1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 9-11-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 107 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 settembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 settembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri) (art. 127, comma 1, Cost. ed art. 34, comma 2, legge 11 marzo 1953, n. 87). Sanita' pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Interventi per garantire l'accesso alle cure palliative e alla terapia del dolore, in attuazione della legge n. 38/2010 - Campagne di informazione istituzionali verso i cittadini, istituzione e definizione dei compiti del "Coordinamento regionale per le cure palliative e la terapia del dolore", promozione di specifici "Programmi di sviluppo delle cure palliative" presso le aziende per i servizi sanitari - Previsione di specifici finanziamenti regionali destinati ai nuovi progetti, con oneri in carico all'unita' di bilancio e al capitolo indicati dallo stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale 2011-2013 e del bilancio per l'anno 2011 - Contrasto con la normativa statale di riferimento che esclude nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, nonche' mancata quantificazione e previsione dei mezzi di copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria delle leggi di spesa. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 14 luglio 2011, n. 10, artt. 4, 5, 10 e 15. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo; statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, 5, 6 e 7; legge 15 marzo 2010, n. 38, art. 5, comma 5. (011C0627) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 9-11-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici è
ope legis domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12, giusta
delibera del Consiglio dei Ministri adottata nella riunione dell' 8
settembre 2011.
Contro la Regione Friuli-Venezia Giulia, in persona dei
Presidente della Giunta Regionale pro tempore, con sede in Trieste,
piazza Unità d'Italia n. 1
Per la declaratoria della illegittimità costituzionale degli
articoli 15, 4, 5 e 10 della legge della Regione Friuli Venezia
Giulia 14 luglio 2011 n. 10, pubblicata nel BUR n. 29 del 20 luglio
2011, recante il titolo «Interventi per garantire l'accesso alle cure
palliative e alla terapia del dolore»
Per violazione dell'articolo 117, comma 3 e dell'articolo 81,
comma 4 Cost.

Fatto

La legge della Regione Friuli Venezia Giulia n. 10 del 14 luglio
2011 disciplina gli interventi per garantire l'accesso alle cure
palliative e alla terapia del dolore, in attuazione della legge
statale n. 38 del 15 marzo 2010.
In particolare, l'articolo 4 promuove la realizzazione delle
«Campagne di informazione» istituzionali verso i cittadini sulle
modalità e sui criteri di accesso alte prestazioni e ai programmi di
assistenza in materia di cure palliative e di terapia del dolore;
l'articolo 5 prevede l'istituzione, presso la Direzione centrale
competente in materia di tutela della salute, del «Coordinamento
regionale per le cure palliative e la terapia del dolore» e ne
stabilisce i compiti; l'articolo 10 dispone la promozione di
specifici «Programmi di sviluppo delle cure palliative» presso le
aziende per i servizi sanitari.
L'art. 15 (Disposizioni finanziarie) prevede specifici
finanziamenti regionali destinati ai nuovi progetti introdotti dagli
articoli 4, 5 e 10 della medesima legge regionale, statuendo che gli
eventuali oneri fanno carico all'unità di bilancio e al capitolo
indicati dello stato di previsione della spesa del bilancio
pluriennale 2011-2013 e del bilancio per l'anno 2011.
Le disposizioni normative della legge della Regione Friuli
Venezia Giulia indicate, oggetto di censura con il presente ricorso,
eccedono dalle competenze legislative attribuite alla Regione dagli
articoli 4, 5, 6 e 7 dello Statuto speciale, approvato con legge
cost. 31 gennaio 1963, n. 1 e sono costituzionalmente illegittime in
quanto si pongono in manifesto contrasto con l'art. 117, comma 3 e
con l'articolo 81, comma 4 della Costituzione, per i seguenti motivi
di

Diritto

1. Violazione dell'art. 117, terzo comma Cost.; degli articoli 4,
5, 6 e 7 della legge cost. 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale
della Regione).
La legge della Regione Friuli Venezia Giulia n. 10 del 14 luglio
2011 - che disciplina gli interventi per garantire l'accesso alle
cure palliative e alla terapia del dolore, in attuazione della legge
15 marzo 2010, n. 38 («Disposizioni per garantire l'accesso alle cure
palliative e alla terapia del dolore») - prevede che le Campagne
istituzionali di informazione (art. 4), il Coordinamento regionale
per le cure palliative e la terapia del dolore (art. 5) ed i
Programmi di sviluppo delle cure palliative (art. 10) sono
suscettibili di determinare i nuovi oneri di cui all'articolo 15.
Tali oneri non sono contemplati ed anzi risultano espressamente
esclusi dalla legge statale n. 38 del 15 marzo 2010.
Invero, appare del tutto evidente il contrasto tra quanto risulta
dal combinato disposto degli articoli 15, 4, 5 e 10 della legge
regionale impugnata e quanto previsto dall'articolo 5, comma 5, della
legge statale n. 38 del 2010 che, nel fissare i principi in materia
di accesso alle cure palliative e alla terapia del dolore, stabilisce
che alla attuazione della legge si provvede, ai sensi dell'articolo
12, comma 2 («Copertura finanziaria»), «nei limiti delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente
e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica».
Pertanto, la normativa regionale censurata contrasta con la
suddetta legge statale laddove costituisce espressione del principio
di coordinamento della finanza pubblica, materia che, come noto,
rientra nella competenza concorrente ai sensi dell'art. 117, terzo
comma Cost. Ne discende che il mancato rispetto della normativa
statale di principio, essendo questa parametro interposto tra il
testo costituzionale e la legge regionale, si pone in contrasto con
le competenze legislative statutarie ed integra la sicura violazione
dell'art. 117, terzo comma Cost.
2. Violazione dell'art. 81, quarto comma Cost.
L'art. 15 della legge regionale impugnata si appalesa, altresì,
censurabile sotto ulteriore profilo e parametro costituzionale.
La disposizione, infatti, non quantifica, neppure in via almeno
indicativa, gli oneri derivanti dall'attuazione di quanto previsto
agli articoli 4, 5 e 10 e non prevede espressamente, attraverso le
modalità previste dall'art. 17 della legge di contabilità e finanza
pubblica n. 196 del 31 dicembre 2009, i mezzi di copertura
finanziaria.
Nè, peraltro, può dubitarsi del fatto che la normativa
introdotta dal legislatore regionale comporti nuove spese. Infatti,
non solo è la stessa legge n. 10 del 2011 a menzionare, nell'art. 15
censurato, gli «eventuali oneri» a carico del bilancio pluriennale;
ma appare difficilmente contestabile che tanto «le campagne di
informazione» (art. 4), quanto l'istituzione del «Coordinamento
regionale» (art. 5), nonchè l'attivazione dei «programmi di sviluppo
delle cure palliative» (art. 10) necessitano per la loro
realizzazione del relativo mezzo di copertura finanziaria.
Tuttavia all'interno della legge oggetto di impugnazione è di
tutta evidenza come le suddette misure introdotte dal legislatore
regionale agli articoli 4, 5 e 10 siano assolutamente prive della
dovuta specifica copertura finanziaria: non è infatti presente alcun
riferimento normativo nè alla consistenza dei progetti che il
legislatore regionale intende attuare, nè sono enucleate le risorse
con cui si intendono finanziare gli stessi.
Al contrario, il legislatore regionale avrebbe dovuto
quantificare l'aggravio di spesa derivante dalle nuove disposizioni
legislative e provvedere alla loro copertura. Peraltro nemmeno, in
senso contrario, varrebbe l'ipotetico rilievo secondo cui le
eventuali spese potrebbero essere disposte attraverso provvedimenti
attuativi successivi, in quanto è la stessa legge regionale, come ha
avuto modo di stabilire la Corte costituzionale (sent. n. 141 del
2010) a costituire la loro fonte primaria, pena la chiara violazione
dell'art. 81, quarto comma della Costituzione.
Ne deriva un ulteriore profilo di illegittimità costituzionale
per violazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione nella
misura in cui la potestà legislativa regionale viene esercitata in
violazione dell'obbligo di copertura finanziaria delle leggi di spesa
che incombe anche sul legislatore regionale.
A questo proposito l'orientamento del tutto uniforme e
consolidato della Corte costituzionale, ribadito anche da recenti
pronunce (Corte cost., sentenze n. 106 del 2011; nn. 141 e 100 del
2010; nn. 386 e 213 del 2008; n. 359 del 2007) dimostra
l'illegittimità delle disposizioni regionali oggetto di
impugnazione.
Infatti, come ha avuto modo di affermare chiaramente codesta
ecc.ma Corte, le Regioni, incluse quelle a statuto speciale (Corte
cost., sent. n. 359/2007), non possono sottrarsi a quella
«fondamentale esigenza di chiarezza e solidita'» alla quale l'art. 81
Cost. si ispira (sent. n. 359/2007 cit.), e possono stabilire
solamente quelle nuove spese la cui copertura sia «credibile e non
arbitraria o irrazionale, in adeguato rapporto con la spesa che
s'intende effettuare» (ex multis, sent. n. 213/2008).

P.Q.M.

Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimi gli articoli 15, 4 , 5 e 10 della
legge della Regione Friuli Venezia Giulia 14 luglio 2011, n. 10,
pubblicata nel BUR n. 29 del 20 luglio 2011, recante il titolo
«Interventi per garantire l'accesso alle cure palliative e alla
terapia del dolore» per violazione dell'articolo 117, terzo comma e
dell'articolo 81, quarto cometa della Costituzione.
Unitamente all'originale notificato del presente ricorso, si
deposita copia conforme per estratto della delibera del Consiglio dei
Ministri adottata nella riunione dell' 8 settembre 2011, recante la
determinazione di proposizione del presente ricorso, con allegata
relazione illustrativa.
Roma, addì 16 settembre 2011

L'Avvocato dello Stato: Cesaroni