Serie Generale n. 27 del 2-2-2006
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 4 gennaio 2006
Direttive per l'attuazione delle operazioni finanziarie, ai sensi dell'articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 2003, n. 398 (Testo unico delle disposizioni in materia di debito pubblico). (GU Serie Generale n.27 del 02-02-2006)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 2003,
n. 398, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di debito pubblico», ed in particolare
l'art. 3, come modificato dal comma 380 dell'art. 1 della legge 23
dicembre 2005, n. 266, ove si prevede che il Ministro dell'economia e
delle finanze è autorizzato, in ogni anno finanziario, ad emanare
decreti cornice che consentano al Tesoro:
di effettuare operazioni di indebitamento sul mercato interno od
estero nelle forme di prodotti e strumenti finanziari a breve, medio
e lungo termine, indicandone l'ammontare nominale, il tasso di
interesse o i criteri per la sua determinazione, la durata, l'importo
minimo sottoscrivibile, il sistema di collocamento ed ogni altra
caratteristica e modalità;
di disporre, per promuovere l'efficienza dei mercati finanziari,
l'emissione temporanea di tranches di prestiti vigenti attraverso il
ricorso ad operazioni di pronti contro termine od altre in uso nei
mercati;
di procedere, ai fini della ristrutturazione del debito pubblico
interno ed estero, al rimborso anticipato dei titoli, a
trasformazioni di scadenze, ad operazioni di scambio nonchè a
sostituzione tra diverse tipologie di titoli o altri strumenti
previsti dalla prassi dei mercati finanziari internazionali;
Visto il decreto ministeriale n. 73150 del 4 agosto 2003, come
modificato dal decreto ministeriale n. 9487 del 1° febbraio 2005, con
il quale vengono regolate le operazioni di concambio di titoli di
Stato da effettuare tramite sistemi telematici di negoziazione;
Considerato che il Dipartimento del tesoro pone in essere:
in occasione delle operazioni di ristrutturazione del debito
pubblico, accordi con istituzioni finanziarie al fine di
regolamentare le operazione medesime;
accordi di carattere generale con le medesime istituzioni
finanziarie, al fine di disciplinare i predetti contratti, secondo
quanto stabilito dall'International Swap Dealers Association
(I.S.D.A.) associazione di categoria tesa a garantire dal punto di
vista giuridico-finanziario l'equilibrio delle condizioni
contrattuali fra le controparti;
altri accordi comunque connessi alla gestione dei prestiti;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» ed in particolare l'art. 4 con il quale,
mentre si attribuisce agli organi di Governo l'esercizio delle
funzioni di indirizzo politico-amministrativo e la verifica della
rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa e di gestione
agli indirizzi impartiti, si riserva, invece, ai dirigenti l'adozione
degli atti e dei provvedimenti amministrativi, compresi quelli che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, nonchè la gestione
finanziaria, tecnica ed amministrativa;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante la
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» ed in particolare l'art. 5, comma 3, ove
si prevede che il capo del Dipartimento svolge compiti di
coordinamento, direzione e controllo degli uffici di livello
dirigenziale generale compresi nel Dipartimento stesso, al fine di
assicurare la continuità delle funzioni dell'amministrazione ed è
responsabile dei risultati complessivamente raggiunti dagli uffici da
esso dipendenti, in attuazione degli indirizzi del Ministro;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante «Disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti» ed in
particolare l'art. 3, comma 13, con il quale si stabilisce che le
disposizioni di cui al comma 1, relative al controllo preventivo di
legittimità della Corte dei conti, non si applicano agli atti ed ai
provvedimenti emanati nelle materie monetaria, creditizia, mobiliare
e valutaria;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive
modificazioni, recante «Attuazione della direttiva 92/50/CEE in
materia di appalti pubblici di servizi», ed in particolare l'art. 5,
comma 2, lettera d), ove si stabilisce che le disposizioni del
decreto stesso non si applicano ai contratti per servizi finanziari
relativi all'emissione, all'acquisto, alla vendita ed al
trasferimento di titoli o di altri strumenti finanziari;
Ritenuta la necessità di delineare gli obiettivi di riferimento
per lo svolgimento dell'attività amministrativa nel settore delle
operazioni finanziarie volte alla gestione del debito pubblico,
stabilendo i limiti da osservare e le modalità cui l'amministrazione
dovrà attenersi in tale attività;
Decreta:
Art. 1.
Emissione dei prestiti
Ai sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 30
dicembre 2003, n. 398, citato nelle premesse, per l'anno finanziario
2006, le operazioni di emissione dei prestiti indicate nel medesimo
articolo verranno disposte dal direttore generale del Tesoro o, per
sua delega, dal dirigente generale capo della Direzione competente in
materia di debito pubblico (d'ora innanzi indicato, ai fini del
presente decreto, come «Direttore della Direzione II»).
Il Dipartimento del tesoro potrà procedere ad emissioni di titoli
di Stato in tutte le tipologie in uso sui mercati finanziari, a tasso
fisso o variabile. Potrà, inoltre, procedere all'emissione
temporanea di tranches di prestiti vigenti attraverso il ricorso ad
operazioni di pronti contro termine od altre in uso nella prassi
finanziaria al fine di promuovere l'efficienza dei mercati, secondo
le modalità di cui al decreto ministeriale n. 83002 del 30 dicembre
2005; le modalità di gestione del «conto disponibilita» di cui al
predetto decreto, rientrano nell'attività disciplinata dal presente
decreto.

Art. 2.
Limiti dell'indebitamento
Le emissioni dei prestiti dovranno essere effettuate, oltre che nel
rispetto del limite stabilito annualmente dalla legge di approvazione
del bilancio di previsione dello Stato, attenendosi alle linee guida
di cui al presente decreto, e secondo gli obiettivi dal medesimo
indicati.
I titoli potranno avere qualunque durata; nella determinazione
della stessa, si dovrà contemperare l'esigenza di acquisire il
gradimento dei mercati con quella di sopportare il minor costo,
compatibilmente con l'esigenza di protezione dal rischio di
rifinanziamento e di esposizione a mutamenti dei tassi di interesse.
In tale attività, il Dipartimento del tesoro manterrà, su base
annua, la quota circolante dei titoli a breve termine tra il 5% e il
15% dell'ammontare nominale complessivo dei titoli di Stato in
circolazione, la quota dei titoli a tasso fisso tra il 50% e il 75%,
e la quota di quelli indicizzati tra il 15% e il 30%, mentre la quota
dei titoli zero-coupon a medio termine non potrà essere superiore al
10%.
Il totale dei prestiti emessi sui mercati esteri, al netto dei
rimborsi, non dovrà eccedere il 30% del totale delle emissioni
nette.
Inoltre, il Dipartimento del tesoro potrà effettuare, con le
modalità di cui al presente decreto, operazioni di assegnazione di
titoli per particolari finalità, previste dalla normativa.

Art. 3.
Operazioni di ristrutturazione del debito pubblico
Le operazioni di ristrutturazione del debito pubblico, avranno come
principale obiettivo, sulla base delle informazioni disponibili e
della prevedibile evoluzione delle condizioni di mercato, la
riduzione del costo complessivo dell'indebitamento compatibilmente
con l'esigenza di protezione dal rischio di rifinanziamento.
Le operazioni di scambio e di rimborso anticipato di titoli ed ogni
altra operazione finanziaria consentita, ai fini della
ristrutturazione del debito pubblico, dall'art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 398/2003, citato in premessa, nonchè
le operazioni di concambio effettuate tramite sistemi telematici di
negoziazione, verranno disposte dal direttore generale del Tesoro o,
per sua delega, dal «Direttore della Direzione II».
Il Dipartimento del tesoro potrà procedere ad operazioni di
rimborso anticipato di titoli sino ad un importo massimo pari al 40%
dell'ammontare nominale in circolazione di ogni emissione.
Il Dipartimento del tesoro potrà, altresì, effettuare operazioni
di concambio accettando, in pagamento dei titoli in emissione, titoli
di Stato di qualunque durata.

Art. 4.
Contenimento del rischio delle operazioni di ristrutturazione
Al fine di ridurre i rischi connessi ad eventuali inadempimenti
delle controparti di operazioni di ristrutturazione, tali operazioni
saranno concluse solo con istituzioni finanziarie di elevata
affidabilità.
Nel valutare il merito del credito delle predette istituzioni, si
farà riferimento alla valutazione espressa dalle principali agenzie
di rating.
Il direttore generale del Tesoro o, per sua delega, il «Direttore
della Direzione II», firmerà gli accordi relativi alle operazioni di
ristrutturazione attuate con le medesime istituzioni finanziarie.

Art. 5.
Accordi connessi con l'attività di indebitamento
Il direttore generale del Tesoro o, per sua delega, il «Direttore
della Direzione II», inoltre, firmerà i contratti I.S.D.A.
(International Swap Dealers Association») che intercorreranno tra il
Ministero dell'economia e delle Finanze e le istituzioni finanziarie
che procedono ad operazioni di «swap», nonchè ogni accordo connesso,
preliminare o conseguente alla gestione del debito.

Art. 6.
Decreti di approvazione e di accertamento
I decreti di approvazione degli accordi citati nei precedenti
articoli 4 e 5 nonchè quelli di accertamento dell'esito delle
operazioni di gestione del debito pubblico, verranno firmati dal
direttore generale del Tesoro o per sua delega dal «Direttore della
Direzione II».

Art. 7.
Obbligo di comunicazione
Il Dipartimento del tesoro darà regolare comunicazione all'Ufficio
di Gabinetto del Ministro delle operazioni finanziarie effettuate in
forza del presente decreto, indicando i dati finanziari
caratteristici di ciascuna di esse; tale comunicazione potrà
avvenire anche utilizzando mezzi informatici.
Il Dipartimento del tesoro darà preventiva comunicazione al
Ministro di quelle operazioni che per le loro caratteristiche
rientrino nelle funzioni di indirizzo politico-amministrativo proprie
degli organi di Governo; inoltre, nel caso che le condizioni di
mercato non consentano di ottemperare ai limiti posti dal presente
decreto, le scelte conseguenti verranno sottoposte al Ministro
stesso.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 4 gennaio 2006
Il Ministro: Tremonti