Serie Generale n. 52 del 4-3-2009
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO, DELLA SALUTE E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO, DELLA SALUTE E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 29 gennaio 2009
Attuazione di un piano straordinario di verifica delle invalidita' civili. (GU Serie Generale n.52 del 04-03-2009)

IL MINISTRO DEL LAVORO, DELLA SALUTE
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il decreto del Ministro del tesoro 20 luglio 1989, n. 293
concernente «Regolamento recante i criteri e le modalità per le
verifiche di cui al comma 10 dell'art. 3 della legge 26 luglio 1988,
n. 291, relativa alla conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 30 maggio 1988, n. 173, recante misure urgenti in
materia di finanza pubblica per l'anno 1988, nonchè delega al
Governo per la revisione delle categorie delle minorazioni e malattie
invalidanti e dei relativi benefici»;
Visto l'art. 1, comma 9, della legge 15 ottobre 1990, n. 295,
recante «Modifiche ed integrazioni all'art. 3 del decreto-legge 30
maggio 1988, n. 173, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
luglio 1988, n. 291, e successive modificazioni, in materia di
revisione delle categorie delle minorazioni e malattie invalidanti»;
Visto l'art. 3, comma 2, del decreto del Ministro del tesoro 5
agosto 1991, n. 387, concernente «Regolamento recante le norme di
coordinamento per l'esecuzione delle disposizioni contenute nella
legge 15 ottobre 1990, n. 295 in materia di accertamento
dell'invalidità civile»;
Visto l'art. 5, comma 5, del decreto del Presidente della
Repubblica 21 settembre 1994, n. 698, concernente «Regolamento
recante norme sul riordinamento dei procedimenti in materia di
riconoscimento delle minorazioni civili e sulla concessione dei
benefici economici»;
Visto l'art. 4 della legge 8 agosto 1996, n. 425, concernente la
conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 giugno
1996, n. 323, recante «Disposizioni urgenti per il risanamento della
finanza pubblica»;
Visto l'art. 37, comma 8, della legge 23 dicembre 1998, n. 448,
recante «Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo
sviluppo»;
Visto l'art. 52 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, recante
«Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica»;
Visto l'art. 42 della legge 24 novembre 2003, n. 326, di
conversione, con modificazioni, del decreto-legge 30 settembre 2003,
n. 269, recante «Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo»;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248,
recante «Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria»;
Visto l'art. 6, comma 3, della legge 9 marzo 2006, n. 80,
concernente la conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4, recante misure urgenti in
materia di organizzazione e funzionamento della pubblica
amministrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 marzo
2007, recante «Attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 30 settembre
2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre
2005, n. 248, concernente il trasferimento di competenze residue dal
Ministero dell'economia e delle finanze all'INPS»;
Visto il decreto interministeriale in data 2 agosto 2007,
concernente l'individuazione delle patologie rispetto alle quali sono
escluse visite di controllo sulla permanenza dello stato invalidante;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, recante «Disposizioni
urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in applicazione
dell'art. 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244»,
ed, in particolare, l'art. 1, comma 1, che istituisce, tra gli altri,
il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali;
Visto l'art. 80 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
recante «Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria»;
Acquisito in data 18 dicembre 2008 il parere favorevole espresso
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e Bolzano

A d o t t a
il seguente decreto:

Art. 1.

1. In attuazione dell'art. 80 del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, sono stabiliti termini e modalità di realizzazione di un piano
straordinario per l'effettuazione di 200.000 accertamenti di verifica
da espletarsi nei confronti di titolari di benefici economici di
invalidità civile, cecità civile e sordità civile.
2. I controlli sono attuati dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale nel periodo dal 1° gennaio 2009 al 31 dicembre
2009 e sono finalizzati a verificare, per 200.000 soggetti, la
permanenza dello stato invalidante nonchè dei requisiti reddituali
previsti dalla legge per poter fruire delle provvidenze economiche di
cui sono percettori.
3. La permanenza nei beneficiari del possesso dei requisiti
sanitari prescritti per usufruire dei trattamenti economici di
invalidità civile, cecità civile e sordità civile viene accertata
dalla Commissione medica superiore ovvero, su delega di questa, dalle
Commissioni mediche di verifica provinciali di invalidità civile
presso l'I.N.P.S. Le visite mediche verranno effettuate presso il
Centro medico legale I.N.P.S. della provincia di residenza
dell'interessato. Le verifiche dei requisiti reddituali vengono
effettuate dall'I.N.P.S. attraverso l'incrocio delle informazioni
contenute negli archivi del Ministero dell'economia e delle finanze
secondo le modalità di cui all'art. 5 del presente decreto.
4. L'I.N.P.S. informa i soggetti interessati, mediante lettera
raccomandata con avviso di ricevimento da recapitarsi con almeno
trenta giorni di anticipo, sulle modalità con cui si procederà
all'accertamento di verifica, facendo espresso riferimento alle
conseguenze derivanti dalla mancata presentazione alla visita medica.
5. I controlli non riguardano le prestazioni assistenziali
sostitutive riconosciute agli invalidi civili e ai sordi civili
ultrasessantacinquenni, rispettivamente ai sensi dell'art. 19 della
legge 30 marzo 1971, n. 118 e dell'art. 10 della legge 26 maggio
1970, n. 381.
6. I soggetti portatori di menomazioni o patologie stabilizzate o
ingravescenti di cui al decreto interministeriale 2 agosto 2007,
inclusi quelli affetti da sindrome da talidomide, che abbiano
ottenuto il riconoscimento dell'indennità di accompagnamento o di
comunicazione, sono esonerati da ogni visita medica finalizzata
all'accertamento della permanenza della minorazione, previo esame
della documentazione agli atti.

Art. 2.

1. In sede di verifica sono valutate le patologie riscontrate
all'atto dell'accertamento, tenendo conto anche di quelle insorte
successivamente all'originaria concessione. La valutazione medico
legale sarà effettuata utilizzando i riferimenti normativi vigenti
all'atto della verifica. Le verifiche straordinarie non permettono di
riconoscere una condizione di invalidità superiore a quella in
precedenza determinata, secondo quanto disposto dagli articoli 2 e 3
del decreto del Ministro del tesoro 20 luglio 1989, n. 293.
2. Dalla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta
Ufficiale, l'I.N.P.S. richiede alle Aziende sanitarie locali la
documentazione sanitaria relativa ai soggetti selezionati sulla base
dei criteri di cui all'art. 3, con cadenza periodica secondo criteri
di gradualità che tengano conto del flusso informativo complessivo.
Le Aziende sanitarie locali trasmettono alla Commissione medica
superiore presso il Centro medico legale provinciale I.N.P.S.
territorialmente competente, entro trenta giorni dalla data di
richiesta, la documentazione in loro possesso.
3. Per consentire l'effettuazione delle verifiche di cui al
presente decreto secondo principi di economicità ed efficienza,
l'I.N.P.S. promuove la definizione di appositi accordi operativi tra
le proprie articolazioni regionali e le regioni, da concludersi entro
trenta giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto. Con
tali accordi vengono definite le modalità di realizzazione degli
accertamenti di verifica a livello regionale e di trasmissione e
consultazione della documentazione in possesso delle Aziende
sanitarie locali prevedendone, ove possibile, la trasmissione
telematica. In assenza di tali accordi ovvero nelle more della loro
definizione, trova applicazione la procedura di cui al comma 2.
4. In sede di verifica, ulteriori accertamenti specialistici
potranno essere richiesti solo se ritenuti indispensabili ai fini del
giudizio finale e saranno effettuati presso le strutture
specialistiche interne dell'I.N.P.S.
5. Nei procedimenti di verifica, compresi quelli in corso, qualora
l'interessato cui sia stata notificata la convocazione, non si
presenti a visita medica senza giustificato motivo, l'I.N.P.S.
dispone la sospensione dei relativi pagamenti. L'interessato è
tenuto a fornire entro novanta giorni dalla data del provvedimento di
sospensione, idonee giustificazioni in ordine alla mancata
presentazione a visita, da valutarsi da parte della Commissione
medica superiore presso il Centro medico legale provinciale I.N.P.S.
territorialmente competente. In carenza di tale adempimento ovvero
nel caso in cui le giustificazioni fornite non siano ritenute valide,
verrà assunto il provvedimento di revoca della provvidenza economica
con decorrenza dalla data di sospensione. Qualora invece le
giustificazioni siano ritenute valide, sarà fissata una nuova data
di visita medica; ove l'interessato non si presenti neppure a questa
visita, verrà adottato il provvedimento di revoca con decorrenza
dalla data di sospensione, qualora non ricorrano situazioni di
carattere eccezionale da valutarsi da parte della Commissione medica
superiore presso il Centro medico legale provinciale I.N.P.S.
territorialmente competente.
6. Per i minori affetti da persistenti difficoltà a svolgere le
funzioni e i compiti propri dell'età nonchè per i soggetti
ultrasettantenni che, convocati a visita, non si presentino e
comunichino di non potersi presentare, la Commissione medica
superiore presso il Centro medico legale provinciale I.N.P.S.
territorialmente competente procede obbligatoriamente alla visita
domiciliare. La visita domiciliare è disposta altresì per i
soggetti affetti da patologie irreversibili tali da determinare la
non trasportabilità, i quali, convocati a visita, non si presentino
e comunichino di non potersi presentare. La non trasportabilità
sarà valutata dalla Commissione medica superiore presso il Centro
medico legale provinciale I.N.P.S. territorialmente competente, sulla
base della documentazione sanitaria esibita.
7. Per coloro che si trovino nell'impossibilità fisica di
raggiungere la sede di verifica e presentino idonea documentazione
medica attestante la non trasportabilità, viene disposta la visita
domiciliare. La non trasportabilità sarà valutata dalla Commissione
medica superiore presso il Centro medico legale provinciale I.N.P.S.
territorialmente competente, sulla base della documentazione
sanitaria esibita.
8. Qualora l'interessato non si sottoponga agli ulteriori
accertamenti specialistici, eventualmente richiesti nel corso della
procedura di verifica, la stessa si concluderà sulla base degli
elementi clinico-documentali acquisiti e potrà comportare la
sospensione dei pagamenti e la revoca del beneficio economico secondo
quanto previsto dall'art. 80, comma 2, del citato decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133.
9. In caso di accertata insussistenza dei requisiti sanitari
prescritti per il godimento dei benefici l'I.N.P.S. dispone, ai sensi
dell'art. 5, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 21
settembre 1994, n. 698 e dell'art. 37, comma 8, della legge 23
dicembre 1998, n. 448, l'immediata sospensione dell'erogazione del
beneficio in godimento, da notificarsi entro trenta giorni dalla data
del provvedimento di sospensione. Il successivo provvedimento formale
di revoca da adottarsi entro i novanta giorni successivi, produce
effetti dalla data della verifica che ha accertato la insussistenza
dei requisiti sanitari.
10. Oltre che all'interessato l'I.N.P.S. comunicherà la revoca del
beneficio anche all'ente concessorio.

Art. 3.

1. La programmazione delle attività di verifica di cui all'art. 1
del presente decreto, è effettuata secondo criteri selettivi che
tengano conto:
a) dell'incidenza territoriale, a livello sub-regionale, dei
benefici concessi in rapporto alla popolazione residente, secondo
tassi standardizzati per fasce d'età;
b) della recente dinamica territoriale degli andamenti nella
concessione dei benefici per data di decorrenza degli stessi;
c) del tipo di prestazione, della sua onerosità e dell'età dei
beneficiari;
d) della distribuzione temporale delle revisioni in base alle
scadenze programmate;
e) delle evidenze risultanti dall'incrocio degli archivi
informatici di cui all'art. 4 del presente decreto.
2. I dati necessari per il piano di verifiche saranno elaborati
dall'I.N.P.S. sulla base delle risultanze degli archivi informatici
in suo possesso.
3. Prima dell'avvio delle attività, l'I.N.P.S. trasmette al
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali e al
Ministero dell'economia e delle finanze uno schema di intervento, dal
quale risultino le verifiche programmate sulla base dei dati
elaborati e la distribuzione territoriale delle stesse.

Art. 4.

1. L'I.N.P.S. e la Motorizzazione civile, sulla base di accordi da
definire tra i due enti entro sessanta giorni dalla data di
pubblicazione del presente decreto, scambiano in via telematica le
informazioni utili all'individuazione dei soggetti titolari di
provvidenze economiche di invalidità civile e in possesso di patente
di guida in corso di validità, al fine di accertare eventuali
incompatibilità, tenuto comunque conto delle patenti speciali o che
prevedano adattamenti ai dispositivi di guida.
2. Nel caso in cui dalla visita medica emergano elementi per
ritenere che possa essere venuta meno l'idoneità psico-fisica alla
guida, l'I.N.P.S. comunica alla Motorizzazione civile l'esito degli
accertamenti per gli eventuali provvedimenti di competenza.

Art. 5.

1. Fermo restando che l'I.N.P.S. effettua annualmente
l'acquisizione delle dichiarazioni reddituali di tutti i titolari di
prestazioni legate al reddito, i controlli di cui all'art. 1, comma 2
del presente decreto sono finalizzati anche a verificare la
sussistenza dei requisiti reddituali relativamente agli anni 2005,
2006 e 2007 nei confronti dei beneficiari di pensioni o assegni di
invalidità civile.
2. Le verifiche dei requisiti reddituali, saranno attuate con
modalità telematiche, attraverso l'incrocio dei dati reddituali del
Ministero dell'economia e delle finanze con quelli contenuti nel
Casellario centrale dei pensionati gestito dall'I.N.P.S., istituito
con decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971, n.
1388, come modificato dall'art. 6 del decreto-legge 23 febbraio 1995,
n. 41 convertito, con modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n.
85. Le modalità tecniche saranno oggetto di appositi accordi fra le
amministrazioni interessate, da definirsi entro sessanta giorni dalla
data di pubblicazione del presente decreto.
3. Qualora dagli accertamenti risulti che il titolare di pensione o
di assegno sia possessore di redditi superiori ai limiti annuali
prescritti, l'erogazione del beneficio economico verrà
immediatamente sospesa e si procederà alla revoca della provvidenza
dal 1° gennaio dell'anno successivo a quello con riferimento al quale
i redditi accertati risultino superiori ai limiti di legge. Resta
salvo il diritto al ripristino della provvidenza sospesa, qualora il
superamento dei limiti reddituali rivesta carattere temporaneo.

Art. 6.

1. Nel corso del periodo di attuazione del piano straordinario di
verifica, l'I.N.P.S. trasmette mensilmente al Ministero del lavoro,
della salute e delle politiche sociali e al Ministero dell'economia e
delle finanze, secondo le indicazioni da essi ricevute, la
rendicontazione delle verifiche effettuate, dalla quale risultino i
risultati finanziari conseguiti. Al termine del piano straordinario,
l'I.N.P.S. trasmette altresì una relazione conclusiva contenente gli
esiti degli accertamenti e gli aspetti finanziari che ne derivano.
2. Le disposizioni del presente decreto non si applicano alla
Regione Valle d'Aosta e alle province autonome di Trento e Bolzano
che provvedono alle verifiche secondo quanto previsto dai rispettivi
statuti e dalla relative norme di attuazione.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.
Roma, 29 gennaio 2009

Il Ministro del lavoro, della salute
e delle politiche sociali
Sacconi

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti

Registrato alla Corte dei conti il 18 febbraio 2009
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 1, foglio n. 91