1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 24-5-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 aprile 1995
N. 31 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 aprile 1995 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Lavoro (collocamento al) - Regione Sicilia - Formazione professionale - Previsione che, per le finalita' di cui all'art. 2, primo comma, della legge regionale 1 settembre 1993, n. 25, l'assessore regionale per il lavoro, la previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione e' autorizzato ad attuare le procedure di mobilita' previste dal contratto collettivo nazionale di lavoro degli operatori della formazione professionale riguardo al personale iscritto all'albo previsto dall'art. 14 della legge regionale 6 marzo 1976, n. 24, con rapporto di lavoro a tempo indeterminato rimasto totalmente senza incarico a seguito di contrazione delle attivita' corsuali - Ingiustificato trattamento di privilegio del personale in questione rispetto a tutti gli altri dipendenti di enti, strutture o aziende private convenzionati con l'amministrazione regionale per l'espletamento di servizi di pubblico interesse - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Violazione del principio della copertura finanziaria. (Legge regione Sicilia 7 aprile 1995, art. 9). (Cost., artt. 3, 81, quarto comma, e 97; statuto regione Sicilia, art. 17, lett. f)). (095C0526) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 24-5-1995)

L'assemblea regionale siciliana nella seduta del 7 aprile 1995, ha
approvato il disegno di legge n. 786 dal titolo "Modifiche ed
integrazioni all'art. 14 della legge regionale 15 maggio 1991, n. 27
e agli articoli 2 e 5 della legge regionale 1 settembre 1993, n.
25", pervenuto a questo commissariato, ai sensi e per gli effetti di
cui all'art. 28 dello statuto speciale, il 10 aprile 1995.
Nel corpo del disegno di legge in questione, contenente una
regolamentazione organica ed esaustiva dell'attività del "Centro
ricerche e studi direzionali" finalizzata alla utilizzazione ottimale
delle risorse regionali trasferite, è stato introdotto, a seguito di
un emendamento presentato da taluni deputati, l'attuale art. 9 che
dà adito a censure di carattere costituzionale.
Il suddetto articolo, che di seguito si trascrive,
sostanzialmente, infatti, riproduce con una formulazione generica e
volutamente ambigua norme che hanno dato luogo a precedenti ricorsi
dinanzi a codesta Corte e di cui uno ancora pendente (ricorso n. 1
del 2 gennaio 1995):
"All'art. 2 della legge regionale 1 settembre 1993, n. 25 è
aggiunto il seguente comma:
2-bis - L'assessore regionale per il lavoro, la previdenza, la
formazione professionale e l'emigrazione è autorizzato ad attuare
per il personale di cui al comma primo, rimasto totalmente privo di
incarico, i processi di mobilità previsti dal contratto collettivo
nazionale di lavoro degli operatori della formazione professionale".
La norma in questione concreta l'ennesimo tentativo del
legislatore siciliano di garantire ad ogni costo il mantenimento
della retribuzione al personale precedentemente impegnato nello
svolgimento dei corsi di formazione professionale gestiti da enti
privati finanziati dall'amministrazione regionale, in atto privi di
occupazione a seguito della contrazione delle attività corsuali.
La disposizione oggetto del presente gravame, il quarto nella
materia nel breve volgere di un anno, non sfugge alle censure ed ai
rilievi prospettati precedentemente ed appare inoltre incongrua
rispetto al fine che il legislatore si è prefisso di raggiungere.
Il riferimento tout court ai processi di mobilità previsti dal
contratto collettivo di lavoro per i dipendenti della formazione
professionale si rivela, invero, ad un approfondito esame
inconferente ed affetto di illegittimità costituzionale per
violazione degli articoli 3, 81 e 97 della Costituzione, nonchè
dell'art. 17, lett. f) dello statuto speciale, come si evince dai
motivi che di seguito si espongono.
Preliminarmente si osserva che il contratto collettivo nazionale
di lavoro, il cui art. 27 precipuamente con la suddetta norma si
intende attuare, disciplina i rapporti di lavoro intercorrenti tra i
lavoratori e gli enti gestori di corsi di formazione professionale
che fruiscono di sovvenzione pubblica regionale solo in presenza di
determinati requisiti e presupposti previsti da un organico apparato
normativo.
A tali rapporti è estranea l'amministrazione regionale, la quale
è interessata solo nel senso che è l'ente finanziatore dei corsi
affidati agli enti gestori. Sotto questo profilo, è ininfluente il
richiamo operato dall'art. 2 della legge regionale n. 25/1993 alla
contrattazione collettiva ed allo scaturente "diritto" in capo ai
lavoratori addetti al mantenimento dell'attività lavorativa e del
trattamento economico.
Come sostenuto nei precedenti ricorsi, la obbligatorietà del
precetto in parola non può ritenersi rivolta all'amministrazione
regionale bensì ai soggetti privati datori di lavoro.
La fondatezza di tale assunto si deduce, d'altronde, dall'espresso
riconoscimento contenuto nella delibera n. 88 del 22 febbraio 1991
della Giunta regionale, già in possesso di codesta Corte in quanto
allegata all'atto di costituzione in giudizio della regione nel
cennato ricorso n. 1/1995, ove con riguardo all'art. 27 del C.C.N.L.
se ne esclude l'applicazione agli operatori della formazione
professionale in Sicilia, giacchè non possono porsi a carico
dell'amministrazione regionale le spese conseguenti a detta mobilità
che, invece, può essere riconosciuta fra gli enti operanti nel
settore, previa contrattazione diretta tra gli stessi e le OO.SS.
E non spetta certo all'ARS dare in sede legislativa attuazione a
precetti e/o ad intese derivanti dalla contrattazione collettiva.
La disposizione oggetto di censura appare, peraltro, intesa a dare
attuazione soltanto ad una parte delle previsioni contrattuali
creando, tuttavia, al contempo delle discrasie nell'omogeneo
procedimento di mobilità del personale del settore.
L'art. 27 del citato C.C.N.L. prevede e disciplina, scindendola in
due ben distinte fasi: una mobilità "c.d. interna" al settore,
demandata alla contrattazione decentrata fra enti privati gestori e
organizzazioni sindacali, che si attua esclusivamente in diretto
rapporto alle esigenze derivanti dalle attività didattiche
programmate dalla regione, ed una "c.d. esterna", cui si fa ricorso
soltanto allo scopo di salvaguardare i livelli occupazionali,
nell'ambito, però, della ristrutturazione e riqualificazione
dell'attività formativa ed in favore del personale rimasto
parzialmente o totalmente privo di incarico.
Orbene, la previsione di cui all'art. 9 mal si concilia con il
sopraillustrato sistema, giacchè in esso introduce delle
ingiustificate ed arbitrarie disparità di trattamento in favore dei
soggetti destinatari ed al contempo prevede una disciplina, peraltro
lacunosa, che confligge con la preesistente legislazione regionale
che regola l'accesso nella pubblica amministrazione e che subordina
il reclutamento di nuovo personale alla disponibilità dei posti in
organico, al possesso di ben individuati requisiti soggettivi,
nonchè all'espletamento di pubbliche procedure concorsuali.
Sotto il primo profilo si osserva, infatti, che l'intervento
dell'Assessore regionale viene limitato in favore esclusivamente dei
dipendenti rimasti totalmente privi di incarico e non anche di quelli
cui sia stato ridotto l'orario di servizio.
Non viene, inoltre, fatto alcun riferimento alle cause che abbiano
determinato la contrazione dell'attività formativa potendosi,
pertanto, farvi rientrare anche fattispecie inerenti a difficoltà
operative dei singoli enti destinatari dei contributi regionali e non
piuttosto causate da un processo di generale ristrutturazione e
riqualificazione del settore che unico, secondo le previsioni
dell'art. 27 del C.C.N.L., potrebbe giustificare il ricorso alla
mobilità esterna di secondo livello.
Soltanto qualora manchino del tutto le condizioni per il
reinserimento dei lavoratori negli enti, anche eventualmente di nuova
creazione, esercenti attività di formazione professionale è
previsto e giusitificato l'intervento della regione, in persona anche
dell'assessore, con il quale si individuano, d'intesa con le
organizzazioni sindacali, e le eventuali disponibilità esistenti e,
previa sottoscrizione di apposite convenzioni, l'utilizzazione nella
p.a. del personale in mobilità.
La sommaria esposizione dell'istituto della mobilità prevista dal
C.C.N.L. rende ancor più palese l'illeggittimità dell'art. 9
oggetto di gravame che, lungi dal coordinare e conciliare le
previsioni contrattuali con i principi generali dell'ordinamento
giuridico in materia di assunzioni nella p.a., si limita ad
introdurre una norma assolutamente generica, di impossibile o quanto
meno difficilissima applicazione, attesa la mancata individuazione
degli strumenti che l'assessore regionale competente deve mettere in
opera per realizzare concretamente il dichiarato intento di avviare i
processi di mobilità previsti dal C.C.N.L.
Va soggiunto, in ogni caso, che non esistono strutture pubbliche
regionali presso le quali i lavoratori rimasti senza incarico
potrebbero essere impiegati per lo svolgimento di mansioni
compatibili con le loro professsionalità.
Non può poi non rileversi la palese totale mancanca di idonea
copertura finanziaria per le spese derivanti dall'attuazione della
mobilità esterna del personale nell'ipotesi, che qui si intende
categoricamente escludere, di utilizzazione diretta del personale
interessato da parte della regione.
Il coinvolgimento dell'assessore regionale nell'attuazione della
mobilità implicherebbe, infatti, anche se non lo si dice
esplicitamente, una automatica attivazione dei particolari meccanismi
di salvaguardia dei livelli occupazionali esistenti, riconducibili
sostanzialmente alla gestione o promozione di corsi di
riqualificazione o riconversione professionale o, in estrema ratio,
la stipula di convenzioni fra l'amministrazione, gli enti e le
organizzazioni sindacali per l'utilizzazione dei lavorotori rimasti
totalmente privi di incarico.
È fuori di dubbiuo che detto meccanismo comporterebbe
l'assunzione di oneri finanziari a carico dell'amministrazione
regionale che il legislatore avrebbe dovuto quanto meno quantificare,
con l'imputazione al competente capitolato di bilancio, per
fronteggiare un spesa che assume le caratteristiche di un nuovo
ammortizzatore sociale che non trova fondamento nella competenza
meramente concorrente della regione siciliana.
È di tutta evidenza quindi che unico intento del legislatore sia
quello di tentare di assicurare ai soggetti già destinatari delle
precedenti disposizioni, dichiarate illegittime da codesta Corte con
sentenza n. 437 del 1994, e recentemente del d.d.l. 726 su cui
peraltro è in atto pendente il giudizio di costituzionalità, il
mantenimento della retribuzione goduta.
Tutto ciò configurerebbe, comunque, indirettamente e
surrettiziamente un anomalo intervento di assistenza sociale in
favore di ristrette categorie di lavoratori privi di occupazione, che
pur non andando esente dai prescritti controlli in sede
amministrativa e contabile, è censurabile sotto il profilo del
mancato rispetto del principio di eguaglianza nei confronti di tutti
i dipendenti di enti o strutture o aziende private convenzionate con
l'amministrazione regionale per l'espletamento di servizi di
interesse pubblico che, del pari, potrebbero rivendicare il
"diritto", in caso di contrazione dell'attività, al mantenimento dei
livelli salariali posseduti.
Non ininfluente, per quanto attiene alla prospettata violazione
del principio di cui all'art. 97 della Costituzione è, infine, la
considerazione che in virtù delle stipulande convenzioni fra la
p.a., gli enti e le OO.S., sarebbe immesso con un anomalo rapporto di
servizio personale che verrebbe selezionato non secondo le ordinarie
procedure concorsuali di verifica dei requisiti e delle capacità
professionali possedute, bensì in base a criteri che tengono conto
dell'anzianità di servizio maturata nel settore della formazione
professionale e del carico di famiglia.
È di palmare evidenza che la tutela del mantenimento
dell'occupazione di una specifica categoria di lavoratori dipendenti
da enti privati verrebbe ritenuta preminente rispetto al
perseguimento dell'interesse pubblico all'efficienza ed alla
funzionalità della p.a., che deve avvalersi del personale
opportunamente scelto per l'espletamento di propri compiti
istituzionali.

P. Q. M.
E con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna l'articolo 9 del disegno di
legge n. 786 dal titolo "Modifiche ed integrazioni all'articolo 14
della legge regionale 15 maggio 1991 n. 27 e agli articoli 2 e 5
della legge regionale 1 settembre 1993, n. 25", per violazione degli
articoli 3, 81, quarto comma, e 97 della Costituzione nonchè
dell'art. 17, lett. f), dello statuto speciale.
Palermo, addì 15 aprile 1995
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio PIRANEO

95C0526