Serie Generale n. 280 del 29-11-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 27 marzo 2008
Programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) s.s. 675 umbro-laziale (ex raccordo Civitavecchia-Orte) - Completamento tratto Civitavecchia-Viterbo: 3° tronco - lotto 1 - stralcio A tra la s.s. 1 bis (km 21+500) e la s.p. Vetralla - Tuscania (km 5+800) - (CUP F32C05000290001) - Assegnazione contributo. (Deliberazione n. 29/2008). (GU Serie Generale n.280 del 29-11-2008)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
prevede, in particolare, che le opere incluse nel programma approvato
da questo Comitato siano comprese in intese generali quadro tra il
Governo e ogni singola Regione o Provincia autonoma, al fine del
congiunto coordinamento e della realizzazione degli interventi;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti, in particolare, il comma 134 e seguenti,
ai sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo
Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un
potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano
incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi
futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive n. 2004/17/CE e 2004/18/CE» e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, e s.m.i. concernente la «attuazione della legge n. 443/2001
per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
produttivi strategici e di interesse nazionale»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), e
visto in particolare l'art. 2, comma 257, che - tra l'altro - per la
prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere
strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata
legge n. 443/2001, e s.m.i., ha autorizzato la concessione di
contributi quindicennali di 99,6 milioni di euro a decorrere da
ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche che nell'allegato 1 include, tra i sistemi stradali
ed autostradali della voce «Corridoio plurimodale tirrenico-nord
Europa», la «Trasversale nord Orte-Civitavecchia» con un costo di
135,312 milioni di euro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario sintetico ai sensi dell'art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato ha operato la
rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche in
cui trova conferma l'intervento «Trasversale nord
Orte-Civitavecchia»;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002,
ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006 - è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la circolare 28 febbraio 2007, n. 15, del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, concernente le procedure da seguire per
l'utilizzo di contributi pluriennali ai sensi della legge n.
296/2006, art. 1, commi 511 e 512;
Vista la nota 4 marzo 2008, n. 82, con la quale il Ministero delle
infrastrutture ha chiesto l'inserimento, all'ordine del giorno
dell'odierna seduta di questo Comitato, dell'argomento «S.S. 675
Umbro-Laziale: 3° tronco - lotto 1 - stralcio A» (assegnazione
finanziaria);
Vista la nota 12 marzo 2008, n. 106, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso, tra l'altro, la relazione
istruttoria sull'intervento di cui sopra, proponendo di sostituire il
finanziamento dell'opera posto a carico del contratto di programma
ANAS per il 2007 con un'assegnazione di pari importo a valere sulle
risorse destinate all'attuazione del Programma delle infrastrutture
strategiche;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006, attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che può in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera n.
130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione
delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun
intervento;
Considerato che l'intervento di cui sopra è incluso nella Intesa
generale quadro tra Governo e regione Lazio, sottoscritta il 20 marzo
2002;
Considerato che nel Documento di programmazione
economico-finanziaria (DPEF) 2008-2012 - allegato infrastrutture, sul
quale questo Comitato ha espresso parere favorevole con delibera 28
giugno 2007, n. 45, nella tabella B 3, dal titolo «Legge obiettivo:
opere in corso con copertura parziale», figura l'intervento in
argomento con un costo di 52,05 milioni di euro;
Considerato che l'opera figura inclusa nel Piano degli investimenti
ANAS 2007-2011 - Contratto di programma 2007 (tabella 1: «piano
investimenti - anno 2007»), sul quale questo Comitato si è espresso
favorevolmente con delibera 20 luglio 2007, n. 65;
Considerato che, con delibera 21 febbraio 2008, n. 21, questo
Comitato ha proceduto, tra l'altro, alla definizione del quadro delle
risorse di cui all'art. 2, comma 257, della legge n. 244/2007
allocabili da questo Comitato stesso;
Considerato che lo schema di Contratto di programma con l'ANAS
relativo al 2008, sul quale questo Comitato si è espresso
favorevolmente nell'odierna seduta con delibera n. 23, prevede la
riprogrammazione delle risorse che si rendono disponibili a seguito
della presente delibera, unitamente a quelle relative ad analoga
proposta per altro intervento, anch'essa all'esame nell'odierna
seduta;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e, in particolare:

sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento in argomento riguarda la realizzazione di un
ulteriore tratto dell'arteria stradale trasversale che, una volta
completata, assicurerà il collegamento di Orte con Civitavecchia e
quindi del porto con Terni, Rieti e la E45;
che il lotto in argomento ha inizio dal bivio di Tuscania, dove ora
termina il tratto già in esercizio da Orte, e si sviluppa per circa
7,5 km, prevalentemente in territorio del Comune di Vetralla, fino
allo svincolo sulla S.S.1 Aurelia bis in località Cinelli;
che il tronco presenta caratteristiche conformi al tipo III delle
Norme CNR 80, con piattaforma larga ml 18,60 a doppia carreggiata
unidirezionale di ml 7,00, ciascuna a due corsie di ml 3,50, con
banchine laterali di ml 1,75 e spartitraffico centrale di ml 1,10;
che il progetto delle opere di cui alla presente proposta ha
seguito l'iter approvativo ordinario, ai sensi dell'art. 253, comma
27, del decreto legislativo n. 163/2006, in quanto, al 10 settembre
2002, la procedura per la valutazione di impatto ambientale risultava
già avviata;
che, in particolare, il progetto definitivo dell'opera in argomento
è stato approvato in linea tecnica dall'ANAS, con delibera del
Consiglio di Amministrazione n. 24 in data 19 aprile 2006, avendo
acquisito il parere di compatibilità ambientale con provvedimento
DEC/DSA/2004/00198 del Ministero dell'ambiente e del Ministero per i
beni e le attività culturali in data 18 marzo 2004, il provvedimento
autorizzativo per la localizzazione dell'opera rilasciato dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Servizio Integrato
per le Regioni Lazio, Abruzzo e Sardegna - in data 22 febbraio 2006
e, riguardo alla verifica di ottemperanza, i provvedimenti n.
DSA/2005/15656 del Ministero dell'ambiente in data 20 giugno 2005 e
n. 34.19.04/649/2005 del Ministero per i beni e le attività
culturali in data 16 settembre 2005;
che l'avviso dell'avvio del procedimento di approvazione del
progetto definitivo è stato pubblicato in data 2 marzo 2005 su
organi di stampa a diffusione nazionale e regionale, mentre
l'estratto del decreto di compatibilità ambientale e del
provvedimento autorizzativo finale per la localizzazione dell'opera
è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 12 aprile 2006 e gli
avvisi ai fini espropriativi su organi di stampa a diffusione
nazionale e regionale in data 6 aprile 2006;

sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore è l' ANAS S.p.A.;
che il cronoprogramma di progetto prevede un tempo di realizzazione
di 43 mesi, comprensivo delle procedure di appalto e dell'esecuzione
e collaudo delle opere, con entrata in esercizio di queste ultime
alla fine del 2011;
che alla realizzazione dell'opera si provvederà con procedura di
appalto integrato;

sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'opera oggetto della proposta all'esame ammonta a
52.054.683,16 euro, IVA esclusa, di cui 37.258.709,16 euro a base
d'appalto e 14.795.974,00 euro per somme a disposizione, come risulta
dal quadro economico riportato nella documentazione istruttoria;
che, come esposto in premessa, il costo suddetto è stato posto
originariamente a carico del Contratto di programma ANAS 2007, come
«intervento momentaneamente finanziato con fondi ordinari in attesa
di finanziamento con fondi L.O.», e che il Ministero istruttore
propone ora l'assegnazione di un finanziamento di pari entità a
valere sui fondi destinati alle infrastrutture strategiche, in
sostituzione dell'attuale previsione di copertura a carico del citato
Contratto di programma ANAS 2007;
che lo schema sintetico del piano economico-finanziario predisposto
dal Soggetto aggiudicatore evidenzia l'assenza di un potenziale
ritorno economico derivante dalla gestione;

Delibera:

1. Concessione contributo.
Per la realizzazione dell'intervento «s.s 675 Umbro - Laziale:
Completamento tratto Civitavecchia-Viterbo: 3° tronco - lotto 1 -
stralcio A compreso tra la s.s. 1 bis (km 21+500) e la S.P.
Vetralla-Tuscania (km 5+800)», è assegnato all'ANAS S.p.A., a valere
sulle risorse di cui all'art. 2, comma 257, della legge 24 dicembre
2007, n. 244, un contributo quindicennale di euro 4.813.745
decorrente dal 2008.
Detto contributo, suscettibile di sviluppare un volume di
investimenti di 52.054.683,16 euro, è stato quantificato includendo,
nel costo di realizzazione dell'investimento, anche gli oneri
derivanti dal reperimento di eventuali finanziamenti necessari.
Il predetto finanziamento viene assegnato in sostituzione
dell'attuale previsione, della medesima entità, a carico dei fondi
del Contratto di programma ANAS 2007.
L'importo di euro 52.054.683,16 - pari al costo dell'opera come
specificato nella «presa d'atto» - costituisce il «limite di spesa»
dell'intervento.

2. Clausole finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture provvederà ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto di cui alla presente delibera.
2.2 Il predetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.3 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
realizzazione dell'opera, se non ancora emanato alla data di
pubblicazione della presente delibera, ovvero apposito protocollo
d'intesa da stipularsi tra la Prefettura competente, l'ANAS e
l'impresa aggiudicataria, dovrà contenere una clausola che - fermo
restando l'obbligo dell'appaltatore di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti, stabilito
dall'art. 18, comma 12, della legge 19 marzo 1990, n. 55, e
successive modifiche ed integrazioni - ponga adempimenti ulteriori
rispetto alle prescrizioni di cui all'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, intesi a rendere
più stringenti le verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro -
l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei confronti degli
eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari indipendentemente dai
limiti d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 252/1998, nonchè forme di monitoraggio durante la
realizzazione dei lavori: i contenuti di detta clausola sono
specificati nell'allegato che forma parte integrante della presente
delibera.
2. 4 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento in esame.
Roma, 27 marzo 2008
Il Presidente: Prodi

Il segretario del CIPE: Marcucci

Registrata alla Corte dei conti il 18 novembre 2008
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
5 Economia e finanze, foglio n. 73

Allegato -

CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di gara,
indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere di cui ai DD.II. 14.3.2003 e 8.6.2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 118
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., pone a
carico dell'appaltatore l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo oggetto della presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che - oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 118
del decreto legislativo n. 163/2006 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 possa essere rilasciata previa esibizione del
certificato camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma
restando la successiva acquisizione delle informazioni prefettizie
con gli eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle norme
richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione
dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli acquisti di
materiale di pronto reperimento fino all'importo di 50.000 euro
(fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative alla
fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.