3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 6-3-1999
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 4 agosto 1998, n. 12
Nuove norme per l'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica e per la determinazione dei relativi canoni (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 06-03-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise n. 16 del
14 agosto 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Le presenti norme, emanate in conformità ai criteri generali
approvati con deliberazione CIPE 19 marzo 1995, pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale n. 122 del 27 maggio 1995, si applicano a tutti
gli alloggi acquistati, realizzati e recuperati dallo Stato, da enti
pubblici territoriali e dagli II.AA.CC.PP. a totale carico o con il
concorso o il contributo dello Stato o della Regione o di enti
pubblici territoriali, nonchè a quelli acquistati, realizzati o
reuperati da enti pubblici non economici per le finalità sociali
proprie dell'edilizia residenziale pubblica. Sono esclusi da tale
applicazione gli alloggi:
a) realizzati, acquistati o recuperati con programmi di edilizia
agevolata e convenzionata:
b) di servizio, e cioè quelli per i quali la legge preveda la
semplice concessione amministrativa con conseguente disciplinare e
senza contratto di locazione;
c) di proprietà degli enti pubblici previdenziali, purchè non
realizzati acquistati o recuperati a totale carico o con il concorso
o con il contributo dello Stato o della Regione;
d) realizzati dalle cooperative edilizie per propri soci.
2. Possono inoltre essere esclusi, con atto deliberativo dell'ente
proprietario, da comunicare alla giunta regionale e al segretario
generale del C.E.R.:
a) gli alloggi che per modalità di acquisizione, per destinazione
funzionale, per caratteristiche dell'utenza insediata quali comunità
alloggio terapeutiche o assistenziali, o che per particolari
caratteri di pregio storico - artistico non siano utilizzati o
utilizzabili per fini propri dell'edilizia residenziale pubblica;
b) gli alloggi di proprietà degli enti pubblici non economici che
non siano stati realizzati, acquistati o recuperati con fondi dello
Stato o della Regione e che siano destinati a soddisfare fasce di
reddito superiori a quelle per l'accesso all'edilizia residenziale
pubblica;
c) gli alloggi non più idonei per vetustà o per inadeguatezza ad
essere assegnati come residenza permanente possono essere sottratti
temporaneamente all'assegnazione, mediante deliberazione adottata
dall'ente gestore, su rischiesta del comune e previo atto formale
favorevole dell'ente proprietario, ed essere destinati a ricoveri
provvisori o case parcheggio. Resta a carico del comune, a scomputo
di ogni e qualsiasi onere, rendere utilizzabili i suddetti alloggi.
Nella delibera dell'Ente gestore vanno determinati la durata della
sospensione dall'assegnazione ed il comune che dovrà provvedere alle
assegnazioni temporanee per le categorie di cui alle riserve. I
canoni derivanti dall'attuazione della presente legge compensano i
maggiori introiti degli II.AA.CC.PP. per gli anni 1994 e 1995 dovuti
all'applicazione del comma 9 dell'art. 66 della legge n. 427/1993,
restando a carico degli II.AA.CC.PP. per gli stessi anni la quota "Q"
così come determinata con decreto ministeriale LL.PP. 11399/B del 26
novembre 1993.
3. I presenti criteri si applicano anche alle assegnazioni delle
case parcheggio e dei ricoveri provvisori non appena siano cessati le
cause e l'uso contingenti per i quali sono state realizzate e sempre
che abbiano tipologie e standards abitativi adeguati.

Art. 2.
Requisiti per l'assegnazione

1. I requisiti per conseguire l'assegnazione sono i seguenti:
a) cittadinanza italiana o di uno Stato aderente all'Unione
europea: il cittadino di altri Stati è ammesso soltanto se tale
diritto è riconosciuto, in condizioni di reciprocità, da
convenzioni o da trattati internazionali e se il cittadino stesso è
iscritto nelle apposite liste degli uffici provinciali del lavoro o
se svolge in Italia un'attività lavorativa debitamente autorizzata;
b) residenza anagrafica o attività lavorativa esclusiva o
principale nel comune o in uno dei comuni compresi nell'ambito
territoriale cui si riferisre il bando di concorso, salvo che si
tratti di lavoratori destinati a prestare servizio in nuovi
insediamenti industriali, compresi in tale ambito, o di lavoratori
emigrati all'estero, per i quali è ammessa la partecipazione per un
solo ambito territoriale;
c) mancanza di titolarità di diritti di proprietà, usufrutto,
uso e abitazione su alloggio adeguato alle esigenze del nucleo
familiare. È adeguato l'alloggio la cui superficie utile sia
determinata ai sensi della legge n. 392/1978, art. 13;
d) assenza di precedenti assegnazioni in proprietà o con patto di
futura vendita di alloggio realizzato con contributi pubblici e
assenza di precedenti finanziamenti agevolati in qualunque forma
concessi dallo Stato o da enti pubblici, con esclusione di casi in
cui l'alloggio non sia più utilizzabile ovvero sia perito senza che
il concorrente abbia diritto al risarcimento del danno;
e) reddito annuo complessivo del nucleo familiare entro il limite
massimo di lire 21 milioni per un nucleo familiare di due componenti.
Per reddito annuo complessivo del nucleo familiare s'intende la somma
dei redditi fiscalmente imponibili di tutti i componenti del nucleo
stesso, quali risultano alle ultime dichiarazioni dei redditi di
tutti i componenti medesimi. Il reddito stesso è da computarsi per
le modalità di cui all'art. 21 della legge n. 457/1978, come
sostituito dall'art. 2, comma 14, del decreto-legge 2 gennaio 1982,
n. 9, convertito, con modifiche, dalla legge 25 marzo 1982, n. 94.
Qualora il nucleo familiare abbia un numero di concorrenti superiore
a due, il reddito complessivo annuo del nucleo medesimo è ridotto di
un milione per ogni altro componente oltre i due sino ad un massimo
di 6 milioni. La presente disposizione non si applica ai figli a
carico, in quanto per questi analoga riduzione è già prevista dalla
norma richiamata senza limiti numerici. Non vanno computati i redditi
e gli assegni percepiti, in attribuzione delle vigenti norme, da
componenti il nucleo familiare handicappati e disabili. Il presidente
della giunta, con decreto, aggiornerà il limite di reddito per
l'accesso in base alle successive delibere del C.I.P.E.; in mancanza
di successive delibere del C.I.P.E. il presidente della giunta, con
decreto, aggiornerà il limite di reddito per l'accesso ogni bienno
sulla base della variazione assoluta dell'indice I.S.T.A.T. dei
prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati;
f) non aver ceduto in tutto o in parte, eccetto che nei casi
previsti dalla legge, l'alloggio eventualmente assegnato in
precedenza in locazione semplice.
2. Per nucleo familiare si intende la famiglia costituita dai
coniugi e dai figli legittimi, naturali, riconosciuti ed adottivi e
dagli affiliati con loro conviventi. Fanno altresi parte del nucleo
il convivente more uxorio, gli ascendenti, i discendenti, i
collaterali fino al 3 grado, purchè la stabile convivenza con il
concorrente duri da almeno due anni prima della data di pubblicazione
del bando di concorso e sia dimostrata nelle forme di legge. Possono
essere considerati componenti del nucleo familiare anche persone non
legate da vincolo di parentela o affinità, qualora la convivenza
istituita abbia carattere di stabilità e sia finalizzata alla
reciproca assistenza morale e materiale.
3. Particolari requisiti aggiuntivi possono essere stabiliti in
relazione all'assegnazione di alloggi realizzati con finanziamenti
destinati a specifiche finalità ovvero in relazione a peculiari
esigenze locali. Per tali interventi i provvedimenti regionali di
localizzazione potranno prevedere i requisiti integrativi rispondenti
alle finalità programmatorie, con riferimento anche alla eventuale
anzianità di residenza.

Art. 3.
Decadenza dalla qualifica

1. L'assegnatario perde tale qualifica qualora nel corso del
rapporto, per due anni consecutivi, superi del 60% il limite di
reddito stabilito per l'assegnazione.
2. L'ente gestore, riscontrate le condizioni di cui al comma
precedente, comunica all'interessato la perdita della qualifica di
assegnatario e l'automatico assoggettamento del rapporto al canone,
secondo le determinazioni della giunta regionale di cui all'art. 26
della presente legge. Ai fini della declaratoria della decadenza il
reddito del nucleo familiare viene computato con le modalità
previste dall'art. 2.
3. L'assegnatario, per consentire all'ente gestore la verifica
annuale del reddito, è obbligato a trasmettere annualmente copia
della dichiarazione dei redditi riferita all'intero nucleo familiare
entro trenta giorni dalla scadenza per la presentazione.
4. L'ente gestore, in caso di inadempienza, previa diffida da
inviare entro trenta giorni, colloca l'assegnatario nella fascia più
alta; per gli assegnatari già collocati in tale fascia l'ente
gestore attiva la procedura per la decadenza.

Art. 4.
Norme per la emanazione dei bandi di concorso

1. Le assegnazioni, che, a norma dell'art. 95 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977, sono di competenza dei
comuni, debbono avvenire mediante pubblico concorso conseguente alla
pubblicazione di appositi bandi finalizzati alla formazione di
graduatorie generali permanenti per ambiti comunali o sovracomunali.
2. I bandi sono emanati entro tre mesi dalla richiesta dell'ente
gestore e aggiornati con cadenza almeno biennale. Gli aggiornamenti
previsti dall'art. 11 vengono banditi tre mesi prima della scadenza
del bienno e la relativa graduatoria definitiva deve essere
perentoriamente ultimata entro gli ulteriori sei mesi.
3. I bandi di concorso, finalizzati alla formazione di graduatorie
generali permanenti, devono essere pubblicati mediante affissione di
manifesti per 30 giorni consecutivi all'albo pretorio del comune
nonchè in luogo aperto al pubblico. Al fine di assicurare
l'informazione ai cittadini italiani emigrati all'estero, i comuni
trasmettono copia del bando alle rappresentanze diplomatiche o
consolari all'estero, nelle forme previste dal ministero competente.
I comuni dovranno assicurare la massima pubblicizzazione dei bandi
con forme idonee.
4. Nel caso di mancato adempimento nei termini prescritti di quanto
disposto dal presente articolo, lo I.A.C.P. competente per territorio
provvederà nei successivi trenta giorni.
5. La giunta regionale può autorizzare l'emanazione di bandi
speciali in dipendenza di gravi e documentate situazioni di emergenze
abitative indicando gli eventuali requisiti integrativi e le forme di
pubblicità più idonee per la capillare informazione dei potenziali
richiedenti.

Art. 5.
Contenuto del bando

1. Il bando deve indicare:
a) l'ambito territoriale di assegnazione;
b) la localizzazione di interventi costruttivi speciali per i
quali siano previste diverse modalità di assegnazione degli alloggi;
c) i requisiti di carattere generale prescritti nell'art. 2,
nonchè gli eventuali altri requisiti stabiliti nei programmi di
intervento;
d) le norme per la determinazione del canone di locazione;
e) il luogo di presentazione della domanda ed il termine fissato
in giorni sessanta;
f) i documenti da allegare alla domanda tenendo anche conto della
particolare situazione dei lavoratori emigrati all'estero.
2. Per i lavoratori emigrati all'estero il termine della
presentazione della domanda è prorogato di sessanta giorni.

Art. 6.
Contenuti e presentazione delle domande

1. La domanda, redatta su apposito modulo fornito dal comune e da
presentarsi allo stesso nei termini indicati dal bando, deve
indicare:
a) la cittadinanza nonchè la residenza del concorrente ed il
luogo in cui lo stesso presta la propria attività lavorativa;
b) la composizione del nucleo familiare corredata dei caratteri
anagrafici, lavorativi, reddituali di ciascun componente;
c) il reddito complessivo del nucleo familiare;
d) l'ubicazione e la consistenza dell'alloggio occupato;
e) ogni altro elemento utile ai fini dell'attribuzione dei
punteggi e della formazione della graduatoria;
f) il luogo in cui dovranno farsi al concorrente tutte le
comunicazioni relative al concorso.
2. Il concorrente dovrà dichiarare nei modi previsti dell'art. 4
della legge 4 gennaio 1968, n. 15, che sussistono in suo favore e dei
componenti il suo nucleo familiare i requisiti di cui alle lettere
c), d), f) dell'art. 2 della presente legge.
3. La dichiarazione mendace è punita ai sensi della legge penale.

Art. 7.
Istruttoria delle domande

1. In applicaazione del disposto di cui all'art. 95 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977, all'istruttoria delle
domande pervenute a ciascun comune provvedono gli Uffici del comune
stesso.
2. Le domande istruite, con la relativa documentazione allegata,
sono trasmesse alla commissione per la formazione della graduatoria
entro trenta giorni dalla scadenza del termine fissato nel bando per
la presentazione delle domande. Decorso tale termine il dirigente
dell'assessorato all'edilizia residenziale provvede immediatamente ad
inviare un congruo numero di funzionari regionali o degli
II.AA.CC.PP. per l'esecuzione delle funzioni di cui al precedente
comma, con oneri complessivi a carico del comune inadempiente. Tali
adempimenti sostitutivi dovranno essere svolti entro i successivi
trenta giorni.
3. Il comune, anche avvalendosi della collaborazione degli uffici
del ministero delle finanze, dovrà segnalare alla commissione tutti
quei casi in cui il reddito dichiarato ai fini fiscali sia inferiore
a quello attribuibile al concorrente ed ai componenti il suo nucleo
familiare sulla base di fondati elementi o circostanze di fatto. In
tal caso verranno fornite dall'amministrazione comunale puntuali
indicazioni ed idonea documentazione, ove esistente.

Art. 8.
Punteggi di selezione della domanda

1. Le graduatorie di assegnazione sono formate sulla base dei
punteggi attribuiti in dipendenza delle condizioni soggettive ed
oggettive del concorrente e del suo nucleo familiare. I criteri di
priorità sono riferiti al livello di gravità del bisogno abitativo.
La selezione della domanda comporta l'attribuzione dei punteggi
secondo quanto previsto nell'allegata tabella "A".
2. Gli appartenenti ai gruppi sociali più deboli individuati ai
punti a) 2, a) 3, a) 7 della tabella "A", oltre ad essere inseriti
nella graduatoria generale permanente vengono collocati d'ufficio in
una graduatoria speciale con il medesimo punteggio ottenuto nella
graduatoria generale, così da rendere più agevole l'individuazione
dei beneficiari della quota di alloggi di superficie minima non
inferiore a mq. 45 e non superiore a mq. 60, che saranno ripartiti
fra le categorie sulla base del numero della relativa domanda,
garantendo agli anziani una percentuale non inferiore al 30% degli
alloggi minimi realizzati. Identica procedura deve essere seguita
per i nuclei familiari con presenza di handicappati, di cui alla
lettera a) 4 della tabella "A", ai fini della destinazione
prioritaria di alloggi collocati al piano terreno nonchè di alloggi
inseriti in edifici realizzati con abbattimento delle barriere
architettoniche, secondo quanto disposto dall'art. 17 del decreto del
Presidente della Repubblica 7 aprile 1978, n. 384.
3. Eventuali alloggi aventi le caratteristiche tecniche citate nel
precedente comma e non assegnati alle categorie speciali cui erano
prioritariamente destinati, vengono assegnati secondo la graduatoria
generale.
4. La Regione provvede, nell'ambito di provvedimenti di
localizzazione degli interventi di edilizia sovvenzionata, a
stabilire le quote minime di alloggi da realizzare ai fini del
soddisfacimento prioritario della domanda delle citate categorie
speciali. Detti alloggi non vengono computati nella quota di riserva
di cui all'art. 15.

Art. 9.
Commissioni per la formazione della graduatoria

1. La graduatoria è predisposta da un organo collegiale, nominato
con decreto del presidente della giunta regionale, con competenza
territoriale provinciale.
2. Nei comuni con popolazione superiore a ventimila abitanti, è
istituita una commissione per la formazione delle graduatorie
relative agli alloggi da assegnare nei propri ambiti comunali. La
commissione è cosi composta:
a) da un magistrato, con funzioni di presidente, designato dal
presidente del tribunale civile competente per territorio; in assenza
di designazione o in caso di rinuncia il presidente viene nominato
dal presidente del consiglio regionale, fra gli iscritti agli ordini
forensi da almeno dieci anni;
b) da un dipendente regionale appartenente alla struttura
competente per materia, con funzioni di vice presidente, designato
dall'assessore delegato all'edilizia residenziale;
c) da un rappresentante delle organizzazioni sindacali dei
lavoratori dipendenti più rappresentative a livello nazionale,
designato d'intesa con le medesime;
d) da un dipendente dell'ente gestore nel cui ambito territoriale
sorgono gli alloggi da assegnare, designato dal presidente dello
I.A.C.P. competente.
La commissione, di volta in volta, sarà integrata da un
funzionario del comune interessato, designato dal sSindaco.
3. Il presidente e gli altri componenti svolgono le loro funzioni
sino alla scadenza della legislatura nel corso della quale sono stati
nominati. Il presidente della giunta regionale provvede a richiedere
le designazioni almeno centoventi giorni prima della scadenza delle
commissioni. Tali designazioni dovranno essere effettuate entro i
successivi centoventi giorni.
4. Le commissioni hanno sede presso gli II.AA.CC.PP. per gli ambiti
territoriali provinciali e presso i comuni interessati per gli ambiti
territoriali comunali. Le segreterie operative delle commissioni sono
formate da due dipendenti rispettivamente degli II.AA.CC.PP. o del
comune ove ha sede la commissione.
5. Ai componenti della commissione viene attribuito un compenso
pari a quello determinato ai sensi dell'art. 37 della legge regionale
26 maggio 1992, n. 15. L'onere finanziario per il funzionamento della
commissione è a carico dei comuni ed è ripartito, a cura della
segreteria, secondo il numero delle domande.

Art. 10.
Formazione della graduatoria

1. La commissione entro trenta giorni dal ricevimento delle domande
forma la graduatoria provvisoria. Entro quindici giorni dalla
formazione, la graduatoria, con l'individuazione del punteggio
conseguito da ciascun concorrente, nei modi e nei termini per
l'opposizione è pubblicata nell'albo pretorio del comune per trenta
giorni consecutivi. I comuni seguono le stesse forme di pubblicità
previste per il bando. Ai lavoratori emigrati all'estero è data
notizia, a mezzo raccomandata, dell'avvenuta pubblicazione della
graduatoria e della posizione conseguita.
2. Entro quarantacinque giorni dalla data di invio di cui al comma
precedente, gli interessati possono presentare opposizione, nei modi
di legge, alla commissione che provvede, sulla base dei documenti
acquisiti agli atti con la domanda, entro quindici giorni dalla
scadenza del termine stabilito per la presentazione per le
opposizioni. La commissione, in rapporto al numero delle domande e
delle opposizioni da esaminare, può aumentare i termini di propria
competenza fino ad un massimo di sessanta giorni per la formazione
della graduatoria e di trenta giorni per le osservazioni.
3. Esaurito l'esame delle opposizioni, la commissione formula la
graduatoria definitiva, previa effettuazione dei sorteggi tra i
concorrenti che abbiano conseguito lo stesso punteggio. La
graduatoria è pubblicata con le stesse formalità stabilite per la
graduatoria provvisoria e costituisce provvedimento definitivo.
4. Gli alloggi sono assegnati secondo l'ordine stabilito nella
graduatoria definitiva che, a tali effetti, conserva la sua efficacia
nei modi previsti dalla presente legge.
5. La graduatoria definitiva è valida per l'assegnazione di tutti
gli alloggi di edilizia residenziale pubblica di nuova costituzione e
di risulta, fatto salvo quanto previsto dai successivi articoli.

Art. 11.
Accertamento del reddito

1. Al fini della valutazione del possesso, da parte del
concorrente, del requisito del reddito di cui alla lettera e)
dell'art. 2 della presente legge, nonchè della relativa
determinazione, la commissione, nel caso di incompletezza o di
sospetta inattendibilità dei dati indicati nella dichiarazione
fiscale, ovvero in caso di omissione della dichiarazione medesima,
provvede alla relativa segnalazione agli uffici finanziari,
suffragandola con elementi certi, precisi e concordanti segnalati dal
comune ovvero acquisiti dalla commissione medesima di propria
iniziativa, anche tramite formale audizione del soggetto interessato.
In pendenza dell'accertamento da parte degli uffici finanziari, i
concorrenti vengono collocati in apposito elenco, e, dopo la
definizione della pratica in sede tributaria, vengono inseriti nella
graduatoria definitiva vigente al momento, con il punteggio loro
spettante, in coda alla classe del punteggio di appartenenza.
2. Gli organi preposti alla formazione delle graduatorie ed alle
assegnazioni nonchè gli enti gestori possono espletare in qualsiasi
momento accertamenti volti a verificare l'esistenza dei requisiti.

Art. 12.
Aggiornamento delle graduatorie di assegnazione

1. La graduatoria definitiva conserva la sua efficacia fino a
quando non venga aggiornata nei modi previsti dai successivi commi.
2. Le graduatorie conseguenti ai bandi generali vengono aggiornate
biennalmente mediante bandi di concorso integrativi indetti con le
modalità di cui al precedente art. 4, ai quali possono partecipare
sia nuovi aspiranti all'assegnazione sia coloro i quali, già
collocati in graduatoria, abbiano interesse a far valere condizioni
più favorevoli.
3. I concorrenti collocati in graduatoria sono tenuti a confermare,
a pena di cancellazione dalla stessa, ogni quattro anni la domanda di
assegnazione, dichiarando la permanenza dei requisiti e delle
condizioni.
4. I comuni, in caso di assenza di domanda di assegnazione, possono
individuare con deliberazione del consiglio comunale da comunicare
alla regione per conoscenza, i beneficiari provvisori degli alloggi
di edilizia residenziale pubblica i quali se privi dei requisiti sono
assoggettati a contratto di locazione a termine il cui canone sia
determinato secondo la legge 27 luglio 1978 n. 392. È altresì
facoltà dei comuni, sulla base delle specifiche condizioni sociali,
procedere all'aggiornamento della graduatoria mediante bandi
integrativi annuali, ferma restando la necessità della conferma
quadriennale della domanda.
5. Per la presentazione delle domande per la loro istruttoria
nonchè per la formazione della graduatoria provvisoria e definitiva
valgono le disposizioni dei precedenti articoli.

Art. 13.
Verifica di requisiti prima dell'assegnazione

1. In sede di assegnazione degli alloggi deve essere verificata la
permanenza dei requisiti previsti per l'assegnazione.
2. L'eventuale mutamento delle condizioni oggettive e soggettive
dei concorrenti, fra il momento dell'approvazione della graduatoria
definitiva e quello dell'assegnazione non influisce sulla
collocazione in graduatoria sempre che permangano i requisiti e non
siano trascorsi più di dodici mesi dalla formazione della
graduatoria definitiva. In caso contrario la verifica deve
riguardare anche la permanenza delle condizioni che hanno dato luogo
al punteggio.
3. Qualora il comune accerti la mancanza nell'assegnatario di
alcuno dei requisiti o delle condizioni di cui al secondo comma del
presente articolo, il comune stesso trasmette la relativa
documentazione alla commissione di cui al precedente art. 7 la quale
nei successivi dieci giorni, provvede all'eventuale esclusione del
concorrente dalla gradutoria o all'eventuale mutamento della
posizione del richiedente nella gradutoria medesima.

Art. 14.
Assegnazione e standard dell'alloggio

1. L'assegnazione degli alloggi degli aventi diritto in base
all'ordine della graduatoria definitiva è effettuata dal sindaco del
comune territorialmente competente.
2. Ogni ente proprietario o gestore di alloggi cui si applicano le
disposizioni della presente legge è tenuto a comunicare al comune
territorialmente competente l'elenco degli alloggi disponibili entro
otto giorni dalla data di disponibilità. Non possono essere
assegnati alloggi la cui superficie relativa alla sola unità
immobiliare, determinata ai sensi dell'art. 13, comma 3, della legge
27 luglio 1978 n. 392, rapportata al nucleo familiare, ecceda lo
standard abitativo di cui alla lettera c) dell'art. 2.
3. Sono ammesse assegnazioni in deroga qualora le caratteristiche
dei nuclei familiari ricadenti in graduatoria e degli assegnatari
interessati ad eventuali cambi di alloggi non consentano a giudizio
congiunto del comune e dell'ente gestore soluzioni valide nè ai fini
della razionalizzazione dell'uso del patrimonio pubblico nè ai fini
del soddisfacimento di domande con pari o più grave connotazione di
bisogno.
4. Qualora il sindaco del comune non provveda all'assegnazione
entro trenta giorni dalla comunicazione di messa a disposizione
dell'alloggio, è tenuto a corrispondere per tutto il tempo
eccedente, all'ente gestore il corrispettivo delle quote a) b) c) e
d) di cui all'art. 19 del decreto del Presidente della Repubblica 30
dicembre 1972 n. 1035 non introitate.

Art. 15.
Scelta e consegna degli alloggi

1. Il sindaco con lettera raccomandata, comunica agli aventi
diritto l'assegnazione ed il giorno per la scelta dell'alloggio
presso la casa comunale. La scelta degli alloggi, nell'ambito di
quelli da assegnare è compiuta dagli assegnatari secondo l'ordine di
precedenza stabilito dalla graduatoria nel rispetto di quanto
previsto dal precedente articolo. La scelta dell'alloggio deve esere
effettuata dall'assegnatario o dalla persona all'uopo delegata nelle
forme di legge. In caso di rinuncia il sindaco dichiara la decadenza
dall'assegnazione.
2. L'ente gestore, sulla base del provvedimento di assegnazione
emanato dal sindaco, provvede alla convocazione dell'assegnatario con
lettera raccomandata per la stipulazione del contratto e per la
successiva consegna dell'alloggio.
3. L'alloggio deve essere stabilmente occupato dall'assegnatario
entro novanta giorni dalla consegna pena la decadenza. Tale termine
è di centoventi giorni nel caso l'assegnatario sia lavoratore
emigrato all'estero.

Art. 16.
Riserva di alloggi per particolari situazioni di emergenza abitativa

1. I comuni con deliberazione del consiglio comunale sono
autorizzati a riservare dandone comunicazione alla regione
un'aliquota non superiore al 20% degli alloggi disponibili
annualmente al di fuori della graduatoria da destinare a nuclei
familiari che si trovino in specifiche e documentate situazioni di
particolare emergenza abitativa quali:
a) provvedimenti esecutivi di rilascio dell'alloggio;
b) profughi di cui alla legge 26 dicembre 1981, n. 763;
e) trasferimento di appartenenti alle forze dell'ordine alle forze
armate ed al corpo degli agenti di custodia;
d) nucleo familiare costituito dal solo portatore di handicap;
e) altre gravi o particolari situazioni individuate dai comuni fra
cui quelle dei nuclei familiari composte da un solo adulto con minori
a carico o da persone vittime di maltrattamenti o violenza sessuale
all'interno del nucleo familiare;
f) emigrati e loro familiari rientrati in un comune della regione
nonchè di immigrati extracomunitari.
2. Nell'ambito della riserva il sindaco con proprio provvedimento
motivato, può assegnare provvisoriamente l'alloggio. Tale
sistemazione provvisoria non può eccedere la durata di anni uno
prorogabili a due, ed in ogni caso è richiesta la sussistenza dei
requisiti prescritti per l'accesso, salvo il requisito del reddito.
Nel caso in cui il beneficiario della riserva sia già assegnatario
di alloggio di edilizia residenziale pubblica, i requisiti richiesti
sono quelli per la permanenza.
3. In aggiunta all'aliquota del 20% di cui al comma 1 il consiglio
comunale può, altresì, riservare, per un periodo transitorio e su
proposta del prefetto, motivata da esigenze di ordine pubblico, una
ulteriore aliquota, non superiore al 5% degli alloggi disponibili da
assegnare annualmente per pubbliche calamità nonchè agli
appartenenti all'Arma dei Carabinieri, alla Polizia di Stato, alla
Guardia di Finanza, al Corpo di Polizia Penitenziaria ed al Corpo
Forestale dello Stato.
4. Gli alloggi sono dati dal consiglio comunale in regime di
concessione amministrativa, anche in deroga ai requisiti prescritti
per l'accesso. L'atto di concessione amministrativa determina:
a) la durata massima della concessione con riferimento alla
permanenza delle eccezionali ragioni che hanno determinato la
richiesta;
b) l'ammontare del canone concessorio.
5. Al termine della concessione e del provvedimento di riserva
l'alloggio è riconsegnato, a cura del comune, in buono stato
locativo all'ente gestore.
6. In caso di interventi di recupero che comportino il
trasferimento degli assegnatari di alloggi di edilizia residenziale
pubblica, la riserva è disposta dal comune, su richiesta degli enti
interessati, anche in misura eccedente il 20% e, comunque, non oltre
il 50%.
7. All'assegnazione conseguente alla scadenza del periodo di
sistemazione provvisoria, di cui al comma 2, provvede il comune,
previa verifica dei requisiti, prescritti per l'assegnazione. In
assenza di tali requisiti, con provvedimento comunale termina la
sistemazione provvisoria con conseguente rilascio dell'alloggio.
L'accertamento dei requisiti viene effettuato dalla commissione di
cui all'art. 9 previa istruttoria da parte del comune interessato.
8. Non è ammessa nessuna forma di riserva al di fuori di quelle
previste dalle presenti norme.

Art. 17.
Subentro nella domanda
e nell'assegnazione ospitalità temporanea

1. In caso di decesso dell'aspirante assegnatario, o
dell'assegnatario, subentrano, rispettivamente, nella domanda o
nell'assegnazione i componenti del nucleo familiare come definito dal
precedente articolo 2 e secondo l'ordine ivi indicato. Il diritto al
subentro è riconosciuto a favore del nucleo anche in caso di
abbandono dell'alloggio da parte dell'assegnatario limitatamente agli
appartenenti al nucleo originario o a quello modificatosi per
accrescimenti naturali, matrimonio e convivenza more uxorio, purchè
tale convivenza abbia avuto inizio almeno due anni prima della data
dell'abbandono e sia provata nelle forme di legge.
2. In caso di separazione, di scioglimento del matrimonio e di
cessazione degli effetti civili del medesimo, l'ente gestore provvede
all'eventuale voltura del contratto di locazione uniformandosi alla
decisione del giudice o alla volontà delle stesse parti espressa nel
verbale di separazone del tribunale. Al momento della voltura del
contratto, l'ente gestore verifica che non sussistano, per il
subentrante e gli altri componenti del nucleo familiare, condizioni
ostative alla permanenza nell'alloggio.
3. L'ampliamento stabile del nucleo familiare è ammissibile,
qualora non comporti la perdita di uno qualsiasi dei requisiti
previsti per la permanenza, previa verifica da parte dell'ente
gestore, oltre che nei confronti di persone legate all'assegnatario
da vincoli di coniugio o di convivenza more uxorio, di parentela e di
affinità, anche - secondo la definizione del nucleo familiare
indicata al precedente articolo 2 - nei confronti di persone prive di
vincoli di parentela o di affinità, qualora siano, nell'uno e
nell'altro caso, riscontrabili le finalità di costituzione di una
stabile e duratura convivenza con i caratteri della mutua
solidarietà ed assistenza economica ed affettiva. L'ampliamento
stabile del nucleo familiare istituisce per il nuovo componente
autorizzato diritto al subentro con relativa applicazione della
normativa di gestione. È altresì ammessa, previa autorizzazione
dell'ente gestore, l'ospitalità temporanea di terze persone per un
periodo non superiore a due anni, prorogabile solo per un ulteriore
biennio, qualora l'istanza dell'assegnatario scaturisca da obiettive
esigenze di assistenza a tempo determinato o da altro giustificato
motivo da valutarsi da parte dell'ente gestore. Tale ospitalità a
titolo precario non ingenera nessun diritto al subentro e non
comporta nessuna variazione di carattere gestionale.

Art. 18.
Norme per la gestione della mobilità
degli alloggi di edilizia residenziale pubblica

1. La gestione della mobilità dell'utenza è disciplinata da
apposito regolamento predisposto dall'ente gestore secondo i criteri
stabiliti dalla presente legge.

Art. 19.
Programmazione della mobilità

1. Ai fini dell'eliminazione delle condizioni di sottoutilizzazione
o sovraffollamento degli alloggi pubblici nonchè dei disagi
abitativi di carattere sociale, l'ente gestore predispone
biennalmente un programma di mobilità dell'utenza da effettuarsi sia
attraverso il cambio degli alloggi assegnati sia mediante
l'utilizzazione di quelli di risulta e di un'aliquota non superiore
al 30% di quelli di nuova assegnazione.
2. Il programma di mobilità viene formato sulla base dei seguenti
elementi:
a) verifica dello stato di uso e di affollamento degli alloggi cui
si applica la presente normativa, con conseguente individuazione
delle situazioni di sovra/sotto affollamento secondo classi di
gravità in relazione alla composizione ed alle caratteristiche
socio-economiche dei nuclei familiari;
b) formazione di una graduatoria degli assegnatari aspiranti alla
mobilità attraverso la pubblicazione periodica, con frequenza almeno
biennale, di appositi bandi da emanarsi a cura dell'ente gestore,
garantendone la diffusione nei confronti degli assegnatari.
3. In attuazione del programma di mobilità dell'utenza il cambio
dell'alloggio è obbligatorio. Il mancato rispetto di detto cambio
costituisce causa di decadenza dal titolo di assegnatario.

Art. 20.
Cambio di alloggio

1. Le domande degli assegnatari richiedenti il cambio di alloggio,
indirizzate all'ente gestore e corredate dalle motivazioni della
richiesta e dai dati anagrafici e reddituali del nucleo familiare,
vengono valutate ed autorizzate dall'ente gestore sulla base delle
motivazioni indicate e secondo il seguente ordine di priorita':
a) inidoneità oggettiva dell'alloggio occupato a garantire
normali condizioni di vita e di salute per la presenza nel nucleo
familiare di componenti anziani o portatori di handicaps o di persone
comunque affette da gravi disturbi prevalentemente di natura motoria;
b) situazione di sovra/sotto affollamento rispetto allo standard
abitativo;
c) esigenze di avvicinamento al luogo di lavoro o di cura o di
assistenza qualora trattasi di anziani o di handicappati;
d) ulteriori motivazioni di rilevante entità da valutarsi da
parte dell'ente gestore.
2. Per soddisfare le esigenze di cambio dell'alloggio sono
consentiti cambi consensuali, previa autorizzazione dell'ente
gestore.
3. Il cambio è disposto o assentito dall'ente gestore previa
verifica dell'assenza di condizioni che ostino al mantenimento
dell'alloggio.

Art. 21.
Annullamento dell'assegnazione

1. L'annullamento dell'assegnazione viene disposto con
provvedimento del sindaco del comune competente:
a) per assegnazione avvenuta in contrasto con le norme vigenti al
momento dell'assegnazione medesima;
b) per assegnazioni ottenute sulla base di dichiarazioni mendaci o
di documentazioni risultate false.
In presenza di tali condizioni, comunque accertate, prima della
consegna dell'alloggio o nel corso del rapporto di locazione, il
comune, contestualmente alla comunicazione con lettera raccomandata
all'assegnatario delle risultanze degli accertamenti compiuti,
assegna al medesimo un termine di quindici giorni per la
presentazione di deduzioni scritte e di documenti, dandone
contemporaneamente notizia all'ente gestore.
2. Il termine di cui al comma precedente è raddoppiato per i
lavoratori emigrati all'estero nel caso in cui si tratti di
accertamenti effettuati prima della consegna dell'alloggio.
3. Qualora dall'esame dei documenti prodotti non emergano elementi
tali da modificare le condizioni accertate dal comune, il sindaco
pronuncia l'annullamento dell'assegnazione entro i successivi trenta
giorni. L'annullamento dell'assegnazione comporta, nel corso del
rapporto di locazione, la risoluzione di diritto del contratto.
4. L'ordinanza del sindaco, che deve contenere il termine per il
rilascio non superiore a quattro mesi, costituisce titolo esecutivo
nei confronti dell'assegnatario e di chiunque occupi l'alloggio e non
è soggetto a graduazioni o proroghe.
5. Il provvedimento del sindaco ha carattere definitivo.

Art. 22.
Revoca dell'assegnazione

1. La revoca dell'assegnazione viene effettuata dal sindaco del
comune territorialmente competente nei casi in cui l'assegnatario:
a) abbia ceduto, in tutto o in parte, l'alloggio assegnatogli;
b) non abiti stabilmente nell'alloggio assegnato o ne muti la
destinazione d'uso;
c) abbia adibito l'alloggio ad attività illecite;
d) abbia perduto i requisiti prescritti per l'assegnazione, salvo
quanto indicato alla successiva lettera e);
e) fruisca di un reddito annuo complessivo, per il nucleo
familiare, superiore al limite stabilito per la permanenza pari al
70% del limite di reddito previsto per l'assegnazione.
2. Per il procedimento di revoca si applicano le stesse
disposizioni previste per l'annullamento dell'assegnazione.
3. La revoca dell'assegnazione comporta la risoluzione del
contratto.
4. Il provvedimento di revoca costituisce titolo esecutivo.

Art. 23.
Modalità di revoca in caso di superamento del reddito

1. La qualità di assegnatario è riconosciuta anche a colui che
nel corso del rapporto superi il limite di reddito previsto per
l'assegnazione fino ad un massimo pari al 70%. Gli assegnatari con
redditi superiori a tale limite ricevono dall'ente gestore preavviso
che la revoca verrà attuata dopo due ulteriori accertamenti annuali
consecutivi che documentino la stabilizzazione del reddito al di
sopra del predetto limite. Per tutto il periodo di permanenza del
reddito al di sopra del limite di revoca, agli assegnatari
interessati verranno applicate le norme di cui alla presente legge
limitatamente alla parte afferente il canone.
2. La Regione, nell'ambito dei provvedimenti di ripartizione dei
fondi statali di edilizia agevolata, prevede, su proposta degli enti
gestori e dei comuni interessati, la destinazione di una quota degli
alloggi compresi in detti programmi agli assegnatari che abbiano
ricevuto il preavviso di revoca o che comunque fruiscano di un
reddito il cui livello sia prossimo o superiore rispetto a quello per
la conservazione della qualità di assegnatario.
3. In assenza di programmi che possano soddisfare le esigenze di
cui al comma precedente, è consentita la permanenza nell'alloggio
applicando il canone massimo stabilito dalla presente legge.

Art. 24.
Occupanti senza titolo

1. L'ente gestore dispone, con provvedimento del proprio legale
rappresentante, il rilascio degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica occupati senza titolo. A tal fine diffida, preventivamente,
con lettera raccomandata l'occupante senza titolo a rilasciare
l'alloggio.
2. Il provvedimento dell'ente gestore, che deve contenere per
l'occupante senza titolo un termine per il rilascio non superiore a
trenta giorni, costituisce titolo esecutivo nei confronti di chi
occupa l'alloggio.
3. Nei confronti di chi fruisce di un alloggio ceduto il termine di
cui al comma 2 non deve essere superiore a novanta giorni.
L'occupante senza titolo è tenuto al risarcimento dei danni in
misura corrispondente all'importo del canone di riferimento, salvo i
maggiori danni che possono essere rivendicati dall'ente proprietario
dell'alloggio.
4. Eventuali alloggi occupati senza titolo, in fase di prima
applicazione della presente legge, vengono assegnati in via
definitiva ai nuclei familiari occupanti previa verifica dei
requisiti per l'assegnazione qualora l'occupazione duri da almeno due
anni.

Art. 25.
Criteri per la determinazione dei canoni - Definizione del canone

1. Il canone di locazione degli alloggi è diretto a compensare i
costi di amministrazione, di gestione e di manutenzione, nonchè a
consentire il recupero di una parte delle risorse impiegate per la
realizzazione degli alloggi.
2. Gli assegnatari sono tenuti a rimborsare integralmente all'ente
gestore le spese sostenute per i servizi ad essi prestati, nella
misura prestata dall'ente in relazione al costo degli stessi
calcolato sul complesso degli immobili gestiti ovvero su gruppi di
immobili, secondo la regolamentazione deliberata dall'ente gestore e
comunicata alla giunta regionale.
3. I componenti del nucleo familiare sono obbligati in solido con
l'assegnatario ai fini di quanto dovuto all'ente gestore per la
conduzione dell'alloggio assegnato.

Art. 26.
Determinazione del canone di locazione

1. A norma dell'art. 4 della deliberazione CIPE del 20 dicembre
1996 i canoni vengono determinati secondo quanto di seguito indicato:
(Omissis).
5. I canoni di locazione così determinati si applicano a tutti gli
alloggi di E.R.P. comunque realizzati, acquistati o recuperati dagli
II.AA.CC.PP. regionali o da altri enti pubblici con esclusione di
quelli elencati all'art. 1 lettere a), b), c) e d).

Art. 27.
Accertamento periodico del reddito

1. La siuazione reddituale degli assegnatari è aggiornata
biennalmente dagli enti gestori nei termini e secondo le modalità di
cui all'art. 11.
2. L'eventuale variazione della collocazione degli assegnatari
nelle fasce di reddito e del canone di locazione ha effetto dal 1
gennaio dell'anno successivo a quello per il quale è stata accertata
la modificazione della situazione reddituale.
3. Qualora l'assegnatario non produca la documentazione richiesta
dall'ente gestore o dichiari un reddito inattendibile, si applica il
canone cosi come definito dalla giunta regionale per questa
categoria.

Art. 28.
Fondo sociale

1. È istituito un fondo sociale presso gli II.AA.CC.PP.
finalizzato all'erogazione dei contributi in favore delle famiglie
degli assegnatari impossibilitate a sostenere in tutto o in parte
l'onere del pagamento dei canoni e dei servizi.
2. Il consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
determina le modalità e le forme di costituzione e di funzionamento
del fondo stesso impegnando un'aliquota delle entrate derivanti dai
canoni di locazione o da fondi regionali.

Art. 29.
Morosità nel pagamento del canone

1. La morosità superiore a sei mesi nel pagamento del canone di
locazione è causa di risoluzione del contratto con consegunte
decadenza dell'assegnazione.
2. L'ente gestore con proprio provvedimento determina le modalità
di riscossione degli arretrati, maggiorandoli con gli interessi
legali.
3. In presenza di particolari e gravi situazioni personali e
familiari dell'assegnatario che si sia reso inadempiente nel
pagamento del canone di locazione e delle quote per servizi, l'ente
gestore, su richiesta del comune che si accolla i relativi oneri e
spese, sospende le procedure e le iniziative di cui ai commi 1 e 2.

Art. 30.
Autogestione degli alloggi e dei servizi

1. Gli enti gestori favoriscono e promuovono l'autogestione, da
parte dell'utenza, dei servizi accessori e degli spazi comuni in
conformità al regolamento-tipo definito dalla giunta regionale su
proposta degli II.AA.CC.PP. entro dodici mesi dall'entrata in vigore
della presente legge.
2. Negli alloggi di nuova costruzione o recuperati dopo l'entrata
in vigore della presente legge, il contratto di locazione deve
contenere norme che rendono obbligatoria l'autogestione.
3. Per gli alloggi già assegati sono previste forme graduali di
realizzazione dell'autogestione.
4. Fino al momento dell'effettivo funzionamento delle autogestioni
gli assegnatari sono tenuti a rimborsare agli enti gestori anche le
quote di spese generali relative all'erogazione dei predetti servizi
secondo acconti mensili e conguagli annuali su rendiconto redatto
dagli enti stesi. È in facoltà dell'ente gestore, sulla base di
apposito regolamento, estendere l'autogestione a parte della
manutenzione ordinaria accreditando agli organi dell'autogestione una
percentuale della quota di canone a ciò destinata.
5. Gli assegnatari che si rendono morosi verso l'autogestione sono
considerati, a tutti gli effetti, inadempienti agli obblighi
derivanti dal contratto di locazione.

Art. 31.
Abrogazioni

1. Sono abrogate le leggi regionali n. 28/1984, n. 10/1987, n.
18/1989 e n. 5/1993.

Art. 32.
Dichiarazione di urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 38 dello statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Molise.

TABELLA "A"

A) Condizioni soggettive:
a-1) reddito pro-capite del nucleo familiare determinato con la
modalità di cui all'art. 21 della legge 457/1978 e successive
modificazioni ed integrazioni:
non superiore a L. 2.000.000 annue per persona: 1,5 punti;
non superiore a L. 3.000.000 annue per persona: 1 punto;
non superiore a L. 4.000.000 annue per persona: 0,5 punti.
Dette classi di reddito vengono automaticamente aggiornate in
relazione alle modificazioni annuali del limite di assegnazione
effettuato dal C.I.P.E., ai sensi dell'art. 13-bis della legge 15
febbraio 1980, n. 25;
a-2) richiedenti che abbiano superato il 65 anno di età alla data
di presentazione della domanda, con minori a carico: punti 1;
a-3) famiglia con anzianità di formazione non superiore a un anno
alla data della domanda: punti 1;
a-4) presenza di handicappati nel nucleo familiare, da certificare
da parte delle autorità competenti (al fine dell'attribuzione del
punteggio si considera handicappato il cittadino affetto da
menomazione di qualsiasi genere che comportino una diminuzione
permanente della capacità lavorativa superiore a 2/3: punti 1; se
l'handicappato è il capo famiglia il punteggio è raddoppiato;
a-5) nuclei familiari che rientrino in Italia dall'estero per
stabilire la loro residenza nel comune (emigrati, profughi): punti 1;
a-6) composizione del nucleo familiare 0,5 punti per ogni
componente;
a-7) nucleo familiare composto da un solo adulto - per ogni minore
a carico punti 1 (stato minorile o vedovile, separazione legale da
almeno due anni, genitore nubile o celibe). B) Condizioni oggettive:
b-1) situazione di grave disagio abitativo accertato da parte
dell'autorità competente ed esistente da almeno due anni dalla data
del bando, dovuta a:
b-1.1) abitazione in alloggio procurato titolo precario
dell'assistenza pubblica: punti 3;
b-1.2) coabitazione in uno stesso alloggio con altro o più nuclei
familiari ciascuno composto da almeno due unita': coabitazione con
parenti: punti 1; coabitazione con estranei: punti 3.
La condizione del biennio non è richiesta quando la sistemazione
precaria del precedente punto b-1) derivi da abbandono di alloggio a
seguito di calamità o di imminente pericolo riconosciuto
dall'autorità competente, o da provvedimento esecutivo di sfratto;
b-2) situazione di disagio abitativo esistente alla data del bando:
b-2.1 abitazione di alloggio sovraffollato:
da due o tre persone a vano utile: punti 1;
da quattro o cinque persone a vano utile: punti 3;
da oltre cinque persone a vano utile: punti 4.
Per vano utile si deve intendere ogni locale, con esclusione dei
servizi igienici che abbia una superficie netta non inferiore a mq.
8.
b-3) Abitazioni in alloggio privo di servizi igienici propri
regolamentari di certificati dall'autorità sanitaria comunale
competente e per cui c'è ordinanza di non occupazione (fintanto che
non siano rimosse le cause): punti 3.
Le condizioni dei precedenti punti b-1.1 e b-3) non sono tra loro
cumulabili. Sono invece cumulabili i punti b-1.2) e b-2.1);
b-4) richiedenti che abitino in alloggio che debba essere
rilasciato a seguito di provvedimento esecutivo di sfratto che non
sia stato intimato per inadempienza contrattuale, di ordinanza di
sgombero, nonchè di collocamento a riposo di dipendente pubblico o
privato che fruisca di alloggio di servizio: punti 3. C) Condizioni
aggiuntive:
c-1) richiedenti in condizione di pendolarità comportanti un
viaggio con i mezzi di trasporto pubblico non inferiore a Km. 150:
punti 1;
c-2) richiedenti che abitano in un alloggio il cui canone incide
sul reddito annuo complessivo determinato, ai fini della presente
legge:
in misura dal 25% al 35%: punti 1;
oltre il 35%: punti 2.
Campobasso, 4 agosto 1998.
IORIO