1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 13-8-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 292 ORDINANZA 10 luglio - 4 agosto 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Friuli-Venezia Giulia - Lavori pubblici - «Collocazione operativa» dei concorrenti e criteri di priorita' per le imprese con sede legale o gia' operanti con lavori similari nella Regione - Prospettato eccesso di competenza regionale, con indiretta violazione del principio di eguaglianza, del diritto al lavoro e del diritto comunitario - Sopravvenuto mutamento del quadro normativo oggetto di impugnativa - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 31 maggio 2002, n. 14, artt. 20, comma 2, e 24, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 117, commi primo e secondo, lettera e), e 120; trattato CE, artt. 12 e 49; direttiva CE 14 giugno 1993, n. 93/37. (003C0916) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 13-8-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:, Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco
AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 20, comma 2,
e 24, comma 1, della legge regionale Friuli-Venezia Giulia 31 maggio
2002, n. 14 (Disciplina organica dei lavori pubblici), promosso con
ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il
2 agosto 2002, depositato in Cancelleria il 12 agosto 2002 ed
iscritto al n. 48 del registro ricorsi 2002.
Visto l'atto di costituzione della Regione Friuli-Venezia Giulia;
Udito nell'udienza pubblica del 6 maggio 2003 il giudice relatore
Alfio Finocchiaro;
Uditi l'avvocato dello Stato Giorgio D'Amato per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Giandomenico Falcon per la
Regione Friuli-Venezia Giulia.
Ritenuto che con ricorso notificato il 2 e depositato il
12 agosto 2002 (registro ricorsi n. 48 del 2002), il Presidente del
Consiglio dei ministri ha sollevato questione di legittimità
costituzionale, in via principale, degli articoli 20, comma 2, e 24,
comma 1, della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 31 maggio
2002, n. 14, (Disciplina organica dei lavori pubblici), in
riferimento agli articoli 3, 117, commi 1 e 2, lettera e), nonchè
120, della Costituzione, ed in riferimento agli articoli 12 e 49 del
Trattato CE e alla direttiva CE 14 giugno 1993, n. 93/37;
che ad avviso del ricorrente, l'art. 20, comma 2, della legge
regionale citata, nell'individuare il criterio della «collocazione
operativa» dei concorrenti fra quelli da utilizzare per riportare i
candidati nel numero massimo di trenta, eventualmente fissato nel
bando di gara ai sensi del comma 1, in caso di affidamento di lavori
mediante procedura ristretta, eccede la competenza regionale,
violando l'art. 120 della Costituzione, che fa divieto alle regioni
di limitare l'esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del
territorio nazionale, nonchè l'art. 3 della Costituzione, attraverso
il quale si realizzerebbe anche la violazione dell'art. 12 e,
indirettamente, dell'art. 49 del Trattato CE, poichè questo vieta
ogni forma di discriminazione basata sulla cittadinanza ed è inteso
dalla Corte di Giustizia come espressione del principio generale di
uguaglianza, nonchè, indirettamente, dell'art. 117, comma 1, della
Costituzione, che impone anche alle regioni il rispetto del diritto
comunitario, senza che possa valere la circostanza che la normativa
censurata si applica ai lavori al di sotto della soglia comunitaria,
trattandosi di violazione indiretta dell'art. 117 della Costituzione,
attraverso la violazione dell'art. 3 della Costituzione;
che, sempre ad avviso del Governo, l'art. 24, comma 1, della
legge regionale Friuli-Venezia Giulia n. 14 del 2002, nel
facoltizzare le amministrazioni aggiudicatrici ad introdurre, nelle
procedure di aggiudicazione con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, criteri di priorità per le imprese
che hanno sede legale nella Regione, da almeno tre anni dalla data
del bando di gara, o che hanno eseguito nella Regione lavori similari
a quelli oggetto di gara negli ultimi tre anni dalla data del bando,
eccede la competenza della Regione violando l'art. 117, comma 1,
della Costituzione, attraverso la violazione della direttiva CE
n. 93/37, poichè la stessa esistenza della norma impugnata,
nonostante la non applicabilità, determina un'infrazione
comunitaria, con conseguente responsabilità diretta dello Stato;
nonchè l'art. 3 della Costituzione per difetto di ragionevolezza,
essendo la norma impugnata fondata sulla volontà di favorire le
imprese locali;
che, infine, entrambi gli articoli impugnati eccedono la
competenza della Regione, violando l'art. 117, comma 2, lett. e),
della Costituzione, in base al quale la disciplina della concorrenza
e le deroghe ai suoi principi rientrano nella legislazione esclusiva
dello Stato, mentre la previsione di situazioni di favore per le
imprese con sede od operanti nella Regione o in territori vicini
contrasta con i principi del mercato concorrenziale, neutralizzando
il vantaggio concorrenziale dell'impresa capace di offrire il prezzo
minore;
che si è costituta la Regione Friuli-Venezia Giulia
chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile e infondato,
con riserva di illustrarne i motivi nella memoria;
che in prossimità dell'udienza, la Regione e l'Avvocatura
hanno depositato memorie;
che la Regione, premesso che, in data 17 aprile 2003, il
Consiglio regionale ha modificato - nell'ambito del d.d.l.r. n. 303 -
le norme impugnate dal Governo in modo da eliminare le censure,
aggiunge che la memoria è depositata per l'ipotesi che la Corte
ritenga ancora sussistente la materia del contendere in riferimento
al periodo precedente l'entrata in vigore della modifica, precisando
che l'attuazione dell'art. 20, comma 2, era condizionata
all'emanazione di un regolamento mai avvenuta;
che, rispetto alle intervenute modifiche, la Regione
sottolinea che dall'art. 20, comma 2, n. 14 del 2002 è stato
eliminato ogni riferimento al criterio della «collocazione
operativa»; che l'art. 24 legge regionale citato è stato abrogato e,
conseguentemente, è stato abrogato l'art. 17, comma 3, n. 9), che lo
richiamava;
che nel corso dell'udienza pubblica la Regione ha comunicato
che il giorno 5 maggio 2003 il Bollettino Ufficiale della Regione
Autonoma Friuli-Venezia Giulia (Supplemento straordinario n. 3) ha
pubblicato la legge regionale 30 aprile 2003, n. 12 (Disposizioni
collegate alla legge finanziaria 2003), il cui art. 13, commi 6 e 8,
ha integralmente sostituito, rispettivamente, gli art. 20 e 24 della
legge regionale 14/2002, sopprimendo le disposizioni impugnate.
Considerato che quanto sopra evidenziato integra un mutamento del
quadro normativo, attinente alle disposizioni regionali oggetto di
censure da parte del Governo, tale da incidere radicalmente sui
termini della sollevata questione, sì da fare venire meno,
oggettivamente, la necessità di una pronuncia della Corte (vedi,
sentenze n. 438 del 2002 e 84 del 1988, nonchè ordinanze n. 443 del
2002 e 347 del 2001), tenendo anche presente la non smentita
dichiarazione della difesa della Regione circa la non applicazione
delle norme impugnate;
che, in siffatta situazione, è d'uopo concludere,
conformemente alla giurisprudenza costituzionale, che sia venuta meno
la materia del contendere;

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine alla
questione di legittimità costituzionale degli artt. 20, comma 2, e
24, comma 1, della legge regionale Friuli-Venezia Giulia 31 maggio
2002, n. 14 (Disciplina organica dei lavori pubblici), sollevata, in
riferimento agli articoli 3, 117, commi 1 e 2, lettera e), nonchè
120 della Costituzione, ed in riferimento agli articoli 12 e 49 del
Trattato CE ed alla direttiva CE 14 giugno 1993, n. 93/37, dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 luglio 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Finocchiaro
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 4 agosto 2003.
Il cancelliere:Fruscella
03C0916