3a Serie Speciale - Regioni n. 35 del 31-8-2019
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE 21 maggio 2019, n. 7
Disposizioni per i procedimenti amministrativi e la funzionalita' dell'azione amministrativa. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.35 del 31-08-2019)

(Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana - Parte
I - n. 23 del 23 maggio 2019)


L'ASSEMBLEA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Ambito di applicazione e principi generali
dell'attività amministrativa

1. L'attività amministrativa della regione, degli enti, istituti
ed aziende dipendenti dalla regione e/o comunque sottoposti a
controllo, tutela o vigilanza della medesima, degli enti locali
territoriali e/o istituzionali nonchè degli enti, istituti ed
aziende da questi dipendenti o comunque sottoposti a controllo,
tutela o vigilanza, persegue i fini determinati dalla legge ed è
retta da criteri di efficienza, di economicità, di efficacia, di
pubblicità, di imparzialità e di trasparenza secondo le modalità
previste dalla presente legge, dalle altre disposizioni che
disciplinano i singoli procedimenti e dai principi della normativa
dell'Unione europea. Le disposizioni della presente legge si
applicano, altresì, alle società con totale o prevalente capitale
pubblico, limitatamente all'esercizio delle funzioni amministrative.
I soggetti privati preposti all'esercizio di attività amministrative
assicurano il rispetto dei predetti criteri e principi.
2. La pubblica amministrazione, nell'adozione di atti di natura non
autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato salvo che la
legge disponga diversamente.
3. La pubblica amministrazione non può aggravare il procedimento
se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo
svolgimento dell'istruttoria.

Art. 2

Tempi di conclusione del procedimento

1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, la pubblica amministrazione
ha il dovere di concluderlo mediante l'adozione di un provvedimento
espresso. Se ravvisano la manifesta irricevibilità,
inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda, le
pubbliche amministrazioni concludono il procedimento con un
provvedimento espresso redatto in forma semplificata, la cui
motivazione può consistere in un sintetico riferimento al punto di
fatto o di diritto ritenuto risolutivo.
2. Nei casi in cui le leggi od i regolamenti adottati ai sensi dei
commi 3 e 4 non prevedano un termine diverso, le pubbliche
amministrazioni hanno il dovere di concludere il procedimento entro
il termine di trenta giorni. Tale termine decorre dall'inizio
d'ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda se il
procedimento è ad iniziativa di parte.
3. Con decreto del Presidente della Regione su proposta
dell'Assessore regionale competente, le amministrazioni regionali
individuano i termini, non superiori a sessanta giorni, entro i quali
deve essere concluso il procedimento. Gli altri enti di cui all'art.
1 provvedono a fissare, secondo i propri ordinamenti, i termini, non
superiori a sessanta giorni, per la conclusione del procedimento.
4. Nei casi in cui, tenuto conto della sostenibilità dei tempi
sotto il profilo dell'organizzazione amministrativa, della natura
degli interessi pubblici tutelati e della particolare complessità
del procedimento, siano indispensabili termini maggiori di quelli
indicati nel comma 3 per la conclusione del procedimento, gli stessi
sono individuati con decreto del Presidente della Regione, su
proposta dell'Assessore regionale competente di concerto con
l'Assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica.
I termini previsti non possono comunque superare i centocinquanta
giorni. Analogamente, gli altri enti di cui all'art. 1 possono
determinare, secondo i propri ordinamenti, termini non superiori a
centocinquanta giorni per la conclusione del procedimento.
5. Il termine per la conclusione del procedimento è reso pubblico
con mezzi idonei ed, in ogni caso, è immediatamente pubblicizzato
attraverso i siti istituzionali delle singole amministrazioni.
6. Il termine per la conclusione del procedimento può essere
sospeso dall'amministrazione procedente per l'acquisizione di pareri,
secondo quanto previsto dalla disciplina generale in materia, e, per
una sola volta e fino ad un massimo di trenta giorni, per
l'acquisizione di informazioni, documenti o certificazioni relativi a
fatti, stati o qualità che risultino necessari e che non siano già
in possesso della stessa amministrazione procedente. Il termine di
conclusione del procedimento può, altresì, essere sospeso
dall'amministrazione procedente, per un periodo non superiore a
cinque giorni, nel caso in cui debba procedere all'audizione
personale di cui all'art. 12, comma 1, lettera c).
7. Una volta trascorso inutilmente il termine per la conclusione
del procedimento l'obbligo di emanare il provvedimento finale
permane. Il provvedimento emanato in ritardo deve indicare il termine
di conclusione previsto per lo specifico provvedimento dalla legge o
dal regolamento, quello effettivamente impiegato per la sua
attenzione e deve indicare, motivatamente, le ragioni del ritardo.
8. La mancata o la ritardata emanazione del provvedimento sono
valutate al fine della responsabilità amministrativo-contabile,
dirigenziale e disciplinare nonchè al fine dell'attribuzione della
retribuzione di risultato. I dati relativi al rispetto dei termini di
conclusione del procedimento e all'ammontare delle somme corrisposte
a titolo di risarcimento del danno di cui all'art. 2-bis della legge
7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni ed integrazioni
costituiscono parametri di valutazione delle performance delle
amministrazioni pubbliche e della qualità dei servizi pubblici,
anche ai sensi e per le finalità di cui al decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150 e successive modificazioni ed integrazioni ed al
decreto legislativo 20 dicembre 2009, n. 198 e successive
modificazioni ed integrazioni.
9. In caso di inerzia il potere sostitutivo è attribuito al
dirigente apicale della struttura in cui è inserito l'ufficio
preposto all'emanazione del provvedimento o, in mancanza, al
funzionario di più elevato livello presente nell'amministrazione.
Per ciascun procedimento, sul sito internet istituzionale
dell'amministrazione è pubblicata, in formato tabellare e con
collegamento ben visibile nella homepage, l'indicazione del soggetto
a cui è attribuito il potere sostitutivo ed a cui l'interessato può
rivolgersi ai sensi e per gli effetti del comma 10. Tale soggetto, in
caso di ritardo, comunica senza indugio il nominativo del
responsabile, ai fini della valutazione dell'avvio del procedimento
disciplinare, secondo quanto previsto dall'art. 55-bis e seguenti del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni
ed integrazioni e, in caso di mancata ottemperanza alle disposizioni
del presente comma, assume la sua medesima responsabilità oltre a
quella propria.
10. Decorso inutilmente il termine per la conclusione del
procedimento o quello superiore di cui ai commi 3 e 4, il privato
può rivolgersi al responsabile di cui al comma 9 perchè, entro un
termine pari alla metà di quello originariamente previsto, concluda
il procedimento attraverso le strutture competenti o con la nomina di
un commissario.
11. Le pubbliche amministrazioni sono tenute al risarcimento del
danno ingiusto cagionato in conseguenza dell'inosservanza, dolosa o
colposa, del termine per la conclusione del procedimento. Le sentenze
passate in giudicato che accolgono il ricorso proposto avverso il
silenzio inadempimento dell'amministrazione sono trasmesse, in via
telematica, alla Corte dei conti.

Art. 3

Motivazione del provvedimento

1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi
ed il personale, deve essere motivato, salvo che nelle ipotesi
previste dal comma 2. La motivazione deve indicare i presupposti di
fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione
dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria.
2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per
quelli a contenuto generale.
3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto
dell'amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme alla
comunicazione di quest'ultima deve essere indicato e reso
disponibile, a norma della presente legge, anche l'atto cui essa si
richiama.
4. In ogni atto comunicato o notificato al destinatario devono
essere indicati il termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.

Art. 4

Unità organizzative responsabili del procedimento

1. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per
regolamento, le amministrazioni di cui all'art. 1 sono tenute a
determinare per ciascun tipo di procedimento relativo ad atti di loro
competenza l'unità organizzativa responsabile della istruttoria e di
ogni altro adempimento procedimentale nonchè dell'adozione del
provvedimento finale.
2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1 sono rese
pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti.

Art. 5

Responsabile del procedimento

1. Allorquando l'unità organizzativa, individuata ai sensi
dell'art. 4, è responsabile sia dell'istruttoria sia dell'adozione
del provvedimento finale, il dirigente della medesima unità
organizzativa provvede ad assegnare a sè o ad altro dipendente
addetto all'unità la responsabilità dell'istruttoria e di ogni
altro adempimento inerente al singolo procedimento nonchè,
eventualmente, dell'adozione del provvedimento finale. Fino a quando
non sia effettuata l'assegnazione, è considerato responsabile del
singolo procedimento il dirigente preposto alla unità organizzativa.
2. Quando la responsabilità dell'istruttoria è assegnata ai sensi
dell'art. 4 ad un'unità organizzativa diversa da quella responsabile
per l'adozione del provvedimento finale, il dirigente preposto
all'unità organizzativa responsabile del procedimento è
responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente al
singolo procedimento ed esercita i compiti di cui all'art. 7
direttamente ovvero avvalendosi, ai sensi dell'art. 3, comma 2 della
legge regionale 15 maggio 2000, n. 10 e successive modificazioni ed
integrazioni, del personale addetto all'unità.
3. L'unità organizzativa competente ed il nominativo del soggetto
che cura l'istruttoria sono comunicati ai soggetti di cui all'art. 9
e, a richiesta, a chiunque vi abbia interesse.
4. Restano confermati i doveri e le responsabilità degli operatori
non responsabili del procedimento, secondo le rispettive competenze.
5. Il responsabile del procedimento deve essere in possesso della
necessaria professionalità, in relazione agli atti di competenza ed
alle materie trattate dall'unità organizzativa.

Art. 6

Conflitto di interessi e obbligo di astensione

1. Il responsabile del procedimento ed i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti
endoprocedimentali ed il provvedimento finale devono astenersi in
caso di conflitto di interessi, segnalando ogni situazione di
conflitto, anche potenziale, in relazione a decisioni o ad attività
che possano coinvolgere interessi propri, ovvero di suoi parenti,
affini entro il quarto grado, del coniuge o di conviventi, oppure di
persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale,
ovvero di soggetti o di organizzazioni con cui egli, od il coniuge,
abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o
debito significativi, ovvero di soggetti o di organizzazioni di cui
sia tutore, curatore, procuratore o agente, ovvero di enti,
associazioni anche non riconosciute, comitati, società o
stabilimenti di cui sia amministratore, gerente o dirigente. Il
dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi
ragioni di convenienza.
2. Sull'astensione decide il dirigente generale del Dipartimento
regionale presso cui il dirigente presta servizio ovvero il dirigente
preposto all'unità al quale il funzionario è addetto.

Art. 7

Compiti del responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i
requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per
l'emanazione del provvedimento;
b) accerta d'ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti
all'uopo necessari, ed adotta ogni misura per l'adeguato e sollecito
svolgimento dell'istruttoria, in particolare, può chiedere il
rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze
erronee od incomplete e può esperire accertamenti tecnici ed
ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;
c) propone l'indizione o, avendone la competenza, indice le
conferenze di servizi di cui all'art. 17;
d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni
previste dalle leggi e dai regolamenti.
2. Le pubbliche amministrazioni sono tenute ad esaminare gli atti
di loro competenza secondo un rigoroso ordine cronologico, con le
seguenti deroghe:
a) sono esaminati con carattere di priorità gli atti in
relazione ai quali il provvedimento dell'amministrazione interessata
deve essere reso nell'ambito di conferenza di servizi;
b) può essere riconosciuto carattere di priorità alla
valutazione di iniziative che sono riferite ad aree di crisi nelle
zone periferiche urbane e nelle aree di sviluppo, come già
individuate dalla normativa vigente o da atti di programmazione o
pianificazione, o che rivestano carattere di particolare specificità
ed innovazione o di assoluta rilevanza per lo sviluppo economico o
sociale del territorio regionale a seguito di motivata determinazione
del dirigente generale del Dipartimento regionale competente, da
assumersi anche su proposta del dirigente responsabile della
struttura organizzativa preposta al provvedimento. Con cadenza
semestrale ciascun Dipartimento regionale relaziona alla giunta
regionale in merito alle autorizzazioni rese nonchè in merito alle
deroghe determinate ai sensi del presente comma;
c) può essere riconosciuto carattere di priorità alla
valutazione di iniziative ricadenti in aree di crisi a seguito di
motivata determinazione del dirigente generale del Dipartimento
regionale competente, da assumersi anche su proposta del dirigente
responsabile della struttura organizzativa preposta al provvedimento;
d) può essere riconosciuto carattere di priorità alla
valutazione di iniziative nell'ambito dei programmi cofinanziati dai
Fondi strutturali e di investimento europei a seguito di motivata
determinazione del dirigente generale del Dipartimento regionale
competente, da assumersi anche su proposta del dirigente responsabile
della struttura organizzativa preposta al provvedimento.
3. Le suddette priorità non possono incidere in alcun modo sui
tempi di conclusione del procedimento predeterminati
dall'amministrazione o, in mancanza, dalla legge. L'amministrazione
procedente è tenuta a comunicare agli interessati in procedimenti
già pendenti la priorità riconosciuta ad altro procedimento ai
sensi del comma 2.
4. Allo scopo di assicurare la trasparenza della fase istruttoria
deve essere garantita la tracciabilità dell'attività svolta dal
responsabile del procedimento attraverso un adeguato supporto
documentale che ne consenta in ogni momento la replicabilità.
5. Con decreto dell'Assessore regionale competente sono determinate
le modalità in ordine alla tenuta ed alla conservazione del
fascicolo istruttorio favorendo prioritariamente l'utilizzo di
supporti digitali.

Art. 8

Fase decisoria

1. Qualora l'adozione del provvedimento finale rientri nella
competenza del responsabile del procedimento, questi è tenuto ad
adottare il provvedimento stesso subito dopo la definizione del
procedimento. Nei casi di cui al comma 2 il dirigente, entro tre
giorni lavorativi dalla definizione dell'istruttoria, e comunque
almeno dieci giorni prima della scadenza del termine di cui all'art.
2, trasmette la proposta, corredata degli atti necessari e di una
relazione istruttoria all'unità responsabile per l'adozione del
provvedimento finale.
2. L'organo competente per l'adozione del provvedimento finale, ove
diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle
risultanze dell'istruttoria condotta dal responsabile del
procedimento se non indicandone la motivazione nel provvedimento.
3. Le strutture amministrative regionali assicurano l'attuazione
delle disposizioni di legge regionale e l'adozione dei provvedimenti
attuativi previsti con immediatezza e, comunque, entro i termini
eventualmente disposti dalla normativa regionale. Il mancato rispetto
dei termini connessi all'emanazione di un atto previsto da legge
regionale, se non sussistono giustificati motivi connessi
all'impossibilità oggettiva della sua emanazione, costituisce
elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale, eventuale
causa di responsabilità per danno all'immagine dell'amministrazione
e deve essere in ogni caso valutato ai fini della corresponsione
della retribuzione di risultato collegato alla performance
individuale dei dirigenti responsabili.
4. Il responsabile del procedimento segnala tempestivamente per
iscritto al dirigente della struttura di appartenenza il mancato
rispetto dei termini di conclusione di ciascun procedimento,
specificandone le relative motivazioni.
5. Il dirigente trasmette all'organo di valutazione, con cadenza
annuale, l'elenco dei procedimenti per i quali non è stato
rispettato il termine di conclusione, specificando per ciascuno di
essi il ritardo avvenuto e fornendo dati riepilogativi sulla
percentuale dei procedimenti conclusi nei termini e tardivi,
suddivisi per tipologia e strutture amministrative competenti.

Art. 9

Comunicazione di avvio del procedimento

1. L'amministrazione comunica l'avvio del procedimento
amministrativo ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento
finale è destinato a produrre effetti ed ai soggetti che debbono
intervenirvi per legge o per regolamento. Qualora da un provvedimento
possa derivare un diretto pregiudizio giuridicamente rilevante a
soggetti estranei al procedimento, specificamente individuabili
immediatamente senza particolari indagini, l'amministrazione, con le
stesse modalità, deve dare loro notizia dell'inizio del
procedimento.
2. Qualora particolari esigenze di celerità del procedimento non
consentano la immediata comunicazione del relativo avvio, questo
dovrà essere comunicato non appena possibile e comunque non oltre
dieci giorni dall'avvio.
3. L'amministrazione può sempre adottare provvedimenti cautelari
anche prima della effettuazione della comunicazione di cui ai commi 1
e 2.

Art. 10

Modalità e contenuti della comunicazione di avvio del procedimento

1. L'amministrazione provvede a dare notizia dell'avvio del
procedimento mediante comunicazione personale.
2. Nella comunicazione debbono essere indicati:
a) l'amministrazione competente;
b) l'oggetto del procedimento promosso;
c) l'ufficio e la persona responsabile del procedimento nonchè
eventualmente l'indicazione del funzionario che cura l'istruttoria;
d) l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti;
e) la data entro la quale, secondo i termini previsti dall'art.
2, commi 2, 3 e 4, deve concludersi il procedimento ed i rimedi
esperibili in caso di inerzia dell'amministrazione;
f) nei procedimenti ad iniziativa di parte, la data di
presentazione della relativa istanza.
3. Qualora, per il numero dei destinatari, la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa,
l'amministrazione provvede a rendere noti gli elementi di cui al
comma 2 mediante forme di pubblicità idonee, di volta in volta
stabilite dall'amministrazione medesima.
4. L'omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può essere
fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è
prevista.

Art. 11

Intervento nel procedimento

1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati,
nonchè i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, hanno
facoltà di intervenire nel procedimento.

Art. 12

Diritti dei partecipanti al procedimento

1. I soggetti cui all'art. 9 e quelli intervenuti ai sensi
dell'art. 11 hanno diritto:
a) di prendere visione degli atti del procedimento, salvo quanto
previsto dall'art. 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni ed integrazioni;
b) di presentare memorie scritte e documenti, che
l'amministrazione ha l'obbligo di valutare ove siano pertinenti
all'oggetto del procedimento;
c) all'audizione personale, della quale viene redatto verbale
scritto allegato al fascicolo istruttorio, della quale
l'amministrazione ha l'obbligo di valutare i risultati in sede di
decisione.

Art. 13

Comunicazione dei motivi ostativi
all'accoglimento dell'istanza

1. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del
procedimento o l'autorità competente, prima della formale adozione
di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti i
motivi che ostano all'accoglimento della domanda. Entro il termine di
dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno
il diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni,
eventualmente corredate di documenti.
2. La comunicazione di cui al comma l sospende i termini per
concludere il procedimento, che iniziano nuovamente a decorrere dalla
data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla
scadenza del termine di cui al comma 2. Dell'eventuale mancato
accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella motivazione
del provvedimento finale.
3. Non possono essere addotti tra i motivi che ostano
all'accoglimento della domanda inadempienze o ritardi attribuibili
all'amministrazione.
4. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
alle procedure concorsuali ed ai procedimenti in materia
previdenziale ed assistenziale sorti a seguito di istanza di parte e
gestiti dagli enti previdenziali.

Art. 14

Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento finale

1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma
dell'art. 11, l'amministrazione procedente può concludere, senza
pregiudizio dei diritti dei terzi, ed in ogni caso nel perseguimento
del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di
determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale
ovvero in sostituzione di questo.
2. Al fine di favorire la conclusione degli accordi di cui al comma
1, il responsabile del procedimento può predisporre un calendario di
incontri cui invita, separatamente o contestualmente, il destinatario
del provvedimento ed eventuali contro interessati.
3. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere
stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge
disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente
previsto, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e
contratti in quanto compatibili.
4. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai
medesimi controlli previsti per questi ultimi.
5. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l'amministrazione
recede unilateralmente dall'accordo, salvo l'obbligo di provvedere
alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali
pregiudizi verificatisi in danno del privato.
6. A garanzia dell'imparzialità e del buon andamento dell'azione
amministrativa, in tutti i casi in cui una pubblica amministrazione
conclude accordi nelle ipotesi previste al comma 1, la stipula
dell'accordo è preceduta da una determinazione dell'organo che
sarebbe competente per l'adozione del provvedimento.

Art. 15

Provvedimenti attributivi di vantaggi economici

1. La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili
finanziari e l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere
a persone e ad enti pubblici e privati non specificamente individuati
sono subordinate alla predeterminazione ed alla pubblicazione da
parte delle amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai
rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle modalità cui le
amministrazioni stesse devono attenersi.
2. L'effettiva osservanza dei criteri e delle modalità di cui al
comma 1 deve risultare dai singoli provvedimenti relativi agli
interventi di cui al medesimo comma 1.

Art. 16

Ambito di applicazione delle norme sulla partecipazione

1. Le disposizioni del presente titolo non si applicano nei
confronti dell'attività della pubblica amministrazione diretta
all'emanazione di atti normativi, di atti amministrativi generali, di
atti di pianificazione e di programmazione nonchè ai procedimenti
amministrativi tributari per i quali restano ferme le particolari
norme che regolano la relativa formazione.

Art. 17

Conferenze di servizi

1. La conferenza di servizi istruttoria può essere indetta
dall'amministrazione procedente, anche su richiesta di altra
amministrazione coinvolta nel procedimento o del privato interessato,
quando lo ritenga opportuno per effettuare un esame contestuale degli
interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo,
ovvero in più procedimenti amministrativi connessi, riguardanti
medesime attività o risultati. Tale conferenza si svolge con le
modalità previste dall'art. 18 o con modalità diverse, definite
dall'amministrazione procedente.
2. La conferenza di servizi decisoria è sempre indetta
dall'amministrazione procedente quando la conclusione positiva del
procedimento è subordinata all'acquisizione di più pareri, intese,
concerti, nulla osta o altri atti di assenso, comunque denominati,
resi da diverse amministrazioni, inclusi i gestori di beni o servizi
pubblici. Quando l'attività del privato sia subordinata a distinti
atti di assenso, comunque denominati, di competenza di diverse
amministrazioni pubbliche, la conferenza dei servizi è convocata,
anche su richiesta dell'interessato, da una delle amministrazioni
competenti.
3. Per progetti di particolare complessità e di insediamenti
produttivi di beni e servizi l'amministrazione procedente, su
motivata richiesta dell'interessato, corredata di uno studio di
fattibilità, può indire una conferenza preliminare finalizzata ad
indicare al richiedente, prima della presentazione di una istanza o
di un progetto definitivo, le condizioni per ottenere, alla loro
presentazione, i necessari pareri, intese, concerti, nulla osta,
autorizzazioni, concessioni o altri atti di assenso, comunque
denominati. L'amministrazione procedente, se ritiene di accogliere la
richiesta motivata di indizione della conferenza, la indice entro
cinque giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta stessa. La
conferenza preliminare si svolge secondo le disposizioni dell'art.
18, con abbreviazione dei termini fino alla metà. Le amministrazioni
coinvolte esprimono le proprie determinazioni sulla base della
documentazione prodotta dall'interessato. Scaduto il termine entro il
quale le amministrazioni devono rendere le proprie determinazioni,
l'amministrazione procedente le trasmette, entro cinque giorni, al
richiedente. Ove si sia svolta la conferenza preliminare,
l'amministrazione procedente, ricevuta l'istanza o il progetto
definitivo, indice la conferenza simultanea nei termini e con le
modalità di cui agli articoli 18, comma 7, e 19 ed, in sede di
conferenza simultanea, le determinazioni espresse in sede di
conferenza preliminare possono essere motivatamente modificate o
integrate solo in presenza di significativi elementi emersi nel
successivo procedimento anche a seguito delle osservazioni degli
interessati sul progetto definitivo. Nelle procedure di realizzazione
di opere pubbliche o di interesse pubblico, la conferenza di servizi
si esprime sul progetto di fattibilità tecnica ed economica, al fine
di indicare le condizioni per ottenere, sul progetto definitivo, le
intese, i pareri, le concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i
nulla osta e gli assensi, comunque denominati, richiesti dalla
normativa vigente.
4. Qualora un progetto sia sottoposto a valutazione di impatto
ambientale, tutte le autorizzazioni, intese, concessioni, licenze,
pareri, concerto, nullaosta e assensi comunque denominati, necessari
alla realizzazione del medesimo progetto, vengono acquisiti
nell'ambito della conferenza di servizi di cui all'art. 25, comma 3
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni, convocata in modalità sincrona ai
sensi dell'art. 19. La conferenza è indetta non oltre dieci giorni
dall'esito della verifica documentale, di cui all'art. 23, comma 4
del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni, e si conclude entro il termine di conclusione del
procedimento, di cui all'art. 25, comma 1 del medesimo decreto
legislativo. Per assicurare il rispetto dei tempi, l'amministrazione
competente al rilascio dei provvedimenti in materia ambientale può
far eseguire anche da altri organi dell'amministrazione pubblica o da
enti pubblici dotati di qualificazione e capacità tecnica
equipollenti, ovvero da istituti universitari, tutte le attività
tecnico-istruttorie non ancora eseguite.

Art. 18

Conferenza semplificata

1. La conferenza decisoria di cui all'art. 17, comma 2, si svolge
in forma semplificata ed in modalità asincrona, salvo i casi di cui
ai commi 6 e 7. Le comunicazioni avvengono secondo le modalità
previste dall'art. 47 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e
successive modificazioni ed integrazioni.
2. La conferenza è indetta dall'amministrazione procedente, entro
cinque giorni dall'inizio del procedimento d'ufficio o dal
ricevimento della domanda se il procedimento è ad iniziativa di
parte. A tal fine, l'amministrazione procedente comunica alle altre
amministrazioni interessate:
a) l'oggetto della determinazione da assumere, l'istanza e la
relativa documentazione ovvero le credenziali per l'accesso
telematico alle informazioni ed ai documenti utili ai fini dello
svolgimento dell'istruttoria;
b) il termine perentorio, comunque non superiore a quindici
giorni, entro il quale le amministrazioni coinvolte possono
richiedere integrazioni documentali o chiarimenti relativi a fatti,
stati o qualità non attestati in documenti già in possesso
dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso
altre pubbliche amministrazioni. La richiesta non determina la
sospensione nè l'interruzione del termine di cui alla lettera c);
c) il termine perentorio, comunque non superiore a quarantacinque
giorni, entro il quale le amministrazioni coinvolte devono rendere le
proprie determinazioni relative alla decisione oggetto della
conferenza, fermo restando l'obbligo di rispettare il termine finale
di conclusione del procedimento. Se tra le suddette amministrazioni
vi sono amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute dei
cittadini, ove disposizioni di legge od i provvedimenti di cui
all'art. 2 non prevedano un termine diverso, il suddetto termine è
fissato in novanta giorni;
d) la data della eventuale riunione in modalità sincrona di cui
all'art. 19, da tenersi entro dieci giorni dalla scadenza del termine
di cui alla lettera c), fermo restando l'obbligo di rispettare il
termine finale di conclusione del procedimento.
3. Entro il termine perentorio di cui al comma 2, lettera b), le
amministrazioni coinvolte rendono le proprie determinazioni, relative
alla decisione oggetto della conferenza. Tali determinazioni,
congruamente motivate, sono formulate in termini di assenso o
dissenso e indicano in quest'ultimo caso le modifiche necessarie ai
fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro ed analitico e specificano se sono relative
ad un vincolo normativo ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
4. Fatti salvi i casi in cui disposizioni del diritto dell'Unione
europea richiedono l'adozione di provvedimenti espressi, la mancata
comunicazione della determinazione entro il termine, ovvero la
comunicazione di una determinazione priva dei requisiti previsti dal
comma 3, equivalgono ad assenso senza condizioni. Restano ferme le
responsabilità dell'amministrazione nonchè quelle dei singoli
dipendenti nei confronti dell'amministrazione, per l'assenso reso,
ancorchè implicito.
5. Scaduto il termine di cui al comma 2, lettera c),
l'amministrazione procedente adotta, entro cinque giorni, la
determinazione motivata di conclusione positiva della conferenza, con
gli effetti di cui all'art. 20, qualora abbia acquisito
esclusivamente atti di assenso non condizionato, anche implicito,
ovvero qualora ritenga, sentiti i privati e le altre amministrazioni
interessate, che le condizioni e prescrizioni eventualmente indicate
dalle amministrazioni ai fini dell'assenso o del superamento del
dissenso possano essere accolte senza necessità di apportare
modifiche sostanziali alla decisione oggetto della conferenza.
Qualora abbia acquisito uno o più atti di dissenso che non ritenga
superabili, l'amministrazione procedente adotta, entro il medesimo
termine, la determinazione di conclusione negativa della conferenza
che produce l'effetto del rigetto della domanda.
6. Fuori dei casi di cui al comma 5, l'amministrazione procedente,
ai fini dell'esame contestuale degli interessi coinvolti, svolge,
nella data fissata ai sensi del comma 2, lettera d), la riunione
della conferenza in modalità sincrona, ai sensi dell'art. 19.
7. Ove necessario, in relazione alla particolare complessità della
determinazione da assumere, l'amministrazione procedente può
comunque procedere direttamente in forma simultanea ed in modalità
sincrona, ai sensi dell'art. 19. In tal caso indice la conferenza
comunicando alle altre amministrazioni le informazioni di cui alle
lettere a) e b) del comma 2 e convocando la riunione entro i
successivi quarantacinque giorni. L'amministrazione procedente può,
altresì, procedere in forma simultanea ed in modalità sincrona su
richiesta motivata delle altre amministrazioni o del privato
interessato. In tal caso, la riunione ha luogo nella data previamente
comunicata ai sensi della lettera d) del comma 2.

Art. 19

Conferenza simultanea

1. La riunione della conferenza dei servizi in forma simultanea ed
in modalità sincrona si svolge nella data previamente comunicata ai
sensi dell'art. 18, comma 2, lettera d), con la partecipazione
contestuale, ove possibile anche in via telematica, dei
rappresentanti delle amministrazioni competenti.
2. I lavori della conferenza si concludono non oltre quarantacinque
giorni decorrenti dalla data della riunione di cui al comma 1, fermo
restando l'obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del
procedimento.
3. Ciascun ente o amministrazione convocato alla riunione è
rappresentato da un unico soggetto abilitato ad esprimere
definitivamente ed in modo univoco e vincolante la posizione
dell'amministrazione stessa su tutte le decisioni di competenza della
conferenza.
4. Ove alla conferenza partecipino anche amministrazioni non
regionali, le amministrazioni regionali sono rappresentate da un
unico soggetto abilitato ad esprimere definitivamente in modo univoco
e vincolante la posizione di tutte le predette amministrazioni,
nominato, anche preventivamente per determinate materie o determinati
periodi di tempo, dal Presidente della Regione, ovvero, ove si tratti
di uffici periferici, dal dirigente del relativo ufficio territoriale
della regione. Ferma restando l'attribuzione del potere di
rappresentanza al suddetto soggetto, le singole amministrazioni
regionali possono comunque intervenire ai lavori della conferenza in
funzione di supporto. Le amministrazioni di cui all'art. 21, comma 1,
prima della conclusione dei lavori della conferenza, possono
esprimere al suddetto rappresentante il proprio dissenso ai fini di
cui allo stesso comma.
5. Ciascuna amministrazione regionale e locale definisce
autonomamente le modalità di designazione del rappresentante unico
di tutti gli enti ed organismi ricompresi nel rispettivo livello
territoriale di governo nonchè l'eventuale partecipazione di questi
ultimi ai lavori della conferenza.
6. All'esito dell'ultima riunione, e comunque non oltre il termine
di cui al comma 2, l'amministrazione procedente adotta la
determinazione motivata di conclusione della conferenza, con gli
effetti di cui all'art. 20, sulla base delle posizioni prevalenti
espresse dai rappresentanti delle amministrazioni. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alla riunione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato.

Art. 20

Decisione della conferenza di servizi

1. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dall'amministrazione procedente all'esito della stessa,
sostituisce ad ogni effetto tutti gli atti di assenso, comunque
denominati, di competenza delle amministrazioni e dei gestori di beni
o servizi pubblici interessati.
2. Le amministrazioni i cui atti sono sostituiti dalla
determinazione motivata di conclusione della conferenza possono
sollecitare con congrua motivazione l'amministrazione procedente ad
assumere determinazioni in via di autotutela ai sensi degli articoli
21-quinquies e 21-nonies della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni ed integrazioni, purchè abbiano
partecipato, anche per il tramite del rappresentante di cui al comma
3 dell'art. 19, alla conferenza di servizi o si siano espresse nei
termini.
3. In caso di approvazione unanime, la determinazione di cui al
comma 1 è immediatamente efficace. In caso di approvazione sulla
base delle posizioni prevalenti, l'efficacia della determinazione è
sospesa ove siano stati espressi dissensi qualificati ai sensi
dell'art. 21 e per il periodo utile all'esperimento dei rimedi ivi
previsti.

Art. 21

Rimedi per le amministrazioni dissenzienti

1. Se il motivato dissenso di cui all'art. 18, comma 3, è espresso
da un'amministrazione regionale o locale preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico, della salute o dell'incolumità pubblica,
quest'ultima ha facoltà di proporre opposizione alla giunta
regionale entro dieci giorni dalla comunicazione della determinazione
motivata di conclusione della conferenza.
2. La giunta regionale indice, per una data non posteriore al
quindicesimo giorno successivo alla ricezione dell'opposizione, una
riunione con la partecipazione delle amministrazioni che hanno
espresso il dissenso e delle altre amministrazioni che hanno
partecipato alla conferenza. In tale riunione i partecipanti
formulano proposte, in attuazione del principio di leale
collaborazione, per l'individuazione di una soluzione condivisa, che
sostituisca la determinazione motivata della conferenza con i
medesimi effetti.
3. Qualora all'esito della riunione di cui al comma 2 sia raggiunta
un'intesa tra le amministrazioni partecipanti, l'amministrazione
procedente adotta una nuova determinazione motivata di conclusione
della conferenza. Qualora all'esito della suddetta riunione, e
comunque non oltre quindici giorni dallo svolgimento della stessa,
l'intesa non sia raggiunta, la questione è rimessa alla giunta
regionale. La questione è posta, di norma, all'ordine del giorno
della prima riunione della giunta regionale successiva alla scadenza
del termine per raggiungere l'intesa. Qualora la giunta regionale non
accolga l'opposizione, la determinazione motivata di conclusione
della conferenza acquisisce definitivamente efficacia. La giunta
regionale ha facoltà di accogliere parzialmente l'opposizione, anche
in considerazione degli esiti della riunione di cui al comma 2. Tale
deliberazione sostituisce la determinazione di conclusione della
conferenza.

Art. 22

Accordi fra pubbliche amministrazioni

1. Anche al di fuori delle ipotesi previste dall'art. 17, le
pubbliche amministrazioni possono concludere tra di loro accordi per
disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di
interesse comune.
2. Per detti accordi si osservano, in quanto applicabili, le
disposizioni previste dall'art. 14, commi 2 e 3.
3. Resta fermo il rispetto dei principi della normativa dell'Unione
europea e quanto previsto dall'art. 5 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni ed integrazioni, come
recepito dall'art. 24, comma 1 della legge regionale 17 maggio 2016,
n. 8.

Art. 23

Attività consultiva

1. Fatte salve le disposizioni relative agli organi consultivi
dello Stato dei quali l'amministrazione regionale può avvalersi,
quando l'amministrazione procedente debba obbligatoriamente sentire
un organo consultivo, questo deve trasmettere il proprio parere entro
il termine previsto dalle disposizioni normative vigenti o, in
mancanza di apposite disposizioni, entro venti giorni dalla ricezione
della richiesta. Qualora siano richiesti pareri facoltativi, l'organo
consultivo è tenuto a dare immediata comunicazione
all'amministrazione richiedente del termine entro il quale il parere
sarà reso, che comunque non può superare i venti giorni dal
ricevimento della richiesta.
2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato
il parere obbligatorio o senza che l'organo adito abbia rappresentato
esigenze istruttorie, è in facoltà dell'amministrazione richiedente
di procedere indipendentemente dall'espressione del parere. In caso
di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato il parere
facoltativo o senza che l'organo adito abbia rappresentato esigenze
istruttorie, l'amministrazione richiedente procede indipendentemente
dall'espressione del parere. Salvo il caso di omessa richiesta del
parere, il responsabile del procedimento non può essere chiamato a
rispondere degli eventuali danni derivanti dalla mancata espressione
dei pareri di cui al presente comma.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano in caso
di pareri che debbano essere rilasciati da amministrazioni preposte
alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei
cittadini.
4. Nel caso in cui l'organo adito abbia rappresentato esigenze
istruttorie, i termini di cui al comma 1 possono essere interrotti
per una sola volta ed il parere deve essere reso definitivamente
entro quindici giorni dalla ricezione degli elementi istruttori da
parte delle amministrazioni interessate.
5. I pareri di cui al comma 1 sono trasmessi con mezzi telematici.
6. Gli organi consultivi della regione predispongono procedure di
particolare urgenza per l'adozione dei pareri loro richiesti.
7. Il mancato rispetto dei termini previsti nel presente articolo
comporta l'obbligo per l'organo consultivo di trasmettere
all'amministrazione richiedente una sintetica relazione sulle ragioni
dello stesso.
8. La mancata comunicazione, entro i termini di cui al presente
articolo, del parere richiesto da parte dell'organo consultivo
costituisce elemento di valutazione della responsabilità
dirigenziale ed assume, altresì, rilevanza agli effetti di cui
all'art. 2, comma 8.
9. Resta fermo quanto previsto dall'art. 215 del codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni
ed integrazioni.

Art. 24

Valutazioni tecniche

1. Qualora per l'adozione di un provvedimento si renda necessaria,
per disposizione normativa, l'acquisizione di valutazioni tecniche di
speciali organi ed enti e tali organi ed enti non provvedano o non
rappresentino esigenze istruttorie di competenza dell'amministrazione
procedente nei termini previsti dalle disposizioni normative o, in
mancanza, entro quarantacinque giorni dal ricevimento delle
richieste, il responsabile del procedimento deve chiedere le suddette
valutazioni tecniche ad altri organi dell'amministrazione pubblica o
ad enti pubblici che siano dotati di qualificazione e capacità
tecnica equipollenti, ovvero, previo apposito accordo di cui all'art.
22, ad istituti universitari.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano, altresì,
qualora l'organo od ente adito abbia rappresentato
all'amministrazione procedente, per una sola volta, esigenze
istruttorie e le valutazioni tecniche non siano state fornite entro
quarantacinque giorni dalla ricezione delle notizie, documentazioni
ed elementi richiesti.
3. Le disposizioni del presente articolo non si applicano per le
valutazioni che debbano essere prodotte da amministrazioni preposte
alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei
cittadini.

Art. 25

Autocertificazione

1. Le amministrazioni adottano le misure organizzative idonee a
garantire l'applicazione delle disposizioni in materia di
autocertificazione e di presentazione di atti e documenti da parte di
cittadini a pubbliche amministrazioni previste dalle leggi vigenti.
Delle misure adottate le amministrazioni danno comunicazione alla
commissione di cui all'art. 27 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni ed integrazioni.
2. I documenti attestanti atti, fatti, qualità e stati soggettivi,
necessari per l'istruttoria del procedimento, sono acquisiti
d'ufficio quando sono in possesso dell'amministrazione procedente
ovvero sono detenuti, istituzionalmente, da altre pubbliche
amministrazioni. L'amministrazione procedente può richiedere agli
interessati i soli elementi necessari per la ricerca dei documenti.
3. Parimenti sono accertati d'ufficio dal responsabile del
procedimento i fatti, gli stati e le qualità che la stessa
amministrazione procedente o altra pubblica amministrazione è tenuta
a certificare.

Art. 26

Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni

1. Dell'avvenuta presentazione di istanze, segnalazioni o
comunicazioni è rilasciata immediatamente, anche in via telematica,
una ricevuta, che attesta l'avvenuta presentazione dell'istanza,
della segnalazione e della comunicazione ed indica i termini entro i
quali l'amministrazione è tenuta, ove previsto, a rispondere ovvero
entro i quali il silenzio dell'amministrazione equivale ad
accoglimento dell'istanza. Se la ricevuta contiene le informazioni di
cui all'art. 10 essa costituisce comunicazione di avvio del
procedimento ai sensi dell'art. 9. La data di protocollazione
dell'istanza, segnalazione o comunicazione non può comunque essere
diversa da quella di effettiva presentazione. Le istanze,
segnalazioni o comunicazioni producono effetti anche in caso di
mancato rilascio della ricevuta, ferma restando la responsabilità
del soggetto competente.
2. Nel caso di istanza, segnalazione o comunicazione presentate ad
un ufficio diverso da quello competente, i termini di cui agli
articoli 27, comma 7, e 29, comma 1, decorrono dal ricevimento
dell'istanza, segnalazione o comunicazione da parte dell'ufficio
competente.

Art. 27

Segnalazione certificata di inizio attività - SCIA

1. Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non
costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le
domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l'esercizio
di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale, il cui
rilascio dipenda esclusivamente dall'accertamento di requisiti e
presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a
contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente
complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il
rilascio degli atti stessi, è sostituito da una segnalazione
dell'interessato.
2. Con uno o più decreti del Presidente della Regione, su proposta
dell'Assessore regionale per le autonomie locali e per la funzione
pubblica, di concerto con gli Assessori regionali competenti, sono
individuati i procedimenti oggetto di segnalazione, quelli per i
quali è necessario un provvedimento espresso nonchè quelli per i
quali è sufficiente una comunicazione preventiva.
3. Le attività non espressamente individuate dalla legge e non
oggetto di specifica disciplina da parte della normativa dell'Unione
europea, statale e regionale non sono soggette a disciplina
procedimentale, ad esclusione dei casi in cui sussistano vincoli
ambientali, paesaggistici o culturali, dell'attività di competenza
dell'amministrazione delle finanze, ivi compresa quella relativa agli
atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, nonchè dei
casi previsti dalla normativa per le costruzioni in zone sismiche e
di quelli imposti dalla normativa dell'Unione europea.
4. Nell'ambito della propria organizzazione, ciascuna
amministrazione individua lo sportello unico al quale presentare le
segnalazioni di cui al comma 1. Possono essere istituite anche più
sedi di tale sportello purchè al solo scopo di garantire la
pluralità di accesso sul territorio.
5. La segnalazione, corredata della documentazione necessaria, può
essere presentata mediante posta raccomandata con avviso di
ricevimento ovvero con modalità telematica. In tal caso, la
segnalazione si considera presentata al momento della ricezione da
parte dell'amministrazione competente.
6. Le amministrazioni pubblicano sul proprio sito istituzionale i
moduli unificati e standardizzati che definiscono, per ciascuna
tipologia di procedimento, i contenuti tipici delle segnalazioni
nonchè la documentazione da allegare, indicando le norme che ne
prevedono la produzione. La mancata pubblicazione delle informazioni
e dei documenti necessari, ovvero la richiesta di integrazioni
documentali non corrispondenti alle informazioni ed ai documenti
pubblicati sul sito, costituiscono illecito disciplinare.
7. L'amministrazione competente, in caso di accertata carenza dei
requisiti e dei presupposti di cui al comma 1, nel termine di
sessanta giorni dal ricevimento della segnalazione, adotta motivati
provvedimenti di divieto di prosecuzione dell'attività e di
rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa. Qualora sia
possibile conformare l'attività intrapresa ed i suoi effetti alla
normativa vigente, l'amministrazione competente, con atto motivato,
invita l'interessato a provvedere, disponendo la sospensione
dell'attività intrapresa e prescrivendo le misure necessarie con la
fissazione di un termine non inferiore a trenta giorni per l'adozione
di queste ultime. In difetto di adozione delle misure stesse, decorso
il suddetto termine, l'attività si intende vietata.
8. La sospensione dell'attività è sempre disposta con atto
motivato in presenza di attestazioni non veritiere o di pericolo per
la tutela dell'interesse pubblico in materia di ambiente, paesaggio,
beni culturali, salute, sicurezza pubblica, difesa nazionale.
9. Nel caso in cui l'efficacia della segnalazione sia condizionata
all'acquisizione di atti di assenso comunque denominati o pareri di
altre amministrazioni, ovvero all'esecuzione di verifiche preventive,
il termine per la convocazione della conferenza dei servizi di cui
all'art. 17 decorre dalla data di presentazione della segnalazione
allo sportello di cui al comma 4.
10. Decorso il termine per l'adozione dei provvedimenti di cui al
comma 7, primo periodo, l'amministrazione competente assume le
determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli
21-quinquies e 21-nonies della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 28

Concentrazione dei regimi amministrativi

1. Qualora per lo svolgimento di un'attività soggetta a
segnalazione ai sensi dell'art. 27 siano necessarie altre
segnalazioni, comunicazioni, attestazioni, asseverazioni e notifiche,
l'interessato presenta un'unica segnalazione all'amministrazione
competente. L'attività può essere iniziata dalla data di
presentazione della segnalazione.
2. L'amministrazione che riceve la segnalazione la trasmette alle
altre amministrazioni interessate al fine di consentire, per quanto
di loro competenza, il controllo sulla sussistenza dei requisiti e
dei presupposti per lo svolgimento dell'attività e la presentazione,
almeno cinque giorni prima della scadenza dei termini di cui all'art.
27, commi 7 e 10, di eventuali proposte motivate per l'adozione dei
provvedimenti ivi previsti.
3. In caso di accertata carenza di tali requisiti o presupposti,
ove sia possibile conformare l'attività intrapresa ed i suoi effetti
alla normativa vigente, l'amministrazione che ha ricevuto la
segnalazione prescrive le misure necessarie con la fissazione di un
termine non inferiore a trenta giorni per la loro adozione.
4. La sospensione dell'attività è disposta con atto motivato, con
riferimento esclusivamente alla presenza di attestazioni non
veritiere o di pericolo per la tutela dell'interesse pubblico in
materia di ambiente, paesaggio, beni culturali, salute, sicurezza
pubblica e difesa nazionale. Le comunicazioni e le notifiche comprese
nella segnalazione sono, altresì, trasmesse alle amministrazioni
interessate.
5. Nel caso in cui l'efficacia della segnalazione sia condizionata
all'acquisizione di atti di assenso, comunque denominati, o di pareri
di altri uffici e amministrazioni, ovvero all'esecuzione di verifiche
preventive, il termine per la convocazione della conferenza di
servizi di cui all'art. 17, decorre dalla data di presentazione della
segnalazione allo sportello di cui all'art. 27, comma 4. In caso di
presentazione della segnalazione mediante posta raccomandata o
modalità telematica, il termine decorre dal momento della ricezione
da parte dell'amministrazione competente.

Art. 29

Silenzio-assenso

1. Fatta salva l'applicazione dell'art. 26, nei procedimenti ad
istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi il
silenzio dell'amministrazione competente equivale a provvedimento di
accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o
diffide, se la medesima amministrazione non comunica all'interessato,
nel termine di cui all'art. 2, commi 2 o 3, il provvedimento di
diniego ovvero non procede ai sensi del comma 5.
2. Con uno o più decreti del Presidente della Regione, su proposta
dell'Assessore regionale per le autonomie locali e per la funzione
pubblica, di concerto con gli Assessori regionali competenti, sono
individuati i procedimenti per i quali non è necessario un
provvedimento espresso. Le disposizioni del presente articolo non si
applicano agli atti e procedimenti riguardanti l'ambiente, la tutela
dal rischio idrogeologico, la salute e la pubblica incolumità, ai
casi in cui la normativa dell'Unione europea impone l'adozione di
provvedimenti amministrativi espressi, ai casi in cui la legge
qualifica il silenzio dell'amministrazione come rigetto dell'istanza.
Si applicano le disposizioni di cui all'art. 27, commi 4 e 6.
3. L'istanza può essere presentata mediante posta raccomandata con
avviso di ricevimento ovvero con modalità telematica. In tal caso,
il termine di conclusione del procedimento decorre al momento della
ricezione da parte dell'amministrazione competente.
4. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 2, 5, 7 e 13, la
presentazione di istanze incomplete impedisce l'accoglimento della
domanda. Si applicano le disposizioni di cui all'art. 2, comma 6.
5. L'amministrazione competente può indire, entro quindici giorni
dalla presentazione dell'istanza di cui al comma 1, una conferenza di
servizi ai sensi degli articoli 17 e seguenti, anche tenendo conto
delle situazioni giuridiche soggettive dei controinteressati.
6. Nei casi in cui il silenzio dell'amministrazione equivale ad
accoglimento della domanda, l'amministrazione competente può
assumere determinazioni in via di autotutela ai sensi degli articoli
21-quinquies e 21-nonies della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 30

Silenzio-assenso tra amministrazioni pubbliche e tra amministrazioni
pubbliche e gestori di beni o servizi pubblici.

1. Nei casi in cui è prevista l'acquisizione di assensi, concerti
o nulla osta comunque denominati di amministrazioni pubbliche e di
gestori di beni o servizi pubblici per l'adozione di provvedimenti
normativi e amministrativi di competenza di altre amministrazioni
pubbliche, le amministrazioni od i gestori competenti comunicano il
proprio assenso, concerto o nulla osta entro trenta giorni dal
ricevimento dello schema di provvedimento, corredato della relativa
documentazione, da parte dell'amministrazione procedente. Il termine
è sospeso, per non oltre trenta giorni, qualora l'amministrazione od
il gestore che deve rendere il proprio assenso, concerto o nulla osta
rappresenti esigenze istruttorie o richieste di modifica, motivate e
formulate in modo puntuale nel termine stesso. In tal caso,
l'assenso, il concerto od il nulla osta è reso nei trenta giorni
successivi alla ricezione degli elementi istruttori o dello schema di
provvedimento; non sono ammesse ulteriori sospensioni di termini.
2. Decorsi i termini di cui al comma 1 senza che sia stato
comunicato l'assenso, il concerto od il nulla osta, lo stesso si
intende acquisito. In caso di mancato accordo tra le amministrazioni
coinvolte nei procedimenti di cui al comma 1, la giunta regionale
decide sulle modifiche da apportare allo schema di provvedimento.
3. Le disposizioni dei commi 1 e 2 si applicano anche ai casi in
cui è prevista l'acquisizione di assensi, concerti o nulla osta
comunque denominati di amministrazioni preposte alla tutela
ambientale, dei beni culturali e della salute dei cittadini, per
l'adozione di provvedimenti normativi ed amministrativi di competenza
di amministrazioni pubbliche. In tali casi, il termine entro il quale
le amministrazioni competenti comunicano il proprio assenso, concerto
o nulla osta è di novanta giorni dal ricevimento della richiesta da
parte dell'amministrazione procedente. Decorsi i suddetti termini
senza che sia stato comunicato l'assenso, il concerto o il nulla
osta, lo stesso si intende acquisito.
4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano nei casi
in cui disposizioni del diritto dell'Unione europea richiedano
l'adozione di provvedimenti espressi.

Art. 31

Disposizioni sanzionatorie

1. Trovano applicazione nella regione le disposizioni di cui
all'art. 19, comma 6, ed all'art. 21 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 32

Accesso ai documenti amministrativi

1. Trovano applicazione nella regione le disposizioni di cui agli
articoli 22, 23, 24 e 25 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni ed integrazioni e le relative disposizioni
applicative.

Art. 33

Diritto di accesso dei deputati dell'Assemblea regionale
siciliana ai documenti amministrativi

1. I deputati dell'Assemblea regionale siciliana, per l'esercizio
delle loro funzioni, hanno diritto di accesso ai documenti
amministrativi degli enti di cui all'art. 1, secondo le disposizioni
di cui all'art. 32.
2. Le esigenze conoscitive connesse con la funzione di deputato
regionale, di cui all'art. 7 dello Statuto della regione, sono
considerate motivazioni sufficienti per l'esercizio del diritto di
accesso di cui al presente articolo.
3. I deputati regionali sono esentati dal pagamento dei costi di
riproduzione nonchè da qualsiasi altro diritto.

Art. 34

Pubblicità degli atti

1. Ferme restando le disposizioni vigenti per le pubblicazioni
nella Gazzetta Ufficiale della Regione, trovano applicazione nella
regione gli obblighi di pubblicazione stabiliti e disciplinati dal
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e successive modificazioni
ed integrazioni.
2. Agli enti di cui all'art. 1, comma 1, è fatto obbligo di
provvedere alla pubblicazione, in un'apposita sezione del portale web
dedicata alla trasparenza, dell'elenco aggiornato di tutte le aziende
erogatrici di beni e servizi presso l'ente medesimo. Detto elenco
deve riportare il numero, i nominativi, le mansioni e la tipologia
contrattuale del personale assunto di ciascuna azienda, anche
partecipata.

Art. 35

Abrogazioni e modifiche di norme

1. La legge regionale 30 aprile 1991, n. 10, è abrogata.
2. Sono fatti salvi i regolamenti emanati in attuazione dell'art.
2, commi 2-bis e 2-ter, della legge regionale n. 10/1991 approvati,
rispettivamente, con decreto del Presidente della Regione 23 gennaio
2012, n. 10, con decreto del Presidente della Regione 23 gennaio
2012, n. 11, con decreto del Presidente della Regione 23 gennaio
2012, n. 12, con decreto del Presidente della Regione 3 febbraio
2012, n. 15, con decreto del Presidente della Regione 15 febbraio
2012, n. 16, con decreto del Presidente della Regione 15 febbraio
2012, n. 17, con decreto del Presidente della Regione 28 febbraio
2012, n. 19, con decreto del Presidente della Regione 29 febbraio
2012, n. 20, con decreto del Presidente della Regione 29 febbraio
2012, n. 21, con decreto del Presidente della Regione 29 febbraio
2012, n. 22, con decreto del Presidente della Regione 15 febbraio
2012, n. 28, con decreto del Presidente della Regione 27 marzo 2012,
n. 29, con decreto del Presidente della Regione 5 aprile 2012, n. 30,
con decreto del Presidente della Regione 11 aprile 2012, n. 31, con
decreto del Presidente della Regione 27 marzo 2012, n. 34, con
decreto del Presidente della Regione 27 marzo 2012, n. 35, con
decreto del Presidente della Regione 27 marzo 2012, n. 36, con
decreto del Presidente della Regione 26 aprile 2012, n. 37, con
decreto del Presidente della Regione 26 aprile 2012, n. 38, con
decreto del Presidente della Regione 26 aprile 2012, n. 39, con
decreto del Presidente della Regione 26 aprile 2012, n. 40, con
decreto del Presidente della Regione 26 aprile 2012, n. 41, con
decreto del Presidente della Regione 4 maggio 2012, n. 42, con
decreto del Presidente della Regione 10 maggio 2016, n. 9, con
decreto del Presidente della Regione 10 maggio 2016, n. 10, con
decreto del Presidente della Regione 10 maggio 2016, n. 11, con
decreto del Presidente della Regione 22 giugno 2016, n. 18 e con
decreto del Presidente della Regione 13 luglio 2016, n. 19.
3. All'art. 8, comma 1, lettera d) della legge regionale 15 maggio
2000, n. 10, le parole «e dei responsabili dei procedimenti
amministrativi, con poteri sostitutivi in caso di inerzia,» sono
soppresse.

Art. 36

Disposizioni transitorie e di rinvio

1. La presente legge non si applica ai procedimenti già iniziati
alla data di entrata in vigore della medesima.
2. Per quanto non previsto dalla presente legge, si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni della legge 7 agosto 1990, n. 241
e successive modificazioni ed integrazioni ed i relativi
provvedimenti di attuazione.

Art. 37

Testo coordinato in materia
di azione amministrativa regionale

1. Il Presidente della Regione è autorizzato a pubblicare nella
Gazzetta Ufficiale della Regione, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, un testo coordinato delle
leggi regionali relative all'azione amministrativa regionale.

Art. 38

Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Regione Siciliana.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione.

Palermo, 21 maggio 2019

MUSUMECI

L'Assessore regionale
per le autonomie locali
e la funzione pubblica
Grasso

L'Assessore regionale
per l'economia
Armao

(Omissis).