1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 11-5-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 24 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 aprile 2016
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 aprile 2016 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Statuto regionale - Statuto della Regione Basilicata - Norme relative alla Consulta statutaria, al bilancio e agli altri documenti contabili, nonche' alla temporanea gestione dell'ente regionale in ipotesi di scioglimento «sanzionatorio» del Consiglio regionale. - Statuto della regione Basilicata ("Legge statutaria (Statuto della regione Basilicata)"), approvato in prima deliberazione (n. 371) il 15 dicembre 2015 ed in seconda deliberazione (n. 422) il 22 febbraio 2016, artt. 21, 72 (in particolare, commi 1, 2, 3, 4, 6, 7 e 8) e 91 (in particolare, comma 3). (16C00122) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 11-5-2016)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
Generale dello Stato, presso i cui uffici è legalmente domiciliato
in Roma, via dei Portoghesi n. 12,
Contro la Regione Basilicata, in persona del suo Presidente
p.t., per la declaratoria della illegittimità costituzionale degli
artt. 21, 72 e 91 della legge statutaria "Statuto della Regione
Basilicata", approvata dal Consiglio regionale della Regione
Basilicata, ai sensi dell'art. 123 della Costituzione, in prima
lettura con deliberazione n. 371 in data 15 dicembre 2015, e
confermata in seconda lettura con deliberazione n. 422 del 22
febbraio 2016, indi pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
n. 10 dell'11 marzo 2016; come da delibera del Consiglio dei ministri
in data 8 aprile 2016 per contrasto con gli artt. 117, comma 3, 117
comma 2, lett. e) e 126 della Costituzione.

Fatto

In data 11.03.2016, sul n.10 del Bollettino Ufficiale della
Regione Basilicata, è stata pubblicato il nuovo Statuto della
Regione Basilicata, approvato dal Consiglio regionale della Regione
Basilicata in prima lettura con deliberazione n. 371 in data 15
dicembre 2015, e confermato in seconda lettura con deliberazione n.
422 del 22 febbraio 2016, ai sensi dell'art. 123 della Costituzione.
In detto ampio contesto, per quanto qui specificamente interessa,
vengono tra l'altro posti: la disciplina della Consulta di garanzia
statutaria (art. 21, nel Capo III del Titolo II - Gli Organi di
Garanzia); il bilancio e gli altri documenti contabili (art.72, nel
titolo VI - La Finanza Regionale); la Proroga degli organi nelle
varie ipotesi di scioglimento (art. 91, nel Titolo IX - Disposizioni
Finali e Transitorie).
Le prescrizioni contenute nelle dette tre norme del nuovo
Statuto, come meglio si andrà a precisare in prosieguo, eccedono
dalle competenze regionali e sono violative di previsioni
costituzionali e illegittimamente invasive delle competenze dello
Stato; le stesse devono pertanto essere impugnate in parte qua, come
con il presente atto effettivamente si impugnano, affinchè ne sia
dichiarata la illegittimità costituzionale, con conseguente
annullamento, sulla base delle seguenti considerazioni in punto di

Diritto

1.1. La prima norma che appare invasiva delle competenze statali
è, come detto, l'art. 21, con il quale viene costituita, nell'ambito
degli Organi di Garanzia, la Consulta di Garanzia Statutaria, cui
vengono conferite rilevanti attribuzioni (art. 22, art. 91, sul quale
v. anche infra).
Essa è "organo indipendente della Regione, composto da tre
esperti, di cui un magistrato in quiescenza delle giurisdizioni
ordinaria, amministrativa e contabile, un avvocato abilitato al
patrocinio dinnanzi alle magistrature superiori, un ex consigliere
regionale, eletti a maggioranza dei due terzi dal Consiglio
regionale..." (comma 1). "La carica di componente della Consulta di
garanzia statutaria è incompatibile con qualsiasi altra carica
elettiva pubblica nonchè con l'esercizio di funzioni che siano in
conflitto con i compiti istituzionali della Consulta" (comma 2). È
demandato ad una legge regionale, "da approvarsi entro quattro mesi
dall'entrata in vigore dello Statuto", la definizione delle modalità
di designazioni dei componenti della Consulta, "nonchè le
disposizioni per il funzionamento e l'autonomia" della stessa (comma
3).
1.2. Se non può dubitarsi che si sia in presenza, formalmente,
di norma avente natura organizzativa, pare altrettanto certo che la
stessa - come si andrà qui di seguito a chiarire - incide anche, e
non secondariamente, nella materia del coordinamento della finanza
pubblica (art. 117, comma 3, Cost.), rimessa alla competenza
concorrente dello Stato e della Regione, materia per la quale è
rimessa alla potestà legislativa statale la potestà di
determinazione dei principi fondamentali.
E ciò in quanto deve naturalmente e ragionevolmente presumersi -
almeno fmo all'approvazione della legge regionale di cui al comma 3
della disposizione in discorso - che per i componenti della Consulta,
a fronte di ampie responsabilità ed attribuzioni non certamente di
mera rappresentanza, ma profondamente incidenti nell'amministrazione
della cosa pubblica e pertanto destinate ad assorbire in misura
consistente l'opera dei componenti stessi, sarà contemplato un
adeguato compenso.
1.3. Invero, nella parte in cui, determinando la composizione
della Consulta, viene prevista la possibilità che di essa faccia
parte personale già collocato in quiescenza, la disposizione si pone
in aperto contrasto con l'art. 5, comma 9, del D.L. 06.07.2012, n. 95
(come ora vigente dopo esser stato a più riprese modificato), che
testualmente dispone che "è fatto divieto alle pubbliche
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 ... di attribuire incarichi di studio e
di consulenza a soggetti già lavoratori privati o pubblici collocati
in quiescenza. Alle suddette amministrazioni è, altresì, fatto
divieto di conferire ai medesimi soggetti incarichi dirigenziali o
direttivi o cariche in organi di governo delle amministrazioni di cui
al primo periodo e degli enti e società da esse controllati... Gli
incarichi, le cariche e le collaborazioni di cui ai periodi
precedenti sono comunque consentiti a titolo gratuito. Per i soli
incarichi dirigenziali e direttivi, ferma restando la gratuità, la
durata non può essere superiore a un anno, non prorogabile nè
rinnovabile, presso ciascuna amministrazione. Devono essere
rendicontati eventuali rimborsi di spese, corrisposti nei limiti
fissati dall'organo competente dell'amministrazione interessata".
1.4. La norma ora richiamata trova piena applicazione nel caso di
specie, rientrando le Regioni tra i soggetti contemplati dal D. Lgs.
n. 165/2001, e indubbiamente pone, quale norma interposta, proprio
quei principi fondamentali di rilevanza generale, cui tutte le
Regioni devono uniformarsi a tutela della finanza pubblica.
È d'altro canto ben noto l'orientamento di codesto Ecc.mo
Consesso sul punto: "nell'ambito di una competenza concorrente quale
è il coordinamento della finanza pubblica, ripetutamente questa
Corte ha stimato recessiva la dimensione dell'autonomia finanziaria
ed organizzativa della Regione, a fronte di misure necessariamente
uniformi sull'intero territorio nazionale e costituenti principi
fondamentali della materia" (così, da ultimo, Corte Cost.,
16.07.2013, n. 219, in sintonia con numerosi precedenti: cfr., tra le
tante, Corte Cost., n. 169/2007 e n. 417/2005).
L'art. 21 del nuovo Statuto della Regione Basilicata è pertanto
illegittimo in parte qua per violazione dei principi fondamentali in
materia di coordinamento della finanza pubblica (art.117, comma 3,
Cost.), posti dall'art. 5, comma 9, del D.L. 06.07.2012, n. 95 quale
norma interposta.
2.1. Illegittimo è anche l'art. 72 della legge statutaria oggi
impugnata.
Con detta disposizione, come già si accennava in precedenza, è
stata regolamentata la materia del bilancio regionale e della
relativa documentazione contabile, testualmente disponendo che "1. Il
bilancio annuale e quello pluriennale sono deliberati dalla Giunta e
presentati al Consiglio nei termini stabiliti dalla legge regionale.
La loro formazione è coerente con il Documento di programmazione
economica e finanziaria approvato dal Consiglio e si articola in
programmi, progetti e azioni. 2. Il bilancio annuale e quello
pluriennale sono approvati, con legge del Consiglio, in un'apposita
sessione, nei termini stabiliti dalla legge regionale. 3. La legge di
approvazione del bilancio non può istituire nuovi tributi e
stabilire nuove spese.
4. Ogni legge che comporti nuove o maggiori spese indica i mezzi
per farvi fronte.
5. L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere
autorizzato se non per legge e per periodi non superiori
complessivamente a quattro mesi. 6. L'assestamento di bilancio è
approvato con legge, nel termine fissato dalla legge regionale. 7.
L'approvazione del rendiconto annuale generale della Regione avviene,
nell'anno successivo, con legge, entro il termine stabilito dalla
legge regionale. 8. La legge regionale stabilisce i termini per
l'approvazione del bilancio e degli altri documenti contabili".
2.2. La piena lettura della norma su riportata consente dunque di
osservare, per quanto qui di interesse, che il Legislatore regionale
ha previsto:
la redazione di due distinti documenti: un bilancio annuale e
un bilancio pluriennale;
che i contenuti, i termini e le modalità di approvazione
degli stessi sono rimessi alla normativa regionale;
che essi si articolano in programmi, progetti e azioni;
che parimenti con legge regionale sono stabiliti il
contenuto, le modalità e i termini di approvazione
dell'assestamento, del rendiconto e degli altri documenti contabili.
Sotto tutti questi profili l'art. 72 appare tuttavia in contrasto
con la normativa statale.
2.3. Va premesso che, a seguito della riforma operata con la L.
Cost. 20.04.2012, n.1, in coerenza con l'introdotto principio
dell'equilibrio dei bilanci e della sostenibilità del debito
pubblico gravante sul complesso delle pubbliche Amministrazioni (art.
97 Cost.), è oggi rimessa alla competenza legislativa statale
esclusiva (art. 117, comma 2, lett. e) Cost.), e non più ad una
competenza concorrente tra Stato e Regione (come precedentemente
previsto dal comma 3), la "armonizzazione dei bilanci pubblici".
La materia risulta oggi regolata dal D.Lgs. 23.06.2011, n. 118,
Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42, come opportunamente integrato e modificato, a seguito della
richiamata modifica costituzionale, con il D.Lgs. 10.08.2014, n. 126
(Disposizioni integrative è correttive del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, recante disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42: tale normativa è
divenuta la primaria (e unica) fonte primaria regolatrice dei bilanci
degli enti pubblici (incluse le Regioni), essendo venuta meno la
preesistente competenza concorrente dell'Ente territoriale.
2.4. Orbene, il nuovo Statuto della Regione Basilicata appare in
evidente contrasto con le previsioni contenute nel citato Decreto
Legislativo, violando così, inevitabilmente, il disposto dell'art.
117, comma 2, lett. e) della Carta fondamentale.
2.4.1. Sotto un primo profilo, l'art. 10, comma 1 del D. Lgs.
n.118/2011 (1) ha disposto il definitivo superamento della
distinzione tra bilancio annuale e bilancio pluriennale, introducendo
un bilancio unico, almeno triennale e avente natura autorizzatoria.
Tale nuovo regime emerge altresì con evidenza dalla specifica
disposizione contenuta nel successivo art.39 del D. Lgs. richiamato.
Su tale punto, pertanto, è evidente la contrarietà con la
normazione statale dell'art.72, commi l e 2, del nuovo Statuto.
2.4.2. Contrarietà che parimenti emerge indiscutibile nel
confronto tra i commi 2, 3 e 4 dell'art.72 dello Statuto (che, come
visto, rimette alla legislazione regionale il contenuto delle leggi
di bilancio, le modalità e i termini della sua approvazione) e
l'art.39 del D. Lgs. n.118/2011 (2) che disciplina invece
minuziosamente il Sistema di bilancio delle Regioni quanto a
contenuto e modalità di approvazione: sistema dal quale oggi nessuna
Regione può più discostarsi, come invece la Regione Basilicata si
accinge a fare con la disposizione oggi censurata e con le successive
leggi che evidentemente essa ha in programma di adottare.
Anche sotto il detto, fondamentale profilo, appare dunque
evidente la violazione del disposto dell'art. 117, comma 2, lett. e)
della Costituzione nel quale incorre l'art. 72 dello Statuto.
2.4.3. Invasivo delle competenze statali come regolate dal D.
Lgs. n.118/2011 - norma interposta - è pure l'art.72, comma 1, nella
parte in cui prevede che i bilanci annuale e pluriennale si
articolano in programmi, progetti e azioni.
Oltre che con il già richiamato art. 39, detta previsione urta
infatti con la chiara previsione dell'art. 14 (Criteri per la
specificazione e classificazione delle spese), richiamato dall'art.
45 del Decreto Legislativo (3) , che prevede una articolazione del
bilancio in missioni e programmi.
Si è pertanto di nuovo in presenza di una patente violazione da
parte dell'art. 72 dello Statuto del disposto dell'art. 117, comma 2,
lett. e) della Costituzione.
2.4.4. Illegittima appare, da ultimo, la previsione contenuta
nell'art. 72, in particolare ai commi 6, 7 e 8, dello Statuto
regionale, nella parte in cui prevede che con legge regionale siano
stabiliti il contenuto, le modalità e i termini di approvazione
dell'assestamento, del rendiconto e degli altri documenti contabili.
Anche detta previsione è infatti in contrasto con il disposto
degli artt. 50 (4) e 63 (5) del D. Lgs. n.118/2011, che puntualmente
disciplinano tali atti contabili, prevedendone in modo vincolante per
l'Ente territoriale i tempi, le modalità di approvazione, i
contenuti.
Anche qui, pertanto, ricorre una violazione da parte dell'art.72
dello Statuto del disposto del D. Lgs. n.118/2011 e dell'art.117,
comma 2, lett. e) della Costituzione, cui non potrà che seguire una
conforme pronuncia di incostituzionalità per invasione della sfera
di competenza della legislazione statale.
3. Non sfugge, infine, a censura di incostituzionalità l'art. 91
del nuovo Statuto della Regione Basilicata approvato con la Legge
statutaria in discorso.
3.1. Inserito, come sopra si accennava, tra le Disposizioni
finali e transitorie, l'articolo che qui si impugna, dopo aver
regolamentato espressamente la Proroga degli organi regionali (commi
1 e 2), così dispone, in via di eccezione, al comma 3: "Nella
ipotesi di scioglimento del Consiglio regionale prevista dal comma 1
dell'art. 126 della Costituzione non si dà luogo a proroga degli
organi e l'amministrazione della Regione, in assenza di diversa
disposizione del decreto del Presidente della Repubblica, è assunta
temporaneamente dalla Consulta dì garanzia statutaria che indice le
elezioni e adotta gli atti indifferibili e urgenti da sottoporre a
ratifica nel nuovo Consiglio".
Anche questa disposizione appare invasiva della competenza
statale, violando il disposto dell'art. 126 della Carta
costituzionale.
3.2. E, invero, costituisce noto orientamento della
giurisprudenza di codesto Ecc.mo Consesso quello a mente del quale
"l'introduzione di un organo di garanzia nell'ordinamento statutario
regionale non è, come tale, in contrasto con la Costituzione, ferma
restando la necessità di valutare, nei singoli specifici profili, la
compatibilità delle norme attributive allo stesso di competenze
determinate" (così, Corte Cost., n.200 del 09.06.2008, Corte Cost.
n. 12 del 25.01.2006 e Corte Cost, n.378/2004, rispettivamente sugli
Statuti delle Regioni Calabria, Abruzzo e Umbria).
Occorre pertanto procedere a determinare, attraverso un esame
concreto caso per caso, se le competenze conferite a quell'organo
siano o meno conformi a Costituzione. Così, ad esempio, sono da
ritenersi legittimi poteri meramente consultivi (quali, ad esempio,
quelli contemplati anche dall'art.22 dell'odierno Statuto), poteri di
impulso, di "moral suasion"; mentre sarà da escludere la
conferibilità all'Organo di garanzia di poteri decisori che tendano
alla "sostituzione" della competenza di altri Enti, di organi
giurisdizionali, ovvero anche di organi cui la legge demanda in via
esclusiva l'esercizio di potestà amministrative.
3.3. Così ricostruito il quadro normativo alla luce delle
pronunce rese dalla Ecc.ma Corte in materia, appare di piena evidenza
la illegittimità della disposizione di cui si tratta.
E invero, lo Statuto in esame, oltre a conferire alla Consulta di
garanzia compiti di consulenza, le demanda il potere di amministrare
la Regione (sia pur limitatamente all'indizione delle elezioni, ed al
compimento degli atti indifferibili e urgenti) nel caso di
scioglimento degli Organi regionali nei casi in cui siano stati
compiuti "atti contrari alla Costituzione", "gravi violazioni di
legge", ovvero laddove ricorrano "ragioni di sicurezza nazionale"
(queste, le ipotesi contemplate direttamente dal nuovo testo
dell'art. 126 della Costituzione).
3.4. È comprensibile che il ricorrere di queste gravi ipotesi
possa rendere gravemente inopportuna l'applicazione della
generalizzata ipotesi della prorogatio degli organi regionali
prevista dai due commi dell'art. 91 che precedono la disposizione
impugnata. E di ciò la Regione si è data carico.
Ma la scelta operata dal Legislatore regionale - a favore di un
organo, tra l'altro, designato nei suoi componenti dallo stesso
Consiglio regionale il cui scioglimento è presupposto per l'operare
della norma - esula in modo assoluto dalle sue competenze.
3.5. E, invero, se pure, dopo la riforma introdotta con la L.
Cost. n.1/1999, deve ritenersi che la materia della prorogatio degli
organi regionali rientri nelle attribuzioni regionali e possa quindi
essere regolamentata nello Statuto dell'Ente territoriale, a tale
conclusiohe non può giungersi quanto meno per lo scioglimento
"sanzionatorio" previsto dal sopra richiamato art. 126 della
Costituzione.
Come già osservato da codesta Ecc.ma Corte già nella sentenza
n. 196 del 23.05.2003, questi ultimi principi non trovano infatti
applicazione nella ipotesi di "scioglimento o rimozione
"sanzionatori", prevista dall'art. 126, primo comma, della
Costituzione. In questo caso, trattandosi di un intervento repressivo
statale (non più previsto per la semplice impossibilità di
funzionamento, come accadeva nel vecchio testo dell'art. 126 Cost.,
ma solo a seguito di violazioni della Costituzione delle leggi, o per
ragioni di sicurezza nazionale), è logico che le conseguenze, anche
in ordine all'esercizio delle funzioni fino all'elezione dei nuovi
organi, siano disciplinate dalla legge statale, cui si deve ritenere
che l'art. 126, primo comma, della Costituzione implicitamente
rinvii, nonostante l'avvenuta soppressione del vecchio art. 126,
quinto comma: non potendosi supporre che resti nella disponibilità
della Regione disporre la proroga dei poteri di organi sciolti o
dimessi a seguito di gravi illeciti, o la cui permanenza in carica
rappresenti un pericolo per la sicurezza nazionale".
Come chiaramente, se pur indirettamente, disposto dall'art. 126
della Carta fondamentale, dunque, rientra nella esclusiva competenza
legislativa statale disporre in merito all'organo o al soggetto
competente a gestire l'Ente regionale nelle more della procedura
elettorale e del subentro degli organi ordinari.
Il comma 3 dell'art. 91 della legge statutaria è pertanto
incostituzionale, per violazione dell'art. 126 della Costituzione, e
dovrà essere conseguentemente annullato.
4. Alla luce di tutto quanto precede è dunque evidente che gli
artt. 21, 72 e 91 della legge statutaria "Statuto della Regione
Basilicata", pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione n. 10
dell'11 marzo 2016, sono invasivi in partibus quibus della competenza
statale in quanto in contrasto con l'art.117, comma 3, con l' art.
117, comma 2, lett. e) e con l'art. 126 della Costituzione per le
ragioni esposte nella trattazione che precede, e dovranno
conseguentemente essere annullati.

(1) "Il bilancio di previsione finanziario è almeno triennale, ha
carattere autorizzatorio ed è aggiornato annualmente in
occasione della sua approvazione. Le previsioni di entrata e di
spesa sono elaborate distintamente per ciascun esercizio, in
coerenza con i documenti di programmazione dell'ente, restando
esclusa ogni quantificazione basata sul criterio della spesa
storica incrementale"

(2) "1. Il Consiglio regionale approva ogni anno, con legge, il
bilancio di previsione finanziario che rappresenta il quadro
delle risorse che la regione prevede di acquisire e di impiegare,
riferite ad un orizzonte temporale almeno triennale, esponendo
separatamente l'andamento delle entrate e delle spese in base
alla legislazione statale e regionale in vigore. 2. Il bilancio
dì previsione finanziario comprende le previsioni di competenza
e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le
previsioni di competenza degli esercizi successivi ed è redatto,
secondo gli schemi previsti dall'allegato n. 9, con le modalità
previste dal principio applicato della programmazione di cui
all'allegato n. 4/1, dallo statuto e dall'ordinamento contabile.
Le previsioni riguardanti il primo esercizio costituiscono il
bilancio di previsione finanziario annuale. 3. Il bilancio di
previsione finanziario ha carattere autorizzatorio, costituendo
limite: a) agli accertamenti e agli incassi riguardanti le
accensioni di prestiti; b) agli impegni e ai pagamenti di spesa.
Non comportano limiti alla gestione le previsioni riguardanti i
rimborsi delle anticipazioni di tesoreria e le partite di giro.
4. A seguito di eventi intervenuti successivamente
all'approvazione del bilancio la giunta, nelle more della
necessaria variazione di bilancio, può limitare la natura
autorizzatoria degli stanziamenti di ciascuno degli esercizi
successivi considerati nel bilancio di previsione, al solo fine
di garantire gli equilibri di bilancio. Con riferimento a tali
stanziamenti, non possono essere assunte obbligazioni giuridiche.
5. Il bilancio di previsione finanziario indica, per ciascuna
unità di voto: a) l'ammontare presunto dei residui attivi o
passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il
bilancio si riferisce; b) l'ammontare delle previsioni di
competenza definitive dell'anno precedente a quello cui si
riferisce il bilancio; c) l'ammontare delle entrate che si
prevede di accertare o delle spese di cui si autorizza l'impegno
negli esercizi cui il bilancio si riferisce; d) l'ammontare delle
entrate che si prevede di riscuotere o delle spese di cui si
autorizza il pagamento nel primo esercizio considerato nel
bilancio, senza distinzioni fra riscossioni e pagamenti in conto
competenza e in conto residui. 6. Gli stanziamenti di spesa di
competenza sono quantificati nella misura necessaria per lo
svolgimento delle attività o interventi che sulla base della
legislazione vigente daranno luogo ad obbligazioni esigibili
negli esercizi considerati nel bilancio di previsione, e sono
determinati esclusivamente in relazione alle esigenze funzionali
ed agli obiettivi concretamente perseguibili nel periodo cui si
riferisce il bilancio di previsione finanziario, restando esclusa
ogni quantificazione basata sul criterio della spesa storica
incrementale. 7. Nel bilancio di previsione finanziario, prima di
tutte le entrate e le spese, sono iscritti: a) in entrata, gli
importi relativi al fondo pluriennale vincolato di parte corrente
e del fondo pluriennale vincolato in c/capitale; b) nell'entrata
del primo esercizio, gli importi relativi all'utilizzo
dell'avanzo di amministrazione presunto, nei casi individuati
dall'art. 42, comma 8, con l'indicazione della quota vincolata
del risultato di amministrazione utilizzata anticipatamente; c)
in spesa, l'importo del disavanzo di amministrazione presunto al
31 dicembre dell'esercizio precedente cui il bilancio si
riferisce. Il disavanzo di amministrazione presunto può essere
iscritto nella spesa del bilancio di previsione secondo le
modalità previste dall'art. 42, comma 12; d) in entrata, il
fondo di cassa presunto dell'esercizio precedente. 8. Nel
bilancio, ciascun stanziamento di spesa di cui al comma 5,
lettere b) e c), individua: a) la quota che è già stata
impegnata negli esercizi precedenti con imputazione all'esercizio
di riferimento; b) la quota dello stanziamento di competenza
costituita dal fondo pluriennale vincolato, destinata alla
copertura degli impegni che sono stati assunti negli esercizi
precedenti con imputazione agli esercizi successivi e degli
impegni che si prevede di assumere nell'esercizio con imputazione
agli esercizi successivi. Con riferimento a tale quota, non è
possibile impegnare e pagare con imputazione all'esercizio cui lo
stanziamento si riferisce. Agli stanziamenti di spesa riguardanti
il fondo pluriennale vincolato è attribuito il medesimo codice
del piano dei conti della spesa cui il fondo si riferisce. 9.
Formano oggetto di specifica approvazione del consiglio
regionale, le previsioni di cui al comma 5, lettere c) e d), per
ogni unità di voto e le previsioni del comma 7. 10.
Contestualmente all'approvazione della legge di bilancio la
giunta approva, per ciascun esercizio, la ripartizione delle
unità di voto del bilancio in categorie e macroaggregati. Tale
ripartizione costituisce il documento tecnico di accompagnamento
al bilancio. L'ordinamento contabile disciplina le modalità con
cui, contestualmente all'approvazione del documento tecnico di
accompagnamento, la Giunta o il Segretario generale, con il
bilancio finanziario gestionale, provvede, per ciascun esercizio,
a ripartire le categorie e i macroaggregati in capitoli ai fini
della gestione e rendicontazione, ed ad assegnare ai dirigenti
titolari dei centri di responsabilità amministrativa le risorse
necessarie al raggiungimento degli obiettivi individuati per i
programmi ed i progetti finanziati nell'ambito dello stato di
previsione delle spese. I capitoli di entrata e di spesa sono
raccordati almeno al quarto livello del piano dei conti di cui
all'art. 4. 11. Alla legge concernente il bilancio di previsione
finanziario sono allegati i documenti previsti dall'art. 11,
comma 3, e i seguenti documenti: a) l'elenco dei capitoli che
riguardano le spese obbligatorie; b) l'elenco delle spese che
possono essere finanziate con il fondo di riserva per spese
impreviste di cui all'art. 48, comma 1, lettera b). 12. Al
documento tecnico di accompagnamento al bilancio di cui al comma
10 sono allegati i documenti previsti. dall'art. 11 comma 7. 13.
Al bilancio finanziario gestionale di cui al comma 10 è allegato
il prospetto riguardante le previsioni di competenza e di cassa
dei capitoli di entrata e di spesa del perimetro sanitario
individuate dall'art. 20, comma 1, ove previsto, per ciascun
esercizio considerato nel bilancio di previsione. Il prospetto è
articolato, per quanto riguarda le entrate, in titoli, tipologie,
categorie e capitoli e, per quanto riguarda le spese, in titoli,
macroaggregati e capitoli. Se il bilancio gestionale della
regione risulta articolato in modo da distinguere la gestione
ordinaria dalla gestione sanitaria, tale allegato non è
richiesto. 14. In relazione a quanto disposto dal comma 6, le
regioni adottano misure organizzative idonee a consentire
l'analisi ed il controllo dei costi e dei rendimenti
dell'attività amministrativa, della gestione e delle decisioni
organizzative, nonchè la corretta quantificazione delle
conseguenze finanziarie dei provvedimenti legislativi di entrata
e di spesa. 15. Sono vietate le gestioni di fondi al di fuori del
bilancio della regione e dei bilanci di cui all'art. 47. 16.
Nella sezione del sito internet della regione dedicata ai bilanci
sono pubblicati: il bilancio di previsione finanziario, il
relativo documento tecnico di accompagnamento, il bilancio
finanziario gestionale, le variazioni del bilancio dì
previsione, le variazioni del documento tecnico di
accompagnamento, il bilancio di previsione assestato, il
documento tecnico di accompagnamento assestato e il bilancio
gestionale assestato".

(3) "Classificazione delle spese: le previsioni di spesa del bilancio
di previsione sono classificate secondo le modalità indicate
all'art. 14 in: a) missioni che rappresentano le funzioni
principali e gli obiettivi strategici perseguiti dalle regioni,
utilizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse
destinate; b) programmi, che rappresentano gli aggregati omogenei
di attività volte a perseguire gli obiettivi definiti
nell'ambito delle missioni, ai fini dell'approvazione in termini
di unità di voto. I programmi sono ripartiti in titoli e sono
raccordati alla relativa codificazione COFOG di secondo livello
(Gruppi), secondo le corrispondenze individuate nel glossario, di
cui al comma 3-ter dell'art. 14, che costituisce parte integrante
dell'allegato n. 14".

(4) "Assestamento del bilancio: "l. Entro il 31 luglio, la regione
approva con legge l'assestamento delle previsioni di bilancio,
anche sulla scorta della consistenza dei residui attivi e
passivi, del fondo pluriennale vincolato e del fondo crediti di
dubbia esigibilità, accertati in sede di rendiconto
dall'esercizio scaduto i1 31 dicembre precedente, fermi restando
i vincoli di cui all'art. 40. 2. La legge di assestamento del
bilancio dà atto del permanere degli equilibri generali di
bilancio e, in caso di accertamento negativo, assume i necessari
provvedimenti di riequilibrio. 3. Alla legge di assestamento è
allegata una nota integrativa nella quale sono indicati: a) la
destinazione del risultato economico dell'esercizio precedente o
i provvedimenti atti al contenimento e assorbimento del disavanzo
economico; b) la destinazione della quota libera del risultato di
amministrazione; c) le modalità di copertura dell'eventuale
disavanzo di amministrazione tenuto conto della struttura e della
sostenibilità del ricorso all'indebitamento, con particolare
riguardo ai contratti di mutuo, alle garanzie prestate e alla
conformità dei relativi oneri alle condizioni previste dalle
convenzioni con gli istituti bancari e i valori di mercato,
evidenziando gli oneri sostenuti in relazione ad eventuali
anticipazioni di cassa concesse dall'istituto tesoriere"

(5) "Rendiconto generale: "I. I risultati della gestione sono
dimostrati nel rendiconto generale annuale della regione. 2. Il
rendiconto generale, composto dal conto del bilancio relativo
alla gestione finanziaria, dai relativi riepiloghi, dai prospetti
riguardanti il quadro generale riassuntivo e la verifica degli
equilibri, dal conto economico e dallo stato patrimoniale, è
predisposto secondo lo schema di cui all'allegato n. 10 al
presente decreto. 3. Contestualmente al rendiconto, la regione
approva il rendiconto consolidato, comprensivo dei risultati del
consiglio regionale e degli eventuali organismi strumentali
secondo le modalità previste dall'art. 11, commi 8 e 9. 4. Al
rendiconto della gestione sono allegati i documenti previsti
dall'art. 11, comma 4, l'elenco delle delibere di prelievo dal
fondo di riserva per spese impreviste di cui all'art. 48, comma
1, lettera b), con l'indicazione dei motivi per i quali si è
proceduto ai prelevamenti e il prospetto relativo alla gestione
del perimetro sanitario di cui all'art. 20, comma 1. 5. Il conto
del bilancio dimostra i risultati finali della gestione rispetto
alle autorizzazioni contenute nel primo esercizio considerato nel
bilancio di previsione. Per ciascuna tipologia di entrata e per
ciascun programma della spesa, il conto del bilancio comprende,
distintamente per residui e competenza: a) per l'entrata le somme
accertate, con distinzione della parte riscossa e di quella
ancora da riscuotere; b) per la spesa le somme impegnate, con
distinzione della parte pagata, di quella ancora da pagare e di
quella impegnata con imputazione agli esercizi successivi, che
costituisce il fondo pluriennale vincolato. 6. Il conto economico
evidenzia i componenti positivi e negativi della gestione di
competenza economica dell'esercizio considerato, rilevati dalla
contabilità economico-patrimoniale, nel rispetto del principio
contabile generale n. 17 di cui all'allegato n. 1 e dei principi
applicati della contabilità economico-patrimoniale di cui
all'allegato n. 4/3. 7. Lo stato patrimoniale rappresenta la
consistenza del patrimonio al termine dell'esercizio. Il
patrimonio delle regioni è costituito dal complesso dei beni e
dei rapporti giuridici, attivi e passivi, di pertinenza della
regione, ed attraverso la cui rappresentazione contabile è
determinata la consistenza netta della dotazione patrimoniale
comprensiva del risultato economico dell'esercizio. Le regioni
includono nel conto del patrimonio anche: a) i beni del demanio,
con specifica distinzione, ferme restando le caratteristiche
proprie, in relazione alle disposizioni del codice civile. Le
regioni valutano i beni del demanio e del patrimonio, comprensivi
delle relative manutenzioni straordinarie, secondo le modalità
previste dal principio applicato della contabilità
economico-patrimoniale di cui all'allegato n. 4/3; b) i crediti
inesigibili, stralciati dal conto del bilancio, sino al
compimento dei termini di prescrizione. Al rendiconto della
gestione è allegato l'elenco di tali crediti distintamente
rispetto a quello dei residui attivi. 8. In attuazione del
principio contabile generale della competenza finanziaria
allegato al presente decreto, le regioni, prima di inserire i
residui attivi e passivi nel rendiconto della gestione,
provvedono al riaccertamento degli stessi, consistente nella
revisione delle ragioni del mantenimento in tutto o in parte dei
residui. 9. Possono essere conservate tra i residui attivi le
entrate accertate esigibili nell'esercizio di riferimento, ma non
incassate. Possono essere conservate tra i residui passivi le
spese impegnate, liquidate o liquidabili nel corso di tale
esercizio, ma non pagate. Le entrate e le spese accertate e
impegnate non esigibili nell'esercizio considerato, sono
immediatamente reimputate all'esercizio in cui sono esigibili. Le
variazioni agli stanziamenti del fondo pluriennale vincolato
dell'esercizio in corso e dell'esercizio precedente necessarie
alla reimputazione delle entrate e delle spese riaccertate sono
effettuate con provvedimento amministrativo della giunta entro i
termini previsti per l'approvazione del rendiconto dell'esercizio
precedente. 10. I residui attivi possono essere ridotti od
eliminati soltanto dopo che siano stati esperiti tutti gli atti
per ottenerne la riscossione, a meno che il costo per tale
esperimento superi l'importo da recuperare. 11. Le variazioni dei
residui attivi e passivi e la loro reimputazione ad altri
esercizi in considerazione del principio generale della
competenza finanziaria di cui all'allegato n. 4/3, formano
oggetto di apposito decreto del responsabile del procedimento,
previa attestazione dell'inesigibilità dei crediti o il venir
meno delle obbligazioni giuridicamente vincolanti posta in essere
dalla struttura regionale competente in materia, sentito il
collegio dei revisori dei conti, che in proposito manifesta il
proprio parere. Dette variazioni trovano evidenza nel conto
economico e nel risultato di amministrazione, tenuto conto
dell'accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilita'"

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte Costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi, e conseguentemente
annullare, per i motivi tutti ut supra specificati, gli artt. 21, 72
e 91 della legge statutaria "Statuto della Regione Basilicata",
approvata dal Consiglio regionale della Regione Basilicata, ai sensi
dell'art. 123 della Costituzione, in prima lettura con deliberazione
n. 371 in data 15 dicembre 2015, e confermata in seconda lettura con
deliberazione n. 422 del 22 febbraio 2016, indi pubblicata nel
Bollettino ufficiale della Regione n. 10 dell'11 marzo 2016,
impugnati come da delibera del Consiglio dei ministri in data 8
aprile 2016, per contrasto con l'art.117, comma 3, con l'art. 117,
comma 2, lett. e) e con l'art. 126 della Costituzione.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri
08.04.2016;
2. copia della Legge regionale impugnata;
3. rapporto del Dipartimento degli Affari Regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, 9 aprile 2016

L'Avvocato dello Stato: Salvatorelli