1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 30-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 556 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 luglio 1992
N. 556 Ordinanza emessa il 12 luglio 1992 dal pretore di Perugia nel procedimento civile vertente tra Spina Giovanni e provincia di Perugia Regione Umbria - Largo Trasimeno - Ammessa navigazione per le imbarcazioni dotate di motore a benzina di potenza fiscale entro 9 cv. e per quelle dotate di motori diesel di potenza anche superiore a 9 cv. purche' di potenza effettiva inferiore a 25 cv. - Ingiustificata discriminazione per i possessori di natanti con motore a benzina con potenza fiscale superiore a quella prevista, ma con la potenza effettiva inferiore ai 25 cv. (Legge regione Umbria 19 luglio 1988, n. 23, art. 5). (Cost., art. 3). (092C1084) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 30-9-1992)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva che precede;
Letti gli atti di causa ed esaminati i documenti prodotti dalle
parti;
O S S E R V A
Il ricorrente ha proposto opposizione avverso l'ordinanza-
ingiunzione del presidente della giunta provinciale di Perugia in
data 9 marzo 1992, con la quale gli è stato ingiunto di pagare la
somma di L. 505.450 a titolo di sanzione amministrativa pecuniaria
per la violazione dell'art. 5, primo comma, della legge 19 luglio
1988, n. 23, accertata il 21 luglio 1991, nello specchio di acqua
antistante l'isola Polvese nel comune di Magione e consistita
nell'avere navigato con motore superiore a 9 cv fiscali, e, precisato
che al momento del rilevamento dell'infrazione egli navigava con una
imbarcazione sospinta da motore a benzina di potenza fiscale
superiore a 9 cv ma di potenza effettiva non superiore a 25 cv, ha
sollevato questione di legittimità costituzionale, per contrasto con
l'art. 3 della Costituzione, dell'art. 5 della legge regionale
citata, nella pare in cui il legislatore regionale, nel limitare la
navigazione sul lago Trasimeno, discrimina le imbarcazioni sotto il
profilo della potenza fiscale (e quindi della mera cilindrata) e non
della potenza effettiva dei motori che le sospingono e introduce una
deroga a tale principio per le imbarcazioni sospinte da motori die-
sel.
La provincia di Perugia, costituendosi in giudizio, ha eccepito
l'inammissibilità della sollevata questione per l'acquiescenza
prestata dal ricorrente all'ordinanza presidenziale del 28 giugno
1986, che, modificando e integrando la disciplina della navigazione
sul lago Trasimeno dettata con la precedente ordinanza del 28 luglio
1982, ha consentito l'uso dei motori diesel di potenza eventualmente
superiore a 9 cv fiscali "purchè la potenza effettiva massima come
indicata nel libretto d'uso del motore non sia superiore ai 25 cv
effettivi", ed ha dedotto la manifesta infondatezza della questione
in base al rilievo che la norma di cui all'art. 5 della legge
regionale n. 23/1988, nella quale la deroga è riprodotta, ha inteso
in realtà mantenere una situazione di effettiva uguaglianza tra gli
utenti di motori diesel e gli utenti di motori a benzina, concedendo
ai primi di impiegare motori di potenza superiore a 9 cv fiscali ma
non superiore a 25 cv effettivi, corrispondenti questi ultimi a
quelli sviluppati da un motore a benzina di potenza fiscale pari a 9
cv.
L'omessa impugnativa dell'ordinanza del presidente della provincia
di Perugia in data 28 giugno 1986, non è di ostacolo al
promovimento, nel presente giudizio, del giudizio incidentale di
legittimità costituzionale, che non conosce limiti di proponibilità
diversi da quelli connessi alla rilevanza della questione nell'ambito
del giudizio principale e alla non manifesta infondatezza della
stessa.
La rilevanza della prospettata questione è evidente perchè solo
se essa sarà giudicata fondata dalla Corte, l'opposizione potrà
trovare accoglimento.
La questione non appare manifestamente infondata.
Per il primo comma dell'art. 5 della legge regionale n. 23/1988
sono ammesse alla navigazione sul lago Trasimeno le imbarcazioni
aventi motore fisco o ausiliario della potenza di 9 cv fiscali,
mentre il secondo comma, della stessa norma consente l'uso dei motori
diesel di potenza eventualmente superiore ai 9 cv fiscali, purchè la
potenza effettiva, massima, come indicata nel libretto d'uso del
motore, non sia superiore a 25 cv effettivi.
La delineata disparità di trattamento in danno degli utenti di
motori a benzina non sembra razionalmente giustificata e l'effetto
pregiudizievole da essa risultante appare in contrasto con il
principio di uguaglianza sancito dal primo comma, dell'art. 3 della
Costituzione.
Come si desume dal chiaro tenore dei lavori preparatori,
nell'ambito di una normativa "diretta a garantire la sicurezza della
navigazione sul lago Trasimeno, a salvaguardarne l'ambiente naturale
e a migliorare lo sviluppo turistico dell'intero bacino imbrifero"
(art. 1 della legge), le limitazioni adottate circa le dimensioni
delle imbarcazioni e la potenza dei motori che le sospingono hanno il
duplice scopo di "evitare lo sconvolgimento del fondo melmoso del
lago, che avrebbe conseguenze negative per la sua pescosita'", e di
"evitare, per quanto possibile, l'inquinamento ambientale, anche
sotto il profilo acustico, derivante dall'uso di motori più potenti
di quelli consentiti". Appare evidente che nel fissare i limiti di
potenza dei motori il legislatore regionale abbia inteso riferirsi
alla potenza effettiva, e non a quella fiscale, perchè è alla prima
che sono ricollegabili le conseguenze negative che si vogliono
evitare. La stessa introduzione della deroga in favore degli utenti
dei motori diesel è stata suggerita dalla duplice considerazione
che, a parità di cilindrata, i motori diesel sviluppano meno cv
effettivi rispetto ai motori a benzina e che un motore a benzina di
potenza fiscale pari a 9 cv sviluppa una potenza effettiva di 25 cv
Quest'ultima considerazione non è, però, esatta perchè, ad
esempio, nel caso del ricorrente, la potenza massima effettiva di 25
cv, come indicata nel relativo libretto d'uso, è sviluppata da un
motore della potenza fiscale di II cv Il profilo fiscale, comunque,
risulta del tutto estraneo alle finalità della legge, la cilindrata
del motore non avendo nulla a che vedere con la potenza effettiva e
le capacità di sconvolgimento o inquinanti di esso.
Pertanto, il giudizio deve essere sospeso e gli atti rimessi alla
Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Sospende il giudizio e ordina la immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al presidente della Giunta regionale e comunicata al
presidente del consiglio regionale dell'Umbria.
Perugia, addì 21 luglio 1992
Il pretore: (firma illeggibile)
92C1084