Serie Generale n. 302 del 29-12-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 13 dicembre 2000
Chiarimenti in merito ai criteri cui devono attenersi le SOA (societa' organismi di attestazione) nella loro attivita' di attestazione della qualificazione. (Articoli 17 e 18 del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34). (Determinazione n. 56/2000). (GU Serie Generale n.302 del 29-12-2000)

L'AUTORITÀ PER LA VIGILANZA
SUI LAVORI PUBBLICI
Premesso che:
a) sono state formulate da alcune SOA e associazioni di imprese
richieste di chiarimenti in merito alle disposizioni di cui agli
articoli 17 e 18 del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 ed alle determinazioni dell'Autorità n. 47/2000, n. 48/2000
e n. 50/2000;
Considerato che:
a) le risposte a tali richieste, al fine di conseguire
uniformità di valutazione, devono essere comunicate a tutte le SOA
autorizzate o per le quali è in corso l'autorizzazione;
b) è opportuno che i chiarimenti siano a conoscenza anche delle
imprese che devono essere attestate;
c) ai fini di quanto considerato alle precedenti lettere a) e b)
è necessario approvare una apposita determinazione;
d) i chiarimenti richiesti riguardano sia aspetti di natura
esclusivamente tecnica sia le problematiche inerenti:
la qualificazione dei consorzi stabili (art. 10, comma 1,
lettera c), della legge n. 109/1994 e successive modificazioni e art.
97 del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999) ai sensi
delle specifiche disposizioni previste per essi nel decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000;
la qualificazione nella categoria generale OG11 di cui
all'allegato A del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000;
la validità dei certificati di esecuzione dei lavori su
immobili soggetti alle disposizioni in materia di beni culturali e
ambientali, qualora non contengano l'attestato dell'autorità
preposta alla tutela del bene oggetto dei lavori, del buon esito
degli interventi eseguiti (art. 22, comma 7, secondo periodo, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000);
la individuazione delle figure giuridiche cui sono applicabili
le disposizioni in materia di capitale netto di valore positivo (art.
18, comma 2, lettera c), nonchè di incremento convenzionale
premiante (art. 19 del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000);
che comportano valutazioni o interpretazioni delle disposizioni
del suddetto decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 più
complessive e per le quali, quindi, è opportuno provvedere con una
apposita e separata determinazione previo parere della commissione
consultiva;
Dispone:
1) la dichiarazione di insussistenza dello stato di fallimento
(art. 17, comma 1, lettera g), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000) deve riferirsi, tenuto conto delle
disposizioni di cui all'art. 143 della legge fallimentare regio
decreto 16 marzo 1942, n. 267, alla situazione dell'impresa alla data
del rilascio dell'attestazione di qualificazione;
2) l'insussistenza di carichi pendenti non è requisito di
carattere generale di cui all'art. 17 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000 che deve essere dimostrato dai soggetti
di cui al comma 3 del medesimo articolo;
3) i reati che incidono sulla moralità professionale (art. 17,
comma 1, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000) devono intendersi, concordemente con quanto indicato dal
Ministero dei lavori pubblici nella circolare 1o marzo 2000, n.
182/400/93, quelli contro la pubblica amministrazione (libro secondo,
titolo II, del codice penale), l'ordine pubblico (libro secondo,
titolo V, del codice penale), la fede pubblica (libro secondo, titolo
VI, del codice penale), il patrimonio (libro secondo, titolo XIII,
del codice penale) e, comunque, quelli relativi a fatti la cui natura
e contenuto sono idonei ad incidere negativamente sul rapporto
fiduciario con la stazione appaltante per la inerenza alla natura
delle specifiche obbligazioni dedotte in contratto;
4) i documenti (bilanci, dichiarazioni IVA, modelli 740, modelli
750, modelli unici, certificati dei lavori eseguiti, ecc.) da
prendere a base per la verifica del possesso dei requisiti sono
relativi a periodi diversi e precisamente:
a) i documenti tributari e fiscali: sono quelli relativi ai
cinque esercizi annuali, antecedenti la data di stipula del contratto
con la SOA, che, alla stessa data, risultano depositati;
b) i certificati dei lavori eseguiti: sono quelli relativi al
periodo temporale costituito dai cinque anni consecutivi (art. 22,
comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000)
oppure, per le categorie OG5, OG9 e OG10, fino al 31 dicembre 2002,
dai dieci anni consecutivi immediatamente antecedenti la data di
stipula del contratto con la SOA (art. 22, commi 2 e 4, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 34/2000);
5) i consorzi di cooperative, i consorzi tra imprese artigiane ed
i consorzi stabili, qualora non dimostrino i requisiti relativi alle
attrezzature tecniche e all'organico medio annuo mediante quelli in
possesso dei propri consorziati (art. 18, comma 13, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000), dimostrano il possesso dei
suddetti requisiti, ai sensi di quanto previsto dall'art. 18, comma
8, del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, tramite la
trasmissione dei bilanci, riclassificati in conformità alle
direttive europee, in quanto soggetti obbligati a redigere e
depositare tale documento;
6) la qualificazione nelle categorie OG5, OG9 e OG10 non comporta
la necessità di richiedere la riclassificazione dei bilanci
anteriori all'esercizio 1993 in quanto il periodo di dieci anni
antecedente la stipula del contratto con la SOA (art. 22, commi 2 e
4, del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) riguarda
esclusivamente i requisiti relativi all'esecuzione dei lavori (art.
18, comma 5, lettere b) e c) del suddetto decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000), il cui possesso è dimostrato
esclusivamente tramite i certificati dei lavori eseguiti;
7) concorrono alla formazione delle percentuali relative
all'organico medio annuo (art. 18, comma 10, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000) anche gli oneri sostenuti
dalle imprese per le prestazioni di direttori tecnici che svolgano
tali funzioni non in quanto dipendenti dell'impresa ma sulla base di
contratti d'opera professionale regolarmente registrati;
8) la retribuzione media convenzionale deter-minata ai fini della
contribuzione Inail dei titolari dell'impresa individuale,
dell'impresa artigiana, o dei soci delle società di persone
moltiplicata per il fattore cinque costituisce la retribuzione
annuale e, pertanto, l'importo che concorre alla dimostrazione del
possesso del requisito organico medio annuo è pari a cinque volte
tale cifra (art. 18, comma 10, ultimo periodo, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000);
9) il possesso del sistema di qualità aziendale UNI EN 1S0 9000
(art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) si
intende dimostrato qualora il relativo certificato o dichiarazione è
stato rilasciato da un organismo accreditato dal SINCERT (o da
analogo organismo operante in un paese dell'Unione europea) per la
classifica n. 28 nonchè l'accreditamento riguardi l'attività di
certificazione di sistemi di qualità (indicato nel certificato di
accreditamento con la lettera A);
10) il certificato o la dichiarazione di cui al precedente punto
9 è valido anche se non si riferisce specificatamente alla totalità
delle categorie previste nell'attestazione di qualificazione da
rilasciare;
11) la data di scadenza dell'attestazione di qualificazione,
qualora essa sia rilasciata sulla base dell'incremento convenzionale
premiante (art. 19 del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000), deve coincidere con la data di scadenza del certificato o
dichiarazione di cui al punto 9;
12) i certificati dei direttori tecnici, finalizzati a dimostrare
l'esecuzione dei lavori fino alla III classifica (art. 18, comma 14,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000), possono
riferirsi anche a periodi antecedenti al quinquennio che precede la
stipula del contratto con la SOA;
13) la misura del 5% prevista dalle disposizioni in materia di
incremento convenzionale premiante (art. 19, comma 1, lettera a), del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000), si riferisce
alla cifra d'affari in lavori media del quinquennio di riferimento
effettivamente realizzata;
14) il riferimento agli articoli 18, comma 8, primo periodo, 18,
comma 8, secondo periodo e 18, comma 7, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000 del costo complessivo sostenuto per il
personale dipendente e del costo dell'attrezzatura tecnica che è
contenuto nell'allegato F del suddetto decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000 deve intendersi, per evidente errore materiale,
rispettivamente agli articoli 18, comma 10, primo periodo, 18, comma
10, secondo periodo e 18, comma 8;
15) i requisiti adeguata dotazione di attrezzature tecniche e
adeguato organico medio annuo (art. 18, comma 1, lettere c) e d) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) non sono
altemativi e, pertanto, il requisito previsto per l'applicazione
dell'incremento convenzionale premiante (art. 19, comma 1, lettera d)
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) è posseduto
qualora tutti e due i requisiti sono pari o superiore ai
corrispondenti minimi stabiliti dall'art. 18, commi 8 e 10, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000;
16) i valori minimi dei requisiti adeguata dotazione di
attrezzature tecniche e adeguato organico medio annuo (art. 18, comma
1, lettere c) e d) del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000) richiesti ai fini dell'incremento convenzionale premiante
(art. 19, comma 1, lettera d), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000), sono determinati con riferimento alla cifra
d'affari quinquennale in lavori effettivamente realizzata
dall'impresa cui rilasciare l'attestazione di qualificazione (art.
18, commi 8 e 10, del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000);
17) gli elementi p), r) ed a) della formula (allegato F al
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) relativa
all'incremento convenzionale premiante (art. 19, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000), sono determinati con
riferimento alla cifra d'affari quinquennale in lavori effettivamente
realizzata oppure a detta cifra rideterminata (art. 18, comma 15, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000), nel caso sia
stato necessario procedere a tale rideterminazione figurativa;
18) la percentuale di incremento convenzionale premiante
determinata sulla base di quanto disposto al precedente punto 17 si
applica:
a) alla cifra d'affari quinquennale in lavori effettivamente
realizzata oppure a detta cifra rideterminata (art. 18, comma 15, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) nel caso sia
stato necessario procedere a tale rideterminazione figurativa;
b) agli importi dei certificati dei lavori eseguiti;
19) i certificati dei lavori eseguiti, rilasciati anteriormente
all'entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000, sono da ritenersi validi, ai fini della dimostrazione del
possesso dei requisiti relativi all'esecuzione dei lavori (art. 18,
comma 5, lettere b) e c) del decreto del Presidente della Repubblica
n. 34/2000), ancorchè diversi dal modello di cui all'allegato D al
suddetto decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 nonchè
privi dell'indicazione del responsabile della condotta dei lavori;
20) la rivalutazione degli importi dei lavori eseguiti (art. 21,
comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) può
essere effettuata, oltre che in base al dato ISTAT conosciuto al
momento della stipula del contratto con la SOA, anche in base al dato
ISTAT conosciuto alla data del rilascio dell'attestato purchè esso
si riferisca, comunque, ad una data anteriore a quella di
sottoscrizione del contratto con la SOA;
21) la presunzione dell'esecuzione dei lavori con avanzamento
lineare (art. 22, comma 5, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000) è da intendersi relativa e, pertanto, qualora
sulla base di documenti (eventuale documentazione integrativa al
certificato dei lavori di cui all'allegato D del suddetto decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000 oppure stati di avanzamento
lavori, stati finali, certificati di collaudo, ecc.) è dimostrato un
diverso andamento nel tempo delle lavorazioni, appartenenti sia alla
categoria prevalente e sia alle altre categorie indicate nel
certificato, la individuazione dei lavori eseguiti nei cinque anni
antecedenti la data di stipula del contratto con la SOA è effettuata
sulla base di tale andamento effettivo;
22) la certificazione di esecuzione dei lavori (art. 22, comma 7,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) il cui
committente non sia tenuto all'applicazione delle leggi sui lavori
pubblici (art. 25, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000), può essere anche diversa dal modello di cui
all'allegato D al suddetto decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 purchè contenga le stesse informazioni ivi contenute;
23) la disposizione relativa al fatto che sono validi i
certificati dei lavori rilasciati prima dell'entrata in vigore del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 (art. 22, comma 7,
ultimo periodo, del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000) si applica anche ai certificati dei lavori eseguiti
all'estero (art. 23 del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000);
24) il responsabile della condotta dei lavori indicato
nell'allegato D al decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000
è il soggetto che, ai sensi dell'art. 6, comma 3, del decreto
ministeriale n. 145/2000, ha assunto la direzione del cantiere;
25) il disposto dell'art. 25, comma 6, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000, si applica anche ai lavori sugli
immobili soggetti alle disposizioni in materia di beni culturali e
ambientali (art. 24, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000);
26) gli importi dei lavori eseguiti in paesi esteri dalle imprese
con sede legale in Italia, qualora indicati nei contratti e nei
certificati dei lavori in valuta internazionale, sono determinati in
e sulla base dei fattori di conversione in essere al
momento della data di ultimazione dei lavori e sono rivalutati sulla
base delle variazioni accertate dall'ISTAT relative al costo di
costruzione di un edificio residenziale intervenute fra la data di
ultimazione degli stessi e la data di sottoscrizione dei contratti
con la SOA;
27) il costo delle opere di edilizia abitativa realizzate
dall'impresa da qualificare è determinato esclusivamente con le
disposizione di cui all'art. 25, comma 4, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000 e, pertanto, non può essere preso in
esame un costo diverso ancorchè dimostrabile con contratti, fatture,
ecc.;
28) la direzione tecnica di imprese - fermo restando la facoltà
dei soggetti che, alla data di entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000, svolgevano la funzione di
direttore tecnico di una impresa, di conservare tale molo nella
stessa impresa (art. 26, comma 7, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000) - può essere costituita:
a) qualora l'impresa sia qualificata per classifiche pari o
inferiori alla IV, da soggetti in possesso:
di diploma di geometra oppure di equivalente titolo di studio
tecnico quale il diploma di perito tecnico industriale;
di requisito professionale identificato nella esperienza
acquisita nel settore delle costruzioni quale direttore di cantiere
per un periodo non inferiore a cinque anni;
di laurea in ingegneria o in architettura oppure di
equipollenti titoli di studio previsti nei paesi dell'Unione europea;
di diploma universitario in ingegneria o architettura oppure
di equipollenti titoli di studio previsti negli Stati membri
dell'Unione europea;
b) qualora l'impresa sia qualificata per classifiche di cui
almeno una sia superiore alla IV, esclusivamente da soggetti in
possesso:
di diploma universitario in ingegneria o architettura ovvero
di equipollenti titoli di studio previsti nei paesi dell'Unione
europea;
di laurea in ingegneria o in architettura ovvero di
equipollenti titoli di studio previsti nei paesi dell'Unione europea;
29) la direzione tecnica di imprese, qualora risultino rispettate
le condizioni di cui al punto 28, lettere a) e b), può comprendere
altresì anche laureati in geologia;
30) la possibilità dei soggetti che, alla data del-l'entrata in
vigore del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000,
svolgevano la funzione di direttore tecnico di una impresa di
conservare tale incarico, in deroga a quanto stabilito dall'art. 26,
comma 2, del suddetto decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 (art. 26, comma 7, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000), si applica anche per la qualificazione in
classifiche superiore alla IV e si riferisce altresì ai direttori
tecnici di imprese da qualificare in categorie relative agli immobili
soggetti alle disposizioni in materia di beni culturali e ambientali
nonchè di scavi archeologici;
31) il riferimento, per quanto riguarda la cifra d'affari in
lavori da inserire nel casellario informatico (art. 27, comma 2,
lettera f) del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000),
al quinquennio precedente la data dell'ultima attestazione deve
essere inteso nel senso che i cinque anni sono quelli antecedenti la
data di sottoscrizione del contratto con la SOA in quanto è quello
il periodo cui fanno riferimento le norme sul rilascio
dell'attestazione;
32) la indicazione prevista dal punto 7, lettera f), della
determinazione n. 48 dell'Autorità - relativa al fatto che la
disposizione in essa contenuta è condizionata dalla esistenza nel
bando di gara della specificazione che l'intervento prevede
lavorazioni appartenenti ad una categoria prevalente e lavorazioni
appartenenti ad altre categorie - deve intendersi riferita ai bandi
di gara indetti dopo l'entrata in vigore del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000 e, pertanto, per quelli indetti prima di
tale data l'esecuzione delle lavorazioni nella categoria prevalente e
nelle altre categorie, ai sensi di quanto disposto dalla quarta
alinea delle premesse all'allegato A del suddetto decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000, è documentata dai
certificati dei lavori nonchè da altra adeguata documentazione
(stati di avanzamento lavori, stati finali, certificati di collaudo
ecc.) oppure dalle verifiche effettuate dalle SOA;
33) l'attribuzione della qualificazione nelle categorie OG9,
OG10, OG11, OS3, OS4, OS5, OS9, OS14, OS16, OS17, OS19, OS22, OS27,
OS28 e OS30, in quanto prevedono l'esecuzione di lavorazioni
ricomprese nell'elenco di cui all'art. 1 della legge 5 marzo 1990 n.
46, è condizionata dal possesso da parte dell'impresa della
abilitazione prescritta dalla suddetta legge n. 46/1990 da
dimostrarsi tramite il certificato di iscrizione alla CCIAA;
34) il possesso del requisito della attrezzatura tecnica è
documentato sulla base dei dati, riferiti a beni specificatamente
destinati alla esecuzione dei lavori, contenuti nella documentazione
prevista dal decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e,
pertanto, senza verificare se tali beni siano effettivamente ancora
presenti ed impiegati dall'impresa nei lavori in corso di esecuzione;
35) può essere ricompreso nell'importo degli ammortamenti (art.
18, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000)
anche quello relativo a brevetti e software qualora questi siano
impiegati nell'attività caratteristica dell'impresa;
36) l'indicazione, contenuta nella determinazione dell'Autorità
n. 50, relativa alla possibilità che il corrispettivo previsto
contrattualmente non sia modificabile, non può comportare che il
corrispettivo effettivamente pagato risulti di importo inferiore al
minimo previsto dall'allegato E del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000 quale risulta determinato sulla base delle
categorie e classifiche previste nell'attestazione rilasciata, e,
pertanto, nel contratto stipulato deve essere inserita un'apposita
clausola di adeguamento del corrispettivo previsto, qualora questo
risulti di importo inferiore a quello minimo come prima specificato,
ed, inoltre, nello stesso contratto non può essere previsto alcun
meccanismo di riduzione, ancorchè non generalizzata, del detto
corrispettivo minimo.
Roma, 13 dicembre 2000
Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito