1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 21-3-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 27 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 febbraio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 febbraio 2012 (della Presidenza del Consiglio dei ministri). Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Calabria - Norme per il sostegno di persone non autosufficienti - Fondo per la non autosufficienza - Destinatari degli interventi e dei servizi finanziati con il Fondo: cittadini europei o extracomunitari con regolare carta di soggiorno residenti nella Regione Calabria - Ricorso del Governo - Denunciata discriminazione nei confronti dei cittadini extracomunitari non titolari della carta di soggiorno (sostituita, in virtu' dell'art. 1, comma 1, lett. a), del d.lgs. n. 3/2007, dal permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo) - Eccedenza dalla competenza regionale legislativa residuale in materia di servizi sociali - Mancata considerazione dell'art. 41 del d.lgs. n. 286/1998, che equipara gli stranieri titolari di permesso di soggiorno di durata annuale ai cittadini italiani ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni, anche economiche, di assistenza sociale - Violazione del principio di uguaglianza, per la affermata mancanza di correlazione tra la condizione positiva di ammissibilita' al beneficio e gli altri particolari requisiti consistenti in situazioni di bisogno e di disagio, che costituiscono il presupposto della provvidenza sociale. - Legge della Regione Calabria 20 dicembre 2011, n. 44, art. 2, comma 3. - Costituzione, artt. 3 e 117, comma quarto. Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Calabria - Norme per il sostegno di persone non autosufficienti - Fondo per la non autosufficienza - Fonti di finanziamento - Indicazione tra le fonti del Fondo nazionale per le politiche sociali di cui alla legge n. 328/2000 - Ricorso del Governo - Denunciata mancata copertura finanziaria, a fronte delle consistenti riduzioni per gli anni 2012 e 2013 operato dall'art. 14, comma 2, del decreto-legge n. 78/2010 alle risorse statali afferenti il Fondo nazionale per le politiche sociali, rendendo cosi' indisponibili eventuali trasferimenti di risorse alle Regioni a statuto ordinario. - Legge della Regione Calabria 20 dicembre 2011, n. 44, art. 11. - Costituzione, art. 81, comma quarto. (012C0070) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 21-3-2012)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri (C.F.
97163520584), in persona del Presidente p.t., ex lege rappresentato e
difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (C.F. 80224030587) presso
i cui uffici domicilia in Roma, Via dei Portoghesi nr. 12 fax
06-96514000 pec ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it;
Nei confronti della Regione Calabria, in persona del Presidente
della Giunta Regionale per la dichiarazione dl illegittimità
costituzionale della legge della Regione Calabria nr. 44 del
20.12.2011, pubblicata nel B.U.R. nr. 33 del 22 dicembre 2011,
recante "Norme per il sostegno di persone non autosufficienti - Fondo
per la non autosufficienza"
- nell'art. 2, comma 3, in relazione all'art. 117, comma
quarto ed all'art. 3 della Costituzione;
- nell'art. 11 comma 8 lett c), in relazione all'art. 81
comma quarto della Costituzione.
La legge regionale in esame, che prevede interventi per il
sostegno delle persone non autosufficienti e istituisce il Fondo
regionale per la non autosufficienza, presenta i seguenti profili
d'illegittimità costituzionale:
1) l'art. 2, comma 3, individua quali beneficiari degli
interventi volti alla tutela delle persone non autosufficienti "i
cittadini europei o extracomunitari con regolare carta di soggiorno
residenti nella Regione Calabria". Tale disposizione, nella parte in
cui circoscrive l'accesso alle provvidenze destinate ai cittadini
extracomunitari ai soli titolari della carta di soggiorno introduce
inequivocabilmente una preclusione destinata a discriminare tra i
soggetti extracomunitari che possono beneficiare di tali provvidenze
coloro che non siano titolari della carta di soggiorno.
Si rileva innanzitutto che la disposizione in esame, indicando la
carta di soggiorno quale titolo legittimante, fa riferimento ad un
documento che è stato sostituito - in virtù dell'art. 1, comma 1,
lett. a) del d.lgs. n. 3/2007 (recante modifiche, in attuazione della
direttiva CE 2003/109/CE/, all'art. 9, comma 1, del d.lgs 286/1998) -
con il "permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo",
il cui rilascio è subordinato al possesso per cinque anni di un
permesso di soggiorno in corso di validità sul territorio nazionale.
La disposizione in esame, pertanto, che restringe l'accesso alle
provvidenze sociali ai soli extracomunitari soggiornanti di lungo
periodo, eccede dalla competenza legislativa residuale in materia di
servizi sociali riconosciuta alle regioni ordinarie dall'art. 117,
quarto comma, Cost., e non è in linea con l'art. 41 del d.lgs. n.
286 del 1998, che equipara gli stranieri titolari di permesso di
soggiorno di durata annuale ai cittadini italiani ai fini della
fruizione delle provvidenze e delle prestazioni, anche economiche, di
assistenza sociale.
Pertanto le previsioni regionali in esame, che subordinano
l'attribuzione delle prestazioni assistenziali de quibus al possesso,
da parte di chi risulti soggiornare legalmente nel territorio dello
Stato, anche del particolare e ulteriore requisito della titolarità
di un "permesso di soggiorno CE di lungo periodo", comporta
l'esclusione assoluta d'intere categorie di persone fondata su una
ingiustificata discriminazione nell'ambito dei cittadini
extracomunitari derivante dalla mancanza di un permesso di soggiorno
protratto per cinque anni sul territorio nazionale.
Tale previsione viola inoltre il principio di uguaglianza di cui
all'art. 3 Cost., in quanto - analogamente all'art. 4 della legge
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 6 del 2006 (come modificato
dall'art. 9. corrimi 51, 52, e 53 della l.r. n. 24 dei 2009)
recentemente giudicato incostituzionale da codesta Corte
costituzionale con la sentenza n. 40 del 2011 - introduce nel tessuto
normativo un elemento di distinzione arbitrario, non essendovi alcuna
ragionevole correlabilità tra la condizione positiva di
ammissibilità al beneficio (quale il permesso di soggiorno CE per
soggiornanti di lungo periodo",) e gli altri particolari requisiti
(consistenti in situazioni di bisogno e di disagio riferibili
direttamente alla persona in quanto tale) che costituiscono il
presupposto di fruibilità di una provvidenza sociale che, per la sua
stessa natura, non tollera distinzioni basate su particolari
tipologie di soggiorno in grado di escludere proprio coloro che
risultano i soggetti più esposti alle condizioni di bisogno e di
disagio che un siffatto sistema di prestazioni e servizi si propone
di superare perseguendo una finalità eminentemente sociale.
Nella citata sentenza n. 40 del 2011 la Corte costituzionale
infatti conclude affermando che "tali discriminazioni contrastano con
la funzione e la ratio normativa stessa delle misure che compongono
il complesso e articolato sistema di prestazioni individuato dal
legislatore regionale nell'esercizio della propria competenza in
materia di servizi sociali, in violazione del limite di
ragionevolezza imposto dal rispetto del principio di uguaglianza
(art. 3 Cost.)".
Con particolare riferimento alla attribuzione delle prestazioni
assistenziali alle persone straniere regolarmente soggiornanti sul
territorio nazionale la Corte costituzionale ha inoltre precisato,
con la sentenza n. 61 del 2011, che: «una volta che il diritto a
soggiornare alle condizioni predette non sia in discussione, non si
possono discriminare gli stranieri, stabilendo, nei loro confronti,
particolari limitazioni per il godimento dei diritti fondamentali
della persona, riconosciuti invece ai cittadini» ed ha inoltre
aggiunto, circa l'individuazione delle condizioni per la fruizione
delle prestazioni, che "la asserita necessità di uno specifico
titolo di soggiorno per fruire dei servizi sociali rappresenta una
condizione restrittiva che, in tutta evidenza, si porrebbe (dal punto
di vista applicativo) in senso diametralmente opposto a quello
indicato da questa Corte, i cui ripetuti interventi (n.d. r. sentenze
n. 187 del 2010 e n. 306 del 2008) sono venuti ad assumere incidenza
generale ed immanente nel sistema di attribuzione delle relative
provvidenze".
2) L'art. 11 indica quale principale fonte di finanziamento
del Fondo regionale per la non autosufficienza, istituito dall'art.
10 della legge in esame, i trasferimenti di risorse economiche dal
Fondo Nazionale per le Politiche Sociali di cui all'art. 20 della
legge 328 del 2000.
Al riguardo si rileva che, nell'ambito del complesso procedimento
di attuazione del federalismo fiscale, che è stato delegato ai
Governo dalla legge n. 42 del 5 maggio 2009, l'art. 1 comma 2, del
di. n. 78 del 2010 (convertito in legge n. 122 d 2010), concernente
il patto di stabilità interno ed altre disposizioni sugli enti
territoriali, ha effettuato consistenti riduzioni per gli anni 2012 e
2013 alle risorse statali afferenti il Fondo Nazionale per le
Politiche Sociali, rendendo di conseguenza indisponibili eventuali
trasferimenti di risorse alle Regioni a statuto ordinario. Tale
circostanza rende pertanto gli interventi sociali disposti dalla
legge in esame privi di copertura finanziaria in violazione dell'art.
81, quarto comma, Cost.
Per tali motivi le disposizioni regionali indicate vengono con il
presente atto impugnate dinanzi alla Corte Costituzionale ai sensi
dell'art. 127, Cost.

P.Q.M

Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale del legge della Regione Calabria nr. 44 del 20.12.2011
nei sensi e per ragioni come sopra precisati.
Roma, addì 16 febbraio 2012

L'Avvocato dello Stato: De Giovanni