Serie Generale n. 47 del 26-2-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
DECRETO 31 marzo 1995, n. 585
Regolamento recante la disciplina per il rilascio, la sospensione e la revoca delle autorizzazioni per l'esercizio di attivita' portuali. (GU Serie Generale n.47 del 26-02-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 12-3-1996

IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84, concernente il "Riordino
della legislazione in materia portuale";
Visto l'art. 16, comma 4, della legge sopracitata che prevede la
determinazione con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, di requisiti, criteri, termini e modalità inerenti il
rilascio delle autorizzazioni per l'esercizio delle operazioni di
carico, scarico, trasbordo, deposito e movimento in genere delle
merci e di ogni altro materiale, svolti nell'ambito portuale;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 21 febbraio 1995, n. 39;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 25 febbraio 1995, n. 49;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentite le organizzazioni sindacali dei lavoratori portuali a
carattere nazionale maggiormente rappresentative, le rappresentanze
degli utenti portuali, l'Assoporti e l'Associazione nazionale delle
compagnie ed imprese portuali;
Visto il parere emesso in data 12 agosto 1994 dall'Autorità
garante della concorrenza e del mercato ai sensi dell'art. 22 della
legge 10 ottobre 1990, n. 287;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 23 febbraio 1995;
Vista la comunicazione effettuata, con nota n. 4151307 del 31 marzo
1995, al Presidente del Consiglio dei Ministri, a norma dell'art. 17,
comma 3, della citata legge n. 400 del 1988;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Le operazioni portuali indicate nel comma 1, dell'art. 16 della
legge 28 gennaio 1994, n. 84, non possono essere espletate se non a
seguito di autorizzazione rilasciata dall'autorità portuale, o
laddove non istituita, ovvero prima del suo insediamento,
dall'organizzazione portuale. Nei restanti porti l'autorizzazione
viene rilasciata dal capo del circondario.

Art. 2.
1. Le autorità indicate nell'art. 1 sono tenute ad istituire,
entro quindici giorni dall'emanazione del presente regolamento, un
registro nel quale devono essere iscritte le imprese autorizzate
all'esercizio delle attività portuali di cui al medesimo art. 1.
2. Nel registro per ciascuna impresa devono essere indicati:
a) il cognome, il nome, il luogo e la data di nascita, la
cittadinanza, se imprese individuali; la denominazione sociale, se
società, nonchè il cognome ed il nome degli amministratori e dei
soci che ricoprono cariche nella società stessa;
b) l'indicazione dell'attività da svolgere per cui viene
rilasciata l'autorizzazione;
c) la sede dell'impresa o della società;
d) il cognome e nome di eventuale procuratore;
e) l'organico dei dipendenti e dei quadri dirigenziali con
l'indicazione per ciascun nominativo della data di assunzione, del
livello di appartenenza e delle mansioni cui è adibito, ovvero del
periodo lavorativo fissato in caso di distacco;
f) il numero ed il tipo dei mezzi meccanici di cui è dotata ed a
quale titolo, con l'individuazione del numero della polizza di
assicurazione, nonchè degli elementi di contraddistinzione richiesti
per la movimentazione in porto;
g) il canone annuo e la cauzione versata;
h) le tariffe adottate per tipi merceologici o per singoli
servizi, nonchè ogni successiva variazione.

Art. 3.
1. Per il rilascio delle autorizzazioni le istanze avanzate dalle
imprese richiedenti devono essere valutate sulla base dei seguenti
requisiti:
a) idoneità personale e professionale all'esercizio delle
attività portuali consistente nell'aver assolto l'obbligo scolastico
ed attestata da idonea documentazione in ordine all'attività svolta
almeno negli ultimi tre anni, nonchè dal certificato dei carichi
penali pendenti, dal certificato del casellario giudiziale e dal
certificato antimafia per il titolare dell'impresa, per il
procuratore e in caso di società per gli amministratori e per i
membri del collegio sindacale;
b) iscrizione nel registro degli esercenti di commercio presso le
camere di commercio ovvero nel registro delle società presso il
tribunale civile, in caso di società. Le imprese appartenenti a
Stati esteri possono presentare documentazione equivalente in base
alla legislazione dello Stato di appartenenza, ovvero una
dichiarazione giurata rilasciata dal legale rappresentante
dell'impresa dinanzi all'autorità giudiziaria o amministrativa, o ad
un notaio o pubblico ufficiale;
c) capacità tecnica, basata sulla sussistenza di un complesso di
beni mobili ed immobili: macchinari o mezzi meccanici o navi o altri
strumenti necessari allo svolgimento delle attività programmate, in
proprietà, in leasing o in locazione per un periodo non inferiore ad
un anno;
d) capacità organizzativa idonea ad acquisire innovazioni
tecnologiche e metodologiche operative nuove per una migliore
efficienza e qualità dei servizi;
e) capacità finanziaria attestata dalla presentazione dei
bilanci relativi al biennio precedente ovvero per imprese e società
costituite nel corso del biennio da apposita dichiarazione bancaria,
nonchè, in ogni caso, da certificazione del tribunale competente
comprovante che l'istante non è sottoposto ad alcun procedimento di
carattere concorsuale;
f) presentazione di un programma operativo non inferiore ad un
anno con un piano di investimenti, eventualmente suddiviso per
settori, di costi presumibili e di prospettive di traffici;
g) organigramma dei dipendenti, comprensivo dei quadri
dirigenziali, necessario all'espletamento delle attività
programmate, suddivisi per livelli e profili professionali, con
l'indicazione dei dipendenti già in organico ed iscritti nel libro
paga e l'eventuale ulteriore numero di unità da inserire nella
produzione attraverso l'istituto del distacco, nonchè attraverso la
mobilità, ai sensi dell'art. 23 della legge n. 84 del 1994;
h) presentazione di un contratto assicurativo che garantisca
persone e cose da eventuali danni derivanti dall'espletamento delle
operazioni di cui all'art. 1.

Art. 4.
1. L'autorizzazione è rilasciata dall'autorità portuale e, dove
non istituita ovvero prima del suo insediamento, dall'organizzazione
portuale, nonchè nei restanti porti dal capo del circondario, con
provvedimento motivato previo espletamento di adeguata istruttoria,
sentita la commissione consultiva locale, ed entro i limiti massimi
consentiti per ciascun porto, nel termine di trenta giorni dalla
presentazione della relativa istanza. Essa ha efficacia annuale, a
meno che non sia richiesto un periodo più lungo in relazione al
programma operativo da attuare od alla concessione rilasciata ai
sensi dell'art. 18 della citata legge n. 84 del 1994.
2. (Non ammesso al visto della Corte dei conti).

Art. 5.
1. Alla fine di ogni anno, entro il 31 dicembre, l'autorità
competente di cui all'art. 4, comma 1, sentita la commissione
consultiva locale, individua, in via prioritaria, un numero di
autorizzazioni pari al massimo consentito dalle caratteristiche di
ciascuno scalo, tenuto conto della capacità operativa e delle
funzioni dello scalo medesimo, nonchè dell'organizzazione e
dell'efficienza dei servizi e delle infrastrutture stradali e
ferroviarie di collegamento con l'entroterra, assicurando la più
ampia concorrenza. L'autorizzazione non può essere riservata, in
ciascuno scalo, ad un'unica impresa, a meno che non sia stata
presentata una sola domanda.
2. Qualora le domande, comprese quelle di rinnovo, che devono
essere presentate entro il 1 dicembre di ogni anno, siano superiori
al numero massimo di autorizzazioni da rilasciare, l'autorità
competente, sentita la commissione consultiva locale, predispone una
graduatoria degli istanti in possesso dei requisiti di idoneità di
cui all'art. 3, dando priorità alle imprese che possano assicurare
un incremento ed una qualificazione dei traffici, nonchè, a parità
di servizi offerti, condizioni di prezzo più convenienti per gli
utenti dei servizi stessi. A parità di condizioni è data priorità
alle richieste di rinnovo.
3. Ogni anno, in occasione dell'esame di nuove domande, deve essere
effettuata una ricognizione in ordine alla realizzazione del
programma operativo da parte delle imprese autorizzate per un periodo
superiore ad un anno. L'accertamento della mancata realizzazione dà
luogo alla revoca dell'atto autorizzatorio, senza diritto ad alcuno
indennizzo.

Art. 6.
1. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato all'indicazione
delle tariffe che saranno adottate dall'istante e rese pubbliche, per
filoni merceologici o per singoli servizi, nonchè al versamento di
un canone annuo e di una cauzione, che sono collegati al fatturato
dell'impresa richiedente, ai programmi operativi presentati, nonchè
all'eventuale spazio in uso per l'espletamento delle operazioni ed al
grado di pericolosità delle merci trattate.
2. Il canone annuo non può essere inferiore a lire 5 milioni.
3. La cauzione, anche sotto forma di fideiussione bancaria o di
assicurazione con società assicuratrici di rilevanza internazionale
o nazionale, non può essere inferiore a lire 5 milioni e, comunque,
non superiore al canone stabilito.
4. Le disposizioni di cui ai precedenti commi si applicano anche
alle imprese che siano concessionarie di aree o banchine ai sensi
dell'art. 18 della legge n. 84 del 1994, garantendo la piena parità
di trattamento tra le imprese concessionarie e quelle non
concessionarie.
5. L'individuazione del canone e della cauzione, che l'impresa
autorizzata è tenuta a corrispondere, è effettuata, con atto
motivato, tenendo conto dei parametri di cui al comma 1,
dall'autorità competente al rilascio dell'autorizzazione medesima,
sentita la commissione consultiva locale.
6. L'impresa o la società che ha ottenuto il rilascio
dell'autorizzazione è tenuta ad osservare le disposizioni che
regolano l'esercizio delle attività portuali di cui all'art. 1 ed a
comunicare all'autorità tutte le variazioni delle tariffe indicate,
assicurando la più ampia trasparenza e garantendo parità di
trattamento a parità di condizioni.

Art. 7.
1. L'autorizzazione può essere sospesa o revocata da parte delle
autorità di cui all'art. 4, comma 1, in ogni tempo senza diritto ad
alcun indennizzo, con provvedimento motivato, sentita la commissione
consultiva locale:
a) qualora i soggetti indicati all'art. 3, lettera a), non
risultino più in possesso dell'idoneità personale e professionale
all'esercizio delle attività portuali per essere incorsi in
procedimenti penali e concorsuali;
b) qualora la capacità tecnica e finanziaria, accertata all'atto
del rilascio dell'autorizzazione, risulti notevolmente ridotta e tale
da pregiudicare le attività indicate;
c) qualora il programma operativo predisposto non possa essere
più realizzato per carenze organizzative ed inefficienza dei
servizi;
d) qualora non siano state rispettate le norme tributarie, quelle
previste dalla normativa in materia previdenziale, nonchè le
disposizioni del presente regolamento;
e) qualora sia utilizzato personale non iscritto nei registri di
cui all'art. 11;
f) qualora vengano applicate tariffe superiori a quelle
comunicate alle autorità competenti.

Art. 8.
1. L'autorità portuale e, dove non istituita, ovvero prima del suo
insediamento l'organizzazione portuale e nei restanti porti il capo
del circondario, può rilasciare al vettore marittimo o impresa di
navigazione o al noleggiatore, o per essi ad un loro rappresentante
che dovrà spenderne il nome, l'autorizzazione all'esercizio delle
operazioni di cui all'art. 1, in occasione dell'arrivo o partenza di
navi, dotate di mezzi meccanici e di personale alle dirette
dipendenze di tali soggetti autorizzati, adeguato alle operazioni da
svolgere ed inserito nella tabella di armamento ovvero nell'organico
della loro struttura operativa in ambito portuale.
2. I soggetti autorizzati potranno avvalersi, nell'esercizio delle
operazioni di cui all'art. 1, anche della collaborazione dei propri
ausiliari dotati di adeguata struttura operativa, purchè l'attività
loro affidata consista solamente nel concorso all'organizzazione
delle predette operazioni e non nell'autonomo esercizio delle stesse.
3. Dette autorizzazioni sono rilasciate in occasione dell'arrivo o
partenza della nave ed anche per più arrivi o partenze già
programmate, non rientrando nel numero massimo di cui all'art. 5,
comma 1.
4. L'istante deve all'atto della richiesta di rilascio di
autorizzazione dimostrare:
a) la dotazione da parte della nave di mezzi meccanici idonei ed
adeguati allo svolgimento delle operazioni da compiere;
b) la presenza nella tabella di armamento ovvero nell'organico
della sua struttura operativa in ambito portuale, ove costituita, di
un numero di elementi sufficienti ed in grado di espletare le
operazioni in massima sicurezza;
c) la sussistenza di un contratto assicurativo che garantisca
persone e cose da eventuali danni derivanti dall'attività svolta in
connessione del rilascio dell'atto autorizzatorio richiesto.
5. L'autorizzazione è rilasciata, previa verifica da parte
dell'autorità competente delle attestazioni fornite, nonchè previo
versamento di una somma e di una cauzione, entrambe correlate alla
tipologia delle merci da trattare ed all'eventuale utilizzo di
infrastrutture portuali da parte dell'istante.
6. L'autorizzazione di cui al presente articolo opera in deroga
alle concessioni di cui all'art. 18 della legge n. 84 del 1994,
secondo le direttive stabilite dall'autorità portuale.

Art. 9.
1. Non sono soggette alle disposizioni contenute nel presente
regolamento le autonomie funzionali rilasciate alle imprese
industriali dei settori metallurgici e siderurgici che continuano ad
avvalersi, sino alla scadenza delle rispettive concessioni, del
sistema operativo previsto a loro favore e richiamato nell'art. 19
della legge n. 84 del 1994.

Art. 10.
1. Nella presente fase di transizione a salvaguardia del livello
occupazionale delle categorie di lavoratori soggette alla
trasformazione in corso, le imprese che richiedono di operare in
porto e quelle che hanno ottenuto il rilascio dell'autorizzazione, se
debbono effettuare assunzioni per adeguare il proprio organico alle
esigenze del mercato, provvedono, in via prioritaria, ad impiegare i
dipendenti ed i lavoratori delle compagnie e dei gruppi portuali che
risultino eccedenti, nonchè i dipendenti in esubero delle autorità
portuali.
2. 4 tal fine le imprese sono tenute ad effettuare apposita domanda
agli organismi indicati nel comma 1 ed all'autorità competente, che
accerta la sussistenza dei requisiti richiesti nel personale
interessato.
3. Entro trenta giorni dalla presentazione delle istanze devono
essere individuate forme di intesa che consentano il passaggio del
personale richiesto o in trasferimento definitivo o comunque sotto
forma di distacco per un periodo comunque non superiore a tre anni.
4. Il ricorso alla mobilità temporanea di cui all'art. 23 della
legge n. 84 del 1994 è ammesso soltanto in presenza di situazioni di
carattere eccezionale o legate a fenomeni di carattere temporaneo.

Art. 11.
1. Al fine di garantire la sicurezza nell'espletamento delle
operazioni di cui all'art. 1, nonchè ai fini della sicurezza della
navigazione, i lavoratori alle dipendenze delle imprese di cui
all'art. 24, comma 2, della citata legge n. 84 del 1994, adibiti a
tali operazioni, sono iscritti in apposito registro, da istituire
presso ciascuna autorità competente entro trenta giorni
dall'emanazione del presente regolamento, con l'indicazione
dell'impresa da cui dipendono e della qualifica professionale
rivestita.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 31 marzo 1995
Il Ministro: CARAVALE
Visto, il Guardasigilli: DINI
Registrato alla Corte dei conti il 9 febbraio 1996
Registro n. 1 Trasporti, foglio n. 45, ad esclusione dell'art. 4,
comma 2, ai sensi della pronuncia della sezione di controllo
adottata nell'adunanza del 21 dicembre 1995