1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 14-11-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 890 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 luglio 2001
Ordinanza emessa il 12 luglio 2001 dalla Corte dei conti - sezione del controllo - sull'esame e pronunciata sul visto e conseguente registrazione del decreto interministeriale 18 febbraio 2000 Professioni sanitarie - Attribuzione al Ministero della salute, di concerto con il Ministero della solidarieta' sociale, del potere di definire gli ordinamenti didattici delle figure sanitarie operanti nell'area socio-sanitaria - Invasione della sfera di competenza regionale in materia di formazione professionale - Lesione del principio della riserva assoluta di legge. - D.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 3-octies, comma 5, come aggiunto dall'art. 3 del d.lgs. 13 luglio 1999 (recte: 19 giugno 1999), n. 229. - Costituzione, art. 117. Professioni sanitarie - Previsione della disciplina del campo di attivita' e di responsabilita' delle professioni sanitarie di cui all'art. 6, comma 3, del d.lgs. n. 502/1992, mediante decreti ministeriali istitutivi dei relativi profili professionali e degli ordinamenti didattici dei corrispondenti corsi di diploma universitario e di diploma post-base - Invasione della sfera di competenza regionale in materia di formazione post-base - Riproposizione di questione gia' oggetto di restituzione atti per ius superveniens con ordinanza della Corte costituzionale n. 203/2001. - Legge 26 febbraio 1999, n. 42, art. 1, comma 2, seconda parte. - Costituzione, art. 117. (01C11081) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 14-11-2001)

LA CORTE DEI CONTI

Visto il decreto interministeriale 18 febbraio 2000, concernente
l'individuazione della figura e del relativo profilo professionale
dell'operatore socio-sanitario e la definizione dell'ordinamento
didattico dei relativi corsi di formazione;
Vista l'ordinanza n. 3/2000, del 21 settembre 2000, con la quale
la sezione del controllo della Corte dei conti ha sollevato questioni
di costituzionalità in ordine allo stesso decreto;
Vista l'ordinanza n. 203, del 4 giugno 2001, con la quale la
Corte costituzionale ha ordinato la restituzione degli atti alla
Corte dei conti - Sezione del controllo - per un esame della
persistenza delle rilevanze delle prospettate questioni, a seguito
della entrata in vigore dell'art. 9, della legge 24 ottobre 2000,
n. 323 (riordino del settore termale) e dell'art. 12 della legge
8 novembre 2000, n. 328, (legge quadro per la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali);
Vista la relazione prot. n. 428, del 6 luglio 2001, del
consigliere delegato al controllo sugli atti dei Ministeri dei
servizi alla persona e dei beni culturali;
Vista l'ordinanza in data 3 luglio 2001, con la quale il
Presidente della Sezione centrale di controllo di legittimità su
atti di Governo e delle Amministrazioni dello Stato ha convocato, per
l'adunanza odierna, il I ed il II Collegio della Sezione, ai fini
della pronuncia sulla legittimità dei decreti suindicati;
Vista la nota della segreteria della Sezione centrale di
controllo n. 348/01/P in data 4 luglio 2001;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento della Corte dei
conti, approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214;
Vista la legge 21 marzo 1953, n. 161;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Udito il relatore Consigliere Franco Turina;
Non intervenuti i rappresentanti dell'Amministrazione;

Ritenuto in fatto

In ordine al decreto interministeriale 18 febbraio 2000,
concernente l'individuazione della figura e del relativo profilo
professionale dell'operatore socio-sanitario e la definizione
dell'ordinamento didattico dei relativi corsi di formazione, con
ordinanza n. 3/2000, del 21 settembre 2000, la Sezione del controllo
della Corte dei conti ha sollevato alcune questioni di
costituzionalità la cui risoluzione appariva necessario presupposto
alle proprie successive determinazioni.
In particolare, con la suddetta ordinanza, la Sezione ha
dichiarato rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
legittimità costituzionale:
a) dell'art. 3-octies, comma 5, del d.lgs. 30 dicembre 1992,
n. 502, nel testo introdotto dall'art. 3 del d.lgs. 13 luglio 1999,
n. 299, per contrasto con gli artt. 1 e 2 della legge 30 novembre
1998, n. 419, in relazione agli artt. 117 e 76 della Costituzione e
delle corrispondenti norme degli statuti speciali, nella parte in cui
attribuisce la potestà di definire gli ordinamenti didattici delle
figure professionali operanti nell'area socio-sanitaria ad un
regolamento del Ministero della salute di concerto con il Ministero
per la solidarietà sociale;
b) dell'art. 1, comma 2, seconda parte della legge
26 febbraio 1999, n. 42, per contrasto con l'art. 117 della
Costituzione, se interpretato nel senso di attribuire a decreti
ministeriali la disciplina degli ordinamenti didattici in materia di
formazione post base di competenza regionale.
Pertanto, disposta la sospensione del provvedimento di controllo,
ha ordinato la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Nell'affrontare le questioni sottoposte al suo esame, questa, con
la menzionata ordinanza n. 203, del 4 giugno 2001, ha ordinato la
restituzione degli atti alla Corte dei conti - Sezione del controllo
- atteso che, successivamente alla proposizione delle stesse,
relativamente alla materia in esame, sono intervenuti l'art. 9, della
legge 24 ottobre 2000, n. 323 (riordino del settore termale) e
l'art. 12 della legge 8 novembre 2000, n. 328 (legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali).
Nel recepire una tesi prospettata nel corso del giudizio dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri, diretta a configurare come jus
superveniens entrambe le norme delle due richiamate recenti
normative, che manifesterebbero la volontà del legislatore ordinario
di risolvere "i dubbi sulla legittimità costituzionale del comma 5,
dell'art. 3-octies del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 nel testo
introdotto dall'art. 3 del d.lgs. 13 luglio 1999, n. 229", la Corte
costituzionale, prendendo atto della entrata in vigore delle medesime
nuove disposizioni ha ritenuto necessario, - per sua parte - in via
del tutto preliminare, disporre la restituzione degli atti alla Corte
dei conti per un nuovo esame della questione.

Considerato in diritto

In conformità all'invito rivolte dalla Corte costituzionale con
la menzionata ordinanza n. 203, del 4 giugno 2001, la Sezione ritiene
di dover procedere all'esame della questione concernente la
permanenza o meno, a seguito della entrata in vigore dell'art. 9,
della legge 24 ottobre 2000, n. 323 in materia di riordino del
settore termale e dell'art. 12 della legge 8 novembre 2000, n. 328,
che contiene la disciplina quadro per la realizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali, della rilevanza dei dubbi
di legittimità costituzionale delle disposizioni legislative sulla
base, o in svolgimento delle quali, il decreto interministeriale
18 febbraio 2000 è stato emanato, sollevate con la propria ordinanza
n. 3/2000, del 19 settembre 2000.
Conseguentemente occorre, quindi, che la sezione si dia carico di
valutare se, ed in quale misura, le menzionate norme possano essere
ritenute, quali disposizioni sopravvenute, come incidenti ai fini di
una modifica del già prospettato dubbio di legittimità
costituzionale della norma sulla base della quale il decreto
interministeriale è stato emanato.
Quanto alle norme sopravvenute, si rileva che entrambe intendono
disciplinare, con normativa di rango primario, profili professionali
di operatori, seppure diversi da quelli socio-sanitari, assimilabili
a quelli cui si riferisce il decreto interministeriale, ricorrendo al
meccanismo di individuazione del profilo stesso già delineato dal
comma 5, dell'art. 3-octies del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502,
introdotto dall'art. 3 del d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229, con
accezione più stringata nella legge n. 323/2000, ed in un contesto
più articolato - ma anche più pertinente - nelle enunciazioni
dell'art. 12, della legge n. 328/2000.
Entrambe le norme, prevedendo in via di normazione primaria il
ricorso ad un regolamento che il d.lgs. n. 229/1999 aveva, a sua
volta, previsto in assenza di un corrispondente disposizione di
delega nella legge n. 419/1998, dalla quale trae origine, sembrano
ora tali da far cadere la prima delle censure di incostituzionalità
sollevate, in relazione alla violazione dell'art. 76 della
Costituzione.
Le due menzionate disposizioni, tenendo entrambe fermo il
meccanismo disciplinato dall'art. 3-octies del d.lgs. 3 dicembre
1992, n. 502, introdotto dall'art. 3 del d.lgs. 19 giugno 1999,
n. 229 per quanto riguarda i profili professionali, offrono, infatti,
un supporto legislativo, attribuito al Governo, per poter
legittimamente prevedere, in materia, una potestà regolamentare del
Ministro della sanità (ora della salute).
Premesso tale rilievo, a non identica conclusione sembra alla
Sezione debba pervenirsi relativamente alla incidenza che attraverso
le due norme sopraccennate, segnatamente quella contenuta
nell'art. 12, comma 4 della legge n. 328/2000, si verrebbe a
determinare ai fini del superamento dei dubbi di costituzionalità
relativi alla possibilità che, con un decreto interministeriale, e
quindi con un atto statuale, si possa procedere alla definizione
degli ordinamenti didattici delle figure professionali operanti
nell'area socio-sanitaria, tenuto conto che con tale intervento
sembrerebbe essersi realizzata una violazione nelle regole di
ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni.
Al riguardo, la sezione non ritiene, infatti, di modificare la
posizione assunta nella precedente ordinanza in ordine alla relativa
invasione, mediante il regolamento emanato delle competenze regionali
individuate dall'art. 117 della Costituzione.
Tale norma, infatti, nell'ambito delle materie dalla stessa
richiamate, attribuisce poteri di intervento alle regioni, nei limiti
peraltro di principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato.
Sicchè, nel caso di specie, è da sottolineare ancora una volta
l'inadeguatezza dello strumento regolamentare utilizzato, in luogo di
una definizione di principi che sia intervenuta attraverso
l'emanazione di una specifica legge quadro statale che non è dato
rinvenire nell'ordinamento.
In altri termini, poichè il disposto dall'art. 117 della
Costituzione pone una riserva assoluta di legge, è altresì da
rilevare come, con il provvedimento in esame, si sia determinata una
diretta lesione di tale norma che non consente di individuare per lo
Stato la possibilità di intervenire in materia di istruzione
professionale attraverso l'adozione di proprie norme regolamentari.
Nell'occasione, tuttavia, la Sezione, ulteriormente estendendo
l'esame della materia all'ambito normativo costituito dalle
disposizioni da ultimo richiamate, deve rilevare come, a prescindere
dalla scarsa incidenza, ai fini di un apporto interpretativo, da
attribuirsi all'art. 9 della legge 24 ottobre 2000, n. 323, i
prospettati dubbi di costituzionalità riguardino lo stesso testo del
comma 4, dell'art. 12, della legge 8 novembre 2000, n. 328, che,
prevedendo l'utilizzazione del medesimo strumento regolamentare
delineato nell'art. 3-octies del d.lgs. n. 502/1992 anche in materia
di realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali, non si sottrae alla censura a suo tempo formulata riguardo
alla definizione dell'ordinamento didattico dei corsi di formazione
dell'operante socio-sanitario, di cui al d.i. 18 febbraio 2000, in
esame.
Di conseguenza la sezione, anche per tale norma, ritiene
necessario un riscontro circa la sua legittimità costituzionale.
Il richiamo, infatti, alle disposizioni dell'art. 3-octies del
d.lgs. n. 229/1999, investendo tale disposizione nella sua interezza,
è da intendere come comprensivo anche di quanto enunciato nel
comma 5 dello stesso, mediante il quale, tra gli altri aspetti, è
stata devoluta alla definizione, da parte del regolamento
interministeriale di cui si discute, anche degli ordinamenti
didattici della professione disciplinata.
L'aver quindi ribadito, con l'espresso richiamato della citata
norma, l'assetto introdotto con il regolamento che ha dato luogo
mediatamente ai dubbi di costituzionalità sollevati, determina anche
riguardo alla disposizione che dovrebbe valere a superare questi
ultimi, la necessità di verificare in essa la presenza dei medesimi
vizi già sollevati con l'ordinanza n. 3/2000.
Quanto, infine, alla questione del contrasto dell'art. 1,
comma 2, seconda parte della legge 26 febbraio 1999, n. 42 (relativo
a disposizioni in materia di professioni sanitarie) con l'art. 117
della Costituzione, rimane impregiudicato il quesito posto con la
precedente ordinanza, dal momento che, indubbiamente, l'intervenuto
"jus superveniens non appare avere rilevanza riguardo alla stessa.

P. Q. M.
Visti l'art. 134 della Costituzione, l'art. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e l'art. 23, della legge
11 marzo 1953, n. 87, dichiara la permanenza della rilevanza delle
questioni di legittimità costituzionale:
a) dell'art. 3-octies, comma 5, del d.lgs. 30 dicembre 1992,
n. 502, del testo introdotto dall'art. 3 del d.lgs. 13 luglio 1999,
n. 229, per contrasto con gli artt. 1 e 2 della legge 30 novembre
1998, n. 419, in relazione all'art. 117 della Costituzione e delle
corrispondenti norme degli statuti speciali, nella parte in cui
attribuisce la potestà di definire gli ordinamenti didattici delle
figure professionali operanti nell'area socio-sanitaria, ad un
regolamento del Ministro della salute di concerto con il Ministro per
la solidarietà sociale;
b) dell'art. 1, comma 2 seconda parte, della legge
26 febbraio 1999, n. 42, per contrasto con l'art. 117 della
Costituzione, se interpretato nel senso di attribuire a decreti
ministeriali la disciplina degli ordinamenti didattici in materia di
formazione post base di competenza regionale.
Ordina alla segreteria di trasmettere gli atti alla cancelleria
della Corte costituzionale;
Ordina altresì alla segreteria di notificare copia della
presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei ministri, nonchè
di comunicarla ai Presidenti del Senato della Repubblica e della
Camera dei deputati.
Roma, addì 12 luglio 2001
Il Presidente: Delfini
01C11081