Serie Generale n. 185 del 9-8-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 luglio 2012
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Campobello di Mazara. (12A08925) (GU Serie Generale n.185 del 09-08-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Campobello di Mazara (Trapani) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 29 e 30 maggio 2011;
Visto il decreto, in data 29 febbraio 2012, con il quale il
Presidente della Regione Siciliana ha preso atto della decadenza del
consiglio comunale, a seguito delle dimissioni della quasi totalità
dei consiglieri comunali, ed ha nominato un commissario, con i poteri
del consiglio comunale;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti, condotti
dalla commissione di indagine nominata con decreto prefettizio del 23
dicembre 2011, già in corso all'atto dell'adozione del decreto del
Presidente della Regione Siciliana, sono emersi collegamenti diretti
ed indiretti tra ex amministratori e la criminalità organizzata;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento
dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 luglio 2012 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Campobello di Mazara (Trapani) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dr.ssa Esther Mammano, viceprefetto;
dr.ssa Natalia Ruggeri, viceprefetto aggiunto;
dr. Salvatore Mallemi, dirigente II fascia - Area I.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 30 luglio 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 2012
Interno, registro n. 6, foglio n. 20

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Campobello di Mazara (Trapani), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
29 e 30 maggio 2011, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il 16 dicembre 2011, nell'ambito del procedimento penale n.
11823/201 RGNR della DDA, è stata eseguita un'ordinanza di custodia
cautelare emessa dall'Ufficio del G.I.P. presso il Tribunale di
Palermo nei confronti di alcune persone, tra cui il sindaco di
Campobello di Mazara, indiziato di colpevolezza in ordine al delitto
di cui all'art. 416-bis c.p.
Conseguentemente, il prefetto di Trapani, con decreto del 23
dicembre 2011, ha disposto l'accesso presso il comune, ai sensi
dell'art. 59, comma 7, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per gli accertamenti di rito.
A seguito della citata misura restrittiva della libertà
personale, in data 16 dicembre 2011, il sindaco è stato sospeso
dall'incarico, ai sensi dell'art. 59 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267. La funzionalità dell'ente è stata inoltre
compromessa per le dimissioni rassegnate dalla quasi totalità dei
consiglieri comunali, nonchè da tutti gli assessori.
Le dimissioni dei componenti dell'organo consiliare ne hanno
determinato la decadenza, con la conseguente nomina, da parte del
Presidente della regione siciliana, in data 29 febbraio 2012, di un
commissario straordinario in sostituzione del consiglio.
Nei confronti della compagine eletta nel 2006 era già stato
effettuato un precedente accesso ispettivo, nel periodo compreso tra
il 2 luglio 2008 e il 30 gennaio 2009, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267; le relative verifiche
avevano già posto in luce talune anomalie nella gestione, sebbene
non sufficienti per l'applicazione della misura dissolutoria.
Al termine della procedura di accesso svolta nei confronti della
rinnovata amministrazione, la commissione all'uopo incaricata ha
depositato le proprie conclusioni, sulle cui risultanze il prefetto
di Trapani, sentito in data 16 maggio 2012 il Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la partecipazione
del Procuratore distrettuale antimafia di Palermo e del Procuratore
della Repubblica di Marsala, ha redatto l'allegata relazione del 25
maggio 2012, che costituisce parte integrante della presente
proposta.
In tale relazione si dà atto della sussistenza di concreti,
univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti
degli amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo
mafioso e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando
pertanto i presupposti per l'applicazione delle misure di cui
all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame
il contesto ambientale su cui insiste il comune di Campobello di
Mazara, caratterizzato dalla presenza di sei famiglie mafiose
appartenenti al mandamento di Castelvetrano, con interessi
nell'edilizia, nel movimento terra, nelle forniture e nella grande
distribuzione.
Le risultanze investigative degli ultimi anni hanno, in
particolare, chiarito l'importante ruolo di supporto e sostegno
assicurato dalla famiglia mafiosa campobellese alla latitanza del
capo del mandamento di Castelvetrano nonchè la funzione di
collegamento tra il predetto latitante e i vertici assoluti di cosa
nostra palermitana.
In siffatto ambito ha operato l'amministrazione comunale, il cui
vertice, al secondo mandato elettorale consecutivo, è sostenuto da
dodici consiglieri su venti assegnati all'ente. Dieci consiglieri
dell'attuale consiliatura erano presenti nel consiglio eletto nella
primavera del 2006, tra cui il presidente e il vice presidente,
confermati nella carica. Anche tre assessori della precedente giunta
sono stati eletti consiglieri nel 2011 e il precedente vicesindaco è
stato nominato assessore con delega alla pianificazione, territorio,
urbanistica e protezione civile, ruolo che aveva già esercitato
nell'amministrazione eletta nel 2006.
Ciò ha determinato la presenza di elementi di continuità tra le
due amministrazioni e una sostanziale uniformità del loro modus
operandi.
Nel corso delle indagini condotte dalla magistratura, l'attuale
sindaco viene identificato come il rappresentante politico della
famiglia mafiosa all'interno dell'amministrazione comunale, che si
adoperava, in primo luogo nel settore degli appalti pubblici, per
favorire gli interessi riconducibili alla consorteria ed assicurare
il sostentamento economico dei capimafia detenuti e delle loro
famiglie. Lo stesso primo cittadino risulta indiziato per reati
contro la pubblica amministrazione, commessi nel 2005 quando
ricopriva la carica di consigliere comunale di minoranza presso lo
stesso ente.
Secondo gli inquirenti, i rapporti intrattenuti dall'organo di
vertice dell'ente con la locale famiglia mafiosa non si sono limitati
alle frequentazioni di persone controindicate o a contiguità con
ambienti malavitosi, ma si sono risolti nel quadro indiziario di cui
all'art. 416-bis del c.p., per aver fatto parte dell'associazione
mafiosa «cosa nostra» e, segnatamente, della famiglia mafiosa di
Campobello di Mazara, unitamente ad altri esponenti della
criminalità organizzata.
Tale appartenenza si è manifestata, tra l'altro, nell'essersi
costoro avvalsi, insieme, della forza di intimidazione del vincolo
associativo e della condizione di assoggettamento ed omertà che ne
deriva per acquisire in modo diretto o indiretto la gestione o
comunque il controllo di attività economiche, di concessioni, di
autorizzazioni, di appalti e servizi pubblici, per realizzare
profitti e vantaggi ingiusti per sè e per altri.
È significativo che il Tribunale del Riesame di Palermo abbia
confermato la sussistenza delle esigenze cautelari segnalate dal
G.I.P. e che il relativo ricorso presentato dal sindaco sia stato
rigettato dalla Corte di Cassazione.
Anche l'apparato burocratico, il consiglio comunale e la giunta
sono caratterizzati dalla presenza di componenti contigui ad
esponenti delle consorterie malavitose locali e risultano, a carico
di alcuni, procedimenti penali per reati contro la pubblica
amministrazione.
I legami tra gli amministratori e la locale consorteria criminale
sono sfociati in situazioni di palese condizionamento dell'attività
amministrativa dell'ente, spesso esercitata in funzione degli
interessi e delle regole della criminalità organizzata. Risulta
evidente, in particolare, come tali interessi siano prevalsi rispetto
alle esigenze del comune nella gestione degli appalti.
La commissione d'indagine ha, infatti, rilevato che
nell'aggiudicazione delle gare pubbliche indette, nel tempo, dal
comune non sono state rispettate le disposizioni di legge riguardanti
gli affidamenti, ed è stato fatto un uso eccessivo, distorto e
palesemente immotivato delle procedure d'urgenza.
Tale condotta, evidenziata dall'ordinanza di custodia cautelare
in carcere che ha interessato il sindaco, ha favorito, con una logica
spartitoria dei lavori pubblici gestiti dall'ente, le ditte locali
collegate alla consorteria mafiosa, con particolare riferimento a
quelle operanti nel settore del movimento terra e nell'edilizia
pubblica, le quali attraverso accordi gestiti dal locale esponente
malavitoso hanno reiteratamente ottenuto, nel corso delle
consiliature che hanno fatto capo al sindaco arrestato, la gran parte
degli affidamenti, tutti in esito a procedure gravemente inficiate da
irregolarità amministrative ed illegittimità.
A detto sistema risalgono le procedure per l'affidamento dei
lavori di manutenzione di alcune vie comunali disposto in favore di
una delle ditte in questione nel corso della passata consiliatura,
guidata come già detto dallo stesso soggetto che oggi riveste la
carica di sindaco. Con due diverse delibere, la giunta proponeva di
appaltare i lavori con la procedura del pubblico incanto,
richiamando, tuttavia, la normativa che prevede il ricorso alla
trattativa privata. Con determinazione dirigenziale, emanata in
occasione dell'approvazione del bando di gara, il comune forniva una
interpretazione circa la volontà della giunta di ricorrere alla
trattativa privata; successivamente ed a procedura avviata, anche il
sindaco comunicava al settore competente che, stante l'avvicinarsi
della stagione estiva, si doveva ricorrere alla trattativa privata.
Alla selezione partecipava una sola ditta rispetto alle dieci
invitate, ma agli atti risultano ulteriori offerte da parte di sette
ditte, non invitate, a conferma dell'interesse di altri soggetti di
concorrere alla gara.
Sul requisito dell'urgenza, la commissione d'indagine ha
evidenziato il lungo tempo intercorso tra l'avvio della procedura e
l'affidamento dei lavori alla ditta che li ha poi realizzati.
Il ricorso alla trattativa privata deve essere considerato
un'eccezione al principio della pubblicità e della massima
concorsualità tipica della procedura aperta ed i presupposti per la
sua ammissibilità debbono essere accertati con il massimo rigore,
senza possibilità di un ricorso all'interpretazione estensiva.
Il perpetuarsi di questo sistema di favoritismi è confermato
dalla circostanza che alla stessa ditta, dal gennaio 2009 al dicembre
2011, è stato affidato un rilevante numero di lavori comunali.
Nello stesso arco temporale in cui hanno operato le due
amministrazioni guidate sempre dallo stesso vertice, il comune ha
aggiudicato ad un'altra ditta, con procedure viziate, diversi appalti
di lavori e servizi, tra cui l'estrazione, il trasporto e lo
smaltimento del percolato prodotto in una discarica di rifiuti solidi
urbani. Detta ditta aveva acquisito, nel 2006, l'attività di
un'altra società, della quale era titolare di quote uno stretto
congiunto di un amministratore comunale, a sua volta titolare della
maggioranza delle quote sociali della ditta che si è aggiudicata
l'appalto per lo smaltimento della sostanza inquinante.
Anche le verifiche effettuate sull'affidamento del servizio di
vigilanza e salvataggio presso la spiaggia libera, per l'estate 2009,
concorrono a delineare il quadro di cointeressenze che gli
amministratori hanno alimentato con il loro comportamento. Rileva, a
tal riguardo, che le procedure seguite per l'assegnazione dei lavori
siano risultate, in sede di verifica, illegittime e che il relativo
contratto sia stato sottoscritto a distanza di un anno
dall'aggiudicazione della gara di appalto.
Gli aspetti di condizionamento e di illegalità dell'attività
amministrativa risultano evidenti in una serie di condotte o
procedimenti, quali i conferimenti di incarichi all'interno dell'ente
da parte del sindaco, elusivi della normativa in materia, nei
confronti di soggetti legati da vincoli parentali con esponenti della
criminalità organizzata o con frequentazioni di appartenenti alle
cosche mafiose.
In particolare, il prefetto di Trapani segnala l'incarico di
collaborazione conferito dal sindaco, dal gennaio 2007 al maggio
2011, ad uno stretto congiunto di un soggetto riconducibile alla
locale organizzazione criminale. In questa circostanza emergono,
inequivocabilmente, univoci e concludenti tratti di orientamento
delle scelte del vertice dell'ente in favore di persone legate da
vincoli di parentela a persone gravitanti in ambienti malavitosi. Il
predetto soggetto, infatti, è destinatario della citata ordinanza di
custodia cautelare in carcere per il delitto di cui all'art. 416-bis,
per avere svolto un ruolo operativo, partecipando a riunioni con il
capofamiglia, contribuendo alla risoluzione di controversie in ambito
associativo, nonchè per aver svolto la funzione di collegamento tra
il sindaco ed il capomafia, così costituendo lo snodo centrale nella
spartizione degli appalti comunali, a vantaggio della consorteria
mafiosa.
Nella gestione dei beni confiscati l'atteggiamento del sindaco è
risultato sintomatico della vicinanza agli ambienti malavitosi e si
è caratterizzato per la sostanziale inerzia nel promuovere
iniziative per l'utilizzazione del patrimonio. Sebbene, in alcune
circostanze, il primo cittadino si sia pubblicamente impegnato per la
ricerca di forme di finanziamento per adeguare gli immobili ai
criteri di utilizzo e alle finalità stabilite dalla legge, non sono
state poste in essere concrete azioni per il perseguimento dei fini
sociali che ne consentissero il mantenimento al comune.
Nella cura degli interessi della collettività è obbligo del
comune svolgere le attività di contrasto all'abusivismo edilizio;
l'atteggiamento dell'amministrazione comunale si è, invece, rivelato
inadeguato: nell'arco temporale che va dal 2009 al 2011, le
violazioni accertate e perseguite sono scarsamente significative se
rapportate all'entità del fenomeno, della cui portata è indicativo
il consistente numero di condoni concessi.
Sotto il profilo amministrativo-contabile, sono stati riscontrati
numerosi e consistenti debiti fuori bilancio, che appaiono privi di
una legittima giustificazione ed, inoltre, risulta frequentemente
disatteso l'ordine cronologico per la liquidazione dei debiti da
parte del comune.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Campobello di
Mazara, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con
pregiudizio dei principi di buon andamento, imparzialità e
trasparenza.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire finanche quando
sia stato già disposto provvedimento per altra causa,
differenziandosene per funzioni ed effetti, si propone l'adozione
della misura di rigore nei confronti del comune di Campobello di
Mazara (Trapani), con conseguente affidamento della gestione
dell'ente ad una commissione straordinaria cui, in virtù dei
successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze
e metodologie di intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
L'estensione dell'influenza criminale rende necessario che la
durata della gestione commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 20 luglio 2012

Il Ministro dell'interno: Cancellieri

PREFETTURA DI TRAPANI



Parte di provvedimento in formato grafico