Serie Generale n. 6 del 9-1-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 20 dicembre 2016
Criteri di ripartizione delle risorse del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi per l'anno 2016. (17A00040) (GU Serie Generale n.6 del 09-01-2017)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, ai
sensi del quale, a decorrere dal 1° gennaio 2010, sono abrogati gli
articoli 5 e 6 della legge 30 novembre 1989, n. 386; in conformità
con quanto disposto dall'art. 8, comma 1, lettera f), della legge 5
maggio 2009, n. 42, sono comunque fatti salvi i contributi erariali
in essere sulle rate di ammortamento di mutui e prestiti
obbligazionari accesi dalle province autonome di Trento e di Bolzano,
nonchè i rapporti giuridici già definiti;
Visto l'art. 9, commi 1 e 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89,
il quale prevede l'istituzione, nell'ambito dell'Anagrafe unica delle
stazioni appaltanti, operante presso l'Autorità per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di un elenco dei
soggetti aggregatori di cui fanno parte Consip S.p.A. e una centrale
di committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai sensi
dell'art. 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nonchè
altri soggetti che svolgono attività di centrale di committenza in
possesso degli specifici requisiti definiti con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri;
Visto l'art. 9, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, il
quale prevede, altresì, che, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, è istituito il Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, coordinato dal Ministro dell'economia e delle finanze, e
ne sono stabiliti i compiti, le attività e le modalità operative;
Visto l'art. 9, comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, il
quale prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, sentita
l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture, entro il 31 dicembre di ogni anno, sulla base di
analisi del Tavolo dei soggetti aggregatori e in ragione delle
risorse messe a disposizione ai sensi del comma 9 del presente
articolo, sono individuate le categorie di beni e di servizi nonchè
le soglie al superamento delle quali le amministrazioni statali,
centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni
ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni
universitarie, nonchè le regioni, gli enti regionali, nonchè loro
consorzi e associazioni, e gli enti del servizio sanitario nazionale
ricorrono a Consip S.p.A. o agli altri soggetti aggregatori per lo
svolgimento delle relative procedure;
Visto, l'art. 9, comma 9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, che,
al fine di garantire la realizzazione degli interventi di
razionalizzazione della spesa mediante aggregazione degli acquisti di
beni e servizi relativi alle categorie e soglie da individuarsi con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
precedente comma 3, istituisce il Fondo per l'aggregazione degli
acquisti di beni e servizi destinato al finanziamento delle attività
svolte dai soggetti aggregatori, con la dotazione di 10 milioni di
euro per l'anno 2015 e di 20 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2016, prevedendo che, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri di
ripartizione delle risorse del Fondo;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture» e, in
particolare, l'art. 3, comma 1, lettera n), ai sensi del quale si
definiscono «soggetto aggregatore» le centrali di committenza
iscritte nell'elenco istituito ai sensi dell'art. 9, comma 1, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11
novembre 2014, di attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, che definisce i requisiti per l'iscrizione
all'elenco dei soggetti aggregatori;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14
novembre 2014, di attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, che istituisce il Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, coordinato dal Ministro dell'economia e delle finanze, e
ne stabilisce i compiti, le attività e le modalità operative;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24
dicembre 2015, di attuazione dell'art. 9, comma 3 del decreto-legge
n. 66/2014, con il quale sono state individuate le categorie di beni
e di servizi nonchè le soglie al superamento delle quali le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, ad esclusione degli
istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative
e delle istituzioni universitarie, nonchè le regioni, gli enti
regionali, gli enti locali di cui all'art. 2 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, nonchè loro consorzi e associazioni, e gli
enti del servizio sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.A. o
agli altri soggetti aggregatori per lo svolgimento delle relative
procedure;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 16
dicembre 2015 che, in fase di prima attuazione, al fine di consentire
l'avvio delle attività dirette alla realizzazione degli interventi
di razionalizzazione della spesa attraverso i soggetti aggregatori,
ha definito i criteri di ripartizione delle risorse del Fondo per
l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi esclusivamente per
l'anno 2015, rinviando a successivo decreto l'individuazione di
criteri, per l'anno 2016, che tengano conto anche della
programmazione relativa alle categorie merceologiche e alle soglie
che saranno individuate nel decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri da adottare in attuazione dell'art. 9, comma 3, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
con legge 23 giugno 2014, n. 89;
Vista la delibera dell'Autorità nazionale anticorruzione del 23
luglio 2015, n. 58, come successivamente aggiornata dalla delibera
del 10 febbraio 2016, n. 125 e, da ultimo, dalla delibera del 20
luglio 2016, n. 784, con la quale l'Autorità ha proceduto
all'iscrizione nell'elenco dei soggetti in possesso dei requisiti
indicati dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
dell'11 novembre 2014, nonchè dei soggetti facenti parte dell'elenco
ai sensi dell'art. 9, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89;
Viste le circolari dell'Agenzia delle entrate n. 34/E del 21
novembre 2013 e n. 20/E dell'11 maggio 2015;
Considerato che, tra i compiti del Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, come previsti dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 14 novembre 2014, sono ricompresi, tra l'altro,
quelli di supporto tecnico strategico ai programmi di
razionalizzazione della spesa dei soggetti aggregatori;
Considerato che, al fine di proseguire nella fase di prima
attuazione del sistema dei soggetti aggregatori, consentendo lo
svolgimento degli interventi di razionalizzazione della spesa
attraverso i medesimi soggetti aggregatori, occorre individuare, per
l'anno 2016, i criteri di ripartizione delle risorse del Fondo per
l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi, che consentano di
supportare l'attivazione degli strumenti di spending review;
Ritenuto pertanto opportuno, nella definizione di criteri di
ripartizione del Fondo per l'anno 2016, tenere conto delle attività
effettivamente svolte in qualità di soggetto aggregatore e del
differente grado di maturità di ciascun soggetto aggregatore, in
coerenza con l'evoluzione del sistema, misurate attraverso i criteri
indicati all'art. 1 del presente decreto;

Decreta:

Art. 1

Criteri di ripartizione del Fondo per l'anno 2016

1. In attuazione di quanto previsto dall'art. 9, comma 9, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
con legge 23 giugno 2014, n. 89, sono stabiliti, per l'anno 2016, i
seguenti criteri di ripartizione delle risorse del Fondo per
l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi, istituito nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
2. A valere sulle disponibilità del Fondo per l'aggregazione degli
acquisti di beni e servizi, per l'anno 2016, la dotazione di 20
milioni di euro è ripartita a favore dei soggetti aggregatori
secondo i criteri di seguito indicati:
a) 42% del Fondo tra i soggetti aggregatori che soddisfino,
cumulativamente, i seguenti requisiti:
i. abbiano fornito un contributo operativo nelle attività
propedeutiche a garantire la realizzazione degli interventi di
razionalizzazione della spesa di cui all'art. 9, comma 3, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, con particolare riferimento
all'analisi della spesa oggetto dei programmi di razionalizzazione,
alla trasmissione ed aggiornamento della pianificazione relativa alle
categorie merceologiche individuate dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 24 dicembre 2015, alla partecipazione ai
tavoli istituzionali, ai gruppi di lavoro ed ai sottogruppi operativi
istituiti dal Comitato guida, nonchè alle attività del Tavolo
tecnico dei soggetti aggregatori di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 14 novembre 2014;
ii. e abbiano bandito direttamente in qualità di soggetto
aggregatore come risultante dall'elenco dell'ANAC di cui alla
delibera del 20 luglio 2016, n. 784 e successive modifiche e
integrazioni, nel triennio 2013-2015, iniziative di acquisto per un
valore uguale o superiore a un miliardo di euro;
iii. e abbiano bandito direttamente, in qualità di soggetto
aggregatore come risultante dall'elenco dell'ANAC di cui alla
delibera del 20 luglio 2016, n. 784 e successive modifiche e
integrazioni, almeno una gara nel 2016 del valore unitario superiore
alla soglia comunitaria nelle categorie merceologiche di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 dicembre
2015.
L'importo massimo del Fondo ottenibile da ciascun soggetto
aggregatore di cui alla lettera a) del presente comma, è pari al
rapporto tra il 42% del valore del Fondo ed il numero di soggetti
aggregatori che soddisfino, cumulativamente, i requisiti di cui alla
lettera a) e comunque non potrà essere superiore ad euro 1.050.000.
L'importo così calcolato verrà assegnato per intero ai soggetti
aggregatori che abbiano bandito almeno quattro gare nel 2016 del
valore unitario superiore alla soglia comunitaria nelle categorie
merceologiche di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 24 dicembre 2015. Nel caso in cui un soggetto
aggregatore bandisca meno di quattro gare, l'importo da assegnare
verrà calcolato proporzionalmente al numero di gare effettivamente
bandite nel 2016 del valore unitario superiore alla soglia
comunitaria nelle categorie merceologiche di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 24 dicembre 2015.
b) 55% del Fondo tra i soggetti aggregatori che soddisfino,
cumulativamente, i seguenti requisiti:
i. abbiano fornito un contributo operativo nelle attività
propedeutiche a garantire la realizzazione degli interventi di
razionalizzazione della spesa di cui all'art. 9, comma 3, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, con particolare riferimento
all'analisi della spesa oggetto dei programmi di razionalizzazione,
alla trasmissione ed aggiornamento della pianificazione relativa alle
categorie merceologiche individuate dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 24 dicembre 2015, alla partecipazione ai
tavoli istituzionali, ai gruppi di lavoro ed ai sottogruppi operativi
istituiti dal Comitato guida, nonchè alle attività del Tavolo
tecnico dei soggetti aggregatori di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 14 novembre 2014;
ii. e abbiano bandito direttamente, in qualità di soggetto
aggregatore come risultante dall'elenco dell'ANAC di cui alla
delibera del 20 luglio 2016, n. 784 e successive modifiche e
integrazioni, almeno una gara nel 2016 del valore unitario superiore
alla soglia comunitaria nelle categorie merceologiche di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 dicembre
2015.
L'importo massimo del Fondo ottenibile da ciascun soggetto
aggregatore di cui alla lettera b) del presente comma, è pari al
rapporto tra il 55% del valore del Fondo ed il numero di soggetti
aggregatori che soddisfino, cumulativamente, i requisiti di cui alla
lettera b) e comunque non potrà essere superiore ad euro 523.810.
L'importo così calcolato verrà assegnato per intero ai soggetti
aggregatori che abbiano bandito almeno due gare nel 2016 del valore
unitario superiore alla soglia comunitaria nelle categorie
merceologiche di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 24 dicembre 2015. Nel caso in cui un soggetto
aggregatore bandisca una gara del valore unitario superiore alla
soglia comunitaria nelle categorie merceologiche di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 dicembre 2015,
verrà assegnato il 50% dell'importo di cui al primo periodo.
c) 3% del Fondo a Consip S.p.A. e altri soggetti aggregatori che
abbiano svolto attività di supporto al Tavolo tecnico, con
particolare riferimento alle attività di cui agli articoli 7 e 8 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14 novembre
2014 inerenti: la gestione dei flussi informativi e dei dati
provenienti dai soggetti aggregatori, all'interno dell'apposita
sezione «Soggetti aggregatori» del portale www.acquistinretepa.it e
per il sistema di interoperabilità delle banche dati.
3. L'accesso da parte dei soggetti aggregatori alle quote di cui ai
punti a), b) e c) del precedente comma è da intendersi alternativo.
4. Nel conteggio delle gare utili ai fini della ripartizione del
Fondo per l'anno 2016, sono escluse le iniziative già computate per
ciascun soggetto aggregatore ai fini dell'assegnazione della seconda
quota del Fondo per l'anno 2015.
5. Le risorse del Fondo distribuite sulla base dei criteri di cui
ai commi precedenti sono destinate, ai sensi dell'art. 9, comma 9,
del decreto-legge n. 66 del 2014, a finanziare le attività svolte
dai soggetti aggregatori, nei limiti e nel rispetto della normativa
vigente. Gli organi deputati alla vigilanza e al controllo sui
soggetti aggregatori, secondo quanto stabilito dalle disposizioni ad
essi applicabili, verificano il corretto utilizzo delle predette
risorse.

Art. 2

Modalità per accedere al Fondo

1. Per accedere al finanziamento di cui all'art. 1, comma 2,
lettere a) e b) del presente decreto, il soggetto aggregatore invia
all'indirizzo di posta certificata
soggettiaggregatori@pec.mef.gov.it, entro 30 giorni dall'entrata in
vigore del presente decreto, una comunicazione, conforme all'apposito
modello che sarà pubblicato all'interno dell'apposita sezione
«Soggetti aggregatori» del portale www.acquistinretepa.it, firmata
digitalmente.
2. Per accedere al finanziamento di cui all'art. 1, comma 2,
lettera c) del presente decreto, Consip S.p.A. o altro soggetto
aggregatore invia all'indirizzo di posta certificata
soggettiaggregatori@pec.mef.gov.it, entro trenta giorni dall'entrata
in vigore del presente decreto, una comunicazione, firmata
digitalmente, contenente una dettagliata relazione relativa alle
attività svolte con riferimento alla gestione dei flussi informativi
nonchè al sistema di interoperabilità delle banche dati.

Art. 3

Modalità e tempistiche di trasferimento degli importi del Fondo

1. A fronte della comunicazione telematica di cui al precedente
articolo, il Dipartimento dell'Amministrazione generale, del
personale e dei servizi provvede alla verifica circa la sussistenza
dei requisiti di cui al precedente art. 1 e la completezza dei dati
di cui all'art. 2.
2. Al termine della predetta istruttoria, il Dipartimento
dell'Amministrazione generale, del personale e dei servizi adotta la
determinazione finale di ripartizione del Fondo, con l'indicazione
dei soggetti aggregatori che vi hanno accesso e le relative quote di
spettanza. Il Dipartimento dell'Amministrazione generale, del
personale e dei servizi procede quindi al trasferimento dell'importo
dovuto al soggetto aggregatore richiedente.
3. Il Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e
dei servizi provvede alla pubblicazione, all'interno dell'apposita
sezione «Soggetti aggregatori» del portale www.acquistinretepa.it,
dell'esito della verifica dei requisiti e degli importi del Fondo
trasferiti ai singoli soggetti aggregatori richiedenti.

Art. 4

Disposizioni finanziarie

1. I finanziamenti volti a sostenere le attività svolte dai
soggetti aggregatori in conformità alle disposizioni del presente
decreto sono erogati nei limiti delle disponibilità del Fondo di cui
all'art. 1.
2. Il Dipartimento dell'Amministrazione generale, del personale e
dei servizi provvede agli adempimenti previsti dal presente decreto,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, con le risorse
umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 20 dicembre 2016

Il Ministro: Padoan

Registrato alla Corte dei conti il 23 dicembre 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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