Serie Generale n. 272 del 22-11-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 27 maggio 2005
Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - Accessibilita' metropolitana nuovo Polo Fiera di Milano: Nodo di interscambio. (Deliberazione n. 63/05). (GU Serie Generale n.272 del 22-11-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi siano compresi in Intese
generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia
autonoma, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle
opere medesime;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 - S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che all'allegato 1 include,
nell'ambito dei «Sistemi urbani», le voci «Accessibilità
metropolitana Fiera di Milano» per un costo complessivo di 256,162
Meuro, al netto delle disponibilità, e «Accessibilità Fiera di
Milano», per un costo di 37,392 Meuro, mentre all'allegato 2, nella
parte relativa alla regione Lombardia, tra i sistemi urbani e
metropolitani comprende l'intervento «Accessibilità metropolitana:
Nuovo Polo Fiera di Milano (prolungamento M 1)»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 27 giugno 2003, n. 22, con la quale questo
Comitato ha assegnato all'intervento relativo al progetto
«Accessibilità metropolitana Fiera di Milano», a carico delle
risorse stanziate dalla legge n. 166/2002, un contributo di 110,283
Meuro, in termini di volume di investimento, destinato ad integrare
la copertura dell'intervento complessivo ed in particolare a
fronteggiare il costo per l'acquisizione del materiale rotabile,
mentre ha approvato - ai sensi e per gli effetti degli articoli 4 e
16, comma 1, del decreto legislativo n. 190/2002 - il progetto
definitivo dell'«Accessibilità stradale Fiera di Milano», per un
costo complessivo di 387,14 Meuro, assegnando un contributo - a
carico delle suddette risorse - di 182,755 Meuro in termini di volume
di investimento;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto
dell'8 giugno 2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art.
15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Visto il Documento di programmazione economica-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in apposito allegato, inserisce l'opera
«Accessibilità metropolitana Fiera di Milano», cui è riconducibile
l'intervento in esame, tra gli interventi potenzialmente attivabili
nel periodo considerato;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 17 febbraio 2005, n. 75, integrata con la nota
4 marzo 2005, n. 130, con la quale il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti ha trasmesso la relazione istruttoria
sull'«Accessibilità metropolitana nuovo polo Fiera di Milano: nodo
di interscambio AC/SFR/MM/Trasporto pubblico e privato su gomma»,
proponendo l'approvazione in linea tecnica, con prescrizioni, del
progetto preliminare delle opere previste e rinviando le valutazioni
di ordine finanziario alla fase di esame della progettazione
definitiva;
Considerato che le opere di cui sopra figurano, nell'Intesa
generale quadro sottoscritta dal Governo e dalla regione Lombardia
l'11 aprile 2003, tra gli interventi prioritari relativi
all'accessibilità al Polo esterno della Fiera di Milano;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto preliminare all'esame, predisposto dal comune di
Milano e trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
con nota del 5 marzo 2003, riguarda la realizzazione di un parcheggio
multipiano per 2.097 posti auto e della relativa viabilità di
accesso, nonchè delle opere di attestamento dei servizi pubblici su
gomma, urbani ed extraurbani, e delle connessioni con la nuova
fermata ferroviaria e la stazione della linea M1 della metropolitana;
che, in particolare, il parcheggio è costituito da una struttura
di cinque piani, di cui due interrati e tre in elevazione, situata su
un'area in parte nel comune di Rho e in parte nel comune di Milano,
delimitata a sud dalla linea ferroviaria FS Milano-Novara, a nord e
ad ovest da insediamenti produttivi e ad est da terreni ad uso verde
agricolo;
che le suddette opere si inquadrano nell'ambito del nodo di
interscambio tra la rete ferroviaria, con fermata Alta capacità e
Servizio ferroviario regionale, la rete delle metropolitane milanesi,
con le stazioni di Rho Fiera della linea M1, e il trasporto pubblico
e privato su gomma; nodo che costituisce uno degli interventi chiave
per l'accessibilità al nuovo Polo fieristico di Rho-Pero;
che le opere stesse sono ricomprese nell'accordo di programma
stipulato - ai sensi della legge regionale 15 maggio 1993, n. 14 -
tra la regione Lombardia, la provincia di Milano, i comuni di Milano,
Pero, Rho e l'Ente Fiera di Milano per la riqualificazione e lo
sviluppo del sistema fieristico lombardo attraverso la realizzazione
del Polo esterno della fiera nella localizzazione di Pero-Rho e la
riqualificazione del Polo urbano;
che, in attuazione di detto accordo, il 16 luglio 2002 è
intercorso tra i citati enti territoriali un accordo operativo con il
quale il comune di Milano si impegna a svolgere il ruolo di soggetto
responsabile per la realizzazione, tra l'altro, del parcheggio di
interscambio in questione;
che il parcheggio di interscambio è altresì incluso nel Piano
decennale per lo sviluppo delle infrastrutture lombarde, approvato
dal Consiglio regionale con delibera 22 ottobre 2002, n. VII/620;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nelle note
di cui sopra precisa che l'intervento - ai sensi dell'art. 1 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 agosto 1988,
n. 377, e dell'art. 17 delle norme tecniche di attuazione del Piano
territoriale paesistico regionale - non è sottoposto a VIA
nazionale, ma assicura che l'edificio nel quale sarà realizzato il
parcheggio è conforme al più articolato progetto delle opere
viabilistiche del Polo esterno della Fiera di Milano, precisando che
la VIA regionale, riferita a dette opere viabilistiche, è stata
estesa alle infrastrutture di accesso al nodo di interscambio e che
la pronuncia di compatibilità ambientale è stata formulata nel
gennaio 2003;
che la regione Lombardia, acquisiti i pareri degli enti
interferiti (R.F.I., Consorzio idrico e di tutela delle acque del
Nord di Milano e Sviluppo sistema fiera S.p.A.), con delibera
8 agosto 2003, n. VII/14099, ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, sul progetto preliminare dell'opera in questione ed ha
manifestato favorevole volontà di intesa sulla localizzazione
dell'opera, tra l'altro impegnando gli enti locali competenti a
provvedere alle occorrenti misure di salvaguardia delle aree
interessate e delle eventuali relative fasce di rispetto;
che il suddetto Ministero propone le prescrizioni da formulare in
sede di approvazione del progetto preliminare in questione,
sostanzialmente recependo le osservazioni avanzate nella fase
istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore ai sensi del decreto legislativo n.
190/2002 viene individuato nel comune di Milano;
che, in base al cronoprogramma allegato, è previsto un tempo di
realizzazione di 920 giorni a decorrere dall'approvazione del
progetto definitivo e dal finanziamento delle opere e che, nelle
prescrizioni, si ipotizza una riduzione tale da consentire il
completamento degli interventi in tempi compatibili con la
realizzazione delle infrastrutture di accesso al Polo-fieristico;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento ammonta a 35.600.000
euro, di cui 24.687.569,29 euro per lavori e 10.912.430,71 euro per
somme a disposizione, spese tecniche, IVA ed oneri finanziari;
che il comune di Milano ipotizza che l'importo di 35,6 Meuro
venga imputato alle risorse destinate all'attuazione del Programma;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
provveduto a inviare copia del piano economico-finanziario previsto
dall'art. 4, comma 134 e seguenti, della legge 24 dicembre 2003, n.
350, alla Cassa depositi e prestiti perchè formuli le proprie
valutazioni circa la possibilità di cofinanziamenti privati,
trattandosi di infrastruttura con potenziale ritorno economico;
che pertanto le valutazioni in ordine alla copertura finanziaria
dell'opera sono rimesse alla fase di approvazione del progetto
definitivo;
Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare.

1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, è approvato, con le prescrizioni proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e anche ai fini del
riconoscimento della compatibilità ambientale, il progetto
preliminare delle opere di «Accessibilità metropolitana a nuovo polo
Fiera di Milano: nodo di interscambio AC/SFR/MM/trasporto pubblico e
privato su gomma» specificate nella «presa d'atto».
Ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo n. 330/2004, è
apposto il vincolo preordinato all'esproprio per i beni ricadenti
nelle aree interessate.
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo complessivo di 35.600.000 euro, indicato nella
«presa d'atto», costituisce il limite di spesa dell'intervento da
realizzare.
1.3. Le prescrizioni di cui al punto 1.1, da sviluppare nel
progetto definitivo e alle quali resta subordinata l'approvazione del
progetto, sono riportate nell'allegato che forma parte integrante
della presente delibera.
2. Copertura finanziaria.

La copertura finanziaria, che la relazione istruttoria ipotizza a
completo carico della legge n. 166/2002 e successivi rifinanziamenti,
sarà individuata in sede di esame del progetto definitivo e sulla
base delle valutazioni sui contenuti del piano economico-finanziario
di cui sopra.
Resta fermo che l'onere a valere sulle citate risorse per tutti gli
interventi riconducibili alla voce «Accessibilità metropolitana
Fiera di Milano» non potrà superare quello indicato nella delibera
n. 121/2001, salvo compensazione con quello relativo ad altra opera
insistente nella medesima regione.
3. Assegnazione del codice unico di progetto (CUP).

L'approvazione del progetto preliminare di cui al punto 1.1 è
subordinata all'assegnazione del CUP (Codice unico di progetto), che
il soggetto aggiudicatore è tenuto a richiedere entro trenta giorni
dalla pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.
Il CUP assegnato, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle
premesse, va evidenziato nella documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera approvata.
4. Clausole finali.

4.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto approvato con la presente delibera.
4.2. In sede di esame del progetto definitivo, il predetto
Ministero provvederà alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
di cui al precedente punto 1.3.
4.3. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo delle opere e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonchè
forme di monitoraggio durante la realizzazione degli stessi.
4.4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
a svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
Roma, 27 maggio 2005

Il Presidente delegato
Siniscalco

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 15 novembre 2005
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 377

Allegato

PRESCRIZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI
TRASPORTI

Quadro territoriale.

Si dovrà integrare il quadro territoriale, in sede di
progettazione definitiva, della stima degli impatti generati dalle
interazioni tra i diversi sistemi di trasporto. Andrà pertanto
approfondito il ruolo della viabilità di accesso all'area di
interscambio rispetto alla rete viabilistica di contesto, nonchè
dettagliata ulteriormente l'analisi dei flussi di traffico rispetto
alle implicazioni della linea Alta capacità Torino-Milano e del
prolungamento della linea MMI. Tali approfondimenti, corredati da
adeguate valutazioni ambientali specificatamente riferite alle
componenti atmosfera e rumore ed alle conseguenti ricadute sulla
salute pubblica, dovranno configurare un preciso quadro della
situazione ambientale puntuale e di contesto.
Si dovrà inoltre relazionare il parcheggio d'interscambio con il
più vasto sistema dei percorsi e degli spazi pubblici correlati.
Assetto viabilistico.

Il progetto dovrà essere adeguato a quello rieditato a seguito
delle osservazioni presentate in sede della Conferenza di servizi
indetta dalla regione Lombardia il 25 novembre 2002, per
l'approvazione della più ampia opera riguardante le opere stradali
di accessibilità alla nuova Fiera ed approvato dal CIPE il 27 giugno
2003.
Si dovrà prevedere la connessione per l'accesso al parcheggio
d'interscambio dei soli mezzi pubblici provenienti dal comune di Rho,
come riportata nell'allegata piantina. Tale soluzione prevede la
realizzazione di una breve bretella di collegamento fra via
Grandi/via Risorgimento e la viabilità riservata al trasporto
pubblico dell'area di interscambio. La dotazione di stalli per il
trasporto pubblico su gomma prevista nell'interscambio consente anche
l'attestamento di un capolinea del trasporto urbano del comune di
Rho.
Aspetti paesistico-architettonici.

Poichè il progetto della nuova Fiera risulta caratterizzato da
un'elevata qualità architettonica, in relazione alla forte
rappresentatività ed alla connotazione simbolica del Polo fieristico
quale «porta nord-ovest» dell'area milanese, anche gli insediamenti
all'intorno e le infrastrutture connesse dovranno possedere un valore
architettonico, che dovrà necessariamente confrontarsi con i
caratteri del progetto Fiera e contribuire alla costruzione di un
nuovo paesaggio. Pertanto anche per il manufatto dell'interscambio e
del collegamento al sistema del sottopasso ferroviario le soluzioni
architettoniche dovranno essere definite in rapporto agli elementi
architettonici connotativi del progetto Fiera e di alcuni manufatti
viabilistici e ferroviari.
Si dovrà disporre un approfondimento progettuale esteso a tutti
gli spazi di connessione e agli interstizi tra la struttura
dell'interscambio e le infrastrutture al contorno, compresa la fascia
lungo la linea ferroviaria AC.
Suolo e sottosuolo.

In relazione al fatto che l'area in esame è limitrofa ad aree
contaminate, si dovrà, prima dei lavori, eseguire un piano di
indagine secondo il disposto dell'art. 3.2.1 del Regolamento di
igiene, per verificare lo stato qualitativo di suolo e sottosuolo.
Nelle successive fasi progettuali, dovranno essere eseguite
opportune indagini geotecniche ed idrologiche finalizzate ad
accertare, in conformità alle disposizioni di cui all'art. 16, comma
4, della legge n. 109/1994, i principali parametri fisici ed i valori
relativi alla portanza ed ai cedimenti dei terreni di fondazione, che
costituiscono dati essenziali per la determinazione delle più
appropriate soluzioni progettuali. Si dovranno inoltre approfondire
le problematiche connesse alla presenza e alla profondità della
falda freatica, anche al fine della scelta delle migliori soluzioni
da adottare in fase di esecuzione dei lavori.
L'eventuale utilizzo di materiali litoidi di risulta, provenienti
da scavi effettuati per la realizzazione dell'opera, dovrà essere
soggetto alla disciplina dei commi 2 e 3 dell'art. 35 della legge
regionale n. 14/1998 in materia di attività estrattive.
Ulteriori prescrizioni progettuali.

Si dovrà prevedere la realizzazione di un sistema di coperture
anche per la corsia di sosta degli autobus esterna alla struttura del
parcheggio di interscambio, nonchè dotare le banchine a servizio
degli autobus di idonee opere complementari di arredo urbano a
servizio dell'utenza del trasporto pubblico locale.
Si dovrà verificare, coordinandosi con il progetto della
contigua fermata ferroviaria, la possibilità di ottimizzare il
percorso di collegamento tra parcheggio d'interscambio, fermata
ferroviaria e stazione metropolitana.
Si dovrà verificare, compatibilmente con i progetti
infrastrutturali in corso nell'area (viabilità e linea ferroviaria
in particolare), la possibilità di una traslazione verso la linea
ferroviaria del manufatto del parcheggio e della relativa viabilità
d'acceso.
Si dovrà prevedere un'adeguata collocazione delle «facilities»
(casse automatiche) a servizio dell'utenza del parcheggio
d'interscambio e del trasporto pubblico su gomma.
Si dovrà prevedere una riduzione dei tempi di realizzazione
dell'intervento, quantificati dal progetto in 920 giorni (a decorrere
dall'approvazione del progetto definitivo e dal finanziamento delle
opere), al fine di assicurarne il completamento in tempi compatibili
con l'attuazione delle infrastrutture per l'accessibilità al Polo
fieristico.
Si dovranno garantire idonee condizioni di ventilazione e di
purezza dell'area nel corridoio (lungo circa 150 m) di collegamento
del parcheggio con l'atrio della stazione AC/SFR ed il mezzanino
della metropolitana MI.
Si dovranno garantire, per i locali destinati agli addetti al
parcheggio (spazio, biglietteria, spogliatoio, wc), idonei requisiti
di aeroilluminazione e di isolamento (vespaio aerato) in quanto
ambiente di lavoro con permanenza di persone.
Si dovrà garantire il convogliamento degli scarichi delle acque
piovane e degli scarichi dei servizi, secondo le modalità previste
dal vigente R.L.I. (art. 3.4.64 e successivi), nel recettore finale.
Si dovranno differenziare i servizi igienici destinati all'utenza
(almeno uno per sesso).

Allegato

----&gt; Vedere Allegato a pag. 45 &lt;----