Serie Generale n. 28 del 3-2-2007
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 22 gennaio 2007
Sospensione parziale del decreto 6 agosto 2004 nella parte relativa alla nomina del commissario liquidatore della societa' cooperativa «Consorzio regionale cooperative di abitazione - Coop. Casa Lazio - soc. coop. a r.l. », in Roma. (GU Serie Generale n.28 del 03-02-2007)

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 2001, n.
175, recante il regolamento di organizzazione del Ministero delle
attività produttive ora dello sviluppo economico, per la parte
riguardante le competenze in materia di vigilanza sugli enti
cooperativi;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visti in particolare gli articoli 7 e 21-quater della citata legge
n. 241/90;
Visto il decreto ministeriale 6 agosto 2004 con il quale sono stati
nominati commissari liquidatori del Consorzio regionale cooperative
di abitazione - Coop. Casa Lazio - soc. coop. a.r.l., posto in
liquidazione coatta amministrativa con il medesimo provvedimento,
l'avv. prof. Oberdan Scozzafava, l'Avv. Romolo Reboa e il dott.
Alessandro Zavaglia;
Vista la nota del Ministero dello sviluppo economico n. P/0012502
dell'8 maggio 2006 con la quale è stato autorizzato l'esercizio
provvisorio dell'attività sociale al fine di ultimare l'edificazione
degli alloggi della citata cooperativa, nonchè la nota dello stesso
Ministero n. 37061 del 29 novembre 2006 con la quale l'esercizio
provvisorio in parola è stato prorogato;
Visto il decreto del giudice per l'udienza preliminare datato
25 maggio 2006, trasmesso al Ministero dello sviluppo economico con
nota della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma in
data 14 novembre 2006, con il quale l'avv. Romolo Reboa è stato
rinviato a giudizio per il reato di cui agli articoli 81 c.p., 110
c.p. e 615-ter, n. 1 e ult. com., c.p., in relazione al procedimento
giudiziario n. 12009/05. N - pm 205;
Considerato che il reato di cui all'art. 615-ter c.p. è riferito
all'accesso abusivo ad un sistema informatico di interesse pubblico
perpetrato, nel caso di specie, presso il Centro elaborazione dati di
Laziomatica S.p.a.;
Considerato che Laziomatica S.p.a. è di proprietà pubblica
essendo partecipata quasi integralmente dalla Regione Lazio;
Tenuto conto che l'accesso al predetto sistema informatico, come
affermato in seno al citato decreto del giudice per l'udienza
preliminare, avrebbe riguardato l'introduzione nel sistema
informatico dell'anagrafe del comune di Roma («data base
popolazione»), al fine di acquisire dal medesimo sistema i dati
personali relativi a numerosi soggetti residenti nel territorio del
Comune de quo;
Preso atto dell'affermazione del GUP contenuta nel decreto di
rinvio a giudizio datato 25 maggio 2006 secondo cui l'avv. Romolo
Reboa, nella sua qualità di imputato, pur nella consapevolezza della
antigiuridicità della condotta perpetrata, avrebbe richiesto ad
altro soggetto, avente mansioni di operatore del sistema,
l'esecuzione di apposite verifiche anagrafiche riguardanti le
generalità dei sottoscrittori delle schede di presentazione dei
candidati alle elezioni del Presidente e del Consiglio della regione
Lazio del 2005 per una lista;
Considerato che l'accesso al menzionato sistema informatico per
finalità difformi da quelle istituzionali, ha determinato un duplice
pregiudizio, arrecato, da un lato, nei confronti dei soggetti privati
coinvolti dalle abusive verifiche anagrafiche, peraltro effettuate in
spregio della normativa a tutela della privacy, e, nel contempo, a
soggetti istituzionali pubblici, quali la regione Lazio ed il comune
di Roma, in ragione dell'avvenuto accesso abusivo al sistema
informatico dell'anagrafe del comune di Roma, finalizzato
all'alterazione della presentazione dei candidati alle elezioni del
Presidente e del consiglio della regione Lazio, con rischio di danno
inferto anche al libero manifestarsi della volontà politica degli
elettori;
Considerata l'evidente plurioffensività della condotta criminosa
ascritta, per effetto del più volte richiamato decreto di rinvio a
giudizio adottato in data 25 maggio 2006, all'avv. Romolo Reboa la
quale si appalesa, altresì, lesiva dei diritti della regione Lazio,
del comune di Roma, dei soggetti privati oggetto della verifica
anagrafica, nonchè, in via più generale, dell'elettorato attivo
residente nel territorio regionale del Lazio, in quanto passibile di
inquinare il corretto svolgimento delle citate elezioni regionali del
2005;
Preso atto che l'avv. Romolo Reboa, giusto il citato decreto
ministeriale datato 6 agosto 2004, tra gli altri, è stato nominato
commissario liquidatore del Consorzio regionale cooperative di
abitazione - Coop. Casa Lazio - soc. coop. a.r.l., acquisendo,
pertanto, in ragione dell'incarico conferito, la qualifica di
pubblico ufficiale, ex art. 199 legge fallimentare;
Tenuto conto che l'accesso abusivo ad un sistema informatico di
interesse pubblico, gestito da società pubblica, per il quale sia
stato disposto il rinvio a giudizio nei confronti di un pubblico
ufficiale non può non indebolire il rapporto fiduciario che deve
costantemente sussistere tra l'amministrazione conferente un incarico
ed il soggetto designato all'espletamento di una pubblica funzione;
Considerato, pertanto, che nella fattispecie ricorrono le ragioni
di pubblico interesse per l'adozione di misure in sede cautelare,
volte a scongiurare il pericolo che si determini un pregiudizio
gravissimo nei confronti del buon andamento, della trasparenza e
dell'imparzialità dell'operato della pubblica amministrazione
considerata nel suo complesso, tenuto anche conto della sensibile
risonanza della vicenda giudiziaria in questione, nonchè della
circostanza di fatto che il procedimento giudiziario de quo si
estende nel medesimo territorio in cui incide l'attività della
citata procedura di liquidazione coatta amministrativa;
Considerato che l'attività della stessa procedura non è meramente
liquidatoria, ma è anche commerciale, attesa l'autorizzazione
all'esercizio provvisorio d'impresa, concesso per un periodo di mesi
sei ed ulteriormente prorogato, per effetto dei provvedimenti sopra
richiamati, sino alla data del 7 maggio 2007;
Tenuto conto che nella fattispecie in esame sussistono evidenti e
motivate ragioni di pubblico interesse supportanti l'adozione di un
provvedimento cautelare volto, fra l'altro, anche alla tutela degli
interessi sottesi alla stessa procedura liquidatoria, nonchè
dell'affidamento riposto dai terzi nell'ambito delle relazioni
commerciali nascenti per effetto dei rapporti con la medesima
procedura liquidatoria;
Considerato che nella complessiva vicenda relativa al Consorzio
regionale cooperative di abitazione Coop. Casa Lazio, in cui
confluivano in qualità di capo gruppo quarantacinque società
cooperative edilizie di abitazione con programmi edificatori tutti
radicati nel territorio della regione Lazio ed interessanti circa
duemila soci delle cooperative stesse, sono direttamente coinvolti
gli interessi dei soggetti istituzionali locali, deputati alla cura
degli interessi generali dei cittadini appartenenti allo stesso
territorio, identificati nel comune di Roma e nella regione Lazio,
avendo il primo provveduto a dare in concessione aree fabbricabili
alle citate cooperative ed avendo la seconda provveduto a concedere
finanziamenti pubblici alle medesime cooperative per l'edificazione
delle aree in questione;
Ritenuto sussistente, pertanto, un nesso diretto ed immediato tra
l'operato dell'avv. Romolo Reboa, quale commissario liquidatore del
citato Consorzio Coop. Casa Lazio e la regione Lazio ed il comune di
Roma, in quanto soggetti istituzionali coinvolti nelle vicende del
gruppo di cooperative in questione;
Tenuto conto, in particolare, che, al fine di seguire i vari
aspetti inerenti le vicende del gruppo di cooperative di cui
trattasi, presso la sede del Ministero dello sviluppo economico si
sono verificate occasioni di confronto coinvolgenti la competenza
istituzionale dello stesso Dicastero ospitante, della regione Lazio
nonchè del comune di Roma, nel corso delle quali è ora richiesto
l'intervento attivo dei commissari liquidatori del Consorzio Coop.
Casa Lazio unitamente al contributo di tutti gli altri soggetti
interessati alla soluzione della medesima vicenda;
Considerato che attorno allo stesso tavolo di lavoro, nel
proseguimento dell'iter delle riunioni, verrebbero riuniti i
rappresentanti della regione Lazio e del comune di Roma unitamente
all'avv. Romolo Reboa e che tale circostanza è da ritenersi
certamente inopportuna, stante la sussistenza del citato procedimento
penale a carico dello stesso avv. Romolo Reboa;
Preso atto che la fattispecie odiernamente esaminata integra le
gravi ragioni richieste dall'art. 21-quater, secondo comma della
legge n. 241/90;
Ritenuto necessario, per le motivazioni sopra richiamate, adottare
nei confronti dell'avv. Romolo Reboa il provvedimento di sospensione
dell'esecuzione del citato decreto ministeriale datato 6 agosto 2004,
limitatamente alla nomina dello stesso quale commissario liquidatore
del consorzio regionale;
Considerato che ricorrono altresì, le ragioni di impedimento
derivanti da particolari esigenze di velocità del procedimento di
cui all'art. 7, comma 1 della legge n. 241/90, stante l'urgenza di
sospendere dalla carica un pubblico ufficiale rinviato a giudizio per
fattispecie lesiva degli interessi della pubblica amministrazione;

Decreta:

Art. 1.
1. Per le motivazioni illustrate in premessa, l'esecuzione del
decreto ministeriale 6 agosto 2004, nella parte relativa alla nomina
dell'avv. Romolo Reboa quale commissario liquidatore del consorzio
regionale cooperative di abitazione - Coop. Casa Lazio - soc. coop.
a.r.l., è sospesa sino alla definizione del procedimento giudiziario
che lo riguarda con sentenza che accerti in modo inequivoco
l'estraneità dello stesso ai reati contestati in seno al
provvedimento di rinvio a giudizio.
2. In sostituzione dell'avv. Romolo Reboa è nominato commissario
liquidatore della stessa società cooperativa e per la durata della
sospensione di cui al comma 1 l'avv. Giorgio Cherubini, nato a Roma
il 30 giugno 1960, domiciliato in Roma, largo Angelo Fochetti, 28.
3. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 22 gennaio 2007
Il Ministro: Bersani