1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1000 del 11-2-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 30 ORDINANZA 16 gennaio - 4 febbraio 2003
Giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regione. Costituzione in giudizio - Presidenza del Consiglio dei ministri - Inammissibilita' per tardivita'. Imposte sostitutive - Modalita' di versamento - Decreto dirigenziale del Ministero delle finanze - Ricorso della Regione Siciliana per conflitto di attribuzione - Lamentata sottrazione di quote di entrate tributarie riscosse nel suo territorio ad essa spettanti - Inidoneita' dell'atto impugnato a determinare effetti lesivi delle prerogative regionali - Manifesta inammissibilita' del ricorso. - Decreto dirigenziale del Ministero delle finanze 23 luglio 1998. - Statuto Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. (003C0089) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1000 del 11-2-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco
AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio per conflitto di attribuzione sorto a seguito del
decreto 23 luglio 1998, emanato dal direttore generale del
Dipartimento delle entrate del Ministero delle finanze, recante
"Modalità di versamento delle imposte sostitutive di cui al decreto
legislativo 21 novembre 1997, n. 461", promosso con ricorso della
Regione Siciliana, notificato il 25 settembre 1998, depositato in
cancelleria il 30 successivo ed iscritto al n. 28 del registro
conflitti 1998.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 5 novembre 2002 il giudice
relatore Ugo De Siervo;
Uditi l'avvocato Giovanni Carapezza Figlia per la Regione
Siciliana e l'Avvocato dello Stato Giancarlo Mandò per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con atto notificato il 25 settembre 1998 e
depositato il 30 settembre 1998, la Regione Siciliana ha presentato
ricorso per conflitto di attribuzioni nei confronti del Presidente
del Consiglio dei ministri, in relazione al decreto dirigenziale
emanato dal direttore generale del Dipartimento delle entrate del
Ministero delle finanze il 23 luglio 1998, recante "Modalità di
versamento delle imposte sostitutive di cui al decreto legislativo
21 novembre 1997, n. 461", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 174, serie generale, del 28 luglio 1998;
che la regione evidenzia, innanzitutto, come il citato
decreto dirigenziale sia volto a determinare le modalità operative
attraverso le quali devono essere corrisposte le imposte sostitutive
regolate dal d.lgs. 21 novembre 1997, n. 461 (Riordino della
disciplina tributaria dei redditi di capitale e dei redditi diversi,
a norma dell'articolo 3, comma 160, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662), attribuendo, in relazione alle diverse tipologie di imposte
sostitutive, i relativi codici-tributo e disponendo all'art. 9 che
"le somme riscosse con i codici tributo di cui al presente decreto
sono versate al capo VI del bilancio dello Stato, ai capitoli ed
articoli specificati a fianco di ciascun codice-tributo";
che, in tal modo, il decreto impugnato realizzerebbe una
illegittima sottrazione di quote di entrate tributarie regionali, in
violazione dell'art. 36 dello Statuto della Regione Siciliana,
nonchè dell'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 (recante
"Norme di attuazione dello Statuto della Regione Siciliana in materia
finanziaria"): norme dalle quali emergerebbe il principio generale
secondo il quale spetterebbero alla Regione Siciliana - a parte
talune limitate eccezioni - "tutte le entrate tributarie erariali
riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette o indirette,
comunque denominate";
che tale principio non sarebbe stato violato dal d.lgs.
n. 461 del 1997, il quale afferma - in sintonia con la giurisprudenza
costituzionale - che la sostituzione di un tributo con uno nuovo non
determina una alterazione dei rapporti finanziari tra Stato e Regione
Siciliana e, dunque, non sottrae alla regione tributi ad essa
precedentemente attribuiti;
che, viceversa, il pregiudizio nei confronti della ricorrente
deriverebbe unicamente dal decreto dirigenziale impugnato, il quale
non consentirebbe agli agenti della riscossione di procedere alla
ripartizione delle relative somme secondo i criteri inerenti la loro
spettanza, determinati ai sensi dell'art. 36 dello Statuto siciliano
e dell'art. 2 delle norme di attuazione in base al luogo della
riscossione;
che, in tema di ammissibilità del giudizio, il ricorso della
regione, richiamando la consolidata giurisprudenza della Corte
secondo la quale in sede di conflitto intersoggettivo non è
possibile impugnare atti amministrativi "al solo scopo di far valere
pretese violazioni della Costituzione da parte della legge che è a
fondamento dei poteri svolti con gli atti impugnati", evidenzia come
la lesione delle prerogative regionali discenderebbe dal decreto
dirigenziale in questione, dal momento che sarebbe quest'ultimo - con
determinazione "assolutamente autonoma" rispetto alle norme
presupposte - a disporre l'affluenza esclusiva delle somme
conseguenti alla riscossione delle imposte sostitutive alle casse
dello Stato;
che si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri con atto depositato il 16 ottobre 1998, riservandosi di
esporre più ampiamente le proprie difese;
che tali difese sono state esposte in una memoria integrativa
successivamente pervenuta alla Corte nella quale si evidenzia come
l'atto impugnato sarebbe inidoneo a ledere le attribuzioni della
regione ricorrente, limitandosi - conformemente del resto alla sua
intestazione - "a disciplinare le modalità di versamento delle
imposte sostitutive";
che ciò sarebbe, peraltro, provato dalla circostanza che "le
somme affluite ai codici-tributo indicati nel predetto art. 9 di
spettanza della Regione Siciliana sono state sin dall'inizio
costantemente versate nella loro interezza alla medesima, con
accredito sui relativi capitoli del proprio bilancio";
che il decreto impugnato, secondo l'Avvocatura dello Stato,
deve essere inserito nel sistema normativo del cosiddetto "versamento
unificato", nel cui contesto la individuazione dei capitoli e degli
articoli del bilancio dello Stato ai quali devono affluire le entrate
tributarie di spettanza dello Stato non consente di dedurre, "con
infondata argomentazione a contrario", la lamentata conseguenza della
sottrazione alla regione ricorrente delle entrate tributarie di sua
spettanza;
che nelle more del giudizio, l'Avvocatura dello Stato ha
presentato una ulteriore memoria integrativa in cui, oltre a ribadire
la argomentazioni già illustrate, si sottolinea che una lesione a
danno della regione "potrebbe ipotizzarsi solo se essa fosse privata
di somme ad essa spettanti ovvero se l'acquisizione delle somme alla
stessa dovute si realizzasse con pregiudizievole ritardo".
Considerato che, preliminarmente, va dichiarata inammissibile la
costituzione della Presidenza del Consiglio in quanto effettuata
fuori termine;
che, nel merito, il decreto impugnato si inserisce in un
sistema normativo riguardante la raccolta dei tributi - sistema,
peraltro, già scrutinato da questa Corte e ritenuto non lesivo delle
attribuzioni della Regione Sicilia con le sentenze n. 66 del 2001 e
n. 156 del 2002 - che prevede il riversamento delle somme dovute agli
enti destinatari e, tra questi, alla Regione Siciliana;
che l'atto impugnato si limita a regolare le modalità di
versamento delle imposte in questione, non incidendo in alcun modo
sulla spettanza delle stesse;
che, pertanto, il suddetto decreto appare del tutto inidoneo
a determinare effetti lesivi delle prerogative costituzionalmente
garantite alla Regione Siciliana, rimanendo, ovviamente,
impregiudicate le pretese che possono nascere da eventuali violazioni
di detto sistema normativo;
che le parti durante l'udienza pubblica hanno concordamente
confermato che, anche con riguardo alla attuazione successiva, non si
riscontrano effetti lesivi dovuti all'atto oggetto del presente
giudizio;
che, pertanto, il ricorso è manifestamente inammissibile.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità del ricorso proposto dalla
Regione Siciliana avverso il decreto dirigenziale emanato dal
direttore generale del Dipartimento delle entrate del Ministero delle
finanze 23 luglio 1998, recante "Modalità di versamento delle
imposte sostitutive di cui al decreto legislativo 21 novembre 1997,
n. 461", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 174, serie generale, del 28 luglio 1998.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 16 gennaio 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 4 febbraio 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
03C0089