1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 20-2-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 72 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 giugno 1990- 4 febbraio 1991
N. 72 Ordinanza emessa il 27 giugno 1990 (pervenuta alla Corte costituzionale il 4 febbraio 1991) dalla Corte di cassazione sul ricorso proposto da Zafferri Angelo Inquinamento - Attivita' di riproduzione delle fotografie su ceramica - Inclusione con legge regionale di tale attivita', producente scarichi particolarmente inquinanti, nell'ambito dell'attivita' fotografica e di sviluppo considerata insediamento civile ed in quanto tale non soggetta al regime autorizzatorio di cui alla legge statale n. 319/1976 - Conseguente depenalizzazione di comportamenti che in altre regioni dello Stato sono penalmente sanzionati - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge regione Lombardia 27 maggio 1985, n. 62). (Cost., art. 3). (091C0189) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 20-2-1991)

LA CORTE DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza, sul ricorso proposto da
Zafferri Angelo, nato a Milano il 27 giugno 1933, avverso la sentenza
della Corte di appello di Milano del 4 luglio 1989;
Visti gli atti, la sentenza denunziata ed il ricorso;
Udita in pubblica udienza la relazione fatta dal consigliere dott.
Vittorio Mele;
Udito il pubblico ministero in persona del sostituto procuratore
generale dott. De Ciccio che ha concluso per il rigetto del ricorso;
Udito il difensore avv. Paolo Appella;
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Zafferri Angelo ricorre avverso la sentenza della Corte di appello
di Milano del 4 luglio 1989, con la quale è stata confermata quella
del pretore di Milano del 22 aprile 1987 di condanna a giorni
quaranta di arresto e lire 3 milioni di ammenda per avere effettuato
nella qualità di legale rappresentante della Fotoceramiche Zafferri,
scarichi inquinanti con parametri eccedenti i limiti di cui alla
tabella C) relativamente a cianuri esavalenti.
Deduce gli stessi motivi disattesi dal giudice di appello relativi
alle modalità dei prelievi ed alla natura di insediamento civile
dell'attività da lui espletata, in conformità della delibera n.
4/10562 della regione Lombardia, esecutiva ed esplicativa della legge
regionale n. 62 del 27 maggio 1985, alla stregua della quale
l'attività di riproduzione su ceramica di fotografie di defunti non
poteva non ricondursi a quella propria degli studi e laboratori
fotografici, inseriti al punto 1, lett. C), della predetta delibera
tra gli insediamenti civili, non soggetti quindi alle prescrizioni
rigorose della legge n. 319/1976.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Questa Corte rileva che l'eccezione relativa alla irregolarità
dei prelievi è sicuramente infondata quando si consideri che essi
furono eseguiti in ore diverse, in numero di due, e che le analisi,
non oggetto di impugnazione, hanno confermato in entrambi i casi la
presenza del medesimo materiale inquinante superiore ai limiti di
accettabilità di cui alla tabella C) annessa alla legge.
Quanto al secondo motivo, la sentenza dà atto della legge
rigionale e della successiva deliberazione, oltre che dell'astratta
assimilabilità dell'attività in questione a quella contemplata in
tale normativa, ma rileva come la riproduzione delle fotografie su
ceramica comporta, in aggiunta alla normale attività di fotografia e
di sviluppo, anche quella ulteriore di carattere industriale e come
tale non rientrante tra gli scarichi civili che, da sola determina
produzione ed immissione di acque boraci e di ritocco, contenenti
ferrocianuro di potassio.
A conferma di tale assunto aggiunge inoltre che erano stati
rinvenuti cianuri e cromo VI proveniente dall'operazione di
sensibilizzazione dei vetrini, entrambi particolarmente tossici.
La Corte deve perciò dare atto che effettivamente, alla stregua
della deliberazione esplicativa della legge della regione Lombardia
n. 62/1985, risultano incluse tra gli insediamenti civili le
attività di studi e laboratori fotografici, per cui non sarebbe ad
essi applicabile l'art. 21, terzo comma, della legge n. 319/1976.
Tale disposizione regionale, così tassativamente classificante,
si pone tuttavia in contrasto con le norme della predetta legge
generale, la quale prevede non solo un'unica disciplina degli
scarichi per tutto il territorio nazionale (art. 9), ma questa
determina in relazione al possibile danno ambientale e alla
prescrizione degli stessi limiti di accettabilità previsti dalle
tabelle allegate alla legge medesima.
Con la disposizione regionale in esame invece, non si distinguono,
nell'ambito dell'attività fotografica, le situazioni, come quella in
esame, che comportano l'immissione di scarichi sicuramente
inquinanti, assimilandosi ricomprendendosi ogni relativa attività
nell'ambito degli insediamenti civili. In tal modo si determina una
situazione di limite all'applicabilità della normativa generale, pur
in presenza di scarichi che andrebbero di norma ricondotti
nell'ambito dei divieti e del particolare regime autorizzatorio di
cui alla legge n. 319/1976. Con la conseguenza di così sottrarre a
sanzione penale comportamenti che sono sicuramente punibili per
coloro che esercitano la stessa attività in altre regioni dello
Stato, in sostanziale violazione dell'art. 3 della Costituzione. E
peraltro in una materia che, pur prevedendo ampie competenze
regionali, lascia inalterato il generale potere statuale di
previsione dei comportamenti illeciti penalmente perseguibili, in
base al principio di eguaglianza dei cittadini di fronte alla legge,
specie penale.
Questa Corte, in linea astratta, potrebbe disapplicare sulla base
di tale presupposto, la legge regionale, ritenendo valida quella
distinzione nell'ambito dell'attività fotografica che essa non
contempla, a seconda del possibile danno ambientale, ma, coma la
Corte costituzionale ha recentissimamente ricordato (sentenza n.
285/1990), spetta soltanto al giudice delle leggi precisare se in
quali limiti si verifichi un contrasto della legge regionale con i
principi della Costituzione, o decidere se una legge regionale si
ponga in contrasto con le leggi nazionali che disciplinano la stessa
materia.
Di qui la necessità di un intervento della Corte costituzionale,
attesa la evidente rilevanza della questione nel giudizio, ai fini di
verificare se si debba o meno applicare la sanzione penale nel caso
in esame.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1,
e 23, della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità, per violazione dell'art. 3 della Costituzione,
determinata dal conflitto tra la legge n. 319/1976 e la legge della
regione Lombardia 27 maggio 1935, n. 62, così come specificata nella
deliberazione 24 giugno 1986, n. 4/10562 per quanto attiene alla
classificazione dei laboratori fotografici;
Sospende il procedimento e dispone l'invio degli atti alla Corte
costituzionale.
Manda alla cancelleria per la notificazione della presente
ordinanza all'imputato e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
per la comunicazione ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Roma, addì 27 giugno 1990
Il presidente: (firma illeggibile)

91C0189