3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 14-10-2017
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 27 marzo 2017, n. 4
Norme per la tutela dei consumatori e degli utenti. Abrogazione della legge regionale 7 dicembre 1992, n. 45 (Norme per la tutela dei consumatori e degli utenti). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 14-10-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Emilia-Romagna n. 79 del 27 marzo 2017)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

Art. 1

Finalità

1. Con la presente legge la Regione Emilia-Romagna promuove la
tutela dei diritti dei cittadini come consumatori ed utenti finali e
non professionali di beni e servizi.
2. In armonia con quanto disposto dall'art. 169 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, e dal decreto legislativo 6
settembre 2005, n. 206 (Codice del consumo, a norma dell'art. 7 della
legge 29 luglio 2003, n. 229), la Regione persegue un elevato livello
di protezione dei consumatori, quali soggetti deboli del mercato, e
si adopera per la rimozione delle diseguaglianze di fatto che tale
situazione comporta.
3. In attuazione di quanto previsto dall'art. 7 dello statuto, la
Regione Emilia-Romagna sostiene e riconosce la più ampia tutela dei
diritti e degli interessi dei cittadini in qualità di consumatori ed
utenti di beni e servizi, tutela i consumatori nell'esercizio dei
loro diritti di associazione, informazione, trasparenza e controllo
sui singoli servizi e prodotti, sostenendo e valorizzando a tal fine,
attraverso la presente legge, le associazioni operanti sul territorio
regionale.
4. La Regione adotta il metodo della consultazione delle
associazioni di cui all'art. 2 in tutte le materie riguardanti i
consumatori e gli utenti.
5. In particolare, la Regione persegue i seguenti obiettivi:
a) un'efficace protezione contro i rischi per la salute e la
sicurezza del consumatore e dell'utente;
b) un'efficace protezione contro i rischi che possono nuocere
agli interessi economici e giuridici del consumatore e dell'utente;
c) la promozione e l'attuazione di iniziative tese
all'informazione e alla educazione del consumatore e dell'utente;
d) la promozione e lo sviluppo dell'associazionismo fra i
consumatori e gli utenti al fine di garantire a ciascun cittadino la
partecipazione ai benefici della vita associativa, sostenendo le
forme di associazionismo libero e volontario che abbiano contenuti e
garanzie di rappresentanza e partecipazione democratica alla vita
interna dell'organizzazione;
e) la regolamentazione delle attività industriali, artigianali,
agricole, commerciali e dei pubblici esercizi di somministrazione di
alimenti e bevande, nell'ambito delle proprie competenze e nel
rispetto della normativa statale in particolare a tutela della
concorrenza, al fine di migliorare e promuovere la trasparenza e la
concorrenza nell'economia di mercato, favorire la qualità dei
prodotti e valorizzare l'utilità sociale nello svolgimento
dell'attività di impresa;
f) la promozione dell'adozione di codici di condotta di cui
all'art. 27-bis del Codice del consumo;
g) la promozione di pratiche di consumo prioritariamente
orientate al rispetto di valori ambientali ed etici, oltre che di
sostegno a soggetti in condizione di fragilità;
h) la promozione della cultura dell'utilizzo responsabile del
denaro.

Art. 2

Partecipazione delle associazioni
di consumatori e utenti

1. La Regione riconosce la funzione sociale delle associazioni di
consumatori e utenti e si avvale delle loro proposte e suggerimenti
nell'esercizio dei propri compiti.
2. In particolare, la Regione consulta, nella fase di elaborazione
dei programmi e dei provvedimenti previsti dalla propria
legislazione, attraverso il Comitato di cui all'art. 4, le
associazioni iscritte al Registro di cui al comma 3, tenendo conto
nel proprio provvedimento dei risultati della consultazione.
3. È istituito il Registro delle associazioni dei consumatori e
utenti al quale sono iscritte, a richiesta degli interessati, le
associazioni in possesso dei seguenti requisiti:
a) essere costituite per atto pubblico, con uno statuto che
preveda come scopo esclusivo la tutela dei consumatori e degli utenti
senza fine di lucro e un ordinamento a base democratica;
b) tenere un elenco degli iscritti, aggiornato annualmente con
indicazione delle quote sottoscritte e versate;
c) tenere libri contabili dai quali risulti in modo analitico la
composizione delle entrate e delle spese, e che risultino conformi
alle norme vigenti;
d) comprovare e documentare la continuità di funzionamento, le
attività specifiche e la loro rilevanza esterna, protratte da almeno
tre anni;
e) non svolgere attività di promozione o pubblicità commerciale
aventi per oggetto beni o servizi prodotti da terzi e non avere
alcuna connessione di interessi con imprese di produzione o di
distribuzione;
f) non avere i suoi rappresentanti legali subito alcuna condanna,
passata in giudicato, in relazione all'attività dell'associazione
medesima, non essere interdetti dai pubblici uffici; gli stessi,
inoltre, non devono rivestire la qualifica di imprenditori o di
amministratori di imprese di produzione e servizi in qualsiasi forma
costituite, per gli stessi settori in cui opera l'associazione;
g) un adeguato numero di iscritti; al fine di garantire
l'effettiva rappresentatività sociale delle associazioni ed in
un'ottica di inclusione più ampia possibile, la Giunta regionale,
con proprio atto, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, sentita la competente Commissione assembleare,
definisce il numero minimo degli associati richiesto ai fini
dell'iscrizione nel Registro e le modalità operative inerenti il
funzionamento degli sportelli, che ne considerino anche la diffusione
territoriale, nonchè i criteri per la valutazione della quota
associativa, di cui al comma 4.
4. Gli iscritti di cui al comma 3 sono i consumatori o utenti come
definiti dall'art. 3, comma 1, lettera a), del Codice del consumo,
che hanno espresso la volontà di aderire alle finalità statutarie
dichiarate dall'associazione e versato una quota associativa di
importo non meramente simbolico, effettivamente corrisposto in forma
tracciabile almeno una volta nel biennio anteriore alla relativa
dichiarazione; ovvero, nel caso che tale pagamento sia effettuato in
contanti, è necessario che esso sia confermato dalla corrispondenza
con gli importi iscritti in bilancio e dalla sottoscrizione, almeno
una volta nel corso del medesimo biennio, di un modulo di adesione o
di conferma espressa dell'adesione.
5. L'iscrizione al Registro di cui al comma 3 è condizione
necessaria per accedere ai contributi previsti dalla presente legge.
6. La sopravvenuta perdita di uno dei requisiti di cui al comma 3,
comporta la cancellazione dell'associazione dal Registro regionale e
la revoca dei fondi assegnati. La nuova domanda di iscrizione al
Registro non può essere presentata prima di tre anni dalla data di
cancellazione.
7. La Regione, tramite i propri uffici, può effettuare verifiche a
campione sul mantenimento dei requisiti di cui al comma 3.
8. Annualmente il legale rappresentante di ciascuna associazione
iscritta nel Registro di cui al comma 3 invia una comunicazione,
secondo tempi e modalità definiti con delibera della Giunta
regionale, con la quale attesta il mantenimento di tutti i requisiti
richiesti per l'iscrizione al Registro medesimo e il numero
aggiornato degli iscritti.

Art. 3

Studi e ricerche

1. Per lo studio di questioni di particolare complessità inerenti
la materia oggetto della presente legge la Giunta regionale può far
ricorso alla collaborazione di Università, di istituti di ricerca
pubblici e privati, ovvero di esperti di accertata competenza
tecnico-scientifica nel settore, designati anche sulla base delle
indicazioni espresse dalle associazioni di consumatori ed utenti di
cui all'art. 2.

Art. 4

Comitato regionale dei consumatori
e degli utenti

1. È istituito presso la Giunta regionale il Comitato regionale
dei consumatori e degli utenti, di seguito denominato Comitato.
2. Il Comitato è nominato con decreto del Presidente della Giunta
regionale entro centottanta giorni dall'insediamento dell'Assemblea
legislativa, rimane in carica per la durata della legislatura ed è
composto da:
a) il Presidente della Giunta regionale, o suo delegato, che lo
presiede;
b) un rappresentante effettivo ed uno supplente designati da
ciascuna delle associazioni iscritte nel Registro regionale di cui
all'art. 2.
3. La cancellazione di un'associazione dal Registro regionale
comporta la decadenza dei componenti nominati nel Comitato su
designazione dell'associazione stessa.
4. L'inserimento di un'associazione nel Registro regionale comporta
l'integrazione del Comitato con un rappresentante effettivo ed uno
supplente designato dalla stessa associazione.
5. Le funzioni di segreteria sono assicurate dalla struttura
regionale competente per materia.
6. Il Comitato è convocato dal Presidente, di norma, una volta
ogni quattro mesi. Il Comitato è altresì convocato su richiesta di
almeno un terzo dei suoi componenti con relativa indicazione degli
argomenti da inserire all'ordine del giorno.
7. Il Presidente può invitare alle riunioni, senza diritto di
voto, i rappresentanti degli enti locali e delle società che
gestiscono i servizi pubblici locali, nonchè esperti in relazione
agli argomenti trattati. Alle sedute possono assistere i consiglieri
regionali, che dovranno essere appositamente invitati.
8. La partecipazione alle sedute del Comitato non comporta
l'erogazione di alcun compenso o rimborso.
9. Le modalità di costituzione e di funzionamento del comitato
sono disciplinate con apposito atto dalla Giunta regionale.

Art. 5

Funzioni del Comitato

1. Il Comitato svolge le seguenti funzioni:
a) esprime pareri consultivi alla Giunta regionale sugli atti
amministrativi di carattere generale concernenti materie collegate
alla tutela dei consumatori e degli utenti; inoltre esprime un parere
consultivo, su richiesta della Giunta medesima, o della competente
commissione assembleare, sugli schemi di proposte di legge nonchè
sugli schemi di regolamenti che riguardino i diritti e gli interessi
dei consumatori e degli utenti;
b) esprime parere consultivo sul piano di attività previsto
all'art. 11 e sui criteri di erogazione dei contributi previsti
all'art. 12;
c) formula proposte per la tutela della salute e sicurezza dei
consumatori, anche segnalando specifiche problematiche agli organismi
di vigilanza per l'eventuale effettuazione di interventi di
controllo;
d) sollecita e promuove l'adeguamento dei soggetti interessati ai
rilievi, pareri e segnalazioni dell'Autorità garante della
concorrenza e del mercato, nonchè ai rilievi formulati dalle
autorità di settore;
e) promuove, anche attraverso il coordinamento fra le
associazioni dei consumatori e degli utenti, la realizzazione di
studi, ricerche ed iniziative sui problemi del consumo, della
fornitura di servizi e sui diritti dei consumatori e degli utenti, in
particolare attraverso indagini e rilevazioni sull'andamento e sulla
struttura dei prezzi, delle tariffe e dei tributi applicati sul
territorio regionale;
f) promuove il ricorso a strumenti di soluzione conciliativa e
stragiudiziale delle controversie;
g) designa i rappresentanti delle associazioni dei consumatori e
degli utenti chiamati a far parte di organismi regionali;
h) esprime parere consultivo sul Piano regionale integrato dei
trasporti (PRIT) e su tutti i piani di mobilità che hanno diretto
impatto sulla quotidianità dei consumatori.
2. Nei casi di cui al comma 1, lettere a) e b), il provvedimento
amministrativo regionale non avente carattere normativo o generale è
motivato in relazione alle risultanze emerse dalla consultazione.
3. Il Comitato svolge inoltre ogni altra funzione attribuita dalla
legge regionale.
4. Il Comitato presenta all'Assemblea legislativa entro il 31 marzo
di ciascun anno una relazione sull'attività svolta nell'anno
precedente.

Art. 6

Qualità dei servizi pubblici

1. La Regione favorisce, anche attraverso specifiche iniziative, il
rispetto e l'applicazione delle disposizioni e dei principi di cui al
comma 461 dell'art. 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2008).
2. Al fine di promuovere l'erogazione di servizi pubblici secondo
standard di qualità, efficienza ed economicità, le associazioni dei
consumatori di cui all'art. 2, singolarmente od attraverso il
Comitato di cui all'art. 4, possono:
a) presentare studi e formulare proposte, sulla base dei
documenti acquisiti, al fine di migliorare la qualità dei servizi
pubblici, anche attraverso metodologie e indicatori che ne misurano
la loro effettiva qualità;
b) proporre ai gestori ed all'ente concedente la revisione della
Carta dei servizi o sollecitarne l'adozione ove mancante.

Art. 7

Informazione dei consumatori

1. La Regione, avvalendosi delle proprie strutture, informa
periodicamente i cittadini sulle attività svolte in attuazione della
presente legge, anche attraverso un'apposita sezione del proprio
portale web.
2. La Regione si adopera affinchè i comuni, anche attraverso le
loro forme associative ed in collaborazione con le associazioni di
cui all'art. 2, promuovano uffici di informazione e assistenza per i
consumatori e gli utenti. A tal fine la Regione può concedere
specifici contributi.
3. Le attività di cui al presente articolo sono approvate dalla
Giunta regionale, nell'ambito del Piano di attività di cui all'art.
11.
4. La Regione promuove le iniziative finanziate in attuazione della
presente legge avvalendosi di tutti i mezzi di comunicazione in suo
possesso e gestione, in particolar modo di quelli in formato
digitale.

Art. 8

Educazione ai consumi

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze, in
collaborazione con l'Ufficio scolastico regionale e le autonomie
scolastiche, favorisce la realizzazione di attività educative per
giovani in età scolare su tematiche inerenti la tutela del
consumatore.
2. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze in materia di
formazione professionale, promuove la qualificazione delle competenze
che attengono ai temi della tutela del consumatore.
3. Le attività di cui al presente articolo sono approvate dalla
Giunta regionale nell'ambito delle attività di cui al comma 1.

Art. 9

Collaborazione con le strutture regionali
e le aziende sanitarie locali

1. A protezione dei rischi per la salute dei consumatori e per la
sicurezza dell'ambiente che lo circonda, il Comitato può avvalersi
della collaborazione delle strutture regionali competenti per
materia, dell'Agenzia regionale per la prevenzione, l'ambiente e
l'energia dell'Emilia-Romagna (Arpae) e delle aziende sanitarie
locali, richiedendo a queste ultime, in caso di necessità, analisi
di laboratorio e accertamenti attinenti alle materie oggetto della
presente legge.

Art. 10

Provvedimenti per il contenimento dei prezzi

1. La Giunta regionale promuove la sottoscrizione di intese e
protocolli tra le associazioni dei consumatori di cui all'art. 2 e
quelle imprenditoriali, volte a sostenere iniziative contro il
carovita ed in difesa del potere di acquisto delle famiglie,
specialmente a minore reddito e soggette a rischio di emarginazione,
anche attraverso l'organizzazione di panieri di beni di largo consumo
a prezzi contenuti.

Art. 11

Piano di attività

1. L'Assemblea legislativa, su proposta della Giunta regionale,
sentito il Comitato di cui all'art. 4, approva il Piano di attività
biennale, aggiornabile annualmente, nel quale sono definite le
risorse da destinare alla promozione e tutela dei diritti dei
consumatori, i criteri per la scelta dei progetti e dei programmi di
attività da incentivare e le priorità di intervento.
2. Le modalità di definizione del Piano di attività biennale sono
approvate dalla Giunta regionale, sentita la competente commissione
assembleare.

Art. 12

Misure per l'educazione ai consumi

1. La Giunta regionale, sentita la competente commissione
assembleare, al fine di promuovere lo sviluppo dell'associazionismo
tra i consumatori e gli utenti, concede contributi alle associazioni
dei consumatori ed utenti iscritte al registro di cui all'art. 2, per
la realizzazione di progetti e programmi di attività rientranti
nelle finalità di cui all'art. 1, per l'informazione e l'educazione
al consumo consapevole, anche finalizzate ad un uso informato degli
strumenti finanziari e alla gestione responsabile del denaro e del
risparmio, per la risoluzione extragiudiziale delle controversie, ivi
compresa la conciliazione, nonchè per l'assistenza fornita
attraverso i propri sportelli sul territorio.
2. La Giunta regionale stabilisce, di norma annualmente, criteri,
termini e modalità per la concessione dei contributi con
deliberazione da pubblicarsi sul Bollettino Ufficiale della Regione.
3. La Giunta regionale prevede annualmente la concessione di
contributi per le finalità di cui al presente articolo con
deliberazione da pubblicarsi sul Bollettino Ufficiale della Regione.

Art. 13

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale, dopo due anni dall'entrata in vigore della
presente legge, e successivamente con periodicità triennale,
presenta alla commissione assembleare competente una relazione che
fornisce le seguenti informazioni:
a) l'evoluzione del processo di creazione ed implementazione
degli sportelli delle associazioni dei consumatori e le eventuali
criticità;
b) i finanziamenti alle associazioni dei consumatori con
indicazione dell'ammontare dei contributi concessi e della tipologia
dei progetti e delle attività realizzate;
c) gli interventi realizzati per la tutela dei consumatori e
degli utenti, con particolare riguardo alle attività di educazione
ai consumi di cui all'art. 8 e ai provvedimenti per il contenimento
dei prezzi di cui all'art. 10;
d) le attività realizzate in tema di informazione e formazione
nel settore consumeristico;
e) le eventuali criticità riscontrate nell'attuazione della
legge e l'indicazione delle proposte per superarle;
f) lo stato delle iscrizioni al registro.
2. Le relazioni sono rese pubbliche unitamente agli eventuali
documenti dell'assemblea legislativa che ne conclude l'esame. La
Regione può promuovere forme di valutazione partecipata coinvolgendo
cittadini e soggetti attuatori degli interventi previsti.
3. I soggetti coinvolti nell'attuazione della legge, pubblici e
privati, forniscono le informazioni necessarie all'espletamento delle
attività previste dai commi precedenti.
4. La Giunta, ove le criticità emerse derivino dalla normativa
anche di natura attuativa, presenta unitamente alla relazione
valutativa le relative proposte di modifica.
5. Le competenti strutture dell'assemblea legislativa e della
Giunta regionale si raccordano per la migliore valutazione della
presente legge.

Art. 14

Disposizioni finanziarie

1. Per gli esercizi 2016, 2017 e 2018, agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge si fa fronte con le risorse
autorizzate con riferimento alla legge regionale 7 dicembre 1992, n.
45 (Norme per la tutela dei consumatori e degli utenti), nell'ambito
della Missione 14 - Sviluppo economico e competitività, Programma 2
- Commercio - reti distributive - tutela dei consumatori, nel
bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2016-2018.
Nell'ambito di tali risorse la Giunta regionale è autorizzata a
provvedere, con proprio atto, alle variazioni di bilancio che si
rendessero necessarie.
2. Per gli esercizi successivi al 2018, agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge si fa fronte nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa annualmente disposte dalla legge di
approvazione del bilancio ai sensi di quanto previsto dall'art. 38
del decreto legislativo n. 118 del 2011.

Art. 15

Norma transitoria

1. Le associazioni iscritte al Registro regionale di cui all'art. 3
della legge regionale n. 45 del 1992 si conformano ai requisiti
previsti dall'art. 2 entro dodici mesi dall'approvazione della
deliberazione della Giunta regionale prevista dalla lettera g) del
comma 3 dell'art. 2 della presente legge. A tal fine le associazioni
dichiarano alla Regione il possesso dei requisiti di cui all'art. 2.
2. Il Comitato di cui all'art. 4 è istituito in via di prima
applicazione entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
3. I procedimenti per la concessione e la liquidazione dei
contributi, riguardanti domande presentate o programmi approvati
prima dell'entrata in vigore della presente legge ai sensi della
legge regionale n. 45 del 1992, sono disciplinati dalle disposizioni
di tale legge regionale, fino alla loro conclusione.
4. Resta salvo il funzionamento delle strutture previste dai commi
1 e 2 dell'art. 3 della legge regionale n. 45 del 1992, fino
all'istituzione del Comitato di cui all'art. 4 della presente legge.

Art. 16

Abrogazione

1. È abrogata la legge regionale n. 45 del 1992.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 27 marzo 2017

BONACCINI

(Omissis).