Serie Generale n. 127 del 3-6-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 19 maggio 2010
Indirizzi operativi per l'impiego delle organizzazioni di volontariato di protezione civile nel settore marittimo ed in generale nelle attivita' svolte dalle Capitanerie di porto Guardia costiera. (10A06823) (GU Serie Generale n.127 del 03-06-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 recante «Istituzione del
servizio nazionale della protezione civile»; ed in particolare gli
articoli 11 e 18;
Visto l'art. 5, comma 2, del decreto-legge 7 settembre 2001, n.
343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n.
401, in cui è previsto che il Presidente del Consiglio dei Ministri
predisponga gli indirizzi operativi dei programmi di previsione e
prevenzione dei rischi, nonchè i programmi nazionali di soccorso e i
piani per l'attuazione delle conseguenti misure di emergenza, di
intesa con le Regioni e gli enti locali;
Vista la legge 11 agosto 1991, n. 266, «Legge quadro sul
volontariato»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, ed in
particolare l'art. 108, comma 1, lettera a), punto 7, che stabilisce
che sono attribuite alle Regioni le funzioni relative agli interventi
per l'organizzazione e l'utilizzo del volontariato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001,
n. 194, regolamento recante la nuova disciplina delle norme
concernenti la partecipazione delle organizzazioni di volontariato
nelle attività di protezione civile;
Vista la legge 3 aprile 1989, n. 147, adesione alla Convenzione
internazionale sulla ricerca ed il salvataggio marittimo, con
annesso, adottata ad Amburgo il 27 aprile 1979 e sua esecuzione;
Visti gli articoli 69 e 70 del codice della navigazione, approvato
con regio decreto 30 marzo 1942, n. 327;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 settembre 1994,
n. 662, regolamento di attuazione della legge 3 aprile 1989, n. 147
concernente «adesione alla convenzione internazionale sulla ricerca
ed il salvataggio marittimo», adottata ad Amburgo il 27 aprile 1979
che:
all'art. 2 individua nel Ministro dei trasporti l'Autorità
nazionale responsabile dell'esecuzione della convenzione;
all'art. 3, lettera a), individua nel Comando generale del Corpo
delle capitanerie di porto l'organismo nazionale che assicura il
coordinamento generale dei servizi di soccorso marittimi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 2008,
n. 211 regolamento recante riorganizzazione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Considerata la necessità di disciplinare, in linea con le vigenti
disposizioni, le modalità di impiego delle organizzazioni di
volontariato nelle attività marittime sottoposte a tutela del Corpo
delle capitanerie di porto, al fine di favorire - ottimizzandone i
risultati - un razionale utilizzo delle risorse ai fini di una
migliore prestazione dei servizi resi alla collettività, soprattutto
in contesti operativi nei quali è possibile promuovere attività
coordinate;
Ritenuto, per quanto sopra descritto, di dover dettare una
disciplina di riferimento per l'impiego del volontariato di
protezione civile, in considerazione della specifica attitudine
professionale e delle risorse strumentali in possesso delle medesime
organizzazioni;
Tenuto conto dell'esigenza di fare salvi gli effetti degli accordi
e delle intese tra le Regioni e le Province autonome e il Corpo delle
capitanerie di porto in materia di attività di protezione civile che
prevedano la partecipazione del Corpo alle attività addestrative in
ambito regionale con il concorso delle organizzazioni di volontariato
di protezione civile e della necessità di precisare che negli ambiti
territoriali di operatività dei predetti accordi e intese si
applicano le specifiche procedure e modalità operative in essi
concordati;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata in data 6 maggio
2010;

E m a n a

la seguente direttiva in materia di indirizzi operativi per l'impiego
delle organizzazioni di volontariato di protezione civile nel settore
marittimo ed in generale nelle attività svolte dalle Capitanerie di
porto Guardia costiera.

Art. 1


Generalità

1. Nell'esercizio delle attività connesse ai compiti del Corpo
delle capitanerie di porto - Guardia costiera, le Autorità marittime
- in relazione alle proprie esigenze istituzionali ed operative -
possono avvalersi, per lo svolgimento anche parziale di attività
rientranti nelle aree funzionali di impiego di cui al successivo art.
2, di quelle organizzazioni di volontariato, iscritte nei registri
tenuti dalle Amministrazioni regionali e provinciali e anche
nell'elenco del Dipartimento della protezione civile, che, avendone
fatta richiesta, per il tramite dell'autorità regionale di
protezione civile competente, siano state dalle stesse riconosciute
ai fini dello svolgimento delle suddette attività.
Il rapporto di avvalimento viene formalizzato dall'Autorità
marittima, d'intesa con la competente Regione/Provincia autonoma,
anche a seguito della preliminare e condivisa pianificazione delle
misure destinate a far fronte ad eventuali altre emergenze per le
quali, in ambito regionale, è richiesto il supporto del
volontariato. Tali misure sono oggetto di apposite linee guida
emanate ai sensi del successivo comma 7.
L'impiego delle organizzazioni di volontariato delle quali è stato
sancito l'avvalimento è direttamente disposto, sul piano
strettamente operativo, dall'Autorità marittima.
2. Al fine di permettere le dovute valutazioni di merito, in
relazione alle situazioni locali e contingenti, le organizzazioni di
volontariato producono, unitamente alla richiesta di riconoscimento
per il tramite dell'autorità regionale di protezione civile
competente, all'Autorità marittima competente per territorio un
programma d'impiego che specifichi, tra l'altro, la consistenza
numerica e la relativa specializzazione degli appartenenti alle
organizzazioni nonchè il complesso delle risorse strumentali
disponibili in termini di dotazioni, mezzi ed eventuali strutture e
l'ambito di intervento territoriale.
3. Con proprio provvedimento, l'Autorità marittima, sentita la
Regione competente, riconosce la capacità dell'organizzazione di
volontariato che ne abbia fatta istanza, di operare sotto il proprio
coordinamento, vigilanza e controllo.
4. Il riconoscimento della capacità operativa di cui al comma 3 ha
un'efficacia limitata alle sole aree funzionali d'impiego che sono
proprie dell'organizzazione ed è reso sulla base di un pertinente
programma a tal fine predisposto, nell'ambito dei settori
d'attività, di cui al successivo art. 2.
5. Il riconoscimento delle organizzazioni di volontariato nelle
attività marittime determina l'inserimento delle risorse
disponibili, offerte e programmate, nelle pianificazioni operative
redatte dall'Autorità marittima.
6. Le organizzazioni di volontariato riconosciute operano sotto il
coordinamento dell'Autorità marittima per lo svolgimento anche
parziale delle attività di cui alle aree funzionali e d'impiego,
secondo la programmazione e sulla base delle esigenze definite dalla
stessa Autorità, la quale potrà impiegarle anche in attività di
sensibilizzazione al rispetto delle regole generali e di divulgazione
della cultura del mare e dei compiti svolti dalla Guardia costiera,
finalizzati a creare una più solida coscienza marinara soprattutto
nei più giovani.
7. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
direttiva, il Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto,
ed il Dipartimento della protezione civile, emanano, d'intesa con le
Regioni/Province autonome, apposite linee guida per l'individuazione
delle procedure di attivazione delle organizzazioni di volontariato
da impiegare per le finalità della presente direttiva, tramite la
competente autorità di protezione civile regionale, nonchè le
modalità di finanziamento degli interventi delle organizzazioni e
dell'adeguamento delle attrezzature e dei mezzi delle stesse da
utilizzare per tali finalità.
Il Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto, ed il
Dipartimento della protezione civile, emanano, altresì, ciascuno per
gli aspetti specialistici di rispettiva attribuzione, i pertinenti
provvedimenti di carattere tecnico/operativo, per l'attuazione della
presente direttiva.
8. Sono fatti salvi gli effetti degli accordi e delle intese tra le
Regioni e le Province autonome e il Corpo delle capitanerie di porto
in materia di attività di protezione civile che prevedano la
partecipazione del Corpo alle attività addestrative in ambito
regionale con il concorso delle organizzazioni di volontariato di
protezione civile. Negli ambiti territoriali di operatività dei
predetti accordi ed intese si applicano le specifiche procedure e
modalità operative in essi concordati.

Art. 2


Aree funzionali d'impiego

1. Le organizzazioni di volontariato riconosciute ai sensi
dell'art. 1, comma 3, inserite nelle pianificazioni operative tra le
risorse a disposizione dell'Autorità marittima, svolgono le proprie
azioni di supporto nel contesto delle attività complessive
predisposte dalle Autorità marittime nelle seguenti aree funzionali
d'impiego:
a) supporto a vigilanza costiera (comprensiva delle attività di
tutela ambientale - antinquinamento, riserve marine, aree di tutela
biologica - demaniale marittima, balneare, etc.);
b) supporto a ricerca e salvataggio in mare;
c) supporto a vigilanza portuale e demaniale in occasione di
elevata presenza di persone o di mezzi nautici;
d) telecomunicazioni.
2. Per la sola area funzionale d'impiego di cui alla lettera b) del
comma 1 - supporto a ricerca e salvataggio - le disposizioni della
presente direttiva si applicano - in relazione al disposto dell'art.
7, comma 2, lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica 3
dicembre 2008, n. 211 - alle organizzazioni di volontariato operanti
nei laghi maggiori ove siano istituite unità operative della Guardia
costiera.

Art. 3


Valutazione dei programmi

1. Le organizzazioni di volontariato, ai fini del riconoscimento di
cui all'art. 1, comma 3, sono tenute a presentare unitamente alla
richiesta rivolta all'Autorità marittima competente per territorio,
un programma d'impiego contenente gli elementi espressamente previsti
dai provvedimenti operativi di cui all'art. 1, comma 7.
2. Ferma restando l'applicazione delle disposizioni che regolano la
materia della sicurezza della navigazione nei distinti ambiti di
destinazione d'uso dei mezzi navali eventualmente previsti nel
programma d'impiego, il Comando generale del Corpo delle capitanerie
di porto, nei provvedimenti operativi di cui all'art. l, comma 7, e
per le aree funzionali di impiego di cui all'art. 2, comma 1,
individua:
a) le dotazioni integrative che i mezzi navali devono possedere
per una più immediata, rapida e produttiva azione di supporto;
b) i criteri per l'effettuazione di ispezioni tecniche, da
eseguirsi a cura delle Autorità marittime locali;
c) i requisiti tecnici e professionali dei volontari.

Art. 4


Indirizzi per la redazione dei piani d'intervento

1. Il Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto
stabilisce le linee guida per le Autorità marittime relativamente
alle forme e modalità d'impiego delle organizzazioni di volontariato
nelle fasi di supporto all'Autorità medesima, delineando l'attività
operativa.
2. Le disposizioni, a tal riguardo stabilite dal Comando generale
del Corpo delle capitanerie di porto impegnano le Autorità marittime
nelle fasi attuative e costituiscono un limite vincolante per le
organizzazioni di volontariato; esse sono da considerare rilevanti ai
fini di un proficuo rapporto di collaborazione e della continuità
della partecipazione delle stesse nelle attività di supporto.
3. Le caratteristiche e le modalità d'impiego discendenti
dall'applicazione del comma 1 sono suddivise in relazione alle
singole funzioni svolte dal Corpo delle capitanerie di porto.
4. Le Autorità marittime locali adottano nei piani d'intervento,
localmente redatti, le linee guida stabilite a livello centrale,
prevedendo, oltre alle forme ed alle modalità d'impiego, i limiti
numerici del personale volontario impiegato, nonchè i tempi in cui
si esplica l'attività di collaborazione e supporto.
5. Le Autorità marittime locali trasmettono annualmente al Comando
generale un consuntivo delle attività di collaborazione e supporto
svolte dalle organizzazioni di volontariato, proponendo iniziative
dirette a migliorare l'effettiva attività svolta dal personale delle
organizzazioni e suggerendo al riguardo criteri e soluzioni per un
più efficace coordinamento, ovvero le occorrenti capacità e
abilità professionali che possono essere più proficuamente
utilizzate.

Art. 5


Attività di formazione

1. Per assicurare ai volontari adeguati requisiti di competenza e
professionalità nello svolgimento delle attività di cui all'art. 2
comma 1, il Comando generale del Corpo delle capitanerie di
porto-Guardia costiera, il Dipartimento della protezione civile e le
Regioni predispongono, in ragione delle rispettive attribuzioni, un
programma formativo quadro ove vengano definiti:
d) le specializzazioni ed i contenuti dei relativi iter
formativi;
e) i criteri e le modalità delle attività di formazione;
f) i criteri per la determinazione in sede locale del numero
massimo di partecipanti alle attività di formazione, compatibilmente
con le prioritarie esigenze di servizio;
g) i criteri per la redazione dei programmi in relazione ai
percorsi formativi delineati per le singole specialità.
2. Sull'attività formativa svolta viene redatta una periodica
relazione a cura dei Comandi/Enti designati a svolgere l'attività di
formazione a favore dei volontari, nella quale si evidenzia l'esito
dei corsi svolti ed il grado di preparazione raggiunta dai discenti.

Art. 6


Esercitazioni

1. Nell'ambito dell'attività formativa si prevedono applicazioni
pratiche, mediante interventi esercitativi in relazione alle
tipologie di attività da affidare alle organizzazioni di
volontariato; il buon esito delle attività pratiche e di intervento,
da intendersi come il necessario completamento del momento formativo,
costituisce il fattore indispensabile per maturare la condizione di
idoneità per lo svolgimento dell'azione di collaborazione e di
supporto.
2. I volontari appartenenti alle organizzazioni di volontariato
che, in relazione alle attività formative svolte sono impiegati in
attività di supporto, partecipano alle esercitazioni ed osservano le
direttive e le disposizioni di dettaglio impartite dalle Autorità
marittime.
3. In relazione alle previsioni di cui al comma 2, le Autorità
marittime locali, in accordo con le organizzazioni di volontariato e
con le Regioni, determinano periodi e tipologie di esercitazioni,
stabilendo altresì le procedure degli interventi di supporto
compresi quelli riferiti alle comunicazioni.
4. Le direttive delle Autorità marittime locali costituiscono
oggetto di un preciso impegno per le organizzazioni di volontariato
che si attivano per consentire la piena adesione in ragione di quanto
è stabilito nel presente articolo.

Art. 7


Comunicazione dati ed informazioni

1. I volontari appartenenti alle organizzazioni di volontariato
riconosciute che svolgono azioni di supporto, nel contesto di
attività di competenze esercitate dall'Autorità marittima locale:
a) comunicano alle unità della Guardia costiera impegnate in
attività operative ogni notizia ritenuta utile per facilitare la
capacità di intervento dei diversi assetti predisposti;
b) si adoperano, a richiesta del personale del Corpo, per
facilitare le comunicazioni con l'organo di collegamento o con altre
unità operative in ragione delle esigenze connesse alle situazioni
contingenti.
2. Lo svolgimento di attività di supporto e di comunicazione sono
svolte nel rispetto puntuale delle disposizioni impartite
dall'Autorità marittima sia per gli aspetti relativi alle modalità
esecutive delle attività, sia in riferimento alla copertura oraria
connessa al servizio predisposto.
3. Le organizzazioni di volontariato che nel contesto delle
attività in cui esercitano le azioni di supporto, nelle forme
stabilite, vengano a conoscenza di situazioni rilevanti relative ad
emergenze in atto, anche in settori d'impiego diversi dal proprio, o
condizioni di pericolo, o violazioni di norme di sicurezza e di
tutela ambientale, provvedono ad informare, senza ritardo per il
tramite del rappresentante l'Autorità marittima. Analoga
informazione è resa nei casi in cui si rilevano fatti che richiamano
la competenza istituzionale, sia operativa che di accertamento, del
Corpo delle capitanerie di porto - Guardia costiera.
4. Delle informazioni rese, di cui al comma 3, le organizzazioni di
volontariato, tramite il responsabile, provvedono a redigere un
rapporto che riporta, in modo dettagliato, gli aspetti salienti del
fatto osservato e riferito, unicamente alle circostanze di luogo e di
tempo in cui lo stesso si è verificato; copia del rapporto è
consegnato all'Autorità marittima competente che provvede alla
relativa trasmissione alle Regioni/Province autonome ove rilevante
per le attività di competenza delle medesime.

Art. 8


Azioni di supporto

1. Le azioni a supporto svolte dalle organizzazioni di
volontariato, previa attivazione dell'autorità regionale competente,
sono espletate sotto il coordinamento, vigilanza e controllo delle
Autorità marittime nei diversi settori in cui le stesse esercitano
funzioni riconducibili alle primarie attribuzioni d'istituto. Analoga
azione di direzione e coordinamento è esercitata da una qualsiasi
unità operativa della Guardia costiera nell'ambito dei servizi dalla
stessa esercitati.
2. L'azione di coordinamento, vigilanza e controllo consiste
nell'impiego dei volontari in ragione delle esigenze e dei piani
d'intervento preordinati e nell'impartire direttive per lo
svolgimento delle singole attività di supporto anche in ragione di
valutazioni che tengono conto di situazioni contingenti o
sopravvenute in stretto raccordo con l'autorità regionale.
3. Le attività di coordinamento e di direzione possono riguardare
le attività nei settori della salvaguardia della vita umana in mare
ovvero in contesti operativi diversi in cui il Corpo delle
capitanerie di porto-Guardia costiera esercita tali funzioni,
attività di avvistamento e di collegamento, attraverso apparati di
comunicazione mobili, sorveglianza e segnalazione di eventuali
violazioni da accertarsi a cura delle Autorità competenti, in
ragione delle previsioni dei piani d'intervento.

Art. 9


Obblighi delle organizzazioni di volontariato

1. Le organizzazioni di volontariato assicurano il pieno rispetto
dei contenuti del presente provvedimento e si attivano affinchè i
volontari aderenti osservino le disposizioni impartite dalle
Autorità competenti relativamente alle attività di coordinamento,
vigilanza e controllo sia in relazione alle previsioni dei piani
d'intervento, sia con riguardo alle disposizioni impartite connesse
ad esigenze intervenute o a valutazioni ed apprezzamenti operati
dall'Autorità marittima.
2. La violazione degli obblighi derivanti dalle disposizioni
impartite dalle Autorità competenti, in relazione all'attività
svolta, è valutata ai fini della sospensione o della revoca del
riconoscimento di cui all'art. 1, comma 3, del presente provvedimento
nonchè, nei casi di maggiore gravità, ai fini dell'adozione delle
misure di cui all'art. l, comma 7, del decreto del Presidente della
Repubblica in data 8 febbraio 2001, n. 194 in materia di
cancellazione dall'elenco delle organizzazioni di volontariato,
nonchè delle relative discipline regionali.

Art. 10


Verifica delle attività

1. Le organizzazioni di volontariato vigilano affinchè i volontari
impiegati in azioni di supporto e collaborazione alle Autorità
marittime, nelle aree di impiego di cui all'art. 2, espletino i
rispettivi interventi nelle forme e con le modalità stabilite,
uniformandosi all'azione di coordinamento dell'Autorità preposta.
2. I volontari appartenenti alle organizzazioni di volontariato,
destinati a svolgere attività di supporto in relazione alle
previsioni dei piani d'intervento e alle direttive dell'Autorità
preposta, assicurano le prestazioni da rendere nel rispetto delle
forme, modalità e tempi stabiliti. Al riguardo l'organizzazione di
appartenenza garantisce l'esatto adempimento degli impegni,
prevedendo la possibilità di sostituire i volontari assenti ovvero
quelli impossibilitati per impedimenti sopravvenuti, a continuare a
svolgere la propria attività.
3. I volontari che sostituiscono o subentrano nell'esercizio delle
azioni di collaborazione e supporto nei termini individuati dal comma
2, devono possedere una corrispondente professionalità e uguali
requisiti e caratteristiche d'impiego del personale sostituito.
4. Per le finalità di cui alla presente direttiva le
amministrazioni regionali e delle Province autonome si avvarranno dei
fondi di cui alla legge n. 388/2000.

Art. 11


Disposizioni relative alla provincia autonoma di Trento

1. La presente direttiva trova applicazione nel territorio della
provincia autonoma di Trento nel rispetto del proprio ordinamento e
statuto di autonomia.
Roma, 19 maggio 2010

Il Presidente: Berlusconi