Serie Generale n. 85 del 11-4-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 28 marzo 2001
Adozione del regolamento concernente la risoluzione delle controversie tra organismi di telecomunicazioni. (Deliberazione n. 148/01/CONS). (GU Serie Generale n.85 del 11-04-2001)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLA COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio del 28 marzo 2001;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'";
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 giugno 1997, relativa alla "Interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP)";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante il "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nel supplemento ordinario della
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 283 del 4 dicembre
1997;
Vista la direttiva 98/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 febbraio 1998, recante "Applicazione del regime di fornitura
di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio
universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale";
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni",
pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 133 del 10 giugno 1998.
Visto il decreto legislativo 13 maggio 1998, n. 171, recante
"Disposizioni in materia di tutela della vita privata nel settore
delle telecomunicazioni, in attuazione della direttiva 97/66/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio e in tema di attività
giornalistica";
Udita la relazione del prof. Silvio Traversa, relatore ai sensi
dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. L'Autorità adotta, ai sensi dell'art. 1, comma 6, lettera a),
n. 9 e comma 11, della legge 31 luglio 1997, n. 249, e dell'art. 18
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318, il regolamento concernente la risoluzione delle controversie tra
organismi di telecomunicazioni.
2. Il testo del regolamento di cui al precedente comma è riportato
nell'allegato A alla presente delibera e ne costituisce parte
integrante ed essenziale.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e nel
bollettino ufficiale dell'Autorità.
Napoli, 28 marzo 2001

Il presidente
Cheli

Il commissario relatore
Traversa

Il segretario
degli organi collegiali
Belati

Allegato A
Regolamento concernente la risoluzione delle
controversie tra organismi di telecomunicazioni

Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intendono per:
a) "Autorita'", l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni;
b) "legge", la legge 31 luglio 1997, n. 249;
c) "Commissione", la Commissione per le infrastrutture e le
reti;
d) "Dipartimento", il Dipartimento garanzie e contenzioso
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
e) "organismo di telecomunicazioni", un ente pubblico o
privato, ivi comprese le consociate da esso controllate, al quale
sono riconosciuti diritti, anche speciali ed esclusivi, per
l'installazione e la fornitura di reti pubbliche di telecomunicazioni
nonchè, se del caso, per la fornitura di servizi pubblici di
telecomunicazioni, compreso qualunque servizio interattivo anche se
relativo a prodotti audiovisivi, esclusa la diffusione circolare di
programmi radiofonici e televisivi;
f) "utenti", i singoli, ivi compresi i consumatori, ovvero gli
organismi che utilizzano o chiedono servizi di telecomunicazioni
accessibili al pubblico;
g) "rete di telecomunicazioni", un sistema di trasmissione e,
se del caso, le apparecchiature di commutazione o le altre risorse
che permettono la trasmissione di segnali tra punti terminali di rete
definiti con mezzi a filo, radio, ottici o altri mezzi
elettromagnetici;
h) "servizio di telecomunicazioni", un servizio la cui
fornitura consiste, in tutto o in parte, nella trasmissione e
nell'instradamento di segnali su reti di telecomunicazioni, ivi
compreso qualunque servizio interattivo anche se relativo a prodotti
audiovisivi, esclusa la diffusione circolare dei programmi
radiofonici e televisivi.
2. Al presente regolamento sono altresì applicabili le
disposizioni di cui all'art. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 19 settembre 1997, n. 318.
Capo I
Interconnessione e accesso speciale alla rete
Art. 2.
Intervento dell'Autorità
1. In tema di interconnessione, l'Autorità può intervenire
d'ufficio in qualsiasi momento ed è tenuta a farlo se richiesta da
una delle parti:
a) per indicare le questioni che devono essere oggetto di un
accordo di interconnessione o fissare condizioni specifiche che una o
più parti devono rispettare, ai sensi dell'art. 4 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997;
b) per fissare le scadenze entro cui devono essere concluse le
trattative dell'accordo di interconnessione e deve darsi attuazione
al medesimo, nei casi previsti dall'art. 7, comma 1, del decreto
ministeriale 23 aprile 1998;
c) in via eccezionale, per esigere modificazioni degli accordi
di interconnessione già conclusi, ove ciò sia giustificato dalla
esigenza di garantire una effettiva concorrenza e l'interoperabilità
dei servizi a beneficio degli utenti.
2. In tema di accesso speciale alla rete, l'Autorità può
intervenire:
a) su istanza dell'organismo di telecomunicazioni che, avendo
presentato domanda di accesso, prima di ricevere risposta alla
propria richiesta specifica, intenda sottoporre all'Autorità la
questione relativa alla sussistenza di condizioni che possano
giustificare la limitazione o il rifiuto dell'accesso;
b) d'ufficio, in qualsiasi momento, ed è tenuta a farlo se
richiesta da una delle parti, nell'interesse di tutti gli utenti, per
far sì che i contratti siano conclusi e applicati efficientemente e
tempestivamente, siano conformi ai requisiti essenziali e
garantiscano il mantenimento della qualità per l'intero ciclo di
attività;
c) d'ufficio, in qualsiasi momento, ed è tenuta a farlo se
richiesta da una delle parti, ove ciò sia giustificato dall'esigenza
di garantire una effettiva concorrenza e interoperabilità dei
servizi, per definire condizioni eque, non discriminatorie e
ragionevoli per entrambe le parti e per garantire il massimo
beneficio a tutti gli utenti, nonchè, ove ciò sia giustificato
dalle medesime esigenze, per apportare modifiche alle disposizioni
degli accordi già conclusi.
3. Per l'espletamento dell'intervento si segue la procedura di
cui agli articoli 4, 5 e 6, in quanto applicabili.
Art. 3.
Controversie
1. Ogni controversia relativa all'interconnessione è sottoposta
all'Autorità, che definisce il contenzioso ai sensi dell'art. 3,
comma 7, del decreto ministeriale 23 aprile 1998 e, nell'ipotesi in
cui sia respinta una richiesta di interconnessione, decide ai sensi
dell'art. 7, comma 2, del decreto ministeriale 23 aprile 1998.
2. Quando siano trascorsi quarantacinque giorni dall'inizio della
negoziazione dell'accordo di interconnessione e permangano divergenze
tra gli organismi di telecomunicazioni che comportino la mancata
conclusione dell'accordo, le parti, separatamente, sono tenute a
trasmettere lo schema di accordo e le altre informazioni di cui
all'art. 3, comma 4, del decreto ministeriale 23 aprile 1998 al
Dipartimento, il quale adotta una decisione motivata entro novanta
giorni.
Art. 4.
Disposizioni procedurali
1. Nelle ipotesi previste dagli articoli 2 e 3, le parti
presentano al Dipartimento istanza nella quale devono essere indicati
i seguenti elementi, relativi ad entrambe:
a) la ragione o denominazione sociale e l'indirizzo
dell'impresa;
b) la natura dell'attività dell'impresa;
c) il nominativo, l'indirizzo, il numero di telefono e di
telefax della persona cui rivolgersi;
d) il nome e l'indirizzo del rappresentante.
2. Alla predetta istanza ciascuna parte deve allegare la
documentazione necessaria a evidenziare i punti su cui sussistono
divergenze e a ricostruire analiticamente:
a) la natura della controversia, la materia di cui trattasi e
le disposizioni normative rilevanti;
b) le motivazioni tecniche, economiche, giuridiche a supporto
della propria posizione e quelle addotte dalla controparte, ove
conosciute.
3. L'istanza è sottoscritta dal legale rappresentante o da
persona munita di procura speciale, conferita con atto pubblico o
scrittura privata autenticata, ed è inviata al Dipartimento a mezzo
di raccomandata con avviso di ricevimento o consegnata a mano contro
rilascio di ricevuta.
4. Il Dipartimento notifica agli interessati l'apertura formale
della procedura, indicando:
a) la data di convocazione delle parti per la comparizione,
ferma restando l'applicazione dell'art. 3, comma 8, del decreto
ministeriale 23 aprile 1998;
b) l'oggetto della procedura;
c) l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti.
Qualora la procedura sia disposta su istanza di parte, il
Dipartimento, verificata l'ammissibilità e la sussistenza dei
requisiti formali di cui ai precedenti commi, provvede alla notifica
nel termine di dieci giorni dalla ricezione della predetta istanza.
5. Tra la notifica dell'apertura formale della procedura e
l'udienza di comparizione devono intercorrere termini liberi non
inferiori a venti giorni.
6. Le parti, fino a cinque giorni prima della comparizione di cui
all'art. 5, possono prendere visione ed estrarre copia degli atti,
presentare memorie, produrre documenti; in caso di intervento su
istanza di parte, l'organismo di telecomunicazioni che dimostri di
non aver avuto conoscenza della documentazione presentata dalla parte
istante, può chiedere al Dipartimento la fissazione di un termine
ulteriore.
7. Nel caso d'intervento di ufficio, si applicano le disposizioni
di cui ai commi 4 e seguenti del presente articolo.
Art. 5.
Comparizione delle parti
1. Le parti compaiono dinanzi al Dipartimento a mezzo dei loro
rappresentanti legali o di persone munite di procura speciale,
conferita a norma dell'art. 4, comma 3.
2. Le parti sono ammesse a illustrare oralmente le rispettive
posizioni, anche a mezzo di consulenti e possono farsi assistere da
avvocati.
3. Il Dipartimento, ove ne ravvisi l'opportunità, può chiedere
alle parti, previa sospensione della procedura, integrazioni delle
informazioni e della documentazione già in atti, con esplicita
avvertenza delle sanzioni previste in caso di mancata risposta o di
comunicazioni non rispondenti al vero, ai sensi dell'art. 1, commi 29
e 30 della legge.
4. In ipotesi di particolare complessità della controversia, il
Dipartimento può convocare nuovamente le parti che hanno facoltà di
depositare memorie scritte, non oltre cinque giorni prima della data
fissata per la successiva convocazione.
Art. 6.
Provvedimenti della Commissione
1. Ferma restando l'applicazione delle norme di cui al decreto
del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e al decreto ministeriale
23 aprile 1998, il Dipartimento elabora e notifica alle parti una
proposta di accordo, anche secondo i criteri di cui all'art. 18,
comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997.
2. In caso di adesione delle parti, dello schema di accordo è
redatto verbale, sottoscritto dalle parti e dal direttore del
Dipartimento, o da un suo delegato, il quale certifica l'autografia
delle sottoscrizioni.
3. In caso di mancato accordo, si applicano le disposizioni di
cui all'art. 9, comma 3 e il verbale è trasmesso alla Commissione,
che definisce la controversia con atto vincolante.
4. In ogni caso la Commissione, qualora gli organismi di
telecomunicazioni non abbiano interconnesso le loro strutture, può
adottare un provvedimento con cui, ai sensi dell'art. 18, comma 6,
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e del decreto
ministeriale 23 aprile 1998, nel rispetto del principio di
proporzionalità e nell'interesse degli utenti, fissa le condizioni
dell'interconnessione e impone agli organismi interessati di
interconnettere le loro strutture al fine di proteggere gli interessi
pubblici.
Capo II
Conciliazione e deferimento delle controversie all'Autorità
Sezione I
Art. 7.
Tentativo obbligatorio di conciliazione
1. L'organismo di telecomunicazioni che lamenti la violazione, da
parte di un altro organismo di telecomunicazioni, di un suo diritto o
interesse protetto da un accordo di diritto privato o dalle norme che
disciplinano la materia delle comunicazioni attribuita per legge alla
competenza dell'Autorità, è tenuto ad esperire un tentativo di
conciliazione, ai sensi dell'art. 1, comma 11, della legge,
presentando apposita istanza.
2. La proposizione del tentativo obbligatorio di conciliazione
dinanzi all'Autorità sospende i termini per agire in sede
giurisdizionale, che riprendono a decorrere dalla scadenza del
termine per la conclusione del procedimento di conciliazione.
3. Il ricorso giurisdizionale non può essere proposto sino a
quando non sia stato espletato il tentativo di conciliazione, da
ultimare entro trenta giorni dalla proposizione dell'istanza
all'Autorità.
4. L'Autorità può, con successivo provvedimento, definire le
controversie oggetto della procedura di conciliazione. Le
disposizioni di cui al Capo II si applicano, in quanto compatibili,
alla risoluzione delle controversie di cui all'art. 13 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e all'art. 2 del decreto
legislativo 13 maggio 1998, n. 171.
Art. 8.
Procedura
1. Al fine di promuovere il tentativo di conciliazione, si deve
presentare istanza al Dipartimento, sottoscritta e compilata ai sensi
dell'art. 4.
2. Il Dipartimento, verificata l'ammissibilità della domanda e
la sussistenza dei requisiti di cui all'art. 4, notifica alle parti,
entro cinque giorni dal ricevimento della istanza, la fissazione
della data dell'udienza, convocata al fine di esperire il tentativo
di conciliazione.
3. In udienza, le parti compaiono a mezzo dei loro rappresentanti
legali o di persone munite di procura speciale, conferita ai sensi
dell'art. 4, comma 3, idonea a conciliare o transigere la
controversia, possono farsi assistere da avvocati e consulenti; sono
invitate ad esporre le rispettive ragioni, al fine di chiarire i
punti di contrasto e di individuare una soluzione reciprocamente
accettabile, e a comunicare le eventuali modificazioni degli elementi
essenziali della controversia.
4. In qualsiasi fase della procedura, può essere proposta alle
parti una soluzione conciliativa.
5. Su richiesta anche di una sola delle parti o su proposta del
Dipartimento, può essere fissata un'ulteriore udienza, fermo
restando il rispetto del termine di cui all'art. 7, comma 2.
Art. 9.
Esito della conciliazione
1. Se la conciliazione ha esito positivo, è redatto un verbale
in cui si indicano i punti in contestazione e si prende atto
dell'accordo, specificandone l'oggetto.
2. Il verbale di conciliazione, sottoscritto dalle parti e dal
direttore del Dipartimento, o da un suo delegato, che certifica
l'autografia delle sottoscrizioni, costituisce titolo esecutivo.
3. Se una delle parti non partecipa al procedimento o se in
udienza non si raggiunge l'accordo su tutti o parte dei punti
controversi, il direttore del Dipartimento chiude la procedura e
redige un verbale in cui annota che la controversia è stata
sottoposta a tentativo di conciliazione e constata che le parti non
hanno raggiunto un accordo, specificando i punti rimasti controversi
e le ragioni del mancato accordo. Nel processo verbale le parti
possono indicare la soluzione, anche parziale, sulla quale concordano
ed in tal caso si applica il comma 2.
Sezione II
Art. 10.
Deferimento all'Autorità della risoluzione della controversia
1. Qualora il tentativo di conciliazione abbia avuto esito
negativo, o per i punti ancora controversi nel caso di soluzione
parziale, le parti di comune accordo possono deferire alla
Commissione la risoluzione della controversia, con istanza
sottoscritta dai rispettivi legali rappresentanti e da depositare
presso il Dipartimento. La Commissione, valutato l'oggetto e la
natura della controversia, può delegare al Dipartimento la sua
risoluzione.
2. Oltre agli elementi di cui all'art. 4, l'istanza deve
contenere l'indicazione degli estremi del verbale di mancata
conciliazione o di soluzione parziale della controversia.
3. Qualora le richieste di modificazioni contrattuali attengano
alle condizioni economiche dell'accordo, nell'istanza dovranno essere
altresì indicate le eccezionali ragioni invocate a tutela di
un'effettiva concorrenza e dell'esigenza di garanzia della
interoperabilità dei servizi a beneficio degli utenti.
Art. 11.
Procedura
1. L'istanza viene inoltrata al Dipartimento e la fissazione
della data dell'udienza per la discussione della controversia avviene
entro cinque giorni dal deposito della stessa ed è notificata alle
parti a cura del Dipartimento.
2. L'udienza di discussione si tiene innanzi alla Commissione,
salvo il caso in cui la stessa abbia delegato la risoluzione della
controversia al Dipartimento.
3. Le parti, fino a cinque giorni prima dell'udienza di cui al
comma 2, hanno facoltà di prendere visione ed estrarre copia degli
atti, oltre che di presentare memorie e depositare documenti.
4. Le parti compaiono all'udienza di discussione a mezzo dei loro
rappresentanti legali o di persone munite di procura speciale,
conferita ai sensi dell'art. 4, comma 3.
5. Le parti sono ammesse ad illustrare oralmente le rispettive
posizioni e possono farsi assistere da avvocati.
Art. 12.
Perizie e consultazione di esperti
1. L'atto con il quale sono disposte dal Dipartimento perizie e
consultazioni di esperti, nonchè i risultati definitivi delle
stesse, sono comunicati alle parti.
Art. 13.
Decisione
1. Entro dieci giorni dall'udienza di discussione è adottata una
decisione motivata, che è comunicata alle parti e pubblicata nel
bollettino ufficiale dell'Autorità.