Serie Generale n. 39 del 17-2-1994
TESTI COORDINATI E AGGIORNATI
DECRETO-LEGGE 20 dicembre 1993, n. 529
Ripubblicazione del testo del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 299 del 22 dicembre 1993), convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 3), recante: "Disposizioni urgenti in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali e degli organi degli altri enti locali, conseguente e fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso". (GU Serie Generale n.39 del 17-02-1994)
Nota: note: Entrata in vigore degli articoli del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108: per gli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7: 22-12-1993

AVVERTENZA:
Si procede alla ripubblicazione del testo del presente decreto
corredato delle relative note, ai sensi dell'art. 8, comma 3, del
regolamento di esecuzione del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14
marzo 1986, n. 217.
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali è operatoro il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Il comma 2 dell'art. 1 della legge di conversione del presente
decreto prevede che: "Restano validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi ed i rapporti
giuridici sorti sulla base del decreto-legge 19 ottobre 1993, n.
420". Il D.L. n. 420/1993, di contenuto pressochè analogo al
presente decreto, non è stato convertito in legge per decorrenza dei
termini costituzionali (il relativo comunicato è stato pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 297 del 20 dicembre
1993).
Art. 1.
1. Al comma 1 dell'articolo 15- bis della legge 19 marzo 1990, n.
55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221 (a) , è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Lo scioglimento
del consiglio comunale o provinciale comporta la cessazione dalla
carica di consigliere, di sindaco, di presidente della provincia e di
componente delle rispettive giunte, anche se diversamente disposto
dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento degli
organi predetti, nonchè di ogni altro incarico comunque connesso
alle cariche ricoperte.".
2. Dopo il comma 1 dell'articolo 15- bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, come ulteriormente modificato ed integrato dal presente decreto
(a) , è inserito il seguente:
"1- bis. Presso il Ministero dell'interno è istituito, con
personale dell'Amministrazione, un comitato di sostegno e di
monitoraggio dell'azione delle commissioni straordinarie di cui al
comma 4 e dei comuni riportati a gestione ordinaria.".

Art. 2.
1. Al primo periodo del comma 3 dell'articolo 15- bis della legge
19 marzo 1990, n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, come modificato dall'articolo 2, comma 2, della
legge 23 aprile 1993, n. 120 (a) , dopo le parole: "da dodici a
diciotto mesi" sono aggiunte le seguenti: "prorogabili fino ad un
massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, dandone
comunicazione alle commissioni parlamentari competenti, al fine di
assicurare il buon andamento delle amministrazioni e il regolare
funzionamento dei servizi ad esse affidati.".
2. Dopo il comma 3 dell'articolo 15- bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, come modificato dall'articolo 2, comma 2, della legge 23 aprile
1993, n. 120 (a) , è inserito il seguente:
" 3-bis . Il provvedimento con il quale si dispone l'eventuale
proroga della durata dello scioglimento a norma del comma 3 è
adottato non oltre il cinquantesimo giorno antecedente la data
fissata per lo svolgimento delle elezioni relative al rinnovo degli
organi. Si osservano le procedure e le modalità stabilite dal comma
2.".

Art. 3.
1. Al comma 4 dell'articolo 15- bis della legge 19 marzo 1990, n.
55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221 (a) , è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La commissione
rimane in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale
utile.".
2. Dopo il comma 4 dell'articolo 15- bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, come ulteriormente modificato ed integrato dal presente decreto
(a) , è inserito il seguente:
" 4-bis . Con decreto del Ministro dell'interno, da adottarsi a
norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(b) , sono determinate le modalità di organizzazione e funzionamento
della commissione straordinaria di cui al comma 4 per l'esercizio
delle attribuzioni ad essa conferite, le modalità di
pubblicizzazione degli atti adottati dalla commissione stessa,
nonchè le modalità di organizzazione e funzionamento del comitato
di cui all'articolo 1, comma 1- bis (a) .".

Art. 4.
1. Dopo il comma 6 dell'articolo 15- bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221 (a) , sono inseriti i seguenti:
" 6-bis . Quando in relazione alle situazioni indicate nel comma
1 sussiste la necessità di assicurare il regolare funzionamento dei
servizi degli enti nei cui confronti è stato disposto lo
scioglimento, il prefetto, su richiesta della commissione
straordinaria di cui al comma 4, può disporre, anche in deroga alle
norme vigenti, l'assegnazione in via temporanea, in posizione di
comando o distacco, di personale amministrativo e tecnico di
amministrazioni ed enti pubblici, previa intesa con gli stessi, ove
occorra anche in posizione di sovraordinazione. Al personale
assegnato spetta un compenso mensile lordo proporzionato alle
prestazioni da rendere, stabilito dal prefetto in misura non
superiore al 50 per cento del compenso spettante a ciascuno dei
componenti della commissione straordinaria, nonchè, ove dovuto, il
trattamento economico di missione stabilito dalla legge per i
dipendenti dello Stato in relazione alla qualifica funzionale
posseduta nell'amministrazione di appartenenza. Tali competenze sono
a carico dello Stato e sono corrisposte dalla prefettura, sulla base
di idonea documentazione giustificativa, sugli accreditamenti emessi,
in deroga alle vigenti disposizioni di legge, dal Ministero
dell'interno. La prefettura, in caso di ritardo nell'emissione degli
accreditamenti, è autorizzata a prelevare le somme occorrenti sui
fondi in genere della contabilità speciale. Per il personale non
dipendente da amministrazioni centrali o periferiche dello Stato, la
prefettura provvede al rimborso al datore di lavoro dello stipendio
lordo, per la parte proporzionalmente corrispondente alla durata
delle prestazioni rese. Agli oneri derivanti dalla presente
disposizione si provvede per gli anni 1993 e seguenti con una quota
parte del 10 per cento delle somme di denaro confiscate ai sensi
della legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni (b),
nonchè del ricavato delle vendite disposte a norma dell'articolo 4,
commi 4 e 6, del decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 282 (c), relative ai
beni mobili o immobili ed ai beni costituiti in azienda confiscati ai
sensi della medesima legge n. 575 del 1965 (b). Alla scadenza del
periodo di assegnazione, la commissione straordinaria potrà
rilasciare, sulla base della valutazione dell'attività prestata dal
personale assegnato, apposita certificazione di lodevole servizio che
costituisce titolo valutabile ai fini della progressione di carriera
e nei concorsi interni e pubblici nelle amministrazioni dello Stato,
delle regioni e degli enti locali.
6-ter . Per far fronte a situazioni di gravi disservizi e per
avviare la sollecita realizzazione di opere pubbliche indifferibili,
la commissione straordinaria di cui al comma 4, entro il termine di
sessanta giorni dall'insediamento, adotta un piano di priorità degli
interventi, anche con riferimento a progetti già approvati e non
eseguiti. Gli atti relativi devono essere nuovamente approvati dalla
commissione straordinaria. La relativa deliberazione, esecutiva a
norma di legge, è inviata entro dieci giorni al prefetto il quale,
sentito il comitato provinciale della pubblica amministrazione
opportunamente integrato con i rappresentanti di uffici tecnici delle
amministrazioni statali, regionali o locali, trasmette gli atti
all'amministrazione regionale territorialmente competente per il
tramite del commissario del Governo o alla Cassa depositi e prestiti,
che provvedono alla dichiarazione di priorità di accesso ai
contributi e finanziamenti a carico degli stanziamenti comunque
destinati agli investimenti degli enti locali. Le disposizioni del
presente comma si applicano ai predetti enti anche in deroga
all'articolo 25 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e successive
modificazioni e integrazioni (d), limitatamente agli importi
totalmente ammortizzabili con contributi statali o regionali ad essi
effettivamente assegnati.
6-quater . Le disposizioni di cui al comma 6- ter si applicano,
a far tempo dalla data di insediamento degli organi e fino alla
scadenza del mandato elettivo, anche alle amministrazioni comunali e
provinciali, i cui organi siano rinnovati al termine del periodo di
scioglimento disposto ai sensi del comma 1.
6-quinquies . Nei casi in cui lo scioglimento è disposto anche
con riferimento a situazioni di infiltrazione o di condizionamento di
tipo mafioso, connesse all'aggiudicazione di appalti di opere o di
lavori pubblici o di pubbliche forniture, ovvero l'affidamento in
concessione di servizi pubblici locali, la commissione straordinaria
di cui al comma 4 procede alle necessarie verifiche con i poteri del
collegio degli ispettori di cui all'articolo 14 del decreto-legge 13
maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 1991, n. 203 (e) . A conclusione degli accertamenti, la
commissione straordinaria adotta tutti i provvedimenti ritenuti
necessari e può disporre d'autorità la revoca delle deliberazioni
già adottate, in qualunque momento e fase della procedura
contrattuale, o la rescissione del contratto già concluso.
6-sexies . Ferme restando le forme di partecipazione popolare
previste dagli statuti in attuazione dell'articolo 6, comma 3, della
legge 8 giugno 1990, n. 142 (f) , la commissione straordinaria di cui
al comma 4, allo scopo di acquisire ogni utile elemento di conoscenza
e valutazione in ordine a rilevanti questioni d'interesse generale si
avvale, anche mediante forme di consultazione diretta, dell'apporto
di rappresentanti delle forze politiche in ambito locale,
dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI), dell'Unione
delle province d'Italia (UPI), delle associazioni imprenditoriali e
degli ordini professionali, delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentantive, nonchè delle organizzazioni di
volontariato e di altri organismi locali particolarmente interessati
alle questioni da trattare.
6-septies . Qualora negli enti, nei cui confronti sia stato
disposto lo scioglimento degli organi ai sensi del comma 1, non
risulti costituita la commissione di disciplina prevista
dall'articolo 51, comma 10, della legge 8 giugno 1990, n. 142 (f) ,
per la mancata elezione del rappresentante del personale, la predetta
commissione di disciplina è composta, per tutta la durata dello
scioglimento, dagli altri due membri ordinari e da un dipendente
dell'ente, nominato dalla commissione straordinaria di cui al comma
4. Ai fini della sostituzione nei casi di assenza, di legittimo
impedimento o di ricusazione previsti dal regolamento organico
dell'ente, la commissione straordinaria procede altresì alla nomina
del componente supplente, prescelto nell'ambito dei dipendenti che
rivestono la stessa qualifica funzionale del componente effettivo, o,
in mancanza, quella immediatamente inferiore. Le disposizioni del
presente comma, ricorrendone i presupposti, si applicano anche ai
fini della costituzione e del funzionamento di organi collegiali,
comunque denominati, con competenza in materia disciplinare,
eventualmente previsti dalla legge o dai contratti collettivi di
comparto.".

Art. 5.
1. Dopo il comma 7 dell'articolo 15- bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221 (a) , è aggiunto il seguente:
" 7-bis . Il Ministro dell'interno presenta al Parlamento una
relazione semestrale sull'attività svolta dalla gestione
straordinaria dei singoli comuni.".

Art. 6.
1. Le disposizioni di cui ai commi 3 e 3- bis, nonchè quelle di
cui ai commi 6-bis , 6-ter , 6-quater , 6-quinquies , 6-sexies e
6-septies dell'articolo 15- bis della legge 19 marzo 1990, n. 55,
introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221,
come modificato dall'articolo 2, comma 2, della legge 23 aprile 1993,
n. 120, e come ulteriormente modificato e integrato dal presente
decreto (a) , si applicano anche nei confronti degli enti i cui
organi risultino sciolti a norma del citato articolo 15- bis (a) alla
data di entrata in vigore del presente decreto. Dalla stessa data
decorre il termine di sessanta giorni previsto dal comma 6- ter del
predetto articolo 15- bis (a) .

Art. 7.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.