1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 10-4-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 220 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 gennaio 1991
N. 220 Ordinanza emessa il 19 gennaio 1991 dal pretore di Messina nel procedimento civile vertente tra Costa Rosetta e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Disoccupazione involontaria - Indennita' giornaliera di disoccupazione - Adeguamento con d.-l. n. 86/1988 (convertito, con modificazioni, in legge n. 160/1988) nella misura del 7,5% della retribuzione per il periodo dal 23 maggio 1988 al 31 dicembre 1988 - Mancata previsione della regolamentazione delle situazioni anteriori alla data del 23 marzo 1988, attesa la illegittimita' costituzionale (dichiarata con sentenza della Corte costituzionale n. 497/1988) dell'art. 13 del d.-l. n. 30/1974 che disciplinava dette situazioni - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni identiche in base al mero elemento temporale - Incidenza sul principio dell'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita del lavoratore in caso di disoccupazione involontaria. (D.-L. 21 marzo 1988, n. 86, art. 7, primo comma, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160). (Cost., artt. 2, 3 e 38). (091C0404) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 10-4-1991)

IL PRETORE
RILEVATO IN FATTO
Con ricorso depositato in cancelleria il 13 giugno 1990, Costa
Rosetta chiedeva di poter evocare in giudizio l'Istituto nazionale
della previdenza sociale, per una predisponenda udienza, al fine di
sentirlo condannare alla rivalutazione della indennità di
disoccupazione, per gli anni precedenti al 1988, a seguito della
sentenza n. 497/1988 della Corte costituzionale.
Con decreto del 16 giugno 1990 veniva fissata l'udienza di
trattazione e l'I.N.P.S., ritualmente costituitosi, eccepiva, nel
merito l'inapplicabilità dei principi di cui alla citata sentenza
della Corte costituzionale alle situazioni giuridiche anteriori alla
sua pronuncia, fondando tale sua tesi difensiva sulla circostanza,
che, nella motivazione, il giudice costituzionale ha ritenuto che
"compete al legislatore l'adeguamento dell'importo dell'indennità..
.. ..".
CONSIDERATO IN DIRITTO
Con sentenza n. 497/1988, la Corte costituzionale ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'art. 13
del d.-l. 3 marzo 1974, n. 30, convertito, con modificazioni, in
legge il 16 aprile 1974, n. 114, nella parte in cui non prevede un
meccanismo di adeguamento del valore monetario ivi indicato.
Con d.-l. 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, il
legge 20 maggio 1988, n. 160, veniva previsto
(art. 7, primo comma), a decorrere dalla data di entrata in vigore
del citato d.-l. e solo per l'anno 1988, che "l'importo
dell'indennità giornaliera di cui all'art. 13 del d.-l. 2 marzo
1974, n. 30, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 aprile
1974, n. 114, è fissato nella misura del 7,5% della retribuzione".
La Corte costituzionale, nella motivazione della richiamata
sentenza, fa espresso riferimento alla nuova regolamentazione della
materia di cui al presente giudizio, ritenendola inapplicabile, per
il principio di irretroattività della legge, alle situazioni
giuridiche formatesi in un periodo anteriore a quello di entrata in
vigore del decreto-legge n. 86/1988.
Il legislatore, peraltro, si è preoccupato di fissare un
meccanismo automatico di adeguamento dell'indennità giornaliera di
disoccupazione per un arco di tempo estremamente limitato (dal 23
marzo 1988 al 31 dicembre 1988) senza tenere in considerazione la
circostanza che, così operando, tutte le situazioni anteriori a tale
data restavano senza regolamentazione alcuna.
Se non fosse intervenuta la sentenza n. 497/1988, si sarebbe
potuto ritenere che, fino all'entrata in vigore del più volte citato
d.-l., testava pur sempre valida la precedente normativa; una volta
intervenuta la pronunzia di illegittimità costituzionale, e
verificatosi l'effetto automatico di cui all'art. 136, primo comma,
della Costituzione, il giudicante viene a trovarsi di fronte
all'insolubile problema del criterio da adottare per la definizione
delle controversie pendenti.
Ed infatti, la normativa di cui all'art. 13 del d.-l. n. 30/1974
non può essere applicata, neppure con eventuali correttivi, inquanto
costituzionalmente illegittima; quella di cui all'art. 7, primo
comma, del decreto-legge n. 86/1988 non può essere applicata,
perchè irretroattiva.
Devesi però rilevare che, ad avviso di questo Giudice, la
formulazione dell'art. 7, primo comma, del d.-l. 21 marzo 1988, n.
86, convertito, con modificazioni, in legge 20 maggio 1988, n. 160,
si pone in contrasto con gli articoli 2, 3 e 38 della Costituzione.
Non può infatti sottacersi che il principio della uguaglianza di
tutti i cittadini di fronte alla legge rimane, allo stato attuale
della legislazione, ampiamente violato, sol che si consideri che
soggetti titolari d'un medesimo diritto (l'indennità di
disoccupazione),potrebbero vederlo tutelato in modo diverso o,
addirittura non tutelata affatto in forza di un evento (l'epoca di
maturazione del diritto) del tutto indipendente dalla loro volontà.
Se, peraltro, lo scopo della norma oggi denunziata è quello di
assicurare ai lavoratori mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in
caso di disoccupazione involontaria, e di dare conseguentemente
attuazione tanto all'art. 2 quanto all'art. 38, secondo comma, della
Costituzione, la mancata regolamentazione, all'art. 7, primo comma,
del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, sia dei periodi precedenti
alla sua entrata in vigore, che di quelli successivi al 31 dicembre
1988, si pone in netto contrasto con le previsioni costituzionali non
potendo ritenersi, neppure una linea di mera ipotesi, che la
disoccupazione involontaria sia un fenomeno limitato all'anno 1988.

P. Q. M.
Solleva questione incidentale di legittimità costituzionale
dell'art. 7, primo comma, del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86
convertito, con modificazioni, in legge 20 maggio 1988, n. 160, in
relazione agli articoli 2, 3 e 38, secondo comma, della Costituzione
nella parte in cui non prevede alcuna indennità di disoccupazione
per il periodo precedente alla sua entrata in vigore, e per il
periodo successivo al 31 dicembre 1988 nè alcun criterio di calcolo
di detta indennità;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale ed
ordina che copia della presente ordinanza venga notificata ai
Presidenti dei due rami del Parlamento.
Messina, addì 19 gennaio 1991
Il pretore: (firma illeggibile)
91C0404