Serie Generale n. 105 del 8-5-2014
SUPPLEMENTI ORDINARI
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DELIBERA 15 aprile 2014
Linee guida per le relazioni dei revisori dei conti sui bilanci di previsione delle Regioni, per l'anno 2014, ai sensi dell'art. 1, comma 3, del decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174 convertito con modificazioni dalla legge n. 213/2012. (Delibera n. 10/SEZAUT/2014/INPR). (14A03410) (GU Serie Generale n.105 del 08-05-2014 - Suppl. Ordinario n. 38)

LA CORTE DEI CONTI
nella Sezione delle Autonomie

Nell'adunanza del 15 aprile 2014;
Visto l'art. 100, secondo comma, della Costituzione;
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con r.d. 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modificazioni;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 e successive modificazioni;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131;
Visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, approvato dalle Sezioni riunite con
la deliberazione n. 14 del 16 giugno 2000 e successive modificazioni;
Visto il d.l. 10 ottobre 2012, n. 174 convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213;
Visto in particolare l'art. 1, comma 3, d.l. 10 ottobre 2012, n.
174, ai sensi del quale le Sezioni regionali di controllo della Corte
dei conti esaminano i bilanci preventivi e i rendiconti consuntivi
delle Regioni con le modalità e secondo le procedure di cui
all'articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge 23 dicembre 2005,
n. 266, per la verifica del rispetto degli obiettivi annuali posti
dal patto di stabilità interno, dell'osservanza del vincolo previsto
in materia di indebitamento dall'articolo 119, sesto comma, della
Costituzione, della sostenibilità dell'indebitamento e dell'assenza
di irregolarità suscettibili di pregiudicare, anche in prospettiva,
gli equilibri economico-finanziari degli enti;
Vista la nota in data 3 aprile 2014, con la quale il Presidente
della Corte dei conti ha convocato la Sezione delle autonomie;
Viste le note in data 9 aprile 2014, con le quali il Presidente
della Sezione delle autonomie ha invitato all'adunanza odierna il
Presidente della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome e
il Presidente della Conferenza dei Presidenti delle Assemblee
legislative delle Regioni e delle Province autonome;
Uditi nell'odierna seduta in rappresentanza delle Regioni e delle
Province autonome il Presidente Eros Brega e il dott. Paolo
Pietrangelo;
Uditi i Consiglieri relatori Alfredo Grasselli, Francesco Uccello e
Adelisa Corsetti;

Delibera

di approvare l'unito documento, che costituisce parte integrante
della presente deliberazione, riguardante le linee guida e il
relativo questionario per le relazioni dei Collegi dei revisori dei
conti presso le Regioni sui bilanci di previsione regionali per il
2014, ai sensi dell'art. 1, comma 3, d.l. 10 ottobre 2012, n. 174.
La presente deliberazione sarà pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Così deliberato in Roma, nell'adunanza del 15 aprile 2014.

Il Presidente: Falcucci

I relatori: Grasselli - Uccello - Corsetti

Depositata in Segreteria il 18 aprile 2014

Il dirigente: Prozzo

Allegato

LINEE GUIDA PER LE RELAZIONI DEI REVISORI DEI CONTI SUI BILANCI DI
PREVISIONE DELLE REGIONI PER L' ANNO 2014, AI SENSI DELL' ART. 1,
COMMA 3, D.L. 10 OTTOBRE 2012, N. 174, CONVERTITO, CON
MODIFICAZIONI, DALLA L. 7 DICEMBRE 2012, N. 213.

1. Nell'ambito dei controlli sulla gestione finanziaria delle
Autonomie regionali assegnati alla Corte dei conti, l'art. 1, del
decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, ha potenziato le modalità
operative caratterizzate da un più stretto raccordo tra organi di
controllo interno ed esterno finalizzato alla prevenzione degli
squilibri di bilancio.
L'estensione delle procedure previste dall'art. 1, commi 166 e
ss., 1. 23 dicembre 2005, n. 266 per enti locali ed enti del Servizio
sanitario nazionale anche agli Organi di revisione
economico-finanziaria istituiti presso le Regioni ai sensi dell'art.
14, comma 1, lettera e), del decreto-legge n. 138 del 2011, è stata
nuovamente portata all'attenzione della Corte costituzionale.
Il Giudice delle leggi, nella sentenza 6 marzo 2014, n. 39, ha
confermato il ruolo fondamentale della Corte dei conti in tema di
verifiche sui rendiconti e sui bilanci di previsione degli enti
territoriali, precisando, tra l'altro, che il controllo successivo
sulla gestione finanziaria regionale previsto dai commi 3 e 4
dell'art. 1, d.l. n. 174/2012, consiste nell'esame di tali bilanci e
rendiconti da parte delle competenti sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti per la finalità indicata dal comma 3 (cioè
«per la verifica del rispetto degli obiettivi annuali posti dal patto
di stabilità interno, dell'osservanza del vincolo previsto in
materia di indebitamento dall'articolo 119, sesto comma, della
Costituzione, della sostenibilità dell'indebitamento e dell'assenza
di irregolarità suscettibili di pregiudicare, anche in prospettiva,
gli equilibri economico-finanziari degli enti»). Tale esame, avendo
come esito la segnalazione delle disfunzioni, eventualmente rilevate
dalle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, è
insuscettibile di incidere sull'efficacia delle leggi regionali con
le quali detti bilanci e rendiconti sono approvati.
La Corte costituzionale, nel dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 7, d.l. n. 174/2012, limitatamente
alla parte in cui si riferisce al controllo dei bilanci preventivi e
dei rendiconti consuntivi delle Regioni, ha escluso che le pronunce
di accertamento e di verifica delle sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti possano avere l'effetto di vincolare il
contenuto della produzione legislativa delle Regioni, nonchè di
inibire l'efficacia di tali leggi (per la mancata trasmissione dei
provvedimenti modificativi o per la inadeguatezza degli stessi). E
ciò con riguardo anche agli artt. 127 e 134 Cost., in ordine ai
quali non può ammettersi che il giudizio di controllo svolto dalle
competenti sezioni regionali della Corte dei conti si sostanzi in un
sindacato di legittimità costituzionale delle leggi regionali di
approvazione dei bilanci e dei rendiconti.
Negli ambiti delineati dal Giudice delle leggi, resta fermo il
potere-dovere della Corte dei conti di esaminare i bilanci di
previsione ed i rendiconti per la finalità indicata dal comma 3
dell'art. 1 del ripetuto d.l. n. 174/2012.
2. Come già chiarito con le Linee guida approvate dalla Sezione
delle autonomie con deliberazione n. 6/SEZAUT/2013/INPR, l'esame del
bilancio di previsione deve essere svolto dalle Sezioni regionali in
termini di giudizio di attendibilità, secondo criteri che tengano
conto, per i diversi ambiti di controllo individuati dalla legge
(equilibri di bilancio e rispetto del patto di stabilità; rispetto
dei vincoli e sostenibilità dell'indebitamento; sana gestione
economico-finanziaria degli enti; effetti sul bilancio dei risultati
delle partecipate e degli enti del sistema sanitario regionale), del
trend storico e delle corrispondenti valutazioni prognostiche.
In questa ottica, il bilancio di previsione non può che essere
osservato nel suo complesso e per singole voci contabili (andamento
dei risultati, delle spese, delle entrate, ecc.), prendendo in
considerazione un arco temporale (almeno triennale) sufficiente a
verificare la tenuta complessiva del documento. A tal fine, i dati
del bilancio di previsione, oggetto del presente controllo, sono
richiesti con riferimento anche ai rendiconti dei due esercizi
precedenti.
In funzione delle verifiche della capacità programmatoria della
Regione, particolare attenzione deve essere dedicata, altresì, ai
profili del pareggio di bilancio e all'eventuale utilizzo dell'avanzo
presunto, secondo l'indirizzo della Corte costituzionale (cfr. sent.
28 marzo 2012, n. 70), nonchè al numero ed all'entità delle
variazioni al bilancio di previsione approvate nel corso dell'anno.
Analogamente alle Linee guida approvate con deliberazione n.
5/SEZAUT/2014/INPR, le presenti indicazioni istruttorie si ispirano
ad esigenze di razionalizzazione e di semplificazione degli
adempimenti richiesti dalla legge, nella prospettiva di una più
profonda interoperabilità e cooperazione tra la Corte e le
Istituzioni territoriali che favorisca la gestione condivisa delle
informazioni contabili ed extracontabili, sviluppando un patrimonio
informativo omogeneo utile anche alla Sezione delle autonomie per
elaborare il referto annuale ai sensi dell'art. 3, comma 6, legge n.
20/1994 e dell'art. 7, comma 7, legge n. 131/2003.
3. In tale logica di interconnessione flessibile tra sistemi
informativi diversi, si è inteso proporre agli Organi di revisione
economico-finanziaria delle Regioni nuovi schemi di relazione sui
bilanci di previsione regionali per l'esercizio 2014, strutturati in
questionari che consentono di enucleare la parte "fissa" contenente
"quadri contabili" da aggiornare nel tempo, dalla parte "variabile"
recante "quesiti" relativi a informazioni di carattere qualitativo.
Al pari dello scorso anno, lo schema di relazione presenta una
forma sufficientemente flessibile ed aperta, tale da consentire ai
destinatari (che nelle more della effettiva operatività dei Collegi
dei revisori possono essere individuati nei Responsabili delle
ragionerie/uffici di bilancio delle Regioni) di integrare
adeguatamente la risposta sintetica, nella parte "quesiti", con
l'esplicitazione di ogni ulteriore chiarimento ritenuto utile allo
scopo. A tal fine, negli appositi quadri riservati ai chiarimenti
potrà essere indicata, a cura delle Regioni a Statuto speciale e
delle Province autonome, la normativa eventualmente applicata negli
specifici regimi di autonomia differenziata in luogo di quella citata
nel testo, in coerenza con le procedure di controllo previste dai
rispettivi ordinamenti.
Anche le linee operative del presente documento sono state
sviluppate, nell'ottica di un sempre maggior coordinamento con le
Sezioni regionali di controllo, attraverso il contributo di analisi
di specifici gruppi di lavoro, composti in prevalenza da magistrati
assegnati alle Sezioni regionali di controllo integrati da esperti
esterni selezionati con procedura comparativa per titoli, e sono
state opportunamente vagliate alla luce delle esigenze funzionali
delle Amministrazioni regionali emerse in sede di confronto con la
Conferenza delle Regioni e delle Province autonome nonchè con la
Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative delle Regioni e
delle Province autonome.
Sotto il profilo strutturale, il questionario relativo al
bilancio di previsione dell'esercizio 2014 si articola, analogamente
al questionario per il consuntivo 2013, in due parti. La prima,
suddivisa in sette sezioni, compendia i tratti caratteristici di
particolari profili gestionali, potenzialmente idonei ad incidere
sulla sana gestione economico-finanziaria dell'Ente; la seconda,
invece, è destinata ad implementare la banca dati contabili e si
articola in vari quadri, la cui compilazione alimenta una serie di
voci di bilancio che vanno a comporre prospetti di sintesi che
caratterizzano la situazione economico-finanziaria dell'Ente.
Con riguardo alla prima parte ("quesiti"), il questionario è
articolato come di seguito indicato:
la prima sezione (Domande preliminari) contiene una
ricognizione dei principali adempimenti di carattere contabile e
finanziario;
la seconda sezione (Regolarità della gestione) riguarda taluni
parametri amministrativo-contabili capaci di intercettare la presenza
di problematiche nella gestione del personale;
la terza sezione (Gestione contabile) concerne alcune verifiche
sull'avanzo presunto di amministrazione, sulle coperture finanziarie
e su altri profili contabili;
la quarta sezione (Sostenibilità dell'indebitamento) è intesa
ad evidenziare il rispetto della normativa sull'indebitamento, con
particolare riferimento al rispetto dei vincoli;
la quinta sezione (Organismi partecipati) mira a verificare il
rispetto delle prescrizioni normative in materia di esternalizzazione
dei servizi in società e altri organismi partecipati, per il
possibile l'impatto delle relative gestioni sui bilanci degli enti
proprietari;
la sesta sezione (Patto di stabilita') contiene parametri
diretti a verificare il rispetto degli obblighi e degli obiettivi
fissati dal patto di stabilità interno;
la settima sezione (Servizio sanitario regionale) è diretta ad
acquisire informazioni sul Servizio sanitario regionale, ritenute
rilevanti ai fini della gestione contabile.
La seconda parte del questionario ("quadri contabili") è
suddivisa in due sezioni, così articolate:
ottava sezione (dati contabili)
8.1 Equilibri
8.2 Risultato di amministrazione
8.3 Contabilità speciali
8.4 Entrate
8.5 Entrate tributarie
8.6 Analisi entrate
8.7 Spese
8.8 Vincoli di indebitamento
8.9 Patto di stabilità
8.10 Organismi partecipati
8.11 Sanità
nona sezione (Note) dedicata all'inserimento di importi
rettificativi, con riferimento a ciascuna posta contabile, nonchè di
eventuali commenti e/o precisazioni.

Parte di provvedimento in formato grafico