Serie Generale n. 175 del 28-7-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 aprile 1994
Uniformita' di trattamento per il diritto allo studio universitario. (GU Serie Generale n.175 del 28-07-1994)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 12 maggio 1989, n. 168;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 2 dicembre 1991, n. 390, ed in particolare l'art. 4
che demanda al Governo della Repubblica il compito di stabilire: a) i
criteri per la determinazione del merito e delle condizioni
economiche degli studenti ai fini dell'accesso ai servizi e al
godimento degli interventi non destinati alla generalità degli
studenti; b) le tipologie minime ed i relativi livelli degli
interventi che le regioni debbono attuare per rimuovere gli ostacoli
di ordime economico e sociale per la concreta realizzazione del
diritto agli studi universitari; c) gli indirizzi per la graduale
riqualificazione della spesa;
Visto l'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che introduce
una nuova disciplina delle tasse e dei contributi universitari e
rimette al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
previsto dall'art. 4 della legge 2 dicembre 1991, n. 390,
l'individuazione dei criteri di indirizzo per la determinazione del
merito, dei limiti di reddito e delle condizioni del nucleo familiare
degli studenti ai fini del pagamento delle tasse di iscrizione e dei
contributi e la determinazione degli esoneri totali e parziali;
Visto il comma 20 dell'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
che consente l'emanazione del suddetto decreto anche nelle more della
costituzione della Consulta nazionale per il diritto agli studi
universitari, prevista dall'art. 6 della legge 2 dicembre 1991, n.
390;
Udito il parere del Consiglio universitario nazionale espresso
nell'adunanza del 18 febbraio 1994;
Udito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome formulato nell'adunanza del
30 marzo 1994;
Ritenuto di dover accogliere le proposte di modifica formulate
dalla Conferenza per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri in data 8 aprile
1994;
Sulla proposta del Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica;
Decreta:
Art. 1.
Servizi ed interventi non destinati
alla generalità degli studenti
1. Per servizi ed interventi delle regioni non destinati alla
generalità degli studenti si intendono: le borse di studio, i
prestiti d'onore e più in generale le provvidenze in denaro, i
servizi abitativi ed ogni altro servizio e prestazione offerti agli
studenti capaci e meritevoli privi di mezzi previsti dalle leggi
regionali. Per servizi ed interventi delle università non destinati
alla generalità degli studenti si intendono le attività a tempo
parziale degli studenti, le borse di studio finalizzate
all'incentivazione ed alla razionalizzazione della frequenza
universitaria ed ogni altro servizio e prestazione offerti agli
studenti capaci e meritevoli privi di mezzi previsti dai regolamenti
delle università.
2. Le disposizioni del presente decreto entrano in vigore a partire
dall'anno accademico 1994-95.

Art. 2.
Le procedure di selezione dei beneficiari
1. Per poter usufruire delle provvidenze e degli interventi di cui
all'art. 1 gli studenti dovranno risultare regolarmente iscritti in
corso, senza mai essere stati iscritti fuori corso intermedio o
ripetente alle università, agli istituti universitari ed agli
istituti superiori di grado universitario che rilasciano titoli
aventi valore legale. Le regioni e le università possono, sulla
base della disponibilità finanziaria, estendere i benefici di
propria competenza anche agli studenti iscritti non oltre il primo
anno fuori corso o che si trovano, o si sono trovati, in posizione di
fuori corso intermedio o ripetente per non più di una volta durante
la carriera scolastica. Le regioni possono estendere i benefici,
limitatamente ai servizi abitativi, anche agli studenti del secondo
anno fuori corso.
2. Sono da considerare fuori sede gli studenti che risiedono in un
luogo distante dalla città sede dei corsi, principale o distaccata,
e che, per tale motivo, prendono alloggio nei pressi della sede
universitaria utilizzando le strutture pubbliche d'accoglienza o, a
titolo oneroso, altri alloggi di privati o enti. La valutazione delle
distanze minime, cui fare riferimento per la qualificazione dei fuori
sede, avviene anche sulla base dei tempi di percorrenza dei sistemi
di trasporto pubblico.
3. I concorsi si svolgono annualmente fra gli studenti che abbiano
presentato domanda e che siano risultati idonei in base al possesso
dei requisiti relativi alle condizioni economiche ed al merito. Le
regioni e le università individuano il numero minimo degli
interventi non destinati alla generalità degli studenti, di
rispettiva competenza, previsti per ciascuna facoltà o corso di
laurea e diploma e per ciascun anno di corso, al fine di assicurare
una preordinata distribuzione dei benefici nei diversi anni di corso.
Per gli immatricolati si determina solo il numero degli interventi
senza differenziazione per facoltà e corsi di laurea.
4. La procedura di selezione avverrà sulla base di graduatorie
secondo i criteri di merito, stabiliti all'art. 3, sino ad
esaurimento delle disponibilità finanziarie o dei benefici posti a
concorso.
5. I termini per la richiesta delle borse e dei servizi abitativi
devono essere stabiliti in modo da consentire che le procedure
amministrative siano completate almeno entro il 31 ottobre con la
pubblicazione di graduatorie provvisorie. Entro due mesi dalla
pubblicazione deve essere erogata agli studenti beneficiari della
borsa di studio, del prestito d'onore o di altre provvidenze in
denaro una quota dell'ammontare totale non inferiore ad un terzo.
6. Le domande per l'accesso ai servizi e agli interventi e le
relative informazioni sulle condizioni economiche e di merito, sono
presentate dagli studenti avvalendosi della facoltà di
autocertificazione ai sensi dell'art. 4 della legge 4 gennaio 1968,
n. 15, e dell'art. 24 della legge 13 aprile 1977, n. 114. Le
università e gli organismi regionali di gestione, per gli interventi
di rispettiva competenza, controllano la veridicità delle
autocertificazioni prodotte dagli studenti, svolgendo le verifiche
necessarie anche con controlli a campione.

Art. 3.
Criteri per la valutazione del merito
1. Al fine di determinare il diritto all'inserimento nelle
graduatorie in base al requisito di merito posseduto, le regioni e le
università definiscono limiti minimi comunque non inferiori ai
seguenti:
immatricolati: voto di diploma non inferiore a 44/60 o la media
del sette negli ultimi due anni delle superiori;
iscritti al secondo anno: avere superato almeno due esami entro il
30 settembre del primo anno;
iscritti agli anni successivi al secondo: avere superato, entro la
data di scadenza di presentazione delle domande, il numero medio di
esami degli studenti immatricolati nello stesso anno accademico e
nello stesso corso di laurea e di diploma, o degli studenti
immatricolati delle coorti immediatamente precedenti, con esclusione
di quelli con zero esami. Nell'impossibilità di adottare tale
metodo, per l'assenza delle relative informazioni, le regioni e le
università possono utilizzare in alternativa, per gli interventi di
rispettiva competenza, il seguente criterio: avere superato entro il
30 settembre almeno la metà del numero complessivo degli esami degli
anni precedenti a quello di iscrizione previsti dal piano di studi
del rispettivo corso di laurea e di diploma.
2. Per le attività a tempo parziale degli studenti realizzate
dalle università valgono i requisiti di ammissione previsti
dall'art. 13 della legge 2 dicembre 1991, n. 390.
3. Al fine di determinare la graduatoria dei potenziali beneficiari
dei servizi e degli interventi si tiene conto dei seguenti criteri:
per gli immatricolati, valutando il merito complessivo tenendo
conto in modo decrescente di: 1) voto di maturità, 2) continuità
scolastica e media dei voti degli ultimi due anni;
per gli altri studenti, valutando il merito complessivo tenendo
conto in modo decrescente di: 1) numero di esami superati, 2)
votazioni conseguite.
4. A parità di merito la posizione in graduatoria sarà
determinata con riferimento alle condizioni economiche.
5. Gli organismi regionali di gestione possono realizzare, con
propri fondi e proprie modalità, forme di collaborazione degli
studenti alle attività connesse ai propri servizi, attingendo alle
graduatorie predisposte dalle università per le attività a tempo
parziale degli studenti di cui all'art. 13 della legge 2 dicembre
1991, n. 390.
6. Al fine del mantenimento del permesso di soggiorno per gli
studenti stranieri, il limite minimo di merito è stabilito in due
esami per ciascun anno accademico.

Art. 4.
Criteri per la valutazione
delle condizioni economiche
1. Le condizioni economiche dello studente sono individuate sulla
base della natura e dell'ammontare del reddito, della situazione
patrimoniale e dell'ampiezza del nucleo familiare.
2. Sono considerati appartenenti al nucleo familiare: il
richiedente i benefici, i genitori, i figli a carico dei genitori
fino al diciottesimo anno di età o sino al ventiseiesimo anno se
conviventi studenti e/o disoccupati e gli altri parenti conviventi
che risultassero dall'evidenza anagrafica. Le regioni e le
università definiscono, inoltre, ai propri fini, la condizione di
studente indipendente, per la quale non si tiene conto della
situazione della famiglia d'origine, ma del nuovo nucleo familiare,
in relazione all'effettiva residenza ed all'esistenza di propri
redditi e patrimoni.
3. Il reddito familiare è definito in primo luogo sulla base delle
evidenze fiscali, integrate utilizzando valutazioni legate alla
dimensione ed alla tipologia economica delle attività che li
generano, secondo modalità stabilite dalle regioni e dalle
università per gli interventi di rispettiva competenza.
4. La condizione patrimoniale, riferita sia ad elementi mobiliari
che immobiliari, concorre alla definizione della condizione economica
del nucleo familiare, secondo modalità stabilite dalle regioni e
dalle università per gli interventi di rispettiva competenza, con
l'intento di escludere dagli interventi le situazioni in cui il
nucleo familiare registra un patrimonio particolarmente elevato,
anche indipendentemente dall'ammontare del reddito.
5. Per l'accesso ai benefici di cui all'art. 1 il reddito
complessivo lordo del nucleo familiare non potrà superare i limiti
seguenti, determinati sulla base della scala di equivalenza della
commissione povertà, assumendo un reddito soglia di riferimento per
la famiglia tipo di tre persone, stabilito dalle regioni e dalle
università per gli interventi di rispettiva competenza, tra i 50 e i
55 milioni:
1 componente 0,45 22.500.000 24.750.000
2 componenti 0,75 37.500.000 41.250.000
3 componenti 1 50.000.000 55.000.000
4 componenti 1,22 61.000.000 67.100.000
5 componenti 1,43 71.500.000 78.650.000
6 componenti 1,62 81.000.000 89.100.000
7 componenti 1,80 90.000.000 99.000.000
ogni componente in più +0,15.
6. A partire dall'anno accademico 1995-96, tali limiti sono
aggiornati annualmente, con decreto del Ministro dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, emanato entro il 30 aprile
di ogni anno.
7. Un innalzamento del tetto massimo del reddito familiare può
essere previsto nel caso della presenza nel nucleo familiare di una
persona non autosufficiente, di più studenti o nel caso di famiglie
con un solo genitore.
8. Nel caso degli studenti portatori di handicap le regioni e le
università provvedono a determinare particolari criteri di
valutazione delle condizioni economiche, intesi a favorire il loro
accesso ai benefici, che possono in questo caso essere maggiorati.
9. Nel caso degli studenti stranieri le regioni e le università
determinano, per gli interventi di rispettiva competenza, criteri di
valutazione delle condizioni economiche, intesi a garantire loro un
eguale trattamento rispetto agli studenti italiani, tenendo conto
delle specifiche ed effettive condizioni di vita dei Paesi di
provenienza.

Art. 5.
I criteri per la determinazione
della tassa d'iscrizione e dei contributi
1. Ai fini della determinazione della tassa di iscrizione e dei
contributi da effettuarsi in base al reddito, alla condizione
effettiva del nucleo familiare ed al merito degli studenti, le
università stabiliscono le fasce sulla base dei criteri stabiliti
dagli articoli 3 e 4 del presente decreto, al sensi del comma 18
dell'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537.

Art. 6.
Criteri per l'esonero totale o parziale
dalla tassa di iscrizione e dai contributi
1. Le università stabiliscono per gli studenti capaci e meritevoli
o privi di mezzi, criteri per l'esonero totale o parziale dalla tassa
d'iscrizione e dai contributi, tenendo conto dei seguenti principi,
al sensi del comma 20 dell'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n.
537:
a) gli studenti in condizione economica particolarmente
disagiata, anche se con requisiti di merito più bassi di quelli
previsti dall'art. 3;
b) gli studenti, anche in condizione economica non disagiata, con
requisiti di merito particolarmente elevati;
c) gli studenti portatori di handicap;
d) gli studenti fuori corso che svolgono attività lavorativa
dipendente o autonoma.
2. Gli studenti che concludono gli studi entro i termini legali,
senza iscrizioni fuori corso e ripetenze, sono rimborsati della tassa
d'iscrizione e dei contributi dell'ultimo anno.
3. Le università possono stabilire vincoli finanziari relativi
alla perdita del gettito derivante dagli esoneri e quindi esonerare
anche solamente una parte (i migliori, o più bisognosi) tra i
potenziali beneficiari, individuati nei commi precedenti.
4. Le università comunicano annualmente alla Consulta nazionale
per il diritto agli studi universitari, entro il 30 maggio di ciascun
anno, il numero di studenti esonerati parzialmente e totalmente dalla
tassa di iscrizione e dai contributi universitari, secondo le diverse
tipologie, e la relativa perdita di gettito nell'anno finanziario
precedente, nonchè la distribuzione degli studenti per fasce.
5. Le università e le regioni concordano le modalità per la
reciproca tempestiva informazione in ordine ai dati ed alle notizie
relative agli adempimenti di rispettiva competenza.

Art. 7.
Tipologie minime
e livelli degli interventi regionali
1. Gli interventi regionali previsti dall'art. 7 della legge 2
dicembre 1991, n. 390, e gli altri autonomamente organizzati dalle
regioni a statuto ordinario dovranno favorire la possibilità di
frequentare l'università, uniformandosi al principi generali dettati
dalla stessa norma.
2. La definizione dell'importo delle borse di studio persegue
l'obiettivo della copertura delle spese di mantenimento sostenute
dagli studenti nelle diverse sedi. Le regioni promuovono
periodicamente indagini per la individuazione dei costi di
mantenimento agli studi universitari per le diverse categorie di
studenti nelle diverse città, che saranno comunicati alla Consulta
nazionale per il diritto agli studi universitari. Le regioni possono
diversificare gli importi sia in ragione delle condizioni degli
studenti, che dei livelli di spesa necessari nelle diverse parti del
Paese. L'importo minimo delle borse di studio previste dall'art. 8
della legge 2 dicembre 1991, n. 390, è stabilito in lire sei milioni
annui per gli studenti fuori sede e in lire tre milioni e
cinquecentomila per gli studenti in sede, fatto salvo quanto previsto
dal successivo comma 4.
3. Qualora le regioni siano in grado di offrire i servizi di vitto
ed alloggio gratuitamente, l'importo minimo delle borse è così
determinato, fatto salvo quanto previsto dal seguente comma 4:
studenti fuori sede: alloggio o vitto + 4.000.000;
alloggio e vitto + 2.000.000;
studenti in sede: vitto + 2.500.000.
4. La borsa verrà corrisposta integralmente agli studenti il cui
reddito familiare complessivo sia inferiore o uguale ai 2/3 della
soglia di reddito di riferimento di cui all'art. 4. Per redditi
superiori, sino al raggiungimento della soglia, la borsa viene
proporzionalmente ridotta.
5. A partire dall'anno accademico 1994-95 gli importi
precedentemente indicati sono aggiornati annualmente sulla base
dell'indice dei prezzi al consumo.
6. Il beneficio della borsa di studio sarà revocato agli studenti
immatricolati che, entro il 30 settembre dell'anno accademico per il
quale è stato ottenuto, non abbiano superato almeno uno degli esami
previsti dal piano di studi. In caso di revoca le somme riscosse ed
il valore dei servizi goduti dovranno essere al più presto
restituite. A tale scopo le regioni e le università stabiliscono
accordi intesi a definire le procedure di recupero.
7. Il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, le regioni e le università curano una ampia
pubblicizzazione dei servizi e degli interventi offerti agli studenti
con particolare riguardo per le attività di diffusione delle notizie
(bandi e relative scadenze, graduatorie, termini per i ricorsi,
ecc.).

Art. 8.
Indirizzi per la graduale riqualificazione della spesa
1. Le regioni perseguiranno l'obiettivo della progressiva
concentrazione delle risorse a sostegno degli studenti capaci e
meritevoli e privi di mezzi, al sensi dell'art. 34 della Costituzione
e comunicheranno alla Consulta nazionale per il diritto agli studi
universitari l'importo, e l'incidenza sul totale, della spesa per i
servizi non destinati alla generalità degli studenti.
2. Le regioni provvederanno a contenere i costi di gestione dei
servizi per il diritto allo studio, ottimizzando l'utilizzo delle
risorse impiegate anche attraverso una conversione dalla gestione
diretta a quella indiretta, secondo gli indirizzi previsti dal
secondo comma dell'art. 25 della legge 2 dicembre 1991, n. 390.
3. Le regioni curano l'introduzione negli organismi regionali di
sistemi di controllo gestionale che consentano un'attribuzione dei
costi per ciascun centro di spesa (mensa, residenza, servizio
orientamento ecc.). Le regioni sono tenute annualmente a comunicare
il costo unitario medio per ciascun centro di spesa alla Consulta
nazionale per il diritto agli studi universitari ed a curarne la
relativa pubblicizzazione.
4. Il servizio di mensa deve essere fruito al costo medio effettivo
di ciascun organismo regionale di gestione, determinato secondo
criteri stabiliti dalle regioni, che tengano conto sia delle spese
correnti che degli oneri di ammortamento dei beni di investimento. Le
regioni determinano altresì le tariffe differenziate per gli
studenti sulla base di criteri di merito e delle condizioni
economiche, a partire dalla percentuale minima prevista per i servizi
a domanda individuale degli enti locali.
5. In via transitoria, e comunque sino all'emanazione del
successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, il
livello massimo di riferimento per la determinazione delle tariffe
del servizio di mensa per gli studenti universitari, differenziate a
partire dalla percentuale minima prevista per i servizi a domanda
individuale degli enti locali, è stabilito convenzionalmente in L.
7.000.
6. Qualora le tariffe minime già approvate dalle regioni e dagli
organi regionali di gestione per l'anno accademico 1993-94 siano
superiori all'importo minimo determinato ai sensi del comma 5, le
stesse si intendono confermate.
7. A partire dall'anno accademico 1995-96 l'importo massimo di
riferimento per la determimazione delle tariffe, definito al comma 5,
è aggiornato annualmente sulla base dell'indice dei prezzi al
consumo.
8. Una particolare attenzione nella determinazione delle tariffe è
riservata agli studenti idonei per il conseguimento delle borse di
studio e dei prestiti d'onore in base al possesso dei requisiti
relativi alle condizioni economiche ed al merito necessari, che non
ottengano il beneficio per l'esaurimento delle disponibilità
finanziarie.

Art. 9.
Borse d'incentivazione
1. Per l'erogazione delle borse d'incentivazione da parte delle
università valgono i termini procedurali indicati nell'art. 17 della
legge 2 dicembre 1991, n. 390. Il conferimento di tali borse per il
primo anno dovrà tener conto dei criteri di merito e delle
condizioni economiche indicati negli articoli 3 e 4 del presente
decreto. La conferma delle borse per gli anni successivi è invece
legata al superamento dei limiti minimi di merito indicati all'art.
3.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 13 aprile 1994
Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
CIAMPI
Il Ministro dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica
COLOMBO
Registrato alla Corte dei conti il 14 giugno 1994
Registro n. 2 Presidenza, foglio n. 79