Serie Generale n. 296 del 20-12-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO
DECRETO 16 novembre 2023
Individuazione di un nuovo termine ultimo per la conclusione dei lavori e la rendicontazione finale degli interventi resisi necessari a seguito dell'avvenuta esecuzione delle indagini diagnostiche su solai e controsoffitti di edifici pubblici adibiti ad uso scolastico. (23A06892) (GU Serie Generale n.296 del 20-12-2023)

IL MINISTRO
DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante «Norme per
l'edilizia scolastica», e in particolare l'art. 3;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante «Misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca», e in
particolare l'art. 10;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante «Riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti», e in particolare l'art. 1, comma
160, il quale stabilisce che la programmazione nazionale predisposta
in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 12 settembre 2013, n.
104, convertito con modificazioni dalla legge 8 novembre 2013, n.
128, rappresenta il piano del fabbisogno nazionale in materia di
edilizia scolastica per il triennio 2015-2017;
Visto in particolare, l'art. 1, commi 177 e seguenti, della citata
legge 13 luglio 2015, n. 107;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019», e in particolare l'art. 1,
comma 140;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici»;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, recante
«Disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore
degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da
eventi sismici e misure per lo sviluppo», e in particolare l'art. 25,
commi l e 2-bis;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, recante «Disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'università e della ricerca»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023»;
Visto il decreto-legge 24 marzo 2022, n. 24, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 maggio 2022, n. 52, recante
«Disposizioni urgenti per il superamento delle misure di contrasto
alla diffusione dell'epidemia da COVID-19, in conseguenza della
cessazione dello stato di emergenza, e altre disposizioni in materia
sanitaria»;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022 n. 173, convertito con
modificazioni dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» con il quale il Ministero dell'istruzione assume la
denominazione di Ministero dell'istruzione e del merito;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
luglio 2017, con il quale si è proceduto alla ripartizione del fondo
relativo all'art. 1, comma 140, della citata legge 11 dicembre 2016,
n. 232;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
settembre 2020, n; 166, recante «Regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero dell'istruzione»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il. Ministro delle infrastrutture e trasporti, 23
gennaio 2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 3 marzo 2015, n. 51, con cui sono stati individuati i
criteri e le modalità di attuazione del citato art. 10 del
decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 29 maggio 2015, n. 322, con il quale è stata approvata
la programmazione unica triennale nazionale 2015-2017 in materia di
edilizia scolastica;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 7 agosto 2015, n. 594, con il quale sono stati
individuati i criteri per assegnazione delle risorse tra le province
e le città metropolitane;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 8 agosto 2017, n. 607, con il quale sono state
ripartite le risorse di cui all'art. 25, commi 1 e 2-bis, del
decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, nonchè sono state individuate le
province e le città metropolitane beneficiarie;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 9 maggio 2018, n. 376, con il quale si è proceduto
alla rettifica di alcuni interventi proposti;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 8 agosto 2019, n. 734, con il quale sono state
destinate risorse complessive pari ad euro 40.000.000,00 al
finanziamento di un Piano straordinario per le verifiche sui solai e
sui controsoffitti degli edifici pubblici adibiti ad uso scolastico e
ad euro 25.900.000,00 al finanziamento degli interventi urgenti che
si dovessero rendere necessari a seguito di dette verifiche sui solai
e sui controsoffitti;
Dato atto che le richieste di finanziamento degli interventi di
messa in sicurezza resisi necessari a seguito delle predette indagini
diagnostiche - inoltrate dagli enti locali mediante il sistema
informativo di monitoraggio e rendicontazione predisposto dal
Ministero dell'istruzione, per le indagini diagnostiche - superavano
la disponibilità delle risorse destinate con il citato decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 8 agosto
2019, n. 734, per un fabbisogno ulteriore complessivo pari ad euro
17.104.901,91;
Dato atto altresì, che si è reso, quindi, indispensabile
l'individuazione delle ulteriori risorse necessarie, nonchè la
definizione dei criteri per l'assegnazione delle medesime risorse
agli enti locali che ne abbiano fatto richiesta;
Dato atto che con decreto del direttore della Direzione generale
per i fondi strutturali per l'istruzione, l'edilizia scolastica e la
scuola digitale 3 agosto 2021, n. 228 sono state accertate economie,
con riferimento al finanziamento concesso con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 8 agosto 2017, n.
607, pari a complessivi euro 67.548.422,82;
Considerato che le citate risorse sono, per espresso dettato
normativo, destinate ad interventi relativi alla messa in sicurezza
di edifici di competenza di province e città metropolitane;
Dato atto che il fabbisogno ulteriore complessivo pari ad euro
17.104.901,91 per il finanziamento degli interventi di messa in
sicurezza resisi necessari a seguito delle indagini diagnostiche su
solai e controsoffitti ha trovato copertura nelle economie accertate
con decreto del direttore della Direzione generale per i fondi
strutturali per l'istruzione, l'edilizia scolastica e la scuola
digitale 3 agosto 2021, n. 228, relative al decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 8 agosto 2017, n.
607;
Considerato pertanto, che, con decreto del Ministro dell'istruzione
6 agosto 2021, n. 254, sono state destinate le risorse complessive
pari ad euro 43.004.901,91 al finanziamento di interventi resisi
necessari a seguito dell'avvenuta esecuzione delle indagini
diagnostiche su solai e controsoffitti di edifici pubblici adibiti ad
uso scolastico;
Dato atto che tali risorse sono state assegnate, per 17.104.901,91,
in favore di province e città metropolitane di cui all'allegato B al
decreto del Ministro dell'istruzione 6 agosto 2021, n. 254, che hanno
presentato richieste di contributo per interventi di messa in
sicurezza a seguito di indagini diagnostiche su solai e
controsoffitti di importo superiore a 20.000,00;
Dato atto che la restante parte delle medesime risorse è stata
assegnata, per euro 25.900.000,00, in favore dei comuni e delle
unioni di comuni di cui all'allegato A al decreto del Ministro
dell'istruzione 6 agosto 2021, n. 254, che hanno presentato richieste
di contributo per interventi di messa in sicurezza a seguito di
indagini diagnostiche su solai e controsoffitti di importo superiore
a euro 20.000,00 e che hanno eseguito per primi temporalmente le
indagini e hanno caricato a sistema la relativa rendicontazione;
Dato atto che, quanto all'individuazione dei criteri per
l'assegnazione delle risorse di cui trattasi, lo stesso decreto del
Ministro dell'istruzione 6 agosto 2021, n. 254 ha previsto che i
lavori da eseguire fossero di importo superiore a euro 20.000,00 e
che, nell'ambito dei predetti interventi, fossero finanziati gli enti
locali che hanno eseguito per primi temporalmente le indagini e hanno
caricato a sistema la relativa rendicontazione;
Dato atto che, ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto del
Ministro dell'istruzione 6 agosto 2021, n. 254 «Il termine ultimo per
la rendicontazione finale degli interventi relativi al presente
finanziamento è fissato al 31 dicembre 2022, pena la decadenza dal
presente contributo»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione e del merito del 6
dicembre 2022, n. 317, recante «Proroga del termine ultimo per la
rendicontazione finale degli interventi resisi necessari a seguito
dell'avvenuta esecuzione delle indagini diagnostiche su solai e
controsoffitti di edifici pubblici adibiti ad uso scolastico, di cui
all'art. 2, comma 3, del decreto ministeriale 6 agosto 2021, n. 254»;
Considerato che, in virtù di quanto disposto dall'art. 1, comma 1,
del citato decreto ministeriale, il termine ultimo per la conclusione
dei lavori e la relativa rendicontazione finale degli interventi
autorizzati con decreto del Ministro dell'istruzione 6 agosto 2021,
n. 254, è stato prorogato al 30 giugno 2023, per gli interventi già
conclusi, e al 31 dicembre 2023, per gli interventi non ancora
avviati o in corso di esecuzione;
Considerato che, dall'attività di ricognizione e di monitoraggio
effettuata dalla Direzione generale per i fondi strutturali per
l'istruzione, l'edilizia scolastica e la scuola digitale è emerso
che, a fronte della proroga da ultimo disposta con decreto del
Ministro dell'istruzione e del merito del 6 dicembre 2022, n. 317,
alcuni enti locali necessitano di un ulteriore periodo di proroga per
l'ultimazione dei lavori e per la rendicontazione finale;
Considerato che, quindi, alcuni enti non sono riusciti a effettuare
la rendicontazione entro il 30 giugno 2023 e altri non riusciranno a
effettuarla entro il 31 dicembre 2023;
Considerato che sulle tempistiche di realizzazione degli interventi
hanno sicuramente inciso in maniera negativa anche le criticità
prodotte dapprima dalla situazione emergenziale dovuta alla
diffusione pandemica del Covid-19 e, successivamente, dallo scenario
geopolitico internazionale;
Considerato che, quanto all'attività di rendicontazione, le
difficoltà riscontrate dagli enti sono, in parte, da ricondurre alle
tempistiche di predisposizione della relativa piattaforma di
monitoraggio e rendicontazione;
Considerato che i citati finanziamenti sono destinati alla messa in
sicurezza degli edifici scolastici, che costituisce una priorità per
garantire l'incolumità degli studenti e di tutti i soggetti che
quotidianamente frequentano tali ambienti;
Ritenuto necessario garantire l'interesse pubblico al completamento
degli interventi di messa in sicurezza degli edifici scolastici,
anche alla luce delle gravi conseguenze che deriverebbero, in capo
agli enti locali, da una eventuale decadenza dal finanziamento;
Considerata l'urgenza, nonchè la oggettiva necessità di
consentire la realizzazione dei lavori di messa in sicurezza degli
edifici pubblici adibiti ad uso scolastico;
Ritenuta quindi, opportuna, alla luce delle criticità
rappresentate, l'individuazione di un nuovo e unico termine per la
rendicontazione finale di tutti gli interventi di messa in sicurezza
resisi necessari a seguito delle indagini diagnostiche finanziati con
decreto del Ministro dell'istruzione 6 agosto 2021, n. 254;

Decreta:

Art. 1


Proroga del termine di conclusione
dei lavori e di relativa rendicontazione

1. Per le motivazioni indicate in premessa, il termine ultimo per
la conclusione dei lavori e la relativa rendicontazione finale degli
interventi autorizzati con decreto del Ministro dell'istruzione 6
agosto 2021, n. 254 e successivi decreti modificativi è fissato al
31 dicembre 2024.
2. Il mancato rispetto del termine di cui al comma 1 comporta la
decadenza dai contributi e dai finanziamenti concessi.
3. Nell'ipotesi in cui non sia rispettato il termine di cui al
comma 1, le eventuali risorse ricevute ai sensi dell'art. 2, comma 1,
del decreto del Ministro dell'istruzione 6 agosto 2021, n. 254, sono
versate da parte degli enti locali all'entrata del bilancio dello
Stato, per essere riassegnate al fondo di cui all'art. 1, comma 140,
della legge 11 dicembre 2016, n. 232;
4. Per ogni ulteriore aspetto non regolato dal presente decreto
ministeriale, restano in vigore le disposizioni di cui al decreto
ministeriale 6 agosto 2021, n. 254.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 16 novembre 2023

Il Ministro: Valditara

Registrato alla Corte dei conti l'11 dicembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione e del
merito, del Ministero dell'università e della ricerca, del Ministero
della cultura, del Ministero della salute e del Ministero del lavoro
e delle politiche sociali, reg. n. 2970