Serie Generale n. 5 del 8-1-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 2 novembre 2021
Ulteriori modifiche al decreto 9 dicembre 2014 in materia di contratti di sviluppo. (22A00003) (GU Serie Generale n.5 del 08-01-2022)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
relativo alla semplificazione degli strumenti di attrazione degli
investimenti e di sviluppo d'impresa;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, concernente il
rifinanziamento dei contratti di sviluppo, che prevede che il
Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto, provvede a
ridefinire le modalità e i criteri per la concessione delle
agevolazioni e la realizzazione degli interventi di cui al citato
art. 43 del decreto-legge n. 112 del 2008;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 14 febbraio
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 28 aprile 2014, n. 97, recante l'attuazione del citato art. 3,
comma 4, del decreto-legge n. 69 del 2013, in materia di riforma
della disciplina relativa ai contratti di sviluppo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 29 gennaio 2015, n. 23, recante l'adeguamento alle nuove norme in
materia di aiuti di Stato previste dal regolamento (UE) n. 651/2014
dello strumento dei contratti di sviluppo e successive modifiche ed
integrazioni;
Visti, in particolare, gli articoli 4, comma 6, e 9-bis del
predetto decreto 9 dicembre 2014, concernenti, rispettivamente gli
accordi di programma finalizzati al finanziamento di iniziative di
rilevante e significativo impatto sulla competitività del sistema
produttivo dei territori cui le iniziative stesse si riferiscono e
gli accordi di sviluppo per programmi di rilevanti dimensioni;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» che, all'art. 1, comma 84,
prevede che, al fine di sostenere il settore del turismo, promuovendo
la realizzazione di programmi in grado di ridurre il divario
socio-economico tra le aree territoriali del Paese e di contribuire
ad un utilizzo efficiente del patrimonio immobiliare nazionale,
nonchè di favorire la crescita della catena economica e
l'integrazione settoriale:
a) la soglia di accesso allo strumento agevolativo dei contratti
di sviluppo, pari a 20 milioni di euro, è ridotta a 7,5 milioni di
euro per i programmi di investimento che prevedono interventi da
realizzare nelle aree interne del Paese ovvero il recupero e la
riqualificazione di strutture edilizie dismesse. Per i medesimi
programmi, l'importo minimo dei progetti d'investimento del
proponente è conseguentemente ridotto a 3 milioni di euro;
b) i programmi di sviluppo riguardanti esclusivamente l'attività
di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli possono
essere accompagnati da investimenti finalizzati alla creazione, alla
ristrutturazione e all'ampliamento di strutture idonee alla
ricettività e all'accoglienza dell'utente, finalizzati
all'erogazione di servizi di ospitalità connessi alle attività di
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli. Ai
predetti investimenti si applicano le rispettive discipline
agevolative vigenti;
Vista la direttiva del Ministro dello sviluppo economico 19 aprile
2021, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 6 aprile 2021, n. 82, recante le indicazioni operative per
l'attuazione delle disposizioni previste dal predetto art. 1, comma
84, della legge 30 dicembre 2020, n. 178;
Ritenuto opportuno orientare l'intervento pubblico realizzato
attraverso i contratti di sviluppo verso programmi in grado di
determinare un maggiore impatto sulla competitività del sistema
produttivo nazionale, focalizzando, altresì, le procedure degli
accordi di cui ai richiamati articoli 4, comma 6, e 9-bis del decreto
9 dicembre 2014 verso programmi di sviluppo maggiormente strategici
per lo sviluppo del sistema Paese;
Ritenuto, altresì, opportuno introdurre ulteriori specificazioni
nella definizione dell'iter agevolativo nonchè integrare nell'ambito
del decreto 9 dicembre 2014 le specifiche disposizioni recate
dall'art. 1, comma 84, della legge 30 dicembre 2020, n. 178;
Ritenuto, infine, necessario apportare le modificazioni necessarie
ad adeguare la disciplina vigente alla nuova normativa unionale in
tema di aiuti di Stato applicabile;

Decreta:

Art. 1

Modifiche al decreto 9 dicembre 2014

1. Al decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre 2014
e successive modifiche e integrazioni, richiamato in premessa, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) all'art. 1, comma 1, la lettera g) è sostituita dalla
seguente: «g) "Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale": la
Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale approvata in
applicazione dell'art. 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, applicabile;»;
b) all'art. 2, comma 1, le parole «per il periodo 2014-2020» sono
sostituite dalle seguenti: «per il periodo 2014-2023»;
c) all'art. 3, dopo il comma 1 è inserito il seguente «1-bis.
L'Agenzia fornisce, secondo la tempistica definita dalla convenzione
di cui al comma 1 e comunque con cadenza semestrale, ovvero su
richiesta del Ministero, l'aggiornamento e il rendiconto sulle
domande di agevolazioni pervenute, lo stato delle istruttorie e
l'esito delle attività di monitoraggio e controllo.»;
d) all'art. 4:
1) al comma 3, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «La
medesima soglia di 7,5 milioni di euro si applica ai programmi di
sviluppo di attività turistiche di cui all'art. 7 qualora gli stessi
prevedano interventi da realizzare nelle aree interne del Paese
ovvero il recupero e la riqualificazione di strutture edilizie
dismesse.»;
2) al comma 6, le parole «dalle imprese interessati» e le
parole da «, da valutarsi» a «regionali e/o nazionali» sono
soppresse;
3) il comma 6-bis è soppresso;
e) all'art. 5, dopo il comma 4 è inserito il seguente «4-bis. I
programmi di sviluppo riguardanti esclusivamente l'attività di
trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli possono
essere accompagnati da investimenti finalizzati alla creazione, alla
ristrutturazione e all'ampliamento di strutture idonee alla
ricettività e all'accoglienza dell'utente, finalizzati
all'erogazione di servizi di ospitalità connessi alle attività di
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli. Gli
investimenti funzionali all'erogazione dei predetti servizi devono
essere realizzati dai medesimi soggetti, proponente o aderenti, che
realizzano i progetti concernenti la trasformazione e
commercializzazione di prodotti agricoli. Ai fini del rispetto dei
limiti dimensionali previsti dai commi 2 e 3 sono computati
esclusivamente gli investimenti concernenti le attività di
trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli. Il
progetto di investimento riguardante l'attività di trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli presentato dal soggetto
proponente o dall'impresa aderente deve risultare di dimensione
significativa rispetto agli investimenti previsti per la ricettività
e l'accoglienza proposti dai medesimi soggetti, anche con riferimento
agli effetti economici derivanti dalle diverse componenti del
progetto di investimento. Per gli investimenti per la ricettività e
l'accoglienza le agevolazioni sono concesse ai sensi e nei limiti di
quanto previsto all'art. 16.»;
f) all'art. 7, comma 2, dopo le parole «5 milioni di euro» sono
inserite le seguenti «ovvero 3 milioni di euro qualora il programma
di sviluppo preveda interventi da realizzare nelle aree interne del
Paese ovvero il recupero e la riqualificazione di strutture edilizie
dismesse»;
g) all'art. 9:
1) al comma 4, lettere b) e c) sono soppresse;
2) il comma 6 è sostituito dal seguente «6. La conclusione
dell'attività istruttoria con esito positivo è subordinata al
riscontro da parte dell'Agenzia della sussistenza di almeno due dei
seguenti requisiti:
a) per i programmi di cui all'art. 5:
1. Positivo impatto sull'occupazione da valutarsi avuto
riguardo a:
1.a l'ubicazione del programma in un'area in cui il Sistema
locale del lavoro (SLL) registra, alla data di presentazione della
domanda di agevolazioni, un tasso di disoccupazione superiore a
quello medio della macro area di riferimento costituita, a seconda
della suddetta ubicazione, dalle regioni del Mezzogiorno o dalle
restanti regioni del Paese;
1.b l'aumento del numero degli occupati;
1.c la capacità del programma di sviluppo di assorbire,
nell'ambito del rispettivo fabbisogno di addetti e previa verifica
dei requisiti professionali, lavoratori che risultino percettori di
interventi a sostegno del reddito, ovvero risultino disoccupati a
seguito di procedure di licenziamento collettivo, ovvero dei
lavoratori delle aziende del territorio di riferimento coinvolte da
tavoli di crisi attivi presso il Ministero dello sviluppo economico.
2. Idoneità del programma di realizzare/consolidare
sistemi di filiera diretta e allargata da valutarsi:
2.a per i programmi realizzati da più imprese, avuto
riguardo alla condizione per cui i singoli progetti di investimento
risultino strettamente connessi e funzionali alla nascita, allo
sviluppo o al rafforzamento della filiera;
2.b per i programmi realizzati da una sola impresa, avuto
riguardo alla condizione per cui il programma presenti forti elementi
di integrazione con la filiera di appartenenza e sia in grado di
produrre positivi effetti, in termini di sviluppo e rafforzamento,
anche sugli altri attori della filiera, con particolare riferimento
alle imprese di piccole e medie dimensioni.
3. Idoneità del programma a rafforzare la presenza
dell'impresa sui mercati esteri o idoneità del programma di attrarre
investimenti esteri, riconducibile, oltre che all'attrazione di nuovi
investimenti, anche alla realizzazione di programmi di sviluppo in
grado di consolidare la presenza dell'investitore estero sul
territorio nazionale.
4. Contributo allo sviluppo tecnologico da valutarsi avuto
riguardo alla presenza di investimenti che determinano rilevanti
innovazioni di prodotto, di processo produttivo, dell'organizzazione
aziendale e/o nelle modalità di commercializzazione. La rilevanza è
da valutarsi sulla base dello stato dell'arte internazionale della
tecnologia, dei metodi produttivi, organizzativi e/o di
commercializzazione.
5. Impatto ambientale dell'investimento, da valutarsi avuto
riguardo a:
5.a la previsione di investimenti nell'efficientamento
energetico ovvero per la trasformazione dei processi produttivi
finalizzati alla riduzione delle emissioni o alla sostenibilità
ambientale in un'ottica di economia circolare;
5.b la previsione di recupero e riqualificazione di
strutture dismesse o sottoutilizzate nell'ambito del programma.
b) per i programmi di cui all'art. 7:
1. Positivo impatto sull'occupazione da valutarsi avuto
riguardo a:
1.a l'ubicazione del programma in un'area in cui il Sistema
locale del lavoro (SLL) registra, alla data di presentazione della
domanda di agevolazioni, un tasso di disoccupazione superiore a
quello medio della macro area di riferimento costituita, a seconda
della suddetta ubicazione, dalle regioni del Mezzogiorno o dalle
restanti regioni del Paese;
1.b l'aumento del numero degli occupati;
1.c la capacità del programma di investimento di assorbire
lavoratori che risultino percettori di interventi a sostegno del
reddito, ovvero risultino disoccupati a seguito di procedure di
licenziamento collettivo, ovvero dei lavoratori delle aziende del
territorio di riferimento coinvolte da tavoli di crisi attivi presso
il Ministero dello sviluppo economico.
2. Previsione di recupero e riqualificazione di strutture
dismesse o sottoutilizzate nell'ambito del programma.
3. Incidenza del programma su una filiera di interesse
turistico da valutarsi avuto riguardo all'idoneità del programma a
realizzare/consolidare e promuovere percorsi di interesse culturale,
di turismo industriale, ospitalità alberghiera ed enogastronomia.
4. Capacità del programma di contribuire alla crescita o
alla stabilizzazione della domanda turistica attraverso la
destagionalizzazione dei flussi.
5. Realizzazione del programma in comuni tra loro limitrofi
ovvero appartenenti a un unico distretto turistico.
6. Capacità del programma di attrarre investimenti esteri,
riconducibile, oltre che all'attrazione di nuovi investimenti, anche
alla realizzazione di programmi di sviluppo in grado di consolidare
la presenza dell'investitore estero sul territorio nazionale.»;
3) al comma 6-bis sono aggiunte, in fine, le parole «In
alternativa, l'Agenzia si avvale di enti di ricerca, con i quali la
Direzione generale per gli incentivi e l'Agenzia stipulano apposite
convenzioni. Gli oneri connessi all'attività prestata dagli esperti
esterni o dagli enti di ricerca di cui al presente comma è posta a
carico delle risorse della convenzione di cui all'art. 3 del presente
decreto.»;
h) all'art. 9-bis:
1) al comma 2, le parole da «A tal fine l'Agenzia» a
«sostenibilità ambientale» sono sostituite dalle seguenti «A tal
fine l'Agenzia valuta la sussistenza di almeno tre dei requisiti
previsti dall'art. 9, comma 6, ovvero il rilevante impatto ambientale
del programma di sviluppo, inteso come programma di sviluppo per la
tutela ambientale di cui all'art. 6, ovvero la realizzazione del
programma di sviluppo in forma congiunta mediante il ricorso allo
strumento del contratto di rete di cui all'art. 4 comma 5.»;
2) dopo il comma 2, sono inseriti i seguenti:
«2-bis. Qualora il programma di sviluppo oggetto dell'accordo
preveda la realizzazione di progetti di ricerca, sviluppo e
innovazione, l'Agenzia, oltre alla sussistenza delle condizioni
previste al comma 2, valuta altresì, attraverso i soggetti di cui
all'art. 9, comma 6-bis, la sussistenza dei requisiti generali di
validità e ammissibilità dei predetti progetti.»;
«2-ter. Ai fini della sottoscrizione di un accordo di
sviluppo, i soggetti beneficiari, nel caso in cui sia previsto un
incremento occupazionale, si impegnano a procedere prioritariamente,
nell'ambito del rispettivo fabbisogno di addetti, e previa verifica
dei requisiti professionali, all'assunzione dei lavoratori che
risultino percettori di interventi a sostegno del reddito, ovvero
risultino disoccupati a seguito di procedure di licenziamento
collettivo, ovvero dei lavoratori delle aziende del territorio di
riferimento coinvolte da tavoli di crisi attivi presso il Ministero
dello sviluppo economico.»;
i) all'art. 14:
1) al comma 1, le parole «, sulla base delle disposizioni
previste dagli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità
regionale 2014-2020 (2013/C 209/01),» sono eliminate;
2) al comma 6, lettera a), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole «, fermo restando quanto previsto dall'art. 19-bis»;
j) all'art. 16, comma 3, le parole «validi per il periodo
2014-2020 (2013/C 209/01)» sono eliminate;
k) all'art. 19-bis, comma 1, dopo le parole «imprese di qualsiasi
dimensione,» sono inserite le seguenti «ivi comprese quelle esercenti
attività agricola primaria,»;
l) all'allegato n. 2, al punto 3, punto 5), le parole «stabile
organizzazione (art. 5, modello di convenzione OCSE)» sono sostituite
dalle seguenti «una sede».
2. Resta confermato tutto quanto disposto dal decreto di cui al
comma 1 non espressamente modificato.

Art. 2

Disposizioni finali

1. Le disposizioni di cui all'art. 1, comma 1, lettera g), punti 1)
e 2), lettera h), punti 1) e 2), lettera i), punto 2), e lettera k)
del presente decreto si applicano alle domande presentate
successivamente alla data di entrata in vigore dello stesso.
2. Fatto salvo quanto previsto al comma 1, le disposizioni di cui
al presente decreto si applicano dalla data di entrata in vigore
dello stesso, compatibilmente con lo stato dei procedimenti già
avviati.
3. Le domande di contratto di sviluppo e le istanze di accordo di
programma e di accordo di sviluppo già presentate all'Agenzia alla
data di entrata in vigore del presente decreto sono valutate con i
previgenti criteri, nei limiti delle risorse finanziarie messe a
disposizione per finalità coerenti. I programmi di sviluppo connessi
ad istanze di accordo di programma e di accordo di sviluppo prive di
copertura finanziaria sono valutati in via ordinaria nel rispetto
dell'ordine cronologico di presentazione della domanda di contratto
di sviluppo di cui all'art. 9, comma 1, del decreto 9 dicembre 2014 e
successive modificazioni e integrazioni.
4. Per la corretta applicazione delle disposizioni di cui al
presente decreto, il Ministero dello sviluppo economico può fornire
le necessarie indicazioni operative, anche in funzione delle risorse
finanziarie che saranno messe a disposizione e delle connesse,
eventuali, finalità di sviluppo.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 2 novembre 2021

Il Ministro: Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo n.1111