Serie Generale n. 70 del 25-3-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA NEL TRASPORTO
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA NEL TRASPORTO
DELIBERAZIONE 18 dicembre 1996
Modificazioni ed integrazioni alla deliberazione CIPE 27 aprile 1995 concernente direttive per la concessione delle agevolazioni ai sensi della legge n. 488/1992 (GU Serie Generale n.70 del 25-03-1997)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488, in tema di
disciplina organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Vista la propria deliberazione del 27 aprile 1995, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 142 del 20 giugno 1995, concernente
direttive per la concessione di agevolazioni ai sensi dell'art. 1,
comma 2, del succitato decreto-legge n. 415/1992;
Viste le note del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato n. 38982 del 12 novembre 1996 e n. 39070 dell'11
dicembre 1996;
Considerata la necessità di alcune misure correttive della
deliberazione sopra richiamata, al fine di consentire
un'articolazione degli interventi agevolativi che tenga conto delle
caratteristiche e delle esigenze di sviluppo di ciascuna area
interessata, nonchè di premiare i progetti d'investimento con
positive ricadute sotto il profilo ambientale, anche in base agli
orientamenti dell'Unione europea;
Ritenuto, per il conseguimento delle predette finalità, di
integrare il testo della citata deliberazione con due ulteriori
indicatori basati sulle priorità indicate dalle regioni e sulla
valenza ambientale dei progetti presentati;
Ritenuto altresì, per migliorare l'efficacia delle procedure di
incentivazione, di apportare alla citata deliberazione ulteriori
modifiche riguardanti la riduzione dell'arco temporale di erogazione
delle agevolazioni e l'eliminazione della previsione della
percentuale massima di contribuzione sui costi di progettazione e
studi di fattibilità;
Ritenuta, per esigenze di maggior chiarezza, l'opportunità di
approvare anche il testo della summenzionata deliberazione del 27
aprile 1995 coordinato con le modifiche ed integrazioni approvate con
la presente deliberazione;
Su proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
Delibera:
1. Sono approvate, con efficacia relativa alle domande di
agevolazioni che saranno presentate dal 1997, le seguenti modifiche
ed integrazioni alla propria deliberazione del 27 aprile 1995 di cui
alle premesse:
Punto 3.2 - Dopo le parole "inclusi i costi di progettazione e
studi di fattibilità economica e finanziaria" sono eliminate le
seguenti "fino ad un valore massimo del 3% dello stesso
investimento".
Punto 3.4 - Dopo le parole "subordinatamente all'effettiva
realizzazione dell'investimento" sono aggiunte le seguenti "ed in
relazione alla durata dello stesso".
Prima delle parole "tre quote annuali" sono inserite le seguenti:
"due o".
Punto 5, lettera c5) - Nel periodo, dopo il punto 3), sono inseriti
i seguenti:
"4) punteggio complessivo conseguito dal progetto sulla base di
specifiche priorità regionali";
"5) punteggio complessivo conseguito dal progetto sulla base
delle prestazioni ambientali".
Dopo il secondo periodo sono inseriti i seguenti:
"Le priorità regionali sono individuate con riferimento ad
elementi, quali particolari aree del territorio, specifici settori
merceologici e tipologie d'investimento, nell'ambito di quelli
ammissibili alle agevolazioni, utili per un adeguamento degli
interventi alle esigenze di sviluppo economico.
Le prestazioni ambientali sono individuate con riferimento al
contenimento e/o alla riduzione degli impatti ambientali e/o dei
consumi di risorse naturali".
Nel terzo periodo, dopo le parole "sulla base delle somme dei" la
parola "tre" è sostituita dalla parola "cinque".
2. È approvato in allegato il testo della deliberazione del 27
aprile 1995, coordinato con le modifiche ed integrazioni di cui al
precedente punto 1. L'allegato fa parte integrante della presente
deliberazione.
Roma, 18 dicembre 1996
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrato alla Corte dei conti il 4 marzo 1997
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 85

Allegato
TESTO COORDINATO DELLE DELIBERAZIONI CIPE 27 APRILE 1995 E 18
DICEMBRE 1996 CONCERNENTI DIRETTIVE PER LA CONCESSIONE DELLE
AGEVOLAZIONI AI SENSI DELLA LEGGE N. 488/1992.
IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito, con
modificazioni, nella legge 19 dicembre 1992, n. 488, in tema di
disciplina organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto in particolare, l'art. 1, comma 2, del citato
decreto-legge n. 415/92, che demanda al Consiglio dei Ministri le
determinazioni degli indirizzi per la concessione delle agevolazioni,
sulla base dei criteri indicati alle lettere a), b) e d) dello
stesso comma;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, relativo al
trasferimento dei soppressi Dipartimento per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno e Agenzia per la promozione dello
sviluppo del Mezzogiorno, in attuazione dell'art. 3 della legge 19
dicembre 1992, n. 488;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica. 20 aprile
1994, n. 373 che, nell'ambito della devoluzione delle funzioni del
soppresso CIPI, attribuisce al CIPE la funzione di emanare
disposizioni per la concessione di agevolazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito, con
modificazioni, con legge 19 dicembre 1992, n. 488;
Vista la decisione della Commissione dell'Unione europea del 1
marzo 1995;
Vista la disciplina comunitaria in materia d'aiuto di Stato a
favore delle piccole e medie imprese del 20 maggio 1992;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 16 aprile 1993 e, in particolare, le determinazioni in
ordine alla individuazione delle aree depresse e ai relativi livelli
di incentivazione nel quadro degli interventi pubblici inseribili
nella gestione ordinaria delle singole amministrazioni;
Vista la deliberazione del CIPI adottata in data 22 aprile 1993
relativa alle direttive per la concessione delle agevolazioni nelle
aree depresse di cui alla legge n. 488/1992;
Vista la deliberazione dello stesso Comitato, del 28 dicembre
1993, che ha modificato ed integrato la soprarichiamata
deliberazione;
Vista la nota n. 37470 del 30 marzo 1995, con la quale il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato ha
sottoposto alla valutazione del CIPE ulteriori modifiche ed
integrazioni alla deliberazione del 22 aprile 1993;
Preso atto dell'istituzione delle due nuove province di Crotone
e di Vibo Valentia, i cui territori rientravano in precedenza in
quello della provincia di Catanzaro;
Ravvisata l'opportunità di rimodulare l'intero testo della
deliberazione sulle agevolazioni per via delle numerose modifiche
apportate e da apportare alla deliberazione del 22 aprile 1993;
Udita la relazione del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
Delibera:
1. Aree di applicazione.
Le aree interessate dalla presente delibera sono quelle
individuate o che saranno individuate dalla Commissione dell'Unione
europea come ammissibili agli interventi dei fondi strutturali,
obiettivi 1, 2 e 5b, e quelle rientranti nelle fattispecie dell'art.
92.3.c del trattato di Roma.
Per quanto attiene all'uso integrato dei fondi strutturali nelle
aree indicate, il Ministero del bilancio e della programmazione
economica provvede a coordinare i relativi programmi con le autorità
competenti per gli obiettivi 3, 4 e 5a.
Le agevolazioni alle imprese sono soggette alle disposizioni
previste dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a
favore delle piccole e medie imprese approvata dalla Commissione
dell'Unione europea il 20 maggio 1992.
2. Iniziative ammissibili.
2.1 Le agevolazioni di cui alla presente deliberazione possono
essere concesse alle attività estrattive e manifatturiere e, nel
limite del 5% delle risorse, alle attività di servizi reali di
seguito indicati:
servizi di informatica e connessi servizi di formazione
professionale;
servizi di trasferimento tecnologico e di intermediazione
dell'informazione;
servizi di consulenza tecnico-economica.
Alle agevolazioni sono ammessi i progetti di investimento
finalizzati alla costruzione, all'ampliamento, all'ammodernamento,
alla ristrutturazione, alla riconversione, alla riattivazione ed alla
delocalizzazione degli impianti produttivi. A tal fine si considera:
"ampliamento" l'iniziativa che, attraverso un incremento
dell'occupazione e degli altri fattori produttivi, sia volta ad
accrescere la capacità di produzione dei prodotti attuali o di altri
similari (ampliamento orizzontale), e/o a creare nello stesso
stabilimento una nuova capacità produttiva a monte o a valle dei
processi produttivi attuali (ampliamento verticale), sempre che gli
impianti preesistenti presentino un valore rilevante rispetto ai
nuovi immobilizzi fissi;
"ammodernamento" l'iniziativa che sia volta ad apportare
innovazioni nell'impresa con l'obiettivo di conseguire un aumento
della produttività e/o un miglioramento delle condizioni ecologiche
legate ai processi produttivi;
"ristrutturazione" il progetto diretto alla riorganizzazione,
al rinnovo, all'aggiornamento tecnologico dell'impresa;
"riconversione" il progetto diretto ad introdurre produzioni
appartenenti a comparti merceologici diversi attraverso la
modificazione dei cicli produttivi degli impianti esistenti;
"riattivazione" l'iniziativa che ha come obiettivo la ripresa
dell'attività di insediamenti produttivi inattivi, da parte di nuovi
soggetti che abbiano una prevalente partecipazione nella gestione
dell'impresa, fermo restando che è escluso dalle agevolazioni
l'acquisto degli insediamenti produttivi;
"delocalizzazione" l'iniziativa volta a rispondere alle
esigenze di cambiamento della localizzazione degli impianti
determinate da decisioni e/o da ordinanze emanate
dall'Amministrazione pubblica centrale e locale anche in riferimento
a piani di riassetto produttivo e urbanistico, viario, o a finalità
di risanamento e di valorizzazione ambientale debitamente accertata.
2.2 Per le tipologie di attività assoggettate a limitazioni o
divieti o che sono oggetto di specifiche normative comunitarie si
applica quanto stabilito dalle normative dell'Unione europea. 3.
Calcolo delle agevolazioni in equivalente sovvenzione netto (E.S.N.)
o lordo (E.S.L.).
3.1 Le agevolazioni relative ai progetti d'impresa sono
calcolate in E.S.N. o E.S.L. nei limiti massimi indicati nel
successivo punto 4 riguardante la graduazione dei livelli di
sovvenzione;
3.2 L'ammontare delle agevolazioni concedibili è determinato
sulla base degli investimenti complessivi previsti dal progetto
d'impresa, inclusi i costi di progettazione e studi di fattibilità
economica e finanziaria, con l'esclusione delle scorte;
3.3 Il progetto, a fronte del quale possono essere richieste le
agevolazioni, deve essere correlato ad un programma di investimenti
organico e funzionale atto a conseguire gli obiettivi produttivi,
economici ed occupazionali prefissati. Non è pertanto consentita la
presentazione di più domande di agevolazione anche in tempi
successivi che, sebbene riferite a distinti investimenti, siano
riconducibili al medesimo programma;
3.4 L'importo dell'agevolazione concessa è impegnato
dall'Amministrazione competente con apposito provvedimento ed è
erogato, subordinatamente all'effettiva realizzazione
dell'investimento ed in relazione alla durata dello stesso, in due o
tre quote annuali di pari ammontare con valuta e disponibilità alla
stessa data di ogni anno; la prima quota, che è resa disponibile
entro un mese dalla pubblicazione delle graduatorie di cui al punto
c4), può essere erogata in anticipazione previa presentazione di
fidejussione bancaria assicurativa irrevocabile, incondizionata ed
escutibile a prima richiesta. 4. Graduazione dei livelli di
agevolazione.
Le misure agevolative massime consentite, determinate sulla base
dei costi ammissibili ed espresse in equivalente sovvenzione netto
(ESN) ovvero in equivalente sovvenzione lordo (ESL) sono le seguenti:
a) per le imprese situate nelle aree dell'obiettivo 1 del
regolamento CEE 2052/88 e successive modifiche ed integrazioni:
nelle province di Benevento, Potenza, Catanzaro, Cosenza,
Crotone, Vibo Valentia, Reggio Calabria, Agrigento, Caltanissetta,
Enna, Messina, Trapani, Nuoro, Oristano, 50% ESN, maggiorato di 15
punti percentuali in ESL, per le piccole e medie imprese;
nelle province di Avellino, Caserta, Napoli, Salerno, Matera,
Bari, Brindisi, Foggia, Lecce, Taranto, Catania, Palermo, Ragusa,
Siracusa, Cagliari, Sassari, 40% ESN, maggiorato di 15 punti
percentuali in ESL, per le piccole e medie imprese;
nelle province della regione Abruzzo, 30% ESN per le piccole e
medie imprese e 25% per le altre imprese;
nelle province della regione Molise 55% ESN per le piccole e
medie imprese e 40% per le altre imprese fino al 30 giugno 1995; dal
1 luglio 1995 al 31 dicembre 1996, 45% ESN per le piccole e medie
imprese e 35% ESN per le altre imprese; dal 1 gennaio 1997 al 31
dicembre 1998, 40% ESN per le piccole e medie imprese e 30% ESN per
le altre imprese; dal 1 gennaio 1999, 30% ESN per le piccole e medie
imprese e 25% per le altre imprese;
b) per le imprese situate nelle aree degli obiettivi 2 e 5.b)
del regolamento CEE 2052/88 e successive modifiche ed integrazioni:
nelle aree ammesse ad usufruire della deroga ai sensi
dell'art. 92.3.c) del trattato di Roma, 20% ESN per le piccole
imprese, 15% ESN per le medie imprese e 10% ESN per le altre imprese;
nelle altre aree, 15% ESL per le piccole imprese e 7,5% ESL
per le medie imprese;
c) per le imprese situate nelle aree non comprese in quelle di
cui agli obiettivi 1, 2 e 5b ed ammesse ad usufruire della deroga ai
sensi dell'art. 92.3.c) del trattato di Roma, 20% ESN per le piccole
imprese, 15% ESN per le medie imprese e 10% ESN per le altre imprese.
5. Meccanismi procedurali e di valutazione delle domande.
Ai fini della concessione delle agevolazioni finanziarie sono
stabiliti i seguenti meccanismi:
a) il CIPE, su proposta del Ministero del bilancio e della
programmazione economica, sentite le regioni interessate, ripartisce
annualmente su base regionale l'importo disponibile per le
agevolazioni quale derivante dagli stanziamenti dello Stato e dalle
risorse finanziarie a valere sui fondi strutturali dell'Unione
europea, per obiettivi (1, 2 e 5b) e per ciascuna unità
territoriale. Il CIPE stabilisce, all'atto della predetta
ripartizione, anche la quota di risorse finanziarie attribuibili alle
agevolazioni afferenti alle iniziative promuovibili nell'ambito della
contrattazione programmata e degli accordi di programma;
b) le somme non utilizzate nel corso di ciascun anno sono,
previa riprogrammazione, utilizzate nell'anno successivo;
c) l'amministrazione competente dovrà provvedere, nel più
breve tempo possibile, alla determinazione delle modalità, delle
procedure e dei termini per la concessione e per l'erogazione delle
agevolazioni, prevedendo la stipula di apposite convenzioni con
banche o società di servizi controllate da banche per l'istruttoria
delle domande di agevolazione i cui oneri sono posti a carico delle
risorse stanziate per la concessione dei benefici. Le suddette
modalità e procedure dovranno rispettare i seguenti criteri:
c1) l'amministrazione competente fissa annualmente un termine
per la presentazione delle domande relative all'esercizio in corso,
registrate ed esaminate in rigoroso ordine cronologico ai fini della
definizione delle graduatorie di cui alla lettera c4);
c2) la domanda dell'impresa dovrà essere corredata da
elementi di analisi di fattibilità e redditività
economico-finanziaria del progetto e da un piano finanziario completo
riguardante la totalità dei fabbisogni finanziari dell'iniziativa,
nonchè dagli elementi utili all'individuazione degli indicatori di
cui alla successiva lettera c5). Per l'eventuale indebitamento sul
mercato a medio e lungo termine e per le operazioni di locazione
finanziaria alla domanda deve anche essere allegata la delibera degli
enti creditizi o delle società di locazione finanziaria;
c3) l'amministrazione competente fissa il termine per la
presentazione all'amministrazione medesima delle istruttorie dei
soggetti convenzionati; l'istruttoria completa degli elementi di
analisi di fattibilità e redditività economico-finanziaria è
svolta secondo le tipiche procedure di deliberazione ed erogazione
dei prestiti degli enti creditizi per progetti di investimento e con
la compilazione di modulari predisposti che prevedono parametri
economico-finanziari atti a stabilire l'ammissibilità alla
formazione della graduatoria di cui al punto c4).
Al fine di evitare duplicazioni dell'attività istruttoria, il
soggetto convenzionato con l'amministrazione competente non può
affidare ad altri enti ed istituti, sulla base di subconvenzioni, la
realizzazione in tutto o in parte dell'istruttoria medesima.
Dette istruttorie verranno acquisite dall'amministrazione
competente come vere e rispondenti a ragionevoli valutazioni
economiche e di mercato. Il soggetto convenzionato ne assume pertanto
la responsabilità nella consapevolezza che, laddove
l'amministrazione competente dovesse riscontrare nelle istruttorie
stesse elementi di non conformità alle norme di legge ed alle
relative disposizioni attuative ovvero incoerenze con noti e
ragionevoli dati economici e di mercato, potrà incorrere nella
rescissione della convenzione sottoscritta con l'amministrazione;
c4) entro due mesi dal termine di cui alla lettera c3),
l'amministrazione competente pubblica le graduatorie regionali e/o
per aree dei progetti pervenuti, definite sulla base dei criteri di
cui alla successiva lettera c5). I contributi si intendono concessi
ai progetti iscritti nella graduatoria, in ordine decrescente dal
primo, fino ad esaurimento delle risorse disponibili per l'esercizio
finanziario corrente. Limitamente all'esercizio finanziario
successivo all'anno di presentazione della domanda i progetti non
finanziati concorrono automaticamente, a meno che non siano ritirati
per una riformulazione, alla ripartizione delle agevolazioni previste
nell'esercizio. Le spese già effettuate nell'ambito di progetti che
vengano ripresentati sono riconosciute ammissibili a partire dalla
data di presentazione della prima domanda di agevolazione;
c5) per ogni progetto vengono individuati i seguenti
indicatori:
1) valore del capitale proprio investito nel progetto
rispetto all'investimento complessivo;
2) numero di occupati attivati dal progetto rispetto
all'investimento complessivo;
3) valore dell'agevolazione massima ammissibile rispetto a
quella richiesta;
4) punteggio complessivo conseguito dal progetto sulla base
di specifiche priorità regionali;
5) punteggio complessivo conseguito dal progetto sulla base
delle prestazioni ambientali.
Per occupazione attivata dal progetto si intende l'occupazione
aggiuntiva a regime e questa, per convenzione, è nulla in caso di
ammodernamento, ristrutturazione e delocalizzazione qualora
quest'ultima tipologia non sia classificabile secondo le altre
categorie di investimento.
Le priorità regionali sono individuate con riferimento ad
elementi, quali particolari aree del territorio, specifici settori
merceologici e tipologie d'investimento, nell'ambito di quelli
ammissibili alle agevolazioni, utili per un adeguamento degli
interventi alle esigenze di sviluppo economico.
Le prestazioni ambientali sono individuate con riferimento al
contenimento e/o alla riduzione degli impatti ambientali e/o dei
consumi di risorse naturali.
La posizione del progetto nella graduatoria complessiva è
determinata sulla base della somma dei cinque indicatori
normalizzati.
6. La presente delibera sostituisce le deliberazioni del CIPI del
22 aprile e del 28 dicembre 1993 relative alle direttive per la
concessione delle agevolazioni nelle aree depresse.