3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 10-11-1990
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 30 aprile 1990, n. 40
Procedure della programmazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 10-11-1990)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Caratteri istituzionali

1. In armonia a quanto stabilito dall'art. 5 dello Statuto e per
le finalità di cui agli artt. 3 e 4 dello stesso, nonchè in
conformità al disposto dell'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, l'attività della Regione si attua
attraverso il metodo della programmazione.
2. Il processo di programmazione si fonda sul Programma regionale
di sviluppo (P.R.S.) e i suoi progetti e si articola attraverso il
Piano territoriale regionale di coordinamento (P.T.R.C.) e gli altri
piani settoriali e particolari, previsti dalla legislazione
regionale, nonchè attraverso il sistema dei bilanci di cui alla
legge 19 maggio 1976, n. 335.
3. L'attuazione del P.R.S. e degli altri strumenti di
programmazione avviene mediante singoli provvedimenti di puntuale
esecuzione, avvalendosi degli accordi di programma e utilizzando il
parco progetti.

Art. 2.
I soggetti della programmazione

1. Sono soggetti della programmazione la Regione e gli enti locali
territoriali. Partecipano al processo di programmazione gli enti e
organismi economico-sociali, le principali organizzazioni sindacali
dei lavoratori e quelle imprenditoriali.

Art. 3.
Scopi del P.R.S.

1. Il P.R.S. individua le linee fondamentali dell'attività della
Regione in campo economico, sociale e territoriale e fornisce il
quadro di riferimento per lo sviluppo della comunità regionale
indirizzandosi ai soggetti pubblici e privati secondo le forme di
autonomia rispettivamente assicurate dall'ordinamento.

Art. 4.
Contenuti del P.R.S.

1. Il P.R.S. sulla base della ricognizione del quadro storico
evolutivo in atto e della valutazione delle risorse fisiche,
economiche e sociali mobilitabili, indica:
a) le finalità che la società regionale deve perseguire per il
suo sviluppo;
b) gli obiettivi sociali, economici, territoriali di lungo
periodo dell'attività della Regione;
c) le strategie programmatiche e operative per il conseguimento
degli obiettivi di medio e breve periodo, anche mediante il concorso
di altri soggetti pubblici e privati.
2. Esso contiene:
a) le indicazioni di larga massima per l'attività legislativa
regionale;
b) le indicazioni per la redazione dei progetti del P.R.S.;
c) gli indirizzi e gli obiettivi per il P.T.R.C. e per gli altri
piani settoriali e particolari;
d) le priorità per la gestione del parco progetti;
e) le modalità di raccordo con il sistema dei bilanci, di cui
alla legge 19 maggio 1976, n. 335.
3. Esso può contenere:
a) un complesso di direttive per il conseguimento di obiettivi
di breve periodo individuate in modo dettagliato circa i soggetti,
l'oggetto e le modalità anche di copertura finanziaria, da
realizzarsi mediante atti amministrativi integrativi;
b) un complesso di norme di attuazione, contenente prescrizioni
e vincoli immediatamente cogenti.

Art. 5.
Procedimento del P.R.S.

1. La Giunta, sulla base delle indicazioni di cui al comma 2
dell'art. 8 e di un rapporto sullo stato di attuazione del P.R.S.,
del P.T.R.C. e degli altri piani settoriali e particolari vigenti,
sentito il collegio per la programmazione di cui all'art. 17, formula
la proposta di P.R.S. e la invia al Consiglio regionale e, al fine di
acquisirne i pareri, agli enti locali territoriali e alle principali
organizzazioni sindacali degli imprenditori e dei lavoratori, nonchè
alle altre organizzazioni sociali. I pareri sono resi entro il
termine perentorio di 90 giorni dall'invio; quello degli enti locali
è adottato con delibera consiliare; la conferenza permanente per la
programmazione nelle aree montane, di cui all'art. 5 della legge
regionale 6 giugno 1983, n. 29, è sentita in separata audizione.
2. La Giunta invia, entro il termine massimo di 90 giorni, i
pareri di cui al precedente comma, corredati dalle proprie
valutazioni, al Consiglio regionale per l'approvazione del P.R.S. con
legge.

Art. 6.
Efficacia del P.R.S.

1. Il P.R.S. stabilisce il complesso di indirizzi, direttive e
prescrizioni per l'azione della Giunta regionale nella promozione
dell'attività legislativa e nell'esercizio di quella amministrativa;
per l'attività del Consiglio regionale in sede di approvazione del
P.T.R.C. e degli altri strumenti di programmazione; per l'attività
degli enti, aziende e agenzie della Regione o degli amministratori
delle società e organismi a cui essa partecipa.
2. Il P.R.S. costituisce termine di riferimento nei confronti
degli enti locali per l'attività di loro competenza nell'ambito del
concorso previsto dall'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, nonchè complesso di direttive per
le attività loro delegate dalla Regione.

Art. 7.
Progetti del P.R.S.

1. I progetti del P.R.S. sono predisposti dalla Giunta regionale,
sentito il collegio per la programmazione; dettagliano i contenuti di
cui alla lettera b) del comma 2 dell'art. 4; disciplinano le azioni
della Regione per il conseguimento di obiettivi intersettoriali. A
tal fine stabiliscono le modalità di coordinamento di funzioni
appartenenti a ripartizioni organizzative diverse e determinano
altresì le modalità del concorso di altri soggetti pubblici e
privati.
2. Essi individuano, in relazione ai risultati da raggiungere, i
costi da sostenere, le risorse fisiche ed economiche da mobilitare,
le modalità di finanziamento di breve e medio periodo, nonchè i
soggetti competenti all'attuazione e i tempi di realizzazione.
3. I progetti del P.R.S. sono approvati con provvedimento
amministrativo del Consiglio regionale, contestualmente a uno o più
provvedimenti legislativi che diano attuazione, per quanto già non
previsto dalla legislazione vigente, alle azioni e alle modalità,
anche relative alla copertura finanziaria, contenute nei progetti.
4. La Giunta regionale, qualora si manifestino nuove esigenze di
azioni coordinate per il conseguimento di obiettivi intersettoriali
da organizzare sotto forma di progetti del P.R.S., li predispone
secondo le procedure di cui ai precedenti commi.

Art. 8.
Durata e revisione

1. La durata del P.R.S. è stabilita in ragione degli obiettivi e
delle strategie posti a suo fondamento.
2. In occasione dell'elezione del Presidente e della Giunta, nei
documenti programmatici di cui all'art. 26 dello Statuto è valutato
lo stato di attuazione del P.R.S. per l'eventuale rielaborazione da
attuarsi secondo la procedura di cui all'art. 5. In tal caso i
documenti programmatici contengono gli indirizzi per la redazione del
nuovo P.R.S.
3. Il P.R.S. e i suoi progetti possono essere successivamente
modificati o integrati solo in modo espresso.

SEZIONE II
GLI ALTRI STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE

Art. 9.
P.T.R.C.

1. Il P.T.R.C. consegue le sue specifiche finalità disciplinando
gli usi del territorio ai sensi della legge regionale 27 giugno 1985,
n. 61 e successive modifiche e integrazioni.
2. A norma della legge citata esso è redatto sulla base del
P.R.S., è approvato con provvedimento amministrativo del consiglio
regionale ed è gerarchicamente sovraordinato a ogni altro piano
settoriale o particolare.

Art. 10.
I piani settoriali e particolari

1. I piani settoriali o particolari hanno rispettivamente per
oggetto la programmazione delle azioni regionali in vista del
conseguimento di un obiettivo settoriale o interno al settore; i
piani settoriali prevalgono su quelli particolari, che dei primi
costituiscano articolazioni.
2. I piani di cui al comma precedente sono predisposti dalla
Giunta regionale, sentito il collegio per la programmazione, e
approvati con provvedimento amministrativo del Consiglio regionale,
quando leggi particolari non ne attribuiscano la competenza a organi
diversi.
3. Modifiche ai piani settoriali e particolari possono avvenire
solo in modo espresso.

Art. 11.
Modalità di attuazione

1. La deliberazione e l'esecuzione, anche in modo coordinato,
delle direttive e delle singole azioni programmatiche, previste dal
P.R.S., dai suoi progetti o dagli altri piani, quando non siano
espressamente disciplinate in modo diverso, sono di competenza della
Giunta regionale.

Art. 12.
Parco progetti

1. Al fine di poter realizzare tempestivamente le azioni previste
dagli strumenti di programmazione, la Giunta regionale organizza il
parco progetti con la funzione di costituire e mantenere una
dotazione di progetti fattibili e definiti nelle loro caratteristiche
tecniche ed economiche, tali da consentire la loro immediata
realizzazione quando si verifichino le condizioni per il loro
finanziamento. I progetti riguardano la realizzazione di opere
pubbliche, la produzione di beni o servizi pubblici o di interesse
pubblico, anche di natura culturale e sociale.
2. Nel parco progetti confluiscono progetti che, predisposti dagli
uffici regionali e da altri soggetti pubblici o privati, la Regione
possa finanziare con fondi propri o derivati, previa istruttoria
tecnica, economica e amministrativa, coordinata dal Dipartimento
piani e programmi, circa la loro efficacia e la loro congruenza con
gli strumenti di programmazione di cui al Capo II.
3. Spetta alla Giunta regionale, tenuto conto delle priorità
indicate alla lettera d), comma 2 dell'art. 4, deliberare
l'ammissione, il coordinamento (master plan) e il finanziamento dei
progetti, nonchè stabilire l'eventuale concorso alle spese di
progettazione, emanando a tal fine disposizioni esecutive a norma
della lettera g) dell'art. 32 dello Statuto.

Art. 13.
Accordi di programma

1. Per l'attuazione organica e coordinata di piani e progetti che
richiedono, per la loro realizzazione, l'esercizio congiunto di
competenze regionali e di altre amministrazioni pubbliche, anche
statali, e, eventualmente, di soggetti privati, il Presidente della
Giunta regionale può promuovere la conclusione di un accordo di
programma, anche su richiesta di uno o più dei soggetti interessati,
per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinare i
tempi, le modalità, il finanziamento e ogni altro connesso
adempimento.
2. L'accordo può prevedere altresì procedimenti di arbitrato,
nonchè interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti
partecipanti, escluse le amministrazioni statali.
3. Per verificare la possibilità di concordare l'accordo di
programma, il Presidente della giunta regionale convoca una
conferenza fra i soggetti interessati.
4. L'accordo consiste nel consenso unanime dei soggetti
interessati, autorizzati a norma dei rispettivi ordinamenti in ordine
alla natura e ai contenuti dell'accordo stesso. Esso è reso
esecutivo con decreto del Presidente della Giunta regionale ed è
pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione. L'accordo sostituisce a ogni effetto le intese, i
pareri, le autorizzazioni, le approvazioni, i nulla osta previsti da
leggi regionali. Esso comporta, per quanto occorra, la dichiarazione
di pubblica utilità dell'opera, nonchè l'urgenza e
l'indifferibilità dei relativi lavori, e la variazione integrativa
agli strumenti urbanistici senza necessità di ulteriori adempimenti.

Art. 14.
Congruenze nel processo di programmazione

1. Al fine di assicurare la conformità degli atti regionali alla
programmazione regionale:
a) gli atti amministrativi rilevanti per la programmazione, a
norma dell'art. 53 dello Statuto, devono essere motivati in rapporto
ai progetti o ai piani cui si riferiscono;
b) i disegni di legge devono essere adottati dalla Giunta
regionale, con delibera espressamente motivata in rapporto al P.R.S.
2. La Giunta regionale stabilisce i modi per assicurare il
raccordo tra le azioni del P.R.S. e il bilancio annuale e
pluriennale, nonchè quanto previsto dall'art. 60 dello Statuto anche
mediante una relazione annuale che provveda a valutare la spesa
sostenuta e quella prevista in rapporto alle azioni del P.R.S. Tale
relazione contiene anche il consuntivo dell'attività annuale svolta
dalle strutture previste all'art. 16.

Art. 15.
Attuazione dei progetti

1. Al fine di coordinare l'esecuzione delle azioni previste da un
progetto, la Giunta regionale, su proposta del Presidente, può
affidarne i compiti di istruzione a un singolo o a più membri della
Giunta.
2. In relazione alle specifiche esigenze di funzionalità e di
organizzazione relative all'attuazione dei progetti e per la durata
degli stessi, il Segretario generale della programmazione costituisce
gruppi operativi con personale di diversi uffici regionali, diretti
da un coordinatore.

Art. 16.
Strutture operative

1. Ai sensi dell'art. 3 della legge regionale 26 novembre 1973, n.
25, il coordinamento delle attività di cui alla presente legge è
affidato alla Segreteria generale della programmazione secondo
modalità stabilite dalla Giunta regionale, con particolare
riferimento a quanto previsto dall'art. 14.
2. A tal fine la Giunta regionale adotta i provvedimenti necessari
affinchè le strutture dell'area della programmazione siano
organizzate in modo da:
a) gestire in modo unitario l'attività degli osservatori
regionali;
b) produrre analisi e istruttorie per lo svolgimento dei lavori
dei nuclei di valutazione dei progetti;
c) svolgere il monitoraggio sull'attuazione della programmazione
e le analisi sull'efficacia della spesa regionale.

Art. 17.
Collegio per la programmazione

1. Per raccordare la programmazione regionale all'evoluzione della
società veneta è istituito il collegio per la programmazione.
2. Il collegio per la programmazione, sia nella fase propositiva
che in quella di verifica:
formula, su richiesta della Giunta regionale, pareri e proposte
su atti di contenuto generale concernenti la programmazione
regionale;
ha facoltà di formulare osservazioni, raccomandazioni e proposte
alla Giunta regionale.
3. Il collegio per la programmazione è composto da:
a) il Presidente della Giunta regionale o l'assessore delegato
alla programmazione, che lo presiede;
b) 15 membri, eletti dal Consiglio regionale, in rappresentanza
delle categorie culturali, sociali ed economiche più rappresentative
a livello regionale, tenuto conto delle eventuali designazioni
formulate dalle stesse;
c) il presidente della commissione consiliare competente;
d) i rettori delle università e il direttore dell'Istituto
universitario di architettura di Venezia (Iuav);
e) 7 rappresentanti designati dall'Anci regionale;
f) 3 rappresentanti designati dall'Upi regionale;
g) un rappresentante designato dall'Uncem.
4. Il collegio è nominato con decreto del Presidente della Giunta
regionale all'inizio di ogni legislatura; i suoi membri possono
essere riconfermati.
5. I lavori del collegio sono organizzati per sedute plenarie o
per gruppi tematici.
6. Il collegio ha sede e operatività presso la Giunta regionale.
Per la partecipazione ai lavori del collegio, si applicano le norme
di cui all'art. 5 della legge regionale 3 agosto 1978, n. 40.

Art. 18.
Abrogazione

1. È abrogato il Titolo I della legge regionale 9 dicembre 1977,
n. 72.

Art. 19.
Riordino del sistema di pianificazione

1. Entro un anno dall'approvazione della presente legge, la Giunta
regionale propone al Consiglio regionale i provvedimenti legislativi
necessari per un organico riordino del vigente sistema di
pianificazione e per conferire ai piani approvati con legge la natura
e l'efficacia di provvedimenti amministrativi.
2. Con l'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi di cui al
comma 1, sono abrogate le disposizioni di leggi regionali che
prevedono l'approvazione di piani settoriali e particolari mediante
provvedimento legislativo.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
regione Veneto. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della regione Veneto.
Venezia, 30 aprile 1990

CREMONESE