Serie Generale n. 241 del 14-10-1991
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 30 settembre 1991
Approvazione dell'aggiornamento del programma per la zootecnia di cui alla deliberazione 12 marzo 1991. (GU Serie Generale n.241 del 14-10-1991)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 9 aprile 1990, n. 87, recante interventi urgenti per
la zootecnia;
Vista la propria delibera del 12 marzo 1991 con la quale veniva
approvato il programma degli interventi urgenti per il settore
bovino;
Vista la sentenza della Corte costituzionale n. 116 del 27
febbraio-15 marzo 1991 con la quale è stata dichiarata
l'illegittimità costituzionale di alcuni articoli della suddetta
legge;
Vista la legge dell'8 agosto 1991, n. 252, recante modificazioni
alla suddetta legge n. 87/1990;
Vista la nota presentata dal Ministro dell'agricoltura e delle
foreste n. 25174 del 3 settembre 1991 con la quale viene inoltrato al
CIPE un testo aggiornato del programma di cui sopra;
Considerato che il Ministero proponente ha rappresentato che le
variazioni al suddetto programma sono state apportate per aggiornarlo
in conseguenza della entrata in vigore della citata legge n. 252/1991
e che dette variazioni non incidono sugli orientamenti esposti nel
programma già approvato con deliberazione del 12 marzo 1991, sia in
ordine agli obiettivi da conseguire attraverso le linee guida, sia ai
criteri per le modalità dell'intervento;
Ravvisata l'opportunità di confermare gli indirizzi generali di
cui alle più volte citata delibera del 12 marzo 1991;
Udita la relazione del Sottosegretario di Stato per l'agricoltura e
foreste;
Delibera:
1. Sono confermati gli obiettivi del programma straordinario degli
interventi per la zootecnia già approvato nella seduta del 12 marzo
1991 nonchè le linee guida per conseguirli; il testo aggiornato del
programma viene a far parte integrante della presente delibera sub-
allegato A.
2. Nell'attuazione dei suddetti interventi, il Comitato per
l'intervento straordinario nel settore zootecnico - di cui all'art. 3
della legge n. 87/1990 come modificato dall'art. 1 della legge n.
252/1991 - deve:
a) assicurare assoluta priorità a progetti di sviluppo che
abbiano caratteristiche innovative; interventi di risanamento di
iniziative esistenti, in particolare cooperative, sono ammessi a
finanziamento solo se inseriti nell'ambito di progetti innovativi;
b) assicurare la coerenza dei medesimi con la regolamentazione
delle Comunità europee relativa alla organizzazione comune di
mercato del settore;
c) riservare, ai sensi dell'art. 4, comma 2, della citata legge
n. 87/1990, a soggetti operanti nel Mezzogiorno una quota non
inferiore al 20% dei contributi e dei finanziamenti erogati.
3. Il Comitato deve altresì completare, entro quattro mesi dalla
data di pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta
Ufficiale, l'analisi del settore riguardo ai comparti non inclusi nel
presente programma (allevamenti bovini nelle zone svantaggiate di
collina e montagna, allevamenti suini, ovicaprini, avicunicoli ed
altri allevamenti), con la individuazione di possibili linee di
intervento.
Roma, 30 settembre 1991
Il Presidente delegato: CIRINO POMICINO

ALLEGATO A
PREMESSA.
1. Il settore delle carni ha una rilevante incidenza sul prodotto
lordo vendibile delle attività agroindustriali nazionali. Il
comparto delle carni bovine, in questo ambito, risulta il più
importante. Con i 5.000 miliardi di lire nel 1988 di prodotto lordo
vendibile contribuisce per il 62% al valore della produzione
nazionale ed ha una rilevante capacità di assorbimento di
occupazione, impiegando ben il 45% delle forze lavoro impegnate in
agricoltura.
2. Detto comparto presenta elementi di particolare debolezza nei
confronti di un sistema competitivo sempre più globale. Esso risente
infatti delle penalizzanti condizioni pedoclimatiche del territorio,
così come della frammentazione delle strutture produttive e delle
loro difficoltà ad adattarsi alle nuove condizioni delle produzioni
e all'andamento dei consumi. I vincoli ambientali e la debolezza
delle strutture di allevamento fanno si che le importazioni di
animali vivi e carni siano ammontate nel 1989 a lire 4.721 miliardi,
a fronte di esportazioni per lire 348 miliardi, con un saldo negativo
della bilancia commerciale di lire 4.373 miliardi. I primi consuntivi
relativi al 1990 non mostrano alcun miglioramento.
3. Dato il particolare stato di crisi, gli interventi straordinari
in forza della legge n. 252 del 1991, daranno particolare attenzione
ad azioni specificamente rivolte al comparto bovino. Nelle aree
geografiche dove il parco bovini è marginale o nei casi ove il pieno
ed economico utilizzo degli impianti non venga raggiunto con il solo
impiego di carne bovina, gli interventi verranno destinati anche ad
altre specie animali.
4. Il piano di interventi proposti è attuato in conformità alle
indicazioni della legge n. 252 del 1991, ed è teso a svilupparne gli
orientamenti tratteggiati ed enunciati. Data la rilevanza del
comparto e la sua dimensione, gli interventi, per definizione
limitati, si propongono di agevolare l'evoluzione innovativa di
particolari strutture che tendono ad impegnarsi a svolgere un ruolo
catalizzante sull'evoluzione dell'intero settore.
SITUAZIONE DEL SETTORE.
Situazione del mercato delle carni.
5. Il mercato delle carni bovine nazionali è influenzato dai
seguenti fattori di carattere strutturale:
domanda eminentemente statica in lieve flessione con tendenza a
crescente attenzione alla qualità e salubrità dei prodotti;
offerta fortemente influenzata dai produttori internazionali.
Risultano d'importazione il 45-50% delle carni bovine vendute;
struttura dell'industria della macellazione italiana atomizzata e
caratterizzata dalla scarsa influenza sul mercato delle imprese di
più grandi dimensioni. Le aziende maggiori detengono basse quote e
sono tese a vendere prodotti di prima trasformazione, senza una
presenza diretta presso le utenze finali;
struttura degli allevamenti molto frazionata con basso potere
contrattuale, con produzioni discontinue nei livelli qualitativi, e
con costi, in genere, più elevati rispetto agli altri produttori
europei;
sistema di settore dove i singoli operatori della filiera tendono
a priviliegiare i comportamenti speculativi più che a stabilire
accordi.
6. Il mercato italiano delle carni bovine, data la limitatezza
della quota detenuta da prodotti con marchio aziendale, presenta le
caratteristiche proprie dei prodotti indifferenziati e finisce quindi
per essere fortemente influenzato dai mutamenti congiunturali con
conseguenti effetti negativi a cascata sugli allevamenti nazionali,
che si ripercuotono anche sugli allevamenti dei bovini da latte,
importante fonte di vitelli, e sulle aziende agricole che producono i
foraggi.
Analisi della domanda delle carni bovine.
7. I consumi di carne bovina, dopo una fase di crescita
determinata da una generalizzazione ed una sua maggior frequenza di
consumo anche legata ad un incremento del reddito medio pro-capite,
si prevedono stazionari nel lungo periodo in quanto ad una domanda
più dinamica del Sud Italia si contrappone un decremento nell'area
Nord del Paese. Inoltre la gamma dei prodotti alimentari disponibili
e alternativi, in genere standardizzati e garantiti, si allarga
continuamente e si arricchisce di nuovi prodotti, costituendo un
limite oggettivo all'ampliamento dello spazio ottenibile dalle carni
bovine tra i prodotti proteici.
8. La domanda di carni bovine sul territorio nazionale è
fortemente differenziata in termini di quantità e tipi dei consumi
pro-capite come conseguenza delle consuetudini, situazioni socio-
economiche, stili di vita delle popolazioni e relativo stato di
invecchiamento. Nel lungo periodo le differenziazioni tuttavia
tenderanno a concentrarsi verso due tipologie di utenze finali:
utenze a comportamento tradizionale. Questo settore certamente
rappresenta un'area di clientela potenziale per le carni di qualità;
utenze disponibili verso prodotti nuovi e prodotti ad alto
servizio incorporato, che rispondono alle esigenze di un limitato
impegno di preparazione da parte dell'utilizzatore finale.
Queste tendenze verso i prodotti di qualità da un lato e verso i
prodotti ad alto servizio dall'altro saranno accentuate
particolarmente nel Nord Italia, area dove attualmente già si
consuma il 50% delle carni bovine.
9. In un quadro così delineato, la sola domanda di prodotti di
qualità nelle tipologie citate presenta buone prospettive di
sviluppo, mentre attualmente la carne bovina si presenta come un
prodotto anonimo, non differenziato dall'industria a livello di
porzionato e non.
Analisi dell'offerta.
10. La struttura dell'offerta delle carni bovine in Italia è
costituita, ai diversi livelli della filiera, da un dualismo di
situazioni. Da un lato un gruppo ristretto di imprese che si avviano
verso comportamenti più consoni con le evoluzioni delle esigenze
delle utenze e dall'altro un numero elevato di aziende, in alcuni
comparti addirittura con dimensioni micro, che operano con sistemi e
gestioni non efficienti ed inadeguate.
11. La frammentazione dell'offerta ai diversi livelli della
filiera (distribuzione, trasformazione e allevamento) ed il prevalere
di comportamenti speculativi e conflittuali tra gli operatori della
filiera, poco orientati alla definizione di accordi, esaltano e
incrementano le diseconomie dell'intero sistema economico del
settore, poichè un sistema economico settoriale eleva in misura
maggiore la sua competitività e grado di innovazione solo se dispone
di un efficiente sistema di intermediazione tra i diversi operatori.
12. Questo stato di cose risulta fortemente negativo: basterà
ricordare che le imprese estere detengono ormai più del 45%
dell'offerta sul mercato nazionale e che gli allevatori italiani sono
penalizzati da maggiori costi di produzione.
La distribuzione.
13. Il sistema distributivo italiano del settore alimentare, e
quello carni in particolare, seppur presenta limiti organizzativi che
comportano un maggior costo del servizio svolto, è caratterizzato da
un processo di ammodernamento che vede la grande distribuzione
svolgere un ruolo primario, inserendo propri marchi ed agendo da
unità di intermediazione tra i diversi operatori della filiera.
14. La grande distribuzione e quella organizzata, che già oggi
distribuiscono il 16-20% delle carni bovine, svilupperanno in modo
significativo le loro posizioni in quanto le carni costituiscono un
prodotto "chiave" nella competizione tra le catene distributive.
Anche una parte dei punti di vendita tradizionali sta modificando le
proprie tipologie; un numero per ora limitato si trasforma in
esercizi ad alta immagine (per esempio la "boutique della carne"). Un
numero maggiore si trasforma in punti di vendita di generi
alimentari, con una estensione della gamma di prodotti offerti e con
una graduale riduzione delle attività di trasformazione.
15. Risultato di questi processi sarà un ulteriore aumento del
potere contrattuale della grande distribuzione e distribuzione
organizzata e conseguentemente il rafforzarsi dell'inderogabile
esigenza di disporre di una forte industria alimentare e produttiva
di base (allevamenti) oltre al superamento della commercializzazione
dei prodotti zootecnici allo stato di commodities.
Sistema della trasformazione.
16. Accanto ad una forte concentrazione geografica della
produzione zootecnica e dell'attività di macellazione nelle aree
della Valle Padana (70% della macellazione totale) si registra una
polverizzazione dell'attività di macellazione, lavorazione e
trasformazione delle carni, con dimensioni medie delle unità
produttive estremamente limitate.
17. Esistono 8.500 unità artigianali e locali di macellazione,
1.800 macelli pubblici e 450 privati e cooperativi. Soltanto una
novantina di impianti sono classificabili industriali e circa 330
(macelli, laboratori di sezionamento e depositi frigoriferi)
rientrano nelle norme strutturali ed igienico sanitarie stabilite
dalla CEE. Ciò non potrà non determinare in futuro una riduzione
consistente del numero di operatori attivi, favorendo la creazione di
unità di dimensioni superiori in grado di rispettare gli standard
sanitari previsti.
18. Nel complesso l'industria italiana della macellazione privata
e cooperativa, pur nelle imprese di dimensioni equivalenti a quelle
delle grandi imprese europee, manca in gran parte della capacità
industriale e organizzativa necessaria per affrontare l'evoluzione
dei mercati. Ne è un riflesso la struttura dei costi di tali
imprese, con un margine operativo per le più efficienti prossimo al
10%, sensibilmente inferiore alla media del settore alimentare. Lo
scarso orientamento degli industriali verso le esigenze e le
evoluzioni dei mercati di sbocco si è tradotta nella maggiore
propensione ad offrire un prodotto di prima lavorazione a basso
valore aggiunto anzichè tagli singoli con una maggior quota di
servizio incorporato in linea con le richieste degli utilizzatori
finali. Per contro diverse grandi imprese della macellazione europee
operano fornendo tagli selezionati nei tipi e nelle quantità
richiesti dalle imprese della distribuzione, allocando su altri
mercati o altre utenze le parti meno richieste. Questa è anche una
delle ragioni del crescente ricorso da parte delle catene distribu-
tive italiane all'acquisto di carni estere. La varietà di fonti di
approvvigionamento e la scarsa capacità di controllo sulle forniture
si traduce inoltre nell'assenza del prodotto standardizzato di cui
abbisogna il commercio modernamente organizzato.
19. Le imprese inoltre non hanno saputo sviluppare una presenza
diretta presso le utenze finali con la creazione di un proprio
marchio capace di svolgere una funzione rassicurante di garanzia di
qualità e di consentire da un lato un riconoscimento diretto da
parte dei consumatori e dall'altro un collegamento consolidato con la
distribuzione. Una simile linea d'azione richiede investimenti
ingenti in pubblicità e promozione e la destinazione di risorse
aggiuntive al fine di presidiare e intervenire anche nelle fasi di
successiva lavorazione fino al prodotto porzionato e confezionato.
20. Il cambiamento richiesto per il superamento di questi limiti
comporta per le imprese della macellazione il passaggio da una
attività prettamente mercantile o di semplice gestione degli
impianti ad un comportamento da industria alimentare che opera con
rapporti stabili e diffusi con i diversi operatori della filiera e
con una immagine radicata presso le utenze. Tale approccio al mercato
si trova solo in fase embrionale di sviluppo in un numero limitato di
iniziative del comparto della macellazione. Al di là delle
problematiche legate alle tecniche di confezionamento e alla loro
accettazione da parte del mercato, condizione per il successo di tali
iniziative è che l'azienda possa svolgere, attraverso la marca, il
ruolo di garante della qualità gestendo l'approvvigionamento in modo
autonomo e esercitando così un ruolo attivo sugli allevatori,
vincolandoli al rigoroso rispetto di standard sanitari e qualitativi
predeterminati e misurabili.
21. Dall'assenza di una politica di marca, di comunicazione
diretta e radicamento presso le utenze finali, deriva che nessuna
impresa italiana della macellazione costituisca oggi un punto di
riferimento per i consumatori nell'ambito degli acquisti alimentari.
In diversi paesi europei tale ruolo è invece già affermato da parte
di grandi imprese che nei prossimi anni potranno accedere liberamente
al mercato italiano.
Situazione zootecnica.
22. La morfologia del territorio nazionale, le condizioni
pedoclimatiche, la polverizzazione delle aziende e delle proprietà
non favoriscono l'allevamento di carni bovine, salvo che in aree
ristrette. D'altra parte la liberalizzazione dei mercati in ambito
CEE ed il graduale abbassamento delle barriere ai prodotti dei Paesi
extracomunitari, come esito presumibile delle trattative dell'Uruguay
Round, accentuano ed estendono la concorrenza a livello mondiale
anche in questo specifico comparto.
23. Gli allevatori italiani devono, per sopravvivere, accentuare
il processo di innovazione tecnologica e organizzativa in funzione di
due linee operative di svilluppo, a seconda delle tipologie di
prodotto:
la razionalizzazione del sistema di allevamento con l'adozione
continua di miglioramenti tecnologici, finalizzata ad ottenere
produzioni standardizzate a costi competitivi rispetto a quelli dei
Paesi europei;
la differenziazione di produzioni di livello qualitativo elevato
(caratteristiche sanitarie, organolettiche, ecc.) e l'ottenimento di
costanza qualitativa e omogeneità dei lotti di produzione.
24. Nel comparto bovino convivono sistemi economici assai
differenti e disomogenei a seconda della tipologia di prodotto
ottenuto. In tal senso si possono distinguere quattro tipologie di
allevamento bovino, ciascuna delle quali si differenzia per struttura
delle aziende, aree geografiche di diffusione, interrelazioni con gli
altri operatori economici della filiera, fattori critici di successo
e di sviluppo dell'attività. Le quattro tipologie possono così
essere sintetizzate:
allevamenti specializzati nella produzione di latte
indifferenziato. Essi raccolgono oltre la metà del patrimonio bovino
nazionale, sono prevalentemente concentrati nella Pianura Padana e
costituiscono la principale fonte nazionale di animali per la
produzione di carne. Il contingentamento della produzione di latte in
ambito CEE, abbinato all'evoluzione tecnologica tesa ad elevare la
produttività in latte degli animali, determina una contrazione del
numero di vacche e, conseguentemente, di vitelli da destinare
all'ingrasso;
allevamenti finalizzati all'ingrasso dei bovini. Detengono il 20%
del parco bovino nazionale. Sono concentrati nella Pianura Padana per
l'elevata disponibilità in questa area di derrate agricole a costi
competitivi impiegabili come mangimi. Questa tipologia di allevamento
è in Italia un'appendice degli allevamenti che operano nella linea
latte e risente dei fenomeni evolutivi che la riguardano, in
particolare della calante disponibilità di animali idonei alla
produzione di carne a cui si sopperisce con l'ampio ricorso
all'importazione di vitelli. Per l'economia di tali aziende
costituisce fattore critico il reperimento e l'acquisto di animali da
ingrasso, per cui sono diffuse diverse forme di integrazione con
operatori del commercio del bestiame, della macellazione e
dell'industria mangimistica;
allevamenti orientati alla produzione di carni qualificate
abbinata a quella di prodotti lattiero caseari tipici. Essi detengono
il 20% del parco bovino e sono disseminati nelle aree agricole
collinari e montane. Data la loro collocazione sono caratterizzati da
costi di produzione superiori, ma sono in grado di fornire prodotti a
caratteristiche organolettiche specifiche. Questa tipologia di
impresa può operare in modo efficace laddove i prodotti (latte e
animali da carne) risultano valorizzati e riescono a conseguire una
appropriata remunerazione per le proprietà organolettiche e qualita-
tive in generale che li caratterizzano;
allevamenti finalizzati alla produzione di animali a carni
pregiate. Essi detengono poco più del 5% del parco bovino, quota
costituita per lo più dalle razze autoctone italiane da carne.
Questa tipologia di allevamento ha conosciuto una progressiva
contrazione a causa degli elevati oneri di produzione dovuti alla
indisponibilità di foraggi a costo contenuto nelle aree tipiche di
diffusione, all'assenza del coprodotto latte da valorizzare e alla
situazione di scarso affidamento e ottimizzazione della produttività
delle razze. Per contro in altri Paesi europei questi allevamenti
dispongono di foraggi e territorio per l'allevamento brado e di una
lunga tradizione nella selezione della specie. Gli allevamenti dei
bovini quindi presentano aspetti disarticolati e specifici nelle di-
verse tipologie e ciò determina una profonda diversità e
disomogeneità di situazioni. Pertanto gli interventi per risultare
efficaci devono essere formulati tenendo conto delle diverse realtà.
Panorama internazionale.
25. Il sistema competitivo delle carni bovine ha visto negli
ultimi decenni la crescita continua dei volumi movimentati a livello
mondiale e, soprattutto, nell'ambito dei Paesi della CEE.
26. L'affinamento della tecnologia del freddo, sia nelle fasi di
produzione che dei trasporti e della distribuzione, fa sì che il
sistema competitivo internazionale subisca profondi mutamenti con
l'accentuarsi del ruolo dominante di aree o gruppi di operatori
capaci di utilizzare e valorizzare una specifica peculiarità
produttiva di costo o di tipologia del prodotto.
27. Mutamenti altrettanto significativi investono la domanda, come
conseguenza della diffusione di una maggior disponibilità di spesa,
dell'evoluzione dei gusti e dei comportamenti dei consumatori. Ne
deriva una diminuzione dello spazio occupato da produzioni
tradizionali di ciascuna area e il graduale inserimento di prodotti
nuovi o di aree diverse.
28. Le crescenti interrelazioni tra i mercati fanno sì che i
mutamenti nella domanda e nell'offerta che investono le singole aree
continentali si ripercuotano sull'intero sistema, caratterizzato da
una continua turbolenza generata da eventi quali i cambiamenti delle
diete alimentari nei Paesi industrializzati, gli eccessi di
produzione di alcune derrate agricole nei Paesi della CEE e USA,
l'apertura agli scambi internazionali di alcuni Paesi ad economia
pianificata o emergenti. A livello mondiale vi sono Paesi, come
l'Argentina, l'Australia, il Messico, la Nuova Zelanda e il Brasile,
che disponendo di ampi territori idonei al pascolo sono riusciti a
dare avvio a correnti di esportazione significative. Questi Paesi
continueranno a sviluppare la loro presenza e non è difficile
ipotizzare che ad essi si affiancheranno altri produttori oggi allo
stadio potenziale.
29. I Paesi europei, che hanno costi di allevamento superiori ai
Paesi citati, hanno sviluppato, a diversi livelli, tecnologie che
consentono un utilizzo intensivo delle risorse differenziando le
produzioni e generando in tal modo in alcuni Paesi consistenti
correnti di esportazione. Ne sono un esempio Francia, Germania,
Olanda, Irlanda. In Francia, Germania, Olanda, Regno Unito, i
peculiari vantaggi logistici sono stati valorizzati e rafforzati
dalla capacità di costituire aggregati di imprese o grandi imprese
che operano sull'intera filiera, ottenendo una tipologia di offerta
in sintonia con le esigenze delle utenze, unita ad un contenimento
dei costi di produzione e di intermediazione e alla rapidità e
costanza qualitativa nelle consegne. Ogni Paese presenta strutture
dell'offerta sviluppate in modo innovativo. Esse costituiscono la
base della capacità competitiva. In sintesi le aree che risultano
particolarmente attive presentano i seguenti aspetti:
in Francia, Irlanda e Regno Unito la disponibilità di pascoli e
colture foraggere ha consentito di attivare già da lungo tempo
allevamenti per la produzione di carni e di selezionare razze idonee
a questo fine. In questi Paesi il primario ruolo nella filiera è
svolto dall'industria della macellazione;
in Francia l'industria delle carni bovine, in associazione con
gli allevatori, ha sviluppato una politica tesa ad assecondare le
esigenze della distribuzione organizzata ed è presente con marchi
propri presso il consumatore finale; negli altri Paesi invece operano
poche grandi industrie assai influenti sul mercato locale. Alcune di
esse estendono la propria presenza anche nella distribuzione finale;
la Francia è il Paese che dispone del più consistente parco
bovino (circa 21 milioni di animali), è il primo Paese esportatore
nel mondo di animali vivi (l'80% dei quali verso l'Italia) ed è il
terzo esportatore di carne. Minore è invece la posizione dei due
Paesi anglosassoni;
in Germania, Olanda, altri Paesi minori del Nord Europa ed anche
in Italia gli allevamenti bovini si sono sviluppati principalmente in
funzione della produzione di latte e il loro sviluppo è risultato
strettamente correlato alla disponibilità locale di colture
foraggere ad elevata produttività;
l'allevamento intensivo di vitelli si è affermato in alcune aree
grazie all'utilizzo delle eccedenze di latte o in funzione della
disponibilità di colture foraggere economiche, come è accaduto in
Olanda, nella Baviera, nella Pianura Padana e in molte località del
Centro-Nord dell'Europa; anche in questi Paesi, ad eccezione
dell'Italia, l'industria della macellazione svolge un ruolo
fondamentale nella filiera della produzione di carne. La presenza di
grandi strutture e l'orientamento alla razionalizzazione delle
produzioni hanno generato specializzazione nelle attività a monte e
vantaggi assoluti nei costi. La forte presenza nei rispettivi mercati
nazionali della grande distribuzione, con immagine e marchi
consolidati, limita per contro la politica di marca diretta presso i
consumatori da parte delle industrie della macellazione;
la Germania nel complesso dispone di un parco bovini paragonabile
a quello della Francia e rappresenta il secondo esportatore mondiale
di carne. L'Olanda è fortemente assestata sulla linea delle carni
bianche; tra i Paesi dell'Europa Orientale, la Polonia, disponendo di
un parco bovino consistente, ha sviluppato un'attività corrente di
esportazione di animali vivi anche verso l'Italia svolgendo un ruolo
complementare rispetto alla struttura degli allevamenti nazionali;
nel complesso l'Italia risulta il Paese con il maggior
disequilibrio tra la domanda e l'offerta nazionale. Questo stato di
cose è riconducibile all'esigua disponibilità di territori idonei
al pascolo e alla presenza di aree circoscritte in cui risultano
possibili le culture foraggere intensive, oltre alle cause già
accennate. Questa differenza tra offerta nazionale e domanda è
colmata con l'importazione di vitelli e vitelloni che vengono
successivamente accresciuti negli allevamenti nazionali, con
l'importazione di animali da macellare e con una assai consistente
corrente di importazioni di carni macellate. L'industria della
macellazione nazionale è costituita da un elevato numero di imprese.
Scarse le aziende di dimensioni rilevanti: gestiscono impianti
moderni di macellazione primaria, ma non svolgono ancora un'azione
aggregante sulla filiera capace di influire sulle evoluzioni
economiche del settore.
Sintesi.
30. Il comparto delle carni bovine in Italia, per effetto dei
mutamenti del macro-ambiente, è sottoposto a modifiche strutturali
profonde che coinvolgono tutti gli operatori economici della filiera
che dovranno ricercare soluzioni specifiche per le diverse situazioni
locali e di specializzazione.
31. I tratti salienti dei mutamenti in atto sono i seguenti:
la domanda quantitativamente statica a livello globale è in
evoluzione per quanto riguarda la tipologia delle carni e la
richiesta di garanzie di qualità e salubrità del prodotto;
l'evoluzione del sistema della distribuzione verso le richieste
dell'utenza finale vede diminuire il peso delle macellerie
tradizionali, la qualificazione di alcune di esse e l'orientamento di
molte verso una trasformazione in "punti di vendita di generi
alimentari". Ma soprattutto si registra un'azione decisa della grande
distribuzione per accrescere una propria presenza nel mercato di un
prodotto che assume un ruolo determinante nella competizione tra
catene di distribuzione;
le maggiori imprese della distribuzione hanno inserito carni
bovine con marchi propri o in esclusiva, coordinando una catena di
operatori a monte della filiera per rispondere alle esigenze
emergenti dei consumatori e accrescere lo sviluppo della propria
presenza;
alcune grandi industrie della macellazione intendono attrezzarsi
per operare in sintonia con le necessità della grande distribuzione,
fino a riesaminare il ruolo da esse esercitato e a riconoscere la
necessità di operare come industria alimentare delle carni, ossia di
instaurare un rapporto diretto con il consumatore finale attraverso
la creazione e lo sviluppo di propri marchi;
la struttura degli allevamenti risulta differenziata tra le di-
verse tipologie per problematiche e fattori di successo. Il carattere
irregolare e speculativo degli sbocchi di mercato rende difficile per
gli allevatori la specializzazione, le azioni di miglioramento dei
processi e dei prodotti e lo sviluppo della costanza qualitativa.
Questo genera scarsa propensione all'attività di investimento volta
ad introdurre i miglioramenti e le innovazioni indispensabili per
poter competere in un mercato condizionato in modo crescente dalla
presenza dei prodotti degli allevatori esteri;
gli allevatori italiani, anche se in modo differenziato tra le
diverse tipologie, sopportano costi di produzione più elevati.
Essenziale per garantire ad essi una sufficiente redditività risulta
quindi la valorizzazione delle caratteristiche specifiche del
prodotto al fine di poter ottenere sul mercato un premium price.
Attualmente questa possibilità di ottenere un prezzo superiore è
resa difficoltosa e precaria sia dalle fluttuazioni congiunturali
dell'offerta sia dall'assenza di modalità e tecniche consolidate di
valutazione della qualità;
nel sistema competitivo internazionale, un ruolo preminente è
svolto dalle imprese della trasformazione delle carni. Si tratta in
genere di grandi imprese con una consolidata presenza nelle fasi
finali della trasformazione che nei diversi mercati nazionali è
estesa alle utenze finali attraverso l'uso di marchi o punti di
vendita affiliati; queste imprese tendono a stabilizzare le
fluttuazioni dei mercati e a coordinare i flussi delle produzioni
lungo la filiera, ottenendo una notevole contrazione delle
diseconomie dei sistemi e accentuandone la competitività.
32. Quanto sopra esposto pone in evidenza come il comparto in
esame si caratterizza per le forti interrelazioni tra gli operatori
della filiera. Questo rende il settore delle carni bovine soggetto a
mutamenti di diversa natura, elevandone la complessità in relazione
all'eterogeneità delle situazioni locali dei diversi operatori. Un
processo di razionalizzazione non può pertanto essere attuato
operando ad un solo livello della filiera o sui suoi diversi stadi.
La dinamicità del sistema economico in oggetto renderebbe inoltre
negativo e rapidamente obsoleto un solo specifico intervento.
33. La razionalizzazione può avvenire pertanto solo agevolando la
costituzione di aggregati di imprese a specifica vocazione per
promuovere gruppi economici tesi a valorizzare le differenziazioni
generate dalle condizioni locali, contenere i maggiori costi nel
confronto internazionale e cogliere tutte le opportunità possibili
nella segmentazione del mercato, consentendo anche un prezzo di
vendita più remunerativo in presenza di adeguati livelli qualitativi
percepibili dal consumatore come superiori.
34. L'impresa industriale, nell'ambito di tali aggregati, deve
svolgere un ruolo primario, ossia programmatorio delle produzioni e
dello sviluppo. L'impresa primaria e gli aggregati di imprese che con
essa operano, devono possedere un proprio marchio di prodotto per
conseguire una presenza radicata presso le utenze finali e usufruire
dei conseguenti vantaggi. La dimensione della presenza dell'impresa
primaria deve essere adeguata al progettato ruolo sul mercato, al
raggiungimento dell'equilibrio economico e finanziario,
all'adeguatezza delle capacità strutturali e tecnologiche a
confronto con gli operatori internazionali.
OBIETTIVI DEL PIANO.
35. Il piano darà priorità agli interventi nel settore
agroindustriale delle carni bovine.
36. In conformità con le indicazioni generali contenute nel testo
della legge n. 87 del 1990 come modificate dalla legge n. 252 del
1991 gli obiettivi del piano sono:
ammodernamento del sistema agroindustriale tramite la
realizzazione di più avanzate relazioni tra le diverse componenti
della filiera, finalizzate all'adeguamento dell'offerta alle
condizioni richieste dal mercato, soprattutto sul piano dei
miglioramenti qualitativi;
valorizzazione della peculiarità della carne italiana tramite il
perseguimento di obiettivi di igiene e sanità. Chiara e univoca
identificazione del prodotto in tutte le fasi di produzione fino alla
sua commercializzazione, possibilmente in confezioni originali
caratterizzate dal marchio della produzione o della distribuzione;
sostegno prevalente alla formazione di gruppi di imprese innova-
tive e trainanti. Ogni gruppo sarà caratterizzato da un'impresa
capofila che svolge la funzione "programmatoria" delle produzioni e
detiene il marchio del prodotto.
37. La realizzazione di queste unità aggregate competitive ha il
primario effetto di esercitare una forte influenza innovativa verso
gli altri operatori economici, catalizzando una reazione positiva e
generare sul mercato un ruolo sempre più accentuato di
"stabilizzatore" dei fenomeni congiunturali e di valorizzazione della
qualità. Proprio la differenziazione e la peculiarità dei diversi
tipi di carne e dei processi tecnologici possono consentire uno
sviluppo differenziato tra i diversi comparti di un settore che opera
in condizioni non privilegiate a confronto con la concorrenza
internazionale. La realizzazione di gruppi di imprese richiede una
serie di interventi anche innovativi che sono di natura finanziaria e
contrattuale tra gli operatori della filiera nonchè cambiamenti
derivanti dall'applicazione delle normative sanitarie e merceologiche
comunitarie, che daranno avvio ad una razionalizzazione delle unità
della macellazione e di alcuni punti della commercializzazione e
distribuzione. La ristrutturazione delle aziende in crisi viene
valutata in funzione della partecipazione di tali aziende ed unità
aggregate che ne possono assicurare il loro rilancio economico-
finanziario e l'innovazione di processo e di prodotto.
LINEE GUIDA.
38. La realizzazione degli obiettivi del piano come strumento per
agevolare la formazione di gruppi di imprese innovative e trainanti
contempla i seguenti orientamenti di fondo:
i progetti integrati di sviluppo di rilevanza nazionale devono
essere finalizzati all'inserimento sul mercato di carne bovina di
qualità, possibilmente confezionata, con "marchio" e prevedere
l'innovazione tecnologica ed organizzativa delle aziende. A tal fine
il raggiungimento di un alto livello di copertura (51%) dei
fabbisogni di carne dell'aggregato di impresa dovrà essere
realizzato con bovini di provenienza da allevamenti propri o gestiti
in società tra i vari soggetti della filiera o conferiti o ceduti
mediante contratti di cessione pluriennali. Questo rappresenta
condizione di finanziabilità;
le proposte saranno attuate da imprese appartenenti ai diversi
stadi della filiera con una impresa capofila con funzioni
"programmatorie" di produzione e commercializzazione e detentrice del
marchio;
i rapporti tra le imprese si devono svolgere sulla base di
conferimenti e contratti di cessione o di filiera tesi a
salvaguardare e riconoscere i livelli di qualità totale.
39. Gli orientamenti indicati consentono che il comparto carni
evolva in un sistema agroindustriale formato da imprese capaci di
competere a livello internazionale.
40. I gruppi di imprese innovative e trainanti che compongono la
filiera tecnologica devono essere composte da imprese essenziali
quali le industrie della macellazione e preferibilmente da
associazioni di allevatori o loro società, da singole aziende o
gruppi di allevatori. Se tali imprese sapranno integrarsi con la fase
distributiva, i progetti potranno avere una crescente rispondenza
alle esigenze dei consumatori finali. In tale ottica, i progetti
così delineati potranno avere una maggiore possibilità di successo.
L'integrazione nel rapporto di filiera di aziende di distribuzione
costituisce pertanto una interessante opportunità per le imprese del
settore. Nell'ambito dell'aggregato d'impresa, l'impresa capofila
diventa il soggetto tecnico responsabile del progetto e della sua
realizzazione.
41. L'impresa capofila operante nel settore della carne bovina è
caratterizzata dalla creazione di un'immagine qualificata e diffusa
presso le utenze finali. Ciò comporta l'investimento in un corretto
flusso di comunicazione che risulti efficace. Tale azione non può
essere disgiunta da parallele iniziative nell'ambito della
distribuzione dei prodotti aziendali. Essa inoltre opera su
dimensioni di impianti "economiche". Viene quindi considerato
rilevante elemento di priorità la disponibilità o l'accesso a
strutture produttive efficienti, ossia con una capacità minima di
almeno 100.000 capi annui, naturalmente con un mix adeguato tra
produzione nazionale ed estera, dove la prima deve essere preminente.
In alcuni bacini zootecnici la capacità indicata può essere
raggiunta anche da imprese con più impianti purchè la capacità me-
dia di ciascun impianto non si discosti in modo rilevante dal target
prefissato. In alcuni casi la saturazione della capacità produttiva
può avvenire con l'inserimento di altre specie di animali.
42. Essendo il comparto degli impianti di macellazione
caratterizzato da estrema polverizzazione e da diffusa arretratezza
tecnologica, gli interventi previsti a questo riguardo saranno
finalizzati alla sola razionalizzazione dell'esistente e potranno
riguardare solo investimenti inseriti in progetti globali di
aggregazione a filiera, così come descritti in precedenza. In questo
quadro sarà data priorità a strutture produttive così delineate
che abbiano l'obiettivo esplicito di contare su adeguati impianti di
integrazione con le seconde lavorazioni e inoltre diano garanzie di
realizzazione di processi di confezionamento, in cui il prodotto
italiano confezionato, che disporrà del relativo marchio anche a
garanzia della salubrità sanitaria del prodotto, dovrà essere
prevalente nella misura già indicata in precedenza (51%). Il
prodotto col marchio dovrà derivare quindi integralmente da materia
prima italiana con idonee caratteristiche principalmente dal punto di
vista sanità. Questo potrà comportare in prospettiva l'esclusione
per questi prodotti di carne proveniente da bovini da ingrasso.
43. Le unità di macellazione sia in attività che allo stato di
progetto non facenti parte di un sistema di imprese economicamente
valido non saranno pertanto oggetto di esame.
44. I progetti integrati di sviluppo di rilevanza nazionale che
possono avere un tempo di svolgimento che si protrae sull'arco di
più anni, devono riguardare:
innovazioni di prodotto o processo che risultano tali in ambito
nazionale;
ricerca e controllo di qualità;
investimenti nel sistema logistico della distribuzione;
campagne pubblicitarie e di marketing.
45. L'esame dei progetti è attuato sul piano tecnico, in base
alla valutazione degli incrementi di margine operativo ottenibili
dall'impresa e sul piano finanziario in base alla verifica della sua
finanziabilità.
46. Lo sviluppo di una maggiore efficienza e di un miglioramento
qualitativo delle produzioni degli allevamenti necessita di aziende
che assumono il ruolo di strutture sperimentali per la messa a punto
di processi innovativi e l'adozione della qualità totale.
L'eterogeneità delle aziende di allevamento sotto il profilo sia
delle loro caratteristiche sia delle condizioni ambientali in cui
operano fa sì che il numero di aziende sperimentabili consenta
un'ampia gamma di soluzioni tecnologiche ed organizzative.
47. Questo processo di sperimentazione ed innovazione può essere
innescato attraverso il sostegno a progetti innovativi cui
partecipino "i centri razza". I centri razza devono agire come
propulsori e diffusori dell'innovazione, tra cui l'inseminazione di
vacche da latte con razza da carne; fornire certificati di idoneità
dei capi e gestire banche dati sulla disponibilità dei vitelli da
carne per consentire un pieno utilizzo della potenzialità del parco
bovino, salvaguardare le razze autoctone e migliorarne la
produttività ed elevarne la qualificazione.
48. A tale proposito, gli animali da ingrasso di provenienza
estera saranno considerati di produzione nazionale, in coerenza con
la normativa comunitaria, se importati fino ad un massimo di kg 300
peso vivo per i vitelloni e kg 70 per i vitelli e se hanno
soggiornato in allevamenti italiani rispettivamente per almeno sei
mesi e quattro mesi.
49. I "progetti innovativi" sostenuti devono avere lo scopo di
incentivare alcuni allevatori competenti a utilizzare le
sperimentazioni proposte dalle unità di ricerca. I risultati
positivi di tali innovazioni possono generare, oltre al reddito
diretto per l'allevatore, ulteriori introiti attraverso la loro
diffusione presso altri allevatori nazionali o esteri.
50. L'intervento straordinario a favore degli allevamenti, in
particolare cooperativi, inseriti nella filiera, sarà considerata
solo se orientata alla promozione e produzione di carni di qualità
che coinvolge imprese di allevamento e di valorizzazione prodotti,
tenendo conto anche dei protocolli per l'allevamento, l'alimentazione
e le linee genetiche. In questo ambito potranno essere finanziate
azioni finalizzate ad incentivare sperimentazioni su temi quali,
incroci, sistemi di alimentazione, di stabulazione, utilizzo della
fertilizzazione organica, l'ambiente, tecniche gestionali di processo
o amministrative e della qualità totale.
51. Quanto sopra detto dovrà essere attuato con l'intervento del
Comitato nazionale bovini a supporto ed integrazione per quanto
riguarda l'indirizzo delle ricerche e l'estensione dell'obbligo alla
classificazione commerciale ed infine l'inserimento di nuove classi
di qualità superiore di razze bovine italiane.
52. Le fasi di intermediazione, scambio e movimentazione tra
operatori diversi della filiera incidono sul costo finale del
prodotto e costituiscono una area in cui si accumulano inefficienze,
non consentendo una valorizzazione piena dei prodotti. Occorre quindi
promuovere programmi di coimprenditorialità fra le imprese (cooper-
ative, private, pubbliche) del settore per affrontare il mercato
internazionale e la concentrazione dei gruppi agroindustriali. In
questo quadro, primaria importanza rivestono i contratti di cessione
e di filiera. La finalità primaria di questi contratti è quella di
far sì che i singoli operatori economici della filiera interagiscano
tra loro nel modo più opportuno a garantire l'impiego delle nuove
tecnologie e l'utilizzo efficace ed efficiente delle risorse
aziendali, elevando la competitività dell'intero comparto. A tal
fine un ruolo importante hanno le associazioni dei produttori, come
garenti degli accordi tra i contraenti, che dovrebbero prevedere:
parametri qualitativi;
modalità degli scambi tra operatori della filiera.
Parametri qualitativi.
53. Gli accordi tra i contraenti devono definire le
classificazioni commerciali per la valutazione dei prodotti
dell'allevamento secondo le griglie comunitarie a cui gli operatori
devono far riferimento in sede di definizione di contratti. Tali
classificazioni sono eseguite da esperti classificatori muniti di
tesserino professionale rilasciato dal Ministero e devono, tra
l'altro, articolarsi sui seguenti temi:
resa alla macellazione;
razza;
sistemi di allevamento-alimentazione;
caratteristiche organolettiche/qualitative.
L'uso della classificazione comporta l'abbandono delle
contrattazioni su animali vivi in quanto non consentono una
valutazione completa ed oggettiva dei prodotti. L'apposito Comitato
istituito con decreto ministeriale del 2 agosto 1984 presso il
Ministero dell'agricoltura e delle foreste, attraverso la sua
attività precipua, garantirà l'applicazione di quanto detto in
stretta connessione con il comitato zootecnico.
Modalità degli scambi.
54. I contratti devono contemplare una definizione delle modalità
d'acquisto più opportune per consentire agli allevamenti di
programmare le produzioni; modalità, dunque, che prevedono una
programmazione dei volumi e dei tempi dei ritiri dei prodotti
dell'allevamento.
MODALITÀ DI INTERVENTO.
55. I processi di sviluppo delle filiere agroindustriali
dimostrano che la percezione e la individuazione delle produzioni
richieste dal mercato "mondiale" costituiscono una tipica funzione
dell'"impresa agroindustriale". In tal modo l'impresa riesce a
guidare il processo produttivo dall'allevamento alla trasformazione e
commercializzazione e rappresenta un indispensabile interlocutore per
i programmatori della politica economica agroalimentare. Il Comitato
previsto dalla legge n. 87 ed integrato con la legge n. 252 del 1991
si pone come obiettivo il sostegno finanziario di progetti di
ristrutturazione e sviluppo di imprese agroindustriali del settore
zootecnico che abbiano come risultato finale:
lo sviluppo di un'attività di filiera attraverso sia
combinazioni societarie sia contrattuali, purchè tale attività sia
organizzata al fine di:
garantire alle aziende agro-zootecniche un ordinamento valido
sia dal punto di vista qualitativo che economico;
promuovere il consolidamento e lo sviluppo di imprese
"industriali" in grado di "stare sul mercato" sia per tipologia di
prodotto, sia per qualità di prodotto, sia per efficienza economico-
finanziaria.
56. Il sostegno finanziario da attuarsi con la legge n. 252 del
1991 è realizzato sia attraverso l'intervento diretto del Comitato,
sia tramite la società per azioni la cui costituzione è promossa
dal Comitato stesso.
57. Le risorse finanziarie destinate al settore sono così
individuabili:
lire 200 miliardi, quale fondo di dotazione per tutti gli
interventi del Comitato;
lire 20 miliardi quale limite d'impegno annuo per la concessione
di concorso negli interessi su mutui per un totale di lire 200
miliardi circa, destinato alle sole imprese cooperative.
58. Il Comitato stabilisce i criteri per la più efficace gestione
delle risorse finanziarie destinate al settore.
59. Nel proporre detti criteri il Comitato parte dal necessario
presupposto di distinguere gli interventi a seconda della tipologia,
tenendo comunque sempre conto che i progetti da finanziare sono
"progetti di sviluppo di imprese". Prioritario è inoltre ritenuto
l'obiettivo di coinvolgere nella costituenda S.p.a. istituti di
credito, tenendo conto dei seguenti presupposti:
che un limite importante alla finanziabilità delle iniziative è
la disponibilità del sistema bancario alla erogazione di mutui alle
imprese, in particolare cooperative;
che tale coinvolgimento comporta vincoli sull'operatività della
S.p.a.
60. I vincoli che pone la partecipazione degli istituti di credito
alla S.p.a. possono essere così riassunti:
obiettivo della società deve anche essere l'economicità, per
consentire agli investitori un adeguato ritorno degli investimenti;
qualora la società dovesse autonomamente esercitare il credito,
avrebbe bisogno di una costosa struttura che duplicherebbe quella
già presente negli istituti di credito;
sarebbe per la società complesso reperire provvista sul mercato,
atteso che questa attività è già difficile anche per il sistema
bancario;
la valutazione delle operazioni creditizie e di acquisizione di
partecipazioni deve essere autonoma rispetto al Comitato ed
effettuata secondo parametri di economicità cui si ispirano quelli
propri del sistema bancario;
i finanziamenti di cui al punto c) dell'art. 2 della legge n.
252/91 destinati al risanamento ed alla liquidazione pongono
particolari problemi in una società il cui obiettivo è
l'economicità.
61. L'esame approfondito delle problematiche suesposte consiglia
di delineare lo schema operativo nel modo seguente:
i progetti presentati saranno inizialmente valutati dal punto di
vista economico sulla base del margine di contribuzione attuale e
atteso. Concluso con esito positivo questo primo esame, i progetti
verranno successivamente analizzati dal punto di vista del fabbisogno
finanziario distinguendo, nella misura massima possibile, tra
esigenze connesse a riequilibrio finanziario e esigenze riconducibili
a sviluppo. I fabbisogni finanziari riguardanti l'attività di
sviluppo e di riequilibrio, che non potrà superare il 50% del
fabbisogno totale possono essere finanziati direttamente dal Comitato
attraverso gli strumenti del finanziamento in c/capitale e dei
contributi su mutui. Qualora attraverso tali finanziamenti l'impresa
raggiunga ratios ritenuti validi secondo gli standard precedentemente
concordati con le rappresentanze del sistema bancario presenti nella
società si potrà proporre il progetto alla società. La società,
valutato positivamente il progetto, determinerà le forme del proprio
intervento sia attraverso forme partecipative che creditizie;
la società veicolerà le domande di mutui agevolati e di altri
prestiti attraverso il sistema bancario, unico titolare in ogni caso
dell'erogazione e potrà così svolgere un'utile funzione di
"organizzatore di prestiti finanziari" per le aziende zootecniche
presso il sistema bancario. In tal caso la provvista sarà reperita
dal sistema bancario ed erogata da questo direttamente alle imprese.
La prestazione di fideiussione potrà rappresentare una garanzia
accessoria e limitata fornita dalla società nel caso in cui i
beneficiari non dispongano dell'insieme delle garanzie richieste.
62. Seguendo le citate linee operative, si conseguono idonee
risoluzioni in quanto:
il comitato approva i progetti e ne dispone la finanziabilità
diretta, con le attuali procedure del Ministero, e/o derivata
attraverso la società, secondo parametri preventivamente concordati;
il parere dagli esperti è formulato per la parte economico-
tecnica e di "finanziabilita'"; quest'ultimo con il supporto degli
organi tecnici della società;
la società funge da:
supporto agli esperti per il "parere di finanziabilita'";
organizzatore di prestiti finanziari, secondo modalità di legge
e sue proprie autonome;
merchant bank;
erogatrice di garanzie limitate ed accessorie.
63. Svolgendo tali funzioni, la società avrà costi di struttura
estremamente limitati. Si può prevedere un organico di alto livello
tecnico limitato a 4/6 professionisti, più i necessari supporti.
64. La dotazione di capitale della società si prevede in lire 40
miliardi, di cui lire 21 miliardi versati dal Ministero
dell'agricoltura e delle foreste.
65. Dovranno essere previste modalità di smobilizzo delle
partecipazioni, che devono essere temporanee, sia attraverso la
collocazione nel mercato sia tramite il riacquisto da parte degli
altri azionisti delle società finanziate. La società avrà ricavi
derivanti dal capital gain sulle partecipazioni, da proventi per le
attività di "organizzazione di prestiti e finanza aggiuntiva per le
imprese" ed eventuale attività creditizia e fideiussoria oltre ai
rendimenti assicurati dalla gestione dei capitali non ancora erogati,
che dovranno consentire la copertura di costi di struttura limitati.
66. Gli utili derivanti dall'attività della società dovrebbero
essere, perlomeno in un primo periodo, interamente reinvestiti. Si
può prevedere, dopo un primo periodo, di aumentare la dotazione
della società se l'attività di questa risulti complessivamente
positiva.
67. La società sarà diretta da un consiglio di amministrazione
composto secondo il dettato dell'art. 6 della legge n. 87/1990,
nell'ambito del quale il sistema bancario partecipante troverà
opportuna presenza. L'operatività secondo gli obiettivi e le
modalità indicate dovrà essere garantita da apposite "norme
regolamentari interne" concordate con il Comitato e dalla struttura
di alto livello professionale.
68. Il Comitato avrà a disposizione un mix di mezzi finanziari a
costi contenuti da utilizzare per il finanziamento dei progetti.
69. La società dovrà essere in grado di mobilitare finanza
aggiuntiva sia dal sistema bancario sia dagli imprenditori finanziati
per risorse specificatamente destinate al progetto, e sarà comunque
un punto di riferimento certo per tutto il settore zootecnico dal
punto di vista finanziario.
INTERVENTO PUBBLICO.
70. L'intervento pubblico mirato al raggiungimento degli obiettivi
del piano sarà attuato attraverso l'intervento diretto del Comitato
e l'intervento della società da questo promossa.
71. Saranno finanziati progetti integrati di sviluppo di rilevanza
nazionale di imprese agroindustriali organizzate in filiera. Per
filiera si intende un insieme di imprese che attraverso opportune
forme societarie includa le attività di produzione zootecnica,
macellazione, trasformazione e distribuzione. Saranno anche
finanziati progetti di imprese di sola macellazione e trasformazione
purchè queste garantiscano l'assorbimento della produzione
zootecnica attraverso conferimenti e contratti di cessione
pluriennali stipulati preferibilmente con le associazioni dei
produttori o loro società, e dimostrino effettive capacità di
commercializzazione dei prodotti.
72. Priorità sarà data a progetti presentati da imprese o gruppi
di imprese che:
dimostrino che attraverso l'intervento di sostegno raggiungano
un'adeguata redditività tendenziale ed una struttura patrimoniale-
finanziaria equilibrata;
utilizzino per la macellazione almeno il 51% di bestiame
conferito o acquistato attraverso contratti di cessione o di filiera
per tutto il periodo dell'intervento (a proposito dell'attività di
ristallo si considera bestiame di allevamento nazionale quello
importato con un peso non superiore a kg 300 per il vitellone e kg 70
per i vitelli e che ha soggiornato in allevamenti italiani per almeno
quattro e sei mesi rispettivamente);
svolgano l'attività di macellazione e trasformazione in
impianti:
adeguati dal punto di vista igienico-sanitario (bollo CEE);
dotati di opportuni impianti ecologici;
in possesso di tutte le autorizzazioni tecnico-amministrative e
sanitarie previste dalla vigente legislazione;
di dimensioni sufficienti a garantire l'economicità del
processo di macellazione e trasformazione. Dalle analisi effettuate,
le dimensioni minime economiche per imprese monostabilimento si
ritiene che debbano attestarsi intorno ai 100.000 capi/anno. Per
imprese con più di uno stabilimento, le dimensioni indicate dovranno
essere prevalenti;
siano già dotate o abbiano intenzione di investire per dotarsi
di un marchio che garantisca l'origine e la qualità dal punto di
vista principalmente sanitario della carne italiana;
gli allevamenti siano orientati ad incrementare le razze da carne
o a duplice attitudine, migliorino la qualità, operino in strutture
idonee ed attuino un'alimentazione ottimale e garantiscano una
certificazione di salubrità ed infine siano in possesso di tutte le
autorizzazioni tecnico-amministrative e sanitarie richieste dalla
vigente legislazione.
73. Gli interventi finanziari disposti dal Comitato avverranno
sulla base del disposto di legge e seguendo le procedure vigenti del
Ministero. I progetti presentati verranno esaminati dal gruppo di
esperti per valutarne la rispondenza ai requisiti di cui al punto
precedente ed, in particolare, a quelli riguardanti l'economicità e
l'equilibrio finanziario; a tale scopo, particolare attenzione verrà
data alla struttura finanziaria attuale e prospettica dell'impresa,
con l'obiettivo di definire le più opportune forme di intervento tra
quelle disponibili. Gli esperti esprimeranno un parere tecnico-
economico sul progetto e, avvalendosi della struttura della società,
un parere che riguarda la "finanziabilità del progetto".
74. I progetti finanziati verranno monitorati dagli esperti e
dalle strutture del Ministero allo scopo di verificare la rispondenza
delle azioni intraprese e dei risultati conseguiti con quanto
previsto.
75. Nel caso di progetti presentati da gruppi di imprese
organizzate in filiera, particolare attenzione verrà data alla
tipologia di legami societari che vincolano le imprese, allo scopo di
assicurarsi che essi effettivamente garantiscano che l'attività si
svolga in una duratura ottica di "filiera". Gli interventi finanziari
potranno essere rivolti sia all'impresa capofila sia alle singole
imprese che compongono il gruppo, secondo le tipologie di società,
di attività ed i fabbisogni finanziari per esercizio e globali.
76. I progetti da presentare all'esame del Comitato per la
ristrutturazione della zootecnia dovranno risultare conformi alle
vigenti normative di compatibilità ambientale e dovranno essere a
tal fine muniti dei prescritti pareri, autorizzazioni, nulla-osta e
di quant'altro richiesto dalle autorità competenti in materia. I
progetti innovativi dovranno essere redatti nel rispetto delle
prescrizioni tecniche sullo smaltimento degli scarichi inquinanti
provenienti dagli allevamenti e dagli impianti di macellazione e
lavorazione della carne.