Serie Generale n. 158 del 10-7-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 26 giugno 2015
Monitoraggio semestrale del patto di stabilita' interno per l'anno 2015 per le citta' metropolitane, le province ed i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti. (15A05292) (GU Serie Generale n.158 del 10-07-2015)

IL RAGIONIERE GENERALE
DELLO STATO

Visto il comma 1 dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183
(legge di stabilità 2012) che prevede che, ai fini della tutela
dell'unità economica della Repubblica, le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti concorrono alla realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto il comma 19 dell'art. 31 della predetta legge n. 183 del
2011, come modificato dal comma 494, lettere a) e b), dell'art. 1
della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità 2015), che,
per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità
interno e per l'acquisizione di elementi informativi utili per la
finanza pubblica anche relativamente alla loro situazione debitoria,
dispone che le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti trasmettono semestralmente al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
utilizzando il sistema web appositamente previsto per il patto di
stabilità interno nel sito web
http://pattostabilitainterno.tesoro.it le informazioni riguardanti le
risultanze in termini di competenza mista, attraverso un prospetto e
con le modalità definiti con decreto del predetto Ministero, sentita
la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. Con riferimento al
primo semestre, il prospetto è trasmesso entro trenta giorni dalla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto di cui al periodo
precedente; il prospetto del secondo semestre è trasmesso entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento;
Visto il comma 2 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, come
modificato dall'art. 1, comma 489, lettere da a) a e), della legge n.
190 del 2014 che definisce le modalità di calcolo dell'obiettivo di
saldo finanziario, espresso in termini di competenza mista,
attribuito a ciascun ente locale assoggettato alla disciplina del
patto di stabilità interno;
Visto l'art. 1, comma 16, della legge 7 aprile 2014, n. 56, che
prevede che dal 1° gennaio 2015 le città metropolitane subentrano
alle province omonime e succedono ad esse in tutti i rapporti attivi
e passivi e ne esercitano le funzioni, nel rispetto degli equilibri
di finanza pubblica e degli obiettivi del patto di stabilità
interno;
Visto l'art. 1, comma 146, della legge n. 56 del 2014, che prevede
che le città metropolitane e le province trasformate ai sensi della
medesima legge, fino a una revisione del patto di stabilità che
tenga conto delle funzioni a esse attribuite, sono tenute a
conseguire gli obiettivi di finanza pubblica assegnati alle province
di cui alla legislazione previgente ovvero alle quali subentrano;
Visto il comma 104 dell'art. 1 della legge 7 aprile 2014, n. 56
che, abrogando i commi da 1 a 13 dell'art. 16 del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148, dispone, tra l'altro, che le unioni
costituite dai comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti non sono
più assoggettate alla disciplina del patto di stabilità interno
prevista per i comuni avente corrispondente popolazione;
Visto il comma 3, primo periodo, dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011, che dispone che il saldo finanziario tra entrate finali e
spese finali calcolato in termini di competenza mista è costituito
dalla somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra
accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra
incassi e pagamenti, per la parte in conto capitale, al netto delle
entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese
derivanti dalla concessione di crediti, come riportati nei
certificati di conto consuntivo;
Visto il comma 3, secondo e terzo periodo, dell'art. 31 della legge
n. 183 del 2011 che dispone che nel saldo di cui al primo periodo
rilevano gli stanziamenti di competenza del Fondo crediti di dubbia
esigibilità. Sulla base delle informazioni relative al valore degli
accantonamenti effettuati sul Fondo crediti di dubbia esigibilità
per l'anno 2015 acquisite con specifico monitoraggio, le percentuali
di cui al comma 2 riferite alle province e città metropolitane,
relative alla determinazione degli obiettivi programmatici 2015,
possono essere modificate;
Visto il comma 7 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
esclude dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilità interno, gli accertamenti, per la
parte corrente, e le riscossioni, per la parte in conto capitale,
delle risorse provenienti dallo Stato per l'attuazione delle
ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri a seguito
di dichiarazione dello stato di emergenza, nonchè gli impegni di
spesa di parte corrente ed i pagamenti in conto capitale connessi
alle predette risorse provenienti dallo Stato. L'esclusione delle
spese opera anche se esse sono effettuate in più anni, purchè nei
limiti complessivi delle medesime risorse e purchè relative ad
entrate registrate successivamente al 2008;
Visto il comma 10 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
esclude dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilità interno di cui al comma 3 del
medesimo art. 31, le risorse provenienti direttamente o
indirettamente dall'Unione Europea, nonchè le connesse spese di
parte corrente ed in conto capitale sostenute dalle province e dai
comuni, ad eccezione delle spese connesse ai cofinanziamenti
nazionali. L'esclusione delle spese opera anche se esse sono
effettuate in più anni, purchè nei limiti complessivi delle
medesime risorse e purchè relative ad entrate registrate
successivamente al 2008;
Visto il comma 11 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che, nel
caso in cui l'Unione Europea riconosca importi inferiori a quelli
considerati ai fini dell'applicazione di quanto stabilito dal citato
comma 10, prevede che l'importo corrispondente alle spese non
riconosciute è incluso tra le spese del patto di stabilità interno
relativo all'anno in cui è comunicato il mancato riconoscimento,
ovvero all'anno successivo qualora la comunicazione sia effettuata
nell'ultimo quadrimestre;
Visto il comma 12 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
prevede che gli enti locali individuati dal Piano generale di
censimento di cui al comma 2 dell'art. 50 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, come affidatari di fasi delle rilevazioni censuarie e
gli enti locali individuati dal Piano generale del 6° censimento
dell'agricoltura di cui al numero ISTAT SP/1275.2009 del 23 dicembre
2009, e di cui al comma 6, lettera a), del citato art. 50 del
decreto-legge n. 78 del 2010, escludono dal saldo finanziario utile
per la verifica del patto di stabilità interno le risorse trasferite
dall'ISTAT e le spese per la progettazione e l'esecuzione dei
censimenti nei limiti delle stesse risorse trasferite;
Visto il comma 14-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che
prevede, per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, l'esclusione dal
saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del
patto di stabilità interno, nel limite di 10 milioni di euro annui,
delle spese correnti sostenute dal comune di Campione d'Italia
elencate nel decreto del Ministero dell'interno n. 09804529/15100-525
del 6 ottobre 1998 riferite alle peculiarità territoriali
dell'exclave;
Visto il comma 14-ter dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che
prevede, per ciascuno degli anni 2014 e 2015, l'esclusione dal saldo
finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del patto
di stabilità interno delle spese sostenute dai comuni per interventi
di edilizia scolastica. L'esclusione opera nel limite massimo di 122
milioni di euro annui. I comuni beneficiari dell'esclusione e
l'importo dell'esclusione stessa sono individuati, sentita la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24
dicembre 2014, sostitutivo dei precedenti decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri del 13 giugno 2014, del 30 giugno 2014 e del
28 ottobre 2014, che, in attuazione del citato comma 14-ter dell'art.
31 della legge n. 183 del 2011, individua i comuni beneficiari,
nonchè i relativi importi, dell'esclusione dal patto di stabilità
interno, per gli anni 2014 e 2015, delle spese sostenute per
interventi di edilizia scolastica;
Visto il comma 14-quater dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011
che prevede, per ciascuno degli anni 2015 e 2016, l'esclusione, dal
saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del
patto di stabilità interno, delle spese sostenute dalle province e
dalle città metropolitane per interventi di edilizia scolastica.
L'esclusione opera nel limite massimo di 50 milioni di euro annui.
Gli enti beneficiari dell'esclusione e l'importo dell'esclusione
stessa sono individuati, sentita la Conferenza Stato-città ed
autonomie locali, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Visto il comma 15 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
esclude l'applicazione dei vincoli connessi al rispetto del patto di
stabilità interno alle procedure di spesa relative ai beni
trasferiti ai sensi della disciplina del federalismo demaniale di cui
al decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, per un importo
corrispondente alle spese già sostenute dallo Stato per la gestione
e la manutenzione dei beni trasferiti, rinviando la definizione dei
criteri e delle modalità per la determinazione dell'importo ad
apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di cui al comma
3 dell'art. 9 del citato decreto legislativo n. 85 del 2010;
Visto il comma 4-bis dell'art. 3-bis del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138, come introdotto dal comma 609 lettera d), dell'art. 1
della legge n. 190 del 2014, che prevede che le spese in conto
capitale, ad eccezione delle spese per acquisto di partecipazioni,
effettuate dagli enti locali con i proventi derivanti dalla
dismissione totale o parziale, anche a seguito di quotazione, di
partecipazioni in società, individuati nei codici del Sistema
informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) E4121 e
E4122, e i medesimi proventi sono esclusi dai vincoli del patto di
stabilità interno;
Visto l'art. 7-quater del decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, che
dispone, per gli anni 2013, 2014 e 2015, che le risorse comunali,
regionali e statali relative all'attuazione degli interventi di
riqualificazione del territorio che accompagneranno l'esecuzione del
progetto approvato dal CIPE con delibera n. 57/2011 del 3 agosto
2011, o che in tal senso saranno individuati dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e dai rappresentanti degli enti locali
interessati all'opera, nel limite di 10 milioni di euro annui, sono
escluse dai limiti del patto di stabilità interno degli enti
interessati, per la quota di rispettiva competenza che sarà
individuata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
comunicata al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato;
Visto il comma 1-bis dell'art. 18 del decreto-legge 6 marzo 2014,
n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 maggio 2014, n.
68, che prevede l'esclusione dal saldo rilevante ai fini della
verifica del patto di stabilità interno del rimborso delle rate di
ammortamento da parte dello Stato per i mutui contratti dagli enti
locali antecedentemente al 1° gennaio 2005 con oneri a totale carico
dello Stato, ivi compresi quelli in cui l'ente locale è tenuto a
pagare le rate di ammortamento con obbligo di rimborso da parte dello
Stato, nel caso di iscrizione da parte dell'ente locale beneficiario,
ai sensi del comma 76 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n.
311, del ricavato dei suddetti mutui tra le entrate per trasferimenti
in conto capitale con vincolo di destinazione agli investimenti;
Visto il comma 3-quater dell'art. 7 del decreto-legge 31 maggio
2014, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2014, n. 106, che prevede che con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, previa intesa in sede di
Conferenza unificata di cui agli articoli 8 e 9 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, è
adottato, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione dello stesso decreto, il «Programma Italia
2019», volto a valorizzare, attraverso forme di collaborazione tra lo
Stato, le regioni e gli enti locali, il patrimonio progettuale dei
dossier di candidatura delle città a «Capitale europea della cultura
2019». A tal fine, il Consiglio dei ministri conferisce annualmente
il titolo di «Capitale italiana della cultura» ad una città
italiana, sulla base di un'apposita procedura di selezione definita
con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo, previa intesa in sede di Conferenza unificata, anche tenuto
conto del percorso di individuazione della città italiana «Capitale
europea della cultura 2019». I progetti presentati dalla città
designata «Capitale italiana della cultura» al fine di incrementare
la fruizione del patrimonio culturale materiale e immateriale hanno
natura strategica di rilievo nazionale ai sensi dell'art. 4 del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e sono finanziati a valere
sulla quota nazionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione,
programmazione 2014-2020, di cui all'art. 1, comma 6, della legge 27
dicembre 2013, n. 147, nel limite di un milione di euro per ciascuno
degli anni 2015, 2016, 2017, 2018 e 2020. Gli investimenti connessi
alla realizzazione dei progetti presentati dalla città designata
«Capitale italiana della cultura», finanziati a valere sulla quota
nazionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione, programmazione
2014-2020 sono esclusi dal saldo rilevante ai fini del rispetto del
patto di stabilità interno degli enti pubblici territoriali;
Visti i commi 5, 5-bis e 6 dell'art. 4 del decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
novembre 2014, n. 164, come modificato dall'art. 1, comma 497,
lettera a), della legge n. 190 del 2014, che prevede l'esclusione dai
vincoli del patto di stabilità interno, per un importo pari a 40
milioni di euro per l'anno 2015, dei pagamenti sostenuti dagli enti
locali per debiti in conto capitale certi liquidi ed esigibili alla
data del 31 dicembre 2013, connessi a spese ascrivibili ai codici
gestionali SIOPE da 2101 a 2512, o per i quali sia stata emessa
fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il predetto
termine, nonchè dei pagamenti di debiti in conto capitale
riconosciuti alla data del 31 dicembre 2013 ovvero che presentavano i
requisiti per il riconoscimento di legittimità entro la medesima
data;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
19034 del 13 marzo 2015 concernente il riparto degli spazi
finanziari, dell'importo di 40 milioni di euro, tra gli enti locali
per sostenere pagamenti di debiti in conto capitale, in attuazione
del comma 6 dell'art. 4 del decreto-legge n. 133 del 2014;
Visto il comma 10 dell'art. 1 del decreto-legge n. 133 del 2014
che, per gli enti locali che hanno sottoscritto, entro il 31 dicembre
2013, apposite convenzioni con la società RFI Spa per l'esecuzione
di opere volte all'eliminazione di passaggi a livello, anche di
interesse regionale, pericolosi per la pubblica incolumità, prevede
l'esclusione dal saldo rilevante ai fini della verifica del patto di
stabilità interno per gli anni 2014 e 2015, nel limite di tre
milioni di euro per ciascun anno, delle spese sostenute per la
realizzazione di tali interventi, a condizione che la società RFI
Spa disponga dei relativi progetti esecutivi, di immediata
cantierabilità, alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto-legge n. 133 del 2014. Alla ripartizione
degli spazi finanziari tra gli enti locali si provvede con decreto
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto l'art. 33-bis del decreto-legge n. 133 del 2014 che prevede
l'esclusione dal saldo rilevante ai fini della verifica del patto di
stabilità interno 2015 delle spese, nonchè dei relativi
trasferimenti, per interventi di bonifica dall'amianto effettuati dal
comune di Casale Monferrato nel perimetro del sito di bonifica di
interesse nazionale di "Casale Monferrato", a valere e nei limiti dei
suddetti trasferimenti erogati nel medesimo anno dalla regione
Piemonte;
Visto il comma 1 dell'art. 43 del decreto-legge n. 133 del 2014 che
dispone che gli enti locali che hanno deliberato il ricorso alla
procedura di riequilibrio finanziario pluriennale, ai sensi dell'art.
243-bis del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (T.U.EE.LL.),
possono prevedere, tra le misure di cui alla lettera c) del comma 6
del medesimo art. 243-bis necessarie per il ripiano del disavanzo di
amministrazione accertato e per il finanziamento dei debiti fuori
bilancio, l'utilizzo delle risorse agli stessi enti attribuibili a
valere sul «Fondo di rotazione per assicurare la stabilità
finanziaria degli enti locali» di cui all'art. 243-ter del decreto
legislativo n. 267 del 2000;
Visto il comma 2 dell'art. 43 del decreto-legge n. 133 del 2014 che
prevede che, nel caso di utilizzo delle risorse del «Fondo di
rotazione per assicurare la stabilità finanziaria degli enti locali»
di cui all'art. 243-ter del decreto legislativo n. 267 del 2000
secondo quanto previsto dal comma 1, gli enti locali interessati
iscrivono le risorse ottenute in entrata nel Titolo secondo,
categoria 01, voce economica 00, codice SIOPE 2102. La restituzione
delle medesime risorse è iscritta in spesa al Titolo primo,
intervento 05, voce economica 15, codice SIOPE 1570;
Visto il comma 3 dell'art. 43 del decreto-legge n. 133 del 2014 che
dispone che le entrate di cui al comma 2 rilevano ai fini del patto
di stabilità interno nei limiti di 100 milioni di euro per il 2014 e
180 milioni per gli anni dal 2015 al 2020 e nei limiti delle somme
rimborsate per ciascun anno dagli enti beneficiari e riassegnate nel
medesimo esercizio. Il Ministero dell'interno, in sede di adozione
del piano di riparto del Fondo di cui al comma 2 dell'art. 1 del
decreto del Ministro dell'interno 11 gennaio 2013, recante «Accesso
al Fondo di rotazione per assicurare la stabilità finanziaria degli
enti locali», individua per ciascun ente, proporzionalmente alle
risorse erogate, la quota rilevante ai fini del patto di stabilità
interno nei limiti del periodo precedente;
Visto il comma 502 dell'art. 1 della legge n. 190 del 2014, che
prevede, per l'anno 2015, l'esclusione dal saldo rilevante ai fini
della verifica del patto di stabilità interno delle spese sostenute
dai comuni di cui all'art. 1, comma 1, del decreto-legge 6 giugno
2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto
2012, n. 122 e dell'art. 67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012,
n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
134, con risorse proprie provenienti da erogazioni liberali e
donazioni da parte di cittadini privati ed imprese e puntualmente
finalizzate a fronteggiare gli eccezionali eventi sismici e la
ricostruzione, per un importo massimo complessivo di 5 milioni di
euro;
Visto il comma 145 dell'art. 1 della legge n. 190 del 2014, come
sostituito dall'art. 1, comma 8 del decreto-legge 19 giugno 2015, n.
78, che prevede che, per l'anno 2015, per un importo complessivo pari
ai proventi derivanti dall'attuazione del comma 144, nel limite
massimo di 700 milioni di euro, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, previa intesa in sede di Conferenza
unificata, sono individuati per ciascun ente beneficiario gli importi
relativi all'esclusione, dal patto di stabilità interno dei comuni
sede delle città metropolitane, delle spese per opere prioritarie
del programma delle infrastrutture strategiche del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di cui all'art. 1, comma 1, della
legge 21 dicembre 2001, n. 443, allegato al Documento di economia e
finanza 2015, sostenute a valere sulla quota di cofinanziamento a
carico dei predetti enti locali, nonchè delle spese per le opere e
gli interventi cofinanziati dai Fondi strutturali europei ricompresi
nella Programmazione «2007-2013» e nella Programmazione «2014-2020»,
a valere sulla quota di cofinanziamento a carico dei predetti enti
locali. Gli enti interessati comunicano al Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri,
entro il termine perentorio del 30 settembre, secondo le modalità
definite dal predetto Dipartimento, il valore degli spazi finanziari
di cui necessitano per sostenere le spese di cui al periodo
precedente;
Visto l'art. 8, comma 10, decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78 che
prevede che per l'anno 2015 è attribuito ai comuni un contributo di
530 milioni di euro. Con decreto del Ministero dell'interno, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, da adottare
entro il 10 luglio 2015, è stabilita, secondo una metodologia
adottata sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, la
quota del contributo di cui al periodo precedente di spettanza di
ciascun comune, tenendo anche conto dei gettiti standard ed effettivi
dell'IMU e della TASI e della verifica del gettito per l'anno 2014,
derivante dalle disposizioni di cui all'art. 1 del decreto-legge 24
gennaio 2015, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2015, n. 34. Le somme di cui ai periodi precedenti non sono
considerate tra le entrate finali di cui all'art. 31, comma 3, della
legge n. 183 del 2011, rilevanti ai fini del patto di stabilità
interno;
Visto il comma 29, dell'art. 1, della legge regionale della
Sardegna 21 gennaio 2014, n. 7, come modificato dall' art. 29, comma
37, della legge regionale n. 5 del 2015, che prevede che i
trasferimenti regionali, nonchè le correlate spese, riguardanti gli
interventi sociali e socio-sanitari gestiti all'interno dei bilanci
dei comuni capofila PLUS della regione Sardegna sono esclusi dal
saldo obiettivo del patto di stabilità interno dei predetti enti;
Visto il comma 3 dell'art. 41 del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, che prevede che la riduzione degli obiettivi di cui al comma 122
dell'art. 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220 è applicata, sulla
base dei criteri individuati con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze di cui al medesimo comma 122, esclusivamente agli enti
locali che risultano rispettosi dei tempi di pagamento previsti dal
decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, come rilevato nella
certificazione del patto di stabilità interno;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi;
Visti i commi da 1 a 7 dell'art. 4-ter del decreto-legge 2 marzo
2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile
2012, n. 44 che prevedono l'applicazione del meccanismo del «Patto
orizzontale nazionale»;
Visto, in particolare, il comma 6 dell'art. 4-ter del decreto-legge
n. 16 del 2012 che prevede che il rappresentante legale, il
responsabile del servizio finanziario e l'organo di revisione
economico-finanziario dell'ente attestano, con la certificazione di
cui al comma 20 dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183,
che i maggiori spazi finanziari acquisiti con il meccanismo del
«Patto orizzontale nazionale» sono stati utilizzati esclusivamente
per effettuare nell'anno spese per il pagamento di residui passivi di
parte capitale. In assenza di tale certificazione, nell'anno di
riferimento, non sono riconosciuti i maggiori spazi finanziari
acquisiti, mentre restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivi
del biennio successivo;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'art. 31, comma 19, della legge 12
novembre 2011, n. 183, all'emanazione del decreto ministeriale
recante il prospetto e le modalità per il monitoraggio degli
adempimenti del patto di stabilità interno;
Considerato che il comma 32 dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011 prevede che con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze possono essere aggiornati, ove intervengano modifiche
legislative alla disciplina del patto di stabilità interno, i
termini riguardanti gli adempimenti degli enti locali relativi al
monitoraggio e alla certificazione del patto di stabilità interno;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali che ha
espresso parere favorevole nella seduta del 25 giugno 2015;

Decreta:

Articolo unico

1. Le città metropolitane, le province e i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti, in applicazione del comma 19 dell'art. 31
della legge 12 novembre 2011, n. 183, forniscono al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale
dello Stato, le informazioni per il monitoraggio semestrale del patto
di stabilità interno per l'anno 2015 e gli elementi informativi
utili per la finanza pubblica anche con riferimento alla situazione
debitoria, con le modalità e i prospetti definiti nell'allegato che
è parte integrante del presente decreto. Detti prospetti devono
essere trasmessi, con riferimento a ciascun semestre, utilizzando
l'applicazione appositamente prevista per il patto di stabilità
interno sul sito http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto/.
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato, provvede all'aggiornamento
dell'allegato al presente decreto a seguito di eventuali nuovi
interventi normativi volti a prevedere esclusioni dai saldi rilevanti
ai fini del patto di stabilità interno, dandone comunicazione alla
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, all'ANCI e all'UPI.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 26 giugno 2015

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato

Monitoraggio del patto di stabilità interno

Il presente allegato definisce le regole, le modalità e i
modelli di rilevazione del monitoraggio del patto di stabilità
interno per l'anno 2015 ed è strutturato secondo il seguente schema:
A. Istruzioni generali
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione
A.2. Specifiche sui prospetti del monitoraggio
A.3. Creazione di nuove utenze
A.4. Requisiti informatici per l'applicazione web del patto di
stabilità interno
A.5. Altri riferimenti e richieste di supporto
B. Istruzioni per la compilazione dei modelli MONIT/15 per le città
metropolitane, le province ed i comuni con popolazione superiore a
1.000 abitanti.
B.1. Esclusioni dal saldo utile ai fini del monitoraggio del
patto di stabilità interno
B.1.1 Risorse e spese correlate a dichiarazione di stato di
emergenza
B.1.2 Risorse e spese correlate a dichiarazione di grande evento
B.1.3 Risorse provenienti dall'Unione Europea e spese connesse
B.1.4 Chiarimenti applicativi sulle esclusioni di cui ai punti
B.1.1, B.1.2 e B.1.3
B.1.5 Risorse connesse al Piano generale di censimento
B.1.6 Spese sostenute dal comune di Campione di Italia
B.1.7 Spese per gli interventi di edilizia scolastica
B.1.8 Federalismo demaniale
B.1.9 Spese in conto capitale e proventi derivanti dalla
dismissione totale o parziale di partecipazioni in società
B.1.10 Risorse per interventi relativi al progetto approvato dal
CIPE con deliberazione n. 57/2011 (TAV)
B.1.11 Rimborso rate di ammortamento dei mutui da parte dello
Stato
B.1.12 Esclusione degli investimenti connessi alla realizzazione
dei progetti presentati dalla città designata "Capitale italiana
della cultura"
B.1.13 Esclusione dei pagamenti dei debiti in conto capitale
B.1.14 Esclusione delle spese sostenute per interventi di
rimozione dei passaggi a livello
B.1.15 Esclusione delle spese sostenute dal comune di Casale
Monferrato per interventi di bonifica dall'amianto
B.1.16 Esclusione delle entrate derivanti dal Fondo di rotazione
per assicurare la stabilità finanziaria degli enti locali
B.1.17 Esclusione delle spese sostenute con risorse proprie dai
comuni interessati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012
B.1.18 Esclusione dei trasferimenti regionali, nonchè le
correlate spese, riguardanti gli interventi sociali e socio-sanitari
gestiti all'interno dei bilanci dei comuni capofila PLUS della
regione Sardegna
B.1.19 Esclusione del contributo di 530 milioni di cui al comma
10 dell'art. 8 del decreto-legge n. 78 del 2015
B.1.20 Esclusione delle spese sostenute dai comuni sede delle
città metropolitane a valere sulla quota di cofinanziamento
B.2. Alcune precisazioni
B.2.1 Fondo pluriennale vincolato
B.2.2 Fondo crediti di dubbia esigibilità
B.2.3 Fondo di rotazione per assicurare la stabilità finanziaria
degli enti locali
B.2.4 Patto orizzontale nazionale
B.2.5 Certificazione dei tempi di pagamento in attuazione
dell'articolo 41 della legge 24 aprile 2014, n. 66
B.2.6 Trasferimenti statali e regionali
B.2.7 Verifica del rispetto del patto di stabilità interno
C. Indicazioni operative inerenti all' invio dei dati
A. Istruzioni generali.
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
Le città metropolitane, le province ed i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti compilano semestralmente il prospetto
MONIT/15 allegato al presente decreto inserendo i dati richiesti in
migliaia di euro.
Le risultanze del patto di stabilità interno devono essere
trasmesse esclusivamente tramite l'applicazione web predisposta dal
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/Patto-di-
S/regole-per-il-sito-patto-di-stabilit-.pdf.
A.2. Specifiche sui prospetti del monitoraggio.
Cumulabilità - I modelli devono essere compilati dagli enti con
riferimento a ciascun semestre, indicando i dati cumulati a tutto il
periodo di riferimento (es.: i dati concernenti il primo semestre
devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina
il 30 giugno 2015).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilità che prevede il
blocco della procedura di acquisizione qualora i dati del secondo
semestre risultino inferiori a quelli del semestre precedente. Per le
voci di parte corrente, poichè è possibile che gli impegni siano
provvisori, non è previsto il blocco ma solo un messaggio di
avvertimento di cui l'ente dovrà tener conto per la corretta
quadratura dei dati.
Variazioni - In presenza di errori materiali di inserimento
ovvero di imputazione, è necessario rettificare il modello relativo
al semestre cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Relativamente all'invio di dati provvisori, si
rappresenta che il monitoraggio del patto dovrebbe contenere, in
linea di principio, dati definitivi (in particolar modo con
riferimento alle voci in conto capitale considerate in termini di
cassa); tuttavia, qualora la situazione trasmessa non sia quella
definitiva, è necessario apportare le variazioni non appena saranno
disponibili i dati definitivi. Al riguardo, con riferimento al
monitoraggio del secondo semestre, si fa presente che, nel caso ne
sussistano i presupposti, i dati sono modificabili entro sessanta
giorni dal termine di legge stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione 2015. Trascorso tale termine l'ente non può
più apportare variazioni ai dati trasmessi salvo che nei seguenti
casi:
1. se rileva, rispetto a quanto già trasmesso, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del
patto di stabilità interno (articolo 31, comma 20-bis, della legge
n. 183 del 2011) e cioe':
a) in caso di mancato rispetto del patto di stabilità
interno, se si accerta una maggiore differenza fra saldo finanziario
conseguito e obiettivo programmatico, rispetto ai dati
precedentemente trasmessi. Ad esempio, se l'obiettivo è pari a 10 e
l'ente ha inizialmente comunicato un risultato di -5, se accerta
successivamente un risultato di -10, è tenuto a variare i dati del
monitoraggio e a trasmettere una nuova certificazione;
b) se le nuove risultanze contabili, contrariamente alle
precedenti, attestano il mancato rispetto del patto di stabilità
interno. Ad esempio, se l'obiettivo è pari a 10 e l'ente ha
inizialmente comunicato un risultato di 15, se accerta
successivamente un risultato di -10, è tenuto a variare i dati del
monitoraggio e a trasmettere una nuova certificazione;
c) in caso di rispetto del patto di stabilità interno, se si
accerta una minore differenza fra saldo finanziario conseguito e
obiettivo programmatico, rispetto ai dati precedentemente trasmessi.
Ad esempio, se l'obiettivo è pari a 10 e l'ente ha inizialmente
comunicato un risultato di 20, se accerta successivamente un
risultato di 15, è tenuto a variare i dati del monitoraggio e a
trasmettere una nuova certificazione.
2. a seguito di accertamento successivo della violazione del
patto di stabilità interno (articolo 31, commi 28 e 29, della legge
n. 183 del 2011). In tal caso, l'ente locale inadempiente è tenuto a
rettificare i dati inseriti in sede di monitoraggio del patto di
stabilità interno e ad inviare una nuova certificazione del saldo
finanziario di competenza mista conseguito entro trenta giorni dal
predetto accertamento.
A.3. Creazione di nuove utenze.
Per la creazione di nuove utenze (User-ID e password) e per la
loro abilitazione al sistema di rilevazione dei dati, è necessario
che ciascun ente comunichi o mediante la pagina del sito
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto/, oppure inviando
all'indirizzo di posta elettronica assistenza.cp@tesoro.it, le
informazioni sotto indicate:
a. nome e cognome del responsabile del servizio finanziario e
delle persone da abilitare all'inserimento dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica istituzionale e telefonico del
responsabile del servizio finanziario e delle persone da abilitare
all'inserimento dei dati.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale per cui ogni
ente può richiedere, con le procedure suesposte, più utenze.
Si invitano gli enti non ancora accreditati al sistema ad
effettuare la registrazione, seguendo la procedura sopra descritta,
nel più breve tempo possibile.

A.4. Requisiti informatici per l'applicazione web del patto di
stabilità interno.
Le istruzioni necessarie per l'utilizzo del sistema web, relativo
al patto di stabilità interno, sono disponibili sulla pagina
iniziale dell'applicazione web nel documento riportante la dicitura
"Regole per il sito".
A.5. Altri riferimenti e richieste di supporto.
Si segnala che, riguardo ai criteri generali concernenti la
gestione del patto di stabilità interno, le città metropolitane, le
province e i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti
possono far riferimento alla Circolare annuale del Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato visionabile sul sito:
http://www.rgs.mef.gov.it/. Eventuali chiarimenti o richieste di
supporto possono essere inoltrate ai seguenti indirizzi di posta
elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto "Utenza
sistema Patto di Stabilità - richiesta di chiarimenti". Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze è
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782, dal lunedì al venerdì con orario
8.00-13.00 / 14.00-18.00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativi;
rgs.igop.segr@tesoro.it per gli aspetti riguardanti la materia
di personale correlata alla normativa del patto di stabilità
interno;
quesiti.pattostab@protezionecivile.it (Dipartimento della
Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri) per i
chiarimenti in merito alle opere, alla tipologia di finanziamenti ed
alle modalità di comunicazione dei dati a seguito di Ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri.
B. Istruzioni per la compilazione del modello MONIT/15 per le città
metropoliane, le province ed i comuni con popolazione superiore a
1.000 abitanti.
Con il modello MONIT/15 sono acquisite le informazioni
finanziarie, cumulate a tutto il periodo di riferimento, per la
determinazione del saldo finanziario, espresso in termini di
competenza mista, tra le entrate finali (primi quattro titoli di
bilancio dell'entrata) e le spese finali (primi due titoli di
bilancio della spesa), così come definito dal comma 3 dell'articolo
31 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge di stabilità 2012).
Più precisamente, il saldo espresso in termini di competenza
mista è calcolato come somma algebrica degli importi risultanti
dalla differenza tra accertamenti ed impegni, per la parte corrente,
e dalla differenza fra riscossioni e pagamenti (in conto competenza
ed in conto residui), per la parte in conto capitale, al netto delle
entrate derivanti da riscossioni di crediti e delle spese derivanti
da concessioni di crediti. Tra le entrate finali non sono considerati
l'avanzo di amministrazione ed il fondo di cassa (si vedano, in
proposito, i quadri generali riassuntivi dei modelli 1, per i comuni,
e 2, per le province e le città metropolitane, di cui all'articolo
1, comma 1, lettere a) e b), del D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194).
Il comma 490 dell'articolo 1 della legge n. 190 del 2014 (legge
di stabilità 2015), nel modificare il comma 3 dell'articolo 31 della
legge 12 novembre 2011, n. 183, ha inoltre stabilito che, nella
determinazione del predetto saldo finanziario, rientrano, fra le
spese, anche gli stanziamenti di competenza di parte corrente del
Fondo crediti di dubbia esigibilità. A tal proposito, si rinvia a
quanto meglio precisato nel successivo paragrafo B.2.2 del presente
decreto.
Per la determinazione del saldo finanziario utile ai fini del
monitoraggio del rispetto del patto di stabilità interno rilevano le
voci così come registrate nei rendiconti degli enti. Al fine di
salvaguardare il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica,
infatti, non possono essere prese in considerazione eventuali
richieste di contabilizzazione delle entrate e delle uscite in
difformità dalla loro reale allocazione nei documenti di bilancio.
Infatti, la riallocazione convenzionale delle predette poste
contabili determinerebbe una alterazione del concorso alla manovra
degli enti locali rispetto a quanto previsto dalla legislazione
vigente, atteso che ai fini del calcolo dell'indebitamento netto
dell'anno di riferimento rilevano le poste come iscritte nei bilanci
e non quelle convenzionalmente considerate.
B.1. Esclusioni dal saldo utile ai fini del monitoraggio del patto di
stabilità interno.
La vigente disciplina del patto di stabilità interno, al fine di
evitare che i vincoli del patto rallentino gli impegni e i pagamenti
per interventi considerati prioritari e strategici, nonchè per
correggere eventuali effetti anomali che potrebbero determinarsi sui
saldi a causa del non allineamento temporale tra entrata e spesa,
prevede l'esclusione dal saldo valido ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilità interno di alcune tipologie di
entrate e di spese, alcune delle quali già previste dalla normativa
previgente.
Nei paragrafi che seguono sono indicate le esclusioni vigenti.
B.1.1 Risorse e spese correlate a dichiarazione di stato di
emergenza.
Come per gli anni scorsi, il comma 7 dell'articolo 31 della legge
n. 183 del 2011 ripropone l'esclusione delle risorse provenienti
dallo Stato e le relative spese di parte corrente e in conto capitale
sostenute dalle province e dai comuni per l'attuazione delle
Ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei Ministri a seguito
di dichiarazione dello stato di emergenza.
Come è noto, il comma 2 dell'articolo 5 della legge 24 febbraio
1992, n. 225, nel testo sostituito dal n. 3) della lettera c) dal
comma 1 dell'articolo 1 del decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59 e
successivamente modificato dall'articolo 10, comma 1, lettera c), del
decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, prevede che, per l'attuazione
degli interventi da effettuare durante lo stato d'emergenza, si
provvede, in linea generale e salvo che sia diversamente stabilito
con la stessa deliberazione dello stato di emergenza, anche a mezzo
di ordinanze emanate dal Capo del Dipartimento della Protezione
Civile, nei limiti e secondo i criteri indicati nel decreto di
dichiarazione dello stato di emergenza e nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento giuridico.
Ciò premesso, l'esclusione di cui al comma 7 dell'articolo 31
della legge n. 183 del 2011 è estesa, per analogia, anche alle spese
sostenute dalle città metropolitane, dalle province e dai comuni per
l'attuazione delle ordinanze emanate dal Capo del Dipartimento della
Protezione Civile.
In particolare, le esclusioni operano distintamente per le
entrate e per le spese nel modo di seguito indicato:
1. Entrate. Sono escluse dal saldo finanziario di riferimento,
valido per la verifica del rispetto del patto di stabilità interno,
le sole risorse provenienti dal bilancio dello Stato di cui al comma
5-quinquies dell'articolo 5 della legge n. 225 del 1992 (e non anche
da altre fonti) purchè registrate (ovvero accertate, per la parte
corrente, e incassate, per la parte in conto capitale)
successivamente al 31 dicembre 2008. Sono oggetto di esclusione,
pertanto, gli accertamenti, per la parte corrente, e le riscossioni,
per la parte in conto capitale, delle risorse provenienti
esclusivamente dal bilancio dello Stato. L'esclusione opera anche se
le risorse statali sono trasferite per il tramite delle regioni.
2. Spese. Sono esclusi gli impegni di parte corrente e i
pagamenti in conto capitale - disposti a valere sulle predette
risorse statali - effettuati per l'attuazione delle ordinanze emanate
dal Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero dal Capo del
Dipartimento della Protezione Civile, a seguito di dichiarazione
dello stato di emergenza, purchè effettuati a valere su risorse
registrate (accertate, per la parte corrente, e incassate, per la
parte in conto capitale) successivamente al 31 dicembre 2008. Al
riguardo, si sottolinea che sono escluse dal patto di stabilità
interno le sole spese effettuate a valere sui trasferimenti dal
bilancio dello Stato e non anche le altre tipologie di spesa (ad
esempio, le spese sostenute dal comune a valere su risorse proprie o
a valere su donazioni di terzi).
L'esclusione delle correlate entrate è stata prevista al fine di
compensare gli effetti negativi sugli equilibri di finanza pubblica
indotti dall'esclusione delle spese.
L'esclusione opera anche se le spese sono effettuate in più anni
e, comunque, nei limiti complessivi delle risorse assegnate e/o
incassate.
Si precisa che le spese sono escluse anche successivamente alla
revoca o alla scadenza dello stato di emergenza ovvero a seguito di
rientro nel regime ordinario, purchè nei limiti delle corrispondenti
entrate accertate (per la parte corrente) o incassate (per la parte
capitale) in attuazione delle predette ordinanze di necessità e di
urgenza connesse allo stato emergenziale.
L'esclusione opera, inoltre, in relazione ai mutui ed ai prestiti
con oneri di ammortamento ad intero carico dello Stato e, quindi, la
stessa non si estende a quelli contratti dall'ente locale con oneri a
carico del proprio bilancio. Si impone, quindi, la verifica in ordine
alla natura statale delle risorse da escludere, nonchè all'avvenuta
emanazione delle ordinanze in questione.
Al fine di consentire alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della Protezione Civile - di valutare la natura delle
spese oggetto di esclusione nonchè di verificare la corrispondenza
tra le spese sostenute e le suddette risorse statali, gli enti
interessati, ai sensi del successivo comma 8 dell'articolo 31,
trasmettono al Dipartimento della Protezione Civile, entro il mese di
gennaio dell'anno successivo e sulla base di un apposito prospetto
predisposto dallo stesso Dipartimento, l'elenco delle spese escluse
dal patto di stabilità interno, con separata evidenza della parte
corrente e della parte capitale, nonchè delle relative risorse
attribuite dallo Stato.
La presentazione di detto elenco costituisce un obbligo a carico
dell'ente beneficiario. Pertanto, la sua omessa o ritardata
comunicazione, rappresentando una violazione di una disposizione di
legge, impedisce il perfezionamento dell'iter che consente allo
stesso ente beneficiario di effettuare tali esclusioni.
Si ritiene opportuno segnalare che l'individuazione delle spese e
delle entrate da escludere ricade nella responsabilità degli enti
che, pertanto, sono tenuti ad effettuare una attenta valutazione in
merito alle opere e alla tipologia di finanziamenti oggetto della
esclusione. A tal proposito, si segnala l'opportunità che eventuali
chiarimenti in merito vengano indirizzati al Dipartimento della
Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
attraverso l'utilizzo della casella di posta elettronica dedicata:
quesiti.pattostab@protezionecivile.it (cfr. paragrafo A.5 del
presente decreto).
Qualora le spese effettuate dall'ente non venissero riconosciute
dal Dipartimento della Protezione Civile e, pertanto, non ammesse al
rimborso previsto, si ritiene che, in analogia con quanto previsto
dal comma 11 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011 in caso di
mancato o minore riconoscimento di fondi da parte dell'Unione Europea
(cfr. paragrafo B.1.3 del presente decreto), l'importo corrispondente
alle spese non riconosciute dovrà essere considerato nel saldo
finanziario valido ai fini del patto di stabilità interno.
Le poste da escludere ai sensi del citato comma 7 trovano
evidenza nelle voci E4, E15, S2 e S13 del modello MONIT/15.
Le poste da sommare, per le spese non riconosciute e quindi non
ammesse al rimborso, trovano evidenza nelle voci S10 e S26 del
modello MONIT/15.
Infine, con riferimento alle spese per gli interventi realizzati
direttamente dagli enti locali con risorse proprie, si segnala che
l'esclusione dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica
del rispetto del patto di stabilità interno di cui al comma 8-bis
dell'articolo 31, diversamente dal summenzionato comma 7, può essere
operata solo previa emanazione di una specifica disposizione di
legge.
B.1.2 Risorse e spese correlate a dichiarazione di grande evento.
Il comma 9 del richiamato articolo 31 equipara, ai fini del patto
di stabilità interno, gli interventi realizzati direttamente dagli
enti locali in relazione allo svolgimento delle iniziative per le
quali è intervenuta la dichiarazione di grande evento di cui
all'articolo 5-bis, comma 5, del decreto-legge 7 settembre 2001, n.
343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n.
401, agli interventi di cui alla dichiarazione di stato di emergenza
descritta al precedente punto B.1.1.
Al riguardo, si rammenta che il citato comma 5 dell'articolo
5-bis del decreto-legge n. 343 del 2001 è stato abrogato dal comma 1
dell'articolo 40-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27. Ne
consegue che l'esclusione delle entrate e delle spese relative alla
richiamata dichiarazione di grande evento continua ad applicarsi
esclusivamente con riferimento alle operazioni finanziarie
(accertamenti/riscossioni e impegni/pagamenti) non ancora concluse e
la cui dichiarazione di grande evento è avvenuta antecedentemente
all'entrata in vigore del citato decreto-legge n. 1 del 2012.
L'esclusione delle entrate e delle relative spese, sebbene
effettuate in più anni, è operata nei soli limiti dei correlati
trasferimenti a carico del bilancio dello Stato purchè registrati
(ovvero accertati per la parte corrente e incassati per la parte in
conto capitale) successivamente al 31 dicembre 2008. L'esclusione non
opera invece per le altre tipologie di entrata e di spesa (ad
esempio, le spese sostenute dall'ente per il grande evento a valere
su risorse proprie).
Nel merito delle opere e della tipologia di finanziamenti
riferiti ai grandi eventi ancora oggetto di esclusione, si ribadisce
l'opportunità che i chiarimenti in materia vengano indirizzati al
Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri (cfr. paragrafo A.5 del presente decreto).
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E5, E16, S3 e
S14 del modello MONIT/15.
B.1.3 Risorse provenienti dall'Unione Europea e spese connesse.
Anche per il 2015, con riguardo alle risorse provenienti dalla
Unione Europea, il comma 10 del summenzionato articolo 31 esclude dal
saldo finanziario in termini di competenza mista le risorse
provenienti direttamente o indirettamente dall'Unione Europea
(intendendo tali quelle che provengono dall'Unione Europea per il
tramite dello Stato, della regione o della provincia), nonchè le
relative spese di parte corrente e in conto capitale sostenute dagli
enti locali.
L'esclusione non opera per le spese connesse ai cofinanziamenti
nazionali, ossia per le spese connesse alla quota di cofinanziamento
a carico dello Stato, della regione, o dell'ente locale.
Ne consegue, quindi, che non sono escluse dal patto di stabilità
interno, ai sensi del citato comma 10, le spese finanziate con
risorse provenienti da prestiti accordati dalle Istituzioni
comunitarie che, dovendo essere restituite all'U.E., devono essere
considerate a tutti gli effetti risorse nazionali.
La valutazione specifica circa la natura delle risorse assegnate
rimane di competenza dell'ente beneficiario, sulla base degli atti di
assegnazione delle risorse stesse e delle relative spese, nonchè
sulla base delle informazioni fornite dall'ente che assegna le
risorse.
Si evidenzia, inoltre, che l'esclusione dal patto di stabilità
interno delle spese connesse alla realizzazione di un progetto
cofinanziato dall'Unione Europea opera nei limiti delle risorse
comunitarie effettivamente trasferite in favore dell'ente locale per
la sua realizzazione e non riguarda, pertanto, le altre spese
comunque sostenute dall'ente per la realizzazione dello stesso
progetto e non coperte dai fondi U.E.
L'esclusione delle spese opera anche se esse sono effettuate in
più anni, purchè la spesa complessiva non sia superiore, negli
anni, all'ammontare delle corrispondenti risorse assegnate e purchè
relative ad entrate registrate (ovvero accertate per la parte
corrente e riscosse per la parte in conto capitale) successivamente
al 31 dicembre 2008.
In proposito, occorre precisare che l'esclusione delle entrate e
delle relative spese opera prescindendo dalla tempistica con cui sono
effettuate e quindi indipendentemente dalla sequenza temporale con
cui si succedono. In altri termini, le esclusioni sono effettuate
anche se le entrate avvengono successivamente alle connesse spese o
viceversa. In particolare, le risorse in parola sono escluse dai
saldi finanziari per un importo pari all'accertamento (per la parte
corrente) o all'incasso (per la parte in conto capitale) registrato
nell'anno di riferimento. Circa le spese effettuate a valere sulle
suddette risorse, si rappresenta che queste sono escluse nei limiti
complessivi delle risorse accertate/incassate e nell'anno in cui
avviene il relativo impegno/pagamento.
Ne consegue che tali spese sono escluse anche in anni diversi da
quello dell'effettiva assegnazione delle corrispondenti risorse
dell'Unione Europea.
Si segnala, inoltre, che il comma 11 del medesimo articolo 31
stabilisce che, qualora l'Unione Europea riconosca importi inferiori
a quelli considerati ai fini dell'applicazione di quanto previsto dal
summenzionato comma 10, l'importo corrispondente alle spese non
riconosciute è incluso tra le spese del patto di stabilità interno
relativo all'anno in cui è comunicato il mancato riconoscimento o
all'anno successivo, se la comunicazione è effettuata nell'ultimo
quadrimestre. Infine, si ritiene utile sottolineare che, qualora
l'ente locale non abbia escluso, dal saldo finanziario in termini di
competenza mista, le risorse provenienti dall'Unione Europea
nell'anno del loro effettivo accertamento/incasso, non può
successivamente escludere le correlate spese nell'anno del loro
effettivo impegno/pagamento. Infatti, la mancata esclusione dal saldo
di tali entrate è da ritenersi assimilabile all'ipotesi in cui
l'Unione Europea riconosca importi inferiori a quelli considerati ai
fini dell'attuazione del richiamato comma 10 dell'articolo 31 con
conseguente inclusione dei pagamenti non riconosciuti tra le spese
del patto di stabilità interno relativo all'anno in cui è stato
comunicato il mancato riconoscimento o in quello dell'anno successivo
se la comunicazione è effettuata nell'ultimo quadrimestre.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E6, E17, S4 e
S15 del modello MONIT/15.
Le poste da sommare, in attuazione di quanto disposto dal comma
11 del richiamato articolo 31, trovano evidenza nelle voci S10 e S26
del modello MONIT/15.
B.1.4 Chiarimenti applicativi sulle esclusioni di cui ai punti B.1.1,
B.1.2 e B.1.3.
Per rendere più agevole l'applicazione del meccanismo di
esclusione previsto per le entrate e le relative spese connesse alle
calamità naturali, ai grandi eventi e alle risorse provenienti dalla
Unione Europea si riportano, a titolo esemplificativo, alcune
possibili fattispecie:
Risorse di parte corrente:
1. L'ente negli anni 2009-2014 ha accertato 100; gli impegni a
valere sui 100 sono esclusi nei rispettivi anni in cui vengono
assunti (2015, 2016, 2017 etc.);
2. l'ente, nell'anno 2015, accerta 100 a fronte di impegni già
assunti a valere su altre risorse negli anni 2009-2014;
l'accertamento di 100 è escluso dal saldo 2015 mentre non possono
essere esclusi ulteriori impegni a valere sui 100;
3. l'ente, nell'anno 2015, accerta 100 a fronte di impegni che
saranno assunti negli anni, 2016, 2017; l'accertamento di 100 è
escluso dal saldo 2015 mentre gli impegni saranno esclusi dai saldi
del 2016, 2017.
Risorse in conto capitale:
1. L'ente negli anni 2009-2014 ha incassato 100; le spese a
valere sui 100 sono escluse negli anni in cui vengono effettuati i
rispettivi pagamenti (2015, 2016, 2017 etc.);
2. l'ente, nell'anno 2015, incassa 100 a fronte di spese già
effettuate a valere su altre risorse negli anni 2009-2014; l'incasso
di 100 è escluso dal saldo 2015 mentre non possono essere escluse
ulteriori spese a valere sui 100;
3. l'ente, nell'anno 2015, incassa 100 a fronte di spese che
saranno effettuate negli anni 2016 e 2017; l'incasso di 100 è
escluso dal saldo 2015 mentre i correlati pagamenti saranno esclusi
dai saldi del 2016 e 2017.
Le esclusioni di cui ai precedenti tre paragrafi, non si
applicano alle entrate relative ad anni precedenti al 2009. Pertanto,
sono escluse solo le spese, annuali o pluriennali, effettuate a
valere su entrate registrate (ovvero accertate per la parte corrente
e riscosse per la parte in conto capitale) a partire dal 1° gennaio
2009.
Si ribadisce, inoltre, che l'esclusione delle entrate e delle
relative spese dal saldo rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilità interno di cui ai citati commi 7, 9
e 10 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011 rappresenta un
obbligo e non una facoltà per gli enti locali. Pertanto, anche per
gli enti che nel 2015 sono assoggettati per la prima volta alla
disciplina del patto di stabilità interno, l'esclusione in parola
opera a prescindere dalla circostanza che tali entrate e tali spese
si siano verificate in costanza di assoggettamento agli obblighi
relativi al patto di stabilità interno.
Infine, qualora un ente, erroneamente, non abbia escluso dal
saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del
patto di stabilità interno le predette entrate nell'anno del loro
effettivo accertamento o incasso, in assenza di rettifica in tal
senso della certificazione relativa all'anno in questione, l'ente non
può operare l'esclusione dal saldo finanziario delle correlate spese
nell'anno del loro effettivo impegno o pagamento.
B.1.5 Risorse connesse al Piano generale di censimento.
Anche per l'anno 2015 trova applicazione il comma 12
dell'articolo 31 che, per gli enti locali individuati dal Piano
generale di censimento di cui al comma 2 dell'articolo 50 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, come affidatari di fasi delle
rilevazioni censuarie, prevede l'esclusione dal saldo finanziario
rilevante ai fini della verifica del patto di stabilità interno
delle eventuali risorse residue trasferite dall'ISTAT nonchè delle
eventuali spese residue per la progettazione e l'esecuzione dei
censimenti nei limiti delle stesse risorse trasferite.
Il rimborso delle spese sostenute dagli enti per il censimento va
considerato in entrata come un trasferimento e codificato con il
codice SIOPE 2599 "Trasferimenti correnti da altri enti del settore
pubblico".
Per quanto concerne le spese, le medesime vanno codificate
secondo la loro collocazione in bilancio che tiene conto ovviamente
della loro natura.
Trattandosi di spese strettamente connesse e finalizzate alle
operazioni di censimento, si ribadisce che tali non possono ritenersi
le spese in conto capitale finalizzate ad investimenti o ad acquisti
di beni durevoli la cui pluriennale utilità va oltre il periodo di
realizzazione ed esecuzione degli stessi censimenti.
Le disposizioni contenute nel citato comma 12 si applicano anche
agli enti locali individuati dal Piano generale del 6° censimento
dell'agricoltura di cui al numero ISTAT SP/1275.2009 del 23 dicembre
2009, e di cui al comma 6, lettera a), del citato articolo 50 del
decreto-legge n. 78 del 2010.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E7 e S5 del
modello MONIT/15.
B.1.6 Spese sostenute dal comune di Campione di Italia.
Il comma 14-bis dell'articolo 31, come introdotto dal comma 537
dell'articolo 1 della legge di stabilità 2014, dispone, a partire
dal 2014 e per gli anni 2015 e 2016, l'esclusione dal saldo
finanziario di parte corrente rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilità interno, delle spese sostenute dal
comune di Campione d'Italia elencate nel decreto del Ministero
dell'interno n. 09804529/15100-525 del 6 ottobre 1998 riferite alle
peculiarità territoriali dell'exclave. L'esclusione opera per le
sole spese correnti, nel limite di 10 milioni di euro annui.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S6 del modello
MONIT/15.
B.1.7 Spese per gli interventi di edilizia scolastica.
Il comma 14-ter dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011,
come introdotto dall'articolo 48, comma 1, del decreto-legge 24
aprile 2014, n. 66, ha disposto, per ciascuno degli anni 2014 e 2015,
l'esclusione dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica
del patto di stabilità interno delle spese sostenute dai comuni per
interventi di edilizia scolastica.
L'esclusione riguarda le spese in conto capitale ed opera nel
limite complessivo annuo di 122 milioni di euro. I comuni beneficiari
della predetta esclusione sono stati individuati, sentita la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 24 dicembre 2014 che
recepisce in un unico elenco, con qualche piccola rettifica, i
beneficiari individuati nei tre precedenti D.P.C.M. del 13 e 30
giugno 2014 e del 28 ottobre 2014. Ne consegue, pertanto, che
l'esclusione delle predette spese in conto capitale è da intendersi
riferita ai soli comuni individuati dal predetto D.P.C.M. del 24
dicembre 2014.
Il successivo comma 14-quater del medesimo articolo 31,
introdotto dal comma 467 dell'articolo 1 della legge di stabilità
2015, prevede anche per le città metropolitane e le province
l'esclusione dal saldo finanziario valido ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilità interno, nel limite massimo annuo di
50 milioni di euro per gli anni 2015 e 2016, delle spese per
interventi di edilizia scolastica. Gli enti beneficiari
dell'esclusione e l'importo dell'esclusione stessa sono individuati,
sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, con apposito
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S16 del modello
MONIT/15.
B.1.8 Federalismo demaniale.
Con riguardo ai beni trasferiti in attuazione del federalismo
demaniale di cui al decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, il
comma 15 del citato articolo 31 dispone l'esclusione dai vincoli del
patto di stabilità interno di un importo corrispondente alle spese
già sostenute dallo Stato per la gestione e la manutenzione dei beni
trasferiti.
I criteri e le modalità per la determinazione dell'importo sono
demandati ad apposito decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di
cui al comma 3, dell'articolo 9, del citato decreto legislativo n. 85
del 2010, che ad oggi non risulta essere stato emanato. Ne consegue
che il richiamato comma 15 troverà applicazione successivamente
all'emanazione della predetta disposizione attuativa.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci S7 e S17 del
modello MONIT/15.
B.1.9 Spese in conto capitale e proventi derivanti dalla dismissione
totale o parziale di partecipazioni in società.
Il comma 4-bis dell'articolo 3-bis del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138, introdotto dal comma 609, lettera d), dell'articolo 1
della legge di stabilità 2015, prevede l'esclusione dai vincoli del
patto di stabilità interno dei proventi derivanti dalla dismissione
totale o parziale, anche a seguito di quotazione, di partecipazioni
in società, individuati nei codici E4121 e E4122 del Sistema
informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE), e delle
relative spese in conto capitale, ad eccezione delle spese per
acquisto di partecipazioni, sostenute dagli enti locali a valere sui
predetti proventi. L'esclusione, che, giova precisare, rappresenta un
obbligo e non una facoltà per gli enti locali, opera, anche se i
pagamenti sono effettuati in più anni, purchè nei limiti
complessivi dei suddetti proventi incassati a partire dal 2015 ed
esclusi dal patto di stabilità interno.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E18 e S18 del
modello MONIT/15.
B.1.10 Risorse per interventi relativi al progetto approvato dal
CIPE con deliberazione n. 57/2011 (TAV).
L'articolo 7-quater del decreto-legge n. 43 del 2013 prevede, per
gli enti locali interessati all'opera relativa al collegamento
internazionale Torino-Lione, l'esclusione dal patto di stabilità
interno 2015 dei pagamenti relativi all'attuazione degli interventi
di riqualificazione del territorio che accompagneranno l'esecuzione
del progetto approvato dal CIPE con delibera n. 57/2011 del 3 agosto
2011 in materia di "Programma delle infrastrutture strategiche -
legge n. 443/2001 - Nuovo collegamento internazionale Torino-Lione -
Sezione internazionale. Parte comune Italo-Francese - Tratta in
territorio italiano" o che, in tal senso, saranno individuati dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e dai rappresentanti
degli enti locali interessati all'opera, finanziati con risorse
comunali, regionali e statali, ricomprendendo implicitamente in tale
generica formulazione, in considerazione delle diverse fonti di
finanziamento della spesa stessa, l'esclusione anche delle entrate
relative agli interventi finanziati a valere sulle somme ricevute
dallo Stato o dalla regione. Pertanto, anche per l'anno 2015, sono
esclusi dal patto di stabilità interno i pagamenti connessi
all'attuazione degli interventi in parola nonchè le connesse entrate
comunali, regionali e statali. L'esclusione opera nel limite annuo di
10 milioni di euro per la quota di rispettiva competenza che sarà
individuata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
comunicata al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E19 e S19 del
modello MONIT/15.
B.1.11 Rimborso rate di ammortamento dei mutui da parte dello Stato.
Il comma 1-bis dell'articolo 18 del decreto-legge n. 16 del 2014,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 68 del 2014, ha fornito
una interpretazione autentica del comma 76 dell'articolo 1 della
legge 30 dicembre 2004, n. 311, chiarendo che, per i mutui contratti
dagli enti locali antecedentemente al 1° gennaio 2005 con oneri a
totale carico dello Stato, ivi compresi quelli in cui l'ente locale
è tenuto a pagare le rate di ammortamento con obbligo da parte dello
Stato di rimborso delle stesse, il citato comma 76 si interpreta nel
senso che l'ente locale beneficiario può iscrivere il ricavato
derivante dall'accensione dei predetti mutui tra le entrate per
trasferimenti in conto capitale, con vincolo di destinazione agli
investimenti. In tal caso, il medesimo comma 1-bis dell'articolo 18
del decreto-legge n. 16 del 2014, stabilisce che il rimborso delle
relative rate di ammortamento da parte dello Stato non è considerato
tra le entrate finali rilevanti ai fini del patto di stabilità
interno. Resta fermo che sono soggette al patto di stabilità interno
le spese effettuate dall'ente a valere sul contributo in questione
derivante dall'accensione del suddetto mutuo.
Pertanto, i comuni che intendono iscrivere il ricavato dei
predetti mutui nelle entrate per trasferimenti in conto capitale, con
vincolo di destinazione agli investimenti, devono escludere dalle
entrate valide ai fini del patto di stabilità interno, il rimborso
delle relative rate di ammortamento da parte dello Stato.
La posta da escludere trova evidenza nella voce E20 del modello
MONIT/15.
B.1.12 Esclusione degli investimenti connessi alla realizzazione dei
progetti presentati dalla città designata "Capitale italiana della
cultura".
Il comma 3-quater dell'articolo 7 del decreto-legge 31 maggio
2014, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2014, n. 106, prevede che con apposito D.P.C.M., su proposta del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, previa
intesa in sede di Conferenza unificata, sia adottato il "Programma
Italia 2019" volto a valorizzare il patrimonio progettuale dei
dossier di candidatura predisposti dalle città candidate a "Capitale
europea della cultura 2019". È prevista una procedura di selezione a
seguito della quale il Consiglio dei ministri conferirà,
annualmente, il titolo di "Capitale italiana della cultura" ad una
città italiana. I progetti presentati dalla città designata avranno
natura strategica di rilievo nazionale e saranno finanziati a valere
sulla quota nazionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione,
programmazione 2014-2020, per un importo massimo di 1 milione di euro
per ciascuno degli anni 2015, 2016, 2017, 2018 e 2020. A tal fine il
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo propone
al Comitato interministeriale per la programmazione economica i
programmi da finanziare con le risorse del medesimo Fondo, nel limite
delle risorse disponibili a legislazione vigente.
Gli investimenti connessi alla realizzazione dei progetti
presentati dalla città designata "Capitale italiana della cultura",
finanziati a valere sulla quota nazionale del Fondo per lo sviluppo e
la coesione, programmazione 2014-2020, sono esclusi dal saldo
rilevante ai fini del rispetto del patto di stabilità interno degli
enti locali interessati nel limite di 1 milione di euro per ciascun
anno.
Le poste da escludere trovano evidenza nella voce S 20 del
modello MONIT/15.
B.1.13 Esclusione dei pagamenti dei debiti in conto capitale.
L'articolo 4, commi 5, 5-bis e 6, del decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133, come modificato dal comma 497 dell'articolo 1 della
legge di stabilità 2015, prevede l'esclusione dal patto di
stabilità interno 2015 dei pagamenti in conto capitale sostenuti
dagli enti locali dei debiti in conto capitale non estinti alla data
del 31 dicembre 2013. Tale esclusione opera nel limite di 40 milioni
di euro per l'anno 2015.
In particolare, ai sensi del richiamato comma 5, sono esclusi dai
vincoli del patto di stabilità interno i pagamenti sostenuti nel
corso dell'anno 2015 dagli enti locali per estinguere i debiti in
conto capitale:
che risultino certi liquidi ed esigibili alla data del 31
dicembre 2013;
per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di
pagamento entro il 31 dicembre 2013;
riconosciuti alla data del 31 dicembre 2013, ovvero che
presentavano, a tale data, i requisiti per il loro riconoscimento di
legittimità.
A tal proposito, si precisa che, ai fini dell'esclusione dei
pagamenti dei debiti certi liquidi ed esigibili alla data del 31
dicembre 2013, rilevano solo i debiti presenti nell'apposita
piattaforma elettronica per la certificazione di crediti, connessi
alle spese ascrivibili ai codici gestionali SIOPE da 2101 a 2512.
Ai sensi del comma 6 del predetto articolo 4, a seguito delle
richieste di spazi finanziari comunicate dagli enti locali entro il
termine perentorio del 28 febbraio 2015 al Ministero dell'economia e
delle finanze - tramite il sito web
http://certificazionecrediti.mef.gov.it. della Ragioneria generale
dello Stato - con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze
n. 19034 del 13 marzo 2015 sono stati individuati per ciascun ente,
su base proporzionale, gli importi dei pagamenti da escludere dal
patto di stabilità interno per il 2015.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S21 del modello
MONIT/15.
B.1.14 Esclusione delle spese sostenute per interventi di rimozione
dei passaggi a livello.
L'articolo 1, comma 10, del decreto-legge n. 133 del 2014,
prevede l'esclusione dal saldo finanziario valido ai fini della
verifica del rispetto del patto di stabilità interno per l'anno 2015
degli enti locali che hanno sottoscritto, entro il 31 dicembre 2013,
apposite convenzioni con la società Rete Ferroviaria Italiana (RFI)
S.p.A., delle spese in conto capitale da essi sostenute per
interventi di rimozione dei passaggi a livello, anche di interesse
regionale, pericolosi per la pubblica incolumità, nei limiti di tre
milioni di euro, per i quali la società Rete Ferroviaria Italiana
S.p.A. dispone dei relativi progetti esecutivi di immediata
cantierabilità alla data del 12 novembre 2014 (data di entrata in
vigore della legge 11 novembre 2014, n. 164 di conversione del
decreto-legge n. 133 del 2014).
Gli spazi finanziari necessari per consentire agli enti locali
l'esclusione dei pagamenti delle suddette spese saranno attribuiti
con apposito decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
L'esclusione in parola troverà, pertanto, applicazione solo
quando sarà emanato il citato decreto ministeriale.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S22 del modello
MONIT/15.
B.1.15 Esclusione delle spese sostenute dal comune di Casale
Monferrato per interventi di bonifica dall'amianto.
L'articolo 33-bis del decreto-legge n. 133 del 2014 prevede
l'esclusione, dal saldo valido ai fini del patto di stabilità
interno 2015 del comune di Casale Monferrato, delle spese sostenute
dal medesimo comune per interventi di bonifica dall'amianto a valere
e nei limiti dei trasferimenti erogati nello stesso anno dalla
regione Piemonte. L'esclusione opera altresì per gli stessi
trasferimenti regionali erogati nel 2015.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E 21 e S23 del
modello MONIT/15.
B.1.16 Esclusione delle entrate derivanti dal Fondo di rotazione per
assicurare la stabilità finanziaria degli enti locali.
Nel rinviare, per ulteriori approfondimenti, al successivo
paragrafo B.2.3, si segnala che l'articolo 43, comma 3, del
decreto-legge n. 133 del 2014, prevede che le risorse del "Fondo di
rotazione per assicurare la stabilità finanziaria degli enti locali"
assegnate agli enti locali in situazione di predissesto finanziario
che hanno deliberato il ricorso alla procedura di riequilibrio
finanziario pluriennale ai sensi dell'articolo 243-bis del decreto
legislativo n. 267 del 2000 (T.U.EE.LL.) e utilizzate dai predetti
enti, ai sensi del comma 1 del medesimo articolo 43, per il ripiano
del disavanzo di amministrazione accertato e per il finanziamento dei
debiti fuori bilancio, rilevano ai fini del patto di stabilità
interno nei limiti stabiliti, per ciascun ente, dal Ministero
dell'interno in sede di adozione del piano di riparto dello stesso
Fondo di rotazione, proporzionalmente alle somme erogate.
Le risorse in parola, utilizzate da parte dei predetti enti
locali per le finalità sopra richiamate, sono iscritte, ai sensi del
successivo comma 2 dell'articolo 43 del decreto-legge n. 133 del
2014, nel Titolo secondo dell'entrata, categoria 01, voce economica
00, codice SIOPE 2102 e rilevano ai fini del patto di stabilità
interno nei limiti complessivi di 180 milioni per gli anni dal 2015
al 2020 e nei limiti delle somme rimborsate, per ciascuno anno, dagli
enti beneficiari e riassegnate nel medesimo esercizio.
A tal fine sono state previste nel modello MONIT/15 due voci. La
prima consente di escludere le entrate attribuite a valere sul
predetto "Fondo di rotazione per assicurare la stabilità finanziaria
degli enti locali", e destinate dai predetti enti al ripiano del
disavanzo di amministrazione accertato e al finanziamento dei debiti
fuori bilancio. La seconda voce consente di indicare la quota di
entrate rilevante ai fini del patto di stabilità interno 2015, come
definita dal Ministero dell'interno.
Le poste da escludere e da sommare trovano evidenza,
rispettivamente, nelle voci E10 e E11 del modello MONIT/15.
B.1.17 Esclusione delle spese sostenute con risorse proprie dai
comuni interessati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012.
Il comma 502 dell'articolo 1 della legge di stabilità 2015
prevede l'esclusione dal patto di stabilità interno per l'anno 2015
delle spese sostenute dai comuni interessati dagli eventi sismici dei
giorni 20 e 29 maggio 2012 - individuati ai sensi dell'articolo 1,
comma 1, del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° agosto 2012, n. 122, e dell'articolo
67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, con risorse proprie
provenienti da erogazioni liberali e donazioni da parte di cittadini
privati e imprese purchè finalizzate a fronteggiare gli eccezionali
eventi sismici e la relativa ricostruzione per un importo massimo
complessivo di 5 milioni di euro.
Le corrispondenti spese da escludere dal patto di stabilità
interno sono determinate: dalla regione Emilia Romagna nei limiti di
4 milioni di euro; dalle regioni Lombardia e Veneto nei limiti di 0,5
milioni di euro ciascuna. Entro il 30 giugno 2015 le regioni devono
comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze e ai comuni
interessati gli importi delle spese da escludere dal patto.
L'esclusione in parola troverà, pertanto, applicazione solo
quando saranno comunicati al Ministero dell'economia e delle finanze
gli enti beneficiari e gli importi delle spese oggetto di esclusione.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci S8 e S24 del
modello MONIT/15.
B.1.18 Esclusione dei trasferimenti regionali, nonchè delle
correlate spese, riguardanti gli interventi sociali e
socio-sanitari gestiti all'interno dei bilanci dei comuni capofila
PLUS della regione Sardegna.
L'articolo 1, comma 29, della legge regionale della Sardegna n. 7
del 2014, come modificato dall' art. 29, comma 37, della legge
regionale n. 5 del 2015, ha previsto l'esclusione dal saldo obiettivo
del patto di stabilità interno dei comuni capofila PLUS della
regione Sardegna dei trasferimenti regionali, nonchè delle correlate
spese, riguardanti gli interventi sociali e socio-sanitari gestiti
all'interno dei bilanci dei predetti enti.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E8 e S9 del
modello MONIT/15.
B.1.19 Esclusione del contributo di 530 milioni di cui al comma 10
dell'articolo 8 del decreto-legge n. 78 del 2015.
L'articolo 8, comma 10, del decreto-legge n. 78 del 2015, prevede
che, per l'anno 2015 è attribuito ai comuni un contributo di importo
complessivo pari a 530 milioni di euro. Con decreto del Ministero
dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, da adottare entro il 10 luglio 2015, è stabilita, secondo
una metodologia adottata sentita la Conferenza Stato-città ed
autonomie locali, la quota del contributo di cui sopra di spettanza
di ciascun comune, tenendo anche conto dei gettiti standard ed
effettivi dell'IMU e della TASI e della verifica del gettito per
l'anno 2014, derivante dalle disposizioni di cui all'articolo 1 del
decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 4, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2015, n. 34.
Tale contributo è escluso dalle entrate correnti di cui
all'articolo 31, comma 3, della legge n. 183 del 2011, rilevanti ai
fini del patto di stabilità interno.
La posta da escludere trova evidenza nella voce E9 del modello
MONIT/15.
B.1.20 Esclusione delle spese sostenute dai comuni sede delle città
metropolitane a valere sulla quota di cofinanziamento.
L'articolo 1, comma 8, del decreto-legge n. 78 del 2015 dispone
per l'anno 2015 l'esclusione delle spese sostenute dai comuni sede
delle città metropolitane a valere sulla quota di cofinanziamento,
per un importo massimo di 700 milioni di euro. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa intesa in sede di
Conferenza unificata, sono individuati per ciascun ente beneficiario
gli importi relativi:
all'esclusione, dal patto di stabilità interno dei comuni sede
delle città metropolitane, delle spese per opere prioritarie del
programma delle infrastrutture strategiche del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di cui all'articolo 1, comma 1, della
legge 21 dicembre 2001, n. 443, allegato al Documento di economia e
finanza 2015, sostenute a valere sulla quota di cofinanziamento a
carico dei predetti enti locali;
all'esclusione, dal patto di stabilità interno dei comuni sede
delle città metropolitane, delle spese per le opere e gli interventi
cofinanziati dai Fondi strutturali europei ricompresi nella
Programmazione "2007-2013" e nella Programmazione "2014-2020", a
valere sulla quota di cofinanziamento a carico dei predetti enti
locali.
Gli enti interessati comunicano al Dipartimento per le politiche
di coesione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, entro il
termine perentorio del 30 settembre, secondo le modalità definite
dal predetto Dipartimento, il valore degli spazi finanziari di cui
necessitano per sostenere le spese sopra citate. Conseguentemente, le
esclusioni operano nei limiti degli spazi finanziari attribuiti con
il citato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S25 del modello
MONIT/15.
B.2 Alcune precisazioni.
B.2.1 Fondo pluriennale vincolato.
Nell'ambito del Principio contabile applicato concernente la
contabilità finanziaria (di cui all'allegato 4/2 al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118), al punto 5.4 viene disciplinato
il Fondo pluriennale vincolato. Si tratta di un fondo finanziario che
garantisce la copertura di spese imputate agli esercizi successivi a
quello in corso, costituito da risorse già accertate nell'esercizio
in corso, ma destinate al finanziamento di obbligazioni passive
dell'ente giuridicamente perfezionate esigibili in esercizi
successivi a quello in cui è accertata l'entrata. Il suddetto Fondo
nasce dall'esigenza di applicare il principio della competenza
finanziaria cosiddetta'potenziatà di cui al citato allegato e di
rendere evidente la distanza temporale intercorrente tra
l'acquisizione dei finanziamenti e l'effettivo impiego di tali
risorse. Riguarda prevalentemente le spese in conto capitale, ma può
anche essere destinato a garantire la copertura di spese correnti, ad
esempio quelle impegnate a fronte di entrate derivanti da
trasferimenti correnti vincolati, esigibili in esercizi precedenti a
quelli in cui è esigibile la corrispondente spesa.
In base a quanto stabilito dall'articolo 11, comma 12, del
decreto legislativo n. 118 del 2011, come integrato e corretto dal
decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126, gli enti che adottano gli
schemi di bilancio e di rendiconto vigenti nel 2014, inseriscono come
prima voce dell'entrata il Fondo pluriennale vincolato, così come
definito dall'articolo 3, comma 4, mentre in spesa il Fondo
pluriennale vincolato è incluso nei singoli stanziamenti del
bilancio annuale e pluriennale.
Al fine di tenere conto della definizione di competenza
finanziaria potenziata nell'ambito della disciplina del patto di
stabilità interno, gli enti, pertanto, sommano all'ammontare degli
accertamenti di parte corrente, considerato ai fini del saldo
espresso in termini di competenza mista, l'importo definitivo del
Fondo pluriennale vincolato di parte corrente iscritto tra le entrate
del bilancio di previsione al netto dell'importo definitivo del Fondo
pluriennale di parte corrente iscritto tra le spese del medesimo
bilancio di previsione.
Pertanto, per tali enti, le entrate di parte corrente rilevanti
ai fini del patto di stabilità interno risultano come di seguito
rappresentate:
+ Accertamenti correnti 2015 validi per il patto di stabilità
interno;
+ Fondo pluriennale di parte corrente (previsioni di entrata);
- Fondo pluriennale di parte corrente (previsioni di spesa);
= Accertamenti correnti 2015 adeguati all'utilizzo del Fondo
pluriennale vincolato di parte corrente.
Gli accertamenti adeguati all'utilizzo del Fondo pluriennale
vincolato garantiscono la copertura agli impegni considerati
esigibili nell'anno 2015.
In sede di monitoraggio finale ai fini del rispetto del patto
dovranno essere calcolati gli importi del Fondo pluriennale vincolato
di parte corrente, registrati rispettivamente in entrata e in uscita
nel rendiconto di gestione.
Ai fini del calcolo sopra indicato si fa riferimento al Fondo
pluriennale di parte corrente, determinato al netto delle entrate
escluse dal patto di stabilità interno.
Si ribadisce, da ultimo, che il Fondo pluriennale vincolato, in
considerazione della sua precipua funzione, incide sul saldo
rilevante ai fini del rispetto del patto di stabilità interno solo
per la parte corrente, in quanto rilevante ai soli fini della
competenza.
Le voci relative al Fondo pluriennale di parte
corrente/previsioni definitive di entrata e al fondo pluriennale di
parte corrente/previsioni definitive di spesa trovano evidenza
rispettivamente nelle voci E12 e S0 del modello MONIT/15.
B.2.2 Fondo crediti di dubbia esigibilità.
Il comma 490 dell'articolo 1 della legge n. 190 del 2014 -
novellando il comma 3 dell'articolo 31 della legge di stabilità 2012
- è intervenuta sulle modalità di calcolo del saldo finanziario
rilevante ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità
interno stabilendo che, a decorrere dall'anno 2015, ai fini della
determinazione del predetto saldo finanziario rilevano gli
stanziamenti di competenza del Fondo crediti di dubbia esigibilità
di cui all'articolo 167 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali),
come sostituito dall'art. 74, comma 1, n. 16, del decreto legislativo
23 giugno n. 118, recante la disciplina per l'armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio degli enti territoriali,
come integrato dal decreto legislativo correttivo 10 agosto 2014, n.
126.
A tal proposito, si rammenta che il principio applicato della
contabilità finanziaria n. 3.3 di cui all'allegato n. 4/2 al citato
decreto legislativo n. 118/2011, precisa che tra le spese di ciascun
esercizio deve essere stanziata un'apposita posta contabile (di parte
corrente e in conto capitale), denominata "accantonamento al Fondo
crediti di dubbia esigibilita'", il cui ammontare è determinato in
considerazione della dimensione degli stanziamenti relativi ai
crediti che si prevede si formeranno nell'esercizio finanziario,
della loro natura e dell'andamento del fenomeno negli ultimi cinque
esercizi precedenti (la media del rapporto tra incassi e accertamenti
per ciascuna tipologia di entrata). Se ne deduce che la finalità di
tale Fondo, pertanto, è quella di evitare che le entrate non
esigibili nel corso dell'esercizio possano costituire la copertura di
spese esigibili nell'esercizio e salvaguardare, di conseguenza, gli
equilibri dei bilanci.
Pertanto, ai fini della verifica del rispetto del patto di
stabilità interno, nel calcolo del saldo finanziario di cui al
citato comma 3 dell'articolo 31, rientra, fra le spese, il valore
dell'accantonamento annuale stanziato nel predetto Fondo di parte
corrente, aggiornato alle ultime variazioni di bilancio intervenute
(Missione 20, Programma 02, titolo I spese correnti, previsioni di
competenza, dell'allegato n. 9 - Bilancio di previsione di cui alla
lettera a), del comma 1 dell'articolo 11 del decreto legislativo 118
del 2011).
Il comma 490 dell'articolo 1 della legge di stabilità 2015,
nell'introdurre il terzo periodo del citato comma 3 dell'articolo 31
della legge n. 183 del 2011, ha, inoltre, stabilito che, sulla base
delle informazioni relative al valore degli accantonamenti effettuati
sul Fondo crediti di dubbia esigibilità per l'anno 2015, acquisite
con specifico monitoraggio, le percentuali riferite all'anno 2015,
definite dall'articolo 31, comma 2, della legge n. 181 del 2011,
relative alla determinazione degli obiettivi programmatici, possono
essere modificate. Tale previsione, alla luce di quanto disposto dal
comma 1 dell'articolo 1 del decreto-legge n. 78 del 2015, non trova
applicazione con riferimento ai comuni.
L'informazione relativa ai predetti accantonamenti effettuati sul
Fondo crediti di dubbia esigibilità trova evidenza nella voce FCDE
del modello MONIT/15.
B.2.3 Fondo di rotazione per assicurare la stabilità finanziaria
degli enti locali.
L'articolo 243-ter del decreto legislativo n. 267 del 2000
dispone che, per il risanamento finanziario degli enti locali che
hanno deliberato la procedura di riequilibrio finanziario di cui
all'articolo 243-bis del medesimo decreto legislativo, lo Stato
prevede un'anticipazione a valere sul Fondo di rotazione istituito
nello stato di previsione del Ministero dell'interno dall'articolo 4
del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174 e denominato "Fondo di
rotazione per assicurare la stabilità finanziaria degli enti
locali". Con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, sono stabiliti i criteri per la
determinazione dell'importo massimo della citata anticipazione
attribuibile a ciascun ente locale, nonchè le modalità per la
concessione e per la restituzione della stessa in un periodo massimo
di 10 anni decorrente dall'anno successivo a quello in cui viene
erogata.
I criteri per la determinazione dell'anticipazione attribuibile a
ciascun ente locale devono tenere anche conto:
a) dell'incremento percentuale delle entrate tributarie ed
extratributarie previsto nell'ambito del piano di riequilibrio
pluriennale;
b) della riduzione percentuale delle spese correnti previste
nell'ambito del piano di riequilibrio pluriennale.
Al riguardo si segnala che, come richiamato al paragrafo B.1.16,
l'articolo 43, comma 1 del decreto-legge n. 133 del 2014, prevede che
gli enti locali che hanno deliberato il ricorso alla citata procedura
di riequilibrio finanziario pluriennale possono prevedere, tra le
misure necessarie per il ripiano del disavanzo di amministrazione
accertato e per il finanziamento dei debiti fuori bilancio,
l'utilizzo delle risorse agli stessi enti attribuibili a valere sul
predetto Fondo di rotazione.
Il successivo comma 2 del medesimo articolo 43 dispone che, nel
caso di utilizzo delle risorse del "Fondo di rotazione per assicurare
la stabilità finanziaria degli enti locali" di cui all'articolo
243-ter del decreto legislativo n. 267 del 2000 per le finalità
sopra citate, gli enti locali interessati iscrivono le risorse
ottenute ed utilizzate in entrata nel Titolo secondo, categoria 01,
voce economica 00, codice SIOPE 2102. La restituzione delle medesime
risorse è iscritta in spesa al Titolo primo, intervento 05, voce
economica 15, codice SIOPE 1570.
Ai sensi del comma 3 del citato articolo 43, tali entrate,
utilizzate e contabilizzate secondo le modalità sopra descritte,
rilevano ai fini del patto di stabilità interno nei limiti di 180
milioni per gli anni dal 2015 al 2020 e nei limiti delle somme
rimborsate per ciascun anno dagli enti beneficiari e riassegnate nel
medesimo esercizio. Il Ministero dell'interno, in sede di adozione
del piano di riparto del fondo secondo quanto previsto dal decreto
del Ministro dell'interno 11 gennaio 2013, recante "Accesso al fondo
di rotazione per assicurare la stabilità finanziaria degli enti
locali", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 8 febbraio 2013, n. 33,
individua per ciascun ente, proporzionalmente alle risorse erogate,
la quota rilevante ai fini del patto di stabilità interno. Ai fini
della redazione del modello MONIT/15, si rinvia a quanto precisato
nel paragrafo B.1.16 del presente decreto.
B.2.4 Patto orizzontale nazionale.
Ai sensi dell'articolo 4-ter, comma 6, del decreto-legge n. 16
del 2012, convertito dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, per i comuni
che hanno acquisito spazi finanziari nell'ambito del patto di
stabilità interno "orizzontale nazionale" 2015, il rappresentante
legale, il responsabile del servizio finanziario e l'organo di
revisione economico-finanziario dell'ente attestano, con la
certificazione di cui al comma 20 dell'articolo 31 della legge 12
novembre 2011, n. 183, che i maggiori spazi finanziari acquisiti sono
stati utilizzati esclusivamente per effettuare nel 2015 spese per il
pagamento di residui passivi di parte capitale. In assenza di tale
certificazione, nell'anno di riferimento, non sono riconosciuti i
maggiori spazi finanziari acquisiti, mentre restano validi i
peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio successivo.
La norma in parola si ritiene correttamente applicata se
l'importo dei pagamenti di cui sopra non risulti inferiore ai
medesimi spazi finanziari acquisiti mediante il meccanismo del patto
di stabilità interno "Orizzontale nazionale".
A tal proposito, si ritiene che gli spazi finanziari acquisiti
mediante il patto orizzontale nazionale debbano essere utilizzati per
i suddetti pagamenti effettuati successivamente alla comunicazione,
sul sito istituzionale della Ragioneria generale dello Stato,
dell'avvenuta rimodulazione dell'obiettivo per effetto del predetto
meccanismo.
Infine, come indicato anche nella Circolare esplicativa del patto
di stabilità interno n. 6 del 18 febbraio 2014, conseguentemente a
quanto disposto dal comma 6 dell'articolo 4-ter del decreto-legge n.
16 del 2012, si segnala che gli spazi finanziari acquisiti e non
utilizzati per le finalità di cui al medesimo articolo 4-ter, non
potendo essere utilizzati per altre finalità, sono recuperati, in
sede di certificazione, determinando un peggioramento dell'obiettivo
2015, attraverso la rideterminazione del saldo obiettivo 2015 finale,
mentre restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio
successivo.
I pagamenti di residui passivi di parte capitale di cui al comma
6 dell'articolo 4-ter del decreto-legge n. 16 del 2012 effettuati a
valere sugli spazi finanziari acquisiti mediante il meccanismo del
patto di stabilità interno "orizzontale nazionale", nei limiti degli
stessi e secondo le modalità sopra descritte, trovano evidenza nella
voce denominata "PagRes" del modello MONIT/15, che sarà resa
editabile solo ed esclusivamente nel prospetto relativo al secondo
semestre 2015.
B.2.5 Certificazione dei tempi di pagamento in attuazione
dell'articolo 41 della legge 24 aprile 2014, n. 66.
Il comma 1 dell'articolo 41 dispone che a decorrere
dall'esercizio 2014 sia individuato l'indicatore annuale di
tempestività dei pagamenti di cui all'articolo 33 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33. Ciò premesso, si segnala che il
successivo comma 3 del medesimo articolo prevede che la riduzione
degli obiettivi di cui al comma 122 dell'articolo 1 della legge 13
dicembre 2010, n. 220 è applicata, sulla base dei criteri
individuati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di
cui al medesimo comma 122, esclusivamente agli enti locali che
risultano rispettosi dei tempi di pagamento previsti dal decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231.
A tal fine gli enti locali certificano il rispetto dei tempi dei
pagamenti sostenuti nel 2014 mediante la valorizzazione della
apposita casella "Risp TP".
B.2.6 Trasferimenti statali e regionali.
Giova ribadire che i trasferimenti statali e regionali devono
essere considerati nella misura registrata nei conti consuntivi e,
pertanto, nel saldo utile ai fini del rispetto del patto di
stabilità interno, i trasferimenti erariali e regionali incidono per
il totale accertato (per le entrate correnti) e per il totale
riscosso (per la parte in conto capitale) sulla base dei dati
registrati nell'anno e desumibili dal conto consuntivo.
B.2.7 Verifica del rispetto del patto di stabilità interno.
Il rispetto del patto da parte dei singoli enti viene valutato
confrontando il risultato conseguito al 31 dicembre 2015 con
l'obiettivo annuale prefissato. Il sistema web della Ragioneria
Generale dello Stato effettua automaticamente tale confronto onde
consentire una più rapida ed immediata valutazione circa il
conseguimento o meno dell'obiettivo programmatico.
Infine, relativamente al significato da attribuire al segno
(positivo o negativo) derivante dalla differenza tra risultato
registrato al 31 dicembre ed obiettivo programmatico, è stabilito
che se tale differenza risulta:
positiva o pari a 0, il patto di stabilità per l'anno 2015 è
stato rispettato;
negativa, il patto di stabilità interno 2015 non è stato
rispettato.
Si rammenta che, qualora il prospetto del monitoraggio risulti
redatto in modo non esaustivo e/o non congruente con i dati di
consuntivo, non potrà ritenersi valida la conseguente certificazione
inoltrata ai sensi del comma 20 dell'articolo 31 della legge n. 183
del 2011.
C. Indicazioni operative inerenti all'invio dei dati.
Ai sensi del comma 19 dell'articolo 31 della legge n. 183 del
2011, come modificato dal comma 494, dell'articolo 1 della legge di
stabilità 2015, l'invio delle informazioni relative al primo
semestre 2015 da parte di città metropolitane, province e comuni
deve essere effettuato entro trenta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del presente decreto ministeriale. Le risultanze
del patto di stabilità interno per l'intero anno 2015, invece,
devono essere inviate entro il 31 gennaio 2016.

Parte di provvedimento in formato grafico