Serie Generale n. 60 del 12-3-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 21 dicembre 2012
Attuazione dell'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 24 marzo 2011, n. 43, per l'adozione di un sistema provvisorio per la certificazione dei soggetti responsabili della manutenzione di carri ferroviari adibiti al trasporto di merci. (13A02173) (GU Serie Generale n.60 del 12-03-2013)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

ed

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162, di recepimento
delle direttive 2004/49/CE e 2004/51/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 aprile 2004, che istituiscono un quadro normativo
comune per la sicurezza delle ferrovie;
Visto il decreto legislativo 24 marzo 2011, n. 43, di recepimento
della direttiva 2008/110/CE, relativa alla sicurezza delle ferrovie
comunitarie;
Visto il decreto legislativo 8 ottobre 2010, n. 191, di recepimento
della direttiva 2008/57/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
17 giugno 2008 relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario
comunitario;
Vista la legge 6 febbraio 1996, n. 52, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - Legge comunitaria 1994 - ed in particolare
l'art. 47, commi 2 e 4;
Visto il memorandum di intesa (Memorandum of Understanding - MoU),
sottoscritto a Bruxelles il 14 maggio 2009, con il quale dieci Stati
membri, e precisamente Austria, Belgio, Francia, Germania, Grecia,
Ungheria, Italia, Lussemburgo, Olanda e Romania, al fine di
anticipare le disposizioni di cui alla direttiva 2008/110/CE, hanno
volontariamente condiviso un sistema provvisorio per la
certificazione dei soggetti responsabili della manutenzione dei carri
merci ferroviari (Entity in Charge of Maintenance - ECM);
Visto il regolamento (UE) n. 445/2011 della Commissione del 10
maggio 2011, relativo ad un sistema di certificazione dei soggetti
responsabili della manutenzione di carri merci e che modifica il
regolamento (CE) n. 653/2007;
Vista la decisione della Commissione n. 2007/756/CE del 9 novembre
2007, così come modificata dalla decisione della Commissione n.
2011/107/UE del 10 febbraio 2011, che adotta una specifica comune per
il registro di immatricolazione nazionale di cui all'art. 14,
paragrafi 4 e 5, delle direttive 96/48/CE e 2001/16/CE;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico e Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti 13 dicembre 2011, a mezzo del
quale sono state delegate al Sottosegretario di Stato le materie
relative al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 dicembre 2011,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie
generale - n. 301 del 28 dicembre 2011, che attribuisce al predetto
Sottosegretario di Stato il titolo di Vice Ministro;
Considerato che i decreti legislativi 8 ottobre 2010, n. 191 e 24
marzo 2011, n. 43, di recepimento, rispettivamente, della direttiva
2008/57/CE, relativa all'interoperabilità ferroviaria e della
direttiva 2008/110/CE, relativa alla sicurezza delle ferrovie
comunitarie, introducono le figure di detentore e di soggetto
responsabile della manutenzione, nonchè, per i carri merci
ferroviari, l'obbligatorietà di certificazione dei relativi soggetti
responsabili della manutenzione;
Considerato che, con la definizione di detentore, si può
identificare il proprietario del carro merci ferroviario, un'impresa
che svolge attività con un parco carri, un'impresa che noleggia
carri a imprese ferroviarie, un'impresa ferroviaria che effettua
trasporto merci, un gestore dell'infrastruttura ferroviaria che
utilizza carri propri o di terzi per la manutenzione della propria
infrastruttura;
Considerato che la Convenzione relativa ai Trasporti Internazionali
per Ferrovia del 1999 (COTIF), entrata in vigore il primo luglio 2006
ed in corso di ratifica da parte dello Stato italiano, prevede
l'applicazione di nuove regole in materia di contratti di
utilizzazione dei carri merci ferroviari, che consistono in un nuovo
accordo privato volontario (Contratto Uniforme di Utilizzazione CUU)
tra le imprese ferroviarie e i detentori di carri merci ferroviari,
superando i contenuti della «Fiche UIC 433-O» (Condizioni Generali di
Utilizzazione - CGU), che regolava la messa in servizio dei carri
privati;
Ritenuto che si rende necessario stabilire un sistema per la
certificazione dei soggetti responsabili della manutenzione dei carri
merci, in modo da dare al detentore la possibilità, al momento in
cui registra carri merci ferroviari nel Registro di immatricolazione
nazionale (RIN), di avere per tali carri un soggetto responsabile
della manutenzione certificato;

Decreta:

Art. 1


Finalità

1. Il presente decreto disciplina le modalità di riconoscimento
degli organismi di certificazione dei soggetti responsabili della
manutenzione e la determinazione delle tariffe a carico dei predetti
organismi, per le attività di riconoscimento, rinnovo e vigilanza
degli stessi.
2. I requisiti degli organismi di certificazione e dei soggetti
responsabili della manutenzione dei carri merci ferroviari, i compiti
dei soggetti responsabili della manutenzione e le modalità di
certificazione degli stessi, le modalità di rilascio e rinnovo del
certificato di soggetto responsabile della manutenzione sono definiti
dal regolamento (UE) n. 445/2011 della Commissione del 10 maggio
2011.

Art. 2


Definizioni

1. Ai soli fini dell'applicazione del presente decreto si intende
per:
a) carro merci ferroviario: veicolo ferroviario per il trasporto
di merci adibito alla circolazione con le proprie ruote sulla linea
ferroviaria, non dotato di sistemi di trazione;
b) certificato di soggetto responsabile della manutenzione:
certificato rilasciato ad un soggetto responsabile della
manutenzione, ai fini dell'art. 2, comma 3, del decreto legislativo
24 marzo 2011, n. 43;
c) detentore: soggetto che utilizza un veicolo in quanto mezzo di
trasporto, indipendentemente dal fatto che ne sia proprietario o che
possa farne uso e che sia registrato, in quanto tale, nel registro di
immatricolazione nazionale (RIN);
d) officina di manutenzione: organizzazione mobile o fissa
composta da personale, incluso quello con responsabilità direttive,
strumenti e impianti, finalizzata a effettuare la manutenzione di
carri merci, parti, componenti o subassemblaggi di carri merci;
e) organismi di certificazione: gli organismi riconosciuti idonei
a certificare un soggetto responsabile della manutenzione;
f) soggetto responsabile della manutenzione, definito SRM nel
regolamento (UE) n. 445/2011: soggetto responsabile della
manutenzione di un veicolo ferroviario, e registrato in quanto tale
nel RIN.

Art. 3


Campo di applicazione

1. I soggetti destinatari delle disposizioni del presente decreto
sono i soggetti responsabili della manutenzione dei carri merci
ferroviari e gli organismi di certificazione dei soggetti
responsabili della manutenzione.

Art. 4


Certificazione di un soggetto responsabile
della manutenzione

1. Per ottenere la certificazione di soggetto responsabile della
manutenzione, il richiedente deve presentare apposita istanza ad un
organismo di certificazione, utilizzando il modulo dell'allegato IV
del regolamento e stipulare una assicurazione di responsabilità
civile che preveda espressamente la copertura dei rischi derivanti
dallo svolgimento dell'attività di soggetto responsabile della
manutenzione.
2. Il costo per l'attività di certificazione, di rinnovo e di
vigilanza di un soggetto responsabile della manutenzione è a carico
del soggetto stesso.

Art. 5


Certificato di soggetto responsabile della manutenzione e validità

1. Il certificato di soggetto responsabile della manutenzione viene
rilasciato da un organismo di certificazione riconosciuto, deve
essere conforme al regolamento (UE) n.445/2011 e redatto secondo il
modello indicato nell'allegato V del citato regolamento.
2. La validità del certificato è di cinque anni. La domanda di
rinnovo deve essere presentata almeno sei mesi prima della scadenza
di validità del certificato stesso.

Art. 6


Organismi di certificazione dei soggetti responsabili della
manutenzione

1. Gli organismi di certificazione dei soggetti responsabili della
manutenzione sono riconosciuti dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - Direzione Generale per il trasporto ferroviario - e
devono possedere i seguenti requisiti:
a) garantire l'indipendenza e la terzietà organizzativa,
funzionale e decisionale nell'attività di certificazione dalle
imprese ferroviarie, dai gestori delle infrastrutture, dai detentori
in generale e dai soggetti responsabili della manutenzione e non
devono svolgere servizi compresi nelle attività dei suddetti
soggetti;
b) avere adeguata disponibilità finanziaria;
c) disporre di personale dotato della necessaria competenza ed
integrità professionale relativa alla organizzazione e manutenzione
dei carri merci ed al relativo sistema di manutenzione;
d) usare imparzialità di giudizio;
e) garantire la riservatezza su tutto ciò di cui vengono a
conoscenza nell'esercizio delle loro funzioni;
f) disporre di una assicurazione per la responsabilità civile;
g) garantire che il sistema per la gestione della qualità sia
certificato in conformità alle norme UNI EN ISO/IEC 45011.
2. Il richiedente, per essere riconosciuto organismo di
certificazione, deve presentare apposita domanda, redatta in
conformità allo schema A dell'allegato 2, alla Direzione Generale di
cui al comma 1, corredata dei documenti richiesti nell'allegato 3,
volti a dimostrare il possesso dei suddetti requisiti.
3. Il riconoscimento ha validità quinquennale ed è rinnovato a
richiesta dell'organismo di certificazione interessato.
4. Ai fini del rinnovo, l'organismo di certificazione deve
presentare, con almeno sei mesi di anticipo rispetto alla data di
scadenza, la relativa domanda in conformità allo schema A
dell'allegato 2, corredata dei documenti richiesti nell'allegato 3.
5. La domanda di rinnovo è presentata in conformità a quanto
previsto al comma 2 e, a seguito della chiusura del relativo
procedimento, si conclude con il rilascio di un nuovo provvedimento
di riconoscimento, qualora sussistano le condizioni richieste, ovvero
con il diniego motivato in caso di esito negativo.
6. L'organismo di certificazione espleta sui soggetti responsabili
della manutenzione la vigilanza sul mantenimento dei requisiti e
sulla regolarità delle operazioni di manutenzione svolte,
commisurata all'attività svolta dal soggetto responsabile della
manutenzione, con un minimo di una verifica annuale e può revocare
la certificazione rilasciata nel caso in cui il soggetto responsabile
della manutenzione non dimostri il mantenimento dei requisiti
richiesti. Ciascun organismo di certificazione deve tenere un elenco
dei soggetti responsabili della manutenzione da esso certificati e
vigilati. Gli organismi di certificazione, entro sette giorni dalla
relativa decisione, comunicano all'Agenzia ferroviaria europea (ERA),
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per
i trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici -
Direzione generale per il trasporto ferroviario ed all'Agenzia
nazionale per la sicurezza delle ferrovie (ANSF) tutti i certificati
rilasciati, modificati, rinnovati o revocati ai soggetti responsabili
della manutenzione.

Art. 7


Attività di vigilanza

1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione
generale per il trasporto ferroviario - vigila sulle attività degli
organismi di certificazione dei soggetti responsabili della
manutenzione, riconosciuti ai sensi del presente decreto, adottando
idonei provvedimenti ispettivi, anche mediante verifiche a campione
delle certificazioni rilasciate, e sui soggetti responsabili della
manutenzione da essi certificati. A tale fine, gli organismi di
certificazione dei soggetti responsabili della manutenzione
comunicano ogni anno alla Direzione generale per il trasporto
ferroviario l'elenco riepilogativo delle certificazioni emesse,
allegando i rapporti di valutazione effettuati in base ai prescritti
criteri di valutazione ed i rapporti dell'attività di vigilanza
svolta sui soggetti responsabili della manutenzione già certificati.
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione
generale per il trasporto ferroviario - dispone, con periodicità
almeno annuale, visite di vigilanza presso gli organismi di
certificazione dei soggetti responsabili della manutenzione, al fine
di verificare la sussistenza dei requisiti previsti e la regolarità
delle operazioni svolte.
3. Se l'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie ha un
valido motivo per ritenere che un soggetto responsabile della
manutenzione non soddisfi i requisiti previsti dal regolamento (UE)
n.445/2011, adotta immediatamente le necessarie decisioni e ne
informa il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione
generale per il trasporto ferroviario - l'organismo di certificazione
e le altre parti interessate.

Art. 8


Sospensione e revoca

1. Il riconoscimento dell'organismo di certificazione è sospeso,
con apposito provvedimento del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Direzione generale per il trasporto ferroviario - per un
periodo da uno a sei mesi, quando sono accertate gravi o ripetute
irregolarità da parte dell'organismo di certificazione
nell'attività di certificazione o vigilanza sui soggetti
responsabili della manutenzione, ovvero qualora emerga il venire meno
dei requisiti prescritti. Decorso il suddetto termine, il
provvedimento di sospensione è ritirato a seguito dell'accertata
rimozione delle irregolarità o delle carenze.
2. Il riconoscimento dell'organismo di certificazione è revocato,
con apposito provvedimento del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Direzione generale per il trasporto ferroviario - nel
caso in cui l'organismo di certificazione non ottemperi, con le
modalità e nei tempi indicati, a quanto stabilito nel provvedimento
di sospensione. I soggetti responsabili della manutenzione,
sottoposti alla vigilanza di un organismo di certificazione cui è
stato revocato il riconoscimento, individuano, entro sessanta giorni
dalla data di ricezione del provvedimento di revoca, un altro
organismo di certificazione dei soggetti responsabili della
manutenzione, che assicura la continuità dell'attività di
vigilanza.
3. I provvedimenti relativi alla sospensione e revoca adottati sono
comunicati all'organismo di certificazione, ai soggetti responsabili
della manutenzione da esso vigilati, all'ERA ed all'ANSF.

Art. 9


Disposizioni finanziarie

1. Le spese relative alle procedure finalizzate al riconoscimento,
al rinnovo ed alla vigilanza degli organismi di certificazione di cui
agli articoli 6 e 7, nonchè quelle necessarie per la verifica a
campione delle certificazioni emesse sono a carico degli organismi
stessi, sulla base dei costi effettivi dei servizi resi..
2. Le tariffe relative alle attività finalizzate al
riconoscimento, al rinnovo, nonchè alla vigilanza degli organismi di
certificazione, indicate alle lettere A) e B) dell'allegato 1, sono a
carico degli organismi stessi, ai sensi dell'art. 47, comma 2, primo
periodo e comma 4, della legge 6 febbraio 1996, n. 52 e dell'art. 3,
comma 1, del decreto legislativo 24 marzo 2011, n. 43, di recepimento
della direttiva 2008/110/CE.
3. Le tariffe di cui al comma 2 sono aggiornate sulla base del
costo effettivo del servizio con cadenza biennale, con uno o più
decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. L'originale
della quietanza di pagamento delle tariffe deve essere allegata alla
domanda di riconoscimento o rinnovo.
4. Il personale incaricato del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti avvia le attività di riconoscimento e di rinnovo
subordinatamente all'avvenuto pagamento della tariffa A.1 "Idoneita'"
di cui alla lettera A) dell'Allegato 1, da comprovare mediante
presentazione dell'attestazione di versamento.
5. Agli Organismi di certificazione riconosciuti si applica la
tariffa «Vigilanza annuale» di cui alla lettera B) dell'Allegato 1:
la tariffa B.1 si compone dalla tariffa base e dalla tariffa
aggiuntiva in relazione alla sede dell'Organismo di Certificazione ed
è da corrispondere annualmente, a partire dall'anno successivo del
riconoscimento, per tutto il periodo di validità della notifica. Il
pagamento di detto importo deve avvenire entro l'ultimo giorno del
mese precedente a quello di rilascio della notifica del
riconoscimento o del rinnovo. Il pagamento deve essere comprovato
mediante presentazione dell'attestazione di versamento. Il mancato o
incompleto pagamento della tariffa dovuta nei termini indicati
comporta la sospensione del riconoscimento fino all'assolvimento
dell'obbligo;
la tariffa B.2 si applica per le visite successive alla prima
effettuate nella stessa annualità di vigilanza e si compone dalla
tariffa base e dalla tariffa aggiuntiva in relazione alla sede
dell'Organismo di Certificazione. Il pagamento della presente
tariffa, da corrispondere prima di ogni ulteriore visita di verifica
che si rendesse necessaria nello stesso anno di vigilanza oltre la
prima, deve essere comprovato prima dell'effettuazione della visita
stessa, mediante presentazione, in originale, dell'attestazione o
quietanza a dimostrazione dell'avvenuto pagamento. Il mancato o
incompleto pagamento della tariffa dovuta nei termini indicati
comporta la sospensione del riconoscimento fino all'assolvimento
dell'obbligo.
6. Il pagamento degli importi dovuti si effettua presso la sede
della tesoreria provinciale dello Stato, competente per territorio
ovvero mediante versamento sul conto corrente ad essa intestato. I
proventi derivanti dalle tariffe di cui al precedente comma 2, sono
versati all'entrata del bilancio dello Stato, sul capitolo n.
2454/art. 14, per essere riassegnati, con uno o più decreti del
Ministro dell'economia e delle finanze, allo stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Dipartimento per il
trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici
sull'apposito capitolo di spesa destinato allo svolgimento delle
attività di riconoscimento, rinnovo e vigilanza di cui all'art. 3,
comma 1, del decreto legislativo 24 marzo 2011, n. 43.
7. Nella causale del versamento occorre specificare:
a) il riferimento che il versamento è effettuato in base
all'art. 3 del decreto legislativo 24 marzo 2011, n. 43, nonchè al
presente decreto;
b) l'amministrazione che effettua la prestazione, ossia il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i
trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici -
Direzione generale per il trasporto ferroviario;
c) l'imputazione degli importi di cui al comma 2 al capitolo
d'entrata del bilancio dello Stato n. 2454/art. 14;
d) l'attività per cui viene effettuato il versamento,
consistente nel riconoscimento, rinnovo, vigilanza annuale e le
eventuali visite successive oltre quella annuale.
8. Le tariffe di cui all'allegato 1 sono ridotte del 50 per cento
nel caso in cui il richiedente il riconoscimento di cui all'art. 6,
comma 1, del presente decreto sia un organismo notificato dallo Stato
italiano per la direttiva 2008/57CE, con notifica in corso di
validità.

Art. 10


Disposizioni transitorie

1. Gli organismi notificati dallo Stato italiano per la direttiva
2008/57CE, con notifica in corso di validità, che presentano, entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti apposita domanda e
dichiarazione in conformità allo schema B dell'allegato 2, sono
riconosciuti quali organismi di certificazione dei soggetti
responsabili della manutenzione, ai sensi del presente decreto. La
conferma del riconoscimento è svolta in occasione della prima
attività di vigilanza, ai sensi dell'art. 7, comma 2. L'organismo,
in tale occasione, dovrà produrre la documentazione di cui
all'allegato 3.
2. Gli organismi notificati di cui al comma 1 sono tenuti ad
operare in qualità, conformemente alle norme UNI EN ISO/IEC 45011 e
dovranno conseguire il relativo accreditamento, riconosciuto a
livello EA (European Co-operation for Accreditation), entro
ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto. Il processo di certificazione dei soggetti responsabili
della manutenzione deve, inoltre, essere conforme alla sezione 9
delle norme UNI EN ISO/IEC 17021.
3. Le imprese ferroviarie e i gestori dell'infrastruttura
ferroviaria, che abbiano già ottenuto, entro il 31 maggio 2012, un
certificato o un'autorizzazione di sicurezza e che siano in possesso
di un sistema di gestione della sicurezza relativo alla manutenzione
dei carri merci ferroviari, valutato nell'ambito del rilascio del
certificato o autorizzazione di sicurezza, non devono chiedere un
certificato di soggetto responsabile della manutenzione fino alla
data di scadenza dei loro certificati o autorizzazioni di sicurezza.
Le imprese ferroviarie ed i gestori delle infrastrutture possono
continuare a svolgere l'attività di soggetti responsabili della
manutenzione unicamente per i carri da essi immatricolati. Durante
detto periodo l'ANSF vigila sul mantenimento della capacità di
svolgere le funzioni manutentive nell'ambito dei controlli sul
sistema di gestione della sicurezza di dette imprese ferroviarie e
gestori dell'infrastruttura. Successivamente al 31 maggio 2012, alla
scadenza del certificato o dell'autorizzazione di sicurezza, le
imprese ferroviarie e i gestori delle infrastrutture indicano il
soggetto responsabile terzo o che essi stessi sono stati certificati
soggetto responsabile della manutenzione da un organismo di
certificazione.
4. Le imprese ferroviarie e i gestori dell'infrastruttura di cui al
comma 3 possono continuare ad assicurare la gestione e la
manutenzione dei carri da essi immatricolati ma di proprietà di
soggetti terzi, se da questi ultimi richiesto e previo accordo tra le
parti per un periodo non superiore a sei mesi dalla data di entrata
in vigore del presente decreto.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previa trasmissione agli organi di controllo per
la registrazione.
Roma, 21 dicembre 2012

Il Vice Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
Ciaccia


Il Ministro dell'economia e delle finanze
Grilli


Il Ministro dello sviluppo economico
Passera


Registrato alla Corte dei conti il 15 febbraio 2013
Ufficio di controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio
e del mare, registro n. 1, foglio n. 265

Allegato 1

TARIFFE PER LE ATTIVITÀ DI CUI ALL'ARTICOLO 6, 7 E 9

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

SCHEMA A

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

Documentazione da allegare alla domanda di riconoscimento di
Organismo di Certificazione.

Parte di provvedimento in formato grafico