3a Serie Speciale - Regioni n. 35 del 2-9-2006
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 18 maggio 2006, n. 5
Disciplina generale delle attivita' commerciali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.35 del 02-09-2006)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 16 del
23 maggio 2006)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Principi generali e finalità

1. La presente legge disciplina l'esercizio dell'attività
commerciale nel territorio della Sardegna in armonia con i principi
comunitari e costituzionali.
2. Ai fini della presente legge il commercio comprende: il
commercio all'ingrosso, il commercio al dettaglio su aree private e
su aree pubbliche, la somministrazione di alimenti e bevande.
3. La presente legge persegue le seguenti finalita':
a) la trasparenza del mercato, la concorrenza, la libertà
d'impresa e la libera circolazione delle merci;
b) la tutela del consumatore;
c) il pluralismo e l'equilibrio tra le diverse tipologie
distributive e le diverse forme di vendita, con particolare riguardo
al riconoscimento e alla valorizzazione del ruolo delle microimprese,
delle piccole e medie imprese e delle loro iniziative associate;
d) la valorizzazione e la salvaguardia del servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali e montane con particolare attenzione alle
funzioni del commercio per la valorizzazione della qualità sociale
delle città e dei territori;
e) favorire l'associazionismo tra le micro, piccole e medie
imprese;
f) favorire la crescita di attività commerciali, in
particolare di piccole e medie dimensioni, che integrino e
valorizzino la qualità delle città, dei piccoli comuni e la loro
rivitalizzazione, la riqualificazione e il riuso di aree urbane, la
loro attrattività, vivibilità e sicurezza, nonchè evitare lo
spopolamento dei piccoli comuni e mantenere un'offerta adeguata;
g) favorire la nascita di centri commerciali naturali, intesi
come insieme di attività commerciali, artigianali e di servizi, di
cui all'Art. 36, che svolgono attività integrate secondo un
indirizzo comune e sono individuati giuridicamente nelle forme del
consorzio o dell'associazione; possono aderire alla formazione dei
centri commerciali naturali il comune, gli enti pubblici e privati e
le associazioni di categoria; il centro commerciale naturale ha la
finalità di valorizzare e riqualificare il commercio nelle aree
urbane in armonia con il contesto culturale, sociale, architettonico,
con particolare riferimento al rilancio economico-sociale dei centri
storici;
h) per l'emanazione degli atti attuativi della presente legge
la previa consultazione delle parti sociali: associazioni dei
consumatori, delle imprese, delle amministrazioni locali e delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori;
i) la valorizzazione del lavoro in tutte le sue forme e lo
sviluppo qualificato delle attività imprenditoriali con particolare
riguardo all'aggiornamento professionale degli operatori;
l) la promozione e lo sviluppo della concertazione come metodo
di relazione e di collaborazione tra gli enti locali, le associazioni
di categoria, le organizzazioni sindacali e le associazioni dei
consumatori.
4. La Regione, nel perseguimento dei suddetti obiettivi, adotta
politiche attive a favore del commercio, con utilizzo di risorse
proprie da definirsi con successiva legge regionale, anche attraverso
l'azione dei consorzi fidi e di garanzia, nonchè di fondi statali e
comunitari. Gli interventi concorrono al mantenimento ed allo
sviluppo della rete commerciale con particolare attenzione alle
piccole e medie imprese ubicate nei centri minori, nelle zone rurali
e di montagna, nei centri storici, con il finanziamento di progetti
finalizzati a:
a) creare una rete distributiva tradizionale nei centri storici
e nei quartieri del centro urbano caratterizzati da fenomeni di
desertificazione commerciale;
b) fornire servizi di supporto all'attività commerciale
funzionali alle esigenze conseguenti alla particolare localizzazione
degli esercizi;
e) migliorare la capacità di attrazione delle aree interessate
e la loro accessibilità;
d) armonizzare le attività commerciali con la fornitura di
servizi pubblici di ogni genere;
e) realizzare un qualificato livello di animazione economica,
sociale e culturale.

Art. 2.
Requisiti per l'esercizio dell'attività commerciale

1. Non possono esercitare l'attività commerciale, salvo che
abbiano ottenuto la riabilitazione:
a) coloro che sono stati dichiarati falliti;
b) coloro che hanno riportato una condanna, con sentenza
passata in giudicato, per delitto non colposo, per il quale è
prevista una pena detentiva non inferiore nel minimo a tre anni,
sempre che in concreto sia stata applicata una pena superiore al
minimo edittale;
c) coloro che hanno riportato condanna a pena detentiva,
accertata con sentenza passata in giudicato, per uno dei delitti di
cui ai titoli II e VIII del libro II del Codice penale, ovvero per
ricettazione, riciclaggio, insolvenza fraudolenta, bancarotta
fraudolenta, usura, sequestro di persona a scopo di estorsione,
rapina;
d) coloro che hanno riportato due o più condanne a pena
detentiva o a pena pecuniaria, nel quinquennio precedente all'inizio
dell'esercizio dell'attività, accertate con sentenza passata in
giudicato, per uno dei delitti previsti dagli articoli 442, 444,
513-bis, 515, 516, 517 del Codice penale, o per delitti di frode
nella preparazione o nel commercio degli alimenti, previsti da leggi
speciali;
e) coloro che sono sottoposti ad una misura di prevenzione di
cui alla legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei
confronti delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica
moralita), o nei cui confronti sia stata applicata una delle misure
previste dalla legge 31 maggio 1965, n. 575 (Disposizioni contro la
mafia), ovvero siano stati dichiarati delinquenti abituali,
professionali o di tendenza.
2. L'accertamento delle condizioni di cui al comma 1 è
effettuato sulla base delle disposizioni previste dal Codice di
procedura penale e dalle vigenti norme sulla documentazione e
semplificazione amministrativa.
3. L'attività commerciale può essere esercitata con riferimento
ai seguenti settori merceologici: alimentare e non alimentare.
4. Per l'esercizio, in qualsiasi forma, di un'attività di
commercio o di somministrazione di alimenti e bevande è necessario
possedere uno dei seguenti requisiti:
a) aver frequentato con esito positivo uno specifico corso
professionale per il commercio istituito o riconosciuto dalla
Regione; tali corsi, approvati congiuntamente dagli assessori
competenti in materia di commercio e di formazione professionale,
possono essere gestiti tramite rapporti convenzionali dalle
organizzazioni imprenditoriali del commercio, o da enti da queste
costituiti, più rappresentative a livello provinciale;
b) aver esercitato in proprio, o in qualità di dipendente
qualificato addetto alla vendita o alla somministrazione o
all'amministrazione o, se trattasi di coniuge o parente o affine
entro il terzo grado dell'imprenditore in qualità di coadiutore
familiare regolarmente iscritto come tale all'INPS, per almeno due
anni nell'ultimo quinquennio, l'attività di vendita all'ingrosso o
al dettaglio nel settore nel quale s'intende avviare la nuova
attività commerciale o di somministrazione;
c) essere stato iscritto nell'arco degli ultimi cinque anni al
registro degli esercenti il commercio (REC) di cui alla legge
11 giugno 1971, n. 426 (Disciplina del commercio).
5. Nel caso di società i requisiti di cui al presente
articolo devono essere posseduti dal legale rappresentante o da altra
persona specificamente preposta all'attività.
6. Ai cittadini degli Stati membri dell'Unione europea ed alle
società costituite in conformità con la legislazione di uno Stato
membro dell'Unione europea ed aventi la sede sociale,
l'amministrazione centrale o il centro di attività principale
all'interno dell'Unione europea, si applica quanto disposto dal
decreto legislativo 20 settembre 2002, n. 229, in materia di
riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali
disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive
recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di
riconoscimento delle qualifiche. Ai sensi dell'Art. 6 del decreto
legislativo n. 229 del 2002, sulle domande di riconoscimento
presentate dai beneficiari provvede la Camera di commercio competente
per territorio.

Art. 3.
D e f i n i z i o n i

1. Il commercio all'ingrosso è l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende ad altri commercianti, all'ingrosso o al dettaglio, o ad
altri utilizzatori professionali o in grande. Tale attività non è
soggetta al rilascio delle autorizzazioni di cui all'Art. 4.
2. Il commercio al dettaglio è l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende direttamente al consumatore finale; l'esercizio ditale
attività è disciplinato dall'Art. 4.
3. La superficie di vendita di un esercizio commerciale è l'area
destinata all'esposizione ed alla vendita, compresa quella occupata
da banchi, scaffalature e simili. Non costituisce superficie di
vendita esclusivamente quella destinata a magazzini, depositi, locali
di lavorazione, uffici e servizi, nonchè quella antistante la
barriera casse quando non ospiti prodotti destinati alla vendita.
4. La galleria è lo spazio di passaggio tra gli esercizi
commerciali che compongono il centro commerciale nella quale è
vietata ogni forma di vendita.
5. Il centro commerciale è la grande struttura di vendita,
promossa o progettata o realizzata o gestita con una politica
commerciale unitaria, con più esercizi commerciali, inseriti in una
o più strutture funzionalmente collegate, anche se separate da
strade o spazi pubblici, indipendentemente dalla loro destinazione
urbanistica e dall'eventuale presenza di altre tipologie di
attività.
6. La superficie di un centro commerciale è data dalla somma
delle superfici di vendita degli esercizi commerciali in esso
presenti. L'autorizzazione all'apertura e all'ampliamento del centro
commerciale deve indicare specificamente i singoli esercizi in esso
inseriti; per l'attivazione di questi ultimi deve essere rilasciata
apposita autorizzazione subordinata alla prima e le relative
autorizzazioni non possono essere trasferite al di fuori dello stesso
centro commerciale.
7. La variazione del settore merceologico da non alimentare ad
alimentare è soggetta al procedimento per le nuove istanze.
8. Sono forme speciali di vendita: gli spacci interni, gli
apparecchi automatici, la vendita per corrispondenza, televisione o
altri sistemi di comunicazione, la vendita effettuata presso il
domicilio dei consumatori. Tali attività sono soggette a previa
comunicazione al comune nel quale l'esercente ha la residenza, se
persona fisica, o la sede legale per le società, nonchè, per gli
spacci interni ed i distributori automatici, al comune competente per
territorio. L'attività può essere iniziata decorsi trenta giorni
dal ricevimento della comunicazione in cui deve essere dichiarata la
sussistenza del possesso dei requisiti di cui all'Art. 2 e il settore
merceologico.
9. È vietato l'esercizio congiunto nello stesso locale
dell'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio. Tale divieto
non opera per la vendita di:
a) macchine, attrezzature e articoli tecnici per l'agricoltura,
l'industria, il commercio, l'artigianato;
b) materiale elettrico;
c) colori e vernici, carte da parati;
d) ferramenta ed utensileria;
e) articoli per impianti idraulici, a gas ed igienici;
f) articoli da riscaldamento, combustibili;
g) strumenti scientifici e di misura;
h) macchine per ufficio e relativi accessori;
i) auto, moto, cicli e relativi accessori e parti di ricambio;
l) materiale per l'edilizia, legnami.

Art. 4.
Tipologie di esercizi commerciali

1. Gli esercizi commerciali si distinguono in esercizi di
vicinato, medie e grandi strutture di vendita.
2. Gli esercizi di vicinato hanno superficie di vendita non
superiore a 150 mq nei comuni con popolazione residente sino a 10.000
abitanti e a 250 mq nei comuni con popolazione residente superiore a
10.000 abitanti. L'apertura, la variazione del settore merceologico,
il trasferimento di sede e l'ampliamento della superficie nei limiti
di cui al presente comma sono soggetti a previa comunicazione al
comune competente per territorio e possono essere effettuati decorsi
trenta giorni e non oltre i centoventi giorni dal ricevimento da
parte del comune della comunicazione, in cui deve essere dichiarata:
a) la sussistenza del possesso dei requisiti di cui all'Art. 2
e il settore merceologico;
b) il rispetto dei regolamenti locali di polizia urbana,
annonaria e igienico-sanitaria, i regolamenti edilizi e le norme
urbanistiche, nonchè quelle relative alle destinazioni d'uso e di
agibilità dei locali;
c) l'ubicazione e la superficie di vendita dell'esercizio.
3. Le medie strutture di vendita hanno superficie superiore ai
limiti di cui al comma 2 e fino a:
a) 800 mq nei comuni con popolazione residente sino a 5.000
abitanti;
b) 1.200 mq nei comuni con popolazione residente superiore a
5.000 abitanti e sino a 10.000 abitanti;
c) 1.800 mq nei comuni con popolazione residente superiore a
10.000 abitanti e sino a 50.000 abitanti;
d) 2.500 mq nei comuni con popolazione residente superiore a
50.000 abitanti.
L'apertura, la variazione del settore merceologico, il
trasferimento di sede e l'ampliamento della superficie nei limiti di
cui al presente comma sono soggetti ad autorizzazione comunale sulla
base del rispetto dei criteri urbanistico-commerciali di cui all'Art.
8.
4. La superficie di vendita, che ha ad oggetto esclusivamente la
vendita di merci ingombranti, non immediatamente amovibili ed a
consegna differita (mobilifici, concessionarie auto, nautica,
legnami, materiali per l'edilizia e similari), è computata nella
misura di:
un ottavo della superficie lorda parcabile quando questa non
sia superiore a 1.500 mq nei comuni con popolazione residente sino a
10.000 abitanti e a 2.500 mq nei comuni con popolazione superiore a
10.000 abitanti nei casi di cui al comma 2;
un terzo della superficie lorda coperta parcabile, e comunque
non superiore a 6.000 mq, quando questa sia superiore ai predetti
limiti nei casi di cui al comma 3.
5. Le grandi strutture di vendita hanno superficie superiore ai
limiti di cui al comma 3. L'apertura, la variazione del settore
merceologico, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie sono soggetti ad autorizzazione comunale sulla base del
rispetto dei criteri urbanistico-commerciali di cui agli articoli 8 e
10, previo parere favorevole di una conferenza di servizi composta da
tre membri, rappresentanti rispettivamente la Regione, la provincia e
il comune. Le deliberazioni della conferenza sono adottate
a maggioranza dei componenti; il rilascio dell'autorizzazione è
subordinato al parere favorevole del rappresentante della Regione. La
conferenza si svolge in seduta pubblica, presso la sede della
Regione, e ad essa partecipano a titolo consultivo i rappresentanti
dei comuni con termini, delle organizzazioni dei consumatori, delle
imprese del commercio più rappresentative e delle associazioni
sindacali dei lavoratori. Ove il bacino d'utenza riguardi anche parte
del territorio di altra provincia, la conferenza ne richiede il
parere non vincolante ai fini del rilascio dell'autorizzazione.
6. L'istanza per l'apertura di una grande struttura di vendita
deve essere inviata contemporaneamente a Regione, provincia e comune.
Quest'ultimo svolge l'istruttoria nel termine di trenta giorni, salvo
richieste d'integrazioni per non più di una volta e per un ulteriore
termine di trenta giorni, e nei successivi sessanta giorni convoca la
conferenza di servizi. La data di svolgimento deve essere concordata
tra Regione e comune e non può svolgersi prima di trenta e non oltre
sessanta giorni dalla conclusione dell'istruttoria. I lavori della
conferenza devono svolgersi in un termine massimo di sessanta giorni.
7. Non si procede a convocazione qualora la Regione respinga
l'istanza nei trenta giorni successivi alla sua presentazione. Il
provvedimento di rigetto deve essere comunicato al soggetto istante,
al comune e alla provincia.

Art. 5.
Orari di vendita

1. Gli esercenti determinano liberamente gli orari di apertura e
chiusura al pubblico, nel rispetto delle disposizioni di cui al
presente articolo.
2. Fatto salvo quanto disposto dal comma 5, gli esercizi
commerciali di vendita al dettaglio possono restare aperti al
pubblico in tutti i giorni della settimana dalle ore 7 alle ore 22,
per un limite massimo di tredici ore giornaliere.
3. Per i centri commerciali, l'orario di apertura adottato deve
essere applicato a tutte le attività facenti parte degli stessi, ivi
incluse le attività artigianali.
4. L'esercente è tenuto a rendete noto al pubblico l'orario di
effettiva apertura e chiusura del proprio esercizio mediante cartelli
o altri idonei mezzi di informazione.
5. Gli esercizi di vendita al dettaglio osservano la chiusura
domenicale e festiva. Il comune individua i giorni e le zone del
territorio comunale nei quali gli esercenti possono derogare
all'obbligo di chiusura domenicale e festiva. La deroga è ammessa
nel mese di dicembre, nonchè per ulteriori otto domeniche o
festività nel corso degli altri mesi dell'anno. I comuni, al fine di
assicurare all'utenza idonei livelli di servizio, e fatto salvo
quanto previsto nel presente comma, possono prevedere turni
obbligatori di apertura degli esercizi insediati nel proprio
territorio. Per i procedimenti di cui al presente comma devono essere
sentite le organizzazioni dei consumatori e delle imprese del
commercio maggiormente rappresentative sul piano regionale e delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori.
6. Previa concertazione con le organizzazioni dei consumatori,
delle imprese del commercio più rappresentative, delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori e delle altre parti sociali
interessate, il comune può consentire - nei periodi di maggiore
afflusso turistico, in occasione di eventi e di manifestazioni di
particolare rilevanza o per rispondere alle esigenze ed ai tempi di
vita e di lavoro dei cittadini - l'esercizio dell'attività di
vendita fino alle ore ventiquattro, nonchè l'apertura domenicale e
festiva.
7. Tutti gli esercizi al dettaglio in sede fissa osservano la
chiusura nelle festività del 1° gennaio, Pasqua, lunedì
dell'Angelo, 25 aprile, 1° maggio, 15 agosto, 25 e 26 dicembre.

Art. 6.
Pubblicità dei prezzi

1. I prodotti esposti per la vendita devono indicare, in modo
chiaro e leggibile, il prezzo di vendita al pubblico, per pezzo e per
unità di misura, mediante l'uso di un cartello o con altre modalità
idonee allo scopo.

Art. 7.
Vendite straordinarie

1. Per vendite straordinarie s'intendono le vendite di
liquidazione, le vendite di fine stagione, le vendite per rinnovo
locali e le vendite promozionali nelle quali l'esercente dettagliante
offre condizioni favorevoli, reali ed effettive, di acquisto dei
propri prodotti. Nelle fattispecie si applicano i criteri di cui
all'Art. 6, con specifica indicazione del prezzo originale, del
prezzo scontato e del ribasso effettuato.
2. Nel caso di vendite di liquidazione per cessazione o cessione
dell'attività la persona fisica o la persona giuridica cedente non
può riattivare negli stessi locali alcun esercizio commerciale dello
stesso settore merceologico per un periodo di dodici mesi.
3. A tutela della concorrenza, la vendita sottocosto è
consentita nei casi stabiliti dalla normativa nazionale.
4. Le vendite promozionali relative al settore non alimentare
sono ammesse per non più di trenta giorni e per non più di due
volte all'anno; possono essere effettuate soltanto trascorsi venti
giorni dalla presentazione al comune di apposita comunicazione
recante i termini iniziale e finale, la tipologia di vendita
straordinaria, l'ubicazione precisa dell'esercizio, il soggetto
titolare dell'impresa.
5. Le vendite straordinarie, eccetto quelle di liquidazione per
cessazione o cessione d'attività, sono vietate nei quaranta giorni
antecedenti la data d'inizio delle vendite di fine stagione.
6. I termini iniziali e finali delle vendite di fine stagione
sono fissati con decreto dell'assessore regionale competente in
materia di commercio, sentite le associazioni dei commercianti, dei
consumatori e dei comuni.
7. Le vendite di liquidazione per rinnovo locali possono essere
effettuate per non più di una volta all'anno; sono soggette agli
obblighi di cui al comma 4 e comportano la successiva chiusura
obbligatoria dell'esercizio per almeno trenta giorni.

Art. 8.
Programmazione urbanistico-commerciale

1. La giunta regionale adotta, su proposta degli assessori
regionali competenti in materia di commercio e di urbanistica, i
criteri di urbanistica commerciale sulla base dei seguenti principi:
a) favorire un equilibrato sviluppo delle diverse tipologie
distributive, nel rispetto dei principi di cui all'Art. 1;
b) salvaguardare e riqualificare la rete distributiva dei
centri urbani, nelle zone interne, rurali e montane, con particolare
riguardo ai centri minori;
c) favorire la crescita di attività commerciali, in
particolare di piccole e medie dimensioni, che integrino e
valorizzino la qualità dei comuni, la rivitalizzazione dei centri
urbani, la riqualificazione ed il riuso di aree urbane
sottoutilizzate, la loro attrattività, vivibilità e sicurezza,
anche attraverso l'integrazione fra attività commerciali,
artigianali, pubblici esercizi e attività ricreative;
d) favorire lo sviluppo del commercio nelle aree di valore
storico, archeologico, ambientale e turistico;
e) individuare linee generali per favorire lo sviluppo dei
centri commerciali naturali;
f) promuovere progetti di riqualificazione commerciale di aree
urbane colpite da processi di spopolamento.
2. I comuni, sulla base dei provvedimenti regionali di cui al
comma 1 e nei limiti di discrezionalità da essi concessi, adottano
il proprio programma di urbanistica commerciale. La mancata adozione
di atti comunali non costituisce motivo di sospensione o rigetto
delle istanze relative a: nuove aperture, variazione del settore
merceologico, trasferimenti o ampliamenti di esercizi commerciali.
3. Fino all'adozione degli atti comunali, nonchè in caso di
adozione contrastante con i criteri regionali, hanno applicazione
integrale ed immediata i criteri stabiliti con le deliberazioni della
giunta regionale, comprese quelle di cui all'Art. 19. Gli uffici
comunali provvedono alla valutazione delle domande sulla base della
corrispondenza dell'istanza ai criteri regionali.
4. Per i procedimenti di cui al presente articolo sono sentite le
organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio
maggiormente rappresentative sul piano regionale e dei sindacati dei
lavoratori.

Art. 9.
Competenze comunali

1. I comuni stabiliscono, nell'ambito della programmazione di cui
all'Art. 8, la localizzazione della funzione commerciale nel proprio
territorio e adottano un regolamento sulla procedura per il rilascio
delle autorizzazioni necessarie.
2. Qualora ai fini dell'apertura di una media o grande struttura
di vendita sia necessario il rilascio di apposito permesso o
autorizzazione edilizia, l'istante deve farne richiesta
contestualmente alla domanda per l'apertura dell'esercizio. Il comune
predispone contemporaneamente le fasi istruttorie dei due
procedimenti, edilizio e commerciale, e il rilascio di concessione e
autorizzazione è disposto con un unico provvedimento firmato dai
responsabili del procedimento del settore edilizio e di quello
commerciale.

Art. 10.
Piano regionale per le grandi strutture di vendita

1. L'assessorato regionale competente in materia di commercio
provvede all'elaborazione del piano regionale per le grandi strutture
di vendita, ai sensi dell'Art. 1 della legge regionale 25 febbraio
2005, n. 5 (Disposizioni urgenti in materia di commercio).

Art. 11.
Criteri di priorità

1. Successivamente alla pubblicazione del piano regionale per le
grandi strutture di vendita, nel caso di domande concorrenti per
l'autorizzazione all'apertura di una grande struttura di vendita, la
giunta regionale provvede all'emanazione di un bando che tenga conto
dei seguenti criteri:
a) concentrazione di preesistenti medie o grandi strutture e
numero di occupati che si prevede di riassorbire nella nuova
struttura;
b) numero totale di occupati nella struttura;
c) recupero di spazi degradati e contenitori dismessi;
d) migliore soluzione urbanistica e minore impatto ambientale;
e) maggiori impegni contratti in convenzione con il comune per
la mitigazione degli impatti;
f) spazi per la promozione e la vendita di prodotti sardi;
g) impegno al rispetto degli accordi sindacali a livello
nazionale e territoriale;
h) allocazione lungo le direttrici infrastrutturali della
Sardegna e nelle aree economicamente disagiate.

Art. 12.
S a n z i o n i

1. Per tutte le violazioni previste in materia di commercio la
competenza all'irrogazione delle sanzioni amministrative è delle
amministrazioni comunali nel cui territorio esse hanno avuto luogo.
Alla medesima autorità pervengono i proventi derivanti dai
pagamenti.
2. È trasferita ai comuni la competenza all'irrogazione di tutte
le sanzioni di carattere commerciale - comprese le disposizioni
sull'etichettatura, presentazione e pubblicità dei prodotti -
previste per la violazione di leggi regionali o di leggi statali
concernenti materie trasferite o delegate alla Regione.
3. Sono trasferiti ai comuni competenti i procedimenti
sanzionatori non ancora conclusi dall'amministrazione regionale alla
data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 13.
Centri, di assistenza tecnica

1. Al fine di sviluppare i processi di ammodernamento della rete
distributiva, l'amministrazione regionale è autorizzata a concedere
ai centri di assistenza tecnica promossi dalle associazioni di
categoria maggiormente rappresentative del settore a livello
provinciale, con l'eventuale partecipazione di altri soggetti
interessati, contributi per l'istituzione e la gestione, anche in
forma consortile, di centri di assistenza tecnica alle imprese. I
centri sono autorizzati dalla Regione all'esercizio delle attività
previste nello statuto con modalità da definirsi con apposito
provvedimento.
2. I centri di assistenza tecnica svolgono, a favore delle
imprese, attività di assistenza tecnica e di formazione e
aggiornamento in materia d'innovazione tecnologica e organizzativa,
gestione economica e finanziaria d'impresa, accesso ai finanziamenti
anche comunitari, sicurezza e tutela dei consumatori, tutela
dell'ambiente, igiene e sicurezza sul lavoro e altre materie, nonchè
attività finalizzate alla certificazione di qualità degli esercizi
commerciali.
3. Le amministrazioni pubbliche possono avvalersi dei centri di
cui al presente articolo allo scopo di facilitare il rapporto tra
amministrazioni pubbliche e imprese utenti.
4. Le spese previste per l'istituzione e la gestione dei centri
di assistenza tecnica sono valutate per l'anno 2006 in euro 200.000
(UPB S07.046).

Art. 14.
D e f i n i z i o n i

1. Ai fini della presente legge si intendono:
a) per commercio sulle aree pubbliche, l'attività di vendita
di merci al dettaglio e la somministrazione di alimenti e bevande
effettuata sulle aree pubbliche, comprese quelle del demanio
marittimo o sulle aree private delle quali il comune abbia la
disponibilità, attrezzate o meno, coperte o scoperte;
b) per aree pubbliche, le strade, i canali, le piazze, comprese
quelle di proprietà privata gravate da servitù di pubblico
passaggio ed ogni altra area di qualunque natura destinata ad uso
pubblico;
c) per posteggio, la parte di area pubblica o di area privata
della quale il comune abbia la disponibilità che viene data in
concessione all'operatore autorizzato all' esercizio dell'attività
commerciale;
d) per mercato, l'area pubblica o privata della quale il comune
abbia la disponibilità; composta da più posteggi, attrezzata o meno
e destinata all'esercizio dell'attività per uno o più o tutti i
giorni della settimana o del mese per l'offerta integrata di merci al
dettaglio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'erogazione di
pubblici servizi;
e) per fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso,
nei giorni stabiliti, sulle aree pubbliche o private delle quali il
comune abbia la disponibilità, di operatori autorizzati ad
esercitare il commercio su aree pubbliche, in occasione di
particolari ricorrenze, eventi o festività;
f) per presenze in un mercato, il numero delle volte che
l'operatore si è presentato in tale mercato prescindendo dal fatto
che vi abbia potuto o meno svolgere l'attività;
g) per presenze effettive in una fiera, il numero di volte in
cui l'operatore ha effettivamente esercitato l'attività in tale
fiera;
h) per posteggio libero, il posteggio all'interno di un mercato
che sia esclusivamente riservato alle produzioni regionali di
artigianato tipico e tradizionale o dell'agro-alimentare, o che per
loro natura abbiano un carattere stagionale, o che per tipologia
siano assenti negli altri posteggi del mercato, esclusivamente a
disposizione degli operatori in forma itinerante.

Art. 15.
Rilascio delle autorizzazioni ed esercizio dell'attività

1. Il commercio sulle aree pubbliche può essere svolto:
a) su posteggi dati in concessione per dieci anni;
b) su qualsiasi area, negli spazi appositamente definiti da
ogni singolo comune, purchè in forma itinerante e sui posteggi
liberi.
2. L'esercizio dell'attività di cui al comma 1 è soggetto ad
apposita autorizzazione rilasciata a persone fisiche o, nel caso di
società di persone regolarmente costituite secondo le norme vigenti,
a soci illimitatamente responsabili. Per poter esercitare l'attività
l'operatore deve dimostrare di essere iscritto al Registro delle
imprese di cui alla legge 29 dicembre 1993, n. 580 (Riordinamento
delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura).
3. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle
aree pubbliche mediante l'utilizzo di un posteggio è rilasciata dal
comune sede del posteggio ed abilita anche all'esercizio in forma
itinerante nell'ambito del territorio regionale.
4. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle
aree pubbliche esclusivamente in forma itinerante è rilasciata dal
comune nel quale il richiedente ha la residenza, se persona fisica, o
la sede legale. L'autorizzazione di cui al presente comma abilita
anche alla vendita sui posteggi liberi dei mercati, alla vendita al
domicilio del consumatore nonchè nei locali ove questi si trovi per
motivi di lavoro, di studio, di cura, di intrattenimento o svago.
5. Nella domanda l'interessato deve dichiarare:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'Art. 2;
b) il settore o i settori merceologici e, qualora non intenda
esercitare in forma itinerante esclusiva, il posteggio del quale
chiede la concessione.
6. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività sulle aree
pubbliche abilita alla partecipazione alle fiere che si svolgono sia
nell'ambito della Regione cui appartiene il comune che l'ha
rilasciata, sia nell'ambito delle altre regioni del territorio
nazionale.
7. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita dei
prodotti alimentari sulle aree pubbliche abilita anche alla
somministrazione dei medesimi se il titolare risulta in possesso dei
requisiti prescritti per l'una e l'altra attività. L'abilitazione
alla somministrazione deve risultare da apposita annotazione sul
titolo autorizzatorio.
8. L'esercizio del commercio dei prodotti alimentari sulle aree
pubbliche è soggetto alle norme comunitarie e nazionali che tutelano
le esigenze igienico-sanitarie. Le modalità di vendita e i requisiti
delle attrezzature sono stabiliti dal Ministero della salute con
apposita ordinanza.
9. L'esercizio del commercio disciplinato dal presente articolo
nelle aree demaniali marittime è soggetto al nulla osta da parte
delle competenti autorità marittime che stabiliscono modalità e
condizioni per l'accesso alle aree predette. L'autorizzazione
all'esercizio dell'attività non può essere superiore alla durata
della concessione demaniale.
10. Senza permesso del soggetto proprietario o gestore è vietato
il commercio sulle aree pubbliche negli aeroporti, nelle stazioni e
nelle autostrade.
11. I posteggi, temporaneamente non occupati dai titolari della
relativa concessione in un mercato, sono assegnati giornalmente,
durante il periodo di non utilizzazione da parte del titolare, ai
soggetti legittimati ad esercitare il commercio sulle aree pubbliche,
che vantino il più alto numero di presenze nel mercato di cui
trattasi.
12. La giunta regionale emana le norme relative alle modalità di
esercizio del commercio di cui al presente articolo, i criteri e le
procedure per il rilascio, la revoca e la sospensione, nonchè la
reintestazione dell'autorizzazione in caso di cessione dell'attività
per atto tra vivi o in caso di morte e i criteri per l'assegnazione
dei posteggi. Determina altresì gli indirizzi in materia di orari,
ferma restando la competenza del sindaco nel fissare i medesimi.
13. La giunta regionale, al fine di assicurare il servizio più
idoneo a soddisfare gli interessi dei consumatori ed un adeguato
equilibrio con le altre forme di distribuzione, stabilisce, altresì,
sulla base delle caratteristiche economiche del territorio, della
densità della rete distributiva e della popolazione residente e
fluttuante, i criteri generali ai quali i comuni si devono attenere
per la determinazione delle aree e del numero dei posteggi da
destinare allo svolgimento dell'attività e del numero dei posteggi
liberi nei mercati, per l'istituzione, la soppressione o lo
spostamento dei mercati che si svolgono quotidianamente o a cadenza
diversa, nonchè per l'istituzione di mercati destinati a merceologie
esclusive. Stabilisce, altresì, le caratteristiche tipologiche delle
fiere, nonchè le modalità di partecipazione alle medesime,
prevedendo in ogni caso il criterio della priorità nell'assegnazione
dei posteggi fondato sul più alto numero di presenze effettive e
delle tipologie trattate, privilegiando le produzioni
dell'artigianato isolano.
14. La giunta regionale, su proposta dell'assessore regionale
competente in materia di commercio, provvede all'emanazione delle
disposizioni d'attuazione previste dal presente articolo acquisendo
il parere obbligatorio della competente commissione consiliare e dei
rappresentanti degli enti locali e prevedendo forme di consultazione
delle organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio.
15. Il comune, sulla base delle disposizioni emanate dalla
Regione, stabilisce l'ampiezza complessiva delle aree da destinare
all'esercizio dell'attività, nonchè le modalità di assegnazione
dei posteggi, la loro superficie e i criteri di assegnazione delle
aree riservate agli agricoltori che esercitano la vendita dei loro
prodotti. Al fine di garantire il miglior servizio da rendere ai
consumatori, i comuni possono determinare le tipologie merceologiche
dei posteggi nei mercati e nelle fiere.
16. Nella deliberazione di cui al comma 15 vengono individuate le
aree aventi valore archeologico, storico, artistico e ambientale
nelle quali l'esercizio del commercio di cui al presente articolo è
vietato o sottoposto a condizioni particolari ai fini della
salvaguardia delle aree predette. Possono essere stabiliti divieti e
limitazioni all'esercizio anche per motivi di viabilità, di
carattere igienico-sanitario o per altri motivi di pubblico
interesse. Vengono altresì deliberate le norme procedurali per la
presentazione e l'istruttoria delle domande di rilascio, quelle
relative al termine, comunque non superiore a novanta giorni dalla
data di ricevimento, entro il quale le domande devono ritenersi
accolte qualora non venga comunicato il provvedimento di diniego,
nonchè tutte le altre norme atte ad assicurare la trasparenza e
snellezza dell'azione amministrativa e la partecipazione al
procedimento.
17. In caso di inerzia da parte del comune, l'assessore regionale
competente in materia di commercio provvede, in via sostitutiva,
adottando le norme necessarie che restano in vigore fino
all'emanazione delle norme comunali.

Art. 16.
Norme a tutela delle zone rurali

1. Al fine di valorizzare e salvaguardare l'esercizio commerciale
nelle aree urbane, rurali e montane, i comuni con popolazione
inferiore a 3.000 abitanti possono stabilire particolari
agevolazioni, fino all'esenzione, per i tributi e le altre entrate di
rispettiva competenza per le attività effettuate sui posteggi.

Art. 17.
Sospensioni e revoche

1. Le autorizzazioni previste dal presente titolo sono sospese
per un periodo di trenta giorni qualora il titolare violi, per due
volte nell'arco di dodici mesi, le prescrizioni in materia
igienico-sanitaria.
2. Le autorizzazioni previste dal presente titolo decadono, o è
ordinata la chiusura dell'esercizio attivato con la comunicazione di
cui al comma 2 dell'Art. 4, qualora il titolare:
a) non inizi l'attività entro dodici mesi dalla data del
rilascio, quando si tratti di medie strutture di vendita, salvo
eventuale proroga, per uguale periodo, in caso di comprovata
necessità;
b) non inizi l'attività entro ventiquattro mesi qualora si
tratti di grandi strutture di vendita, salvo eventuale proroga, per
uguale periodo, concessa previo parere vincolante dall'assessorato
regionale competente in materia di commercio in caso di comprovata
necessità;
c) sospenda l'attività per un periodo superiore ad un anno;
d) non risulti più provvisto dei requisiti di cui all'Art. 2;
e) decada dalla concessione del posteggio per mancato utilizzo
del medesimo in ciascun anno solare per periodi di tempo
complessivamente superiori a tre mesi, salvo i casi di assenza per
malattia, gravidanza e puerperio.
3. In ogni caso è ordinata la chiusura immediata dell'esercizio
ove il titolare risulti sprovvisto dell'autorizzazione amministrativa
richiesta per le medie e le grandi strutture di vendita ovvero, nel
caso di esercizio di vicinato, del mancato rispetto del comma 2
dell'Art. 4. La chiusura è disposta anche nel caso di ampliamento
abusivo dell'esercizio.
4. Per il commercio abusivo su aree pubbliche è ordinata la
sospensione immediata dell'attività di vendita con la confisca delle
attrezzature e delle merci.

Art. 18.
Sanzioni pecuniarie

1. Chiunque violi le disposizioni di cui agli articoli 2, 3, 4 e
15 è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da euro 2.500 a euro 15.000.
2. Chiunque violi le disposizioni di cui al comma 9 dell'Art. 3 e
all'Art. 7 è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di
una somma da euro 1.000 a euro 3.000.
3. Chiunque violi le disposizioni di cui all'Art. 5 è punito con
la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 500 a
euro 3.000.
4. Chiunque violi le disposizioni di cui all'Art. 6 è punito con
la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 300 a
euro 2.000.
5. In caso di recidiva gli importi sono raddoppiati.
6. Le sanzioni previste nella presente legge sono irrogate dal
comune nel quale sono state commesse le relative violazioni. Alla
medesima autorità pervengono i proventi derivanti dai pagamenti in
misura ridotta ovvero da ordinanze e ingiunzioni di pagamento.
7. In caso di svolgimento abusivo dell'attività il comune ordina
la chiusura immediata dell'esercizio di vendita.

Art. 19.
Disciplina transitoria

1. Per le parti non contrastanti con la presente legge o con i
successivi provvedimenti regionali, d'attuazione, si applicano le
disposizioni statali di cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
114, e successive modifiche ed integrazioni. L'assessorato regionale
competente in materia di commercio provvede all'emanazione di
circolari per la corretta applicazione della presente legge.
2. Fino all'approvazione dei provvedimenti attuativi si
applicano, per le parti non contrastanti con la presente legge, le
disposizioni di cui alla deliberazione della giunta regionale n.
55/108 del 29 dicembre 2000 e successive modifiche e integrazioni,
nonchè la normativa statale e regionale non contrastante con la
presente legge. L'abaco delle compatibilità, di cui alla medesima
deliberazione, si applica per la parte non contrastante con le
disposizioni della presente legge.
3. Fino all'emanazione di nuove disposizioni regionali in materia
di commercio su aree pubbliche si applica il decreto del presidente
della giunta regionale 15 marzo 1995, n. 60, e successive modifiche
ed integrazioni.
4. Le autorizzazioni rilasciate dalle amministrazioni provinciali
mantengono piena validità. I comuni competenti per territorio
provvedono alle successive modifiche e variazioni.

Art. 20.
Disposizioni generali e ambito di applicazione

1. Per somministrazione s'intende la vendita di alimenti e
bevande per il consumo sul posto, che comprende tutti i casi in cui
gli acquirenti consumano i prodotti nei locali dell'esercizio o in
una superficie aperta al pubblico, all'uopo attrezzati.
2. La presente legge si applica alla somministrazione al pubblico
e alla somministrazione negli spacci interni.
3. Restano fermi le funzioni e i compiti attribuiti ai vari
organismi, statali e locali, in materia di pubblica sicurezza.

Art. 21.
Tipologie degli esercizi aperti al pubblico

1. Gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande sono
inseriti in un'unica tipologia, comprendente la somministrazione di
alimenti e bevande, comprese quelle alcoliche di qualsiasi
gradazione.
2. Gli esercizi già esistenti alla data di entrata in vigore
della presente legge hanno facoltà di somministrare tutti i prodotti
di cui al comma 1, fatto salvo il rispetto delle norme in materia
igienico-sanitaria.
3. Gli esercizi già esistenti alla data di entrata in vigore
della presente legge, in possesso di più autorizzazioni per
tipologie diverse, si identificano nell'unica tipologia di cui al
comma 1.
4. Gli esercizi di cui al presente articolo hanno facoltà di
vendere per asporto i prodotti oggetto dell'attività di
somministrazione.

Art. 22.
Programmazione delle attività di somministrazione aperte al pubblico

1. Per la realizzazione delle finalità di cui all'Art. 1, la
Regione promuove un processo di programmazione da parte dei comuni
delle attività di somministrazione di alimenti e bevande.
2. Al fine di assicurare, in relazione alle abitudini di consumo
extra-domestico, alla popolazione residente e fluttuante, ai flussi
turistici e alle caratteristiche delle singole località, la migliore
funzionalità e produttività del servizio di somministrazione di
alimenti e bevande al pubblico e il più equilibrato rapporto tra
domanda e offerta, la giunta regionale, sentite le organizzazioni dei
consumatori e dei commercianti, fissa, entro sei mesi dall'entrata in
vigore della presente legge, i criteri di carattere generale sulla
base dei quali i comuni stabiliscono le condizioni da accertare per
il rilascio delle autorizzazioni degli esercizi di somministrazione
di alimenti e bevande aperti al pubblico.
3. Nei successivi sei mesi i comuni, sentite le organizzazioni
dei consumatori e dei commercianti, provvedono alla programmazione
delle attività di somministrazione di cui al presente articolo.
Trascorso il suddetto termine, e fino all'adozione degli atti
comunali, hanno applicazione integrale ed immediata i criteri
stabiliti con la deliberazione della giunta regionale di cui al
comma 2. I comuni provvedono alla valutazione delle domande sulla
base della corrispondenza dell'istanza ai criteri regionali.
4. Il comma 2 non si applica per il rilascio delle autorizzazioni
concernenti le attività di somministrazione di alimenti e bevande da
effettuare:
a) negli esercizi nei quali la somministrazione al pubblico di
pasti o di bevande viene effettuata congiuntamente ad attività di
spettacolo, intrattenimento e svago, in sale da ballo, sale da gioco,
locali notturni, stabilimenti balneari, stabilimenti sportivi,
cinema, teatri e altri esercizi similari, nonchè in tutti i casi in
cui l'attività di somministrazione è esercitata all'interno di
strutture di servizio ed è in ogni caso ad esse funzionalmente e
logisticamente collegata, semprechè la somministrazione di alimenti
e bevande non sia svolta in forma economicamente prevalente rispetto
all'attività cui è funzionalmente e logisticamente collegata;
l'attività d'intrattenimento e svago s'intende prevalente nei casi
in cui la superficie utilizzata per il suo svolgimento è pari almeno
ai tre quarti della superficie complessiva a disposizione, esclusi i
magazzini, i depositi, gli uffici e i servizi, e la somministrazione
di alimenti e bevande è effettuata esclusivamente nei confronti di
chi usufruisce a pagamento dell'attività d'intrattenimento; non
costituisce attività di spettacolo, intrattenimento e svago la
semplice musica di accompagnamento e compagnia;
b) nelle attività di somministrazione non aperte al pubblico
di cui all'Art. 24;
c) nelle attività soggette alle particolari disposizioni di
cui all'Art. 25;
d) nelle attività svolte in forma temporanea.
5. I comuni, nello stabilire le condizioni di cui al comma 2,
possono inoltre individuare aree di particolare interesse storico,
artistico, architettonico, archeologico e ambientale nelle quali
l'attività di somministrazione di alimenti e bevande è vietata o
sottoposta a limitazioni per incompatibilità con la natura delle
aree o oggetto di deroga ai sensi della vigente normativa.
6. I comuni stabiliscono le condizioni per l'esercizio
dell'attività di somministrazione in forma stagionale,
considerandosi tale l'attività svolta per uno o più periodi, nel
complesso non superiori a centottanta giorni, per ciascun anno
solare.
7. L'esercizio dell'attività di somministrazione di alimenti e
bevande all'interno dei circoli privati è disciplinato da apposito
regolamento approvato dalla giunta regionale entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 23.
Esercizi di somministrazione di alimenti e bevande aperti al pubblico

1. L'apertura, il trasferimento e l'ampliamento di sede degli
esercizi di somministrazione di alimenti e bevande aperti al pubblico
sono soggetti ad autorizzazione rilasciata dal comune competente per
territorio.
2. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato
all'accertamento dei requisiti morali e professionali di cui all'Art.
2, nonchè delle condizioni stabilite dai comuni ai sensi dell'Art.
22. Il rilascio dell'autorizzazione avviene, inoltre, in subordine
all'accertamento dei requisiti in materia di sorvegliabilità dei
locali per i quali è fatto integrale rinvio alle disposizioni
stabilite dal Ministero dell'interno. Il comune accerta l'adeguata
sorvegliabilità anche nel caso di locali oggetto di intervento
edilizio per ampliamento.
3. Il comune adotta le norme sul procedimento concernente le
domande relative agli esercizi di somministrazione di alimenti e
bevande aperti al pubblico; stabilisce il termine, comunque non
superiore ai sessanta giorni dalla data di ricevimento, entro il
quale le domande devono ritenersi accolte qualora non venga
comunicato il provvedimento di diniego, nonchè tutte le altre norme
atte ad assicurare la trasparenza e snellezza dell'azione
amministrativa e la partecipazione al procedimento.
4. È fatto obbligo a tutti i soggetti che svolgono attività di
somministrazione di alimenti e bevande, di esercitarla nel rispetto
delle vigenti norme, prescrizioni e autorizzazioni in materia
edilizia, urbanistica ed igienico-sanitaria, di quelle sulla
destinazione d'uso dei locali e degli edifici, nonchè delle norme in
materia di sicurezza e prevenzione incendi.
5. Il rispetto delle disposizioni di cui al comma 4 è richiesto
ai fini dell'esercizio dell'attività ma non condiziona il rilascio
dell'autorizzazione.

Art. 24.
Esercizi di somministrazione non aperti al pubblico

1. Costituiscono attività di somministrazione non aperte al
pubblico le attività destinate ad una cerchia delimitata ed
individuabile di persone. Per tali attività si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 32 e 34.
2. L'apertura e il trasferimento degli esercizi di
somministrazione di alimenti e bevande non aperti al pubblico sono
soggetti a previa comunicazione al comune competente per territorio.
Nella comunicazione il soggetto interessato deve dichiarare:
a) di essere in possesso dei requisiti morali e professionali
di cui all'Art. 2;
b) l'ubicazione e la superficie dei locali adibiti alla
somministrazione;
c) di avere rispettato i regolamenti locali di polizia urbana,
annonaria e igienico-sanitaria, i regolamenti edilizi e le norme
urbanistiche, nonchè quelle relative alle destinazioni d'uso.
3. Il comune accerta l'adeguata sorvegliabilità anche nel caso
di locali oggetto di intervento edilizio per ampliamento.
4. La somministrazione nei circoli privati è ammessa, con le
disposizioni del presente articolo, a condizione che sia effettuata
in locali senza accesso diretto dalla pubblica via e privi di
pubblicità esterna, a favore degli iscritti ai circoli. Nella
comunicazione di cui al comma 2 i circoli debbono presentare l'atto
costitutivo e lo statuto integrati dall'elenco delle cariche sociali,
dei soci e dalla documentazione relativa all'eventuale adesione ad
enti o associazioni riconosciute regionalmente o nazionalmente sulla
base di finalità mutualistiche, assistenziali, culturali, sportive o
ricreative.

Art. 25.
Attività non soggette ad autorizzazione

1. Non sono soggette alle autorizzazioni di cui agli articoli 22
e 23 le attività disciplinate dal presente titolo svolte
direttamente, nei limiti dei loro compiti istituzionali e senza fini
di lucro, da ospedali, case di cura, case di riposo, caserme,
stabilimenti delle forze dell'ordine, strutture d'accoglienza o
sostegno.
2. Sono, inoltre, escluse dall'applicazione degli articoli 22 e
23:
a) le attività di somministrazione di cui alla legge
29 marzo 2001, n. 135 (Riforma della legislazione nazionale del
turismo), limitatamente alle persone alloggiate, ai loro ospiti ed a
coloro che sono ospitati nella struttura ricettiva in occasione di
manifestazioni e convegni organizzati;
b) le attività di somministrazione di cui alla legge
5 dicembre 1985, n. 730 (Disciplina dell'agriturismo), e alla legge
regionale 23 giugno 1998, n. 18 (Nuove norme per l'esercizio
dell'agriturismo e del turismo rurale - Abrogazione della legge
regionale 20 giugno 1986, n. 32, e modifiche alla legge regionale
23 novembre 1979, n. 60), limitatamente alle persone alloggiate ed ai
loro ospiti.
3. Nell'ambito delle attività di cui al comma 2, l'esercizio
della somministrazione di alimenti e bevande è effettuato sulla base
del possesso dei requisiti di cui all'Art. 2.

Art. 26.
Autorizzazioni temporanee

1. In occasione di fiere, mercati o di altre riunioni
straordinarie di persone, l'attività temporanea di somministrazione
è soggetta ad autorizzazione rilasciatà dal comune in cui
l'attività si svolge, su richiesta del soggetto interessato. Essa
può essere svolta soltanto per il periodo e nei locali o luoghi in
cui si svolgono le predette manifestazioni, a condizione che il
richiedente risulti in possesso dei requisiti di cui all'Art. 2 o
designi un responsabile in possesso dei medesimi requisiti,
incaricato di seguire direttamente lo svolgimento della
manifestazione.
2. Per l'esercizio dell'attività di somministrazione di cui al
comma 1 si osservano le disposizioni di cui al comma 4 dell'Art. 23
con esclusione di quelle relative alla destinazione d'uso dei locali
e degli edifici.
3. Le autorizzazioni temporanee non possono avere, per la stessa
manifestazione, una durata superiore a quindici giorni.

Art. 27.
Disposizioni per i distributori automatici

1. L'installazione di distributori automatici per la
somministrazione di alimenti e bevande, in locali esclusivamente
adibiti a tale attività, è soggetta alle disposizioni concernenti
l'autorizzazione degli esercizi di somministrazione di alimenti e
bevande aperti o non aperti al pubblico di cui agli articoli 22 e 23.
2. È vietata la somministrazione di bevande alcoliche con
gradazione superiore a 21 gradi mediante distributori automatici.

Art. 28.
Esercizio di attività accessorie

1. Fermo restando il rispetto delle disposizioni previste dalle
leggi di settore, le autorizzazioni di cui agli articoli 22 e 23
abilitano all'installazione e all'uso di apparecchi radiotelevisivi
ed impianti in genere per la diffusione sonora e di immagini, di
giochi meccanici ivi compresi i biliardi, nonchè all'effettuazione
del gioco delle carte e degli altri giochi di società.
2. Le stesse autorizzazioni di cui al comma 1 abilitano, inoltre,
all'effettuazione di piccoli trattenimenti musicali senza ballo in
sale con capienza e afflusso non superiore a cento persone dove la
clientela acceda per la consumazione, senza l'apprestamento di
elementi atti a trasformare l'esercizio in locale di pubblico
spettacolo o trattenimento.
3. Resta inteso che l'esercizio delle attività di cui al comma 2
deve necessariamente avvenire nel rispetto di tutte le disposizioni
vigenti, in quanto applicabili, ed in particolare, di quelle in
materia di sicurezza, prevenzione incendi e di inquinamento acustico.
4. Sono fatte integralmente salve le disposizioni di cui agli
articoli 86 e 110 del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, così
come modificate ed integrate dagli articoli 1 della legge 6 ottobre
1995, n. 425, e 37 e seguenti della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
in particolare, per quanto concerne la distribuzione, la gestione e
l'uso degli apparecchi e congegni automatici, semiautomatici ed
elettronici, nonchè in materia di gioco d'azzardo. La pratica dei
giochi nei pubblici esercizi disciplinati dalla presente legge è
subordinata all'esposizione di un'apposita tabella vidimata dal
comune ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 maggio
2001, n. 311.

Art. 29.
S u b i n g r e s s o

1. Il trasferimento della gestione o della titolarità di un
esercizio di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande per
atto tra vivi o per causa di morte comporta la cessione
dell'autorizzazione all'avente causa, sempre che sia provato
l'effettivo trasferimento dell'attività e che il subentrante sia in
possesso dei requisiti di cui all'Art. 2.
2. Nel caso di subingresso per causa di morte, il possesso dei
requisiti di cui all'Art. 2 deve essere dimostrato entro dodici mesi
dalla morte del titolare dell'attività.
3. Il subingresso nella proprietà o nella gestione
dell'attività è soggetto a previa comunicazione al comune in cui ha
sede l'esercizio e non implica il rilascio di una nuova
autorizzazione all'esercizio dell'attività.

Art. 30.
Durata delle autorizzazioni

1. Le autorizzazioni per l'esercizio dell'attività di
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, annuali o
stagionali, sono rilasciate a tempo indeterminato e si riferiscono
esclusivamente ai locali in esse indicate; in ogni momento possono
essere effettuate verifiche in ordine al permanere dei requisiti
soggettivi e oggettivi.
2. Nelle autorizzazioni stagionali, di cui al comma 6 dell'Art.
22, sono indicati il periodo o i periodi nei quali è consentito, in
corso d'anno, l'esercizio dell'attività.
3. Le autorizzazioni temporanee di cui all'Art. 26 sono
rilasciate con validità limitata alla durata della manifestazione.

Art. 31.
Revoca delle autorizzazioni

1. Le autorizzazioni di cui all'Art. 23 sono revocate:
a) quando il titolare dell'autorizzazione, salvo proroga in
caso di comprovata necessità e su motivata istanza; non attivi
l'esercizio entro centottanta giorni dalla data del suo rilascio
ovvero sospenda l'attività per un periodo superiore a dodici mesi;
b) quando il titolare dell'autorizzazione non risulti più in
possesso dei requisiti di cui all'Art. 2;
c) quando venga meno la sorvegliabilità dei locali; in tal
caso la revoca è preceduta da un provvedimento di sospensione
dell'attività per una durata non inferiore a tre giorni e non
superiore a novanta giorni, termine entro il quale, salvo proroga in
caso di comprovata necessità e previa motivata istanza, il titolare
può ripristinare i requisiti mancanti;
d) quando venga meno l'effettiva disponibilità dei locali nei
quali è attivata l'azienda e non venga richiesta, da parte del
proprietario dell'azienda, l'autorizzazione per il trasferimento in
una nuova sede nel termine di sei mesi, salvo proroga in caso di
comprovata necessità e previa motivata istanza;
e) quando il titolare dell'autorizzazione non osservi
provvedimenti di sospensione dell'autorizzazione;
f) quando in caso di subingresso non avvii l'attività nei
termini previsti.

Art. 32.
Orari degli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande

1. Gli orari di apertura e di chiusura al pubblico degli esercizi
di somministrazione di alimenti e bevande aperti al pubblico sono
rimessi alla libera determinazione degli esercenti entro i limiti
minimi e massimi stabiliti dal comune.
2. Gli esercenti devono rispettare l'orario prescelto e devono
pubblicizzarlo mediante l'esposizione di appositi cartelli
all'interno e all'esterno dell'esercizio.

Art. 33.
Chiusura temporanea degli esercizi di somministrazione aperti al
pubblico

1. La chiusura temporanea degli esercizi di somministrazione di
alimenti e bevande aperti al pubblico è comunicata al comune, se di
durata superiore a trenta giorni consecutivi.
2. Il sindaco, al fine di assicurare all'utenza idonei livelli di
servizio, può predisporre, sentite le organizzazioni locali degli
esercenti, dei lavoratori e dei consumatori, programmi di apertura
per turno degli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande
aperti al pubblico. Gli esercenti sono tenuti a osservare i turni
predisposti e a renderli noti al pubblico mediante l'esposizione di
un apposito cartello ben visibile dall'esterno dell'esercizio.
3. Gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande aperti
al pubblico possono, a discrezione del titolare, osservare una o più
giornate di riposo settimanale.

Art. 34.
Pubblicità dei prezzi

1. I prodotti destinati alla vendita per asporto, esposti nelle
vetrine, su banco di vendita o in altro luogo, devono indicare, in
modo chiaro e ben leggibile, il prezzo di vendita al pubblico,
mediante cartello o altro mezzo idoneo allo scopo.
2. I prodotti sui quali il prezzo di vendita al dettaglio si
trovi già impresso in maniera chiara e con caratteri ben leggibili,
sono esclusi dall'applicazione delle disposizioni di cui al comma 1.
3. Per i prodotti destinati alla somministrazione, l'obbligo di
esposizione dei prezzi è assolto:
a) per quanto concerne le bevande, mediante esposizione
all'interno dell'esercizio di apposita tabella;
b) per quanto concerne gli alimenti, con le stesse modalità di
cui alla lettera a) cui si aggiunge l'obbligo di esposizione della
tabella anche all'esterno dell'esercizio.
4. Qualora, nell'ambito dell'esercizio, sia effettuato il
servizio al tavolo, il listino dei prezzi deve essere posto a
disposizione dei clienti prima dell'ordinazione e deve inoltre
indicare l'eventuale componente del servizio.
5. Le modalità prescelte debbono essere tali da rendere il
prezzo chiaramente e facilmente comprensibile al pubblico, anche per
quanto concerne eventuali aggiunte attribuibili al servizio.

Art. 35.
S a n z i o n i

1. Chiunque violi le disposizioni di cui agli articoli 2, 23 e 24
è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma
da euro 2.500 a euro 15.000.
2. Chiunque violi le disposizioni di cui agli articoli 26, 27 e
28 è punito con la sanzione amministrativa del .pagamento di una
somma da euro 1.000 a euro 3.000.
3. Chiunque violi le disposizioni di cui all'Art. 32 è punito
con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 100
a euro 1.000.
4. Chiunque violi le disposizioni di cui all'Art. 34 è punito
con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 300
a euro 2.000.
5. In caso di recidiva gli importi sono raddoppiati.
6. Le sanzioni previste nella presente legge sono irrogate dal
comune nel quale sono state commesse le relative violazioni. Alla
medesima autorità pervengono i proventi derivanti dai pagamenti in
misura ridotta ovvero da ordinanze e ingiunzioni di pagamento.
7. In caso di svolgimento abusivo dell'attività il comune ordina
la chiusura immediata dell'esercizio di vendita.
8. Le autorizzazioni previste dal presente titolo sono sospese
per un periodo di trenta giorni qualora il titolare violi, per due
volte nell'arco di dodici mesi, le prescrizioni in materia
igienico-sanitaria.
9. Le autorizzazioni previste dal presente titolo decadono, o è
ordinata la chiusura dell'esercizio attivato con la comunicazione di
cui al comma 2 dell'Art. 4, qualora il titolare:
a) non inizi l'attività entro dodici mesi dalla data del
rilascio, salvo eventuale proroga per un uguale periodo in caso di
comprovata necessità;
b) sospenda l'attività per un periodo superiore ad un anno;
c) non risulti più provvisto dei requisiti di cui all'Art. 2.
10. In ogni caso è ordinata la chiusura immediata dell'esercizio
ove il titolare risulti sprovvisto dell'autorizzazione amministrativa
richiesta.

Art. 36.
I n c e n t i v i

1. Al fine di rivitalizzare i centri urbani e promuovere la
qualificazione dell'offerta e la migliore accoglienza dell'utenza, ai
centri commerciali naturali di cui al comma 8 dell'Art. 1 della legge
regionale n. 5 del 2005 sono concessi, nei limiti degli stanziamenti
iscritti in bilancio, contributi fino al 70 per cento delle spese
ritenute ammissibili per la realizzazione di programmi annuali di
promozione.
2. Le agevolazioni di cui al comma 1 non possono comunque
eccedere l'importo consentito dalle norme comunitarie sugli aiuti di
cui al Regolamento (CE) n. 69/2001 della Commissione del 12 gennaio
2001 relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE
agli aiuti d'importanza minore («de minimis»).
3. La giunta regionale, su proposta dell'assessorato competente
in materia di commercio, adotta, entro quindici giorni dall'entrata
in vigore della presente legge e previo parere della competente
commissione consiliare da esprimersi entro venti giorni dall'avvenuta
comunicazione, apposite direttive al fine di disciplinare le
tipologie di spesa ammissibili per l'attuazione del programma di cui
al comma 1.
4. Il programma annuale di spesa è approvato, sulla base delle
domande presentate, dalla giunta regionale su proposta dell'assessore
competente in materia di commercio, entro trenta giorni dall'entrata
in vigore della legge di bilancio.
5. Dopo l'Art. 8 della legge regionale 21 maggio 2002, n. 9
(Agevolazioni contributive alle imprese nel comparto del commercio),
è inserito il seguente:
«Art. 8-bis (Valorizzazione dei centri urbani). - 1. Nell'ambito
della disciplina comunitaria «de minimis» sono finanziate la
costituzione e le iniziative dei centri commerciali naturali - di cui
al comma 8 dell'Art. 1 della legge regionale 25 febbraio 2005, n. 5 -
tese alla valorizzazione dei centri urbani.».
6. Le spese previste per l'attuazione del comma 1 sono valutate
in euro 1.000.000 annui (UPB S07.046).

Art. 37.
Priorità per le agevolazioni

1. In ordine ai criteri per la concessione dei contributi
previsti dal comma 3 dell'Art. 8 della legge regionale n. 9 del 2002,
hanno diritto di priorità le piccole e medie imprese commerciali
naturali di cui all'Art. 1.
2. Le imprese artigiane, comprese quelle che aprono punti di
assistenza, che fanno parte del centro commerciale naturale,
compatibili secondo le normative vigenti con l'insediamento nelle
zone urbane, hanno diritto di priorità per le agevolazioni previste
dalla normativa regionale di settore.

Art. 38.
Interventi a favore dei comuni

1. Per l'anno 2006, a valere sulla misura 5.1 (Politiche per le
aree urbane) del Complemento di programmazione 2000/2006, una quota
non inferiore al 20 per cento dello stanziamento è riservata ai
comuni per la realizzazione di progetti di riqualificazione urbana
dei siti in cui insistono i centri commerciali naturali di cui al
presente titolo.
2. Hanno priorità i comuni che, d'intesa con i titolari dei
centri commerciali naturali, prevedano, nei progetti di
riqualificazione, opere di supporto agli stessi.
3. Le spese previste per l'attuazione del presente articolo sono
valutate in euro 15.000.000.
4. L'attuazione del presente articolo è subordinata alla
conseguente modifica del Complemento di programmazione 2000-2006.

Art. 39.
Centri polifunzionali

1. Nei comuni con popolazione non superiore a 3.000 abitanti gli
esercizi di vicinato e le medie strutture di vendita possono svolgere
in un solo esercizio, oltre all'attività commerciale, altri servizi
d'interesse per la collettività, eventualmente in convenzione con
soggetti pubblici o privati, secondo le modalità e le condizioni
stabilite dal comune.

Art. 40.
Rapporto annuale

1. L'assessorato regionale competente in materia di commercio
predispone, d'intesa con l'Osservatorio economico regionale, la
redazione annuale di un rapporto sull'andamento dei prezzi e dei
consumi, sull'entità e l'efficacia delle reti distributive.
2. Il rapporto è presentato alle associazioni di categoria ed
inviato al consiglio regionale.

Art. 41.
Disposizioni finanziarie

1. Le spese previste per l'attuazione della presente legge sono
valutate in euro 16.200.000 per l'anno 2006 ed in euro 1.000.000 per
gli anni successivi; alle stesse si fa fronte:
a) quanto ad euro 1.200.000 (200.000 per l'anno 2006, relativi
all'Art. 13 e 1.000.000 per l'anno 2006 e successivi, relativi
all'Art. 36) con le disponibilità sussistenti in conto della UPB
S07.046 dello stato della spesa dell'assessorato regionale del
turismo, artigianato e commercio;
b) quanto ad euro 15.000.000, relativi all'Art. 38, per l'anno
2006 con quota parte, ai sensi dell'Art. 3, delle risorse previste
per lo stesso anno dalla misura 5.1 del Complemento di programmazione
2000/2006.

Art. 42.
Attuazione della presente legge

1. La giunta regionale, su proposta dell'assessore competente in
materia di commercio e previa consultazione delle organizzazioni più
rappresentative dei commercianti, dei consumatori e delle
organizzazioni sindacali, emana norme per l'attuazione della presente
legge.
2. Le deliberazioni della giunta regionale entrano in vigore
trenta giorni dopo la loro pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione.

Art. 43.
A b r o g a z i o n i

1. È abrogata la legge regionale 31 ottobre 1991, n. 35, ad
esclusione degli articoli 33, 34, 35 e 36.
2. È abrogata ogni altra norma contraria o incompatibile con le
disposizioni della presente legge.
3. È abrogato il comma 26 dell'Art. 6 della legge regionale
24 aprile 2001, n. 6.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 18 maggio 2006
SORU