Serie Generale n. 207 del 6-9-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 agosto 2014
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Giugliano in Campania. (14A06822) (GU Serie Generale n.207 del 06-09-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 24 aprile 2013, registrato alla
Corte dei conti il 3 maggio 2014, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Giugliano in Campania (Napoli) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta
dal viceprefetto dott. Giuseppe Guetta, dal viceprefetto dott. Fabio
Giombini e dal dirigente di II fascia, area I dott. Luigi Colucci;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'8 agosto 2014;

Decreta:

La gestione del comune di Giugliano in Campania (Napoli), affidata
ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 11 agosto 2014

NAPOLITANO



Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 20 agosto 2014
Interno, foglio n. 1811

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 24 aprile
2013, registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2013, la gestione
del comune di Giugliano in Campania (Napoli) è stata affidata, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo di
una corretta amministrazione dell'ente, pur operando in un contesto
gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
imparzialità e buon andamento e reso estremamente difficile dalla
pervicace e radicata presenza di sodalizi criminali.
Come rilevato dal prefetto di Napoli nella relazione del 16
luglio 2014, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
straordinario, l'avviata azione di riorganizzazione e di risanamento
dell'istituzione locale non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la partecipazione
del procuratore della Repubblica presso il tribunale di Napoli e del
procuratore aggiunto coordinatore della direzione distrettuale
antimafia nel corso della quale è stato espresso parere favorevole
al prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalità ed a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state improntate alla massima
discontinuità rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'attività dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti ove era più evidente l'ingerenza delle locali
consorterie, intervenendo sulle molteplici situazioni di criticità
emerse in sede di accesso ispettivo.
In tal senso, significative iniziative sono state poste in essere
sul piano del riassetto dell'apparato burocratico dell'ente, con la
nomina di nuovi dirigenti e l'adeguamento degli atti di natura
regolamentare alle vigenti disposizioni normative.
È stato anche avviato un costante monitoraggio sul personale
dipendente gravato da procedimenti penali, all'esito dei quali sarà
necessario adottare ulteriori e mirati provvedimenti amministrativi.
Uno dei settori nei quali si è incentrata l'azione della
commissione straordinaria, e che ha presentato maggiori complessità
e problematiche, è quello ambientale, in particolare per quanto
riguarda la gestione del servizio di raccolta e smaltimento dei
rifiuti solidi urbani.
Tale servizio, all'esito di una gara europea, è stato affidato
ad un'associazione temporanea d'imprese, che ha avviato l'attività
di raccolta porta a porta, migliorandone sensibilmente la qualità
con positivi riflessi in termini di decoro urbano.
Nondimeno, sono tuttora in essere tentativi di pregiudizievoli
condizionamenti, nei confronti dei quali la commissione straordinaria
ha intrapreso specifiche azioni di contrasto.
Nell'ambito del settore commerciale, si è reso necessario un
incisivo intervento di risanamento del mercato ortofrutticolo, uno
dei più grandi dell'Italia meridionale, rispetto al quale la
pregressa amministrazione aveva sostanzialmente abdicato al proprio
ruolo gestionale e decisionale, a tutto vantaggio di un'associazione
di operatori.
Al riguardo, l'organo di gestione straordinaria ha intrapreso una
complessa azione tutt'ora in corso, finalizzata sia a regolarizzare
la permanenza degli operatori, con atti concessori certi ed
allontanando coloro che sono privi dei requisiti richiesti e delle
prescritte certificazioni antimafia, sia ad evitare che possa
nuovamente affermarsi la posizione di monopolio della citata
associazione, che gestiva di fatto l'intera struttura.
Per quanto attiene al settore dei lavori pubblici, viene posto in
rilievo che sono stati recentemente avviati, con finanziamenti
comunitari, i lavori di realizzazione di importanti opere pubbliche,
che per la loro rilevanza economica è opportuno che proseguano sotto
la vigilanza della commissione straordinaria.
La richiesta di proroga del mandato straordinario è altresì
fondata sulla necessità di portare a termine gli interventi
intrapresi nel settore relativo all'assetto del territorio, che
risente notevolmente della carenza di una pregressa programmazione e
di una mancata azione di vigilanza e controllo.
In tale ambito, le direttrici su cui si è mossa l'azione
dell'organo di gestione straordinaria sono prevalentemente due: la
definizione del piano urbanistico comunale ed il contrasto al
fenomeno, particolarmente diffuso, dell'abusivismo edilizio.
L'adozione di nuovi strumenti urbanistici assicurerà una
corretta gestione delle relative procedure e eviterà l'insorgere di
possibili manovre speculative della criminalità organizzata, i cui
segnali di attività sul territorio sono tuttora presenti.
Importanti iniziative sono state avviate anche con riferimento
all'utilizzo dei beni confiscati, per alcuni dei quali sono in corso
le procedure per accedere ai finanziamenti PON da destinare alle
necessarie opere di ristrutturazione.
La destinazione dei beni confiscati a scopi sociali e, quindi, il
loro utilizzo da parte della cittadinanza costituiscono un importante
segnale della presenza dello Stato e del valore di un'azione
amministrativa improntata ai principi di legalità.
Il perfezionamento delle menzionate attività richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria, per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
ingerenze da parte delle consorterie locali.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Giugliano in
Campania (Napoli) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto,
ad una commissione straordinaria.
Roma, 5 agosto 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano