Serie Generale n. 125 del 30-5-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 23 dicembre 2015
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Collegamento Lecco-Bergamo, s.p. ex s.s. 639 dei Laghi Pusiano e Garlate - Variante di Cisano Bergamasco - reiterazione vincolo preordinato all'esproprio per il 1° lotto funzionale. Approvazione progetto definitivo 1° lotto funzionale e assegnazione risorse. (Delibera n. 106/2015). (16A04069) (GU Serie Generale n.125 del 30-05-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. legge obiettivo), art.
1, e s.m.i., che stabilisce che il Governo, nel rispetto delle
attribuzioni costituzionali delle Regioni, individua le
infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti produttivi
strategici e di preminente interesse nazionale, a mezzo di un
programma (Programma delle infrastrutture strategiche) predisposto
dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con i
Ministri competenti e le regioni o province autonome interessate,
nonchè l'Ente Roma capitale ove interessato, e che lo stesso è
inserito, previo parere di questo Comitato e intesa della Conferenza
unificata, nel Documento di programmazione economico-finanziaria
(oggi Documento di economia e finanza - DEF), in apposito allegato
(Allegato infrastrutture);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche, che riporta all'allegato 1, tra i "Sistemi
stradali e autostradali" del "Corridoio plurimodale padano",
l'intervento "Asse stradale pedemontano (Piemontese-Lombardo-Veneto)"
e che riporta all'allegato 2, tra i "Corridoi autostradali e
stradali" della Regione Lombardia, il "Sistema Pedemontano e opere
complementari (compreso Bergamo - Lecco)";
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, (Gazzetta Ufficiale n.
3/2015 S.O.), con la quale questo Comitato ha espresso parere sull'XI
Allegato infrastrutture al DEF 2013, che include, nella "Tabella 0
Programma delle infrastrutture strategiche", nell'ambito
dell'infrastruttura "Asse Pedemontano - Piemonte, Lombardia, Veneto",
l'intervento "Bergamo Lecco: variante ex SS 639 - Cisano Bergamasco";
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE" e s.m.i., e
vista in particolare la parte II, titolo III, capo IV, concernente
"Lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti
produttivi" e specificamente:
l'art. 127, comma 5, che indica in 45 giorni dalla trasmissione
del progetto il termine entro il quale il Consiglio superiore dei
lavori pubblici esprime parere e statuisce che, decorso tale termine,
il procedimento prosegue prescindendo dal parere omesso e
l'amministrazione motiva autonomamente l'atto amministrativo da
emanare;
l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti la responsabilità dell'istruttoria sulle
infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita "Struttura
tecnica di missione", e la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione;
l'art. 165, comma 7-bis, il quale dispone che, per le
infrastrutture strategiche, qualora il vincolo preordinato
all'esproprio sia decaduto, questo Comitato ne può disporre la
reiterazione con deliberazione motivata, su proposta del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, previa istanza del soggetto
aggiudicatore;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
s.m.i.;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale è stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e s.m.i. e sono state trasferite alle
direzioni generali competenti del Ministero i compiti di cui all'art.
3 del medesimo decreto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
"Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti";
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, così come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
(Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (G.U. n. 234/2011, errata corrige
Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006)
- è stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO);
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto CCASGO ha esposto le linee guida varate dal
Comitato stesso nella seduta del 27 ottobre 2004;
Viste le delibere 29 marzo 2006, n. 89 (registrata dalla Corte dei
conti il 30 novembre 2006 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
58/2007) e 2 aprile 2008, n. 68 (Gazzetta Ufficiale n. 13/2009), con
le quali questo Comitato, relativamente all'intervento concernente il
"Collegamento Lecco - Bergamo, S.P. ex S.S. 639 dei laghi Pusiano e
Garlate - variante di Cisano Bergamasco", rispettivamente:
ha approvato il progetto preliminare, con conseguente apposizione
del vincolo preordinato all'esproprio, per un costo pari a 25,82
milioni di euro;
ha assegnato programmaticamente all'opera un contributo di 2,388
milioni di euro per 15 anni, con decorrenza 2010, a valere sul
contributo pluriennale previsto dall'art. 2, comma 257, della legge
24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), stabilendo che il
contributo stesso, all'epoca suscettibile di sviluppare un volume di
investimenti di 25,820 milioni di euro, sarebbe stato assegnato
definitivamente in sede di approvazione del progetto definitivo
dell'intervento;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164, e s.m.i., e visto in particolare
l'art. 3, che:
ai commi 1 e 1-bis, ha incrementato la dotazione del Fondo di cui
all'art. 18, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
al comma 2, ha stabilito che con uno o più decreti del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, siano finanziati, a valere sulle
risorse del Fondo sopra richiamato, tra l'altro gli interventi di cui
alla lettera b) del comma stesso, "appaltabili entro il 28 febbraio
2015 e cantierabili entro il 31 ottobre 2015", compreso il
"completamento asse viario Lecco - Bergamo";
al comma 5, ha previsto che il mancato rispetto dei termini di
appaltabilità e cantierabilità fissati al comma 2, per gli
interventi di cui tra l'altro alla succitata lettera b), determina la
revoca del finanziamento assegnato ai sensi dello stesso
decreto-legge n. 133/2014;
Visto il decreto 14 novembre 2014, n. 498, del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, che, tra l'altro, ha:
quantificato i finanziamenti da attribuire agli interventi di cui
al richiamato art. 3, comma 2, lettera b), del decreto-legge n.
133/2014 (tra cui 15 milioni di euro per il "completamento asse
viario Lecco - Bergamo", imputati per 5 milioni di euro sull'anno
2014 e per 10 milioni di euro sull'anno 2015), prevedendo che
l'utilizzo dei finanziamenti per gli interventi da sottoporre
all'approvazione di questo Comitato avvenga con le modalità di
erogazione indicate dal decreto stesso, "da riportarsi nella delibera
di approvazione del finanziamento ovvero di modifica del quadro
economico";
indicato, per ogni intervento, le condizioni temporali per il
raggiungimento delle finalità precisate dal decreto-legge n.
133/2014, precisando che, per l'intervento in esame, il finanziamento
assegnato sarebbe stato mantenuto in caso di trasmissione, all'allora
Struttura tecnica di missione del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, "dei progetti definitivi aggiornati per il loro
inoltro al CIPE" entro il 31 ottobre 2015;
previsto che la mancata comunicazione periodica al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti degli avanzamenti di spesa
connessi allo stato avanzamento lavori o allo stato interno lavori
comporta, per il soggetto aggiudicatore, la sospensione
dell'erogazione della corrispondente quota annuale di finanziamento;
Vista la proposta di cui alla nota 22 ottobre 2015, n. 39114, con
la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
l'inserimento all'ordine del giorno della prima riunione utile di
questo Comitato dell'intervento denominato "Collegamento Lecco -
Bergamo, SP ex SS 639 dei laghi Pusiano e Garlate - variante di
Cisano Bergamasco", trasmettendo la relativa documentazione
istruttoria, poi integrata con note 25 novembre 2015, n. 9841, e 15
dicembre 2015, n. 10354;
Vista la nota della Regione Lombardia, assunta al protocollo della
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) il
12 novembre 2015, al n. 4815, con la quale è stata trasmessa la
dichiarazione 11 novembre 2015, n. 99721, concernente il parere
favorevole espresso dal Presidente della stessa Regione in merito
alla reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio sugli
immobili e sulle aree interessati alla realizzazione del 1° lotto
della variante di Cisano Bergamasco - 1° lotto;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il vincolo preordinato all'esproprio, apposto da questo
Comitato con la citata delibera n. 89/2006, è scaduto il 30 novembre
2013;
che il progetto complessivo della "Variante di Cisano
Bergamasco ex S.S. 639" s'inserisce tra gli interventi di
potenziamento e completamento del sistema viario relativo al
quadrante nord-ovest della Provincia di Bergamo ed è parte
integrante del più esteso progetto di sviluppo stradale denominato
"Collegamento Lecco - Bergamo", di circa 23 chilometri complessivi,
di cui parte in esercizio, parte in realizzazione e parte da
realizzare;
che il progetto definitivo dell'intera variante di Cisano
Bergamasco, redatto l'8 agosto 2008, consiste in un collegamento
nord-sud che by-passa il centro abitato di Cisano Bergamasco,
assumendo le funzioni di vera e propria "tangenziale" e consentendo
di sgravare il traffico lungo la viabilità locale;
che il progetto definitivo generale è caratterizzato da una
strada di tipo C1 "strada extraurbana secondaria" di sviluppo
complessivo pari a 3,430 km, con inizio sulla provinciale ex SS 639,
a nord-ovest dell'abitato di Cisano Bergamasco, e fine in
corrispondenza di una rotatoria d'intersezione con la SP 169, in
comune di Villa d'Adda;
che in prossimità dell'inizio del tracciato si prevedono due
rami di svincolo atti a ripristinare i collegamenti esistenti da e
verso il centro di Cisano Bergamasco e che l'asse stradale si
sviluppa poi all'interno della galleria Cisano, proseguendo, dopo una
rotatoria di svincolo, lungo la sponda idrografica destra del
torrente Sonna, per poi portarsi sul lato opposto, mediante un ponte
a luce unica di 44,50 m;
che, superato il torrente Sonna, la variante entra dapprima nel
territorio del Comune di Pontida e successivamente nel Comune di
Villa d'Adda, dove prosegue fino a intercettare l'asse della SP 169,
punto in cui sarà realizzata una rotatoria a 3 braccia;
che le maggiori opere d'arte sono il ponte sul torrente Sonna,
caratterizzato da una larghezza trasversale dell'impalcato di 14,75
m, le due gallerie artificiali denominate Cisano, di 640 m, e Tre
Fontane, di 55 m, e il sottopasso della strada Colombera;
che, rispetto a quanto previsto dal progetto preliminare, in
sede di progettazione definitiva sono state apportate alcune
modifiche, per adeguare il progetto stesso alle prescrizioni e alle
raccomandazioni della delibera n. 89/2006 di approvazione del
progetto preliminare stesso e a intervenuta normativa regionale;
che sono stati considerati, tra l'altro:
le opere aggiuntive prescritte in sede di approvazione del
progetto preliminare (ad es. varianti di tracciato, adozione asfalto
drenante e fonoassorbente, difese di sponda del torrente Sonna);
il recepimento della normativa regionale per la progettazione
degli svincoli stradali (legge regionale 24 aprile 2006, n. 7 "Norme
tecniche per la progettazione delle strade"), che ha comportato la
ridefinizione dello svincolo n. 1, con maggiore occupazione delle
aree a valle della strada provinciale e maggiori lavori;
la modifica della sezione tipo della galleria artificiale
Cisano, con una larghezza maggiorata di 2,50 m per garantire la
corretta visibilità, appositi locali tecnici e un'uscita di
sicurezza;
l'inserimento di apposite vasche di trattamento delle acque
prima dello scarico nei recapiti finali, in accordo con le
prescrizioni della delibera di approvazione del progetto preliminare;
l'introduzione di tutte le dotazioni impiantistiche nei
tratti in galleria, nel rispetto delle nuove normative (antincendio,
monitoraggio, illuminazione, segnaletica);
l'inserimento delle modifiche plano-altimetriche del
tracciato e della posizione delle rotatorie in relazione alle
suddette prescrizioni, in special modo a quelle di carattere
archeologico-architettonico e paesaggistico, in relazione alla
verifica delle visuali libere, alle interferenze con il reticolo
idrografico, alle esigenze di mascheramento del tracciato e al
bilanciamento terre fra tratti in scavo e tratti in riporto per il
contenimento dei costi;
l'inserimento di modifiche planimetriche alla strada locale
Tre Fontane, parallela al tracciato della nuova variante, per
limitare l'interferenza di quest'ultima con un versante boschivo, e
della modifica plano-altimetrica dei rami dello svincolo sulla ex
S.S. 639 per non incidere su un versante interessato dalla ferrovia
Lecco - Bergamo;
che, in particolare, il succitato recepimento della normativa
regionale per la progettazione degli svincoli stradali ha comportato
la modifica del piano degli espropri, implicando la necessità di
provvedere all'approvazione del progetto definitivo ai sensi
dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006 per le
tratte tra le progressive dal km 1+180 al km 1+460 e dal km 2+100
sino a fine intervento;
che il suddetto progetto complessivo, approvato in linea
tecnica dalla Giunta provinciale di Bergamo con delibera 29 agosto
2008, n. 421, è stato trasmesso al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti il 2 settembre 2008, con invii di documentazione
integrativa a febbraio 2009;
che il 28 gennaio 2009 la Provincia di Bergamo, in qualità di
soggetto aggiudicatore, ha pubblicato sui quotidiani "Avvenire" e "La
Repubblica - edizione Lombardia" nonchè sul Bollettino ufficiale
della Regione l'avviso di avvio del procedimento;
che con deliberazione 8 aprile 2009, n. VIII/9274, la Giunta
della Regione Lombardia ha espresso, ai sensi degli articoli 166 e
167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006, parere favorevole,
con prescrizioni, sul progetto definitivo complessivo;
che, considerata l'indisponibilità di risorse per il
finanziamento dell'intera opera, con nota 5 giugno 2012, n. 58076, la
Provincia di Bergamo ha proposto al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti di suddividere il progetto definitivo generale in due
lotti funzionali e procedere alla sottoposizione a questo Comitato
del progetto definitivo relativo al 1° lotto funzionale;
che il 30 ottobre 2014 è stato redatto il suddetto progetto
definitivo del 1° lotto funzionale, che prevede la realizzazione di
una strada di tipo C1 "strada extraurbana secondaria" dello sviluppo
complessivo di circa 2 km, con inizio a nord-ovest dell'abitato di
Cisano Bergamasco, circa 70 m prima dell'imbocco lato Lecco della
galleria artificiale Cisano, e termina verso sud in corrispondenza
della rotatoria di connessione con la S.P. 169;
che rispetto al progetto definitivo complessivo sopra
descritto, il 1° lotto prevede lo stralcio del tratto compreso fra la
ex SS 639 e la galleria artificiale "Cisano" (che sarà realizzato
nell'ambito del 2° lotto) nonchè l'inserimento, nei pressi
dell'imbocco lato Lecco della predetta galleria, di un collegamento
provvisorio alla via Tre Fontane mediante una rotatoria a raso, per
assicurare la funzionalità del lotto;
che le principali opere d'arte del 1° lotto funzionale in esame
sono il ponte sul torrente Sonna e la galleria Cisano;
che, con nota 21 novembre 2014, n. 96423, la Provincia di
Bergamo ha inviato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
il progetto definitivo del predetto 1° lotto funzionale;
che, tenuto conto dell'individuazione del citato 1° lotto
funzionale, il 9 gennaio 2015 è stato pubblicato sui quotidiani
"Avvenire", "La Repubblica" e "L'eco di Bergamo" l'avviso di avvio
del procedimento;
che la conferenza di servizi si è tenuta il 12 gennaio 2015;
che con delibera 18 febbraio 2015, n. X/3152, la Regione
Lombardia ha formulato parere favorevole, con prescrizioni e
raccomandazioni, sul progetto definitivo del lotto funzionale in
questione, ai sensi degli articoli 165 e 166 del decreto legislativo
n. 163/2006, e ha espresso la propria intesa in merito alla
localizzazione dell'intervento;
che con nota 24 febbraio 2015, n. 4426, il Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo ha formulato parere
favorevole, con prescrizioni, sul progetto definitivo del lotto
funzionale in esame;
che, con nota 8 giugno 2015, n. 50302, la Provincia di Bergamo
ha inviato al Consiglio superiore dei lavori pubblici (CSLP) il
progetto del citato 1° lotto funzionale, provvedendo, su richiesta
del medesimo Consiglio, a successive integrazioni documentali,
l'ultima delle quali avvenuta con nota 5 agosto 2015, n. 63709;
che, con decreto 18 settembre 2015, n. 223, il Presidente della
Provincia di Bergamo ha approvato il linea tecnica il progetto
definitivo del predetto del "Collegamento Lecco - Bergamo - S.P. ex
S.S. 639 dei laghi di Pusiano e Garlate - variante di Cisano
Bergamasco - 1° lotto funzionale";
che, con nota 14 ottobre 2015, n. 80475, la Provincia di
Bergamo ha chiesto la reiterazione del vincolo preordinato
all'esproprio per il lotto in esame;
che, essendo decorsi 45 giorni dall'ultima trasmissione di
documenti al CSLP da parte del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, di cui alla citata nota 5 agosto 2015, n. 63709, senza che
il Consiglio stesso si sia pronunciato, e tenuto conto
dell'approssimarsi della scadenza del 31 ottobre 2015 per la
presentazione del progetto a questo Comitato nel rispetto delle
condizioni di cui al citato decreto-legge n. 133/2014, il predetto
Ministero, con la citata nota 22 ottobre 2015, n. 39114, ha proposto
a questo Comitato l'iscrizione dell'argomento all'ordine del giorno e
trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
che il progetto definitivo in esame è corredato della
relazione del progettista, concernente la rispondenza del progetto
definitivo al progetto preliminare nonchè alle relative prescrizioni
e raccomandazioni;
che gli elaborati progettuali includono il programma di
risoluzione delle interferenze, nonchè il piano degli espropri;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
esposto le proprie valutazioni in merito alle osservazioni formulate
dalle Amministrazioni interessate e dagli Enti interferiti e ha
proposto le prescrizioni e le raccomandazioni cui condizionare
l'approvazione del progetto definitivo in esame;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore dell'intervento è la Provincia
di Bergamo;
che la modalità di affidamento è l'appalto integrato;
che il cronoprogramma allegato al progetto definitivo indica la
durata complessiva dell'appalto in 750 giorni;
sotto l'aspetto finanziario:
che il progetto definitivo dell'opera complessiva ha un costo
di 53,045 milioni di euro, di cui 33,646 milioni di euro per lavori
(compresi 1,278 milioni di euro per oneri per la sicurezza), 11,323
milioni di euro per somme a disposizione e 8,076 milioni di euro per
IVA;
che il maggior costo del suddetto progetto definitivo rispetto
al preliminare è stato determinato, oltre che dalle modifiche
progettuali sopra indicate, anche dall'incremento dei prezzi unitari,
a causa del passaggio dal prezziario ANAS 2000 al prezziario ANAS
2008, che ha determinato un aumento medio dei costi per i lavori
dell'ordine del 25-30 per cento;
che il 1° lotto funzionale all'esame ha un costo di 40 milioni
di euro, così articolato:

(importi in milioni di euro)

=====================================================================
| | | di cui 0,907 milioni|
| | |di euro per oneri di |
| | | sicurezza non |
| | |soggetti a ribasso e |
| | |0,370 milioni di euro|
| | | per progettazione |
|  Lavori |    27,230 | esecutiva |
+=================================+===========+=====================+
| | | di cui 6,440 milioni|
| Somme a disposizione | |di euro per IVA al |
|dell'Amministrazione |  12,770 |22% |
+---------------------------------+-----------+---------------------+
| TOTALE |  40,000 |  |
+---------------------------------+-----------+---------------------+

che, con deliberazione 22 maggio 2014, n. 45, il Consiglio
provinciale di Bergamo ha approvato il programma triennale dei lavori
pubblici 2014-2016, nel quale ha inserito il lotto in esame, per il
citato costo di 40 milioni di euro;
che, tenuto conto dell'assegnazione di 15 milioni di euro per
il "Completamento dell'asse viario Lecco - Bergamo" di cui al decreto
interministeriale 14 novembre 2014, n. 498, con Protocollo d'intesa
sottoscritto il 21 settembre 2015 le Province di Lecco e di Bergamo
hanno destinato 6,9 milioni di euro alla "Variante alla ex S.S. 639
nel territorio della Provincia di Lecco, ricompresa nei Comuni di
Lecco, Vercurago e Calolziocorte - lotto San Gerolamo" e i restanti
8,100 milioni di euro alla realizzazione dell'intervento in esame;
che il suddetto importo di 8,100 milioni di euro è imputato
integralmente sull'annualità 2015;
che, per il finanziamento dell'intervento in esame risultano
disponibili complessivamente 40,033 milioni di euro costituiti da:
25,820 milioni di euro di cui alla citata delibera n.
68/2008;
8,1 milioni di euro quale quota delle risorse di cui al
suddetto decreto interministeriale n. 498/2014;
5 milioni di euro a carico della Regione Lombardia, come
dalla deliberazione di Giunta Regionale 25 luglio 2012, n. IX/3833,
relativa al "1° aggiornamento a stralcio per l'anno 2012" del
programma degli interventi prioritari sulla rete viaria d'interesse
regionale;
1,113 milioni di euro a carico della Provincia di Bergamo
derivanti da impegni assunti per la progettazione definitiva;
che il Ministero prevede di erogare il finanziamento statale
complessivo di 33,920 milioni di euro, corrispondente alla somma del
finanziamento di 25,820 milioni di euro di cui alla citata delibera
n. 68/2008 e dei sopracitati 8,100 milioni di euro, compatibilmente
con le disponibilità di competenza e cassa, secondo le seguenti
modalita':
25 per cento in unica soluzione a richiesta del soggetto
aggiudicatore, corredata dal verbale di consegna dei lavori;
ulteriore 25 per cento a richiesta del soggetto aggiudicatore
e previa trasmissione di dichiarazione del Responsabile unico del
procedimento (RUP), corredata degli atti giustificativi, che attesti
l'avvenuta utilizzazione dell'80 per cento della prima erogazione;
30 per cento a richiesta del soggetto aggiudicatore e previa
trasmissione di dichiarazione del RUP, corredata degli atti
giustificativi, che attesti l'avvenuta utilizzazione dell'80 per
cento della quota erogata con le due precedenti rate;
19,5 per cento a richiesta del soggetto aggiudicatore e
previa trasmissione della dichiarazione del RUP corredata degli atti
giustificativi, che attesti l'avvenuta utilizzazione dell'80 per
cento della quota erogata con le tre precedenti rate;
il saldo (lo 0,5 per cento) a richiesta del soggetto
aggiudicatore, corredata dalla dichiarazione del RUP che attesti di
aver speso il 95 per cento del costo dell'opera, corredata dalla
copia del verbale di ultimazione dei lavori e dalla copia del
certificato di collaudo con relativo atto d'approvazione;
Ritenuto di assegnare definitivamente all'opera in esame il
contributo programmatico di cui alla citata delibera di questo
Comitato n. 68/2008, riservandolo al 1° lotto funzionale della
stessa, come sopra descritto;
Ritenuto di dover prevedere che gli eventuali oneri per indennità
a favore dei proprietari degli immobili gravati dal vincolo reiterato
debbano trovare capienza nel quadro economico del progetto;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 23 dicembre 2015, n. 118657, con la quale il
Presidente della Regione Lombardia ha ribadito il parere positivo
relativo alla localizzazione e alla compatibilità ambientale
dell'intervento;
Vista la nota 23 dicembre 2015, n. 5587, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

1. Reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio.
1.1 Ai sensi dell'art. 165, comma 7-bis, del decreto legislativo n.
163/2006, è reiterato, a decorrere dalla data di efficacia della
presente delibera, il vincolo preordinato all'esproprio apposto con
la delibera n. 89/2006 sulle aree e sugli immobili interessati dalla
realizzazione dell'intervento "Collegamento Lecco - Bergamo. S.P. ex
S.S. 639 dei laghi di Pusiano e Garlate - variante di Cisano
Bergamasco - 1° lotto funzionale", ad eccezione delle tratte comprese
tra le progressive dal km 1+180 al km 1+460 e dal km 2+100 sino a
fine intervento.
1.2 Gli eventuali oneri per le indennità dovute a favore dei
proprietari degli immobili gravati dal vincolo reiterato dovranno
essere ricompresi nel quadro economico dei progetti di cui ai punti
4.1 e 4.2 e rimarranno comunque a carico del soggetto aggiudicatore.
2. Assegnazione definitiva finanziamento.
È assegnato definitivamente all'intervento "Collegamento Lecco -
Bergamo. S.P. ex S.S. 639 dei laghi di Pusiano e Garlate - variante
di Cisano Bergamasco - 1° lotto funzionale" il contributo di euro
2.387.699 per quindici anni, assegnato programmaticamente con la
delibera n. 68/2008, a valere sul contributo pluriennale di cui
all'art. 2, comma 257, della legge n. 244/2007, con decorrenza 2010.
3. Assegnazione ulteriore finanziamento e relative modalità di
erogazione.
3.1 Nell'ambito dell'importo di 15 milioni di euro che il decreto
interministeriale n. 498/2014 ha assegnato al "Completamento asse
viario Lecco - Bergamo", a valere sulle risorse di cui all'art. 3,
commi 1 e 1-bis, del decreto-legge n. 133/2014, l'importo di 8,100
milioni di euro è assegnato al finanziamento dell'intervento
denominato "Collegamento Lecco - Bergamo. S.P. ex S.S. 639 dei laghi
di Pusiano e Garlate - variante di Cisano Bergamasco - 1° lotto
funzionale", con imputazione sull'annualità 2015.
3.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi
dell'art. 2, comma 4, del decreto interministeriale n. 498/2014,
erogherà il contributo di cui al precedente punto 3.1, nei limiti
degli stanziamenti autorizzati annualmente dalla legge di bilancio e
comunque nei limiti delle risorse effettivamente disponibili, anche
tenuto conto delle variazioni che potranno essere apportate dal
disegno di legge di stabilità 2016, mediante trasferimento a favore
del soggetto aggiudicatore.
3.3 L'erogazione di cui al punto precedente sarà disposta dalla
Direzione generale per lo sviluppo del territorio e la programmazione
del suddetto Ministero a seguito del rilascio del nulla osta al
pagamento da parte della Direzione generale per le strade e le
autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture
stradali, previa verifica, da parte di quest'ultima, dello stato di
realizzazione dei lavori, dei crediti maturati nel rispetto del piano
delle erogazioni elaborato dal medesimo soggetto aggiudicatore in
raccordo con il cronoprogramma dei lavori, nonchè dell'insussistenza
di contenzioso o di riserve da parte dei soggetti esecutori dei
lavori, ai sensi dell'art. 18, comma 12, del decreto-legge n.
69/2013.
3.4 In ogni caso il Ministero trasferirà le risorse statali di cui
ai punti 2 e 3.1, al netto di eventuali disponibilità finanziarie
eccedenti il limite di spesa di cui al successivo punto 4.4,
compatibilmente con le disponibilità di competenza e cassa, secondo
le seguenti modalita':
25 per cento in unica soluzione a richiesta del soggetto
aggiudicatore, corredata dal verbale di consegna dei lavori;
ulteriore 25 per cento a richiesta del soggetto aggiudicatore e
previa trasmissione di dichiarazione del Responsabile unico del
procedimento (RUP), corredata degli atti giustificativi, che attesti
l'avvenuta utilizzazione dell'80 per cento della prima erogazione;
30 per cento a richiesta del soggetto aggiudicatore e previa
trasmissione di dichiarazione del RUP, corredata degli atti
giustificativi, che attesti l'avvenuta utilizzazione dell'80 per
cento della quota erogata con le due precedenti rate;
19,5 per cento a richiesta del soggetto aggiudicatore e previa
trasmissione della dichiarazione del RUP corredata degli atti
giustificativi, che attesti l'avvenuta utilizzazione dell'80 per
cento della quota erogata con le tre precedenti rate;
il saldo (lo 0,5 per cento) a richiesta del soggetto
aggiudicatore, corredata dalla dichiarazione del RUP che attesti di
aver speso il 95 per cento del costo dell'opera, corredata dalla
copia del verbale di ultimazione dei lavori e dalla copia del
certificato di collaudo, con relativo atto d'approvazione.
3.5 Ai sensi dell'art. 4 del decreto interministeriale n. 498/2014,
la mancata comunicazione periodica al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti degli avanzamenti di spesa connessi allo stato
avanzamento lavori o allo stato interno lavori comporterà la
sospensione dell'erogazione della corrispondente quota annuale di
finanziamento.
4. Approvazione progetti definitivi.
4.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonchè ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001 e s.m.i., è approvato,
con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui ai successivi punti
4.5 e 4.6, anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilità, il
progetto definitivo dell'intervento "Collegamento Lecco - Bergamo.
S.P. ex S.S. 639 dei laghi di Pusiano e Garlate - variante di Cisano
Bergamasco - 1° lotto funzionale", ad eccezione delle tratte comprese
tra le progressive dal km 1+180 al km 1+460 e dal km 2+100 sino a
fine intervento.
4.2 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006, nonchè ai sensi degli articoli 10 e 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001 e s.m.i., è
approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui ai
successivi punti 4.5 e 4.6, anche ai fini della compatibilità
ambientale, della localizzazione urbanistica, dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica
utilità, il progetto definitivo dell'intervento "Collegamento Lecco
- Bergamo. S.P. ex S.S. 639 dei laghi di Pusiano e Garlate - variante
di Cisano Bergamasco - 1° lotto funzionale", limitatamente alle
tratte comprese tra le progressive dal km 1+180 al km 1+460 e dal km
2+100 sino a fine intervento.
4.3 Le approvazioni di cui ai precedenti punti 4.1 e 4.2
sostituiscono ogni altra autorizzazione, approvazione e parere
comunque denominato e consentono la realizzazione di tutte le opere,
prestazioni e attività previste nei progetti approvati. È
conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e edilizio,
l'Intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
4.4 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., l'importo di 40 milioni di euro, IVA inclusa, come
sintetizzato nella precedente "presa d'atto", costituisce il limite
di spesa dell'opera di cui ai punti 4.1 e 4.2.
4.5 Le prescrizioni cui resta subordinata l'approvazione del
progetto di cui ai punti 4.1 e 4.2 sono riportate nella prima parte
dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera.
L'ottemperanza alle prescrizioni non potrà comunque comportare
incrementi del limite di spesa di cui al precedente punto 4.4.
4.6 Le raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del
suddetto allegato 1. L'ottemperanza alle raccomandazioni non potrà
comunque comportare incrementi del limite di spesa di cui al
precedente punto 4.4. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di
non poter dar seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà
al riguardo puntuale motivazione in modo da consentire al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
4.7 Il programma di risoluzione delle interferenze è riportato
nell'elaborato progettuale n. 2.4.4 ("Piano di utilizzo dei materiali
di scavo - planimetria sottoservizi"), il piano particellare degli
espropri è riportato nell'elaborato progettuale n. 1.8.1.2.
("Acquisizione aree - piano particellare"), mentre l'elenco delle
ditte da espropriare è riportato nell'elaborato progettuale n.
1.8.1.3 ("Acquisizione aree - elenco ditte").
5. Copertura finanziaria.
Le disponibilità destinate all'intervento sono articolate come
segue:
25,820 milioni di euro, derivanti dall'assegnazione definitiva di
cui al precedente punto 2;
8,1 milioni di euro a carico delle risorse di cui al
decreto-legge n. 133/2014 e al decreto interministeriale n. 498/2014;
5 milioni di euro a carico della Regione Lombardia, come dalla
deliberazione di Giunta Regionale 25 luglio 2012, n. IX/3833;
1,113 milioni di euro a carico della Provincia di Bergamo, come
dagli impegni già assunti.
6. Disposizioni finali.
6.1 Alla luce dell'incremento di costo dell'intero collegamento
"Collegamento Lecco - Bergamo. S.P. ex S.S. 639 dei laghi di Pusiano
e Garlate - variante di Cisano Bergamasco" rispetto a quanto previsto
dal progetto preliminare, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti valuterà l'opportunità di effettuare una ricognizione
delle eventuali risorse residue di cui al decreto-legge n. 133/2014,
che potrebbero essere destinate al completamento dell'opera.
6.2 Il contributo quindicennale a valere sui fondi ex lege n.
244/2007, di cui al precedente punto 2, potrebbe sviluppare una
copertura finanziaria superiore ai 25,820 milioni di euro indicati
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. L'eventuale
eccedenza dovrà essere mantenuta in capo all'opera complessiva.
6.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti i progetti definitivi di cui ai precedenti punti
4.1 e 4.2.
6.4 Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel menzionato
allegato 1.
6.5 Il soggetto aggiudicatore invierà al Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato 1 poste dallo stesso Ministero.
6.6 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
altresì a svolgere le attività di supporto intese a consentire a
questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla
realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in
premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n.
63/2003 sopra richiamata.
6.7 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e l'esecuzione dell'opera dovrà contenere
una clausola che ponga a carico dell'appaltatore adempimenti
ulteriori rispetto alla vigente normativa, intesi a rendere più
stringenti le verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro -
l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei confronti degli
eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai
limiti d'importo previsti dalla vigente normativa, nonchè forme di
monitoraggio durante la realizzazione degli stessi: i contenuti di
detta clausola sono specificati nell'allegato 2 che forma parte
integrante della presente delibera.
6.8 Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, la Provincia di
Bergamo, soggetto aggiudicatore dell'opera, dovrà assicurare a
questo Comitato flussi costanti di informazioni, coerenti per
contenuti con il Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
di cui all'art. 1 della legge n. 144/1999.
6.9 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalità di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
6.10 Entro 30 giorni dalla pubblicazione della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale, dovrà essere revocato il CUP
E71B04000030001, già assegnato all'intervento complessivo
"Collegamento Lecco - Bergamo. S.P. ex S.S. 639 dei laghi di Pusiano
e Garlate - variante di Cisano Bergamasco", e richiesto un CUP
specifico per il 1° lotto funzionale dello stesso, che dovrà essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante il lotto.
Roma, 23 dicembre 2015

Il Presidente: Renzi

Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
1265

Allegato 1

PROGRAMMA DELLE INFRASTRUTTURE STRATEGICHE (LEGGE N. 443/2001)
Collegamento Lecco - Bergamo, S.P. ex S.S. 639
dei Laghi Pusiano e Garlate -
Variante di Cisano Bergamasco
Approvazione progetto definitivo 1° lotto funzionale


Parte Prima - Prescrizioni

Ministero per i beni e le attività culturali
1. Si dovrà pervenire, nella fase di progettazione esecutiva, ad
un affinamento progettuale del viadotto di attraversamento del
torrente Sonna, al fine di assicurare al manufatto la qualità
progettuale necessaria ad un suo ottimale inserimento nello specifico
contesto paesaggistico e naturalistico, da concordare con la
competente Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici
di Milano, compatibilmente con le risorse disponibili.
2. La sistemazione spondale del torrente dovrà essere oggetto di
una più attenta progettazione di naturalizzazione secondo i principi
dell'ingegneria naturalistica, facendo in modo che i lavori previsti
siano tali che a conclusione degli stessi agli alvei sia riconosciuta
l'immagine naturalistica. Detta progettazione andrà sottoposta alla
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici di Milano.
3. L'attraversamento dei principali corsi d'acqua dovrà essere
oggetto di un progetto di rinaturalizzazione degli argini secondo i
principi dell'ingegneria naturalistica, concordando, anche in questo
caso, gli elaborati progettuali con la Soprintendenza per i beni
architettonici e paesaggistici di Milano.
4. Dovrà essere assicurata l'assistenza archeologica continua in
corso d'opera nei lavori di sterro lungo tutto il tracciato, da
effettuarsi con benna liscia fino al raggiungimento dello sterile e/o
al raggiungimento della quota di progetto.
5. Nelle aree in cui viene adottata la stabilizzazione a calce
del fondo stradale, dovranno essere eseguiti sondaggi fino alla quota
interessata dal trattamento, allo scopo di escludere il trattamento
di eventuale stratigrafia sottostante.
6. Tutti gli interventi di assistenza archeologica dovranno
essere eseguiti da una ditta archeologica specializzata, che operi
sotto la direzione scientifica della Soprintendenza archeologica
della Lombardia.
7. In caso di ritrovamenti archeologici durante l'esecuzione dei
lavori, le modalità di intervento dovranno essere concordate di
volta in volta con la suddetta direzione scientifica.
Ministero per la difesa
8. Dovrà essere effettuata una preventiva opera di bonifica da
ordigni esplosivi residuati bellici, nel rispetto dell'art. 22 del
decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, modificato dal decreto
legislativo 24 febbraio 2012, n. 20, ovvero secondo le prescrizioni
che saranno emanate, previa richiesta, dal competente Reparto
infrastrutture. Una copia del verbale di constatazione, rilasciato
dal predetto Reparto dovrà essere inviato anche al Comando militare
Esercito competente per territorio.
9. Dovranno essere rispettate le disposizioni contenute nella
circolare dello Stato maggiore della Difesa 9 agosto 2000, n.
146/394/4422, «Opere costituenti ostacolo alla navigazione aerea,
segnaletica e rappresentazione cartografica», la quale, ai fini della
sicurezza di voli a bassa quota, impone obblighi già con riferimento
alle opere: di tipo verticale con altezza dal piano di campagna
uguale o superiore a 15 m (60 m nei centri abitati); di tipo lineare
con altezza dal piano di campagna uguale o superiore a 15 m; di tipo
lineare costituite da elettrodotti a partire da 60 KV.
10. Dovrà essere osservato quanto disposto dal decreto del
Ministro dei lavori pubblici 4 maggio 1990, per eventuali sottopassi
di altezza libera inferiore a 5 m.
11. Dovrà essere osservato il decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, «Codice dei beni culturali e del paesaggio», con
specifico riferimento ai beni culturali di peculiare interesse
militare.
Regione Lombardia
12. La Provincia di Bergamo, utilizzando eventuali economie di
finanziamento o, in alternativa, risorse proprie dovrà procedere ad
una sistemazione dell'intersezione tra la SP 169 e la strada comunale
via per Odiago con soluzioni progettuali (rotatoria, incrocio
canalizzato, ecc.) che tengano conto degli effettivi flussi di
traffico e delle componenti dello stesso (utenza debole, mezzi
pesanti, ecc.), con particolare riferimento alle condizioni di
sicurezza da garantire soprattutto alle utenze deboli; le suddette
valutazioni dovranno essere effettuate a seguito dell'entrata in
esercizio della variante.
Flora, fauna ed ecosistemi.
13. I passaggi faunistici previsti nel progetto dovranno essere
aumentati e migliorati come di seguito descritto:
i tre passaggi faunistici individuati nelle relative tavole di
progetto dovranno essere riprogettati, in quanto le dimensioni
previste non ne garantiscono la piena funzionalità. In alternativa
dovranno essere realizzati con manufatti scatolari o semicircolari di
ampiezza minima di 1,50 m, altezza 0,80-1,00 m, con fondo naturale e
con una banchina laterale rialzata che garantisca il passaggio
contemporaneo della fauna e di acqua eventualmente incanalata. Dovrà
inoltre essere predisposto il raccordo tra la soglia di ingresso al
passaggio ed il piano campagna, adeguatamente rinverdito e
piantumato;
in prossimità dello svincolo n. 3 di collegamento con la SP
169, al limite dell'area d'intervento, dovrà essere adeguatamente
sistemato a passaggio faunistico l'esistente tombotto di
attraversamento della SP, attualmente non funzionale al passaggio
della fauna minore.
14. Per quanto attiene le tipologie di barriere per gli anfibi
proposte in progetto, le barriere localizzate a valle
dell'attraversamento sul torrente Sonna, così come raffigurate nelle
relative tavole di progetto, dovranno essere prolungate in direzione
sud verso la rotonda di collegamento con la SP n. 169, fino al limite
dell'intervento, così da evitare il possibile attraversamento della
fauna anfibia proveniente dall'intera piana e dalle colline
soprastanti.
Aree agricole.
15. Al fine della tutela delle attività agricole è necessario
che vengano definite azioni compensative:
rivolte alle aziende di settore interferite e penalizzate dalla
sottrazione di suolo agricolo: preliminarmente dovranno essere
analizzati quali/quantitativamente gli impatti indotti sulle imprese
agricole interessate dalle opere in progetto, con particolare
riferimento alla ricomposizione delle proprietà frammentate e alla
difesa della produzione;
per la perdita di funzioni ambientali svolte dal suolo (valore
ecologico e capacità di stoccaggio di carbonio organico): per la
contabilizzazione degli impatti e delle relative misure compensative
si rimanda a metodi e schemi interpretativi già collaudati (es.:
Metodo STRAIN); si chiede inoltre di valutare la possibilità di
ricorrere a interventi di ripristino delle condizioni di fertilità
di suoli a oggi impermeabilizzati e, ove possibile, a interventi di
compensazione preventiva.
Dovranno in ogni caso essere garantiti:
il ripristino della fertilità iniziale dei suoli interessati,
sia lungo il tracciato sia nelle aree adibite a cantiere/deposito;
la creazione di fasce arbustive di raccordo con le superfici
boscate e/o cortine arboree e arbustive idonee alla mitigazione
dell'impatto dell'infrastruttura sul territorio agricolo;
l'accesso dei mezzi agricoli ai terreni separati con la
creazione del nuovo asse stradale, attraverso la realizzazione di
sottopassaggi di adeguate dimensioni che potranno servire anche come
ecodotti;
il trattamento delle acque di prima pioggia come da normativa
vigente, assicurando la continuità del sistema idraulico.
16. Dovrà inoltre essere garantita la compensazione delle
superfici disboscate, in ottemperanza a quanto disposto dalla
delibera di Giunta regionale 21 settembre 2005, n. VIII/675, e
successive modifiche e integrazioni.
17. In particolare dovrà essere garantita la vitalità di tutte
le essenze arboree, arbustive ed erbacee di nuovo impianto. Tali
essenze dovranno essere autoctone e rispettare la normativa di
settore. A questo scopo dovrà essere effettuata una verifica nei tre
anni successivi alla semina da parte del proponente stesso, con
obbligo di sostituzione nel caso di fallanze.
18. Si ricorda infine che, ai sensi della sentenza della Corte
costituzionale 10 giugno 2011, n. 181, con la quale è stata
dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'art. 40, commi 2 e 3,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
in particolare il criterio del Valore Agricolo Medio (VAM), le
procedure di esproprio dovranno considerare criteri d'indennità
basati su requisiti specifici del bene e il reale valore commerciale
dello stesso.
Per i siti compresi nella Rete Natura 2000.
19. Per i siti compresi nella Rete Natura 2000 è necessario che
venga eseguito uno studio d'incidenza che analizzi i potenziali
effetti che l'intervento in esame, sia in fase di cantierizzazione
che in fase di esercizio, potrà avere sui Siti interessati (SIC
"IT2030005 Palude di Brivio", a integrazione della documentazione
presentata, e ZPS "IT2030008 II Toffo"), tenuto conto degli obiettivi
di conservazione dei medesimi, così come previsto dall'art. 5, comma
3, del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.
357, "Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE
relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali,
nonchè della flora e della fauna selvatiche".
Lo studio d'incidenza di cui sopra dovra':
valutare i possibili tracciati stradali alternativi esterni
alla ZPS "IT2030008 II Toffo", includendo anche l'opzione zero;
recepire il perimetro corretto e ufficiale del SIC "IT2030005
Palude di Brivio" disponibile sul sito web del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
approfondire e contestualizzare l'analisi delle valenze
ambientali e presenze floro/faunistiche nelle aree dei siti (SIC e
ZPS) più direttamente e marcatamente coinvolte dal progetto, laddove
vi siano habitat (intesi sia come habitat vegetazionali che habitat
per specie faunistiche) sia adiacenti che interferiti dal tracciato
viabilistico o comunque oggetto di ripercussione della pluralità di
impatti, sia temporanei che definitivi;
con riferimento agli elementi emergenti dall'analisi di maggior
dettaglio di cui al precedente punto c), esplicitare e localizzare le
misure di mitigazione sito specifiche più appropriate per la
risoluzione o riduzione delle interferenze individuate;
valutare gli effetti prodotti dall'inquinamento luminoso
provocato dagli impianti di illuminazione del tracciato stradale;
prevedere il programma di monitoraggio floristico e faunistico,
ante, durante e post operam.
Si dovra':
valutare adeguatamente l'eventuale incidenza delle opere in
progetto, con particolare riferimento ai possibili effetti delle fasi
di cantiere sugli habitat e stille specie tutelate nel sito;
limitare, in adiacenza del SIC e della ZPS, per quanto
possibile, la fase di cantiere al periodo agosto/gennaio, escludendo
i lavori nel periodo febbraio/luglio. Ciò al fine di ridurre il
disturbo alla riproduzione della fauna selvatica;
garantire, per le opere di mitigazione e ricostruzione degli
habitat, per un congruo periodo, la relativa manutenzione.
Aspetti geologici, idrogeologici e sismici.
20. Dovrà essere assicurato che non vengano occluse di fatto le
sezioni idrauliche in corrispondenza dell'attraversamento del
torrente Sonna, anche monitorando lo stato di manutenzione dei
versanti e delle sponde del corso d'acqua per escludere la
possibilità che, a causa di fenomeni di erosione e dilavamento,
alberi di alto fusto possano essere trasportati dal torrente in
piena.
21. Le opere di protezione idraulica previste sulle sponde e
nell'alveo del torrente, in corrispondenza dell'intersezione con il
ponte in progetto (scogliera con massi ciclopici e talee), in nessun
caso potranno restringere la sezione attuale dell'alveo; è da
escludere inoltre la presenza delle talee verdi, in quanto andrebbero
a modificare il coefficiente di scabrezza del corso d'acqua e con la
crescita e la scarsa manutenzione potrebbero, in pochi anni, rendere
insufficiente la sezione. Si ritiene altresì opportuno sigillare con
calcestruzzo gli spazi tra i singoli massi ciclopici.
22. Per quanto concerne lo smaltimento delle acque di
piattaforma, premesso che le superfici stradali non rientrano
esplicitamente nel campo di applicazione di cui all'art. 3 del
Regolamento regionale 24 marzo 2006, n. 4 ("Disciplina dello
smaltimento delle acque di prima pioggia e di lavaggio delle aree
esterne"), si ritiene tuttavia, in ragione della peculiarità del
territorio attraversato e del notevole flusso di veicoli atteso
sull'infrastruttura in progetto, che i rischi di contaminazione delle
acque meteoriche di dilavamento da tali superfici possano essere
equivalenti alle tipologie individuate al comma 1, lettere c) e d),
dello stesso art. 3. Ciò premesso, si sottolinea che il sistema di
raccolta e separazione delle acque di prima pioggia deve essere
opportunamente dimensionato; le vasche di raccolta delle acque
meteoriche di prima pioggia, inoltre, così come definite dal
Regolamento, devono servire anche per il contenimento di sversamenti
incidentali e per le acque di spegnimento di incendi, che dovranno
essere raccolte e tempestivamente smaltite come rifiuto.
23. La realizzazione del nuovo ponte e di ogni altro manufatto,
che andrà a occupare aree demaniali e/o di scorrimento delle acque,
dovrà essere oggetto, prima dell'inizio dei lavori, di apposita
istanza di concessione, corredata da apposita documentazione grafica
(in cui siano specificamente evidenziate e dichiarate le aree
demaniali occupate, nonchè la relativa quantificazione), in quanto
soggette al pagamento dei relativi canoni di occupazione permanente
e/o provvisoria.
24. Nello studio esecutivo, ogni scarico, attraversamento con
sottoservizi e/o eventuale opera provvisionale interessante il
torrente Sonna, sarà vincolato alla redazione di apposito progetto
in cui siano riportati tutti i dati necessari all'acquisizione delle
relative concessioni, nonchè al calcolo dei canoni per occupazione
demaniale.
Rischio sismico.
25. Nel progetto esecutivo dovranno essere approfondite la natura
dei materiali e gli aspetti di caratterizzazione dei terreni con
misure dirette, finalizzate all'individuazione dei parametri da
utilizzare per la definizione dell'azione sismica di progetto,
individuando altresì l'eventuale presenza di paleomorfologie sepolte
in grado di generare effetti di sito sismoindotti.
26. In fase esecutiva, in applicazione delle norme tecniche di
cui al decreto interministeriale 14 gennaio 2008, si dovrà tenere
conto dell'opportuna caratterizzazione sismica per quanto riguarda:
analisi di stabilità dei pendii naturali e non;
opere in sotterraneo;
opere di materiali sciolti e fronti di scavo;
opere di sostegno;
opere di ancoraggio;
opere di fondazione.
Si dovrà definire l'azione sismica di progetto per tutti gli
stati limite.
Inquinamento luminoso.
27. Dovranno svolgersi le opportune valutazioni in tema
d'inquinamento luminoso conseguente agli impianti d'illuminazione del
tracciato stradale, riducendo, per quanto possibile, le fonti
luminose in prossimità degli svincoli 1 e 3 e prevedendo l'adozione
delle più restrittive norme in materia di contenimento
dell'inquinamento luminoso.
Piani di Monitoraggio.
28. Il piano di monitoraggio ambientale (PMA) dovrà essere
modificato e integrato, valutando i possibili cambiamenti
territoriali-ambientali/progettuali nel frattempo intervenuti.
29. Tutti gli aspetti puntuali e attuativi del PMA (metodologie,
parametri, localizzazione punti di misura, modalità di trattamento
dei dati e di interventi di risoluzione delle criticita') e le
modalità di verifica di ottemperanza alle relative prescrizioni
dovranno essere concordati nel dettaglio con ARPA.
30. È opportuno che il proponente si faccia carico di attivare,
tempestivamente, e comunque prima dell'avvio della fase di
monitoraggio ante operam, un confronto con ARPA per integrare e
aggiornare per la fase operativa il PMA e gli elaborati progettuali
esecutivi e concordare le modalità di attuazione del monitoraggio.
31. Relativamente alla gestione di specifiche criticità, alle
modalità di trattamento dei risultati del monitoraggio e alla
divulgazione delle informazioni ambientali nonchè per la risoluzione
delle questioni puntuali, sarà opportuno individuare delle forme,
anche semplificate, di Osservatorio ambientale.
32. Gli oneri per l'esecuzione dei rilievi, per la
rendicontazione degli stessi, nonchè per la suddetta attività di
audit saranno a carico della Provincia di Bergamo.
33. Gli esiti del monitoraggio dovranno essere accessibili,
concordando la modalità di gestione dei flussi informativi.
34. La Provincia di Bergamo dovrà comunque farsi carico delle
eventuali azioni mitigative nel caso in cui i risultati del
monitoraggio evidenziassero situazioni di criticità o di superamento
delle soglie fissate, indicando altresì i tempi di attuazione delle
misure mitigative e/o correttive.
35. Dovrà essere assicurata, per un congruo periodo dopo la
realizzazione dell'infrastruttura, la manutenzione delle opere di
mitigazione.
Inquinamento acustico.
36. Nella documentazione presentata, le valutazioni previsionali
di impatto acustico ripropongono il 2006 come anno di riferimento per
lo scenario ante operam e il 2015 come anno di riferimento per il
post operam. È necessario che sia dato adeguato riscontro del fatto
che i suddetti scenari (2006, 2015) siano effettivamente
rappresentativi, rispettivamente, dell'attuale stato di fatto e della
prevista situazione di progetto.
37. La valutazione dell'impatto acustico dell'infrastruttura in
progetto, e perciò l'individuazione delle situazioni critiche e la
progettazione delle necessarie opere di mitigazione, è stata
effettuata utilizzando come descrittori acustici i parametri Lday e
Lnight mentre i limiti di rumore fissati dal decreto del Presidente
della Repubblica 30 marzo 2004, n. 142, si riferiscono agli
indicatori Leq(A) diurno e Leq(A) notturno. Si ritiene che tale
scelta necessiti di una più precisa motivazione e debba essere
supportata da adeguate valutazioni sulle caratteristiche del traffico
per i diversi periodi temporali della giornata. In particolare,
dovrà essere verificata la stima dei livelli di rumore in Leq (anche
e in particolare rispetto al periodo di riferimento da utilizzare) al
fine del confronto con i valori limite di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 142/2004.
38. Per quanto attiene il monitoraggio acustico post operam,
questo dovrà in primo luogo essere finalizzato a verificare il
rispetto dei limiti di rumore e l'efficacia delle misure di
mitigazione previste e, se necessario, a dimensionarne di ulteriori.
Ai termine del monitoraggio acustico post operam, dovrà essere
predisposta una relazione sugli esiti del monitoraggio riportante i
livelli di rumore rilevati, la valutazione circa la conformità ai
limiti e l'indicazione delle eventuali ulteriori misure di
mitigazione che a seguito del monitoraggio risultassero necessarie
nonchè dei tempi della loro attuazione.
39. Nell'elaborato 9.1.1 è presentata una campagna di rilievi
fonometrici realizzata nel luglio 2008 "al fine di monitorare degli
attuali livelli sonori sul territorio che sarà coinvolto dalla
variante di Cisano Bergamasco ex SS 639, oggetto del presente studio,
in particolare presso quei ricettori potenzialmente più disturbati."
Nello stesso elaborato s'ipotizza l'utilizzo della suddetta campagna
come rappresentativa delle misure ante operam per il PMA. In
considerazione del tempo trascorso, si ritiene opportuno che sia
rivalutata l'effettiva rappresentatività delle misure 2008 rispetto
alla situazione attuale del clima acustico (e dunque il loro utilizzo
come AO nel piano di monitoraggio).
40. In sede di verifica post operam dovrà essere previsto, ai
sensi del decreto del Ministero dell'ambiente 16 marzo 1998, che i
livelli sonori misurati in facciata ai recettori considerino anche
gli effetti delle riflessioni e che, in relazione ad eventuali
superamenti dei limiti, il proponente si faccia carico, per quanto di
competenza, dei necessari interventi di mitigazione al fine di
garantire quanto previsto dal decreto del Presidente della Repubblica
n. 142/2004.
41. Al fine della messa a punto del monitoraggio, dovranno essere
considerate le indicazioni che seguono:
per le infrastrutture esistenti, fatta salva l'applicabilità
del limite indicato in tabella (quello delle nuove infrastrutture),
in caso di superamento dei limiti il gestore è tenuto, ai sensi
della legge 26 ottobre 1995, n. 447, a predisporre un piano di
contenimento e abbattimento del rumore con le modalità definite dal
decreto del Ministro dell'ambiente 29 novembre 2000;
per infrastrutture di nuova realizzazione, il rispetto dei
limiti del rumore deve essere garantito da subito. Si evidenzia, a
questo proposito, che presso alcuni recettori in prossimità della
località Torchio sono stimati livelli di rumore post operam mitigati
superiori ai limiti. Le mitigazioni dovranno essere pertanto adeguate
per conseguire il rispetto dei limiti.
42. Vengono fomite le mappe di rumore delle simulazioni eseguite,
ma tali mappe forniscono una rappresentazione dei risultati
schematica e non esaustiva. È necessario che nelle mappe di rumore
post operam siano quantomeno individuati i recettori con superamenti
e che le mappe siano corredate con uno sfondo cartografico (CTR
ortofoto, ecc.) che consenta di contestualizzare territorialmente i
risultati.
43. La descrizione del monitoraggio acustico fornita nel
documento 12.1 risulta sintetica e incompleta nelle informazioni: è
infatti opportuno che venga fornita la mappa con l'ubicazione dei
punti di misura e che vengano integrate le informazioni relative alle
posizioni dei punti stessi nel contesto territoriale e ai criteri
adottati per la localizzazione (vicinanza ad aree interessate dai
cantieri, vicinanza ai percorsi del traffico cava-cantiere, vicinanza
al tracciato stradale e in particolare presso quei ricettori più
disturbati). Le informazioni fomite per i recettori devono pertanto
essere integrate con dati relativi alla distanza dall'infrastruttura
e alla destinazione d'uso, in particolare, qualora fossero presenti
recettori sensibili (scuole, ospedali, case di cura).
44. Il progetto di monitoraggio prevede misure di breve, media e
lunga durata. È necessario che esso che venga integrato con
l'indicazione relativa ai criteri adottati per decidere la durata
delle misure e quali punti interessare dalle diverse tecniche di
monitoraggio.
45. Per ciascuna postazione vengono riportati i valori del Leq
(orari, media giornaliera diurna e notturna, media settimanale diurna
e notturna). Poichè i punti di misura I- AC01/D/T1 - Via Bisone,
II-AC01/S/T1 - Via Tre Fontane e IV-AC03/S/T1 - Via Solferino non
sono stati compresi nella campagna del luglio 2008, è necessario che
il monitoraggio ante operam venga integrato con le misure presso le
suddette postazioni.
46. Si evidenzia la necessità di prevedere due ulteriori punti
di monitoraggio in corrispondenza del gruppo di recettori 9-13 (area
residenziale prossima a Via Colombera di Sotto) e 41-43 (area
industriale di Via Torchio) dove, pur non evidenziando superamenti
dei limiti di legge, le simulazioni prevedono un significativo
incremento del rumore dovuto all'infrastruttura in progetto.
47. Per quanto riguarda la fase di cantiere:
si sottolinea la necessità di prevedere una specifica
procedura per la tempestiva comunicazione all'organo di controllo dei
dati di monitoraggio, al fine di valutare l'efficacia delle azioni
adottate per il contenimento del rumore e delle eventuali opere di
mitigazione provvisorie;
si evidenzia l'opportunità di effettuare il monitoraggio del
rumore anche in corrispondenza dei recettori prospicienti la pista di
accesso all'area di lavoro per la costruzione della galleria, esposti
al rumore generato dalla movimentazione dei mezzi pesanti di
cantiere.
48. Relativamente alle elaborazioni effettuate per la valutazione
dell'impatto acustico della nuova infrastruttura, si sono evidenziati
alcuni aspetti critici, come di seguito descritti, per i quali
occorre prevedere misure correttive/integrative:
descrivere le tecniche di stima del rumore del tratto in
galleria ed in particolare delle zone d'imbocco della stessa;
specificare le caratteristiche delle infrastrutture esistenti,
descritte nella relazione come simili alla variante in progetto,
prese in considerazione per la taratura del modello;
integrare la relazione con valutazioni relative agli
scostamenti registrati tra i risultati delle misure e quelli del
modello nonchè alle situazioni in cui questi scarti risultano più
significativi.
Inquinamento atmosferico.
49. Con riferimento al piano di monitoraggio dell'inquinamento
atmosferico, riferito alle fasi ante operam, in corso d'opera e post
operam, si evidenzia quanto segue:
l'altezza di prelievo indicata per i parametri chimici da
rilevare, pur rientrando nel range fissato dalla norma, non è quello
indicato dal decreto interministeriale 2 aprile 2002, n. 60, All.
VIII (1,5 m - 4 m). Si ritiene opportuno, trattandosi di criteri
generali, richiamare e utilizzare le tecniche di prelievo definite
dalla norma;
la misura degli idrocarburi non metanici (NMHC) non è più
richiesta ai sensi di legge, pertanto non si ritiene necessaria. La
misura di C6H6 in aria e di IPA nel particolato è ritenuta
sufficiente a garantire l'informazione su tali composti organici;
le campagne di misura devono garantire la copertura temporale
minima prevista per le misure indicative di cui all'All. X del
decreto interministeriale n. 60/2002 (14 per cento dei giorni
dell'anno, garantendo la rappresentatività della variabilità
stagionale).
in merito al posizionamento dei punti di misura, si esprimono
le seguenti valutazioni:
il sito in località Torchio è rappresentativo dell'impatto
che avrà la variante sugli insediamenti abitativi di Cisano
Bergamasco;
il punto di imbocco a sud galleria può essere considerato
come rappresentativo della fase di corso d'opera;
il sito in prossimità dell'apertura della galleria non può
considerarsi rappresentativo della valutazione della potenziale
esposizione della popolazione;
il sito della palude di Brivio è da considerarsi adeguato
esclusivamente per la protezione della vegetazione;
Si propone d'individuare, anche nel tratto stradale urbano
esistente, almeno un punto di misura AO e PO al fine di verificare
gli effettivi vantaggi complessivi attesi dell'opera. La
microlocalizzazione dei punti di misura, inoltre, dovrà avvenire in
accordo con ARPA, previo sopralluogo congiunto;
il monitoraggio dovrà prevedere anche la misura delle
concentrazioni degli inquinanti all'interno e all'esterno della
galleria (imbocchi e apertura centrale); ciò anche al fine di
verificare la necessità di ulteriori interventi mitigativi, quali
l'installazione di idonei sistemi di ventilazione, aspirazione e
abbattimento delle emissioni. Per le superfici della galleria si
raccomanda di valutare l'opportunità di utilizzare vernici
fotocatalitiche;
non sono illustrati i criteri di valutazione dei dati al fine
di individuare eventuali anomalie riscontrate. Il soggetto
proponente/attuatore dovrà pertanto farsi carico di integrare il PMA
nella fase di confronto con ARPA.
50. Relativamente allo studio di qualità dell'aria, nella parte
descrittiva del quadro generale delle norme si cita la zonizzazione
precedente a quella attualmente in vigore.
51. Relativamente allo studio modellistico di qualità dell'aria,
si ritiene necessaria la sua revisione in quanto, dall'analisi del
materiale disponibile, non sono del tutto chiare le ipotesi assunte
nella modellazione delle emissioni e delle concentrazioni.
Flora, fauna ed ecosistemi.
52. La localizzazione dei punti di monitoraggio degli effetti
indotti sull'habitat dovrà avvenire in accordo con ARPA, previo
sopralluogo congiunto.
53. Sarà necessario indicare i punti di monitoraggio sopra
richiamati su apposite tavole, precisando i tipi di rilevamenti
effettuati nelle varie stazioni di monitoraggio vegetazionale e
faunistico e specificando il tipo di indagine, la metodica di
monitoraggio e la tempistica.
54. Ad esempio, considerando la distribuzione frammentaria
dell'habitat prioritario 91EO, ne sarà effettuato il monitoraggio in
più stazioni, in modo da coprire almeno la metà della sua
superficie di ripartizione nell'area interessata dall'intervento.
55. Si dovrà eseguire un monitoraggio vegetazionale basato su
rilievi fitosociologici per lo meno lungo il tratto prospiciente
l'intervento ed eventuali programmi d'intervento per il contenimento
delle specie invasive.
L'intervento, infatti, può comportare il rischio di diffusione
di specie aliene e invasive con conseguente impatto sulle popolazioni
di specie autoctone (predazione, competizione, ecc.). Considerando
che lo stesso Ente Parco Adda Nord ha evidenziato la problematica
della crescente presenza di specie invasive, si ritiene che le opere
di mitigazione e compensazione previste (sistemazione a verde)
possano non essere sufficienti a contenere tali effetti.
Contenimento degli impatti nelle fasi di cantiere.
56. Per la fase di costruzione, al fine del contenimento delle
emissioni di polveri, oltre alle misure di mitigazione indicate nello
studio e a quelle previste dalla delibera CIPE di approvazione del
progetto preliminare, dovranno essere attuati i seguenti interventi:
impiego, ove possibile, di apparecchi di lavoro a basse
emissioni (con motore elettrico);
dotazione di filtri di abbattimento del particolato per le
macchine di cantiere funzionanti con motore diesel e utilizzo di
carburanti con basso tenore di zolfo (&lt;50 ppm);
utilizzo di gruppi elettrogeni e di produzione di calore in
grado di assicurare le massime prestazioni energetiche per
minimizzare le emissioni in atmosfera;
rispetto del divieto di combustione all'aperto, come introdotto
dalla delibera di Giunta regionale 11 luglio 2008, n. 7635, ma esteso
a tutto l'anno.
57. Negli ambiti posti all'interno del Parco regionale Adda Nord,
l'utilizzo del territorio agricolo e forestale in fase di cantiere
dovrà essere limitato allo stretto necessario; dovranno essere
altresì attuati tutti gli interventi atti a contenere le emissioni
inquinanti (segnatamente le polveri) e gli eventuali sversamenti di
inquinanti al suolo.
58. Nella fase di costruzione dell'opera occorre prevedere
interventi volti alla salvaguardia delle superfici boscate confinanti
con l'area di cantiere ed alla conservazione della struttura dei
suoli. Al termine della costruzione, occorre prevedere interventi di
ripristino e valorizzazione ambientale mediante inerbimenti delle
scarpate viarie, delle aree interessate dai cantieri e delle piste di
accesso ai cantieri.
59. Massimizzare il riutilizzo e il recupero del materiale da
scavo, smaltendo solo la parte residua non recuperabile, nel rispetto
delle condizioni di cui alla normativa vigente.
60. Dovrà essere prestata particolare attenzione agli effetti
cumulativi dell'opera con altri interventi infrastrutturali in
programma, coordinando sia la cantieristica che il progetto di
mitigazione e compensazione.
Comune di Villa D'Adda.
61. Il progetto infrastrutturale dovrà tener conto della
situazione della SP 169 in località Boschetto, che nelle attuali
condizioni non può in alcun modo sostenere un aumento del traffico,
sia per il tracciato che per le pendenze che presenta.
62. Sarà necessario prevedere la realizzazione, in lato est del
tratto della SP 169, di una pista ciclopedonale che garantisca una
certa sicurezza a chi si trova necessariamente a dover percorrere
quel tratto di strada, che non sarà sicuramente più considerabile
una strada locale.
63. A garanzia dei fruitori della pista ciclopedonale e dei
residenti, dovrà essere realizzato un attraversamento con impianto
semaforico a chiamata in corrispondenza dell'intersezione di via
Zappello ed un attraversamento ciclopedonale sicuro in prossimità
della rotatoria posta al Km 3,5 della SP 169.
64. Lungo il nuovo tratto della SP ex 639 dei laghi di Pusiano e
Garlate - variante di Cisano Bergamasco - 1° lotto stralcio,
considerato il territorio su cui insisterà, si dovrà provvedere a
realizzare quanto necessario per un'adeguata mitigazione ambientale.
Parco Adda Nord
Prescrizioni parere urbanistico Parco Adda Nord.
65. Dovrà essere effettuato un approfondimento specifico
relativamente alle caratteristiche dell'area in cui l'opera
s'inserisce, con particolare riferimento, all'interno della relazione
paesaggistica, alle interferenze dell'opera con la ZPS del Toffo.
66. Il progetto dovrà essere integrato con la specifica
previsione, definita anche in termini di computo metrico estimativo,
di ripristini vegetazionali, quali interventi di ricostituzione della
vegetazione erbacea, arbustiva, arborea danneggiata/eliminata per
attività di cantiere e per la realizzazione delle opere di progetto
(es. lungo rogge, torrenti), così come specificamente indicato nella
determinazione relativa alla Valutazione d'incidenza ambientale
(VINCA), predisposta dal Parco Adda Nord.
67. Le opere di mitigazione attualmente previste dovranno essere
implementate, con specifico riferimento a quanto contenuto nella
determinazione relativa alla VINCA predisposta dal Parco Adda Nord,
ed in particolare si dovrà procedere a:
a) prevedere mitigazioni urbane, a principale valore estetico e
paesaggistico (riguardanti scarpate, aree intercluse alla viabilità,
aiuole, raccordi), che non possono essere considerate mitigative
delle alterazioni, temporanee e/o permanenti, dei luoghi, delle
connessioni ecologiche degli habitat naturali e seminaturali;
b) prevedere mitigazioni con valore funzionale ed ecologico,
con la finalità di ridurre e mitigare gli effetti negativi indotti
dalla cantierizzazione e dal regolare funzionamento dell'opera; in
particolare si dovranno progettare ulteriori attraversamenti e
barriere faunistiche lungo la porzione meridionale della palude di
Brivio, dove già attualmente sono segnalate presenze soprattutto di
anfibi e mammiferi negli ambienti prospicienti la viabilità, spesso
oggetto di incidenti causati nel tentativo di attraversamento della
viabilità.
68. La proposta progettuale relativa alle opere di mitigazione
dovrà essere integrata con la previsione progettuale di ulteriori
interventi, da realizzarsi a titolo compensativo, ed in particolare
si dovrà procedere al versamento, al Parco Adda Nord, della
monetizzazione relativa alla compensazione della trasformazione del
bosco, così come calcolata in progetto, che verrà utilizzata
dall'Ente per la realizzazione di interventi di miglioramento
forestale.
69. È necessario integrare la relazione e gli elaborati relativi
alla cantierizzazione con documentazione maggiormente dettagliata,
dalla quale si evincano con chiarezza gli effettivi impatti
sull'ambiente in sede di cantierizzazione e, al contempo, le misure
mitigative e cautelative previste.
In particolare:
si dovranno indicare puntualmente in planimetria tutte le aree
destinate allo stoccaggio, le quali dovranno essere specificatamente
e singolarmente progettate, così come dovrà essere specificatamente
e puntualmente progettata la fase del loro smantellamento e del
ripristino dello stato dei luoghi, al fine di poter verificare e
monitorare le attività di cantiere e le loro interferenze con il
territorio in termini di inquinamento;
si dovrà procedere alla redazione di specifico piano scavi,
oltre che di progetto di ripristino, in rapporto alle previste opere
provvisorie che determinano spostamenti di terra e opere di
riempimento, con ridefinizione, seppure temporanea, dell'assetto
morfologico dei luoghi.
Prescrizioni valutazione incidenza.
70. Dovrà essere recepito, laddove riportato, il perimetro
corretto e ufficiale del Sito di importanza comunitaria IT2030005
Palude di Brivio, reso disponibile sul sito web del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
71. Dovrà essere approfondita e contestualizzata l'analisi delle
valenze ambientali e presenze floro/faunistiche nelle aree dei siti
(SIC e ZPS) più direttamente e marcatamente coinvolte dal progetto,
laddove vi siano habitat (intesi sia come habitat vegetazionali che
habitat per specie faunistiche) sia adiacenti che interferiti dal
tracciato viabilistico, o comunque oggetto di ripercussione della
pluralità di impatti, sia temporanei che definitivi, sia della fase
di cantiere che regolare esercizio.
72. Con riferimento agli elementi emergenti dall'analisi di
maggior dettaglio di cui al precedente punto, dovranno essere
rivalutate e incrementate le misure di mitigazione sito specifiche
più appropriate per la risoluzione o riduzione delle interferenze;
ad esempio, lungo il tracciato stradale adiacente la porzione
meridionale della palude di Brivio, dovranno essere previste adeguate
barriere e sottopassi faunistici per ridurre il rischio di mortalità
animale per attraversamento della carreggiata, fenomeno già
attualmente verificatosi, con l'attuale traffico in transito;
analoghe considerazioni di dettaglio dovranno essere condotte
rispetto alla ZPS II Toffo.
73. Dovrà essere integrata la valutazione degli impatti,
considerando anche l'inquinamento luminoso conseguente agli impianti
di illuminazione del tracciato stradale, riducendo per quanto
possibile le fonti luminose in prossimità degli svincoli 1 e 3 e
prevedendo l'adozione delle più restrittive norme in materia di
contenimento dell'inquinamento luminoso.
74. Nelle opere di mitigazione, compensazione, ripristino delle
formazioni vegetazionali arbustive e o arboree, diversamente dagli
schemi di impianto proposti, dovrà essere prevista una disposizione
delle piante naturale e plurispecifica.
75. Tra le specie arboree autoctone segnalate per formazioni
igrofite, utilizzare dovrà essere utilizzata Alnus glutinosa invece
di Alnus incana.
76. La progettazione esecutiva dovrà comprendere e declinare
chiaramente, distinguendoli, ripristini ambientali, opere di
mitigazione e opere di compensazione, intendendo:
come ripristini vegetazionali, gli interventi di ricostituzione
della vegetazione erbacea, arbustiva, arborea danneggiata/eliminata
per attività di cantiere e per la realizzazione delle opere di
progetto (es. lungo rogge, torrenti). Tali opere non sono quindi da
intendersi mitigazioni ma rimesse in pristino, pertanto obbligatorie;
come opere di mitigazione:
le mitigazioni urbane, a principale valore estetico e
paesaggistico (riguardanti scarpate, aree intercluse alla viabilità,
aiuole, raccordi), che non possono essere considerate mitigative
delle alterazioni, temporanee e/o permanenti dei luoghi, delle
connessioni ecologiche degli habitat naturali e seminaturali;
le mitigazioni con valore funzionale ecologico, da integrare
nel progetto presentato, perchè risultino calmierati, laddove
possibile, gli effetti negativi indotti dalla cantierizzazione e dal
regolare funzionamento dell'opera;
come opere di compensazione:
le compensazioni conseguenti alla trasformazione d'uso del
bosco, che il proponente dichiara di voler monetizzare all'ente
forestale e che l'ente utilizzerà per interventi di miglioramento
forestale, ove ritenuto opportuno;
la compensazione per il danno paesistico-ambientale derivante
dalla realizzazione dell'opera;
la compensazione per l'incidenza negativa esercitata sugli
habitat di specie, presenti nel SIC e nella ZPS, attraverso la
realizzazione d'interventi di riqualificazione e miglioramento
ambientale all'interno dei siti, che favoriscono la naturalità e la
conservazione degli habitat nonchè la permanenza di popolazioni
delle specie faunistiche e floristiche per la cui tutela i siti sono
stati istituiti.
77. Lo studio d'incidenza, che dovrà essere presentato, dovrà
essere comprensivo di un programma di monitoraggio floristico e
faunistico, ante, durante e post operam.
78. Rispetto alla cantierizzazione dell'opera, dovrà essere
previsto di non localizzare piste di cantiere o aree di stoccaggio e
affini all'interno dei siti di Rete Natura 2000, predisponendo
inoltre barriere cieche continue a delimitazione del cantiere stesso,
verso i siti.

Parte Seconda - Raccomandazioni

1. In fase di cantiere si raccomanda di definire un piano
temporale delle opere che eviti lo svolgimento dei lavori nel momento
riproduttivo della fauna.
2. Al termine dei lavori si raccomanda la rimessa in pristino di
tutte le aree interessate dai cantieri.
3. Si raccomanda di tenere in considerazione la Rete ecologica
regionale (RER), alla quale è stata riconosciuta la valenza di
infrastruttura prioritaria per la Lombardia nell'ambito del Piano
territoriale regionale approvato con delibera di Giunta regionale 16
gennaio 2008, n. 6447.
4. Si suggerisce di corredare la relazione con una trattazione
specifica, coerente e lineare delle modalità di riconnessione dei
diversi ambiti.
5. Per tutte le misure di mitigazione sarà privilegiato
l'utilizzo di specie autoctone la cui provenienza sia certificata, ad
esempio, per quanto riguarda le erbacee, dal Centro flora autoctona
della Regione Lombardia.
6. Si evidenzia l'opportunità di fare riferimento ai "Criteri ed
indirizzi tecnico-progettuali per il miglioramento del rapporto fra
infrastrutture stradali ed ambiente naturale", redatti nell'ambito di
un progetto più ampio intitolato "Studio interdisciplinare sui
rapporti tra protezione della natura e infrastrutture di trasporto" e
approvato il 7 maggio 2007, con decreto n. 4517 del Direttore
generale della Qualità dell'ambiente.
7. Per l'attuazione delle opere si richiede di fare
prioritariamente riferimento all'utilizzo di tecniche di ingegneria
naturalistica così come individuate nel Quaderno tipo di cui alla
delibera di Giunta regionale 29 febbraio 2000, n. VI/48740.
8. Si raccomanda, in generale, di definire un piano temporale
delle opere che eviti lo svolgimento dei lavori nel momento
riproduttivo della fauna, ciò con particolare riferimento alle aree
poste nelle vicinanze del SIC "Palude di Brivio" e della ZPS
"IT2030008 II Toffo".
9. Tenuto conto delle attività di prevenzione dei rischi
promosse da Regione Lombardia e di quanto previsto nel Programma
regionale di sviluppo vigente e dai contenuti del Programma regionale
integrato di mitigazione dei rischi (PRIM) 2007-2010, approvato con
delibera di Giunta regionale n. 7243/2008, si raccomanda che vengano
tenuti in considerazione i sempre più frequenti allagamenti, e
conseguenti blackout elettrici, connessi anche ai cambiamenti
climatici in corso, che determinano precipitazioni particolarmente
intense. Pertanto si invita a prevedere strumentazioni idonee a
ridurre l'impatto di eventuali situazioni, con particolare attenzione
ai tratti stradali in galleria artificiale e in trincea, come ad
esempio la predisposizione di idrovore dotate di gruppo di
alimentazione autonoma e di segnalazione semaforica di divieto di
accesso in caso di allagamento delle stesse.
10. In merito ad alcuni aspetti progettuali si suggerisce di
valutare a livello di progettazione esecutiva:
gli eventuali interventi di stabilizzazione dell'area in
dissesto in località Odiago (stato di fatto, attività svolte ed
eventuali sistemi di monitoraggio installati);
le eventuali opere di difesa prese in considerazione, o le
motivazioni per le quali non sono state previste, per affrontare la
possibilità di fenomeni attivi d'instabilità diffusa interessanti
il versante nord della collina Ceregallo.
11. Si mette in evidenza che nella relazione sismica non si fa
riferimento alla recente disposizione regionale in materia. Dal 14
ottobre 2014, data di pubblicazione della deliberazione regionale n.
2489/2014, nelle more dell'entrata in vigore della nuova
classificazione sismica di Regione Lombardia (delibera di Giunta
regionale n. 2129/2014), nei Comuni che saranno riclassificati dalla
zona 4 alla zona 3 e dalla zona 3 alla zona 2, tutti i progetti delle
strutture riguardanti nuove costruzioni - pubbliche e private -
dovranno essere redatti in linea con le norme tecniche vigenti,
rispettivamente, nelle zone 3 e 2. Tale provvedimento si è reso
necessario per evitare l'utilizzo di "procedure semplificate" di
progettazione in quei Comuni di zona 4 che già, secondo le NTC08,
sono caratterizzati da parametri per l'azione sismica riconducibili a
quelli di zona 3.
Si ricorda che la Conferenza delle Regioni e Province autonome,
in data 11 novembre 2008, ha approvato gli "Indirizzi e criteri per
la microzonazione sismica" (ICMS) che sono diventati, pertanto, un
riferimento a livello nazionale per gli studi finalizzati alla
caratterizzazione sismica del territorio.
12. Al fine della prevenzione del rischio sismico, si suggerisce
una revisione della sezione geologica dell'asse principale A
(allegato n. 2.3.6).
13. Qualora, attraverso i dati, le valutazioni e gli ulteriori
elementi che verranno acquisiti con il PMA si configurino situazioni
di potenziale impatto negativo per la salute, lo stesso PMA potrà
essere integrato con ulteriori dati ed informazioni che consentano,
da parte di ASL, una valutazione d'impatto e/o rischio per la salute
della popolazione che potrà risultare potenzialmente esposta. Ciò,
sia nella fase di realizzazione che in quella di esercizio
dell'opera. Ci si riferisce in particolare alla qualità dell'aria,
al rumore, alla contaminazione di prodotti agricoli destinati
all'alimentazione umana, all'incidentalità stradale.
14. Per una buona gestione della fase di cantiere, orientata alla
sicurezza e tutela della salute, anche ad integrazione degli obblighi
previsti dal decreto legislativo n. 9 aprile 2008, n. 81, in merito
alla tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, sono
fornite le seguenti raccomandazioni:
nei bandi di gara deve essere inserito l'impegno per
l'appaltatore ad adottare, nel pieno rispetto del Piano di sicurezza
e coordinamento (PSC), in relazione alla tipologia dell'opera da
realizzare, le tecnologie utili al fine di migliorare l'efficacia
delle misure di prevenzione e di tutela della salute e della
sicurezza dei lavoratori;
l'impresa affidataria deve individuare (attraverso un'apposita
delega) un dirigente tecnico della sicurezza che deve essere sempre
presente in cantiere. Egli deve avere a disposizione sufficienti
risorse umane ed economiche al fine di poter svolgere al meglio le
attività programmate e concordate;
dovrà essere valutata l'opportunità di effettuare specifici
corsi di alfabetizzazione per i lavoratori stranieri con un
insufficiente grado di comprensione della lingua italiana parlata. È
necessario che, all'interno delle squadre di lavoro in cui siano
presenti operatori stranieri, vi sia almeno un lavoratore straniero
che conosca l'italiano e lo sappia parlare correttamente a scopo di
fungere da interprete per gli altri colleghi.

Allegato 2

CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di gara,
indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai dd.ii. 14 marzo 2003 e 8 giugno 2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 118
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., pone a
carico dell'appaltatore l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che - oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 118
del decreto legislativo n. 163/2006 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 possa essere rilasciata previa esibizione del
certificato camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma
restando la successiva acquisizione delle informazioni prefettizie
con gli eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle norme
richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione
dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli acquisti di
materiale di pronto reperimento fino all'importo di 50.000 euro
(fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cosiddette informazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
autorità giudiziaria.