3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 19-7-2003
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 14 marzo 2003, n. 2
Programmazione negoziata regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 19-07-2003)

(Pubblicata nel 1° suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 12 del 18 marzo 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge disciplina gli strumenti della
programmazione negoziata regionale intesa quale modalità ordinaria
per la condivisione ed attuazione delle scelte programmatiche
regionali, in coerenza con il principio di sussidiarietà e di pari
ordinazione degli enti, secondo le disposizioni del titolo V della
parte II della costituzione.

Art. 2.
Strumenti della programmazione negoziata
1. Sono strumenti della programmazione negoziata regionale:
a) l'accordo quadro di sviluppo territoriale;
b) il programma integrato di sviluppo locale;
c) il contratto di recupero produttivo;
d) l'accordo di programma.
2. La giunta regionale informa annualmente la competente
commissione consiliare sullo stato di attuazione degli strumenti di
programmazione di cui al comma 1.

Art. 3.
Accordo quadro di sviluppo territoriale
1. L'accordo quadro di sviluppo territoriale (AQST) è
finalizzato a definire un programma condiviso di interventi per
l'attuazione delle politiche regionali, mediante:
a) il coordinamento dell'azione pubblica dei diversi livelli
istituzionali coinvolti;
b) il raccordo, la razionalizzazione e l'integrazione delle
risorse pubbliche;
c) l'impulso agli investimenti pubblici e privati.
2. L'accordo di cui al comma 1 stipulato dalla Regione con le
province e le autonomie locali e funzionali interessate, nonchè con
le aziende sanitarie, anche su specifici temi, contiene, in
particolare:
a) l'individuazione di obiettivi di sviluppo;
b) l'individuazione di settori e ambiti di intervento per i
quali è necessaria un'azione congiunta di più soggetti;
c) le attività e gli interventi da realizzare;
d) la ricognizione programmatica delle risorse attivabili;
e) i tempi di attuazione;
f) gli strumenti attuativi;
g) le modalità per il monitoraggio e l'aggiornamento
dell'accordo;
h) le modalità di adesione di eventuali soggetti privati.

Art. 4.
Programma integrato di sviluppo locale
1. Il programma integrato di sviluppo locale (PISL) è
espressione del partenariato istituzionale, economico e sociale fra
soggetti pubblici, privati e organismi del terzo settore, che
concordano uno o più obiettivi di sviluppo locale di una determinata
area omogenea, in coerenza con la programmazione regionale.
2. Il PISL, proposto alla Regione da province, comunità montane,
comuni o forme associative tra autonomie locali e camere di
commercio, concerne l'attuazione di un programma di azioni ed
interventi sulla base di obiettivi condivisi di sviluppo.
3. Il PISL, sulla base della ricognizione dei fabbisogni relativi
alla finalità unitaria prescelta, definisce, in particolare:
a) gli obiettivi di sviluppo e le linee di intervento;
b) l'insieme di azioni, anche intersettoriali, per il
conseguimento degli obiettivi di sviluppo individuati;
c) il piano finanziario;
d) i tempi di realizzazione;
e) il soggetto responsabile della gestione del programma;
f) le modalità di gestione, controllo e sorveglianza.
4. Il soggetto responsabile per la realizzazione del programma ha
il compito di coordinare, valutare e monitorare il processo di
programmazione e l'intera fase realizzativa di ciascun intervento
compreso nel programma. Il soggetto responsabile pone in essere tutte
le azioni necessarie per garantire la completa realizzazione del
programma.
5. Il PISL, approvato con atto della giunta regionale, determina
il quadro finanziario pluriennale delle risorse ad esso attribuite
per ogni esercizio.
6. Gli interventi inseriti nel PISL devono essere coerenti con le
previsioni degli strumenti di pianificazione urbanistica approvati o
adottati da Regione ed enti locali interessati. Nel caso di
previsioni difformi, alle procedure di variante agli strumenti di
pianificazione urbanistica aventi ad oggetto gli interventi inseriti
nel PISL, si applicano i termini di cui all'Art. 6, comma 11, della
presente legge.
7. La Regione favorisce le iniziative inserite in un PISL nelle
procedure di finanziamento degli investimenti previste da leggi
regionali e da programmi nazionali e comunitari.

Art. 5.
Contratto di recupero produttivo
1. Il contratto di recupero produttivo è l'accordo tra Regione,
autonomie locali e funzionali, imprese singole o associate,
rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro ed altri
soggetti pubblici e privati, per la realizzazione di progetti di
recupero produttivo di rilevante impatto sociale nell'ambito
regionale, in relazione al numero dei lavoratori coinvolti. Il
contratto di recupero produttivo può essere promosso dalle
amministrazioni comunali interessate d'intesa con le rappresentanze
dei lavoratori e dei datori di lavoro, e può essere attivato:
a) nelle aree colpite da eventi di dismissione totale o
parziale di unità produttive;
b) per la realizzazione di progetti di investimento che
generino una pluralità di nuove iniziative imprenditoriali con
immediato effetto di riassorbimento occupazionale.
2. Il contratto di recupero produttivo è approvato con decreto
del presidente della giunta regionale, previa deliberazione della
giunta. Il decreto, pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia, ha valore di dichiarazione di pubblica utilità,
indifferibilità ed urgenza per le opere in esso previste e determina
le eventuali conseguenti variazioni degli strumenti urbanistici. Con
l'approvazione del contratto di recupero produttivo si intendono
acquisiti i pareri, gli assensi, le intese e i nulla osta, le
autorizzazioni e le concessioni necessarie da rendersi o da
concedersi eventualmente da parte delle amministrazioni e dei
soggetti pubblici partecipanti. Qualora le previsioni del contratto
di recupero produttivo comportino modificazioni degli strumenti
urbanistici, l'adesione del sindaco deve essere ratificata dal
consiglio comunale entro trenta giorni a pena di decadenza. Qualora
le previsioni del contratto di recupero produttivo comportino
modificazioni dei piani territoriali provinciali o regionali, queste
sono approvate dai rispettivi organi consiliari.
3. Qualora il contratto di recupero produttivo comporti varianti
agli strumenti urbanistici, il progetto di variante deve essere
depositato nella segreteria comunale per quindici giorni consecutivi,
durante i quali chiunque può prenderne visione. Nei successivi
quindici giorni chiunque ha facoltà di presentare osservazioni. Le
osservazioni presentate sono controdedotte dal consiglio comunale in
sede di ratifica ai sensi dell'Art. 34 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali).

Art. 6.
Accordo di programma
1. La Regione promuove gli accordi di programma per assicurare il
coordinamento delle attività necessarie all'attuazione di opere,
interventi e programmi di intervento di interesse regionale previsti
dal programma regionale di sviluppo e dai suoi aggiornamenti annuali,
dagli altri piani e programmi regionali di settore e che richiedono
l'azione integrata e coordinata di enti locali o comunque di
amministrazioni, soggetti pubblici, società a maggioranza pubblica
che gestiscono pubblici servizi.
2. Il presidente, di concerto con l'assessore competente per
materia, promuove, anche su richiesta di uno o più soggetti
interessati, quando ricorrono le condizioni previste dal comma 1,
l'accordo di programma mediante la presentazione della relativa
proposta di deliberazione alla giunta regionale. La proposta:
a) indica le opere, i programmi, gli interventi, gli obiettivi
generali degli stessi e l'ambito territoriale;
b) individua i soggetti di cui al comma 1 dei quali sia
prevista l'azione integrata;
c) fissa il termine entro il quale deve essere definito
l'accordo di programma.
3. La proposta approvata dalla giunta regionale è trasmessa al
consiglio regionale ed è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Lombardia per consentire a qualunque soggetto portatore di
interessi pubblici o privati di presentare eventuali osservazioni o
proposte. Successivamente all'approvazione della proposta da parte
della giunta regionale, il presidente della giunta stessa o
l'assessore competente per materia, se delegato, provvede ad avviare
la procedura, convocando i rappresentanti delle amministrazioni, dei
soggetti e degli enti interessati al fine di costituire il comitato
di cui al comma 5.
4. Al fine di garantire un più celere ed efficace conseguimento
dell'interesse pubblico, i soggetti privati possono presentare al
comitato di cui al comma 5 istanza di adesione all'accordo corredata
da una proposta che specifica gli impegni da essa derivanti. Il
comitato, avvalendosi della segreteria tecnica di cui al comma 6,
lettera d), può accogliere l'istanza, richiedendo, se necessario,
idonee garanzie.
5. I rappresentanti dei soggetti ed enti di cui al comma 2,
interessati al raggiungimento dell'accordo di programma,
costituiscono il comitato per l'accordo di programma. Il comitato è
presieduto dal presidente della giunta o dall'assessore competente
per materia, se delegato. Al comitato possono aderire anche
successivamente altri soggetti pubblici interessati, purchè
l'intervento non comporti l'interruzione del processo decisionale.
6. Al comitato di cui al comma 5 compete:
a) ricercare le intese sugli obiettivi degli interventi in
relazione agli interessi di ciascuno dei partecipanti;
b) definire l'entità delle spese individuando le fonti di
finanziamento;
c) sottoscrivere eventuali protocolli preliminari alla
definizione dell'accordo di programma;
d) nominare una segreteria tecnica composta da funzionari degli
enti, anche assistiti da collaboratori esterni, con il compito di
elaborare e coordinare le proposte tecniche e finanziarie necessarie
e di procedere agli opportuni studi preliminari e verifiche;
e) proporre gli eventuali studi preliminari indicando le fonti
di finanziamento;
f) valutare le istanze di adesione dei privati all'accordo di
programma.
7. L'accordo di programma prevede:
a) il programma di attuazione degli interventi e delle opere,
eventualmente articolato in fasi funzionali con l'indicazione dei
tempi relativi;
b) la quantificazione del costo complessivo e di quello
relativo alle eventuali fasi di esecuzione;
c) il piano finanziario con la ripartizione degli oneri;
d) le modalità di attuazione;
e) gli adempimenti attribuiti ai soggetti interessati, le
responsabilità per l'attuazione e le eventuali garanzie;
f) le sanzioni per gli inadempimenti;
g) l'istituzione di un collegio di vigilanza e controllo,
nonchè le modalità di controllo sull'esecuzione dell'accordo;
h) l'eventuale procedimento arbitrale per la risoluzione delle
controversie che dovessero insorgere nell'attuazione dell'accordo e
la composizione del collegio arbitrale.
8. L'ipotesi di accordo di programma è deliberata dalla giunta
regionale. L'accordo di programma, acquisito il consenso unanime dei
soggetti, di cui al comma 2, che abbiano partecipato alla definizione
del medesimo, è sottoscritto dai rappresentanti dei soggetti stessi
ed è approvato con decreto del presidente della giunta regionale, o
per sua delega, dall'assessore competente per materia.
9. Il collegio di vigilanza è presieduto dal presidente della
giunta o dall'assessore regionale competente per materia, se
delegato, e composto dai rappresentanti dei soggetti di cui al comma
2. Il collegio, anche avvalendosi della segreteria tecnica di cui al
comma 6, lettera d), verifica le attività di esecuzione dell'accordo
secondo le modalità previste al comma 7, lettera g), interpreta le
norme di attuazione ed esercita i poteri sostitutivi. Le modifiche
planivolumetriche, eventualmente necessarie in fase di esecuzione,
che non alterino le caratteristiche tipologiche dell'intervento, non
modifichino gli impegni anche di carattere finanziario previsti
nell'accordo e non incidano sulle previsioni del piano regolatore
generale, non necessitano di nuova approvazione secondo le procedure
previste dalla presente legge e sono autorizzate dal collegio.
10. Il decreto di approvazione dell'accordo di programma,
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia, ha
valore di dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed
urgenza per le opere in esso previste e determina le eventuali
conseguenti variazioni degli strumenti urbanistici. Con
l'approvazione dell'accordo di programma si intendono acquisiti i
pareri, gli assensi, le intese e i nulla osta, le autorizzazioni e le
concessioni necessarie da rendersi o da concedersi eventualmente da
parte delle amministrazioni e dei soggetti pubblici partecipanti di
cui al comma 2. Qualora l'accordo di programma comporti modificazioni
dei piani territoriali regionali, queste sono approvate dal consiglio
regionale. Nel caso in cui non venga raggiunto il consenso unanime
per l'accordo di programma trovano applicazione le procedure di
attuazione di opere, interventi e programmi di intervento previsti
dalle specifiche leggi regionali di settore.
11. Qualora l'accordo di programma comporti varianti agli
strumenti urbanistici, il progetto di variante deve essere depositato
nella segreteria comunale per quindici giorni consecutivi, durante i
quali chiunque può prenderne visione. Nei successivi quindici giorni
chiunque ha facoltà di presentare osservazioni. Le osservazioni
presentate sono controdedotte dal consiglio comunale in sede di
ratifica ai sensi dell'Art. 34 del decreto legislativo n. 267/2000.
12. Qualora l'iniziativa dell'accordo di programma non competa
alla Regione a norma del comma 1, la proposta, sottoscritta dal
sindaco, dal presidente della comunità montana, dal sindaco
metropolitano o dal Presidente della provincia, rispettivamente
competenti a norma dell'Art. 34 del decreto legislativo n. 267/2000,
deve pervenire al presidente della giunta regionale con le
indicazioni di cui al comma 2. La giunta regionale delibera sulle
modalità di partecipazione della Regione alla conferenza dei
rappresentanti delle amministrazioni interessate alla conclusione
dell'accordo di programma di cui all'Art. 34 del decreto legislativo
n. 267/2000, nonchè al collegio di cui al comma 7 del citato Art. 34
del decreto legislativo n. 267/2000.
13. Per favorire l'attuazione degli accordi di programma, la
Regione può erogare contributi per la predisposizione di studi
preliminari o realizzare gli stessi direttamente, anche avvalendosi
di enti regionali.

Art. 7.
Norme finali e abrogazioni
1. La giunta regionale, con uno o più regolamenti, definisce le
modalità di promozione e di partecipazione della Regione e degli
altri soggetti di cui al comma 2 dell'Art. 3 alle sedi concertative,
nonchè le modalità per l'approvazione, il monitoraggio e ogni altro
elemento necessario per l'attuazione degli strumenti di cui agli
articoli 3, 4 e 5.
2. Sono abrogati:
a) la legge regionale 15 maggio 1993, n. 14 (Disciplina delle
procedure per gli accordi di programma) e successive modifiche ed
integrazioni;
b) i commi 68, 69, 70, 71 e 72 dell'Art. 2 della legge
regionale 5 gennaio 2000, n. 1 [Riordino del sistema delle autonomie
in Lombardia. Attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. l
12 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato
alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59)].

Art. 8.
Norma finanziaria
1. Alle spese per la concessione dei contributi del fondo per gli
studi preliminari agli accordi di programma di cui all'Art. 6,
comma 13 si provvede, per l'anno 2003 e seguenti, con le risorse
appositamente stanziate all'UPB 1.1.2.1.2.3 «Partenariato economico
sociale e partenariato territoriale - Integrazione degli strumenti di
programmazione strategica e sviluppo della programmazione negoziata».
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 14 marzo 2003
FORMIGONI

Approvata con deliberazione del consiglio regionale n. VII/732 del
4 marzo 2003.