Serie Generale n. 64 del 15-3-2008
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 6 febbraio 2008
Servizio universale: metodologia di calcolo del costo netto e finanziamento del servizio universale. (Deliberazione n. 1/08/CIR). (GU Serie Generale n.64 del 15-03-2008 - Suppl. Ordinario n. 60)

L'AUTORITÀ
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 6 febbraio 2008;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
Vista la delibera n. 314/00/CONS del 1° giugno 2000, recante
«Determinazioni di condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale a particolari categorie di clientela», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 160
dell'11 luglio 2000;
Vista la delibera n. 290/01/CONS del 1° luglio 2001, recante
«Determinazioni di criteri per la distribuzione e la pianificazione
sul territorio nazionale delle postazioni telefoniche pubbliche»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 199
del 28 agosto 2001;
Vista la delibera n. 330/01/CONS del 1° agosto 2001, recante
«Applicazione ed integrazione della delibera n. 314/00/CONS
«Determinazioni di condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale a particolari categorie di clientela», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 199 del
28 agosto 2001;
Vista la delibera n. 14/02/CIR del 20 dicembre 2002, recante
«Applicabilità del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 106 del 9 maggio 2003;
Vista la delibera n. 16/04/CIR del 23 dicembre 2004, recante
«Applicabilità del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2002», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 31 dell'8 febbraio 2005;
Vista la delibera n. 67/05/CIR del 5 ottobre 2005, recante
«Rinnovazione del procedimento relativo alla applicabilità del
meccanismo di ripartizione del costo netto del servizio universale
per l'anno 1999», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 256 del 3 novembre 2005;
Vista la decisione della sezione sesta del Consiglio di Stato
dell'8 luglio 2003;
Vista la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
«Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 22
del 28 gennaio 2004;
Vista la delibera n. 167/05/CONS del 25 maggio 2005, recante
«Approvazione degli atti della commissione aggiudicatrice di cui alla
delibera n. 469/04/CONS e affidamento dell'incarico relativo alla
verifica della contabilità regolatoria, per gli anni 2002, 2003 e
2004, degli operatori di rete fissa e di rete mobile notificati quali
aventi notevole forza di mercato e per il controllo del calcolo del
costo netto sostenuto dal soggetto incaricato di fornire il servizio
universale per gli anni 2003 e 2004»;
Vista la comunicazione di avvio del procedimento «Servizio
Universale: applicabilità del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2003», pubblicata sul sito web
dell'Autorità in data 17 novembre 2004;
Vista la relazione finale della società Europe Economics,
acquisita in data 8 marzo 2006, concernente la verifica del calcolo
del costo netto del servizio universale dichiarato da Telecom Italia
per l'anno 2003;
Vista la delibera n. 22/06/CIR relativa alla consultazione
pubblica concernente la proposta di provvedimento su «Servizio
universale: applicabilità del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2003», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 190 del 17 agosto
2006;
Vista la delibera n. 67/06/CIR relativa a «Riapertura dei termini
della consultazione pubblica indetta con la delibera n. 22/06/CIR
recante «Consultazione pubblica concernente la proposta di
provvedimento relativo al: «Servizio universale: applicabilità del
meccanismo di ripartizione e valutazione del costo netto per l'anno
2003», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 251 del 27 ottobre 2006;
Vista la delibera n. 28/07/CIR del 28 febbraio 2007 concernente
«Servizio universale: applicabilità del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2003», adottata dalla
Commissione per le infrastrutture e le reti in data 28 febbraio 2007;
Visto lo schema di provvedimento adottato nella riunione della
Commissione per le infrastrutture e le reti del 18 luglio 2007 ed
inviato al Ministero delle comunicazioni per le valutazioni di
competenza in data 24 agosto 2007, ai sensi dell'art. 63, comma 2 del
Codice delle comunicazioni;
Vista la nota del Ministero delle comunicazioni dell'11 dicembre
2007, con la quale il medesimo dicastero esprime parere favorevole
allo schema proposto;
Visti gli atti del procedimento istruttorio;
Considerato quanto segue
(1) Il procedimento istruttorio
1. Con la delibera n. 16/04/CIR l'Autorità ha stabilito la
necessità di effettuare una revisione complessiva della metodologia
di calcolo del costo netto e del finanziamento del servizio
universale.
2. In data 8 marzo 2006, Europe Economics ha presentato la
relazione di conformità ai criteri, ai principi ed alle modalità di
determinazione del costo netto sulla base di quanto previsto dal Capo
IV del Titolo II del Codice e dalle disposizioni dell'Allegato 11
dello stesso Codice. La relazione finale riporta, tra l'altro, le
principali tematiche metodologiche che Europe Economics propone di
sottoporre a consultazione pubblica al fine di acquisire le
osservazioni da parte di tutti gli operatori interessati.
3. L'Autorità, effettuate le proprie valutazioni, ha sottoposto
a consultazione pubblica, con la delibera n. 22/06/CIR, i propri
orientamenti in merito alla metodologia di identificazione ex-ante
delle aree potenzialmente non remunerative e della telefonia pubblica
non remunerativa, del calcolo del costo netto, nonchè del
finanziamento del servizio universale.
4. In ragione della complessità delle tematiche trattate nella
delibera n. 22/06/CIR, gli operatori rispondenti alla consultazione
pubblica hanno richiesto di prorogare i termini per l'invio delle
proprie osservazioni con particolare riferimento alle questioni
relative agli aspetti di natura metodologica.
5. Con la delibera n. 67/06/CIR l'Autorità ha prorogato i
termini stabiliti dalla delibera n. 22/06/CIR per l'invio, da parte
degli operatori, di contributi e memorie relativi alle tematiche
sulle quali l'Autorità ha espresso il proprio orientamento.
6. Entro i termini previsti dalla delibera n. 22/06/CIR sono
pervenuti i contributi e le osservazioni dai seguenti operatori di
comunicazioni elettroniche: Vodafone Omnitel (di seguito Vodafone),
Wind Telecomunicazioni (di seguito Wind) e Telecom Italia.
7. I suddetti operatori di comunicazioni elettroniche hanno,
inoltre, illustrato all'Autorità nell'ambito di audizioni, tenutesi
nei termini previsti dalla delibera n. 22/06/CIR, i documenti
prodotti nel corso del processo di consultazione pubblica. Gli
operatori Eutelia e Tiscali hanno presentato e illustrato,
nell'ambito di un'audizione, un documento congiunto.
8. In seguito all'emanazione della delibera n. 67/06/CIR, gli
operatori di comunicazioni elettroniche Vodafone, Wind e Telecom
Italia hanno presentato documenti integrativi dei contributi
precedentemente inviati e gli operatori Wind e Telecom Italia li
hanno illustrati nell'ambito di due audizioni.
9. Con il presente provvedimento l'Autorità approva la nuova
metodologia di calcolo del costo netto del servizio universale
sottoposta a consultazione pubblica di cui alla delibera n.
22/06/CIR. Le questioni poste a consultazione pubblica in ordine alla
revisione metodologica, contenute nel punto 11 dell'allegato B alla
delibera n. 22/06/CIR ed i quesiti di cui al punto D del medesimo
allegato, sono riportati in allegato A al presente provvedimento.
Viene altresì riportata, nel medesimo allegato A una sintesi dei
contributi acquisiti nel corso della consultazione pubblica.
(2) Le conclusioni dell'Autorità
10. Relativamente alla definizione del bacino di aree
potenzialmente non remunerative (quesito D.1), l'Autorità ha
effettuato un'analisi basata su dati georeferenziati, acquisiti in
primo luogo dall'ISTAT. L'analisi dei dati ha permesso di
identificare quelle variabili che più incidono nella definizione di
un'area potenzialmente non remunerativa. L'identificazione delle
variabili, e la definizione delle relative soglie di riferimento,
sono di particolare rilevanza alla luce del ruolo determinante che
esse giocano nello stabilire il bacino di aree potenzialmente non
remunerative che Telecom Italia, sulla base di un'analisi ex-ante,
non avrebbe servito in assenza di obblighi di servizio universale. A
questo proposito, l'Autorità ha valutato come rilevanti le seguenti
variabili: altitudine, popolazione complessiva del comune, densità
di popolazione del comune, reddito pro-capite, percentuali di
abitazioni ad uso non residenziali sul totale, percentuale di utenza
affari sul totale, lunghezza della rete di distribuzione secondaria,
numero di coppie uscenti dalla centrale SL, presenza della tecnologia
SDH o di apparati DSLAM, distanza dell'area servita dal nodo di primo
livello che svolge funzioni di commutazione (o SGU).
11. Nell'esercizio di valutazione delle variabili determinanti il
bacino di aree, l'Autorità ha rilevato che, sebbene l'altitudine sia
un buon indicatore per identificare le aree ad alto costo (a causa
dell'incidenza della rete aerea rispetto a quella tradizionale), non
necessariamente l'altitudine è un requisito per identificare le aree
che possono essere annoverate tra le aree potenzialmente non
remunerative. In Italia, infatti, il livello di concentrazione della
popolazione, anche in zone montuose, può essere relativamente
elevato. Le economie di densità renderebbero quindi remunerative
anche zone montuose che Telecom Italia servirebbe a prescindere dagli
obblighi di servizio universale. D'altro canto, aree situate in
pianura potrebbero risultare non remunerative per effetto della bassa
densità di popolazione servita che comporta un elevato costo
unitario di fornitura del servizio universale.
12. Il requisito dell'altitudine, come definito nella delibera n.
22/06/CIR, risulta troppo stringente e pertanto l'Autorità ritiene
che debbano essere considerate aree potenzialmente non remunerative
le aree situate sia in zone di montagna sia in zone di collina sulla
base della definizione ISTAT.
13. La metodologia d'identificazione del bacino di aree
attualmente utilizzata da Telecom Italia prevede che la popolazione
del comune nel quale l'area si colloca non sia superiore a 10.000
abitanti. L'Autorità ritiene che tale soglia sia troppo elevata in
quanto include un numero eccessivo di comuni non caratterizzati da
economie di marginalità tali da renderli potenzialmente non
remunerativi. Telecom Italia deve pertanto ricercare le aree
potenzialmente non remunerative esclusivamente all'interno di comuni
con popolazione inferiore a 7.500 abitanti.
14. Sempre in merito alle economie di densità, l'Autorità ha
analizzato la distribuzione della densità di popolazione dei comuni
italiani e sulla base di tale analisi ha determinato una soglia oltre
la quale Telecom Italia non può includere aree potenzialmente non
remunerative all'interno del bacino. Tale soglia è definita, sulla
base dei dati ISTAT, in misura non superiore al 35° percentile della
distribuzione della densità di abitanti per chilometro quadrato per
comune.
15. Al fine di evitare che aree a bassa densità di popolazione
residente, ma potenzialmente remunerative (perchè per esempio
località turistiche), possano impropriamente essere incluse
all'interno del bacino di aree, sono stati analizzati i dati relativi
al numero di abitazioni ad uso non residenziale nonchè il numero
degli utenti affari. In merito all'utenza affari, l'Autorità ha
rilevato che l'Italia è caratterizzata da una notevole incidenza di
imprese di piccole e medie dimensioni nonchè di liberi
professionisti. Conseguentemente una definizione troppo stringente
della soglia di utenti affari potrebbe essere fuorviante per
presupporre la non remuneratività di un'area. L'Autorità ha,
pertanto, ritenuto di fissare per tali criteri due diverse tipologie
di soglia. Relativamente all'utenza affari, l'Autorità ritiene che
Telecom Italia possa includere nel bacino di aree potenzialmente non
remunerative esclusivamente quelle aree che hanno una percentuale di
utenza affari inferiore alla percentuale media nazionale.
16. Per quanto attiene alle aree caratterizzate da una bassa
percentuale di popolazione residente, al fine d'identificare quelle
aree interessate da attività turistiche o da altre attività
produttive (quali anche studio), l'Autorità ritiene necessario
introdurre un criterio che tenga conto della presenza di abitazioni
non utilizzate tra le abitazioni ad uso non residenziale (indicate
anche come «non occupate»). Ciò, infatti, permette di escludere
quelle aree che, seppur caratterizzate da una bassa percentuale di
abitazioni ad uso residenziale, presentano comunque significative
attività turistiche o produttive che le qualificano come aree che
Telecom Italia avrebbe servito anche in assenza di obblighi di
servizio universale. L'Autorità, ritiene, pertanto che le aree SL
situate nei comuni caratterizzati da una percentuale di abitazioni ad
uso non residenziale superiore al 50% del totale delle abitazioni del
comune possano essere qualificate come potenzialmente non
remunerative.

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17. Per quanto concerne la variabile del reddito pro-capite,
l'Autorità ritiene che il reddito mediano rappresenti adeguatamente
una soglia al di sotto della quale Telecom Italia non servirebbe una
determinata area in assenza di obblighi. Pertanto, l'Autorità
conferma l'orientamento espresso nella consultazione pubblica di
utilizzare il reddito mediano quale variabile di riferimento per la
determinazione delle aree potenzialmente non remunerative.
18. L'Autorità ha ritenuto infine di valutare anche possibili
variabili relative alla rete per identificare quelle aree
caratterizzate potenzialmente da alti costi infrastrutturali o
comunque caratterizzate da elementi di marginalità. Un indice di
marginalità è dato senz'altro dalla capacità della centrale SL,
vale a dire dal numero di coppie uscenti dalla centrale. Un operatore
ha proposto di identificare in 2.500 coppie uscenti dalla centrale la
soglia oltre la quale non considerare l'area servita come
potenzialmente non remunerativa. Tale soglia appare essere coerente
con gli altri criteri quali per esempio la popolazione massima del
comune, fissata in 7.500 abitanti, nel quale è situata l'area SL.
L'Autorità ritiene, pertanto, che il numero massimo di coppie
uscenti dalla centrale debba essere inferiore a 2.500 per includere
un'area potenzialmente non remunerativa nel bacino di aree
finanziabili con il meccanismo di ripartizione.
19. Gli alti costi sono strettamente legati alla distanza delle
centrali SL dai nodi di livello 1 (SGU) e alle diseconomie di
densità presenti nella rete di accesso esistente. L'Autorità
ritiene in primo luogo che le aree SL potenzialmente non remunerative
debbano essere collegate ai nodi di livello 1 da portanti trasmissivi
in tecnologia PDH. L'Autorità ha, inoltre, valutato la lunghezza
della rete di distribuzione quale parametro per identificare tutte le
aree a bassa densità di popolazione che possono essere qualificate
come potenzialmente non remunerative a causa delle basse economie di
scala sfruttabili. A tale proposito, l'utilizzo della lunghezza della
rete di distribuzione secondaria, quale parametro di selezione delle
aree potenzialmente non remunerative, potrebbe comportare
l'esclusione di aree effettivamente in perdita in quanto situate in
zone di montagna ad alto costo dove le economie di densità sono
molto basse. Ciò si potrebbe verificare in quanto la lunghezza della
rete di distribuzione di Telecom Italia è relativamente corta,
mediamente tra le più corte in Europa. Più in particolare, la rete
d'accesso in rame presenta una lunghezza media pari a 1,5 Km e una
lunghezza inferiore a 3 Km per il collegamento in rame del 90% dei
clienti. Per il Regno Unito sono necessari quasi 4 Km e per la
Germania 5 Km per raggiungere la stessa percentuale di utenti. Negli
Stati Uniti, in cui la densità della popolazione è di molto
inferiore rispetto all'Europa, sono invece necessari quasi 7 Km di
doppino.
20. In Italia, nelle zone di montagna caratterizzate da alti
costi e basse economie di densità, non è infrequente il caso in cui
la lunghezza della rete di distribuzione secondaria è estremamente
bassa in quanto le frazioni e nuclei abitati presentano una forte
concentrazione delle abitazioni all'interno di confini geografici
ristretti. D'altra parte, le aree montane presentano una rete di
distribuzione primaria, tipicamente realizzata in palificazione (rete
aerea), spesso più lunga rispetto alla media nazionale. Come noto la
rete in palificazione presenta alti costi di gestione in ragione
dell'alta intensità dei costi di manutenzione preventiva e
correttiva causata dalla bassa vita utile di tali portanti
trasmissivi. Per tali ragioni, gli alti costi delle aree montane,
oggetto di analisi del bacino di aree potenzialmente non
remunerative, possono essere maggiormente presenti nella rete
primaria, piuttosto che nella rete secondaria. È, pertanto, evidente
che l'identificazione delle aree potenzialmente non remunerative deve
tener conto anche della lunghezza della rete di distribuzione
primaria in quanto un parametro basato sulla sola rete secondaria
potrebbe escludere aree di montagna che, a parità di altre
condizioni, presentano tutte le caratteristiche di potenziale non
remuneratività ed alto costo.
21. Sulla base di quanto premesso, l'Autorità ritiene che le
aree SL potenzialmente non remunerative debbano avere una lunghezza
della rete di distribuzione per utente in ogni singola centrale SL
superiore al 65° percentile della distribuzione di tali lunghezze.
L'Autorità ritiene infine che le aree SL servite con tecnologia SDH
o nelle quali siano stati istallati apparati DSLAM ovvero tecnologie
trasmissive ad alta capacità non possano essere annoverate tra le
potenzialmente non remunerative che Telecom Italia non servirebbe in
assenza di obblighi di servizio universale. La presenza di tali
tecnologie è infatti un segnale inequivocabile di profittevolezza
potenziale dell'area SL in quanto indica la capacità dell'area di
attrarre investimenti nella realizzazione di una rete avanzata, a
più alta capacità trasmissiva, la cui finalità d'uso è legata
alla fornitura di servizi avanzati ad alta redditività, oltre gli
obblighi di servizio universale, quali per esempio la trasmissione di
contenuti video via cavo o Internet ad alta velocità.
22. L'Autorità conferma l'orientamento espresso in consultazione
pubblica in merito al fatto che ciascun criterio, tra quelli
identificati, costituisce un requisito essenziale affinchè un'area
sia eleggibile tra le aree potenzialmente non remunerative per le
quali Telecom Italia può richiedere il finanziamento qualora rilevi
un costo netto. In altre parole, tutti i parametri identificati nella
tabella seguente devono essere simultaneamente rispettati
nell'esercizio di identificazione del bacino di aree potenzialmente
non remunerative, finanziabili attraverso il fondo del servizio
universale. Resta inoltre confermato l'orientamento dell'Autorità in
relazione al quale i profitti delle aree incluse all'interno del
bacino sono portati in deduzione del costo netto complessivo delle
aree non remunerative.

Criteri d'identificazione delle aree potenzialmente non remunerative
finanziabili attraverso il fondo del servizio universale

=====================================================================
CRITERIO | SOGLIA
=====================================================================
|Superiore all'altitudine che
|identifica la collina e la
|montagna sulla base della
Altitudine del comune. |definizione ISTAT.
---------------------------------------------------------------------
|Minore di 7.500 abitanti sulla
Popolazione del comune. |base dei dati ISTAT.
---------------------------------------------------------------------
|Minore del 35° percentile della
|distribuzione di densità di
|abitanti per chilometro quadrato
Densità di popolazione del |per comune, sulla base dei dati
comune. |ISTAT.
---------------------------------------------------------------------
|Inferiore al reddito mediano
|nazionale, sulla base dei dati
Reddito pro-capite del comune. |ISTAT.
---------------------------------------------------------------------
|Numero di abitazioni ad uso non
Numero di abitazioni ad uso non |residenziale superiore al 50% del
residenziale del comune. |totale abitazioni del comune.
---------------------------------------------------------------------
Percentuale utenti affari |Minore del 50% del totale clienti
dell'area SL. |dell'area SL.
---------------------------------------------------------------------
|Maggiore del 65° percentile della
|distribuzione delle lunghezza
|della rete di distribuzione per
Lunghezza della rete di |utente in ogni singola centrale
distribuzione. |SL.
---------------------------------------------------------------------
|Presenza nell'area SL,
|potenzialmente non remunerativa,
|di tecnologie PDH e assenza di
|tecnologie trasmissive ad alta
Tecnologie utilizzate nelle aree |capacità tra cui SDH, DSLAM e
SL. |GbE.
---------------------------------------------------------------------
Numero di coppie uscenti dalla |
centrale SL. |Minore di 2.500.

23. Per quanto riguarda la definizione della metodologia di
calcolo degli ammortamenti e del capitale impiegato (quesito D.2),
l'Autorità osserva in primo luogo che il metodo del valore residuo
del capitale impiegato al 50%, utilizzato da Telecom Italia per
determinare il costo netto, non trova applicazione in altri contesti
regolamentari in ambito europeo. Si tratta, infatti, di un metodo di
valorizzazione arbitrario la cui applicazione poteva trovare ragione
in una fase di prima implementazione del calcolo del costo netto del
servizio universale. Pertanto l'Autorità ritiene che tale metodo di
valorizzazione del capitale impiegato non debba essere più
utilizzato.
24. Nel corso della consultazione pubblica un operatore ha
proposto di implementare, ai fini del calcolo del costo netto, il
metodo della rata.
25. Come già descritto nelle considerazioni della delibera n.
22/06/CIR, il metodo della rata consiste nella determinazione di una
rata costante tale da remunerare la quota di ammortamento e il
capitale impiegato di un cespite, data la vita utile e il tasso di
remunerazione del capitale.
26. L'Autorità ha rilevato che i principi contabili
internazionali prevedono che gli ammortamenti siano registrati a
quote costanti o decrescenti in relazione al depauperamento tecnico o
fisico del cespite. Il metodo della rata si fonda invece su quote di
ammortamento crescenti e costo del capitale decrescente. Al di là di
possibili eccezioni, l'Autorità non ritiene ragionevole che i
cespiti impiegati nel settore delle telecomunicazioni si depauperino
a quote annuali crescenti. Conseguentemente il metodo della rata non
può essere impiegato per valorizzare gli ammortamenti e il capitale
impiegato di servizi di telecomunicazioni.
27. Nel corso della verifica del calcolo del costo netto degli
esercizi 2002 e 2003, Europe Economics ha inteso utilizzare per la
valorizzazione del capitale impiegato il metodo del valore residuo
contabile dei cespiti.
28. L'Autorità ritiene che tale metodo sia il più appropriato
per valutare i costi dei servizi soggetti a regolamentazione ed in
particolare per determinare il costo netto del servizio universale.
29. In primo luogo si osserva che tale metodo è affidabile in
quanto basato su dati desumibili dal bilancio certificato di Telecom
Italia. In secondo luogo, la valorizzazione del capitale impiegato
con il criterio del valore residuo contabile dei cespiti non
sovrastima il ritorno complessivo sull'investimento dato appunto
dalla somma degli ammortamenti e del costo del capitale.
30. Il grafico sottostante mostra il ritorno complessivo su un
cespite di valore 100 e un tasso di remunerazione del capitale pari a
13,5% utilizzando differenti metodi di ammortamento.

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31. Conseguentemente, l'Autorità ritiene che il metodo di
ammortamento più appropriato sia il metodo impiegato da Telecom
Italia nella predisposizione del proprio bilancio civilistico. In
tale ambito, infatti, Telecom Italia determina la vita utile dei
cespiti in funzione della loro utilità nel tempo e le relative quote
di ammortamento costanti o decrescenti in funzione del
depauperamento, cui sono soggetti i cespiti. Il valore non ancora
ammortizzato del cespite (valore residuo) costituisce il capitale
impiegato, al quale applicare il tasso di remunerazione del capitale
(WACC). In tal senso, l'Autorità ritiene che il capitale impiegato
nella fornitura del servizio universale debba essere calcolato
esclusivamente sulla base del valore residuo contabile, senza tener
conto del saldo tra attività e passività correnti. Si osserva,
infatti, che il saldo contabile tra attività e passività correnti
si riferisce ad attività di breve periodo che si limitano
all'esercizio contabile. Il tasso di remunerazione del capitale
invece è determinato su variabili di durata pluriennale dal medio al
lungo periodo (anche 10 anni). Applicare il tasso di remunerazione
del capitale, calcolato su basi pluriennali di lungo periodo, a un
costo opportunità di durata annuale tende a sovrastimare
impropriamente il costo netto.
32. Con il quesito D.3, l'Autorità aveva proposto in sede di
consultazione pubblica l'orientamento di utilizzare, ai fini del
calcolo del costo netto, un tasso di remunerazione del capitale
afferente alle attività di servizio universale. Al riguardo, si
osserva che in ragione del fatto che la rendicontazione delle
attività di servizio universale dovrà essere riconciliata con la
contabilità regolatoria e il bilancio civilistico, non appare
ragionevole differenziare il tasso di remunerazione del capitale in
funzione delle varie attività offerte da Telecom Italia. La
differenziazione del tasso di remunerazione impedirebbe di fatto la
riconciliazione tra bilancio civilistico e aggregati regolatori,
nonchè tra questi ultimi e le attività di servizio universale.
L'Autorità pertanto ritiene che il predetto orientamento debba
essere rivisto e che quindi il tasso di remunerazione del capitale
applicabile alle attività del servizio universale deve essere lo
stesso di quello impiegato per finalità regolamentari.
33. Il tasso di remunerazione del capitale applicabile al costo
netto degli esercizi contabili 2004-2005 risulta pertanto pari a
13,5%, tenuto conto del valore stabilito dalla delibera n.
344/01/CONS e, per gli esercizi contabili 2006 e successivi, pari a
10,2%, avuto riguardo al valore stabilito nella delibera n.
4/06/CONS, fatte salve eventuali modifiche derivanti dalle nuove
analisi dei mercati.
34. In merito al quesito D.4, l'Autorità osserva che il metodo
FCM è già previsto dalla delibera n. 399/02/CONS, concernente le
linee guida sui costi correnti ed è raccomandato, anche in ambito
europeo, rispetto al metodo OCM. L'Autorità ritiene pertanto che, in
merito ai costi correnti, il metodo FCM debba ancora essere applicato
per il calcolo del costo netto del servizio universale. Per quanto
concerne, invece, il trattamento delle minusvalenze, l'Autorità
ritiene che un'efficiente fornitura del servizio nel lungo periodo
debba essere valorizzata esclusivamente sulla base delle attività
ricorrenti, dalle quali sono appunto escluse le minusvalenze e le
sopravvenienze. Le attività ricorrenti non tengono conto, infatti,
di tutti quei fatti straordinari d'impresa, quali le minusvalenze e
le sopravvenienze, che comportano variazioni significative di anno in
anno e di segno sia positivo, sia negativo, sull'ammontare del costo
netto.
35. Relativamente ai quesiti D.5 e D.6, Europe Economics ha
affermato, nella propria relazione di conformità che, in un ambito
di servizio universale, i costi incrementali di lungo periodo non
sono appropriati e che, ai fini del calcolo del costo netto, i costi
dovrebbero essere valorizzati attraverso i costi effettivamente
sostenuti (costi storici) dal soggetto fornitore, il quale percepisce
un finanziamento dagli operatori di mercato attraverso il fondo del
servizio universale.
36. L'Autorità osserva che nell'attuale sistema di contabilità
dei costi e separazione contabile, disciplinato dalla delibera n.
399/02/CONS e dagli obblighi regolamentari, derivanti dai
provvedimenti finali delle analisi dei mercati, i cespiti inclusi
nell'aggregato rete di accesso sono già valorizzati a costi storici
e i cespiti appartenenti alla rete di trasporto a costi correnti. Per
impedire fenomeni di doppio conteggio o di trattamento extra sistema
di poste contabili, è necessario che il sistema di contabilità
regolatoria sia omogeneo e dunque basato sugli stessi principi
contabili, per ciascun servizio oggetto di misure regolamentari
inerenti alla contabilità dei costi e separazione contabile.
37. L'Autorità, con la delibera n. 22/06/CIR ha manifestato il
proprio orientamento di non più utilizzare i modelli di costi
incrementali di lungo periodo prevedendo contestualmente una modifica
dell'Allegato 11 al Codice.
38. L'Autorità, pertanto, richiamando espressamente le
considerazioni contenute nella delibera n. 22/06/CIR, conferma
l'orientamento espresso di valorizzare a costi storici i cespiti
appartenenti all'aggregato rete di accesso e a costi correnti i
cespiti inclusi nell'aggregato rete di trasporto e che la metodologia
di calcolo del costo netto debba essere basata sui costi,
efficientemente sostenuti, che Telecom Italia avrebbe evitato di
sostenere in assenza di obblighi di servizio universale.
39. In merito all'applicazione delle basi di costo, l'Autorità
fa comunque presente che Telecom Italia, in quanto società quotata,
ha facoltà, sulla base dei nuovi principi contabili internazionali,
di valorizzare i cespiti al cosiddetto «fair value» o valore di
mercato che corrisponde, in generale, ai costi correnti utilizzati
per finalità regolatorie. L'Autorità ritiene che, ai fini di
garantire una maggiore affidabilità della contabilità regolatoria,
gli input del sistema e quindi i valori dei cespiti debbano essere
acquisiti dal bilancio civilistico e non ri-valorizzati nel processo
di predisposizione della contabilità regolatoria.
40. Per quanto attiene alla telefonia pubblica, quesito D.7, si
tratta di definire due distinte fasi di valutazione; la prima volta
all'identificazione del parco di apparecchi telefonici pubblici che
Telecom Italia non avrebbe istallato in assenza di obblighi e la
seconda relativa al trattamento dei vantaggi di mercato derivanti
dagli apparecchi telefoni pubblici profittevoli che ricadono negli
obblighi di servizio universale.
41. Con riferimento all'individuazione del numero di apparecchi
telefonici pubblici, come più volte rilevato dai revisori nel corso
delle verifiche del calcolo del costo netto, Telecom Italia ha
istallato un numero di ATP superiori rispetto al minimo previsto
dalla delibera n. 290/01/CONS. A tale riguardo, l'Autorità ritiene
opportuno confermare quanto proposto in sede di consultazione
pubblica, ossia di adottare l'approccio seguito da Europe Economics
che prevede che parte dei ricavi dagli ATP in eccesso siano attributi
in riduzione del relativo costo netto.
42. Per quanto riguarda la valutazione dei vantaggi di mercato,
l'Autorità ritiene che, analogamente a quanto effettuato per le aree
non remunerative, i profitti degli ATP che rientrano negli obblighi
previsti dalla delibera n. 290/01/CONS debbano essere portati in
riduzione del costo netto della telefonia pubblica.
43. Con riferimento ai quesiti D.8 e D.9 relativi al meccanismo
di ripartizione del costo netto ed esenzione dalla contribuzione al
fondo, gli esiti della consultazione pubblica hanno evidenziato la
necessità di un aggiornamento del calcolo delle quote di
contribuzione in capo agli operatori di telecomunicazioni. Al
riguardo, l'Autorità ritiene che il finanziamento del servizio
universale debba avvenire attraverso quote calcolate sulla base di
criteri di proporzionalità e non discriminazione che tengano conto
di tutti i principali servizi offerti nel settore delle
telecomunicazioni.
44. In tal senso, l'Autorità ritiene che i ricavi netti che
determinano le quote di contribuzione di ciascun operatore debbano
includere voci di costi e di ricavi di tutti i servizi offerti dagli
operatori nel settore delle telecomunicazioni, ad eccezione dei
servizi offerti in mercati emergenti i quali, invece, dovrebbero
essere esenti da effetti derivanti dalle misure regolamentari. Lo
sviluppo dei servizi emergenti o avanzati non deve, infatti, essere
disincentivato dalla prospettiva di un conseguente incremento della
quota di contribuzione al finanziamento del servizio universale.
L'identificazione dei servizi emergenti o avanzati e delle modalità
di inclusione dei relativi costi e ricavi, nel calcolo delle quote di
contribuzione, resta un esercizio allo stato complesso e dai
risultati incerti. Sul cosiddetto doppino telefonico, così come su
rete radio mobile, possono essere veicolati servizi di trasmissione
dati ad alta velocità quali i contenuti televisivi e le video
conferenze, nonchè le video chiamate e la video sorveglianza. Si
tratta di servizi la cui domanda in taluni casi cresce lentamente, in
altri a tassi più elevati. Ciò può modificare in modo
imprevedibile le quote di contribuzione proprio a sfavore
dell'operatore che ha sviluppato in modo più competitivo, rispetto
agli altri operatori, un servizio innovativo.
45. In una prospettiva di una complessa identificazione dei
servizi emergenti o avanzati, l'Autorità, coerentemente con quanto
indicato nell'allegato 11 al Codice ritiene che, debbano essere
inclusi i ricavi e costi di tutti i servizi di cui al Capo IV del
Titolo II del Codice nonchè di collegamento a Internet offerti su
rete fissa. In tal senso, l'Autorità ritiene che l'attuale calcolo
delle quote di contribuzione debba essere modificato ed includere
tutti i costi e ricavi afferenti i servizi di telefonia vocale, tra
cui i contributi per le attivazioni/disattivazioni, i canoni di
accesso e delle offerte flat nonchè ricavi e costi da traffico e da
ricariche di carte pre-pagate. Con particolare riferimento al calcolo
dei ricavi, l'Autorità ritiene, altresì, che le voci di ricavo
comuni a più servizi, che includono il servizio di telefonia vocale,
quale per esempio un unico canone di accesso per i servizi voce,
Internet, TV, ecc. oppure un'unica voce di ricavo per servizi di
traffico voce, dati, sms, ecc. su rete mobile, devono essere
interamente computati nel calcolo delle quote di contribuzione in
quanto non esistono criteri di allocazione alla telefonia vocale dei
ricavi stessi che possano essere qualificati come sufficientemente
oggettivi e omogeneamente applicabili a tutti i soggetti contribuenti
al fondo.
46. Per quanto riguarda l'esenzione dal finanziamento del
servizio universale, si pone il problema di garantire, attraverso il
meccanismo di ripartizione, la minima distorsione di mercato. Ciò è
possibile imponendo obblighi di contribuzione in capo alla più ampia
base possibile di operatori di telecomunicazioni, garantendo al
contempo che operatori nuovi entranti o in situazioni di
disequilibrio finanziario non debbano sopportare ulteriori oneri
derivanti dal finanziamento del servizio universale.
47. L'Autorità ha rilevato che, nonostante alcuni operatori di
telecomunicazioni siano presenti sul mercato con un fatturato
crescente e una posizione sempre più consolidata, l'attuale
meccanismo di esenzione li esclude dal finanziamento del servizio
universale. Sulla base di ciò, l'Autorità ritiene che il meccanismo
di esenzione debba essere fissato nella misura di 0,5% dei ricavi
netti calcolati in relazione ai ricavi e costi dei servizi di cui al
Capo IV del Titolo II del Codice, nonchè di collegamento a Internet
offerti su rete fissa.
48. Nel corso delle audizioni inerenti alla consultazione
pubblica alcuni operatori hanno manifestato l'esigenza di affrontare,
in maniera organica e in via definitiva, la metodologia di
valutazione e quantificazione dei vantaggi di mercato al fine di
ridurre il margine di arbitrarietà nei criteri usati e nei risultati
ottenuti.
49. L'Allegato 11 al Codice, prevede che la quantificazione dei
vantaggi di mercato sia effettuata, anche su proposta delle imprese,
dall'organismo indipendente incaricato di verificare il calcolo del
costo netto. Sulla base di ciò, l'Autorità ritiene che, i soggetti
interessati possano proporre metodi di valorizzazione dei vantaggi di
mercato al fine di consolidare quelli esistenti ovvero di introdurne
di nuovi. In tal senso, l'Autorità ritiene che le principali voci
inerenti i vantaggi di mercato, oggetto di proposta da parte delle
imprese, debbano riguardare perlomeno la fedeltà al marchio, le
occasioni di contatto (mailing e telefonia pubblica), la fornitura
dell'elenco abbonati cartaceo, i possibili benefici indiretti
derivanti dalle categorie agevolate di clienti e dall'invio delle
fatture, nonchè i criteri di valutazione della capacità di raccolta
pubblicitaria effettiva e potenziale degli apparati di telefonia
pubblica. Resta inteso che i soggetti interessati, nel formulare le
loro proposte, dovranno tenere in debito conto i presupposti
giuridici ed economici, sia legati alla quantificazione dei vantaggi,
sia all'inclusione degli stessi nel calcolo del costo netto ai fini
del finanziamento del servizio universale.
50. Le suddette osservazioni saranno formulate dai soggetti
interessati nell'ambito del procedimento di verifica relativo
all'anno 2004; l'organismo incaricato di verificare il calcolo del
costo netto del servizio universale, nell'ambito del processo di
verifica del calcolo del costo netto del servizio universale per
l'anno 2004 consegnerà all'Autorità, oltre alla relazione di
conformità, le proposte metodologiche e la quantificazione dei
vantaggi di mercato realizzata sulla base delle osservazioni
avanzate, nel corso della verifica, dagli operatori.
Implementazione della nuova metodologia
51. L'Autorità ritiene opportuno adottare la nuova metodologia
di calcolo del costo netto del servizio universale, descritta
precedentemente e redatta sulla scorta delle proposte del Revisore e
di quanto acquisito nel corso della consultazione pubblica,
introducendo, in primo luogo, esclusivamente i criteri di definizione
del bacino delle aree potenzialmente non remunerative. Ciò, sia allo
scopo di consentire a Telecom Italia la predisposizione delle
relazioni di calcolo del costo netto secondo i nuovi criteri, sia per
assicurare la coerenza di tale novazione regolamentare con quanto
disposto fino ad oggi dall'Autorità nei provvedimenti afferenti al
servizio universale e alle tematiche ad esso collegate. Vengono
pertanto previste, e di seguito descritte, specifiche modalità per
l'implementazione della nuova metodologia che contemplino l'adozione,
per gli anni 2004 e 2005, dei nuovi criteri volti all'individuazione
del bacino di aree potenzialmente non profittevoli, per pervenire,
nel 2006 all'adozione di tutti i criteri e aggiustamenti contabili
proposti dal Revisore.
52. Relativamente alla valutazione del costo netto del servizio
universale per gli anni 2004 e 2005, si ritiene opportuno introdurre
i nuovi criteri per la definizione del bacino di aree potenzialmente
non remunerative anche al fine di intraprendere l'implementazione dei
nuovi criteri metodologici proposti dal Revisore (già a partire
dall'anno 2002). Relativamente alla valutazione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2004, si osserva che Telecom Italia ha
presentato all'Autorità, secondo quanto stabilito dalla normativa
allora vigente, la relazione sul calcolo del costo netto per l'anno
2004 e la relativa richiesta di finanziamento, facendo affidamento
sul fatto che non vi fosse alcun cambiamento sostanziale della
metodologia di calcolo in essere. Riguardo agli anni 2005 e 2006,
Telecom Italia ha, invece, presentato una quantificazione sintetica
del costo sostenuto per la fornitura del servizio universale,
riservandosi di consegnare la relazione nel suo complesso e cioè il
report di commento e la metodologia adottata, contestualmente alla
quantificazione del costo netto degli anni suddetti, basato sulle
delibere conclusive dei procedimenti sul finanziamento del costo
netto 2003 e 2004.
53. Per quanto concerne in particolare la definizione delle aree
non remunerative, con la delibera n. 14/02/CIR recante «Servizio
universale: applicabilità del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2001», l'Autorità aveva
determinato il bacino di aree non remunerative all'interno del quale
Telecom Italia, qualora dichiari un costo netto per la fornitura del
servizio universale, ricerca le aree effettivamente non profittevoli.
L'Autorità aveva stabilito che tale bacino delle aree non
remunerative, individuato per il costo netto del 2001, ovvero le
1.471 aree identificate dal Revisore, dovesse costituire il
riferimento per il calcolo del costo netto della telefonia vocale
relativo agli anni 2002 e 2003 rimanendo, quindi, immutate per un
periodo non inferiore a 24 mesi (articolo 5, comma 3, delibera n.
14/02/CONS). Ciò al fine di garantire stabilità e coerenza
nell'adozione della metodologia di calcolo del costo netto del
servizio universale. Tale previsione è stata, quindi, applicata alle
valutazioni del costo netto per gli anni 2002 e 2003, approvate
rispettivamente con le delibere n. 16/04/CIR e n. 28/07/CIR.
54. Terminato il periodo previsto dalla delibera n. 14/02/CIR,
l'Autorità ritiene opportuno introdurre i criteri relativi
all'individuazione del bacino delle aree non remunerative descritti
nei punti 10-22 del presente provvedimento a partire dalla
valutazione del costo netto del servizio universale per l'anno 2004.
Tale modifica trova giustificazione nella necessità di pervenire
all'identificazione del bacino di aree potenzialmente non
remunerative considerando principalmente alcuni specifici elementi
per l'identificazione delle aree potenzialmente non remunerative,
quantificando cioè le variabili che incidono in misura maggiormente
rilevante nella suddetta identificazione e che tengono conto, sia
delle caratteristiche demografiche, sociali ed economiche, sia delle
infrastrutture che compongono la rete di Telecom Italia.
55. Ciò premesso, l'Autorità, nello stabilire che i nuovi
criteri metodologici relativi al calcolo del costo netto del servizio
universale possano essere completamente introdotti a partire dalla
valutazione del costo netto per l'anno 2006 e per non meno di tre
esercizi contabili, ritiene necessario che Telecom Italia utilizzi,
per il calcolo del costo netto per gli anni 2004 e 2005 la
metodologia contabile fino ad oggi adottata con l'eccezione
dell'introduzione dei nuovi criteri di definizione del bacino di aree
potenzialmente non remunerative.
Udita la relazione del Commissario Nicola D'Angelo, relatore ai
sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Il comma 1 dell'art. 1 dell'Allegato 11 al Codice è
sostituito dal seguente:
1. Oltre alle definizioni di cui all'art. 1 del Codice, ai fini
di cui al presente allegato, si applicano anche le seguenti:
a) «area potenzialmente non remunerativa», l'area servita da
una centrale SL che non sarebbe servita da Telecom Italia in assenza
di obblighi di servizio universale;
b) «area non remunerativa», l'area servita da una centrale SL
effettivamente in perdita tra quelle risultate potenzialmente non
remunerative;
c) «costi evitabili», i costi che l'impresa designata non
sosterrebbe in assenza di obblighi di servizio universale;
d) «ricavi mancati», i ricavi che l'impresa designata non
conseguirebbe in assenza di obblighi di servizio universale;
e) «costo netto», la differenza fra il costo netto derivante
dalla situazione in cui un organismo è incaricato di assolvere agli
obblighi del servizio universale rispetto a quella in cui non sia
tenuto ad assolvere a tali obblighi;
f) «costi comuni», i costi operativi o di capitale sostenuti
per fornire due o più servizi, tra cui in particolare servizi
offerti in regime di servizio universale e altri servizi.
g) «capitale impiegato», valore residuo contabile dei cespiti
impiegati per fornire il servizio universale;
h) «tasso di rendimento del capitale impiegato», la media
pesata del costo del capitale proprio e di terzi;
i) «ragionevole tasso di rendimento del capitale impiegato», il
tasso di rendimento del capitale applicabile alle attività di
servizio universale.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. La metodologia contenuta nel presente provvedimento si applica
al calcolo del costo netto delle aree non remunerative, della
telefonia pubblica non remunerativa e alle categorie agevolate di
clienti, nonchè al finanziamento del servizio universale.

Art. 3.
Identificazione del bacino di aree potenzialmente non remunerative
1. Telecom Italia identifica le aree potenzialmente non
remunerative sulla base dei criteri descritti nel comma 2. Ciascuna
area potenzialmente non remunerativa rispetta simultaneamente tutti i
requisiti definiti nel successivo comma 2.
2. L'area SL potenzialmente non remunerativa:
a) è situata in un comune la cui altitudine è superiore alle
soglie di collina o montagna come definite dall'ISTAT;
b) è situata in un comune con popolazione inferiore a 7.500
abitanti;
c) è situata in un comune la cui densità di popolazione per
chilometro quadrato è inferiore al 35° percentile della
distribuzione della densità di popolazione per chilometro quadrato
dei comuni;
d) è situata in un comune il cui reddito procapite è
inferiore al reddito mediano nazionale;
e) ha una percentuale di clienti affari sul totale dei clienti
dell'area inferiore alla percentuale media dei clienti affari sul
totale clienti a livello nazionale;
f) è situata in un comune la cui percentuale di abitazioni ad
uso non residenziale è superiore al 50% del totale;
g) presenta una lunghezza della rete di distribuzione per
cliente superiore al 65° percentile della distribuzione delle
analoghe lunghezze calcolata su tutti gli SL nel territorio
nazionale;
h) è servita da tecnologie trasmissive PDH e non è collegata
da circuiti o tecnologie ad alta capacità tra cui la tecnologia SDH,
GbE e gli apparati trasmissivi DSLAM;
i) ha una centrale SL con un numero di coppie uscenti inferiore
a 2.500.
3. I profitti delle aree di cui al comma 2 sono portati a
riduzione del costo netto delle aree SL che risultano effettivamente
non remunerative.
4. L'elenco delle aree potenzialmente non remunerative è inviato
all'Autorità.

Art. 4.
Identificazione degli apparati di telefonia pubblica non remunerativi
ammissibili al finanziamento del servizio universale
1. Quota parte dei ricavi degli apparati di telefonia pubblica
installati in eccesso rispetto a quelli previsti dalla delibera n.
290/01/CONS, per ciascuna delle circostanze previste dalla delibera
medesima, sono attributi in riduzione del relativo costo netto. A tal
fine, sono identificati in via prioritaria come inclusi nel calcolo
del costo netto gli apparecchi maggiormente remunerativi o con le
minori perdite.
2. I profitti degli apparecchi telefonici pubblici appartenenti
all'insieme minimo, determinato sulla base dei criteri previsti dalla
delibera n. 290/01/CONS, sono portati a deduzione del costo netto
della telefonia pubblica.

Art. 5.
Metodologia di calcolo del costo netto del servizio universale
1. L'art. 5 dell'allegato 11 al Codice è sostituito dal
seguente:
«Art. 5 (Metodologia di calcolo del costo netto del servizio
universale). - 1. Il costo netto del servizio universale è calcolato
come la differenza fra il costo netto derivante dalla situazione in
cui un organismo è incaricato di assolvere agli obblighi del
servizio universale rispetto a quella in cui non sia tenuto ad
assolvere a tali obblighi.
2. Il costo netto è calcolato sulla base dei costi evitabili e
ricavi mancati relativi alle aree non remunerative, alla telefonia
pubblica non remunerativa e alle categorie agevolate di clienti.
3. Non sono computati nel costo netto i costi non recuperabili.
4. Non sono computati nel costo netto, i costi comuni ai servizi
offerti in adempimento agli obblighi di servizio universale e ai
servizi offerti ad altro titolo.
5. Sono computati nel costo netto delle aree non remunerative e
della telefonia pubblica non remunerativa, i costi operativi e di
capitale afferenti agli apparati di telefonia pubblica, alla rete di
distribuzione, nonchè agli apparati trasmissivi presenti negli stadi
di linea e ai portanti trasmissivi tra stadio di linea e nodo di
livello 1, cui lo stadio di linea è attestato.
6. Sono computate nel costo netto delle aree non remunerative,
della telefonia pubblica non remunerativa e delle categorie agevolate
di clienti, tutte le voci di ricavi effettivi e potenziali, diretti e
indiretti, derivanti dall'offerta di servizi al dettaglio e
all'ingrosso.
7. Non sono inclusi nel calcolo del costo netto del servizio
universale i seguenti fattori:
a) il costo di fatturazione dettagliata e delle altre
prestazioni supplementari allorchè tali prestazioni siano imposte
quali obbligazioni ad altre imprese autorizzate a prestare il
servizio telefonico accessibile al pubblico;
b) i costi delle prestazioni che sono fuori dalla portata del
servizio universale, tra i quali: la fornitura a scuole, ospedali o
biblioteche di particolari servizi di comunicazione elettronica
stabiliti con decreto ministeriale; la compensazione ed il rimborso
di pagamenti, o di costi amministrativi e di altri costi associati a
tali pagamenti, effettuati a vantaggio di utenti qualora, fornendo
loro il servizio, non siano stati rispettati i livelli di qualità
specificati; il costo della sostituzione e della modernizzazione di
apparecchiature di comunicazione elettronica nel corso del normale
adeguamento delle reti;
c) i costi per collegamenti e servizi concernenti la cura di
interessi pubblici nazionali, con specifico riguardo ai servizi di
pubblica sicurezza, di soccorso pubblico, di difesa nazionale, di
giustizia, di istruzione e di governo; i relativi oneri sono posti a
carico del richiedente, fatte salve le eccezioni previste dalla
legge.
8. I cespiti della rete di accesso sono valorizzati a costi
storici.
9. I cespiti della rete di trasporto sono valorizzati a costi
correnti sulla base delle linee guida contenute nella delibera n.
399/02/CONS.
10. Ai fini della valorizzazione dei cespiti a costi correnti è
utilizzato il cosiddetto metodo del Financial Capital Maintenance.
11. Il costo netto è calcolato sulla base dei costi, operativi e
di capitale, necessari ad un efficiente fornitura dei servizi che
Telecom Italia avrebbe evitato di sostenere in assenza di obblighi di
servizio universale.
12. Le vite utili e le quote di ammortamento dei cespiti derivano
dal bilancio civilistico.
13. Il capitale impiegato è dato dal valore residuo contabile di
ciascun cespite, calcolato come differenza tra valore lordo contabile
e ammortamento cumulato;
14. È escluso dal capitale impiegato il saldo tra attività e
passività correnti;
15. Il tasso di remunerazione del capitale relativo alle
attività di servizio universale è pari a 13,5% per gli esercizi
2004 e 2005 e pari a 10,2% per gli esercizi 2006 e seguenti.
16. Il tasso di remunerazione del capitale di cui ai commi 16 e
17 è aggiornato a seguito di eventuali revisioni del tasso di
remunerazione del capitale applicabile alle attività regolamentate
derivanti dalle analisi dei mercati.
17. Il calcolo del costo netto include esclusivamente le
attività ricorrenti. Sono pertanto escluse dal calcolo del costo
netto le minusvalenze e le sopravvenienze.».

Art. 6.
Rendicontazione contabile del costo netto del servizio universale
1. Telecom Italia predispone, nella relazione contenente il
calcolo del costo netto, la rendicontazione della contabilità dei
costi e separazione contabile su ciascuno dei servizi inclusi nel
contenuto del servizio universale.
2. I conti economici e rendiconti di capitale dei servizi di cui
al comma 1 sono riconciliati con la contabilità regolatoria e il
bilancio civilistico.
3. La contabilità di cui al comma 1 è alla base del calcolo del
costo netto.
4. Telecom Italia giustifica, anche con la rendicontazione
contabile, le ragioni di alto costo dei servizi di cui al comma 1.
5. Ai fini della rendicontazione di cui al presente articolo,
Telecom Italia predispone adeguate informazioni di dettaglio sulla
metodologia contabile impiegata, sulla rete, sui costi, sui volumi
specifici dei servizi di cui al comma 1.

Art. 7.
Modalità di finanziamento del servizio universale
1. Fatto salvo quanto previsto, per il 2007 al successivo art. 8,
l'art. 6, comma 1 dell'Allegato 11 al Codice è modificato come
segue: «Le imprese incaricate della fornitura del servizio universale
sono tenute a presentare all'Autorità, entro 60 giorni dalla
chiusura del proprio bilancio civilistico di ogni anno, il calcolo
del costo netto degli obblighi del servizio universale riferito
all'anno precedente, secondo quanto previsto dal Capo IV del Titolo
II del Codice e dall'art. 5 del presente allegato».
2. L'art. 6, comma 2, lettera k) dell'Allegato 11 al Codice è
modificato come segue: «comunica al Ministero, entro 15 giorni dalla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del proprio provvedimento
finale concernente il costo netto del servizio universale di ogni
anno, l'ammontare della contribuzione a carico delle sole imprese che
risultano debitrici».
3. L'art. 6, comma 3, lettera a) dell'Allegato 11 al Codice è
modificato come segue: «comunicare alle imprese debitrici l'importo
dei contributi da versare all'entrata del bilancio dello Stato, entro
15 giorni dalla ricezione della comunicazione dell'Autorità, di cui
al precedente comma 2, lettera k). Le imprese debitrici versano tali
contributi entro 30 giorni dalla ricezione della comunicazione di
versamento da parte del Ministero, con le seguenti modalita':».
4. L'art. 6, comma 3, lettera c) dell'Allegato 11 al Codice è
modificato come segue: «corrispondere alle imprese incaricate di
fornire il servizio universale le somme versate dalle imprese
debitrici, in adempimento a quanto previsto dalla lettera a), entro
30 giorni dall'ultimo versamento effettuato.».
5. L'art. 6, comma 3, lettera d) dell'Allegato 11 al Codice è
modificato come segue: «inviare all'Autorità un rapporto annuale
sulla gestione del fondo del servizio universale, entro 45 giorni
dalla corresponsione di cui alla lettera c)».
6. La formula di cui all'art. 6, comma 4, dell'Allegato 11 al
Codice è modificata come segue: quota percentuale per l'operatore
i-esimo.

----&gt; Vedere a pag. 15 &lt;----

7. La legenda di cui all'art. 6, comma 4, dell'Allegato 11 al
Codice è modificata come segue: «RL = Ricavi lordi di competenza
economica dell'esercizio, relativi alla fornitura dei 1) servizi di
telefonia vocale e di uso della rete telefonica pubblica, 2) servizi
di selezione o preselezione del vettore, 3) servizi di collegamento a
Internet su rete fissa, 4) servizi di linee affittate al dettaglio,
5) servizi di rivendita di capacità trasmissiva, 6) servizi di
interconnessione, 7) servizi di affitto circuiti all'ingrosso,
8) servizi di roaming nazionale ed internazionale».
8. La legenda di cui all'art. 6, comma 4, dell'Allegato 11 al
Codice è integrato dai commi 9 e 10 del presente articolo.
9. TV = Costi di competenza economica dell'esercizio, sostenuti
nei confronti di altre imprese, tra quelle di cui all'art. 3 del
presente allegato, per servizi di telefonia vocale.
10. CI = Costi di competenza economica dell'esercizio, sostenuti
nei confronti di altre imprese, tra quelle di cui all'art. 3 del
presente allegato, per servizi di collegamento a Internet.
11. I ricavi e costi di cui al comma 1 del presente art.
includono almeno le voci dell'allegato B al presente provvedimento,
di cui costituisce parte integrante e sostanziale.
12. Il meccanismo di esenzione è fissato nella misura del 0,5%
dei ricavi netti calcolati sulla base della formula di cui al
comma 6.

Art. 8.
Disposizioni transitorie e finali
1. Il costo netto del servizio universale 2004 e 2005 è
calcolato sulla base del bacino di aree potenzialmente non
remunerative, identificate secondo i criteri di cui all'art. 3 del
presente provvedimento e sulla base della metodologia contabile
utilizzata dall'Autorità per l'approvazione del calcolo del costo
netto per l'anno 2003, di cui alla delibera n. 28/07/CIR.
2. Telecom Italia presenta all'Autorità, sulla base dei criteri
contenuti nel precedente comma 1, il calcolo del costo netto del
servizio universale degli esercizi 2004 e 2005 rispettivamente entro
75 e 120 giorni dalla notifica del presente provvedimento.
3. Telecom Italia applica i criteri e le metodologie definite
agli articoli 3, 4, 5 e 6 del presente provvedimento al calcolo del
costo netto del servizio universale a partire dall'esercizio 2006,
per un periodo non inferiore a tre esercizi contabili.
4. Telecom Italia presenta all'Autorità, sulla base dei criteri
e della metodologia prevista dal presente provvedimento, entro 180
giorni dalla notifica dello stesso, il calcolo del costo netto del
servizio universale dell'esercizio 2006.
5. Telecom Italia presenta all'Autorità, sulla base dei criteri
e della metodologia prevista dal presente provvedimento, entro il
31 ottobre 2008, il calcolo del costo netto del servizio universale
dell'esercizio 2007.
Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia S.p.A. ed è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
dell'Autorità, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
nel sito web dell'Autorità.
Roma, 6 febbraio 2008
Il presidente: Calabrò
Il commissario relatore: D'Angelo

Allegato A
alla delibera n. 1/08/ CIR

----&gt; Vedere da pag. 16 a pag. 23 &lt;----