Serie Generale n. 115 del 19-5-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 16 maggio 2005
Disposizioni di attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di informazione, relative alla campagna per il referendum regionale, parzialmente abrogativo della legge della regione Sardegna 19 giugno 2001, n. 8, recante: «Modifiche all'articolo 6, comma 19, della legge regionale 24 aprile 2001, n. 6», indetto nella regione Sardegna per il giorno 12 giugno 2005. (Deliberazione n. 37/05/CPS). (GU Serie Generale n.115 del 19-05-2005)

L'AUTORITÀ
per le garanzie nelle comunicazioni

Nella riunione della Commissione per i servizi e i prodotti del
16 maggio 2005;
Visto l'art. 1, comma 6, lettera b), n. 9, della legge 31 luglio
1997, n. 249, recante «Istituzione dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo»;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante «Disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie e per la comunicazione politica», come
modificata e integrata dalla legge 6 novembre 2003, n. 313;
Vista la legge 6 novembre 2003, n. 313, recante «Disposizioni per
l'attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle
emittenti radiofoniche e televisive locali»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004,
che emana il codice di autoregolamentazione ai sensi della legge
6 novembre 2003, n. 313;
Vista la legge 3 maggio 2004, n. 112, recante «Norme di principio
in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI -
Radiotelevisione italiana S.p.A., nonchè delega al Governo per
l'emanazione del testo unico della radiotelevisione», ed, in
particolare, l'art. 6, comma 1;
Vista la legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, recante lo
Statuto speciale per la regione Sardegna, e successive modificazioni;
Vista la legge della regione Sardegna 17 maggio 1957, n. 20,
recante «Norme sul referendum popolare», e successive integrazioni e
modificazioni;
Vista le legge della regione Sardegna n. 8 del 19 giugno 2001,
recante «Modifiche all'art. 6, comma 19, della legge regionale
24 aprile 2001, n. 6»;
Rilevato che, con decreto del Presidente della regione Sardegna n.
8 del 31 gennaio 2005, in materia di referendum abrogativo,
pubblicato nel Bollettino ufficiale della regione autonoma Sardegna
n. 4 del 7 febbraio 2005, è stato indetto per il giorno di domenica
12 giugno 2005 il referendum regionale parzialmente abrogativo della
citata legge n. 8 del 19 giugno 2001;
Tenute presenti le «Disposizioni in materia di comunicazione
politica, messaggi autogestiti, informazione e tribune della
concessionaria del servizio radiotelevisivo, ai sensi della legge
22 febbraio 2000, n. 28, relativo al referendum regionale
parzialmente abrogativo della legge della regione Sardegna 19 giugno
2001, n. 8, recante «Modifiche dell'art. 6, comma 19 della legge
regionale 2 aprile 2001, n. 6 (legge finanziaria 2001)», previsto per
il 12 giugno 2005 nella regione Sardegna, approvate dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi con provvedimento del 26 aprile 2005, e pubblicate
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 100 del
2 maggio 2005;
Udita la relazione dei commissari Giancarlo Innocenzi Botti e
Sebastiano Sortino, relatori ai sensi dell'art. 32 del regolamento
concernente l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:

Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento, in attuazione
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, come modificata dalla legge
6 novembre 2003, n. 313, in materia di disciplina dell'accesso ai
mezzi di informazione, si riferiscono alla consultazione referendaria
regionale del 12 giugno 2005 in materia di abrogazione parziale della
legge della regione Sardegna 19 giugno 2001, n. 8, e si applicano
esclusivamente sul territorio della regione Sardegna nei confronti
delle emittenti radiofoniche e televisive private locali e della
stampa quotidiana e periodica. Ove non diversamente previsto, esse
hanno effetto dal giorno successivo alla data di pubblicazione del
presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale, sino a tutta la
giornata di votazione.

Art. 2.
Soggetti politici

1. Ai fini del presente provvedimento, in applicazione della legge
22 febbraio 2000, n. 28, come modificata e integrata dalla legge
6 novembre 2003, n. 313, si intendono per soggetti politici:
a) il comitato promotore del quesito referendario;
b) le forze politiche che costituiscono un autonomo gruppo nel
Consiglio regionale nonchè quelle diverse dalle precedenti che siano
presenti con almeno un rappresentante al Parlamento europeo o in uno
dei rami del Parlamento nazionale;
c) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi,
comunque denominati, rappresentativi di forze sociali e politiche di
rilevanza regionale, diverse da quelle riferibili ai soggetti di cui
alla lettera a) e b), che abbiano un interesse obiettivo e specifico
al quesito referendario, rilevabile anche sulla base dei rispettivi
statuti, che abbiano dato una esplicita indicazione di voto
favorevole o contrario al quesito referendario, comprendendo tra i
contrari anche coloro che invitano i cittadini ad astenersi dalla
votazione. Questi ultimi organismi devono essersi costituiti entro
dieci giorni dalla pubblicazione del decreto di indizione del
referendum nel Bollettino ufficiale della regione autonoma della
Sardegna.
2. Entro tre giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del presente provvedimento, i
soggetti politici di cui al comma 1 rendono nota al competente
Comitato regionale per il servizio radiotelevisivo, che ne informa
l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, la propria posizione
favorevole o contraria al quesito referendario, al fine della
partecipazione ai programmi di comunicazione politica e della
trasmissione dei messaggi politici autogestiti.

Art. 3.
Programmi di comunicazione politica

1. I programmi di comunicazione politica, come definiti all'art. 2,
comma 1, lettera c) del codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, che le
emittenti televisive e radiofoniche private locali che diffondono le
proprie trasmissioni nella regione Sardegna intendono trasmettere nel
periodo fra l'entrata in vigore del presente provvedimento e la
chiusura della campagna referendaria devono consentire una effettiva
parità di condizioni tra i soggetti politici di cui all'art. 2
favorevoli o contrari al quesito referendario, anche con riferimento
alle fasce orarie e al tempo di trasmissione.
2. L'eventuale assenza di sostenitori di una delle due indicazioni
di voto non pregiudica l'intervento nelle trasmissioni degli altri
soggetti, ma non determina un aumento del tempo ad essi spettante. In
tali casi, nel corso della trasmissione è fatta esplicita menzione
delle predette assenze.
3. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate in
contenitori con cicli a cadenza quindicinale dalle emittenti
televisive locali all'interno della fascia oraria compresa tra le ore
7 e le ore 24 e dalle emittenti radiofoniche locali all'interno della
fascia oraria compresa tra le ore 5 e le ore 1 del giorno successivo.
I calendari delle predette trasmissioni sono tempestivamente
comunicati, anche a mezzo telefax, al competente Comitato regionale
per il servizio radiotelevisivo che ne informa l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni. Ove possibile, tali trasmissioni sono
diffuse con modalità che ne consentano la fruizione anche ai non
udenti.
4. Nei programmi di comunicazione politica sul tema della
consultazione referendaria di cui all'art. 1, comma 1 del presente
provvedimento non è consentito alcun riferimento ad altre
competizioni elettorali eventualmente in corso.

Art. 4.
Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore del
presente provvedimento e quella di chiusura della campagna
referendaria, le emittenti radiofoniche e televisive locali private
che diffondono le proprie trasmissioni nella regione Sardegna possono
trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo gratuito per la
presentazione non in contradditorio delle posizioni favorevoli o
contrarie a ciascun quesito referendario.
2. Per la trasmissione dei messaggi politici di cui al comma 1 le
emittenti radiofoniche e televisive locali di cui al precedente comma
osservano le seguenti modalità, stabilite sulla base dei criteri
fissati dall'art. 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) il numero complessivo dei messaggi è ripartito fra i soggetti
politici; i messaggi sono trasmessi a parità di condizioni tra i
favorevoli ed i contrari, anche con riferimento alle fasce orarie;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito e devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di un programma o di
una opinione, comunque compresa, a scelta del richiedente, fra uno e
tre minuti per le emittenti televisive e fra trenta e novanta secondi
per le emittenti radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, nè
essere interrotti, hanno una autonoma collocazione nella
programmazione e sono trasmessi in appositi contenitori, fino a un
massimo di sei contenitori per ogni giornata di programmazione. I
contenitori sono collocati uno per ciascuna delle seguenti fasce
orarie, progressivamente a partire dalla prima: prima fascia 18 -
19,59; seconda fascia 12 - 14,59; terza fascia 21 - 23,59; quarta
fascia 7 - 8,59; quinta fascia 15 - 17,59; sesta fascia 9 - 11,59;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) nessun soggetto politico può diffondere più di un messaggio
in ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
f) ogni messaggio per tutta la sua durata reca la dicitura
«messaggio referendario gratuito» con l'indicazione del soggetto
politico committente.

Art. 5.
Comunicazioni delle emittenti locali e dei soggetti politici relative
ai messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Entro il terzo giorno successivo alla data di pubblicazione del
presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, le emittenti radiofoniche e televisive locali che intendono
trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo gratuito:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato
da trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente locale informa i soggetti politici che presso
la sua sede, di cui viene indicato l'indirizzo, il numero telefonico
e la persona da contattare, è depositato un documento, che può
essere reso disponibile anche sul sito web dell'emittente,
concernente la trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei
contenitori predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard
tecnici richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del
materiale autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche
utilizzare i modelli MAG/1/RR resi disponibili nel sito web
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni: www.agcom.it;
b) inviano, anche a mezzo telefax, al competente Comitato
regionale per il servizio radiotelevisivo, che ne informa l'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni, il documento di cui alla lettera
a), nonchè, possibilmente con almeno tre giorni di anticipo, ogni
variazione apportata successivamente al documento stesso con riguardo
al numero dei contenitori e alla loro collocazione nel palinsesto. A
quest'ultimo fine, le emittenti possono anche utilizzare i modelli
MAG/2/RR resi disponibili nel predetto sito web dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dal terzo giorno e fino al quinto giorno successivo
alla data di pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, i soggetti politici interessati
a trasmettere messaggi autogestiti comunicano alle emittenti e al
competente Comitato regionale il servizio radiotelevisivo, che ne
informa l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, le proprie
richieste, indicando il responsabile elettorale per il referendum
popolare abrogativo e i relativi recapiti, la durata dei messaggi. A
tale fine, possono anche essere utilizzati i modelli MAG/3/RR resi
disponibili nel predetto sito web dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni.

Art. 6.
Numero complessivo dei messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito

1. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni approva la
proposta del competente Comitato regionale per il servizio
radiotelevisivo ai fini della fissazione del numero complessivo dei
messaggi autogestiti gratuiti da ripartire tra i soggetti politici
richiedenti, in relazione alle risorse disponibili previste dal
decreto del Ministro delle comunicazioni del 30 marzo 2005,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
dell'8 aprile 2005 - serie generale - n. 81 adottato di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze e concernente la
ripartizione tra le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano della somma stanziata per l'anno 2005, ai fini del rimborso
alle emittenti radiofoniche e televisive locali che accettino di
trasmettere messaggi autogestiti a titolo gratuito durante le
campagne elettorali o referendarie.

Art. 7.
Sorteggi e collocazione dei messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito

1. La collocazione dei messaggi all'interno dei singoli contenitori
previsti per il primo giorno avviene con sorteggio unico nella sede
del competente Comitato regionale per il servizio radiotelevisivo,
alla presenza di un funzionario dello stesso.
2. La collocazione nei contenitori dei giorni successivi viene
determinata, sempre alla presenza di un funzionario del Comitato di
cui al comma 1, secondo un criterio di rotazione a scalare di un
posto all'interno di ciascun contenitore, in modo da rispettare il
criterio di parità di presenze all'interno delle singole fasce. Gli
spazi disponibili in ciascun contenitore sono comunque ripartiti in
parti uguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari al quesito
referendario.

Art. 8.
Messaggi politici autogestiti a pagamento

1. Nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore del
presente provvedimento e quella di chiusura della campagna
referendaria, le emittenti radiofoniche e televisive locali private
che diffondono le proprie trasmissioni nella regione Sardegna possono
trasmettere messaggi politici autogestiti a pagamento, come definiti
all'art. 2, comma 1, lettera d) del codice di autoregolamentazione di
cui al decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004.
2. Per l'accesso agli spazi relativi ai messaggi politici di cui al
comma 1 le emittenti radiofoniche e televisive locali devono
assicurare condizioni economiche uniformi a tutti i soggetti
politici.
3. Dalla data di entrata in vigore del presente provvedimento, fino
a tutto il penultimo giorno antecedente la data della votazione, le
emittenti radiofoniche e televisive locali che intendono diffondere i
messaggi politici di cui al comma 1 sono tenute a dare notizia
dell'offerta dei relativi spazi mediante un avviso da trasmettere,
almeno una volta al giorno, nella fascia oraria di maggiore ascolto,
per tre giorni consecutivi.
4. Nell'avviso di cui al comma 3 le emittenti radiofoniche e
televisive locali informano i soggetti politici che presso la propria
sede, della quale viene indicato l'indirizzo, il numero telefonico e
di fax, è depositato un documento, consultabile su richiesta da
chiunque ne abbia interesse, concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
l'indicazione del termine ultimo entro il quale gli spazi medesimi
possono essere prenotati;
b) le modalità di prenotazione degli spazi;
c) le tariffe per l'accesso a tali spazi quali autonomamente
determinate da ogni singola emittente radiofonica e televisiva
locale;
d) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi.
5. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale deve tenere
conto delle prenotazioni degli spazi da parte dei soggetti politici
in base alla loro progressione temporale.
6. Ai soggetti politici richiedenti gli spazi per i messaggi di cui
al comma 1 devono essere riconosciute le condizioni di miglior favore
praticate ad uno di essi per gli spazi acquistati.
7. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale è tenuta a
praticare, per i messaggi di cui al comma 1, una tariffa massima non
superiore al 70% del listino di pubblicità tabellare. I soggetti
politici interessati possono richiedere di verificare in modo
documentale i listini tabellari in relazione ai quali sono state
determinate le condizioni praticate per l'accesso agli spazi per i
messaggi di cui al comma 1.
8. Nel caso di diffusione di spazi per i messaggi di cui al comma 1
differenziati per diverse aree territoriali, dovranno essere indicate
anche le tariffe praticate per ogni area territoriale.
9. La prima messa in onda dell'avviso di cui ai commi 3 e 4
costituisce condizione essenziale per la diffusione dei messaggi
politici autogestiti a pagamento in periodo referendario.
10. Per le emittenti radiofoniche locali i messaggi di cui al comma
1 devono essere preceduti e seguiti da un annuncio in audio dal
seguente contenuto: «Messaggio referendario a pagamento», con
l'indicazione del soggetto politico committente.
11. Per le emittenti televisive locali i messaggi di cui al comma 1
devono recare in sovrimpressione per tutta la loro durata la seguente
dicitura: «Messaggio referendario a pagamento», con l'indicazione del
soggetto politico committente.
12. Le emittenti radiofoniche e televisive locali non possono
stipulare contratti per la cessione di spazi relativi ai messaggi
politici autogestiti a pagamento in periodo elettorale in favore di
singoli candidati per importi superiori al 75% di quelli previsti
dalla normativa in materia di spese elettorali ammesse per ciascun
candidato.

Art. 9.
Trasmissioni in contemporanea

1. Le emittenti radiofoniche e televisive locali che effettuano
trasmissioni in contemporanea con una copertura complessiva
coincidente con quella legislativamente prevista per un'emittente
nazionale sono disciplinate dal codice di autoregolamentazione di cui
al decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 e al
presente Capo I esclusivamente per le ore di trasmissione non in
contemporanea.

Art. 10.
Programmi di informazione

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
provvedimento e fino alla chiusura delle operazioni di voto, nei
programmi di informazione, come definiti all'art. 2, comma 1, lettera
b), del codice di autoregolamentazione di cui al decreto del Ministro
delle comunicazioni 8 aprile 2004, le emittenti radiofoniche e
televisive locali private che diffondono le proprie trasmissioni
nella regione Sardegna devono garantire il pluralismo, attraverso la
parità di trattamento, l'obiettività, l'imparzialità e l'equità;
a tal fine, quando vengano trattate questioni relative ai temi
oggetto del referendum, deve essere assicurato l'equilibrio e il
contraddittorio tra i soggetti favorevoli o contrari al quesito
referendario.
2. Resta comunque salva per l'emittente la libertà di commento e
di critica che, in chiara distinzione tra informazione e opinione,
salvaguardi comunque il rispetto delle persone. Le emittenti locali a
carattere comunitario di cui all'art. 16, comma 5, della legge
6 agosto 1990, n. 223, e all'art. 1, comma 1, lettera f), della
deliberazione 1° dicembre 1998, n. 78, della Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni possono esprimere i principi di cui sono
portatrici, tra quelli indicati da dette norme.
3. Nel periodo di cui al comma 1, in qualunque trasmissione
radiotelevisiva diversa da quelle di comunicazione politica e dai
messaggi politici autogestiti, è vietato fornire, anche in forma
indiretta, indicazioni o preferenze di voto relative al referendum.
Direttori dei programmi, registi, conduttori e ospiti devono
attenersi ad un comportamento tale da non influenzare, anche in modo
surrettizio e allusivo, le libere scelte dei votanti, evitando che si
determinino situazioni di vantaggio per i favorevoli o i contrari al
quesito referendario.

Art. 11.
Imprese radiofoniche di partiti politici

1. In conformità a quanto disposto dall'art. 6 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, le disposizioni di cui al Capo I del
presente titolo non si applicano alle imprese di radiodiffusione
sonora che risultino essere organo ufficiale di un partito politico
rappresentato in almeno un ramo del Parlamento ai sensi dell'art. 11,
comma 2, della legge 25 febbraio 1987, n. 67. Per tali imprese è
comunque vietata la cessione, a titolo sia oneroso sia gratuito, di
spazi per messaggi autogestiti.
2. I partiti sono tenuti a fornire con tempestività all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni ogni indicazione necessaria a
qualificare l'impresa di radiodiffusione come organo ufficiale del
partito.

Art. 12.
Conservazione delle registrazioni

1. Le emittenti radiotelevisive sono tenute a conservare le
registrazioni della totalità dei programmi trasmessi sino al giorno
della votazione per i tre mesi successivi a tale data e, comunque, a
conservare, sino alla conclusione del procedimento, le registrazioni
dei programmi in ordine ai quali sia stata notificata contestazione
di violazione di disposizioni della legge 10 dicembre 1993, n. 515,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28 e del codice di
autoregolamentazione di cui al decreto del Ministro delle
comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle emanate dalla
Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi o recate ai sensi del presente provvedimento.

Art. 13.
Comunicato preventivo per la diffusione di messaggi politici
referendari su quotidiani e periodici

1. Entro il terzo giorno successivo alla data di pubblicazione del
presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, gli editori di quotidiani e periodici che intendano
diffondere a qualsiasi titolo fino a tutto il penultimo giorno prima
delle votazioni nelle forme ammesse dall'art. 7, comma 2, della legge
22 febbraio 2000, n. 28, messaggi politici elettorali relativi al
referendum sono tenuti a dare notizia dell'offerta dei relativi spazi
attraverso un apposito comunicato pubblicato sulla stessa testata
interessata alla diffusione di messaggi politici referendari. Per la
stampa periodica si tiene conto della data di effettiva
distribuzione, desumibile dagli adempimenti di deposito delle copie
d'obbligo e non di quella di copertina. Ove in ragione della
periodicità della testata non sia stato possibile pubblicare sulla
stessa nel termine predetto il comunicato preventivo, la diffusione
dei messaggi non potrà avere inizio che dal numero successivo a
quello recante la pubblicazione del comunicato sulla testata, salvo
che il comunicato sia stato pubblicato, nel termine prescritto e nei
modi di cui al comma 2, su altra testata, quotidiana o periodica, di
analoga diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione, sia per modalità grafiche, e deve
precisare le condizioni generali dell'accesso, nonchè l'indirizzo ed
il numero di telefono della redazione della testata presso cui è
depositato un documento analitico, consultabile su richiesta,
concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo
giorno di pubblicazione entro il quale gli spazi medesimi possono
essere prenotati;
b) le tariffe per l'accesso a tali spazi, quali autonomamente
determinate per ogni singola testata, nonchè le eventuali condizioni
di gratuità;
c) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi medesimi, in particolare la
definizione del criterio di accettazione delle prenotazioni in base
alla loro progressione temporale.
3. Devono essere riconosciute ai soggetti politici richiedenti gli
spazi per i messaggi politici referendari le condizioni di migliore
favore praticate ad uno di essi per il modulo acquistato.
4. Ogni editore è tenuto a fare verificare in modo documentale, su
richiesta dei soggetti politici interessati, le condizioni praticate
per l'accesso agli spazi in questione, nonchè i listini in relazione
ai quali ha determinato le tariffe per gli spazi medesimi.
5. Nel caso di edizioni locali o comunque di pagine locali di
testate a diffusione nazionale, tali intendendosi ai fini del
presente atto le testate con diffusione pluriregionale, dovranno
indicarsi distintamente le tariffe praticate per le pagine locali e
le pagine nazionali, nonchè, ove diverse, le altre modalità di cui
al comma 2.
6. La pubblicazione del comunicato preventivo di cui al comma 1
costituisce condizione per la diffusione dei messaggi politici
referendari durante la consultazione referendaria. Ove detto
comunicato non sia stato pubblicato precedentemente all'entrata in
vigore del presente provvedimento, lo stesso va reso pubblico nel
periodo stabilito dal comma 1. In caso di mancato rispetto del
termine stabilito nel comma 1 e salvo quanto previsto nello stesso
comma per le testate periodiche, la diffusione dei messaggi può
avere inizio dal secondo giorno successivo alla data di pubblicazione
del comunicato preventivo. Nel caso in cui il comunicato sia stato
pubblicato prima dell'entrata in vigore del presente provvedimento,
la diffusione dei messaggi può avvenire dalla data di entrata in
vigore del provvedimento stesso.

Art. 14.
Pubblicazione di messaggi politici referendari su quotidiani e
periodici

1. I messaggi politici referendari di cui all'art. 7 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, devono fornire una corretta rappresentazione
del quesito referendario ed essere riconoscibili anche mediante
specifica impaginazione in spazi chiaramente evidenziati, secondo
modalità uniformi per ciascuna testata. Devono, altresì, recare la
dicitura «messaggio referendario» con l'indicazione del soggetto
politico committente.
2. Sono vietate forme di messaggio politico elettorale diverse da
quelle elencate al comma 2 dell'art. 7 della legge 22 febbraio 2000,
n. 28.

Art. 15.
Organi ufficiali di stampa dei partiti

1. Le disposizioni sulla diffusione, a qualsiasi titolo, di
messaggi politici relativi al referendum su quotidiani e periodici e
sull'accesso in condizioni di parità ai relativi spazi non si
applicano agli organi ufficiali di stampa dei partiti e movimenti
politici e alle stampe dei soggetti politici interessati al
referendum di cui all'art. 2, comma 1.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulta registrato come tale ai
sensi dell'art. 5 della legge 8 febbraio 1948, n. 47, ovvero che
rechi indicazione in tale senso nella testata, ovvero che risulti
indicato come tale nello statuto o altro atto ufficiale del partito o
del movimento politico.
3. I partiti e i movimenti politici e i soggetti politici
interessati al referendum sono tenuti a fornire con tempestività
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ogni indicazione
necessaria a qualificare gli organi ufficiali di stampa dei partiti e
dei movimenti politici, nonchè le stampe di soggetti politici
interessati al referendum.

Art. 16.
Divieto di sondaggi politici ed elettorali

1. Nei quindici giorni precedenti la data delle votazioni e fino
alla chiusura delle operazioni di voto, è vietato rendere pubblici o
comunque diffondere i risultati, anche parziali, di sondaggi
demoscopici sull'esito del referendum e sugli orientamenti politici e
di voto dei votanti, anche se tali sondaggi sono stati effettuati in
un periodo precedente a quello del divieto. È vietata, altresì, la
pubblicazione e la trasmissione dei risultati di quesiti rivolti in
modo sistematico a determinate categorie di soggetti perchè
esprimano con qualsiasi mezzo e in qualsiasi forma le proprie
preferenze di voto o i propri orientamenti politici.
2. Nel periodo che precede quello di cui al comma 1 la diffusione o
pubblicazione integrale o parziale dei risultati dei sondaggi
politici deve essere obbligatoriamente corredata da una «nota
informativa» che ne costituisce parte integrante e contiene le
seguenti indicazioni, di cui è responsabile il soggetto che realizza
il sondaggio:
a) il soggetto che ha realizzato il sondaggio;
b) il committente e l'acquirente del sondaggio;
c) i criteri seguiti per la formazione del campione, specificando
se si tratta di «sondaggio rappresentativo» o di «sondaggio non
rappresentativo»;
d) il metodo di raccolta delle informazioni e di elaborazione dei
dati;
e) il numero delle persone interpellate e l'universo di
riferimento;
f) il testo integrale delle domande rivolte o, nel caso di
pubblicazione parziale del sondaggio, dei singoli quesiti ai quali si
fa riferimento;
g) la percentuale delle persone che hanno risposto a ciascuna
domanda;
h) la data in cui è stato realizzato il sondaggio.
3. I sondaggi di cui al comma 2, inoltre, possono essere diffusi
soltanto se contestualmente resi disponibili dal committente nella
loro integralità e corredati della «nota informativa» di cui al
medesimo comma 2 sull'apposito sito web istituito e tenuto a cura del
Dipartimento per l'informazione e l'editoria presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri www.sondaggi politicoelettorali.it, ai sensi
dell'art. 8, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28.
4. In caso di pubblicazione dei risultati dei sondaggi a mezzo
stampa, la «nota informativa» di cui al comma 2 è sempre evidenziata
con apposito riquadro.
5. In caso di diffusione dei risultati dei sondaggi sui mezzi di
comunicazione televisiva, la «nota informativa» di cui al comma 2
viene preliminarmente letta dal conduttore e appare in apposito
sottotitolo a scorrimento.
6. In caso di diffusione radiofonica dei risultati dei sondaggi, la
«nota informativa» di cui al comma 2 viene letta ai radioascoltatori.

Art. 17.
Compiti del Comitato regionale per il servizio radiotelevisivo

1. Il Comitato regionale per il servizio radiotelevisivo assolve
nell'ambito territoriale di competenza, oltre a quelli previsti agli
articoli 5, 6 e 7, i seguenti compiti:
a) di vigilanza sulla corretta e uniforme applicazione della
legislazione vigente, del codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 e del presente
provvedimento da parte delle emittenti locali, nonchè delle
disposizioni dettate per la concessionaria del servizio pubblico
dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi per quanto concerne le
trasmissioni a carattere regionale;
b) di accertamento delle eventuali violazioni, trasmettendo i
relativi atti e gli eventuali supporti e formulando le conseguenti
proposte all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni per i
provvedimenti di sua competenza.

Art. 18.
Procedimenti sanzionatori

1. Le violazioni delle disposizioni della legge 22 febbraio 2000,
n. 28 e del codice di autoregolamentazione di cui al decreto del
Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle emanate
dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi o dettate con il presente atto,
sono perseguite d'ufficio dall'Autorità, al fine dell'adozione dei
provvedimenti previsti dall'art. 10 e 11-quinquies della medesima
legge. Ciascun soggetto politico interessato può comunque denunciare
tali violazioni entro il termine perentorio di dieci giorni dal
fatto.
2. Il Consiglio nazionale degli utenti istituito presso l'Autorità
può denunciare comportamenti in violazione delle disposizioni di cui
al Capo II della legge 22 febbraio 2000, n. 28, del codice di
autoregolamentazione di cui al decreto del Ministro delle
comunicazioni 8 aprile 2004 e delle relative disposizioni attuative
di cui al presente atto.
3. La denuncia delle violazioni deve essere inviata, anche a mezzo
telefax, all'Autorità, all'emittente privata o all'editore presso
cui è avvenuta la violazione, al competente Comitato regionale per
il servizio radiotelevisivo, al Gruppo della Guardia di finanza nella
cui competenza territoriale rientra il domicilio dell'emittente o
dell'editore. Il predetto Gruppo della Guardia di finanza provvede al
ritiro delle registrazioni interessate dalla comunicazione
dell'Autorità o dalla denuncia entro le successive dodici ore.
4. La denuncia indirizzata all'Autorità è procedibile solo se
sottoscritta in maniera leggibile e accompagnata dalla documentazione
comprovante l'avvenuto invio della denuncia medesima anche agli altri
destinatari indicati dal precedente comma.
5. La denuncia contiene, a pena di inammissibilità, l'indicazione
dell'emittente e della trasmissione, ovvero dell'editore e del
giornale o periodico, cui sono riferibili le presunte violazioni
segnalate, completa, rispettivamente, di data e orario della
trasmissione, ovvero di data ed edizione, nonchè di una motivata
argomentazione.
6. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni provvede
direttamente alle istruttorie sommarie di cui al comma 1 riguardanti
emittenti radiotelevisive nazionali ed editori di giornali e
periodici, mediante le proprie strutture, che si avvalgono, a tale
fine, del Nucleo speciale della Guardia di finanza istituito presso
l'Autorità stessa.
7. I procedimenti riguardanti le emittenti radiotelevisive locali
sono istruiti sommariamente dal competente Comitato regionale per il
servizio radiotelevisivo, che formula le relative proposte
all'Autorità secondo quanto previsto al comma 9.
8. Il Gruppo della Guardia di finanza competente per territorio,
ricevuta la denuncia della violazione, da parte di emittenti
radiotelevisive locali, delle disposizioni di cui al comma 1,
provvede entro le dodici ore successive all'acquisizione delle
registrazioni e alla trasmissione delle stesse agli uffici del
competente Comitato di cui al comma 7, dandone immediato avviso,
anche a mezzo telefax, all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni.
9. Il Comitato di cui al comma 7 procede ad una istruttoria
sommaria, se del caso contesta i fatti, anche a mezzo telefax, sente
gli interessati ed acquisisce le eventuali controdeduzioni nelle
ventiquattro ore successive alla contestazione. Qualora, allo scadere
dello stesso termine, non si sia pervenuti ad un adeguamento, anche
in via compositiva, agli obblighi di legge lo stesso Comitato
trasmette atti e supporti acquisiti, ivi incluso uno specifico
verbale di accertamento, redatto, ove necessario, in cooperazione con
il competente Gruppo della Guardia di finanza, all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni, che provvede, in deroga ai termini e
alle modalità procedimentali previste dalla legge 24 novembre 1981,
n. 689, entro le quarantotto ore successive all'accertamento della
violazione o alla denuncia, decorrenti dal deposito presso gli uffici
del Dipartimento garanzie e contenzioso dell'Autorità medesima.
10. In ogni caso, il Comitato di cui al comma 7 segnala
tempestivamente all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni le
attività svolte e la sussistenza di episodi rilevanti o ripetuti di
mancata attuazione della vigente normativa.
11. Il locale Ispettorato territoriale del Ministero delle
comunicazioni collabora, a richiesta, con il competente Comitato
regionale per il servizio radiotelevisivo.
12. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni verifica il
rispetto dei propri provvedimenti ai fini previsti dall'art. 1, comma
31, della legge 31 luglio 1997, n. 249 e a norma dell'art.
11-quinquies, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, come
introdotto dalla legge 6 novembre 2003, n. 313.
13. Le sanzioni amministrative pecuniarie stabilite dall'art. 15
della legge 10 dicembre 1993, n. 515, come modificato dall'art. 1,
comma 23, del decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 545, convertito con
legge 23 dicembre 1996, n. 650, per le violazioni delle disposizioni
della legge medesima, non abrogate dall'art. 13 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, ovvero delle relative disposizioni dettate
dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi o delle relative disposizioni
di attuazione dettate con il presente provvedimento, non sono
evitabili con il pagamento in misura ridotta previsto dall'art. 16
della legge 24 ottobre 1981, n. 689. Esse si applicano anche a carico
dei soggetti a favore dei quali sono state commesse le violazioni,
qualora ne venga accertata la responsabilità.

Art. 19.
Norme finali

1. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
della campagna referendaria con altre consultazioni elettorali
provinciali e comunali o referendarie saranno applicate le
disposizioni di attuazione della legge 22 febbraio 2000, n. 28,
relative a ciascun tipo di consultazione.
2. Restano applicabili le disposizioni di attuazione della legge
22 febbraio 2000, n. 28, di cui alla delibera n. 200/00/CSP riguardo
alla comunicazione politica e alla parità di accesso ai mezzi di
informazione che non attengono alla campagna per la consultazione
referendaria di cui alla presente delibera.
Il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
È altresì pubblicato nel Bollettino ufficiale dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni ed è reso disponibile nel sito web
della stessa Autorita': www.agcom.it
Napoli, 16 maggio 2005
Il presidente: Calabrò