Serie Generale n. 94 del 22-4-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 22 dicembre 2021
Programmazione della politica di coesione 2021-2027 - Approvazione della proposta di accordo di partenariato 2021-2027 e definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei per il ciclo di programmazione 2021-2027. (Delibera n. 78/2021). (22A02547) (GU Serie Generale n.94 del 22-04-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Visto il regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consiglio del 17
dicembre 2020 che stabilisce il Quadro finanziario pluriennale (QFP)
per il periodo 2021-2027;
Visto il regolamento (UE) n. 2020/2094 del Consiglio del 14
dicembre 2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la
ripresa, a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi
COVID-19;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021, (nel seguito regolamento di
disposizioni comuni - RDC) recante le disposizioni comuni applicabili
al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), al Fondo sociale
europeo Plus (FSE+), al Fondo di coesione, al Fondo per una
transizione giusta (JTF), al Fondo europeo per gli affari marittimi,
la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) e le regole finanziarie
applicabili a tali fondi nonchè al Fondo asilo, migrazione e
integrazione, al Fondo sicurezza interna e allo strumento di sostegno
finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti
e, in particolare, gli articoli 10 e successivi che prevedono
l'adozione, da parte degli Stati membri, di un Accordo di
partenariato quale strumento di orientamento strategico per la
programmazione dei fondi FESR, del FSE+, del Fondo di coesione, del
JTF e del FEAMPA, stabilendone i relativi contenuti e le modalità di
approvazione da parte della Commissione europea, nonchè l'Allegato
II recante il modello per la redazione dell'Accordo di partenariato;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/1058 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 24 giugno 2021, relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale (FESR) e al Fondo di coesione;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/1057 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce e disciplina il Fondo
sociale europeo Plus (FSE Plus) e che abroga il regolamento (UE) n.
1296/2013;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/1056 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo per una
transizione giusta (Just Transition Fund - JTF);
Visto il regolamento (UE) n. 2021/1139 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 luglio 2021 che istituisce il Fondo europeo per gli
affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) e che modifica
il regolamento (UE) 2017/1004;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/1059 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021, recante disposizioni specifiche per
l'obiettivo «Cooperazione territoriale europea» (Interreg) sostenuto
dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dagli strumenti di
finanziamento esterno;
Viste le conclusioni del Consiglio europeo del 17-21 luglio 2020 e
dell'11 dicembre 2021 in merito al Piano europeo per la ripresa (Next
Generation EU - NGEU) e al Quadro finanziario pluriennale 2021-2027;
Vista la Comunicazione 2019/640 della Commissione europea al
Parlamento, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e
al Comitato delle regioni sul «Green deal europeo» (COM (2019) 640
final dell'11 dicembre 2019) e la Comunicazione della Commissione
europea riguardante il Piano di investimenti per un'Europa
sostenibile e il Green deal europeo (COM(2020) 21 final del 14
gennaio 2020);
Visto il Pilastro europeo dei diritti sociali proclamato
congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla
Commissione il 17 novembre 2017 e la Comunicazione della Commissione
europea del 4 marzo 2021 recante il relativo piano di azione
(COM/2021/102 final);
Visto il Piano nazionale integrato per l'energia e il clima
(PNIEC), adottato in via definitiva dal Ministero dello sviluppo
economico, dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare e dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nel
dicembre 2019;
Vista la raccomandazione del Consiglio europeo del 9 luglio 2019,
sul Programma nazionale di riforma 2019 dell'Italia, e che formula un
parere sul Programma di stabilità dell'Italia 2019 (2019/C 301/12) e
il connesso documento di lavoro dei servizi della Commissione
«Relazione per paese relativa all'Italia 2019» (SWD (2019) 1011 final
del 27 febbraio 2019), in particolare, l'Allegato D recante
«Orientamenti in materia di investimenti finanziati dalla politica di
coesione 2021-2027 per l'Italia»;
Vista la raccomandazione del Consiglio europeo del 20 luglio 2020,
sul Programma nazionale di riforma 2020 dell'Italia, e che formula un
parere sul Programma di stabilità dell'Italia (2020/C 282/12) e il
connesso documento di lavoro dei servizi della Commissione «Relazione
per paese relativa all'Italia 2020» (SWD (2020) 511 final del 26
febbraio 2020), in particolare, l'Allegato D recante «Orientamenti in
materia di investimenti del Fondo per una transizione giusta
2021-2027 per l'Italia»;
Vista la raccomandazione del Consiglio europeo del 18 giugno 2021
che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021
dell'Italia (2021/C 304/12);
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, recante «Coordinamento delle
politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari» che, agli articoli 2 e 3, specifica le competenze del
CIPE (oggi CIPESS) in tema di coordinamento delle politiche
comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato, salve le
attribuzioni del Consiglio dei ministri, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria, per il coordinamento delle iniziative delle
amministrazioni ad essa interessate, e l'adozione di direttive
generali per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, sia
comunitari, sia nazionali, nonchè gli articoli 5 e seguenti che
istituiscono il Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche
comunitarie (di seguito Fondo di rotazione) e disciplinano le
relative erogazioni e l'informazione finanziaria;
Visto in particolare l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, recante «Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitività economica» convertito
con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che attribuisce
al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni di cui all'art.
24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300 recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», fatta eccezione per
le funzioni di programmazione economica e finanziaria non ricomprese
nelle politiche di sviluppo e coesione;
Vista la legge 7 aprile 2011, n. 39 recante «Modifiche alla legge
31 dicembre 2009, n. 196 in materia di contabilità e finanza
pubblica, in conseguenza alle nuove regole adottate dall'Unione
europea in materia di coordinamento delle politiche economiche degli
Stati membri»;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni» convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125 e, in particolare,
l'art. 10, da ultimo modificato dal decreto-legge 12 luglio 2018, n.
86, recante «Disposizioni urgenti in materia di riordino delle
attribuzioni dei Ministeri dei beni e delle attività culturali e del
turismo, delle politiche agricole alimentari e forestali e
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonchè in
materia di famiglia e disabilita'» convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2018, n. 97, che attribuisce, tra l'altro, alla
Presidenza del Consiglio dei ministri il compito di adottare gli atti
di indirizzo e di programmazione relativi all'impiego dei fondi a
finalità strutturale dell'Unione europea;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021 con il quale il Ministro per il sud e la coesione territoriale
viene delegato ad esercitare, tra l'altro, le funzioni di cui all'
art. 7, comma 26, del citato decreto-legge n. 78 del 2010, e le
funzioni attribuite al Presidente del Consiglio dei ministri di cui
all'art. 10 del citato decreto-legge n. 101 del 2013;
Visto l'art. 1, comma 3, del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 15 marzo 2021 in cui si prevede che, ai fini
dell'esercizio delle funzioni delegate, il Ministro per il sud e la
coesione territoriale si avvalga del Dipartimento per le politiche di
coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri, di cui all'art.
24-bis del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012 e successive modifiche e integrazioni, recante
l'ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio
dei ministri;
Considerato che l'Accordo di partenariato, conformemente al codice
di condotta europeo in materia di partenariato, è stato definito
all'esito del percorso di dialogo con il partenariato istituzionale,
economico-sociale e con gli organismi delle società civile avviato
nel marzo 2019 con la presentazione del documento «La programmazione
della politica di coesione 2021 - 2027 - Documento preparatorio per
il confronto partenariale», che ha tenuto conto degli indirizzi
definiti dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo (Allegato
D alle citate relazioni Paese 2019 e 2020);
Considerato che il detto Accordo individua un approccio integrato
allo sviluppo territoriale da sostenere attraverso l'impiego efficace
ed efficiente dei fondi FESR, FSE Plus, JTF e FEAMPA, tenendo
presenti le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese sopra
richiamate, il piano nazionale integrato per l'energia e il clima e i
principi del pilastro europeo dei diritti sociali;
Tenuto conto del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)
trasmesso alla Commissione europea il 30 aprile 2021;
Visto la decisione di esecuzione della Commissione europea C(2021)
5003 final del 5 luglio 2021 che stabilisce, tra l'altro, la
ripartizione complessiva e annuale per Stato membro delle risorse
globali per il FESR e FSE Plus nell'ambito dell'obiettivo
«Investimenti per l'occupazione e la crescita» (IOC) e dell'obiettivo
«Cooperazione territoriale europea» (CTE), nonchè l'articolazione
delle risorse IOC per categoria di regioni, secondo la
classificazione prevista all'art. 108 del citato regolamento (UE) n.
2021/1060;
Visto l'Allegato V al regolamento (UE) n. 2021/1139 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 7 luglio 2021 che istituisce il Fondo
europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA)
in cui sono indicate le risorse globali del FEAMPA per Stato membro
per il periodo dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre 2027;
Considerato l'esito favorevole delle interlocuzioni intercorse con
le regioni e province autonome sul riparto, all'interno di ciascuna
categoria di regione (meno sviluppate, in transizione e più
sviluppate), per ciascun territorio regionale (NUTS2) delle risorse
complessive UE per l'Obiettivo «Investimenti per l'occupazione e la
crescita» (IOC) a valere sui fondi FESR e FSE Plus, con la
conseguente determinazione delle risorse complessive da allocare,
rispettivamente, a favore dei (Programmi regionali (PR) e dei
Programmi nazionali (PN);
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» e, in particolare, l'art. 1:
comma 51, che stabilisce che «Alla copertura degli oneri relativi
alla quota di cofinanziamento nazionale pubblica relativa agli
interventi cofinanziati dall'Unione europea per il periodo di
programmazione 2021-2027, a valere sulle risorse dei fondi
strutturali, del Fondo per una transizione giusta (JTF), del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e del Fondo europeo
per gli affari marittimi e per la pesca (FEAMPA), concorre il Fondo
di rotazione di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183. A
seguito dell'approvazione del Quadro finanziario pluriennale per il
periodo di programmazione 2021-2027 e dei relativi regolamenti, il
Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE),
con apposita deliberazione, definisce i tassi di cofinanziamento
nazionale massimi applicabili e l'onere a carico del Fondo di
rotazione di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, per i
programmi cofinanziati dall'Unione europea per il periodo di
programmazione 2021-2027»;
comma 52, che stabilisce che «Per gli interventi di cui al comma
51, attribuiti alla titolarità delle regioni e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano, il Fondo di rotazione di cui
all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, concorre nella misura
massima del 70 per cento degli importi relativi alla quota di
cofinanziamento nazionale pubblica previsti nei piani finanziari dei
singoli programmi. La restante quota del 30 per cento fa carico ai
bilanci delle regioni e delle predette province autonome, nonchè
degli eventuali altri organismi pubblici partecipanti a tali
programmi»;
comma 53, che stabilisce che «Per gli interventi di cui al comma
51 attribuiti alla titolarità delle amministrazioni centrali dello
Stato, alla copertura degli oneri relativi alla quota di
cofinanziamento nazionale pubblica si provvede integralmente con le
disponibilità del Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della legge
16 aprile 1987, n. 183. Gli oneri relativi alla quota di
cofinanziamento nazionale pubblica dei programmi dell'obiettivo di
cooperazione territoriale europea di cui la Repubblica italiana è
partner ufficiale, dei programmi dello Strumento di vicinato,
sviluppo e cooperazione internazionale e dei programmi di assistenza
alla pre-adesione con autorità di gestione italiana sono a carico
del Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della citata legge n. 183
del 1987»;
comma 54, che stabilisce tra l'altro che «Il Fondo di rotazione
di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, concorre, nei
limiti delle proprie disponibilità, al finanziamento degli oneri
relativi all'attuazione di eventuali interventi complementari
rispetto ai programmi cofinanziati dai fondi strutturali dell'Unione
europea per il periodo di programmazione 2021-2027. Al fine di
massimizzare le risorse destinabili agli interventi complementari di
cui al presente comma, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano possono concorrere al finanziamento degli stessi con
risorse a carico dei propri bilanci. ...»;
comma 55, che stabilisce che «Il monitoraggio degli interventi
cofinanziati dall'Unione europea per il periodo di programmazione
2021-2027, a valere sui fondi strutturali, sul JTF, sul FEASR, sul
FEAMP e sugli altri strumenti finanziari previsti, ivi compresi
quelli attinenti alla cooperazione territoriale europea, del Fondo
per lo sviluppo e la coesione nell'ambito della programmazione
2021-2027, nonchè degli interventi complementari finanziati dal
Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n.
183, è assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. A tal fine, le
amministrazioni centrali, le regioni e le Province autonome di Trento
e di Bolzano assicurano, per gli interventi di rispettiva competenza,
la rilevazione dei dati di attuazione finanziaria, fisica e
procedurale a livello di singolo progetto nonchè delle procedure di
attivazione degli interventi, secondo le specifiche tecniche definite
d'intesa tra il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
del Ministero dell'economia e delle finanze e le amministrazioni
centrali dello Stato responsabili del coordinamento per i singoli
fondi»;
Vista l'intesa sancita in sede di Conferenza unificata il 16
dicembre 2021 ai sensi della legge 5 giugno 2003, n. 131 recante
«Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3», art. 8, comma 6,
sulla proposta di Accordo di partenariato;
Visto il testo della proposta di Accordo di partenariato, acquisito
agli atti della odierna seduta;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Ministro per il sud e la coesione territoriale;

Delibera:

1. Proposta di Accordo di partenariato per l'Italia 2021-2027
È approvata la proposta di Accordo di partenariato (AP) per
l'Italia di cui al regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 di disposizioni comuni
(RDC) nel testo acquisito agli atti della odierna seduta di questo
Comitato, concernente la programmazione dei Fondi FESR, FSE Plus, JTF
e FEAMPA per il periodo di programmazione 2021-2027. Il Ministro per
il sud e la coesione territoriale è autorizzato a trasmettere alla
Commissione europea il detto documento con eventuali necessarie
integrazioni tecniche per l'avvio e la conduzione del negoziato
formale.
L'Accordo di partenariato, dopo la conclusione del negoziato
formale e l'approvazione con decisione da parte della Commissione
europea, sarà portato all'attenzione di questo Comitato per la
relativa presa d'atto.
I contenuti salienti della proposta di Accordo di partenariato
all'odierno esame di questo Comitato sono indicati nei punti
seguenti.
L'Accordo di partenariato stabilisce la strategia di impiego dei
Fondi di cui al paragrafo 1 per il periodo di programmazione
2021-2027 ed indica gli obiettivi strategici (ovvero Obiettivi di
policy - OP) selezionati e l'Obiettivo specifico (OS) JTF, come
previsti dal citato regolamento di disposizioni comuni e di seguito
riportati, nonchè i fondi e i programmi che perseguiranno tali
obiettivi:
OP1: un'Europa più competitiva e intelligente attraverso la
promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente
e della connettività regionale alle Tecnologie dell'informazione e
comunicazione (TIC);
OP2: un'Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di
carbonio ma in transizione verso un'economia a zero emissioni nette
di carbonio, attraverso la promozione di una transizione verso
un'energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell'economia
circolare, dell'adattamento ai cambiamenti climatici e della loro
mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonchè della
mobilità urbana sostenibile;
OP3: un'Europa più connessa attraverso il rafforzamento della
mobilità;
OP4: un'Europa più sociale e inclusiva attraverso l'attuazione
del pilastro europeo dei diritti sociali;
OP5: un'Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione
dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio
e delle iniziative locali;
OS JTF: consentire alle regioni e alle persone di affrontare gli
effetti sociali, occupazionali, economici e ambientali della
transizione verso gli obiettivi 2030 dell'Unione per l'energia e il
clima e un'economia dell'Unione climaticamente neutra entro il 2050,
sulla base dell'accordo di Parigi.
Per i sopra citati obiettivi e in relazione ai fondi oggetto
dell'Accordo di partenariato, la proposta in esame illustra
sinteticamente le scelte strategiche e i principali risultati attesi
in relazione a obiettivi specifici e tipologie di territori, il
coordinamento, la delimitazione e la complementarità tra i Fondi, il
coordinamento tra programmi nazionali e regionali e con i programmi
dell'Obiettivo CTE, le complementarità e le sinergie con altri
strumenti dell'Unione, tra cui il PNRR. Nella proposta di Accordo
sono delineate, altresì, le scelte strategiche per il rafforzamento
della capacità amministrativa per una efficace attuazione dei Fondi
unitamente alle modalità di utilizzo dell'assistenza tecnica,
nonchè le sfide da affrontare per i territori caratterizzati da
forte spopolamento attraverso la strategia nazionale per le aree
interne (SNAI) per i territori distanti dai centri urbani di offerta
di servizi. È, inoltre, riportata una sintesi della valutazione del
soddisfacimento delle condizioni abilitanti di cui all'art. 15 del
RDC e il contributo finanziario preliminare del FESR all'azione per
il clima.
Sul piano finanziario, la proposta di Accordo di partenariato
indica, per le risorse UE assegnate all'Italia a valere sui fondi
FESR, FSE Plus e FEAMPA la ripartizione finanziaria preliminare,
articolata per Obiettivo di Policy e per l'assistenza tecnica, a
livello nazionale e per categoria di regione ove pertinente, tenuto
conto delle norme specifiche di ciascun fondo sulla concentrazione
tematica. L'Accordo indica, inoltre, la dotazione finanziaria
preliminare per l'obiettivo specifico JTF, ripartita tra risorse QFP
2021-2027 e NGEU. L'importo complessivo delle risorse UE assegnate
all'Italia a valere i sui Fondi FESR, FSE Plus e JTF è pari a 42.179
milioni di euro per il periodo 2021-2027. L'importo delle risorse UE
assegnate all'Italia per il FEAMPA è pari a 518 milioni di euro per
il periodo 2021-2027.
Le dotazioni finanziarie di risorse UE per l'Obiettivo
«Investimenti per l'occupazione e la crescita» (IOC) a valere sui
Fondi FESR e FSE Plus, a favore di ciascuna categoria di regione
(meno sviluppate, in transizione e più sviluppate), di ciascun
territorio regionale (NUTS2), nonchè il riparto delle medesime
risorse tra programmi nazionali e programmi regionali sono indicate
nella tabella 1 in allegato 1 alla presente delibera, di cui
costituisce parte integrante.
L'Accordo di partenariato individua i Programmi nazionali e
regionali dell'Obiettivo «Investimenti per la crescita e
l'occupazione», incluso il programma nazionale JTF, nonchè il
programma FEAMPA, con le rispettive dotazioni preliminari di risorse
di contributo UE, articolate per Fondo e, ove pertinente, per
categoria di regioni, e il corrispondente contributo di parte
nazionale.
Con riferimento all'Obiettivo «Cooperazione territoriale europea»
(Interreg), l'Accordo riporta, come da previsione regolamentare,
esclusivamente l'elenco dei programmi previsti. L'importo complessivo
delle risorse UE assegnate all'Italia per l'Obiettivo «Cooperazione
territoriale europea» è pari a 947,7 milioni di euro.
2. Criteri di cofinanziamento nazionale dei programmi europei per il
ciclo di programmazione 2021-2027 indicati nell'Accordo di
partenariato.
In corrispondenza delle risorse assegnate dall'Unione europea per
il ciclo di programmazione 2021-2027, il cofinanziamento pubblico di
parte nazionale dei programmi dell'Obiettivo «Investimenti per
l'occupazione e la crescita (IOC) » (FESR, FSE Plus e JTF),
dell'Obiettivo «Cooperazione territoriale europea (CTE)», compresi
quelli finanziati con lo strumento europeo di vicinato, cooperazione
allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) e di assistenza
alla preadesione (IPA III) e del programma nazionale FEAMPA è
assicurato mediante il ricorso al Fondo di rotazione di cui al citato
art. 5 della legge n. 183 del 1987 nei limiti della dotazione del
Fondo stesso, e alle risorse attivabili nell'ambito dei bilanci delle
regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano.
Per i programmi a titolarità di amministrazioni centrali
(Programmi nazionali) dell'obiettivo IOC, per il programma nazionale
FEAMPA e per i programmi CTE, il Fondo di rotazione contribuisce per
il totale del cofinanziamento pubblico di parte nazionale; per i
programmi a titolarità di regioni e province autonome (Programmi
regionali) dell'obiettivo IOC, il Fondo di rotazione contribuisce per
il 70 per cento del cofinanziamento pubblico di parte nazionale.
All'assegnazione degli importi a carico del Fondo di rotazione in
favore di ciascun programma si provvede in sede di decreto
direttoriale assunto ai sensi del vigente decreto del Ministro del
tesoro, bilancio e programmazione economica (ora Ministro
dell'economia e delle finanze) del 15 maggio 2000 (Gazzetta Ufficiale
n. 129/2000).
Eventuali riduzioni degli importi di finanziamento comunitario, per
effetto dell'applicazione della clausola del disimpegno automatico di
cui all'art. 105 del citato regolamento di disposizioni comuni - RDC,
nonchè delle altre fattispecie di riduzione ovvero di soppressione
dei contributi previste dallo stesso regolamento, comportano
corrispondenti riduzioni degli importi di cofinanziamento a carico
del Fondo di rotazione, stabilite con decreti direttoriali della
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per i rapporti
finanziari con l'Unione europea (RGS, IGRUE), con conseguente
recupero dei finanziamenti erogati in eccedenza.
Le regioni, le Province autonome di Trento e Bolzano e gli altri
enti pubblici partecipanti ai programmi assicurano, per i programmi
di rispettiva competenza, l'effettività degli oneri di
cofinanziamento a proprio carico, mediante l'attivazione, nei
rispettivi bilanci, di specifiche risorse finanziarie.
2.1 Programmazione FESR e FSE Plus dell'Obiettivo IOC
La disponibilità di risorse per il cofinanziamento nazionale
pubblico alla programmazione dei Fondi strutturali 2021-2027,
comprensivo di eventuali interventi complementari ai sensi dell'art.
1, comma 54, della citata legge n.178 del 2020, è stabilita, per
distinte aree territoriali e nel rispetto delle previsioni
regolamentari in ordine ai tassi di cofinanziamento da assicurare da
parte dello Stato membro (RDC, art. 112), nella misura massima come
di seguito indicato:
regioni meno sviluppate (territori della Basilicata, Calabria,
Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia):
per i programmi nazionali, cofinanziati dal FESR e dal FSE
Plus, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella misura
massima del 40 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale), ad eccezione del
Programma nazionale innovazione, ricerca competitività per la
transizione e digitalizzazione per il quale la misura massima è
stabilita nel 36,6 per cento, tenuto conto delle differenziazioni
interne tra assi prioritari, e del Programma nazionale capacità
coesione, per la quota ai sensi dell'art. 36 (4) del citato
regolamento di disposizioni comuni - RDC, per cui la misura massima
è stabilita nel 70 per cento. La relativa copertura finanziaria è
posta a totale carico del Fondo di rotazione;
per i programmi regionali, cofinanziati dal FESR e dal FSE
Plus, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella misura
massima del 50 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale) per la Regione Puglia e
al 44,52 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria
più cofinanziamento nazionale) per le altre regioni meno sviluppate.
La relativa copertura finanziaria è posta a carico del Fondo di
rotazione in misura pari al 70 per cento della quota nazionale
pubblica. La restante quota del 30 per cento fa carico ai bilanci
delle regioni e/o degli altri enti pubblici partecipanti ai
programmi;
regioni in transizione (territori di Abruzzo, Marche e Umbria):
per i programmi nazionali, cofinanziati dal FESR e dal FSE
Plus, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella misura
massima del 60 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale) e per il solo Programma
nazionale capacità coesione per la quota ai sensi dell'art. 36 (4)
del regolamento di Disposizioni comuni - RDC nella misura media
massima dell'85,1 per cento con differenziazioni interne tra assi
prioritari. La relativa copertura finanziaria è posta a totale
carico del Fondo di rotazione;
per i programmi regionali, cofinanziati dal FESR e dal FSE
Plus, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella misura
massima del 60 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura
finanziaria è posta a carico del Fondo di rotazione nella misura
pari al 70 per cento della quota nazionale pubblica. La restante
quota del 30 per cento è posta a carico dei bilanci delle regioni
e/o degli altri enti pubblici partecipanti ai programmi;
regioni più sviluppate (territori dell'Emilia Romagna,
Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Piemonte, Toscana,
Valle d'Aosta, Veneto, Province autonome di Trento e Bolzano):
per i programmi nazionali, cofinanziati dal FESR e dal FSE
Plus, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella misura
massima del 60 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale) e per il solo programma
nazionale Capacità coesione per la quota ai sensi dell'art. 36 (4)
del regolamento di disposizioni comuni - RDC nella misura media
massima dell'82,3 per cento, con differenziazioni interne tra assi
prioritari. La relativa copertura finanziaria è posta a totale
carico del Fondo di rotazione;
per i programmi regionali, cofinanziati dal FESR e dal FSE
Plus, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella misura
massima del 60 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura
finanziaria è posta a carico del Fondo di rotazione nella misura
pari al 70 per cento della quota nazionale pubblica. La restante
quota del 30 per cento è posta a carico dei bilanci delle regioni,
delle Province autonome di Trento e di Bolzano e/o degli altri enti
pubblici partecipanti ai programmi.
2.2 Programmazione Just transition fund (JTF)
Per il programma nazionale JTF, che verrà realizzato attraverso
corrispondenti Piani territoriali per la giusta transizione nei
territori dell'area del Sulcis Iglesiente (Regione Sardegna) e
dell'area di Taranto (Regione Puglia), rientranti nelle regioni meno
sviluppate, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella
misura massima del 15 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura
finanziaria è posta a totale carico del Fondo di rotazione.
2.3 Programmi della cooperazione territoriale europea
Per i programmi di cooperazione territoriale europea di cui è
parte la Repubblica italiana, compresi quelli finanziati dallo
strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione
internazionale (NDICI) e di assistenza alla preadesione (IPA III), il
cofinanziamento nazionale è stabilito, nel complesso, nella misura
massima del 24 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale pubblico), che rappresenta
il contributo italiano ai programmi da riportare nell'accordo sui
contenuti di ciascun programma e sul relativo impegno al
cofinanziamento di cui all'art. 16(5) del citato regolamento
Interreg. 2021/1059. La copertura finanziaria del cofinanziamento
nazionale è posta a totale carico del Fondo di rotazione.
Per i programmi di cooperazione territoriale, la Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE nomina il rappresentante italiano nei
gruppi di controllori che verranno istituiti per assistere le
Autorità di audit, in base all'art. 48 citato regolamento Interreg.
2021/1059.
2.4 Programmazione FEAMPA
Per il Programma operativo nazionale FEAMPA, il cofinanziamento
nazionale pubblico, per gli obiettivi specifici delle priorità tese
a: promuovere la pesca sostenibile ed il ripristino e la
conservazione delle risorse biologie acquatiche, ad eccezione
dell'obiettivo specifico volto a favorire l'efficacia del controllo
della pesca e dell'attuazione delle norme, compresa la lotta alla
pesca INN, nonchè l'affidabilità dei dati destinati a un processo
decisionale basato sulle conoscenze, di cui all'art. 14, paragrafo 1,
lettera d) del citato regolamento UE n. 1139/2021; promuovere le
attività di acquacoltura sostenibile e la trasformazione e
commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura,
contribuendo alla sicurezza alimentare nell'Unione; consentire
un'economia blu sostenibile nelle aree costiere, insulari e interne e
promuovere lo sviluppo di comunità della pesca e dell'acquacoltura;
rafforzare la governance internazionale degli oceani e consentire
mari ed oceani sicuri, protetti, puliti e gestiti in modo
sostenibile, nonchè per gli interventi di Assistenza tecnica di cui
all'art. 5 del citato regolamento UE n. 1139/2021 è stabilito nella
misura massima del 50 per cento della spesa totale pubblica (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura
finanziaria è posta a totale carico del Fondo di rotazione per gli
interventi gestiti dallo Stato, mentre per quelli a gestione
regionale il 70 per cento è posto a carico delle disponibilità del
Fondo di rotazione e la restante quota del 30 per cento è posta a
carico dei bilanci delle regioni e delle Province autonome di Trento
e di Bolzano. L'eventuale quota pubblica nazionale eccedente la
percentuale del 50 per cento della spesa pubblica totale è posta a
carico al bilancio dell'Amministrazione titolare del programma.
Per l'obiettivo specifico volto a favorire l'efficacia del
controllo della pesca e dell'attuazione delle norme, compresa la
lotta alla pesca INN, nonche? l'affidabilita? dei dati destinati a un
processo decisionale basato sulle conoscenze, di cui all'art. 14,
paragrafo 1, lettera d), del citato regolamento UE n. 1139/2021, il
cofinanziamento nazionale pubblico è pari al 30 per cento della
spesa pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento
nazionale). La relativa copertura finanziaria è posta a totale
carico del Fondo di rotazione. L'eventuale quota pubblica nazionale
eccedente tale obiettivo specifico è a carico del bilancio
dell'Amministrazione titolare del Programma.
3. Interventi e Programmi complementari
Ai sensi dell'art. 1, comma 54, della citata legge n. 178 del 2020,
il Fondo di rotazione di cui alla citata legge n. 183, del 1987, art.
5, concorre, nei limiti delle proprie disponibilità quali risultanti
dalla differenza tra i limiti massimi fissati dalla presente delibera
e il tasso di cofinanziamento nazionale effettivo dei singoli
programmi, al finanziamento degli oneri relativi all'attuazione di
eventuali interventi complementari rispetto ai programmi cofinanziati
dai fondi europei per il periodo di programmazione 2021-2027, nei
termini successivamente indicati.
Le risorse del citato Fondo di rotazione resesi disponibili a
seguito dell'adozione, con decisione della Commissione europea, di
programmi con un tasso di cofinanziamento nazionale inferiore alla
misura massima stabilita dalla presente delibera concorrono al
finanziamento di interventi complementari destinati ai medesimi
territori. Per programmi complementari a titolarità delle regioni
tali risorse concorrono, per la quota di finanziamento già a carico
del citato Fondo, nei limiti della differenza tra la misura massima
di cofinanziamento nazionale stabilita dalla presente delibera, e,
rispettivamente, il 32 per cento di cofinanziamento nazionale per la
Regione Puglia, il 30 per cento di cofinanziamento nazionale per le
altre regioni della categoria meno sviluppate e il 45 per cento per
le regioni della categoria in transizione. Al fine di massimizzare le
risorse destinabili ai programmi complementari di cui al presente
comma, le regioni interessate possono concorrere al finanziamento
degli stessi con risorse a carico dei propri bilanci.
I programmi complementari di cui al precedente periodo concorrono
al perseguimento delle finalità strategiche dei fondi strutturali
della programmazione 2021-2027 consentendo sia l'attuazione di
interventi addizionali e omogenei a quelli già previsti dai
programmi cofinanziati (anche quale necessario overbooking), sia
interventi non omogenei ma funzionali alle finalità dei programmi
cofinanziati, sia interventi ulteriori comunque finalizzati a
obiettivi di coesione economica, sociale e territoriale, e sono
adottati con delibera di questo Comitato su iniziativa delle regioni
interessate, previa istruttoria del Dipartimento per le politiche di
coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri, d'intesa con il
Ministero dell'economia e delle finanze su proposta dell'Autorità
politica per il sud e la coesione territoriale.
Con successiva delibera di questo Comitato, da adottarsi entro il
30 giugno 2022, sono definiti, sentita la Conferenza Stato-regioni,
su proposta dell'Autorità politica per il sud e la coesione
territoriale in base a istruttoria tecnica del Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri,
d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, i contenuti,
le finalità, gli interventi ammissibili, i criteri attuativi e i
requisiti di condivisione e sorveglianza partenariale (attraverso un
Comitato di sorveglianza) idonei ad assicurare una efficace
programmazione e attuazione dei programmi e interventi complementari.
Appositi programmi complementari a titolarità di amministrazioni
centrali dello Stato sono adottati per la messa in opera di
interventi di assistenza tecnica finalizzati all'attivazione di
adeguati sistemi contabili e di gestione e controllo dei programmi
2021/2027, nonchè per lo svolgimento delle attività a sostegno
della governance di quelli dell'obiettivo Cooperazione territoriale
europea.
Ulteriori interventi complementari, nei limiti complessivi della
disponibilità del Fondo di rotazione, potranno essere definiti nel
rispetto della originaria destinazione territoriale delle risorse.
L'esecuzione dei programmi e interventi complementari si basa su
sistemi di gestione e controllo affidabili, in grado di assicurare
l'efficace raggiungimento degli obiettivi prefissati, il monitoraggio
continuo sull'andamento delle singole operazioni finanziate, il
rispetto della normativa nazionale e comunitaria applicabile, la
regolarità delle spese sostenute e rendicontate. A tal fine, i
programmi e gli interventi complementari includono la descrizione
analitica del relativo sistema di gestione e controllo. Le
amministrazioni titolari dei programmi e interventi complementari
assicurano la rilevazione periodica dei dati di avanzamento
finanziario, fisico e procedurale a livello di singola operazione,
alimentando regolarmente il Sistema nazionale di monitoraggio (SNM)
della Ragioneria generale dello Stato (RGS)-IGRUE secondo le
disposizioni vigenti per il periodo di programmazione 2021-2027.
4. Riepilogo delle dotazioni finanziarie
La dotazione finanziaria complessiva massima del cofinanziamento
nazionale, comprensiva di eventuali interventi e programmi
complementari, con la relativa ripartizione per tipologia di
programmi e per aree territoriali, è indicata nella tabella 2 in
nell'allegato 1 alla presente delibera, che ne costituisce parte
integrante.
Il valore definitivo dei tassi di cofinanziamento nazionale a
favore dei programmi europei 2021-2027, da porre a carico del Fondo
di rotazione di cui agli articoli 5 e seguenti della citata legge n.
183 del 1987 e dei bilanci delle regioni e delle provincie autonome,
sarà stabilito, nel rispetto dei limiti fissati dalla presente
delibera, in occasione dell'adozione dei singoli programmi nazionali
e regionali.
5. Indicazioni per i sistemi di gestione e controllo dei programmi
2021-2027
Tutti i programmi sottoposti alla disciplina del citato regolamento
(UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno
2021 devono assicurare adeguati Sistemi di gestione e controllo
(Si.ge.co) ai sensi delle disposizioni rilevanti del detto
regolamento. Nell'allegato 2 della presente delibera, che ne
costituisce parte integrante, sono presentante le rilevanti
indicazioni per ciascun programma e l'organizzazione complessiva a
livello nazionale per l'adeguato e efficace assolvimento delle
funzioni di gestione e controllo, anche con riferimento agli obblighi
e alle funzioni di monitoraggio di cui all'art. 1, comma 55, della
citata legge n. 178 del 2020 richiamato nelle premesse alla presente
delibera.
Roma, 22 dicembre 2021

Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci


Registrato alla Corte dei conti il 12 aprile 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 631

Allegato 1

TABELLA 1

Obiettivo "Investimenti per l'occupazione e la crescita" (IOC)
2021-2027 a valere sui Fondi FESR e FSE Plus - Contributo UE, milioni
di euro (prezzi correnti)

Parte di provvedimento in formato grafico

TABELLA 2

Risorse per cofinanziamento nazionale inclusivo di eventuali
interventi e programmi complementari ai Programmi IOC, JTF, CTE,
FEAMPA 2021-2027, milioni di euro

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

INDICAZIONI PER I SISTEMI DI GESTIONE
E CONTROLLO
(Si.ge.co) 2021-2027

1. Principi generali dei sistemi di gestione e controllo (FEAMP,
FESR, FSE+, AMIF, BMVI, ISF)
Il sistema di gestione e controllo dei programmi finanziati dai
Fondi FEAMP (Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca), FESR
(Fondo europeo di sviluppo regionale), FSE+ (Fondo sociale europeo
Plus), AMIF (Fondo asilo e migrazione), BMVI (Strumento per la
gestione delle frontiere e i visti) e ISF (Fondo per la sicurezza
interna) a valere sulla programmazione 2021 - 2027, è disciplinato
dagli articoli da 69 a 85 del regolamento (UE) n. 2021/1060 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 concernente
disposizioni comuni, (1) al fine di assicurare l'efficace attuazione
degli interventi e la sana gestione finanziaria, nel rispetto della
normativa europea e nazionale applicabile.
I principi fondamentali di riferimento di tale sistema sono:
organizzazione, procedure e strumenti delle Autorità dei
programmi ispirati alla semplificazione al fine di assicurare
l'efficacia, l'efficienza, la legalità e la regolarità
nell'attuazione degli interventi;
separazione delle funzioni tra le Autorità dei programmi e
all'interno di queste.
Al fine di un più efficace utilizzo dei fondi sono previsti:
il rafforzamento del presidio di coordinamento centrale sul
corretto ed efficace espletamento delle funzioni di gestione e
controllo dei programmi, in attuazione di quanto previsto dall'art.
71.6 del regolamento (UE) n. 2021/1060, mediante l'istituzione di
organismi nazionali di coordinamento delle Autorità responsabili dei
programmi;
l'istituzione dell'organismo nazionale di coordinamento delle
Autorità di gestione per l'attuazione dei programmi presieduto
dall'Agenzia per la coesione territoriale (ACT) e dall'Agenzia
nazionale per le politiche attive del lavoro (ANPAL);
il rafforzamento dell'Organismo di coordinamento nazionale
delle Autorità di audit, istituito presso il MEF-RGS- IGRUE, per
assicurare l'efficace espletamento delle funzioni delle Autorità di
audit istituite presso le singole amministrazioni titolari dei
programmi, con particolare riferimento alla partecipazione all'audit
delle operazioni in alcuni programmi ed alla valutazione in itinere
dell'efficacia delle attività di audit e dell'adeguatezza
dell'organizzazione e delle risorse delle singole Autorità.
Le Autorità dei programmi saranno l'Autorità di gestione e
l'Autorità di audit. Ad esse possono aggiungersi, in base a quanto
stabilito da ciascuna Amministrazione titolare di programma, uno o
più organismi intermedi dell'Autorità di gestione, di cui all'art.
71.3 del regolamento (UE) n. 2021/1060, e l'organismo preposto alla
funzione contabile di cui agli articoli 71.1, 72.2 e 76 del
regolamento (UE) n. 2021/1060.
In particolare:
per i programmi a titolarità di regioni o province autonome -
programmi regionali, viene istituita un'Autorità di audit per
ciascuna regione/provincia autonoma in una posizione di indipendenza
funzionale e organizzativa rispetto alle Autorità di gestione, avuto
riguardo alla collocazione dell'Autorità di audit nell'organigramma
dell'Amministrazione di riferimento;
per i programmi a titolarità di amministrazioni centrali -
programmi nazionali, l'autorità di audit viene istituita in una
posizione di indipendenza funzionale e organizzativa rispetto alle
Autorità di gestione, tale che l'Autorità di audit non faccia parte
dello stesso Ministero di cui fa parte l'Autorità di gestione, o nel
caso della Presidenza del Consiglio dei ministri/Dipartimento per le
politiche di coesione e agenzia per la coesione territoriale, che
l'Autorità di audit non faccia parte della stessa Presidenza del
Consiglio dei ministri/Dipartimento per le politiche di coesione e
agenzia per la coesione territoriale di cui fa parte l'Autorità di
gestione.
Le Autorità dei programmi non saranno sottoposte alla preventiva
procedura di designazione, in quanto la stessa non è contemplata dal
regolamento (UE) n. 2021/1060. Sono parte del sistema nazionale di
gestione e controllo anche l'Organismo di coordinamento nazionale
delle Autorità di gestione, istituito presso l'Agenzia per la
coesione territoriale e l'Organismo di coordinamento nazionale delle
Autorità di audit, istituito presso il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato -
IGRUE.
Le politiche di coesione sono promosse e nel loro complesso
coordinate dal Dipartimento per le politiche di coesione (DPCoe),
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri (art.
24-bis del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012 e successive modificazioni ed integrazioni).
Al Ministro per il sud e la coesione territoriale è delegato
l'esercizio delle funzioni di coordinamento, indirizzo, promozione
d'iniziative, anche normative, vigilanza e verifica, nonchè ogni
altra funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al Presidente
del Consiglio dei ministri relativamente alla materia delle politiche
per la coesione territoriale e per gli interventi finalizzati allo
sviluppo del Mezzogiorno (art. 1, decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 26 settembre 2019).
2. Sistemi di gestione e controllo
Il regolamento (UE) n. 2021/1060 prevede, accanto alla disciplina
del Sistema di gestione e controllo standard (articoli da 72 a 82)
anche l'affidamento su sistemi di gestione nazionali in caso di
applicazione di modalità proporzionate migliorate (articoli da 83 a
85).
Sistema di gestione e controllo standard
3. Autorità di gestione
L'Autorità di gestione ha la primaria responsabilità della
corretta esecuzione delle azioni previste dal Programma e del
raggiungimento dei relativi risultati, attraverso la messa in opera
di tutte le misure necessarie, anche di carattere organizzativo e
procedurale, idonee ad assicurare il corretto utilizzo delle risorse
finanziarie ed il puntuale rispetto della normativa europea e
nazionale applicabile.
L'Autorità di gestione svolge le funzioni di cui all'art. 72 del
regolamento (UE) n. 2021/1060. A tal fine, le amministrazioni
titolari dei programmi si impegnano ad assicurare la disponibilità
di personale sufficiente e qualificato per assolvere i compiti e le
responsabilità delle Autorità di gestione e degli organismi
intermedi.
L'Autorità di gestione può fare ricorso ad esperti esterni in
ausilio all'efficace espletamento delle proprie attività.
Nelle ipotesi in cui dalle verifiche effettuate dall'Autorità di
audit, ovvero dagli altri organismi di controllo previsti dalla
normativa pertinente, dovesse riscontarsi la mancata disponibilità
di personale sufficiente e qualificato per assolvere i compiti e le
responsabilità delle Autorità di gestione e degli organismi
intermedi, con conseguente rischio di non corretto adempimento dei
compiti previsti dalla normativa europea 2021-2027, il Ministero o
l'Amministrazione capofila del Fondo, d'intesa con il MEF-RGS-IGRUE,
definisce un apposito piano di rafforzamento tecnico-amministrativo
rivolto a superare le criticità.
Sull'effettiva attuazione di tale piano di rafforzamento
amministrativo vigila l'Autorità di audit, riferendone anche nel
rapporto annuale di controllo.
L'Autorità di gestione può individuare uno o più organismi
intermedi, delegando agli stessi proprie funzioni, che sono comunque
svolte sotto la responsabilità della stessa Autorità di gestione
(art. 71.3 del regolamento (UE) n. 2021/1060). Gli accordi di delega
tra l'Autorità di gestione e ciascun organismo intermedio sono
formalizzati per iscritto ed individuano le funzioni delegate e le
modalità del loro svolgimento. Tra le funzioni dell'Autorità di
gestione rientra anche quella di supervisionare gli organismi
intermedi (art. 72.1 d) del regolamento (UE) n. 2021/1060).
L'Autorità di gestione stabilirà le modalità di controllo ritenute
più appropriate per verificare che l'organismo intermedio svolga
correttamente le funzioni delegate tramite le procedure e gli
strumenti concordati nell'accordo di delega.
Relativamente alla struttura organizzativa, alle procedure e
strumenti e al sistema informativo degli organismi intermedi, si fa
rinvio, per quanto applicabile, a quanto previsto per l'Autorità di
gestione.
L'Autorità di audit deve essere informata della sottoscrizione
di accordi di delega tra Autorità di gestione e organismo
intermedio, in modo da poter pianificare gli audit di sistema su tali
organismi nella strategia di audit. Inoltre, l'Autorità di audit,
nel corso dell'audit di sistema presso l'Autorità di gestione,
valuterà l'adeguatezza delle modalità di supervisione stabilite e
l'effettiva esecuzione di tale supervisione.
3.1. Struttura organizzativa, procedure e strumenti
L'Autorità di gestione è collocata in posizione di netta
separazione gerarchica e funzionale dall'Autorità di audit.
L'Autorità di gestione ha una professionalità adatta alla
funzione e al ruolo da svolgere in base alla regolamentazione
europea, nonchè una qualifica dirigenziale adeguata rispetto
all'organizzazione dell'Amministrazione di riferimento.
Per supportare la propria struttura e l'efficace funzionamento
del sistema di gestione e controllo, l'Autorità di gestione può
utilizzare le risorse dell'assistenza tecnica previste dal Programma
o altre risorse europee o nazionali.
L'Autorità di gestione si avvale di procedure e strumenti idonei
a garantire la legalità e la regolarità delle operazioni
finanziate. Tali procedure sono adeguatamente formalizzate e rese
note anche all'Autorità di audit, agli eventuali organismi intermedi
del programma e ai beneficiari.
L'Autorità di gestione seleziona le operazioni da finanziare,
gestisce il Programma e fornisce supporto alle attività del Comitato
di sorveglianza, secondo quanto previsto dagli articoli 73, 74 e 75
del regolamento (UE) n. 2021/1060).
L'Autorità di gestione si avvale di un idoneo strumento
informativo per registrare, conservare e trasmettere i dati relativi
a ciascuna operazione necessari alla sorveglianza, gestione,
verifica, monitoraggio e controllo secondo quanto previsto dall'art.
72.1 e) del regolamento (UE) n. 2021/1060.
In particolare, l'Autorità di gestione:
utilizza un sistema di contabilità separata o una
codificazione contabile adeguata per tutte le transazioni relative a
un intervento qualora l'Autorità di gestione sia anche un
beneficiario nell'ambito del programma;
utilizza adeguate procedure di archiviazione dei documenti
riguardanti le operazioni gestionali, anche su supporti elettronici,
in modo da assicurare la tracciabilità dell'iter delle operazioni e
la reperibilità dei relativi atti;
utilizza lo scambio di dati in formato elettronico nei rapporti
con i beneficiari, assicurando una informativa completa sulle
opportunità offerte dai fondi e sulle relative procedure di gestione
e controllo, fatto salvo quanto previsto dall'art. 69, punto 8,
paragrafo 3;
assicura un sistema elettronico per lo scambio di dati anche
tra le diverse autorità del sistema di gestione e controllo, oltre
che con i beneficiari;
attiva un efficace sistema di controllo di gestione (I
livello), per assicurare la legalità e la regolarità delle
operazioni finanziate e l'ammissibilità delle relative spese,
attraverso verifiche di gestione a campione, amministrative
riguardanti le domande di pagamento presentate dai beneficiari e
verifiche in loco delle operazioni, basate sulla valutazione dei
rischi e proporzionate ai rischi individuati ex ante e per iscritto
(Reg. 2021/1060, art. 74.2);
prevede misure specifiche di prevenzione delle irregolarità,
nonchè procedure per il recupero delle risorse indebitamente versate
ai beneficiari, d'intesa con il soggetto che svolge la funzione
contabile (se diverso dall'Autorità di gestione);
garantisce standard di trasparenza finalizzati a massimizzare
la visibilità degli interventi comunitari tramite la pubblicazione,
tra l'altro, dei bandi, degli obiettivi e dei risultati raggiunti,
degli stati di avanzamento fisico, procedurale e finanziario.
Inoltre, l'Autorità di gestione:
utilizza, per la propria attività metodologie, strumenti e
procedure standard (codificate in apposita manualistica);
attiva procedure di quality review rispetto alle attività
espletate dagli organismi intermedi.
L'Autorità di gestione, l'Autorità di audit e l'organismo cui
è affidata la funzione contabile (se diverso dall'Autorità di
gestione), definiscono, di comune accordo, le modalità di dialogo
più appropriate per l'efficace trattazione delle problematiche
afferenti il funzionamento dei sistemi di gestione e controllo e
delle relative azioni di miglioramento, fermi restando il rispetto
reciproco delle funzioni e l'autonomia di ciascuna Autorità.
4. Autorità di audit
L'Autorità di audit è un'autorità pubblica funzionalmente
indipendente dagli organismi soggetti all'audit ed esercita le
funzioni di cui all'art. 77 del regolamento (UE) n. 2021/1060. Per
quanto riguarda l'istituzione dell'Autorità di audit a livello
regionale o nazionale, si rimanda a quanto precedentemente indicato
nel punto 1.
In ogni caso, l'Autorità di audit deve soddisfare i seguenti
requisiti:
indipendenza organizzativa e funzionale (2) , e netta
separazione di funzioni rispetto alle Autorità di gestione ed
all'organismo preposto alla funzione contabile, se istituito al di
fuori dell'Autorità di gestione, dei programmi di riferimento;
adeguata dotazione di risorse umane e strumentali rispetto ai
compiti da svolgere sulla base della normativa europea e nazionale
applicabile;
utilizzo di procedure e di sistemi di controllo formalizzati e
coerenti con standard qualitativi e quantitativi predefiniti, basati
sui principi di audit internazionalmente riconosciuti.
Tali requisiti saranno valutati dall'Organismo nazionale di
coordinamento di cui al successivo capitolo 6 nell'ambito della
valutazione in itinere.
4.1. Struttura organizzativa, procedure e strumenti
Nel caso in cui l'Autorità di audit sia individuata
dall'Amministrazione nell'ambito della struttura organizzativa
dell'Amministrazione stessa, essa è collocata in una posizione tale
da assicurare un diretto riporto ai vertici di riferimento
dell'Amministrazione oltre che la netta separazione delle sue
funzioni dalle altre Autorità del programma.
Inoltre, l'Autorità di audit deve avere professionalità ed
esperienza adeguate rispetto alla funzione ed al ruolo da svolgere ed
una qualifica funzionale che, in base al sistema di gestione e
controllo adottato nel contesto dell'organizzazione
dell'Amministrazione, garantisca l'indipendenza della stessa
Autorità di audit.
La struttura dell'Autorità di audit deve avere un numero
complessivo di unità interne che ne consenta l'efficace
operatività, anche in relazione alla complessità e alla dotazione
finanziaria dei programmi di riferimento. Le unità interne preposte
all'Autorità di audit devono possedere profili professionali
adeguati rispetto alle funzioni da svolgere e fruire di percorsi di
aggiornamento adeguati durante il periodo di attuazione dei
programmi.
L'Autorità di audit può fare ricorso ad esperti esterni in
ausilio all'efficace espletamento delle proprie attività.
L'Autorità di audit predispone, e rende disponibile per le
verifiche esterne, un funzionigramma che illustri con chiarezza
l'assegnazione delle funzioni e la definizione dei ruoli e delle
competenze tra il personale addetto, ivi compreso il ruolo degli
auditor esterni, in modo da assicurare certezza e chiara ripartizione
dei compiti.
Ai fini delle ulteriori condizioni di garanzia per la piena
indipendenza e l'autonomia finanziaria delle Autorità di audit, si
prevede l'attivazione da parte del MEF-RGS di azioni specifiche
all'interno di un Programma nazionale 2021-2027 o di un programma
complementare finanziato da risorse nazionali e, nelle more della
relativa adozione, del programma complementare MEF-RGS-IGIT vigente
per il periodo 2014-2020. Nello specifico, come nel periodo di
programmazione 2014-2020, si attivano le seguenti linee di
intervento:
apposita linea finanziaria di assistenza tecnica in favore
delle Autorità di audit, attuata dal MEF-RGS, attraverso cui si
finanziano tutte le azioni di rafforzamento organizzativo,
strutturale, metodologico e strumentale delle Autorità di audit
(acquisizione di consulenza specialistica esterna, stipula di
contratti di lavoro a tempo determinato con esperti esterni,
acquisizione di beni e strumentazioni tecniche e metodologiche,
rimborso di spese varie connesse con l'espletamento della funzione di
audit, costo del personale interno, trattamenti accessori);
continuo aggiornamento professionale degli auditor, attraverso
corsi di formazione, workshop, seminari direttamente attivati per la
singola Autorità o promossi dal MEF-RGS-IGRUE.
L'Autorità di audit si avvale di strumenti e procedure idonei
per l'esercizio delle funzioni di cui all'art. 77 del regolamento
(UE) n. 2021/1060, e rispondenti ai requisiti di adeguata
pianificazione delle attività, utilizzo di adeguata strumentazione
di supporto e tracciabilità delle relative attività.
Pertanto, le Autorità di audit utilizzano e rendono disponibili
per tutti gli auditor le linee guida, la manualistica e gli altri
strumenti operativi necessari all'efficace operatività della
funzione di audit, sviluppati anche tenendo conto del supporto
metodologico fornito dall'Organismo nazionale di coordinamento di cui
al capitolo 6.
In particolare, l'Autorità di audit assicura:
la predisposizione della strategia di audit, conformemente a
quanto previsto dall'art. 78 del regolamento (UE) n. 2021/1060, per
la pianificazione delle attività previste dall'art. 77 del medesimo
regolamento;
l'attivazione di procedure di verifica e valutazione della
qualità del lavoro svolto dalla struttura di audit, sia
relativamente alle attività degli auditors interni che di quelli
esterni di cui l'Autorità di audit si avvale (quality review);
la formalizzazione, in apposito Manuale, delle modalità di
espletamento delle attività di audit, da rendere note alle altre
Autorità del programma;
l'individuazione di specifiche modalità di monitoraggio dei
follow-up sulle criticità e sulla realizzazione delle misure
correttive concordate con l'Autorità di gestione e, se del caso,
anche con il soggetto che svolge la funzione contabile anche ai fini
del mantenimento delle condizioni per le c.d. «modalità
proporzionate rafforzate» di cui agli articoli 83, 84 e 85 del
regolamento (UE) n. 2021/1060;
la collaborazione con i servizi della Commissione europea
nell'ambito dell'audit unico di cui all'art. 80 del regolamento (UE)
n. 2021/1060, al fine di evitare la duplicazione degli audit e di
minimizzare i costi degli audit e gli oneri amministrativi per i
beneficiari, assicurando anche la trasmissione alla Commissione delle
relazioni degli audit di sistema definitivi (art. 77.5);
L'Autorità di gestione e l'Autorità di audit definiscono, di
comune accordo, le modalità di dialogo più appropriate per
l'efficace trattazione delle problematiche riguardanti il
funzionamento dei sistemi di gestione e controllo e delle relative
azioni di miglioramento e l'attuazione del programma, fermi restando
il rispetto reciproco delle funzioni e l'autonomia di ciascuna
Autorità.
L'Autorità di audit partecipa alle attività di condivisione e
confronto promosse dall'Organismo nazionale di coordinamento ai fini
dell'approfondimento delle problematiche di comune interesse
riguardanti l'esercizio della funzione di audit.
5. Funzione contabile
La funzione contabile di cui all'art. 76 del regolamento (UE) n.
2021/1060 include le seguenti attivita':
(a) redigere e presentare le domande di pagamento alla
Commissione europea in conformità agli articoli 91 e 92;
(b) redigere i conti in conformità all'art. 98 e conservare
registrazioni di tutti gli elementi dei conti in un sistema
informativo;
(c) convertire in euro gli importi delle spese sostenute in
un'altra valuta utilizzando il tasso di cambio contabile mensile
della Commissione del mese nel quale la spesa in questione è
registrata nei sistemi contabili.
La funzione contabile, che a norma dell'art. 76.2, non contempla
verifiche presso i beneficiari, può essere svolta dall'Autorità di
gestione, nel rispetto del principio della separazione delle funzioni
tra le Autorità del programma e all'interno di queste di cui
all'art. 71.4, oppure può essere attribuita, esercitando l'opzione
di cui all'art. 72.2, ad un altro organismo, che, in tal caso, viene
identificato quale Autorità contabile del programma.
Tale scelta è rimessa alle amministrazioni titolari dei
programmi, e può riguardare anche più di un programma, con
esclusione dei programmi finanziati dall'AMIF, dall'ISF, e dal BMVI,
nei quali la funzione contabile sarà in ogni caso esercitata
dall'Autorità di gestione (art. 72.3).
In ogni caso, la struttura che esercita la funzione contabile
deve essere adeguata allo svolgimento dei propri compiti in termini
di dotazione di risorse umane e strumentali, e può beneficiare
dell'assistenza tecnica prevista per il programma, sulla base di
apposite procedure condivise con l'Autorità di gestione.
Affidamento sui sistemi di gestione nazionale
Fatti salvi i principi generali di cui all'art. 69 del
regolamento (UE) n. 2021/1060 che si applicano anche alle modalità
proporzionate migliorate, laddove ricorrono le condizioni di cui
all'art. 84 del regolamento (UE) n. 2021/1060, l'Autorità di
gestione può applicare le modalità proporzionate migliorate, di cui
all'art. 83, in qualsiasi momento durante il periodo di
programmazione. In particolare, le modalità proporzionate migliorate
possono essere adottate all'avvio del Programma, purchè le
condizioni di cui all'art. 84, paragrafo 1, siano soddisfatte.
6. Organismo nazionale di coordinamento delle autorità di gestione
Al fine di una più efficace e regolare attuazione dei fondi
strutturali è previsto un organismo nazionale di coordinamento per
l'attuazione fra le Autorità di gestione presieduto dall'Agenzia per
la coesione territoriale (ACT) e dall'Agenzia nazionale per le
politiche attive del lavoro (ANPAL), mirante a migliorare
l'uniformità e coerenza dell'attuazione e gestione degli interventi.
I principali ambiti nei quali sono previste le attività di
coordinamento sono le seguenti:
1. il miglioramento della qualità, della tempestività,
dell'efficacia e della trasparenza dell'attuazione degli interventi,
in particolare promuovendo un maggior ricorso alle opzioni di
semplificazione in materia di costi e specificamente l'utilizzo di
sovvenzioni sotto forma di finanziamenti non collegati a costi, al
fine di semplificare l'utilizzo dei Fondi strutturali e ridurre il
rischio di errori;
2. azioni volte a rafforzare le competenze del personale
responsabile dell'attuazione dei Fondi strutturali promuovendo,
insieme alle Autorità di gestione dei programmi nazionali e
regionali, azioni di formazione e di accompagnamento sull'utilizzo
dei fondi strutturali, in particolare presso i principali
beneficiari;
3. la costituzione di un Gruppo di lavoro permanente
sull'ammissibilità della spesa, per assicurare maggiore certezza al
diritto applicabile nell'utilizzo dei Fondi strutturali, composto dai
rappresentanti delle amministrazioni di coordinamento e capofila di
fondo (DPCoe, ACT, ANPAL) e dal MEF-RGS-IGRUE per l'esame di temi di
interesse generale. L'attività del Gruppo prevede un confronto con i
servizi della Commissione;
4. la conferma dell'attività di coordinamento dei controlli di
primo livello;
5. nell'ambito dell'attività di sostegno alla realizzazione
dei programmi, si potranno condividere e promuovere posizioni comuni
su aspetti regolamentari direttamente attinenti la gestione degli
interventi cofinanziati, anche nel contesto di interlocuzioni con i
servizi della Commissione europea concernenti questioni attuative;
6. la valorizzazione e condivisione di esperienze significative
relative alla gestione ed attuazione dei Fondi riscontrate a livello
nazionale, regionale e locale, individuando possibili soluzioni,
metodologie e strumenti in grado di contribuire a migliorare la
qualità e l'efficacia della gestione e attuazione dei fondi, nonchè
la sostenibilità degli interventi finanziati, ove necessario,
d'intesa con il MEF-RGS-IGRUE. Potranno essere previste anche
iniziative di scambio di esperienze a livello comunitario su
tematiche di particolare interesse o su aspetti rilevanti in materia
di gestione e controllo, favorendo possibili sinergie tra Fondi
strutturali e programmi a gestione diretta.
7. Organismo nazionale di coordinamento della autorità di audit
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per i rapporti
con l'Unione europea (MEF- RGS- IGRUE), in qualità di
Amministrazione di supervisione e vigilanza della spesa pubblica,
indipendente rispetto alle Autorità preposte ai programmi, svolge il
ruolo di organismo di coordinamento nazionale delle Autorità di
audit secondo quanto previsto dall'art. 71.6 del regolamento (UE) n.
2021/1060, con il compito di promuovere la corretta ed efficace
applicazione della normativa europea in materia di audit dei
programmi cofinanziati dai fondi 2021-2027 elencati nel capitolo 1.
Tale opzione ha lo scopo di assicurare uniformità di azione e di
indirizzo delle diverse Autorità di audit istituite presso le
singole amministrazioni e di rendere più agevole lo scambio di
informazioni tra le Autorità stesse e la Commissione, in continuità
con l'attività già svolta nel periodo di programmazione 2014-2020.
La Commissione europea ha infatti riconosciuto che l'Organismo
nazionale di coordinamento delle Autorità di audit (MEF-RGS-IGRUE)
«ha svolto un ruolo sempre più importante nella definizione delle
metodologie, del campionamento e degli strumenti di audit per tutte
le autorità di audit, e ha fornito il sostegno e l'interpretazione
necessari in caso di domande, nell'esercizio delle sue funzioni di
supervisione e controllo della qualità presso un numero di autorità
di audit italiane» [Nota Ares (2020) 1009678 del 17 febbraio 2020].
In particolare, l'Organismo di coordinamento assicura le
condizioni necessarie per l'efficace espletamento delle funzioni
delle Autorità di audit, garantendone la piena indipendenza e
l'autonomia finanziaria, la dotazione di personale sufficiente e
qualificato, un sistema informatico appropriato ovvero cooperante con
il sistema informativo del programma al fine dello scambio di dati e
documenti, e la tempestiva redazione della manualistica.
A tale riguardo, come già evidenziato, di norma, si è prevista
l'attivazione di azioni specifiche per il finanziamento diretto
dell'assistenza tecnica specialistica alle Autorità di audit e per
l'acquisizione di beni e servizi necessari all'efficace espletamento
della funzione di audit, ivi compresa la messa in opera del sistema
informatico di supporto e la manualistica di riferimento.
L'IGRUE espleta il ruolo di Organismo di coordinamento delle
Autorità di audit 2021-2027 tramite i propri uffici di livello
dirigenziale non generale X e XI.
L'IGRUE, quale Organismo di coordinamento delle Autorità di
audit usufruisce di apposite risorse di assistenza tecnica
nell'ambito del Programma nazionale/Programma complementare per
l'acquisizione di consulenza specialistica e di strumentazioni
necessarie per l'efficace espletamento del proprio ruolo.
Le norme del regolamento di disposizioni comuni (RDC) per il
periodo di programmazione 2021 - 2017, con riferimento ai sistemi di
gestione e controllo, sono ispirate alla semplificazione ed alla
razionalizzazione delle attività. L'onere amministrativo degli
audit, per gli auditors ed i beneficiari, sarà ridotto sulla base
dei seguenti principi:
estensione del principio dell'audit unico;
riduzione dei controlli;
promozione dell'utilizzo di sovvenzioni sotto forma di
finanziamenti non collegati a costi e un maggior ricorso alle opzioni
semplificate in materia di costi, al fine di semplificare l'utilizzo
dei fondi e ridurre il rischio di errori;
per i programmi con un basso tasso di errore, un approccio
proporzionale migliorato, basato su un sistema nazionale che funzioni
bene e una necessità minima di audit ai fini dell'affidabilità.
In tale contesto, l'Organismo nazionale di coordinamento
(MEF-RGS-IGRUE) intende aderire alla prospettiva di semplificazione
delineata dal nuovo RDC, attuando sistemi e procedure agili e
snellite rispetto al passato, assicurando comunque la qualità
nell'espletamento delle attività di audit.
Le attività di supervisione sull'efficace funzionamento delle
Autorità di audit e le attività di coordinamento volte anche ad
assicurare uniformità di azione sono le seguenti:
valutazione in itinere dell'efficacia delle attività di audit.
Al fine di verificare che, in concreto, le attività di audit
siano efficacemente espletate, l'IGRUE pianifica ed effettua in corso
d'anno, mediante l'utilizzo di una propria metodologia e
strumentazione e avvalendosi anche del personale dei presidi
territoriali, missioni di audit sui requisiti chiave 11 e 13 di cui
all'allegato XI del regolamento (UE) n. 2021/1060. Gli audit
dell'Organismo di coordinamento pervengono ad una valutazione finale
all'esito del contraddittorio con l'Autorità di audit oggetto di
valutazione.
Per quanto concerne il requisito chiave 11 (separazione delle
funzioni e audit svolto secondo gli standard di audit internazionali)
la verifica è effettuata annualmente su tutte le Autorità di audit
e viene redatta una relazione unica complessiva inviata ai servizi di
audit della Commissione europea.
Il requisito chiave 13 (appropriati audit delle operazioni) è
verificato presso alcune Autorità di audit secondo una
pianificazione annuale previamente concordata con la Commissione
europea; la verifica avviene partecipando agli audit delle
operazioni, nel corso del loro svolgimento e le Autorità di audit
incluse nella pianificazione saranno informate in tempo utile in modo
che possano condividere con l'Organismo di coordinamento il
calendario degli audit delle operazioni e l'elenco di quelle
campionate. La verifica di IGRUE avverrà su un campione di
operazioni tra quelle controllate dalle Autorità di audit. Su queste
verifiche l'Organismo di coordinamento predispone una relazione per
ciascuna Autorità di audit affiancata e la trasmette ad essa ed ai
servizi di audit della Commissione europea.
Gli altri requisiti chiave riguardanti l'Autorità di audit (12 -
appropriati audit di sistema; 14 - appropriati audit dei conti; 15 -
appropriate procedure per fornire un parere di audit affidabile e per
preparare la relazione annuale di controllo), potranno essere
verificati su richiesta dei servizi di audit della Commissione
europea, concordando con la stessa la tempistica e le Autorità di
audit interessate. Anche su queste verifiche l'Organismo di
coordinamento predispone una relazione per ciascuna Autorità di
audit analizzata e la trasmette ad essa ed ai servizi di audit della
Commissione europea.
Nel caso in cui, all'esito di una delle predette verifiche,
un'Autorità di audit risultasse inefficace nelle proprie attività o
comunque carente rispetto ai requisiti chiave considerati, l'IGRUE
predisporrà un piano di azione per risolvere le criticità rilevate,
tenendo conto delle osservazioni formulate dalle Autorità di audit.
L'IGRUE svolgerà altresì un'attività di follow-up per verificare
l'efficacia delle azioni correttive previste nell'ambito del piano di
azione.
In virtù del principio dell'audit unico e della riduzione dei
controlli, la Commissione europea, di norma non effettuerà audit
presso le Autorità di audit già verificate dall'IGRUE, senza
pregiudizio della possibilità per i servizi della Commissione di
svolgere ulteriori audit nei casi in cui lo ritengano necessario;
predisposizione e diffusione di linee guida, manualistica ed
altri strumenti di supporto metodologico necessari all'efficace
operatività della funzione di audit. L'Organismo di coordinamento,
ove necessario d'intesa con le amministrazioni nazionali di
coordinamento per l'attuazione dei Fondi (ACT e ANPAL), garantisce il
confronto con le Autorità di audit e con i servizi di audit della
Commissione europea, al fine di assicurare l'aggiornamento continuo
dei documenti e degli strumenti rispetto alle innovazioni normative e
interpretative sopravvenute;
attivazione di gruppi di lavoro tematici, composti da IGRUE e
da rappresentanti delle Autorità di audit (AdA) esperti su oggetti
di particolare rilevanza, i cui esiti potranno poi essere discussi
congiuntamente con la Commissione anche durante gli incontri annuali,
nell'ambito dei technical meeting, o in riunioni bilaterali dedicate;
attivazione di corsi di formazione specifici per gli auditor,
anche attraverso il coinvolgimento di organismi di formazione
specializzati, finalizzati al miglioramento delle competenze ed
all'aggiornamento professionale del personale delle Autorità di
audit;
organizzazione di seminari, convegni e workshop per la
circolazione delle informazioni e la diffusione di sistemi e best
practices.
I due organismi nazionali di coordinamento, delle Autorità di
gestione e delle Autorità di audit, ove necessario organizzano
incontri congiunti per l'esame di tematiche e questioni trasversali.
8. Sistemi informativi
Le regole dell'E-cohesion e dello scambio elettronico di dati per
il periodo di programmazione 2021-2027 sono in sostanziale
continuità con quelle del periodo 2014-2020, ma con alcune
importanti novità. È sempre necessario assicurare un sistema
elettronico per lo scambio di dati tra i beneficiari e le Autorità
di gestione, nonchè tra le diverse Autorità del sistema di gestione
e controllo.
Il monitoraggio del progresso dell'attuazione, compresi i
risultati e la performance dei programmi, sarà effettuato con la
trasmissione elettronica dei dati necessari alla Commissione con
cadenza bimestrale, con conseguente aggiornamento della piattaforma
di dati aperti (Open data platform) quasi in tempo reale [art. 42 del
regolamento (UE) n. 2021/1060] e con l'alimentazione del Sistema
nazionale di monitoraggio i cui dati per progetto sono pubblicati sul
portale unico nazionale OpenCoesione, come indicato al successivo
punto 9.
Inoltre, per assicurare visibilità alle attività svolte ed ai
risultati conseguiti, i dati dei beneficiari e delle operazioni
saranno resi pubblici in formato elettronico su un sito web dedicato,
gestito dall'Autorità di gestione. Ai fini della predisposizione
degli elenchi di beneficiari e operazioni, le Autorità di gestione
potranno usufruire di un servizio reso disponibile sul portale
OpenCoesione per la ripubblicazione sui propri siti di tale elenco
secondo il tracciato richiesto dalla Commissione europea. In
generale, le Autorità dei programmi si impegnano ad assicurare, a
norma dell'art. 69.9 del regolamento (UE) n. 2021/1060, che tutti gli
scambi ufficiali di informazioni con la Commissione siano effettuati
mediante un sistema elettronico per lo scambio di dati, e che le
modalità per effettuare tali scambi siano conformi alle
responsabilità poste a carico degli Stati membri dall'allegato XV
del predetto regolamento.
In particolare, le Autorità di gestione si impegnano a
«registrare e conservare in un sistema elettronico i dati relativi a
ciascuna operazione necessari a fini di sorveglianza, valutazione,
gestione finanziaria, verifica e audit e assicura la sicurezza,
l'integrità e la riservatezza dei dati e l'autenticazione degli
utenti» [art. 72.1 e) del regolamento (UE) n. 2021/1060].
La stessa Autorità di gestione, o l'organismo preposto alla
funzione contabile, se istituito, provvede inoltre a effettuare e
conservare tutte le registrazioni contabili che costituiscono la base
per la predisposizione dei conti in un sistema informativo.
Per quanto riguarda l'Autorità di audit, la stessa svolgerà nel
corso del periodo di programmazione 2021-2027 almeno un audit
tematico sul funzionamento e la sicurezza dei sistemi informativi,
nonchè sulla loro interoperabilità con il sistema di scambio
elettronico dei dati della Commissione [Punto 3.2 d) dell'Allegato
XXII al regolamento (UE) n. 2021/1060]. La verifica riguarderà anche
gli adempimenti per le responsabilità descritte nell'allegato XV al
regolamento (UE) n. 2021/1060, con particolare riguardo alla
individuazione del personale preposto alla gestione delle utenze,
alle misure adottate a tutela della riservatezza dei dati personali e
la policy di sicurezza stabilita per l'accesso al Sistema per lo
scambio elettronico di dati tra gli Stati membri e la Commissione-
SFC2021.
Inoltre, l'Autorità di audit utilizzerà per le proprie
attività in primo luogo le registrazioni sul sistema informativo
dell'Autorità di gestione relative allo svolgimento ed ai risultati
delle verifiche di gestione, e comunque non richiederà ai
beneficiari documenti e dati ulteriori rispetto a quelli contenuti
all'interno di tale sistema informativo, salvo il caso in cui,
secondo il giudizio professionale, essi siano necessari per giungere
a conclusioni di audit fondate su evidenze [art. 80.1 del regolamento
(UE) n. 2021/1060].
A tal riguardo, quale elemento di novità per il periodo di
programmazione 2021-2027, il MEF-RGS-IGIT, anche nell'ottica di
accompagnare il processo di rafforzamento della capacità
amministrativa delle strutture a vario titolo coinvolte nel processo
di attuazione dei fondi strutturali ed in generale delle politiche di
investimento pubblico, ivi compresi i beneficiari dei programmi e
piani di investimento, in un'ottica di standardizzazione e
omogeneizzazione di processi, procedure e strumenti, sviluppa e rende
disponibile un apposito sistema informatico per la gestione, il
monitoraggio, il controllo e la rendicontazione degli interventi
finanziati (Regis).
Tale sistema permetterà un supporto trasversale, cooperativo ed
integrato nella gestione, monitoraggio, rendicontazione e controllo
dei programmi e dei progetti ivi finanziati garantendo, al contempo,
l'adeguatezza ai requisiti previsti dall'E-cohesion e la piena
cooperazione applicativa con gli altri strumenti informativi e Banche
Dati pubbliche europee e nazionali, a partire da quelle già
sviluppate da RGS nei precedenti periodi di programmazione (es.:
MyAudit, BDU, etc..) e che saranno opportunamente rafforzate ed
adeguate alla nuova normativa europea.
In relazione alla complessità di funzioni, alla numerosità
delle amministrazioni e organismi coinvolti e alla profondità del
portato informativo gestito, il sistema avrà una struttura modulare
e approccio incrementale anche secondo tempistiche diverse e
configurabile alle diverse esigenze dei diversi programmi che ne
faranno uso e del numero di utenti e funzioni che saranno in esso
incorporate.
Con riferimento al nuovo sistema integrato, per quanto attiene al
modulo controlli dedicato a supportare la pianificazione, gestione e
documentazione delle proprie attività, l'Autorità di audit potrà
avvalersi del sistema MyAudit, già reso disponibile dal
MEF-RGS-IGRUE in qualità di organismo nazionale di coordinamento. La
versione di MyAudit in uso nel periodo di programmazione 2014-2020
sarà quindi modificata per essere allineata alle pertinenti norme
europee per il periodo 2021-2027.
La possibilità di dotare MyAudit di funzionalità per il
campionamento delle operazioni (presente nella versione 2014-2020)
sarà valutata solo dopo l'adozione del regolamento delegato della
Commissione sulle metodologie di campionamento standardizzate, di cui
all'art. 79.4 del regolamento (UE) n. 2021/1060, nonchè delle Linee
guida che saranno eventualmente emanate dalla Commissione per
definire i dettagli tecnici statistici delle predette metodologie.
Le Autorità di audit che non si avvalgono del sistema MyAudit
potranno utilizzare i sistemi informativi già in uso, ferma restando
la necessità di trasmissione di un set minimo di dati sugli audit
effettuati, con particolare riferimento alle irregolarità rilevate,
al sistema MyAudit, tramite protocollo di colloquio fornito da Igrue.
9. Monitoraggio
Il sistema nazionale di monitoraggio unitario (SNM), gestito dal
MEF-RGS-IGRUE, assicura la rivelazione costante dello stato di
attuazione degli interventi necessari per la governance, in termini
di avanzamento finanziario, fisico e procedurale, assicurando la
disponibilità, anche mediante accessi telematici, ed il regolare
aggiornamento dei dati stessi, secondo la periodicità condivisa con
la Commissione europea.
Tale sistema presenta i seguenti requisiti di carattere generale:
è sviluppato sulla base dell'architettura già operante per il
ciclo di programmazione 2014-2020, secondo le specifiche tecniche
definite d'intesa tra il Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze e le
amministrazioni centrali dello Stato responsabili del coordinamento
delle politiche di coesione e per i singoli fondi;
comprende tutti i programmi cofinanziati dai Fondi comunitari
(FESR, FSE+, FEAMP, FEASR, AMIF, BMVI, ISF), nonchè i programmi e
interventi complementari alla Politica di coesione dell'UE, che
costituiscono parte integrante del processo di programmazione
pluriennale approvato con l'Accordo di partenariato 2021-2027 e i
programmi e interventi del Fondo sviluppo e coesione (FSC);
prevede la trasmissione e validazione dei dati di avanzamento a
livello di singola operazione;
è dotato di procedure di accesso certificate ed utilizza la
firma digitale e la posta elettronica certificata (PEC);
assicura univocità del processo di divulgazione ufficiale dei
dati nei confronti degli interlocutori istituzionali;
prevede la costruzione di un'anagrafica unica dei beneficiari e
dei soggetti attuatori nell'ambito dei progetti cofinanziati dai
fondi comunitari raccordata con gli opportuni sistemi anagrafici di
riferimento;
prevede la rilevazione dei pagamenti certificati, monitorati a
livello di singolo progetto;
prevede l'associazione dei singoli progetti rilevati al set di
indicatori di risultato e di output-realizzazione, ivi inclusi quelli
comuni, per le azioni incluse nei programmi. Rispetto agli indicatori
si fa riferimento ad un elenco di indicatori comuni a livello
nazionale che integra le liste allegate ai regolamenti per i Fondi
FESR, FSE+, FEASR, AMIF, BMVI, ISF e alle indicazioni della CE per il
FEAMP;
è la fonte di riferimento per l'iniziativa istituzionale sulla
trasparenza delle politiche di coesione in Italia - OpenCoesione -
gestita a cura del Nucleo di valutazione e analisi per la
programmazione (NUVAP) del Dipartimento per le politiche di coesione
della Presidenza del Consiglio dei ministri. Sul portale OpenCoesione
(www.opencoesione.gov.it), che assolve anche le funzioni di cui
all'art. 46, lettera b) del regolamento (UE) n. 2021/1060, sono
pubblicate e rese disponibili in formato aperto (opendata)
informazioni al livello di singole operazioni/progetti sostenuti
dalle politiche di coesione europee e nazionali per vari cicli di
programmazione sulla base dell'informazione rilevata dal SNM
unitamente ad altra documentazione utile. Sul portale sono anche
pubblicati, sempre sulla base dei dati del SNM, gli elenchi di
beneficiari e operazioni di ciascun Programma secondo il tracciato
richiesto dalla Commissione europea, disponibili per il riuso da
parte delle singole Autorità di gestione.
Ai fini dell'efficace funzionamento del Sistema nazionale di
monitoraggio unitario (SNM), i sistemi informatici gestionali, a
livello delle amministrazioni titolari degli interventi, contengono
tutti gli elementi riguardanti la pianificazione e l'attuazione delle
operazioni dal punto di vista finanziario, fisico e procedurale
assicurando, sulla base di specifici protocolli di colloquio,
l'alimentazione del sistema nazionale.
Tali sistemi devono altresì assicurare la trasparenza sulle
informazioni di interesse riguardanti l'attuazione degli interventi
nonchè sui risultati conseguiti.
Il sistema nazionale di monitoraggio unitario, continuerà a
rappresentare, all'interno del nuovo sistema integrato, la base di
riferimento ufficiale per le elaborazioni richieste nei diversi
rapporti e documenti ufficiali sullo stato di avanzamento dei
programmi.

(1) Regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni
applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo
sociale Plus, al Fondo di coesione, al Fondo di coesione, al
Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari
marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie
applicabili a tali fondi e al Fondo asilo, migrazione e
integrazione, al Fondo sicurezza interna e allo Strumento di
sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la
politica dei visti (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L. 231 del 30 giugno 2021),

(2) L'indipendenza organizzativa fa riferimento alla collocazione
nell'organigramma dell'Amministrazione, mentre l'indipendenza
funzionale riguarda lo svolgimento delle proprie attività,
secondo procedure operative predefinite, senza condizionamenti di
sorta da parte di altri soggetti