3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 30-6-2012
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 5 marzo 2012, n. 7
Iniziative regionali per la prevenzione del crimine organizzato e mafioso e per la promozione della cultura della legalita'. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 30-06-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria
Parte I n. 3 del 7 marzo 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE
ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Oggetto

1. La Regione Liguria, in armonia con la Costituzione, nel
rispetto delle competenze dello Stato e in conformità con
l'ordinamento comunitario, concorre allo sviluppo dell'ordinata e
civile convivenza della comunità regionale attraverso il sostegno ad
iniziative di sensibilizzazione della società civile e delle
istituzioni pubbliche finalizzate alla promozione dell'educazione
alla legalità, alla crescita della coscienza democratica,
all'impegno contro la criminalità organizzata e diffusa, i fenomeni
di usura ed estorsione e le infiltrazioni e i condizionamenti di
stampo mafioso nel territorio regionale, da considerarsi a tutti gli
effetti un danno grave per l'intera comunità regionale.
2. Gli interventi di cui alla presente legge sono promossi,
progettati e realizzati dalla stessa Regione, anche in collaborazione
con altri enti pubblici e privati, oppure progettati e realizzati da
tali enti con il sostegno della Regione. Gli interventi sono attuati
in coerenza con quanto previsto dalla legge regionale 24 dicembre
2004, n. 28 (Interventi per la promozione di sistemi integrati di
sicurezza) e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 2

Finalità

1. La Regione sostiene iniziative per realizzare progetti di
interesse regionale in materia di educazione alla legalità e di
contrasto alle mafie, con l'obiettivo di:
a) diffondere la cultura della legalità e della convivenza
civile anche attraverso il coinvolgimento del sistema scolastico e
formativo e di welfare locale, con particolare attenzione ai fenomeni
di stampo mafioso e comunque riconducibili alla criminalità
organizzata, ai fenomeni di usura ed estorsione;
b) contribuire all'aggiornamento degli operatori nel settore
della sicurezza, dell'assistenza sociale, del volontariato e del
personale docente nel sistema della formazione;
c) ampliare l'informazione, anche ai fini di prevenzione,
rivolta agli operatori economici di ogni settore di attività;
d) svolgere attività di ricerca, documentazione, informazione
e comunicazione;
e) favorire la produzione e lo svolgimento di attività di tipo
culturale e di spettacolo;
f) favorire la valorizzazione delle funzioni sociali ed
educative, nell'ambito dell'educazione alla legalità, svolte dalla
Chiesa Cattolica, dagli altri enti di culto e dalle organizzazioni
del Terzo Settore;
g) favorire la valorizzazione della funzione sociale ed
educativa delle associazioni di categoria nell'ambito dell'educazione
alla legalità;
h) favorire la formazione del personale politico e
amministrativo in materia di criminalità organizzata e mafiosa e di
strumenti per la prevenzione e il contrasto della stessa.

Art. 3

Stazione Unica Appaltante

1. La Regione, per prevenire e contrastare i tentativi di
condizionamento della criminalità organizzata e mafiosa nelle
pubbliche amministrazioni, nonchè favorire un utilizzo ottimale
delle risorse pubbliche, svolge le funzioni di Stazione Unica
Appaltante, secondo quanto disposto dall'art. 6 della legge regionale
9 maggio 2003, n. 13 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale della Regione Liguria - Legge finanziaria 2003)
e successive modificazioni ed integrazioni.
2. La Giunta, sentita la Commissione consiliare competente,
disciplina le linee guida di cui all'art. 6, comma 1-quater, della
legge regionale n. 13/2003 e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 4

Protocolli di intesa con organi statali di sicurezza

1. Al fine di garantire efficaci ed efficienti forme di
monitoraggio del mercato dei pubblici appalti e di prevenzione dei
fenomeni criminali, la Regione promuove la stipulazione e la
periodica revisione di protocolli di intesa con la Direzione
Investigativa Antimafia - Centro Operativo di Genova e le altre Forze
dell'Ordine.
2. La Giunta regionale presenta periodicamente alla competente
Commissione consiliare una relazione sull'attuazione di tale
protocollo di intesa.

Art. 5

Accordi con enti pubblici

1. Nel perseguimento delle finalità di cui alla presente legge,
la Regione promuove e stipula accordi di programma e di
collaborazione con enti pubblici, ivi comprese le amministrazioni
statali competenti nelle materie della giustizia e del contrasto alla
criminalità anche in campo minorile e dell'istruzione.
2. La Regione, in attuazione degli accordi di cui al comma 1,
può concedere contributi per la realizzazione di iniziative e
progetti riferiti, in via prioritaria:
a) ad aree, categorie o gruppi sociali soggetti a rischio di
infiltrazione o radicamento di attività criminose di tipo
organizzato e mafioso;
b) alla promozione e alla diffusione della cultura della
legalità e della cittadinanza responsabile fra i giovani;
c) all'attuazione, anche tramite le associazioni di categoria,
dei progetti integrati per la sicurezza di cui agli articoli 6 e 7
della legge regionale n. 28/2004 e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 6

Politiche di contrasto alla diffusione del gioco
come criterio di assegnazione di fondi regionali

1. La Regione può inserire, quale elemento rilevante per
l'assegnazione di fondi ai comuni liguri, l'adozione da parte degli
stessi di politiche restrittive nei confronti delle sale da gioco e
di contrasto alla diffusione dello stesso.
2. La Giunta regionale, con proprio regolamento, disciplina i
criteri attraverso i quali emanare bandi pubblici che tengano conto
della presente disposizione.

Art. 7

Rapporti con il Terzo Settore

1. La Regione promuove e stipula convenzioni con le
organizzazioni del Terzo Settore che operano nel campo
dell'educazione alla legalità e al contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa, ai fenomeni dell'usura e dell'estorsione e per
il sostegno alle vittime dei reati.
2. Le organizzazioni di cui al comma 1 che, in virtù di tali
convenzioni, richiedono l'ammissione ai contributi devono:
a) documentare almeno due anni consecutivi di attività ed
iniziative;
b) prevedere nel loro statuto la finalità di svolgimento di
attività di educazione alla legalità, recupero della devianza
minorile, affermazione dei diritti umani e civili, sostegno alle
vittime dei reati, ovvero altri scopi coerenti con le finalità della
presente legge;
c) avere già svolto su tali tematiche attività documentabili.
3. La Regione sostiene mediante contributi i progetti rientranti
nelle finalità della presente legge promossi dai soggetti di cui al
comma 1.
4. La Regione promuove altresì la stipula delle convenzioni
previste al comma 1 da parte degli enti locali del territorio
regionale.

Art. 8

Interventi per la prevenzione e il contrasto in materia ambientale

1. Nell'attuazione delle politiche di prevenzione e contrasto dei
fenomeni di illegalità in materia di tutela dell'ambiente, connessi
o derivanti da attività criminose di tipo organizzato e mafioso, la
Regione stipula accordi e convenzioni con le autorità statali
operanti sul territorio regionale nel settore ambientale, le
associazioni di imprese, le organizzazioni sindacali, il Terzo
Settore e le associazioni ambientaliste individuate dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ai sensi
dell'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349 (Istituzione del
Ministero dell'Ambiente e norme in materia di danno ambientale) e
successive modificazioni ed integrazioni. A tal fine possono essere
altresì previste specifiche iniziative di formazione e di scambio di
informazioni fra la Regione e i suindicati soggetti.

Art. 9

Misure a sostegno delle scuole e dell'Università per l'educazione
alla legalità

1. La Regione, per contribuire all'educazione alla legalità,
allo sviluppo dei valori costituzionali e civici e alla
consapevolezza sui rischi legati alla criminalità organizzata,
sostiene iniziative finalizzate alla formazione e all'aggiornamento
dei docenti e al coinvolgimento degli studenti di ogni ordine e
grado.
2. Le iniziative di cui al comma 1 possono prevedere:
a) la realizzazione, con la collaborazione degli istituti
scolastici di ogni ordine e grado e dell'Università, di attività
didattiche integrative, laboratori, indagini e ricerche sui temi
oggetto della legge;
b) le attività di ricerca, documentazione, informazione e
comunicazione, comprese la raccolta e la messa a disposizione di
informazioni di carattere bibliografico, iconografico, audiovisivo,
documentale e statistico;
c) la promozione di iniziative finalizzate allo sviluppo della
coscienza civile, costituzionale e democratica, al rispetto delle
diversità, alla lotta contro le mafie;
d) interventi per il recupero, eventualmente tramite accordi
con l'autorità giudiziaria minorile e le Forze dell'Ordine, delle
situazioni di devianza;
e) la promozione di corsi di aggiornamento del personale
docente, nonchè la creazione di strumenti per fare emergere le
situazioni di illegalità, eventualmente presenti negli istituti di
ogni ordine e grado della regione, anche attraverso intese o
convenzioni con l'Ufficio Scolastico Regionale;
f) la valorizzazione delle tesi di laurea e di dottorato e
delle ricerche documentali effettuate da laureandi e dottorandi sui
temi inerenti la lotta alla criminalità organizzata, la storia delle
mafie, i progetti per la diffusione della legalità;
g) l'organizzazione di incontri e manifestazioni promossi da
enti locali, scuole e dall'Università, da comitati e associazioni
volti alla sensibilizzazione della popolazione su tali temi;
h) la promozione di gemellaggi tra diverse scuole al fine di
favorire l'incontro tra studenti liguri e di altre regioni d'Italia e
di incentivare percorsi di legalità, cittadinanza attiva e antimafia
sociale.
3. L'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale - Assemblea
legislativa della Liguria concorre alle attività della presente
legge mediante la concessione di patrocini e altri interventi con
finalità divulgative.

Art. 10

Attività della polizia locale e interventi formativi

1. La Regione, nel rispetto di quanto previsto dalla legge
regionale 1° agosto 2008, n. 31 (Disciplina in materia di polizia
locale), valorizza il ruolo della polizia locale nell'attuazione
delle politiche di cui alla presente legge.
2. La Regione promuove, avvalendosi della Fondazione «Scuola
Interregionale di Polizia locale» di cui agli articoli 24 e 25 della
legge regionale n. 31/2008, la formazione degli operatori di polizia
locale, anche in maniera congiunta con gli operatori degli enti
locali, delle forze dell'ordine, della giustizia minorile nonchè
delle organizzazioni del volontariato e delle associazioni che
svolgono attività di carattere sociale sui temi oggetto della
presente legge.

Art. 11

Beni confiscati

1. La Regione contribuisce ad assicurare un proficuo riutilizzo a
fini sociali dei beni confiscati alla criminalità organizzata e
mafiosa ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159 (Codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione, nonchè nuove disposizioni in materia di documentazione
antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010,
n. 136), attraverso:
a) l'assistenza agli enti locali assegnatari di tali beni;
b) la concessione di contributi agli enti locali di cui alla
lettera a) per concorrere alla realizzazione di interventi di
restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione edilizia,
ripristino tipologico nonchè arredo degli stessi al fine del
recupero dei beni immobili loro assegnati;
c) la concessione di contributi agli enti locali di cui alla
lettera a) per favorire il riutilizzo in funzione sociale dei beni
immobili confiscati alla criminalità organizzata e mafiosa, mediante
la stipula di accordi di programma con i soggetti assegnatari.
2. La Regione può stanziare contributi per favorire e sostenere
la continuità lavorativa delle aziende sequestrate e non ancora
confiscate, al fine di salvaguardare il patrimonio produttivo e
occupazionale esistente.

Art. 12

Fondi di rotazione e garanzia

1. Al fine di sostenere i progetti che prevedono il riutilizzo
dei beni confiscati, è istituito un fondo regionale di rotazione per
l'estinzione delle ipoteche o di altri gravami trascritti sui beni
confiscati alle organizzazioni criminali.
2. Al fine di facilitare l'accesso al credito dei soggetti
assegnatari dei beni è istituito un fondo regionale di garanzia per
l'uso sociale dei beni confiscati alle organizzazioni criminali.
3. La Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare
competente, definisce le modalità di gestione dei fondi di rotazione
di cui ai commi 1 e 2.

Art. 13

Politiche a sostegno delle vittime

1. È istituita una voce del fondo di dotazione della «Fondazione
regionale per il sostegno alle vittime dei reati» di cui all'art. 10
della legge regionale n. 28/2004 e successive modificazioni ed
integrazioni, per il sostegno specifico alle vittime della
criminalità mafiosa e organizzata.
2. La Regione interviene a favore delle vittime dei reati del
crimine organizzato e mafioso, sulla base dei presupposti, modalità
e condizioni previsti dal medesimo articolo e dallo Statuto della
Fondazione.
3. La Regione, mediante specifici strumenti nell'ambito delle
proprie politiche sociali e sanitarie, nell'esercizio delle proprie
competenze di programmazione, regolazione e indirizzo, prevede
interventi a favore delle vittime di fenomeni di violenza, di
dipendenza, di sfruttamento e di tratta connessi al crimine
organizzato e mafioso.

Art. 14

Osservatorio indipendente per il contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa e la promozione della trasparenza

1. È istituito l'Osservatorio indipendente per il contrasto alla
criminalità organizzata e mafiosa e la promozione della trasparenza,
di seguito denominato Osservatorio.
2. L'Osservatorio è luogo:
a) di analisi e confronto sullo stato della presenza della
criminalità organizzata e mafiosa nel territorio regionale e sulle
iniziative pubbliche e private intraprese per contrastarla;
b) di elaborazione e proposta delle azioni idonee a rafforzare
gli interventi di prevenzione e contrasto, con particolare attenzione
alle misure per la trasparenza nell'azione amministrativa.
3. L'Osservatorio, in particolare, propone alla Giunta regionale,
nei settori economici e amministrativi ritenuti più esposti alle
infiltrazioni criminali, individuati nei rapporti delle autorità
inquirenti e delle Forze dell'Ordine, interventi volti a favorire la
conoscibilità, anche attraverso la rete Internet, dei presidi di
trasparenza e legalità adottati in tali settori ed eventualmente ne
propone di ulteriori, in coerenza e nel rispetto dell'assetto
normativo, anche nazionale, di riferimento di detti settori.
4. L'Osservatorio approva annualmente una relazione, che viene
trasmessa alla Giunta regionale e al Consiglio regionale - Assemblea
legislativa della Liguria.
5. L'Osservatorio è composto da cinque personalità di
riconosciuta esperienza nel campo del contrasto al crimine
organizzato e della promozione di legalità e trasparenza, che
assicurino indipendenza di giudizio e azione rispetto alla pubblica
amministrazione, alle organizzazioni politiche, sindacali e di
categoria. L'Osservatorio dura in carica cinque anni.
6. Il Consiglio regionale - Assemblea legislativa della Liguria
nomina i componenti dell'Osservatorio, ai sensi della legge regionale
14 dicembre 1993, n. 55 (Norme in materia di nomine di competenza
della Regione) e successive modificazioni ed integrazioni e nel
rispetto dei principi stabiliti dalla presente legge, attraverso un
bando pubblico.
7. Alle funzioni amministrative e di segreteria dell'Osservatorio
provvede la Giunta regionale, con proprio personale.
8. Fino alla nomina dell'Osservatorio le sue funzioni sono svolte
dall'Osservatorio regionale per la sicurezza e la qualità della vita
dei cittadini previsto all'art. 2 della legge regionale n. 28/2004 e
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 15

Tavolo della Legalità per la Liguria

1. È istituito il «Tavolo della Legalità per la Liguria», di
seguito denominato «Tavolo», con funzione di condivisione e confronto
fra esponenti della società ligure sui temi del contrasto alla
criminalità organizzata e mafiosa, della sua prevenzione e della
promozione della cultura della legalità.
2. Il Tavolo si riunisce almeno una volta all'anno per discutere
della relazione annuale dell'Osservatorio di cui all'art. 14, della
relazione della Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno
della mafia e sulle altre associazioni criminali, anche straniere,
delle relazioni della Direzione Nazionale Antimafia, della Direzione
Distrettuale Antimafia di Genova, della Direzione Investigativa
Antimafia e di ogni altro elemento ritenuto utile ai lavori del
Tavolo stesso.
3. Il Tavolo è composto da:
a) un rappresentante della Giunta regionale, indicato dal
Presidente della Regione, che convoca e presiede la prima riunione;
b) tre Consiglieri regionali, di cui almeno uno in
rappresentanza della minoranza consiliare;
c) un rappresentante dell'Università degli Studi di Genova;
d) un rappresentante dell'Associazione Nazionale Comuni
Italiani (ANCI) della Liguria;
e) i rappresentanti delle Autorità Portuali liguri;
f) un rappresentante della direzione scolastica regionale;
g) i rappresentanti delle Camere di Commercio, Industria,
Artigianato e Agricoltura e della Unione regionale delle Camere di
Commercio della Liguria (Unioncamere);
h) un rappresentante per ciascuna delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale;
i) un rappresentante per ciascuna delle associazioni di
categoria dell'edilizia, dell'industria, del commercio, del turismo,
dell'artigianato e dell'agricoltura;
j) un rappresentante delle associazioni bancarie italiane;
k) un rappresentante dell'associazione «Avviso Pubblico - Enti
locali e Regioni per la formazione civile contro le mafie»;
l) un rappresentante delle associazioni dei consumatori;
m) un rappresentante del Forum ligure del Terzo Settore;
n) un rappresentante delle associazioni impegnate in azioni
oggettivamente verificabili e documentate a favore della legalità;
o) un rappresentante per il Centro Giustizia Minorile Piemonte,
Valle d'Aosta e Liguria.
4. La Giunta regionale può invitare ai lavori del Tavolo altri
soggetti non ricompresi nell'elenco di cui al comma 3, la cui azione
sia coerente con le finalità del Tavolo.
5. La partecipazione al Tavolo è svolta a titolo gratuito.
6. Alle funzioni amministrative e di segreteria del Tavolo
provvede la Giunta regionale, con proprio personale.

Art. 16

Istituzione della giornata regionale dell'impegno contro le mafie

1. In memoria delle vittime della criminalità organizzata e
mafiosa, la Regione istituisce la «Giornata regionale dell'impegno
contro le mafie, in memoria delle loro vittime e per la promozione
della cittadinanza responsabile», da celebrarsi ogni anno il 21 marzo
al fine di promuovere l'educazione, l'informazione e la
sensibilizzazione in materia di legalità su tutto il territorio.
2. La Regione definisce annualmente le proprie iniziative per la
celebrazione della giornata.

Art. 17

Partecipazione all'associazione «Avviso pubblico
Enti locali e Regioni per la formazione civile contro le mafie»

1. La Regione Liguria aderisce ad «Avviso pubblico - Enti locali
e Regioni per la formazione civile contro le mafie», associazione
senza scopo di lucro, liberamente costituita da enti locali e regioni
per promuovere azioni di prevenzione e contrasto all'infiltrazione
mafiosa nel governo degli enti locali ed iniziative di formazione
civile contro le mafie.

Art. 18

Monitoraggio sull'attuazione della legge

1. Ogni due anni la Giunta regionale presenta al Consiglio
regionale - Assemblea legislativa della Liguria una dettagliata
relazione che fornisce informazioni sui seguenti aspetti:
a) il quadro degli interventi e delle iniziative di prevenzione
primaria, secondaria e terziaria posti in essere, coordinati e
finanziati dalla Regione ai sensi della presente legge;
b) l'ammontare delle risorse e la loro ripartizione per il
finanziamento delle iniziative e degli interventi previsti dalla
legge nonchè le modalità di selezione dei soggetti privati
coinvolti;
c) i dati raccolti ed elaborati sui fenomeni di illegalità
collegati alla criminalità organizzata di tipo mafioso nelle sue
diverse articolazioni, rilevati nel territorio regionale.

Art. 19

Costituzione di parte civile della Regione nei processi di mafia

1. È fatto obbligo alla Regione di costituirsi parte civile in
tutti quei procedimenti penali, relativi a fatti commessi nel
territorio della regione, in cui sia stato emesso decreto che dispone
il giudizio o decreto di citazione a giudizio contenente imputazioni
per il delitto di cui all'art. 416-bis del codice penale o per
delitti consumati o tentati commessi avvalendosi delle condizioni di
cui all'art. 416-bis del codice penale ovvero al fine di agevolare le
attività delle associazioni previste dallo stesso articolo.
2. La Regione, coerentemente alle finalità previste dalla
presente legge, ha facoltà di costituirsi parte civile, anche prima
dell'emissione del decreto che dispone il giudizio, in tutti quei
procedimenti penali, relativi a fatti commessi nel territorio della
regione, in cui, nella richiesta di rinvio a giudizio, siano
contestate imputazioni per il delitto di cui all'art. 416-bis del
codice penale o per delitti consumati o tentati commessi avvalendosi
delle condizioni di cui all'art. 416-bis del codice penale ovvero al
fine di agevolare le attività delle associazioni previste dallo
stesso articolo.

Art. 20

Codice di autoregolamentazione del Consiglio regionale Assemblea
legislativa della Liguria

1. Il Consiglio regionale - Assemblea legislativa della Liguria,
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, recepisce, con propria deliberazione, il codice di
autoregolamentazione approvato il 18 febbraio 2010 dalla Commissione
parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle altre
associazioni criminali, anche straniere.

Art. 21

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
provvede con lo stanziamento iscritto nello stato di previsione della
spesa del bilancio regionale per l'esercizio 2012 all'U.P.B. 1.102
«Spese per l'attività di governo».
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge
di bilancio.

Art. 22

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 5 marzo 2012

BURLANDO

(Omisiss).