Serie Generale n. 65 del 16-3-2021
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
COMUNICATO
Bilancio di previsione, per l'anno 2021, del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi regionali (21A01358) (GU Serie Generale n.65 del 16-03-2021)

Approvato nella seduta del 18 dicembre 2020

L'anno 2020 (duemilaventi), il giorno 3 del mese di dicembre alle
ore 15,30 si è riunito in via straordinaria, a seguito di regolare
convocazione, il Consiglio di Presidenza della Giustizia
amministrativa, costituito con decreto del Presidente della
Repubblica 27 luglio 2018.
Tenuto conto dell'attuale fase di emergenza sanitaria, la seduta
viene svolta, ai sensi della delibera CPGA n. 60/2020 (vds. all. 1),
mediante collegamento audio/video da remoto attraverso l'applicazione
Microsoft Teams di Microsoft; in ragione di ciò il plenum prende
visione e approva il documento relativo informativo relativo al
trattamento dei dati per il collegamento da remoto tramite
l'applicazione Microsoft Teams (art. 13, Reg. UE 2016/679) (vds. all.
2).
Sono presenti in aula:
sig. Presidente del Consiglio di Stato Filippo Patroni Griffi,
Presidente;
sig. professor Michele Papa, componente;
sig. professor Marcello Maggiolo, componente;
sig. Consigliere di Stato Oberdan Forlenza, componente;
sig. Consigliere di Stato Giuseppe Castiglia, componente;
sig. Consigliere di Tribunale amministrativo regionale
Salvatore Mezzacapo, componente;
sig.ra Consigliere di Tribunale amministrativo regionale
Silvana Bini, componente;
sig. primo ref. di Tribunale amministrativo regionale Francesco
Elefante, componente;
sig. Consigliere di Tribunale amministrativo regionale Savio
Picone, componente;
sig. Consigliere di Tribunale amministrativo regionale Michele
Buonauro, componente;
Sono presenti in collegamento:
sig. professor Salvatore Sica (presente in sede),
vicepresidente;
sig. professor Maurizio Leo, componente;
sig. Presidente di Sezione del Consiglio di Stato Giulio
Castriota Scanderbeg, componente;
sig. Consigliere di Tribunale amministrativo regionale
Giampiero Lo Presti, componente;
sig. Consigliere di Stato Luigi Tarantino, componente suppl.
Sono presenti in aula Pompeo, il consigliere di Tribunale
amministrativo regionale Daniele Dongiovanni, segretario del
Consiglio di Presidenza della Giustizia amministrativa e il primo
ref. Cesira Casalanguida, mentre è collegata da remoto il primo ref.
Donatella Testini, entrambe magistrati addetti all'Ufficio servizi
del consiglio di presidenza.
Sono presenti, inoltre, in aula di Pompeo il Consigliere di Stato
Leonardo Spagnoletti e il Consigliere di Tribunale amministrativo
regionale Giovanni Ricchiuto, componenti supplenti del Consiglio di
Presidenza della Giustizia amministrativa, debitamente convocati.
Sono presenti altresì, in collegamento da remoto, il Presidente
di sezione del Consiglio di Stato Gabriele Carlotti, Segretario
generale della Giustizia amministrativa, il Consigliere di Tribunale
amministrativo regionale Roberto Pupilella, Segretario delegato per i
Tribunali amministrativi regionali, mentre è presente in aula di
Pompeo il Consigliere di Stato Giulia Ferrari, Segretario delegato
per il Consiglio di Stato.
Risultano assenti giustificati il Presidente di Sezione del
Consiglio di Stato Gianpiero Paolo Cirillo e il consigliere Maria
Barbara Cavallo.
Sono assenti a inizio seduta il prof. Salvatore Sica e il
consigliere Oberdan Forlenza.
È presente in collegamento da remoto il dott. Gianfranco
Vastarella, dirigente dell'Ufficio servizi del consiglio di
presidenza della Giustizia amministrativa.
(Omissis).
Sul secondo punto della seduta pubblica (Bilancio di previsione
del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi regionali,
esercizio finanziario 2021) il consigliere Bini chiede che vengano
proiettate le slides che gli uffici hanno predisposto con molta
precisione e che raffigurano il bilancio. Ringrazia gli uffici per il
lavoro svolto e fa presente che la Commissione ha preso atto di
quanto predisposto, ha letto le relazioni e ha esaminato le
proiezioni che hanno chiarito la questione inerente la struttura di
bilancio che è ancora con tre centri di spesa.
Il presidente Patroni Griffi, dal punto di vista procedurale,
considerato che la Commissione non ha perplessità, reputa superfluo
visionare nuovamente le slides, salvo far intervenire il segretario
generale su qualche punto che ritiene opportuno evidenziare.
Il consigliere Bini è dell'opinione che, mostrando velocemente
le slides e ascoltando una breve spiegazione da parte del presidente
Carlotti, si possa rendere ancora più comprensibile la questione. In
ogni caso si rimette alla decisione del presidente Patroni Griffi e
del plenum.
Il presidente Patroni Griffi è dell'avviso che si tratterebbe di
una duplicazione del lavoro già svolto in Commissione.
Il consigliere Bini segnala che in mattinata la Commissione ha
preso atto del parere favorevole dei Revisori dei conti.
Il consigliere Ricchiuto, ringraziando il presidente Carlotti per
l'audizione e per il materiale che ha fornito, fa rilevare che il
Bilancio prevede una riduzione degli stanziamenti per quanto attiene
il software e, più in generale, l'informatica, con una diminuzione
da 23 a 17 milioni. Aggiunge che a questo scenario si somma quanto è
stato riferito nell'ultima audizione dal consigliere Volpe, il quale
ha evidenziato la necessità di sostituire cento portatili per i
magistrati e di procedere all'implementazione hardware per quanto
concerne i computer fissi. Stante il quadro generale sopra descritto,
chiede al Segretario Generale se lo stanziamento di 17 milioni
comprende l'acquisto dei PC portatili e l'implementazione hardware
dei computer fissi.
Il presidente Carlotti riferisce che la riduzione della spesa per
l'informatica non è dovuta ad alcuna rivalutazione dei normali
programmi di ripristino e di sostituzione delle componenti hardware e
software nella disponibilità di magistrati e personale
amministrativo, bensì è determinata da fattori in gran parte
esogeni e in parte endogeni alla gestione finanziaria da parte della
Giustizia amministrativa. Specifica che la dimensione complessiva
della manovra, attualmente pari a poco più di 326 milioni di euro,
è sensibilmente inferiore rispetto a quella dell'anno precedente in
cui ci si attestava sui 340 milioni. Ribadisce che le spese si
riducono, non perchè vengano eliminati i programmi di sostituzione
hardware o software, ma in ragione del fatto che, in prima istanza,
non è stato necessario pagare l'anticipo del 20 per cento per la
gara del Data center. Precisando che tale riduzione non è stata
sostenuta perchè l'impresa non l'ha chiesta, ricorda che l'art. 35
del codice dei contratti pubblici, novellato di recente, prevede che
le imprese possano richiedere un'anticipazione di un quinto
dell'importo totale del prezzo di aggiudicazione. Fa presente che nel
caso specifico la gara è stata aggiudicata, ma, per una serie di
irregolarità commesse da Consip, l'esito della stessa è attualmente
incerto, tanto che la procedura risulta sospesa. Puntualizzando che
si potrebbe valutare una proroga tecnica, dovendosi scongiurare il
rischio di un'interruzione dei servizi, osserva che, non essendo
determinato l'esito della procedura di affidamento, non si è posto
il problema dell'anticipazione degli importi ed è improbabile che si
porrà nell'anno in corso. Segnala che l'ulteriore motivo di
riduzione della spesa è connesso al Covid, nel senso che l'emergenza
sanitaria ha comportato inevitabilmente il trasferimento in smart
working del personale del partner tecnologico, con la conseguenza di
un rallentamento del progetto di reingegnerizzazione. Informa di aver
svolto riunioni con il settore informatico e assicura che, sulla base
di quanto è stato rappresentato dal responsabile dello SPI e dal
Direttore generale, si riuscirà a recuperare il tempo perso, stimato
in circa due mesi e mezzo. A tal proposito fa rilevare che le
attività non svolte in questo periodo avevano un costo che non è
stato sostenuto. Puntualizza che, a seguito di ciò, non si è
determinata una perdita dei fondi, se non in minima parte, perchè
sono stati riportati tutti i capitoli presenti in conto capitale
all'esercizio successivo, vale a dire al 2021. Segnala che il terzo
aspetto che ha inciso sulla riduzione dei costi, sia pur in misura
minore, fa riferimento all'esito di una due diligence compiuta dalla
Direzione generale per l'informatica, volta a rivedere tutte le spese
programmate, cercando, ove possibile, di ridurre l'entità dei costi.
Riferisce che l'operare complessivo degli elementi esposti ha portato
a una riduzione complessiva di circa 12 milioni di euro. Rispetto
alla domanda del consigliere Ricchiuto, rileva che la diminuzione non
incide sui progetti di sostituzione delle componenti hardware e
software così come erano stati determinati nell'esercizio
precedente, per cui si procederà secondo i programmi stabiliti.
Il consigliere Ricchiuto riferisce che nella relazione presentata
dal consigliere Volpe lo svolgimento della gara per l'acquisto dei
computer non era scadenzata o, meglio, non era un indicato un termine
esatto al quale ancorare la sostituzione dei cento portatili. Segnala
che il dubbio rispetto a un possibile ripensamento è stato fugato
dalla spiegazione del presidente Carlotti.
Il presidente Carlotti ritiene che la relazione del consigliere
Volpe contemplasse a monte una scelta di carattere tecnico. Fa
presente che il suddetto Consigliere ha proposto di non acquistare
PC, bensì dei prodotti che siano in grado di coniugare le
funzionalità del computer portatile con quelle del tablet. Nel
puntualizzare di poter incorrere in errore atteso che non era
presente alla riunione, sottolinea che occorre scegliere che cosa
acquistare. Segnala che viene offerta la possibilità di utilizzare
un prodotto, usato anche in Corte dei Conti, che unisce le differenti
funzionalità, ragion per cui è dell'avviso che la questione
riguardi un problema di natura tecnica.
Il consigliere Buonauro, confermando che quanto riferito dal
presidente Carlotti corrisponde al vero perchè si parlava di
compattare il PC portatile e il tablet con Surface, ritiene che,
qualora si decidesse di perseguire questa strada, sarà necessario
scegliere il top di gamma. Considerato che è presente uno specifico
punto della III Commissione sulle dotazioni informatiche dei
magistrati e che, in linea con l'obiettivo del miglioramento del
processo tecnologico, si vorrebbe implementare la velocità di
sostituzione delle macchine, dando alle stesse una sorta di limite di
obsolescenza tecnica, chiede se i fondi stanziati consentiranno al
Consiglio di Presidenza di accedere a una soluzione che avrà dei
costi aggiuntivi rispetto a quelli ordinariamente stimati.
Il presidente Carlotti precisa che la risposta alla domanda del
consigliere Ricchiuto è «si'», nel senso che esistono dei programmi
di sostituzione dei PC o di altri dispositivi. Invita tuttavia a
tener conto di alcuni aspetti. Specifica che nella fase di emergenza
sanitaria dovuta al Covid-19 sono stati acquistati molti computer per
il personale amministrativo, perlopiù impegnato in smart working,
quindi si pone un problema di efficienza della spesa. A tal riguardo,
riferisce che alla fine del periodo emergenziale si avrà un surplus
di circa trecento computer portatili che non potranno esser tenuti in
deposito. Dal punto di vista contabile, segnala che sono coperti i
programmi ordinari di sostituzione e che nel bilancio, qualora il
Consiglio di Presidenza dovesse rendersi conto nei primi mesi
dell'anno che occorre uno sforzo ulteriore, sono presenti tutte le
risorse per far fronte a questa eventuale incombenza. Puntualizza che
i fondi potranno essere recuperati attraverso lo strumento dell'art.
6 del Regolamento di autonomia finanziaria che il Consiglio di
Presidenza, su proposta del segretario generale, ha convenuto di
modificare oppure, nel caso in cui la spesa fosse di un tale rilievo
da richiedere una variazione di bilancio, opzione che tenderebbe ad
escludere, verrà perseguita anche questa strada. È dell'idea che
all'interno del fondo dei residui perenti che ammonta a 18 milioni di
euro siano presenti risorse abbondanti per provvedere a nuove spese
qualora fosse necessario.
Il presidente Patroni Griffi pone in votazione, a scrutinio
palese, la proposta della Commissione sul bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2021.
Esito della votazione:
favorevoli: 14 (Patroni Griffi, Leo, Papa, Maggiolo,
Spagnoletti, Castriota Scanderbeg, Castiglia, Tarantino, Lo Presti,
Bini, Picone, Elefante, Buonauro, Mezzacapo);
contrari: 0;
astenuti: 0;
votanti: 14 (Assenti: Sica, Forlenza - sostituito da
Spagnoletti).
Il Consiglio, all'unanimità, approva.
Letto e approvato.
(Omissis).
Il presidente Patroni Griffi alle ore 17,55 dichiara chiusa la
seduta.

Il Presidente: Patroni Griffi
Il Segretario: Dongiovanni

Allegato

Note preliminari al bilancio di previsione 2021

1. Il bilancio di previsione del Consiglio di Stato e dei
Tribunali amministrativi regionali per l'esercizio finanziario 2021
è predisposto ai sensi degli articoli 3, 4 e 5 del Regolamento di
autonomia finanziaria di cui al decreto del Presidente del Consiglio
di presidenza della Giustizia amministrativa in data 6 febbraio 2012
e successive modifiche ed integrazioni, che ha debitamente assunto a
punto di riferimento la legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge quadro
di contabilità e finanza pubblica) il cui art. 1, comma 2, individua
anche la Giustizia amministrativa tra le amministrazioni che
concorrono agli obiettivi di finanza pubblica.
Le previsioni per il bilancio 2021 e per il triennio 2021-2023
tengono conto delle limitazioni e dei vincoli imposti dalla vigente
normativa su specifiche categorie di spesa, come quelle relative alle
autovetture, agli incarichi di consulenza, alle spese di
rappresentanza, alla formazione del personale, alle missioni del
personale amministrativo.
La Giustizia amministrativa, quindi, contribuisce al generale
risanamento della spesa pubblica e coopera al graduale processo di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
PP.AA. nell'ottica di una maggiore trasparenza nel processo di
allocazione delle risorse.
I documenti di bilancio vengono esposti per Centri di
responsabilità, secondo la ripartizione in Missioni e Programmi e
per unità elementari (capitoli), che rendono diretta la relazione
tra risorse stanziate e azioni perseguite.
Le Missioni rappresentano gli obiettivi strategici da conseguire
con la spesa pubblica; sono, quindi, una rappresentazione
politico-istituzionale del bilancio, volta a rendere più trasparenti
i grandi aggregati di spesa e a comunicare le direttrici principali
dell'azione amministrativa. Ciascuna Missione è suddivisa in uno o
più Programmi che indicano i risultati da perseguire in termini di
impatto dell'azione pubblica sui cittadini e nel territorio
(outcome).
In accordo con il Mef, oltre alla classificazione economica
(codice categoria), viene adottata la classificazione per funzioni
obiettivo (COFOG), affinchè anche la spesa della Giustizia
amministrava possa costituire elemento di valutazione omogenea
dell'attività svolta dalle pubbliche amministrazioni dei diversi
Paesi europei.
Dal 2021 la Giustizia amministrativa aderisce al progetto di
adeguamento progressivo di tutte le Amministrazioni, portato avanti
dal MEF, per la gestione diretta da parte di NoiPA del pagamento
degli emolumenti al personale, in un'ottica di semplificazione delle
procedure e di uniformità con le altre Amministrazioni autonome.
Per l'adozione del nuovo sistema di pagamento si provvede, in
coordinamento con NoiPA e IGB, ad individuare n. 4 capitoli di spesa
(capp. 1200, 1201, 1202, 1203) diversificati in base alla tipologia
di personale in servizio (magistrati, non togati, dirigenti e
personale delle aree funzionali). Ciascun capitolo è articolato in
più piani gestionali nei quali sono classificate le singole voci di
spesa per le competenze fisse ed accessorie, oltre ai relativi
contributi a carico dell'amministrazione.
Viene altresì istituito il capitolo 1204 «Somme da corrispondere
a vario titolo al personale di magistratura ed amministrativo»,
anch'esso disarticolato in piani gestionali, per il rimborso al
personale delle spese sostenute per trasferte e missioni sul
territorio nazionale e all'estero.
Per rispettare l'architettura prevista per la gestione del
cedolino unico, sono istituiti altresì i capitoli per il versamento
dell'IRAP, ove dovuta in applicazione della vigente normativa.
Gli stanziamenti 2021 sono determinati adottando la consueta
procedura di ricognizione delle spese di personale, anche in
posizione di comando o di distacco. Stessa attenzione viene riservata
alla determinazione degli oneri scaturenti da obbligazioni
contrattuali in essere e da attività che si concluderanno o si
avvieranno nei futuri esercizi, sulla base del programma biennale per
l'acquisizione di beni e servizi o triennale per l'esecuzione di
lavori (art. 21, decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50).
Si conferma anche per il 2021 la gestione in forma accentrata,
nel CDR 1, delle spese di personale di tutta la Giustizia
amministrativa, nonchè delle spese per l'acquisizione di beni e
servizi e per l'esecuzione di lavori degli uffici generalisti.
2. Le entrate del bilancio della Giustizia amministrativa,
classificate in categorie ai sensi dell'art. 4 del Regolamento di
autonomia, assommano complessivamente ad euro 326.345.639,00 e sono
articolate in ragione della loro natura:
a) categoria I) - Entrate provenienti dal bilancio dello Stato
Le principali entrate, allocate nella misura prevista per il 2021
nella legge di bilancio n. 160/2019 (triennio 2020-2022), ammontano
ad euro 183.056.389,00 e rappresentano il 56% delle entrate
complessivamente previste. Eventuali modifiche che verranno
introdotte dalla legge di bilancio per il triennio 2021/2023 saranno
recepite nel corso del 2021 con apposita variazione.
Nell'ambito delle entrate provenienti dal bilancio dello Stato
viene confermato l'appostamento della quota di euro 50.000,00 pari al
50% dell'ammontare dei versamenti che si prevede affluiranno per
fondo perequativo e previdenziale del personale di magistratura (art.
61, comma 9, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito
nella legge 6 agosto 2008, n. 133). Detta previsione è comprovata
dai versamenti effettuati, nel pregresso esercizio, dagli enti che si
avvalgono di personale di magistratura per lo svolgimento di
incarichi conferiti e/o autorizzati dall'Organo di autogoverno della
Giustizia amministrativa.
Ulteriori risorse, fondamentali per il conseguimento degli
obiettivi della Giustizia amministrativa, provengono dal gettito del
contributo unificato di cui all'art. 1, comma 309 della legge n.
311/2004 e all'art. 37, del decreto-legge n. 98/2011, contabilizzate
per il 2021 in euro 27.946.481,00.
b) categoria II) - Entrate eventuali
Sono state stimate in complessivi euro 655.000,00:
euro 55.000,00 di cui: euro 5.000,00 a titolo di rimborso spese
da riconoscere ai magistrati titolari di incarichi
autorizzati/conferiti dal Consiglio di Presidenza della Giustizia
amministrativa, assoggettati alla disciplina del fondo perequativo e
previdenziale; euro 50.000,00 a conferma delle somme che si prevede
affluiranno nel 2020 al fondo perequativo e previdenziale per la
successiva ripartizione tra tutto il personale di magistratura (ex
art. 8 della legge 6 luglio 2002, n. 137);
euro 600.000,00 provenienti dai versamenti che il Consiglio di
Giustizia amministrativa per la Regione Siciliana effettua per il
collocamento fuori ruolo di tre consiglieri di Stato nonchè da
rimborsi di enti ove prestano servizio, in posizione di comando,
alcune unità di personale della Giustizia amministrativa.
c) categoria III) - Avanzo di amministrazione (euro 114.637.769,00)
L'elevata previsione dell'avanzo è effettuata con ogni possibile
attendibilità e scaturisce in larga misura dalle risorse già
finalizzate all'acquisto di immobili da destinare a sede di Tribunali
amministrativi e da devolvere al Demanio dello Stato (euro
68.000.000,00).
Altre voci significative sono costituite: dalla previsione dei
residui caduti in perenzione amministrativa negli esercizi pregressi
(euro 18.249.947,00 - saldo ottobre 2020), che si ritiene opportuno
mantenere in bilancio in vista delle imprevedibili istanze dei
creditori ai quali occorre riconoscere tempestivi pagamenti; dalle
previste economie di stanziamento e dalla cancellazione di residui
passivi (8.905.987,00); dalle entrate presunte per il restante
periodo dell'esercizio 2020 (19.481.835,00).
3. Le spese assommano complessivamente ad euro 326.345.639,00 e
sono articolate in ragione della loro natura:
A) Spese correnti, pari a complessivi euro 319.069.577,00 (vedasi
Quadro riassuntivo)
Tra le spese correnti la previsione per il funzionamento
(personale, informatica, beni e servizi) registra, rispetto al
bilancio di previsione 2020, una contrazione complessiva pari ad euro
9.026.671,00.
Personale (- 1.948.667,00)
Viene stanziata, per le spese di personale, la somma complessiva
di euro 181.252.564,00 che registra una flessione rispetto al 2020 di
euro 1.948.667,00. La contrazione scaturisce in larga misura dal
collocamento a riposo, scaglionato nel corso dell'anno, di 11
magistrati, 1 dirigente e 35 amministrativi. Con il risparmio di
spesa da turn over sarà possibile procedere al reclutamento di nuovo
personale coerentemente con il piano delle assunzioni predisposto
annualmente.
La spesa per il personale di magistratura, che tiene conto del
limite retributivo di cui all'art. 23-ter del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201 convertito con modificazioni dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, viene quantificata con riferimento alle unità
di personale in servizio, alle progressioni economiche e di funzione
e alle unità di personale che verrà assunto nel 2021, all'esito
delle procedure concorsuali in atto.
Per quanto riguarda il personale amministrativo, giova rilevare
che nei primi mesi del 2021 sarà portata a compimento l'assunzione
di 88 funzionari amministrativi in esito alla procedura concorsuale
avviata nel 2019 con la Corte dei conti e l'Avvocatura generale dello
Stato.
Informatica (-5.231.179,00, preventivati nel 2020 per l'anticipo
del 20% ex art. 35, comma 18, decreto legislativo n. 50/2016).
La previsione di spesa di euro 17.148.923,00 per informatica di
parte corrente (capitoli 1242, 1273, 1301, 1310, 2286) risulta in
linea con la programmazione 2021 effettuata dal Servizio
relativamente al triennio 2020-2022.
Prosegue l'attività, avviata nel 2020, di reingegnerizzazione
del Sistema informativo della Giustizia amministrativa (ossia
l'insieme delle risorse hardware e software che garantiscono il
funzionamento del processo amministrativo telematico) e di
ampliamento delle funzionalità, al fine di ricoprire ambiti
operativi ad oggi non ancora informatizzati.
In osservanza dell'art. 1, comma 610 della legge n. 160/2019 è
comunque assicurato, anche per il 2021, l'accantonamento (capitolo
1285 - CDR 1) del risparmio pari al 10% della spesa annuale media per
la gestione corrente del settore informatico sostenuta nel biennio
2016-2017.
Beni e servizi (-1.846.825,00)
Gli stanziamenti per fare fronte all'acquisto di beni e servizi
nonchè all'esecuzione di lavori, allocati sui tre centri di
responsabilità, assommano a complessivi euro 29.558.772,00 con un
decremento, rispetto al 2020, di euro 1.846.825,00. In ordine
all'emergenza sanitaria da COVID-19 che si ritiene debba estendersi
temporalmente anche all'esercizio 2021, vengono assicurate le risorse
necessarie per attuare le misure di prevenzione e sicurezza dei
dipendenti sulla base degli accordi sottoscritti tra i rappresentanti
della Giustizia amministrativa e le OO.SS.
Nell'ambito del CDR 1 si registra un saldo positivo
(+1.031.071,00) riconducibile: agli oneri per la gestione integrata
delle trasferte di lavoro del personale (cap. 1210); al finanziamento
della copertura assicurativa, di prossima attivazione, per gli utenti
esterni e i visitatori (cap. 1292); all'applicazione dell'art. 35,
comma 18, del decreto legislativo n. 50/2016, che ha introdotto
l'obbligo di concedere alle ditte affidatarie un anticipo
sull'importo dei contratti relativi all'esecuzione di lavori nonchè
alla fornitura di beni e servizi (cap. 1295); alla polizza
assicurativa per i progettisti (art. 24, comma 4, decreto legislativo
n. 50/2016) e per la responsabilità civile derivante dalla
conclusione del contratto e dalla prosecuzione o sospensione della
sua esecuzione (art. 4 del decreto-legge n. 76/2020 di modifica
dell'art. 32, comma 8, decreto legislativo n. 50/2016 - cap. 1302).
Nel CDR 2 si assiste ad un saldo negativo (-2.600.000,00), dovuto
in larga misura al dirottamento sul nuovo capitolo in conto capitale
(5253) delle risorse preventivate dalle sedi TT.AA.RR. per i lavori
straordinari da eseguire sugli immobili demaniali.
Il decremento degli stanziamenti del CDR 3 (-277.896,00) è da
ascrivere prevalentemente alle attività finanziate e concluse nel
2020 per la procedura concorsuale relativa all'assunzione di 88
funzionari amministrativi. Sono in ogni caso confermati, anche per il
2021, i finanziamenti resi necessari per sostenere quota parte degli
oneri per la prevista locazione di un nuovo immobile (capitoli 3301 -
noleggio fotocopiatori, 3321 - spese di trasloco).
Confluiscono sul nuovo capitolo n. 1210 «Servizi di gestione
integrata delle trasferte di lavoro per il personale di magistratura
e amministrativo» le risorse per l'acquisizione del servizio di
gestione integrata delle trasferte di lavoro che prevede anche
l'acquisto di titoli di viaggio ed alberghieri rivolti al personale
di magistratura e amministrativo inviato in missione.
Interventi (euro 308.000,00)
Tra le spese per interventi emerge quella relativa alla copertura
assicurativa stipulata nel 2020 in favore del personale
amministrativo (capitolo 1284), per il rimborso delle spese mediche e
sanitarie.
Oneri comuni (euro 90.801.318,00)
All'interno dell'aggregato «Fondi di accantonamento» trovano
evidenza:
il fondo di riserva ove si stanziano, analogamente al pregresso
esercizio, euro 3.000.000,00, anche nel rispetto dell'art. 4, comma 8
del Regolamento di autonomia finanziaria;
il fondo per la reiscrizione in bilancio dei residui passivi
perenti (saldo al mese di ottobre 2020 pari ad euro 18.249.947,00);
il fondo di cui all'art. 113 del decreto legislativo n.
50/2016, per l'accantonamento (euro 62.828,00) degli incentivi per
funzioni tecniche provenienti da precedenti annualità e non ancora
impiegati.
Una speciale notazione merita lo stanziamento disposto sul
capitolo 1285 «Versamenti all'erario, alle amministrazioni pubbliche
e ad altri soggetti estranei all'Amministrazione» ove, anche per il
2021, trovano allocazione le risorse (euro 68.000.000,00) necessarie
al finanziamento del progetto di acquisto di immobili da destinare a
sede di Tribunale amministrativo regionale.
Permane infatti la necessità di continuare nel solco della
riduzione degli oneri per locazioni passive che per il 2021 incidono
in misura pari al 48% della spesa per l'acquisizione di beni e
servizi. Sono in corso, essendo fallite le complesse procedure
avviate nelle pregresse annualità, ulteriori ricerche di mercato per
assicurare una adeguata sede ad alcuni Tribunali amministrativi
regionali che attualmente occupano edifici in regime di sine titulo.
Sul medesimo capitolo 1285 viene stanziata altresì la somma di
euro 1.405.543,00 per il versamento al MEF dei risparmi che si
conseguiranno in applicazione: dell'art. 6, commi 8 e 12,
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (consumi intermedi); dell'art.
23-ter del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 e dell'art. 1, comma
489, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 che disciplina il
cosiddetto «tetto retributivo» e il limite al cumulo del trattamento
economico e pensionistico; dell'art. 1, comma 610, della legge n.
160/2019 (10% della spesa annuale media per la gestione corrente del
settore informatico, sostenuta nel biennio 2016-2017).
B) Spese in conto capitale pari a complessivi euro 7.276.062,00
(vedasi Quadro riassuntivo)
Le spese 2021 registrano una contrazione in larga misura
riconducibile alla rimodulazione delle attività del Servizio per
l'informatica, che prevede un significativo decremento
(-7.424.311,00) delle spese per investimenti (capitolo 4250-CDR 1) in
ragione: dello slittamento di attività non definite nel 2020 dalla
società affidataria dell'accordo quadro Sistemi Gestionali Integrati
(SGI); della conservazione di residui di stanziamento 2020; della
rideterminazione degli effettivi oneri scaturiti all'esito
dell'aggiudicazione di procedure di gara. La previsione consente,
tuttavia, di fare fronte alle spese per l'acquisto di ulteriori
hardware da rendere disponibili al personale tenuto ad operare in
modalità smart working.
Viene istituito, nel CDR 2, il cap. 5253 «Spese per
ristrutturazione e manutenzione straordinaria degli edifici» per
assicurare una migliore rappresentazione delle ormai frequenti spese
per l'esecuzione di lavori straordinari per la messa in sicurezza e
l'adeguamento degli edifici e degli impianti negli immobili demaniali
in uso ai Tribunali amministrativi regionali.

Parte di provvedimento in formato grafico