Serie Generale n. 238 del 11-10-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 20 settembre 2012
Consultazione pubblica sullo schema di regolamento concernente le modalita' e i criteri di svolgimento della verifica degli obblighi di programmazione e investimento a tutela della produzione audiovisiva europea e indipendente e i criteri per la valutazione delle richieste di deroghe ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 giugno 2012, n. 120. (Deliberazione n. 430/12/CONS). (12A10736) (GU Serie Generale n.238 del 11-10-2012)

L'AUTORITÀ

Nella riunione del Consiglio del 20 settembre 2012;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivi» pubblicata nel
Supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n. 177, e in particolare
l'art. 1, comma 6, lett. b), n. 13, che affida all'Autorità il
compito di effettuare il monitoraggio delle trasmissioni
radiotelevisive;
Vista la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 10 marzo 2010 relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati
membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi
(direttiva sui servizi di media audiovisivi) che abroga e sostituisce
la direttiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio
dell'11 dicembre 2007 che modifica la direttiva 89/552/CEE del
Consiglio, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti l'esercizio delle attività televisive, come modificata
dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
30 giugno 1997, e in particolare gli articoli 13, comma 2, e l'art.
16, comma 3;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, come
modificato dal decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44 pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 29 marzo 2010
n. 73, recante il «Testo unico dei servizi di media audiovisivi e
radiofonici», e in particolare l'articolo 44 di attuazione degli
articoli 13 e 16 della direttiva sui servizi di media audiovisivi;
Visto il decreto legislativo 28 giugno 2012, n. 120, recante
«Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 15 marzo 2010, n.
44, recante attuazione della direttiva 2007/65/CE relativa al
coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari
e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle
attività televisive», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 30 luglio 2012, n. 176, ed in particolare
l'art. 3 che modifica l'art. 44, comma 8, del Testo unico dei servizi
di media audiovisivi e radiofonici;
Vista la delibera n. 220/08/CONS del 7 maggio 2008, recante
«Procedure per lo svolgimento delle funzioni ispettive e di vigilanza
dell'Autorita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 3 giugno 2008, n. 128;
Vista la delibera n. 666/08/CONS del 26 novembre 2008 recante
«Regolamento per l'organizzazione e la tenuta del Registro degli
operatori di comunicazione», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 31 gennaio 2009, n. 128, e successive
modifiche e integrazioni;
Vista la delibera n. 66/09/CONS del 13 febbraio 2009, recante
approvazione del «Regolamento in materia di obblighi di
programmazione ed investimento a favore di opere europee e di opere
di produttori indipendenti», come integrato dalla delibera n.
397/10/CONS del 22 luglio 2010, pubblicata nel Supplemento ordinario
n. 198 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19
agosto 2010, n. 193 e dalla delibera n. 188/11/CONS, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 aprile 2011, n.
91;
Vista la delibera n. 30/11/CSP del 3 febbraio 2011, recante
approvazione del «Regolamento concernente i criteri per la
limitazione temporale di utilizzo dei diritti secondari acquisiti dai
fornitori di servizi di media audiovisivi, ai sensi dell'art. 44,
comma 5, del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e
radiofonici», pubblicata nel Supplemento Ordinario n. 45 alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 febbraio 2011, n.
41;
Considerato che l'Autorità, in attuazione di quanto disposto dalla
propria legge istitutiva, effettua il monitoraggio dei programmi
radiotelevisivi nazionali anche in merito agli obblighi e ai vincoli
stabiliti dalla legge in materia di produzione audiovisiva e
indipendente;
Considerato che l'art. 3 del decreto legislativo 28 giugno 2012, n.
120 prevede che l'Autorità stabilisca con proprio regolamento,
adottato sentiti il Ministero per i beni e le attività culturali e
il Ministero per lo sviluppo economico, le modalità e i criteri di
svolgimento della verifica del rispetto dei vincoli di cui all'art.
44, nonchè i criteri per la valutazione delle richieste di
concessione di deroghe per singoli palinsesti o cataloghi dei
fornitori di servizi di media audiovisivi;
Ritenuto pertanto necessario un intervento regolamentare al fine di
individuare criteri certi e predeterminati per la verifica del
rispetto dei vincoli previsti dall'art. 44 del Testo unico dei
servizi di media audiovisivi e radiofonici;
Considerato che l'Autorità intende sottoporre a consultazione
pubblica lo schema di regolamento in questione;
Ritenuto congruo il termine di trenta giorni entro il quale i
soggetti interessati possono comunicare le proprie osservazioni;
Vista la proposta della Direzione servizi media;
Udita la relazione del Commissario Francesco Posteraro, relatore ai
sensi dell'articolo 31, del regolamento concernente l'organizzazione
ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

1. È sottoposto a consultazione pubblica lo schema di regolamento
di cui all'allegato A alla presente delibera, di cui forma parte
integrante, recante «Schema di regolamento concernente le modalità e
i criteri di svolgimento della verifica degli obblighi di
programmazione e investimento a tutela della produzione audiovisiva
europea e indipendente e i criteri per la valutazione delle richieste
di deroghe ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 28 giugno
2012, n. 120».
2. Le modalità di consultazione sono riportate nell'allegato B
alla presente delibera, di cui costituisce parte integrante.
3. Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno pervenire entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 20 settembre 2012

Il presidente: Cardani


Il commissario relatore: Posteraro

SCHEMA DI REGOLAMENTO CONCERNENTE LE MODALITÀ E I CRITERI
DI SVOLGIMENTO DELLA VERIFICA DEGLI OBBLIGHI
DI PROGRAMMAZIONE E INVESTIMENTO A TUTELA DELLA
PRODUZIONE AUDIOVISIVA EUROPEA E INDIPENDENTE E I CRITERI
PER LA VALUTAZIONE DELLE RICHIESTE DI DEROGHE AI SENSI
DELL'ART. 3 DEL DECRETO LEGISLATIVO 28 GIUGNO 2012, N. 120

Articolo 1

Verifica degli obblighi di riserva di programmazione e di
investimento

1. Ai fini delle verifiche di cui al presente articolo, l'Autorità
utilizza ed elabora i dati relativi all'attività di monitoraggio dei
programmi diffusi dai fornitori dei servizi di media audiovisivi in
ambito nazionale effettuata ai sensi dell'art. 1, comma 6, lett. b),
n. 13, della legge 31 luglio 1997, n. 249, e le informazioni
trasmesse dai fornitori di servizi di media audiovisivi e dai
produttori indipendenti ai sensi dei commi 2 e 4.
2. I fornitori di servizi di media audiovisivi in ambito nazionale,
come definiti dall'art. 2, comma 1, lett. b), del Testo unico dei
servizi di media audiovisivi e radiofonici, trasmettono annualmente
all'Autorità una dichiarazione contenente i dati relativi alla
programmazione e agli investimenti, in conformità con i modelli di
cui all'art. 2, commi 1 e 2, e secondo le modalità e i termini di
cui all'art. 3 del presente regolamento.
3. Dagli adempimenti di cui al comma 2 sono esclusi i fornitori di
servizi di media radiofonici, operanti in ambito nazionale o locale,
e i fornitori di servizi di media audiovisivi operanti esclusivamente
in ambito locale.
4. I produttori indipendenti, come definiti dall'art. 2, comma 1,
lett. p), del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e
radiofonici, trasmettono annualmente all'Autorità una dichiarazione
contenente i dati relativi all'attività svolta, in conformità con
il modello di cui all'art. 2, commi 3 e 4, e secondo le modalità e i
termini di cui all'art. 3 del presente regolamento.
5. L'Autorità si riserva, in ogni momento, di chiedere, in relazione
a specifiche esigenze conoscitive, la trasmissione di ulteriori atti,
comunicazioni o documenti ritenuti utili.
6. L'Autorità dispone regolari programmi di ispezioni, anche
sistematiche, al fine di verificare il rispetto dei vincoli di cui
all'art. 44 del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e
radiofonici e delle relative delibere attuative.
7. L'Autorità rende disponibili sul proprio sito internet i dati
aggregati relativi alle verifiche svolte sul rispetto degli obblighi
di programmazione e di investimento di cui al presente articolo.


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D.1
1.1. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito alle
modalità di verifica degli obblighi di riserva di programmazione e
di investimento elencate nell'articolo 1?
1.2. Si condivide l'orientamento di pubblicare i dati in forma
aggregata sul sito dell'Autorita? Si suggeriscono possibili modalità
per tale pubblicazione?

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Art. 2

Modelli per la trasmissione dei dati

1. I fornitori di servizi di media audiovisivi in ambito nazionale
compilano, a partire dall'anno 2013, il modello appositamente
predisposto, denominato "Q", allegato al presente regolamento e
disponibile sul sito web dell'Autorità all'indirizzo www.agcom.it.
Nella medesima sezione sono presenti le note esplicative dei modelli
e i riferimenti per l'attività di informazione necessaria alla
corretta compilazione degli stessi.
2. I modelli di cui al comma 1 contengono le seguenti informazioni:
a) programmazione annuale dei fornitori di servizi di media
audiovisivi, dettagliata secondo le ore assoggettabili e le
tipologie di opere audiovisive come definite dall'art. 44 del Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici;
b) ricavi conseguiti e investimenti effettuati dai fornitori di
servizi di media audiovisivi o da società controllanti,
controllate o soggette a controllo comune in conformità con gli
obblighi previsti dall'art. 44 del Testo unico dei servizi di media
audiovisivi e radiofonici;
c) modalità di investimento dei fornitori di servizi di media
audiovisivi in opere audiovisive in conformità con gli obblighi
previsti dall'art. 44 del Testo unico dei servizi di media
audiovisivi e radiofonici.
3. I produttori indipendenti compilano, a partire dall'anno 2013, il
modello appositamente predisposto, denominato "PI", allegato al
presente regolamento e disponibile sul sito web dell'Autorità
all'indirizzo www.agcom.it. Nella medesima sezione sono presenti le
note esplicative del modello e i riferimenti per l'attività di
informazione necessaria alla corretta compilazione degli stessi.
4. Il modello di cui al comma 3 contiene le seguenti informazioni:
a) assetto societario dal quale si evidenzino i soggetti
controllanti o collegati al produttore in conformità con quanto
previsto dall'art. 2, comma 1, lett. p), prima parte, del Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici;
b) destinazione della produzione audiovisiva al fine di consentire
la verifica dei requisiti di cui all'art. 2, comma 1, lett. p),
seconda parte, del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e
radiofonici.
5. I modelli di cui al presente articolo potranno essere soggetti ad
eventuali e successivi aggiornamenti e modifiche, in ragione dei
mutamenti del quadro normativo.


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D.2
2.1. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito al
contenuto e alla forma dei modelli per la raccolta dei dati di
programmazione e investimento?
2.2. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
all'utilizzo delle informazioni già inviate dai fornitori di servizi
di media audiovisivi e dai produttori mediante altri sistemi di
raccolta informazioni (es. Registro degli operatori di comunicazione
e informativa economica di sistema)?

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Art. 3

Modalità e termini della comunicazione

1. Ciascuna comunicazione deve essere effettuata in conformità ai
modelli di cui all'art. 2 del presente regolamento entro il 15
settembre di ciascun anno.
2. I modelli devono essere compilati ed inviati all'Autorità
all'indirizzo di posta elettronica certificata agcom@cert.agcom.it a
mezzo di casella di posta elettronica certificata ovvero, a
discrezione dei rispondenti, tramite raccomandata con avviso di
ricevimento, corriere o raccomandata a mano. Qualunque sia la
modalità di trasmissione scelta, le comunicazioni dovranno altresì
necessariamente essere inviate in copia, entro il medesimo termine,
in formato elettronico, all'indirizzo dic@agcom.it.


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D.3
3.1. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito alle
modalità e ai termini di comunicazione dei modelli per la raccolta
dei dati di programmazione e investimento?

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Art. 4

Deroghe agli obblighi di riserva di programmazione e di investimento

1. Ai sensi dell'art. 44, comma 8, del Testo unico dei servizi di
media audiovisivi e radiofonici, è ammessa la presentazione della
richiesta di deroga totale o parziale, illustrandone i motivi, agli
obblighi di riserva di programmazione e/o di investimento di cui
all'art. 44, commi 2, 3 e 4, del citato Testo unico, da parte dei
fornitori di servizi di media audiovisivi che, indipendentemente
dalla codifica delle trasmissioni, soddisfino almeno una delle
seguenti condizioni:
a) non abbiano realizzato utili in ciascuno degli ultimi due anni
di esercizio relativamente ai servizi di media audiovisivi per cui
è richiesta la deroga;
b) abbiano una quota di mercato riferita ai ricavi da pubblicità,
da televendite, da sponsorizzazioni, da contratti o convenzioni con
soggetti pubblici e privati, da provvidenze pubbliche e da offerte
televisive a pagamento, inferiore all'uno per cento;
c) abbiano la natura di palinsesto tematico o di catalogo tematico.
2. Ai fini dell'accoglimento della richiesta di deroga di cui al
comma 1 l'Autorità valuta, tra gli altri, la tipologia del programma
televisivo, il target di riferimento, la linea editoriale e la sua
coerenza con l'effettiva programmazione, la tipologia dell'offerta in
chiaro o a pagamento, l'effettiva disponibilità di prodotto
compatibile con la linea editoriale del programma.
3. La Direzione competente, ai sensi del Regolamento di
organizzazione e funzionamento dell'Autorità, comunica al soggetto
istante l'avvio del procedimento unitamente al nominativo del
relativo responsabile.
4. Entro quindici giorni dalla comunicazione di cui comma 1, il
soggetto istante può chiedere al responsabile del procedimento di
essere sentito al fine di fornire precisazioni e chiarimenti
necessari alla valutazione del contenuto dell'istanza. La data
dell'audizione è disposta dal responsabile del procedimento entro
sette giorni dal ricevimento della relativa richiesta ed è
comunicata al soggetto richiedente con almeno cinque giorni di
preavviso. Dell'audizione è redatto verbale, nel quale sono
riportate, in forma sintetica, le principali osservazioni svolte e le
dichiarazioni rese.
5. Il responsabile del procedimento può formulare richieste di
informazione e di esibizione di documenti, indicando un termine
congruo entro il quale dovrà pervenire la risposta.
6. Il termine per l'adozione del provvedimento finale è di novanta
giorni decorrenti dalla data di presentazione dell'istanza di deroga,
salva la proroga dei termini fino ad un massimo di sessanta giorni
ove il Consiglio dell'Autorità ravvisi la necessità di ulteriori
approfondimenti istruttori.


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D.4
4.1. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito ai criteri
di valutazione delle richieste di deroga agli obblighi di
programmazione e investimento?

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Art. 5

Sanzioni

1. Ai soggetti che, ai fini dell'obbligo di cui all'art. 1, commi 2 e
4, del presente regolamento, comunicano dati non rispondenti al vero
si applicano le sanzioni previste dall'articolo 1, comma 29, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.
2. Ai soggetti che non adempiono, nei termini e secondo le modalità
prescritte, all'obbligo di cui all'art. 3, comma 1, si applicano le
sanzioni previste dall'articolo 1, comma 30, della legge 31 luglio
1997, n. 249.
3. Restano ferme, ai sensi dell'art. 51, comma 1, lett. g,) del Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, le sanzioni
previste in materia di tutela della produzione audiovisiva europea ed
indipendente.


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D.5
5.1. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di richiamare
all'interno del regolamento i presenti riferimenti al presidio
sanzionatorio o si ritiene che che siano applicabili altri presidi
sanzionatori?

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Allegato B alla delibera n. 430/12/CONS del 20 settembre 2012

MODALITÀ DI CONSULTAZIONE

L'Autorità, intende acquisire, tramite consultazione pubblica,
commenti, elementi di informazione e documentazione sullo schema di
regolamento concernente le modalità e i criteri di svolgimento della
verifica dei vincoli di cui all'art. 44 del Testo unico dei servizi
di media audiovisivi e radiofonici e i criteri per la valutazione
delle richieste di concessione di deroghe.
In particolare l'Autorità invita le parti interessate a far
pervenire le proprie osservazioni in merito al tema in oggetto, con
riferimento alle specifiche proposte avanzate nel testo della
consultazione di cui all'allegato A della presente delibera. In
particolare i soggetti legittimati all'intervento sono i fornitori di
servizi di media audiovisivi e i produttori di opere audiovisive,
anche in forma associativa.
Le comunicazioni potranno essere redatte sotto forma di emendamento
agli articoli con sintetica motivazione sugli aspetti di interesse
del rispondente unitamente ad ogni altro elemento utile alla
consultazione di cui trattasi.
Le comunicazioni, recanti la dicitura "Consultazione pubblica sullo
schema di regolamento concernente le modalità e i criteri di
svolgimento della verifica degli obblighi di programmazione e
investimento a tutela della produzione audiovisiva europea e
indipendente e i criteri per la valutazione delle richieste di
deroghe ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 28 giugno 2012,
n. 120", nonchè l'indicazione della denominazione del soggetto
rispondente, potranno essere inviate, entro il termine tassativo di
30 giorni dalla pubblicazione della delibera n. 430/12/CONS nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana al seguente indirizzo di
posta elettronica certificata: agcom@cert.agcom.it, riportando in
oggetto la denominazione del soggetto rispondente seguita dalla
dicitura sopra riportata, ovvero, a discrezione dei rispondenti,
tramite raccomandata con avviso di ricevimento, corriere o
raccomandata a mano, al seguente indirizzo: Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni, Direzione servizi media, Ufficio diritti
digitali, via Isonzo 21/b, 00198 Roma.
Qualunque sia la modalità di trasmissione scelta, le comunicazioni
dovranno essere inviate in copia, entro il medesimo termine, in
formato elettronico, all'indirizzo dic@agcom.it.
Le comunicazioni fornite dai soggetti che aderiscono alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o vincolo
rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorità stessa.
I soggetti interessati possono chiedere, con apposita istanza, di
illustrare nel corso di un'audizione le proprie osservazioni, sulla
base del documento scritto inviato in precedenza. La suddetta istanza
deve pervenire all'Autorità tramite invio all'indirizzo di posta
elettronica certificata agcom@cert.agcom.it o tramite lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, corriere o raccomandata a
mano, all'indirizzo dell'Autorità sopra riportato, nonchè
all'indirizzo di posta elettronica dic@agcom.it almeno dieci giorni
prima della scadenza del termine sopra indicato. Nella medesima
istanza dovrà essere indicato un referente ed un contatto telefonico
o di posta elettronica per l'inoltro di eventuali successive
comunicazioni.
Le modalità e i tempi di svolgimento dell'audizione, che potrà se
del caso essere svolta in forma collettiva, verranno comunicate
nell'atto di convocazione.
I soggetti rispondenti dovranno allegare alla documentazione fornita
la dichiarazione di cui all'art. 3 del regolamento in materia di
accesso ai documenti, approvato con delibera n. 217/01/CONS e
successive modifiche, contenente l'indicazione dei documenti o le
parti di documento da sottrarre all'accesso e gli specifici motivi di
riservatezza o di segretezza che giustificano la richiesta stessa.
In considerazione dell'opportunità di pubblicare sul sito web
dell'Autorità www.agcom.it le comunicazioni fornite, i soggetti
rispondenti dovranno altresì allegare alla documentazione inviata
l'indicazione dei contenuti eventualmente da sottrarre alla
pubblicazione.

Modello Q


Parte di provvedimento in formato grafico

Modello PI


Parte di provvedimento in formato grafico