3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 14-11-2009
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 2 aprile 2009, n. 90
Regolamento per l'acquisizione di servizi e forniture in economia del Servizio universita', ricerca e innovazione della Direzione centrale lavoro, universita' e ricerca, e per la valutazione di congruita' e l'attestazione di conformita' dei contratti dei quali sia parte il Servizio medesimo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 14-11-2009)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione
Friuli-Venezia Giulia n. 15 del 15 aprile 2009)


IL PRESIDENTE

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163 «Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» ed in particolare
l'art. 125 che detta, tra l'altro, disposizioni in materia di
acquisizioni di servizi e forniture in economia;
Vista la legge regionale 30 aprile 2003 n. 12 «Disposizioni
collegate alla legge finanziaria 2003» ed in particolare l'art. 4,
comma 5, che disciplina le soglie per l'acquisizione di beni e
servizi in economia;
Vista la legge regionale 29 ottobre 1965, n. 23 «Sovvenzioni,
contributi, sussidi e spese dirette per finalità istituzionali»;
Vista la legge regionale 28 aprile 1994 (legge finanziaria 1994)
ed in particolare l'art. 184 riguardante le attribuzioni in materia
di studi e incarichi in attuazione dell'art. 1, primo comma, numero
4, lettera c) della legge regionale 23/1965;
Ritenuto opportuno disciplinare con regolamento l'acquisizione di
beni e servizi in economia da parte del Servizio università, ricerca
e innovazione della Direzione centrale lavoro, università e ricerca
della Regione autonoma Friuli Venezia Giulia;
Visto il Regolamento di organizzazione dell'Amministrazione
regionale e degli enti regionali emanato con proprio decreto 27
agosto 2004, n. 0277/Pres. e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 6 agosto 2008, n.
1580 riguardante l'articolazione e declaratoria delle strutture
organizzative direzionali della Presidenza della regione, delle
Direzioni centrali e degli enti regionali;
Vista la legge regionale 8 agosto 2007, n. 21 «Norme in materia
di programmazione finanziaria e di contabilità regionale»;
Visto lo schema dì «Regolamento per l'acquisizione di servizi e
forniture in economia del Servizio università, ricerca e innovazione
della Direzione centrale lavoro, università e ricerca, e per la
valutazione dì congruità e l'attestazione di conformità dei
contratti dei quali sia parte il Servizio medesimo» nel testo
allegato al presente decreto, di cui costituisce parte integrante e
sostanziale;
Visto l'art. 42 dello Statuto della Regione;
Visto l'art. 14 della legge regionale 18 giugno 2007, n. 17;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 26 marzo 2009, n.
716, con la quale la Giunta medesima ha approvato il «Regolamento per
l'acquisizione di servizi e forniture in economia del Servizio
università, ricerca e innovazione della Direzione centrale lavoro,
università e ricerca, e per la valutazione di congruità e
l'attestazione di conformità dei contratti dei quali sia parte il
Servizio medesimo»;

Decreta:

1. È emanato il «Regolamento per l'acquisizione di servizi e
forniture in economia del Servizio università, ricerca e innovazione
della Direzione centrale lavoro, università e ricerca, e per la
valutazione di congruità e l'attestazione di conformità dei
contratti dei quali sia parte il Servizio medesimo» nel testo
allegato al presente decreto, di cui costituisce parte integrante e
sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
3. Il presente decreto sarà pubblicato sul Bollettino Ufficiale
della Regione.

TONDO

Allegato

Regolamento per l'acquisizione di servizi e forniture in economia del
Servizio università, ricerca e innovazione della Direzione
centrale lavoro, università e ricerca, e per la valutazione di
congruità e l'attestazione di conformità dei contratti dei quali
sia parte il Servizio medesimo.

Capo I


Norme generali


Art. 1.


Finalità

1. Il presente regolamento disciplina le modalità, i limiti e le
procedure per l'acquisizione di servizi e forniture in economia da
parte del Servizio università, ricerca e innovazione della Direzione
centrale lavoro, università e ricerca, nel rispetto dei principi di
trasparenza, di rotazione, adeguata pubblicità, non discriminazione,
parità di trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità,
concorrenza ed economicità ed in conformità a quanto previsto
dall'art. 125 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e dalla normativa
regionale vigente in materia, e per la valutazione di congruità e
l'attestazione di conformità dei contratti dei quali sia parte il
Servizio medesimo.

Art. 2.


Acquisizione di servizi e forniture in economia

1. Le acquisizioni di servizi e forniture in economia sono
effettuate dal Servizio università, ricerca e innovazione:
a) attraverso il cottimo fiduciario, quando le acquisizioni
avvengono mediante affidamento a terzi;
b) mediante amministrazione diretta, quando le acquisizioni sono
effettuate con materiali o mezzi propri o appositamente acquisiti o
noleggiati e con personale proprio del Servizio università, ricerca
e innovazione, sotto la direzione del responsabile del procedimento.

Art. 3.


Previsione dell' acquisizione di servizi e forniture in economia

1. Entro il mese di agosto di ogni anno il direttore di servizio
redige un elenco di servizi e forniture da acquisire in economia nel
corso dell'esercizio finanziario dell'anno seguente, per i quali sia
possibile formulare una previsione di spesa, ancorchè sommaria.
2. Il direttore di servizio individua, altresì, nell'elenco di
cui al comma 1 una somma per le acquisizioni di servizi e forniture
non preventivabili, basandosi sulle risultanze degli esercizi
finanziari precedenti.
3. L'elenco di cui al comma 1 è funzionale alla presentazione
delle proposte di stanziamento sui connessi capitoli di bilancio ai
fini della programmazione finanziaria regionale per l'esercizio
successivo.

Art. 4.


Risorse

1. I fondi necessari per l'esecuzione di servizi e forniture in
economia, nel presumibile importo occorrente per ciascun esercizio
finanziario, sono messi a disposizione del responsabile del
procedimento ovvero di dipendenti del Servizio università, ricerca e
innovazione, individuati quali funzionari delegati, anche mediante
apertura di credito, secondo quanto previsto dalla normativa vigente
per l'Amministrazione regionale.

Capo II


Servizi e forniture acquisibili in economia


Art. 5.


Limiti all'acquisizione di servizi e forniture

1. Le acquisizioni di servizi e forniture in economia sono
ammesse per importi complessivi inferiori alla soglia di euro
130.000.00. L'importo si intende in ogni caso al netto di IVA e oneri
previdenziali.
2. Nessuna acquisizione di servizi o forniture può essere
artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla disciplina
del presente regolamento.
3. Nell'acquisizione da terzi di servizi e forniture in economia
nella forma del cottimo fiduciario sono individuate, nel presente
regolamento, procedure diversificate per l'individuazione del
contraente, in relazione al valore presunto dei servizi e delle
forniture.

Art. 6.


Acquisizione di servizi e forniture
di importo compreso tra € 20.000,00 ed € 130.000,00

1. Il responsabile dell'istruttoria seleziona, previa indagine di
mercato ovvero tramite gli elenchi degli operatori economici
eventualmente adottati dal Servizio università, ricerca e
innovazione, nel rispetto dei principi di cui all'art. 1 e, qualora
sussistano in tale numero soggetti idonei anche mediante adeguata
rotazione, almeno cinque operatori economici tra i quali viene
individuato l'operatore economico fornitore del servizio o della
fornitura, secondo la procedura stabilita dal presente art..
2. Gli operatori economici selezionati vengono invitati a
presentare offerta mediante lettera o fax o messaggio di posta
elettronica certificata, che deve precisare il criterio prescelto per
il raffronto delle offerte e, nel caso di offerta economicamente più
vantaggiosa, gli elementi di valutazione dell'offerta. Nel caso in
cui talune offerte dovessero presentare un prezzo anormalmente basso
riferito alla prestazione, potranno essere richieste giustificazioni
all'offerente; qualora queste non dovessero esser ritenute valide,
l'offerta potrà essere rigettata.
3. La lettera, il fax o il messaggio di posta elettronica di
invito di cui al comma 2 deve contenere una precisa descrizione del
servizio o della fornitura oggetto della prestazione, le sue
caratteristiche tecniche, eventuali termini di garanzia e di
assistenza e, qualora possibile o necessario, l'importo massimo
previsto, al netto dell'IVA. La comunicazione deve, altresì,
prevedere che i legali rappresentanti degli operatori economici
selezionati dichiarino ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa):
a) di possedere i requisiti di capacità tecnico-professionale ed
economico-finanziaria prescritta per le prestazioni di pari importo
da affidare con le procedure ordinarie di scelta del contraente;
b) di possedere i requisiti di ordine generale di cui all'art. 38
del decreto legislativo 163/2006;
c) di essere iscritti alla Camera di Commercio, Industria,
Artigianato ed Agricoltura per l'oggetto corrispondente alla
prestazione da effettuare, qualora tenuti.
4. Nella comunicazione di invito di cui al comma 2 sono altresì
indicati:
a) la previsione che l'offerta formulata dall'operatore economico
selezionato, debitamente compilata e sottoscritta dal legale
rappresentante, costituisce proposta contrattuale ai sensi dell'art.
1326 cc.;
b) la previsione che la proposta contrattuale degli operatori
economici selezionati deve pervenire al Servizio università, ricerca
e innovazione entro il termine e con le modalità previste dalla
comunicazione medesima;
c) la previsione che gli operatori economici selezionati si
impegnano a mantenere ferma la proposta per un periodo di novanta
giorni dalla data prevista per la presentazione delle offerte;
d) l'obbligo per l'offerente di dichiarare nell'offerta di
assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e
previdenziali di legge;
e) le condizioni di esecuzione del contratto, fra cui anche i
termini per l'esecuzione della prestazione;
f) le indicazioni relative alle modalità di pagamento e alle
persone titolate a riscuotere;
g) le penalità in caso di ritardo e il diritto
dell'amministrazione regionale di risolvere in danno il contratto,
previa diffida, mediante semplice lettera raccomandata con avviso di
ricevimento, per inadempimento dell'appaltatore;
h) il foro competente per l'insorgere di ogni controversia
derivante dall'esecuzione del contratto o la previsione di eventuali
altre forme di tutela quali accordo bonario, transazione o arbitrato;
i) la previsione che gli operatori economici selezionati devono
precisare, all'atto della presentazione dell'offerta, gli estremi del
contratto collettivo nazionale e territoriale che verrà applicato
nel rapporto di lavoro con le proprie maestranze, in vigore per il
settore e per la zona nella quale verranno eseguite le lavorazioni;
j) la previsione che gli operatori economici selezionati devono
indicare: la quota percentuale di subappalto o cottimo di cui
intendono avvalersi nei limiti previsti dalla legge, l'oggetto e il
prezzo del contratto di subappalto o cottimo;
k) la previsione che nel caso in cui l'operatore economico
esecutore si avvalga del subappalto e del cottimo deve allegare alla
copia autentica del contratto di subappalto o cottimo una
dichiarazione circa la sussistenza o meno di eventuali forme di
controllo o di collegamento a norma dell'art. 2359 cc. con il
titolare del subappalto o cottimo;
l) la previsione che l'operatore economico esecutore, e per suo
tramite i subappaltatori, deve trasmettere al Servizio università,
ricerca e innovazione la documentazione di avvenuta denunzia agli
enti assicurativi, antinfortunistici e previdenziali;
m) gli eventuali documenti ulteriori richiesti in relazione alle
caratteristiche del servizio o della fornitura oggetto
dell'acquisizione, affidamento o somministrazione ed alle modalità
di aggiudicazione prescelte.
5. Nella lettera di invito di cui al comma 2 può essere indicata
la clausola per cui l'amministrazione può astenersi dal procedere ad
aggiudicazione nel caso in cui dovesse venir presentata una sola
offerta.
6. L'offerta, sottoscritta dal legale rappresentante
dell'operatore economico interpellato, deve pervenire entro il
termine e con le con le modalità previste dalla lettera d'invito.
7. Alla lettera di offerta dovranno essere allegati, pena la non
ammissibilità della stessa:
a) dichiarazione sostitutiva resa dai legali rappresentanti
dell'offerente ai sensi degli articoli 46, 47 e 76 del DPR 445/2000
attestante il possesso dei requisiti di cui al comma 3;
b) copia della comunicazione d'invito, debitamente sottoscritta
dal legale rappresentante in ogni pagina per accettazione delle
previsioni e condizioni ivi contenute, completata a cura
dell'offerente in tutte le parti ove tale completamento sia previsto
e richiesto;
c) tutta la documentazione richiesta con la lettera d'invito;
d) l'offerta tecnica;
e) l'offerta economica.
8. L'affidatario del servizio o il fornitore è individuato tra
quelli che hanno presentato offerta ritenuta ammissibile, utilizzando
il criterio indicato nella comunicazione di invito.
9. Nel caso in cui il criterio individuato sia quello
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il confronto delle
offerte è effettuato da una commissione riunita dal responsabile del
procedimento, composta dal responsabile del procedimento che la
presiede e da un minimo di 2 fino ad un massimo di 4 altri dipendenti
della Direzione centrale lavoro, università e ricerca ovvero di
altre Direzioni centrali se ritenuto opportuno per specifiche
esigenze di carattere tecnico. Dell'esame delle offerte e
dell'individuazione dell'affidatario del servizio o del fornitore
sarà dato conto in apposito verbale sottoscritto dai componenti di
tale Commissione.
l0. Il responsabile dell'istruttoria verifica a campione la
sussistenza dei requisiti dichiarati in sede di offerta dal miglior
offerente o dagli altri operatori economici concorrenti.
11. Comunicazione dell'aggiudicazione verrà data, oltre che
all'aggiudicatario, anche agli altri operatori che hanno presentato
offerta. Nel caso di offerte ritenute non ammissibili sarà altresì
data comunicazione delle motivazioni di esclusione, qualora
richieste.
12. In seguito all'aggiudicazione si provvederà alla stipula di
formale contratto, nelle forme previste dalla lettera d'invito.

Art. 7.


Acquisizione di servizi e forniture
di importo inferiore a € 20.000,00

1. In via ordinaria per acquisizioni di servizi e forniture per
importi inferiori a € 20.000,00, IVA esclusa, può essere
interpellato un unico operatore economico, sempre garantendo i
criteri di trasparenza e rotazione.
2. Il responsabile dell'istruttoria presenta al responsabile del
procedimento, per l'approvazione, una proposta di acquisto nella
quale sono sinteticamente indicati i servizi o le forniture da
acquisire, l'operatore economico che ha presentato la migliore
offerta ovvero l'operatore economico interpellato, nonchè l'importo
relativo di cui viene attestata la congruità.
3. L'affidamento è disposto dal responsabile del procedimento
secondo le modalità di comunicazione di cui all'art. 6, comma 2. La
lettera deve essere restituita sottoscritta per accettazione dal
legale rappresentante dell'operatore economico prescelto.

Art. 8.


Garanzie

1. L'operatore economico è tenuto a fornire idonea garanzia, nei
termini di legge o su richiesta specifica da indicare nell'invito o
nella richiesta di offerta, secondo quanto disposto dall'art. 6,
comma 3.

Art. 9.


Individuazione di servizi e forniture acquisibili in economia

1. Sono acquisibili in economia:
a) studi, indagini, collaborazioni ed altre speciali prestazioni
di particolare interesse per il servizio affidati a soggetti esterni
all'amministrazione regionale anche organizzati in forma societaria o
associativa;
b) servizi di consulenza scientifica e tecnica o comunque
funzionali alle attività del Servizio università, ricerca e
innovazione;
c) spazi per articoli pubblicitari, pubblicazione di bandi e
awisi, pubblicazione di gare d'appalto e di ogni altro avviso legale
dovesse rendersi necessario;
d) materiale formativo e informativo, compresi giornali, riviste,
libri e pubblicazioni anche su supporto informatico e accesso a
pagamento a banche dati on line;
e) beni e servizi per l'organizzazione di manifestazioni,
convegni e congressi rientranti tra le competenze del servizio
nell'ambito degli interventi a favore del sistema universitario e
della ricerca scientifica, dello sviluppo tecnologico, degli studi,
delle ricerche e delle iniziative di divulgazione, limitatamente
all'importo di euro 5.000,00 complessivi per evento. Sono comprese le
spese per locazione e allestimento sale, noleggio e installazione
impianti tecnologici, predisposizione e stampa inviti e materiale
promozionale e illustrativo degli eventi, colazioni e rinfreschi di
lavoro, spese di ospitalità, compensi ai relatori, rimborso spese di
viaggio e di trasporto.
2. Oltre ai casi previsti dal comma 1 il ricorso all'acquisizione
di servizi e forniture in economia è altresì consentito, ai sensi
dell'articolo 125, comma 10, del decreto legislativo 163/2006, nelle
seguenti ipotesi:
a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno
del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o
conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal
contratto;
b) necessità di completare le prestazioni di un contratto in
corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione
nell'ambito del contratto medesimo;
c) prestazioni periodiche di servizi e forniture, a seguito della
scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle
ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura
strettamente necessaria;
d) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili,
al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o
cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio
storico, artistico e culturale.

Art. 10.


Valutazione di congruità e attestazione di conformità

1. La valutazione di congruità dei contratti dei quali sia parte
il Servizio Università, ricerca e innovazione è resa dal Direttore
del Servizio università, ricerca e innovazione o dal Direttore
centrale lavoro, università e ricerca sulla base di parametri
oggettivi riguardanti servizi e forniture similari a quelli oggetto
dell'acquisizione.
2. Le forniture di beni e servizi sono soggette alla verifica
della regolare esecuzione da parte del Direttore del Servizio o del
Direttore centrale. In caso di esito positivo della verifica è
attestata la conformità della prestazione contrattuale.

Art. 11.


Pagamento delle spese e rendicontazione delle somme

1. Le spese sono pagate, previa presentazione di regolare
fattura, o equivalente documento fiscale, entro sessanta giorni dalla
data dell'attestazione di conformità, se non diversamente pattuito.
Le spese devono in ogni caso essere giustificate da idonea
documentazione mediante l'indicazione delle spese in maniera
analitica, non globale o forfetaria e comunque tale da evidenziare
precisi riferimenti soggettivi, temporali e modali che consentano
un'adeguata valutazione della rispondenza ai fini pubblici delle
spese.

Capo III


Norme finali


Art. 12.


Adeguamento automatico dei limiti

1. I limiti di importo contenuti nel presente Regolamento sono
automaticamente adeguati in relazione alle modifiche nelle soglie
previste dalla normativa regionale e nazionale vigente in materia.

Art. 13.


Rinvio

1. Per quanto non previsto dalle disposizioni del presente
Regolamento, si applicano, in quanto compatibili le vigenti
disposizioni regionali e nazionali.

Art. 14.


Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della
Regione.

Visto: Il Presidente: TONDO