1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 2-12-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 857 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 settembre 1998
N. 857 Ordinanza emessa il 10 settembre 1998 dalla Commissione tributaria regionale dell'Umbria sul ricorso proposto da Bernardini Domenico ed altra contro l'Ufficio II.DD di Spoleto Contenzioso tributario - Procedimento innanzi alla Commissione tributaria - Giudizio di appello - Proposizione di ricorso per Cassazione - Possibilita' di sospendere l'esecuzione della sentenza - Esclusione - Lesione del diritto di difesa - Violazione del principio di eguaglianza, in relazione ai processi di carattere tributario devoluti alla cognizione del giudice ordinario. (D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, artt. 47 e 49). (Cost., artt. 3 e 24, secondo comma). (098C1297) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 2-12-1998)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE
Ha emesso la seguente ordinanza sull'istanza, depositata in data 26
luglio 1998, con la quale Bernardini Domenico e Profili Maria Luisa
chiedevano, ai sensi dell'art. 373 del c.p.c. la sospensione
dell'esecuzione della sentenza 5 marzo 1998 con cui la Commissione
tributaria regionale di Perugia aveva sostanzialmente confermato la
decisione della Commissione tributaria provinciale di Perugia del 16
gennaio 1997.
Gli istanti, avendo ritualmente e tempestivamente proposto ricorso
per cassazione avverso la predetta sentenza, ritengono applicabile ex
art. 62, decreto legislativo n. 546/1992, il disposto dell'art. 373
del c.p.c. poichè dall'esecuzione della sentenza può derivare un
danno grave ed irreparabile chiedono al giudice tributario che ha
pronunciato la sentenza di disporre che l'esecuzione sia sospesa sino
alla pronuncia della adita suprema Corte di cassazione. All'udienza
del 10 settembre 1998 il difensore dei contribuenti rag. Cesare
Palma, assente il rappresentante dell'Ufficio imposte dirette di
Spoleto, ribadisce la piena applicabitità al processo tributario del
rimedio cautelare endoprocessuale di cui all'art. 373 del c.p.c.,
prospettando altresi la eventuale illegittimità costituzionale degli
artt. 47 e 49 d.lgs. n. 546/1992 in quanto limiterebbero la
sospensione dell'atto impositivo al giudizio di primo grado e non
consentirebbero di sospendere, negli ulteriori gradi del giudizio
l'efficacia immediata della sentenza impugnata.
La commissione osserva quanto segue:
prima di valutare il merito della richiesta occorre stabilire in
via preliminare se l'art. 373 c.p.c. possa ritenersi applicabile alle
sentenze delle commissioni tributarie regionali, ai sensi del
richiamo generalizzato di cui all'art. 1, comma 2, d.lgs. n. 546/1992
che, in assenza di una disciplina diversa, rende operanti nel
processo tributario le disposizioni del c.p.c., ciò che per le
impugnazioni risulta specificamente ribadito dall'art. 49.
Orbene, secondo questa commissione si dovrebbe pervenire, come
recentemente stabilito anche dalla Commissione tributaria regionale
di Firenze del 19 marzo 1998, ad una conclusione negativa e quindi
dichiarare inammissibile l'istanza di sospensione ostandovi due
motivi, uno di ordine formale e l'altro di ordine sistematico in
quanto a) ai sensi dell'art. 49, d.lgs. n. 546/1992, è espressamente
esclusa l'applicabilità al processo tributario dell'art. 337 c.p.c.
e quindi anche delle norme da quest'ultimo richiamate, tra cui in
particolare l'art. 373 c.p.c.; b) ove il legislatore volle,
espressamente previde la speciale sospensione per l'atto impugnato di
cui all'art. 47 citato d.lgs. laddove nulla è disposto circa il
giudizio di appello, dovendosi da tale esclusione desumere una
precisa scelta legislativa volta ad escludere la possibilità
dell'inibitoria in appello.
Pur tuttavia la commissione si è posto il problema di verificare
se la disciplina concernente gli effetti delle sentenze delle
commissioni tributarie possa dar luogo a situazioni analoghe a quelle
che giustificano i provvedimenti sospensivi previsti nel processo
civile e poichè a tale problema deve necessariamente rispondersi in
senso positivo, d'ufficio, va sollevata la questione di legittimità
costituzionale per violazione dell'art. 24 della Costituzione in
quanto l'esclusione di ogni possibilità di tutela cautelare nei
confronti della immediata e completa efficacia esecutiva della
sentenza di secondo grado in pendenza del giudizio di legittimità,
arrecherebbe una lesione al diritto di difesa, definito inviolabile
in ogni stato e grado del procedimento, ovviamente anche tributario,
e del quale, indiscutibilmente l'azione cautelare costituisce una
sicura espressione.
Sussisterebbe inoltre violazione dell'art. 3 della Costituzione
laddove emergerebbe una ingiustificata disparità di trattamento del
contribuente in relazione soltanto alla diversità della
giurisdizione qualora si tratti di processi, aventi ad oggetto
imposte e tasse, e quindi riconducibili alla comune matrice di cui
all'art. 53 Cost., i quali non siano però devoluti alla cognizione
del giudice tributario, ma attribuiti a quella del giudice ordinario
ex art. 9 c.p.c. sì da ingenerare una palese violazione del
principio di uguaglianza in quanto l'azione cautelare in un caso
(giudice ordinario) sarebbe sempre ammessa ex artt. 283 e 373 c.p.c.
e sempre negata, in linea di principio, nel processo tributario, o
perlomeno nella fase del secondo grado di giudizio.
Il sospetto di incostituzionalità degli artt. 47 e 49 del d.lgs.
n. 546/1992 appare quindi fondato.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23, terzo comma, legge 11 marzo 1953,
n. 87, la Commissione tributaria regionale di Perugia.

P. Q. M.
Giudica rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 47 e 49 del decreto
legislativo n. 546/1992 in riferimento agli artt. 3 e 24 della
Costituzione della Repubblica;
Sospende la presente fase di giudizio e si riserva ogni altra
pronuncia in rito ed in merito;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria la presente oruinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri
nonchè comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e della
Camera dei deputati.
Così deciso a Perugia, il 10 settembre 1998.
Il presidente: Salvi
Il Relatore: Orzella
98C1297