1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 17-7-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 687 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 aprile 1996
N. 687 Ordinanza emessa il 23 aprile 1996 dal pretore di La Spezia sul ricorso proposto da Baroncelli Anna Maria contro l'Inps ed altro Previdenza e assitenza sociale - Pensioni I.N.P. S. - Ricongiunzione di periodi assicurativi - Esclusione dell'accreditamento all'I.N.P. S. dei contributi in caso di omesso versamento degli stessi da parte del datore di lavoro - Deteriore trattamento dei pensionati che abbiano chiesto la ricongiunzione rispetto agli altri pensionati. (Legge 7 febbraio 1979, n. 29, artt. 2, secondo comma, e 6, secondo comma). (Cost., art. 3). (096C0993) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 17-7-1996)

IL PRETORE
Nella causa iscritta al n. 1024/1994 r.g.., promossa da Baroncelli
Anna Maria rappresentata e difesa dall'avv. N. Stanziola contro
I.N.P. S. rappresentato e difeso dall'avv. M. Marina e contro
I.N.P.D.A.P. (chiamato in causa) rappresentanto e difeso dall'avv.
G. La Mattina.
Il pretore sciogliendo la formulata riserva, osserva: la
ricorrente, ex dipendente delI'A.I.A. S., ente morale privato
disciolto a seguito della legge n. 833 del 1978, transitata alla U.
S.L., ha richiesto in causa che l'I.N.P. S. sia condannato
all'accreditamento alla C.P.D.E.L., oggi I.N.P.D.A.P. ex decreto
legislativo n. 479 del 1994, della contribuzione afferente il
pregresso rapporto di lavoro, al fine di ottenere la ricongiunzione
dei periodi assicurativi di cui agli artt. 2 e 6 della legge 7
febbraio 1979 n. 29, richiamato quest'ultimo dall'art. 74 del d.P.R.
20 dicembre 1979 n. 761, sullo "stato giuridico del personale delle
U. S.L.".
Costituitosi in giudizio, l'I.N.P. S. riferiva che l'A.I.A.S. non
aveva versato i contributi per i propri dipendenti relativi al
periodo dal 1 gennaio 1973 al 30 giugno 1979, data dello
scioglimento, e che vano era stato ogni successivo tentativo di
recupero. Rilevava quindi che nel caso non poteva darsi luogo
all'accreditamento, atteso che il principio di automaticità delle
prestazioni opera solo ex art. 27 del r.d.l. 14 dicembre 1939 n. 636,
come modificato dagli artt. 40 della legge n. 153 del 1969 e 23-ter
del d.-l. n. 267 del 1972, conv. nella legge n. 485 dello stesso
anno, in relazione alle prestazioni erogate dallo stesso istituto.
La posizione deIl'I.N.P. S., avallata da un parere emesso in data
23 maggio 1988 dal Ministero del tesoro, Direzione generale degli
istituti di previdenza, appare fondata.
Pacificamente infatti si ritiene che il principio di automatismo
delle prestazioni previdenziali, enunciato dall'art. 2116 c.c., trovi
applicazione non in via generale, ma solo in quanto il sistema delle
leggi speciali vi si adegui, (v. da ultimo Cass., sez. lav., 7 aprile
1992, n. 423, Informazione prev., 1992, 787). Del resto, il recente
decreto legislativo 27 gennaio 1992 n. 80, recante "attuazione della
direttiva 80/987/CEE in materia di tutela dei lavoratori subordinati
in caso di insolvenza del datore di lavoro", ha condizionato la
valutazione a fini previdenziali della contribuzione omessa e
prescritta alla ricorrenza di alcune precise condizioni.
Ciò significa che nel nostro ordinamento, presupposto
indefettibile per la valutazione della contribuzione previdenziale ne
è l'effettivo versamento, salvo che non sia diversamente disposto.
Consegue a quanto detto che l'interpretazione del disposto di cui
agli artt. 2 e 6 della legge n. 29 del 1979 non possa essere che
quella prospettata dalla difesa dell'istituto convenuto, nel senso
che si possa procedere al trasferimento dei contributi solo qualora
gli stessi siano stati effettivamente versati, non essendovi
esplicita previsione di senso contrario.
La questione di illegittimità costituzionale di tali norme appare
quindi sicuramente rilevante, impedendo l'attuale formulazione
l'accoglimento della proposta domanda.
La stessa appare altresì non manifestamente infondata.
È vero infatti che la valutazione fittizia per il diritto alla
prestazione pensionistica del periodo di contribuzione omessa
prevista dall'art. 27 regio decreto-legge n. 636 cit. e succ. mod. è
cosa diversa dall'effettivo trasferimento dei contributi non versati.
Alle due fattispecie sono tuttavia sottesi i medesimi elementi
costitutivi, ovvero l'esistenza di un rapporto assicurativo con
l'I.N.P. S. e l'esistenza in capo a questo ente del diritto attuale a
riscuotere contributi non prescritti. Se il legislatore, nella
ricorrenza di tale presupposto, ha consentito che la contribuzione
fosse valutata ai fini delle prestazioni, non sussistono ad avviso di
questo giudice ragionevoli giustificazioni per escludere che
analogamente I'I.N.P. S. debba accreditare tale contribuzione
all'ente presso il quale venga operata la ricongiunzione del periodo
assicurativo.
L'attuale regime pare quindi in contrasto con l'art. 3 Cost.,
addossandosi il rischio di non copertura assicurativa all'assicurato
per il solo fatto della ricongiunzione.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
all'art. 3 Cost., la questione di illegittimità costituzionale degli
artt. 2, secondo comma e 6, secondo comma, della legge 7 febbraio
1979 n. 29, nella parte in cui non consentono che l'I.N.P. S.
trasferisca anche i contributi non versati, ma dovuti nei limiti
della prescrizione decennale.
Sospende il giudizio in corso.
Dispone che gli atti vengano trasmessi, a cura della cancelleria,
alla Corte costituzionale e che la presente ordinanza sia notificata
al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata al Presidente
del Senato e a quello della Camera dei Deputati.
La Spezia, addì 23 aprile 1996
Il pretore: Ghindy
96C0993