3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 3-12-2022
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 25 marzo 2022, n. 3
Regolamento regionale recante: "Indirizzi regionali per il riempimento dei vuoti di cava in attuazione dell'articolo 30 della legge regionale 17 novembre 2016, n. 23 in materia di attivita' estrattive.". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 03-12-2022)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte
12S2 del 29 marzo 2022)


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Visti gli articoli 27 e 51 dello Statuto della Regione Piemonte;
Vista la legge regionale 17 novembre 2016, n. 23;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 35-4798 del 18
marzo 2022;

Emana
il seguente regolamento

Regolamento regionale recante: «indirizzi regionali per il
riempimento dei vuoti di cava in attuazione dell'articolo 30 della
legge regionale del 17 novembre 2016, n. 23 in materia di attività
estrattive».
Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento definisce, in attuazione all'art. 30
della legge regionale del 17 novembre 2016, n. 23 (Disciplina delle
attività estrattive: disposizioni in materia di cave), gli indirizzi
regionali per il riempimento dei vuoti di cava, nell'osservanza dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a) tutela della qualità delle acque sotterranee;
b) precauzione e correzione alla fonte dei danni arrecabili
all'ambiente;
c) qualità dell'ambiente;
d) tutela della salute umana;
e) tracciabilità dei materiali conferiti e loro localizzazione;

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni contenute nel presente regolamento si applicano
ai vuoti prodotti dalle attività estrattive delle sostanze minerali
di seconda categoria ed alle loro pertinenze, come definiti dal regio
decreto 29 luglio 1927, n. 1443, qualora siano oggetto di riempimento
parziale o totale.
2. Sono esclusi dalle disposizioni del presente regolamento i
progetti di riempimento totale o parziale di siti già interessati da
attività estrattiva dichiarati conclusi dall'ente competente, che ha
autorizzato lo svincolo della relativa garanzia finanziaria
presentata per il relativo progetto di recupero ambientale e per i
quali non siano presentate istanze autorizzatorie, ai sensi della
legge regionale n. 23/2016.

Art. 3

Definizioni

1. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento, le
definizioni di cui all'art. 183 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e all'art. 3 del decreto
legislativo 30 maggio 2008, n. 117 (Attuazione della direttiva
2006/21/CE relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie
estrattive e che modifica la direttiva 2004/35/CE), sono integrate
dalle seguenti:
a) trattamento minerario: il processo o la combinazione di
processi meccanici, fisici, biologici, termici o chimici svolti sulle
risorse minerali, compreso lo sfruttamento delle cave, al fine di
estrarre il minerale, compresa la modifica delle dimensioni, la
classificazione, la separazione e la lisciviazione, e il
ritrattamento di rifiuti di estrazione precedentemente scartati; sono
esclusi la fusione, i processi di lavorazione termici (diversi dalla
calcinazione della pietra calcarea) e le operazioni metallurgiche;
b) terreno vegetale: strato fertile del suolo, corrispondente
all'orizzonte pedogenizzato dove è concentrata la sostanza organica;
c) pertinenza: le opere e le aree necessarie per il deposito,
il trasporto e la lavorazione dei materiali ed in genere per la
coltivazione del giacimento e per la sicurezza, gli impianti fissi
interni o esterni, così come definiti agli articoli 23 e 32 del
regio decreto n. 1443/1927;
d) vuoto estrattivo: volume residuo a cielo aperto od in
sotterraneo, derivante dall'asportazione di materiale per il
reperimento di sostanze utili; rientrano in questa definizione anche
quelli necessari al trattamento minerario (arricchimento, lavaggio,
ecc.);
e) autorità competente per i rifiuti di estrazione:
l'amministrazione regionale o provinciale competente per il rilascio
dell'autorizzazione, individuata dalla legge regionale n. 23/2016 e
dal regolamento regionale 2 ottobre 2017, n. 11/R;
f) riempimento dei vuoti: l'insieme delle operazioni e delle
lavorazioni volte al riempimento dei vuoti, per un loro utilizzo o
per il ripristino delle aree. Qualora tali operazioni siano
effettuate con l'impiego di rifiuti, qualsiasi operazione di recupero
in cui i rifiuti non pericolosi, idonei ai sensi della normativa UNI,
sono utilizzati a fini di ripristino in aree escavate o per scopi
ingegneristici nei rimodellamenti morfologici. I rifiuti usati per il
riempimento devono sostituire i materiali che non sono rifiuti,
essere idonei ai fini summenzionati ed essere limitati alla quantità
strettamente necessaria a perseguire tali fini. Il recupero con
rifiuti è possibile nel rispetto delle condizioni previste dall'art.
5 «Recupero ambientale» del decreto ministeriale 5 febbraio 1998.
g) utile sfruttamento estrattivo: attività potenzialmente
utili al completamento del piano di coltivazione al fine di
assicurare la piena sfruttabilità estrattiva del sito.

Art. 4

Riutilizzo dei vuoti e materiale di riempimento

1. Il riutilizzo dei vuoti prodotti dall'attività estrattiva
tramite riempimento deve prioritariamente considerare ed essere
funzionale all'effettivo miglioramento delle condizioni morfologiche
dell'area interessata, anche in relazione al miglioramento delle
condizioni di stabilità dei fronti di scavo, dei versanti ed alle
condizioni orografiche caratteristiche dell'area in un intorno
significativo, nonchè al miglioramento delle condizioni globali di
stabilità dei vuoti.
2. Il riempimento totale o parziale dei vuoti di cava può esser
attuato solo qualora il giacimento non sia più suscettibile di utile
sfruttamento estrattivo, o comunque avviato senza irrimediabile
pregiudizio per la coltivazione o la coltivabilità di questo.
L'attestazione della suddetta condizione è riportata nella relazione
tecnico mineraria di cui all'allegato A.
3. Il riempimento parziale o totale dei vuoti prodotti
dall'attività estrattiva è consentito alle seguenti condizioni:
a) sia garantita in tutte le fasi del riempimento la tutela
dell'ambiente e della salute;
b) sia garantita la stabilità dei materiali impiegati;
c) non sia arrecato pregiudizio o peggioramento delle condizioni
del suolo e delle acque;
d) sia assicurata la tracciabilità ed il monitoraggio dei
materiali e dei rifiuti utilizzati.

Art. 5

Priorità nel riempimento dei vuoti

1. Il riempimento totale o parziale dei vuoti di cava, finalizzato
a migliorare le condizioni morfologiche dell'area interessata
dall'attività estrattiva, è parte dei lavori di recupero ambientale
ed è attuato esclusivamente con i sottoelencati materiali e nel
rispetto del seguente elenco di priorita':
a) rifiuti di estrazione, prodotti dallo stesso o da altro sito
estrattivo, secondo quanto disposto dal decreto legislativo n.
117/2008;
b) terre e rocce da scavo secondo le disposizioni previste dal
titolo II del decreto del Presidente della Repubblica n. 120/2017;
c) rifiuti provenienti da attività di lavorazione di materiali
estratti da cave, di cui all'Allegato 1 del decreto ministeriale 5
febbraio 1998 e non ricadenti nella fattispecie di cui alla lettera
a);
d) materiali aventi la qualifica di sottoprodotto ai sensi
dell'art. 184-bis del decreto legislativo n. 152/2006, purchè siano
garantiti simultaneamente i quattro requisiti di cui all'art.
184-bis, comma 1 del decreto medesimo, con particolare attenzione
alla condizione definita dall'art. 184-bis, comma 1, lettera c),
relativa alla necessità che il sottoprodotto debba essere usato
direttamente, senza ulteriori trattamenti e alla condizione della
lettera d) del medesimo articolo;
e) materiali che abbiano cessato la qualifica di rifiuto
destinati all'uso specifico, che soddisfino le condizioni stabilite
dall'art. 184-ter del decreto legislativo n. 152/2006, ne rispettino
i criteri specifici adottati ai sensi del comma 2 o in mancanza di
questi i criteri dettagliati definiti nell'ambito dei procedimenti
autorizzativi di cui al comma 3 del citato articolo;
f) rifiuti individuati al punto 7.31-bis dal decreto ministeriale
5 febbraio 1998 idonei ai fini del recupero ambientale (R10) nel
rispetto dei disposti di cui all'art. 5 del citato DM;
g) altri rifiuti di origine minerale diversi da quelli di cui
alla lettere c) ed f) individuati ai punti 7.1, 7.4, 7.14, dal
decreto ministeriale 5 febbraio 1998 ai fini del recupero ambientale
(R10), anche se autorizzati secondo le procedure previste dall'art.
208, decreto legislativo n. 152/2006, nel rispetto dei disposti di
cui all'art. 5 del citato d.m.. Potrà essere valutato anche
l'utilizzo di ulteriori tipologie di rifiuti, individuati
esclusivamente nei capitoli 7 e 12 dell'Allegato 1, Suballegato 1 al
decreto ministeriale 5 febbraio 1998 ai fini del recupero ambientale
(R10), solo se supportato dai risultati di uno studio specifico,
presentato dal proponente, che dovrà essere preliminarmente validato
da ARPA Piemonte.
2. Il riempimento totale o parziale con rifiuti diversi di quelli
di cui al comma 1 e destinati allo smaltimento osserva le
disposizioni e autorizzazioni previste per le discariche ai sensi dei
decreti legislativi n. 152/2006 e 36/2003.
3. La valutazione dei criteri di priorità di cui al comma 1 è
attuata dall'autorità competente al rilascio della prevista
autorizzazione o concessione ai sensi della legge regionale n.
23/2016, sulla base dei contenuti della documentazione progettuale,
in considerazione della tipologia di materiali da impiegarsi per il
riempimento totale o parziale e nel rispetto di quanto previsto
all'Allegato A.
4. Il riempimento totale o parziale dei vuoti di cava posti in area
di ricarica degli acquiferi profondi, così come individuati nel
Piano di Tutela delle Acque, è consentito esclusivamente nel
rispetto delle disposizioni previste dalla deliberazione della Giunta
regionale n. 12-6441 del 2 febbraio 2018, paragrafo n. 2 «Attività
estrattive e recuperi ambientali», lettera B, n. 2, pertanto con
l'utilizzo di rifiuti di estrazione, possono essere inoltre
utilizzate terre e rocce da scavo, purchè siano compatibili con le
caratteristiche litologiche del sito; per valutare la compatibilità
ambientale dei materiali sopra indicati devono essere effettuate
opportune valutazioni sito specifiche volte ad escludere qualunque
impatto negativo sulla qualità ambientale delle acque sotterranee
soggiacenti.
5. Il riempimento totale o parziale dei vuoti di cava realizzati
sotto falda è consentito esclusivamente con l'utilizzo di rifiuti di
estrazione, così come definiti dalla normativa vigente, e/o con
terre e rocce da scavo di cui al comma 1, lettera b).
6. Il riempimento totale o parziale di vuoti di cava con materiale
provenienti da cave del comparto ornamentale e non idoneo alla sua
commercializzazione o derivante dalla scopertura del giacimento,
anche se non finalizzato a migliorare le condizioni morfologiche di
cui al comma 1, è assimilato ai fini del rilascio delle previste
autorizzazioni alla priorità di cui al comma 1, lettera a).

Art. 6

Autorizzazione

1. Gli interventi di modifica delle condizioni morfologiche
dell'area interessata dall'attività estrattiva e finalizzati al
riempimento totale o parziale dei vuoti con i materiali di cui
all'art. 5 comma 1, inclusi gli interventi di cui all'art. 14, comma
2 e all'art. 34 della legge regionale n. 23/2016, sono autorizzati
nel rispetto delle procedure e dei tempi previsti dagli articoli 10 e
29 della legge regionale n. 23/2016. Tali procedure non si applicano
per le aree oggetto di riempimento totale o parziale di cui all'art.
2, comma 2.
2. Il progetto di riempimento totale o parziale dei vuoti di cava
viene valutato nell'ambito del procedimento unico di cui all'art. 29
della legge regionale n. 23/2016. Qualora sia previsto l'utilizzo di
rifiuti di cui all'art. 5, comma 1, lettere c), f) e g), sono
valutati gli aspetti ambientali e viene acquisita la prevista
autorizzazione,ai sensi dell'art. 208
del decreto legislativo n. 152/2006, ovvero, qualora ricorrano le
condizioni previste per l'ammissione alle procedure semplificate, di
cui agli articoli 214 e 216 del decreto legislativo n. 152/2006, sono
valutati gli aspetti ambientali finalizzati alla successiva
presentazione della comunicazione di inizio attività. Il progetto di
riempimento contiene una proposta di monitoraggio conforme alle
indicazioni di cui all'allegato B.
3. Qualora per i lavori di riempimento occorra l'installazione di
ulteriori impianti per la lavorazione del materiale, questa è
approvata dalla conferenza di servizi di cui all'art. 29 della legge
regionale n. 23/2016. L'autorizzazione per gli impianti è temporanea
in quanto gli stessi sono connessi all'attività estrattiva e
costituenti pertinenza.
4. Le istanze di variazione della tipologia e dei quantitativi dei
materiali di riempimento costituiscono modifica del recupero
ambientale della cava, ai sensi dell'art. 19, comma 13 della legge
regionale n. 23/2016. La mera variazione di materiali ricadenti
nell'art. 5, comma 1 e rientranti nelle medesime tipologie elencate
per le varie lettere, costituisce modifica di modesta entità di cui
all'art. 19, comma 10 della legge regionale n. 23/2016, fatta salva
l'acquisizione di eventuali autorizzazioni o l'invio delle
comunicazioni laddove previste e fermo restando l'espletamento delle
procedure di VIA laddove necessarie sulla base della normativa
vigente.

Art. 7

Garanzie finanziarie

1. Gli interventi estrattivi che prevedono il riempimento totale o
parziale dei vuoti sono soggetti alla presentazione della garanzia
finanziaria per il recupero ambientale, ai sensi dell'art. 33 della
legge regionale n. 23/2016 e della deliberazione di cui al comma 4
del medesimo articolo.
2. Il computo di cui al comma 1 deve ricomprendere anche i volumi
dei materiali da impiegarsi per la ricomposizione morfologica al
termine dell'attività estrattiva, ai sensi della legge regionale n.
23/2016 e del r.r. 11/R/2017.
3. Nel caso di cui all'art. 5, comma 2, per il quale è prevista la
garanzia finanziaria, ai sensi del decreto legislativo n. 36/2003,
quest'ultima sostituisce quella presentata ai sensi della legge
regionale n. 23/2016. La presentazione dell'una in sostituzione
dell'altra deve avvenire al raggiungimento delle condizioni di
progetto autorizzato ed in continuità con le fasi lavorative
dell'intervento.
4. Nel caso di cui al comma 3, i contenuti e le modalità di
presentazione della garanzia sono stabiliti nell'autorizzazione
all'esercizio dell'attività estrattiva e il titolare
dell'autorizzazione deve dare comunicazione anche al beneficiario
della fideiussione, ai sensi della legge regionale n. 23/2016, della
presentazione della garanzia finanziaria di cui all'art. 14 del
decreto legislativo n. 36/2003, affinchè possa procedere alla
restituzione delle garanzie.

Art. 8

Disposizioni transitorie e finali

1. Le disposizioni contenute nel presente regolamento si applicano
anche ai procedimenti in corso e ai procedimenti di rinnovo
dell'autorizzazione o concessione.
2. L'aggiornamento degli allegati è effettuato dalla struttura
regionale competente, con apposita determinazione dirigenziale, anche
sulla base degli adeguamenti tecnici imposti dalle normative
comunitarie, statali e regionali. Tale determinazione stabilisce,
altresì, la data di decorrenza degli aggiornamenti e l'eventuale
regime transitorio.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e
farlo osservare.

Torino, 25 marzo 2022

CIRIO

(Omissis).