1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 30-4-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 209 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 febbraio 2003
Ordinanza emessa il 3 febbraio 2003 dal tribunale di Genova sul ricorso proposto da Bartesaghi Maria Cleme contro Cassa Nazionale Previdenza e Assistenza Forense Lavoro (tutela del) - Lavoratrici madri - Libere professioniste - Adozione di minori - Indennita' di maternita' Spettanza anche se il minore abbia superato i sei anni di eta' e fino al compimento del dodicesimo anno, in caso di minore di nazionalita' italiana e al compimento della maggiore eta', in caso di minore di nazionalita' straniera - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento delle lavoratrici libere professioniste rispetto alle lavoratrici dipendenti - Incidenza sui principi di tutela della maternita' ed infanzia e della donna lavoratrice. - D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151, art. 72. - Costituzione artt. 3, 31 e 37. (003C0400) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 30-4-2003)

IL GIUDICE DI PACE

Rilevato che con ricorso depositato in data 4 aprile 2002 l'avv.
Maria Cleme Bartesaghi ha esposto:
di aver adottato insieme al proprio coniuge, a seguito di
domanda di adozione internazionale presentata in data 2 dicembre
1996, una bimba nata il 23 novembre 1992, in Moldavia, con ingresso
nella famiglia in data 5 agosto 2000;
di aver inutilmente presentato domanda alla Cassa Nazionale
di Previdenza e Assistenza Forense (alla quale è iscritta dal 1989)
per ottenere l'indennità di maternità prevista dalla legge
n. 379/1990;
che infatti l'istanza venne respinta in applicazione
dell'art. 72 del d.lgs. n. 151 del 26 marzo 2001, che impone come
condizione per la spettanza di detta indennità il non superamento al
momento dell'ingresso presso la famiglia dell'età di sei anni del
bambino adottato;
che la ricorrente ha chiesto nel presente giudizio che la
Cassa Nazionale Forense venisse condannata a corrisponderle il
trattamento in questione nella misura quantificata come da conteggio
prodotto, sulla base di una interpretazione evolutiva della normativa
di cui sopra, volta al superamento a all'innalzamento del dato
anagrafico, in analogia con quanto previsto dallo stesso T.U.
n. 151/2001 per i lavoratori dipendenti, ovvero in subordine la
rimessione della questione di legittimità del suddetto art. 72
d.lgs. cit.;
che la Cassa Nazionale di Previdenza ed Assistenza Forense,
costituendosi in giudizio, ha contestato la fondatezza della domanda,
non opponendosi tuttavia ad una eventuale rimessione della questione
alla Corte costituzionale;

O s s e r v a

Che l'art. 72 del d.lgs. n. 151 del 2001 (T.U. delle disposizioni
in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternita)
appare chiaro ed univoco nel disporre che, ai fini delta spettanza
dell'indennità di maternità da parte della libera professionista,
il bambino adottato non possa superare i sei anni di età al momento
dell'ingresso nella famiglia adottiva, per cui la norma in esame non
può che essere interpretata letteralmente;
che, in via subordinata la ricorrente dubita della
legittimità costituzionale del disposto di cui sopra, laddove si
ritenesse di interpretarlo letteralmente, nella parte in cui, per
l'appunto, esclude la spettanza del beneficio in. questione qualora
l'adottato entra in famiglia ad un'età superiore ai sei anni;
che la prospettata questione di costituzionalità è
indubbiamente rilevante, emergendo dalla documentazione acquisita in
giudizia che al momento dell'ingresso, avvenuto il 5 agosto 2000, la
bimba adottata, nata il 23 novembre 1992, aveva già compiuto sette
anni;
che pertanto, ove la normativa impugnata venisse dichiarata
costituzionalmente illegittima, la ricorrente avrebbe diritto alla
prestazione richiesta, sussistendo tutti gli altri presupposti
previsti dalla legge per il conseguimento dell'indennità di
maternità;
che la questione appare anche, ad avviso di questo
giudicante, non manifestamente infondata con riferimento agli
artt. 3, 31 e 37 della Cost.;
che, con riferimento agli artt. 31 e 37 Cost., è ai principi
in dette norme enunciati che si sono ispirati gli interventi
legislativi e della stessa Corte costituzionale (Corte cost.
n. 1/1987, n. 179/1993, 270/1999) via via succedutisi, volti a
ampliare in modo notevole la tutela della maternità e della
paternità, sia sotto il profilo dei soggetti beneficiari delle
provvidenze, sia sotto il profilo dell'entità anche economica delle
provvidenze medesime;
che infatti nel t.u. citato sono stati introdotti innovativi
istituti, ovvero ampliati gli istituti già previsti dalla precedente
normativa, per un sempre più effettivo sostegno, non solo economico,
della famiglia ed in particolare della donna nel suo duplice ruolo di
lavoratrice e madre, spesso difficilmente compatibile, in un'ottica
proiettata verso il conseguimento degli interessi del minore, per uno
sviluppo armonico e sereno della sua personalità;
che tali innovazioni ed ampliamenti hanno peraltro riguardato
i soli lavoratori dipendenti, in quanto per i liberi professionisti
il predetto t.u. si e limitato a ritrascrivere le norme già
contenute nella legge n. 379 del 1990 che prevedeva il diritto delle
donne libere professioniste ad un'indennità di maternità
parametrata al reddito denunciato ai fini fiscali dalla lavoratrice;
che in particolare, in caso di adozione, sia italiana che
internazionale, è stata conservata, come già si è evidenziato, la
condizione del mancato superamento dei sei anni di età dell'adottato
al momento dell'ingresso in famiglia, per la spettanza del predetto
beneficio assistenziale;
che tale limitazione non tiene conto del fatto che proprio a
partire da tale età la legge italiana prevede l'inserimento
obbligatorio del minore nella scuola elementare, con un considerevole
impegno relazionale ed intellettuale che può diventare problematico
per un bambino adottato - specie se straniero, come nel caso in esame
- il quale si trova a dover affrontare l'impatto con nuove realtà
culturali, affettive ed ambientali (necessariamente anche
linguistiche nel caso di adozione internazionale);
che tale situazione comporta necessariamente un notevole
lavoro iniziale da parte dell'adottante, per superare tutte le
difficoltà di ambientamento ed adattamento del bambino, guidandolo
nel suo percorso di crescita e sviluppo psico-fisico;
che pertanto anche la libera professionista che adotta un
bambino che abbia superato i sei anni di età, soprattutto se
straniero (ipotesi in quest'ultimo caso assai probabile, in
considerazione dei lunghi tempi previsti per le adozioni
internazionali) deve affrontare una serie di problematiche che
impongono una presenza in famiglia non meno necessaria di quella
richiesta in caso di adozione di un neonato o di un bambino in età
prescolare, il cui adattamento ad un'ambiente diverso avviene in modo
meno consapevole e quindi spesso più agevolmente;
che tali considerazioni sono state recepite nel medesimo t.u.
per le adozioni delle lavoratrici dipendenti, laddove all'art. 36 il
congedo parentale è previsto sino al compimento dei dodici anni di
età del bambino e addirittura all'art. 27, in caso di adozioni
internazionali quale quella in esame, viene sancita la spettanza del
congedo di maternità «anche se il minore adottato o affidato abbia
superato i sei anni e sino al compimento della maggiore eta»;
che, alla luce delle suesposte argomentazioni, il mancato
ampliamento di tali limiti anagrafici anche al caso di adozione da
parte delle libere professioniste dà luogo ad una irragionevole
disparità di trattamento tra le due categorie di lavoratrici, in
palese violazione dell'art. 3 Cost.;
che, alla luce delle suesposte argomentazioni, appare non
manifestamente infondata la questione di illegittimità
costituzionale della disposizione sopra richiamata, nella parte in
cui non prevede il diritto della libera professionista, che abbia
adottato un bambino, a percepire l'indennità di maternità, anche se
il minore abbia superato i sei anni e fino al compimento di dodici
anni, se di nazionalità italiana, o della maggiore età, se
straniero.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per contrasto
con gli artt. 3, 31 e 37 Cost., la questione di legittimità
costituzionale del disposto dell'art. 72 del d.lgs. n. 151 del
26 marzo 2001 (t.u. delle disposizioni in materia di tutela e
sostegno della maternità e della paternita) nella parte in cui tale
norma non prevede il diritto della libera professionista, che abbia
adottato un bambino, a percepire l'indennità di maternità, anche se
il minore abbia superato i sei anni e fino al compimento di dodici
anni, se di nazionalità italiana, o della maggiore età, se
straniero.
Ai sensi dell'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, sospende il
presente procedimento ed ordina trasmettersi gli atti alla Corte
costituzionale.
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e sia comunicata
ai Presidente della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Genova, 3 febbraio 2003
Il giudice: Melandri
03C0400