Serie Generale n. 5 del 7-1-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 22 dicembre 2011
Primi interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti alle eccezionali avversita' atmosferiche verificatesi nei primi giorni del mese di marzo 2011 nel territorio della regione Puglia. (Ordinanza n. 3988). (11A16875) (GU Serie Generale n.5 del 07-01-2012)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio del 7 aprile 2011,
con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza in relazione
alle eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nei primi
giorni del mese di marzo 2011 nel territorio della regione Puglia;
Considerato che detti eventi hanno provocato l'esondazione di fiumi
e torrenti, allagamenti di centri abitati e movimenti franosi,
nonchè gravi danni alle infrastrutture, agli edifici pubblici e
privati e ai beni mobili, l'interruzione di collegamenti viari,
determinando disagi alla popolazione interessata e una grave
compromissione delle attività produttive delle zone interessate;
Considerato che la natura e la violenza degli eventi meteorologici
hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e sociale delle
zone colpite;
Considerato, inoltre, che i fenomeni meteorologici in argomento
hanno determinato una grave situazione di pericolo per l'incolumità
delle persone e per la sicurezza dei beni pubblici e privati;
Ritenuto, quindi, necessario e urgente disporre l'attuazione dei
primi interventi di carattere straordinario e urgente finalizzati al
rapido ritorno alle normali condizioni di vita;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Acquisita l'intesa della regione Puglia;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1

1. Il Presidente della regione Puglia è nominato Commissario
delegato per il superamento dell'emergenza derivante dagli eventi di
cui in premessa. Il Commissario delegato provvede all'accertamento
dei danni, all'adozione di tutte le necessarie e urgenti iniziative
volte a rimuovere le situazioni di rischio, ad assicurare
l'indispensabile assistenza alle popolazioni colpite dai predetti
eventi calamitosi e a porre in essere ogni utile attività per
l'attuazione, anche in termini di somma urgenza, della messa in
sicurezza delle aree colpite e degli interventi di prevenzione. A tal
fine, lo stesso Commissario può avvalersi di soggetti attuatori
dallo stesso nominati, che agiscono sulla base di specifiche
direttive e indicazioni impartite. Tali attività sono svolte a
titolo gratuito.
2. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, per gli
adempimenti di propria competenza, possono avvalersi della
collaborazione delle strutture della Regione, degli Enti territoriali
e non territoriali, nonchè delle Amministrazioni centrali e
periferiche dello Stato, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
3. Il Commissario delegato provvede, entro quarantacinque giorni
dalla pubblicazione della presente ordinanza, alla predisposizione,
anche per stralci successivi, di un piano degli interventi per il
superamento dell'emergenza. Il piano degli interventi, predisposto
tenuto conto delle proposte formulate dagli Enti locali e dagli altri
Enti, è approvato con decreto del Commissario delegato, sulla base
delle risorse finanziarie disponibili, e deve contenere:
a) la quantificazione del fabbisogno per la copertura delle spese
sostenute, prima della pubblicazione della presente ordinanza, da
parte delle Amministrazioni nelle fasi di prima emergenza, sulla base
di apposita rendicontazione, ivi compresi anche gli interventi di
somma urgenza;
b) la quantificazione del fabbisogno per il finanziamento degli
interventi di somma urgenza, pianificati dal Commissario delegato,
nonchè per gli interventi urgenti necessari per la messa in
sicurezza dei territori interessati mediante il ripristino in
condizioni di sicurezza della viabilità, degli impianti e delle
infrastrutture pubbliche e di pubblica utilità, ivi compresi quelle
di monitoraggio e sorveglianza meteo idrogeologico del sistema
regionale che sono stati danneggiati;
c) la quantificazione del fabbisogno per il ripristino dei beni
immobili danneggiati destinati ad abitazione principale, nonchè dei
beni mobili registrati danneggiati;
d) la quantificazione del fabbisogno per il ricovero e
l'assistenza alle persone sfollate e per l'autonoma sistemazione, per
un periodo non superiore a tre mesi dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza, dei nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in
parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità;
e) la quantificazione del fabbisogno per la ripresa delle
attività produttive ed economiche delle attività agricole,
agroindustriali, agrituristiche, zootecniche da parte di imprese che
abbiano subito danni ai beni immobili, mobili registrati, mobili non
registrati, scorte, insediamenti produttivi, nonchè per il
ripristino della funzionalità delle opere e delle infrastrutture a
servizio delle aree produttive;
f) l'individuazione di appositi siti di stoccaggio provvisorio
ove depositare i fanghi, i detriti e i materiali, definendo, d'intesa
con gli Enti ordinariamente competenti, le modalità per il loro
successivo smaltimento in impianti autorizzati;
g) la definizione di un quadro di azioni ed interventi di
mitigazione del rischio idraulico e geologico, attraverso la
stabilizzazione dei versanti, la pulizia e la manutenzione
straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua, delle opere di difesa
idraulica, al fine della riduzione degli effetti dei fenomeni
alluvionali, con adeguamento, ove necessario, degli altri progetti di
regimazione delle acque predisposti per la tutela e la salvaguardia
del territorio.
4. Il Commissario delegato è autorizzato a rimborsare, nei limiti
delle risorse finanziarie disponibili, le spese di cui alla lettera
a) del comma 3 sostenute dagli Enti locali per gli interventi di
primo soccorso e assistenza alla popolazione, debitamente
documentate, ivi compresi gli interventi di somma urgenza.
5. Per gli interventi di cui alla presente ordinanza, il
Commissario delegato si avvale delle strutture organizzative e del
personale della regione Puglia per le quali è autorizzata, fino al
30 aprile 2012, nel limite massimo di venti unità e per un periodo
non superiore a tre mesi, la corresponsione di compensi per
prestazioni di lavoro straordinario effettivamente prestato, nel
limite massimo di 50 ore mensili pro-capite. Alla liquidazione dei
predetti compensi provvede il Commissario delegato con oneri posti a
carico dell'art. 8, nel limite massimo complessivo da indicare nel
piano di cui all'art. 1, comma 3.
6. Per il monitoraggio in via speditiva dei fenomeni idrogeologici
segnalati o in corso, il Commissario delegato può stipulare
convenzioni non onerose con gli ordini professionali.

Art. 2

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica
utilità e costituiscono variante ai piani urbanistici, il
Commissario delegato, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, possono affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, utilizzando, ove necessario, le deroghe di cui
all'art. 4 e nell'ambito delle risorse di cui all'art. 8 nel limite
di spesa massimo complessivo da indicare nel piano di cui all'art. 1,
comma 3.
2. Il Commissario delegato e i soggetti attuatori, per gli
interventi di loro competenza, provvedono all'approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da
indire entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti. Qualora
il rappresentante di un'amministrazione o soggetto invitato sia
risultato assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza di servizi delibera prescindendo dalla
sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 4, i pareri, i visti e
i nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24, della legge 15
maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, devono essere resi
dalle Amministrazioni entro sette giorni dalla richiesta e, qualora
entro tale termine non siano resi, si intendono acquisiti con esito
positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di incidenza o di
impatto ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi
ad opere incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di 30 giorni dalla attivazione. In
caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in un'apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro 15 giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi ed
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
Amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico
territoriale o del patrimonio storico-artistico, la decisione è
rimessa al Presidente del Consiglio dei Ministri in deroga alla
procedura prevista dall'art. 14-quater della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modificazioni e integrazioni, i cui termini sono
ridotti della metà; quando la mancata espressione del parere, ovvero
il dissenso, siano riferiti a progetti, interventi od opere di
competenza regionale, la decisione è rimessa al Presidente della
regione Puglia, che si esprime inderogabilmente entro trenta giorni
dalla richiesta.
5. Il Commissario delegato per il tramite dei soggetti attuatori
provvede, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi di cui alla presente ordinanza, una volta emesso il
decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro
adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.

Art. 3

1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato, ovvero i soggetti attuatori dallo stesso nominati, è
autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica
motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3, 5, 6 comma 2, 7,
8, 11, 13, 14, 15 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, art. 37, 38,39,40,41,42,
117 e 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modifiche e integrazioni, articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
29, 33, 37, 40, 41, 42, 45, 48, 49, 53, 54, 55, 56, 57, 62,63,64,65,
66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 78, 79, 79-bis, 80, 81, 82,
83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 111, 112,
113, 114, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129,
130, 132, 133, 141, 143, 144, 153, 182, 197, 204, 205, 240, 241, 242,
243;
legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche e
integrazioni, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis, 14, 14-bis,
14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17 e 20;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 e
successive modificazioni ed integrazioni, articoli 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 e 21;
decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, articoli 7, 8, 11;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21, 22, 24,
25, 26, 146, 147, 148, 152 e 159;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche
e integrazioni, articoli 6,7,9, 10, 12, 18, 20, 23, 25, 26, 28, 29,
29 bis, 29-ter, 29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies,
29-octies, 29-nonies, 29-decies, 29-decies, 29-undecies,
29-terdecies, 29-quattuordecies, 33, 35, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63,
69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 117, 118, 119,
120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 177, 178, 179, 181, 182, 183,
184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 195, 196, 197, 198,
199, 205, 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 216, 225, 230, 231, dal
239 al 253 e 266;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357;
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
articoli 3, 5, 10, 13 e 21;
legge 24 dicembre 2007, n. 244 art. 3, commi 18, 76, 79, 81, 82,
83 e 84;
leggi regionali di recepimento e applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 4

1. Il Commissario delegato assicura il coordinamento della gestione
degli interventi di cui alla presente ordinanza con quelli incidenti
su ambiti territoriali della regione Puglia già interessati da altri
eventi alluvionali.
2. Le disposizioni di cui all'art. 2 si applicano, per la durata
dello stato di emergenza, anche agli interventi destinati alla
riduzione del rischio idrogeologico nel territorio della regione
Puglia da realizzare con risorse finanziarie già disponibili a
legislazione vigente.

Art. 5

1. Il Commissario delegato, per il tramite dei soggetti attuatori,
può disporre l'apertura di aree di stoccaggio provvisorio dei
materiali litoidi e vegetali in esubero o già accumulati lungo i
corsi d'acqua o spiaggiati, secondo le procedure previste dal comma 2
dell'art. 2.
2. Per l'attuazione degli interventi pianificati ai sensi dell'art.
1, comma 3, lettera g), i materiali litoidi e vegetali rimossi dal
demanio idrico e marittimo per interventi diretti a prevenire
situazioni di pericolo e per il ripristino dell'officiosità dei
corsi d'acqua, in attuazione del programma di cui all'art. 1, comma
3, possono, in deroga all'art. 13 del decreto legislativo 12 luglio
1993, n. 275, essere ceduti, a compensazione degli oneri di
trasporto, e di opere idrauliche ai realizzatori degli interventi
stessi nelle zone montane, o pedemontane oppure può essere prevista
la compensazione, nel rapporto con gli appaltatori, in relazione ai
costi delle attività inerenti alla sistemazione dei tronchi fluviali
con il valore del materiale estratto riutilizzabile, da valutarsi, in
relazione ai costi delle attività svolte per l'esecuzione dei
lavori, sulla base dei canoni demaniali vigenti. Il Commissario
delegato assicura la corretta valutazione del valore assunto per i
materiali litoidi rimossi nonchè la corretta contabilità dei
relativi volumi coerentemente con quanto stabilito nel programma di
cui all'art. 1, comma 3, lettera g).

Art. 6

1. In relazione all'applicazione delle agevolazioni di cui all'art.
27, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n. 133, le modalità di
impiego delle erogazioni liberali effettuate in favore della
popolazione e per la ricostruzione del territorio colpiti dagli
eventi sono comunicate al Commissario delegato per la verifica della
sua coerenza con le misure adottate dal medesimo; per le medesime
finalità analoga comunicazione è effettuata da chiunque raccoglie
fondi in favore della popolazione e per la ricostruzione del
territorio colpito dagli eventi ovvero comunque connessi e
giustificati con i suddetti eventi.

Art. 7

Il Commissario delegato predispone ed invia al Dipartimento della
protezione civile, entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione
della presente ordinanza, il crono programma delle attività previste
nel piano di cui all'art. 1. Ogni quattro mesi, il Commissario
delegato comunica al Dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti, nonchè indicando le misure che si intendono adottare
per ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti
dal crono programma.
Il Commissario delegato verifica, in raccordo con la struttura di
protezione civile della regione Puglia, l'esistenza dei piani di
protezione civile per il rischio idrogeologico nelle provincie e nei
comuni interessati dagli eventi calamitosi proponendone l'adozione o
l'eventuale adeguamento in termini perentori alle competenti
amministrazioni locali.

Art. 8

1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza si fa fronte con
un importo pari ad euro 1.600.000,00 a carico del bilancio regionale,
di cui 500.000,00 finalizzati alla realizzazione di interventi
infrastrutturali e 100.000,00 da destinare alle iniziative da
eseguirsi sul territorio di Ginosa.
2. Per l'utilizzo delle risorse di cui al comma 1 è autorizzata
l'apertura presso la Tesoreria statale di un'apposita contabilità
speciale in favore del Commissario delegato.
3. Con apposita ordinanza di protezione civile il Commissario
delegato può essere autorizzato ad utilizzare ulteriori ed eventuali
risorse finanziarie rese disponibili sul bilancio regionale, in
deroga alle disposizioni normative regionali, nonchè economie
derivanti da precedenti ordinanze di protezione civile ed ulteriori
risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla presente
ordinanza.
4. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni ed integrazioni.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 22 dicembre 2011

Il Presidente: Monti