1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1001 del 3-6-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 460 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 marzo 2004
Ordinanza emessa il 9 marzo 2004 dal tribunale di Cuneo nel procedimento civile vertente tra Bodino Angelo contro Cassa Italiana di Previdenza ed Assistenza Geometri Liberi Professionisti Previdenza e assistenza sociale - Geometri - Pensioni di anzianita' - Incompatibilita' con l'iscrizione ad albi professionali o in elenchi di lavoratori autonomi e con qualsiasi attivita' di lavoro dipendente - Incidenza sul diritto al lavoro. - Legge 20 ottobre 1982, n. 773, art. 2, comma 2. - Costituzione, art. 4, primo comma. (004C0623) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1001 del 3-6-2004)

IL TRIBUNALE

Rilevato che con ricorso depositato in data 15 settembre 2003 e
ritualmente notificato, l'arch. Bodino Angelo esponeva che, avendo
maturato quaranta anni di effettiva iscrizione e contribuzione alla
Cassa Italiana di Previdenza e Assistenza dei Geometri Liberi
Professionisti ed avendo compiuto il sessantesimo anno di età, aveva
richiesto la liquidazione della pensione di anzianità, dopo aver
richiesto la cancellazione dall'albo professionale;
Che lo stesso ha rilevato di aver mantenuto l'iscrizione all'albo
degli architetti della Provincia di Cuneo, e che, con nota del 23
aprile 2003, la Cassa gli aveva comunicato che la richiesta pensione
era stata liquidata, con decorrenza dal 1° gennaio 2003, ma
l'erogazione del trattamento era stata sospesa, ai sensi dell'art. 3
del regolamento di previdenza, attesa la situazione di
incompatibilità determinata dalla persistenza dell'iscrizione
all'albo professionale degli architetti;
Rilevato che il Bodino ha altresì dedotto di aver presentato
ricorso al consiglio di amministrazione della cassa, che veniva
tuttavia rigettato;
Rilevato che il ricorrente ha dedotto che l'art. 3, secondo comma
della legge n. 773/1982, di riforma della cassa, aveva subordinato la
corresponsione della pensione di anzianità alla cancellazione del
richiedente dall'albo dei geometri, sancendo altresì
l'incompatibilità con l'iscrizione a qualsiasi altro albo
professionale, o elenco di lavoratori autonomi e con attività di
lavoro dipendente, e che la detta norma non era stata modificata
dalla legge n. 236/1990 e il regolamento per l'attuazione
dell'attività di previdenza e assistenza a favore degli iscritti e
dei loro familiari stabiliva l'incompatibilità della pensione di
anzianità, fra l'altro, anche con qualsiasi altra iscrizione ad albi
professionali;
Rilevato che lo stesso ha pertanto concluso richiedendo, previa
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, per la soluzione
della sollevata questione di legittimità costituzionale dell'art. 3,
secondo comma, legge n. 773/1982, per contrasto con gli artt. 3,
primo comma e 4, primo comma, della Costituzione, nonchè con
l'art. 4, primo comma, della Costituzione, la corresponsione del
liquidato trattamento di anzianità;
Rilevato in particolare che il ricorrente ha sollevato la
questione di costituzionalità del citato art. 3, secondo comma,
legge n. 773 del 20 ottobre 1982, nella parte in cui prevede
l'incompatibilità della pensione di anzianità con l'iscrizione ad
albi professionali diversi da quello dei geometri, per contrasto, con
l'art. 3, primo comma, e 4, primo comma, della Costituzione, stante
l'irragionevolezza e l'illegittimità dell'incompatibilità derivante
dalla necessità di svolgere un'attività autonoma previa iscrizione
ad albo o elenco professionale, imposta a tutela della collettività
ed in particolare di coloro che dell'opera degli iscritti intendono
avvalersi, nonchè per contrasto con l'art. 4, primo comma,
Costituzione, contrastando la contestata incompatibilità con il
principio del diritto al lavoro, atteso che la disciplina della
pensione di anzianità dei geometri non prevede equiparazione alcuna
di tale trattamento alla pensione di vecchiaia al compimento da parte
del titolare dell'età stabilita per il conseguimento di tale secondo
trattamento, a differenza di quanto avviene nel sistema
dell'assicurazione obbligatoria, con una conseguente limitazione a
tempo indefinito della possibilità di lavoro del geometra pensionato
di anzianità;
Rilevato che si è costituito nel presente giudizio la Cassa
Italiana di Previdenza e Assistenza dei Geometri Liberi
Professionisti, contestando il ricorso ed evidenziando che la
sospensione dell'erogazione del trattamento al ricorrente conseguiva
all'applicazione dell'art. 3 del regolamento di previdenza,
introdotto con delibera n. 18 del 22 dicembre 1997, esponendo, in
particolare, di essere un ente previdenziale privatizzato, avente
struttura associativa, dotata di una specifica potestà normativa
attribuitagli da varie norme di legge, esercitata sotto il controllo
dei ministeri vigilanti, che avevano pienamente riconosciuto la
legittimità della delibera n. 18, entrata in vigore già dal 1998;
Rilevato che la resistente ha dedotto come la delibera in
questione ha modificato le disposizioni previgenti prevedendo anche
un diverso regime di incompatibilità, relativo a qualsiasi attività
di lavoro subordinato o autonomo, limitando in ogni caso l'effetto
dell'incompatibilità alla sola sospensione dell'erogazione della
pensione, evidenziando pertanto 1'irrilevanza della sollevata
questione di illegittimità, attesa in ogni caso la piena
operatività dell'art. 3 del regolamento e la mancata previsione di
alcuna sospensione da parte della normativa legislativa, richiamando
altresì il dettato ex art. 44 della legge n. 289/2002, e concludendo
per il rigetto del ricorso;
Ritenuto in primo luogo che il giudizio in corso risulta volto
alla condanna della resistente all'erogazione, in favore del
ricorrente, del liquidato trattamento di anzianità, con decorrenza
1° gennaio 2003, sospeso come da provvedimento della medesima
resistente in data 23 aprile 2003;
Ritenuto in particolare, come si evince dal provvedimento emesso
dalla resistente in data 23 aprile 2003, che la giunta esecutiva
della cassa resistente deliberava la liquidazione della pensione di
anzianità richiesta, deliberando altresì, ai sensi dell'art. 3 del
regolamento di previdenza, la sospensione dell'erogazione della
stessa, stante l'incompatibilità determinata dall'iscrizione del
ricorrente nell'albo professionale degli architetti e che, inoltre,
il ricorso presentato dal Bodino contro il detto provvedimento veniva
dalla resistente rigettato, richiamandosi nuovamente il disposto ex
art. 3 del citato regolamento;
Ritenuto che la Cassa di previdenza e assistenza dei geometri
risulta essere, come da statuto, un ente di diritto privato a base
associativa, ai sensi e per gli effetti del decreto legislativo
n. 509/1994, dotato di autonomia organizzativa, gestionale e di
bilancio e che, con delibera n. 18 in data 22 dicembre 1997, la
resistente ha sostituito l'art. 3 del regolamento di previdenza,
prevedendo l'incompatibilità della pensione di anzianità con
qualsiasi altra iscrizione ad albi professionali e con qualsiasi
attività di lavoro dipendente o autonomo, anche di natura
occasionale, fatte salve le deroghe di legge, nonchè stabilendo, in
caso di verifica di uno degli indicati casi di incompatibilità, la
sospensione dell'erogazione della pensione dal momento della detta
verifica e la cessazione della sospensione così disposta al venir
meno dell'incompatibilità;
Ritenuto che la disciplina dettata ex art. 3, secondo comma,
legge n. 773/1982 prevede l'incompatibilità della corresponsione
della pensione di anzianità in caso di persistente iscrizione a
qualsiasi albo professionale o elenco di lavoratori autonomi e con
qualsiasi attività di lavoro dipendente e che l'erogazione del
trattamento richiesto, e riconosciuto, risulta sospeso, alla luce
delle previsioni del Regolamento, attesa proprio l'incompatibilità
descritta in capo al Bodino e consistente nella sua iscrizione
all'albo degli architetti;
Ritenuto pertanto che la questione di legittimità costituzionale
prospettata nella presente sede deve ritenersi del tutto rilevante,
atteso che la mancata erogazione della pensione di anzianità risulta
sospesa, come anche da provvedimento in data 24 luglio 2003, in
ossequio alle previsioni del citato regolamento, adottato in
conformità della previsione legislativa sul punto;
Ritenuto in particolare che l'adozione del provvedimento di
sospensione impugnato discenda direttamente dall'incompatibilità
sancita nella legge, trattandosi di motivo correlato ad iscrizione ad
albo professionale, previsto sia nella disciplina legislativa che in
quella richiamata dalla resistente, e che il richiamo alla
necessarietà dell'impugnativa, da parte del ricorrente, della citata
delibera del 1997 appare inconferente, attesa l'impugnativa da parte
del ricorrente dell'atto direttamente lesivo la propria sfera
soggettiva;
Ritenuto ulteriormente sul punto, quanto alla sanzione prevista
dal regolamento, che l'eventuale declaratoria di illegittimità
costituzionale della normativa ex art. 3, secondo comma, legge n. 773
del 20 ottobre 1982, produrrebbe i suoi effetti sui provvedimenti
adottati in conformità alla stessa e alla successiva disciplina
regolamentare, determinandone la conseguente invalidità, e ciò
indipendentemente dalla sanzione concretamente irrogata;
Ritenuto pertanto che la questione debba considerarsi rilevante
ai fini del presente giudizio, che non può quindi essere definito
indipendentemente dalla stessa;
Ritenuto poi, quanto alla non manifesta infondatezza della
stessa, che la disciplina ex art. 3, secondo comma, legge n. 773 del
20 ottobre 1982, prevedendo l'incompatibilità della corresponsione
della pensione di anzianità con l'iscrizione a qualsiasi albo
professionale o elenco di lavoratori autonomi e con qualsiasi
attività di lavoro dipendente, appare porsi in contrasto con
l'art. 4, primo comma, Cost.;
Ritenuto in particolare che, come già ritenuto dalla Corte
costituzionale con le pronunce n. 73 del 28 febbraio 1992 e n. 437
del 24 ottobre - 7 novembre 2002, in riferimento alla Cassa nazionale
di previdenza e assistenza Avvocati e Procuratori e alla Cassa
nazionale di previdenza e assistenza a favore dei Ragionieri e Periti
Commerciali, mentre nel sistema dell'assicurazione generale
obbligatoria, la pensione di anzianità è equiparata alla pensione
di vecchiaia quando il titolare di essa compie l'età stabilita per
il pensionamento di vecchiaia, la detta equiparazione non risulta
ammessa nel sistema della disciplina della pensione di anzianità dei
geometri, in modo tale che la norma impugnata appare tradursi in una
limitazione eccessivamente gravosa e a tempo indefinito della
possibilità di lavoro del geometra pensionato di anzianità, in
contrasto con il precetto ex art. 4 Cost.;
Ritenuto pertanto che la prospettata questione di
costituzionalità per contrasto con l'art. 4, primo comma, della
Costituzione, come sopra riportata, non appare manifestamente
infondata;

P. Q. M.
Letti gli atti;
Letto l'art. 3, secondo comma, legge n. 773 del 20 ottobre 1982;
Letto l'art. 23, secondo comma, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso.
Si notifichi a cura della cancelleria al Presidente del Consiglio
dei Ministri.
Cuneo, addì 9 marzo 2004
Il giudice: Cavallo
04C0623