Serie Generale n. 90 del 18-4-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 8 gennaio 1997, n. 99
Regolamento sui criteri e sul metodo in base ai quali valutare le perdite degli acquedotti e delle fognature. (GU Serie Generale n.90 del 18-04-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 3-5-1997

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI

Visto l'articolo 5, comma 2, della legge 5 gennaio 1994, n. 36,
recante disposizioni in materia di risorse idriche, che attribuisce
al Ministero dei lavori pubblici il compito di definire, mediante
apposito regolamento, i criteri ed il metodo in base ai quali
valutare le perdite degli acquedotti e delle fognature;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, recante: "Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Visto il voto n. 585/94 espresso dall'assemblea generale del
Consiglio superiore dei lavori pubblici, nella adunanza del 23 giugno
1995;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 22 febbraio 1996, n. 25/96;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
a norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988
(nota n. 1032 dell'8 gennaio 1997);

A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Oggetto ed ambito d'applicazione

1. Il presente regolamento, in attuazione di quanto disposto
dall'articolo 5, comma 2, della legge 5 gennaio 1994, n. 36,
definisce nell'allegato, costituente parte integrante dello stesso, i
criteri ed il metodo in base ai quali sono valutate le perdite degli
aquedotti e delle fognature. Esso indica, altresì, la guida per la
effettuazione delle rilevazioni e l'organizzazione del relativo
sistema di monitoraggio nonchè le regole per la stesura dei rapporti
di cui all'articolo 3 che, entro il mese di febbraio di ciascun anno,
il gestore tramette al Ministero dei lavori pubblici - Osservatorio
dei servizi idrici.
2. Il presente regolamento si applica a tutti gli impianti di
acquedotto. Esso si applica altresì alle fognature, intese come
impianti di smaltimento dei reflui derivanti dall'uso di acque
distribuite da acquedotti, con esclusione delle fognature bianche; si
applica inoltre a tutte le fognature nere degli impianti a sistema
separato e a quelle miste in quanto destinate allo smaltimento delle
acque nere, anche se alimentate da risorse idriche di cui l'utente si
approvvigioni autonomamente.

Art. 2.
Valutazioni delle perdite
1. Le procedure di valutazione delle perdite di cui al presente
regolamento sono finalizzate alla formulazione di "bilanci idrici
nelle reti e negli impianti", sia nel loro complesso, sia in parte di
essi, mediante la compiuta conoscenza dei volumi immessi nel sistema
in un prefissato arco temporale e di quelli in uscita. Detti bilanci
si fondano su misurazioni di portate, o su stime per quelle non
misurabili, integrati in un determinato tempo di osservazione. La
stima delle portate non misurabili è effettuata con livelli di
attendibilità progressivamente crescenti, mediante l'attuazione,
anche con gradualità, di opportuni adeguamenti strutturali dei
sistemi di acquedotto e fognature esistenti, al fine di rendere il
più possibile obiettivo e certo il metodo di controllo dei volumi in
entrata e in uscita. Per gli impianti da realizzare alla data di
entrata in vigore del presente regolamento, tale esigenza è tenuta
presente in sede di progettazione della conformazione strutturale e
della disposizione di apparecchiature, anche nel rispetto delle
prescrizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 24
maggio 1988, n. 236.
2. In via transitoria il gestore è tenuto comunque ad
effettuare una stima delle perdite, qualora non siano misurabili,
anche basate su opportuni sistemi periodici di lettura e
fatturazione.
3. La conoscenza dei volumi che concorrono alla formazione dei
bilanci idrici è quanto più possibile disaggregata per componenti e
per zone, al fine di rendere più puntuale la conoscenza dell'entità
e della distribuzione delle perdite, anche attraverso la
determinazione di appropriati indici di funzionalità e di
disservizio.
4. In dipendenza dell'esito dei bilanci, il gestore procederà
ad una appropriata e specifica "campagna di ricerca delle perdite"
per provvedere alle necessarie riparazioni; le indicazioni per la
esecuzione del relativo piano di interventi sono contenute nella
convenzione tra gli enti locali di cui all'articolo 9 della legge n.
36/1994 ed i soggetti gestori.

Art. 3.
Rapporti annuali
1. Il gestore trasmette annualmente al Ministero dei lavori
pubblici - Osservatorio dei servizi idrici, entro il mese di febbraio
appositi rapporti redatti secondo gli standard indicati nel punto 4
dell'allegato e indicanti i dati sui volumi d'acqua degli impianti di
acquedotto e di fognatura nonchè il valore dei parametri di
valutazione delle perdite.

Art. 4.
Norma transitoria
1. Nella convenzione tra gli enti locali di cui all'articolo 9
della legge n. 36/1994 ed i soggetti gestori sono indicati tempi,
modalità ed oneri per adeguare le reti e gli impianti esistenti, ai
fini della valutazione delle perdite in conformità alle prescrizioni
del presente regolamento.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 8 gennaio 1997
Il Ministro: Costa
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 27 marzo 1997
Registro n. 1 Lavori pubblici, foglio n. 134

ALLEGATO
1. DEFINIZIONI
1.1. PARTIZIONE DEGLI IMPIANTI
Gli impianti di acquedotto sono articolati nelle seguenti
sezioni:
- impianti di produzione, comprendenti l'insieme dei componenti
che contribuiscono al prelievo dall'ambiente o da altri impianti
della risorsa, alla formazione della riserva idrica ed al trattamento
della risorsa stessa per renderla idonea all'uso (esclusi gli
impianti di disinfezione eventualmente presenti nelle successive
sezioni), nonchè gli elementi di trasporto connessi e non
distinguibili dalla produzione;
- impianti di trasporto, costituiti dal complesso delle opere
occorrenti per convogliare le acque dai luoghi di prelievo agli
impianti di trattamento (trasporto primario, relativo all'acqua
grezza da assoggettare a trattamento) e dagli impianti di trattamento
agli impianti di distribuzione (trasporto secondario, relativo
comunque all'acqua pronta all'impiego; in assenza di impianto di
trattamento, l'impianto di trasporto si definisce secondario);
- impianti di distribuzione, comprendenti le strutture destinate
all'accumulo ed alla distribuzione all'utenza, sino alle derivazioni
ed ai contatori di utenza; si considerano appartenenti alla
distribuzione anche le condotte di avvicinamento all'utenza a partire
dall'ultimo serbatoio alimentato dagli impianti di trasporto.
Gli impianti di fognatura, che possono essere a sistema separato
con distinti impianti per le acque bianche (meteoriche) e nere
(provenienti dalle attività umane in genere) o a sistema unitario,
sono articolati nelle seguenti sezioni:
- rete di raccolta, costituita dalle opere necessarie per la
raccolta ed il convogliamento delle acque nere e bianche nell'ambito
delle aree servite;
- impianti di trasporto, per il convogliamento - con collettore
od emissario - delle acque agli impianti di depurazione (trasporto
primario) e per il convogliamento al recapito finale o al riuso
(trasporto secondario);
- impianti di depurazione, destinati ad ottenere caratteristiche
dell'acqua compatibili con il ricettore.
Si definiscono distretti di distribuzione le porzioni di rete di
distribuzione di un acquedotto per le quali sia installato un sistema
fisso di misura volumetrica per l'acqua in entrata ed in uscita. Ad
uno stesso distretto possono appartenere zone con un diverso regime
delle pressioni. Reti che distribuiscono in modo autonomo acque con
diverse caratteristiche definiscono distretti autonomi.
Il distretto di fognatura è costituito da una porzione di rete
di raccolta per la quale, sia misurato continuamente il volume di
acqua in uscita.
Si definiscono settori di acquedotto e settori di fognatura,
rispettivamente quelle parti di rete di distribuzione e di rete di
raccolta caratterizzate dalla possibilità di essere intercettate ed
isolate dal sistema generale, im modo che si possano eseguire misure
occasionali di portata in ingresso e in uscita. Un settore può
essere una parte di distretto o può comprendere aree appartenenti a
più distretti.
1.2. USI DELL'ACQUA
Gli usi relativi agli impianti di acquedotto, con riferimento
alle varie dizioni presenti in più parti della vigente normativa,
sono così raggruppati, fatte salve eventuali classificazioni per la
rete duale in materia sanitaria:
a. uso civile potabile relativo al consumo umano, si riferisce a
tutti gli usi di cucina comprese le relative apparecchiature di
lavaggio, agli apparecchi igienico-sanitari dei servizi igienici, ai
beverini, alle fontane limitatamente agli ugelli raggiungibili dalle
persone senza valicare transenne, alle piscine;
b. uso civile domestico non potabile relativo alle acque di
lavaggio dei vasi igienici, alle acque di innaffiamento dei giardini,
a quelle utilizzate negli impianti di riscaldamento e condizionamento
e negli impianti tecnologici in genere relativi agli edifici civile;
c. uso agricolo relativo all'uso irriguo e per estensione all'uso
zootecnico e ittiogenico;
d. uso produttivo relativo agli usi industriali e dei settori
commerciale e terziario per la parte non potabile: comprende le acque
riciclate, la produzione di energia termica e forza motrice e/o
energia elettrica, accumulo di energia - impianti di pompaggio -, il
raffreddamento di centrali termoelettriche, termonucleari o di altre
macchine destinate alla produzione;
e. altri usi comprendono gli usi vari non sopra specificati, ad
esempio acque di lavaggio di strade, di innaffiamento di verde
pubblico e di impianti sportivi, di bonifica per colmata, per idranti
antincendio, le acque destinate alla conservazione dell'ecosistema ed
alla ricarica delle falde, etc.
L'uso civile resta ricompreso tra quelli sopra descritti alle
voci a. e b.; altre denominazioni, eventualmente diverse da quelle
precisate, debbono essere ricondotte a queste.
Gli scarichi di acque nere immesse in fognatura vengono così
definiti:
f. scarichi civili: provenienti dagli usi di cui alle lettere a.
e b.;
g. scarichi agricoli: prodotti dall'uso c.;
h. scarichi produttivi: prodotti dall'uso d.;
i. altri scarichi: prodotti dagli usi e..
Tutto quanto sopra vale fatte salve diverse classificazioni di
direttive comunitarie o leggi nazionali.
1.3. VOLUMI DI ACQUA
Le indicazioni che seguono forniscono l'elenco dei volumi che
partecipano alla formazione dei bilanci idrici nei servizi di
acquedotto e di fognatura. Ciascun volume deve intendersi misurato o
stimato nell'arco di un determinato e prefissato periodo di tempo. I
volumi misurati debbono derivare o dalla misura ai contatori o dalla
integrazione, nel prefissato periodo di tempo, delle portate cui essi
si riferiscono.
1.3.1. IMPIANTI DI ACQUEDOTTO
Per un impianto di acquedotto si definiscono le seguenti
grandezze, prefissata un'unità di tempo (il pedice "p" sta per
primario e "s" sta per secondario - gli impianti primari sono
relativi all'acqua grezza da sottoporre a trattamento e quelli
secondari all'acqua pronta all'uso, salvo sedimentazione e
disinfezione):
- A01 volume d'acqua dell'ambiente complessivamente concesso o
riservato per l'uso acquedottistico (da sorgenti, corsi d'acqua -
regolati o non -, falde, etc.);
- A02 volume d'acqua dell'ambiente complessivamente concesso o
riservato per l'uso acquedottistico (da sorgenti, corsi d'acqua -
regolati o non -, falde, etc.);
- A03 volume delle perdite e di eventuali apporti (contributo
negativo) di acqua negli impianti di trasporto primario (A03p) e
secondario (A03s);
- A04 volume in ingresso agli impianti di trattamento;
- A05 volume di perdita di processo negli impianti di
trattamento;
- A06 volume prodotto dagli impianti di trattamento, costituito
dall'acqua complessivamente uscita dagli impianti per essere immessa
all'utilizzazione (A06=A02p-A03p-A05);
- A07 volume prelevato da altri sistemi di acquedotto (A07p
relativo all'acqua grezza e A07s per l'acqua pronta all'uso secondo
le specifiche del ricevente);
- A08 volume consegnato ad altri sistemi di acquedotto (A08p
relativo all'acqua grezza e A08s per l'acqua pronta all'uso secondo
le specifiche del fornitore);
- A09 volume in ingresso alla distribuzione
(A09=A02s+A06-A03s+A07s-A08s);
- A10 volume misurato dell'acqua consegnata alle utenze;
- A11 volume consumato dalle utenze e non misurato (per usi
autorizzati senza contatore; la presenza di questi deve essere
progressivamente minimizzata);
- A12 volume perso per manutenzione e servizi agli impianti (ad
esempio acque di lavaggio, scarico di serbatoi, etc.);
- A13 volume perso per disservizi (accidentali - ad esempio per
rotture -, per scarico da troppo-pieno, etc. salvo che questo non sia
esercitato nelle opere di captazione o che lo sfioro non danneggi o
impedisca altre utilizzazioni);
- A14 volume sottratto (costituito da acqua derivata senza
autorizzazione);
- A15 volume perduto nella distribuzione (perdite dai serbatoi,
dalle condotte, etc.);
- A16 differenza tra il volume fornito e quello misurato in
distribuzione per errori di misura a causa dell'imprecisione o del
malfunzionamento degli apparecchi di misura (positivo se il probabile
valore vero erogato supera quello approssimativamente misurato);
- A17 volume perso in distribuzione (A17=A13+A14+A15+ A16);
- A18 volume utilizzato (A18=A10+A11+A12+A14+A16);
- A19 volume immesso nel sistema acquedottistico (A19=A02+A07);
- A20 volume fatturato (diverso da A10 in quanto esistano i
minimi tariffari).
La valutazione dei volume d'acqua deve essere eseguita sia per
gli impianti nella loro interezza, sia per le loro parti definite dai
distretti e dai settori di cui al punto 1.3.1. per quanto di
interesse.
1.3.2 IMPIANTI DI FOGNATURA
Per un impianto di fognatura si definiscono le seguenti
grandezze, prefissata un'unità di tempo, (il pedice "p" sta per
primario, "s" sta per secondario e "r" sta per rete - gli impianti
primari sono relativi all'acqua da sottoporre a depurazione e quelli
secondari all'acqua depurata secondo le specifiche del sistema
ricettore):
- F01 volume di acque nere scaricato complessivamente dagli
utenti (se determinato in base alle erogazioni degli acquedotti,
occorre considerare anche l'acqua approvvigionata in proprio
dall'utente);
- F02 volume di acque bianche scaricate complessivamente dagli
utenti, lecitamente nei sistemi misti e illecitamente nella rete nera
nel sistema separato;
- F03 volume di acqua bianca immesso nei sistemi misti da strade,
piazze e altre aree pubbliche;
- F04 volume delle perdite e di eventuali apporti (contributo
negativo) di acqua nelle reti di raccolta;
- F05 volume scaricato dalla rete di raccolta;
- F06 volume di scarichi da depurare addotto da altri sistemi di
fognatura;
- F07 volume di scarichi da depurare consegnato ad altri sistemi
di fognatura;
- F08 volume in entrata agli impianti di depurazione;
- F09 volume di perdita di processo negli impianti di
depurazione;
- F10 volume in uscita dagli impianti di depurazione;
- F11 volume delle perdite e di eventuali apporti (contributo
negativo) di acqua negli impianti di trasporto primario (F11p) e
secondario (F11s);
- F12 volume di acqua consegnata per il riuso;
- F13 volume di refluo liquido depurato scaricato nell'ambiente;
- F14 volume perso per manutenzione e per disservizi
(accidentali, quali ad esempio per rotture, per scarico da sfioratori
d'emergenza delle stazioni di sollevamento, etc.) (F14p relativo al
trasporto primario e F14s relativo al trasporto secondario);
- F15 volume perso nei sistemi misti per scarico con sfioratore
di piena verso ricettori bianchi, nella rete di raccolta (F15r) e nel
trasporto primario (F15p);
- F16 volume immesso senza autorizzazione;
- F17 differenza tra il volume transitato e quello misurato o
stimato nella rete di raccolta per errori di stima o di misura (a
causa dell'imprecisione o del malfunzionamento degli apparecchi di
misura) (positivo se il probabile valore vero in ingresso nella rete
supera quello misurato o stimato);
- F18 volume immesso nel sistema fognario (F18=F01+ F02+ F03+
F06+ F16+ F17);
- F19 volume perso (F19= F04+ F11+ F14);
- F20 volume fatturato per il servizio di fognatura.
La valutazione dei volumi d'acqua deve essere eseguita sia per
gli impianti nella loro interezza, sia per le loro parti definite dai
distretti e dai settori di cui al punto 1.3.1. per quanto di
interesse.
1.4. BILANCI IDRICI PER GLI ACQUEDOTTI
Per la stesura dei bilanci idrici che conducono alla
determinazione delle perdite si propongono i seguenti schemi, da
impiegare con gli adattamenti eventualmente necessari per
corrispondere al meglio alle specifiche situazioni in esame.
1.4.1. IMPIANTI DI TRATTAMENTO
I volumi in ingresso sono definiti da A04; i volumi uscenti sono
A06 e A05 (volume di perdita di processo, comprendente il volume
necessario per spurgo dei fanghi, per lavaggio filtri se mandato a
scarico, per operazioni di pulizia, per sfioratori di sicurezza, per
perdite nei contenitori e nelle tubazioni di collegamento interne
all'impianto).
La perdita è costituita dal volume A05=A04-A06.
Nella valutazione dei volumi apprezzati da contatori si deve
tenere conto degli errori di misura, la cui stima deve essere
evidenziata nel bilancio idrico.
1.4.2 IMPIANTI DI TRASPORTO PRIMARIO (ACQUA GREZZA)
I volumi in ingresso sono costituiti da A02p e A07p; i volumi
uscenti sono A04 e A08p.
La perdita è costituita dal volume A03p=A02p+A07p- A04-A08p.
Nella valutazione dei volumi apprezzati da contatori si deve
tenere conto degli errori di misura, la cui stima deve essere
evidenziata nel bilancio idrico.
1.4.3 IMPIANTI DI TRASPORTO SECONDARIO (ACCQUA PRONTA ALL'USO)
I volumi in ingresso sono costituiti da A02s, A06 e A07s; i
volumi uscenti sono A08s e A09.
La perdita è costituita dal volume A03s=A02s+A06+A07s-A08s-A09.
Nella valutazione dei volumi apprezzati da contatori si deve
tenere conto degli errori di misura, la cui stima deve essere
evidenziata nel bilancio idrico.
1.4.4 IMPIANTI DI DISTRIBUZIONE
Le valutazioni vanno eseguite per l'intero sistema di
distribuzione e per i singoli distretti, ove questi siano
individuabili.
Per l'intero sistema di distribuzione, i volumi in ingresso sono
costituiti da A09; i volumi in uscita sono A10, A11, A12, A13, A14,
A15 e A16.
La perdita è costituita dal volume
A17=A13+A14+A15+A16=A09-A11-A12.
Nella valutazione dei volumi apprezzati da contatori si deve
tenere conto degli errori di misura, la cui stima, oltre a quella
specifica valutata in A16, deve essere evidenziata nel bilancio
idrico.
Per il singolo distretto di distribuzione "i", i volumi in
ingresso sono costituiti dagli apporti al distretto che vengono
misurati con continuità A09i; i volumi in uscita, con riferimento ai
volumi sopra richiamati, particolarizzati con il pedice "i" per il
distretto in esame, sono i volumi Ausi consegnati dal distretto "i"
agli altri distretti, A10i, A11i, A12i, A13i, A14i, A15i, A16i.
La perdita nel distretto "i" è costituita dal volume A17i=
A13i+A14i+A15i+A16i=A09i-Ausi-A11i-A12i.
Nella valutazione dei volumi apprezzati da contatori si deve
tenere conto degli errori di misura, la cui stima, oltre a quella
specifica valutata in A16i, deve essere evidenziata nel bilancio
idrico.
1.5. BILANCI IDRICI PER LE FOGNATURE
Per la stesura dei bilanci idrici che conducono alla
determinazione delle perdite si propongono i seguenti schemi, da
impiegare con gli adattamenti eventualmente necessari per
corrispondere al meglio alle specifiche situazioni in esame.
1.5.1 RETE DI RACCOLTA
Le valutazioni vanno eseguite per l'intera rete di raccolta e per
i singoli distretti, ove questi siano individuabili:
Per l'intera rete di raccolta, i volumi in ingresso sono
costituiti da F01, F02, F03, F16 e F17; i volumi in uscita sono F04,
F05 e F15r.
La perdita è costituita dal volume F04=F01+ F02+
F03+F16+F17-F05-F15r.
Nella valutazione dei volumi si deve tenere conto degli errori di
misura, la cui stima, oltre a quella specifica valutata in F17, deve
essere evidenziata nel bilancio idrico.
Per il singolo distretto della rete di raccolta "i", i volumi in
ingresso sono costituiti dagli apporti al distretto, provenienti da
altri distretti, che vengono misurati con continuità Feni e, con
riferimento ai volumi sopra richiamati, particolarizzati con il
pedice "i" per il distretto in esame, F01i, F02i, F03i, F16i, F17i: i
volumi in uscita, con riferimento ai volumi sopra richiamati,
particolarizzati con il pedice "i" per il distretto in esame, sono i
volumi F05i consegnati dal distretto "i" agli altri distretti o ai
collettori del trasporto primario.
La perdita nel distretto "i" è costituita dal volume
F04i=Feni+F01i+F02i+F03i+F16i+F17i-F05i-F15ri.
Nella valutazione dei volumi si deve tenere conto degli errori di
misura, la cui stima, oltre a quella specifica valutata in F17i, deve
essere evidenziata nel bilancio idrico.
1.5.2 IMPIANTI DI TRASPORTO PRIMARIO (ACQUA DA DEPURARE)
I volumi in ingresso sono costituiti da F05 e F06; i volumi
uscenti sono F07, F08, F11p, F14p e F15p.
La perdita è costituita dal volume F11p+F14p=F05+F06-
F07-F08-F15p.
Nella valutazione dei volumi si deve tenere conto degli errori di
misura, la cui stima deve essere evidenziata nel bilancio idrico.
1.5.3. IMPIANTI DI TRASPORTO SECONDARIO (ACQUA DEPURATA)
I volumi in ingresso sono costituiti da F10; i volumi uscenti
sono F11s, F12, F13 e F14s.
La perdita è costituita dal volume F11s+F14s=F10-F12-F13.
Nella valutazione dei volumi si deve tenere conto degli errori di
misura, la cui stima deve essere evidenziata nel bilancio idrico.
1.5.4. IMPIANTI DI DEPURAZIONE
I volumi in ingresso sono definiti da F08; i volumi uscenti sono
F09 eF10.
La perdita è costituita dal volume F09+F08-F10.
Nella valutazione dei volumi si deve tenere conto degli errori di
misura, la cui stima deve essere evidenziata nel bilancio idrico.
2. VALUTAZIONE DELLE PERDITE DEGLI ACQUEDOTTI
2.1. NATURA DELLE PERDITE
Le perdite negli acquedotti possono essere presenti in ogni
componente degli impianti, dovute in generale a difetti di
costruzione, a vetustà o ad inadeguata manutenzione e ad errori di
gestione.
In particolare si evidenzia la possibilità di perdite negli
impianti di trasporto primario e secondario, per perdita di processo
negli impianti di trattamento, per errori di regolazione o misura
nelle connessioni con altri impianti ai quali si fornisce acqua, per
consumi anomali in utenze autorizzate senza contatore (ad es. degli
idranti, fontane, etc.), per manutenzione e servizi degli impianti,
per disservizi occasionali dovuti a rotture o a scarichi di troppo-
pieno nei serbatoi, per utenze abusive, per perdite di tenuta nelle
condotte e nei serbatoi, per consumi anomali consentiti da
malfunzionamento dei contatori.
Tra le cause di maggiori perdite si evidenziano:
- negli impianti di trattamento, il mancato ricircolo delle acque
di lavaggio e l'anomalo scarico di acqua grezza in arrivo e di acqua
trattata in uscita;
- le rotture delle tubazioni, la compromissione dei giunti e
l'inadeguatezza delle derivazioni all'utenza nel complesso degli
impianti di adduzione e di distribuzione;
- il funzionamento anomalo dello scarico di troppo-pieno nei
serbatoi.
Alcune delle citate perdite sono da considerarsi non eliminabili,
essendo per contro da perseguire la loro minimizzazione, attraverso
l'osservazione dei parametri indicati al successivo punto 2.3.
In relazione alla strategia d'intervento d) indicata al comma 1,
Art. 5 della legge n. 36/94, in ordine al perseguimento
dell'obiettivo del risparmio idrico, sono da valutare i consumi
eccedenti le reali necessità negli usi domestico, agricolo,
industriale e terziario.
2.2 STRUMENTI DI CONTROLLO E STRATEGIE DI RIDUZIONE DELLE PERDITE
L'individuazione delle perdite negli impianti di trattamento,
nelle condotte e dagli scarichi di troppo-pieno dei serbatoi di
acquedotto può essere effettuata attraverso appropriati
misuratori di portata disposti in posizioni idonee a consentire
il controllo sulla corretta funzionalità dell'intero impianto.
Le misure di portata debbono essere estese per un conveniente
periodo di tempo, per coprire i diversi assetti di funzionamento,
che si possono determinare a causa delle variazioni quantitative
e di distribuzione della domanda idrica. Devono essere eseguite
con strumenti in grado di fornire sia la portata istantanea, sia
il volume d'acqua complessivamente transitato in un determinato
periodo di tempo. In rapporto al funzionamento notturno, in
condizioni di minima erogazione, risultano assai utili le
misurazioni di pressione in opportune sezioni, in quanto dal
controllo delle cadute di pressione si traggono informazioni
circa la presenza di perdite anche di ridotta entità.
La valutazione delle perdite attraverso l'esecuzione di prove di
tenuta può risultare troppo onerosa a fronte della necessità del
rendiconto annuale previsto dal comma 2 del paragrafo 4, richiedendo
tempi di esecuzione rilevanti e soprattutto l'interruzione di
esercizio del componente sottoposto a prova, per cui tale misura è
in generale da considerarsi eccezionale.
Per la riduzione delle perdite nelle reti di distribuzione degli
acquedotti è necessario che il gestore stabilisca per regolamento la
frequenza della lettura dei contatori. Il gestore stabilisce inoltre
per regolamento la posizione dei contatori di consegna all'utenza,
posizione che deve trovarsi quanto più possibile prossima alla
condotta pubblica d'alimentazione, preferibilmente al limite della
proprietà privata, ed in posizione protetta dal gelo. Il gestore
deve comunque essere autorizzato all'ispezione dell'allacciamento
fino ai contatori, pena la sospensione del servizio.
Per quanto riguarda la valutazione dei consumi eccedenti le
necessità, l'indicazione, di cui alla voce d) del comma 1, Art. 5
della legge n. 36/94, di installare in modo diffuso apparecchiature
per il risparmio idrico e di adottare per tali usi adeguati metodi
finalizzati al risparmio, pone il problema del controllo di tali usi
in relazione alle esigenze giudicate necessarie ed impone nel
contempo la necessità di contenere adeguatamente la pressione di
alimentazione all'utenza.
Per il controllo delle perdite di un sistema di acquedotto è
utile suddividere l'impianto in distretti, che possono comprendere
interi elementi relativi alla produzione e porzioni di distribuzione
di dimensioni da valutare con riferimento alla configurazione e
dimensione della rete. Ogni distretto è definito dalla
caratteristica di possedere organi di misura continua della portata
immessa.
Possono inoltre essere considerati i settori, caratterizzati
dalla possibilità di essere intercettati ed isolati dal sistema
generale.
2.2.1 INSTALLAZIONE DI STRUMENTI DI MISURA DELLE PORTATE
Gli apparecchi di misura delle portate istantanee e totalizzate
debbono essere inseriti:
- nelle opere di captazione dell'acqua;
- all'entrata degli impianti di trattamento;
- in uscita dagli impianti di trattamento;
- in entrata nei serbatoi;
- in uscita dai serbatoi;
- nei nodi di alimentazione dei distretti di utenza;
- in tutte le utenze private, pubbliche e di istituto vanno
installati strumenti totalizzatori (compresi servizi di innaffiamento
strade e giardini pubblici).
Sono fatte salve le utenze regolamentate da leggi speciali per
esigenza di sicurezza pubblica (ad esempio gli idranti antincendio).
Nelle sezioni ove transitano cospicui quantitativi di acqua sono
da adottare strumenti di precisione (misuratori elettromagnetici o ad
ultrasuoni) atti alla telelettura.
I contatori devono essere dotati di valvola di sezionamento e
valvola unidirezionale prima del contatore e valvola di sezionamento
(ad uso dell'utente) a valle del contatore. In caso di eccesso di
pressione nella condotta stradale, a valle della prima valvola di
sezionamento, prima del contatore, va posto un riduttore-regolatore
di pressione.
Le letture devono essere effettuate avendo cura di contenere nei
minimi tempi la rilevazione dei consumi in ciascun distretto. La
lettura frequente evidenzia le perdite anche all'interno delle
utenze, consentendo la tempestiva riparazione degli apparecchi in
avaria.
2.2.2. INSTALLAZIONE DI MISURATORI DI PRESSIONE
Nei nodi principali delle condotte adduttrici e delle reti di
distribuzione devono essere installati manometri registratori
permanenti, con scrittura su supporti informatici in campo o in
postazione remota, per il rilevamento dell'andamento delle pressioni,
al fine del controllo dei valori della pressione di consegna
all'utenza e delle perdite attraverso il confronto tra i valori
rilevati in strumenti posti in posizioni vicine.
Negli altri nodi ritenuti significativi devono essere predisposte
prese in derivazione entro pozzetto per il montaggio periodico degli
apparecchi di rilevazione delle pressioni.
2.2.3. DETERMINAZIONI SUL FUNZIONAMENTO DELLE CONDOTTE
Per ogni elemento delle condotte adduttrici e di distribuzione il
gestore deve elaborare una dettagliata analisi delle erogazioni e
delle pressioni nelle ore diurne di massimo consumo ed in quelle
notturne di minimo consumo, riferita ai nodi sede di strumenti di
rilevamento delle portata e delle pressioni.
Dalle letture dei contatori d'utenza (e non dalle bollette di
addebito che sono formulate di norma in base ai minimi contrattuali
che possono essere superiori ai consumi reali) si ricavano le portate
totalizzate in ciascun distretto e nell'intera rete per acqua fornita
agli utenti.
Tale risultato va comparato con le indicazioni, nell'equivalente
periodo temporale, degli apparecchi di misura delle portate in uscita
dai serbatoi e nei singoli distretti d'utenza, previa decurtazione
delle portate defluite per periodici scarichi di acqua per lavaggio
condotte, per rotture accidentali e per funzionamento di idranti
antincendio.
I dati per la comparazione devono essere ragguagliati in rapporto
al grado di precisione dei vari tipi di apparecchi installati,
secondo le vigenti norme contenute nel D.P.R. 23.08.1982 n. 854 in
attuazione della direttiva CEE n. 75/33 relativa ai contatori di
acqua fredda e secondo le norme CNR- UNI n. 10023 sui contatori di
correnti fluide.
Quando la comparizione indica anomale differenze tra i volumi di
acqua immessa nelle condotte adduttrici e quelle in entrata nei
serbatoi e tra acqua in uscita dai serbatoi e dai nodi dei distretti
di utenza rispetto a quella rilevata dai contatori di utenza,
confrontando poi con i dati teorici di calcolo dell'esercizio, va
operata la ricerca delle cause iniziando con la rilevazione delle
pressioni nei nodi di rete, operando quindi l'analisi delle
variazioni di pressione intervenute rispetto alla situazione normale
e/o comparandone i risultati con il calcolo teorico delle pressioni.
Sensibili difformità rilevate comportano l'esame puntuale degli
elementi di rete per la ricerca delle perdite mediante apparecchi
rilevatori di fughe e, ove necessario, con sezionamenti di condotte e
prove di tenuta a pressione previa interruzione del servizio.
2.3. PARAMETRI DI VALUTAZIONE DELLE PERDITE
Per il complesso di impianti e per ciascun impianto gestito
debbono essere definiti i valori dei parametri di seguito indicati
che consentono una valutazione oggettiva del funzionamento del
servizio e delle perdite, con riferimento ad un anno solare (e a
periodi più limitati, per valutazioni più particolareggiate, con
adeguamento dei parametri):
- durata del periodo d'osservazione in giorni: gg (n.)
- popolazione residente servita dalla rete di distribuzione: PR
(n.)
- popolazione fluttuante in termini di giorni di presenza nel
periodo di osservazione di gg giorni: GF (n.)
- volume impegnato nell'ambiente: A01 (metri cubi)
- volume di acqua prelevato complessivamente dall'ambiente: A02
(metri cubi)
- volume in ingresso agli impianti di trattamento: A04 (metri
cubi)
- volume in ingresso alla distribuzione: A09 (metri cubi)
(A09=A02s+A06-A03s+A07s-A08s)
- rendimento al trattamento: RT=A06/A04 (-)
- rendimento primario: R1=A10/A09 (-)
- rendimento al consumo: R2=(A10+A11)/A09 (-)
- rendimento netto R3=(A10+A11+A12)/A09 (-)
- rendimento idraulico del servizio: R4=(A05+A08+A018)/A19 (-)
- indice delle perdite totali in distribuzione: P1=A17/A09=1-R3
(-)
- indice dell'acqua non servita all'utenza: P2=(A09-A10- A11)/A09
(-)
- indice delle perdite in distribuzione: P3=A15/A09 (-)
- rapporto finanziario: R5=A20/A19 (-)
- indice lineare delle perdite totali: I1=A17/L (metri quadri),
ove L rappresenta la lunghezza complessiva della rete
- indice superficiale delle perdite totali: I2=A17/S (m), ove S
è la superficie totale interna delle condotte della rete
- indice lineare delle perdite in distribuzione: I3=A15/L (metri
quadri)
- indice lineare di consumo netto: I4=(A10+A11+A12)/L (metri
quadrati)
- indice demografico di consumo netto: I5=(A10+A11+A12)/
(PR+GF/gg) (metri cubi/ab)
- indice di eccedenza: I6=(A10-Amc)/A10) (-), ove Amc rappresenta
la dotazione minima contrattuale stabilita per l'utenza);
3. VALUTAZIONI DELLE PERDITE PER LE FOGNATURE
3.1. NATURA DELLE PERDITE E STRATEGIE DI RIDUZIONE
Le perdite nelle fognature vanno considerate con riferimento alla
componente nera degli scarichi dovendosi impedirne la fuoriuscita
dalla rete e dagli impianti, garantendo il corretto funzionamento
degli impianti di depurazione.
In ordine al perseguimento dell'obiettivo della tutela
ambientale, deve essere assicurata la tenuta della rete di raccolta e
degli impianti di trasporto primario e secondario, anche per evitare
l'ingresso di acque di falda o di acque bianche indesiderate; devono
essere evitate perdite di processo negli impianti di depurazione e
per disservizi accidentali quali rotture e funzionamento di
dispositivi di troppo-pieno; deve essere controllato che lo scarico
con sfioratore nei sistemi misti garantisca la prescritta diluizione
dei liquami neri avuto riguardo agli appesantimenti di carico
prodotti dal lavaggio delle condotte nelle fasi iniziali di pioggia;
deve essere controllato che le utenze attuino la perfetta
suddivisione degli scarichi bianchi e neri negli impianti a sistema
separato e che sia impedito lo scarico abusivo.
Tra le maggiori cause di perdita si citano: la rottura delle
condotte nelle reti e nei sistemi di trasporto e la compromissione
dei giunti tra elementi delle tubazioni o tra tubazioni e manufatti
per le fognature nere e per quelle miste; l'anomalo esercizio dello
scarico di troppo pieno nelle stazioni di sollevamento.
3.2. CRITERI E METODI PER LA DETERMINAZIONE DELLE PERDITE
Gli impianti di fognatura possono essere controllati con minore
accuratezza rispetto agli acquedotti, per la maggiore difficoltà di
valutazione delle portate, ma si evidenzia l'importanza del controllo
in ordine al perseguimento della tutela ambientale.
I riscontri che possono essere eseguiti sulle portate in sezioni
significative dei collettori principali, in tutte le stazioni di
sollevamento ed all'ingresso degli impianti di depurazione,
forniscono comunque elementi determinanti per la valutazione delle
perdite, confrontando i dati con quelli delle erogazioni
dell'acquedotto opportunamente trattati con specifici codici di
analisi. Il confronto tra gli omologhi dati, nelle medesime ore degli
stessi periodi stagionali, negli stessi giorni della settimana,
ottenuti in tempo asciutto ed in occasione di forti precipitazioni,
consente di valutare la presenza di allacci anomali (bianchi su rete
nera) e di perdite in rete.
I valori previsti delle portate, confrontati con i valori
rilevati, forniscono inoltre le necessarie informazioni per il
controllo delle perdite.
Ove si sospetti la presenza di perdite, si deve provvedere ad
effettuare specifiche indagini, ivi comprese prove di tenuta, che
possono comunque essere eseguite per controllare la tenuta dei
settori di fognatura.
3.3. PARAMETRI DI VALUTAZIONE DELLE PERDITE
Per il complesso di impianti e per ciascun impianto gestito
debbono essere definiti i valori dei parametri di seguito indicati
che consentono una valutazione oggettiva delle perdite; si chiarisce
che le valutazioni devono essere eseguite in tempo secco in modo tale
da minimizzare l'influenza degli apporti meteorici, ma vanno
rapportati all'anno solare:
- durata del periodo d'osservazione in giorni: gg (n.)
- popolazione residente servita dalla rete di raccolta: PR (n.)
- popolazione fluttuante in termini di giorni di presenza nel
periodo di osservazione di gg giorni: GF (n.)
- volume di reflui neri consegnato complessivamente dagli utenti:
F01 (metri cubi)
- volume in uscita dalla rete di raccolta: F05 (metri cubi)
- volume in entrata negli impianti di depurazione: F08 (metri
cubi)
- volume di acqua consegnata per il riuso: F12 (metri cubi)
- volume di reflui liquidi consegnato complessivamente
nell'ambiente: F13 (metri cubi)
- rendimento alla depurazione: SD=F10/F08 (-)
- rendimento primario: S1=F05/F01 (-)
- rendimento per l'utenza: S2=F05/(F01+F02) (-)
- rendimento netto: S3=F05/(F01+F02+F03) (-)
- rendimento idraulico del servizio: S4=(F07+F09+F12+F13+F15)/F18
(-)
- indice delle perdite totali: Q1=F19/F18 (-)
- indice dell'acqua sfiorata: Q2=F15/F18 (-)
- indice delle perdite nella rete di raccolta: Q3=F04/F18 (-)
- rapporto finanziario: S5=F20/F18 (-)
- indice lineare delle perdite totali: J1=F19/L (metri quadri),
ove L rappresenta la lunghezza complessiva della rete
- indice superficiale delle perdite totali: J2=F19/S (m), ove S
è la superficie totale interna delle condotte della rete
- indice lineare delle perdite in raccolta: J3=F04/L (metri
quadri)
- indice di presenza di reflui neri raccolti:
J4=F01/(F01+F02+F03) (-)
- indice demografico di smaltimento nero: J5=F01/(PR+GF/gg)
(metri cubi/ab), ove gg è il numero di giorni del periodo di
osservazione.
4. ADEMPIMENTI DEI SOGGETTI GESTORI, STANDARD E VERIFICHE
Per una puntuale individuazione e localizzazione del complesso
degli impianti di acquedotto e fognatura è indispensabile che il
soggetto gestore disponga di idonea cartografia che riproduca
l'andamento plano-altimetrico e i punti singolari delle
canalizzazioni stesse, nonchè le opere d'arte principali con le
proprie caratteristiche idrauliche e geometriche, la qualità dei
materiali etc. (lo stesso dicasi per le reti di fognatura).
I soggetti gestori devono annotare in appositi registri le
rilevazioni operate per il complesso degli impianti e per ciascuno
degli impianti di loro competenza, sia per gli acquedotti che per le
fognature, la determinazione dei volumi di acqua come descritti al
punto 1.3 ed il valore dei parametri indicati ai punti 2.3. e 3.3.;
le risultanze, in termini di tali parametri riferiti ad un anno
solare di osservazione, devono essere comunicate entro il mese di
febbraio di ogni anno al Ministero dei Lavori Pubblici - Osservatorio
dei Servizi idrici.
Per il miglioramento del servizio i soggetti gestori
provvederanno ad eseguire sugli acquedotti e sulle porzioni di
acquedotto definite dai distretti e dai settori, misurazioni anche
per periodi di tempo più brevi (ad esempio in periodi di minimi e
massimi consumi) al fine di una più puntuale individuazione degli
elementi e delle situazioni che concorrono in maggiore misura
all'ammontare complessivo delle perdite. Per le fognature si eseguono
parimenti misurazioni in periodi limitati, sia in occasione dei
minimi e massimi consumi dell'acquedotto, sia in situazioni di tempo
secco e di pioggia intensa, anche con riferimento ai distretti ed ai
settori individuati nella fognatura, allo scopo di indirizzare con la
migliore efficacia le misure di riduzione delle perdite. Le
risultanze da tali analisi sono sintetizzate in una breve relazione
che dovrà essere inoltrata al Ministero dei Lavori Pubblici insieme
ai rapporti sui parametri.
Le comunicazioni annuali al Ministero dei Lavori pubblici devono
essere formulate secondo i modelli riportati al paragrafo 6.
Per i sistemi di acquedotto che interessano zone ove la massima
presenza fluttuante giornaliera supera il 100% della popolazione
residente, le indicazioni relative agli impianti di acquedotto, di
cui al cap. 6.1, debbono essere formulate con osservazioni su almeno
due periodi di tempo caratterizzati da forte e minima presenza di
popolazione fluttuante; provvedendo comunque a rapportare i dati su
base annua.
Dopo un periodo di prima osservazione dei dati forniti, il
Ministero dei Lavori Pubblici, provvede a fissare per tutto il
territorio nazionale gli standard dei parametri indicatori della
funzionalità del servizio, eventualmente differenziati per tener
conto delle specifiche situazioni, in ordine all'obiettivo della
riduzione delle perdite, con obbligo per i soggetti gestori di
adeguare gli impianti per il rispetto di tali standard.
In considerazione di situazioni particolari il Ministero dei
lavori pubblici può stabilire standard differenziati per periodi
transitori.
5. SCHEMI DEGLI IMPIANTI E DEI VOLUMI D'ACQUA DA CONSIDERARE
Schematicamente un impianto di acquedotto, che può essere
formato da più captazioni, da più impianti di trattamento e da più
reti di distribuzione, ed un impianto di fognatura, con riguardo
all'analisi degli scarichi neri, vengono schematizzati come appresso
indicato. Gli impianti di acquedotto, specie se destinati ad usi non
potabili, e gli impianti di fognatura possono essere diversamente
strutturati, con mancanza di alcuni componenti o con presenza di
altri, ma ai fini del presente regolamento gli schemi devono comunque
essere ricondotti a quelli proposti.



Parte di provvedimento in formato grafico



6. MODELLI PER LE COMUNICAZIONI ANNUALI A CURA DEI SOGGETTI
GESTORI
6.1. MODELLO PER IMPIANTI DI ACQUEDOTTO
Soggetto gestore:
Caratterizzazione dell'impianto descritto e uso dell'acqua
distribuita con riferimento ad un anno solare
- gg durata del periodo d'osservazione in giorni (n.)
- PR popolazione residente servita dalla rete di distribuzione
(n.)
- GF popolazione fluttuante in termini di giorni di presenza nel
periodo di osservazione di gg giorni (n.)
- A01 volume impegnato nell'ambiente (metri cubi):
- A02 volume in ingresso agli impianti di trattamento: (metri
cubi):
- A04 volume in ingresso agli impianti di trattamento: (metri
cubi):
- A09 volume in ingresso alla distribuzione (metri cubi):
- RT rendimento al trattamento:
- R1 rendimento primario:
- R2 rendimento al consumo:
- R3 rendimento netto:
- R4 rendimento idraulico del servizio:
- P1 indice delle perdite totali in distribuzione:
- P2 indice dell'acqua non servita all'utenza:
- P3 indice delle perdite in distribuzione:
- R5 rapporto finanziario:
- I1 indice lineare delle perdite totali (metri quadri):
- I2 indice superficiale delle perdite totali (m):
- I3 indice lineare delle perdite in distribuzione (metri
quadri):
- I4 indice lineare di consumo netto (metri quadri:
- I5 indice demografico di consumo netto (metri cubi/ab):
- I6 indice di eccedenza:
- note e commenti del gestore:
N.B.: per i sistemi che interessano zone a forte presenza di
popolazione fluttuante si richiama la prescrizione contenuta al
paragrafo 4.
6.2. MODELLO PER IMPIANTI DI FOGNATURA
Soggetto gestore:
Caratterizzazione dell'impianto descritto con riferimento ad un
periodo di .... giorni
- gg durata del periodo d'osservazione in giorni (n.)
- PR popolazione residente servita dalla rete di raccolta (n.)
- GF popolazione fluttuante in termini di giorni di presenza nel
periodo di osservazione di gg giorni (n.)
- F01 volume di reflui neri consegnato complessivamente dagli
utenti (metri cubi):
- F05 volume in uscita dalla rete di raccolta (metri cubi):
- F08 volume in entrata negli impianti di depurazione (metri
cubi):
- F12 volume di acqua consegnata per il riuso (metri cubi):
- F13 volume di reflui liquidi consegnato complessivamente
nell'ambiente (metri cubi):
- SD rendimento alla depurazione:
- S1 rendimento primario:
- S2 rendimento per l'utenza:
- S3 rendimento netto:
- S4 rendimento idraulico del servizio:
- Q1 indice delle perdite totali:
- Q2 indice dell'acqua sfiorata:
- Q3 indice delle perdite nella rete di raccolta:
- S5 rapporto finanziario:
- J1 indice lineare delle perdite totali (metri quadri):
- J2 indice superficiale delle perdite totali (m):
- J3 indice lineare delle perdite in raccolta (metri quadri):
- J4 indice di presenza di reflui neri raccolti:
- J5 indice demografico di smaltimento nero (metri cubi/ab):
- note e commenti del gestore:
N.B.: per i sistemi che interessano zone a forte presenza di
popolazione fluttuante si richiama la prescrizione contenuta al
paragrafo 4.