3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 21-10-1989
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 16 dicembre 1988, n. 71
Nuove norme sulle procedure di programmazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 21-10-1989)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DI GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Organi e soggetti della programmazione

1. La Regione esercita le funzioni di programmazione in armonia
con i principi contenuti negli articoli 4, 5 e 67 dello statuto,
avvalendosi degli organi e dei soggetti indicati nel presente
articolo.
2. Sono organi della programmazione il consiglio regionale e la
giunta regionale. La giunta regionale si avvale del comitato della
programmazione ai fini del coordinamento delle proprie funzioni di
programmazione, ai sensi della presente legge.
3. Sono soggetti della programmazione la Regione e, secondo quanto
disposto negli articoli successivi, gli enti locali singoli ed
associati.

Art. 2.
Strumenti della programmazione e della sua attuazione

1. Sono strumenti della programmazione regionale e della sua
attuazione:
a) il programma regionale di sviluppo;
b) i piani territoriali di coordinamento di cui alla legge
regionale 22 agosto 1984, n. 39;
c) i programmi regionali settoriali od intersettoriali previsti
dalle norme vigenti;
d) i piani e i programmi, previsti dalle norme vigenti, degli
enti locali soggetti della programmazione ai sensi della presente
legge;
e) i progetti settoriali o intersettoriali di attuazione di
interventi e iniziative complesse, come definiti all'art. 20;
f) le attività svolte dalle partecipazioni regionali nei
rispettivi campi di intervento, disciplinati secondo quanto previsto
dalle leggi regionali vigenti.

Art. 3.
Programma regionale di sviluppo

1. Il programma regionale di sviluppo è lo strumento di
coordinamento e di programmazione delle attività dirette allo
sviluppo della comunità regionale svolte dalla Regione e dai
soggetti pubblici e privati secondo quanto disposto negli articoli
seguenti.
2. Il programma regionale di sviluppo è, altresì, lo strumento
principale attraverso il quale la Regione concorre ai sensi dell'art.
11 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, alla definizione degli obiettivi della programmazione coordinata
degli effetti delle diverse politiche di settore nazionali sul
territorio regionale.
3. Il programma regionale di sviluppo costituisce la base per la
formazione del bilancio pluriennale ai sensi della legge regionale 4
novembre 1977, n. 42.

Art. 4.
Quadro di riferimento e piano degli interventi

1. Il programma regionale di sviluppo si compone del quadro di
riferimento e del piano degli interventi.
2. Il quadro di riferimento fornisce, sulla base delle valutazioni
formulate nell'ambito dell'attività dell'osservatorio
socio-economico di cui alla legge regionale 11 giugno 1984, n. 31, le
indicazioni economiche e sociali articolate territorialmente e
settorialmente necessarie alla politica di programmazione, con
particolare riguardo allo sviluppo equilibrato della comunità
regionale nel contesto nazionale.
3. Il piano degli interventi stabilisce le scelte operative
settoriali ed intersettoriali della politica di programmazione
regionale definendo gli obiettivi specifici e i singoli progetti di
intervento in ordine di priorità, articolati sotto il profilo
territoriale e finanziario.
4. I piani di settore ed i programmi di intervento previsti da
leggi regionali costituiscono elementi del quadro di riferimento e
del piano degli interventi, assicurandone il corrispondente livello
di coerenza.
5. Il piano degli interventi contiene la ripartizione, su base
territoriale, delle disponibilità finanziarie del bilancio
pluriennale della Regione.
6. Il consiglio regionale definisce le procedure atte a garantire
una verifica continua dei risultati, in termini di efficienza e di
efficacia, anche mediante il sistema informativo regionale.

Art. 5.
Efficacia del programma regionale di sviluppo
per le attività regionali

1. Il programma regionale di sviluppo costituisce indirizzo
vincolante per la politica di spesa e per gli interventi settoriali
della Regione; per l'esercizio da parte degli enti locali delle
funzioni regionali loro delegate o sub-delegate; per la
utilizzazione, da parte degli enti e soggetti interessati, dei fondi
direttamente assegnati agli stessi dallo Stato sulla base di
ripartizioni proposte da piani e programmi regionali o effettuate
secondo localizzazioni della Regione; per gli obiettivi e le
previsioni dei piani territoriali di coordinamento di cui alla legge
regionale 22 agosto 1984, n. 39.
2. Il programma regionale di sviluppo costituisce altresì sede di
riscontro ai fini della pianificazione territoriale.

Art. 6.
Efficacia del programma regionale di sviluppo per gli enti locali

1. Gli enti locali conformano la politica di spesa e gli
interventi ai contenuti del programma regionale di sviluppo.
2. Nell'ambito dei procedimenti di formazione dei bilanci annuali
e pluriennali degli enti locali la Regione verifica la conformità al
programma regionale di sviluppo dei contenuti della relazione
previsionale e programmatica di cui all'art. 1-quater del
decreto-legge 28 febbraio 1983, n. 55 convertito con modificazioni,
nella legge 26 aprile 1983, n. 131.
3. Per gli effetti di cui all'art. 9, penultimo comma, del
decreto-legge 28 febbraio 1981, n. 38 convertito, con modificazioni,
nella legge 23 aprile 1981, n. 153, la Regione verifica altresì la
conformità al programma regionale di sviluppo degli interventi per i
quali la relazione di cui al precedente comma prevede la richiesta di
finanziamento alla Cassa depositi e prestiti.

Art. 7.
Comitato della programmazione

1. Ai fini del coordinamento politico delle proprie funzioni di
programmazione la giunta regionale istituisce il comitato della
programmazione, composto dal presidente della giunta regionale che lo
presiede, dal vice presidente e da non più di tre altri componenti
della giunta.
2. Del comitato, composto come indicato al primo comma, fa
comunque parte l'assessore incaricato della programmazione.
3. Il comitato della programmazione svolge le funzioni di
coordinamento attinenti:
a) all'elaborazione ed all'attuazione del programma regionale di
sviluppo nonchè agli indirizzi ed alle priorità relative al
bilancio annuale e pluriennale;
b) all'elaborazione dei documenti di piano e di indirizzo
generale della Regione concernenti rispettivamente gli interventi nei
settori economico-produttivi, l'organizzazione del territorio e gli
impieghi sociali;
c) agli indirizzi per l'istruttoria del finanziamento dei
progetti di cui all'art. 21, nonchè per una loro efficace
attuazione;
d) ai rapporti con le società a partecipazione regionale e con
gli altri organismi in qualunque forma costituiti, dipendenti dalla
Regione, in ordine agli indirizzi e alle scelte generali di piano.

Art. 8.
Assistenza e struttura tecnica

1. Nell'espletamento delle proprie attività il comitato si avvale
delle funzioni di assistente generale di cui all'art. 56, primo
comma, della legge regionale 27 agosto 1984, n. 44, nonchè del
concorso e degli apporti dell'insieme delle strutture della giunta
regionale attraverso il coordinamento degli atti di programmazione
generale assicurato dal servizio programmazione e partecipazioni
regionali, che costituisce supporto in ordine allo svolgimento dei
compiti di cui all'art. 7.
2. Il servizio programmazione e partecipazioni regionali assicura
altresì i servizi di segreteria del comitato.

Art. 9.
Comitato scientifico

1. Per dare adeguato supporto tecnico scientifico al comitato per
la programmazione è istituito il comitato scientifico per la
programmazione e la pianificazione territoriale, composto da non più
di undici esperti particolarmente qualificati in economia politica,
politica economica, economia marittimo portuale, finanza pubblica e
credito, statistica, pianificazione territoriale, nonchè nei diversi
settori socio-economici di interesse regionale.
2. Il comitato scientifico ha funzioni di proposta e di consulenza
generale dell'attività del comitato della programmazione.
3. La nomina e la revoca degli esperti di cui al primo comma sono
effettuate con decreto del presidente della giunta regionale,
assicurando la presenza delle diverse aree culturali e scientifiche.
Il presidente della Giunta regionale, prima di effettuare la nomina,
acquisisce il parere della I commissione consiliare.
4. Il comitato designa al proprio interno un coordinatore, il
quale convoca il comitato ogniqualvolta lo ritenga necessario o ne
sia richiesto dal presidente del comitato della programmazione.
5. Per la partecipazione alle riunioni del comitato scientifico
sono corrisposte le indennità e i rimborsi spese previsti dalla
legge regionale 5 marzo 1984, n. 13.
6. Ai componenti del comitato non possono essere affidate nel
corso del loro mandato consulenze individuali da parte della Regione.

Art. 10.
Conferenza regionale degli enti locali

1. È istituita la conferenza regionale degli enti locali.
2. La conferenza costituisce la sede di raccordo fra Regione,
province, comuni, nel pieno rispetto delle reciproche sfere di
autonomia, al fine di favorire la coerenza tra piani, e progetti
della Regione e degli enti locali.
3. Essa è altresì sede di consultazione degli enti locali sulle
principali leggi e strumenti di programmazione, nonchè, integrata
con i sindaci dei comuni liguri e con i presidenti delle comunità
montane, sui documenti di bilancio.

Art. 11.
Composizione della conferenza regionale degli enti locali

1. La conferenza regionale degli enti locali è composta:
a) dal presidente della giunta regionale, che la presiede;
b) dai componenti il comitato della programmazione;
c) dai presidenti delle amministrazioni provinciali della
Regione;
d) dai sindaci dei comuni di Genova, Savona, Imperia, La Spezia;
f) dal presidente della delegazione regionale ligure della
Unione nazionale comunità enti montani (UNCEM).
2. Possono partecipare ai lavori della conferenza i consiglieri
regionali.
3. La conferenza è convocata almeno ogni sei mesi.
4. I compiti di segreteria della conferenza sono assicurati dal
servizio affari istituzionali e legislativi ai sensi della legge
regionale 27 agosto 1984, n. 44.

Art. 12.
Partecipazione delle forze sociali

1. La Regione promuove forme organizzate di consultazioni con le
rappresentanze delle categorie economiche e delle forze sociali,
nell'ambito delle procedure di formazione del piano degli interventi
di cui all'art. 4 e delle fondamentali leggi e strumenti di
programmazione e di bilancio.
2. Ai predetti fini è istituito il comitato consultivo
economico-sociale, la cui composizione è disciplinata all'art. 13.

Art. 13.
Comitato consultivo economico-sociale

1. Il comitato consultivo economico-sociale è presieduto dal
presidente della giunta regionale o da un suo delegato ed è
composto:
a) da tre membri designati dalle organizzazioni sindacali dei
lavoratori maggiormente rappresentative a livello regionale;
b) da quattro esperti di cui due designati dalla Federazione
dell'industria della Liguria, uno dall'Intersind, delegazione per la
Liguria, e uno dall'Associazione delle piccole e medie industrie;
c) da un esperto in materia economico-sociale designato
dall'Unione delle camere di commercio della Liguria;
d) da due esperti designati dalle organizzazioni di categoria
degli artigiani;
e) da due esperti designati dalle organizzazioni di categoria
dei commercianti;
f) da due esperti designati dalle organizzazioni di categoria
del settore turismo;
g) da due esperti designati dalle organizzazioni di categoria
del settore agricolo;
h) da due esperti designati dalle organizzazioni della
cooperazione.
2. Il comitato viene insediato a seguito delle designazioni di
almeno due terzi dei suoi componenti.

Art. 14.
Formazione del quadro di riferimento

1. Entro quattro mesi dall'entrata in vigore della presente legge
la giunta regionale, avvalendosi del comitato della programmazione ed
acquisite le valutazioni della commissione consiliare competente ai
fini delle previsioni di cui all'art. 19, approva il quadro di
riferimento del programma regionale di sviluppo per il triennio e lo
trasmette a comuni, province e comunità montane ai fini del concorso
alla formazione del piano degli interventi secondo le procedure
previste negli articoli successivi. La giunta regionale potrà
comunque procedere all'approvazione, decorsi quarantacinque giorni
dalla richiesta delle valutazioni alla commissione consiliare
competente.
2. Il quadro di riferimento, con la deliberazione di approvazione,
è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
3. Il quadro di riferimento fornisce le indicazioni di cui
all'art. 4, secondo comma, articolate in ambiti territoriali
sub-regionali di programmazione ai quali le relative conferenze sono
tenute a riferirsi nell'esercizio delle funzioni loro attribuite
dalla presente legge.
4. Gli ambiti territoriali di cui al terzo comma sono individuati
tenendo anche conto dell'esigenza di ricomprendere interamente in
essi uno o più degli ambiti già delimitati da altre leggi o da atti
amministrativi regionali.

Art. 15.
Conferenze di ambito territoriale per la programmazione

1. Sono istituite le conferenze di ambito territoriale per la
programmazione, quali sedi di raccordo fra le province e i comuni
compresi nei rispettivi territori, così come individuati nel quadro
di riferimento.
2. Le conferenze hanno sede presso le amministrazioni provinciali,
e perseguono la finalità di promuovere e favorire il coordinamento
delle scelte programmatorie operate ai vari livelli istituzionali.
3. Ciascuna conferenza è composta:
a) dal presidente della provincia o da un suo delegato, che la
presiede;
b) dal sindaco, per i comuni fino a 5.000 abitanti;
c) dal sindaco e da un amministratore comunale, per i comuni
fino a 15.000 abitanti;
d) dal sindaco e da due amministratori comunali, per i comuni
fino a 100.000 abitanti;
e) dal sindaco e da tre amministratori comunali, per i comuni
fino a 500.000 abitanti;
f) dal sindaco e da sei amministratori comunali, per i comuni
con oltre 500.000 abitanti.
4. I presidenti delle comunità montane sono invitati ad assistere
alle conferenze territorialmente competenti.
5. È altresì invitato ad assistere alla conferenza
territorialmente competente il presidente della camera di commercio.

Art. 16.
Concorso dei comuni alla formazione del piano degli interventi
Funzioni delle conferenze di ambito territoriale per la
programmazione

1. Entro novanta giorni dalla pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione della deliberazione di cui all'art. 14, i
comuni, per il tramite delle conferenze d'ambito territoriale
formulano proposte contenenti schemi di programmi e di progetti con
le relative previsioni finanziarie in coerenza con le proprie
relazioni previsionali e programmatiche.
2. I comuni provvedono, previe intese fra di loro, a formulare le
proposte di cui al primo comma in modo contestuale e con riferimento
all'intero ambito territoriale di cui al terzo comma dell'art. 14; a
tal fine le conferenze svolgono funzioni di coordinamento e di
partecipazione dei comuni compresi negli ambiti territoriali suddeti,
anche per favorire la realizzazione delle intese di cui sopra.
3. Per lo svolgimento delle funzioni di cui al comma precedente,
le conferenze tengono conto delle esigenze specifiche di aggregazione
relative ai diversi settori di intervento, dell'esistenza di fattori
aggreganti di carattere territoriale, di forme di collaborazione
intercomunale già in corso nonchè dei rapporti economici sociali e
culturali che intercorrono tra le popolazioni dei diversi comuni.
4. Le conferenze di ambito trasmettono le proposte formulate dai
comuni alle province territorialmente interessate per gli effetti di
cui all'art. 18.
5. Nei casi in cui non sia stato possible provvedere a norma del
secondo comma le conferenze trasmettono anche le proposte dei singoli
comuni.

Art. 17.
Comunità montane

1. Le comunità montane partecipano alla programmazione regionale
attraverso i piani di sviluppo socio-economici di cui alla legge
regionale 21 maggio 1973, n. 15, ed i piani di sviluppo agricolo di
cui alla legge regionale 12 gennaio 1978, n. 6.
2. A tal fine le comunità montane, tenendo conto dei contenuti
del quadro di riferimento, presentano alla Regione, nei medesimi
termini previsti per i comuni dall'art. 16 i piani di cui al comma
precedente, che la Regione approva e valuta nell'ambito del
procedimento di formazione del piano degli interventi che contiene
anche le determinazioni regionali in merito ai piani medesimi.
3. Tali piani sono trasmessi dalle comunità montane anche alle
province affinchè ne tengano conto ai sensi dell'art. 18, primo
comma.
4. I piani di sviluppo agricolo elaborati dai consorzi di comuni
per l'esercizio delle deleghe in agricoltura ai sensi della legge
regionale 12 gennaio 1978, n. 6, seguono le procedure di cui al
presente articolo.

Art. 18.
Concorso delle province alla formazione del piano degli interventi

1. Le province entro trenta giorni dalla scadenza del termine di
cui all'art. 16, primo comma, sulla base delle proposte dei comuni
formulate per il tramite delle conferenze di ambito e tenuto conto
dei piani di cui all'art. 17, concorrono alla formazione del piano
degli interventi formulando una relazione programmatica di
coordinamento degli interventi proposti.
2. Nella relazione programmatica, tenuto conto degli obiettivi
generali previsti dal quadro di riferimento regionale, debbono essere
valutate le priorità e la fattibilità degli interventi, articolati
in obiettivi specifici ed in singoli progetti.
3. La relazione di cui ai commi precedenti contiene anche la
specificazione dei programmi e dei progetti di competenza che le
province intendono attuare ed è immediatamente tramessa alla
Regione.

Art. 19.
Approvazione del piano degli interventi

1. La giunta regionale, sulla base delle relazioni programmatiche
delle province e dei piani delle comunità montane e tenuto conto
delle consultazioni di cui all'art. 12, avvalendosi del comitato
della programmazione, formula il piano degli interventi di cui
all'art. 4, individuando le aggregazioni sovracomunali più
funzionali al perseguimento degli obiettivi generali e specifici del
piano medesimo ed alla concentrazione delle risorse finanziarie
regionali, nonchè i comuni singoli non aggregabili per motivi
geografici, orografici o relativi al tipo di intervento.
2. Il piano degli interventi è approvato dal consiglio regionale.
3. Il programma regionale di sviluppo ha, di norma, la medesima
validità temporale del bilancio pluriennale della Regione e può
essere aggiornato annualmente.

Art. 20.
Attuazione del programma regionale di sviluppo

1. Il programma regionale di sviluppo è attuato dalla Regione,
dagli enti locali e dagli altri soggetti pubblici e privati indicati
nelle leggi vigenti, attraverso gli strumenti attuativi della
programmazione regionale e le attività, funzioni ed interventi
contemplati dagli articoli 5 e 6.
2. Il riparto delle risorse regionali è regolato dalle leggi
regionali di intervento, le quali dovranno prevedere che i
finanziamenti o i contributi siano assegnati in via prioritaria ai
comuni associati secondo le aggregazioni già previste dalle leggi
regionali o risultanti dal piano degli interventi ai sensi dell'art.
19.
3. Le associazioni di cui al comma precedente possono essere
costituite mediante intese fra i comuni, da formalizzare sulla base
di convenzioni tipo predisposte dalla Regione.
4. Entro due anni dalla data di approvazione del programma
regionale di sviluppo adottato con la disciplina della presente
legge, la Regione adegua le proprie leggi di intervento all'obbligo
di cui al secondo comma.
5. Entro il medesimo termine di cui al quarto comma la Regione
provvede alla revisione ed all'adeguamento della legislazione
regionale di spesa, introducendo criteri di valutazione del rapporto
costi-benefici, avuto particolare riguardo ai contenuti del piano
degli interventi nonchè alle attività di verifica di cui all'ultimo
comma dell'art. 4.
6. Decorso il predetto termine diventano inapplicabili i criteri
di spesa di cui alle leggi regionali che risultassero ancora
incompatibili con la disciplina della presente legge.

Art. 21.
Definizione dei progetti

1. Ai sensi della presente legge vengono definiti con il termine
"progetto" le attività complesse e l'insieme delle azioni
organicamente inserite in un contesto unitario e verificate sotto il
profilo della fattibilità e del rapporto costi-benefici.
2. Tali attività sono finalizzate agli obiettivi specifici
fissati dal programma regionale di sviluppo per:
a) gli interventi sul territorio;
b) lo sviluppo economico;
c) i servizi sociali.
3. I contenuti dei "progetti" come sopra definiti sono specificati
dal piano degli interventi di cui al terzo comma dell'art. 4.

Art. 22.
Modalità per il finanziamento del programma regionale di sviluppo

1. Le disponibilità finanziarie del bilancio regionale sono
destinate, fatti salvi gli interventi urgenti e le spese di
funzionamento, al finanziamento dei progetti indicati in ordine di
priorità dal piano degli interventi, secondo le modalità di cui
all'art. 4.

Art. 23.
Abrogazione

1. È abrogata la legge regionale 24 dicembre 1979, n. 50, ed ogni
altra norma incompatibile con la presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Liguria.
Genova, addì 16 dicembre 1988

MAGNANI