Serie Generale n. 277 del 26-11-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 2 agosto 2019
Attuazione dell'articolo 1, comma 2, dell'ordinanza n. 41 del 2 novembre 2017: misure dirette ad assicurare la regolarita' contributiva delle imprese operanti nella ricostruzione pubblica e privata. (Ordinanza n. 78). (19A07342) (GU Serie Generale n.277 del 26-11-2019)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani è stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonchè degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Richiamato l'art. 1, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 9 settembre 2016, il quale prevede che il Commissario
straordinario del Governo provvede, in particolare, al coordinamento
delle amministrazioni statali, nonchè con l'Autorità nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonchè delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli è stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, come modificato ed integrato dal decreto-legge 9 febbraio
2017, n. 8, recante «Nuovi interventi in favore delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 2016 e 2017» convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45, e dal decreto-legge
16 ottobre 2017, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 2017, n. 172, e - segnatamente:
a) l'art. 2, comma 1, lettera b), in forza del quale il
Commissario straordinario del Governo coordina gli interventi di
ricostruzione e riparazione degli immobili privati di cui al Titolo
II, Capo I, sovraintendendo all'attività dei vice commissari di
concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla
fase attuativa degli interventi stessi, ai sensi dell'art. 5;
b) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario
straordinario, per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del
medesimo articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo, previa intesa con i
Presidenti delle regioni interessate nell'ambito della cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
c) l'art. 2, comma 5, lettera d), il quale prevede che i
Vice-Commissari, nell'ambito dei territori di rispettiva competenza,
sono responsabili dei procedimenti relativi alla concessione dei
contributi per gli interventi di ricostruzione e riparazione degli
immobili privati, con le modalità di cui all'art. 6;
d) l'art. 3, comma 3, primo periodo, il quale prevede che gli
Uffici speciali per la ricostruzione curano la pianificazione
urbanistica connessa alla ricostruzione, l'istruttoria per il
rilascio delle concessioni di contributi e tutti gli altri
adempimenti relativi alla ricostruzione privata;
e) l'art. 5 il quale prevede: - al comma 1 che, ai fini
dell'applicazione dei benefici e del riconoscimento dei contributi
nell'ambito dei territori di cui all'art. 1, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, il Commissario straordinario
provvede, tra l'altro, a definire criteri di indirizzo per la
pianificazione, la progettazione e la realizzazione degli interventi
di ricostruzione con adeguamento sismico degli edifici distrutti e di
ripristino con miglioramento sismico degli edifici danneggiati, in
modo da rendere compatibili gli interventi strutturali con la tutela
degli aspetti architettonici, storici e ambientali, anche mediante
specifiche indicazioni dirette ad assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico. Tali criteri sono
vincolanti per tutti i soggetti pubblici e privati coinvolti nel
processo di ricostruzione; - al comma 2 che, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, in coerenza con i criteri
stabiliti nel decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni e integrazioni, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi, i contributi, fino al 100 per cento delle spese
occorrenti, sono erogati per far fronte, tra gli altri, alle seguenti
tipologie di intervento e danno conseguenti agli eventi sismici, nei
comuni di cui all'art. 1: - riparazione, ripristino o ricostruzione
degli immobili di edilizia abitativa e ad uso produttivo e per
servizi pubblici e privati, e delle infrastrutture, dotazioni
territoriali e attrezzature pubbliche distrutti o danneggiati, in
relazione al danno effettivamente subito; - gravi danni a scorte e
beni mobili strumentali alle attività produttive, industriali,
agricole, zootecniche, commerciali, artigianali, turistiche,
professionali, ivi comprese quelle relative agli enti non
commerciali, ai soggetti pubblici e alle organizzazioni, fondazioni o
associazioni con esclusivo fine solidaristico o sindacale, e di
servizi, inclusi i servizi sociali, socio-sanitari e sanitari, previa
presentazione di perizia asseverata; - danni alle strutture private
adibite ad attività sociali, socio-sanitarie e socio-educative,
sanitarie, ricreative, sportive e religiose; - danni agli edifici
privati di interesse storico-artistico; - oneri sostenuti dai
soggetti che abitano in locali sgomberati dalle competenti autorità,
per l'autonoma sistemazione, per traslochi, depositi, e per
l'allestimento di alloggi temporanei; - al comma 3 che i contributi
di cui alle lettere a), b), c), d), e) e g) del comma 2 sono erogati,
con le modalità del finanziamento agevolato, sulla base di stati di
avanzamento lavori relativi all'esecuzione dei lavori, alle
prestazioni di servizi e alle acquisizioni di beni necessari
all'esecuzione degli interventi ammessi a contributo; - al comma 7
che il Commissario straordinario definisce, con propri provvedimenti
adottati d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, i
criteri e le modalità attuative del presente articolo, anche per
garantire uniformità di trattamento e un efficace monitoraggio
sull'utilizzo delle risorse disponibili, e assicurare il rispetto dei
limiti di spesa allo scopo autorizzati;
f) l'art. 6, il quale detta criteri e modalità generali per la
concessione dei finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata
e prevede, al comma 13, che la selezione dell'impresa esecutrice da
parte del beneficiario dei contributi è compiuta mediante procedura
concorrenziale intesa all'affidamento dei lavori alla migliore
offerta. Alla selezione possono partecipare solo le imprese che
risultano iscritte nella Anagrafe di cui all'art. 30, comma 6, in
numero non inferiore a tre. Gli esiti della procedura concorrenziale,
completi della documentazione stabilita con provvedimenti adottati ai
sensi dell'art. 2, comma 2, sono allegati alla domanda di contributo;
g) l'art. 7, il quale prevede che i contributi per la riparazione
o la ricostruzione degli immobili danneggiati o distrutti dall'evento
sismico sono finalizzati, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi nelle zone di classificazione sismica 1, 2, e 3 quando
ricorrano le condizioni per la concessione del beneficio, a: -
riparare, ripristinare o ricostruire gli immobili di edilizia privata
ad uso abitativo e non abitativo, ad uso produttivo e commerciale, ad
uso agricolo e per i servizi pubblici e privati, compresi quelli
destinati al culto, danneggiati o distrutti dall'evento sismico.
Limitatamente agli interventi di riparazione e ripristino, per tali
immobili, l'intervento di miglioramento o di adeguamento sismico deve
conseguire il massimo livello di sicurezza compatibile in termini
tecnico-economici con la tipologia dell'immobile, asseverata da un
tecnico abilitato; la capacità massima o minima di resistenza alle
azioni sismiche, diversificata in base alle zone sismiche, alla
classe d'uso dell'immobile ed alla sua tipologia, è individuata con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, su
proposta del Consiglio superiore dei lavori pubblici; - riparare,
ripristinare o ricostruire gli immobili «di interesse strategico», di
cui al decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei ministri 21 ottobre 2003,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 29 ottobre 2003 e
quelli ad uso scolastico danneggiati o distrutti dall'evento sismico.
Per tali immobili, l'intervento deve conseguire l'adeguamento sismico
ai sensi delle vigenti norme tecniche per le costruzioni; - riparare,
o ripristinare gli immobili soggetti alla tutela del codice dei beni
culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, e successive modificazioni, danneggiati dall'evento
sismico. Per tali immobili, l'intervento di miglioramento sismico
deve conseguire il massimo livello di sicurezza compatibile con le
concomitanti esigenze di tutela e conservazione dell'identità
culturale del bene stesso;
h) l'art. 14 il quale stabilisce: - al comma 4-bis, che, ferme
restando le previsioni dell'art. 24 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, per la predisposizione dei progetti e per l'elaborazione
degli atti di pianificazione e programmazione urbanistica, in
conformità agli indirizzi definiti dal Commissario straordinario ai
sensi dell'art. 5, comma 1, lettera b), del medesimo decreto, i
soggetti di cui al comma 4 dello stesso art. 14 possono procedere
all'affidamento di incarichi ad uno o più degli operatori economici
indicati all'art. 46 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016,
purchè iscritti nell'elenco speciale di cui all'art. 34 del
decreto-legge, e che in tale ipotesi l'affidamento degli incarichi è
consentito esclusivamente in caso di indisponibilità di personale,
dipendente ovvero reclutato secondo le modalità previste dai commi
3-bis e seguenti dell'art. 50-bis del medesimo decreto-legge, in
possesso della necessaria professionalità e, per importi inferiori a
quelli di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, è attuato mediante procedure negoziate con almeno cinque
professionisti iscritti nel predetto elenco speciale; - al comma 5,
che il Commissario straordinario, previo esame dei progetti
presentati dai soggetti di cui al comma 4 e verifica della congruità
economica degli stessi, acquisito il parere della Conferenza
permanente approva definitivamente i progetti esecutivi ed adotta il
decreto di concessione del contributo;
i) l'art. 16, comma 4, il quale prevede che per gli interventi
privati e per quelli attuati dalle regioni ai sensi dell'art. 15,
comma 1, lettera a) del decreto-legge n. 189 del 2016, e dalle
Diocesi ai sensi del medesimo art. 15, comma 2, che necessitano di
pareri ambientali, paesaggistici, di tutela dei beni culturali o
ricompresi in aree dei parchi nazionali o delle aree protette
regionali, sono costituite apposite Conferenze regionali, presiedute
dal Vice commissario competente o da un suo delegato e composte da un
rappresentante di ciascuno degli enti o amministrazioni presenti
nella Conferenza permanente di cui al comma 1;
l) l'art. 30 il quale prevede: al comma 1 che, ai fini dello
svolgimento, in forma integrata e coordinata, di tutte le attività
finalizzate alla prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della
criminalità organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei
contratti pubblici e di quelli privati che fruiscono di contribuzione
pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, connessi
agli interventi per la ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1, è
istituita, nell'ambito del Ministero dell'interno, una apposita
Struttura di missione, diretta da un prefetto collocato all'uopo a
disposizione, ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 29 ottobre
1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre
1991, n. 410; al comma 6 che gli operatori economici interessati a
partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attività, agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori, d'ora in avanti «Anagrafe». Ai fini dell'iscrizione è
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinchè vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorità
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute. A tal fine, le linee
guida di cui al comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che
consentano alla Struttura di svolgere le verifiche in tempi celeri;
m) l'art. 31 il quale prevede: - al comma 1 che, nei contratti
per le opere di ricostruzione stipulati tra privati è sempre
obbligatorio l'inserimento della clausola di tracciabilità
finanziaria, che deve essere debitamente accettata ai sensi dell'art.
1341, secondo comma, del codice civile. Con detta clausola
l'appaltatore assume gli obblighi di cui alla legge 13 agosto 2010,
n. 136, e successive modificazioni, nonchè quello di dare immediata
comunicazione alla Struttura di cui all'art. 30 dell'eventuale
inottemperanza dei propri subappaltatori o subaffidatari agli
obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari; - al comma 2 che
l'eventuale inadempimento dell'obbligo di tracciamento finanziario
consistente nel mancato utilizzo di banche o di Poste italiane S.p.a.
per il pagamento, in tutto o in parte, agli operatori economici
incaricati o ai professionisti abilitati di cui all'art. 34 per gli
incarichi di progettazione e direzione dei lavori, delle somme
percepite a titolo di contributo pubblico per la ricostruzione,
determina la perdita totale del contributo erogato; - al comma 3 che,
nel caso in cui sia accertato l'inadempimento ad uno degli ulteriori
obblighi di cui all'art. 6, comma 2, della legge 13 agosto 2010, n.
136, è disposta la revoca parziale del contributo, in misura
corrispondente all'importo della transazione effettuata; - al comma 4
che, nei casi di cui al comma 2, il contratto è risolto di diritto.
A carico dell'operatore economico interessato, oltre alle sanzioni
indicate all'art. 6 della citata legge n. 136 del 2010, è altresì
disposta la sospensione dell'iscrizione nell'Anagrafe di cui all'art.
30, comma 6, per un periodo non superiore a sei mesi. In caso di
reiterazione, è disposta la cancellazione della predetta iscrizione.
I citati provvedimenti sono adottati dal prefetto responsabile della
Struttura di cui all'art. 30; - al comma 5, che nei contratti tra
privati di cui al comma 1, si applicano, in caso di cancellazione
dall'Anagrafe di cui all'art. 30, comma 6, dell'operatore economico
interessato a qualunque titolo ai lavori di ricostruzione, le
disposizioni di cui all'art. 94, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 159 del 2011. Conseguentemente, in tutti i contratti,
e subcontratti della filiera, di cui al presente articolo, è apposta
una clausola risolutiva espressa, di cui all'art. 1456 del codice
civile. Il mancato inserimento di tale clausola determina la nullità
del contratto, ai sensi dell'art. 1418 del codice civile; - al comma
6 che, nei contratti fra privati, è possibile subappaltare
lavorazioni speciali, previa autorizzazione del committente, nei
limiti consentiti dalla vigente normativa. In tale ipotesi, il
contratto deve contenere la dichiarazione di voler procedere al
subappalto, con l'indicazione della misura e dell'identità dei
subappaltatori, i quali devono a loro volta essere iscritti
nell'Anagrafe di cui all'art. 30, comma 6. Sono nulle tutte le
clausole che dispongono il subappalto al di fuori dei casi e dei
limiti sopra indicati; - al comma 7 che gli amministratori di
condominio, i rappresentanti legali dei consorzi obbligatori, ai fini
dello svolgimento delle prestazioni professionali rese ai sensi dei
provvedimenti che saranno emessi per consentire la riparazione o la
ricostruzione delle parti comuni degli immobili danneggiati o
distrutti dagli eventi sismici di cui all'art. 1, assumono la
qualifica di incaricato di pubblico servizio, ai sensi dell'art. 358
del codice penale;
n) l'art. 34 il quale, al fine di assicurare la massima
trasparenza nel conferimento degli incarichi di progettazione e
direzione dei lavori, prevede l'istituzione di elenco speciale dei
professionisti abilitati (denominato «elenco speciale») e, al comma
5, stabilisce che il contributo massimo, a carico del Commissario
straordinario, per tutte le attività tecniche poste in essere per la
ricostruzione pubblica e privata, è stabilito nella misura, al netto
dell'IVA e dei versamenti previdenziali, del 10 per cento,
incrementabile fino al 12,5 per cento per i lavori di importo
inferiore ad euro 500.000, che per i lavori di importo superiore ad
euro 2 milioni il contributo massimo è pari al 7,5 per cento, e che
con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono
individuati i criteri e le modalità di erogazione del contributo
previsto dal primo e dal secondo periodo, assicurando una graduazione
del contributo che tenga conto della tipologia della prestazione
tecnica richiesta al professionista e dell'importo dei lavori; con i
medesimi provvedimenti può essere riconosciuto un contributo
aggiuntivo, per le sole indagini o prestazioni specialistiche, nella
misura massima del 2 per cento, al netto dell'IVA e dei versamenti
previdenziali;
o) l'art. 35 il quale prevede: - al comma 1 che la realizzazione
degli interventi relativi alla riparazione, al ripristino o alla
ricostruzione di edifici privati danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici, per i quali è concesso un contributo ai sensi dell'art. 6
del presente decreto, è assoggettata alle disposizioni previste per
le stazioni appaltanti pubbliche relativamente alla osservanza
integrale del trattamento economico e normativo stabilito dai
contratti collettivi nazionali e territoriali, nonchè con riguardo
al possesso del documento unico di regolarità contributiva (DURC); -
al comma 2 che la richiesta del DURC, per le imprese affidatarie o
esecutrici dei lavori di cui al comma 1, deve essere effettuata dagli
uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art. 3 con
riferimento ai lavori eseguiti e al periodo di esecuzione degli
stessi; al comma 3 che le imprese affidatarie o esecutrici delle
opere di cui al comma 1 e di lavori di riparazione o ricostruzione di
immobili pubblici danneggiati dal sisma hanno l'obbligo di iscrizione
e di versamento degli oneri contributivi presso le Casse
edili/Edilcasse provinciali o regionali riconosciute dal Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e regolarmente operanti nelle
Province di Rieti, Ascoli Piceno, Fermo, Macerata, Perugia, Terni,
L'Aquila e Teramo; al comma 4 che le imprese di cui al comma 3 sono
obbligate a provvedere ad una adeguata sistemazione alloggiativa dei
propri dipendenti e sono tenute a comunicare ai sindaci dei comuni
ove sono ubicati i cantieri interessati dai lavori ed ai comitati
paritetici territoriali per la prevenzione infortuni, l'igiene e
l'ambiente di lavoro (CPT) le modalità di sistemazione alloggiativa
dei suddetti dipendenti, l'indirizzo della loro dimora e quant'altro
ritenuto utile; al comma 5 che le organizzazioni datoriali e
sindacali presenti sul territorio possono definire gli standard
minimi alloggiativi per i lavoratori di cui al comma 4; al comma 6
che le imprese di cui al comma 3 sono altresì tenute a fornire ai
propri dipendenti un badge, con un ologramma non riproducibile,
riportante, ai sensi delle leggi vigenti in materia e in particolare
di quanto previsto dagli articoli 18 e 26 del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81, e dall'art. 5 della legge 13 agosto 2010, n. 136,
gli elementi identificativi dei dipendenti medesimi; al comma 7 che,
presso i centri per l'impiego e le casse edili delle province
interessate sono istituite apposite liste di prenotazione per
l'accesso al lavoro. Dette liste si articolano in due distinte
sezioni, una per i lavoratori residenti nei territori interessati
dagli eventi sismici e un'altra per i lavoratori residenti al di
fuori; al comma 8 che, presso le prefetture interessate sono
stipulati appositi protocolli di legalità, al fine di definire in
dettaglio le procedure per l'assunzione dei lavoratori edili da
impegnare nella ricostruzione, prevedendo altresì l'istituzione di
un tavolo permanente;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 91 del 19 aprile 2016, come modificato dal decreto legislativo 19
aprile 2017, n. 56, recante «Disposizioni integrative e correttive al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 103 del 5 maggio 2017, e in particolare:
a) l'art. 23, comma 16, in base al quale «per i contratti
relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro è
determinato annualmente, in apposite tabelle, dal Ministero del
lavoro e delle politiche sociali sulla base dei valori economici
definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le
organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavoro
comparativamente più rappresentativi, delle norme in materia
previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e
delle differenti aree territoriali. In mancanza di contratto
collettivo applicabile, il costo del lavoro è determinato in
relazione al contratto collettivo del settore merceologico più
vicino a quello preso in considerazione. Per i contratti relativi a
lavori il costo dei prodotti, delle attrezzature e delle lavorazioni
è determinato sulla base dei prezzari regionali aggiornati
annualmente. Tali prezzari cessano di avere validità il 31 dicembre
di ogni anno e possono essere transitoriamente utilizzati fino al 30
giugno dell'anno successivo, per i progetti a base di gara la cui
approvazione sia intervenuta entro tale data. In caso di inadempienza
da parte delle regioni, i prezzari sono aggiornati, entro i
successivi trenta giorni, dalle competenti articolazioni territoriali
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sentite le regioni
interessate. Fino all'adozione delle tabelle di cui al presente
comma, si applica l'art. 216, comma 4. Nei contratti di lavori e
servizi la stazione appaltante, al fine di determinare l'importo
posto a base di gara, individua nei documenti posti a base di gara i
costi della manodopera sulla base di quanto previsto nel presente
comma. I costi della sicurezza sono scorporati dal costo dell'importo
assoggettato al ribasso»;
b) l'art. 24, comma 8, in base al quale «Il Ministro della
giustizia, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, approva, con proprio decreto, da emanare entro e non oltre
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente codice,
le tabelle dei corrispettivi commisurati al livello qualitativo delle
prestazioni e delle attività di cui al presente articolo e all'art.
31, comma 8. I predetti corrispettivi sono utilizzati dalle stazioni
appaltanti quale criterio o base di riferimento ai fini
dell'individuazione dell'importo da porre a base di gara
dell'affidamento»;
c) l'art. 30, comma 4, in base al quale «al personale impiegato
nei lavori, servizi e forniture oggetto di appalti pubblici e
concessioni è applicato il contratto collettivo nazionale e
territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si
eseguono le prestazioni di lavoro stipulato dalle associazioni dei
datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più
rappresentative sul piano nazionale e quelli il cui ambito di
applicazione sia strettamente connesso con l'attività oggetto
dell'appalto o della concessione svolta dall'impresa anche in maniera
prevalente»;
d) l'art. 30, comma 5, in base al quale «in caso di inadempienza
contributiva risultante dal documento unico di regolarità
contributiva relativo a personale dipendente dell'affidatario o del
subappaltatore o dei soggetti titolari di subappalti e cottimi di cui
all'art. 105, impiegato nell'esecuzione del contratto, la stazione
appaltante trattiene dal certificato di pagamento l'importo
corrispondente all'inadempienza per il successivo versamento diretto
agli enti previdenziali e assicurativi, compresa, nei lavori, la
cassa edile»;
e) l'art. 30, comma 5-bis, in base al quale «in ogni caso
sull'importo netto progressivo delle prestazioni è operata una
ritenuta dello 0,50 per cento; le ritenute possono essere svincolate
soltanto in sede di liquidazione finale, dopo l'approvazione da parte
della stazione appaltante del certificato di collaudo o di verifica
di conformità, previo rilascio del documento unico di regolarità
contributiva.»;
f) l'art. 30, comma 6, in base al quale «in caso di ritardo nel
pagamento delle retribuzioni dovute al personale di cui al comma 5,
il responsabile unico del procedimento invita per iscritto il
soggetto inadempiente, ed in ogni caso l'affidatario, a provvedervi
entro i successivi quindici giorni. Ove non sia stata contestata
formalmente e motivatamente la fondatezza della richiesta entro il
termine sopra assegnato, la stazione appaltante paga anche in corso
d'opera direttamente ai lavoratori le retribuzioni arretrate,
detraendo il relativo importo dalle somme dovute all'affidatario del
contratto ovvero dalle somme dovute al subappaltatore inadempiente
nel caso in cui sia previsto il pagamento diretto ai sensi dell'art.
105.»;
g) l'art. 95, comma 10, in base al quale «nell'offerta economica
l'operatore deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri
aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di
salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture
senza posa in opera, dei servizi di natura intellettuale e degli
affidamenti ai sensi dell'art. 36, comma 2, lettera a). Le stazioni
appaltanti, relativamente ai costi della manodopera, prima
dell'aggiudicazione procedono a verificare il rispetto di quanto
previsto all'art. 97, comma 5, lettera d)»;
h) l'art. 97, comma 5, in base al quale «la stazione appaltante
richiede per iscritto, assegnando al concorrente un termine non
inferiore a quindici giorni, la presentazione, per iscritto, delle
spiegazioni. Essa esclude l'offerta solo se la prova fornita non
giustifica sufficientemente il basso livello di prezzi o di costi
proposti, tenendo conto degli elementi di cui al comma 4 o se ha
accertato, con le modalità di cui al primo periodo, che l'offerta è
anormalmente bassa in quanto: a) non rispetta gli obblighi di cui
all'art. 30, comma 3; b) non rispetta gli obblighi di cui all'art.
105; c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui
all'art. 95, comma 10 rispetto all'entità e alle caratteristiche dei
lavori, dei servizi e delle forniture; d) il costo del personale è
inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite
tabelle di cui all'art. 23, comma 16»;
i) l'art. 105, comma 16, in base al quale «al fine di contrastare
il fenomeno del lavoro sommerso ed irregolare, il documento unico di
regolarità contributiva è comprensivo della verifica della
congruità della incidenza della mano d'opera relativa allo specifico
contratto affidato. Tale congruità, per i lavori edili è verificata
dalla Cassa edile in base all'accordo assunto a livello nazionale tra
le parti sociali firmatarie del contratto collettivo nazionale
comparativamente più rappresentative per l'ambito del settore edile
ed il Ministero del lavoro e delle politiche sociali; per i lavori
non edili è verificata in comparazione con lo specifico contratto
collettivo applicato»;
l) l'art. 216, comma 4, secondo periodo in base al quale «fino
all'adozione delle tabelle di cui all'art. 23, comma 16, continuano
ad applicarsi le disposizioni di cui ai decreti ministeriali già
emanati in materia»;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, recante
«Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia
di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 101 del 30 aprile 2008;
Vista con l'ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016, recante la
«Approvazione del Prezzario unico Cratere Centro Italia 2016»;
Vista l'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, recante «Approvazione
del programma straordinario per la riapertura delle scuole per l'anno
scolastico 2017-2018»;
Vista l'ordinanza n. 18 del 3 aprile 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, recante: "Approvazione del
programma straordinario per la riapertura delle scuole per l'anno
scolastico 2017-2018"»;
Vista l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, recante «Misure per il
ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili
ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017, recante «Misure in
materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico suscettibile
di destinazione abitativa»;
Vista l'ordinanza n. 28 del 9 giugno 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, recante "Misure per il
ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili
ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016", misure di
attuazione dell'art. 2, comma 5, del decreto-legge n. 189 del 2016,
modifiche all'ordinanza commissariale n. 14 del 2016 e determinazione
degli oneri economici relativi agli interventi di cui all'allegato n.
1 dell'ordinanza commissariale n. 14 del 16 gennaio 2017»;
Vista l'ordinanza n. 32 del 21 giugno 2017, recante la disciplina
della «Messa in sicurezza delle chiese danneggiate dagli eventi
sismici iniziati il 24 agosto 2016 con interventi finalizzati a
garantire la continuità dell'esercizio del culto. Approvazione
criteri e secondo programma interventi immediati».
Vista l'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017, recante «Approvazione
del programma straordinario per la riapertura delle scuole nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
disciplina della qualificazione dei professionisti, dei criteri per
evitare la concentrazione degli incarichi nelle opere pubbliche e
determinazione del contributo relativo alle spese tecniche», e in
particolare gli articoli 4 e 5, con i quali, in attuazione del comma
5 dell'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, sono state
stabilite le percentuali costituenti il valore massimo del contributo
erogato dal Commissario straordinario per le attività tecniche poste
in essere per la ricostruzione pubblica;
Vista l'ordinanza n. 35 del 31 luglio 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, all'ordinanza n. 18 del 7
aprile 2017 ed all'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017»;
Vista l'ordinanza n. 37 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo programma degli interventi di ricostruzione,
riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42».
Visto il decreto del Ministro della giustizia 17 giugno 2016,
recante «Approvazione delle tabelle dei corrispettivi commisurati al
livello qualitativo delle prestazioni di progettazione adottato ai
sensi dell'art. 24, comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 174 del 27 luglio 2016;
Visto il decreto direttoriale della Direzione generale della tutela
delle condizioni di lavoro e delle relazioni industriali del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali 3 aprile 2017, n. 23,
recante «Determinazione del costo medio orario del lavoro, a livello
provinciale, per il personale dipendente da imprese del settore
dell'edilizia e attività affini, con decorrenza maggio 2016»;
Visto il «Protocollo d'intesa in materia di regolarità e
congruità negli appalti di ricostruzione post sisma 2016» del 22
giugno 2017, sottoscritto da Confindustria Macerata,
dall'Associazione nazionale costruttori edili - Sezione di Macerata,
da Confartigianato imprese Macerata, da ANAEPA Confartigianato
Macerata, da CNA Macerata, dal Portavoce di mestiere della CNA
Macerata, da CGIL Macerata, dalla Federazione italiana lavoratori del
legno e dell'edilizia ed affini - FILLEA CGIL Macerata, da CISL
Marche, dalla Federazione italiana lavoratori costruzioni edili ed
affini - FILCA CISL Marche, da UIL Marche e dalla Federazione
nazionale edili ed affini e del legno - FENEAL UIL Ancona - Macerata;
Visto il testo dell'«Accordo delle parti sociali edilizia industria
sul tema della congruità del costo della manodopera edile per gli
interventi di ricostruzione post eventi sismici 2016» del 6-12 luglio
2017, sottoscritto dall'Associazione nazionale costruttori edili -
Sezione di Macerata, dall'Associazione nazionale costruttori edili -
Sezione di Ascoli Piceno, dall'Associazione nazionale costruttori
edili - Sezione di Perugia, dall'Associazione nazionale costruttori
edili - Sezione di Terni, dall'Associazione nazionale costruttori
edili - Sezione di Teramo, dall'Associazione nazionale costruttori
edili - Sezione di L'Aquila, e dalla Federazione italiana lavoratori
del legno e dell'edilizia ed affini - FILLEA CGIL Macerata, dalla
Federazione italiana lavoratori del legno e dell'edilizia ed affini -
FILLEA CGIL Ascoli Piceno, dalla Federazione italiana lavoratori del
legno e dell'edilizia ed affini - FILLEA CGIL Fermo, dalla
Federazione italiana lavoratori del legno e dell'edilizia ed affini -
FILLEA CGIL Perugia, dalla Federazione italiana lavoratori del legno
e dell'edilizia ed affini - FILLEA CGIL Terni, dalla Federazione
italiana lavoratori del legno e dell'edilizia ed affini - FILLEA CGIL
Teramo e dalla Federazione italiana lavoratori del legno e
dell'edilizia ed affini - FILLEA CGIL L'Aquila, con il quale è stata
sollecitata l'adozione da parte del Commissario straordinario del
Governo di un'ordinanza contenente la disciplina della congruità
dell'incidenza della manodopera edile sul valore dei contratti di
appalto pubblici e privati inerenti all'attività di ricostruzione
nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016;
Visto il verbale dell'incontro del 26 luglio 2017 tra il
Commissario straordinario del Governo, i Presidenti delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, in qualità di vicecommissari,
l'Associazione nazionale costruttori edili, la Federazione italiana
lavoratori del legno e dell'edilizia ed affini - FILLEA CGIL, la
Federazione italiana lavoratori costruzioni edili ed affini - FILCA
CISL e la Federazione nazionale edili ed affini e del legno - FENEAL
UIL e l'INAIL;
Ritenuto necessario, in attuazione delle previsioni dell'art. 35
del decreto-legge n. 189 del 2016 ed in considerazione dell'avvio
degli interventi di riparazione e di ricostruzione del patrimonio
edilizio pubblico e privato come regolamentate dalle sopra richiamate
ordinanze commissariali, individuare i principi che dovranno ispirare
la disciplina uniforme di contrasto del fenomeno del lavoro sommerso
ed irregolare nell'attività di ricostruzione nei territori
interessati dagli eventi sismici, prevedendo, in particolare: a) che
il documento unico di regolarità contributiva debba attestare non
solo la regolarità contributiva, ma anche la congruità
dell'incidenza della manodopera impiegata dall'impresa nel cantiere
interessato dai lavori; b) che, ai fini dell'erogazione dei
contributi previsti dal decreto-legge n. 189 del 2016 e disciplinati
dalle ordinanze commissariali, l'impresa esecutrice debba essere in
regola con il documento unico attestante la regolarità contributiva
(DURC) ed in possesso di certificazione relativa alla congruità
dell'incidenza della manodopera impiegata dall'impresa nel cantiere
interessato dai lavori (DURC di congruita'); c) l'obbligo di
procedere alla verifica della congruità dell'incidenza della
manodopera in occasione della presentazione di ciascuno degli stati
di avanzamento lavori ed al termine degli stessi e, con specifico
riguardo agli interventi di ricostruzione privata, al momento
dell'adozione del provvedimento di concessione del contributo; d) che
il calcolo dell'incidenza della manodopera, nello specifico cantiere
interessato dai lavori, venga effettuato sulla base delle percentuali
di manodopera, individuate a seguito di apposita analisi delle
lavorazioni, raggruppate per classi riferite alla classificazione del
prezzario unico del cratere approvato con l'ordinanza n. 7 del 2016;
e) che la determinazione dell'indice di incidenza della manodopera
debba essere effettuata, per ogni intervento, sulla base delle
percentuali di manodopera indicate dal progettista in fase di
progettazione e sulla base delle percentuali di manodopera rilevate
dal direttore dei lavori in fase di esecuzione e fine lavori; f) la
qualificazione del certificato di congruità di incidenza della
manodopera nel cantiere rilasciato dalla Cassa edile/Edilcassa
territorialmente competente come parte integrante e sostanziale del
certificato di regolarità contributiva; g) l'istituzione, ove
possibile anche attraverso l'implementazione o l'integrazione della
piattaforma informatica attualmente utilizzata dal Commissario
straordinario del Governo, di un sistema informatizzato e
georeferenziato che permetta il monitoraggio dei cantieri aperti,
delle imprese ivi presenti e della loro mobilità sul territorio, dei
controlli effettuati dagli organi preposti e delle irregolarità
riscontrate nonchè dell'attuabilità delle normative emanate; h)
l'uso di modalità telematiche di trasmissione della notifica
preliminare prevista dall'art. 99 del decreto legislativo n. 81 del
2008, mediante l'impiego di un sistema informatizzato e
georeferenziato di cui alla precedente lettera g);
Vista l'ordinanza n. 41 del 2 novembre 2017, recante «Misure
dirette ad assicurare la regolarità contributiva delle imprese
operanti nella ricostruzione pubblica e privata. Modifiche
all'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, all'ordinanza n. 21 del 28
aprile 2017, all'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, all'ordinanza n.
29 del 9 giugno 2017, all'ordinanza n. 32 del 21 giugno 2017,
all'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017, all'ordinanza n. 37 dell'8
settembre 2017 ed all'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017»,
segnatamente l'art. 1, secondo cui «1. Al fine di contrastare il
fenomeno del lavoro sommerso ed irregolare nelle attività di
ricostruzione pubblica e privata, nei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessate dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, il Responsabile unico del
procedimento (RUP), relativamente gli interventi di ricostruzione
pubblica, e gli Uffici speciali per la ricostruzione, relativamente
agli interventi di ricostruzione privata:
a) verificano che l'impresa esecutrice dei lavori sia in regola
con il Documento unico attestante la regolarità contributiva (DURC
on-line): al momento dell'aggiudicazione e alla stipula del
contratto, per gli interventi di ricostruzione pubblica; al momento
dell'adozione del provvedimento di concessione di contributo, in
attuazione di quanto previsto nelle ordinanze adottate dal
Commissario straordinario del Governo ai sensi e per gli effetti
dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, per gli
interventi di ricostruzione privata;
b) in occasione della presentazione degli stati di avanzamento
lavori e al termine degli stessi, verificano che l'impresa esecutrice
dei lavori sia in regola con il Documento unico attestante la
regolarità contributiva (DURC on-line) ed acquisisce dalla Cassa
Edile/Edilcassa territorialmente competente la certificazione
relativa alla congruità dell'incidenza della manodopera impiegata
dall'impresa nel cantiere interessato dai lavori (DURC di
congruita').
2. Mediante apposito accordo sottoscritto, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza, dal
Commissario straordinario del Governo, dai Presidenti di regione -
Vicecommissari, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
dalla Struttura di missione istituita presso il Ministero
dell'interno ai sensi dell'art. 30 del decreto-legge n. 189 del 2016,
dall'Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro e dalle
parti sociali firmatarie del Contratto collettivo nazionale
comparativamente più rappresentative per l'ambito del settore edile,
verranno definiti:
a) gli adempimenti a carico dei beneficiari degli interventi di
ricostruzione privata, ammessi a contributo ai sensi dell'art. 6 del
decreto-legge n. 189 del 2016, e dei direttori dei lavori;
b) gli adempimenti, le condizioni e le modalità di rilascio da
parte della Cassa edile/Edilcassa territorialmente competente del
certificato di congruità di incidenza della manodopera nel cantiere
(DURC di congruita') le modalità calcolo dell'incidenza della
manodopera nello specifico cantiere interessato dai lavori effettuato
sulla base delle percentuali di manodopera che saranno indicate nel
prezzario unico del cratere approvato con l'ordinanza n. 7 del 2016
oppure individuate, in caso di prezzi mancanti, a seguito di apposita
analisi;
c) le modalità calcolo dell'incidenza della mano d'opera nello
specifico cantiere interessato dai lavori effettuato sulla base delle
percentuali di manodopera che saranno indicate nel prezzario unico
del cratere approvato con l'ordinanza n. 7 del 2016 oppure
individuate, in caso di prezzi mancanti, a seguito di apposita
analisi;
d) i criteri di congruità della incidenza della mano d'opera
nell'effettuazione dei lavori afferenti l'attività di ricostruzione
pubblica e privata nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016;
e) le modalità di svolgimento dell'attività di monitoraggio
finalizzata a verificare l'adeguatezza degli indici di congruità,
anche in relazione alle specifiche caratteristiche dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
f) le modalità di effettuazione del monitoraggio di tutti
cantieri aperti e delle imprese ivi presenti, nonchè di esecuzione
dei controlli e delle verifiche da parte degli organi preposti.
3. I contenuti dell'accordo previsto dal comma 2 verranno recepiti
in un'ordinanza, emessa dal Commissario straordinario del Governo ai
sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016 entro
sessanta giorni dalla data di sottoscrizione del sopra menzionato
accordo, nella quale verranno altresì disciplinate le conseguenze
derivanti in caso di inadempienza risultante dai documenti di cui al
comma 1.
4. Resta ferma l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni e
integrazioni ed all'art. 35 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189
e successive modificazioni e integrazioni»;
Ritenuto opportuno disciplinare compiutamente i requisiti e le
modalità di rilascio del c.d. DURC di congruità, i criteri di
determinazione dell'incidenza della manodopera e di congruità della
stessa, le modalità di verifica della congruità dell'incidenza
della manodopera da parte della Cassa Edile/Edilcassa
territorialmente competente, mediante una successiva ordinanza emessa
dal Commissario straordinario del Governo ai sensi dell'art. 2, comma
2, del decreto-legge n. 189 del 2016 sulla base di un apposito
accordo, sottoscritto entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente ordinanza, dal Commissario straordinario del
Governo, dai Presidenti di regione - Vicecommissari, dal Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, dalla Struttura di missione
istituita presso il Ministero dell'interno ai sensi dell'art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016, dall'Istituto nazionale assicurazione
infortuni sul lavoro e dalle parti sociali firmatarie del contratto
collettivo nazionale comparativamente più rappresentative per
l'ambito del settore edile;
Visto l'Accordo stipulato in data 7 febbraio 2018, fra il
Commissario straordinario del Governo, Presidenti delle regioni-Vice
commissari, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Struttura
di missione, Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro,
Istituto nazionale previdenza sociale e parti sociali del settore
edile»;
Vista l'ordinanza n. 58 del 4 luglio 2018, recante «Attuazione
dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 41 del 2 novembre 2017:
misure dirette ad assicurare la regolarità contributiva delle
imprese operanti nella ricostruzione pubblica e privata» con la quale
si prevedeva che: «Art. 1 - Accordo del 7 febbraio 2018 - 1. È
recepito il contenuto dell'Accordo sottoscritto, in data 7 febbraio
2018 (d'ora innanzi denominato Accordo), dal Commissario
straordinario del Governo, dai Presidenti di regione -
Vicecommissari, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
dalla Struttura di missione istituita presso il Ministero
dell'interno ai sensi dell'art. 30 del decreto-legge n. 189 del 2016,
dall'Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro e dalle
parti sociali firmatarie del contratto collettivo nazionale
comparativamente più rappresentative per l'ambito del settore edile.
L'accordo di cui al precedente periodo costituisce l'Allegato 1 ed è
parte integrante e sostanziale della presente ordinanza. - Art. 2 -
DURC di congruità - 1. Le imprese esecutrici degli interventi di
ricostruzione devono essere in possesso del DURC che attesti la
regolarità contributiva (DURC on-line) e del documento (DURC
congruita') rilasciato dalla Cassa edile/Edilcassa compente per
territorio, attestanti che l'incidenza della manodopera impiegata
dall'impresa per l'esecuzione dell'intervento sia congrua rispetto
all'importo delle opere da eseguire od eseguite. Nel caso di
interventi di ricostruzione privata il rilascio del DURC congruità
è richiesto esclusivamente per quelli che beneficiano di contributi
superiori a 50.000 euro. 2. Le modalità di rilascio e applicazione
del DURC congruità, il calcolo dell'incidenza della manodopera, gli
adempimenti a carico dei beneficiari, delle imprese e dei tecnici per
la ricostruzione pubblica e privata, l'effettuazione del monitoraggio
sono delineate, oltre che nell'Accordo di cui all'art. 1,
nell'Allegato 2 alla presente ordinanza, di cui costituisce parte
integrante e sostanziale, denominato «Modalità di applicazione del
DURC congruita'», i cui contenuti sono vincolanti al fine della
concessione ed erogazione dei contributi. 3. La Cassa edile/Edilcassa
rilascia il DURC congruità entro dieci giorni dalla richiesta
corredata della documentazione attestante l'incidenza della
manodopera impiegata. Ove si renda necessaria un'integrazione della
documentazione il termine è sospeso per il periodo compreso tra la
richiesta di integrazione ed il deposito della stessa e in ogni caso
per un periodo non superiore a ulteriori dieci giorni. Nel caso di
mancato rispetto del termine dei dieci giorni è confermata
l'incidenza della manodopera dichiarata dal direttore dei lavori. 4.
Le disposizioni inerenti l'obbligatorietà del rilascio del DURC
congruità si applicano per gli interventi di ricostruzione privata
ai progetti privati depositati successivamente al termine di trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza e per gli
interventi di ricostruzione pubblica ai progetti esecutivi che siano
stati acquisiti dall'ente appaltante successivamente al termine di
trenta giorni all'entrata in vigore della presente ordinanza. - Art.
3 - Costi della manodopera - 1. È approvato l'Elenco prezzi allegato
col n. 3 alla presente ordinanza, che sostituisce integralmente
quello approvato con ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016. 2. L'Elenco
prezzi costituisce il riferimento per il calcolo del costo della
manodopera ai fini del rilascio del DURC congruità. 3. L' Elenco
prezzi allegato al n. 3 si applica alla redazione dei progetti di
interventi privati depositati con procedura informatica dopo trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza e per i
progetti definitivi od esecutivi di interventi pubblici che siano
stati formalmente acquisiti dal soggetto appaltante dopo la stessa
data. - Art. 4 Verifica e monitoraggio - 1. Le modalità di
applicazione del DURC congruità sono sottoposte a sperimentazione ed
a monitoraggio per due anni, come stabilito al punto 16 dell'Accordo.
Il monitoraggio è svolto da gruppi di lavoro istituiti in ciascuna
regione dal Vice Commissario e composti da un rappresentante della
regione stessa, delle Casse edili/Edilcasse operanti nelle province,
delle organizzazioni sindacali dei lavoratori edili maggiormente
rappresentative, delle associazioni delle imprese, dell'Ispettorato
del lavoro e delle Aziende sanitarie competenti per territorio.
L'attività dei gruppi di lavoro viene coordinata dalla Struttura
tecnica del Commissario. 2. I contenuti dell'Accordo sono sottoposti
ad una prima verifica successivamente all'avvio di cento interventi
pubblici e privati che sono stati progettati utilizzando l'Elenco
prezzi approvato col presente atto. L'individuazione degli interventi
da sottoporre a verifica è affidata alla Struttura tecnica del
Commissario di concerto con gli USR regionali, secondo criteri di
rappresentatività delle diverse tipologie di ricostruzione
(rafforzamento locale, miglioramento sismico o demolizione e
ricostruzione) e di distribuzione territoriale. - Art. 5 - Entrata in
vigore - 1. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito istituzionale
(www.sisma2016.gov.it) del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del
24 agosto 2016».
Visto il ricorso al Tribunale amministrativo regionale per il Lazio
(r.g. 11146/2018) proposto dall'ing. Armando Zambrano in qualità di
presidente dell'associazione denominata Rete nazionale delle
professioni dell'area tecnica e scientifica, nonchè nella qualità
di presidente e di rappresentante legale del Consiglio nazionale
degli ingegneri, avverso l'ordinanza n. 58 del 4 luglio 2018, recante
«Attuazione dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 41 del 2 novembre
2017: misure dirette ad assicurare la regolarità contributiva delle
imprese operanti nella ricostruzione pubblica e privata»;
Visto il verbale di causa del 13 novembre 2018 relativo al giudizio
pendente davanti al Tribunale amministrativo regionale per il Lazio
(r.g. 11146/2018) nel quale si dava atto che «il difensore di parte
ricorrente dichiara di rinunciare all'istanza cautelare chiedendo la
sollecita fissazione del ricorso nel merito, per la cui trattazione
il Presidente fissa l'udienza pubblica del 9 luglio 2019»;
Ritenuta l'opportunità di avviare un confronto con i soggetti
interessati dall'applicazione del DURC congruità, finalizzato ad
ovviare alle criticità sottese all'ordinanza n. 58 del 4 luglio
2018, recante «Attuazione dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 41
del 2 novembre 2017: misure dirette ad assicurare la regolarità
contributiva delle imprese operanti nella ricostruzione pubblica e
privata»;
Preso atto delle comunicazioni pervenute dalle organizzazioni
datoriali con nota CGRTS 007709 del 26 aprile 2019;
Preso atto della comunicazione pervenuta dalla dell'associazione
denominata Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica e
scientifica con nota CGRTS 007907 del 3 maggio 2019;
Preso atto delle comunicazioni pervenute dalle organizzazioni
sindacali con nota prot. UG 129/AG/pp dell'8 maggio 2019;
Preso atto delle valutazioni emerse e sentite le regioni nella
cabina di coordinamento del 23 maggio 2019;

Dispone:

Art. 1


Accordo del 7 febbraio 2018

1. È recepito il contenuto dell'Accordo sottoscritto, in data 7
febbraio 2018 (d'ora innanzi denominato Accordo), dal Commissario
straordinario del Governo, dai Presidenti di regione -
Vicecommissari, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
dalla Struttura di missione istituita presso il Ministero
dell'interno ai sensi dell'art. 30 del decreto-legge n. 189 del 2016,
dall'Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro e dalle
parti sociali firmatarie del contratto collettivo nazionale
comparativamente più rappresentative per l'ambito del settore edile.
L'accordo di cui al precedente periodo costituisce l'Allegato 1 ed è
parte integrante e sostanziale della presente ordinanza.

Art. 2


Revoca dell'ordinanza n. 58 del 4 luglio 2018

È revocata l'ordinanza n. 58 del 4 luglio 2018, recante
«Attuazione dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 41 del 2 novembre
2017: misure dirette ad assicurare la regolarità contributiva delle
imprese operanti nella ricostruzione pubblica e privata».
L'attuazione dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 41 del 2
novembre 2017 è realizzata dalla presente ordinanza.

Art. 3


DURC di congruità

1. Le imprese esecutrici degli interventi di ricostruzione devono
essere in possesso del DURC che attesti la regolarità contributiva
(DURC on-line) e del documento (DURC congruita') rilasciato dalla
Cassa edile/Edilcassa compente per territorio, attestanti che
l'incidenza della manodopera impiegata dall'impresa per l'esecuzione
dell'intervento sia congrua rispetto all'importo delle opere da
eseguire od eseguite. Nel caso di interventi di ricostruzione privata
il rilascio del DURC congruità è richiesto esclusivamente per
quelli che beneficiano di contributi superiori a 50.000 euro.
2. Le modalità di rilascio e applicazione del DURC congruità, il
calcolo dell'incidenza della manodopera, gli adempimenti a carico dei
beneficiari, delle imprese e dei tecnici per la ricostruzione
pubblica e privata, l'effettuazione del monitoraggio sono delineate,
oltre che nell'Accordo di cui all'art. 1, nell'Allegato 2 alla
presente ordinanza, di cui costituisce parte integrante e
sostanziale, denominato «Modalità di applicazione del DURC
congruita'», i cui contenuti sono vincolanti al fine della
concessione ed erogazione dei contributi.
3. La Cassa edile/Edilcassa rilascia il DURC congruità entro dieci
giorni dalla richiesta corredata della documentazione attestante
l'incidenza della manodopera impiegata. Ove si renda necessaria
un'integrazione della documentazione il termine è sospeso per il
periodo compreso tra la richiesta di integrazione ed il deposito
della stessa e in ogni caso per un periodo non superiore a ulteriori
quindici giorni.
4. Le disposizioni inerenti l'obbligatorietà del rilascio del DURC
congruità si applicano per gli interventi di ricostruzione privata
ai progetti privati depositati successivamente al termine di trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza e per gli
interventi di ricostruzione pubblica ai progetti esecutivi che siano
stati acquisiti dall'ente appaltante successivamente al termine di
trenta giorni all'entrata in vigore della presente ordinanza.

Art. 4


Costi della manodopera

1. È approvato l'Elenco prezzi allegato col n. 3 alla presente
ordinanza, che sostituisce integralmente quello approvato con
ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016.
2. L'Elenco prezzi costituisce il riferimento per il calcolo del
costo della manodopera ai fini del rilascio del DURC congruità.
3. L'Elenco prezzi allegato al n. 3 si applica alla redazione dei
progetti di interventi privati depositati con procedura informatica
dopo trenta giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza e
per i progetti definitivi od esecutivi di interventi pubblici che
siano stati formalmente acquisiti dal soggetto appaltante dopo la
stessa data.

Art. 5


Verifica e monitoraggio

1. Le modalità di applicazione del DURC congruità sono sottoposte
a sperimentazione ed a monitoraggio per due anni, come stabilito al
punto 16 dell'Accordo. Il monitoraggio è svolto da gruppi di lavoro
istituiti in ciascuna regione dal Vice Commissario e composti da un
rappresentante della regione stessa, delle Casse edili/Edilcasse
operanti nelle province, delle organizzazioni sindacali dei
lavoratori edili maggiormente rappresentative, delle associazioni
delle imprese, dell'Ispettorato del lavoro e delle Aziende sanitarie
competenti per territorio e da un rappresentante della RPT.
L'attività dei gruppi di lavoro viene coordinata dalla Struttura
tecnica del Commissario.
2. I contenuti dell'Accordo sono sottoposti ad una prima verifica
successivamente all'avvio di cento interventi pubblici e privati che
sono stati progettati utilizzando l'Elenco prezzi approvato col
presente atto. L'individuazione degli interventi da sottoporre a
verifica è affidata alla Struttura tecnica del Commissario di
concerto con gli USR regionali, secondo criteri di rappresentatività
delle diverse tipologie di ricostruzione (rafforzamento locale,
miglioramento sismico o demolizione e ricostruzione) e di
distribuzione territoriale.

Art. 6


Entrata in vigore

1. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla
sua pubblicazione sul sito istituzionale (www.sisma2016.gov.it) del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.

Roma, 2 agosto 2019

Il Commissario straordinario: Farabollini


Registrato alla Corte dei conti il 12 agosto 2019
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1718


Avvertenza:

Gli allegati
1. «Accordo del 7 febbraio 2018»,
2. «Modalità di applicazione del DURC di congruita'» e
3. «Elenco prezzi»
sono stati pubblicati integralmente sul sito istituzionale del
Commissario strordinario ricostruzione sisma 2016.