3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 11-2-2017
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 29 luglio 2016, n. 15
Norme di promozione dei percorsi associativi: ambiti ottimali, unioni, fusioni e incorporazioni di Comuni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 11-02-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte Prima - n. 238 del 29 luglio 2016)

L'ASSEMBLEA REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga

la seguente legge:
(Omissis);
Art. 1

Finalità della legge

1. La presente legge, in armonia con le disposizioni della legge
regionale 30 luglio 2015, n. 13 (Riforma del sistema di Governo
regionale e locale e disposizioni su Città metropolitana di Bologna,
province, comuni e loro Unioni), introduce norme per favorire i
percorsi di Unione e fusione tra comuni rimuovendo gli ostacoli che
rallentano i processi associativi e introducendo norme di adeguamento
alla legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni) in
relazione alla legge regionale 8 luglio 1996, n. 24 (Norme in materia
di riordino territoriale e di sostegno alle Unioni e alle fusioni di
Comuni) e alla legge regionale 21 dicembre 2012, n. 21 (Misure per
assicurare il Governo territoriale delle funzioni amministrative
secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione ed
adeguatezza).
2. Ai fini della presente legge il Nuovo Circondario Imolese è
equiparato a una Unione comunale.

Art. 2

Modifiche all'art. 2 della legge regionale n. 24 del 1996

1. Dopo la lettera c) del comma 2 dell'art. 2 della legge regionale
n. 24 del 1996 è aggiunta la seguente:
«c-bis l'incorporazione di uno o più comuni in un comune contiguo,
anche nel caso di comuni già istituiti a seguito di fusione.».

Art. 3

Inserimento dell'art. 8-bis della legge regionale
n. 24 del 1996

1. Dopo l'art. 8 della legge regionale n. 24 del 1996 è inserito
il seguente:
«Art. 8-bis (Procedimento di fusione per incorporazione). - 1. Il
progetto di legge di fusione per incorporazione di uno o più comuni
in un comune contiguo deve essere avviato con l'istanza di cui
all'art. 8, comma 2, preceduta dall'espletamento del referendum
consultivo comunale di cui all'art. 1, comma 130, della legge n. 56
del 2014.
2. I comuni, oltre che per iniziativa dei rispettivi consigli
comunali, indicono il referendum qualora in ciascun comune
interessato all'incorporazione ne faccia richiesta almeno il 20 per
cento degli aventi diritto al voto. Le firme dei sottoscrittori
devono essere raccolte nei sei mesi precedenti il deposito
dell'istanza e la regolarità di quest'ultima viene accertata dal
comune entro i trenta giorni successivi al deposito. A fronte
dell'esito positivo della verifica, il referendum è indetto nei
trenta giorni successivi al compimento della verifica stessa.
3. Hanno diritto di partecipare al referendum consultivo tutti gli
elettori dei comuni interessati, per tali intendendosi coloro che, in
base alla vigente disciplina statale, godono del diritto di
elettorato attivo per le elezioni amministrative comunali.
4. Il referendum, svolto nel rispetto dell'art. 133, secondo comma,
della Costituzione e secondo le restanti norme degli statuti e dei
regolamenti comunali, è deliberato dai consigli comunali ed indetto
dai sindaci. La consultazione referendaria, espletata nella medesima
giornata in ciascun comune, può avere ad oggetto anche la modifica
della denominazione comunale.
5. Il referendum è valido indipendentemente dal numero dei
votanti. I risultati del referendum sono indicati sia nel loro
risultato complessivo, sia sulla base degli esiti distinti per
ciascun comune.
6. Con decreto del Presidente della Regione vengono predisposti i
modelli della scheda di votazione, del verbale di scrutinio e di
proclamazione dei risultati; vengono inoltre definite le modalità di
convocazione degli elettori ed eventuali ulteriori indicazioni
operative.
7. Gli uffici comunali preposti sovraintendono alle operazioni
elettorali. Le operazioni di scrutinio avvengono immediatamente al
termine delle operazioni di voto. Terminato lo spoglio sono redatti i
verbali di scrutinio. Entro dieci giorni dalla data di svolgimento
della consultazione referendaria gli uffici comunali preposti
procedono alla proclamazione dei risultati.
8. Alle operazioni di voto e di scrutinio possono assistere, ove lo
richiedano:
a) un rappresentante di ognuno dei gruppi consiliari rappresentati
nei consigli dei comuni interessati alla fusione per incorporazione;
b) un rappresentante dei sottoscrittori di cui al comma 2, indicato
da chi ha provveduto al deposito delle firme della sottoscrizione
stessa.
9. A fronte dell'esito del referendum i consigli comunali
interessati alla procedura di incorporazione devono deliberare, entro
e non oltre i successivi trenta giorni, se procedere o meno con
l'approvazione dell'istanza di fusione alla giunta regionale.
L'istanza, presentata a firma congiunta di tutti i sindaci, deve
attestare l'avvenuto espletamento del referendum e la regolarità
delle operazioni referendarie e deve essere corredata dal verbale di
proclamazione dei risultati.
10. Entro venti giorni dal ricevimento dell'istanza, verificata la
regolarità della stessa, la giunta regionale entro i trenta giorni
successivi approva il relativo progetto di legge e lo presenta
all'Assemblea legislativa regionale.
11. Le spese del referendum sono rimborsate dalla Regione ai sensi
dell'art. 13, comma 3.
12. Per quanto non diversamente disciplinato dal presente articolo
si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni della presente
legge.».

Art. 4

Modifiche all'art. 11 della legge regionale
n. 24 del 1996

1. Al comma 5 dell'art. 11 della legge regionale n. 24 del 1996,
dopo le parole «così come individuate dalla presente legge» sono
aggiunte le seguenti: «In tali ipotesi, ai referendum consultivi
comunali si applicano le disposizioni di cui all'art. 8-bis, commi da
4 a 10.».

Art. 5

Modifiche all'art. 12 della legge regionale
n. 24 del 1996

1. Il comma 5 dell'art. 12 della legge regionale n. 24 del 1996 è
sostituito dai seguenti:
«5. Nel caso in cui, nel periodo intercorrente fra l'emanazione del
decreto e la data fissata per la convocazione degli elettori, siano
indette elezioni politiche, o referendum nazionali, o altri
referendum regionali abrogativi, il procedimento prosegue, ma il
Presidente della Regione, ove lo ritenga opportuno, ha facoltà di
rinviare la data di svolgimento del referendum territoriale di almeno
un mese e non oltre tre; il Presidente ha altresì facoltà di
modificare la data affinchè la consultazione per il referendum
consultivo territoriale sia contestuale alle altre consultazioni
nazionali o regionali successivamente indette, previa intesa con il
Ministero dell'interno per le consultazioni nazionali. In tali casi
restano valide, in quanto possibile, le operazioni già eventualmente
effettuate dalla regione e dai comuni per lo svolgimento del
referendum consultivo territoriale. Si procede comunque al rinvio di
sei mesi quando, dopo l'indizione, siano indette elezioni
amministrative che riguardino comuni interessati al referendum
consultivo territoriale.
5-bis. Il Presidente della Regione, che si accinge ad adottare il
decreto di indizione del referendum consultivo territoriale, nel caso
in cui siano già stati indetti referendum nazionali o elezioni
politiche o altri referendum regionali abrogativi, ha la facoltà di
disporre con proprio decreto che la consultazione sul referendum
consultivo territoriale sia contestuale alle consultazioni nazionali
o agli altri referendum regionali, previa intesa con il Ministero
dell'interno per le consultazioni nazionali, fissando la relativa
data anche in deroga all'art. 12, comma 3, entro i limiti necessari a
garantire il corretto svolgimento delle operazioni elettorali.».
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche ai
procedimenti referendari in corso alla data di entrata in vigore
della presente legge.
3. Dopo il comma 9-bis dell'art. 12 della legge regionale n. 24 del
1996 sono inseriti i seguenti:
«9-ter. Il procedimento legislativo si conclude senza passare
all'esame degli articoli del progetto di legge quando i voti
complessivi sul referendum per la fusione sono contrari alla fusione
stessa e contestualmente l'esito è sfavorevole almeno nella metà
dei comuni interessati.
9-quater. In tutti gli altri casi l'Assemblea legislativa può
procedere immediatamente all'esame del progetto di legge di fusione
tranne quando:
a) i voti complessivi sul referendum sono favorevoli alla fusione
ma nella maggioranza dei comuni prevale il voto contrario;
b) i voti complessivi sul referendum sono favorevoli alla fusione
ma il numero dei comuni favorevoli è uguale a quello dei contrari;
c) i voti complessivi sul referendum sono sfavorevoli alla fusione
ma nella maggioranza dei comuni prevale il voto favorevole.
9-quinquies. Nelle ipotesi di cui alle lettere a), b) e c) del
comma 9-quater l'Assemblea legislativa può approvare la legge solo
dopo aver preventivamente acquisito il parere dei consigli dei comuni
in cui l'esito del referendum è stato contrario alla fusione. I
consigli comunali si esprimono entro sessanta giorni decorrenti dalla
ricezione della richiesta. Decorso tale termine si prescinde
dall'acquisizione del parere. I termini di cui all'art. 13 comma 2
per la deliberazione definitiva sul progetto di legge si interrompono
per il tempo necessario alla acquisizione del suddetto parere o fino
alla scadenza del sessantesimo giorno.
9-sexies. Nell'ipotesi di cui alla lettera a) del comma 9-quater i
consigli comunali dei comuni con popolazione fino a 15.000 abitanti
si esprimono con deliberazioni approvate con il voto favorevole dei
tre quarti dei consiglieri assegnati. Qualora tale maggioranza non
venga raggiunta, la votazione è ripetuta in successive sedute da
tenersi entro trenta giorni ed è approvata se ottiene per due volte
il voto favorevole dei tre quarti dei consiglieri presenti. Nei
comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti i consigli
comunali si esprimono con deliberazioni approvate con il voto
favorevole dei due terzi dei consiglieri assegnati. Qualora tale
maggioranza non venga raggiunta, la votazione è ripetuta in
successive sedute da tenersi entro trenta giorni ed è approvata se
ottiene per due volte il voto favorevole dei due terzi dei
consiglieri presenti.
9-septies. Nelle ipotesi di cui alle lettere b) e c) del comma
9-quater i consigli comunali si esprimono mediante deliberazioni
approvate con il voto favorevole dei due terzi dei consiglieri
assegnati. Qualora tale maggioranza non venga raggiunta, la votazione
è ripetuta in successive sedute da tenersi entro trenta giorni ed è
approvata se ottiene per due volte il voto favorevole dei due terzi
dei consiglieri presenti.».
4. Le disposizioni di cui al comma 3 si applicano solo ai nuovi
procedimenti legislativi per i quali i progetti di legge siano
presentati dopo l'entrata in vigore della presente legge.

Art. 6

Modifiche all'art. 13 della legge regionale
n. 24 del 1996

1. Al comma 1 dell'art. 13 della legge regionale n. 24 del 1996
dopo le parole «il consiglio delibera in modo definitivo sul progetto
di legge» sono aggiunte le seguenti: «entro sessanta giorni
dall'iscrizione all'ordine del giorno generale dell'Assemblea
legislativa».

Art. 7

Modifiche all'art. 14 della legge regionale
n. 24 del 1996

1. Alla lettera a) del comma 4 dell'art. 14 della legge regionale
n. 24 del 1996 la parola «territoriale» è sostituita dalla seguente:
«urbanistica».
2. Dopo il comma 4 dell'art. 14 della legge regionale n. 24 del
1996 è aggiunto il seguente:
«4-bis. In tutti i casi previsti dal presente articolo, qualora gli
strumenti di pianificazione urbanistica dei preesistenti comuni siano
stati elaborati in forma associata e presentino contenuti omogenei,
la loro unificazione testuale e cartografica effettuata senza
modifiche degli effetti giuridici sul territorio è da intendersi
quale mera operazione materiale che non costituisce variante ai sensi
della legislazione urbanistica.».

Art. 8

Inserimento dell'art. 14-bis della legge regionale
n. 24 del 1996

1. Dopo l'art. 14 della legge regionale n. 24 del 1996 è inserito
il seguente:
«Art. 14-bis (Osservatorio regionale delle fusioni). - 1. Al fine
di monitorare gli effetti che scaturiscono dal processo di fusione in
tutti i settori amministrativi di competenza regionale e il concreto
impatto del processo di fusione sui cittadini, sugli enti pubblici e
sulle imprese, è istituito l'Osservatorio regionale delle fusioni di
cui fanno parte funzionari di ciascun nuovo comune istituito a
seguito dell'approvazione di leggi regionali di fusione di comuni,
funzionari regionali e rappresentanti delle associazioni regionali
degli enti locali. La partecipazione ai suoi lavori non dà luogo ad
alcun compenso o rimborso a carico del bilancio regionale.
2. La giunta regionale, con proprio atto:
a) regola le modalità di funzionamento e la composizione
dell'Osservatorio, prevedendo anche la partecipazione di funzionari
di altre amministrazioni, sulla base di accordi con i competenti
organi;
b) disciplina i compiti dell'Osservatorio, dando prioritario
rilievo alla ricognizione delle criticità di natura amministrativa,
burocratica e organizzativa ed alla proposizione agli enti competenti
di congrue soluzioni operative;
c) prevede periodiche relazioni dell'Osservatorio agli organi di
governo della Regione e dei nuovi comuni.».

Art. 9

Inserimento dell'art. 21-bis della legge regionale
n. 21 del 2012

1. Dopo l'art. 21 della legge regionale n. 21 del 2012 è inserito
il seguente:
«Art. 21-bis (Osservatorio regionale delle Unioni). - 1. Al fine di
monitorare gli effetti che scaturiscono dall'esercizio associato,
anche attraverso le Unioni di comuni, delle funzioni di cui all'art.
7, nei diversi settori amministrativi di competenza regionale nonchè
il concreto impatto del processo associativo sui cittadini, sugli
enti pubblici e sulle imprese, è istituito l'Osservatorio regionale
delle Unioni di cui fanno parte funzionari delle Unioni dell'art. 19,
funzionari regionali e rappresentanti delle Associazioni regionali
degli enti locali. La partecipazione ai suoi lavori non dà luogo ad
alcun compenso o rimborso a carico del bilancio regionale.
2. La giunta regionale, con proprio atto:
a) regola le modalità di funzionamento e la composizione
dell'Osservatorio, prevedendo anche la partecipazione di funzionari
di altre amministrazioni, sulla base di accordi con i competenti
organi;
b) disciplina i compiti dell'Osservatorio, dando prioritario
rilievo alla ricognizione delle criticità di natura amministrativa,
burocratica e organizzativa ed alla proposizione agli enti competenti
di congrue soluzioni operative;
c) prevede periodiche relazioni dell'Osservatorio agli organi di
governo della Regione e delle Unioni di comuni.».

Art. 10

Modifiche all'art. 24 della legge regionale
n. 21 del 2012

1. Dopo il comma 4 dell'art. 24 della legge regionale n. 21 del
2012 sono inseriti i seguenti:
«4-bis. Le Unioni ricomprendenti comuni che abbiano formalmente
avviato percorsi di fusione ai sensi della legge regionale n. 24 del
1996 o che ricomprendano comuni istituiti a seguito di fusione
possono beneficiare dei finanziamenti del programma di riordino
territoriale per le gestioni associate ulteriori rispetto a quelle di
cui all'art. 7, comma 3, primo periodo, indispensabili per l'accesso
ai contributi, anche qualora i suddetti comuni non partecipino a tali
ulteriori gestioni associate. Tali disposizioni si applicano dalla
data di presentazione dell'istanza di fusione fino alla conclusione
del relativo procedimento legislativo e, in caso di definitiva
approvazione della legge regionale di fusione, prosegue per tutto
l'anno successivo alla prima elezione degli organi del nuovo comune.
4-ter. Il Programma di riordino territoriale può altresì
prevedere che siano finanziate le gestioni associate ulteriori
rispetto a quelle obbligatorie di cui all'art. 7, comma 3, primo
periodo, anche qualora il comune derivato da una fusione vi partecipi
conferendo le relative funzioni gradualmente, entro il primo mandato
dalla sua istituzione.
4-quater. Le Unioni ricomprendenti comuni provvisoriamente retti da
un commissario straordinario o da una commissione straordinaria ai
sensi dell'art. 144, comma 1, della legge 18 agosto 2000, n. 267
(Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) possono
beneficiare dei finanziamenti del programma di riordino territoriale
per le gestioni associate ulteriori rispetto a quelle obbligatorie di
cui all'art. 7, comma 3, primo periodo, anche qualora gli stessi non
partecipino a tali ulteriori gestioni associate.».

Art. 11

Modifiche all'art. 25 della legge regionale
n. 21 del 2012

1. Dopo il comma 3 dell'art. 25 della legge regionale n. 21 del
2012 è inserito il seguente:
«3-bis. Al fine di promuovere la coincidenza dell'Unione col
proprio ambito territoriale ottimale nel caso in cui difetti solo
l'adesione di fino a tre comuni, il programma di riordino
territoriale può consentire a tali comuni, qualora aderiscano tutti
all'Unione, ferma restando la necessità del conferimento delle
funzioni indispensabili ai fini dell'accesso ai contributi ai sensi
dell'art. 24, comma 2, di conferire le ulteriori funzioni con
gradualità stabilendo che, per i primi tre anni, all'Unione siano
finanziate le ulteriori gestioni associate, anche se tali comuni
aderiti successivamente non vi partecipino, o effettuino conferimenti
privi del requisito della integralità.».

Art. 12

Ambiti territoriali ottimali

1. I comuni interessati a presentare proposte di ridelimitazione
degli ambiti territoriali ottimali cui appartengono possono, anche
nell'anno 2016 e alle condizioni ed in base alla disciplina dettata
dall'art. 6-bis (Modifica degli ambiti territoriali ottimali di
maggiori dimensioni), commi 1 e 2, della legge regionale n. 21 del
2012, presentare proprie proposte entro il 30 ottobre 2016.
2. Le proposte presentate entro il termine di cui al comma 1
saranno valutate dalla giunta regionale che, in caso di accoglimento,
previo parere del consiglio delle autonomie locali, provvederà a
modificare ed integrare il Programma di riordino territoriale entro
il 31 dicembre 2016 con apposita deliberazione, con efficacia dal 1°
gennaio 2017.
3. Nel caso in cui, per effetto dell'approvazione di una legge di
fusione di comuni, l'ambito territoriale di un comune venga a
coincidere con un ambito territoriale ottimale, delimitato ai sensi
dell'art. 7 della legge regionale n. 21 del 2012, tale comune,
indipendentemente dalle sue dimensioni, è esentato per cinque anni
dall'obbligo di aderire ad altro ambito territoriale ottimale, salvo
che non ne faccia espressamente richiesta ai sensi del suddetto art.
7, comma 2.
4. Nel caso di cui al comma 3, se l'ambito territoriale del comune
nato da fusione coincide anche con quello di un'unione montana, il
comune continua a svolgere le funzioni già conferite all'unione
montana e accede ai contributi e benefici per legge riservati alle
unioni montane.

Art. 13

Norme transitorie e finali

1. In sede di prima applicazione l'Osservatorio regionale delle
fusioni di cui all'art. 14-bis della legge regionale n. 24 del 1996
opera nella composizione già istituita dalle seguenti disposizioni:
a) art. 4, comma 5, della legge regionale 7 febbraio 2013, n. 1
(Istituzione del Comune di Valsamoggia mediante fusione dei Comuni di
Bazzano, Castello di Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno
nella Provincia di Bologna);
b) art. 1, comma 4, della legge regionale 7 novembre 2013, n. 18
(Istituzione del Comune di Fiscaglia mediante fusione dei Comuni di
Migliaro, Migliarino e Massa Fiscaglia nella Provincia di Ferrara);
c) art. 1, comma 4, della legge regionale 7 novembre 2013, n. 19
(Istituzione del Comune di Poggio Torriana mediante fusione dei
Comuni di Torriana e Poggio Berni nella Provincia di Rimini);
d) art. 1, comma 4, della legge regionale 7 novembre 2013, n. 20
(Istituzione del Comune di Sissa Trecasali mediante fusione dei
Comuni di Sissa e Trecasali nella Provincia di Parma);
e) art. 1, comma 5, della legge regionale 9 luglio 2015, n. 8
(Istituzione del Comune di Ventasso mediante fusione dei Comuni di
Busana, Collagna, Ligonchio e Ramiseto nella Provincia di Reggio
Emilia);
f) art. 1, comma 4, della legge regionale 23 novembre 2015, n. 19
(Istituzione del Comune di Alto Reno Terme mediante fusione dei
Comuni di Granaglione e Porretta Terme nella Città metropolitana di
Bologna);
g) art. 1, comma 4, della legge regionale 23 novembre 2015, n. 20
(Istituzione del Comune di Polesine Zibello mediante fusione dei
Comuni di Polesine Parmense e Zibello nella Provincia di Parma);
h) art. 1, comma 4, della legge regionale 23 novembre 2015, n. 21
(Istituzione del Comune di Montescudo - Monte Colombo mediante
fusione dei Comuni di Monte Colombo e Montescudo nella Provincia di
Rimini).

Art. 14

Abrogazioni

1. Sono abrogati:
a) il comma 2 dell'art. 20 della legge regionale n. 24 del 1996;
b) il comma 5 dell'art. 4 della legge regionale n. 1 del 2013;
c) il comma 4 dell'art. 1 della legge regionale n. 18 del 2013;
d) il comma 4 dell'art. 1 della legge regionale n. 19 del 2013;
e) il comma 4 dell'art. 1 della legge regionale n. 20 del 2013;
f) il comma 5 dell'art. 1 della legge regionale n. 8 del 2015;
g) il comma 4 dell'art. 1 della legge regionale n. 19 del 2015;
h) il comma 4 dell'art. 1 della legge regionale n. 20 del 2015;
i) il comma 4 dell'art. 1 della legge regionale n. 21 del 2015.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 29 luglio 2016

BONACCINI

(Omissis).