Serie Generale n. 119 del 24-5-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 maggio 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Botricello e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.119 del 24-05-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Botricello (Catanzaro),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 13 giugno 1999, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti espongono gli amministratori
stessi a pressanti condizionamenti, compromettendo la libera
determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Botricello;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Botricello, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 maggio 2003;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Botricello (Catanzaro) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Botricello (Catanzaro) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Antonio Contarino - viceprefetto;
dott.ssa Maria Santorufo - viceprefetto aggiunto;
dott. Giovanni Barilà - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi a norma di legge, le attribuzioni
spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al sindaco nonchè
ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime cariche.
Dato a Roma, addì 9 maggio 2003
CIAMPI
Berlusconi Presidente del Consiglio dei
Ministri
Pisanu Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 15 maggio 2003
Ministeri istituzionali, registro n. 4 Interno, foglio n. 305

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Botricello (Catanzaro), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 13 giugno 1999, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità di una parte
degli organi elettivi e pregiudicano il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, a seguito di un preoccupante incremento di atti
intimidatori, con contestuale risveglio di contrasti all'interno dei
clan criminali, su concorde indicazione degli organi di poIizia, il
prefetto di Catanzaro ha disposto l'accesso presso il suddetto ente,
ai sensi dall'art. 1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre
1982. n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso. confluiti nella
relazione commissariale conclusiva dell'accesso, cui si rinvia
integralmente, avvalorano l'ipotesi della sussistenza di fattori di
inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata sul
territorio e pongono in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
Le risultanze cui è pervenuta l'autorità giudiziaria in
occasione di una recente operazione di lotta alla criminalità
organizzata evidenziano la portata e la valenza di un programma
criminoso attuato da una cosca locale per acquisire in modo diretto o
indiretto la gestione o comunque il controllo del territorio
segnatamente nel settore degli appalti, dei lavori di movimento
terra, delle forniture di calcestruzzo e di altre attività
economiche connesse.
In tale contesto la condizione di contiguità tra alcuni
amministratori, già presenti nella precedente compagine
amministrativa, e gli ambienti della locale consorteria rappresenta
lo strumento attraverso il quale si perfeziona l'ingerenza negli
affari dell'ente e la strumentalizzazione delle scelte
amministrative, ancor più favorite da una fitta ed intricata rete di
parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che lega alcuni
dipendenti con esponenti della criminalità organizzata o con
soggetti sospettati di gravitare in ambienti mafiosi
Particolare rilievo assume la figura del sindaco, che ha
rivestito ininterrottamente cariche elettive nel comune fin dal 1990,
nei cui confronti sono in corso indagini giudiziarie. Lo stesso
risulta avere frequentazioni e contatti personali con esponenti della
locale malavita; le recenti attività investigative hanno fatto,
altresì, emergere il ruolo egemone assunto nel tempo dal predetto
amministratore all'interno dell'ente nella gestione di alcuni appalti
pubblici.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale, i settori
di cui emerge segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione
per personali tornaconti affaristici sono quelli relativi ad appalti
di opere pubbliche e di pubblici servizi, le cui procedure sono state
caratterizzate da profili di illegittimità che denotano il
condizionamento e l'emergenza della criminalità organizzata nelle
scelte dell'ente locale, oggetto altresì di esposti e segnalazioni
anonimi anche nel corso dell'attività di accesso.
In particolare la commissione ha evidenziato un ricorso quasi
sistematico all'affidamento di lavori tramite trattativa privata, che
ha di fatto consentito all'amministrazione di limitare il numero
delle imprese da invitare alle gare e di restringere, in violazione
dei principi di trasparenza, correttezza e concorrenza, la
partecipazione ad imprese con sede nel territorio comunale o facenti
capo ad un medesimo centro di interessi di natura mafiosa.
È stato riscontrato anche un eccessivo ricorso ai lavori di
somma urgenza anche in assenza dei requisiti previsti dalla normativa
di settore. Tali affidamenti sono risultati inficiati ab origine
dalle irregolarità connesse alla tenuta di un albo delle imprese
fiduciarie, in quanto alcune di queste vi sono iscritte pur essendo
carenti della prescritta certificazioni antimafia. È stato infatti
rilevato che talune imprese inserite nel predetto elenco sono di
fatto riconducibili a soggetti mafiosi o fanno capo a gruppi
familiari collegati, per interessi o legami di parentela o affinità,
ad imprenditori con pregiudizi penali.
Emblematica al riguardo è la circostanza che nell'elenco delle
ditte di fiducia figura anche una società il cui amministratore è
stato prima arrestato e poi sottoposto alla misura di prevenzione
della sorveglianza speciale in quanto inagato per associazione a
delinquere di stampo mafioso.
È emersa, altresì, l'assenza di qualsivoglia attività di
controllo e verifica da parte dei competenti uffici comunali in
ordine al rilascio di autorizzazioni commerciali; infatti l'ufficio
preposto alla vigilanza sul rispetto delle disposizioni inerenti ai
requisiti necessari per l'accesso alle attività commerciali non ha
operato alcuna verifica sulle comunicazioni di apertura,
trasferimento di sede e cambio di destinazione d'uso.
L'accesso ispettivo ha evidenziato come il mancato rispetto delle
regole e dei criteri generali che presiedono all'attività
contrattuale della pubblica amministrazione abbia comportato il
ricorso continuo ed abnorme alle variazioni di bilancio, che ne
alterano le finalità di programmazione.
Con riferimento al fenomeno dell'abusivismo edilizio la commissione
ha verificato una sterile attività di contrasto da parte dell'ente,
idonea quindi al concreto raggiungimento dei fini della tutela del
territorio. Infatti rioni è stata quasi mai riscontrata la
conclusione dell'iter procedurale, bensì un'azione inefficace ed un
comportamento omissivo, che, lungi dal prevenire o contrastare
l'abusivismo, ha contribuito a rafforzare nei trasgressori la
certezza dell'inutilità dei provvedimenti formali di ripristino.
Anche l'erogazione di contributi sociali presenta profili di
dubbia regolarità, atteso che nel novero dei beneficiari risultano
pregiudicati, loro congiunti, ovvero persone che frequentano
costantemente elementi della locale criminalità organizzata. Tale
situazione risulta aggravata dal fatto che l'ente non si è mai
dotato di uno strumento regolamentare di disciplinasse il predetto
settore, esponendolo oltre che ad un rilevante disordine
amministrativo contabile anche all'assoluta discrezionalità nella
concessione dei sussidi.
Inoltre la commissione ha evidenziato come la disorganizzazione
riscontrata negli uffici comunali, dovuta anche al frequente
avvicendamento del personale, costituisca condizione ideale per una
gestione clientelare ed interessata della cosa pubblica.
Tale quadro di diffuse disfunzioni, secondo quanto emerge
dall'accesso esperito, risulta assecondato dalla carenza della dovuta
attività di inidirizzo e controllo da parte del consiglio comunale
che, unitamente alla giunta ed all'apparato burocratico, ha risentito
della della determinante influenza esercitata dall'organo di vertice
sulla gestione dell'ente, nella quale è stata privilegiata la cura
di initeressi estranei al perseguimento delle finalità pubbliche.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Botricello, la cui capacità di determinazione
risulta compromessa, l'inosservanza del principio di legalità nella
gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni. Pertanto, il
prefetto di Catanzaro, con relazione del 3 aprile 2003, che si
intende integralmente richiamata, ha proposto l'applicazione della
misura di rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione esige un'intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale in
diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Botricello
(Catanzaro), si formula rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore.
Roma, 30 aprile 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu