1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 17-2-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 3 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 dicembre 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 gennaio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Personalita' (diritti della) - Norme della Regione Liguria - Accesso ai servizi pubblici e privati - Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Divieto per gli operatori economici privati, nonche' pubblici, di rifiutare la loro prestazione o di erogarla a condizioni deteriori rispetto a quelle ordinarie, per motivi riconducibili all'orientamento sessuale o all'identita' di genere - Possibilita' per gli organi regionali di prevedere apposite sanzioni amministrative - Lamentata introduzione di una ipotesi di obbligo legale a contrarre, incidente sull'autonomia negoziale dei privati - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Liguria 10 novembre 2009, n. 52, artt. 7, comma 1, e 13, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); r.d. 6 maggio 1940, n. 635, art. 187. Salute (tutela della) - Personalita' (diritti della) - Norme della Regione Liguria - Prestazioni sanitarie e politiche sociali - Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Possibilita' per ogni soggetto maggiorenne di designare una persona che abbia accesso alle strutture di ricovero e cura per ogni esigenza assistenziale e psicologica del designante e a cui gli operatori delle strutture pubbliche e private socio-assistenziali devono riferirsi per tutte le comunicazioni relative al suo stato di salute - Lamentata ampiezza della formulazione, tale da includere la possibilita' di delegare ad altra persona il consenso ad un determinato trattamento sanitario - Ritenuta incidenza sull'istituto della rappresentanza - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Liguria 10 novembre 2009, n. 52, art. 8, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l). (010C0073) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 17-2-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12, nei confronti della
Regione Liguria in persona del Presidente della Giunta Regionale pro
tempore per la dichiarazione della illegittimità costituzionale
della legge della Regione Liguria n. 52 del 10 novembre 2009, recante
«Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento
sessuale o dall'identità di genere», pubblicata nel BUR n. 20
dell'11 novembre 2009, giusta delibera del Consiglio dei ministri in
data 17 dicembre 2009, con riguardo agli articoli 7, comma 1, e 8,
comma 2 e le norme ad essi collegati.
La legge regionale indicata in epigrafe, recante «Norme contro le
discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o
dall'identità di genere», presenta diversi profili di illegittimità
costituzionale.
Va ricordato che, come si evince dal titolo stesso, con la legge
regionale in esame la Regione Liguria affronta i problemi posti dalle
discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale dell'identità
di genere.
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
articoli 7, comma 1, 8, comma 2, e le norme ad essi collegati, in
particolare, l'art. 13, comma 3, la Regione Liguria abbia ecceduto
dalla propria competenza in violazione della normativa
costituzionale, come si confida di dimostrare in appresso con
l'illustrazione dei seguenti

M o t i v i

1) L'art. 7, comma 1, e le norme collegate, in particolare, l'art.
13, comma 3, della legge Regione Liguria n. 52/2009 violano l'art.
117, primo comma, lett. 1) della Costituzione.
L'art. 7, comma 1, della legge della Regione Liguria n. 52/2009
citata, prevedendo che la Regione «dà attuazione al principio in
base al quale le prestazioni erogate dai servizi pubblici e privati
non possano essere rifiutate nè somministrate in maniera deteriore
per le cause di discriminazioni», stabilisce il divieto, per gli
operatori economici privati, di rifiutare la loro prestazione o di
erogarla a condizioni deteriori rispetto a quelle ordinarie, per
motivi riconducibili all'orientamento sessuale o all'identità di
genere.
La norma regionale prevede in sostanza un'ipotesi di obbligo
legale a contrarre - obbligo già previsto in via generale dal
legislatore statale all'art. 187 del regio decreto 6 maggio 1940, n.
635 recante l'«approvazione del regolamento per l'esecuzione del
testo unico 18 giugno 1931, n. 773 delle leggi di pubblica
sicurezza».
Come già rilevato in casi analoghi dalla Corte costituzionale,
tale disposizione regionale di cui al citato art. 7, comma 1,
«introduce una disciplina incidente sull'autonomia negoziale dei
privati e, quindi, su di una materia riservata, ex art. 117, secondo
comma, lett. l), della Costituzione, alla competenza legislativa
esclusiva dello Stato» (sentenza n. 253/2006).
Risulta, altresì, illegittima, per la connessione con la
disposizione in esame, la previsione contenuta nell'art. 13, comma 3,
della citata legge regionale n. 52/2009, in base alla quale
«nell'esercizio dell'attività legislativa, regolamentare,
programmatoria e amministrativa, gli organi regionali si conformano
alla presente legge, anche prevedendo (...) le sanzioni dei
comportamenti discriminatori».
Alla illegittimità della disposizione che prevede l'obbligo a
contrarre consegue, infatti, stante il parallelismo tra potere di
predeterminazione della fattispecie da sanzionare e potere di
determinare la sanzione, anche l'illegittimità dell'ulteriore
previsione relativa alla applicabilità, in caso di violazione
dell'obbligo predetto, della sanzione amministrativa (sentenza n.
253/2006 citata).
2) L'art. 8, comma 2, della legge Regione Liguria n. 52/2009 viola
l'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione.
L'art. 8, comma 2, della legge regionale n. 52/2009 citata
stabilisce che «chiunque abbia raggiunto la maggiore età può
designare una persona che abbia accesso alle strutture di ricovero e
cura per ogni esigenza assistenziale e psicologica del designante e a
cui gli operatori delle strutture pubbliche e private
socio-assistenziali devono riferirsi per tutte le comunicazioni
relative al suo stato di salute».
In tal modo, prevedendo la delega ad altro soggetto in relazione
ad «ogni esigenza assistenziale del designante» - formula generale
nella quale non può non ritenersi ricompresa anche la possibilità
di delegare ad altra persona il consenso ad un determinato
trattamento sanitario - il legislatore regionale disciplina
l'istituto della rappresentanza, che, come affermato dalla Corte
costituzionale nella citata sentenza n. 253/2006, rientra nella
materia dell'ordinamento civile, riservata in via esclusiva allo
Stato dall'art. 117, secondo comma, lett. l) Costituzione.

P. Q. M.

Si conclude perchè gli articoli 7, comma 1, 8, comma 1, e 13,
comma 3, e le norme ad essi collegate della legge della Regione
Liguria n. 52/2009 citata in epigrafe siano dichiarati
costituzionalmente illegittimi.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 17 dicembre 2009.
Roma, addì 22 dicembre 2009

L'Avvocato dello Stato: Gabriella Palmieri