1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 21-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 379 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 dicembre 1994
N. 379 Ordinanza emessa il 14 dicembre 1994 dal tribunale amministrativo regionale per la Puglia sul ricorso proposto da Cappucci Matteo contro la regione Puglia ed altra Impiego pubblico - Impiego regionale - Previsione della salvezza degli inquadramenti stabiliti nei ruoli nominativi regionali e resi esecutivi alla data del 31 dicembre 1987 fino al 31 dicembre 1990 e comunque fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti del Governo - Illegittima rimessione alla discrezionalita' di un organo amministrativo (Governo) della permanenza nell'ordinamento di inquadramenti sospetti di illegittimita', con conseguente sottrazione degli stessi alla valutazione delle amministrazioni nell'esercizio dei poteri di autotutela e all'accertamento del giudice amministrativo - Incidenza sui principi di uguaglianza, di imparzialita' e buon andamento della p.a. e della tutela giurisdizionale. (Legge 31 maggio 1990, n. 128, art. 28, secondo comma). (Cost., artt. 3, 97 e 113). (095C0756) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 21-6-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1158 del 1993
proposto da Cappucci Matteo rappresentato e difeso dall'avv. Michele
Basso, domiciliatario in Bari presso il suo studio, contro la regione
Puglia, in persona del presidente pro-tempore, nonchè l'Unità
sanitaria locale FG/3, in persona dell'amministratore straordinario
pro-tempore, nessuna delle quali costituita in giudizio, per
l'annullamento previa sospensiva:
1) della delibera n. 6903 del 20 novembre 1992 con cui la giunta
della regione Puglia ha annullato la delibera giuntale n. 8516 del 9
ottobre 1984 avente ad oggetto "Ruoli nominativi regionale del
personale delle UU.SS.LL. - Applicazione dell'art. 64, primo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 761/1979 e
ridefinizione indirizzi interpretativi connessi all'inquadramento del
personale ospedaliero;
2) del provvedimento della U.S.L. FG/3 n. 205 del 26 marzo 1993,
recante il nuovo inquadramento del ricorrente;
3) di tutti gli atti connessi.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Alla pubblica udienza del 14 dicembre 1994, relatore il cons.
Lydia Spiezia, udito l'avv. Annalisa Agostinacchio in dichiarata
sostituzione dell'avv. Michele Basso per il ricorrente.
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
FATTO E DIRITTO
Nel 1992 con delibera n. 6903 del 20 novembre la giunta della
regione Puglia, al fine di definire la complessa vicenda
amministrativa cui aveva dato luogo l'inquadramento nei ruoli
nominativi regionali di una parte del personale già in servizio
presso gli enti pubblici regolati dalla legge n. 70 del 1975
(comunemente indicato come "parastato"), statui di annullare di
ufficio la delibera n. 8516 del 9 ottobre 1984, unitamente ad altri
atti connessi tra cui le schede dal n. 47 al 52 allegate alla
delibera n. 1718 del 4 marzo 1985, con la quale all'epoca erano stati
individuati alcuni criteri interpretativi per l'inquadramento del
personale nei ruoli nominativi regionali.
Illustrava la regione che, condividendo il parere negativo
espresso all'epoca dal Consiglio di Stato (parere n. 991, Sez. 1a, 12
luglio 1985) sulla legittimità della delibera n. 8516/1984, che
avrebbe consentito inquadramenti più favorevoli di quelli spettanti
in stretta applicazione dell'art. 64 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 761/1979, poteva procedere, nella situazione attuale
all'annullamento della medesima poichè la clausola di salvezza degli
inquadramenti nei ruoli nominativi regionali, prevista dall'art. 116
del decreto del Presidente della Repubblica 18 maggio 1987, n. 270,
doveva ritenersi "non più vigente o comunque operativo, atteso che
il termine di validità temporale originariamente fissato al 31
dicembre 1987 e successivamente prorogato al 31 dicembre 1990
(dall'art. 28, secondo comma, della legge 31 maggio 1990, n. 128) non
era stato ulteriormente prorogato dalla successiva legislazione (in
effetti la legge 26 febbraio 1991, n. 58 ha soppresso, in sede di
conversione del decreto-legge 29 dicembre 1990, n. 415, l'art. 2 che
prorogava al 31 dicembre 1991 i termini di cui all'art. 28 della
legge n. 128/1990)".
Inoltre contestualmente, si stabiliva di iscrivere nei ruoli
nominativi regionali il personale interessato con le modalità
previste dall'art. 64 del decreto del Presidente della Repubblica 20
dicembre 1979, n. 761 e si sollecitavano gli amministratori
straordinari delle Unità sanitarie locali ad adottare i
conseguenziali atti compreso il recupero di somme eventualmente già
corrisposte in corrispondenza dei più favorevoli inquadramenti
derivanti dall'applicazione della citata delibera n. 8516/1984.
Provvedendo ad attuare la delibera regionale illustrata, la U.S.L.
FG/3 con provvedimento dell'amministratore n. 205 del 26 marzo 1993,
ha annullato il miglior inquadramento attribuito al ricorrente nel
decimo livello, come direttore amministrativo ricollocandolo nella
qualifica funzionale in precedenza ricoperta di vice direttore
amministrativo, livello nono e riservandosi per il futuro riesame
della posizione economica del ricorrente che, nel frattempo espletava
l'incarico di amministratore straordinario presso la U.S.L. FG/9.
Avverso la delibera regionale presupposta n. 6903/1992 e il
corrispondente provvedimento di attuazione adottato dalla Unità
Sanitaria ha proposto il ricorso all'esame il ricorrente deducendone
l'illegittimità per i seguenti vizi:
1) violazione di legge con riguardo al decreto del Presidente
della Repubblica 20 maggio 1987, n. 270, art. 116 ed alla legge 31
maggio 1990, n. 128, art. 28, nonchè eccesso di potere per erroneo
apprezzamento dei presupposti; elusione della sentenza T.A.R. Puglia,
Bari, n. 312/1992 travisamento.
L'amministrazione non avrebbe tenuto conto della intangibilità
degli inquadramenti, stabiliti nei ruoli nominativi regionali,
approvati e resi esecutivi alla data del 31 dicembre 1987, disposta
dalla richiamata legislazione "fino al 31 dicembre 1990 e comunque
fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti del Governo".
Quindi, non essendo intervenuti gli annunciati provvedimenti
governativi, anche se il termine del 31 dicembre 1990 si era già
esaurito, gli inquadramenti in questione continuerebbero a
beneficiare della misura di salvaguardia.
Nessuna indicazione contraria si potrebbe, comunque, trarre dalla
circostanza che nella legge di proroga di alcuni termini legislativi
dell'anno 1991, la numero 58, uno slittamento della detta
salvaguardia al 31 dicembre 1991, già previsto nel testo del
decreto-legge non fosse più stato riportato nel testo della legge di
conversione.
D'altra parte il T.A.R. Puglia con sentenza n. 312/1992 resa in
precedente giudizio, tra l'altro, su precedente annullamento di
ufficio da parte della regione della controversa delibera giuntale n.
8516/1984, avrebbe suffragato questa tesi interpretativa della parte
ricorrente. Inoltre il T.A.R. Puglia, sez. Lecce, con ordinanza
cautelare n. 203 del 19 febbraio 1993 (su ric. n. 135/1993) aveva
sospeso la delibera regionale n. 6903/1992;
2) eccesso di potere per contraddittorietà e carenza di
motivazione; violazione degli articoli 3 e 7 della legge n. 241/1990.
Senza adeguata motivazione la regione avrebbe modificato la
posizione in precedenza assunta circa la vexata quaestio. L'adozione
della delibera giuntale n. 6903/1992, peraltro, comporterebbe,
altresì la sostanziale elusione dell'ordinanza cautelare n. 1989
emessa dal T.A.R. Puglia, sez. Lecce, in data 20 dicembre 1990;
3) violazione dei principi generali in tema di autotutela,
nonchè eccesso di potere per carenza dei presupposti e difetto di
motivazione.
Non si riscontrerebbe l'interesse pubblico attuale e concreto alla
eliminazione degli inquadramenti contestati, con la conseguenza che
mancherebbe uno dei requisiti necessari perchè la regione
esercitasse l'autotutela;
4) illegittimità derivata dalla delibera U.S.L. FG/3 n.
205/1993 per illegittimità della delibera di giunta regionale n.
6903/1992.
In relazione alle illegittimità dedotte avverso la delibera
regionale impugnata risulterebbe, altresì, viziato anche il connesso
nuovo inquadramento, adottato nei confronti del ricorrente dalla
Unità sanitaria locale in quanto inficiato da illegittimità
derivata oppure privo di presupposto legittimante.
Con ordinanza cautelare n. 759/1993, questo T.A.R. Puglia, Bari,
ha accolto l'istanza di sospensione limitatamente all'eventuale
recupero.
Alla pubblica udienza del 14 dicembre 1994 la causa è stata
trattenuta per la decisione.

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza
(Reg. ord. n. 375/1995).
95C0756