Serie Generale n. 75 del 29-3-2023
ATTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
CAMERA DEI DEPUTATI
CAMERA DEI DEPUTATI
DELIBERA 23 marzo 2023
Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle condizioni di sicurezza e sullo stato di degrado delle citta' e delle loro periferie. (23A01991) (GU Serie Generale n.75 del 29-03-2023)

Art. 1

Istituzione, durata e funzioni

1. È istituita, ai sensi dell'art. 82 della Costituzione, per la
durata della XIX legislatura, una Commissione parlamentare di
inchiesta sulle condizioni di sicurezza e sullo stato di degrado
delle città e delle loro periferie, di seguito denominata
«Commissione».
2. La Commissione ha il compito di:
a) accertare lo stato del degrado delle città e delle loro
periferie, a partire dalle aree metropolitane, con particolare
attenzione alle implicazioni sociali e della sicurezza, connesse
anche ai livelli di integrazione e di inclusione, in relazione alla
composizione sociale dei quartieri periferici e alle forme di
povertà, marginalità ed esclusione sociale, all'incidenza della
criminalità e all'adeguatezza dei presidi per il controllo e la
sicurezza del territorio, alla presenza di infrastrutture sociali per
l'erogazione di beni e servizi destinati alla soddisfazione dei
bisogni essenziali della collettività, alla struttura urbanistica,
alle condizioni di mobilità e di vivibilità, specialmente delle
strutture pubbliche, private e associative, scolastiche e formative,
sanitarie, religiose, culturali e sportive, alla soddisfazione della
domanda abitativa e al fenomeno delle occupazioni abusive, ai livelli
di istruzione, formazione e occupazione, soprattutto giovanile,
nonchè alla presenza di migranti, con particolare riguardo ai minori
e alle donne, tenendo conto delle loro diverse etnie e realtà
culturali e religiose e dell'esistenza di strutture destinate alla
mediazione culturale;
b) rilevare e censire le situazioni di degrado e di disagio
sociale delle periferie delle città e la loro distribuzione
geografica nel territorio, avvalendosi della collaborazione dei
soggetti istituzionali, degli enti locali e degli istituti pubblici e
privati che si occupano di immigrazione e di povertà;
c) verificare le connessioni eventualmente esistenti tra il
disagio delle aree urbane, i fenomeni della radicalizzazione e il
rischio di adesione al terrorismo di matrice religiosa
fondamentalista;
d) verificare il ruolo svolto dalle istituzioni locali nella
gestione delle iniziative e delle politiche dirette alle periferie,
accertando in particolare l'esistenza di forme di consultazione della
collettività, di spazi destinati alla partecipazione dei cittadini,
in particolare dei giovani, e delle loro associazioni od
organizzazioni, e di altre modalità che favoriscano tale
partecipazione attiva nella gestione delle suddette iniziative e
politiche;
e) individuare le aree del territorio nazionale nelle quali
ancora persiste il fenomeno dell'abusivismo edilizio, indicando le
misure più opportune per contrastarlo e per avviare piani di
recupero del territorio;
f) indicare le iniziative più opportune al fine di ampliare i
servizi di welfare per potenziare le misure di contrasto della
povertà e delle disuguaglianze nelle periferie;
g) analizzare la situazione degli affitti brevi di abitazioni ad
uso residenziale, tenuto conto della loro diffusione nelle città;
h) acquisire dati e informazioni sulle esperienze delle città
italiane ed europee nelle quali si è provveduto a regolamentare la
trasformazione del patrimonio residenziale in alloggi turistici al
fine di salvaguardarne l'assetto urbanistico, nonchè sulle proposte
di disciplina in discussione presso le competenti sedi europee e
sulle misure incentivanti per i proprietari che affittano le proprie
abitazioni a lungo termine;
i) acquisire gli elementi oggettivi e le proposte operative che
provengono dalle città italiane ed europee nelle quali si è
raggiunto un buon livello di integrazione e dove il disagio sociale e
la povertà sono stati affrontati con efficaci interventi pubblici e
privati;
l) effettuare una ricognizione dello stato dell'edilizia
residenziale pubblica, analizzando anche l'entità delle risorse a
disposizione dei comuni e degli enti regionali competenti in materia
di politiche abitative e accertando, in particolare, la soddisfazione
della domanda abitativa nonchè l'entità del fenomeno
dell'occupazione abusiva degli immobili di edilizia residenziale
economica e popolare e di quelli privati, anche al fine di
individuare misure per contrastare tale fenomeno;
m) analizzare la distribuzione territoriale delle risorse
infrastrutturali e la situazione della mobilità nelle aree
metropolitane;
n) individuare iniziative per la promozione e il sostegno delle
realtà associative esistenti e del ruolo fondamentale svolto
dall'associazionismo a favore dei cittadini più deboli nonchè del
miglioramento e della crescita del tessuto sociale;
o) acquisire le proposte operative che provengono dalle
istituzioni territoriali, dalle associazioni locali di cittadini,
dalle parrocchie, dai sindacati e dalle altre organizzazioni di
categoria, dalle organizzazioni rappresentative degli utenti e dei
consumatori, dalle organizzazioni delle diverse etnie presenti e
dalle organizzazioni del Terzo settore, volte a favorire la rinascita
sociale delle periferie a partire dall'occupazione, dall'istruzione,
dalla formazione professionale, dai servizi, dalla mobilità,
dall'integrazione dei migranti, dalla cultura e dallo sport;
p) individuare misure economiche, infrastrutturali e fiscali per
rilanciare le realtà produttive presenti nei territori delle
periferie e per favorire la soluzione dei problemi relativi alla
disoccupazione giovanile e femminile e alla condizione dei giovani
che non studiano, non lavorano e non sono inseriti in percorsi di
formazione o di aggiornamento professionale;
q) indagare sull'adeguatezza delle infrastrutture digitali delle
città e delle loro periferie in relazione alle nuove forme di
svolgimento del lavoro a distanza e sugli effetti di queste ultime
sulla ricostruzione di reti di prossimità nei quartieri periferici,
sull'economia locale, sulla mobilità urbana, sulla riduzione dei
flussi di traffico veicolare nelle aree metropolitane e sulla
qualità dell'aria;
r) accertare l'offerta formativa complessiva disponibile,
indicando iniziative ritenute opportune, fatta salva l'autonomia
scolastica, per il rafforzamento dell'attività di formazione
nell'ambito della funzione centrale svolta dalla scuola nei riguardi
del territorio, nonchè per il miglioramento dei livelli di
istruzione e il contrasto dell'abbandono scolastico;
s) fornire indicazioni per l'adozione di un progetto nazionale
ispirato ai principi dell'Agenda urbana europea, adottata con il
patto di Amsterdam il 30 maggio 2016.
3. La Commissione riferisce alla Camera dei deputati con singole
relazioni o con relazioni generali, annualmente e comunque
ogniqualvolta ne ravvisi la necessità, eventualmente indicando
interventi, anche di carattere normativo, che ritenga opportuni in
relazione alle finalità di cui al comma 2.

Art. 2

Composizione

1. La Commissione è composta da venti deputati, nominati dal
Presidente della Camera dei deputati in proporzione al numero dei
componenti dei gruppi parlamentari, comunque assicurando la presenza
di un rappresentante per ciascun gruppo.
2. Il Presidente della Camera dei deputati, entro dieci giorni
dalla nomina dei componenti, convoca la Commissione per la
costituzione dell'ufficio di presidenza.
3. L'ufficio di presidenza, composto dal presidente, da due vice
presidenti e da due segretari, è eletto dai componenti della
Commissione a scrutinio segreto. Per l'elezione del presidente è
necessaria la maggioranza assoluta dei componenti della Commissione;
se nessuno riporta tale maggioranza, si procede al ballottaggio tra i
due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti. È eletto
il candidato che riporta il maggior numero di voti. In caso di
parità di voti è proclamato eletto o entra in ballottaggio il più
anziano di età.
4. La Commissione elegge al proprio interno due vice presidenti e
due segretari. Per l'elezione, rispettivamente, dei due vice
presidenti e dei due segretari, ciascun componente della Commissione
scrive sulla propria scheda un solo nome. Sono eletti coloro che
hanno ottenuto il maggior numero di voti. In caso di parità di voti
è proclamato eletto il più anziano di età.

Art. 3

Poteri e limiti

1. La Commissione procede alle indagini e agli esami con gli stessi
poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria. La
Commissione non può adottare provvedimenti attinenti alla libertà e
alla segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di
comunicazione nonchè alla libertà personale, fatto salvo
l'accompagnamento coattivo di cui all'art. 133 del codice di
procedura penale.
2. Ferme restando le competenze dell'autorità giudiziaria, per le
audizioni a testimonianza davanti alla Commissione si applicano le
disposizioni degli articoli 366 e 372 del codice penale.
3. Alla Commissione, limitatamente all'oggetto delle indagini di
sua competenza, non può essere opposto il segreto d'ufficio nè il
segreto professionale o quello bancario, fatta eccezione per il
segreto tra difensore e parte processuale nell'ambito del mandato.
Per il segreto di Stato si applica quanto previsto dalla legge 3
agosto 2007, n. 124.
4. Qualora gli atti o i documenti attinenti all'oggetto
dell'inchiesta siano stati assoggettati al vincolo del segreto da
parte delle competenti Commissioni parlamentari di inchiesta, detto
segreto non può essere opposto alla Commissione.

Art. 4

Acquisizione di atti e documenti

1. La Commissione può ottenere, anche in deroga a quanto stabilito
dall'art. 329 del codice di procedura penale, copie di atti o
documenti relativi a procedimenti o inchieste in corso presso
l'autorità giudiziaria o altri organi inquirenti, inerenti
all'oggetto dell'inchiesta. L'autorità giudiziaria provvede
tempestivamente e può ritardare, con decreto motivato solo per
ragioni di natura istruttoria, la trasmissione di copie degli atti e
documenti richiesti. Il decreto ha efficacia per trenta giorni e può
essere rinnovato. Quando tali ragioni vengono meno, l'autorità
giudiziaria provvede senza ritardo a trasmettere quanto richiesto.
L'autorità giudiziaria può trasmettere copie di atti e documenti
anche di propria iniziativa.
2. La Commissione garantisce il mantenimento del regime di
segretezza fino a quando gli atti e i documenti trasmessi in copia ai
sensi del comma 1 sono coperti dal segreto.
3. La Commissione stabilisce quali atti e documenti non devono
essere divulgati, anche in relazione ad esigenze attinenti ad altre
istruttorie o inchieste in corso. Devono comunque essere coperti dal
segreto i nomi, gli atti e i documenti attinenti a procedimenti
giudiziari nella fase delle indagini preliminari.

Art. 5

Obbligo del segreto

1. I componenti della Commissione, il personale addetto alla stessa
e ogni altra persona che collabora con essa o compie o concorre a
compiere atti di inchiesta, oppure ne viene a conoscenza per ragioni
di ufficio o di servizio, sono obbligati al segreto, anche dopo la
cessazione dell'incarico, per tutto quanto riguarda gli atti e i
documenti, di cui all'art. 4, commi 2 e 3.
2. La violazione dell'obbligo di cui al comma 1 nonchè la
diffusione, in tutto o in parte, anche per riassunto o informazione,
di atti e documenti del procedimento di inchiesta dei quali è stata
vietata la divulgazione sono punite ai sensi delle leggi vigenti.

Art. 6

Organizzazione interna

1. L'attività e il funzionamento della Commissione sono
disciplinati da un regolamento interno, approvato a maggioranza
assoluta dalla Commissione stessa prima dell'inizio dei lavori.
Ciascun componente può proporre modifiche al regolamento.
2. La Commissione può organizzare i propri lavori anche attraverso
uno o più comitati costituiti secondo il regolamento di cui al comma
1.
3. Le sedute della Commissione sono pubbliche, salvo che la
Commissione disponga diversamente.
4. La Commissione può avvalersi dell'opera di agenti e ufficiali
di polizia giudiziaria, nonchè di tutte le collaborazioni ritenute
necessarie di soggetti interni ed esterni all'amministrazione dello
Stato, autorizzati, ove occorra e con il loro consenso, dagli organi
a ciò deputati e dai Ministri competenti. Con il regolamento interno
di cui al comma 1 è stabilito il numero massimo di collaboratori di
cui può avvalersi la Commissione.
5. Per lo svolgimento dei compiti di cui all'art. 1, la Commissione
può avvalersi di dati e informazioni forniti dagli enti locali,
dall'Istituto nazionale di statistica e dalle Forze di polizia e
dagli altri soggetti che essa ritenga utile interpellare.
6. Per lo svolgimento dei propri compiti la Commissione fruisce di
personale, locali e strumenti operativi messi a disposizione dal
Presidente della Camera dei deputati.
7. Le spese per il funzionamento della Commissione sono stabilite
nel limite massimo di 50.000 euro annui e sono poste a carico del
bilancio interno della Camera dei deputati. Il Presidente della
Camera dei deputati può autorizzare annualmente un incremento delle
spese di cui al periodo precedente, comunque in misura non superiore
al 30 per cento, a seguito di richiesta formulata dal presidente
della Commissione per motivate esigenze connesse allo svolgimento
dell'inchiesta, corredata di certificazione delle spese sostenute.
Roma, 23 marzo 2023

Il Presidente: Fontana