Serie Generale n. 123 del 27-5-2004
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 31 marzo 2004
Monitoraggio del «patto di stabilita' interno» per l'anno 2004, per le regioni a statuto ordinario, le province e i comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti, ai sensi dell'art. 29 della legge 27 dicembre 2002, n. 289. (GU Serie Generale n.123 del 27-05-2004)

IL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTERO DELL'INTERNO
Visto l'art. 29, comma 13, della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
che, al fine di consentire il monitoraggio degli adempimenti relativi
al patto di stabilità interno anche secondo i criteri adottati in
contabilità nazionale, prevede per le regioni a statuto ordinario,
le province e i comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti la
trasmissione trimestrale al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, entro trenta
giorni dalla fine del periodo di riferimento, di informazioni
riguardanti sia la gestione di competenza che quella di cassa;
Visto l'art. 29, comma 13, della citata legge n. 289 del 2002 che
prevede che il prospetto in base al quale devono essere fornite le
informazioni e le modalità per la trasmissione devono essere
definite con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministero dell'interno, sentiti la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, e l'Istituto nazionale di statistica;
Considerato che le disposizioni relative al patto di stabilità
interno per l'anno 2004 sono state fissate per le regioni a statuto
ordinario dall'art. 29, comma 2, della suddetta legge n. 289 del
2002, e, per le province ed i comuni con popolazione superiore a
60.000 abitanti, dall'art. 29, comma 10, della suddetta legge n. 289
del 2002 nonchè dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350;
Ravvisata la necessità di predisporre prospetti di rilevazione
differenziati per le regioni a statuto ordinario, per le province e
per i comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti;
Sentiti la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e l'Istituto nazionale di
statistica;
Decreta:
Articolo unico
1. Le regioni a statuto ordinario, le province e i comuni con
popolazione superiore a 60.000 abitanti forniscono al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato, le informazioni di cui all'art. 29 della legge
27 dicembre 2002, n. 289, e all'art. 3 della legge 24 dicembre 2003,
n. 350, con le modalità e i prospetti definiti dall'allegato A al
presente decreto; i prospetti devono essere trasmessi
trimestralmente, attraverso l'applicazione web appositamente
predisposta nel sito «www.tesoro.it», entro trenta giorni dalla fine
di ciascun trimestre.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 31 marzo 2004

Il ragioniere generale dello Stato
Grilli

p. Il capo Dipartimento
per gli affari interni e territoriali
del Ministero dell'interno
De Martino

ALLEGATO A

A. MONITORAGGIO DEL PATTO DI STABILITÀ INTERNO

Il presente Allegato al decreto si sofferma, ai fini del
monitoraggio, sulle regole del patto di stabilità interno per l'anno
2004 e su alcune modifiche introdotte dalla legge finanziaria del
2004 sia per il 2003 che per il 2004. Per tutto ciò che non risulta
qui trattato si fa rinvio all'Allegato "A" al decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze del 24 giugno 2003 (pubblicato nella
G.U. n. 158 del 10 luglio 2003) relativo al monitoraggio del patto di
stabilità interno per l'anno 2003.

A.1. ISTRUZIONI VALIDE PER REGIONI A STATUTO ORDINARIO, PROVINCE E
COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A 60.000 ABITANTI.

A.1.1. Prospetti da compilare.

I prospetti da compilare, per ogni tipologia di Enti, sono
rispettivamente i seguenti:

- Per le Regioni a Statuto ordinario il modello 1/04.

- Per le Province il modello 2/04.

- Per i Comuni con popolazione superiore
a 60.000 abitanti il modello 3/04.

La dicitura "04" indicata in tutti i modelli consente di
distinguere i modelli per il monitoraggio del patto dell'anno 2004
(appunto "04") da quelli relativi all'anno precedente.
Ciascuno dei modelli 2/04 e 3/04 è strutturato in due parti:

a) per la gestione di cassa;
b) per la gestione di competenza.
A.1.2. Regole per la trasmissione.

Le risultanze del patto di stabilità interno, relative ai
suddetti modelli, dovranno essere trasmesse esclusivamente tramite
l'applicazione web, "www.pattostabilita.rgs.tesoro.it" predisposta
dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e già
utilizzata per il monitoraggio del patto di stabilità interno
dell'anno 2003.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:

http://www.tesoro.it/Documentazione/AreeDoc/Area Normativa/24 06 2003
/Regole per il sito.pdf

A.1.3. Controllo di cumulabilità - Variazioni - Dati provvisori.

- I modelli devono essere compilati dagli enti con cadenza
trimestrale mettendo a confronto, per gli esercizi evidenziati, i
dati cumulati a tutto il periodo di riferimento (es.: i dati
concernenti il secondo trimestre devono essere riferiti al periodo
che va dal 1 gennaio al 30 giugno; i dati a tutto il mese di
settembre devono essere riferiti al periodo che va dal 1 gennaio al
30 settembre, e così via). Il sistema effettua un controllo di
cumulabilità (i dati del periodo di riferimento devono essere
superiori o al massimo uguali a quelli del periodo precedente) solo
per la gestione di cassa, in quanto - a seguito di segnalazioni
pervenute dagli enti nel corso del 2003 - è stato eliminato quello
sulla gestione di competenza nella considerazione che gli
accertamenti o gli impegni potrebbero, ad una certa data, essere
provvisori. Non si è ritenuto, invece, necessario eliminare il
controllo di cumulabilità sulla gestione di cassa in quanto, in
linea teorica, le riscossioni e i pagamenti sono certi e durante la
gestione possono avere soltanto andamenti cumulati.
- In presenza di segnalazioni di diagnostici da parte del sistema
dovuti ad errori materiali di inserimento o di imputazione, è
necessario procedere alla rettifica dei dati del periodo precedente
che ormai ha formato oggetto di rilevazione. Si è preferito
adottare tale soluzione, piuttosto che eliminare il blocco
dell'acquisizione dei dati, in quanto attraverso la procedura di
controllo si hanno maggiori garanzie di segnalazioni di eventuali
situazioni non corrette.
- Relativamente all'invio di dati provvisori, si rappresenta che -
così come riportato al punto F.1. della circolare dello scrivente
n. 5 del 3 febbraio 2004 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 33
del 10 febbraio 2004 e consultabile sul sito
http://www.tesoro,it/web/docu indici/Circolari-rgs/2004/ schede/
circolare5.htm) - il monitoraggio sul patto dovrebbe, in linea di
principio, contenere dati definitivi (in particolar modo con
riferimento alla gestione di cassa); tuttavia, qualora la
situazione trasmessa non fosse definitiva, è necessario apportare
le variazioni non appena disponibili i dati definitivi, secondo le
modalità previste dal sistema di rilevazione via web (procedura di
variazione).

A.1.3. Creazione di nuove utenze

Per la creazione di nuove utenze (User ID e password) e per la
loro abilitazione al sistema di rilevazione dei dati, è necessario
che ciascun Ente comunichi (esclusivamente via e-mail al seguente
indirizzo di posta elettronica: pattostab@tesoro.it) le seguenti
informazioni:

a. nome e cognome delle persone da abilitare;
b. ente di appartenenza;
c. l'indicazione se tali persone risultano già essere utenti di
sistemi informativi del Ministero dell'Economia e delle Finanze
(in caso affermativo specificare).

Si precisa che ogni utenza è strettamente personale per cui ogni
Ente può richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori utenze.

A.2. REGIONI A STATUTO ORDINARIO - Istruzioni per la compilazione del
modello 1/04.

La normativa vigente prevede che i pagamenti e gli impegni
correnti dell'anno 2004 (al netto degli interessi passivi, della
spesa sanitaria, della spesa finanziata da programmi comunitari, di
quella per l'esercizio delle funzioni statali trasferite nei limiti
dei corrispondenti finanziamenti statali e di alcuni oneri di
personale di cui si dirà in seguito) non devono superare i
corrispondenti pagamenti e impegni del 2000 incrementati del 4,5%
(quale somma dei tassi d'inflazione programmata per gli anni 2001 e
2002), dell'1,4% (quale tasso d'inflazione programmata per l'armo
2003) e dell'1,7% (quale tasso d'inflazione programmata per l'anno
2004).
La struttura del prospetto per il monitoraggio del patto 2004
ricalca sostanzialmente la struttura del prospetto predisposto per
l'anno 2003 differenziandosene soltanto per la modifica alle regole
del patto introdotta dall'articolo 3, comma 50, della legge 24
dicembre 2003, n. 350.
In particolare, sulla base di tale disposizione è consentita la
detrazione dalle spese correnti delle spese di personale per il solo
incremento retributivo dello 0,99% riconosciuto, in seguito agli
accordi tra Governo e Organizzazioni sindacali del 4 e 6 febbraio
2002, quale recupero del differenziale tra i tassi di inflazione
programmata e quella effettiva del biennio precedente. Non potranno,
pertanto, essere portate in detrazione le spese connesse con gli
altri oneri correlati al rinnovo contrattuale.
Per i criteri da seguire per la determinazione delle somme da
portare in detrazione si veda la nota esplicativa alla fine del
presente allegato.
Per compilare il modello 1/04, si deve far riferimento, come
sempre, ai pagamenti totali (in conto competenza e in conto residui)
e agli impegni di competenza sostenuti nei vari periodi di
riferimento del 2000, del 2002, del 2003 e del 2004 secondo le voci e
le modalità di calcolo, riportate nel modello, che consentono di
determinare il codice S11 "SPESE CORRENTI soggette al vincolo".
L'importo delle spese correnti soggette a vincolo (codice S11)
costituisce il dato di riferimento per la verifica del rispetto degli
obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno 2004: infatti,
il dato al 31 dicembre 2004 non deve essere superiore al
corrispondente dato dell'obiettivo programmatico per il 2004
(rilevabile al codice S12), determinato secondo lo schema previsto
nel modello 1/04.

A.3. PROVINCE E COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A 60.000 ABITANTI -
Istruzioni per la compilazione dei modelli 2/04 e 3/04.

I modelli 2/04 (per le province) e 3/04 (per i comuni) sono
sostanzialmente strutturati come i rispettivi modelli utilizzati per
il monitoraggio del patto di stabilità interno per l'anno 2003; se
ne differenziano per tener conto delle diverse regole di calcolo del
saldo finanziario per l'anno 2004 e per alcune modifiche alle poste
(introdotte dalla legge finanziaria 2004) che determinano il saldo
finanziario del patto di stabilità interno a decorrere dall'anno
2003. Considerato che il meccanismo di calcolo del saldo finanziario
per l'anno 2004 (comma 10 del articolo 29 della legge n. 289 del
2002) si basa sul saldo finanziario programmatico per l'anno 2003, le
modifiche sono da considerarsi applicabili anche per il 2004.
In particolare, per effetto dell'articolo 3, comma 50, della legge
24 dicembre 2003, n. 350, è consentito non considerare - ai fini del
calcolo del saldo finanziario di cui al cennato articolo 29 della
legge n. 289 del 2002 - le spese che gli enti locali soggetti al
patto sostengono a decorrere dal 2003 per spese di personale relative
a:

Maggiori oneri di personale per il biennio contrattuale 2002-2003
(0,99%).

Trattasi, in particolare, degli oneri previsti dall'articolo 33,
comma 1, della legge n. 289 del 2002, per l'applicazione del CCNL
2002-2003, relativi al solo incremento retributivo dello 0,99%
riconosciuto, in seguito agli accordi tra Governo e Organizzazioni
sindacali del 4 e 6 febbraio 2002, quale recupero del differenziale
tra i tassi di inflazione programmata e quella effettiva del biennio
precedente. Non potranno, pertanto, essere portate in detrazione le
spese connesse con gli altri oneri correlati al rinnovo contrattuale.
Le somme da portare in detrazione dalle spese di personale, ai
fini del calcolo del saldo finanziario di cui al predetto articolo 29
della legge n. 289 del 2002, corrispondono allo 0,99% del "monte
salari" dell'anno 2002. Per i criteri da seguire per la
determinazione delle somme da portare in detrazione si veda la nota
esplicativa alla fine del presente allegato.
Maggiori oneri di personale per l'attività istruttoria del
condono.
Tali spese riguardano le spese di personale per l'attività
istruttoria connessa al rilascio delle pratiche di condono di cui
all'ultimo periodo del comma 40 dell'articolo 32 del decreto legge n.
269 del 2003 convertito nella legge n. 326 del 2003.
Si soggiunge, inoltre, che relativamente alle spese per i rimborsi
eseguiti nei confronti dello Stato in applicazione dell'articolo 31,
comma 12, della legge n. 289 del 2002 (da allocare ai codici S6, per
le province, e S5, per i comuni) occorre far riferimento anche al
"Regolamento recante i criteri e le modalità per il recupero su
entrate proprie di somme dovute da province e comuni" approvato con
Decreto del Ministro dell'interno del 17 novembre 2003 (pubblicato
nella G.U. n. 9 del 13/1/2004).

B. INFORMAZIONI IN TERMINI DI CONTABILITÀ NAZIONALE.

Oltre alla rilevazione finalizzata al monitoraggio del patto di
stabilità interno, il legislatore ha previsto, nello stesso comma 13
dell'articolo 29, che siano fornite dagli enti soggetti al patto
informazioni trimestrali anche in termini di contabilità nazionale.
Ciò è finalizzato a consentire all'Istat la conoscenza di
particolari aspetti delle movimentazioni finanziarie, registrate
dalle Regioni e dagli enti locali assoggettati al monitoraggio, anche
in termini di competenza economica, tali da permettere all'Istituto
(il cui parere eespressamente richiesto dalla citata normativa) di
effettuare valutazioni sui loro risultati in quanto necessari alla
costruzione dei conti trimestrali delle Amministrazioni Pubbliche.
Pertanto, è stato predisposto dall'Istat il prospetto CN/04
(contabilità nazionale), suddiviso in due parti, uno relativo alle
informazioni concernenti la gestione di cassa (modello CN/04/a) e
l'altro concernente la gestione di competenza (CN/04/b).
Si fa riserva di predisporre, su proposta dell'Istat, un apposito
glossario sui contenuti delle singole voci dei prospetti CN che, non
appena definito, sarà trasmesso agli enti monitorati attraverso
l'applicazione web.
Per l'invio dei predetti prospetti devono essere utilizzate le
medesime procedure e modalità dei modelli (modelli 1, 2 e 3)
relativi al monitoraggio del patto di stabilità interno.

NOTA ESPLICATIVA SULLE MODALITÀ DI CALCOLO DEI MAGGIORI ONERI
CONTRATTUALI PER IL PERSONALE (0,99%)

Ai fini della determinazione dell'ammontare delle spese che
possono essere portate in detrazione dalle spese correnti, nel
calcolo del saldo finanziario del patto di stabilità interno, si
deve far riferimento ai dati comunicati con il Conto annuale per
l'anno 2002.

In particolare:

I) Sommare i totali delle spese indicati nelle tabelle n. 12 e
n. 13;

II) All'importo così determinato, vanno aggiunte le spese indicate
in tabella 14 nelle righe relative alle "Retribuzioni personale
a tempo determinato" e "Retribuzioni personale con contratto di
formazione-lavoro";

III) Il totale delle spese risultanti al punto precedente costitui-
sce il "monte salari 2002" su cui va applicata la percentuale
dello 0,99%. L'importo che ne deriva deve essere incrementato
dei costi relativi ai contributi previdenziali e assistenziali
e all'IRAP posti a carico dell'Ente;

IV) Il risultato finale costituisce l'ammontare annuo fisso da de-
trarre ai fini della determinazione del saldo finanziario per le
Regioni a Statuto ordinario, per le Province e per i Comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti.