Serie Generale n. 273 del 16-11-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 ottobre 2021
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Calatabiano. (21A06682) (GU Serie Generale n.273 del 16-11-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Calatabiano (Catania) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative
dell'11 giugno 2017;
Visto il decreto del Presidente della Regione Siciliana del 9
aprile 2021, con il quale si è preso atto della decadenza del
Consiglio comunale di Calatabiano a causa delle dimissioni
contestuali della metà dei consiglieri comunali assegnati all'ente
e, contestualmente, nominato il commissario straordinario in
sostituzione del predetto organo decaduto;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 15 ottobre 2021; alla quale è stato debitamente
invitato a partecipare il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Calatabiano (Catania) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Alfonsa Caliò - Viceprefetto;
dott. Cosimo Gambadauro - Viceprefetto aggiunto;
dott. Pasquale Crupi - Funzionario amministrativo.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 18 ottobre 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 ottobre 2021, foglio n. 2885

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Calatabiano (Catania), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno
2017, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
In relazione ad indagini svolte dalle forze di polizia, che
avevano evidenziato possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte di un'organizzazione criminale,
il prefetto di Catania con decreto del 24 dicembre 2020,
successivamente prorogato, ha disposto, per gli accertamenti di rito,
l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
A seguito delle intervenute dimissioni della maggioranza dei
consiglieri comunali assegnati all'ente, con decreto del 9 aprile
2021 il presidente della Regione Siciliana ha dichiarato la decadenza
del consiglio comunale di Calatabiano e, contestualmente, ha nominato
un commissario straordinario con i soli poteri del consiglio
comunale.
Al termine dell'accesso ispettivo, in data 26 giugno 2021, la
commissione incaricata ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Catania, sentito nella seduta del 21 luglio
2021 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
della Direzione distrettuale antimafia di Catania, che si è espresso
all'unanimità con voto favorevole, ha trasmesso l'allegata relazione
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Le numerose indagini giudiziarie susseguitesi negli anni hanno
accertato la pervasiva presenza sul territorio di Calatabiano di
diversi gruppi criminali riconducibili alle consorterie mafiose
catanesi e messinesi, dalle quali si è originato un locale clan
malavitoso che nel tempo ha permeato e condizionato la vita
politico-amministrativa dell'ente locale attuando strategie
diversificate per consolidare rapporti con gli organi decisionali
dell'ente locale.
In tal senso, la relazione prefettizia ha evidenziato l'esistenza
di una intricata e fitta rete di frequentazioni, cointeressenze e
parentele, dirette o acquisite, tra diversi amministratori, in
particolare il primo cittadino ed altri che ricoprono cariche di
vertice nell'amministrazione locale e soggetti controindicati.
L'accesso ispettivo ha posto in rilievo la continuità
amministrativa protrattasi negli anni, atteso che il primo cittadino
è al suo secondo mandato consecutivo ed ha svolto le stesse funzioni
anche nel corso della consiliatura sciolta per condizionamenti di
tipo mafioso con decreto del Presidente della Repubblica del 10
luglio 2000; inoltre la quasi totalità dei consiglieri eletti nel
2017 aveva fatto parte del civico consesso già nella precedente
consiliatura.
Un ulteriore elemento caratterizzante tale continuità nella
rappresentanza amministrativa, oltrechè una gestione «familistica»
dell'ente, è rappresentato dal fatto che l'attuale presidente del
consiglio comunale è legata per motivi di stretta parentela
all'indiscusso capo storico della locale organizzazione criminale ed
è sorella del presidente del consiglio in carica all'epoca del
citato provvedimento di scioglimento ex art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000 adottato nel 2000. Il predetto risulta,
peraltro, coinvolto in recenti operazioni giudiziarie disposte nei
confronti di soggetto indagato per il reato di cui all'art. 416-bis
c.p. L'attuale presidente del consiglio comunale è, poi, coniuge del
figlio di un noto pregiudicato, ucciso a Calatabiano durante una
lunga e sanguinosa guerra di mafia.
La relazione prefettizia, avvalendosi delle risultanze della
menzionata indagine giudiziaria, ha rappresentato la sussistenza di
una commistione di interessi politico affaristici tra il primo
cittadino, esponenti del clan mafioso locale ed un imprenditore - in
passato eletto consigliere comunale, anch'egli facente parte
dell'amministrazione sciolta nel 2000 per condizionamenti di tipo
mafioso e riconducibile, come emerso nell'ambito di operazioni
giudiziarie alla predetta consorteria - dei quali il sindaco si è
avvalso per avere sostegno elettorale, assicurando in cambio
affidamenti diretti di commesse pubbliche o stabilità e vantaggi
lavorativi a soggetti controindicati assunti da ditte o società
operanti per il Comune di Calatabiano, in ciò facilitato anche da un
debolissimo apparato amministrativo, carente delle figure apicali
degli uffici comunali spesso sostituite da personale scelto con
incarichi a carattere temporaneo o a scavalco con altri enti. È al
riguardo significativo che a uno dei settori strategici dell'ente sia
preposto un soggetto individuato con un incarico in convenzione,
benchè fosse noto che era stato tratto in arresto nel 2015 per reati
aggravati dal metodo mafioso commessi in altro comune presso il quale
presta servizio.
L'attività della commissione d'accesso ha permesso di accertare
come in diversi settori chiave dell'amministrazione, in particolare
in quelli preposti alla gestione dei rifiuti solidi urbani e
all'affidamento dei lavori e servizi pubblici, si sia operato in «un
generale contesto di alterazione» dei procedimenti amministrativi, in
assenza di adeguati controlli - in particolare di quelli antimafia
posti a tutela del circuito economico legale dai tentativi di
infiltrazione della criminalità organizzata - e della rotazione
nella scelta dei contraenti nell'assegnazione dei pubblici
affidamenti, in chiara violazione dei principi di trasparenza,
imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa; in
relazione a tali aspetti il prefetto di Catania sottolinea come la
mala gestio il generale senso di illegalità «appaiono elementi
caratterizzanti la gestione del Comune di Calatabiano».
A tal proposito, assumono valenza emblematica le illecite
modalità seguite dall'amministrazione comunale nelle procedure di
affidamento del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi
urbani che, come riferito dal prefetto di Catania, hanno contribuito
a condizionare la campagna elettorale della primavera del 2017,
favorendo la rielezione dell'attuale primo cittadino. Viene posto in
rilievo che, negli anni antecedenti l'espletamento della gara con la
quale attualmente è stato affidato il servizio di raccolta e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, il primo cittadino ha
volutamente favorito una ditta, alla quale è stato assegnato
direttamente il predetto servizio in virtù dello stato di emergenza
rifiuti in Sicilia, affidamenti poi prorogati ripetutamente alla
stessa società con ordinanze sindacali per ben quattordici volte
senza l'acquisizione delle prescritte certificazioni antimafia.
Dagli atti giudiziari si rileva, inoltre, come il predetto
amministratore, dopo le elezioni, abbia mantenuto la promessa
elettorale effettuata e sia intervenuto nel rapporto di lavoro dei
dipendenti dell'impresa assegnataria del servizio, per alcuni dei
quali viene segnalata la loro riconducibilità alle locali
consorterie criminali, interloquendo direttamente con gli stessi per
decidere sull'organizzazione del lavoro, sulle stabilizzazioni, sulle
promozioni e persino sul pagamento degli stipendi, interventi che
peraltro hanno trovato tacita accettazione da parte del datore di
lavoro.
Per quanto attiene all'affidamento di lavori e servizi pubblici,
la commissione d'accesso ha rilevato come nel tempo l'amministrazione
comunale abbia effettuato nella quasi totalità dei casi un
generalizzato ricorso agli affidamenti diretti delle pubbliche
commesse, unitamente ad un frequente utilizzo delle procedure di
somma urgenza in carenza dei prescritti presupposti, senza quindi
espletare gare e in assenza dei dovuti controlli antimafia. Le
indagini esperite hanno evidenziato che la maggior parte degli
interventi manutentivi sono stati assegnati ad una rosa ristretta di
ditte, alcune delle quali considerate vicine al locale contesto della
criminalità organizzata, che di fatto hanno operato su quel
territorio in regime di oligopolio; infatti, come anche riferito dal
sindaco nel corso delle audizioni disposte dalla commissione
d'indagine il criterio di scelta del contraente è stato quello della
conoscenza personale, senza seguire alcuna rotazione negli incarichi
assegnati nè verifica circa il possesso da parte delle aziende
assegnatarie dei requisiti richiesti dalla normativa di settore.
Rilevano al riguardo i numerosi incontri, attestati da fonti
tecniche di prova, avvenuti tra il primo cittadino ed uno dei
titolari delle menzionate ditte affidatarie riconducibile al locale
contesto criminale, alcuni dei quali avvenuti con la presenza di un
locale pregiudicato.
Analoghe anomalie e irregolarità hanno caratterizzato anche
l'assegnazione dei lavori di rimozione della cenere vulcanica,
affidati alle sopra menzionate imprese, individuate su espressa
indicazione di un amministratore, e quindi anche in questo caso in
violazione della vigente normativa concernente la separazione dei
poteri tra organi politici e apparato burocratico, con il ricorso
alle procedure di somma urgenza, senza espletare alcuna gara, in
totale mancanza dei controlli antimafia, anche della semplice
verifica dell'iscrizione delle imprese incaricate nelle c.d. «white
list», e ciò nonostante il fatto che il genere di attività rientri
tra quelle indicate a forte rischio di infiltrazione mafiosa.
La commissione si sofferma sull'affidamento disposto dal
responsabile dell'area tecnica e «suddiviso» in favore delle
menzionate imprese per un importo totale dei lavori pari a 57.600
euro al quale ha fatto seguito un ulteriore incarico, conferito dopo
soli nove giorni ad una di queste senza alcuna verifica dei lavori
svolti risultante agli atti, per un ulteriore importo di oltre 15.000
euro, evidenziando al riguardo come tale suddivisione abbia
costituito un modo per eludere gli obblighi derivanti dagli
affidamenti per importi superiori a 40.000 euro previsti dalla
normativa di settore; in ogni caso le descritte modalità operative
non rispettano in alcun modo le indicazioni delle linee guida dettate
in materia dall'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC).
Nella relazione prefettizia viene riferito che la carenza
istruttoria degli uffici comunali nella parte relativa alle verifiche
antimafia è altresì testimoniata dal numero estremamente ridotto
degli accessi effettuati alla banca dati nazionale antimafia (BDNA);
peraltro le verifiche disposte dall'anno 2016, sono tutte relative a
richieste di comunicazione antimafia e nessuna di informativa
antimafia, certificazione quest'ultima che comporta controlli
societari più capillari da parte delle forze di polizia. L'assenza
di puntuali indicazioni da parte dell'apparato politico e comunque la
trascuratezza dell'amministrazione nell'effettuare i controlli
antimafia, attività fondamentale per prevenire infiltrazioni della
criminalità organizzata nelle pubbliche commesse soprattutto in un
contesto territoriale quale quello di Calatabiano, è
emblematicamente attestata anche dal fatto che le credenziali per
l'accesso alla BDNA sono state attribuite ad un solo dipendente e che
alla verifica dell'organo ispettivo sono risultate scadute da alcuni
mesi; solo nel mese di febbraio 2021, nel corso dell'accesso
ispettivo, si è provveduto al loro rinnovo.
Le verifiche disposte dalla commissione d'indagine hanno
interessato anche il settore amministrativo contabile rilevando una
critica situazione finanziaria e l'impatto negativo che su di essa ha
avuto la complessiva mala gestio della cosa pubblica da parte
dell'amministrazione comunale.
In tal senso risultano particolarmente significative le relazioni
degli organi di revisione e le deliberazioni della Corte dei conti
che hanno rilevato una carente capacità di riscossione dei tributi
locali e il frequente ricorso alle anticipazioni di tesoreria per
importi considerevoli; viene segnalato, altresì, che l'ammontare dei
debiti fuori bilancio riconosciuti negli anni 2017/2018 appare
spropositato rispetto alla ridotta dimensione del Comune di
Calatabiano.
Rileva al riguardo che nel corso delle audizioni disposte dalla
commissione d'indagine è emerso, quale ulteriore elemento critico,
che i carteggi relativi ai diversi lavori affidati erano privi della
documentazione attestante la loro effettiva realizzazione; tali gravi
carenze istruttorie, che non hanno consentito di procedere alla
regolare liquidazione in via ordinaria degli importi dovuti, hanno
inciso notevolmente anche sull'elevato numero dei debiti fuori
bilancio.
A questo proposito, il prefetto di Catania sottolinea come il
costante ricorso delle ditte affidatarie ad azioni esecutive, alle
quali peraltro, significativamente, l'amministrazione comunale non ha
mai proposto alcuna opposizione, abbia costituito in realtà un
sistema per superare le evidenziate carenze documentali.
Ulteriore vicenda che attesta come una gestione dell'ente
caratterizzata da disfunzioni amministrative e carenza di controlli,
in particolare per quanto attiene i requisiti dei soggetti affidatari
di servizi, possa costituire veicolo privilegiato per favorire
soggetti riconducibili alla criminalità organizzata è quella
relativa al parcheggio «Regia Trazzera», infrastruttura che
costituisce una delle principali fonti di gettito per le casse
comunali. Il parcheggio, destinato al servizio di un'area balneare
molto frequentata da residenti e turisti, è stato gestito da una
società cooperativa fino al 2015, anno dal quale il comune ha deciso
di gestire autonomamente il servizio avvalendosi dell'ausilio di
alcune associazioni di volontariato locali cui affidare la vendita
dei biglietti per la sosta.
Tuttavia solo a seguito delle indagini esperite dalla guardia di
finanza, nel corso del 2019, è emerso che il servizio veniva
espletato in modo irregolare nella vendita dei biglietti, nella
tenuta del registro di carico e scarico e nella determinazione degli
incassi; è risultato inoltre che i volontari preposti all'area di
sosta in realtà percepivano un compenso fisso giornaliero senza che
tale rapporto fosse stato preventivamente determinato
contrattualmente. È al riguardo significativo che tra i menzionati
volontari vi fossero numerosi soggetti pluripregiudicati o tratti in
arresto per reati associativi o ancora, contigui o riconducibili per
legami familiari ad esponenti della locale criminalità organizzata.
Il cattivo funzionamento del servizio e lo spreco di risorse
pubbliche che ne è conseguito e di cui hanno beneficiato soggetti
controindicati è dimostrato plasticamente dall'aumento esponenziale
degli introiti affluiti alle casse comunali in seguito alla
installazione nel 2020 di parchimetri automatici.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno dunque rilevato una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Calatabiano,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire anche quando sia
già stato emesso provvedimento per altra causa, differenziandosene
per funzione ed effetti. Nell'ipotesi di Calatabiano, peraltro, a
seguito della decadenza del solo consiglio comunale, come prima
precisato, continuano a svolgere le proprie funzioni il sindaco e la
giunta comunale. Pertanto, si propone l'adozione della misura di
rigore nei confronti del Comune di Calatabiano (Catania), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalità ed al recupero
delle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 6 ottobre 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Prefetto di Catania
Ufficio Territoriale del Governo

Parte di provvedimento in formato grafico