Serie Generale n. 24 del 30-1-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 dicembre 2016
Proroga della gestione del Municipio X di Roma Capitale. (17A00621) (GU Serie Generale n.24 del 30-01-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 27 agosto 2015, registrato alla
Corte dei conti il 2 settembre 2015, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Municipio X di Roma Capitale è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
dott. Domenico Vulpiani, dal viceprefetto dott.ssa Rosalba Scialla e
dal dirigente di seconda fascia dott. Maurizio Alicandro;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 29 dicembre 2016;

Decreta:

La durata della gestione del Municipio X di Roma Capitale, affidata
ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 30 dicembre 2016

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'11 gennaio 2017
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne prev. n. 35

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 27 agosto
2015, registrato alla Corte dei conti il 2 settembre 2015, la
gestione del Municipio X di Roma Capitale è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria, pur operando in un contesto
ambientale, connotato da forti criticità ed illegalità radicate nei
diversi settori dell'amministrazione, ha perseguito l'obiettivo del
risanamento dell'ente locale e del ripristino della credibilità
istituzionale.
Come rilevato dal prefetto di Roma, nella relazione del 2
dicembre 2016 con la quale ha chiesto la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale dell'ente e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono state oggetto di approfondimento sia
in sede di riunione tecnica di coordinamento del 24 novembre 2016,
alla quale ha partecipato il procuratore della Repubblica aggiunto
presso il Tribunale di Roma, sia in sede di comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, tenutosi il 2 dicembre 2016; nel
corso di tali riunioni, è stato espresso parere favorevole al
prosieguo della gestione commissariale.
L'attività della commissione straordinaria si è concentrata, da
subito, sulle diverse criticità riscontrate nel settore del demanio
marittimo, con particolare riferimento alla gestione delle spiagge
libere e degli spazi del litorale dati in concessione.
All'uopo è stato attivato un gruppo di lavoro composto da
rappresentanti degli uffici tecnici e demaniali, della polizia
locale, dell'agenzia del demanio e della capitaneria di porto, con
l'incarico di verificare tutte le realtà commerciali insistenti sul
litorale, compresi gli stabilimenti balneari. È stato altresì
istituito, in accordo con il prefetto di Roma, un tavolo interforze
al quale partecipano la polizia di Stato, la guardia di finanza, i
carabinieri, la capitaneria di porto di Roma e la guardia forestale,
finalizzato al contrasto di ogni forma di illecito sul demanio
marittimo dello Stato.
È stato in tal modo delineato il quadro generale delle
situazioni di illiceità presenti sul litorale romano, per alcune
delle quali è stato avviato il procedimento di decadenza dalla
titolarità della concessione demaniale per omesso o parziale
versamento di canoni o per la realizzazione di abusi edilizi mentre,
per altre, sono ancora in corso le attività istruttorie.
La commissione straordinaria ha dedicato particolare attenzione
alla gestione delle spiagge di Capocotta e Castelporziano, soggette
entrambe a particolari vincoli di carattere naturalistico. Sono state
riscontrate, negli stabilimenti e nei punti di ristoro presenti sulle
due spiagge, violazioni di diversa natura: occupazione abusiva di
aree demaniali, illeciti edilizi ed urbanistici, con conseguenti
danni ambientali, tuttora in corso di valutazione ai fini
dell'eventuale decadenza dai titoli commerciali rilasciati.
Le attività ispettive disposte dalla commissione straordinaria
hanno accertato un diffuso abusivismo edilizio anche in altra parte
del territorio municipale, in particolare nell'area inserita nella
riserva naturale statale del litorale romano, soggetta anch'essa a
specifica tutela ambientale e paesaggistica.
In particolare su un'area della riserva naturale in cui insiste
un campeggio, sono state riscontrate dalla polizia locale, su impulso
della commissione straordinaria, imponenti opere edilizie con
destinazione commerciale in ampliamento di quelle preesistenti
benchè si tratti di area. come sopra rappresentato, sottoposta a
vincoli di esclusivo pregio ambientale e paesaggistico.
In tale ambito l'organo dì gestione straordinaria è intervenuto
indirizzando l'attività degli uffici municipali all'adozione dei
prescritti provvedimenti sanzionatori interessando, altresì, la
magistratura inquirente che ha avviato idonee attività cautelari.
Un ulteriore profilo di criticità è rappresentato dalle opere
abusive realizzate da privati cittadini nelle aree di bonifica, che
hanno accresciuto il rischio di smottamenti del terreno in caso di
esondazioni.
Per fronteggiare tali problematiche è stato istituito un gruppo
di lavoro tecnico. Sono state emesse circa trenta ordinanze di
demolizione delle menzionate strutture e di riduzione in pristino
dello stato dei luoghi. Le citate ordinanze, tuttavia, hanno
interessato soltanto una delle ventidue aree di criticità
identificate, circostanza questa che evidenzia la necessità di
proseguire l'attività di risanamento avviata dalla commissione
straordinaria.
Un altro importante settore che ha visto l'intervento dell'organo
di gestione straordinaria è quello delle opere pubbliche e di
edilizia scolastica. È stato infatti predisposto il piano delle
priorità degli interventi con l'individuazione delle opere ritenute
più urgenti, quali la manutenzione delle strade, dei sistemi e delle
reti fognarie, delle acque meteoriche e degli edifici scolastici.
La commissione straordinaria ha poi adottato delle linee di
indirizzo e controllo nel settore degli appalti al fine di
interrompere il diffuso e illegittimo ricorso alle procedure di somma
urgenza che hanno dato luogo a debiti ammontanti a oltre sei milioni
di euro.
È attualmente in corso, da parte degli uffici competenti,
l'istruttoria per l'adozione dei provvedimenti di riconoscimento dei
predetti debiti previa acquisizione dei prescritti pareri da parte
dei competenti uffici di Roma Capitale.
Un altro significativo intervento disposto dall'organo di
gestione straordinaria in materia ambientale riguarda il servizio di
raccolta dei rifiuti per il quale è stato sottoscritto un accordo di
collaborazione con Ama S.p.A. che prevede programmati interventi
operativi sulla base del numero degli utenti presenti sul territorio
e della relativa produzione dei rifiuti.
La commissione straordinaria ha inoltre programmato una
riorganizzazione dell'apparato burocratico dell'ente al fine di
assicurare una maggiore efficienza dell'azione amministrativa. A tale
scopo, avvalendosi anche del supporto di alcune unità di personale
assegnate ai sensi degli articoli 110 e 145 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, è stato avviato un generale riassetto
organizzativo, attraverso la rotazione dei dipendenti, la
formulazione di indirizzi per il ripristino delle normali regole di
funzionamento del municipio, la digitalizzazione e la
dematerializzazione dei documenti presenti negli archivi municipali.
Sono in corso contatti con la Regione Lazio per la definizione
delle procedure amministrative relative alla ristrutturazione di un
edificio da destinare a sede della polizia municipale, attualmente
collocata in uno stabile per il quale l'amministrazione versa un
canone eccessivamente oneroso.
Il perfezionamento delle menzionate attività richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
tentativi di ingerenza da parte della locale criminalità, i cui
segnali di attività sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi, l'affidamento della
gestione del Municipio X di Roma Capitale alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143 comma 10 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 22 dicembre 2016

Il Ministro dell'interno: Minniti