1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 1-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 24 luglio 1997
N. 42 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 24 luglio 1997 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regioni in genere - Attivita' promozionali all'estero - Intese tra regione Puglia e Voivodati di Walbrzych e Jelenia Gora sottoscritte (per la regione dal presidente del Consiglio regionale) nel corso di una missione in Polonia, prevedenti l'organizzazione nel 1997 di "stands" professionali polacchi nella Fiera campionaria di Foggia e nella Fiera del Levante di Bari, e di "stands" professionali pugliesi nella Fiera della Pietra a Walbrzych e nella Fiera dell'edilizia Kar Bud di Jelenia Gora; l'organizzazione, altresi' di gemellaggi tra studenti e scambio di allievi di scuole professionali alberghiere; la richiesta di partecipazione comune ad altri programmi di comune interesse cofinanziati dalla Comunita' europea, ecc. - Impossibilita' di ritenere tali intese (qualiticate nel testo in lingua polacca "protocolli aggiuntivi" ed inesattamente, nel testo in lingua italiana della regione, anche nella delibera della Giunta regionale in data 24 giugno 1997, con la quale, nonostante le richieste di rettifiche del Governo sono state definitivamente approvate, semplicemente "agende") volte solo a dare mera attuazione - come sostenuto dalla regione - a quanto gia' contenuto nei precedenti accordi di collaborazione tra la regione Puglia e i suddetti Voidovati, conclusi rispettivamente il 23 febbraio e il 20 maggio 1996, ai quali i nuovi protocolli aggiungono invece precisi e nuovi impegni - Conseguente denunciata violazione degli artt. 5 e 118 della Costituzione, per avere la regione ingiustificatamente omesso di sottoporre i due nuovi protocolli al preventivo assenso del Governo richiesto dall'art. 2, comma 1, lett. b) dell'Atto di indirizzo e coordinamento emanato in materia con d.P.R. 31 marzo 1994 - Richiamo alla sentenza n. 343/1996. (Protocolli agg.vi del presidente della Giunta regionale della Puglia del 10 dicembre 1996). (Cost. art. 5 e 118; d.P.R. 31 marzo 1994, art. 2, com. 1, lett. b)). (097C0950) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 1-10-1997)

Ricorso per conflitto di attribuzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, presso la quale ha domicilio in Roma, via dei Portoghesi n.
12, contro la regione Puglia, in persona deI presidente pro-tempore
della Giunta regionale, con domicilio nella sede della regione di
Bari, via Capruzzi n. 204, in relazione a c.d. "agende di lavoro"
(protocolli aggiuntivi) redatte dalla regione Puglia d'intesa con i
Voivodati polacchi di Walbrzych e Jelenia Gora e sottoscritte in data
9-12 dicembre 1996 dal presidente del Consiglio regionale, senza
preventivo assenso del Governo, in occasione di una missione in
Polonia di una delegazione della regione stessa.
Con nota 28 novembre 1996, la regione Puglia chiedeva l'assenso
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'art. 2,
lett. b), del d.P.R. 31 marzo 1994, ad effettuare una missione in
Polonia, presso i Voivodati di Walbrzych e di Jelenia Gora dal 10 al
12 dicembre 1996, finalizzata alla integrazione dei protocolli
d'intesa (accordi di collaborazione) già raggiunti con gli stessi
Voivodati rispettivamente in data 23 febbraio 1996 e 20 maggio 1996
(cfr. nota doc. 1, con annessi i due accordi). La delegazione sarebbe
stata composta dall'assessore regionale all'industria e da altri tre
funzionari.
Con nota 6 dicembre 1996 la presidenza accordava l'assenso
governativo, segnalando però "preclusione sottoscrivere
dichiarazione intenti aut atti similari cui testo non sia
preventivamente assentito da questa Presidenza" (doc. 2).
Con nota 23 gennaio 1997 il presidente della regione comunicava che
nel corso della missione autorizzata erano state redatte agende di
lavoro con i due Voivodati, nelle quali erano state "individuate
azioni specifiche, in stretta attuazione di quanto stabilito negli
accordi di collaborazione in precedenza sottoscritti".
Alla nota (doc. 3) venivano allegate le due c.d. "agende" in lingua
italiana e in lingua polacca, sottoscritte per la parte regionale da
presidente del Consiglio regionale pugliese.
Poichè dalla documentazione trasmessa sembrava che il testo
redatto in lingua italiana non fosse conforme al testo redatto in
lingua polacca, la presidenza del Consiglio riteneva opportuno
chiedere al Ministero degli affari esteri di effettuare una
traduzione ufficiale del testo polacco per accertare la vera natura
degli atti sottoscritti (cfr. nota del Dipartimento affari regionali
del 18 marzo 1997, doc. 4).
Veniva inviata inoltre una nota in data 18 marzo 1997 doc. 5 al
presidente del Consiglio regionale per chiedere chiarimenti in quanto
gli atti trasmessi risultavano sottoscritti dal presidente del
Consiglio regionale, il quale ai sensi dello statuto, non ha poteri
per la firma di atti internazionali, anche se di mero rilievo,
facendo rilevare inoltre che la delegazione autorizzata aveva
l'incarico di effettuare un incontro politico-economico in attuazione
di protocolli già sottoscritti, con espresso divieto di
sottoscrivere altri documenti senza il preventivo assenso del
Governo.
La risposta del Ministero degli affari esteri era fornita con nota
20 maggio 1997, n. 143/710, trasmessa dall'ufficio coordinamento
regionale dello stesso Ministero alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri e a questi pervenuta il 27 maggio 1997, cui erano allegate
le traduzioni in italiano degli atti in questione (doc. 6).
Il Ministero degli affari esteri esprimeva il parere che si
trattasse di "protocolli aggiuntivi", come tali soggetti al
preventivo assenso del Governo ai sensi dell'art. 2, lett. b), del
d.P.R. 31 marzo 1994.
Conseguentemente la presidenza con nota 18 giugno 1997 comunicava
al presidente della Giunta regionale il parere espresso dal Ministero
degli affari esteri, in seguito alla traduzione ufficiale degli atti
sottoscritti, invitandolo a far pervenire una delibera di giunta che
dichiarasse la nullità dei suddetti protocolli (doc. 7).
ll presidente della Giunta, prima, per le vie brevi, e poi, con
nota del 17 giugno 1997, aveva assicurato che avrebbe sanato la
situazione nel senso indicato da questo Dipartimento (doc. 9).
Invece, in data 3 luglio 1997 è stata trasmessa per fax una
delibera della Giunta regionale, emanata in data 24 giugno 1997 con
la quale si approvano le "Agende di lavoro" sottoscritte in occasione
della missione del 9-12 dicembre 1996 nei suddetti Voivodati
polacchi (doc. 10).
Ciò premesso, il Presidente del Consiglio dei Ministri solleva
conflitto di attribuzioni nel confronti della regione Puglia, ai
sensi degli artt. 134 della Costituzione e 39 della legge 11 marzo
1953, n. 87, precisando, agli effetti della decorrenza del termine di
cui a quest'ultima norma, che il Governo ha avuto piena e completa
cognizione degli atti solo allorchè, con la nota del 20 maggio 1997
del Ministero degli esteri, acquisita il 29 maggio 1997 (cfr. timbro
della Presidenza - Uff. regioni sui doc. 6), è stato esplicitato
l'effettivo contenuto dei suddetti "protocolli aggiuntivi"
(erroneamente definiti invece dalla regione, con la prima
trasmissione degli atti, come mere "agende di lavoro") dopo la
traduzione fattane dal Ministero degli esteri, per il seguente
M o t i v o
Violazione degli artt. 5 e 118 della Costituzione e dell'art. 2,
comma 1, lett. b), del d.P.R. 31 marzo 1994.
Con la nota 6 dicembre 1996 (doc. 2) la Presidenza del Consiglio
dei Ministri, nell'autorizzare la missione regionale, aveva
chiaramente segnalato la preclusione a sottoscrivere dichiarazione di
intenti o atti similari il cui testo non fosse stato preventivamente
assentito dal Governo. Viceversa la regione ha sottoscritto veri e
propri protocolli aggiuntivi, comunicando in modo erroneo e deviante
(donde la necessità da parte della Presidenza di richiedere
un'adeguata traduzione al Ministero degli esteri) che si trattava di
mere agende di lavoro.
I due protocolli, invece, prevedono precisi impegni che, anche se
fossero qualificabili come mere attività promozionali legate da un
rigoroso nesso strumentale con le materie di competenza regionale o
come attività di mero rilievo internazionale nelle materie stesse,
avrebbero dovuto essere preventivamente assentite dal Governo ai
sensi delI'art. 2, comma 1, lett. b), del d.P.R. 31 marzo 1994 (cfr.
sentenza della Corte costituzionale n. 343/1996 e altreivi
richiamate). Nel protocollo con il Voivodato di Walbrzych si parla:
di organizzazione di uno stand professionale polacco nella Fiera
campionaria di Foggia; e di uno stand professionale pugliese nella
Fiera di Pietra a Walbrzych; di richiesta di partecipazione comune a
programmi di comune interesse cofinanziati dalla comunità europea;
di organizzazione e attuazione di gemellaggi fra studenti con accordi
fra amministrazioni firmatarie e rispettive autorità scolastiche; di
scambio di allievi di scuole professionali alberghiere. E nel
protocollo con il Voivodato di Jelenia Gora analiticamente si parla:
di organizzazione di stand professionale polacco nella Fiera del
Levante di Bari; di uno stand professionale pugliese nella Fiera
dell'edilizia Kar Bud di Jelenia Gora; di una richiesta all'Unione
europea di partecipazione comune ad un progetto nell'ambito del
programma Ecos/ Ouverture.
Per di più almeno una parte di tali iniziative (e in particolare
quelle attinenti il gemellaggio degli studenti) non rientrano nella
competenza regionale, riguardando la competenza del Ministero della
pubblica istruzione.
Del tutto erroneo è sostenere, come ha fatto la regione Puglia,
che si sia trattato di semplici "agende di lavoro" individuanti
azioni di mera attuazione di quanto contenuto in precedenti
protocolli di intesa, perchè viceversa i nuovi protocolli contengono
precisi e nuovi impegni comunque bisognosi di un preventivo assenso
governativo che non c'è stato.

Per queste ragioni il Presidente del Consiglio dei Ministri
conclude chiedendo che l'ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare che non spetta alla regione Puglia il potere di stipulare,
senza che vi sia stato il preventivo assenso del Governo ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lett. b), del d.P.R. 31 marzo 1994, i
"protocolli aggiuntivi" (c.d. "agende di lavoro") di cui in epigrafe,
annullando di conseguenza gli atti stessi.
Si producono, unitamente alla determinazione del Consiglio dei
Ministri dell'11 luglio 1997 di sollevare il conflitto, i seguenti
documenti in copia:
1) richiesta della regione Puglia 28 novembre 1996 di
autorizzazione alla missione in Polonia, con allegati i due
precedenti accordi di collaborazione con i Voivodati di Walbrzych (23
febbraio 1996) e Jelenia Gora (20 maggio 1996);
2) autorizzazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri 6
dicembre 1996;
3) nota della regione Puglia 23 gennaio 1997 che informa
sull'esito della missione e trasmette copia delle c.d. "agende di
lavoro";
4) e 5) nota 18 marzo 1997 della Presidenza del Consiglio dei
Ministri al Ministero degli esteri e alla regione Puglia, richiedenti
chiarimenti;
6) risposta 20 maggio 1997 del Ministero degli esteri con
allegate le traduzioni in italiano dei "protocolli aggiuntivi";
7) nota 18 giugno 1997 della Presidenza del Consiglio dei
Ministri alla regione, richiedente dichiarazione di nullità dei
protocolli aggiuntivi;
8) nota 17 giugno 1997 della regione Puglia che assicura la
sanatoria dell'irregolarità;
9) nota 3 luglio 1997 della regione Puglia che trasmette delibera
di giunta n. 3814/1997 di approvazione del testo delle c.d. "agende
di lavoro".
Roma, addì 14 luglio 1997
Oscar Fiumara, avvocato dello Stato
97C0950