Serie Generale n. 6 del 9-1-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 dicembre 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Villaricca. (23A00044) (GU Serie Generale n.6 del 09-01-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 6 agosto 2021, registrato alla
Corte dei conti il 10 agosto 2021, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Villaricca (Napoli) e
la nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria
gestione dell'ente, composta dal prefetto a riposo dott.ssa Rosalba
Scialla, dal viceprefetto dott. Antonio Giaccari e dal dirigente di
II fascia - Area I dott.ssa Desiree D'Ovidio;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 9 dicembre 2022;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Villaricca
(Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 12 dicembre 2022

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 16 dicembre 2022
Interno, reg. n. 3035

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Villaricca (Napoli) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 6 agosto 2021, registrato
alla Corte dei conti il 10 agosto 2021, per la durata di mesi
diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e
condizionamento da parte della criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la diffusa presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Napoli, nella relazione del 2 dicembre 2022, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise nella riunione del 1° dicembre 2022 del Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica f.f. presso il
Tribunale di Napoli e del Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Napoli Nord, a conclusione della quale è emersa la
necessità che la gestione commissariale sia prorogata per
l'ulteriore termine di sei mesi previsto dalla legge.
L'attività della commissione è stata improntata alla massima
discontinuità rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili
segnali della forte presenza dello Stato e per interrompere le
diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività del comune, con
il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto fiduciario tra
la collettività locale e le istituzioni.
La commissione straordinaria ha, in primo luogo, verificato
l'organizzazione complessiva dell'apparato burocratico, rilevando
gravi carenze strutturali e scarsa collaborazione da parte dei
responsabili di settore e del personale dipendente. Per sopperire a
tali mancanze, l'organo straordinario, avvalendosi anche del supporto
del personale assegnato in posizione di sovraordinazione ai sensi
dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ha
disposto un nuovo assetto degli uffici comunali, provvedendo alla
riorganizzazione dei servizi ed alla rotazione del personale;
inoltre, anche al fine di potenziare ed ottimizzare la capacità
operativa degli uffici, è stato adottato il Piano triennale di
fabbisogno del personale 2022-2024 ed è in fase di approvazione il
Piano integrato di attività e di organizzazione (PIAO).
Particolare attenzione è stata, sin da subito, rivolta al
settore urbanistica e ambiente al fine di porre rimedio alle numerose
disfunzionalità ed omissioni riscontrate, con particolare attenzione
alle pratiche edilizie inevase, al rafforzamento delle attività di
contrasto dell'abusivismo edilizio e commerciale, alla mancanza di
elenchi ufficiali dei permessi, alle ordinanze di demolizione.
A questo riguardo, la commissione ha dapprima provveduto a
sostituire il responsabile del settore con altra figura tecnica in
servizio presso un altro ente, al quale ha affiancato personale
sovraordinato esperto in materia, per poi predisporre, coordinandosi
con le forze dell'ordine, una serie di controlli sull'abusivismo
edilizio, nonchè l'esame di numerose procedure di espropri non
ancora definiti e l'avvio di un complesso programma di verifiche
amministrative sulle numerose pratiche edilizie inevase anche
attraverso la nomina di un'apposita commissione preordinata all'esame
delle pratiche di condoni ancora in giacenza.
In proposito, sono stati predisposti mirati sopralluoghi da parte
degli uffici tecnici e della polizia municipale, con l'adozione di
numerosi provvedimenti di demolizione di opere abusive.
Inoltre, in considerazione della vetustà della vigente
pianificazione territoriale risalente agli anni '80, l'organo
straordinario ha poi avviato in collaborazione con il Dipartimento di
ingegneria dell'Università Federico II di Napoli le procedure
preliminari alla formazione del Piano urbanistico comunale (PUC) con
lo stanziamento in bilancio delle somme necessarie per lo svolgimento
del necessario iter amministrativo.
Significative iniziative sono state intraprese per il recupero e
la valorizzazione del verde pubblico, in particolare per la cura e la
pulizia dei parchi cittadini, avvalendosi dell'impiego di percettori
del reddito di cittadinanza mediante bandi appositamente istituiti.
Inoltre, sono stati disposti interventi per migliorare la viabilità
urbana con la manutenzione del manto stradale delle vie cittadine,
lavori resi possibili con il contributo del Ministero dell'interno
concesso ai sensi della legge n. 205/2017 ed effettuati all'esito di
procedure ad evidenza pubblica.
L'organo straordinario ha altresì programmato una serie di
interventi per il rifacimento di strade urbane di collegamento con
comuni limitrofi e, con l'utilizzo dei fondi del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR), sono stati previsti lavori di
manutenzione straordinaria di otto plessi scolastici, di immobili
comunali, alcuni dei quali adibiti ad uffici municipali, nonchè
della locale caserma dei carabinieri.
Concreti segnali di discontinuità rispetto al passato sono
rappresentati dall'avvio di alcune procedure ad evidenza pubblica per
l'affidamento di importanti lavori e servizi comunali, quali la
raccolta e lo smaltimento dei rifiuti urbani, la manutenzione della
rete idrica e fognaria nonchè i lavori cimiteriali.
Gli interventi sopradescritti è opportuno siano portati a
termine dalla stessa commissione straordinaria, e ciò in
considerazione del fatto che le avviate iniziative di natura
programmatoria e i lavori pubblici pianificati o in fase di
esecuzione siano tenuti indenni dalle indebite interferenze della
criminalità organizzata.
Altrettanto incisive sono le attività indirizzate al risanamento
finanziario dell'ente locale - in stato di dissesto deliberato nel
2018 - che hanno tenuto conto delle criticità rilevate in sede
ispettiva e della scarsa capacità di riscossione delle proprie
entrate, in particolare per quanto attiene al recupero del gettito
derivante dalle imposte IMU, TARI e servizio idropotabile.
In tale ambito l'organo di commissione straordinaria ha disposto,
come sopra evidenziato, un nuovo assetto del settore ed un
avvicendamento dei responsabili dell'area, e l'avvio di una complessa
attività di accertamento e riscossione delle entrate tributarie e
patrimoniali.
In tale ottica, il servizio di riscossione tributi, sia coattiva
che volontaria è stato affidato temporaneamente all'Agenzia delle
entrate revocandolo alla società che precedentemente gestiva il
servizio e che operava in regime di proroga ultradecennale. Sono
attualmente allo studio le possibili soluzioni giuridiche per
interrompere definitivamente il rapporto con la precedente
affidataria tenuto anche conto dell'elevato costo di gestione.
Per quanto riguarda la gestione dei beni confiscati alla
criminalità organizzata, l'organo commissariale ha avviato proficue
interlocuzioni con l'Agenzia dei beni confiscati per l'assegnazione
all'ente di un'abitazione da destinare a famiglie indigenti.
A tal fine si ritiene necessario che anche la predetta procedura
venga seguita fino alla sua conclusione dalla commissione
straordinaria, trattandosi di una attività particolarmente
significativa sul piano simbolico, di forte impatto sulla pubblica
opinione e, come tale, esposta a possibili azioni ostruzionistiche da
parte delle organizzazioni mafiose.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare ulteriori
condizionamenti o interferenze della criminalità organizzata
sussistendo tuttora tale rischio.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Villaricca (Napoli), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 6 dicembre 2022

Il Ministro dell'interno: Piantedosi