3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 11-8-2007
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 21 febbraio 2007, n. 35
Regolamento di attuazione del Fondo per l'autonomia possibile e per l'assistenza a lungo termine di cui all'Art. 41 della legge regionale 31 marzo 2006, n. 6. Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 11-08-2007)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 11 del 14 marzo 2007)

IL PRESIDENTE

Vista la legge regionale 31 marzo 2006, n. 6, recante «Sistema
integrato di interventi e servizi per la promozione e la tutela dei
diritti di cittadinanza sociale»;
Visto l'Art. 41 della menzionata legge, istitutivo del «Fondo per
l'autonomia possibile e per l'assi- stenza a lungo termine» (FAP),
rivolto a persone che, per la loro condizione di non autosufficienza,
non possono prowedere alla cura della propria persona e mantenere una
normale vita di relazione senza l'aiuto determinante di altri;
Richiamato in particolare il comma 4 del predetto Art. che
dispone, tra l'altro, che le modalità di gestione del fondo sono
disciplinate con atto della giunta regionale, da adottarsi previo
parere della Conferenza permanente per la programmazione sanitaria,
sociale e sociosanitaria regionale e della competente Commissione
consiliare;
Atteso che, in considerazione della materia trattata, la giunta
regionale ha ritenuto di acquisire anche il parere del Consiglio
delle autonomie locali;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 32 dd. 12
gennaio 2007, con la quale è stato approvato, in via preliminare, il
«Regolamento di attuazione del fondo per l'autonomia possibile e per
l'assistenza a lungo termine di cui all'Art. 41 della legge regionale
31 marzo 2006, n. 6» ed è stato awiato l'iter per l'acquisizione dei
summenzionati pareri;
Acquisiti i pareri favorevoli della Conferenza permanente per la
programmazione sanitaria, sociale e sociosanitaria regionale, della
Terza Commissione consiliare e del Consiglio delle autonomie locali,
espressi, con osservazioni, nelle sedute svoltesi rispettivamente il
24, il 25 e il 31 gennaio 2007;
Precisato che di dette osservazioni si è tenuto conto nella
redazione del testo definitivo del Regolamento;
Visto l'Art. 42 dello Statuto di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 286 dd. 16
febbraio 2007;
Decreta:

1. È approvato il «Regolamento di attuazione del fondo per
l'autonomia possibile e per l'assistenza a lungo termine di cui
all'Art. 41 della legge regionale 31 marzo 2006, n. 6», nel testo
allegato al presente provvedimento quale parte integrante e
sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
3. Il presente decreto verrà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
ILLY

Regolamento di attuazione del Fondo per l'autonomia possibile e per
l'assistenza a lungo termine di cui all'Art. 41 della legge regionale
31 marzo 2006, n. 6 «Sistema integrato di interventi e servizi per la
promozione e la tutela dei diritti di cittadinanza sociale».

Art. 1.
Oggetto e finalità.

1. Il presente regolamento disciplina il Fondo per l'autonomia
possibile e per l'assistenza a lungo termine (FAP) di cui all'Art. 41
della legge regionale 31 marzo 2006, n. 6 «Sistema integrato di
interventi e servizi per la promozione e la tutela dei diritti di
cittadinanza sociale», rivolto a persone che, per la loro condizione
di non autosufficienza, non possono provvedere alla cura della
propria persona e mantenere una normale vita di relazione senza
l'aiuto determinante di altri.
2. L'introduzione e l'utilizzo del FAP si propongono di
contribuire al perseguimento delle seguenti finalita':
a) rafforzare il sostegno pubblico all'area della non
autosufficienza;
b) favorire la permanenza delle persone non autosufficienti al
proprio domicilio, attivando o potenziando la rete di assistenza
domiciliare integrata;
c) garantire alle persone con disabilità adeguata assistenza
personale per la vita indipendente;
d) sostenere nel contempo la capacità di risoluzione autonoma
delle famiglie, fornendo alle stesse risorse e strumenti necessari a
svolgere adeguatamente i compiti di assistenza a favore dei propri
familiari in stato di bisogno;
e) contribuire al miglioramento del governo del sistema
territoriale, anche attraverso la riaffermazione del Progetto
personalizzato quale strumento centrale di approccio e sviluppo del
percorso di cura e assistenza;
f) incidere positivamente sul superamento dell'eterogeneità
esistente nella Regione per quantità e qualità dell'offerta,
tendendo progressivamente a garantire standard minimi di dimensione
dell'offerta, della qualità e del governo del predetto percorso;
g) contribuire all'incremento dei livelli di integrazione
sociosanitaria, rendendo il FAP un'occasione per potenziare e
accelerare i processi di responsabilizzazione condivisa e per
riorientare e potenziare l'azione dell'amministrazione regionale
verso rafforzate forme di accompagnamento e sostegno all'attuazione
dei cambiamenti sul territorio.
3. Il fondo è ripartito tra gli Enti gestori del Servizio
sociale dei comuni.
4. L'Assemblea dei sindaci di ambito distrettuale pianifica con
proprio atto l'utilizzo delle risorse per quanto non specificato nel
presente Regolamento e monitora l'andamento della misura anche ai
fini del riesame previsto all'Art. 10, comma 2, del presente
Regolamento.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. In sede di prima applicazione, il FAP viene utilizzato a
sostegno delle situazioni di non autosufficienza trattate a domicilio
e di progetti sperimentali nel settore della salute mentale.

Art. 3.
Progetto personalizzato

1. Le persone indicate all'Art. 1, comma 1, o chi ne fa le veci
(tutore, curatore, amministratore di sostegno, familiare o
convivente) rappresentano i loro bisogni assistenziali al Servizio
sociale dei comuni o al distretto sanitario oppure, laddove presente
ed operante, al punto unico di accesso.
2. Nei confronti delle predette persone, fatti salvi i casi
specificatamente trattati all'Art. 8, l'Unità di valutazione
distrettuale (UVD), di cui all'Art. 25 della legge regionale
19 maggio 1998, n. 10 «Norme in materia di tutela della salute e di
promozione sociale delle persone anziane, nonchè modifiche all'Art.
15 della legge regionale 37/1995 in materia di procedure per
interventi sanitari e socio-assistenziali», mette a punto un Progetto
Personalizzato condiviso con l'assistito o con chi ne fa le veci. Il
Progetto, a fronte dei bisogni assistenziali riscontrati, deve
indicare almeno:
a) la valutazione sintetica del bisogno e della sua natura;
b) i risultati attesi;
c) gli interventi necessari al soddisfacimento dei bisogni
assistenziali;
d) le risorse messe rispettivamente a disposizione dal settore
sociale e da quello sanitario, nonchè quelle formali e informali
mobilitabili dalla famiglia e dal settore dell'associazionismo;
e) l'individuazione del responsabile del caso;
f) l'evidenza delle situazioni documentabili o dimostrabili,
tra cui:
1) spese per assicurare e facilitare l'attività di
assistenza;
2) eventuali minori entrate derivanti dalla scelta
dell'attività di cura a scapito di quella lavorativa;
3) ricorso a supporti correlati a forme di volontariato,
laddove esistenti (associazionismo familiare, banche del tempo,
servizio civile);
g) l'impegno sottoscritto dell'assistito o di chi ne fa le veci
a realizzare il progetto, con le relative modalità;
h) l'impegno sottoscritto, in caso di previsione del contributo
per l'aiuto familiare di cui all'Art. 6, di far partecipare gli
addetti all'assistenza familiare alle iniziative di formazione
avviate o promosse dal proprio territorio di appartenenza.
3. Il FAP è uno degli strumenti a disposizione dell'UVD, che
può individuarne l'utilizzo solo all'interno degli interventi
complessivamente dettagliati nel Progetto personalizzato. In assenza
di un Progetto articolato nelle componenti di cui al comma 2, il
ricorso al FAP non può essere disposto.
4. Sulla corretta realizzazione del progetto l'Ente gestore del
Servizio sociale dei comuni effettua controlli a campione per non
meno del 10% dei casi. In caso di mancata realizzazione del progetto
o di attuazione difforme dalle prescrizioni contenute nel progetto
medesimo, l'Ente gestore ridetermina il contributo in termini
commisurati allo scostamento, fino alla decadenza dal beneficio e
all'eventuale restituzione delle somme percepite.
5. La mancata effettuazione dei controlli di cui al comma 4 può
essere considerata in sede di predisposizione dei criteri di
ripartizione del fondo.

Art. 4.
Struttura, accesso e ammissibilità

1. Il FAP si compone delle seguenti tipologie di intervento:
a) assegno per l'autonomia (APA);
b) contributo per l'aiuto familiare;
c) sostegno alla vita indipendente;
d) sostegno a progetti in favore di persone con problemi di
salute mentale.
2. Il contributo per l'aiuto familiare e il sostegno alla vita
indipendente di cui al comma 1, lettere b) e c), sono cumulabili con
l'APA.
3. L'accesso e l'ammissibilità alle varie tipologie del Fondo
sono basati, rispettivamente, sulla gravità della condizione di non
autosufficienza e sul non superamento della soglia ISEE, come
specificati negli articoli successivi.

Art. 5.
Assegno per l'autonomia (APA)

1. L'APA è un intervento economico avente lo scopo di rendere
possibile e sostenibile l'accudimento a domicilio delle sottoindicate
persone in condizione di grave non autosufficienza:
a) persone di età pari o superiore a 65 anni in condizioni di
non autosufficienza connotata dalla perdita di almeno 2 Activities of
Daily Living (ADL);
b) persone di età inferiore ai 65 anni in condizioni di grave
disabilità, come definita dall'Art. 3, comma 3, della legge 5
febbraio 1992, n. 104 «Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione
sociale e i diritti delle persone handicappate», con perdita di
almeno 2 ADL;
c) persone di età inferiore ai 65 anni in condizione di grave
non autosufficienza temporanea, con perdita di almeno 2 ADL;
d) persone affette da gravi patologie dementigene; e) persone
inserite in progetti di vita indipendente.
2. La soglia di ammissibilità al beneficio è un ISEE del nucleo
familiare della persona di cui al comma 1 di 35.000 euro.
3. Beneficiarie dell'APA sono le persone individuate al comma 1,
fermo restando che, in caso di disabile di minore età o nei casi di
impossibilità da parte dell'assistito di gestire direttamente il
proprio programma assistenziale, l'assegno viene attribuito a chi ne
fa le veci previa sottoscrizione dell'impegno di cui all'Art. 3,
comma 2, lettera g).
4. L'entità dell'assegno è graduata dall'UVD nell'ambito delle
fasce di cui all'allegato A, commisurate al numero di ADL perse e
all'ISEE familiare.
5. Per la graduazione si tiene conto del carico assistenziale,
comunque misurato, e della situazione sociale del nucleo familiare.
6. In caso di gravi forme dementigene non correlate alla perdita
di almeno 2 ADL l'UVD quantifica la misura dell'intervento sulla
scorta del solo carico assistenziale, con particolare riguardo a
quello tutelare.
7. In presenza di assegno o indennità di accompagnamento, gli
importi risultanti dall'applicazione del comma 4 sono ridotti della
seguente misura percentuale:
a) fino a 15.000 euro di ISEE familiare: nessuna riduzione;
b) da 15.001 a 25.000 euro di ISEE familiare: riduzione del
10%;
c) da 25.001 a 35.000 euro di ISEE familiare: riduzione del
20%.

Art. 6.
Contributo per l'aiuto familiare

1. Il contributo per l'aiuto familiare è un beneficio economico
previsto allo scopo di sostenere le situazioni in cui ci si avvale
dell'aiuto di addetti all'assistenza familiare per l'accudimento
delle persone in condizione di non autosufficienza.
2. I requisiti per l'ammissibilità al beneficio sono dati dai
seguenti elementi:
a) ISEE del nucleo familiare dell'assistito non superiore a
35.000 euro;
b) regolare contratto di lavoro per un numero di ore
settimanali non inferiore a 25.
3. L'entità del contributo è commisurata al numero di ore
settimanali di lavoro svolte dall'addetto all'assistenza, come di
seguito specificato:
a) da 25 a 39 ore settimanali: 120 euro mensili;
b) da 40 ore settimanali in poi: 200 euro mensili.

Art. 7.
Sostegno alla vita indipendente

1. L'intervento di cui al presente Art. concorre a finanziare i
progetti di vita indipendente di cui al punto 3.1.1, lettera a),
della deliberazione della giunta regionale 9 marzo 1999, n. 655
«Programma di interventi concernenti misure di sostegno a favore
delle persone con handicap di particolare gravita», come integrata
dall'allegato alla deliberazione della giunta regionale 5 giugno
2003, n. 1910. Le azioni finanziabili sono quelle previste al punto
3.4.1 del medesimo allegato.
2. I progetti di vita indipendente fanno parte del progetto
personalizzato previsto all'Art. 3 e hanno i seguenti requisiti:
a) sono presentati da persone disabili giovani o adulte in
grado di autodeterminarsi, di età compresa tra i 18 e i 64 anni, in
condizione di grave disabilità, come definita dall'Art. 3, comma 3,
della legge n. 104/1992, e con perdita di almeno 2 ADL e sono
negoziati con l'equipe multidisciplinare di cui all'Art. 8 della
legge regionale 25 settembre 1996, n. 41 «Norme per l'integrazione
dei servizi e degli interventi sociali e sanitari a favore delle
persone handicappate ed attuazione della legge 5 febbraio 1992, n.
104 "legge quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale ed i
diritti delle persone handicappate"»;
b) sono verificabili nel tempo in relazione agli obiettivi di
cambiamento e alla valutazione del grado di soddisfazione
dell'utente;
c) prevedono la costruzione di percorsi di inserimento sociale
o lavorativo;
3. Per coordinare il progetto personalizzato con il progetto di
vita indipendente, l'UVD stabilisce i necessan raccordi con l'equipe
multidisciplinare.
4. Il contributo considerato nel presente Art. non è rivolto a
sostenere l'eventuale ulteriore attività di assistenza svolta dalla
famiglia, in relazione alla quale il progetto personalizzato può
prevedere il ricorso all'APA.

Art. 8.
Sostegno a progetti sperimentali in favore di persone con problemi di
salute mentale

1. L'intervento di cui al presente Art. concorre a finanziare
progetti sperimentali, a favore di persone con gravi problemi di
salute mentale, aventi le seguenti caratteristiche:
a) essere rivolti a persone che presentino una situazione di
gravità non solo dal punto di vista soggettivo ma anche in termini
di deprivazione delle risorse di contesto;
b) essere l'esito di una progettazione integrata sociosanitaria
che veda coinvolti, a livello istituzionale, il Dipartimento di
Salute Mentale (DSM), il Servzio Sociale dei comuni (SSC) e il
Distretto sanitario;
c) essere sostenuti da un finanziamento congiunto
sociosanitario, risultante dalla quota di FAP messa a disposizione
dal SSC e da una quota di pari ammontare messa a disposizione
dall'Azienda per i servizi sanitari territorialmente competente;
d) essere realizzati attraverso il coinvolgimento degli utenti,
delle famiglie nonchè delle risorse dell'associazionismo e
dell'imprenditoria sociale;
e) essere orientati all'effettiva riabilitazione e inclusione
sociale delle persone coinvolte
2. Al fine di rendere uniformi i criteri e gli strumenti per le
sperimentazioni sull'intero territorio regionale, le modalità di
individuazione dei progetti da ammettere al beneficio e l'entità del
relativo finanziamento sono stabilite con successivo provvedimento.

Art. 9.
Procedure

1. Il ricorso alle prestazioni finanziate con il FAP, fatte salve
le specifiche modalità di cui all'Art. 8, è disposto dall'UVD nel
rispetto dei modi previsti all'Art. 3 e di quanto stabilito all'Art.
1, comma 4.
2. Allo scopo di consentire all'UVD di utilizzare il FAP nel
progetto personalizzato, gli interessati producono le informazioni
riguardanti l'ISEE in tempo utile.
3. Alla disposizione di cui al comma 1 si perviene solo qualora
vi sia capienza di budget. A tal fine, le risorse annualmente
disponibili sono suddivise in budget mensili, che possono essere
progressivamente incrementati con l'aggiunzione degli eventuali
residui dei mesi precedenti.
4. La gestione amministrativa del FAP compete all'Ente gestore
del Servizio sociale dei comuni, il quale provvede alla concessione e
all'erogazione dei benefici, calcolati in quote mensili, con
decorrenza dal primo giorno del mese successivo alla definizione del
progetto personalizzato.
5. Relativamente all'APA di cui all'Art. 5, l'erogazione viene
sospesa pro quota giornaliera per tutti i periodi di ricovero
temporaneo presso strutture sanitarie, sociali o sociosanitarie.

Art. 10.
V a l i d i t à

1. Le norme di cui al presente regolamento si applicano ai casi
di nuova presa in carico e a quelli che risultano nuovi relativamente
alla prestazione considerata nonchè alle situazioni segnalate tra il
1° gennaio 2007 e l'entrata in vigore del presente regolamento e non
ancora prese in carico.
2. Il presente regolamento ha valore sperimentale ed è oggetto
di riesame ed eventuale revisione a conclusione del primo semestre di
vigenza e, in ogni caso, in occasione dell'adozione a valere sul
tutto il territorio regionale del metodo di valutazione
multidimensionale denominato VAL.GRAF. (VALutazione GRAFica).

Art. 11.
Norme transitorie e finali

1. Ai casi che, alla data di entrata in vigore del presente
regolamento, percepiscono benefici economici ai sensi dell'Art. 32
della legge regionale n. 10/1998 o a sostegno di progetti per la vita
indipendente avviati ai sensi del decreto della giunta regionale n.
655/1999, come integrata dall'allegato al decreto della giunta
regionale n. 1910/2003, è garantita per l'anno 2007 la continuità
prestazionale, in pari misura. La continuità prestazionale, in pari
misura, è eventualmemte estesa all'anno 2008 con atto motivato
dell'Assemblea dei sindaci.
2. Nelle more delle rivalutazioni di cui al comma 3, ai casi che,
alla data presa a riferimento al comma 1, percepiscono benefici
economici ai sensi dell'Art. 9 della legge regionale 25 ottobre 2004,
n. 24 «Interventi per la qualificazione e il sostegno dell'attività
di assistenza familiare», il contributo viene corrisposto nella
misura prevista dall'Art. 6 del presente regolamento, a partire dal
mese successivo alla sua entrata in vigore.
3. A partire dal 1° gennaio 2008, sulla base di piani
precedentemente definiti, vengono effettuate le rivalutazioni dei
casi di cui ai commi 1 e 2 sulla base delle presenti norme.
4. La rivalutazione può essere disposta precedentemente, in
deroga a quanto previsto al comma 2, solo in casi connotati
dall'insorgenza di eventi di particolare gravità, a insindacabile
giudizio dell'UVD, anche su proposta della famiglia.

Art. 12.
Entrata in vigore

1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.

Allegato A
(riferito all'Art. 5, comma 4)

ENTITÀ APA

----&gt; Vedere Allegato a pag. 30 &lt;----

Visto, il Presidente: Illy