Serie Generale n. 289 del 12-12-1994
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 11 ottobre 1994
Approvazione del piano specifico di intervento per il settore florovivaistico. (GU Serie Generale n.289 del 12-12-1994 - Suppl. Ordinario n. 157)

IL CIPE
Vista la legge 8 novembre 1986, n. 752, concernente interventi
programmati in agricoltura che si propone il fine di assicurare
continuità pluriennale e coerenza programmatica alla spesa pubblica
nel settore agricolo e in quello forestale;
Visto l'art. 2 della citata legge n. 752/86 ed in particolare il
comma 1 che attribuisce al CIPE le funzioni precedentemente
esercitate dal CIPAA di programmazione in materia di politica
agricola, agroalimentare e forestale;
Visto il secondo comma del suddetto art. 2, secondo cui il CIPE, su
proposta del Ministro dell'agricoltura e delle foreste, adotta le
determinazioni in cui si articola il Piano agricolo nazionale: il
programma quadro, i piani specifici d'intervento, le direttive di
coordinamento;
Vista la legge 10 luglio 1991, n. 201, ed in particolare l'art. 1
che differisce le disposizioni di cui alla legge n. 752/1986 sino
alla data di entrata in vigore della legge sul nuovo programma
pluriennale per l'attuazione di interventi in agricoltura comunque
non oltre il 1992;
Vista la delibera del CIPE, in data 13 ottobre 1989, che approva la
revisione del programma quadro del Piano agricolo nazionale
1986-1990, predisposto dal Ministero dell'agricoltura e delle
foreste, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale
n. 278 del 28 novembre 1989;
Vista la legge 4 dicembre 1993, n. 491, concernente il
riordinamento delle competenze regionali e statali in materia
agricola e forestale e istituzione del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali;
Vista la proposta di piano specifico di intervento per il settore
florovivaistico presentata dal Ministero delle risorse agricole
alimentari e forestali con note n. GL15 del 13 gennaio 1994;
Viste le modifiche apportate alla proposta del piano specifico di
intervento succitata trasmessa dal Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali con nota n. GL 1784 del 16 giugno 1994;
Considerato che su detta proposta il Comitato tecnico
interministeriale di cui all'art. 2, comma 2, della succitata legge
n. 752/86, ha svolto l'istruttoria prevista;
Considerato altresì che sulla medesima proposta si è espressa
favorevolmente in data 2 agosto 1994 la Conferenza Stato-regioni di
cui all'art. 12 della legge n. 400/88;
Udita la relazione del Ministro delle risorse agricole alimentari e
forestali;
Delibera:
1. È approvato il piano specifico d'intervento per il settore
florovivaistico in allegato che viene a far parte integrante della
presente delibera.
2. Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, entro tre
mesi dall'approvazione da parte del CIPE del piano specifico di
intervento per il settore florovivaistico dovranno far pervenire i
programmi regionali attuativi dello stesso al Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali.
Tale programma dovrà essere inoltrato al CIPE assieme ad una
relazione del Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali
che evidenzi la coerenza delle scelte regionali con gli obiettivi del
piano di settore.
3. Al fine di consentire una puntuale attuazione del piano ed a
supporto delle attività del Comitato Stato-regioni di cui alla legge
n. 491/93, citata nelle premesse, il Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali provvederà alla costituzione di un gruppo di
valutazione interministeriale con la partecipazione delle regioni,
con il compito di individuare ed analizzare le cause che ostacolano
la realizzazione degli obiettivi assunti dal piano e proporre gli
adeguati corretivi.
Il gruppo provvederà annualmente ad elaborare una relazione sullo
stato di attuazione del piano che il Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali sottoporrà all'attenzione del CIPE.
Roma, 11 ottobre 1994
Il Presidente delegato: PAGLIARINI

MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE ALIMENTARI
SCHEMA DI PIANO SPECIFICO DI INTERVENTO PER
IL SETTORE FLOROVIVAISTICO
Roma, giugno 1994
LA SITUAZIONE GENERALE DEL COMPARTO
La dinamica dell'offerta
e la struttura produttiva
1. Il florovivaismo, comprendendo il
vivaismo la sola componente floricola,
costituisce uno dei comparti più poliedrici
dell'agricoltura italiana in quanto ricco di
significative articolazioni sotto il profilo
biologico, tecnico, commerciale ed
organizzativo.
Le tipologie di produzione di maggior
rilievo economico sono rappresentate dai
fiori recisi, dalle fronde recise, dalle
pinate fiorite in vaso, dalle piante da
fogliame in vaso, dalle piante ornamentali
arbustive ed arboree da esterno e dai
materiali di propagazione (semi, bulbi,
talee, giovani piantine, ecc.)
2. Nel complesso, il florovivaismo interessa
una superficie intorno a 23.000 ettari, di
cui circa 7.000 sotto serra destinati per il
50% circa alla coltivazione di fiori e
fronde da recidere, per un altro 27% al
vivaismo ed alle piante ornamentali da
esterni e per il 23% alle piante ornamentali
in vaso. Sulla base di tali valori, l'Italia
si pone in una situazione di assoluta
preminenza, almeno nel contesto dei Paesi
europei, soprattutto, per la floricoltura
per fiori e fronde da recidere. In termini
di superficie, soltanto l'Olanda può
vantare una assetto del comparto più
importante del nostro ed altrettanto
articolato.
3. La produzione ha registrato, nell'ultimo
quinquennio, variazioni altalenanti
riconducibili, soprattutto alle richieste
del mercato. I volumi di produzione hanno
stabilmente superato i 5 miliardi di pezzi
di fiori ed i 230 milioni di "piante in
vaso".
4. La PLV della floricoltura è
ragguardevole, soprattutto se rapportata
alle modeste superfici interessate. Nel
1990, il valore complessivo è risultato di
2.560 miliardi derivante da 1.790 dai fiori
e da 770 dalle piante con un'incidenza del
3% sull'intera PLV agricola nazionale. A
tale valore, è da aggiungere quello
relativo al vivaismo floricolo e cioè alla
produzione di piante da esterni e di
materiale di propagazione il cui valore
viene identificato nella contabilità
nazionale come costo di produzione.
5. L'importanza sociale del florovivaismo,
al pari di quella economia, è
ragguardevole. Al comparto sono interessate
circa 16.000 aziende, nelle quali trovano
occupazione, limitatamente alla base
produttiva, circa 49.000 addetti.
6. Il comparto, con i suoi molteplici
indirizzi e con la pluralità di colture, è
rappresentato, in tutte le regioni, sia pure
con importanza e qualificazione diverse.
La notevole articolazione territoriale è da
ricondurre, in parte, al significativo
impiego di apprestamenti protettivi in grado
di attenuare i vincoli connessi con le
condizioni climatiche non favorevoli; la
superficie interessata a specie per fiore e
fronde recise, per circa il 45%, è
realizzata sotto serra o sotto tettoia,
mentre per le piante ornamentali in vaso si
arriva ad oltre il 90%.
La localizzazione dell'attività sul
territorio nazionale ha determinato, nelle
zone di maggior concentrazione, la creazione
di mercati alla produzione più o meno
organizzati. Tutto ciò deriva, logicamente,
dalla deperibilità dei prodotti e dalle
difficolotà insite nella fase di
commercializzazione dei prodotti stessi.
La Liguria occupa una posizione di netta
preminenza, con un contributo del 25% alla
PLV nazionale: seguono Campania, Puglia,
Toscana, Sicilia, Lombardia, Lazio e Veneto.
In tali Regioni, per antica o recente
diffusione, trovano sede uno o più dei
molteplici indirizzi produttivi della
floricoltura. L'attuale situazione
strutturale ha avuto la sua origine negli
anni '70 quando è iniziata la tendenza
verso la progressiva diffusione della
floricoltura per fiori e fronde da recidere
nelle Regioni meridionali, favorite da
ragioni di ordine climatico e dagli
accresciuti prezzi delle risorse energetiche
convenzionali registrati in quel periodo.
7. Le Regioni più largamente interessate
alla floricoltura per fiori e fronde da
recidere sono la Liguria (31% del totale
nazionale), la Campania (16%), la Puglia
(13%), la Toscana (10%) e la Sicilia (11%).
Le cinque Regioni intercettano poco più
dell'80 dell'attività produttiva relativa
ai fiori ed alle fronde recise.
La produzione di piante ornamentali in vaso,
presenta una distribuzione territoriale che
non sempre coincide con quella della
floricoltura per fiori e fronde da recidere;
realizzata in larga misura in serra, appare
nel complesso meno vincolata alle condizioni
del clima. Le principali Regioni produttrici
di piante ornamentali sono la Lombardia
(17%), la Campania (12%), il Veneto (12%) e
la Liguria (10%). Le Regioni meridionali,
sono in genere, orientate verso la
produzione di piante da fogliame di notevole
sviluppo, mentre al nord assume maggiore
rilievo la produzione di piante di specie
annuali di modesto sviluppo. Ciascun
contesto geografico presenta, comunque, una
configurazione produttiva non sempre
riconducibile a ragioni di carattere
ambientale ed agronomico, ma piuttosto, a
motivazioni di carattere commerciale ed
organizzativo ed alla qualificazione degli
operatori a diverso livello.
8. Ciascuno dei settori produttivi in cui è
articolato il comparto florovivaistico, fa
riferimento ad un elevatissimo numero di
specie e varietà. Per i fiori e le fronde
da recidere, la produzione si articola in
più di una trentina di specie, la cui
importanza colturale è naturalmente
diversa; la graduatoria per produzione
espressa in numero di pezzi presenta al
primo posto i garofani, quindi i crisantemi,
le rose ed i gladioli.
Il settore delle piante ornamentali in vaso,
con i suoi due indirizzi, soggetti fioriti e
da fronda, dimostra un notevole dinamismo
sotto il profilo degli assortimenti
specifici e varietali con oltre 80 colture.
9. Il vivaismo floricolo si articola
fondamentalmente in 2 indirizzi, di cui uno
orientato verso la produzione di materiale
di propagazione (talee di garofano,
crisantemo, giovani piante, ecc;) e, l'altro
verso la produzione di piante ornamentali
sia annuali che per la sistemazione a verde
degli spazi pubblici e privati.
10. La diversificazione produttiva ed il
dinamismo del comparto sono sostenuti
soprattutto dalle esigenze di assicurare un
riscontro ai gusti del consumatore che
manifesta un attivo interesse verso nuove
tipologie di prodotto sostenuto da
un'adeguata strategia commerciale e
distributiva; il fattore "novita'"
costituisce una componente non trascurabile
del valore ornamentale e del successo
commerciale dei prodotti della floricoltura.
Il quadro biologico in conseguenza tende a
modificarsi con rapidità e continuitaà; le
specie e le varietà vengono sostituite con
elevata frequenza, in quanto sono poche
quelle che suscitano per tempi lunghi,
l'interesse del mercato.
L'evoluzione
della domanda
11. Il consumo mondiale dei prodotti del
florovivaismo è di circa 30.000 miliardi di
lire, e, secondo le previsioni, potrebbe
raggiungere, nei prossimi 10 anni, i 40.000
miliardi.
I Paesi dove si ritiene possa, in via
prevalente, svilupparsi maggiormente il
consumo, sono l'Inghilterra e gli Stati
Uniti d'America. I trends della domanda
lasciano prevedere una richiesta di prodotti
di migliore qualità ed a prezzi più
contenuti, che andrà a comportare, a
livello produttivo, la necessità di
sviluppare una maggiore competitività,
attraverso la riduzione dei costi, il
miglioramento dell'organizzazione e
l'integrazione delle diverse fasi del
processo produttivo, al fine di conservare o
incrementare i margini di reddito. Il trend
ai consumi appare in crescita anche con
riferimento ai Paesi della Comunità
Economica Europea, ivi compresa l'Italia.
12. Il consumo pro-capite in Italia, negli
ultimi sette anni, si è più che
raddoppiato attestandosi nel 1990 sulle
120.000 lire, rispetto alle 47.000 lire del
1981.
Il consumo pro-capite di fiori, che
rappresenta la principale voce di spesa del
consumatore arrivando a coprire l'80% del
totale, ha ormai raggiunto livelli
sostanzialmente europei, al pari
dell'Olanda, della RFT e della Svizzera.
13. Il consumo di piante ornamentali, ancora
tra i più bassi in Europa, ha invece
denotato nel periodo più recente tassi di
crescita elevati. La loro affermazione nelle
abitudini del consumatore è da attribuirsi
alla possibilità di scelta in una gamma
ormai vastissima e differenziata per livelli
di prezzo, nonchè alla maggiore durata
rispetto al fiore reciso. L'andamento dei
prezzi, ha contribuito notevolmente a
spingere verso questa categoria di prodotti.
Nel corso degli ultimi 6 anni, le quotazioni
all'ingrosso delle piante, in particolare
quella da fronda, hanno registrato
incrementi inferiori rispetto a quelle dei
principali fiori recisi. A favore delle
piccole piante fiorite in vaso, per le quali
il rialzo dei prezzi ha eguagliato quello
dei fiori, ha invece giocato il miglior
rapporto durata-qualità.
La domanda del consumatore italiano tende,
quindi, a diversificarsi, da un lato, verso
l'acquisto, nelle ricorrenze di prodotto di
qualità presso il dettagliante che sia in
grado di fornire un servizio professionale
adeguato, e, dall'altro verso, la richiesta
abituale del fiore o della pianta per tutti
i giorni, a prezzi contenuti e di lunga
durata.
Interscambio
14. Il commercio internazionale del
florovivasismo ammonta a circa 5,5 miliardi
di dollari (al 1989). L'Olanda detiene il
63% dell'esportazione mondiale per il fiore
reciso, seguita dalla Colombia con il 13% e,
da Israele con l'8% e dall'Italia con il 7%.
Nel settore delle piante in vaso, l'Olanda
è sempre al primo posto con il 51%, seguita
dalla Danimarca con il 18% e dal Belgio con
il 14%.
L'espansione dei consumi, nonchè la
tendenza alla liberalizzazione degli scambi,
lasciano prevedere, in futuro, un incremento
del volume degli scambi internazionali.
15. L'interscambio italiano, nell'ambito del
continente europeo, riguarda in maggior
misura l'Olanda, la Danimarca, il Belgio e
la Francia per le importazioni, la RFT, la
Svizzera, la Francia e l'Olanda per
l'esportazione. L'Olanda, in particolare,
contribuisce al 70% dell'import italiano ed
assorbe circa il 6% dell'export.
Il principale mercato estero per l'Italia è
la RFT che è destinataria del 45% delle
esportazioni.
La composizione dell'interscambio italiano,
espressa in valore ed avuto riguardo alle
principali tipologie di produzione è
determinata, relativamente all'importazione,
per il 32% da piante ornamentali, per il 19%
da fiori a fronde e per il 49% da materiale
vivaistico floricolo. L'esportazione è
sostenuta dai fiori recisi per il 52%, dalle
piante vive per il 24% e da materiale
vivaistico floricolo per il 24%.
All'espansione del comparto a livello
comunitario negli ultimi anni, non ha
corrisposto un adeguamento del nostro
sistema produttivo e commerciale ciò che ha
portato ad un progressivo assottigliamento
del saldo attivo della nostra bilancia
florovivaistica, anzi nel 1985 è stata
registrata una drammatica inversione di
segno del saldo import-export che ha
raggiunto nel 1990, 182 miliardi di lire,
saldo negativo determinato dall'accresciuto
fabbisogno di materiale di moltiplicazione e
dall'aumento della domanda interna di piante
ornamentali.
Le voci più consistenti dell'importazione
restano quelle del materiale di
moltiplicazione (bulbi, talee, rizomi) e
dalle piante da interni, che hanno
determinato un saldo passivo di 262 miliardi
solo parzialmente bilanciato dai valori
positivi registrati per i fiori e le fronde
recise (+ 80 milardi di lire).
Commercializ-
zazione
16. La struttura commerciale costituisce uno
dei principali fattori condizionati lo
sviluppo della floricoltura.
Per il fiore reciso, il commercio si
realizza attraverso i mercati alla
produzione gestiti dai Comuni, dove
affluiscono direttamente i produttori e loro
cooperative. In tali mercati passa circa il
30% del prodotto italiano e la quota
rimanente viene commercializzata seguendo
canali diversi e molteplici.
Nelle zone di origine, sprovviste di mercati
alla produzione, operano centri cooperativi
di raccolta e vendita, grossisti ed
esportatori, raccoglitori, commissionari. Da
questa fase di scambio si passa
successivamente o ai mercati alla produzione
o ai mercati all'ingrosso terminali delle
grandi città, ai commercianti grossisti, ai
dettaglianti, all'esportazione. Sono già in
via di sviluppo, anche altri canali di
distribuzione. Negli ultimi anni si è
presentata una figura di commerciante che
acquista o sui mercati alla produzione o
direttamente all'azienda floricola e, a
mezzo di trasporto con proprio camion,
effettua la vendita porta a porta del
dettagliante.
Una tale figura svolge un ruolo positivo
laddove non esiste una struttura di mercato
alla produzione; contemporaneamente
determina una limitazione alla realizzazione
di maggior valore aggiunto da parte del
produttore.
Recentemente si è introdotta una figura di
operatore che acquista prodotti sia
nazionali che di importazione creando centri
di vendita all'ingrosso paralleli ai mercati
tradizionali. In tal modo viene
completamente esclusa la figura del
produttore.
17. Le piante da interni, invece, non sono
trattate sui mercati tradizionali, o lo sono
in piccolissima parte, e seguono canali di
distribuzione diversi. È da tenere presente
che, in molti casi, nel settore delle piante
da appartamento, di quelle da esterni e di
materiali vivaistico siamo di fronte ad
aziende di dimensioni medio-grandi capaci di
un'offerta considerevole.
La vendita del prodotto avviene per
contratto, all'inizio della stagione in
occasione di mostre campionarie, oppure per
contratti diretti con il grossista
acquirente. In altri casi, il produttore
vende direttamente al dettagliante od al
consumatore.
Aspetti
organizzativi
e problematiche
18. Il comparto presenta caratteri di
accentuata eterogeneità per quanto riguarda
numerosi aspetti organizzativi del processo
produttivo. Tali caratteri sono rilevabili
con maggiore evidenza per quanto concerne
ampiezza fisica ed economica delle unità
produttive, in genere modesta,
qualificazione tecnologica del processo
produttivo, figura dell'imprenditore,
rapporti tra fase di produzione e di
commercializzazione. Tale eterogeneità è
generatrice di altre significative
diversificazioni e di complesse
problematiche inerenti la programmazione, la
produzione e la commercializzazione,
l'acquisizione dei mezzi di produzione, la
organizzazione dei servizi, la ricerca e
l'assistenza tecnica, la individuazione dei
profili professionali e giuridici degli
operatori, la normalizzazione qualitativa,
la formazione e l'informazione, la
promozione commerciale, il quadro
legislativo e normativo di riferimento.
19. Il florovivaismo nelle sue molteplici
articolazioni richiede, più degli altri
comparti, un continuo adeguamento
tecnologico, che comporta una costante
ricerca e disponibilità di nuovi e
sofisticati mezzi di produzione spesso ad
obsolescenza molto rapida.
La diffusione di tali mezzi risulta talvolta
ostacolata dalle difficoltà connesse con le
ridotte dimensioni delle unità produttive
con gli elevati costi, con le stesse
caratteristiche intrinseche ed alcuni mezzi
di produzione (nuove varietà brevettate,
prodotti chimici nuovi, ecc.).
Anche l'acquisizione di tradizionali mezzi
di produzione, quali substrati, contenitori,
presenta notevoli problemi riconducibili
alla dipendenza dal mercato estero, agli
elevati costi di trasporto ed alla difficile
surrogabilità.
Rilevanza particolare assumono i problemi
relativi alla disponibilità del materiale
di propagazione, sia per la specificità
degli aspetti concernenti
l'approvvigionamento e la utilizzazione, che
per il notevole esborso valutario.
Negli ultimi decenni, i Paesi esteri si sono
dimostrati particolarmente attivi nella
ricerca, nella diffusione e nella gestione
commerciale di nuove varietà e nel
controllo del mercato attraverso
l'orientamento dei consumatori. Per molte
specie, l'Italia, oggi, dipende dall'estero
per quanto attiene le nuove varietà e più
in generale l'approvvigionamento di nuovo
germoplasma.
Al di là degli aspetti di carattere
monetario, il grado di dipendenza biologica
del florovivaismo italiano è destinato, in
mancanza di idonee risoluzioni, ad aumentare
anche per vincoli giuridici-normativi
connessi con la propagazione delle "novita'"
vegetali più largamente realizzate da altri
Paesi.
Inoltre il ricorso a materiali biologici di
importazione pone problemi non trascurabili
per quanto concerne la valutazione delle
adattabilità degli stessi materiali alle
condizioni operative del nostro Paese.
20. Altri elementi tecnico-economici di
significativa importanza che condizionano
l'esercizio dell'attività florovivaistica
riguardano la disponibilità e i costi dei
terreni, l'approvvigionamento dell'acqua per
l'irrigazione e l'acquisizione degli
apprestamenti di protezione.
I terreni raggiungono frequentemente prezzi
molto elevati, in quanto trattasi di
appezzamenti ricadenti spesso in aree
urbanizzate con ampie possibilità di
destinazione extra-agricola. Destinazione
spesso privilegiata e favorita dagli stessi
strumenti di pianificazione. I problemi
connessi con l'irrigazione attengono alle
caratteristiche qualitative ed ai costi
degli impianti necessari per rendere
compatibili le disponibilità idriche
aziendali con le esigenze degli specifici
metodi di irrigazione.
Relativamente alle strutture di protezione,
considerate mezzi di produzione diffusi e
consueti per l'esercizio del florovivaismo,
i problemi tecnici ed economici concernono
sia l'apprestamento protettivo in sè che,
l'acquisizione e la gestione degli impianti
per il condizionamento ed il monitoraggio
dei fattori microclimatici.
Per tali strutture si pongono i problemi
attinenti alle disposizioni contenute nei
piani urbanistici locali che assimilano tali
realizzazioni alle strutture edilizie.
21. La fase produttiva aziendale è
caratterizzata dalla necessità di adeguare
con continuità e tempestività gli schemi
operativi di riferimento per realizzare le
necessarie innovazioni di prodotto e di
processo per le qualit spesso mancano spesso
specifici indirizzi di programmazione.
Le scelte relative a dette innovazioni si
inseriscono nell'ambito dei problemi a
carattere generale che concernono
l'articolazione territoriale dei diversi
indirizzi produttivi, la scelta di
quest'ultimi e la programmazione dei
calendari dell'offerta.
L'ubicazione territoriale dell'attività
florovivaistica acquista particolare
importanza in relazione alle diversificate
potenzialità che sotto il profilo delle
condizioni climatiche e pedologiche offrono
dei diversi contesti ambientali. Per quanto,
entro certi limiti, il florovivaismo possa
prescindere dal clima, gli interventi
necessari per rendere le condizioni
climatiche più rispondenti alle esigenze
delle colture, risultano, se non difficili,
onerose.
Correlato al problema della localizzazione
dell'attività, si pone quello relativo alla
programmazione dell'offerta secondo
calendari ed assortimenti più rispondenti
alle esigenze del mercato. Le corrispondenti
soluzioni riguardano sia la scelta
dell'indirizzo produttivo che, nell'ambito
di questo delle diverse colture.
22. I problemi relativi alle innovazioni di
processo attengono congiuntamente all'uso
dei mezzi di produzione e alla
razionalizzazione delle tecniche colturali,
quali il controllo delle condizioni
biologiche del terreno, l'utilizzo di
substrati, le tecniche di propagazione, di
impianto, la concimazione, l'irrigazione,
l'eventuale raccolta e prima manipolazione
del prodotto.
L'introduzione di innovazioni di prodotti e
di processo, può altresì presentare
aspetti peculiari in rapporto a ciascuno dei
settori e degli indirizzi produttivi, in
funzione delle differenziate esigenze e
delle prospettive attinenti al consumo delle
relative produzioni.
Un problema fondamentale attinente alla fase
di produzione è quello concernente
l'attività vivaistica di supporto alla
floricoltura da fiore reciso ed in vaso, i
cui aspetti tecnici più significativi
concernono in primo luogo, la ricerca di
specie di cultivar alternative o comunque
più rispondenti alle esigenze del mercato
interno ed estero.
Nel settore dei fiori recisi e delle piante
ornamentali, si assiste ad una sempre più
marcata suddivisione dei compiti: alcune
aziende producono piante, od altro materiale
di propagazione, altre si occupano della
loro coltivazione e allevamento. Un aspetto
specifico del settore concerne
l'individuazione di metodi e tecniche di
propagazione più rispondenti al fine di
accelerare i cicli di produzione ed ottenere
nel contempo, individui dotati di
sufficiente uniformità.
23. Il processo di commercializzazione,
nella sua attuale configurazione, appare
inadeguato a fronteggiare un mercato sempre
più internazionalizzato, in cui gioca un
ruolo di rilievo la grande distribuzione,
contrassegnato dalla presenza di imprese di
grandi dimensioni e dal consolidarsi della
concorrenza tra diverse zone di produzione
anche tra loro geograficamente molto
distanti.
Il confronto sul mercato, non si pone
soltanto sulla base del rapporto tra
qualità e prezzo, ma include continuità
nell'offerta, stabilita dei prezzi, vastità
degli assortimenti, disponibilità di
servizi accessori quali la consegna porta a
porta e l'indicazione di dati complementari
su provenienza e caratteristiche dei
prodotti, promozione commerciale. Il tutto
legato ad un'organizzazione agile ed
efficiente.
24. Il processo di commercializzazione dei
prodotti del florovivaismo può risultare
fortemente penalizzato anche da carenze che
attengono le strutture, i servizi, i
mercati, i trasporti.
Le strutture pubbliche, mancano spesso di
servizi adeguati e di un'organizzazione tale
da consentire la realizzazione di una
funzione basilare che è quella della
massima concentrazione dell'offerta.
La debole e parziale integrazione dei vari
momenti del processo produttivo crea
situazioni di eccessiva polverizzazione e
discontinuità dell'offerta ed un sistema
distributivo caratterizzato da circuiti
lunghi che condizionano la qualità del
prodotto ed incidono negativamente sui
margini di reddito dei produttori. A ciò è
da aggiungere la eccessiva oscillazione dei
prezzi, la mancata standardizzazione del
prodotto, l'insufficiente gamma degli
assortimenti mercantili, la ridotta
disponibilità di novità, l'indadeguato
confezionamento ed imballaggio del prodotto.
25. Inefficienze si riscontrano altresì,
nella scelta e nella utilizzazione dei mezzi
di trasporto. I costi e i tempi sono spesso
penalizzanti soprattutto per la produzione
delle aree decentrate rispetto ai grandi
mercati sia nazionali che esteri.
Il trasporto su strada risulta essere di
grande importanza specialmente per le
produzioni meridionali, notevolmente
distanti dalle aree di consumo del Nord e
dei Paesi europei.
Il trasporto su rotaia è considerato poco
competitivo per effetto delle carenze che si
riscontrano a livello di programmazione dei
tempi di caricamento e consegna, nonchè per
la insufficiente disponibilità e dotazione
di carri refrigerati e debitamente
attrezzati.
Il trasporto aereo pressupone invece una
organizzazione produttiva e commerciale
efficiente, alla quale poter fare
riferimento per programmare i volumi di
produzione e i calendari.
26. La promozione, in quanto occasionale ed
episodica, raramente risponde ai criteri
dettati da una conoscenza profonda dei
consumi e degli aspetti della distribuzione,
che può scaturire soltanto da una
collaborazione continua tra produttori e
operatori commerciali.
Il principale problema che ne deriva è
rappresentato dalla ridotta capacità di
prevedere gli sviluppi di mercato e di
orientare il consumo e la produzione. A tale
problema si aggiunge quello legato alla
carenza relativa alla qualificazione ed alla
presentazione del prodotto ed alla mancanza
di un marchio.
OBIETTIVI
27. Il comparto florovivaistico, nel suo
insieme, si caratterizza per una sostanziale
congruenza con molti degli obiettivi vincolo
definiti dal Piano agricolo nazionale. È
questo un elemento importante che legittima
il ricorso ad iniziative in grado di
consolidare e per quanto possibile
potenziare il ruolo del florovivaismo
nell'ambito dell'agricoltura italiana.
Tali obiettivi-vincolo, infatti, fanno
riferimento alla salvaguardia
dell'occupazione, al riequilibrio
territoriale, alla difesa dell'ambiente, al
contenimento del deficit agroalimentare.
Relativamente alla salvaguardia
dell'occupazione è sufficiente ricordare
che il numero di addetti per unità di
superficie è molto più elevato che negli
altri comparti agricoli. Rilevante è
ancora il grado di attività del relativo
indotto.
Per quanto concerne il riequilibrio
territoriale, va ricordato che il
florovivaismo, per l'intensità del processo
produttivo, è in grado di valorizzare
unità di ampienza territoriale limitata e
comunque insufficiente, in caso di
destinazione agricole alternative, a
consentire la organizzazione di un'impresa
agricola di dimensioni accettabili sotto il
profilo del volume dei redditi.
Intuitivo è ancora il ruolo del vivaismo ai
fini di una gestione del territorio ispirata
alla tutela ed alla difesa dell'ambiente.
Il florovivaismo appare un comparto di
notevoli significato e potenzialità
soprattutto in relazione al riequilibrio del
del disavanzo agroalimentare. Il contributo
che i prodotti florovivaistici possono
offrire in tale direzione attiene sia al
contenimento delle importazioni attraverso
una più mirata articolazione degli
indirizzi produttivi, sia al possibile
potenziamento della esportazione in rapporto
anche alla tendenza in atto in molti Paesi
verso un incremento dei consumi puntando in
particolare ad incrementare quella
produzione di materiali di moltiplicazione
di cui siamo largamente carenti. D'altra
parte, in assenza di uno sviluppo
programmato del comparto, l'attuale
disavanzo tenderà a raggiungere valori ben
più elevati in funzione dei consumi
interni, in costante aumento almeno per
quanto riguarda alcune importanti tipologie
di prodotto.
Obiettivo
generale
28. Il piano di settore per il florovivaismo
assume come obbiettivo generale il
consolidamento e lo sviluppo dell'attività
florovivaistica, mediante interventi
modulati e finalizzati alla qualificazione
del processo produttivo, alla riduzione dei
costi di produzione, al rafforzamento della
competitività del comparto ed alla
programmazione delle produzioni.
Obiettivi
specifici
29. Nel quadro dell'obbiettivo generale
indicato e degli stessi vincoli di cui al
programma quadro del PAN, gli obbiettivi
specifici di più immediato e prioritario
interesse, possono essere individuati nei
punti seguenti:
30. Innovazione tecnologica e disponibilità
dei mezzi di produzione.
L'introduzione di innovazioni tecnologiche
idonee a ridurre i costi di produzione
rappresenta una linea strategica
fondamentale per migliorare la competività
nelle varie fasi di produzione. In
particolare, tra le innovazioni di processo
mature, si promuoverà l'introduzione delle
tecnologie per il miglioramento degli
apprestamenti protettivi e delle operazioni
colturali, per la produzione e la
qualificazione genetica e fitosanitaria del
materiale di propagazione, per la difesa e
prevenzione delle malattie, l'adeguamento
tecnologico nella preparazione e nel
condizionamento del prodotto, la
valorizzazione dell'informatica nella
gestione e nel controllo delle diverse fasi.
Necessario appare altresì l'obiettivo della
tutela territoriale delle risorse naturali
(aree vocate) in connessione con le linee di
pianificazione territoriale, e di alcuni
fondamentali mezzi di produzione.
I necessari processi di razionalizzazione
dovranno riguardare non le singole aziende,
all'interno delle quali sono già oggetto di
attento esame, ma pluralità di aziende, per
territori omogenei, esaltando la
potenzialità della complementarietà di
azioni tra le imprese.
31. Articolazione e qualificazione delle
produzioni.
Il prodotto italiano deve qualificarsi in
modo molto più significativo sia dal punto
di vista produttivo che commerciale. Ciò
comporta che da una parte si dovrà
raggiungere, nella fase produttiva, un
livello qualitativo molto più elevato,
anche attraverso l'utilizzazione di
materiale geneticamente ed agronomicamente
qualificato; nel contempo si dovrà operare
una rigorosa selezione dell'offerta per
giungere alla realizzazione di una politica
di qualità anche attraverso una più
avanzata standardizzazione della produzione.
È questo il primo, più elementare ed
importante atto per poter essere presenti
sui mercati nazionali ed internazionali.
Particolare attenzione occorre inoltre
riservare allo sviluppo dell'innovazione di
prodotto. In tale ottica, risulta necessario
poter disporre di materiale genetico
innovativo che sia in grado di dare un
oggettivo vantaggio ai produttori. Da ciò
ne deriva la necessità di potenziare
l'attività vivaistica ed in particolare
l'attività di ricerca di nuove varietà e
di nuove proposte merceologiche. Tra queste
ultime si collocano alcune produzioni
tipiche italiane (ginestra, margherita,
mimosa, alcune ornamentali da fogliame,
sanseveria, ecc.) realizzabili in piena area
o comunque senza il ricorso a sistemi di
produzione basati sull'uso di strutture di
rilevante impegno economico.
La ricerca dell'autosufficienza non è
dettata solo da motivi di bilancia
economica, ma anche dalla necessità di non
dipendere da scelte di mercato effettuate da
operatori estranei al nostro sistema
produttivo. Il fatto che i produttori
italiani dipendano dall'estero per
l'approvvigionamento del materiale di
riproduzione comporta la dipendenza da
scelte di varietà effettuate secondo
visioni economico-commerciali che rispondono
a specifiche esigenze dei produttori e
commercianti esteri. In tale senso dovranno
essere valorizzate, al fine della
realizzazione di una tale produzione, quelle
aree del Paese ove esistono condizioni di
privilegio sotto il profilo energetico.
Altrettanto fondamentale risulta la
valorizzazione di nuovo germoplasma,
indigeno o di importazione, per promuovere
tipologie di produzione di sicuro interesse
per il mercato interno ed estero (specie
mediterranee idonee a nuovi schemi
urbanistici, specie resistenti
all'inquinamento, specie per il verde
stradale, per l'arredo urbano, per gli spazi
attrezzati).
32. Razionalizzazione del processo
produttivo.
La razionalizzazione del processo produttivo
deve essere ancorata al corretto uso dei
mezzi di produzione e quindi alla
individuazione dei sistemi e delle tecniche
colturali più rispondenti. Ciò anche al
fine di colmare l'enorme divario tecnico
rilevabile nell'ambito di ciascun settore
produttivo legato sia alla frammentarietà
dell'attività produttiva sia alla
difficoltà ed alla lentezza con cui alcune
innovazioni vengono portate a conoscenza
dell'agricoltore. La disponibilità di
tecnologie non è infatti garanzia di
corretta valorizzazione tecnica ed economica
delle stesse. Le maggiori possibilità di
intervento, attraverso la formazione,
l'informazione e l'assistenza tecnica sono
riconducibili al settore della introduzione
delle nuove varietà, della utilizzazione
del materiale di propagazione, della
concimazione e della lotta fitosanitaria,
della gestione degli impianti serricoli, del
risparmio energetic, dei sistemi di
irrigazione, della concimazione, dell'uso
dei substrati.
La razionalizzazione dovrà essere
perseguita in funzione di uno sviluppo
compresoriale più che aziendale, in modo da
rendere ciascuna zona di produzione in grado
di migliorare gli standars qualitativi nella
loro globalità ed adottando strategie
mirate alla concentrazione ed alla
valorizzazione dell'offerta.
In tale direzione dovranno svolgere un ruolo
determinante le Regioni che potranno
individuare gli ambiti territoriali cui
destinare prioritariamente le risorse
disponibili.
33. Modernizzazione della
commercializzazione.
La commercializzazione dovrà essere più
adeguata all'esigenze della produzione e
della distribuzione nell'interesse reciproco
del produttore e del consumatore, tenedo
presente la continua evoluzione del
comparto, attraverso una strategia generale
a lungo termine atta a favorire la
concentrazione della produzione. La linea da
seguire sarà quella di avvicinare il più
possibile la produzione al consumo, evitando
al massimo passaggi intermedi del prodotto
florovivaistico che determinerebbero un
aumento dei costi.
Accanto alla concentrazione dell'offerta di
dovrà rispondere all'esigenza di poter
rilevare con chiarezza, a livello mercato,
la dimensione qualitativa, quantitativa ed
economica della domanda.
Un'adeguata concentrazione dell'offerta ed
una chiara formazione dei prezzi sono
condizioni necessarie per poter affrontare,
in termini concreti, i mercati sia nazionali
che esteri e per garantire il giusto
pagamento del prodotto agli imprenditori
agricoli.
Un corretto "servizio" di
commercializzazione dovrà inoltre porsi
altri obiettivi collaterali e funzionali
quali la programmazione della produzione, la
promozione dei consumi, la informazione di
mercato, iniziative per la politica del
verde e dell'ambiente, la elaborazione di
statistiche su commercio, mercato, consumi e
la politica dei marchi di qualità.
LE AZIONI
34. Le azioni da porre in essere per
perseguire gli obiettivi individuati devono
far riferimento sia ad aspetti di carattere
più specifico ed operativo, correlati ai
singoli obiettivi, che ad iniziative a
carattere orizzontale concernenti servizi
che come tali si pongano in un'ottica di
filiera per cui sovrastino la specificità
dei singoli obiettivi e dei diversi settori
produttivi.
AZIONI SPECIFICHE
Innovazione
tecnologia e
disponibilità
dei mezzi di
produzione
35. Le azioni atte a favorire un tempestivo
adeguamento tecnologico e a consentire
un'adeguata acquisizione dei mezzi di
produzione devono mirare agli aspetti
concernenti:
- controllo genetico e fitosanitario dei
materiali di propagazione di produzione
nazionale o di importazione da realizzare
anche attraverso gli strumenti previsti dal
D.M. 23 ottobre 1987 in tema di
certificazione volontaria del materiale di
propagazione (o moltiplicazione). Tali
strumenti andranno normalizzati ed adeguati
ai contenuti della direttiva comunitaria n.
91/682 del dicembre 1991, recepita con D.L.
n. 535 del 30 dicembre 1992, sulla
commercializzazione delle piante ornamentali
e dei loro materiali di moltiplicazione. A
questi fini, la responsabilità gestionale
del mondo produttivo a carattere
interprofessionale sono da valorizzare;
- produzione e preparazione dei materiali di
propagazione attraverso la costituzione di
appositi centri, gestiti in forme associa-
tive dal mondo della produzione, provvisti
di strutture e di impianti di adeguate
dimensioni ed ubicati nelle aree più vocate
per le specie su cui si intende operare;
- organizzazione di una struttura operativa
del servizio per la concessione dei brevetti
sulle novità vegetali al fine di rendere il
servizio più tempestivo e meglio adeguato
alle esigenze del settore mediante
l'elaborazione di registri varietali, per le
specie più importanti, in base a criteri
rispondenti anche a fini agronomici oltre
che disciplinando i rapporti tra coltivatori
ed utilizzatori di nuove varietà
soprattutto per ciò che riguarda le
costituzioni da parte degli Enti pubblici e
le novità vegetali estere;
- tutela territoriale delle aree di più
spiccata e consolidata tradizione e
vocazione floricola attraverso la promozione
di iniziative di programmazione
territoriale, agevolazioni differenziate per
l'ammodernamento delle strutture e degli
impianti, l'elaborazione di programmi di
incentivazione per l'acquisizione e l'uso di
nuove tecnologie di produzione.
Articolazione
e qualificazione
delle produzioni
36. Le azioni inerenti l'articolazione e la
qualificazione delle produzioni debbono
riguardare sia aspetti di carattere
biologico sia di carattere agronomico ed
organizzativo. In particolare, operando in
tema di indirizzi colturali, di scelta di
specie e varietà, di programmazione
territoriale dell'attività produttiva, di
distribuzione temporale dell'offerta. In
tale quadro gli interventi da predisporre
dovranno mirare:
- alla promozione, attraverso incentivi
sugli impianti necessari per la produzione
di nuove specie ornamentali in vaso;
- all'incentivazione della coltivazione di
specie alternative da fiore reciso,
attraverso programmi da affidare alle
Associazioni dei produttori che rispondono
della loro realizzazione;
- all'istituzione di collezioni di
riferimento di nuove specie indigene o di
importazione a cura delle istituzioni
specializzate operanti nel territorio, tra
loro coordinate in funzione di un servizio
efficace e di un orientamento tempestivo per
gli operatori;
- alla messa a punto, slla base di
contestuali iniziative di promozione e di
ricerca, di nuove tipologie di produzione di
sicuro interesse per il mercato interno ed
estero (es. specie della flora mediterranea,
specie idonee alle specifiche condizioni
dell'ambiente antropizzato, specie
resistenti alla salsedine, al vento, agli
stress termici, specie per il verde
pubblico, ecc.);
- all'elaborazione, a fini di programmazione
e per le zone più vocate, di parametri
tecnico-economici tali da consentire
l'identificazione sul territorio delle
potenzialità produttive in ordine agli
assortimenti ed ai calendari di produzione.
- incentivazione di programmi finalizzati al
miglioramento ed al mantenimento della
qualità del prodotto, particolarmente nelle
fasi di lavorazione, conservazione,
trasporto e commercializzato;
Razionaliz-
zazione del
processo
produttivo
37. La realizzazione di tale obiettivo deve
prevedere prioritariamente:
- un'idonea incentivazione, attraverso i
servizi di assistenza tecnica regionale e le
Associazioni dei produttivi, programmi
finalizzati rivolti alla formazione
professionale e a diverso livello, alla
utilizzazione dei mezzi di produzione di
più frequente impiego (concimi, pesticidi,
contenitori, substrati, serre, impianti di
condizionamento, materiali di copertura),
alla automazione della gestione delle serre
e degli impianti, ai nuovi sistemi di
tecniche di coltivazione, al risparmio
energetico;
- incentivazione di programmi finalizzati al
miglioramento ed al mantenimento della
qualità del prodotto, particolarmente nelle
fasi di lavorazione, conservazione,
trasporto e commercializzato;
- la realizzazione di programma dimostrativi
ancorati agli aspetti produttivi e
gestionali dell'impresa floricola, da
attivare attraverso forme di cooperazione
tra i servizi di assistenza tecnica ed i
produttori associati.
- incentivazione dell'uso del metano nelle
serre favorendo o promuovendo forme di
associazione ed accordi con le Società
distributrici. I principali vantaggi di tale
uso consistono in una riduzione dei costi di
riscaldamento, in una minore usura degli
impianti ed in un minore inquinamento
ambientale, in particolare nelle zone a
forte concentrazione serricola.
Moderniz-
zazione della
commercializ-
zazione
38. Le azioni dovranno condurre alla
formazione di concentrazioni delle
produzioni per eliminare il maggior numero
di passaggi intermedi, consentire la
corretta formazione del prezzo e comunque
far trarre profitto alla fase produttiva del
valore aggiunto relativo ad alcune fasi
della commercializzazione, ciò, anche,
attraverso accordi accordi a carattere
interprofessionale in aderenza alla legge
88/88.
Centri di
commercializ-
zazione alla
produzione
39. Nei comprensori florovivaistici più
importanti, si dovranno realizzare "centri
di commercializzazione alla produzione" che
si svilupperanno a seconda dell'entità
della produzione, con caratteristiche e
tipologie diverse in relazione alla
consistenza ed alle caratteristiche
dell'offerta e della domanda.
I "centri" dovranno realizzarsi in numero
limitato nel territorio nazionale previa
individuazione delle aree di maggiore
diffusione dell'attività florovivaistica ed
inoltre dovranno raggiungere dimensioni ed
importanza tali da poterne garantire la
validità sotto il profilo tecnico ed
economico.
I centri di commercializzazione vanno
configurati anche come centri direzionali di
servizio e quindi in grado di offrire agli
operatori, sia produttori che commercianti,
una molteplicità di servizi relativi alla
programmazione ed alla gestione delle fasi
di produzione e di valorizzazione
mercantile.
La fase della vendita del prodotto deve
trovare forme di realizzazione articolate
attraverso la contrattazione diretta,
mettendo a disposizione del produttore
un'adeguata superficie e regolandone le
modalità di utilizzazione, sia facendo
ricorso ad altri sistemi già collaudati e
diffusi in diversi Paesi, come l'asta con
l'orologio e il cash and carry, oltre che
realizzando servizi di vendita per tramite e
per conto.
Il punto d'arrivo può essere rappresentato
dalla realizzazione di una borsa con sistemi
completamente computerizzati e a mezzo di
collegamento video.
Nei centri dovrà essere data molta
importanza ad un servizio di controllo della
qualità che, in ultima analisi dovrà
garantire al consumatore il pieno godimento
del prodotto.
Collateralmente, i centri, in rapporto alle
dimensioni ed alle potenzialità, dovranno
curare servizi inerenti all'informazione e
dati statistici relativi alla programmazione
della produzione e promozione dei consumi.
Nel loro insieme, i centri di
commercializzazione dovranno presentare
caratteristiche di ampia flessibilità ed
adattabilità alla continua evoluzione della
produzione e del commercio ed adeguare,
quindi, i propri servizi alle necessità del
momento.
La gestione e l'organizzazione degli stessi
dovrà essere affidata in via preferenziale
ad associazioni di produttori che dovranno
ricercare forme di coinvolgimento di altre
organizzazioni professionali interessate.
I diversi centri operanti sul territorio
nazionale, dovranno trovare momenti di
coordinamento, attraverso forme associate
allo scopo di consentire una armonizzazione
di programmi e servizi.
La istituzione di nuovi centri ed il
potenziamento di quelli esistenti, dovranno
trovare forme pubbliche di sostegno tecnico-
organizzativo e finanziario, per le fasi di
impianto o potenziamento e comunque legate
alla efficienza organizzativa dei servizi.
40. Accanto alla costituzione dei centri
saranno previste ed agevolate forme di
sviluppo della commercializzazione nelle
strutture tipiche della grande
distribuzione, quali mercati all'ingrosso e
spazi di vendita all'interno di supermercati
ed ipermercati, a condizione che la gestione
degli stessi sia curata dai produttori
attraverso le loro associazioni ed unioni.
41. In aree vocate, di minore importanza, ai
fini della comercializzazione si potrà
porre in essere la creazione di punti di
raccolta della produzione organizzati da co-
operative o altre forme associate, per il
successivo inoltro ai centri di
commercializzazione.
42. Le associazioni ed unioni di produttori
che dovranno gestire le diverse forme di
commercializzazione dei prodotti
florovivaistici, dovranno curare la
costituzione di un'organizzazione unitaria
attraverso la quale si renda possibile una
più efficiente programmazione delle
produzioni in funzione delle esigenze del
mercato.
Le attività
promozionali
43. La promozione dovrà presentare
carattere di continuità nella diffusione di
nuote tipologie di prodotto che siano in
grado di sollecitare ed interessare i
consumatori e che facciano da traino per
produzioni di massa al fine di consolidare
una presenza del nostro florovivaismo sul
mercato nazionale ed estero.
44. Per il mercato interno, le attività
promozionali dovranno attraverso
l'attuazione di campagne pubblicitarie,
orientare il consumatore nelle sue scelte
dando idee e suggerimenti, creando una
"moda" del fiore e della pianta. In
particolare, per le piante ornamentali da
esterno, la promozione potrà assumere un
significato anche in funzione di
miglioramento dell'ambiente e della qualità
della vita, con la diffusione del verde.
45. Per il mercato estero è necessario
ricostituire un'immagine del prodotto
italiano attraverso il marchio d'origine e
soprattutto la tipicizzazione dei principali
assortimenti cercando di questi, la costanza
della qualità, la continuità della
presenza sui mercati ed in occasione dei
più significativi momenti di vendita
(mostre, esposizioni...) riguardanti il
comparto florovivaistico.
46. La rete dei trasporti, dovrà costituire
oggetto di attenzione con riferimento alle
strutture meglio compatibili con le
caratteristiche dei prodotti e con
l'organizzazione dei servizi. A tale scopo
il Piano si farà carico di studiare una
migliore organizzazione.
Azioni
orizzontali
47. Le azioni a carattere orizzontali
debbono prioritariamente riguardare i
seguenti aspetti:
- ricerca, sperimentazione ed assistenza
tecnica per favorire l'informazione e
l'innovazione tecnologica a mezzo di
iniziative finalizzate e rigorosamente coor-
dinate;
- formazione professionale di carattere
istituzionale attraverso opportuni
adattamenti e modifiche dei programmi di
alcuni Istituti Tecnici Agrari o Istituti
Professionali per l'Agricoltura, per la
formazione dei quadri nel settore del
florovivaismo e più in generale del verde.
Nuove opportunità da non trascurare e da
recepire attraverso specifiche iniziative
sono offerte dal decreto sul riordinamento
della docenza universitaria (341/90)
riguardante la possibilità di attivazione
nelle Università di corsi di diploma di
durata biennale finalizzati anche alla
preparazione di tecnici da inserire nel
mondo della produzione;
- definizione sotto il profilo giuridico,
normativo e fiscale sia delle diverse
attività che confluiscono nel comparto
anche con riferimento alle strutture ed alle
attrezzature necessarie (laboratori di
propagazione) sia delle figure professionali
che ne sono interessate, attraverso anche
anche la revisione della legge n. 987/31;
- disciplina delle produzioni, con
riferimento agli assortimenti, alle norme di
qualità, alla standardizzazione degli
imballaggi e dei contenitori;
- credito, in rapporto alle notevoli
anticipazioni richieste per investimenti ed
esercizio;
- associazionismo per poter attuare le
necessarie economie di scala e conseguire
una maggiore efficienza nella fruizione dei
servizi e dei mezzi di produzione e nella
commercializzazione.
Le azioni previste (sia specifiche che a
carattere orizzontale, dovranno avere come
polo preferenziale di riferimento operativo
le strutture ed i servizi già disponibili
opportunamente potenziati nei mezzi e nel
personale.
ASPETTI FINANZIARI E PROCEDURE ATTUATIVE
48. Il Piano indica, in via prioritaria, le
linee sulle quali le forze sociali e le
Amministrazioni pubbliche dovranno muoversi
per conseguire gli obiettivi in esso
indicati.
Peraltro la sua attenzione richiede, anche,
la realizzazione di interventi che
presuppongono articolate misure finanziarie
che dovranno essere messe a disposizione dai
soggetti cui è demandata l'attuazione
coordinata del Piano stesso.
Dette misure verranno adottate dal Comitato
permanente delle politiche agro-alimentari e
forestali - di cui alla legge n. 491 del 4
dicembre 1993 - sulla base delle
disponibilità finanziarie recate dalle
normative comunitarie, nazionali e/o
regionali e dell'esigenza di conseguire un
armonico sviluppo del settore.
49. Le Regioni e le Province Autonome di
Trento e Bolzano, entro si mesi
dall'approvazione da parte del CIPE del Pi-
ano Nazionale Florovivaistico dovranno far
pervenire i programmi regionali attuativi
dello stesso al Ministero delle Risorse
Agricole Alimentari e Forestali, che ne
darà opportuna conoscenza al CIPE.
In detti programmi dovranno essere indicati
gli obiettivi e gli interventi dell'azione
regionale nonchè le eventuali dotazioni
finanziarie con le relative fonti normative.
Al fine di garantire pari opportunità agli
operatori del comparto, nell'ambito delle
linee di sviluppo del settore, il Comitato
permanente delle politiche agroalimentari e
forestali Stato-Regioni, di cui alla
ricordata legge n. 491/93, esaminerà le
ragioni del mancato rispetto dei tempi
previsti per la presentazione dei programmi
regionali ed indicherà entro i due mesi
successivi, gli strumenti da porre in essere
per venire incontro ad eventuali esigenze di
sostegno.
Qualora nell'ambito dei fondi resi
disponibili per gli interventi programmati
in agricoltura, il Comitato Stato-Regioni di
cui alla ricordata legge n. 491/93 ritenga
opportuno stabilire una dotazione
finanziaria per il settore florovivaistico
individuando il relativo riparto tra le
Regioni e le Province Autonome, e qualora la
spesa stessa non sia attuata in via
sostanziale nel periodo di due anni
dall'approvazione del Piano, il Comitato
Stato-Regioni ha la facoltà di provvedere
alla definizione di una nuova proposta di
riparto della predetta spesa tra i soggetti
istituzionali che abbiano esaurito le
dotazione finanziarie assegnate ed abbiano
soddisfatti gli obiettivi previsti in
relazione all'esigenza di perseguire
finalità di interesse primario per il
Paese.
Per consentire una puntuale attuazione del
Piano ed a supporto delle attività del
Comitato Stato-Regioni, viene prevista
l'istituzione di un gruppo di valutazione a
carattere interministeriale e con la
partecipazione delle Regioni, con il compito
di rilevare sul territorio gli aspetti di
carattere ostativo alla realizzazione degli
obiettivi assunti.