1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 10-1-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 104 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 dicembre 1989
N. 104 Ricorso depositato in cancelleria il 14 dicembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Liguria - Concorsi presso le uu.ss.ll. - Commissioni esaminatrici - Composizione - Sorteggio dai ruoli nominativi regionali u.s.l. - Previsto inserimento anche dell'elenco del personale dell'ospedale Galliera di Genova - Illegittima equiparazione di detto personale a quello del Servizio sanitario nazionale - Indebita incisione sullo status del personale u.s.l. con limitazione delle possibilita' di accesso alle commissioni de quibus - Conseguente interferenza sulla disciplina della formazione di tali commissioni - Violazione della riserva di legge statale. (Legge regione Liguria 15 novembre 1989). (Mancata espressa menzione del parametro costituzionale; legge 23 dicembre 1978, n. 833, art. 47). (089C1322) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 10-1-1990)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'avvocatura generale dello Stato, presso la cui sede in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia, contro il presidente della
giunta regionale della Liguria, volto alla dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge della regione Liguria
recante "utilizzazione dell'elenco del personale dell'ospedale
Galliera ai fini della composizione delle commissioni esaminatrici
dei concorsi presso le unità sanitarie locali", legge approvata il
31 maggio 1989 e riapprovata il 15 novembre 1989, in relazione agli
artt. 127 della Costituzione e 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87.
L'art. 1 della legge regionale in epigrafe dispone che ai fini dei
sorteggi dei componenti delle commissioni esaminatrici dei concorsi
presso le unità sanitarie locali viene utilizzato anche l'elenco
nominativo del personale dell'ospedale Galliera di Genova allegato ai
ruoli nominativi del personale del servizio sanitario nazionale. Tale
elenco nominativo viene altresì utilizzato per garantire la
rappresentanza della regione nei concorsi sanitari (art. 9 della
legge 20 maggio 1985, n. 207).
Senonchè la disciplina dello stato giuridico del personale del
servizio sanitario nazionale è riservata alla competenza dello Stato
ai sensi della legge 23 dicembre 1978, n. 833, che all'art. 47, terzo
comma, delega il Governo ad emanare norme aventi forza di legge per
disciplinare lo stato giuridico del personale delle unità sanitarie
locali. Il che risponde a principi di evidente logica perequativa:
trattandosi di personale addetto al servizio sanitario nazionale,
l'uniformità del trattamento economico e normativo può essere
solamente assicurata da una fonte normativa a livello centrale.
Le disposizioni della legge regionale impugnata, invece,
interferiscono indebitamente su tale status, consentendo che
personale estraneo al servizio sanitario nazionale, quale è quello
dell'ospedale Galliera, possa essere utilizzato nelle commissioni
esaminatrici dei concorsi presso le u.s.l., invece di quello
appartenente a predetto s.s.n.
La regione, nel ripresentare la legge nel medesimo testo, ha
ricordato che tutto il personale del Galliera è iscritto, a mente
dell'art. 14 della l.r. 5 maggio 1980, n. 22, in apposito elenco da
allegarsi ai ruoli del personale s.s.n. La disposizione è ispirata
dall'art. 41, della legge n. 833 cit., che prevedeva l'inserimento di
quell'ospedale nel s.s.n. e dall'art. 25 del d.P.R. 20 dicembre 1979,
n. 761, che stabiliva l'equiparazione per determinati fini del
relativo personale a quello delle u.s.l.
Secondo la regione, in altri termini, emerge dalla legislazione
ricordata una tendenza alla equiparazione del personale del Galliera
a quello del s.s.n., per cui si giustifica e legittima
l'utilizzazione dell'elenco del personale di tale ospedale,
unitamente ai ruoli nominativi regionali del personale s.s.n. per i
sorteggi dei componenti le commissioni di esame dell'art. 7, del
decreto ministeriale 30 gennaio 1982, al fine di permettere alle
amministrazioni di attingere ad un numero maggiore di personale
consentendo lo snellimento delle procedure concorsuali.
In contrario, si osserva che l'ospedale Galliera è un ente
convenzionato, come altre strutture ospedaliere, con il servizio
sanitario nazionale ai sensi dell'art. 41 della legge n. 833/1978 e
che la disposizione di cui al suddetto art. 25 del 761/1979 è norma
speciale e non può essere applicabile per fini non previsti dalla
norma stessa. Inoltre il fatto che l'elenco del personale del
Galliera sia allegato (art. 14 della l.r. n. 22/1980) all'elenco del
personale dei ruoli sanitari regionali non consente l'equiparazione
del personale del Galliera al personale dei ruoli sanitari regionali.
La normativa vigente non prevede l'utilizzazione dell'elenco del
personale del Galliera, nè di altri ospedali regolati dall'art. 41
della legge n. 833/1978, per la composizione delle commissioni dei
concorsi del personale delle u.s.l.
Infatti la formazione delle commissioni esaminatrici dei concorsi
del personale delle u.s.l. è disciplinata dall'art. 7 del d.m. 30
gennaio 1982 in attuazione dell'art. 12 del d.P.R. n. 761/1979 e tale
disciplina è di riserva statale, ai sensi dell'art. 47 della legge
n. 833/1978, come detto sopra.
Conclusivamente, la legge in questa sede impugnata incide
indebitamente non solamente sullo status del personale del servizio
sanitario nazionale, limitandone la possibilità di accedere alle
commissioni esaminatrici in parola, ma anche sulla disciplina della
formazione delle ripetute commissioni.

Per i seguenti motivi, si chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale dell'impugnato provvedimento
legislativo regionale.
Saranno depositati copia del provvedimento di rinvio, della
comunicazione di riapprovazione, della disposizione del Presidente
del Consiglio di impugnazione e, infine, copia della legge regionale.
Roma, addì 2 dicembre 1989
Gaetano ZOTTA, avvocato dello Stato

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