1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 26-1-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 747 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 aprile 1999
Impiego pubblico - Somme erogate al personale del comparto Ministeri, per effetto dell'inquadramento definitivo nelle qualifiche funzionali ai sensi dell'art. 3, ottavo comma, legge n. 312/1980 - Esclusione della rivalutazione monetaria e degli interessi - Ingiustiticata deroga al principio di debenza degli interessi sui crediti monetari - Incidenza sui principi di retribuzione proporzionata ed adeguata. - Legge 23 dicembre 1998, n. 448, art. 26, comma 4. - Costituzione, artt. 3 e 36. (000C0023) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 26-1-2000)

Ordinanza emessa il 7 aprile 1999 dal Tribunale amministrativo
regionale del Lazio sul ricorso da Fiori Maria Rita ed altri contro
Ministero dei beni culturali ed ambientali

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE Ha pronunciato la
seguente ordinanza sul ricorso n. 9109/1994 proposto dai signori
Fiori Maria Rita, De Carolis Maria Luisa, Albanese Carmela
Maddalena, Perria Peppina, D'Andrea Vittoria, Parigi Paolo, Coccia
Paola, Iorio Antonio, Manni Renzo, Mongini Tella Maria Paola, La
Manna Giuseppe Calaci Rosaria rappresentati e difesi dall'avv.
Luciano Arganelli presso il quale hanno eletto domicilio in Roma,
via Pascal n. 10;
Contro il Ministero per i beni culturali e ambientali in persona
del Ministro protempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, presso la quale è domiciliato ex lege; per
il riconoscimento del diritto al pagamento di interessi e
rivalutazione monetaria sulle somme tardivamente corrisposte per
l'inquadramento nelle qualifiche funzionali ai sensi dell'art. 4,
comma 8, della legge 11 luglio 1980 n. 312;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 7 aprile 1999 il relatore
consigliere Paolo Restaino e uditi, altresì, l'avv. Arganelli per
i ricorrenti e Salvatorelli per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:

F a t t o

I ricorrenti, tutti dipendenti del Ministero per i beni culturali
e ambientali inquadrati nelle qualifiche funzionali ex art. 4,
comma 8, legge 11 luglio 1980, n. 312, avendo già ottenuto il
pagamento delle relative differenze retributive, chiedono ora il
pagamento della rivalutazione e interessi sulle stesse somme.
Riferiscono che è rimasta senza esito la loro domanda in tal
senso rivolta all'amministrazione di appartenenza anche in
uniformità con recenti decisioni dei tribunali amministrativi
regionali e del Consiglio di Stato.
Detta rivalutazione e interessi legali gli stessi pretendono
almeno con decorrenza 8 novembre 1988 (così come ritenuto anche
dalla giurisprudenza cui gli stessi si richiamano) essendo tale
data quella della pubblicazione delle determinazioni assunte dai
competenti organi in data 28 settembre 1988 che hanno stabilito la
corrispondenza tra qualifiche precedenti ed i nuovi profili
professionali.
Il ricorso è stato notificato al Ministero dei beni culturali ed
ambientali costituitosi in giudizio.
Con memoria conclusiva il ricorrente ribadisce la fondatezza
della loro pretesa creditoria anche alla luce della favorevole
giurisprudenza del Consiglio di Stato, rilevando peraltro la
incostituzionalità dell'art. 26 della legge finanziaria
23 dicembre 1998, n. 448 che ha disconosciuto la operatività del
principio della rivalutazione monetaria e degli interessi ai
crediti retributivi di cui trattasi.
Alla udienza del 7 aprile 1998 la causa è passata in decisione.

D i r i t t o

Il collegio ritiene rilevante per la definizione della
controversia e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 26 comma 4 della legge
23 dicembre 1998 n. 448 nella parte in cui afferma che "le somme
corrisposte al personale del comparto ministeri per effetto
dell'inquadramento definitivo nelle qualifiche funzionali ai sensi
dell'art. 4, ottavo comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312 ....
non danno luogo ad interessi nè a rivalutazione monetaria".
Rilevante in quanto i ricorrenti risultano inquadrati
definitivamente ai sensi del citato art. 4 ottavo comma della legge
n. 312/1980 e richiedono con il ricorso in epigrafe il pagamento di
interessi e rivalutazione monetaria sulle differenze stipendiali
corrisposte tardivamente, che la costante giurisprudenza ha fino ad
oggi riconosciuto con decorrenza novembre 1988.
Non manifestamente infondata per contrasto con gli artt. 3, primo
comma e 36, primo comma della Costituzione.
La stessa norma appare palesemente illogica ed in contrasto con i
principi vigenti in materia nell'ordinamento, sia per l'impiego
pubblico che per quello privato poichè infatti gli unici
emolumenti arretrati per tardivo pagamento di retribuzioni che non
vengono a beneficiare della rivalutazione delle relative spettanze
retributive costituenti veri e propri crediti di lavoro, risultano
essere quelli relativi alle differenze retributive conseguenti
all'inquadramento definitivo dei dipendenti statali ai sensi del
citato art. 4, ottavo comma, della legge n. 312/1980, nonostante
che tale credito non si differenzi dagli altri crediti retributivi.
È evidente la violazione dell'art. 36 della Costituzione poichè
la retribuzione corrisposta non viene più a risultare
proporzionata alla quantità e qualità del lavoro volto stante la
impossibilità di una attuale rivalorizzazione dello stesso credito
al momento del pagamento delle spettanze arretrate.
La stretta e diretta inerenza con il principio della
proporzionalità della retribuzione alle quantità e qualità del
lavoro specificamente garantito dall'art. 36 della Costituzione, è
infatti di agevole rilevazione ove si consideri che
l'inquadramento, di cui trattasi, effettuato ai sensi dell'ottavo
comma dell'art. 4 della legge n. 312, neppure opera, tra l'altro,
alla stregua di un beneficio ulteriore concesso a dipendenti
trovantisi in determinate condizioni, cui sia consentita la
immissione in una qualifica superiore a quella di primo
inquadramento mediante una disposizione intesa ad assicurare una
particolare agevolazione di carriera in considerazione di
particolari e specifiche situazioni, ma attua invece la esatta
riqualificazione di tutto il personale che ha ottenuto in sede di
primo inquadramento la immissione nella qualifica funzionale ai
sensi del primo comma dello stesso art. 4, mediante un successivo
inquadramento collegato all'inserimento dello stesso nei profili
professionali da identificarsi dalla commissione di cui all'art. 10
della stessa legge e con il procedimento di cui all'art. 9 della
legge 22 luglio 1995, n. 382.
Deve pertanto ritenersi, sulla base delle stesse previsioni del
legislatore, che ha cronologicamente distinto la fase del primo
inquadramento (attuato mediante la mera corrispondenza con la
qualifica rivestita alla data del 1o gennaio 1978) da quella del
definitivo inquadramento (che presupponeva come preventiva
operazione la identificazione dei profili professionali nell'ambito
di ciascun settore di amministrazione con l'inserimento nello
stesso profilo del dipendente) che è proprio tale successivo
inquadramento che realizza la effettiva sistemazione di una
posizione (di inquadramento) non ancora definita in sede di prima
immissione nelle qualifiche funzionali, mediante l'attribuzione, ai
sensi del più volte citato ottavo comma, della qualifica
corrispondente a quella risultante dal profilo professionale allo
tesso riconoscibile ed attribuibile dopo la pubblicazione dei nuovi
profili professionali di settore.
A tale qualifica resta dunque direttamente collegato il
trattamento retributivo che al dipendente deve ritenersi spettare
in una evidente relazione di proporzionalità con i contenuti
effettivi delle corrispondenti mansioni professionali con la
conseguenza della necessaria rivalutabilità delle somme
corrisposte tardivamente a titolo di retribuzione per
l'inquadramento nella medesima.
P. Q. M. Visti gli artt. 134 Cost., 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948 n. 23 e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87; ritenuta la questione rilevante ai fini della
decisione della controversia e non manifestamente infondata;
Sospende il giudizio relativo al ricorso di cui trattasi;
Rimette la controversia alla Corte costituzionale per la
risoluzione della sola questione di costituzionalità della
disposizione sopraindicata;
Ordina alla segreteria della sezione di notificare la presente
ordinanza alle parti in causa e di notificarla al Presidente del
Consiglio dei Ministri, nonchè di comunicarla ai Presidenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei Deputati.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 7 aprile
1999.
Il presidente estensore: Restaino
00C0023