1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 14-5-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 24 aprile 2008
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 24 aprile 2008 (della Regione Siciliana) Finanza regionale - Imposte e tasse - Nota del Ministero dei trasporti, Dip. trasporti terrestri, personale, affari generali e pianificazione generale dei trasporti, 14 febbraio 2008, n. 0014656 - Dip. 4 - Rivendicazione da parte dell'Amministrazione statale delle entrate relative alle operazioni di motorizzazione effettuate in Sicilia e richieste in via telematica utilizzando il sistema informatico del Ministero, da soggetti terzi riconosciuti e autorizzati dal competente Assessorato regionale - Prospettazione dell'interruzione dei collegamenti, in caso di disaccordo - Ricorso per conflitto di attribuzione della Regione Siciliana - Denunciata lesione delle attribuzioni costituzionali della Regione in materia tributaria, della competenza concorrente in materia di comunicazioni e trasporti di interesse regionale - Richiesta di riconoscere la pretesa del Ministero come lesiva delle attribuzioni costituzionali della Regione e conseguentemente annullare l'atto impugnato. - Nota del Ministero dei trasporti, Dip. trasporti terrestri, personale, affari generali e pianificazione generale dei trasporti, 14 febbraio 2008, n. 0014656 - Dip. 4. - Statuto della Regione Siciliana art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, artt. 2 e 4; d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113, artt. 1, 2-bis, 2-ter, 2-quater e successive modificazioni e integrazioni. (008C0340) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 14-5-2008)

Ricorso della Regione Siciliana, in persona del presidente ff. pro
tempore on.le Vincenzo Lenza, autorizzato a proporre il presente
ricorso con delibera della giunta regionale n. 126 del 17 aprile
2008, rappresentato e difeso, giusta procura a margine del presente
atto, dagli avv. Paolo Chiapparrone e Marina Valli, dell'Ufficio
legislativo e legale della Presidenza della regione, ed elettivamente
domiciliato in Roma, presso l'ufficio della Regione Siciliana, via
Marghera n. 36;
Contro il Ministero dei trasporti in persona del Ministro pro
tempore domiciliato per la carica in Roma, piazza della Croce Rossa
n. 1 e difeso per legge dall'Avvocatura dello Stato, per la
risoluzione del conflitto di attribuzione insorto fra la Regione
Siciliana e lo Stato per effetto della nota del Ministero dei
trasporti, Dip. trasporti terrestri, personale, affari generali e
pianificazione generale dei trasporti, 14 febbraio 2008, n. 0014656 -
Dip. 4, con la quale detta Amministrazione statale rivendica a sè le
entrate relative alle operazioni di motorizzazione effettuate in
Sicilia e richieste in via telematica utilizzando il sistema
informatico del Ministero, da soggetti «terzi» (agli uffici pubblici)
quali imprese di revisione o studi di consulenza pur se riconosciuti
ed autorizzati ad operare dall'Assessorato regionale del turismo, dei
trasporti e delle comunicazioni, prospettando, in caso di disaccordo,
l'interruzione dei collegamenti.
F a t t o
L'Assessorato regionale del turismo, dei trasporti e delle
comunicazioni ha realizzato nell'ambito di un programma di
informatizzazione degli uffici della Sicilia, iniziative volte a
semplificare e migliorare le procedure di pagamento ed accertamento
delle entrate dei diritti di motorizzazione mediante la
«smaterializzazione» dei bollettini di conto corrente postale; tali
«diritti» sono incamerati dalla regione su appositi capitoli di
entrata mediante (cfr. decreto Assessorato del bilancio e delle
finanze 8 febbraio 2008 recante la ripartizione in capitoli delle
unità revisionali di base del bilancio di previsione della regione
per l'anno finanziario 2008 - su G.U.R.S. 29 febbraio 2008, n. 10 -
ai capitoli nn. 1983 e 1984 dello Stato di previsione delle entrate
dell'Assessorato regionale, rubrica Dipartimento trasporti, titolo I,
entrate correnti).
Anche il Ministero dei trasporti - Dipartimento dei trasporti
terrestri ha avviato un analogo percorso di informatizzazione del
sistema di pagamento stipulando una convenzione in esclusiva con
Poste Italiane S.p.A., convenzione alla quale la regione non ha
aderito.
A settembre ed a novembre del 2007 l'Amministrazione regionale ha
invitato il Ministero a fornire il programma applicativo per la
connessione al sistema info-telematico nazionale di quello regionale.
Senonchè a seguito dell'invio della nota 8 febbraio 2008, n. 320,
con cui l'Amministrazione regionale ha richiesto l'accertamento delle
entrate riscosse nel territorio della Regione, il Ministero, con nota
14 febbraio 2008, n. 0014656, ha comunicato di ritenere spettanti
allo Stato quelle relative alle operazioni effettuate in via
telematica utilizzando il sistema informatico del Ministero, da
soggetti «terzi» (agli uffici pubblici) quali imprese di revisione o
studi di consulenza pur se riconosciuti ed autorizzati ad operare
dall'Amministrazione regionale, prospettando in caso di disaccordo
l'interruzione dei collegamenti.
Per meglio chiarire i termini del contendere, mentre attualmente
gli utenti versano i diritti con c/c postale o versamento telematico
al Banco di Sicilia su capitoli della regione il Ministero minaccia
di interrompere il servizio ove detti versamenti non vengano
effettuati sul conto corrente postale intestato al Ministero stesso.
Va osservato, inoltre, che la pretesa statale riguarda (cfr. in
particolare la nota ministeriale 9 giugno 2004, n. 550 e la più
recente 14 febbraio 2008, n. 14656) la titolarità dei corrispettivi
relativi a operazioni svolte da soggetti diversi da quelli di cui
all'art. 2, comma 1 del d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113, senza
distinguere fra imposte e diritti.
Il Ministero, sostiene che ai sensi dell'art. 2 della legge 16
febbraio 1967, n. 14 «in materia di veicoli a motori e della loro
guida, di navi e galleggianti impiegati per la navigazione interna, i
richiedenti sono tenuti a corrispondere i diritti specificati nella
tabelle da 1 a 6 annesse al presente decreto, comprensivi delle spese
per moduli di domanda e stampati, nonchè di ogni altra spesa e
prestazione relative alle operazioni richieste». Il successivo art. 3
dispone che detti diritti, unitamente alle imposte di bollo inerenti
alle domande ed ai documenti, sono pagati dagli interessati
anticipatamente, mediante versamento in conto corrente postale.
L'art. 4, comma 171 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, ha previsto
un processo di semplificazione delle procedure e adempimenti di
competenza del Ministero attraverso una gestione informatizzata di
tutti i pagamenti su conto corrente postale a qualsiasi titolo
dovuti, processo da attuarsi mediante convenzione con Poste Italiane
S.p.A. e attraverso la realizzazione, gestione e sviluppo di
infrastrutture tecnologiche, procedure applicative e informazione
dell'utenza. Nel maggio 2004 la convenzione è stata conclusa ed
approvata e i bollettini vengono corrisposti in tutto il territorio
con modalità telematica.
Per quanto riguarda, in particolare, la Regione Siciliana
l'Amministrazione statale ritiene che le norme di attuazione dello
Statuto (v. art. 2-bis del decreto legislativo n. 296/2000) prevedono
che per assicurare il più efficace coordinamento tra le attività
dell'Amministrazione statale e di quella regionale in ordine alle
funzioni trasferite di cui al comma 2 del precedente art. 1 dello
stesso decreto legislativo, ed allo scopo di conseguire l'uniforme
attuazione sul territorio dell'attività relativa a quanto stabilito
dal codice della strada in materia di attrezzature, operazioni
tecniche e di effettuazione di esami di guida, «è costituito presso
la regione siciliana un comitato di coordinamento composto da due
funzionari designati dal presidente della regione e da un esperto
della materia, che funge da presidente, designato di comune accordo
dal Ministro e dal presidente della regione».
L'art. 2-ter prevede poi che al fine di garantire la necessaria
uniformità operativa per quanto attiene le funzioni svolte con
l'ausilio dell'informatica, gli uffici periferici trasferiti alla
regione utilizzano le procedure dei sistemi informativi automatizzati
del Ministero e i protocolli di trasmissione compatibili con lo
stesso.
L'art. 2-quater dispone che la determinazione dei rimborsi
spettanti alla regione per le spese sostenute in ordine all'esercizio
delle funzioni di cui all'art. 1, comma 2, venga effettuata di intesa
tra il Governo e la regione, al netto dei proventi derivanti dalle
operazione svolte dagli uffici regionali e che affluiscono
direttamente agli uffici trasferiti.
Da tale complesso di disposizioni il Ministero ricava:
a) che il contesto di riferimento normativo sia riconducibile a
materia attinente alla sicurezza e regolarità della circolazione
stradale di competenza legislativa esclusiva dello Stato;
b) che i corrispettivi relativi alle operazioni svolte da
soggetti diversi dagli uffici periferici trasferiti alla Regione
Siciliana e cioè dai cosiddetti sportelli telematici
dell'automobilista e dai centri di revisione, in quanto effettuate
nell'ambito di un'attività di impresa grazie al collegamento
telematico col CED del Ministero e che con quest'ultimo interagiscono
per ottenere gli elementi e i dati necessari per l'emissione dei
documenti di circolazione, svolgano «attività a tutti gli effetti
assimilabili a quelle esercitate presso gli uffici provinciali della
motorizzazione passati alle dipendenze della regione nell'ambito del
territorio siciliano».
Contraddittoriamente, pur avendo dato atto dell'assimilazione
delle attività effettuate dai soggetti privati a quelle svolte dagli
uffici pubblici, il Ministero conclude che alla regione competono
tutti i proventi derivanti dalle operazioni svolte soltanto dagli
uffici.
Sul punto l'Amministrazione statale ritiene che la metodologia che
consente alle officine di revisione autorizzate di connettersi per
via telematica al «Portale dell'automobilista» via internet a banda
larga ed ottenere il tagliando di aggiornamento della carta di
circolazione prevede la preventiva immissione dei dati identificativi
del bollettino postale di pagamento.
Il Ministero viene identificato come il soggetto erogatore del
servizio che pertanto, in mancanza dell'immissione dei dati
identificativi del bollettino di versamento postale (sul conto
corrente intestato al Ministero), non potrebbe rilasciare
l'aggiornamento della carta di circolazione dei veicoli revisionati
in Sicilia ove i diritti relativi continuano ad essere invece versati
alla regione tramite il cassiere Banco di Sicilia.
L'Amministrazione dello Stato conclude affermando che per le
operazioni effettuate in Sicilia non dagli uffici periferici della
motorizzazione ma dai centri privati (STA, centri di revisione) i
diritti spettano al Ministero e che in mancanza di versamento allo
stesso dei diritti inerenti alle suddette operazioni si vedrà
costretta a «interrompere i collegamenti telematici verso tutti i
soggetti privati sopra citati».
M o t i v i
I) Violazione e falsa applicazione dell'art. 36 dello statuto; artt.
2 e 4 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
Le entrate oggetto del contendere comprendono imposte e diritti e
per le prime non può essere messa in discussione la spettanza alla
regione rientrando le stesse fra le «imposte proprie» di cui all'art.
36 dello Statuto e come specificate dalle relative norme di
attuazione e in particolare dall'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965,
n. 1074, per il quale «spettano alla regione ... tutte le entrate
tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette
e indirette ...». Fra queste (art. 4 successivo) devono includersi
anche quelle che, sebbene relative a fattispecie tributarie maturate
nell'ambito regionale, affluiscono per esigenze amministrative, ad
uffici finanziari situati fuori dal territorio della regione. Ora è
indubitabile che per tutte le operazioni effettuate in Sicilia, dette
imposte competano alla regione. È pacifico che le imposte di bollo
riscosse in Sicilia sono entrate regionali e non si vede per quale
motivo dovrebbero trovare eccezione quelle relative alle operazioni
in questione e di cui all'art. 3 della legge 16 febbraio 1967, n. 14.
II) Violazione e falsa applicazione degli artt. 1, 2-bis , 2-ter,
2-quater del d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113 e successive
modificazioni ed integrazioni.
La pretesa ministeriale sui «diritti» viola, sotto altro aspetto
anche le norme di attuazione in materia di comunicazione e trasporti
(d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113 modificato e integrato con d.P.R. 6
agosto 1981, n. 458 ed, in ultimo, con d.lgs. 11 settembre 2000,
n. 296).
La regione, ai sensi dell'art. 17, lett. a) dello Statuto ha una
competenza legislativa concorrente in materia di trasporti di
interesse regionale, esercitata «al fine di soddisfare alle
condizioni particolari ed agli interessi propri della regione». Ai
sensi dell'art. 20 dello Statuto, il presidente e gli assessori
regionali svolgono nella regione anche funzioni amministrative
proprie nelle materie di cui agli artt. 14, 15 e 17 e secondo le
direttive del Governo nelle altre materie non comprese nei predetti
articoli.
Orbene, nell'ambito delle norme di attuazione in materia di
trasporti l'art. 1, comma 1, del d.P.R. n. 1113/1953 e sue successive
modifiche ed integrazioni (d.P.R. n. 485/1981 e d.lgs. n. 296/2000)
ha attribuito alla regione tutte le attribuzioni degli organi
centrali e periferici dello Stato «nelle materie concernenti le
comunicazioni ed i trasporti regionali»; il comma 2 ha attribuito
alla regione, nell'ambito del proprio territorio, l'esercizio di
tutte le attribuzioni degli organi periferici dello Stato in materia
di motorizzazione.
L'art. 2 delle citate norme di attuazione, per l'esercizio del
trasferimento delle funzioni di cui al precedente articolo ha
previsto il passaggio alle dipendenze della regione degli uffici
periferici del ministero dei trasporti (salvo i centri prova dei
veicoli a motore e dispositivi di cui alla legge 10 dicembre 1986,
n. 870). L'art. 2-quater ha poi previsto il sistema di determinazione
dei rimborsi spettanti alla regione per l'esercizio delle spese
sostenute in ordine all'esercizio delle funzioni (quelle di cui al su
richiamato art. 1, comma 2), spese dalle quali vanno sottratti i
«proventi» direttamente percepiti dagli uffici trasferiti e che
affluiscono alla regione.
L'introduzione a livello nazionale (d.P.R. 19 settembre 2000,
n. 358) dello sportello telematico dell'automobilista in regime di
contestualità, ha comportato che imposte e diritti relativi alle
operazioni di motorizzazione espletabili mediante procedura S.T.A. ed
indicati nella circolare ministeriale 6 maggio 2003, n. 1670/M360
vengano dagli operatori privati, autorizzati ad avvalersi del
servizio, direttamente versati allo Stato e non più agli uffici
periferici regionali e per essi, all'istituto cassiere.
A tale nuovo sistema il Ministero pretende far conseguire
l'attribuzione allo Stato di tale gettito che perviene alla regione
in forza delle su indicate norme di attuazione.
Affermazione ardita quanto gratuita.
In primo luogo la legge istitutiva dello sportello unico non
avrebbe mai potuto modificare le norme statutarie e quelle di
attuazione che attribuiscono alla regione tutti i diritti spettanti
per le operazioni svolte dagli uffici di motorizzazione trasferiti,
operazioni alle quali lo stesso Ministero assimila quelle svolte dai
centri privati autorizzati.
A diverso avviso non può condurre l'art. 2-quater delle norme di
attuazione che disciplina il rimborso delle spese sostenute dalla
regione per le funzioni de quibus e che prevede l'afflusso diretto
alle casse regionali delle sole entrate direttamente percepite dagli
uffici trasferiti. Tale disposizione non riserva allo Stato le
entrate in questione configurandole come un «acconto» del rimborso
dovuto alla regione ma al contrario sancisce la loro spettanza alla
regione stabilendo unicamente che vadano computate al fine di
determinare 1'entità del rimborso. Ed anzi, la tesi ministeriale
condurrebbe per assurdo ad una necessaria verifica del contributo
statale di cui all'art. 2-quater del d.P.R. n. 1113/1953 e m. e i.,
contributo che andrebbe integrato di un importo equivalente alle
risorse così sottratte agli uffici regionali dall'istituzione del
nuovo servizio telematico centralizzato. Ed a sgombrare il campo da
ogni possibile equivoco va considerato che, come precisato da codesto
Dipartimento con nota dirigenziale 14 marzo 2008, n. 650, se è vero
che il soggetto che effettua la digitazione dell'operazione non è un
dipendente degli uffici della motorizzazione della Sicilia, il
Ministero trascura che rimangono in capo ai suddetti uffici tutte le
attività consequenziali, previste dalla legge, quali (a solo titolo
esemplificativo):
l'acquisizione, i controlli e la successiva archiviazione della
documentazione inerenti la singola operazione di revisione effettuata
dalle imprese di cui all'art. 80 del d.lgs. n. 285/1992 e s.m.i.; i
controlli sulle revisioni effettuate da tali imprese, sia tecnici che
amministrativi; la gestione delle richieste di documentazione e di
verifica avanzate dagli organi di polizia, l'archiviazione e la
tenuta degli archivi, ecc.;
per quel che riguarda lo Sportello Telematico
dell'Automobilista, i controlli previsti dal medesimo d.P.R., la
vigilanza ed i controlli di cui alla circolare 85582 del 18 settembre
2007 d.t.t., tutte le attività riguardanti le verifiche
amministrative, quelle incrociate con il P.R.A., Pubblico Registro
Automobilistico, con gli organi di polizia, ecc., ivi compresa
l'archiviazione e la custodia almeno decennale dei fascicoli.

P. Q. M.
Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale, accogliere il presente
ricorso e ritenendo che la pretesa del Ministero di attribuire a sè
imposte e diritti relativi alle operazioni richieste dai privati al
portale dell'automobilista è lesiva delle attribuzioni
costituzionali della regione sotto il profilo della violazione
dell'art. 36 dello statuto; degli artt. 2 e 4 del d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074 e degli artt. 1, 2-bis, 2-ter, 2-quater del d.P.R. 17
dicembre 1953, n. 1113 e successive m. i. e conseguentemente
pronunciare l'annullamento dell'atto qui impugnato.
Si depositano:
1) delibera della Giunta regionale n. 126/2008, di
autorizzazione a ricorrere;
2) nota (impugnata) del Ministero dei trasporti, Dip. Trasporti
terrestri, personale, affari generali e pianificazione generale dei
trasporti, 14 febbraio 2008, n. 0014656 - Dip.;
3) nota dell'Assessorato regionale 20 settembre 2007;
4) nota dell'Assessorato regionale 15 novembre 2007, n. 2733.
Palermo, addì 17 aprile 2008
Avv. Paolo Chiapparrone - Avv. Marina Valli