1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 23-2-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 3 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 27 gennaio 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 27 gennaio 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Sardegna - Contenimento spesa pubblica - Patto di stabilita' territoriale - Comunicazione degli enti locali al Ministero dell'economia degli elementi informativi occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica - Previsione del termine del 30 settembre di ciascun anno e in via transitoria, per il 2010, termine di sette giorni dall'entrata in vigore della legge regionale - Contrasto con le disposizioni nazionali sulle scadenze entro le quali deve essere effettuata la rimodulazione e la conseguente comunicazione degli obiettivi dei singoli enti locali al Ministero dell'economia - Lamentato ostacolo al perseguimento di obiettivi nazionali, condizionati anche da obblighi comunitari - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari, esorbitanza dalle competenze statutarie, violazione del principio dell'unita' economica della Repubblica. - Legge della Regione Sardegna 19 novembre 2010, n. 16, art. 6. - Costituzione, artt. 117, commi primo e terzo, 119, comma secondo, e 120, comma secondo; Statuto della Regione Sardegna, art. 3, comma 1, lett. b), Titolo III; decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, in legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 77-ter; decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, in legge 9 aprile 2009, n. 33, art. 7-quater, comma 7. (011C0081) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 23-2-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui Uffici in
Roma, via dei Portoghesi 12, è domiciliato, nei confronti della
Regione Autonoma della Sardegna in persona del suo Presidente per la
dichiarazione della illegittimità costituzionale della legge
regionale 19 novembre 2010, n. 16 - Disposizioni relative al patto di
stabilità - art. 6 (B.U.R. n. 35 del 27 novembre 2010).
«Art. 6 (Norme attuative e transitorie).
1. Gli enti locali trasmettono le richieste di modifica di cui
all'articolo 3, comma 2 all'Assessorato regionale degli enti locali,
finanze e urbanistica, entro il 30 settembre di ciascun anno.
2. In via transitoria, per l'anno 2010, in sede di prima
applicazione gli enti locali trasmettono le richieste di modifica di
cui al comma 1, entro sette giorni dall'entrata in vigore della
presente legge».
Le norme attuative e transitorie introdotte all'art. 6 della
legge in esame - recante la disciplina del patto di stabilità
territoriale, secondo quanto previsto dall'art. 77-ter del d.l. 25
giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6
agosto 2008, n. 133 - non sono conformi alle disposizioni nazionali
per quanto riguarda le scadenze entro le quali deve essere effettuata
la rimodulazione e la conseguente comunicazione degli obiettivi dei
singoli enti locali al Ministero dell'economia e finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
Detta disciplina, infatti, non consente di effettuare il
monitoraggio del patto di stabilità interno, le cui disposizioni
sono poste a salvaguardia dell'equilibrio unitario della finanza
pubblica complessiva, in connessione con il perseguimento di
obiettivi nazionali, condizionati anche da obblighi comunitari.
In particolare, individuando il termine del 30 settembre di
ciascun anno e, in via transitoria per l'anno 2010, il termine di
sette giorni dall'entrata in vigore della legge in oggetto
(decorrenti, pertanto, dal 27 novembre 2010) per la comunicazione, al
Ministero dell'economia e delle finanze, degli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica, l'intervento regionale si pone in contrasto con
quanto prevede l'art. 7-quater, comma 7, del decreto-legge del 10
febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni dalla legge 9
aprile 2009, n. 33 che, ai fini dell'applicazione dell'articolo
77-ter, comma 11, dispone che la Regione comunichi al Ministero
dell'economia e delle finanze, entro il mese di maggio di ciascun
degli anni 2009/2011, con riferimento a ciascun ente locale, gli
elementi informativi occorrenti per la verifica del mantenimento
dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.
È di tutta evidenza che, nel sistema delineato dal legislatore
nazionale per la regionalizzazione del patto di stabilità, la
comunicazione resa dalla Regione entro il termine del 31 maggio di
ogni anno non può che riguardare le modifiche regionali degli
obiettivi assegnati agli enti locali al fine dì consentire al
Ministero dell'economia e delle finanze di verificare, attraverso il
monitoraggio semestrale, il mantenimento dei saldi di finanza
pubblica nel corso dell'anno.
Invece l'art. 6 in esame, prevedendo termini successivi per la
comunicazione degli elementi informativi occorrenti per la verifica
del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica, non
consente al Ministero dell'economia di effettuare il monitoraggio nel
corso degli anni 2010 e successivi, monitoraggio che, ai sensi
dell'articolo 77-bis, comma 14, del citato decreto-legge n. 112 del
2008, non è diretto solo alla verifica degli adempimenti relativi al
patto, ma anche all'acquisizione di elementi informativi utili per la
finanza pubblica.
Inoltre, in assenza del termine del 31 maggio (da ultimo
differito al 30 giugno dall'art. 1, commi 140 e 142 della legge 13
dicembre 2010, n. 220 - Legge di stabilità per l'anno 2011) previsto
dalla legislazione nazionale per la comunicazione al Ministero
dell'economia e delle finanze delle modifiche agli obiettivi del
patto di stabilità interno, la disciplina regionale del patto di
stabilità interno risulta priva della natura programmatoria che
caratterizza le norme statali e si configura come una disciplina
elusiva del regime sanzionatorio previsto a livello nazionale.
Infatti, la previsione di termini (30 settembre di ciascun anno e
4 dicembre per l'anno 2010) per la trasmissione alla Regione, da
parte degli Enti locali, delle richieste di rimodulazione dei propri
obiettivi, rende possibili interventi che potrebbero configurarsi
come «sanatoria» di fine esercizio, finalizzati esclusivamente a far
risultare adempienti il maggior numero di enti locali.
La disciplina regionale del patto di stabilità interno, come
prevista dalle disposizioni all'esame, potrebbe rendere sempre più
difficile nel tempo il raggiungimento degli obiettivi del patto di
stabilità interno, comportando effetti peggiorativi sui saldi di
finanza pubblica, in ragione del fatto che gli enti, confidando
appunto nella «sanatoria a chiusura dell'esercizio», potrebbero
essere indotti a comportamenti finanziari poco virtuosi.
Sulla base di quanto esposto si ritiene che l'art. 6 della legge
regionale in esame ecceda dalle competenze statutarie, in particolare
da quanto previsto dall'art. 3, comma 1, lett. b), nonchè dal Titolo
III dello stesso Statuto.
La materia di cui trattasi, infatti, non può farsi rientrare
nell'ordinamento degli enti locali, trattandosi chiaramente di regole
volte al raggiungimento del patto di stabilità interno per
concorrere a quello più ampio che è rappresentato dal patto di
stabilità e crescita europeo.
Neppure vale considerare il Titolo III dello Statuto, in
riferimento alle Finanze - Demanio e patrimonio, in quanto trattasi
di materia che necessariamente esula dalla competenza della Regione.
Le disposizioni censurate contrastano con la normativa statale di
riferimento sopra richiamata e violano gli articoli 117, comma 1 e 3,
119, comma 2, e 120, comma 2, della Costituzione in riferimento,
rispettivamente, ai vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario,
al coordinamento della finanza pubblica e alla tutela dell'unità
economica della Repubblica.

P.Q.M.

Si conclude perchè le disposizioni regionali impugnate siano
dichiarate costituzionalmente illegittime.
Si producono:
estratto della delibera del Consiglio dei Ministri del 21 gennaio
2011;
relazione, allegata alla medesima delibera, del Ministro per i
rapporti con le regioni;
legge regionale n. 16 del 19 novembre 2010.
Roma, addì 22 gennaio 2011

L'Avvocato dello Stato: Gabriella D'Avanzo