1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 13-6-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 145 ORDINANZA 23 maggio - 6 giugno 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione siciliana - Misure in materia di personale regionale e di contenimento della spesa - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Successiva promulgazione e pubblicazione con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. - Disegno di legge 828-563-824, approvato dall'Assemblea regionale siciliana con deliberazione 22 dicembre 2011, artt. 1, commi 1, 2 e 9, 2, 3, 4, 5, 7, comma 2, e 8 - Costituzione, artt. 3, 51, 97, 81, quarto comma, e 117, terzo comma. (T-120145) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 13-6-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 1,
commi 1, 2 e 9, 2, 3, 4, 5, 7, comma 2, e 8, del disegno di legge
828-563-824 (Misure in materia di personale della Regione siciliana e
di contenimento della spesa), promosso dal Commissario dello Stato
per la Regione siciliana con ricorso notificato il 27 dicembre 2011,
depositato nella cancelleria della Corte costituzionale il 5 gennaio
2012 ed iscritto al n. 1 del registro ricorsi 2012.
Udito nella camera di consiglio del 9 maggio 2012 il Giudice
relatore Marta Cartabia.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 27 dicembre 2011 e
depositato il 5 gennaio 2012, il Commissario dello Stato per la
Regione siciliana ha proposto questioni di legittimità
costituzionale degli articoli 1, commi 1, 2 e 9, 2, 3, 4, 5, 7, comma
2, e 8 del disegno di legge n. 828-563-824 (Misure in materia di
personale della Regione siciliana e di contenimento della spesa),
approvato dall'Assemblea regionale siciliana con deliberazione del 22
dicembre 2011, in riferimento agli articoli 3, 51, 97, 81, quarto
comma, e 117, terzo comma, della Costituzione;
che, in assunto del ricorrente, tale delibera legislativa
all'art. 1, commi 1 e 2, attivando procedimenti e programmi di
reclutamento del personale, violerebbe l'art. 81, comma quarto,
Cost., per mancanza di idonea copertura finanziaria;
che il comma 1, prevedendo di rispettare i limiti imposti dagli
obiettivi di finanza pubblica di cui all'art. 1, comma 557, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato-Legge finanziaria 2007), e
successivamente modificato, include il processo di stabilizzazione
del personale precario della regione di cui all'art. 1, comma 2,
della legge regionale 29 dicembre 2010, n. 24 (Proroga di interventi
per l'esercizio finanziario 2011. Misure di stabilizzazione dei
rapporti di lavoro a tempo determinato), e i concorsi di cui all'art.
42, comma 2, della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2010),
all'interno del piano triennale del personale per il triennio
2012-2014;
che, inoltre, il comma 2 dell'articolo censurato dispone che la
Regione attivi il reclutamento del personale, anche utilizzando le
necessarie procedure speciali;
che l'art. 1, comma 9, sarebbe costituzionalmente illegittimo,
poichè, disponendo in materia di indennità, compensi e gettoni
spettanti al personale dirigenziale, invaderebbe la competenza
statale in materia di ordinamento civile, di cui all'art. 117, comma
secondo, lettera l), Cost.;
che, sempre secondo il ricorrente, incorrerebbero nella medesima
censura di mancanza di copertura finanziaria ex art. 81 Cost. gli
articoli 2 e 3 del predetto disegno di legge;
che, l'art. 2 stabilisce che il Presidente della Regione, previa
delibera della Giunta regionale, adotti il piano triennale del
fabbisogno del personale per il triennio 2012-2014, tenendo conto
delle gravi emergenze di cui soffrirebbero l'ambiente e il territorio
regionale, mentre l'art. 3 autorizza il Dipartimento regionale della
funzione pubblica e del personale ad avviare le relative procedure di
reclutamento, stabilendo una riserva di posti e prevedendo che
vengano individuati i criteri e gli elementi di valutazione dei
titoli che tengano conto della valorizzazione dell'esperienza
professionale maturata nei servizi comunque prestati per
l'amministrazione del personale;
che, osserva ancora il ricorrente, l'art. 4 sarebbe ugualmente
costituzionalmente illegittimo ai sensi dell'art. 81, comma quarto,
Cost., per ragioni profondamente connesse ai punti precedenti,
poichè tale articolo individua le risorse per fare fronte alle
iniziative di reclutamento sopramenzionate agli articoli 1, 2 e 3,
istituendo un apposito fondo destinato alle nuove assunzioni;
che, secondo il ricorrente, tale articolo non sarebbe attendibile
nella quantificazione delle risorse disponibili per tale programma,
in particolare perchè fa riferimento ad attese cessazioni di
servizio che non terrebbero conto, tra l'altro, dei più recenti
sviluppi normativi in materia di pensionamento;
che, a termini del ricorso, sarebbe costituzionalmente
illegittimo l'art. 5, poichè stabilisce il prolungamento di
contratti già prorogati, riguardanti personale assunto a tempo
determinato dall'amministrazione regionale, prevedendo la copertura
di tali proroghe attraverso la mera iscrizione a bilancio di voci di
spesa inferiori nell'ammontare rispetto al passato, determinando la
violazione dell'art. 81, comma quarto, Cost.;
che l'art. 7, comma 2, sarebbe in contrasto con l'art. 81, comma
quarto, Cost., poichè, consentendo la proroga di contratti a tempo
determinato del personale dei consorzi di bonifica, assunto con
contratto stipulato ai sensi dell'art. 3 della legge regionale 30
ottobre 1995, n. 76 (Norme per il personale dell'assistenza tecnica,
dell'ESA, dei consorzi di bonifica e degli Enti parco. Disposizioni
varie in materia di agricoltura), non individuerebbe precisamente gli
strumenti di copertura, limitandosi ad iscrivere a bilancio un
ammontare inferiore per alcune altre voci di spesa;
che l'art. 8, infine, sarebbe censurabile per violazione degli
artt. 3, 51 e 97 Cost., poichè consente la prosecuzione di contratti
di lavoro a tempo determinato del personale impiegato dai consorzi di
bonifica per funzioni amministrative nel triennio 2007-2009;
che, così facendo, costituirebbe un privilegio nei confronti di
soggetti che vedrebbero consolidarsi la situazione di precariato,
alimentandone l'aspettativa di una stabilizzazione, e pertanto si
porrebbe in contrasto con gli articoli della Costituzione
sopracitati, che impongono i canoni di buon andamento e imparzialità
alla pubblica amministrazione, attraverso un uguale diritto di
accesso ai pubblici uffici attraverso la selezione pubblica;
che la Regione siciliana non si è costituita nel giudizio di
legittimità costituzionale;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la delibera
legislativa impugnata è stata promulgata e pubblicata come legge
della Regione siciliana 16 gennaio 2012, n. 9 (Misure in materia di
personale della Regione siciliana e di contenimento della spesa), con
omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura;
che, con nota depositata nella cancelleria della Corte il giorno
17 febbraio 2012, il Commissario dello Stato per la regione Siciliana
ha preso atto della promulgazione del testo approvato dall'Assemblea
regionale siciliana, con espunzione delle parti impugnate.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha proposto - in riferimento agli articoli 3, 51, 97, 81
quarto comma, e 117, terzo comma, della Costituzione - questioni di
legittimità costituzionale degli articoli 1, commi 1, 2 e 9, 2, 3,
4, 5, 7, comma 2, e 8 del disegno di legge 828-563-824 (Misure in
materia di personale della Regione siciliana e di contenimento della
spesa), approvato dall'Assemblea regionale siciliana con
deliberazione del 22 dicembre 2011;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la delibera
legislativa impugnata è stata promulgata e pubblicata come legge
della Regione siciliana 16 gennaio 2012, n. 9 (Misure in materia di
personale della Regione siciliana e di contenimento della spesa), con
omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura;
che, come costantemente affermato da questa Corte, la
promulgazione parziale del testo approvato dall'Assemblea regionale
siciliana realizza «l'esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato» dalla medesima Assemblea;
che dunque tale promulgazione sul piano processuale «preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate ed
omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi
efficacia, privando così di oggetto il giudizio di legittimità
costituzionale» (ex plurimis, ordinanze n. 11 del 2012, n. 166, n.
76, n. 2 del 2011; n. 183 del 2010);
che deve essere pertanto dichiarata la cessazione della materia
del contendere.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 maggio 2012.

F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Marta CARTABIA, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 6 giugno 2012.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI