Serie Generale n. 43 del 21-2-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 8 febbraio 1997, n. 8
Certificazioni per la dimostrazione del tasso di copertura nel 1996 dei costi dei servizi a domanda individuale, del servizio di nettezza urbana e del servizio acquedotto. (GU Serie Generale n.43 del 21-02-1997)

Ai prefetti della Repubblica
A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti i comuni
A tutte le comunità montane
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero interno -
Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate -
Direzione centrale per la
fiscalità locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno - Presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione civile
dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica

 1 Premessa
Com'è noto, ai sensi dell'art. 45 comma 8 del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 504, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana - Serie Generale - n.
305 in data 30 dicembre 1992, i soli enti in situazioni
strutturalmente deficitarie, individuati con i criteri di cui al
comma 2 dello stesso articolo 45, come modificato dall'articolo 95,
comma 3, del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, hanno
l'obbligo di assicurare che i costi complessivi di gestione dei
servizi pubblici a domanda individuale e del servizio acquedotto, per
l'anno 1996, siano coperti, con tariffe e/o contributi finalizzati,
nella misura e con le modalità di cui all'art. 14 commi 1, 3 e 4 del
decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415, convertito con modificazioni
dalla legge 28 febbraio 1990, n. 38. In base al combinato disposto
della predetta normativa e delle disposizioni contenute al Capo III
del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, integrato da ultimo
dalle disposizioni della legge 11 novembre 1996, n. 575, i predetti
enti in situazioni strutturalmente deficitarie hanno l'obbligo di
assicurare che, per il servizio smaltimento rifiuti solidi urbani
interni ed equiparati, il rapporto tra entrate e costi, determinati
nella misura e con le modalità di cui allo stesso Capo III, sia tale
da rispettare almeno i tassi minimi di copertura prescritti
all'articolo 61 comma 1, con la limitazione prevista all'articolo 84,
comma 5, del decreto legislativo n. 77 del 1995.
In base al predetto art. 45 comma 8, con decreto del Ministro
dell'Interno n. 15892/740701/02 del 27 luglio 1994, sentite
l'A.N.C.I., l'U.P.I. e l'U.N.C.E.M., pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana - Serie Generale - n. 182 del 5
agosto 1994, integrato con il successivo decreto n. 19017/740701/02
del 20 febbraio 1995, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana - Serie Generale - n. 61 del 14 marzo 1995, sono
state stabilite le modalità delle certificazioni ai fini
dell'assolvimento dell'obbligo ulteriore di attestazione del rispetto
delle precitate disposizioni di legge.
L'inosservanza dei suddetti obblighi comporta la sanzione della
perdita della quota del 3 per cento del contributo ordinario
spettante per l'anno 1996, di cui all'articolo 45 comma 8 del decreto
legislativo n. 504 del 1992.
Si sottolinea che per l'individuazione degli enti di cui
all'articolo 45, comma 2, lettera b), sono stati adottati i decreti
30 settembre 1993 e 26 luglio 1994 integrati e rettificati con
successivi decreti 9 giugno 1994, 4 marzo 1996 e 10 aprile 1996
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana - Serie
Generale - rispettivamente n. 298 del 21 dicembre 1993, n. 181 del 4
agosto 1994, n. 148 del 27 giugno 1994, n. 66 del 19 marzo 1996 e n.
102 del 3 maggio 1996 e sono state emesse le circolari F.L. 20/94 del
28 luglio 1994, F.L. 8/96 del 9 marzo 1996, F.L. 14/96 del 29 marzo
1996 ed F.L. 15/96 del 24 aprile 1996.
Le certificazioni dimostrative del tasso di copertura dei costi dei
servizi, utilizzabili per l'adempimento dell'anno 1996, sono state
stampate con modalità tali da consentirne l'assoggettamento a
procedure di controllo ed elaborazione a mezzo di lettore ottico e
sono state distribuite alle Prefetture competenti di seguito alla
nota n. 17411/740701/02 del 27 settembre 1996: si invitano le
Prefetture, in caso di necessità, a richiedere con urgenza
l'eventuale reintegrazione della modulistica.
Ciascuna Prefettura, per l'ambito territoriale di propria competenza
è tenuta ad individuare gli enti di cui all'articolo 45 del decreto
legislativo n. 504 del 1992 tenuti alla presentazione della
certificazione dimostrativa del tasso di copertura dei costi di
alcuni servizi per l'anno 1996, con le modalità di cui al successivo
paragrafo  3.
I predetti uffici vorranno provvedere, con la massima urgenza, alla
distribuzione ai soli enti locali tenuti all'adempimento
certificativo, al fine di consentire la presentazione della
certificazione, per l'anno 1996, debitamente redatta, nel termine
perentorio di cui al precitato decreto ministeriale, del 31 marzo
1997, prorogato al successivo 1 aprile 1997 in quanto festivo.
A ciascuna provincia, a ciascun comune ed a ciascuna comunità
montana, tenuti all'adempimento, vanno forniti tre modelli di
certificazione, secondo lo specifico tipo di ente.
Si raccomanda di consegnare a ciascun ente solo modelli destinati
allo specifico tipo di ente, in quanto l'uso di modulistica
predisposta per un diverso tipo di ente inficia la validità della
certificazione (ad es.: non è valida la certificazione prodotta da
un comune sul modello per le province).
Occorre, infine, sottolineare che, in base ai decreti del Ministro
dell'interno 5 agosto 1992 e 15 marzo 1994, le Prefetture sono state
delegate all'adozione dei provvedimenti di sanzione, sulla base delle
certificazioni di che trattasi.
Al riguardo si precisa che, trattandosi di specifica e
circostanziata delega data alle SS.LL., avverso i provvedimenti di
sanzione emessi è ammesso esclusivamente ricorso giurisdizionale al
T.A.R. competente o in alternativa ricorso straordinario al Capo
dello Stato. Non è ammesso ricorso gerarchico.
Le Prefetture hanno, infatti, il compito di individuare gli enti
tenuti alla certificazione, di curare l'acquisizione delle
certificazioni stesse, di effettuarne il controllo formale e
sostanziale e di istruire il procedimento amministrativo che sfocerà
nell'adozione di eventuali provvedimenti prefettizi di irrogazione
della sanzione di legge precitata.
Al Ministero dell'interno resta, comunque, la fase conclusiva della
materiale decurtazione delle somme dovute dagli enti sanzionati.
 2 Modalità di presentazione della certificazione
Le certificazioni debbono essere presentate - in duplice esemplare -
improrogabilmente entro il termine, fissato dal precitato decreto 27
luglio 1994, del 31 marzo 1997 alle Prefetture competenti per
territorio.
Essendo il 31 marzo 1997 giorno festivo, gli adempimenti stessi si
riterranno effettuati in tempo utile anche alla data del 1 aprile
1997.
Sono valide, oltre alle consegne manuali a mezzo corriere, anche
quelle postali comprovate dalla data della raccomandata postale con
avviso di ricevimento.
Ai fini del rispetto del predetto termine, faranno fede nel primo
caso, il bollo-datario apposto sulla lettera di trasmissione
dell'ente dagli uffici predetti e nel secondo caso il bollo-datario
apposto dall'ufficio postale (entrambi anteriori o al massimo
contestuali alla data del 1 aprile 1997).
 3 Enti tenuti alla certificazione
Sono tenuti alla certificazione per l'anno 1996 tutte le province,
escluse quelle autonome di Trento e Bolzano, tutti i comuni e tutte
le comunità montane, esclusi quelli del Trentino Alto-Adige e della
Valle d'Aosta, che, ai sensi dell'articolo 45, comma 2, del decreto
legislativo n. 504 del 1992, come modificato all'articolo 95, comma
3, del decreto legislativo n. 77 del 1995, versino in una delle
seguenti situazioni:
a) gli enti locali che hanno dichiarato il dissesto finanziario a
partire dal 1989 e fino al 31 dicembre 1996, a condizione che
non siano decorsi cinque anni dalla data di approvazione da
parte del Ministro dell'interno del piano di risanamento
finanziario o dell'ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato: restano, quindi, esclusi gli enti dissestati
per i quali il predetto provvedimento approvativo sia stato
adottato nel corso dell'anno 1990;
b) gli enti locali che dal conto consuntivo dell'anno 1995
presentino gravi ed incontrovertibili condizioni di squilibrio
evidenziate dalla tabella dei parametri obiettivi, di cui ai
decreti del Ministro dell'interno 30 settembre 1993 e 26
luglio 1994, e successivi decreti rettificativi, indicati in
premessa.
Occorre sottolineare, inoltre, che non sono tenuti alla
certificazione stessa gli enti della regione Friuli Venezia Giulia,
ai sensi della recente normativa contenuta nei decreti legislativi 2
gennaio 1997, n.8 e n.9, i quali hanno sancito il passaggio alla
regione stessa delle competenze in materia di finanza locale.
Dalla lettura coordinata dei commi 1, 3 e 4 dell'articolo 45 del
decreto legislativo n. 504 del 1992 emerge che la mancata
presentazione della suddetta tabella di rilevazione dei parametri e
la mancata approvazione del conto consuntivo dell'anno 1995,
costituiscono motivo di sottoposizione dell'ente ai controlli
centrali e che, quindi, l'ente stesso è equiparato a quelli in
situazioni strutturalmente deficitarie, con gli stessi obblighi
relativi alla certificazione dimostrativa del tasso di copertura dei
costi di alcuni servizi per l'anno 1996.
Emerge, inoltre, che l'obbligo di presentazione della tabella di
rilevazione delle condizioni di deficitarietà è assolto solo ed
unicamente presentando il certificato del conto consuntivo dell'anno
1995, con allegata la tabella stessa, alle Prefetture competenti per
territorio, entro il termine perentorio del 30 ottobre 1996, ai sensi
del decreto del Ministro dell'interno 10 maggio 1996 pubblicato sul
supplemento ordinario n. 111 alla Gazzetta Ufficiale n. 157 del 6
luglio 1996 - serie generale.
L'approvazione del conto consuntivo dell'anno 1995 deve intendersi
solo quale condizione imprescindibile ai fini della compilazione del
certificato del conto consuntivo dell'anno 1995 e dell'allegata
tabella di rilevazione dei parametri di deficitarieta':
l'assolvimento all'obbligo di presentazione entro il suddetto termine
perentorio delle certificazioni stesse può essere effettuato solo in
presenza della precedente o al massimo contestuale approvazione,
entro il suddetto termine perentorio del conto consuntivo dell'anno
1995.
Si sottolinea, quindi, che l'ente che ha prodotto la certificazione
del conto consuntivo per l'anno 1995, con l'allegata tabella dei
parametri, oltre il termine perentorio del 30 ottobre 1996 è da
considerarsi sottoposto ai controlli centrali alla stregua degli enti
in condizioni strutturalmente deficitarie. Tale condizione non è in
alcun caso modificabile.
Viceversa l'ente che ha regolarmente prodotto entro il 30 ottobre
1996 la certificazione del conto consuntivo per l'anno 1995, con
l'allegata tabella dei parametri, dalla quale si evince la presenza
di condizioni strutturalmente deficitarie, può modificare tale
condizione con la presentazione di una tabella rettificativa,
naturalmente giustificata e documentata. Nel caso che tali variazioni
intervengano nel termine perentorio del 1 aprile 1997 e siano tali da
eliminare la condizione strutturalmente deficitaria, sollevano l'ente
dall'obbligo di presentazione della certificazione dimostrativa del
tasso di copertura dei costi di alcuni servizi per l'anno 1996. Se le
variazioni alla tabella dei parametri intervengono oltre il 1 aprile
1997, l'ente resta comunque obbligato alla produzione entro il
termine stesso della certificazione dimostrativa del tasso di
copertura precitata, con tutte le conseguenze connesse.
I predetti enti debbono trasmettere la certificazione anche per le
proprie aziende.
La certificazione deve essere prodotta anche nel caso in cui questa
risulti, in tutto o in parte, negativa in quanto l'ente
rispettivamente, non eroga alcun servizio o eroga solo alcuni
servizi. Essa è, infatti, unica e distinta in più parti relative ai
vari tipi di servizi, per cui l'omessa trasmissione di tutta o di
solo una parte della certificazione (anche se negativa) costituisce
inadempimento all'obbligo di legge, al pari della trasmissione oltre
il termine fissato e del mancato raggiungimento della percentuale
minima di copertura dei costi per ciascun tipo di servizio.
Unica eccezione è fatta per le province, le quali possono non
redigere il solo quadro 3 della certificazione, relativo al servizio
nettezza urbana, in quanto il servizio è, per sua stessa natura,
istituzionalmente affidato ad altri enti.
 4 Redazione della certificazione
Occorre premettere che la lettura coordinata delle disposizioni di
legge, richiamate al paragrafo 1, conduce ad individuare, come
contenuto dell'obbligo, la copertura di una percentuale minima dei
costi dei servizi per l'anno 1996 ed il rispetto del termine per la
presentazione delle certificazioni dimostrative. Il primo è
ovviamente connesso al secondo, per cui ne discende che, dovendosi
attestare la certificazione al termine perentorio del 31 dicembre
1996, salvo uno svuotamento del suo significato, nessun elemento
posteriore a questa data potrà essere considerato utile ai fini
della determinazione delle percentuali di copertura dei costi.
Si richiama, l'attenzione sul contenuto dell'articolo 5 della legge
23 dicembre 1992, n. 498, laddove si dispone che, ai fini del calcolo
del tasso di copertura dei costi dei servizi a domanda individuale
nel loro complesso, i costi di gestione degli asili nido devono
essere computati al 50 per cento.
Pertanto, nella certificazione, i costi degli asili nido sono da
indicarsi nell'apposito riquadro al 50 per cento del totale rilevato
dalle risultanze amministrativo-contabili dell'ente, così come
specificato nella certificazione stessa. Le relative entrate vanno
comunque considerate per intero.
Per quanto attiene alla determinazione del tasso minimo di copertura
dei costi (da rispettare pena la sanzione) ed alla determinazione
delle relative voci finanziarie, si applicano, per i servizi a
domanda individuale e per il servizio acquedotto, le disposizioni
contenute nell'articolo 14 commi 1, 3 e 4 del decreto-legge n. 415
del 1989 e dell'articolo 45 del decreto legislativo n. 504 del 1992.
Si ritiene opportuno precisare che gli enti che hanno dichiarato il
dissesto finanziario, ai fini della certificazione dimostrativa del
tasso di copertura e dell'eventuale sanzione di cui all'articolo 45,
comma 8, del decreto legislativo n. 504 del 1992, si deve far
riferimento al dettato dell'articolo 14, comma 3, del decreto-legge
n. 415 del 1989, che prevede l'obbligo di copertura minima dell'80
per cento dei costi del servizio acquedotto con le sole entrate da
tariffe, indipendentemente dall'obbligo della integrale copertura dei
costi di cui all'articolo 84 del decreto legislativo n. 77 del 1995.
Si precisa che tra le spese va considerato l'ammontare tecnico,
mentre l'inserimento dell'ammortamento finanziario è facoltativo,
con le limitazioni di cui al successivo paragrafo, non essendo
richiamato dalla norma. Per le entrate si considerano i soli
accertamenti di entrata da tariffa e, per i servizi a domanda
individuale, i contributi finalizzati, che abbiano cioè un esplicito
vincolo di destinazione alla gestione di uno o più particolari
servizi. Sono da escludersi dalle entrate tutte le contribuzioni (ad
eccezione di quelle predette) come ad esempio il contributo regionale
per assunzione di personale successivamente destinato. Tali
contribuzioni non possono essere considerate motivo di esclusione dal
computo del costo di gestione di parte degli oneri sostenuti per
l'erogazione del servizio. La normativa citata in premessa, non
recando alcuna deroga al proprio dettato, non permette
interpretazioni estensive difformi da quanto predetto.
Si richiama l'attenzione sul disposto dell'articolo 46 del decreto
legislativo n. 504 del 1992, il quale, ad integrazione della
precitata normativa, prevede l'inclusione, tra i costi di gestione da
coprire con le tariffe, dell'ammortamento finanziario delle opere
pubbliche, destinate all'esercizio di servizi pubblici, realizzate in
base a contratti di appalto stipulati dopo il 1 gennaio 1993, ed è
quindi applicabile al servizio acquedotto.
L'articolo 61, comma 1 del decreto legislativo 15 novembre 1993, n.
507, dispone che i costi di esercizio, del solo servizio smaltimento
rifiuti solidi urbani interni ed equiparati di cui all'articolo 58,
devono essere coperti dal gettito della tassa, nelle seguenti misure
minime:
a) al 50 per cento per tutti gli enti, esclusi quelli di cui alle
seguenti lettere b), c) e d);
b) al 100 per cento - copertura integrale dei costi di gestione
del servizio - per gli enti locali che hanno dichiarato il
dissesto finanziario anteriormente all'entrata in vigore del
decreto legislativo n. 77 del 1995, a condizione che non siano
decorsi cinque esercizi finanziari successivi a quello in cui
è stato adottato il provvedimento di approvazione da parte
del Ministro dell'interno del piano di risanamento finanziario
o dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato;
c) al 100 per cento per gli enti che hanno dichiarato il dissesto
finanziario posteriormente all'entrata in vigore del decreto
legislativo n. 77 del 1995 e sino alla data del 31 agosto
1996, ai sensi dell'articolo 84, comma 5, dello stesso decreto
legislativo n. 77 del 1995;
d) al 70 per cento per gli enti in condizioni di squilibrio
finanziario di cui all'articolo 45, comma 2, lettera b), del
decreto legislativo n. 504 del 1992, per gli enti ad essi
equiparati, ai sensi del successivo comma 4, e per gli enti
che abbiano dichiarato il dissesto finanziario nel periodo dal
1 settembre 1996 al 31 dicembre 1996, in base al disposto
dell'articolo 84, comma 5, del decreto legislativo n. 77 del
1995.
Dal combinato disposto dell'articolo 61 del decreto legislativo n.
507 del 1993 e dell'articolo 45 del decreto legislativo n. 504 del
1992, si evince che i soli enti di cui alle predette lettere b), c) e
d) sono tenuti alla certificazione e sono passibili della sanzione di
cui al comma 8 del citato articolo 45 per il mancato rispetto delle
percentuali minime, rispettivamente, del 100% e del 70% di copertura
dei costi di gestione del servizio stesso.
Si sottolinea che le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 14,
del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 250, convertito con
modificazioni dalla legge 8 agosto 1995, n. 349 rappresentando
disposizioni transitorie per gli anni 1994 e 1995 non sono più
applicabili a partire dall'anno 1996.
Sempre per il servizio smaltimento rifiuti solidi urbani interni ed
equiparati, l'articolo 61, commi 2 e 3, del decreto legislativo n.
507 del 1993 dettano i criteri per la determinazione dei costi del
servizio da coprire con il gettito complessivo della tassa nelle
predette misure minime.
È, comunque, importante sottolineare come dal combinato disposto
degli articoli 58 e 61 del decreto legislativo n. 507 del 1993, si
evince che la tassa è istituita per il solo servizio di smaltimento
dei rifiuti solidi urbani interni ed equiparati, con esclusione,
quindi, dello smaltimento dei rifiuti giacenti su strade ed aree,
contrariamente a quanto disposto negli anni anteriori al 1994.
Pertanto, sia la tassa che il tasso di copertura dei costi del
servizio vanno determinati escludendo dai costi quelli relativi allo
smaltimento dei rifiuti giacenti su strade ed aree e dei rifiuti che,
comunque, non siano qualificabili come rifiuti solidi urbani interni
ed escludendovi, tutti i costi inerenti, ivi compreso l'ammortamento
finanziario degli investimenti effettuati. Al riguardo si precisa che
ai sensi dell'art. 3, comma 68, lett. b) della legge 28 dicembre 1995
n. 549, la deduzione dal costo complessivo del servizio di nettezza
urbana, a titolo di costo dello smaltimento dei rifiuti giacenti su
strade ed aree, non può essere inferiore al 5 per cento nè
superiore al 15 per cento, ferma restando per gli enti dissestati la
necessità che tale deduzione non sia superiore al 5 per cento, come
prevedono anche i decreti del Ministro dell'interno di approvazione
dei provvedimenti di risanamento.
Si precisa, inoltre, che ai fini del calcolo del tasso di copertura
si fa riferimento ai soli accertamenti di entrata da tassa, con
esclusione di ogni contribuzione come precisato precedentemente.
Al riguardo, si richiama l'attenzione sulle circolari n. 95/B -
prot. n. 5/2806-94 del 22 giugno 1994 e n. 268/E prot. n. 5/7147 del
2 ottobre 1995 del Ministero delle finanze - Dipartimento delle
entrate - Direzione centrale per la fiscalità locale - Serv. III
Div. V - indirizzata a tutti gli enti locali, la quale reca
chiarimenti in materia.
Per il solo servizio smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni
è prevista, dall'articolo 79 comma 4 del decreto legislativo n. 507
del 1993, come integrato dalla legge 11 novembre 1996, n. 575 (tale
legge sana gli atti ed i provvedimenti adottati nonchè fa salvi gli
effetti prodottisi ed i rapporti giuridici sorti sulla base del
decreto-legge 9 novembre 1993,n. 443, più volte reiterato e da
ultimo nel decreto-legge 6 settembre 1996, n. 462) la possibilità di
utilizzare fino al 31 ottobre 1996 il potere di riequilibrio
tariffario previsto all'articolo 33, comma 2, del decreto legislativo
n. 504 del 1992: gli enti locali ed i loro consorzi sono autorizzati,
anche in corso d'anno, a rideliberare in aumento le tariffe con
effetto dall'anno in corso per la tassa di smaltimento dei rifiuti
solidi urbani, nel caso in cui il controllo della gestione evidenzi
uno squilibrio nel rapporto tra spese impegnate ed entrate accertate.
Ne consegue che, ai fini della certificazione dimostrativa del tasso
di copertura, per il servizio smaltimento rifiuti solidi urbani
interni dell'anno 1996, si potrà tener conto dei soli adeguamenti
tariffari intervenuti entro il 31 ottobre 1996, riferiti all'anno
stesso e che nello stesso 1996 abbiano dato luogo ad accertamento di
entrate a mezzo di apposito atto deliberativo di approvazione del
relativo ruolo di riscossione.
Con la firma del quadro 1 del modello, sul quale, tra l'altro, va
indicato a quattro cifre l'anno di riferimento nell'apposito spazio,
si attesta, in particolare, che la certificazione è redatta tenendo
presente che:
- gli accertamenti, le riscossioni, gli impegni ed i pagamenti
sono conformi alle risultanze amministrative e contabili
dell'ente;
- gli accertamenti e gli impegni discendono da atti formalmente
assunti e rappresentano rispettivamente reali crediti e debiti
di amministrazione di competenza dell'anno di riferimento
della certificazione;
- gli oneri del personale, addetto a mansioni promiscue, sono
addebitati a ciascun servizio nella misura corrispondente alle
reali prestazioni rese;
- non vi sono altre partite al di fuori di quelle riportate nella
certificazione stessa.
Per quanto non espressamente richiamato nella presente, si fa
riferimento alle istruzioni già fornite ai paragrafi 4, 5, 6 e 7
ed all'allegato n. 1 della circolare F.L. n. 21/92 del 30
novembre 1992 nonchè al paragrafo 4 della circolare F.L. 3/96
del 15 gennaio 1996 pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana - Serie generale - rispettivamente n. 299 del
21 dicembre 1992 e n. 30 del 6 febbraio 1996.
Si rende, comunque, opportuno sottolineare che l'articolo 45 del
decreto legislativo n. 504 del 1992, con la dizione, alquanto
generica, "enti locali" estende il proprio contenuto normativo, ai
fini della sanzione, anche alle comunità montane, escluse invece
dalla precedente normativa, ciò ha costituito oggetto del decreto
ministeriale 15 marzo 1994 precitato.
Si ritiene opportuno precisare che le disposizioni di cui agli
articoli 76 e seguenti del decreto legislativo n. 77 del 1995 non
sono applicabili alle comunità montane, le quali possono rientrare
nella sola fattispecie di cui all'articolo 45, comma 2, lettera b),
del decreto legislativo n. 504 del 1992.
 5 Adempimenti delle Prefetture
Ciascuna Prefettura, ai sensi delle precitate disposizioni, è
tenuta, per l'ambito territoriale di propria competenza,
all'individuazione degli enti tenuti alla presentazione della
certificazione dimostrativa del tasso di copertura dei costi di
alcuni servizi per l'anno 1996 in base all'articolo 45 del decreto
legislativo n. 504 del 1992 ed alla successiva comunicazione a questo
Ministero, unitamente all'indicazione dei motivi di sottoposizione ai
controlli centrali, entro il termine del 31 dicembre 1996, già
indicato con telegramma n. 16813/731301/01 del 24 settembre 1996.
È appena il caso di sottolineare che i decreti del Ministro
dell'interno in data 5 agosto 1992 e in data 15 marzo 1994 hanno
delegato alle prefetture le funzioni di controllo delle
certificazioni per la dimostrazione del tasso di copertura dei costi
di alcuni servizi di enti locali, nonchè le funzioni di adozione dei
provvedimenti di irrogazione delle sanzioni di legge. Tale delega ha
vigore anche per le certificazioni dell'anno 1996 ed anche per le
Prefetture di recente istituzione.
I suddetti decreti disciplinano in modo preciso l'iter procedurale
che conduce all'adozione dei provvedimenti sanzionatori.
Ad ogni buon conto si richiama l'attenzione sulla trasmissione al
Ministero dell'Interno - Direzione Generale dell'Amministrazione
Civile - Direzione Centrale per la Finanza Locale - Via C. Balbo 39/A
- III piano - Roma, di un originale delle certificazioni e di una
copia autenticata dei provvedimenti di sanzione, entro il 31 luglio
1997, possibilmente a mezzo corriere speciale. Tale documentazione
dovrà essere accompagnata tassativamente dai modelli riepilogativi
di cui all'allegato n. 2 alla presente circolare ed all'allegato n. 3
al decreto del Ministro dell'interno 5 agosto 1992.
Contestualmente ciascuna prefettura vorrà trattenere ai propri atti
un esemplare delle certificazioni unitamente alle lettere di
trasmissione ed a tutti gli elementi necessari ad accertare
l'adempimento entro il termine prescritto. Particolare attenzione
deve essere riservata alle buste su cui è apposto il bollo-datario
di accettazione agli uffici postali, in relazione al paragrafo 2.
Ulteriore adempimento è l'inoltro di copia dei provvedimenti di
sanzione adottati alla Procura Regionale della Corte dei Conti
competente per territorio dandone contestuale comunicazione a
quest'ufficio.
Ciascuna Prefettura trasmetterà, inoltre, a questo Ministero, copia
degli eventuali ricorsi giurisdizionali proposti dagli enti locali,
nonchè copia delle eventuali memorie difensive e degli atti
intermedi e conclusivi dei procedimenti stessi. Ciò al fine di
provvedere alla eventuale restituzione di sanzioni già applicate.

Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
GELATI

ALLEGATO 1

CODICI DEL TIPO DI GESTIONE
- codice 1: servizio gestito direttamente o in economia oppure a
mezzo di convenzione stipulata ai sensi dell'art. 24
della legge n. 142 del 1990.
- codice 2: servizio gestito con azienda municipalizzata oppure a
mezzo di istituzione costituita ai sensi degli artt. 22 e
23 della legge n. 142 del 1990.
- codice 3: servizio gestito con azienda provincializzata.
- codice 4: servizio gestito con azienda consortile.
- codice 5: servizio in concessione ad impresa privata oppure gestito
a mezzo di azienda speciale costituita ai sensi degli
artt. 22 e 23 della legge n. 142 del 1990.
- codice 6: servizio in concessione ad imprese ed enti pubblici
oppure gestito a mezzo di società per azioni a
prevalente capitale pubblico locale costituita ai sensi
degli artt. 22 e 23 della legge n. 142 del 1990.
- codice 7: servizio con gestione consortile, ente capo consorzio.
- codice 8: servizio con gestione consortile, ente consorziato.
- codice 9: servizio con altra fattispecie di gestione oppure con
gestione mista che ricomprenda:
- servizio con gestione, variata in corso d'anno, a mezzo
di istituzione ai sensi della legge n. 142 del 1990.
- servizio con gestione, variata in corso d'anno, a mezzo
azienda speciale costituita ai sensi della legge n. 142
del 1990.
- servizio con gestione, variata in corso d'anno, a mezzo
di società per azioni a prevalente capitale pubblico
locale, istituite ai sensi della legge n. 142 del 1990.
- servizio con gestione, affidata ad un consorzio rivisto
e trasformato in corso d'anno ai sensi della legge n. 142
del 1990.
- servizio con gestione affidata ad un consorzio
soppresso in corso d'anno e successivamente gestito con
altra forma.

ALLEGATO 2
MODELLO A)
PREFETTURA DI______________ _________, lì __________
allegato alla lettera
n. _________ del __________
CERTIFICAZIONE PER LA DIMOSTRAZIONE DEL TASSO DI COPERTURA
DEI COSTI DI ALCUNI SERVIZI PER L'ANNO 1996
ELENCO DEGLI ENTI CHE HANNO PRODOTTO LA CERTIFICAZIONE COMPLETA
ENTRO IL TERMINE DEL 1 APRILE 1997 (1) (2)
1) TIPO DI ENTE (3) (4):
_____
a) PROVINCIA |_____|
E
_____
COMUNITÀ MONTANE |_____|
_____
b) COMUNI |_____|
_____
2) TOTALE NUMERO ENTI DELL'ELENCO |_____|
_____________________________________________________________________
| CODICE ENTE| DENOMINAZIONE ENTE | CODICE ENTE| DENOMINAZIONE ENTE |
|____________|____________________|____________|____________________|
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|____________|____________________|____________|____________________|
I certificati sono stati sottoposti al prescritto controllo
IL DIRETTORE DEL SETTORE III IL PREFETTO
1) Da trasmettere in duplice copia separatamente per tipo
di ente.
2) Per certificazione completa si intende quella composta
da un numero di pagine pari al modello ufficiale.
3) Utilizzare il modello per una sola delle due tipologie
di enti a) o b).
4) Barrare con una "X" le apposite caselle.
MODELLO B)
PREFETTURA DI______________ _________, lì __________
allegato alla lettera
n. __________ del __________
CERTIFICAZIONE PER LA DIMOSTRAZIONE DEL TASSO DI COPERTURA
DEI COSTI DI ALCUNI SERVIZI PER L'ANNO 1996
ELENCO DEGLI ENTI CHE HANNO PRODOTTO LA CERTIFICAZIONE COMPLETA
ENTRO IL TERMINE DEL 1 APRILE 1997 (1) (2)
1) TIPO DI ENTE (3) (4):
_____
a) PROVINCIA |_____|
E
_____
COMUNITÀ MONTANE |_____|
_____
b) COMUNI |_____|
_____
2) TOTALE NUMERO ENTI DELL'ELENCO |_____|
_____________________________________________________________________
| CODICE ENTE| DENOMINAZIONE ENTE | CODICE ENTE| DENOMINAZIONE ENTE |
|____________|____________________|____________|____________________|
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|____________|____________________|____________|____________________|
I certificati sono stati sottoposti al prescritto controllo
IL DIRETTORE DEL SETTORE III IL PREFETTO
1) Da trasmettere in duplice copia separatamente per tipo
di ente.
2) Per certificazione completa si intende quella composta
da un numero di pagine pari al modello ufficiale.
3) Utilizzare il modello per una sola delle due tipologie
di enti a) o b).
4) Barrare con una "X" le apposite caselle.
MODELLO C)
PREFETTURA DI______________ _________, lì
allegato alla
n. __________ del
CERTIFICAZIONE PER LA DIMOSTRAZIONE DEL TASSO DI COPE
DEI COSTI DI ALCUNI SERVIZI PER L'ANNO 1996
ELENCO DEGLI ENTI CHE HANNO PRODOTTO LA CERTIFICAZIO
O CHE HANNO PRODOTTO UNA CERTIFICAZIONE INCOMPLETA (1)
1) TIPO DI ENTE (3) (4):
_____
a) PROVINCIA |_____|
E
_____
COMUNITÀ MONTANE |_____|
_____
b) COMUNI |_____|
_____
2) TOTALE NUMERO ENTI DELL'ELENCO |_____|
___________________________________________________________
| ENTI CHE NON HANNO PRODOTTO | ENTI CHE HANNO PRODOT
| LA CERTIFICAZIONE | CERTIFICAZIONE INCOMP
|_________________________________|________________________
| CODICE ENTE| DENOMINAZIONE ENTE | CODICE ENTE| DENOMINAZI
|____________|____________________|____________|___________
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
|____________|____________________|____________|___________
| |
TOTALE ENTI |____| TOTALE ENTI
I certificati sono stati sottoposti al prescritto controllo
IL DIRETTORE DEL SETTORE III IL PREF
1) Da trasmettere in duplice copia separatamente per tipo d
2) Per certificazione completa si intende quella composta d
numero di pagine pari al modello ufficiale.
3) Utilizzare il modello per una sola delle due tipologie d
o b).
4) Barrare con una "X" le apposite caselle.