1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 26-7-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 309 ORDINANZA 5 - 20 luglio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Delibera legislativa della Regione Siciliana - Disposizioni concernenti i componenti degli uffici stampa delle istituzioni locali, degli enti strumentali della Regione, delle aziende del servizio sanitario e del Presidente della Regione e relativo trattamento economico - Ricorso del Commissario dello Stato - Sopravvenuta promulgazione e pubblicazione della legge con omissione di tutte le disposizioni censurate - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge n. 1095 - Stralcio X), art. 1, commi 1, 2, 3 e 4, ultimi due periodi. - Costituzione, artt. 3, 51, 81, comma quarto, 97 e 114. (006C0692) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 26-7-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 1, 2,
3 e 4, quest'ultimo limitatamente agli ultimi due periodi, della
delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio
2006 (disegno di legge n. 1095, stralcio X), promosso con ricorso del
Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, notificato il
27 gennaio 2006, depositato in cancelleria il 3 febbraio 2006 ed
iscritto al n. 9 del registro ricorsi 2006.
Udito nella Camera di consiglio del 5 luglio 2006 il giudice
relatore Luigi Mazzella.
Ritenuto che, con ricorso notificato e depositato presso la
cancelleria della Corte il 27 gennaio 2006, il Commissario dello
Stato per la Regione Siciliana ha proposto questione di legittimità
costituzionale, in riferimento agli artt. 3, 51, 81, comma quarto, 97
e 114 della Costituzione, dell'art. 1, commi 1, 2, 3 e 4
(quest'ultimo limitatamente agli ultimi due periodi), della delibera
legislativa (disegno di legge n. 1095 - stralcio X) adottata
dall'Assemblea regionale siciliana, recante «Riproposizione di norme
in materia di uffici stampa»;
che il ricorrente riferisce che, a seguito dell'impugnativa
proposta dal medesimo Commissario il 14 dicembre 2005 avverso la
precedente delibera (disegno di legge dell'11 novembre 2005, n. 1084,
recante «Misure finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della
Regione per l'esercizio finanziario 2005. Disposizioni varie»),
l'Assemblea regionale siciliana, per consentire l'immediata
operatività delle disposizioni non oggetto di gravame, aveva
autorizzato il Presidente della Regione a promulgare la legge con
omissione delle parti impugnate;
che con la delibera legislativa oggi impugnata la stessa
Assemblea regionale ha riproposto, con modifiche ed integrazioni,
quanto contenuto nell'art. 19, commi 1 e 2, del predetto d.d.l.
n. 1084 del 2005;
che, a giudizio del Commissario dello Stato, anche il
provvedimento legislativo odiernamente impugnato, come il precedente,
deve ritenersi costituzionalmente illegittimo, poichè introduce
forme di stabilizzazione del personale che in atto svolge o che abbia
svolto le funzioni di addetto stampa o portavoce o, ancora, attività
giornalistica o editoriale comunque contrattualizzata, presso testate
editate dagli enti pubblici destinatari delle norme;
che, invero, i commi 1 e 4 dell'art. 1 prevedono che le
istituzioni locali, gli enti strumentali della regione, le aziende
del servizio sanitario regionale e il presidente della regione, nel
nominare i componenti dei propri uffici stampa, debbono «con
priorita» avvalersi del personale prima indicato;
che, secondo il rimettente, poichè dal combinato disposto
delle norme richiamate, anche indirettamente, dal provvedimento in
esame, si evince che la nomina dei componenti degli uffici stampa
avviene in via fiduciaria e, dunque, con amplissima discrezionalità
e senza necessità di alcuna valutazione comparativa o motivazione
nella scelta, l'attuale previsione di un criterio di priorità appare
confliggente con i principi posti dagli articoli 3 e 97 della
Costituzione, in considerazione del predetto carattere fiduciario
dell'incarico;
che, inoltre, secondo il Commissario ricorrente tale norma
costituirebbe una forma di jus specialis, volta a tutelare le
aspettative delle unità che hanno o che abbiano avuto, anche per un
breve periodo, rapporti contrattuali con le pubbliche
amministrazioni, compromettendo, per la generalità dei soggetti
titolati, la possibilità di ricoprire gli incarichi in questione e
menomando la potestà dell'ente pubblico di avvalersi delle
professionalità a suo giudizio ritenute migliori;
che, infine, il comma 1, disponendo l'applicazione tout court
della qualifica di redattore capo e del relativo trattamento
economico, previsto per il personale dell'ufficio stampa della
presidenza della regione, agli addetti degli uffici corrispondenti
presso i comuni, gli enti strumentali della regione, le istituzioni
locali e le aziende del servizio, da un canto comprimerebbe
l'autonomia organizzativa degli enti locali, imponendo loro maggiori
oneri senza indicare o assegnare le risorse con cui farvi fronte, e
dall'altro attribuirebbe il trattamento di una qualifica superiore,
senza subordinarla alla verifica del possesso dei requisiti e della
capacità dei destinatari e in assenza del puntuale riscontro della
necessità della stessa qualifica;
che, come comunicato dal Commissario dello Stato per la
Regione Siciliana, con nota del 13 febbraio 2006, successivamente
all'impugnazione, la delibera legislativa n. 1095 - stralcio X, è
stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
Siciliana 6 febbraio 2006, n. 7, con omissione di tutte le
disposizioni e parti di testo oggetto di censura;
che con memoria del 13 giugno 2006 l'Avvocatura generale
dello Stato ha chiesto che sia dichiarata la cessazione della materia
del contendere.
Considerato che, con ricorso notificato e depositato presso la
cancelleria della Corte il 27 gennaio 2006, il Commissario dello
Stato per la Regione Siciliana ha proposto questione di legittimità
costituzionale, in riferimento agli artt. 3, 51, 81, comma quarto, 97
e 114 della Costituzione, dell'art. 1, commi 1, 2, 3 e 4
(quest'ultimo limitatamente agli ultimi due periodi) della delibera
legislativa (disegno di legge n. 1095 - stralcio X) adottata
dall'Assemblea regionale siciliana, recante «Riproposizione di norme
in materia di uffici stampa», nella parte in cui la previsione, ivi
contenuta, di un criterio di priorità a vantaggio di coloro che
hanno o che abbiano avuto, anche per un breve periodo, rapporti
contrattuali con le pubbliche amministrazioni, appare confliggente
con i principi posti dagli articoli 3 e 97 della Costituzione, in
considerazione del particolare carattere dell'incarico,
compromettendo per la generalità dei soggetti titolati la
possibilità di ricoprire gli incarichi in questione, e menoma la
potestà dell'ente pubblico di avvalersi delle professionalità,
dallo stesso ritenute migliori; e inoltre perchè il comma 1,
disponendo l'applicazione tout court della qualifica di redattore
capo e del relativo trattamento economico, previsto per il personale
dell'ufficio stampa della presidenza della regione, agli addetti
degli uffici corrispondenti presso i comuni, gli enti strumentali
della regione, le istituzioni locali e le aziende del servizio, da un
canto comprimerebbe l'autonomia organizzativa degli enti locali,
imponendo loro maggiori oneri senza indicare o assegnare le risorse
con cui farvi fronte, e dall'altro attribuirebbe il trattamento di
una qualifica superiore senza subordinarla alla verifica del possesso
dei requisiti e della capacità dei destinatari e in assenza del
puntuale riscontro della necessità della stessa qualifica;
che, come comunicato dal Commissario dello Stato per la
Regione Siciliana, con nota del 13 febbraio 2006, successivamente
all'impugnazione della delibera legislativa (disegno di legge n. 1095
- stralcio X), è stata promulgata e pubblicata come legge della
Regione Siciliana 6 febbraio 2006, n. 7, con omissione di tutte le
disposizioni e parti di testo oggetto di censura;
che, secondo la giurisprudenza costante di questa Corte,
«l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si esercita
necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al testo
deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente la
possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede di
promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi efficacia,
privando di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale»
(sentenza n. 351 del 2003; v. altresì, ex multis, ordinanze numeri
111, 206, 147 e 171 del 2006);
che si è determinata, pertanto, la cessazione della materia
del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 luglio 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 20 luglio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C0692