Serie Generale n. 251 del 28-10-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 22 ottobre 2015
Attribuzione ai comuni del contributo di 530 milioni di euro in relazione ai gettiti standard ed effettivi dell'IMU e della TASI e della verifica del gettito per l'anno 2014, ai sensi dell'articolo 8, comma 10, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78. (15A08044) (GU Serie Generale n.251 del 28-10-2015)

IL MINISTRO
DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visti gli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n.
23, che istituiscono e disciplinano l'imposta municipale propria;
Visto l'art. 1, comma 639, della legge 27 dicembre 2013, n. 147,
che ha istituito l'imposta unica comunale (IUC) che si compone
dell'imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta
dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali, e di
una componente riferita ai servizi, che si articola nel tributo per i
servizi indivisibili (TASI), a carico sia del possessore che
dell'utilizzatore dell'immobile, e nella tassa sui rifiuti (TARI),
destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento
dei rifiuti, a carico dell'utilizzatore;
Visto il precedente decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, del 6 novembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 271 del 21 novembre 2014
- supplemento ordinario n. 88 - concernente l'attribuzione ai comuni
di un contributo, pari complessivamente a 625 milioni di euro, in
relazione ai gettiti standard ed effettivi dell'IMU e della TASI, ai
sensi dell'art. 1, comma 731, della legge di stabilità 2014 (legge
27 dicembre 2013, n. 147);
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2015, n. 34, recante misure
urgenti in materia di esenzione IMU. Proroga di termini concernenti
l'esercizio della delega in materia di revisione del sistema fiscale;
Visto l'art. 8, comma 10 del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 19 giugno 2015 -
supplemento ordinario n. 32 - che prevede, per l'anno 2015,
l'attribuzione ai comuni di un contributo di complessivi 530 milioni
di euro e che, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, è stabilita, secondo una
metodologia adottata sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, la quota del contributo di spettanza di ciascun comune,
tenendo anche conto dei gettiti standard ed effettivi dell'IMU e
della TASI e della verifica del gettito per l'anno 2014 derivante
dalle disposizioni di cui all'art. 1 del decreto-legge n. 4 del 2015;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali nella seduta
del 16 luglio 2015 in merito alla adozione della metodologia
concernente i criteri di riparto del contributo di cui all'art. 8,
comma 10 del decreto-legge n. 78 del 2015;

Decreta:

Art. 1

Contributo compensativo

1. Per l'anno 2015 il contributo di 530 milioni di euro di cui
all'art. 8, comma 10, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, per
l'importo complessivo pari a 530 milioni di euro, è ripartito fra i
comuni nelle somme indicate nell'allegato A al presente decreto.
2. Per i comuni delle regioni a statuto speciale Friuli-Venezia
Giulia e Valle d'Aosta e delle province autonome di Trento e di
Bolzano a cui la legge attribuisce competenza in materia di finanza
locale, il contributo di cui al comma 1 spettante ai comuni ricadenti
nel territorio delle predette autonomie speciali viene attribuito
dalle suddette regioni e province autonome e sono ugualmente
riportate nello stesso allegato.
3. Le somme di cui all'allegato A spettanti a ciascun comune sono
determinate sulla base della metodologia adottata sentita la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali nella seduta del 16
luglio 2015 riportata nell'allegato B del presente decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 22 ottobre 2015

Il Ministro dell'interno
Alfano
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Allegato A

Quote del contributo complessivo di 530 milioni di euro,
attribuite ai comuni, Articolo, 8 comma 10,
del decreto legge 19 giugno 2017 n. 78
stabilite sulla base della metodoliogia adottata sentita
la Conferenza stato-città ed autonomie locali
tenendo anche conto dei gettiti standard ed effettivi dell'IMU e
della TASI e della verifica
del gettito per l'anno 2014 dell'IMU sui terreni agricoli

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

MEF - Dipartimento delle finanze

Roma, 15 luglio 2015


Riparto del contributo di 530 milioni di euro di cui all'articolo 8,
comma 10 del decreto-legge n. 78 del 2015:
Nota metodologica

1) Inquadramento normativo

La definizione della metodologia oggetto della presente nota
discende dall'esigenza di attuazione del comma 10, art. 8, del d.l.,
n. 78, con riferimento al riparto dell'importo di 530 milioni di euro
che la norma assegna ai Comuni per il 2015.
La somma in questione, che non deve essere considerata tra le
entrate utili al raggiungimento dell'obiettivo di Patto di
stabilità, deve essere ripartita tra i Comuni, sulla base di una
metodologia da adottarsi "sentita la Conferenza Stato - città
edautonomie locali" e "tenendo anche conto":
"dei gettiti standard ed effettivi dell'IMU e della TASI",
ovvero lo stesso criterio posto dal Legislatore per il riparto del
contributo di625 milioni di euro nel 2014 di cui al d.l. n. 16 del
2014 (art. 1, co 1, lett d);
"della verifica del gettito per l'anno 2014, derivante dalle
disposizioni di cui all'articolo 1" del dl n. 4 del 2015, relativa
agli esiti del cambiamento di regime fiscale di esenzione IMU dei
terreni agricoli di territori in precedenza esenti o parzialmente
esenti in quanto considerati montani o collinari (co. 9-quinquies).
Per quanto riguarda il primo riferimento, si ritiene
necessario,alla luce delle finalità del precedente contributo di 625
milioni e della relativa nota metodologica approvata dalla Conferenza
Stato - città e autonomie locali nella seduta del 30 luglio 2014,
procedere al riparto in proporzione diretta dell'assegnazione
riconosciuta per il 2014.
Non sono infatti modificate le condizioni di riferimento del
riparto indicato nella nota citata, relative alla verifica degli
effetti conseguenti dal passaggio dal precedente regime di tassazione
immobiliare del 2013 a quello del 2014 (esclusione dell'abitazione
principale dal campo di applicazione dell'IMU e introduzione della
Tasi), tenendo conto delle limitazioni nella manovrabilità delle
aliquote previste dalla legge di stabilità per il 2014 (articolo 1,
commi 676 e 677 della legge n. 147 del 2013).
Come è noto, l'intero regime tributario IMU-TASI è stato
confermato per l'anno 2015 e le somme che verranno ripartite in base
al primo degli elementi considerati dal d.l. n. 78 possono pertanto
essere assegnate in base allo stesso riparto a suo tempo determinato
per il 2014.
Il riferimento alla verifica del gettito di cui all'articolo 1
del decretolegge n. 4 del 2015 (co. 9-quinquies) implica, invece, che
la verifica di cui al citato d.l., finalizzata ad una "più precisa
ripartizione delle variazioni compensative di risorse" dei terreni
montani e basata su una "metodologia condivisa con l'ANCI",
costituisce un passo obbligato della procedura stabilita dal d.l. n.
78. Tale verifica - i cui esiti per espressa previsione della stessa
norma - va condotta a parità di oneri/benefici per la finanza
pubblica e, dunque, ad invarianza del valore complessivo del gettito
indicato nello stesso d.l. n. 4, è oggetto di specifica e separata
nota metodologica, con riferimento all'anno 2014.
2) Il riparto delle risorse in assegnazione tra i due gruppi di
criteri

La norma nell'indicare i due tipi di criteri da considerare per
il riparto del complesso delle somme da ripartire tra i comuni, non
indica espressamente come ripartire le risorse disponibili tra le due
finalità.
Si osserva in proposito che le finalità in questione riguardano
importi oggetto di possibile ristoro così determinabili:
a) l'erogazione 2014 derivante dal citato passaggio IMU-TASI,
pari a 625 milioni di euro, assegnata a circa 1.800 comuni;
b) il maggior gettito 2014 stimato per effetto del nuovo regime
impositivo dei terreni siti in territori montani e collinari non più
esenti, pari nel complesso a 236.479.914,20 euro, a fronte del quale
è stato stimato un gettito riscosso pari a 121.282.185,18, con
riferimento a circa 2.200 comuni coinvolti.
In astratto, pertanto, il fabbisogno complessivo di ristoro delle
due platee di enti è pari alla differenza tra 861,5 mln. di euro e
il gettito da terreni ex montani finora acquisito (121,3 mln.).
A fronte di risorse disponibili inferiori al fabbisogno
potenziale e tenuto conto della ovvia esigenza di mantenere distinti
i due ambiti di applicazione dei criteri di riparto, appare opportuno
determinare gli importi da destinare all'una o all'atra finalità
puntando ad assicurare la seguente condizione:
la percentuale di ristoro relativa alle due platee di enti,
ottenuta attraverso l'erogazione dei 530 milioni di euro disponibili,
deve essere uguale, tenendo conto delle risorse già realizzate
attraverso il gettito effettivo proveniente dai terreni "ex montani".
Tale condizione può esprimersi attraverso il seguente sistema di
uguaglianze (in mln. di euro):




|--
| X / 625 = (Y + 121,3) / 236,5;
-|
| X + Y = 530
|__


che risolto dà i seguenti risultati:
X = 472.500.000
Y = 57.500.000
Percentuale di ristoro = 75,60%
3) Criteri di riparto delle due quote

Per quanto riguarda la quota relativa al passaggio IMU-Tasi
(472,5 mln. di euro), per le ragioni già esposte al paragrafo 1, il
riparto tra i comuni riguarderà i soli enti beneficiari
dell'assegnazione 2014 determinata in applicazione del comma 1, lett.
d), del dl n. 16 del 2014, in una misura pari al 75,60%
dell'assegnazione stessa.
Per quanto riguarda il riparto tra i comuni della quota relativa
all'andamento del gettito dei terreni non più considerati montani
(57,5 mln. di euro), si richiama la specifica nota metodologica sulla
verifica ex dl n. 4/2015, evidenziando che tale verifica ha
modificato le stime del gettito atteso, fermo restando il valore
complessivo stabilito in 236,5 mln. di euro. Tale nuova
distribuzione, a fronte del gettito acquisito valutato in 121,3,
comporta uno scostamento negativo immutato e comunque rilevante
(circa 115 mln. di euro).
Appare opportuno e conforme all'implicita finalità della norma
ripartire l'importo disponibile di 57,5 mln. di euro in proporzione
degli scostamenti che si registrano tra gettito ascrivibile al nuovo
regime dei terreni e stima revisionata in applicazione della verifica
disposta dal d.l. n. 4 del 2015. Il contributo concorre pertanto a
ridurre il divario tra risorse da assegnazioni statali ridotte in
corrispondenza delle stime di gettito revisionate e gettiti
realizzati da ciascun Comune.
L'allegato riporta il risultato dei riparti di ambedue le quote
in applicazione dei criteri indicati.