Serie Generale n. 192 del 18-8-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 7 agosto 2023
Definizione degli obiettivi di spesa 2024-2026 per ciascun Ministero. (23A04710) (GU Serie Generale n.192 del 18-08-2023)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

su proposta del

MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 22-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
introdotto dall'art. 4 del decreto legislativo del 12 maggio 2016, n.
90 e successive modificazioni, che dispone che nell'ambito del
contributo dello Stato alla definizione della manovra di finanza
pubblica, sulla base degli obiettivi programmatici indicati nel
documento di economia e finanza e di quanto previsto dal
cronoprogramma delle riforme indicato nel suddetto documento
programmatico, entro il 31 maggio di ciascun anno, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, siano definiti obiettivi di spesa per ciascun Ministero;
Visto il medesimo art. 22-bis, il quale specifica che tali
obiettivi sono riferiti al successivo triennio e possono essere
definiti in termini di limiti di spesa, comprendendo in essi anche
eventuali risorse aggiuntive rispetto a quelle previste a
legislazione vigente, e di risparmi da conseguire, anche tenendo
conto delle eventuali ulteriori iniziative connesse alle priorità
politiche del Governo;
Visti i risparmi di spesa indicati nel documento di economia e
finanza 2023 che le amministrazioni centrali dovranno assicurare per
il periodo di programmazione;
Tenuto conto delle priorità dell'azione di Governo espresse nel
medesimo documento di economia e finanza 2023;
Considerato che le amministrazioni centrali dello Stato
concorreranno al finanziamento delle cosiddette politiche invariate e
dei nuovi interventi che il Governo deciderà di adottare con la
manovra di fine anno, attraverso una rinnovata attività di revisione
della spesa;
Tenuto conto che nel «Piano nazionale di ripresa e resilienza»
(PNRR) presentato alla Commissione europea in data 30 aprile 2021 ed
approvato con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021
notificata all'Italia, dal Segretariato generale del Consiglio, con
nota LT161/21 del 14 luglio 2021 è prevista la riforma del quadro di
revisione della spesa (R.1.13) nella componente 1 della missione 1,
la cui attuazione è legata alla procedura prevista dall'art. 22-bis
della legge n. 196/2009;
Tenuto conto che il decreto-legge del 6 novembre 2021, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233,
istituisce, all'art. 9, comma 8, il comitato scientifico ai fini del
rafforzamento delle attività, degli strumenti di analisi, di
monitoraggio della spesa pubblica e di supporto ai processi di
revisione e valutazione della spesa;
Considerate le funzioni assegnate dalla legge al Comitato di
indirizzo e programmazione delle attività di analisi e di
valutazione della spesa e di supporto alla definizione della proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze per l'applicazione
dell'art. 22-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Considerato che, ai fini del conseguimento di una specifica
milestone della menzionata riforma del quadro di revisione della
spesa (R.1.13) del PNRR, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Ragioneria generale dello Stato ha adottato le linee guida per la
formulazione e l'implementazione degli interventi per il
conseguimento degli obiettivi di revisione della spesa pubblicate sul
sito della RGS;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 7 agosto 2023;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;

Decreta:

Art. 1

Obiettivi di spesa dei Ministeri

1. Ai fini della definizione della manovra di finanza pubblica per
gli anni 2024-2026, in coerenza con gli obiettivi programmatici
indicati nel documento di economia e finanza 2023 e di quanto
previsto dal programma delle riforme indicato nel suddetto documento
programmatico, i Ministeri, ai sensi dell'art. 22-bis della legge 31
dicembre 2009, n. 196, realizzano, rispetto alla previsione
tendenziale a legislazione vigente, risparmi di spesa in termini di
indebitamento netto pari a 300 milioni di euro per l'anno 2024, 500
milioni di euro per l'anno 2025 e 700 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2026, secondo quanto indicato nella tavola di cui
all'allegato n. 1, parte integrante del presente decreto.
2. Ai fini del conseguimento degli obiettivi di spesa, le
amministrazioni di cui al comma 1, propongono gli interventi di
rispettiva competenza nei tempi e nei modi previsti al successivo
art. 2, in termini di revisione:
a) di politiche e di specifici interventi di settore, in
relazione alla loro efficacia rispetto agli obiettivi previsti ed
alle priorità strategiche del Governo;
b) della modalità di produzione ed erogazione dei servizi,
nonchè revisione delle procedure amministrative o degli assetti
organizzativi delle amministrazioni centrali dello Stato per il
miglioramento del grado di efficienza.
3. Tenuto conto delle priorità dell'azione di Governo, ai fini del
presente decreto, le proposte di riduzione, relative ai settori di
spesa di competenza, possono essere formulate con riferimento a:
a) voci di spesa di natura corrente;
b) voci di spesa di natura capitale, ad esclusione di quelle
relative ai progetti a valere sul PNRR, sul Piano nazionale
complementare al PNRR (PNC), per la ricostruzione a seguito di
calamità naturali e per la transizione 4.0 e devono intervenire
prioritariamente sugli investimenti caratterizzati da un minor
impatto sulla crescita dell'economia nazionale. Le proposte inerenti
tale spesa non possono superare la percentuale massima del 30 per
cento dell'obiettivo di risparmio assegnato di cui al predetto
allegato n. 1.
4. Ai fini di cui al presente articolo resta, in ogni caso,
preclusa la possibilità di formulare proposte aventi a oggetto la
mera riduzione, anche lineare, delle dotazioni di bilancio o che
prevedano nuove o maggiori entrate rispetto a quelle già stabilite a
legislazione vigente.

Art. 2

Tempi e modalità per la formulazione delle proposte
per il conseguimento degli obiettivi di spesa

1. I Ministri, per il tramite delle strutture di indirizzo
politico-amministrativo, formulano le proposte secondo le modalità
indicate nell'allegato n. 2, parte integrante del presente decreto.
2. Per ciascuna proposta di intervento sono illustrate le finalità
perseguite e i relativi effetti in termini di beni e servizi
prodotti, le attività e gli adempimenti da realizzare per il
conseguimento degli obiettivi, anche in termini di riduzione di
spesa, e il relativo cronoprogramma attuativo. Le proposte sono
corredate da una relazione tecnica redatta secondo le modalità e i
contenuti previsti dall'art. 17, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, che indichi gli effetti finanziari attesi in termini di saldo
netto da finanziare del bilancio dello Stato, fabbisogno e
indebitamento netto della P.A., tenuto conto della natura della spesa
e dei criteri e regole di contabilità nazionale SEC 2010, nonchè i
dati e i metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e
ogni elemento utile per la verifica tecnica.
3. Le proposte sono trasmesse, in formato elaborabile, al Ministero
dell'economia e delle finanze - Gabinetto del Ministro e Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, entro e non oltre il 10
settembre 2023.

Art. 3

Esame delle proposte per il conseguimento
degli obiettivi di spesa

1. Il Ministero dell'economia e delle finanze esamina la congruenza
delle proposte con l'obiettivo di spesa di ciascun Ministero, la
coerenza delle stesse con le altre proposte formulate in sede di
predisposizione del disegno di legge di bilancio e verifica la
correttezza della quantificazione dei conseguenti effetti finanziari.
2. Fermo restando il conseguimento degli obiettivi di risparmio di
cui all'allegato n. 1, agli esiti dei riscontri di cui al comma 1, in
caso di mancato raggiungimento dell'obiettivo, il Ministro
dell'economia e delle finanze, per il tramite delle strutture di
indirizzo politico-amministrativo, informa il Ministro competente ai
fini dell'integrazione delle proposte.

Art. 4

Accordi sul conseguimento degli obiettivi di spesa

1. In relazione a quanto approvato con la legge di bilancio per il
triennio 2024-2026, il Ministro dell'economia e delle finanze e
ciascun Ministro di spesa stabiliscono, in appositi accordi, le
modalità e i termini per il monitoraggio dell'effettivo
conseguimento degli obiettivi delle misure proposte, anche in termini
di risparmi di spesa.
2. Negli accordi sono specificati gli interventi oggetto del
monitoraggio, le attività che si intende attuare per la
realizzazione degli obiettivi di spesa e il relativo cronoprogramma,
nonchè tutti gli ulteriori elementi utili per la verifica
dell'effettivo conseguimento dei predetti obiettivi. Ciascun Ministro
si impegna a fornire tali informazioni al Presidente del Consiglio
dei ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze, nei tempi e
secondo le modalità previste nei medesimi accordi.
3. Gli accordi sono definiti entro il 1° marzo 2024 con appositi
decreti interministeriali pubblicati sul sito internet del Ministero
dell'economia e delle finanze.
4. Con le stesse modalità previste per gli accordi di monitoraggio,
gli stessi possono essere aggiornati, su richiesta del Ministro di
spesa competente, in relazione ad eventi al di fuori del controllo
del Ministero e non prevedibili al momento della predisposizione
degli interventi e in considerazione di successivi interventi
legislativi con effetti sugli obiettivi oggetto dei medesimi accordi.

Art. 5

Monitoraggio del conseguimento degli obiettivi di spesa

1. Con gli accordi di cui all'articolo precedente è definito il
monitoraggio dell'effettivo avanzamento delle attività previste per
il conseguimento degli obiettivi e degli effetti in termini di beni e
servizi erogati degli interventi disposti da ciascun Ministero.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 15 luglio di
ciascun anno del triennio 2024-2026, informa il Consiglio dei
ministri sullo stato di attuazione degli interventi oggetto di
monitoraggio negli accordi sulla base di apposite schede trasmesse,
entro il 30 giugno, da ciascun Ministro al Presidente del Consiglio
dei ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze. Il
contenuto delle schede è definito nei medesimi accordi e comunque
tenendo conto degli elementi contenuti nella proposta e in coerenza
con le modalità in allegato 2, parte integrante del presente
decreto.
3. Ciascun Ministro invia entro il 1° marzo di ciascun anno del
triennio 2025-2027 al Presidente del Consiglio dei ministri e al
Ministro dell'economia e delle finanze una relazione in cui illustra
il grado di raggiungimento dei risultati previsti negli accordi
relativi al periodo 2024-2026 in termini finanziari e di beni e
servizi erogati e le motivazioni dell'eventuale mancato
raggiungimento degli stessi.

Art. 6

Programmazione del sistema di revisione,
analisi e valutazione della spesa

1. Il Comitato scientifico per le attività inerenti alla revisione
della spesa, di cui all'art. 9, comma 8, del decreto-legge del 6
novembre 2021, n. 152, nell'ambito delle funzioni di indirizzo e
programmazione delle attività di revisione, analisi e valutazione
della spesa, predispone un piano di rafforzamento strutturale e
sistematico di tali attività destinato ai Ministeri. A tal fine,
anche in relazione a quanto disposto dall'art. 1, commi da 891 a 893,
della legge 29 dicembre 2022, n. 197 e dal successivo decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, di assegnazione delle risorse
per potenziare le competenze delle amministrazioni centrali dello
Stato in materia di analisi, valutazione delle politiche pubbliche e
revisione della spesa, indica in apposite linee guida i criteri e le
metodologie per la realizzazione di piani triennali per l'analisi e
valutazione della spesa, presentati da ciascun Ministro e funzionali
alla predisposizione delle proposte formulate in sede di definizione
del disegno di legge di bilancio.

Art. 7

Gruppi di lavoro

1. Per favorire l'attuazione delle attività del presente decreto e
l'aggiornamento delle linee guida della Ragioneria generale dello
Stato per la formulazione e l'implementazione degli interventi per il
conseguimento degli obiettivi di revisione della spesa, possono
essere costituiti, senza nuovi e maggiori oneri per la finanza
pubblica, appositi gruppi di lavoro interministeriali tra i Ministeri
e il Ministero dell'economia e delle finanze.

Art. 8

Valutazione personale dirigente del Ministeri

1. Per il triennio 2024-2026, nell'ambito del ciclo di gestione
della performance di cui al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150, tra gli obiettivi previsti all'art. 5, comma 1, lettera a) del
predetto decreto, è incluso da parte di ogni Ministero un apposito
obiettivo avente ad oggetto l'analisi, la valutazione e la revisione
della spesa. Il rispetto del predetto obiettivo è subordinato al
conseguimento da parte del Ministero dei risparmi di spesa di cui
all'allegato 1 del presente decreto.
2. Per il triennio 2024-2026, limitatamente alle proposte per il
conseguimento degli obiettivi di spesa di cui all'art. 2 del presente
decreto, trova applicazione quanto previsto dall'art. 16, commi 4 e
5, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito con
modificazioni nella legge 15 luglio 2011, n. 111, con riferimento
agli eventuali risparmi di spesa strutturali effettivamente
conseguiti, aggiuntivi rispetto a quelli di cui all'allegato 1 del
presente decreto, verificati a consuntivo ai sensi dell'art. 4 del
presente decreto. L'incentivazione, di cui al primo periodo non può
essere superiore al 20 per cento del trattamento fisso e continuativo
delle amministrazioni interessate.

Art. 9

Disposizioni finali

1. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 7 agosto 2023

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Meloni

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Giorgetti

Allegato 1

Obiettivi di risparmio dei Ministeri in termini di indebitamento
netto delle amministrazioni pubbliche e importo massimo di risparmio
in conto capitale (milioni di euro)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Indicazioni per la presentazione delle proposte dei Ministeri

La Ragioneria generale dello Stato ha adottato e pubblicato sul
proprio sito le linee guida per la formulazione e l'implementazione
degli interventi di revisione della spesa con lo scopo di supportare
i Ministeri nel processo di analisi della spesa, formulazione delle
proposte e monitoraggio delle misure adottate in legge di bilancio
(1) .
A tali linee guida si rinvia, sintetizzando in questa sede le
indicazioni relative alle informazioni richieste per la presentazione
delle proposte, integrandole in relazione alla valutazione
dell'impatto finanziario e fornendo le istruzioni operative per la
presentazione stessa delle proposte.
1. Individuazione e motivazione delle proposte
Ciascuna amministrazione potrà formulare le proprie proposte con
riferimento alle politiche e alle aree di spesa di propria
competenza, indipendentemente dalla allocazione finanziaria dei
relativi stanziamenti sul proprio bilancio o su altri stati di
previsione.
Le proposte finalizzate al conseguimento dell'obiettivo di
revisione della spesa possono consistere in uno o più interventi,
legislativi o amministrativi, a ciascuno dei quali possono
corrispondere uno o più capitoli di spesa e comprendono eventuali
attività o interventi necessari e/o propedeutici all'attuazione
delle misure di risparmio.
Le proposte di revisione della spesa formulate da ciascun
Ministero, in coerenza con gli obiettivi di risparmio assegnati e
indicati nell'allegato 1 del presente decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, possono riguardare:
a) la revisione di politiche e di specifici interventi di
settore, in relazione alla loro efficacia rispetto agli obiettivi
previsti e alle priorità strategiche del Governo;
b) la revisione della modalità di produzione ed erogazione dei
servizi, nonchè revisione delle procedure amministrative o degli
assetti organizzativi delle amministrazioni centrali dello Stato per
il miglioramento del grado di efficienza.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, si riportano alcune
tipologie di interventi che possono rispondere alle esigenze
descritte:
riorganizzazione degli uffici/strutture;
semplificazione e/o modifica di procedure amministrative;
abolizione o ridimensionamento di misure/programmi di spesa non
efficaci o non più rispondenti a bisogni attuali;
sfruttamento di sinergie con progetti programmati, a
prescindere dalle fonti di finanziamento;
ridimensionamento di attivita'/interventi i cui risultati
possono risultare superati a seguito della realizzazione di progetti
finanziati dal PNRR o dal piano complementare;
recupero di efficienza determinato da un migliore utilizzo
della tecnologia.
Ai fini di una compiuta fattibilità di ciascuna proposta, devono
essere preventivamente considerati e valutati:
1) il cronoprogramma di attuazione degli interventi e delle
azioni in essa compresi;
2) i fattori di rischio che possono condizionare l'attuazione
delle misure proposte e delle eventuali misure propedeutiche.
L'insieme di interventi e azioni che compongono la misura
proposta, nonchè i fattori di rischio individuati e il
cronoprogramma di attuazione, saranno parte del complessivo
monitoraggio nell'ambito delle attività previste dagli accordi di
cui all'art. 4 del presente decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri.
2. Valutazione dell'impatto finanziario delle proposte
Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato verifica la
quantificazione degli effetti finanziari e la congruenza delle
proposte con l'obiettivo di spesa di ciascun Ministero. Per la
quantificazione degli effetti in termini di indebitamento netto, si
tiene conto delle regole di contabilità nazionale (in particolare
SEC 2010). A titolo esemplificativo e non esaustivo, si precisa che:
per le spese di personale, tenuto conto dei relativi effetti
fiscali e contributivi, l'impatto della proposta di riduzione è
valutato circa al 50% della riduzione di stanziamento di competenza
di bilancio proposto;
per le spese correnti diverse da quelle di personale, l'impatto
della proposta di riduzione è, generalmente, valutato per un importo
pari alla riduzione di stanziamento di competenza di bilancio
proposto;
per le spese in conto capitale, l'impatto è valutato sulla
base della tipologia dei sottostanti interventi e del relativo
profilo temporale dei flussi di cassa.
3. Schede proposte
Le proposte devono essere corredate degli elementi informativi
richiesti in apposite schede che verranno fornite all'Amministrazione
tramite posta elettronica:
«sintesi_proposte» (in excel);
«scheda di presentazione_proposte» (in word).
Le proposte di riduzione sono trasmesse da ciascun Ministero
entro il 10 settembre 2023 alle strutture di indirizzo politico del
Ministero dell'economia e delle finanze e, in formato elaborabile
(word e/o excel), al Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato, all'indirizzo di posta elettronica
ufficiocoordinamento.ragionieregenerale@mef.gov.it
3.1 La scheda sintesi proposte
La scheda «sintesi_proposte» (file formato excel) reca per
ciascun Ministero la sintesi degli effetti finanziari delle proposte
per il conseguimento dell'obiettivo assegnato, articolato come segue:
l'identificativo della proposta ossia un numero progressivo che
identifica univocamente la proposta di riduzione (corrispondente a
quello indicato nella scheda di presentazione della proposta);
l'oggetto della proposta ossia una descrizione sintetica
dell'intervento che si propone per realizzare la riduzione di spesa;
il numero del/i capitolo/i dello stato di previsione
interessato;
il numero dell'articolo/i piano/i gestionale del capitolo
interessato;
autorizzazione di spesa;
l'indicazione (SI/NO) nel caso in cui il capitolo/piano
gestionale oggetto di proposta di riduzione sia o meno interessato
anche da ulteriori variazioni rispetto alla legislazione vigente,
previste dall'Amministrazione in sede di predisposizione del disegno
di legge di bilancio 2024-2026;
gli effetti finanziari della proposta di riduzione per ciascun
esercizio degli anni 2024-2025 e a decorrere dal 2026, in termini di
saldo netto da finanziare (competenza e cassa), fabbisogno e di
indebitamento netto.
3.2 La scheda di presentazione proposte
Il file «Allegato 2_scheda di presentazione proposte» (file
formato word) dovrà essere compilato da ciascun Ministero per
ciascuna misura proposta. La scheda rileva gli elementi informativi
necessari per l'esame della congruenza dell'obiettivo di spesa di
ciascun Ministero, la coerenza con le altre proposte formulate in
sede di predisposizione del disegno di legge di bilancio da parte
della Ragioneria generale dello Stato e la predisposizione degli
accordi di monitoraggio.
La scheda si compone di una sezione relativa all'anagrafica della
proposta e di tre parti relative a informazioni generali,
quantificazione dell'impatto finanziario della proposta e
cronoprogramma della proposta. Nel dettaglio la scheda contiene i
seguenti elementi:
anagrafica della proposta - parte A:
il titolo della proposta per il conseguimento degli obiettivi
di revisione della spesa;
l'identificativo della proposta per il conseguimento degli
obiettivi di revisione della spesa;
il centro di responsabilità amministrativa di riferimento
(CDR);
i contatti del referente della proposta: nominativo, ufficio,
e-mail e telefono;
informazioni generali della proposta - parte B:
la descrizione, motivazione e capitolo/i interessati dalla
proposta per il conseguimento degli obiettivi di risparmio, nonchè
l'analisi del programma di spesa su cui insiste la proposta di
revisione;
gli strumenti e gli interventi mediante i quali si intende
conseguire l'obiettivo;
altri soggetti esterni all'Amministrazione coinvolti nella
proposta;
gli elementi informativi utilizzati a supporto della
formulazione della proposta (es. descrizione di risultati di analisi
svolte);
gli effetti attesi in termini di quantità e qualità di beni
e servizi erogati;
gli eventuali fattori di rischio per il conseguimento
dell'obiettivo di riduzione della spesa proposta;
la realizzazione di studi di fattibilità tecnico giuridica
della misura;
la proposta normativa eventualmente necessaria per il
conseguimento dell'obiettivo di revisione della spesa proposta;
l'indicazione della relativa autorizzazione di spesa nel caso
del definanziamento di un fattore legislativo;
quantificazione dell'impatto finanziario della proposta - parte
C:
gli effetti finanziari della proposta normativa di riduzione
per ciascun esercizio degli anni 2024 e 2025 nonchè a decorrere dal
2026 in termini di saldo netto da finanziare, fabbisogno e
indebitamento netto, i criteri per la quantificazione degli stessi e
le relative fonti informative per la verifica;
cronoprogramma della proposta e degli interventi in essa
compresi - parte D:
il cronoprogramma della proposta e di tutti gli interventi e
azioni incluse in essa per il conseguimento degli obiettivi di
revisione della spesa.

Parte di provvedimento in formato grafico


(1) «Linee guida per la formulazione e l'implementazione degli
interventi per il conseguimento degli obiettivi di revisione
della spesa dello Stato» disponibili al link:
https://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/Pubblicazioni/An
alisi_e_valutazione_della_Spesa/la_revisione_della_spesa_del_bila
ncio_dello_stato_/20230228_M1C1-102_Linee-Guida.pdf