Serie Generale n. 38 del 15-2-2018
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 22 dicembre 2017, n. 234
Attuazione della direttiva (UE) 2015/637 del Consiglio, del 20 aprile 2015, sulle misure di coordinamento e cooperazione per facilitare la tutela consolare dei cittadini dell'Unione non rappresentati nei Paesi terzi e che abroga la decisione 95/553/CE. (18G00027) (GU Serie Generale n.38 del 15-02-2018)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 16/02/2018

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva (UE) 2015/637 del Consiglio, del 20 aprile 2015,
sulle misure di coordinamento e cooperazione per facilitare la tutela
consolare dei cittadini dell'Unione non rappresentati nei Paesi terzi
e che abroga la decisione 95/553/CE;
Vista la legge 12 agosto 2016, n. 170, recante delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2015 ed in
particolare l'articolo 6, che introduce il criterio direttivo
specifico per il recepimento della direttiva (UE) 2015/637;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, recante ordinamento dell'amministrazione degli affari esteri;
Vista la legge 9 agosto 1967, n. 804, recante ratifica ed
esecuzione delle Convenzioni sulle relazioni diplomatiche e sulle
relazioni consolari, e dei Protocolli connessi, adottate a Vienna,
rispettivamente il 18 aprile 1961 e il 24 aprile 1963;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 2011, n. 71, recante
ordinamento e funzioni degli uffici consolari, ai sensi dell'articolo
14, comma 18, della legge 28 novembre 2005, n. 246;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea, ed in
particolare gli articoli 31 e 32;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 2 ottobre 2017;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 18 dicembre 2017;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di
concerto con i Ministri della giustizia, dell'interno, della difesa e
dell'economia e delle finanze;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967,
n. 18

1. Al decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 45, dopo il secondo comma è aggiunto il
seguente: «L'ufficio consolare presta tutela ai cittadini europei e
ai non cittadini ai sensi delle vigenti disposizioni internazionali,
europee e nazionali, cooperando mediante un regolare scambio di
informazioni e altre forme di coordinamento, con la delegazione
dell'Unione europea e con le rappresentanze diplomatiche e consolari
degli altri Stati membri dell'Unione.»;
b) all'articolo 50, secondo comma, sono aggiunte in fine le
seguenti parole «e nel sito internet istituzionale delle sedi
interessate, anche nelle lingue veicolari localmente più diffuse.».

Art. 2

Modifiche al decreto legislativo 3 febbraio 2011, n. 71

1. Al decreto legislativo 3 febbraio 2011, n. 71, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 23, i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
«1. L'ufficio consolare, compiuti gli opportuni accertamenti,
rilascia ai cittadini italiani e ai cittadini europei non
rappresentati un documento di viaggio provvisorio conforme alla
normativa europea valido per un solo viaggio di rientro nello Stato
di cittadinanza o di residenza permanente o, eccezionalmente, verso
un'altra destinazione.
2. Per i cittadini europei non rappresentati è acquisita
l'autorizzazione delle competenti autorità del Paese di
cittadinanza.»;
b) all'articolo 24, dopo il comma 2, sono inseriti i seguenti:
«2-bis. La promessa di restituzione delle erogazioni concesse, alle
condizioni di cui al comma 2, ai cittadini europei non rappresentati
è redatta secondo i moduli comuni previsti dalle vigenti
disposizioni europee.
2-ter. L'ufficio consolare chiede alle autorità dello Stato di
cittadinanza il rimborso delle erogazioni di cui al comma 2-bis
utilizzando il modulo comune previsto dalle vigenti disposizioni
europee. Il rimborso è chiesto anche se, in situazioni di crisi, il
cittadino europeo non rappresentato non ha firmato una promessa di
restituzione.
2-quater. Se la tutela consolare fornita a un cittadino europeo non
rappresentato in caso di arresto o detenzione comporta per l'ufficio
consolare spese di viaggio, di soggiorno o di traduzione
insolitamente elevate ma essenziali e giustificate, l'ufficio
consolare chiede il rimborso di tali costi allo Stato membro di
cittadinanza del cittadino non rappresentato.
2-quinquies. Fermo restando quanto previsto dal comma 2-ter,
l'ufficio consolare può chiedere allo Stato membro di cittadinanza
del cittadino non rappresentato di rimborsare i costi della tutela
fornita in situazioni di crisi secondo un criterio pro quota,
dividendo l'importo totale degli effettivi costi sostenuti per il
numero dei cittadini assistiti. Dal rimborso da chiedere allo Stato
di cittadinanza sono dedotti eventuali fondi che l'ufficio consolare
abbia ricevuto dall'Unione europea tramite misure di assistenza da
parte del meccanismo unionale di protezione civile.»;
c) dopo l'articolo 71, sono inseriti i seguenti:
«Art. 71-bis. (Tutela consolare a cittadini europei non
rappresentati). - 1. Ai fini del presente decreto legislativo,
s'intende per ''cittadino europeo non rappresentato'' un cittadino di
un altro Stato membro dell'Unione europea che, in un Paese terzo nel
quale sia presente un ufficio consolare, non possiede un'ambasciata o
un consolato stabiliti in modo permanente o non vi possiede
un'ambasciata, un consolato o un console onorario che sia in grado di
fornire efficacemente tutela consolare in un determinato caso.
2. L'ufficio consolare fornisce ai cittadini europei non
rappresentati e ai loro familiari non cittadini dell'Unione europea
tutela consolare alle stesse condizioni riservate rispettivamente ai
cittadini italiani e ai familiari dei cittadini italiani. Fatto salvo
quanto previsto dal comma 6, il cittadino europeo non rappresentato
non può essere indirizzato alle autorità di uno Stato membro
diverso da quello di cittadinanza.
3. I richiedenti tutela consolare ai sensi del presente articolo
dimostrano di essere cittadini europei presentando il proprio
passaporto o la propria carta d'identità in corso di validità o, in
mancanza, con qualsiasi altro mezzo. I familiari dei richiedenti
tutela dimostrano la propria identità e il proprio stato di
familiare con ogni mezzo. L'ufficio consolare può disporre verifiche
con le autorità diplomatiche o consolari dello Stato membro di cui
il richiedente si dichiara cittadino o di cui il richiedente dichiara
che il proprio familiare è cittadino.
4. Su richiesta dello Stato membro di cittadinanza, l'ufficio
consolare trasferisce al medesimo Stato la domanda di tutela o il
caso di un cittadino europeo non rappresentato. L'ufficio consolare
cede il caso appena lo Stato membro di cittadinanza conferma che sta
fornendo tutela consolare al cittadino non rappresentato.
5. La tutela comprende, tra l'altro, l'assistenza nelle seguenti
situazioni:
a) in caso di arresto o detenzione;
b) qualora il richiedente sia vittima di reato;
c) in caso di incidente o malattia grave;
d) in caso di decesso;
e) qualora il richiedente necessiti di aiuto e di essere
rimpatriato in caso di emergenza;
f) qualora il richiedente necessiti di documenti di viaggio
provvisori di cui all'articolo 23.
6. Fatto salvo il comma 2, l'ufficio consolare può, ove
considerato necessario, concludere con ambasciate o consolati di
altri Stati membri dell'Unione europea accordi pratici sulla
condivisione delle responsabilità di fornire tutela consolare a
cittadini europei non rappresentati. Il Ministero degli affari esteri
e della cooperazione internazionale notifica gli accordi stipulati
alla Commissione e al Servizio europeo per l'azione esterna e ne dà
pubblicità mediante i siti internet istituzionali. L'ufficio
consolare a cui un cittadino dell'Unione europea non rappresentato
chiede tutela consolare e che non è designato quale competente
conformemente allo specifico accordo esistente, trasferisce la
domanda all'ambasciata o al consolato pertinenti, a meno che la
tutela consolare possa risultare in questo modo compromessa, in
particolare nel caso in cui l'urgenza della questione richieda
un'azione immediata da parte dell'ufficio consolare a cui il
cittadino si è rivolto.
7. Quando riceve una domanda di tutela consolare da una persona che
dichiara di essere un cittadino europeo non rappresentato oppure è
informato di una situazione d'emergenza individuale di un cittadino
europeo non rappresentato, l'ufficio consolare si consulta senza
indugio con il Ministero degli affari esteri dello Stato membro di
cui la persona si dichiara cittadino o, ove appropriato, con
l'ambasciata o il consolato competente di tale Stato membro e gli
fornisce tutte le informazioni pertinenti di cui dispone, anche in
relazione all'identità della persona interessata e a eventuali costi
di tutela consolare, e altresì in relazione ai familiari a cui può
essere necessario fornire tutela consolare. A eccezione di casi di
estrema urgenza, la consultazione avviene prima che si presti
assistenza. L'ufficio consolare facilita anche lo scambio di
informazioni tra il cittadino interessato e le autorità dello Stato
membro di cittadinanza.
8. Su richiesta delle autorità di uno Stato membro dell'Unione
europea che presta assistenza a un cittadino italiano non
rappresentato, l'ufficio consolare fornisce alle medesime autorità
tutte le informazioni sul caso in questione. L'ufficio consolare è
responsabile dei contatti con i familiari, con altre persone
significative o con le autorità in Italia.
Art. 71-ter. (Rimborso dei costi della tutela consolare prestata a
cittadini italiani da altri Stati membri dell'Unione europea). - 1.
Nei limiti previsti dalle vigenti disposizioni europee, l'ufficio
consolare rimborsa i costi della tutela consolare prestata a
cittadini italiani da altri Stati membri dell'Unione europea in Paesi
nei quali l'Italia non è rappresentata entro un periodo di tempo
ragionevole non superiore a 12 mesi.
2. Se un cittadino italiano riceve in un Paese in cui l'Italia non
è rappresentata erogazioni analoghe a quelle di cui all'articolo 24,
comma 2, la promessa di restituzione allo Stato italiano, redatta in
una delle lingue ufficiali dell'Unione europea secondo i moduli
comuni previsti dalle vigenti disposizioni europee, ha efficacia di
titolo esecutivo relativamente alle obbligazioni di somme di denaro
determinate o determinabili in essa contenute. Il Ministero degli
affari esteri e della cooperazione internazionale può chiedere il
rimborso delle erogazioni anche nel caso in cui non sia stata firmata
una promessa di restituzione in situazioni di crisi.»;
d) dopo l'articolo 74, è inserito il seguente:
«Art. 74-bis. (Tutela dei cittadini non rappresentati in caso di
crisi). - 1. La pianificazione di emergenza locale tiene conto dei
cittadini europei non rappresentati. Fermo restando quanto disposto
dagli articoli 38 e 42, secondo comma, del decreto del Presidente
della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, l'ufficio consolare si
coordina con le ambasciate e i consolati degli Stati membri
dell'Unione europea e con la delegazione dell'Unione per garantire
che i cittadini europei non rappresentati ricevano piena assistenza
in caso di crisi. Le ambasciate o i consolati competenti degli Stati
membri sono informati adeguatamente delle misure di preparazione alle
crisi e, ove appropriato, vi sono coinvolti.
2. In caso di crisi, l'ufficio consolare coopera strettamente,
anche attraverso lo scambio, in tempo utile, di informazioni sulle
capacità di evacuazione disponibili, con la delegazione dell'Unione
europea e con le rappresentanze diplomatiche e consolari degli altri
Stati membri per garantire l'assistenza efficace dei cittadini
europei non rappresentati. Il Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale può inviare esperti consolari nei casi
in cui l'Italia non sia rappresentata e un altro Stato membro
richieda il sostegno delle squadre di intervento esistenti a livello
dell'Unione.
3. L'ufficio consolare che coordina le operazioni di assistenza o
ne abbia assunto la guida, coordina tutte le operazioni di sostegno
ai cittadini europei non rappresentati con l'appoggio degli altri
Stati membri interessati, della delegazione dell'Unione e della sede
del Servizio europeo per l'azione esterna.
4. L'ufficio consolare competente fornisce allo Stato membro o agli
Stati membri che coordinano le operazioni di assistenza tutte le
informazioni pertinenti sui cittadini italiani non rappresentati.
5. Nel caso di cui al comma 3, l'ufficio consolare, su istruzioni
del Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, può chiedere il sostegno di strumenti quali le
strutture di risposta alle crisi del Servizio europeo per l'azione
esterna e del meccanismo unionale di protezione civile.».

Art. 3

Attuazione dell'articolo 10, paragrafo 4,
della direttiva (UE) 2015/637

1. Il Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale notifica al Servizio europeo per l'azione esterna, con
le modalità stabilite dalle disposizioni europee, l'ufficio che,
secondo il proprio regolamento di organizzazione, svolge le funzioni
di punto di contatto con il Servizio predetto.

Art. 4

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente decreto
non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Le amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti previsti
dal presente decreto con le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente.

Art. 5

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 22 dicembre 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro degli affari esteri e
della cooperazione internazionale

Orlando, Ministro della giustizia

Minniti, Ministro dell'interno

Pinotti, Ministro della difesa

Padoan, Ministro dell'economia e delle
finanze

Visto, il Guardasigilli: Orlando