Serie Generale n. 268 del 15-11-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
DELIBERAZIONE 20 ottobre 2008
Dichiarazione di notevole interesse pubblico dell'area litoranea compresa fra la foce dei fiumi Uniti e il molo foraneo sud, comune di Ravenna, ai sensi degli articoli 136 e seguenti del decreto legislativo n. 42/2004, come codice dei beni culturali e del paesaggio. (Deliberazione n. 1677). (GU Serie Generale n.268 del 15-11-2008)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti:
il decreto legislativo n.490 del 29 ottobre 1999, ora abrogato e
sostituito dal decreto legislativo n. 42 del 22 gennaio 2004, e
successive modifiche e integrazioni, recante «Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio
2002, n. 137», e in particolare gli articoli 136 e seguenti;
il Regolamento, approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n.
1357, per l'applicazione della legge n. 1497/1939;
la legge regionale 1° agosto 1978, n. 26, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Premesso che l'area in questione era già stata interessata da una
proposta di vincolo paesaggistico pubblicato all'Albo Pretorio del
Comune di Ravenna in data 3 giugno 1976, successivamente decaduta in
conseguenza dell'art. 10, comma 5, della legge regionale n. 6 del
30 gennaio 1995, che disponeva la conclusione di diritto dei
procedimenti di apposizione del vincolo paesaggistico non
perfezionati alla data di entrata in vigore della legge stessa, a
decorrere dal novantesimo giorno;
Premesso, inoltre, che:
con nota del 24 dicembre 2002, prot. n. 3403, la Soprintendenza
per i beni architettonici e per il paesaggio di Ravenna, ai sensi
dell'art. 144, comma 1, del decreto legislativo n. 490/1999, ha
proposto nuovamente al Ministero per i beni e le attività culturali
di apporre il vincolo paesaggistico all'area litoranea fra la foce
dei fiumi Uniti e il molo foraneo sud, insistente nel territorio del
comune di Ravenna;
la relativa proposta di vincolo paesaggistico è stata pubblicata
all'Albo Pretorio del comune di Ravenna in data 30 dicembre 2002, e
da tale data è iniziata a decorrere per l'area in questione la
misura di salvaguardia, consistente nell'obbligo di rilascio
dell'autorizzazione paesaggistica, di cui all'art. 151, del decreto
legislativo n. 490/1999, (ora agli articoli 146 e 159 del Codice dei
beni culturali e del paesaggio);
contro il provvedimento di apposizione del vincolo paesaggistico
proposto dalla Soprintendenza di Ravenna, è stato proposto gravame,
in sede di giurisdizione amministrativa, dall'Autorità Portuale di
Ravenna, eccependo che l'area oggetto di proposta di vincolo
paesaggistico è sede di previsioni urbanistico-edilizie essenziali
per l'attuazione del Piano Regolatore Portuale, finalizzato allo
sviluppo del porto, al corretto utilizzo e alla valorizzazione del
Demanio Portuale, alla qualificazione economica, turistica e urbana
dei centri di Marina di Ravenna e Porto Corsini;
in data 17 febbraio 2003, il Sindaco del Comune di Ravenna, al
fine di superare il contenzioso in essere tra la Soprintendenza e
l'Autorità Portuale, ha richiesto la convocazione della Commissione
Provinciale per le Bellezze Naturali della Provincia di Ravenna,
così da sottoporre all'esame della stessa una proposta di
complessivo aggiornamento dell'elenco delle bellezze naturali di cui
all'art. 140 del previgente decreto legislativo n. 490/1999;
durante le sedute della Commissione Provinciale, tenutesi in data
18 marzo 2003, 1° aprile 2003, 15 aprile 2003 e 29 maggio 2003, alle
quali hanno partecipato anche l'Autorità Portuale di Ravenna, la
Regione Emilia-Romagna e il Consorzio del Parco del Delta del Po,
sono state approfondite tutte le problematiche inerenti l'area in
questione, in particolare in merito a sistemi vincolistici
sovraordinati già esistenti e alle necessità di un'azione concreta
e mirata di intervento idraulico ed ambientale;
sulla base di tali approfondimenti, nella seduta del 24 luglio
2003 della Commissione Provinciale, gli Enti interessati hanno
definito una proposta unitaria di dichiarazione di notevole interesse
pubblico relativo a tutto il territorio costiero fra la foce dei
fiumi Uniti e canale Candiano, compresa la parte della Piallassa del
Piombone già inclusa nel Parco del Delta del Po e nella proposta di
SIC e ZPS; inoltre, la Provincia di Ravenna, il Comune di Ravenna, la
Regione Emilia-Romagna, la Soprintendenza per i Beni Architettonici e
il Paesaggio di Ravenna, l'Autorità Portuale di Ravenna, il
Consorzio del Parco Regionale del Delta del PO, hanno concordato
l'approvazione di un Protocollo d'intesa finalizzato al risanamento
della Piallassa del Piombone e all'individuazione delle aree da
proporre alla Commissione Bellezze Naturali ai fini della tutela
paesistica ai sensi del previgente decreto legislativo n. 490/1999;
in relazione al risanamento della Piallassa del Piombone, la
Regione Emilia-Romagna, la Provincia di Ravenna, il Comune di
Ravenna, il Consorzio del Parco Regionale del Delta del Po, hanno
commissionato, sulla base di un Accordo di Programma firmato il
17 luglio 1997, un progetto di risanamento della Piallassa, giunto
alla fase della progettazione definitiva, che prevede la separazione
fisica delle due parti della Piallassa a diversa destinazione e che
sullo stesso progetto in sede di V.I.A. il Ministero dell'ambiente,
di concerto con il Ministero dei beni e le attività culturali, ha
espresso il giudizio con decreto del 6 novembre 2000 con specifiche
osservazioni e prescrizioni;
con il Protocollo d'Intesa sopracitato, siglato in data 24 luglio
2003, gli Enti interessati hanno concordato che il progetto
definitivo per il complessivo risanamento dell'area della Piallassa
sia perfezionato tenendo conto delle prescrizioni dettate dal
Ministero, e che, successivamente, sia sottoposto a procedura di
V.I.A., ai sensi della legge regionale n. 9/1999 e successive
integrazioni;
il Protocollo, impegna gli Enti firmatari ad assumere i risultati
della procedura di V.I.A., ai fini delle conseguenti iniziative
tendenti al risanamento della Piallassa, in particolare per quanto
riguarda l'iter procedurale delle autorizzazioni ambientali
prescritte dalla legislazione nazionale e regionale vigente;
con il Protocollo d'Intesa, inoltre, gli Enti firmatari si sono
impegnati a definire, con un successivo Accordo di Programma, le
modalità di realizzazione del progetto per il risanamento dell'area
della Piallassa, specificando che le opere di arginatura sono
finanziate ed attuate dall'Autorità Portuale con le modalità
precisate dalla procedura di V.I.A., e che nessun intervento in
attuazione degli strumenti di pianificazione che riguardi le aree
interessate dal progetto di riqualificazione ambientale della
Piallassa può essere attuato prima dell'approvazione in sede di
procedura di V.I.A. e successivo finanziamento del progetto stesso,
fatte salve le opere già precedentemente autorizzate. È inoltre
precisato che nessuna nuova opera di escavo del Canale Piombone e del
relativo bacino di evoluzione deve essere effettuata prima
dell'approvazione citata, anche a seguito della pubblicazione della
proposta di vincolo, salvo che per eventuali interventi di
manutenzione ordinaria e straordinaria, il ripristino e l'adeguamento
dei fondali atti a garantire la funzionalità delle banchine in corso
di realizzazione, per i quali deve essere attivata la procedura della
valutazione d'incidenza ai sensi della Direttiva Habitat n. 92/43 CEE
secondo quanto disposto dal decreto del Presidente della Repubblica
n. 357/1997;
a seguito dell'approvazione del Protocollo d'Intesa, la
Soprintendenza di Ravenna, in attuazione del punto 6 di tale
documento, con nota del 27 agosto 2003, prot. n. 2046, ha chiesto al
Ministero per i beni e le attività culturali, il ritiro della
precedente proposta di vincolo paesaggistico;
Visti i verbali della Commissione per le Bellezze Naturali della
Provincia di Ravenna del 24 luglio 2003 e del 27 maggio 2004;
Considerato che allo stato attuale sull'area e/o su porzioni della
stessa, gravano numerosi vincoli e in particolare:
sito di interesse comunitario (SIC), istituito con la
deliberazione della Giunta regionale n. 1242/2002, quindi rettificato
con la deliberazione della Giunta regionale n. 1333/2002, e
definitivamente ratificato con la deliberazione della Giunta
regionale n. 167/2006;
zona di Protezione Speciale (ZPS) limitatamente alla foce dei
Fiumi Uniti, così come individuato dalla deliberazione della Giunta
regionale n. 869/2008;
parco del Delta del Po istituito con legge regionale n. 27/1988.
In particolare parte dell'area è interessata dal progetto di
Stazione Pineta di S. Vitale e Piallassa della Baiona;
art. 142, comma 1, lettera a) del decreto legislativo n. 42/2004
e successive modificazioni e integrazioni per i territori costieri
compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di
battigia;
vincolo idrogeologico di cui al regio decreto 30 gennaio 23 n.
3267;
riserva naturale dello Stato (Pinete Costiere demaniali);
piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, in particolare
con le seguenti tutele: Zone di riqualificazione della costa e
dell'arenile (art. 13), Zone di tutela della costa e dell'arenile
(art. 15), Zone di tutela naturalistica di conservazione (art. 25a);
Bonifiche (art. 23);
Preso atto di quanto dichiarato dal verbale della Commissione
Bellezze Naturali della Provincia di Ravenna nella seduta del
24 luglio 2003 in merito alla proposta di dichiarazione di notevole
interesse pubblico, qui di seguito riportate:
«Si rende necessario individuare un ambito più univoco e certo
di tutela e salvaguardia delle emergenze ambientali e naturalistiche,
basato sui seguenti punti:
inserimento delle aree comprese nei SIC, ZPS, nella Stazione
Pineta di S. Vitale e Piallassa della Baiona del Parco del Delta del
Po, nella fascia di tutela dei 300 metri dal limite di arenile di cui
alla legge n. 431/1985, definendo un perimetro continuo e omogeneo in
cui siano immediatamente riscontrabili le caratteristiche di
naturalità della zona;
mantenere all'interno del perimetro tutte quelle aree che, pur
già insediate quali campeggi, villaggio SAVA e aree ricettive e/o
ricreative, mantengono quegli elementi di naturalità che non creano
motivi di contrasto e incompatibilità con le aree naturali di cui
sono parte integrante;
esclusione delle aree già trasformate per usi e destinazioni
che hanno perso le caratteristiche di naturalità e radicalmente
modificato lo stato originario dei luoghi, con particolare
riferimento alle aree industriali portuali comprese nel Piano
Regolatore del Porto;
esclusione delle aree urbanizzate ed edificate poste lungo la
litoranea tra Marina di Ravenna e Punta Marina con particolare
riferimento al comparto a sud di Marina di Ravenna e al comparto
Rivaverde»;
Preso atto, inoltre, delle motivazioni in base alle quali la
Commissione Bellezze Naturali nella seduta del 24 luglio 2003 ha
proposto la dichiarazione di notevole interesse pubblico, qui di
seguito riportate:
«Le emergenze naturalistiche di notevole rilievo che
caratterizzano tutto l'arco del litorale si assottigliano in
compattezza e stato di conservazione nel tratto fra Fiumi Uniti e
Candiano, nel quale emergono le seguenti zone da tutelare:
1. aree di superstiti ambienti naturali che ancora conservano
parte degli originari elementi vegetazionali e faunistici e che
meritano una tutela estesa ad ogni loro stazione di sopravvivenza
(vegetazione colonizzatrice delle dune e dei terreni sabbiosi e loro
fauna specializzata);
2. aree interessate nel passato ed in tempi più recenti da
opere di riforestazione nelle quali la natura ha operato la
ricostruzione ambientale attraverso lo sviluppo di complessi
popolamenti vegetali ed animali. Si tratta delle pinete litoranee di
Punta Marina, denominata Rasponi e di Marina di Ravenna, denominata
Piomboni, (propr. ASFD) nelle quali le essenze principali sono il
Pinus pinea (domestico) e il Pinus pinaster (marittimo). Inoltre sono
compresi anche i due vivai dell'ASFD, denominati Bolognina e
Piomboni;
3. aree coltivate interessate da attività antropiche, ma
investite d'interesse sia per mantenere l'unità paesaggistica del
litorale come continuità fra le zone già vincolate, sia per la
conservazione dei valori estetici agresti che fungono da
alleggerimento delle vaste zone industriali ed urbanizzate (aree
agricole ad ovest di Lido Adriano);
4. zone umide una volta di rilevante interesse naturale, ora
profondamente degradate nelle loro vitalità biologica, ma che
rivestono un ruolo paesaggistico esaltato dalla contiguità con aree
pinetate che le rendono preziose componenti dell'intero territorio;
5. parte est della Piallassa del Piombone.
La realizzazione del Canale Candiano, nel XVIII sec., come sbocco
portuale della città di Ravenna è stata accompagnata da opere di
regimazione idraulica delle Piallasse. La funzione delle Piallasse
era quella di accogliere il flusso della marea entrante, limitando le
escursioni di livello sul canale, e di concentrare il flusso di
uscita in sezioni sempre più strette, al fine di mantenere libero da
depositi il fondo del canale Candiano. Attualmente i canali interni
risultano quasi cancellati a causa della mancanza di manutenzione,
con un'ampia zona centrale semisommersa circondata dal Canale
Circondariale Piombone. L'evoluzione morfologica è dovuta alla
subsidenza nonchè alla profonda escavazione del Canale Trattaroli
destro e all'abbandono del Canale Circondariale Piombone, che
necessiterebbe, per una buona parte della sua estensione, di una
pulizia dei sedimenti accumulatisi di recente.
Sul limite nord-est della Piallassa, in corrispondenza
dell'intersezione fra il Canale Piombone e il Canale Candiano,
insiste il complesso della Fabbrica Vecchia e del Marchesato,
realizzati nella seconda metà del secolo XVIII, quando fu decisa la
costruzione dei Fiumi Uniti e si rese necessario il trasferimento
più a nord del Porto di Ravenna. Gli edifici, in stato di degrado,
accoglievano i servizi al porto di sanità, di difesa, di dogana, di
approvvigionamento e ricovero, e sono diventati l'emblema del porto
di Ravenna.
L'integrazione e la sinergia tra Pineta e Piallassa genera un
ecosistema di grande interesse faunistico, vegetazionale e
paesaggistico: nella Piallassa si rifugiano numerose e importanti
specie avifaunistiche, tra le quali Cormorani, Garzette, Folaghe,
Germani Reali, Tuffetti, Codoni, Fischioni, Mestoloni, Alzavole,
Marzaiole, Canapiglie, Moriglioni, Morette, Folaghe, Gallinelle
d'acqua, Porciglioni, Beccacce, Frullini, Pittime Reali, Svassi,
Oche, Pettegole, Sterne, Martin pescatori, Aironi, che nelle acque
basse e calme trovano cibo (pesci e molluschi), rifugio e
possibilità di riproduzione nelle terre emerse e nei bassi fondali.
Molte specie di questi luoghi sono protette dalla Direttiva
comunitaria 79/409: si tratta, per lo più, di alcune specie di
Laridi e di Sternidi e di uccelli come Avocette, Cavalieri d'Italia,
Beccacce di mare, Frantini. Le acque della Piallassa subiscono un
ricambio naturale per effetto delle maree, che governano la
popolazione ittica, e ne impediscono la stagnazione. All'interno
delle acque della laguna lo zooplancton è ben rappresentato da
Crostacei Cladoceri a da numerose larve di Nematodi. Si possono
trovare Anellidi Policheti sedentari (Arenicola Marina) ed erranti,
Crostacei Decapodi (i granchi Macropipus sp. e Carcinus sp. ed i
gamberetti Palaemon sp. e Crangon sp.) Crostacei Antipodi (Grammarus
sp.), Molluschi Bivalvi (Tellina sp. e Myrtilus galloprovincialis) e
di Molluschi Gasteropodi (Rapana venosa). Nella Piallassa si trova la
vegetazione tipica delle zone paludose, quali la canna palustre e le
tamerici, che insieme ad altre specie costituiscono un importante
biotopo, unitariamente a olivelle, robinie, pioppi, pini, yucca ecc.
Per gli interventi che si possono effettuare nella Piallassa del
Piombone, vale quanto previsto dal «Protocollo d'intesa tra la
Provincia di Ravenna, il Comune di Ravenna, la Regione
Emilia-Romagna, la Soprintendenza per i beni architettonici e per il
paesaggio di Ravenna, l'Autorità portuale di Ravenna, il Consorzio
del Parco Regionale del Delta del Po per il risanamento della
Piallassa del Piombone e per la individuazione di zone da proporre
alla Commissione BB.NN. ai fini della tutela paesaggistica ai sensi
del decreto legislativo n. 490/1999, Titolo II». Il complesso
unitario della zona sopra descritta è riconosciuto pertanto di
notevole interesse sia per il suo valore panoramico d'insieme,
godibile da molteplici punti di vista, sia in quanto riveste un
caratteristico aspetto di valore paesaggistico e estetico come
concordanza spontanea e fusione tra l'espressione della natura ed il
lavoro umano, realizzatosi soprattutto nelle opere idrauliche, di
rimboschimento e di bonifica».
Preso atto che:
ai sensi dell'art. 140 del previgente decreto legislativo n.
490/1999, la proposta di vincolo paesaggistico definita con il
Protocollo d'Intesa di cui sopra, è stata pubblicata in data
5 agosto 2003 per tre mesi all'Albo Pretorio della Provincia di
Ravenna e all'Albo Pretorio del Comune di Ravenna, ai fini di
permettere la presentazione di osservazioni da parte dei soggetti
interessati;
a seguito della pubblicazione, nei successivi tre mesi sono state
presentate alla Regione n. 8 osservazioni e in particolare:
1. Società Belgioioso (prot. reg. n. 21226 del 15 ottobre 2003
e successiva integrazione con prot. reg. n. 22046 del 28 ottobre
2003);
2. Società Marina Nuova S.r.l. (prot. reg. n. 21715 del
21 ottobre 2003 e successiva integrazione con prot. reg. n. 22648 del
5 novembre 2003);
3. Società Carfin snc (prot. reg. n. 22828 del 7 novembre
2003);
4. Arch. Franco Stringa in qualità di Capo Area Pianificazione
Territoriale del Comune di Ravenna (prot. reg. n. 22826 del 7
novembre 2003);
5. Sig.ra Melegari Anna (prot. reg. n. 22640 del 5 novembre
2003);
6. Società CMC Immobiliare S.p.a. (prot. reg. n. 22506 del 3
novembre 2003);
7. Società Bisanzio Beach (prot. reg. n. 23020
dell'11 novembre 2003);
8. Arch. Sergio Monducci, in qualità di rappresentante del
Comitato Difesa Piallassa del Piombone (prot. reg. n. 22837 del
7 novembre 2003);
Dato atto delle valutazioni espresse in merito alle osservazioni
presentate e che sono qui di seguito riportate:
1. la Società Belgioioso S.r.l., chiede che nella formulazione
del vincolo paesaggistico venga esclusa l'area di proprietà, per la
quale il P.R.G. di Ravenna prevede già una potenzialità
edificatoria;
a seguito dell'esame di tale osservazione, è stato verificato che
l'area risulta essere un lotto già urbanizzato, localizzato
all'interno di una zona edificata. Si ritiene, pertanto, di
accogliere la richiesta di esclusione della suddetta area dal
perimetro del vincolo, dal momento che il territorio risulta
effettivamente compromesso e privo dei caratteri originari. Si
intende in tal senso modificato il limite dell'area da sottoporre a
vincolo;
2. la Società Marina Nuova S.r.l., chiede che nella formulazione
del vincolo paesaggistico venga esclusa l'area di proprietà,
attualmente classificata dal P.R.G. di Ravenna come zona C.42,
destinazione residenziale;
a seguito dell'esame di questa osservazione, è stato verificato
che l'area risulta essere un lotto già urbanizzato, localizzato
all'interno di una zona edificata. Si ritiene, pertanto, di
accogliere la richiesta di esclusione della suddetta area dal
perimetro del vincolo, dal momento che il territorio risulta
effettivamente compromesso e privo dei caratteri originari. Si
intende in tal senso modificato il limite dell'area da sottoporre a
vincolo;
3. la Società Carfin snc chiede di stralciare dal perimetro del
vincolo l'area di proprietà, classificata dal P.R.G. di Ravenna come
zona D8.3, zone portuali di servizio private;
in quanto riferita alla medesima area, la valutazione in merito a
questa osservazione è stata riunita a quella relativa alla seguente
osservazione n. 4;
4. l'Arch. Franco Stringa, in qualità di Capo Area
Pianificazione Territoriale del Comune di Ravenna, chiede di
stralciare dal perimetro del vincolo l'area della Società Carfin
snc, classificata dal P.R.G. di Ravenna come zona D8.3, zone portuali
di servizio private, perchè costituisce un ambito di pertinenza e di
ampliamento dell'attività già insediata, oggetto di precedente
cessione al privato da parte della stessa Amministrazione Comunale;
a seguito dell'esame delle due osservazioni riunite (n. 3 e n. 4),
è stato verificato che l'area in oggetto è in adiacenza sia al
complesso produttivo per cantieristica, destinata dagli strumenti
urbanistici vigenti al suo ampliamento (a tal fine il Comune aveva
ceduto l'area di sua proprietà alla Società Carfin nell'anno 2000),
sia al complesso storico monumentale della Fabbrica Vecchia e
Marchesato.
Si mette in evidenza che il complesso storico risulta essere un
antico esempio di archeologia industriale, originario nucleo del
moderno porto di Ravenna, sottoposto, a seguito di specifico vincolo,
alle disposizioni della legge 1° giugno 1939, n. 1089. Tale vincolo
è stato successivamente esteso, in data 6 luglio 2004 con apposito
decreto, alle aree limitrofe il complesso edilizio stesso, inclusa
l'area oggetto della presente osservazione.
Pertanto, l'eventuale utilizzo dell'area di proprietà della
Società Carfin snc, deve essere necessariamente valutato in rapporto
e nel rispetto del complesso storico monumentale della Fabbrica
Vecchia e Marchesato. In relazione a quanto sopra determinato, le
osservazioni in oggetto sono respinte, e si conferma il perimetro
dell'area da sottoporre a vincolo;
5. la sig.ra Melegari Anna, chiede di stralciare dal perimetro
del vincolo l'area su cui insiste un fabbricato di sua proprietà
situato a Punta Marina Terme;
a seguito dell'esame della presente osservazione, è stato
verificato che l'area risulta essere un lotto già urbanizzato,
localizzato all'interno di una zona edificata. Si ritiene, pertanto,
di accogliere la richiesta di esclusione della suddetta area dal
perimetro del vincolo, dal momento che il territorio risulta
effettivamente compromesso e privo dei caratteri originari. Si
intende in tal senso modificato il limite dell'area da sottoporre a
vincolo;
6. la Società CMC Immobiliare S.p.a. chiede di stralciare dal
perimetro del vincolo un'area facente parte di una lottizzazione
precedentemente realizzata posta tra via della Medusa e via delle
Americhe e classificata dal P.R.G. di Ravenna come zona C4.2,
residenziale;
a seguito dell'esame della presente osservazione, è stato
verificato che l'area risulta essere un lotto già urbanizzato,
localizzato all'interno di una zona edificata. Si ritiene, pertanto,
di accogliere la richiesta di esclusione della suddetta area dal
perimetro del vincolo, dal momento che il territorio risulta
effettivamente compromesso e privo dei caratteri originari. Si
intende in tal senso modificato il limite dell'area da sottoporre a
vincolo;
7. la Società Bisanzio Beach solleva l'illegittimità della
proposta del nuovo vincolo per errore nel presupposto di diritto, in
quanto ritiene decaduto il preesistente vincolo. Valuta inoltre, il
difetto di motivazione che caratterizza l'inserimento dei terreni
della suddetta società all'interno del perimetro del vincolo.
Chiede, pertanto, l'esclusione dei propri terreni dalla proposta di
vincolo;
a seguito dell'esame della osservazione, è stato verificato che
l'area in questione era stata effettivamente interessata da una
precedente proposta di vincolo paesaggistico, pubblicato all'Albo
Pretorio del Comune di Ravenna in data 3 giugno 1976, poi decaduta in
conseguenza della legge regionale n. 6/1995, che all'art. 10 comma 5,
dispone: «i procedimenti per l'apposizione del vincolo paesaggistico
di cui alla legge 29 giugno 1939, n. 1497 ed alla legge regionale n.
26/1978, non perfezionati alla data di entrata in vigore della
presente legge, sono conclusi di diritto, nel senso della mancata
apposizione del vincolo stesso a decorrere dal novantesimo giorno
dalla data di entrata in vigore della presente legge......».
Successivamente è stato ritenuto necessario, dato il lungo periodo
trascorso dalla precedente proposta di vincolo, analizzare e
approfondire nuovamente le problematiche inerenti l'area in oggetto.
In seguito a diverse sedute della Commissione provinciale, unitamente
all'Autorità portuale di Ravenna, alla Regione Emilia-Romagna, e al
Consorzio del Parco del Delta del Po, è stato definito,
concordemente, il nuovo perimetro dell'area da assoggettare a vincolo
paesaggistico.
Tale perimetro ricomprende anche le aree agricole ad ovest di Lido
Adriano, oggetto della presente osservazione, collocate in un'area a
sud dell'abitato, a ridosso del litorale marino.
Tale territorio, ancorchè interessato da attività antropiche, è
comunque investito di interesse sia per la conservazione dei valori
estetici agresti, sia per mantenere l'unità paesaggistica del
litorale come continuità fra le zone già vincolate. Il comparto a
destinazione turistico-residenziale, pur essendo già urbanizzato, si
estende marginalmente rispetto al nucleo edificato di Lido Adriano,
in una zona che presenta caratteri di naturalità o di
seminaturalità. L'area in oggetto, infatti, si sviluppa su un
territorio meno interessato da processi insediativi antropici,
periferico e separato rispetto alla zona effettivamente già
edificata di Lido Adriano, mentre risulta essere interamente
ricompreso all'interno del sistema costiero, comune alla zona di
arenile, prospiciente al mare.
Le aree agricole contribuiscono alla formazione di un complesso
unitario di notevole interesse sia in relazione al valore panoramico
d'insieme, godibile da molteplici punti di vista, sia in quanto
riveste un caratteristico aspetto di valore paesaggistico ed estetico
come concordanza spontanea e fusione tra l'espressione della natura e
il lavoro umano, realizzatosi soprattutto nelle opere idrauliche, di
rimboschimento e di bonifica.
Pertanto, per quanto sopra argomentato, l'osservazione è respinta,
ed è confermato il perimetro dell'area da sottoporre a vincolo;
8. l'Arch. Sergio Monducci, in qualità di rappresentate del
Comitato Difesa Piallassa chiede di stralciare la perimetrazione
deliberata del vincolo, a favore dell'ipotesi di vincolo
paesaggistico pubblicata il 30 ottobre 2002, con la quale si
prevedeva l'estensione del vincolo a tutta la superficie della
Piallassa del Piombone compresa una fascia di 30 metri di terraferma
in fregio ad essa;
a seguito dell'esame della presente osservazione, si rileva che la
Piallassa del Piombone è interessata sulla sponda ovest dalla
presenza intensificata di insediamenti di carattere industriale e
portuale, mentre la parte est presenta ampie zone che conservano
tuttora caratteristiche tradizionali delle valli ravennati. Si
premette che la realizzazione del Canale Candiano, nel XVIII sec.,
come sbocco portuale della città di Ravenna, è stata accompagnata
da opere di regimazione idraulica delle Pialasse. La funzione delle
pialasse era quella di accogliere il flusso della marea entrante,
limitando le escursioni di livello sul canale e di concentrare il
flusso di uscita in sezioni sempre più strette, al fine di mantenere
libero da depositi il fondo Canale di Candiano.
Nel tempo, lo specchio lacustre ha subito importanti
trasformazioni, prevalentemente legate all'insediamento delle
attività produttive e portuali che all'epoca prevedevano che
l'intera Piallassa fosse destinata ad attività portuali. Negli anni
successivi i Piani Regolatori Comunali del 1973, 1983 e 1993
destinavano la parte della Piallassa non interessata da attività
portuali a zona di tutela, modificando quindi le previsioni
originarie degli anni 60.
Attualmente i canali interni risultano quasi cancellati a causa
della mancanza di manutenzione, con un'ampia zona centrale semi
sommersa circondata dal Canale Circondariale Piombone. L'evoluzione
morfologica è dovuta alla subsidenza nonchè alla profonda
escavazione del Canale Trattaroli destro e all'abbandono del Canale
Circondariale Piombone.
Tutto ciò premesso, alla luce di quanto sopra, si evidenzia come
allo stato attuale, tutti gli strumenti di pianificazione
territoriale (Piano Strutturale Comunale, Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale, Piano Territoriale Paesaggistico
Regionale, Piano del Parco e Piano del Porto) concordino
nell'individuare, relativamente alla Piallassa del Piombone, due
aree, una ambientale e una portuale.
Il perimetro del vincolo proposto, pertanto, mira alla
razionalizzazione della presenza contestuale delle due aree di
assoluta diversa destinazione ed è finalizzato ad evitare
l'annullamento dell'integrità ecologica e naturalistica della
Piallassa del Piombone.
A tal fine, è stato approvato un Protocollo d'intesa tra la
Provincia di Ravenna, la Regione Emilia-Romagna, la Soprintendenza
per i beni architettonici e il paesaggio di Ravenna, l'Autorità
portuale di Ravenna, il Consorzio del Parco Regionale del Delta del
Po.
Con il suddetto protocollo, gli Enti partecipanti hanno concordato
che il progetto per il risanamento della Piallassa, teso alla
salvaguardia ed il ripristino degli elementi naturalistici propri
dell'area, sia redatto traducendo in termini progettuali i criteri di
intervento che riguardano la separazione fisica mediante arginatura
della zona oggi compromessa e destinata alle attività portuali da
quella di interesse naturalistico, e la realizzazione di una
soluzione che consenta un adeguato ricambio idrico della zona
protetta.
Nello stesso protocollo è stabilito, inoltre, che «nessun
intervento in attuazione degli strumenti di pianificazione che
riguardi aree ricomprese dal progetto di riqualificazione ambientale
della Piallassa potrà essere attuato prima dell'approvazione in sede
di procedura di V.I.A. e successivo finanziamento del progetto
stesso, salvo per le opere già autorizzate. Si dà atto che nessuna
nuova opera di escavo del canale Piombone e del bacino di evoluzione
verrà effettuata prima dell'approvazione citata, salvo che per la
manutenzione ordinaria e straordinaria, il ripristino e l'adeguamento
funzionale dei fondali atti a garantire la funzionalità delle
banchine in corso di realizzazione».
Si ricorda, infine, che è stato realizzato dal Comune di Ravenna,
l'intervento di collettamento e depurazione di tutti gli scarichi
delle acque nere provenienti dalla zona in destra Candiano, che
recapitavano, non depurati, al Piombone e l'intervento di
collettamento e depurazione delle acque di prima pioggia,
parzialmente attuato, in fase di completamento.
Pertanto, per quanto sopra argomentato, si ritiene di non
accogliere la suddetta osservazione, confermando il perimetro
dell'area da sottoporre a vincolo;
sono state inoltre presentate alla Regione n. 2 osservazioni
fuori termine:
1. Arch. Sergio Monducci, in qualità di rappresentate del
Comitato Difesa Piallassa del Piombone (prot. reg. n. 9531 del
12 maggio 2004);
2. Soc. Rosetti Marino S.p.a (prot. reg. n. 9054 del 5 maggio
2004).
Dato atto delle valutazioni espresse in merito a tali osservazioni
che sono qui di seguito riportate:
1. l'Arch. Sergio Monducci, in qualità di rappresentate del
Comitato Difesa Piallassa del Piombone integra la precedente
osservazione (prot. reg. n. 22837 del 7 novembre 2003) e chiede che
nelle varie decisioni sull'area della Piallassa del Piombone di
tenere nella massima considerazione il vincolo paesaggistico dettato
dagli «usi civici» definiti dal previgente decreto legislativo n.
490/1999, art. 146, comma 1, lettera h);
si richiama, in merito all'esame della osservazione in oggetto,
quanto precedentemente espresso relativamente alle motivazioni del
perimetro del vincolo, basato sulla razionalizzazione della presenza
contestuale di due aree di assoluta diversa destinazione quale la
sponda ovest caratterizzata dalla presenza intensificata di
insediamenti di carattere industriale e portuale, e la parte est,
definita da ampie zone che conservano tuttora caratteristiche
tradizionali delle valli ravennati.
In particolare, per quanto riguarda gli «usi civici», si ricorda
che il decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977 art. 66 -
ha trasferito alle Regioni tutte le funzioni amministrative relative
alla materia degli usi civici. Con delibera di Giunta Regionale n.
2454 del 16 dicembre 1997, è stato approvato lo «stralcio relazione
tecnica riordino beni di uso civico di Ravenna per la parte relativa
al diritto di uso di pesca».
Si riporta nel merito, parte della relazione tecnica di
riordinamento dei beni di uso civico nel territorio del comune di
Ravenna, redatta dall'Arch. Daniela Del Vecchio e allegata alla
delibera sopra richiamata: «La trasformazione recente dell'area
Piallassa dei Piomboni è generata dalla realizzazione del sistema
portuale che prende avvio nel 1961 su previsione e direttiva dello
Stato. Di derivazione legislativa (legge del 13 giugno 1961, n. 528)
la trasformazione d'uso per pubblico interesse di tale comparto
territoriale, prevedeva l'articolazione di due zone:
una zona destinata alla navigazione ed al porto;
una parte destinata ad attrezzature finalizzate all'uso del
porto;
la cui delimitazione sarà demandata a successivi decreti (art. 1).
Sempre per legge, l'esecuzione delle opere pubbliche, doveva essere
affidata ad una Società per azioni, come di fatto avvenne con la
costituzione della S.A.P.I.R., la medesima che ne avrebbe gestito
successivamente gli impianti (concessione con decreto ministeriale
LL.PP/Industria - Marina Mercantile).
In particolare, per la cessione delle aree, fu previsto lo
strumento espropriativo (Disposizione decreto ministeriale LL.PP/art.
3).
A questo primo intervento fece seguito un ampliamento relativo alle
opere pubbliche interne (decreto ministeriale LL.PP. 11 ottobre
1961), destinato alla sistemazione ed all'attrezzatura del porto
canale Corsini di Ravenna.
Nel 1961 (decreto ministeriale LL.PP. 15 dicembre 1961) in
attuazione della legge nazionale n. 528/1961, venne delimitata la
zona relativa alle attrezzature finalizzate all'uso del porto di
Ravenna.
Recepita ed approvata dalla Pubblica Amministrazione, la
destinazione portuale ha conseguentemente caratterizzato tale ambito
territoriale.
Successivamente, si è pervenuti ad ulteriori specificazioni di
carattere territoriale, in particolare:
a) 1981 (decreto n. 4/1981) La Capitaneria di porto di Ravenna
decreta l'appartenenza al pubblico Demanio Marittimo del complessivo
compendio acqueo del Piombone (art. 28, comma b), del Codice di
Navigazione);
b) 1989 (decreto ministeriale 1397 del 18 maggio 1989)
Approvazione del Piano del Porto di Ravenna in cui sono individuate e
perimetrate le aree per attività commerciali, intermodali ed
industriali del porto includenti una porzione della Piallassa dei
Piomboni, al medesimo scopo;
c) 1994 (decreto ministeriale del 6 aprile 1994) Il Ministero dei
trasporti e della navigazione, in applicazione della legge 28 gennaio
1994 n. 84 (Riordino della legislazione in materia portuale) ai sensi
dell'art. 6, comma 1 (istituzione dell'autorità portuale nei porti
italiani tra i quali Ravenna) e dell'art. 6, comma 7, individua i
limiti della circoscrizione territoriale in riferimento alle aree
demaniali marittime interessate dal Piano regolatore portuale ed alle
prospettive di sviluppo delle attività portuali.
In specifico l'autorità portuale di Ravenna è costituita dalle
aree demaniali marittime, opere portuali e dagli antistanti spazi
acquei, compresi nel tratto di costa delimitato dalle dighe esterne
del porto, includendo pertanto l'ambito della Piallassa dei Piomboni.
Attualmente, ai sensi dell'art. 8 della legge 28 gennaio 1994, n.
84, integrata e coordinata della legge 2 dicembre 1996, n. 647, le
aree ed i beni del demanio marittimo compresi nell'ambito della
circoscrizione portuale sono amministrati dal Presidente
dell'Autorità Portuale».
Sulla base di tali motivazioni, si rileva che l'osservazione non è
pertinente, in quanto l'area non è più soggetta a uso civico;
2. la Società Rosetti Mario S.p.a, chiede che nella formulazione
del vincolo paesaggistico venga corretto un errore materiale relativo
alla non corrispondenza tra la delimitazione dell'area naturalistica
e il perimetro di separazione tra l'area portuale e l'area di
interesse naturalistico del Piano Regolatore Comunale;
constatata l'effettiva non corrispondenza tra le due linee di
delimitazione, si ritiene di procedere alla correzione del limite
dell'area da sottoporre a vincolo, per mero errore materiale.
Dato atto che:
la Regione, nello svolgere l'istruttoria, ha verificato che la
proposta di vincolo paesaggistico non ha previsto la definizione
della specifica normativa sugli interventi e usi ammissibili, atta ad
assicurare la valorizzazione paesaggistico-ambientale dell'area in
questione, così come previsto dall'art. 8, comma 4, lettera a) della
legge regionale n. 26/1978, e successive modificazioni ed
integrazioni, e pertanto ha interrotto la stessa istruttoria di
proposta di vincolo paesaggistico;
in data 1° maggio 2004 è entrato in vigore il decreto
legislativo n. 42 del 22 gennaio 2004, recante «Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio
2002, n. 137», che all'art. 138, comma 2, prevede che le proposte di
dichiarazione di notevole interesse pubblico devono essere «dirette a
stabilire una specifica disciplina di tutela e valorizzazione, che
sia maggiormente rispondente agli elementi peculiari e al valore
degli specifici ambiti paesaggistici e costituisca parte integrante
di quella prevista dal piano paesaggistico»;
a seguito della richiesta della Regione e della analoga modifica
normativa, la Commissione Provinciale di Ravenna è stata nuovamente
convocata al fine di definire tale disciplina di tutela e
valorizzazione, divenuta indispensabile per poter approvare la
dichiarazione di notevole interesse pubblico per l'area in questione;
nella seduta del 27 maggio 2004, la Commissione Provinciale di
Ravenna ha approvato la «Specifica disciplina sugli interventi e usi
ammissibili dei beni paesaggistici-ambientali tutelati relativa
all'area litoranea fra la foce dei Fiumi Uniti e il molo foraneo sud
in comune di Ravenna», qui di seguito riportata:
«La presente disciplina costituisce riferimento vincolante al fine
del rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche, ai sensi del
decreto legislativo n. 42/2004, in conformità agli obiettivi
specifici di tutela espressi dall'atto di dichiarazione di notevole
interesse pubblico della zona paesaggistica fra i Fiumi Uniti e il
molo foraneo sud in Comune di Ravenna, corredato dalla relativa
planimetria redatta in scala idonea alla sua identificazione,
proposto dalla Commissione provinciale BB.NN. di Ravenna in data
24 luglio 2003, già pubblicato all'Albo Pretorio della Provincia di
Ravenna e all'Albo Pretorio del Comune di Ravenna dal 5 agosto 2003
al 6 novembre 2003 e attualmente in salvaguardia, volto alla tutela
delle seguenti categorie di beni, per le quali si esplicitano le
seguenti disposizioni e indirizzi, anche in riferimento agli
strumenti urbanistici vigenti:
costa: il sistema costiero tutelato è costituito dall'insieme
delle aree naturali e antropizzate poste nella parte più ad est del
territorio comunale, come meglio specificato nell'area perimetrata.
Per tali aree la tutela è volta al mantenimento e alla
ricostituzione delle componenti naturali e alla salvaguardia
all'individuazione degli elementi strutturanti del sistema ambientale
locale, posti in continuità con l'entroterra, in una logica di
gestione integrata della fascia costiera.
In particolare, per quanto riguarda le aree con le caratteristiche
proprie dell'arenile, la valutazione degli interventi di
trasformazione si atterrà agli indirizzi e alle disposizioni
vincolanti degli strumenti di pianificazione sovracomunale e
comunale. In tali aree sono ammessi gli interventi e gli usi
compatibili con la tutela e il mantenimento del sistema dunoso ancora
esistente e volti alla riduzione delle superfici coperte e
impermeabilizzate. A tal fine, i manufatti delle attività
turistiche, ricreative e sportive a servizio della balneazione
dovranno essere di facile rimozione e realizzati con materiali
congrui ai caratteri e alle dinamicità dei luoghi; non potranno
essere comunque realizzate strutture permanenti quali piscine e
impianti sportivi. Non sono ammesse strutture portuali per il
ricovero delle imbarcazioni, salvo alaggi;
zona agricola: La tutela delle zone agricole interessate dal
vincolo è volta alla conservazione degli elementi naturali meno
interessati da processi antropici, al recupero dei complessi edilizi
di valore storico testimoniale e di valore tipologico, al
mantenimento e al ripristino dei varchi tra l'entroterra ed il mare
con la finalità di creare una continuità visuale e funzionale tra
le zone agricole naturali ed il mare e di consentire una organica
fruizione degli spazi naturali esistenti. In tali ambiti le modalità
di intervento e gli usi ammissibili sono regolati dagli strumenti di
pianificazione comunale, secondo le finalità di salvaguardia del
patrimonio edilizio e del paesaggio rurale. Non sono ammessi
interventi di espansione dei centri abitati, così come perimetrati
dal PRG vigente alla data di pubblicazione del presente vincolo, ad
eccezione della realizzazione di attrezzature ed edifici pubblici e/o
di interesse pubblico, necessari alla funzionalità e vivibilità
degli abitati stessi. L'utilizzo di tali zone ai fini estrattivi è
regolata dal PAE, unicamente fino all'esaurimento delle previsioni
del PAE vigente senza prevedere nuova escavazione, fermo restando
l'obbligo di rinaturalizzazione e recupero delle cave esaurite a fini
ambientali, colturali e/o ad usi ricreativi e sportivi compatibili
per qualità, carico urbanistico e caratteristiche ambientali;
pinete e zone cespugliate: la tutela di tali aree (quali le
Riserve Naturali dello Stato, le pinete comunali, ecc.) è volta al
mantenimento e alla salvaguardia della compagine boschiva esistente,
oltre che alla sua integrazione in una più ampia e articolata rete
ecologica. Per tali zone valgono le disposizioni dei Piani
territoriali di Stazione del Parco regionale del Delta del Po e degli
appositi Enti per le specifiche zone di competenza Statale (Riserve
dello Stato) e comunale per le proprie pinete. In tali ambiti non
sono ammessi nuovi insediamenti; gli interventi sulle strutture
esistenti (campeggi, villaggi turistici, attrezzature sportive, e
simili) nell'ambito delle zone tutelate sono rivolte alla loro
riqualificazione e ad un miglioramento della qualità del loro
inserimento paesaggistico. I singoli interventi dovranno essere
conformi alle norme della pianificazione sovracomunale e agli
strumenti e regolamenti comunali specifici, privilegiando la
realizzazione di progetti di biorchitettura che prevedano strutture
amovibili e l'utilizzo di materiali naturali, in un'ottica di
qualificazione e di integrazione ambientale;
piallassa piombone: la tutela è volta alla salvaguardia dei
caratteri ambientali e naturali della zona umida, secondo i criteri
espressi nel Progetto di Risanamento della Piallassa del Piombone in
corso di elaborazione definitiva e sulla base di quanto contenuto nel
Protocollo d'Intesa firmato in data 24 luglio 2003 da Comune e
Provincia di Ravenna, Regione Emilia-Romagna, Soprintendenza per i
beni architettonici e per il paesaggio di Ravenna, Autorità Portuale
di Ravenna, Consorzio del Parco Regionale del delta del Po.
Nell'ambito naturale andrà inoltre perseguito un riordino e
ridimensionamento degli «insediamenti per la pesca e la caccia» lungo
le aree perimetrali mediante l'elaborazione di uno specifico «Piano
di recupero e risanamento», a cura dell'Amministrazione comunale.
Tale piano dovrà perseguire la salvaguardia delle aree di valenza
naturalistica attraverso la conservazione del suolo, del sottosuolo,
delle acque, della flora e della fauna oltre che degli equilibri tra
tali componenti, verificando la compatibilità della presenza
antropica e delle strutture esistenti con il sistema naturale e
precisando le discipline d'uso e d'intervento atte a conseguire tale
finalità.
Fino all'adozione di tale Piano, sono ammessi unicamente interventi
di manutenzione ordinaria sulle strutture regolarmente autorizzate,
in conformità ai requisiti architettonici e igienico-sanitari
contenuti nei regolamenti comunali e comunque in conformità alla
disciplina del Parco regionale del Delta del Po;
Altre zone urbane e/o ricadenti nell'ambito del territorio
soggetto a trasformazione: per la disciplina delle zone vincolate
ricadenti nelle zone urbane e/o nell'ambito del territorio soggetto a
trasformazione si fa riferimento alle norme della pianificazione
comunale, nel rispetto delle disposizioni e degli indirizzi del PTCP.
In particolare dovranno essere perseguiti obiettivi di
riqualificazione dell'esistente e di tutela e salvaguardia delle zone
più prossime all'arenile migliorando l'inserimento paesaggistico
degli interventi, nonchè la loro caratterizzazione e coerenza
rispetto al contesto paesaggistico locale. Nell'ambito della stessa
pianificazione comunale andrà, inoltre, perseguita l'eliminazione
delle opere incongrue;
autorizzazioni paesaggistiche: gli interventi ricadenti nell'area
tutelata sono sottoposti alle disposizioni del «Codice dei beni
culturali e del paesaggio» (Decreto legislativo n. 42 del 22 gennaio
2004), integrato dall'Accordo tra Ministero per i Beni e le attività
culturali e le Associazioni delle Autonomie locali del 9 ottobre
2003, ed eventuali modifiche e integrazioni»;
ai sensi dell'art. 139 del decreto legislativo n. 42/2004, la
«Specifica disciplina sugli interventi ed usi e usi ammissibili dei
beni paesaggistici-ambientali tutelati relativa alla zone
paesaggistica tra Fiumi Uniti e molo foraneo sud in comune di
Ravenna», è stata pubblicata all'Albo Pretorio della Provincia di
Ravenna e all'Albo Pretorio del Comune di Ravenna in data 1° luglio
2004, ai fini di permettere la presentazione di osservazioni da parte
dei soggetti interessati;
la Regione ha così potuto riprendere l'istruttoria finalizzata
alla verifica dei presupposti di legge per l'approvazione della
dichiarazione di vincolo paesaggistico per l'area in questione;
a seguito della pubblicazione, nei successivi tre mesi è stata
presentata alla Regione n. 1 osservazione e in particolare:
1. Arch. Sergio Monducci, in qualità di rappresentate del
Comitato Difesa Piallassa Piombone (prot. reg. n. 13869 del 14 luglio
2004) che ha integrato le precedenti osservazioni (prot. reg. n.
22837 del 7 novembre 2003 e prot. reg. n. 9531 del 12 maggio 2004)
inviando copia di due sentenze del Commissario per la Liquidazione
degli Usi Civici di Bologna, la prima n. 1366 del 2 novembre 1939, la
seconda n. 93 del 21 luglio 1942, con le quali è stato dichiarato
l'uso civico di pesca nella Piallassa del Piombone;
si considera e si richiama, nel merito della presente
osservazione, quanto già espresso in precedenza in risposta
all'osservazione prot. reg. n. 9531 del 12 maggio 2004, e pertanto si
ritiene che l'osservazione in oggetto non risulta pertinente, in
quanto l'area non è più soggetta a uso civico;
è stata inoltre presentata n. 1 osservazione fuori termine:
1. Società Bisanzio Beach (prot. reg. n. 24024 del 2 dicembre
2004) che integra la precedente osservazione (prot. reg. n. 23020
dell'11 novembre 2003) per contestare la legittimità della
«Specifica disciplina sugli interventi ed usi ammissibili dei beni
paesaggistici -ambientali tutelati» in riferimento alle zone agricole
e alle zone urbane ricadenti in ambito del territorio soggetto a
trasformazione.
In particolare è contestata la normativa relativa alla zona
agricola, in quanto nel determinare che «non sono ammessi interventi
di espansione dei centri abitati, così come perimetrati dal Piano
Strutturale Comunale vigente alla data di pubblicazione del presente
vincolo» sottenderebbe l'esercizio di una funzione urbanistica. È
inoltre contestata la normativa relativa alle zone urbane e/o
ricadenti nell'ambito del territorio soggetto a trasformazione, in
quanto nel «perseguire obiettivi di riqualificazione dell'esistente e
di tutela e salvaguardia...» non terrebbe conto che «tra gli attuali
contenuti della pianificazione comunale vi sono elaborati interventi
costruttivi costituenti oggetto di piani convenzionati della Società
Bisanzio Beach»;
a seguito dell'esame della presente osservazione, si considera in
merito al primo punto sollevato, come la specifica disciplina
proposta faccia comunque riferimento al perimetro definito dal Piano
Strutturale Comunale del Comune di Ravenna. Si mette in evidenza
pertanto che in zona agricola non sono assentibili aree di nuova
previsione o edificazione se non per scopi agricoli, fatte salve le
previsioni già assentite dal piano strutturale vigente; si
richiamano nel merito i disposti normativi degli articoli 28 e A16
della legge regione n. 20/2000, «Disciplina generale sulla tutela e
l'uso del territorio».
Per quanto riguarda il secondo punto, si mette in evidenza come la
disciplina di tutela e valorizzazione, che qui si contesta, rinvii,
anche in questo caso, agli strumenti di pianificazione comunale e
provinciale, limitandosi ad evidenziare alcuni obiettivi stabiliti
all'art. 2 della legge regionale n. 20/2000. Pertanto, per quanto
sopra argomentato, l'osservazione è respinta;
Visto il decreto legislativo 26 marzo 2008, n. 63, recante
«Disposizioni correttive e integrative del decreto legislativo
22 gennaio 2204, n. 42, in relazione al paesaggio», che non ha
apportato sostanziali modifiche agli articoli relativi alla procedura
di dichiarazione di notevole interesse pubblico;
Dato atto, alla luce di ciò, che la procedura fin qui svolta ai
fini della dichiarazione di notevole interesse pubblico dell'area
litoranea compresa fra la foce dei fiumi Uniti e il molo foraneo sud,
in Comune di Ravenna conserva la sua validità, ai sensi del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, così come modificato e
integrato;
Ritenuto, quindi, sulla base della proposta di dichiarazione di
notevole interesse pubblico della Commissione per le Bellezze
Naturali della Provincia di Ravenna e delle modifiche e correzioni
apportate a seguito della valutazione delle osservazioni presentate,
di dover procedere alla dichiarazione di notevole interesse pubblico
dell'area litoranea compresa fra la foce dei fiumi Uniti e il molo
foraneo sud, in Comune di Ravenna, ai sensi degli articoli 136 e
seguenti del decreto legislativo 22 gennaio 2004 n. 42, e successive
integrazioni e modificazioni;
Ritenuto, pertanto, di approvare:
a) la perimetrazione della zona da sottoporre a vincolo come da
planimetria CTR in scala 1:10.000, sulla base della individuazione
effettuata dalla Commissione Bellezze Naturali della Provincia di
Ravenna mediante la proposta di dichiarazione di notevole interesse
pubblico, modificata e corretta a seguito dalle valutazioni delle
osservazioni, così come risultante dalla cartografia 1:10.000, di
cui all'allegato A, parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento;
b) la «Specifica disciplina sugli interventi ed usi ammissibili
dei beni paesaggistici-ambientali tutelati» individuata dalla
Commissione Bellezze Naturali della Provincia di Ravenna con la
proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico,di cui
all'allegato B, parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento;
Dato atto:
che sia la perimetrazione dell'area individuata sia la specifica
disciplina relativa vengono depositate presso il Comune di Ravenna,
la Provincia di Ravenna, la Regione Emilia-Romagna e la
Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio per le
province di Ravenna, Ferrara, Forli-Cesena e Rimini, a disposizione
del pubblico e di quanti siano interessati;
Preso atto:
che, ai sensi dell'art. 140, comma 2, del decreto legislativo n.
42/2004 e successive integrazioni e modificazioni, e dell'art. 8,
comma 6, della legge regionale 1° agosto 1978, 26, la perimetrazione
dell'area tutelata e la relativa «Specifica disciplina sugli
interventi ed usi ammissibili dei beni paesaggistici-ambientali
tutelati», costituiscono parte integrante della pianificazione
paesaggistica;
che la sede dove è proponibile ricorso giurisdizionale è il
T.A.R. dell'Emilia-Romagna secondo le modalità di cui alla legge n.
1034/1971, ovvero è ammesso ricorso straordinario al Capo dello
Stato ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n.
1199/1971, rispettivamente entro 60 e 120 giorni dalla data di
avvenuta pubblicazione del presente atto;
Dato atto:
del parere favorevole dell'Istituto per i Beni artistici
culturali e naturali della Regione Emilia-Romagna, rilasciato con
atto n. 36 del 30 ottobre 2007, ai sensi dell'art. 8, comma 5, della
legge regionale n. 26/1978 e successive modificazioni ed
integrazioni;
del parere della Commissione assembleare competente, espresso
nella seduta del 9 ottobre 2008 ai sensi dell'art. 8, comma 5, della
legge regionale n. 26/1978 e successive modificazioni ed
integrazioni;
del parere di regolarità amministrativa espresso dal Direttore
Generale Programmazione territoriale e negoziata, intese. Relazioni
europee e internazionali dott. Enrico Cocchi, ai sensi dell'art. 37,
comma 4, della legge regionale n. 43/2001 e della propria
deliberazione n. 450/2007 e successive modificazioni;
Tutto ciò premesso e considerato;
Su proposta dell'Assessore alla Programmazione e Sviluppo
Territoriale, Cooperazione col Sistema delle Autonomie,
Organizzazione;

A voti unanimi e palesi
Delibera:

1. Di dichiarare di notevole interesse pubblico ai sensi dell'art.
140 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive
integrazioni e modificazioni, l'area litoranea compresa fra la foce
dei Fiumi Uniti e il molo foraneo sud, in Comune di Ravenna, in
quanto area individuata ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere c)
e d), sulla base della proposta della Commissione per le Bellezze
Naturali della Provincia di Ravenna e a seguito delle modifiche e
correzioni apportate in conseguenza delle decisioni assunte in merito
alle osservazioni presentate, delle quali si è dato conto
singolarmente in premessa e che qui si intendono richiamate;
2. Di approvare, pertanto, a tal fine:
la perimetrazione della zona da sottoporre a vincolo come da
planimetria CTR in scala 1:10.000, sulla base della individuazione
effettuata dalla Commissione Bellezze Naturali della Provincia di
Ravenna mediante la proposta di dichiarazione di notevole interesse
pubblico, modificata e corretta a seguito dalle valutazioni delle
osservazioni, così come risultante dalla cartografia 1:10.000, di
cui all'allegato A, parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento;
la «Specifica disciplina sugli interventi ed usi ammissibili dei
beni paesaggistici-ambientali tutelati» individuata dalla Commissione
Bellezze Naturali della Provincia di Ravenna con la proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, di cui all'allegato B,
parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
3. Di depositare sia la perimetrazione dell'area individuata sia la
specifica disciplina relativa presso il Comune di Ravenna, la
Provincia di Ravenna, la Regione Emilia-Romagna e la Soprintendenza
per i beni architettonici e per il paesaggio per le province di
Ravenna, Ferrara, Forli-Cesena e Rimini, a disposizione del pubblico
e dei soggetti interessati.
4. Di disporre che, al fine di tutelare le caratteristiche
paesistiche peculiari dell'area, gli interventi di trasformazione del
territorio da attuarsi nell'ambito assoggettato a tutela, individuato
sulla base della perimetrazione di cui alla cartografia in scala
1:10.000 depositata presso gli Enti interessati, dovranno attenersi
alle prescrizioni e agli indirizzi indicati dalla «Specifica
disciplina sugli interventi ed usi ammissibili dei beni
paesaggistici-ambientali tutelati».
5. Di dare atto che, ai sensi dell'art. 140, comma 2, del decreto
legislativo n. 42/2004 e successive integrazioni e modificazioni, e
dell'art. 8, comma 6, della legge regionale 1° agosto 1978, n. 26,
sia la perimetrazione dell'area tutelata sia la «Specifica disciplina
sugli interventi ed usi ammissibili dei beni paesaggistici-ambientali
tutelati», costituiscono parte integrante della pianificazione
paesaggistica.
6. Di dare atto che gli interventi di trasformazione del territorio
da attuarsi nell'area assoggettata a tutela paesaggistica,
individuato ai sensi del presente provvedimento, sono assoggettati
alla procedura di rilascio dell'autorizzazione di cui agli art. 146,
147 e 159 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e
successive integrazioni e modificazioni.
7. Di disporre la pubblicazione della presente deliberazione, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 140 del decreto legislativo n. 42
del 22 gennaio 2004, e successive integrazioni e modificazioni, nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica, nonchè nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna.
8. Di invitare il Sindaco di Ravenna, ai sensi dell'art. 140,
comma 4, del decreto legislativo n. 42 del 22 gennaio 2004, e
successive modificazioni e integrazioni, ad affiggere all'Albo
Pretorio copia della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
contenete la presente deliberazione per un periodo di novanta giorni.
Il Comune stesso dovrà tenere a disposizione, presso i propri
uffici, copia della dichiarazione, della planimetria e della
specifica disciplina per la libera visione al pubblico, come previsto
dallo stesso art. 140, comma 4, del decreto legislativo n.42 del
22 gennaio 2004, e successive modificazioni e integrazioni.
9. Di inviare la presente deliberazione al Comune di Ravenna, alla
Provincia di Ravenna, alla Regione Emilia-Romagna e alla
Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio per le
province di Ravenna, Ferrara, Forli-Cesena e Rimini.
Bologna, 20 ottobre 2008
Il segretario: Zanichelli

Allegato A

----&gt; Vedere Allegato a pag. 45 &lt;----

Allegato B

«Specifica disciplina sugli interventi ed usi ammissibili dei
beni paesaggistici-ambientali tutelati».
La presente disciplina costituisce riferimento vincolante al fine
del rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche, ai sensi del
decreto legislativo n. 42/2004, in conformità agli obiettivi
specifici di tutela espressi dall'atto di dichiarazione di notevole
interesse pubblico della zona paesaggistica fra i Fiumi Uniti e il
molo foraneo sud in Comune di Ravenna, corredato dalla relativa
planimetria redatta in scala idonea alla sua identificazione,
proposto dalla Commissione provinciale BB.NN. di Ravenna in data
24 luglio 2003, già pubblicato all'Albo Pretorio della Provincia di
Ravenna e all'Albo Pretorio del Comune di Ravenna dal 5 agosto 2003
al 6 novembre 2003 e attualmente in salvaguardia, volto alla tutela
delle seguenti categorie di beni, per le quali si esplicitano le
seguenti disposizioni e indirizzi, anche in riferimento agli
strumenti urbanistici vigenti:

Costa.

Il sistema costiero tutelato è costituito dall'insieme delle
aree naturali e antropizzate poste nella parte più ad est del
territorio comunale, come meglio specificato nell'area perimetrata.
Per tali aree la tutela è volta al mantenimento e alla
ricostituzione delle componenti naturali e alla salvaguardia
all'individuazione degli elementi strutturanti del sistema ambientale
locale, posti in continuità con l'entroterra, in una logica di
gestione integrata della fascia costiera.
In particolare, per quanto riguarda le aree con le caratteristiche
proprie dell'arenile, la valutazione degli interventi di
trasformazione si atterrà agli indirizzi e alle disposizioni
vincolanti degli strumenti di pianificazione sovracomunale e
comunale. In tali aree sono ammessi gli interventi e gli usi
compatibili con la tutela e il mantenimento del sistema dunoso ancora
esistente e volti alla riduzione delle superfici coperte e
impermeabilizzate. A tal fine, i manufatti delle attività
turistiche, ricreative e sportive a servizio della balneazione
dovranno essere di facile rimozione e realizzati con materiali
congrui ai caratteri e alle dinamicità dei luoghi; non potranno
essere comunque realizzate strutture permanenti quali piscine e
impianti sportivi. Non sono ammesse strutture portuali per il
ricovero delle imbarcazioni, salvo alaggi.

Zona agricola.

La tutela delle zone agricole interessate dal vincolo è volta
alla conservazione degli elementi naturali meno interessati da
processi antropici, al recupero dei complessi edilizi di valore
storico testimoniale e di valore tipologico, al mantenimento e al
ripristino dei varchi tra l'entroterra ed il mare con la finalità di
creare una continuità visuale e funzionale tra le zone agricole
naturali ed il mare e di consentire una organica fruizione degli
spazi naturali esistenti.
In tali ambiti le modalità di intervento e gli usi ammissibili
sono regolati dagli strumenti di pianificazione comunale, secondo le
finalità di salvaguardia del patrimonio edilizio e del paesaggio
rurale. Non sono ammessi interventi di espansione dei centri abitati,
così come perimetrati dal PRG vigente alla data di pubblicazione del
presente vincolo, ad eccezione della realizzazione di attrezzature ed
edifici pubblici e/o di interesse pubblico, necessari alla
funzionalità e vivibilità degli abitati stessi.
L'utilizzo di tali zone ai fini estrattivi è regolata dal PAE,
unicamente fino all'esaurimento delle previsioni del PAE vigente
senza prevedere nuova escavazione, fermo restando l'obbligo di
rinaturalizzazione e recupero delle cave esaurite a fini ambientali,
colturali e/o ad usi ricreativi e sportivi compatibili per qualità,
carico urbanistico e caratteristiche ambientali.

Pinete e zone cespugliate.

La tutela di tali aree (quali le Riserve Naturali dello Stato, le
pinete comunali, ecc.) è volta al mantenimento e alla salvaguardia
della compagine boschiva esistente, oltre che alla sua integrazione
in una più ampia e articolata rete ecologica.
Per tali zone valgono le disposizioni dei Piani territoriali di
Stazione del Parco regionale del Delta del Po e degli appositi Enti
per le specifiche zone di competenza Statale (Riserve dello Stato) e
comunale per le proprie pinete.
In tali ambiti non sono ammessi nuovi insediamenti; gli
interventi sulle strutture esistenti (campeggi, villaggi turistici,
attrezzature sportive, e simili) nell'ambito delle zone tutelate sono
rivolte alla loro riqualificazione e ad un miglioramento della
qualità del loro inserimento paesaggistico. I singoli interventi
dovranno essere conformi alle norme della pianificazione
sovracomunale e agli strumenti e regolamenti comunali specifici,
privilegiando la realizzazione di progetti di bio-architettura che
prevedano strutture amovibili e l'utilizzo di materiali naturali, in
un'ottica di qualificazione e di integrazione ambientale.

Piallassa piombone.

La tutela è volta alla salvaguardia dei caratteri ambientali e
naturali della zona umida, secondo i criteri espressi nel Progetto di
Risanamento della Piallassa del Piombone in corso di elaborazione
definitiva e sulla base di quanto contenuto nel Protocollo d'Intesa
firmato in data 24 luglio 2003 da Comune e Provincia di Ravenna,
Regione Emilia-Romagna, Soprintendenza per i beni architettonici e
per il paesaggio di Ravenna, Autorità Portuale di Ravenna, Consorzio
del Parco Regionale del delta del Po.
Nell'ambito naturale andrà inoltre perseguito un riordino e
ridimensionamento degli «insediamenti per la pesca e la caccia» lungo
le aree perimetrali mediante l'elaborazione di uno specifico «Piano
di recupero e risanamento», a cura dell'Amministrazione comunale.
Tale piano dovrà perseguire la salvaguardia delle aree di
valenza naturalistica attraverso la conservazione del suolo, del
sottosuolo, delle acque, della flora e della fauna oltre che degli
equilibri tra tali componenti, verificando la compatibilità della
presenza antropica e delle strutture esistenti con il sistema
naturale e precisando le discipline d'uso e d'intervento atte a
conseguire tale finalità.
Fino all'adozione di tale Piano, sono ammessi unicamente
interventi di manutenzione ordinaria sulle strutture regolarmente
autorizzate, in conformità ai requisiti architettonici e
igienico-sanitari contenuti nei regolamenti comunali e comunque in
conformità alla disciplina del Parco regionale del Delta del Po.

Altre zone urbane e/o ricadenti nell'ambito del territorio soggetto a
trasformazione.

Per la disciplina delle zone vincolate ricadenti nelle zone
urbane e/o nell'ambito del territorio soggetto a trasformazione si fa
riferimento alle norme della pianificazione comunale, nel rispetto
delle disposizioni e degli indirizzi del PTCP. In particolare
dovranno essere perseguiti obiettivi di riqualificazione
dell'esistente e di tutela e salvaguardia delle zone più prossime
all'arenile migliorando l'inserimento paesaggistico degli interventi,
nonchè la loro caratterizzazione e coerenza rispetto al contesto
paesaggistico locale. Nell'ambito della stessa pianificazione
comunale andrà, inoltre, perseguita l'eliminazione delle opere
incongrue.

Autorizzazioni paesaggistiche.

Gli interventi ricadenti nell'area tutelata sono sottoposti alle
disposizioni del «Codice dei beni culturali e del paesaggio» (Decreto
legislativo n. 42 del 22 gennaio 2004), integrato dall'Accordo tra
Ministero per i Beni e le attività culturali e le Associazioni delle
Autonomie locali del 9 ottobre 2003, ed eventuali modifiche e
integrazioni.