1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 22-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 90 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 novembre 1989
N. 90 Ricorso depositato in cancelleria il 2 novembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Turismo ed industria alberghiera - Norme a sostegno della promozione ed incentivazione della ricettivita' turistica in occasione dei mondiali di calcio 1990 - Attribuzione al provvedimento regionale di approvazione dei progetti urbanistici dell'efficacia di variante agli strumenti urbanistici e di deroga ai regolamenti edilizi - Conseguente sottrazione ai comuni delle competenze e dei poteri in materia di piani regolatori e regolamenti e trasformazione delle potesta' decisionali degli stessi in facolta' propositive o di impulso. (Legge regione Piemonte 5 ottobre 1989). (Cost., artt. 117 e 128). (089C1121) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 22-11-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi 12, è domiciliato, contro il presidente
della giunta della regione Piemonte, per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale della legge, riapprovata nella
seduta consiliare del 5 ottobre 1989, recante "Norme a sostegno della
promozione ed incentivazione della ricettività turistica in
occasione dei mondiali di calcio 1990", in relazione agli artt. 117 e
128 della Costituzione.
1. - Con legge approvata il 12 aprile 1989 la regione Piemonte, al
fine di fronteggiare le esigenze derivanti dallo svolgimento dei
campionati mondiali di calcio del 1990, ha inteso farsi promotrice
dello sviluppo e della qualificazione degli impianti
turistico-alberghieri delineando un particolare e semplificato iter
procedurale per la realizzazione, anche in deroga delle vigenti
prescrizioni urbanistiche e regolamentari, di progetti edilizi
finalizzati alla costruzione di nuove strutture o al recupero e
miglioramento di quelle dismesse o in esercizio.
La legge prevedeva (all'art. 3) che sui progetti edilizi
presentati dai soggetti interessati i comuni territorialmente
competenti esprimessero parere - in particolare - sulla carenza in
atto delle esistenti strutture e sulla necessità delle progettate
iniziative in relazione all'avvio di politiche turistiche, nonchè
sulla congruità urbanistica dell'area indicata anche se difforme
dalle prescrizioni dello strumento urbanistico generale e delle norme
regolamentari. Sulla scorta dei pareri pervenutile, la giunta
regionale - informata preventivamente la competente commissione
consiliare - avrebbe deciso con provvedimento motivato a riguardo dei
progetti edilizi presentati, la cui approvazione, per tal modo
intervenuta, avrebbe avuto effetto (art. 5) di "variante agli
strumenti urbanistici", "deroga ai regolamenti edilizi", "esenzione
dall'obbligo di inserimento in p.p.a." ed infine - all'occorrenza di
"autorizzazione alla rimozione dei vincoli", sulle aree, rientranti
nella competenza regionale. A completamento, da ultimo, dell'ora
tratteggiato procedimento, si prevedeva (all'art. 6) il dovere di
rilascio della concessione edilizia entro trenta giorni dalla
pubblicazione della delibera regionale (di approvazione dei progetti)
ovvero, in difetto, l'operatività delle regole proprie del
silenzio-assenso.
2. - Con provvedimento 17 maggio 1989 il Governo rinviava la legge
a nuovo esame del consiglio regionale, avendo rilevato: che la
stessa, nel suo complesso, ingiustificatamente derogasse ai principi
ed agli scopi sottesi al d.-l. 4 novembre 1988, n. 465, convertito in
legge 30 dicembre 1988, n. 556, siccome destinata ad essere
applicabile sull'intero territorio regionale e non limitatamente alle
località interessate dalle manifestazioni sportive del 1990; e che,
più in particolare, l'art. 5, secondo comma, come pure l'art. 6,
primo e secondo comma, si ponessero in contrasto con l'art. 128 della
Costituzione comportando indebita interferenza sulle competenze
proprie degli enti locali in materia urbanistica ed edilizia.
Poichè in data 10 ottobre 1989 è pervenuta comunicazione
dell'avvenuta riapprovazione della legge regionale in un testo
identico a quello fatto oggetto del rinvio, il deducente presidente,
giusta delibera 20 ottobre 1989 del Consiglio dei Ministri, ricorre
per la declaratoria d'incostituzionalità delle riapprovate
disposizioni.
3. - La denunciata legge regionale appare frutto di una singolare
commistione tra le discipline che il legislatore nazionale ha
rispettivamente emanato - sempre in vista delle imminenti
manifestazioni sportive di rilevanza mondiale - per la realizzazione
di strutture turistiche e ricettive e per interventi infrastrutturali
nelle aree interessate dai campionati di calcio del 1990 (v. d.-l. n.
465/1988, convertito in legge n. 556/1988, e - per altro verso d.-l.
n. 121/1989, convertito in legge n. 205/1989).
Si impone, al proposito, una preliminare notazione essenziale:
che, mentre le straordinarie misure così adottate dalla legge
statale perseguono, anche attraverso una sorta di "concentrazione"
delle necessarie procedure amministrative, una più sollecita
realizzazione di opere pubbliche o di interesse pubblico (v. art. 1
del d.-l. n. 121/1989 e art. 2, quinto comma, del d.-l. n. 465/1988),
le disposizioni dell'impugnata legge regionale si rivolgono ad
iniziative edilizie (di "soggetti interessati", in genere: così
l'art. 3) non connotate da uguale carattere di pubblicità.
Se, allora, la prevalenza dell'interesse pubblico giustifica,
ragionevolmente, la "concentrazione" di fasi ed atti procedimentali
delineata dalla richiamata normativa nazionale, non sembra che
identica giustificazione possa rinvenirsi a fondamento delle deroghe
introdotte, con le disposizioni regionali in esame, non solo alla
distribuzione di competenze amministrative (in particolare spettanti
ai comuni) nelle materie dell'urbanistica e dell'edilizia ma,
altresì, alle discipline procedimentali stabilite dall'ordinamento,
nelle stesse materie, per una equilibrata valutazione di contrapposti
interessi dei singoli.
Il rilievo appare tanto più pertinente, poi, in quanto - così
come sottolineato nel provvedimento di "rinvio" del Governo - nessuna
limitazione territoriale risulta apposta all'applicabilità della
eccezionale disciplina procedimentale, che si rende per ciò stesso
operante anche nei casi, e nelle località, non direttamente
coinvolti nelle manifestazioni sportive dei "Mondiali '90" e rispetto
ai quali, quindi, neppure in maniera generica od indiretta parrebbe
apprezzabile un interresse pubblico capace di giustificare le
accennate deroghe alla normativa in vigore.
4. - Di certo, comunque, confligge con l'art. 128 della
Costituzione la disposizione di cui al secondo comma dell'art. 5 che,
conferendo al provvedimento regionale di approvazione dei progetti
efficacia di variante agli strumenti urbanistici e deroga ai
regolamenti edilizi, sottrae ai comuni, che ne sono i naturali
attributari, le competenze ed i poteri in materia di piani regolatori
e regolamenti, per trasferirli - sostanzialmente - alla giunta
regionale la cui delibera finisce per ridurre una potestà
decisionale, propria degli enti locali, al rango di semplice funzione
propositiva o d'impulso per altrui determinazioni.
Non senza osservare, in proposito, che l'originaria portata
percettiva della denunciata disposizione (invasiva delle attribuzioni
spettanti, per legge statale, ai comuni) non appare - nella sostanza
- modificata dall'inserimento, nel testo dell'art. 3 riapprovato,
della facoltà dei comuni di richiedere con delibera ad hoc il
provvedimento regionale di approvazione, qui in esame, mette conto di
rimarcare anche per altro verso l'anomalia del meccanismo di
"varianti", da introdursi negli strumenti urbanistici e di disciplina
dell'attività edilizia, in nessun modo riconducibili alla ratio
ispiratrice di speciali norme statali in materia (come ad es. l'art.
1 della legge 3 gennaio 1978, n. 1) le quali invero, senza tuttavia
toccare i poteri decisionali del comune, trovano spiegazione
nell'esigenza di accelerare (attraverso mere semplificazioni
procedimentali) la realizzazione di opere pubbliche. E per vero, come
già osservato, la disciplina dettata con la legge regionale si
propone di promuovere essenzialmente l'iniziativa privata nel settore
delle strutture turistico-alberghiere (neppure collegate con
necessario vincolo territoriale alle località direttamente
interessate alle manifestazioni dei "Mondiali '90" o almeno limitrofe
alle sedi per queste prescelte), sì che il vulnus arrecato alle
competenze comunali stabilite dalla legislazione urbanistica statale
- e presidiate dagli artt. 128 della Costituzione e 2 del d.P.R. n.
616/1977 - non risulta in alcun modo giustificato.

P. Q. M.
Per i motivi esposti, il ricorrente chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale della legge regionale in epigrafe.
Roma, addì 23 ottobre 1989
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

89C1121