1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 19-3-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 - 25 febbraio 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 febbraio 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Ambiente - Norme della Regione Abruzzo - Rifiuti - Definizione di «punto di raccolta» e «centro di trasferenza» in maniera non conforme alla normativa nazionale e comunitaria - Esclusione che si tratti di centri di stoccaggio e conseguente non necessita' di autorizzazione - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente, contrasto con la normativa comunitaria, violazione del vincolo dell'osservanza del diritto comunitario, contrasto con il codice dell'ambiente che stabilisce standard minimi ed uniformi di tutela dell'ambiente validi sull'intero territorio nazionale. - Legge della Regione Abruzzo 19 dicembre 2007, n. 45, art. 3, comma 1, lett. j) e lett. m). - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 186, Allegato B alla parte quarta, punto D15 e Allegato C alla parte quarta, punto R13; direttiva 2006/12/CE del 5 aprile 2006, Allegato 2 A, punto D15 e Allegato 2 B, punto R13. Ambiente - Norme della Regione Abruzzo - Rifiuti - Previste realizzazione di nuovi impianti di smaltimento e autorizzazione di impianti di deposito preliminare dei rifiuti attraverso l'adozione di ordinanze contingibili ed urgenti, in deroga alla pianificazione regionale - Contrasto con la normativa nazionale e comunitaria - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente, contrasto con la normativa comunitaria, violazione del vincolo dell'osservanza del diritto comunitario, contrasto con il codice dell'ambiente che stabilisce standard minimi ed uniformi di tutela dell'ambiente validi sull'intero territorio nazionale. - Legge della Regione Abruzzo 19 dicembre 2007, n. 45, art. 52, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 191; direttiva 75/442/CE del 15 luglio 1975; direttiva 2006/12/CE del 5 aprile 2006. Ambiente - Norme della Regione Abruzzo - Rifiuti - Attribuzione al Presidente della Giunta del potere di emanare atti straordinari, non solo nei casi previsti dalla legislazione nazionale ma anche al fine di individuare impianti di smaltimento esistenti, di localizzare nuovi siti per realizzare impianti di gestione dei rifiuti e di disporre la realizzazione diretta di interventi per lo smaltimento dei rifiuti in deroga, sostituzione o integrazione delle previsioni del piano di gestione dei rifiuti - Contrasto con la normativa nazionale e comunitaria - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente, contrasto con la normativa comunitaria, violazione del vincolo dell'osservanza del diritto comunitario, contrasto con il codice dell'ambiente che stabilisce standard minimi ed uniformi di tutela dell'ambiente validi sull'intero territorio nazionale. - Legge della Regione Abruzzo 19 dicembre 2007, n. 45, art. 53, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 191; direttiva 75/442/CE del 15 luglio 1975; direttiva 2006/12/CE del 5 aprile 2006. Ambiente - Norme della Regione Abruzzo - Rifiuti - Espropriazione e utilizzo delle aree bonificate ad opera dei soggetti affidatari delle attivita' di bonifica - Contrasto con il codice dell'ambiente che non contempla alcuna procedura di espropriazione - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale nelle materie della tutela dell'ambiente e dell'ordinamento civile, contrasto con il codice dell'ambiente che stabilisce standard minimi ed uniformi di tutela dell'ambiente validi sull'intero territorio nazionale. - Legge della Regione Abruzzo 19 dicembre 2007, n. 45, art. 55, commi 4 e 5. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. l) e lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 253. (008C0164) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 19-3-2008)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i
cui uffici, in Roma, via dei Portoghesi 12, domicilia;
Contro la Regione Abruzzo, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore, per la declaratoria dell'illegittimità
costituzionale degli articoli 3, comma 1, lettere j) e m), 52 comma
1, 53 comma 1 e 54 commi 4 e 5 della legge regionale n. 45 del 19
dicembre 2007, pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo n. 10 del 21 dicembre 2007 e recante «Norme per la gestione
integrata dei rifiuti».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 14 febbraio 2008 (si
depositeranno estratto del verbale e relazione del Ministro
proponente).
La legge della Regione Abruzzo n. 45 del 19 dicembre 2007, recante
disposizioni in materia di rifiuti, presenta diversi profili di
illegittimità costituzionale. Si premette che, nonostante le regioni
abbiano una competenza legislativa concorrente in materia di «governo
del territorio», la materia gestione dei rifiuti rientra nella
potestà esclusiva statale per i profili attinenti la tutela
dell'ambiente, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera s),
Cost. Sono, pertanto, vincolanti per i legislatori regionali le
disposizioni di cui al d.lgs. n. 152/2006, che costituiscono standard
minimi ed uniformi di tutela dell'ambiente validi sull'intero
territorio nazionale. Si segnala, inoltre, che in materia è
intervenuto anche il legislatore comunitario con le direttive
75/442/CE e 2006/12/CE, nonchè la Corte di giustizia delle Comunità
europee che ha elaborato una consolidata giurisprudenza ed ha
provveduto a delineare dei principi generali, soprattutto per quanto
concerne la definizione di rifiuto. Si tratta di principi che non
possono essere derogati dalla regione dato il vincolo del rispetto
del diritto comunitario derivante dall'art. 117, primo comma, Cost.
Sulla base di tali premesse si censurano in quanto in contrasto
con la normativa statale e comunitaria di riferimento le seguenti
disposizioni:
l'art. 3, comma 1, lettere j) ed m) definisce il «punto di
raccolta» ed il «centro di trasferenza» in maniera non conforme alla
normativa comunitaria, ossia la dir. 2006/12/CE, e nazionale di
riferimento, il d.lgs. n. 152/2006. Infatti tale disposizione prevede
che le attività svolte dai centri di raccolta e trasferenza dei
rifiuti ivi indicati non debbano essere considerate quali operazioni
di stoccaggio e, quindi, conseguentemente, non debbano essere
autorizzate. Invece, ai sensi della disciplina comunitaria e
nazionale su richiamata, le «ecopiazzole», o «isole ecologiche»
presso cui viene effettuata attività di gestione dei rifiuti, anche
nella sola forma del deposito, devono essere considerate quali centri
di stoccaggio (nelle forme della messa in riserva, nel caso in cui i
rifiuti siano destinati a successive operazioni di recupero - punto
R13 dell'allegato 2 B della direttiva 2006/12/CE e punto R13
dell'Allegato C alla parte quarta al d.lgs. n. 152/2006; o del
deposito preliminare, nel caso in cui gli stessi siano destinati a
successive operazioni di smaltimento - punto D15 dell'allegato 2A
della direttiva 2006 dicembre CE e punto D15 dell'Allegato B alla
parte quarta al d.lgs. n. 152/2006. Conseguentemente, le operazioni
di conferimento dei rifiuti presso isole ecologiche nelle quali venga
effettuata attività di deposito di rifiuti (anche se per brevi
periodi) e la gestione delle strutture stesse devono essere
effettuate nel pieno rispetto delle relative autorizzazioni previste
dall'art. 186 del d.lgs. n. 152/2006, come più volte statuito dalla
giurisprudenza della Corte di cassazione. Pertanto, la norma
regionale in questione, dettando disposizioni configgenti con la
normativa comunitaria e nazionale vigente viola il disposto dell'art.
117, primo comma, Cost., nonchè dell'art. 117, secondo comma,
lettera s), Cost. ai sensi del quale lo Stato ha legislazione
esclusiva in materia di tutela dell'ambiente. Tale disposizione resta
censurabile anche a fronte delle modifiche apportate al d.lgs.
n. 152/2006 dal d.lgs. n. 4/2008 che è stato pubblicato il 29
gennaio 2008 seppure non ancora in vigore;
l'art. 52, comma 1, consentendo la realizzazione di nuovi
impianti di smaltimento e l'autorizzazione di impianti di deposito
preliminare dei rifiuti attraverso l'adozione di ordinanze
contingibili ed urgenti, in deroga alle disposizioni vigenti, dagli
atti di pianificazione regionale, contrasta con le disposizioni
nazionali e comunitarie in materia. Infatti, l'art. 191 del d.lgs.
n. 152/2006 consente il ricorso temporaneo a speciali forme di
gestione dei rifiuti, in deroga alle disposizioni vigenti, mediante
l'adozione di ordinanze contingibili ed urgenti solo in presenza di
particolari condizioni. Innanzitutto, devono verificarsi situazioni
di eccezionale ed urgente necessità di tutela della salute pubblica
e dell'ambiente alle quali non si possa diversamente provvedere. In
secondo luogo, attraverso le ordinanze è possibile disporre soltanto
interventi di gestione temporanea di rifiuti e non anche autorizzare
la localizzazione o la realizzazione o l'esercizio di impianti per i
quali non sia stato rispettato l'ordinario iter autorizzatorio, in
quanto tali interventi presentano il carattere della permanenza e
definitività. Si tratta di una disposizione finalizzata ad
assicurare il rispetto della direttiva comunitaria, di cui la
normativa italiana costituisce recepimento, e strutturata in modo da
garantire che la gestione dei rifiuti avvenga in condizioni di
sicurezza e senza mettere in pericolo la salute pubblica e
l'ambiente. Pertanto, il mancato rispetto delle ordinarie procedure
di autorizzazione e del regime delle speciali forme di gestione dei
rifiuti, di cui alle norme su citate, comporta la violazione
dell'art. 117, primo comma, Cost., che impone il rispetto del vincolo
comunitario, nonchè dell'art. 117, secondo comma, lettera s), cost.
che riconosce in capo allo Stato potestà legislativa esclusiva in
materia di tutela dell'ambiente.
Analoghe considerazioni valgono per l'art. 53, comma 1, del
provvedimento in esame che attribuisce al Presidente della Giunta il
potere di emanare atti straordinari, non solo nei casi di cui
all'art. 191 del d.lgs. n. 152/2006, ma anche al fine di individuare
impianti di smaltimento esistenti, di localizzare nuovi siti per
realizzare impianti di gestione dei rifiuti e di disporre la
realizzazione diretta, da parte della regione, di interventi per lo
smaltimento dei rifiuti in deroga, sostituzione o integrazione delle
previsioni del piano di gestione dei rifiuti.
L'art. 55, commi 4 e 5, consentendo l'espropriazione e l'utilizzo
delle aree bonificate ad opera dei soggetti affidatari delle
attività di bonifica, contrastano con quanto disposto dall'art. 253
del d.lgs. n. 152/2006 che, pur disciplinando alcune forme di
garanzia per il recupero delle somme spese dall'amministrazione per
lo svolgimento di interventi di bonifica in luogo dei responsabili,
non contempla alcuna procedura di espropriazione. Tale disposizione
regionale, afferendo a profili rientranti nella materie «ordinamento
civile» e «ambiente», viola la competenza esclusiva statale in tale
ambito materiale, ex art. 117, secondo comma, lettere l) ed s) Cost.

P. Q. M.
Si chiede che, ai sensi dell'articolo 127 della Costituzione, sia
dichiarata l'illegittimità costituzionale degli articoli 3, comma 1,
lettere j) e m), 52, comma 1, 53, comma 1 e 54, commi 4 e 5 della
legge regionale n. 45 del 19 dicembre 2007, pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo n. 10 del 21 dicembre 2007 e recante
«Norme per la gestione integrata dei rifiuti» per violazione degli
artt. 117, commi primo e secondo, lett. l) ed s) Cost. con
consequenziali statuizioni.
Roma, addì 16 febbraio 2008
L'Avvocato dello Stato: Giuseppe Fiengo