Serie Generale n. 30 del 6-2-1997
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
CIRCOLARE 28 gennaio 1997, n. 6701
Legge 19 luglio 1991, n. 216, come integrata dalla legge 27 luglio 1994, n. 465, per progetti di intervento in favore dei minori soggetti a rischio di coinvolgimento in attivita' criminose. Piano contributi anno 1997 (art. 4 della legge). (GU Serie Generale n.30 del 06-02-1997 - Suppl. Ordinario n. 25)

Ai signori sindaci dei comuni
delle regioni: Sicilia, Sardegna,
Calabria, Basilicata, Molise,
Puglia e Campania
Ai signori direttori dei centri
per la giustizia minorile di
Palermo, Catanzaro, Bari, Napoli e
Roma
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per gli
affari sociali
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale dei servizi
civili
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale del demanio
Al Ministero della pubblica
istruzione - Ufficio studi e
programmazione
Ai signori presidenti delle
giunte delle regioni Sicilia,
Sardegna, Calabria, Basilicata,
Puglia, Campania e Molise
Ai signori commissari del
Governo delle regioni Calabria,
Basilicata, Puglia, Campania e
Molise
Al commissario dello Stato
della regione Sicilia
Al rappresentante del Governo
nella regione Sardegna
Ai signori presidenti dei
tribunali per i minorenni delle
regioni Sicilia, Sardegna,
Calabria, Basilicata, Puglia,
Campania e Molise
Ai signori procuratori della
Repubblica presso i T.M. delle
regioni Sicilia, Sardegna,
Calabria, Basilicata, Puglia,
Campania e Molise
Ai signori provveditori agli
studi delle regioni Sicilia,
Sardegna, Calabria, Basilicata,
Puglia, Campania e Molise
Nel quadro della normativa in oggetto indicata, questo Ufficio,
nel predisporre la presente circolare, reputa significativo ribadire
la finalità della legge tesa a fronteggiare il rischio di
coinvolgimento dei minori in attività criminose.
In particolare per l'art.4, il legislatore, allo scopo di
promuovere nelle aree meridionali l'avvio di iniziative di
prevenzione della delinquenza e di risocializzazione dei minori
dell'area penale, ha inteso stimolare una più attenta sensibilità
nelle Amministrazioni Comunali rispetto alle tematiche minorili,
potenziandone le capacità progettuali nel settore, anche attraverso
la concreta integrazione delle risorse territoriali.
Si tratta di pianificare politiche sociali che non soltanto
indirizzino gli interventi sulle singole emergenze, ma siano in grado
di affrontare la complessità delle problematiche ed al tempo stesso
incidere concretamente sulla vita quotidiana delle giovani
generazioni.
Tale azione di prevenzione del disagio fornisce una risposta
anche alla domanda di controllo sociale su fasce preadolescenziali
sulle quali oggi da più parti viene avanzata la richiesta di
intervenire con maggiore autorevolezza ed incisività.
Per consentire la realizzazione di una finalità cosi complessa,
si ritiene che vadano tenuti presenti gli obiettivi che il
legislatore si era prefisso nella formulazione della normativa in
questione. Tali obiettivi sono individuabili in:
a) attivazione di iniziative volte ad aprire concrete
opportunità formative, lavorative e socializzanti per i minori "a
rischio";
b) promozione delle capacità dei Comuni di potenziare il sistema
delle risorse già esistenti nel territorio, attraverso la
realizzazione di servizi di rete che vedano una collaborazione attiva
tra le risorse istituzionali, sociali, dell'associazionismo e del
volontariato
L'esperienza di questi anni di attuazione della legge rende
indispensabile per i Comuni interessati l'inserimento dei progetti
all 'interno dei piani locali di politica sociale in modo da
realizzare con essi una compatibilità ed un rapporto coerente con
gli specifici bisogni territoriali.
Il raccordo interistituzionale, con l'associazionismo privato e
con il volontariato è da ritenersi necessario per l'impostazione e
la realizzazione dei progetti stessi, al fine di non vanificare
l'intento del legislatore e di non deprimere le rilevanti
potenzialità delle risorse delle comunità locali.
Alla luce di quanto espresso, le istanze per il contributo
dovranno tenere presente le procedure ed i criteri di seguito
definiti per la formulazione e la presentazione dei progetti
d'intervento.
1) Procedure.
Per la richiesta di finanziamenti per l'anno 1997, i Comuni delle
Regioni Sicilia - Sardegna - Calabria - Basilicata - Molise - Puglia
- Campania, dovranno indirizzare la delibera della Giunta con i
progetti proposti al Ministero di Grazia e Giustizia - Ufficio
Centrale per la Giustizia Minorile, entro il 30 marzo, tramite le
seguenti competenti Direzioni dei Centri per la Giustizia Minorile:
- per la Regione Sardegna: Direzione del Centro per la Giustizia
Minorile - via Ippolito Nievo, 12 Roma tel. 06/58332133;
- per le Regioni Campania e Molise: Direzione del Centro per la
Giustizia Minorile - viale Colli Aminei, 44, - Napoli. tel.
081/7410851;
- per le Regioni Puglia e Basilicata: Direzione del Centro per la
Giustizia Minorile -Piazza Garibaldi, 23, Bari, tel. 080/5213205;
- per la Regione Sicilia: Direzione del Centro per la Giustizia
Minorile - Via Principe di Palagonia, 135, Palermo, tel. 091/6813110;
- per la Regione Calabria: Direzione del Centro per la Giustizia
Minorile - Via G. Paglia, Catanzaro, tel. 0961/741632;
Saranno considerate presentate nei termini le richieste con data
di spedizione non successiva al primo giorno non festivo seguente il
30 marzo 1997. In caso di delibera intervenuta entro tale data, sarà
ammissibile la richiesta spedita entro la giornata successiva non
festiva.
Presso i suddetti Centri per la Giustizia Minorile sono stati
istituiti i Gruppi Integrati composti dal Direttore del Centro, da un
funzionario del servizio tecnico ed uno dei Servizi minorili, nonchè
da rappresentanti regionali e dei Comuni proponenti.
I Gruppi Integrati sono chiamati a valutare il livello tecnico e
qualitativo dei progetti presentati, in rapporto alle indicazioni e
finalità della presente circolare, nonchè la loro rispondenza alle
esigenze locali.
Le Direzioni dei Centri entro il 30 aprile 1997 trasmetteranno
all'Ufficio Centrale per la Giustizia Minorile la documentazione,
corredata per ciascun progetto da un verbale relativo alla
valutazione compiuta dai Gruppi Integrati, completa del giudizio
motivato sulla ammissibilità al finanziamento del progetto stesso.
I suddetti progetti saranno riesaminati, in una seconda fase, dal
gruppo tecnico di questo Ufficio che concluderà l'istruttoria con la
collaborazione di un delegato dell'Assessorato ai Servizi Sociali
delle Regioni interessate. I progetti ammessi saranno proposti per il
necessario parere alla Commissione prevista dall'art. 13, comma 2 del
D.L.vo 272/89 e alla Commissione prevista dall'art.2, comma 5 della
legge 216/91. Successivamente sarà disposto il finanziamento con
decreto ministeriale.
Sia le Direzioni dei Centri per la Giustizia Minorile che i
Gruppi Integrati locali sono da ritenersi disponibili per un'azione
di consulenza e supporto tecnico, anche in fase progettuale.
2) Caratteristiche dei progetti.
I progetti, finalizzati ad attuare interventi che contrastino i
fenomeni di cooptazione dei minorenni da parte di associazioni
criminali, devono presentare le seguenti caratteristiche:
1. la fattibilità, in quanto sforzo di strategie che definiscono
la direzione e la concretezza dell'intervento,
2. la continuità come garanzia di impegno e sviluppo;
3. l'organicità come manifestazione di una coerenza interna al
progetto ed assunzione di una logica unitaria;
4. l'individuazione delle aree di intervento dove risulti più
elevato il grado di disagio sociale e di devianza minorile;
5. la flessibilità dei modelli di intervento in funzione dei
reali bisogni della realtà giovanile locale;
6. il collegamento territoriale di rete con i Comuni limitrofi,
le Comunità montane ed i Consorzi di Comuni per progetti
polifunzionali capaci di incidere realmente sulle situazioni
considerate;
3) Principi Guida.
I progetti sono destinati a minori e gruppi di minori in età
compresa tra 11/18 anni ed a giovani infraventunenni - in
considerazione di quanto previsto all'art.24 del D.L. vo 272/89-, in
condizione di forte deprivazione di opportunità educative e sociali,
residenti in aree dove il combinarsi di accentuati livelli di
disgregazione sociale e di forte presenza di criminalità organizzata
determina alti tassi di devianza minorile.
I principi cui i progetti devono tendere sono:
1. Utilizzo e potenziamento del sistema delle opportunità già
esistenti;
2. Protagonismo delle Regioni e dei Comuni: interventi inseriti
nei piani di politica sociale territoriale;
3. Integrazione interistituzionale: promuovere il raccordo
istituzionale tra gli organismi dello Stato e le autonomie locali, in
modo da creare una cultura del contrasto e di opposizione alla
cooptazione dei minori nella criminalità organizzata attraverso la
collaborazione attiva con Istituzioni quali il Provveditorato agli
Studi, 1' Ufficio Provinciale del lavoro, ecc.;
4. Attivazione e sostegno, di "Servizi" piuttosto che di
"Strutture", attraverso operatori che interagiscano con minori e/o
gruppi di minori nel loro ambiente di vita;
5. Coinvolgimento diretto della Famiglia all'interno del tessuto
progettuale, sia come soggetto attivo, che come destinataria di
consulenza e sostegno;
6. Coinvolgimento significativo nel circuito progettuale delle
agenzie di socializzazione come la Scuola, nelle sue articolazioni
centrali e periferiche, anche relativamente all'utilizzo delle
strutture scolastiche di cui all'art. 1 della legge 216/91 con le
modalità previste dalla circolare del Ministero della Pubblica
Istruzione n. 59 del 5 marzo 1992;
7. Collaborazione attiva e diretta delle forze sociali locali,
dell'associazionismo e del volontariato;
8. Attivazione di Centri di Aggregazione Giovanile, coordinati
direttamente dalla Regione, con la partecipazione dei Comuni
attraverso il finanziamento della legge in esame;
9. Precariato creativo inteso come capacità di educare il
giovane al cambiamento e ad inventarsi il proprio futuro;
10. Valorizzazione di attività ludico-sportive per stimolare
l'aggregazione e la fantasia costruttiva;
11. Previsione di iniziative capaci di intervenire a favore delle
"nuove utenze": extracomunitari, nomadi, ecc.;
12. Promozione di una presa di coscienza circa i problemi
connessi alla criminalità organizzata, sia nell'opinione pubblica
locale che tra gli operatori impegnati nel progetto.
4) Contenuto dei progetti.
Nell'ambito dei principi sopra enunciati, verrà attribuita
preferenza ai progetti che prevedano la realizzazione di "Servizi"
capaci di sensibilizzare la comunità sui temi del disagio e di
attivare interventi finalizzati a prevenire processi di emarginazione
sociale utilizzando a tale scopo le seguenti modalità operative:
- promuovere la partecipazione sociale;
- favorire lo sviluppo individuale e le relazioni del giovane con
il gruppo e del gruppo con la comunità attraverso momenti di
aggregazione anche informale;
- realizzare iniziative che facilitino il confronto e la
condivisione dei problemi tra operatori ed utenti;
- costruire collegamenti e circuiti comunicativi ed operativi tra
i Servizi esistenti;
- attivare connessioni di reti relazionali tra le varie realtà
del territorio per potenziare sinergie e far maturare la condivisione
comunitaria dei bisogni;
Sono, pertanto, da prevedersi:
- "Servizi" preposti al sostegno ed al trattamento dei minori in
ambiente esterno, con l'impiego di specifiche professionalità quali:
- Educatori di strada
- Educatori domiciliari
- Tutors, Assistenti Sociali e Psicologi
che abbiano l'obiettivo di elaborare strategie operative di
intervento nel territorio e che:
- agiscano nei luoghi propri di vita del giovane;
- agiscano come supporto formativo tramite la condivisione di
percorsi di vita quotidiana del minore;
- realizzino un'integrazione con i servizi e le agenzie
esistenti;
- individuino ed organizzino le risorse e le opportunità del
territorio nella prospettiva di attuare un lavoro di rete in cui le
sinergie tra le diverse forze in gioco trovino una concreta
realizzazione.
- Servizi di Segretariato Sociale attraverso la costituzione di
uno "sportello" che rappresenti uno strumento per:
- stabilire un contatto con il minore finalizzato a dare
informazioni sulle risorse disponibili nel territorio;
- ricevere a sua volta informazioni su esigenze e problematiche
generali;
- stabilire con il minore un rapporto capace di attivare un
intervento a carattere psicosociale.
- Servizi di Informazione/Orientamento per i giovani che,
adottando un approccio centrato sul giovane stesso, siano in grado di
aiutarlo a superare le difficoltà di orientamento e di scelta che
incontra soprattutto quando si trova in condizioni marginali o
svantaggiate.
A tale scopo fornisce informazioni e consulenza relativamente a:
- manifestazioni culturali, studio, viaggi, lavoro, tempo libero;
- difficoltà relazionali: con la famiglia, i coetanei, gli
adulti;
- difficoltà scolastiche e di lavoro: orientamento scolastico e
professionale, mettendo a disposizione elementi e strumenti per
facilitare la progettualità del minore in ambito scolastico,
lavorativo ecc.
- problemi di droga e di alcool;
- problemi psicosociali.
- Servizi di Informazione rivolti alle famiglie finalizzati a:
- facilitare ed intensificare il processo di dialogo e di
comunicazione con le associazioni e le risorse locali;
- incoraggiare la partecipazione delle famiglie alla
programmazione di attività che saranno realizzate insieme alle
stesse;
- favorire il riconoscimento del ruolo di ogni membro della
famiglia e agevolare l'attivazione di processi di
responsabilizzazione.
- Servizi rivolti ai minori stranieri di sostegno ed integrazione
sociale contro i rischi di emarginazione e di devianza con interventi
volti a:
- promuovere rapporti con le istituzioni che si occupano del
problema, con i servizi scolastici, educativi, ricreativi, di tempo
libero, ecc.;
- agevolare la conoscenza e l'aggiornamento della lingua
italiana;
- agevolare, ai fini dell'inserimento dei minori e delle loro
famiglie nel tessuto sociale, la frequenza nelle scuole di ogni
ordine e grado;
- favorire la partecipazione a corsi di formazione professionale
regionale ai fini dell'inserimento lavorativo;
- promuovere l'utilizzo del mediatore culturale come figura che
può facilitare l'inserimento sociale del minore straniero.
- Centri di Mediazione Giovanile i cui obiettivi siano:
- offrire uno spazio in cui poter raccontare liberamente le
situazioni conflittuali che il giovane vive e trovare interlocutori
disposti a fornire strumenti per elaborarle e gestire;
- attivare un processo che non debba necessariamente essere
risolutore delle problematiche, ma che si adoperi perchè tra le
parti si aprano canali di comunicazioni interrotti da eventuali
conflitti;
- formare mediatori sul territorio, cioè figure in grado di
appropriarsi direttamente della funzione di mediare in ambiti diversi
come la scuola, la famiglia, le associazioni giovanile, gli ambiti
sportivi, ecc.
- Centri di Aggregazione e Polifunzionali direttamente coordinati
dalle Regioni e dai Comuni, rivolti anche a minori sottoposti a
procedimenti penali. Tali centri dovranno prevedere una
programmazione che contempli:
- una pluralità di attivita': animazione, ascolto, sostegno
scolastico, sport, attività espressive, spazi autogestiti;
- la consulenza alle famiglie;
- la costruzione di percorsi educativi personalizzati, per
l'attuazione di misure cautelari non detentive ed alternative e
sostitutive alla detenzione;
- interventi specifici nei confronti dei minorenni stranieri.
I Centri di Aggregazione dovranno costituirsi come "Laboratori di
creatività giovanile" nel senso che il giovane non sia considerato
come semplice destinatario e consumatore di spazi offerti, ma
soggetto autonomo e produttore creativo delle modalità operative.
In linea con il rapido cambiamento sociale che si è verificato
negli ultimi anni, si ritiene che la "giovinezza" debba ritenersi
più come fase transitoria che come una condizione di realtà
statica. È importante allora che il giovane per riconoscersi tale ed
individuare la "sua differenza" rispetto alle varie fasi di vita sia
partecipe di un confronto con le altre generazioni.
Si può prevedere, pertanto, un Centro aperto anche agli adulti,
che si interessi globalmente delle problematiche sociali di gruppi e
di famiglie.
Dovranno, altresì, individuarsi le risorse esistenti sul
territorio e collaborare con le agenzie che, per competenza e
titolarità, svolgono interventi nell'area minorile.
- Sostegno alle Comunità Giovanili già attivate, organizzate
per accogliere minori in difficolta'' per periodi medio-brevi e
collegate con le altre agenzie socio-educative in modo da consentire
un rapido rientro degli stessi nel proprio contesto di vita;
nell'eventuale finanziamento rientrerà la riserva di posti in
comunità per minori dell'area penale (art.18, 18bis, 22 e 28 e 36
del Decreto del Presidente della Repubblica 22 settembre 1988, n.
448).
- Praticantato in servizi socialmente utili, in particolare
nell'ambito della difesa dell'ambiente e del verde pubblico, presso
associazioni di volontariato e privato sociale.
- Inserimenti lavorativi e di formazione lavoro presso imprese o
cooperative artigiane ed agricole, esercizi commerciali, reperendone
preventivamente la disponibilità.
All'interno dei progetti possono essere previste iniziative
"mirate" di aggiornamento e di formazione del personale direttamente
coinvolto.
I corsi dovranno essere attuati in istiuiti dalle Regioni o in
sedi qualificate ed istituzionalmente riconosciute a livello
nazionale e prevedere un programma di formazione multidisciplinare
capace:
- di stimolare un approccio significativo alle problematiche
giovanili, attraverso l'analisi dei contesti e delle situazioni per
l'elaborazione di adeguati programmi di intervento;
- di fornire strumenti operativi e tecniche di intervento a
livello individuale, di gruppo e di comunità.
5) Articolazione dei progetti.
I progetti dovranno indicare:
a) l'area geografica cui si riferiscono: quartiere, frazione,
comune;
b) l'utenza destinataria in termini qualitativi e quantitativi:
minori denunciati, evasori dell'obbligo scolastico, situazioni di
nuclei familiari problematici, ecc.;
c) le motivazioni a sostegno: condizioni socio- culturali e
ambientali su cui si vuole intervenire, condizioni di rischio,
rapporti con l'area penale, eventuali possibili rapporti con la
criminalità organizzata, ecc.;
d) gli strumenti concreti, materiali e qualitativi, attraverso i
quali si intende procedere: creazione di equipe di coordinamento,
collegamento con istituzioni territoriali del privato sociale
organizzato e volontariato, intervento di rete;
e) le finalità e gli obiettivi da raggiungere nell'ambito della
prevenzione secondaria e terziaria;
f) la tipologia dei servizi e strutture che si intendono
attivare;
g) l'indicazione dei tempi di attuazione con previsione di
continuità al termine dei finanziamenti ministeriali;
h) il personale che si intende impiegare e le attività di
formazione e di aggiornamento previste;
i) le strutture e gli spazi già disponibili;
j) le istituzioni territoriali con le quali si intende
collegarsi;
k) il coinvolgimento del privato sociale e del volontariato;
l) l'utilizzazione delle risorse locali e delle forze produttive;
m)la ripartizione analitica ed annuale dei costi, suddivisi per
singole voci di spesa:
personale, locazione, materiale, ecc..
Si fa presente che, qualora il progetto sia articolato in più
iniziative, dovrà essere indicato l'ordine di priorità delle
stesse.
L'assenza, la mancanza di chiarezza o l'incompletezza degli
indicatori predeterminati, dei criteri e delle modalità per la
verifica dei risultati in itinere e finali, è motivo di esclusione
del progetto.
6) Destinazione dei contributi.
Saranno privilegiati i progetti che prevedano l'utilizzo di
strutture e locali già disponibili facenti parte del patrimonio di
edilizia pubblica (comunale, provinciale, regionale, statale, e di
enti ed organizzazioni pubbliche) idonei ad accogliere le diverse
attività previste dai progetti.
In assenza di dette strutture potranno essere ammesse al
finanziamento di legge le spese derivanti da oneri di locazione per
l'utilizzazione di locali di proprietà privata, i quali dovranno
tuttavia essere adeguati alle necessità ed alle articolazioni
operative dei progetti proposti, o resi tali a cura e spese della
proprietà.
In tale ipotesi verranno considerate, ai fini del finanziamento
complessivo, le spese riferite all'esclusiva manutenzione ordinaria
delle strutture locate. Pertanto, non saranno prese in considerazione
le spese implicanti la ristrutturazione di locali da adibire a centri
di attività e/o accoglienza per minori.
Nell'ottica già puntualizzata di favorire la creazione di
Servizi piuttosto che di strutture, sono ammesse nelle quantità
ritenute indispensabili e funzionali al progetto proposto le spese
relative a personale qualificato in relazione alle finalità
progettuali, esclusivamente nell'ambito delle eventuali convenzioni
che i Comuni finanziati riterranno di stipulare con associazioni e
cooperative del privato sociale organizzato o del volontariato.
Saranno altresì ammesse le seguenti tipologie di spesa:
1. oneri di assicurazione e gestione ordinaria;
2. oneri per l'acquisto di beni strumentali di cui si dimostri
l'effettiva necessità, la congruenza economica e l'adeguatezza
rispetto alle iniziative da intraprendere;
3. oneri per l'acquisto di materiale e attrezzature di facile
consumo;
4. oneri derivanti dal rimborso spese per l'impiego di volontari
purchè preventivate nel pieno rispetto della legge 266/1991.
5. oneri derivanti dall'impiego di obiettori di coscienza.
Si precisa che gli strumenti, le attrezzature e gli altri beni
materiali acquistati tramite il finanziamento ricevuto, entrano a far
parte del patrimonio dell'Amministrazione comunale.
Non saranno ammessi al finanziamento i progetti:
6. che prevedono interventi esclusivamente finalizzati alla
prevenzione primaria, senza alcun riferimento ai minori dell'area
penale o a rischio di devianza;
7. già finanziati negli esercizi degli anni precedenti e non
ancora attivati;
8. che prevedono inserimenti lavorativi e di formazione lavoro,
inferiori ad una annualità o per cui la Regione ha previsto uno
stanziamento di fondi;
Saranno, inoltre, escluse le istanze dei Comuni che richiederanno
il finanziamento per lo stesso progetto sia al Ministero dell'Interno
che all'Ufficio Centrale per la Giustizia Minorile.
Il finanziamento sarà assicurato dalle competenti Direzioni dei
Centri per la Giustizia Minorile con pagamento a mezzo ordinativi
emessi sulle sezioni di Tesoreria dello Stato presso la Banca
d'Italia competenti per territorio secondo le seguenti scadenze:
A. il 40% della somma complessiva all'atto di avvio del progetto,
su richiesta del Comune che preannuncia l'attivazione del progetto,
parere favorevole del gruppo integrato locale, presentazione da parte
dello stesso Comune del progetto di fattibilità e conseguente
stipula del protocollo operativo;
B. il 30% della somma finanziata dopo quattro mesi, su richiesta
del Comune, corredata da una relazione di verifica sullo stato di
attuazione del progetto e parere favorevole del gruppo integrato
locale;
C. il rimanente 30% su richiesta del Comune con relazione
conclusiva e contestuale valutazione fornita dal gruppo integrato.
La presente circolare, sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana anche in attuazione delle norme contenute
nell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Si precisa che il finanziamento dei progetti, per il corrente
anno, è subordinato alla approvazione della legge di rifinanziamento
per il triennio 1997/99.
Il direttore generale dell'Ufficio centrale
per la giustizia minorile
MAGNO