Serie Generale n. 128 del 5-6-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 31 marzo 2017, n. 72
Regolamento recante disposizioni concernenti l'istituzione e le sedi delle Commissioni Uniche Nazionali (C.U.N.) per le filiere maggiormente rappresentative del sistema agricolo-alimentare, in attuazione dell'articolo 6-bis, comma 1, del decreto-legge 5 maggio 2015, n. 51 convertito, con modificazioni, dalla legge 2 luglio 2015, n. 91. (17G00084) (GU Serie Generale n.128 del 05-06-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 20/06/2017

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

di concerto con

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, recante «organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n.
922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio»;
Vista la legge 20 marzo 1913, n. 272, recante «approvazione
dell'ordinamento delle Borse di commercio, dell'esercizio della
mediazione e delle tasse sui contratti di Borsa»;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228, concernente
«orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma
dell'articolo 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57»;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, recante
«regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell'articolo 1,
comma 2, lettera e), della legge 7 marzo 2003, n. 38»;
Visto il decreto-legge 5 maggio 2015, n. 51, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 luglio 2015, n. 91, recante
«disposizioni urgenti in materia di rilancio dei settori agricoli in
crisi, di sostegno alle imprese agricole colpite da eventi di
carattere eccezionale e di razionalizzazione delle strutture
ministeriali» ed, in particolare, l'articolo 6-bis;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
febbraio 2013, n. 105, concernente il «regolamento recante
organizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, a norma dell'articolo 2, comma 10-ter, del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
27 ottobre 2005, n. 1872, concernente la composizione dei tavoli di
filiera, sulla base delle designazioni pervenute dagli organismi
maggiormente rappresentativi a livello nazionale nei settori della
produzione, della trasformazione, del commercio e della distribuzione
dei prodotti agricoli e agroalimentari, presenti o rappresentati nel
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL);
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
6 aprile 2006, n. 174, concernente il «regolamento per il
funzionamento del sistema telematico delle Borse merci italiane, con
riferimenti ai prodotti agricoli, agroalimentari ed ittici»;
Visto il decreto 19 ottobre 2012, n. 199, adottato dal Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto con il
Ministro dello sviluppo economico, concernente il «regolamento di
attuazione dell'articolo 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitività, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 27 maggio 2015, n. 5528, concernente l'istituzione
dell'elenco dei portatori di interessi presso il Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali;
Ritenuto di dover dare attuazione all'articolo 6-bis del
decreto-legge n. 51 del 2015, recante «norme per la trasparenza nelle
relazioni contrattuali nelle filiere agricole», nella parte in cui
statuisce, al comma 1, che «Al fine di garantire la trasparenza nelle
relazioni contrattuali tra gli operatori di mercato e nella
formazione dei prezzi, con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dello
sviluppo economico, previa intesa in sede di Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, da adottare entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
sono adottate disposizioni concernenti l'istituzione e le sedi delle
commissioni uniche nazionali per le filiere maggiormente
rappresentative del sistema agricolo-alimentare, in linea con gli
orientamenti dell'Unione europea in materia di organizzazione comune
dei mercati»;
Considerato che attualmente le borse merci rilevano le quotazioni
di mercato alla fine della giornata di contrattazione e che tale
attività sarà sospesa con l'istituzione delle citate commissioni
uniche nazionali (C.U.N.);
Tenuto conto che le C.U.N. non potranno effettuare la stessa
attività di rilevazione delle borse merci e che per loro natura
potranno formulare la tendenza di mercato ed i relativi prezzi
indicativi;
Acquisita l'intesa sancita in sede di Conferenza permanente per i
rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, espressa con l'atto n. 139/CSR del 21 luglio 2016, come
rettificato dall'atto n. 143/CSR del 3 agosto 2016;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante «disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Udito il parere del Consiglio di Stato numero affare 01762/2016
nell'Adunanza della sezione consultiva per gli atti normativi del 28
settembre 2016;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto disciplina le modalità applicative delle
disposizioni concernenti l'istituzione e le sedi delle commissioni
uniche nazionali per le filiere maggiormente rappresentative del
sistema agricolo-alimentare, di cui all'articolo 6-bis del
decreto-legge 5 maggio 2015, n. 51, convertito, con modificazioni,
dalla legge 2 luglio 2015, n. 91, in linea con gli orientamenti
dell'Unione europea in materia di organizzazione comune dei mercati.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) commissione unica nazionale (C.U.N.): l'organismo istituito
dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e dal
Ministero dello sviluppo economico per la formulazione, in modo
regolamentato e trasparente, della tendenza di mercato e dei prezzi
indicativi dei prodotti, oggetto di valutazione della C.U.N., a
livello nazionale;
b) commissari delle C.U.N.: i delegati delle organizzazioni
professionali e delle associazioni di categoria dei produttori
agricoli, della cooperazione agricola e agroalimentare,
dell'industria di trasformazione, del commercio e della
distribuzione, competenti per le filiere a cui le C.U.N. si
riferiscono, che acquistano o vendono prodotti in nome e per conto
proprio;
c) garanti: rappresentanti delle parti contraenti diversi dai
commissari C.U.N.;
d) prodotti agricoli: i prodotti dell'allegato I di cui
all'articolo 38, comma 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea;
e) prodotti alimentari: i prodotti di cui all'articolo 2 del
regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 28 gennaio 2002;
f) borse merci: borse di commercio istituite ai sensi della legge
20 marzo 1913, n. 272;
g) sale di contrattazione: luoghi d'incontro per la
contrattazione di merci istituite dalle camere di commercio industria
artigianato e agricoltura;
h) commissioni prezzi: commissioni per la rilevazione dei prezzi
indicativi del mercato locale istituite dalle Camere di commercio
industria artigianato e agricoltura;
i) tendenza di mercato: direzione principale in cui il mercato si
sta muovendo, identificabile con gli aggettivi «stabile» o
«tendenzialmente stabile» o «in calo» o «in rialzo»;
l) prezzi indicativi: prezzo orientativo in linea con la tendenza
di mercato formulata, che non tiene conto di caratteristiche
qualitative del prodotto diverse dagli standard, delle modalità di
consegna/ritiro e di pagamento e di qualsiasi altro fattore relativo
alla commercializzazione, che sono oggetto di libera contrattazione
tra le parti (acquirente e venditore);
m) B.M.T.I. S.c.p.A.: Borsa merci telematica italiana S.c.p.A. -
società pubblica non a scopo di lucro istituita ai sensi
dell'articolo 8 del regolamento di cui al decreto del Ministro delle
politiche agricole e forestali 6 aprile 2006, n. 174, e successive
modificazioni.

Art. 3

Ruolo delle C.U.N.

1. Le C.U.N. hanno il compito di formulare, in modo regolamentato e
trasparente, la tendenza di mercato ed i relativi prezzi indicativi
dei prodotti agricoli, agroalimentari ed ittici, a livello nazionale,
che possono essere utilizzati dagli operatori commerciali quale
riferimento nei contratti di compravendita e di cessione stipulati ai
sensi della normativa vigente.
2. I commissari delle C.U.N. analizzano i report informativi, di
cui al comma 2 dell'articolo 6, e singolarmente compilano e
sottoscrivono una specifica scheda di mercato contenente la tendenza
di mercato e i relativi prezzi indicativi supportati da una sintetica
motivazione. La condivisione e l'analisi di suddette schede di
mercato e il successivo confronto regolamentato tra i commissari sono
propedeutici alla formulazione della tendenza di mercato e dei
relativi prezzi indicativi.

Art. 4

Istituzione e sede delle C.U.N.

1. Le C.U.N. sono istituite, su richiesta dei soggetti di cui al
comma 2, con decreto direttoriale del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, adottato di concerto con il
Ministero dello sviluppo economico, che ne stabilisce la
composizione, la sede di svolgimento delle riunioni, il regolamento
di funzionamento, il settore di riferimento e/o le categorie di
prodotto e/o i prodotti oggetto di intervento.
2. Le organizzazioni di produttori, le organizzazioni professionali
e le associazioni di categoria dei produttori agricoli, della
cooperazione agricola e agroalimentare, dell'industria di
trasformazione, del commercio e della distribuzione che partecipano
ai tavoli di filiera, istituiti con decreto del Ministro delle
politiche agricole e forestali n. 1872 del 2005, o altresì iscritte
all'elenco dei portatori di interesse di cui al decreto del Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali n. 5528 del 2015,
rappresentativi di un determinato settore o di una determinata
categoria di prodotto o di gruppi di prodotto/prodotto, possono
inoltrare formale istanza al Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali al fine di procedere all'istituzione di una
specifica C.U.N..
3. L'istituzione della C.U.N. e la determinazione della sua sede
sono effettuate previa istruttoria del competente Ufficio del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, sentite le
organizzazioni e le associazioni di cui al precedente punto 2. La
sede di ciascuna C.U.N. sarà stabilita presso una o più borse
merci. Nel caso di richiesta di istituzione di una C.U.N. per un
settore/categoria di prodotto/prodotto per i quali non esistono
all'atto contrattazioni in una borsa merci, la sede della C.U.N. può
essere individuata presso la camera di commercio che abbia sala di
contrattazione per quel settore/categoria di prodotto/prodotto o
nella cui circoscrizione sia presente un mercato all'ingrosso
rilevante per quel settore/categoria di prodotto/prodotto.
4. Le C.U.N. sono composte da un massimo di venti commissari, di
cui dieci commissari in rappresentanza della parte venditrice e dieci
commissari in rappresentanza della parte acquirente.
5. Le C.U.N. possono essere composte anche da un Comitato dei
garanti costituito da un massimo di sei rappresentanti, di cui tre
titolari e tre supplenti, con il compito di formulare la tendenza di
mercato e i prezzi indicativi nel caso in cui i commissari non
trovino un accordo. I requisiti che devono essere posseduti dai
commissari e dai garanti e la loro nomina sono disciplinati
dall'articolo 5.
6. Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali si
avvale del supporto tecnico di B.M.T.I. S.c.p.A., al fine di
assicurare le funzioni di segreteria delle C.U.N..

Art. 5

Criteri di rappresentatività

1. I commissari delle C.U.N. sono designati dalle organizzazioni
professionali e dalle associazioni di categoria rappresentative dei
produttori agricoli, della cooperazione agricola e agroalimentare,
dell'industria di trasformazione, del commercio e della
distribuzione, individuate secondo il criterio proporzionale del
corrispondente quantitativo di settore/categoria di prodotto/prodotto
rappresentato dai propri associati sul totale del corrispondente
quantitativo a livello nazionale, assicurando al contempo il
principio di pluralità.
2. I delegati indicati dalle organizzazioni e dalle associazioni
quali commissari nelle C.U.N., oltre ad avere una idonea e
qualificata professionalità, devono soddisfare i seguenti requisiti:
a) vendono o acquistano prodotti in nome e per conto proprio,
senza alcun vincolo comprovato che ne limiti la libera contrattazione
e la concorrenza;
b) non devono presentare conflitti di interesse con le attività
che dovranno essere svolte.
3. La verifica del rispetto dei suddetti requisiti deve essere
effettuata dalle organizzazioni professionali e dalle associazioni di
categoria designatrici.
4. Il Comitato dei garanti di cui all'articolo 4, comma 5, è
composto da sei rappresentanti, che non possono svolgere al contempo
il ruolo di commissario, di cui due garanti, (titolare e supplente),
nominati dalle organizzazioni professionali e associazioni di
categoria che rappresentano la parte venditrice; due garanti,
(titolare e supplente), nominati dalle organizzazioni professionali e
associazioni di categoria che rappresentano la parte acquirente; due
garanti, (titolare e supplente), nominati di comune accordo tra la
parte venditrice e la parte acquirente o, in caso di disaccordo tra
le parti, nominati dal Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali di concerto con il Ministero dello sviluppo economico,
tramite la consultazione di un elenco pubblico di possibili candidati
di professionalità adeguata a svolgere tale ruolo, consultabile
negli appositi siti internet gestiti da B.M.T.I. S.c.p.A..

Art. 6

Funzionamento delle C.U.N.

1. Il regolamento di funzionamento delle C.U.N. è approvato,
previa consultazione delle organizzazioni professionali e delle
associazioni di categoria, con il decreto direttoriale di cui al
comma 1 dell'articolo 4 e definisce:
a) il funzionamento di ciascuna C.U.N.;
b) il giorno e la periodicità della riunione;
c) il codice di comportamento che stabilisce i doveri minimi di
diligenza, lealtà, imparzialità e buona condotta che i componenti
della C.U.N. sono tenuti a sottoscrivere ed osservare;
d) il numero dei commissari;
e) le regole di variazione dei delegati, di esclusione e le
relative penalità;
f) l'eventuale presenza e il funzionamento del Comitato dei
garanti.
2. La segreteria delle C.U.N. è assicurata da B.M.T.I. S.c.p.A. su
incarico del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, la quale provvede a convocarle in via ordinaria e/o
straordinaria ed a coordinare le attività delle stesse, fornendo ai
commissari un report informativo contenente dati di mercato raccolti
nel modo più esaustivo ed aggiornato possibile.
3. Il segretario della Commissione, incaricato da B.M.T.I.
S.c.p.A., partecipa alle riunioni al fine di gestire, verbalizzare e
verificare la regolarità delle operazioni relative alla formulazione
delle tendenze di mercato e dei prezzi indicativi nonchè il rispetto
del codice di comportamento.
4. I listini, i verbali e i report informativi delle C.U.N. sono
messi a disposizione degli operatori interessati attraverso
l'accreditamento agli appositi siti internet gestiti da B.M.T.I.
S.c.p.A.. Tutti gli operatori accreditati ai siti internet del
presente comma devono essere accreditati anche alla piattaforma di
contrattazione gestita da B.M.T.I. S.c.p.A..
5. Ai commissari, ai loro supplenti e ai garanti non può essere
corrisposto alcun compenso, rimborso di spesa, emolumento o gettone
di presenza.

Art. 7

Sospensione delle autonome rilevazioni nelle borse merci, sale di
contrattazione e commissioni prezzi

1. Le borse merci, le sale di contrattazione e/o le commissioni
prezzi sospendono le autonome rilevazioni dei prezzi per le categorie
merceologiche oggetto dell'attività delle C.U.N. istituite ai sensi
dell'articolo 4, comma 1.
2. Dal momento della sospensione delle rilevazioni dei prezzi di
cui al comma precedente, le borse merci, le sale di contrattazione e
le commissioni prezzi, pubblicano i prezzi indicativi formulati dalle
corrispondenti C.U.N..

Art. 8

Revoca delle C.U.N.
e ripresa delle rilevazioni locali dei prezzi

1. Qualora si rilevi che le C.U.N. istituite non rispondano più
alle finalità di cui all'articolo 3, il Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministero dello
sviluppo economico, provvede alla loro revoca con motivato decreto
direttoriale, sentite le organizzazioni professionali e le
associazioni di categoria.
2. Il decreto di cui al comma 1 del presente articolo, stabilisce,
altresì, il termine entro il quale le borse merci, le sale di
contrattazione e/o le commissioni prezzi riprendono l'autonoma
rilevazione e pubblicazione dei prezzi per le categorie merceologiche
relative alle C.U.N. revocate.

Art. 9

Disposizioni transitorie

1. Le C.U.N. attualmente operanti continuano a svolgere la propria
attività secondo il regolamento di funzionamento in essere sino
all'emanazione dei rispettivi decreti direttoriali di cui al comma 1
del precedente articolo 4. L'istituzione delle nuove C.U.N. viene
effettuata secondo quanto previsto dallo stesso articolo 4, commi 2 e
3.

Art. 10

Disposizioni finali

1. All'attuazione delle disposizioni del presente decreto si
provvede nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 31 marzo 2017

Il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali
Martina

Il Ministro
dello sviluppo economico
Calenda


Visto, il Guardasigilli: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 25 maggio 2017
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 520