1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 9-4-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 98 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 aprile 2008
Ordinanza del 4 aprile 2007 emessa dal Tribunale di Firenze nel procedimento penale a carico di Ndawaye Cisse Straniero e apolide - Espulsione amministrativa - Delitto di trattenimento, senza giustificato motivo, nel territorio dello Stato, in violazione dell'ordine di allontanamento impartito dal questore - Reclusione da uno a quattro anni - Violazione del principio di proporzionalita' e di ragionevolezza della pena, anche con riferimento al trattamento sanzionatorio previsto per analoghe fattispecie - Lesione del principio della finalita' rieducativa della pena. - Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, comma 5-ter, prima parte, sostituito dall'art. 1, comma 5-bis, del decreto legge 14 settembre 2004, n. 241, convertito, con modificazioni, nella legge 12 novembre 2004, n. 271. - Costituzione, artt. 3 e 27, comma terzo. (008C0244) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 9-4-2008)

IL TRIBUNALE
Ritenuto che deve essere sollevata, per i motivi di seguito
esposti, questione di legittimità costituzionale dell'articolo 14,
comma 5-ter, prima parte del d.lgs. n. 286/1998 come sostituito
dall'articolo 1, comma 5-bis, della legge n. 271/2004, di conversione
con modificazioni del d.l. n. 241/2004, nella parte in cui prevede la
pena della reclusione da uno a quattro anni per lo straniero che
senza giustificato motivo si trattiene nel territorio dello Stato in
violazione dell'ordine impartito dal questore ai sensi del comma
5-bis, questione rilevante e non manifestamente infondata con
riferimento agli artt. 3, primo comma e 27, terzo comma della
Costituzione,
R i l e v a
Lamindyay Mohammed alias Ndawaye Cisse è stato arrestato in data
3 aprile 2007 nella flagranza del reato di cui all'articolo 14, comma
5-ter del d.lgs n. 286/1998. Il decreto di espulsione del Prefetto di
Torino e l'ordine di espulsione emessi del questore della stessa
città in data 14 ottobre 2006 ex artt. 13 e 14, comma 5-bis,
tradotti anche in lingua conosciuta dall'interessato, risultano
essere stati notificati al prevenuto il quale ha sottoscritto i
relativi verbali.
All'udienza tenutasi il 4 aprile 2007 - all'esito della convalida
dell'arresto, non richiesta dal p.m. l'applicazione di misure - si è
proceduto con rito direttissimo e l'imputato ha tempestivamente
richiesto il giudizio abbreviato; si è, pertanto, disposto ai sensi
dell'art 440 c.p.p., le parti hanno formulato e illustrato le
rispettive conclusioni.
La sanzione da comminare in ipotesi di affermazione di penale
responsabilità dovrebbe essere determinata con riguardo a quella
prevista dalla disposizione della cui legittimità costituzionale si
dubita.
A
L'evoluzione normativa.
Il testo originario dell'articolo 14 non comprendeva
l'incriminazione dello straniero che non avesse ottemperato
all'ordine emesso dal questore in esecuzione del decreto di
espulsione del prefetto.
La fattispecie di reato in discorso è stata introdotta dalla
legge n. 189/2002, come contravvenzione punibile con l'arresto da sei
mesi a un anno e ad arresto obbligatorio.
La Corte costituzionale, con la sentenza n. 223/2004, ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 14, comma
5-quinquies per contrasto con gli artt 3 e 13 Costituzione «nella
parte in cui stabilisce che per il reato previsto dal comma 5-ter del
medesimo articolo 14 è obbligatorio l'arresto dell'autore del
fatto», rilevando la manifesta irragionevolezza di provvedimento
provvisorio in materia di libertà personale in difetto, atteso il
titolo di reato, della condizione di applicabilità ex art. 280
c.p.p. anche in riferimento all'art 391, quinto comma c.p.p.
Il d.l. n. 241/2004, non modificando la pena suddetta, limitava
l'arresto obbligatorio all'ipotesi, ex art 14, comma 5-quater, di
delitto punibile con la reclusione da uno a quattro anni (reingresso
nel territorio dello Stato dello straniero espulso).
In sede di conversione del d.l. citato il reato di cui
all'articolo 14, comma 5-ter è stato previsto come delitto punibile
con la reclusione da uno a quattro anni e nuovamente stabilito
l'arresto obbligatorio, ad eccezione dell'ipotesi di espulsione
motivata dall'essere scaduto il permesso di soggiorno, per la quale
non si è modificata la pena dell'arresto da sei mesi a un anno.
Dunque, è intervenuto un notevole inasprimento della pena, per
questa parte la norma attualmente in vigore apparendo in contrasto
con gli artt. 3, primo comma e 27, terzo comma della Costituzione.
B
La non manifesta infondatezza per violazione delle richiamate
disposizioni costituzionali.
La Corte costituzionale, pur riservando alla «discrezionalità del
legislatore stabilire quali comportamenti debbano essere puniti,
determinare quali debbano essere la qualità e la misura della pena
ed apprezzare parità e disparità di situazioni», ha però
costantemente ribadito il principio che «l'esercizio di tale
discrezionalità può essere censurato quando esso non rispetti il
limite della ragionevolezza e dia quindi luogo ad una disparità di
trattamento palese e ingiustificata» (sentenza n. 25/1994; il
principio è richiamato anche nella sentenza n. 333/1992,
nell'ordinanza n. 220/1996, nella sentenza n. 84/1997)
E la sentenza n. 409/1989 individua i contenuti e la portata dei
requisiti di proporzionalità e ragionevolezza «il principio di
uguaglianza, di cui all'articolo 3, primo comma della Costituzione
esige che la pena sia proporzionata al disvalore del fatto illecito
commesso, in modo che il sistema sanzionatorio adempia nel contempo
alla funzione di difesa sociale ed a quella di tutela delle posizioni
individuali», disconoscendo la legittimità di quelle «incriminazioni
che, anche se presumibilmente idonee a raggiungere finalità statuali
di prevenzione, producono, attraverso la pena, danni all'individuo
(ai suoi diritti fondamentali) ed alla società sproporzionatamente
maggiori dei vantaggi ottenuti (o da ottenere) da quest'ultima con la
tutela dei beni e dei valori offesi dalle predette incriminazioni»
Il principio è ora recepito anche dalla Costituzione europea («le
pene inflitte non devono essere sproporzionate rispetto al reato»,
articolo 2 - 109).
Inoltre, si è ripetutamente affermato (sentenze n. 313/1995 e
n. 343/1993) che la manifesta mancanza di proporzionalità rispetto
ai fatti reato non corrisponde all'esigenza della finalità di
rieducazione posta dall'articolo 27, terzo comma.
Ora, nella stessa relazione all'emendamento del d.l. n. 241/2004,
l'introduzione di una sanzione così elevata viene giustificata in
riferimento soltanto alla asserita necessità di adeguarsi alla
sentenza n. 223/2004 della Corte costituzionale, ma ciò nel senso
non condivisibile di inasprire la pena uincamente in funzione di
consentire l'arresto obbligatorio e l'eventuale successiva
applicazione di misure coercitive personali per coloro che non
ottemperino all'ordine del questore. L'intenzione traspare
dall'essere la stessa pena prevista per il fatto di chi rientra nel
territorio nazionale dopo un'espulsione disposta dal giudice,
condotta di assai più rilevante gravità in quanto presuppone la
commissione di un reato o quantomeno la pendenza di un procedimento
penale.
Dunque si deve concludere che si è operata una trasposizione di
un'esigenza processuale nel diritto penale sostanziale in palese
contrasto con i criteri che devono informare la determinazione in
astratto delle sanzioni penali.
Nè il prospettato dubbio di costituzionalità è risolto ove si
consideri il trattamento sanzionatorio conseguente alla violazione di
precetti di norme incriminatrici che, delineando comportamenti
antigiuridici assimilabili, sono poste a tutela degli stessi
interessi, l'ordine pubblico e la sicurezza pubblica, protetti dalla
disposizione in esame.
L'art 650 c.p. punisce con l'arresto fino a tre mesi o con la sola
ammenda l'ottemperanza ad un provvedimento legalmente dato
dall'autorità per ragioni di sicurezza pubblica o d'ordine pubblico
(oltre che di giustizia e igiene).
L'art. 2 della legge n. 1423/1956 presuppone un ordine della
pubblica autorità concernente persone ritenute «pericolose per la
sicurezza pubblica» - una pericolosità accertata in concreto e non
«potenziale», come nel caso dello straniero clandestino - e
l'ottemperanza configura una contravvenzione sanzionata con l'arresto
da uno a sei mesi.
Per l'appunto, in applicazione degli stessi parametri di
normazione, il legislatore del 2002 aveva coerentemente previsto come
contravvenzione l'ipotesi di cui all'articolo 14, comma 5-ter, e la
pena da sei mesi a un anno di arresto, stabilita in misura maggiore
per lo straniero, trovava ragionevole giustificazione nell'esigenza,
fatta propria quale insindacabile scelta politica, di contrastare in
modo specifico il fenomeno dell'immigrazione clandestina, inesistente
all'epoca della redazione del codice penale e della legge
n. 1423/1956.
Al contrario, è di immediata evidenza la sproporzione tra la pena
per il delitto di cui all'art. 14, comma-ter, attualmente in vigore,
e le sanzioni per le contravvenzioni di cui agli artt. 650 c.p. e 2,
legge n. 1423/1956.
L'irragionevolezza si apprezza, pertanto, sotto un duplice
profilo, sia con riguardo alla pena che il legislatore solo due anni
prima aveva ritenuto congrua, sia con riguardo alle pene previste per
analoghe fattispecie.
L'art 3, primo comma della Costituzione impone, invece, che il
bilanciamento tra gli interessi da tutelare e il bene della libertà
personale tenga conto delle sanzioni previste per le analoghe
condotte di pregiudizio degli stessi interessi, derivandone l'effetto
che, solo quando la pena sia stabilita con la necessaria
proporzionalità, essa risponde alla funzione rieducativa di cui
all'articolo 27, terzo comma della Costituzione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23 e ss., legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittmità costituzionale dell'articolo 14, comma 5-ter, prima parte
d lgs. n. 286/98 come sostituito dall'articolo 1, comma 5-bis, legge
n. 271/2004 (che ha convertito in legge con modificazioni il d.l.
n. 241/2004) nella parte in cui prevede la pena della reclusione da
uno a quattro anni per lo straniero che senza giustificato motivo si
trattiene nel territorio dello Stato in violazione dell'ordine
impartito dal questore ai sensi del comma 5-bis, in riferimento agli
artt. 3 e 27, terzo comma della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, sospendendo il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere.
Firenze, addì 4 aprile 2007
Il giudice: Gratteri