Serie Generale n. 257 del 3-11-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 18 ottobre 2000
Disposizioni in materia di organizzazione e funzionamento della cassa conguaglio per il settore elettrico. (Deliberazione n. 194/00). (GU Serie Generale n.257 del 03-11-2000)

L'AUTORITÀ
PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 18 ottobre 2000,
premesso che:
con deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita') 21 maggio 1998, n. 47/98 (di seguito:
deliberazione n. 47/98) sono state adottate, previa acquisizione
della prescritta intesa del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, rilasciata con nota in data 20 maggio
1998, disposizioni urgenti sulla Cassa conguaglio per il settore
elettrico (di seguito: Cassa conguaglio), tra l'altro consistenti
nello scioglimento del Comitato di gestione in carica e nella
contestuale istituzione di un collegio commissariale con mandato
annuale;
con deliberazione dell'Autorità 8 giugno 1999, n. 83/99 (di
seguito: deliberazione n. 83/99), il collegio commissariale della
cassa conguaglio, come sopra costituito, è stato prorogato al
30 maggio 2000 al fine di consentire a detto collegio di consolidare
i risultati operativi conseguiti sul piano della efficienza nelle
procedure di gestione dei sistemi di perequazione e di formulare una
proposta di nuova organizzazione della Cassa conguaglio per il
settore elettrico, estesa anche ai sistemi di controllo contabile
interno, che tenga conto della nuova disciplina del mercato
elettrico;
il collegio commissariale ha espletato i compiti in relazione ai
quali è stata disposta la proroga di cui alla deliberazione n. 83/99
e, in particolare:
a) ha consolidato i risultati operativi conseguiti sia sul
piano della efficienza nelle procedure di gestione dei sistemi di
perequazione mediante il completamento delle procedure per il
recupero degli arretrati relativi alle erogazioni di competenza degli
esercizi passati sia, sul piano organizzativo, mediante l'impianto
della rete informatica degli uffici, la definizione delle procedure
per l'effettuazione dei controlli tecnico-amministrativi presso le
imprese e il rinnovo della convenzione con l'istituto cassiere. Tali
risultati sono descritti nei documenti "Relazione all'Autorità per
l'energia elettrica e il gas sull'attività svolta dal collegio
commissariale dal 1 aprile 1999 al 1 luglio 1999" e "Relazione
all'Autorità per l'energia elettrica e il gas sull'attività svolta
dal collegio commissariale dal 1 ottobre 1999 al 31 dicembre 1999",
trasmessi all'Autorità, rispettivamente, con note in data 4 agosto
1999, prot. n. 1013, e 3 aprile 2000, prot. n. 464, e dall'Autorità
successivamente trasmesse al Ragioniere generale dello Stato e al
Presidente della sezione del controllo sugli atti del Governo e delle
amministrazioni dello Stato della Corte dei conti, rispettivamente,
con note in data 20 settembre 1999, prot. PR/M99/1388 e in data
7 aprile 2000, prot. PR/M00/585;
b) ha presentato, con nota in data 27 gennaio 2000, prot. 0064,
una relazione recante "Proposte e osservazioni del collegio
commissariale in materia di riforma o riassetto della Cassa
conguaglio per il settore elettrico e dei sistemi perequazione";
con delibera 30 maggio 2000, n. 102/00, l'Autorità ha assunto la
decisione di rinnovare le disposizioni urgenti concernenti la Cassa
conguaglio adottate con la deliberazione n. 47/98, prorogando il
collegio commissariale della medesima Cassa conguaglio nella sua
iniziale composizione per il periodo necessario all'adozione dei
provvedimenti aventi ad oggetto la ridefinizione della disciplina
della Cassa conguaglio e, più in generale, dei sistemi di
perequazione, anche con riferimento ai profili di organizzazione;
Premesso inoltre che, con riferimento alle prospettive di
intervento ai fini della ridefinizione della disciplina della Cassa
conguaglio e, più in generale, dei sistemi di perequazione:
a) la riforma del settore dell'energia elettrica in attuazione
delle disposizioni del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di
seguito: decreto legislativo n. 79/1999) non è ancora giunta a
compimento con riferimento a profili di rilievo quali la costituzione
ed entrata in operatività dell'acquirente unico, la disciplina del
sistema delle offerte di acquisto e vendita di energia elettrica e la
cessione di capacità produttiva dell'Enel S.p.a. previsti,
rispettivamente, dagli articoli 4, 5 e 8 del medesimo decreto
legislativo;
b) sono state annunciate misure in relazione all'art. 14 del
decreto legislativo n. 79/1999 afferenti aspetti che incidono
significativamente sull'assetto regolativo del settore dell'energia
elettrica quali, in primo luogo, la riduzione delle soglie di consumo
al superamento delle quali consegue il riconoscimento della qualifica
di cliente idoneo e, di conseguenza, l'assetto del mercato libero
dell'energia elettrica;
c) il riordino del sistema tariffario del settore dell'energia
elettrica, previsto dalla legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito:
legge n. 481/1995), cui l'Autorità ha provveduto con la
deliberazione 29 dicembre 1999, n. 204/99 (di seguito: deliberazione
n. 204/99), non ha trovato ancora piena attuazione, essendo stato
previsto dall'Autorità, nella stessa deliberazione, un periodo di
transizione, anche al fine di dare attuazione alle esigenze di
gradualità evidenziate nel documento di programmazione
economico-finanziaria per gli anni 2000-2003, presentato dal
Presidente del Consiglio dei Ministri il 1 luglio 1999 e approvato
con le risoluzioni del Senato della Repubblica in data 29 luglio 1999
e della Camera dei deputati in data 29 luglio 1999;
d) nella riforma del settore dell'energia elettrica come
prefigurata dal decreto legislativo n. 79/1999, gli obiettivi di
trasparenza dell'ordinamento tariffario e di garanzia dell'equilibrio
economico-finanziario delle imprese esercenti, in presenza del
vincolo di uniformità tariffaria per tipologie di utenza posto dalla
legge n. 481/1995, richiedono la definizione di sistemi di
perequazione dei costi di distribuzione dell'energia elettrica, come
peraltro esplicitamente previsto dall'art. 3, comma 6, della legge n.
481/1995;
e) i sistemi di perequazione, sia esistenti che di nuova
istituzione, sono necessari per la gestione della transizione alla
nuova organizzazione del settore dell'energia elettrica ed al nuovo
ordinamento tariffario; in particolare, sono attualmente ancora
operanti la perequazione dei costi riconosciuti per l'acquisto dei
combustibili necessari per la produzione, a mezzo di impianti
termoelettrici, di energia elettrica destinata ai clienti finali del
mercato vincolato ed il sistema di integrazione tariffaria alle
imprese elettriche minori non trasferite all'Enel; e, infine, è
stato attivato, ai sensi della deliberazione dell'Autorità del
9 marzo 2000, n. 53/00 (di seguito: deliberazione n. 53/00), un
sistema di perequazione relativo all'ulteriore componente di ricavo
riconosciuta alla produzione di energia elettrica destinata ai
clienti finali del mercato vincolato;
f) i sistemi di perequazione continueranno ad essere necessari
per la gestione di flussi finanziari generati da prestazioni
patrimoniali imposte all'utenza per il finanziamento di finalità di
carattere generale (quali, a titolo esemplificativo: le maggiorazioni
del corrispettivo per l'accesso alla rete di trasmissione nazionale e
per il suo uso, a copertura di oneri generali afferenti il sistema
elettrico, secondo le previsioni dell'art. 3, commi 10 e 11, del
decreto legislativo n. 79/1999);
g) allo stato attuale i nuovi sistemi di perequazione non sono
stati completamente definiti, avendo l'Autorità approvato, in data
8 giugno 2000, e successivamente diffuso, il documento per la
consultazione recante "Criteri per la definizione dei sistemi di
perequazione dei costi di distribuzione e di altri oneri a carico dei
distributori di energia elettrica", nel quale, tra l'altro, si
delinea una sequenza procedurale che condurrà alla definizione di
tali sistemi non prima del dicembre del corrente anno;
h) di conseguenza, non è ancora possibile definire l'impianto
organizzativo necessario al funzionamento, a regime, dei nuovi
sistemi di perequazione e deve, pertanto, essere mantenuta in
operatività la Cassa conguaglio;
i) a fronte del venir meno delle condizioni che avevano
giustificato l'adozione della deliberazione n. 47/98, si pone la
necessità di adottare gli interventi minimi di implementazione
dell'attuale assetto organizzativo e procedurale della Cassa
conguaglio, delineati dallo stesso collegio commissariale o comunque
ricavabili dalla prassi operativa di tale organismo, al fine di
consolidare, sino all'adozione dei provvedimenti di riforma del
sistema di perequazione, i risultati operativi conseguiti dal
collegio commissariale;
In relazione all'esigenza di cui al precedente alinea l'Autorità
con delibera 29 giugno 2000, n. 118/00 (di seguito: delibera n.
118/00), ha deciso di sottoporre al Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, ai fini dell'acquisizione della
necessaria intesa, disposizioni recanti un regime minimo di norme in
materia di organizzazione e funzionamento della Cassa conguaglio con
primario riferimento alla composizione degli organi di gestione e di
controllo che deve essere snellita e resa più funzionale;
Visti:
il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato
15 settembre 1947, n. 396;
il decreto legislativo 26 gennaio 1948, n. 98 e, in particolare
l'art. 2;
la legge 6 dicembre 1962, n. 1643;
la legge 25 novembre 1971, n. 1041;
la legge 29 ottobre 1984, n. 720;
il decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88 e, in particolare,
l'art. 1;
la legge 23 dicembre 1993, n. 559 e, in particolare, l'art. 24;
la legge n. 481/1995 e, in particolare, l'art. 3, commi 1 e 6;
la legge 3 aprile 1997, n. 94;
il decreto legislativo n. 79/1999, di attuazione della direttiva
96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
28 ottobre 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale
- n. 263 del 9 novembre 1999;
Visto il provvedimento del Comitato interministeriale dei prezzi
6 aprile 1984, n. 13, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 108 del 18 aprile 1984, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria per gli
anni 2000-2003, presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri
il 1 luglio 1999 e approvato con le risoluzioni del Senato della
Repubblica in data 29 luglio 1999 e della Camera dei deputati in data
29 luglio 1999;
Viste:
la deliberazione n. 47/98, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 119 del 25 maggio 1998;
la deliberazione n. 83/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 156 del 6 luglio 1999;
la deliberazione n. 204/99, recante regolazione della tariffa
base, dei parametri e degli altri elementi di riferimento per la
determinazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e di
vendita dell'energia elettrica ai clienti del mercato vincolato ai
sensi dell'art. 2, comma 12, lettera e), della legge 14 novembre
1995, n. 481, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 306 del 31 dicembre 1999, supplemento ordinario n. 235;
la deliberazione n. 53/2000, recante disposizioni in materia di
Cassa conguaglio per il settore elettrico, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 90 del 17 aprile 2000;
Visto il documento per la consultazione approvato dall'Autorità in
data 8 giugno 2000, recante "Criteri per la definizione dei sistemi
di perequazione dei costi di distribuzione e di altri oneri a carico
dei distributori di energia elettrica" (Prot. AU/00/162);
Considerato che il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica ha rilasciato, con nota in data 5 ottobre
2000, prot. n. 0079957, l'intesa richiesta dall'Autorità con la
delibera n. 118/00, reputando di formulare alcune segnalazioni con
riferimento agli articoli 4, 6 e 10 dello schema di provvedimento
definito dall'Autorità con la medesima delibera;
Ritenuta l'opportunità di modificare lo schema di provvedimento
definito dall'Autorità con la delibera n. 118/00 secondo le
indicazioni ricavabili dalle segnalazioni formulate dal Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica nella nota
sopra richiamata;
Ritenuto che, anche in relazione alle indicazioni fornite dal
collegio commissariale della Cassa conguaglio nella richiamata
relazione, sia necessario implementare la disciplina attuale della
Cassa conguaglio definendo un corpo minimo di disposizioni in materia
di organizzazione e funzionamento con primario riferimento alla
composizione degli organi di gestione e di controllo che deve essere
snellita e resa più funzionale;
Delibera:
Art. 1.
Funzioni
1.1. Ai sensi dell'art. 1 del decreto legislativo 26 gennaio 1948,
n. 98, la Cassa conguaglio prezzi per il settore elettrico, di
seguito denominata Cassa, esercita le attribuzioni relative alla
"gestione di sovrapprezzi, di quote di prezzo o di contribuzioni"
nonchè le operazioni strumentali alle stesse sulla base delle
determinazioni adottate dall'Autorità per l'energia elettrica e il
gas, di seguito denominata l'Autorità.
1.2. La Cassa può esercitare le proprie funzioni direttamente o
avvalendosi, per attività istruttorie e di riscossione e per
pagamenti, anche di primari enti creditizi o finanziari prescelti
previo confronto concorrenziale.

Art. 2.
Organi
Sono organi della Cassa:
il presidente;
il comitato di gestione;
il collegio di revisori.

Art. 3.
Presidente
Il presidente ha la legale rappresentanza della Cassa e sovrintende
al suo funzionamento. Convoca e presiede il comitato di gestione.
Cura i rapporti con l'Autorità e con gli operatori di settore.

Art. 4.
Comitato di gestione
4.1. Il comitato di gestione è composto dal presidente e da altri
due componenti.
4.2. Il comitato di gestione esercita tutte le funzioni di
amministrazione della Cassa che non siano attribuite dal presente
provvedimento ad altri organi.
4.3. Per la validità delle sedute del comitato di gestione è
necessaria la presenza di almeno due componenti.
4.4. Le decisioni sono adottate con il voto favorevole
della maggioranza assoluta dei componenti. Nel caso in cui le sedute
si svolgano con la presenza di due componenti per l'adozione delle
decisioni è richiesta l'unanimità.

Art. 5.
Collegio di revisori
5.1. Il collegio dei revisori è composto da tre componenti
effettivi e due supplenti. Il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica nomina il presidente del collegio dei
revisori scegliendolo tra i componenti effettivi nominati ai sensi
del successivo art. 6, comma 1.
5.2. I revisori esercitano le funzioni dei sindaci delle società
per azioni, in quanto compatibili con la particolarità
dell'ordinamento e del funzionamento della Cassa. Nei limiti di tale
compatibilità si applicano le disposizioni del codice civile.

Art. 6.
Norme comuni agli organi
6.1. Il presidente e i componenti degli organi collegiali della
Cassa sono nominati dall'Autorità d'intesa con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e sono scelti
fra persone dotate di alta e riconosciuta professionalità e
competenza in materia economica, giuridica, contabile o finanziaria.
6.2. I componenti del collegio dei revisori sono scelti tra gli
iscritti al registro dei revisori contabili di cui all'art. 1 del
decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88.
6.3. I componenti del comitato di gestione e del collegio dei
revisori non possono intrattenere, direttamente o indirettamente,
rapporti di collaborazione, di consulenza o di impiego con le imprese
operanti nel settore. La verifica delle incompatibilità è rimessa
alla decisione dell'Autorità.
6.4. Il presidente, il presidente del collegio dei revisori e i
componenti degli organi collegiali cessano dalle funzioni allo
scadere del triennio, ancorchè siano nominati nel corso di esso in
sostituzione di altri dimissionari, decaduti dalla carica o deceduti.
6.5. I compensi dei componenti degli organi collegiali sono
stabiliti dall'Autorità d'intesa con il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica.

Art. 7.
Indirizzo e vigilanza
7.1. La Cassa esercita le proprie funzioni secondo le
determinazioni della Autorità.
7.2. L'Autorità formula gli indirizzi relativi all'attività della
Cassa, in particolare alla formazione del bilancio, ai contenuti
delle convenzioni da stipulare con gli enti creditizi o finanziari di
cui al precedente art. 1, comma 2.
7.3. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, d'intesa con l'Autorità, approva il rendiconto annuale
della Cassa, ai sensi dell'art. 5 del decreto legislativo 26 gennaio
1948, n. 98, entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di
esercizio.
7.4. In caso di gravi irregolarità o inefficienze nella gestione,
l'Autorità, d'intesa con il Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, può disporre lo scioglimento degli
organi.

Art. 8
Direttore generale
8.1. Il direttore generale è nominato dal comitato di gestione con
l'approvazione dell'Autorità per un periodo di durata non superiore
a cinque anni, anche con contratto di diritto privato, ed è
rinnovabile una sola volta.
8.2. Il direttore generale è preposto alla direzione e controllo
delle attività degli uffici della Cassa ed esercita i poteri di
spesa relativi.
8.3. Il direttore generale propone al comitato di gestione la
nomina dei dirigenti e del personale.
8.4. Il direttore generale predispone il rendiconto annuale e lo
sottopone all'approvazione del comitato di gestione.

Art. 9.
Uffici e personale
9.1. Gli uffici della Cassa sono organizzati con deliberazione del
comitato di gestione, trasmessa all'Autorità per l'energia elettrica
e il gas per l'approvazione, nella quale vengono stabilite la
struttura organizzativa e le qualifiche dirigenziali.
9.2. L'organico del personale, durante il periodo di vigenza del
presente regolamento, non può superare le dieci unità.
9.3. Il personale viene assunto con contratto di diritto privato,
anche a tempo determinato, a seguito di procedure di selezione
stabilite con deliberazione del comitato di gestione, volte
all'accertamento delle professionalità richieste.
9.4. Le determinazioni relative all'avvio di procedure di
reclutamento sono trasmesse all'Autorità per l'approvazione.
9.5. Oltre a quanto previsto al precedente comma 9.2, per quanto
necessario al fine di assicurare lo svolgimento dei compiti propri
della Cassa, può essere utilizzato, in posizione di comando,
personale appartenente alla pubblica amministrazione nonchè
personale proveniente dalle società istituite ai sensi dell'art. 1,
comma 7, dell'art. 4, comma 1, e dell'art. 5, comma 1, del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79.
9.6. Per esigenze specifiche la Cassa può conferire incarichi,
mediante contratti di diritto privato, ad esperti di provata
competenza, determinando preventivamente durata, oggetto e compenso
di collaborazione.

Art. 10.
Bilanci
10.1. L'Autorità, di intesa con il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, su proposta del comitato
di gestione, provvede a determinare la struttura del bilancio di
previsione e del relativo conto consuntivo secondo i principi
contenuti nella legge 3 aprile 1997, n. 94, anche per quanto concerne
la progressiva introduzione della contabilità economica analitica
per centri di costo.
10.2. Con la medesima procedura è emanato il regolamento di
contabilità generale della Cassa e dei conti ad essa intestati.

Art. 11.
Disposizioni finali
La presente deliberazione viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana ed entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione.
Milano, 18 ottobre 2000
Il presidente: Ranci