Serie Generale n. 37 del 14-2-2007
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 novembre 2006, n. 314
Regolamento per la disciplina dell'assegnazione e della gestione degli alloggi di servizio per il personale dell'Amministrazione penitenziaria. (GU Serie Generale n.37 del 14-02-2007)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 1/3/2007

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, lettera c), della legge 23 agosto
1988, n. 400;
Viste le leggi 27 luglio 1978, n. 392, e 9 dicembre 1998, n. 431,
concernenti la disciplina delle locazioni di immobili urbani;
Visto l'articolo 18, comma 6, della legge 15 dicembre 1990, n. 395,
recante ordinamento del Corpo di polizia penitenziaria;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2000, n. 146, recante
adeguamento delle strutture e degli organici dell'Amministrazione
penitenziaria e dell'Ufficio centrale per la giustizia minorile,
nonchè istituzione dei ruoli direttivi ordinario e speciale del
Corpo di polizia penitenziaria, a norma dell'articolo 12 della legge
28 luglio 1999, n. 266;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 2001, n.
55, recante regolamento di organizzazione del Ministero della
giustizia;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza del 9 febbraio 2004;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 ottobre 2006;
Sulla proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina l'assegnazione in uso e la
gestione degli alloggi demaniali di servizio annessi alle strutture
penitenziarie.
2. Gli alloggi di cui al comma 1 sono assegnati gratuitamente,
secondo un criterio di priorita':
a) al personale che ricopre gli incarichi indicati
all'articolo 2, comma 1;
b) al personale trasferito per le ragioni indicate
all'articolo 4, comma 1;
c) al personale trasferito per le ragioni indicate
all'articolo 4, comma 2;
d) al personale in servizio presso le sedi indicate
all'articolo 5, comma 1.
3. Gli alloggi di servizio eventualmente rimasti disponibili sono
assegnati in temporanea concessione onerosa al personale che ne
faccia richiesta.
4. Il presente regolamento disciplina, altresì, l'individuazione,
l'assegnazione e la gestione delle unità abitative ad uso temporaneo
e degli alloggi collettivi di servizio per il personale
dell'Amministrazione penitenziaria.

Art. 2.
Alloggi assegnati gratuitamente in connessione con l'incarico svolto
1. Gli alloggi di servizio sono assegnati in concessione a titolo
gratuito al personale con incarico di:
a) direttore titolare di istituto penitenziario o di scuola di
formazione ed aggiornamento del personale;
b) comandante del reparto di istituto penitenziario o di scuola
di formazione ed aggiornamento del personale;
c) provveditore regionale dell'Amministrazione penitenziaria.
2. All'atto del conferimento di uno degli incarichi indicati al
comma 1, è disposta l'assegnazione dell'alloggio, previa verifica
delle condizioni soggettive di cui all'articolo 7.
3. All'assegnatario spetta l'uso dell'alloggio individuato
dall'Amministrazione penitenziaria. Resta fermo il divieto di
occupare locali diversi da quelli destinati dall'Amministrazione
penitenziaria alla specifica funzione.
4. Anche ai fini delle necessarie misure di sicurezza e per la
durata del mandato, il Ministro della giustizia può fruire di
alloggio di servizio dell'Amministrazione penitenziaria. In caso di
motivata necessità, esclusivamente per motivi di sicurezza e per
periodi determinati, i Sottosegretari di Stato alla giustizia possono
fruire di alloggi di servizio dell'Amministrazione penitenziaria.

Art. 3.
Alloggi non utilizzati
1. I soggetti indicati dall'articolo 2 prendono possesso
dell'alloggio assegnato entro tre mesi dal conferimento
dell'incarico, a pena di decadenza dalla concessione in uso.
2. In ogni caso, fino alla scadenza del termine indicato al comma
1, l'alloggio non occupato non può essere assegnato ad altro
personale.
3. In caso di decadenza dalla concessione, ai sensi del comma 1,
l'alloggio può essere assegnato a titolo oneroso ad altro personale,
per motivi di servizio.
4. La concessione di cui al comma 3 non può superare la durata
massima di un anno, rinnovabile, una sola volta, ed è disposta con
provvedimento del direttore generale delle risorse materiali, dei
beni e dei servizi.

Art. 4.
Alloggi in concessione gratuita per speciali ragioni di servizio
1. Al personale dell'Amministrazione penitenziaria trasferito per
ragioni di sicurezza, valutate e confermate dal Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica, può essere assegnato in
concessione un alloggio di servizio a titolo gratuito, con priorità
assoluta rispetto agli altri soggetti indicati al comma 2 ed
all'articolo 5. La durata della concessione è correlata alle
esigenze di sicurezza poste a base del trasferimento.
2. Al personale dell'Amministrazione penitenziaria incaricato dello
svolgimento di particolari e temporanee attività fuori dalla sede di
servizio, può essere assegnato in concessione un alloggio di
servizio a titolo gratuito, per il tempo di durata dell'incarico.
3. L'assegnazione prevista dai commi 1 e 2 è disposta dal
direttore generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi,
su domanda dell'interessato. Nel caso in cui il numero delle
richieste sia superiore alle disponibilità, si applicano, in quanto
compatibili, le disposizioni previste dall'articolo 6.
4. La concessione a titolo gratuito per ragioni di servizio
prevista dal presente articolo non può superare la durata di tre
anni. Se le ragioni di servizio perdurano, può essere disposta la
proroga della concessione, per un ulteriore triennio, non
rinnovabile.

Art. 5.
Sedi disagiate
1. Il personale dell'Amministrazione penitenziaria ha diritto
all'alloggio gratuito di servizio nelle sedi riconosciute disagiate
con decreto del capo del Dipartimento dell'Amministrazione
penitenziaria.
2. Nelle sedi di cui al comma 1, sono in ogni caso a carico degli
occupanti gli oneri di cui all'articolo 8, comma 1.

Art. 6.
Alloggi assegnati in concessione onerosa a domanda del personale
1. Gli alloggi di servizio rimasti disponibili a seguito
dell'applicazione degli articoli 4 e 5 sono assegnati, in concessione
temporanea a titolo oneroso, al personale che ne faccia richiesta.
2. Con provvedimento del direttore generale delle risorse
materiali, dei beni e dei servizi, sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, sono stabiliti, ogni due
anni, i criteri e le modalità per le assegnazioni.
3. L'Amministrazione penitenziaria assicura la preventiva
comunicazione al personale presente nella sede di servizio delle
seguenti informazioni:
a) numero delle unità immobiliari disponibili;
b) criteri per la loro assegnazione;
c) termini e modalità di presentazione della domanda;
d) titoli valutabili e ulteriori regole del procedimento.
4. L'Amministrazione penitenziaria valuta i seguenti titoli:
a) anzianità complessiva di servizio;
b) anzianità di sede;
c) composizione del nucleo familiare;
d) presenza, tra i componenti del nucleo familiare, di persone
disabili.
5. Presso ogni provveditorato regionale dell'Amministrazione
penitenziaria, il provveditore regionale nomina una commissione per
la valutazione delle domande di assegnazione degli alloggi di
servizio disponibili nel territorio di competenza. La commissione
resta in carica due anni ed è composta da cinque dipendenti dei
ruoli civili e della Polizia penitenziaria, di cui uno con qualifica
dirigenziale, che la presiede. La partecipazione alla commissione non
dà luogo alla corresponsione di compensi, indennità, emolumenti o
rimborsi spese.
6. La concessione ha durata non superiore ad otto anni.
7. Nel caso di particolari esigenze personali e familiari, la
durata della concessione può essere prorogata per un ulteriore
biennio e per una sola volta.

Art. 7.
Requisiti soggettivi e cause di esclusione
1. È escluso dall'assegnazione dell'alloggio di servizio il
soggetto che, pur trovandosi nelle condizioni indicate negli
articoli 2, comma 1, lettera c), 4, comma 2, 5 e 6 dispone di una
abitazione in proprietà, in usufrutto, in assegnazione in
cooperativa o da parte di un istituto autonomo case popolari o di
qualsiasi altro ente pubblico o amministrazione dello Stato, qualora
l'immobile sia ubicato nella località sede di servizio o comunque in
località prossima a quella di servizio e distante non oltre 30
chilometri dal confine comunale o il cui coniuge non legalmente
separato, ovvero il cui figlio vivente a carico si trovino nelle
medesime condizioni.

Art. 8.
O n e r i
1. Sono a carico degli assegnatari degli alloggi, qualunque sia il
titolo della concessione, i seguenti oneri:
a) spese per le piccole riparazioni di cui all'articolo 1609 del
codice civile;
b) spese per i danni prodotti o causati da negligenza o cattivo
uso dell'alloggio;
c) spese per il consumo dell'acqua, dell'energia elettrica, del
riscaldamento, per lo smaltimento dei rifiuti ed ogni ulteriore onere
per le utenze riconducibili all'alloggio in uso. Nel caso di
forniture comuni con la sede dell'istituto, le spese a carico
dell'utente dell'alloggio sono, comunque, limitate alla sola parte
insistente sull'edificio comune.
2. Sono a carico dell'Amministrazione penitenziaria le spese
relative a:
a) impianti per la sicurezza e per la prevenzione degli infortuni
ritenuti necessari;
b) servizi per la prevenzione incendi;
c) illuminazione delle strade di accesso, dei cortili e delle
aree di transito;
d) assicurazioni, se ritenute necessarie dall'Amministrazione,
imposte e tasse relative agli immoblli ed agli impianti connessi;
e) esecuzione dei lavori concernenti la stabilità e la
straordinaria manutenzione.
3. Restano a carico dell'Amministrazione penitenziaria le eventuali
spese di manutenzione che si rendano necessarie nell'intervallo di
tempo tra il rilascio dell'alloggio da parte dell'utente e la
consegna al successivo assegnatario.

Art. 9.
Rilascio dell'alloggio
1. Gli alloggi assegnati in concessione gratuita a soggetti che si
trovano nelle condizioni indicate negli articoli 2, 4, comma 2, e 5,
sono rilasciati dall'occupante entro il termine di giorni trenta
dalla data di notifica del provvedimento di destinazione ad altro
incarico o del collocamento in quiescenza.
2. Gli alloggi assegnati in concessione onerosa ai sensi
dell'articolo 6 sono liberati dall'occupante entro il termine di
sessanta giorni dalla data di comunicazione del provvedimento di
revoca della concessione e di rilascio dell'immobile adottato dal
direttore generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi.
Detta comunicazione è effettuata entro sette giorni dall'adozione
dell'atto.
3. Decorsi inutilmente i termini di cui ai commi 1 e 2,
l'Amministrazione penitenziaria notifica all'occupante l'ordine di
liberare l'alloggio entro il termine di quindici giorni, avvertendo
che, in caso di inosservanza, si procederà direttamente con le
modalità di cui al comma 4.
4. In caso di inottemperanza all'ordine di cui al comma 3, un
rappresentante dell'Amministrazione, accompagnato da due testimoni,
si presenta nell'alloggio nel giorno e nell'ora indicati nel
provvedimento di cui al comma 3 per la consegna dei locali e, in caso
di mancato rilascio dell'alloggio, provvede all'asporto del mobilio e
degli altri oggetti di pertinenza dell'occupante in un locale
dell'Amministrazione, redigendo apposito verbale.
5. Le spese necessarie per l'esecuzione delle operazioni di cui al
comma 4 sono anticipate dall'Amministrazione e poste a carico
dell'occupante.
6. Oltre a quanto previsto dall'articolo 3, comma 1, l'occupante
decade dalla concessione nei seguenti casi:
a) impiego dell'alloggio per fini non conformi alla sua specifica
funzione;
b) concessione dell'alloggio in uso a terzi;
c) sopravvenuto accertamento della mancanza delle condizioni per
richiedere l'assegnazione in concessione;
d) mancato pagamento del canone ed oneri accessori entro sessanta
giorni dalla scadenza dei termini.
7. Nei casi di decadenza, si applicano, in quanto compatibili, i
commi 2, 3, 4 e 5.

Art. 10.
Determinazione del canone di occupazione

1. Per gli alloggi assegnati in concessione onerosa ai sensi
dell'articolo 6, il canone di occupazione è stabilito moltiplicando
per 3,85 per cento il valore locativo dell'immobile, calcolato
secondo le modalità del presente articolo.
2. Il valore locativo è determinato dal prodotto della superficie
convenzionale per il costo a metro quadrato.
3. La superficie convenzionale è stabilita sommando:
a) la superficie abitabile dell'alloggio;
b) il 25 per cento della superficie di autorimesse, terrazzi,
cantine e simili pertinenze in godimento esclusivo del
concessionario.
4. Le superfici di cui al comma 3, lettere a) e b), sono misurate
al netto dei muri perimetrali interni. Dalla superficie, è detratta,
nella misura del 50 per cento, la superficie dei vani con altezza
utile inferiore a metri 1,70, con un margine di tre centimetri di
tolleranza.
5. Il costo base a metro quadrato per gli alloggi costruiti prima
del 31 dicembre 1975, è fissato in:
a) euro 129,11 per gli alloggi situati in Piemonte, Valle
d'Aosta, Liguria, Lombardia, Trentino-Alto Adige, Veneto,
Friuli-Venezia Giulia, Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Marche e
Lazio;
b) euro 116,20 per gli alloggi situati in Campania, Abruzzo,
Molise, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna.
6. Per gli alloggi costruiti dal 1° gennaio 1976 al 31 dicembre
1997, il costo base a metro quadrato è determinato applicando i
decreti adottati per ciascun anno dal Ministro dei lavori pubblici,
ai sensi dell'articolo 22 della legge 27 luglio 1978, n. 392,
abrogato dall'articolo 14, comma 4, della legge 9 dicembre 1998, n.
431.
7. Per gli immobili costruiti dopo il 31 dicembre 1997, il costo
base è determinato adeguando i valori fissati dal decreto del
Ministro dei lavori pubblici in data 18 dicembre 1998, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 30 dicembre 1998, nella misura
del 75 per cento della variazione accertata dall'ISTAT dell'indice
dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati
verificatesi negli anni precedenti.
8. Al costo base sono applicati i coefficienti correttivi stabiliti
in funzione della classe demografica dei comuni, dell'ubicazione, del
livello di piano, dello stato di conservazione e manutenzione
dell'alloggio, dello stato di disagio, come individuati ai successivi
commi 9, 10, 11, 12, 13 e 14.
9. In relazione alla classe demografica, si applicano i seguenti
coefficienti:
a) 1,20 per gli immobili siti in comuni con popolazione superiore
a 500.000 abitanti;
b) 1,10 per gli immobili siti in comuni con popolazione superiore
a 250.000 abitanti;
c) 1,05 per gli immobili siti in comuni con popolazione superiore
a 100.000 abitanti;
d) 0,95 per gli immobili siti in comuni con popolazione superiore
a 50.000 abitanti;
e) 0,90 per gli immobili siti in comuni con popolazione inferiore
a 50.000 abitanti.
10. In relazione all'ubicazione degli immobili sul territorio
comunale, si applicano i seguenti coefficienti:
a) 1,20 per la zona urbana del centro storico;
b) 1,10 per la zona urbana compresa tra il centro storico e la
zona periferica;
c) 1,00 per la zona urbana periferica;
d) 0,90 per la zona agricola.
11. In relazione al livello di piano dell'alloggio, si applicano i
seguenti coefficienti:
a) 0,90 per gli alloggi situati al piano terreno;
b) 1,00 per gli alloggi situati ai piani intermedi;
c) 1,10 per gli alloggi situati all'ultimo piano.
12. In relazione allo stato di conservazione e manutenzione
dell'alloggio, si applicano i seguenti coefficienti:
a) 1,00 se lo stato è normale;
b) 0,80 se lo stato è mediocre;
c) 0,60 se lo stato è scadente.
13. Lo stato di disagio sussiste qualora l'alloggio è situato
sull'area di pertinenza dell'istituto penitenziario. In tale caso si
applica un coefficiente correttivo pari a 0,50.
14. Il canone di occupazione è aggiornato ogni anno in misura pari
al 75 per cento della variazione accertata dall'ISTAT dell'indice dei
prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati verificatesi
nell'anno precedente.

Art. 11.
Comunicazioni agli uffici finanziari
1. Le direzioni degli istituti penitenziari che amministrano gli
alloggi comunicano agli uffici periferici dell'Agenzia del demanio
l'avvenuta assegnazione dell'alloggio, inviando copia del verbale di
consegna, al fine di permettere all'Amministrazione finanziaria di
avere una puntuale cognizione dello stato d'uso degli immobili in
questione e dell'ammontare del canone dovuto secondo quanto previsto
dall'articolo 10.

Art. 12.
Unità abitative ad uso temporaneo
1. Con provvedimento del direttore generale delle risorse
materiali, dei beni e dei servizi sono individuate, nell'ambito delle
strutture dell'Amministrazione penitenziaria, le unità abitative ad
uso temporaneo da destinare al personale dell'Amministrazione
penitenziaria quando ricorrono particolari esigenze di servizio o
documentate esigenze di sicurezza, ovvero al personale del Ministero
della giustizia quando ricorrono documentate esigenze di sicurezza.
2. Il canone giornaliero per l'utilizzo delle unità abitative,
commisurato al costo dei servizi, inclusi acqua, energia elettrica,
riscaldamento, uso della mobilia ed altri servizi comuni connessi con
il normale uso dell'alloggio, è stabilito con provvedimento del
direttore generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi,
tenuto altresì conto delle caratteristiche degli immobili, della
loro ubicazione e dei servizi erogati.
3. Sono, altresì, individuati dal direttore generale delle risorse
materiali, dei beni e dei servizi, nell'ambito delle strutture
dell'Amministrazione penitenziaria, gli alloggi collettivi di
servizio per il personale dell'Amministrazione penitenziaria nei
quali ogni interessato possa disporre di una camera con bagno.
4. L'utilizzo di tali unità importa il pagamento di una quota
forfettaria giornaliera determinata dal direttore generale delle
risorse materiali, dei beni e dei servizi, quale corrispettivo dei
servizi collegati al normale uso dell'alloggio.
5. La gestione amministrativo-contabile delle unità abitative
indicate ai commni 1 e 3 è di competenza dei funzionari delegati
dell'Amministrazione penitenziaria per le strutture in cui sono
inserite.

Art. 13.
Disciplina transitoria
1. Ai rapporti di concessione in corso alla data di entrata in
vigore del presente regolamento si applicano i termini di durata
previsti dagli articoli 4, 5 e 6, con decorrenza dalla data di
adozione dei relativi provvedimenti.
2. La durata delle concessioni di cui al comma 1 può essere
prorogata fino ad un ulteriore biennio, qualora ricorra in capo
all'assegnatario almeno una delle seguenti condizioni:
a) permanenza dei titoli di cui all'articolo 6, comma 4, già,
valutati al momento dell'assegnazione;
b) accertata impossibilità di reperire nell'immediato altra
abitazione nella località di servizio;
c) sussistenza di particolari situazioni economiche connesse alla
infermità di un convivente;
d) prossimità del collocamento a riposo;
e) previsto trasferimento ad altra sede.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 15 novembre 2006
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Mastella, Ministro della giustizia
Padoa Schioppa, Ministro dell'economia
e delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Mastella
Registrato alla Corte dei conti il 5 febbraio 2007
Ministeri istituzionali, registro n. 1, foglio n. 363