Serie Generale n. 52 del 2-3-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 1 marzo 1996, n. 101
Disposizioni urgenti in materia di cooperazione allo sviluppo. (GU Serie Generale n.52 del 02-03-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 3/3/1996.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per la riorganizzazione ed il funzionamento del settore
della cooperazione allo sviluppo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 26 febbraio 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro degli affari esteri, di concerto con i
Ministri del bilancio e della programmazione economica e per la
funzione pubblica e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. In attesa della riforma complessiva dell'attività di
cooperazione allo sviluppo, che dovrà tener conto anche delle
indicazioni della Commissione parlamentare d'inchiesta istituita ai
sensi della legge 17 gennaio 1994, n. 46, possono essere beneficiari
degli interventi di cooperazione, fatti salvi quelli promossi dalle
organizzazioni non governative e gli aiuti di emergenza, solo le
popolazioni e i Paesi in via di sviluppo individuati di volta in
volta con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro
degli affari esteri.
2. Gli interventi di cooperazione, ad eccezione dei contributi a
organizzazioni non governative, sono attuati su richiesta e previa
intesa con i beneficiari. Essi sono realizzati, con esclusione di
quelli di emergenza, attraverso un procedimento che disciplina in
modo coordinato le fasi della predisposizione, della esecuzione e del
controllo, le cui modalità di svolgimento e i cui contenuti tecnici
sono stabiliti con provvedimento del Direttore generale per la
cooperazione allo sviluppo, di seguito denominato "direttore
generale", previo parere conforme del Comitato direzionale per la
cooperazione allo sviluppo di cui all'articolo 9 della legge 26
febbraio 1987, n. 49, di seguito denominato "Comitato direzionale".
3. Nessun impegno verso le popolazioni e i Paesi interessati può
essere assunto senza previa valutazione di natura tecnica, economica
e finanziaria dell'iniziativa proposta effettuata a cura della
Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo, di seguito
denominata "Direzione generale".
4. Il procedimento previsto dal comma 2 si applica anche alle
iniziative affidate ad organismi internazionali e finanziate mediante
fondi finalizzati o cofinanziamenti. In tale caso le iniziative
possono essere finanziate sulla base di valutazioni o di studi di
prefattibilità e fattibilità predisposti dai suddetti organismi.

Art. 2.
1. La Direzione generale procede a controlli e verifiche delle
iniziative di cooperazione, ivi comprese quelle di emergenza, nel
corso della loro attuazione e a conclusione delle stesse al fine di
verificarne la rispondenza agli obiettivi del progetto.
2. Per la programmazione e l'organizzazione delle attività di cui
al comma 1, la Direzione generale si avvale dell'unità tecnica
centrale, del nucleo di valutazione tecnica, degli esperti di cui al
comma 1, lettera e), dell'articolo 16 della legge 26 febbraio 1987,
n. 49, e della segreteria del Comitato direzionale. Controlli e
verifiche sono, di norma, affidati a soggetti esterni comprovatamente
qualificati, persone fisiche o giuridiche, italiane, straniere o
internazionali. La Direzione generale stipula a tal fine convenzioni
o contratti per una durata massima di due anni rinnovabili.

Art. 3.
1. Il Ministro degli affari esteri, su proposta del direttore
generale, può affidare a qualificati soggetti esterni, persone
fisiche o giuridiche italiane, straniere o internazionali, nei casi
in cui l'impiego del personale dell'unità tecnica centrale o delle
unità tecniche locali non sia sufficiente a far fronte alle esigenze
dell'Amministrazione, incarichi di consulenza, progettazione, studi
di fattibilità e prefattibilità riguardanti le iniziative di cui
all'articolo 2 della legge 26 febbraio 1987, n. 49, in particolar
modo in relazione alle varie fasi di valutazione, ivi compresa la
redazione dei termini di riferimento per gare di appalto e altre
procedure concorsuali. Le spese per l'esecuzione di detti incarichi
graveranno sul costo complessivo dell'iniziativa da realizzare. Per
il conferimento di incarichi individuali si applicano le disposizioni
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
338.
2. La Direzione generale può altresì avvalersi, in posizione di
comando, per un periodo massimo di due anni a partire dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, di personale di altre
amministrazioni pubbliche, in numero non superiore a cinquanta
unità, per mansioni amministrative e contabili connesse con la
chiusura di iniziative pregresse e la loro rendicontazione. Nei
confronti del suddetto personale, e di quello della Direzione
generale adibito alle predette mansioni, possono essere attivate le
procedure e applicate le condizioni di cui all'articolo 26 della
legge 11 marzo 1988, n. 67.
3. Ferme restando le disposizioni di cui al comma 3, lettera d),
dell'articolo 2 della legge 26 febbraio 1987, n. 49, la Direzione
generale è competente anche per le attività di formazione e di
aggiornamento del personale del Ministero degli affari esteri in
materia di cooperazione allo sviluppo.

Art. 4.
1. Con decreto del Ministro degli affari esteri, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, saranno
emanate norme di attuazione dell'articolo 2, commi 4 e 5, della legge
26 febbraio 1987, n. 49, e dell'articolo 19, commi 1 e 1-bis, del
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, e successive modificazioni.
2. Le norme di attuazione di cui al comma 1 dovranno definire i
criteri di ammissibilità delle iniziative da attuare in sede di
cooperazione decentrata, nonchè i criteri con i quali possono essere
cofinanziate, con le relative modalità di erogazione e di
rendicontazione, le iniziative di cooperazione decentrata promosse da
regioni, comuni e province e rientranti nei programmi-Paese e negli
accordi-quadro di cooperazione bilaterale.

Art. 5.
1. L'attuazione di iniziative di cooperazione può essere affidata,
con provvedimento del direttore generale, ai Governi dei Paesi
beneficiari, nel rispetto di condizioni indicate in apposite
direttive del Comitato direzionale elaborate, di regola, sulla base
del programma-Paese e di criteri analoghi a quelli seguiti per
l'aiuto allo sviluppo dall'Unione europea e dalle Agenzie dell'ONU.

Art. 6.
1. Per l'erogazione delle borse di studio, in conformità con
quanto disposto dal decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile
1994, n. 340, la Direzione generale è autorizzata a stipulare, ai
sensi dell'articolo 3 della legge 30 dicembre 1991, n. 412,
convenzioni con istituti di credito a diffusione nazionale, ai quali
i beneficiari conferiscano apposito mandato a riscuotere.

Art. 7.
1. Il Comitato direzionale determina, con propria delibera da
adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, i criteri per stabilire la congruità dei prezzi
per l'acquisto, fuori del territorio nazionale, di beni e servizi
previsti per l'attuazione di iniziative di cooperazione. Il
provvedimento terrà in particolare conto le disposizioni di cui
all'articolo 44 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e le procedure
adottate in materia dall'Unione europea.

Art. 8.
1. Le disposizioni degli articoli 31, 32 e 33 della legge 26
febbraio 1987, n. 49, e successive modificazioni, si applicano, nei
limiti di contingenti stabiliti annualmente dal Comitato direzionale,
anche relativamente al personale italiano che abbia stipulato un
contratto di cooperazione con organizzazioni non governative per
prestare la sua opera in programmi gestiti, finanziati o cofinanziati
da organismi internazionali di cui l'Italia faccia parte, qualora
detti organismi non si facciano carico del pagamento degli oneri
previdenziali ed assicurativi dei volontari italiani.

Art. 9.
1. Ai programmi promossi da organizzazioni non governative o ad
esse affidati, approvati dal Comitato direzionale prima del 31
dicembre 1993, si applicano le disposizioni e le procedure di
rendicontazione vigenti alla data di approvazione e definite nelle
apposite delibere del Comitato direzionale.
2. In relazione ai programmi di cui al comma 1, sono altresì
ammissibili alla rendicontazione le spese che risultino effettuate
prima del perfezionamento dell'iter amministrativo del programma cui
si riferiscono, oppure in presenza di variazioni del piano
finanziario non preventivamente autorizzate, ovvero spese effettuate
con spostamento di fondi da altri capitoli, operato senza la previa
autorizzazione, e, ove la spesa riguardi costruzioni e attrezzature,
in mancanza di una previa valutazione di congruità; tali spese
possono essere riconosciute a condizione che gli obiettivi previsti
per il periodo cui il rendiconto si riferisce risultino comunque
raggiunti, le relative attività realizzate siano funzionali ai
predetti obiettivi e il loro costo complessivo sia congruo.
3. I contributi ed i finanziamenti alle organizzazioni non
governative idonee sono erogati in una o più rate anticipate. In
caso di rateizzazione, l'erogazione delle rate successive alla prima
è subordinata al riconoscimento delle spese presentate alla
rendicontazione, relative alle rate precedenti, spese che sono
ammesse o respinte entro sessanta giorni dalla presentazione. Decorso
tale termine, in attesa del completamento dell'analisi del
rendiconto, l'Amministrazione può procedere comunque all'erogazione
relativa alla parte rendicontata. L'organizzazione non governativa è
tenuta alla restituzione proporzionale delle spese eventualmente non
ammesse alla rendicontazione, restituzione che è detratta da altre
eventuali erogazioni dovute alla medesima organizzazione non
governativa, anche relative a differenti iniziative.
4. Possono essere ammessi a finanziamenti parziali anche i
programmi di organizzazioni non governative italiane cofinanziati
dall'Unione europea.

Art. 10.
1. Nel caso di calamità naturali o attribuibili all'uomo, avvenute
o imminenti, su richiesta delle comunità colpite o a seguito di
appello internazionale, il Ministro degli affari esteri, o un suo
delegato, su richiesta del direttore generale, autorizza con apposita
procedura d'urgenza il programma di intervento volto ad alleviare gli
effetti della crisi e ne stabilisce la durata. Dell'intervento viene
data immediata comunicazione al Parlamento. Il direttore generale
delibera quindi l'intervento, precisandone tipologia e modalità, ed
indicando i risultati attesi, i destinatari e le risorse impiegate.
2. Successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto non sono ammessi interventi straordinari ai sensi
dell'articolo 11 della legge 26 febbraio 1987, n. 49, e successive
modificazioni, al di fuori dei casi rientranti nel comma 1 del
presente articolo. Il Comitato direzionale determina con propria
delibera le tipologie e le modalità per gli interventi di emergenza,
informandone contestualmente il Parlamento.
3. Entro sessanta giorni dall'autorizzazione di cui al comma 1, il
Ministro degli affari esteri invia al Parlamento una relazione
dettagliata sugli interventi effettuati e sui risultati ottenuti.
4. Il Ministro degli affari esteri, o un suo delegato, autorizza
con apposita procedura d'urgenza il pagamento, a valere sulle
disponibilità accreditate al Ministero degli affari esteri dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'articolo 4 del
decreto-legge 24 luglio 1992, n. 350, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 settembre 1992, n. 390, ad enti italiani o stranieri,
ivi comprese le organizzazioni non governative ed altri enti
umanitari senza finalità di lucro, delle spese per l'attuazione
degli interventi nelle Repubbliche sorte nei territori della ex
Jugoslavia, di cui al decreto-legge 27 maggio 1994, n. 318,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 1994, n. 465.

Art. 11.
1. Le amministrazioni pubbliche e gli enti di promozione
commerciale e di protezione assicurativa, in particolare la Sezione
speciale per l'assicurazione del credito all'esportazione (SACE),
l'Istituto nazionale per il commercio estero (ICE), il Mediocredito
centrale e la Società italiana per le imprese miste all'estero
(SIMEST), sono autorizzati a operare nei territori palestinesi della
Cisgiordania e di Gaza considerando, ai soli fini della loro
attività, l'Autorità nazionale palestinese alla stregua di un
Governo straniero.

Art. 12.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 1 marzo 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
AGNELLI, Ministro degli affari
esteri
ARCELLI, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
FRATTINI, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: CAIANIELLO