Serie Generale n. 57 del 9-3-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 31 gennaio 2018
Definizione delle modalita' di presentazione delle richieste di ammissione ai finanziamenti da parte dei comuni, nonche' i criteri di ripartizione delle relative risorse. (18A01663) (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2018)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle citta'»
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48;
Visto l'art. 5, comma 2-ter, del citato decreto-legge n. 14 del
2017, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 48 del 2017, che
autorizza la spesa di 7 milioni di euro per l'anno 2017 e di 15
milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019, per sostenere
gli oneri sopportati dai comuni per l'installazione dei sistemi di
videosorveglianza, previsti nell'ambito dei patti per la sicurezza
urbana sottoscritti tra i prefetti e i sindaci, ai sensi del medesimo
art. 5, comma 2, lettera a);
Visto il predetto art. 5, comma 2-quater, del medesimo
decreto-legge n. 14 del 2017, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 48 del 2017, che demanda ad un decreto del Ministro
dell'interno di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, la definizione delle modalità di presentazione delle
richieste da parte dei comuni interessati, nonchè i criteri di
ripartizione delle risorse di cui al predetto comma 2-ter dello
stesso art. 5, sulla base delle medesime richieste;
Ritenuto pertanto, di dover dare attuazione al citato l'art. 5,
comma 2-quater, del medesimo decreto-legge n. 14 del 2017,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 48 del 2017;

Adotta
il seguente decreto:

Art. 1


Ambito di applicazione e definizioni

1. Il presente decreto definisce le modalità di presentazione da
parte dei comuni delle richieste di ammissione ai finanziamenti
previsti dall'art. 5, comma 2-ter, del decreto-legge n. 14 del 2017,
nonchè i criteri per la ripartizione delle relative risorse.
2. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «art. 7-bis del decreto-legge n. 234 del 2016»: l'art. 7-bis
del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito dalla legge 27
febbraio 2017, n. 18;
b) «Codice dei contratti pubblici»: il decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 e successive modifiche ed integrazioni, recante il
Codice dei contratti pubblici;
c) «Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica»:
il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica di cui
all'art. 20 della legge 1° aprile 1981, n. 121;
d) «decreto legislativo n. 267 del 2000»: il decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, recante il «Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali»;
e) «decreto-legge»: il decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14,
recante «Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle citta'»
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48;
f) «decreto ministeriale 5 agosto 2008»: il decreto del Ministero
dell'interno 5 agosto 2008 «Incolumità pubblica e sicurezza urbana:
definizione e ambiti di applicazione»;
g) «decreto Presidente del Consiglio dei ministri 7 agosto 2017»
il decreto Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro per la
coesione territoriale e il Mezzogiorno, recante: «Modalità di
verifica, a decorrere dalla legge di bilancio 2018, se, e, in quale
misura, le amministrazioni centrali si siano conformate all'obiettivo
di destinare agli interventi nel territorio composto dalle Regioni
Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Sicilia e Sardegna un volume
complessivo annuale di stanziamenti ordinari in conto capitale»;
h) «decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010»: il
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207,
recante «Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante "Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE"», limitatamente alle parti ancora
applicabili, in relazione a quanto previsto dall'art. 217, comma 1,
lettera u), del «Codice dei contratti pubblici«;
i) «direttiva del Ministro dell'interno del 2 marzo 2012»: la
direttiva del Ministro dell'interno n. 558/SICPART/421.2/70/224632
del 2 marzo 2012, avente ad oggetto: «direttiva del Ministero
dell'interno sui sistemi di videosorveglianza in ambito comunale»;
l) «finanziamento»: la quota parte delle risorse di cui all'art.
2-ter del «decreto-legge» da assegnare ai comuni interessati, per
l'installazione dei sistemi di videosorveglianza di cui al comma 2,
lettera a), del medesimo «decreto-legge»;
m) «linee generali»: le linee generali delle politiche pubbliche
per la promozione della sicurezza integrata, adottate su proposta del
Ministro dell'interno, con accordo sancito in sede di Conferenza
unificata», di cui all'art. 2, comma 1, del «decreto-legge»;
n) «linee guida»: le linee guida, adottate su proposta del
Ministro dell'interno con accordo sancito in sede di Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, di cui all'art. 5, comma 1, del
«decreto-legge»;
o) «patto» o «patti»: il patto o i patti sottoscritti tra il
prefetto ed il sindaco, in coerenza con le «linee generali» di cui
all'art. 2 del «decreto-legge», nel rispetto delle «linee guida», di
cui all'art. 5, comma 1, del medesimo «decreto-legge», con i quali
possono essere individuati, in relazione alla specificità dei
contesti, interventi per la sicurezza urbana, tenuto conto anche
delle esigenze della aree rurali confinanti con il territorio urbano;
p) «progetto»: il progetto relativo alla realizzazione ed
all'installazione dei sistemi di videosorveglianza di cui all'art. 5,
comma 2, lettera a), del «decreto-legge».

Art. 2


Requisiti di ammissibilità delle richieste
dei comuni interessati

1. Possono produrre richiesta per accedere al «finanziamento» i
comuni:
a) che hanno sottoscritto i «patti» che individuano come
prioritario obbiettivo, per la prevenzione ed il contrasto dei
fenomeni di criminalità diffusa e predatoria, l'installazione di
sistemi di videosorveglianza in determinate zone del territorio
comunale o infra-comunale;
b) che intendono realizzare sistemi di videosorveglianza il cui
tracciato di progetto non si sovrappone con quelli già
precedentemente realizzati con finanziamenti comunitari, statali,
regionali o provinciali, concessi o erogati negli ultimi 5 anni. Non
è comunque ammesso il finanziamento per la sostituzione o la
manutenzione di sistemi di videosorveglianza già realizzati;
c) i cui progetti sono stati preventivamente approvati in sede di
«Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica», in
quanto conformi alle caratteristiche prescritte dalle vigenti
direttive impartite dal Ministero dell'interno;
d) che dimostrano di possedere la disponibilità delle somme,
regolarmente iscritte a bilancio, ovvero che si impegnano ad
iscrivere quelle occorrenti ad assicurare la corretta manutenzione
degli impianti e delle apparecchiature tecniche dei sistemi di
videosorveglianza da realizzare, fino ad un massimo di 5 anni dalla
data di ultimazione degli interventi.
2. Ai fini del presente decreto i «patti» sottoscritti dopo
l'entrata in vigore del «decreto legge», consentono il finanziamento
dei sistemi di videosorveglianza, con imputabilità delle somme
stanziate per ciascuno degli esercizi finanziari 2017, 2018 e 2019.

Art. 3


Termini di presentazione delle richieste

1. Le richieste dei comuni di ammissione al finanziamento devono
essere presentate alla Prefettura-UTG territorialmente competente
entro 60 giorni dalla data di sottoscrizione del «patto».
2. Per gli esercizi finanziari 2017, 2018 e 2019, le richieste dei
comuni di ammissione al finanziamento devono essere presentate entro
il 30 giugno 2018 alla Prefettura-UTG territorialmente competente, la
quale provvede a trasmetterle al Ministero dell'interno -
Dipartimento della pubblica sicurezza - Ufficio per il coordinamento
e la pianificazione delle Forze di Polizia non oltre il 31 agosto
successivo.
3. La commissione di cui all'art. 5, ultimata l'istruttoria delle
richieste pervenute, provvede alla redazione delle graduatorie di cui
all'art. 7, ai fini della concessione del finanziamento, secondo le
modalità indicate dall'art. 8.

Art. 4


Modalità di presentazione delle richieste da parte
dei comuni e documentazione da allegare

1. I comuni presentano le richieste di ammissione ai finanziamenti
alla Prefettura-UTG territorialmente competente. La Prefettura-UTG
trasmette le richieste all'Ufficio per il coordinamento e la
pianificazione delle Forze di Polizia del Dipartimento della pubblica
sicurezza, unitamente ad una propria relazione nella quale:
a) attesta la sussistenza dei requisiti di ammissibilità di cui
all'art. 2, in base alle dichiarazioni rese dai comuni ed agli atti
in proprio possesso;
b) fornisce un rapporto circa i fenomeni di criminalità diffusa
insistenti nell'area urbana interessata dall'installazione del
sistema di videosorveglianza per il quale viene richiesto il
finanziamento;
c) attesta l'indice di delittuosità relativo all'anno precedente
a quello di presentazione della richiesta, registrato nel territorio
del comune interessato.
2. Le richieste di ammissione ai finanziamenti devono essere, a
pena di irricevibilità, redatte sul modello di cui all'allegato A)
al presente decreto ed essere corredate da:
a) copia degli elaborati relativi ad almeno il primo livello di
progettazione, redatti con le modalità di cui all'art. 23 del
«Codice dei contratti pubblici», la cui stima economica dovrà
espressamente indicare la quota di cofinanziamento;
b) dichiarazione attestante che l'intervento è già inserito,
ovvero che sarà inserito, nel piano triennale delle opere pubbliche
approvato;
c) fotocopia del documento di identità in corso di validità del
soggetto firmatario della richiesta di finanziamento (rappresentante
legale o suo delegato munito di delega, allegando copia dei documenti
di identità di delegante e delegato).
3. L'importo delle spese tecniche ammissibili, al netto della cassa
e dell'IVA, non può essere superiore al 15% dell'importo che sarà
posto a base d'asta e dovrà essere comprensivo delle seguenti voci:
a) progettazione in tutte le sue fasi;
b) direzione lavori/direzione dell'esecuzione del contratto;
c) regolare esecuzione/collaudo;
d) coordinamento della sicurezza;
e) qualsiasi indagine e studio propedeutico necessario alla
definizione delle varie fasi progettuali (geologica, strutturale,
archeologica, rilievi, etc.).

Art. 5


Commissione di valutazione delle richieste
di finanziamento

1. Con successivo decreto del Ministro dell'interno si provvede
alla nomina di un'apposita commissione incaricata di esaminare le
richieste avanzate dai comuni, ai fini della successiva erogazione
del relativo finanziamento.
2. La Commissione di cui al comma 1 è composta da un prefetto, che
la presiede, e da due componenti individuati tra viceprefetti della
carriera prefettizia e tra i dirigenti all'area I del personale
dell'Amministrazione civile dell'interno, in servizio presso il
Dipartimento della pubblica sicurezza. Le funzioni di segretario sono
svolte da un funzionario in servizio presso l'Ufficio per il
coordinamento e la pianificazione delle Forze di Polizia del
Dipartimento della pubblica sicurezza.
3. Per le attività svolte dai componenti della Commissione di cui
al comma 1, non è previsto alcun compenso.

Art. 6


Criteri di valutazione delle richieste

1. Le richieste presentate dai comuni con le modalità di cui
all'art. 4, sono valutate dalla Commissione di cui all'art. 5, ai
fini della concessione dei finanziamenti, attribuendo a ciascuna di
esse un punteggio secondo i seguenti criteri:
a) indice di delittuosità della provincia, relativo all'anno
precedente all'esercizio finanziario in relazione al quale viene
presentata la richiesta di ammissione al finanziamento: da 0 a 10
punti, con attribuzione del punteggio più elevato alle province che
superano l'indice medio di delittuosità su scala nazionale;
b) indice di delittuosità del comune, relativo all'anno
precedente all'esercizio finanziario in relazione al quale viene
presentata la richiesta di ammissione al finanziamento: da 10 a 20
punti, attribuendo il punteggio più alto in ragione del superamento
dell'indice di delittuosità della provincia;
c) incidenza dei fenomeni di criminalità diffusa registrati
nell'area urbana da sottoporre a videosorveglianza, relativi all'anno
precedente all'esercizio finanziario in relazione al quale viene
presentata la richiesta di ammissione al finanziamento, valutati
secondo gli elementi comunicati dalla Prefettura-UTG con la relazione
di cui all'art. 4, comma 1: da 0 a 10 punti;
d) entità numerica della popolazione residente, fino a 10 punti,
secondo le seguenti fasce demografiche, con l'attribuzione del
punteggio a fianco di ciascuna indicato:
fino a 3.000 abitanti - 10 punti;
da 3.001 a 5.000 - 8 punti;
da 5.001 a 10.000 - 6 punti;
da 10.001 a 15.000 - 4 punti;
da 15.001 a 20.000 - 2 punti;
oltre 20.000 - 0 punti;
e) la Commissione procede ad un'ulteriore valutazione delle
richieste di finanziamento tenendo conto del rapporto percentuale fra
l'importo del cofinanziamento proposto dal comune e l'importo
complessivo del progetto. Successivamente, alla percentuale di
cofinanziamento massima (PCmax ) saranno attribuiti 20 punti e per le
restanti percentuali di cofinanziamento (PCi ) sarà applicato il
metodo proporzionale diretto con la seguente formula: (PCi / PCmax )×
20.
2. In relazione ai criteri di cui al comma 1, a ciascuna richiesta
di ammissione al finanziamento è attribuito un punteggio massimo
pari a 70 punti.
3. A parità di punteggio hanno titolo di preferenza, nell'ordine:
a) i comuni nei confronti dei quali è stato dichiarato il
dissesto, ai sensi delle disposizioni di cui agli articoli 244 e
seguenti del «decreto legislativo n. 267 del 2000»;
b) i comuni che negli ultimi 10 anni sono stati destinatari di
provvedimento di scioglimento dei consigli comunali, conseguente a
fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai
sensi dell'art. 143 del citato «decreto legislativo n. 267 del 2000»,
recante il «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali»;
c) le richieste di finanziamento che presentano il livello di
progettazione più elevato;
d) in caso di ulteriore parità, sarà data priorità all'ordine
di arrivo delle richieste alla Prefettura-UTG territorialmente
competente. A tal fine sono prese in considerazione la data e l'ora
di presentazione delle richieste.

Art. 7


Formazione della graduatoria
e assegnazioni differenziate

1. La Commissione di cui all'art. 5, procede alla valutazione delle
richieste di finanziamento, attribuendo a ciascuna di esse un
punteggio secondo i criteri di cui all'art. 6, comma 1, e forma una
graduatoria provvisoria anche in relazione ai titoli di preferenza di
cui all'art. 6, comma 3.
2. La graduatoria di cui al comma 1, garantisce, altresì, il
rispetto delle eventuali assegnazioni differenziate in favore dei
comuni delle Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Calabria,
Puglia, Sicilia e Sardegna, secondo quanto previsto dall'»art. 7-bis
del decreto-legge n. 243 del 2016»e dal «decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 7 agosto 2017», per la successiva redazione
della graduatoria definitiva dei comuni ammessi al finanziamento.

Art. 8


Pubblicazione della graduatoria
e ammissione al finanziamento

1. La graduatoria definitiva è pubblicata sul sito del Ministero
dell'interno, nella sezione Amministrazione trasparente.
2. I progetti sono ammessi a finanziamento secondo l'ordine della
graduatoria definitiva di cui all'art. 7, comma 2, e, comunque, fino
a concorrenza della disponibilità delle risorse finanziarie a valere
sui «Fondi di riserva e speciali» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, fissato in 7 milioni di euro
per l'anno 2017 ed in 15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018
e 2019.
3. I progetti ammessi a finanziamento sono comunicati alla
Prefettura-UTG territorialmente competente, la quale provvede a darne
formale comunicazione ai comuni interessati.

Art. 9


Adempimenti successivi, verifiche, controlli
e perdita del finanziamento

1. I progetti ammessi a finanziamento devono essere resi esecutivi
entro 120 giorni dalla data di formale comunicazione, di cui all'art.
8, comma 3. È fatta salva l'eventuale proroga concessa dalla
Prefettura-UTG competente, a seguito di motivata e documentata
richiesta da parte del comune beneficiario. La determinazione a
contrarre, ai sensi dell'art. 32 del «Codice dei contratti pubblici»
deve essere assunta nei successivi 30 giorni e conseguentemente sono
tempestivamente avviate le procedure di evidenza pubblica, pena la
decadenza dal finanziamento.
2. Per i progetti esecutivi ritenuti ammissibili e risultati
finanziabili, la determinazione a contrarre, ai sensi dell'art. 32
del «Codice dei contratti pubblici», dovrà essere assunta entro 30
giorni dalla data di formale comunicazione di cui all'art. 8, comma 3
e conseguentemente sono tempestivamente avviate le procedure di
evidenza pubblica, pena la decadenza dal finanziamento.
3. A seguito della comunicazione dell'avvenuta aggiudicazione
dell'appalto, previa presentazione da parte del beneficiario di una
fideiussione bancaria o di una polizza fideiussoria assicurativa a
garanzia delle somme concesse dal Ministero dell'interno, intestata
alla Prefettura-UTG, competente per territorio, sarà erogato il
finanziamento con le seguenti modalita':
il 20% ad avvenuta approvazione del contratto di appalto;
il 40% ad avvenuta consegna dei lavori, ovvero all'avvio
dell'esecuzione;
il 30% alla presentazione dello stato finale dei lavori, ovvero
delle forniture;
il 10% ad avvenuto collaudo dei lavori, ovvero della verifica di
conformità.
4. Le somme di cui al comma 3 sono accreditate al comune
interessato dalla Prefettura-UTG competente per territorio, che
devono essere rendicontate nel rispetto delle norme in materia di
contabilità dello Stato.
5. Il cronoprogramma esecutivo dell'intervento deve essere
trasmesso alla Prefettura-UTG territorialmente competente, unitamente
alla determinazione a contrarre, di cui al comma 2, al fine di
consentire la valutazione del rispetto delle tempistiche di
esecuzione degli interventi. Il mancato rispetto dei tempi previsti
per l'esecuzione degli interventi, in mancanza di idonea e comprovata
motivazione comporta la revoca del finanziamento, con la conseguente
restituzione delle somme erogate.
6. La revoca del finanziamento e la restituzione delle somme
erogate conseguono, altresì, alla mancata osservanza della
legislazione nazionale e regionale vigente ed in particolare del
«Codice dei contratti pubblici» e del «decreto del Presidente della
Repubblica n. 207 del 2010», per le parti ancora applicabili.
7. L'atto di definizione ed approvazione della spesa complessiva
effettivamente occorsa per la realizzazione dell'intervento, ovvero
l'approvazione del collaudo degli stessi interventi, deve essere
trasmesso entro 90 giorni dall'ultimazione, pena la revoca del
finanziamento e la restituzione delle somme concesse.

Art. 10


Effetti della decadenza e della revoca
del finanziamento e recupero delle somme

1. In caso di decadenza il finanziamento è concesso al comune
collocatosi nella graduatoria definitiva nella prima posizione utile
dopo l'ultimo assegnatario, con riguardo all'esercizio finanziario di
riferimento.
2. In caso di revoca del finanziamento le somme riscosse dal comune
interessato vengono versate su apposito capitolo dell'entrata del
bilancio dello Stato per la immediata riassegnazione ai pertinenti
capitoli di bilancio del centro di responsabilità «Ordine pubblico e
sicurezza» dello stato di previsione del Ministero dell'interno per
la successiva assegnazione ad altro comune con la procedura di cui al
comma 1.

Art. 11


Invarianza finanziaria

1. All'attuazione del presente decreto si provvede con la dotazione
di personale e mezzi disponibili a legislazione vigente, senza oneri
aggiuntivi per il bilancio dello Stato.
Il presente decreto sarà inviato agli organi di controllo e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 31 gennaio 2018

Il Ministro dell'interno
Minniti


Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan


Registrato alla Corte dei conti il 28 febbraio 2018
Interno, foglio n. 433

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico