1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 53 del 24-12-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 416 ORDINANZA 3 - 17 dicembre 2008
Porti - Concessioni su beni del demanio marittimo portuale - Nota del Ministero dei trasporti, Direzione marittima di Ravenna, concernente la rivendicazione della competenza statale su tutti i porti di cui al d.P.C.m. 21 dicembre 1995 - Conflitto di attribuzione proposto dalla Regione Emilia-Romagna - Sopravvenuto annullamento, da parte dello stesso Ministero, del provvedimento impugnato - Cessazione della materia del contendere. - Nota del Ministero dei trasporti, Direzione marittima di Ravenna, prot. n. 5243 dell'8 ottobre 2007, che richiama il dispaccio del medesimo Ministero, prot. n. M-TRA/DINFR/9059 dell'11 settembre 2007. - Costituzione, artt. 97, 114, 117 e 118. (008C1011) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.53 del 24-12-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a seguito
della nota del Ministero dei trasporti - Direzione marittima di
Ravenna, prot. numero 5243, in data 8 ottobre 2007, che richiama il
dispaccio del medesimo Ministero, prot. numero M-TRA/DINFR/9059, in
data 11 settembre 2007, proposto con ricorso della Regione
Emilia-Romagna, notificato il 14 dicembre 2007, depositato in
cancelleria il successivo 19 dicembre ed iscritto al n. 10 del
registro conflitti tra enti 2007;
Udito nell'udienza pubblica del 18 novembre 2008 il giudice
relatore Alfonso Quaranta;
Uditi gli avvocati Franco Mastragostino e Luigi Manzi per la
Regione Emilia-Romagna;
Ritenuto che con ricorso notificato il 14 dicembre 2007 e
depositato presso la cancelleria della Corte il successivo 19
dicembre, la Regione Emilia-Romagna ha proposto conflitto di
attribuzione nei confronti dello Stato impugnando la nota del
Ministero dei trasporti - Direzione marittima di Ravenna - in data 8
ottobre 2007, prot. numero 5243, che richiama il dispaccio del
medesimo Ministero dell'11 settembre 2007, prot. numero
M-TRA/DINFR/9059;
che con la nota in esame, la suddetta Direzione marittima ha
comunicato che il Ministero, con il citato dispaccio - ritenendo
limitati ai singoli casi i principi enunciati nelle sentenze con le
quali la Corte costituzionale ha accolto i ricorsi per conflitto di
attribuzione tra enti (sentenze n. 255 del 2007; n. 90 e n. 89 del
2006) che hanno interessato i porti turistici della Campania, il
porto di Viareggio e il porto di Cattolica - ha riaffermato la
propria competenza su tutti i porti di cui al d.P.C.m. 21 dicembre
1995 (Identificazione delle aree demaniali marittime escluse dalla
delega alle regioni ai sensi dell'art. 59 del d.P.R. 24 luglio 1977,
n. 616), di qualsiasi tipo o classificazione, e, pertanto, nel caso
di specie, su quelli siti nella Regione Emilia-Romagna, ad eccezione
del porto di Cattolica;
che la Direzione in questione, quindi, ha affermato che la
detenzione, da parte del Comune di Bellaria Igea Marina, dei
fascicoli relativi alla concessione demaniale marittima rilasciata
alla società PORTUR S.p.a., costituiva mera situazione di fatto, non
idonea a giustificare il diniego di restituzione degli stessi alla
Capitaneria di Porto;
che secondo la ricorrente la nota impugnata, così come il
dispaccio nella stessa richiamato, lederebbe le proprie attribuzioni,
in quanto lo Stato avrebbe riaffermato la propria competenza sui
porti turistici e commerciali, di rilevanza economica regionale e
interregionale, siti nella Regione, ulteriori rispetto a quello di
Cattolica, tra i quali il porto di Bellaria Igea Marina, in
violazione degli artt. 114, 117 e 118 della Costituzione;
che tanto si evince anche dal riparto delle competenze
amministrative delineato dall'art. 105 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi
dello Stato alle regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I
della legge 15 marzo 1997, n. 59), nel testo risultante dalla
modifica disposta dall'art. 9 della legge 16 marzo 2001, n. 88 (Nuove
disposizioni in materia di investimenti nelle imprese marittime),
soprattutto in ragione della potestà legislativa concorrente di
Stato e Regioni in materia di «porti e aeroporti civili; grandi reti
di trasporto e di navigazione», che limiterebbe l'intervento del
legislatore statale alla sola fissazione dei principi fondamentali,
ma non comprenderebbe l'attribuzione di funzioni amministrative;
che la ricorrente ravvisa nell'«atteggiamento autoreferenziale»
dell'amministrazione, nonchè nella «patente
“inconsapevolezza”», da parte della stessa, della portata
delle sentenze della Corte costituzionale, la lesione del principio
di buon andamento dell'amministrazione e del principio di leale
collaborazione;
Manca il punto e virgola.
che nel giudizio non si è costituito il Presidente del
Consiglio dei ministri;
che con memoria depositata il 28 ottobre 2008, la Regione
Emilia-Romagna ha esposto che il Ministero dei trasporti, Direzione
generale dei porti, con nota prot. numero M-TRA/DINFR/3401 del 18
marzo 2008, ha comunicato che «è stato annullato da parte della
competente Direzione marittima il provvedimento 5243 in data 8
ottobre 2007 in pendenza di giudizio costituzionale»;
che, contestualmente, la Regione ha depositato la suddetta nota;
che la ricorrente, pertanto, ha chiesto, «in conseguenza del
disposto annullamento dello specifico atto oggetto del contendere»,
che sia dichiarata cessata la materia del contendere.
Considerato che l'atto ministeriale che ha dato origine al
conflitto di attribuzione sottoposto all'esame della Corte è stato
annullato dal medesimo Ministero dei trasporti, come comunicato alla
Regione Emilia-Romagna con nota dello stesso Ministero prot. numero
M-TRA/DINFR/3401 del 18 marzo 2008;
che nella suddetta nota si è posto in luce come si sia
considerato «prevalente l'interesse pubblico al ritiro del predetto
atto rispetto a tutti gli altri interessi coinvolti (…) anche
perchè con lo stesso questa Amministrazione non aveva inteso
assolutamente esercitare con eccesso le proprie legittime
attribuzioni in materia»;
che, essendo venuto meno l'atto oggetto del conflitto non resta,
come del resto afferma la Regione ricorrente nella memoria depositata
in data 28 ottobre 2008, che dare atto della cessazione della materia
del contendere (ordinanze n. 140 del 2008; n. 252 del 2007; n. 578
del 2000).

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al conflitto
di attribuzione proposto dalla Regione Emilia-Romagna con il ricorso
di cui in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 dicembre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Quaranta
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 17 dicembre 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola