3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 26-2-2000
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 12 novembre 1999, n. 28
Disciplina, sviluppo ed incentivazione del commercio in Piemonte, in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 26-02-2000)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 2 al Bollettino ufficiale
della Regione Piemonte n. 46 del 17 novembre 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione Piemonte, in attuazione del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa al settore
del commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo
1997, n. 59), con la presente legge definisce le norme di indirizzo
generale per l'insediamento delle attività commerciali e i criteri
di programmazione urbanistica, al fine della promozione della
competitività del sistema commerciale piemontese e della
razionalizzazione della rete commerciale, anche in relazione
all'obiettivo della tutela dei consumatori, del contenimento dei
prezzi e dell'efficienza della distribuzione, nel rispetto
dell'art. 41 della Costituzione e dei principi di cui alla legge
10 ottobre 1990, n. 287 (Norme per la tutela della concorrenza e del
mercato).
2. La Regione assicura l'adozione delle misure più idonee al
fine della trasparenza, snellimento e semplificazione delle procedure
amministrative. La Regione, nell'esercizio delle funzioni ad essa
spettanti, persegue i seguenti obiettivi:
a) la trasparenza del mercato, la concorrenza, la libertà di
impresa e la libera circolazione delle merci;
b) la tutela del consumatore, con particolare riguardo
all'informazione, alla possibilità di approvvigionamento, al
servizio di prossimità, all'assortimento, alla sicurezza e alla
qualità dei prodotti;
c) l'efficienza, la modernizzazione e lo sviluppo della rete
distributiva, nonchè l'evoluzione tecnologica dell'offerta, anche al
fine del contenimento dei prezzi;
d) il pluralismo e l'equilibrio tra le diverse tipologie delle
strutture distributive e le diverse forme di vendita;
e) la valorizzazione e la salvaguardia del servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali, collinari e montane;
f) il recupero e la valorizzazione del ruolo delle piccole e
medie imprese con la previsione di forme di incentivazione, anche al
fine di salvaguardare i livelli occupazionali.
3. La Regione, nel rispetto della legge 8 giugno 1990, n. 142
(Ordinamento delle autonomie locali), e successive modifiche,
garantisce altresì la partecipazione degli enti locali ai processi
decisionali, attraverso la conferenza permanente Regione-autonomie
locali istituita ai sensi della legge regionale 20 novembre 1998, n.
34 (Riordino delle funzioni e dei compiti amministrativi della
Regione e degli enti locali).

Art. 2.
Funzioni della Regione
1. In particolare, nell'ambito delle funzioni conferite alla
Regione, il consiglio regionale definisce:
a) gli indirizzi generali per l'insediamento delle attività
commerciali e i criteri di programmazione urbanistica riferiti al
settore commerciale, in attuazione dell'art. 6, commi 1 e 2 del
decreto legislativo n. 114/1998;
b) i criteri in base ai quali i comuni, per un periodo non
superiore a due anni, possono sospendere o inibire gli effetti della
comunicazione all'apertura degli esercizi di vicinato per le aree di
cui all'art. 6, comma 3, lettere a), b) e c) del decreto legislativo
n. 114/1998;
c) i criteri in base ai quali applicare i limiti massimi di
superficie di vendita di cui all'art. 4, comma 1, lettere d) ed e)
della presente legge, in base alle caratteristiche socio-economiche,
anche in deroga al criterio della consistenza demografica;
d) la disciplina delle vendite di liquidazione e di fine
stagione, in attuazione dell'art. 15, comma 6 del decreto legislativo
n. 114/1998;
e) i criteri relativi alle aree da destinare a commercio su
area pubblica, in attuazione dell'art. 28, comma 13 del decreto
legislativo n. 114/1998;
f) i criteri per l'individuazione dei comuni a prevalente
economia turistica, le città d'arte o le zone del territorio dei
medesimi, ai fini dell'applicazione delle deroghe agli orari degli
esercizi commerciali, ai sensi dell'art. 12, comma 3 del decreto
legislativo n. 114/1998.
2. La giunta regionale, per l'attuazione delle funzioni di
competenza regionale, adotta:
a) le norme sul procedimento amministrativo concernente le
domande relative alle grandi strutture di vendita, in attuazione
dell'art. 9, comma 5 del decreto legislativo n. 114/1998;
b) le disposizioni relative alla formazione e alla
qualificazione professionale, ai sensi dell'art. 5, comma 7 del
decreto legislativo n. 114/1998, nonchè alle forme di agevolazione
per gli operatori del settore, avuto riguardo anche all'ubicazione
degli insediamenti;
c) i criteri e le norme procedimentali relativi alle
autorizzazioni e gli indirizzi in materia di orari del commercio su
area pubblica, ai sensi dell'art. 28, comma 12 del decreto
legislativo n. 114/1998.

Art. 3.
Indirizzi generali per l'insediamento delle attività commerciali e
criteri di programmazione urbanistica
1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
con atto deliberativo approva gli indirizzi generali per
l'insediamento delle attività commerciali ed i criteri di
programmazione urbanistica riferiti al settore del commercio, sulla
base delle finalità e degli obiettivi di cui all'art. 1. La proposta
è deliberata dalla giunta previa acquisizione del parere
obbligatorio delle rappresentanze degli enti locali e sentite le
organizzazioni regionali più rappresentative dei consumatori e delle
imprese del commercio.
2. Gli indirizzi generali per l'insediamento delle attività
commerciali contengono:
a) i riferimenti e le articolazioni degli obiettivi;
b) la classificazione degli esercizi commerciali in funzione
della loro dimensione, delle diverse caratteristiche di composizione
dell'offerta (merceologica e di servizio), del livello dei prezzi
praticabili, delle differenti preferenze di localizzazione che
concorre alla definizione delle tipologie di strutture distributive;
c) l'assetto territoriale della rete distributiva che, in
funzione delle caratteristiche della struttura del commercio in sede
fissa e su area pubblica, delle caratteristiche morfologiche e
socio-economiche e della densità abitativa, individua i sottosistemi
riferiti al settore distributivo quali: le aree di programmazione
commerciale configurabili come unico bacino di utenza, formate da un
comune attrattore, che ne determina l'importanza, e dai comuni che ad
esso fanno riferimento (allegato A); i comuni classificati secondo
l'importanza commerciale e socio-economica (allegato B); le zone di
insediamento commerciale, addensamenti e localizzazioni commerciali,
ovvero gli ambiti territoriali, riconoscibili in ciascun comune
attraverso i quali si sviluppa la dinamica concorrenziale, lo
sviluppo e la trasformazione del sistema al fine di favorire una
organizzazione territoriale della rete distributiva idonea a
garantire un adeguato servizio al consumatore e l'equilibrato
sviluppo tra le diverse tipologie distributive (allegato C);
d) la regolamentazione dello sviluppo della rete distributiva,
attraverso le diverse combinazioni dell'offerta compatibile con
ciascuno dei sottosistemi, tenuto anche conto della vocazione
territoriale e commerciale dei luoghi, della loro fruizione da parte
dei consumatori e della obbligatorietà della tutela
storico-ambientale;
e) i principi, i criteri e le modalità in base ai quali i
comuni, per preservare, sviluppare e potenziare la funzione del
sistema distributivo commerciale locale, in relazione al contributo
che esso fornisce alle varie forme di aggregazione sociale, per la
valorizzazione delle zone di insediamento commerciale o altri
aggregati di offerta consolidata e per il recupero delle piccole e
medie imprese, adottano, anche attraverso la concertazione con
soggetti privati, specifici progetti denominati di qualificazione
urbana;
f) i principi, i criteri e le modalità in base ai quali i
comuni per preservare, mantenere, ricostituire e rivitalizzare il
tessuto commerciale locale, con particolare riguardo alle zone
collinari, montane, rurali e marginali, adottano, anche attraverso la
concertazione con soggetti privati, specifici progetti integrati di
rivitalizzazione delle realtà minori.
3. I criteri di programmazione urbanistica, riferiti al settore
commerciale, necessari anche per gli adeguamenti urbanistici
comunali, tengono conto ed identificano:
a) le modalità, i criteri ed i parametri per il riconoscimento
degli addensamenti commerciali, quali porzioni del territorio urbano
o extraurbano, percepite come omogenee e unitarie, che raggruppano un
insieme di attività commerciali, paracommerciali ed assimilabili,
ubicate l'una in prossimità dell'altra in un ambito a scala
pedonale, nelle quali il consumatore trova un insieme organizzato ed
integrato di offerta commerciale e di servizi;
b) le modalità, i criteri ed i parametri per il riconoscimento
delle localizzazioni commerciali, quali porzioni del territorio,
esistenti e potenziali di insediamento commerciale non addensato;
c) i criteri e le modalità utili a definire la vocazione
commerciale del territorio comunale, il dimensionamento delle aree a
destinazione d'uso al fine di garantire lo sviluppo e la
trasformazione del settore commerciale nel rispetto della concorrenza
estesa alle forme distributive, alle zone di insediamento commerciale
ed al settore immobiliare;
d) i vincoli di natura urbanistica al fine della tutela dei
centri storici e dei beni culturali ed ambientali nel rispetto delle
normative nazionali e regionali in vigore, comprendendo anche, fra
tali beni, parti del tessuto commerciale o esercizi singoli, pubblici
esercizi e attività artigianali aventi valore storico ed artistico;
e) i vincoli di natura urbanistica relativi alla
quantificazione del fabbisogno di parcheggi e di altre aree di sosta
degli insediamenti commerciali nel rispetto della legge regionale
5 dicembre 1977, n. 56 (Tutela ed uso del suolo), come da ultimo
modificata dalla presente legge;
f) le modalità ed i criteri per la corretta regolamentazione
delle aree di sosta relative agli insediamenti commerciali;
g) il necessario regolamento tra l'autorizzazione commerciale e
la concessione o autorizzazione edilizia;
h) le disposizioni sostitutive in caso di inerzia da parte dei
comuni.
4. Il consiglio regionale, secondo le procedure stabilite al
comma 1, può modificare il programma sulla base delle successive
esperienze applicative, delle modificazioni del contesto economico
del mercato ed in relazione ai mutamenti delle caratteristiche degli
ambiti territoriali della Regione.
5. La conferenza dei servizi di cui all'art. 9, comma 3 del
decreto legislativo n. 114/1998, è indetta dalla direzione regionale
competente. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la giunta regionale determina le disposizioni
inerenti le procedure per il rilascio delle autorizzazioni previste
dal medesimo articolo. Le decisioni della conferenza dei servizi
hanno natura vincolante per il rilascio delle relative
autorizzazioni. Con le stesse modalità ed entro lo stesso termine,
la giunta regionale fornisce le indicazioni ai comuni sui
procedimenti relativi alle comunicazioni ed autorizzazioni
disciplinate rispettivamente dagli articoli 7 e 8, commi 3 e 4 del
decreto legislativo n. 114/1998.
6. La Regione promuove attività di assistenza, di informazione e
formazione a favore degli enti locali dirette all'applicazione degli
indirizzi e dei criteri urbanistici di cui ai commi 2 e 3.

Art. 4.
Strumenti comunali
1. I comuni sono tenuti ad adeguare gli strumenti urbanistici
generali ed attuativi ed i regolamenti di polizia locale, nonchè ad
adottare i criteri per il rilascio delle autorizzazioni di cui
all'art. 8, comma 3 del decreto legislativo n. 114/1998, entro
centottanta giorni dalla pubblicazione, nel Bollettino ufficiale
della Regione, degli indirizzi e dei criteri di cui all'art. 3 e nel
rispetto dei principi e delle norme contenute nei suddetti indirizzi
e criteri.
2. L'adeguamento degli strumenti urbanistici generali ed
attuativi individua:
a) le aree da destinare agli insediamenti commerciali con
particolare riguardo agli insediamenti di medie e grandi strutture di
vendita al dettaglio;
b) i limiti ai quali sono sottoposti gli insediamenti
commerciali al fine della tutela dell'arredo urbano e dei beni
artistici, culturali ed ambientali;
c) i limiti ai quali sono sottoposte le imprese commerciali nei
centri storici e nelle località di particolare interesse artistico e
naturale;
d) i vincoli di natura urbanistica con particolare riguardo
alla disponibilità di spazi pubblici ed alle quantità minime di
spazi per parcheggi;
e) la correlazione tra gli atti autorizzatori commerciali e la
concessione o autorizzazione edilizia.
3. Gli indirizzi ed i criteri di cui all'art. 3 definiscono,
altresì, le necessarie norme sostitutive che si applicano in caso di
inerzia o di adeguamenti difformi dai criteri regionali da parte dei
comuni e restano in vigore fino all'emanazione delle norme comunali.

Art. 5.
Efficacia e validità delle autorizzazioni
1. L'apertura al pubblico conseguente al rilascio
dell'autorizzazione per attivazione, ampliamento, variazione o
aggiunta di settore merceologico, o comunque per altra fattispecie
prevista dagli indirizzi e dai criteri di cui all'art. 3 delle medie
e grandi strutture di vendita, deve avvenire, pena la revoca del
titolo, entro i termini previsti dall'art. 22, comma 4 del decrto
legislativo n. 114/1998, salvo proroga fino ad un massimo di
ulteriori anni tre per le grandi strutture di vendita ed anni due per
le medie strutture di vendita, per ritardi non imputabili al soggetto
autorizzato.
2. I termini di cui al comma 1 sono sospesi in pendenza di
procedimento giudiziario fino alla notifica alle parti della relativa
sentenza passata in giudicato.
3. Qualora nei tempi stabiliti dai commi 1 e 2 la superficie di
vendita sia realizzata in misura inferiore ai due terzi di quella
autorizzata, il comune revoca l'autorizzazione per la parte non
realizzata, a condizione che siano comunque rispettate le norme della
presente legge.
4. La revoca dell'autorizzazione per la parte non realizzata
determina l'annullamento o la modifica dell'autorizzazione regionale
prevista dall'art. 26 della legge regionale n. 56/1977, come da
ultimo modificato dalla presente legge.
5. Il titolare di un'autorizzazione commerciale il cui esercizio
sia organizzato in più reparti, in relazione alla gamma dei prodotti
trattati o alle tecniche di servizio impiegate, può affidare tali
reparti a terzi, in possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del
decreto legislativo n. 114/1998, perchè li gestiscano in proprio,
previa comunicazione al comune competente per territorio, per la
durata contrattualmente convenuta.
6. Il divieto di esercitare, congiuntamente nello stesso locale,
l'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio previsto
dall'art. 26, comma 2 del decreto legislativo n. 114/1998, non opera
per la vendita di:
a) macchine, attrezzature e articoli tecnici per l'agricoltura,
l'industria, il commercio e l'artigianato;
b) materiale elettrico;
c) colori e vernici, carte da parati;
d) ferramenta ed utensileria;
e) articoli per impianti idraulici, a gas ed igienici;
f) articoli da riscaldamento;
g) strumenti scientifici e di misura;
h) macchine per ufficio e relativi accessori;
i) auto-moto-cicli e relativi accessori e parti di ricambio;
l) combustibili;
m) materiale per edilizia;
n) legnami.

Art. 6.
Revoca delle autorizzazioni
1. Le autorizzazioni per l'esercizio delle attività commerciali
sono revocate qualora non siano rispettati:
a) gli indirizzi ed i criteri di cui all'art. 3;
b) le norme della legge regionale n. 56/1977, come da ultimo
modificata dalla presente legge e degli strumenti urbanistici
generali ed attuativi comunali adeguati ai sensi dell'art. 4;
c) le procedure relative alle autorizzazioni di cui all'art. 3,
comma 5.
2. L'autorizzazione commerciale per l'esercizio dell'attività è
altresì revocata in pendenza dell'autorizzazione preventiva
regionale prevista ai commi sesto, settimo, ottavo, nono, decimo e
undicesimo dell'art. 26 della legge regionale n. 56/1977, come da
ultimo modificato dalla presente legge.
3. La revoca dell'autorizzazione commerciale comporta la chiusura
dell'esercizio.
4. Il sindaco ordina la chiusura degli esercizi di vicinato nel
caso in cui non siano rispettate eventuali disposizioni particolari
assunte dai comuni in applicazione degli indirizzi e dei criteri di
cui all'art. 3.

Art. 7.
Modifiche alla legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56
1. Per l'attuazione delle disposizioni contenute negli articoli 3
e 4 e, in particolare, per consentire ai comuni l'adeguamento degli
strumenti urbanistici nei termini previsti, si provvede al riordino
della legge regionale n. 56/1977, secondo le modifiche di cui ai
commi seguenti.
2. Dopo il comma 6 dell'art. 4 della legge regionale n. 56/1977,
come da ultimo sostituito dall'art. 4 della legge regionale
10 novembre 1994, n. 45 (Norme in materia di pianificazione del
territorio: modifiche alla legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56, e
successive modifiche ed integrazioni, e alle leggi regionali 16 marzo
1989, n. 16 e 3 aprile 1989, n. 20), è inserito il seguente:
"6-bis. Per quanto attiene il settore della distribuzione
commerciale al dettaglio si applicano le norme previste dagli
indirizzi e criteri di cui all'art. 3 della legge regionale sulla
disciplina del commercio in Piemonte in attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa
al settore commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59)".
3. Il n. 1) del secondo comma dell'art. 12 della legge regionale
n. 56/1977, come modificato dall'art. 15 della legge regionale
6 dicembre 1984, n. 61, è sostituito dal seguente:
"1) valuta le esigenze di sviluppo delle attività produttive,
degli insediamenti residenziali dei servizi e delle attrezzature,
indicando la quota che può essere soddisfatta con il recupero del
patrimonio insediativo esistente ed individuando la quantità di aree
necessarie per la realizzazione dei nuovi insediamenti; valuta
altresì le esigenze relative agli insediamenti del settore
commerciale applicando gli indirizzi ed i criteri di cui all'art. 3
della legge regionale sulla disciplina del commercio in Piemonte in
attuazione del decreto legislativo n. 114/1998;".
4. Dopo la lettera d) del n. 1) del primo comma dell'art. 14
della legge regionale n. 56/1977, come da ultimo modificato
dall'art. 17 della legge regionale n. 61/1984, è inserita la
seguente:
"d-bis) i criteri per l'applicazione degli indirizzi e dei
criteri di cui all'art. 3 della legge regionale sulla disciplina del
commercio in Piemonte in attuazione del decreto legislativo n.
114/1998, ove sono contenute le motivazioni delle scelte operate
nella definizione delle zone di insediamento commerciale;".
5. Il n. 4) del primo comma dell'art. 14 della legge regionale n.
56/1977, è sostituito dal seguente:
"4) le norme di attuazione, contenenti le definizioni e le
prescrizioni generali e particolari relative alle classi di
destinazione d'uso, ai tipi di intervento, ai modi di attuazione ed
alla gestione del piano, ivi comprese quelle relative agli
insediamenti commerciali al dettaglio.".
6. Dopo il primo comma dell'art. 14 della legge regionale n.
56/1977, come da ultimo modificato dall'art. 17 della legge regionale
n. 61/1984, è inserito il seguente:
"I comuni, utilizzando le tavole di cui al primo comma, n. 3) ed
avvalendosi di quelle in scala idonea, rappresentano altresì le
perimetrazioni con riferimento alle caratteristiche delle zone di
insediamento commerciale ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo
n. 114/1998 e degli indirizzi e dei criteri di cui all'art. 3 della
legge regionale sulla disciplina del commercio in Piemonte in
attuazione del decreto legislativo stesso.".
7. Al ventesimo comma dell'art. 15 della legge regionale n.
56/1977, come da ultimo modificato dall'art. 18 della legge regionale
n. 61/1984, è aggiunto il seguente periodo:
"In caso di mancato adeguamento entro il termine di centottanta
giorni, del piano regolatore generale agli indirizzi ed ai criteri di
cui all'art. 3 della legge regionale sulla disciplina del commercio
in Piemonte in attuazione del decreto legislativo n. 114/1998,
entrano in vigore, fino all'emanazione delle norme comunali, le norme
sostitutive stabilite ai sensi dell'art. 6, comma 6 del decreto
legislativo stesso.".
8. La lettera f) del comma 4 dell'art. 17 della legge regionale
n. 56/1977, come sostituito dall'art. 1 della legge regionale
29 luglio 1997, n. 41, è sostituita dalla seguente:
"f) incrementano le superfici territoriali o gli indici di
edificabilità del piano regolatore generale vigente, relativi alle
attività economiche produttive, direzionali, turistico-ricettive,
commerciali, anche di adeguamento della disciplina della rete
distributiva agli indirizzi ed ai criteri di cui all'art. 3 della
legge regionale sulla disciplina del commercio in Piemonte in
attuazione del decreto legislativo n. 114/1998, risultanti dagli atti
del piano medesimo, in misura superiore al 6 per cento nei comuni con
popolazione non eccedente i diecimila abitanti, al 3 per cento nei
comuni con popolazione non eccedente i ventimila abitanti, al 2 per
cento nei restanti comuni con popolazione superiore a ventimila
abitanti. Tali incrementi devono essere realizzati su aree contigue a
quelle urbanizzate o a quelle di nuovo impianto previste dal piano
regolatore generale vigente.".
9. Dopo il comma 5 dell'art. 17 della legge regionale n. 56/1977,
come sostituito dall'art. 1 della legge regionale n. 41/1997, è
aggiunto il seguente:
"5-bis. La variante di adeguamento al piano regolatore generale
ai sensi del decreto legislativo n. 114/1998 è approvata dalla
giunta regionale entro centoventi giorni dalla data del suo
ricevimento esclusivamente nel caso in cui contenga degli interventi
attuabili a seguito di avvio delle procedure previste dagli articoli
8 e 9 del decreto medesimo.".
10. La lettera b) del n. 1) del primo comma dell'art. 21 della
legge regionale n. 56/1977, come modificata dall'art. 24 della legge
regionale n. 61/1984, è sostituita dalla seguente:
"b) 5 mq per abitante di aree per attrezzature di interesse
comune (religiose, culturali, sociali, assistenziali, sanitarie,
amministrative, per mercati su aree pubbliche e centri commerciali
pubblici);".
11. Il n. 3) del primo comma dell'art. 21 della legge regionale
n. 56/1977, come modificato dall'art. 24 della legge regionale n.
61/1984, è sostituito dal seguente:
"3) aree per attrezzature al servizio degli insediamenti
direzionali e commerciali al dettaglio non soggetti alle prescrizioni
di cui al secondo comma: nei casi di intervento all'interno dei
centri storici, individuati conformemente a quanto disposto
dall'art. 24, primo comma, n. 1) e di ristrutturazione urbanistica e
di completamento di cui all'art. 13, terzo comma, lettere e) ed f),
la dotazione minima è stabilita nella misura dell'80 per cento della
superficie lorda di pavimento. Nei casi di intervento di nuovo
impianto, di cui all'art. 13, terzo comma, lettera g), la dotazione
minima è stabilita nella misura del 100 per cento della superficie
lorda di pavimento. La dotazione minima di aree destinate a
parcheggio pubblico è stabilita in misura non inferiore al 50 per
cento delle menzionate dotazioni.".
12. Il secondo comma dell'art. 21 della legge regionale n.
56/1977, come da ultimo modificato dall'art. 4 della legge regionale
27 dicembre 1991, n. 70, è sostituito dal seguente:
"Per le attività commerciali al dettaglio di cui all'art. 4 del
decreto legislativo n. 114/1998, con superficie di vendita superiore
a mq 400 devono anche essere osservati gli standard relativi al
fabbisogno di parcheggi pubblici stabiliti dagli indirizzi e dai
criteri di cui all'art. 3 della legge regionale sulla disciplina del
commercio in Piemonte in attuazione del decreto legislativo n.
114/1998, applicando il maggiore tra quelli previsti al n. 3) del
primo comma e quelli previsti nel presente comma; nel caso di
interventi nei centri storici, individuati conformemente a quanto
disposto dall'art. 24, primo comma, n. 1), la dotazione di parcheggi
pubblici è stabilita nella misura dell'80 per cento degli standard
previsti dai citati indirizzi e criteri, fatte salve ulteriori
prescrizioni aggiuntive stabilite dai criteri stessi. I comuni
possono richiedere altre dotazioni di standard o di altre aree per
attrezzature al servizio degli insediamenti non disciplinate dal
presente comma e che sono da intendersi aggiuntive a quelle previste
dallo stesso.".
13. La lettera f) del primo comma dell'art. 26 della legge
regionale n. 56/1977, è sostituita dalla seguente:
"f) le aree e gli edifici da riservare alle attività
commerciali al dettaglio, con riferimento a quanto previsto dal
decreto legislativo n. 114/1998 e nel rispetto delle norme previste
dagli indirizzi e dai criteri di cui all'art. 3 della legge regionale
sulla disciplina del commercio in Piemonte in attuazione del decreto
legislativo n. 114/1998, nonchè gli impianti di commercializzazione
all'ingrosso.".
14. Il sesto comma dell'art. 26 della legge regionale n. 56/1977,
come modificato dall'art. 5 della legge regionale n. 70/1991, è
sostituito dal seguente:
"Il rilascio delle concessioni ed autorizzazioni edilizie
relative all'insediamento delle attività commerciali al dettaglio
con superficie di vendita fino a mq 1.500 nei comuni con popolazione
fino a diecimila abitanti e a mq 2.500 negli altri comuni è
contestuale al rilascio dell'autorizzazione commerciale ai sensi del
decreto legislativo n. 114/1998, purchè la superficie lorda di
pavimento non sia superiore a mq 4.000. Negli altri casi il rilascio
delle concessioni ed autorizzazioni edilizie è subordinato alle
norme e prescrizioni di cui ai commi seguenti.".
15. Il settimo comma dell'art. 26 della legge regionale n.
56/1977, come modificato dall'art. 5 della legge regionale n.
70/1991, è sostituito dal seguente:
"Nel caso di insediamenti di attività commerciali al dettaglio
con superficie lorda di pavimento compresa tra mq 4.000 e mq 8.000,
il rilascio della concessione o autorizzazione edilizia è
subordinato alla stipula di una convenzione o atto di impegno
unilaterale, ai sensi dell'art. 49, quinto comma, ed a preventiva
autorizzazione regionale. Tale autorizzazione è rilasciata in
conformità agli indirizzi ed ai criteri di cui all'art. 3 della
legge regionale sulla disciplina del commercio in Piemonte in
attuazione del decreto legislativo n. 114/1998.".
16. L'ottavo comma dell'art. 26 della legge regionale n. 56/1977,
come modificato dall'art. 5 della legge regionale n. 70/1991, è
sostituito dal seguente:
"Nel caso di insediamenti di attività commerciali al dettaglio
con superficie lorda di pavimento superiore a mq 8.000, il rilascio
della concessione o autorizzazione edilizia è subordinato a
preventiva approvazione di uno strumento urbanistico esecutivo ed a
preventiva autorizzazione regionale. Tale autorizzazione è
rilasciata in conformità agli indirizzi ed ai criteri di cui
all'art. 3 della legge regionale sulla disciplina del commercio in
Piemonte in attuazione del decreto legislativo n. 114/1998.".
17. Il nono comma dell'art. 26 della legge regionale n. 56/1977,
come modificato dall'art. 5 della legge regionale n. 70/1991, è
sostituito dal seguente:
"Nei casi previsti dai commi sesto, settimo e ottavo, nella
concessione o autorizzazione edilizia, nella convenzione o atto di
impegno unilaterale che disciplinano l'intervento, sono precisate:
a) la superficie utile lorda e la superficie lorda di pavimento
dell'insediamento commerciale;
b) la superficie di vendita ripartita per tipologia di
strutture distributive limitatamente alle medie e grandi strutture di
vendita;
c) le superfici a magazzino e deposito;
d) le superfici destinate alle attività accessorie;
e) le superfici destinate ad altre attività, ad esempio
artigianali, di servizio;
f) le superfici destinate ai servizi pubblici (parcheggi e
verde pubblici) a norma dell'art. 21;
g) le superfici destinate a soddisfare il fabbisogno di
parcheggi previsti dai citati indirizzi e criteri;
h) i parcheggi privati ai sensi della legge 24 marzo 1989, n.
122 (Disposizioni in materia di parcheggi, programma triennale per le
aree urbane maggiormente popolate, nonchè modificazioni di alcune
norme del testo unico sulla disciplina della circolazione stradale),
le superfici destinate a carico e scarico merci, nonchè ogni altro
ulteriore elemento previsto dai citati indirizzi e criteri.".
18. Dopo il nono comma dell'art. 26 della legge n. 56/1977, come
da ultimo modificato dall'art. 5 della legge regionale n. 70/1991, è
inserito il seguente:
"Nei casi di superficie lorda di pavimento superiore a mq 4.000,
nella convenzione devono essere adeguatamente dettagliate le
soluzioni che risolvono i problemi di impatto con la viabilità e
deve essere definita l'attribuzione dei relativi costi di
realizzazione".
19. Il decimo comma dell'art. 26 della legge regionale n.
56/1977, come modificato dall'art. 5 della legge regioanle n.
70/1991, è sostituito dal seguente:
"L'ampliamento della superficie lorda di pavimento originaria o
la modifica delle destinazioni d'uso, tipizzate al nono comma,
comporta l'acquisizione dell'autorizzazione regionale, la revisione
della convenzione o dell'atto di impegno unilaterale e dello
strumento urbanistico esecutivo solo quando le variazioni superino il
10 per cento della superficie utile lorda di pavimento originaria,
salvo che, per via di successivi ampliamenti, si superino i limiti di
cui ai commi settimo e ottavo".

Art. 8.
Principi in tema di orari di vendita
1. In applicazione del disposto dell'art. 11 del decreto
legislativo n. 114/1998 gli orari di apertura e chiusura al pubblico
degli esercizi di vendita al dettaglio sono rimessi alla libera
determinazione degli esercenti nel rispetto delle disposizioni di cui
al suindicato articolo e dei criteri emanati dai comuni in
applicazione dell'art. 36 della legge n. 142/1990.
2. I comuni conformano la predisposizione dei criteri in materia
di orari di apertura e di chiusura degli esercizi di vendita ai
seguenti principi:
a) armonizzazione degli orari di apertura degli esercizi
commerciali agli orari dei servizi pubblici e degli uffici locali, in
relazione alle esigenze complessive degli utenti, in attuazione della
legge regionale 6 aprile 1995, n. 52 (Norme per la formulazione e
l'adozione dei piani comunali di coordinamento degli orari PCO ai
sensi dell'art. 36, comma 3, della legge n. 142/1990) e dell'art. 36,
comma 3, della legge n. 142/1990;
b) promozione di un costante processo di confronto fra le parti
sociali interessate ed i soggetti pubblici per avviare
sperimentazioni di nuove soluzioni di servizio alla collettività;
c) coordinamento degli orari degli esercizi di vendita, con
particolare riguardo alle caratteristiche delle zone, così come
individuate dagli indirizzi e dai criteri di cui all'art. 3,
attraverso l'articolazione della mezza giornata di chiusura
infrasettimanale, qualora prevista, e delle deroghe all'obbligo della
chiusura festiva e domenicale secondo aree omogenee dello stesso
comune, e, qualora necessario, anche a livello sovracomunale, previa
intesa con i comuni interessati;
d) ottimizzazione del servizio al consumatore attraverso:
1) l'individuazione dei giorni domenicali e festivi nei quali
consentire la deroga di cui alla lettera c) in modo tale da garantire
per ogni area omogenea l'apertura degli esercizi per ulteriori otto
domeniche o festività oltre a quelle comunque previste per il mese
di dicembre;
2) la definizione degli ambiti territoriali entro i quali è
consentito l'esercizio dell'attività di vendita ad un limitato
numero di esercizi di vicinato in orario notturno;
3) la definizione del regime di orari da applicarsi alle
attività miste di uno stesso esercizio commerciale, con particolare
riguardo ai centri polifunzionali e ai centri commerciali, secondo
criteri che, oltre al settore merceologico o all'attività
prevalente, tengano conto delle esigenze complessive dell'utenza;
4) l'uniformità del regime degli orari delle attività
artigiane, agricole ed industriali esercenti la vendita al dettaglio
a quello dei negozi;
5) la definizione delle modalità in base alle quali gli
esercizi del settore alimentare devono garantire l'apertura al
pubblico in caso di più di due festività consecutive.

Art. 9.
Località ad economia turistica
1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, sentite le
rappresentanze degli enti locali, attraverso la conferenza permanente
Regione-autonomie locali istituita ai sensi della legge regionale n.
34/1998, e le rappresentanze delle organizzazioni regionali più
rappresentative dei consumatori, delle imprese del commercio e
turismo e dei lavoratori dipendenti, approva i criteri per
l'individuazione delle località ad economia turistica, al fine
particolare delle deroghe di cui all'art. 12, comma 1, del decrerto
legislativo n. 114/1998, con riferimento alle seguenti tipologie di
comuni:
a) comuni o parti di comuni a prevalente economia turistica o,
comunque, ad elevato indice di specializzazione turistica;
b) città d'arte o parti di comuni aventi tale connotazione;
c) comuni montani o zone montane di comuni;
d) altri comuni o singole zone di comuni caratterizzati dalla
presenza di attrattive termali, naturalistico-ambientali,
storico-culturali, sportive, artigianali, enogastronomiche,
religiose, in cui il movimento turistico, anche solo giornaliero,
costituisce un elemento di significativo apporto all'animazione o
all'economia della località;
e) comuni, o parti di essi, interessati da un rilevante
afflusso di turisti in occasione di manifestazioni permanenti o
episodiche, connotate da capacità di attrazione extracomunale.
2. Ciascuna provincia sulla base delle istanze presentate dai
comuni del proprio territorio interessati, provvede, in applicazione
dei criteri regionali di cui al comma 1 e sentite le organizzazioni
provinciali più rappresentative dei consumatori, delle imprese del
commercio e del turismo, nonchè dei lavoratori dipendenti,
all'individuazione della connotazione permanente o periodica o
episodica, di località turistica dell'intero territorio comunale o
di parti specifiche dello stesso, sulla base delle esigenze e delle
peculiari caratteristiche territoriali ed economiche locali.
3. Ciascuna provincia provvede altresì, sentite le
organizzazioni provinciali maggiormente rappresentative di cui al
comma 2, all'individuazione, per ciascun comune interessato, dei
periodi in cui è riconosciuta la presenza rilevante di popolazione
turistica, anche giornaliera, ai fini delle deroghe previste
dall'art. 12, comma 1, del decreto legislativo n. 114/1998.
4. Le deliberazioni relative alle deroghe previste dal presente
articolo devono essere inviate entro quindici giorni dalla loro
adozione all'osservatorio regionale di cui al capo IX.
5. I criteri di cui al presente articolo possono essere
sottoposti ad aggiornamento sulla base di mutamenti del contesto
economico del mercato, in relazione alle caratteristiche degli ambiti
territoriali della Regione.

Art. 10.
Commercio su area pubblica
1. Il consiglio regionale, con le procedure di cui all'art.3,
comma 1, definisce i criteri generali per l'individuazione delle aree
da destinare all'esercizio del commercio su aree pubbliche, con
riferimento alle tipologie di manifestazioni e forme ed in relazione
alla localizzazione, dimensionamento e composizione merceologica.
2. I criteri perseguono i seguenti obiettivi:
a) ottimizzare il servizio, con particolare riguardo
all'ubicazione ed alla tipologia dell'offerta;
b) realizzare un adeguato equilibrio con le altre forme di
distribuzione, tenuto conto delle presenze dei consumatori e
attraverso la valorizzazione del ruolo di completamento e di
alternativa rispetto al commercio fisso;
c) definire un disegno territoriale del commercio su area
pubblica in correlazione con le peculiarità territoriali, secondo le
tipologie individuate dall'art. 6, comma 3 del decreto legislativo n.
114/1998;
d) incentivare il commercio su area pubblica nelle sue varie
forme, anche itineranti, per potenziare l'offerta commerciale in
ambito urbano e per valorizzare il suo ruolo dal punto di vista della
concorrenza anche nei confronti delle forme di commercio fisso a
localizzazione extraurbana;
e) sostenere l'adeguamento delle aree alle norme di igiene,
sanità e sicurezza;
f) valorizzare il ruolo della produzione agricola locale e
regionale.
3. Il consiglio regionale, secondo le procedure stabilite al
comma 1, può modificare i criteri sulla base delle successive
esperienze applicative, delle modificazioni del contesto economico
del mercato ed in relazione ai mutamenti delle caratteristiche degli
ambiti territoriali della Regione.

Art. 11.
Ulteriori disposizioni sul commercio su area pubblica
1. La giunta regionale, sentite le rappresentanze degli enti
locali, le organizzazioni regionali più rappresentative dei
consumatori e delle imprese del commercio e dei produttori agricoli,
adotta i criteri per il rilascio delle autorizzazioni per il
commercio su area pubblica, nonchè per l'istituzione, soppressione,
spostamento, funzionamento dei mercati e delle varie forme di
commercio su area pubblica, ai sensi dell'art. 28, commi 12 e 13 del
decreto legislativo n. 114/1998.
2. Allo stesso modo la giunta regionale determina:
a) le indicazioni relative alle modalità di esercizio del
commercio su area pubblica, alle procedure per il rilascio e alle
altre vicende giuridico-amministrative delle autorizzazioni ed i
criteri per l'assegnazione dei posteggi;
b) le modalità di partecipazione dei produttori agricoli al
commercio su area pubblica;
c) le disposizioni relative alla valenza delle autorizzazioni
già rilasciate ai sensi della legge 28 marzo 1991, n. 112 (Commercio
su aree pubbliche), sia ex novo che per effetto di conversione;
d) gli indirizzi in materia di orari delle attività di
commercio su area pubblica con particolare riguardo:
1) al rispetto dei principi dell'art.8 della presente legge;
2) alle diverse modalità di esercizio dell'attività;
3) all'assetto della rete distributiva locale in sede fissa;
4) alla possibilità di stabilire fasce diversificate di
orari fra commercio su area pubblica e commercio in sede fissa in
relazione alle esigenze dei consumatori;
5) alle limitazioni per motivi di interesse e di sicurezza
pubblica.
3. Gli indirizzi possono essere sottoposti ad aggiornamento per
ragioni di ottimizzazione del funzionamento del commercio su area
pubblica.
4. I comuni possono rilasciare autorizzazioni stagionali per il
commercio su ea pubblica con le stesse modalità previste per le
autorizzazioni non stagionali, nonchè concedere autorizzazioni
temporanee alla vendita su area pubblica in occasione di fiere,
feste, mercati o altre riunioni straordinarie di persone. Le
autorizzazioni sono valide soltanto per i giorni delle predette
riunioni e sono rilasciate esclusivamente a chi è in possesso dei
requisiti professionali e soggettivi previsti dalla legge.

Art. 13.
Vendite di liquidazione
1. La vendita di liquidazione è soggetta a previa comunicazione
al comune ove ha sede il punto di vendita e può essere effettuata
decorsi trenta giorni dal ricevimento della stessa.
2. Nella comunicazione il soggetto interessato dichiara:
a) l'ubicazione dell'esercizio nel quale viene effettuata la
vendita;
b) le date di inizio e quella di cessazione della vendita;
c) le motivazioni della liquidazione;
d) le merci poste in vendita, distinte per voci merceologiche,
con indicazione della qualità e quantità, dei prezzi praticati
prima della vendita straordinaria e dei prezzi che saranno praticati
nella stessa;
e) i testi delle asserzioni pubblicitarie ai fini della
corretta informazione al consumatore.
3. Le comunicazioni relative alle liquidazioni per cessazione di
attività, cessione di azienda, trasferimento di sede dell'esercizio
e trasformazione dei locali devono altresì contenere l'indicazione
degli estremi delle comunicazioni o autorizzazioni, concessioni o
licenze, di presupposto o, nel caso di cessione, dell'atto di
cessione.
4. Le operazioni di rinnovo di minore entità, non supportate da
atti amministrativi di presupposto, necessitano dei preventivi di
spesa allegati alla comunicazione. Il comune valuta l'opportunità di
consentire la liquidazione.
5. I comuni stabiliscono la durata della vendita di liquidazione,
comunque per un periodo massimo di tre mesi, sulla base delle
motivazioni contenute nella comunicazione.
6. A decorrere dall'inizio delle vendite di cui al presente
articolo, è vietato introdurre, nei locali e pertinenze del punto
vendita interessato, ulteriori merci del genere di quelle per le
quali viene effettuata la vendita di liquidazione. Il divieto di
rifornimento riguarda sia le merci acquistate sia quelle concesse in
conto deposito.
7. Durante le vendite di liquidazione rimangono validi gli atti
di presupposto all'esercizio dell'attività di vendita. È vietata
l'effettuazione di vendita di liquidazione con il sistema del
pubblico incanto.

Art. 14.
Vendite di fine stagione
1. La vendita di fine stagione deve essere preceduta da
comunicazione al comune, ove ha sede il punto di vendita, contenente:
a) l'ubicazione dell'esercizio nel quale viene effettuata la
vendita;
b) la data di inizio e quella di cessazione della vendita;
c) le percentuali degli sconti o ribassi praticati sui prezzi
normali di vendita;
d) i testi delle asserzioni pubblicitarie, ai fini della
corretta informazione al consumatore.
2. Le vendite di fine stagione possono essere effettuate soltanto
in due periodi dell'anno, precisamente dal 10 gennaio al 31 marzo e
dal 10 luglio al 30 settembre. Nell'ambito di tali periodi i comuni
fissano annualmente la durata delle vendite di fine stagione fino ad
un massimo di quattro settimane, anche non continuative, per ciascun
periodo. Per la definizione del calendario annuale delle vendite di
fine stagione, i comuni si raccordano con gli altri comuni confinanti
anche con riferimento alle aree di programmazione commerciale
previste dagli indirizzi e criteri di cui all'art. 3.

Art. 15.
Disposizioni comuni
1. I comuni stabiliscono le modalità relative alle indicazioni
dei prezzi e alle asserzioni pubblicitarie e le procedure più idonee
di controllo, al fine di garantire la veridicità e la correttezza
dell'effettuazione delle vendite di liquidazione e di fine stagione
in relazione alla tutela del consumatore.
2. Le violazioni alle disposizioni in materia di vendita di
liquidazione e di fine stagione sono punite ai sensi dell'art. 22,
commi 3, 6 e 7 del decreto legislativo n. 114/1998. In caso di
particolare gravità o di recidiva il sindaco può disporre la
sospensione dell'attività di vendita per un periodo non superiore a
trenta giorni. Tali disposizioni non si applicano alle vendite
disposte dall'autorità giudiziaria a seguito di esecuzione forzata.
3. Nelle vendite di liquidazione e di fine stagione o nella
relativa pubblicità è vietato l'uso della dizione "vendite
fallimentari" come pure ogni riferimento a fallimento, procedure
fallimentari, esecutive, individuali o concorsuali e simili, anche
come termine di paragone.

Art. 16.
Centri di assistenza tecnica
1. La Regione, in attuazione dell'art. 23 del decreto legislativo
n. 114/1998, promuove la costituzione di appositi centri di
assistenza tecnica, di seguito denominati centri al fine di
sviluppare i processi di ammodernamento della rete distributiva. I
centri, istituiti dalle associazioni di categoria e da altri soggetti
interessati, svolgono a favore delle imprese commerciali attività di
assistenza tecnica in materia di innovazione tecnologica e
organizzativa, di gestione economica e finanziaria di impresa, di
accesso ai finanziamenti anche comunitari, di sicurezza e tutela dei
consumatori, di tutela dell'ambiente, di igiene e sicurezza sul
lavoro, di interventi finalizzati alla introduzione di sistemi di
qualità ed alla loro certificazione.
2. I centri sono autorizzati dalla Regione, in misura massima di
uno per soggetto costituente, esclusivamente in presenza di uno
statuto che preveda lo svolgimento delle attività di cui al comma 1
a favore di tutte le imprese richiedenti le prestazioni, a
prescindere dall'appartenenza o meno delle stesse ai soggetti
istitutivi del centro, e della disponibilità di una struttura
articolata e funzionante sul territorio regionale.
3. I soggetti costituenti i centri possono essere le associazioni
di categoria del settore rappresentative di almeno il 5 per cento
delle aziende commerciali operanti sul territorio regionale secondo i
dati rilevati al 31 dicembre dell'anno precedente la costituzione del
centro, anche congiuntamente ad altri soggetti interessati. Le
associazioni e gli altri soggetti devono avere svolto attività di
assistenza tecnica alle imprese commerciali nei tre anni precedenti
la costituzione del centro.
4. La Regione, al fine di assicurare un adeguato supporto al
raggiungimento degli obiettivi della programmazione regionale di
settore, in particolare la sensibilizzazione alla cultura
dell'innovazione, l'individuazione ed il coordinamento delle linee di
formazione e aggiornamento, la finalizzazione degli incentivi allo
sviluppo del commercio, ed a garantire il sostegno progettuale agli
enti locali per la riqualificazione del territorio, può partecipare
alla formazione di centri di assistenza tecnica.
5. La giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, stabilisce le modalità ed i termini di
presentazione delle richieste di autorizzazione e la relativa
documentazione. Stabilisce altresì l'autorità competente, i criteri
e i termini per il rilascio dell'autorizzazione, i controlli sulla
documentazione prodotta e sulle attività esercitate, nonchè le
sanzioni applicabili.
6. La giunta regionale stabilisce altresì criteri e modalità di
incentivazione dei centri.

Art. 17.
Formazione professionale
1. La giunta regionale individua i percorsi formativi per
l'accesso all'imprenditorialità, per l'aggiornamento degli operatori
in attività, per l'innalzamento o la riqualificazione del livello
professionale, con particolare riferimento alle nozioni in materia di
organizzazione e qualità della gestione, marketing, normativa
ambientale, sicurezza, tutela e informazione ai consumatori,
introduzione dei sistemi di qualità e loro certificazione, al fine
di favorire la formazione degli esercenti e degli addetti al settore
commerciale e di sostenere e qualificare l'occupazione nel settore
distributivo.
2. Le modalità organizzative, la durata, le materie ed i
finanziamenti dei corsi di formazione professionale sono stabilite
dalla giunta regionale in conformità alle disposizioni delle leggi
regionali, statali e comunitarie in materia di politiche attive del
lavoro, formazione e servizi all'impiego.
3. La partecipazione ai corsi di formazione professionale,
conclusasi con esito positivo, costituisce condizione indispensabile
per l'accesso all'esercizio del commercio relativamente al settore
merceologico alimentare; le modalità di partecipazione e di
ammissione alle prove finali per l'accertamento dell'idoneità sono
stabilite dalla giunta regionale.
4. I corsi, secondo i percorsi formativi di cui al comma 1,
possono essere istituiti, mediante convenzione con la Regione
Piemonte, dalle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura (C.C.I.A.A.) e dalle loro aziende speciali, dalle
associazioni di categoria più rappresentative del settore a livello
regionale e dagli enti costituiti con il loro concorso, dai centri di
assistenza tecnica, da altri soggetti già operanti nel settore della
formazione professionale.
5. La giunta autorizza altresì i piani di formazione e verifica
la rispondenza agli obiettivi dei programmi di formazione portati a
conoscenza prima dell'inizio dei corsi.
6. Sono ritenuti validi, agli effetti del possesso del requisito
professionale di cui all'art. 5, comma 5, lettera a) del decreto
legislativo n. 114/1998, i corsi effettuati presso enti riconosciuti
da altre Regioni nonchè l'avvenuto superamento, con esito
favorevole, delle prove di idoneità già previste per l'iscrizione
al registro degli esercenti il commercio dalla legge 11 giugno 1971,
n. 426 (Disciplina del commercio).
7. In fase di prima applicazione, e comunque non oltre un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, i corsi professionali di
cui al comma 3 sono svolti prioritariamente dalle C.C.I.A.A. e dalle
associazioni di categoria più rappresentative del settore
commerciale secondo i programmi della previgente normativa in materia
di commercio. A tale scopo, presso ciascuna C.C.I.A.A. è costituita
e nominata un'apposita commissione d'esame, composta da:
a) un esperto designato dalla competente C.C.I.A.A., in
qualità di presidente;
b) un esperto in materia di norme igienico-sanitarie, designato
dalla competente direzione regionale alla sanità;
c) un esperto di tecnica commerciale designato dalla
C.C.I.A.A.;
d) un esperto di merceologia designato dalla C.C.I.A.A.;
e) un rappresentante della struttura formativa che ha gestito
il corso.
8. La commissione è integrata per ogni sessione d'esame da un
componente del collegio docenti che, nominato dal responsabile della
struttura formativa, svolge le funzioni di segretario durante lo
svolgimento dello scrutinio.
9. I corsi di formazione professionale per l'accesso
all'esercizio del commercio, relativamente al settore merceologico
alimentare e limitatamente alla fase di prima applicazione di cui al
comma 7, non comportano oneri a carico della Regione; gli stessi sono
posti a carico dei soggetti organizzatori dei corsi e ricompresi
nella quota d'iscrizione posta a carico degli allievi, secondo le
modalità stabilite in apposita convenzione.

Art. 18.
Credito al commercio
1. La Regione agevola l'accesso al credito delle imprese operanti
nel settore del commercio attraverso interventi diretti:
a) alla realizzazione di progetti integrati con il concorso
degli enti locali per la valorizzazione del tessuto commerciale
urbano, la rivitalizzazione delle realtà minori, la qualificazione
del territorio e la creazione di centri commerciali naturali;
b) ai programmi di sviluppo delle imprese inerenti
l'innovazione gestionale e tecnologica, il ricorso alla
certificazione di qualità, la formazione e l'aggiornamento
professionale. Gli interventi per il finanziamento dei programmi sono
attuati anche mediante l'utilizzo del fondo di cui all'art. 4 della
legge regionale 9 maggio 1997, n. 21 (Norme per lo sviluppo e la
qualificazione dell'artigianato), e successive modificazioni ed
integrazioni, tramite istituzione di apposite sezioni di detto fondo,
sul quale possono confluire le risorse stanziate all'art. 24, comma
2, lettera c);
c) al concorso al fondo rischi dei consorzi e delle cooperative
di garanzia collettiva fidi;
d) al sostegno della costituzione dei centri di assistenza
tecnica e del loro finanziamento per l'attuazione di specifici
progetti.
2. La Regione interviene a favore degli enti locali, delle
imprese commerciali e loro forme associative per il finanziamento dei
progetti integrati di cui al comma 1, lettera a) per la realizzazione
dei fini ivi indicati.
3. I benefici determinati dagli interventi di cui al comma 1 sono
attribuiti in una delle seguenti forme: concessione di garanzie sui
prestiti; bonus fiscale; contributi in conto capitale e in conto
interessi; finanziamenti agevolati; finanziamenti su operazioni di
leasing e di ingegnerizzazione finanziaria. Gli interventi sono
attuati con procedimento automatico, valutativo e negoziale.
4. In fase di prima applicazione, nelle more dell'emanazione del
provvedimento regionale attuativo del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 123 (Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi
di sostegno pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4,
lettera c) della legge 15 marzo 1997, n. 59), la giunta regionale
determina i criteri e le modalità degli interventi a favore dei
soggetti di cui al comma 1, concessi mediante risorse proprie,
statali o comunitarie.
5. In particolare la giunta, sulla base degli obiettivi della
programmazione regionale di settore ed in conformità dei limiti
imposti dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti alle piccole
e medie imprese, per ciascun intervento individua:
a) la tipologia del procedimento con riferimento alle
caratteristiche ed alle finalità dell'aiuto;
b) i requisiti dei soggetti beneficiari e l'ambito territoriale
di applicazione;
c) la tipologia e il periodo di ammissibilità delle spese
nonchè la relativa documentazione;
d) la forma dell'aiuto concedibile scegliendolo tra quelli
indicati al comma 3;
e) le intensità dell'aiuto e le modalità di calcolo in
equivalente sovvenzione lorda o netta;
f) i termini per la realizzazione dell'iniziativa, i tempi di
concessione ed erogazione dell'intervento;
g) le modalità e i termini di effettuazione dei controlli, i
motivi di revoca dei benefici erogati e l'eventuale ricorso al regime
di convenzione con soggetti terzi per lo svolgimento di alcune fasi
del procedimento.
6. La giunta regionale predispone annualmente il monitoraggio
degli interventi di sostegno pubblico concessi nell'anno precedente,
al fine di verificare lo stato di attuazione, anche finanziario, di
ciascun regime d'aiuto e la capacità di perseguire i relativi
obiettivi. Sulla scorta dei dati rilevati, la giunta regionale entro
il mese di giugno di ciascun anno predispone e trasmette al consiglio
regionale una relazione contenente per ogni tipologia di intervento:
a) lo stato di attuazione finanziario;
b) l'efficacia degli interventi rispetto agli obiettivi
perseguiti;
c) l'eventuale fabbisogno finanziario per gli interventi in
vigore;
d) l'eventuale esigenza di nuovi interventi.

Art. 19.
Competenze regionali
1. Fatta salva la competenza comunale all'irrogazione delle
sanzioni amministrative di cui all'art. 22 del decreto legislativo n.
114/1998, la Regione verifica la corretta applicazione delle
disposizioni statali e regionali nelle materie del commercio.
2. In particolare, compete alla Regione la verifica della
conformità dell'azione amministrativa e programmatoria comunale
all'attuazione degli strumenti regionali emanati sulla base delle
disposizioni del decreto legislativo n. 114/1998, nonchè la verifica
della rispondenza delle attività realizzate ai relativi atti
autorizzatori.
3. La Regione, anche avvalendosi di altri organismi competenti,
esercita l'intervento sostitutivo previsto dagli articoli 6 e 28 del
decreto legislativo n. 114/1998 in caso di inerzia da parte dei
comuni.

Art. 20.
Istituzione dell'osservatorio regionale del commercio
1. La Regione Piemonte, in attuazione dell'art. 6, comma 1,
lettera g), del decreto legislativo n. 114/1998 istituisce
l'osservatorio regionale del commercio, di seguito denominato
osservatorio regionale, con sede presso la direzione regionale
competente in materia di commercio e artigianato, per assicurare un
sistema coordinato di monitoraggio sull'entità ed efficienza della
rete distributiva commerciale, al fine delle valutazioni
sull'efficacia degli interventi regionali, nazionali e comunitari in
materia.
2. L'attività dell'osservatorio regionale si raccorda con le
finalità dell'osservatorio nazionale costituito presso il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

Art. 21.
Obiettivi dell'osservatorio regionale
1. L'attività dell'osservatorio regionale concorre:
a) alla programmazione regionale nel settore del commercio;
b) al monitoraggio dell'entità ed efficienza della rete
distributiva commerciale;
c) alla valutazione dell'efficacia degli interventi regionali
in materia;
d) a fornire a tutti i soggetti interessati i dati e le
elaborazioni per una migliore conoscenza del settore della
distribuzione commerciale piemontese;
e) alla realizzazione del sistema informativo regionale del
settore della distribuzione commerciale, in raccordo con
l'osservatorio nazionale del commercio e con gli osservatori
regionali economici e settoriali.
2. Per i fini di cui al comma 1, l'osservatorio regionale
predispone annualmente, entro il mese di ottobre, un programma di
attività da svolgersi nell'anno successivo, sentita l'apposita
commissione da istituirsi con deliberazione della giunta regionale,
composta dai rappresentanti delle imprese del commercio, degli enti
locali, delle organizzazioni dei consumatori e dei lavoratori
dipendenti. Il programma annuale di attività è approvato dalla
giunta regionale e comunicato alla competente commissione del
consiglio regionale.

Art. 22.
Attività dell'osservatorio
1. L'osservatorio regionale, per il raggiungimento degli
obiettivi di cui all'art. 21:
a) cura la raccolta e l'aggiornamento delle principali
informazioni sul settore, anche avvalendosi degli enti locali, delle
C.C.I.A.A., delle organizzazioni del settore commerciale ed
attivando, quando occorre, specifiche collaborazioni con soggetti
pubblici e privati;
b) promuove il coordinamento con i sistemi informativi della
Regione Piemonte e dell'osservatorio nazionale costituito presso il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato secondo il
disposto dell'art. 6, comma 1, lettera g) del decreto legislativo n.
114/1998;
c) promuove indagini e ricerche e attiva collaborazioni per lo
studio delle problematiche strutturali ed economiche relative al
settore del commercio regionale, nazionale e comunitario;
d) realizza strumenti di informazione periodica destinati alle
imprese del settore operanti nella Regione Piemonte, alle
organizzazioni professionali, agli istituti di ricerca e alle
istituzioni pubbliche;
e) svolge attività di informazione socio-economica, anche
attraverso l'organizzazione di seminari e convegni di studio con le
categorie interessate.
2. Per la realizzazione delle attività dell'osservatorio
regionale, possono essere stipulate convenzioni con enti,
istituzioni, società, istituti di ricerca, organizzazioni
professionali e sindacali, nonchè esperti che abbiano specifica
competenza nel settore della distribuzione commerciale.

Art. 23.
Sistema informativo regionale del commercio
1. Il sistema informativo regionale del commercio del Piemonte
(SIRC), assicura la gestione delle basi dati e le elaborazioni
necessarie all'attività dell'osservatorio regionale e garantisce le
funzioni di collegamento con l'osservatorio nazionale.
2. Il SIRC persegue i seguenti obiettivi:
a) acquisire sistematicamente i dati raccolti dai sistemi
informativi di cui all'art. 22, comma 1, lettere a) e b) e dalle
altre strutture regionali, nazionali, comunitarie ed extracomunitarie
attraverso la creazione e la gestione di un apposito centro di
documentazione;
b) aggiornare ed elaborare i dati disponibili per la
realizzazione degli strumenti di informazione periodica di cui
all'art. 22.

Art. 24.
Disposizioni finanziarie
1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata per
l'anno 1999 la spesa di lire 12 miliardi.
2. Nello stato di previsione della spesa vengono conseguentemente
istituiti appositi capitoli con la seguente denominazione e lo
stanziamento a fianco indicato:
a) "Interventi per la valorizzazione del tessuto commerciale
del Piemonte a favore degli enti locali" (articolo 18, comma 1,
lettera a): lire 500 milioni;
b) "Interventi per la valorizzazione del tessuto commerciale
del Piemonte a favore delle imprese e loro forme associative"
(articolo 18, comma 1, lettera a): lire 500 milioni;
c) "Interventi per l'accesso al credito delle imprese
commerciali" (articolo 18, comma 1, lettere b) e c): lire 9 miliardi;
d) "Interventi per la formazione e la qualificazione degli
operatori commerciali" (articolo 18, comma 1, lettera d): lire 1
miliardo;
e) "Interventi a favore dei centri di assistenza tecnica"
(articolo 16, comma 1): lire 1 miliardo;
3. Nello stato di previsione della spesa viene conseguentemente
istituito un apposito capitolo con la seguente denominazione: "Spese
di funzionamento dell'osservatorio regionale del commercio", con la
dotazione "per memoria".
4. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
provvede mediante la riduzione di lire 12 miliardi in termini di
competenza e di cassa del capitolo 26160 dello stato di previsione
della spesa del bilancio per l'esercizio finanziario 1999, a favore
degli interventi di cui al comma 2, lettere a), b), c), d) ed e).
5. La spesa per ciascuno degli esercizi finanziari successivi
all'anno 1999 è determinata con legge di approvazione dei bilanci o
delle relative leggi di variazione.
6. Sono autorizzate variazioni compensative con atto
amministrativo tra i capitoli di cui al comma 2, appartenenti alla
medesima autorizzazione di spesa.

Art. 25.
Norme transitorie
1. Le domande di autorizzazione all'apertura, ampliamento e
trasferimento di una media e grande struttura di vendita, presentate
alla giunta regionale ed alle quali non è stato dato seguito ai
sensi dell'art. 25, comma 6 del decreto legislativo n. 114/1998,
vengono valutate in base alle norme degli indirizzi e criteri di cui
all'art. 3 della presente legge, e secondo le competenze di cui agli
articoli 8 e 9 del decreto legislativo n. 114/1998.
2. I comuni, qualora non abbiano ancora provveduto, sono tenuti a
rilasciare le autorizzazioni a seguito dei nullaosta di cui alla
legge n. 426/1971, nel termine di trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente legge. In particolare alle suddette
autorizzazioni si applicano le disposizioni previste dall'art. 5
della presente legge. Si applica l'art. 5 anche alle autorizzazioni
già rilasciate a seguito di nullaosta di cui alla legge n. 426/1971,
qualora la struttura non sia ancora stata realizzata,
indipendentemente dalla data di rilascio della stessa.
3. Fino all'emanazione degli atti previsti dall'art. 11
rimangono in vigore i criteri relativi al commercio su area pubblica
di cui alla deliberazione di consiglio regionale 1o dicembre 1998, n.
508-14689 (Indirizzi provvisori ai comuni in materia di commercio su
aree pubbliche in attuazione della legge n. 112/1991 e della legge
regionale n. 17/1995) e, per quanto ivi non previsto, alle
disposizioni della legge regionale 13 febbraio 1995, n. 17
(Disciplina delle funzioni attribuite alle Regioni dalla legge
28 marzo 1991, n. 112 in materia di commercio su aree pubbliche.
Modifica della legge regionale 7 settembre 1987, n. 47).
4. È sospesa la presentazione delle domande di nuova
autorizzazione per l'esercizio del commercio su area pubblica dalla
data di pubblicazione della deliberazione del consiglio regionale n.
508-14689 del 1998 fino a centottanta giorni dopo l'entrata in vigore
della presente legge.
5. Nell'individuazione delle aree da destinare all'esercizio del
commercio su area pubblica i comuni si attengono ai criteri generali
di cui all'art. 10.
6. Fino all'adozione dei criteri di cui all'art. 11, i comuni si
attengono, nella regolamentazione degli orari del commercio su area
pubblica, alle disposizioni vigenti in sede locale adottate ai sensi
della legge n. 112/1991 e successivi regolamenti attuativi.
7. Fino all'adozione dei criteri di cui all'art. 9 restano in
vigore le disposizioni in materia di orari nelle località ad
economia turistica di cui alla deliberazione del consiglio regionale
16 giugno 1999 n. 544 - 7802 (Ratifica ai sensi dell'art. 40 dello
statuto della deliberazione della giunta regionale del 23 aprile 1999
n. 2 - 27125 - Orari dei negozi - Individuazione di località ad
economia turistica nella fase di prima applicazione del decreto
legislativo n. 114/1998).
8. In fase di prima applicazione, il termine di cui all'art. 21,
comma 2 è stabilito in novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.

Art. 26.
Disposizioni finali
1. Per tutto quanto non espressamente previsto nella presente
legge, si fa riferimento al decreto legislativo n. 114/1998.
2. Gli indirizzi ed i criteri di cui agli articoli 3 e 10 sono
approvati dal consiglio regionale entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente legge.
3. La giunta regionale e il consiglio regionale devono sottostare
alle norme previste dall'art. 87 del Trattato nell'individuazione dei
criteri e delle risorse finanziarie necessarie all'erogazione di
aiuti alle imprese commerciali, qualora questi dovessero superare i
limiti imposti dalle linee direttrici in materia di aiuti di Stato
alle piccole e medie imprese.

Art. 27.
Clausola d'urgenza
1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ai sensi
dell'art. 45 dello statuto della Regione Piemonte ed entra in vigore
il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Piemonte.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 12 novembre 1999
GHIGO

(Omissis).