Serie Generale n. 110 del 14-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 aprile 2018
Nomina della commissione straordinaria per la gestione del comune di Calvizzano. (18A03173) (GU Serie Generale n.110 del 14-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 30 agosto 2017, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 1 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Calvizzano (Napoli) rinnovato nelle consultazioni amministrative del
26 maggio 2013 è stato sciolto a causa del decesso del sindaco;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 aprile 2018;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Calvizzano (Napoli) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Luca Rotondi - viceprefetto;
dott. Gerardo Quaranta - viceprefetto;
dott. Francesco Prencipe - dirigente Area I.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 20 aprile 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 24 aprile 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
848

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Calvizzano (Napoli) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2013 nonchè
il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei
servizi.
Il prefetto di Napoli, all'esito di un'attività di monitoraggio
svolta nei confronti dell'ente che aveva evidenziato assidue
frequentazioni tra amministratori comunali e persone riconducibili ad
ambienti criminali ed in relazione ai contenuti di numerosi esposti
con i quali erano stati segnalati profili di irregolarità in diversi
procedimenti amministrativi ha disposto, con decreto del 18 settembre
2017, in seguito prorogato, l'accesso presso il Comune ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Napoli, sentito nella seduta del 13
febbraio 2018 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica - procuratore distrettuale antimafia di Napoli e del
procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Napoli nord, ha
trasmesso l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
Nel frattempo, a seguito del decesso del primo cittadino, il
consiglio comunale era già stato sciolto con decreto del Presidente
della Repubblica del 30 agosto 2017 ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Il territorio del Comune di Calvizzano è caratterizzato dalla
pervasiva presenza di organizzazioni criminali di tipo camorristico
profondamente radicate nel territorio che estendono la loro azione
anche oltre i confini nazionali con ingenti investimenti finanziari e
immobiliari derivanti dal traffico internazionale di sostanze
stupefacenti.
L'attività dei citati sodalizi criminali operanti nel territorio
di Calvizzano è stata peraltro recentemente documentata da due
ordinanze di custodia cautelare emesse nei confronti di 36 persone
nei mesi di aprile e luglio 2017 su richiesta della Direzione
distrettuale antimafia di Napoli.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
organizzazioni criminali, ed hanno evidenziato come l'uso distorto
della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, nel favorire
soggetti o imprese collegati direttamente od indirettamente ad
ambienti malavitosi, per l'esistenza di una fitta ed intricata rete
di cointeressenze, amicizie e frequentazioni che lega alcuni
amministratori ad esponenti delle locali consorterie criminali o a
soggetti ad esse contigui.
Dall'indagine ispettiva è emerso che l'ex sindaco, indagato in
numerosi procedimenti penali e riconducibile per stretti rapporti
familiari ed assidue frequentazioni ad ambienti controindicati, ha
ricoperto dal 1993 al 2001, per due mandati consecutivi, la carica di
primo cittadino nonchè, nelle successive consiliature, quella di
presidente e di componente dell'organo consiliare.
È stata peraltro riscontrata una continuità amministrativa tra
l'attuale compagine politica e la precedente atteso che nove degli
attuali componenti del consiglio comunale erano già stati eletti
nella consiliatura del 2008 ed alcuni anche in consultazioni
precedenti. Peraltro nei confronti di taluni dei predetti
amministratori sono emersi pregiudizi di polizia o penali, anche per
reati associativi di stampo mafioso, nonchè assidue frequentazioni
con ambienti controindicati.
È emerso, inoltre, che l'apparato burocratico - nel quale
operano numerosi dipendenti gravati da pregiudizi penali o di polizia
- è caratterizzato da un grave e diffuso disordine amministrativo,
dall'assenza di qualsivoglia cura e verifica dei profili di
legittimità degli atti e che gli organi politici non hanno avviato
alcuna iniziativa ispettiva o disciplinare.
Relativamente al settore dei lavori e servizi pubblici la
commissione d'indagine ha rilevato che l'ente locale, pur operando
nel delineato contesto ambientale, non ha aderito alla stazione unica
appaltante, organismo posto a garanzia del buon andamento
dell'amministrazione facendo invece ricorso ad una reiterata ed
artificiosa serie di affidamenti in somma urgenza, per importi di
modesta entità, in violazione sia della normativa sui contratti
pubblici che sulle informative antimafia.
È emblematica in tal senso la vicenda concernente nove
affidamenti disposti in via diretta, nel periodo 2013 - 2016,
concretizzanti un sostanziale artificioso frazionamento di un unico
appalto in favore di una società destinataria nel 2012 di
interdittiva antimafia.
Dalle verifiche effettuate sugli affidamenti di lavori e servizi
pubblici è emerso - come ampiamente precisato nella relazione della
commissione d'indagine - che diverse società, aggiudicatarie di
numerosi appalti con ribassi contenuti, sono riconducibili a
imprenditori, amministratori o dipendenti strettamente legati per
rapporti parentali, di coniugio o di amicizia all'ex sindaco, al
quale hanno assicurato sostegno elettorale nel corso delle ultime
consultazioni amministrative.
La relazione del prefetto pone in luce, relativamente alla
gestione del servizio dì igiene urbana, affidato dal 1988 a
tutt'oggi sempre agli stessi imprenditori, significative e numerose
irregolarità con particolare riferimento alla gara svoltasi nei
primi mesi del 2013, per un importo di circa 4.5 milioni di euro,
alla quale ha partecipato una sola ditta, con offerta dal ribasso
irrisorio, per la quale il responsabile unico del procedimento non ha
effettuato alcuna formale verifica di congruità dell'offerta
limitandosi ad una mera presa d'atto senza la preventiva acquisizione
di documentazione giustificativa.
Le indagini effettuate hanno al riguardo evidenziato che il
titolare della ditta aggiudicataria del servizio, strettamente legato
all'ex sindaco, risulta coinvolto nella maxi inchiesta della procura
della Repubblica di Napoli sulla compravendita di cave e sulle
attività connesse al ciclo dei rifiuti e che alcuni dipendenti della
ditta sono inoltre gravati da pregiudizi di polizia o penali e sono
riconducibili ad ambienti criminali.
Ulteriori elementi sintomatici di uno sviamento dell'agire
amministrativo a vantaggio di soggetti controindicati sono stati
riscontrati anche in relazione al servizio di trasporto di disabili
assegnato, fin dall'anno 2004, a ditte riconducibili allo stesso
nucleo familiare, dapprima con affidamenti diretti e dal 2007
mediante due gare una delle quali peraltro aggiudicata con un ribasso
di poco superiore all'1%.
Gli accertamenti disposti hanno peraltro evidenziato che gli
imprenditori in questione hanno sostenuto la candidatura dell'ex
sindaco nel corso dell'ultima tornata elettorale e sono soggetti
gravati da precedenti penali e riconducibili per frequentazioni ad
ambienti controindicati.
La relazione del prefetto evidenzia altresì che tra la ditta in
argomento ed altre società, che hanno ottenuto dal Comune di
Calvizzano affidamenti di lavori e servizi, sono intervenute
reciproche cessioni di quote societarie e interscambio di
amministratori e dipendenti.
Elementi univoci che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalità sono poi emersi dall'analisi del nuovo piano urbanistico
comunale redatto da un professionista esterno e deliberato dal
consiglio comunale nel maggio 2017.
Gli accertamenti disposti dalle forze dell'ordine e dalla
commissione d'indagine hanno posto in rilievo che il citato piano ha
reso edificabili alcuni terreni agricoli, con incremento di valore di
mercato degli stessi, di proprietà di amministratori comunali
strettamente legati all'ex sindaco ed alle locali organizzazioni
criminali.
Hanno inoltre beneficiato della variazione urbanistica lotti di
terreno sui quali insistono opere abusive di proprietà di una locale
famiglia ritenuta essere il referente imprenditoriale
dell'organizzazione criminale egemone.
La relazione del prefetto rileva che i criteri e le modalità di
individuazione dei lotti di terreno originariamente agricoli ed
oggetto di significative variazioni urbanistiche evidenziano
l'esistenza di un vero e proprio «cartello» tra amministratori
locali, imprenditori e soggetti di spicco della locale criminalità
organizzata.
Ulteriori criticità, che contribuiscono a delineare il quadro di
un'amministrazione comunale incline ad operare nel mancato rispetto
dei principi di legalità e buon andamento, sono emerse dalle
verifiche disposte nel settore economico, ove è stato riscontrato il
mancato pagamento di tributi da parte di numerosi soggetti
riconducibili alla criminalità organizzata e l'assenza di
qualsivoglia iniziativa amministrativa volta al recupero di tali
crediti.
In particolare, è emerso che nel periodo 2013-2016 diversi
pregiudicati, alcuni dei quali condannati con sentenze definitive per
reati associativi, sono risultati inadempienti al pagamento delle
imposte beneficiando, nel contempo, di contributi socio-assistenziali
da parte dell'ente.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Napoli hanno evidenziato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Calvizzano, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo n. 267 del 2000, può intervenire anche quando sia stato
già disposto lo scioglimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Calvizzano (Napoli), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtù degli articoli 144 e 145 dello stesso
decreto, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a ricondurre l'azione amministrativa ai
principi di legalità e buon andamento.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 12 aprile 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Napoli

Napoli, 20 febbraio 2018

Prefettura di Napoli
Segreteria di sicurezza
prot. 52/18/N.C. - Area I - O.S.P.

Al sig. Ministro dell'interno - Roma

Oggetto: Comune di Calvizzano (Na) (12.357 abitanti). Relazione
sull'esito degli accertamenti ispettivi volti a verificare la
sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di cui
all'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.

L'amministrazione comunale di Calvizzano (Na) (ab. 12.537)
insediatasi a seguito delle consultazioni amministrative del 26
maggio 2013 è stata guidata dal sindaco, omissis sostenuto da una
coalizione di Liste civiche, fino al 26 luglio del 2017, data in cui
lo stesso è deceduto per cause naturali.
Le relative funzioni sono state, pertanto, assunte dal omissis ai
sensi dell'art. 53, decreto legislativo n. 267/00.
In via preliminare va evidenziato che il citato omissis, figlio
di omissis (pregiudicato deceduto a Giugliano in Campania nel giugno
del 2003 e ritenuto affiliato al clan Nuvoletta), ha ricoperto dal
1993 al 2001 la carica di sindaco per due mandati consecutivi,
nonchè quella di componente del consiglio comunale di Calvizzano
ininterrottamente sin dal 1988.
L'attività di osservazione e controllo sulle dinamiche
dell'Amministrazione comunale, si è focalizzata nel tempo su tale
condizione di «continuità politica», caratterizzata dalla presenza
di omissis nella gestione del Comune di Calvizzano per oltre un
ventennio, con cariche diverse (Sindaco, Consigliere e Presidente del
Consiglio comunale), tenuto conto, altresì, dei rilevati rapporti di
parentela del Salatiello con persone gravitanti negli ambiti della
locale criminalità organizzata, come si dirà meglio in seguito.
Il monitoraggio, è stato poi intensificato in relazione anche a
numerosi esposti rappresentativi di forme di condizionamento nella
gestione dell'ente, che hanno evidenziato profili di irregolarità in
diverse procedure dei settori amministrativi più sensibili.
In relazione a tali elementi di continuità gestionale ed ai
riscontri delle verifiche degli organi di polizia, nonchè
all'acclarata, storica presenza di consorterie camorristiche operanti
su quel territorio, previo conforme avviso del Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica, è stata chiesta alla on. S.V.
la delega all'esercizio dei poteri d'accesso, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto-legge n. 629/1982, conferita con provvedimento
ministeriale n. 17102/128/51(48) dell'8 settembre 2017.
In conseguenza, con decreto prefettizio n. 0176356/Area II EE.LL.
del 18 settembre 2017, è stata costituita apposita Commissione
d'indagine incaricata della verifica circa la sussistenza dei
presupposti per l'applicazione del provvedimento sanzionatorio
previsto dall'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000. La stessa
è composta omissis.

L'attività ispettiva.

L'Organo ispettivo, insediatosi presso l'Ente il 27 settembre
2017, dopo un iniziale periodo di tre mesi ha, poi, chiesto la
proroga dell'incarico, concessa, ai sensi del comma 2 dell'art. 143
del decreto legislativo n. 267/00, con provvedimento del 15 dicembre
2017, per ulteriori tre mesi, a decorrere dal 27 dicembre 2017, in
relazione alla complessità delle verifiche in corso.
L'attività d'indagine, partendo dai riscontrati rapporti di
parentele e frequentazioni tra componenti dell'Amministrazione
comunale e soggetti vicini o appartenenti a sodalizi criminali, ha
ricostruito il quadro politico degli ultimi anni del Comune di
Calvizzano (Na), evidenziando una penetrazione nell'amministrazione
di soggetti collegati alla criminalità organizzata, che hanno
determinato le scelte e gli indirizzi dell'Ente locale.
In relazione a ciò l'Organo ispettivo ha ritenuto opportuno
analizzare a tutto campo le attività gestionali e le azioni già
avviate, facendo ricorso, al fine di acquisire le informazioni di
interesse, anche a sessioni di audizioni dei responsabili dei
servizi.
In questo quadro è maturata la convinzione della Commissione di
un attuale e concreto rischio di penetrazione degli interessi
criminali suffragato peraltro dalla circostanza che diversi civici
consessi di comuni limitrofi a Calvizzano sono stati sciolti, anche
reiteratamente (Marano di Napoli) per forme di condizionamento di
tipo mafioso.
A tale riguardo appare prioritariamente utile focalizzare il
contesto territoriale e le dinamiche criminali che interessano l'area
in cui si colloca il Comune di Calvizzano, prima di analizzare, nel
dettaglio gli esiti ispettivi, con riferimento alle posizioni degli
amministratori, dei dipendenti comunali e alle principali procedure
amministrative.

Inquadramento territoriale e contesto criminale.

Il Comune di Calvizzano, con una superficie di oltre 4 chilometri
quadrati e una popolazione di 12.133 abitanti, è situato a nord del
capoluogo partenopeo ed è confinante con i comuni di Marano di
Napoli, Villaricca, Qualiano, Mugnano di Napoli e Giugliano in
Campania.
L'economia locale è sorretta soprattutto dal settore primario,
integrato da piccole imprese artigianali che, tuttavia, non sono in
grado di assorbire completamente la manodopera locale, costretta a
cercare lavoro altrove. I settori trainanti sono principalmente il
commercio e l'agricoltura, mentre il settore della frutticoltura
alimenta invece un fiorente commercio che si espande oltre i mercati
campani.
Nell'area ove insiste Comune di Calvizzano è egemone il
sodalizio camorristico «Nuvoletta-Polverino», caratterizzato da
un'acclarata e massiccia estensione delle proprie attività illecite
in Spagna, con ingenti investimenti finanziari e immobiliari,
derivati dal traffico internazionale di sostanze stupefacenti.
Il clan «Nuvoletta» insediatosi negli anni '70 nell'area a nord
di Napoli, è stato nel tempo soppiantato dal più giovane clan
«Polverino» il cui leader, Giuseppe Polverino, detto anche «ò
Barone», ha manifestato una decisiva capacità imprenditoriale
Le indagini delle forze di polizia, che hanno interessato l'ala
imprenditoriale della citata organizzazione criminale clan, hanno
evidenziato che il clan Polverino ha totalmente soppiantato il
sodalizio dei Nuvoletta, del quale può tranquillamente definirsi una
derivazione.
In seno alla nuova cordata camorristica «Nuvoletta-Polverino» è
stata recentemente provata l'esistenza di un gruppo criminale
autonomo, diretto da omissis latitante dal 2003, con particolare
egemonia sulla vicina città di Marano di Napoli.
L'attuale potere e il capillare controllo del territorio: da
parte di tali gruppi camorristici è dimostrato dal fatto che, allo
stato, omissis, gestiscono gli affari del clan da più di dieci anni,
pur vivendo in latitanza.
Il sodalizio criminale «Nuvoletta - Polverino» - duramente
colpito il 4 giugno 2013 con l'esecuzione, da parte del Nucleo
investigativo dei Carabinieri di Napoli, di due ordinanze di custodia
cautelare nei confronti di 70 indagati è radicato nel settore
economico-finanziario, fondamentale per il riciclaggio e rimpiego dei
proventi delle attività illecite.
Nell'ordinanza di custodia cautelare emessa il 5 aprile 2017 dal
Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Napoli su
richiesta della D.D.A. di Napoli, nei confronti di trentasei soggetti
ritenuti elementi apicali del clan Orlando, l'operatività del
sodalizio viene circoscritta essenzialmente ai territori di Marano di
Napoli, Quarto e Calvizzano.
Inoltre, il 10 luglio 2017 il Gruppo Carabinieri di Castello di
Cisterna ha dato esecuzione ad una ordinanza di custodia cautelare
emessa dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di
Napoli, su richiesta della D.D.A. di Napoli, nei confronti di dieci
indagati contigui al clan Orlando, responsabili di associazione di
tipo mafioso, estorsione in concorso ed altro.
L'indagine ha, tra l'altro, consentito di documentare l'attività
del sodalizio nel Comune di Calvizzano tramite omissis, con funzioni
di «capozona», e di omissis, quale reggente in sostituzione del
fratello omissis, latitante.
L'area di Calvizzano, oltre a subire storicamente l'influenza
delle menzionate organizzazioni criminali maranesi dei Nuvoletta,
Polverino e Orlando, ha soggiaciuto anche al potere dei clan Ferrara
e Cacciapuoti, operanti a Villaricca. Questi ultimi sono collegati al
Clan Mallardo di Giugliano in Campania, il cui esponente omissis ha
una posizione apicale anche nel tessuto criminale del capoluogo.

Gli Amministratori.

L'amministrazione eletta nel 2013, guidata dal sindaco omissis,
è stata oggetto di attenzione sin dall'insediamento in relazione a
diverse segnalazioni di condotte affaristico - clientelari e di
diffusi fenomeni di devianza amministrativa (in particolar modo nel
settore urbanistico e in quello degli appalti pubblici) nonchè di
presunti collegamenti di taluni amministratori comunali con ambienti
della criminalità locale.
Profili di «continuità politica» analoghi a quelli collegati
alla presenza del Salatiello nella gestione del Comune di Calvizzano,
sono stati rilevati dalla Commissione di indagine anche per diversi
amministratori dell'attuale compagine che hanno partecipato, a vario
titolo, alle precedenti consiliature.
In particolare, nell'attuale consiliatura (eletta nel maggio
2013) sono presenti nove amministratori della compagine 2008-2012, di
cui cinque rivestivano anche cariche di componenti della Giunta. Dei
predetti nove amministratori, sette erano presenti anche nella
pregressa compagine amministrativa del 2003-2008 e sei addirittura
anche in quella precedente del 2001-2003.
Tale continuità nella gestione politico-amministrativa dell'Ente
riguarda, in special modo, amministratori a carico dei quali, come
più specificamente si dirà in seguito, sono emerse cointeressenze
e/o frequentazioni con soggetti appartenenti ad ambienti criminali.
Pertanto, dallo scenario sopra delineato emerge che il quadro
politico della gestione dell'ente, negli ultimi quindici anni, è
stato caratterizzato dall'avvicendarsi degli stessi esponenti, in una
logica di chiara continuità fra le compagini amministrative,
attraverso la presenza degli stessi soggetti in organi diversi
(Giunta, Consiglio e Commissioni consiliari), che proietta una
verosimile ipotesi di patto pre-elettorale.
Gli accertamenti effettuati sui componenti della giunta e del
consiglio comunale - insediatasi a seguito delle consultazioni
elettorali del 26 e 27 maggio 2013 - hanno consentito, inoltre, di
verificare l'esistenza di amministratori attualmente in carica o
sostituiti, gravati da pregiudizi. In particolare rilevano le figure
sottoindicate che, oltre a suffragare una condizione di continuità,
assumono rilievo anche per i profili di natura penale ed i
collegamenti con ambienti della criminalità organizzata locale:
omissis deceduto per cause naturali nel luglio del 2017, era
figlio del pregiudicato omissis più volte fermato e controllato in
compagnia di omissis, per conto del quale svolgeva le mansioni di
autista di fiducia. Inoltre, era cugino di omissis, ritenuto reggente
del clan «Contini».
Nel novembre del 1991 omissis fu sorpreso all'interno di un
ristorante a Castiglione del Lago (PG), unitamente a omissis, capo
dell'omonimo clan, e a omissis pregiudicato, fratello del defunto
omissis, ritenuto referente per Calvizzano del clan Polverino.
omissis, inoltre, risulta essere stato indagato nell'ambito di
taluni procedimenti penali presso la Procura della Repubblica presso
il Tribunale Napoli Nord, rispettivamente per i reati di falsità
ideologica commessa dal p.u. in atti pubblici, abuso d'ufficio,
interruzione di un pubblico servizio e per i reati di falso in
bilancio, falso ideologico in atti pubblici (su denuncia,
quest'ultimo procedimento, presentata dal consigliere di opposizione
omissis). Un'informativa del Comando provinciale dei Carabinieri
dell'agosto 2015 testualmente segnalava «risultare di particolare
interesse i rapporti del Sindaco Salatiello con alcune ditte locali»,
[...] «sui quali sarebbero stati intensificati gli accertamenti volti
a verificare eventuali condizionamenti dell'attività gestionale
dell'Ente comunale».
Un altro esposto anonimo ha segnalato che le ultime consultazioni
amministrative comunali sono state vinte poichè con omissis sono
scesi in campo personaggi di spicco della malavita locale,
appartenenti ai clan «Polverino» di Marano di Napoli e ai «Ferrara»
di Villaricca, i quali avrebbero procacciato voti con soldi e
minacce. Tali soggetti avrebbero avuto interessi inoltre nella
realizzazione del PUC, per rendere edificabilì i loro terreni
agricoli.
omissis con delega anche all'assessorato al piano urbanistico
comunale, toponomastica, spazi sosta, edilizia residenziale pubblica.
Nel febbraio 2015 è stato controllato da personale della locale
Stazione Carabinieri, all'interno del circolo ricreativo omissis di
Calvizzano, in compagnia di omissis (pregiudicato, fratello del
defunto omissis, quest'ultimo già ritenuto referente sul territorio
di Calvizzano del clan Polverino) e omissis (assessore). Nell'aprile
del 2010 ha preso in locazione a Calvizzano alcuni locali per uso
ufficio, di proprietà di omissis anch'egli orbitante nell'area
delinquenziale del clan «Polverino». Le Forze dell'ordine hanno
accertato anche frequentazioni del omissis il quale, unitamente a
omissis ed altri, è stato arrestato nel settembre 2016 per
detenzione in concorso di hashish, al fine di cederlo a terzi.
omissis Assessore alla programmazione finanziaria dal 6 giugno
2013 fino al 23 giugno 2015 e poi consigliere di maggioranza.
È il padre di omissis il quale risulta essere stato l'autista e
il guardaspalle di omissis e, in data 3 aprile 2007, è stato tratto
in arresto per tentato omicidio in concorso con lo stesso omissis. Il
medesimo omissis è stato controllato in compagnia di persone
controindicate, fra le quali omissis con precedenti di polizia per
omicidio, porto abusivo di armi e associazione di tipo mafioso.
Il consigliere omissis, inoltre, in data 13 settembre 2009 è
stato controllato all'interno del circolo cacciatori di Calvizzano
con omissis, il primo con numerosi precedenti a proprio carico ed il
secondo noto pregiudicato affiliato al clan «Nuvoletta». Più volte
negli anni omissis è stato controllato con il già citato omissis,
pregiudicato ritenuto vicino al clan Polverino, nonchè con l'attuale
omissis (all'epoca assessore). A suo carico, inoltre, risultano
pregiudizi di polizia per truffa e peculato.
omissis Assessore alla valorizzazione sportiva dal 23 giugno 2015
al 9 gennaio 2017, poi consigliere di maggioranza.
È stato controllato dai Carabinieri con persone che annoverano
precedenti per associazione a delinquere. La sorella omissis è
coniugata con omissis, amministratore della società omissis,
individuata tra le ditte frequentemente affidatarie di appalti da
parte dell'Ente comunale.
omissis: Assessore alla tutela dell'ambiente, gestione dei
rifiuti, isola ecologica, raccolta differenziata, gestione rete
idrica, verde pubblico, area palmentata e regolamentazione urbana dal
2013 sino al 23 giugno 2015, vice sindaco dal 10 aprile 2014 al 23
giugno 2015 e poi consigliere di maggioranza.
Nel luglio 1986 è stato tratto in arresto per associazione a
delinquere e violazione della legge sugli stupefacenti, e, in data 11
aprile 1990, è stato iscritto nel registro notizie di reato per
associazione a delinquere di tipo mafioso ed estorsione. Inoltre
nell'agosto del 1992 è stato destinatario di un provvedimento della
Questura di omissis di divieto di ritorno nei comuni di omissis.
Nel giugno 2002, la Corte d'appello di Napoli ha emesso nei suoi
confronti una sentenza di condanna per tentata estorsione aggravata.
Nello scorso luglio 2017 i militari del Nucleo investigativo del
Gruppo Carabinieri di Castello di Cisterna hanno dato esecuzione ad
un'ordinanza di custodia cautelare in carcere del Giudice per le
indagini preliminari del Tribunale di Napoli, su richiesta della
D.D.A. di Napoli, nei confronti di undici persone, elementi apicali
dei clan Orlando e Nuvoletta-Lubrano, ritenuti responsabili di
associazioni di tipo mafioso ed estorsione. Nell'ambito di tale
mega-inchiesta, l'allora assessore omissis, è stato raggiunto dalla
notifica del c.d. modello 21, con invito, da parte della D.D.A. di
Napoli, a presentarsi, in qualità di persona sottoposta a indagini,
per il reato di cui agli articoli 110 e 629 codice penale, aggravato
dal metodo mafioso (art. 7, legge n. 203/91). Negli atti giudiziari
del provvedimento cautelare soprarichiamato la figura del omissis è
ampiamente tratteggiata quale soggetto di riferimento del clan
«Orlando» presso l'Amministrazione comunale, con interessi nel
settore imprenditoriale dell'edilizia. Le indagini hanno, inoltre,
accertato come il omissis, noto in pubblico come «o vice sindaco»
oppure «Zi Antonio», sia un assiduo frequentatore degli «Orlando» e
delle consorterie mafiose maranesi loro collegate. In relazione alla
grave vicenda giudiziaria suesposta, il omissis ha portato a
conoscenza delle istituzioni comunali di Calvizzano la propria
posizione di indagato, presentando le proprie dimissioni irrevocabili
dalla carica.
omissis Assessore alla programmazione, gestione e manutenzione
Impianti sportivi, Casa comunale, Pubblica illuminazione,
Riqualificazione urbana e Area comune dal 2013 sino al 23 giugno 2015
e poi Consigliere di maggioranza.
Risulta indagato, unitamente al fu sindaco Giuseppe Salatiello,
nell'ambito del procedimento penale pendente presso la Procura della
Repubblica del Tribunale di Napoli per i reati di falsità ideologica
commessa dal p.u. in atti pubblici, abuso d'ufficio, interruzione di
servizio.
omissis: vice sindaco e assessore alla valorizzazione e
rigenerazione del territorio dal 23 giugno 2015 sino al 9 gennaio
2017 e poi consigliere di maggioranza.
È stato controllato dai Carabinieri con pregiudicati di Marano
che annoverano precedenti per associazione a delinquere. Risulta
essere socio con i fratelli omissis, del ristorante-pizzeria omissis
noto ritrovo di soggetti con precedenti di polizia. Nel maggio 2013
all'interno del suddetto ristorante nel corso di una cerimonia
venivano attinti da colpi di arma da fuoco, gli invitati omissis,
entrambi pluripregiudicati residenti a Marano di Napoli, che
decedevano nei giorni successivi. Il citato omissis era fratello di
omissis, dipendente della LRS Trasporti srl e del pluripregiudicato
omissis, arrestato dopo anni di latitanza per scontare una condanna
relativa ad una serie di reati, tra i quali il 416-bis, affiliato al
clan Polverino, di cui era il cassiere e depositario di ingentissimi
capitali. L'episodio non veniva denunciato da alcuno dei soci del
ristorante, i quali si presentavano presso la Compagnia Carabinieri
di Giugliano solo il giorno successivo e previa convocazione,
limitandosi in tale sede a fornire solo notizie superficiali,
successivamente integrate su ulteriore convocazione, durante la quale
dichiaravano di essersi adoperati a ripulire e riordinare il
ristorante, senza preoccuparsi di contattare le Forze dell'ordine e
compromettendo, tra l'altro, la scena del delitto.
omissis Assessore a istruzione, edilizia scolastica, trasporto
scolastico e mensa scolastica dal 2013 a tuttoggi.
È coniugata con omissis controllato con persone gravate da
precedenti di polizia.
omissis: Assessore alla cultura e alle pari opportunità nonchè
alla gestione del patrimonio e dell'arredo urbano dal 2013 a
tutt'oggi,
È la nipote di omissis, più volte controllato con pregiudicati
e con persone affiliate al clan Nuvoletta - Polverino, tra le quali
omissis
omissis è nipote inoltre di omissis dipendente della omissis,
ditta ripetutamente segnalata in numerosi esposti nei quali è
paventata l'esistenza, all'interno dell'ente, di una «lobby di
potere», composta da rappresentanti della politica, imprenditori ed
elementi dediti al malaffare che avrebbe gestito importanti servizi
comunali. Tra le ditte in questione, infatti, è segnalata, per
l'affidamento dell'igiene urbana, proprio l'impresa omissis.
omissis Consigliere di maggioranza è coniugato con omissis,
sorella di omissis e omissis, amministratori della Ditta omissis,
affidataria da molti anni dell'appalto di trasporto minori disabili
da parte del Comune di Calvizzano. omissis è stato controllato nel
2015 con omissis, con precedenti per truffa, furto, ricettazione,
minaccia e violenza privata, nonchè con il su nominato omissis.
omissis Consigliere di maggioranza è coniugata con omissis sul
cui conto vi è una denuncia di polizia per gioco d'azzardo nel 2002,
nonchè controlli con persone gravate da precedenti di polizia.
omissis Consigliere di opposizione. Sul suo conto risultano
rapporti di frequentazione con gli impresari funebri, omissis
(contigui al clan «Polverino»). Più volte querelato per diffamazione
aggravata è, inoltre, indagato per delitto colposo contro la sanità
pubblica e per reato contro la pubblica incolumità nonchè per
violenza privata.
omissis Consigliere di opposizione controllato con i già citati
omissis è nipote di omissis tratto in arresto il 19 marzo 2012 in
flagranza per i reati di cui all'art. 110 codice penale e decreto del
Presidente della Repubblica n. 309/90 (concorso in detenzione di
sostanze stupefacenti poichè trovato in possesso di un ingente
quantitativo di hascish - 389,8 kg.). Il padre, omissis, già
consigliere di maggioranza nella precedente consiliatura (2008 -
2010) risulta controllato più volte con il summenzionato omissis
nonchè con omissis gravitante nell'area del clan Polverino.
omissis Consigliere di opposizione. Sul suo conto risultano
controlli con omissis, noto pregiudicato, affiliato al clan Nuvoletta
e con omissis affiliato al clan Polverino di cui si è già detto
sopra.

La Struttura burocratica.

L'analisi della struttura burocratico-amministrativa comunale ha
evidenziato una condizione di grave e diffuso disordine organizzativo
che ha prodotto notevoli criticità.
L'assetto burocratico costituito da sette settori appare segnato
da forte fragilità amministrativa, in relazione alle notevoli
carenze di organico (40 su 67), circostanza questa che ha impedito
all'ente comunale di munirsi delle necessarie risorse lavorative e
professionali e di un apparato adeguato in rapporto all'entità dei
servizi richiesti dalla cittadinanza.
Il quadro generale di una gestione politico-amministrativa
dell'ente è apparso connotato dall'assenza di qualsivoglia autentica
cura e verifica dei profili di legittimità, finanche formale,
dell'azione amministrativa e dall'elisione, da parte delle compagine
politica, del fondamentale principio di distinzione
politica/amministrazione, pregiudicando lo sviluppo di un modello di
gestione volto a rafforzare i criteri di trasparenza, buon andamento
e imparzialità.
A tale dato ha fatto da contraltare, ad avviso dell'Organo
ispettivo, la sorprendente stasi di iniziative sul piano disciplinare
e/o la mancata attivazione di inchieste interne o di richieste di
chiarimenti da parte degli organi di indirizzo politico, pur a fronte
di gravi irregolarità, con l'intervento significativo, nella veste
di soggetti avvantaggiati dall'inerzia dell'amministrazione, di
personaggi vicini alla criminalità organizzata.
Tali fattori appaiono ancor più significativi sul piano della
prevenzione, in un territorio tradizionalmente segnato da presenze
criminali di particolare caratura e si saldano, poi, con l'evidenza
di molteplici vicende oggetto del sindacato ispettivo, che
raggiungono una significatività tale da far ritenere effettivo e
continuativo il condizionamento della criminalità organizzata su
quei settori amministrativi di forte interesse per gli illeciti
appetiti.
L'immobilismo della macchina amministrativa, la difficoltà ad
assumere iniziative incisive, soprattutto laddove occorreva alzare
argini all'ingerenza del malaffare, la mancanza di indirizzi di
riassetto dell'organizzazione degli uffici in uno alla complessiva
inadeguatezza dell'apparato burocratico, sono apparsi funzionali ad
una strumentale deprivazione di reale incisività della tutela del
bene pubblico.
Gli accertamenti svolti hanno dato positività significative a
carico dei seguenti dipendenti:
omissis risulta deferito a p.l. dalla Stazione CC di Calvizzano
il 2 aprile 2009, unitamente ad altre 5 persone, per concorso in
truffa;
omissis esecutore amministrativo, risulta deferito a p.l. dalla
Stazione CC di Calvizzano il 2 aprile 2009, unitamente ad altre 5
persone, per concorso in truffa;
omissis, risulta deferito a p.l. dalla Stazione CC di
Calvizzano il 14 gennaio 2009 per concorso in truffa;
omissis impiegata omissis, risulta deferita a p.l. dalla
Stazione CC di Calvizzano il 2 aprile 2009, unitamente ad altre 5
persone, per concorso in truffa;
omissis, risulta deferita dalla Stazione CC di Calvizzano il 10
giugno 2009, per abuso d'ufficio;
omissis risulta, unitamente al sindaco omissis, sottoposto ad
indagini per falso in bilancio (proc. pen. n. 7874 /2014 /21 pendente
alla Procura della Repubblica);
omissis impiegato 6° settore, Supporto ufficio tecnico, risulta
denunciato dal Commissariato di P.S. e di Giugliano in Campania il 18
aprile 2001 per porto abusivo e detenzioni di armi;
omissis impiegato 6° settore, Supporto ufficio tecnico, risulta
denunciato dalla Stazione CC di Calvizzano il 31 maggio 2009 per
truffa in concorso con altri dipendenti comunali (assenteismo);
omissis impiegato 6° settore, Supporto ufficio tecnico, il 31
maggio 2009 deferito dalla Stazione Carabinieri di Calvizzano per
truffa in concorso con altri dipendenti comunali (assenteismo).
Tali dati, distribuiti in un arco temporale di un quindicennio,
appaiono significativi di uno stato di disinteresse degli organi di
governo e dei vertici burocratici a fronte di un diffuso fenomeno di
assenteismo sintomo di elevata inefficienza.
L'ultimo e più attuale episodio a testimonianza di condotte tese
ad occultare inadempienze e responsabilità, riguarda il responsabile
del settore tributario e finanziario, sottoposto a indagini per falso
in bilancio assieme all'ex omissis. Parimenti significativa risulta
la qualificazione dell'addebito registrato a carico dell'altro
responsabile di settore interessato dalla medesima fattispecie
(quello dei servizi sociali), coinvolto in abuso d'ufficio.
Tali elementi registrati a carico dei dipendenti concorrono a
rappresentare un contesto complessivamente significativo e
preoccupante ai fini del giudizio di permeabilità dell'ente agli
interessi della criminalità.
A ciò si aggiunga quanto registrato, a seguito di accertamenti
svolti a seguito di esposti, nei confronti del omissis. Risulta,
infatti, operativo nell'ambito del Comune di Calvizzano lo Studio
omissis, presso cui esercita la professione omissis. Allo studio si
rivolgono numerosi cittadini per il perfezionamento di pratiche e
istanze presentate all'UTC. Pur a fronte di tale dato notorio,
l'amministrazione non ha mai posto in essere alcuna iniziativa per
eliminare potenziali conflitti di interesse in capo al responsabile
dell'UTC ovvero possibili forme di condizionamento nei procedimenti
tecnico-amministrativi volte a favorire interessi privati. Peraltro,
va ulteriormente segnalato che lo studio di omissis risulta ubicato
allo stesso indirizzo della sede della ditta omissis, aggiudicataria
della gara d'appalto per il servizio di trasporto di minori e adulti
presso le scuole e i centri di riabilitazione.

Appalti pubblici - Affidamento di servizi - Concessioni e lavori.

Gravi e sistematiche violazioni sono state riscontrate dalla
Commissione di accesso nelle procedure di appalti pubblici nel cui
ambito l'Ente non ha mai aderito all'istituto della stazione unica
appaltante posto a garanzia del buon andamento dell'amministrazione.
Emblematico, sul punto è il caso di ben nove affidamenti diretti dal
2013 al 2016, alla omissis), facente capo alla famiglia omissis,
destinataria, nel 2012, di un'interdittiva antimafia in quanto
ritenuta contigua al clan «Fabbrocino» di Nola, per il quale avrebbe
riciclato ingenti capitali illeciti. omissis srl è attualmente
sottoposta ad amministrazione giudiziaria.
Nel rinviare agli approfondimenti riportati nell'unita relazione,
si ritiene utile soffermare l'attenzione su talune attività
dell'ente che appaiono significative e strumentali dell'intento di
favorire la criminalità.

Il Servizio RR.SS.UU.

Dall'analisi degli affidamenti dei servizi è emerso che quello
di igiene urbana è stato gestito dal 1988 a tutt'oggi sempre dagli
stessi soggetti imprenditoriali. Nei primi mesi del 2013 è stata
svolta la gara per l'appalto del servizio in esame per un importo a
base d'asta di circa 4,5 milioni di euro. All'appalto ha partecipato
soltanto la omissis con un'offerta di ribasso pari a 1,36. Non c'è
stata una formale verifica della congruità dell'offerta da parte del
RUP ma soltanto una formale presa d'atto della relazione «di
congruita'», priva di ogni documento giustificativo, della ditta
aggiudicataria.
Le suesposte anomalie hanno reso necessario lo svolgimento, da
parte dell'Organo ispettivo, di approfondimenti sui legami tra detti
soggetti imprenditoriali, gli amministratori, i componenti l'apparato
burocratico comunale e gli esponenti della criminalità organizzata.
Tali approfondimenti hanno tratto spunto anche dai contenuti di
diversi esposti anonimi con i quali sono state segnalate, nel tempo,
numerose anomalie circa gli affidamenti dei servizi e, in
particolare, di quello della gestione dei rifiuti.
In uno di tali esposti è stato evidenziato che omissis, sebbene
non risulti aver mai ricoperto incarichi professionali e svolto
alcuna attività lavorativa, avrebbe mantenuto un elevato tenore di
vita, caratterizzato anche dal possesso di una sontuosa villa
edificata dopo il proprio matrimonio. Nel citato scritto viene
altresì riferito che nei primi 10 anni di mandato come omissis, lo
stesso avrebbe dato vita ad alcune ditte unitamente a suoi fidati
amici, quali la omissis con omissis, la omissis con omissis, la
omissis con i fratelli omissis (ditte di cui si riferirà in
seguito). Inoltre il omissis avrebbe assunto il omissis e omissis
attraverso un concorso pubblico «ad hoc», al fine di costituire una
lobby di potere, sia economico sia politico, che per oltre un
ventennio sarebbe imposta a Calvizzano.
Sempre nell'esposto in esame è stato denunciato che specifiche
ditte attraverso ribassi compresi tra lo 0% e l'1.063%, si sarebbero
aggiudicate appalti di opere pubbliche particolarmente onerose. Tra
le ditte indicate vi è la omissis, con amministratore omissis già
ragioniere della omissis e come socio omissis che unitamente al
omissis avrebbero diviso lauti compensi. Ulteriori affidamenti
diretti sarebbero stati operati ad appannaggio della omissis di
omissis il cui titolare, era in rapporti di amicizia con il defunto
sindaco Salatiello, tanto da condividere dei periodi di vacanza.
Le ditte omissis, omissis e la omissis risulterebbero tutte
strumenti di un unico organismo i cui interessi sarebbero quelli di
dividersi i proventi degli appalti aggiudicati.
Le verifiche svolte dall'Arma dei Carabinieri hanno consentito di
accertare che il omissis, effettivamente, non risulta aver svolto
attività lavorative.
Inoltre omissis (titolare della omissis, presso la quale è
dipendente, tra, l'altro, omissis di cui si è già detto sopra) e
omissis sono stati legati da un rapporto di amicizia, così come
anche germani omissis (soci della ditta omissis). I citati
imprenditori sono stati in stretto legame con l'ex sindaco per
essersi adoperati in suo favore anche durante le ultime elezioni
amministrative. Inoltre, la ditta omissis, risulta avere legami con
la società omissis nonchè con omissis, in quanto la omissis è
stata costituta nel 2005 dai soci omissis.
Si evidenzia, inoltre, che omissis, unitamente a omissis
(titolare della ditta omissis), risulta coinvolto nella
maxi-inchiesta della Procura della Repubblica di Napoli sulla
compravendita di cave nella Provincia di Napoli e sulle attività
illecite connesse al ciclo dei rifiuti, implicante anche, come noto,
l'azienda omissis.
Tra i dipendenti della società figurano:
omissis, con precedenti per ricettazione e detenzione ai fini
di spaccio di sostanze stupefacenti, per cui è stato arrestato dai
Carabinieri di Mugnano nel 2004. Nel 2011 è stato denunciato dai
Carabinieri di Giugliano all'A.G. per ricettazione;
omissis con precedenti per fraudolento danneggiamento di beni
assicurati, per cui, nel 2013, è stato denunciato dai Carabinieri di
Trieste all'A.g.;
omissis che risulta avere precedenti per violazione del regio
decreto n. 303/41 (reati commessi dai militari in tempo di pace), per
cui è stato condannato dal Tribunale di Napoli nel 1994. Nel 2006 è
stato denunciato dai Carabinieri di Monteruscello per sottrazione di
cose sottoposte a sequestro e, da ultimo, dalla Polizia locale di
Pozzuoli per invasione di terreno e deturpamento di cose altrui;
omissis sottoposto a regime della libertà controllata con
provvedimento del Questore di Avellino del 1985; risulta condannato
più volte per furto e nel 1997 è stato arrestato dal Nucleo
regionale P.T. Campania, per associazione a delinquere di stampo
mafioso e porto abusivo e detenzione di armi;
omissis è fratello di omissis e di omissis, quest'ultimo
arrestato nel settembre 2016, dopo una latitanza di cinque anni, in
virtù di provvedimento del Tribunale di Napoli per il reato di cui
all'art. 416-bis codice penale, per aver preso parte all'associazione
mafiosa del clan Polverino, di cui sarebbe stato il cassiere;
omissis fratello di omissis, controllato spesso in compagnia di
pregiudicati e affiliati al clan Nuvoletta-Polverino, tra i quali
omissis.
Si soggiunge che omissis, omissis, omissis e omissis (tutti soci
fondatori, nel 2005, della omissis, unitamente omissis, moglie del
omissis), hanno lavorato, in epoche e periodi differenti, per la
ditta omissis. Anche omissis, madre di omissis (per un periodo
titolare di quote societarie della omissis) nonchè sorella del
omissis e omissis, sorella di omissis (per un periodo titolare di
quote societarie della omissis) nonchè cugina del omissis, sono
state entrambe dipendenti della omissis.

Servizio di trasporto minori e adulti diversamente abili.

Il servizio di trasporto minori ed adulti disabili risulta
gestito dalla omissis, di proprietà di omissis, già omissis di
omissis fin dall'anno 2004/2005 con affidamenti diretti e dal 2007
circa al 31 ottobre 2017 mediante due gare, aggiudicate alla stessa
ditta. La società omissis si è aggiudicata la gara di appalto, con
un ribasso pari all'1,20%, per il Servizio di trasporto minori e
adulti disabili stipulando il 29 settembre 2011 un contratto di
durata quinquennale.
Durante lo svolgimento della gara di appalto il servizio è stato
affidato alla stessa ditta omissis mediante proroga contrattuale.
Alla citata procedura di gara aperta hanno partecipato solo n. 2
ditte: la omissis di omissis e la ditta omissis Attualmente è in
corso di espletamento una nuova procedura di gara per l'affidamento
del servizio di trasporto di minori ed adulti diversamente abili e le
società in gara sono la omissis e omissis con sede a Mugnano di
Napoli.
Dagli atti esaminati la Commissione di accesso ha rilevato una
continuità del rapporto con la società della famiglia omissis che
è risultata, in circa 15 anni, affidataria di lavori e/o servizi, da
parte del Comune di Calvizzano, per un valore di circa un milione di
euro.
La società che ha avuto la propria sede, omissis sempre in
Calvizzano, allo stesso indirizzo in cui ha sede omissis, presso il
quale esercita la propria libera attività professionale il fratello
omissis il socio accomandatario, omissis, risulta arrestato dalla
Guardia di finanza per produzione e spaccio di sostanze stupefacenti.
L'altro socio accomandatario, omissis, è stato controllato con
omissis, con pregiudizi per sequestro di persona e tentata violenza
sessuale. È utile evidenziare, inoltre, che la sorella di omissis e
omissis, è coniugata con omissis.

Il Piano urbanistico comunale.

Il Piano urbanistico comunale è stato redatto da professionista
esterno ed adottato con deliberazione di G.C. n. 50 del 31 maggio
2017 con le misure di salvaguardia entrate in vigore dal 5 giugno
2017. Lo stesso piano è stato pubblicato sul BURC n. 45 il 5 giugno
2017, all'Albo pretorio comunale dal 5 giugno 2017 al 3 agosto 2017,
sito web del Comune di Calvizzano dal 5 giugno 2017 e depositato
presso l'ufficio competente ed anche presso la segreteria
dell'amministrazione procedente. La procedura è attualmente in
itinere.
Un esposto pervenuto alla Prefettura di Napoli nell'ottobre 2014,
in relazione all'adozione del PUC, ha evidenziato l'esistenza di
interessi nella sua realizzazione, da parte di persone legate al
Sindaco Salatiello, finalizzati a rendere edificabili i propri
terreni agricoli. Queste persone venivano indicate nell'assessore
omissis), l'assessore omissis, l'assessore omissis, l'assessore
omissis. Gli accertamenti svolti dall'Arma dei Carabinieri, sul
punto, nel novembre 2014 hanno confermato le parentele denunciate
nell'esposto e frequentazioni, personali e/o dei congiunti, con
soggetti legati alla criminalità organizzata locale.
Nonostante tali segnalazioni l'amministrazione comunale ha
perseverato nel sopra delineato iter.
A conferma di ciò, nel mese di ottobre 2017 è stato presentato
al Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Napoli Nord,
nonchè alla Prefettura di Napoli e alla Commissione di accesso un
ulteriore esposto, con il quale è stato segnalato che, con il nuovo
documento di programmazione urbanistica, sarebbe stata, in primo
luogo, «premiata» quella parte dell'elettorato fedele alla
maggioranza consiliare. In secondo luogo, è stato denunciato che il
PUC avrebbe riservato alla successiva fase delle osservazioni una
certa percentuale di zona di intensificazione e completamento, quale
merce di scambio con quei cittadini disposti a versare una tariffa
ben determinata, a tutto vantaggio dei consiglieri di maggioranza,
per la qualificazione edificatoria dei propri terreni.
Significativa la vicenda collegata al Cimitero, attualmente
consortile ed ubicato nel territorio di Mugnano. Nelle vicinanze
dell'area destinata a nuovo cimitero dal PUC, sussistono particelle
di terreno di proprietà della società omissis su cui oggi insiste
un manufatto abusivo destinato a capannone. Il progetto di
spostamento della struttura cimiteriale ha ulteriormente avvicinato
il cimitero alla proprietà di Cesarano. In proposito, si evidenzia
che in un primo momento era stata presentata una proposta per
l'affidamento in regime di concessione nell'ambito delle forme di
partenariato pubblico-privato (art. 183, comma 5 del decreto
legislativo n. 50/2016) dei lavori di «realizzazione del cimitero
comunale e di un tempio di cremazione» e della connessa gestione nel
Comune di Calvizzano.
Il omissis ascoltato, tra gli altri, dalla Commissione di accesso
in relazione alle procedure concernenti il PUC, ha informato di avere
depositato, nel dicembre 2014, presso la Procura della Repubblica,
del Tribunale di Napoli Nord, un'informativa in cui evidenziava
l'inclusione nel PUC di lotti di terreno con abuso edilizio
(Capannone) di proprietà della società omissis, ampiamente nota sul
territorio sia per l'attività imprenditoriale omissis che per i
stretti rapporti con il sodalizio criminale Polverino insistente
nell'agro Maranese e Calvizzanese.
Da quanto sopra la Commissione di indagine ha rilevato la
volontà dell'amministrazione di favorire, con lo strumento di
pianificazione urbanistica comunale, la famiglia degli imprenditori
omissis, titolari della omonima agenzia funebre, noti come il braccio
imprenditoriale anche del clan Orlando attualmente operante a Marano
ed a Calvizzano. Inoltre, ad avviso dell'Organo ispettivo appare
evidente che raccoglimento delle osservazioni presentate nel corso
dell'estate 2017, approvate con il parere favorevole del Rup, quale
responsabile dell'UTC, ha provocato un sensibile aumento delle
superfici edificabili, oltre che l'evidente ulteriore favoreggiamento
della famiglia omissis avvicinando il cimitero ancor più al
capannone abusivo di proprietà degli stessi.
Inoltre la Commissione di accesso ha evidenziato, altresì,
nell'ambito della programmazione urbanistica in itinere, che molte
particelle di terreno, originariamente agricole, contigue ed
adiacenti, sono state oggetto di significative variazioni
urbanistiche, nell'ambito del nuovo P.U.C., risultando costituire
un'unica vasta area di sviluppo industriale con evidenti e palesi
effetti sul futuro incremento del valore di mercato dei terreni. Da
ciò ad avviso della Commissione appare evidente che l'attuale Piano
urbanistico, abbia assunto connotazioni diverse da quello originario,
e, conseguentemente, ha evidenziato la necessità di rinnovare gli
obblighi di pubblicità dello stesso strumento di programmazione.
Sotto altro aspetto, l'Organo ispettivo ha rilevato la creazione di
un vero e proprio «cartello», dove i promotori sono gli esponenti del
sodalizio tra amministratori locali imprenditori e soggetti di spicco
della criminalità organizzata locale.

Edilizia privata.

La commissione di accesso ha evidenziato l'assenza presso l'ente
di alcun atto di indirizzo in materia di controllo dell'abusivismo
edilizio.
Nel periodo 2013 - 2017 e successivamente all'insediamento
dell'amministrazione Salatiello, sono state emesse solo 21 ordinanze
di abbattimento, a cui sono conseguiti 14 verbali di accertamento di
inottemperanza, cui non ha fatto seguito alcun abbattimento. Il
comune si è limitato ad inoltrare tre sole richieste di
finanziamento, avanzate alla Cassa Depositi e Prestiti, per
l'abbattimento di altrettanti manufatti abusivi (abusi riferiti tra
gli altri ai omissis). Tali istanze sono state avanzate a seguito
dell'insediamento della commissione di indagine, sebbene gli abusi
fossero stati verificati diversi anni prima. Per quanto riguarda la
pratica omissis (della quale si è già accennato in relazione al
paragrafo concernente il PUC), il relativo abuso è stato accertato
nel corso dell'anno 2014.
All'atto dell'accertamento dell'illecito menzionato omissis
proprietaria del capannone abusivo, veniva nominata custode
giudiziaria.
A seguito del sequestro veniva data comunicazione da parte della
Polizia municipale di Calvizzano alla Procura della Repubblica presso
il Tribunale Napoli Nord.
Successivamente il omissis, risulta aver indirizzato al
Procuratore della Repubblica di Napoli Nord una missiva con la quale
rilevava che il mero reato edilizio, accertato nel verbale del 26
novembre 2014, si inseriva in un contesto di illiceità ben più
gravi. In sostanza, viene paventata, all'A.G., sin dal 2014, la
realizzazione di fatto, di lottizzazioni abusive in zona agricola
vincolata, con l'intento di sanarle in sede di redazione ed
approvazione del P.U.C. a strumentale vantaggio di soggetti legati
alla criminalità organizzata locale.
Nell'aprile 2016, la Polizia municipale di Calvizzano accertava
anche la violazione dei sigilli, avendo riscontrato all'interno del
capannone un autocarro verosimilmente adibito a trasporto cavalli,
nonchè alcuni carri funebri. Per la vicenda di cui sopra, omissis
sono indagati nell'ambito del procedimento penale instaurato presso
Procura della Repubblica presso il Tribunale Napoli Nord di Aversa.
Ciò nonostante, il capannone non è mai stato demolito ma l'ente si
è limitato a presentare una richiesta di finanziamento alla Cassa
Depositi e Prestiti per giunta incompleta, soltanto tre anni dopo
l'accertamento dell'illecita costruzione ed a seguito
dell'insediamento della commissione di indagine.
Si rileva, inoltre, che omissis è figlia di omissis e nipote di
omissis, proprietari della suddetta azienda ed affiliati al clan
«Polverino» di Marano di Napoli di cui rappresenta uno dei bracci
imprenditoriali.

Autorizzazioni commerciali - La Vicenda del Bar «omissis»

Con provvedimento sindacale del 15 gennaio 2001 il Comune di
Calvizzano ha concesso alla omissis di occupare un'area di suolo
pubblico di 115 mq sita alla via Sandro Pertini, autorizzando
contestualmente l'installazione di un manufatto con struttura
prefabbricata da adibire a bar e attività di ristoro, con annessi
servizi ed edicola per la vendita di libri e giornali.
La concessione in parola, negli anni successivi, ha formato
oggetto di ulteriori ampliamenti, con annessione di un manufatto con
struttura prefabbricata a servizio di quella già esistente, con
integrazioni autorizzative del 18 marzo 2003 e del 1° dicembre 2004.
Nel marzo 2017, la Tenenza Carabinieri di Marano ha effettuato
una perquisizione nel corso della quale ha accertato che all'interno
del bar erano installate alcune apparecchiature da gioco (slot
machine illecite) risultate prive dei titoli autorizzativi, targhette
di identificazione nonchè non collegate alla rete telematica di
controllo gestita dall'ADM. Per tali motivi l'Arma ha proceduto a
sottoporre a sequestro penale ed amministrativo le citate
apparecchiature. Per tali circostanze Salvatore Simeone è stato
deferito alla competente A.G. di Napoli Nord per i reati di cui agli
articoli 648-bis codice penale (riciclaggio) - 718 e 719 codice
penale (gioco d'azzardo) nonchè 110/ l del TULPS (mancanza tabella
giochi proibiti).
Soltanto il 26 ottobre 2017, durante l'attività di accesso il
segretario generale dell'Ente ha richiamato l'attenzione del
Responsabile dell'Ufficio commercio e del Sindaco f.f. in ordine ai
provvedimenti del caso da doversi adottare. In data 3 novembre 2017
la Questura di Napoli ha comunicato l'avvio del procedimento per
l'adozione del provvedimento di sospensione della licenza di
esercizio di somministrazione di alimenti e bevande, ai sensi
dell'art. 100 del T.U.L.P.S. 2017.
Dai controlli operati dall'Arma dei Carabinieri è stata
constatata «l'assidua frequentazione del Bar omissis da parte di
pregiudicati, circostanza che, come già riferito, ha portato alla
temporanea sospensione della licenza di esercizio ai sensi dell'art.
100 del TULPS adottata dal Questore di Napoli in data 1° febbraio
2018.
Nel corso dell'attività operativa è stato, altresì, accertato
che all'epoca dell'emissione della delibera di concessione, faceva
parte della Giunta comunale omissis - cugina di omissis - già
Consigliere comunale di maggioranza, eletta nelle consultazioni
amministrative del 2003, la cui sorella, omissis (anch'essa cugina
del omissis) è coniugata con omissis affiliato al clan camorristico
«Nuvoletta».

Servizio tributi.

Gli accertamenti concernenti il settore delle imposte hanno, poi,
fatto emergere il mancato pagamento di tributi da parte di numerosi
soggetti riconducibili alla criminalità organizzata, unitamente alla
mancata adozione di provvedimenti tendenti al recupero dei crediti
nei riguardi degli stessi.
In particolare, l'analisi dei relativi archivi comunali, per gli
anni dal 2013 al 2016, ha evidenziato che diversi pregiudicati,
alcuni con sentenze definitive per reati associativi e contigui ai
clan camorristici «Polverino» e «Orlando» di Marano, risultano
inadempienti al pagamento delle imposte.
Particolarmente significativa è la circostanza che diversi
soggetti inadempienti al pagamento dei tributi locali, oltre ad
essere contigui alle consorterie criminali locali, risultano
beneficiari anche di contributi erogati dal settore Servizi sociali
del Comune di Calvizzano.
Alla carente e inerte azione di impulso e di intervento degli
amministratori per il pubblico interesse ha fatto da contraltare un
sospetto attivismo ed un'unione d'intenti per il raggiungimento di
obiettivi personali, familiari e criminali.
La pericolosità dei clan egemoni sul territorio di Calvizzano,
responsabili di essersi infiltrati negli enti locali di quel
comprensorio (Villaricca - Marano - Giugliano), ed in parallelo, la
complementare disponibilità dello stesso ente a lasciarsi fuorviare
dalle finalità istituzionali con concludenti atteggiamenti
collusivi, ravvisano in modo inequivocabile le medesime condizioni di
chiaro ed univoco condizionamento dell'amministrazione.
Il complesso delle situazioni su evidenziate, con tutti gli
elementi acquisiti dalla relazione ispettiva, corroborati dagli
accertamenti delle Forze di Polizia, è stato oggetto di attenta
analisi in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica riunitosi il 13 febbraio 2018 allargato, nella circostanza,
alla partecipazione del Procuratore della Repubblica - Procuratore
distrettuale antimafia di Napoli, omissis del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Napoli Nord, omissis ed al quale
sono intervenuti anche i componenti della Commissione di accesso.
Il Comitato, sulla base delle risultanze emerse dagli
approfondimenti ispettivi evidenziati, negli aspetti più salienti,
dal Coordinatore della Commissione di accesso, ha unanimemente
ritenuto sussistente il condizionamento degli organi elettivi
dell'ente locale da parte della criminalità organizzata, ravvisando
un quadro complessivo di elementi, attuali, concreti e univoci in
tale direzione.
Pertanto, si sottopone quanto su esposto alle valutazioni della
on.le S.V. e si propone l'adozione del provvedimento di scioglimento
degli organi elettivi ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
n. 267/00.

Il Prefetto: Pagano