Serie Generale n. 181 del 3-8-2013
TESTI COORDINATI E AGGIORNATI
TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 4 giugno 2013, n. 61
Testo del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 61 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 129 del 4 giugno 2013), coordinato con la legge di conversione 3 agosto 2013, n. 89 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 1), recante: «Nuove disposizioni urgenti a tutela dell'ambiente, della salute e del lavoro nell'esercizio di imprese di interesse strategico nazionale.». (13A06687) (GU Serie Generale n.181 del 03-08-2013)

Avvertenza:
Il testo coordinato qui pubblicato è stato redatto dal Ministero
della giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, nonchè dell'art. 10, commi 2 e 3 del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge
di conversione, che di quelle modificate o richiamate nel decreto,
trascritte nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia
degli atti legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
Tali modifiche sono riportate in video tra i segni (( ... )).
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.

Art. 1


Commissariamento straordinario

1. Il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del
Consiglio, può deliberare il commissariamento straordinario
dell'impresa, esercitata anche in forma di società, (( che impieghi
un numero di lavoratori subordinati, compresi quelli ammessi al
trattamento di integrazione guadagni, non inferiore a mille e )) che
gestisca almeno uno stabilimento (( industriale )) di interesse
strategico nazionale ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3
dicembre 2012, n. 207, convertito, (( con modificazioni )), dalla
legge 24 dicembre 2012, n. 231, la cui attività produttiva abbia
comportato e comporti (( oggettivamente )) pericoli gravi e rilevanti
per l'integrità dell'ambiente e della salute a causa della
inosservanza (( reiterata )) dell'autorizzazione integrata
ambientale, di seguito anche «a.i.a.». Il commissario è nominato con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri entro sette giorni
dalla delibera del Consiglio dei ministri e si avvale di un sub
commissario nominato dal Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare. Con gli stessi procedimenti si provvede
all'eventuale sostituzione o revoca del commissario e del sub
commissario. (( Al commissario e al sub commissario sono attribuiti
poteri per i piani e le azioni di bonifica previsti dall'a.i.a.
1-bis. A decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, il commissariamento di cui al comma
1 è disposto, previo parere delle competenti commissioni
parlamentari, nei confronti dell'impresa ovvero, previa offerta di
idonee garanzie patrimoniali o finanziarie, nei confronti dello
specifico ramo d'azienda o stabilimento di cui al comma 1, previo
accertamento dell'inosservanza delle prescrizioni contenute
nell'a.i.a. da parte dell'Istituto superiore per la protezione e la
ricerca ambientale (ISPRA), con il supporto delle Agenzie regionali e
provinciali per la protezione dell'ambiente (ARPA), in
contraddittorio con l'impresa interessata.
1-ter. Il commissariamento di cui al comma 1, fermo restando quanto
disposto dall'articolo 29-decies , comma 10, del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, costituisce deroga all'articolo 29-decies,
comma 9, del medesimo decreto, qualora siano compiuti gli adempimenti
previsti dal comma 9 del presente articolo. ))
2. Il commissariamento di cui al comma 1 ha durata di 12 mesi
eventualmente prorogabili di 12 mesi fino ad un massimo di 36. La
prosecuzione dell'attività produttiva durante il commissariamento è
funzionale alla conservazione della continuità aziendale ed alla
destinazione prioritaria delle risorse aziendali alla copertura dei
costi necessari per gli interventi conseguenti alle situazioni di cui
al comma 1.
3. Per la durata del commissariamento sono attribuiti al
commissario tutti i poteri e le funzioni degli organi di
amministrazione dell'impresa ed è sospeso l'esercizio dei poteri di
disposizione e gestione dei titolari dell'impresa. Nel caso di
impresa costituita in forma societaria, i poteri dell'assemblea sono
sospesi per l'intera durata del commissariamento. Le linee di credito
ed i relativi rapporti debitori, concernenti l'attività
dell'azienda, oggetto di commissariamento, anche in carico a società
del medesimo gruppo, sono trasferite al commissario ai sensi degli
articoli 1339 e 2558 del codice civile.
4. È garantita (( al titolare dell'impresa, ovvero al socio di
maggioranza, nonchè al )) rappresentante legale all'atto del
commissariamento (( o ad altro soggetto )), appositamente designato
dall'Assemblea dei soci, l'informazione sull'andamento della gestione
e sulle misure di cui al comma 2. Il Presidente del Consiglio dei
ministri, (( con decreto motivato )), può sostituire (( fino a due
terzi dei componenti degli organi di controllo; il restante terzo è
nominato dagli azionisti di minoranza. Tutti i componenti )) restano
in carica per la durata del commissariamento.
(( 5. Contestualmente alla nomina del commissario straordinario, il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentiti i Ministri della salute e dello sviluppo economico, nomina un
comitato di tre esperti, scelti tra soggetti di comprovata esperienza
e competenza in materia di tutela dell'ambiente e della salute e di
ingegneria impiantistica, che, sentito il commissario straordinario,
predispone e propone al Ministro, entro sessanta giorni dalla nomina,
in conformità alle norme dell'Unione europea e internazionali
nonchè alle leggi nazionali e regionali, il piano delle misure e
delle attività di tutela ambientale e sanitaria che prevede le
azioni e i tempi necessari per garantire il rispetto delle
prescrizioni di legge e dell'a.i.a. Lo schema di piano è reso
pubblico, anche attraverso la pubblicazione nei siti web dei
Ministeri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
della salute, nonchè attraverso link nei siti web della regione e
degli enti locali interessati, a cura del commissario straordinario,
che acquisisce le eventuali osservazioni, che possono essere proposte
nei successivi trenta giorni e sono valutate dal comitato ai fini
della definitiva proposta entro il termine di centoventi giorni dalla
nomina del medesimo comitato.
6. Entro il termine di trenta giorni dal decreto di approvazione
del piano di cui al comma 5, il commissario straordinario, comunicato
il piano industriale al titolare dell'impresa, ovvero al socio di
maggioranza, nonchè al rappresentante legale all'atto del
commissariamento o ad altro soggetto, appositamente designato
dall'assemblea dei soci, e acquisite e valutate le eventuali
osservazioni pervenute entro i successivi dieci giorni, predispone il
piano industriale di conformazione delle attività produttive, che
consente la continuazione dell'attività produttiva nel rispetto
delle prescrizioni di tutela ambientale, sanitaria e di sicurezza di
cui al comma 5. ))
7. Il piano di cui al comma 5 è approvato con decreto del Ministro
dell'ambiente (( e della tutela del territorio e del mare, sentita la
regione competente )), quello di cui al comma 6 dal Ministro dello
sviluppo economico, entro 15 giorni dalla loro presentazione. Il
rappresentante dell'impresa di cui al comma 4 può proporre
osservazioni al piano di cui al comma 5 entro dieci giorni dalla sua
pubblicazione; le stesse sono valutate dal comitato ai sensi
dell'ultimo periodo del comma 5. L'approvazione del piano di cui al
comma 5 equivale a modifica dell'a.i.a., (( limitatamente alla
modulazione dei tempi di attuazione delle relative prescrizioni, che
consenta il completamento degli adempimenti previsti nell'a.i.a. non
oltre trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto. In attuazione dell'articolo 1-bis
del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231, i rapporti di
valutazione del danno sanitario si conformano ai criteri metodologici
stabiliti dal decreto interministeriale di cui al comma 2 del
medesimo articolo 1-bis. Il rapporto di valutazione del danno
sanitario non può unilateralmente modificare le prescrizioni
dell'a.i.a. in corso di validità, ma legittima la regione competente
a chiedere il riesame ai sensi dell'articolo 29-octies, comma 4, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. ))
8. Fino all'approvazione del piano industriale di cui al comma 6,
il commissario straordinario garantisce comunque la progressiva
adozione delle misure previste dall'autorizzazione integrata
ambientale e dalle altre autorizzazioni e prescrizioni in materia di
tutela ambientale e sanitaria, curando altresì la prosecuzione
dell'attività di impresa nel rispetto delle disposizioni del
presente comma.
9. La predisposizione dei piani di cui ai commi 5 e 6 nei termini
ivi previsti, l'osservanza delle prescrizioni dei piani di cui ai
medesimi commi, e, nelle more dell'adozione degli stessi piani, il
rispetto delle previsioni di cui al comma 8, equivalgono e producono
i medesimi effetti, ai fini dell'accertamento di responsabilità ((
per il commissario, il subcommissario e gli esperti del comitato, ))
derivanti dal rispetto dei modelli di organizzazione dell'ente in
relazione alla responsabilità dei soggetti in posizione apicale per
fatti di rilievo penale o amministrativo di cui all'articolo 6 del
decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, e successive
modificazioni, per gli illeciti strettamente connessi all'attuazione
dell'a.i.a. e delle altre norme a tutela dell'ambiente e della
salute.
10. L'attività di gestione dell'impresa eseguita in presenza dei
presupposti di cui al comma 8 e, successivamente, nel rispetto dei
piani, è considerata di pubblica utilità ad ogni effetto ed il
commissario non risponde delle eventuali diseconomie dei risultati ((
ai sensi dell'articolo 2236 del codice civile, )) tranne che abbia
agito con dolo o colpa grave.
11. Il giudice competente provvede allo svincolo delle somme per le
quali in sede penale sia stato disposto il sequestro, anche ai sensi
del decreto legislativo 231 del 2001, in danno dei soggetti nei cui
confronti l'autorità amministrativa abbia disposto l'esecuzione
degli obblighi di attuazione delle prescrizioni dell'aia e di messa
in sicurezza, risanamento e bonifica ambientale, nonchè degli enti o
dei soggetti controllati o controllanti, in relazione a reati
comunque connessi allo svolgimento dell'attività di impresa. Le
predette somme sono messe a disposizione del commissario e vincolate
alle finalità indicate al periodo precedente. (( Le somme di cui al
presente comma, messe a disposizione del commissario e utilizzate per
l'adempimento delle prescrizioni dell'a.i.a., non sono mai
ripetibili, attesa la loro destinazione per finalità aziendali e di
salute pubblica. ))
12. I proventi derivanti dall'attività dell'impresa commissariata
restano nella disponibilità del commissario nella misura necessaria
all'attuazione dell'a.i.a. ed alla gestione dell'impresa nel rispetto
delle previsioni del presente decreto (( e altresì, nei limiti delle
disponibilità residue, a interventi di bonifica dell'area dello
stabilimento secondo le modalità previste dall'ordinamento vigente.
))
13. Il compenso omnicomprensivo del commissario straordinario è
determinato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
nel rispetto dei limiti previsti dall'articolo 23-bis, comma 5-bis,
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, o, se dipendenti
pubblici, dall'articolo 23-ter, comma 1, del citato decreto-legge n.
201 del 2011. Il compenso del sub commissario è determinato nella
misura del 50 per cento di quella fissata per il commissario. Se
dipendenti pubblici, il commissario e il sub commissario sono
collocati in aspettativa senza assegni. Il compenso dei componenti
del comitato è determinato nella misura del 15 per cento di quella
fissata per il commissario. (( Tutti i trattamenti economici nonchè
gli eventuali ulteriori oneri di funzionamento della struttura
commissariale sono per intero a carico dell'impresa.
13-bis. Al fine di consentire il monitoraggio sull'attività di
ispezione e di accertamento svolta dall'ISPRA e dalle ARPA in
relazione alle autorizzazioni integrate ambientali rilasciate alle
imprese di cui ai commi 1 e 1-bis , il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare presenta semestralmente alle Camere
una relazione sullo stato dei controlli ambientali che dà conto
anche dell'adeguatezza delle attività svolte dall'ISPRA e dalle
ARPA. ))

Art. 2


Commissariamento della S.p.a. ILVA

1. I presupposti di cui al comma 1 dell'articolo 1 sussistono per
la S.p.a. ILVA avente sede a Milano. (( In considerazione delle
evidenze e dei profili di straordinaria necessità e urgenza della
relativa fattispecie, non trova applicazione il comma 1-bis del
medesimo articolo 1. ))
2. L'articolo 3, comma 1, del citato decreto-legge n. 207 del 2012
è così sostituito:
«1. Gli impianti siderurgici della società ILVA S.p.a.
costituiscono stabilimenti di interesse strategico nazionale a norma
dell'articolo 1».
3. All'articolo 1, comma 3, del citato decreto-legge n. 207 del
2012, dopo le parole: «sanzione amministrativa pecuniaria» sono
aggiunte le seguenti: « (( , escluso il pagamento in misura ridotta
)), da euro 50.000» e, dopo le parole «prefetto competente per
territorio.» sono aggiunte le seguenti: «Le attività di
accertamento, contestazione e notificazione delle violazioni sono
svolte dall'IS.P.R.A. (( Agli ispettori dell'ISPRA, nello svolgimento
di tali attività, è attribuita la qualifica di ufficiale di polizia
giudiziaria. )) I proventi delle sanzioni irrogate sono versati ad
apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnati al pertinente capitolo dello stato di previsione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per
il finanziamento degli interventi di messa in sicurezza, bonifica e
risanamento ambientale del territorio interessato». Il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
(( 3-bis. Entro trenta giorni dalla data di entra in vigore della
legge di conversione del presente decreto, il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, con apposito decreto avente
natura regolamentare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, sentito il Consiglio federale istituito
presso l'ISPRA, definisce i contenuti minimi e i formati dei verbali
di accertamento, contestazione e notificazione dei procedimenti di
cui all'articolo 29-quattuordecies del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152. ))

(( Art. 2 bis


Intervento urgente per l'efficacia
dell'azione ispettiva ambientale

1. Nell'ambito dell'attuazione delle disposizioni di cui al comma 3
dell'articolo 2, per gli anni 2013, 2014 e 2015 è corrisposto
all'ISPRA un contributo di 90.000 euro annui, da destinare
all'attribuzione di un assegno annuo lordo non pensionabile, non
rivalutabile e non riassorbibile da altri emolumenti contrattuali, in
favore del personale dell'Istituto, avente la qualifica di ispettore
ambientale, che svolga attività che richiedano particolare impegno.
2. All'onere derivante dal presente articolo, pari a 90.000 euro
per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 4 del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231. ))

(( Art. 2 ter


Deroga al patto di stabilità interno per la regione Puglia

1. Gli impegni e i pagamenti relativi all'attuazione degli
interventi di cui all'articolo 1 del decreto-legge 7 agosto 2012, n.
129, convertito dalla legge 4 ottobre 2012, n. 171, finanziati con le
risorse statali trasferite alla regione Puglia, sono esclusi, nel
limite di 1,3 milioni di euro per l'anno 2013 e di 40 milioni di euro
per l'anno 2014, dai limiti del patto di stabilità interno per la
medesima regione Puglia. Alla compensazione dei conseguenti effetti
finanziari sui saldi di finanza pubblica recati dal presente
articolo, pari a 1,3 milioni di euro per l'anno 2013 e a 40 milioni
di euro per l'anno 2014, si provvede mediante corrispondente utilizzo
del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti
a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi
pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7
ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni. Il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. ))

(( Art. 2 quater


Soppressione del Garante e promozione
di iniziative di informazione e consultazione

1. I commi 4, 5 e 6 dell'articolo 3 del decreto-legge 3 dicembre
2012, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre
2012, n. 231, sono abrogati. Il Garante ivi previsto cessa lo
svolgimento delle sue funzioni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto.
2. Le risorse derivanti dall'applicazione del comma 1 sono
destinate alle attività dell'ISPRA in relazione alle autorizzazioni
integrate ambientali rilasciate alle imprese di cui all'articolo 1,
commi 1 e 1-bis.
3. Il commissario straordinario, in accordo con la regione e con
gli enti locali interessati, promuove iniziative di informazione e
consultazione finalizzate ad assicurare la massima trasparenza per i
cittadini in ordine alle vicende di cui al presente decreto, in
conformità ai principi della Convenzione sull'accesso alle
informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali
e l'accesso alla giustizia in materia ambientale, con due allegati,
fatta ad Aarhus il 25 giugno 1998, resa esecutiva ai sensi della
legge 16 marzo 2001, n. 108. Dall'attuazione del presente comma non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica e le pubbliche amministrazioni vi provvedono con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
))

Art. 3


Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.