Serie Generale n. 68 del 22-3-2000
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 29 luglio 1999
Direttiva sull'azione a favore delle popolazioni gia' coinvolte nelle situazioni di conflitto nell'area dei Balcani. (GU Serie Generale n.68 del 22-03-2000)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5, comma 2, lettera a), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
28 ottobre 1997, n. 405, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 278
del 18 novembre 1997, recante istituzione ed organizzazione del
Dipartimento per le pari opportunità nell'ambito della Presidenza
del Consiglio dei Ministri;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 marzo 1997, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 116 del 21
maggio 1997, recante "Azioni volte a promuovere l'attribuzione di
poteri e responsabilità alle donne, a riconoscere e garantire
libertà di scelte e qualità sociale a donne e uomini";
Vista la dichiarazione e il programma d'azione adottati dalla
quarta conferenza mondiale sulle donne per l'eguaglianza, lo sviluppo
e la pace, svoltasi a Pechino dal 4 al 15 settembre 1995, in
particolare la lettera E, nella quale si individuano gli obiettivi
strategici da perseguire per la tutela delle donne coinvolte nei
conflitti armati;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
26 marzo 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 29 marzo
1999, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza nel
territorio nazionale per fronteggiare un eventuale eccezionale esodo
delle popolazioni provenienti dalle zone di guerra dell'area
balcanica;
Visto il decreto-legge 21 aprile 1999, n. 110, convertito dalla
legge 18 giugno 1999, n. 186, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
144 del 22 giugno 1999, recante autorizzazione all'invio in Albania
ed in Macedonia di contingenti italiani nell'ambito della missione
NATO per compiti umanitari e di protezione militare, nonchè
rifinanziamento del programma italiano di aiuti in Albania e di
assistenza ai profughi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
12 maggio 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 121 del 26
maggio 1999, recante misure di protezione temporanea, a fini
umanitari, da assicurarsi nel territorio dello Stato a favore delle
persone provenienti dalle zone di guerra dell'area balcanica;
Tenuto conto dei criteri e delle metodologie contenuti nelle linee
guida per le politiche di genere nella cooperazione allo sviluppo,
approvate nel 1998 da parte del comitato direzionale della
cooperazione allo sviluppo del Ministero degli esteri;
Considerato che la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha
promosso e coordinato campagne umanitarie a favore delle popolazioni
provenienti dalle aree balcaniche interessate dai recenti conflitti;
Considerato che l'emergenza nell'area balcanica e le sue
conseguenze sono caratterizzate da un notevole grado di complessità
dovuto alla situazione militare e ai suoi effetti di lungo periodo,
nonchè alle quantità e ai tempi del flusso dei profughi;
Considerato che le donne rappresentano la gran parte della
popolazione profuga e che esse sono non solo vittime di gravi
violenze ma anche soggetti determinanti per una ricostruzione della
convivenza civile;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 16 giugno
1999;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
prima sezione del 14 luglio 1999;
Vista l'ulteriore deliberazione del Consiglio dei Ministri del 29
luglio 1999;
Sulla proposta del Ministro per le pari opportunità;
Indirizza ai Ministri la seguente direttiva:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente direttiva ha lo scopo di orientare l'azione delle
amministrazioni statali competenti che intervengono nella gestione e
nel finanziamento della campagna umanitaria a favore delle
popolazioni già coinvolte nelle situazioni di conflitto nell'area
dei Balcani, nell'esercizio delle proprie competenze, sulla base
della valutazione dei diversi bisogni della popolazioni maschile e
femminile e delle peculiari situazioni in cui si trovano uomini e
donne, allo scopo di avviare il ritorno ad una situazione di piena
autonomia delle profughe e dei profughi.
2. L'azione delle amministrazioni e dei soggetti indicati nel comma
1 del presente articolo persegue i seguenti obiettivi:
a) favorire la partecipazione delle donne profughe
all'organizzazione della protezione e dell'assistenza che le
riguarda, in modo da avviare la creazione di un tessuto connettivo
sociale funzionale alla ricostruzione della convivenza civile;
b) favorire la costruzione di relazioni sociali che possano
esercitare una funzione di protezione contro fenomeni quali la
violenza sessuale, lo sfruttamento e il traffico di persone, in
particolare donne e minori;
c) integrare le strutture e le operazioni di accoglienza dei
profughi nel contesto sociale circostante, valorizzando il ruolo
attivo delle donne;
d) favorire il perseguimento dei medesimi obiettivi anche nella
fase di riabilitazione e di ricostruzione.
3. Nell'elaborazione di nuovi progetti e nell'attuazione dei
progetti di assistenza umanitaria già elaborati ed approvati nelle
sedi proprie, le amministrazioni statali competenti tengono conto dei
criteri e degli obiettivi indicati dalla presente direttiva.

Art. 2.
Criteri generali
1. Gli obiettivi di cui all'art. 1, comma 2, sono attuati
attraverso l'adozione concordata, da parte di tutti i soggetti
partecipanti all'azione umanitaria e di ricostruzione, dei seguenti
criteri generali:
a) valorizzare le donne come soggetti attivi socialmente ed
economicamente, con particolare riguardo alla capacità di
auto-organizzazione dei servizi di base, delle scuole, degli asili,
delle attività collettive e di socializzazione sia nei campi di
accoglienza, sia nelle comunità di rientro;
b) privilegiare la politica di accoglienza dei profughi in
entità territoriali definite per facilitare la protezione e
l'assistenza, valorizzando il contributo delle donne;
c) accertare caso per caso la volontà dei profughi e delle
profughe di espatriare in luoghi non investiti direttamente dal
fenomeno bellico;
d) valorizzare il ruolo delle donne di tutte le etnie in un
processo di pace di area regionale.

Art. 3.
Criteri operativi orientati secondo il genere
1. L'azione delle amministrazioni e dei soggetti indicati nell'art.
1, comma 1, tiene conto in modo particolare della differenza di
genere per fornire adeguata assistenza materiale e per soddisfare le
necessità delle donne profughe, con particolare riferimento a:
a) la distribuzione dei beni di necessità e la fornitura di
materiale per l'igiene;
b) la logistica dei campi di accoglienza e degli eventuali futuri
insediamenti nelle località di rientro, in particolare per quanto
riguarda la dislocazione dei servizi, le modalità di
somministrazione dei pasti e l'accesso a tutti i servizi forniti;
c) l'assistenza sanitaria e sociale specifica per quanto riguarda
le cure ginecologiche, le azioni di sostegno e di comunicazione per
le persone vittime di violenza sessuale, per quelle che hanno dovuto
abbandonare coattivamente i familiari, o che si trovano
nell'impossibilità di occuparsi e proteggere i figli;
d) la protezione fisica delle donne come attività di prevenzione
della violenza;
e) l'assistenza giuridica, con particolare riferimento alle
problematiche relative al loro status e agli obblighi e diritti ad
esso connessi;
f) la realizzazione di attività culturali e di intrattenimento,
con particolare riferimento a quelle destinate alle bambine e ai
bambini.

Art. 4.
Azioni da intraprendere
1. I progetti di assistenza umanitaria che destinano parte dei
fondi stanziati ad interventi direttamente o indirettamente rivolti
alle donne già coinvolte nelle situazioni di conflitto nell'area dei
Balcani mirano preferibilmente a:
a) promuovere l'autogestione della vita quotidiana e tutte le
forme di auto-organizzazione delle donne, le attività di supporto
psicologico post-trauma, i ricongiungimenti familiari, le esperienze
formative e lavorative;
b) sviluppare azioni di sostegno alle esperienze già avviate
dall'associazionismo italiano a favore delle donne;
c) sviluppare strumenti di comunicazione che aumentino la
consapevolezza dei rischi connessi con offerte di transito verso
l'Italia e, soprattutto per le giovani, del rischio di
assoggettamento a traffici criminali finalizzati allo sfruttamento
sessuale;
d) analizzare soluzioni differenziate per gruppi di età delle
donne ed in particolare delle giovani, anche in collaborazione con
centri universitari e centri di formazione;
e) avviare o sviluppare iniziative economiche mirate
all'organizzazione di servizi essenziali e alla ripresa delle
attività economiche, con particolare riferimento alle iniziative di
microcredito;
f) studiare e realizzare, in collaborazione con le comunità di
profughi, iniziative volte a favorire l'integrazione nel tessuto
sociale, allo scopo di facilitare uno scambio di esperienze che tenga
conto delle rispettive specificità culturali, nonchè delle
differenze fra i sessi e le generazioni;
g) avviare iniziative volte a individuare il potenziale delle
donne di diverse etnie e le modalità di promozione della
partecipazione delle donne alle sedi negoziali e alla ricostruzione
del tessuto sociale, in un'ottica di protezione dei diritti umani
orientata secondo il genere;
h) avviare iniziative mirate alla ricostruzione del tessuto
sociale e culturale, con la realizzazione immediata di occasioni di
scambio di presenze ed esperienze tra studenti e studentesse, docenti
e intellettuali, attraverso soggiorni brevi, periodi di studio presso
le università, avvio di progetti di ricerca congiunti.

Art. 5.
Formazione del personale e informazione
1. Allo scopo di garantire una particolare attenzione alle esigenze
delle donne, sia come soggetti sia come destinatarie delle iniziative
di gestione dei campi e di ricostruzione, le amministrazioni
competenti predispongono, nell'ambito delle attività formative del
personale addetto, corsi brevi specificamente mirati alla conoscenza
dei criteri indicati nella presente direttiva.
2. Allo scopo di realizzare un'efficace circolazione delle
informazioni finalizzate al miglioramento della condizione delle
donne, sia nella gestione dei campi sia nelle comunità di rientro, e
del ricongiungimento delle famiglie, le amministrazioni competenti:
a) si avvalgono preferibilmente di operatrici socio-culturali per
l'individuazione delle esigenze specifiche delle donne già coinvolte
nelle situazioni di conflitto nell'area dei Balcani e dei differenti
gruppi generazionali;
b) avviano e promuovono iniziative volte a fornire materiale di
informazione e documentazione, nonchè di pubblicazioni in lingua
comprensibile;
c) avviano e promuovono iniziative volte a mettere a disposizione
delle donne già coinvolte nelle situazioni di conflitto nell'area
dei Balcani strumenti informativi e tecnologie di comunicazione in
rete.
La presente direttiva sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
La presente direttiva sarà trasmessa alla Corte dei conti per la
registrazione.
Roma, 29 luglio 1999

Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
D'Alema
Il Ministro
per le pari opportunità
Balbo
Registrata alla Corte dei conti il 15 settembre 1999
Registro n. 3 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 22