Serie Generale n. 24 del 30-1-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 agosto 2014
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) - Pedemontana lombarda: collegamento autostradale Dalmine - Como - Varese - Valico del Gaggiolo ed opere ad esso connesse (CUP F11B06000270007). Attribuzione misure di defiscalizzazione, ai sensi dell'articolo 18 della legge n. 183/2011 e s.m.i. e parere sul secondo atto aggiuntivo alla convenzione unica. (Delibera n. 24/2014). (15A00574) (GU Serie Generale n.24 del 30-01-2015)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, sono
individuati dal Governo attraverso un programma (da ora in avanti
anche «Programma infrastrutture strategiche) formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001»;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche ed integrazioni, e visti, in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può,
in proposito, avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»,
alla quale è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente «l'Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come integrato e modificato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e, in
particolare, l'art. 2, comma 83, così come modificato dall'art. 1,
comma 1030, lettera b), punti 1 e 2, della legge 27 dicembre 2006, n.
296;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto l'art. 18 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge di
stabilità 2012) e successive modifiche ed integrazioni, che
introduce misure di defiscalizzazione al fine di favorire la
realizzazione di nuove infrastrutture, incluse in piani o programmi
di amministrazioni pubbliche previsti a legislazione vigente e da
realizzare con i contratti di partenariato pubblico privato di cui
all'art. 3, comma 15-ter, del codice dei contratti pubblici, e
prevede l'utilizzo delle misure stesse anche per le infrastrutture di
interesse strategico già affidate o in corso di affidamento con
analoghi contratti di partenariato pubblico privato, nel caso in cui
risulti necessario ripristinare l'equilibrio del piano
economico-finanziario (PEF), demandando specifici adempimenti a
questo comitato, che si pronunzia previo parere del nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei
servizi di pubblica utilità (NARS), istituito con delibera dell'8
maggio 1996 (G.U. n. 138/1996) e che allo scopo è integrato con due
ulteriori componenti designati rispettivamente dal Ministro
dell'economia e delle finanze e dal Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, che tra l'altro all'art. 36, comma 1, nel
modificare l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
conferma la competenza di questo comitato, in materia di atti
convenzionali con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, che
estende a tutte le infrastrutture strategiche il controllo del flussi
finanziari ai sensi dell'art. 176, comma 3, del Codice dei contratti
pubblici, richiamando al riguardo le modalità stabilite nella
delibera 5 maggio 2011, n. 45, e prevedendo l'emanazione di ulteriori
direttive da parte di questo comitato;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di PEF da
adottare da parte delle società concessionarie autostradali;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere
strategiche, che all'allegato 1 include, tra i «Sistemi stradali e
autostradali» del corridoio plurimodale padano, «l'Asse stradale
pedemontano - piemontese - lombardo - veneto» e che all'allegato 2,
nella parte relativa alla Regione Lombardia, tra i corridoi
autostradali e stradali, include il «Sistema Pedemontano e opere
complementari»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la quale questo
comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 77 (G.U. 219/2006), con la
quale, rilevato che il Sistema Pedemontano è incluso nell'intesa
generale quadro stipulata tra il Governo e la Regione Lombardia l'11
aprile 2003, questo comitato ha:
approvato, con prescrizioni, il progetto preliminare del
collegamento autostradale Dalmine - Como - Varese - Valico del
Gaggiolo e opere connesse, fissando in euro 4.665.504.453 il limite
di spesa dell'intervento;
preso atto che il soggetto aggiudicatore dell'intervento era
l'ANAS, costituita in società per azioni a norma del decreto-legge
dell'8 luglio 2002, n. 138, convertito nella legge dell'8 agosto
2002, n. 178;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo comitato, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005), ha confermato nell'ambito dei sistemi
stradali ed autostradali del Corridoio Plurimodale Padano la voce
Asse autostradale pedemontano (Piemontese - Lombardo - Veneto);
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), che
detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Vista la delibera 4 ottobre 2007, n. 108 (G.U. n. 255/2007), con la
quale questo comitato ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, in merito allo schema di «convenzione unica»
sottoscritto il 1° agosto 2007 tra concessioni autostradali lombarde
S.p.A. (CAL, subentrata ad ANAS S.p.A. nelle funzioni di soggetto
concedente ai sensi del comma 979 dell'art. 1 della legge 27 dicembre
2006 n. 296), e Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A., convenzione
che è stata poi approvata con il decreto interministeriale 12
febbraio 2008, n. 1667;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 22
ottobre 2008 (G.U. n. 277/2008), che ha inserito, nell'Allegato B,
l'Autostrada Pedemontana Lombarda tra le opere connesse dell'EXPO
2015;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modifiche ed integrazioni, con il quale si
è proceduto alla riorganizzazione del NARS;
Vista la delibera di questo comitato 6 novembre 2009, n. 97 (G.U.
n. 40/2010), con la quale:
è stato approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 166 del decreto legislativo n. 163/2006,
il progetto definitivo dell'intervento «Collegamento autostradale tra
Dalmine, Como, Varese, Valico del Gaggiolo ed opere connesse», a
eccezione del 2° lotto della tangenziale di Como e del 2° lotto della
tangenziale di Varese, e con esclusione della parte relativa allo
svincolo di Saronno Sud/Uboldo, stralciato dal progetto;
è stato approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n.
163/2006, il progetto definitivo degli interventi: variante
dell'opera connessa TRVA06; variante di Lozza del 1° lotto della
Tangenziale di Varese; opera connessa TRCO11; tratta B2 e relative
opere connesse; opera connessa TRMI10; opere connesse TRMI12 e
TRMI14; variante dell'interconnessione della tratta D con
l'autostrada A4; opera connessa TRMI17;
è stata disposta, ai sensi dell'art. 167, comma 6, del decreto
legislativo n. 163/2006, la variante progettuale dello svincolo di
Gazzada (tangenziale di Varese - lotto 1);
è stato fissato il limite di spesa dell'opera in euro
4.166.464.079.
Vista la citata delibera 5 maggio 2011, n. 45 (G.U. n. 234/2011;
errata corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011), con la quale questo
comitato ha preso atto delle risultanze della sperimentazione del
monitoraggio finanziario ex art. 176, comma 3, lettera e), del
decreto legislativo n. 163/2006 e successive modifiche ed
integrazioni - avviata con delibere 27 marzo 2008, n. 50 (G.U. n.
183/2008, suppl. ord. n. 186), e 18 dicembre 2008, n. 107 (G.U. n.
61/2009) - e ha formulato direttive per la prosecuzione della
sperimentazione stessa nell'ambito del progetto C.A.P.A.C.I.
(«Creating Automated Procedures Against Criminal Infiltration in
public contracts»), predisposto sulla base degli esiti di detta
sperimentazione ed ammesso a cofinanziamento dalla Commissione
europea;
Vista la delibera 18 febbraio 2013, n. 1, (G.U. n. 206/2013), con
la quale questo comitato ha approvato specifiche «Linee guida per
l'applicazione delle misure di agevolazione fiscale previste
dall'art. 18 della legge n. 183/2011», le quali prevedono peculiari
previsioni relative alle opere di interesse strategico già affidate
ossia quelle in relazione alle quali, come nel caso di cui trattasi,
«alla data di entrata in vigore della legge n. 221/2012 di
conversione del decreto legge n. 179/2012 sia stata approvata la
convenzione di concessione»;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (G.U. n. 103/2013 S.O.),
con la quale questo comitato ha espresso parere favorevole in ordine
al programma delle infrastrutture strategiche di cui al 10° Allegato
infrastrutture al documento di economia e finanza (DEF) 2012, che
include, nella tabella 0 «Programma infrastrutture strategiche»,
l'infrastruttura «Asse pedemontano Piemonte, Lombardia, Veneto», che
comprende l'intervento «Dalmine Como Varese valico Gaggiolo e opere
varie connesse»;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30 (G.U. n. 297/2013), con la
quale questo comitato ha approvato il documento tecnico intitolato
«Integrazione della delibera n. 39/2007 relativa alla regolazione
economica del settore autostradale: requisiti di solidità
patrimoniale»;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 31 (G.U. n. 298/2013),
concernente gli atti aggiuntivi alle relative convenzioni uniche
stipulati da ANAS S.p.A. con le concessionarie autostradali ATIVA;
Asti - Cuneo, Milano Serravalle - Milano Tangenziali, SATAP A4, SATAP
A21, e relativi ai requisiti di solidità patrimoniale;
Vista la delibera dell'8 novembre 2013, n. 72 (G.U. n. 135/2014),
con la quale questo Comitato ha precisato e interpretato i punti n.
5.1 e 5.2 della citata delibera n. 1/2013;
Visto l'atto aggiuntivo n. 1 alla convenzione unica stipulato in
data 8 maggio 2010, a seguito dell'approvazione del progetto
definitivo da parte di questo comitato, tra CAL S.p.A. e il
concessionario ai fini dell'adozione del PEF e della relativa
relazione esplicativa nonchè dell'individuazione dei requisiti di
solidità patrimoniale, e visto l'atto integrativo a detto atto
aggiuntivo stipulato tra le parti il 2 marzo 2011 per recepire alcune
indicazioni formulate dal Ministero dell'economia e delle finanze
nelle more dell'adozione del decreto interministeriale di
approvazione dell'atto aggiuntivo stesso;
Vista la nota del 6 dicembre 2013, n. 41693, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - nell'illustrare la
proposta di riequilibrio del PEF avanzata da CAL S.p.A. - ha dato
corso alla richiesta di attribuzione, da parte di questo comitato,
delle misure di defiscalizzazione di cui all'art. 18 della legge n.
183/2011, applicate secondo le linee guida approvate con la citata
delibera n. 1/2013, e, ai fini di acquisire il parere del NARS in
vista della successiva sottoposizione a questo stesso comitato, ha
trasmesso lo schema di atto aggiuntivo n. 2 e la relativa
documentazione, successivamente integrata a riscontro di una
richiesta formulata dal NARS all'esito della riunione istruttoria del
21 febbraio 2014;
Visto il parere n. 2 reso nella seduta del 18 aprile 2014 dal NARS
in ordine al citato schema di atto aggiuntivo n. 2 e relativi
allegati, favorevole subordinatamente al recepimento di alcune
prescrizioni, alle quali - secondo il mandato affidato da questo
comitato al Ministero di settore nella seduta tenuta in pari data -
le parti avrebbero dovuto adeguare l'atto in questione e relativi
allegati, sottoponendo l'atto stesso, una volta sottoscritto, a
questo comitato medesimo per la formulazione del parere di competenza
e per l'attribuzione delle misure di defiscalizzazione;
Vista la nota 7 maggio 2014 con la quale CAL ha dichiarato che, in
attuazione delle indicazioni di questo comitato e sulla base delle
osservazioni contenute nel menzionato parere NARS n. 2/2014, aveva
condiviso con la concessionaria un nuovo schema di atto aggiuntivo
«compatibilmente con i presupposti di bancabilità e continuità
delle opere», allegando copia aggiornata di detto atto, dei piani
economico - finanziari, dei piani finanziari regolatori, dello studio
di traffico e del cronoprogramma;
Vista la nota 19 maggio 2014, n. 19074, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti - preso atto che il NARS, nella
riunione istruttoria del 14 maggio, aveva rilevato come il nuovo
schema di atto aggiuntivo non recepisse tutte le prescrizioni
proposte e contenesse anche clausole nuove sì che, di fatto,
configurava un'ipotesi di disciplina convenzionale diversa da quella
esposta nello schema originario - ha trasmesso un'ulteriore versione
di atto aggiuntivo (schema di atto aggiuntivo n. 2 REV), specificando
che, ove condiviso, lo stesso avrebbe potuto formare oggetto del
parere che il nucleo era chiamato ad adottare;
Visto il parere 28 maggio 2014, n. 4, con il quale il NARS ha
espresso parere favorevole sulla stesura dello schema di atto
aggiuntivo n. 2 REV trasmessa da ultimo dal Ministero di settore,
proponendo alcune prescrizioni in ordine a tale stesura e ai relativi
allegati, nonchè formulando alcune proposte di integrazione alla
convenzione unica;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta, quale risulta
dalla citata documentazione inviata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e dai richiamati pareri del NARS, e
rilevato, in particolare, quanto segue:
Sotto l'aspetto della disciplina convenzionale
che con lo schema di atto aggiuntivo n. 2 REV le parti convengono
di adottare il cronoprogramma per lotti funzionali quale modalità di
attuazione dell'intero collegamento autostradale in relazione alla
tempistica stimata per l'acquisizione della provvista finanziaria a
medio e lungo termine da parte del concessionario e convengono
altresì di adottare, tra l'altro, il quadro economico aggiornato, il
PEF defiscalizzato unitamente alla relativa relazione esplicativa, il
PEF regolatorio base e quello defiscalizzato, l'allegato sui
requisiti di solidità patrimoniale, nonchè il «Disciplinare per
l'applicazione delle sanzioni e penali»;
che l'atto recepisce alcune delle prescrizioni proposte dal NARS
nel parere n. 2/2014 e in particolare le indicazioni sulla necessità
che le misure di defiscalizzazione siano rapportate alla
realizzazione dei lotti e coerenti con il rapporto tra contribuzione
pubblica e valore attuale del costo dell'opera, come ribadito nella
delibera n. 1/2013 e sulla necessità di disciplinare, tramite
l'inserimento di apposito articolo, l'utilizzo delle misure stesse;
che l'atto in questione, nella citata versione 2 REV, prevede il
differimento dell'avvio dei lavori di realizzazione della tratta
terminale (tratta D) al 2019, con conseguente stipula di due distinti
contratti di finanziamento: l'uno da stipulare entro il secondo
semestre 2015 e l'altro, relativo alla suddetta tratta D, da
stipulare entro il secondo semestre del 2018;
che tale differimento determina uno spostamento della data di
entrata in esercizio dell'opera e che la scadenza della concessione
resta confermata al trentesimo anno successivo a tale data;
che è prevista una disciplina differenziata per l'ipotesi di
mancata stipula del 1° contratto di finanziamento entro il termine
indicato e il mancato accordo su un nuovo PEF nei 6 mesi successivi
rispetto all'ipotesi che la mancata stipula ed il mancato accordo su
un nuovo PEF riguardi il 2° contratto di finanziamento;
che con il predetto atto le parti concordano anche alcune modifiche
alla convenzione unica in tema, tra l'altro, di adeguamento del
sistema di garanzie al nuovo cronoprogramma per lotti funzionali, di
disciplina delle penali e di disciplina dell'indennizzo in caso di
estinzione anticipata del rapporto concessorio;
che l'allegato sui requisiti di solidità patrimoniale è analogo a
quello adottato in passato da altre concessionarie titolari di
convenzione unica, non riflette il modello di disciplina regolatoria
approvato da questo comitato con delibera n. 30/2013 e necessita
quindi di qualche correttivo nella logica di progressivo adeguamento
delle convenzioni vigenti alla nuova regolamentazione delineata nella
delibera n. 31/2013;
Sotto l'aspetto finanziario
che il costo di investimento dell'opera desumibile dal quadro
economico, al netto del presunto ribasso d'asta per le opere
compensative e gli altri investimenti non ancora affidati, risulta
pari a 4.118.354.680,58 euro e presenta una riduzione pari a 48,1
milioni di euro rispetto al costo di investimento dell'opera
risultante dal progetto definitivo approvato dal comitato con
delibera n. 97/2009;
che il nuovo equilibrio economico finanziario del progetto, volto a
ripristinare i valori del Tir azionisti del PEF vigente e a
incrementare i livelli del Debt service coverage ratio (DSCR) ai
livelli richiesti attualmente dal mercato, viene raggiunto
utilizzando le cd. misure di defiscalizzazione previste dal citato
art. 18 della legge n. 183/2011, applicate secondo le relative linee
guida approvate da questo comitato con delibera 18 febbraio 2013, n.
1;
che le principali ipotesi di base riportate nella relazione
esplicativa di accompagnamento al PEF sono: a) sistema di
pedaggiamento di tipo «chiuso» su tutta l'opera; b) azzeramento del
valore di subentro, pari a 1.290 milioni di euro nel PEF 2009; c)
invarianza della tariffa media ponderata iniziale in termini reali
rispetto al PEF 2007; d) assunzione di un valore previsionale del
parametro K pari al 0,75 per cento per il periodo 2016-2021; e)
assunzione di un valore previsionale del parametro X pari al -0,75
per cento per il periodo 2022-2051; f) utilizzo dei dati di traffico
aggiornati al 2013 (- 14 per cento del traffico previsto nel 2035
rispetto a PEF 2009); g) apertura al traffico pedaggiato della tratta
A, dei primi lotti delle tangenziali di Como e Varese e della tratta
B1 ad aprile 2015, delle tratte B2 e C a luglio 2018 e della tratta D
a luglio 2021;
che, conformemente ai contenuti del PEF vigente, il PEF
riequilibrato all'esame prevede contributi pubblici in conto
investimenti per 1.245 milioni euro, il cui termine di erogazione è
previsto entro il 31 dicembre 2015 in linea con il piano delle
erogazioni vigente approvato dai Ministeri competenti;
che, conformemente alle risoluzioni ministeriali in materia di
trattamento fiscale da riservare ai contributi versati da ANAS S.p.A.
per la realizzazione di lavori autostradali, è stato ipotizzato che
gli stessi non debbano essere assoggettati ad IVA;
che il piano finanziario regolatorio (PEF/PFR) prevede
esplicitamente 2 tranches di finanziamento ed in particolare:
i. l'importo complessivo della prima tranche di senior Debt è
pari a circa 1,7 miliardi di euro. Il financial closing dovrebbe
avvenire entro il secondo semestre del 2015;
ii. l'importo complessivo della seconda tranche di senior Debt è
pari a circa 800 milioni di euro. Il financial closing dovrebbe
avvenire entro il secondo semestre del 2018.
che il contributo teorico a fondo perduto aggiuntivo per
ripristinare l'equilibrio economico finanziario, è pari a circa 393
milioni di euro come risultante dalla documentazione istruttoria;
che nel PEF defiscalizzato le misure a compensazione del contributo
teorico a fondo perduto sono pari a circa 800 milioni di euro in
valore assoluto e a circa 349,5 milioni di euro a valori attualizzati
in relazione al periodo di applicazione 2016-2027 e che, in
particolare, si prevede:
per il periodo dal 2016 al 2027, l'esenzione fiscale ai fini
IRES-IRAP per un valore nominale di circa 376 milioni di euro;
per il periodo dal 2019 al 2027, la compensazione del debito
I.V.A. dovuto ai sensi dell'art. 27 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633/1972 e successive modifiche ed integrazioni per un
valore nominale di circa 424 milioni di euro;
che il tasso di attualizzazione utilizzato è il costo medio
ponderato del capitale (WACC) pari all'11,71 per cento, mentre il
rapporto tra misure e investimento, tenuto conto del citato
contributo pubblico, è pari a circa il 40 per cento;
che il tasso di remunerazione previsto nel PEF/PFR defiscalizzato
presenta una componente aggiuntiva, pari all'1,53 per cento, che
viene riferita al periodo di applicazione delle misure di
defiscalizzazione;
che il PEF/PFR prevede l'assunzione di una «perdita» sui ricavi
pari al tre per cento l'anno e relativa all'elusione stimata a fini
prudenziali per l'applicazione del sistema di esazione di tipo «free
flow»;
Considerato che voci analoghe alla componente di cui sopra sono
presenti, sia pure con diversa denominazione, in settori diversi da
quello autostradale - quale, ad esempio, quello energetico - e che
anche la «Raccomandazione comunitaria del 20 settembre 2010 n.
2010/572/UE», concernente «l'accesso regolamentato alle reti di
accesso di nuova generazione (NGA)», prevede l'inclusione di un
supplemento, ove giustificato, per il periodo d'investimento nel
calcolo del costo medio ponderato del capitale (WACC) attualmente
effettuato per fissare il prezzo di accesso alla rete in rame
disaggregata»;
Considerato che:
il documento tecnico approvato da questo comitato con la delibera
n. 39/2007 si limita a stabilire che tra i costi ammessi debbono
essere considerati anche quelli di remunerazione del capitale
investito, precisando che per i nuovi investimenti detta
determinazione deve avvenire secondo la metodologia del costo medio
ponderato del capitale, e non fissa la misura di tale parametro nè
definisce le modalità per quantificarlo;
che la delibera n. 1/2013 non definisce la metodologia per
quantificare il WACC nè ne determina la misura, mirando per tale
aspetto solo ad assicurare, per quanto possibile, l'immutabilità del
valore offerto in sede di gara;
la delibera 21 marzo 2013, n. 27, che per la prima volta
stabilisce per il settore autostradale la metodologia per stimare il
valore del WACC e fissa al 4 per cento la misura del premio di
rischio (ERP), si applica solo in fase di revisione del PEF alla fine
di ciascun periodo regolatorio di durata quinquennale;
Considerato che in relazione alle suesposte circostanze il NARS -
già nel parere 6 novembre 2013 n. 7, relativo al «Corridoio di
viabilità autostradale Dorsale Centrale Civitavecchia - Orte -
Mestre: tratta E45 - E55 (collegamento autostradale Orte - Mestre) -
aveva ritenuto di potersi esprimere favorevolmente sull'introduzione
della componente in questione a condizione che la misura e le
modalità di applicazione della componente stessa fossero
strettamente collegate e commisurate alla strategicità dell'opera ed
all'interesse pubblico alla sua realizzazione e, nelle more di una
più compiuta definizione di criteri basati sull'analisi dei benefici
attesi, aveva dato alcune indicazioni per la fase di implementazione
del nuovo meccanismo;
Considerato che, nella medesima ottica, il NARS, nel parere n.
2/2014 non ha formulato osservazioni in ordine alla previsione della
voce in discorso nel PEF relativo al collegamento autostradale in
oggetto, sottolineando che è compito del Ministero di settore
attestare che l'opera risponde ai requisiti individuati nel
menzionato parere n. 7/2013;
Considerato che nel parere n. 4/2014 il NARS ha dato atto che il
citato Ministero ha fornito la richiesta assicurazione sulla
strategicità dell'opera e che in effetti lo stesso Ministero ha
evidenziato i fondamentali interessi pubblici sottesi all'attuazione
della Pedemontana lombarda, richiamandosi ad obiettivi quali: -
potenziamento dell'asse est-ovest lungo la direttrice del Corridoio 5
della rete TEN-T; - decongestionamento dell'attuale sistema
tangenziale di Milano; - integrazione della rete della grande
viabilità regionale in relazione all'interconnessione delle grandi
radiali su Milano; - riorganizzazione dell'intero sistema stradale
pedemontano con spostamento di importanti quote di traffico e
conseguente riduzione delle attuali situazioni di crisi della
viabilità ordinaria; - miglioramento del delicato rapporto tra
infrastruttura e ambiente, con ricadute positive sotto l'aspetto
paesaggistico e dell'inquinamento acustico ed atmosferico,
soprattutto in prossimità dei centri abitati;
Considerato che in definitiva la voce in discorso concorre alla
bancabilità del progetto, tenuto conto che la realizzazione del
medesimo richiede una contribuzione pubblica e le misure decorrono
dalla data di entrata in esercizio dell'opera e pertanto, a
differenza della concessione di contributi in conto capitale,
presuppongono che il concessionario si approvvigioni sul mercato del
credito delle risorse necessarie per realizzare l'opera stessa;
Rilevato che la suddetta voce, applicata nei termini prospettati
nel PEF, è coerente con le indicazioni formulate nel parere NARS n.
7/2013 là dove si prevede una modulazione delle misure per categorie
di investimenti ed, in particolare, si individua una categoria di
incentivazione riferita agli investimenti di importo superiore a
2.000 milioni di euro e per la quale si ipotizza un incremento
massimo del WACC del 2,00 per cento;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi del concessionario, quello
di assicurare a questo Comitato flussi costanti di informazioni,
coerenti per contenuti e modalità con il sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5, della legge
17 maggio 1999, n. 144;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° agosto 2014, n. 3227, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta il concerto del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Delibera:

1. Determinazione del contributo pubblico a fondo perduto/misure
agevolative di cui all'art. 18 della legge n. 183/2011.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 18 della legge 12
dicembre 2011, n. 183, il contributo pubblico a fondo perduto
necessario per il riequilibrio del PEF è determinato nell'importo di
393 milioni di euro.
1.2. L'ammontare delle misure agevolative, da riconoscere ai sensi
dell'art. 18 della citata legge n. 183/2011 e successive modifiche ed
integrazioni a compensazione della quota di contribuzione pubblica
mancante come determinata al precedente punto 1.1, è fissato una
tantum e per l'intera durata della concessione in 800 milioni di euro
in valore assoluto.
Tale importo rappresenta il limite massimo riconoscibile che non
potrà essere superato durante l'intera durata della concessione ai
sensi del punto 2.1 della citata delibera n. 1/2013.
1.3. I criteri e modalità per la rideterminazione della misura
delle agevolazioni in caso di miglioramento dei parametri posti a
base del PEF sono:
i. la riduzione del parametro Kd rispetto al valore inserito nel
WACC previsto nel PEF allegato alla convenzione a seguito della
sottoscrizione del contratto di finanziamento;
ii. la riduzione dei costi di investimento a consuntivo rispetto
alle previsioni contenute nel PEF allegato alla convenzione;
iii. l'efficientamento dei costi operativi gestionali rispetto
alle previsioni contenute nel PEF allegato alla convenzione;
iv. i maggior introiti da pedaggio consuntivati derivanti da
maggiori livelli di traffico rispetto alle previsioni contenute nel
PEF allegato alla convenzione o da una perdita sui ricavi dovuta
all'elusione derivante dall'applicazione del sistema «free flow»
inferiore al tre per cento.
2. Disposizioni concernenti il 2° Atto Aggiuntivo e gli aspetti
regolatori.
È formulato parere favorevole in ordine all'atto aggiuntivo n. 2
REV alla convenzione unica tra Concessioni Autostradali Lombarde
S.p.A. e Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A. in data 1° agosto
2007 ed in ordine ai relativi allegati, subordinatamente al
recepimento delle prescrizioni di seguito indicate e delle ulteriori
prescrizioni riportate nell'allegato alla presente delibera, della
quale lo stesso forma parte integrante:
la componente aggiuntiva del WACC pari all'1,53 per cento, come
da indicazioni di cui al parere NARS n. 7/2013, deve essere
riconosciuta solo per la durata del periodo di ammortamento;
qualora in sede di aggiudicazione degli appalti ancora da
effettuarsi per la progettazione esecutiva e la realizzazione delle
opere in concessione si verificassero ribassi superiori ai valori
assunti nel PEF, questi dovranno essere accantonati nelle somme a
disposizione del quadro economico di progetto nella voce «imprevisti»
e potranno essere utilizzati elusivamente per i lavori, mentre deve
essere stralciata la parte del punto 4 della relazione al PEF/PFR
(pag. 7) che prevede l'attivazione delle procedure per il
riequilibrio del piano stesso, o la valutazione in sede di
aggiornamento del medesimo, nell'eventualità di ribassi inferiori ai
valori di cui sopra.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo comitato, la conservazione dei
documenti relativi a quanto deliberato ai precedenti punti in ordine
alla concessione delle misure di defiscalizzazione di cui all'art. 18
della legge n. 183/2011 e successive modifiche ed integrazioni ed al
parere sull'atto aggiuntivo n. 2 REV alla convenzione unica.
3.2. Il predetto Ministero provvederà a verificare, prima di
procedere alla redazione del decreto di approvazione del menzionato
atto aggiuntivo n. 2 REV, che la stesura sulla quale questo comitato
si è espresso venga adeguata in modo da recepire tutte le
prescrizioni formulate al precedente punto 2 e nell'allegato alla
presente delibera.
3.3. Il medesimo Ministero provvederà altresì a svolgere le
attività di supporto intese a consentire a questo comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Il concessionario dell'opera dovrà assicurare a questo
comitato flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti e
modalità con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
di cui al citato art. 1 della legge n. 144/1999.
3.5. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 1° agosto 2014

Il Presidente: Renzi


Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 13 gennaio 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne - Prev.
n. 73

Allegato

PRESCRIZIONI

A) Secondo atto aggiuntivo (n. 2 REV) alla convenzione unica tra
Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A. e Autostrada Pedemontana
Lombarda S.p.A.:
a. con riferimento alle «Premesse»: debbono essere espunte
dalla lettera «F» le parole «oggettiva e non imputabile» e dalla
lettera «O» le parole «adottata dal CIPE»;
b. all'art. 2.1 debbono essere adeguati i riferimenti agli
allegati citati all'art. 1.1;
c. all'art. 3.1, secondo comma, vanno depennate le parole
«entro la data del 31 dicembre 2015 e»;
d. l'art. 4.3 deve essere sostituito come segue: «in attuazione
di quanto disposto dal CIPE con delibera n. [•] (sub allegato B), il
concessionario decadrà dalle misure assegnate e/o riconosciute con
la medesima delibera qualora il primo contratto di finanziamento
(cfr. Senior n. 1) non venga sottoscritto entro 12 mesi dalla data di
efficacia del presente atto aggiuntivo ovvero il secondo contratto di
finanziamento (Senior n. 2) non venga sottoscritto entro la data di
cui al precedente art. 3.1»;
e. all'art. 4.6 le parole «recedere alla convenzione unica»
debbono essere sostituite con le parole «estinguere il rapporto
concessorio»;
f. all'art. 4.7 la lettera b) deve essere sostituita come
segue: «gli importi, da corrispondere agli istituti finanziatori in
conseguenza della risoluzione del rapporto concessorio, connessi
all'estinzione anticipata del contratto di finanziamento dei Lotti A,
B1, B2 e C»;
g. alla fine dell'art. 4-bis.2 debbono essere aggiunte le
parole «fermo quanto previsto al punto 4.2»;
h. all'art. 5.1, lettera (i), che sostituisce l'art. 10.4 della
Convenzione unica: le prime tre righe debbono essere sostituite con
la seguente frase: «In caso di inottemperanza o di rigetto delle
controdeduzioni, fatto salvo quanto previsto all'art. 10.7, decorso
infruttuosamente il termine di cui al precedente comma 3, la
decadenza della [...]»; mentre alla lettera b) va eliminata la parte
finale da «a condizione che i flussi netti» fino alla fine;
i. l'art. 5.1, lettera (iv), che modifica l'art. 12.7, deve
essere integrato con il richiamo all'art. 4.7 e, conseguentemente, va
eliminato l'art. 12.8, in quanto reca una disciplina contraddittoria
con quella di cui al presente punto, adeguando l'intero testo della
lettera (iv) in questione alla predetta eliminazione;
j. deve essere eliminato l'art. 5.2;
k. all'art. 5.3 le parole «di recesso» debbono essere
sostituite con le parole «di estinzione del rapporto concessorio» e
va inserito anche il richiamo all'art. 4.7; analoga indicazione vale
per l'art. 5.5;
l. debbono essere eliminati l'art. 5.8 e l'art. 5.11;
m. l'atto va integrato con l'indicazione dei criteri e delle
modalità per la rideterminazione della misura delle agevolazioni in
caso di miglioramento dei parametri posti a base del PEF, come
specificato al punto 1.3 della delibera; deve pertanto essere
inserita una clausola che, con riferimento alla predetta assunzione
di una «perdita» sui ricavi pari al 3 per cento annuo presente nel
PEF/PFR ed in linea con quanto previsto dal punto 2.6 delle
menzionate Linee guida approvate dal CIPE con delibera n. 1/2013,
stabilisca che in fase di aggiornamento tariffario quinquennale deve
essere effettuata anche la verifica a consuntivo dell'effettiva
elusione derivante dall'applicazione del sistema «free flow» e che
l'eventuale differenza, rispetto al dato così assunto, concorre alla
rideterminazione delle Misure esclusivamente in riduzione attraverso
la riduzione della durata delle stesse, in modo da non superare il
TIR dell'equity individuato nel medesimo PEF/PFR;
n. l'Atto aggiuntivo n. 2 REV deve essere inoltre integrato in
modo da apportare alla Convenzione Unica le modifiche/integrazioni di
cui appresso:
completare l'art. 3.2, lettera C, con la dizione «o da altri
organismi di regolazione competenti in materia»;
modificare l'art. 12.3 nel senso indicato nel deliberato,
prevedendo cioè che si tenga conto solo delle eventuali maggiori
economie realizzate in sede di gara;
sostituire l'art. 32 («Carta dei servizi») come segue:
«32.1 Il concessionario è tenuto, nei termini di legge,
alla redazione della Carta dei servizi con indicazione degli standard
di qualità dei singoli servizi, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del
decreto legislativo 12 maggio 1995 e della legge 14 novembre 1995, n.
481, e delle istruzioni operative per l'adozione della carta dei
servizi nel sistema autostradale in concessione e successive
modifiche ed integrazioni emanate da ANAS S.p.A. ai sensi della
direttiva ministeriale in materia del 19 febbraio 2009, n. 102».
32.2. Il concessionario è tenuto al rispetto dei
provvedimenti che vengano adottati in attuazione dell'art. 8
(«Contenuto delle carte di servizio») del decreto-legge 24 gennaio
2012, n. 1, convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, in merito
alle indicazioni in modo specifico dei diritti, anche di natura
risarcitoria, che gli utenti possano esigere nei confronti delle
imprese che gestiscono il servizio o l'infrastruttura».
includere, tra gli obblighi del concessionario, quello di
assicurare flussi costanti di informazioni al CIPE con modalità
coerenti con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
(MIP) di cui all'art. 1 della legge 17 maggio 1999 n. 144.
B. Allegato sui «requisiti di solidità patrimoniale»:
a. Debbono essere applicate, per quanto concerne il trattamento
delle poste figurative, le indicazioni di cui alla delibera n.
30/2013, eliminando, quindi, il riferimento all'inclusione delle
poste figurative dal calcolo del flusso di cassa operativo
disponibile per il servizio del debito (FCO) nel numeratore della
formula riportata nel citato allegato, utilizzata per verificare la
permanenza dei requisiti in questione, e prevedendo che il saldo di
dette poste, risultante a fine periodo nel PEF allegato alla
convenzione, venga portato a incremento/decremento del «debito
finanziario netto»;
b. non debbono essere stralciate dal computo del valore del
«debito finanziario netto» (DN) di fine esercizio «le forme di
finanziamento non bancarie erogate da enti terzi o società a
condizioni diverse».