Serie Generale n. 159 del 11-7-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 8 maggio 2009
Selezione e perimetrazione delle zone franche urbane e ripartizione delle risorse (articolo 1, legge n. 296/2006 e articolo 2, legge n. 244/2007). (Deliberazione n. 14/2009). (09A08112) (GU Serie Generale n.159 del 11-07-2009)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che, nel dare
attuazione al disposto dell'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94,
ridefinisce le competenze di questo Comitato al quale, nell'ambito
degli indirizzi fissati dal Governo, viene demandato il compito di
definire le linee generali di politica economica per la
valorizzazione dei processi di sviluppo delle diverse aree del Paese,
con particolare riguardo alle aree depresse, ora aree
sottoutilizzate;
Visto l'art. 1, comma 340, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(legge finanziaria 2007), così come modificato dall'art. 2, comma
561, legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), che, al
fine di contrastare i fenomeni di esclusione sociale negli spazi
urbani e favorire l'integrazione sociale e culturale delle
popolazioni abitanti in circoscrizioni o quartieri delle città
caratterizzati da degrado urbano e sociale, prevede l'istituzione di
Zone Franche Urbane (ZFU) e, nel contempo, istituisce nello stato di
previsione del Ministero dello sviluppo economico un apposito Fondo,
con una dotazione di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008
e 2009 per il finanziamento di programmi di intervento da realizzarsi
nelle ZFU;
Visto l'art. 1, commi 341, 341-bis, 341-ter e 341-quater, della
citata legge n. 296/2006, così come modificato dall'art. 2, comma
562, della legge n. 244/2007, che definisce le agevolazioni di cui
possono beneficiare le ZFU, prevedendo, tra l'altro, l'emanazione di
un decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale per la
definizione del massimale di esonero dal versamento dei contributi
sulle retribuzioni da lavoro dipendente, nonchè di un decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze per la determinazione delle
condizioni, dei limiti e delle modalità di applicazione delle
agevolazioni fiscali ivi previste;
Visto l'art. 1, comma 342, della medesima legge n. 296/2006, così
come modificato dall'art. 2, comma 563, della legge n. 244/2007, che
stabilisce che il CIPE, su proposta del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro della solidarietà sociale
(ora Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali),
provvede alla definizione dei criteri per l'allocazione delle risorse
e per la individuazione e selezione delle ZFU, nonchè,
successivamente, su proposta del Ministro dello sviluppo economico,
alla perimetrazione delle singole ZFU e alla concessione del
finanziamento in favore dei relativi programmi di intervento;
Visto l'art. 1, comma 343, della legge n. 296/2006, che stabilisce
che il Nucleo di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
del Ministero dello sviluppo economico, anche in coordinamento con i
Nuclei di valutazione delle regioni interessate, provvede al
monitoraggio ed alla valutazione di efficacia degli interventi e
presenta a tal fine a questo Comitato una relazione annuale sugli
esiti delle attività;
Visto l'articolo 4 del decreto-legge 10 novembre 2008, n. 180,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 gennaio 2009, n. 1, il
quale, al fine di assicurare la copertura finanziaria degli oneri
derivanti dall'articolo 1, comma 3, del medesimo decreto-legge,
dispone la corrispondente riduzione lineare, per gli anni 2009, 2010
e 2011, delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa di
ciascun Ministero per gli importi indicati nell'elenco 1 allegato al
decreto stesso, ivi compresa la missione di spesa 028 «Sviluppo e
riequilibrio territoriale» afferente al Ministero dello sviluppo
economico, nella quale è ricompresa la originaria dotazione di
50.000.000 di euro, per l'anno 2009, a favore delle Zone Franche
Urbane;
Vista la propria delibera 30 gennaio 2008, n. 5 (Gazzetta Ufficiale
n. 131/2008), che definisce i criteri e gli indicatori per
l'individuazione e la delimitazione delle ZFU, il cui numero viene
determinato in 18;
Vista la circolare del Ministero dello sviluppo economico,
Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione, prot. n.
0014180 del 26 giugno 2008 (Gazzetta Ufficiale n. 155/2008 e Gazzetta
Ufficiale n. 164/2008), recante i contenuti e le modalità di
presentazione delle proposte progettuali delle amministrazioni
comunali, con la quale viene peraltro precisato l'anno di riferimento
per il calcolo della percentuale di popolazione residente nelle ZFU
rispetto al totale della popolazione residente nell'area urbana
interessata;
Vista la proposta del Ministro dello sviluppo economico trasmessa
con nota n. 26440 del 10 dicembre 2008, concernente la individuazione
e perimetrazione delle ZFU e la definizione delle modalità di
assegnazione delle risorse finanziarie di cui alla Relazione allegata
alla predetta proposta;
Considerato che l'istruttoria svolta dal Ministero dello sviluppo
economico, i cui esiti sono riportati nella citata Relazione
acquisita agli atti della odierna seduta, ha portato ad individuare,
sulla base dei criteri stabiliti dalla predetta delibera di questo
Comitato n. 5/2008, 63 comuni e 63 ZFU ammissibili al beneficio;
Considerato che nella suddetta Relazione tecnica - la quale tiene
conto, ai fini della classificazione ed individuazione delle ZFU da
ammettere al beneficio, sia dell'indice di disagio socioeconomico
sia, ove rese note, delle priorità regionali - viene proposto un
incremento da 18 a 22 del numero delle ZFU da ammettere al beneficio,
al fine di rispondere all'esigenza, espressa anche nella richiamata
delibera di questo Comitato n. 5/2008, di garantire la più ampia
diffusione dello strumento nelle aree maggiormente svantaggiate,
evitando di concentrare l'intervento su realtà eccessivamente
contigue, nonchè di consentire la sperimentazione del modello delle
ZFU in ciascun territorio regionale in cui siano state presentate
domande di ammissione al beneficio, ivi compresa la macro-area del
Centro-Nord;
Vista, inoltre, la proposta di ripartizione tra le suddette 22 ZFU
delle risorse stanziate dalla legge finanziaria 2007 (art. 1), come
modificata dalla legge finanziaria 2008 (50 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2008 e 2009), presentata dal Ministero dello
sviluppo economico e contenuta nella più volte citata Relazione
tecnica, che prevede che la dotazione annua sia attribuita a ciascuna
ZFU per il 60 per cento secondo un criterio di dimensione demografica
e per il 40 per cento secondo l'intensità di disagio economico e
sociale, al netto dell'attribuzione a ciascuna ZFU di un contributo
annuo, in misura fissa, pari a 750.000 euro, quale base di accesso al
beneficio identica per tutte le ZFU;
Visto il parere favorevole espresso dalla Conferenza unificata
nella seduta del 25 marzo 2009 in merito alla proposta di delibera
CIPE concernente l'individuazione e l'allocazione delle risorse per
le Zone Franche Urbane, parere trasmesso con nota della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, Conferenza unificata, prot. n. 1545 del
31 marzo 2009;
Vista, inoltre, la nota n. 39815 dell'8 aprile 2009, con la quale
il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, segnala, tra l'altro, che, per
effetto della disposizione di cui al sopra citato articolo 4 del
decreto-legge n. 180/2008, convertito, con modificazioni dalla legge
n. 1/2009, la dotazione finanziaria del Fondo in favore delle Zone
Franche Urbane risulta ridotta per l'anno 2009 da 50.000.000 di euro
a 49.955.833 euro;
Considerato, pertanto, necessario provvedere ad una riduzione
proporzionale, rispetto alla proposta avanzata dal Ministero dello
sviluppo economico, delle risorse assegnate per l'anno 2009 a
ciascuna delle 22 ZFU individuate, sempre nel rispetto dei criteri di
attribuzione soprarichiamati ed al netto dell'attribuzione a ciascuna
ZFU di un contributo annuo in misura fissa pari a 750.000 euro;
Considerato inoltre che risultano in corso di emanazione i previsti
decreti del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali e del Ministro dell'economia e delle finanze, volti a
stabilire criteri e modalità per rendere operativo lo strumento, dei
quali sono state trasmesse le relative bozze con nota del Ministero
dello sviluppo economico n. 5885 del 26 febbraio 2009;
Ritenuto di poter condividere le motivazioni addotte dal Ministero
dello sviluppo economico in ordine all'estensione, da 18 a 22, del
numero delle ZFU da ammettere al beneficio e di accogliere la
proposta complessivamente formulata dal detto Ministero, concernente
l'individuazione delle predette ZFU da ammettere al beneficio e la
ripartizione, fra le stesse, delle risorse disponibili per gli anni
2008 e 2009, tenuto conto delle citate riduzioni legislative
apportate alle disponibilità relative a tale ultimo esercizio;
Delibera:

1. Selezione delle Zone Franche Urbane ammesse al beneficio.
Sulla base dei criteri e delle valutazioni indicate in premessa, e
in particolare per garantire la più ampia diffusione dello strumento
in entrambe le macro-aree del Paese (Mezzogiorno e Centro-Nord),
evitando la concentrazione di interventi su realtà svantaggiate
eccessivamente contigue, il numero delle ZFU ammesse al beneficio
finanziario di cui alla legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria
2007), come modificata dalla legge 24 dicembre 2007, n. 244
(finanziaria 2008), viene ampliato da 18 a 22.
Ai fini dell'ammissione al suddetto beneficio sono pertanto
individuate e selezionate le 22 ZFU ricadenti nei seguenti comuni:
Catania, Torre Annunziata, Napoli, Taranto, Cagliari, Gela,
Mondragone, Andria, Crotone, Erice, Iglesias, Quartu Sant'Elena,
Rossano, Lecce, Lamezia Terme, Campobasso, Velletri, Sora, Pescara,
Ventimiglia, Massa - Carrara, Matera.
I confini delle suddette ZFU, identificati attraverso l'elenco
delle sezioni censuarie allegato alla Relazione presentata dal
Ministro dello sviluppo economico richiamata in premessa, sono
riprodotti nell'allegato alla presente delibera, di cui costituisce
parte integrante.
2. Allocazione delle risorse finanziarie.
2.1 Le risorse stanziate per l'anno 2008 dalla legge 27 dicembre
2006, n. 296 (legge finanziaria 2007) citata in premessa in favore
delle ZFU, pari a 50 milioni di euro sono ripartite tra le 22 ZFU
individuate al punto precedente come indicato nella seguente Tavola
1:
Tavola 1 - Allocazione per l'anno 2008 delle risorse finanziarie
per le Zone Franche Urbane
(importi in euro)

----&gt; Vedere a pag. 26 &lt;----

Per l'anno 2008, gli importi di cui alla colonna 1, pari a
complessivi 16,5 milioni di euro, sono attribuiti a ciascuna ZFU
nella quota fissa di 750.000 euro. La ulteriore dotazione annua, pari
a 33,5 milioni di euro, è attribuita per il 60 per cento secondo un
criterio che tiene conto della dimensione demografica di ciascuna ZFU
rispetto alla popolazione totale del complesso delle ZFU ammesse a
beneficio (colonna 2) e per il 40 per cento secondo l'intensità di
disagio economico e sociale di ciascuna ZFU ammessa al beneficio
(colonna 3).
2.2 Le risorse stanziate per l'anno 2009 in favore delle ZFU dalla
legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), come ridotte
a 49.955.833 euro per effetto delle disposizioni di cui all'articolo
4 del decreto-legge n. 180/2008, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 1/2009, sono ripartite tra le 22 ZFU individuate al
precedente punto 1 come indicato nella seguente Tavola 2:
Tavola 2 - Allocazione per l'anno 2009 delle risorse finanziarie
per le Zone Franche Urbane
(importi in euro)

----&gt; Vedere a pag. 27 &lt;----

Per l'anno 2009, gli importi di cui alla colonna 1, pari a
complessivi 16,5 milioni di euro, sono attribuiti a ciascuna ZFU
nella quota fissa di 750.000 euro. La ulteriore dotazione annua, pari
a 33.455.833 euro, è attribuita per il 60 per cento secondo un
criterio che tiene conto della dimensione demografica di ciascuna ZFU
rispetto alla popolazione totale del complesso delle ZFU ammesse a
beneficio (colonna 2) e per il 40 per cento secondo l'intensità di
disagio economico e sociale di ciascuna ZFU ammessa al beneficio
(colonna 3).
3. Monitoraggio e valutazione.
Il monitoraggio e la valutazione delle ZFU sono affidati al Nucleo
di valutazione e verifica degli investimenti pubblici del Ministero
dello sviluppo economico, attraverso un sistema di raccolta e analisi
di dati, atti a dare conto dell'utilizzo delle risorse finanziarie
assegnate e degli effetti socio-economici e occupazionali generati
dall'attivazione dello strumento.
Tali attività, da svolgersi in partenariato con i Nuclei di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici delle regioni,
saranno oggetto di una relazione annuale, aggiornata al 31 dicembre,
da trasmettere a questo Comitato entro il 31 gennaio di ogni anno.
4. Riprogrammazione delle risorse.
Sulla base degli esiti delle attività di monitoraggio e
valutazione di cui al punto precedente, questo Comitato, su proposta
del Ministro dello sviluppo economico e alla luce dei contenuti dei
decreti del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali e del Ministro dell'economia e delle finanze citati in
premessa, potrà procedere alla riprogrammazione di risorse
finanziarie fra ZFU nei casi di mancato utilizzo delle stesse.
Roma, 8 maggio 2009

Il Vice Presidente
Tremonti

Il segretario del CIPE
Miccichè
Registrato alla Corte dei conti il 23 giugno 2009
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 12

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico