1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 30-11-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 123 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 - 20 ottobre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 ottobre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Possibilita' per l'amministrazione regionale, gli enti e le agenzie regionali, di attribuire incarichi dirigenziali a dipendenti della categoria D che siano in possesso dei requisiti per l'accesso alla relativa qualifica, fino all'espletamento dei concorsi pubblici e non oltre due anni - Lamentata deroga al principio del concorso pubblico, nonche' omessa delimitazione dell'ambito di applicazione e dei mezzi di copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, violazione dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, violazione dell'obbligo di copertura degli oneri finanziari. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 4, comma 5. - Costituzione, artt. 3, 81, comma quarto, e 97; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Consorzi di bonifica - Previsione di assunzioni a tempo determinato, con l'unica condizione che il personale abbia prestato attivita' lavorativa, con contratti a tempo determinato, per le opere trasferite all'ENAS per almeno centottanta giornate lavorative in tre anni decorrenti dal 10 gennaio 2008 - Omesso richiamo della normativa statale di settore che pone limiti quantitativi alle assunzioni a tempo determinato - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 4, comma 10. - Costituzione, art. 117, comma terzo; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 28. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Proroga fino al 31 dicembre 2011 della proroga di un progetto comportante il reclutamento di personale archivistico qualificato - Omessa indicazione dei mezzi di copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, violazione dell'obbligo di copertura degli oneri finanziari. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 4, comma 11. - Costituzione, art. 81, comma quarto; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Corpo forestale e di vigilanza ambientale - Incremento della dotazione organica nella misura di 20 unita' - Mancata riduzione di spesa in altri settori - Contrasto con la normativa statale di settore che impone il contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 5, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 557. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Corpo forestale e di vigilanza ambientale - Previsione di una speciale ipotesi di inquadramento, riservato alla qualifica dirigenziale, per il personale del corpo forestale che svolga funzioni dirigenziali - Lamentata deroga al principio del concorso pubblico - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, violazione dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 5, comma 5. - Costituzione, artt. 3 e 97; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Superamento del precariato regionale - Concorso riservato per titoli e colloquio, per il reclutamento di soggetti che abbiano gia' svolto attivita' a tempo determinato alle dipendenze dell'amministrazione regionale - Lamentata deroga al principio del concorso pubblico - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, violazione dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 6, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6. - Costituzione, artt. 3, 51 e 97; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Amministrazione provinciale - Prevista stipula di contratti a tempo determinato per la prosecuzione dell'attivita' lavorativa del personale in servizio alla data di promulgazione della legge regionale n. 3 del 2008 - Contrasto con la normativa statale di settore che pone limiti quantitativi alle assunzioni a tempo determinato - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 6, comma 8. - Costituzione, artt. 51, 97 e 117, comma terzo; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 28. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Riconoscimento di un'indennita' aggiuntiva in favore del personale regionale e degli enti regionali cui sia conferito l'incarico di coordinatore - Contrasto con la normativa statale di settore sul contenimento della spesa per il personale pubblico, elusione della riserva alla contrattazione collettiva del trattamento economico nel pubblico impiego, nonche' immotivata attribuzione di miglioramenti economici - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile, irragionevolezza. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 8. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, commi secondo, lett. l), e terzo; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 1; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, titolo III. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Personale regionale - Esonero dal servizio a richiesta - Riconoscimento di un incentivo economico - Ritenuta cumulabilita' con altri redditi da lavoro - Contrasto con la normativa statale sul collocamento a riposo del personale pubblico - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di previdenza sociale e della competenza legislativa statale concorrente. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 9, commi 3 e 6. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. o), e terzo; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5; decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 72. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Piano sul precariato nelle Aziende ASL - Stabilizzazione di lavoratori precari non dirigenti - Inquadramento a domanda per il personale assunto, almeno in parte, sulla base di procedure selettive di natura concorsuale, nonche' prove selettive concorsuali per il personale restante - Contrasto con la normativa statale di riferimento sulle assunzioni nel pubblico impiego e sul contenimento della spesa per il personale - Ricorso del Governo - Denunciata esorbitanza dagli ambiti della potesta' legislativa statutaria, violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, violazione dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16, art. 10. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, commi secondo, lett. l), e terzo; statuto della Regione Sardegna, artt. 3, 4 e 5; decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi 10, 11, 12 e 13. (011C0684) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 30-11-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i
cui Uffici ha legale domicilio in Roma, Via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Autonoma Sardegna, in persona del Presidente
della Giunta Regionale in carica con sede in Cagliari;
Per l'impugnazione della legge della Regione Sardegna del 4
agosto 2011 n. 16, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
n. 24 del 13 agosto 2011, recante "norme in materia di organizzazione
e personale", con specifico riguardo agli articoli 4 commi 5, 10 e
11, 5 commi 1 e 5, 6 commi 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 8, 8, 9 commi 3 e 6,
10.
Nel Bollettino Ufficiale della Regione Sardegna 24 del 13 agosto
2011 è stata pubblicata la legge regionale 4 agosto 2011 n. 16,
recante "norme in materia di organizzazione e personale".
In particolare, per quanto rileva ai fini del presente ricorso,
la legge contiene le seguenti disposizioni:
articolo 4 comma 5: "dopo il comma 4 dell'articolo 28 della
legge regionale 13 novembre 1998 n. 31 (disciplina del personale
regionale e dell'organizzazione degli uffici della regione), è
aggiunto il seguente:
"4-bis. Fino all'espletamento dei concorsi pubblici per
l'accesso alla qualifica dirigenziale e comunque per non oltre due
anni, l'amministrazione regionale, gli enti e le agenzie regionali,
in assenza di figure dirigenziali, possono attribuire le funzioni di
cui al comma 4 a dipendenti della categoria D in possesso dei
requisiti per l'accesso alla qualifica dirigenziale";
articolo 4 comma 10: "Dopo il comma 11 dell'articolo 34
(personale e uffici dei consorzi) della legge regionale 23 maggio
2008 n. 6 (legge-quadro in materia di consorzi di bonifica), è
aggiunto il seguente:
"11-bis. I consorzi di bonifica prevedono inoltre
l'assunzione nelle proprie dotazioni organiche, per almeno sei mesi
di ciascun anno, del personale che ha prestato attività lavorativa,
con contratti a tempo determinato, per le opere trasferite all'ente
acque della Sardegna (ENAS), per almeno centottanta giornate
lavorative nei tre anni a partire dal 10 gennaio 2008, data di
trasferimento delle opere all'ENAS in applicazione della legge
regionale n. 19 del 2006.";
Articolo 4 comma 11: " il progetto SIADARS per la realizzazione
di un primo nucleo dell'archivio storico e il reclutamento di
personale archivistico qualificato, è prorogato sino al 31 dicembre
2012".
Articolo 5 comma 1: "dopo l'articolo 12 della legge regionale 3
novembre 1983 n. 26 (istituzione del Corpo forestale e di vigilanza
ambientale della Regione sarda), è inserito il seguente:
"art. 12-bis (istituzione della Scuola regionale del Corpo
forestale e di vigilanza ambientale) [Omissis] comma 3 per le
finalità del presente articolo, la dotazione organica del corpo
forestale e di vigilanza ambientale è incrementata di venti unità,
delle quali una di livello dirigenziale che assume la denominazione
di direttore della scuola";
articolo 5 comma 5: "dopo l'articolo 22 della legge regionale
n. 26 del 1985 è aggiunto il seguente:
"22-bis (prima costituzione della dirigenza del Corpo
forestale e di vigilanza ambientale)
1. In armonia con quanto previsto dal decreto legislativo 3
aprile 2001 n. 133 (riordino dei ruoli del personale direttivo e
dirigente del Corpo forestale dello Stato, a norma dell'articolo 3
comma 1 della L 31 marzo 2000 n. 78), e in attesa di una disciplina
organica del corpo forestale e di vigilanza ambientale della regione
Sardegna (CFVA) che ne riconosca la specialità, è istituita la
dirigenza del Corpo forestale di vigilanza ambientale.
2. L'accesso alla dirigenza del CFVA avviene per scrutinio per
merito comparativo e superamento di un corso di formazione con esame
finale. I criteri da Osservare nello svolgimento di scrutinio per
merito comparativo e la modalità i contenuti del corso sono
stabiliti da apposito regolamento approvato dal consiglio regionale.
3. Nelle more dell'approvazione del regolamento, è attribuita la
qualifica di dirigente del CFVA:
a) al personale del CFVA che riveste la qualifica dirigenziale
ai sensi della legge regionale 13 novembre 1998 n. 31 (disciplina del
personale regionale e dell'organizzazione degli uffici della
regione), la data del 30 giugno 2011;
b) al personale del CFVA in possesso dei requisiti per
l'accesso la diligenza con l'incarico di cui all'articolo 11 della
legge regionale 14 giugno 2000 n. 6 (modifiche alla legge regionale
13 novembre 1998 n. 31 (disciplina del personale regionale e
dell'organizzazione degli uffici della regione) e norme varie sugli
uffici e il personale della regione che, alla data del 30 giugno
2011, svolga continuativamente da oltre quarantotto mesi le funzioni
di cui agli articoli 23 e 25 della legge regionale n. 31 del 1998,
previo giudizio di idoneità da esprimersi all'esito di una apposita
selezione. Tale selezione, da tenersi entro il 30 settembre 2011,
consiste in una valutazione dei titoli degli interessati e in un
colloquio attinente l'esperienza acquisita e i risultati ottenuti
nell'ambito dell'attività svolta nel corpo forestale. La commissione
giudicatrice è composta da un ex comandante del CFVA, da un
dirigente della regione e da una persona esperta in materia di
psicologia del lavoro.
4. Le posizioni dirigenziali che dovessero risultare vacanti, in
attesa della disciplina organica di cui al comma 1, possono essere
ricoperte tramite assegnazione temporanea di dirigenti provenienti
dalle altre articolazioni della regione o dagli enti.
5. Le spese previste per l'attuazione della presente disposizione
sono valutate in euro 17.000 annui";
articolo 6 ("disposizioni sul superamento del precariato"): "1.
Entro il 30 marzo di ogni anno l'Assessore del personale, affari
generali e riforma della Regione presenta alla competente commissione
consiliare una relazione sull'applicazione dell'articolo 3 comma 1
della legge regionale n. 3 del 2009, nell'amministrazione regionale,
negli enti e nelle agenzie regionali. Al fine di verificare il
rispetto del limite massimo del 3 per cento previsto dal citato comma
1, la relazione prende in considerazione tutte le forme di lavoro a
termine, o con forme contrattuali flessibili o atipiche, ivi compresa
quella interinale, alle quali fa riferimento la citata disposizione.
Per l'anno 2011 tale relazione è presentata entro 30 giorni
dall'entrata in vigore della presente legge.
2. Nel rispetto delle effettive necessità delle amministrazioni
e delle relative dotazioni organiche, i posti riservati di cui
all'articolo 7 comma 2 della legge regionale 19 gennaio 2011 n. 1
(legge finanziaria 2011), inseriti nel programma di reclutamento
2010-2012, sono coperti mediante ricorso a specifico concorso per
titoli e colloquio, salvo che per le ipotesi alle quali si applica la
disciplina dell'articolo 36 comma 2, ultimo periodo, prima parte,
della legge regionale n. 2 del 2007. Al concorso è ammesso a
partecipare il personale precario dell'amministrazione regionale,
delle agenzie e degli enti di cui alla legge regionale n. 31 del
1998, ivi compreso quello di cui all'articolo 1 comma 2 della legge
regionale 21 giugno 2010 n. 12 (proroga della gestione liquidatoria
dell'ESAF) ferme restando le esclusioni di cui all'articolo 36, comma
2 terzo periodo, della legge regionale n. 2 del 2007 e l'esclusione
del personale dirigenziale che, alla data di entrata in vigore della
presente legge abbia svolto in forza di contratto di lavoro a termine
o con forme contrattuali flessibili o atipiche, attività anche non
continuativa presso le citate amministrazioni e anche in parte presso
enti locali, per il periodo prescritto dall'articolo 36 della legge
regionale n. 2 del 2007.
3. La previsione di cui all'articolo 2 comma 40 della legge
regionale n. 3 del 2009 si applica utilizzando i posti vacanti nella
pianta organica dell'agenzia LAORE approvata con le deliberazioni
della giunta regionale n. 27/13 del 17 luglio 2007 e 73/1 del 20
dicembre 2008.
4. Ai sensi dell'articolo 5 della legge 28 ottobre 1999, n. 410
(nuovo ordinamento dei consorzi agrari), entro sessanta giorni
dall'approvazione della presente legge, con deliberazione della
giunta regionale, su proposta dell'assessore dell'agricoltura e
riforma agro-pastorale, acquisito il parere della competente
commissione consiliare, è approvato un piano di collocazione del
personale dipendente dei consorzi agrari della Sardegna in
liquidazione coatta amministrativa, già collocati in mobilità
collettiva, presso l'amministrazione regionale, gli enti di cui alla
legge 31 del 1998 e le agenzie, nel rispetto delle effettive
necessità delle amministrazioni e delle relative dotazioni
organiche. Gli oneri relativi fanno capo ai rispettivi bilanci.
5. Le previsioni di cui ai commi 2, 3 e 4 si applicano nel
rispetto dei limiti delle rispettive piante organiche e delle
effettive necessità, con facoltà colta dell'amministrazione, degli
enti e delle agenzie di provvedere alla trasformazione senza aumento
di spesa dei profili funzionali esistenti in altri concorrenti di
pari o inferiore al livello. Il presente comma si applica anche per
le procedure di stabilizzazione delle agenzie agricole regionali.
6. I finanziamenti di cui all'articolo 4 comma 30 della legge
regionale 14 maggio 2009 n. 1 (legge finanziaria 2009), sono
assicurati nella misura del 100 per cento del costo del lavoro e del
3 per cento per i costi generali e relativi alle attrezzature, per
tali finalità è autorizzata l'ulteriore spesa di euro 2.000.000 per
ciascuno degli anni 2011 e 2012";
articolo 6 comma 8: "nelle more di una rivisitazione organica
della disciplina del personale dei centri servizi per il lavoro (CSL)
e dei centri servizi inserimento lavorativo (CE-SIL) e agenzie di
sviluppo locale di cui all'articolo 6 comma 1 lettera e) della legge
regionale n. 3 del 2008, è autorizzata a decorrere dall'anno 2012 la
spesa annua di euro 12.000.000 cui si là fronte con le
disponibilità recate dal fondo regionale per l'occupazione di cui
all'UPB S06. 06. 004. Dello stanziamento è data formale
comunicazione all'amministrazione provinciale, ai fini della stipula
di contratti a tempo determinato per la prosecuzione dell'attività
lavorativa del personale in servizio alla data di promulgazione della
legge regionale n. 3 del 2008";
articolo 8 ("riconoscimento di indennita'"): "1. Al
personale regionale e degli enti regionali, cui è stato conferito
l'incarico di coordinatore ai sensi dell'articolo 10 della legge
regionale 26 febbraio 1996 n. 14 (programmi integrati d'area), ed è
stata altresì attribuita, ai sensi dell'articolo 36 della legge
regionale 5 settembre 2000 n. 17 (modifiche ed integrazioni alla
legge finanziaria, al bilancio per gli anni 2000-2002 e disposizioni
varie), e successive modifiche ed integrazioni, l'indennità di
coordinatore di servizi prevista dal decreto del presidente della
giunta regionale n. 385 del 21 dicembre 1995, in applicazione del
CCRL 1994-1997 all'epoca vigente, è riconosciuta una indennità pari
al 50 per cento del trattamento economico previsto per i direttori di
servigio dall'articolo 42 comma 1 lettera b) del CCRL del personale
con qualifica dirigenziale dell'amministrazione regionale e degli
enti strumentali, per i bienni economici 2000/2001, 2002/2003 e
2003/2004";
articolo 9 comma 3: "è inoltre corrisposto, in un'unica
soluzione, al dipendente che presenti la domanda di cui ai commi 1 e
2, un incentivo costituito da 12 mensilità per il personale del
comparto e da sei mensilità per il personale dirigenziale, così
determinato: per il personale del comparto in misura pari alla
retribuzione, comprensiva di quella di anzianità e dell'eventuale
retribuzione di posizione in godimento, spettante ai sensi del
contratto di lavoro applicabile alla data di presentazione della
domanda di esonero dal servizio; per il personale dirigenziale in
misura pari alla retribuzione, comprensiva di quella di anzianità e
del maturato economico, prevista dal contratto di lavoro applicabile
alla data di presentazione della domanda di esonero dal servizio,
nonchè alla retribuzione di posizione in godimento dalla data di
entrata in vigore della presente legge, conferita
dall'amministrazione di appartenenza";
articolo 10 ("piano sul precariato nelle aziende ASL"): "in
adozione della previsione dell'articolo 1 comma 3 della legge
regionale n. 20 del 2003, entro 60 giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, con deliberazione della giunta regionale su
proposta dell'Assessore regionale dell'igiene e sanità e
dell'assistenza sociale, è aggiornato il Piano pluriennale per il
superamento del precariato approvato con deliberazione della giunta
regionale 7 giugno 2007, n. 22/31, al fine di pervenire alla
stabilizzazione dei lavoratori precari del servizio sanitario
addetti al servizio sanitario di urgenza ed emergenza (SSUEm 118),
assunti con contratto di lavoro a termine, o con forme contrattuali
flessibili o atipiche. Il Piano, che deve contenere il relativo piano
di spesa, è predisposto sulla base di una puntuale ricognizione,
avuto riguardo ai lavoratori precari che abbiano svolto, alla data di
entrata in vigore della presente legge, attività per almeno 30 mesi,
anche non continuativi, negli ultimi cinque anni. Il Piano si applica
al personale non dirigente, con esclusione del personale con funzioni
di comunicazione esterna o di addetto stampa e del personale di
nomina politica. Nel Piano, che deve concludersi entro il 31 dicembre
2012, sono definiti i tempi e modalità di esecuzione, nel rispetto
delle effettive necessità delle amministrazioni e delle relative
dotazioni organiche. Il personale il cui rapporto di lavoro sia stato
instaurato, almeno in parte, sulla base di procedure selettive di
natura concorsuale, è stabilizzato a domanda; il restante personale
è sottoposto a prove selettive concorsuali. Il personale avente
titolo a partecipare ai procedimenti di stabilizzazione è mantenuto
in servizio sino al completamento delle procedure di stabilizzazione.
Alla relativa spesa si fa fronte con le risorse dei bilanci dei
rispettivi enti".
Le disposizioni riportate sono da ritenersi illegittime per i
seguenti motivi:
1. violazione degli artt. 3, 4, 5 della L.Cost. 3/1948 (Statuto
speciale per la Sardegna).
Gli artt. 3, 4 e 5 regolano gli ambiti della potestà legislativa
della Regione, da esercitarsi" in armonia con la Costituzione" e,
salvi i limiti delle competenze elencate negli artt. 3 e 4, in via di
integrazione e attuazioni di norme statali (art. 5). La disciplina
dettata con le disposizioni de quibus non appare, tuttavia,
rispettosa dell'elencazione tassativa di cui alle predette norme
statutarie, in ragione delle materie coinvolte.
Il presente motivo è quindi da riferirsi, per comodità di
lettura, a tutte le citate disposizioni, unitariamente considerate.
Indipendentemente dall'assorbente censura che precede, le
disposizioni in argomento risultano autonomamente viziate per
contrasto con molteplici parametri costituzionali, sulla scorta delle
considerazioni svolte nei seguenti, ulteriori motivi.
2. in relazione all'articolo 4 comma 5: violazione degli articoli
3, 81 comma 4 e 97 della Costituzione.
La disposizione in esame prevede una possibilità per
l'amministrazione regionale, gli enti e le agenzie regionali, di
attribuire incarichi dirigenziali a dipendenti della categoria D che
siano in possesso dei requisiti per l'accesso alla relativa
qualifica.
Viene in tal modo introdotto un sistema (seppure temporaneo) di
copertura delle posizioni dirigenziali indipendentemente dallo
svolgimento di un concorso pubblico e in deroga ai principi generali
in tema di accesso alle qualifiche, selezione del personale e di
svolgimento del rapporto, con conseguente pregiudizio delle
finalità, costituzionalmente tutelate, di ragionevolezza,
imparzialità e buon andamento la pubblica amministrazione (Cost.
artt. 3 e 97).
Sotto altro profilo, inoltre, va censurata la genericità della
previsione e la mancata indicazione in essa dei mezzi di copertura
finanziaria, considerato che non vengono quantificati gli oneri per
la copertura delle posizioni dirigenziali nè viene predeterminato il
numero dei costituendi rapporti di lavoro.
L'unica delimitazione dell'ambito di applicazione, contemplata
nella norma, secondo cui la speciale forma di reclutamento può
essere utilizzata fino all'espletamento dei concorsi pubblici per
l'accesso la qualifica dirigenziale e comunque non oltre due anni, è
all'evidenza insufficiente a consentire di stimare l'onere
finanziario delle conseguenti attività.
Pertanto, trattandosi di disposizione comportante l'introduzione
di maggiori spese, correlate all'instaurazione di nuovi rapporti di
lavoro tra le amministrazioni e i soggetti chiamati a svolgere
funzioni dirigenziali, si configura l'aperta violazione dell'obbligo
di indicazione la copertura finanziaria, imposto dall'art. 81 comma 4
Cost.
3. in relazione all'articolo 4 comma 10: violazione dell'articolo
117 comma 3 della Costituzione.
Ai sensi dell'articolo 9, comma 28 del decreto-legge 78/2010, a
decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche possono
avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni o con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del
50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.
La previsione, collocata nel contesto di un intervento urgente
finalizzato al contenimento della spesa pubblica, presenta il
carattere di un principio di coordinamento della finanza pubblica.
In contrasto con tale delimitazione quantitativa, tuttavia, la
disposizione in rubrica prevede una forma di assunzione a tempo
determinato nell'organico dei consorzi di bonifica, assoggettata
all'unica condizione che il personale in questione abbia prestato
attività lavorativa, con contratti a tempo determinato, per le opere
trasferite all'ENAS per almeno centottanta giornate lavorative in tre
anni decorrenti dal 10 gennaio 2008. In essa è assente, invece, il
richiamo al predetto limite massimo delle assunzioni a tempo
determinato.
Si ravvisa, per tale ragione, un contrasto con il vincolo posto
dal terzo comma dell'articolo 117 della Costituzione.
4. in relazione all'articolo 4 comma 11: violazione dell'articolo
81 comma 4 della Costituzione.
Trattasi di disposizione che, disponendo la proroga fino al 31
dicembre 2011 della proroga di un progetto comportante il
reclutamento di personale archivistico qualificato, implica
all'evidenza l'introduzione di maggiori spese per le quali, tuttavia,
manca l'indicazione della necessaria copertura finanziaria prescritta
dall'articolo 81 comma 4 Cost.
5. In relazione all'articolo 5 comma 1: violazione dell'articolo
117 comma 3 della Costituzione.
La previsione dell'incremento della dotazione organica del corpo
forestale di vigilanza ambientale nella misura di 20 unità, non
essendo accompagnata da alcuna riduzione di spesa in altri settori,
risulta in contrasto con il principio di coordinamento della finanza
pubblica dettato dall'articolo 1 comma 557 della L. 296/2006 e
succ.mod.), e mente del quale "Ai fini del concorso delle autonomie
regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica,
gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la
riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a
carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con esclusione degli oneri
relativi ai rinnovi contrattuali, garantendo il contenimento della
dinamica retributiva e occupazionale, con azioni da modulare
nell'ambito della propria autonomia e rivolte, in termini di
principio, ai seguenti ambiti prioritari di intervento:
a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale
rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale
reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro
flessibile;
b) razionalizzazione e snellimento delle strutture
burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici
con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni
dirigenziali in organico;
c) contenimento delle dinamiche di crescita della
contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti
disposizioni dettate per le amministrazioni statali".
La disposizione in rubrica va quindi censurata per contrasto con
il terzo comma dell'articolo 117 della Costituzione.
6. In relazione all'articolo 5 comma 5: violazione degli articoli
3 e 97 della Costituzione.
Nei commi 2, 3, 4 e 5 dell'articolo 22-bis, aggiunto alla legge
regionale n. 261/1985 dalla disposizione in rubrica, è delineata una
speciale ipotesi di inquadramento, riservato alla qualifica
dirigenziale, per il personale del corpo forestale che svolga
funzioni dirigenziali.
La modalità di reclutamento, in quanto disciplinata come deroga
al principio dell'accesso ai pubblici impieghi mediante selezione
concorsuale, non può che apparire in contrasto con i canoni
costituzionali di parità di trattamento, buon andamento ed
imparzialità del pubblica amministrazione fissati dagli articoli 3 e
97.
7. In relazione all'articolo 6, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6:
violazione degli articoli 3, 51 e 97 della Costituzione.
Anche tale disposizione è volta a regolare una forma riservata
di reclutamento del personale, i cui destinatari sono in questo caso
soggetti che hanno già prestato attività a tempo determinato le
dipendenze dell'amministrazione regionale.
Giova rilevare come la valorizzazione di tale requisito sia già
stata affrontata nella giurisprudenza costituzionale, pervenendosi ad
escludere che ne possa derivare una legittima riserva di posti in
deroga alla regola del pubblico concorso.
Più precisamente, nella sentenza n. 205/2006, par. 3.1 (1) , in
sede di vaglio della legittimità costituzionale dell'articolo 19
commi 1 e 2 lett. b) della legge della regione Umbria n. 2/2005,
codesta Corte ha avuto occasione di chiarire che "L'aver prestato
attività a tempo determinato alle dipendenze dell'amministrazione
regionale non può essere considerato ex se, ed in mancanza di altre
particolari e straordinarie ragioni, un valido presupposto per una
riserva di posti.
La normativa impugnata nel riferirsi a tutti coloro che abbiano
svolto una qualsiasi attività a favore della Regione nell'arco di un
decennio, non identifica, come richiesto dalla giurisprudenza di
questa Corte, alcuna peculiare situazione giustificatrice della
deroga al principio di cui all'art. 97, terzo comma, della
Costituzione e si risolve piuttosto in un arbitrario privilegio a
favore di una generica categoria di persone.
Nè il riferimento ad un'attività lavorativa pregressa può
dedursi dai titoli di studio richiesti per l'accesso all'impiego,
giacchè questi ultimi attengono al lavoro da svolgere e non sono
necessariamente collegati all'attività precedentemente svolta.
Nessun rilievo ha poi la circostanza che la disposizione
impugnata attribuisce all'Ente una facoltà e non un obbligo di
procedere alle assunzioni previo concorso riservato, considerato che
la norma censurata, in ogni caso, consente una deroga al principio
costituzionale del pubblico concorso.
Una volta esclusa la presenza di ragioni che giustifichino detta
deroga, risulta, d'altra parte, irrilevante la misura percentuale
della quota riservata".
Successivamente, in relazione all'art. 3 commi 3 e 12 della
L.Regione Sardegna n. 3/2009, dopo avere Osservato che dette
disposizioni, di tenore analogo a quella qui in esame, "consentono
che avvenga in modo indiscriminato lo stabile inserimento di
lavoratori nei ruoli delle pubbliche amministrazioni sarde, senza
condizionare tali assunzioni al previo superamento di alcun tipo di
prova selettiva pubblica da parte degli interessati", codesta Corte
ha concluso che "esse si pongono in aperto contrasto con l'art. 97
Cost., che impone il concorso quale modalità di reclutamento del
personale delle pubbliche amministrazioni e consente deroghe a tale
principio solo qualora ricorrano esigenze particolari e sia
adeguatamente garantita la professionalità dei prescelti" (sent.
235/2010).
I citati principi vanno ritenuti direttamente applicabili al caso
di specie, stante l'identità di tenore delle relative previsioni.
8. In relazione all'articolo 6 comma 8: violazione degli articoli
51 e 97 della Costituzione.
Ai sensi dell'articolo 9, comma 28 del decreto-legge 78/2010, a
decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche possono
avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni o con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del
50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.
La previsione, collocata nel contesto di un intervento urgente
finalizzato al contenimento della spesa pubblica, presenta il
carattere di un principio di coordinamento della finanza pubblica.
In contrasto con tale delimitazione quantitativa, tuttavia, la
disposizione in rubrica prevede una forma di assunzione a tempo
determinato nell'organico delle amministrazioni provinciali, non
assoggettata al predetto limite massimo per tale tipologia di
assunzioni.
Si ravvisa, per tale ragione, un contrasto con il vincolo posto
dal terzo comma dell'articolo 117 della Costituzione.
9. In relazione all'articolo 8: Violazione dell'articolo 117
comma 3 della Costituzione.
Nella disposizione in argomento è previsto il riconoscimento di
un'indennità aggiuntiva in favore del personale regionale degli enti
regionali cui sia conferito l'incarico di coordinatore.
La norma comporta pertanto l'introduzione di una spesa aggiuntiva
per il personale pubblico e al tempo stesso di un aumento del
trattamento economico, in violazione (quanto al primo profilo) dei
principi in tema di contenimento della spesa per il personale
pubblico posti dall'articolo 9 comma 1 del decreto-legge 78/2010, e
dì conseguenza del vincolo posto dal terzo comma dell'articolo 117
della Costituzione.
Con attenzione al secondo profilo evidenziato, si riscontra il
contrasto con il principio, regolato nel Titolo III del Dlgs.
165/2001, per cui ogni regolamentazione del trattamento economico nel
pubblico impiego è rimessa in forma esclusiva alla contrattazione
collettiva.
Si concretizza, inoltre, un intervento della Regione in materia
di ordinamento civile, riservata allo Stato dall'articolo 117 comma 2
lett. l) Cost. che risulta pertanto violato.
Infine vengono in rilievo, quali ulteriori parametri di
legittimità della norma qui denunciata, gli articoli 3 e 97, stante
l'irragionevole e immotivata attribuzione a parte del personale di un
trattamento economico migliorativo.
10. In relazione all'articolo 9 commi 3 e 6:violazione
dell'articolo 117 comma 2 letto) e comma 3 della Costituzione.
Ai sensi del combinato disposto delle norme in rubrica, al
personale che richieda l'esonero dal servizio ai sensi dei primi due
commi dello stesso art. 9, è riconosciuto un incentivo economico che
si prevede essere cumulabile con altri redditi da lavoro.
Trattasi di disposizioni che non possono ritenersi rispettose dei
vincoli posti alla legislazione regionale, pur nel rispetto della sua
autonomia, dal terzo comma e dal secondo comma letto) dell'articolo
117 della Costituzione.
Più precisamente, con riferimento alla violazione del terzo
comma, la norma de qua non sembra conforme alla disciplina nazionale
di principio contenuta nell'articolo 72 del decreto-legge 112/2008,
convertito con modificazioni nella legge 133/2008 (norme sul
collocamento a riposo del personale pubblico).
11. In relazione all'articolo 10: violazione degli articoli 3, 97
e 117,comma 2 lett. l) e comma 3. della Costituzione.
Il legislatore statale è intervenuto con il decreto-legge
78/2009, articolo 17, commi da 10 a 13, ammettendo la possibilità di
espletamento dei concorsi pubblici con parziale riserva dei posti,
secondo criteri che tengano conto dell'esperienza professionale
acquisita dal personale non dirigente.
Si riporta di seguito il testo delle disposizioni in argomento:
"10. Nel triennio 2010-2012, le amministrazioni pubbliche di
cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, nel rispetto della programmazione triennale del fabbisogno
nonchè dei vincoli finanziari previsti dalla normativa vigente in
materia di assunzioni e di contenimento della spesa di personale
secondo i rispettivi regimi limitativi fissati dai documenti di
finanza pubblica, e per le amministrazioni interessate, previo
espletamento della procedura di cui all'articolo 35, comma 4, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, possono bandire concorsi per le assunzioni a tempo
indeterminato con una riserva di posti, non superiore al 40 per cento
dei posti messi a concorso, per il personale non dirigenziale in
possesso dei requisiti di cui all'articolo 1, commi 319 e 338, della
legge 27 dicembre 2006. n. 296 e all'articolo 3, comma 90, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244. Tale percentuale può essere
innalzata fino al 50 per cento dei posti messi a concorso per i
comuni che, allo scopo di assicurare un efficace esercizio delle
funzioni e di tutti i servizi generali comunali in ambiti
territoriali adeguati, si costituiscono in un'unione ai sensi
dell'articolo 32 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
fino al raggiungimento di ventimila abitanti.
11. Nel triennio 2010-2012, le amministrazioni di cui al comma
10, nel rispetto della programmazione triennale del fabbisogno
nonchè dei vincoli finanziari previsti dalla normativa vigente in
materia di assunzioni e di contenimento della spesa di personale
secondo i rispettivi regimi limitativi fissati dai documenti di
finanza pubblica e, per le amministrazioni interessate, previo
espletamento della procedura di cui all'articolo 35, comma 4, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, possono altresì bandire concorsi pubblici per titoli
ed esami, finalizzati a valorizzare con apposito punteggio
l'esperienza professionale maturata dal personale di cui al comma 10
del presente articolo nonchè dal personale di cui all'articolo 3,
comma 94, lettera b), della legge 24 dicembre 2007, n. 244. (116)
(131)
12. Per il triennio 2010-2012, le amministrazioni di cui al comma
10, nel rispetto dei vincoli finanziari previsti in materia di
assunzioni e di contenimento della spesa di personale, secondo i
rispettivi regimi limitativi fissati dai documenti di finanza
pubblica, possono assumere, limitatamente alle qualifiche di cui
all'articolo 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56, e successive
modificazioni, il personale in possesso dei requisiti di anzianità
previsti dal comma 10 del presente articolo maturati nelle medesime
qualifiche e nella stessa amministrazione. Sono a tal fine
predisposte da ciascuna amministrazione apposite graduatorie, previa
prova di idoneità ove non già svolta all'atto dell'assunzione. Le
predette graduatorie hanno efficacia non oltre il 31 dicembre 2012".
Posto che tale normativa è stata adottata nell'esercizio della
competenza esclusiva in tema di ordinamento civile, riconosciuta allo
stato dall'articolo 117 comma 2 lett. l) della Costituzione, tale
parametro ne risulta violato.
In secondo luogo, in considerazione della finalità di
contenimento della spesa che ha ispirato la citata normativa statale,
va denunciato il mancato rispetto del vincolo posto dal terzo comma
dello stesso articolo 117.
Infine, la speciale modalità di reclutamento, in quanto
sottratta ad ogni forma di selezione concorsuale, è da ritenersi in
contrasto con i principi costituzionali di ragionevolezza,
imparzialità e buon andamento la pubblica amministrazione (artt. 3 e
97).

(1) di seguito si riporta il testo della disposizione in parola: «il
Consiglio regionale e la Giunta regionale, nell'ambito della
programmazione triennale del fabbisogno di personale, possono
riservare posti nel limite del quaranta per cento di quelli
oggetto di reclutamento dall'esterno a favore di soggetti che
abbiano già avuto rapporti di lavoro con le predette
amministrazioni ad eccezione di quelli attivati dai Gruppi
consiliari in applicazione della legge regionale 20 marzo 2001,
n. 7» e (comma 2) che «i soggetti di cui al comma 1 sono ammessi
a partecipare ai concorsi banditi dall'Amministrazione di
rispettiva appartenenza a condizione che: a) siano in possesso
dei requisiti previsti per l'accesso dall'esterno ed in
particolare dei titoli di studio prescritti per le categorie
relative ai posti messi a concorso; b) abbiano avuto rapporti di
lavoro subordinato e/o para-subordinato a tempo determinato, per
una durata complessiva di almeno 24 mesi nel periodo dal 1°
gennaio 1995 al 31 dicembre 2004».

P. Q. M.

Si confida che codesta Corte vorrà dichiarare illegittime le
disposizioni individuate in epigrafe.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei Ministri del
6.10.2011 e della relazione allegata al verbale;
2) copia della legge regionale impugnata.
Roma, addì 11 ottobre 2011

L'avvocato dello Stato: Tidore