1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 8-2-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 34 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 luglio 1994
N. 34 Ordinanza emessa il 12 luglio 1994 (pervenuta il 16 gennaio 1995) dalla commissione tributaria di primo grado di Palermo sul ricorso proposto da Petyx Federico Maria contro l'Intendenza di finanza di Palermo Tributi in genere - Imposte dirette - Previsione della tassabilita', con effetto retroattivo rispetto alla data di entrata in vigore della norma impugnata, delle indennita' di esproprio o somme percepite a seguito di cessioni volontarie nel corso di procedimenti espropriativi, nonche' di somme comunque dovute per effetto di acquisizione coattiva conseguentemente ad occupazioni d'urgenza divenute illegittime, relativamente a terreni destinati a opere pubbliche ovvero a interventi di edilizia residenziale pubblica - Assoggettazione a imposizione fiscale con legge retroattiva di fatti passati che hanno esaurito completamente i loro effetti economici e patrimoniali e non possono pertanto essere indici di capacita' contributiva. (Legge 30 dicembre 1991, n. 413, art. 11, nono comma). (Cost., artt. 3 e 53). (095C0148) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 8-2-1995)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 3000/93 del 17
settembre 1993 avverso silenzio-rifiuto dell'Intendenza di finanza di
Palermo sulla istanza di rimborso dell'imposta sulle plusvalenze
realizzate su intervento ablativo ex art. 11, comma 5 e s.s. della
legge 30 dicembre 1991, n. 413, da Petyx Federico Maria, residente a
Palermo.
Il sig. Petyx Federico Maria propone ricorso davanti questa
commissione avverso il silenzio-rifiuto dell'Intendenza di finanza di
Palermo, a cui lo stesso aveva inoltrato istanza di rimborso
dell'imposta versata sulle plusvalenze percepite in seguito ad
intervento ablativo (art. 11, comma 5 e segg. della legge 30 dicembre
1991, n. 413), sostenendo la totale inesistenza dell'obbligazione
tributaria.
Premette l'opponente nel suo ricorso che soltanto a titolo
cautelativo ha versato l'imposta, oggetto della richiesta di
rimborso, in seguito ad occupazione espropriativa d'urgenza dei
propri terreni, avvenuta il 22 marzo 1975, per costruzione di alloggi
da parte dell'Istituto autonomo case popolari di Agrigento,
occupazione divenuta illegittima per decorrenza del quinquennio che
ha poi causato un lungo contenzioso, definitosi con sentenza
intervenuta nell'anno 1990 e con riscossione delle relative somme
nell'anno 1991; prosegue il contribuente con l'esporre le proprie
motivazioni giuridiche indirizzate alla conclamata pretesa insistenza
dell'obbligazione tributaria, eccependo anche l'illegittimità
costituzionale dell'art. 11 della legge n. 413/1991, come sopra
richiamata.
All'udienza di discussione, il difensore del conribuente ribadisce
le proprie tesi, mentre il rappresentante dell'ufficio insiste per il
rigetto del ricorso sotto ogni e qualsiasi profilo.
S I O S S E R V A
Preliminarmente, e prescindendo dalle altre ragioni che motivano
il ricorso, viene obiettato che, per il caso in esame, si ritiene
opportuno soffermarsi all'esame della eccezione sollevata
dall'opponente, e precisamente alla illegittimità costituzionale
dell'art. 11, nono comma, della legge n. 413/1991, per violazione del
combinato disposto di cui agli articoli 53 e 3 della Carta
costituzionale, eccezione che si coglie anche d'ufficio, sotto il suo
singolare aspetto.
È appena il caso di rilevare che il nono comma del succitato art.
11 ha decorrenza retroattiva, nel senso che assoggetta ad imposizione
fiscale le indennità percepite, in conseguenza di atti volontari o
provvedimenti emessi successivamente al 31 dicembre 1988,
assoggettando ad imposizione fiscale le relative indennità da parte
dei proprietari di terreni, oggetto di procedimenti espropriativi.
Un aspetto ben delineato merita il concetto di tassazione della
indennità di occupazione e quello di tassazione degli interessi
sulle plusvalenze, relative alla percezione di indennità di
espropriazione con importi ricevuti per cessioni volontarie nel corso
di azioni espropriative, nonchè di importi comunque percepiti per
effetto di possessi coattivi collegati ad occupazioni di urgenza
divenute illegittime.
Ebbene, la norma del primo comma dell'art. 53 della Carta
costituzionale precisa che tutti sono tenuti a concorrere alla spesa
pubblica secondo la loro capacità contributiva; ma va inteso il
rispetto della individuazione dell'universale criterio di eguaglianza
prescritto all'art. 3 della stessa Carta costituzionale; infatti a
circostanze identiche debbono coincidere identici impositivi e, in
termini di reciprocità, a circostanze diverse una manovra impositiva
differente.
Pertanto, nel campo della integrità costituzionale, la manovra
impositiva deve garantire la pretesa a che ogni imposizione debba
contenere fini giustificativi su indizi realmente produttori di
ricchezza.
Ma, nella fattispecie, la imposizione in argomento si abbatte su
importi che non sono fonte di insolita ricchezza, bensì un ricavo di
un mero recupero a conforto di un soppiantamento operato da parte di
un ente pubblico su un privato bene e, pertanto, viene ad essere
carente quel presupposto di prelievo impositivo su un vero e proprio
produttore di ricchezza, cadendo così il requisito soggettivo per
quel tributo.
È da rilevare, inoltre, che per il legislatore, un evento passato
non può costituire un attuale rilevatore di ricchezza, e cioè, non
può essere assunto a presupposto un evento già trascorso, ovvero
estenderne gli effetti, specie quando l'evento si sia verificato in
un tempo remoto, in cui non era neanche prevedibile l'istituzione
della imposizione.
Nella specie, tra l'altro, si è verificato che con l'intervento
della legge n. 413/1991 che ha assoggettato a imposizione tributaria
le indennità di espropriazione percepite dagli interessati a seguito
di ablazione di terreni di loro proprietà, il legislatore ha voluto
porre a base delle prestazioni un evento verificatosi nel passato e
che ha esaurito pienamente i suoi effetti economici e patrimoniali;
per cui non può costituire elemento rilevatore di capacità
contributiva la percezione dell'indennità per esproprio, appunto per
il valore riparatorio in cui si configura dal sacrificio patrimoniale
che ha colpito l'espropriato, specie che l'evento si è verificato in
epoca antecedente al momento della sua imposizione fiscale.

P. Q. M.
Dichiara non manifestatamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale sollevata nel ricorso dal sig. Petyx
Federico Maria, che viene sollevata anche d'ufficio, dell'art. 11,
comma nono, della legge n. 413 del 30 dicembre 1991, per violazione
degli articoli 53 e 3 della Costituzione, ordinando l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e disponendo la
sospensione del presente giudizio;
Ordina, altresì, che a cura della segreteria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa, nonchè al Presidente
del Consiglio dei Ministri e sia comunicata anche ai Presidenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
Così deciso in Palermo
Il presidente: (firma illeggibile)
Il relatore: (firma illeggibile)
95C0148