3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 20-12-2008
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 26 giugno 2008, n. 37
Riordino della Comunita' montane. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 20-12-2008)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 21 del
27 giugno 2008)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:

Art. 1.

Oggetto

1. La presente legge costituisce legge di riordino delle comunità
montane ai sensi dell'art. 2. comma 17, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2008).
2. Detta altresì norme per la costituzione e il funzionamento
delle comunità montane conseguenti al riordino.

Art. 2.

Comuni montani e territori montani

1. Sono comuni montani quelli elencati nell'allegato A alla
presente legge , il cui territorio risulta essere stato classificato
in tutto o in parte montano ai sensi della normativa statale.
2. L'allegato A alla presente legge indica altresì la parte di
territorio dei comuni che risulta essere stato classificato montano
ai fini regionali secondo le disposizioni vigenti fino all'entrata in
vigore della presente legge .
3. La classificazione di cui al comma 2 ha rilevanza
esclusivamente regionale e si applica solo se ad essa fanno
espressamente rinvio le leggi o i provvedimenti regionali; della
classificazione medesima può altresì essere tenuto conto, ferme
restando le risorse previste, nell'ambito degli atti della
programmazione regionale e degli altri atti generali di settore
adottati dalla Regione.

Art. 3.

Benefici previsti per i territori montani

1. Ai sensi dell'articolo 2, comma 1 9, della legge 244/2007,
l'esclusione di comuni da una comunità montana non priva i territori
dai benefici che ad essi si riferiscono nè dagli interventi speciali
per la montagna stabiliti a loro favore dall'Unione europea e dalle
leggi statali e regionali.
2. Il comma 1 si applica anche in caso in cui, a Seguito
dell'entrata in vigore e dell'attuazione della presente legge , un
comune non fa più parte di una comunità montana. Nell'allegato A
sono indicati i comuni che, fino all'entrata in vigore della presente
legge , fanno parte di comunità montane.
3. In particolare, è confermata l'agevolazione prevista dall'art.
4, comma 3 bis, della legge regionale 26 gennaio 2001, n. 2
(Riduzione dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività
produttive «IRAP»), e successive modificazioni, per le attività
esercitate nel territorio montano ivi indicato, come risultante fino
all'entrata in vigore della presente legge .
4. Le politiche regionali in favore dei territori montani tengono
conto degli elementi differenziali del disagio ai sensi della legge
regionale 27 luglio 2004, n. 39 recante norme a favore dei comuni
montani e dei piccoli comuni in situazione di disagio.

Art. 4.

Ambito territoriale della comunità montana

1. L'ambito territoriale della comunità montana è individuato
dalla legge regionale ed è costituito dal territorio di tutti i
comuni che vi sono compresi.
2. L'ambito territoriale della comunità montana costituisce
livello ottimale ai sensi della legge regionale 16 agosto 2001, n. 40
(Disposizioni in materia di riordino territoriale e di incentivazione
delle forme associative di comuni).
3. L'ambito territoriale della comunità montana che sia stata
estinta a seguito dell'attuazione della presente legge è soppresso
di diritto.

Art. 5.

Costituzione della comunità montana

1. La comunità montana è costituita con decreto del Presidente
della Giunta regionale.
2. Il decreto stabilisce i termini e le modalità da rispettare e
le operazioni da effettuare per costituire e insediare gli organi di
governo della comunità montana ed ogni altra disposizione necessaria
per l'approvazione dello statuto e per il funzionamento, anche in via
transitoria. dell'ente. Stabilisce altresì la denominazione della
comunità montana, corrispondente a quella dell'ambito territoriale.
3. Il decreto è adottato nei casi di individuazione di un nuovo
ambito territoriale o di modifica dell'ambito territoriale di una
comunità montana preesistente, compresi i casi previsti
dall'articolo 13, commi 2 e 7.
4. Il decreto provvede a costituire la comunità montana, di
norma, in continuità con quella eventualmente preesistente.
5. Con il decreto medesimo o con decreti successivi sono dettate
le disposizioni per assicurare la continuità dell'azione
amministrativa tra gli enti locali interessati alla modifica di un
ambito territoriale preesistente e, ove occorra:
a) le disposizioni per la successione nei rapporti attivi e
passivi tra gli enti locali interessati e per il trasferimento o la
ripartizione dei beni, delle risorse strumentali e del personale;
b) il termine dal quale decorre il trasferimento delle funzioni
regionali agli enti competenti ai sensi di legge e l'assegnazione
delle relative risorse;
c) le disposizioni per il periodo transitorio e le modalità da
osservare per il trasferimento delle funzioni regionali.

Art. 6.

Statuto della comunità montana

1. Ogni comunità montana adotta il proprio statuto.
2. Lo statuto, nel rispetto dei principi del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali) e delle norme della presente legge :
a) detta i principi e le norme fondamentali dell'organizzazione
dell'ente e dei rapporti, anche finanziari, tra i comuni che ne fanno
parte, compresa la regolazione, in caso di estinzione dell'ente, dei
rapporti instaurati per l'esercizio associato di funzioni e servizi
comunali;
b) specifica le attribuzioni degli organi di governo;
c) stabilisce i modi di esercizio della rappresentanza legale
dell'ente;
d) dispone sulla durata e l'entrata in carica dei componenti
dell'assemblea, sulle modalità di insediamento dell'assemblea. sulla
cessazione dalle cariche degli organi di governo derivanti dalle
incompatibilità e dalle altre cause disciplinate dalla normativa
statale;
e) dispone in ordine a quanto ulteriormente previsto dalla
presente legge .
3. Lo statuto è approvato dall'assemblea della comunità montana,
su proposta deliberata dalla conferenza dei sindaci, con il voto
favorevole della maggioranza assoluta dei componenti dell'assemblea.
La proposta non può essere modificata dall'assemblea se non previo
parere favorevole della conferenza dei sindaci. Lo statuto entra in
vigore dal quindicesimo giorno successivo a quello della sua
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana (BURT).
salvo il termine diverso previsto espressamente dalla deliberazione
di approvazione.
4. Le disposizioni della presente legge prevalgono sulle
disposizioni statutarie in contrasto con essa.

Art. 7.

Organi di governo

1. Sono organi di governo della comunità montana l'assemblea, la
conferenza dei sindaci, il presidente e la giunta esecutiva.
2. Gli organi di governo sono composti unicamente da sindaci,
assessori o consiglieri dei comuni che fanno parte della comunità
montana.
3. Ai fini della presente legge il mandato amministrativo
ordinario è il periodo che intercorre tra due rinnovi consecutivi
dell'assemblea, successivi al rinnovo di almeno la metà dei consigli
comunali.
4. L'assemblea della comunità montana è composta dai sindaci e
da due rappresentanti per ciascuno dei comuni che ne fanno parte.
5. Sono rappresentanti del comune il consigliere comunale di
maggioranza e il consigliere comunale di minoranza, eletti dal
consiglio comunale mediante voto disgiunto, cui partecipano
separatamente i consiglieri di maggioranza, compreso il sindaco, e i
consiglieri di minoranza. È consigliere comunale di maggioranza il
consigliere che, nelle elezioni comunali, è stato eletto nella lista
o in una delle liste collegate al sindaco: è consigliere comunale di
minoranza il consigliere che, nelle elezioni comunali, è stato
eletto nella lista o in una delle liste non collegate al sindaco.
6. Se i rappresentanti del comune non sono eletti nel termine
previsto dallo statulo, sono di diritto componenti dell'assemblea il
consigliere comunale di maggioranza e il consigliere comunale di
minoranza che hanno riportato nelle elezioni comunali la maggiore
cifra individuale, rispettivamente tra quelli eletti in una o più
liste collegate al sindaco e tra quelli eletti in una o più liste
non collegate al sindaco. In caso di parità di cifre individuali. e
componente dell'assemblea della comunità montana il consigliere più
anziano di età.
7. L'assemblea adotta gli atti ed esercita le funzioni previsti
dallo statuto. Spetta comunque all'assemblea l'approvazione degli
atti di cui all'art. 42, comma 2, del d. lgs. 267/2000, ad eccezione
degli atti di cui alla lettera c) del comma medesimo. che spettano
all'organo individuato dallo statuto.
8. La conferenza dei sindaci è composta da tutti i sindaci dei
comuni facenti parte della comunità montana; alla conferenza
partecipa a tutti gli effetti il presidente della comunità che non
riveste la carica di sindaco, salvo i casi previsti dallo statuto.
Propone, a maggioranza dei componenti o con la maggioranza più ampia
prevista dallo statuto, le deliberazioni statutarie ai sensi
dell'articolo 6, comma 3, adotta gli atti ed esercita le funzioni
previsti dallo statuto.
9. La giunta è composta dal presidente della comunità montana e
da non più di tre assessori, nominati dal presidente fra i
componenti dei consigli comunali facenti parte della comunità.
Adotta gli atti ed esercita le funzioni che non rientrano nelle
competenze riservate dalla legge o dallo statuto all'assemblea o alla
conferenza dei sindaci.
10. Lo statuto può prevedere che la giunta sia composta da tutti
i sindaci dei comuni che fanno parte della comunità montana. In tal
caso, non è costituita la conferenza dei sindaci, non si applica
quanto previsto dal comma 9, primo periodo e spetta alla giunta
l'adozione delle proposte di deliberazione statutaria.
11. Il presidente è eletto dall'assemblea fra i suoi membri, su
proposta della conferenza dei Sindaci. se costituita.

Art. 8.

indennità e rimborso spese degli amministratori

1. Le indennità del presidente e dei componenti della giunta
della comunità montana, spettanti ai sensi delle disposizioni di
legge statale vigenti nell'anno 2009 alla data dell'insediamento
dell'assemblea rinnovata per scadenza del mandato amministrativo
ordinario, sono ridotte del 5 per cento. Se l'insediamento della
nuova assemblea è previsto dopo il l luglio 2009, la riduzione opera
comunque a decorrere dal 1 luglio 2009.
2. Ai componenti degli organi di governo della comunità montana
spetta il rimborso delle spese sostenute per la partecipazione alle
riunioni degli organi e per lo svolgimento delle funzioni
istituzionali.
3. Ai sindaci componenti della giunta ai sensi dell'articolo 7,
comma 10, non spetta alcuna indennità.

Art. 9.

Scioglimento degli organi di governo delle comunità montane

1. Gli organi di governo della comunità montana sono sciolti, su
richiesta di un componente dell'assemblea:
a) se l'organo competente non provvede all'elezione del
presidente della comunità o alla nomina della giunta esecutiva nei
termini previsti dallo statuto;
b) se si verifica il caso delle dimissioni contestuali della
maggioranza dei componenti dell'assemblea e lo statuto non disciplina
la ricostituzione dell'assemblea nella sua composizione integrale o
sono decorsi i termini stabiliti per detta ricostituzione; sono
contestuali le dimissioni che sono presentate al protocollo dell'ente
nell'arco di dieci giorni consecutivi.
2. Allo scioglimento degli organi di governo della comunità
montana si provvede, previa diffida, con decreto del Presidente della
Giunta regionale, su conforme deliberazione della Giunta medesima.
Fino alla data di adozione del provvedimento sostitutivo, la
comunità montana può provvedere all'elezione del presidente o della
giunta esecutiva o alla ricostituzione dell'assemblea nella sua
composizione integrale.
3. Con l'atto di scioglimento è nominato un commissario che
esercita, con propri decreti, i poteri ordinari degli organi di
governo della comunità fino all'insediamento della nuova assemblea
conseguente al rinnovo di almeno la metà dei consigli comunali dei
comuni. Se, dopo l'insediamento della nuova assemblea, l'organo
competente non provvede all'elezione del presidente della comunità o
alla nomina della giunta esecutiva nei termini previsti dallo
statuto, la comunità montana è sciolta con il procedimento di cui
all'articolo 10.
4. Può essere nominato commissario unicamente chi riveste la
carica di sindaco, presidente, consigliere o assessore di enti locali
o l'abbia rivestita nei cinque anni precedenti l'atto di nomina;
possono altresì essere nominati commissari i dirigenti regionali o
di enti locali.

Art. 10.

Scioglimento ed estinzione delle comunità montane

1. Nei casi espressamente previsti dalla presente legge , la
Giunta regionale delibera lo scioglimento della comunità montana e
avvia il procedimento di estinzione dell'ente provvedendo alla nomina
di un commissario straordinario.
2. Dalla data di adozione della deliberazione di nomina del
commissario gli organi di governo della comunità montana e il
revisore dei conti decadono dalle loro funzioni e i loro componenti
cessano dalle rispettive cariche. La deliberazione è trasmessa alla
comunità montana e ai sindaci dei comuni.
3. L'ente continua ad operare secondo le disposizioni del presente
articolo fino alla sua estinzione.
4. È nominato commissario straordinario il presidente della
provincia cui appartengono i comuni che fanno parte della comunità
montana. Il presidente della provincia può richiedere che, al suo
posto, sia nominalo commissario l'assessore provinciale o il
dirigente della provincia da lui indicati.
5. Il commissario esercita con propri decreti ogni potere di
governo della comunità, in conformità a quanto indicato dall'atto
di nomina o da atti aggiuntivi. L'atto di nomina e gli atti
aggiuntivi possono autorizzare il commissario a svolgere attività
che implicano impegni di spesa per gli anni futuri. Il commissario
cessa dalla carica dalla data in cui opera l'estinzione della
comunità montana.
6. Il commissario predispone, nei termini e secondo le direttive
stabilite dall'atto di nomina o da atti aggiuntivi. Un piano per la
successione nei rapporti attivi e passivi e per il subentro nelle
funzioni esercitate dall'ente, che individua distintamente:
a) lo stato patrimoniale;
b) il personale, dipendente a tempo indeterminato della comunità
montana, appartenente alla dirigenza e alle categorie del comparto
regioni e autonomie locali. da trasferire: i rapporti di lavoro a
tempo determinato e gli altri contratti di lavoro e di collaborazione
coordinata e continuativa in corso presso la comunità montana, non
rientranti tra quelli di cui alle lettere c) e d):
c) i rapporti in corso conseguenti all'attivazione delle gestioni
associate dei comuni di cui all'art. 20, le attività le passività
derivanti da detto esercizio e i beni e le risorse strumentali
acquisiti per l'esercizio medesimo, le operazioni da compiere
derivanti da eventuali previsioni statutarie, i contratti di lavoro a
tempo determinato e di collaborazione coordinata e continuativa.
stipulati in via esclusiva, e in corso, per l'esercizio di dette
funzioni;
d) le attività e le passività derivanti dall'eventuale
esercizio delle funzioni in materia di bonifica ai sensi della legge
regionale 5 maggio 1994, n. 34 (Norme in materia di bonifica); i
contratti di lavoro a tempo determinato e di collaborazione
coordinata e continuativa stipulati in via esclusiva, e in corso, per
l'esercizio di dette funzioni;
e) le attività e le passività derivanti dall'esercizio delle
funzioni in materia di foreste ai sensi della legge regionale 21
marzo 2000, n. 39 (Legge forestale della Toscana) e dei relativi atti
di programmazione, nonchè il personale con contratto di lavoro degli
addetti agli interventi di sistemazione idraulico forestale ed
idraulico agraria da trasferire;
f) le altre funzioni esercitate dall'ente, le attività e le
passività derivanti da detto esercizio, i beni e le risorse
strumentali necessari per il loro svolgimento.
7. Per lo svolgimento delle suddette attività il commissario si
avvale delle strutture della comunità montana; può avvalersi del
soggetto che ha ricoperto la carica di revisore dei conti alla data
dello scioglimento, mediante incarico.
8. Il piano è trasmesso alla Giunta regionale per la presa
d'atto. La Giunta regionale può indicare le operazioni che devono
essere compiute per l'eventuale integrazione o modifica del piano. La
presa d'atto della Regione e il piano per la successione ed il
subentro sono trasmessi ai sindaci dei comuni.
9. Le disposizioni del presente articolo e dell'articolo 11 che
fanno riferimento alle comunità montane si intendono riferite alle
unioni di comuni di cui agli articoli 14 e 15 quando si provvede al
loro scioglimento ai sensi dell'art. 17.

Art. 11.

Effetti dell'estinzione della comunità montana

1. Il Presidente della Giunta regionale adotta il decreto di
estinzione della comunità montana, a decorrere dal quale la
provincia succede in tutti i rapporti attivi e passivi e nei rapporti
patrimoniali della comunità medesima, subentra nell'esercizio delle
funzioni di cui all'art. 10. comma 6, lettere e) ed f), allo stesso
titolo per il quale dette funzioni sono esercitate dalla comunità
montana al momento dell'estinzione e per il territorio già di
competenza della comunità montana estinta. Il subentro della
provincia comporta che la disciplina regionale, già applicabile
all'esercizio delle funzioni da parte della comunità montana
estinta, si intende riferita alla provincia medesima.
2. Il decreto provvede altresì a dettare disposizioni per
l'assegnazione alla provincia delle risorse regionali già spettanti
alla comunità montana per le funzioni di cui all'art. 10, comma 6,
lettere e) ed f). Il complesso dei rapporti e dei beni trasferiti
alla provincia è gestito, almeno per un anno dalla data di adozione
del decreto,
3. Il personale dipendente a tempo indeterminato della comunità
montana, appartenente alla dirigenza e alle categorie del comparto
regioni e autonomie locali, e alla stessa data trasferito alla
provincia. La provincia succede altresì nei rapporti di lavoro del
personale a tempo indeterminato di cui al contratto collettivo
nazionale di lavoro (CCNL) «Addetti ai lavori di sistemazione
idraulico-forestale e idraulico-agraria», e negli altri rapporti di
lavoro e di collaborazione coordinata e continuativa in corso presso
la comunità montana alla stessa data, di cui all'articolo 10, comma
6, lettera b); il relativo personale continua a svolgere le attività
presso la provincia secondo le norme contrattuali in essere. Fino a
quando la provincia non dispone diversamente, anche a seguito delle
consultazioni e degli accordi con le organizzazioni e le
rappresentanze sindacali previsti dal vigente ordinamento, le
strutture amministrative e operative della disciolta comunità
montana operano come strutture distaccate nell'ambito
dell'organizzazione della provincia medesima presso il luogo dove
svolgevano la propria attività al momento del trasferimento, anche
in deroga alle norme regolamentari vigenti nell'ente: ai dipendenti
continuano ad applicarsi i trattamenti e le norme contrattuali in
essere.
4. Fermo restando in capo alla provincia medesima l'esercizio
delle funzioni e l'assegnazione delle risorse regionali ai sensi dei
commi 1 e 2, se entro un anno dalla data di adozione del decreto di
cui al comma 1 tutti o parte dei comuni della comunità montana
estinta costituiscono tra di loro una unione di comuni, la provincia
può, tramite convenzione, affidare all'unione, in tutto o in parte,
le funzioni medesime, assegnando a tal fine all'unione beni, risorse
e personale derivanti dalla successione.
5. La successione della provincia non opera per i rapporti
conseguenti all'attivazione delle gestioni associate dei comuni di
cui all'art. 10, comma 6, lettera c), per i quali il decreto dispone
la successione dei comuni secondo quanto previsto dagli atti
associativi e, in mancanza, secondo quanto previsto dall'art. 2,
comma 22, della legge v n. 244/2007. Salvo quanto previsto dal comma
7, il comune nel quale ha sede la comunità montana estinta succede
nei rapporti di lavoro di cui all'art. 10, comma 6, lettera c); il
relativo personale continua a svolgere le attività secondo i
trattamenti e le norme contrattuali in essere; i comuni della
comunità montana estinta sono solidalmente obbligati a sostenere le
spese derivanti dal contratto.
6. Il decreto provvede altresì ad individuare l'ente che gestisce
in via provvisoria le funzioni di bonifica di cui all'art. 10, comma
6, lettera d), fino all'individuazione, ai sensi della l.r. 34/1994.
del soggetto competente in via ordinaria. L'ente succede nei rapporti
di lavoro di cui al medesimo articolo 10, comma 6, lettera d); il
relativo personale continua a svolgere le attività secondo i
trattamenti e le norme contrattuali in essere.
7. Il decreto può disporre, in relazione alle attività di
protezione civile e di erogazione di servizi per i cittadini le
imprese e, comunque, ad attività che coinvolgono rilevanti interessi
pubblici, sulla continuazione obbligatoria di gestioni associate,
posta sotto la diretta responsabilità dei sindaci: a tal fine, il
decreto può individuare l'ente responsabile per gli aspetti
gestionali, le attività e le passività che ricadono solidalmente
sui comuni, i beni acquisiti per la gestione associata da continuare
ad impiegare, le attività che devono essere compiute per la
continuità amministrativa fino all'eventuale cessazione della
gestione associata, le modalità organizzative e le norme da
applicare.
8. Al fine di assicurare la continuità dell'azione amministrativa
tra gli enti locali interessati, il decreto di estinzione della
comunità montana può prevedere il differimento del termine dal
quale operano l'estinzione dell'ente e gli altri effetti previsti dal
presente articolo, dettando, ove occorra, disposizioni transitorie
per lo svolgimento dell'attività del commissario straordinario.
9. Il decreto di estinzione della comunità montana costituisce
titolo per le trascrizioni, le volture catastali ed ogni altro
adempimento derivante dalla successione.
10. La provincia che subentra nei beni e nei rapporti giuridici
della disciolta comunità montana trasmette copia del decreto al
Ministero dell'interno e al Ministero dell'economia e finanze, ai
fini del trasferimento delle risorse finanziarie già erogate alla
disciolta comunità montana a titolo di contributo consolidato e di
contributo per investimenti, nonchè ai fini della neutralità delle
spese derivanti dal subentro per l'applicazione all'ente subentrante
delle norme in materia di patto di stabilità interno e limiti alle
spese per il personale.

Art. 12.

Nuove comunità montane e comunità montane soppresse

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge , le
comunità montane della Toscana sono costituite negli ambiti
territoriali indicati nell'allegato B, o come risultanti dalle
eventuali modifiche di cui all'art. 13, comma 2.
2. Il Presidente della Giunta regionale, con uno o più decreti di
cui all'art. 5, provvede alla costituzione delle nuove comunità
montane di cui al comma 1, in continuità giuridica con quelle
preesistenti. Per dette comunità montane:
a) è disposta la costituzione della conferenza dei sindaci;
l'assemblea in carica è adeguata ai comuni che risultano compresi
nell'ambito della comunità montana; per i comuni che non sono già
rappresentati nell'assemblea, l'assemblea è integrata dai
rappresentanti di cui all'articolo 7. comma 4;
b) O disposto il rinnovo dell'assemblea, per tutte le comunità
montane, in occasione delle elezioni amministrative previste nel
2009, salvo il termine più breve previsto dal nuovo statuto;
c) il presidente e gli assessori restano in carica fino al
rinnovo dell'assemblea, salva diversa previsione dello statuto
vigente; è comunque disposto il rinnovo del presidente e degli
assessori a seguito del rinnovo dell'assemblea di cui alla lettera
b);
d) non può essere disposta la sostituzione del singolo assessore
se non si è provveduto a dare attuazione all'articolo 7, comma 9;
e) il presidente, la giunta e l'assemblea in carica svolgono le
funzioni e i compiti previsti dallo statuto vigente, salvo quanto
previsto dalla lettera l);
f) la conferenza dei sindaci svolge le funzioni previste
dall'articolo 7, comma 8, relative alla proposta di nuovo statuto;
dall'entrata in vigore del nuovo statuto, svolge le altre funzioni da
questo previste in conformità alla presente legge ;
g) le norme dello statuto e i regolamenti della comunità montana
preesistente si applicano, in via transitoria. per le parti non
contrastanti con la presente legge .
3. Il nuovo statuto è approvato entro il 1 marzo 2009, con il
procedimento previsto dall'articolo 6, comma 3.
4. Le comunità montane che alla data di entrata in vigore della
presente legge risultano costituite negli ambiti territoriali di cui
all'allegato C sono soppresse e sono estinte nei termini e con le
modalità previsti dall'articolo 14.
5. Dalla data di entrata in vigore della presente legge C fino
alla data di adozione del decreto di cui al comma 2, la comunità
montana esistente, non rientrante tra quelle di cui all'allegato C,
continua ad operare sulla base della disciplina previgente.

Art. 13.

Riordino degli ambiti territoriali in fase transitoria

1. Gli ambiti territoriali indicati nell'allegato B alla presente
legge rispondono ciascuno ai seguenti requisiti:
a) l'ambito raggiunge complessivamente la popolazione di almeno
diecimila abitanti;
b) nell'ambito non sono compresi: comuni capoluoghi di provincia,
comuni con popolazione superiore a venticinquemila abitanti, comuni
che appartengono a province diverse, comuni costieri; sono compresi
comuni in maggioranza con territorio classificato interamente montano
e almeno tre comuni;
c) sono compresi almeno per un terzo comuni che, alla data di
entrata in vigore della presente legge , risultano nella graduatoria
di cui all'art. 2 della l.r. 39/2004 con indice del disagio superiore
alla media regionale.
2. L'allegato B può essere modificato, in deroga a quanto
previsto dall'art. 4, con una o più deliberazioni della Giunta
regionale, da adottarsi entro e non oltre il 30 settembre 2008, su
richiesta degli enti locali interessati e previa intesa con la giunta
medesima particolarmente se la modifica comporta la coerenza
dell'ambito territoriale della comunità montana con la zona
distretto di cui alla legge regionale 24 febbraio 2005. n. 40
(Disciplina del servizio sanitario regionale) e comunque se non
comporta l'incremento del numero delle comunità montane risultanti
dall'allegato medesimo. A tal fine, la deliberazione, in deroga alla
normativa vigente al momento della sua adozione, può operare anche
modifiche alle zone distretto; decorso il termine del 30 settembre
2008, le modifiche degli ambiti territoriali delle comunità montane
sono ammissibili solo con legge regionale, e le modifiche delle zone
distretto sono effettuate con gli atti e i procedimenti ordinari. Le
modifiche di cui al presente comma possono riguardare unicamente:
a) l'esclusione di comuni già presenti nell'ambito territoriale
di cui all'allegato B;
b) la modifica degli ambiti territoriali di cui all'allegato B
concernente solo comuni di detti ambiti; alla modifica non si può
provvedere se comporta il venir meno per un ambito territoriale dei
requisiti di cui al comma 1.
3. L'inclusione di comuni di cui al comma 2, lettera b) comporta
l'esercizio, da parte della comunità montana interessata, delle sole
funzioni, conferite o assegnate dalla Regione, precedentemente
esercitate dall'altra comunità montana sul territorio del comune
incluso.
4. L'allegato C alla presente legge indica gli ambiti territoriali
nei quali i comuni che ne fanno parte possono costituire unioni di
comuni idonee ad assumere le funzioni delle comunità montane che,
per effetto della presente legge , sono disciolte. Negli ambiti non
sono compresi i comuni facenti parte di provincia diversa da quella
della maggioranza dei comuni.
5. L'allegato C può essere modificato con una o più
deliberazioni della Giunta regionale, da adottarsi entro e non oltre
il 30 settembre 2008, su richiesta degli enti locali interessati e
previa intesa con la giunta medesima, a condizione che l'ambito
risultante dalla modifica comprenda almeno tre comuni, aventi
continuità territoriale, che raggiungono complessivamente la
popolazione di diecimila abitanti.
6. Tra tutti i comuni di ciascun ambito di cui all'allegato C,
come risultante dalle modifiche di cui al comma 5, può essere
costituita una sola unione di comuni, secondo il disposto degli
articoli 14, 15, 16 e 17. L'ambito territoriale dell'unione
costituisce livello ottimale ai sensi della l.r. 40/2001.
7. A decorrere dal 1 gennaio 2012, il comune che risulta far parte
di una comunità montana e di un corsorzio o altro ente costituito
per l'esercizio di funzioni in materia di servizi sociali cui non
partecipano la maggioranza degli altri comuni della comunità
montana, cessa a tutti gli effetti di far parte della comunità
montana medesima, e il territorio di questa, in deroga a quanto
previsto dall'art. 4, si considera automaticamente modificato. La
modifica ha effetto dalla data di adozione del decreto di cui
all'articolo 5.
8. Se, alla data del l gennaio 2012, un comune risulta far parte
di una unione di comuni ai sensi del presente articolo e di un
corsorzio o altro ente costituito per l'esercizio di funzioni in
materia di servizi sociali cui non partecipano la maggioranza degli
altri comuni dell'unione, l'unione è soppressa. Si applicano le
disposizioni degli articoli 10 e 11.
9. La Giunta regionale provvede in ogni tempo con propria
deliberazione ad aggiornare l'allegato C alla presente legge , in
modo tale che in esso siano indicati esclusivamente gli ambiti
territoriali nei quali sono costituite unioni di comuni che assumono
le funzioni delle comunità montane disciolte ai sensi della presente
legge e gli ambiti territoriali delle unioni di comuni costituite ai
sensi del capo III.

Art. 14.

Soppressione delle comunità montane, successione nei rapporti e
subentro nelle funzioni

1. Il presente articolo disciplina le modalità di soppressione e
di estinzione delle comunità soppresse per effetto dell'articolo 12,
comma 4 e gli effetti della soppressione. Per quanto non disposto dal
presente articolo, si applicano le disposizioni di cui all'art. 10,
commi 5 e seguenti, e 11.
2. Dalla data di entrata in vigore della presente legge , gli
organi rappresentativi ed esecutivi delle comunità montane e il
revisore dei conti decadono dalle loro funzioni e i loro componenti
cessano dalle rispettive cariche.
3. Le funzioni di detti organi sono svolte dal presidente della
comunità montana in carica all'entrata in vigore della presente
legge , che assume anche le funzioni di commissario straordinario
dell'ente. Per tutto il periodo in cui svolge le funzioni di
presidente e di commissario, al presidente con funzioni di
commissario continuano a spettare l'indennità già attribuita e ad
applicarsi le stesse disposizioni sullo stato giuridico del
presidente.
4. Il presidente con funzioni di commissario può dimettersi con
lettera trasmessa al Presidente della Giunta regionale; resta
comunque in carica fino alla nomina del nuovo commissario. Il
Presidente della Giunta regionale provvede alla nomina di un nuovo
commissario straordinario; dalla data di adozione del provvedimento,
il presidente della comunità montana decade dalle funzioni e dalle
cariche rivestite, e il commissario svolge le funzioni di tutti gli
organi dell'ente. Il nuovo commissario è scelto tra i soggetti di
cui all'art. 9, comma 4. Il presidente con funzioni di commissario o
il commissario nominato in sostituzione del presidente dimissionario
possono essere dichiarati decaduti e sostituiti in ogni tempo in caso
di mancato o ritardato adempimento dei compiti assegnati.
5. Il piano di cui all'articolo 10, comma 6, è trasmesso alla
Giunta regionale entro il 31 ottobre 2008.
6. Entro il 31 ottobre 2008, i comuni facenti parte degli ambiti
territoriali di cui all'allegato C possono costituire l'unione di
comuni secondo quanto previsto dall'art. 13, comma 6. L'atto di
costituzione e lo statuto approvati dal comune sono trasmessi al
Presidente della Giunta regionale nei sette giorni successivi
all'approvazione.
7. L'unione provvede, entro il 15 dicembre 2008, ad insediare gli
organi e ad approvane gli atti e i regolamenti di organizzazione e di
contabilità che ne consentano l'operatività dal 1 gennaio 2009. Il
presidente dell'unione da atto, con comunicazione al Presidente della
Giunta regionale, della operatività dell'unione, indicando gli
adempimenti effettuati.
8. II Presidente della Giunta regionale, acquisita la
comunicazione di cui al comma 7, con decreto prende atto della
operatività dell'unione e dichiara l'estinzione della comunità
montana.
9. L'unione di comuni, a decorrere dalla data di estinzione della
comunità montana, succede nei beni e in tutti i rapporti attivi e
passivi della comunità montana estinta: l'unione subentra altresì,
ad ogni effetto, nell'esercizio delle funzioni e dei compiti
conferiti o assegnati alla comunità montana allo stesso titolo per
il quale sono esercitati dalla comunità montana sulla base della
legge regionale vigente al momento dell'estinzione ed esclusivamente
per il territorio già di competenza della comunità montana estinta,
comprese le funzioni e i servizi che la legge regionale prevede siano
esercitati dalla comunità montana, sullo stesso ambito territoriale
o su un territorio diverso, sulla base di deliberazioni del consiglio
regionale o di atti convenzionali con i comuni. Il subentro
dell'unione comporta che la disciplina regionale, già applicabile
all'esercizio delle funzioni da parte della comunità montana
estinta, si intende riferita all'unione medesima; in particolare,
l'unione subentra nelle funzioni che risultano già attribuite alla
comunità montana ai sensi dell'articolo 53 della l.r. 34/1994, per
la cui disciplina si applicano le disposizioni del medesimo articolo
53. Il decreto provvede a dettare disposizioni per l'assegnazione
all'unione delle risorse regionali già spettanti alla comunità
montana. Per le funzioni regionali in materia di agricoltura e
foreste già esercitate dalla comunità montana estinta sul
territorio di altra provincia o di comune escluso per effetto delle
modifiche di cui all'art. 13, comma 5, si provvede, ove occorra, per
il periodo transitorio ai sensi dell'articolo 5, comma 5 il personale
di cui all'articolo 11, comma 3, primo periodo, e trasferito
all'unione; l'unione succede altresì in tutti gli altri rapporti di
lavoro e nei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa di
cui all'art. 10, comma 6; il relativo personale continua a svolgere
le attività presso l'unione secondo le norme contrattuali in essere.
L'unione subentra altresì nell'esercizio delle funzioni e dei
servizi associati dei comuni di cui la comunità montana è
responsabile al momento della sua estinzione.
10. Se i comuni non provvedono alla costituzione dell'unione entro
il 31 ottobre 2008, o non provvedono ai sensi del comma 7 nei termini
ivi previsti, il Presidente della Giunta regionale adotta, entro il
31 dicembre 2008, il decreto di estinzione della comunità montana, a
decorrere dal quale si producono gli effetti di cui all'articolo 11.
La successione opera in favore della provincia nel cui territorio è
compresa la maggioranza dei comuni della comunità montana estinta;
per le funzioni regionali in materia di agricoltura e foreste già
esercitate dalla comunità montana estinta sul territorio di altra
provincia, si provvede, ove occorra, per il periodo transitorio ai
sensi dell'art. 5, comma 5.
11. Al fine di assicurare la continuità dell'azione
amministrativa tra gli enti locali interessati, i decreti di cui ai
commi 8 e 10 possono prevedere il differimento del termine, comunque
non ulteriore rispetto alla data del 31 gennaio 2009, dal quale
operano l'estinzione dell'ente e gli altri effetti previsti
rispettivamente dai commi 9 e 10, dettando, ove occorra, disposizioni
transitorie per lo svolgimento dell'attività del commissario
straordinario o le disposizioni di cui all'articolo 11, comma 7,
concernenti la continuazione obbligatoria di gestioni associate.
12. I decreti di cui ai commi 8 e 10 costituiscono titolo per le
trascrizioni, le volture catastali ed ogni altro adempimento
derivante dalla successione.
13. Per la disciolta Comunità montana dell'Area lucchese la
successione e il subentro di cui al comma 9 del presente articolo
operano in favore della Comunità montana Media Valle del Serchio. La
Comunità montana Area lucchese è estinta con decreto del Presidente
della Giunta regionale adottato entro il 30 settembre 2008. Fino alla
data di adozione del decreto la Comunità montana Area lucchese
continua ad operare sulla base della disciplina previgente.
14. L'assegnazione, ai sensi dell'articolo 5, comma 5, alla
Comunità montana Media Valle del Serchio delle funzioni regionali
esercitate dalla Provincia di Lucca sul territorio del Comune di
Bagni di Lucca, e delle relative risorse finanziarie, è disposta a
seguito di intesa tra la Giunta regionale e la provincia medesima.
15. L'ente che subentra nei beni e nei rapporti giuridici della
disciolta comunità montana trasmette copia del decreto al Ministero
dell'interno ed al Ministero dell'economia e finanze, ai fini del
trasferimento delle risorse finanziarie già erogate alla disciolta
comunità montana a titolo di contributo consolidato e di contributo
per investimenti, nonchè ai fini della neutralità delle spese
derivanti dal subentro per l'applicazione all'ente subentrante delle
norme in materia di patto di stabilità interno e limiti alle spese
per il personale.

Art. 15.

Trasformazione delle comunità montane in unioni di comuni

1. Nell'ambito territoriale di una comunità montana non può
essere costituita una unione di comuni diversa dalla comunità
montana.
2. I comuni di un ambito territoriale nel quale è costituita la
comunità montana possono trasformarla in unione di comuni, secondo
le procedure e per gli effetti previsti dal presente capo.
3. L'unione deve essere costituita tra tutti i comuni dell'ambito
territoriale, secondo la disciplina prevista dall'art. 32 del d.lgs.
267/2000, e deve avere le caratteristiche di cui all'art. 16 della
presente legge . Lo statuto può prevedere che il presidente
dell'unione sia nominato, oltre che tra i sindaci, anche tra i
componenti dell'organo rappresentativo.
4. I comuni, d'intesa tra di loro. approvano l'atto costitutivo e
lo statuto dell'unione e, prima di procedere alla stipula, chiedono
al Presidente della Giunta regionale di nominare un commissario in
sostituzione degli organi della comunità montana. La richiesta non
può essere effettuata decorsi tre anni dall'inizio del mandato
amministrativo ordinario.
5. Il Presidente della Giunta regionale, se sussistono le
condizioni di cui all'articolo 16, procede alla nomina di un
commissario ai sensi dell'art. 9, e assegna ai comuni un termine, non
superiore a tre mesi, entro il quale procedere all'effettiva
costituzione dell'unione, alla elezione degli organi e
all'approvazione degli atti di bilancio e dei regolamenti che
garantiscono la funzionalità dell'ente.
6. Se i comuni non provvedono all'effettiva costituzione e alla
operatività dell'unione nel termine stabilito ai sensi del comma 5,
il Presidente della Giunta regionale dichiara cessato il procedimento
di trasformazione della comunità montana in unione. Il commissario
continua ad operare fino alla conclusione del mandato amministrativo
ordinario della comunità montana. I comuni non possono riproporre la
trasformazione della comunità montana in unione se non decorsi tre
anni dall'ultima richiesta.
7. Se i comuni provvedono all'effettiva costituzione e alla
operatività dell'unione nel termine stabilito ai sensi del comma 5,
il Presidente della Giunta regionale con proprio decreto dichiara
estinta la comunità montana.
8. Dalla data di estinzione della comunità montana:
a) l'unione di comuni succede a tutti gli effetti nei rapporti
attivi e passivi della comunità montana estinta, compresi i rapporti
di lavoro in corso;
b) all'unione di comuni sono trasferiti i beni e le risorse
strumentali della comunità montana:
c) l'unione di comuni esercita le funzioni regionali già
conferite alla comunità montana o da questa esercitate, nonchè le
funzioni ad essa assegnate con convenzione dai comuni, dalla
provincia e da altri enti pubblici; le funzioni sono esercitate sullo
stesso territorio sul quale erano esercitate dalla comunità montana;
il subentro dell'unione comporta che la disciplina regionale, già
applicabile all'esercizio delle funzioni da parte della comunità
montana estinta, Si intende riferita all'unione medesima;
d) all'unione di comuni spettano le risorse regionali per le
funzioni regionali conferite o esercitate, nonchè le risorse
derivanti dall'applicazione dell'art. 18 della presente legge ;
e) l'ambito territoriale dell'unione costituisce livello ottimale
ai sensi della l.r. 40/2001.
9. Il Presidente della Giunta regionale, con proprio decreto, può
dettare le disposizioni necessarie ad assicurare la continuità
dell'azione amministrativa tra la comunità montana estinta e
l'unione di comuni e l'ordinato svolgimento delle funzioni in corso.
Il decreto può stabilire modalità e differire termini per la
decorrenza dell'estinzione della comunità montana e degli effetti di
cui al comma 8.
10. Le unioni di comuni di cui al presente articolo gestiscono i
servizi comunali di competenza statale che sono ad essa affidati dai
comuni. Se è acquisito l'assenso dei ministeri competenti, la
convenzione può prevedere che le funzioni del sindaco siano
esercitate, per tutto il territorio dei comuni dell'unione, dal
presidente.
11. La Giunta regionale provvede con propria deliberazione a
modificare l'allegato C alla presente legge , inserendo l'ambito
territoriale dell'unione di comuni effettivamente costituita ai sensi
del presente capo.
12. Il decreto di cui al comma 7 costituisce titolo per le
trascrizioni, le volture catastali ed ogni altro adempimento
derivante dalla successione.

Art. 16.

Condizioni per la trasformazione di una comunità montana in unione
di comuni

1. L'atto costitutivo o lo statuto dell'unione approvati dai
comuni, per gli effetti di cui all'art. 15, devono prevedere in
coerenza tra di loro:
a) una durata dell'unione non inferiore a dieci anni, nonchè il
rinnovo tacito della durata per lo stesso periodo:
b) l'esercizio effettivo, alla data in cui la comunità montana
sarà dichiarata estinta, delle funzioni e dei servizi comunali da
questa eventualmente esercitati;
c) oltre alle funzioni e ai servizi di cui alla lettera b),
l'esercizio effettivo entro sei mesi dalla costituzione dell'unione
di gestioni associate che considerate anche quelle di cui alla
medesima lettera b), sono corrispondenti al requisito minimo previsto
dall'art. 8, comma 4, lettera c), della l.r. 40/2001;
d) l'autonomia organizzativa e le risorse finanziarie per il
funzionamento dell'ente; la previsione dell'assunzione di tutti gli
oneri derivanti dalla successione nei rapporti della comunità
montana disciolta e dal subentro nelle funzioni da essa esercitate;
e) norme che disciplinino termini e modalità per la successione
nei rapporti attivi e passivi in caso di recesso di singoli comuni e
in caso di scioglimento dell'unione, garantendo la continuità
amministrativa, operativa e dei rapporti di lavoro del personale
dipendente o a qualsiasi titolo assegnato all'ente;
f) la previsione che l'unione adempierà agli obblighi di cui
all'art. 17, e che continuerà a svolgere i compiti assegnati ai
sensi della presente legge , anche in caso di recesso del singolo
comune o di scioglimento dell'unione. in osservanza dei termini
stabiliti dalla Regione ai sensi del medesimo art. 17, la previsione,
per il recesso del singolo comune, che dovrà essere preventivamente
esperita una procedura di conciliazione volta ad evitare il recesso;
g) la previsione dello scioglimento dell'unione in caso di
recesso della maggioranza dei comuni dell'ambito territoriale.
2. In particolare, le norme di cui al comma 1, lettera e), devono
prevedere i criteri per il trasferimento del personale ai comuni in
caso di scioglimento dell'unione; le norme medesime devono prevedere,
per le funzioni cessate che spettano, per legge , ad altri enti
locali, il previo raggiungimento di accordi con gli enti locali
interessati e con la Regione, in assenza dei quali lo scioglimento
non può avere corso.
3. A decorrere dalla data della prevista effettività, i comuni
non adottano atti in difformità dalle gestioni associate di cui al
comma 1, lettere h) e c), i comuni possono, con modifiche all'atto
costitutivo e allo statuto, sostituire le funzioni e i servizi
comunali gestiti in forma associata dall'unione, garantendo comunque
il mantenimento del requisito minimo previsto dal comma 1, lettera
c).

Art. 17.

Obblighi dell'unione e dei comuni partecipanti

1. L'unione di comuni costituita ai sensi degli articoli 14, 15 e
16 è tenuta a dare preventiva comunicazione alla Giunta regionale
dei seguenti provvedimenti che intende adottare:
a) modifiche statutarie:
b) modifiche delle gestioni associate in corso di attivazione;
c) scioglimento dell'ente.
2. Il comune che partecipa all'unione costituita ai sensi degli
articoli 14. 15 e 16 è tenuto a dare preventiva comunicazione alla
Giunta regionale dei provvedimenti di recesso dall'unione che intende
adottare.
3. Gli atti di cui ai commi 1 e 2, adottati senza la preventiva
comunicazione alla Giunta regionale, sono inefficaci. Divengono
efficaci decorso il termine di novanta giorni dal ricevimento della
comunicazione. Entro il medesimo termine la Giunta regionale, con
propria deliberazione, può stabilire il differimento degli effetti
delle modifiche, dello scioglimento e del recesso per garantire
l'ordinato svolgimento delle funzioni regionali di cui all'art. 15,
comma 8, lettera c), nonchè stabilire in relazione a dette funzioni
le modalità che l'unione deve osservare per il trasferimento del
personale, dei beni e delle risorse strumentali. La Giunta regionale
può stabilire che i beni, già trasferiti all'unione per effetto
della trasformazione di cui all'art. 15, siano assegnati alla Regione
o ad altro ente locale.
4. La Giunta regionale provvede altresì ad indicare gli enti
locali che risultano, ai sensi della legislazione vigente, competenti
all'esercizio delle funzioni regionali che l'unione cessa di
esercitare per effetto dello scioglimento dell'ente. Fino allo
scioglimento, resta fermo in capo all'unione l'esercizio delle
funzioni di cui all'articolo 15, comma 8, lettera c), per tutto il
territorio sul quale erano esercitate dalla comunità montana, anche
in caso di recesso del singolo comune.
5. Se l'unione non esercita effettivamente le funzioni di cui
all'articolo 16, comma 1, lettera c), ovvero se l'unione ha
comunicato che intende comunque procedere allo scioglimento, la
Giunta regionale, anche in alternativa alle disposizioni di cui ai
commi 3 e 4 del presente articolo, può provvedere alla nomina di un
commissario per lo scioglimento e l'estinzione dell'ente; si
applicano le disposizioni degli articoli 10 e 11.

Art. 18.

Criteri di ripartizione dei finanziamenti

1. Le risorse regionali, previste con legge di bilancio annuale,
destinate al finanziamento delle funzioni conferite alle comunità
montane e, a seguito dell'applicazione della presente legge ,
esercitate dalle unioni di comuni di cui agli articoli 14 e 1 5,
affluiscono ad un fondo unico.
2. Il fondo unico è ripartito tra i soggetti di cui al comma 1
sulla base di parametri, quantificabili per singolo comune,
rappresentativi delle caratteristiche del territorio e delle
attività svolte in relazione alle diverse funzioni esercitate.
3. Con deliberazione della Giunta regionale sono individuati i
parametri di cui al comma 2 e le modalità di riparto del fondo. Al
fine di non pregiudicare l'equilibrio finanziario degli enti, la
Giunta regionale prevede una gradualità nella applicazione dei
parametri, tale da garantire a ciascun Soggetto, a parità di ambito
territoriale, una quota di risorse non inferiore a quella assegnata
l'anno precedente.
4. Nel caso di modifica dell'ambito territoriale di una comunità
montana che comporti la fuoriuscita di uno o più comuni, o di
estinzione della comunità montana o dell'unione di comuni, il fondo
unico è decurtato di una somma pari a quella corrispondente alla
quota assegnata all'ente l'anno precedente per i territori comunali
interessati alla modifica o all'estinzione. Le risorse così
decurtate sono assegnate al soggetto che assume le funzioni per i
medesimi territori. Le modifiche di cui all'articolo 13, comma 2,
lettera b), comportano l'assegnazione alla comunità montana
interessata delle risorse relative alle funzioni ivi previste per il
territorio del comune inserito. Tali risorse confluiscono nel fondo
unico e vanno ad integrare la quota storica della comunità montana
interessata.
5. Le risorse derivanti da programmi ed iniziative cofinanziate
dall'Unione europea o da atti di programmazione negoziata sono
ripartite e assegnate in conformità delle rispettive discipline
specifiche.
6. I finanziamenti finalizzati alla realizzazione di progetti, di
opere ed interventi, previsti dai piani e programmi locali di
sviluppo, a valere sulle risorse del bilancio regionale, proprie o
trasferite dallo Stato, sono assegnati nel rispetto degli eventuali
criteri o vincoli della normativa statale:
a) per una quota, secondo criteri obiettivi predeterminati;
b) per una quota, secondo criteri e priorità definiti dalla
programmazione regionale.
7. Le risorse regionali, previste con legge di bilancio annuale,
per contributi alle spese generali di funzionamento sono ripartite
alle comunità montane, alle unioni di comuni cui partecipano comuni
montani e ai comuni montani non compresi negli ambiti territoriali di
detti enti, secondo i seguenti criteri:
a) per tre decimi, in proporzione diretta alla popolazione
residente nei territori classificati montani ai sensi dell'articolo
2, commi 1 e 2;
b) per tre decimi, in proporzione diretta alla superficie dei
territori classificati montani ai sensi dell'art. 2, commi 1 e 2:
c) per i due decimi, in proporzione diretta al valore
dell'indicatone unitario del disagio di cui alla l.r. 39/2004 in
vigore alla data del riparto, relativo ai comuni montani;
d) per i due decimi, in proporzione al numero delle gestioni
associate, di cui è responsabile l'ente, incentivate l'anno
precedente ai sensi della l.r. 40/2001.
8. Ai fini di cui al comma 7, lettera a), per la ripartizione
delle risorse a decorrere dall'anno 2008, è considerata la
popolazione risultante dal procedimento di concessione concluso
nell'anno 2007. A decorrere dall'anno 2010 la popolazione può essere
aggiornata, con provvedimento della struttura regionale competente,
se la comunità montana o l'unione di comuni o i singoli comuni
interessati trasmettono entro il 31 gennaio i dati della popolazione
riferiti al 31 dicembre dell'anno precedente. I dati della
popolazione sono considerati solo se l'aggiornamento consiste in un
incremento di popolazione, rispetto all'anno precedente, di almeno il
5 per cento. Le risorse non sono attribuite ai comuni superiori a
venticinquemila abitanti, nonchè al singolo ente per importi
inferiori a 1.000,00 euro. Le risorse assegnate non sono soggette a
vincolo di destinazione. a rendicontazione o a revoca.

Art. 19.

Piano di sviluppo e programmi annuali

1. Il piano di sviluppo è lo strumento di programmazione locale
che definisce gli indirizzi politici e gli obiettivi programmatici
della comunità montana e dell'unione di comuni di cui agli articoli
14 e 15, e individua gli interventi e le opere idonei a realizzarli.
II piano ha riguardo, in modo integrato, alle competenze esercitate
dall'ente, conferite o affidate dalla Regione, dalla provincia e dai
comuni, nonchè alle azioni che l'ente intende assumere, in
collaborazione con i comuni e con altri soggetti pubblici, per la
promozione dello sviluppo locale e la valorizzazione del territorio
montano.
2. Il piano ha validità pluriennale, per il periodo di validità
del programma regionale di sviluppo, ed è adottato entro un anno
dall'approvazione del programma regionale di sviluppo. Resta in
vigore fino all'approvazione del piano successivo.
3. L'ente definisce le procedure di partecipazione istituzionale e
sociale alla elaborazione del piano, ai sensi dell'art. 15 della
legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia di
programmazione regionale). Lo schema preliminare di piano e le
eventuali modifiche sono trasmesse alla provincia e alla Giunta
regionale, che nei successivi sessanta giorni possono esprimere
osservazioni in ordine alla coerenza con gli altri strumenti della
programmazione locale e regionale e con il modello analitico di cui
al comma 4.
4. Il piano è redatto in conformità al modello analitico
approvato dalla Giunta regionale, sentite le comunità montane e le
unioni di comuni, tenuto conto delle eventuali osservazioni di cui al
comma 3. La struttura regionale competente fornisce il supporto
tecnico per la redazione del piano.
5. L'ente procede all'approvazione di programmi annuali per la
realizzazione delle azioni e dei progetti previsti dal piano
pluriennale, di norma in occasione dell'approvazione del bilancio
annuale di previsione.
6. I progetti e le azioni previsti dalla comunità montana e
dall'unione di comuni, compresi quelli contenuti nel piano e nei
programmi annuali, costituiscono priorità dell'intervento regionale,
anche derivante da bandi attuativi di piani e programmi regionali, e
dell'intervento provinciale nel territorio dell'ente se sono
contenuti negli atti della programmazione regionale, nei patti per lo
sviluppo locale (PASL) provinciali o di area vasta o sono altrimenti
definiti in accordo con la Regione e la provincia.
7. Fino alla riforma della disciplina degli interventi per lo
sviluppo della montagna, le disposizioni della legge regionale 19
dicembre 1996, n. 95 (Disciplina degli interventi per lo sviluppo
della montagna), rivolte alle comunità montane si applicano anche
alle unioni di comuni di cui agli articoli 14 e 15 della presente
legge ; le disposizioni della medesima l.r. 95/1996 si applicano in
conformità alle previsioni del presente articolo.

Art. 20.

Esercizio associato di funzioni comunali

1. La comunità montana esercita, almeno per la maggioranza dei
comuni dell'ambito territoriale, funzioni e servizi comunali, ai
sensi della l.r. 40/2001 e dei provvedimenti attuativi, che hanno
riguardo almeno ad una delle seguenti attività o aree tematiche:
a) sportello unico delle attività produttive;
b) corpo unico di polizia municipale;
c) governo del territorio;
d) progettazione e procedure di affidamento di lavori pubblici;
e) servizi e attività educative;
f) personale e altri servizi generali di amministrazione.
2. L'esercizio associato di funzioni e servizi di cui al comma 1
è attivato mediante apposita convenzione. di durata almeno
decennale. stipulata tra i comuni e la comunità montana.
3. Tra la comunità montana e i comuni, anche non facenti parte
dell'ambito territoriale, possono essere stipulate ulteriori
convenzioni ai sensi dell'art. 30 del decreto legislativo 267/2000.
4. Le gestioni associate attivate ai sensi del comma 3 sono
incentivabili solo se il rapporto convenzionale ha durata almeno
quinquennale.
5. Se le gestioni associate relative ad almeno una delle attività
o aree tematiche di cui al comma 1 non sono state attivate entro due
anni dalla data di adozione del decreto di cui all'articolo 5, la
comunità montana è sciolta. Lo scioglimento è disposto anche a
seguito del venir meno delle condizioni per l'incentivazione
regionale di dette gestioni, se queste non sono ripristinate in via
definitiva entro sei mesi dall'accertamento del fatto.
6. In caso di estinzione della comunità montana, il decreto di
estinzione può disporre, ai sensi dell'articolo 11, comma 7, sulla
continuazione obbligatoria di talune gestioni associate.
7. Le comunità montane gestiscono i servizi comunali di
competenza statale che sono ad esse affidati dai comuni ai sensi del
presente articolo. Se è acquisito l'assenso dei Ministeri
competenti, la convenzione può prevedere che le funzioni del sindaco
siano esercitate, per tutto il territorio dei comuni partecipanti,
dal presidente della comunità montana, sulla base degli indirizzi
adottati dalla conferenza dei sindaci.
8. Spetta alla comunità montana l'adozione della disciplina
regolamentare per l'organizzazione e lo svolgimento delle funzioni o
dei servizi ad essa delegati dai comuni ai sensi del presente
articolo; la medesima protesta spetta altresì, salvo diversa
previsione degli atti associativi, per l'organizzazione e lo
svolgimento delle funzioni e dei Servizi per i quali sono costituiti
uffici comuni presso la comunità montana.
9. La Giunta regionale provvede alla modifica dei livelli ottimali
derivante dalle disposizioni degli articoli 4, comma 2, e 13, comma
6, rispettivamente per i comuni che non risultano compresi in
comunità montane o unioni di comuni.

Art. 21.

Attività regionali di coordinamento

1. Il Presidente della Giunta regionale promuove le opportune
forme di coordinamento delle amministrazioni interessate
all'attuazione della presente legge .
2. Specifiche disposizioni sono dettate per lo scambio delle
informazioni e la comunicazione degli atti rilevanti.
3. La Regione e le amministrazioni interessate si attengono al
principio di leale reciproca collaborazione.

Art. 22.

Cooperazione di livello provinciale

1. Le province promuovono la cooperazione locale con le comunità
montane e le unioni di comuni costituite ai sensi della presente
legge .
2. Nelle sedi di cooperazione attivate dalle province sono
esaminate le questioni di interesse comune, al fine di coordinare le
funzioni degli enti coinvolti e di promuovere convenzioni, accordi e
intese per l'attuazione degli interventi di competenza in favore dei
territori montani e lo sviluppo del decentramento amministrativo su
scala locale.

Art. 23.

Intese per il trasferimento del personale e disposizioni sul
personale

1. La Giunta regionale promuove il raggiungimento di intese tra le
associazioni regionali rappresentative degli enti locali e le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul processo di
trasferimento del personale dalle comunità montane estinte agli enti
subentranti, al fine di perseguire nel periodo transitorio la
continuità dell'attività amministrativa e operativa e la compiuta
applicazione delle norme contrattuali vigenti.
2. Il personale trasferito dalla comunità montana estinta ad
altro ente secondo le disposizioni della presente legge mantiene la
posizione giuridica ed economica in godimento all'atto del
trasferimento. con riferimento alle voci fisse e continuative,
compresa l'anzianità di servizio già maturata.
3. Le risorse della comunità montana estinta destinate a
finanziare gli istituti di cui all'articolo 15 del contratto
collettivo nazionale di lavoro 1 aprile 1999 (CCNL relativo al
quadriennio normativo 1998-2001 ed al biennio economico 1998-1999 del
personale del comparto delle regioni e delle autonomie locali)
confluiscono nelle risorse degli enti che acquisiscono il relativo
personale.
4. Gli aumenti di oneri per il personale conseguenti alla
estinzione delle comunità montane, a carico degli enti subentranti,
non rilevano ai fini delle disposizioni di cui all'art. 1, commi 557
e 562, della legge 27 dicembre 2006. n. 296 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale pluriennale dello Stato. Legge
finanziaria per il 2007).
5. Le procedure di stabilizzazione del personale, già avviate
all'entrata in vigore della presente legge dalle comunità montane
soppresse, ai sensi dell'articolo 1, comma 558, della legge 296/2006
e dell'art. 3, commi 90 e 94, della legge 244/2007, e non concluse
alla data di estinzione delle comunità montane medesime, sono
portate a compimento dagli enti che succedono nei contratti in corso
del personale interessato alla stabilizzazione. ovvero, se il
contratto non è più in corso, dagli enti che succedono nei rapporti
attivi e passivi delle comunità montane estinte. L'attività
lavorativa già espletata presso la comunità montana estinta è
considerata a tutti gli effetti tempo di lavoro prestato presso
l'ente che succede nel contratto in corso o, se il contratto non è
più in corso, che succede nella generalità dei rapporti attivi e
passivi.

Art. 24.

Estensione di benefici

1. Alle unioni costituite ai sensi degli articoli 14 e 15 si
applicano i benefici previsti per le comunità montane dall'articolo
20, comma 2, della legge regionale 23 aprile 2007, n. 23 (Nuovo
ordinamento del Bollettino ufficiale della Regione Toscana e norme
per la pubblicazione degli atti. Modifiche alla legge regionale 20
gennaio 1995, n. 9 «Disposizioni in materia di procedimento
amministrativo e di accesso agli atti») e dall'articolo 8 della legge
regionale 22 settembre 2003, n. 49 (Norme in materia di tasse
automobilistiche regionali).

Art. 25.

Incentivazione delle gestioni associate per l'anno 2008

1. Nell'anno 2008, i provvedimenti di attuazione della l.r.
40/2001 possono definire forme semplificate di procedimento per
l'incentivazione delle gestioni associate, anche sulla base delle
risultanze del procedimento concluso nell'anno 2007 e delle gestioni
che risultano in corso di svolgimento alla data del 31 ottobre 2008.
2. Sono prese in considerazione anche le gestioni associate
indicate negli statuti delle unioni di comuni, la cui attivazione è
prevista entro il 2008.
3. Sono ammesse specifiche misure di incentivazione per le unioni
di comuni costituite entro il 31 ottobre 2008 ai sensi dell'articolo
14.

Art. 26.

Casi particolari di applicazione della legge

1. Le disposizioni dell'art. 14 della presente legge costituiscono
la disciplina regionale applicabile, per le parti compatibili, nel
caso in cui si producano, in tutto o in parte, gli effetti di cui
all'art. 2. comma 20, della legge 244/2007. All'applicazione del
presente comma Si provvede con decreto del Presidente della Giunta
regionale: il decreto può stabilire termini diversi rispetto a
quelli previsti dall'articolo 14, per l'estinzione della comunità
montana entro il 31 dicembre 2009.

Art. 27.

Disposizioni speciali per l'arcipelago toscano

1. In considerazione delle specifiche caratteristiche economiche,
sociali e ambientali del territorio insulare toscano, in deroga a
quanto previsto dall'art. 13, commi 4, ultimo periodo, 5 e 8, tutti i
comuni dell'lsola d'Elba e i comuni di Capraia Isola e di lsola del
Giglio possono costituire una comunità di arcipelago.
2. Per la costituzione della comunità di arcipelago e la
successione e il subentro nei rapporti e nelle funzioni della
disciolta Comunità montana dell'arcipelago toscano si applicano le
disposizioni dell'articolo 13, commi 4, primo periodo, 6 e 9, e
dell'art. 14.
3. Le disposizioni della presente legge che fanno riferimento alle
unioni di comuni si applicano anche alla comunità di arcipelago.
Alla comunità medesima non si applicano le disposizioni dell'art. 29
del d.lgs 267/2000.

Art. 28.

Norme statali e regionali applicabili per l'esercizio di poteri
sostitutivi

1. Gli atti del commissario di cui agli articoli 9, 10, 14 e 15
sono imputati alla comunità montana; le spese della gestione
commissariale sono interamente a carico del bilancio della comunità
medesima.
2. Non possono ricoprire la carica di commissario di cui agli
articoli 9, 10, 14 e 15 coloro che non possono ricoprire la carica di
presidente della comunità montana ai sensi dell'articolo 58 del
decreto legislativo 267/2000.
3. L'incarico di commissario di cui al comma 1 è onorario e
comporta l'esercizio delle pubbliche funzioni e dei poteri stabiliti
dalla presente legge e dall'atto di nomina, ove previsto. Ai
commissari di cui agli articoli 9, 10 e 15 ò attribuita una
indennità e spetta il rimborso delle spese sostenute, nella misura
prevista dall'atto di nomina.
4. Per la nomina dei commissari previsti dagli articoli 9, 10, 14
e 15 si applica unicamente la disciplina delta presente legge ; non
si applica la disciplina prevista dalle leggi regionali 31 ottobre
2001, legge 53 (Disciplina dei commissari nominati dalla Regione) e 8
febbraio 2008, n. 5 (Norme in materia di nomine e designazioni e di
rinnovo degli organi amministrativi di competenza della Regione).
5. Per quanto non espressamente previsto dalla presente legge .
per l'esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti delle comunità
montane si applica la normativa statale o regionale vigente.

Art. 29.

Modifiche all'articolo 8 della l.r. 40/2001

1. le lettere a) e b) del comma 4 dell'articolo 8 della legge
regionale 16 agosto 2001. n. 40 (Disposizioni in materia di riordino
territoriale e di incentivazione delle forme associative di comuni),
sono abrogate.
2. Dopo il numero 5 della lettera c) del comma 4 dell'articolo 8
della legge 40/2001 è aggiunto il seguente:
5 bis) sportello unico delle attività produttive.».

Art. 30.

Abrogazioni

1. È abrogata la legge regionale 28 dicembre 2000, n. 82 (Norme
in materia di comunità montane).

Art. 31.

Esclusione di maggiori spese

1. L'attuazione delle disposizioni della presente legge non può
comportare maggiori spese a carico del bilancio regionale per gli
oneri che derivano a qualsiasi titolo a carico degli enti che
succedono nei rapporti attivi e passivi delle comunità montane
estinte, riordinate o trasformate ai sensi degli articoli 10, 14 e 15
o subentrano ad esse nelle funzioni esercitate, fermo restando quanto
previsto dall'articolo 18 per la ripartizione dei finanziamenti
disposti sulla base della legge annuale di bilancio.

Art. 32.

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 26 giugno 2008
GELLI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio Regionale nella
seduta del 25 giugno 2008.
(Omissis)