Serie Generale n. 83 del 10-4-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 8 marzo 2007
Trasporto pubblico locale - Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili da garantire in occasione di sciopero del personale dipendente dalla azienda Trambus S.p.a. di Roma (pos. n. 22426). (Deliberazione n. 07/119). (GU Serie Generale n.83 del 10-04-2007)

LA COMMISSIONE

su proposta del Commissario Giovanni Di Cagno, delegato per il
settore,

Premesso:

1. Che, in data 2 marzo 2005, la Trambus S.p.a. di Roma e la
Segreteria territoriale del SULT di Roma e Lazio hanno sottoscritto
un accordo aziendale sulle prestazioni indispensabili da garantire in
caso di sciopero del personale dipendente dall'azienda;
2. Che, in data 15 settembre 2005, la Commissione di garanzia ha
auspicato il raggiungimento di un'intesa condivisa da tutte le
organizzazioni sindacali presenti in azienda;
3. Che, lungi dal pervenire ad un'unica intesa largamente
condivisa, in data 13 ottobre 2005 la Trambus S.p.a. ha sottoscritto
con le Segreterie territoriali di FILT-CGIL, FIT-CISL, UILT-UIL,
FAISA-CISAL e UGL di Roma e Lazio un nuovo accordo aziendale sulle
prestazioni indispensabili da garantire in caso di sciopero del
personale dipendente dall'azienda;
4. Che nei distinti accordi raggiunti da Trambus in date differenti
con le organizzazioni sindacali rappresentative dei propri
dipendenti, le prestazioni indispensabili da assicurare in caso di
sciopero sono regolate in maniera non uniforme;
5. Che, segnatamente, mentre l'articolazione delle fasce di
garanzia di cui all'art. 11, lettera b), della regolamentazione
provvisoria risulta identica in entrambi gli accordi, differente
risulta la disciplina volta ad assicurare «la completa funzionalità
del servizio nelle fasce garantite e la pronta riattivazione del
servizio al termine dello sciopero», giusta la previsione della
lettera c), della norma predetta;
6. Che, inoltre, nell'accordo del 13 ottobre 2005 si conviene
l'esclusione dallo sciopero dei servizi di trasporto specializzati
per gli studenti delle scuole materne ed elementari e per i disabili,
previsione assente dall'accordo 2 marzo 2005;
7. Che, avendo la Trambus S.p.a. sottoscritto con le organizzazioni
sindacali due diversi e in parte contrastanti accordi sulla
disciplina delle prestazioni indispensabili da garantire in occasione
di sciopero, la Commissione, con delibera n. 06/350 del 28 giugno
2006 ha ritenuto di non poter procedere alla valutazione di idoneità
degli stessi ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge
n. 146/1990 e seguenti modifiche;
8. Che, conseguentemente, la Commissione è tornata a sollecitare
il raggiungimento di un accordo tra le parti nel corso dell'audizione
tenutasi in data 24 ottobre 2006;
9. Che in detta sede le parti hanno confermato il proprio dissenso
circa i tempi di presenza in servizio del personale necessari ad
assicurare la pronta riattivazione del servizio a termine dello
sciopero, e dunque l'erogazione del servizio completo nelle fasce di
garanzia;
10. Che, con successiva nota del 27 novembre 2006, la Trambus ha
comunicato alla Commissione di non essere riuscita a raggiungere un
unico accordo con tutte le organizzazioni sindacali presenti in
azienda;
11. Che nulla hanno comunicato le organizzazioni sindacali presenti
all'audizione del 24 ottobre 2006;
12. Che, in mancanza di accordo fra le parti, la Commissione deve
deliberare, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge
n. 146/1990 e seguenti modifiche, una provvisoria regolamentazione
delle prestazioni indispensabili volta, nel caso di specie, a
contemperare il diritto di sciopero con il diritto alla mobilità dei
cittadini utenti;
13. Che, pertanto, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a),
della legge n. 146/1990 e seguenti modifiche, nella seduta del
18 gennaio 2007, la Commissione di garanzia ha formulato una proposta
di regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili da
garantire in occasione di sciopero del personale dipendente
dall'azienda Trambus S.p.a. di Roma;

Premesso altresi':

14. Che la Commissione di garanzia ha chiesto alle parti di
pronunciarsi sul contenuto della predetta proposta entro quindici
giorni dalla notifica della stessa;
15. Che, con nota del 29 gennaio 2007, le organizzazioni sindacali
FILT, FIT, UILT e UGL Autoferrotranvieri di Roma e Lazio hanno
ribadito la validità dell'accordo da esse sottoscritto con la
società Trambus in data 13 ottobre 2005;
16. Che, con nota del 2 febbraio 2007, l'organizzazione sindacale
FAISA-CISAL, pur ribadendo l'idoneità dell'accordo da essa
sottoscritto in data 13 ottobre 2005 ad assicurare il soddisfacimento
delle esigenze dell'utenza, si è dichiarata disponibile a pervenire
a un nuovo accordo con l'azienda sulla base della proposta formulata
dalla Commissione di garanzia;
17. Che, con nota del 9 febbraio 2007, l'organizzazione sindacale
SdL ha comunicato la propria «disponibilità a confrontarsi nel
merito della proposta» della Commissione di garanzia;
18. Che, con nota del 9 febbraio 2007, l'azienda Trambus ha
comunicato di non aver osservazioni da formulare sul contenuto della
proposta di provvisoria regolamentazione;

Premesso ancora:

19. Che, con nota del 23 gennaio 2007, la Commissione di garanzia
ha chiesto alle associazioni degli utenti di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2005, n. 206, di pronunciarsi sul contenuto
della proposta di regolamentazione provvisoria, assegnando loro un
termine di quindici giorni dalla ricezione della stessa;
20. Che, nel rispetto del predetto termine, è pervenuto il parere
favorevole dell'ADOC;
21. Che successivamente la Commissione, in ottemperanza alle
prescrizioni di cui all'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146/1990 e seguenti modifiche ha convocato le parti in apposita
audizione, anche al fine di verificare la possibilità di un nuovo
accordo unitario, sulla base della proposta formulata;
22. Che l'audizione si è svolta in data 21 febbraio 2007;
23. Che nel corso della stessa la Commissione ha constatato ancora
una volta l'indisponibilità di alcune delle organizzazioni sindacali
al raggiungimento di un nuovo accordo con l'azienda, sostitutivo
degli accordi precedentemente sottoscritti;

Considerato:

1. Che, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b), legge n.
146/1990, i trasporti pubblici urbani ed extraurbani
autoferrotranviari costituiscono servizio pubblico essenziale volto a
garantire il diritto delle persone costituzionalmente tutelato alla
libertà di circolazione;
2. Che, a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 83/2000,
che ha modificato ed integrato la predetta legge n. 146/1990, si è
resa necessaria la revisione delle previgenti discipline delle
prestazioni indispensabili e delle altre misure da garantire in caso
di sciopero, che devono essere adeguate a quanto disposto dalla
legge;
3. Che, in data 31 gennaio 2002, è stata adottata la
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili nel
settore del trasporto locale (deliberazione n. 02/13 del 31 gennaio
2002, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale il 23 marzo 2002, n. 70),
che demanda ad accordi tra le parti a livello aziendale la
definizione della collocazione oraria delle fasce di garanzia del
servizio completo (art. 11, lettera b) nonchè le altre modalità di
garanzia delle prestazioni indispensabili (art. 16);
4. Che, in mancanza di accordo tra le parti, la Commissione può
deliberare una provvisoria regolamentazione ai sensi dell'art. 13,
comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990 e seguenti modifiche;

Considerato in particolare:

5. Che nei distinti accordi sottoscritti fra l'azienda e le
organizzazioni sindacali in data 2 marzo 2005 e 13 ottobre 2005,
risultavano differentemente disciplinati i tempi di ripresa del
servizio al termine dello sciopero, con conseguente confusione, tra
l'altro, circa le modalità di erogazione del servizio completo nelle
fasce orarie di garanzia;
6. Che la Commissione ha ritenuto che, ai fini del più efficace
contemperamento tra i diritti dei lavoratori e quelli dei
cittadini-utenti, fossero da evitare situazioni di incertezza e
confusione circa le modalità di erogazione del servizio al termine
dello sciopero e nelle fasce di garanzia;
7. Che la mancata dichiarazione di idoneità di entrambi gli
accordi del 2 marzo 2005 e del 13 ottobre 2005 ha determinato una
situazione di vuoto normativo che, nella constatata impossibilità di
raggiungimento di un nuovo accordo, rende necessaria la definizione
da parte della Commissione di garanzia, nelle forme di legge, delle
prestazioni indispensabili da assicurarsi in occasione di sciopero
presso l'azienda Trambus S.p.a. di Roma;

Delibera:

Ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000, l'approvazione della seguente
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili da
garantire in occasione di sciopero del personale dipendente dalla
azienda Trambus S.p.a. di Roma.
Art. 1.

Fasce di garanzia

Deve essere garantito il servizio completo entro le seguenti fasce
orarie:
a) prima fascia: dall'inizio del servizio sino alle ore 8,30;
b) seconda fascia: dalle ore 17 alle ore 20.

Art. 2.

Presenza in servizio

1. I tempi di preparazione e di riconsegna dei mezzi non devono
compromettere il regolare svolgimento del servizio normalmente
programmato all'interno delle fasce garantite e la pronta
riattivazione dello stesso al termine dello sciopero.
2. A tale scopo, il personale di guida dovrà prendere servizio
venticinque minuti prima dell'inizio delle fasce.
3. Le corse iniziate prima dell'inizio dello sciopero dovranno
essere portate a termine.

Art. 3.

Servizi sensibili

Devono essere comunque assicurati i servizi di trasporto
specializzati per gli alunni della scuola materna ed elementare,
nonchè per i disabili.

Art. 4.

Scioperi di 24 ore
In caso di sciopero di 24 ore, il turno di lavoro a cavaliere delle
ore 0:00 del giorno di inizio dello sciopero dovrà comunque essere
terminato; il turno di lavoro a cavaliere delle ore 24:00 del giorno
dello sciopero sarà considerato all'interno del periodo di
astensione lavorativa.

Art. 5.

Informazione all'utenza

L'azienda deve provvedere a fornire idonea e tempestiva
informazione all'utenza, anche mediante pubblicazione sul proprio
sito Internet, circa la proclamazione di uno sciopero, nonchè circa
le fasce di garanzia previste e i servizi comunque assicurati in
occasione di sciopero.

Art. 6.

Regolamento di servizio

1. Per ciò che concerne le modalità di garanzia delle prestazioni
indispensabili di cui all'art. 16 della regolamentazione provvisoria
del 31 gennaio 2002 (delibera CGS n. 02/13) non disciplinate dalla
presente proposta di regolamentazione provvisoria aziendale, resta
fermo l'obbligo per le parti di concordare apposito «regolamento di
servizio».
2. In caso di mancato accordo, e comunque sino al raggiungimento
dello stesso, l'azienda è comunque tenuta a emanare il regolamento
di servizio predetto.

Dispone

la trasmissione della presente delibera all'azienda Trambus S.p.a. di
Roma e alle organizzazioni sindacali presenti in azienda, ai
Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio dei Ministri, al
Ministro dei trasporti e al Prefetto di Roma, alle organizzazioni dei
consumatori e degli utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, nonchè l'inserimento
sul sito Internet della Commissione.

Dispone inoltre

la pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 8 marzo 2007
Il presidente: Martone