1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 13-5-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 245 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 novembre 1991
N. 245 Ordinanza emessa il 6 novembre 1991 dal tribunale amministrativo regionale della Sicilia - Sezione distaccata di Catania sul ricorso proposto da Bianchi Angela contro la regione Sicilia Regione siciliana - Previdenza e assistenza sociale - Indennita' di buonuscita per i dipendenti regionali - Determinazione, a decorrere dal 1 gennaio 1985, anche sulla base dell'ammontare dell'indennita' di contingenza o di analoga indennita' all'atto della cessazione dal servizio - Mancata previsione dell'applicazione di detto beneficio a tutti i rapporti non esauriti per non essere il diritto alla riliquidazione prescritto, anche se anteriori al 1 gennaio 1985 - Riferimento alle ordinanze della Corte nn. 641, 869, 1070 e 1072 del 1988 e 419/1989 - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni identiche in base al mero elemento temporale - Incidenza sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata. (Legge regione Sicilia 15 giugno 1989, n. 11, art. 19). (Cost., artt. 3 e 36). (092C0557) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 13-5-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 666 del 1987,
sez. prima, proposto da Bianchi Angela rappresentata e difesa
dall'avv. Francesco Zuccarello e dall'avv. Giuseppe Gemma, nel cui
studio è elettivamente domiciliata in Catania, corso delle Province
n. 203, contro la presidenza della regione siciliana in persona del
presidente pro-tempore - Direzione regionale dei servizi di
quiescenza, previdenza ed assistenza per il personale, rapp. e dif.
ope legis dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Catania per
l'annullamento della nota n. 2200 dell'11 febbraio 1987 di diniego
della riliquidazione dell'indennità di buonuscita con il computo
della indennità integrativa speciale, per la condanna
dell'amministrazione regionale al pagamento delle somme relative alla
riliquidazione di detta indennità con rivalutazione monetaria ed
interessi;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
residente;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla camera di consiglio del 6 novembre 1991 la relazione
del consigliere Vincenzo Salamone;
Udito per la ricorrente l'avv. Giuseppe Gemma;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue
F A T T O
Con il gravame introduttivo del giudizio si espone che la
ricorrente all'atto del collocomento a riposo, in data 1 settembre
1982, con la qualifica di assistente amministrativa ha avuto
computata l'indennità di buonuscita in relazione a 23 anni di
servizio utile.
Per tale servizio le è stata liquidata un indennità di
buonuscita di complessive L. 22.478.831 (al netto di Irpef) sulla
base di una retribuzione mensile di L. 951.678.
Nel decreto di liquidazione si faceva riserva di riliquidare detta
indennità di buonuscita in caso di declaratoria di
incostituzionalità della normativa che disciplinava la materia.
Con istanza del 2 febbraio 1987 la ricorrente, alla luce della
sentenza della Corte costituzionale n. 236/1986, chiedeva
all'amministrazione regionale la riliquidazione della indennità di
buonuscita con il computo dell'indennità integrativa speciale.
L'amministrazione regionale negava detta riliquidazione con le
note oggetto del gravame introduttivo del giudizio.
A sostegno del gravame si muovono le seguenti censure:
1) mancanza applicazione delle sentenze della Corte
costituzionale n. 236 del 18 novembre 1986;
2) violazione della legge 29 maggio 1982, n. 297, per mancanza
applicazione al pubblicato impiego;
3) violazione del principio di correlazione tra i contributi
versati ed il beneficio previdenziale;
4) incostituzionalità della normativa che disciplina la
liquidazione della indennità di buonuscita al personale della
regione siciliana.
L'amministrazione residente, nel costituirsi in giudizio, ha
chiesto il rigetto del gravame.
Alla pubblica udienza del 6 novembre 1991 la causa è passata in
decisione.
D I R I T T O
1. - Il collegio ritiene che va sottoposta al giudizio incidentale
di costituzionalità la norma contenuta all'art. 19 della legge
regionale siciliana 15 giugno 1988, n. 11, la quale dispone che
"l'indennità di buonuscita prevista dall'art. 7 della legge
regionale 23 febbraio 1962, n. 2, e successive modificazioni ed
integrazioni, a decorrere dal 1 gennaio 1985, è determinata
altresì sulla base dell'ammontare dell'indennità di contingenza o
di analoga indennità in godimento all'atto della cessazione dal
servizio", per contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione
della Repubblica.
2. - Ciò premesso, osserva il collegio che la questione di
legittimità delle predette norme si appalesa rilevante ai fini della
decisione del gravame introduttivo del giudizio.
Il ricorso muove, infatti, dall'erroneo presupposto che al
personale della regione siciliana collocato a riposo si applichi la
sentenza della Corte costituzionale n. 236 del 18 novembre 1986.
L'assunto è del tutto erroneo in quanto detta decisione riguarda
esclusivamente i dipendenti pubblici iscritti al fondo gestito
dall'INADEL e con riguardo alla indennità di premio di servizio.
I dipendenti della regione siciliana non sono iscritti a detto
fondo e quindi non beneficiano di detta decisione della Corte
costituzionale.
A ciò va aggiunto che nella regione siciliana non trova
applicazione la legge 29 maggio 1982, n. 297, la quale all'art. 6,
sesto comma espressamente ferma la disciplina legislativa del
trattamento di fine rapporto dei dipendenti pubblici, e quindi per i
dipendenti della regione siciliana, quella dettata dall'art. 6,
quarto comma, della legge regionale n. 11 del 1 febbraio 1963 che
non comprendeva nella base di calcolo l'indennità di contingenza;
intento esplicitato poi dal richiamato art. 19 della legge regionale
siciliana 15 giugno 1988, n. 11, la quale precisa che l'indennità di
buonuscita prevista dall'art. 7 della legge regionale 23 febbraio
1962 n. 2 e successive modificazioni ed integrazioni, solo a
decorrere dal 1 gennaio 1985, è determinata altresì sulla base
dell'ammontare dell'indennità di contingenza o di analoga indennità
in godimento all'atto della cessazione dal servizio; con ciò
interpretando autenticamente la normativa vigente prima.
Assume a tal proposito rilevanza la questione di costituzionalità
avente ad oggetto quest'ultima disposizione.
3. - Valutata la rilevanza della questione di costituzionalità ai
fini della decisione del ricorso, il collegio ne ritiene sussistente
anche la non manifesta infondatezza.
La Corte costituzionale con le ordinanze nn. 641, 889, 1070, 1072
del 1988 e 419 del 1989, pur dichiarando inammissibili le questioni
di costituzionalità attinenti alla liquidazione dell'indennità di
buonuscita con il computo dell'indennità di contingenza, ha rivolto
un monito al legislatore perchè proceda ad omogeneizzare le
differenti discipline della materia nei vari comparti del pubblico
impiego, con il computo dell'indennità di contingenza, di cui
beneficiano solo alcune categorie di pubblici dipendenti.
La regione siciliana ha dato attuazione a detto monito con l'art.
19 della legge regionale siciliana 15 giugno 1988, n. 11, il quale
dispone che "l'indennità di buonuscita prevista dall'art. 7 della
legge regionale 23 febbraio 1962, n. 2, e successive modificazioni ed
integrazioni, a decorrere dal 1 gennaio 1985, è determinata
altresì sulla base dell'ammontare dell'indennità di contingenza o
di analoga indennità in godimento all'atto della cessazione dal
servizio". Pututtavia detta legge, sebbene tenda a rimuovere una
disparità di trattamento, per altro verso la perpetua dal momento
che non riguarda quei dipendenti collocati a riposo che sono titolati
di un diritto alla riliquidazione dell'indennità di buonuscita,
posto che il credito non si è prescritto e ed il relativo rapporto
non può considerarsi esaurito.
I predetti dipendenti da detta normativa subiscono una
ingiustificata discriminazione rispetto ai loro colleghi già
collocati a riposo, ma con decorrenza 1 gennaio 1985, che si pone in
contrasto con l'art. 3 della Costituzione in tema di uguaglianza di
trattamento di fattispecie identiche e dell'art. 38 della
Costituzione in tema di adeguatezza del trattamento previdenziale.
4. - Ciò premesso il collegio ritiene che va sottoposto al
giudizio incidentale di costituzionalità l'art. 19 della legge
regionale siciliana 15 giugno 1988, n. 11, il quale dispone che
"l'indennità di buonuscita prevista dall'art. 7 della legge
regionale 23 febbraio 1962, n. 2, e successive modificazioni ed
integrazioni, a decorrere dal 1 gennaio 1985, è determinata
altresì sulla base dell'ammontare dell'indennità di contingenza o
di analoga indennità in godimento all'atto della cessazione del
servizio", per contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione
della Repubblica, limitatamente alla applicazione di detti benefici
solo a decorrere dal 1985 e non con riferimento a tutti i rapporti
non esauriti.
Il collegio ritinene, pertanto, che ricorrono i preuspposti
normativi per la rimessione degli atti alla Corte costituzionale.
Va, quindi, disposta la sospensione del presente giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la risoluzione
della sopra aprospettata questione di costituzionalità.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge
costituzionale 11 marzo 1953, n. 1, dichiara la rilevanza e la non
manifesta infondatezza in relazione agli artt. 3 e 36 della
Costituzione, sulla questione di costituzionalità dell'art. 19 della
legge regionale siciliana 15 giugno 1988, n. 11, il quale dispone che
"l'indennità di buonuscita prevista dall'art. 7 della legge
regionale 23 febbraio 1962, n. 2, e successive modificazioni ed
integrazioni, a decorrere dal 1 gennaio 1985, è determinata
altresì sulla base dell'ammontare dell'indennità di contingenza o
di analoga indennità in godimento all'atto della cessazione dal
servizio", limitatamente alla applicazione dei detti benefici solo a
decorrere dal 1985 e non con riferimento a tutti i rapporti non
esauriti;
Sospende il giudizio promosso con il ricorso n. 666/1987, sezione
prima;
Ordina l'immediata rimessione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata al presidente della regione siciliana e comunicata al
presidente dell'assemblea regionale siciliana.
Così deciso in Catania nella camera di consiglio del 6 novembre
1991.
Il presidente: TROVATO
L'estensore: SALAMONE
Il segretario: (firma illeggibile)
Depositata presso la segreteria del T.A.R. della Sicilia, sez. di
Catania oggi 2 marzo 1992.
Il direttore della 1 sez. giur.: CARUSO

92C0557