Serie Generale n. 194 del 22-8-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 agosto 2014
Scioglimento del Consiglio comunale di Africo e nomina della commissione straordinaria. (14A06583) (GU Serie Generale n.194 del 22-08-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Africo (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
6 e 7 maggio 2012;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Africo, si rende necessario far luogo allo scioglimento del consiglio
comunale e disporre il conseguente commissariamento, per rimuovere
tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico
e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 31 luglio 2014;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Africo (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Africo (Reggio Calabria) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dr.ssa Franca Tancredi - viceprefetto;
dr. Roberto Micucci - viceprefetto aggiunto;
dr. Vito Laino - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Sesto, addì 1° agosto 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2014
Ministero interno, foglio n. 1786

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Africo (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7 maggio
2012, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di alcune segnalazioni su possibili aspetti di
sviamento dell'attività dell'ente veniva avviata, da parte delle
forze di polizia, un'attività di monitoraggio dalla quale emergeva
che alcuni componenti dell'amministrazione locale avevano assidui
rapporti di frequentazione con esponenti della criminalità
organizzata.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il Prefetto di
Reggio Calabria, con decreto del 16 settembre 2013, successivamente
prorogato, ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Reggio Calabria, sentito, nella seduta del
2 maggio 2014, il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
distrettuale antimafia, ha redatto in data 5 maggio 2014 l'allegata
relazione, che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il territorio del comune di Africo è caratterizzato dalla
radicata e pervasiva presenza di locali organizzazioni criminali ed
è limitrofo a comuni che, in passato, sono stati sciolti ai sensi
dell'art. 143 del d.lgs. n. 267/2000.
Le amministrazioni che si sono succedute alla guida dell'ente
sono connotate da una sostanziale continuità, atteso che il sindaco
in carica è al suo secondo mandato consecutivo, mentre un rilevante
numero di amministratori eletti nel 2012 è stato presente, a diverso
titolo, nelle precedenti compagini elettive.
L'accesso ispettivo ha posto in evidenza i forti legami
intercorrenti tra esponenti di ambienti controindicati ed alcuni
amministratori e dipendenti del comune di Africo, molti dei quali con
precedenti penali; tali rapporti, consolidatisi nel tempo, hanno
prodotto uno sviamento dell'attività amministrativa dell'ente in
funzione degli illeciti interessi e delle regole della criminalità
organizzata.
Anche il primo cittadino risulta gravato da pregiudizi penali e
di polizia e a suo carico sono state registrate frequentazioni con
ambienti controindicati.
Tra gli stessi sottoscrittori della lista di appartenenza di
colui che sarà poi eletto sindaco vi sono soggetti collegati alla
locale organizzazione criminale e soggetti gravati da pregiudizi
segnalati dalle forze di polizia.
Gli accertamenti svolti hanno peraltro posto in evidenza
l'illegittima ed anomala assegnazione di deleghe a consiglieri di
maggioranza, in violazione dello statuto comunale, con l'attribuzione
ai predetti amministratori di competenze proprie degli assessori,
comportanti l'assunzione di atti a rilevanza esterna.
Un elemento concreto, significativo di una gestione dell'ente non
in linea con i principi di trasparenza e legalità, è attestato
dalla circostanza che la giunta comunale ha approvato, nel corso del
primo mandato, alcuni «progetti di pulizia», prorogati dall'attuale
amministrazione, con l'affidamento delle relative attività a
soggetti con pregiudizi di polizia nonchè legati da vincoli di
parentela e affinità con esponenti di vertice della locale
criminalità organizzata.
L'attività di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale disordine amministrativo, di sviamento
dell'attività di gestione dai principi di legalità e buon
andamento, di mancanza di rispetto delle procedure amministrative,
elementi questi che costituiscono, nel loro insieme, le condizioni
prodromiche dell'ingerenza malavitosa.
Tale modus operandi trova riscontro, in particolare, nell'esame
di procedimenti concernenti i servizi di raccolta, trasporto e
smaltimento dei rifiuti, nonchè di manutenzione, conduzione e
controllo dell'impianto di depurazione e delle reti fognarie, la
gestione del servizio mensa delle scuole elementari, le concessioni
di suolo pubblico, le locazioni di immobili urbani e la gestione dei
beni confiscati, rispetto ai quali sono state poste in essere
procedure anomale e irregolari.
Con contratto stipulato nel mese di luglio 2008, nel corso del
primo mandato dell'attuale sindaco, la raccolta, il trasporto e lo
smaltimento dei rifiuti sono stati affidati, a seguito di gara
pubblica e senza alcun controllo antimafia, a una società che, sin
dal 2007, è stata destinataria di certificazione interdittiva
antimafia.
Successivamente, con determina dirigenziale del mese di agosto
2011, priva di alcuna motivazione, il responsabile dell'area
competente prorogava alla stessa società il contratto, per ulteriori
diciotto mesi, in assenza dei presupposti e delle specifiche
condizioni richieste dalla normativa di settore.
Allo scadere del periodo di proroga, la gestione del servizio è
stata poi ripetutamente affidata, in via diretta, ad altre società,
attraverso singole determinazioni, ulteriore aspetto questo che
significativamente evidenzia una gestione dell'ente non improntata al
rispetto del principio di legalità.
Anomalie e irregolarità, in parte analoghe, hanno interessato
anche l'attribuzione del servizio di manutenzione, conduzione e
controllo dell'impianto di depurazione e delle reti fognarie,
affidato ad una società, in via diretta e per la durata di sette
mesi, con determina del predetto responsabile dell'area. Anche in
questo caso il servizio è stato prorogato, per un breve periodo,
alla stessa società ed allo stesso prezzo, per poi essere affidato
ad altre ditte.
Come rilevato dalla commissione d'accesso, la procedura evidenzia
in modo sintomatico la volontà di frazionare artificiosamente
l'appalto, in elusione delle disposizioni dell'art. 125, comma 11 del
d.lgs. n. 163/2006.
Elementi di concretezza circa il condizionamento dell'attività
dell'ente sono emersi anche dall'analisi delle procedure espletate
per l'affidamento del servizio mensa per gli alunni delle scuole
materne, relativo agli anni scolastici 2012/2013 e 2013/2014.
Si tratta di elementi che connotano i sistemi di gestione
illegale delle procedure ad evidenza pubblica. Gli affidamenti in
questione sono stati disposti da commissioni di gara in identica
composizione ed alle procedure concorsuali ha partecipato un solo
concorrente, che si è aggiudicato l'appalto con un ribasso d'asta
irrisorio.
Le indagini ispettive hanno posto in rilievo lo svolgimento di
tale servizio in regime di sostanziale monopolio sin dal 2002, sempre
dalla stessa società, i cui rappresentanti legali risultano avere
collegamenti e frequentazioni con esponenti della criminalità
organizzata.
Anche la complessiva attività del settore dei lavori pubblici è
connotata da ripetute aggiudicazioni alle stesse società, con
procedure che si concludono ben oltre i tempi previsti dalla
normativa di settore.
Aspetto significativo in tal senso è rappresentato dalla
circostanza che i lavori concernenti l'adeguamento strutturale e la
messa in sicurezza di un edificio adibito ad asilo comunale sono
stati eseguiti da un'impresa nei cui confronti è stata emessa
certificazione interdittiva antimafia; il titolare di tale impresa è
stato inoltre destinatario di un'ordinanza di applicazione della
misura interdittiva del divieto temporaneo di esercitare attività
imprenditoriali perchè indagato per associazione per delinquere e
turbativa d'asta in concorso.
La relazione dell'organo ispettivo, nel rilevare come la quasi
totalità delle procedure esaminate per l'affidamento di lavori
pubblici presenti inequivocabili aspetti di illegittimità e
violazioni di legge dovuti, sostanzialmente, ad una condizionata
determinazione degli organi dell'ente, ha posto in rilievo come tali
aspetti scoraggino la partecipazione di imprese di altri comuni alle
gare d'appalto favorendo, conseguentemente, gli affidamenti a ditte
locali spesso collegate o riconducibili alle locali consorterie
criminali.
Gravi carenze dell'amministrazione comunale sotto il profilo
della regolamentazione e della vigilanza sono emerse anche all'esito
delle verifiche disposte nel settore che si occupa dei contratti di
concessione di suolo pubblico e delle locazioni di immobili urbani,
il cui utilizzo è stato autorizzato in favore di soggetti legati o
riconducibili per vincoli di parentela alle locali organizzazioni
criminali.
L'esame delle diverse procedure ha evidenziato anche una
situazione debitoria da parte dei concessionari nei confronti del
comune per un consistente importo economico. Viene posto in rilievo
come, pur a fronte di tale esposizione creditoria, l'amministrazione
comunale non abbia assunto alcuna iniziativa finalizzata alla
regolarizzazione o al recupero di tali somme, tollerando quindi, un
costante incremento del danno erariale e favorendo, nel contempo, gli
interessi criminali.
Per quanto attiene alle autorizzazioni per «uso pascolo» di
terreni è stato accertato che tutti i relativi provvedimenti sono
stati rilasciati in assenza del piano di assestamento forestale e
sulla base di un regolamento comunale non conforme alla normativa
vigente.
Solo successivamente all'insediamento della commissione ispettiva
ed alla richiesta di consegna degli atti relativi alla gestione dei
pascoli, il responsabile dell'ufficio tecnico ha provveduto ad
affidare un incarico professionale per la redazione di un nuovo atto
regolamentare.
L'organo ispettivo ha inoltre acclarato che gran parte dei
concessionari è rappresentata da soggetti collegati alle locali
consorterie criminali, con vicende giudiziarie a carico, denunciati
per reati connessi al pascolo abusivo.
L'insieme degli elementi raccolti ha evidenziato come, nel
complesso, a fronte di ripetute illegittimità e anomalie, sia stata
riscontrata una sostanziale inerzia amministrativa imputabile sia
all'apparato burocratico, il quale non ha avviato, fino al 2013, le
procedure necessarie ad adeguare lo strumento regolamentare alle
vigenti norme regionali, sia all'organo politico, che non ha
esercitato la dovuta vigilanza sulla gestione del settore
forestazione.
In tale ambito, è emblematica la circostanza che sia l'assessore
con delega alla forestazione in carica nella precedente consiliatura,
sia il consigliere delegato dall'attuale amministrazione, siano
soggetti riconducibili all'organizzazione criminale egemone, per
frequentazioni o per vincoli familiari.
Anche l'esame della procedura relativa al concorso pubblico per
un posto di istruttore direttivo tecnico evidenzia elementi
sintomatici di indebite cointeressenze che arrecano pregiudizio agli
interessi della collettività.
Il presidente della commissione esaminatrice e uno dei componenti
del collegio, pur risultando di categoria funzionale pari a quella
del posto messo a concorso, non erano, tuttavia, in possesso del
titolo di studio, pari o superiore a quello richiesto ai concorrenti.
L'incarico conferito al menzionato componente della commissione
risulta, inoltre, in contrasto con la vigente normativa in materia di
accesso all'impiego che vieta ai titolari di cariche politiche di
essere nominati in seno alle commissioni di concorso.
Rileva, ai fini della presente relazione, anche la circostanza
che l'amministrazione, di propria iniziativa, abbia concesso
contributi in denaro alla locale società sportiva calcistica,
gestita da soggetti direttamente collegabili al locale gruppo
criminale.
Il comportamento dell'ente nell'attività di recupero e di
destinazione a fini sociali dei beni confiscati alla mafia è
risultato contrario al principio di buon governo. La procedura per la
ristrutturazione e il ripristino di alcuni immobili, avviata in
ottemperanza al dettato di convenzioni stipulate con la regione
Calabria, prevedeva l'espletamento di gare a cura di una stazione
appaltante provinciale e la conclusione degli interventi secondo un
preciso cronoprogramma, che non è stato rispettato, per le ripetute
richieste di differimento avanzate dall'amministrazione comunale in
relazione ad asseriti motivi tecnici.
Criticità emergono anche in relazione agli incarichi di
progettazione relativi ai lavori su tre fabbricati confiscati,
affidati dal comune con procedure negoziate che presentano anomalie e
illegittimità relative sia alle offerte che al possesso dei
requisiti previsti per i componenti della commissione di selezione
dei professionisti, nei cui confronti sono emersi pregiudizi di
natura penale, nonchè frequentazioni con ambienti controindicati.
Viene altresì posto in rilievo che nonostante l'iter procedurale
sia iniziato da più di due anni, al momento della conclusione delle
indagini disposte dall'organo ispettivo non era stato elaborato alcun
progetto da parte dei tecnici incaricati.
La commissione d'accesso sottolinea che la vicenda, nel suo
complesso, evidenzia i segnali sintomatici di un condizionamento del
locale contesto ambientale e di retrivi codici comportamentali in
base ai quali, i beni confiscati alle locali consorterie, non devono
essere reimpiegati, con il risultato di vanificare le finalità
dell'istituto, sottraendo alla collettività l'utilizzo di tali beni.
Ulteriori aspetti che contribuiscono a definire la precaria
funzionalità dell'ente interessano il settore economico-tributario
del comune.
L'indagine ispettiva ha fatto emergere rilevanti criticità
dovute alla mancata riscossione delle entrate tributarie ed extra
tributarie. Le riscossioni, per gli anni 2012 e 2013, mostrano un
andamento che si attesta su una capacità di incameramento minima
Diversi amministratori comunali sono debitori dell'ente locale e nei
loro confronti non è stata disposta alcuna azione per il recupero
delle somme.
Aspetti significativi di un generale contesto di inefficienza
amministrativa sono stati rilevati anche nel settore
edilizio-urbanistico che presenta gravi carenze sotto il profilo
delle disposizioni regolamentari e della vigilanza, con particolare
riguardo all'attività di prevenzione e di repressione
dell'abusivismo.
Sostanzialmente inesistente si è rivelata anche l'attività
sanzionatoria da parte dell'ufficio della polizia municipale. La
rilevata inadeguatezza degli interventi posti in essere dal servizio
competente - nel quale tra l'altro risulta incardinato un dipendente
legato per vincoli di parentela ad un soggetto riconducibile ad
ambienti mafiosi e già condannato per reati associativi - non è
stata contrastata da un'efficace attività di impulso e controllo
degli organi di governo a ciò deputati.
Peraltro, sintomatica della complessiva situazione in essere nel
comune di Africo è l'acclarata assenza di un vero e proprio
confronto e dibattito politico all'interno del consiglio comunale,
considerato che le singole sedute consiliari si sono svolte nell'arco
di pochi minuti, compresi quelli necessari per i prescritti
adempimenti procedurali. Tali aspetti sono altresì attestati dalla
circostanza che gli argomenti all'ordine del giorno sono stati
approvati, in gran parte dei casi, immediatamente dopo la loro
lettura, per alzata di mano e all'unanimità, senza alcun intervento
da parte dei componenti del consesso.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Africo, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Africo
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 25 luglio 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico