1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 31-7-1996
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 262 SENTENZA 10 - 19 luglio 1996
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Enti locali - Regione Sicilia - Personale dipendente - Istituzione di posti "a tempo parziale" - Inquadramento nei ruoli tecnici anche in soprannumero di personale amministrativo - Limitazioni all'erogazione dell'indennita' di carica in favore dei presidenti dei Consigli provinciali e comunali - Ius superveniens: legge regione Sicilia 25 marzo 1996, n. 8 - Abrogazione delle disposizioni oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. (Legge regione Sicilia n. 904, approvata il 23 dicembre 1995, artt. 1, 2, 4, 6 e 10). (096C1206) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 31-7-1996)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: avv. Mauro FERRI;
Giudici: prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott. Renato GRANATA,
prof. Giuliano VASSALLI, prof. Francesco GUIZZI, prof. Cesare
MIRABELLI, prof. Fernando SANTOSUOSSO, avv. Massimo VARI, dott.
Cesare RUPERTO, dott. Riccardo CHIEPPA, prof. Gustavo ZAGREBELSKY,
prof. Valerio ONIDA, prof. Carlo MEZZANOTTE;

ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 4, 6 e
10 della legge della regione siciliana n. 904, approvata il 23
dicembre 1995, dal titolo: "Interventi in materia di enti locali, di
personale dipendente dell'amministrazione regionale e dei disciolti
patronati scolastici. Modifiche alle leggi regionali 24 giugno 1986,
n. 31, 20 agosto 1994, n. 32 e 30 ottobre 1995, n. 76. Proroga dei
termini", promosso con ricorso del commissario dello Stato per la
regione Siciliana notificato il 2 gennaio 1996, depositato in
cancelleria il 10 successivo ed iscritto al n. 1 del registro ricorsi
1996;
Visto l'atto di costituzione della regione siciliana;
Udito nell'udienza pubblica dell'11 giugno 1996 il giudice relatore
Riccardo Chieppa;
Uditi l'avvocato dello Stato Giuseppe O. Russo per il ricorrente, e
gli avvocati Francesco Torre e Francesco Castaldi per la regione
siciliana.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 2 gennaio 1996 e depositato il 10
gennaio 1996, il commissario dello Stato per la regione siciliana ha
impugnato una serie di disposizioni contenute nella legge della
regione siciliana n. 904, approvata dall'Assemblea regionale
siciliana nella seduta del 23 dicembre 1995, recante: "Interventi in
materia di enti locali, di personale dipendente dell'amministrazione
regionale e dei disciolti patronati scolastici. Modifiche alle leggi
regionali 24 giugno 1986, n. 31, 20 agosto 1994, n. 32 e 30 ottobre
1995, n. 76. Proroga dei termini".
La prima delle norme censurate è quella di cui all'art. 1 della
predetta delibera legislativa, la quale, al comma 1, prevede la
possibilità, per gli enti locali siciliani, di istituire, per
l'espletamento delle funzioni ad essi trasferite, posti "a tempo
parziale", con autorizzazione anche per i comuni che abbiano già
provveduto alla rideterminazione delle dotazioni organiche ad
ampliare le piante sino alla misura massima del 40 per cento (comma
2).
Tale norma si porrebbe in contrasto con gli artt. 97 e 119 della
Costituzione, nonchè con l'art. 14, prima parte, dello statuto
speciale della regione Siciliana in relazione all'art. 2, lettera r),
della legge 23 ottobre 1992, n. 421, e alla relativa normativa di
attuazione, e in particolare all'art. 22, comma 20, della legge 23
dicembre 1994, n. 724 (che fissa al 25 per cento la percentuale
massima del contingente del personale a tempo parziale) e all'art. 3
del d.-l. 4 dicembre 1995, n. 514, compromettendo l'obiettivo,
perseguito a livello nazionale, di ridurre la spesa pubblica
attraverso la stabilizzazione del rapporto di lavoro precario di
numerosissime unità di personale senza che si sia preventivamente
proceduto a severe verifiche delle esigenze. Anche il comma 4 del
detto art. 1, che demanda all'Assessore per gli enti locali la
determinazione della disciplina delle modalità applicative delle
norme di cui allo stesso articolo, sarebbe illegittimo perchè in
contrasto con gli artt. 12 e 13 dello statuto speciale della regione
Siciliana, in base ai quali un decreto di natura regolamentare può
essere emanato esclusivamente dal Governo della regione.
L'art. 2 della legge in questione è stato impugnato in quanto, nel
considerare utilmente prestato il servizio di cui all'art. 3 della
legge regionale 15 maggio 1991, n. 22 (servizio prestato da almeno
trecentosessantacinque giorni, con rapporto di lavoro subordinato o
con contratto d'opera individuale instaurato sulla base di un
provvedimento formale), ancorchè reso in forza di atti deliberativi
successivamente decaduti o annullati, configurerebbe un atto di
generalizzata ed indiscriminata sanatoria, in assenza di un
preminente interesse pubblico, ponendosi in contrasto con gli artt.
97, 101 e 103 della Costituzione.
Quanto all'art. 4 della stessa legge, relativa alla determinazione
delle piante organiche e al conferimento di posti ai candidati
risultati idonei, in precedenti concorsi, esso è stato censurato in
riferimento agli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione, in quanto
costituirebbe un tentativo di eludere il principio generale del
pubblico impiego in base al quale non è consentito di utilizzare le
graduatorie di precedenti concorsi in relazione a posti istituiti
successivamente all'approvazione delle graduatorie stesse.
Altra norma denunciata è l'art. 6 della citata legge per presunto
contrasto con l'art. 97 della Costituzione, nella parte in cui
consente l'inquadramento nei ruoli tecnici, anche in soprannumero,
del personale amministrativo assunto ai sensi della legge regionale
30 gennaio 1981, n. 8, non potendosi ammettere che l'estensione ad
altre categorie di personale dell'applicazione di una norma
transitoria che non le includeva si attui indipendentemente dalle
effettive esigenze dell'amministrazione, che potrebbero essere
soddisfatte dai dipendenti inquadrati nel ruolo.
Oggetto di censura per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione è, infine, l'art. 10, nella parte in cui condiziona la
erogazione della indennità di carica in favore dei presidenti dei
consigli provinciali e comunali alle disponibilità dei bilanci.
Tale limitazione determinerebbe una arbitraria discriminazione fra i
beneficiari a seconda che ricoprano la carica in questione in comuni
o province dotati o meno delle risorse necessarie per farvi fronte.
2. - Nel giudizio si è costituito il Presidente della regione
siciliana, che ha contestato la fondatezza di tutte le censure.
Con riferimento a quelle rivolte nei confronti dell'art. 1, ha
osservato che le disposizioni in esso contenute trovano fondamento
nella esigenza di far fronte alle nuove competenze trasferite ai
comuni siciliani, e che il raddoppio della percentuale massima di
nuovi posti è compensato dal dimezzamento dell'onere finanziario per
ciascun posto; comunque, punto cardine del nuovo sistema resterebbe
la verifica di funzionalità dei servizi mediante un decreto
dell'Assessore per gli enti locali. E proprio tale competenza
giustificherebbe anche la impugnata disposizione di cui al comma 4
dell'art. 1, norma transitoria resa necessaria dalla esigenza di
acceleramento delle procedure.
Quanto alla sanatoria prevista dall'art. 2, si rileva che essa
avrebbe una portata limitata ai rapporti eventualmente proseguiti
dopo la decadenza o l'annullamento delle delibere immediatamente
esecutive per non creare soluzione di continuità nell'assolvimento
dei servizi decentrati agli enti locali. Si tratterebbe, quindi, di
una misura eccezionale, diretta a tutelare l'interesse pubblico alla
prosecuzione di servizi oggettivamente indilazionabili.
Anche la censura rivolta all'art. 4 sarebbe infondata, in quanto i
posti istituiti a seguito della rideterminazione delle piante
organiche solo formalmente sarebbero nuovi, ma in realtà
riprodurrebbero i posti di pari qualifica e profili professionali
già esistenti alla data del 31 agosto 1993.
Quanto ai rilievi all'art. 6, si osserva nelle deduzioni del
Presidente della regione siciliana che l'utilizzo dei pubblici
dipendenti in mansioni corrispondenti all'indirizzo
tecnico-scientifico dei loro studi o dei relativi titoli di
abilitazione risponde all'efficienza dell'azione amministrativa più
che il loro impiego in compiti amministrativi.
Infine, l'art. 10 della legge impugnata riprodurrebbe
pedissequamente l'art. 10, comma 5, del d.-l. 4 dicembre 1995, n.
514, sicchè il legislatore regionale avrebbe legiferato in coerenza
con gli indirizzi della politica economica nazionale.
3. - Successivamente all'instaurazione del giudizio innanzi alla
Corte, la regione Siciliana ha promulgato la citata legge impugnata
(legge regionale 25 marzo 1996, n. 7), che è stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale di quella regione n. 14 del 30 marzo 1996; ma
nella stessa Gazzetta Ufficiale è stata, altresì, pubblicata la
legge regionale 25 marzo 1996, n. 8 (Abrogazione degli artt. 1, 2, 4,
6 e 10 della delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale
siciliana nella seduta del 23 dicembre 1995, recante "Interventi in
materia di enti locali, di personale dipendente dell'amministrazione
regionale e dei disciolti patronati scolastici. Modifiche alle leggi
regionali 24 giugno 1986, n. 31, 20 agosto 1994, n. 32 e 30 ottobre
1995, n. 76. Proroga dei termini").
Pertanto, nell'imminenza dell'udienza, l'Avvocatura generale dello
Stato ha chiesto che sia dichiarata la cessazione della materia del
contendere.
Considerato in diritto
1. - Oggetto del ricorso proposto dal commissario dello Stato per
la regione siciliana sono gli artt. 1, 2, 4, 6 e 10 della legge n.
904 approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 23 dicembre 1995
(Interventi in materia di enti locali, di personale dipendente
dell'amministrazione regionale e dei disciolti patronati scolastici.
Modifiche alle leggi regionali 24 giugno 1986, n. 31, 20 agosto 1994,
n. 32 e 30 ottobre 1995, n. 76. Proroga dei termini). Si lamenta la
violazione degli artt. 3, 51, 97, 101, 103 e 119 della Costituzione,
nonchè degli artt. 12, terzo comma, 13 e 14, prima parte, dello
statuto speciale della regione Siciliana in relazione agli artt. 22,
comma 20, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, 2, lettera r), della
legge 23 ottobre 1992, n. 421, e 3 del d.l. 4 dicembre 1995, n. 514.
2. - Come richiamato nelle premesse di fatto, la pubblicazione
delle disposizioni impugnate nella Gazzetta Ufficiale della regione
siciliana è coeva a quella della legge che ne ha dichiarato
l'abrogazione (legge regionale siciliana 25 marzo 1996, n. 8).
Dette disposizioni, pertanto, non hanno prodotto alcun effetto
nell'ordinamento giuridico, nè sono più in grado di produrne.
In conformità alla giurisprudenza di questa Corte (v., da ultimo,
sentenze n. 396 e n. 394 del 1995), va, quindi, dichiarata la
cessazione della materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso di
cui in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 luglio 1996.
Il Presidente: Ferri
Il redattore: Chieppa
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 19 luglio 1996.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
96C1206