3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 2-2-2002
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 24 luglio 2001, n. 18
Disciplina del commercio su aree pubbliche. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 02-02-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 111 del
25 luglio 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Con la presente legge la Regione Puglia disciplina, ai sensi
dei titoli I e X del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114,
l'esercizio del commercio su aree pubbliche.
2. Le norme di cui alla presente legge si applicano a tutti gli
operatori di commercio su aree pubbliche nonchè, limitatamente
all'uso delle aree e delle soste, ai produttori agricoli di cui alla
legge 9 febbraio 1963, n. 59.
3. Le funzioni di vigilanza sull'attuazione della presente legge,
con particolare riguardo all'adempimento da parte dei comuni degli
obblighi di programmazione e riordino del commercio su aree
pubbliche, spettano all'assessorato regionale competente.
4. La giunta regionale può emanare appositi provvedimenti per la
disciplina degli aspetti attuativi della presente legge.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini della presente legge si intendono:
a) per autorizzazioni di tipo A, le autorizzazioni per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche mediante l'uso di
posteggio, di cui all'Art. 28, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo n. 114/1998;
b) per autorizzazioni di tipo B, le autorizzazioni per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche senza l'uso di posteggio
e in forma itinerante, di cui all'Art. 28 comma 1, lettera b), del
decreto legislativo n. 114/1998;
c) per concessione di posteggio, l'atto comunale che consente
l'utilizzo di un posteggio nell'ambito di un mercato o di una fiera;
d) per società di persone, le società in nome collettivo e le
società in accomandita semplice;
e) per settori merceologici, il settore alimentare e il settore
non alimentare di cui all'Art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998;
f) per requisiti soggettivi, i requisiti di accesso alle
attività commerciali previsti dall'Art. 5 del decreto legislativo n.
114/1998;
g) per produttori agricoli, i soggetti in possesso
dell'autorizzazione rilasciata ai sensi dalla legge n. 59/1963;
h) per mercato, l'area pubblica o privata della quale il comune
abbia la disponibilità, composta da più posteggi, attrezzata o meno
e destinata all'esercizio dell'attività per uno o più o tutti i
giorni della settimana o del mese per l'offerta integrata di merci al
dettaglio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'erogazione di
pubblici servizi;
i) per mercato straordinario, l'edizione aggiuntiva del mercato
che si svolge in giorni diversi e ulteriori rispetto a quelli
previsti, senza riassegnazione dei posteggi;
j) per fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso,
nei giorni stabiliti, sulle aree pubbliche o private delle quali il
comune abbia la disponibilità, di operatori autorizzati a esercitare
il commercio su aree pubbliche, in occasione di particolari
ricorrenze, eventi o festività.

Art. 3.
Caratteristiche e articolazione merceologica delle manifestazioni
1. I mercati, in relazione al periodo di svolgimento, si
suddividono in:
a) annuali, qualora si svolgano in tutto il corso dell'anno;
b) stagionali, qualora si svolgano per un periodo non superiore
ai sei mesi l'anno.
2. I comuni possono prevedere l'articolazione merceologica dei
posteggi delle fiere e dei mercati, stabilendo vincoli di esclusiva
vendita di determinate categorie di prodotti, indipendentemente dal
contenuto dell'autorizzazione, nonchè prevedere fiere e mercati
specializzati nei quali almeno il 60 per cento dei posteggi siano
destinati alla vendita del medesimo prodotto o di prodotti affini.
3. Al fine di consentire, nell'ambito dell'osservatorio regionale
del commercio, un monitoraggio sull'andamento del commercio su aree
pubbliche, la ripartizione merceologica dei posteggi di cui al
comma 2 è effettuata con riferimento alle categone di prodotti
indicate nell'allegato A della presente legge.
4. Ai fine di promuovere o valorizzare specifiche tradizioni,
produzioni locali tipiche, attività culturali, prodotti di
antiquariato o aventi valore storico o artistico, i comuni possono
istituire fiere promozionali con la partecipazione degli operatori su
aree pubbliche e alle quali possono partecipare anche soggetti
iscritti nel registro delle imprese.
5. Le disposizioni della presente legge non si applicano alle
grandi manifestazioni fieristiche aventi preminenti finalità di
promozione su vasta scala e sviluppo di interi comparti e settori
economici, alle quali detta qualifica sia espressamente riconosciuta
e che risultino inserite nel calendario annuale delle manifestazioni.

Art. 4.
Requisiti per l'esercizio dell'attività
1. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto da persone
fisiche o da società di persone ed è subordinato al possesso dei
requisiti per l'esercizio dell'attività commerciale di cui all'Art.
5 del decreto legislativo n. 114/1998 e al rilascio delle prescritte
autorizzazioni.
2. Ai fini della commercializzazione restano salve le
disposizioni concernenti la vendita di determinati prodotti previste
da leggi di settore che regolamentano la loro vendita.
3. L'aggiunta di un settore merceologico al contenuto
dell'autorizzazione sottostà alla sola verifica dei requisiti
soggettivi.
4. È ammesso il rilascio di più autorizzazioni a favore del
medesimo soggetto. Le autorizzazioni a favore di società sono
intestate direttamente a queste.
5. È consentita la rappresentanza del titolare
dell'autorizzazione, persona fisica o società, da parte di un
coadiutore, dipendente o socio, a condizione che, durante le
attività di vendita, egli sia munito di atto di delega e del titolo
originale dell'autorizzazione, da poter esibire ad ogni richiesta
degli organi di vigilanza.

Art. 5.
Autorizzazione all'esercizio del commercio sulle aree pubbliche con
posteggio o di tipo A
1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche mediante l'uso di posteggio è rilasciata dal comune dove
questo si trova. Ciascun singolo posteggio è oggetto di distinta
autorizzazione.
2. Il rilascio dell'autorizzazione comporta il contestuale
rilascio della concessione del posteggio che ha validità di dieci
anni, non può essere ceduta se non con l'azienda ed è
automaticamente rinnovata alla scadenza, salvo diversa disposizione
del comune che, in tal caso, deve contestualmente conferire, se
disponibile, un nuovo posteggio all'operatore.
3. L'autorizzazione di tipo A, oltre all'esercizio dell'attività
con uso di posteggio consente:
a) la partecipazione alle fiere, anche fuori Regione;
b) la vendita in forma itinerante nel territorio regionale.
4. Nello stesso mercato un medesimo soggetto, persona fisica o
società, non può essere titolare di più di una autorizzazione, e
connessa concessione di posteggio, salvo che sia già titolare di
più concessioni di posteggi alla data di entrata in vigore della
legge 28 marzo 1991, n. 112, o che si tratti di società cui vengono
conferite più aziende per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche relative a posteggi esistenti nel medesimo mercato.
5. In relazione a quanto disposto all'Art. 4, comma 5, è ammesso
in capo a uno stesso soggetto il rilascio di più autorizzazioni di
tipo A per più mercati, anche aventi svolgimento nei medesimi giorni
e orari.
6. Nel rispetto delle disposizioni in materia igienico-sanitaria,
nonchè dei limiti di carattere merceologico disposti dai comuni,
l'operatore ha facoltà di utilizzare il posteggio per la vendita di
tutti i prodotti oggetto della sua autorizzazione.

Art. 6.
Procedura di rilascio delle autorizzazioni di tipo A
1. Le domande di rilascio dell'autorizzazione di tipo A e della
relativa concessione di posteggio, all'interno dei mercati, sono
inoltrate, con lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al
comune dove si trovano i posteggi, sulla base delle indicazioni
previste in apposito bando comunale contenente l'indicazione dei
posteggi, la loro ampiezza e ubicazione, le eventuali determinazioni
di carattere merceologico e i criteri di priorità di accoglimento
delle istanze.
2. Entro il 30 aprile e il 30 settembre di ciascun anno, i comuni
fanno pervenire all'assessorato regionale competente i propri bandi
ai fini della pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Puglia entro i successivi trenta giorni.
3. Le domande di rilascio delle autorizzazioni possono essere
inoltrate ai comuni a partire dalla data di pubblicazione dei bandi
nel Bollettino ufficiale e devono essere fatte pervenire nel termine
massimo di sessanta giorni da essa. Le domande eventualmente
pervenute ai comuni fuori detto termine sono respinte e non danno
luogo ad alcuna priorità in futuro. L'esito dell'istanza è
comunicato agli interessati nel termine, non superiore a novanta
giorni, a tal fine fissato dai comuni e decorso il quale la stessa
deve considerarsi accolta.
4. Il comune esamina le domande regolarmente pervenute e rilascia
l'autorizzazione e la contestuale concessione per ciascun posteggio
libero sulla base di una graduatoria formulata tenendo conto,
nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) maggiore anzianità di presenza nel mercato, determinata in
base al numero di volte che l'operatore si è presentato entro
l'orario d'inizio previsto;
b) anzianità di iscrizione al registro delle imprese per
l'attività di commercio al dettaglio su aree pubbliche;
c) altri eventuali criteri integrativi disposti dal comune e
indicati nel bando.
5. Qualora il comune abbia fatto uso della facoltà di
ripartizione dei posteggi nei mercati in relazione a categorie
merceologiche, gli interessati nell'istanza specificano uno, più o
tutti i posteggi per i quali intendono concorrere e il relativo
ordine di preferenza. Sulla base di tali indicazioni, il comune
redige distinte graduatorie per ciascun gruppo di posteggi,
assegnando gli stessi a coloro che, in ciascuna di esse, risultino
averne diritto, nel rispetto di quanto disposto all'Art. 5, comma 4.
6. Nel caso di soppressione dei posteggi in un mercato, i
titolari dei posteggi soppressi hanno priorità assoluta
nell'assegnazione di nuovi posteggi comunque disponibili, quale che
sia la merceologia trattata.
7. Sono escluse dall'applicazione della procedura di cui al
presente articolo e rilasciata dai comuni, secondo propri criteri e
modalità le autorizzazioni e concessioni di posteggio relative:
a) ai produttori agricoli di cui alla legge n. 59/1963;
b) ai soggetti portatori di handicap o ad associazioni di
commercio equo e solidale nei limiti del 5 per cento dei posteggi del
mercato.

Art. 7.
Subingresso nelle autorizzazioni di tipo A
1. Nell'ipotesi di cessione in proprietà o gestione per atto tra
vivi dell'attività commerciale corrispondente all'autorizzazione di
tipo A, il cessionario provvede a inoltrare al comune sede del
posteggio, entro sessanta giorni, la comunicazione di subingresso
sottoscritta anche dal cedente, allegandovi l'autorizzazione
originale, copia dell'atto di cessione e l'autocertificazione del
possesso dei requisiti soggettivi.
2. Se il cessionario dell'attività non è in possesso, al
momento dell'atto di trasferimento dell'azienda, dei requisiti
soggettivi previsti, l'esercizio dell'attività commerciale e la
reintestazione dell'autorizzazione sono sospesi fino al loro
ottenimento, che deve avvenire entro un anno.
3. Nel caso di cessione per causa di morte la comunicazione di
cui al comma 1 è effettauta dagli eredi che assumono la gestione
dell'impresa, i quali, in mancanza dei requisiti soggettivi, possono
continuare l'attività del dante causa per non oltre sei mesi.
4. In ogni caso di subingresso in attività di commercio su aree
pubbliche i titoli di priorità acquisiti dal cedente si
trasferiscono al cessionario, a esclusione dell'anzianità di
iscrizione al registro delle imprese. La disposizione si applica
anche al conferimento in società.
5. Non è ammessa la cessione dell'attività relativamente a uno
o alcuni soltanto dei giorni per i quali è autorizzato l'uso del
posteggio.
6. Nell'ipotesi di cambiamento di residenza del titolare di
autorizzazione di tipo A, questi ne dà comunicazione entro trenta
giorni al comune sede di posteggio, che provvede alle necessarie
annotazioni.

Art. 8.
Autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche in forma
itinerante o di tipo B
1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche di tipo B è rilasciata dal comune di residenza dei
richiedenti o, in caso di società di persone dal comune in cui ha
sede legale la società. Non si può rilasciare più di una
autorizzazione di tipo B allo stesso richiedente.
2. L'autorizzazione di tipo B abilita:
a) all'esercizio del commercio in forma itinerante;
b) all'esercizio del commercio nell'ambito delle fiere;
c) all'esercizio del commercio nell'ambito dei mercati,
limitatamente ai posteggi non assegnati o provvisoriamente non
occupati;
d) alla vendita al domicilio, come definita all'Art. 28,
comma 4, del decreto legislativo n. 114/1998.
3. L'esercizio del commercio in forma itinerante permette di
effettuare soste per il tempo necessario a servire la clientela, e
comunque non supenori a un'ora di permanenza nel medesimo punto, con
obbligo di spostamento di almeno cinquecento metri decorso detto
periodo e divieto di tornare nel medesimo punto nell'arco della
giornata.
4. La domanda di rilascio dell'autorizzazione è inoltrata con
lettera raccomandata con avviso di ricevimento e s'intende accolta
qualora il comune non comunichi all'interessato il provvedimento di
diniego entro il termine, non superiore a novanta giorni, fissato dal
comune stesso.
5. Nel caso di cambiamento di residenza della persona fisica o di
sede legale della società, titolari di autorizzazione di tipo B,
l'interessato ne dà comunicazione entro trenta giorni al comune di
nuova residenza o sede legale, il quale provvede al rilascio della
nuova autorizzazione previo ritiro dell'autorizzazione originaria e
alla sua trasmissione al comune di provenienza per gli adempimenti
conseguenti. Nella nuova autorizzazione sono annotati gli estremi
della precedente ai fini della conservazione della priorità.
6. Nell'ipotesi di cessione in proprietà o gestione per atto tra
vivi dell'attività commerciale corrispondente all'autorizzazione di
tipo B, il cessionario provvede, entro sessanta giorni, a inoltrare
al proprio comune di residenza la comunicazione di subingresso
sottoscritta anche dal cedente, allegandovi l'autorizzazione
originaria, copia dell'atto di cessione e l'autocertificazione del
possesso dei requisiti soggettivi. Qualora il comune di residenza del
cessionario sia diverso da quello del cedente, il titolo originario
è trasmesso dal primo comune al secondo per gli adempimenti
conseguenti. Si applica anche al subingresso nelle autorizzazioni di
tipo B quanto disposto ai commi 2, 3 e 4 dell'Art. 7.

Art. 9.
Revoca e sospensione delle autorizzazioni
1. L'autorizzazione è revocata:
a) nel caso in cui l'operatore non risulti più in possesso dei
requisiti previsti per l'esercizio dell'attività;
b) nel caso in cui l'operatore non inizi l'attività entro sei
mesi dalla data dell'avvenuto rilascio materiale dell'autorizzazione;
c) nel caso di subingresso qualora l'attività non venga
ripresa entro un anno della data dell'atto di trasferimento
dell'azienda o dalla morte del dante causa;
d) qualora l'operatore in possesso di autorizzazione di tipo A
non utilizzi il posteggio assegnato per periodi superiori
complessivamente a quattro mesi in ciascun anno solare o per oltre un
quarto del periodo previsto trattandosi di autorizzazioni stagionali,
fatti salvi i casi di assenza per malattia, gravidanza o servizio
militare. I periodi di non utilizzazione, ricadenti nell'anno, del
posteggio concesso al subentrante non in possesso dei requisiti per
poterli ottenere non sono computati ai fini della revoca.
2. Il comune, avuta notizia di una delle fattispecie di revoca,
la comunica all'interessato fissando un termine di trenta giorni per
le eventuali controdeduzioni decorso il quale adotta il provvedimento
di revoca.
3. L'autorizzazione è sospesa dal comune nei casi previsti
dall'Art. 29, comma 3, del decreto legislativo n. 114/1998. La
sospensione è disposta dal comune con lo stesso provvedimento con il
quale viene irrogata la sanzione amministrativa. Nel caso di
pagamento in misura ridotta della sanzione, la sospensione è
disposta con separato provvedimento.

Art. 10.
Parametri di sviluppo del commercio su aree pubbliche
1. La determinazione dell'ampiezza delle aree e del numero di
autorizzazioni di tipo A è operata dai comuni, tenuto conto delle
caratteristiche del proprio tessuto economico, promuovendo un
equilibrato rapporto tra l'offerta costituita dai mercati e dalle
fiere e quella della rete distributiva al dettaglio.
2. È facoltà della giunta regionale, acquisendo il parere
dell'ANCI e sentite le associazioni dei consumatori e delle imprese
del commercio, in relazione all'evolversi del settore del commercio
su aree pubbliche:
a) emanare criteri, anche consistenti in parametri numerici,
per la definizione del rapporto di cui al comma 1;
b) intervenire con i provvedimenti autoritativi di ampliamento
dimensionale dei mercati per rimuovere eventuali gravi e persistenti
ostacoli alla concorrenza.
3. Per il rilascio delle autorizzazioni di tipo B, la giunta
regionale può determinare una percentuale massima delle
autorizzazioni che i comuni possono rilasciare annualmente, con
riferimento al numero delle autorizzazioni già rilasciate.

Art. 11.
Istituzione di nuovi mercati e fiere
1. Prioritariamente, rispetto all'istituzione di nuove fiere o
mercati, i comuni:
a) promuovono il riordino, la riqualificazione, il
potenziamento e l'ammodernamento di quelli già esistenti compreso,
in presenza di idonee aree, il loro ampliamento dimensionale;
b) prevedono, ove possibile, l'aumento della frequenza di
svolgimento delle fiere e mercati e, in particolare, promuovono anche
la creazione di mercati giornalieri.
2. In deroga al disposto del comma 1, l'istituzione di nuovi
mercati è senz'altro ammessa:
a) nei comuni del tutto privi di mercato;
b) nelle maggiori frazioni e nuclei abitati dei comuni, con
almeno mille abitanti privi di mercato e distanti dal capoluogo
comunale.
3. La scelta del giorno o della data di svolgimento di nuove
fiere e mercati è effettuata evitando sovrapposizioni con le
iniziative dei comuni contermini.
4. Ai fini dell'individuazione delle aree da destinare a nuovi
mercati o nuove fiere, i comuni tengono conto:
a) delle previsioni degli strumenti urbanistici, favorendo le
zone in espansione o a vocazione turistica;
b) dell'esigenza di riequilibrio dell'offerta del commercio su
aree pubbliche nelle varie parti del territorio promuovendo, in
particolare, la presenza di mercati alimentari rionali di quartiere
che limitino la necessità di mobilità degli utenti nel rispetto
delle norme igienico-sanitarie;
c) delle esigenze di tutela e valorizzazione del patrimonio
archeologico, storico, artistico e ambientale;
d) delle esigenze di polizia stradale, con particolare riguardo
alla facilità di accesso degli operatori, anche con automezzo, e dei
consumatori, favorendo il decongestionamento delle aree
problematiche;
e) delle dotazioni di opere di urbanizzazione primaria e dei
necessari servizi pubblici, parcheggi e fermate di autolinee;
f) delle esigenze di natura igienico-sanitaria e della
possibilità di allaccio alle reti elettrica, idrica e fognaria,
nonchè della necessità di dotare ciascun mercato di servizi
igienici in proporzione al numero dei posteggi e all'afflusso
dell'utenza;
g) della dimensione complessiva degli spazi a disposizione, in
relazione all'obiettivo di conseguire almeno la dimensione minima di
mq. 32 per posteggio.
5. Per l'istituzione di fiere promozionali, in relazione al
presumibile maggiore afflusso dei consumatori, deve tenersi
particolare conto delle condizioni di accesso e della presenza di
parcheggi.
6. I comuni possono istituire fiere o mercati specializzati, solo
previa verifica che il presumibile bacino di utenza, nelle sue
componenti stanziale e turistica, sia in grado di sostenere
adeguatamente la creazione di iniziative a merceologie limitate,
tenuto conto dell'esistenza di eventuali analoghe iniziative in altri
comuni e del servizio offerto dalle altre forme di distribuzione.

Art. 12.
Soppressione, riconversione e qualificazione dei mercati
1. La soppressione definitiva di mercati o fiere può essere
disposta dai comuni in presenza delle seguenti condizioni:
a) caduta sistematica della domanda;
b) numero troppo esiguo di operatori o comunque persistente
scarsa funzionalità e attrattività verificatasi con la decadenza
del 10 per cento delle concessioni esistenti;
c) motivi di pubblico interesse o cause di forza maggiore non
altrimenti eliminabili.
2. Per finalità di riconversione e riqualificazione, viabilità,
traffico, igiene e sanità o altri motivi di pubblico interesse, può
essere disposto, esclusivamente nell'ambito del piano comunale per il
commercio su aree pubbliche di cui all'Art. 13 e su parere
obbligatorio delle associazioni provinciali di rappresentanza delle
imprese del commercio, lo spostamento definitivo dei mercati o la
loro soppressione per sostituzione con altri mercati di maggiore o
minore numero di posteggi, contestualmente istituiti. In tale
evenienza l'assegnazione dei nuovi posteggi spetta, in primo luogo,
agli operatori già presenti nei mercati, con scelta effettuata sulla
base dei criteri di cui all'Art. 6, comma 4, con conservazione
integrale dell'anzianità maturata e senza necessità di esperimento
della procedura di cui all'Art. 6.
3. Lo spostamento di mercati che si svolgono in area urbana può
essere disposto esclusivamente in aree mercatali attrezzate, sempre
ricadenti in area urbana.
4. Il disposto del comma precedente non si applica:
a) alle sospensioni temporanee dei mercati, salvo, ove
possibile, la messa a disposizione degli operatori di altre aree a
titolo provvisorio;
b) al trasferimento temporaneo di mercati;
c) alla variazione di data di svolgimento.
5. La scelta delle aree per il trasferimento di fiere e mercati
è effettuata sulla base dei criteri di cui all'Art. 11, comma 4,
tenuto conto dell'opportunità di favorire la graduale
riorganizzazione in aree attrezzate delle manifestazioni che si
svolgono su vie e piazze.
6. Qualora nell'ambito di un mercato venga a crearsi
disponibilità di un posteggio, per rinuncia o decadenza, il comune,
avendo garantito nelle forme più idonee adeguata informazione agli
operatori in esso presenti, accoglie eventuali istanze di miglioria o
cambio di posteggio, nel rispetto dei criteri di priorità di cui
all'Art. 6, comma 4.
7. Per la valorizzazione e la promozione di fiere e mercati
specializzati o aventi particolare rilievo promozionale o turistico,
i comuni possono stipulare convenzioni con aziende di promozione
turistica, pro-loco, altre istituzioni pubbliche, associazioni di
categoria degli operatori, comitati feste patronali, consorzi o
cooperative di operatori su aree pubbliche, anche prevedenti
l'affidamento di fasi organizzative e di gestione, ferma in ogni caso
l'esclusiva competenza del comune per la ricezione delle istanze di
partecipazione e la definizione delle graduatorie.
8. Per favorire la valorizzazione delle produzioni tipiche
regionali, nei mercati con almeno trenta posteggi devono prevedersi,
ove non esistenti, almeno due ulteriori posteggi destinati alla
vendita di prodotti alimentari tipici di esclusiva provenienza
regionale o di artigianato tipico pugliese.

Art. 13.
Piani comunali per il commercio sulle aree pubbliche
1. I comuni, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sentite le associazioni provinciali di
rappresentanza dei consumatori e delle imprese del commercio,
approvano un piano per il commercio sulle aree pubbliche avente
validità quadriennale. Il piano può essere aggiornato entro il
31 gennaio di ogni anno, con le stesse modalità previste per la
prima adozione.
2. Il piano, comprendente le determinazioni comunali di cui
all'Art. 28 del decreto legislativo n. 114/1998, prevede obiettivi
specifici di sviluppo del commercio su aree pubbliche e di
integrazione con gli interventi in materia di commercio su area
privata o sede fissa, con particolare riguardo alla politica di
promozione e sviluppo dei centri storici e contiene, in particolare:
a) la ricognizione di fiere e mercati esistenti o da istituire,
trasferire di luogo, modificare o razionalizzare, con relative date e
aree di svolgimento;
b) le determinazioni in materia di ampiezza delle aree e numero
e ampiezza dei posteggi;
c) le eventuali determinazioni di carattere merceologico;
d) la definizione di eventuali priorità integrative;
e) la definizione di disposizioni a favore di consorzi di
operatori;
f) le determinazioni in materia di posteggi per operatori
appartenenti a categorie particolari di cui all'Art. 6, comma 7,
lettera b), della presente legge e produttori agricoli di cui alla
legge n. 59/1963;
g) le determinazioni in materia di commercio in forma
itinerante;
h) l'individuazione di aree aventi valore archeologico,
artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del commercio è
vietato o sottoposto a condizioni particolari;
i) la determinazione degli orari di vendita;
j) le norme procedurali, ai sensi dell'Art. 28, comma 16, del
decreto legislativo n. 114/1998;
k) la ricognizione e il riordino delle concessioni di
posteggio;
l) il riordino e l'eventuale ricostruzione delle graduatorie di
presenza;
m) le eventuali agevolazioni ed esenzioni in materia di tributi
ed entrate, ai sensi dell'Art. 28, comma 17, del decreto legislativo
n. 114/1998.
3. I comuni emanano regolamenti per le fiere e i mercati
contenenti:
a) la cartografia dei posteggi con l'indicazione del loro
numero progressivo e dell'eventuale destinazione merceologica;
b) le modalità di accesso degli operatori al mercato o fiera e
la regolazione della circolazione pedonale e veicolare;
c) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi
occasionalmente libero o comunque non assegnati;
d) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi nelle
fiere agli aventi diritto;
d) le modalità e i divieti da osservarsi nell'esercizio
dell'attività di vendita;
e) le norme atte a promuovere una maggiore informazione e
tutela dei consumatori.
4. I regolamenti di cui al comma 3 sono obbligatori per le fiere
con oltre cento posteggi e per i mercati con oltre cinquanta
posteggi.
5. L'esercizio del commercio in forma itinerante può essere
interdetto solo in aree previamente determinate nel piano e per
motivi di tutela del patrimonio storico, artistico e ambientale, di
sicurezza nella circolazione stradale, di tutela igienico-sanitaria,
di compatibilità estetica o funzionale rispetto all'arredo urbano o
per altri motivi di pubblico interesse.
6. I singoli comuni, anche mediante accordi con altri comuni,
possono individuare appositi percorsi e aree ove la permanenza degli
operatori itineranti non è sottoposta a vincoli temporali, in
generale o da determinate condizioni o in particolari orari.
7. La ripartizione per merceologia dei posteggi nelle fiere e nei
mercati può essere disposta esclusivamente dal piano di cui al
presente articolo e, per le fiere e mercati per i quali è
obbligatorio anche un apposito regolamento, solamente attraverso la
specifica individuazione dei posteggi da esso operata.

Art. 14.
Adempimenti nei confronti dell'Osservatorio regionale del commercio
1. Al fine di permettere una puntuale valutazione delle
problematiche del commercio su aree pubbliche a cura
dell'osservatorio regionale del commercio, nonchè di consentire
un'adeguata divulgazione delle informazioni, i comuni trasmettono
all'assessorato regionale competente:
a) copia dei piani per il commercio su aree pubbliche,
comprensiva degli allegati tecnici;
b) una relazione, entro il mese di aprile di ciascun anno,
sullo stato del commercio su aree pubbliche sul proprio territorio,
comprensiva di valutazioni tecnico-economiche dei principali problemi
riscontrati o previsti;
c) un prospetto riassuntivo delle autorizzazioni di tipo sia A
che B rilasciate nel corso dell'anno precedente e complessivamente in
esame.

Art. 15.
Rilascio delle concessioni di posteggio nelle fiere
1. Coloro che intendono partecipare alle fiere devono far
pervenire al comune ove le stesse si svolgono, almeno sessanta giorni
prima della data fissata, istanza di concessione di posteggio valida
per i soli giorni della manifestazione, indicando gli estremi
dell'autorizzazione con la quale s'intende partecipare e la
merceologia principale trattata. L'istanza è inoltrata con lettera
raccomandata con avviso di ricevimento.
2. Alle fiere possono partecipare gli operatori su aree pubbliche
provenienti dall'intero territorio nazionale.
3. Qualora in un comune, nell'arco dell'anno solare, si svolgono
più fiere o sagre, l'operatore deve inoltrare una sola domanda nella
quale specifica la sua partecipazione alle stesse.
4. I comuni, decorso il termine per l'inoltro delle istanze,
redigono la graduatoria degli aventi diritto, tenuto conto,
nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) anzianità di presenza effettiva, intesa come il numero
delle volte che l'operatore ha effettivamente esercitato nella fiera;
b) anzianità di iscrizione al registro delle imprese;
c) altri criteri sussidiari disposti dal comune;
d) ordine cronologico di spedizione dell'istanza.
5. Qualora il comune abbia fatto uso della facoltà di
ripartizione dei posteggi delle fiere per merceologia, è redatta una
distinta graduatoria per ciascun gruppo di posteggi individuato.
6. La graduatoria è affissa all'albo comunale almeno quattordici
giorni prima della data fissata per lo svolgimento della fiera.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche alle
fiere promozionali e ai soggetti alle stesse ammessi.

Art. 16.
Assegnazione temporanea di posteggi
1. L'assegnazione temporanea dei posteggi occasionalmente liberi
o in attesa di assegnazione dei mercati è effettuata dal comune di
volta in volta tenendo conto dei criteri di cui all'Art. 6, comma 4,
indipendentemente dai prodotti trattati.
2. L'assegnazione temporanea dei posteggi riservati ai soggetti
di cui all'Art. 6, comma 7, avviene, in primo luogo, a favore dei
medesimi.
3. Non si fa luogo ad assegnazione temporanea nel caso di
posteggi occupati da box e altre strutture fisse.
4. L'assegnazione nelle fiere dei posteggi rimasti liberi,
decorsa un'ora dall'orario stabilito per il loro inizio, è
effettuata, indipendentemente dai prodotti trattati, sulla base,
nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) inserimento di coloro che, pur avendo inoltrato istanza di
partecipazione non sono risultati tra gli aventi diritto, seguendo
l'ordine di graduatoria;
b) inserimento degli altri operatori presenti, secondo i
criteri di cui all'Art. 13, comma 2.

Art. 17.
Computo delle presenze
1. Il computo delle presenze nei mercati e nelle fiere è
effettuato con riferimento non all'operatore, bensì
all'autorizzazione con la quale esso partecipa o ha richiesto di
partecipare.
2. Qualora l'interessato sia in possesso di più autorizzazioni
valide per la partecipazione, indica, all'atto dell'annotazione delle
presenze, con quale di essa intende partecipare.

Art. 18.
Orari del commercio su aree pubbliche
1. I comuni stabiliscono gli orari dell'esercizio del commercio
su aree pubbliche, nel rispetto dei seguenti criteri:
a) qualora non vi siano particolari esigenze da soddisfare,
l'orario degli operatori su aree pubbliche in forma itinerante deve
coincidere con quello stabilito per gli esercizi al dettaglio;
b) l'orario dei mercati deve tenere conto delle esigenze di
approvvigionamento nelle prime ore del mattino;
c) orari particolari possono essere previsti per l'esercizio di
commercio su aree pubbliche con somministrazione di alimenti e
bevande.
2. È consentita, previo parere delle associazioni provinciali in
rappresentanza dei consumatori e delle imprese del commercio,
l'istituzione di mercati e fiere domenicali.
3. Fatto salvo il disposto del comma 2, qualora un mercato cada
in giorno festivo esso è anticipato al giorno precedente, se
feriale, altrimenti è spostato al successivo.
4. I comuni, per motivo di pubblico interesse, possono stabilire
deroghe e limitazioni a carattere transitorio in materia di orari.
5. Relativamente al commercio in forma itinerante, i comuni
possono disporre il divieto di esercizio nel periodo giornaliero di
svolgimento di fiere o mercati, nonchè relativamente a tutto il
territorio comunale, per evitare la dispersione delle risorse e
favorire la piena riuscita di dette manifestazioni.

Art. 19.
Aree demaniali e marittime
1. L'esercizio del commercio su aree pubbliche lungo il lido del
mare e la spiaggia, nelle rade e nei porti, è consentito ai titolari
di autorizzazione per il commercio su aree pubbliche solo previo
permesso dell'autorità marittima competente e alle condizioni da
essa previste.

Art. 20.
Autostrade, stazioni e aeroporti
1. Senza permesso del soggetto proprietario o gestore è vietato
il commercio su aree pubbliche negli aeroporti, nelle stazioni e
nelle autostrade.
2. Il permesso di cui al comma 1 deve risultare da atto scritto
datato o sottoscritto dal soggetto autorizzante.

Art. 21.
Aree private messe a disposizione
1. Qualora uno o più soggetti mettano a disposizione del comune
un'area privata, attrezzata o meno, coperta o scoperta, per
l'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche, essa può
essere inserita fra le aree da utilizzare per fiere e mercati.
2. Nel caso in cui al comma 1, coloro che cedono la
disponibilità dell'area possono subordinare la sua utilizzazione
all'ottenimento di una o più concessioni di posteggio a favore
proprio o di terzi a tal fine indicati, da stabilire in sede di
convenzione con il comune.
3. Il comune può accogliere la richiesta previa verifica
dell'idoneità dell'area e delle altre condizioni generali di cui
alla presente legge.

Art. 22.
Adempimenti dei comuni
1. Fino alla data di approvazione da parte del comune del piano
per il commercio su aree pubbliche di cui all'Art. 13:
a) non possono essere rilasciate nel comune nuove
autorizzazioni di tipo A;
b) non possono essere istituiti o ampliati di numero di
posteggi o trasferiti di luogo fiere e mercati;
c) non possono essere operate ripartizioni dei posteggi per
merceologia.
2. Decorso il termine di centottanta giorni previsto all'Art. 13,
comma 1, senza che il comune abbia approvato la deliberazione di
riordino del settore, la Regione Puglia, ai sensi dell'Art. 28,
comma 18, del decreto legislativo n. 114/1998, provvede, in via
sostitutiva, all'adozione delle misure necessarie, anche a mezzo
della nomina di un commissario ad acta.

Art. 23.
Conversione delle autorizzazioni
1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge:
a) i comuni in cui sono localizzati i posteggi convertono
d'ufficio le autorizzazioni e le relative concessioni rilasciate, ai
sensi della normativa previgente, agli operatori su posteggio in
tante autorizzazioni di cui all'Art. 28, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo n. 114/1998 quante sono le concessioni di
posteggio già rilasciate;
b) i comuni di residenza o sede legale degli operatori della
Regione convertono d'ufficio le autorizzazioni rilasciate, ai sensi
della normativa previgente, per il commercio in forma itinerante
nelle nuove autorizzazioni di cui all'Art. 28, comma 1, lettera b),
del decreto legislativo n. 114/1998.
2. La conversione d'ufficio comporta l'annotazione
sull'autorizzazione delle caratteristiche merceologiche di cui
all'Art. 5, comma 1, del decreto legislativo n. 114/1998 e dei titoli
di priorità.
3. I comuni inviano agli operatori comunicazione dell'avvenuta
conversione dell'autorizzazione, invitandoli a ritirare, nel termine
di novanta giorni, il nuovo titolo con contestuale deposito
dell'originale.
4. Fino a che le autorizzazioni rilasciate in base alla normativa
previgente non sono state convertite, esse conservano integralmente
la loro validità.
5. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche per
la conversione di eventuali autorizzazioni di cui alla legge
19 maggio 1976, n. 398, senza necessità di operare la conversione
intermedia nei titoli previsti dalla legge n. 112/1991.

Art. 24.
S a n z i o n i
1. Il coadiutore, dipendente o socio di società che svolga
attività di vendita in luogo del titolare senza il rispetto delle
disposizioni di cui all'Art. 4, comma 5, è punito ai sensi dell'Art.
29, comma 1, del decreto legislativo n. 114/1998.
2. Chiunque pone in vendita nelle fiere e nei mercati prodotti
diversi da quelli eventualmente previsti per il posteggio assegnato,
secondo quanto previsto nella deliberazione comunale di cui all'Art.
13, è assoggettato alle sanzioni previste, ai sensi dell'Art. 29,
comma 2, del decreto legislativo n. 114/1998.
3. Fatte salve le sanzioni di cui agli articoli 22 e 29 del
decreto legislativo n. 114/1998 per le violazioni ivi previste, è
assoggettato alla sanzione amministrativa del pagamento a favore dei
comuni di una somma non inferiore a lire 500 mila e non superiore a
lire 3 milioni:
a) il subentrante nell'autorizzazione, in possesso dei previsti
requisiti soggettivi, che inizi a esercitare l'attività prima di
aver provveduto a inoltrare al comune le comunicazioni previste agli
articoli 7 e 8, comma 6;
b) il titolare di autorizzazione che, in caso di cambio di
residenza, omette di darne comunicazione al comune nel termine di
trenta giorni previsto all'Art. 7, comma 6 e all'Art. 8, comma 5;
c) l'operatore in forma itinerante che viola il disposto
dell'Art. 8, comma 3, in tema di periodo massimo di permanenza nel
medesimo punto, ovvero le condizioni disposte ai sensi dell'Art. 13,
comma 6;
d) l'operatore in forma itinerante che esercita nei giorni o
periodi in cui l'attività è stata interdetta ai sensi dell'Art. 18,
comma 5;
e) l'operatore che, invitato a ritirare il titolo
autorizzatorio convertito, non vi provvede nel termine di novanta
giorni dall'invito, come previsto all'Art. 23, comma 3.

Art. 25.
Abrogazione
1. La legge regionale 2 maggio 1995, n. 30 "Disciplina delle
funzioni amministrative attribuite alla Regione in materia di
commercio su aree pubbliche" è abrogata.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Puglia.
Bari, 24 luglio 2001
FITTO

Allegato A

Categorie merceologiche utilizzabili per la ripartizione dei posteggi
nelle fiere e nei mercati

1) Alimentari in genere, carni e prodotti a base di carni;
2) prodotti alimentari tipici di provenienza pugliese;
3) frutta e verdura;
4) pesci, crostacei e molluschi;
5) pane, pasticceria e dolciumi;
6) bevande;
7) cosmetici e articoli di profumeria;
8) prodotti tessili, biancheria;
9) articoli di abbigliamento e pellicceria;
10) accessori dell'abbigliamento;
11) calzature e articoli in cuoio;
12) mobili, articoli di illuminazione;
13) casalinghi;
14) elettrodomestici, radio TV;
15) dischi, musicassette e strumenti musicali;
16) ferramenta, vernici, giardinaggio, articoli igienico-sanitari
e da costruzione;
17) libri, giornali, cartoleria;
18) fiori e piante;
19) animali e articoli per l'agricoltura;
20) accessori per auto - moto - cicli;
21) prodotti dell'artigianato tipico pugliese;
22) altri prodotti.