3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 25-9-2021
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 6 novembre 2020, n. 20
Modifiche alle disposizioni di coordinamento della finanza locale di cui alla legge regionale 17 luglio 2015, n. 18 (La disciplina della finanza locale del Friuli Venezia Giulia, nonche' modifiche a disposizioni delle leggi regionali 19/2013, 9/2009 e 26/2014 concernenti gli enti locali) e norme sulla concertazione delle politiche di sviluppo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 25-09-2021)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia dell'11 novembre 2020, n. SO36)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Modifiche all'art. 2 della legge regionale n. 18/2015

1. Dopo il comma 2-bis, dell'art. 2, della legge regionale 17
luglio 2015, n. 18 (La disciplina della finanza locale del
Friuli-Venezia Giulia, nonchè modifiche a disposizioni delle leggi
regionali n. 19/2013, 9/2009 e 26/2014 concernenti gli enti locali),
sono inseriti i seguenti:
«2-ter. Gli enti locali della regione assicurano la
razionalizzazione e il contenimento della spesa nell'ambito del
concorso finanziario di cui al comma 2-bis, nonchè attraverso il
rispetto degli obblighi di cui agli articoli 21 e 22 e delle misure
previste dalla legislazione statale espressamente recepite dalle
leggi regionali.
2-quater. La misura del concorso finanziario di cui al comma
2-bis può essere aggiornata in esito alla revisione, tramite
accordo, delle relazioni finanziarie fra lo Stato e la Regione
Friuli-Venezia Giulia.».

Art. 2

Sostituzione dell'art. 18 della legge regionale n. 18/2015

1. L'art. 18 della legge regionale n. 18/2015 è sostituito dal
seguente:
«Art. 18 (Obblighi di finanza pubblica). - 1. Fermo restando
quanto previsto all'art. 2, comma 2-bis, in attuazione del principio
di cui all'art. 2, comma 2, il presente capo disciplina gli obblighi
di finanza pubblica degli enti locali della regione.
2. La giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, con deliberazione definisce i termini e le modalità per
il rispetto degli obblighi di cui al comma 1.».

Art. 3

Sostituzione dell'art. 19 della legge regionale n. 18/2015

1. L'art. 19 della legge regionale n. 18/2015 è sostituito dal
seguente:
«Art. 19 (Definizione degli obblighi di finanza pubblica degli
enti locali). - 1. Gli enti locali sono tenuti ad assicurare:
a) l'equilibrio di bilancio ai sensi dell'art. 20;
b) la sostenibilità del debito ai sensi dell'art. 21;
c) la sostenibilità della spesa di personale ai sensi
dell'art. 22, quale obbligo anche ai fini dei vincoli per il
reclutamento e per il contenimento della spesa di personale.».

Art. 4

Sostituzione dell'art. 20 della legge regionale n. 18/2015

1. L'art. 20 della legge regionale n. 18/2015 è sostituito dal
seguente:
«Art. 20 (Equilibrio di bilancio). - 1. L'equilibrio di bilancio
è previsto e disciplinato dalla normativa statale.».

Art. 5

Sostituzione dell'art. 21 della legge regionale n. 18/2015

1. L'art. 21 della legge regionale n. 18/2015 è sostituito dal
seguente:
«Art. 21 (Sostenibilità del debito). - 1. Fermo restando quanto
previsto dall'art. 204 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), gli
enti locali assicurano la sostenibilità del debito mantenendo il
medesimo entro un valore soglia.
2. Il valore soglia è determinato quale rapporto percentuale fra
la spesa per rimborso di prestiti e le entrate correnti, calcolato
con i dati relativi al rendiconto di gestione e desunto dal «Piano
degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio» di cui all'art.
18-bis del decreto legislativo n. 118/2011.
3. Il valore soglia può essere differenziato per classe
demografica.
4. La giunta regionale definisce, con la deliberazione di cui
all'art. 18, comma 2, il valore soglia di cui al comma 1, le classi
demografiche, la modulazione e differenziazione del valore soglia
rispetto al valore medio per classe demografica, nonchè altri
aspetti relativi al parametro di sostenibilità del debito.
5. Gli enti locali che si collocano al di sopra del valore soglia
di cui al comma 1 adottano le misure necessarie per conseguire il
predetto valore entro cinque anni, a decorrere dall'anno successivo a
quello in cui è rilevato il superamento.
6. Per i comuni istituiti a seguito di fusione il termine di cui
al comma 5 è di sei anni.
7. Gli enti locali che si collocano al di sotto del valore soglia
di cui al comma 1 possono incrementare il proprio debito fino al
raggiungimento del valore soglia.».

Art. 6

Sostituzione dell'art. 22 della legge regionale n. 18/2015

1. L'art. 22 della legge regionale n. 18/2015 è sostituito dal
seguente:
«Art. 22 (Sostenibilità della spesa di personale). - 1. Gli enti
locali assicurano la sostenibilità della spesa complessiva di
personale, al lordo degli oneri riflessi e al netto dell'IRAP,
mantenendo la medesima entro un valore soglia.
2. Il valore soglia è determinato quale rapporto percentuale tra
la spesa di personale come definita al comma 1 e la media degli
accertamenti riferiti alle entrate correnti relative agli ultimi tre
rendiconti approvati, al netto del fondo crediti di dubbia
esigibilità stanziato in bilancio di previsione relativo all'ultima
annualità considerata.
3. Il valore soglia può essere differenziato per classi
demografiche.
4. Ai fini dell'applicazione del presente articolo, costituiscono
spese di personale anche quelle sostenute per i rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa, per la somministrazione di
lavoro, per il personale di cui all'art. 110 del decreto legislativo
n. 267/2000.
5. La giunta regionale definisce, con la deliberazione di cui
all'art. 18, comma 2, il valore soglia di cui al comma 1, le classi
demografiche, la modulazione e differenziazione del valore soglia
rispetto al valore medio per classe demografica, nonchè altri
aspetti relativi al parametro di sostenibilità della spesa di
personale.
6. La giunta regionale, nella deliberazione di cui al comma 5,
tiene conto, prevedendo opportuni correttivi al calcolo del valore
soglia, delle specificità dei servizi erogati dagli enti locali del
Friuli-Venezia Giulia.
7. Gli enti locali che si collocano al di sopra del valore soglia
di cui al comma 1 adottano le misure necessarie per conseguire il
predetto valore entro cinque anni, a decorrere dall'anno successivo a
quello in cui è rilevato il superamento.
8. Per i comuni istituiti a seguito di fusione il termine di cui
al comma 7 è di sei anni.
9. Le Aziende per i servizi alla persona e le Aziende sanitarie,
enti delegati alla realizzazione del Servizio sociale dei comuni ai
sensi della legge regionale 31 marzo 2006, n. 6 (Sistema integrato di
interventi e servizi per la promozione e la tutela dei diritti di
cittadinanza sociale), presso le quali sono costituite le piante
organiche aggiuntive, osservano i limiti previsti dal comma 1, in
relazione al personale riferito alla gestione del servizio sociale.
Con la deliberazione della giunta regionale di cui all'art. 18, comma
2, sono definiti termini e modalità per tali enti.».

Art. 7

Inserimento degli articoli 22-bis e 22-ter nella legge regionale n.
18/2015

1. Dopo l'art. 22 della legge regionale n. 18/2015 sono inseriti i
seguenti:
«Art. 22-bis (Monitoraggio regionale degli obblighi di finanza
pubblica). - 1. Per l'acquisizione di elementi utili alla verifica
del rispetto degli obblighi di finanza pubblica del Sistema integrato
è previsto un monitoraggio annuale degli obblighi di cui agli
articoli 20, 21 e 22.
2. Il monitoraggio previsto in relazione all'art. 22 ha,
altresì, l'obiettivo di valutare gli effetti complessivi e di
impatto in relazione alla spesa di personale degli enti locali sul
Sistema integrato.
3. In relazione alle risultanze del monitoraggio di cui al comma
2, possono essere previste modifiche ai valori soglia, nonchè al
regime sanzionatorio previsto all'art. 22-ter.
4. L'ufficio regionale competente definisce con provvedimento gli
aspetti operativi connessi all'attività di monitoraggio e approva la
relativa modulistica.
5. Per il monitoraggio degli adempimenti previsti dall'art. 20
l'ufficio regionale competente si avvale dei dati a rendiconto
inviati dagli enti locali alla Banca dati delle amministrazioni
pubbliche. Per il monitoraggio degli adempimenti previsti dagli
articoli 21 e 22 gli enti locali inviano annualmente all'ufficio
regionale competente le informazioni relative ai dati a rendiconto
entro trenta giorni dal termine previsto per l'approvazione del
rendiconto di gestione.
Art. 22-ter (Mancato rientro al di sotto dei valori soglia di
riferimento). - 1. Gli enti locali non possono contrarre nuovo debito
se, decorso il termine previsto all'art. 21, commi 5 e 6, non hanno
ricondotto il parametro di sostenibilità entro il valore soglia di
riferimento di cui all'art. 21, comma 1.
2. Gli enti locali non possono assumere personale a qualsiasi
titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale se, decorso il
termine previsto all'art. 22, commi 7 e 8, non hanno ricondotto il
parametro di sostenibilità entro il valore soglia di riferimento di
cui all'art. 22, comma 1.
3. I divieti di cui ai commi 1 e 2 operano sino a quando l'ente
non ha ricondotto i due parametri ivi previsti entro il valore soglia
di riferimento.».

Art. 8

Abrogazione dell'art. 23 della legge regionale n. 18/2015

1. L'art. 23 della legge regionale n. 18/2015 è abrogato.

Art. 9

Modifiche all'art. 30 della legge regionale n. 18/2015

1. All'art. 30 della legge regionale n. 18/2015 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) alla fine del comma 1 sono aggiunte le parole: «, che
permettono di collocare i bilanci medesimi in categorie»;
b) il comma 2 è abrogato;
c) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Con regolamento regionale, previo parere della commissione
consiliare competente, sono definiti, con cadenza triennale:
a) le categorie in cui sono collocati i bilanci degli enti
locali;
b) gli indici di stabilità finanziaria;
c) le eventuali condizioni gestionali significative;
d) gli ulteriori criteri per gli inserimenti dei bilanci
degli enti locali nelle categorie di cui alla lettera a);
e) lo schema di documento di sintesi degli indici di cui alla
lettera b).».

Art. 10

Modifiche all'art. 31 della legge regionale n. 18/2015

1. All'art. 31 della legge regionale n. 18/2015 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) la rubrica è sostituita dalla seguente: «Monitoraggio delle
condizioni strutturali dei bilanci degli enti locali»;
b) il comma 3 è abrogato;
c) al comma 3-bis il periodo: «Le misure incentivanti e
sanzionatorie di cui all'art. 30, comma 3, lettera d bis), sono
definite in esito alla sperimentazione.» è soppresso;
d) il comma 4 è abrogato.

Art. 11

Modifica all'art. 33 della legge regionale n. 18/2015

1. Dopo il comma 1 dell'art. 33 della legge regionale n. 18/2015 è
aggiunto il seguente: «1-bis. Con legge regionale sono definite le
procedure connesse al dissesto finanziario degli enti locali,
all'attività dell'organo di liquidazione, all'acquisizione dei mezzi
finanziari per il risanamento, alle disposizioni concernenti il
bilancio stabilmente riequilibrato, alle condizioni e ai limiti
conseguenti al risanamento.».

Art. 12

Modifiche all'art. 34 della legge regionale n. 18/2015

1. All'art. 34 della legge regionale n. 18/2015 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) al comma 1 le parole: «, anche attraverso la Piattaforma
digitale di cui all'art. 10, comma 39, della legge regionale 4 agosto
2014, n. 15 (Assestamento del bilancio 2014)» sono soppresse;
b) il comma 3 è abrogato.

Art. 13

Sostituzione dell'art. 35 della legge regionale n. 18/2015

1. L'art. 35 della legge regionale n. 18/2015 è sostituito dal
seguente:
«Art. 35 (Andamento e monitoraggio della finanza pubblica
locale). - 1. La regione assicura a favore degli enti locali il
supporto alla corretta programmazione e gestione delle risorse
pubbliche per individuare carenze e prevenire criticità
nell'interesse del Sistema integrato.
2. La regione favorisce una cultura di attento e costante
controllo degli equilibri finanziari, di condivisione delle buone
pratiche e di valorizzazione dei territori, per il conseguimento
degli obiettivi di finanza pubblica da parte del Sistema integrato.
3. Ai sensi di quanto previsto al comma 1, la regione effettua un
monitoraggio dei conti pubblici, anche tramite l'attività di cui
all'art. 31, comma 1, allo scopo di valutare la sostenibilità del
Sistema integrato.
4. Per le attività previste ai commi da 1 a 3 la regione può
avvalersi del contributo dell'organo di revisione
economico-finanziaria degli enti locali.
5. La giunta regionale può definire con deliberazione ambiti
specifici di monitoraggio, nonchè le modalità di attuazione del
medesimo, anche mediante tecniche di campionamento.
6. La giunta regionale informa il Consiglio regionale e il
Consiglio delle autonomie locali, con cadenza periodica,
sull'andamento e sugli esiti dei monitoraggi della finanza pubblica
locale del Sistema integrato.».

Art. 14

Abrogazione dell'art. 36 della legge regionale n. 18/2015

1. L'art. 36 della legge regionale 18/2015 è abrogato.

Art. 15

Modifica all'art. 39 della legge regionale n. 18/2015

1. Al comma 3 dell'art. 39 della legge regionale n. 18/2015 le
parole: «art. 36» sono sostituite dalle seguenti: «art. 35».

Art. 16

Disposizioni transitorie

1. L'ufficio regionale competente che accerta il mancato
raggiungimento, da parte degli enti locali, degli obiettivi fissati
per gli esercizi precedenti all'esercizio 2021, applica le sanzioni
nell'anno successivo a quello in cui è venuto a conoscenza del
mancato raggiungimento degli obiettivi medesimi.
2. In sede di prima applicazione la deliberazione di cui all'art.
18, comma 2, della legge regionale n. 18/2015, come sostituito
dall'art. 2, è adottata entro il 31 gennaio 2021.

Art. 17

Concertazione delle politiche di sviluppo

1. La regione concerta annualmente con gli enti locali le politiche
di sviluppo del Sistema integrato regione - autonomie locali, per
favorirne il coordinamento e per promuovere un sistema di governance
tra le amministrazioni locali mediante il finanziamento di
investimenti di carattere sovracomunale e di interesse strategico
regionale.
2. La concertazione per lo sviluppo dei territori si svolge tra la
regione, i comuni in forma singola o associata, le comunità di
montagna e la comunità collinare del Friuli.
3. Con deliberazione della giunta regionale, previo parere del
Consiglio delle autonomie locali, sono disciplinate le procedure
della concertazione, le tipologie di quote del fondo e le tipologie
di interventi finanziabili con tali quote, le modalità di
presentazione delle proposte di investimento da parte degli enti
locali, nonchè ogni altra previsione funzionale al riparto e alla
gestione delle risorse di cui al comma 4.
4. Le risorse finanziarie per la concertazione sono determinate
annualmente nell'ambito della legge regionale di stabilità.
5. Le risorse della concertazione non sono cumulabili con altre
risorse regionali e non finanziano interventi parziali, salvo i lotti
funzionali.
6. Una volta conclusa la procedura di concertazione e definito il
riparto con legge regionale, le risorse individuate per i singoli
investimenti non possono essere oggetto di devoluzione a favore di
altri interventi.
7. Le direzioni centrali competenti per materia gestiscono la
concessione, l'erogazione, il monitoraggio dell'attuazione degli
investimenti, la proroga della tempistica, se prevista dalla
deliberazione di cui al comma 3, la verifica della rendicontazione
finale degli interventi finanziati e ogni altro adempimento connesso
e conseguente con riferimento agli investimenti rientranti nel
settore seguito per competenza.
8. Per la rendicontazione finale degli investimenti concertati
trova applicazione l'art. 42 della legge regionale 20 marzo 2000, n.
7 (Testo unico delle norme in materia di procedimento amministrativo
e di diritto di accesso).

Art. 18
Abrogazione di disposizioni della legge regionale n. 18/2015
concernenti le risorse per investimenti straordinari delle Unioni
territoriali intercomunali e dei comuni non in Unione
1. In relazione alla previsione dell'art. 17, sono abrogate le
seguenti disposizioni della legge regionale n. 18/2015:
a) l'art. 7;
b) il comma 4 dell'art. 13;
c) la lettera b) del comma 9 e i commi da 10 a 10-ter dell'art.
14.».

Art. 19

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della regione e si
applica a decorrere dal 1° gennaio 2021.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione.
Data a Trieste, addì 6 novembre 2020

FEDRIGA

(Omissis).