1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 16-5-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 30 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 aprile 2018
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 aprile 2018 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Processo penale - Parte civile - Norme della Regione Veneto - Delitti di cui agli artt. 416-bis e 416-ter cod. pen. o delitti, consumati o tentati, commessi avvalendosi delle condizioni di cui all'art. 416-bis cod. pen. - Obbligo per la Regione di costituirsi parte civile nei procedimenti penali relativi a fatti commessi nel territorio regionale. - Legge della Regione Veneto 26 gennaio 2018, n. 1 (Modifiche della legge regionale 28 dicembre 2012, n. 48 "Misure per l'attuazione coordinata delle politiche regionali a favore della prevenzione del crimine organizzato e mafioso, della corruzione nonche' per la promozione della cultura della legalita' e della cittadinanza responsabile"), art. 2, comma 1, nella parte in cui aggiunge il comma 1-bis all'art. 16 della legge regionale 28 dicembre 2012, n. 48. (18C00098) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 16-5-2018)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri (c.f.
80188230587), con sede in Roma, (00187) Palazzo Chigi, Piazza Colonna
n. 370, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato
(c.f. 8022403587) - fax 0696514000 - PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it presso i cui uffici domicilia in
Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12;
nei confronti della Regione Veneto, in persona del presidente
della giunta regionale pro tempore per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge della Regione Veneto 26
gennaio 2018, n. 1, «Modifiche alla legge regionale 28 dicembre 2012,
n. 48, "Misure per l'attuazione coordinata delle politiche regionali
a favore della prevenzione del crimine organizzato e mafioso, della
corruzione nonchè per la promozione della cultura della legalità e
della cittadinanza responsabile»», pubblicata nel B.U.R. Veneto 30
gennaio 2018, n. 11, quanto all'art. 2, comma 1, nella (prima) parte
in cui modifica l'art. 16 della legge regionale 28 dicembre 2012, n.
48, aggiungendovi il comma 1-bis, per violazione dell'art. 117, comma
secondo, lettera 1), della Costituzione.
La legge della Regione Veneto n. 1 del 2018, intervenendo in
modifica della legge regionale n. 48 del 2012, ha aggiunto, tra altre
disposizioni, il comma 1-bis dell'art. 16: «1-bis. È fatto obbligo
alla Regione di costituirsi parte civile in tutti quei procedimenti
penali, relativi a fatti commessi nel territorio della Regione
stessa, in cui sia stato emesso decreto che dispone il giudizio o
decreto di citazione a giudizio contenente imputazioni per i delitti
di cui agli articoli 416-bis e 416-ter del codice penale o per i
delitti consumati o tentati commessi avvalendosi delle condizioni di
cui all'art. 416-bis del codice penale».
La legge della Regione Veneto n. 1 del 2018 viene impugnata,
quanto all'art. 2, comma 1, nella parte in cui modifica l'art. 16
della legge regionale n. 48 del 2012 aggiungendovi il comma 1-bis,
giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 16 marzo 2018,
depositata in estratto in allegato al presente ricorso, per il
seguente

Motivo

1) Violazione dell'art. 117, comma secondo, lettera l), della
Costituzione.
L'art. 117, comma secondo, lettera l) della Costituzione riserva
alla legislazione esclusiva dello Stato le materie della
«giurisdizione e norme processuali, ordinamento civile e penale,
giustizia amministrativa».
L'ordinamento penale, nel disciplinare con l'art. 74 del codice
di procedura penale l'esercizio dell'azione civile per le
restituzioni e il risarcimento del danno nel processo penale - ciò
che avviene attraverso la costituzione di parte civile ex art. 76
stesso codice - attribuisce al soggetto titolare dell'azione civile
una facoltà («L'azione civile ... può essere esercitata nel
processo penale ...») oggetto di valutazione volta per volta e caso
per caso.
Infatti, il soggetto titolare è libero di scegliere tra
l'ordinaria azione civile, la costituzione di parte civile nel
processo penale ovvero anche la rinuncia alla sua astratta pretesa.
In contrario, la norma che si impugna con il presente atto
obbliga la Regione Veneto a costituirsi parte civile («È fatto
obbligo alla regione di costituirsi parte civile ...») nei processi
penali aventi ad oggetto taluni delitti, sia pure di particolare
natura e gravità.
La disposizione impugnata viene, quindi, a incidere sulla
disciplina dell'ordinamento penale e delle norme processuali penali,
trasformando in obbligo per la Regione la facoltà che quella
disciplina e quelle norme prevedono per tutti i soggetti danneggiati
da reati.
Non si vuole qui sostenere che la Regione Veneto non possa, con
proprie direttive o propri indirizzi politico-istituzionali rivolti
ai propri uffici, stabilire che, in determinati processi penali, la
Regione stessa si costituisca parte civile; ma questo non può fare
con norma di legge regionale, che - in quanto tale - risulta invasiva
della competenza esclusiva dello Stato.

P.Q.M.

Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge della Regione Veneto 26 gennaio 2018, n.
1, quanto all'art. 2, comma 1, nella parte in cui, modificando l'art.
16 della legge regionale 28 dicembre 2012, n. 48, aggiunge il comma
1-bis, per violazione dell'art. 117, comma 2, lettera l), della
Costituzione.
Con il ricorso notificato si depositeranno l'estratto della
delibera del Consiglio dei ministri del 16 marzo 2018 e la relazione
ivi richiamata.
Roma, 30 marzo 2018

L'Avvocato generale aggiunto: Sica