Serie Generale n. 112 del 15-5-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
PROVVEDIMENTO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 29 marzo 1996
Autorizzazione alla sottoscrizione - ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo n. 29/1993 - del testo dell'accordo per la concessione dei buoni pasto al personale civile dipendente dalle amministrazioni del comparto "Ministeri", di cui all'art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, concordato il 23 febbraio 1996 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CISL, UIL, CONFSAL, CISAL, CISNAL, USPPI e RDB/CUB e le organizzazioni sindacali di categoria CGIL/FP, FILS/CISL, UIL/STATO, CONFSAL/UNSA, FAS/CISAL. Testo dell'accordo per la concessione di buoni pasto al personale civile dipendente dalle amministrazioni del comparto "Ministeri", sottoscritto il 30 aprile 1996. (GU Serie Generale n.112 del 15-05-1996)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994,
n. 144, e successive modificazioni ed integrazioni, recante "Norme
per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni";
Vista la direttiva del 7 febbraio 1996 impartita dal Presidente del
Consiglio dei Ministri all'Agenzia per la rappresentanza negoziale
delle pubbliche amministrazioni (ARAN), previa intesa con le
amministrazioni regionali espressa dalla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, per
il personale dipendente dalle regioni e dagli enti regionali, e dopo
aver acquisito il parere dell'Associazione nazionale dei comuni
d'Italia (ANCI) e dell'Unione delle province d'Italia (UPI);
Vista la legge 28 dicembre 1995, n. 551 (legge finanziaria per il
1996), e l'art. 2, comma 9, con il quale è stata determinata in lire
2.640 miliardi, in lire 5.750 miliardi ed in lire 6.890 miliardi,
rispettivamente per gli anni 1996, 1997 e 1998, la spesa relativa ai
rinnovi contrattuali del personale dei comparti dei "Ministeri",
delle "Aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo" - con esclusione del personale dell'Ente nazionale per le
strade (ANAS) - della "Scuola" e delle "Universita'";
Visto in particolare, l'art. 2, comma 11, della predetta legge n.
531/1995, che recita "Le somme anzidette sono comprensive, per il
personale civile dei Ministeri che abbiano attivato l'orario di
servizio e di lavoro di cui all'art. 22 della legge 23 dicembre 1994,
n. 724, su cinque giornate lavorative e che non dispongono di servizi
di mensa e sostitutivi, della spesa per la concessione dei buoni
pasto. A tal fine per il personale soggetto a contrattazione si
provvede ai sensi delle disposizioni contenute nel titolo III del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ..";
Vista la lettera protocollo n. 1543 del 28 febbraio 1996 (pervenuta
in data 7 marzo 1996), con la quale l'ARAN - in attuazione degli
articoli 51, comma 1, e 52, comma 3, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni - ha
trasmesso ai fini dell'"autorizzazione alla sottoscrizione", il
"Testo concordato" il 23 febbraio 1996 dell'accordo per la
concessione di buoni pasto al personale civile dipendente dalle
amministrazioni del comparto "Ministeri" unitamente ad una relazione
dell'articolato corredata da appositi "Prospetti" redatti ai sensi
degli articoli 51, comma 1, e 52, comma 3, del decreto legislativo n.
29/1993;
Visto il testo dell'accordo per la concessione dei buoni pasto al
personale civile dipendente dalle amministrazioni del comparto
"Ministeri", di cui all'art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, concordato il 23
febbraio 1996, tra tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CISL,
UIL, CONFSAL, CISAL, CISNAL, USPPI e RDB/CUB e le organizzazioni
sindacali di categoria CGIL/FP, FILS/CISL, UIL/STATO, CONFSAL/UNSA,
FAS/CISAL;
Considerato che il predetto testo concordato non risulta in
generale in contrasto con la predetta direttiva impartita dal
Presidente del Consiglio dei Ministri;
Visto l'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29 - come modificato dal decreto legislativo 10 novembre 1993, n.
470 e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546 -, il quale
prevede che, ai fini della autorizzazione alla sottoscrizione, "il
Governo, nei quindici giorni successivi, si pronuncia in senso
positivo o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati relativi al
precedente periodo contrattuale e della conformità alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri";
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 22 marzo 1996, concernente l'"Autorizzazione alla
sottoscrizione" del testo concordato in precedenza citato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26
marzo 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 74 del 28 marzo
1996, con il quale il Ministro per la funzione pubblica, prof.
Giovanni Motzo, è stato delegato a provvedere alla "attuazione ..
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni .." e ad "esercitare .. ogni altra
funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al Presidente del
Consiglio dei Ministri, relative a tutte le materie che riguardano ..
1) funzione pubblica";
A nome del Governo;
Autorizza:
ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, l'Agenzia
per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni
(ARAN) alla sottoscrizione dell'allegato testo dell'accordo per la
concessione di buoni pasto al personale civile dipendente dalle
amministrazioni del comparto "Ministeri", di cui all'art. 3 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993,
n. 593, concordato il 23 febbraio 1996 tra l'ARAN e le confederazioni
sindacali CISL, UIL, CONFSAL, CISAL, CISNAL, USPPI e RDB/CUB e le
organizzazioni sindacali di categoria CGIL/FP, FILS/CISL, UIL/STATO,
CONFSAL/UNSA, FAS/CISAL.
Ai sensi dell'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, la presente
autorizzazione sarà trasmessa alla Corte dei conti.
Roma, 29 marzo 1996
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica
MOTZO
Registrato alla Corte dei conti il 16 aprile 1996
Atti di Governo, registro n. 100, foglio n. 4

AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA
NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE
AMMINISTRAZIONI
A seguito della registrazione da parte della Corte dei conti del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 29 marzo
1996, con il quale l'A.R.A.N. è stata autorizzata a sottoscrivere il
testo concordato dell'accordo per la concessione di buoni pasto al
personale civile del comparto Ministeri stipulato il 23 febbraio
1996, il giorno 30 aprile 1996 alle ore 9,30 presso la sede
dell'A.R.A.N. ha avuto luogo l'incontro tra l'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni,
rappresentata dai componenti del comitato direttivo ed i
rappresentanti delle seguenti confederazioni ed organizzazioni
sindacali di categoria:
CGIL - CISL - UIL - CISAL - USPPI - RDB/CUB - CONFSAL - CISNAL -
CIDA - CONFEDIR - F.P. CGIL - FILS CISL - UILSTAT - CONFSAL UNSA -
FAS CISAL - UNSCP.
Al termine della riunione le parti hanno sottoscritto l'accordo per
la concessione dei buoni pasto al personale civile del comparto
Ministeri, già stipulato il 23 febbraio 1996.
_______
ACCORDO PER LA CONCESSIONE
DI BUONI PASTO AL PERSONALE CIVILE
DEL COMPARTO MINISTERI
PREMESSA
Tenuto conto del regime di orario di servizio e di lavoro
derivante, nelle amministrazioni dello Stato, dall'art. 22 della
legge n. 724 del 1994, dall'art. 19 del contratto collettivo
nazionale di lavoro Ministeri e dall'accordo successivo in data 14
novembre 1995;
Considerata l'opportunità di disciplinare l'attribuzione dello
stanziamento previsto dall'art. 2, comma 11, della legge n. 550 del
1995, secondo la direttiva della Presidenza del consiglio in data 7
febbraio 1996, in via preliminare rispetto alla definizione del nuovo
contratto collettivo nazionale di lavoro di comparto per il biennio
economico 1996-1997, al fine di favorire l'estensione dell'orario di
lavoro europeo nelle amministrazioni dello Stato, per incrementare
l'efficienza, la fruibilità dei servizi, i rapporti interni ed
esterni;
Considerata, inoltre, la necessità di procedere a distinti accordi
per il personale inquadrato nelle qualifiche funzionali e per
l'autonoma separata area di contrattazione per il personale
dirigenziale, fermo restando che il personale non contrattualizzato
di cui all'art. 2, comma 4, del decreto legislativo n. 29 del 1993,
sarà oggetto di separati provvedimenti a cura delle competenti
amministrazioni;
Art. 1.
Campo di applicazione e durata
1. Il presente accordo si applica al personale con rapporto di
lavoro a tempo indeterminato ed a tempo determinato, esclusi i
dirigenti, dipendente dalle amministrazioni del comparto di cui
all'art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1993, n. 593.
2. Il presente accordo concerne il periodo dal 1 gennaio 1996 al 31
dicembre 1997, con le articolazioni temporali di cui al successivo
art. 2.
Art. 2.
Fase sperimentale ed accordo successivo
1. Nel corso del presente anno, l'applicazione dell'art. 2, comma
11, della legge n. 550 del 1995, sarà articolata per fasi
trimestrali.
2. La prima fase ha carattere sperimentale e corrisponde al
trimestre 1 aprile-30 giugno; in tale fase si applica il presente
accordo, per una spesa complessiva non superiore a 49,095 miliardi.
3. Le amministrazioni, al termine della fase di sperimentazione,
raccoglieranno i dati relativi all'applicazione dell'accordo
nell'area di competenza ed invieranno entro il 15 luglio
all'A.R.A.N., alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento funzione pubblica, al Ministero del tesoro - Ragioneria
generale dello Stato, dopo aver sentito, al riguardo, le
organizzazioni sindacali, una relazione dettagliata, concernente, in
particolare, la distribuzione della spesa per numero dei fruitori,
giornate, tipologie di orario, sedi di lavoro.
4. Sulla base delle relazioni ricevute le parti si impegnano a
disciplinare con successivo accordo il regime definitivo di
applicazione dell'art. 2, comma 11, della legge n. 550 del 1995.
Nelle more della procedura di approvazione dell'accordo successivo,
nel trimestre dal 1 luglio al 30 settembre continuerà ad applicarsi
il regime sperimentale di cui al comma 2, per una ulteriore spesa
complessiva non superiore a 49,095 miliardi.
5. Con l'accordo successivo verranno determinate le modalità di
impiego dei fondi residui alla data del 30 giugno e, prevedibilmente,
alla data del 30 settembre, tenendo conto dei 49,095 miliardi non
spesi in corrispondenza del trimestre gennaio-marzo e delle eventuali
somme non impiegate dalle amministrazioni sui due trimestri
successivi.
Al riguardo l'accordo dovrà tener conto dei possibili effetti di
trascinamento della spesa sugli anni 1997 e 1998.
Art. 3.
Distribuzione ed impiego dei fondi
1. I 98,191 miliardi relativi al trimestre di sperimentazione ed a
quello di prosecuzione verranno suddivisi con apposito provvedimento
tra le amministrazioni che hanno distinti capitoli di bilancio per il
personale civile, in ragione delle unità in servizio, dedotte le
spese a carico delle amministrazioni stesse per mense o servizi
sostitutivi, eventualmente previste sui capitoli medesimi.
Nell'ipotesi in cui una amministrazione, alla fine del primo
trimestre di sperimentazione, si trovi ad aver speso una somma
superiore all'assegnazione relativa a detto trimestre, potrà
chiedere una integrazione al Tesoro, destinata alla copertura del
fabbisogno per il secondo trimestre, da dedurre dalla somma non
impiegata per il trimestre gennaio-marzo.
2. Ciascuna amministrazione provvederà all'impiego delle somme
ricevute per l'acquisto di buoni pasto attraverso apposite
convenzioni secondo le norme di contabilità in vigore, anche in
forma decentrata sul territorio, in relazione alle articolazioni
dell'amministrazione stessa.
Art. 4.
Condizioni di attribuzione
1. Hanno titolo all'attribuzione del buono pasto i dipendenti di
cui all'art. 1, primo comma, aventi un orario di lavoro settimanale
articolato su cinque giorni o su turnazioni di almeno otto ore
continuative, a condizione che non possano fruire a titolo gratuito
di servizio mensa od altro servizio sostitutivo presso la sede di
lavoro.
2. Il buono pasto viene attribuito per la singola giornata
lavorativa nella quale il dipendente effettua un orario di lavoro
ordinario superiore alle sei ore, con la relativa pausa prevista
dall'art. 19, comma 4, del contratto collettivo nazionale di lavoro,
all'interno della quale va consumato il pasto.
3. Il buono pasto viene attribuito anche per la giornata lavorativa
nella quale il dipendente effettua, immediatamente dopo l'orario di
lavoro ordinario, almeno tre ore di lavoro straordinario, nel
rispetto della pausa prevista dall'art. 19, comma 4, del contratto
collettivo nazionale di lavoro, all'interno della quale va consumato
il pasto.
4. Nelle unità lavorative aventi servizio mensa parzialmente o
totalmente a carico dei dipendenti, il buono pasto coprirà la quota
a loro carico fino all'ammontare di cui al successivo art. 5, e
comunque non oltre il corrispettivo di un pasto tipo.
5. Nell'ipotesi di servizi mensa destinati sia a personale civile
che a personale di altre categorie, i dipendenti civili mantengono il
diritto ad utilizzare il servizio mensa alle condizioni già in
vigore.
6. I competenti organi di ciascuna amministrazione controlleranno
con apposite procedure il rigoroso rispetto delle condizioni previste
nel presente articolo.
Art. 5.
Buoni pasto
1. Il valore del buono pasto, per il trimestre di sperimentazione e
per quello di prosecuzione, è fissato in lire novemila.
2. La consegna dei buoni pasto è effettuata dai competenti uffici
di ciascuna amministrazione, secondo le modalità stabilite
dall'amministrazione stessa, ai singoli dipendenti che si trovano
nelle condizioni di cui al precedente art. 4.
3. I dipendenti in posizione di comando, distacco o fuori ruolo,
che si trovano nelle condizioni di cui al precedente art. 4, anche se
appartenenti ad amministrazioni pubbliche esterne al comparto,
ricevono i buoni pasto dell'amministrazione, ente od ufficio ove
prestano servizio.
I dipendenti ministeriali che prestano servizio presso
amministrazioni pubbliche esterne al comparto non possono fruire dei
buoni pasto disciplinati dal presente accordo.
4. L'attribuzione del buono pasto non può in alcun modo ed a
nessun titolo essere sostituita dalla corresponsione dell'equivalente
in denaro.
________
DICHIARAZIONE CONGIUNTA
Le parti in considerazione delle scadenze previste per
la fase sperimentale all'art. 2, comma 2, del presente Accordo, si
impegnano in sede di stipulazione dell'Accordo definitivo di cui allo
stesso art. 2, commi 4 e 5, a rideterminare la destinazione delle
somme già stanziate e non utilizzate ai fini della concessione dei
buoni pasto.
________
FEDERAZIONE AUTONOMA STATALI - CISAL
DICHIARAZIONE A VERBALE
All'A.RA.N.
La Federazione autonoma statali - CISAL sottoscrive l'accordo per
l'avvio della fase di sperimentazione della corresponsione dei
buoni-pasto a favore dei dipendenti del comparto dei Ministeri, dopo
averne constatato, nei contenuti, incongruenze e discrasie, a causa
della necessità di garantire l'immediata attivazione del nuovo
istituto e, soprattutto, al fine di evitare che i lavoratori
interessati subiscano ulteriori pregiudizi per i ritardi derivanti
dalla mancata attivazione delle risorse economiche stanziate.
Ciò premesso, la Federazione autonoma statali - CISAL evidenzia
come una efficace applicazione del nuovo istituto, idonea a garantire
una concreta rispondenza con quelle esigenze che ne hanno determinato
l'introduzione, implica necessariamente l'eliminazione di ogni
sperequazione ad esso relativo, ivi compresa quella che distingue tra
rientro per lavoro straordinario di almeno tre ore prestato da chi
effettua (o non effettua) la cd. "settimana corta"; al tempo stesso
si pone la necessità di corrispondere il buono-pasto in relazione
alla più ampia tipologia possibile di prestazione lavorativa che
ecceda le sei ore giornaliere.
La Federazione autonoma statali - CISAL, in particolare,
sottolineando il carattere sperimentale dell'accordo siglato, chiede
che contestualmente alla sua pubblicazione vengano adottate le
seguenti misure:
1) obbligo delle amministrazioni di attivare ovunque la settimana
corta per i dipendenti che ne faranno richiesta, con effettuazione
dello straordinario nella giornata del sabato (o comunque nella
giornata deputata al riposo);
2) concessione al personale interessato della piena opportunità
di fruire di buoni-pasto per ogni tipo di rientro eccedente le sei
ore giornaliere, ivi compreso quello per lavoro straordinario di
almeno tre ore effettuato dai dipendenti che svolgano prestazioni
articolate su sei giornate settimanali, qualora tale articolazione
sia richiesta dalle amministrazioni.
Al verificarsi di tale condizione, e in attesa di una compiuta
definizione della materia, l'A.RA.N. dovrà indicare alle
amministrazioni l'opportunità di corrispondere ugualmente i
"tickets" al dipendente, configurandosi una articolazione in deroga
al regime della settimana corta del tutto indipendente dalla volontà
del lavoratore.
La mancata attuazione delle condizioni sopra richiamate implica,
per la Federazione autonoma statali - CISAL, una totale revisione dei
termini dell'accordo nel momento del passaggio dalla fase
sperimentale a quelle di pieno regime.
Roma, 26 febbraio 1996
Il segretario generale
________
UNSA-CONF.SAL
DICHIARAZIONE A VERBALE
Nella considerazione non condivisa che la "non firma" di un accordo
esclude dal poter entrare nel merito successivamente nelle sedi
decentrate, ancora una volta l'UNSA-CONF.SAL sottoscrive il presente
accordo sui "buoni pasto", ma non può non stigmatizzare quella parte
dell'accordo stesso volto ad escludere dal beneficio quel personale
che, essendo chiamato a svolgere lavoro straordinario, articoli il
suo orario di lavoro su sei giorni invece che su cinque.
Pur se la legge finanziaria ultima così ha disposto, sulla
falsariga della circolare Frattini, sull'orario di servizio, tesa ad
imporre l'orario articolato su cinque giornate lavorative
(aggiungendo così errore ad errore), l'UNSA-CONF.SAL ritiene
inconcepibile che organi rappresentativi dello Stato possano proporre
soluzioni incostituzionali, dove si sancisce una disparità di
trattamento tanto macroscopica sì da apparire una punizione per chi
non si è adeguato o non si adeguerà alla circolare della funzione
pubblica.
Roma, 27 febbraio 1996
Il segretario generale
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RAPPRESENTANZE SINDACALI DI BASE - C.U.B.
DICHIARAZIONE A VERBALE
La RdB/CUB nel sottoscrivere il presente accordo rileva che le
rivendicazioni sostenute dalle lotte dei lavoratori statali, che
hanno portato allo stanziamento in finanziaria del fondo destinato ai
buoni pasto, sono state solo parzialmente accolte.
Si ritiene in particolare:
insufficiente la somma di L. 9.000 per garantire un pasto
dignitoso;
poco chiare le condizioni di attribuzioni dei buoni pasto con
espresso riferimento al comma 1 per la presenza nel comparto di
articolazione di turni di 7 ore e 12 minuti;
altrettanto poco chiara l'enunciazione, sempre in riferimento
all'art. 4, per i lavoratori che usufruiscono di servizi mensa
parzialmente o totalmente a loro carico su ritiene debba, il buono
pasto, coprire la quota a carico dei dipendenti e dare loro la
possibilità di poter usufruire della consumazione del pasto anche in
esercizi commerciali convenzionati.
In considerazione del fatto che questo accordo rappresenta la
regolamentazione della prima fase sperimentale e che l'accordo
definitivo sarà discusso e stipulato sulla base dei dati che
emergeranno in questo primo trimestre di applicazione la RdB/CUB
ritiene possibile, in sede di stipula definitiva, accogliere le
osservazioni che già da ora i dipendenti statali stanno formulando.
Roma, 28 febbraio 1996
p. Il coordinamento Fed. RdB statali