1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 19-4-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 45 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 marzo 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 marzo 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Beni culturali - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Disposizioni concernenti il diritto di prelazione dello Stato e degli enti pubblici territoriali sulle cessioni di immobili dichiarati di interesse storico e artistico - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata previsione di una disciplina differenziata per l'esercizio della prelazione o comunque di una illegittima integrazione legislativa della disciplina nazionale - Lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dei beni culturali - Violazione del principio di tutela del patrimonio artistico e culturale - Contrasto con le norme statutarie a norma delle quali la potesta' legislativa provinciale, nella specie in materia di tutela e conservazione del patrimonio artistico, deve essere svolta in armonia con la Costituzione. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 23 dicembre 2005, n. 13, art. 17. - Costituzione, artt. 9 e 117, comma secondo, lett. s); Statuto Regione Trentino-Alto Adige artt. 4 e 8; decreto del Presidente della Repubblica 1° novembre 1973, n. 690, art. 6, comma secondo. (006C0278) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 19-4-2006)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici, in Roma, via dei Portoghesi, 12, domicilia;

Contro la Provincia autonoma di Bolzano in persona del presidente
della giunta provinciale pro tempore per la declaratoria
dell'illegittimità costituzionale dell'art. 17 della legge
provinciale n. 13 del 23 dicembre 2005, pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Trentino-Alto Adige n. 1 del 3 gennaio 2006 e
recante il titolo «Disposizioni per la formazione del bilancio di
previsione per l'anno finanziario 2006 e per il triennio 2006-2008
(legge finanziaria 2006)».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 23 febbraio 2006 (si
depositeranno estratto del verbale e relazione del Ministro
proponente).
L'art. 17 della legge provinciale n. 13/2005 in epigrafe citata,
sotto la rubrica «Modifica della legge provinciale 12 giugno 1975,
n. 26, recante "Istituzione della Ripartizione provinciale ai beni
culturali e modifiche ed integrazioni alle leggi provinciali 25
luglio 1970, n. 16 e 19 settembre 1973, n. 37"», ha per oggetto il
diritto di prelazione dello Stato e degli enti pubblici territoriali
sulle cessioni di immobili dichiarati d'interesse storico e
artistico. La disposizione, introdotta dalla Provincia di Bolzano,
aggiunge un comma all'art. 5-quinquies della legge provinciale 12
giugno 1972, n. 26 e stabilisce testualmente che «Il diritto di
prelazione di cui agli articoli 60, 61 e 62 del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 trova applicazione per i beni oggetto di
finanziamento leasing solamente per il passaggio del bene nella
proprietà del locatore e non per il passaggio successivo del bene
nella proprietà del locatario. Il diritto di prelazione suddetto non
trova applicazione in caso di operazioni di lease-back, se il
locatario si obbliga di esercitare il diritto di riscatto previsto
nel contratto di leasing. In caso di inadempimento dell'obbligo
contrattuale di esercitare il diritto di riscatto, il diritto di
prelazione può essere esercitato entro 60 giorni dalla rispettiva
scadenza del contratto di leasing».
Le norme di cui si tratta sono finalizzate a definire limitazioni
al diritto di prelazione dello Stato e degli enti pubblici
territoriali in caso di «alienazione a titolo oneroso» (argomenta ex
art. 60, e per quanto possa occorrere, gli articoli 61 e 62 del
decreto legislativo n. 42/2004) introducendo una disciplina comunque
differenziata della prelazione per i beni d'interesse storico ed
artistico nella Provincia di Bolzano. Ed anche laddove tale
disciplina tendesse a presentarsi come integrazione legislativa della
disciplina nazionale, in reazione ad istituti di finanziamento, quali
il leasing immobiliare e/o il cosiddetto lease-back, la cattiva
utilizzazione da parte della provincia autonoma dello strumento
legislativo modifica potenzialmente l'interpretazione della
disciplina nazionale, affidata normalmente alla prassi amministrativa
e all'insegnamento della giurisprudenza.
Alla luce delle suesposte considerazioni l'art. 17 della legge
regionale n. 13 del 2005 della Provincia Autonoma di Bolzano presenta
i seguenti vizi di legittimita':
a) viola gli articoli 4 e 8 dello Statuto del Trentino-Alto
Adige, approvato con d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, a norma dei quali
la potestà delle province autonome di emanare norme giuridiche nelle
materie di loro competenza, nella specie in materia di tutela e
conservazione del patrimonio storico artistico (punto 3, art. 8),
deve essere svolta «in armonia con la Costituzione e i principi
dell'ordinamento giuridico della Repubblica». L'art. 9 della
Costituzione pone tra i doveri della Repubblica quello di tutelare il
paesaggio ed il patrimonio storico artistico della Nazione e riserva
alla competenza esclusiva dello Stato [art. 117, comma 2, lettera s)]
la «tutela... dei beni culturali». Una disciplina legislativa
differenziata per l'esercizio della prelazione, oltre a mettere in
dubbio la competenza esclusiva statale in materia, introduce elementi
di discontinuità nel trattamento giuridico dei beni non ragionevoli
nè concordati, violando le regole che dovrebbero comunque sorreggere
un intervento integrativo della provincia autonoma in tale peculiare
settore;
b) viola l'art. 6, comma 2 delle norme di attuazione dello
Statuto speciale approvate con d.P.R. 1° novembre 1973, n. 690, a
norma del quale «Nei casi in cui è consentita l'alienazione di beni
facenti parte del patrimonio storico, artistico e popolare, spetta
alle province il diritto di prelazione, da esercitarsi - quando si
tratti di beni appartenenti allo Stato - nel termine e nei modi di
cui agli articoli 31 e 32 della legge 1° giugno 1939, n. 1089» (oggi
articoli 60, 61 e 62 del decreto legislativo n. 42/2004): ancorchè
l'esercizio del diritto di prelazione sia trasferito in capo alla
Provincia di Bolzano, per i beni d'interesse storico artistico che
siano localizzati nel territorio provinciale, è interesse della
collettività nazionale e dell'amministrazione statale che la
potestà provinciale si svolga con le stesse modalità e gli stessi
limiti previsti per gli altri beni del «patrimonio culturale»
nazionale. In mancanza di tale condizione il trasferimento del
diritto statale a favore della provincia autonoma lascerebbe un vuoto
di funzioni non altrimenti colmabile.

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 17 della legge provinciale n. 13 del 23 dicembre 2005 e
che, prima della discussione del ricorso la Provincia autonoma di
Bolzano faccia autonomamente cessare la materia del contendere.
Roma, addì 1° marzo 2006
L'Avvocato dello Stato: Giuseppe Fiengo
06C0278