Serie Generale n. 196 del 22-8-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 27 giugno 2013
Proroga al Dr. Goffredo Sottile dell'incarico di Commissario per fronteggiare la situazione di grave criticita' nella gestione dei rifiuti urbani nella provincia di Roma. (13A06963) (GU Serie Generale n.196 del 22-08-2013)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE

Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche, ed in particolare la parte quarta che disciplina la
gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti contaminati;
Viste le altre norme integrative e complementari in materia di
gestione dei rifiuti, e in particolare il decreto legislativo n. 36
del 2003 che in attuazione della direttiva 1999/31/CE disciplina la
realizzazione e gestione delle discariche di rifiuti;
Vista la procedura d'infrazione 2011/4021 concernente la
conformità della discarica di Malagrotta alla direttiva 1999/31/CE;
Vista la legge 24 dicembre 2012 n. 228, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2013)»;
Visti i commi 358 e 359 dell'art. 1, della legge n. 228 del 2012,
che disciplinano, rispettivamente, la nomina da parte del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di un
Commissario per fronteggiare la situazione di grave criticità nella
gestione dei rifiuti urbani nella provincia di Roma di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 luglio 2011 e
successive modificazioni, e la durata della nomina «per un periodo di
sei mesi, salvo proroga o revoca»;
Considerato che ai sensi del comma 358 dell'art. 1, della legge n.
228 del 2012 il Commissario provvede in via sostitutiva degli Enti
competenti in via ordinaria «al fine di non determinare soluzioni di
continuità nelle azioni in corso per il superamento di tale
criticita'» nella gestione dei rifiuti nella provincia di Roma;
Considerato che ai sensi del comma 359 dell'art. 1 della legge n.
228 del 2012, come modificato dall'art. 41, comma 5, del
decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69 «il commissario, per l'attuazione
dei necessari interventi, è autorizzato a procedere con i poteri di
cui agli articoli 1, comma 2, e agli articoli 2, 3 e 4 dell'O.P.C.M.
6 settembre 2011, n. 3963, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 213
del 13 settembre 2011 se attribuiti in tutto o in parte con il
decreto di nomina di cui al comma 358»;
Considerato che il comma 360 dell'art. 1 dell'anzidetta legge n.
228 del 2012 stabilisce che il Commissario provvede all'espletamento
anche dei seguenti ulteriori compiti in ambito regionale:
autorizzazione alla realizzazione e gestione delle discariche per
lo smaltimento dei rifiuti urbani nonchè di impianti per il
trattamento di rifiuto urbano indifferenziato e differenziato, nel
rispetto della normativa comunitaria tecnica di settore;
supporto alla regione Lazio nelle iniziative necessarie al
rientro nella gestione ordinaria;
adozione, a fronte dell'accertata inerzia dei soggetti preposti
alla gestione, manutenzione, od implementazione degli impianti per il
recupero e lo smaltimento dei rifiuti urbani prodotti nei comuni di
Roma capitale, Fiumicino, Ciampino e nello Stato della Città del
Vaticano, previa diffida ad adempiere entro termini perentori non
inferiori a giorni trenta, dei necessari, provvedimenti di natura
sostitutiva in danno dei soggetti inadempienti.";
Visto il «Patto per Roma» per la gestione del ciclo integrato dei
rifiuti sottoscritto in data 4 agosto 2012 dal Ministero
dell'ambiente della tutela del territorio e del mare, dal Commissario
delegato per il superamento dell'emergenza ambientale nel territorio
della provincia di Roma, dalla regione Lazio, dalla provincia di Roma
e dal comune di Roma Capitale;
Visto il proprio precedente decreto del 3 gennaio 2013 n. 1, e
tutti i relativi allegati da intendersi qui richiamati, con cui è
stato nominato Commissario ai sensi dell'art. 1, comma 358 della
legge 228 del 2012, il dott. Goffredo Sottile, per la durata di sei
mesi salvo proroga;
Visto il proprio precedente decreto 25 marzo 2013 n. 100 recante
integrazione del citato d.m. 3 gennaio 2013 n. 1, che specifica i
poteri del Commissario;
Rilevato che la nomina del Commissario scade il 7 luglio 2013;
Rilevato che la chiusura della discarica di Malagrotta è prevista
per il 29 giugno 2013 ai sensi della ordinanza prot n. 598/U del 27
dicembre 2012 a firma del Commissario delegato ex O.P.C.M. n. 3963
del 6 settembre 2011;
Rilevato che, secondo nota di Co.La.Ri. in data 25 giugno 2013
prot. n. 180, a far data dall'11 aprile 2013 «nella discarica di
Malagrotta entrano solo gli scarti e i residui di lavorazione dei
rifiuti indifferenziati trattati nei vari impianti» e che secondo
nota di Giovi s.r.l. in data 25 giugno 2013 n. 185 la discarica di
Malagrotta ha capacità residue stimabili alla data del 30 giugno
2013 pari a 380-400.000 metri cubi;
Rilevato che alla data odierna i quattro impianti di Trattamento
Meccanico Biologico (TMB) presenti nel territorio di Roma Capitale
(TMB via Salaria, TMB Rocca Cencia, TMB Malagrotta 1 e TMB Malagrotta
2) non risultano operare al massimo della loro capacità autorizzata,
come da tabella 1 allegata alla nota della Regione Lazio 16 maggio
2013 prot. 187285/DA/34/16;
Ritenuto di dover prorogare l'incarico del Commissario al fine del
completamento delle attività previste dal D.M. del 3 gennaio 2013 n.
1 e successive modificazioni, e, in particolare, al fine di
individuare uno o più siti idonei alternativi a Malagrotta, di
assicurare la piena operatività degli impianti di TMB interessati,
di assicurare in subordine l'utilizzo del tritovagliatore di Rocca
Cencia, di accelerare le procedure autorizzative degli impianti di
compostaggio;
Visto che in base al comma 361 dell'art. 1 della legge n. 228 del
2012 gli oneri derivanti dall'attuazione dei poteri e dei compiti
attribuiti al Commissario sono posti a carico della Regione Lazio,
della Provincia di Roma, e di Roma Capitale, secondo le modalità da
stabilirsi con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare;
Ritenuto pertanto di dover prorogare l'incarico del Commissario
dott. Goffredo Sottile;

Decreta:

Art. 1

1. L'incarico di Commissario conferito al dott. Goffredo Sottile
dal decreto ministeriale 3 gennaio 2013 n. 1 e successive
modificazioni è prorogato fino al 7 gennaio 2014 ai sensi del comma
358 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012. Il Commissario provvede,
in via sostitutiva degli Enti competenti in via ordinaria e senza
determinare soluzioni di continuità nelle azioni in corso, al
superamento della situazione di grave criticità nella gestione dei
rifiuti urbani nel territorio della provincia di Roma di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 luglio 2011
e successive modificazioni.

Art. 2

1. Il Commissario prosegue tutte le azioni necessarie per
assicurare che in discarica vengano conferiti esclusivamente rifiuti
sottoposti a trattamento, in ottemperanza alle disposizioni
comunitarie e nazionali in materia e, in particolare, a tal fine:
a) prosegue tutte le azioni necessarie per assicurare che gli
impianti di TMB interessati possano operare al 100% della loro
capacità autorizzata;
b) a completamento di quanto previsto sub a), assicura l'utilizzo
dell'impianto di tritovagliatura di Rocca Cencia;
c) individua entro il 31 luglio 2013 una soluzione di discarica
alternativa a Malagrotta, idonea ai sensi delle leggi vigenti, e
anche diversa rispetto ai siti individuati ai sensi dell'art. 2,
comma 1, dell'O.P.C.M. 6 settembre 2011 n. 3963;
d) entro il 31 luglio 2013 propone la soluzione al Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che approva
la proposta del Commissario dopo aver sentito il Presidente della
Regione Lazio, il Presidente della Provincia di Roma e il Sindaco di
Roma Capitale;
e) provvede all'acquisizione dell'area mediante compravendita; in
subordine, se la compravendita non sia possibile o risulti
eccessivamente onerosa, mediante espropriazione per pubblica
utilità;
f) indice gara d'appalto a norma delle leggi vigenti, per
l'affidamento della realizzazione della discarica e della gestione
del servizio di smaltimento dei rifiuti trattati in discarica;
g) proroga la discarica di Malagrotta per il tempo strettamente
indispensabile alla individuazione del nuovo sito e all'avvio delle
procedure di acquisizione del sito e di affidamento della
realizzazione e gestione della discarica, e comunque non oltre il 30
settembre 2013;
h) proroga gli impianti TMB Malagrotta 1 e TMB Malagrotta 2 fino
al rilascio dell'autorizzazione integrata ambientale regionale e
comunque entro e non oltre il 7 gennaio 2014;
i) adotta le azioni necessarie affinchè dopo la chiusura della
discarica di Malagrotta gli impianti di TMB ubicati nel territorio di
Roma Capitale siano posti a servizio delle discariche autorizzate;
j) adotta le azioni necessarie per accelerare le procedure
autorizzative degli impianti di compostaggio per la valorizzazione
della frazione umida proveniente dalla raccolta differenziata,
sostituendosi, se necessario, all'Ente competente, per il rilascio
delle autorizzazioni.
2. Sono fatte salve comunque le iniziative del Sindaco di Roma
Capitale volte a conseguire, in ottemperanza alla direttiva
2008/98/CE, l'autosufficienza a livello nazionale o comunitario nello
smaltimento dei rifiuti e il recupero energetico dei rifiuti urbani
indifferenziati nel rispetto del principio di prossimità. Sono
altresì fatte salve le competenze di Roma Capitale per il
raggiungimento degli obiettivi della raccolta differenziata.
3. Il Commissario sottopone al Ministro dell'ambiente, della tutela
del territorio e del mare:
a) gli atti e i programmi di intervento di cui al comma 1, con
il relativo quadro economico-finanziario;
b) un rapporto mensile, entro il giorno sette del mese
successivo, sullo stato di avanzamento dei lavori e sulle eventuali
misure da adottare.
4. Il Ministro, qualora lo ritenga necessario al fine di conseguire
gli obiettivi del presente decreto, dispone modifiche o integrazioni
degli atti e dei programmi di cui al comma precedente.
5. In caso di rilevata insufficienza della capacità impiantistica
di trattamento, il Commissario riferisce al Ministro ai fini
dell'attivazione urgente delle procedure di gestione dei rifiuti
urbani al di fuori del territorio regionale nel rispetto alla
normativa vigente.

Art. 3

1. Per l'attuazione dei necessari interventi il Commissario, è
autorizzato a procedere con i poteri di cui all'art. l, comma 2,
all'art. 2, comma 1 e comma 3, e agli articoli 3 e 4 dell'O.P.C.M. 6
settembre 2011, n. 3963, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 213
del 13 settembre 2011.

Art. 4

1. Il Commissario si avvale di:
a) un esperto designato dalla direzione generale competente del
Ministero;
b) delle unità di personale e degli esperti già operanti presso
la struttura commissariale di cui all'art. 1 dell'ordinanza di
protezione civile n. 3963/2011.
2. Il Commissario è altresì autorizzato ad avvalersi del
personale della Regione Lazio, in particolare della struttura
competente in materia di rifiuti, della Provincia di Roma e di Roma
Capitale.
3. Il Commissario, per il necessario supporto nelle attività
correlate al superamento della situazione di grave criticità, è
autorizzato, informandone il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, a richiedere, quando necessario,
l'intervento del Comando Carabinieri tutela dell'ambiente.
4. Il Commissario, per gli adempimenti di propria competenza, si
avvale della collaborazione degli Uffici tecnici della regione Lazio,
degli Enti territoriali e non territoriali interessati, nonchè delle
altre Amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 5

1. Ai sensi dell'art. 1, comma 361 della legge n. 228 del 2012 gli
oneri della struttura commissariale sono posti a carico della Regione
Lazio, della Provincia di Roma e di Roma Capitale secondo apposito
accordo di programma ai sensi dell'art. 8 del d.P.R. 20 aprile 1994
n. 367, da stipularsi entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto. Nel caso in cui non sarà sottoscritto
l'accordo le spese saranno ripartite con successivo decreto
ministeriale e poste a carico dei succitati enti pubblici.

Art. 6

1. Il presente decreto entra in vigore dal giorno della sua firma e
protocollazione.
2. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 27 giugno 2013

Il Ministro: Orlando