1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 20-3-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 171 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 dicembre 1990
N. 171 Ordinanza emessa il 4 dicembre 1990 dal tribunale amministrativo regionale della Toscana sul ricorso proposto da Saluzzi Gaetano contro il Ministero delle poste e telecomunicazioni Pensioni - Dipendenti statali - Collocamento a riposo al compimento del sessantacinquesimo anno di eta' con diritto al trattamento di quiescenza solo in caso di conseguimento dell'anzianita' minima di servizio - Mancata previsione del diritto a trattenimento in servizio del personale statale ultrasessantacinquenne che non abbia maturato l'anzianita' minima per il conseguimento del diritto a pensione - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto ad altre categorie di dipendenti statali (magistrati, professori e, in seguito alla sentenza della Corte costituzionale n. 444/1990, personale scolastico non docente) - Violazione del principio di assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita in caso di vecchiaia. (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 4, primo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (091C0334) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 20-3-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 559/90 proposto
dal sig. Gaetano Saluzzi, rappresentato e difeso dall'avv. Raffaele
Sampoli, insieme al quale è elettivamente domiciliato presso lo stu-
dio dell'avv. Carlo Truci in Firenze, via Tornabuoni n. 4, contro il
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni, in persona del
Ministro pro-tempore, rappresentato e difeso dall'avvocatura
distrettuale dello Stato di Firenze, con domicilio in via degli
Arazzieri n. 4, per l'annullamento del provvedimento della direzione
provinciale delle poste di Siena del 23 febbraio 1990 con cui il
ricorrente è stato collocato a riposo, senza diritto a pensione, al
compimento del sessantacinquesimo anno di età;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
postale;
Vista la istanza prodotta dal ricorrente il 20 novembre 1990 di
sospensione della esecuzione del provvedimento impugnato;
Udito il relatore dott. Armando Cimmino e uditi altresì gli
avvocati R. Sampoli per il ricorrente e l'avv. C. Aiello
dell'avvocatura dello Stato;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue;
F A T T O
Col risorso in esame, il sig. Gaetano Saluzzi, nato il 13 novembre
1925, ha impugnato il provvedimento della direzione provinciale delle
poste di Siena del 23 febbraio 1990, n. 1, con cui viene collocato a
riposo, a decorrere dal 1 gennaio 1991, per il raggiungimento del
sessantacinquesimo anno di età, ai sensi dell'art. 4 del d.P.R. 23
dicembre 1973, n. 1092.
All'atto dell'allontanamento dal servizio, l'interessato avrà
maturato un'anzianità di servizio di quattordici anni, ma non quella
minima richiesta per il conseguimento del trattamento di quescienza,
fissata in anni quattordici, mesi sei e un giorno, valevoli per
quindici anni di sevizio (art. 42 del d.P.R. n. 1092/1973 citato).
Pertanto, allo scopo di essere trattenuto in servizio per il tempo
necessario al conseguimento del diritto a pensione (come aveva anche
chiesto all'amministrazione con apposita istanza), ha domandato in
questa sede l'annullamento del mensionato provvedimento, invocando
l'art. 6 del d.-l. 22 dicembre 1981, n. 791, convertito in legge 26
febbraio 1982, n. 54, nonchè l'art. 15, terzo comma, della legge 30
luglio 1973, n. 477, che hanno consentito, come è noto, il primo, ai
lavoratori del settore privato di proseguire l'attività lavorativa
oltre il limite di età fissato in via generale per la cessazione
dell'attività lavorativa per incrementare la propria posizione
contributiva e, il secondo, al personale della scuola, in servizio al
1 ottobre 1974, di essere parimenti trattenuto in servizio per il
conseguimento del trattamento di quiescenza.
Le norme, secondo il ricorrente, sarebbero espressione del
principio generale di garantire ai lavoratori, sia pubblici che
privati, un trattamento di quiescenza e ad esso dovrebbe essere
informata, pena una disparità di trattamento tra le varie categorie
di lavoratori, l'applicazione dell'art. 4 del d.P.R. n. 1092/1973,
che riguarda il collocamento a riposo dei dipendenti statali.
In subordine, l'istante solleva la questione di costituzionalità
del medesimo art. 4 per violazione degli artt. 3 e 38 della
Costituzione.
Nell'imminenza della cessazione dell'attività lavorativa, il
Saluzzi, con istanza prodotta il 20 novembre 1990, ha anche chiesto
la sospensione del provvedimento impegnato.
D I R I T T O
Nell'esaminare la richiamata istanza cautelare, il collegio
osserva che si ripropone la questione d'ordine generale se sia
consentito trattenere in servizio, per il tempo necessario al
conseguimento del diritto a pensione, i dipendenti statali che,
all'atto del collocamento a riposo per il raggiungimento del
sessantacinquesimo anno di età, non abbiano maturato la necessaria
anzianità di servizio.
Al riguardo l'art. 4 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, è
chiaro nel senso che gli impiegati civili di ruolo e non di ruolo
vanno collocati a riposo al compimento dell'età predetta.
Inoltre, la Corte costituzionale, con sentenza 19-27 luglio 1989,
n. 461, pur auspicando una più ampia attuazione del diritto
garantito dall'art. 38, secondo comma, della Costituzione, ha già
dichiarato infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 4 citato, nella parte in cui non prevede il trattenimento
in servizio del personale che versi nella descritta situazione,
esaminate, per giunta, proprio in raffronto con le norme ora invocate
dal ricorrente.
Alla stregua di ciò, pertanto, la istanza cautelare di che
trattasi andrebbe senz'altro respinta per la mancanza del necessario
fumus boni iuris.
Senonchè, la stessa Corte costituzionale, con la recentissima
sentenza 26 settembre-12 ottobre 1990, n. 444, dopo aver rilevato
che, dopo la propria pronuncia n. 461 del luglio 1989, si è avuta
una evoluzione legislativa (d.-l. 6 novembre 1989, n. 357, convertito
in legge 27 dicembre 1989, n. 417 e legge 28 marzo 1990, n. 37) nella
direzione da essa auspicata, ha dichiarato la illegittimità
costituzionale dell'art. 15, terzo comma, della legge 30 luglio
1973, n. 477, nella parte in cui non consente, anche qui, al
personale scolastico, assunto dopo il 1 ottobre 1974, da collocare a
riposo senza diritto a pensione, di rimanere in servizio a richiesta
fino al conseguimento del diritto medesimo (anche se non oltre
comunque il settantesimo anno di eta').
Viene così a riconoscersi a tutto il personale scolastico quello
stesso beneficio invocato ora dal ricorrente, che è dipendente dal
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni.
Sembra in tal modo al collegio che le deroghe al principio
generale del collocamento a riposo dei dipendenti statali al
compimento del sessantacinquesimo anno di età (quelle espressamente
previste in sede legislativa e quelle riconosciute dalla Corte
costituzionale, vedi anche sentenza n. 238/1988), tutte giustificate
dalla esigenza di assicurare un trattamento minimo di pensione,
abbiano finito - anche alla luce del limite fisso a settanta anni per
il collocamento a riposo di particolari categorie di dipendenti, che
costituisce anch'esso una deroga al principio - con l'assumere
un'ampiezza tale da minare profondamente la saldezza del principio,
nei cui confronti non appare, perciò, più praticabile la regola
della sua intangibilità a fronte di peculiari situazioni prese in
considerazione per specifiche esigenze di settore.
Per tale considerazione e soprattutto alla luce della motivazione
posta dalla Corte costituzionale a fondamento della ricordata recente
sentenza n. 444/1990, il collegio ritiene che la mutata situazione
imponga - in accoglimento della specifica richiesta del ricorrente -
di rimettere nuovamente alla Corte medesima la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4 del d.P.R. 29 dicembre 1973,
n. 1092, nella parte in cui non prevede il trattamento in servizio
del personale statale oltre il sessantacinquesimo anno di età (e
comunque non oltre il settantesimo anno di eta') per il tempo
necessario al conseguimento del diritto a pensione.
E ciò tanto in relazione al principio di uguaglianza, di cui
all'art. 3 della Costituzione, per la disparità di trattamento tra i
beneficiari delle ricordate deroghe e coloro che vengono ad essere
tuttora esclusi dal beneficio, quanto il relazione al diritto dei
lavoratori ad una adeguata posizione previdenziale, di cui all'art.
38, secondo comma, della Costituzione.
Con riguardo a tale diritto, va, inoltre, evidenziata la
irrazionalità del cennato art. 4 rispetto alla legge 2 aprile 1968,
n. 482, atteso che mentre quest'ultima consente, in attuazione dello
stesso art. 38 della Costituzione, l'assunzione presso la pubblica
amministrazione degli invalidi, appartenenti alle categorie protette,
fino all'età di cinquantacinque anni, il primo, nel negare il
trattamento in servizio per il conseguimento del diritto a pensione,
viene a neutralizzare la posizione di favore di tali categorie,
giusta nel momento in cui, con l'abbandono del lavoro, ne hanno
maggior bisogno.
Poichè, nella specie, il ricorrente trovasi proprio in questa
condizione, essendo stato assunto a cinquatuno anni, il 1 dicembre
1976, quale invalido civile, la non manifesta infondatezza della
prospettata questione di costituzionalità si rivela con maggiore
chiarezza.
Alla stregua, poi, della ricordata pronuncia della Corte
costituzionale n. 444/1990, che ha deciso sul punto analoga
fattispecie, non può dubitarsi della rilevanza della prospettata
questione di costituzionalità nel presente giudizio cautelare.

P. Q. M.
Pronunciando sull'istanza di sospensione del provvedimento
impugnato indicato in epigrafe, dichiara non manifestamente infondata
la questione di costituzionalità dell'art. 4, primo comma, del
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, nella parte in cui non prevede il
diritto al trattenimento in servizio del personale statale
ultrasessantacinquenne che non abbia ancora maturata l'anzianità di
servizio minima per il conseguimento del diritto a pensione;
Dispone, per l'effetto, l'immediata trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale e sospende il giudizio cautelare
in corso;
Ordina che, a cura della segreteria generale, la presente
ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti delle due Camera del parlamento.
Così deciso in Firenze, il 4 dicembre 1990.
Il presidente f.f.: CIMMINO
I consiglieri: NICOLOSI - TOSTI
91C0334