1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 24-2-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 73 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 novembre 1992
N. 73 Ordinanza emessa il 20 novembre 1992 dal tribunale amministrativo regionale della Calabria - Catanzaro sul ricorso proposto da Di Girolamo Tommaso contro regione Calabria ed altri Impiego pubblico - Regione Calabria - Concorso per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale - Previsione che la commissione esaminatrice sia composta dal presidente della giunta regionale, da un rappresentante sindacale, dall'assessore regionale al personale e da due consiglieri regionali di cui uno rappresentante della minoranza (nominati su designazione dell'ufficio di presidenza del consiglio regionale, sentita la conferenza dei gruppi consiliari) - Mancata previsione della presenza di componenti dotati di specifiche competenze culturali e/o tecniche rispetto alle materie previste dalle selezioni concorsuali - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. attesa la composizione politica della commissione esaminatrice non idonea a garantire la valutazione obiettiva della preparazione culturale e tecnica dei candidati - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 453/1990. (Legge regione Calabria 5 maggio 1990, n. 55, art. 5; legge regione Calabria, 22 novembre 1984, n. 34, art. 46). (Cost., artt. 97 e 98). (093C0175) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 24-2-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 112/1992
proposto da Di Girolamo Tommaso, rappresentato e difeso dagli
avvocati Feliciano Serrao, Alberto Castagna e Ferdinando Musco
Castagna, presso lo studio del secondo elettivamente domiciliato in
Catanzaro, via Raffaelli, 26, contro la regione Calabria, in persona
del presidente pro-tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati
Raffaele Mirigliani e Umberto D'Ippolito e nei confronti di Petrillo
Mario, Giummo Antonio, Martirano Francesco, Piluso Vincenzo, De
Franco Nazareno, Carbone Giuseppe, Pace Antonino, Faillace Italo
Enzo, Musolino Annunziato, Dorsa Federico, Mandelli Mario, Pagano
Domenicantonio, Russo Carlo, Scarnajanchi Michele, Sarullo Luigi,
Paternoster Luigi, Garofalo Silvana, Condoleo Nicola (rappresentato e
difeso dall'avv. Vincenzo Azzariti Bova), Mazzeo Mario, Panuzzo
Domenico, Donato Gennaro, Oliveti Angiolina per l'annullamento degli
atti della commissione di cui all'art. 5 della l.r. n. 55/1990,
nominata con d.p.g.r. n. 39/1991 per la formulazione delle
graduatorie delle selezioni per l'accesso alla seconda qualifica
dirigenziale, limitatamente alla selezione E (attività agro-
forestali) e della delibera di g.r. n. 4319 del 5 agosto 1991, con
cui sono stati approvati gli atti della commissione e la graduatoria
(sempre limitatamente alla selezione E), approvazione comunicate al
ricorrente il 15 ottobre 1991;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
resistente e del controinteressato Condoleo;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore alla pubblica udienza del 20 novembre 1992 il dott.
Roberto Politi e uditi, altresì, l'avv. A. Castagna per il
ricorrente, l'avv. R. Mirigliani per la regione Calabria;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Espone il ricorrente di aver preso parte alla selezione per posti
di seconda qualifica dirigenziale (settore attività agro-forestali),
riportando nella conclusiva graduatoria p. 64,50, con collocazione al
ventiduesimo posto.
Deduce avverso gli atti indicati in epigrafe la presente
impugnativa, in primo luogo dolendosi, quanto all'attribuito
punteggio per titoli (p. 44,50), della mancata considerazione
riservata alle pubblicazioni riguardanti le sue funzioni, pure
debitamente indicate nella domanda di partecipazione al concorso
(configurandosi la relativa omissione quale vizio di eccesso di
potere e di violazione dell'art. 45 della l.r. n. 34/1984).
Quanto alla valutazione attitudinale - per la quale pure si
denuncia sia violazione di legge, che eccesso di potere e disparità
di trattamento - si rammenta l'attribuzione di un punteggio di 20/30,
mentre altri candidati (per i quali ricorrerebbe il presupposto
dell'omogenea adibizione ad ufficio di Ispettorato agrario
provinciale, e non anche all'assessorato agricoltura, presso il quale
il ricorrente è stato pure addetto) hanno ricevuto un punteggio di
25/30 (per identica fattispecie, in un altro caso, addirittura
30/30).
La commissione sarebbe altresì incorsa nel vizio di violazione
dell'art. 3, n. 3, e dell'art. 4 della l.r. n. 55/1990, in quanto
l'omessa valutazione dell'attività dal Di Girolamo prestata presso
l'assessorato regionale all'agricoltura (quale capo servizio del
sett. 5) confliggerebbe con i criteri da questa fissati,
relativamente alla considerazione (verb. n. 1 del 2 marzo 1991) che
si sarebbe dovuto prestare alle strutture organizzative di
preposizione dei candidati ed alla natura e durata delle funzioni.
Nel sottolineare altre ipotesi di disparità di trattamento rela-
tive alla valutazione riservata ai corsi di perfezionamento da altri
candidati frequentati, conclude il ricorrente instando per
l'accoglimento dell'impugnativa, con conseguente annullamento degli
atti censurati.
Si costituiscono in giudizio il controinteressato Condoleo Nicola
e la resistente amministrazione regionale, deducendo
l'inammissibilità e, comunque, l'infondatezza nel merito del
proposto ricorso, che viene ritenuto per la decisione all'udienza del
20 novembre 1992.
D I R I T T O
Osserva il collegio come l'esame nel merito delle doglianze formu-
late con il presente gravame appaia, allo stato, precluso per effetto
delle emerse perplessità in ordine alla conformità costituzionale
della normativa regionale che fissa i criteri per la composizione
della commissione incaricata di formare le graduatorie per la
elezione del personale aspirante all'accesso alla seconda qualifica
dirigenziale (trattasi, come infra sarà dettagliatamente illustrato,
dell'art. 5 della l.r. 5 maggio 1990, n. 55).
Si rammenta, al riguardo, come la questione di legittimità possa
essere dal giudice remittente sottoposta all'attenzione della Corte
costituzionale anche d'ufficio, in relazione al disposto di cui agli
artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della
legge 11 marzo 1953, n. 87.
Per quanto concerne il rilievo assunto dalla verifica di
conformità costituzionale della disposizione sopra richiamata, anche
in assenza di deduzione da parte del ricorrente, va osservato come
l'impugnata deliberazione n. 4319/1991 (così come i contestati atti
procedimentali posti in essere dalla commissione incaricata di
selezionare il personale per l'accesso alla seconda qualifica
dirigenziale) presuppongano, sotto il profilo logico-giuridico, la
preliminare indagine circa la legittimità della normativa che detta
i criteri di composizione della commissione stessa.
Tale disamina, infatti, costituisce indefettibile premessa per la
complessiva verifica di legittimità sull'operato dell'organo
procedente: laddove un rilevabile vizio (ancor più ove trattasi di
sospetta incostituzionalita') riguardante la formazione del medesimo
non potrebbe non riverberare conseguenze caducanti - e non già
meramente inficianti - sul complesso dell'attività da questo posta
in essere, nonchè sulle deliberazioni di relativo recepimento.
Tale ipotizzabile conseguenza rende pertanto evidente la ragione
del ricorso al potere di emissione che questo tribunale intende
esercitare d'ufficio, avuto riguardo all'esigenza di previa verifica
da parte della Corte costituzionale in ordine alla normativa
regionale applicabile: non essendo ovviamente configurabile alcun
sospetto di ultrapetizione (erroneamente argomentabile in base alla
mancanza di censure dal ricorrente dedotte in materia), che invece è
chiaramente contraddetto (ed anzi, escluso) del rilevato stretto
nesso di conseguenzialità giuridica che connette la nomina di una
commissione giudicatrice (e, con essa, le disposizioni che la
prevedono e disciplinano) con gli atti da questa di seguito posti in
essere.
Quanto alla rilevanza della presente questione di legittimità
costituzionale, alle argomentazioni sopra svolte appare sufficiente
aggiungere l'osservazione che la presente impugnativa, pur deducendo
censure che concernono il merito valutario dalla commissione
esercitato nel determinare la collocazione in graduatoria del
ricorrente, pur sempre ha di mira l'annullamento degli atti da questa
posti in essere, nonchè della deliberazione regionale che ne ha
realizzato il recepimento (determinando la nomina a dirigente di
seconda qualifica dei candidati utilmente graduatisi, fra i quali non
è ricompreso il ricorrente Di Girolamo: delib. g.r. n. 4319 del 5
agosto 1991).
Ora, appare di immediata comprensione come un'eventuale decisione
della Corte costituzionale che dichiarasse l'illegittimità delle
disposizioni che individuano i criteri per la composizione della
commissione determinerebbe, in via derivata, l'annullamento
dell'intero iter procedimentale dalla commissione stessa posto in
essere onde pervenire, di seguito alla valutazione delle posizioni
dei singoli candidati, alla formazione delle conclusive graduatorie
che hanno poi costituito il fondamento per le determinazioni
regionali di nomina (dei soggetti utilmente in esse collocatisi) e di
successiva assegnazione e preposizione ad unità operative.
Tale effetto è, a ben vedere, del tutto omogeneo con le
conseguenze - di contenuto chiaramente caducatorio - che il presente
ricorso ha inteso promuovere: per l'effetto configurandosi di
immediata evidenza la rilevanza di una questione che, appunto ove
accolta dalla Corte costituzionale, provocherebbe la descritta
invalidazione degli atti amministrativi oggetto del presente
giudizio.
2. - Quanto al profilo riguardante la non manifesta infondatezza
della questione - il cui positivo riscontro consente di sottoporre al
vaglio della Corte la legittimità costituzionale della normativa
applicabile alla controversia in esame - occorre procedere ad una
succinta ricostruzione delle pertinenti disposizioni.
2.1. - Ai fini della copertura dei posti della seconda qualifica
dirigenziale la l.r. 22 novembre 1984, n. 34, ha disciplinato
puntuali modalità di svolgimento delle selezioni, indicando altresì
i criteri per l'attribuzione del punteggio per i titoli e per
l'esame-colloquio (art. 45) e la composizione della commissione
incaricata di formare le graduatorie per ogni settore o posizione di
ricerca (art. 46).
Tale ultima disposizione, in particolare, prevedeva il
conferimento della presidenza al presidente della giunta regionale,
nonchè la nomina, in qualità di membri componenti, di:
due professori universitari ordinari di materie attinenti ai
posti oggetto di selezione designati dai rettori delle università
calabresi;
due magistrati amministrativi, designati al presidente del
t.a.r. della Calabria;
un rappresentante sindacale, destinato congiuntamente dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.
L'art. 46 predetto è stato successivamente sostituito dall'art. 5
della l.r. 5 maggio 1990, n. 55, che ha modificato la composizione
della commissione - fermi restando il membro di designazione
sindacale ed il presidente della giunta regionale - sostituendo ai
docenti universitari ed ai magistrati amministrativi:
l'assessore regionale al personale;
due consiglieri regionali, di cui uno in rappresentanza della
minoranza (nominati, così come i due consiglieri regionali aventi la
veste di componenti supplenti, su designazione dell'ufficio di
presidenza del consiglio regionale, sentita la conferenza del
presidente dei gruppi consiliari).
Appare quindi essersi delineata - attraverso la descritta
evoluzione normativa che ha condotto dall'originario testo dell'art.
46 della l.r. n. 34/1984 alle modifiche introdotte ex art. 5 della
l.r. n. 55/1990 - la transizione da un modello di composizione della
commissione volto a contemplare la presenza (peraltro maggioritaria)
di specifiche competenze e conoscenze "tecniche" verso previsioni
che, al contrario, risultano precipuamente intese a garantire la sola
presenza "politica", realizzata attraverso la previa composizione di
interessi "istituzionalizzata" dal raggiungimento di accordi ed
equilibri fra i gruppi consiliari.
Osserva al riguardo il tribunale remittente come il disposto
dell'art. 5 in discorso - che ha trovato applicazione in sede di
formazione della commissione incaricata di procedere alle selezioni
per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale, nominata con
d.P.R. g.r. 39 del 14 febbraio 1991, su conforme deliberazione della
giunta regionale n. 5271 del 29 ottobre 1990 - si ponga in diretto ed
evidente contrasto con l'orientamento recentemente elaborato dalla
Corte costituzionale in relazione ad analoga fattispecie.
2.2. - Si ha riguardo, in particolare, alla sentenza 29
settembre-15 ottobre 1990, n. 453, con la quale è stata dichiarata
l'illegittimità costituzionale di talune disposizioni della legge
regionale siciliana 2 dicembre 1980, n. 125, nella parte in cui
questa non aveva previsto che la maggioranza dei membri delle
commissioni giudicatrici dei concorsi pubblici per i comuni e le
province dovesse essere formata da esperti dotati di specifiche
competenze tecniche rispetto alle prove previste dal concorso.
Tale pronunzia - le cui motivazioni saranno infra analizzate - si
inserisce in un cospicuo filone interpretativo che già in precedenza
(sentenza n. 81/1983) aveva fissato, sia pur nel riconoscimento al
legislatore di un'ampia discrezionalità nello scegliere i sistemi e
le procedure per la costituzione del rapporto di pubblico impiego e
per la progressione in carriera, il limite derivante dall'art. 97
della Costituzione, dal quale discende la necessità che le norme
siano tali da garantire il buon andamento della p.a. (assicurando
cioè che i soggetti dimostrino convenientemente la rivestita
attitudine a svolgere le funzioni che vengono loro affidate e
richiedendosi, per la progressione verso più elevate posizioni, una
valutazione congrua e razionale dell'attività pregressa del
dipendente, onde trarne utili elementi per ritenere che egli possa
svolgere anche funzioni superiori).
Nel rinvenire l'ulteriore affermazione circa la funzionale
preordinazione del pubblico concorso ad assicurare l'efficienza della
selezione (sentenza n. 161/1990), è dato altresì riscontrare reit-
erate occasioni di accentuazione del principio di imparzialità,
unitamente a quello di buon andamento (sentenze nn. 217/1987 e
964/1988), con ricorrente richiamo all'esigenza di correlazione fra i
relativi postulati costituzionali e le modalità di selezione del
personale.
Con la pronunzia più recente (n. 453/1990) la Corte, ribadito
come l'art. 97, primo comma, della Costituzione individui
nell'imparzialita'dell'amministrazione uno dei principi essenziali
cui deve informarsi, in tutte le sue articolazioni, l'articolazione
dei pubblici uffici, ha affermato come anche il pubblico concorso
(che costituisce mezzo ordinario di accesso, ex art. 97, terzo comma)
debba ispirarsi, nelle sue modalità organizzative e procedimentali,
al rispetto rigoroso del suddetto principio di imparzialità.
Il riflesso di tale enunciazione di principio sul problema della
composizione delle commissioni giudicatrici è stato dalla Corte
ritenuto comportare che "il carattere esclusivamente tecnico del
giudizio debba risultare salvaguardato da ogni rischio di deviazione
verso interessi di parte o comunque diversi da quelli propri del
concorso, il cui obiettivo non può essere altro che la selezione dei
candidati migliori. Tale esigenza impone che, nella composizione
delle commissioni, la presenza di tecnici o esperti - interni o
esterni all'amministrazione, ma in ogni caso dotati di adeguati
titoli di studio o professionali rispetto alle materie oggetto di
prova - debba essere, se non esclusiva, quanto meno prevalente, tale
da garantire scelte finali fondate sull'applicazione di parametri
neutrali e determinate soltanto dalla valutazione delle attitudini e
della preparazione dei candidati".
2.3. - Se dunque la Corte ha giudicato costituzionalmente
inconferente una disciplina di selezione dei pubblici dipendenti che
traduca modalità di scelta fondate su criteri politici e non
meritocratici (o di stretta valutazione di professionalità ed
idoneità attitudinale), con ogni evidenza la posizione assunta dal
giudice delle leggi si pone come qualificato momento di emersione di
una più ampia teorizzazione dell'esigenza di separazione tra potere
esecutivo ed apparato politico: in un quadro di riferimento - non
sterilmente dogmatico, come la cronaca purtroppo insegna - i cui
parametri costituzionali sono rappresentati non solo dall'art. 97, ma
anche (e soprattutto) dall'art. 98, alla luce del quale viene a
rilevarsi l'inconciliabilità di fondo fra le regioni di affinità
e/o contiguità politica ed il principio in base al quale i pubblici
dipendenti devono essere al servizio esclusivo della Nazione.
Se il carattere di non "neutralita'" dell'azione amministrativa -
che può costituire una delle probabili ricadute della mancanza di
oggettività ed imparzialità nello svolgimento delle selezioni per
l'accesso ai pubblici uffici o per l'avanzamento a più elevate
posizioni di responsabilità - può rispondere all'intento di pratica
effrazione degli ambiti riservati all'azione amministrativa, (onde
assoggettarli alle ingerenze ed interferenze di matrice politica),
ben si comprende il rilievo rappresentato, a contrario, dalla
precisazione di un chiaro orientamento che fin nella fase genetica
del rapporto (o di ingresso ad ulteriori livelli) salvaguardi la
vocazione essenzialmente meritocratica della selezione da operazioni
svolte all'essenziale valorizzazione di interessi di parte.
Può al riguardo sintetizzarsi l'orientamento espresso dalla Corte
nella stabilita biunivocità fra neutralità della pubblica
amministrazione e garanzia fornita, quanto alla composizione delle
commissioni, da una presenza "se non esclusiva, quanto meno
prevalente" di tecnici ed esperti.
2.3.1. - Se, quindi, il principio di imparzialità ispira (anche)
la disciplina delle modalità organizzative e procedurali delle
tecniche concorsuali (riflettendosi, pertanto, nella composizione
delle commissioni giudicatrici), non appare peraltro univocamente
argomentabile che sia assolutamente preclusa una formazione delle
stesse rimessa ad una scelta operata dall'organo rappresentativo
dell'ente (in quanto il "tecnico" non perderebbe certo tale sua
qualità, ove designato in seno ad un organismo di rappresentanza
politica): piuttosto dovendo ritenersi inficiata, sotto il profilo
dell'inosservanza del principio costituzionale di imparzialità,
quella composizione che contempli una maggioranza di non "esperti" o
che, come nella fattispecie all'esame di questo collegio, si presenti
di esclusiva estrazione politica, laddove la scelta dei membri
risulta fondata su criteri di affidabilità ed appartenenza di
schieramento, estranei all'esigenza espressa dal primo comma
dell'art. 97 della Costituzione.
2.3.2. - Va peraltro osservato come anche il sistema della
designazione da parte degli organi politico - rappresentativi possa
recare in sè - quando pure rivolto alla nomina di "esperti" -
potenzialità degenerative; il pericolo della possibile interferenza
tra interessi di parte ed oggettiva valutazione concorsuale, infatti,
potrebbe non essere a sufficienza scongiurato dalla necessaria
qualificazione tecnica o professionale dei commissari, in quanto
elemento inficiante l'imparzialità del giudizio potrebbe sempre
annidarsi nei meccanismi di funzionamento (e di identificazione,
quando non anche di appartenenza) della designazione da parte di
organi rappresentativi la quale con ogni evidenza può conseguire al
concreto atteggiarsi dei rapporti fra schieramenti politici ed alla
connessa composizione di interessi (evidentemente di parte), con
ricadute in termini di spartizione e/o "lottizzazione".
2.4. - Se, quindi, radicalizzando le posizioni sopra sintetizzate,
potrebbe concludersi che unico elemento idoneo a consentire
l'imparziale composizione delle commissioni di concorso sia
rappresentato dall'affidamento della nomina (di una maggioranza di
membri tecnici) a soggetti esterni all'amministrazione interessata
(che è poi lo schema seguito dall'originario art. 46 della l.r.
34/1984: cfr. supra, sub 2.1.), la fattispecie all'esame consente di
prescindere da una scelta di campo siffatta, recando elementi di
controversa legittimità costituzionale sia sotto il profilo
soggettivo (delle qualità tecnico-professionali dei componenti), sia
per quanto concerne le modalità di designazione.
2.4.1. - Nel richiamo a quanto rammentato sub 2.1, è infatti di
inequivoca evidenza la circostanza che il legislatore regionale del
1990 non si sia minimamente preoccupato di assicurare alcuna presenza
non politica in seno alla commissione de qua: piuttosto volgendo i
propri sforzi all'individuazione di modalità di designazione (e
della sede competente, rinvenibile nella conferenza dei capi dei
gruppi consiliari) che appaiono rappresentare al meglio quell'intento
di imposizione della esclusiva presenza politica (eventualmente
risultante dalla composizione degli interessi della maggioranza,
"temperata" da qualche concessione alla opposizione consiliare) che
legittimamente può collocarsi in netta antitesi con la lettera
dell'art. 97 fornita dalla Corte (ed in precedenza illustrata).
Tale affermazione non vuole certo, ingenuamente, porsi quale
somministrazione di un giudizio di aprioristica "incompetenza" nei
confronti dei rappresentanti consiliari (o sindacali) e
dell'assessore che l'art. 5 della legge n. 55/1990 chiama a comporre
la commissione di cui trattasi: piuttosto dovendosi censurare la
circostanza che tali soggetti non vengano certo individuati per le
loro qualità culturali e/o professionali, quanto per la loro mera
posizione di appartenenza politica o per il loro inserimento nella
struttura politico-amministrativa dell'ente.
E che invece il giudizio per l'accesso alla seconda qualifica
dirigenziale necessiti di specifiche e qualificate cognizioni (più
che di meri stati di omologazione partitica o sindacale) è
adeguatamente rappresentata dalla stessa tipologia di selezioni,
avuto riguardo al raggruppamento dei settori e posizioni di ricerca
operata con delib. g.r. n. 3379 del 12 luglio 1990 (attività
giuridico-amministrative; attività economico-finanziarie, di
contabilità e programmazione; attività tecniche; attività
sanitarie; attività agro-forestali): con riveniente esigenza di una
congrua presenza di professionalità e capacità tecnico-conoscitive
che ben avrebbero potuto assicurare non solo l'oggettività e
neutralità del giudizio, bensì anche la consapevole ed illuminata
espressione di una ponderata valutazione circa le reali potenzialità
culturali ed attitudinali degli aspiranti.
2.4.2. - Quanto all'organo chiamato ad operare la designazione -
ufficio di presidenza del consiglio regionale, per quanto riguarda i
consiglieri, membri effettivi e supplenti - va rilevata la presenza
di un ulteriore profilo di discutibile promiscuità nei rapporti fra
i poteri.
Far assumere infatti all'organo di rappresentanza politica (il
consiglio regionale, cui compete l'elaborazione dell'indirizzo
politico generale) la responsabilità di atti di concreta gestione ed
esecuzione amministrativa (che invece sembrano più propriamente
sussumibili nel plesso di attribuzioni della giunta) appare
introdurre elementi di indesiderabile confusione nella dialettica fra
poteri rimessi ai diversi organi, accentuando peraltro la funzione di
controllo politico sull'amministrazione attiva, in un quadro di
ulteriore marginalizzazione del principio di imparzialità e, con
esso, del relativo disposto costituzionale.
2.5. - Nè può ritenersi che l'enunciazione dei principi sopra
diffusamente richiamati, di cui alla sentenza n. 453/1990 si
configurabile nel solo angusto ambito della legislazione siciliana o
delle selezioni concorsuali per l'accesso alla pubblica
amministrazione nei ruoli comunali e provinciali: al contrario
dovendo assumersi come la questione della neutralità politica del
potere amministrativo, valutata in uno dei suoi più delicati momenti
(quale appunto quello della selezione per l'accesso ai pubblici
uffici o per l'avanzamento ad elevate posizioni funzionali), non
possa essere suscettibile di generalizzata tutelabilità.
2.5.1. - Al riguardo, può rilevarsi come del tutto inconferente
si dimostri l'osservazione che, nella fattispecie, la selezione
concorsuale fosse riservata ad un ambito ristretto di destinatari,
identificabili nei soggetti aventi i requisiti per il passaggio alla
seconda qualifica dirigenziale dei ruoli regionali.
Anche ove si tratti di concorso "interno" o "riservato", infatti,
viene comunque in considerazione l'esigenza che l'attività cui viene
funzionalizzata la relativa procedura non si risolva mai in un ambito
(neppur latamente) politico, piuttosto dovendosi atteggiare in un
significato strettamente tecnico: ciò in quanto il giudizio
concorsuale non coinvolge (alla luce dei principi ex artt. 97 e 98
della Costituzione) valutazioni discrezionali interferenti con
l'indirizzo politico, nè presuppone altresì comparazioni di
interessi, di carattere rappresentativo o privato.
I giudizi concorsuali - per i quali va ribadita la rigidità
dell'assunto di uno svolgimento oggettivo e neutrale, quale
esclusivamente inteso a rilevare le capacità e la preparazione del
candidato - non implicano peraltro valutazioni relative al quadro di
obiettivi dell'amministrazione, intesi quali elementi di emersione
dell'indirizzo politico amministrativo: ben comprendendosi, al
riguardo, come non sia direttamente l'amministrazione a scegliere i
funzionari pubblici, dovendosi invece avvalere di un'apposita
commissione (che, quantunque destinata a riversare i risultati del
suo lavoro in una sfera di diretta pertinenza dell'ente precedente,
comunque pur sempre rappresenta una forma, ancorchè attenuata, di
"terzieta'" rispetto alla struttura che ha indetto la procedura
concorsuale).
Se è quindi vero che il pubblico concorso - ancorchè limitato, o
riservato, a particolari categorie di destinatari aventi requisiti di
carattere professionale o culturale - deve appunto prevedere
meccanismi di oggettiva valutazione atti a scongiurare le
potenzialità pregiudizievoli per l'imparzialità
dell'amministrazione invece insite nella scelta diretta dei
funzionari, collegata alle manifestazioni dell'indirizzo politico-
amministrativo (sì da rendere eloquente il prevalere del rapporto
fiduciario con i vertici del relativo potere), tale regola appare
suscettibile di peculiare attuazione nella materia che qui interessa.
2.5.2. - Proprio in relazione a selezioni che si svolgano
all'interno dell'organizzazione amministrativa - come appunto il
concorso per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale - il
rischio di muoversi in una logica di pura cooptazione appare, se non
ex ante scongiurabile, almeno tendenzialmente contenibile ove venga
opportunamente elisa la possibilità di un giudizio svolgentisi in
una "camera di compensazione" degli interessi politici, al quale
conseguirebbe la pratica marginalizzazione di ogni oggettiva e neutra
valutazione di quelle capacità il cui riscontro dovrebbe invece
costituire presupposto indefettibile per il passaggio verso il più
elevato livello della dirigenza regionale.
Se, come pure è stato rilevato in sede di analisi alla pronuncia
della Corte, il rispetto del principio di imparzialità non possa
ammettere alcun collegamento fra membri di commissione ed interessi
di parte (si da indurre il rilievo sintomatico della non
imparzialità, in relazione ad un collegio prevalentemente formato da
"politici" selezionati sulla base di criteri di contiguità e/o
diretta appartenenza a questo a quello schieramento), sono senz'altro
le selezioni svolgentisi all'interno dell'organizzazione
amministrativa a rivestire, in un giudizio necessariamente
prognostico, quelle più pericolose potenzialità di deviazione dal
perseguimento del pubblico interesse che una composizione totalmente
politica sembra appalesare nel segno della contiguità di rapporto
fra attività amministrativa e rappresentanza politico-istituzionale.
3. - Che gli elementi di ricaduta di una siffatta metodica di
gestione della cosa pubblica secondo criteri di mera "occupazione"
(eventualmente previa "spartizione") dei gangli dirigenziali della
struttura organizzativa regionale possano ritenersi compatibili con
una convinta e non retorica affermazione del contenuto di
imparzialità (e buon andamento) che deve presidiare l'agire dei
pubblici poteri, è cosa della quale sia consentito al tribunale
remittente dubitare: conseguentemente determinando la rimessione
d'ufficio alla Corte costituzionale della questione di legittimità
dell'art. 5 della l.r. 5 maggio 1990, n. 55, per contrasto con gli
artt. 97, primo comma, e 98 della Costituzione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 97, primo comma, e 98 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 5 della legge regione Calabria
5 maggio 1990, n. 55 (che ha sostituito l'art. 46 della l.r. 22
novembre 1984, n. 34), nella parte in cui non prevede la presenza, in
seno alle commissioni giudicatrici per l'avanzamento a dirigente di
seconda qualifica, di membri esperti dotati di specifiche competenze
culturali e/o tecniche rispetto alle materie previste dalle selezioni
concorsuali;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza venga
notificata a tutte le parti in causa ed al presidente della giunta
regionale della Calabria, nonchè comunicata al presidente del
consiglio regionale della Calabria.
Così deciso in Catanzaro, nella camera di consiglio del 20
novembre 1992.
Il presidente: BOZZI
Depositata il 22 dicembre 1992.
Il segretario generale: (firma illeggibile)

93C0175