1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 22-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 354 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 aprile 1994
N. 354 Ordinanza emessa il 13 aprile 1994 dalla pretura di Milano, sezione distaccata di Legnano nel procedimento penale a carico di Rossi Riccardo Reato in genere - Sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' per espresso divieto ai reati (nella specie contestati all'imputato) di inquinamento idrico previsti dalla legge n. 319/1976, diversamente da quanto stabilito per le analoghe figure criminose di cui al d.lgs. 27 gennaio 1992 - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, secondo comma). (Cost., art. 3). (094C0667) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 22-6-1994)

IL PRETORE
All'udienza dibattimentale del 13 aprile 1994 nel procedimento
penale a carico di Rossi Riccardo nato a Novara l'8 gennaio 1939
imputato del reato p.e.p. dall'art. 21 terzo comma legge n. 319/1976
perchè in qualità di legale rappresentante della S.r.l. impresa
Maddalena scaricava in fognatura comunale i reflui dell'attività con
superamento dei limiti di cui alla tabella C.
Accertato in Legnano 27 marzo 1990.
Rilevato che la difesa ha sollevato la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 60 secondo comma della legge 24 novembre
1981 n. 689 nella parte relativa all'art. 21 terzo comma legge n.
319/1976) in riferimento agli artt. 3 e 24 Costituzione; visto il
parere adesivo del Pubblico Ministero ha pronunciato la seguente
ordinanza:
1. Preliminarmente va rilevato che la questione sollevata appare
rilevante ai fini del decidere, giacchè dall'accoglimento o dal
rigetto della stessa dipende la concedibilità o meno, in caso di
condanna dell'imputato di una delle sanzioni sostitutive previste
dall'art. 53 legge 689/1981.
2. La questione pare altresì non manifestamente infondata. La
Corte costituzionale ha già dichiarato che "si presenta fortemente
lesivo del principio di uguaglianza un complesso normativo che
consente di beneficiare delle sazioni a che ha posto in essere, tra
due condotte gradatamente lesive dell'identico bene, quella connotata
da maggior gravità discriminando, invece, che ha realizzato il fatto
che meno offende lo stesso valore giuridico" (sent. n. 249/1993 -
occorre indi verificare se tale lesione del principio di uguaglianza
possa essere riscontrata nel complesso di norme poste a salvaguardia
del sistema ecologico, idrico, esaminando le disposizioni intervenute
nel tempo a disciplinare tale bene giuridico.
L'art. 60 secondo comma legge 24 novembre 1981, n. 689 esclude la
sostituzione delle pene detentive di cui agli artt. 53 e segg. legge
citata per i reati previsti dall'art. 21 legge n. 319/1976 - (nella
fattispecie è contestato all'imputato il reato di cui al terzo comma
per per aver effettuato scarichi produttivi con valori inquinanti
superiori ai limiti di cui alla tabella C).
Il decreto legislativo 27 gennaio 1992, contempla all'art. 18
quarto e quinto comma due ipotesi di reato correlativo alla
fattispecie di reato di cui all'art. 21 il primpo comma punisce con
l'arresto fino a due anni l'effettuazione di uno scarico con valori
inquinanti superiori ai limiti fissati dall'allegato B per le varie
sostanze pericolose oggetto del decreto (mercurio, cadmio,
esaclorocicloesano etc.); il secondo sanziona con l'arresto da 3 mesi
a 3 anni la violazione del divieto assoluto (art. 12) di scarichi
(nelle acque sotterranee, sul suolo e nel sottosuolo) contenenti le
sostanze di cui allegato A (ad esempio sostanze di cui è provato il
potere cancerogeno in ambiente idrico).
Ebbene per entrambe queste fattispecie contravvenzionali non opera
(per difetto di qualsivoglia richiamo e rinivio e per evidente
impossibilità di ricorso ad interpretazioni analogiche in malam
partem ) il divieto di sostituzione della pena detentiva previsto
dall'art. 60 legge n. 689/1981.
La non sostituibilità della pena detentiva non opera neppure per
il reato previsto dall'art. 15 del d.P.R. 24 maggio 1988, n. 217 che
punisce lo scarico di sostanze pericolose nel sottosuolo o nelle
acque sotterranee.
Appare allora evidente che, tutelando le norme citate il medesimo
bene giuridico, il sistema idrico, la applicabilità delle sanzioni
sostitutive alle fattispecie di reato suindicate e non a quelle di
cui all'art. 21 della legge Merli è priva di qualsivoglia
giustificazione razionale e lesivo del principio di uguaglianza.
In base alle suesposte considerazioni la questione sollevata
appare non manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costitizuine e 23 della legge n. 87/1953
il pretore di Legnano dichiara rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità Costituzionale dell'art. 60
secondo comma della legge 24 novembre 1981, n. 689, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non consente
l'applicazione delle pene sostitutive al reato di cui all'art. 21
terzo comma, legge 10 maggio 1976 n. 319.
Sospende il presente procedimento e ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Manda alla cancelleria per gli adempimenti di competenza nei
riguardi delle parti e perchè copia della presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Legnano, addì 13 aprile 1994
Il pretore: (firma illeggibile)

94C0667