3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 10-12-1994
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 22 luglio 1994, n. 31
Norme in materia di usi civici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 10-12-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione, nell'ambito delle funzioni amministrative in
materia di usi civici trasferite con DPR 15 gennaio 1972, n. 11 e con
DPR 24 luglio 1977, n. 616, con la presente legge disciplina
l'accertamento della consistenza delle terre di uso civico per
recuperarle all'uso previsto dalla legge 16 giugno 1927, n. 1766, e
per renderle uno strumento primario necessario allo sviluppo delle
popolazioni, all'incremento delle attività economiche delle zone
rurali, alla tutela e valorizzazione ambientale.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. Sono terre di uso civico, ai fini della presente legge, quelle
provenienti dalla liquidazione dei diritti di uso civico e di altri
diritti promiscui, le terre di cui sono titolari comuni o frazioni
soggette all'esercizio degli usi civici, le terre derivanti da
scioglimento di promiscuità, da permute con altre terre di uso
civico, da conciliazioni nelle materie regolate dalla legge n.
1766/1927, da acquisti ai sensi dell'art. 22 della medesima legge e
dell'art. 9 della legge 3 dicembre 1971, n. 1102, nonchè da
provvedimenti di estinzione di usi civici.
2. Sono assoggettate alla disciplina della presente legge le
costruzioni realizzate su terreno di uso civico.
3. Sono altresì assoggettati alle disposizioni della presente
legge i beni di cui al comma 1 e 2 di proprietà collettiva delle
generalità degli abitanti nel territorio di frazioni già
costituenti comune o già facenti parte di altri comuni.

Art. 3.
Competenze regionali

1. In relazione alle funzioni amministrative di cui alla presente
legge, al dipartimento per le foreste e l'economia montana spettano:
a) l'istruttoria dei procedimenti in materia di uso civico;
b) la tenuta dell'archivio delle terre di uso civico da
istituirsi da parte della Giunta regionale;
c) la redazione e l'aggiornamento della carta tecnica regionale
delle terre di uso civico.

Art. 4.
Accertamento delle terre di uso civico

1. La Giunta regionale, entro sei mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, predispone e trasmette ai comuni, ove esiste,
l'elenco delle terre di uso civico indicando i relativi dati
catastali e il provvedimento di riconoscimento, ovvero la richiesta
di verifica dell'esistenza di terre di uso civico.
2. L'elenco, entro trenta giorni, è comunicato dai comuni ai
comitati frazionali, se costituiti, ed è affisso all'albo pretorio
per sessanta giorni. Gli interessati possono prenderne visione e
presentare al competente comune le proprie osservazioni entro i
successivi trenta giorni.
3. I comuni, sentito il comitato frazionale se costituito, nei
successivi sessanta giorni trasmettono alla Giunta regionale ogni
notizia sullo stato delle terre di uso civico ricomprese nell'elenco
o comunque esistenti nel proprio territorio. La comunicazione in
ordine alle terre non ricomprese nell'elenco vale come richiesta di
promuovere il procedimento di verifica delle stesse.
4. I comuni segnalano alla Giunta regionale le occupazioni abusive
delle terre o i possessi fondati su titolo illegittimo nello stesso
termine di cui al comma 3.
5. Nei novanta giorni successivi, la Giunta regionale emana:
a) i provvedimenti di reintegra dei terreni nei casi di
occupazioni abusive o di possesso fondato su titolo illegittimo,
fermo restando quanto previsto dall'articolo 7;
b) promuove le verifiche per le terre suscettibili di
accertamento;
c) dichiara l'inesistenza dei diritti di uso civico;
d) forma l'inventario delle terre di uso civico già accertate e
delle terre per le quali è promossa la verifica o già verificate
con esito negativo.
6. Le terre in promiscuità di cui all'articolo 8 della legge n.
1766/1927 sono iscritte negli inventari in capo a tutti gli enti
partecipanti alla stessa.
7. Gli inventari sono trasmessi ai comuni per essere affissi
nell'albo pretorio ed al Commissariato per la liquidazione degli usi
civici con sede in Venezia e sono pubblicati nel Bollettino Ufficiale
della Regione.
8. Per i beni di cui al comma 3 dell'art. 2 la Giunta regionale
trasmette gli elenchi di cui al comma 2 del presente articolo al
comitato per l'Amministrazione separata di beni di uso civico di cui
all'articolo 26 della legge n. 1766/1927 e all'articolo 64 del regio
decreto 26 febbraio 1928, n. 332.
9. Su proposta dei comuni interessati e, nel caso di cui al comma
8, su proposta dell'amministrazione separata, la Giunta regionale
nomina periti esterni con specifica competenza in materia, i cui
compensi sono calcolati sulla base delle tariffe professionali. La
Regione concorre nelle spese nella misura massima del 50 per cento
degli importi ammissibili.

Art. 5.
Assegnazione a categoria

1. La Giunta regionale assegna, con proprio provvedimento, le
terre di uso civico alle categorie a), b) previste dall'articolo 11
della legge n. 1766/1927.
2. L'autorizzazione all'alienazione delle terre e al mutamento di
destinazione è concessa soltanto per i terreni assegnati alla
categoria a).
3. Le terre assegnate alla categoria b), la cui ripartizione è
sospesa fino alla redazione del piano tecnico di sistemazione
previsto dall'articolo 13 della legge n. 1766/1927, possono essere
gestite temporaneamente a norma dell'art. 15 della medesima legge.

Art. 6.
Convalida delle autorizzazioni

1. La Giunta regionale convalida le autorizzazioni all'alienazione
o al mutamento di destinazione di terre di uso civico rilasciate in
assenza di assegnazione alla categoria a) di cui all'articolo 11
della legge n. 1766/1927, quando l'atto di alienazione è stato
stipulato e trascritto ovvero quando il mutamento di destinazione è
stato realizzato anteriormente all'entrata in vigore della presente
legge.

Art. 7.
Sanatoria edilizia e sclassificazione dei terreni

1. Le opere realizzate su terreni di uso civico senza la
prescritta autorizzazione al mutamento di destinazione o
all'alienazione possono ottenere la sanatoria edilizia di cui alla
legge 28 febbraio 1985, n. 47, previo rilascio dell'autorizzazione
regionale di cui all'articolo 8 della presente legge.
2. La Giunta regionale, su richiesta motivata del comune
interessato, che delibera sentito il comitato frazionale se
esistente, può disporre la sclassificazione di terre di uso civico
che hanno irreversibilmente perduto la conformazione fisica e la
destinazione funzionale di terreni agrari, boschivi e pascolivi per
effetto di occupazioni abusive o di utilizzazioni improprie ormai
consolidate.
3. Per i beni di cui all'art. 2, comma 3, la Giunta regionale
delibera su richiesta motivata del Comitato per l'amministrazione
separata dei beni di uso civico.

Art. 8.
Autorizzazione all'alienazione e al mutamento di destinazione

1. Per l'alienazione o mutamento di destinazione delle terre di
uso civico, il Comune, sentiti i comitati frazionali se costituiti, o
il Comitato per l'amministrazione separata dei beni di uso civico di
cui all'articolo 2, comma 3, richiedono, nel rispetto del piano di
utilizzo, di cui all'articolo 9, l'autorizzazione alla Giunta
regionale, ai sensi dell'art. 12 della legge n. 1766/1927 e degli
articoli 39 e 41 del regio decreto n. 332/1928.
2. La Giunta regionale autorizza il mutamento di destinazione e
l'alienazione di terre di uso civico per le finalità agro-forestali
richiamate dall'articolo 41 del regio decreto n. 332/1928 ovvero per
altre finalità di interesse pubblico, in conformità del piano di
utilizzo delle terre di uso civico.
3. L'autorizzazione regionale all'alienazione contiene la clausola
di retrocessione delle terre all'alienante nel caso in cui non si
siano realizzate le finalità per le quali l'alienazione è stata
autorizzata nel termine previsto nell'atto stesso, nonchè il diritto
di prelazione in favore dell'alienante in caso di successive
alienazioni. Tali clausole sono inserite nel contratto di
compravendita anche ai fini della trascrizione. In caso di riacquisto
dei beni da parte dell'Ente originario per effetto della
retrocessione o dell'esercizio del diritto di prelazione, i beni
stessi tornano al regime giuridico originario.
4. Le somme introitate dal Comune o dall'Amministrazione separata
dei beni di uso civico, a seguito delle alienazioni e dei mutamenti
di destinazione di terre di uso civico, sono destinate alla
realizzazione di opere pubbliche d'interesse della collettività.

Art. 9.
Piano di utilizzo delle terre di uso civico

1. La Giunta regionale, ad avvenuto accertamento delle terre di
uso civico a norma dell'art. 4, predispone il relativo piano di
utilizzo su proposta dei comuni e delle amministrazioni separate
frazionali interessate.
2. Il piano indica:
a) le utilizzazioni delle terre di uso civico secondo la loro
vocazione naturale in considerazione dell'ubicazione, specificando
altresi le zone che possono avere una utilizzazione diversa;
b) le superfici da riservare, secondo le effettive esigenze
degli utenti e nei limiti fissati dall'articolo 1021 del codice
civile, all'esercizio degli usi civici di carattere essenziale da
parte degli aventi diritto;
c) le disponibilità finanziarie necessarie da destinare alla
valorizzazione delle terre di uso civico, con l'individuazione degli
interventi prioritari;
d) le forme organizzative di utilizzazione delle terre di uso
civico appartenenti alla categoria a) ricomprese nell'articolo 10
della presente legge.
3. Il piano viene approvato dal Consiglio regionale ed ha
validità quinquennale.

Art. 10.
Forme organizzative di utilizzazione
delle terre di uso civico di categoria a)

1. Le terre di uso civico appartenenti alla categoria a) sono
gestite:
a) dai comuni, dalle frazioni o dalle amministrazioni separate
dei beni di uso civico, nelle forme previste dalla legge 8 giugno
1990, n. 142 e successive modificazioni, in quanto compatibile:
b) mediante concessione delle terre di uso civico che
costituiscono una sufficiente unità colturale, in relazione ai fini
produttivi nel settore boschivo e pascolivo, al quale le terre stesse
sono destinate per Iegge, a favore di coltivatori diretti e
imprenditori agricoli a titolo principale residenti nel comune
intestatario delle terre stesse.
2. I proventi introitati dai comuni o dalla Amministrazione
separata dei beni di uso civico nella gestione delle terre di uso
civico, sono destinati ad interventi volti all'incremento produttivo
e al miglioramento e valorizzazione ambientale delle terre stesse,
ovvero a favore della collettività di cittadini titolari del diritto
di uso civico.

Art. 11.
V i g i l a n z a

1. Al fine di tutelare le terre di uso civico, delle quali non è
contestata la natura, dalle occupazioni, manomissioni e
danneggiamenti, la vigilanza spetta al personale di vigilanza dei
comuni ed alle amministrazioni separate per i territori di
competenza, agli agenti del corpo forestale dello Stato, nonchè al
personale regionale di cui all'articolo 4 della legge regionale 6
agosto 1987, n. 42.
2. Il Presidente della Giunta regionale ordina, previa diffida, il
ripristino delle terre manomesse o di quelle danneggiate nonchè il
rilascio delle terre occupate entro il termine di 60 giorni dalla
notifica dell'atto.

Art. 12.
A b r o g a z i o n e

1. L'articolo 6 della legge regionale 13 settembre 1978, n. 52 è
abrogato.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. All'onere di lire 500 milioni derivante dall'applicazione
dell'art. 4 della presente legge si provvede per il 1994 mediante
l'utilizzo della partita n. 10 "Norme in materia di usi civici", del
fondo globale per spese correnti iscritto al capitolo n. 80210 dello
stato di previsione della spesa del bilancio 1994, e alla
contemporanea istituzione, nel medesimo stato di previsione, del
capitolo n. 13002 denominato "Contributo ai Comuni per le operazioni
di riordino in materia di usi civici, di cui all'articolo 4" con lo
stanziamento di lire 500 milioni, per competenza e per cassa.
2. Per gli esercizi finanziari successivi al 1994 si provvederà
ai sensi dell'art. 32- bis della vigente legge regionale di
contabilità.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 22 luglio 1994

BOTTIN