Serie Generale n. 56 del 8-3-2014
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 27 dicembre 2013
Disposizioni per il rafforzamento del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese. (14A01793) (GU Serie Generale n.56 del 08-03-2014 - Suppl. Ordinario n. 18)

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto l'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662, che ha istituito il Fondo di garanzia per le piccole e
medie imprese;
Visto l'articolo 15 della legge 7 agosto 1997, n. 266, relativo
alla disciplina del predetto Fondo di garanzia, e, in particolare, il
comma 3, che prevede, tra l'altro, che i criteri e le modalità per
la concessione della garanzia e per la gestione del Fondo sono
regolati con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, 31 maggio 1999, n. 248,
con cui è stato adottato il «Regolamento recante criteri e modalità
per la concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese» e successive modificazioni e
integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 11 novembre
2010, con il quale è stato istituito uno specifico regime di aiuto
per la concessione di agevolazioni in forma di garanzia e altri
strumenti di mitigazione del rischio di credito;
Viste la decisione C(2010)4505 def. del 6 luglio 2010, con la quale
la Commissione europea ha approvato il metodo nazionale di calcolo
dell'elemento di aiuto nelle garanzie a favore delle piccole e medie
imprese, notificato dal Ministero dello sviluppo economico (n.
182/2010) in data 14 maggio 2010, nonchè le «Linee guida» per
l'applicazione del predetto metodo di calcolo, di cui al comunicato
dello stesso Ministero pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 3 agosto 2010, n. 179;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 25
marzo 2009 recante «Criteri, condizioni e modalità di operatività
della garanzia dello Stato di ultima istanza in relazione agli
interventi del Fondo di garanzia, di cui all'articolo 2, comma 100,
lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 30 aprile 2009, n.
99;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
27 luglio 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 7 ottobre 2009, n. 233, ai sensi del quale è istituita,
nell'ambito del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, una
specifica sezione riservata alle imprese di autotrasporto di merci
per conto di terzi;
Visto l'articolo 39 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
recante disposizioni per il potenziamento degli interventi del Fondo
di garanzia per le piccole e medie imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 26 giugno 2012,
recante «Modifiche ed integrazioni ai criteri e alle modalità per la
concessione della garanzia del Fondo di garanzia per le piccole e
medie imprese», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 20 agosto 2012, n. 193;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 23 novembre
2012, di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 6 dicembre 2012, n. 285, con il quale sono
state approvate le «Condizioni di ammissibilità e le disposizioni di
carattere generale per l'amministrazione del Fondo di garanzia per le
piccole e medie imprese di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a),
della legge 23 dicembre 1996, n. 662», e in allegato al quale sono
altresì riportati i criteri di valutazione economico-finanziaria
delle imprese per l'ammissione delle operazioni alle garanzie del
Fondo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 24 aprile 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 6
luglio 2013, n. 157, recante le modalità di concessione della
garanzia del Fondo su portafogli di finanziamenti erogati a piccole e
medie imprese;
Visto l'articolo 27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che
ha disposto il riordino della disciplina in materia di riconversione
e riqualificazione produttiva di aree di crisi industriale complessa;
Visto l'articolo 1 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98,
recante «Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia», che
prevede che con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono adottate
disposizioni finalizzate a:
aggiornamento, in funzione del ciclo economico e dell'andamento
del mercato finanziario e creditizio, dei criteri di valutazione
delle imprese ai fini dell'accesso alla garanzia del Fondo e della
misura dell'accantonamento a titolo di coefficiente di rischio;
incremento, sull'intero territorio nazionale, della misura
massima della garanzia diretta concessa dal Fondo fino all'80 per
cento dell'ammontare dell'operazione finanziaria, con riferimento
alle «operazioni di anticipazione di credito, senza cessione dello
stesso, verso imprese che vantano crediti nei confronti di pubbliche
amministrazioni» e alle «operazioni finanziarie di durata non
inferiore a 36 mesi» e riconoscimento della misura massima di
copertura della garanzia diretta fino all'80 per cento anche alle
operazioni in favore di imprese ubicate in aree di crisi definite
dall'articolo 27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, nonchè alle
operazioni garantite a valere sulla sezione speciale di cui
all'articolo 2, comma 2, del decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 27 luglio 2009;
semplificazione delle procedure e delle modalità di
presentazione delle richieste attraverso un maggior ricorso a
modalità telematiche di ammissione alla garanzia e di gestione delle
relative pratiche;
introduzione di misure volte a garantire l'effettivo
trasferimento dei vantaggi della garanzia pubblica alle piccole e
medie imprese beneficiarie dell'intervento;
limitazione del rilascio della garanzia del Fondo alle operazioni
finanziarie di nuova concessione ed erogazione, escludendo la
possibilità di garantire operazioni finanziarie già deliberate dai
soggetti finanziatori alla data di presentazione della richiesta di
garanzia, salvo che le stesse non siano condizionate, nella loro
esecutività, all'acquisizione della garanzia da parte del Fondo;
previsione di specifici criteri di valutazione ai fini
dell'ammissione alla garanzia del Fondo da parte delle imprese
sociali di cui al decreto legislativo 24 marzo 2006, n. 155, nonchè
delle cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381;
Visto l'articolo 1, comma 2, del citato decreto-legge n. 69 del
2013, che dispone che le condizioni di ammissibilità e le
disposizioni di carattere generale di cui all'articolo 13 del decreto
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato 31
maggio 1999, n. 248, sono approvate con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze;
Visto l'articolo 1, comma 5-bis del predetto decreto-legge n. 69
del 2013, che dispone che, nell'ambito delle risorse del Fondo di
garanzia e previa adozione di un apposito decreto del Ministro dello
sviluppo economico, da adottare di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, gli interventi del Fondo sono estesi
ai professionisti iscritti agli ordini professionali e a quelli
aderenti alle associazioni professionali iscritte nell'elenco tenuto
dal Ministero dello sviluppo economico ai sensi della legge 14
gennaio 2013, n. 4 e in possesso dell'attestazione rilasciata ai
sensi della medesima legge n. 4 del 2013 e che con il predetto
decreto ministeriale sono altresì determinate le modalità di
attuazione della predetta disposizione, con la previsione, in
particolare, di un limite massimo di assorbimento delle risorse del
Fondo non superiore al 5 per cento delle medesime risorse;
Vista la definizione di piccola e media impresa contenuta nella
raccomandazione della Commissione europea 2003/361/CE del 6 maggio
2003 e nell'allegato 1 al regolamento (CE) n. 800/2008 della
Commissione del 6 agosto 2008, pubblicato nella G.U.U.E. L 214 del 9
agosto 2008, nonchè il decreto del Ministro delle attività
produttive 18 aprile 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 12 ottobre 2005, n. 238, con il quale sono
adeguati i criteri di individuazione di piccole e medie imprese alla
disciplina comunitaria;
Visto il regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione del 15
dicembre 2006 relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del
Trattato agli aiuti d'importanza minore («de minimis»), pubblicato
nella G.U.U.E. L 379 del 28 dicembre 2006 e successive modificazioni
e integrazioni;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Fondo»: il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662 e successive modificazioni e integrazioni;
b) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
c) «Decreto-legge»: il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
d) «Gestore»: il soggetto, selezionato con gara pubblica, cui è
affidata la gestione del Fondo;
e) «Comitato di amministrazione del Fondo»: il distinto organo di
cui all'articolo 15, comma 3, della legge 7 agosto 1997, n. 266 e
successive modificazioni e integrazioni;
f) «Disposizioni operative del Fondo»: le «condizioni di
ammissibilità e le disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo», adottate dal Comitato di
amministrazione del Fondo e approvate dal Ministro dello sviluppo
economico con decreto 23 novembre 2012 e successive modificazioni e
integrazioni;
g) «Soggetti beneficiari»: le imprese classificate di micro,
piccola e media dimensione secondo i criteri indicati nell'allegato 1
al Regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione del 6 agosto 2008,
nonchè i loro consorzi, come definiti nelle vigenti Disposizioni
operative del Fondo;
h) «Imprese sociali»: le imprese sociali di cui al decreto
legislativo 24 marzo 2006, n. 155 e successive modificazioni e
integrazioni, nonchè le cooperative sociali di cui alla legge 8
novembre 1991, n. 381 e successive modificazioni e integrazioni.
2. Per quanto non espressamente disposto nel presente articolo,
valgono le ulteriori definizioni adottate nel Regolamento 31 maggio
1999, n. 248 e successive modificazioni e integrazioni, nel decreto
del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, del 26 giugno 2012 e nelle
Disposizioni operative del Fondo.

Art. 2


Aggiornamento dei criteri di valutazione delle imprese e della misura
minima dell'accantonamento

1. I criteri di valutazione delle imprese ai fini dell'accesso alla
garanzia del Fondo, ivi inclusi quelli relativi alle imprese sociali,
aggiornati ed adeguati in relazione ai mutamenti del ciclo economico
e all'andamento del mercato finanziario e creditizio, sono riportati
nell'allegato che costituisce parte integrante del presente decreto.
È conseguentemente abrogato l'allegato n. 2 al decreto del Ministro
dello sviluppo economico 23 novembre 2012 citato nelle premesse.
2. All'articolo 10 del decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
26 giugno 2012, il periodo: «A fronte dell'ammissione alla garanzia
del Fondo, la misura dell'accantonamento minimo, a titolo di
coefficiente di rischio, non può essere inferiore al 6 percento
dell'importo garantito dal Fondo su ogni operazione finanziaria.» è
sostituito dal seguente: «A fronte dell'ammissione alla garanzia del
Fondo, la misura dell'accantonamento minimo, a titolo di coefficiente
di rischio, non può essere inferiore all'8 percento dell'importo
garantito dal Fondo su ogni operazione finanziaria.».
3. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, i criteri di
valutazione delle imprese ai fini dell'accesso alla garanzia del
Fondo e la misura minima dell'accantonamento a titolo di coefficiente
di rischio possono essere adeguati in relazione alle evoluzioni del
ciclo economico e all'andamento del mercato finanziario e creditizio.

Art. 3


Innalzamento delle percentuali di copertura del Fondo

1. In attuazione di quanto previsto all'articolo 1, comma 1,
lettera a), punto 2., del decreto-legge, al decreto del Ministro
dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, 26 giugno 2012 sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'articolo 3, comma 1, dopo la lettera c), sono inserite le
seguenti:
«c-bis) soggetti beneficiari ubicati in aree di crisi definite
dall'articolo 27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
c-ter) soggetti beneficiari operanti nel settore del trasporto
merci su strada per conto terzi, garantiti a valere sulla sezione
speciale di cui all'articolo 2, comma 2, del decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti 27 luglio 2009.»;
b) all'articolo 3, comma 4, le parole «l'anticipazione di crediti
verso Pubbliche Amministrazioni di cui all'art. 4,» sono soppresse.
Al medesimo comma, è altresì soppressa, dopo le parole «medesimi
articoli», la parola «4,»;
c) all'articolo 4, commi 1 e 3 e all'articolo 5, commi 1 e 2, le
parole «70 percento» sono sostituite dalle parole «80 percento».

Art. 4


Ammissibilità delle operazioni finanziarie alla garanzia del Fondo

1. La garanzia del Fondo può essere concessa esclusivamente in
relazione a operazioni finanziarie di nuova concessione ed
erogazione. Le richieste di garanzia riferite a operazioni
finanziarie già deliberate dai soggetti finanziatori alla data di
presentazione della stessa richiesta di garanzia sono improcedibili e
sono respinte d'ufficio dal Gestore del Fondo, salvo che le
operazioni stesse non siano condizionate, nella loro esecutività,
all'acquisizione della garanzia del Fondo.

Art. 5


Semplificazione delle procedure e modalità di presentazione delle
richieste

1. Al fine di semplificare ulteriormente le procedure e le
modalità di presentazione e di gestione delle richieste di garanzia,
il Gestore del Fondo, previa informativa al Comitato di
amministrazione del Fondo e nell'ambito delle attività di
manutenzione e adeguamento dell'attuale sistema informativo del
Fondo, implementa il medesimo sistema con nuove funzionalità che
consentano, in particolare:
a) la dematerializzazione dei documenti necessari per la
presentazione e gestione delle richieste di escussione della
garanzia;
b) un più ampio accesso al medesimo sistema informativo da parte
dei soggetti richiedenti per consentire loro di monitorare, in tempo
reale, lo stato delle proprie richieste.
2. Gli interventi di adeguamento del sistema informativo del Fondo
di cui al comma 1 sono realizzati entro 180 giorni dalla data di
pubblicazione del presente decreto.

Art. 6


Trasparenza

1. I soggetti richiedenti la garanzia del Fondo sono tenuti a
indicare, in sede di richiesta della garanzia, i vantaggi in favore
dei soggetti beneficiari generati dall'intervento del Fondo, sulla
base di quanto previsto nel presente articolo.
2. Nel caso di garanzia diretta, il soggetto finanziatore indica
nel modulo di richiesta le condizioni applicate all'impresa in
relazione all'operazione finanziaria oggetto della richiesta di
garanzia, esplicitando il differente trattamento nelle due differenti
ipotesi di «ammissione» e di «non ammissione» dell'operazione
all'intervento del Fondo, in termini di importo del finanziamento
concesso, di tasso di interesse applicato, con separata indicazione
della componente di spread e del parametro rispetto al quale esso è
applicato, e di importo delle altre garanzie reali, assicurative,
bancarie e personali richieste all'impresa.
3. Nel caso di controgaranzia, il confidi, ovvero altro fondo di
garanzia, indica nel modulo di richiesta la misura omnicomprensiva e
il corrispondente importo della commissione di garanzia richiesta
all'impresa, esplicitando il differente trattamento nelle due
differenti ipotesi di «ammissione» e di «non ammissione»
dell'operazione finanziaria all'intervento del Fondo.
4. Le richieste di garanzia prive delle informazioni di cui ai
commi 2 e 3 sono improcedibili e sono respinte d'ufficio dal Gestore
del Fondo.
5. Per le operazioni finanziarie ammesse alla garanzia del Fondo,
il Gestore comunica ai soggetti beneficiari, unitamente al positivo
esito della richiesta di garanzia, anche le informazioni di cui ai
commi 2 e 3.

Art. 7


Estensione dell'intervento del Fondo in favore dei professionisti

1. Possono accedere agli interventi del Fondo anche i
professionisti iscritti agli ordini professionali e quelli aderenti
alle associazioni professionali iscritte nell'elenco tenuto dal
Ministero ai sensi della legge 14 gennaio 2013, n. 4 e in possesso
dell'attestazione rilasciata ai sensi della medesima legge n. 4 del
2013.
2. Ai fini dell'ammissione alla garanzia del Fondo, le richieste di
garanzia riferite ai soggetti di cui al comma 1 sono valutate sulla
base degli specifici criteri riportati al paragrafo «G» dell'allegato
al presente decreto.
3. Le operazioni finanziarie riferite ai soggetti di cui al comma 1
sono ammesse alla garanzia del Fondo entro il limite massimo di
assorbimento delle risorse del Fondo, in termini di accantonamenti
operati a titolo di coefficiente di rischio, non superiore al 5
percento.

Art. 8


Norme finali

1. Le disposizioni del presente decreto sono applicate alle
richieste di garanzia presentate a partire dal giorno successivo a
quello di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, fatta eccezione per quelle di cui agli articoli 2, 6 e 7,
che, in ragione delle necessarie modifiche da apportare al sistema
informativo del Fondo, sono applicate a decorrere dalla data
stabilita con successivo decreto del Direttore generale per
l'incentivazione delle attività imprenditoriali del Ministero.
2. Per quanto non disposto dal presente decreto si applica quanto
previsto dal regolamento 31 maggio 1999, n. 248 e successive
modificazioni e integrazioni, dal decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
26 giugno 2012 e dalle Disposizioni operative del Fondo.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 27 dicembre 2013

Il Ministro dello sviluppo economico
Zanonato


Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Saccomanni

Registrato alla Corte dei conti il 18 febbraio 2014
Ufficio di controllo atti MISE - MIPAAF, foglio n. 653

Allegato
(articolo 2, comma 1)

CRITERI DI VALUTAZIONE ECONOMICO-FINANZIARIA
DELLE IMPRESE PER L'AMMISSIONE DELLE OPERAZIONI

Parte di provvedimento in formato grafico