Serie Generale n. 14 del 17-1-2019
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 27 dicembre 2018, n. 148
Attuazione della direttiva (UE) 2014/55 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 aprile 2014, relativa alla fatturazione elettronica negli appalti pubblici. (19G00004) (GU Serie Generale n.14 del 17-01-2019)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 01/02/2019

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante
disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri;
Vista la direttiva 2014/55/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 aprile 2014, relativa alla fatturazione elettronica
negli appalti pubblici;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea;
Vista la legge 9 luglio 2015, n. 114, e in particolare l'articolo
1, comma 1, e l'allegato B, punto 31, recante delega al Governo per
l'attuazione della direttiva 2014/55/UE relativa alla fatturazione
elettronica negli appalti pubblici;
Vista la direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006,
relativa al sistema comune di imposta sul valore aggiunto;
Visto il decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, recante
attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i
ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali;
Vista la direttiva 2011/7/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 febbraio 2011, relativa alla lotta contro i ritardi
di pagamento nelle transazioni commerciali;
Visto il regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 25 ottobre 2012, sulla normazione europea, che
modifica le direttive 89/686/CEE e 93/15/CEE del Consiglio nonchè le
direttive 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE,
2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE e 2009/105/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio e che abroga la decisione 87/95/CEE del
Consiglio e la decisione n. 1673/2006/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio;
Visto il decreto legislativo 15 novembre 2011, n. 208, recante
disciplina dei contratti pubblici relativi ai lavori, servizi e
forniture nei settori della difesa e sicurezza, in attuazione della
direttiva 2009/81/CE;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
codice dei contratti pubblici;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante legge di
contabilità e finanza pubblica, e, in particolare, l'articolo 1,
comma 2;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e, in
particolare, l'articolo 1, commi da 209 a 214, che ha introdotto
l'obbligo di fatturazione elettronica verso la pubblica
amministrazione, prevedendo che le fatture in forma cartacea non
possono essere accettate da parte della pubblica amministrazione, nè
è possibile procedere al relativo pagamento e che la trasmissione
delle fatture avviene attraverso il Sistema di interscambio;
Visto il decreto legislativo 5 agosto 2015, n. 127, relativo alla
trasmissione telematica delle operazioni IVA e di controllo delle
cessioni di beni effettuate attraverso distributori automatici, in
attuazione dell'articolo 9, comma 1, lettere d) e g), della legge 11
marzo 2014, n. 23;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2017/1870 della Commissione,
del 16 ottobre 2017, relativa alla pubblicazione dei riferimenti
della norma europea sulla fatturazione elettronica e dell'elenco
delle sintassi a norma della direttiva 2014/55/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 27 settembre 2018;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reso nella seduta
dell'8 novembre 2018;
Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 21 dicembre 2018;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con i Ministri degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, della giustizia,
dello sviluppo economico, delle infrastrutture e dei trasporti e per
la pubblica amministrazione;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni del presente decreto si applicano alle
amministrazioni aggiudicatrici e agli enti aggiudicatori di cui
all'articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, nonchè alle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
2. Il presente decreto non si applica alle fatture elettroniche
emesse a seguito dell'esecuzione di contratti che rientrano
nell'ambito di applicazione del decreto legislativo 15 novembre 2011,
n. 208, qualora l'aggiudicazione e l'esecuzione del contratto siano
dichiarate segrete o debbano essere accompagnate da speciali misure
di sicurezza secondo le disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative vigenti.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, si applicano le definizioni di cui
all'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, e segnatamente quelle di «amministrazioni aggiudicatrici»,
«autorità governative centrali», «amministrazioni aggiudicatrici
sub-centrali», «organismi di diritto pubblico», «enti aggiudicatori»,
di cui alle lettere a), b), c), d) ed e).

Art. 3

Obbligo di ricezione ed elaborazione
delle fatture elettroniche

1. A decorrere dal 18 aprile 2019, i soggetti di cui all'articolo 1
sono tenuti a ricevere ed elaborare le fatture elettroniche conformi
allo standard europeo sulla fatturazione elettronica negli appalti
pubblici, il cui riferimento è stato pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 266 del 17 ottobre 2017, come
previsto dalla decisione di esecuzione (UE) 2017/1870 relativa alla
pubblicazione dei riferimenti della norma europea sulla fatturazione
elettronica e dell'elenco delle sintassi a norma della direttiva
2014/55/UE, nonchè alle regole tecniche di cui al comma 3, emesse a
seguito dell'esecuzione di contratti a cui si applicano il decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, ovvero il decreto legislativo 15
novembre 2011, n. 208.
2. Le fatture elettroniche di cui al comma 1 devono, altresì,
rispettare la Core Invoice Usage Specification (CIUS) per il contesto
nazionale italiano, il cui uso è previsto nello standard europeo EN
16931-1:2017, definita con il provvedimento di cui al comma 3.
3. Le regole tecniche relative alla gestione delle fatture di cui
al comma 1 integrano la disciplina tecnica di cui al decreto adottato
ai sensi dell'articolo 1, comma 213, della legge 24 dicembre 2007, n.
244, con modalità applicative individuate dal direttore dell'Agenzia
delle entrate, nel rispetto di quanto previsto dal medesimo decreto.
4. Per la ricezione delle fatture elettroniche di cui al comma 1,
ai soggetti di cui all'articolo 1 si applicano le disposizioni di cui
al decreto adottato ai sensi dell'articolo 1, comma 213, della legge
24 dicembre 2007, n. 244.

Art. 4

Decorrenza per le amministrazioni
aggiudicatrici sub-centrali

1. Per le amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali l'obbligo di
cui all'articolo 3 comma 1, decorre dal 18 aprile 2020, in deroga a
quanto stabilito dal medesimo articolo.

Art. 5

Tavolo tecnico permanente per la fatturazione elettronica

1. Per l'attuazione degli obblighi di cui ai commi 1 e 2
dell'articolo 3, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del direttore dell'Agenzia per l'Italia
Digitale, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, da adottarsi entro
trenta giorni dall'entrata in vigore del presente decreto, è
istituito presso l'Agenzia per l'Italia Digitale un tavolo tecnico
permanente per la fatturazione elettronica con le seguenti finalita':
a) aggiornamento delle regole tecniche e delle modalità
applicative di cui al comma 3 dell'articolo 3;
b) monitoraggio della corretta applicazione delle stesse;
c) valutazioni degli impatti per la pubblica amministrazione e di
quelli riflessi per gli operatori economici;
d) raccordo e coinvolgimento, fin dalla fase di definizione, di
tutte le iniziative legislative ed applicative in materia di
fatturazione e appalti elettronici.
2. Il tavolo tecnico permanente per la fatturazione elettronica è
composto da un componente indicato dall'Agenzia per l'Italia
Digitale, due componenti indicati dal Ministero dell'economia e delle
finanze, due componenti indicati dall'Agenzia delle entrate, tre
componenti indicati dalla Conferenza delle regioni e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano, un rappresentante indicato
dall'Unione province italiane (UPI) e due rappresentanti indicati
dall'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI).
3. Per la partecipazione alle sedute e ai lavori del tavolo non
sono dovuti compensi, emolumenti o gettoni di alcun genere.

Art. 6

Clausola di salvaguardia

1. Le disposizioni di cui al presente decreto non possono
costituire pregiudizio per l'applicazione delle disposizioni in
materia di IVA adottate in attuazione della disciplina armonizzata ai
sensi dell'articolo 113 del TFUE.

Art. 7

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione delle disposizioni del presente decreto non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono all'attuazione
dello stesso con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 27 dicembre 2018

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Savona, Ministro per gli affari
europei

Tria, Ministro dell'economia e
delle finanze

Moavero Milanesi, Ministro degli
affari esteri e della cooperazione
internazionale

Bonafede, Ministro della giustizia

Di Maio, Ministro dello sviluppo
economico

Toninelli, Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti

Bongiorno, Ministro per la pubblica
amministrazione

Visto, il Guardasigilli: Bonafede