Serie Generale n. 69 del 23-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 dicembre 2021
Attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misure B1: «Sostegno agli investimenti», B2: «Turismo, cultura, sport e inclusione», B3: «Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo delle macerie». Approvazione della convenzione con Invitalia. (Ordinanza n. 14). (22A01812) (GU Serie Generale n.69 del 23-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021, n. 108»;
Considerato che nella citata delibera sono previste le seguenti
sub-misure del Piano complementare sisma: sub misura B1 «Sostegno
agli investimenti»; sub misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione»; sub misura B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie»;
Considerato che per l'attuazione delle misure di cui sopra, entro
il termine del 31 dicembre 2021, previsto dall'allegato 1 del decreto
del Ministero dell'economia e finanza del 15 luglio 2021, in
attuazione dei commi 6 e 7 dell'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito con modificazioni nella legge 1° luglio 2021,
n. 101, si prevede che entro il IV trimestre del 2021, per la Macro
Misura B si proceda alla «Individuazione delle iniziative da parte
della Cabina di coordinamento»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che per le sub misure B1, B2 e B3 sono state elaborate,
in collaborazione con Invitalia, con il partenariato istituzionale e
con il partenariato economico e sociale, delle articolate schede
intervento che ne definiscono i principali contenuti attuativi;
Considerato che l'art. 9, primo comma, del decreto-legge del 31
maggio 2021, n. 77, attualmente prevede che «Alla realizzazione
operativa degli interventi previsti dal PNRR provvedono le
amministrazioni centrali, le regioni, le Province autonome di Trento
e di Bolzano e gli enti locali, sulla base delle specifiche
competenze istituzionali, ovvero della diversa titolarità degli
interventi definita nel PNRR, attraverso le proprie strutture, ovvero
avvalendosi di soggetti attuatori esterni individuati nel PNRR,
ovvero con le modalità previste dalla normativa nazionale ed europea
vigente»;
Considerato che ai sensi del secondo comma del medesimo art. 9 «Al
fine di assicurare l'efficace e tempestiva attuazione degli
interventi del PNRR, le amministrazioni di cui al comma 1 possono
avvalersi del supporto tecnico-operativo assicurato per il PNRR da
società a prevalente partecipazione pubblica, rispettivamente,
statale, regionale e locale e da enti vigilati»;
Considerato che il successivo art. 10 prevede, inoltre che, «Per
sostenere la definizione e l'avvio delle procedure di affidamento ed
accelerare l'attuazione degli investimenti pubblici, in particolare
di quelli previsti dal PNRR e dai cicli di programmazione nazionale e
dell'Unione europea 2014-2020 e 2021-2027» le amministrazioni
interessate, mediante apposite convenzioni, possono «Avvalersi del
supporto tecnico-operativo di società in house qualificate ai sensi
dell'art. 38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50»;
Considerato che Invitalia, in base al proprio statuto, svolge
«Attività strumentale dell'Amministrazione centrale dello Stato» e
«Ha per oggetto lo svolgimento di attività prevalentemente
finanziarie al fine dello sviluppo e della competitività del sistema
Paese (...). Per il conseguimento di tali obiettivi, la società
opera in coerenza con i documenti della programmazione nazionale
(...)»;
Considerato che Invitalia ha maturato una rilevante esperienza in
qualità di soggetto gestore di numerosi strumenti nazionali di
agevolazione per le imprese per sostenere lo sviluppo
dell'innovazione e la competitività territoriale, e che con la
medesima Invitalia è in essere una convenzione per le attività di
supporto con la Struttura commissariale sisma 2016;
Preso atto che, a seguito di istruttoria e di intese, è concordato
lo Schema di convenzione con Invitalia per l'attuazione delle
sub-misure B1, B2, B3 indicate in epigrafe, che disciplina le
attività da svolgere e i rapporti tra i soggetti attuatori e
Invitalia;
Preso atto della nota di Cassa depositi e prestiti pervenuta in
data 29 dicembre all'indirizzo del Commissario straordinario per il
sisma 2016, con cui si delinea una proposta di collaborazione e di
supporto da parte di Cassa depositi e prestiti ai fini
dell'attuazione delle misure B1.1 e B1.2;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto delle intese espresse nelle Cabine di coordinamento del
15 dicembre 2021 e del 21 dicembre 2021 dal Coordinatore della
struttura di missione sisma 2009 Cons. Carlo Presenti e dai
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Dato atto delle intese espresse nella Cabina di coordinamento in
data 30 dicembre 2021 dal coordinatore della struttura di missione
sisma 2009, consigliere Carlo Presenti e dai presidenti delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;

Dispone:

Art. 1

Oggetto

1. La presente ordinanza approva le sub-misure B1 «Sostegno agli
investimenti», B2 «Turismo, cultura, sport e inclusione», B3
«Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo delle
macerie», con le relative linee di intervento, del «Programma
unitario di interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016»,
come definite nella delibera della Cabina di coordinamento del 30
settembre 2021, con i contenuti individuati nella nota introduttiva e
nelle relative schede allegate alla presente ordinanza (all.1, all.2
e all.3).
2. Ai fini della definizione dei contenuti dei bandi e delle
modalità attuative è istituito il comitato di indirizzo composto
da:
a) un rappresentante dei presidenti per ciascuna delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessate dal sisma 2016;
b) un rappresentante dei sindaci del sisma 2016;
c) un rappresentante dei sindaci del sisma 2009;
d) un rappresentante del Commissario straordinario di Governo per
la ricostruzione post sisma 2016;
e) un rappresentante della Struttura di missione per il sisma
2009;
f) un rappresentante del Dipartimento Casa Italia.
3. La progettazione delle sub misure è affidata a Invitalia sulla
base dello schema di convenzione allegata che costituisce parte
integrante della presente ordinanza (v.all.4).
4. I soggetti attuatori, in caso di necessità imposte da primari
interessi pubblici, possono promuovere revisioni dei contenuti della
convenzione al fine di assicurare il conseguimento degli obbiettivi
secondo quanto stabilito dal cronoprogramma del Piano complementare
al PNRR per gli interventi nei territori colpiti dagli eventi sismici
del 2009 e del 2016.

Art. 2

Finalità

1. La convenzione allegata alla presente ordinanza disciplina i
rapporti tra l'Ufficio del Commissario straordinario sisma 2016 e la
Struttura di missione sisma 2009, ciascuno per quanto concerne il
territorio di competenza, indicati come soggetti attuatori, e
Invitalia, ai fini della dell'attuazione delle sub-misure B1, B2 e B3
del «Programma unitario di interventi per le aree del terremoto del
2009 e 2016», e delle relative linee di intervento.
2. La convenzione avrà efficacia fino al 28 febbraio 2022, data
entro la quale dovranno essere presentati gli schemi dei bandi
necessari all'attuazione delle misure i cui contenuti dovranno essere
approvati dal comitato di indirizzo di cui al precedente art. 1.
3. Con successiva ordinanza saranno disciplinate le ulteriori
modalità attuative delle misure e sarà approvata una nuova
convenzione con Invitalia, necessaria per il prosieguo delle
attività. Saranno altresì definite le eventuali forme di
collaborazione con Cassa depositi e prestiti, anche sulla base della
proposta formulata da quest'ultima di cui in premessa, nonchè
eventualmente con Mediocredito Centrale, per quanto di competenza.
4. Invitalia si impegna ad operare nel perseguimento degli
obiettivi dell'atto convenzionale nel pieno rispetto dei criteri di
economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento,
trasparenza, proporzionalità, pubblicità, tutela dell'ambiente ed
efficienza energetica, garantendo il rispetto del cronoprogramma
previsto dal decreto del MEF del 15 luglio 2021.

Art. 3

Misure di semplificazione

1. Per l'attuazione degli investimenti del Fondo complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b) del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, per i
territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016, si applicano le
misure di semplificazione amministrative previste dal decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, nonchè dal decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
2. Con successiva ordinanza saranno approvati i bandi relativi alla
selezione dei progetti e definite le misure di semplificazione per la
realizzazione degli interventi ammessi a finanziamento.

Art. 4

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.
Roma, 30 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 199

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Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sisma/