Serie Generale n. 229 del 30-9-2010
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 luglio 2010, n. 159
Regolamento recante i requisiti e le modalita' di accreditamento delle agenzie per le imprese, a norma dell'articolo 38, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. (10G0184) (GU Serie Generale n.229 del 30-09-2010 - Suppl. Ordinario n. 227)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 15/10/2010

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 117, secondo comma, lettere e), m) e p) della
Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 38, commi 3, lettera c) e 4, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133;
Vista la direttiva 123/2006/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 12 dicembre 2006;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e successive
modificazioni;
Visto il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari
in materia di edilizia, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni;
Visto l'articolo 9 del decreto-legge 31 gennaio 2007, n 7,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40;
Visto il Regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 9 luglio 2008;
Vista la deliberazione preliminare del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 26 giugno 2009;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza dell'8 febbraio 2010;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 giugno 2010;
Sulla proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro
per la semplificazione normativa, di concerto con il Ministro della
pubblica amministrazione e l'innovazione;

E m a n a


il seguente regolamento:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «agenzia per le imprese» (di seguito denominata: «Agenzia»):
il soggetto privato accreditato di cui all'articolo 38, commi 3,
lettera c), e 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 che
svolge funzioni di natura istruttoria e di asseverazione nei
procedimenti amministrativi concernenti l'accertamento dei requisiti
e dei presupposti di legge per la realizzazione, la trasformazione,
il trasferimento e la cessazione delle attività di produzione di
beni e servizi da esercitare in forma di impresa;
b) «amministrazioni»: le amministrazioni dello Stato, gli enti
pubblici territoriali, gli altri enti pubblici non economici, gli
organismi di diritto pubblico;
c) «camere di commercio»: le camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, di cui alla legge 29 dicembre 1993, n.
580;
d) «decreto-legge»: il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
e) "'SCIA': la segnalazione certificata di inizio attività ai
sensi dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, in cui la
ricevuta della segnalazione costituisce titolo autorizzatorio ai
sensi dell'articolo 38, comma 3, lettere e) e f), del decreto-legge";
f) «dichiarazione di conformita'»: l'attestazione della
sussistenza dei requisiti previsti dalla normativa per la
realizzazione, la trasformazione, il trasferimento e la cessazione
dell'esercizio dell'attività di impresa;
g) «Regolamento SUAP»: regolamento per la semplificazione ed il
riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività
produttive, ai sensi dell'articolo 38, comma 3, del decreto-legge;
h) «registro imprese»: il registro di cui all'articolo 8 della
legge 29 dicembre 1993, n. 580, istituito presso la camera di
commercio e tenuto dall'Ufficio competente in conformità agli
articoli 2188 e seguenti del Codice civile, sotto la vigilanza di un
giudice delegato dal Presidente del Tribunale del capoluogo di
provincia;
i) «sportello unico per le attività produttive» (di seguito
denominato: «SUAP»): l'unico punto di accesso per il richiedente in
relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti la sua
attività produttiva, che fornisce, una risposta unica e tempestiva
in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni comunque coinvolte nel
procedimento;
l) «portale»: il sito web, individuato dal Regolamento SUAP, che
costituisce riferimento per imprese e soggetti da esse delegati e che
consente di ottenere informazioni e interoperare telematicamente con
le amministrazioni interessate;
m) «accreditamento»: attestazione resa dal Ministero dello
sviluppo economico del possesso da parte dell'Agenzia dei requisiti
per l'esercizio delle attività previste dal presente regolamento.

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Nota redazionale
Il testo del presente articolo è già integrato con le correzioni
apportate dall'errata-corrige pubblicato in G.U. 7/10/2010, n. 235
durante il periodo di "vacatio legis".
È possibile visualizzare il testo originario accedendo alla
versione pdf della relativa Gazzetta di pubblicazione.

Art. 2


Agenzie per le imprese

1. Le Agenzie sono soggetti privati, dotati di personalità
giuridica e costituiti anche in forma societaria. Per l'esercizio
delle attività di cui al Regolamento SUAP le Agenzie devono ottenere
l'accreditamento ai sensi del presente regolamento.
2. Possono costituirsi in Agenzia in forma singola o associata:
a) salve le disposizioni attuative del capo II del regolamento
(CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio
2008. organismi di valutazione della conformità di opere o progetti
accreditati ai sensi del predetto regolamento;
b) organismi tecnici già abilitati al rilascio di attestazioni
di conformità di opere secondo le vigenti disposizioni;
c) associazioni di categoria professionali, sindacali ed
imprenditoriali;
d) centri di assistenza tecnica di cui all'articolo 23 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, centri autorizzati di
assistenza agricola di cui all'articolo 3-bis del decreto legislativo
27 maggio 1999, n. 165, ed altri centri di assistenza alle imprese
costituiti sulla base delle leggi regionali di settore;
e) studi associati o associazioni di professionisti iscritti ai
rispettivi albi per le attestazioni di competenza.
3. Le Agenzie accertano e attestano la sussistenza dei requisiti e
dei presupposti previsti dalla normativa per l'esercizio
dell'attività di impresa e, fatti salvi i procedimenti che
comportano attività discrezionale da parte dell'amministrazione, in
caso di istruttoria con esito positivo, rilasciano dichiarazioni di
conformità che costituiscono titolo autorizzatorio per l'esercizio
dell'attività.

Art. 3


Requisiti generali per l'accreditamento

1. Le Agenzie, ai fini dell'accreditamento di cui all'articolo 1,
comma 1, lettera m), presentano istanza al Ministero dello sviluppo
economico. L'istanza contiene l'indicazione dettagliata della o delle
specifiche attività economiche per le quali l'Agenzia chiede
l'accreditamento e l'ambito territoriale, almeno regionale, in cui
l'Agenzia intende operare; è corredata della documentazione
comprovante il possesso di una struttura tecnico amministrativa
rispondente a criteri di competenza, indipendenza e terzietà,
secondo le indicazioni specificate nell'allegato al presente
regolamento, nonchè, di copia dell'atto di stipula di una polizza
assicurativa di responsabilità civile professionale per i rischi
derivanti dallo svolgimento delle attività per le quali viene
richiesto l'accreditamento, valida per tutta la durata
dell'accreditamento stesso. La garanzia è prestata per un massimale
determinato in funzione delle attività che l'Agenzia intende
svolgere, non inferiore ai limiti specificati nell'allegato.
2. Salve le disposizioni attuative del Capo II del regolamento (CE)
n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio
2008, le istanze presentate al Ministero dello sviluppo economico,
ove concernenti materie rientranti nella competenza di altre
amministrazioni statali, delle regioni e delle province autonome
vengono inoltrate a cura dello stesso Ministero, nella sua funzione
di coordinamento, alle amministrazioni. La relativa istruttoria va
conclusa entro sessanta giorni dal ricevimento. All'esito
dell'istruttoria le conseguenti proposte di accreditamento sono
inoltrate al Ministero dello sviluppo economico che provvede ad
adottare il relativo provvedimento entro i successivi trenta giorni
dal ricevimento della proposta, decorsi i quali si applica l'articolo
20, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241. Tale provvedimento di
accreditamento, di durata almeno triennale, evidenzia le attività
specifiche che l'Agenzia è abilitata a svolgere e l'ambito
territoriale di riferimento. Nei casi di cui al punto 4, lettera c),
dell'allegato al presente regolamento, è rilasciato apposito
provvedimento di accreditamento provvisorio in base ai criteri e con
le modalità previste dalla medesima lettera c).
3. Nel rispetto dei vincoli e degli obblighi ordinamentali vigenti,
in relazione alla modalità organizzativa prescelta, ciascuna Agenzia
adotta un proprio statuto e provvede a dare pubblicità, anche sul
portale, delle attività per le quali è accreditata ai sensi del
comma 1.
4. Non sussistono limiti all'accreditamento di più Agenzie sul
medesimo territorio regionale o nazionale; eventuali accordi
limitativi della concorrenza sono nulli e comportano la revoca del
provvedimento di accreditamento.
5. Alla copertura integrale dei costi derivanti dalla procedura di
accreditamento di cui al presente articolo si provvede mediante
tariffa a carico dell'Agenzia, da determinarsi con decreto del
Ministero dello sviluppo economico, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, da emanarsi entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.
6. Restano salve le disposizioni previste dal regolamento di cui
all'articolo 5 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163, in
attuazione dell'articolo 112 del medesimo decreto.

Art. 4


Obblighi informativi

1. Le Agenzie comunicano immediatamente al SUAP, tramite il
portale, le dichiarazioni di conformità costituenti titolo
autorizzatorio rilasciate, le attestazioni rese a supporto degli
Sportelli Unici e le istanze per le quali è stata accertata la
mancanza dei presupposti per l'esercizio dell'attività di impresa.
2. Le Amministrazioni competenti tengono conto di tali
informazioni, raccolte in una banca dati integrata con il portale,
accessibile da parte delle amministrazioni pubbliche ai fini dello
svolgimento dell'attività di vigilanza di cui all'articolo 5.
3. Le Agenzie comunicano, in modalità telematica, al SUAP
territorialmente competente i procedimenti e le attività che
intendono svolgere.

Art. 5


Attività di vigilanza e controllo

1. Il Ministero dello sviluppo economico vigila sull'attività
delle Agenzie. In caso di rilievo d'ufficio o su segnalazione, anche
da parte di regioni, dei comuni e di altre amministrazioni pubbliche,
di eventuali inadempienze, disfunzioni o irregolarità, ne dà
comunicazione all'Agenzia interessata.
2. Entro trenta giorni dalla ricezione della comunicazione di cui
al comma 1, l'Agenzia è tenuta a fornire una documentata relazione
sulle misure correttive adottate, ovvero osservazioni.
3. Se le misure adottate o le osservazioni fornite sono valutate
insufficienti o in caso di inutile decorso del termine di trenta
giorni di cui al comma 2, il Ministero, sentite le amministrazioni
competenti, adotta le conseguenti determinazioni relative anche alla
eventuale sospensione o revoca dell'accreditamento.
4. Al fine di garantire la rispondenza dei servizi resi dal sistema
delle Agenzie alle esigenze dei cittadini e delle imprese, e di
promuovere il miglioramento dei relativi livelli di efficienza, i
Ministri dello sviluppo economico, per la semplificazione normativa e
per la pubblica amministrazione e l'innovazione, d'intesa con la
Conferenza unificata, sentita Unioncamere, predispongono linee di
indirizzo per l'esercizio dell'attività di vigilanza al termine di
sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto e
almeno ogni triennio successivo.

Art. 6


Attività di divulgazione informativa

1. Il portale rende disponibile l'elenco delle Agenzie accreditate
specificando l'ambito territoriale in cui operano e le attività per
le quali sono accreditate nonchè i relativi aggiornamenti.
2. I provvedimenti di accreditamento, sospensione e revoca,
pubblicati per estratto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana ovvero nel Bollettino Ufficiale Regionale, sono inseriti per
esteso in apposita sezione del portale.

Art. 7


Allegato

1. Le modifiche all'allegato del presente regolamento, previsto dal
comma 1 dell'articolo 3, sono adottate con decreto del Ministro dello
sviluppo economico sentiti i Ministri per la semplificazione
normativa e per la pubblica amministrazione e l'innovazione.

Art. 8


Clausola di invarianza

1. Dall'attuazione delle disposizioni del presente regolamento non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
2. Sono esclusi contributi o sovvenzioni di qualsiasi tipo a carico
della finanza pubblica per il funzionamento delle Agenzie.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 9 luglio 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri

Calderoli, Ministro per la
semplificazione normativa

Brunetta, Ministro della pubblica
amministrazione e l'innovazione

Visto, il Guardasigilli: Alfano

Registrato alla Corte dei conti il 27 agosto 2010
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 4, foglio n. 88

Allegato:
(art. 3, comma 1)



Modalità di presentazione dell'Istanza di accreditamento


1. Presentazione della domanda
La richiesta di accreditamento è effettuata esclusivamente in
modalità telematica. Le istruzioni, la modulistica e gli strumenti
informatici necessari per la presentazione della domanda sono
pubblicati in un'apposita sezione del portale
www.impresainungiorno.it.


2. Sottoscrizione e allegati
L'istanza, predisposta in modalità informatica e sottoscritta con
firma digitale dal legale rappresentante del soggetto richiedente,
indica - per ciascuna attività economica ed ogni ambito territoriale
per cui è chiesto l'accreditamento - le attività che l'istante
intende svolgere e le amministrazioni coinvolte, e deve contenere:
- copia notarile dell'atto costitutivo e dello statuto depositato
presso il Registro delle Imprese;
- autocertificazione che attesti l'iscrizione alla Camera di
commercio industria artigianato e agricoltura territorialmente
competente;
- elenco dettagliato del personale dipendente, dei collaboratori con
rapporto di lavoro a progetto e dei consulenti esterni selezionati
dall'istante per l'eventuale affidamento di compiti tecnici
specialistici, corredato con le informazioni circa la qualifica,
l'addestramento e l'esperienza di ogni persona coinvolta
nell'attività di verifica della conformità per cui è richiesto
l'accreditamento;
- organigramma funzionale e nominativo della struttura;
- copia dell'atto di stipula della polizza assicurativa di cui
all'articolo 3, con massimale per anno e per sinistro non inferiore a
1,00 milione di euro per i rischi derivanti dall'esercizio delle
attività di cui al punto 4, lettera a) del presente allegato e non
inferiore a 2,50 milioni di euro per i rischi derivanti
dall'esercizio delle attività di cui al punto 4, lettera b) del
presente allegato;
- i documenti comprovanti il possesso dei requisiti inerenti
l'attività o le attività che il soggetto istante intende svolgere,
negli specifici ambiti territoriali, come di seguito indicato;
- l'attestazione sottoscritta con firma digitale dal legale
rappresentante del soggetto richiedente, della rispondenza della
struttura ai requisiti di indipendenza e terzietà individuati al
punto 5;
- ogni altro documento, certificato o attestazione ritenuto utile al
fine dell'istruttoria della domanda di accreditamento.


3. Requisiti strutturali
In qualsiasi momento, per ogni ambito territoriale ed attività per
la quale la struttura chiede di essere accreditata, dimostra di avere
a disposizione:
a) personale con conoscenze tecniche ed esperienza sufficiente e
appropriata per eseguire i compiti di valutazione della conformità;
b) le necessarie descrizioni delle procedure in relazione alle quali
avviene la valutazione della conformità, garantendo la trasparenza e
la tracciabilità delle valutazioni eseguite;
c) procedure interne per svolgere le attività per cui chiede di
essere accreditata;
d) mezzi necessari per eseguire i compiti tecnici e amministrativi
connessi alle attività di valutazione della conformità in un modo
appropriato e accesso a tutti gli strumenti o informazioni
occorrenti.
Il personale responsabile dell'esecuzione delle attività di
valutazione della conformità dispone di:
a) una formazione tecnica e professionale solida che includa tutte le
attività di valutazione della conformità in relazione alle quali la
struttura chiede di essere accreditata;
b) soddisfacenti conoscenze delle prescrizioni relative alle
valutazioni che esegue e una qualificazione professionale adeguata
per eseguire tali valutazioni;
c) una conoscenza e una comprensione adeguate delle prescrizioni
fondamentali, delle norme e delle disposizioni pertinenti
applicabili, della normativa comunitaria, nonchè dei relativi
provvedimenti di attuazione;
d) la capacità di elaborare documenti, registri e rapporti atti a
dimostrare che le valutazioni sono state eseguite.


4. Requisiti inerenti l'attività per cui è richiesto
l'accreditamento
a) Ai fini dell'accreditamento per esercitare attività di
attestazione con valore di autorizzazione, l'Agenzia deve essere in
possesso di un certificato di conformità del proprio sistema di
gestione per la qualità alla norma UNI EN ISO 9001 vigente all'atto
della presentazione dell'istanza e relativo alla erogazione degli
specifici servizi di attestazione da accreditare.
b) Ai fini dell'accreditamento per esercitare attività istruttoria
nei procedimenti che comportano attività discrezionale da parte
dell'Amministrazione, l'Agenzia deve essere in possesso di un
certificato di conformità della propria struttura alle norme UNI CEI
EN 45011 in vigore all'atto della presentazione dell'istanza. Il
certificato deve fare esplicito riferimento all'erogazione di servizi
di verifica di conformità di progetti per la realizzazione,
trasformazione, trasferimento e cessazione dell'esercizio di
attività di impresa riconducibili alla classificazione dei settori
di accreditamento adottata dall'organismo riconosciuto dalla
Commissione europea ai sensi dell'articolo 14 del Regolamento (CE) n.
765/2008 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 9 luglio 2008.
c) Le Agenzie per le imprese, all'atto di presentazione dell'istanza
di accreditamento corredata dai documenti di cui al punto 2 ed ove in
possesso dei requisiti strutturali di cui al punto 3, sono
autorizzate a esercitare in via provvisoria le attività di
attestazione di cui alla lettera a) per un periodo non superiore a
dodici mesi. Entro tale termine dette Agenzie devono, a pena di
revoca dell'accreditamento provvisorio, dimostrare il possesso della
certificazione di conformità di cui alla lettera a). Le Agenzie in
possesso della certificazione di conformità di cui alla lettera a)
possono avviare analoga procedura ai fini dell'accreditamento
provvisorio per l'esercizio dell'attività istruttoria di cui alla
lettera b). Per il periodo nel quale l'Agenzia opera in
accreditamento provvisorio, l'Agenzia per le Imprese all'atto della
presentazione dell'istanza stipula una polizza fidejussoria pari al
30% del valore della polizza assicurativa sottoscritta. Qualora al
termine dell'accreditamento provvisorio l'Agenzia risulti
inadempiente tale fidejussione viene escussa dall'Amministrazione
fino a compensazione degli eventuali danni causati dall'Agenzia.


5. Indipendenza e terzietà
La struttura richiedente l'accreditamento, i suoi alti dirigenti e il
personale addetto alla valutazione della conformità non intervengono
nella predisposizione della documentazione di cui devono verificare
la conformità e non intraprendono alcuna attività che possa essere
in conflitto con la loro indipendenza di giudizio o la loro
integrità per quanto riguarda le attività di valutazione della
conformità per cui chiedono di essere accreditati. Ciò vale in
particolare per i servizi di consulenza.
È fatta comunque salva la possibilità per la struttura richiedente
l'accreditamento di stipulare accordi e convenzioni con soggetti
esterni che eroghino servizi finalizzati alla predisposizione della
documentazione di cui deve essere verificata la conformità. La
struttura e il relativo personale eseguono le operazioni di
valutazione della conformità con il massimo dell'integrità
professionale e competenza tecnica e sono liberi da qualsivoglia
pressione e incentivo, soprattutto di ordine finanziario, che possa
influenzare il loro giudizio o i risultati delle loro attività di
valutazione, in particolare da persone o gruppi di persone
interessati ai risultati di tali attività. La remunerazione degli
alti dirigenti e del personale della struttura addetto alle
valutazioni della conformità non dipende dal numero di valutazioni
eseguite o dai risultati di tali valutazioni.
Il personale e i consulenti esterni di cui la struttura richiedente
l'accreditamento, eventualmente, si avvale per compiti tecnici
specialistici, sono tenuti al segreto professionale per tutto ciò di
cui vengono a conoscenza nell'esercizio delle proprie funzioni,
tranne nei confronti delle autorità pubbliche territorialmente
competenti. La struttura dispone di strumenti organizzativi e tecnici
atti a garantire, ove ne ricorrano le condizioni, la tutela dei
diritti di proprietà.