Serie Generale n. 128 del 3-6-1999
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME SERCHIO
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME SERCHIO
DELIBERAZIONE 13 aprile 1999
Misura di salvaguardia per la riduzione del rischio idraulico nel bacino della fossa media, comune di Lucca, ai sensi dell'art. 17, comma 6-bis, della legge 18 maggio 1989, n. 183. (Deliberazione n. 87). (GU Serie Generale n.128 del 03-06-1999)

IL COMITATO ISTITUZIONALE
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante "Norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo";
Visto l'art. 30 della predetta legge che ha previsto
l'individuazione del bacino regionale pilota stabilendo, al comma 2,
la costituzione di uno speciale comitato di bacino;
Visto il decreto del Ministero dei lavori pubblici 1 luglio 1989
con il quale il bacino del fiume Serchio è individuato quale bacino
pilota, in ottemperanza al disposto dell'art. 30 della suddetta legge
n. 183/1989;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1 giugno
1990 con il quale si costituiva lo speciale comitato di bacino di cui
al suddetto art. 30;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 253, recante disposizioni
integrative alla citata legge n. 183/1989, ed in particolare l'art.
8;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14
gennaio 1992 recante "Costituzione dell'Autorità di bacino pilota
del fiume Serchio";
Vista la delibera del consiglio regionale della Toscana 21 giugno
1994, n. 230 "Provvedimenti sul rischio idraulico ai sensi degli
articoli 3 e 4 della legge regionale n. 74/84. Adozione di
prescrizioni e vincoli. Approvazione di direttive";
Considerato che nel bacino del Serchio si sono ripetutamente
verificati gravi eventi alluvionali con danni ingentissimi a persone
e cose e che tale situazione ha individuato come il sistema idraulico
risulti attualmente inadeguato a contenere non solo le piene di
carattere eccezionale, ma, soprattutto lungo gli affluenti, anche
quelle prodotte da precipitazioni caratterizzate da modesti tempi di
ritorno, evidenziando, al di là dell'emergenza, la necessità di
effettuare interventi strutturali di regimazione dei corsi d'acqua;
Attesa l'estrema rilevanza dei contenuti del progetto di piano
nell'ambito della difesa del suolo e della sua finalità primaria e
ineludibile di difesa dal rischio idraulico, in fase di elaborazione;
Considerato che la strategia del progetto di piano è impostata,
oltre che su adeguati interventi di manutenzione e di sistemazioni
idraulicoforestali, sulla realizzazione di interventi strutturali
(aree d'espansione, casse di laminazione, briglie a bocca tarata,
ecc.) da ubicarsi in aree, individuate in base ad una analisi
idraulica e geomorfologica, su cui è ancora possibile intervenire
con l'obiettivo della laminazione delle piene e della salvaguardia
della pubblica incolumità delle popolazioni residenti nelle aree
urbanizzate che sono soggette a inondazione;
Rilevato inoltre, dalle indagini effettuate per la predisposizione
del progetto di piano di bacino, come aree di pertinenza fluviale e/o
a possibile rischio idraulico siano oggetto di urbanizzazione con
riduzione del reticolo idraulico minore, nonchè di compromissione
idrogeologica con aumento del rischio di esondazione o ristagno;
Visto l'art. 12, comma 3, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 493,
che, integrando l'art. 17 della legge n. 183/1989 con il comma 6-bis,
dispone: "in attesa dell'approvazione del piano di bacino, le
autorità di bacino, tramite il comitato istituzionale, adottano
misure di salvaguardia (...). Le misure di salvaguardia sono
immediatamente vincolanti e restano in vigore fino all'approvazione
del piano di bacino e comunque per un periodo non superiore a tre
anni";
Visto il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito in legge
3 agosto 1998, n. 267, recante "Misure urgenti per la prevenzione del
rischio idrogeologico e a favore delle zone colpite da disastri
franosi nella regione Campania" ed in particolare l'art. 1 relativo
all'individuazione, perimetrazione e salvaguardia delle aree a
rischio idrogeologico;
Rilevata la necessità di preservare le aree da destinare
all'attuazione degli interventi di regimazione idraulica che saranno
previsti dal progetto di piano, nonchè la necessità di evitarne la
compromissione per il raggiungimento degli obiettivi di salvaguardia
della pubblica incolumità e della riduzione del rischio che il piano
si prefigge;
Considerato che questa Autorità di bacino ha individuato le aree
di pertinenza fluviale disponibili per la regimazione del fiume
Serchio e degli altri corsi d'acqua del bacino e quelle soggette a
inondazioni ricorrenti o eccezionali, individuate negli ambiti di cui
alla "Carta delle aree di pertinenza fluviale e lacuale nel bacino
del fiume Serchio" e che queste sono, per quanto sopra detto, di
interesse del piano;
Vista la propria precedente deliberazione n. 74 del 6 maggio 1998
(modificata ed integrata con deliberazione n. 82 del 14 luglio 1998),
con la quale per motivi di rischio idraulico, di regimazione
idraulica e di risanamento idrogeologico, si provvedeva a porre sotto
vincolo di non edificazione fino alla data di approvazione del piano
di bacino relativo alla riduzione del rischio idraulico, e comunque
per un periodo di tre anni a decorrere dall'esecutività del
provvedimento, ai sensi e per gli effetti dell'art. 17, comma 6-bis,
della legge n. 183/1989, aree lungo il corso del fiume Serchio e
degli affluenti, delimitate su apposita cartografia;
Visto l'art. 2 della citata deliberazione contenente l'elencazione
dei casi di esclusione dall'applicazione del vincolo medesimo ed, in
particolare, l'ultimo capoverso secondo il quale "Il vincolo comunque
permane in riferimento a qualunque attività edilizia o
trasformazione urbanistica che possa alterare il regime idraulico e
idrogeologico per le quali è sempre possibile l'adozione di
ordinanze cautelari a carattere inibitorio";
Considerato che sull'esposizione al rischio idraulico e/o
ambientale a causa di trasformazione morfologica della zona "Ai
Chiariti" nella frazione di S. Concordio a Lucca, peraltro nota
all'amministrazione comunale di Lucca anche sulla base della
relazione tecnica "Valutazioni relative all'assetto idraulico del
bacino della Fossa Media tra S. Concordio e Pontetetto (Canale
Ozzeri) (Gennaio 1999)" dalla stessa commissionata, il comitato
tecnico ha affrontato la problematica relativa e, nella seduta del 28
gennaio 1999, a conclusione dell'esame degli atti pervenuti e delle
documentazioni relative alla zona, al fine di mitigare il rischio
idraulico dell'edificato presente nelle zone limitrofe e ai fini
della salvaguardia ambientale, ha ritenuto necessario mantenere la
capacità di trattenimento delle acque della zona "Ai Chiariti",
almeno in attesa che il comune di Lucca esegua gli interventi di
adeguamento idraulico nel bacino della Fossa Media. Detti interventi
dovranno essere realizzati preventivamente all'attuazione delle
previsioni urbanistiche vigenti, tenuto conto che:
1) il sistema idraulico locale circostante il bacino della Fossa
Media faceva affidamento, in occasione di eventi piovosi di
particolare entità, sull'allagamento delle aree morfologicamente
depresse limitrofe tra le quali, nella zona a nord dell'autostrada
Firenze-Mare, l'area denominata "Ai Chiariti";
2) la situazione idraulica locale è oggi in parte compromessa
nelle aree di cui al punto 1 dall'edificazione che si è sviluppata
marginalmente al tracciato della Fossa Media e dal parziale
riempimento delle aree morfologicamente depresse, conseguente anche
all'accumulo di materiale di discarica;
Considerata la necessità di tutelare l'intero bacino scolante
della Fossa Media, evitandone l'ulteriore compromissione dal punto di
vista idraulico e ambientale;
Visto il verbale della seduta del 13 aprile 1999 di questo comitato
istituzionale, costituito ai sensi dell'art. 12, comma 3, della legge
n. 183/1989, dell'art. 8 della legge n. 253/1990, e delle decisioni
regionali, dai Ministri dei lavori pubblici, dell'ambiente, delle
politiche agricole, dei beni culturali e ambientali, dal presidente
della giunta regionale della Toscana, dai presidenti delle
amministrazioni provinciali di Lucca, Pisa e Pistoia, dal
rappresentante delle comunità montane e dal segretario generale,
integrato dal Ministro per il coordinamento della protezione civile
in base all'art. 2, comma 1, del decreto-legge 11 giugno 1998, n.
180, convertito in legge 3 agosto 1998, n. 267;
Delibera:
Art. 1.
Di sottoporre a vincolo di non edificazione, anche in deroga
all'art. 2 della delibera del comitato istituzionale n. 74 del 6
maggio 1998, per i motivi indicati in preambolo, la zona interessata
dal bacino della Fossa Media, sita in comune di Lucca, comprendente
anche l'area cosidetta "Ai Chiariti", come specificamente individuata
nella planimetria a corredo del presente provvedimento e di esso
costituente parte integrante, fino a quando non siano realizzati gli
interventi di adeguamento idraulico della Fossa Media e comunque per
un periodo massimo di anni tre a decorrere dalla data di esecutività
del presente provvedimento.

Art. 2.
Sono escluse dal vincolo di cui all'art. 1:
1) gli interventi idraulici e di sistemazione ambientale atti a
ridurre il rischio idraulico;
2) le opere di manutenzione ordinaria, straordinaria, di
sopraelevazione, di ristrutturazione che non comportino aumenti di
superficie coperta, nonchè le opere di restauro e di risanamento
conservativo e quelle di adeguamento igienicosanitario, riguardanti
gli edifici e le infrastrutture esistenti e le opere di adeguamento
degli impianti di depurazione esistenti;
3) le opere pubbliche in corso di appalto o già affidate alla data
della presente delibera;
4) le opere pubbliche che si renderanno necessarie, previa
concertazione tra enti e Autorità di bacino.
Roma, 13 aprile 1999
Il Presidente
Ministro dei lavori pubblici
Micheli
Il segretario generale
dell'Autorità di bacino
Nardi