Serie Generale n. 274 del 17-11-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 6 maggio 2021
Ricostruzione della Basilica di San Benedetto in Norcia. (Ordinanza n. 8/2021). (21A06712) (GU Serie Generale n.274 del 17-11-2021)

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime Regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito denominato «decreto-legge n. 189 del 2016»;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 7
settembre 2020, n. 106;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020,
recante «Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui
all'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
recante "Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitale", convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120», come modificata con ordinanza 9 aprile 2021, n. 114;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e
di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento;
c) determina le modalità accelerate di realizzazione
dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei
principi di cui al successivo art. 2;
d) individua il sub-Commissario competente, ai sensi del
successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Le
ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
Vista l'ordinanza n. 105 del 22 agosto 2020, recante
semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto;
Considerato che l'intervento di ricostruzione della Basilica di San
Benedetto in Norcia è allo stato finanziato come segue:
l'ordinanza commissariale n. 38 del 8 settembre 2017
(«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42») ha
previsto, nell'art. 1, l'intervento di recupero, restauro e
ripristino della Basilica di San Benedetto di Norcia per un importo
pari a euro 10.000.000, di cui euro 6.000.000 messi a disposizione
dalla Comunità europea, a valere sul POR FESR 2014-2020, Asse 8
«Prevenzione sismica a sostegno alla ripresa dei territori colpiti
dal terremoto», azione chiave 8.4.1 «Interventi di microzonazione e
di messa in sicurezza sismica degli edifici strategici e rilevanti
pubblici ubicati nelle aree maggiormente a rischio», ed euro
4.000.000 a valere sul fondo per la ricostruzione delle aree
terremotate di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016;
il Protocollo d'intesa 13 febbraio 2018 firmato tra il MiBACT, il
Commissario straordinario, la Regione Umbria, l'Arcidiocesi di
Spoleto-Norcia e il Comune di Norcia ha individuato l'intervento
sulla Basilica di S. Benedetto di Norcia come urgente e indifferibile
ed ha definito i diversi passaggi di condivisione istituzionale tra i
sottoscrittori;
l'ordinanza n. 63 del 6 settembre 2018 («Modifiche alle ordinanze
n. 23 del 5 maggio 2017, n. 32 del 21 giugno 2017 e n. 38 del giorno
8 settembre 2017. Delega di funzioni ai presidenti delle regioni -
vice commissari») ha confermato il finanziamento dell'intervento di
restauro della Basilica di San Benedetto di cui all'ordinanza n. 38
del 2017.
la convenzione fra MiBACT e Regione Umbria dell'8 marzo 2019 ha
individuato i soggetti coinvolti nell'attuazione dell'intervento di
recupero della Basilica, i rispettivi ruoli, le fasi dell'intervento
e ha disciplinato le modalità di finanziamento, di rendicontazione
ed erogazione dei fondi europei per l'importo di euro 6.000.000. La
citata Convenzione, all'art. 6, comma 2, prevede inoltre la
possibilità di aumentare l'importo delle risorse POR FESR 2014-2020
(di cui al sopraindicato punto 2.) fino ad euro 10.000.000;
la successiva convenzione attuativa del 18 novembre 2019 ha
disciplinato lo svolgimento della fase 1 della Convenzione fra
USS-Sisma e SABAP Umbria;
Considerato che sono in fase di completamento le fasi 1 e 3
previste dalla Convenzione MiBACT - Regione Umbria, che prevedono la
messa in sicurezza (completata), l'approntamento delle opere di
cantierizzazione, lo svolgimento delle indagini preliminari e
l'elaborazione del progetto definitivo ed esecutivo dell'intervento
di restauro della Basilica, secondo i livelli previsti dal decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, di seguito denominato «decreto
legislativo n. 50 del 2016»;
Considerato che per la fase 1 è stato impegnato un importo pari a
euro 1.060.000,00 e per la fase 3 un importo pari a euro 978.144,61;
Considerato che, ai sensi dell'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016 e dell'art. 7 dell'ordinanza n. 105 del 2020, soggetto attuatore
dell'intervento relativo alla ricostruzione della Basilica di San
Benedetto in Norcia è il Ministero della cultura, di seguito
denominato «MiC»;
Rilevato che il MiC si è avvalso di Invitalia S.p.a., quale
centrale unica di committenza, ai sensi dell'art. 18 del
decreto-legge n. 189 del 2016, in relazione alla procedura di
affidamento dei servizi tecnici di progettazione definitiva ed
esecutiva relativi all'intervento di ricostruzione della Basilica di
San Benedetto a Norcia;
Considerato che Invitalia S.p.a. il 6 ottobre 2020 ha individuato
il RTP costituendo: mandataria COMES studio associato quale
aggiudicatario dei servizi tecnici di progettazione definitiva ed
esecutiva, sulla base del progetto di fattibilità tecnico-economica
predisposto dall'amministrazione, dell'intervento di ricostruzione
della Basilica di San Benedetto in Norcia;
Rilevato che l'efficacia dell'aggiudicazione è stata decretata in
data 22 gennaio 2021 con comunicazione prot. n. 0013452;
Considerato che il Ministero della cultura ha stipulato il
conseguente contratto di appalto in data 3 febbraio 2021 con il
raggruppamento temporaneo di imprese, tra le quali Comes, Berlucchi
studio associato, G.M. Engineering e altri liberi professionisti, che
prevede la consegna del progetto definitivo entro cento giorni dal
verbale di avvio delle attività e la consegna del progetto esecutivo
entro ulteriori ottanta giorni dall'apposita comunicazione di avvio
delle attività da parte del RUP alla conclusione della fase di
verifica del progetto definitivo;
Considerato che con decreto dirigenziale n. 33 del 3 febbraio 2021
il Ministero della cultura ha approvato il suddetto contratto;
Visto l'accordo di sponsorizzazione tecnica, di seguito denominato
«Accordo di sponsorizzazione», per la ricostruzione della Basilica di
San Benedetto in Norcia, stipulato l'11 gennaio 2021 tra il Ministro
per i beni le attività culturali e per il turismo (oggi Ministero
della cultura), in qualità di sponsee, e la società Eni S.p.a., in
qualità di sponsor, nonchè il Commissario straordinario e
l'Arcidiocesi di Spoleto - Norcia, in base al quale ENI S.p.a.,
avvalendosi della società controllata Eniservizi S.p.a. in qualità
di mandataria, ha assunto il ruolo di sponsor tecnico ai sensi degli
articoli 19 e 151 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto
legislativo n. 50 del 2016, per la realizzazione, a propria cura e
spese, di uno o più lotti funzionali dell'intervento di
ricostruzione della Basilica di San Benedetto in Norcia, che saranno
individuati in base a quanto stabilito nell'art. 3, ultimo paragrafo,
dell'accordo si sponsorizzazione, nonchè per l'assistenza al
Ministero nelle attività di project management dell'intero
intervento, il tutto, fino a concorrenza della somma di euro
5.000.000,00 (cinquemilioni/00);
Considerato che il Commissario straordinario per la ricostruzione
ha in più occasioni sottolineato la rilevanza strategica della
pronta realizzazione dell'intervento, anche per la valenza simbolica
che esso oggettivamente riveste, quale segnale di una efficace
ripresa delle attività di ricostruzione nelle aree del cratere
colpite dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016;
Considerata la straordinaria importanza storica, artistica e
culturale della Basilica di San Benedetto di Norcia, sorta sui resti
di quella che la tradizione considera la casa natale dei Santi
Benedetto e Scolastica, esempio di architettura stratificata
edificata nella conformazione a noi nota già nel XIII secolo e
modificata nel corso dei secoli a causa anche degli eventi sismici
che hanno interessato la cittadina di Norcia; simbolo di resilienza e
rinascita della comunità nursina, nonchè riconosciuta di importanza
comunitaria per il culto di San Benedetto quale patrono d'Europa;
Considerato il contesto di notevole valore storico, artistico e
identitario in cui è inserita la Basilica, ovvero la piazza di San
Benedetto, che conserva le tracce delle più importanti vicende
storiche e culturali della città di Norcia, sulla quale il Palazzo
del Comune, la Castellina e la Basilica definiscono un insieme
riconosciuto di notevole interesse, non solo per il loro valore
architettonico, quale quinta dello spazio urbano, ma anche come
simboli della vita comunitaria di Norcia;
Considerato che la prolungata cantierizzazione connessa alle
necessarie fasi di rimozione e selezione delle macerie ed alla messa
in scurezza delle parti di struttura ancora in opera, condiziona le
attività di ricostruzione all'interno del centro storico, producendo
rallentamenti nella cantierizzazione di alcuni interventi con
conseguente aggravamento della capacità resistente delle opere
provvisionali e di consolidamento, che rischia di compromettere la
stabilità delle singole strutture e il loro stato di conservazione,
con il conseguente potenziale verificarsi di danni irrimediabili a
persone e cose, tra cui al patrimonio storico architettonico;
Considerato che tale situazione rende urgente e non più
procrastinabile l'intervento oggetto della presente ordinanza;
Considerato che la ricostruzione della Basilica di San Benedetto in
Norcia riveste carattere di criticità, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per la straordinaria
rilevanza, anche simbolica, dell'immobile di cui trattasi, di
assoluto pregio storico, artistico, architettonico, per il numero di
soggetti coinvolti, e per le interconnessioni di carattere economico,
turistico e devozionale che essa riveste per il Comune di Norcia, con
specifico riferimento alle attività imprenditoriali ed economiche ad
essa connesse o comunque collegate, e per le interconnessioni e
interazioni funzionali nella ricostruzione degli edifici prospicienti
la piazza antistante, in gran parte particolarmente complessi in
relazione alle loro caratteristiche storiche e architettoniche, e tra
detti edifici ed altri, pubblici e privati, adiacenti o prospicienti
quelli in oggetto;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto gli interventi di ricostruzione della Basilica di San
Benedetto in Norcia si qualificano come opere e lavori urgenti e di
particolare criticità;
Ritenuto che per l'intervento di cui alla presente ordinanza non
sussistano le esigenze per procedere alla nomina di un
sub-Commissario, trattandosi di un unico intervento già rimesso alla
specifica competenza del Ministero di settore in quanto soggetto
attuatore;
Ritenuto di confermare quale soggetto attuatore il Ministero della
cultura, Ufficio del soprintendente speciale per le aree colpite dal
sisma, di cui all'art. 33, comma 2, lettera b), numero 15), del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 dicembre 2019, n.
169, per l'intervento integrato di ricostruzione della Basilica di
San Benedetto in Norcia, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 2020, in linea con la previsione normativa primaria sopra
richiamata e in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale, nonchè al fine di garantire la necessaria continuità
amministrativa;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare, oltre che in attuazione
dell'accordo di sponsorizzazione stipulato con la società ENI
S.p.a.;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino della
Basilica di San Benedetto di Norcia;
Considerato che la società ENI S.p.a., in qualità di sponsor
tecnico, si è assunto l'impegno di provvedere a propria cura e spese
all'esecuzione di uno o più lotti funzionali individuati
precisamente nell'ambito del progetto già commissionato dal
Ministero, mediante affidamento dei relativi lavori, secondo le
proprie procedure aziendali, a operatori economici dotati dei
necessari requisiti tecnici previsti dalla normativa applicabile;
Ritenuto che, al fine di consentire allo sponsor ENI S.p.a. di
poter prontamente predisporre tutto quanto è necessario ai fini
dell'immediata selezione dell'operatore economico incaricato dei
lavori, il RUP potrà consentire la partecipazione di qualificati
rappresentanti della società ENI S.p.a. a da essa indicati ad
apposite riunioni con il raggruppamento temporaneo di professionisti
appaltatore del servizio di progettazione, in modo di favorire il
compiuto espletamento della prestazione di supporto al RUP prevista
dall'accordo di sponsorizzazione e di poter acquisire una più
diretta informazione sugli sviluppi della progettazione;
Considerato che l'intervento prevede sostanzialmente lavorazioni di
tipo architettonico-strutturale, impiantistiche, tecnologiche e di
sicurezza, di restauro delle superfici decorate e degli apparati
decorativi, di arredo e funzionalizzazione;
Considerato che i lotti funzionali nei quali risulta suddivisibile
l'intervento, per la natura e le caratteristiche del complesso,
potrebbero, all'esito della progettazione esecutiva, non risultare
indipendenti da un punto di vista tecnico, oltre che sotto il profilo
temporale, poichè, in particolare, i lavori di restauro delle
superfici decorate e degli apparati decorativi, di arredo e
funzionalizzazione saranno esecutivamente definibili solo in fase
avanzata di realizzazione dell'edificio;
Ritenuto che potrebbe risultare pertanto eccessivamente complessa
l'identificazione di lotti di cantierizzazione indipendenti e che la
possibile compresenza in cantiere di imprese diverse potrebbe
generare problemi di interferenza, con annessi profili di
responsabilità difficilmente scindibili e di difficoltoso
coordinamento tecnico e programmatorio, oltre che un rischio concreto
di controversie e conflitti tra i diversi operatori economici
contemporaneamente impegnati sullo stesso, complesso cantiere;
Ritenuto che per una più efficiente ed efficace realizzazione
degli interventi di ricostruzione della Basilica di San Benedetto in
Norcia, stante la stretta interrelazione tra i possibili macro-lotti
in cui sono suddivisibili i lavori (parte architettonica,
strutturale, impiantistica e parte relativa alla funzionalizzazione e
al restauro), anche in deroga ai limiti stabiliti dall'art. 63, comma
5, e dall'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 50
del 2016, il soggetto attuatore potrà ricorrere alla procedura
negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara per la
selezione dell'operatore economico incaricato dell'esecuzione dei
lavori dei lotti relativi alle lavorazioni ulteriori rispetto a
quelle in capo allo sponsor tecnico ENI;
Ritenuto di dover altresì consentire, in deroga alle pertinenti
previsioni del decreto legislativo n. 50 del 2016, l'avvio dei lavori
tra i quali anche quelli di funzionalizzazione, di restauro delle
superfici decorate e degli apparati decorativi e di arredo, sulla
base del solo progetto definitivo verificato e validato, con consegna
immediata del relativo cantiere già prima della definizione del
progetto esecutivo, il quale sarà oggetto della sola verifica di
conformità - da parte della stazione appaltante - al progetto
definitivo;
Ritenuto di consentire, qualora la natura e le caratteristiche del
bene presentino soluzioni determinabili esclusivamente in corso
d'opera con riguardo agli aspetti inerenti il restauro, che il
progetto esecutivo sia consegnato per fasi di esecuzione
immediatamente cantierabili;
Ritenuto che, per evitare rallentamenti nell'andamento dei lavori,
occorre prevedere, in deroga alle pertinenti previsioni del decreto
legislativo n. 50 del 2016, che l'affidatario dei lavori non potrà
elevare riserve in conseguenza dei differenti livelli di
approfondimento fra il progetto definitivo e quello esecutivo;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, in
tema di sospensione dei lavori, al fine di portare a compimento i
lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, che l'approvazione del progetto definitivo da parte del
soggetto attuatore debba tenere luogo e assorbire l'autorizzazione in
linea di tutela di cui agli articoli 21 e seguenti del codice dei
beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, d'ora innanzi «decreto legislativo n. 42 del
2004»;
Ritenuto necessario, nell'ambito dei lavori, avvalersi di un
collegio consultivo tecnico per ogni singolo contratto facente parte
dell'intervento unitario, allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione delle controversie finalizzata al rispetto dei tempi
previsti dal cronoprogramma e alle interazioni tra gli interventi e,
pertanto, di derogare ai limiti temporali e di importo previsti
dall'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una
specifica disciplina per gli interventi di ricostruzione della
Basilica di San Benedetto di Norcia;
Visti i verbali delle riunioni del 20 aprile 2021 e del 5 maggio
2021 dello Steering Committee istituito ai sensi dell'art. 6-quater
dell'accordo di sponsorizzazione;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visto il parere reso dall'ANAC con nota n. prot. CGRTS-0012744-A
del 29 aprile 2021;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità l'intervento di ricostruzione della Basilica di San
Benedetto in Norcia, nel territorio della Regione Umbria, interessata
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016.
2. L'intervento di cui al comma 1 risulta essere di particolare
urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020, per i seguenti motivi:
a) la pronta realizzazione dell'intervento riveste una rilevanza
strategica, anche per la valenza simbolica che esso oggettivamente
riveste, quale segnale di una efficace ripresa delle attività di
ricostruzione nelle aree del cratere colpite dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
b) la straordinaria importanza storica, artistica e culturale
della Basilica di San Benedetto di Norcia, simbolo di resilienza e
rinascita della comunità nursina, nonchè riconosciuta di importanza
comunitaria per il culto di San Benedetto quale patrono d'Europa,
impone, a distanza di quattro anni dal sisma, di assicurare tempi
rapidi per la ricostruzione della Basilica secondo i più elevati
standard di sicurezza e nel rispetto dei criteri di restauro imposti
dal particolare pregio dell'immobile e dal documento di indirizzo
alla progettazione;
c) l'immobile è ubicato in centro storico, in zona perimetrata
resa accessibile solo dal mese di febbraio 2021 a seguito degli
interventi di ripristino della viabilità. L'inaccessibilità ai
luoghi ha provocato gravi ritardi negli interventi e un crescente
progressivo ammaloramento degli edifici, ivi compresi quelli storici,
nonchè delle opere provvisionali, che rischia di compromettere la
stabilità delle singole strutture e il loro stato di conservazione,
con il conseguente potenziale verificarsi di danni irrimediabili a
persone e cose, tra cui al patrimonio storico architettonico e gli
apparati decorativi, i decori, le superfici decorate, gli arredi, di
inestimabile pregio.
3. La ricostruzione della Basilica di San Benedetto di Norcia
presenta carattere di criticità, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per il numero di soggetti
coinvolti e per le interconnessioni di carattere economico, turistico
e devozionale che essa riveste per il Comune di Norcia, con specifico
riferimento alle attività imprenditoriali ed economiche ad essa
connesse o comunque collegate, e per le interconnessioni e
interazioni funzionali nella ricostruzione degli edifici prospicienti
la piazza antistante, in gran parte particolarmente complessi in
relazione alle loro caratteristiche storiche e architettoniche e, tra
detti edifici ed altri, pubblici e privati, adiacenti o prospicienti
quelli in oggetto.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta e alla stregua dei
documenti elaborati dal RUP, sono indicate le seguenti misure
acceleratorie e di semplificazione e razionalizzazione delle
procedure idonee a conseguire i delineati obiettivi di speditezza ed
efficienza ed efficacia nell'attuazione dell'intervento.

Art. 2

Individuazione del soggetto attuatore

1. L'Ufficio del soprintendente speciale per le aree colpite dal
sisma del 24 agosto 2016 del MiC è individuato quale soggetto
attuatore dell'intervento di cui all'art. 1, anche in deroga al
limite di cui all'art. 15, comma 1, lettera e-bis), del decreto-legge
n. 189 del 2016.
2. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
oltre che della collaborazione prestata dallo sponsor ENI S.p.a. in
attuazione dell'accordo di sponsorizzazione, delle professionalità
di cui all'art. 31, commi 7 e 8, del decreto legislativo n. 50 del
2016, con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare.
3. Le professionalità di cui al comma 2 possono essere
individuate, nel limite di euro 200.000, mediante affidamento diretto
ai sensi dell'art. 32, comma 2, lettera a), del decreto legislativo
n. 50 del 2016, o mediante avviso da pubblicarsi per almeno 10 giorni
e valutazione comparativa dei curricula nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001. A
seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al comma 2,
il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei requisiti, alla
stipula dei relativi contratti o a conferire, appositi incarichi di
lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e continuativa ai
sensi del richiamato decreto legislativo n. 165 del 2001. I relativi
oneri sono posti a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare.

Art. 3

Struttura di monitoraggio e supporto
al complesso degli interventi

1. Per il monitoraggio e il supporto dei processi tecnici e
amministrativi di attuazione del complesso degli interventi, fino
alla riconsegna della Basilica, opera l'apposito Steering Committee
istituito ai sensi dell'art. 6-quater dell'accordo di
sponsorizzazione.

Art. 4

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni
organizzative, procedimentali e autorizzative

1. Allo scopo di consentire l'accelerazione e la semplificazione
delle procedure e l'adeguamento della tempistica di realizzazione
degli interventi al cronoprogramma, ferma restando la possibilità di
fare ricorso alle procedure previste dal decreto legislativo n. 50
del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 e n. 110 del 21 novembre 2020, il
soggetto attuatore può realizzare gli interventi di cui all'art. 1
secondo le seguenti modalità semplificate, nel rispetto dei principi
richiamati dagli articoli 4 e 30 del decreto legislativo 50 del 2016
e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente e dei diritti
dei lavoratori.
2. È consentito l'affidamento diretto dei contratti di lavori di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera
a), del decreto legislativo n. 50 del 2016. Per assicurare
l'unitarietà della realizzazione degli interventi, il soggetto
attuatore, ove, sulla base della progettazione definitiva o
dell'ulteriore approfondimento progettuale, constati la obiettiva
difficoltà di scindere da un punto di vista esecutivo le ulteriori
lavorazioni rispetto a quelle realizzate dallo sponsor tecnico,
potrà affidare direttamente a un operatore economico idoneo, in
possesso dei requisiti di legge, l'esecuzione dei lavori dei lotti
relativi alle lavorazioni ulteriori rispetto a quelle in capo allo
sponsor tecnico ENI S.p.a., compresi quelli di funzionalizzazione
della Basilica e di restauro degli apparati decorativi e delle
superfici decorate.
3. Al fine di accelerare la realizzazione degli interventi, i
lavori possono essere affidati, sulla base della sola progettazione
definitiva verificata e validata, nelle more del perfezionamento del
progetto esecutivo che sarà oggetto della sola verifica di
conformità al progetto definitivo.
4. Al fine di evitare rallentamenti nell'andamento dei lavori, in
deroga alle pertinenti previsioni del decreto legislativo n. 50 del
2016, l'affidatario dei lavori non potrà elevare riserve in
conseguenza dei differenti livelli di approfondimento fra il progetto
definitivo e quello esecutivo per variazioni di importi fra le
diverse categorie di lavori a parità di importo totale dei lavori,
ovvero per variazioni dovute ad approfondimenti esecutivi, che
comportino soluzioni tecniche e tecnologiche diverse, aumento dei
tempi necessari al completamento dei lavori o un aumento dell'importo
dei lavori non superiore al 20 per cento dell'importo totale.
5. Nel caso di variazioni dell'importo dei lavori tra progetto
definitivo ed esecutivo inferiori al 20 per cento l'appaltatore sarà
tenuto all'esecuzione alle stesse condizioni previste nel contratto
originario e non potrà far valere il diritto alla risoluzione del
contratto. Eventuali variazioni dell'importo dei lavori tra progetto
definitivo ed esecutivo superiori al 20 per cento dovranno
considerarsi variazioni al contratto ai sensi dell'art. 106 del
decreto legislativo n. 50 del 2016.
6. Qualora la natura e le caratteristiche del bene presentino
soluzioni determinabili esclusivamente in corso d'opera con riguardo
agli aspetti inerenti al restauro, il progetto esecutivo potrà
essere consegnato per fasi di esecuzione immediatamente cantierabili.
7. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali e la validazione possono essere
effettuate in deroga al comma 6, dell'art. 26, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
8. La verifica preventiva della progettazione può essere
effettuata dal RUP eventualmente avvalendosi dei servizi di supporto,
di cui all'art. 2, comma 2, in deroga all'art. 26, comma 6, lettera
b), del decreto legislativo n. 50 del 2016.
9. In ragione dell'urgenza dell'intervento, come dichiarata
nell'art. 1, comma 1, al fine di accelerare la realizzazione dei
lavori, è in facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula
dei contratti anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art.
32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del 2016.
10. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore, ovvero lo sponsor
tecnico, può inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione,
anche in deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva
nazionale (CCNL), al fine di assicurare la continuità dei cantieri,
fermi restando i diritti inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al
doppio turno di lavorazione deve essere inserito nell'offerta
economica.
12. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto in conformità a quanto previsto
dalle direttive eurounitarie e alla sentenza della Corte di Giustizia
europea del 26 settembre 2019 (causa C-63/18).
13. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
le disposizioni in materia di sospensione dell'esecuzione dell'opera
pubblica di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si
applicano fino a conclusione degli interventi di cui alla presente
ordinanza.
14. Il soggetto attuatore può prevedere la gestione e consegna dei
lavori per parti funzionali secondo le esigenze acceleratorie e le
tempistiche del cronoprogramma che si dovessero rendere necessarie o
opportune nel corso dell'esecuzione degli interventi.

Art. 5

Autorizzazioni

1. Per la realizzazione degli interventi di ricostruzione e
restauro della Basilica di Benedetto in Norcia non è richiesta
nessuna verifica di compatibilità urbanistica e nessun titolo
abilitativo o altro atto di assenso comunque denominato sotto il
profilo urbanistico e/o edilizio.
2. Ai fini della verifica della conformità dei progetti alle norme
tecniche vigenti, si applica il comma 2-ter inserito nell'art. 5 del
decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, dall'art. 10, comma 7-bis, della
legge n. 120 del 2020 di conversione del decreto-legge n. 76 del
2020.

Art. 6

Semplificazioni attuative
dell'accordo di sponsorizzazione

1. Al fine di consentire il compiuto espletamento della prestazione
di supporto al RUP prevista dall'accordo di sponsorizzazione, il RUP
consente la partecipazione di qualificati rappresentanti della
società ENI S.p.a. o da essa indicati ad apposite riunioni con il
raggruppamento temporaneo di professionisti appaltatore del servizio
di progettazione.

Art. 7

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti di lavori relativi all'intervento
unitario, e per l'intera durata degli interventi, il soggetto
attuatore può costituire il collegio consultivo tecnico di cui
all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste.
2. In caso di disaccordo tra le parti, il Presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario secondo le
modalità dal medesimo individuate.
3. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
4. Con riferimento al compenso da riconoscere ai componenti del
collegio consultivo tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5,
dell'ordinanza n. 109 del 2020. I compensi dei membri del collegio
sono computati all'interno del quadro economico dell'opera alla voce
«spese impreviste».

Art. 8

Disposizioni finanziarie

1. Alla copertura finanziaria dell'intervento di cui alla presente
ordinanza si provvede con le risorse residue dell'importo di euro
6.000.000,00 (seimilioni di euro) oggetto della convenzione tra
MIBACT e Regione Umbria dell'8 marzo 2019, richiamata in premessa,
nonchè con lo stanziamento di euro 4.000.000,00 (quattromilioni di
euro) a valere sulle risorse della contabilità speciale, disposto
con decreto n. 395/2020 allegato 1, e di quelle risultanti
dall'accordo di sponsorizzazione stipulato l'11 gennaio 2021 tra il
Ministero della cultura ed ENI S.p.a., fino a concorrenza della somma
di euro 5.000.000,00 (cinquemilioni di euro).

Art. 9

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata immediatamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto-legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 6 maggio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
1618

______

Avvertenza:
L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/