1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 19-4-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 44 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 marzo 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 marzo 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Volontariato - Norme della Regione Sardegna - Istituzione del Comitato di gestione del fondo speciale per il volontariato di cui alla legge quadro n. 266/1991 - Attribuzione al Comitato del compito di provvedere alla suddivisione dei finanziamenti del fondo su base provinciale, prevedendo, tra l'altro, la istituzione di centri di servizio per il volontariato provinciali e distrettuali - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata invasione della competenza statale esclusiva in materia di ordinamento civile - Incidenza sulla liberta' di scelta circa la destinazione dei finanziamenti da parte del Comitato, avente natura giuridica di ente privato - Contrasto con l'art. 15, commi 1 e 3, della legge n. 266/1991 - Richiamo alle sentenze nn. 500/1993 e 301/2003 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Sardegna 23 dicembre 2005, n. 23, art. 45, comma 4. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. l) e 118, comma terzo. (006C0277) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 19-4-2006)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato, nei confronti della
Regione Sardegna, in persona del presidente della giunta regionale
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge
della Regione Sardegna n. 23 del 23 dicembre 2005, pubblicata nel
B.U.R. n. 39 del 29 dicembre 2005, recante «Sistema integrato dei
servizi alla persona. Abrogazione legge regionale n. 4 del 1998
(Riordino delle funzioni socio-assistenziali)»:

nell'art. 45, comma 4, in relazione all'art. 117, comma
secondo lett. l) ed all'art. 118, comma terzo, della Costituzione;
La legge n. 39/2005 della Regione Sardegna detta norme per i
servizi alle persone, per promuovere «il libero sviluppo della
persona umana e la sua partecipazione sociale, politica ed economica
alla vita della comunità locale». (art. 1).
L'art. 45 detta «Disposizioni in materia di Comitato di gestione
del Fondo di cui alla legge n. 266 del 1991» intendendosi la legge
statale 11 agosto 1991, n. 266 (Legge quadro sul volontariato): viene
istituito il «Comitato di gestione del fondo di cui all'articolo 15»
della citata legge che, fra l'altro, «provvede alla suddivisione dei
finanziamenti del fondo speciale in base provinciale, prevedendo
l'istituzione di centri di servizi per il volontariato provinciali e
distrettuali a partire dall'anno 2006».
La ricordata disposizione viola le norme costituzionali ricordate
in premessa, ed in particolare la competenza legislativa dello Stato
in materia di ordinamento civile (art. 117, secondo comma, lett. l);
pertanto se ne propone l'impugnativa, come deliberato dal Consiglio
dei ministri in data 23 febbraio 2006, per le ragioni di seguito
esposte.
L'art. 45, comma 4, della legge regionale in esame eccede dalle
competenze legislative attribuite alla regione dallo statuto speciale
di autonomia di cui alla legge cost. n. 3/1948, invadendo la materia
dell'ordinamento civile riservata allo Stato dall'art. 117, secondo
comma, lett. l), Cost.
La disposizione in oggetto, infatti, nel disporre che il Comitato
di gestione del fondo speciale per il volontariato (denominato fondo
di cui alla legge n. 266/1991) provveda alla ripartizione dei
finanziamenti del fondo medesimo «su base provinciale», prevedendo
tra l'altro l'istituzione di «centri di servizi per il volontariato
provinciali e distrettuali», incide illegittimamente sulla libertà
di scelta - quanto alla destinazione dei suddetti finanziamenti - del
Comitato in questione, avente, quale organismo di indirizzo delle
fondazioni bancarie, natura giuridica di ente privato (cfr. Corte
costituzionale sentt. nn. 500/1993 e 301/2003).
La disposizione censurata contrasta anche, in particolare, con
quanto disposto dall'art. 15, commi 1 e 3, della legge n. 266/1991
(legge-quadro sul volontariato).
In attuazione delle suddette disposizioni statali è stato,
infatti, emanato il decreto del Ministero del tesoro 8 ottobre 1997
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 15 ottobre 1997 n. 241 (recante:
«Modalità per la costituzione dei fondi speciali per il volontariato
presso le regioni» che, all'art. 2, comma 6, lett. a), prevede che,
il Comitato di gestione, che amministra il fondo speciale istituito
presso la regione «provvede ad individuare e a rendere pubblici i
criteri per l'istituzione di uno o più centri di servizio nella
regione, ai sensi del successivo articolo 3» e stabilisce inoltre
(lettera e) che «ripartisce annualmente, fra i centri di servizio
istituiti presso la regione, le somme scritturate nel fondo
speciale».
È evidente la lesione delle competenze della Commissione, che ai
sensi del denunziato art. 45, comma 4, si trova vincolato a ripartire
il fondo «su base provinciale» e ad istituire «centri di servizio per
il volontariato provinciale e distrettuale a partire dall'anno 2006».
Si ribadisce che la violazione della norma costituzionale che
assicura allo Stato la competenza legislativa in materia di
ordinamento civile viene qui dedotta in piena conformità alle
pronunzie della Corte costituzionale sopra rammentate, ed in
particolare all'affermazione secondo cui «la destinazione ed il
concreto impiego dei rilevanti mezzi finanziari di pertinenza delle
fondazioni devono restare affidati all'autodeterminazione delle
stesse, salva l'ammissibilità di forme di coordinamento compatibili
con la natura di persone private delle fondazioni» (sent. 29
settembre 2003, n. 301) e che «ogni fondo speciale è amministrato da
un Comitato di Gestione composto prevalentemente da rappresentanti
degli esiti e delle casse che ripartisce annualmente le somme del
fondo fra i centri di servizio istituiti presso la regione» (sent.
n. 500 del 31 dicembre 1993).
È quindi palese la natura privatistica dell'attività della
Commissione e l'assoluta incompetenza dalla Regione Sardegna a
dettare norme che ne comprimono o anche soltanto disciplinano il
funzionamento, determinando, fra l'altro, un intollerabile
limitazione all'autonomia negoziale della Commissione medesima e dei
privati che la compongono. È chiaro che in tal modo viene
radicalmente demolita la ricostruzione del predetto istituto fornita
dalla ricordata sentenza n. 500/1993 che proprio in virtù
dell'accento posto sulla natura privatistica dell'attività (con
esclusione della natura tributaria delle prestazioni patrimoniali a
carico degli enti) ha potuto affermare la piena conformità a
Costituzione dell'art. 15 della legge n. 266 del 1991.

P. Q. M.
Si conclude pertanto perchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge 23 dicembre 2005 n. 23 della Regione
Sardegna nell'art. 45, comma 4, per le ragioni e come sopra
precisato.
Roma, addì 23 febbraio 2006
L'Avvocato dello Stato: Enrico De Giovanni
06C0277