Serie Generale n. 241 del 16-10-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 ottobre 2009
Primi interventi urgenti di protezione civile per fronteggiare la grave situazione di emergenza determinatasi a seguito delle eccezionali avversita' atmosferiche verificatesi il 1° ottobre 2009 nel territorio della provincia di Messina. (Ordinanza n. 3815). (09A12195) (GU Serie Generale n.241 del 16-10-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 30 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 2
ottobre 2009, con il quale è stato dichiarato, fino al 31 dicembre
2009, lo stato di emergenza in relazione alla grave situazione
determinatasi a seguito delle eccezionali avversità atmosferiche
verificatesi il 1° ottobre 2009 nel territorio della provincia di
Messina;
Considerata l'urgenza di provvedere immediatamente a porre in
essere tutte le idonee misure di messa in sicurezza dell'area
interessata dagli eventi sopra citati;
Ravvisata, quindi, la necessità di procedere alla realizzazione,
in termini di somma urgenza, di tutte le iniziative di carattere
straordinario finalizzate al ritorno alle normali condizioni di vita
nel territorio interessato dagli eventi in rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Vista la nota in data 8 ottobre 2009 del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare;
Acquisita l'intesa della Regione siciliana con nota n. 9173 in data
8 ottobre 2009;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.

1. Il Presidente della Regione siciliana è nominato Commissario
delegato per il superamento dello stato di emergenza di cui alla
presente ordinanza.
2. I comuni interessati dagli eventi meteorologici di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 2 ottobre 2009
sono: Itala, Scaletta Zanclea e, limitatamente al comune di Messina
le frazioni di Giampilieri, Giampilieri Superiore, Giampilieri
Marina, Briga, Briga Superiore, Briga Marina, Molino, Santa
Margherita Marina, Altolia e Pezzolo.
3. Il Commissario delegato si avvale del sindaco di Messina in
qualità di soggetto attuatore a cui saranno attributi specifici
compiti con apposito provvedimento del medesimo Commissario.
4. Il Commissario delegato può altresì avvalersi di ulteriori
soggetti attuatori, nel limite massimo di tre unità, cui affidare
specifici settori d'intervento sulla base di direttive di volta in
volta impartite dal Commissario medesimo.
5. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
indifferibili, urgenti e di pubblica utilità.
6. Per le finalità di cui al comma 1, il Commissario delegato
provvede:
a) al rimborso delle spese sostenute dai comuni per i primi
interventi di soccorso ed assistenza alla popolazione, debitamente
documentate;
b) all'accertamento dei danni, alla rimozione delle situazioni di
pericolo;
c) alla predisposizione di un piano degli interventi relativi al
ripristino degli edifici e dei beni mobili privati distrutti o
danneggiati dalla catastrofe nonchè alla complessiva risistemazione
dell'area coinvolta dagli eventi, con relativo cronoprogramma;
d) all'espletamento di tutte le altre attività strettamente
connesse al superamento del contesto emergenziale.
7. Il Commissario delegato è autorizzato a rimborsare le spese
sostenute nelle fasi di prima emergenza, ivi comprese quelle relative
al ripristino di mezzi e materiali nonchè gli oneri relativi alle
prestazioni di lavoro straordinario effettuato dal Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, dalle Forze armate, dalle Forze di polizia,
dall'Ufficio territoriale del Governo di Messina, dalla regione
siciliana, dalla provincia di Messina, dalla Croce Rossa Italiana,
con oneri posti a carico delle risorse di cui all'art. 4.
8. Ai fini della predisposizione del piano di cui alla lettera c),
relativo agli edifici privati, il Commissario delegato, sentite le
comunità locali coinvolte, quanto alla lettera a), definisce:
a) le condizioni per il ripristino e/o ricostruzione ovvero la
delocalizzazione degli immobili in base alle prescrizioni normative
vigenti, all'economicità dell'intervento da porre in essere ed alle
esigenze derivanti dal mantenimento della coerenza edilizia
complessiva dell'area colpita dagli eventi, purchè in regola con la
vigente normativa edilizia;
b) il fabbisogno delle risorse finanziarie occorrenti per la
concessione di contributi in favore della popolazione le cui unità
immobiliari siano state distrutte o danneggiate dagli eventi.
9. Gli interventi previsti dal piano devono comprendere anche le
opere necessarie a rimuovere i rischi ed a prevenire il ripetersi di
danni per la popolazione e le infrastrutture, in concomitanza di
eventi analoghi a quelli verificatisi, nonchè le più urgenti
indagini e attività progettuali per avviare il riassetto
idrogeologico delle aree interessate.
10. Il Commissario delegato, per le attività di cui alla presente
ordinanza si avvale degli Uffici regionali, nonchè della
collaborazione degli Enti pubblici anche locali e delle
Amministrazioni periferiche dello Stato.
11. Il Commissario delegato è autorizzato ad avvalersi di quattro
consulenti, dal medesimo designati, aventi specifica competenza nelle
materie di interesse della presente ordinanza. Con separato
provvedimento del Commissario delegato, d'intesa con il Dipartimento
della protezione civile, verrà definito il compenso da corrispondere
ai predetti consulenti, con oneri posti a carico dell'art. 4.
12. Con successive ordinanze del Presidente del Consiglio dei
Ministri verranno definite le ulteriori iniziative in favore della
popolazione colpita dagli eventi calamitosi per il definitivo ritorno
alle normali condizioni di vita.
13. Il Commissario delegato assicura, altresì, la gestione
unitaria delle iniziative previste dalla presente ordinanza con
quelle di cui all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 3668 del 17 aprile 2008, anche rimodulando la pianificazione degli
interventi ed avvalendosi delle risorse ancora disponibili ai sensi
dell'art. 3 della medesima ordinanza. A far data dalla pubblicazione
del presente provvedimento cessano le funzioni del Commissario
delegato nominato ai sensi dell'art. 1, comma 1 della citata
ordinanza n. 3668/2008.

Art. 2.

1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può affidare la
progettazione a liberi professionisti e strutture private,
avvalendosi, ove occorrenti, delle deroghe di cui all'art. 5.
2. Il Commissario delegato può, ove ritenuto necessario, indire
Conferenze dei servizi, entro sette giorni dall'acquisizione della
disponibilità dei progetti. Qualora alla Conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata risulti assente, o non
dotato di idoneo potere di rappresentanza, la Conferenza è comunque
legittimata a deliberare. Il dissenso manifestato in sede di
Conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena di
inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie al
fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la determinazione
è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7
agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 11 della legge 11
febbraio 2005, n. 15, all'assenso del Ministero competente o
dell'assessore competente per materia, secondo che il dissenso sia
stato espresso dall'amministrazione statale o dall'amministrazione
regionale e/o locale, che si pronunciano entro sette giorni dalla
richiesta.
3. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla Conferenza
di servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma
24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Per le occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi
di cui alla presente ordinanza, il Commissario delegato una volta
emesso il decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni
altro adempimento, provvede alla redazione dello stato di consistenza
e del verbale d'immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.

Art. 3.

1. Il Commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato di protezione civile impiegate in
occasione degli eventi citati in premessa, nonchè al rimborso degli
oneri sostenuti dai datori di lavoro dei volontari ed ai volontari
stessi che svolgono lavoro autonomo. Il rimborso è effettuato ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n.
194, sulla base di un riscontro dei costi effettivamente sostenuti.

Art. 4.

1. Per la realizzazione dei primi interventi relativi
all'attuazione della presente ordinanza, il Commissario delegato si
avvale delle seguenti risorse:
quanto a euro 20.000.000,00 a carico delle risorse assegnate alla
regione Siciliana nell'ambito dei fondi FAS 2000/2006 e PAR-FAS
2007-2013;
quanto a euro 1.096.583,00 a carico del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare a valere sulla disponibilità
in conto residui di lettera F - esercizio finanziario 2008 - capitolo
7082, macroaggregato 1.2.6, missione 18, programma 3;
quanto a euro 18.903.417.00 a carico del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare a valere sulla disponibilità
del capitolo 7082, macroaggregato 1.2.6, missione 18, programma 3,
esercizio finanziario 2009;
quanto a euro 20.000.000,00 a carico del Fondo della protezione
civile appositamente integrato dal Ministero dell'economia e delle
finanze.
2. Il Commissario delegato è altresì autorizzato ad utilizzare le
eventuali risorse finanziarie di competenza regionale, fondi
comunitari, nazionali, regionali e locali, comunque assegnati o
destinati per le finalità di cui alla presente ordinanza.
3. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di una apposita contabilità speciale
intestata al Commissario delegato.
4. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare le entrate e le
spese sostenute ai sensi dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24
febbraio 1992, n. 225.

Art. 5.

1. Per il compimento in termini di somma urgenza, delle iniziative
previste dalla presente ordinanza il Commissario delegato e i
soggetti attuatori, sono autorizzati, ove ritenuto indispensabile e
sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico, delle direttive
comunitarie e della direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 22 ottobre 2004, alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, articoli 216 e 217;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42 e 119;
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 56;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, comma 1, secondo periodo;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 9,10, 11, 12, 15, 18, 19, 22-bis, 23 e 49;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 10, 10-bis 11, 14,
14-bis, 14-ter, 14-quater, 16, e successive modifiche ed
integrazioni;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 9, 11,
53, 54, 55, 56, 57, 62, 63, 67, 68, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 80, 81,
82, 83, 84, 88, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 112, 118, 122,
123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 132, 133, 141, 144, 145, 241 e
243;
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554
per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo n.
163/2006 e della legge n. 109/1994 nel testo coordinato con la
normativa regionale;
legge n. 109/1994 nel testo coordinato con la legge regionale 2
agosto 2002, art. 7, e successive modificazioni ed integrazioni, art.
4, 7-bis, 7-ter, 14, 14-bis, 14-ter, 16, 17, 18-quater, 18-quinquies,
19, 20, 21, 24, 24-bis, 24-ter, 32 e 34;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse agli
interventi previsti dalla presente ordinanza.

Art. 6.

1. Ai fini del definitivo recupero e/o smaltimento dei materiali
provenienti dal crollo degli edifici nonchè quelli provenienti dalle
demolizioni degli edifici danneggiati dagli eventi calamitosi, il
Commissario delegato, d'intesa con l'Agenzia regionale per i rifiuti
e le acque (ARRA - Sicilia), provvede all'individuazione di appositi
siti di stoccaggio provvisorio in deroga agli articoli 190 e 208 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e, comunque, nel rispetto
della normativa comunitaria, definendo con ISPRA ed ARPA Sicilia le
modalità tecniche di gestione dei menzionati materiali.
2. Ai fini dello stoccaggio provvisorio i materiali di cui al comma
1 sono classificati, ai sensi dell'allegato D della parte IV del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, come rifiuti urbani con
codice CER 20.03.99.
3. Ai fini dei conseguenti adempimenti amministrativi, il
produttore dei rifiuti, in deroga all'art. 183, comma 1, lettera b),
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono i comuni di cui
all'art. 1, comma 2, che comunicano al Commissario delegato i dati
relativi alle attività di raccolta, trasporto, selezione, recupero e
smaltimento dei rifiuti effettuate e ne rendicontano i relativi
oneri.
4. Fermo restando il rispetto della normativa comunitaria, i comuni
dispongono la rimozione ed il trasporto dei materiali di cui al comma
1, presenti su aree pubbliche o private, da parte di soggetti in
possesso dei necessari titoli abilitativi, anche in deroga alle
procedure di cui all'art. 242 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152 ed alle disposizioni sul prelievo ed il trasporto dei rifiuti
pericolosi, al fine di assicurare adeguate condizioni di igiene a
tutela della salute pubblica e dell'ambiente.
5. Nelle more della definitiva allocazione ai sensi dell'art. 186,
comma 7-bis, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e,
comunque, previa verifica delle caratteristiche ambientali, il
Commissario delegato, d'intesa con l'Agenzia regionale per i rifiuti
e le acque (ARRA - Sicilia) ed Arpa Sicilia, provvede
all'individuazione di siti di deposito dei detriti derivanti dalla
situazione emergenziale che ha interessato aree, agricole o
forestali, esterne ai centri abitati.

Art. 7.

1. Il Commissario delegato è autorizzato a ricevere risorse
derivanti da donazioni ed atti di liberalità da destinare
all'attuazione delle iniziative necessarie per fronteggiare
l'emergenza, anche derivanti dall'invio di messaggi SMS - short
message service - attraverso le reti di telefonia mobile, che sono
assimilati alle operazioni di cui all'art. 14, comma 3 della legge 26
febbraio 1987, n. 49 e successive modifiche ed integrazioni. Più in
particolare il Commissario delegato è autorizzato ad impiegare dette
risorse, utilizzando procedure di somma urgenza, per assicurare ogni
tipo di assistenza alla popolazione colpita dalla catastrofe.
2. In relazione all'applicazione delle agevolazioni di cui all'art.
27, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n. 133, le modalità di
impiego delle erogazioni liberali effettuate in favore della
popolazione e per la ricostruzione del territorio colpiti dagli
eventi sono comunicate al Commissario delegato per la verifica della
sua coerenza con le misure adottate dal medesimo; per le medesime
finalità analoga comunicazione è effettuata da chiunque raccoglie
fondi in favore della popolazione e per la ricostruzione del
territorio colpito dagli eventi ovvero comunque connessi e
giustificati con i suddetti eventi.
3. Il Dipartimento della protezione civile, in attuazione dell'art.
13 del Contratto nazionale di servizio stipulato tra il Ministero
delle comunicazioni e la RAI per il periodo che va dal 1° gennaio
2007 al 31 dicembre 2009, promuove la messa a disposizione di servizi
di diffusione, attraverso il canale Isoradio, di informazioni di
pubblica utilità con particolare riferimento alle reti di viabilità
e di trasporto.

Art. 8.

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in
parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di € 600,00 mensili, e,
comunque, nel limite di € 100,00 per ogni componente del nucleo
familiare abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove
si tratti di un nucleo familiare composto da una sola unità, il
contributo medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone di età superiore a 65 anni,
portatori di handicap, ovvero disabili con una percentuale di
invalidità non inferiore al 67%, è concesso un contributo
aggiuntivo di € 200,00 mensili per ognuno dei soggetti sopra
indicati.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 10 ottobre 2009

Il Presidente: Berlusconi