3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 16-8-1997
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 29 aprile 1997, n. 11
Disciplina dell'esercizio delle funzioni regionali in materia di programmazione e di autorizzazione delle grandi strutture di vendita (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 16-08-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 36 del
2 maggio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge stabilisce le norme di attuazione in materia
di programmazione regionale e di concessione dei nulla osta per le
grandi strutture di vendita, ai sensi degli articoli 26 e 27 della
legge 11 giugno 1971, n. 426.
2. Gli obiettivi della programmazione regionale sono:
a) favorire un'equilibrata realizzazione di una rete distributiva;
b) rendere compatibili gli insediamenti commerciali con il
territorio e valorizzare la funzione commerciale anche al fine di una
riqualificazione del tessuto urbano;
c) garantire al consumatore, attraverso una presenza equilibrata
delle diverse forme distributive, una possibilità di scelta in un
ambito concorrenziale, favorendo inoltre un corretto equilibrio tra
attività di diverse dimensioni;
d) agevolare gli insediamenti atti ad inserire le piccole e medie
imprese, già operanti sul territorio interessato, anche al fine di
salvaguardare i livelli occupazionali delle relative aree;
e) assicurare un sistema di monitoraggio riferito alla entità ed
efficienza della rete distributiva insediata sul territorio.

Art. 2.
Rilascio del nulla osta

1. In attuazione degli articoli 26 e 27 della legge 11 giugno 1971,
n. 426 sono soggetti a nulla osta:
a) le autorizzazioni all'apertura di esercizi di vendita al
dettaglio singoli, o aggregati in centri commerciali, che trattino
generi di largo e generale consumo in modo esclusivo o unitamente ad
altri prodotti anche non contingentati, con superficie di vendita
complessiva superiore a 400 metri quadrati, nei comuni con
popolazione residente inferiore a 10.000;
b) le autorizzazioni all'apertura di centri commerciali al
dettaglio e di esercizi singoli che per dimensioni e collocazione
geografica siano destinati a servire vaste aree di attrazione
eccedenti il territorio comunale, quando la superficie di vendita sia
superiore a 1.500 metri quadrati;
c) gli ampliamenti dimensionali, che comportino il superamento
della soglia dei 400 metri quadrati per esercizi o centri commerciali
che pongano in vendita prodotti di largo e generale consumo in modo
esclusivo o congiuntamente ad altri prodotti, in comuni con
popolazione residente inferiore a 10.000, ovvero che comportino il
superamento della soglia dei 1.500 metri quadrati in tutti gli altri
casi;
d) gli ampliamenti merceologici relativi a generi di largo e
generale consumo in esercizi o centri commerciali con superficie di
vendita compresa tra i 400 e i 1.500 metri quadrati localizzati in
comuni con popolazione residente inferiore a 10.000;
e) gli ampliamenti merceologici di qualsiasi tipo per esercizi e
centri commerciali aventi superficie di vendita superiore a 1.500
metri quadrati;
f) la concentrazione in comuni con popolazione residente inferiore
a 10.000, in un nuovo esercizio con superficie di vendita non
superiore a 600 metri quadrati, di almeno quattro esercizi dello
stesso settore merceologico operanti nello stesso comune da non meno
di tre anni, ai sensi della legge 27 marzo 1987, n. 121 e successive
modificazioni;
g) la concentrazione in un nuovo punto di vendita o l'aggregazione
in un centro commerciale, senza ampliamento merceologico o
dimensionale, con superficie di vendita fino al massimo di 2.000
metri quadrati, di almeno quattro esercizi operanti nello stesso
comune da non meno di tre anni;
h) ogni altra modifica di esercizi o strutture di vendita soggette
a nulla osta regionale, esclusi i trasferimenti all'interno del
territorio comunale, senza aggregazioni di superficie; in queso
ultimo caso il nulla osta non è necessario a condizione che vengano
rispettate le caratteristiche dimensionali e merceologiche della
struttura di vendita e vengano mantenuti gli standards minimi ed i
requisiti di accessibilità previsti dal nulla osta originario.
2. Sulla base di quanto previsto dall'articolo 3 del D.P.R. 18
aprile 1994, n. 384, anche la comunicazione al sindaco prevista dal
comma 90 dell'articolo 2 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, è
subordinata al rilascio del nulla osta regionale di cui al presente
articolo per la superficie richiesta, nei limiti consentiti dalla
disponibilità di contingente o dagli indici specificati
nell'allegato C.

Art. 3.
Centri commerciali

1. Ai fini della presente legge sono centri commerciali soggetti a
nulla osta regionale le strutture di vendita costituite da almeno due
esercizi commerciali la cui superficie di vendita complessiva superi
quella indicata dagli articoli 26 e 27 della legge 11 giugno 1971, n.
426, inseriti in una struttura unitaria o articolata in più edifici
a destinazione specifica, provvisti di spazi di servizio comuni
gestiti unitariamente.
2. I centri commerciali di cui al comma 1 possono essere integrati
da esercizi per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande
e da esercizi di vendita di quotidiani e periodici le cui superfici
non sono computate nel contingente previsto nella specifica
programmazione comunale e non contribuiscono a formare la superficie
massima di vendita dei centri.
3. Le caratteristiche e le dimensioni massime degli esercizi
singoli e dei centri commerciali sono individuate nell'allegato A
della presente legge.

Art. 4.
Rivitalizzazione dei centri storici

1. In attuazione delle finalità di cui alla lettera b) del comma 2
dell'articolo 1 e al fine di rivitalizzare il sistema distributivo
nei centri storici dei poli regionali e dei poli urbani intermedi,
così come definiti dall'articolo 39 delle norme d'attuazione del
Piano territoriale regionale di coordinamento pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione del 24 settembre 1992, supplemento
al n. 93, possono essere realizzati centri commerciali in strutture
edilizie esistenti, anche soggette a recupero edilizio con superficie
di vendita non superiore a 2.000 metri quadrati, di cui il cinquanta
per cento riservata all'insediamento di esercizi del dettaglio
tradizionale di cui alla lettera A) dell'allegato A già operanti da
almeno tre anni nel comune.
2. Nel rilascio dei nulla osta per i centri commerciali di cui al
comma 1 la Giunta regionale può derogare ai requisiti previsti negli
allegati A, B e C e prevedere che le localizzazioni dei parcheggi
siano individuate in aree situate entro una distanza di 300 metri dal
perimetro dell'immobile interessato dall'iniziativa.

Art. 5.
Procedura per le domande di nulla osta

1. La domanda di rilascio del nulla osta, indirizzata al Presidente
della Giunta regionale è presentata al Sindaco contestualmente alla
domanda di autorizzazione amministrativa.
2. La documentazione da allegare alla domanda di nulla osta, a pena
di inammissibilità, è la seguente:
a) dichiarazione di iscrizione al registro degli esercenti il
commercio, per iniziative riguardanti esercizi singoli;
b) codice fiscale dei richiedenti;
c) relazione illustrativa contenente gli elementi idonei a
consentire la valutazione della conformità dell'insediamento con le
previsioni degli strumenti urbanistici comunali e la valutazione
della accessibilità agli esercizi di vendita;
d) progetto di massima dell'intervento comprendente piante e
sezioni del fabbricato con indicazione delle superfici e della
destinazione d'uso dei locali; planimetrie con indicazione delle
superfici delle aree a parcheggio e delle aree libere, degli accessi
e dei percorsi veicolari;
e) dichiarazione del richiedente con l'indicazione del tempo
presunto necessario per attivare la struttura commerciale soggetta a
nulla osta, nonchè del numero presunto di addetti;
f) altri documenti atti a dimostrare l'esistenza di ragioni di
priorità come specificato dall'articolo 30 della legge 11 giugno
1971, n. 426, o in applicazione di specifiche norme contenute in
leggi regionali o statali;
g) in caso di nulla osta per ampliamento, formale dichiarazione
del Sindaco che ne evidenzi la dimensione e copia delle
autorizzazioni amministrative rilasciate;
h) per i centri commerciali maggiori, come definiti nell'allegato
A, autorizzabili ai sensi della presente legge, uno studio
dell'impatto sulla rete commerciale esistente, con riferimento al
dettaglio tradizionale e moderno e specificazioni rispetto ai settori
interessati, nonchè uno studio di compatibilità ambientale del
progetto da assentirsi ai sensi del comma 3 dell'articolo 29-bis
della legge regionale 16 aprile 1985, n. 33 come introdotto
dall'articolo 17 della legge regionale 23 aprile 1990, n. 28; a tal
fine il richiedente trasmette la documentazione alla struttura
regionale competente in materia di commercio che attiverà la
procedura relativa.
3. Il Sindaco, ricevuta la domanda di nulla osta, verifica la
completezza della documentazione, e richiede l'eventuale integrazione
della stessa; attesta inoltre la conformità urbanistica
dell'iniziativa e certifica l'idoneità in relazione
all'accessibilità al centro ed all'impatto sulla rete viaria
circostante esistente o proposta dal richiedente.

Art. 6.
Nulla osta regionale

1. Il nulla osta regionale indica:
a) la titolarità del provvedimento;
b) la tipologia e l'ubicazione specifica dell'esercizio o del
centro commerciale;
c) la superficie di vendita per gli esercizi singoli ripartita per
le tabelle merceologiche e per i centri commerciali la superficie di
vendita globale, la ripartizione della superficie in esercizi e
l'articolazione della stessa in tabelle merceologiche;
d) la superficie complessiva destinata alle altre finalità
commerciali quali magazzini, depositi delle merci, uffici e servizi
ed aree coperte comuni;
e) la dotazione minima di standards di area libera e parcheggio;
f) il tempo di validità del nulla osta nel limite previsto
dall'articolo 10.
2. Il nulla osta può inoltre contenere eventuali prescrizioni che
l'amministrazione regionale ritiene necessarie per la realizzazione
dell'iniziativa.
3. In caso di inottemperanza a quanto disposto dalle lettere b),
c), d), e) del comma 1 e di mancata osservanza alle prescrizioni di
cui al comma 2 la Giunta regionale, su segnalazione del Sindaco,
revoca il nulla osta.

Art. 7.
Domande concorrenti

1. Sono concorrenti fra loro le richieste di nulla osta, formulate
per la medesima area operativa come definita nell'allegato C e stessa
tipologia commerciale, pervenute in Regione, entro i sessanta giorni
dalla data di presentazione della prima di esse.
2. In caso di istruttoria congiunta per domande concorrenti vanno
applicati i criteri dell'articolo 30 della legge 11 giugno 1971, n.
426.

Art. 8.
Criteri di ammissibilità settoriale

1. I nulla osta regionali sono rilasciati solo per esercizi e
centri commerciali con i requisiti previsti dalla presente legge e
dagli allegati A e B.
2. Nella procedura di rilascio del nulla osta devono essere
verificate le seguenti condizioni:
a) per gli esercizi o le strutture commerciali che pongono in
vendita generi contingentati in modo esclusivo o congiuntamente ad
altri prodotti non contingentati, la disponibilità della superficie
richiesta nel contingente stabilito nella programmazione regionale
relativamente alla quantità di superficie da assegnare ai generi
contingentati, come riportato nell'allegato C;
b) per gli esercizi o le strutture commerciali che pongono in
vendita generi non contingentati, la verifica dell'indice specificato
nell'allegato C.
3. La Giunta regionale individua annualmente i valori da utilizzare
ai fini del calcolo degli indici e li pubblica nel Bollettino
ufficiale della Regione; tali valori vengono aggiornati con
l'inserimento delle quantità di superficie concesse dalla Giunta
regionale nel corso dell'anno.
4. Nei casi previsti dall'articolo 5 è richiesta la positiva
verifica dell'impatto dell'iniziativa sulla rete commerciale
esistente, nonchè la compatibilità ambientale.
5. Fatte salve le ipotesi espressamente previste dalla legge 27
marzo 1987, n. 121 e successive modificazioni, e, per le forme
associative, dall'articolo 29, comma 2 della legge 11 giugno 1971, n.
426, la Giunta regionale può concedere nulla osta per la
concentrazione di esercizi o centri commerciali già oggetto di nulla
osta esistenti nello stesso comune, con l'osservanza di quanto
disposto negli allegati A, B e C, per documentate esigenze di
completamento o razionalizzazione delle funzioni di vendita anche
nell'interesse del consumo. Nel caso di nulla osta rilasciati ai
sensi della precedente programmazione, i limiti di superficie
precisati nell'allegato A possono essere superati, per una sola
volta, fino al venti per cento purchè non si superi la somma delle
superfici già concesse.

Art. 9.
Criteri di ammissibilità territoriale

1. La localizzazione di esercizi e centri commerciali con
superficie di vendita superiore a 2.000 metri quadrati ed il loro
eventuale ampliamento dimensionale o merceologico che comporti un
aumento di almeno il cinquanta per cento degli standards urbanistici
richiesti, sono proposti con uno strumento urbanistico attuativo. Gli
standards urbanistici non possono essere monetizzati; la viabilità
di accesso deve tenere conto di un'indagine sui flussi di traffico
indotto e le modalità di realizzazione e gestione delle opere di
urbanizzazione sono determinate con convenzioni.
2. La localizzazione degli esercizi e dei centri commerciali di cui
alla presente legge in zone omogenee diverse da quelle classificate
come D va specificamente prevista nello strumento urbanistico
generale.

Art. 10.
Concessione e validità di nulla osta

1. La Giunta regionale, ai sensi e per gli effetti degli articoli
26 e 27 della legge 11 giugno 1971, n. 426, entro centocinquanta
giorni dal ricevimento della completa documentazione inviata
dall'amministrazione comunale, delibera sul rilascio del nulla osta
sentito il parere della commissione regionale per il commercio e ne
dà comunicazione al Sindaco e al soggetto che ha presentato la
domanda.
2. Il nulla osta regionale è seguito dalla accettazione scritta
del contenuto previsto dai commi 1 e 2 dell'articolo 6, da parte del
soggetto che ha presentato la domanda. L'efficacia del nulla osta è
sospesa fino alla comunicazione, effettuata per il tramite del
Sindaco, dell'accettazione alla Regione.
3. La validità del nulla osta non deve superare il termine di
trentasei mesi dalla data del rilascio; la Giunta regionale pu'ò
concedere una sola proroga, fino ad un massimo di dodici mesi, nei
casi di comprovata necessità per ritardi comunque non imputabili al
soggetto che ha presentato la domanda; la proroga non può essere
concessa per nulla osta già prorogati ai sensi di previgenti
disposizioni.
4. La richiesta di proroga deve essere presentata al Sindaco per
l'inoltro al Presidente della Giunta regionale, nel termine
perentorio di sessanta giorni precedenti la scadenza del nulla osta,
salvo il caso in cui il motivo del ritardo intervenga successivamente
a tale termine e comunque entro il periodo di vigenza del nulla osta.
5. I termini di validità del nulla osta vengono sospesi, in
pendenza del procedimento giurisdizionale, fino alla notifica alle
parti della relativa sentenza passata in giudicato; la Giunta
regionale, su motivata e documentata richiesta dell'interessato,
sospende i termini, sulla base della sola verifica dei presupposti.
6. In caso di mancata attivazione ovvero di attivazione inferiore
ai due terzi della superficie concessa, la Giunta regionale informata
dal Sindaco che dispone adeguate verifiche, provvede a dichiarare la
decadenza del nulla osta per la parte non attivata.
7. Le superfici relative a nulla osta decaduti o revocati non
rientrano nelle disponibilità di cui all'allegato C per il periodo
di validità della programmazione.

Art. 11.
Adempimenti procedurali dell'Amministrazione comunale

1. L'amministrazione comunale:
a) inoltra alla Giunta regionale le domande di nulla osta complete
della documentazione richiesta e di quanto previsto dalle lettere b),
c) e d);
b) certifica la conformità urbanistica e l'idoneità della rete
viaria;
c) certifica l'entità dimensionale nell'ipotesi di richiesta del
nulla osta per ampliamenti;
d) limitatamente per gli esercizi e i centri commerciali con
superficie di vendita superiore a 4.000 metri quadrati, acquisisce e
trasmette alla Regione il motivato parere dei comuni contermini in
relazione alla viabilità; il parere deve essere reso entro il
termine di trenta giorni dalla richiesta, trascorso inutilmente il
quale, si intende favorevole;
e) verifica l'ottemperanza di tutte le prescrizioni contenute nel
nulla osta prima del rilascio della autorizzazione;
f) comunica alla Giunta regionale, previo accertamento,
l'attivazione di esercizi o centri commerciali e trasmette copia dei
provvedimenti di autorizzazione commerciale ovvero segnala la mancata
attivazione nei termini previsti, oppure la cessazione di quelli in
attività;
g) comunica ai comuni insistenti nella stessa area operativa come
definita nell'allegato C, l'avvenuto rilascio del nulla osta
regionale;
h) esercita la vigilanza in ordine alla corretta attuazione del
contenuto dei nulla osta concessi informandone la Giunta regionale.

Art. 12.
Programmazione regionale

1. Nell'ambito di quanto previsto dall'articolo 30 del decreto
ministeriale 4 agosto 1988, n. 375, la Regione, con cadenza biennale,
detta disposizioni di programmazione degli esercizi e dei centri
commerciali di cui alla presente legge.
2. Le disposizioni di programmazione di cui al comma 1 restano in
vigore fino alla approvazione delle disposizioni per il periodo
successivo.
3. Le disposizioni di programmazione contenute negli allegati A, B
e C della presente legge sono vigenti fino all'entrata in vigore
delle disposizioni di programmazione di cui al comma 4.
4. La Giunta regionale, entro il 31 dicembre 1998, presenta al
Consiglio una proposta di programmazione basata sui seguenti
elementi:
a) stato di attuazione della presente legge;
b) dinamica demografica;
c) evoluzione dell'offerta distributiva;
d) stima dell'andamento dei consumi.

Art. 13.
Indicazioni programmatiche ai comuni e alle province

1. I comuni e le province, nell'ambito delle loro rispettive
competenze, adeguano i propri strumenti urbanistici e di
programmazione alle previsioni contenute nella presente normativa ed
ai criteri di programmazione regionale. I piani comunali e
provinciali devono tendere:
a) ad armonizzare i contenuti del piano del commercio con quelli
degli strumenti urbanistici;
b) a favorire l'insediamento di punti vendita nei centri storici e
nei vecchi nuclei abitativi;
c) a consentire nei centri storici e nele aree urbane centrali,
compatibilmente con la tutela dei valori architettonici e ambientali,
un adeguato livello di rinnovamento, qualificazione ed integrazione
funzionale delle attività commerciali, al fine di evitare una
riduzione della loro capacità attrattiva dovuta alla creazione di
centri commerciali periferici;
d) alla concentrazione territoriale degli esercizi con
individuazione di zone commerciali integrate evitando insediamenti
isolati di singole unità di vendita.

Art. 14.
Norme transitorie e finali

1. La Giunta regionale per le richieste di nulla osta per nuove
aperture, concentrazioni, ampliamenti dimensionali e merceologici o
modifiche di nulla osta rilasciati, e relative proroghe di validità
temporale, pervenute entro la data di entrata in vigore della
presente legge, dichiara la improcedibilità alla ulteriore
istruttoria qualora non siano compatibili con le disposizioni della
presente legge e degli allegati A, B e C; qualora siano compatibili,
la Giunta regionale assegna un termine di centoventi giorni entro il
quale il richiedente può presentare le eventuali integrazioni.
2. Dall'entrata in vigore della presente legge cessano di avere
efficacia i seguenti provvedimenti:
a) PCR 15 marzo 1979, n. 789 e ogni atto modificativo e attuativo;
b) PCR 29 giugno 1989, n. 915 (prov. BL) e ogni atto modificativo
e attuativo;
c) PCR 29 giugno 1989, n 916 (prov. TV) e ogni atto modificativo e
attuativo;
d) PCR 30 giugno 1989, n. 917 (prov. VE) e ogni atto modificativo
e attuativo;
e) PCR 30 giugno 1989, n. 918 (prov. VI) e ogni atto modificativo
e attuativo;
f) PCR 4-5 agosto 1994, n. 987 (prov. RO) e ogni atto modificativo
e attuativo;
g) PCR 6 marzo 1995, n. 1085 (prov. VR) e ogni atto modificativo e
attuativo;
h) PCR 7 marzo 1995, n. 1108 (prov. PD) e ogni atto modificativo e
attuativo.

Art. 15.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione del Veneto.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 29 aprile 1997
GALAN
-----
(Omissis).