3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 12-5-2007
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 9 febbraio 2007, n. 4
Regolamento di attuazione dell'Art. 11, comma 5, della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del territorio) in materia di valutazione integrata. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 12-05-2007)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 2 del
14 febbraio 2007)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'Art. 121 della Costituzione, quarto comma, così come
modificato dall'Art. 1 della legge Costituzionale 22 novembre 1999,
n. 1;
Visti gli articoli 34 e 42, comma 2 e 5, e n. 66, comma 3 dello
statuto;
Vista la legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il
governo del territorio) ed in particolare il titolo II capo I, che
detta disposizioni per la valutazione integrata di piani e programmi
e prevede, all'Art. 11 comma 5, l'emanazione di un apposito
regolamento, in coerenza con la legge regionale 11 agosto 1999, n. 49
(Norme in materia di programmazione regionale), anche in attuazione
della direttiva 2001/42/CE concernente la valutazione degli effetti
di determinati piani e programmai sull'ambiente;
Vista la preliminare decisione della giunta regionale 11 dicembre
2006, n. 27 adottata previa acquisizione dei pareri del Comitato
tecnico della programmazione, delle competenti strutture di cui
all'Art. 29 della legge regionale n. 44/2003, nonchè dell'intesa
raggiunta al tavolo di concertazione interistituzionale e
dell'informazione del tavolo di concertazione generale, e trasmessa,
ai fini dell'acquisizione del parere, alla commissione consiliare
competente ai sensi dell'Art. 42, comma 2, dello Statuto regionale ed
al Consiglio delle autonomie locali ai sensi dell'Art. 66, comma 3,
dello Statuto regionale;
Dato atto che la 6ª commissione consiliare ha espresso parere
favorevole nella seduta del 18 gennaio 2007;
Dato atto che il consiglio delle autonomie locali ha espresso,
nella seduta del 23 gennaio 2007, parere favorevole con condizioni;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 74 del
5 febbraio 2007 che approva il regolamento di attuazione dell'Art.
11, comma 5, della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (norme per il
governo del territorio) in materia di valutazione integrata;
Emana

il seguente regolamento:
Art. 1.
O g g e t t o

1. Il presente regolamento, in attuazione dell'Art. 11, comma 5
della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del
territorio), disciplina i criteri, la procedura e le modalità
tecniche per l'effettuazione della valutazione integrata e le
relative forme di partecipazione.
2. il presente regolamento prevede, all'interno della valutazione
integrata, l'effettuazione della valutazione ambientale degli
strumenti della pianificazione territoriale di competenza comunale e
provinciale e degli atti di governo del territorio di competenza dei
comuni e le relative forme di consultazione in attuazione di quanto
disposto dalla direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli
effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente.
3. Il processo di valutazione integrata, comprende tutte le
valutazioni degli strumenti della pianificazione territoriale e degli
atti di governo del territorio previsti dalla legge regionale n.
1/2005, compresi gli adempimenti riferiti ai siti di interesse
regionale o comunitario.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. Le disposizioni del presente regolamento si applicano:
a) al piano territoriale di coordinamento provinciale e
relative varianti comprese quelle conseguenti a piani o programmi di
settore che prevedono specifiche localizzazioni;
b) al piano strutturale comunale e relative varianti ivi
comprese quelle conseguenti a piani o programmi di settore che
prevedono specifiche localizzazioni;
c) agli atti di governo del territorio di competenza dei comuni
e delle province di cui all'Art. 10 della legge regionale n. 1/2005.
2. Gli atti comunali di governo del territorio sono soggetti a
valutazione integrata salva diversa previsione del piano strutturale
sulla base dei criteri di cui all'Art. 14 della legge regionale n.
1/2005.
3. Gli atti comunali di governo del territorio che determinano
l'uso di piccole aree a livello locale e le modifiche minori agli
atti comunali di governo del territorio possono essere esclusi dalla
valutazione integrata sulla base dei criteri di cui all'Art. 14 della
legge regionale n. 1/2005. L'esclusione dalla valutazione integrata
è soggetta a motivazione.
4. Gli strumenti della pianificazione territoriale di competenza
comunale e provinciale e gli atti di governo del territorio di
competenza comunale sono soggetti alla valutazione ambientale in
attuazione della dir. 2001/42/CE per le parti rientranti nel suo
ambito di applicazione.

Art. 3.
D e f i n i z i o n i

1. Agli effetti del presente regolamento si intende per:
a) «pubblico» persone fisiche o giuridiche, associazioni,
organizzazioni o gruppi;
b) «valutazione ambientale» il processo che comprende
l'elaborazione di un rapporto concernente l'impatto sull'ambiente
conseguente all'attuazione di un determinato strumento di
pianificazione territoriale o atto di governo del territorio da
adottarsi o approvarsi, lo svolgimento di consultazioni, la
valutazione del rapporto ambientale e dei risultati delle
consultazioni e la messa a disposizione delle informazioni sulla
decisione;
c) «rapporto ambientale» la documentazione di carattere tecnico
scientifico contenente le informazioni di cui allegato 1 della dir.
2001/42/CE.

Art. 4.
Processo di valutazione integrata

1. La valutazione integrata è il processo che evidenzia, nel
corso della formazione degli strumenti della pianificazione
territoriale e degli atti di governo del territorio, le coerenze
interne ed esterne dei suddetti strumenti e la valutazione degli
effetti attesi che ne derivano sul piano ambientale, territoriale,
economico, sociale e sulla salute umana considerati nel loro
complesso.
2. Il processo di valutazione integrata comprende:
a) la partecipazione di soggetti esterni all'amministrazione
procedente e la messa a disposizione delle informazioni relative alla
valutazione stessa;
b) il monitoraggio degli effetti attraverso l'utilizzo di
indicatori predeterminati;
e) la valutazione ambientale di cui alla dir. 2001/42/CE ove
prevista.
3. Il processo di valutazione ambientale costituisce, per i piani
o i programmi rientranti nel suo ambito di applicazione, parte
integrante del procedimento ordinario di approvazione.
4. Il processo di valutazione integrata si svolge attraverso le
fasi previste agli articoli 5 e 7 . La valutazione integrata può
essere svolta in un'unica fase o in più fasi in relazione alla
complessità del provvedimento oggetto di valutazione, motivandone la
scelta nella relazione di sintesi.

Art. 5.
Valutazione iniziale

1. Nella fase iniziale la valutazione ha ad oggetto:
a) l'esame del quadro analitico comprendente i principali
scenari di riferimento e gli obiettivi;
b) la fattibilità tecnica, giuridico amministrativa e
economico-finanziaria degli obiettivi, con particolare riferimento
all'eventuale impegno di risorse dell'amministrazione procedente;
c) la coerenza degli obiettivi dello strumento di
pianificazione territoriale o dell'atto di governo del territorio in
formazione rispetto agli altri strumenti di pianificazione e atti di
governo del territorio che interessano lo stesso ambito territoriale;
d) l'individuazione di idonee forme di partecipazione.
2. In tale momento è definito altresì il programma della
valutazione comprensivo dei fondi eventualmente disponibili, ivi
compresi i fondi per il monitoraggio e per la diffusione dei suoi
risultati.

Art. 6.
Valutazione iniziale di coerenza

1. La valutazione della coerenza degli obiettivi degli strumenti
della pianificazione territoriale o degli atti di governo del
territorio, di cui all'Art. 5, comma 1, lettera e) concerne l'analisi
della coerenza fra:
a) il quadro conoscitivo analitico e gli obiettivi generali
dello strumento della pianificazione territoriale o dell'atto di
governo del territorio in corso di elaborazione;
b) l'analisi, gli scenari e gli obiettivi generali dello
strumento della pianificazione territoriale o dell'atto di governo
del territorio e gli analoghi contenuti degli atti di programmazione
generale e settoriale;
c) l'analisi, gli scenari e gli obiettivi generali dello
strumento della pianificazione territoriale o dell'atto di governo
del territorio e gli analoghi contenuti degli altri strumenti della
pianificazione territoriale ed atti di governo del territorio di
altri soggetti istituzionali.

Art. 7.
Valutazione intermedia

1. Nella fase intermedia la valutazione ha ad oggetto:
a) i quadri conoscitivi analitici specifici da condividere, la
definizione degli obiettivi specifici, le azioni per conseguirli con
le possibili soluzioni alternative e l'individuazione degli
indicatori;
b) la coerenza interna tra gli elementi previsti all'Art. 8,
lettera a);
c) la coerenza esterna dello strumento della pianificazione
territoriale o dell'atto di governo del territorio in formazione
rispetto agli altri strumenti della pianificazione territoriale e
atti governo del territorio che interessano lo stesso ambito
territoriale;
d) la probabilità di realizzazione delle azioni previste dallo
strumento della pianificazione territoriale o dall'atto di governo
del territorio;
e) la valutazione in modo integrato degli effetti territoriali,
ambientali, sociali ed economici e sulla salute umana attesi delle
azioni previste, anche ai fini della scelta tra le possibili
soluzioni alternative di cui all'Art. 9;
f) la valutazione dell'efficacia delle azioni ai fini del
perseguimento degli obiettivi;
g) l'eventuale riformulazione o adeguamento delle azioni dello
strumento della pianificazione territoriale o dell'atto di governo
del territorio ipotizzate e le relative valutazioni.
2. Nella fase intermedia si provvede a:
a) mettere a disposizione delle autorità e del pubblico i
contenuti dello strumento della pianificazione territoriale o
dell'atto di governo del territorio in corso di elaborazione con le
modalità di cui all'Art. 12 al fine di acquisire pareri,
segnalazioni, proposte, contributi;
b) valutare la possibilità di integrare la proposta dello
strumento della pianificazione territoriale o dell'atto di governo
del territorio in base agli eventuali pareri, segnalazioni, proposte,
contributi acquisiti, trasmettendola alle autorità interessate.

Art. 8.
Valutazione intermedia di coerenza interna

1. La valutazione di coerenza interna di cui all'Art. 7, comma 1,
lettera b) concerne l'analisi della coerenza fra:
a) linee di indirizzo, scenari, obiettivi generali, obiettivi
specifici e, ove necessario, eventuali alternative dello strumento
della pianificazione territoriale o dell'atto di governo del
territorio;
b) azioni e risultati attesi dello strumento di pianificazione
territoriale o dell'atto di governo del territorio.

Art. 9.
Valutazione degli effetti attesi

1. La valutazione degli effetti delle azioni e degli interventi,
di cui all'Art. 7, comma 1, lettera e), evidenzia le ricadute attese
e prevedibili, derivanti dall'attuazione dello strumento di
pianificazione territoriale o atto di governo del territorio, dal
punto di vista ambientale, territoriale, sociale, economico e degli
effetti sulla salute umana.

Art. 10.
Relazione di sintesi

1. La relazione di sintesi è il documento che descrive tutte le
fasi del processo di valutazione svolte in corrispondenza con
l'attività di elaborazione degli strumenti della pianificazione
territoriale o degli atti di governo del territorio e comprende:
a) i risultati delle valutazioni territoriali, ambientali,
sociali ed economiche e sulla salute umana, la verifica di
fattibilità e di coerenza interna e esterna;
b) la motivazione delle scelte fra soluzioni diverse o
alternative, ove sussistenti;
c) la definizione del sistema di monitoraggio finalizzato alla
gestione dello strumento della pianificazione territoriale o
dell'atto di governo del territorio e alla valutazione del processo
di attuazione e di realizzazione delle azioni programmate;
d) il rapporto ambientale contenente le informazioni di cui
all'allegato 1 della dir. 2001/42/CE.
2. Preliminarmente all'adozione degli atti deliberativi da parte
dei competenti organi dell'amministrazione la relazione di sintesi è
messa a disposizione delle autorità e dei soggetti privati
interessati, con le modalità di cui all'Art. 12.
3. Al momento dell'adozione degli atti deliberativi i competenti
organi dell'amministrazione esaminano distintamente gli esiti del
processo di valutazione integrata e gli esiti della valutazione
ambientale e ne tengono conto ai fini della decisione.
4. La relazione di sintesi è allegata agli atti da adottare ai
sensi dell'Art. 16, comma 3, della legge regionale n. 1/2005.

Art. 11.
V a r i a n t i

1. Per le varianti agli strumenti della pianificazione
territoriale di cui all'Art. 9 della legge regionale n. 1/2005 e per
le varianti agli atti di governo del territorio di cui all'Art. 10
della legge regionale stessa la valutazione può essere effettuata
con modalità semplificata.
2. La valutazione con modalità semplificata comporta la
possibilità di prendere in considerazione solo gli effetti
territoriali, ambientali, economici, sociali e sulla saluta umana che
possono derivare dalla variante stessa.
3. Nella valutazione, con modalità semplificata si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 5, 6, 7, 8, 9, e 10 fermo restando
quando disposto dall'Art. 4, comma 3. La valutazione con modalità
semplificata è soggetta a motivazione.
4. Per le varianti agli strumenti della pianificazione
territoriale e agli atti di governo del territorio che determinano
l'uso di piccole aree a livello locale, in deroga all'Art. 2,
comma 3. anche in caso di valutazione secondo la modalità
semplificata di cui al comma 1 del presente regolamento, sono
comunque soggetti a valutazione degli effetti ambientali, in
attuazione della dir. 2001/42/CE:
a) le varianti agli strumenti e gli atti di governo del
territorio che presentano entrambi i seguenti requisiti:
1) concernono i settori agricolo, forestale, della pesca,
energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e
delle acque, delle telecomunicazioni, turistico;
2) contengono la definizione del quadro di riferimento per
l'approvazione, l'autorizzazione, l'area di localizzazione o comunque
la realizzazione di interventi i cui progetti sono sottoposti a
valutazione di impatto ambientale (VIA) secondo la normativa vigente
di livello comunitario, nazionale e regionale, che deve essere
comunque effettuata tenendo conto della valutazione precedente,
evitando reiterazioni di procedimenti già svolti;
b) le varianti agli strumenti e gli atti di governo del
territorio concernenti i siti designati come zone di protezione
speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e quelli
classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione
degli habitat naturali e della flora e fauna selvatica ai sensi degli
articoli 6 e 7 della direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio
1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e
seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.
5. La decisione di applicare la modalità di valutazione
semplificata, adottata ai sensi del comma 1, comprese le motivazioni
del mancato esperimento della valutazione ambientale, sono contenute
nella relazione di sintesi di cui all'Art. 10 e messe a disposizione
del pubblico con le modalità previste all'Art. 12.

Art. 12.
Partecipazione

1. La partecipazione è parte essenziale della valutazione e i
suoi risultati devono essere presi in considerazione prima che il
soggetto competente assuma le proprie determinazioni.
2. La partecipazione alla valutazione integrata dello strumento
di pianificazione territoriale o dell'atto di governo del territorio
si sviluppa, fino dalla prima fase, attraverso:
a) il confronto e la concertazione con i soggetti
istituzionali, le parti sociali e le associazioni ambientaliste;
b) l'informazione al pubblico attraverso attività di
comunicazione esterna nel corso del processo di valutazione,
assicurando la visibilità dei processi rilevanti ai fini
dell'informazione e partecipazione e l'accessibilità dei contenuti.
c) il coordinamento con le forme di partecipazione alla
valutazione ambientale.
3. Il pubblico e le autorità con specifiche competenze
ambientali devono disporre tempestivamente di una effettiva
opportunità di esprimere in termini congrui il proprio parere sulla
proposta di piano o di programma e sulla relazione di sintesi, prima
della adozione del piano.
4. Nel caso degli atti di governo del territorio costituiscono
oggetto di partecipazione i contenuti previsionali individuati
dall'ente procedente.

Art. 13.
Efficacia differita

1. Le procedure di valutazione integrata si applicano agli
strumenti della pianificazione territoriale, agli atti di governo del
territorio e alle loro varianti da adottarsi trascorsi novanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 9 febbraio 2007
Il vicepresidente: Gelli