viale Roma, gli attuali
stalli «in linea» dovranno essere sostituiti con stalli a spina di
pesce, compatibili con autobus snodati da 18 m, con piattaforme di
fermata larghe almeno 2,5 m e relative pensiline. L'abbattimento
degli immobili interferiti oggi destinati alla gestione dei servizi
di TPL, dovrà prevedere il ripristino dei piazzali secondo le
esigenze del gestore del servizio al fine di garantire la costante
funzionalità del servizio stesso (G.076 - Comune di Vicenza -
delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034; F.005 - Provincia
di Vicenza - deliberazione del Consiglio provinciale n. 42 del 12
dicembre 2017).
54. Eseguire ulteriori analisi ed approfondimenti volti a
valutare le interferenze delle aree di progetto con i siti
contaminati o potenzialmente contaminati censiti dagli Enti
competenti, nonchè al fine della corretta gestione dei materiali di
risulta delle opere in progetto (F.009).
Provincia di Vicenza - deliberazione del Consiglio provinciale
n. 42 del 12 dicembre 2017; G.045 - Comune di Vicenza - delibera n.
51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
55. Valutare nelle successive fasi progettuali e/o realizzative,
sulla base delle risultanze analitiche integrative da eseguirsi in
linea con il maggior livello di dettaglio della progettazione e ai
sensi della normativa ambientale vigente, eventuali differenti
modalità di gestione dei volumi dei materiali di scavo (in
esclusione dal regime dei rifiuti e/o in qualità di sottoprodotti)
rispetto a quelle previste nel progetto preliminare. Definire,
inoltre, un opportuno piano del traffico veicolare nell'ambito del
quale, individuare le viabilità interessate dal trasporto dei
materiali da conferire agli impianti/sito di conferimento finale
nonchè proporre eventuali soluzioni mitigative (B.004 - parere
Regione del Veneto - Unità operativa VIA nota 3 dicembre 2018 prot.
490838; F.010 e F.011 - Provincia di Vicenza - deliberazione del
Consiglio provinciale n. 42 del 12 dicembre 2017).
56. predisporre un abaco delle tipologie di barriere acustiche,
in relazione all'ambito di installazione ed ai vincoli di esercizio
della linea, prevedendo, ad esempio, in prossimità della buffer-zone
UNESCO e nei pressi delle abitazioni, la possibilità di adottare
barriere di tipo trasparente o comunque in armonia con l'ambiente
interessato (F.013 - Provincia di Vicenza - deliberazione del
Consiglio provinciale n. 42 del 12 dicembre 2017; G.038 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034). Dovrà
essere, altresì, prodotta una tavola di simulazione «3D»
dell'impatto delle barriere sull'edificato e, in particolare, nelle
aree adiacenti la buffer zone individuata per i siti sottoposti a
tutela UNESCO (G.037 - Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14
dicembre 2017 P.G. n. 172034).
57. con riferimento alla linea TPL:
assicurare la perfetta connessione tra l'infrastruttura oggetto
del progetto dell'Attraversamento di Vicenza e i veicoli secondo la
tipologia che verrà indicata dal Comune di Vicenza rimanendo a
carico di quest'ultimo il loro approvvigionamento (G.008 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034);
in viale Margherita, verificare, anche in base allo sviluppo
della progettazione urbanistica, la preferenza per un tracciato
rettilineo in direzione ovest, senza la necessità di percorrere la
strada in ansa del fiume Retrone (G.014 - Comune di Vicenza -
delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034);
in viale Giuriolo, verificare, anche in base alle scelte di
regolazione della circolazione, la preferenza per le corsie di
transito TPL in centro strada, con marciapiedi ai lati, anzichè la
sezione prevista in progetto (G.015 - Comune di Vicenza - delibera n.
51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034);
a titolo di misura di compensazione, nel nodo
Quadri-Pace-Padova-Trissino, realizzare un tracciato rettilineo in
direzione est, parallelo a quello garantito in direzione ovest,
attraverso una rivisitazione dell'intersezione stradale esistente
(G.016 - Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G.
n. 172034);
in zona Stanga, verificare la possibilità di adottare una
soluzione progettuale che elimini la doppia stretta curva tra viale
della Pace e via della Stanga (G.017 - Comune di Vicenza - delibera
n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034;
porre particolare attenzione architettonico-compositiva alle
fermate che si collocano in ambiti monumentali e all'interno della
buffer-zone UNESCO, come ad es. la F11-Levà degli Angeli (G.021 -
Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n.
172034);
garantire, per tutte le fermate la totale eliminazione di
barriere architettoniche sia in banchina sia intorno, in modo da
consentire il raggiungimento della banchina (attraversamenti pedonali
e relativi marciapiedi). L'accessibilità universale deve garantire
condizioni EBA per tutte le disabilità (motorie e visive) (G.022 -
Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n.
172034);
verificare, la possibilità di prevedere banchine di fermata
tali da assicurare il servizio in fermata anche da parte dei veicoli
TPL non filoviari attualmente in uso sulla rete di Vicenza (G.025 -
Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n.
172034).
58. Prevedere, lo spostamento del capolinea ad ovest all'interno
dell'area interclusa in prossimità del sottopasso tra via
dell'Oreficeria e S.R. n. 11, con prolungamento di uno dei due
sottopassi di fermata fiera per consentire la connessione del
capolinea così strutturato con la zona industriale ed il quartiere
fieristico. Valutare, inoltre, la possibilità di realizzare anche
un'area di sosta e prevedere, infine, la realizzazione degli
interventi puntuali di protezione idraulica che si rendessero
necessari per l'attuazione dello spostamento del suddetto capolinea
(G.026 G.048 G.055- Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14
dicembre 2017 P.G. n .172034; U.002 - nota prot. n. 0060317/17 del 12
dicembre 2017) quale opera di compensazione, al fine di consentire la
piena funzionalità dell'itinerario tra la S.R. n. 11 e via
dell'Oreficeria, attraverso il nuovo sottopasso e con funzioni
sostitutive del viadotto di Ponte Alto durante le fasi di demolizione
e rifacimento di quest'ultimo, prevedere la realizzazione di una
rotatoria dal diametro di almeno 50 m, all'intersezione tra viale
della Scienza e via dell'Oreficeria (G.054 - Comune di Vicenza -
delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
59. In relazione alla nuova rotatoria tra via dell'Industria e
via dell'Arsenale procedere con una più attenta verifica progettuale
degli spazi necessari, anche per limitare l'impatto sulle attività
produttive limitrofe, prevedendo in alternativa la regolazione
semaforica dell'intersezione (G.059 - Comune di Vicenza - delibera n.
51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
60. Relativamente alla pista ciclabile del nodo Ferretto dè
Ferretti, da e per la stazione, prevedere una leggera variazione del
percorso della medesima attraverso la realizzazione di una rampa di
collegamento tra la pista ciclabile da/per la stazione e la pista
ciclabile Ferreto dè Ferretti, al fine di limitare il tratto
completamente interrato previsto in progetto preliminare ed eliminare
l'attraversamento ciclabile sulla nuova viabilità. La sezione deve
essere portata ad almeno 4 m di larghezza utile e 3 m di altezza
utili (G.061- Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017
P.G. n. 172034).
61. Relativamente al Cavalcavia Maganza valutare, a seguito di
approfondimenti strutturali, la possibilità di ridurre lo spessore
dell'impalcato e, quindi, della pendenza delle rampe lato via Maganza
(G.066 - Comune di Vicenza - Delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G.
n .172034). Valutare, inoltre, la possibilità di ridurre le pendenze
del percorso ciclo-pedonale affiancato e l'inserimento di marciapiedi
affiancati alla pista ciclabile (G.065 - Comune di Vicenza - delibera
n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
62. Relativamente al Nodo di Viale Roma:
approfondire le soluzioni progettuali relative gli
attraversamenti pedonali e ciclabili delle viabilità compresa tra
rotatoria Parcheggio FS e rotatoria Milano in modo da garantire
l'accessibilità alla stazione anche in provenienza dai quadranti
ovest e nord-ovest della città (G.067 - Comune di Vicenza - delibera
n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034);
valutare per il nuovo sottopasso realizzato fronte l'attuale
fabbricato viaggiatori, un diverso percorso della connessione
ciclabile per evitare che le relazioni tra il sottopasso di viale
Roma e il piazzale della Stazione siano eccessivamente allungate e,
quindi, poco appetibili (G.068 - Comune di Vicenza - delibera n. 51
del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034);
valutare il possibile miglioramento dell'accessibilità al
parcheggio per biciclette in relazione alla connessione rappresentata
dal sottopassaggio ciclopedonale su viale Roma (G.069 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034);
risolvere i conflitti tra pedoni e biciclette in ambito di
sottopasso viale Roma, incrementando la sezione a 4 m in modo da
consentire la ripartizione del flusso pedonale da quello ciclabile
(G.070 - Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G.
n. 172034);
concordare con l'Amministrazione comunale i necessari
approfondimenti da effettuare, anche con l'ausilio di
microsimulazioni, per la verifica funzionale del sistema della
mobilità tra rotatoria Parcheggio FS e viale Venezia (G.071 - Comune
di Vicenza - Delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
63. La progettazione architettonica della stazione di viale Roma
e degli spazi esterni di pertinenza, compresi il parcheggio delle
auto e le fermate del TPL, dovrà essere oggetto di particolari
attenzioni in quanto, oltre a garantire la funzionalità ed il
comfort per tutti gli utilizzatori del luogo, dovrà garantire un
inserimento architettonico-paesaggistico coerente e in armonia con i
valori tutelati dall'UNESCO, anche attraverso un processo di
coinvolgimento del Comune di Vicenza (G.075 - Comune di Vicenza -
delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
64. Relativamente alla Pista ciclabile viale Roma rampa lato
Campo marzo, prevedere un ampliamento della larghezza prevista in
progetto preliminare, anche a discapito della rimanente sezione di
marciapiede che può essere posta al minimo di 1,50 m (G.077 - Comune
di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
65. Quale opera di compensazione, prevedere la rettifica della
doppia curva del tracciato del filobus attraverso l'attuale campo da
calcio della Stanga e prevedere il suo contestuale spostamento e
rifacimento (inclusi gli spogliatoi) nell'area che risulterebbe
interclusa posta a sud della linea ferroviaria e a nord del nuovo
tratto di via Martiri delle Foibe. Inoltre, sempre quale opera di
compensazione dovrà essere prevista, in luogo del campo da calcio
esistente, la realizzazione di un parcheggio a servizio della fermata
filobus già prevista in progetto preliminare (G.080 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
66. Quale opera di compensazione, in prossimità del capolinea
TPL di Vicenza est, dovrà essere realizzato un collegamento
ciclopedonale tra l'area del capolinea TPL/parcheggio interscambio
con l'area commerciale posta a est di viale della Serenissima (G.082
- Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017P.G. n.
172034).
67. Relativamente alla realizzazione della Cassa di Espansione in
Comune di Sovizzo, prevedere l'innalzamento di via Vigo mediante una
variazione plano-altimetrica del suo attuale tracciato al fine di
portarla alla medesima quota prevista in progetto per l'adiacente
argine. Prevedere, inoltre, le conseguenti modifiche
plano-altimetriche ai tratti di strada provinciale su cui via Vigo si
innesta. (J.001 - Comune di Sovizzo - nota prot. n. 13963 dell'8
novembre 2017).
68. Prevedere, differentemente dalla soluzione del progetto
preliminare, la localizzazione della SSE nell'area individuata dal
Comune di Torri di Quartesolo posta nelle immediate vicinanze del
cavalcaferrovia di via Borsellino. Tale diversa localizzazione
comporta tuttavia una revisione del tracciato dell'elettrodotto di
alimentazione della SSE con una nuova soluzione di connessione AT che
dovrà essere sviluppata in coerenza con quella indicata dal Comune
di Torri di Quartesolo, previo concordamento ed approvazione da parte
di Terna S.p.a. (K.001 - Comune Di Torri di Quartesolo - delibera n.
67 del 16 novembre 2017).
69. La nuova linea ferroviaria dovrà mantenere la continuità
dello scolo Ferrovia attraverso la conservazione della sezione
esistente o, in caso di tombinamento, la realizzazione di dimensioni
adeguate (L.001 - Consorzio APV - nota prot. n. 14149 del 24 novembre
2017).
70. Prevedere un rivestimento con pietrame delle sponde in destra
Roggia Dioma nei tratti immediatamente a monte e a valle
dell'attraversamento ferroviario (L.003 - Consorzio APV - nota prot.
n. 14149 del 24 novembre 2017).
71. Procedere alla progettazione delle risoluzioni delle
interferenze riscontrate mediante il coinvolgimento degli Enti
gestori dei servizi (Viaqua - Nota n. 2077 del 16 febbraio 2018; Snam
Rete Gas - note prott. 1586 del 14 dicembre 2017 e 1580 del 12
dicembre 2017; Acegas Aps Amga S.p.a. - nota prot. n. 0139265 del 12
dicembre 2017; SAR Servizi A Rete - Nota prot. AIM prec. del 22
novembre 2017; Terna Rete Italia nota prot. n. 0006362 del 12
dicembre 2017; Ministero Difesa Comando C4 Difesa - nota prot. n.
21095 del 1 dicembre 2017; Ministero Difesa Comando Forze Operative
nord nota prot. n. 19774 del 7 marzo 2018).
Progettazioni di carattere generale
72. Considerato che il progetto si colloca all'interno degli
interventi di realizzazione della più estesa linea ferroviaria AV/AC
Torino-Venezia, dovrà essere attivato per l'Attraversamento di
Vicenza, un Tavolo tecnico di coordinamento diretto dalla Regione del
Veneto e finalizzato a:
condividere i contenuti del Piano di monitoraggio e verificarne
i risultati;
verificare il piano delle compensazioni.
Il suddetto Tavolo tecnico di coordinamento, i cui costi di
funzionamento saranno a valere sulle somme per opere compensative
previste nel Quadro economico di progetto, dovrà prevedere la
partecipazione degli enti locali interessati dall'opera e dei
soggetti con competenza su temi paesaggistici e sanitari che non
rientrano tra le competenze dell'Agenzia per la prevenzione e la
protezione ambientale, ma che sono oggetto di monitoraggio periodico
da parte del proponente (B.017 - parere Regione del Veneto - Unità
operativa VIA nota prot. n. 490838 del 3 dicembre 2018).
73. In coerenza con i futuri sviluppi tecnologici dei sistemi TPL
a trazione elettrica, a seguito dell'approvazione del progetto
definitivo dell'Attraversamento di Vicenza, procedere con la
sottoscrizione di uno specifico accordo/protocollo d'intesa tra RFI,
Comune di Vicenza, Regione del Veneto, ed il Consorzio Iricav Due,
volto a disciplinare gli impegni e gli obblighi tra le parti in
merito al finanziamento ed attuazione della nuova linea TPL. Nello
specifico, la convenzione disciplinerà, inoltre, che la
realizzazione della parte infrastrutturale della nuova linea TPL
prevista nel progetto preliminare dell'Attraversamento di Vicenza,
per i soli tratti non interferenti con le opere ferroviarie, sarà
realizzata a cura del Comune di Vicenza con contributo economico
omnicomprensivo da parte di RFI nel rispetto delle somme disponibili
nel quadro economico per tale intervento TPL. La realizzazione delle
parti infrastrutturali interferenti con la realizzazione della linea
AV/AC rimarranno in capo al soggetto realizzatore del progetto
ferroviario con limiti di intervento che saranno definiti in
dettaglio nell'ambito della suddetta convenzione (G.008 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n .172034).
74. Stipulare, tra la concessionaria autostradale e il soggetto
aggiudicatore, prima dell'avvio dei lavori, un'apposita convenzione,
che dovrà essere approvata dal concedente Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - DGVCA, per regolamentare:
a. tutti gli interventi per la collocazione/spostamento di
sopraservizi (elettrodotti) e sottoservizi previsti in
attraversamento dell'infrastruttura autostradale e/o in parallelismo
all'interno della fascia di rispetto;
b. i progetti degli interventi di spostamento e adeguamento dei
sottoservizi in corrispondenza delle pertinenze autostradali;
c. le occupazioni provvisorie di aree di Autostrada
Brescia-Verona-Vicenza-Padova S.p.a. (A4 Autostrada BS-VR-VI-PD) e
gli aspetti patrimoniali definitivi;
d. le opere afferenti i manufatti posti nella fascia di
rispetto autostrada/e ovvero, se successive, mediante atto
istruttorio presso l'ente concedente;
e. il sistema di monitoraggio per le lavorazioni dalle quali
derivi il rischio di indurre cedimenti alla piattaforma, alle strade
e ai relativi manufatti in gestione alla concessionaria autostradale;
f. la realizzazione delle linee telematiche di protezione al
fine di evitare qualsiasi disservizio conseguente a guasti dei
collegamenti telematici a servizio degli impianti autostradali, che
possano accidentalmente verificarsi durante le lavorazioni;
g. le fasi esecutive che prevedono chiusure e/o limitazioni al
traffico in transito lungo la viabilità interferita dei raccordi
esterni;
(Q.001, Q.002, Q.003, Q.004, Q.005, Q.006, Q.007, Q.008, Q.009,
Q.021, Q.024, Q.025, Q.042 - A4 Autostrada BS-VR-VI-PD - nota prot.
17737/17 del 7 dicembre 2017; Z.001 - Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti Direzione generale per la vigilanza concessioni
autostradali - nota prot. n. 24825 dell'8 ottobre 2020).
75. Nella fase di progettazione definitiva e, in generale, nella
realizzazione dell'opera:
le tecniche costruttive, le lavorazioni eseguite ed i materiali
utilizzati devono contemplare ogni predisposizione ed accorgimento
necessario a garantire l'assenza di sollevamenti e/o cedimenti dei
rilevati stradali, delle opere d'arte e dei manufatti in genere
(Q.010 A4 Autostrada BS-VR-VI-PD - nota prot. n. 17737/17 del
dicembre 2017). Inoltre, per tutte le lavorazioni dalle quali derivi
il rischio di indurre cedimenti alla piattaforma stradale ed ai
relativi manufatti in gestione ad Autostrada
Brescia-Verona-Vicenza-Padova S.p.a., deve essere previsto un sistema
di monitoraggio da concordare con la concessionaria ed il Concedente
autostradale (Q.011 A4 Autostrada BS-VR-VI- PD - nota prot. n.
17737/17 del 7 dicembre 2017);
all'interno della proprietà Autostrada Brescia Verona Vicenza
Padova S.p.a. deve essere prevista la rimozione delle opere
provvisionali necessarie per la costruzione della linea ferroviaria
affinchè le stesse non costituiscano limitazione o impedimento per
eventuali successivi interventi sui sedimi stradali (Q.012 Q.017 A4
Autostrada BS-VR-VI-PD - nota prot. n. 17737/17 del 7 dicembre 2017);
ogni intervento deve essere corredato da tutte le opere di
completamento e finitura stradale necessarie, quali sicurvia, reti di
protezione sull'intera lunghezza di viadotti e sovrappassi,
alloggiamenti per cavidotti e sottoservizi esistenti, segnaletica
orizzontale e verticale, secondo la normativa vigente e
preventivamente valutate dagli uffici competenti della concessionaria
autostradale (Q.013 A4 Autostrada BS-VR-VI-PD - nota prot. n.
17737/17 del 7 dicembre 2017);
tutte le nuove opere d'arte sovrapassanti la viabilità in
gestione e relative aree di pertinenza di Autostrada Brescia Verona
Vicenza Padova S.p.a. dovranno essere dotate di reti di protezione
laterale di altezza complessiva pari a 3,50 m comprensiva
dell'aggetto in sommità e maglia della rete non superiore a 3x3 cm.
La fascia di base dovrà essere cieca nel caso di reti di protezione
su competenze della linea AV/AC (Q.014 A4 Autostrada BS-VR-VI-PD -
nota prot. n. 17737/17 del 7 dicembre 2017);
andranno garantite dimensioni dei cordoli laterali delle opere
d'arte tali da permettere il posizionamento delle reti di protezione
ad una distanza non inferiore alla distanza di lavoro dei dispositivi
di ritenuta, tenendo anche conto della larghezza di intrusione del
veicolo, inoltre, tali da consentire il passaggio pedonale tra rete
di protezione e barriera di sicurezza (Q.015 A4 Autostrada
BS-VR-VI-PD - nota prot. n. 17737/17 del 7 dicembre 2017);
è necessario il mantenimento dei canali di scolo, dei tombini
e di tutti gli elementi costituenti il sistema di raccolta e
smaltimento delle acque di piattaforma esistenti (Q.018 A4 Autostrada
BS-VR-VI-PD - nota prot. n. 17737/17 del 7 dicembre 2017);
va garantito l'accesso ed il passaggio per provvedere alla
manutenzione delle aree verdi di pertinenza (Q.019 A4 Autostrada
BS-VR-VI-PD - nota prot. n. 17737/17 del 7 dicembre 2017);
dovrà essere sempre consentito il transito dei veicoli da e
per i caselli autostradali di Vicenza ovest e di Vicenza est avendo
cura di non ridurre l'attuale livello di servizio dell'infrastruttura
viaria (Q.020 A4 Autostrada BS-VR-VI-PD - nota prot. n. 17737/17 del
7 dicembre 2017);
al fine di ridurre il disagio dell'utenza autostradale diretta
o proveniente dalla Autostrada A4, verificare la possibilità di
evitare la contemporaneità degli interventi previsti nei due nodi
viari di Vicenza ovest e Vicenza est (Q.021 A4 Autostrada BS-VR-VI-PD
- nota prot. n. 17737/17 del 7 dicembre 2017);
la segnaletica dei cantieri eventualmente previsti nei tratti
di competenza di Autostrada BS-PD S.p.a. dovrà essere conforme al
manuale «Norme di sicurezza per l'esecuzione di lavori
sull'autostrada in presenza di traffico» (M.O. 01 S.M. rev. 05)
edizione febbraio 2014 e successive modificazioni (Q.023 A4
Autostrada BS-VR-VI-PD - nota prot. n. 17737/17 del 7 dicembre 2017).
76. I progetti di risoluzione delle seguenti interferenze censite
dal Concessionario A4 Autostrada BS-VR-VI-PD, dovranno tenere conto
di quanto rappresentato dal medesimo (da Q.026 a Q.040 - A4
Autostrada BS-VR-VI-PD - nota prot. n. 17737/17 del 7 dicembre 2017):
interferenza n. 1.1 - NV05 - Asse viario del Sole - Viale degli
scaligeri. Cavalcaferrovia Scaligeri IV01B e relative rampe di
approccio;
interferenza n. 1.2 - NV05 - Asse viario via del Sole - viale
degli Scaligeri. Ponte sulla Dioma IV02 lungo il ramo di svincolo di
collegamento verso l'asse viario S.R.11 - viale San Lorenzo;
interferenza n. 1.3 - NV05 - Asse viario via del Sole - viale
degli Scaligeri. Svincolo di collegamento (MCL) da viale degli
Scaligeri verso l'asse viario S.R.11 - viale San Lazzaro;
interferenza n. 1.4 - NV05 - Asse viario via del Sole - viale
degli Scaligeri. Svincolo di collegamento (MCJ) dall'asse viario S.R.
n. 11 - viale San Lazzaro verso viale degli Scaligeri viale San
Lazzaro;
interferenza n. 1.6 - Rotatoria di interconnessione (MCC)
dell'asse viario S.R.11 - viale San Lazzaro (NV06) con l'asse viario
viale dell'Oreficeria (NV02).

PARTE SECONDA

Raccomandazioni
a) Valutare la possibilità di anticipare la realizzazione delle
opere di mitigazione ambientale rispetto alla realizzazione delle
opere in argomento (B.014 - parere Regione del Veneto - Unità
operativa VIA nota 3 dicembre 2018 prot.490838).
b) Durante le fasi di cantierizzazione dei lavori ferroviari,
stradali e filoviari dovrà essere garantita la continuità del
servizio di trasporto pubblico di linea, senza pregiudizio per
l'accessibilità alle fermate da parte del pubblico e senza
peggioramento dei tempi di viaggio. Eventuali deviazioni dovranno
sempre essere concordate, sia con l'amministrazione provinciale che
con SVT (F.003 - Provincia di Vicenza - deliberazione del Consiglio
provinciale n. 42 del 12 dicembre 2017).
c) Prevedere che in sede di progettazione e attuazione degli
interventi sulle infrastrutture stradali sia considerata, laddove
possibile e coerente con la programmazione della mobilità, la
realizzazione di misure regolatrici e sistemi di regolazione del
traffico che privilegino il movimento dei veicoli adibiti al
trasporto pubblico di linea (F.004 - Provincia di Vicenza -
deliberazione del Consiglio provinciale n. 42 del 12 dicembre 2017).
d) Nello sviluppo del progetto dovrà essere data particolare
rilevanza alla perfetta funzionalità dei percorsi ciclabili di
accesso ai servizi ferroviari. Tutte le nuove opere infrastrutturali
riguardanti la mobilità urbana, nonchè tutte le modifiche indotte
sulla viabilità esistente, dovranno sempre risolvere anche il tema
della permeabilità pedonale e ciclabile; è quindi necessaria una
particolare attenzione nello sviluppo del progetto definitivo (G.001
- Comune di Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n.
172034).
e) In merito al servizio TPL, nella fase realizzativa, sviluppare
una fasizzazione degli interventi tale da garantire la costante
funzionalità del servizio (G.076 - Comune di Vicenza - delibera n.
51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
f) Relativamente al tracciato TPL su viale della Pace, prevedere
una progettazione complessiva della sede stradale per dare priorità
al trasporto pubblico, con attenzione per le aree di sosta, le
attività commerciali e gli accessi alle laterali (G.078 - Comune di
Vicenza - delibera n. 51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
g) Relativamente al Nodo Cà Balbi, il profilo del viadotto
nonchè la geometria e localizzazione degli svincoli, in particolare,
le rotatorie, devono essere approfonditi, nel corso del progetto
definitivo, al fine di ottimizzare l'uso del suolo e ridurre le
interferenze con lo stato di fatto. Inoltre, prevedere che la
realizzazione delle opere avvenga con fasi che consentano la
minimizzazione degli impatti viari e che il coordinamento e la
programmazione degli interventi sia effettuata di concerto con
l'amministrazione comunale (G.081 - Comune di Vicenza - delibera n.
51 del 14 dicembre 2017 P.G. n. 172034).
h) In merito all'interferenza «n. 2.1 - NV12 - Asse viario viale
Camisano / viale Serenissima», censita dal Concessionario A4
Autostrada BS-VR-VI-PD, valutare la possibilità di coordinare gli
interventi previsti nell'ambito del progetto dell'Attraversamento di
Vicenza in corrispondenza dei «nodo di Vicenza est» e «nodo di
Vicenza ovest», al fine di evitare la sovrapposizione di lavorazioni
che causerebbe la contemporanea congestione di entrambi nodi/caselli
autostradali (Q.043 - A4 Autostrada BS-VR-VI-PD - nota prot. n.
17737/17 del 7 dicembre 2017).
i) Per tutte le infrastrutture stradali, interessate da
interventi modificativi, si ritiene necessario dettagliare per mezzo
di appropriati elaborati grafici, lo stato attuale della viabilità
in esercizio. Ciò, potrà consentire di riconoscere l'appropriatezza
delle caratteristiche di classifica indicate nelle previsioni di
progetto, nonchè di effettuare e documentare le valutazioni e le
verifiche richieste dalla normativa vigente (S.001 -CSLP nota prot.
n. 71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
j) Per le sezioni stradali modificate, si ritiene opportuno
esaminare e risolvere il problema della canalizzazione delle acque di
piattaforma che, a causa delle variazioni introdotte, potrebbe
presentare specifici problemi riguardo a quote, pendenze e opere di
recapito (S.002 - CSLP nota prot. n. 71/2017 - Seduta del 25 gennaio
2019).
k) Per quanto attiene all'infrastruttura per il TPL, si ritiene
indispensabile integrare la documentazione tecnica di progetto, con
elaborati specifici che ne rappresentino il tracciamento
plano-altimetrico, i profili e le sezioni. Ciò, anche al fine di
valutare in maniera attendibile la compatibilità dell'infrastruttura
con le preesistenze e la sua fattibilità alla luce della normativa
(S.005 - CSLP nota prot. n. 71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
l) In merito all'infrastruttura per il TPL, si deve evitare la
soluzione progettuale in cui le corsie riservate sono state collocate
al centro della carreggiata, in quanto tale soluzione non risulta
conforme a quanto disposto dal punto 3.4.2 del decreto ministeriale
n. 6792 del 5 novembre 2001 (norma cogente) (S.006 - CSLP nota prot.
n. 71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
m) Relativamente al parcheggio a servizio della stazione si
ritiene venga integrata la documentazione progettuale con elaborati
grafici opportuni e dettagliati, con particolare riferimento alle
rampe per l'accesso e l'uscita dal piano interrato, alle esigenze di
compartimentazione antincendio e alle relative predisposizioni di
sicurezza. Ciò, infatti, risulta necessario anche al fine di
valutare in maniera attendibile la fattibilità e compatibilità
dell'opera con le norme tecniche applicabili (S.007 - CSLP nota prot.
n. 71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
n) È opportuno che, durante le successive fasi progettuali, il
livello di falda venga monitorato con continuità nel tempo per
valutarne l'oscillazione stagionale (S.008, S.013 - CSLP nota prot.
n. 71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
o) Si ritiene opportuno che nella successiva fase progettuale
venga meglio approfondita la caratterizzazione sismica della zona,
con particolare riferimento ai pericoli di liquefazione dei terreni
di fondazione (S.010 - CSLP nota prot. n. 71/2017 - Seduta del 25
gennaio 2019).
p) In relazione alla realizzazione dei nuovi rilevati in
affiancamento e per l'ampliamento di quelli esistenti, si ritiene
opportuno prevedere il monitoraggio dei cedimenti dei rilevati, delle
opere e dei manufatti in adiacenza (S.011 - CSLP nota prot. n.
71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
q) Nella successiva fase progettuale si ritiene opportuno
approfondire la scelta relativa alla tipologia di fondazione da
adottare per le opere principali anche in considerazione della
presenza di falde in pressione nella zona di intervento (S.012 - CSLP
nota prot. n. 71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
r) A tergo delle spalle dei ponti in progetto, per ovviare alla
mancanza di continuità delle piste di accesso, si ritiene opportuno
prevedere la realizzazione di scatolari di dimensioni adeguate alle
operazioni di manutenzione ordinaria e straordinaria (S.014 - CSLP
nota prot. n. 71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
s) Ad esclusione degli impianti strettamente «ferroviari», con
particolare riferimento al parcheggio interrato a servizio della
stazione ferroviaria dovrà essere svolta una verifica preliminare di
rispondenza alla normativa antincendio (S.019 - CSLP nota prot. n.
71/2017 - Seduta del 25 gennaio 2019).
t) Nella successiva fase, laddove sia coerente con l'affidamento
a General Contractor, produrre uno specifico disciplinare descrittivo
e prestazionale relativamente ad eventuali lavorazioni particolari
previste nel progetto in esame (S.020 - CSLP nota prot. n. 71/2017 -
Seduta del 25 gennaio 2019).