Serie Generale n. 259 del 5-11-1996
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLA SANITA'
PROVVEDIMENTO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 7 giugno 1996
Autorizzazione del Governo alla sottoscrizione - ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo n. 29/1993 - del testo del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto del personale delle "istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione", di cui all'art. 8 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, relativo al periodo 1 gennaio 1994-31 dicembre 1997, per gli aspetti normativi, ed il periodo 1 gennaio 1994-31 dicembre 1995, per gli aspetti retributivi, concordato il 17 maggio 1996 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CONFSAL, CISAL, CISNAL, CIDA, CONFEDIR, RDB/CUB, UNIONQUADRI ed USPPI e le organizzazioni sindacali di categoria CGIL/SNR, CISL/ Ricerca, UIL/FURG e USI-AIT/Ricerca. (GU Serie Generale n.259 del 05-11-1996 - Suppl. Ordinario n. 189)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle Amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994, n.
144, e successive modificazioni ed integrazioni, recante "Norme per
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni";
Viste le direttive del 5 settembre 1994 e del 1 febbraio 1995
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri all'Agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN)
per la definizione dei nuovi contratti collettivi nazionali di lavoro
del pubblico impiego per il quadriennio 1994-1997, per gli aspetti
normativi, e per il biennio 1994-1995, per gli aspetti retributivi,
previa intesa con le amministrazioni regionali espressa dalla
Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle provincie autonome di
Trento e di Bolzano, per il personale dipendente dalle regioni e
dagli enti regionali, e dopo avere acquisito il parere
dell'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI) e dell'Unione
delle province d'Italia (UPI);
Vista la legge 23 dicembre 1994, n. 725 (legge finanziaria per il
1995), ed in particolare l'art. 2, comma 13, con il quale è stata
determinata in lire 2.520 miliardi, in lire 4.200 miliardi ed in lire
4.200 miliardi, rispettivamente per gli anni 1995, 1996 e 1997, la
spesa relativa ai rinnovi contrattuali del personale dei comparti
degli "Enti pubblici non economici", delle "Regioni e delle autonomie
locali", del "Servizio sanitario nazionale" e delle "Istituzioni e
degli enti di ricerca e sperimentazione", ed è stato previsto che le
"competenti amministrazioni pubbliche provvedono nell'ambito delle
disponibilità dei rispettivi bilanci";
Visti il decreto del Ministro per la funzione pubblica del 1 dicembre
1994 (supplemento ordinario n. 167 alla Gazzetta Ufficiale n. 298 del
22 dicembre 1994), del 13 gennaio 1995 (Gazzetta Ufficiale n. 22 del
27 gennaio 1995) e del 22 settembre 1995 (Gazzetta Ufficiale n. 232
del 4 ottobre 1995), con i quali si è provveduto alla
"Individuazione delle confederazioni sindacali e delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, che
partecipano alla trattativa per la stipulazione del contratto
collettivo nazionale di lavoro del comparto del personale delle
"Istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione", di cui
all'art. 8 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1993, n. 593".
Vista la lettera prot. n. 3272 del 20 maggio 1996 (pervenuta in data
23 maggio 1996), con la quale l'ARAN -in attuazione degli articoli
51, comma 1, e 52, comma 3 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni- ha trasmesso, ai
fini dell' "autorizzazione alla sottoscrizione", il testo del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del comparto
delle "Istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione",
relativo al periodo 1 gennaio 1994-31 dicembre 1997, per gli aspetti
normativi ed al periodo 1 gennaio 1994-31 dicembre 1995, per gli
aspetti retributivi, concordato il 17 maggio 1996 tra l'ARAN e le
confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA, CONFEDIR, CONFSAL,
CISAL, CISNAL, RDB/CUB, UNIONQUADRI e USPPI e le organizzazioni
sindacali di categoria CGIL/SNR, CISL/RICERCA, UIL/FURG e
USI-AIT/RICERCA;
Visto il "Testo concordato" in precedenza indicato, il quale è stato
inviato unitamente ad una Relazione tecnico-finanziaria, corredata,
ai sensi dei citati articoli 51, comma 1, e 52, comma 3 del decreto
legislativo n. 29/1993, da appositi "Prospetti" contenenti l'
"individuazione del personale interessato dei costi unitari e degli
oneri riflessi del trattamento economico previsto, nonchè la
quantificazione complessiva della spesa diretta ed indiretta, ivi
compresa quella rimessa alla contrattazione decentrata" e
"l'indicazione della copertura complessiva per l'intero periodo di
validità contrattuale";
Visto in particolare, l'art. 2, comma 1, del predetto testo
concordato, il quale prevede che "il presente contratto decorre dal 1
gennaio 1994 ed avrà scadenza il 31 dicembre 1997 per la parte
normativa ed il 31 dicembre 1995 per la parte economica";
Visto l'art. 51, comma 1 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29- come modificato dal decreto legislativo 10 novembre 1993, n. 470,
e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546 -, il quale
prevede che, ai fini della autorizzazione alla sottoscrizione, "il
Governo, nei quindici giorni successivi, si pronuncia in senso
positivo o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati relativi al
precedente periodo contrattuale e della conformità alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri";
Considerato che nella citata, direttiva del 5 settembre 1994 è stato
precisato che "per il 1994 non possono essere riconosciuti ulteriori
benefici economici, oltre l'indennità di vacanza contrattuale
attribuita, per nove mensilità, a decorrere dal 1 aprile 1994, con
il Provvedimento del Presidente del Consiglio dei Ministri del 28
aprile 1994 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 143 del 21 giugno
1994) e prorogato fino al 31 dicembre 1994 con il decreto-legge 27
luglio 1994, n. 469" e che nella citata direttiva del 1 febbraio 1995
è stata definita, nell'ambito degli indicati stanziamenti di cui
alla legge n. 725/1994 "la distribuzione delle risorse tra i singoli
contratti collettivi riguardanti i diversi comparti di contrattazione
collettiva del pubblico impiego e le autonome separate aree di
contrattazione per il personale con qualifica dirigenziale e per la
dirigenza medica e veterinaria", indicando in particolare, in lire
20,02 miliardi ed in lire 33,28 miliardi gli specifici importi
destinati, rispettivamente per gli anni 1995 e 1996, al rinnovo del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del comparto
delle "Istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione";
Considerato che il predetto testo concordato, con le motivazioni
indicate nel seguito, non risulta, in generale, in contrasto con le
citate direttive del 5 settembre 1994 e del 1 febbraio 1995,
impartite, a seguito di intesa intervenuta con il Ministero del
tesoro, dal Presidente del Consiglio dei Ministri all'ARAN, previa
intesa espressa dalla Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano e dopo avere acquisito il
parere dell'ANCI e dell'UPI;
Considerato che la spesa complessiva diretta ed indiretta del rinnovo
contrattuale in questione è contenuta entro i limiti delle
disponibilità finanziarie determinate dalla legge n. 725/1994 e
dalla direttiva del 1 febbraio 1995, razionalizzando in tal modo il
costo del lavoro nel settore pubblico, nel rispetto delle indicazioni
contenute nei documenti di politica economica definiti dal Governo ed
approvati dal Parlamento;
Considerato che il predetto testo concordato è coerente con i
principi e gli obiettivi di razionalizzazione dell'organizzazione
delle Amministrazioni pubbliche e di revisione della disciplina del
rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti contenuti nel decreto
legislativo n. 29/1993;
Tenuto conto che il testo concordato in guestione realizza, come
indicato nelle citate direttive, un nuovo sistema nell'erogazione del
trattamento economico accessorio, finalizzato, attraverso la
destinazione di buona parte delle complessive disponibilltà
finanziarie, a valorizzare e premiare la professionalità ed il
maggiore impegno del personale allo scopo di migliorare la qualità
del lavoro e dei servizi, collegando tali trattamenti ad obiettivi di
produttività da erogare sulla base di criteri selettivi ben
individuati e dopo aver verificato la realizzazione dei risultati;
Tenuto conto che, come indicato nelle predette direttive, il citato
testo concordato, nel rendere più flessibile l'organizzazione del
lavoro nell'ambito dell'autonomia organizzativa delle Amministrazioni
pubbliche, contribuisce, con una maggiore responsabilizzazione del
personale, ad accrescere l'efficacia e l'efficienza delle
Amministrazioni pubbliche, realizzando l'obiettivo di migliorare le
relazioni con l'utenza con la contestuale diminuzione dei costi
complessivi dei servizi pubblici;
Tenuto conto, infine, che l'art. 55 del testo concordato reca una
disciplina dei distacchi sindacali retribuiti a tempo parziale in
violazione della Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 5 settembre 1994, della normativa vigente recata in materia di
distacchi aspettative e permessi sindacali nelle amministrazioni
pubbliche dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27
ottobre 1994, n. 770, di recepimento dello specifico accordo
sindacale sottoscritto in data 8 aprile 1994 e delle vigenti
disposizioni legislative in materia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 giugno 1996 concernente l'"autorizzazione alla
sottoscrizione" del Testo concordato in precedenza indicato, con la
condizione che nel Testo da sottoscrivere si provveda ad eliminare
l'art. 55, in contrasto con le vigenti disposizioni legislative in
materia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31
maggio 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 129 del 4 giugno
1996, con il quale il Ministro per la funzione pubblica, prof. Franco
Bassanini, è stato delegato a provvedere alla "attuazione ... del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, ed integrazioni ... " e ad "esercitare ... ogni altra
funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al Presidente del
Consiglio dei Ministri, relative a tutte le materie che riguardano
... l) Funzione pubblica";
A NOME DEL GOVERNO
Autorizza
Ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, l'Agenzia
per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni
(ARAN) alla sottoscrizione dell'allegato testo del contratto
collettivo nazionale di lavoro del comparto del personale delle
"Istituzioni e degli Enti di ricerca e sperimentazione di cui
all'art. 8 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1993, n. 593, relativo al periodo 1 gennaio 1994/31 dicembre
1997, per gli aspetti normativi, ed al periodo 1 gennaio 1994/31
dicembre 1995, per gli aspetti retributivi, concordato il 17 maggio
1996 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA,
CONFEDIR, CONFSAL, CISAL, CISNAL, RDB/CUB, UNIONQUADRI E USPPI e le
organizzazioni sindacali di categoria CGIL/SNR, CISL/RICERCA,
UIL/FURG e USIAIT/RICERCA, con la condizione che nel Testo da
sottoscrivere si provveda ad eliminare l'art. 55, in contrasto con le
vigenti disposizioni legislative in materia.
Ai sensi dell'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, D. 29, e successive modificazioni e integrazioni, la presente
autorizzazione sarà trasmessa alla Corte dei conti.
Roma, 7 giugno 1996
p. II Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica:
BASSANINI
Registrato alla Corte dei conti il 6 settembre 1996
Atti di Governo, registro n. 103, foglio n. 5
(ai sensi della delibera n. 123/96 del 29 agosto 1996
della sezione del Controllo con esclusione delle
parti che si riferiscono all'art. 15, commi 1,
nonchè al comma 4, primo alinea, del medesimo
articolo).
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
A seguito della registrazione da parte della Corte dei conti del
provvedimento del Presidente del Consiglio del Ministri del 7 giugn
1996 con il quale l'ARAN è stata autorizzata, ai sensi dell'art. 51
del decreto legislativo n. 29/ 1993, a sottoscrivere il testo del
CCNL relativo al comparto personale degli Enti di ricerca e
sperimentazione concordato il 17 maggio alle ore 1, il giorno 7
ottobre 1996, alle ore 12 ha avuto luogo, presso la sede
dell'Agenzia, l'incontro tra i componenti del comitato direttivo
dell'ARAN, ed i rappresentanti delle seguenti confederazioni ed
organizzazioni sindacali di categoria:
CGIL - CISL - UIL - CONFSAL - CISAL - CISNAL - CIDA - CONFEDIR -
RDB/CUB - UNIONQUADRI - USPPI - SNUR/CGIL - CISL/RICERCA - UIL/FURG -
USI-AIT/RICERCA per la stipula formale e conclusiva del CCNL.
Al termine della riunione le parti hanno sottoscritto il contratto
collettivo nazionale di lavoro relativo al personale degli enti dl
ricerca e sperimentazione.
Del predetto CCNL fa parte integrante l'accordo sui servizi pubblici
essenziali, valutato idoneo dalla commissione di garanzia per
l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici
essenziali, con delibera n. 6.1 dell' 11 luglio 1996.
Si allega, altresì, il "Codice di comportamento dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni¤ definito, ai sensi dell'art. 58-bis del
decreto legislativo n. 29/1993, dal Ministro per la funzione pubblica
con decreto del 31 marzo 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
149 del 28 giugno 1994.