Serie Generale n. 260 del 6-11-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 17 settembre 2008
Disposizioni in merito alla capacita' giornaliera di evasione delle richieste di migrazione, ai sensi della deliberazione n. 274/07/CONS. (Deliberazione n. 68/08/CIR). (GU Serie Generale n.260 del 06-11-2008)

L'AUTORITÀ

Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 17 settembre 2008;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», ed in particolare l'art.
80;
Vista la delibera n. 8/01/CIR, recante «Disposizioni relative
all'attivazione del servizio di carrier preselection: revisione delle
capacità di evasione e della distribuzione delle richieste»;
Vista la delibera n. 274/07/CONS recante «Modifiche ed integrazioni
alla delibera n. 4/06/CONS: Modalità di attivazione, migrazione e
cessazione nei servizi di accesso»;
Considerato che «Migrazione» consiste, ai sensi della delibera n.
274/07/CONS nel passaggio del cliente da operatore OLO 1 (donating) a
operatore OLO 2 (recipient) con l'utilizzo di qualsiasi servizio
intermedio oppure nel passaggio del cliente da operatore OLO
(donating) all'operatore notificato (recipient);
Considerato quindi che la migrazione include tutti i passaggi che
coinvolgono l'utilizzo di un servizio intermedio offerto da TI (ULL,
bitstream, WLR, VULL, ecc.) e che il servizio intermedio, prima
utilizzato dall'OLO1 (donating) viene, a seguito delle attività
svolte da Telecom Italia Wholesale, utilizzato dall'OLO2 (recipient);
Vista la delibera n. 569/07/CONS recante «Ordine di cessazione di
comportamenti lesivi dei diritti degli utenti, ai sensi dell'art. 2,
comma 20, lettera d), della legge 14 novembre 1995, n. 481 »;
Considerato che successivamente all'approvazione della delibera n.
274/07/CONS gli operatori hanno istituito un tavolo tecnico volto
alla definizione delle procedure tecniche e delle relative modalità
implementative;
Considerato che la delibera n. 569/07/CONS ordinava a Telecom
Italia S.p.A. e ad una serie di altre società di provvedere alla
conclusione delle negoziazioni necessarie ad assicurare
l'operatività delle procedure di migrazione, nel rispetto
dell'obbligo di preavviso previsto dalla legge n. 40/2007 e di quanto
previsto dal quadro normativo e regolamentare evidenziato in
motivazione, entro il termine di 30 giorni dalla data di notifica del
provvedimento e prevedeva che, nel caso in cui Telecom Italia S.p.A.
e gli operatori alternativi non fossero addivenuti alla conclusione
degli accordi atti ad assicurare l'operatività delle procedure di
migrazione nei termini di cui al punto sub 2), l'Autorità si
riservava di intervenire di propria iniziativa, in luogo delle parti,
al fine di regolamentare il contenuto di tali accordi per garantire
un'effettiva concorrenza e interoperabilità dei servizi a beneficio
delle parti contrattuali e degli utenti.
Vista la Circolare dell'Autorità del 9 aprile 2008 recante le
modalità attuative della delibera n. 274/07/CONS per il passaggio
degli utenti finali tra operatori;
Visto l'Accordo Quadro del 14 giugno 2008 sottoscritto dagli
operatori per il passaggio degli utenti finali in attuazione della
delibera n. 274/07/CONS di cui l'Autorità ha dato avviso sul proprio
sito in data 21 luglio 2008;
Considerato che nel corso dell'Audizione del 13 giugno 2008,
convocata dall'Autorità, durante la quale è stato finalizzato il
testo dell'Accordo Quadro in merito alle procedure di passaggio dei
clienti tra Operatori, gli stessi hanno concordato di prevedere una
fase di avvio delle procedure e che, successivamente alla suddetta
fase di avvio, l'Autorità avrebbe adottato specifiche disposizioni
regolamentari in merito alla capacità di evasione;
Considerato in particolare che l'Accordo Quadro, all'art. 10
(Capacità di lavorazione delle procedure di migrazione), prevede che
a partire dal 16 di giugno 2008 al 31 luglio 2008 la capacità di
evasione per le migrazioni è limitata ai seguenti valori, funzione
della Customer Base (CB) dell'Operatore donating:
a) 150 ordini al giorno per gli operatori con CB &gt; 1 milione di
clienti;
b) 100 ordini al giorno per gli operatori con CB &gt; 500.000 di
clienti;
c) 60 ordini al giorno per operatori con CB &gt; 100.000 clienti;
d) 20 ordini al giorno per operatori con CB &gt; 100.000 clienti;
e) 5 ordini al giorno per operatori con CB &gt; 50.000 clienti;
Considerato inoltre che lo stesso art. 10 dell'Accordo Quadro
prevede che le parti adegueranno, a partire dal 1° agosto 2008, la
capacità di evasione secondo quanto stabilito dall'Autorità;
Considerato che i valori di capacità di evasione riportati
nell'Accordo Quadro e definiti per la fase di avvio delle procedure
sono stati ritenuti adeguati nel presupposto che la prima fase di
implementazione delle procedure sarebbe stata svolta con processi non
ancora completamente automatizzati e/o pienamente operativi e che a
partire dal 1° agosto 2008 eventuali difficoltà nella messa a punto
dei processi sarebbero state superate;
Considerate le posizioni espresse dagli operatori che hanno
effettuato audizioni specifiche o inviato specifici contributi
scritti in merito al tema della capacità di evasione;
Considerato che, a quanto risulta, ad oggi gli operatori non hanno
effettuato aggiornamenti sulle capacità di evasione rispetto a
quanto stabilito nell'Accordo Quadro;
Considerato che, dal confronto con alcuni operatori, è emersa la
non adeguatezza delle capacità di evasione, definite per la fase di
avvio, rispetto alle richieste di migrazione, a svantaggio degli
utenti finali e della concorrenza;
Considerato che, a quanto dichiarato da alcuni Operatori, parte dei
rifiuti alle richieste di passaggio di clienti finali da un operatore
ad un altro nei servizi di accesso sarebbero stati motivati,
dall'operatore donating all'operatore recipient, per assenza di
richiesta esplicita del «codice di migrazione» da parte del cliente
finale all'operatore donating stesso;
Considerato che il «codice di migrazione» è uno strumento tecnico
individuato dagli operatori, nell'ambito del tavolo tecnico sulle
migrazioni, per poter semplificare la migrazione anche di clienti che
hanno configurazioni complesse a livello di risorse di rete
sottostanti i servizi. Viceversa in casi di servizi meno complessi le
risorse sono facilmente identificabili.
Considerato che la causale di scarto per codice di migrazione non
richiesto all'operatore donating non è stata concordata nell'ambito
del tavolo tecnico e che è stata, viceversa, inserita quella per
«codice di migrazione» errato.
Ritenuto, quindi, che la mancata richiesta del codice di migrazione
all'operatore donating, dal momento che ciò non comporta
malfunzionamenti che possano danneggiare il corretto svolgimento
delle migrazioni, non è in contrasto con alcun orientamento o norma
dell'Autorità sui passaggi di clienti tra operatori;
Ritenuto necessario, sia alla luce dell'andamento delle migrazioni
sia alla luce della intesa da parte dei sottoscrittori dell'Accordo
Quadro in merito alla opportunità di un intervento dell'Autorità
per la definizione della capacità di evasione, incrementare i valori
della capacità definiti per la fase di avvio;
Considerato che i valori definiti nel presente provvedimento
tengono conto dell'andamento del numero di richieste di migrazioni
nella fase di avvio nonchè di esigenze di gradualità
nell'implementazione dei sistemi da parte degli operatori;
Considerato altresì che, in prospettiva, le richieste di
migrazione subiranno un incremento, anche alla luce del miglioramento
dei processi di migrazione e della maggiore consapevolezza da parte
della clientela e che, pertanto, appare ragionevole prevedere un
incremento della capacità di evasione dell'ordine del 30% a partire
dal 2009;
Udita la relazione dei Commissari Roberto Napoli ed Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:

Art. 1.
Capacità iniziale di evasione giornaliera delle richieste di
migrazione ai sensi della delibera n. 274/07/CONS degli operatori
donating

1. Ciascun operatore, in qualità di operatore donating, mette a
disposizione degli altri operatori una capacità giornaliera di
evasione degli ordinativi, determinata sulla base della propria
customer base (CB) interessata dai servizi di accesso di cui alla
delibera n. 274/07/CONS, secondo le modalità definite nel
comma seguente.
2. Sono stabiliti i seguenti valori minimi iniziali di capacità
giornaliera di evasione degli ordinativi:
a) 1300 ordini al giorno per gli operatori con CB &gt; o = 1 milione
di clienti;
b) 600 ordini al giorno per gli operatori con CB &gt; o = 500.000 di
clienti e &gt; 1 milione di clienti;
c) 360 ordini al giorno per gli operatori con CB &gt; o = 100.000
clienti e &gt; 500.000 clienti;
d) 120 ordini al giorno per gli operatori con CB &gt; o = 50.000
clienti &gt; 100.000 clienti;
e) 30 ordini al giorno per gli operatori con CB &gt; 50.000 clienti.
3. I valori della capacità di evasione di cui al comma precedente
sono da intendersi come potenzialità minima da assicurare nei
confronti delle richieste di migrazione complessivamente provenienti
dagli operatori recipient.

Art. 2.
Modalità di gestione e distribuzione della capacità di evasione da
parte dell'operatore donating

1. Ciascun operatore, in qualità di operatore donating, assegna
giornalmente, a ciascun operatore, in qualità di recipient, una
stessa quota parte (approssimata all'unità superiore) del 40% della
propria capacità complessiva di evasione.
2. Il restante 60% della capacità di evasione giornaliera
complessiva del donating, con l'aggiunta di quella eventualmente non
assegnata secondo le modalità di cui al precedente comma 1, viene
altresì giornalmente assegnata, da ciascun operatore donating, a
ciascun operatore recipient che abbia, successivamente alla fase di
cui al comma precedente, richieste inevase, in misura proporzionale
al numero di ordinativi inevasi. Gli ordinativi scartati,
singolarmente identificati, sono comunicati agli operatori recipient
contestualmente alla assegnazione della quota di capacità di
evasione.

Art. 3.
Cooperazione e misure straordinarie

1. Al verificarsi di accumuli di arretrati di lavorazione di
ordinativi di migrazione, gli operatori donating e recipient
interessati cooperano nell'adottare misure straordinarie per lo
smaltimento di tali arretrati, individuando le modalità operative
idonee a minimizzare gli impatti e i disservizi all'utenza.
2. Fermo restando i criteri di cui al precedente art. gli operatori
cooperano al fine di armonizzarne le modalità attuative.

Art. 4.
Comunicazioni tra gli operatori e all'Autorità

1. Ciascun operatore rende noto a tutti gli operatori ed
all'Autorità, entro 15 giorni dall'entrata in vigore del presente
provvedimento, la propria capacità di evasione iniziale complessiva
giornaliera e successivamente, in maniera tempestiva, gli eventuali
adeguamenti di cui all'art. 5.
2. Successivamente all'entrata in vigore del presente
provvedimento, entro il giorno 10 di ciascun mese, ciascun operatore
comunica all'Autorita':
a) in qualità di donating, per ogni giorno del mese precedente,
il numero di richieste di migrazione ricevute, il numero di quelle
lavorate ed il numero di quelle scartate per «superamento soglia»,
divise per operatore recipient;
b) in qualità di recipient, per ogni giorno del mese precedente,
il numero di richieste di migrazione inviate, il numero di quelle
lavorate ed il numero di quelle scartate per «superamento soglia»,
divise per operatore donating.

Art. 5.
Misure di adeguamento della capacità di evasione

1. A partire dal 1° gennaio 2009 le capacità di cui al comma 2
dell'art. 1 sono incrementate del 30%.
2. Entro 60 giorni dall'entrata in vigore del presente
provvedimento l'Autorità, sulla base dell'analisi dei dati raccolti,
secondo quanto previsto dall'art. 4, rivede eventualmente il valore
di incremento di cui al precedente comma 1.

Art. 6.
Disposizioni finali

1. Il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
2. Ciascun operatore adegua la propria capacità di evasione e la
relativa modalità di gestione alle disposizioni del presente
provvedimento entro venti giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
3. Il mancato rispetto delle disposizioni contenute nel presente
provvedimento comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla
normativa vigente.
Roma, 17 settembre 2008

Il Presidente: Calabrò

I commissari relatori: Napoli - Savarese