3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 31-7-2010
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 12 gennaio 2010, n. 3
Regolamento recante norme sui «Volontari per la sicurezza», in attuazione dell'art. 5, commi 4 e 5, della legge regionale 29 aprile 2009, n. 9 (Disposizioni in materia di politiche di sicurezza e ordinamento della Polizia locale). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 31-07-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Friuli-Venezia Giulia n. 4 del 27 gennaio 2010)


IL PRESIDENTE

Visto l'art. 5, della legge regionale 29 aprile 2009, n. 9
(Disposizioni in materia di politiche di sicurezza e ordinamento
della Polizia locale), il quale istituisce e disciplina i «volontari
per la sicurezza»;
Precisato che, ai sensi dell'art. 5, comma 4, della legge
regionale n. 9/2009, al fine di assicurare adeguata uniformità sul
territorio regionale, la Regione, nel rispetto delle leggi dello
Stato, individua con apposito regolamento i requisiti di onorabilità
dei volontari e i compiti ad essi demandati, specificando, in
relazione alle diverse tipologie di attivita':
a) le modalità esecutive del servizio svolto;
b) le dotazioni e l'abbigliamento di cui il personale
volontario deve essere fornito;
c) la formazione necessaria per l'acquisizione delle competenze
individuali o delle abilitazioni richieste;
d) la copertura assicurativa da garantire per l'esercizio delle
attività;
Precisato che, ai sensi dell'art. 5, comma 5, della legge
regionale n. 9/2009, con lo stesso regolamento di cui al comma 4 sono
disciplinati anche l'istituzione, la tenuta e l'aggiornamento
dell'elenco dei volontari per la sicurezza;
Vista la legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul
volontariato), nonchè la legge regionale 20 febbraio 1995, n. 12
(Disciplina dei rapporti tra le istituzioni pubbliche e le
organizzazioni di volontariato);
Vista altresì la legge 15 luglio 2009, n. 94 (Disposizioni in
materia di sicurezza pubblica), nonchè il decreto del Ministero
dell'interno 8 agosto 2009 (Determinazione degli ambiti operativi
delle associazioni di osservatori volontari, requisiti per
l'iscrizione nell'elenco prefettizio e modalità di tenuta dei
relativi elenchi, di cui ai commi da 40 a 44 dell'art. 3, della legge
15 luglio 2009, n. 94);
Preso atto che la proposta dì regolamento è stata approvata in
via preliminare dalla Giunta regionale con deliberazione n. 1748 del
23 luglio 2009, al fine di essere sottoposta al Consiglio delle
Autonomie Locali e alla competente Commissione consiliare per
l'acquisizione del parere, ai sensi dell'art. 25, comma 2, della
legge regionale n. 9/2009;
Visto che la proposta di regolamento è stata approvata in via
definitiva dalla Giunta regionale con deliberazione n. 2731 del 3
dicembre 2009, sentito il Consiglio delle Autonomie locali nella
seduta del 14 settembre 2009 ed acquisito il parere della V
Commissione consiliare permanente nella seduta del 15 ottobre 2009,
con il recepimento delle proposte di modifica ed integrazione
intervenute a seguito dell'approvazione preliminare;
Visto l'art. 42, comma 1, lettera b), dello Statuto regionale di
autonomia, nonchè l'art. 14, comma 1, lettera r), della legge
regionale 18 giugno 2007, n. 17 (Determinazione della forma di
governo della Regione Friuli-Venezia Giulia e del sistema elettorale
regionale, ai sensi dell'articolo 12 dello Statuto di autonomia);
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 2731 del 3
dicembre 2009;

Decreta:

1. È emanato il «Regolamento recante norme sui volontari per la
sicurezza, in attuazione dell'art. 5, commi 4 e 5, della legge
regionale 29 aprile 2009, n. 9 (Disposizioni in materia di politiche
di sicurezza e ordinamento della Polizia locale)», nel testo allegato
quale parte integrante e sostanziale del presente decreto.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
3. Il presente decreto sarà pubblicato sul Bollettino ufficiale
della Regione.

TONDO

Allegato

LEGGE REGIONALE 29 aprile 2009, n. 9 - art. 5, commi 4 e 5.
REGOLAMENTO RECANTE NORME SUI «VOLONTARI PER LA SICUREZZA», IN
ATTUAZIONE DELL'ART. 5, COMMI 4 E 5, DELLA LEGGE REGIONALE 29
APRILE 2009, N. 9 (DISPOSIZIONI IN MATERIA DI POLITICHE DI
SICUREZZA E ORDINAMENTO DELLA POLIZIA LOCALE).

Capo I
Disposizioni generali


Art. 1.
Oggetto e finalità

1. Il presente regolamento dà attuazione alle disposizioni in
materia di «volontari per la sicurezza» (nel prosieguo denominati
«volontari»), di cui alla legge regionale 29 aprile 2009, n. 9
(Disposizioni in materia di politiche di sicurezza e ordinamento
della Polizia locale), in esecuzione dell'art. 5, commi 4 e 5.
2. L'impiego del volontariato è subordinato ad una conforme
manifestazione di volontà degli Enti locali interessati ed è volto
ad assicurare una presenza attiva sul territorio, finalizzata a
fornire assistenza alla cittadinanza, anche in occasione di eventi
civili, religiosi e ludico sportivi, ai sensi dell'art. 5, comma 2,
della legge regionale n. 9/2009. In particolare, l'attività di
volontariato è funzionale a sviluppare:
a) la presenza e la visibilità dei Comuni nello spazio
pubblico urbano;
b) il collegamento tra i cittadini, la Polizia locale e gli
altri servizi locali;
c) il senso civico della cittadinanza ed un maggior rispetto
delle regole che le comunità si danno per assicurare a tutti una
civile e pacifica convivenza.
3. Le disposizioni del presente regolamento non si applicano al
volontariato di protezione civile, di cui alla legge regionale 31
dicembre 1986, n. 34 (Organizzazione delle strutture ed interventi di
competenza regionale in materia di protezione civile).

Capo II
Individuazione dei volontari


Art. 2.
Requisiti personali e modalità di selezione

1. I volontari devono essere in possesso dei requisiti personali
di cui all'allegato A.
2. Le domande finalizzate all'accesso al volontariato, redatte
secondo il modello di cui all'allegato D, devono essere presentate
nel mese di febbraio e nel mese di agosto di ogni anno, alla Regione,
indirizzate alla Direzione centrale pianificazione territoriale,
autonomie locali e sicurezza - Servizio polizia locale, sicurezza
urbana e territoriale ed immigrazione irregolare e clandestina,
nonchè, per conoscenza, al Comune di residenza.
3. Le domande devono contenere:
a) i dati identificativi del richiedente (nome, cognome, data e
luogo di nascita, residenza, codice fiscale, recapiti personali);
b) l'indicazione, nell'ordine, dei requisiti personali indicati
nell'allegato A, di cui i volontari devono essere in possesso al
momento della presentazione delle domande, unitamente alla
documentazione richiesta comprovante la sussistenza dei requisiti
medesimi;
c) eventuali specifiche competenze professionali acquisite nei
seguenti ambiti:
Polizia locale, Forze di Polizia dello Stato, Forze armate,
pronto soccorso, protezione civile, altre forme di volontariato in
campo ambientale, ittico, venatorio e di tutela degli animali;
d) una dichiarazione di accettazione del presente regolamento.
4. La Regione, entro i mesi di marzo e settembre di ogni anno,
provvede alla verifica dei predetti requisiti personali e al
conseguente avvio dei corsi di formazione di cui all'art. 3.

Art. 3.
Formazione

1. I richiedenti in possesso dei requisiti di cui all'art. 2 sono
avviati alla frequenza di corsi di formazione e di addestramento
organizzati dalla Regione e finalizzati all'acquisizione delle
conoscenze e delle capacità di cui all'allegato A. I corsi verranno
tenuti, di norma, con cadenza semestrale.
2. I corsi, di cui sarà data ampia pubblicità, verranno
organizzati per un minimo di venticinque partecipanti e dislocati sul
territorio, anche a livello sub-provinciale, in modo da favorirne la
frequenza.
3. I requisiti minimi della formazione e dell'addestramento del
predetto personale sono stabiliti dall'allegato B.
4. Terminati con esito positivo i cicli formativi, attestati da
una relazione recante la durata dei corsi, gli argomenti trattati, i
docenti e il profitto dei frequentatori, la Regione provvede a
iscrivere le persone che hanno superato il corso nell'elenco di cui
all'art. 4.
5. Coloro che abbiano prestato servizio nelle Forze di Polizia
dello Stato e nella Polizia locale sono esonerati dalla suddetta
attività formativa e sono iscritti nell'elenco di cui all'art. 4
sulla base del mero possesso dei requisiti personali di cui all'art.
2 e all'allegato A.

Art. 4.
Elenco regionale

1. È istituito l'elenco regionale per i volontari, di cui
all'art. 5, comma 5, della legge regionale n. 9/2009, articolato su
sezioni comunali.
2. I volontari in possesso dei requisiti personali suddetti che
superano i prescritti corsi formativi sono iscritti nell'elenco di
cui al primo comma a cura della Regione, nel rispetto delle norme in
materia di privacy e tutela dei dati personali, di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di protezione
dei dati personali). Alla Regione compete altresì la conservazione e
l'aggiornamento dell'elenco stesso, secondo le modalità di cui ai
successivi commi.
3. Nell'elenco, tenuto tramite l'ausilio di supporti informatici
dalla struttura regionale competente in materia di Polizia locale,
viene annotato il nominativo di ciascun volontario selezionato e
formato ai sensi degli articoli precedenti. Ogni nominativo è
accompagnato da un numero progressivo di iscrizione attribuito al
volontario contestualmente alla registrazione.
4. L'elenco dei volontari è tenuto costantemente aggiornato,
anche al fine di verificare, periodicamente, la permanenza dei
requisiti personali e delle capacità operative, nonchè l'effettivo
svolgimento da parte dei volontari iscritti dell'attività ad essi
attribuita.
5. La Regione può disporre, in ogni tempo, gli opportuni
controlli, anche a campione, per le finalità di cui al comma 4.
6. La cancellazione dall'elenco è disposta per i motivi di cui
all'art. 5, ovvero per esplicita richiesta del volontario. A tal fine
i volontari si impegnano a dare tempestiva comunicazione al Comando
di Polizia locale della rinuncia alla prosecuzione dell'esperienza di
volontariato.
7. Contro il provvedimento di diniego di iscrizione e contro il
provvedimento di cancellazione è ammesso ricorso, ai sensi dell'art.
6, comma 5, della legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul
volontariato).

Art. 5.
Motivi di cessazione e di sospensione dell'attività

1. È disposta la cessazione dell'attività nei seguenti casi:
a) accertata perdita di almeno uno dei requisiti personali e
delle capacità operative necessari ai fini dell'iscrizione;
b) violazione o omissione delle disposizioni impartite;
c) tenuta di condotte incompatibili con i compiti di cui agli
artt. 8 e 9;
d) ogni altro abuso del titolo.
2. Le violazioni di cui al comma 1, lettere b), c) e d) devono
risultare da specifica contestazione scritta del responsabile di cui
all'art. 6, comma 2.
3. Nel caso di perdita temporanea dei requisiti di cui al comma
1, lettera a), è disposta la sospensione dell'attività per il
corrispondente periodo di inabilità.
4. L'accettazione e il rispetto del presente regolamento
condiziona l'iscrizione nell'elenco di cui all'art. 4. Le infrazioni
allo stesso, se di lieve entità, comportano la sospensione
temporanea. Reiterate sospensioni o infrazioni gravi possono
comportare la cancellazione dal medesimo elenco.

Capo III
Svolgimento del servizio di volontariato


Art. 6.
Organizzazione operativa

1. L'organizzazione operativa dei servizi di volontariato è
curata dal Corpo o dal Servizio di Polizia locale, sulla base della
disponibilità del personale volontario e delle necessità operative.
2. I volontari operano sotto la vigilanza e sulla base delle
indicazioni del comandante o del responsabile del Servizio di Polizia
locale, ai sensi dell'art. 5, comma 2, della legge regionale n.
9/2009, in relazione al tipo di prestazione, alle modalità
attraverso le quali viene espletata ed ai destinatari della stessa.
Per ogni specifica attività svolta, può essere individuato
l'operatore di Polizia locale responsabile del coordinamento.

Art. 7.
Piano delle attività

1. Ai sensi dell'art. 5, comma 3, della legge regionale n.
9/2009, anche ai fini di documentare quanto previsto dall'art. 6, il
comandante o il responsabile del Servizio di Polizia locale
predispone giornalmente, in caso di impiego, il piano delle
attività, con i nomi dei volontari, i compiti e i luoghi di impiego.
2. II piano delle attività rappresenta:
a) uno strumento di verifica delle attività da cui sia
possibile desumere in ogni momento l'attività svolta dai volontari,
l'individuazione oraria e l'area territoriale di tale attività,
l'identità dei volontari coinvolti, l'operatore di Polizia locale
responsabile del coordinamento di quella specifica attività;
b) uno strumento per la gestione delle segnalazioni provenienti
dai volontari.
3. Il piano di cui al presente articolo deve essere tenuto a
disposizione dell'autorità di pubblica sicurezza per almeno un anno.

Art. 8.
Natura giuridica del servizio di volontariato e compiti

1. L'attività dei volontari si configura come un servizio di
utilità sociale svolto in forma occasionale e gratuita, aggiuntivo e
non sostitutivo di quello ordinariamente svolto dalle strutture di
Polizia locale. La collaborazione dei volontari, nello svolgimento
della loro attività, non può in alcun caso assumere le
caratteristiche del lavoro subordinato, nè essere associata ad alcun
obbligo di prestazione lavorativa nei confronti dell'Amministrazione.
2. I volontari operano di supporto al personale di Polizia
locale, svolgendo attività per le quali non sia richiesto
l'esercizio di pubbliche funzioni o l'impiego operativo dello stesso
Corpo di Polizia. In particolare, provvedono a svolgere le seguenti
tipologie di attivita':
a) informazione, educazione e supporto alla Polizia locale per
la sicurezza stradale:
1) osservazione sull'incolumità dei cittadini in relazione
alle dinamiche della circolazione in tutte le sue concrete
applicazioni, foriere di situazioni di pericolo per gli utenti della
strada, con specifico riferimento alla tutela dei pedoni e con
particolare riguardo a bambini, anziani e disabili;
2) osservazione presso gli edifici scolastici del territorio
comunale allo scopo di tutelare la sicurezza degli alunni all'entrata
e all'uscita dalle scuole o da altri impianti ad esse collegati,
nonchè nelle fasi di salita e discesa dagli scuolabus;
b) osservazione del territorio e prevenzione relativamente a
comportamenti che appaiono palesemente atti a turabare la pacifica
convivenza:
1) osservazione urbana ed extraurbana, per l'incolumità
personale e l'integrità patrimoniale dei cittadini, con particolare
attenzione alle categorie socialmente deboli, quali minori, anziani e
disabili, anche sugli autobus di linea, previa intesa con gli enti
gestori del servizio;
2) osservazione nei pressi degli edifici scolastici del
terriorio comunale, nonchè durante il trasporto scolastico, allo
scopo di tutelare la sicurezza degli alunni rispetto a possibili
fonti di pericolo provenienti da terzi, o a diversi fenomi di
violenza nelle scuole;
3) osservazione durante manifestazioni ed eventi a carattere
civile, religioso e ludico sportivo, al fine di favorire il
coordinamento e la razionalizzazione delle azioni della Polizia
locale concernenti il miglioramento della sicurezza urbana;
c) tutela del patrimonio pubblico:
1) osservazione presso giardini, parchi pubblici, aree
destinate a verde pubblico, cimiteri comunali;
2) osservazione sugli edifici esterni comunali, su beni
culturali ed artistico-monumentali, nonchè all'interno di
biblioteche, musei, mostre e gallerie, ovverosia nei luoghi in cui
sono conservate parti del patrimonio culturale della comunità;
d) tutela ambientale:
1) osservazione faunistica e ambientale;
e) ausilio alle attività della Polizia locale:
1) collaborazione a progetti per la sicurezza urbana e per la
prevenzione e diffusione della cultura della legalità;
2) primo soccorso in ausilio alle autorità e ai servizi
competenti in ordine a pubblici o privati infortuni che necessitino
di un pronto e tempestivo intervento;
3) altre attività ausiliarie di collaborazione con il
personale di Polizia locale che non comportino l'esercizio di
pubblici poteri, nel rispetto delle finalità e dei principi fissati
dall'art. 5, della legge regionale n. 9/2009 e dal presente
regolamento.

Art. 9.


Modalità di svolgimento del servizio di volontariato

1. Nello svolgimento di ciascuna attività di cui all'art. 8, il
volontario deve sviluppare una adeguata capacità di osservazione del
territorio e di selezione delle informazioni che possono risultare
utili per migliorare la qualità delle relazioni e delle attività
nello spazio pubblico urbano.
2. Una fattiva collaborazione con la Polizia locale si realizza
tramite una qualificata e tempestiva attività di segnalazione delle
problematicità riscontrate, finalizzata al rafforzamento delle
funzioni di prevenzione e controllo svolte dalla Polizia stessa.
Spetta alla Polizia locale di riferimento ogni decisione
sull'eventuale utilizzo delle segnalazioni per i fini propri
d'istituto.
3. È vietato al volontario l'esercizio di un potere di
accertamento, compreso l'accertamento dell'identità personale, e di
contestazione delle violazioni previste dalle disposizioni di legge e
di regolamento. È compito del volontario segnalare tali situazioni
al personale di riferimento della Polizia locale.
4. Nei casi più gravi e connotati da urgenza, ovvero nei casi in
cui la Polizia locale non possa assicurare un servizio di pronto
intervento, salvo l'art. 383 del codice di procedura penale in merito
alla facoltà di arresto da parte dei privati, è compito del
volontario informare direttamente le sale operative delle Forze di
Polizia dello Stato, dandone successiva comunicazione alla Polizia
locale.
5. L'attività di osservazione può essere svolta esclusivamente
in nuclei composti da un numero di persone non superiore a tre, di
cui almeno una di età pari o superiore a 25 anni, senza l'ausilio di
animali. Anche se titolari di porto d'armi, i volontari non devono
portare al seguito armi o altri oggetti atti ad offendere.
6. Per garantire la necessaria programmazione delle attività, i
volontari devono impegnarsi affinchè le prestazioni siano rese con
continuità, per il periodo preventivamente concordato, dando
tempestiva comunicazione delle interruzioni che dovessero intervenire
nello svolgimento dell'attività.
7. Salvo quanto previsto dai commi precedenti, i volontari:
a) per le attività di cui all'art. 8, comma 2, lett. a),
stazionano presso varchi stradali e attraversamenti pedonali per
rafforzare i divieti della segnaletica fissa o mobile collocata dalla
Polizia locale, agevolandone il rispetto con la deterrenza costituita
dalla loro visibilità;
b) per le attività di cui all'art. 8, comma 2, lett. b), che
potranno essere eseguite, su richiesta alla Polizia locale, anche a
beneficio di singole persone, percorrono il territorio, o i diversi
luoghi loro assegnati, fornendo altresì l'assistenza eventualmente
necessaria a chi si trovi in palese difficoltà o invochi il loro
aiuto;
c) per le attività di cui all'art. 8, comma 2, lett. c),
percorrono il territorio, o i diversi luoghi loro assegnati, al fine
di prevenire che i beni pubblici siano danneggiati;
d) per le attività di cui all'art. 8, comma 2, lett. d),
percorrono il territorio, al fine di concorrere, tramite un adeguato
svolgimento dei compiti di osservazione e segnalazione, alla tutela,
al risanamento e alla valorizzazione ambientale;
e) per le attività di cui all'art. 8, comma 2, lett. e),
adempiono ai compiti di puro supporto organizzativo loro assegnati
dalla Polizia locale, ovvero forniscono il primo soccorso e la
necessaria assistenza in attesa dell'intervento medico d'emergenza.

Art. 10.
Dotazioni e abbigliamento

1. Ai fini della riconoscibilità da parte dei cittadini,
acquisiti i dati dagli Enti locali, la Regione provvede a dotare
ciascun volontario di un tesserino individuale di cui all'allegato C.
2. A ciascun volontario vengono altresì fornite le dotazioni
obbligatorie di cui al punto 1.1., lettere a) e b) dell'allegato C.
Per ogni nucleo di volontari viene fornito, in occasione
dell'impiego, almeno un telefono cellulare di cui al punto 1.1.,
lettera c) dell'allegato C, per le segnalazioni di cui all'art. 9. In
aggiunta alle suddette dotazioni di base, possono essere fornite ai
volontari le dotazioni facoltative di cui al punto 1.2. dell'allegato
C, in relazione alle particolari esigenze operative.
3. I volontari, nell'espletamento della loro attività, sono
tenuti ad avere con sè il tesserino di riconoscimento e a indossare
e utilizzare correttamente le dotazioni ad essi fornite.
4. Tutte le dotazioni di cui al presente articolo devono essere
tempestivamente restituite in caso di sospensione o cancellazione,
per qualsiasi causa, del volontario dall'elenco di cui all'art. 4.

Art. 11.
Copertura assicurativa

1. I volontari devono essere coperti da assicurazione contro gli
infortuni e le malattie connesse allo svolgimento dell'attività ad
essi attribuita, nonchè da assicurazione per la responsabilità
civile verso terzi, in conformità a quanto disposto dall'art. 4,
della legge n. 266/1991.

Capo IV
Disposizioni finali


Art. 12.
Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione.

Art. 13.
Disposizione transitoria

1. I corsi di formazione per volontari da impiegare in attività
analoghe a quelle di cui all'art. 8, avviati su iniziativa degli Enti
locali al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento,
possono essere valutati come sostitutivi dei percorsi formativi di
cui all'art. 3, previa eventuale integrazione del programma e
svolgimento dell'esame finale secondo le modalità previste
dall'allegato B.
2. A richiesta degli interessati, la Regione può riconoscere i
corsi formativi già svolti negli anni precedenti, previa verifica
della adeguatezza del programma formativo risultante dalla
documentazione prodotta e svolgimento dell'esame finale secondo le
modalità previste dall'allegato B.
(Omissis).