Serie Generale n. 180 del 2-8-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 luglio 2008
Scioglimento del consiglio comunale di Orta di Atella e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.180 del 02-08-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Orta di Atella (Caserta), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Orta di
Atella;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Orta
di Atella, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 luglio 2008;

Decreta:

Art. 1.
Il consiglio comunale di Orta di Atella (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Orta di Atella (Caserta) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Fulvio Rocco, prefetto;
dott. Francesco Provolo, viceprefetto;
dott. Francesco Greco, direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 luglio 2008

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Maroni, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 29 luglio 2008
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 9, foglio n. 73

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Orta di Atella (Caserta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 maggio
2006, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il comune di Orta di Atella è ricompreso in un ambito
territoriale notoriamente caratterizzato da una radicata presenza
della criminalità organizzata, particolarmente interessata alle
attività edilizie ed urbanistiche.
In relazione all'esito di attività investigative condotte sul
territorio, dalle quali sono emerse situazioni di diffusa illegalità
astrattamente riconducibili a forme di condizionamento e di
infiltrazione delle locali consorterie nei confronti degli
amministratori dell'ente, il Prefetto di Caserta ha disposto, con
provvedimento del 7 novembre 2007 ed ulteriore provvedimento di
proroga del 14 marzo 2008, l'accesso presso il comune di Orta di
Atella ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
Attesa la particolarità del contesto e l'acuirsi della tensione
sociale anche a seguito dell'omicidio di un amministratore di una
società di servizi avente collegamenti con la criminalità
organizzata e riconducibile ad altra società a capitale misto
pubblico-privato di cui il comune di Orta di Atella detiene una quota
del capitale di parte pubblica, il Prefetto di Caserta con decreto
del 2 giugno 2008 ha disposto, ai sensi dell'art. 143, comma 5 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la sospensione degli
organi del comune ed ha affidato la provvisoria gestione dell'ente a
tre commissari, al fine di scongiurare il perpetrarsi di situazioni
in grado di compromettere sia il normale svolgimento dell'attività
amministrativa, sia il mantenimento dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
L'esistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale a causa dell'influenza della criminalità
organizzata è emersa nel corso degli accertamenti svolti dalla
commissione d'accesso e confluiti nella relazione commissariale del
31 maggio 2008 che hanno messo in risalto come, nel tempo, l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte dell'amministrazione risultano favorite da una fitta ed
intricata rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che
lega alcuni amministratori ad esponenti delle locali consorterie
criminali od a soggetti ad esse contigue.
Gli aspetti di condizionamento risultano evidenti in una serie di
elementi quali: a) la costituzione di una società a capitale misto
pubblico-privato, colpita da provvedimento interdittivo antimafia e
la cui componente privata è risultata aver collegamenti con la
criminalità organizzata; b) gli atti con i quali è stato violato il
principio generale di separazione tra le funzioni di indirizzo
politico amministrativo e l'attività di gestione affidata
all'apparato burocratico, in particolare in alcune delibere adottate
dalla Giunta Comunale ma che in realtà sarebbero di competenza
dell'apparato gestionale con le quali sono stati affidati e prorogati
appalti di servizi a soggetti pregiudicati o ad ambienti riferibili
ad organizzazioni criminali; c) l'affidamento di lavori o servizi a
società risultate positive ai controlli disposti ai sensi della
normativa antimafia.
Gli elementi della tolleranza e della connivenza dell'apparato
politico con soggetti che non garantiscono la trasparenza ed il buon
andamento della pubblica amministrazione sono peraltro chiaramente
evidenti nella relazione prodotta dall'organo ispettivo ove vengono
messi in particolare rilievo il ruolo ed il profilo soggettivo di
parte degli amministratori eletti e dell'apparato burocratico.
Particolarmente rilevante risulta essere la vicenda che ha
interessato un consigliere regionale già sindaco del comune di Orta
di Atella dal 1996 al 2006 e successivamente consigliere comunale,
arrestato in data 8 maggio 2007 in esecuzione di ordinanza di
custodia cautelare in carcere emessa nei confronti anche di altri in
relazione ai reati di peculato, corruzione, favoreggiamento, falsità
ideologica, abuso d'ufficio ed estorsione, per fatti che risalgono
all'epoca in cui lo stesso era sindaco del comune di Orta di Atella.
La commissione d'accesso evidenzia al riguardo che il suddetto
amministratore, che ha avuto un ruolo di primo piano nella
costituzione di una società multiservizi a capitale misto
pubblico-privato, nei confronti della quale sono state evidenziate
numerose irregolarità e collegamenti con ambienti controindicati,
continua ad avere un'influenza rilevante nella gestione politica
dell'ente.
Non meno rilevante deve ritenersi il contenuto dell'ordinanza del
G.I.P. del Tribunale di Napoli con la quale è stata disposta la
misura cautelare coercitiva in carcere del vicepresidente del
consiglio comunale che al momento dell'arresto ricopriva la carica di
presidente essendosi dimesso il presidente in carica, per reati di
diversa natura tra cui spicca quello di favoreggiamento con
l'aggravante di aver agito al fine di agevolare l'attività di
associazione di tipo mafioso.
Le misure coercitive suddette hanno peraltro interessato anche il
dirigente di un settore nevralgico dell'apparato burocratico quale è
l'Ufficio tecnico, ove, tenuto conto dell'attività svolta, le
attenzioni delle organizzazioni criminali si rilevano particolarmente
pressanti.
Elementi sintomatici dell'evidente condizionamento degli organi
di governo dell'ente e delle cointeressenze con ambienti
controindicati possono essere ricavati dall'attività svolta dalla
società a capitale misto pubblico privato per la cui costituzione ha
avuto un ruolo determinante l'ex sindaco del comune di Orta di
Atella. Gli amministratori della suddetta società, tra i quali
figura anche un assessore comunale, sono in buona parte interessati
da precedenti penali e di polizia.
La stessa società, colpita da provvedimento interdittivo
antimafia, si avvale di apparecchiature e mezzi di altra
organizzazione societaria a sua volta risultata positiva ai sensi
della normativa antimafia.
Inoltre il restante capitale privato è detenuto da altre
organizzazioni societarie il cui capitale è in possesso di soggetti
controindicati e strettamente legati alle locali consorterie.
La relazione effettuata dalla commissione d'accesso evidenzia
inoltre, per quanto riguarda l'attività contrattuale dell'ente, come
alcuni appalti di servizi o forniture siano stati affidati a società
colpite da provvedimenti interdettivi antimafia o comunque
amministrate da soggetti appartenenti o riconducibili ad
organizzazioni malavitose.
Le indagini ispettive effettuate dalla commissione di accesso
hanno conseguentemente accertato come le locali organizzazioni
criminali, favorite dalla particolare situazione ambientale che, come
evidenziato, è caratterizzata da una fitta ed intricata rete di
parentele, affinità, e frequentazioni tra amministratori comunali ed
esponenti delle locali consorterie criminali, siano riuscite ad
ingerirsi nella vita politico-amministrativa dell'ente configurando
un concreto sviamento dell'attività comunale nel perseguimento degli
interessi dell'intera collettività.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni incide peraltro
in modo fortemente negativo nelle legittime aspettative della
popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, minando la fiducia dei cittadini nella legge e nelle
istituzioni.
Pertanto il prefetto di Caserta, con relazione del 2 giugno 2008,
ha proposto l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta situazione di condizionamento necessita che, da
parte dello Stato, sia posto in essere un intervento mirato al
ripristino della legalità mediante il recupero della struttura
pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali, tenuto anche conto
che successivamente al menzionato provvedimento di sospensione
dell'ente, un esponente dell'apparato burocratico ha ricevuto minacce
nei confronti dei propri familiari, presumibilmente provenienti da
esponenti della locale criminalità organizzata.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere
ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento della vita
amministrativa e democratica dell'ente, mediante provvedimenti
incisivi a salvaguardia degli interessi della comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Orta di Atella (Caserta).
Roma, 17 luglio 2008
Il Ministro dell'interno: Maroni