Serie Generale n. 272 del 20-11-2002
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
DECRETO 1 ottobre 2002, n. 261
Regolamento recante le direttive tecniche per la valutazione preliminare della qualita' dell'aria ambiente, i criteri per l'elaborazione del piano e dei programmi di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351. (GU Serie Generale n.272 del 20-11-2002)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
di concerto con
IL MINISTRO DELLA SALUTE
Visto il decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, recante:
"Attuazione della direttiva 96/62/CE in materia di valutazione e di
gestione della qualità dell'aria ambiente", ed in particolare gli
articoli 5, 8 e 9;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988,
n. 203;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentito il parere della Conferenza Stato-città ed autonomie locali,
unificata con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, espresso nella
seduta dell'11 luglio 2002;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 26 agosto 2002;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri,
di cui alla nota prot. n. UL/2002/7437 del 3 ottobre 2002;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Campo di applicazione
1. Il presente regolamento stabilisce:
a) ai sensi dell'articolo 5 del decreto legislativo 4 agosto
1999, n. 351, le direttive tecniche sulla cui base le regioni
provvedono ad effettuare, ove non disponibili, misure rappresentative
al fine di valutare preliminarmente la qualità dell'aria ambiente ed
individuare le zone di cui agli articoli 7, 8 e 9 del citato decreto
legislativo n. 351 del 1999;
b) ai sensi dell'articolo 8 del decreto legislativo 4 agosto
1999, n. 351, i criteri per l'elaborazione dei piani e dei programmi
per il raggiungimento, entro i termini stabiliti, dei valori limite
nelle zone e negli agglomerati di cui al medesimo articolo 8;
c) ai sensi dell'articolo 9 del decreto legislativo 4 agosto
1999, n. 351, le direttive sulla cui base le regioni adottano un
piano per il mantenimento della qualità dell'aria nelle zone di cui
al medesimo articolo 9.
2. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento
e di Bolzano provvedono ad attuare le disposizioni del presente
regolamento in conformità ai rispettivi statuti e alle relative
norme di attuazione.

Art. 2.
Criteri per la valutazione preliminare
della qualità dell'aria ambiente
1. Ai fini della valutazione preliminare della qualità
dell'aria, prevista dall'articolo 5 del decreto legislativo n. 351
del 1999, e dell'individuazione delle zone di cui agli articoli 7, 8
e 9 del medesimo decreto, si utilizzano le direttive tecniche
contenute nell'allegato 1.

Art. 3.
Principi generali per l'elaborazione
dei piani e dei programmi
1. Nell'elaborazione dei piani e programmi di cui all'articolo 1,
le regioni assicurano un elevato livello di tutela dell'ambiente e
della salute umana e si attengono, in particolare, ai seguenti
obiettivi e principi:
a) miglioramento generalizzato dell'ambiente e della qualità
della vita, evitando il trasferimento dell'inquinamento tra i diversi
settori ambientali;
b) coerenza delle misure adottate nel piano con gli obiettivi
nazionali di riduzione delle emissioni sottoscritti dall'Italia in
accordi internazionali o derivanti dalla normativa comunitaria;
c) integrazione delle esigenze ambientali nelle politiche
settoriali, al fine di assicurare uno sviluppo sociale ed economico
sostenibile;
d) modifica dei modelli di produzione e di consumo, pubblico e
privato, che incidono negativamente sulla qualità dell'aria;
e) utilizzo congiunto di misure di carattere prescrittivo,
economico e di mercato, anche attraverso la promozione di sistemi di
ecogestione e audit ambientale;
f) partecipazione e coinvolgimento delle parti sociali e del
pubblico;
g) previsione di adeguate procedure di autorizzazione,
ispezione, monitoraggio, al fine di assicurare la migliore
applicazione delle misure individuate.

Art. 4.
Elementi conoscitivi per l'elaborazione
dei piani e dei programmi
1. I piani e i programmi di cui all'articolo 1 sono elaborati
sulla base di una adeguata conoscenza dei seguenti elementi:
a) stato della qualità dell'aria, quale risulta dalla
valutazione di cui agli articoli 5 e 6 del decreto legislativo n. 351
del 1999;
b) sorgenti di emissioni, quali risultano da inventari delle
emissioni di adeguata risoluzione spaziale e temporale, elaborati
sulla base dei criteri di cui all'allegato 2 o elaborati
precedentemente alla data di entrata in vigore del presente decreto,
purchè aggiornati ed integrati secondo i criteri di cui al medesimo
allegato 2;
c) ambito territoriale nel quale il piano si inserisce, con
particolare riferimento ad aspetti come l'orografia, le condizioni
meteo-climatiche, l'uso del suolo, la distribuzione demografica anche
con riguardo alle fasce più sensibili della popolazione, gli
insediamenti produttivi, il sistema infrastrutturale, la presenza di
aree particolarmente sensibili all'inquinamento atmosferico,
caratterizzate da ecosistemi vulnerabili, specie animali e vegetali
protette, beni culturali ed ambientali;
d) quadro delle norme e dei provvedimenti vigenti a livello
europeo, nazionale, regionale, provinciale e comunale aventi rilievo
in materia di inquinamento atmosferico.

Art. 5.
Struttura e contenuti dei piani
e dei programmi di cui all'articolo 8
del decreto legislativo n. 351 del 1999
1. I piani e i programmi di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo n. 351 del 1999 sono redatti secondo l'indice riportato
nell'allegato 3 e contengono una scheda tecnica che riporta le
informazioni di cui all'allegato V del medesimo decreto legislativo.
2. L'elaborazione dei piani e dei programmi di cui al comma 1 è
effettuata sulla base delle indicazioni contenute nell'allegato 4,
secondo il seguente schema:
a) definizione di scenari di qualità dell'aria riferiti al
termine di cui all'articolo 4, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo n. 351 del 1999, sulla base delle norme e dei
provvedimenti di cui all'articolo 4, comma 1, lettera d), del
presente regolamento e delle misure conseguentemente adottate;
b) individuazione degli obiettivi di riduzione delle emissioni
di inquinanti in atmosfera necessari a conseguire il rispetto dei
limiti di qualità dell'aria entro i termini di cui all'articolo 4,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo n. 351 del 1999;
c) individuazione delle misure, aggiuntive o modificative
rispetto a quelle previste sulla base dei provvedimenti di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera d), da attuare per il conseguimento
degli obiettivi di cui alla lettera b). Ciascuna misura è corredata
da opportuni indicatori e analizzata sotto il profilo dei risultati
attesi in termini di miglioramento della qualità dell'aria, di
riduzione delle emissioni inquinanti dell'aria, dei costi associati,
dell'impatto sociale, dei tempi di attuazione e della fattibilità
tecnico-economica;
d) selezione dell'insieme di misure più efficaci per
realizzare gli obiettivi di cui alla lettera b), tenuto conto dei
costi, dell'impatto sociale e degli inquinanti per i quali si ottiene
una riduzione delle emissioni;
e) indicazione, per ciascuna delle misure di cui alla lettera
d), delle fasi di attuazione, dei soggetti responsabili, dei
meccanismi di controllo e, laddove necessarie, delle risorse
destinate all'attuazione delle misure;
f) indicazione delle modalità di monitoraggio delle singole
fasi di attuazione e dei relativi risultati, anche al fine di
modificare o di integrare le misure individuate, ove necessario per
il raggiungimento degli obiettivi di cui alla lettera b).
3. Ai fini dell'individuazione delle risorse da destinare al
raggiungimento degli obiettivi di cui alla lettera b), hanno
priorità le misure da attuare nelle zone in cui il livello di uno o
più inquinanti sia superiore al valore limite aumentato del margine
di tolleranza.

Art. 6.
Mantenimento della qualità dell'aria
nelle zone di cui all'articolo 9
del decreto legislativo n. 351 del 1999
1. Per l'elaborazione dei piani di cui all'articolo 9 del decreto
legislativo n. 351 del 1999 si applicano, in quanto compatibili, le
indicazioni contenute nell'allegato 4.
2. Al fine di conservare i livelli degli inquinanti al di sotto
dei valori limite di qualità dell'aria, i piani di cui al presente
articolo stabiliscono, sulla base degli elementi conoscitivi di cui
all'articolo 4, i livelli massimi che non devono essere superati
dall'insieme delle emissioni delle sorgenti individuate dagli
inventari.
3. Nelle zone di cui all'articolo 9 del decreto legislativo n.
351 del 1999, ai fini del rilascio delle autorizzazioni previste
dalla vigente normativa per la costruzione o la modifica di opere,
impianti e infrastrutture, si deve tener conto dei livelli massimi
stabiliti ai sensi del comma 2.

Art. 7.
Pianificazione integrata e concertazione
con gli enti locali
1. Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
provvedono, nel rispetto del quadro delle competenze amministrative
in materia territoriale e ambientale, con apposita normativa e
comunque in conformità al proprio ordinamento, ad adottare i piani e
i programmi di cui al presente decreto, assicurando il coordinamento
di tali piani e degli obiettivi stabiliti dagli stessi con gli altri
strumenti di pianificazione settoriale e con gli strumenti di
pianificazione degli enti locali.
2. Ai fini dell'elaborazione e dell'attuazione dei piani e
programmi le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
assicurano la partecipazione degli enti locali interessati mediante
opportune procedure di raccordo e concertazione, ai sensi della
normativa vigente.

Art. 8.
Disposizioni finali
1. Gli inventari di cui all'articolo 4, comma 1, lettera b), sono
aggiornati con una cadenza corrispondente al monitoraggio delle
singole fasi di attuazione di cui all'articolo 5, comma 2, lettere e)
ed f), per le parti relative ad inquinanti, settori e zone
considerati dalle misure previste nell'ambito di tali fasi di
attuazione.
2. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento è
abrogato il decreto ministeriale 20 maggio 1991 recante i criteri per
l'elaborazione dei piani regionali per il risanamento e la tutela
della qualità dell'aria.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Roma, 1 ottobre 2002

Il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio
Matteoli
Il Ministro della salute
Sirchia
Visto, il Guardasigilli: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 6 novembre 2002
Ufficio di controllo sugli atti dei Ministeri delle infrastrutture
ed assetto del territorio, registro n. 4, foglio n. 216

ALLEGATO 1
(art. 2, comma 1)

"DIRETTIVE TECNICHE CONCERNENTI LA VALUTAZIONE PRELIMINARE"

INTRODUZIONE

Obiettivo della valutazione preliminare della qualità dell'aria
è individuare in prima approssimazione le zone di cui agli articoli
7, 8 e 9 del decreto legislativo 4 agosto 1999 n. 351, al fine di
stabilire il regime di monitoraggio e la modalità di gestione della
qualità dell'aria.
Se sono disponibili misure rappresentative dei livelli degli
inquinanti di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 4 agosto
1999, n. 351, si passa alla fase di determinazione della
distribuzione spaziale delle concentrazioni, più avanti descritta,
seguita dalla fase di interpretazione dei dati pervenendo cosi
all'individuazione delle zone.
Nel caso in cui non siano disponibili misure rappresentative dei
livelli degli inquinanti di cui all'articolo 4 del decreto
legislativo 4 agosto 1999, n. 351, è necessario effettuarle e
integrare misure in siti fissi con altre tecniche come metodi di
misura indicativi, tecniche di stima obiettiva (1) e modelli di
diffusione e trasformazione degli inquinanti in atmosfera. Le fasi
successive della valutazione preliminare riguardano, anche in questo
caso, la determinazione della distribuzione spaziale delle
concentrazioni, più avanti descritta, seguita dalla fase di
interpretazione dei dati pervenendo cosi all'individuazione delle
zone.

1. TECNICHE DI VALUTAZIONE CHE INTEGRANO LE MISURE IN SITI FISSI

1.1 METODI DI MISURA INDICATIVI

I metodi di misura indicativi prevedono misure che sono
generalmente meno accurate di quelle fatte con il metodo di
riferimento. Tecniche di misure indicative basate sull'uso di un
laboratorio mobile (o ogni altro supporto alla misura mobile o
trasportabile) e metodi di misura manuale, come le tecniche di
campionamento diffusivo in particolare, sono di particolare
interesse, a causa dei costi relativamente bassi e della semplicità
delle operazioni in confronto con quanto necessario per il
funzionamento di stazioni di misura fisse.

1.1.1 USO DELLA TECNICA DI CAMPIONAMENTO DIFFUSIVO

Il basso costo e la facilità di realizzazione di campagne di
monitoraggio dell'aria ambiente con la tecnica del campionamento
diffusivo consentono l'effettuazione d'indagini con un'elevata
risoluzione spaziale (alta densità di campionamento).
La tecnica è particolarmente adatta alla determinazione della
distribuzione di inquinanti su un'area estesa e per valutare livelli
di concentrazione integrati su periodi temporali abbastanza lunghi
(valori limite di lungo termine).
Valori limite di breve periodo (medie orarie espresse in
percentili) possono essere derivati statisticamente, comparando le
misure su lungo periodo - ottenute dal campionamento diffusivo - con
misure, effettuate in luoghi simili e/o vicini, realizzate con
strumentazione ad alta risoluzione temporale.
La metodologia del campionamento diffusivo può essere usata per
ottenere mappe di concentrazioni in aree estese, per determinare aree
di concentrazione massima ed eventualmente può essere combinata con
l'uso di laboratori mobili. Inoltre, può essere utilizzata come
metodo per l'ottimizzazione di reti di monitoraggio fisse.

1) Le tecniche di stima obiettiva (o misure obiettive) sono metodi
matematici per calcolare le concentrazioni da valori misurati in
altre locazioni e/o tempi, basati su conoscenze scientifiche della
distribuzione delle concentrazioni: un esempio è l'interpolazione
lineare basata sull'ipotesi che l'andamento delle concentrazione è
sufficientemente uniforme. Un altro esempio è un modello di
dispersione adattato per riprodurre concentrazioni misurate nel suo
dominio.

Quando la metodologia del campionamento diffusivo è utilizzata
per la valutazione preliminare devono essere compiute le seguenti
azioni:

1. individuazione delle principali sorgenti d'emissione;
2. costruzione di una griglia sull'area investigata, prendendo in
considerazione la densità dei siti di campionamento;
3. selezione per ogni cella della griglia di un sito rappresentativo
della concentrazione di fondo, non direttamente influenzato da
sorgenti locali;
4. se importante, selezione di ulteriori siti di campionamento in
prossimità di sorgenti d'inquinamento rilevanti;
5. installazione dei campionatori ed esposizione per un periodo
rappresentativo, considerando il tempo minimo di copertura
temporale;
6. a supporto di controllo e assicurazione di qualità delle misure
(QA/QC), si raccomanda l'installazione di alcuni campionatori in
duplicato/triplicato per valutare la riproducibilità delle
determinazioni. Campionatori non esposti ("bianco di campo")
dovrebbero essere maneggiati con le stesse modalità dei
campionatori esposti al fine di stabilire l'effetto dello
stoccaggio e del trasporto sul valore di concentrazione misurato;
7. realizzazione delle analisi dei campionatori diffusivi in
laboratorio secondo le modalità indicate dal produttore e calcolo
dei livelli di concentrazione;
8. calcolo della distribuzione dei livelli d'inquinamento per
interpolazione delle misure fatte in ciascuna cella della griglia
di campionamento. Le misurazioni effettuate in prossimità di
sorgenti rilevanti (hot spot) non sono rappresentative di
superfici estese, quindi, non dovrebbero essere incluse nei
calcoli per l'interpolazione;
9. rappresentazione grafica nella forma di carta topografica. Gli hot
spot sono indicati come un punto;
10. stima dei percentili comparando i dati con serie di dati ottenuti
in luoghi simili e/o vicini con strumentazione automatica;
11. confronto dei risultati con i valori limite.

Va assicurata una elevata qualità dei dati, se possibile
corrispondente a quanto indicato nei decreti di cui all'articolo 4
del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.
Ulteriori indicazioni sull'uso della tecnica di campionamento
diffusivo possono essere trovate nella documentazione di supporto al
presente allegato.

1.1.2 USO DI UN LABORATORIO MOBILE PER LA VALUTAZIONE DI AREE DI
MASSIMA CONCENTRAZIONE

I laboratori mobili o le stazioni di misura trasferibili
usualmente combinano i vantaggi dei metodi di misura automatici con
la mobilità e flessibilità d'utilizzo.
Per gli inquinanti per cui i sistemi automatici di misura non
esistono o non sono metodi ufficiali i laboratori mobili possono
essere equipaggiati con strumentazione non automatica in grado di
eseguire il prelievo del campione.
La durata, i periodi e la frequenza delle campagne di misura o dei
periodi di rilevamento dovranno essere fissati in modo da essere
rappresentativi del periodo di riferimento del valore limite (1 ora,
24 ore, 1 anno).
L'area di massima concentrazione in una zona viene determinata
considerando la distribuzione delle sorgenti, le condizioni
meteo-climatiche locali e l'orografia.
Le tipologie delle sorgenti presenti in un'area sono molto
importanti quando si deve individuare il sito di misurazione.
L'impatto di sorgenti collocate in punti elevati (camini) è
spesso difficile da misurare al livello del suolo perchè la
direzione e la velocità del vento e la loro variazione con l'altezza
modificano la localizzazione dei massimi di concentrazione al livello
del suolo.
Per il monitoraggio dell'inquinamento da vie di comunicazione,
l'impatto diminuisce con la distanza dalla strada ed il livello
d'inquinamento sarà in media proporzionale al volume di traffico.
Serie temporali di concentrazioni orarie dovrebbero riflettere le
variazioni nell'intensità del traffico. Le più alte concentrazioni
per periodi di 24 ore dovrebbero verificarsi in aree dove la strada
corre parallela alla direzione più frequente del vento e dove la
curvatura della strada permette il rimescolamento di masse d'aria
provenienti da più direzioni.
Per il monitoraggio dell' inquinamento da sorgenti di uno
specifico territorio (un'area) il sito di misura dovrebbe essere
scelto al centro dell'area indagata e comunque dovrebbero essere
evitati gli impatti da sorgenti specifiche (es. rifornimenti di
carburante, piccoli inceneritori ecc.)
In situazioni complesse risultanti in un'alta variabilità della
distribuzione spaziale dell'inquinante è opportuno eseguire le
misurazioni in più punti.
Quando si applica la tecnica sopraddetta dovrebbero essere
espletate le seguenti azioni:

1. individuazione dell'area in cui s'ipotizza la massima
concentrazione, utilizzando misure pregresse o informazioni
derivate da similitudine con aree comparabili o inventari
d'emissione o studi di modellistica. La tecnica di campionamento
diffusivo usata come un mezzo per determinare la distribuzione
spaziale degli inquinanti, può essere una possibile alternativa
per la determinazione dell'area di massima concentrazione;
2. dalle serie temporali di misurazioni pregresse o da informazione
derivata da similitudine con aree comparabili, determinare il
lasso di tempo in cui è probabile misurare il massimo livello
d'inquinamento;
3. realizzazione delle misurazioni;
4. confronto dei risultati ottenuti con i valori limite e selezione
del regime di monitoraggio.

Va assicurata una elevata qualità dei dati, se possibile
corrispondente a quanto indicato nei decreti di cui all'articolo 4
del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.
Informazioni specifiche per gli inquinanti
Il laboratorio mobile dovrebbe essere equipaggiato con un
analizzatore per ognuno degli inquinanti considerati.
Un laboratorio mobile può facilmente realizzare la misurazione
contemporanea di vari inquinanti, e può costituire un mezzo di
screening per quegli inquinanti per cui tecniche d'analisi di basso
costo non sono disponibili (PM10, metalli pesanti ed I.P.A.).

1.1.3 USO DI UN LABORATORIO MOBILE PER IL MONITORAGGIO A GRIGLIA

Un laboratorio mobile può essere utilizzato anche per valutare la
distribuzione spaziale di inquinanti su grandi aree.
Il monitoraggio su una griglia è realizzato dividendo l'area
d'interesse in una griglia a maglia quadrata e misurando
l'inquinamento in ciascuna cella. Le misure sono realizzate per brevi
periodi di tempo a ciascuna intersezione delle linee della griglia e
ripetute durante il corso dell'anno.
Le date e le ore delle misure sono scelte in modo casuale ma
comunque tenendo in considerazione che devono essere equamente
distribuite sui mesi, giorni della settimana ed ore del giorno. È
opportuno fissare uno schema di misura per cui le intersezioni
adiacenti sulla griglia non siano monitorate nello stesso giorno;
I valori singoli misurati ai quattro angoli di ciascuna cella sono
usati per calcolare il valore medio della concentrazione nella cella
e per le isoplete sull'area. I percentili possono essere stimati
dalla distribuzione di frequenza.
Il metodo non è applicabile per la caratterizzazione di hot spot.
Quando la metodologia è utilizzata per la valutazione preliminare
devono essere compiute le seguenti azioni:

1. costruzione della griglia sull'area d'indagine prendendo in esame
la densità della griglia;
2. preparazione di uno schema di misurazione, scegliendo in modo
casuale nell'anno le date e le ore per le misurazioni, ma comunque
tenendo in considerazione che debbono essere equamente distribuite
sui mesi, giorni della settimana ed ore del giorno, inoltre,
particolare attenzione deve essere posta nel non far coincidere
nello stesso giorno le misurazioni sulle intersezioni adiacenti
della griglia;
3. realizzazione delle misurazioni all'intersezione di ciascuna cella
della griglia;
4. calcolo delle medie annuali per ciascuna cella della griglia dai
singoli valori misurati alle intersezioni di cella;
5. costruzione di una mappa riportante le isoplete sull'area
studiata;
6. stima dei percentili comparando i dati con serie estese di dati
ottenuti in siti simili con strumentazione automatica.

Va assicurata una elevata qualità dei dati, se possibile
corrispondente a quanto indicato nei decreti di cui all'articolo 4
del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.

1.2 MODELLI

In generale, i modelli di dispersione sono un utile strumento per:

- ottenere campi di concentrazione anche in porzioni di territorio
ove non esistano punti di misura, o estendere la rappresentatività
spaziale delle misure stesse;
- ottenere informazioni sulle relazioni tra emissioni e immissioni
(matrici sorgenti - recettori) discriminando quindi fra i
contributi delle diverse sorgenti;
- valutare l'impatto di inquinanti non misurati dalla rete di
monitoraggio;
- studiare scenari ipotetici di emissioni alternativi rispetto al
quadro attuale o passato.

Il risultato della simulazione modellistica è connotato da un
certo grado di incertezza che risulta dalla composizione
dell'incertezza intrinseca al modello (dovuta alla incapacità di
descrivere perfettamente i fenomeni fisici) e di quella associata ai
dati di ingresso, in particolare alle emissioni e ai parametri
meteoclimatici.
Una corretta applicazione modellistica necessita di una procedura
rigorosa di confronto con le misure, che consenta la verifica e la
taratura del modello. Questo punto presuppone un disegno ottimale
della rete di monitoraggio, sufficiente affidabilità, accuratezza e
rappresentatività delle misure, e una buona conoscenza delle
emissioni delle sostanze inquinanti che influenzano la qualità
dell'aria, sia in termini quantitativi che di distribuzione spaziale
e temporale.

1.2.1 CARATTERISTICHE GENERALI DEI MODELLI

La scelta del modello o dei modelli da applicare deve essere
effettuata rispondendo, in successione, ad alcune domande di
carattere generale. Dapprima, deve essere correttamente definito lo
scenario di applicazione, cioè l'insieme degli elementi
caratteristici del problema che consentono di individuare la
categoria di modelli appropriata: scala spaziale e temporale,
complessità territoriale, orografica e meteoclimatica dell'area,
tipologia delle sorgenti di emissione, sostanze inquinanti da
considerare (in particolare, se soggette a reazioni chimiche o no).
In seconda battuta, si devono verificare, in dettaglio, i requisiti
delle uscite che si desiderano dal modello e la disponibilità di
tutti i dati di ingresso necessari e delle risorse hardware e
software, e procedere quindi alla selezione del modello più
opportuno.
Per quanto riguarda la scala spaziale, si dovranno considerare
anzitutto i modelli in grado di riprodurre efficacemente i fenomeni
che, alla scala locale o alla microscala (per esempio, in un canyon
urbano) determinano i valori di inquinamento più alti, da
confrontare con gli standard di qualità. D'altra parte, gli stessi
fenomeni hanno, in molti casi, origini e caratteristiche a scala più
grande, per cui può essere opportuno l'uso di un modello a mesoscala
a elevata risoluzione o l'uso di più modelli in cascata (nested) con
estensione decrescente e risoluzione crescente.
Per quanto riguarda la scala temporale, partendo dai tempi di
riferimento e dal tipo di indicatore contemplato dalla normativa,
occorre fare ricorso sia a modelli di "breve periodo", in grado cioè
di simulare episodi di inquinamento atmosferico intenso, sia a
modelli di "lungo periodo", in grado di stimare gli indicatori da
confrontare con gli standard di qualità che hanno periodo di
riferimento di un anno. Per contemperare le due esigenze è
auspicabile disporre di serie temporali significative di dati
meteorologici, e di modelli in grado di calcolare la serie temporale
dei campi di concentrazione in aria. Da quest'ultima è poi possibile
ricavare la distribuzione spaziale degli indicatori da confrontare
con gli standard di qualità della sostanza inquinante considerata.
Un indicatore è definito, in generale, dal parametro statistico
(media, percentile, ecc.), dal tempo di media (o di campionamento) e
dal periodo di riferimento.
La valutazione della complessità dell'area su cui si effettua la
valutazione deve tenere conto delle caratteristiche orografiche del
territorio, di disomogeneità superficiali (discontinuità
terra-mare, citta-campagna, acque interne) e condizioni
meteo-diffusive non omogenee (calma di vento negli strati bassi della
troposfera, inversioni termiche eventualmente associate a regimi di
brezza); l'uso di modelli analitici (gaussiani e non) si considera
generalmente appropriato nel caso di siti non complessi, mentre
qualora le disomogeneità spaziali e temporali siano rilevanti per la
dispersione, è opportuno ricorrere all'uso di modelli numerici
tridimensionali, articolati in un preprocessore meteorologico
(dedicato principalmente alla ricostruzione del campo di vento) e in
un modello di diffusione.
I modelli devono ovviamente includere un modulo di trasformazione
chimica qualora si debba simulare il comportamento di inquinanti
reattivi in atmosfera e la formazione di inquinanti secondari.
Anche la tipologia delle principali sorgenti di emissione
determina la categoria di modelli da prendere in considerazione. Per
sorgenti puntuali, lineari e areali in numero limitato e
riconducibili a geometrie standard, possono essere impiegati modelli
analitici e lagrangiani a particelle. Nel caso più generale di un
insieme di sorgenti Puntuali e diffuse sul territorio, occorre
partire da un inventario delle emissioni su grigliato regolare alla
risoluzione opportuna, che viene normalmente accoppiato a un modello
di dispersione euleriano.
In via preliminare può essere vantaggioso valutare l'esistenza di
condizioni critiche per la qualità dell'aria attraverso modelli
basati su ipotesi conservative, che cioè per loro natura
generalmente sovrastimano le concentrazioni in aria. In questo
contesto i modelli sono applicati per valutazioni di breve periodo
calcolate su una casistica di possibili condizioni meteorologiche,
senza tenere conto delle reali frequenze di occorrenza sul territorio
di interesse. I valori di picco cosi ottenuti vengono sommati al
livello del fondo, misurato o stimato, e la somma risultante
confrontata con il valore limite della qualità dell'aria per
l'inquinante in esame. Se i valori cosi calcolati sono al di sotto
del valore limite il territorio in esame può essere ritenuto non
critico e non è necessaria l'applicazione di modelli più complessi
o l'utilizzo di dati di ingresso più raffinati. Nei casi in cui non
si disponga dei dati meteorologici appropriati, questi modelli
possono rappresentare l'unico approccio possibile.
Ulteriori indicazioni relative alle caratteristiche generali dei
modelli possono essere trovate nella documentazione di supporto al
presente allegato.

1.2.2 PROCEDURA DI APPLICAZIONE DEI MODELLI

Una procedura di applicazione dei modelli per la valutazione della
qualità dell'aria può essere schematizzata nei seguenti passi.
1. Definizione chiara dell'obiettivo, cioè dell'informazione che
ci si attende dall'applicazione dei modelli, a integrazione
dell'informazione che proviene dalle misure. Ciò implica la
definizione dei seguenti elementi dello scenario: le dimensioni
dell'area su cui sono attesi i risultati del modello; la risoluzione
spaziale (cioè la distanza minima per la quale il modello è in
grado di calcolare variazioni spaziali significative del campo di
concentrazione); le sostanze inquinanti da prendere in
considerazione; l'indicatore di qualità dell'aria che si vuole
stimare (il tempo di media determina anche la risoluzione temporale
del modello, cioè l'intervallo di tempo che intercorre tra due campi
di concentrazione consecutivi calcolati dal modello); la tipologia e
la quantità delle sorgenti di emissione da considerare.
2. Ricerca e raccolta di tutti i dati necessari o utili alla
simulazione modellistica: dati territoriali (cartografia, orografia,
uso del territorio); dati meteorologici (osservazioni da stazioni
meteorologiche standard, parametri micrometeorologici, dati
telerilevati, campi di variabili meteorologiche calcolati con modelli
a elevata risoluzione); dati di emissione (localizzazione e
qualificazione delle emissioni nel caso di sorgenti specifiche,
inventario delle emissioni nel caso di sorgenti numerose e diffuse);
concentrazioni in aria degli inquinanti (da reti di monitoraggio o da
campagne sperimentali), anche al fine di determinare le condizioni al
contorno degli inquinanti che vengono trasportati all'interno del
dominio di calcolo.
3. Identificazione della categoria di modelli appropriata per
raggiungere l'obiettivo di cui al punto 1, e in grado di utilizzare
al meglio i dati di cui al punto 2. Essa può variare dai modelli
analitici "a pennacchio" per una sorgente puntiforme che emette una
sostanza chimicamente inerte a scala locale su terreno piatto, ai
modelli euleriani di trasporto, diffusione e trasformazione chimica
accoppiati a un inventario delle emissioni a elevata risoluzione, per
il caso più generale. Valutazione delle risorse necessarie e
disponibili rispetto alla categoria di modelli identificata, in
termini di risorse hardware, di tempo e umane, esperienza nell'uso
dei modelli, tipo e quantità di dati necessari. Se la valutazione
dà complessivamente esito negativo e non è possibile intraprendere
ulteriori azioni per rendere possibile l'applicazione modellistica,
rivedere l'obiettivo al punto 1 e conseguentemente il punto 2.
4. Predisposizione di tutti i dati di ingresso nel formato
necessario ed esecuzione del modello. Calcolo degli indicatori da
confrontare con gli standard di qualità e con le misure disponibili.
5. Valutazione critica dei risultati del modello, verificandone
anche la congruenza con eventuali misure disponibili; valutazione
dell'accuratezza e dell'incertezza dei risultati, anche attraverso il
calcolo di indicatori statistici standard di performance dei modelli.
Se l'esito è insoddisfacente, passare al punto 7.
6. Utilizzo dei risultati. Tracciatura di mappe relative al
territorio in esame per ogni indicatore e per ogni inquinante anche
non monitorato dalla rete, valutazione dell'influenza dei diversi
comparti emissivi sui livelli di inquinamento e valutazione
percentuale delle interferenze e sovrapposizioni tra diverse
sorgenti; rilievo della necessità di misure su aree di ricaduta
segnalate dal modello e non monitorate; eventuale ottimizzazione
della rete di monitoraggio; predisposizione di simulazioni con
scenari emissivi generati da ipotesi di risanamento e confronto
quantitativo della loro efficacia.
7. Nuova definizione delle modalità di esecuzione del modello,
attraverso una o più delle seguenti azioni. Modifica di
parametrizzazioni del modello rivelatesi inadeguate; sostituzione o
integrazione di dati di ingresso risultati insufficienti o
inadeguati, con particolare riguardo all'inventario delle emissioni;
svolgimento di campagne sperimentali ad hoc finalizzate alla raccolta
di misure in aree segnalate come critiche dal modello, e non
monitorate; scelta di un modello alternativo e ripetizione dei passi
3-6.

1.2.6 INCERTEZZA DELLE STIME EFFETTUATE CON I MODELLI

Si possono elencare almeno quattro elementi di difficoltà nel
confronto tra misure di concentrazione in aria e stime ottenute con i
modelli:

- le stime dei modelli rappresentano generalmente, valori medi su un
volume definito in relazione alla risoluzione spaziale del modello,
e su un intervallo di tempo definito dalla frequenza delle
osservazioni meteorologiche e dei dati di emissione, mentre le
misure sono puntuali e relative a intervalli di tempo non
necessariamente uguali a quelli del modello;
- le misure sono affette a loro volta da errori ed incertezze;
- il modello rappresenta comunque la realtà dei fenomeni fisici con
un certo grado di approssimazione e di inaccuratezza;
- errori e incertezze nei dati e nei parametri di ingresso ai modelli
influenzano i risultati dei modelli.

L'incertezza da associare alle stime prodotte dai modelli andrebbe
determinata caso per caso sulla base della natura della grandezza da
stimare (l'incertezza sui valori massimali o sul 98o percentile di
una distribuzione può essere molto diverso da quello sul valore
medio annuo), della complessità territoriale e meteoclimatica dello
scenario, delle dimensioni del dominio di calcolo, e delle
caratteristiche delle emissioni. Sulla base delle esperienze più
frequenti di applicazione e di validazione dei modelli, e tenendo
anche presente alcune peculiarità geografiche e meteoclimatiche del
territorio italiano, che ne accrescono l'incertezza, si può stimare
orientativamente in un fattore due l'incertezza tipica dei valori
medi annui su un punto recettore, e un'incertezza inferiore, di
alcune decine di punti percentuali, se si considera l'integrale delle
concentrazioni sulla superficie.
Vanno in linea generale raggiunti livelli di qualità dei dati, se
possibile, analoghi a quelli indicati nei decreti di cui all'articolo
4 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.
Per quanto riguarda i metodi statistici per valutare l'accuratezza
di un modello attraverso il confronto dei suoi risultati con un set
di misure di riferimento, si può fare riferimento all'annesso 2 del
rapporto europeo "Guidance report on preliminary assessment under EC
air quality directives".

1.2.3 FONTI DI INFORMAZIONE

Informazioni su modelli e codici disponibili possono essere
trovati nella biblioteca dell'EPA (U.S. Environment Protection Agency
- sito: http://www.epa.gov/scram001), che contiene in maggioranza
modelli gaussiani, o al CARB (California Air Research Board - sito:
http://www.arb.ca.gov/homepage.htm) che presenta un'ottima scelta di
modelli per il trattamento delle reazioni chimiche degli inquinanti
in atmosfera. Inoltre in ambito europeo si può fare riferimento allo
European Topic Centre on Air Quality dell'Agenzia Europea
dell'Ambiente (sito: http://www.etcaq.rivm.nl), che tra l'altro
predispone, organizza e aggiorna una "banca modelli" (MDS - Model
Documentation System) accessibile all'indirizzo
http://aix.meng.auth.gr/lhtee/database.html, attraverso la quale si
ha una descrizione delle caratteristiche di più di 80 modelli, e
informazioni sulla loro disponibilità.
Da alcuni anni si tiene una serie di conferenze (International
Conference on Harmonisation within Atmospheric Dispersion Modelling
for Regulatory Purposes, giunta quest'anno alla sesta edizione)
originariamente dedicate alla definizione e applicazione di criteri
standard di validazione, al fine di pervenire a una armonizzazione
dei modelli regolatori. In questo ambito, è stato messo a punto un
model evaluation kit (Olesen, 1997) che contiene alcuni set di dati
sperimentali e alcune routines per la validazione mediante indicatori
statistici standard di performance dei modelli.
L'ANPA, attraverso il Centro Tematico Nazionale Atmosfera Clima
Emissioni (CTN-ACE) ha realizzato sul sito web www.sinanet.anpa.it
(percorso: aree tematiche &gt; qualità dell'aria &gt; modellistica),
alcune pagine in cui sono presentati criteri di guida alla scelta di
modelli di dispersione degli inquinanti atmosferici; il sito contiene
anche la documentazione disponibile per alcuni modelli selezionati,
sulla base di una rassegna delle principali esperienze di utilizzo
dei modelli effettuate in Italia.
Ulteriori indicazioni sui modelli possono essere trovate nella
documentazione di supporto al presente allegato.

2 DETERMINAZIONE DELLA DISTRIBUZIONE SPAZIALE DELLE CONCENTRAZIONI

Nel seguito si descrivono alcune possibili modalità di
generalizzazione spaziale dei livelli misurati.

2.1 MISURE + INTERPRETAZIONE

Si usa quando le misure fisse sono la sola sorgente di
informazione e si assume che la rete copra e sia rappresentativa
dell'intero territorio. In questi casi i metodi di misura della
concentrazione devono essere combinati con una accurata strategia di
macro-siting, in cui la rappresentatività spaziale delle stazioni è
ben documentata e la copertura spaziale della rete è assicurata.
Le misure indicative possono essere usate per supplementare
l'informazione fornita dalle misure fisse per la determinazione della
distribuzione spaziale delle concentrazioni. Il loro costo
relativamente basso permette il loro utilizzo per misurare la
qualità dell'aria in numerosi siti e valutare la distribuzione degli
inquinanti in una data area. Mappe delle concentrazioni degli
inquinanti possono essere ottenute interpolando le misure. La
combinazione misure + interpretazione può essere usata per la
mappatura di inquinanti dell'aria in un'area in particolare per le
seguenti applicazioni: valutare i superamenti dei valori limite
dell'area e popolazione esposta; dare supporto per la definizione di
zone; classificazione di un territorio in aree di omogenea qualità
dell'aria; progettazione e ottimizzazione della rete di rilevamento;
aiutare nella validazione di modelli matematici e nel controllo
dell'efficacia di misure di abbattimento.

2.2 MISURE + TECNICHE DI STIMA OBIETTIVA

Per stima obiettiva si intende la valutazione della qualità
dell'aria tramite metodi matematici per calcolare le concentrazioni
da valori misurati in altre locazioni e/o tempi, basati su conoscenze
scientifiche della distribuzione delle concentrazioni. Anche questo
approccio fa riferimento ai risultati del monitoraggio ma il processo
di generalizzazione è più elaborato.
Un metodo comune per generalizzare i dati misurati in un punto è
l'interpolazione spaziale. Questa tecnica è utile per aree uniformi
con gradienti di concentrazione uniformi tra le stazioni, ma
variazioni a piccola scala tra stazioni non possono essere
identificate. È usata per la distribuzione a larga scala (livello
continentale, rurale) e talvolta anche per urban background. Dalle
mappe prodotte, possono essere-desunte statistiche spaziali.
L'interpolazione è migliorata usando relazioni tra i livelli di
inquinamento dell'aria e le caratteristiche geografiche.
L'approccio di usare le caratteristiche locali per traslare le
concentrazioni misurate in altre locazioni può anche essere usato
per la descrizione di insiemi di situazioni simili a piccola scala
come strade o dintorni di certi tipi di piccole imprese per i quali
non è utile dare mappe individuali dettagliate.
Per parametri chiave selezionati (riguardo alla dimensione delle
sorgenti, condizioni meteorologiche, configurazione) è possibile
stabilire relazioni empiriche con i livelli di qualità dell'aria il
che permette di valutare i livelli di inquinamento in locazioni
simili. Queste tecniche usano i parametri chiave per le
interpolazioni invece delle distanze fisiche in caso di
interpolazione spaziale.
Quando le relazioni tra i livelli di qualità dell'aria e le
caratteristiche locali hanno una grande quantità di dettagli possono
essere considerate insieme come costituenti un modello. I modelli
costruiti da relazioni empiriche tendono a essere semplici, mentre i
modelli basati su processi di informazioni fisiche, chimiche e
tecnologiche possono variare da semplici a complessi. Ma anche nei
modelli complessi, alcuni parametri del modello di cui non si conosce
a priori il valore esatto possono essere scelti per adattare i
risultati del modello alle misure. Queste procedure di adattamento
dei modelli possono dare una mappa dettagliata o rassegne statistiche
dei livelli di concentrazione. Questa procedura non tiene in conto
l'incertezza dei risultati misurati. In alcune variazioni il modello
può essere aggiustato per riprodurre esattamente i dati chiave
misurati (interpolazione intelligente) ma in generale i risultati dei
modelli adattati non sono identici ai dati misurati.

2.3 MODELLISTICA

Quando i livelli di concentrazione sono calcolati da un modello
validato si ha un'idea dell'accuratezza dei risultati. Questa idea
tende a essere migliore per modelli che sono stati validati nelle
stesse aree dove si applicano. Spesso i modelli usati sono stati
validati in altre aree, con condizioni a volte considerevolmente
differenti (emissioni, topografia, clima) da quelle prevalenti
nell'area considerata. Poichè non solo l'affidabilità del modello
di dispersione, ma anche la qualità delle emissioni e i parametri di
input di dispersione possono essere differenti, una valutazione
dell'incertezza dei risultati del modello può includere la
validazione locale. Una validazione completa dovrebbe in principio
anche includere una delineazione dei limiti di applicabilità del
modello.

3. INTERPRETAZIONE DEI DATI AI FINI DELLA DEFINIZIONE DELLE ZONE

Allorchè si utilizzano modelli ai fini della valutazione
preliminare della qualità dell'aria è necessario considerare la
possibilità che le eccedenze dei valori limite siano valutate
attraverso l'uso di modelli. È importante considerare che le misure
hanno un valore diverso dai risultati ottenuti con modelli o altre
tecniche matematiche. La possibilità che un modello calcoli un
massimo che la misura non coglie non è del tutto improbabile e
questo rende più complessa l'interpretazione degli andamenti delle
concentrazioni. Per questi casi si danno le seguenti raccomandazioni:

(1) Se misure di alta qualità mostrano eccedenze, e non i modelli,
l'area di riferimento viene considerata in superamento;
(2) Nel caso in cui il monitoraggio non evidenzi eccedenze mentre i
modelli le evidenzino deve essere tenuto in considerazione quanto
segue:
(a) in prima approssimazione, i modelli sono meno accurati, almeno
nella maggior parte dei casi, delle misure. Il superamento
calcolato dal modello dovrebbe essere confermato da misure fisse
di alta qualità;
(b) d'altra parte non è possibile misurare ovunque mentre i limiti
si applicano anche dove non ci sono siti di misura fissi;
(e) è importante che l'affidabilità dei modelli utilizzati sia
elevata al fine di considerare un massimo individuato dai modelli
e non dal monitoraggio per valutare il superamento o meno dei
livelli di concentrazione.

4. ZONIZZAZIONE

Il decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351 stabilisce che le
Regioni devono suddividere il loro territorio in zone ai fini della
gestione della qualità dell'aria (dove il termine zona include gli
agglomerati intesi come un particolare tipo di zona). Nel definire un
sistema di zone si deve perseguire il più possibile il
soddisfacimento contemporaneo dei criteri di idoneità per la
gestione della qualità dell'aria e di quelli per la valutazione
della qualità dell'aria. Quando si considera la possibilità di
combinare delle aree territoriali in una zona, deve essere dato
debito riguardo alle similarità nella qualità dell'aria. È però
importante notare che le zone devono primariamente essere guardate
come territori amministrativi per i quali il decreto 351/99 definisce
obblighi (per la valutazione, il reporting e la gestione). Quando si
designano le zone l'obiettivo principale è assicurare un buon
collegamento con le azioni da intraprendere; questo viene
generalmente soddisfatto nel modo migliore quando si associano le
zone alle aree amministrative e quando vengono fornite al pubblico in
modo efficace le informazioni sulle azioni intraprese.
Per arrivare ad un sistema di zone soddisfacente è utile seguire
il seguente processo di designazione delle zone. Tutti i parametri
rilevanti della qualità dell'aria (medie annuali, superamenti di
valori orari o giornalieri, eccetera) devono essere presi in
considerazione. Successivamente viene fatto un tentativo per
identificare aree con caratteristiche simili di qualità dell'aria,
in termini di superamenti, tipi di sorgenti emissive, caratteristiche
climatologiche o topografiche. Il quadro della qualità dell'aria che
ne deriva viene quindi proiettato su una mappa del territorio delle
amministrazioni locali con competenze relative al controllo delle
sorgenti emissive. Prendendo i confini delle amministrazioni locali
come possibili limiti delle zone, vengono ricercate le combinazioni
dei territori amministrativi che hanno caratteristiche simili di
qualità dell'aria.
Nel seguito vengono indicati alcuni principi di riferimento:

- le zone sono in definitiva aree che in termini pratici consistono
di uno o più comuni o province o loro combinazioni;
- i confini delle zone devono essere costanti nel tempo ed eventuali
variazioni devono essere formalizzate a seguito di comprovate
modifiche della qualità dell'aria;
- il territorio deve essere suddiviso in zone specificando le aree
amministrative o suddiviso in base a confini individuati sulla base
di precisi punti di riferimento geografici.

Le condizioni da tenere presente nel processo di individuazione
delle zone sono le seguenti:

- definire le zone quanto più possibile come aree amministrative
omogenee;
- raggruppare aree amministrative con caratteristiche di qualità
dell'aria omogenee in un'unica zona;
- aree non adiacenti, ad esempio due città di medie dimensioni,
possono essere raggruppate in una singola zona;
- non è raccomandato raggruppare un agglomerato isolato di più di
250.000 abitanti con altre aree;
- le esigenze di valutazione per gli agglomerati e per le zone non
agglomerati sono un pò diverse: per inquinanti per i quali è
stata posta una soglia di allarme, come SO2 e NO2, le misure sono
obbligatorie negli agglomerati, non in altre zone;
- un'area estesa senza problemi di qualità dell'aria potrebbe essere
designata come una unica zona;
- non è raccomandato includere in agglomerati significative aree che
non sono costruite;
- è raccomandato considerare un'ampia con urbazione di, ad esempio,
un milione di abitanti come un agglomerato e non dividerlo in
diversi agglomerati più piccoli;
- se viene ritenuto più opportuno definire uno specifico insieme di
zone per un particolare inquinante, è raccomandato di farlo
suddividendo o aggregando zone usate per altri inquinanti,
mantenendo gli stessi confini delle zone per quanto è possibile;

- la zonizzazione riferita ai valori limite per la protezione degli
ecosistemi o della vegetazione non necessariamente coincide con
quella riferita ai valori limite per la protezione della salute.

DOCUMENTI DI SUPPORTO

Monitoraggio

G. Bertoni, R. Tappa and I. Allegrini; "Assessment of a new
passive device for the monitoring of benzene and other volatile
aromatic compounds in the atmosphere. Annali di Chimica, 90,(2000),
249-263.
G. Bertoni, R. Tappa, L. Bertuccio, F. Parmeggiani; "Monitoraggio
del benzene nella regione Umbria. Impiego del campionatore Analyst
per la mappatura del territorio", Acqua &amp; Aria, (2000), 73-78.
G. Bertoni, R. Tappa and I. Allegrini; "The internal consistency
of the Analyst diffusive sampler - A long term Field test",
Chromatographia 2001, 54, November (No 9/10) 653-657.
G. Bertoni, R. Tappa and I. Allegrini; "Valutazione della
performance di un campionatore passivo per il monitoraggio del
benzene ed altri composti aromatici volatili nell'ambiente urbano e
negli ambienti confinati" Acqua &amp; Aria, (1999),75-81.
R.H. Brown, "The, use of diffusive samplers for monitoring of
ambient air", Pure and Appl. Chem., Vol. 65, No 8, 1859-1874
(1923),?? 1993 IUPAC.
CEN (1996) "Ambient air quality - Diffusive samplers for the
determination of gases or vapours - Requirements and test methods"
CEN standard in preparation, 1996.
E. De Saeger, M. Gerboles, M. Payrissat, "La Surveillance du
Dioxyde d'Azote à Madrid au Moyen d'Echantillonneurs Passifs -
Evaluation Critique de la Conception du Reseau", Rapport EUR 4175 FR
(1991).
E. De Saeger, M. Gerboles, P. Perez Ballesta, L. Amantini, M.
Payrissat, "Air Quality Measurements in Brussels (1993-1994) - NO2
and BTX Monitoring Campaigns by Diffusive Samplers", EUR Report 16310
EN, 1995.
E. De Saeger, M. Payrissat, "Quality of air pollution measurements
in the EU monitoring networks". In proceedings of the workshop
"Quality assurance and accreditation of air pollution laboratories",
Belgirate, 1996, EUR Report 17698 EN.
F. De Santis, A. Fino, S. Tiwari, C. Vazzana, "Monitoring of
Atmospheric Pollutants by Passive Sampling for the Protection of
Cultural Heritage", Atti del Congresso "Protection and Conservation
of the Cultural Heritage of Mediterranean Cities" 5th International
Symposium on the Conservation of Monuments in the Mediterranean
Basin, Siviglia, Spagna, (5-8 Aprile 2000), E. Galan - P. Aparicio -
A. Miras Eds., 33-35.
F. De Santis, A. Fino, S. Tiwari, C. Vazzana, I. Allegrini, "A
Performance Evaluation of the Open Tube Diffusion Sampler (Palmes
Sampler) for Monitoring Nitrogen Dioxide", In: Air Pollution VIII,
J.W.S. Longhurst - C.A. Brebbia - H. Power Eds., WIT Press, (2000),
421-429.
F. De Santis, A. Fino, C. Vazzana, I. Allegrini, "Monitoring of
Nitrogen Oxides by Passive Sampling", Atti del Congresso
"Euroanalysis XI - Europeau Conference on Analytical Chemistry,
Lisbona, Portogallo, (3-9 Settembre 2000), OC-62.
F. De Santis, T. Dogeroglu, S. Menichelli, C. Vazzana, I.
Allegrini, "Use of a new passive sampler for ozone and nitrogen
dioxides monitoring in ecological effects research", The Scientific
World, Vol. 1, (2001), 475-482.
E. D. Palmes, A.F. Gunnisson, "Personal monitoring device for
gaseous contaminants, Am. Ind. Hyg. Assoc. J. 34, 78-81 (1973).
E. D. Palmes, A.F. Gunnisson, J. Dimattio and C. Tomczyck,
"Personal samplers for nitrogen dioxide", Am. Ind. Hyg. Assoc. J.,
37, 570-577 (1976).
Van de Wiel, H.J., Eerens, H.C., Van der Meulen, A., (1988), The
impact of measurement uncertainty on air quality characteristics. In:
"Air Quality in Europe", Proceedings of international meeting on
harmonization of technical implementation of EC air Quality
Directives, Lyon, 1988. EC, Brussels.

Modelli

Anfossi D., Baffioni C., Brusasca G., Calori G., Caracciolo R.,
Cirillo M., Desiato F., Finzi G., 1997, Valutazione della dispersione
in atmosfera di effluenti aeriformi - guida ai criteri di selezione
dei modelli matematici, Rapporto Tecnico ANPA RTI 1/97 - AMB
Bassanino M., Bertolaccini M.A., Brusasca G., Cirillo M.C., Finzi
G., Fortezza F., Graziani G., Mamolini G., Marani A., Tamponi M. e
Tirabassi T., 1993, Modelli a integrazione delle reti per la gestione
della qualità dell'aria, Rapporto dell'Istituto Superiore di Sanità
ISTISAN 93/36
Cirillo M., Angelino E., Brusasca G., Desiato F., Finzi G.,
Mamolini G., Marani A., Tamponi M., Tirabassi T., Zanini G., 1996, I
modelli per la progettazione e la valutazione delle reti, le reti per
la validazione dei modelli, Convegno "Il monitoraggio
dell'inquinamento atmosferico (Modena, 13-14 novembre 1996)
Cirillo M., Desiato F., 1998, Setting up a regulatory frame for
atmospheric dispersion modelling in Italy: needs, actors and ongoing
activities, 5th International Conference on Harmonisation within
Atmospheric Dispersion Modelling for Regulatory Purposes, (Rodi,
maggio 1998)
De Leeuw F.A.A.M., Berge E., Gronskei E., Tombrou M., 1996, Review
on requirements for models and model application, EEA Topic Report
18, EEA, Copenhagen
ERS (Enviromental Regulatory Services) - Air and Water Approvals
Division - Air Emissions Branch 1997, Air Quality Model Guidelines,
Edmonton, Alberta, Canada
Finardi S., M.G. Morselli and P. Jeannet, 1997, Wind flow models
over complex terrain for dispersion calculations, Working Group 4 -
COST Action 710 "Harmonisation of the pre-processing of
meteorological data for atmospheric dispersion models" EUR 18195 EN
Moussiopoulos N., Berge E., Bohler T., De Leeuw F.A.A.M., Gronskei
K., Mylona S., Tombrou M., 1996, Ambient air quality, pollutant
dispersion and transport models, EEA Topic Report n. 19, EEA,
Copenhagen
NATO-CCMS, 1992, Air Pollution Modelling and its Application IX,
H. Van Dop and G. Kallos, Plenum Press, New York
NATO-CCMS, 1994, Air Pollution Modelling and its Application X,
S.E. Gryning e M.M. Millan, Plenum Press, New York
NATO-CCMS, 1996, Air Pollution Modelling and its Application XI,
S.E. Gryning e F.A. Schiermaier, Plenum Press, New York
NATO-CCMS, 1998, Air Pollution Modelling and its Application XII,
S.E. Gryning e N. Chaumerliac, Plenum Press, New York
NATO-CCMS, 1999, Air Pollution Modelling and its Application XIII,
S.E. Gryning e E. Batchvarova, Plenum Press, New York
Olesen H.R., 1997, Data sets and protocol for model validation,
Int. J. Environment and Pollution, Vol. 5, Nos. 4-6, pp. 693-701

Altra documentazione

"Guidance report on preliminary assessment under EC air quality
directives": Technical Report No. 11
(http://reports.eea.eu.int/TEC11a/en/techll.pdf)

ALLEGATO 2
(art. 4, comma 1, lettera b))

"CRITERI PER LA REDAZIONE DI INVENTARI DELLE EMISSIONI"

1. DEFINIZIONI

Ai fini del presente allegato si intende per:

1. "Emissione": qualsiasi sostanza solida, liquida o gassosa
introdotta nell'atmosfera che possa produrre inquinamento
atmosferico;
2. "Indicatore di una sorgente di emissione": una grandezza
caratteristica della sorgente stessa che può essere strettamente
correlata alla quantità di inquinanti emessi in aria (ad esempio
quantità di combustibile bruciato per una caldaia, quantità di
greggio lavorato per una raffineria, superficie occupata per le
foreste di conifere, eccetera);
3. "Fattore di emissione di una sorgente": la grandezza che fornisce
la quantità di inquinante emessa per unità di indicatore (ad
esempio chilogrammi di SO2 emesso per unità di combustibile
bruciato);
4. "Soglia di emissione": la quantità minima di inquinante emessa da
una determinata sorgente, in un prefissato periodo di tempo,
affinchè la sorgente stessa possa essere considerata puntiforme;
5. "Sorgente puntiforme": una sorgente di emissione per la quale si
ritiene opportuno nell'ambito dell'inventario assimilarla a un
punto esattamente localizzato nello spazio (esempio: la sommità
del camino di un grosso impianto);
6. "Sorgente distribuita". una sorgente che per caratteristica
intrinseca o per definizione all'interno di un determinato
inventario, viene identificata con porzioni lineari (esempio:
arteria stradale) o areali (esempio: agglomerato residenziale) del
territorio oggetto di indagine;
7. "Variabile surrogata o proxy": una grandezza che consente di
ottenere la stima delle emissioni con un certo livello di
disaggregazione territoriale o temporale, quando esse siano note
per unità territoriali o temporali più grandi;

2. FINALITÀ

L'inventario delle emissioni è costituito da una serie
organizzata di dati relativi alla quantità degli inquinanti
introdotti in atmosfera da attività antropiche e da sorgenti
naturali. Tali dati sono localizzati sul territorio attraverso
opportune tecniche di georeferenziazione.
L'inventario è uno degli elementi conoscitivi di base per la
predisposizione dei piani o programmi regionali di cui agli articoli
8 e 9 del Decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351; esso costituisce
uno degli strumenti indispensabili per l'utilizzo dei modelli di
diffusione e trasformazione in atmosfera degli inquinanti e per
l'elaborazione di scenari di riduzione delle emissioni e delle
concentrazioni nell'ambito dei medesimi piani o programmi.
L'inventario delle emissioni va considerato come uno strumento
dinamico; la sua evoluzione riguarda sia l'aggiornamento
dell'informazione, sia il miglioramento dell'affidabilità e del
grado di dettaglio dei dati.

3. INQUINANTI DA CONSIDERARE

Nell'elaborare l'inventario delle emissioni in atmosfera vanno
considerati tutti gli inquinanti primari previsti dall'Allegato I al
Decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351 più i precursori degli
inquinanti secondari o a rilevante componente secondaria previsti dal
medesimo Allegato (ad esempio vanno considerate le emissioni in area
urbana di ammoniaca che è uno dei precursori del PM10 secondario).

4. METODOLOGIA GENERALE

Ai fini dell'elaborazione dell'inventario possono essere impiegate
come punto di partenza le stime elaborate dall'ANPA secondo la
metodologia Corinair, disponibili sul sito internet
http://www.sinanet.anpa.it/aree/atmosfera/emissioni/emissioni.asp
Nell'inventario i dati sulle emissioni possono essere raggruppati
per:

1. inquinante;
2. attività;
3. combustibile (per i soli processi di combustione);
4. unità territoriale (regione, provincia, comune, maglie quadrate
di lato 1 km, eccetera);
5. intervallo temporale (anno, mese, giorno, ora, eccetera).

a. QUANTIFICAZIONE DELLE EMISSIONI

Ai fini della quantificazione delle emissioni si utilizzano
processi di stima o misure, sulla base delle informazioni derivanti
da sistemi di monitoraggio in continuo delle emissioni, ove
disponibili, oppure quelle ottenute nel corso delle attività di
controllo o di autocontrollo sulle sorgenti emissive nonchè quelle
ricavabili dai dati comunicati ai sensi dell'articolo 10 del decreto
legislativo 4 Agosto 1999, n. 372 oppure ai sensi del decreto del
Ministro dell'ambiente 8 maggio 1989 "Limitazione delle emissioni
nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di
combustione".

b. STIMA DELLE EMISSIONI

Le emissioni sono stimate a partire da dati quantitativi
sull'attività presa in considerazione e da opportuni fattori di
emissione tramite la seguente relazione:

E = A x F

dove:

E sono le emissioni;

A è un opportuno indicatore dell'attività correlato con le
quantità emesse (per esempio per le centrali termoelettriche i
consumi di combustibili);
F è il fattore di emissione (massa inquinante emessa da una
quantità unitaria dell'indicatore); esso può essere espresso come
semplice fattore numerico o tener conto, in forma funzionale, di
differenti parametri costruttivi ed operativi degli impianti, dei
macchinari e dei processi.
Nell'applicazione di tale approccio di tipo generale si dovranno
esplicitare, per ciascuna delle attività prese in considerazione, le
metodologie per la determinazione dell'indicatore dell'attività e la
scelta effettuata per i fattori di emissione riportando chiaramente i
relativi riferimenti di letteratura e/o i dati di misura a supporto,
integrazione o sostituzione dei dati di letteratura.

c. FATTORI DI EMISSIONE

I valori dei fattori di emissione sono reperibili in pubblicazioni
specifiche e manuali, alcuni dei quali sono riportati tra i documenti
di supporto nel presente allegato. Ove possibile è opportuno
integrare i valori di letteratura con dati desunti da misure "ad
hoc".

d. INDICATORI DI ATTIVITÀ

Per quanto riguarda indicazioni utili alla raccolta e al calcolo
degli indicatori di attività, queste possono essere reperite nel
rapporto ANPA "Linee guida agli inventari locali di emissioni in
atmosfera", RTI CTN ACE 3/2001, capitolo 3.3 - La raccolta dati e
indicazioni utili sul reperimento e appendice D.

e. CLASSIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ E NOMENCLATURA

Per la realizzazione dell'inventario, è necessario procedere alla
classificazione delle attività rilevanti per la valutazione delle
emissioni di inquinanti dell'aria nel territorio prescelto.
La presenza di numerose tipologie di sorgente ha portate alla
necessità di elaborare delle codifiche che ne permettessero una
classificazione univoca. Per questa ragione, anche nell'ambito del
progetto europeo Corinair si è scelto di adottare una nomenclatura
unica detta SNAP (Selected Nomenclature for Air Pollution), giunta
alla sua ultima revisione nel 1997 e pertanto denominata SNAP97.
L'elenco dettagliato delle attività considerate nella SNAP97 e la
relativa codifica sono contenuti nel rapporto ANPA "Linee guida agli
inventari locali di emissioni in atmosfera", RTI CTN ACE 3/2001,
appendice B.
Per quanto riguarda le emissioni da traffico, il progetto europeo
Corinair prevede l'uso di modelli COPERT che utilizzano una
suddivisione dei veicoli dettagliata per classe. Per maggiori
approfondimenti si veda il rapporto ANPA "Linee guida agli inventari
locali di emissioni in atmosfera", RTI CTN-ACE 3/2001, appendice F.
Nel processo di selezione delle attività rilevanti per la
valutazione delle emissioni vanno anche considerate le sorgenti
emissive naturali caratteristiche del territorio di riferimento che
possano avere influenza sulla qualità dell'aria.
Inoltre può essere necessario considerare attività non
esplicitamente elencate nella nomenclatura SNAP.

f. DIMENSIONE TERRITORIALE

Le emissioni devono essere stimate con una disaggregazione
territoriale che consenta l'uso di modelli di dispersione di
inquinanti in atmosfera su opportune scale spaziali e sia quindi
compatibile con le esigenze di elaborazione dei piani e programmi. Ad
esempio per il monossido di carbonio potrebbe essere necessario
attribuire le emissioni al singolo tratto stradale mentre per il PM10
potrebbe essere necessario attribuirle sulla base di un grigliato 1
km x 1 km.
Nel caso in cui l'inventario delle emissioni venga elaborato ai
fini della predisposizione di un piano o programma per un agglomerato
la stima delle emissioni, in particolare quelle da traffico, va fatta
con un livello di disaggregazione spaziale che consente di
analizzare, per gli inquinanti che lo richiedono (es. monossido di
carbonio), anche situazioni di inquinamento a livello di microscala.
Nel caso in cui gli indicatori di attività necessari per la
elaborazione delle stime delle emissioni non siano reperibili o
disponibili al livello di dettaglio necessari si può fare ricorso
all'uso delle variabili surrogate (o variabili proxy).
Informazioni più di dettaglio sulle variabili proxy utili per il
livello urbano possono essere reperite nel rapporto ANPA "Linee guida
agli inventari locali di emissioni in atmosfera", RTI CTN ACE 3/2001,
appendice E.

g. DIMENSIONE TEMPORALE

La disaggregazione, temporale dell'inventario può essere fatta su
base: annuale;

- stagionale (nel corso dell'anno);
- giornaliera (giorni feriali, prefestivi, festivi);
- oraria (nel corso delle ventiquattro ore).

La disaggregazione temporale dovrà essere compatibile con le
finalità dell'inventario delle emissioni (analisi delle principali
sorgenti emissive, scenari delle emissioni a breve, medio, lungo
termine, predisposizione di dati di emissione per uso modellistico) e
dovrà essere individuata la disaggregazione temporale ottimale per
ogni tipologia di sorgente considerata.
È possibile ricorrere al concetto di periodo tipico (stagione
tipo - fredda e calda; giorno tipo - infrasettimanale e festivo;
eccetera).
La disaggregazione temporale delle emissioni ove possibile viene
valutata tramite la variazione (durante le ventiquattro ore, durante
i differenti giorni e nelle differenti stagioni) dell'indicatore che
serve per stimare le emissioni dell'attività presa in
considerazione.

h. CLASSIFICAZIONE DELLE SORGENTI DI EMISSIONE

Le sorgenti emissive vengono classificate in diverse tipologie
sulla base di più criteri:

- la modalità di funzionamento;
- la localizzazione sul territorio;
- la loro configurazione spaziale (puntuale, lineare, areale).

In base alle modalità di funzionamento le sorgenti vengono
distinte in continue e discontinue.
Per quanto concerne la localizzazione sul territorio, le sorgenti
sono suddivise in sorgenti fisse o mobili a seconda che la loro
posizione sia costante o variabile nel tempo.
La classificazione delle sorgenti sulla base della loro
configurazione spaziale comporta l'individuazione di opportuni valori
di soglia, ossia valori delle emissioni, o altri indicatori ad essi
correlati come la produzione, la dimensione, eccetera, in base ai
quali differenziare tra fonti che devono essere considerate a se
stanti - nel caso le emissioni superino la soglia stabilita - oppure
possono essere raggruppate ad altre, simili per tipologia di
inquinante e processo.
Sulla base di queste considerazioni, le sorgenti vengono ripartite
tra puntuali, da considerare singolarmente, distribuite su una linea
(lineari, tipicamente infrastrutture da trasporto) e areali.
Per le sorgenti continue (o semi-continue), per i principali
inquinanti quali ossidi di zolfo, ossidi di azoto e composti organici
volatili, per inventari mollo dettagliati in ambito urbano a
urbanizzato, la soglia per la definizione di sorgente puntuale è
circa 20-30 t/anno; per aree più ampie è circa 90-100 t/anno.
Per i processi di combustione è di norma usata, come riferimento,
la potenza termica installata e, in ambito urbano o urbanizzato, la
soglia per la definizione di sorgente puntuale è circa 5-10 MW
termici, per aree più ampie la soglia può essere elevata a 40-50 MW
termici.
Se si applicano modelli di dispersione di inquinanti in atmosfera
è necessario caratterizzare ulteriormente la sorgente puntuale
acquisendo ulteriori parametri quali sezione e altezza dei camini;
velocità, temperatura, portata dei fumi e le condizioni in cui
queste grandezze sono state misurate; umidità e percentuale di
ossigeno nei fumi.
La categoria delle sorgenti lineari viene introdotta quando è
possibile approssimare una sorgente a un linea ed esprimere le
emissioni in funzione della lunghezza di un tratto, come nel caso di
strade, ferrovie, rotte navali o aeree. In particolare nel caso dei
trasporti, sono richieste metodologie di calcolo specifiche che
perciò vengono generalmente implementate all'interno di opportuni
modelli matematici. Per approfondimenti sulla metodologia per la
stima delle emissioni dal settore trasporti si veda il Rapporto ANPA
RTI CTN ACE 3/2001 appendice F e appendice G.
Le sorgenti areali sono tutte le sorgenti che emettono in misura
inferiore alle soglie stabilite per la definizione di sorgente
puntuale e quelle sorgenti che, pur avendo caratteristiche tali da
poter essere considerate puntuali o lineari, risultano non
identificate come tali. Le emissioni da sorgenti areali vanno
necessariamente stimate statisticamente sulla base del dato di
attività riferito a tutta l'area considerata e del fattore di
emissione.
Ulteriori informazioni sulla classificazione delle sorgenti di
inquinamento possono essere reperite nel Rapporto ANPA RTI CTN ACE
3/2001 alla voce "La tipologia delle fonti di emissione".

i. VALUTAZIONE QUALITATIVA E QUANTITATIVA DELL'INCERTEZZA

Alle stime delle emissioni dell'inventario deve essere associata
la valutazione qualitativa e quantitativa dell'incertezza.
La valutazione qualitativa e quantitativa dell'incertezza
evidenzia il livello di affidabilità delle emissioni stimate e quali
sono, fra gli elementi utilizzati per la stima delle emissioni,
quelli che determinano il livello di affidabilità.
L'affidabilità delle stime delle emissioni è determinata da
varie cause; le principali cause possono essere:

incertezza legata alla scelta dell'indicatore;
incertezza legata al valore quantitativo dell'indicatore;
incertezza legata al fattore di emissione;
incertezza legata alla struttura del modello di stima delle
emissioni.

Per approfondimenti sulla qualità dei dati e sull'incertezza si
veda il Rapporto ANPA RTI CTN ACE 3/2001, alla voce "Qualità dei
dati e incertezza".

5. AGGIORNAMENTO DELL'INVENTARIO

Gli inventari sono aggiornati con una cadenza corrispondente al
monitoraggio delle singole fasi di attuazione previste nei piani, per
le parti relative ad inquinanti, settori e zone considerati dalle
misure previste nell'ambito di tali fasi di attuazione.
L'aggiornamento è inoltre opportuno ogniqualvolta siano stati
condotti approfondimenti dei dati contenuti nell'inventario, o
raccolte informazioni piu''dettagliate dal punti di vista spaziale e
temporale.

DOCUMENTI DI SUPPORTO

1) Atmospheric Emission Inventory Guidebook, 3rd edition 2001 EEA,
Technical Report No 30.
2) Compilation of Air Pollutant Emission Factors AP-42, EPA, 1995 e
aggiornamenti.
3) IPCC/OECD/IEA Revised 1996 IPCC guidelines for National Greenhouse
Gas Inventories, 1997.
4) Le emissioni in atmosfera da trasporto stradale - I fattori di
emissione medi per il parco circolante in Italia. Rapporto ANPA
Serie Stato dell'ambiente n. 12/2000.
5) Banca dati ANPA dei fattori di emissione medi per il parco
circolante in Italia nel 1999 disponibili al sito
http://www.sinanet.anpa.it/aree/atmosfera/emissioni/emissioni.asp.
6) Analisi dei fattori di emissione di CO2 dal settore dei trasporti.
Rapporto ANPA RTI AMB-EMISS 3/2001.
7) Rapporto ANPA CTN ACE "Manuale dei fattori di emissione" gennaio
2002 Draft Report.
8) Intergovernmental Panel on Climate Change "Good Practice Guidance
and Uncertainty Management in national Greenhouse Gas
Inventories", 2000.

ALLEGATO 3
(art. 5, comm a 1)

"INDICE DEL DOCUMENTO DI PIANO"

INQUADRAMENTO GENERALE

Sintesi della strategia del piano, inquinanti che superano gli
standard, misure e risultati previsti: articolazione del Piano o
programma in fasi (per ciascuna fase si indicano i risultati attesi)
Caratteristiche generali del territorio regionale (Orografia, Clima,
Uso del suolo, Popolazione, Attività produttive ... ... ... )
Quadro normativo (quadro delle norme vigenti a livello europeo,
nazionale e locale).
Amministrazioni competenti, atti che determinano la
predisposizione del piano/programma, enti ed organismi coinvolti
nell'elaborazione del piano/programma, nome e indirizzo delle persone
responsabili dell'elaborazione e dell'attuazione del piano/programma
.

INFORMAZIONI PER IL PUBBLICO E PER GLI ORGANISMI INTERESSATI

Scheda tecnica con le informazioni di cui all'allegato V del
decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351
Mappa della regione nella quale siano evidenziate le zone di cui
all'articolo 8, commi 1 e 2 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n.
351

ELEMENTI DI SINTESI SULL'INQUINAMENTO ATMOSFERICO (redatti sulla base
della valutazione della qualità dell'aria)

FONTI DI EMISSIONE DI INQUINANTI DELL'ARIA

Elenco delle principali fonti di emissione responsabili
dell'inquinamento (mappa)
Quantità totale di emissioni provenienti da queste fonti
Informazioni sull'inquinamento proveniente da altre aree esterne
(altre regioni, inquinamento transfrontaliero, eccetera)
Informazioni sull'inquinamento generato da eventi naturali
(eruzioni vulcaniche, aerosol marino, polvere del Sahara, eccetera)

ANALISI DEI DATI METEOCLIMATICI

La rete di rilevamento

Analisi statistica dei dati provenienti dalla rete di rilevamento
Individuazione e caratterizzazione delle condizioni meteorologiche
tipiche e/o frequenti sfavorevoli alla dispersione degli inquinanti
Individuazione e caratterizzazione delle condizioni meteorologiche
tipiche e/o frequenti favorevoli alla formazione di inquinanti
secondari

ELEMENTI DI SINTESI RELATIVI ALLA VALUTAZIONE DELLA QUALITÀ,
DELL'ARIA

La rete di monitoraggio

I dati storici di qualità dell'aria
Analisi dei dati più recenti provenienti dalla rete di
monitoraggio
Altri metodi: metodi indicativi; modelli di dispersione e
trasformazione di inquinanti atmosferici
Mappe di concentrazione per i diversi inquinanti

CARATTERIZZAZIONE DELLE ZONE (redatta sulla base della valutazione
della qualità dell'aria)

(specificare quali sono le zone individuate sulla base dello
standard per la protezione della salute umana e quali quelle
individuate sulla base dello standard per la protezione degli
ecosistemi o della vegetazione)
Zone o agglomerati, in cui i livelli di uno o più inquinanti
eccedono il valore limite aumentato del margine di tolleranza.
Zone o agglomerati, in cui i livelli di uno o più inquinanti sono
compresi tra il valore limite e il valore limite aumentato del
margine di tolleranza. Per ogni zona o agglomerato di superamento:

- nome della zona o agglomerato;
- comuni inclusi nella zona (mappa);
- stazioni di misurazione (per ogni stazione inclusa nella zona o
agglomerato, mappa e coordinate geografiche) e altri metodi per la
valutazione della qualità dell'aria;
- Informazioni di dettaglio: (tipo di zona o agglomerato, stima
dell'area inquinata (kmq) e della popolazione esposta
all'inquinamento, dati topografici, socio-economici,
amministrativi, adeguate informazioni sul tipo di obiettivi da
proteggere nella zona interessata, caratterizzazione meteo
climatica; inventario delle emissioni locali al livello di
dettaglio necessario per l'individuazione dei provvedimenti da
intraprendere (mappa); informazioni sull'inquinamento proveniente
da altre aree territoriali............)
- Dettagli sui superamenti registrati (luogo in cui il superamento
del valore limite è stato rilevato)
- Obiettivi di riduzione delle concentrazioni e tempistica prevista

QUADRO NORMATIVO DI BASE

Quadro delle norme vigenti a livello internazionale, nazionale e
locale e dei provvedimenti da esse derivati con implicazioni sulla
qualità dell'aria. Effetti riscontrati o previsti di tali
provvedimenti.

ANALISI DELLE TENDENZE (per zona o agglomerato)

SCENARI DI RIFERIMENTO DELLA QUALITÀ DELL'ARIA (elaborati secondo
il quadro normativo di base e tramite modelli di diffusione e
trasformazione in atmosfera)
Mappa delle concentrazioni

SCENARI PER EVENTUALI RIDUZIONI DELLE EMISSIONI A PARTIRE DALLO
SCENARIO DI RIFERIMENTO

- proiezioni delle emissioni nei differenti scenari individuati
(dettagli sulle misure e i costi)
- valutazione della qualità dell'aria nei differenti scenari
individuati (tramite modelli di diffusione e trasformazione in
atmosfera)
- verifica di coerenza/efficacia delle misure nei riguardi di tutte
le sostanze inquinanti coinvolte
- mappa delle concentrazioni

LE AZIONI DEL PIANO (per zona o agglomerato)


INDIVIDUAZIONE DELLE MISURE SELEZIONATE (per ciascuna misura:
motivazioni, costi, priorità, riduzioni previste in termini di
emissioni e concentrazioni, tempi di attuazione, soggetti
responsabili, meccanismi di controllo, risorse destinate
all'attuazione)

IDENTIFICAZIONE DEI RISULTATI DI RIDUZIONE DELLE CONCENTRAZIONI DEL
PIANO O PROGRAMMA

Riduzioni previste/attese delle concentrazioni degli inquinanti
Mappa delle concentrazioni cosi come risulta dall'applicazione
delle misure

STRATEGIE PER LA PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO

Partecipazione e coinvolgimento delle parti sociali e del pubblico
MONITORAGGIO DEL PIANO O PROGRAMMA

Indicazione sulle procedure e le modalità di monitoraggio, delle
singole fasi di attuazione e dei relativi risultati

VERIFICA DEL PIANO O PROGRAMMA

Verifica dell'effettiva riduzione delle emissioni rispetto a
quella programmata/prevista
Verifica dell'efficacia delle riduzioni delle emissioni sui
livelli di concentrazione e del rispetto degli obiettivi/risultati
previsti

REVISIONE DEL PIANO O PROGRAMMA

Indicazione dei meccanismi di correzione e/o integrazione da
attivarsi in seguito alle verifiche riportate nel capitolo
"Monitoraggio del piano o programma"
Indicazione dei meccanismi che consentono di esaminare l'efficacia
del piano/programma anche alla luce di conoscenze che si dovessero
rendere disponibili successivamente alla predisposizione del
piano/programma

PROVVEDIMENTI O PROGETTI PROGRAMMATI O OGGETTO DI RICERCA A LUNGO
TERMINE

ELENCO DEI DOCUMENTI UTILIZZATI A SUPPORTO DEL DOCUMENTO DI PIANO

RIMOZIONE OSTACOLI PROCEDURALI E AUTORITÀ SOSTITUTIVA

Indicare gli eventuali meccanismi di rimozione di ostacoli
procedurali
Indicare l'autorità competente ai fini della sostituzione

COORDINAMENTO INTERREGIONALE DEL PIANO/PROGRAMMA (se necessario)

Indicare il soggetto che svolge la funzione di coordinamento

ALLEGATO 4
(art. 5, comma 2; art. 6, comma 1)

"INDICAZIONI PER LA REDAZIONE DEL PIANO"

Scenari di riferimento della qualità dell'aria

Per "scenario di riferimento" si intende lo scenario di qualità
dell'aria riferito al termine di cui all'articolo 4, comma 1 lettera
c), del decreto legislativo n. 351 del 1999, elaborato sulla base
delle norme e dei provvedimenti vigenti a livello europeo, nazionale,
regionale, provinciale e comunale aventi rilievo in materia di
inquinamento atmosferico. Lo scenario di riferimento è predisposto
per ognuno degli inquinanti per i quali vengono posti valori limite
alle concentrazioni nelle modalità indicate dall'articolo 4, comma 1
dei decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.
Per costruire lo scenario di riferimento di qualità dell'aria
viene prima di tutto predisposto lo scenario di riferimento delle
emissioni riferite alla date, prevista per il raggiungimento dei
valori limite. A partire dalla mappatura delle sorgenti di emissione
georeferenziate degli inquinanti che influenzano le concentrazioni
dell'inquinante considerato, tale scenario viene elaborato sulla base
dell'analisi dell'andamento tendenziale dei principali indicatori
delle attività responsabili delle emissioni, nonchè degli effetti
delle misure sulla limitazione o controllo delle emissioni che
derivano dal quadro delle norme e dei provvedimenti vigenti a livello
europeo, nazionale, regionale, provinciale e comunale.
Sulla base dello scenario di riferimento delle emissioni possono
essere predisposte mappe delle emissioni.
Lo scenario di riferimento della qualità dell'aria dà
informazioni sull'andamento tendenziale della qualità dell'aria alla
data prevista per il raggiungimento dei valori limite. Esso viene
elaborato sulla base dello scenario di riferimento di quelle
emissioni che influenzano la qualità dell'aria della zona o
agglomerato, attraverso l'utilizzo di modelli di dispersione e
trasformazione in atmosfera degli inquinanti. Sulla base dello
scenario di riferimento della qualità dell'aria può essere
predisposta una mappa delle concentrazioni per l'inquinante
considerato.
Modelli di dispersione e trasformazione in atmosfera degli
inquinanti.

Per la selezione dei modelli di dispersione e trasformazione in
atmosfera degli inquinanti possono essere utilizzati gli stessi
criteri generali indicati ai fini della valutazione preliminare della
qualità dell'aria. La scelta dei modelli deve essere basata su
adeguata documentazione di supporto che illustri caratteristiche e
prestazioni dei modelli.
L'uso di modelli di dispersione e trasformazione in atmosfera
necessita, come dati di ingresso (input), di dati di emissione
(quelli ottenuti tramite l'elaborazione dello scenario di riferimento
delle emissioni) e di dati sulle caratteristiche meteo-diffusive
della porzione di territorio le cui emissioni influenzano la qualità
dell'aria della zona o agglomerato. Affinchè i risultati delle
simulazioni modellistiche (campi di concentrazione degli inquinanti
atmosferici) abbiano un adeguato livello di affidabilità i dati di
ingresso dei modelli devono essere congrui e devono riferirsi sia
alla situazione attuale che a quella relativa alla data di entrata in
vigore dei valori limite. È necessario disporre dei dati di input al
livello di dettaglio che il modello selezionato richiede.
L'uso dei modelli deve essere preceduto da una valutazione
documentata che stabilisce il grado di rispondenza del modello alla
situazione reale in cui questo viene applicato essenzialmente tramite
raffronti tra concentrazioni misurate e concentrazioni stimate.
I dati di emissione devono essere predisposti in formati che ne
consentano l'utilizzo con i modelli selezionati.
Per quanto riguarda la caratterizzazione meteo-diffusiva è
necessario:

- individuare la o le stazioni meteorologiche rappresentative; in
mancanza di queste individuare le più vicine stazioni
meteorologiche e valutare se le informazioni da queste prodotte
sono sufficientemente rappresentative delle aree che si stanno
esaminando; se necessario realizzare delle campagne ad hoc di
caratterizzazione meteo-diffusiva delle aree;
- sulla base delle informazioni disponibili predisporre una breve
descrizione delle condizioni meteoclimatiche prevalenti ed estreme
nelle diverse stagioni, evidenziando i periodi invernali ed estivi
critici per l'inquinamento atmosferico;
- ricavare, anche tramite l'uso di pre-processori meteorologici i
dati di ingresso ai modelli. Tali dati di ingresso descriveranno
sia le condizioni medie che le situazioni più critiche per la
dispersione e/o la trasformazione degli inquinanti;

Una volta elaborato lo scenario di riferimento della qualità,
dell'aria va valutata la differenza tra le concentrazioni dello
scenario di riferimento della qualità dell'aria e i valori limite
che devono essere rispettati.

Individuazione degli obiettivi di riduzione delle emissioni

Nel caso in cui lo scenario di riferimento della qualità
dell'aria evidenzi che i livelli di concentrazione vengono rispettati
o si raggiungono livelli più bassi, il piano deve essere comunque
predisposto, al fine di individuare le misure necessarie per
assicurare una corretta attuazione delle norme e dei provvedimenti
necessari per garantire il mantenimento della situazione. Nel caso in
cui lo scenario di riferimento della qualità dell'aria evidenzi
livelli di concentrazione superiori al valori limite, è richiesta la
predisposizione e successiva attuazione di un piano o programma per
la qualità dell'aria che preveda ulteriori misure di contenimento
rispetto a quelle considerate nello scenario di riferimento, e devono
essere individuati gli obiettivi di riduzione delle emissioni
necessari a conseguire il rispetto dei limiti di qualità dell'aria.
Gli obiettivi di riduzione delle emissioni vengono individuati
tramite l'uso reiterato dei modelli di diffusione e trasformazione
degli inquinanti. Attraverso tale processo è infatti possibile
individuare, per i singoli inquinanti, le quote di riduzione delle
emissioni che consentono il conseguimento dei valori limite entro i
termini previsti.

Individuazione delle possibili misure da attuare e costi di
abbattimento delle emissioni

Una volta definite le quote di riduzione delle emissioni
inquinanti devono essere individuate tutte le possibili misure da
attuare per il loro conseguimento. A ogni misura vanno associati i
relativi costi per unità di abbattimento delle emissioni
dell'inquinante considerato ordinati secondo un ordine crescente. Per
quanto riguarda le emissioni industriali è opportuno fare
riferimento, nella scelta delle misure da selezionare, alle
cosiddette migliori tecniche disponibili per le diverse attività
industriali di cui all'articolo 5 del decreto legislativo n. 372 del
4 agosto 1999. Possono inoltre essere consultati i BREF Reports
indicati tra i documenti di supporto.
Altre indicazioni sui costi di abbattimento delle emissioni
possono essere reperite nelle informazioni a supporto di modelli che
ottimizzano i costi di abbattimento in funzione di determinati
obiettivi. Tali modelli possono opportunamente essere utilizzati a
supporto dell'individuazione delle migliori strategie di riduzione
delle emissioni in termini di costi. In tal caso gli strumenti
modellistici scelti dovranno essere adeguatamente documentati anche
per quanto riguarda l'affidabilità dei risultati e l'incertezza
associata ai risultati. È essenziale ai fini della scelta dei
modelli verificare la disponibilità di dati di ingresso adeguati
alle esigenze dei modelli e il più aggiornati possibile.

Selezione dell'insieme di misure più efficaci per realizzare gli
obiettivi di riduzione delle emissioni

Sulla base delle possibili misure individuate ed analizzate in
termini di efficacia di riduzione delle emissioni e costi viene
selezionato l'insieme delle misure più efficaci anche in termini di
costi per realizzare gli obiettivi di riduzione delle emissioni che
consentono il rispetto dei valori limite. La selezione dell'insieme
di misure più efficaci è effettuata anche con riferimento alla
coerenza e alle sinergie dell'insieme di misure per la zona o
agglomerato con gli insiemi di misure identificati per le altre zone
o agglomerati all'interno del territorio regionale o sovraregionale.
Qualora venissero individuate misure la cui adozione è di competenza
dell'amministrazione centrale, la necessità di intervento è
segnalata ai Ministeri competenti, unitamente a tutte le informazioni
e le motivazioni che portano a ritenere necessaria l'adozione delle
specifiche misure.
Ciascuna delle misure selezionate è attuata secondo un progetto
esecutivo che illustrerà dettagliatamente la misura, la stima del
miglioramento programmato della qualità dell'aria, le fasi di
attuazione e i tempi, i soggetti responsabili, i provvedimenti che
attuano le misure, le procedure tecnico-amministrative necessarie per
l'attuazione dei provvedimenti, i soggetti responsabili
dell'attuazione delle singole parti della misura, costo e risorse
economiche attivate per la realizzazione della misura identificata,
meccanismi di controllo.
Per le procedure tecnico-amministrative è opportuno indicare, in
particolare, gli impegni derivanti ai soggetti competenti
relativamente all'emissione delle autorizzazioni, nulla osta o altri
atti necessari all'attuazione del provvedimento stesso, nonchè le
eventuali misure adottate ai fini della semplificazione e della
razionalizzazione delle relative procedure.

Monitoraggio delle fasi di attuazione delle misure selezionate e dei
relativi risultati.

Contestualmente all'avvio delle procedure che rendono operative le
misure va avviato il meccanismo di monitoraggio delle fasi di
attuazione delle misure selezionate e dei relativi risultati.
Va in particolare monitorata costantemente l'attuazione degli
impegni assunti dai soggetti responsabili di ogni singola misura,
ponendo in essere tutte le azioni opportune e necessarie al fine di
garantire la completa realizzazione della misura nei tempi previsti e
segnalando al responsabile del piano gli eventuali ritardi e/o
ostacoli tecnico-amministrativi che ne dilazionano e/o impediscono
l'attuazione.
È opportuno compilare periodicamente la scheda di monitoraggio
dell'intervento e dell'intero piano, comprensiva di ogni informazione
utile a definire lo stato di attuazione dello stesso, unitamente ad
una relazione esplicativa contenente la descrizione dei risultati
conseguiti e le azioni di verifica svolte, l'indicazione di ogni
ostacolo amministrativo, finanziario o tecnico che si frapponga alla
realizzazione della misura e la proposta delle relative azioni
correttive, l'individuazione di parti del piano o programma non più
attivabili o completabili, e la conseguente disponibilità di risorse
non utilizzate, ai fini dell'assunzione di eventuali iniziative
correttive, di revoca e/o rimodulazione: delle misure.
Il meccanismo di monitoraggio, che comprende la validazione dei
dati ottenuti dai modelli di simulazione con i dati ottenuti dalle
reti di misura della qualità dell'aria, consente di verificare
l'effettiva riduzione delle emissioni rispetto a quella programmata e
verifica di conseguenza l'efficacia delle riduzioni delle emissioni
sui livelli di concentrazione e il rispetto degli obiettivi previsti.

Revisione del piano

Nel caso in cui dagli esiti del meccanismo di monitoraggio
risultino non rispettati gli obiettivi intermedi del piano va avviato
un processo di revisione che indichi i meccanismi di correzione e/o
integrazione da attivare.
Al fine di rendere possibile l'uso dei modelli di diffusione e
trasformazione degli inquinanti nell'ambito del meccanismo di
revisione del piano, è necessario provvedere al mantenimento
costante dei dati di input, tramite un processo di aggiornamento
periodico, da effettuare in relazione alle fasi di monitoraggio e
revisione del piano. Tale processo di aggiornamento deve avere ad
oggetto le seguenti informazioni:


- emissioni inquinanti e indicatori di attività (con particolare
riferimento, per quanto riguarda il traffico, alla consistenza e
composizione del parco veicolare circolante e flussi di traffico)
- dati meteo-diffusivi

Inoltre, come strumenti di supporto alle decisioni possono essere
utilizzati modelli di valutazione integrata che includano moduli di
stima delle emissioni, moduli di diffusione e trasformazione degli
inquinanti in atmosfera, moduli relativi a tecniche di abbattimento
delle emissioni e relativi costi e un modulo di ottimizzazione dei
costi.

DOCUMENTI DI SUPPORTO

- Per consultare i BRFF reports si veda il sito http://eippcb.jrc.es
(in particolare nella maggior parte dei reports, il capitolo 4
contiene indicazioni sui costi delle tecnologie)
- S. Santostefano e M.C. Cirillo. Strategie ottimali per la riduzione
delle emissioni di inquinanti gassosi prodotti dalla mobilità
urbana: un'applicazione al caso di Roma. Rapporto tecnico ENEA
RT/AMB/99/8.
- Modello ASTRA Italia - TRT Trasporti e Territorio (anche per la
valutazione delle esternalità relative al traffico)
- Modello RAINS - EUROPE, si tratta di un modello di valutazione
integrata reperibile al sito www.iiasa.ac.at.
- Modelli AutoOil (TREMOVE e LEUVEN2)
- PUT - Piano Urbano del Traffico: direttiva del Ministero dei Lavori
Pubblici, in attuazione dell'art. 36 del Codice della Strada e
successive modifiche - vedi anche ENEA atti della Conferenza
Nazionale Energia e Ambiente, 1988.
- PUM - Piano Urbano della Mobilita': quaderno tecnico allegato al
Piano Nazionale dei Trasporti e della Logistica - vedi anche art.
22 legge 340/2000