Serie Generale n. 207 del 6-9-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 agosto 2014
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Mascali. (14A06820) (GU Serie Generale n.207 del 06-09-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 9 aprile 2013, registrato alla
Corte dei Conti il 15 aprile 2013, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Mascali (Catania) è stata affidata, per la durata di
diciotto mesi, ad una commissione straordinaria composta dal dott.
Enrico Gullotti, viceprefetto, dal dott. Francesco Milio,
viceprefetto aggiunto e dal dott. Giuseppe Chiofalo, funzionario
economico finanziario;
Visto il proprio decreto, in data 6 agosto 2013, registrato alla
Corte dei Conti 1'8 agosto 2013, con il quale il dott. Enrico
Gullotti è stato sostituito dal dott. Giuseppe Piacentino,
viceprefetto;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale, in un territorio
ancora connotato dalla presenza della malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 luglio 2014, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana

Decreta:

La gestione del comune di Mascali (Catania), affidata ad una
commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 11 agosto 2014

NAPOLITANO



Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 20 agosto 2014
Interno, foglio n. 1812

Allegato

Al Presidente della Repubblica

La gestione del comune di Mascali (Catania) è stata affidata ad
una commissione straordinaria, con decreto del Presidente della
Repubblica del 9 aprile 2013, registrato alla Corte dei Conti il 15
aprile 2013, per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata. All'atto dell'affidamento, le
funzioni consiliari dell'ente erano esercitate da un commissario
straordinario, nominato con decreto del Presidente della regione
siciliana in data 31 gennaio 2013, ai sensi delle specifiche
disposizioni normative regionali
Le azioni intraprese dall'organo di gestione straordinaria hanno
attivato percorsi virtuosi nei diversi settori dell'amministrazione
interessati dal processo di risanamento, pur con le difficoltà
derivanti da un contesto ambientale che non si è del tutto
affrancato dal radicato sistema di illegalità.
Nonostante il notevole impegno profuso per ripristinare i
principi di legalità ed efficienza all'interno della struttura
comunale, l'operato della commissione straordinaria non può
considerarsi concluso, con particolare riferimento alle iniziative
avviate nella riorganizzazione della struttura amministrativa,
nonchè in materia di lavori pubblici ed urbanistica dove il
consolidato sistema di influenza criminale è tuttora in grado di
esprimere la propria capacità di interferenza e di condizionamento.
A tal riguardo, il prefetto di Catania, con relazione del 14
luglio 2014, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, ha sottolineato l'esigenza di garantire la continuità
ed il completamento degli interventi, al riparo da possibili
interferenze di natura illecita.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise dal Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica nel corso della
riunione che si è tenuta, in data 7 luglio 2014, alla presenza del
Procuratore distrettuale della Repubblica.
Le attività della commissione si sono innanzitutto concentrate
sulla riorganizzazione della struttura amministrativa che presentava
disfunzioni in settori essenziali, accresciute da diffuse forme di
malcostume amministrativo. Sono stati rinnovati l'OIV e il collegio
dei revisori dei conti ed è stata anche implementata la dotazione
organica comunale, con l'assunzione di una unità di personale, cui
è stata assegnata la responsabilità della delicata area
economico-finanziaria.
È in atto da parte della commissione la ricollocazione di alcuni
dipendenti, sulla base delle specifiche professionalità, tenendo
conto, nella preposizione ai diversi uffici, della necessità di
garantire anche dopo la cessazione della gestione commissariale
condizioni di corretta ed imparziale amministrazione.
Allo scopo di assicurare l'efficienza dei servizi, risparmi di
spesa e, soprattutto, una gestione improntata ai principi di
legalità ed imparzialità amministrativa, sono state stipulate
alcune convenzioni che incidono su rilevanti attività
dell'amministrazione comunale, quali il contrasto al fenomeno
dell'abusivismo edilizio, il reimpiego dei beni confiscati alla mafia
e il conferimento di incarichi ad esperti in materia di opere
pubbliche.
È stata anche stipulata un'intesa con il Provveditorato
interregionale delle opere pubbliche di Sicilia e Calabria
finalizzata a seguire l'esecuzione di opere pubbliche comunali in
tutte le fasi di realizzazione, con riduzione dei costi derivanti
dall'affidamento degli incarichi a professionisti esterni.
La commissione ha impresso un'accelerazione alla realizzazione di
alcune opere pubbliche, anche di rilevante entità, con interventi
che interessano, tra l'altro, la rete viaria ed il campo sportivo
comunale, nonchè i servizi di fonia e telematici all'interno della
sede comunale. È opportuno che tali interventi vengano ultimati, a
cura dell'organo straordinario che ha rimosso gli ostacoli che si
frapponevano al loro completamento, dando un tangibile segno della
presenza e dell'efficienza dello Stato dopo anni di inerzia e di
malgoverno.
Il territorio del comune di Mascali è stato oggetto di
speculazioni edilizie, favorite dall'assenza di uno strumento
urbanistico generale, che hanno interessato in particolare la fascia
costiera, determinando uno sviluppo edilizio disordinato e l'assenza
delle necessarie opere di urbanizzazione.
La commissione è già fattivamente intervenuta nella materia,
adottando misure idonee ad incidere positivamente sulle diverse
criticità, anche in considerazione della circostanza che le
associazioni criminali attive nella zona, come emerge dalla relazione
alla base dello scioglimento del consiglio comunale, da lungo tempo,
traggono vantaggio dai proventi derivanti dalla politica di
trasformazione urbanistica di vasta parte del litorale, in precedenza
a vocazione agricola.
Per garantire un ordinato assetto del territorio ed evitare
ingerenze criminali, la commissione intende accelerare l'iter di
approvazione del piano regolatore generale alla cui adozione osta il
contenzioso, numericamente rilevante, in atto tra comune e tecnici
incaricati della redazione dello strumento urbanistico. La
commissione ha avviato un'attività di mediazione con i ricorrenti
per addivenire ad una composizione transattiva delle vertenze e per
consentire la prosecuzione del rapporto professionale con i predetti
esperti.
Relativamente al settore economico-finanziario sono in corso
azioni mirate a contenere il fenomeno dell'evasione fiscale, con
particolare riguardo al considerevole recupero di canoni idrici. Va
infatti rilevato che il rafforzamento delle attività finalizzate
alla riduzione dell'evasione tributaria comporta benefici per
l'attività amministrativa, garantisce i servizi essenziali in favore
della comunità amministrata, costituendo anche un deterrente per la
reiterazione di comportamenti elusivi.
In materia di raccolta e smaltimento dei rifiuti è stata
disposta la redazione di un piano d'ambito relativo al territorio,
attualmente sottoposto all'approvazione del competente assessorato
regionale, cui seguirà l'indizione di apposita gara per
l'affidamento del servizio.
La rilevanza dell'adempimento richiede che le diverse fasi
procedurali siano seguite dalla commissione straordinaria.
Sul territorio comunale insiste un impianto di depurazione che
serve diversi comuni che si sono consorziati per la gestione
associata del servizio. Il consorzio ha ricevuto un importante
finanziamento per la redazione del progetto esecutivo relativo ai
lavori di adeguamento del depuratore e al completamento della rete
fognante nei comuni interessati. Anche in questo caso, atteso il
rilevante importo delle somme assegnate, deve essere garantita
dall'organo di gestione straordinaria una puntuale azione di
monitoraggio delle modalità d'impiego dei fondi.
La delicatezza delle questioni affrontate dalla commissione
straordinaria richiede che le diverse iniziative intraprese siano
portate a compimento per conseguire l'obiettivo primario del
ripristino delle condizioni di funzionalità istituzionali dell'ente
e per scongiurare ulteriori tentativi di condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare l'affidamento della gestione del comune di
Mascali (Catania), per il periodo di sei mesi, alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, a 267.
Roma, 30 luglio 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano