1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 11-2-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 gennaio 2004
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 gennaio 2004 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Parchi e riserve naturali - Legge della Regione Veneto concernente la integrazione della disciplina relativa al conferimento alle autonomie locali di funzioni e di compiti amministrativi in attuazione del decreto legislativo n. 112/1998 - Funzioni degli enti parco - Funzioni riguardanti opere da realizzarsi in aree ricadenti nel territorio dei parchi nazionali - Denunciato esercizio da parte dell'ente parco solo previa obbligatoria convenzione, o accordo interistituzionale, da stipularsi tra l'ente stesso, la Regione e lo Stato - Imposizione di esercizio di attivita' amministrativa da parte dello Stato - Inosservanza della legge quadro n. 394/1991 sulle aree protette (art. 13), secondo cui il rilascio di concessioni o autorizzazioni per opere ricadenti nel territorio di un parco nazionale e' subordinato al preventivo nulla osta dell'ente parco, da esprimersi in piena autonomia - Esorbitanza dall'ambito delle competenze regionali - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Violazione del principio di equiordinazione tra Stato, Regioni ed enti locali - Richiamo alla sentenza n. 536/2002 della Corte costituzionale. - Legge Regione Veneto 29 ottobre 2003, n. 26, art. 1, comma 2. - Costituzione, artt. 114 e 117, comma secondo, lett. s). (004C0101) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 11-2-2004)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso i cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro la Regione Veneto, in persona del presidente della giunta
p.t., (per la declaratoria di incostituzionalità dell'art. 1, comma
2, della legge regionale 29 ottobre 2003 n. 26, pubblicata nel B.U.R.
n. 103 del 31 ottobre 2003, avente ad oggetto «Modifica della legge
regionale 13 aprile 2001, n. 11 "Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi alle autonomie locali in attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112" e della legge regionale 9 maggio
2002, n. 10 "Rideterminazione del termine previsto dall'articolo 58,
comma 2, della legge regionale 13 aprile 2001, n. 11 "Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi alle autonomie locali in attuazione
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112», giusta delibera del
Consiglio dei ministri 19 dicembre 2003.
1. - La legge della Regione Veneto 29 ottobre 2003 n. 26 integra
la disciplina relativa alle funzioni ed ai compiti amministrativi
conferiti alle autonomie locali in attuazione del decreto legislativo
n. 112/1998.
In particolare, prevede che le funzioni riguardanti alcune opere
da realizzarsi in aree ricadenti nel territorio di parchi nazionali,
le cui relative autorizzazioni risultano rientrare tra quelle
genericamente attribuite alla competenza regionale o subdelegate ai
comuni, possano essere esercitate dagli enti gestori dei parchi,
previa convenzione, o accordo interistituzionale, da stipularsi tra
l'ente stesso, la regione e lo Stato (art. 1).
La legge, inoltre, procrastina ulteriormente al 15 febbraio 2004,
il termine entro il quale la regione ha previsto di approvare la
propria legge organica sul territorio e l'urbanistica (art. 2).
2. - Censurabile sotto il profilo della legittimità
costituzionale appare la disposizione di cui al comma 2 dell' art. 1
che, nell'aggiungere il comma 4-bis all articolo 64 della legge
regionale 13 aprile 2001, n. 11, prevede che le funzioni riguardanti
alcune opere da realizzarsi in aree ricadenti nel territorio di
parchi nazionali, come sopra meglio specificato, possano essere
esercitate dagli enti gestori dei parchi solo previa obbligatoria
convenzione, o accordo interistituzionale da stipularsi tra l'ente
stesso, la regione e lo Stato, che determini le modalità
d'esercizio.
La norma eccede chiaramente l'ambito delle competenze regionali,
sotto un duplice profilo.
2.1. - In primo luogo, si osserva che, per quanto riguarda il
rilascio di concessioni o autorizzazioni per opere ricadenti nel
territorio di un parco nazionale, la legge quadro in materia di aree
naturali protette n. 394/1991 prevede, all'articolo 13, che esso sia
subordinato al preventivo nulla osta dell'Ente parco, da esprimersi
in piena autonomia, senza condizionamenti o preventivi accordi o
assensi di altri enti.
La citata disposizione della legge quadro sui parchi deve
ritenersi vincolante e non derogabile dalle regioni, quale
espressione della competenza esclusiva dello stato in materia di
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema che, così come affermato
dalla Corte costituzionale (sent. n. 536/2002), legittima lo Stato a
dettare standards di tutela uniformi sull'intero territorio
nazionale, anche incidenti sulle competenze legislative regionali.
In particolare, le norme relative ai parchi nazionali - che, ai
sensi dell'articolo 2, comma 1 della legge n. 394/1991 sono quelle
aree, contenenti anche più ecosistemi, che presentano peculiari
caratteristiche «tali da richiedere l'intervento dello Stato ai fini
della loro conservazione» - devono ritenersi vincolanti per le
regioni.
L'art. 13 della legge n. 394/1991 riconosce come autorità di
gestione del parco nazionale l'Ente parco ed allo stesso affida, tra
l'altro, il compito di verificare la conformità di eventuali
concessioni o autorizzazioni relative ad opere ed interventi
all'interno dell'area al piano del parco ed al suo regolamento.
Peraltro, tali citati strumenti di attuazione (regolamento e
piano del parco) vengono posti in essere attraverso procedure,
indicate dagli articoli 11 e 12 della legge n. 394/1991, che ben
vedono coinvolte le regioni e gli enti locali interessati.
Il principio dell'intesa, già richiamato dalla Corte
costituzionale nella sentenza n. 303/2003 risulta quindi pienamente
rispettato dalla richiamata normativa statale vigente.
Ne consegue che la disposizione regionale in esame concreta un
illegittimo condizionamento dell'attività dell'Ente parco e risulta
invasiva della competenza esclusiva statale in materia di tutela
dell'ambiente di cui all'articolo 117, comma 2, lettera s) della
Costituzione.
2.2. - In secondo luogo, si rileva che la norma in esame impone,
addirittura, allo Stato - e in termini di obbligatorietà -
l'esercizio di attività amministrativa, cioè la «stipula di una
convenzione o di un accordo interistituzionale» per la determinazione
delle modalità di esercizio delle prerogative degli Enti parco.
Non servono molte parole per evidenziare che non rientra nelle
prerogative delle regioni imporre alcunchè allo Stato e che le
ipotesi di collaborazione fra le istituzioni si sviluppano su altri
livelli (quale la legislazione concorrente) o con altri sistemi
(quale la previa intesa), sulla base di previsioni legislative che
trovano la loro radice nella Costituzione e non certo in una legge
regionale.
3. - In conclusione, la norma in esame, disponendo che alcune
funzioni degli Enti parco possano essere esercitate solo
«successivamente alla stipula di una convenzione o di un accordo
interistituzionale fra l'Ente parco, la regione e lo Stato» è
adottata in violazione: a) dell'articolo 114 della Costituzione per
lesione del principio di equiordinazione tra Stato, regioni ed enti
locali; b) dell'art. 117, comma 2, lett. s) della Costituzione, in
quanto non spetta alla regione ed esula dalla sua competenza
legislativa la regolamentazione, sia pure in via parziale e per le
funzioni indicate nello stesso art. 1, comma 2, legge regionale
26/2003, della materia regolata dall'art. 13 legge n. 394/1991,
rientrante nella competenza esclusiva dello Stato che, con quel testo
di legge, la ha compiutamente regolata.

P. Q. M.
Giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 19 dicembre
2003, si chiede che la Corte costituzionale adita voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale dell' art. 1, comma 2, della legge
regionale 29 ottobre 2003 n. 26, pubblicata nel B.U.R. n. 103 del 31
ottobre 2003, per violazione degli art. 114 e 117 della Costituzione.
Si produrrà copia della delibera del Consiglio dei ministri.
Roma, addì 23 dicembre 2003
Avvocato dello Stato Giuseppe Albenzio
04C0101