1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 14-12-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 731 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 marzo - 29 novembre 1994
N. 731 Ordinanza emessa il 18 marzo 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 29 novembre 1994) dalla commissione tributaria di primo grado di Massa Carrara sul ricorso proposto da Giandomenici Carolina ed altri contro l'ufficio del registro di Massa. Imposta di registro - Previsione, per il godimento dei benefici fiscali relativi alla prima casa, dell'onere a carico del contribuente, di presentazione ogni anno, entro novanta giorni dal giorno di presentazione della domanda di condono, del provvedimento di sanatoria, o, in mancanza di questo, di una dichiarazione del comune o di una dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta' attestante che la domanda stessa non ha ancora ottenuto definizione - Inesistenza di una causa giustificativa dell'onere in questione, a fronte di una situazione complessiva di inadempienza e di inerzia della p.a. - Incidenza sui principi della capacita' contributiva e dell'accesso del risparmio popolare alla proprieta' della casa di abitazione. (Legge 28 febbraio 1985, n. 47, art. 46, modificato dal d.l. 9 dicembre 1986, n. 823; d.l. 8 maggio 1987, n. 178; d.-l. 7 settembre 1987, n. 264 (recte: 9 luglio 1987); d.l. 4 settembre 1987, n. 367; d.l. 7 novembre 1987, n. 458; d.-l. 12 gennaio 1988, n. 2; legge 31 maggio 1990, n. 128). (Cost., artt. 47, secondo comma, e 53). (094C1301) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 14-12-1994)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha emesso la seguente decisione sul ricorso n. 91/30495 presentato
il 17 dicembre 1991 (avverso; avv. di liquid., registro -) da:
Giandomenici Carolina, atto priv. n. 438 - 2V del 25 ottobre 1988,
residente a: Montignoso in via Cervaiolo, 35; Giandomenici Ivano,
residente a: Montignoso in via Cervaiolo, 37; Pellicani Giuseppina,
residente a: Montignoso in via Cervaiolo, 37, contro l'ufficio del
registro di Massa.
Con avviso di liquidazione notificato in data 11 dicembre 1991,
l'ufficio del registro di Massa comunicava a Giandomenici Carolina,
Giandomenici Ivano e Pellicani Giuseppina che i benefici di cui alla
legge n. 118/1985 relativamente ed atto autenticato il 15 ottobre
1988 dovevano ritenersi revocati.
L'ufficio motivava nel senso che non era stata prodotta copia del
provvedimento definitivo di sanatoria nè la dichiarazione attestante
che la domanda di condono non aveva ancora avuto definizione.
Ricorrevano a questa commissione Giandomenici Carolina,
Giandomenici Ivano e Pellicani Giuseppina facendo presente di avere
presentato domanda di concessione di sanatoria al comune di
Montignoso, relativamente all'immobile adibito a prima casa, fino dal
18 marzo 1986 e, per evidente mancanza del comune, a tutto il 12
dicembre 1991 la pratica di sanataria non era stata ancora definita.
Secondo i ricorrenti il condono doveva intendersi accettato per
silenzio-assenso.
Replicava l'ufficio che l'art. 46 della legge n. 47 del 18
febbraio 1985 prevede la presentazione, da parte del contribuente,
ogni anno entro novanta giorni dal giorno di presentazione della
domanda di condono, la produzione del provvedimento di sanatoria o,
in mancanza di questo, una dichiarazione del comune ovvero una
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà attestante che la
domanda non ha ancora ottenuto definizione.
OSSERVA LA COMMISSIONE
Quando venne emanata la legge 28 novembre 1985, n. 47, così detto
"condono edilizio", nessuno avrebbe potuto ragionevolmente prevedere
che le amministrazioni locali avrebbero tardato a definire le
pratiche relative fino alla data odierna.
Con d.l. 9 dicembre 1986, n. 823, l'art. 46 della legge n. 47 del
28 novembre 1985 sopra citata venne modificato nel senso che entro
novanta giorni dalla scadenza annuale della domanda di condono il
contribuente era facoltizzato a produrre anche una dichiarazione
sostitutiva di atto di notorietà. Tale normativa venne reiterata con
i decreti-legge 8 maggio 1987, n. 178, 9 luglio 1987, n. 367, 4
settembre 1987, n. 367, 7 novembre 1987, n. 458, 12 gennaio 1988, n.
2, fino alla legge 31 maggio 1990, n. 128, la quale prorogava il
termine di cui al ripetuto art. 46 della legge n. 47/1985, in ogni
caso, al 31 dicembre 1990. Dal 1 gennaio 1991 si deve ritenere che
abbia ripreso vigore l'onere, per il contribuente, di presentare con
cadenza annuale la certificazione richiesta, al fine di conservare i
così detti benefici "prima casa".
Ad avviso di questa commissione, un tale sistema pone dei dubbi di
costituzionalità, in quanto si risolve in un aggravio contributivo
che nulla ha a che vedere con i criteri di capacità contributiva e
progressività, sanciti dall'art. 53 della Costituzione.
Di più, l'onere di attivarsi ogni anno dinanzi all'ingiustificata
- e per vero imprevedibile - inerzia del comune, al fine di non
incorrere nella decadenza dei benefici prima casa, sembra contrastare
con l'art. 47, secondo comma, della Costituzione, il quale prevede
l'accesso del risparmio popolare alla proprietà dell'abitazione,
mentre la normativa sopra citata sembra introdurre ingiustificati
oneri a carico del privato di fronte a una situazione complessiva di
inadempienza della pubblica amministrazione, la quale si è protratta
per tempi che sinora sembravano appannaggio della sola giurisdizione
civile.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione da
legittimità costituzionale dell'art. 46 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, come modificato dai decreti-legge 9 dicembre 1986, n.
823, 8 maggio 1987, n. 178; 7 settembre 1987, n. 264, 4 settembre
1987, n. 367, 7 novembre 1987, n. 458, 12 gennaio 1988, n. 2 ed in-
fine dalla legge 31 maggio 1990, n. 128; per contrasto con gli
articoli 53 e 47, secondo comma, della Costituzione;
Sospende il processo;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata ai Presidenti dei
due rami del Parlamento, al Presidente del Consiglio dei Ministri,
nonchè comunicata al pubblico ministero, a cura di questa
segreteria.
Massa, addì 18 marzo 1994
Il presidente: DI NUBILA
Il relatore: IANUALE
94C1301