1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 18-12-2019
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 272 ORDINANZA 6 novembre - 13 dicembre 2019
Giudizio su conflitto di attribuzione tra Enti. Bilancio e contabilita' pubblica - Riparto del contributo annuale alla finanza pubblica tra le autonomie speciali - Determinazione con decreti ministeriali degli accantonamenti per gli anni 2017 e 2018 - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dalla Regione Valle d'Aosta - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Decreti del Ministro dell'economia e delle finanze del 9 maggio 2017 e del 28 marzo 2018. - Costituzione, artt. 3, 117, terzo comma, 119, 136 e 137; statuto speciale per la Valle d'Aosta (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4), artt. 2, lettera a), 3, lettera f), 4, primo comma, 12, primo comma, 48-bis e 50; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10. (T-190272) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 18-12-2019)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Aldo CAROSI;
Giudici :Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nei giudizi per conflitti di attribuzione tra enti sorti a
seguito dei decreti del Ministro dell'economia e delle finanze 9
maggio 2017 (Riparto del contributo alla finanza pubblica previsto
dall'articolo 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, tra
le regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e
Bolzano. Determinazione dell'accantonamento per l'anno 2017) e 28
marzo 2018 (Riparto del contributo alla finanza pubblica tra le
regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e
Bolzano. Determinazione dell'accantonamento per l'anno 2018), con
ricorsi promossi dalla Regione autonoma Valle d'Aosta/ Vallee
d'Aoste, notificati il 7-10 luglio 2017 e il 30 maggio-4 giugno 2018,
depositati in cancelleria l'11 luglio 2017 e il 1° giugno 2018,
rispettivamente iscritti al n. 6 del registro conflitti tra enti 2017
e al n. 4 del registro conflitti tra enti 2018 e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 33, prima serie speciale,
dell'anno 2017 e n. 25, prima serie speciale, dell'anno 2018.
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nella camera di consiglio del 23 ottobre 2019 il Giudice
relatore Aldo Carosi.
Ritenuto che, con ricorso spedito per la notificazione il 7
luglio 2017 e depositato l'11 luglio 2017, la Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste ha sollevato conflitto di attribuzione contro
il Presidente del Consiglio dei ministri e il Ministro dell'economia
e delle finanze, chiedendo a questa Corte di dichiarare che non
spettava allo Stato e, per esso, al Ministero dell'economia e delle
finanze, adottare il decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 9 maggio 2017 (Riparto del contributo alla finanza pubblica
previsto dall'articolo 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135, tra le regioni a statuto speciale e le Province autonome di
Trento e Bolzano. Determinazione dell'accantonamento per l'anno
2017);
che, con successivo ricorso spedito per la notificazione il 30
maggio 2018 e depositato il 1° giugno 2018, la Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste ha sollevato conflitto di attribuzione contro
il Presidente del Consiglio dei ministri e il Ministro dell'economia
e delle finanze, chiedendo a questa Corte di dichiarare che non
spettava allo Stato e, per esso, al Ministero dell'economia e delle
finanze, adottare il decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 28 marzo 2018 (Riparto del contributo alla finanza pubblica
tra le regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e
Bolzano. Determinazione dell'accantonamento per l'anno 2018);
che, con i citati ricorsi per conflitto di attribuzione, la
Regione censura i decreti del Ministro dell'economia e delle finanze,
rispettivamente relativi al 2017 e al 2018, con cui viene determinato
e ripartito tra le autonomie speciali il contributo annuale alla
finanza pubblica in capo a esse disposto dall'art. 16, comma 3, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini nonchè misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario), convertito, con modificazioni, nella legge 7
agosto 2012, n. 135;

che, ad avviso della ricorrente, i decreti in considerazione,
imponendo e stabilizzando un contributo previsto in applicazione del
patto di stabilità a cui la ricorrente non è più soggetta e non
più dovuto a decorrere dal 2017, nonchè il meccanismo
dell'accantonamento a esso connesso, violerebbero anzitutto gli artt.
48-bis e 50 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4
(Statuto speciale per la Valle d'Aosta), in relazione agli artt. da 2
a 7 della legge 26 novembre 1981, n. 690 (Revisione dell'ordinamento
finanziario della regione Valle d'Aosta), che stabiliscono le quote
di compartecipazione regionale ai tributi erariali, la cui entità
risulterebbe unilateralmente modificata dai decreti impugnati, in
spregio alle procedure statutariamente previste al riguardo;
che, inoltre, risulterebbe contraddetto il principio di leale
collaborazione, per la mancata adozione del metodo pattizio, che si
imporrebbe nella regolazione dei rapporti finanziari tra Stato e
autonomie speciali, e per l'aumento del debito dello Stato nei
confronti della Regione, maturato per effetto della reiterazione
annuale dell'accantonamento;
che sarebbero altresì violati gli artt. 2, lettera a), 3,
lettera f), 4, primo comma, e 12, primo comma, dello statuto, nonchè
gli artt. 117, terzo comma, e 119 della Costituzione e 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione), a presidio dell'autonomia
organizzativa e finanziaria regionale;
che risulterebbe leso anche il principio di ragionevolezza di cui
all'art. 3 Cost., sia perchè il meccanismo dell'accantonamento,
benchè destinato a operare solo fino all'adozione delle norme di
attuazione di cui all'art. 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42
(Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell'articolo 119 della Costituzione), finirebbe, in mancanza della
previsione di un termine al riguardo, per applicarsi indefinitamente;
sia perchè i decreti ministeriali, ripetendo quanto previsto a
livello legislativo, determinerebbero l'accantonamento in proporzione
alle spese sostenute per consumi intermedi, senza tener conto della
diversa allocazione delle tipologie di spesa da parte delle singole
autonomie speciali e della dimensione della loro finanza;
che, infine, sarebbero violati gli artt. 136 e 137 Cost., per il
contrasto con il giudicato costituzionale formatosi a seguito della
sentenza n. 77 del 2015 di questa Corte, che avrebbe escluso
l'illegittimità dell'art. 16, comma 3, del d.l. n. 95 del 2012, di
cui i decreti ministeriali sarebbero applicativi, alla stregua della
temporaneità di contributo e accantonamento e del loro venir meno a
decorrere dal 2017;
che si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, sostenendo che il concorso alla finanza pubblica previsto
dall'art. 16, comma 3, del d.l. n. 95 del 2012, originariamente
destinato a cessare nel 2017, sarebbe stato prorogato al 2018
dall'art. 1, comma 415, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilità 2015)», rimanendo così rispettoso
del requisito della transitorietà;
che detto concorso non sarebbe stato travolto dal passaggio dal
regime del patto di stabilità a quello dell'equilibrio di bilancio,
applicabile alla Regione Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste a decorrere dal
2017, con la conseguenza che correttamente i decreti censurati
avrebbero provveduto a determinarne l'ammontare;
che, d'altra parte, la sua imposizione si giustificherebbe quale
misura di coordinamento della finanza pubblica, cui sarebbero
soggette pure le autonomie speciali, rimettendo a una fase successiva
l'attuazione del principio consensualistico, così come previsto
dall'art. 16, comma 3, del d.l. n. 95 del 2012, fondante anche
l'accantonamento e la relativa determinazione in proporzione alle
spese sostenute per i consumi intermedi.
Considerato che, in ragione della connessione soggettiva e
oggettiva e della sostanziale identità delle censure proposte, i
ricorsi vanno trattati congiuntamente e decisi con un'unica
pronuncia;
che, con riguardo a entrambi i ricorsi indicati in epigrafe, sono
intervenuti atti di rinuncia da parte della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste, depositati il 28 gennaio 2019, previa
conforme deliberazione della Giunta regionale dell'11 gennaio 2019;
che le rinunce sono state accettate dal Presidente del Consiglio
dei ministri a seguito di deliberazione consiliare dell'11 giugno
2019;
che la rinuncia al ricorso per conflitto di attribuzione tra enti
accettata dalla controparte costituita determina, ai sensi dell'art.
25, comma 5, delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del processo.
Visti l'art. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
e gli artt. 9, comma 2, e 25, comma 5, delle Norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riuniti i giudizi,
dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 novembre 2019.

F.to:
Aldo CAROSI, Presidente
e Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 13 dicembre 2019.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA