Serie Generale n. 261 del 9-11-2007
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO LEGISLATIVO 6 novembre 2007, n. 202
Attuazione della direttiva 2005/35/CE relativa all'inquinamento provocato dalle navi e conseguenti sanzioni. (GU Serie Generale n.261 del 09-11-2007 - Suppl. Ordinario n. 228)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 24/11/2007

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 2005/35/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa all'inquinamento provocato
dalle navi e all'introduzione di sanzioni per violazioni;
Vista la decisione quadro 2005/667/GAI del Consiglio, del 12 luglio
2005, intesa a rafforzare la cornice penale per la repressione
dell'inquinamento prodotto dalle navi;
Vista la legge 6 febbraio 2007, n. 13, ed in particolare
l'articolo 1 e l'allegato B;
Vista la legge 29 settembre 1980, n. 662, recante ratifica ed
esecuzione della Convenzione internazionale per la prevenzione
dell'inquinamento causato da navi e del protocollo sull'intervento in
alto mare in caso di inquinamento causato da sostanze diverse dagli
idrocarburi, con annessi, adottati a Londra il 2 novembre 1973;
Vista la legge 31 dicembre 1982, n. 979, recante disposizioni per
la difesa del mare;
Visto il decreto del Ministro della marina mercantile e del
Ministro per i beni culturali e ambientali in data 12 luglio 1989,
recante disposizioni per la tutela delle aree marine di interesse
storico, artistico o archeologico, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 175 del 28 luglio 1989;
Vista la legge 16 luglio 1998, n. 239, ed in particolare
l'articolo 7;
Vista la legge 7 marzo 2001, n. 51, recante disposizioni per la
prevenzione dell'inquinamento derivante dal trasporto marittimo di
idrocarburi e per il controllo del traffico marittimo;
Visto il decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, e successive
modificazioni, recante disciplina della responsabilità
amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle
associazioni anche prive di personalità giuridica;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
13 ottobre 2003, n. 305, come modificato dal decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti 2 febbraio 2006, n. 113;
Visto il decreto legislativo 24 giugno 2003, n. 182, recante
attuazione della direttiva 2000/59/CE relativa agli impianti portuali
di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi ed i residui di carico;
Vista la risoluzione del Comitato per la protezione dell'ambiente
marino (MEPC) 117(52) e 118 (52) del 15 ottobre 2004;
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 196, recante
attuazione della direttiva 2002/59/CE relativa all'istituzione di un
sistema di monitoraggio e di informazione del traffico navale;
Vista la legge 8 febbraio 2006, n. 61, recante istituzione di zone
di protezione ecologica oltre il limite esterno del mare
territoriale;
Vista la legge 13 febbraio 2006, n. 87, recante adesione della
Repubblica italiana al Protocollo del 1996 alla Convenzione del 1972
sulla prevenzione dell'inquinamento dei mari causato dall'immersione
di rifiuti, fatto a Londra il 7 novembre 1996, con allegati;
Vista la deliberazione preliminare del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 30 agosto 2007;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 ottobre 2007;
Sulla proposta del Ministro per le politiche europee e del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con i Ministri degli affari esteri, della giustizia, dell'economia e
delle finanze e dei trasporti;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Finalità
1. Al fine di aumentare la sicurezza marittima e di migliorare la
protezione dell'ambiente marino dall'inquinamento provocato dalle
navi, il presente decreto prevede il divieto di scarico delle
sostanze inquinanti di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b), nelle
aree individuate all'articolo 3, comma 1, ed introduce adeguate
sanzioni in caso di violazione degli obblighi previsti.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «Convenzione Marpol 73/78»: la Convenzione internazionale del
1973 per la prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi e il
relativo protocollo del 1978;
b) «sostanze inquinanti»: le sostanze inserite nell'allegato I
(idrocarburi) e nell'allegato II (sostanze liquide nocive trasportate
alla rinfusa) alla Convenzione Marpol 73/78, come richiamate
nell'elenco di cui all'allegato A alla legge 31 dicembre 1982, n.
979, aggiornato dal decreto del Ministro della marina mercantile
6 luglio 1983, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 229 del
22 agosto 1983;
c) «scarico»: ogni immissione in mare comunque proveniente da una
nave di cui all'articolo 2 della Convenzione Marpol 73/78;
d) «nave»: un natante di qualsiasi tipo comunque operante
nell'ambiente marino e battente qualsiasi bandiera, compresi gli
aliscafi, i veicoli a cuscino d'aria, i sommergibili, i galleggianti,
le piattaforme fisse e galleggianti;
e) «Convenzione sul diritto del Mare»: Convenzione delle Nazioni
Unite sul diritto del mare, firmata a Montego Bay, il 10 dicembre
1982.

Art. 3.
Ambito di applicazione
1. Le disposizioni del presente decreto si applicano agli scarichi
in mare delle sostanze inquinanti di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera b), provenienti dalle navi battenti qualsiasi bandiera
effettuati:
a) nelle acque interne, compresi i porti, nella misura in cui è
applicabile il regime previsto dalla Convenzione Marpol 73/78;
b) nelle acque territoriali;
c) negli stretti utilizzati per la navigazione internazionale e
soggetti al regime di passaggio di transito, come specificato nella
parte III, sezione 2, della Convenzione delle Nazioni Unite del 1982
sul diritto del mare;
d) nella zona economica esclusiva o in una zona equivalente
istituita ai sensi del diritto internazionale e nazionale;
e) in alto mare.
2. Le disposizioni del presente decreto non si applicano alle navi
militari da guerra o ausiliarie e alle navi possedute o gestite dallo
Stato, solo se impiegate per servizi governativi e non commerciali.

Art. 4.
Divieti
1. Fatto salvo quanto previsto all'articolo 5, nelle aree di cui
all'articolo 3, comma 1, è vietato alle navi, senza alcuna
discriminazione di nazionalità, versare in mare le sostanze
inquinanti di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b), o causare lo
sversamento di dette sostanze.

Art. 5.
Deroghe
1. Lo scarico di sostanze inquinanti di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera b), in una delle aree di cui all'articolo 3,
comma 1, è consentito se effettuato nel rispetto delle condizioni di
cui all'allegato I, norme 15, 34, 4.1 o 4.3 o all'allegato II, norme
13, 3.1 o 3.3 della Convenzione Marpol 73/78.
2. Lo scarico di sostanze inquinanti di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera b), nelle aree di cui all'articolo 3, comma 1,
lettere c), d) ed e), è consentito al proprietario, al comandante o
all'equipaggio posto sotto la responsabilità di quest'ultimo, se
effettuato nel rispetto delle condizioni di cui all'allegato I, norma
4.2, o all'allegato II, norma 3.2 della Convenzione Marpol 73/78.

Art. 6.
Misure di controllo per le navi che si trovano in porto
1. Fatto salvo quanto previsto dagli articoli 11 e 12 della legge
31 dicembre 1982, n. 979, e successive modificazioni, qualora
l'Autorità marittima competente per territorio, a seguito
dell'accertamento di irregolarità o sulla base di informazioni
comunque acquisite, ritenga che una nave che si trova all'interno di
un porto o in un terminale off-shore stia procedendo o abbia
proceduto allo scarico di sostanze inquinanti in una delle aree di
cui all'articolo 3, comma 1, procede ad apposita ispezione, ai sensi
del decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
13 ottobre 2003, n. 305, come modificato dal decreto del 2 febbraio
2006, n. 113.
2. Qualora l'Autorità marittima competente per territorio, in base
all'esito dell'ispezione di cui al comma 1, ritenga che possa essere
stato violato il divieto di cui all'articolo 4, comma 1, informa le
Autorità competenti per i provvedimenti conseguenti, l'Autorità
dello Stato di bandiera della nave e il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, ai fini della eventuale
costituzione in giudizio come parte civile.

Art. 7.
Misure di controllo per le navi in transito
1. Fatto salvo quanto previsto dagli articoli 11 e 12 della legge
31 dicembre 1982, n. 979, e successive modificazioni, se il presunto
scarico di sostanze inquinanti è effettuato nelle aree di cui
all'articolo 3, comma 1, lettere b), c), d) o e), e se la nave
sospettata di aver effettuato lo scarico non approda in un porto
dello Stato italiano che detiene le informazioni riguardo al presunto
scarico:
a) nel caso in cui il successivo porto di approdo è situato in
un altro Stato membro, l'Autorità marittima che detiene le
informazioni, sulla base delle direttive impartite dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, richiede la
collaborazione di tale Stato ai fini dell'ispezione di cui
all'articolo 6, comma 1, e della individuazione dei provvedimenti da
adottare;
b) nel caso in cui il successivo porto di approdo della nave è
situato in uno Stato terzo, l'Autorità marittima che detiene le
informazioni, sulla base delle direttive impartite dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, adotta i
provvedimenti necessari per garantire che il successivo porto di
approdo della nave sia informato del presunto scarico e invita lo
Stato in cui è situato tale porto ad adottare iniziative adeguate.
2. Se esistono elementi di prova certi e obiettivi che una nave che
naviga nelle aree di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b) o d),
abbia effettuato, nell'area di cui all'art. 3, comma 1, lettera d),
uno scarico che provoca o minaccia di provocare un grave danno al
litorale o agli interessi collegati allo Stato italiano o alle
risorse delle aree di cui all'art. 3, comma 1, lettera b) o d),
l'Autorità marittima, qualora gli elementi di prova lo giustificano
e fatto salvo quanto previsto nella parte XII, sezione 7, della
Convenzione delle Nazioni Unite del 1982 sul diritto del mare,
procede, sulla base di apposite direttive indicate dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, a sottoporre
a fermo la nave, ad adottare le misure di cui all'art. 6 e ad
informare le Autorità dello Stato di bandiera della nave.

Art. 8.
Inquinamento doloso
1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, il Comandante
di una nave, battente qualsiasi bandiera, nonchè i membri
dell'equipaggio, il proprietario e l'armatore della nave, nel caso in
cui la violazione sia avvenuta con il loro concorso, che dolosamente
violano le disposizioni dell'art. 4 sono puniti con l'arresto da sei
mesi a due anni e con l'ammenda da euro 10.000 ad euro 50.000.
2. Se la violazione di cui al comma 1 causa danni permanenti o,
comunque, di particolare gravità, alla qualità delle acque, a
specie animali o vegetali o a parti di queste, si applica l'arresto
da uno a tre anni e l'ammenda da euro 10.000 ad euro 80.000.
3. Il danno si considera di particolare gravità quando
l'eliminazione delle sue conseguenze risulta di particolare
complessità sotto il profilo tecnico, ovvero particolarmente onerosa
o conseguibile solo con provvedimenti eccezionali.

Art. 9.
Inquinamento colposo
1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, il Comandante
di una nave, battente qualsiasi bandiera, nonchè i membri
dell'equipaggio, il proprietario e l'armatore della nave, nel caso in
cui la violazione sia avvenuta con la loro cooperazione, che violano
per colpa le disposizioni dell'art. 4, sono puniti con l'ammenda da
euro 10.000 ad euro 30.000.
2. Se la violazione di cui al comma 1 causa danni permanenti o,
comunque, di particolare gravità, alla qualità delle acque, a
specie animali o vegetali o a parti di queste, si applica l'arresto
da sei mesi a due anni e l'ammenda da euro 10.000 ad euro 30.000.
3. Il danno si considera di particolare gravità quando
l'eliminazione delle sue conseguenze risulta di particolare
complessità sotto il profilo tecnico, ovvero particolarmente onerosa
o conseguibile solo con provvedimenti eccezionali.

Art. 10.
Pene accessorie
1. Al Comandante e ai membri dell'equipaggio iscritti nelle
matricole della gente di mare tenute dalla competente autorità
marittima, condannati per il reato di cui all'art. 8 si applica la
pena accessoria della sospensione del titolo professionale di durata,
comunque, non inferiore ad un anno, ai sensi dell'art. 1083 del
Codice della Navigazione.

Art. 11.
Divieto di attracco
1. Al Comandante e ai membri dell'equipaggio condannati per i reati
di cui agli articoli 8 e 9 è inibito l'attracco ai porti italiani
per un periodo comunque non inferiore ad un anno, commisurato alla
gravità del reato commesso, da determinarsi con decreto del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

Art. 12.
Controlli ed accertamento delle violazioni
1. I controlli sul rispetto delle disposizioni del presente decreto
nonchè l'accertamento delle violazioni alle medesime disposizioni
sono svolti dagli ufficiali e dagli agenti di polizia giudiziaria di
cui all'art. 57 del codice di procedura penale dagli ufficiali, dagli
agenti di polizia giudiziaria del Corpo delle Capitanerie di
porto-Guardia costiera, dagli ufficiali e sottufficiali della marina
militare e dagli altri soggetti di cui all'art. 1235 del codice della
navigazione, nei limiti del servizio cui sono destinati e secondo le
rispettive attribuzioni.
2. L'attività di controllo di cui al comma 1 è effettuata sotto
la direzione del comandante del porto.

Art. 13.
Comunicazione delle informazioni
1. Entro tre anni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto e, successivamente, ogni tre anni il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare invia alla Commissione
europea una relazione sull'applicazione della direttiva.

Art. 14.
Abrogazioni
1. Sono abrogati gli articoli 16, 17, primo comma, e 20 della legge
31 dicembre 1982, n. 979.

Art. 15.
Disposizioni finanziarie
1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri, nè minori entrate a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvederanno ad attuare le
disposizioni del presente decreto con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 6 novembre 2007
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bonino, Ministro per le politiche
europee
Pecoraro Scanio, Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del
mare
D'Alema, Ministro degli affari esteri
Mastella, Ministro della giustizia
Padoa Schioppa, Ministro dell'economia
e delle finanze
Bianchi, Ministro dei trasporti
Visto, il Guardasigilli: Mastella