Serie Generale n. 157 del 7-7-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 30 giugno 2000, n. 186
Modifiche alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, in materia di operazioni portuali e di fornitura del lavoro portuale temporaneo. (GU Serie Generale n.157 del 07-07-2000)

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

promulga
la seguente legge:

Art. 1
Modifica all'articolo 14 della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. Al comma 1-bis dell'articolo 14 della legge 28 gennaio 1994, n.
84, e successive modificazioni, sono premessi i seguenti periodi: "I
servizi tecnico-nautici di pilotaggio, rimorchio, ormeggio e
battellaggio sono servizi di interesse generale atti a garantire nei
porti, ove essi sono istituiti, la sicurezza della navigazione e
dell'approdo. Per il pilotaggio l'obbligatorietà è stabilita con
decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione. Per gli altri
servizi l'autorità marittima può renderne obbligatorio l'impiego
tenuto conto della localizzazione e delle strutture impiegate".

Art. 2
Operazioni portuali e servizi portuali

1. All'articolo 16 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: "Sono
servizi portuali quelli riferiti a prestazioni specialistiche,
complementari e accessorie al ciclo delle operazioni portuali. I
servizi ammessi sono individuati dalle autorità portuali, o,
laddove non istituite, dalle autorità marittime, attraverso una
specifica regolamentazione da emanare in conformità dei criteri
vincolanti fissati con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione.";
b) al comma 2, dopo le parole: "delle operazioni portuali" sono
inserite le seguenti: "e dei servizi portuali" e dopo le parole:
"ai sensi del comma 5" sono aggiunte le seguenti: ", riferendo
periodicamente al Ministro dei trasporti e della navigazione";
c) al comma 3, dopo il primo periodo è inserito il seguente: "Detta
autorizzazione riguarda lo svolgimento di operazioni portuali di
cui al comma 1 previa verifica del possesso da parte del
richiedente dei requisiti di cui al comma 4, oppure di uno o più
servizi portuali di cui al comma 1, da individuare
nell'autorizzazione stessa.";
d) al comma 3, all'ultimo periodo le parole: "in apposito registro
tenuto" sono sostituite dalle seguenti: "in appositi registri
distinti tenuti";
e) dopo il comma 3, è inserito il seguente:
"3-bis. Le operazioni ed i servizi portuali di cui al comma 1 non
possono svolgersi in deroga alla legge 23 ottobre 1960, n. 1369,
salvo quanto previsto dall'articolo 17.";
f) dopo il comma 7-bis, è aggiunto il seguente:
"7-ter. Le autorità portuali o, laddove non istituite, le
autorità marittime, devono pronunciarsi sulle richieste di
autorizzazione di cui al presente articolo entro novanta giorni
dalla richiesta, decorsi i quali, in assenza di diniego motivato,
la richiesta si intende accolta.".
2. Le autorità portuali o, laddove non istituite, le autorità
marittime, provvedono alla revisione delle autorizzazioni e delle
concessioni di cui agli articoli 16 e 18 della legge 28 gennaio 1994,
n. 84, al fine di verificarne la conformità con quanto stabilito nel
presente articolo, disponendo, ove ne ricorrano i presupposti, i
necessari provvedimenti di revoca o di modifica. Le imprese indicate
all'articolo 21, comma 1, lettera a), della legge n. 84 del 1994,
devono richiedere, entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, l'autorizzazione allo svolgimento di
operazioni o servizi portuali di cui all'articolo 16 ovvero la
concessione di cui all'articolo 18 della legge n. 84 del 1994.
3. Il decreto di cui all'articolo 16, comma 1, della legge 28
gennaio 1994, n. 84, come modificato dalla lettera a) del comma 1 del
presente articolo, è emanato entro centoventi giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge. La revisione di cui al comma
2 del presente articolo ha luogo entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge.

Art. 3
Disciplina della fornitura del lavoro portuale temporaneo

1. L'articolo 17 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è sostituito
dal seguente:
"Art. 17. - (Disciplina della fornitura del lavoro portuale
temporaneo). - 1. Il presente articolo disciplina la fornitura di
lavoro temporaneo, anche in deroga all'articolo 1 della legge 23
ottobre 1960, n. 1369, alle imprese di cui agli articoli 16 e 18 per
l'esecuzione delle operazioni portuali e dei servizi portuali
autorizzati ai sensi dell'articolo 16, comma 3.
2. Le autorità portuali o, laddove non istituite, le autorità
marittime, autorizzano l'erogazione delle prestazioni di cui al comma
1 da parte di una impresa, la cui attività deve essere
esclusivamente rivolta alla fornitura di lavoro temporaneo per
l'esecuzione delle operazioni e dei servizi portuali, da individuare
secondo una procedura accessibile ad imprese italiane e comunitarie.
Detta impresa, che deve essere dotata di adeguato personale e risorse
proprie con specifica caratterizzazione di professionalità
nell'esecuzione delle operazioni portuali, non deve esercitare
direttamente o indirettamente le attività di cui agli articoli 16 e
18 e le attività svolte dalle società di cui all'articolo 21, comma
1, lettera a), nè deve essere detenuta direttamente o indirettamente
da una o più imprese di cui agli articoli 16, 18 e 21, comma 1,
lettera a), e neppure deve detenere partecipazioni anche di minoranza
in una o più imprese di cui agli articoli 16, 18 e 21, comma 1,
lettera a), impegnandosi, in caso contrario, a dismettere dette
attività e partecipazioni prima del rilascio dell'autorizzazione.
3. L'autorizzazione di cui al comma 2 viene rilasciata dall'autorità
portuale o, laddove non istituita, dall'autorità marittima entro
centoventi giorni dall'individuazione dell'impresa stessa e,
comunque, subordinatamente all'avvenuta dismissione di ogni eventuale
attività e partecipazione di cui al medesimo comma. L'impresa
subentrante è tenuta a corrispondere il valore di mercato di dette
attività e partecipazioni all'impresa che le dismette.
4. L'autorità portuale o, laddove non istituita, l'autorità
marittima individua le procedure per garantire la continuità del
rapporto di lavoro a favore dei soci e dei dipendenti dell'impresa di
cui all'articolo 21, comma 1, lettera b), nei confronti dell'impresa
autorizzata.
5. Qualora non si realizzi quanto previsto dai commi 2 e 3, le
prestazioni di cui al comma 1, vengono erogate da agenzie promosse
dalle autorità portuali o, laddove non istituite, dalle autorità
marittime e soggette al controllo delle stesse e la cui gestione è
affidata ad un organo direttivo composto da rappresentanti delle
imprese di cui agli articoli 16, 18 e 21, comma 1, lettera a). Ai
fini delle prestazioni di cui al comma 1, l'agenzia assume i
lavoratori impiegati presso le imprese di cui all'articolo 21, comma
1, lettera b), che cessano la propria attività. Con decreto del
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sono adottate le
norme per l'istituzione ed il funzionamento dell'agenzia.
6. L'impresa di cui al comma 2 e l'agenzia di cui al comma 5, qualora
non abbiano personale sufficiente per far fronte alla fornitura di
lavoro temporaneo prevista al comma 1, possono rivolgersi, quali
imprese utilizzatrici, ai soggetti abilitati alla fornitura di
prestazioni di lavoro temporaneo previsti all'articolo 2 della legge
24 giugno 1997, n. 196.
7. Nell'ambito delle trattative per la stipula del contratto
collettivo nazionale dei lavoratori portuali previste al comma 13 le
parti sociali individuano:
a) i casi in cui il contratto di fornitura di lavoro temporaneo può
essere concluso ai sensi dell'articolo 1, comma 2, lettera a),
della legge n. 196 del 1997;
b) le qualifiche professionali alle quali si applica il divieto
previsto dall'articolo 1, comma 4, lettera a), della legge n. 196
del 1997;
c) la percentuale massima dei prestatori di lavoro temporaneo in
rapporto ai lavoratori occupati nell'impresa utilizzatrice,
secondo quanto previsto dall'articolo 1, comma 8, della legge n.
196 del 1997;
d) i casi per i quali può essere prevista una proroga dei contratti
di lavoro a tempo determinato ai sensi dell'articolo 3, comma 4,
della legge n. 196 del 1997;
e) le modalità di retribuzione dei trattamenti aziendali previsti
all'articolo 4, comma 2, della legge n. 196 del 1997.
8. Al fine di favorire la formazione professionale, l'impresa di cui
al comma 2 e l'agenzia di cui al comma 5 realizzano iniziative
rivolte al soddisfacimento delle esigenze di formazione dei
prestatori di lavoro temporaneo. Dette iniziative possono essere
finanziate anche con i contributi previsti dall'articolo 5 della
legge n. 196 del 1997.
9. L'impresa di cui al comma 2 e l'agenzia di cui al comma 5 non
costituiscono imprese incaricate della gestione di servizi di
interesse economico generale o aventi carattere di monopolio fiscale
ai sensi dell'articolo 86, paragrafo 2, del Trattato che istituisce
la Comunità europea.
10. Le autorità portuali o, laddove non istituite, le autorità
marittime adottano specifici regolamenti volti a controllare le
attività effettuate dai soggetti di cui ai commi 2 e 5 anche al fine
di verificare l'osservanza dell'obbligo di parità di trattamento nei
confronti delle imprese di cui agli articoli 16, 18 e 21, comma 1,
lettera a), e della capacità di prestare le attività secondo
livelli quantitativi e qualitativi adeguati. Detti regolamenti
dovranno prevedere tra l'altro:
a) criteri per la determinazione e applicazione delle tariffe da
approvare dall'autorità portuale o, laddove non istituita,
dall'autorità marittima;
b) disposizioni per la determinazione qualitativa e quantitativa
degli organici dell'impresa di cui al comma 2 e dell'agenzia di
cui al comma 5 in rapporto alle effettive esigenze delle attività
svolte;
c) predisposizione di piani e programmi di formazione professionale
sia ai fini dell'accesso alle attività portuali, sia ai fini
dell'aggiornamento e della riqualificazione dei lavoratori;
d) procedure di verifica e di controllo da parte delle autorità
portuali o, laddove non istituite, delle autorità marittime circa
l'osservanza delle regolamentazioni adottate;
e) criteri per la salvaguardia della sicurezza sul lavoro.
11. Ferme restando le competenze dell'Autorità garante della
concorrenza e del mercato, le autorità portuali o, laddove non
istituite, le autorità marittime, che hanno rilasciato le
autorizzazioni di cui al comma 2, possono sospenderne l'efficacia o,
nei casi più gravi, revocarle allorquando accertino la violazione
degli obblighi nascenti dall'esercizio dell'attività autorizzata.
Nel caso in cui la violazione sia commessa da agenzie di cui al comma
5, le autorità portuali o, laddove non istituite, le autorità
marittime possono disporre la sostituzione dell'organo di gestione
dell'agenzia stessa.
12. La violazione delle disposizioni tariffarie, previste dai
regolamenti di cui al comma 10, è punita con la sanzione
amministrativa pecuniaria da lire 10 milioni a lire 60 milioni.
13. Le autorità portuali o, laddove non istituite, le autorità
marittime inseriscono negli atti di autorizzazione di cui al presente
articolo, nonchè in quelli previsti dall'articolo 16 e negli atti di
concessione di cui all'articolo 18, disposizioni volte a garantire ai
lavoratori e ai soci lavoratori di cooperative un trattamento
normativo e retributivo minimo inderogabile. Per i predetti fini il
Ministero dei trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, promuove specifici
incontri fra le organizzazioni sindacali dei lavoratori maggiormente
rappresentative a livello nazionale, le rappresentanze delle imprese,
dell'utenza portuale e delle imprese di cui all'articolo 21, comma 1,
e l'associazione fra le autorità portuali, volti a determinare la
stipula di un contratto collettivo di lavoro unico nazionale di
riferimento. Fino alla stipula di tale contratto le predette parti
determinano a livello locale i trattamenti normativi e retributivi di
riferimento per l'individuazione del minimo inderogabile.
14. Le autorità portuali esercitano le competenze di cui al presente
articolo previa deliberazione del comitato portuale, sentita la
commissione consultiva. Le autorità marittime esercitano le
competenze di cui al presente articolo sentita la commissione
consultiva.
15. Le parti sociali indicate al comma 13 regolano le modalità di
retribuzione delle giornate di mancato avviamento al lavoro dei
lavoratori impiegati presso i soggetti di cui ai commi 2 e 5, sulla
base delle disposizioni dell'articolo 2, comma 28, della legge 23
dicembre 1996, n. 662. Ove ricorrano le condizioni dettate
dall'articolo 1 del decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale 27 novembre 1997, n. 477, il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, emana i regolamenti
previsti dall'articolo 2, comma 28, della citata legge n. 662 del
1996.".
2. I lavoratori che alla data di entrata in vigore della presente
legge siano eventualmente in esubero strutturale dalle autorità
portuali di cui all'articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, e
dalle imprese di cui agli articoli 16 e 18 della legge n. 84 del
1994, sono assunti dall'agenzia di cui all'articolo 17 della medesima
legge n. 84 del 1994, come sostituito dal comma 1 del presente
articolo. Detti lavoratori sono individuati secondo apposite
procedure di consultazione tra le organizzazioni sindacali dei
lavoratori maggiormente rappresentative, le rappresentanze delle
imprese e l'autorità portuale o, laddove non istituita, l'autorità
marittima.
3. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge
le eventuali situazioni di crisi o ristrutturazione aziendale delle
imprese di cui agli articoli 16 e 18 della legge n. 84 del 1994, sono
disciplinate secondo le norme e le procedure di cui alla legge 23
luglio 1991, n. 223.
4. Il decreto previsto dal comma 5 dell'articolo 17 della legge n.
84 del 1994, come sostituito dal comma 1 del presente articolo, è
emanato entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge. I regolamenti di cui al comma 10 del medesimo
articolo 17 sono adottati entro centoventi giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge. Il contratto collettivo di
lavoro di cui al comma 13 del medesimo articolo 17 è stipulato entro
dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 4
Componenti del comitato portuale

1. Il comma 2 dell'articolo 9 della legge 28 gennaio l994, n. 84, e
successive modificazioni, è sostituito dal seguente:
"2. I componenti di cui alle lettere i), l) e l-bis) del comma 1 sono
nominati dal presidente e durano in carica per un quadriennio dalla
data di insediamento del comitato portuale, in prima costituzione o
rinnovato. Le loro designazioni devono pervenire al presidente entro
due mesi dalla richiesta, avanzata dallo stesso due mesi prima della
scadenza del mandato dei componenti. La nomina dei nuovi componenti
il comitato portuale spetterà in ogni caso al nuovo presidente dopo
la sua nomina o il suo rinnovo. Decorso inutilmente il termine per
l'invio di tutte le designazioni, il comitato portuale è validamente
costituito nella composizione risultante dai membri di diritto e dai
membri di nomina del presidente già designati e nominati. I membri
nominati e designati nel corso del quadriennio restano in carica fino
al compimento del quadriennio stesso. In sede di prima applicazione,
la designazione dei componenti di cui al presente comma deve
pervenire entro trenta giorni dalla data di nomina del presidente.".

Art. 5
Differimento di termini

1. Il beneficio di integrazione salariale di cui all'articolo 9,
comma 2, del decreto-legge 30 dicembre 1997, n. 457, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1998, n. 30, è differito al
31 luglio 1999 per ulteriori settecento unità, fermo restando il
limite di spesa indicato al comma 8 del medesimo articolo 9.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 30 giugno 2000
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bersani, Ministro dei trasporti e della
navigazione
Visto, il Guardasigilli: Fassino