1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 12-9-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 59 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 agosto 1990
N. 59 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 agosto 1990 (del commissario dello Stato per la regione Sicilia) Lavoro (collocamento al lavoro) - Concorsi per l'assunzione di personale nelle uu.ss.ll. - Copertura dei posti vacanti mediante nomina degli inclusi nelle graduatorie di idoneita' - Validita' triennale di dette graduatorie - Mantenimento o riammissione in servizio, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, dei giovani immessi nei ruoli della p.a., ai sensi della legge regionale 2 dicembre 1980, n. 125, nell'ipotesi in cui gli atti relativi al loro avviamento al lavoro siano stati annullati in sede giurisdizionale - Rilievi - Ingiustificata disciplina di privilegio stabilita per gli impiegati assunti nelle uu.ss.ll. della Sicilia rispetto a quelli assunti in ogni altra parte dello Stato, con conseguente violazione dei principi di uguaglianza, di parita' nell'accesso ai pubblici uffici, di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Mancata previsione della copertura finanziaria delle spese conseguenti alle disposizioni impugnate. (Legge regione Sicilia approvata il 28 luglio 1990, artt. 10 e 13). (Cost., artt. 3, 51, 81 e 97). (090C1048) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 12-9-1990)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 28 luglio 1990,
ha approvato il disegno di legge n. 802-845, dal titolo "Nuove norme
per l'assunzione presso l'amministrazione regionale e gli enti ed
istituti sottoposti al controllo della regione. Norme in materia di
personale", comunicato a questo commissariato dello Stato, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo 31
luglio 1990.
Il legislatore regionale, con la legge testè approvata, modifica
ed integra il sistema di procedure concorsuali per l'assunzione di
personale nell'amministrazione della regione e negli enti da essa
dipendenti, così come delineato dalla precedente l.r. 12 febbraio
1988, n. 2, adeguandolo ai principi della legislazione nazionale
nella materia.
Al riguardo si ritiene opportuno, in via preliminare, porre nel
dovuto rilievo che il legislatore regionale, laddove disciplina le
modalità di assunzione del personale dipendente dalla regione o
dagli enti da essa vigilati e dagli enti locali (comuni e province),
opera in regime di competenza legislativa esclusiva ai sensi
dell'art. 14, lettere o) e q) dello statuto speciale.
Per quanto attiene, invece, alla normazione in materia di
personale delle unità sanitarie locali, la competenza legislativa
della regione siciliana trova i suoi limiti nell'art. 17 dello
statuto speciale.
Codesta ecc.ma Corte, inoltre, con giurisprudenza ormai
consolidata, ha ulteriormente delimitato l'ambito della competenza
legislativa regionale in materia di igiene e sanità, considerandola
come meramente attuativa della normativa statale relativamente allo
status giuridico del personale del servizio sanitario nazionale.
Alla luce di quanto esposto, la norma, contenuta nell'art. 10
della legge di cui trattasi, dà adito a rilievi di natura
costituzionale.
Il legislatore regionale, in tale disposizione, infatti, prevede
l'applicazione, anche nei confronti del personale delle unità
sanitarie locali dell'Isola, dell'art. 9 della legge regionale 9
agosto 1988, n. 21, e successive modificazioni, che testualmente
recita: "Il terzo comma dell'art. 219 dell'ordinamento amministrativo
degli enti locali approvato con legge regionale 15 marzo 1963, n. 16,
è sostituito con i seguenti: 'Qualora, nei ventiquattro mesi
successivi all'approvazione della graduatoria, si verifichino, per
rinuncia, decadenza, dimissioni, morte o per qualsiasi altra causa,
vacanze di posti nei relativi ruoli organici, l'amministrazione
procede alla loro copertura mediante la nomina dei concorrenti
inclusi nella graduatoria e dichiarati idonei che, per ordine di
merito, seguono immediatamente i vincitori; sono esclusi i posti
istituiti o trasformati successivamente alla approvazione della
graduatoria.
I posti di cui al precedente comma sono quelli di pari qualifica
funzionale e professionale'".
Orbene, siffatta disposizione, richiamata, non si sa bene in forza
di quale specifica tecnica giuridica, dal legislatore, è stata
modificata dall'art. 6 del disegno di legge, oggetto del presente
ricorso, che dilata ulteriomente - sino a 36 mesi - la validità
delle suddette graduatorie.
Giova a questo punto rammentare che il legislatore nazionale,
all'art. 13 del d.P.R. n. 761/1979, aveva determinato in un anno la
validità delle graduatorie in questione e che l'art. 9, quindicesimo
comma, della legge 20 maggio 1985, n. 207, ne aveva temporaneamente
prorogato la validità sino ad un biennio; e che, in ultimo, la legge
29 dicembre 1988, n. 554, all'art. 5, sesto comma, ha prorogato sino
al 31 dicembre 1990 la validità delle disposizioni contenute
nell'art. 9 della sopra citata legge n. 207/1985.
Da ciò deriva chiaramente che, stando al dettato del legislatore
regionale, in Sicilia le graduatorie dei concorsi, banditi ed
espletati dalle uu.ss.ll., avrebbero una validità diversa
(triennale) rispetto al restante territorio nazionale, configurando,
così, un travalicamento dei limiti posti alla competenza legislativa
della regione nella materia del trattamento giuridico ed economico
del personale sanitario, così come definito a termini dell'art. 47
della legge n. 833/1978 e del d.P.R. n. 761/1979.
D'altra parte, come peraltro prima accennato, codesta ecc.ma Corte
ha più volte ribadito (sentenze nn. 1061/1988, 1127/1988, 122/1990 e
181/1990) che compete esclusivamente allo Stato il potere di
disciplinare lo status giuridico del personale delle uu.ss.ll.,
rimanendo alla regione soltanto una competenza di attuazione della
normativa statale.
Nella fattispecie in esame, però, il legislatore regionale
siciliano non ha "attuato" alcuna disposizione statale, bensì ha
"innovato" la vigente normativa dello Stato, esorbitando perciò dai
limiti postigli e dall'art. 17, lett. b), dello statuto speciale e
dalle leggi statali di riferimento.
Altra disposizione del provvedimento legislativo in argomento, che
offre motivo di censura, sul piano della legittimità costituzionale,
è quella contenuta nell'art. 13, che così dispone: "I giovani
immessi nei ruoli della pubblica amministrazione, ai sensi della
legge regionale 2 dicembre 1980, n. 125, e successive modificazioni,
vengono mantenuti o riammessi in servizio, senza pregiudizio dei
diritti dei terzi, nell'ipotesi in cui gli atti relativi al loro
avviamento al lavoro siano stati annullati in sede giurisdizionale".
Come può evincersi dal testo del sopra riportato articolo ci si
trova in presenza di un'assunzione disposta ope legis prescindendo
dal possesso di alcuno dei requisiti prescritti, in via generale,
dalla legge, facendo esclusivamente eccezione ad eventuali pregiudizi
di diritti nei confronti di terzi.
È fuor di ogni ragionevole dubbio, che i soggetti destinatari e
"beneficiari" di siffatta norma non siano regolarmente in possesso
dei requisiti richiesti per l'accesso al pubblico impiego, atteso
che, nei loro riguardi, è stata emessa sentenza dell'autorità
giudiziaria che ne ha disposto l'allontanamento dal servizio.
È pur vero che la regione siciliana ha competenza legislativa
esclusiva per quanto attiene alla discipina dello status giuridico ed
economico del proprio personale; ma ciò non può esimere il
"magnanimo" legislatore siciliano dal rispetto dei principi posti dal
vigente ordinamento giuridico (regionale e statale), a fondamento
della disciplina dell'accesso al pubblico impiego.
La norma in questione, che neppure consente all'amministrazione
regionale di verificare e di valutare le capacità e l'idoneità a
prestare servizio alle proprie dipendenze dei soggetti interessati,
per quanto detto, si pone in contrasto con i principi costituzionali
di cui agli artt. 51 e 97.
Incidentalmente, si ritiene opportuno porre in rilievo anche la
violazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione, atteso
che, per l'ipotesi di riammissione in servizio dei dipendenti in
precedenza licenziati, il legislatore regionale non ha previsto i
mezzi finanziari per fare fronte alla nuova spesa derivante dal
provvedimento stesso.

P. Q. M.
e con riserva di presentare ulteriori memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto prefetto Antonio Prestipino
Giarritta, commissario dello Stato per la regione siciliana, con il
presente atto, ai sensi dell'art. 28 dello statuto speciale, impugna
gli artt. 10 e 13 del disegno di legge n. 802/845, dal titolo "Nuove
norme per l'assunzione presso l'amministrazione regionale e gli enti,
aziende ed istituti, sottoposti al controllo della regione. Norme in
materia di personale", rispettivamente per violazione dell'art. 9,
quindicesimo comma, della legge n. 207/1985 e dell'art. 5, sesto
comma, della legge n. 554/1988, in relazione ai limiti posti
dall'art. 17 dello statuto speciale e degli artt. 51, 81, quarto
comma, e 97 della Costituzione, violando, altresì, il principio di
cui all'art. 3 della Costituzione, operandosi, indubbiamente, una
"operazione" che crea sperequazione e diversità di trattamento nel
settore del pubblico impiego, contro il principio della buona ed
oculata amministrazione, cui si deve sempre ispirare, e uniformare in
concreto, l'ente pubblico in generale.
Palermo, addì 3 agosto 1990
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: PRESTIPINO
GIARRITTA
90C1048