Serie Generale n. 62 del 15-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 22 ottobre 2021
Armonizzazione delle scadenze relative ai danni lievi e disposizioni integrative in materia di manifestazione di volonta' alla presentazione del contributo, ex articolo 9 dell'ordinanza commissariale n. 111 del 23 dicembre 2020, nonche' di revisione dei prezzi e dei costi parametrici, di cui agli articoli n. 6, n. 7 e n. 8 dell'ordinanza commissariale n. 118 del 7 settembre 2021. (Ordinanza n. 121). (22A01617) (GU Serie Generale n.62 del 15-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime Regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'articolo 44 del codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, è incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, «Misure urgenti in
materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonchè di
politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19»
convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77 e, in
particolare, l'art. 119;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, coordinato con la
legge di conversione 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance del
Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure» e, in particolare, l'art. 49;
Vista l'ordinanza n. 8 del 14 dicembre 2016 recante «Determinazione
del contributo concedibile per gli interventi immediati di
riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno subito danni
lievi a causa degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi» e
successive modificazioni ed integrazioni;
Viste, altresi':
l'ordinanza n. 4 del 17 novembre 2016 recante «Riparazione
immediata di edifici e unità immobiliari ad uso abitativo e
produttivo danneggiati dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 e
successivi, temporaneamente inagibili»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 117 del 7 luglio 2021 «Disposizioni di modifica e
integrazione delle ordinanze vigenti»;
l'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021 recante «Disposizioni
relative alle attività delle imprese operanti nella ricostruzione e
integrazioni delle ordinanze vigenti in materia di ripresa delle
attività produttive danneggiate dal sisma»;
Ritenuto opportuno, nell'ambito di un processo di armonizzazione
dei procedimenti in essere concernenti la ricostruzione privata,
procedere ad uniformare le scadenze relative alle istanze sui danni
lievi che, pur presentate entro i termini previsti dalle vigenti
ordinanze commissariali, siano state oggetto di provvedimento di
rigetto, inammissibilità o archiviazione, stabilendo, altresì, che
le modalità di regolarizzazione delle medesime istanze possano
essere effettuate avvalendosi, esclusivamente, delle procedure
disciplinate dall'ordinanza n. 100 del 2020, entro la data del 31
dicembre 2021;
Dato atto che il comma 5 dell'art. 8 dell'ordinanza n. 111 del 23
dicembre 2020 prevedeva che per i comuni che alla data dell'entrata
in vigore dell'ordinanza n. 107 del 2020 hanno approvato, con
delibera consiliare, il «Documento Direttore Ricostruzione» (DDR) di
cui all'ordinanza n. 39 dell'8 settembre 2017 e che hanno in via di
adozione i piani attuativi il termine per la presentazione delle
istanze relative ad edifici con danni lievi è di centocinquanta
giorni decorrenti dalla data del 1° maggio 2021;
Ritenuto inoltre che, nell'ambito della suddetta armonizzazione
delle scadenze relative agli edifici con danni lievi, anche il
termine di cui al precedente capoverso debba essere prorogato alla
data del 31 dicembre 2021;
Dato atto che l'art. 9 dell'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020
recante «Norme di completamento ed integrazione della disciplina
sulla ricostruzione privata», stabiliva che entro la data del 31
luglio 2021, i soggetti legittimati o loro delegati, compresi gli
amministratori di condominio e i presidenti di consorzio, ovvero il
professionista incaricato alla presentazione della domanda di
contributo, qualora tale domanda non sia già stata inoltrata al
competente Ufficio speciale per la ricostruzione, sono obbligati, a
pena di decadenza del contributo, ad inoltrare all'Ufficio speciale
un'apposita dichiarazione contenente la manifestazione di volontà a
presentare la domanda di contributo e che tale termine è stato
prorogato con l'art. 7 dell'ordinanza n. 117;
Ritenuto opportuno disporre un'ulteriore proroga del termine
stabilito dal citato art. 9, anche in ragione della necessità di
armonizzare tutte le scadenze in prossimità della fine del corrente
anno ed avere un quadro più compiuto della ricostruzione privata in
termini di interventi da realizzare e delle risorse finanziare
necessarie in concomitanza dell'inizio del nuovo anno solare;
Ravvisata inoltre la necessità di fornire massima diffusione agli
adempimenti connessi alla suddetta manifestazione di volontà e delle
nuove scadenze, si ritiene opportuno individuare i sindaci dei comuni
interessati dagli eventi sismici quali soggetti necessari e idonei ad
adottare ogni misura organizzativa finalizzata a tale obiettivo;
Ritenuto necessario, per un'equità di trattamento, procedere alla
modifica dell'ultimo capoverso del comma 3 dell'art. 6 dell'ordinanza
n. 118 del 7 settembre 2021, al fine di prevedere per le domande di
ricostruzione privata, in corso di esame alla data di entrata in
vigore dell'ordinanza n. 118 del 2021 e non ancora decretate, la
facoltà di richiedere oltre che l'applicazione disposta dai commi 1
e 2 dello stesso art. 6, che prevede la variazione in base ad indice
Istat del 6 per cento del Prezzario unico del cratere ovvero
l'opzione tra il predetto Prezzario del cratere e quelli regionali,
anche la facoltà di accedere all'adeguamento dei costi parametrici
dell'intervento con le modalità di cui al comma 4 del medesimo art.
6;
Atteso che in seguito alla modifica di cui sopra occorre normare il
regime transitorio intercorso tra la data di efficacia dell'ordinanza
n. 118 del 7 settembre 2021 e quella della presente ordinanza, tenuto
altresì conto della previsione introdotta con l'art. 4 della
medesima ordinanza n. 118 che consente la stipula del contratto di
appalto in data successiva all'emanazione del decreto di concessione
del contributo, si ritiene opportuno estendere l'ambito applicativo
del citato art. 6 alle domande di contributo per le quali risultino
emanati i decreti di concessione del contributo nel medesimo periodo
intercorrente;
Ritenuto, inoltre, al fine di favorire le procedure connesse alla
liquidazione degli stati di avanzamento lavori finali, contabilizzati
successivamente alla data di entrata in vigore dell'ordinanza n. 118
del 7 settembre 2021, prevedere una modifica al numero del numero di
erogazioni del contributo connessi ai medesimi SAL come previsti
dalle vigenti ordinanze, mediante la possibilità di fruire di una
SAL integrativo per la disciplina delle compensazioni nelle ipotesi
in cui si acceda alla revisione dei prezzi come disciplinata
dall'art. 7 della medesima ordinanza;
Dato atto che l'art. 8 dell'ordinanza commissariale n. 118 del 7
settembre 2021, in sede di applicazione delle disposizioni in esso
contenute ha fatto emergere criticità sotto il profilo
interpretativo anche per la presenza, nel testo adottato, di refusi
conseguenti a meri errori di trascrizione;
Ritenuto, pertanto, necessario effettuare una revisione
dell'articolo al fine di eliminare i suddetti refusi e fornire
maggior chiarezza tramite opportune integrazioni alle norme nello
stesso contenute;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 settembre
2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Armonizzazione delle scadenze relative alle istanze per gli
interventi di immediata esecuzione rigettate o archiviate

1. Le domande di concessione di contributo per la riparazione degli
edifici con danni lievi, presentate entro i termini previsti dalle
ordinanze commissariali, per le quali, all'esito del mancato
superamento dei motivi ostativi risultanti dalla richiesta di
integrazione e preavviso di rigetto ex art. 10-bis della legge n. 241
del 1990, sia intervenuto un provvedimento di rigetto,
inammissibilità o archiviazione, possono essere integrate, a pena di
decadenza, entro e non oltre il 31 dicembre 2021, mediante la
presentazione di specifica istanza che, ad integrazione di quella
originaria, sia corredata da documentazione idonea a superare i
motivi di diniego, avvalendosi, esclusivamente, delle procedure e
delle modalità disciplinate dall'ordinanza n. 100 del 9 giugno 2020.
Il vice Commissario adotta i conseguenti provvedimenti in autotutela
ai sensi di quanto disposto dall'art. 21-quinquies della legge n. 241
del 1990, fermo restando quanto previsto dall'art. 21-nonies della
medesima legge.
2. Il mancato rispetto dei termini e delle modalità di cui al
precedente comma, ovvero l'ulteriore rigetto dell'istanza come sopra
integrata, determinano la definitiva inammissibilità al contributo
nonchè gli effetti decadenziali in materia di autonoma sistemazione
previsti dal comma 4 dell'art. 8 del decreto-legge n. 189 del 2016.
Le domande di concessione di contributo per la riparazione degli
edifici con danni lievi, presentate entro i termini previsti dalle
ordinanze commissariali, che saranno oggetto di un provvedimento di
rigetto, inammissibilità o archiviazione successivamente alla data
di entrata in vigore della presente ordinanza e comunque entro il 31
dicembre 2021, potranno essere integrate secondo le modalità
indicate al comma 1 entro i successivi novanta giorni dalla notifica
del relativo provvedimento.
3. Il termine per la presentazione delle domande con danni lievi
per le sole fattispecie di cui al comma 5 dell'art. 8 dell'ordinanza
commissariale n. 111 del 23 dicembre 2020, è prorogato alla data del
31 dicembre 2021. Entro lo stesso termine possono essere presentate
le domande per la riparazione dei danni lievi non inoltrate per cause
di forza maggiore o comprovato e documentato impedimento.

Art. 2

Ulteriore proroga del termine di cui all'art. 9, comma 2,
dell'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020

1. Il termine di cui al comma 2, dell'art. 9, dell'ordinanza n. 111
del 23 dicembre 2020 recante «Norme di completamento ed integrazione
della disciplina sulla ricostruzione privata», già prorogato con
l'art. 7 dell'ordinanza n. 117 del 29 luglio 2021, è ulteriormente
prorogato al 15 dicembre 2021.
2. I sindaci dei comuni interessati dagli eventi sismici pubblicano
con evidenza sul sito web istituzionale del comune la nuova data di
scadenza di cui al comma 1 e promuovono ogni forma di comunicazione e
informazione idonea a garantire la massima diffusione dell'obbligo
della presentazione della manifestazione di volontà a presentare
domanda di contributo per i danni gravi a pena di decadenza del
contributo.

Art. 3

Modifiche ed integrazioni all'art. 6
dell'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021

1. All'art. 6 dell'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021 sono
apportate le modifiche che seguono:
a) al comma 3, il secondo periodo è sostituito dal seguente:
«Per le domande di ricostruzione privata in corso di esame alla data
di entrata in vigore dell'ordinanza 118 del 2021 e per le quali alla
stessa data non risulti ancora decretato il contributo, le
disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 4 sono applicabili su istanza del
professionista incaricato accompagnata da previo consenso espresso
del soggetto legittimato di cui all'art. 6, comma 2 del decreto Sisma
nel solo caso in cui l'applicazione delle previsioni di cui al
presente comma comportino un maggiore accollo a carico dello stesso
soggetto legittimato. Nelle ipotesi di cui al presente comma i
corrispettivi dei contratti relativi all'intervento, ove già
stipulati, si intendono automaticamente adeguati alla
rideterminazione derivante dall'attuazione dei precedenti commi»;
b) dopo il comma 3 è inserito il comma 3-bis: «3-bis. Il
professionista incaricato, ai fini della concreta applicazione degli
adempimenti di cui ai commi 1, 2 e 4 procede, ad integrazione della
documentazione già prodotta, a trasmettere la sola istanza, di cui
all'ultimo periodo del precedente comma, con la quale assevera il
nuovo importo dei lavori in misura non superiore ai limiti derivanti
dall'applicazione degli incrementi del presente articolo nonchè,
limitatamente alle domante presentate con le modalità di cui
all'ordinanza n. 100 del 9 maggio 2020, l'importo del contributo
concedibile con allegato il modello di calcolo presente sulla
piattaforma informatica della struttura commissariale»;
c) al comma 4, dopo le parole «alla tabella 6 dell'Allegato 1
dell'ordinanza 7 aprile 2017, n. 19» sono aggiunte le seguenti parole
«e di cui all'art. 2 dell'ordinanza 5 ottobre 2018, n. 68».

Art. 4

Modifiche ed integrazioni all'art. 7
dell'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021

1. All'art. 7 dell'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021, dopo il
comma 2 è inserito il seguente comma: «3. Nelle ipotesi di cui al
comma 2, le compensazioni relative alla revisione dei prezzi possono
essere contabilizzate, altresì, in occasione di un saldo
straordinario ed aggiuntivo rispetto a quelli disciplinati dalle
vigenti ordinanze commissariali, anche successivamente alla
dichiarazione di fine lavori, purchè intervenuta successivamente
alla data di entrata in vigore della presente ordinanza».

Art. 5

Modifiche agli articoli 8 e 17
dell'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021

1. All'art. 8 dell'ordinanza commissariale n. 118 del 7 settembre
2021 sono apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
a) al comma 1, la lettera a) è sostituita dalla seguente:
«a) il comma 9 dell'art. 3 è sostituito dal seguente: "Per gli
interventi di ripristino con miglioramento sismico o di demolizione e
ricostruzione di immobili aventi tipologia edilizia assimilabile a
quella degli edifici a destinazione prevalentemente abitativa, la
determinazione del livello operativo e dei costi parametrici avviene
sulla base dei criteri stabiliti dall'ordinanza del Commissario
straordinario n. 19 del 7 aprile 2017 e successive modifiche. Ai fini
dell'applicazione delle disposizioni del presente comma, nel caso di
interventi relativi ad edifici di tipo rurale, è inoltre necessaria
anche la dimostrazione dell'utilizzabilità a fini abitativi, alla
data degli eventi sismici, di almeno un'unità immobiliare in essi
ricompresa."»;
b) al comma 1, lettera b), il quinto capoverso è sostituito dal
seguente:
«- il quarto capoverso è sostituito dal seguente: "I costi
parametrici della tabella 6 non si applicano agli edifici a
destinazione produttiva che alla data del sisma avevano i requisiti
di cui all'art. 3, comma 9 dell'ordinanza del Commissario
straordinario n. 13 del 2017 e successive modificazioni ed
integrazioni."»;
c) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. All'ordinanza commissariale 7 aprile 2017, n. 19,
all'allegato 1, tabella 7 - Incrementi dei costi parametrici, il
penultimo capoverso è sostituito dal seguente: "Il costo parametrico
per gli edifici con destinazione d'uso abitativo comprendenti anche
unità immobiliari a destinazione produttiva (industriale,
commerciale, artigianale, agricola, uffici, servizi), nel caso in cui
le unità immobiliari produttive siano prive di finiture particolari
ed impianti, limitatamente alle superfici delle stesse, è ridotto
del 30 per cento."».
2. All'art. 17 dell'ordinanza commissariale n. 118 del 7 settembre
2021 sono apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
a) al comma 3, la parola «8» è soppressa;
b) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:
«4. Le disposizioni di cui all'art. 8 si applicano alle istanze
presentate successivamente alla data di entrata in vigore della
presente ordinanza.».

Art. 6

Disposizioni transitorie dell'art. 6
dell'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021

1. Le diposizioni previste al secondo periodo del comma 3,
dell'art. 6, dell'ordinanza commissariale n. 118 del 7 settembre 2021
si applicano alle istanze presentate entro e non oltre il termine di
trenta giorni a decorrere dall'entrata in vigore della presente
ordinanza. Sono fatte salve le istanze di applicazione del comma 3
dell'art. 6 presentate ai sensi della previgente normativa, per le
quali si applicano le previsioni di cui all'art. 6 come modificate
dalla presente ordinanza.
2. Per tutti i decreti di concessione del contributo emanati nel
periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore dell'ordinanza
n. 118 del 7 settembre 2021 e quella di entrata in vigore della
presente ordinanza, è facoltà del soggetto interessato richiedere
all'Ufficio speciale della ricostruzione competente, entro e non
oltre il termine di trenta giorni a decorrere dall'entrata in vigore
della presente ordinanza, con propria domanda debitamente corredata
dell'asseverazione del contributo concedibile, l'applicazione della
disciplina di cui all'art. 6 della predetta ordinanza n. 118.
3. L'Ufficio speciale per la ricostruzione interessato, verificati
i presupposti, provvede alla rideterminazione del contributo
concesso.

Art. 7

Entrata in vigore

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 22 ottobre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 2 novembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2691