1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 17-11-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 100 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 ottobre 2004
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 ottobre 2004 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Servizi pubblici - Regione Abruzzo - Norme sui servizi pubblici locali a rilevanza economica - Servizio gestione rifiuti urbani, servizio idrico integrato e servizio di trasporto pubblico locale - Proprieta' e gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali e loro separazione dalla gestione del servizio, sistema di affidamento del servizio e scelta del soggetto gestore - Previsione della esclusione delle societa' a capitale interamente pubblico proprietarie di reti o affidatarie dirette della gestione del servizio nonche' loro collegate o controllate dalla partecipazione alle gare per la scelta del soggetto gestore del servizio e per la scelta del socio privato delle societa' a capitale misto - Immediata operativita' del divieto previsto dalla legge regionale circa la partecipazione delle predette societa' alle gare - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciato contrasto con la normativa statale che prevede una disciplina transitoria per cui il divieto non sara' operativo sino al 31 dicembre 2006 (art. 113, comma 15-quater T.U.E.L.) - Denunciata irrazionalita' della disciplina dettata dalla Regione in un contesto di mutato regime delle gare, delle modalita' di gestione e del conferimento dei servizi - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Abruzzo 5 agosto 2004, n. 23, nell'art. 4, comma 4, art. 7, comma 4, lett. b). - Costituzione artt. 3 e 117, comma secondo, lett. e), e comma terzo. Servizi pubblici - Regione Abruzzo - Norme sui servizi pubblici locali a rilevanza economica - Servizio gestione rifiuti urbani, servizio idrico integrato e servizio di trasporto pubblico locale - Proprieta' e gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali e loro separazione dalla gestione del servizio, sistema di affidamento del servizio e scelta del soggetto gestore - Previsione della esclusione delle societa' a capitale interamente pubblico proprietarie di reti nonche' loro collegate o controllate dalla partecipazione alle gare per la scelta del soggetto gestore del servizio e per la scelta del socio privato delle societa' a capitale misto - Conferimento della titolarita' della gestione del servizio pubblico a rilevanza economica a societa' mista - Previsione di un limite minimo per la partecipazione azionaria del socio privato (40% del capitale sociale) da scegliersi con procedura ad evidenza pubblica - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciato contrasto con la normativa statale che non prevede analogo limite - Denunciata irrazionalita' della disciplina dettata dalla Regione in quanto in contrasto con la scelta del legislatore statale di non fissare un limite alla partecipazione - Violazione della competenza statale relativa alla determinazione dei principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Abruzzo 5 agosto 2004, n. 23, art. 7, comma 1 , lett. b). - Costituzione artt. 3 e 117, comma secondo, lett. e), e comma terzo. Servizi pubblici - Regione Abruzzo - Norme sui servizi pubblici locali a rilevanza economica - Servizio gestione rifiuti urbani, servizio idrico integrato e servizio di trasporto pubblico locale - Proprieta' e gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali e loro separazione dalla gestione del servizio, sistema di affidamento del servizio e scelta del soggetto gestore - Previsione per le societa' a capitale interamente pubblico, affidatarie dirette del servizio pubblico, del divieto di conferire incarichi professionali, di collaborazione e di qualsiasi altro genere in favore di persone e/o societa' legate da rapporti di dipendenza e/o di collaborazione con l'ente o gli enti titolari del capitale sociale, come tali obbligati ad esercitare sulla societa' un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Prospettata nullita' dell'atto costitutivo del rapporto vietato in caso di trasgressione del divieto - Denunciata invasione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile - Contrasto con i principi di liberta' di stabilimento e libera prestazione dei servizi. - Legge della Regione Abruzzo 5 agosto 2004, n. 23, art. 7, comma 4, lett. d). - Costituzione art. 117, comma primo e comma secondo, lett. l); Trattato dell'Unione europea artt. da 52 a 58 e da 59 a 66. Servizi pubblici - Regione Abruzzo - Norme sui servizi pubblici locali a rilevanza economica - Servizio gestione rifiuti urbani, servizio idrico integrato e servizio di trasporto pubblico locale - Proprieta' e gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali e loro separazione dalla gestione del servizio, sistema di affidamento del servizio e scelta del soggetto gestore - Previsione per le societa' a capitale interamente pubblico, affidatarie dirette del servizio pubblico, dell'obbligo di rispettare le procedure di evidenza pubblica (cosi' come previsto per gli enti locali) per l'assunzione di personale dipendente - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Prospettata previsione per le societa' private di obblighi e oneri non previsti per l'istaurazione del rapporto di lavoro privato - Denunciata invasione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Abruzzo 5 agosto 2004, n. 23, art. 7, comma 4, lett. f). - Costituzione art. 117, comma secondo, lett. l). Servizi pubblici - Regione Abruzzo - Norme sui servizi pubblici locali a rilevanza economica - Servizio gestione rifiuti urbani, servizio idrico integrato e servizio di trasporto pubblico locale - Proprieta' e gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali e loro separazione dalla gestione del servizio, sistema di affidamento del servizio e scelta del soggetto gestore - Previsione della ineleggibilita' a sindaco, presidente della provincia, consigliere comunale provinciale e circoscrizionale dei Comuni e delle Province titolari del capitale sociale delle societa' affidatarie del servizio pubblico per i legali rappresentanti, nonche' per i componenti, degli organi esecutivi delle societa' medesime - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata invasione della competenza esclusiva dello Stato in materia di organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Citta' metropolitane. - Legge della Regione Abruzzo 5 agosto 2004, n. 23, art. 7, comma 4, lett. g). - Costituzione art. 117, comma secondo, lett. p). (004C1221) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 17-11-2004)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi 12, è domiciliato, nei confronti della
Regione Abruzzo, in persona del Presidente della Giunta regionale per
la dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge della
Regione Abruzzo 5 agosto 2004 n. 23, pubblicata nel B.U.R. n. 22 del
20 agosto 2004 n. 22, recante «norme sui servizi pubblici locali a
rilevanza economica» nell'art. 4, comma 4, nell'art. 7, comma 4 lett.
b), nell'art. 7, comma 1 lett. b), nell'art. 7, comma 4, lett. d),
nell'art. 7, comma 4 lett. f), nell'art. 7, comma 4, lett. g), in
relazione all'art. 3, all'art. 117, comma 1, comma secondo lett. e),
lett. l) e lett. p), comma terzo, della Costituzione ed in relazione
agli artt. 52 - 58 e 59 - 66 del Trattato dell'Unione europea.

La legge n. 23/2004 della Regione Abruzzo detta norme per
regolamentare i servizi pubblici locali a rilevanza economica,
attinenti al servizio di gestione dei rifiuti urbani, al servizio
idrico integrato ed ai servizi di trasporto pubblico locale, con
riferimento, in particolare, alla proprietà ed alla gestione delle
reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali, alla loro
separazione dalla gestione del servizio, al sistema di affidamento
del servizio e di scelta del soggetto gestore. Materia che, per
quanto concerne la tutela della concorrenza, riservata dall'art. 117,
comma 2 lett. e) alla competenza legislativa esclusiva dello Stato,
forma oggetto di disciplina da parte dell'art. 113 d.lgs.
n. 267/2000, Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti
Locali (come modificato da ultimo dall'art. 14 del d.l. n. 269/2003,
convertito con modifiche dalla legge n. 326/2003), da considerare
norma di principio non derogabile da norme regionali (sent.
272/2004).
Tale legge, giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 8
ottobre 2004, viene impugnata nelle sottoindicate disposizioni.
1. - Art. 4, comma 4 ed art. 7, comma 4, lett. b).
La disposizione dell'art. 4, comma 4, vieta alle società a
capitale interamente pubblico (e rispettive collegate e controllate)
proprietarie di reti, di impianti, di dotazioni patrimoniali e di
beni essenziali all'espletamento di un servizio pubblico locale, di
partecipare alle gare di cui all'art. 13, comma 5, del d.lgs.
n. 267/2000 (T.U.E.L.) per la scelta del soggetto gestore del
servizio ovvero per la scelta del socio privato delle società a
capitale misto.
A sua volta l'art. 7, comma 4 lett. b), vieta alle società a
capitale interamente pubblico (e rispettive collegate e controllate)
affidatarie dirette della gestione (in ipotesi anche integrata) del
servizio, di partecipare alle dette gare per la scelta del soggetto
gestore del servizio e per la scelta del socio privato delle società
a capitale misto.
Tuttavia, ai sensi del comma 15-quater dell' art. 113 del
T.U.E.L., non opera sino al 31 dicembre 2006 l'identico divieto
previsto dal comma 6 per le società che gestiscono servizi pubblici
locali in virtù di un affidamento diretto o di una procedura non ad
evidenza pubblica nonchè per le società a capitale interamente
pubblico affidatarie dirette della gestione delle reti, degli
impianti e delle altre dotazioni patrimoniali ovvero per le imprese
titolari di tale gestione a seguito di procedure ad evidenza
pubblica.
Ne discende che l'immediato divieto, impeditivo dell'esercizio di
un'attività economica sul territorio abruzzese, contrasta con
l'unicità del mercato, che giustifica la disciplina uniforme della
legge statale, «specializzandone» un segmento corrispondente all'area
geografica anzidetta e si pone in violazione dell'art. 117, comma 2,
lettera e), Cost., che riserva allo Stato la potestà legislativa
esclusiva in materia di tutela della concorrenza; ciò anche con
riguardo all'estensione soggettiva del divieto operata dal comma 4
dell'art. 4 in esame, che, attraverso il richiamo al comma 1 dello
stesso articolo, si riferisce alle società proprietarie delle reti
ecc. anzichè (solo) a quelle titolari della relativa gestione (cfr.
comma 6 ultima parte dell'art. 113 T.U.E.L. in riferimento al
precedente comma 4).
Per altro verso, irragionevolmente, in un contesto di mutato
regime delle gare e delle modalità di gestione e conferimento dei
servizi, le norme in oggetto vengono a negare l'esigenza di una
disciplina transitoria riconosciuta invece dalla legge statale, così
violando uno dei canoni fondamentali di cui all'art. 3 Cost.
2. - Art. 7, comma 1, lett. b).
La norma in oggetto prevede un limite minimo (40% del capitale
sociale) per la partecipazione azionaria del socio privato, da
scegliere con procedura ad evidenza pubblica, della società mista
cui può essere conferita la titolarità della gestione del servizio
pubblico a rilevanza economica.
Tale limitazione, non contemplata dal corrispondente art. 113,
comma 5, lett. b) del T.U.E.L., appare irrazionale e quindi in
contrasto con l'art. 3 Cost. in quanto fissa un limite minimo
anzichè fissare, caso mai, un limite massimo alla partecipazione
privata per assicurare la prevalenza del capitale pubblico in
società privilegiate nell'affidamento delle gestioni.
Essa è suscettibile inoltre di alterare il regime di libero
mercato e contrasta comunque con la scelta del legislatore statale di
non fissare un limite alla partecipazione del socio privato al fine
di potersi assicurare anche apporti di non elevato rilievo
finanziario da parte di soggetti in possesso peraltro della
necessaria capacità tecnica, così violando sia la competenza
statale alla determinazione dei principi fondamentali per il
coordinamento della finanza pubblica (art. 117, comma 3), sia la
competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza
(art. 117, comma 2, lett. e).
3. - Art. 7, comma 4, lett. d).
La norma fa divieto alle società a capitale interamente
pubblico, affidatarie dirette della gestione del servizio pubblico,
di conferire incarichi professionali, di collaborazione e di
qualsiasi altro genere in favore di persone e/o società legate da
rapporti di dipendenza e/o di collaborazione con l'ente o gli enti
titolari del capitale sociale, come tali obbligati ad esercitare
sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri
servizi.
In quanto essa intenda ricondurre alla trasgressione del divieto
la nullità dell'atto costitutivo del rapporto vietato, è
profilabile un'invasione della competenza in materia di ordinamento
civile spettante in via esclusiva allo Stato (art. 117, comma 2,
lett. l). La violazione dell'anzidetta competenza può anche
rilevarsi nella circostanza che la norma in oggetto, se da un lato
viene ad incidere sull'autonomia delle società di diritto privato,
dall'altro viene nella sostanza a configurare delle incompatibilità
nell'esercizio della professione che attengono ugualmente al piano
dell'ordinamento civile. Può anche profilarsi un contrasto con i
principi di libertà di stabilimento e libera prestazione dei servizi
di cui agli artt. 52, 58 e 59-66 del Trattato dell'Unione europea,
con violazione dell'art. 117, comma 1, Cost.
4. - Art. 7, comma 4, lett. f)
Nel prevedere che le società a capitale interamente pubblico
affidatarie del servizio pubblico siano obbligate al rispetto delle
procedure di evidenza pubblica imposte agli enti locali per
l'assunzione di personale dipendente, pone a carico di società
private obblighi e oneri non previsti per l'instaurazione dei
rapporti di lavoro nel settore privato ed invade quindi la competenza
esclusiva statale in materia di ordinamento civile (art. 117, comma
2, lett. l) Cost.).
5. - Art. 7, comma 4, lett. g).
La norma, nel prevedere l'ineleggibilità a sindaco, presidente
della Provincia, consigliere comunale, provinciale e circoscrizionale
dei Comuni e delle Province titolari del capitale sociale delle
società affidatarie della gestione del servizio pubblico per i
legali rappresentanti ed i componenti degli organi esecutivi delle
società medesime, invade la competenza esclusiva statale di cui
all'art. 117, comma 2, lett. p) Cost. in materia di Organi di Governo
e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane.

P. Q. M.
Si conclude pertanto perchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge 5 agosto 2004 n. 23 della Regione Abruzzo
nell'art. 4, comma 4, nell'art. 7, comma 4, lett. b), nell'art 7,
comma 1, lett. b), nell'art 7, comma 4, lett. d), nell'art 7, comma
4, lett. f), nell'art 7, comma 4, lett. g), per le ragioni e come
sopra precisato
Roma, addì 13 ottobre 2004
Avvocato dello Stato: Giorgio D'Amato
04C1221