1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 31-10-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 125 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 settembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 settembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Istituzione del registro tumori della popolazione della Regione Campania - Previsione che la gestione di ciascun Registro Tumori provinciale e sub provinciale e' affidata ad un'unita' operativa dedicata e strutturata presso il Dipartimento di Prevenzione di ciascuna ASL della regione Campania - Previsione che il Registro Tumori infantile provvede alla registrazione dei dati relativi agli ammalati di tumore della Regione Campania per la fascia di eta' 0/19 anni, e che lo stesso e' allocato presso il Dipartimento di Prevenzione di una ASL della Regione Campania ed e' affidato alla gestione di un'unita' operativa dedicata e strutturata - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con le funzioni commissariali - Denunciata violazione dei vincoli posti dal Piano di rientro del disavanzo sanitario costituenti principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Campania 10 luglio 2012, n. 19, art. 2, commi 4 e 5. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 120, comma secondo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Istituzione del registro tumori della popolazione della Regione Campania - Previsione che ciascun Registro Tumori provinciale e sub provinciale e' dotato di unita' dedicate e composto almeno da: a) un responsabile del Registro Tumori, medico dell'Area di igiene, epidemiologia e sanita' pubblica, con documentata esperienza di epidemiologia, nominato dall'Assessorato regionale della sanita', sentita la commissione consiliare permanente competente in materia di sanita', con funzioni di direzione e coordinamento; b) un'unita' per ogni 250.000 abitanti, con competenza e formazione specifica documentata nella gestione di dati sanitari - Previsione, altresi', che il Registro Tumori infantile e' dotato di unita' dedicate e composte da almeno: a) un responsabile del Registro Tumori infantile, medico pediatra, con competenze oncologiche e con documentata esperienza in epidemiologia, nominato dall'Assessorato regionale alla sanita', sentita la commissione consiliare permanente competente in materia di sanita', di direzione e coordinamento; b) due unita' con competenza e formazione specifica documentata nella gestione dei dati - Previsione che i dati raccolti e elaborati dalle unita' dedicate sono registrati e collegati al comune, alla residenza anagrafica e al codice di avviamento postale del malato di tumore - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Denunciata violazione della sfera di competenza statale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Denunciata interferenza con le funzioni commissariali. - Legge della Regione Campania 10 luglio 2012, n. 19, art. 4, commi 6, 7 e 8. - Costituzione, artt. 97, 117, comma terzo, e 120, comma secondo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Istituzione del Registro Tumori della popolazione della Regione Campania - Previsione che il Comitato Tecnico-scientifico svolge attivita' di programmazione e di organizzazione di corsi di formazione base e di aggiornamento continuo per le unita' dedicate dei Registri Tumori provinciali e sub provinciali e del Registro Tumori Infantili - Previsione che i membri del centro di coordinamento si riuniscono con cadenza trimestrale, restano in carica per tre anni, salvo rinnovo e sono: almeno tre unita' dedicate con comprovata esperienza e formazione in gestione dati sanitari, nominati dall'assessorato regionale alla sanita', sentita la commissione consiliare permanente alla sanita' - Previsione che l'Assessorato regionale alla sanita', entro un mese dall'entrata in vigore della legge, sentita la commissione consiliare permanente competente in materia di sanita', provvede alla nomina di responsabili di ciascun Registro Tumori provinciale e sub provinciale, del responsabile del Registro Tumori Infantile delle unita' dedicate di cui all'art. 6, comma 2, lett. c), alla nomina del componente del Centro di coordinamento di cui all'art. 6, comma 2, lett. d) - Previsione che per il registro Tumori dell'ex ASL NA 4, a far data dalla scadenza finale del protocollo d'intesa vigente alla data di entrata in vigore della legge, o dell'eventuale rinnovo, le unita' operative dedicate sono trasferite presso il registro Tumori sub provinciale della ASL NA 3 Sud, presso cui continuano la propria attivita' - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con le funzioni commissariali - Denunciata violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Denunciata violazione della sfera di competenza statale in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Campania 10 luglio 2012, n. 19, artt. 5, comma 11, 6, comma 2, e 15, commi 6 e 13. - Costituzione, artt. 97, 117, comma terzo, e 120, comma secondo. (012C0380) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 31-10-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri (C.F.
80188230587) rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale
dello Stato (C.F. 80224030587) presso la quale ha il proprio
domicilio in Roma alla via dei Portoghesi n. 12 (della quale si
indica il seguente numero di fax: 06/96514000, ed il seguente
indirizzo di posta elettronica certificata:
roma@mailcert.avvocaturastato.it ai fini delle comunicazioni relative
al presente giudizio);
Nei confronti della Regione Campania (C.F. 80011990639) in
persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore, con sede
in Napoli, via S. Lucia n. 81 - cap 80132, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale dell'art. 2, commi 4 e 5, dell'art. 4,
commi 6, 7 e 8, dell'art. 5, comma 11, dell'art. 6, comma 2, lett. c)
e d), e dell'art. 15, commi 6 e 13 della Legge Regionale Campania n.
19 del 10 luglio 2012, «Istituzione del registro tumori di
popolazione della Regione Campania», pubblicata nel B.U.R. n. 44 del
16 luglio 2012, giusta delibera del Consiglio dei Ministri in data 14
settembre 2012.
Con la Legge Regionale n. 19 del 10 luglio 2012, che consta di
diciassette articoli, la Regione Campania ha emanato disposizioni in
materia di registro tumori di popolazione della Regione medesima.
È avviso del Governo che, con la norme denunciate in epigrafe,
la Regione Campania abbia ecceduto dalla propria competenza in
violazione della normativa costituzionale, come si confida di
dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti

Motivi

La legge della Regione Campania n. 19 del 10 luglio 2012, recante
«Istituzione del registro tumori di popolazione della Regione
Campania», presenta profili d'illegittimità costituzionale con
riferimento all'art. 2, commi 4 e 5, all'art. 4, commi 6, 7 e 8,
all'art. 5, comma 11, all'art. 6, comma 2, lett. c) e d), ed all'art.
15, commi 6 e 13. Si premette che la Regione Campania ha stipulato in
data 13 marzo 2007, ai sensi di quanto previsto dall'articolo 1,
comma 180, della legge 311/2004, l'Accordo sul Piano di rientro dai
disavanzi sanitari 2007-2009.
Successivamente, essendo stato disatteso l'Accordo stipulato
dalla Regione, il Governo ha esercitato i poteri sostitutivi previsti
dall'articolo 4, comma 2, del decreto-legge 1° ottobre 2007 n. 159
(convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n.
222), procedendo alla nomina del Presidente della Regione quale
Commissario ad acta per la realizzazione del piano di rientro, con
delibera del 24 luglio 2009. Tale delibera è stata poi sostituita
con la delibera del 23 aprile 2010, che ha nominato Commissario ad
acta il nuovo Presidente della Regione, insediatosi il 19 aprile
2010.
Con la legge finanziaria 2010 è stata, poi, concessa alle
Regioni che si trovavano in gestione commissariale, come la Regione
Campania, la possibilità di proseguire il Piano di rientro
attraverso programmi operativi, precisandosi ai commi 80 e 95
dell'articolo 2 della legge n. 191/2009, che «gli interventi
individuati dal Piano sono vincolanti per la Regione, che è
obbligata a rimuovere i provvedimenti, anche legislativi, e a non
adottarne di nuovi che siano di ostacolo alla piena attuazione del
richiamato Piano di rientro». Con l'approvazione del citato Accordo,
la Regione si è impegnata all'attuazione del suddetto Piano di
rientro ed al rispetto della legislazione vigente con particolare
riferimento a quanto disposto dall'articolo 1, comma 796, lettera b),
della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
In attuazione delle previsioni della legge finanziaria il
Commissario ad acta per la Regione Campania ha adottato il decreto n.
41 del 14 luglio 2010 avente ad oggetto «Approvazione del nuovo
Programma Operativo per l'anno 2010».
Il Tavolo per la verifica degli adempimenti ed il Comitato LEA
nella riunione del 26 ottobre 2010 ha prospettato un forte disavanzo
non coperto per l'anno 2010 a causa della non completa attuazione del
Programma Operativo 2010 ed ha invitato il Commissario ad approvare
entro l'anno il programma operativo 2011-2012. Il Commissario ha
trasmesso il 6 aprile 2011 la bozza del Programma Operativo
2011-2012.
Nelle more, il risultato di gestione per l'anno 2010 ha
registrato, nella riunione dei Tavoli Tecnici del 14 aprile 2011, un
disavanzo non coperto di 248,888 mln di euro. Questo disavanzo ha
determinato, per la Regione Campania, l'applicazione degli
automatismi fiscali previsti dall'art. 1, comma 174, della legge n.
311 del 2004, vale a dire «l'ulteriore incremento delle aliquote
fiscali di IRAP e addizionale regionale all'IRPEF per l'anno
d'imposta in corso, rispettivamente nelle misure di 0,15 e 0,30
punti, l'applicazione del blocco automatico del turn over del
personale del servizio sanitario regionale fino al 31 dicembre del
secondo anno successivo a quello in corso e l'applicazione del
divieto di effettuare spese non obbligatorie per il medesimo
periodo». La suddetta norma statale stabilisce, inoltre, che gli atti
emanati e i contratti stipulati in violazione dei predetti vincoli
sono nulli. Dispone altresì che in sede di verifica annuale degli
adempimenti la Regione certifichi il rispetto dei vincoli medesimi.
Successivamente, con decreto n. 22 del 22 marzo 2011, in
attuazione del punto t) del mandato Commissariale, conferito con
delibera del Consiglio dei Ministri del 23 aprile 2010, il
Commissario ad acta ha approvato il Piano sanitario regionale
2011-2013, in coerenza con il decreto n. 49 del 27 settembre 2010,
adottato in attuazione del punto c) del mandato Commissariale.
Con il decreto commissariale n. 53 del 9 maggio 2012 il
Commissario ad acta per la prosecuzione del piano di rientro ha
approvato l'adeguamento per l'anno 2012 dei Programmi Operativi
2011/2012.
La Corte Costituzionale ha già avuto modo di pronunciarsi in
materia di piani di rientro dal disavanzo sanitario e di gestione
commissariale degli stessi. In particolare con la sentenza n. 100 del
2010 nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della
Regione Campania 28 novembre 2008 n. 16 recante «Misure straordinarie
di razionalizzazione e riqualificazione del sistema sanitario
regionale per il rientro dal disavanzo», ha affermato che una norma
statale (vedasi l'allora vigente articolo 1, comma 796, lettera b)
della legge n. 296 del 2006) ha reso vincolanti, per le Regioni che
li abbiano sottoscritti, gli interventi individuati negli atti di
programmazione «necessari per il perseguimento dell'equilibrio
economico, oggetto degli accordi di cui all'articolo 1, comma 180,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, ivi compreso l'Accordo
intercorso tra lo Stato e la Regione Campania». La Corte ha
affermato, inoltre, che la suddetta norma statale che assegna a tale
Accordo carattere vincolante, per le parti tra le quali è
intervenuto, può essere qualificata come espressione di un principio
fondamentale diretto al contenimento della spesa pubblica sanitaria
e, dunque, espressione di un correlato principio di coordinamento
della finanza pubblica.
La Corte Costituzionale inoltre, con la sentenza n. 78/2011, ha
avuto modo di "rammentare - come già sottolineato in passato con la
sentenza n. 193 del 2007 - che l'operato del Commissario ad acta,
incaricato dell'attuazione del piano di rientro dal disavanzo
sanitario previamente concordato tra lo Stato e la Regione
interessata, sopraggiunge all'esito di una persistente inerzia degli
organi regionali, essendosi questi ultimi sottratti - malgrado il
carattere vincolante dell'accordo concluso dal Presidente della
Regione - ad un'attività che pure è imposta dalle esigenze della
finanza pubblica (articolo 1, comma 796, lettera b), della legge 27
dicembre 2006, n 296, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2007»). È, dunque, proprio tale dato - in uno con la constatazione
che l'esercizio del potere sostitutivo è, nella specie, imposto
dalla necessità di assicurare la tutela dell'unità economica della
Repubblica, oltre che dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti un diritto fondamentale qual è quello alla salute
(articolo 32 Cost.) - a legittimare la conclusione secondo cui le
funzioni amministrative del commissario ad acta, ovviamente fino
all'esaurimento dei suoi compiti di attuazione del piano di rientro,
devono essere poste al riparo da ogni interferenza degli Organi
regionali.
Ciò premesso, la legge regionale in esame, che all'art. 2
prevede l'istituzione di sette Registri Tumori (quattro provinciali e
tre sub provinciali), costituiti uno per ogni Asl della Regione
Campania, e un Registro Tumori Infantili, ubicato presso il
Dipartimento di prevenzione di una delle Asl della Regione Campania,
presenta i seguenti profili di illegittimità costituzionale:
1) l'art. 2, commi 4 e 5 («4. Per i fini di cui all'articolo
1, comma 2, la gestione di ciascun Registro Tumori provinciale e
subprovinciale è affidata ad una unità operativa dedicata e
strutturata presso il Dipartimento di Prevenzione di ciascuna ASL
della Regione Campania.
5. Il Registro Tumori Infantile provvede alla registrazione dei
dati relativi agli ammalati di tumore della Regione Campania perla
fascia di età 0/19 anni, è allocato presso il Dipartimento di
Prevenzione di una Asl della Regione Campania ed è affidato alla
gestione di un'unità operativa dedicata e strutturata»), l'art. 4,
commi 6, 7 e 8 («6. Ciascun Registro Tumori provinciale e
subprovinciale è dotato di unità dedicate e composto almeno da: a)
un responsabile del Registro Tumori, medico dell'Area di igiene,
epidemiologia e sanità pubblica, con documentata esperienza di
epidemiologia, nominato dall'assessorato regionale alla sanità,
sentita la commissione consiliare permanente competente in materia di
sanità, con funzioni di direzione e coordinamento; b) un'unità per
ogni 250.000 abitanti, con competenza e formazione specifica
documentata nella gestione di dati sanitari per le attività di cui
al comma 4.
7. Il Registro Tumori Infantile è dotato di unità dedicate e
composto almeno da: a) un responsabile del Registro Tumori Infantile,
medico pediatra con competenze oncologiche e con documentata
esperienza in epidemiologia, nominato dall'assessorato regionale alla
sanità, sentita la commissione consiliare permanente competente in
materia di sanità, con funzioni di direzione e coordinamento; b) due
unità con competenza e formazione specifica documentata nella
gestione di dati (o
8. I dati raccolti ed elaborati dalle unità dedicate sono
registrati e collegati al comune, alla residenza anagrafica e al
codice di avviamento postale del malato di tumore»), l'art. 5, comma
11 («11. Il Comitato Tecnico-Scientifico svolge attività di
programmazione ed organizzazione di corsi di formazione base e di un
piano di aggiornamento continuo per le unità dedicate dei Registri
Tumori provinciali e subprovinciali e del Registro Tumori
Infantile»), l'art. 6, comma 2, lett. c) («[2. I membri del Centro di
coordinamento si riuniscono con cadenza trimestrale, restano in
carica per tre anni, salvo rinnovo, e sono:...] c) almeno tre unità
dedicate con comprovata esperienza e formazione in gestione dati
sanitari, nominate dall'assessorato regionale alla sanità, sentita
la commissione consiliare permanente in materia di sanità;»), l'art.
15, commi 6 e 13 («6. L'assessorato regionale alla sanità, entro un
mese dalla data di entrata in vigore della presente legge, sentita la
commissione consiliare permanente competente in materia di sanità,
provvede alla nomina dei responsabili di ciascun Registro Tumori
provinciale e subprovinciale di cui all'articolo 4 comma 6, lettera
a), del responsabile del Registro Tumori Infantile di cui
all'articolo 4, comma 7, lettera a), delle unità dedicate di cui
all'articolo 6, comma 2, lettera c), nonchè alla nomina del
componente del Centro di coordinamento di cui all'articolo 6, comma
2, lettera d).[...]
13. Per il Registro Tumori dell'ex ASL NA 4, a far data dalla
scadenza finale del protocollo d'intesa vigente alla data di entrata
in vigore della presente legge, o dell'eventuale rinnovo, le unità
dedicate sono trasferite presso il Registro Tumori subprovinciale
della Asl NA 3 Sud presso cui continuano la propria attivita'»),
disponendo che la gestione di ogni Registro tumori sia affidata ad
unità operative dedicate e strutturate presso il Dipartimento di
prevenzione delle Asl della Regione, istituiscono nuove strutture
organizzative, interferendo in tal modo con l'attuazione del Piano di
rientro dal disavanzo sanitario, affidata al Commissario ad acta con
il mandato commissariale del 23 aprile 2010. In particolare le
disposizioni sopra menzionate, operando specifici interventi in
materia di organizzazione sanitaria, menomano le attribuzioni del
Commissario previste dal punto 2 ) alla lettera e), e m) e al punto
4) del mandato commissariale, che affidano al Commissario ad acta,
fino all'avvenuta attuazione del Piano stesso, il riassetto della
rete ospedaliera e la sospensione di eventuali nuove iniziative
regionali in corso finalizzate a realizzare ed aprire nuove strutture
sanitarie pubbliche, nonchè ad autorizzare e accreditare strutture
sanitarie.
Tali disposizioni sono pertanto incostituzionali sotto un duplice
aspetto:
a) esse interferiscono con le funzioni commissariali, in
violazione dell'art. 120, secondo comma, Cost. Al riguardo la Corte
Costituzionale, nella menzionata sentenza n. 78 del 2011, richiamando
i principi già espressi nella sentenza n. 2 del 2010, ha precisato
che anche qualora non sia ravvisabile un diretto contrasto con i
poteri del commissario, ma ricorra comunque una situazione di
interferenza sulle funzioni commissariali, tale situazione è idonea
ad integrare la violazione dell'art. 120, secondo comma, Cost.
b) Inoltre le medesime disposizioni intervengono in materia
di organizzazione sanitaria senza rispettare i vincoli posti dal
Piano di rientro dal disavanzo sanitario. Esse si pongono in
contrasto in particolare con le previsioni del Programma Operativo
2011/2012 di prosecuzione del Piano di rientro della Regione Campania
(adottato con decreto del Commissario ad acta n. 65/2011) che
dispongono espressamente la riduzione delle unità operative semplici
e complesse rispetto alle preesistenti. Il punto 5.1.6 del Programma
operativo 2011-2012 (pag. 109-111) recante la «ridefinizione delle
strutture organizzative e programmazione delle risorse umane»,
dispone infatti «l'individuazione delle strutture semplici,
dipartimentali e complesse nonchè delle posizioni organizzative e
dei coordinamenti in riduzione rispetto alle preesistenti».
Le disposizioni regionali in esame, pertanto, non rispettando i
vincoli imposti dal piano di rientro dal deficit sanitario e dal
programma operativo vigente nella Regione Campania, pregiudicano il
conseguimento degli obiettivi di risparmio in essi previsti, ledendo
i principi fondamentali diretti al contenimento della spesa pubblica
sanitaria di cui all'art. 2, commi 80 e 95, della legge n. 191 del
2009, secondo i quali in costanza di Piano di rientro è preclusa
alla Regione l'adozione di nuovi provvedimenti che siano di ostacolo
alla piena attuazione del piano, essendo le previsioni dell'Accordo e
del relativo Piano vincolanti per la Regione stessa. Dette
disposizioni regionali pertanto violano l'art. 117, terzo comma
Cost., in quanto contrastano con i principi fondamentali della
legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica.
Al riguardo la Corte Costituzionale, con le sentenze nn. 100 e
141 del 2010, ha affermato che «l'autonomia legislativa concorrente
delle Regioni nel settore della tutela della salute ed in particolare
nell'ambito della gestione del servizio sanitario può incontrare
limiti alla luce degli obiettivi della finanza pubblica e del
contenimento della spesa», peraltro in un «quadro di esplicita
condivisione da parte delle Regioni della assoluta necessità di
contenere i disavanzi del settore sanitario» (sentenza n. 193 del
2007). È infatti orientamento consolidato che il legislatore statale
possa «legittimamente imporre alle Regioni vincoli alla spesa
corrente per assicurare l'equilibrio unitario della finanza pubblica
complessiva, in connessione con il perseguimento di obiettivi
nazionali, condizionati anche da obblighi comunitari» (sentenza n.
163 del 2011). Su queste premesse, la Consulta ha anche più volte
ribadito che la norma di cui all'art. 1, comma 796, lettera b), della
legge n. 296 del 2006 «Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)» «può
essere qualificata come espressione di un principio fondamentale
diretto al contenimento della spesa pubblica sanitaria e, dunque,
espressione di un correlato principio di coordinamento della finanza
pubblica» (sentenze n. 163 del 2011, n. 123 del 2011, n. 141 e n. 100
del 2010). La norma sopra richiamata, come esplicitato dalla Corte,
ha reso vincolanti - al pari dell'art. 2, commi 80 e 95, della legge
n. 191 del 2009 - per le Regioni che li abbiano sottoscritti, gli
interventi individuati negli accordi di cui all'art. 1, comma 180,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2005), finalizzati a realizzare il contenimento della spesa sanitaria
ed a ripianare i debiti, anche mediante la previsione di speciali
contributi finanziari dello Stato.
2) l'art. 4, comma 6, lett. a) e comma 7, lett. a) (6.
«Ciascun registro Tumori provinciale e subprovinciale è dotato di
unità dedicate e composto almeno da: a) un responsabile del registro
Tumori, medico dell'Area di igiene, epidemiologia e sanità pubblica,
con documentata esperienza in epidemiologia, nominato
dall'assessorato regionale alla sanità, sentita la commissione
consiliare permanente, competente in materia di sanità, con funzioni
di direzione e coordinamento; [...] 7. Il Registro Tumori Infantile
è dotato di unità dedicate e composto almeno da: a) un responsabile
del Registro Tumori Infantile, medico pediatra con competenze
oncologiche e con documentata esperienza in epidemiologia, nominato
dall'assessorato regionale alla sanità, sentita la commissione
consiliare permanente, competente in materia di sanità, con funzioni
di direzione e coordinamento:), l'art. 6, comma 2, lett. d) («[2. I
membri del Centro di coordinamento si riuniscono con cadenza
trimestrale, restano in carica per tre anni, salvo rinnovo, e
sono:...] d) un funzionario nominato dall'assessorato regionale alla
sanita'»), e l'art. 15, comma 6 («6. L'assessorato regionale alla
sanità, entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente
legge, sentita la commissione consiliare permanente competente in
materia di sanità, provvede alla nomina dei responsabili di ciascun
Registro Tumori provinciale e subprovinciale di cui all'articolo 4
comma 6, lettera a), del responsabile del Registro Tumori Infantile
di cui all'articolo 4, comma 7, lettera a), delle unità dedicate di
cui all'articolo 6, comma 2, lettera c), nonchè alla nomina del
componente del Centro di coordinamento di cui all'articolo 6, comma
2, lettera d)»), riservando all'assessorato regionale alla sanità la
nomina dei sette responsabili dei Registri Tumori provinciali e sub
provinciali, del responsabile del Registro Tumori Infantile e del
funzionario membro del Centro di coordinamento, senza precisare le
procedure attraverso le quali siano effettuate tali nomine e se
riguardino il personale già dipendente dal Servizio sanitario
regionale, contrastano con i principi di imparzialità e buon
andamento della pubblica amministrazione, nonchè con il principio
del pubblico concorso, di cui all'art. 97 Cost. Infatti le
disposizioni in esame, nell'affidare alla scelta discrezionale
dell'assessorato regionale alla sanità, pur con il parere della
competente commissione consiliare permanente competente in materia di
sanità, le nomine per le coperture delle istituende unità di
direzione e coordinamento all'interno del Servizio sanitario
regionale, violano i principi posti dall'art. 97 della Costituzione
sotto il profilo della imparzialità e trasparenza nella scelta del
candidato, fra l'altro non incardinata in procedure concorsuali e/o
selettive, violando pertanto anche il principio costituzionale del
pubblico concorso.
Inoltre le disposizioni in esame, disponendo nuovi incarichi
professionali, interferiscono con l'attuazione del Piano di rientro
dal disavanzo sanitario, affidata al Commissario ad acta con il
mandato commissariale del 23 aprile 2010. Per un verso, infatti,
menomano le attribuzioni del Commissario previste dal punto 1) alla
lettera e), del mandato commissariale, che affida al Commissario ad
acta «la razionalizzazione e il contenimento della spesa per il
personale» in violazione dell'art. 120, secondo comma, Cost. Per
altro verso, non rispettano i vincoli posti dal Piano di rientro dal
disavanzo, che prevede, tra l'altro, il blocco totale del turn over
del personale. Detto blocco totale del turn over è stato del resto
confermato dai Programmi Operativi di adeguamento 2011/2012
(approvati con il decreto commissariale n. 53 del 09.05.2012), che al
punto 2.2.1 prevedono il blocco totale delle assunzioni. Le
disposizioni regionali in esame, pertanto, non rispettando i vincoli
imposti dal piano di rientro dal deficit sanitario e dal programma
operativo vigente nella Regione Campania, pregiudicano il
conseguimento degli obiettivi di risparmio in essi previsti, ledendo
i principi fondamentali diretti al contenimento della spesa pubblica
sanitaria di cui all'art. 2, commi 80 e 95, della legge n. 191 del
2009, secondo i quali in costanza di Piano di rientro è preclusa
alla Regione l'adozione di nuovi provvedimenti che siano di ostacolo
alla piena attuazione del piano, essendo le previsioni dell'Accordo e
del relativo Piano vincolanti per la Regione stessa. Dette
disposizioni regionali pertanto violano l'art. 117, terzo comma,
Cost., in quanto contrastano con i principi fondamentali della
legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica.

P. Q. M.

Si conclude perchè l'art. 2, commi 4 e 5, l'art. 4, commi 6, 7 e
8, l'art. 5, comma 11, l'art. 6, comma 2, lett. c) e d), e l'art. 15,
commi 6 e 13 della legge della Regione Campania n.19 del 10 luglio
2012 siano dichiarati costituzionalmente illegittimi.
Si producono:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei Ministri
del 14 settembre 2012;
2) decreto n.45 del 20 giugno 2011 del Commissario ad acta,
di approvazione del Programma Operativo 2011-2012, con allegato
l'indice del Programma Operativo predetto e l'estratto delle pagine
109-111;
3) decreto n. 22 del 22 marzo 2011 del Commissario ad acta,
di approvazione del Piano sanitario regionale 2011-2013;
4) decreto n. 49 del 27 settembre 2010 del Commissario ad
acta, di approvazione del piano di riassetto della rete ospedaliera e
territoriale;
5) decreto n. 55 del 30 settembre 2010, di approvazione del
piano di riassetto della rete laboratoristica;
6) decreto n. 53 del 9 maggio 2012 del Commissario ad acta,
di approvazione del piano di adeguamento per l'anno 2012 del
Programma operativo 2011-2012, con allegato l'indice e l'estratto
delle pagine 33-35;
7) decreto n.65 del 26 settembre 2011, con allegato
cronoprogramma;
8) delibera del Consiglio dei Ministri 23 aprile 2010, di
conferimento del mandato commissariale.
Roma, 14 settembre 2012

L'Avvocato dello Stato: Andronio