1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 24-12-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 719 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 ottobre 1991
N. 719 Ordinanza emessa il 3 ottobre 1991 dal tribunale di Ravenna nel procedimento civile vertente tra Tognacci Mirca e S.r.l. Cooperativa muratori e cementisti di Ravenna Cooperative - Requisiti dei soci delle cooperative - Ammissione a soci di elementi tecnici ed amministrativi in numero non superiore al dodici per cento di quello complessivo dei soci - Insufficienza di tale limite nell'attuale situazione socio economica e di organizzazione del lavoro - Prospettato contrasto con il principio costituzionale che riconosce la funzione sociale della cooperazione e ne favorisce l'incremento. (D.L.C.P.S. 14 dicembre 1947, n. 1577, art. 23, terzo comma). (Cost., art. 45). (091C1287) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 24-12-1991)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza a scioglimento della riserva
di cui all'udienza 24 settembre 1991;
Rilevato che l'attrice, dott.ssa Mirca Tognacci, richiede al
tribunale che venga dichiarato il suo diritto all'accoglimento della
domanda di ammissione a socio della "C.M.C. - Cooperativa muratori e
cementisti di Ravenna soc. coop. a r.l.";
Rilevato che la cooperativa convenuta, costituendosi in giudizio,
ha sostanzialmente riconosciuto sotto ogni altro punto di vista la
fondatezza della domanda attorea, ma ha fatto presente che al suo
accoglimento si oppone (per cui risulta allo stato fondato il rifiuto
opposto) la disposizione di cui all'art. 23, terzo comma, del
d.l.C.p.S. 14 dicembre 1947, n. 1577, che consente alle cooperative
di lavoro "l'ammissione a soci di elementi tecnici ed amministrativi
nel numero strettamente necessario al buon funzionamento dell'ente,
ma non superiore al 12% di quello complessivo dei soci";
Rilevato che entrambe le parti hanno espresso il convincimento
dell'esistenza di un contrasto fra tale disposizione e l'art. 45
della Costituzione, che riconosce la funzione sociale della
cooperazione e ne favorisce l'incremento;
Ritenuto che la questione di costituzionalità in tal modo
sostanzialmente sollevata da entrambe le parti appare non
manifestamente infondata, dal momento che l'art. 45 della
Costituzione intende espressamente promuovere e favorire l'incremento
della cooperazione in considerazione della funzione sociale dalla
stessa svolta, mentre al contrario, nell'attuale situazione socio-
economica e di organizzazione del lavoro la citata disposizione del
d.l.C.p.S. n. 1577/1947, se pure poteva avere ragione di essere al
momento in cui fu emanato, costituisce oggi una causa di freno allo
sviluppo della cooperazione, non più in grado di adeguarsi
prontamente alle esigenze dello sviluppo tecnologico, che richiede un
sempre più intenso inserimento di elementi tecnici ed amministrativi
nelle strutture delle imprese, come dimostra al di là di ogni dubbio
la costante diminuzione anche quantitativo nel tessuto economico
nazionale dell'elemento operaio o comunque del lavoro manuale e il
contemporaneo, gigantesco aumento della componente tecnica ed
amministrativa;
Ritenuto che i criteri che stanno alla base della cosiddetta
interpretazione evolutiva debbono essere tenuti necessariamente
presenti anche nel giudizio di comparazione fra la norma ordinaria e
quella costituzionale al fine di valutare la compatibilità della
prima con la seconda e che tale esigenza è particolarmente avvertita
allorchè, come nella specie, entrambe le norme affondino le loro
radici ed acquistino il loro significato con riferimento alla
situazione tecnico ed organizzativa del mondo della produzione e
dell'economia e del mercato del lavoro, dal momento che solo in
quest'ottica è possibile precisare la nozione, evidentemente
variabile nel tempo, di misure favorevoli alla promozione e
all'incremento della cooperazione e valutare se determinate norme
operino in tale direzione o non costituiscano invece un elemento
frenante o addirittura penalizzante della cooperazione;
Ritenuto che lo sviluppo tecnologico ed economico intervenuto
rende addirittura intimamente contraddittoria la disposizione in
esame in quanto nella massima parte dei casi un numero di elementi
tecnici ed amministrativi non superiore al 12% di quello complessivo
dei soci è di gran lunga insufficiente "al buon funzionamento
dell'ente" e che, di conseguenza, tale normativa rende
ingiustificatamente difficile agli enti cooperativi assicurarsi la
collaborazione duratura proprio degli elementi tecnici e
amministrativi di maggior valore od esperienza, indotti dalla
difficoltà di conseguire un inserimento nella cooperativa per così
dire optimo iure, cioè a titolo di socio, a indirizzarsi verso altre
forme occupazionali e più gratificanti inserimenti;
Ritenuto che la presente controversia non possa essere decisa
senza la preventiva risoluzione della sollevata questione di
legittimità costituzionale;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 23, terzo comma, del d.l.C.p.S.
14 dicembre 1947, n. 1577, per contrasto con l'art. 45 della
Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e rimette gli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria il presente provvedimento sia
notificato alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicato ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Così deciso in Ravenna il 3 ottobre 1991.
Il giudice istruttore: AGNOLI

91C1287