Serie Generale n. 172 del 25-7-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 12 giugno 2017
Modalita' di ripartizione e trasferimento delle risorse per la ricostruzione dei territori colpiti dal sisma del 6 aprile 2009 nella Regione Abruzzo. (17A05164) (GU Serie Generale n.172 del 25-07-2017)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, recante interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
nella Regione Abruzzo nel mese di aprile 2009, e ulteriori interventi
urgenti di protezione civile;
Visti i decreti del commissario delegato 16 aprile 2009, n. 3, e 17
luglio 2009, n. 11, che individuano i comuni interessati dagli eventi
sismici che hanno colpito la Regione Abruzzo a partire dal 6 aprile
2009 che hanno risentito di un'intensità MCS uguale o superiore al
sesto grado (c.d. «comuni del cratere»);
Visti, in particolare, l'art. 14, comma 1, del citato decreto-legge
28 aprile 2009, n. 39, e la successiva delibera del CIPE 26 giugno
2009, n. 35, con la quale è stata disposta, nell'ambito della
dotazione del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) per il periodo
di programmazione 2007-2013, l'assegnazione complessiva di euro
3.955.000.000 per il finanziamento degli interventi di ricostruzione
e delle altre misure di cui al medesimo decreto-legge n. 39 del 2009,
rinviando a successive delibere l'articolazione pluriennale di tale
assegnazione sulla base dei fabbisogni accertati e compatibilmente
con i vincoli di finanza pubblica correlati all'utilizzo delle
risorse FAS (ora FSC);
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, recante misure
urgenti per la chiusura della gestione dell'emergenza determinatasi
nella Regione Abruzzo a seguito del sisma del 6 aprile 2009, nonchè
per la ricostruzione, lo sviluppo e il rilancio dei territori
interessati;
Visti, in particolare, gli articoli 67-bis e 67-ter del predetto
decreto-legge n. 83 del 2012, come integrato dall'art. 11, comma 13,
del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, che, nel sancire la
chiusura dello stato di emergenza nelle zone dell'Abruzzo colpite dal
sisma, dispongono il passaggio della ricostruzione alla gestione
ordinaria, prevedendo, tra l'altro, l'istituzione di due Uffici
speciali per la ricostruzione (USR) competenti, rispettivamente, per
la Città dell'Aquila (USRA) e per i restanti comuni del cratere e
fuori cratere sismico (USRC), e l'affidamento del coordinamento delle
amministrazioni centrali interessate nei processi di ricostruzione e
di sviluppo al Dipartimento per lo sviluppo delle economie
territoriali (DISET) della Presidenza del Consiglio dei ministri,
nonchè l'esecuzione del monitoraggio finanziario, fisico e
procedurale degli interventi di ricostruzione del cratere abruzzese
da parte degli USR citati;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, su
proposta del Ministro per la coesione territoriale, del 29 ottobre
2012, emanato ai sensi del richiamato art. 67-bis del decreto-legge
n. 83 del 2012, che disciplina le modalità del monitoraggio
finanziario, fisico e procedurale degli interventi di ricostruzione
dei territori comunali della Regione Abruzzo interessati dagli eventi
sismici del 2009, disponendo l'invio dei dati di verifica alla banca
dati amministrazioni pubbliche (BDAP) del Ministero dell'economia e
delle finanze da parte degli USR, con riferimento allo stato di
attuazione degli interventi di ricostruzione alle date del 28
febbraio, 30 aprile, 30 giugno, 31 agosto, 31 ottobre e 31 dicembre
di ciascun anno, entro i trenta giorni successivi a tali scadenze;
Visto l'art. 46 della legge 24 dicembre 2012, n. 234 «Divieto di
concessione di aiuti di Stato a imprese beneficiarie di aiuti di
stato illegali non rimborsati»;
Visto il decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, recante, tra
l'altro, disposizioni urgenti per accelerare la ricostruzione in
Abruzzo;
Visto, in particolare, l'art. 7, commi 5 e 6, del citato
decreto-legge n. 43 del 2013, che stabilisce l'ambito di competenza
degli Uffici speciali per la ricostruzione nei trasferimenti delle
risorse ai comuni del cratere e fuori del cratere;
Visto, altresì, l'art. 7-bis, comma 1, del predetto decreto-legge
n. 43 del 2013, come rifinanziato dalla legge 27 dicembre 2013, n.
147 (legge di stabilità 2014), art. 1, comma 255, e tabella E, dal
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, art. 4, comma 8,
e dalla legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità 2015),
art. 1, comma 437, e tabella E, che autorizza complessivamente la
spesa di 7.133.200.000 euro per il periodo 2014-2020 per la
prosecuzione degli interventi di ricostruzione privata e pubblica,
nonchè per le spese obbligatorie e l'assistenza tecnica nei
territori della Regione Abruzzo colpiti dagli eventi sismici del 6
aprile 2009;
Visto il decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, che, all'art. 11,
introduce misure urgenti per la legalità, la trasparenza e
l'accelerazione dei processi di ricostruzione dei territori abruzzesi
interessati dal sisma del 6 aprile 2009 e, in particolare, il comma
9, il quale, con riferimento al processo di ricostruzione degli
immobili pubblici danneggiati, ivi compresi gli edifici di interesse
artistico, storico, culturale o archeologico sottoposti a tutela ai
sensi della parte seconda del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42, prevede che «ciascuna delle amministrazioni, competenti per
settore di intervento, predispone un programma pluriennale degli
interventi nell'intera area colpita dal sisma, con il relativo piano
finanziario delle risorse necessarie, assegnate o da assegnare, in
coerenza con i piani di ricostruzione approvati dai comuni, sentiti i
sindaci dei comuni interessati e la diocesi competente nel caso di
edifici di culto. Il programma è reso operativo attraverso piani
annuali predisposti nei limiti dei fondi disponibili e
nell'osservanza dei criteri di priorità e delle altre indicazioni
stabilite con delibera del CIPE e approvati con delibera del predetto
Comitato. In casi motivati dall'andamento demografico e dai
fabbisogni specifici, il programma degli interventi per la
ricostruzione degli edifici adibiti all'uso scolastico danneggiati
dal sisma può prevedere, con le risorse destinate alla ricostruzione
pubblica, la costruzione di nuovi edifici»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
giugno 2014 che istituisce, nell'ambito del Dipartimento per lo
sviluppo delle economie territoriali e delle aree urbane della
Presidenza del Consiglio dei ministri (DISET), una struttura di
missione denominata «Struttura di missione per il coordinamento dei
processi di ricostruzione e sviluppo nei territori colpiti dal sisma
del 6 aprile 2009, lo sviluppo dei traffici containerizzati nel porto
di Taranto e lo svolgimento delle funzioni di Autorità di gestione
del POIn attrattori culturali, naturali e del turismo» (di seguito
Struttura di missione);
Considerato che il citato decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 1° giugno 2014 prevede che l'autorità politica delegata
alla ricostruzione e allo sviluppo dei territori abruzzesi colpiti
dal sisma del 2009 si avvalga della predetta Struttura di missione
per le attività inerenti il coordinamento dei processi di
ricostruzione e sviluppo già attribuite al DISET dall'art. 67-ter,
comma 4, del richiamato decreto-legge n. 83 del 2012;
Viste le delibere del CIPE n. 35 del 2009, n. 47 del 2009, n. 135
del 2012, n. 50 del 2013, n. 1 del 2014, n. 23 del 2014, n. 22 del
2015, n. 23 del 2015, n. 76 del 2015, n. 77 del 2015, n. 78 del 2015,
n. 113 del 2015 e numeri 48, 49, 50 e 59 del 2016;
Considerato che la delibera del CIPE n. 23 del 2014 prevede che le
risorse destinate alla riparazione o ricostruzione degli immobili
privati negli altri comuni del cratere siano ripartite dall'USRC tra
i singoli comuni, a fronte delle istruttorie da essi concluse
positivamente e a copertura degli importi riconosciuti in esito alle
medesime istruttorie, una volta che, sulla base dei dati di
monitoraggio, risultino integralmente impegnate le risorse loro
precedentemente attribuite;
Considerato, altresì, che, con delibera n. 22 del 2015, il CIPE ha
esteso il citato sistema di ripartizione delle risorse da parte
dell'USRC anche per i Comuni fuori del cratere e stabilito la
competenza del medesimo Ufficio speciale in relazione ai
trasferimenti di risorse per cassa agli altri comuni del cratere e
fuori cratere;
Vista la delibera del CIPE n. 23 del 2015, relativa, tra l'altro,
all'utilizzo delle assegnazioni pregresse di cui all'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 4013 del 2012 a valere sulle
risorse di cui all'art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 39 del 2009
e della delibera del CIPE n. 35 del 2009;
Considerato che l'art. 67-sexies, comma 2, del citato decreto-legge
n. 83 del 2012 stabilisce che con uno o più decreti del Ministro per
la coesione territoriale, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono stabilite le modalità di trasferimento delle
risorse agli Uffici speciali di cui all'art. 67-ter, comma 2, della
medesima norma, nonchè le modalità di utilizzo delle risorse
destinate alla ricostruzione;
Considerato che il citato decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 29 ottobre 2012, all'art. 3, comma 2, dispone che con i
successivi decreti di cui al citato art. 67-sexies del decreto-legge
n. 83 del 2012 sono stabilite le modalità di trasferimento delle
risorse per la ricostruzione, nonchè i criteri e le modalità di
riparto delle stesse fra le amministrazioni competenti;
Rilevata la necessità di assicurare adeguata flessibilità
nell'utilizzo delle risorse destinate alla ricostruzione post sisma
in Abruzzo del 6 aprile 2009;
Ritenuto necessario assicurare il coordinamento delle attività
connesse al riparto, all'utilizzo e al trasferimento delle risorse
destinate al processo di ricostruzione post sisma in Abruzzo del 6
aprile 2009;

Decreta:

Art. 1

Modalità di riparto delle risorse destinate al processo di
ricostruzione a seguito del sisma nella Regione Abruzzo del 6
aprile 2009

1. Le risorse destinate alla ricostruzione o riparazione degli
immobili privati distrutti o danneggiati dal sisma nella Regione
Abruzzo del 6 aprile 2009 sono assegnate dal CIPE, previa istruttoria
da parte della Struttura di missione di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 1° giugno 2014, ai tre ambiti territoriali
«comune dell'Aquila», «altri comuni del cratere» e «comuni fuori
cratere», sulla base, per ciascuna di tali aree, della dimostrata
capacità di impiego delle risorse già assegnate e dell'avanzamento
delle attività istruttorie finalizzate all'assunzione delle
obbligazioni giuridicamente vincolanti relativamente al finanziamento
dei predetti interventi di ricostruzione o riparazione, risultanti
dal monitoraggio finanziario, fisico e procedurale di cui al decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze 29 ottobre 2012.
2. Le risorse di cui al comma 1 assegnate dal CIPE agli ambiti
territoriali «altri comuni del cratere» e «comuni fuori cratere» sono
ripartite dall'Ufficio speciale per la ricostruzione dei comuni del
cratere (USRC) tra i singoli comuni, sulla base dei dati di
monitoraggio sullo stato di attuazione degli interventi, a copertura
degli importi riconosciuti in esito alle istruttorie concluse
positivamente, una volta che risultino integralmente impegnate le
risorse precedentemente attribuite.
3. Le risorse destinate alla ricostruzione e al ripristino della
funzionalità degli edifici e dei servizi pubblici distrutti o
danneggiati dal sisma verificatosi nella Regione Abruzzo il 6 aprile
2009 sono assegnate dal CIPE, previa istruttoria da parte della
Struttura di missione di cui al decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 1° giugno 2014, alle amministrazioni responsabili
dell'attuazione dei programmi pluriennali di intervento di cui
all'art. 11, comma 9, del decreto-legge n. 78 del 2015, sulla base
del fabbisogno espresso e dimostrato nell'ambito dei medesimi
programmi pluriennali e della verifica dello stato di impiego delle
risorse già assegnate, tenuto conto degli interventi previsti e in
stato di attuazione, così risultanti dal monitoraggio finanziario,
fisico e procedurale di cui al decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 29 ottobre 2012.
4. Le risorse destinate allo sviluppo del territorio e delle
attività produttive, alle spese obbligatorie, nonchè alle altre
spese connesse con il processo di ricostruzione post sisma nella
Regione Abruzzo del 6 aprile 2009 sono assegnate dal CIPE, previa
rilevazione degli effettivi fabbisogni finanziari, effettuata dalla
Struttura di missione di cui al decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 1° giugno 2014, sulla base dei dati forniti dagli Uffici
speciali o, per casi specifici, sulla base dei dati forniti
direttamente dalle amministrazioni assegnatarie delle risorse e dai
soggetti competenti all'attuazione degli interventi.
5. Le risorse destinate ai servizi di natura tecnica e assistenza
qualificata, attuati anche attraverso azioni di sistema inerenti
specifici settori di intervento della ricostruzione post sisma nella
Regione Abruzzo del 6 aprile 2009, sono assegnate dal CIPE previa
rilevazione degli effettivi fabbisogni finanziari effettuata dalla
Struttura di Missione di cui al decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 1° giugno 2014. La Struttura di Missione provvede al
successivo riparto tra le amministrazioni istituzionalmente preposte
alle attività della ricostruzione, ivi compresi gli Uffici speciali
per la ricostruzione.

Art. 2

Modalità di trasferimento delle risorse destinate alla ricostruzione
a seguito del sisma nella Regione Abruzzo del 6 aprile 2009

1. Il trasferimento delle risorse di cui al precedente art. 1,
iscritte nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze, è effettuato nei limiti degli stanziamenti annuali
iscritti nel bilancio dello Stato, previa istruttoria da parte della
Struttura di missione di cui al decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 1° giugno 2014, sulla base delle effettive esigenze di
cassa risultanti dal monitoraggio finanziario, fisico e procedurale
di cui al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 29
ottobre 2012, da rilevazioni specifiche sullo stato di attuazione dei
lavori già avviati e dalle richieste documentate e giustificate
avanzate dalle amministrazioni competenti, ivi compresa la verifica
della corretta applicazione della disposizione di cui all'art. 46
della legge n. 234/2012 recante «Divieto di concessione di aiuti di
Stato a imprese beneficiarie di aiuti di stato illegali non
rimborsati». La predetta istruttoria potrà tenere conto altresì di
previsioni di spesa attestate dai soggetti pubblici destinatari dei
trasferimenti con cronoprogrammi procedurali e finanziari da cui
siano rilevabili, in relazione alle diverse tipologie di spesa,
specifiche esigenze tecnico-finanziarie funzionali ad assicurare
continuità e accelerazione ai processi di ricostruzione post sisma.
In tal caso la richiesta di trasferimento delle risorse deve indicare
i criteri applicati per ciascuna specifica esigenza documentata anche
sulla base degli utilizzi dei fondi precedentemente trasferiti.
2. Le risorse assegnate alle amministrazioni centrali dello Stato e
alle loro articolazioni periferiche dotate di contabilità speciale
dedicata presso la competente sezione di Tesoreria per conto dello
Stato, agli istituti o enti pubblici a carattere nazionale dotati di
autonomia funzionale e alla Regione Abruzzo sono trasferite
direttamente ai predetti soggetti.
3. Le risorse assegnate alle amministrazioni centrali dello Stato e
alle loro articolazioni periferiche non dotate di contabilità
speciale dedicata sono trasferite a seguito delle necessarie
variazioni di bilancio disposte con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze.
4. Le risorse destinate alla riparazione o alla ricostruzione degli
immobili privati distrutti e danneggiati dal sisma del 6 aprile 2009
nel comune dell'Aquila sono trasferite a quest'ultimo previa
richiesta dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della Città
dell'Aquila.
5. Le risorse destinate alla ricostruzione o alla riparazione degli
immobili privati distrutti e danneggiati dal sisma del 6 aprile 2009
negli «altri comuni del cratere» e nei «comuni fuori del cratere»
sono trasferite all'Ufficio speciale per la ricostruzione dei comuni
del cratere (USRC) per il successivo trasferimento alle singole
amministrazioni locali, su richiesta del medesimo USRC. L'USRC
trasferisce le risorse considerate nel rispetto della ripartizione di
cui all'art. 1, comma 2, del presente decreto, previa verifica delle
effettive necessità di cassa risultanti dal monitoraggio
finanziario, fisico e procedurale, di cui al decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 29 ottobre 2012, e delle richieste
avanzate dai singoli comuni, debitamente documentate.
6. Fuori dai casi previsti dai commi 2 e 3 del presente articolo,
le risorse destinate alla ricostruzione e al ripristino della
funzionalità degli edifici e dei servizi pubblici distrutti o
danneggiati dal sisma del 6 aprile 2009, allo sviluppo del territorio
e delle attività produttive sono trasferite agli Uffici speciali per
la ricostruzione per il successivo trasferimento ai soggetti
attuatori, secondo le effettive esigenze di cassa risultanti dal
monitoraggio finanziario, fisico e procedurale di cui al decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 29 ottobre 2012, dalle
rilevazioni specifiche effettuate dagli USR e dalle richieste
documentate e giustificate avanzate dalle amministrazioni competenti.
7. Fuori dai casi previsti dai commi 2 e 3 del presente articolo,
le risorse destinate dal CIPE alla copertura delle spese obbligatorie
connesse alle funzioni essenziali da svolgere nei territori colpiti
dal sisma e ai servizi di natura tecnica e di assistenza qualificata
connessi con il processo di ricostruzione sono trasferite agli Uffici
speciali per la ricostruzione per il successivo trasferimento agli
enti competenti sulla base delle effettive necessità e degli
utilizzi pregressi, così come documentate dai medesimi enti e
risultanti dalle specifiche rilevazioni effettuate dagli stessi USR.
8. Fuori dai casi previsti dai commi 2 e 3 del presente articolo,
le risorse di cui ai precedenti commi 6 e 7 sono trasferite
all'Ufficio speciale per la ricostruzione della Città dell'Aquila
(USRA), per gli interventi da effettuare nel territorio del Comune
dell'Aquila, ovvero all'Ufficio speciale per la ricostruzione dei
comuni del cratere (USRC), per gli interventi da effettuare nel
territorio degli «altri comuni del cratere» e dei «comuni fuori del
cratere».

Art. 3

Oneri

1. Le amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti di
cui al presente decreto con le risorse umane, finanziarie e
strumentali previste a legislazione vigente.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi per il
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 12 giugno 2017

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
La Sottosegretaria di Stato
Boschi

Il Ministro
dell'economia e delle finanze
Padoan

Registrato alla Corte dei conti l'11 luglio 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 1576