1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 26-7-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 308 SENTENZA 5 - 20 luglio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Legge della Regione Siciliana - Dipendenti degli enti locali inquadrati anche in soprannumero - Riconoscimento dei benefici economici di cui all'art. 41 del d.P.R. n. 347 del 1983 - Violazione del principio dell'utilizzazione dello strumento della contrattazione collettiva per la disciplina dei rapporti d'impiego dei dipendenti pubblici, costituente norma fondamentale di riforma economico-sociale - Illegittimita' costituzionale. - Legge Regione Siciliana 15 maggio 2000, n. 10, art. 39, comma 9. - Costituzione, art. 117; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2, comma 1, lettera a); d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 3. (006C0691) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 26-7-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 39, comma 9,
della legge della Regione Sicilia del 15 maggio 2000, n. 10 (Norme
sulla dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle dipendenze
della Regione Siciliana. Conferimento di funzioni e compiti agli enti
locali. Istituzione dello Sportello unico per le attività
produttive. Disposizioni in materia di protezione civile. Norme in
materia di pensionamento), promosso con ordinanza del 7 giugno 2004
dal Tribunale di Marsala sul ricorso proposto da Maria Ballatore ed
altri contro il Comune di Mazara del Vallo, iscritta al n. 82 del
registro ordinanze 2005 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 9, 1ª serie speciale, dell'anno 2005.
Visto l'atto di costituzione del Comune di Mazara del Vallo;
Udito nell'udienza pubblica del 4 luglio 2006 il giudice relatore
Luigi Mazzella.

Ritenuto in fatto

1. - Nel corso di un giudizio promosso da alcuni dipendenti del
Comune di Mazara del Vallo ed avente ad oggetto, tra l'altro, la
pretesa dei lavoratori di ottenere il riconoscimento del loro diritto
ai benefici economici previsti dall'art. 41 del d.P.R. 25
giugno 1983, n. 347 (Norme risultanti dalla disciplina prevista
dall'accordo del 29 aprile 1983 per il personale dipendente dagli
enti locali), il Tribunale di Marsala, con ordinanza del 7
giugno 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 2 febbraio 2005
ed iscritta al n. 82 reg. ord. 2005), ha sollevato, «in relazione
all'art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 165/2001 ed
all'art. 2, comma 1, lett. a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421»,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 39, comma 9, della
legge della Regione Siciliana 15 maggio 2000, n. 10 (Norme sulla
dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle dipendenze della
Regione Siciliana. Conferimento di funzioni e compiti agli enti
locali. Istituzione dello Sportello unico per le attività
produttive. Disposizioni in materia di protezione civile. Norme in
materia di pensionamento).
Circa la rilevanza della questione, il rimettente sostiene che
dall'applicazione della norma censurata può dipendere
l'accoglimento, almeno parziale, del ricorso perchè i ricorrenti
sono dipendenti comunali assunti in soprannumero ai sensi della legge
della Regione Siciliana 25 ottobre 1985, n. 39 (Sistemazione in ruolo
del personale risultato idoneo agli esami di cui alla legge regionale
2 dicembre 1980, n. 25 e successive modifiche ed integrazioni nonchè
del personale di cui all'art. 5 della legge regionale 30 gennaio
1981, n. 8) e l'art. 39, comma 9, della legge regionale n. 10 del
2000 prevede che «le disposizioni di cui all'art. 41 del decreto del
Presidente della Repubblica 25 giugno 1983, n. 347, si applicano al
personale degli enti locali inquadrato anche in soprannumero nei
ruoli dei predetti enti, ai sensi della legge regionale 25 ottobre
1985, n. 39».
Per quel che concerne la non manifesta infondatezza della
questione, il giudice a quo evidenzia che, a norma dell'art. 1,
comma 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), «le disposizioni del presente decreto
costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della
Costituzione. Le regioni a statuto ordinario si attengono ad esse
tenendo conto delle peculiarità dei rispettivi ordinamenti. I
principi desumibili dall'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421,
e successive modificazioni, e dall'articolo 11, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni ed integrazioni,
costituiscono altresì, per le Regioni a statuto speciale e per le
Province autonome di Trento e di Bolzano, norme fondamentali di
riforma economico-sociale della Repubblica». Il rimettente aggiunge
che l'art. 2, comma 1, lettera a), della legge 23 ottobre 1992,
n. 421 (Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione
delle discipline in materia di sanità, di pubblico impiego, di
previdenza e di finanza territoriale), prevede che, «salvi i limiti
collegati al perseguimento degli interessi generali cui
l'organizzazione e l'azione delle pubbliche amministrazioni sono
indirizzate», «i rapporti di lavoro e di impiego dei dipendenti delle
amministrazioni dello Stato e degli altri enti di cui agli
articoli 1, primo comma, e 26, primo comma, della legge 29 marzo
1983, n. 93, siano ricondotti sotto la disciplina del diritto civile
e siano regolati mediante contratti individuali e collettivi».
Secondo il Tribunale, dal combinato disposto delle due norme
appena citate emergerebbe - come sarebbe stato rilevato anche da
questa Corte nella sentenza n. 314 del 2003 - che la contrattazione
collettiva costituisce «metodo di disciplina» del rapporto di
pubblico impiego che assurgerebbe al rango di norma costituzionale;
in tale ambito, pertanto, la potestà legislativa regionale non
potrebbe legittimamente operare.
Nè, secondo il giudice a quo, sarebbe possibile ritenere
costituzionalmente legittimo l'art. 39, comma 9, della legge
regionale n. 10 del 2000 sul presupposto che la norma, anticipando
per taluni dipendenti pubblici la decorrenza di benefici economici
già attribuiti in forza di un precedente contratto collettivo
(quello recepito dal d.P.R. n. 347 del 1983), si sarebbe limitata ad
estendere a favore di quei lavoratori previsioni contrattuali già in
vigore. Infatti, continua il rimettente, il legislatore regionale
avrebbe comunque autonomamente attribuito ai lavoratori un
trattamento economico per un arco temporale che non era stato preso
in considerazione dalle parti sindacali. Inoltre la regolazione del
rapporto di impiego pubblico mediante contrattazione collettiva, in
quanto metodo di disciplina del contenuto del rapporto nel suo
complesso, non consentirebbe una distinzione tra l'introduzione di
benefici nuovi e la rimodulazione della decorrenza di benefici
preesistenti, dal momento che, in entrambi i casi, verrebbero in
gioco profili retributivi della prestazione lavorativa eseguita alle
dipendenze della pubblica amministrazione.
2. - Il Comune di Mazara del Vallo si è costituito nel giudizio
di costituzionalità ed ha sollecitato l'accoglimento della questione
di illegittimità costituzionale sollevata dal giudice a quo,
richiamando la sentenza n. 314 del 2003 di questa Corte ed
aggiungendo che già la sentenza n. 352 del 1996 della stessa Corte
aveva affermato che il principio della disciplina mediante accordi
sindacali vincola anche le Regioni a statuto speciale e le Province
autonome.
Il Comune ha altresì rilevato che la norma denunziata non può
essere considerata come un'attuazione del principio della parità di
trattamento dei dipendenti pubblici espresso dall'art. 45 del d.lgs.
n. 165 del 2001, perchè anche tale norma individua, quale unica
fonte della determinazione del trattamento economico, la
contrattazione collettiva.
Infine, secondo il Comune, un ulteriore profilo di illegittimità
della disposizione censurata sarebbe rappresentato dalla violazione
dell'art. 81 Cost. per mancata indicazione dell'entità degli oneri
che da essa derivano a carico delle amministrazioni e dei mezzi per
farvi fronte.
3. - In prossimità dell'udienza il Comune di Mazara del Vallo ha
depositato una memoria illustrativa nella quale ha sostenuto che dal
complesso delle disposizioni rinvenibili nei provvedimenti
legislativi che hanno attuato la cosiddetta privatizzazione del
pubblico impiego (in particolare, art. 2, comma 1, lett. a), della
legge n. 421 del 1992; artt. 1, comma 3, 2, commi 2 e 3, 5, comma 2,
40, del d.lgs. n. 165 del 2001), risulta «l'indicazione del contratto
(sia individuale che collettivo) come fonte privilegiata di
disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni»; ciò determinerebbe «la qualificazione della
disciplina mediante la contrattazione collettiva come principio
fondamentale di una riforma economico-sociale, tale da delimitare la
potestà legislativa della Regione Siciliana nel caso in esame».
Ha, quindi, richiamato la precedente giurisprudenza della Corte
sulla riforma del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni ed ha insistito per l'accoglimento dell'eccezione di
illegittimità costituzionale sollevata dal Tribunale.

Considerato in diritto

1. - Il Tribunale di Marsala ha sollevato, «in relazione
all'art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 165/2001 ed
all'art. 2, comma 1, lett. a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421»,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 39, comma 9, della
legge della Regione Siciliana 15 maggio 2000, n. 10 (Norme sulla
dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle dipendenze della
Regione Siciliana. Conferimento di funzioni e compiti agli enti
locali. Istituzione dello Sportello unico per le attività
produttive. Disposizioni in materia di protezione civile. Norme in
materia di pensionamento).
Secondo il giudice a quo, la norma regionale censurata,
intervenendo in materia di trattamento economico di dipendenti di
pubbliche amministrazioni, violerebbe la norma fondamentale di
riforma economico-sociale della Repubblica secondo la quale la
contrattazione collettiva costituisce metodo di disciplina del
rapporto di pubblico impiego.
2. - La questione è fondata.
La norma denunziata disciplina un aspetto del trattamento
economico di alcuni dipendenti degli enti locali siciliani e,
precisamente, di quelli immessi in ruolo ai sensi della legge della
Regione Siciliana 25 ottobre 1985, n. 39 (Sistemazione in ruolo del
personale risultato idoneo agli esami di cui alla legge regionale
2 dicembre 1980, n. 25 e successive modifiche ed integrazioni nonchè
del personale di cui all'art. 5 della legge regionale 30 gennaio
1981, n. 8).
Questa Corte, con la sentenza n. 314 del 2003, ha già dichiarato
l'illegittimità costituzionale di un disegno di legge approvato
dall'Assemblea regionale siciliana il quale stabiliva che le
disposizioni contenute nel comma 9 dell'art. 39 della legge regionale
n. 10 del 2000 (disposizioni oggetto della presente questione di
legittimità costituzionale) si applicavano anche al personale
immesso in ruolo ai sensi della menzionata legge regionale n. 39 del
1985 in servizio presso le Aziende unità sanitarie locali ed
ospedaliere, ai dipendenti in servizio presso gli enti sottoposti a
vigilanza della Regione e ai dipendenti inquadrati ai sensi della
legge regionale 5 agosto 1982, n. 93 (Ulteriori disposizioni per il
personale dei soppressi patronati scolastici, trasferimento alle
Amministrazioni provinciali della gestione e del personale delle
istituzioni socio-scolastiche permanenti e nuove norme per il
personale dell'Amministrazione regionale). In quella occasione la
Corte ha evidenziato che la disposizione impugnata violava le norme
fondamentali di riforma economico-sociale desumibili dalle due leggi
di delega in attuazione delle quali è stata realizzata la cosiddetta
privatizzazione dei rapporti di lavoro nel settore pubblico.
In effetti, l'art. 1, comma 3, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), dispone che «i principi
desumibili dall'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, e
successive modificazioni, e dall'articolo 11, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni ed integrazioni,
costituiscono altresì, per le Regioni a statuto speciale e per le
Province autonome di Trento e di Bolzano, norme fondamentali di
riforma economico-sociale della Repubblica». In particolare,
l'art. 2, comma 1, della legge 23 ottobre 1992, n. 421 (Delega al
Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in
materia di sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale), ha imposto al legislatore delegato di prevedere,
«salvi i limiti collegati al perseguimento degli interessi generali
cui l'organizzazione e l'azione delle pubbliche amministrazioni sono
indirizzate, che i rapporti di lavoro e di impiego dei dipendenti
delle amministrazioni dello Stato e degli altri enti di cui agli
articoli 1, primo comma, e 26, primo comma, della legge 29 marzo
1983, n. 93, siano ricondotti sotto la disciplina del diritto civile
e siano regolati mediante contratti individuali e collettivi»
(lettera a) e di «procedere alla abrogazione delle disposizioni che
prevedono automatismi che influenzano il trattamento economico
fondamentale ed accessorio, e di quelle che prevedono trattamenti
economici accessori, settoriali, comunque denominati, a favore di
pubblici dipendenti sostituendole contemporaneamente con
corrispondenti disposizioni di accordi contrattuali» (lettera o).
Dalla legge n. 421 del 1992, dunque, può trarsi il principio
della regolazione mediante contratti collettivi del trattamento
economico dei dipendenti pubblici e, non a caso, anche il legislatore
delegato ha ribadito che quel trattamento è materia di
contrattazione collettiva (si vedano, in particolare, gli artt. 2,
comma 3, terzo e quarto periodo, e 45, comma 1, del d.lgs. n. 165 del
2001).
Pertanto, rilevato che la norma censurata è stata emanata in
epoca anteriore alla riforma del Titolo V della Parte II della
Costituzione e che le norme fondamentali di riforma economico-sociale
costituiscono un limite all'esercizio di qualunque tipo di potestà
legislativa della Regione Siciliana (v. sentenze n. 314 del 2003,
n. 4 del 2000, n. 153 del 1995), va dichiarata l'illegittimità
costituzionale dell'art. 39, comma 9, della legge regionale n. 10 del
2000, poichè, concorrendo alla disciplina del trattamento economico
del personale degli enti locali, viola il principio, sopra enunciato,
della disciplina di quel trattamento per mezzo di contratti.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 39, comma 9,
della legge della Regione Siciliana 15 maggio 2000, n. 10 (Norme
sulla dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle dipendenze
della Regione Siciliana. Conferimento di funzioni e compiti agli enti
locali. Istituzione dello Sportello unico per le attività
produttive. Disposizioni in materia di protezione civile. Norme in
materia di pensionamento).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 luglio 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 20 luglio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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