3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 29-4-2006
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 24 gennaio 2006, n. 1
Disciplina degli interventi regionali in materia di agricoltura e di sviluppo rurale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 29-04-2006)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 2
del 1° febbraio 2006)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità
1. La presente legge disciplina l'intervento della Regione in
materia di agricoltura e di sviluppo rurale con le finalità di
concorrere a consolidare, accrescere e diversificare la base
produttiva regionale e i livelli di occupazione in una prospettiva di
sviluppo rurale sostenibile attraverso:
a) il sostegno al miglioramento della competitività e
multifunzionalità aziendale, al reddito agricolo e alle produzioni
di qualità;
b) il sostegno al mantenimento e miglioramento della qualità
ambientale e paesaggistica delle zone rurali;
c) la diversificazione dell'economia rurale e la qualità della
vita nelle zone rurali.
2. Le finalità di cui al comma 1 sono perseguite mediante la
promozione e la valorizzazione:
a) delle risorse endogene regionali;
b) del sistema delle imprese agricole;
c) delle realtà istituzionali, funzionali, economiche ed
associative locali;
d) dei fattori di competitività regionale finalizzati allo
sviluppo rurale, all'innovazione organizzativa e finanziaria, alla
promozione delle produzioni agro-alimentari, allo sviluppo delle
filiere agroindustriali e alla tutela dell'ambiente;
e) dell'imprenditoria giovanile e femminile;
f) delle produzioni tipiche e di qualità;
g) del territorio rurale;
h) dell'integrazione tra le attività agricole e le altre
attività economiche locali.
3. L'intervento della Regione è attuato secondo i principi di
sussidiarietà, decentramento, snellimento e semplificazione delle
attività amministrative.

Art. 2.
Piano agricolo regionale
1. Il piano agricolo regionale (PAR) è il documento
programmatorio unitario, distinto in specifiche sezioni di
intervento, che realizza le politiche economiche agricole e di
sviluppo rurale definite dal programma regionale di sviluppo (PRS) e
specificate nel documento di programmazione economico finanziaria
(DPEF) assumendone le priorità, perseguendone gli obiettivi ed
applicandone i criteri di intervento per il periodo di riferimento,
nel rispetto degli indirizzi di politica agricola comunitaria e
nazionale ed in linea con il criterio della gestione flessibile delle
risorse finanziarie.
2. Il PAR è approvato, su proposta della giunta regionale, dal
Consiglio regionale ai sensi della legge regionale li agosto 1999, n.
49 (Norme in materia di programmazione regionale) come modificata
dalla legge regionale 5 novembre 2004, n. 61, il PAR è soggetto a
modifiche od integrazioni, che la Giunta può proporre al Consiglio
in conseguenza delle modifiche intervenute nel PRS ovvero stilla
scorta di quanto emerso dal monitoraggio di cui all'Art. 7 e dalla
valutazione di efficacia di cui all'Art. 9.
3. Per la definizione della proposta di PAR la giunta regionale,
secondo quanto previsto dallo Statuto e dalla legge regionale
49/1999, attiva il confronto con le province e le comunità montane,
con i soggetti pubblici e privati e con le loro organizzazioni
rappresentative.
4. Il PAR, in particolare:
a) definisce gli obiettivi e le strategie di intervento;
b) individua l'ammontare delle risorse destinate agli
interventi nei campi dell'agricoltura, dell'agroindustria, delle
infrastrutture rurali, della ricomposizione della proprietà
fondiaria, dell'agriturismo e delle azioni connesse con lo sviluppo
rurale, che possono essere articolati per ambiti di intervento
settoriale, intersettoriale e territoriale;
c) individua l'ammontare del finanziamento di interventi
urgenti e imprevisti;
d) individua i soggetti attuatori e i soggetti beneficiari
degli interventi;
e) individua gli strumenti di intervento operanti ai sensi
delle norme comunitarie, nazionali e regionali in materia;
f) definisce gli indirizzi per l'attuazione degli interventi.
5. Il PAR si raccorda con gli strumenti di programmazione
previsti dalla normativa comunitaria, in particolare con il programma
di sviluppo rurale, e con gli strumenti della programmazione
negoziata; il programma forestale regionale, di cui all'Art. 4 della
legge regionale 21 marzo 2000, n. 39 (legge forestale della Toscana)
da ultimo modificata dalla legge regionale 2 agosto 2004, n. 40 ed il
piano regionale dei servizi di sviluppo agricolo e rurale, di cui
all'Art. 9 della legge regionale 3 agosto 2001, n. 34 (Disciplina dei
servizi di sviluppo agricolo e rurale), modificata dalla legge
regionale 3 agosto 2001, n. 35, si rapportano al PAR.
6. Il PAR costituisce il documento programmatorio di recepimento
per gli strumenti di programmazione nazionale ed interregionale
operanti nel settore.
7. Il PAR costituisce il documento programmatorio di riferimento
per i piani e i programmi degli enti locali e delle autonomie
funzionali in materia di agricoltura e di sviluppo rurale, anche ai
fini dell'accesso ai finanziamenti regionali ed al fine di favorire
il coordinamento degli interventi degli enti locali medesimi.
8. La giunta regionale provvede all'attuazione del PAR con
propria deliberazione, aggiornata annualmente in coerenza con il DPEF
e con il bilancio di previsione annuale.
9. La deliberazione di cui al comma 8, in particolare:
a) specifica gli obiettivi e le strategie di intervento;
b) determina le modalità di attuazione degli interventi,
secondo criteri di riduzione, semplificazione e snellimento delle
procedure ed ai fini della riduzione dell'impatto sui costi delle
imprese;
c) individua gli interventi urgenti ed imprevisti, di cui al
comma 4, lettera e).

Art. 3.
Ambito degli interventi
1. Gli interventi possono riguardare:
a) la ricerca e i servizi alle imprese, ed in particolare:
1) l'innovazione di prodotto e di processo;
2) il trasferimento dell'innovazione e lo sviluppo della
ricerca per favorire la crescita, la qualificazione e la
sostenibilità delle attività agricole e rurali;
3) la promozione e internazionalizzazione;
b) lo sviluppo produttivo agricolo e rurale, nell'ambito
dell'integrazione tra attività economiche e territorio, ed in
particolare:
1) la creazione di nuove imprenditorialità, l'agevolazione
del passaggio generazionale e lo sviluppo dell'occupazione;
2) l'ammodernamento delle aziende e lo sviluppo della
multifunzionalità;
3) lo sviluppo di forme associative;
4) lo sviluppo delle forme di commercializzazione da parte
delle imprese agricole, privilegiando le forme associative;
5) lo sviluppo, il consolidamento, la tutela e la
valorizzazione delle produzioni agroalimentari;
6) lo sviluppo della qualità, della tracciabilità e della
sicurezza alimentare dei prodotti;
7) il miglioramento delle infrastrutture e dei servizi alla
popolazione rurale;
8) il sostegno alle azioni per la tutela dell'ambiente e
della biodiversità;
9) il sostegno alle azioni per la tutela del paesaggio;
c) l'equilibrio della gestione finanziaria, ed in particolare:
1) la capitalizzazione;
2) il miglioramento dell'accesso al credito e delle
condizioni creditizie, anche mediante l'attivazione e la
partecipazione ad appositi strumenti di garanzia;
3) l'innovazione finanziaria.

Art. 4.
Tipologie degli interventi
1. Gli interventi sono attuati, in particolare, mediante le
seguenti tipologie di aiuti:
a) contributo in conto capitale;
b) contributo in conto interessi;
c) concessione di premi e indennità;
d) concessione di indennizzi per calamità naturali, avversità
atmosferiche e danni alla produzione agricola;
e) concessione di garanzia;
f) finanziamento agevolato;
g) bonus fiscale;
h) partecipazione al capitale;
i) partecipazione e finanziamento di piani e programmi di
sviluppo e di progetti.

Art. 5.
Disposizioni generali per l'attuazione degli interventi
1. Gli interventi sono disposti in conformità alla normativa
dell'Unione europea, in particolare ai sensi degli articoli 87 e 88
del trattato che istituisce la comunità europea, nonchè agli
orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo
di cui alla comunicazione della commissione 28/C, del 1° febbraio
2000, e alle ulteriori norme e orientamenti che assumano rilievo in
relazione alle caratteristiche dell'intervento.
2. Le intensità di aiuto, espresse in termini di equivalente
sovvenzione lorda, o netta, non possono eccedere quelle previste o
approvate dalla commissione dell'Unione europea per le varie
tipologie di investimento, di soggetto beneficiano e di area
interessata dall'intervento.
3. Se l'intervento comporta l'erogazione di anticipazioni il
soggetto interessato è tenuto a prestare idonea fidejussione.

Art. 6.
Procedimenti e moduli organizzativi
1. I procedimenti attuativi perseguono gli obiettivi di
semplificazione e snellimento amministrativo.
2. Gli interventi sono attuati con procedimento automatico,
valutativo o negoziale, secondo quanto previsto dal decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 123 (Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'Art. 4, comma 4, lettera e) della legge 15 marzo 1997,
n. 59) nonchè tramite gli istituti e gli strumenti della
programmazione negoziata.
3. I provvedimenti emanati per l'attuazione degli interventi
individuano l'oggetto e gli obiettivi dell'intervento e determinano:
a) la conformità del regime di aiuto agli orientamenti
comunitari;
b) la tipologia del procedimento;
e) i soggetti beneficiari:
d) le aree di applicazione;
e) le spese ammissibili e il periodo di eligibilità;
f) la intensità degli aiuti;
g) le modalità di erogazione;
h) gli obblighi dei beneficiari;
i) le modalità di controllo;
i) le revoche e le sanzioni;
k) le modalità di monitoraggio e valutazione;
l) gli eventuali altri elementi ritenuti utili per una completa
definizione dell'intervento, anche con riguardo alle specificità
dello stesso.
4. La gestione degli interventi e':
a) attribuita alle province e alle comunità montane, secondo i
principi e le norme sull'attribuzione di funzioni amministrative in
materia di agricoltura e di sviluppo rurale;
b) affidata alle agenzie regionali operanti in materia secondo
la rispettiva legge istitutiva o a soggetti terzi specializzati, ove
ricorrano le esigenze di gestione unitaria a livello regionale.

Art. 7.
Monitoraggio
1. Gli interventi sono oggetto di monitoraggio al fine di
assicurare la effettiva realizzazione degli impegni assunti e le
informazioni necessarie ai fini della redazione delle relazioni
annuali previste dalla normativa comunitaria ed in modo da
permettere, se necessario, di orientare di nuovo gli interventi
stessi a partire dalle necessità emerse nel corso dell'esecuzione.
Il monitoraggio, procedurale, fisico e finanziario è predisposto ed
attuato dalla giunta regionale anche avvalendosi di soggetti terzi
specializzati, sulla base di idonei indicatori strutturati in modo da
individuare:
a) lo stato di avanzamento delle singole attività, nonchè gli
obiettivi specifici da raggiungere entro una scadenza determinata;
b) l'andamento della gestione e gli eventuali problemi
connessi.
2. La giunta regionale, sulla base delle risultanze delle
attività di monitoraggio, provvede all'adeguamento dei piani
finanziari e può disporre trasferimenti di risorse ai fini
dell'ottimizzazione del loro utilizzo.

Art. 8.
C o n t r o l l o
I. La giunta regionale esercita il controllo sull'attuazione
degli interventi sulla base dei principi e delle modalità stabilite
dalle norme comunitarie riguardanti i controlli finanziari effettuati
dagli Stati membri sulle operazioni cofinanziate dai fondi
comunitari.
2. La giunta regionale dispone controlli ed ispezioni in loco,
anche a campione, sugli interventi finanziati, nonchè sui sistemi di
gestione e di controllo attivati dai soggetti attuatori, allo scopo,
in particolare, di verificare lo stato di attuazione, il rispetto
degli obblighi previsti dal provvedimento di concessione e la
veridicità delle dichiarazioni e informazioni prodotte dal
beneficiario, nonchè l'attività degli eventuali soggetti esterni
coinvolti nel procedimento e la regolarità di quest'ultimo. Prima di
effettuare un controllo od ispezione in loco i soggetti interessati
ne sono informati con congruo anticipo.
3. Nel corso dei cinque anni successivi all'ultimo pagamento di
un intervento, i soggetti attuatori tengono a disposizione della
giunta regionale tutti i documenti giustificativi relativi alle spese
e ai controlli inerenti l'intervento gestito.

Art. 9.
Valutazione di efficacia
1. La giunta regionale assicura la valutazione di efficacia degli
interventi previsti dal PAR.
2. La giunta regionale comunica al Consiglio regionale lo stato
di attuazione degli interventi e la loro efficacia, attraverso un
documento di monitoraggio e valutazione ai sensi della legge
regionale n. 49/1999.

Art. 10.
Riduzione e revoca del finanziamento
1. I provvedimenti attuativi degli interventi dispongono i casi
di revoca, totale o parziale, del finanziamento concesso, graduati in
relazione alla gravità dell'inadempimento.
2. I casi di cui al comma 1 devono comunque contemplare le
ipotesi di inerzia del soggetto attuatore o del beneficiario finale,
di realizzazione difforme da quella autorizzata, nonchè di
violazione delle prescrizioni in materia di sicurezza degli ambienti
di lavoro e di contrattazione collettiva.
3. Con il provvedimento di revoca è disposta la restituzione
delle somme erogate, maggiorate degli interessi maturati al tasso
ufficiale di riferimento.

Art. 11.
Norme finanziarie
I. Il PAR indica la proiezione finanziaria delle risorse
attivabili relativamente al periodo di validità del piano stesso,
individuando le risorse regionali stanziate dal bilancio pluriennale
limitatamente agli esercizi da quest'ultimo considerati.
2. Con la legge di bilancio sono assegnate annua!mente le risorse
alle unità previsionali di base (UPB) di competenza.

Art. 12.
Sostituzione dell'Art. 7 della legge regionale 45/2003
e abrogazione della legge regionale n. 40/2003
1. A decorrere dalla data di approvazione della deliberazione
della giunta regionale di attuazione del PAR che individua gli
interventi nel settore delle strade del vino, dell'olio extravergine
di oliva e dei prodotti agricoli e agroalimentari di qualità, l'Art.
7 della legge regionale 5 agosto 2003, n. 45 (Disciplina delle strade
del vino, dell'olio extravergine di oliva e dei prodotti agricoli e
agroalimentari di qualita) è sostituito dal seguente:
«Art. 7. (Contributi finanziari). - 1. Per la realizzazione delle
finalità della presente legge, la Regione eroga contributi per i
seguenti interventi:
a) realizzazione della segnaletica relativa alle strade;
b) allestimento o adeguamento del centro di informazione, del
centro espositivo e di documentazione e degli spazi di cui all'Art.
2, comma 3 in conformità agli standard minimi di qualità definiti
dal regolamento di attuazione;
c) adeguamento agli standard di qualità in conformità con
quanto disposto dal regolamento di attuazione;
d) realizzazione e adeguamento di percorsi e camminamenti
sicuri all'interno degli stabilimenti di lavorazione e di
trasformazione dei prodotti agricoli e alimentari, al fine di
consentire le visite durante la lavorazione;
e) realizzazione di attività di comunicazione per la
valorizzazione delle strade singole o associate, secondo quanto
precisato nel regolamento di attuazione;
f) interventi di animazione per la realizzazione di una sagra
annuale della strada secondo le modalità previste dal regolamento di
attuazione, finalizzata a far conoscere le risorse agricole e
agroalimentari della strada.
2. I contributi di cui al comma 1 sono erogati con gli strumenti
e con le modalità previste dalla legge regionale 24 gennaio 2006, n.
1 (Disciplina degli interventi regionali in materia di agricoltura e
di sviluppo rurale).»
2. A decorrere dalla data di approvazione della deliberazione
della giunta regionale di attuazione del PAR che individua gli
interventi nel settore zootecnico, è abrogata la legge regionale
4 agosto 2003, n. 40 (Interventi regionali a favore del settore
zootecnico).
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 24 gennaio 2006
MARTINI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 17 gennaio 2006.