1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 5-4-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 34 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 marzo 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 2 marzo 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Imposte e tasse - Regione Toscana - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Rideterminazione degli importi a decorrere dal 1° gennaio 2006 - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciata violazione dei limiti temporali indicati dalla legislazione statale che prevede la fissazione dell'ammontare dell'importo entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo e la proroga della misura vigente in caso di mancata determinazione entro detto termine - Eccedenza dai limiti dell'autonomia finanziaria regionale. - Legge della Regione Toscana 27 dicembre 2005, n. 70, art. 5, modificativo della legge 29 luglio 1996, n. 60, art. 23-bis, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. e), e 119. (006C0195) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 5-4-2006)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato e domiciliato presso la
sua sede in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro la Regione Toscana, in persona del presidente in carica
(per la dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 5
della legge regionale della Toscana 27 dicembre 2005, n. 70 «Legge
finanziaria per l'anno 2006», pubblicata sul B.U.R.T. n. 48 del 30
dicembre 2005 (e conseguentemente dell'art. 23-bis, comma 1, della
legge regionale 29 luglio 1996, n. 60 così come modificato dalla
suddetta norma).

F a t t o

L'art. 5 della legge della Regione Toscana 27 dicembre 2005,
n. 70, nel modificare l'art. 23-bis della legge regionale 29 luglio
1996, n. 60 (Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per
il deposito in discarica dei rifiuti solidi di cui all'art. 3 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549), ridetermina a decorrere dal 1°
gennaio 2006 gli importi del tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi.
In particolare tale disposizione prevede che il comma 1
dell'art. 23-bis della legge regionale 29 luglio 1996, n. 60 è
sostituito dal seguente:
«In attuazione dell'art. 26 della legge 18 aprile 2005, n. 62
(Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. Legge
comunitaria 2004), a decorrere dal 1° gennaio 2006 l'ammontare del
tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, è
determinato in: ... (omissis).».
Tale disposizione è costituzionalmente illegittima in quanto
viola i limiti di competenza attribuiti alla potestà legislativa
regionale.
Pertanto, sulla base della delibera del Consiglio dei ministri in
data 17 febbraio 2006, si propone il presente ricorso ex art. 127,
primo comma Cost. per il seguente motivo di

D i r i t t o

Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera e) dell'art. 119 della
Costituzione.
L'art. 3 della legge statale 18 dicembre 1995, n. 549, al comma
24 «al fine di favorire la minore produzione di rifiuti ed il
recupero dagli stessi di materia prima e di energia», ha istituito
dal 1° gennaio 1996, il tributo speciale per il deposito in discarica
dei rifiuti solidi, così come definiti e disciplinati dall'art. 2
del d.p.r. 10 settembre 1982, n. 915.
Il suddetto art. 3, ai commi 25, 26 e 28 rispettivamente,
definisce il presupposto dell'imposta, individua il soggetto passivo
e determina la base imponibile del tributo il quale è dovuto alle
regioni (salva una quota spettante alle province) ed è destinato ad
affluire in un apposito fondo regionale finalizzato agli scopi
indicati nel comma 27.
Il comma 29 del medesimo art. 3 legge cit. prevede che
«l'ammontare dell'imposta è fissato, con legge della regione entro
il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo, per chilogrammo di
rifiuti conferiti: in misura non inferiore ad euro 0,001 e non
superiore ad euro 0,01 per i rifiuti ammissibili al conferimento in
discarica per i rifiuti inerti ai sensi dell'articolo 2 del d.m. 13
marzo 2003 del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 67 del 21 marzo 2003; in
misura non inferiore ad euro 0,00517 e non superiore ad euro 0,02582
per i rifiuti ammissibili al conferimento in discarica per rifiuti
non pericolosi e pericolosi ai sensi degli articoli 3 e 4 del
medesimo decreto. In caso di mancata determinazione dell'importo da
parte delle regioni entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno
successivo, si intende prorogata la misura vigente. (omissis)».
Secondo la consolidata giurisprudenza di codesta Corte il tributo
in questione va considerato statale e non già «proprio» della
regione (nel senso di cui all'art. 119 Cost.) nonostante
l'attribuzione del relativo gettito alle regioni ed alle province.
Pertanto la disciplina sostanziale dell'imposta rientra nella
competenza esclusiva dello Stato ai sensi dell'art. 117, secondo
comma, lett. e) Cost. ed è preclusa alle regioni la potestà di
legiferare su tale imposta al di fuori dei limiti indicati dalla
legge statale (in tal senso sentt. 335/2005 e 397/2005 entrambe su
tale tributo; nonchè, in generale, sentt. 29, 37, 241, 381 e 431 del
2004; sentt. 296, 297 e 311 del 2003).
In particolare la norma regionale che si impugna è
costituzionalmente illegittima, per violazione delle disposizioni
indicate in rubrica, nella parte in cui determina l'ammontare del
tributo in questione «a decorrere dal 1° gennaio 2006» secondo gli
importi ivi indicati e maggiorati rispetto a quelli anteriormente
vigenti.
Ciò in quanto - essendo stata adottata con legge del 27 dicembre
2005, pubblicata il 30 dicembre 2005, ovvero successivamente alla
data del 31 luglio inderogabilmente fissata dall'art. 3, comma 29,
della legge statale 549/1995 - prevede un nuovo ammontare del tributo
con decorrenza dal 1° gennaio 2006 mentre, ai sensi della suddetta
legge statale, la legge regionale che fissa l'ammontare dell'imposta
deve essere emanata «entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno
successivo» con l'espressa conseguenza che, «in caso di mancata
determinazione ... entro il 31 luglio di ogni anno per Ianno
successivo, si intende prorogata la misura vigente». È evidente,
pertanto, che nella fattispecie la determinazione del nuovo ammontare
del tributo non potrà acquistare efficacia con decorrenza dal 1°
gennaio 2006 bensì dal 1° gennaio 2007.
Tale contrasto tra la norma regionale impugnata e la norma
statale interposta comporta la violazione dei limiti di esercizio
della potestà legislativa regionale in una materia in cui lo Stato
ha competenza legislativa esclusiva.
In tal senso si è già pronunciata codesta Corte con una
sentenza esattamente in termini (la n. 397 del 2005) che ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 6, comma 2,
della legge della Regione Molise 13 gennaio 2003, n. 1, come
sostituito dall'art. 1 della legge della Regione Molise 31 agosto
2004, n. 18, nella parte in cui ridetermina il tributo speciale in
discarica dei rifiuti solidi con decorrenza dal 1° gennaio 2005,
trattandosi di aumento disposto con norma regionale intervenuta dopo
il 31 luglio 2004.

P. Q. M.
Chiede che la Corte costituzionale, in accoglimento del presente
ricorso, voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale in parte
qua dell'art. 5 della legge regionale della Toscana 27 dicembre 2005,
n. 70.
Si produrrà copia della delibera (per estratto) del Consiglio
dei ministri in data 17 febbraio 2006.
Roma, addì 20 febbraio 2006
L'Avvocato dello Stato: Francesco Sclafani
06C0195