1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 5-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 358 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 marzo 1991
N. 358 Ordinanza emessa il 18 marzo 1991 dal pretore di Reggio Emilia nel procedimento penale a carico di Salvarani Novella Regione Emilia-Romagna - Inquinamento - Insediamenti produttivi - Scarichi di liquami in acque superficiali - Esclusione dall'ambito della fattispecie penalmente rilevante, di cui all'art. 21 della legge statale n. 319/1976, dello scarico di liquami non preceduto da domanda di autorizzazione e/o eccedente i limiti tabellari previsti negli allegati alla legge stessa, nell'ipotesi di provenienza da imprese agricole - Asserita indebita invasione della sfera di competenza statale in materia penale. (Legge regione Emilia-Romagna 28 novembre 1986, n. 42, art. 11, lett. A), n. 2). (Cost., artt. 25 e 117). (091C0667) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 5-6-1991)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento n. 1014/1991
r.g. contro Salvarani Novella, nata a S. Ilario d'Enza il 9 ottobre
1944, residente in Correggio, via Saltini, 10/A, imputata del reato
di cui agli artt. 81 del c.p., 21, primo e terzo comma della legge 10
maggio 1976, n. 319, con succ. mod., anche in riferimento alla legge
reg. 21 gennaio 1983, n. 7, con succ. mod., perchè, in qualità di
titolare dell'allevamento suinicolo denominato "Azienda agricola
Camilla", da ritenersi insediamento produttivo per il numero dei capi
allevati, per difetto di complementarietà funzionale tra
coltivazione dei terreni (parte dei quali sono di proprietà di terzi
ed ubicati fuori del comune ove ha sede l'allevamento) ed allevamento
stesso, e per inadeguatezza dei lagoni di stoccaggio, effettuava
reiterati scarichi di liquame sul suolo (impaludamento terreni) e in
acque superficiali (fossato di scolo, confluente nel cavo Tresinaro)
senza avere richiesto la prescritta autorizzazione, superando gli
scarichi stessi i limiti di accettabilità di cui alle tabelle C ed A
della legge medesima, nei parametri "B.O.D.5", "C.O.D." e azoto
ammoniacale.
In Correggio, l'11 agosto 1989, il 4 settembre 1989 e il 16
novembre 1989.
Vista l'eccezione di incostituzionalità sollevata dal p.m.,
dell'art. 11, primo comma, lett. a), n. 2, della legge regionale
Emilia-Romagna 28 novembre 1986, n. 42, con riferimento agli artt. 25
e 117 della Costituzione.
O S S E R V A
L'art. 11, primo comma, lett. a), n. 2, della legge regionale
Emilia-Romagna 28 novembre 1986, n. 42, prevede a carico dei titolari
di scarichi civili l'applicazione di sanzioni amministrative
pecuniarie, in caso di mancato adeguamento degli scarichi ai limiti
di accettabilità di cui alla legge regionale Emilia-Romagna 29
gennaio 1983, n. 7, e successive modificazioni (limiti equivalenti a
quelli previsti dalle tabelle C ed A allegate alla legge dello Stato
10 maggio 1976, n. 319, e succ. mod.), come pure nel caso di
violazione dell'obbligo della preventiva richiesta di autorizzazione
e di inosservanza delle prescrizioni in essa indicate ovvero di
violazione del divieto di effettuare o mantenere gli scarichi prima
dell'autorizzazione o con autorizzazione negata o revocata.
Il contrasto denunciato si configura tra l'art. 11, primo comma,
della legge regionale Emilia-Romagna n. 42/1986 e gli artt. 25 e 117
della Costituzione in riferimento alla legge 10 maggio 1976, n. 319,
con successive modifiche, la quale ha per dichiarato oggetto "la
disciplina degli scarichi di qualsiasi tipo, pubblici e privati,
diretti ed indiretti, in tutte le acque superficiali e sotterranee,
interne e marine, sia pubbliche che private, nonchè in fognature,
sul suolo e nel sottosuolo (art. 1) delegando alle regioni, al
difuori dell'ambito di materie tassativamente indicate dall'art. 117
della Costituzione come oggetto di legislazione regionale autonoma,
la sola definizione della disciplina degli "scarichi delle pubbliche
fognature e degli insediamenti civili che non recapitano in pubbliche
fognature", nel prescritto rispetto di tutta una serie di parametri
tra cui sono espressamente previsti i "limiti di accettabilità
fissati nelle tabelle allegate alla presente legge" (cfr. art. 14,
secondo comma, in fine, della legge n. 319/1976 citata).
Conseguentemente, in caso di violazione dei detti limiti benchè
richiamati come vincolanti nella definizione regionale della
disciplina degli scarichi delle pubbliche fognature e degli
insediamenti civili, la sanzione applicabile deve essere quella
penale prevista dalla fattispecie autonoma di reato delineata
dall'art. 21, terzo comma, della legge n. 319/1976, con succ. mod.,
in riferimento a tutti gli scarichi che superano i limiti di
accettabilità di cui alle tabelle allegate alla legge statale, "nei
rispettivi limiti e modi di applicazione", definiti appunto dalle
regioni "con i rispettivi piani di risanamento delle acque" previsti
dall'art. 4, primo comma, lett. a), della stessa legge n. 319/1976.
È evidente, invero, che l'intervento di definizione
disciplinatrice degli scarichi delle pubbliche fognature e degli
insediamenti civili non recapitanti in pubbliche fognature, da
attuarsi con i prescritti "piani regionali" tenendo conto dei limiti
di qualità degli scarichi sanciti nelle tabelle allegate alla legge
statale, non può risolversi nella sostanziale eversione dei precetti
fondamentali (previsti per tutti i tipi di scarichi) dalla legge
statale, con il disposto corredo di sanzioni penali, trattandosi di
materia non costituzionalmente riservata alla legislazione regionale,
la quale si profila illegittimamente interferente con la predetta
disciplina sanzionatoria statale e intrinsecamente inosservante dello
stesso strumento normativo delegato, determinato dalla legge statale
come "piano" (norma subprimaria di attuazione o atto amministrativo
generale di normazione secondaria) e non come "legge regionale",
unica fonte (quest'ultima) abilitata a disporre sanzioni
amministrative insieme alla legge statale (art. 1 della legge 24
novembre 1981, n. 689).
Vi è dunque una illegittimità costituzionale intrinseca della
normativa regionale in quanto rivestita del rango di legge (norma
primaria) e non di quello di semplice "piano" (norma sub-primaria di
attuazione della legge statale), in contrasto con la disposizione
costituzionale (art. 117, primo comma, della Costituzione) che
riserva proprio alla costituzione e a leggi costituzionali
l'indicazione delle materie soggette alla potestà legislativa
autonoma delle regioni, affidando alle leggi della Repubblica la
possibilità di demandare alle regioni il solo potere di emanare
norme per la loro attuazione (art. 117, secondo comma, della
Costituzione).
Ne discende l'illegittimità delle sanzioni amministrative
introdotte dalla legge regionale Emilia-Romagna n. 42/1986 citata,
per intrinseca radicale illegittimità della legge regionale in
materia non rientrante in alcuna previsione costituzionale di
legislazione regionale autonoma (violazione del principio di riserva
costituzionale - art. 117 della Costituzione citata - delle materie
attribuite alla legislazione regionale) e, ancora, per illegittima
interferenza della disciplina regionale sanzionatoria in una materia
(tutela delle acque dall'inquinamento) oggetto di legge dello Stato
con previsione di principi generali di disciplina degli scarichi di
qualsiati tipo (cfr., in particolare, l'art. 9, primo, secondo ed
ultimo comma, della ripetuta legge n. 319/1976) e correlative
sanzioni penali (cfr., in particolare, gli artt. 21, 22, 23 e 23- bis
della legge n. 319/1976), non modificabili da una disciplina
regionale espressamente prevista come attuativa di quegli stessi
principi (art. 14, secondo comma, della legge citata) attraverso lo
strumento del piano di risanamento delle acque, nella vincolante
cornice di principi e parametri posti e definibili solo con la legge
dello Stato.

Visto l'art. 34 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, lett. a, n. 2, della legge
Emilia-Romagna 28 novembre 1986, n. 42, in riferimento agli artt. 25
e 117 della Costituzione;
Sospende il presente procedimento;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza, a cura della cancelleria, sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Correggio, addì 18 marzo 1991
Il pretore: PIVA

91C0667