1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 30-11-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 121 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 - 18 ottobre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 ottobre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Farmacia - Norme della Regione Calabria - Disciplina transitoria in materia di assegnazione di sedi farmaceutiche - Farmacisti titolari in via provvisoria e da almeno tre anni di una farmacia ottenuta mediante scorrimento della graduatoria del concorso regionale bandito nel 1997 - Diritto di conseguire per una sola volta la titolarita' della farmacia, purche' non si sia gia' usufruito nel decennio antecedente di altro analogo beneficio - Contrasto con la normativa statale di settore che pone l'obbligo dell'assegnazione delle sedi farmaceutiche mediante procedura concorsuale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della tutela della salute. - Legge della Regione Calabria 10 agosto 2011, n. 30, art. 1. - Costituzione, artt. 97 e 117, comma terzo; decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326, art. 48, comma 29. (011C0682) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 30-11-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri (c.f.
80188230587) rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato (c.f. 80221030587) presso i cui uffici in Roma, via dei
Portoghesi n. 12 è domiciliato, PEC: ags_m2@
mailcert.avvocaturastato.it - Fax 0696514000;
Nei confronti della Regione Calabria in persona del Presidente
della Giunta regionale p.t. per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge della Regione Calabria del 10 agosto 2011
n. 30, pubblicata il 10 agosto 2011 nel Suppl. ord. n. 4 al B.U.R. n.
14 del 10 agosto 2011, recante «Disposizioni transitorie in materia
di assegnazioni di sedi farmaceutiche», ove in particolare all'art.
1, comma 1, si prevede che «I farmacisti che, alla data di entrata in
vigore della presente legge, gestiscono da almeno tre anni in via
provvisoria una sede farmaceutica, attribuita ai sensi della
legislazione vigente in materia, hanno diritto di conseguire per una
sola volta la titolarità della farmacia».
Il suddetto art. 1 è impugnato anche nei commi successivi al
comma 1, in quanto ad esso collegati e dipendenti.
Le disposizioni riportate in epigrafe vengono impugnate, giusta
delibera del Consiglio dei ministri in data 6 ottobre 2011, perchè
in contrasto con gli artt. 97 e 117, secondo comma della Costituzione
in relazione ai principi del pubblico concorso e della tutela della
salute.
1) Con la legge n. 30/2011, il legislatore regionale si è
proposto di regolarizzare, mediante una disciplina definita
transitoria perchè diretta ad operare per una sola volta, la
situazione di farmacisti titolari in via provvisoria e da almeno 3
anni di farmacie ottenute mediante scorrimento della graduatoria del
concorso regionale bandito nel 1997, che non abbiano già usufruito
nel decennio antecedente l'emanazione della legge di altro analogo
beneficio.
La legge presenta tuttavia profili di illegittimità
costituzionale con riferimento all'art. 1, che ne costituisce in
realtà l'intero corpo normativo, poichè il complesso omogeneo di
norme ivi contenuto, che, come detto, prevedono e disciplinano il
conferimento per una sola volta della titolarità delle farmacie a
favore di coloro che ne abbiano la gestione provvisoria almeno da tre
anni, eccede dalle competenze regionali, contenendo una palese deroga
al principio generale (ribadito dalla Corte costituzionale nella
sentenza n. 177 del 1988, al punto 2.4.1. del «Considerato in
diritto») dell'assegnazione della titolarità delle farmacie in base
ad un concorso pubblico e incide pertanto direttamente e
necessariamente su interessi di cui soltanto il legislatore statale
può disporre.
La legislazione statale di riferimento, in subjecta materia, è
costituita dall'art. 48, comma 29, del decreto-legge n. 269 del 2003
(convertito, con modificazioni in legge 24 novembre 2003, n. 326),
secondo il quale «salvo diversa disciplina regionale, il conferimento
delle sedi farmaceutiche resesi vacanti o di nuova istituzione..» ha
luogo a seguito della vincita di un concorso, bandito ogni quattro
anni dalla regione, e consistente in una selezione basata sulla
valutazione di titoli professionali e su una prova attitudinale
espletata attraverso quiz, il superamento del 70% dei quali fa
conseguire 1'idoneità, in base al disposto del d.P.C.M. n. 268 del
30 marzo 1994.
Secondo il legislatore statale dunque l'assegnazione del servizio
farmaceutico, in ragione della finalità pubblica che esso è
destinato a svolgere quanto meno perchè il servizio di distribuzione
dei farmaci attiene in maniera peculiare alla sfera della tutela
della salute, necessita per oggettive esigenze di buon funzionamento
dello stesso, del pubblico concorso. Nè a diversa conclusione può
condurre l'incipit dell'art. 48, «salvo diversa disciplina
regionale», atteso che l'inciso non può ovviamente essere letto nel
senso di lasciare al legislatore regionale la facoltà di poter
derogare alla natura precettiva della disposizione; tanto perchè, al
contrario, essa, contenendo una normativa di principio di ordine
generale, come tale valida su tutto il territorio nazionale, è nel
suo nucleo centrale inderogabile.
A ben vedere, la ratio legis sottesa all'incipit normativo è ben
altra: fermo l'obbligo dell'assegnazione delle sedi farmaceutiche
mediante procedura concorsuale, ciò che potrebbe al più ritenersi
non vincolante sono le modalità esecutive ad essa connesse,
nonostante siano comunque ivi dal legislatore statale delineate, e
così, per es., potrebbe ipotizzarsi una possibile competenza del
legislatore regionale in ordine alla scelta del quando e del come
scadenzare i concorsi e/o decidere la validità temporale della
graduatoria concorsuale.
Alla luce della riferita normativa statale, appare palese come la
norma regionale, nel disciplinare il fenomeno della gestione
provvisoria delle farmacie prevedendone la sanatoria tramite
1'assegnazione al gestore provvisorio della relativa titolarità,
violi in primis il principio del pubblico concorso di cui all'art. 97
Cost., quale regola tesa a «garantire in modo stabile ed efficace il
servizio farmaceutico» sull'intero territorio nazionale, assicurando
la parità di trattamento tra i farmacisti ai fini del conferimento
delle sedi vacanti o di nuova istituzione.
Anche la Corte costituzionale (sentenza n. 177/1988,
punto.2.4.2.) ha avuto modo di chiarire che l'assegnazione della
titolarità di farmacie in base ad un pubblico concorso «costituisce
principio di carattere generale cui può derogarsi solo in via
eccezionale e provvisoria», poichè «incide direttamente e
necessariamente su interessi di cui soltanto il legislatore statale
può disporre», nel rilievo che, essendo, sotto il profilo
funzionale, i farmacisti concessionari di un pubblico servizio, la
regola del concorso costituisce lo strumento più idoneo ad
assicurare che gli aspiranti vengano selezionati secondo criteri
oggettivi di professionalità ed esperienza, a garanzia dell'efficace
ed efficiente erogazione del servizio.
È dunque la stessa Corte costituzionale che qualifica come
principio di carattere generale che l'assegnazione delle farmacie
avvenga tramite pubblico concorso.
Dalla natura di «principio fondamentale» della regola del
concorso, aperto alla partecipazione di tutti i soggetti iscritti
all'albo dei farmacisti per il conferimento delle sedi farmaceutiche
vacanti o di nuova istituzione, deriva l'ulteriore profilo di
contrasto della norma in esame con i principi fondamentali stabiliti
dalla legislazione statale in materia di tutela della salute, di cui
all'art. 117, terzo comma, Cost.
Sotto quest'ultimo aspetto, la Corte costituzionale ha avuto più
volte occasione di sottolineare (cfr. tra le altre, la sent. n. 295
del 2009) che, ai fini del riparto delle competenze legislative
previsto dall'art. 117 della Costituzione, la materia della
organizzazione del servizio farmaceutico deve essere ricondotta «al
titolo di competenza concorrente della tutela della salute», in
quanto «la complessa regolamentazione pubblicistica della attività
economica di rivendita dei farmaci è preordinata al fine di
assicurare e controllare l'accesso dei cittadini ai prodotti
medicinali ed in tal senso a garantire la tutela del fondamentale
diritto alla salute (..)».
Sotto questo profilo, la norma regionale in esame indubbiamente
contrasta pertanto con un principio fondamentale in materia di tutela
della salute, laddove sottrae al concorso un certo numero di sedi
farmaceutiche, senza peraltro che il legislatore regionale abbia
specificatamente evidenziato la sussistenza di una particolare,
eccezionale ed urgente situazione tale da necessitare tale intervento
normativo.

P.Q.M.

Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge della Regione Calabria del 10 agosto 2011,
n. 3, pubblicata il 10 agosto 2011 nel Suppl. ord. n. 4 al B.U.R. n.
14 del 10 agosto 2011, recante «Disposizioni transitorie in materia
di assegnazioni di sedi farmaceutiche», con riferimento all'art. 1.
Roma, addì 7 ottobre 2011

L'Avvocato dello Stato: Ranucci