1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 28-8-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 550 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 giugno 1991
N. 550 Ordinanza emessa il 12 giugno 1991 dal tribunale di Cagliari nel procedimento civile vertente tra il Ministero di grazia e giustizia e Ruiu Pietro Carmelo Ordinamento penitenziario - Detenuti lavoratori - Mercede - Determinazione - Previsione di una trattenuta nella misura dei 3/10 della mercede diretta, dal 1976 in poi, al finanziamento della spesa pubblica - Conseguente natura impositiva della trattenuta - Entita' stabilita in violazione del principio secondo cui l'imposta va determinata in base alla capacita' contributiva di ciascuno - Irragionevole previsione per i detenuti lavoratori di una forma di concorso aggiuntiva alla spesa pubblica non prevista per gli altri cittadini. (Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 23). (Cost., artt. 3 e 53). (091C1018) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 28-8-1991)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato, la seguente ordinanza nella causa iscritta al n.
2822 del ruolo generale per l'anno 1991, promossa dal Ministero di
grazia e giustizia, in persona del Ministro in carica, rapp.to e
difeso per legge dall'avvocatura distrettuale dello Stato di
Cagliari, presso i cui uffici, è legalmente domiciliato, appellante
contro Ruiu Pietro Carmelo, rapp.to e difeso per procura speciale a
margine della memoria di costituzione in appello dagli avv.ti Mario
Lai e Carlo Massacci nel cui studio in Cagliari è elettivamente
domiciliato, appellato.
Letti gli atti del procedimento distinto dal n. 2822 del r.g.
dell'anno 1991 premesso che con ricorso 3 novembre 1988 al pretore di
Nuoro in funzione di giudice del lavoro Ruiu Pietro Carmelo, detenuto
presso la casa circondariale della stessa città, ha chiesto la
condanna del Ministero di grazia e giustizia a restituirgli le somme
corrispondenti alla trattenuta di 3/10 operata dall'amministrazione
ex art. 23, legge 26 luglio 1975, n. 354, sulle mercedi erogategli
dal 1984 al 1986 per il lavoro prestato come assistente di sanità
presso la stessa casa circondariale, assumendo che tale trattenuta
doveva considerarsi illegittima; che il pretore di Nuoro, giudice del
lavoro, ha accolto la domanda del Ruiu con sentenza 26 settembre, 6
dicembre 1990, condannando il Ministero convenuto a corrispondere
all'attore la somma di L. 7.652.284; che contro tale decisione ha
proposto appello il Ministero di grazia e giustizia chiedendo il
rigetto dell'avversa domanda ed osservando che la trattenuta de quo
era stata operata in attuazione del precetto contenuto nell'art. 23
legge n. 354/1975, e fino all'abrogazione di tale norma ad opera
della legge 10 ottobre 1986, n. 663;
O S S E R V A
La riduzione di 3/10 operata dall'amministrazione carceraria fino
al 1986 sulla mercede erogata al Ruiu per il lavoro svolto presso la
cassa circondariale di Nuoro nella quale egli si trovava ristretto
essendo stato condannato con sentenza passata in giudicato, era
prevista dall'art. 23 della legge n. 354/1975 e rappresenta la
diretta e corretta applicazioine di tale norma, abrogata con
efficacia ex nunc dalla legge n. 663/1986.
Pare tuttavia al collegio che in ordine a tale norma debba essere
sollevata d'ufficio una questione di legittimità costituzionale -
nei termini che verranno appresso specificati - questione che appare
rilevante nel presente procedimento in cui il Ruiu pretende la
restituzione delle somme trattenute sulla mercede erogatagli dal
Ministero di grazia e giustizia in un periodo (1984-1985) in cui la
disposizione in esame era ancora vigente e pienamente operante, non
avendo la sua abrogazione ad opera dell'art. 29 della legge n.
663/1986 spiegato effetti per il periodo anteriore.
Sotto tale profilo non pare che osti alla pronunzia della presente
ordinanza la sentenza 13 dicembre 1988, n. 1087, della Corte
costituzionale, la quale non ha esaminato la questione di
legittimità costituzionale sollevata in relazione al citato art. 23,
dal pretore di Roma con ordinanza 20 ottobre 1986, rimettendo gli
atti allo stesso giudice per il riesame della questione alla luce
della intervenuta abrogazione ad opera della legge n. 663/1986 della
norma censurata.
Appare invero non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità della norma in esame rispetto agli artt. 3 e 53,
primo comma, della Costituzione.
L'art. 23 prevedeva infatti, nella sostanza, una forma di prelievo
coattivo destinato inizialmente alla cassa per il soccorso e
l'assistenza alle vittime del delitto e, dopo la soppressione di
detto ente ad opera della legge n. 641/1978, alle regioni e agli enti
locali per il soddisfacimento, nella misura del 16% di tali entrate,
degli stessi scopi che erano propri della cassa, e nella restante
quota per finanziare le funzioni amministrative dei medesimi enti
pubblici.
La trattenuta in parola, pertanto, rivestiva almeno dal 1976 in
poi natura impositiva, diretta al finanziamento della spesa pubblica,
e sotto questo profilo non pare conforme ai principi costituzionali
in materia (art. 53, primo comma, della Costituzione) che impongono
per un verso che l'imposta sia determinata in base alla capacità
contributiva di ciascuno, ciò che nella specie non sembra sussistere
imponendosi a ciascun detenuto lavoratore un identico tributo,
comunque, d'altronde appare altresì violato il principio dell'uguale
trattamento impositivo, non ravvisandosi alcuna ratio che consenta di
discriminare legittimamente detenuti lavoratori rispetto agli altri
cittadini, prevedendosi solo per i primi una forma di concorso
aggiuntiva alla spesa pubblica, non prevista per i secondi.

P. Q. M.
Valutata la rilevanza e non manifesta infondatezza della questione
di legittimità costituzionale dell'art. 23 della legge n. 354/1975
in relazione agli artt. 3 e 53, primo comma, della Costituzione;
Sospende il presente giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che la cancelleria provveda a notificare la presente
ordinanza alle parti costituite, nonchè al Presidente del Consiglio
dei Ministri e ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica.
Cagliari, addì 12 giugno 1991
Il presidente: PORCELLA

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