1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 7-4-2021
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 18 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 marzo 2021
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 marzo 2021 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Disposizioni in favore del libero Consorzio comunale di Siracusa - Previsione di un contributo, per l'esercizio finanziario 2020, per la corresponsione degli emolumenti al personale dipendente e al personale della societa' partecipata Siracusa Risorse - Previsione che ai relativi oneri si fa fronte mediante corrispondente riduzione, per l'esercizio finanziario 2020, di parte del disavanzo finanziario per l'anno 2014 relativo ai fondi ordinari della Regione, da riassorbire in venti esercizi finanziari a partire dal 2015 (Missione 0, Programma 0, capitolo 000004). - Legge della Regione Siciliana 30 dicembre 2020, n. 36 (Disposizioni urgenti in materia di personale e proroga di titoli edilizi. Disposizioni varie), art. 8. (21C00069) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 7-4-2021)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso con il patrocinio ex
lege, dall'Avvocatura generale dello Stato, (codice fiscale n.
80224030587, fax 06-96514000 e Pec
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici in Roma,
alla via dei Portoghesi n. 12 domicilia nei confronti della Regione
Sicilia, in persona del Presidente pro tempore, nella sua sede legale
in piazza Indipendenza n. 21 - palazzo D'Orleans - 90129 Palermo (Pec
presidente@certmail.regione.sicilia.it).
Per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge
regionale Sicilia n. 36 del 30 dicembre 2020, pubblicata nel B.U.R.
n. 67 del 31 dicembre 2020, che reca «Disposizioni urgenti in materia
di personale e proroga di titoli edilizi. Disposizioni varie»,
relativamente alle disposizioni contenute nell'art. 8.
La legge regionale Sicilia n. 36 del 30 dicembre 2020, pubblicata
nel B.U.R. n. 67 del 31 dicembre 2020, che reca «Disposizioni urgenti
in materia di personale e proroga di titoli edilizi. Disposizioni
varie», è censurabile relativamente alle disposizioni contenute
nell'art. 8, come si intende dimostrare con la illustrazione dei
seguenti

Motivi

Con la legge regionale n. 36 del 30 dicembre 2020, la Regione
Siciliana detta disposizioni riguardanti diversi ambiti, talune in
materia di personale, di proroga di titoli edilizi e urbanistica e di
interventi finanziari a sostegno dei titolari di partita IVA, assunte
al fine di contrastare gli effetti della crisi economica scaturita
dall'attuale stato di emergenza pandemica causata dal COVID-19.
Tuttavia la legge regionale contiene una disposizione che eccede
dalla competenza legislativa attribuita alla Regione siciliana dallo
statuto speciale (approvato con regio decreto legislativo 15 maggio
1946, n. 455 convertito in legge costituzionale dalla legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2), in quanto contrastante con il
principio dell'annualità del bilancio di cui all'Allegato l
(Principi contabili generali) della legge n. 196 del 2009, in
violazione dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione, secondo cui
la copertura finanziaria delle spese deve essere certa, attuale e
contestabile, per i seguenti motivi:
l'art. 8 recante «Disposizioni in favore del libero Consorzio
comunale di Siracusa» dispone la copertura degli oneri discendenti
dalle disposizioni ivi previste mediante corrispondente riduzione,
per l'esercizio finanziario 2020, di parte del disavanzo finanziario
per l'anno 2014 relativo ai fondi ordinari della regione, da
riassorbire in venti esercizi finanziari a partire dal 2015.
Tale modalità di copertura non è conforme al combinato disposto
degli articoli 17 e 19 della legge n. 196 del 2009, da considerarsi
parametri interposti dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione,
segnatamente nella parte in cui il citato art. 17 prevede che
ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri indichi
espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa
previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di
spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, provvedendo alla
contestuale copertura finanziaria dei medesimi oneri ai sensi del
presente comma, identificando in modo tassativo le modalità di
copertura degli oneri recati dalle norme legislative e la previsione
dell'onere stesso e l'indicazione della copertura finanziaria
riferita ai relativi bilanci, annuali e pluriennali.
Anche se la copertura finanziaria individuata nella legge
regionale in esame è stata disposta facendo affidamento sul testo
dell'art. 7 del decreto legislativo n. 158 del 2019, approvato dalla
Commissione paritetica in data 24 novembre 2020, che prevedeva il
rinvio delle quote di ripiano del disavanzo per l'anno 2020 - si
rappresenta che con la successiva legge regionale n. 1 del 20 gennaio
2021, recante «Autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio
della regione per l'esercizio finanziario 2021. Disposizioni
finanziarie», la regione ha provveduto a sostituire la copertura per
l'anno 2020 di cui al richiamato art. 8 della legge regionale n.
36/2020 con altre coperture. Tuttavia, la legge regionale n. 1 del
2021, atta a superare i profili di illegittimità rilevati, non
risulta rispettare il principio dell'annualità del bilancio, in
quanto la stessa introduce variazioni agli stanziamenti del bilancio
2020 ad esercizio finanziario ormai concluso. La disposizione,
quindi, introduce ad esercizio finanziario ormai concluso variazioni
agli stanziamenti del bilancio 2020, in contrasto con il principio
dell'annualità di bilancio di cui alì Allegato l (Principi
contabili generali) della legge n. 196 del 2009 e, conseguentemente,
viola l'art. 81, terzo comma, della Costituzione, secondo cui la
copertura finanziaria delle spese deve essere certa, attuale e
contestuale.
Per i motivi suesposti, si ritiene di sollevare la questione di
legittimità costituzionale dinanzi alla Corte costituzionale della
legge della Regione Siciliana n. 36 del 2020, relativamente all'art.
8 per violazione dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione.

P.Q.M.

Si conclude chiedendo che siano dichiarate costituzionalmente
illegittime le disposizioni contenute nell'art. 8 della legge
regionale Sicilia n. 36 del 30 dicembre 2020, pubblicata nel B.U.R.
n. 67 del 31 dicembre 2020, che reca «Disposizioni urgenti in materia
di personale e proroga di titoli edilizi. Disposizioni varie».
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 26 febbraio 2021.
Roma, 27 febbraio 2021

Avvocato dello Stato: Basilica