3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 14-7-2007
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 26 gennaio 2007, n. 1
Sperimentazione di nuove procedure per la formazione e l'approvazione delle varianti strutturali ai piani regolatori generali. Modifiche alla legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 (Tutela ed uso del suolo). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 14-07-2007)

(Pubblicata nel 2° suppl. al Bollettino ufficiale della Regione
Piemonte n. 5 del 5 febbraio 2007)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto ed ambito di applicazione

1. La presente legge, in attuazione dei principi di
sussidiarietà, concertazione e copianificazione, disciplina le
procedure di formazione ed approvazione delle varianti strutturali ai
piani regolatori generali di cui al comma 2.
2. La presente legge si applica alle varianti strutturali ai
piani regolatori generali di cui all'Art. 17, comma 4, della legge
regionale 5 dicembre 1977, n. 56 (Tutela ed uso del suolo) adottate
dopo l'entrata in vigore della presente legge e che non hanno
caratteristiche di nuovi piani o di varianti generali.
3. Le varianti strutturali di cui al comma 2 sono quelle che non
riguardano l'intero territorio comunale o che non modificano l'intero
impianto strutturale del piano regolatore, urbanistico o normativo, o
quelle di esclusivo adeguamento al Piano stralcio per l'assetto
idrogeologico del bacino idrografico del fiume Po, di seguito
denominato PAI, approvato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 24 maggio 2001 o quelle direttamente conseguenti
all'attuazione del PAI.
4. Alle varianti strutturali di cui al comma 2 non si applicano
l'Art. 85, quinto comma e l'Art. 40, sesto e settimo commi, della
legge regionale n. 56/1977.
5. Le varianti strutturali ai piani regolatori generali adottate
prima dell'entrata in vigore della presente legge e che non hanno
caratteristiche di nuovi piani o di varianti generali sono approvate
con le procedure e le modalità previste dal titolo III della legge
regionale n. 56/1977.

Art. 2.
Inserimento del titolo IV-bis nella legge regionale n. 56/1977

1. Dopo l'Art. 31 della legge regionale n. 56/1977, è inserito
il seguente titolo:
«Titolo IV-bis.
Nuove procedure per la pianificazione comunale

Art. 31-bis. (Conferenza di pianificazione). - 1. Il sindaco
convoca una conferenza di pianificazione per la formazione della
variante strutturale al piano regolatore generale.
2. La conferenza di pianificazione è composta dal comune, dalla
provincia competente per territorio e dalla Regione, che si
esprimono, con diritto di voto, per le proprie competenze. La
comunità montana, ove presente, è invitata, senza diritto di voto,
alla conferenza di pianificazione. La comunità montana partecipa,
con diritto di voto, alla conferenza di pianificazione nel solo caso
in cui la variante strutturale riguardi un piano regolatore
intercomunale di comunità montana approvato ai sensi dell'Art. 16.
3. Il sindaco o suo delegato presiede la conferenza di
pianificazione e, ai fini dell'Art. 31-ter, comma 6, può invitare,
senza diritto di voto, amministrazioni o enti pubblici o erogatori di
servizi pubblici competenti, a qualunque titolo, ad intervenire sul
territorio per realizzare infrastrutture o tutelare vincoli.
4. Responsabile della conferenza di pianificazione è il legale
rappresentante del comune o suo delegato.
5. Ferma restando la competenza dei rispettivi organi collegiali
ad esprimere il parere richiesto, ogni ente è rappresentato in
conferenza di pianificazione da un solo partecipante.
6. Qualora il parere di un ente comprenda più discipline o
competenze, è onere del suo rappresentante raccogliere all'interno
del proprio ente, anche con conferenze di servizio, i pareri
necessari e ricondurli ad unitarietà nell'ambito della conferenza di
pianificazione.
7. Il parere espresso dalla conferenza di pianificazione è
positivo se condiviso dalla maggioranza dei partecipanti aventi
diritto di voto.
8. Sono vincolanti, ancorchè minoritari all'interno della
conferenza di pianificazione, i pareri espressi dalla Regione, con
deliberazione della giunta regionale e riferiti ad atti formalizzati,
a tutela di rilevanti interessi pubblici in materia di paesaggio,
ambiente, beni culturali, pericolosità e rischio geologico, aree di
elevata fertilità, infrastrutture o, comunque, per assicurare il
coordinamento di politiche territoriali o garantire la fattibilità
di politiche comunitarie, nazionali e regionali, nonchè per
violazione della presente legge.
9. Il funzionamento della conferenza di pianificazione è
disciplinato da apposito regolamento approvato dalla giunta regionale
sentita la competente Commissione consiliare.
10. Il comune può richiedere, alla comunità montana o alla
provincia competenti o alla Regione, l'assistenza tecnica
all'organizzazione ed allo svolgimento della conferenza di
pianificazione.
11. Per quanto non disposto dalla presente legge o dal
regolamento di cui al comma 9, valgono le disposizioni di cui agli
articoli 14, 14-bis, 14-ter e 14-quater della legge 7 agosto 1990, n.
241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi).
Art. 31-ter. (Procedure di formazione ed approvazione delle
varianti strutturali al piano regolatore generale). - 1. La
disposizione si applica alle varianti strutturali ai piani regolatori
generali di cui all'Art. 17, comma 4, che non hanno caratteristiche
di nuovi piani o di varianti generali. Sono tali le varianti
strutturali che non riguardano l'intero territorio comunale o che non
modificano l'intero impianto strutturale del piano, urbanistico o
normativo, o di esclusivo adeguamento al piano stralcio per l'assetto
idrogeologico del bacino idrografico del fiume Po, di seguito
denominato PAI, approvato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 24 maggio 2001 o quelle direttamente conseguenti
all'attuazione del PAI.
2. Il consiglio comunale approva un documento programmatico che
esplicita le finalità e gli oggetti generali della variante
strutturale.
3. Il documento programmatico indica se il comune intende
aggiornare e modificare il quadro dei dissesti contenuto nel PAI.
4. Il documento programmatico è reso pubblico dal comune nei
modi che ritiene più efficaci per assicurare l'attuazione dell'Art.
1, primo comma, numero 8). Chiunque può presentare osservazioni e
proposte con le modalità e i tempi, che non possono essere inferiori
a quindici giorni, indicati nel documento programmatico.
5. Il sindaco o suo delegato, contestualmente alla pubblicazione
del documento programmatico, convoca la conferenza di pianificazione,
nella quale la Regione, la provincia e la comunità montana, nel caso
in cui la variante strutturale riguardi un piano regolatore
intercomunale di comunità montana approvato ai sensi dell'Art. 16,
visto il documento programmatico, entro trenta giorni dalla prima
riunione della conferenza, possono formulare rilievi e proposte.
Decorso inutilmente il termine, salvo che sia prorogato con decisione
unanime dei partecipanti aventi diritto di voto, la procedura di
formazione ed approvazione della variante strutturale prosegue.
6. Il sindaco o suo delegato può invitare alla conferenza di
pianificazione di cui al comma 5 la comunità collinare, i comuni
confinanti, l'ente gestore di eventuali aree protette, l'Agenzia
regionale per la protezione ambientale (ARPA), le amministrazioni
statali preposte alla tutela di vincoli presenti nel territorio
comunale e qualunque altro soggetto ritenga necessario al fine di
verificare la compatibilità della variante con il complesso degli
interessi pubblici e dei progetti di cui tali amministrazioni sono
portatrici.
7. Sulla base degli elementi acquisiti, il comune elabora il
progetto preliminare della variante strutturale al piano regolatore
generale e lo adotta.
8. Il progetto preliminare comprende lo schema della relazione
illustrativa, gli allegati tecnici, le tavole di piano e le norme di
attuazione di cui all'Art. 14, primo comma, numeri 1), 2), 3)
lettere a) e b), e 4), la relazione di compatibilità delle aree
oggetto di nuova previsione o di trasformazione con la
classificazione acustica predisposta ai sensi dell'Art. 7 della legge
regionale 20 ottobre 2000, n. 52 (Disposizioni per la tutela
dell'ambiente in materia di inquinamento acustico), nonchè la
rappresentazione su scala 1:2.000 delle parti interessate dalla
variante. Nella relazione che accompagna il progetto preliminare sono
rappresentate in sintesi le osservazioni presentate sul documento
programmatico e le conseguenti determinazioni del comune.
9. Le analisi e gli elaborati di carattere geologico a corredo
del piano regolatore generale, richiesti al punto 4 della circolare
del Presidente della giunta regionale n. 7/LAP dell'8 maggio 1996,
inclusa la carta di sintesi della pericolosità geomorfologica e
dell'idoneità all'utilizzazione urbanistica, devono essere
favorevolmente valutate in linea tecnica dall'ARPA prima
dell'adozione del progetto preliminare. A tal fine il comune invia i
documenti richiesti dalla circolare n. 7/LAP del 1996 all'ARPA, che
si esprime sugli stessi entro il termine perentorio di sessanta
giorni dalla richiesta. Decorso il termine senza che l'ARPA si sia
espressa, il comune procede all'adozione del progetto preliminare
sulla base delle analisi e degli elaborati predisposti e sottoscritti
dal geologo incaricato.
10. Il progetto preliminare è depositato presso la segreteria
del comune; è pubblicato per estratto all'albo pretorio per trenta
giorni consecutivi, durante i quali chiunque può prenderne visione.
Nei successivi trenta giorni chiunque può presentare osservazioni e
proposte nel pubblico interesse.
11. Il sindaco, dopo che il consiglio comunale ha contradedotto
alle osservazioni presentate, motivandone l'accoglimento o il
rigetto, riconvoca la conferenza di pianificazione con la Regione, la
provincia e la comunità montana, nel caso in cui la variante
strutturale riguardi un piano regolatore intercomunale di comunità
montana approvato ai sensi dell'Art. 16. La conferenza di
pianificazione, entro novanta giorni dalla prima riunione della nuova
convocazione, esprime parere e formula eventuali osservazioni.
Decorso inutilmente il termine, salvo che sia prorogato con decisione
unanime dei partecipanti aventi diritto di voto, la procedura di
approvazione della variante strutturale prosegue.
12. Il consiglio comunale approva la variante strutturale al
piano regolatore generale tenendo conto delle osservazioni accolte in
seguito alla pubblicazione e dando atto di aver accettato
integralmente parere e osservazioni formulate dalla conferenza di
pianificazione.
13. Il consiglio comunale, se non intende accettare integralmente
il parere della conferenza di pianificazione, può, dandone adeguata
motivazione, riproporre le parti da cui intende discostarsi alla
conferenza di pianificazione che, riconvocata dal sindaco, entro
trenta giorni dalla prima riunione, esprime un definitivo parere di
compatibilità con la pianificazione e programmazione sovralocale.
14. Il consiglio comunale approva la variante strutturale al
piano regolatore generale adeguandosi al parere di compatibilità di
cui al comma 13.
15. La variante strutturale entra in vigore con la pubblicazione,
a cura del comune, della deliberazione di approvazione, per estratto,
nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte ed è esposta in
pubblica e continua visione nella sede dei comune interessato.».

Art. 3.
Modifica all'Art. 8 della legge regionale n. 56/1977

1. Il comma 2 dell'Art. 8 della legge regionale n. 56/1977, è
sostituito dal seguente:
«2. Dalla data di adozione dei piani territoriali si applicano le
misure di salvaguardia di cui all'Art. 58 esclusivamente alle norme
specificatamente individuate, a pena di inefficacia delle stesse,
dalla giunta regionale, dal consiglio provinciale o dal consiglio
metropolitano nell'atto di adozione.».

Art. 4.
Modifica all'Art. 17 della legge regionale n. 56/1977

1. All'ultimo periodo del comma 7 dell'Art. 17 della legge
regionale n. 56/1977, dopo le parole: «è trasmessa alla provincia e
alla Regione,» sono inserite le seguenti: «entro dieci giorni dalla
sua adozione,».
2. Dopo il comma 10 dell'Art. 17 della legge regionale n.
56/1977, è aggiunto il seguente:
«10-bis. Qualora la variante parziale sia stata approvata con
procedura non coerente con i suoi contenuti, chiunque vi abbia
interesse può presentare, entro il termine perentorio di trenta
giorni dalla data di pubblicazione, motivato ricorso al Presidente
della giunta regionale, agli effetti del decreto del Presidente della
Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199 (Semplificazione dei
procedimenti in materia di ricorsi amministrativi).».

Art. 5.
Clausola valutativa

1. La giunta regionale rende conto al Consiglio regionale
dell'attuazione della legge e dei risultati ottenuti in termini di
funzionalità della copianificazione. A tal fine la giunta regionale
presenta annualmente alla Commissione consiliare competente una
relazione che contenga risposte documentate ai seguenti quesiti:
a) in che misura la conferenza di pianificazione ha inciso sui
termini di formazione ed approvazione delle varianti strutturali ai
piani regolatori generali;
b) quali pareri vincolanti sono stati espressi dalla Regione ai
sensi dell'Art. 31-bis, comma 8, della legge regionale n. 56/1977,
inserito dall'Art. 2 della presente legge;
c) quali eventuali criticità sono state riscontrate nello
svolgimento dell conferenza di pianificazione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 26 gennaio 2007
MERCEDES BRESSO