1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 11-4-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 120 ORDINANZA 21 marzo - 5 aprile 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Istruzione - Istituti e scuole di istruzione secondaria, licei artistici e istituti d'arte - Conferimento di incarichi di presidenza annuali - Disposizioni sulla riserva di posti per i disabili - Denunciata violazione dei principi di eguaglianza e di buon andamento della pubblica amministrazione nonche' lamentata incidenza sul diritto al lavoro - Sopravvenuta dichiarazione di incostituzionalita' della norma censurata - Necessita' di una nuova valutazione della rilevanza della questione - Restituzione degli atti al giudice a quo. - D.L. 28 maggio 2004, n. 136 (convertito, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186), art. 8-bis. - Costituzione, artt. 3, 4, 38 e 97. (007C0491) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 11-4-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 8-bis del
decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136 (Disposizioni urgenti per
garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica
amministrazione), promosso con ordinanza del 20 marzo 2006 dal
Tribunale amministrativo regionale della Puglia - sezione staccata di
Lecce, sul ricorso proposto da Campa Marino ed altri nei confronti
del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ed
altri, iscritta al n. 452 del registro ordinanze 2006 e pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 44, 1ª serie speciale,
dell'anno 2006.
Udito nella Camera di consiglio del 21 marzo 2007 il giudice
relatore Sabino Cassese.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale della Puglia -
sezione staccata di Lecce, ha sollevato - in riferimento agli
artt. 3, 4, 38 e 97 della Costituzione - questione di legittimità
costituzionale dell'art. 8-bis del decreto-legge 28 maggio 2004,
n. 136 (Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni
settori della pubblica amministrazione), convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186;
che, secondo la disposizione impugnata, le riserve di posti
previste dalla legge 12 marzo 1999, n. 68 (Norme per il diritto al
lavoro dei disabili), si applicano alle procedure concorsuali
relative al reclutamento dei dirigenti scolastici (art. 29 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»), incluse quelle per il conferimento degli incarichi di
presidenza, di durata annuale, negli istituti e nelle scuole di
istruzione secondaria, nei licei artistici e negli istituti d'arte;
che dinanzi al Tribunale pende il giudizio promosso da alcuni
docenti - inseriti nella graduatoria provinciale «B» di Lecce
relativa agli incarichi annuali di dirigenza scolastica per il
settore formativo della scuola primaria e secondaria di primo grado
per l'anno scolastico 2005/2006 - per l'annullamento, previa
sospensiva, della graduatoria nella parte in cui è riconosciuto ai
concorrenti, mediante l'annotazione accanto al loro nominativo delle
sigle «N» (Invalido civile) ed «M» (Orfano o vedovo di guerra, per
servizio o per lavoro), il diritto alla riserva dei posti in
applicazione dell'art. 8-bis suddetto;
che il giudice rimettente, nel richiamare una precedente
ordinanza di rimessione alla Corte su identica questione (poi decisa
con la sentenza n. 190 del 2006), ne ripercorre le argomentazioni in
ordine alla rilevanza e alla non manifesta infondatezza;
che, in particolare, si sofferma sull'interpretazione
ritenuta più plausibile sia della legge n. 68 del 1999, sia della
norma impugnata, ritenendo che presupposto della prima è lo stato di
disoccupazione e presupposto della seconda lo stato di precedente
occupazione, con ciò introducendosi una deroga al corretto principio
per cui le quote di riserva nelle assunzioni presso le pubbliche
amministrazioni postulano necessariamente lo stato di disoccupazione,
anche dopo la legge n. 68 del 1999;
che, quanto alla non manifesta infondatezza, il Collegio
richiama la giurisprudenza costituzionale in tema di assunzioni
privilegiate nell'impiego pubblico, secondo la quale la tutela delle
categorie protette, accordata consentendo il più agevole reperimento
di un'occupazione, andrebbe ragionevolmente contemperata con
l'interesse, di pari rango costituzionale, a che la pubblica
amministrazione possa disporre di strumenti di selezione volti alla
provvista di impiegati idonei allo svolgimento delle funzioni;
che, d'altra parte, aggiunge il Tribunale amministrativo
regionale, nella Costituzione non è rinvenibile una tutela delle
categorie protette estesa dal momento dell'ingresso nel mondo del
lavoro al successivo sviluppo della carriera, prescindendo
dall'interesse di altri soggetti, già presenti o aspiranti a farvi
ingresso, oltre che dall'interesse dell'amministrazione;
che, pertanto, secondo il giudice a quo, l'art. 8-bis,
contrasta: con l'art. 3 Cost., atteso che il riconoscimento della
tutela incondizionata alle categorie protette comprimerebbe posizioni
giuridiche professionali consolidate in capo ad altri soggetti, come
nel caso di specie i controinteressati del giudizio principale; con
l'art. 4 Cost., per gli stessi motivi, essendo il parametro evocato
volto a promuovere le condizioni idonee a rendere effettivo
l'esercizio del diritto al lavoro, mentre la norma censurata
violerebbe il diritto al lavoro di coloro che perdono il posto; con
l'art. 38, terzo comma, Cost., atteso che la norma impugnata, non
limitandosi a favorire l'avviamento professionale, ma promuovendo
indiscriminatamente lo sviluppo di carriera, supererebbe gli adeguati
livelli di tutela imposti dal rispetto dei canoni di solidarietà che
devono ispirare la legislazione sociale, specialmente in materia di
impiego pubblico; con l'art. 97 Cost., violando i canoni di buon
andamento e imparzialità, mediante la compressione dell'esigenza
della pubblica amministrazione alla selezione dei soggetti
maggiormente idonei a ricoprire le posizioni di responsabilità, in
tal modo travalicando l'ambito di tutela riconoscibile ai soggetti
svantaggiati dagli artt. 3, 4, e 38 Cost.
Considerato che è all'esame della Corte la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 8-bis del decreto-legge
28 maggio 2004, n. 136 (Disposizioni urgenti per garantire la
funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione),
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186,
sollevata in riferimento agli artt. 3, 4, 38 e 97 della Costituzione;
che, successivamente alla proposizione della questione,
questa Corte, con la sentenza n. 190 del 2006, ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'art. 8-bis del decreto-legge
n. 136 del 2004, nella parte in cui si riferisce alle procedure per
il conferimento degli incarichi di presidenza e, data l'evidente
connessione tra le predette procedure e quelle concorsuali per il
reclutamento dei dirigenti scolastici previste dall'art. 29 del
d.lgs. n. 165 del 2001, cui rinvia la norma impugnata, ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale consequenziale della parte residua
dello stesso articolo 8-bis;
che, pertanto, va ordinata la restituzione degli atti al
giudice rimettente, al fine di una nuova valutazione della rilevanza
della questione proposta, alla luce della predetta sopravvenuta
sentenza di questa Corte n. 190 del 2006.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Ordina la restituzione degli atti al giudice rimettente.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 marzo 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Cassese
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 5 aprile 2007.
Il cancelliere: Fruscella
07C0491