Serie Generale n. 220 del 20-9-1989
CIRCOLARI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
CIRCOLARE 20 luglio 1989, n. 1603
Legge 5 novembre 1971, n. 1086, art. 20. Autorizzazioni a laboratori per prove sui materiali. (GU Serie Generale n.220 del 20-09-1989)

Al Consiglio superiore dei lavori
pubblici
Ai laboratori ufficiali
Al Magistrato alle acque
Al Magistrato per il Po
Ai provveditori alle opere
pubbliche
e, p.c.:
Al Ministero degli interni -
Gabinetto
Al Ministero di grazia e giustizia
- Gabinetto
A. Ai sensi dell'art. 20 della legge n. 1086/71 questo Ministero
ha la facoltà di rilasciare, con apposito decreto, a laboratori
diversi da quelli ufficiali, autorizzazioni ad eseguire prove sui
materiali per il controllo dei requisiti richiesti dalla normativa
tecnica per la sicurezza delle costruzioni: la conseguente attività
dei laboratori autorizzati, ai fini della legge suddetta, è servizio
di pubblica utilità.
Detta facoltà è stata in passato esercitata sulla base di
successive regolamentazioni il cui corpus si è man mano formato
sulla base di proposte del Servizio tecnico centrale di questo
Ministero e di indirizzi e pareri della competente sezione del
Consiglio superiore dei lavori pubblici, il cui avviso è
obbligatorio ai sensi del citato art. 20 della stessa legge n.
1086/71.
Particolari esigenze volte ad assicurare che la funzione di
pubblica utilità riconosciuta ai laboratori in questione sia
garantita da validi presupposti, hanno indotto questa amministrazione
a formulare, sulla base di uno studio del Servizio tecnico centrale,
del parere espresso dalla citata sezione del Consiglio superiore dei
lavori pubblici, nonchè del parere reso dell'ufficio studi e
legislazione di questo Ministero, un'aggiornata regolamentazione
tecnico-amministrativa che forma oggetto della presente circolare ed
è di seguito portata a conoscenza degli interessati del settore.
Va poi avvertito che, nonostante l'impropria dizione dell'art. 20
della legge n. 1086/71 che parla di autorizzazioni, gli atti con cui
si consente a privati di effettuare prove materiali rilasciando
certificazioni valevoli nei confronti della pubblica amministrazione,
sono da qualificare in realtà come concessi di pubblico servizio (e
in tal senso è esplicito lo stesso art. 20, allorchè definisce
"servizio di pubblica utilita'" l'attività svolta dai soggetti in
questione). Invero, tali provvedimenti non rimuovono un ostacolo
legale all'esercizio di un diritto preesistente ma, al contrario,
conferiscono ex novo ai privati il diritto di esercitare un'attività
di certificazione che, altrimenti, sarebbe inderogabilmente riservata
all'ente pubblico.
B. Le istanze di autorizzazione ai sensi dell'art. 20 della legge
n. 1086/71, da inoltrare al Ministero dei lavori pubblici - Servizio
tecnico centrale - Piazzale di Porta Pia, 2 - 00198 Roma, debbono
sempre riferirsi a strutture operative con esperienza almeno biennale
nell'ambito dei controlli delle opere oggetto della citata legge,
costituendo elemento qualificante anche eventuale altra attività
svolta in campi affini.
Si precisa che, in considerazione del fatto che le autorizzazioni
in oggetto riguardano un servizio di pubblica utilità,
l'amministrazione, oltre all'accertamento circa la sussistenza dei
requisiti di ordine tecnico ed amministrativo di cui alla
regolamentazione che segue, si riserva ogni azione di controllo e di
regolazione sotto il profilo quantitativo-ubicazionale.
C. In relazione a quanto innanzi precisato, dovrà essere
formulata specifica istanza di autorizzazione contenente la seguente
documentazione:
1) domanda di bollo sottoscritta dal proprietario o dal legale
rappresentante, con firma autenticata. Nella domanda dovrà
specificarsi:
a) il tipo di gestione (ditta individuale, società di capitale,
società di persone);
b) ubicazione della sede del laboratorio con specifico
riferimento all'ambito territoriale pertinente e con indicazione di
ogni elemento utile atto, ad avviso del richiedente, a sostenere la
propria istanza sotto il profilo della collocazione;
c) periodo di attività precedente;
2) documentazione relativa alla proprietà ed alla gestione del
laboratorio:
a) per enti pubblici:
"dichiarazione di compatibilita'" resa dal direttore e dagli
sperimentatori del laboratorio;
b) per società di capitali e miste:
atto costitutivo e successive eventuali variazioni;
statuto e successive eventuali variazioni;
estratto notarile del libro dei soci;
certificati penali dei soci e del direttore del laboratorio;
"dichiarazione di compatibilita'" per i soci ed il direttore;
c) per società di persone:
tutto quanto sopra, tranne l'estratto del libro dei soci;
d) per ditte individuali:
certificati penali del titolare e del direttore;
"dichiarazione di compatibilita'".
Si chiarisce che per "dichiarazione di compatibilita'", da
rilasciare dai soggetti sopra indicati, deve intendersi una
dichiarazione resa a mezzo di atto notorio nella qualità ove si
attesti che non sussiste alcuna situazione di incompatibilità tra
l'attività esplicata nel laboratorio ai sensi della legge n. 1086/71
e altre eventuali attività svolte dai soggetti stessi;
3) elenco dei macchinari e delle attrezzature presenti nel
laboratorio con l'indicazione della marca, delle specifiche
prestazionali e del numero di matricola;
4) atto notorio con il quale il proprietario o il legale
rappresentante attesti che tutte le macchine e le attrezzature sono
di proprietà anche se con riservato dominio;
5) elenco del personale addetto con indicate, per ognuno, le
funzioni svolte nell'ambito del laboratorio nonchè il preciso
rapporto esistente con lo stesso;
6) documentazione circa la qualificazione del direttore e dello
sperimentatore;
7) relazione documentata dell'attività svolta nel biennio
precedente.
La relazione dovrà elencare i tipi più significativi
di prove effettuate nel suddetto biennio, indicandone
approssimativamente il numero per ogni anno nonchè i principali
committenti;
8) pianta dei locali adibiti a laboratorio con l'indicazione dei
macchinari ed attrezzature;
9) copia autenticata dell'atto di proprietà dei locali adibiti a
laboratorio ovvero del contratto d'affitto;
10) attestati dell'idoneità dei locali e degli impianti per i
requisiti prescritti ai sensi della vigente legislazione;
11) descrizione dettagliata dell'iter amministrativo interno per
il rilascio delle certificazioni;
12) stampati adottati per le diverse tipologie di certificazione;
13) tariffario delle prestazioni con indicata la sua validità nel
tempo e le eventuali agevolazioni praticate;
14) calendario impegnativo dei giorni di apertura del laboratorio;
15) dichiarazione impegnativa per l'osservanza delle seguenti
regole di comportamento:
a) chiedere - producendo la necessaria documentazione - il
preventivo nulla-osta per qualsiasi variazione dell'assetto
proprietario, per eventuale sostituzione del direttore del
laboratorio o degli sperimentatori e per eventuale cambio di sede;
ciò per consentire all'amministrazione la verifica della permanenza
dei presupposti in base ai quali è stata concessa l'autorizzazione;
b) conservare per dieci giorni i campioni identificabili
sottoposti a prova;
c) comunicare le variazioni del prezziario quindici giorni prima
della loro entrata in vigore;
d) non istituire centri di raccolta che possano creare comunque
turbativa all'attività di altri laboratori autorizzati, nè centri
attrezzati per le prove, fuori della sede autorizzata.
A chiarimento del punto 3) precedente i macchinari ritenuti
indispensabili sono i seguenti:
3- a) prove su calcestruzzi e laterizi:
pressa idraulica motorizzata per prova a compressione con portata
non inferiore a 300 tonn.;
spianatrice per rettifica meccanica dei provini, a mole abrasive
o a corona diamantata;
camera climatizzata o vasca di maturazione normale a controllo
automatico della temperatura e dell'umidità, per la maturazione dei
provini;
vasca termostatica per la maturazione accelerata dei provini;
stufa per l'essiccazione degli inerti;
serie unificata di stacci e crivelli;
setacciatore meccanico ed elettromagnetico;
betoniera da laboratorio;
bilance per cubetti, per inerti, ecc. di varia portata e
precisione;
serie di casseforme per cubetti;
tavolo vibrante per casseforme;
pressa per prove di compressione su laterizi o, in alternativa,
accessori per dette prove con la pressa dei calcestruzzi;
celle di taratura delle presse;
carotatrice per calcestruzzi;
3- b) prove sugli acciai:
macchina universale con portata non inferiore a 60 tonn.,
completa di attrezzatura per il tracciamento dei diagrammi
"sforzi-deformazioni";
attrezzatura, indipendente dalla macchina universale, per le
prove di piegamento e raddrizzamento delle barre per cemento armato;
pendolo di Charpy per prova di resilienza degli acciai laminati
con relativa cella frigorifera;
cella di taratura della pressa universale;
dispositivo segna-provette;
calibri e bilance di precisione per la determinazione delle
dimensioni dei campioni;
tranciatrice o altra attrezzatura per il taglio dei ferri.
A chiarimento dei punti 5) e 6) precedenti si puntualizza che la
funzionalità di un laboratorio è strettamente legata ad un minimo
di personale qualificato operante nel laboratorio stesso; minimo che
è individuato nel direttore, avente qualifica di ingegnere o
architetto, nello sperimentatore, preferibilmente diplomato, e in un
addetto di segreteria.
Circa la qualificazione del direttore la documentazione dovrà
riferirsi a periodi di attività presso laboratori chiarendo se
l'attività si riferisce o meno a prove sui materiali di cui alla
legge n. 1086/71.
La qualificazione dello sperimentatore sarà appurata sia
attraverso esame dei titoli posseduti (studio e attività svolta nel
campo delle prove di laboratorio), sia in sede di sopralluogo.
In merito ai locali adibiti a sede di laboratorio - punto 8)
precedente - si specifica che, in rapporto alla dotazione minima di
macchinario sopra specificato, questi devono avere una superficie
utile non inferiore a circa 150 mq e consentire una buona
funzionalità del laboratorio stesso.
Circa poi l'iter amministrativo interno finalizzato al rilascio
della certificazione - punto 11) precedente - questo deve consistere
essenzialmente nella redazione del verbale di accettazione, nella
tenuta del registro di carico e scarico e nell'archiviazione.
Al riguardo si precisa:
verbale di accettazione: sarà costituito da un blocco,
prenumerato e bollato, contenente tre copie del verbale di
accettazione di cui due staccabili: la prima verrà consegnata al
committente, la seconda (foglio di lavoro) all'operatore che
trascriva i risultati delle prove, la terza quale riscontro;
registro: prenumerato e bollato in parallelo al verbale di
accettazione, conterrà gli estremi di tutti i passaggi interni
dall'accettazione alla certificazione e fatturazione;
archivio: per ogni richiesta, sarà archiviata la copia del
verbale di accettazione (foglio di lavoro); copia della
certificazione, copia della fattura, estremi della spedizione della
certificazione e della fattura.
D. L'accertamento della rispondenza o meno di tutte le condizioni
innanzi elencate, da documentare nell'istanza a cura del richiedente,
costituirà attività istruttoria propria del Servizio tecnico
centrale, che opererà tutti i controlli del caso anche attraverso
sopralluoghi e trasmetterà poi le istanze per il prescritto parere
al Consiglio superiore dei lavori pubblici. Con riferimento al
criterio ubicazionale sarà tenuto conto della situazione locale ad
evitare sovraffollamenti che potrebbero provocare concorrenzialità
anomale.
Anche per la concessione dei rinnovi di autorizzazione il Servizio
tecnico centrale opererà in fase istruttoria i controlli necessari.
E. La presente circolare sostituisce quella n. 29233 in data 29
ottobre 1987.
Il Ministro: FERRI