1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 5-3-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 53 ORDINANZA 10 - 28 febbraio 2003
Giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regione. Regione Puglia - Urbanistica - Adozione del piano paesistico territoriale - Intervento sostitutivo del Ministero per i beni e le attivita' culturali, per inadempimento della Regione Puglia - Ricorso della medesima Regione per conflitto di attribuzione - Allegata violazione del principio di ragionevolezza, di leale collaborazione e del giusto procedimento - Sopravvenuta approvazione con delibera regionale del piano urbanistico tematico relativo al paesaggio - Cessazione della materia del contendere. - D.P.R. 6 marzo 2000. - Costituzione, artt. 5, 117 e 118; legge 8 agosto 1985, n. 431, art. 1-bis. (003C0169) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 5-3-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco
AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio per conflitto di attribuzione sorto a seguito del d.P.R.
6 marzo 2000 recante: "Intervento sostitutivo del Ministero per i
beni e le attività culturali nei confronti della Regione Puglia ai
fini dell'adozione del Piano territoriale paesistico", promosso con
ricorso della regione Puglia notificato e depositato in cancelleria
il 10 agosto 2000 ed iscritto al n. 35 del registro conflitti 2000.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 3 dicembre 2002 il giudice
relatore Carlo Mezzanotte;
Uditi l'avvocato Beniamino Caravita di Toritto per la regione
Puglia e l'avvocato dello Stato Franco Favara per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che la Regione Puglia ha proposto ricorso per conflitto
di attribuzione, in riferimento agli articoli 5, 117 e 118 della
Costituzione, nonchè al principio di ragionevolezza e di leale
collaborazione, avverso il decreto del Presidente della Repubblica
6 marzo 2000, recante "Intervento sostitutivo del Ministero per i
beni e le attività culturali nei confronti della Regione Puglia ai
fini dell'adozione del Piano territoriale paesistico";
che nel ricorso regionale si afferma che la competenza a
redigere piani paesistici, trasferita alle regioni dall'art. 1, comma
3, del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8 (Trasferimento alle regioni a
statuto ordinario delle funzioni amministrative statali in materia di
urbanistica e di viabilità, acquedotti e lavori pubblici di
interesse regionale e dei relativi personali ed uffici), è stata
ulteriormente disciplinata ad opera dell'art. 1-bis della legge
8 agosto 1985, n. 431 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, recante disposizioni urgenti
per la tutela delle zone di particolare interesse ambientale.
Integrazioni dell'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977 n. 616), il quale ha posto in capo alle regioni
l'obbligo di adottare piani territoriali paesistici o piani
urbanistico-territoriali entro il 31 dicembre 1986 e ha previsto, per
l'ipotesi di inadempimento, l'esercizio dei poteri sostitutivi
statali;
che tuttavia l'art. 149 del decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 490 (Testo unico delle disposizioni legislative in materia
di beni culturali e ambientali, a norma dell'articolo 1 della legge
8 ottobre 1997, n. 352) avrebbe abrogato l'art. 1-bis testè
menzionato, sicchè nell'esercizio della competenza in esame la
regione dovrebbe considerarsi ormai vincolata solo relativamente
all'an non più relativamente al quando;
che non ricorrerebbero dunque i presupposti ai quali
l'anzidetto articolo 149 vincola l'esercizio dei poteri sostitutivi
statali, ossia la persistente inattività degli organi regionali
nell'esercizio di funzioni delegate e la previsione di termini
perentori per lo svolgimento delle attività relative a tali
funzioni;
che il medesimo decreto, sempre secondo la prospettazione
della ricorrente, avrebbe violato anche il principio di leale
collaborazione, il quale esige, ai fini della legittimità
dell'intervento sostitutivo, che lo Stato svolga un'attività di
informazione nei confronti dell'amministrazione cui si surroga;
che infatti il Ministero per i beni culturali si sarebbe
limitato ad inviare alla Regione Puglia una diffida a compiere gli
atti di approvazione del piano urbanistico territoriale tematico
(PUTT) e ad assegnare contestualmente un termine di 120 giorni, senza
procedere ad audizione degli organi regionali al fine di acquisire
elementi utili a comprendere le ragioni dell'inerzia;
che inoltre, riferisce la difesa regionale, la diffida era
stata notificata sotto la vigenza dell'art. 1-bis della legge n. 431
del 1985, ma al momento della adozione del decreto impugnato il
citato art. 1-bis era stato già abrogato e con esso era venuta meno
la previsione di un termine perentorio per la redazione del piano,
sicchè lo Stato, in considerazione del mutato quadro normativo,
avrebbe dovuto inoltrare una nuova diffida e fissare un termine
congruo per adempiere;
che pertanto la decisione statale di procedere comunque alla
sostituzione risulterebbe assolutamente sproporzionata e lesiva dei
principi di leale collaborazione, di ragionevolezza e del giusto
procedimento;
che inoltre l'atto impugnato determinerebbe una menomazione
della sfera di attribuzioni costituzionali della Regione Puglia in
materia di urbanistica, poichè le scelte compiute con il piano
urbanistico territoriale tematico sarebbero attribuite allo Stato;
che infine con l'esercizio del potere sostitutivo statale
sarebbe imposto alla amministrazione regionale uno strumento di
programmazione, quale il piano territoriale paesistico, che non è
previsto dalla legislazione della Regione Puglia;
che si è costituito nel giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, e ha chiesto che il ricorso sia rigettato, con riserva di
controdedurre più ampiamente in una successiva memoria;
che in prossimità dell'udienza pubblica la difesa erariale
ha prodotto la sentenza del Tribunale amministrativo regionale della
Puglia, seconda sezione, n. 5706 del 2001, nella quale si dichiara
improcedibile, per cessazione della materia del contendere, il
ricorso proposto dalla Regione Puglia avverso il decreto del
Presidente della Repubblica che costituisce oggetto del presente
conflitto;
che, in sede di discussione orale nella udienza pubblica del
3 dicembre 2002, entrambe le parti hanno convenuto sulla esigenza di
dichiarare la cessazione della materia del contendere.
Considerato che, successivamente alla proposizione del presente
giudizio, la Regione Puglia, con deliberazione della Giunta regionale
del 15 dicembre 2000, n. 1748, ha approvato il piano urbanistico
territoriale tematico relativo al paesaggio, la cui mancanza aveva
dato luogo all'adozione del decreto impugnato;
che il Tribunale amministrativo regionale della Puglia,
seconda sezione, dinanzi al quale pure tale decreto era stato
impugnato, ha dichiarato improcedibile il ricorso con la sentenza
n. 5706 del 2001 sul rilievo che la sopravvenuta delibera regionale
di approvazione del piano non era stata impugnata nei termini;
che, in questo contesto, la concorde valutazione delle parti
circa la cessazione della materia del contendere per la già
intervenuta definizione, in sede regionale, del piano urbanistico
territoriale tematico relativo al paesaggio, può essere condivisa;
che il fine a cui tende l'esercizio del potere statale di
sostituirsi a organi della regione, per l'ipotesi di loro inerzia,
nella realizzazione di un piano paesistico è il compimento di un
atto necessario, non già la definitiva alterazione del riparto delle
competenze costituzionalmente stabilito;
che di conseguenza, dopo l'avvio del procedimento di
sostituzione, ma prima che lo Stato abbia posto in essere alcuna
significativa attività strumentale alla realizzazione del piano,
nulla impedisce alla regione di esercitare le competenze sue proprie,
così come nulla le impedirebbe, una volta che il piano fosse
adottato in via sostitutiva, di modificarlo in tutto o in parte;
che nel caso di specie l'approvazione del piano urbanistico
territoriale tematico relativo al paesaggio da parte della Regione
Puglia è intervenuta prima che l'atto impugnato avesse avuto alcun
seguito, sicchè è venuta meno la necessità di una pronunzia di
questa Corte;
che pertanto deve essere dichiarata la cessazione della
materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al conflitto
di attribuzione proposto dalla Regione Puglia avverso il decreto del
Presidente della Repubblica 6 marzo 2000, recante "Intervento
sostitutivo del Ministero per i beni e le attività culturali nei
confronti della Regione Puglia ai fini dell'adozione del Piano
territoriale paesistico", con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 febbraio 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Mezzanotte
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 28 febbraio 2003.
Il cancelliere:Fruscella
03C0169