1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 7-10-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 25 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 22 agosto 1998
N. 25 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 22 agosto 1998 (del Presidente della regione siciliana) Finanza pubblica allargata - Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto - Esecuzione di versamenti unitari delle imposte - Previsione, ai sensi dell'art. 22, comma 3, d.lgs. n. 241/1997, di apposita struttura di gestione per l'attribuzione agli enti destinatari delle somme a ciascuno spettanti - Individuazione di tale struttura, determinazione dei suoi compiti e delle modalita' per l'attribuzione agli enti destinatari delle somme a ciascuno spettanti, mediante decreto del Ministro delle finanze - Lamentata, mancata partecipazione della Regione siciliana a tali fasi procedimentali - Lesione delle competenze spettanti alla Regione siciliana stessa in materia di riscossione tributaria, relativamente alle entrate ad essa statutariamente riservate - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale. (Decreto 22 maggio 1998, n. 183, dei Ministri delle finanze, tesoro, bilancio, lavoro). (Statuto regione Sicilia artt. 20 e 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1047 (recte: n. 1074) artt. 2, 3, 4, 8 e 9). (098C1038) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 7-10-1998)

Ricorso del Presidente della Regione siciliana pro-tempore on.
dott. Giuseppe Drago, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Francesco Castaldi e Giorgio Colajanni ed elettivamente
domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione siciliana in
Roma, Via Marghera 36, autorizzato a proporre ricorso con
deliberazione della Giunta regionale n. 231 del 29 luglio 1998.
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei Ministri e difeso per legge dalla
Avvocatura generale dello Stato.
Per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto fra la
regione siciliana e lo Stato per effetto del Regolamento "recante
norme per l'individuazione della struttura di gestione prevista
dall'art. 22, comma 3, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n.
241, nonchè la determinazione delle modalità per l'attribuzione
agli enti destinatari delle somme a ciascuno di essi spettanti",
emanato con decreto 22 maggio 1998, n. 183, dal Ministro delle
Finanze di concerto con il Ministro del Tesoro, del Bilancio e della
programmazione economica e con il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 138 del 16 giugno 1998.
F a t t o
Il d.lgs. 9 luglio 1997, n. 241, ha semplificato per i contribuenti
titolari di partita Iva gli adempimenti connessi alla dichiarazione
ed al pagamento di taluni tributi e contributi quali l'Irpef, con le
ritenute alla fonte, l'Iva, le imposte sostitutive delle predette
imposte nenchè i contributi previdenziali dovuti all'Inps, i premi
assicurativi dovuti all'Inail e infine i nuovi tributi regionali Irap
e addizionale Irpef dovuti dai soggetti passivi di I.v.a.
La semplificazione si concretizza, anzitutto, in dichiarazioni
unitarie e in riscossioni unitarie con la innovativa possibilità di
compensazione orizzontale dei debiti e dei crediti relativi a
svariate causali. Deputate alla riscossione dei predetti tributi e
contributi sono le banche e, nel periodo transitorio, anche i
concessionari della riscossione.
In particolare l'art. 21 del decreto legislativo n. 241/1997
prevede che i riscuotitori suddetti versino le somme riscosse alla
Tesoreria dello Stato ovvero alla Cassa regionale siciliana di
Palermo.
Data la rilevata complessità delle operazioni di determinazione
delle spettanze degli enti ai fini del conseguente versamento sono
state prefigurate dal successivo art. 22 un apposita struttura di
gestione da individuarsi con decreto del Ministro delle finanze di
concerto con quelli del lavoro e del tesoro che stabilisca le
modalità per l'attribuzione delle somme spettanti ai singoli enti
destinatari nonchè dall'art. 27 un Comitato di indirizzo, controllo
e valutazione dell'attuazione di quanto previsto dall'art. 3, comma
134, della legge 23 dicembre 1996, n. 662.
L'impugnato decreto interministeriale 22 maggio 1998, n. 183,
nell'istituire il suddetto Comitato - al quale la Regione non è
chiamata a partecipare - e individuare la struttura di gestione nel
Ministero delle finanze, dipartimento delle entrate, direzione
centrale per la riscossione, con le relative competenze che vengono
esercitate tutte a livello centrale senza alcuna partecipazione della
Regione, viola la potestà regionale di riscossione delle entrate di
propria spettanza nonchè l'immediata disponibilità del relativo
gettito ad essa spettante.
Il citato decreto interministeriale si manifesta lesivo delle
attribuzioni della Regione siciliana e dell'autonomia finanziaria
della stessa e viene censurato per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione degli articoli 36 e 20 dello statuto siciliano e degli
articoli 2, 3, 4, 8 e 9 delle norme di attuazione in materia
finanziaria di cui al d.p. reg. 26 luglio 1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 36 delle statuto siciliano e delle norme di
attuazione contenute negli artt. 2, 3 e 4 del d.P.R. n. 1074 del 1965
spettano alla Regione siciliana, oltre le entrate tributarie da essa
direttamente deliberate, tutte le entrate tributarie erariali
riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette e indirette,
comunque denominate (art. 2), ivi comprese anche quelle accessorie
costituite dagli interessi di mora e dalle sopratasse, nonchè quelle
derivanti dall'applicazione di sanzioni pecuniarie amministrative e
penali (art. 3), e infine quelle che, sebbene relative a fattispecie
tributarie maturate nell'ambito regionale, affluiscono, per esigenze
amministrative, ad uffici finanziari situati fuori del territorio
della regione (art. 4).
Ai sensi dell'art. 20 dello Statuto e degli artt. 8 e 9 delle
predette norme di attuazione alla regione sono attribuite le relative
funzioni esecutive ed amministrative.
La stessa si avvale, fino a quando non sarà diversamente disposto,
degli uffici periferici dell'Amministrazione statale cui rimborserà
le relative spese (art. 8, primo comma, e art. 9).
Alla esazione delle entrate di spettanza della regione, costituite
da imposte dirette riscuotibili mediante ruoli, essa provvede a norma
delle disposizioni nazionali e regionali vigenti e a mezzo degli
agenti di riscossione di cui alle disposizioni stesse. Alla
riscossione delle entrate di natura diversa da quelle suindicate, la
regione può provvedere direttamente o mediante concessioni (art. 8,
terzo comma). La competenza riconosciuta in capo alla regione in
materia di riscossione delle entrate tributarie di spettanza
regionale dalle citate norme statutarie e di attuazione dello Statuto
nonchè dalla consolidata giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte
(cfr. sentt. nn. 150/1969; 2/1967, punto 4, ultimo periodo del
considerato in diritto; 61/1987, punto 18, del considerato in
diritto; 411/1993, 127/1994) viene radicalmente disattesa
dall'impugnato decreto interministeriale nelle parti in cui individua
gli organi di gestione e di vigilanza ed i relativi compiti senza la
partecipazione della Regione nonchè nelle parti in cui regolamenta
le modalità di riparto e del versamento delle entrate
statutariamente riservate alla Regione senza la previsione
dell'immediato versamento delle stesse alla Cassa regionale.
L'illegittimità dell'impugnato decreto è ancor più grave e
manifesta se si considera che lo stesso si appalesa in violazione del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241 - di cui peraltro
costituisce attuazione - ed in particolare degli artt. 21 e 26 che
sanciscono l'immediato versamento delle somme riscosse alla Cassa
regionale siciliana di Palermo. Giova al riguardo ricordare che già
nella sent. 299 del 1974 codesta Corte affermava che "lo Stato, non
appena avrà riscosso tali entrate, dovrà immediatamente trasmettere
il relativo importo alla Regione, onde evitare che questa abbia a
subire pregiudizio nell'assolvimento delle sue funzioni per effetto
di ritardi nell'acquisizione di quanto ad essa è dovuto".

P. Q. M.
Si chiede pertanto all'ecc.ma Corte costituzionale di volere
accogliere il ricorso, ritenendo e dichiarando che il decreto
interministeriale anzidetto è illegittimo in quanto invade l'ambito
delle competenze della Regione siciliana in violazione degli artt. 36
e 20 Stat. Sic. e 2, 3, 4, 8 e 9 delle norme di attuazione in
materia finanziaria, di cui al d.P.R. n. 1047 del 1965; procedere, in
conseguenza, all'annullamento dell'atto impugnato e dichiarare che
spetta alla Regione partecipare alla gestione ed alla vigilanza
relativamente alle imposte riscosse nel suo territorio e che queste
ultime devono essere versate alla Cassa regionale siciliana di
Palermo.
Palermo, addì 10 agosto 1998
Avv. Francesco Castaldi - Avv. Giorgio Colajanni
98C1038