Serie Generale n. 167 del 4-7-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 maggio 2020
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Careri. (20A03415) (GU Serie Generale n.167 del 04-07-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 11 gennaio 2019, registrato alla
Corte dei Conti il 22 gennaio 2019, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Careri (Reggio
Calabria) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dottor
Maurizio lanieri, dal viceprefetto aggiunto dottor Salvatore Guerra e
dal funzionario economico finanziario dottor Francesco Greco;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 13 maggio 2020;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Careri
(Reggio Calabria), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 15 maggio 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 20 maggio 2020
Ministero dell'interno, n. 1318

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Careri (Reggio Calabria) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 11
gennaio 2019, registrato alla Corte dei conti il 22 gennaio 2019, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento la gestione dell'ente - il
cui consiglio comunale è già stato sciolto per infiltrazioni
mafiose nel febbraio del 2012 - è stata affidata a una commissione
straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali in un
contesto ambientale reso estremamente difficile per la radicata
presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Reggio Calabria, con relazione dell'8 aprile 2020,
ha riferito sull'attività svolta e sui positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che
l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità
dell'ente locale non può ritenersi conclusa e pertanto ha proposto
la proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica tenuta il 7 aprile c.a.,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Reggio Calabria - direzione distrettuale
antimafia, e del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Locri, a conclusione della quale è emersa la necessità di prorogare
la gestione commissariale per l'ulteriore periodo previsto dalla
legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria ha da subito concentrato la
propria attività nel settore ambientale ove, avvalendosi dei
contributi previsti dal decreto del Ministero dell'interno e
destinati a investimenti per la messa in sicurezza di scuole, strade,
edifici pubblici e patrimonio comunale, sono stati attivati mirati
interventi per il recupero di una vasta area del territorio che
rivestivano carattere d'urgenza in considerazione delle criticità
idrogeologiche rilevate.
Avvalendosi inoltre di un professionista esperto, assunto ai
sensi dell'art. 90 del decreto legislativo n. 267/2000, la
commissione ha disposto una ricognizione degli impianti di
depurazione insistenti sul territorio ripristinandone uno ed
avviando, nel contempo, il procedimento amministrativo per
l'affidamento della gestione dei tre depuratori comunali.
I commissari hanno impresso altresì un forte impulso
all'attività di vigilanza e tutela del territorio con l'obiettivo di
incidere sul fenomeno dell'abusivismo nel settore edilizio
notoriamente esposto agli interessi della criminalità organizzata.
In tale ambito sono stati assunti interventi per rimuovere i
diversi illeciti riscontrati nei tre cimiteri comunali dove sono
state realizzate numerose cappelle e loculi abusivi, occupazioni
illegittime nonchè un uso illecito dell'energia elettrica mediante
allaccio non autorizzato delle lampade votive.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre disposto lo
sgombero di un immobile abusivo sito in un'area pubblica e ha avviato
l'esecuzione di numerose ordinanze di demolizione di manufatti
illeciti.
Altri importanti interventi sono stati attivati per la messa in
sicurezza degli edifici pubblici, con particolare riferimento ad
alcuni edifici scolastici.
Tra le ulteriori iniziative intraprese dalla commissione
straordinaria il prefetto segnala quella concernente l'aggiornamento
del piano comunale di protezione civile con la previsione, altresì,
della costituzione di un gruppo comunale di volontari, provvedimento
questo che riveste particolare importanza proprio in considerazione
dell'alto rischio idrogeologico che connota la conformazione
territoriale del comune.
Nell'ambito delle attività in corso di esecuzione viene pure
menzionata quella concernente la riorganizzazione della toponomastica
comunale, con la definizione della numerazione civica, progetto di
particolare rilievo che, una volta concluso, consentirà, anche
attraverso gli accertamenti condotti dalla polizia locale, di
identificare gli utenti morosi con effetti positivi sulla riscossione
dei tributi in un ente strutturalmente deficitario.
L'attività di riorganizzazione ha richiesto un significativo
impegno nel settore economico-finanziario, oggetto di una attenta
verifica contabile, all'esito della quale l'organo straordinario ha
avviato la procedura per l'adozione del piano di riequilibrio
finanziario pluriennale, ai sensi dell'art. 243-bis del decreto
legislativo n. 267/2000, attualmente in corso di esame da parte della
commissione per la stabilità finanziaria degli enti locali presso il
Ministero dell'interno.
Nelle medesima prospettiva di miglioramento delle condizioni
finanziarie dell'ente è stato avviato un processo di
reingegnerizzazione del sistema di riscossione di tributi locali
procedendo alla notifica degli avvisi di accertamento riferiti ad
annualità pregresse, in modo tale da promuovere, effettivamente, la
riscossione dei tributi e interrompere la prescrizione.
La commissione straordinaria, avvalendosi anche di professionisti
esperti nominati ai sensi dell'art. 145 del citato decreto
legislativo n. 267/2000 e assegnati a settori nevralgici dell'ente
quali l'area tecnica e l'area amministrativa, ha disposto una
generale riorganizzazione dell'apparato burocratico e ha approvato
alcuni provvedimenti fondamentali per assicurare una corretta
gestione amministrativa, rispettosa dei principi di legalità e
trasparenza: il regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e
dei servizi, il nuovo piano triennale per la prevenzione della
corruzione e della trasparenza, l'istituzione del nucleo di
valutazione monocratico.
Infine, tenuto conto della grave carenza di risorse umane, è
stato deliberato il piano triennale del fabbisogno che, all'esito del
procedimento autorizzativo da parte della citata Commissione di
stabilità, consentirà di programmare l'assunzione di personale
qualificato, attraverso procedure concorsuali, nella prospettiva di
garantire un'attività amministrativa in linea con i principi di
legalità e buon andamento.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che l'organo
straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme di
ostruzionismo e perseguire inoltre una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
consiglio comunale di Careri (Reggio Calabria), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 8 maggio 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese