Serie Generale n. 61 del 15-3-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 marzo 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Termini Imerese. (GU Serie Generale n.61 del 15-03-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Termini Imerese (Palermo),
eletto nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta
forme di condizionamento di tipo mafioso evidenziate nella relazione
inoltrata dal prefetto di Palermo in data 20 febbraio 1993;
Constatato che le pressanti forme di condizionamento compromettono
gravemente la libera determinazione dell'organo elettivo, determinano
la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità e
deteriorano, conseguentemente, sia il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Termini Imerese sia il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti
esterni unita allo stato di perdurante inefficenza dei servizi
ingenerano sfiducia generalizzata nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini e che determinano un elevato allarme sociale che
arreca pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Termini Imerese per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
con modifiche, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 6 marzo 1993, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Termini Imerese (Palermo) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott.ssa Isabella Giannola, viceprefetto;
dott. Mario Fratantonio, magistrato in quiescenza;
dott.ssa Serafina Buarnè, segretario comunale.
Dato a Roma, addì 11 marzo 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Termini Imerese (Palermo), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni
di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
evidenziati dal prefetto di Palermo che compromettono l'imparzialità
degli organi elettivi ed il buon andamento dell'amministrazione
comunale.
La permeabilità dell'amministrazione alle infiltrazioni mafiose
si rileva dalla circostanza che diversi componenti il consiglio, che
hanno fatto o fanno parte della giunta e che hanno ricoperto anche la
carica di sindaco, risultano essere o indiziati di appartenenza alla
mafia, o congiunti di indiziati mafiosi, o intrattenere rapporti di
affari, o accompagnarsi con indiziati mafiosi, sorvegliati speciali e
pregiudicati.
In particolare risulta che Giovanni Aglieri Rinella, che ha
ricoperto la carica di sindaco ininterrottamente dal giugno 1982 al
luglio 1992, ha intrattenuto rapporti d'affari e tutt'ora intrattiene
rapporti d'amicizia con Giuseppe Biondolillo, ex sindaco del comune
di Cerda, ritenuto essere il capo cosca di Cerda spesso notato in
compagnia di indiziati di appartenenza alla mafia tra i quali
Giuseppe Gaeta noto pregiudicato per associazione mafiosa. I nomi di
Giovanni Aglieri Rinella, Giuseppe Biondolillo e Giuseppe Gaeta
risultano inoltre coinvolti in un'intricata vicenda di assegni
sottoposta al vaglio delle competenti autorità. Risulta inoltre che
il consigliere Giuseppe Cera, assessore all'annona, industria e
commercio, mercato ortofrutticolo, pesca e artigianato, abbia
attirato l'attenzione dei locali organi di polizia per i costanti
rapporti di assidua frequentazione con il predetto indiziato mafioso
Giuseppe Gaeta, tanto che lo stesso Cera è stato proposto per
l'applicazione della misura della
prevenzione e della sorveglianza speciale; proposta che non ha
trovato applicazione per "mancanza di gravi manifestazioni che
denotino una vera e propria inclinazione a delinquere". Ciò non di
meno il Cera ha confermato il suo rapporto di assidua frequentazione
con il Gaeta che notoriamente è pluripregiudicato, sorvegliato
speciale, condannato dalla corte d'assise di Palermo nel dicembre del
1987 a sette anni di reclusione per associazione a delinquere
semplice e di stampo mafioso, riconosciuto quale capo incontrastato
della mafia di Termini Imerese.
Come rilevato dalle competenti autorità tra i tanti canali
sfruttati dalla famiglia mafiosa capeggiata dai Gaeta vi è la
gestione degli appalti delle opere pubbliche.
Inoltre il consigliere Filippo Baratta è fratello di Antonino
Baratta anch'egli assiduo frequentatore del citato Giuseppe Gaeta.
Antonino Baratta è, altresì, cognato di un altro consigliere
comunale che si identifica in Mario Graviano, che ha ricoperto
l'incarico di assessore dall'agosto 1991 al febbraio 1992 allorchè
si è dimesso ed è stato sostituito dal Filippo Baratta.
In seno all'amministrazione termitana si è poi creata una forte
contrapposizione tra i consiglieri facenti capo all'Aglieri Rinella e
gli altri che ritenevano necessario dare avvio ad una diversa
gestione del comune. Da tale contrasto è scaturita una forte crisi
culminata con la presentazione delle dimissioni da consigliere
dell'Aglieri Rinella cui hanno fatto seguito le dimissioni di tutti i
componenti della giunta dagli incarichi assessoriali ricoperti.
Dagli accertamenti svolti sono state evidenziate anche gravi
irregolarità negli adempimenti istruttori relativi alle gare di
appalto, attualmente sottoposte al vaglio della competente autorità
giudiziaria. In particolare è stato rilevato che l'amministrazione
di Termini Imerese, per la gara di appalto di lavori pubblici
esperita nel 1992, ha ammesso a concorso imprese che non avevano
ottemperato alle prescrizioni del bando, inficiando così la
regolarità della gara stessa. Si è inoltre osservato che le buste
contenenti le offerte delle imprese partecipanti alla gara sono state
presentate contemporaneamente al medesimo ufficio postale recando un
numero progressivo di raccomandata. In siffatto contesto assume
significativa valenza la ripetitiva aggiudicazione di forniture alle
ditte Gaeta ed Algozzino, legate da vincoli di consanguineità con i
capomafia locali: i fratelli Giuseppe e Alberto Gaeta. Le sopra
riportate circostanze costituiscono un eloquente indice del degrado
dell'amministrazione comunale e dell'uso distorto della cosa pubblica
utilizzata deviando dal principio di legalità per il perseguimento
di fini estranei al pubblico interesse.
Il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi risultano qui compromessi non da una
diretta ingerenza della criminalità organizzata, ma da un sistema di
silenziosa complicità che condiziona tutta la gestione dell'ente.
Da quanto esposto la libera determinazione del consiglio comunale
di Termini Imerese risulta piegata agli interessi delle locali
organizzazioni mafiose, con la conseguente compromissione della
legittima aspettativa della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali e con il conseguente crescendo
della sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Termini Imerese, caratterizzata da costanti
collegamenti diretti ed indiretti tra amministratori e criminalità
organizzata, che condizionano la libera determinazione degli stessi e
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2 del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Termini Imerese con relazione
n. G9302839/Gab del 20 febbraio 1993.
Si ritiene, per quanto sopra, che sussistano le condizioni indi-
cate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
ancorchè si siano dimessi la metà dei consiglieri, ricorrendo la
situazione di emergenza che coinvolge i valori costituzionali di
primario rilievo dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Si formula, pertanto, rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore, in quanto, operata una valutazione comparativa degli
interessi primari, è prioritario provvedere con una gestione
straordinaria dell'ente, che, avendo ai sensi della legge 22 luglio
1991, n. 221, durata massima di diciotto mesi, costituisce strumento
più idoneo alla tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica,
gravemente minacciati ed al ripristino dei principi di legalità e
buona amministrazione che, a causa delle pressanti infiltrazioni ed
intimidazioni, sono stati violati.
Roma, 3 marzo 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO