Serie Generale n. 4 del 5-1-2024
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 8 novembre 2023
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2024 dai fornitori di servizi di piattaforma per la condivisione di video. (Delibera n. 280/23/CONS). (23A07147) (GU Serie Generale n.4 del 05-01-2024 - Suppl. Ordinario n. 2)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio dell'8 novembre 2023;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalità previste dalla normativa
vigente ed entità di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorità, nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorità. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Vista la direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 novembre 2018 recante «Modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva
sui servizi di media audiovisivi), in considerazione dell'evoluzione
delle realtà del mercato»;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri,
concernente il testo unico per la fornitura di servizi di media
audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realtà del
mercato» (di seguito anche «TUSMA» o «Testo unico»), e, in
particolare, gli articoli:
3, comma 1, lettera c), in cui il «servizio di piattaforma per la
condivisione di video» è definito come «un servizio, quale definito
dagli articoli 56 e 57 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, ove l'obiettivo principale del servizio stesso, di una sua
sezione distinguibile o di una sua funzionalità essenziale sia la
fornitura di programmi, video generati dagli utenti o entrambi
destinati al grande pubblico, per i quali il fornitore della
piattaforma per la condivisione di video non ha responsabilità
editoriale, al fine di informare, intrattenere o istruire attraverso
reti di comunicazioni elettroniche ai sensi dell'art. 2, lettera a),
della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 12 luglio 2002, e la cui organizzazione è determinata dal
fornitore della piattaforma per la condivisione di video, anche con
mezzi automatici o algoritmi, in particolare mediante
visualizzazione, attribuzione di tag e sequenziamento»;
9, comma 2, ai sensi del quale «[l]'Autorità, in materia di
servizi di media audiovisivi e radiofonici e di servizi di
piattaforma di condivisione di video, esercita le competenze previste
dalle norme del presente testo unico, nonchè quelle già attribuite
dalle altre norme vigenti, anche se non incluse nel testo unico, e,
in particolare le competenze di cui alle leggi 6 agosto 1990, n. 223,
14 novembre 1995, n. 481 e 31 luglio 1997, n. 249.»;
Visti, altresì, gli art. 4, 41 e 42 del TUSMA che attribuiscono
all'Autorità nuove competenze in materia di servizi di piattaforma
per la condivisione video (anche servizi di video sharing platform -
VSP);
Visto, inoltre, l'art. 72, comma 3, del TUSMA, ai sensi del quale
«Al fine di assicurare la copertura dei costi amministrativi
complessivamente sostenuti per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie attribuite dal presente testo unico all'Autorità, dopo
il comma 66-bis dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 è
inserito il seguente: "66-ter. L'esercizio delle competenze
attribuite all'Autorità ai sensi delle disposizioni attuative della
direttiva (UE)1808/2018 è finanziato mediante il contributo di cui
al comma 66, posto a carico delle piattaforme di condivisione di
video di cui alle predette disposizioni attuative della direttiva
(UE)1808/2018 operanti sul territorio nazionale. Per i soggetti di
cui al periodo precedente, l'Autorità, con propria deliberazione
adottata ai sensi del comma 65, stabilisce i termini e le modalità
di versamento di detto contributo e fissa l'entità di contribuzione
nel limite massimo del 2 per mille dei ricavi realizzati nel
territorio nazionale, anche se contabilizzati nei bilanci di società
aventi sede all'estero, relativi al valore della produzione,
risultante dall'ultimo bilancio di esercizio approvato, ovvero, per i
soggetti non obbligati alla redazione di tale bilancio, delle
omologhe voci di altre scritture contabili che attestino il valore
complessivo della produzione."»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modificata dalla delibera n. 434/22/CONS;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Considerato che, alla luce delle succitate disposizioni e delle
competenze da esse attribuite all'Autorità, sono tenuti al
contributo i fornitori di piattaforme per la condivisione di video
operanti sul territorio nazionale, che conseguono ricavi in Italia,
anche se contabilizzati nei bilanci di società aventi sede
all'estero, come definiti all'art. 3, comma 1, lettera c), del TUSMA;
Considerato che il contributo versato dai citati soggetti è
calcolato, ai sensi dell'art. 1, comma 66-ter, della legge n.
266/2005, applicando l'aliquota contributiva ai ricavi da essi
realizzati nel territorio italiano, anche se contabilizzati nei
bilanci di società aventi sede all'estero, quali, a titolo non
esaustivo, i ricavi da pubblicità on-line, abbonamenti e
sottoscrizioni, donazioni e sovvenzioni derivanti dalla fornitura del
servizio di piattaforma per la condivisione di video;
Considerato che l'aliquota contributiva sopra richiamata - ai sensi
del medesimo art. 1, comma 66-ter, della legge n. 266/2005 - è
fissata dall'Autorità nel limite massimo del 2 per mille dei ricavi
conseguiti dai fornitori del servizio di piattaforma per la
condivisione di video operanti nel territorio italiano e in un valore
congruo tale da assicurare la copertura dei costi amministrativi
complessivamente sostenuti per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie in materia di servizi di piattaforma per la
condivisione video;
Ritenuto opportuno valorizzare i suddetti ricavi realizzati nel
territorio italiano nella misura pari a 0,6 miliardi di euro, sulla
base di quanto descritto nell'allegato A alla presente delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorità nel settore
video sharing platform dalla normativa di rango primario e le
conseguenti attività che saranno svolte nell'anno 2024 nel settore
dei servizi di piattaforma per la condivisione video, come
dettagliatamente riportato nell'allegato A alla presente delibera;
Considerato che i costi amministrativi derivanti dallo svolgimento
delle suddette attività nel settore video sharing platform devono
essere coperti mediante l'applicazione dell'aliquota contributiva ai
ricavi maturati nel medesimo settore, in cui l'Autorità esercita le
proprie funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle
controversie e sanzionatorie;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi che saranno complessivamente sostenuti nell'anno
2024, attraverso l'allocazione e valorizzazione delle risorse umane e
strumentali direttamente e indirettamente impiegate per lo
svolgimento di tali attività, ivi inclusa la quota parte dei costi
congiunti sostenuti dalle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali»). Applicando tale metodologia,
il fabbisogno finanziario necessario allo svolgimento delle attività
in materia di video sharing platform risulta, per l'anno 2024, pari a
circa 1,217 milioni di euro, come dettagliato nell'allegato A alla
presente delibera;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, ai sensi dell'art. 1, comma
66-ter, della legge n. 266/2005, sulla base della sopraindicata stima
di fabbisogno e della complessiva valorizzazione della base
imponibile del mercato di competenza, l'aliquota contributiva da
applicare nella misura del 2 per mille dei ricavi di competenza
risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della
presente delibera;
Ritenuto di confermare per l'anno 2024 che sono esonerati dal
versamento del contributo: i) i soggetti il cui imponibile sia pari o
inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione
di ragioni di economicità delle attività amministrative inerenti
all'applicazione del prelievo (si specifica che in caso di soggetti
che versano il contributo all'Autorità in più di un ambito di
competenza la verifica sulla soglia di esenzione va effettuata sul
valore di imponibile complessivo); ii) le imprese che versano in
stato di crisi, avendo attività sospesa, in liquidazione, ovvero
essendo soggette a procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno
iniziato la loro attività nel 2023;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto che l'Autorità svolge competenze riferite anche ai
mercati delle comunicazioni elettroniche, dei servizi media, dei
servizi postali, dei servizi di intermediazione on-line e dei motori
di ricerca online, del diritto d'autore e diritti connessi nel
mercato unico digitale, della prevenzione e repressione della
diffusione illecita di contenuti tutelati dal diritto d'autore ai
sensi della legge n. 93/2023 e dei diritti audiovisivi sportivi, i
cui oneri sono finanziati ai sensi dei commi 65, 66, 66-bis e 66-ter,
dell'art. 1, della legge n. 266/2005, e dell'art. 19, comma 2, del
decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, dai soggetti ivi operanti.
I termini e le modalità di contribuzione per la copertura dei costi
derivanti dall'esercizio delle competenze attribuite all'Autorità in
tali settori sono fissati con separati provvedimenti;
Considerato che numerosi soggetti operano in più settori di
competenza e occorre pertanto garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza ed evitando il rischio di
doppia imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (così come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorità nei diversi ambiti di competenza ai sensi della legge
n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazioni elettroniche (CE); 2)
servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) prevenzione e repressione della diffusione
illecita di contenuti tutelati dal diritto d'autore ai sensi della
legge n. 93/2023; 8) ambiti residuali che non rientrano nella
competenza dell'Autorità. Il modello telematico unico e le relative
istruzioni sono approvati con separato provvedimento;
Ritenuto opportuno, alla luce della semplificazione operata nel
sistema informativo per la gestione delle dichiarazioni, acquisire la
dichiarazione contributiva da tutti i soggetti operanti nell'ambito
di competenza del presente contributo, al fine di consentire una
vigilanza più efficiente ed efficace sull'effettivo versamento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65 della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione della Commissaria Laura Aria, relatrice ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. I fornitori di servizi di piattaforma per la condivisione di
video, definiti all'art. 3, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 8 novembre 2021, n. 208, sono tenuti alla contribuzione
prevista dall'art. 1, commi 65 e 66-ter, della legge 23 dicembre
2005, n. 266, nei limiti e con le modalità disciplinate dalla
presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile complessivo sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2023.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per le imprese operanti nel settore dei servizi di piattaforma
per la condivisione video nel territorio italiano, di cui al
precedente art. 1, la contribuzione è fissata in misura pari al 2
per mille dei ricavi derivanti dalla fornitura di tali servizi di cui
alla voce A1 del conto economico, o voce corrispondente per i bilanci
redatti secondo i principi contabili internazionali, dell'ultimo
bilancio approvato prima dell'adozione della presente delibera.
2. Gli operatori non tenuti alla redazione del bilancio calcolano
l'importo del contributo sull'ammontare dei ricavi delle vendite e
delle prestazioni applicando l'aliquota di cui al comma precedente
alle corrispondenti voci delle scritture contabili o fiscali
obbligatorie relative all'esercizio finanziario 2022.

Art. 3

Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° marzo 2024, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento, il
direttore del Servizio programmazione finanziaria e bilancio adotta
gli atti di accertamento per il versamento del contributo
quantificato dal contribuente nella dichiarazione «Contributo Agcom -
Anno 2024». In caso di mancata o errata quantificazione gli atti di
accertamento sono adottati con delibera dell'Autorità.
3. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità procederà alla riscossione coattiva mediante ruolo,
applicando, a decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento,
gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai sensi della
normativa vigente.

Art. 4

Dichiarazione telematica

1. Entro il 1° marzo 2024 i soggetti di cui all'art. 1, comma 1,
ivi compresi coloro che sono esentati dall'obbligo contributivo ai
sensi dell'art. 1, comma 3, dichiarano all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni i dati anagrafici ed economici strumentali alla
determinazione del contributo di cui all'art. 2, commi 1 e 2.
2. La dichiarazione di cui al comma 1 è trasmessa esclusivamente
in via telematica attraverso l'apposito portale. A tal fine deve
essere utilizzato il modello telematico «Contributo Agcom - Anno
2024» approvato con separato provvedimento assieme alle relative
istruzioni alla compilazione.
3. La mancata o tardiva dichiarazione nonchè l'indicazione, nel
modello telematico, di dati non rispondenti al vero, comporta
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 1, commi 29 e 30, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 5

Disposizioni finali

1. L'allegato A è parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento.
2. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.

Il Presidente
Lasorella

La Commissaria relatrice
Aria

Il Segretario generale
Gamba


__________

Avvertenza:
Gli allegati al provvedimento sono disponibili sul sito
istituzionale dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni:
www.agcom.it