Serie Generale n. 46 del 25-2-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 febbraio 2005
Primi interventi urgenti di protezione civile, diretti a fronteggiare i danni conseguenti alle eccezionali avversita' atmosferiche, che hanno colpito il territorio della provincia di Matera e della regione Puglia, nei giorni 12, 13 e 14 novembre 2004, e il territorio della regione Calabria nel periodo dal 3 al 13 novembre 2004. (Ordinanza n. 3401). (GU Serie Generale n.46 del 25-02-2005)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
26 novembre 2004, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in relazione agli eccezionali eventi meteorologici che
hanno colpito il territorio della regione Calabria nel periodo dal 3
al 13 novembre 2004;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
26 novembre 2004, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in relazione alle eccezionali avversità atmosferiche che
hanno colpito il territorio della provincia di Matera nei giorni 12,
13 e 14 novembre 2004;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
26 novembre 2004, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in relazione agli eccezionali eventi alluvionali che hanno
colpito il territorio della regione Puglia nei giorni 12, 13 e
14 novembre 2004;
Considerato che nel periodo ricompreso tra il 3 ed il 14 novembre
2004 le regioni Basilicata, Calabria e Puglia sono state interessate
da un'eccezionale ondata di maltempo che ha causato lo straripamento
di corsi d'acqua, allagamenti e danni ad infrastrutture pubbliche ed
a beni di proprietà pubblica e privata;
Considerato che la natura, l'intensità e l'estensione territoriale
dell'evento calamitoso ha causato gravi difficoltà al tessuto
economico e sociale delle zone interessate;
Ritenuto che il complesso delle attività poste in essere dalle
amministrazioni interessate in un contesto di competenze ordinarie
non consente di superare l'emergenza in atto;
Ritenuto necessario attuare tutti gli interventi straordinari per
il superamento dell'emergenza ricorrendo nei casi di specie i
presupposti di cui all'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992,
n. 225;
Acquisita l'intesa della regione Basilicata con nota del 14 gennaio
2005, della regione Puglia con nota del 19 gennaio 2005 e della
regione Calabria con nota del 10 febbraio 2005;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.
1. I prefetti delle province delle regioni Calabria, Puglia e della
provincia di Matera sono nominati commissari delegati per
l'attuazione, negli ambiti territoriali di rispettiva competenza, dei
primi interventi urgenti diretti al soccorso della popolazione, alla
rimozione delle situazioni di pericolo, nonchè a fronteggiare i
danni conseguenti agli eventi meteorologici di cui in premessa.
2. Per l'espletamento delle iniziative finalizzate al superamento
dell'emergenza, i commissari delegati possono avvalersi dell'opera di
soggetti attuatori all'uopo nominati, cui affidare specifici settori
di intervento sulla base di specifiche direttive ed indicazioni
impartite dai medesimi commissari, nonchè della collaborazione degli
uffici regionali, degli enti locali anche territoriali e delle
amministrazioni periferiche dello Stato.
3. I commissari delegati provvedono in particolare:
a) alla puntuale ricognizione, entro quindici giorni dalla data
di pubblicazione della presente ordinanza, dei comuni colpiti,
nonchè, entro i successivi quindici giorni, alla stima complessiva
dei danni subiti dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati;
b) al ripristino, in condizioni di sicurezza e di ottimale
fruibilità del territorio, delle infrastrutture pubbliche
danneggiate, alla pulizia ed alla manutenzione straordinaria degli
alvei dei corsi d'acqua ed alla stabilizzazione dei versanti, nonchè
alla realizzazione di adeguati interventi, anche non
infrastrutturali, di prevenzione dei rischi idrogeologici ed
idraulici;
c) all'erogazione dei primi contributi per l'immediata ripresa
delle attività produttive e per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni, anche mediante l'erogazione di
provvidenze per il ristoro dei danni ai beni mobili, ai beni mobili
registrati ed ai beni immobili, secondo voci di contribuzione,
criteri di priorità e modalità attuative che saranno fissate dai
commissari delegati medesimi con propri provvedimenti e che potranno
costituire anticipazioni su future provvidenze.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, i
commissari delegati, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, possono affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove occorrenti, delle deroghe di cui
all'art. 4.
2. I commissari delegati, anche con l'ausilio dei soggetti
attuatori, per gli interventi di competenza, provvedono
all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario, alla
conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla acquisizione
della disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato
assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n.
241, come sostituito dall'art. 17, comma 3, della legge 15 maggio
1997, n. 127, all'assenso del Ministro competente che si esprime
entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. I commissari delegati provvedono, per le occupazioni di urgenza
e per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.
5. L'approvazione del parte dei commissari delegati dei progetti
definitivi o esecutivi costituisce variante agli strumenti
urbanistici vigenti, approvazione del vincolo preordinato
all'esproprio e dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed
indifferibilità delle relative opere.

Art. 3.
1. I commissari delegati, anche avvalendosi dei sindaci, sono
autorizzati a assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa, sia stata distrutta in tutto o
in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di Euro 400,00 mensili, e, comunque,
nel limite di Euro 100,00 per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
di un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito in Euro 200,00. Qualora nel nucleo familiare
siano presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di
handicap, ovvero disabili con una percentuale di invalidità non
inferiore al 67%, è concesso un contributo aggiuntivo di Euro 100,00
mensili per ognuno dei soggetti sopra indicati.
2. I commissari delegati, anche avvalendosi dei sindaci, sono
autorizzati, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.
4. I commissari delegati, anche avvalendosi dei sindaci, sono
altresì autorizzati a concedere un contributo in favore dei
proprietari degli immobili la cui abitazione principale, abituale e
continuativa risulti danneggiata in conseguenza degli eventi
alluvionali di cui alla presente ordinanza, nel limite massimo di
Euro 10.000,00, per gli interventi di riparazione finalizzati a
restituire la necessaria agibilità o funzionalità agli immobili
stessi, sulla base di apposita perizia tecnica giurata contenente la
descrizione degli interventi da realizzare ed i relativi costi
stimati, fatte salve le eventuali ulteriori determinazioni da
assumere in sede di ricostruzione in ordine agli aiuti finanziari che
potranno essere appositamente previsti, e rispetto ai quali il
beneficio di cui al presente comma dovrà essere considerato
un'anticipazione. Fino al completamento di detti interventi, in
favore dei nuclei familiari dei citati proprietari continuano a
trovare applicazione i benefici di cui al presente articolo.

Art. 4.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza i commissari delegati, sono autorizzati, ove ritenuto
indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articoli 4, comma 17 e 6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quater,
articoli 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34, nonchè
le disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554, per le parti strettamente collegate e,
comunque, nel rispetto dell'art. 7, lettera c) della direttiva
comunitaria n. 93/37, e le disposizioni del decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, strettamente collegate
all'applicazione delle suindicate norme;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
articoli 7, 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni, articoli 3, 5 e 6, comma 2, articoli 7, 8, 11, 13, 14,
15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24 e, comunque, nel
rispetto dell'art. 11 della direttiva comunitaria n. 92/50;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17 e,
comunque, nel rispetto dell'art. 6 della direttiva comunitaria n.
93/36;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 16, 17, comma 2, 18 e 20 e successive modifiche ed
integrazioni;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2.

Art. 5.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza i commissari delegati predispongono entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta
giorni dalla scadenza di ciascun trimestre, i commissari delegati
comunicano al Dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti e indicando le misure che si intendono adottare per
ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai
cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al comma
2, sono stabilite dal capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando anche personale in servizio presso il Dipartimento
stesso.
4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 6.
1. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, è destinata la somma di 10 milioni di euro, da ripartire
tra le regioni interessate con provvedimento del capo Dipartimento
della protezione civile sulla base di una proposta congiunta delle
medesime regioni che tenga anche conto dell'entità dei danni occorsi
nei territori interessati, a carico del Fondo della protezione civile
che sarà allo scopo corrispondentemente integrato dal Ministero
dell'economia e delle finanze.
2. Le regioni Basilicata, Calabria e Puglia sono autorizzate a
trasferire ai commissari delegati risorse finanziarie a carico del
proprio bilancio, anche a titolo di anticipazione rispetto
all'importo di cui al comma 1, in deroga agli articoli 16 e 17 del
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative
disposizioni normative regionali.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire ai commissari delegati eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale.
4. Le risorse finanziarie di cui al presente articolo sono
trasferite su apposite contabilità speciale, all'uopo istituite,
intestate ai prefetti - commissari delegati con le modalità previste
dall'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile
1994, n. 367.
5. A valere sulle risorse di cui al comma 1, l'importo di
500.000,00 euro è destinato al potenziamento dei mezzi e delle
attrezzature logistiche e strutturali del Dipartimento della
protezione civile a supporto delle attività di previsione e
prevenzione nel campo del rischio idrogeologico.

Art. 7.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 18 febbraio 2005
Il Presidente: Berlusconi