1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 10-4-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 61 ORDINANZA 26 marzo - 5 aprile 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Professioni - Norme della Regione Puglia - Disciplina delle attivita' professionali turistiche - Obbligo di esercizio a titolo esclusivo e divieto di esercitare attivita' professionali estranee al proprio profilo - Previsione che l'abilitazione all'esercizio della professione di accompagnatore turistico consente l'esercizio dell'attivita' su tutto il territorio nazionale ed all'estero - Ricorso del Governo - Ius superveniens - Rinuncia al ricorso in assenza di valida e rituale costituzione della parte convenuta - Estinzione del processo. - Legge della Regione Puglia 25 maggio 2012, n. 13, artt. 2, comma 3, e 3, comma 2. - Costituzione, artt. 41 e 117, commi primo e secondo, lett. e); norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (T-130061) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 10-4-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Luigi MAZZELLA;
Giudici :Gaetano SILVESTRI, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO,
Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio
LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario
Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 2,
comma 3, e 3, comma 2, della legge della Regione Puglia 25 maggio
2012, n. 13 (Norme per la disciplina delle attività professionali
turistiche. Competenza amministrativa delle Province), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il
24-26 luglio 2012, depositato in cancelleria il 30 luglio 2012, ed
iscritto al n. 107 del registro ricorsi 2012.
Visto l'atto di costituzione, fuori termine, della Regione
Puglia;
udito nell'udienza pubblica del 12 marzo 2013 il Presidente Luigi
Mazzella, in luogo e con l'assenso del Giudice relatore Giuseppe
Tesauro;
udito l'avvocato dello Stato Vincenzo Nunziata per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 24-26 luglio 2012,
depositato il 30 luglio 2012, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha sollevato, in riferimento agli articoli 41, 117, primo e
secondo comma, lettera e), della Costituzione, ed in relazione
all'articolo 56 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(infra: TFUE) ed agli articoli 10, comma 4, e 25 della direttiva 12
dicembre 2006 n. 2006/123/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno), questione di
legittimità costituzionale degli articoli 2, comma 3, e 3, comma 2,
della legge della Regione Puglia 25 maggio 2012, n. 13 (Norme per la
disciplina delle attività professionali turistiche. Competenza
amministrativa delle Province), pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione del 29 maggio 2012, n. 77, supplemento;
che il citato art. 2, comma 3, concernente la disciplina delle
attività professionali turistiche individuate nel comma 2, dispone
che le stesse «sono svolte a titolo esclusivo», stabilisce il
«divieto di esercitare attività estranee al proprio profilo
professionale nell'ambito delle prestazioni rese a servizio dei
turisti» ed identifica analiticamente le attività oggetto di tale
divieto;
che, secondo il ricorrente, detta norma, «nel vietare agli
esercenti le professioni turistiche di svolgere attività estranee a
quelle tipiche del loro profilo professionale», violerebbe l'art.
117, primo comma, Cost., in quanto realizzerebbe una restrizione
della libera circolazione dei servizi, in contrasto con il diritto
dell'Unione europea (art. 56 del TFUE), perchè non giustificata da
un motivo imperativo di interesse generale (art. 25 della direttiva
2006/123/CE) e, inoltre, determinerebbe una distorsione della
concorrenza, dato che limita l'offerta dei servizi da parte degli
esercenti le professioni turistiche operanti nell'ambito della
Regione Puglia e, in tal modo, reca vulnus al principio di libertà
dell'iniziativa economica (art. 41 Costituzione) ed all'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost.;
che, ad avviso dell'Avvocatura generale dello Stato, il citato
art. 3, comma 2, disponendo che «l'abilitazione all'esercizio della
professione di guida turistica consente l'esercizio della professione
nell'ambito territoriale della regione Puglia», si porrebbe, invece,
in contrasto con il principio di libera prestazione dei servizi e con
l'art. 10, comma 4, della direttiva 2006/123/CE, recepito
dall'articolo 19, comma 1, del decreto legislativo 26 marzo 2010, n.
59 (Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel
mercato interno), in virtù del quale l'autorizzazione all'esercizio
dell'attività deve consentire l'espletamento della stessa su tutto
il territorio nazionale, salvo che l'eventuale limitazione sia
giustificata da un motivo imperativo di interesse generale;
che, secondo il ricorrente, detta norma realizzerebbe una
discriminazione in danno dei cittadini italiani, poichè per i
cittadini dell'Unione europea l'art. 6 della legge della Regione
Puglia n. 13 del 2012 prevede la facoltà di svolgere l'attività
senza necessità di autorizzazione o di abilitazione, nel rispetto
delle prescrizioni stabilite dal decreto legislativo 9 novembre 2007,
n. 206 (Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al
riconoscimento delle qualifiche professionali, nonchè della
direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera
circolazione delle persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e
Romania), che ha recepito la direttiva 7 settembre 2005, n.
2005/36/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa
al riconoscimento delle qualifiche professionali);
che il censurato art. 3, comma 2, sarebbe, quindi, in contrasto
con l'art. 117, primo comma, Cost., e determinerebbe, altresì, una
restrizione della libertà d'impresa e della concorrenza nell'ambito
del settore turistico, con conseguente violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost.;
che nel giudizio si è costituita la Regione Puglia, in persona
del Presidente della Giunta Regionale pro-tempore (in difetto di
previa delibera della Giunta regionale), deducendo di essersi
costituita, «anche se tardivamente, con l'unica finalità di esibire
e depositare» la legge regionale 25 settembre 2012, n. 26 (Norme
urgenti in materia turistica), la quale «recepisce in pieno i motivi
di censura» ed ha, quindi, chiesto che «sia dichiarata cessata la
materia del contendere»;
che l'Avvocatura generale dello Stato, in data 8 gennaio 2013, ha
depositato atto di rinuncia al ricorso (notificato il 21-28 dicembre
2012), con la corrispondente delibera adottata dal Consiglio dei
ministri il 30 novembre 2012, sulla scorta della relazione del
Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo sport, deducendo
che gli artt. 1, comma 1, e 2, comma 1, della legge della Regione
Puglia n. 26 del 2012 hanno, rispettivamente, sostituito l'impugnato
comma 3 dell'art. 2, ed abrogato il censurato comma 2 dell'art. 3
della legge regionale n. 13 del 2012.
Considerato che, preliminarmente, deve essere dichiarata
inammissibile la costituzione della Regione Puglia, sia perchè non
risulta deliberata dalla Giunta regionale, secondo quanto previsto
dall'art. 32, comma 2, della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale), cui si
è adeguato l'art. 44, comma 4, della legge della Regione Puglia 12
maggio 2004, n. 7, recante «Statuto della Regione Puglia» (ex
plurimis, sentenza n. 331 del 2010), sia perchè avvenuta oltre il
termine perentorio stabilito dall'art. 19, comma 3, delle norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale (tra le
più recenti, sentenza n. 297 del 2012), come peraltro affermato
dalla stessa resistente;
che, in mancanza di valida e rituale costituzione della parte
convenuta, la rinuncia al ricorso determina, ai sensi dell'art. 23
delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del processo.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 26 marzo 2013.

F.to:
Luigi MAZZELLA, Presidente
Giuseppe TESAURO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 5 aprile 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI