Serie Generale n. 3 del 5-1-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 23 novembre 1998, n. 460
Attuazione della direttiva 95/53/CE relativa all'organizzazione dei controlli ufficiali nel settore dell'alimentazione animale. (GU Serie Generale n.3 del 05-01-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 6-1-1999

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 24 aprile 1998, n. 128, ed in particolare l'articolo
39;
Vista la direttiva 95/53/CE del Consiglio, del 25 ottobre 1995, che
fissa i principi relativi all'organizzazione dei controlli ufficiali
nel settore dell'alimentazione animale;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 16 luglio 1998;
Sentita la conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 novembre 1998;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e dei
Ministri per le politiche agricole e della sanità, di concerto con i
Ministri degli affari esteri, di grazia e giustizia, del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, delle finanze e
dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto legislativo fissa i principi relativi
all'organizzazione dei controlli ufficiali nel settore
dell'alimentazione animale, fatte salve le disposizioni specifiche ed
in particolare quelle in materia doganale e veterinaria.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto s'intende per:
a) "controllo ufficiale nel settore dell'alimentazione animale" di
seguito denominato "controllo", le attività svolte dalle autorità
competenti per verificare il rispetto delle disposizioni normative di
cui alla legge 15 febbraio 1963, n. 281, e successive modificazioni,
sulla disciplina della preparazione e del commercio dei mangimi, in
materia di commercializzazione di alimenti semplici e di alimenti
composti per gli animali; al decreto legislativo 24 febbraio 1997, n.
45, in materia di alimenti dietetici per animali; al decreto del
Ministro della sanità, di concerto con il Ministro dell'agricoltura
e delle foreste e del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 13 novembre 1985, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 293, supplemento ordinario n.
102, del 13 dicembre 1985, concernente prodotti di origine minerale e
chimicoindustriali impiegati nell'alimentazione animale; al decreto
del Presidente della Repubblica 1 marzo 1992, n. 228, e successive
modificazioni, recante regolamento di attuazione delle direttive
70/524/CEE, 73/103/CEE, 75/296/CEE, 84/587/CEE, 87/153/CEE,
91/298/CEE e 91/249/CEE, relative agli additivi in alimentazione
animale; al decreto del Ministro della sanità, di concerto con il
Ministro dell'agricoltura e delle foreste e del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato 24 settembre 1990,
n. 322, e successive modificazioni, concernente norme in materia di
sostanze e prodotti indesiderabili nei mangimi; nonchè le attività
svolte dalle autorità competenti per verificare il rispetto delle
norme che saranno emanate in recepimento della normativa comunitaria
in materia di alimentazione animale;
b) "controllo documentale", la verifica dei documenti che devono
scortare il prodotto e di qualsiasi altra informazione fornita in
merito al prodotto;
c) "controllo d'identita'", la verifica, mediante ispezione visiva,
della corrispondenza tra il prodotto e la documentazione relativa;
d) "controllo fisico", il controllo del prodotto con l'eventuale
prelievo di campioni ed analisi di laboratorio;
e) "prodotto", l'alimento per animali o qualsiasi sostanza
utilizzata nell'alimentazione animale;
f) "stabilimento", qualsiasi impresa di produzione o di
fabbricazione di un prodotto o che è detentrice dello stesso in una
fase intermedia prima della commercializzazione o che immette in
commercio tale prodotto;
g) "immissione in commercio", la detenzione dei prodotti per la
vendita o per altre forme di trasferimento a terzi, a titolo gratuito
o meno, nonchè la vendita e le altre forme di trasferimento.
2. Per le altre definizioni inerenti al settore dell'alimentazione
animale valgono quelle previste dalla normativa specifica.

Art. 3.
Finalità e fasi dei controlli
1. I controlli, così come definiti dall'articolo 2, sono di norma
effettuati senza preavviso:
a) con regolarità;
b) in caso di sospetto di non conformità del prodotto, per
campione ed in maniera non discriminatoria;
c) commisuratamente agli obiettivi individuati nel programma di cui
all'articolo 12.
2. I controlli riguardano tutte le fasi della produzione, della
fabbricazione, le fasi intermedie precedenti l'immissione in
commercio, la commercializzazione inclusa l'importazione,
l'utilizzazione dei prodotti ivi compresa quella delle sostanze
vietate in alimentazione animale.
3. L'autorità preposta al controllo individua, in relazione alla
propria specifica competenza, la fase o le fasi di cui al comma 2,
sulle quali effettuare il controllo medesimo.
4. I controlli vengono espletati anche sui prodotti destinati
all'esportazione.

Art. 4.
Controlli all'importazione
1. All'atto dell'introduzione nel territorio doganale di un
prodotto proveniente da Paesi terzi, l'ufficio doganale competente
procede ai controlli previsti dal Regolamento (CEE) n. 2913/92, che
istituisce un codice doganale comunitario, previa acquisizione di
idonea attestazione di conformità del prodotto alle norme
igienicosanitarie, rilasciata dagli uffici dei posti di ispezione
frontaliera (PIF) per quanto attiene ai prodotti contenenti in tutto
o in parte prodotti di origine animale, nonchè della certificazione
fitosanitaria per i vegetali e prodotti vegetali, rilasciata dai
Servizi fitosanitari regionali previsti dal decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 536, ricadenti nel regime fitosanitario di cui al
decreto del Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali
31 gennaio 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 41 del 19
febbraio 1996, e successive modificazioni.
2. L'attestazione di cui al comma 1 deve accompagnare i prodotti a
prescindere dalla destinazione doganale ricevuta.
3. I documenti commerciali recano un riferimento all'attestazione
di cui al comma 1.
4. Qualora i prodotti provenienti da Paesi terzi non siano immessi
in libera pratica nel territorio nazionale, la competente autorità
doganale è tenuta a fornire all'importatore un documento, il cui
modello tipo e le relative modalità di compilazione saranno oggetto
di regolamentazione comunitaria, che indichi la natura e i risultati
dei controlli effettuati.
5. I documenti commerciali devono recare il riferimento alla
documentazione di cui al comma 4.

Art. 5.
Punti di entrata
1. I punti di entrata per i prodotti che contengono in tutto o in
parte prodotti di origine animale sono quelli indicati dall'articolo
26 del decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 93.
2. I punti di entrata per i vegetali e i prodotti vegetali sono
quelli indicati all'articolo 51 del decreto del Ministro delle
risorse agricole, alimentari e forestali 31 gennaio 1996.
3. Gli importatori comunicano alle autorità del controllo
veterinario o fitosanitario competenti del punto di entrata
prescelto, con un giorno lavorativo di anticipo, la quantità, la
natura e la destinazione dei prodotti.
4. Per i prodotti che contengono in tutto o in parte prodotti di
origine animale si applicano le disposizioni di cui all'articolo 21 e
seguenti del decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 93; per i vegetali
e prodotti vegetali si applicano le disposizioni di cui agli articoli
51 e seguenti del decreto del Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali 31 gennaio 1996.
5. Con decreto del Ministro della sanità possono essere modificati
i punti di entrata di cui al comma 1 e con decreto del Ministro per
le politiche agricole possono essere modificati i punti di entrata di
cui al comma 2.

Art. 6.
Controlli veterinari e fitosanitari
1. Le autorità di controllo di cui all'articolo 4, comma 1,
sottopongono ciascuna partita di prodotti ad un controllo
documentale, ad un controllo d'identità ed eventualmente ad un
controllo fisico per campione, indipendentemente dalla destinazione
doganale, per verificarne:
a) l'origine del prodotto;
b) la natura del prodotto;
c) la destinazione successiva, in particolare nel caso di prodotti
non oggetto di armonizzazione comunitaria;
d) che le indicazioni che recano corrispondano ai requisiti
richiesti dalla normativa comunitaria o, per i prodotti non
armonizzati, da quella nazionale;
e) che i prodotti non sono stati respinti da altri punti di entrata
nel territorio comunitario;
f) che i prodotti soddisfino le condizioni fissate dalla normativa
comunitaria o, nei settori che non sono ancora stati oggetto di
armonizzazione comunitaria, dalla normativa nazionale applicabile.
2. Prima dell'immissione in libera pratica le autorità di
controllo di cui al comma 1 sottopongono i prodotti ad un controllo
fisico per campione per accertarne la conformità ai requisiti
prescritti dalle norme vigenti.
3. Per quanto non previsto dal presente decreto si applicano le
disposizioni di cui al decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 93, e al
decreto del Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali
31 gennaio 1996.
4. Alle spese per l'effettuazione dei controlli di cui al presente
articolo si provvederà applicando le disposizioni di cui al decreto
legislativo 3 marzo 1993, n. 93.

Art. 7.
Provvedimenti conseguenti
all'accertamento di non conformità
1. Qualora dai controlli dei prodotti risulti la loro non
conformità ai requisiti prescritti dalla normativa specifica, in
relazione alla difformità accertata, l'autorità di controllo di cui
all'articolo 4, comma 1:
a) ne vieta l'introduzione o l'immissione in libera pratica e ne
ordina la spedizione al di fuori del territorio comunitario;
b) ne dispone la distruzione per motivi di polizia sanitaria, di
salubrità o di protezione fitosanitaria.
2. Su richiesta dell'importatore o suo rappresentante, l'autorità
di cui all'articolo 4, comma 1, può, in deroga al comma 1, lettera
a), consentire che si proceda ad una delle seguenti operazioni:
a) l'adeguamento dei prodotti alle specifiche disposizioni di legge
entro un termine stabilito;
b) l'eventuale decontaminazione e qualsiasi altro trattamento
appropriato;
c) la riutilizzazione dei prodotti ad altri fini.
3. Qualora siano applicate le misure di cui al comma 1, lettera a),
l'autorità di controllo provvede ad informare immediatamente la
Commissione e gli altri Stati membri del rifiuto dei prodotti
indicante, altresì, le infrazioni accertate.
4. Le spese relative alle operazioni di cui ai commi 1 e 2 sono a
carico dell'importatore o del suo rappresentante.
5. Per quanto concerne i rapporti con gli uffici doganali e la
movimentazione dei prodotti si applicano le disposizioni
rispettivamente del decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 93, e del
decreto del Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali
31 gennaio 1996.

Art. 8.
Articolazione dei controlli
1. L'Ispettorato centrale repressione frodi e le aziende sanitarie
locali, per quanto di competenza, assicurano sul territorio
nazionale:
a) controlli all'origine, cioè presso gli stabilimenti, al fine di
verificare che gli stessi operino in conformità alla normativa
vigente e che i prodotti ivi fabbricati o detenuti in una fase
intermedia, o messi in commercio, rispondano ai requisiti di legge;
in caso di sospetto di inosservanza ai suddetti obblighi di legge,
dispongono i controlli suppletivi e, qualora il sospetto sia fondato,
mettono in atto le misure restrittive ritenute più idonee;
b) controlli a destinazione, da espletarsi per campione e in modo
non discriminatorio:
1) nei luoghi di destinazione finale, siano essi magazzini di
stoccaggio, esercizi di vendita all'ingrosso o al minuto,
stabilimenti produttivi che utilizzano materie prime o altre sostanze
da impiegarsi in alimentazione animale, al fine di verificare,
mediante controlli a campione ed eventualmente con prelevamento ed
analisi di laboratorio, la conformità dei prodotti alle specifiche
disposizioni normative in materia;
2) durante il trasporto dei prodotti sul territorio nazionale, sia
che lo stesso sia considerato territorio di transito che di
destinazione finale;
c) controlli sui luoghi di produzione agricola, in cui sono
fabbricati o utilizzati i prodotti, per procedere a controlli mirati
volti ad acquisire ogni utile informazione circa la natura e
l'origine dei prodotti stessi.
2. Nel caso dei controlli disposti nel luogo di cui al comma 1,
lettera b), qualora sia constatata la non conformità dei prodotti
alle disposizioni normative disciplinanti le specifiche materie, le
aziende sanitarie locali segnalano all'ufficio veterinario per gli
adempimenti comunitari territorialmente competenti tali difformità.
3. L'ispettorato centrale repressione frodi le aziende sanitarie
locali, adottano le misure più adeguate al caso, imponendo al
destinatario o ad altra figura commerciale autorizzata, sulla base
degli accertamenti svolti dagli organismi competenti, una delle
seguenti operazioni:
a) adeguamento dei prodotti alle specifiche disposizioni di legge
entro un termine stabilito;
b) eventuale decontaminazione o qualsiasi altro trattamento
appropriato;
c) utilizzazione per altri fini;
d) rinvio nel Paese d'origine, previa informazione alla autorità
competente dello Stato membro dove ha sede lo stabilimento d'origine;
e) distruzione dei prodotti.
4. Ove il destinatario richieda all'azienda sanitaria locale il
rinvio dei prodotti al Paese d'origine si applicano le disposizioni
di cui al decreto legislativo 30 gennaio 1993, n. 28.
5. Le spese relative alle suddette operazioni sono a carico dello
speditore, del destinatario o di ogni altra figura commerciale
autorizzata.

Art. 9.
Cooperazione in caso di accertamento di infrazioni
1. Le amministrazioni cui fanno capo le autorità di controllo, per
le operazioni contemplate nell'articolo 8, comma 3, instaurano una
diretta collaborazione con lo Stato membro di spedizione, al fine di
concertare le strategie da attuarsi nella fattispecie, valutando
congiuntamente l'eventuale opportunità di disporre visite ispettive
comuni in loco, senza ulteriori oneri a carico del bilancio dello
Stato.
2. Qualora dai controlli a destinazione effettuati conformemente
all'articolo 8, comma 1, lettera b), risulti il persistere di una
irregolarità, le amministrazioni interessate informano direttamente
la Commissione e gli altri Stati membri.
3. In attesa delle conclusioni da parte della Commissione lo Stato
membro di destinazione può disporre ulteriori accertamenti sui
prodotti provenienti dallo stabilimento d'origine sollecitando nel
contempo un'intensificazione dei controlli presso il medesimo
stabilimento da parte dello Stato speditore.

Art. 10.
Modalità dei controlli
1. I controlli devono essere effettuati celermente in maniera tale
da limitare il più possibile ritardi nella spedizione dei prodotti
oggetto di controllo e da non comportare ostacoli ingiustificati alla
commercializzazione dei prodotti medesimi.
2. Fatti salvi gli obblighi previsti da leggi o da regolamenti
speciali, il personale incaricato del controllo è tenuto
all'osservanza del segreto professionale.

Art. 11.
Disposizioni in caso di controllo analitico
1. Nel caso in cui si proceda al campionamento dei prodotti per la
successiva analisi, è necessario attenersi a quanto disposto dalla
normativa vigente in materia di campionamento e metodiche analitiche
ufficiali. In particolare:
a) il campionamento dei prodotti di cui al comma 1 per la
successiva analisi è effettuato con le modalità previste dal
decreto del Ministro dell'agricoltura e delle foreste, di concerto
con il Ministro delle finanze, il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato ed il Ministro della sanità 20 aprile
l978, recante modalità di prelevamento dei campioni per il controllo
ufficiale degli alimenti per animali, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 165 del 15 giugno 1978;
b) gli accertamenti analitici sono effettuati in conformità a
quanto previsto dalle metodiche comunitarie di riferimento;
c) in assenza di metodi di analisi di riferimento comunitari, gli
accertamenti analitici possono essere espletati adottando norme
internazionali e nazionali scientificamente riconosciute.
2. Gli accertamenti analitici sono espletati dai laboratori
dell'Ispettorato centrale repressione frodi, dai laboratori degli
istituti sperimentali zooprofilattici, da altri laboratori pubblici
operanti per il Servizio sanitario nazionale, dai laboratori chimici
del Dipartimento delle dogane e delle imposte indirette, ciascuno per
quanto di propria competenza.
3. L'elenco dei suddetti laboratori, suscettibile di successive
modificazioni, è comunicato alla Commissione, dalle amministrazioni
cui i laboratori medesimi appartengono, per essere pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, serie C.
4. Al controllo analitico si applicano le disposizioni di cui alla
legge 24 novembre 1981, n. 689.

Art. 12.
Programma coordinato di controllo
1. Con decreto del Ministro per le politiche agricole e del
Ministro della sanità, si definiscono, entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, le modalità ed i
criteri uniformi da adottare per il programma coordinato di
controllo, tenendo conto della specifica situazione italiana nel
settore dell'alimentazione animale e definendo la natura e la
frequenza dei controlli stessi da effettuarsi periodicamente.

Art. 13.
Comunicazioni
1. Ferme restando le specifiche competenze delle amministrazioni
preposte ai controlli e l'obbligo d'informazione reciproca, il
Ministro della sanità funge da organo di collegamento fra le
amministrazioni interessate e con la Commissione.
2. Anteriormente al 1 aprile di ogni anno e per la prima volta
anteriormente al 1 aprile del 2000, il Ministro della sanità
trasmette alla Commissione una relazione dettagliata sui risultati
conseguiti dal programma di cui all'articolo 12 predisposta dalle
amministrazioni addette al controllo. Di tale relazione sono
informate le amministrazioni partecipanti al programma di controllo.
3. Nella relazione dovranno essere specificati:
a) criteri di elaborazione del programma;
b) numero e natura dei controlli effettuati;
c) risultati dei controlli, con particolare riferimento al numero e
alla natura delle infrazioni accertate;
d) azioni intraprese in caso di accertamento di infrazioni.

Art. 14.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 23 novembre 1998
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Letta, Ministro per le politiche
comunitarie
De Castro, Ministro per le
politiche agricole
Bindi, Ministro della sanità
Dini, Ministro degli affari esteri
Diliberto, Ministro di grazia e
giustizia
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visco, Ministro delle finanze
Bersani, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: Diliberto