Serie Generale n. 258 del 4-11-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
DECRETO 3 settembre 2019
Misure per la definizione delle capacita' assunzionali di personale a tempo indeterminato delle regioni. (19A06808) (GU Serie Generale n.258 del 04-11-2019)

IL MINISTRO
PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

di concerto con

IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visti i commi 557, 557-bis, 557-quater dell'art. 1 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, che fissano i principi ed i vincoli in materia
di contenimento di spesa del personale da parte delle regioni;
Visto l'art. 1, comma 228 della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
Visto l'art. 14-bis del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, ed
in particolare il comma 3 secondo cui le previsioni di cui alla
lettera a) del comma 1 del medesimo art. 14-bis si applicano a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del citato decreto;
Visto l'art. 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e successive
modificazioni ed integrazioni, che disciplina il regime ordinario
delle assunzioni a tempo indeterminato delle regioni consentendo,
considerato il disposto del citato art. 1, comma 228 della legge 28
dicembre 2015, n. 208, a decorrere dall'anno 2019, di procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un
contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa
pari al 100 per cento di quella relativa al personale di ruolo
cessato nell'anno precedente, nonchè la possibilità di cumulare, a
decorrere dall'anno 2014, le risorse destinate alle assunzioni per un
arco temporale non superiore a cinque anni, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile e
di utilizzare i residui ancora disponibili delle quote percentuali
delle facoltà di assunzione riferite al quinquennio precedente,
fermo restando il disposto dell'art. 14-bis, comma 3 del citato
decreto-legge n. 4 del 2019;
Visto l'art. 3, comma 5-sexies del citato decreto-legge n. 90 del
2014, secondo cui «Per il triennio 2019-2021, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile, le
regioni e gli enti locali possono computare, ai fini della
determinazione delle capacità assunzionali per ciascuna annualità,
sia le cessazioni dal servizio del personale di ruolo verificatesi
nell'anno precedente, sia quelle programmate nella medesima
annualità, fermo restando che le assunzioni possono essere
effettuate soltanto a seguito delle cessazioni che producono il
relativo turn-over»;
Visto l'art. 33 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, che
detta disposizioni in materia di assunzione di personale nelle
regioni a statuto ordinario e nei comuni in base alla sostenibilità
finanziaria;
Visto il comma 1 del predetto art. 33 del decreto-legge n. 34 del
2019, che stabilisce: «A decorrere dalla data individuata dal decreto
di cui al presente comma, anche al fine di consentire l'accelerazione
degli investimenti pubblici, con particolare riferimento a quelli in
materia di mitigazione del rischio idrogeologico, ambientale,
manutenzione di scuole e strade, opere infrastrutturali, edilizia
sanitaria e agli altri programmi previsti dalla legge 30 dicembre
2018, n. 145, le regioni a statuto ordinario possono procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato in coerenza con i piani
triennali dei fabbisogni di personale e fermo restando il rispetto
pluriennale dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di
revisione, sino ad una spesa complessiva per tutto il personale
dipendente, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, non superiore al valore soglia definito come
percentuale, anche differenziata per fascia demografica, della media
delle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti approvati,
considerate al netto di quelle la cui destinazione è vincolata, ivi
incluse, per le finalità di cui al presente comma, quelle relative
al Servizio sanitario nazionale ed al netto del Fondo crediti di
dubbia esigibilità stanziato in bilancio di previsione. Con decreto
del Ministro della pubblica amministrazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono individuate le fasce
demografiche, i relativi valori soglia prossimi al valore medio per
fascia demografica e le relative percentuali massime annuali di
incremento del personale in servizio per le regioni che si collocano
al di sotto del predetto valore soglia. I predetti parametri possono
essere aggiornati con le modalità di cui al secondo periodo ogni
cinque anni. Le regioni in cui il rapporto fra la spesa di personale,
al lordo degli oneri riflessi a carico dell'amministrazione, e la
media delle predette entrate correnti relative agli ultimi tre
rendiconti approvati risulta superiore al valore soglia di cui al
primo periodo, adottano un percorso di graduale riduzione annuale del
suddetto rapporto fino al conseguimento nell'anno 2025 del predetto
valore soglia anche applicando un turn over inferiore al 100 per
cento. A decorrere dal 2025 le regioni che registrano un rapporto
superiore al valore soglia applicano un turn over pari al 30 per
cento fino al conseguimento del predetto valore soglia. Il limite al
trattamento accessorio del personale di cui all'art. 23, comma 2 del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, è adeguato, in aumento o
in diminuzione, per garantire l'invarianza del valore medio
pro-capite, riferito all'anno 2018, del Fondo per la contrattazione
integrativa nonchè delle risorse per remunerare gli incarichi di
posizione organizzativa, prendendo a riferimento come base di calcolo
il personale in servizio al 31 dicembre 2018»;
Rilevato che il limite al trattamento economico accessorio di cui
all'art. 23, comma 2 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75,
è adeguato, in aumento e in diminuzione ai sensi dell'art. 33, comma
1 del decreto-legge n. 34 del 2019, per garantire il valore medio
pro-capite riferito all'anno 2018, ed in particolare è fatto salvo
il limite iniziale qualora il personale in servizio è inferiore al
numero rilevato al 31 dicembre 2018;
Tenuto conto degli incontri tecnici e degli approfondimenti svolti
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per
gli affari regionali e le autonomie;
Vista l'intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
acquisita in data 25 luglio 2019;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 2018,
con il quale la senatrice avv. Giulia Bongiorno, è stata nominata
Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1°
giugno 2018, con il quale al predetto Ministro senza portafoglio, è
stato conferito l'incarico per la pubblica amministrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
giugno 2018, con il quale è stata conferita la delega di funzioni al
predetto Ministro, registrato alla Corte dei conti in data 28 giugno
2018, n. 1444;

Decreta:

Art. 1

Ambito soggettivo, decorrenza e finalità

1. Il presente decreto è finalizzato ad attuare le disposizioni di
cui all'art. 33, comma 1 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, e
si applica alle regioni a statuto ordinario a decorre dal 1° gennaio
2020.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono utilizzate le seguenti
definizioni:
a) spesa del personale: impegni di competenza per spesa
complessiva per tutto il personale dipendente a tempo indeterminato e
determinato, per i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa, per la somministrazione di lavoro, nonchè per tutti i
soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di
pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati
partecipati o comunque facenti capo all'ente, al lordo degli oneri
riflessi ed al netto dell'IRAP, come rilevati nell'ultimo rendiconto
della gestione approvato;
b) entrate correnti: media degli accertamenti relativi ai titoli
I, II e III, come rilevati negli ultimi tre rendiconti della gestione
approvati, considerati al netto di quelli la cui destinazione è
vincolata, ivi inclusi, per le finalità di cui al presente decreto,
quelli relativi al Servizio sanitario nazionale, e al netto
dell'accantonamento obbligatorio ai medesimi titoli del Fondo crediti
di dubbia esigibilità relativo all'ultima annualità considerata.

Art. 3

Differenziazione delle regioni per fascia demografica

1. Per le finalità del presente decreto, le regioni sono suddivise
nelle seguenti fasce demografiche:
a) regioni con meno di 800.000 abitanti;
b) regioni da 800.000 a 3.999.999 abitanti;
c) regioni da 4.000.000 a 4.999.999 abitanti;
d) regioni da 5.000.000 a 5.999.999 abitanti;
e) regioni con 6.000.000 di abitanti e oltre.

Art. 4

Individuazione dei valori soglia di massima spesa
del personale

1. In attuazione dell'art. 33, comma 1 del decreto-legge n. 34 del
2019, il valore soglia del rapporto della spesa del personale delle
regioni a statuto ordinario rispetto alle entrate correnti come
definite all'art. 2, non deve essere superiore alle seguenti
percentuali:
a) regioni con meno di 800.000 abitanti, 13,5 per cento;
b) regioni da 800.000 a 3.999.999 abitanti, 11,5 per cento;
c) regioni da 4.000.000 a 4.999.999 abitanti, 9,5 per cento;
d) regioni da 5.000.000 a 5.999.999 abitanti, 8,5 per cento;
e) regioni con 6.000.000 di abitanti e oltre, 5,0 per cento.
2. Le regioni a statuto ordinario che si collocano al di sotto del
valore soglia di cui al comma 1, possono incrementare la spesa del
personale registrata nell'ultimo rendiconto approvato, per assunzioni
di personale a tempo indeterminato, in coerenza con i piani triennali
dei fabbisogni di personale e fermo restando il rispetto pluriennale
dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di revisione, sino
ad una spesa del personale complessiva rapportata alle entrate
correnti, come definite all'art. 2, inferiore ai valori soglia
definiti dal comma 1, fermo restando quanto previsto dall'art. 5.

Art. 5

Percentuali massime di incremento
in fase di prima applicazione

1. In fase di prima applicazione e fino al 31 dicembre 2024 le
regioni di cui all'art. 4, comma 2, nel limite del valore soglia
definito dall'art. 4, comma 1, possono incrementare annualmente, per
assunzioni di personale a tempo indeterminato, la spesa del personale
registrata nel 2018, in misura non superiore al 10% nel 2020, al 15%
nel 2021, al 18% nel 2022, al 20% nel 2023 e al 25% nel 2024, in
coerenza con i piani triennali dei fabbisogni di personale e fermo
restando il rispetto pluriennale dell'equilibrio di bilancio
asseverato dall'organo di revisione.

Art. 6

Disposizioni finali

1. La maggior spesa per assunzioni di personale a tempo
indeterminato derivante da quanto previsto dagli articoli 4 e 5, non
rileva ai fini del rispetto del limite di spesa previsto dall'art. 1,
comma 557-quater della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
2. I parametri individuati dal presente decreto possono essere
aggiornati ogni cinque anni con decreto del Ministro della pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze ed il Ministro dell'interno, previa intesa in sede di
Conferenza Stato-regioni.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 3 settembre 2019

Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Bongiorno
Il Ministro
dell'economia e delle finanze
Tria

Registrato alla Corte dei conti l'11 ottobre 2019
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne succ. n.
1968