Serie Generale n. 231 del 2-10-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 settembre 1991
Scioglimento del consiglio comunale di Santa Flavia. (GU Serie Generale n.231 del 02-10-1991)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Santa Flavia (Palermo),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 26 novembre 1989,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del consesso e la criminalità organizzata rilevati con rapporto
dell'Alto commissario per il coordinamento della lotta contro la
delinquenza mafiosa e con relazione prefettizia del 18 settembre
1991;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione di Santa Flavia;
Constatato che la chiara contiguità degli amministratori con la
criminalità organizzata arreca grave pregiudizio per lo stato di
sicurezza pubblica;
Ritenuto che al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento e
deterioramento dell'amministrazione comunale si rende necessario far
luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Santa
Flavia per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la relazione del prefetto di Palermo n. 1193/9/Gab del 18
settembre 1991 con la quale è stato dato l'avvio alla procedura per
lo scioglimento del consiglio comunale di Santa Flavia ai sensi
dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 30 settembre
1991, alla quale ha partecipato il presidente della regione
siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Santa Flavia è sciolto per la durata di
diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Nasca dott. Giovanni, magistrato in quiescenza;
Piazza dott. Paolo, vice prefetto ispettore;
Nuccio dott. Salvatore, dirigente superiore di ragioneria.
Dato a Roma, addì 30 settembre 1991
COSSIGA
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Santa Flavia (Palermo) rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 26 novembre 1989, presenta collegamenti
diretti e indiretti con la criminalità organizzata e condizionamenti
da questa operati nei confronti degli amministratori.
Invero, con rapporto dell'Alto commissario per il coordinamento
della lotta contro la delinquenza mafiosa e con relazione prefettizia
del 18 settembre 1991, sono stati evidenziati gli elementi indici
della sussistenza di collegamenti di taluni amministratori dell'ente
con la mafia e su condizionamenti dei medesimi che compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo.
Infatti diversi componenti del consiglio comunale, che hanno fatto
o fanno parte della giunta o che hanno ricoperto anche la carica di
sindaco, risultano, oltre ad avere a carico pregiudizi penali, essere
o indiziati di appartenenza alla mafia, o congiunti di indiziati
mafiosi, o intrattenere rapporti di affari, o accompagnarsi con
indiziati mafiosi, sorvegliati speciali e pregiudicati.
In particolare:
Gaetano Affatigato, ex sindaco ed ex assessore, pregiudicato per
diffamazione, lottizzazione abusiva e abuso di potere, è fratello di
Affatigato Vito, arrestato nel 1983 a Santa Flavia per associazione
per delinquere di tipo mafioso. Particolarmente emblematico dei gravi
atti di intimidazione verificatisi in Santa Flavia, volti a
condizionare l'attività gestionale di quel comune, è l'episodio
delittuoso che ha visto protagonista il predetto Affatigato, il
quale, nel 1989, uccise uno dei malviventi armati che durante la
notte erano penetrati nella sua abitazione. Dopo l'attentato subito,
l'Affatigato formulò un'inquietante pubblica denuncia, indicando
nell'attuale consigliere comunale ed ex sindaco Lo Coco Nicolò, uno
dei mandanti della spedizione punitiva, testimoniando, in tal modo,
l'esistenza di una violenta lotta per il potere anche all'interno
dell'amministrazione comunale, mettendo a nudo la facilità di
permeabilità di quest'ultima alle influenze mafiose.
Giuseppe Alioto, consigliere ed ex assessore ai lavori pubblici,
commerciante di prodotti ittici, è figlio di Santo Alioto, deceduto
nel 1987, indiziato di appartenere alla mafia, nonchè nipote di
Gaetano Alioto, anch'egli indiziato mafioso, diffidato e già
sorvegliato speciale della P.S.
Salvatore D'Agostino, consigliere comunale ed ex assessore.
Risulta di pessima condotta morale e civile, è indiziato di
appartenere alla mafia, è stato sottoposto alla misura di
prevenzione della sorveglianza speciale della P.S. per la durata di
anni due e tratto poi in arresto due volte per inottemperanza agli
obblighi derivanti; proposto per l'applicazione della misura di
prevenzione della sorveglianza speciale della P.S., ed ancora tratto
in arresto in esecuzione di ordine di carcerazione per emissione di
assegni a vuoto.
Nel settore dei lavori pubblici, dell'urbanistica, dell'edilizia
privata e del mercato ittico, sono state svolte, in passato, indagini
ed ispezioni in relazione a presunte interferenze di tipo mafioso.
Nel 1984 è stato disposto, dall'Alto commissario per il
coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa, un accesso
ispettivo le cui risultanze hanno portato al commissariamento del
mercato ittico comunale per carenze gestionali e per interferenze di
elementi mafiosi. Si ebbe modo di accertare, in particolare, la
totale disapplicazione del regolamento comunale di mercato per quanto
riguardava l'accesso allo stesso, gli orari di contrattazioni, il
rilascio delle bollette di carico, la vigilanza igienico-sanitaria.
Di quella caotica situazione venivano a giovarsi elementi che, per
precedenti penali o altri irregolari posizioni personali, non
potevano ottenere autorizzazioni o licenze, con conseguenti squilibri
nella commercializzazione dei prodotti e turbative dell'ordine e
della sicurezza pubblica. Tra coloro che operavano all'interno del
mercato o nelle sue adiacenze, si segnalò la presenza di persone
indiziate di appartenere alla mafia (tra i quali il già citato Santo
Alioto, padre dell'attuale consigliere Alioto Giuseppe).
Soltanto tramite anonimi esposti, rivolti alla prefettura, i
cittadini di Santa Flavia hanno potuto sia lamentare l'inefficienza
dei servizi sia dununciare irregolarità negli appalti e favoritismi
nell'assunzione e nella gestione del personale. Le indagini
susseguenti a detti esposti sono sfociate nella instaurazione di
procedimenti penali a carico di alcuni degli attuali consiglieri per
reati contro la pubblica amministrazione o comunque connessi
all'esercizio di pubbliche potestà.
Emblematico del profondo stato di degrado amministrativo che
caratterizza da tempo il comune di Santa Flavia, è l'episodio
relativo all'instaurazione, nel 1984, del procedimento penale nei
confronti di tutti i componenti di quel consiglio comunale per il
reato di interesse privato in atti d'ufficio continuato, commesso in
relazione all'approvazione del piano regolatore generale. A detto
procedimento penale risultano sottoposti numerosi attuali
consiglieri. Per quanto concerne il settore edilizio, il dilagante
fenomeno dell'abusivismo dimostra, di per sè, il mancato rispetto
della normativa vigente in campo urbanistico. I provvedimenti di
sospensione dei lavori e di denuncia all'autorità giudiziaria non
risultano generalmente seguiti da un costante controllo: ordinanze di
demolizione risultano essere state emesse solo per un ristretto
numero di casi e pochissime risultano essere state eseguite.
Dai rapporti pervenuti è dunque messa in luce una situazione di
diffuso degrado amministrativo caratterizzato dal ricorso ad
irregolarità per il perseguimento di fini non coincidenti con il
perseguimento dell'interesse pubblico.
Quanto sopra testimonia la sussistenza di elementi su collegamenti
e condizionamenti di tipo mafioso, che hanno determinato in quel
comune la compromissione della libera determinazione dell'organo
elettivo, del buon andamento dell'amministrazione, del regolare
funzionamento dei servizi, nonchè pregiudizio per lo stato della
sicurezza pubblica.
Tutto ciò premesso, emerge l'urgenza dell'intervento dello Stato
mediante provvedimenti incisivi in direzione della amministrazione
comunale di Santa Flavia.
Il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, poi convertito in legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura per lo
scioglimento del consiglio comunale di Santa Flavia, inoltrando la
relazione n. 1193/91/Gab del 18 settembre 1991.
Ritenuto per tutto quanto riportato in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Santa Flavia,
si formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 28 settembre 1991
Il Ministro dell'interno: SCOTTI