3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 16-11-2019
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 30 luglio 2019, n. 51
Disciplina dei distretti biologici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 16-11-2019)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 37 del
6 agosto 2019)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

La seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, comma quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera v), dello Statuto;
Visto il regolamento (CE) n. 834/2007 del consiglio, del 28 giugno
2007, relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei
prodotti biologici e che abroga il regolamento (CEE) n. 2092/91;
Visto il regolamento (CE) n. 889/2008 della Commissione, del 5
settembre 2008, relativo alla produzione biologica e
all'etichettatura dei prodotti biologici, per quanto riguarda la
produzione biologica, l'etichettatura e i controlli;
Visto il regolamento (CE) n. 848/2018 del Parlamento europeo e del
consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alla produzione biologica e
all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento
(CE) n. 834/2007 del consiglio;
Considerato quanto segue:
1. L'agricoltura biologica è un sistema globale di gestione
dell'azienda agricola rispettoso dell'ambiente e dei cicli naturali;
2. La produzione agricola e agroalimentare ottenuta con metodo
biologico rappresenta un settore economico basato sull'interazione
tra le migliori pratiche ambientali, un alto livello di
agrobiodiversità, la salvaguardia delle risorse naturali,
l'applicazione di criteri rigorosi relativi al benessere degli
animali, alla sicurezza alimentare, che utilizza minori quantità di
input, le cui pratiche agronomiche garantiscono la conservazione
della complessità degli agroecosistemi;
3. Al fine di incrementare la sostenibilità ambientale, con la
presente legge è disciplinato il riconoscimento dei distretti
biologici, mediante i quali deve essere favorito l'aumento di
superfici agricole coltivate con il metodo biologico e l'aumento
delle imprese agricole che, nelle forme previste dai regolamenti e
dalla normativa unionale e nazionale in materia, danno seguito alla
coltivazione o all'allevamento biologici;
4. La diffusione sul territorio di aziende biologiche può
ridurre sensibilmente l'impatto dell'agricoltura sull'ambiente
favorendo il riequilibrio dei cicli naturali e la conservazione delle
risorse e in particolare il suolo e la sostanza organica, l'acqua,
l'aria, gli ecosistemi;
5. Con il distretto biologico si promuove lo sviluppo e la
competitività della produzione agricola e agroalimentare,
dell'allevamento e dell'acquacoltura effettuate con metodo biologico
e l'uso sostenibile delle risorse naturali, in particolare, si
incentiva la capacità di produrre e mantenere all'interno del
territorio il massimo del valore aggiunto combinando efficacemente le
risorse e si incentivano forme di governance partecipata per una
gestione sostenibile del territorio;
6. Al fine di monitorare e coordinare le attività dei distretti
biologici è istituito un tavolo tecnico regionale dei distretti
biologici.
Approva la presente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La regione, in coerenza con gli strumenti della propria
programmazione, promuove la costituzione di distretti biologici quali
strumenti per lo sviluppo della coltivazione, dell'allevamento, della
trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli e
alimentari ottenuti con metodo biologico, per favorire l'integrazione
delle politiche economiche e agricole con le politiche che
garantiscono l'uso sostenibile delle risorse naturali e di sviluppo e
coesione del territorio secondo criteri e obiettivi di
sostenibilità, nonchè per favorire l'incremento delle superfici
agricole condotte con metodo biologico e il numero di imprese che si
convertono al metodo biologico.
2. La presente legge definisce i criteri per la costituzione e per
il riconoscimento dei distretti biologici.

Art. 2

Definizione di distretto biologico

1. Ai fini della presente legge per distretto biologico si intende
il territorio dove insiste un sistema produttivo locale a spiccata
vocazione agricola nel quale sono significativi:
a) la coltivazione, l'allevamento, la trasformazione, la
preparazione e la commercializzazione di prodotti agricoli ottenuti
con metodo biologico;
b) la tutela delle produzioni e delle metodologie colturali, di
allevamento e di trasformazione tipiche locali e la consolidata
integrazione tra le attività agricole e le altre attività;
c) l'attenzione ai caratteri di identità territoriale e
paesaggistici dei luoghi;
d) il rispetto dei criteri della sostenibilità ambientale, la
conservazione e il miglioramento del suolo agricolo e la tutela
dell'agrobiodiversità.

Art. 3

Attività del distretto biologico

1. Il distretto biologico, con obiettivi e strategie di sviluppo
coerenti con la programmazione delle politiche rurali e
agroalimentari regionali, opera per:
a) promuovere lo sviluppo delle produzioni biologiche del
territorio e delle filiere collegate, lo sviluppo della filiera corta
e identitaria, lo sviluppo sostenibile delle risorse naturali e
locali nei processi produttivi agricoli e artigianali e la
valorizzazione delle conoscenze contadine e tradizionali presenti nel
territorio;
b) favorire e rafforzare il dialogo e il confronto tra i diversi
soggetti inseriti nel tessuto produttivo, creando condizioni
favorevoli all'integrazione e alla sinergia volte a favorire le
produzioni biologiche e il loro incremento;
c) stimolare e favorire l'approccio territoriale promuovendo la
coesione e la partecipazione di tutti i soggetti economici e sociali
per perseguire uno sviluppo territoriale attento alla conservazione
delle risorse e impiegando le stesse in modo da salvaguardare
l'ambiente, la salute e le biodiversità locali, oltre che favorire
la corretta utilizzazione e la riduzione dell'uso dei prodotti
fitosanitari;
d) favorire e promuovere le agrobiodiversità del territorio;
e) farsi promotore della semplificazione dell'applicazione delle
norme per gli operatori biologici aderenti;
f) sostenere, tutelare, promuovere, diffondere la conoscenza, i
metodi e le pratiche agricole, forestali e zootecniche di produzione
biologica e biodinamica;
g) favorire lo sviluppo, la valorizzazione e la promozione dei
processi di preparazione, di trasformazione e di commercializzazione,
anche tramite modalità innovative, dei prodotti biologici;
h) promuovere e sostenere la somministrazione di cibi biologici
nella ristorazione pubblica e collettiva;
i) promuovere e sostenere la vendita diretta e tramite reti
sociali dei prodotti biologici;
l) promuovere, sostenere e coordinare le iniziative di
innovazione, di promozione dell'immagine del territorio;
m) favorire l'aggregazione e il confronto dei diversi interessi
locali, gestendo e sostenendo momenti di riflessione e di discussione
con il coinvolgimento di tutti i soggetti interessati;
n) promuovere, in una logica di massima valorizzazione delle
risorse disponibili e di ampio coinvolgimento dei soggetti e delle
aree del distretto, il coordinamento delle varie politiche di
gestione e di sviluppo sostenibile del territorio finalizzate al
miglioramento della qualità territoriale ambientale dello spazio
rurale, da conseguirsi anche mediante un'attività agricola che
incentivi la rigenerazione del territorio agricolo e
l'agrobiodiversità;
o) promuovere attività di informazione, dimostrazione e
divulgazione dell'innovazione e la realizzazione di progetti di
ricerca partecipata con le aziende agricole biologiche, finalizzati
alla condivisione dei risultati e delle conoscenze e al rafforzamento
della rete locale delle competenze;
p) costruire e organizzare una rete di soggetti e iniziative che
possa presentare e far conoscere ai residenti e agli ospiti il
territorio.

Art. 4

Costituzione del distretto biologico

1. Il distretto biologico si costituisce mediante accordo tra
soggetti pubblici e soggetti privati che operano in modo integrato
nel sistema produttivo locale, come definito dall'art. 2.
2. L'accordo è volto a consolidare l'aggregazione e il confronto
dei diversi interessi locali per la valorizzazione delle risorse e lo
sviluppo economico turistico e culturale del territorio in sintonia
con la sostenibilità dell'ambiente, la tutela attiva del territorio
e la trasmissione culturale delle conoscenze e dei saperi storici.
3. I soggetti aderenti all'accordo sono rappresentativi
dell'identità territoriale e del tessuto produttivo biologico,
storico e sociale del distretto.
4. All'accordo devono aderire:
a) almeno tre imprenditori agricoli biologici iscritti
nell'elenco pubblico degli operatori dell'agricoltura e
dell'acquacoltura biologiche di cui all'art. 7 della legge 28 luglio
2016, n. 154 (deleghe al Governo e ulteriori disposizioni in materia
di semplificazione, razionalizzazione e competitività dei settori
agricolo e agroalimentare, nonchè sanzioni in materia di pesca
illegale), che operano sul territorio del distretto o, se presente
sul territorio, un'associazione in cui siano presenti almeno tre
imprenditori agricoli biologici iscritti nell'elenco pubblico degli
operatori dell'agricoltura e dell'acquacoltura biologiche;
b) un terzo dei comuni del territorio del distretto, che si
devono impegnare ad adottare politiche di tutela dell'uso del suolo,
di riduzione della produzione di rifiuti, di difesa dell'ambiente e
di promozione delle produzioni biologiche e di difesa e sviluppo
dell'agrobiodiversità.
5. All'accordo possono aderire, se perseguono le finalità del
distretto biologico:
a) associazioni in cui siano presenti operatori biologici
iscritti nell'elenco pubblico degli operatori dell'agricoltura e
dell'acquacoltura biologiche;
b) rappresentanze dei soggetti privati operanti nell'ambito
distrettuale;
c) altri soggetti pubblici e privati;
d) enti di ricerca interessati a svolgere localmente attività
scientifiche inerenti alle attività del distretto biologico previste
dall'art. 2;
e) associazioni locali di consumatori;
f) organizzazioni professionali agricole, organizzazioni
sindacali e associazioni di rappresentanza della cooperazione;
g) altri soggetti privati volti a consolidare l'aggregazione e il
confronto dei diversi interessi locali per la valorizzazione delle
risorse e lo sviluppo economico del territorio, in sintonia con
ambiente e tradizione storica.
6. L'accordo garantisce:
a) la possibilità di adesione per tutti i soggetti che operano
nell'ambito distrettuale e che condividono le finalità del distretto
biologico;
b) l'effettiva partecipazione alle decisioni di tutti i soggetti
aderenti e la condivisione delle informazioni;
c) la gestione efficace di attività di concertazione all'interno
del distretto e l'interazione con i soggetti esterni.
7. Nell'accordo i soggetti aderenti individuano:
a) l'ambito territoriale interessato dal distretto;
b) la composizione dell'assemblea di distretto di cui all'art. 5;
c) il soggetto referente del distretto di cui all'art. 6;
d) le finalità del progetto economico territoriale integrato di
cui all'art. 7;
e) le forme e i modi con i quali l'intera comunità del distretto
può informarsi e partecipare attivamente alla definizione degli
obiettivi delle strategie, delle azioni e dei progetti del distretto.

Art. 5

Assemblea del distretto biologico

1. L'assemblea di distretto:
a) approva il progetto economico territoriale integrato di cui
all'art. 7 e gli eventuali aggiornamenti;
b) verifica e garantisce la corretta ed efficace attuazione del
progetto economico territoriale integrato;
c) approva la relazione annuale redatta dal soggetto referente
prima della sua trasmissione alla competente struttura della giunta
regionale;
d) propone alla competente struttura della giunta regionale le
modifiche all'accordo di distretto;
e) propone la revoca del riconoscimento del distretto.
2 . L'assemblea di distretto adotta il proprio regolamento di
funzionamento entro novanta giorni dalla costituzione del distretto
medesimo.

Art. 6

Soggetto referente del distretto biologico

1. Il soggetto referente del distretto biologico:
a) ha la rappresentanza legale del distretto;
b) predispone e attua il progetto economico territoriale integrato;
c) provvede all'organizzazione delle attività del distretto anche
attraverso azioni culturali, di animazione e di stimolo verso i
soggetti aderenti all'accordo e verso l'intero territorio del
distretto biologico;
d) redige annualmente una relazione sulle attività svolte e sugli
obiettivi raggiunti e la trasmette, entro il 31 marzo di ogni anno,
previa approvazione dell'assemblea di distretto, alla competente
struttura della giunta regionale con le modalità previste dal
regolamento di attuazione di cui all'art. 11, di seguito denominato
regolamento;
e) presenta la richiesta di riconoscimento del distretto medesimo
alla regione.
2. Il soggetto referente può assumere qualsiasi forma giuridica.

Art. 7

Progetto economico territoriale integrato

1. Il progetto economico territoriale integrato è lo strumento con
il quale il distretto biologico definisce le strategie territoriali
integrate.
2. Il progetto persegue obiettivi di sviluppo socio-economico
integrato nel territorio, nonchè di valorizzazione delle risorse
locali che favoriscono lo sviluppo sostenibile delle produzioni
biologiche, le attività che lo sostengono, le politiche e i
programmi coerenti con la tutela dell'ambiente e delle tradizioni
storico-culturali.
3. Il progetto economico territoriale integrato contiene, in
particolare:
a) un'analisi dettagliata dei caratteri, dei valori e delle
criticità del territorio rurale dove insiste il distretto biologico;
b) un'analisi socio-economica dei caratteri dei diversi settori
produttivi che possono partecipare e sostenere la realizzazione e la
diffusione degli obiettivi del distretto biologico;
c) un'analisi dettagliata delle imprese agricole biologiche e delle
superfici coltivate con metodo biologico presenti al momento della
presentazione dell'istanza di riconoscimento, anche in riferimento
alla superficie agricola complessiva del territorio distrettuale e al
numero totale delle imprese agricole insistenti nell'area
distrettuale;
d) una valutazione delle potenzialità del territorio distrettuale
di sviluppo delle coltivazioni biologiche in termini di incremento
atteso del numero di imprese agricole e di superfici agricole
coltivate con metodo biologico;
e) la definizione delle strategie e degli interventi per il
raggiungimento degli obiettivi integrati, con particolare riguardo
alle politiche, già intraprese o da mettere in atto, da parte delle
pubbliche amministrazioni per il raggiungimento degli obiettivi del
distretto;
f) i termini di realizzazione degli interventi;
g) il ruolo dei diversi soggetti che hanno aderito all'accordo.
4. Il progetto è predisposto per un periodo di tempo compreso tra
tre e cinque anni e può essere aggiornato con le modalità previste
dal regolamento.

Art. 8

Riconoscimento del distretto biologico

1. La competente struttura della giunta regionale riconosce i
distretti biologici sulla base dei seguenti criteri:
a) superficie condotta con metodo biologico pari almeno al trenta
per cento rispetto alla superficie agricola utilizzata del distretto;
b) previsione di percentuale di incremento di superficie agricola
utilizzata con il metodo biologico;
c) specificità delle produzioni locali e loro coerenza con le
tradizioni e le vocazioni naturali e territoriali del distretto;
d) grado di integrazione delle varie attività rappresentate
nell'accordo coerenti con le finalità del distretto biologico;
e) sinergie create dall'accordo, ivi comprese quelle finalizzate
alla valorizzazione delle produzioni biologiche, del turismo rurale,
al consolidamento delle relazioni tra le imprese agricole biologiche
e quelle operanti in altri settori, alla tutela del territorio
coerenti con le finalità del distretto biologico;
f) impatto del progetto economico territoriale integrato sulle
condizioni di sostenibilità ambientale, sulla qualità della vita e
del lavoro, nonchè sulla vitalità economica del distretto
biologico.
2. I distretti rurali riconosciuti ai sensi della legge regionale 5
aprile 2017, n. 17 (Nuova disciplina dei distretti rurali), possono
presentare istanza alla competente struttura della giunta regionale
per ottenere il riconoscimento come distretto biologico nel rispetto
dei criteri di cui al comma 1. Il riconoscimento come distretto
biologico non fa venire meno quello di distretto rurale.
3. Il termine di conclusione del procedimento di riconoscimento è
di novanta giorni dalla data di ricevimento dell'istanza.
4. Le procedure per il riconoscimento sono definite dal
regolamento.

Art. 9

Revoca del riconoscimento

1. Il riconoscimento di distretto biologico è revocato nei
seguenti casi:
a) mancato rispetto di quanto stabilito nell'accordo;
b) mancato rispetto dei contenuti e dei termini del progetto
economico territoriale integrato;
c) riduzione, sotto la soglia della percentuale di cui all'art.
8, della superficie agricola coltivata con il metodo biologico;
d) mancata trasmissione della relazione annuale sullo stato di
attuazione del progetto economico territoriale.
2. La revoca è effettuata nei termini e con le modalità definite
dal regolamento.

Art. 10

Tavolo tecnico regionale dei distretti biologici

1. Per garantire il coordinamento e il monitoraggio delle attività
dei distretti biologici e favorirne lo sviluppo sul territorio
regionale è istituito il tavolo tecnico dei distretti biologici a
cui partecipano i soggetti referenti dei singoli distretti.
2. Il tavolo è convocato dalla competente struttura della giunta
regionale almeno due volte l'anno.
3. Ai soggetti di cui al comma 1 non spetta la corresponsione, a
qualsiasi titolo, di alcuna indennità o rimborso spese.

Art. 11

Regolamento di attuazione

1. Con il regolamento di attuazione della presente legge, da
emanarsi entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
stessa, in particolare sono disciplinati:
a) le modalità di presentazione dell'istanza di riconoscimento e
le procedure per il riconoscimento medesimo;
b) ulteriori contenuti di dettaglio del progetto economico
territoriale integrato e le modalità di aggiornamento;
c) i contenuti della relazione di cui all'art. 6, comma 1,
lettera d);
d) i termini e le modalità di revoca del riconoscimento del
distretto.

Art. 12

Clausola valutativa

1. La commissione consiliare competente per materia, ai sensi degli
articoli 19 e 45 dello Statuto, procede alla verifica delle azioni
intraprese sulla base della legge.
2. A tal fine, a decorrere dall'anno 2021, la giunta regionale
trasmette annualmente al consiglio regionale una relazione che
illustra le misure adottate nell'anno precedente ed i loro risultati,
con particolare riferimento a:
a) il numero, la localizzazione e l'ampiezza territoriale dei
distretti biologici costituiti;
b) le cause di eventuali mancati riconoscimenti;
c) la tipologia delle produzioni biologiche e le attività di
promozione dei distretti;
d) i risultati raggiunti, anche con riguardo alle ulteriori
adesioni di imprenditori agricoli biologici, e le eventuali
criticità riscontrate nell'attuazione della legge.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 30 luglio 2019

ROSSI

(Omissis).