1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 17-8-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 luglio 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 luglio 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Provincia autonoma di Trento - Previsione che nelle aree idonee, ivi elencate, e' ammessa l'installazione anche in deroga agli strumenti urbanistici subordinati al Piano Urbanistico Provinciale (PUP) e in assenza di una specifica previsione urbanistica - Possibilita' per i Comuni di individuare ulteriori aree idonee, con particolare riguardo alle aree compromesse, alle aree non piu' utilizzabili per altri scopi e alle aree acquisite al patrimonio dell'ente pubblico in esito a procedimenti repressivi di abusi edilizi. Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Provincia autonoma di Trento - Previsione che gli interventi di installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili con potenza inferiore alle soglie ivi previste sono assoggettati a segnalazione certificata di inizio attivita' (SCIA). Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Provincia autonoma di Trento - Interventi di installazione libera - Previsione che ne consente l'effettuazione, previa comunicazione al Comune, senza subordinarli all'acquisizione di permessi, autorizzazioni o atti amministrativi di assenso comunque denominati, inclusa l'autorizzazione paesaggistica - Necessaria acquisizione delle autorizzazioni previste dalle norme di settore a tutela dei beni ambientali e dei beni culturali - Applicazione della medesima disciplina anche all'installazione, nelle pertinenze delle costruzioni, di impianti solari fotovoltaici e termici a terra con capacita' di generazione inferiore alle soglie previste - Installazione nei centri storici e negli insediamenti storici sparsi degli impianti solari fotovoltaici e termici in modo da minimizzarne la visibilita'. Energia - Impianti alimentati da fonti rinnovabili - Norme della Provincia autonoma di Trento - Modifica alla legge provinciale n. 15 del 2015 - Impianti di biogas - Prevista alimentazione con materiali e sostanze definiti dalla deliberazione della Giunta e con l'utilizzo prevalente di effluenti zootecnici prodotti dall'azienda che devono rappresentare almeno il 70 per cento del materiale che alimenta l'impianto. - Legge della Provincia autonoma di Trento 2 maggio 2022, n. 4 ("Misure per la promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo delle fonti rinnovabili previsti dal decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199 (Attuazione della direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili), e modifiche di disposizioni connesse"), artt. 1 (recte: 4), commi 1, 2 e 5; 5; 7, commi 1, 2 e 3; e 10. (22C00132) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 17-8-2022)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, (c.f. 80188230587) rappresentato e difeso per
legge dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f. 80224030587)
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it - fax 06/96514000 presso i cui
uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Provincia autonoma di Trento, (c.f. 00337460224) in
persona del Presidente della Giunta pro tempore;
Per la declaratoria di incostituzionalità della legge della
Provincia autonoma di Trento 2 maggio 2022, n. 4 pubblicata sul
N.D.R. del Trentino Alto-Adige n. 17 del 3 maggio 2022 recante
«Misure per la promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili
per il raggiungimento degli obbiettivi di sviluppo delle fonti
rinnovabili previsti dal decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199
(Attuazione della direttiva (UE) 2018/2021 del Parlamento europeo e
del Consiglio dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili), e modifiche di disposizioni
connesse», limitatamente alle disposizioni contenute negli articoli
4, commi 1, 2 e 5, 5, 7, commi 1, 2 e 3 e 10 per violazione degli
articoli 4 e 8 dello Statuto Speciale di autonomia della Regione
Trentino- Alto Adige, dell'art. 117, comma terzo della Costituzione e
dei principi fondamentali posti dallo Stato nella materia di
legislazione concorrente «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia», nonchè delle norme statali di recepimento
di direttive europee in materia energetica, dell'art. 117, primo
comma, della Costituzione, ed infine in violazione, con specifico
riferimento all'art. 7, comma 1, della competenza esclusiva statale
in materia di tutela dei beni culturali e del paesaggio di cui
all'art. 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione ed ancora
dell'art. 117, secondo comma, lettera m) della Costituzione che
assegna allo Stato la competenza esclusiva in materia di livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali e
che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale.
La legge in questione persegue la finalità di promuovere il
ricorso alla produzione di energia da fonti rinnovabili nel
territorio provinciale, nonchè di contribuire al raggiungimento
degli obiettivi di sviluppo delle fonti rinnovabili previsti dal
decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 191 (recante Attuazione della
direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da
fonti innovabili) e introduce disposizioni volte «a semplificare i
relativi procedimenti amministrativi e ad assicurare il loro corretto
inserimento nel contesto paesaggistico» (art. 1, comma 1).
Si premette che in relazione alla materia dell'energia, lo
Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige non attribuisce
specifiche competenze alle Province autonome di Trento e di Bolzano.
Prima della modifica al titolo V della Parte seconda della
Costituzione, l'art. 1, del decreto del Presidente della Repubblica
n. 235 del 1977 (aggiunto dal decreto legislativo 11 novembre 1999,
n. 463, recante «Norme di attuazione dello statuto speciale della
Regione Trentino-Alto Adige in materia di demanio idrico, di opere
idrauliche e di concessioni di grandi derivazioni a scopo
idroelettrico, produzione e distribuzione di energia elettrica»),
attribuiva alle Province autonome le funzioni esercitate dallo Stato,
concernenti le attività di ricerca, produzione, stoccaggio,
conservazione, trasporto e distribuzione di qualunque forma di
energia.
Con l'entrata in vigore, quindi, delle modifiche del titolo V
della Parte II della Costituzione è stata devoluta alle Regioni
ordinarie una competenza legislativa concorrente in materia di
«produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia», e
tale previsione, nella misura in cui conferisce una potestà più
ampia di quella connessa all'autonomia statutaria delle Province
autonome in materia di energia, si applica anche alle predette, in
base all'art. 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001 (cfr. Corte
costituzionale sentenza n. 383 del 2005).
Ciò, non equivale tuttavia ad affermare che la competenza
legislativa esclusiva de qua possa esercitarsi (così come per tutte
le altre) senza alcun limite, rimanendo dette funzioni, comunque
condizionate all'osservanza «dei limiti dei principi stabiliti dalle
leggi dello Stato e in armonia con la Costituzione e i principi
dell'ordinamento giuridico della Repubblica e con il rispetto degli
obblighi internazionali e degli interessi nazionali nonchè delle
norme fondamentali delle riforme economico-sociali della Repubblica»,
tra cui, per quanto di interesse, rilevano quelle derivanti, dal
decreto legislativo n. 387/2003, recante «Attuazione della direttiva
2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta
da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno
dell'elettricita'», dal decreto legislativo 3 novembre 2011, n. 28
(«Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva
abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE), dalle Linee
guida di cui al decreto del Ministero dello sviluppo economico del 10
settembre 2010, nonchè dal più recente decreto legislativo 8
novembre 2021, n. 199 («Attuazione della direttiva (UE) 2018/2001 del
Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla
promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili») che introduce
importanti misure di semplificazione.
Tale necessaria premessa, si pone in linea con gli indirizzi
interpretativi espressi da codesta Corte in caso di impugnazione di
leggi delle Regioni ad autonomia speciale tendenti a evidenziare - ai
fini della compiuta definizione dell'oggetto - il valore
imprescindibile dell'indicazione delle competenze legislative
assegnate dallo Statuto speciale (Corte Cost., sentenze n. 16 del
2020, n. 122 del 2018, n. 109 del 2018, n. 103 del 2017, n. 252 del
2016, n. 151 del 2015 e n. 142 del 2015).
In tale ambito previsionale, per costante giurisprudenza di
codesta Corte, le Regioni sono infatti tenute a rispettare i principi
fondamentali contemplati dal Legislatore statale e in buona parte
racchiusi nel menzionato decreto legislativo n. 387/2003 (ex multis
sentenze n. 11 del 2022, n. 177 del 2021 e n. 106 del 2020),
costituente parametro statale interposto e, in specie dall'art. 12
(ex multis, sentenze n. 14/2018 e n. 177/2018).
I tratti essenziali della disciplina disegnata dal richiamato
art. 12 si compendiano nell'obiettivo di razionalizzare e di
semplificare le procedure autorizzative per la costruzione e per
l'esercizio degli impianti di produzione di energia alimentati da
fonti rinnovabili.
Di regola, si prevede il rilascio di un'autorizzazione unica da
parte della Regione o delle Province delegate da quest'ultima o, nel
caso di impianti di potenza particolarmente elevata, del Ministero
dello sviluppo economico.
Anche le linee guida, approvate con decreto ministeriale 10
settembre 2010, sono annoverate, per giurisprudenza costante di
codesta Corte, tra i principi fondamentali della materia, vincolanti
nei confronti delle Regioni in quanto «costituiscono, in settori
squisitamente tecnici, il completamento della normativa primaria»
(sentenza n. 86 del 2019, n. 177 del 2021 e n. 106 del 2020),
costituente parametro statale interposto e, in specie, dall'art. 12.
In particolare, l'art. 12 del decreto stabilisce che, per lo
svolgimento del procedimento di cui al terzo comma, devono essere
approvate le linee guida in sede di Conferenza unificata le quali
sono volte, in particolare, ad assicurare un corretto inserimento
degli impianti, con specifico riguardo agli impianti eolici, nel
paesaggio.
In attuazione di tali linee guida, le Regioni possono procedere
alla indicazione di aree e siti non idonei all'installazione di
specifiche tipologie di impianti.
Dette «Linee guida per l'autorizzazione degli impianti alimentati
da fonti rinnovabili» sono state, infine, approvate con decreto
ministeriale 10 settembre 2010.
Sebbene in linea di principio, appaiano condivisibili le
dichiarate finalità di promozione e sostegno alla produzione di
energia da fonti rinnovabili e di semplificazione, per raggiungere
gli obiettivi derivanti dagli impegni nazionali ed europei,
l'intervento legislativo provinciale suscita perplessità nella parte
in cui introduce una disciplina in materia di regimi amministrativi
per la realizzazione e l'esercizio di impianti alimentati da fonti
rinnovabili che si sovrappone, in parte discostandosene, da quella
statale.
La legge provinciale in esame, nel disciplinare i predetti regimi
autorizzativi, è riconducibile, al pari di quanto riconosciuto alle
Regioni ad autonomia ordinaria, alla materia «produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia», rimessa alla potestà
legislativa concorrente ex art. 117, comma 3, Cost., in cui le
Regioni sono vincolate ai principi stabiliti dalla legislazione
statale (sentenze n. 124, n. 168, n. 332 e n. 366 del 2010).
Secondo l'orientamento di codesta Corte in tema di energie
rinnovabili (ex plurimis, sentenze n. 224/2012, n. 275/2012, n.
192/2011, nn. 194, 168, e 119/2010, n. 2821/2009, n. 364/2006),
fondato sul criterio funzionale della individuazione degli interessi
pubblici sottesi alla disciplina, le procedure autorizzative per la
costruzione e l'esercizio degli impianti di produzione di energia da
fonti rinnovabili integrano una normativa riconducibile alla materia
di potestà legislativa concorrente della «produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia».
Nella predetta materia, alla Provincia autonoma di Trento si deve
estendere, in virtù del richiamato art. 10, della legge
costituzionale n. 3/2001, la stessa disciplina dettata dagli articoli
117 e 118 Cost. per le Regioni a statuto ordinario (sentenza n.
383/2005).
Peraltro, ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo 3 marzo
2011, n. 28 «Al fine di favorire lo sviluppo delle fonti rinnovabili
e il conseguimento, nel rispetto del principio di leale
collaborazione fra Stato e Regioni, degli obiettivi di cui all'art.
3, la costruzione e l'esercizio di impianti di produzione di energia
da fonti rinnovabili sono disciplinati secondo speciali procedure
amministrative semplificate, accelerate, proporzionate e adeguate,
sulla base delle specifiche caratteristiche di ogni singola
applicazione».
Secondo il costante insegnamento della giurisprudenza
costituzionale la disciplina dei regimi abilitativi degli impianti
alimentati da fonti rinnovabili deve conformarsi ai principi
fondamentali ricavatili dalla legislazione statale, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 117, comma terzo, Cost., vincolanti per le
Regioni nella materia di legislazione concorrente di produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia (Corte Cost.
Sentenze 26 marzo 2010, n. 119; 1° aprile 2010, n. 124; 15 giugno
2011, n. 192; 21 ottobre 2011, n. 275; 20 aprile 2012, n. 99) in
quanto il citato regime non può che essere uniforme su tutto il
territorio nazionale, pena l'ingiustificata discriminazione tra le
iniziative economiche nelle diverse Regioni del Paese.
Infatti, codesta Corte ha più volte sottolineato che il quadro
normativo internazionale, europeo e nazionale presenta un ampio favor
per le fonti energetiche rinnovabili, rivolto all'eliminazione della
dipendenza dalle fonti fossili di energia e a favorire la massima
diffusione di impianti FER.
Codesta stessa Consulta ha ritenuto che alle Regioni fosse
concesso dettare discipline volte alla più ampia diffusione
possibile delle fonti rinnovabili. Alle stesse, infatti, è
riconosciuta la facoltà di estenderne l'ambito massimo di
applicazione, non potendo, viceversa, intervenire con disposizioni
restrittive, impedendo che la generalità dei soggetti abilitata a
ricorrervi possa beneficiarne.
Tale affermato principio si estende anche per le Regioni a
statuto speciale, in quanto non verrebbe in alcun modo messa in
discussione la loro competenza, di rango primario, in materia di
tutela del paesaggio (Corte Cost. sentenza nn. 44/2011 e 166/2014).
D'altronde, tale filone giurisprudenziale riflette la sempre più
penetrante azione del diritto europeo, il cui concreto spiegarsi
all'interno di tutti gli Stati membri richiede la soddisfazione
dell'esigenza di «un sistema di regole tendenzialmente uniformi (...)
perseguita dalla normativa statale di attuazione».
Peraltro, il complesso normativo statale in materia è stato
oggetto di un incisivo percorso di semplificazione intrapreso con il
decreto-legge 16 luglio 2020 n. 763, poi ulteriormente ampliato con
il decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77, coordinato con la legge di
conversione 29 luglio 2021, n. 108 (recante «Governance del Piano
nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento
delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure»), nonchè con l'anzidetto decreto legislativo 8 novembre
2021, n. 199, sino ad arrivare ai recentissimi decreti legge 1° marzo
2022, n. 174, 21 marzo 2022, n. 215 e 17 maggio 2022, n. 506,
finalizzati, per l'appunto, ad introdurre un rilevante pacchetto di
misure finalizzate a velocizzare in modo significativo
l'installazione delle fonti rinnovabili.
Pertanto, il Legislatore statale attraverso tale strutturato e
complesso quadro normativo, ha inteso perseguire un obiettivo di
accelerazione della diffusione delle installazioni di fonti di
energie rinnovabili (FER) in maniera armonica ed efficace su tutto il
territorio nazionale, al fine di ridurre ostacoli, normativi e non,
all'aumento della componente rinnovabile e razionalizzando, e
garantire, altresì, un quadro autorizzativo omogeneo e rapido che
consenta lo sviluppo dei progetti in un arco temporale ben definito
atto a favorire la promozione degli investimenti.
È, quindi, alla luce di tali considerazioni che occorre valutare
la disciplina introdotta dalla legge provinciale in esame, al fine di
verificarne la coerenza con il quadro normativo nazionale di
riferimento, interpretato alla luce delle indicazioni della
giurisprudenza costituzionale.
Tutto ciò premesso, dall'esame dell'articolato si individuano
talune disposizioni che appaiono censurabili, in particolare;
1) Art. 4, commi 1, 2 e 5 LP 4/22 - Violazione dell'art. 20 del
decreto legislativo n. 199/2021, nonchè dell'art. 117, secondo
comma, lettera s) e comma terzo Cost.
L'art. 4, della legge provinciale in oggetto disciplina
l'installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili nelle
aree idonee, stabilendo, in particolare, che siano ritenute tali le
aree elencate nell'allegato B, e che in tali zone «è ammessa
l'installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili anche in
deroga agli strumenti urbanistici subordinati al PUP e in assenza di
una specifica previsione urbanistica. L'installazione degli impianti
avviene nel rispetto degli standard urbanistici e in modo da non
limitare la destinazione d'uso della zona prevista dagli strumenti
urbanistici.»
Lo stesso art. 4, prevede altresì, ai successivi commi 3, 4, 5 e
6, quanto segue: «3. Con riferimento alle aree idonee, al
procedimento per il rilascio dell'autorizzazione integrata
disciplinato dall'art. 3 si applicano le seguenti misure di
semplificazione ed accelerazione: a) l'autorizzazione paesaggistica
prevista dall'art. 64 della legge provinciale per il Governo del
territorio 2015 è sostituita da un parere obbligatorio non
vincolante. Decorso inutilmente il termine per l'espressione del
parere non vincolante il comune o la struttura provinciale competente
in materia di energia provvedono comunque sulla domanda; b) i termini
del procedimento sono ridotti di un terzo 4. La Giunta provinciale
può definire i criteri per l'installazione, nelle aree elencate
nell'allegato B, delle diverse tipologie di impianti alimentati da
fonti rinnovabili. 5. I comuni, con variante semplificata al piano
regolatore generale ai sensi dell'art. 39, comma 2, della legge
provinciale per il Governo del territorio 2015, possono individuare
ulteriori aree idonee, con particolare riguardo alle aree
compromesse, alle aree non più utilizzabili per altri scopi e alle
aree acquisite al patrimonio dell'ente pubblico in esito a
procedimenti repressivi di abusi edilizi. 6. In attuazione del piano
energetico ambientale provinciale e al fine di garantire il
raggiungimento della potenza complessiva individuata dai decreti
attuativi previsti dall'art. 20 del decreto legislativo n. 199 del
2021, la Giunta provinciale quantifica la potenza complessiva
fotovoltaica da installare nelle aree idonee».
La Provincia individua aprioristicamente le aree considerate
«idonee», come quelle elencate nell'allegato B) e rimette, tra
l'altro, ai Comuni l'individuazione di ulteriori aree idonee in
maniera assolutamente discrezionali.
Gli enti locali in base all'art. 4, comma 5 LP n. 4122 rimangono
infatti liberi di qualificare come aree idonee quelle ulteriori
individuate con le seguenti formule del tutto generiche, come
«compromesse», «non più utilizzabili per altri scopi», od ancora
«acquisite al patrimonio dell'ente pubblico in esito a procedimenti
repressivi di abusi edilizi».
Proprio l'impiego delle formule richiamate dimostra da un lato
che le aree idonee individuate dai comuni possono essere del tutto
estranee alle categorie generali indicate nell'allegato B) della LP
n. 4/2022 e dall'altro la violazione dei criteri di «tutela del
patrimonio culturale e del paesaggio delle aree agricole e forestali,
della qualità dell'aria e dei corpi idrici» posti dal menzionato
art. 20 decreto legislativo n. 199/2021 a presidio della disciplina
di settore.
Ne risulta in modo evidente il contrasto con la normativa statale
di riferimento, volta invece ad introdurre un'apposita disciplina per
l'individuazione di siffatte aree, con il coinvolgimento anzitutto
dei Ministeri di riferimento (MITE, MIC e MIPAAF) per la definizione
dei criteri mediante apposito decreto interministeriale, che poi deve
essere sugellato dall'intesa in sede di Conferenza di servizi
unificata, nel cui rispetto deve essere assicurato lo svolgimento del
processo programmatorio assegnato alle Regioni e Province autonome.
Pertanto, la norma provinciale che qui si contesta nella parte in
cui appare volta a disciplinare le modalità di individuazione delle
aree idonee da parte delle Regioni in difformità dalla richiamata
procedura che è invece posta a garanzia del pieno coinvolgimento di
tutti gli enti competenti, e laddove attribuisce agli enti locali di
una funzione ad essi non delegabile, si pone in contrasto con la
disciplina nazionale in materia e, in particolare, con l'art. 20 del
decreto legislativo n. 199/2021, dalla cui lettura risulta desumibile
la chiara volontà legislativa di pervenire all'adozione di criteri
omogenei ed uniformi su tutto il territorio per la localizzazione
degli impianti da fonti rinnovabili, al fine precipuo di scongiurare
applicazioni difformi a livello locale, implicanti, medio tempore,
potenziali effetti distorsivi.
2) Art. 5 LP 4/22 - Violazione dell'art. 6 del decreto legislativo n.
28/2011, nonchè dell'art. 117, secondo comma, lettera s) e comma
terzo Cost..
L'art. 5 recante un'apposita disciplina in tema di «Procedura
abilitativa semplificata», stabilisce che «gli interventi di
installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili con potenza
inferiore alle soglie della tabella A del decreto legislativo n. 387
del 2003 e dell'allegato A sono assoggettati a segnalazione
certificata di inizio attività (SCIA), nell'ambito della procedura
abilitativa semplificata disciplinata dal presente articolo». Viene
altresì disciplinato il relativo iter procedurale, prevedendosi che
la SCIA sia accompagnata dalla relazione e dagli elaborati tecnici
per la connessione redatti dal gestore della rete tecnica e che venga
presentata al Comune almeno trenta giorni prima dell'effettivo inizio
dei lavori.
Laddove, poi, l'ente locale accerta la mancanza dei requisiti,
vieta l'inizio dei lavori, altrimenti l'attività è da ritenersi
assentita.
Per gli aspetti non disciplinati dall'articolo in rassegna, si
prevede, infine, il rinvio all'art. 86 della l.p. del 2015.
La scelta del Legislatore provinciale di assoggettare tale
tipologia di interventi al meccanismo di carattere generale della
SCIA, in difformità da quanto previsto dal quadro normativo
nazionale che, con particolare riguardo al settore degli impianti
FER, detta invece una disciplina che si connota per i suoi caratteri
di specialità, risulta illegittima.
In particolare, per questa tipologia di interventi si richiama
l'art. 6 del decreto legislativo n. 28 del 2011 che prevede
l'applicazione di una procedura autorizzativa semplificata (PAS).
I due istituti, PAS e SCIA costituiscono titoli abilitativi
diversi e sono caratterizzati da un regime giuridico differente.
A tale proposito è utile evidenziare che nella disciplina
previgente al decreto legislativo n. 28/2011, anche in materia di
impianti FER si prevedeva il regime della SCIA (che era subentrata
alla DIA).
Successivamente, a seguito dell'entrata in vigore della
disciplina di cui al citato decreto legislativo n. 28 del 2011, il
Legislatore nazionale ha inteso introdurre un'apposita e peculiare
procedura speciale volta a promuovere la realizzazione di impianti
alimentati da fonti rinnovabili, con la conseguenza che la scelta di
prevedere la SCIA in relazione a fattispecie ormai sottoposte a PAS
non appare aderente al dato normativo nazionale e ai principi
fondamentali ivi dettati.
L'art. 5 L.P. n. 4/22, disattendendo la disciplina nazionale
sopra richiamata, viola manifestamente I'art. 117, secondo comma,
lettera s) Cost in quanto espone a rischio i valori della tutela
dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali rientranti nella
competenza legislativa esclusiva dello Stato per la semplice ragione
che mentre la SCIA viene presentata contestualmente all'inizio dei
lavori, la PAS deve essere presentata trenta giorni prima dell'avvio
del cantiere dando così modo all'ente locale di intervenire per
scongiurare il pregiudizio ai valori sopra indicati e dunque prima
dell'inizio dei lavori.
La medesima disposizione regionale contrasta inoltre con l'art.
117 comma terzo in quanto si discosta pericolosamente dal modello
procedurale indicato nell'art. 6 del decreto legislativo n. 28/2011,
che rappresenta un principio fondamentale della materia, con
l'introduzione di una disciplina disarmonica rispetto a quella
prevista nel resto del territorio nazionale.
3) Art. 7, commi 1, 2 e 3 L.P. n. 4122 - Violazione degli articoli 4
e 8, comma 1, n. 5) e 6), dello Statuto speciale, nonchè dell'art.
117, secondo comma, lettere s) e m), della Costituzione, rispetto ai
quali costituiscono norme interposte gli articoli 136, 146, 149 del
Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, come attuati mediante il decreto
del Presidente della Repubblica n. 31 del 2017, nonchè l'art. 7-bis,
comma 5, del decreto legislativo n. 28 del 2011.
3.1 L'art. 7 in tema di interventi in edilizia libera,
stabilisce: «1. L'installazione, con qualunque modalità, di impianti
solari fotovoltaici e termici sulle coperture delle costruzioni
esistenti e la realizzazione delle opere funzionale alla connessione
alla rete elettrica nelle predette costruzioni possono essere
liberamente effettuate, previa comunicazione al comune, e non sono
subordinate all'acquisizione di permessi, autorizzazioni o atti
amministrativi di assenso comunque denominati, inclusa
l'autorizzazione paesaggistica. Restano fermi l'acquisizione delle
autorizzazioni previste dalle norme di settore a tutela dei beni
ambientali e dei beni culturali e il rispetto delle norme sulla
sicurezza, antisismiche, igienico-sanitarie e di tutela del pericolo
idrogeologico. 2. Il comma 1 si applica anche all'installazione,
nelle pertinenze delle costruzioni, di impianti solari fotovoltaici e
termici a terra con capacità di generazione inferiore alle soglie
previste dall'art. 3, comma 1, per l'applicazione dell'autorizzazione
integrata. 3. Fermo restando quanto previsto dai commi 1 e 2, nei
centri storici e negli insediamenti storici sparsi gli impianti
solari fotovoltaici e termici devono essere installati in modo da
minimizzarne la visibilità, con inclinazione identica o coerente
rispetto alla copertura nel caso di tetti a falda in aderenza o
integrati, e possono essere installati a terra nelle pertinenze delle
costruzioni solo in caso di insufficienza o inidoneità della
copertura della costruzione medesima. 5 Sono interventi liberi ai
sensi dell'art. 78, comma 3, della legge provinciale per il Governo
del territorio 2015 e possono essere realizzati previa comunicazione
al comune gli interventi di cui ai commi 1 e 2 e gli interventi
elencati nell'allegato D, nonchè le modifiche di impianti esistenti,
o di progetti autorizzati e non ancora realizzati, che rientrano
entro i limiti previsti per le variazioni in corso d'opera di cui
all'art. 92, comma 3, lettera b), della legge provinciale per il
Governo del territorio 2015. Si applica l'art. 3 se le modifiche
previste da questo comma comportano il superamento delle soglie di
potenza della tabella A del decreto legislativo n. 387 del 2003 e
dell'allegato A».
Anche la richiamata disposizione, con cui la Provincia individua
le categorie di intervento realizzabili in edilizia libera, risulta
contrastante con la normativa statale, necessitando di specifico
coordinamento con quanto statuito in relazione ai medesimi
interventi, previsti dall'art. 7-bis, comma 5, del decreto
legislativo n. 28 del 2011, che così dispone: «Ferme restando le
disposizioni tributarie in materia di accisa sull'energia elettrica,
l'installazione, con qualunque modalità, anche nelle zone A degli
strumenti urbanistici comunali, come individuate ai sensi del decreto
del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444, di impianti
solari fotovoltaici e termici sugli edifici, come definiti alla voce
32 dell'allegato A al regolamento edilizio-tipo, adottato con intesa
sancita in sede di Conferenza unificata 20 ottobre 2016, n. 125/CU, o
su strutture e manufatti fuori terra diversi dagli edifici, ivi
compresi strutture, manufatti ed edifici già esistenti all'interno
dei comprensori sciistici, e la realizzazione delle opere funzionati
alla connessione alla rete elettrica nei predetti edifici o strutture
e manufatti, nonchè nelle relative pertinenze, compresi gli
eventuali potenziamenti o adeguamenti della rete esterni alle aree
dei medesimi edifici, strutture e manufatti, sono considerate
interventi di manutenzione ordinaria e non sono subordinate
all'acquisizione di permessi, autorizzazioni o atti amministrativi di
assenso comunque denominati, ivi compresi quelli previsti dal codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, a eccezione degli impianti installati in aree o
immobili di cui all'art. 136, comma 1, lettere b) e c), del citato
codice di cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, individuati
mediante apposito provvedimento amministrativo ai sensi degli
articoli da 138 a 141 e fermo restando quanto previsto dagli articoli
21 e 157 del medesimo codice. In presenza dei vincoli di cui al primo
periodo, la realizzazione degli interventi ivi indicati è consentita
previo rilascio dell'autorizzazione da parte dell'amministrazione
competente ai sensi del citato codice di cui al decreto legislativo
n. 42 del 2004. Le disposizioni del primo periodo si applicano anche
in presenza di vincoli ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettera c),
del medesimo codice di cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, ai
soli fini dell'installazione di pannelli integrati nelle coperture
non visibili dagli spazi pubblici esterni e dai punti di vista
panoramici, eccettuate le coperture i cui manti siano realizzati in
materiali della tradizione locale» (come sostituito, da ultimo,
dall'art. 9, comma 1, decreto-legge 1° marzo 2022, n. l7, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 aprile 2022, n. 34).
In particolare, per quel che riguarda il comma 1 dell'art. 7 LP
n. 4122 in argomento, nonchè il collegato comma 2, si evidenzia che
l'art. 9, comma 1 del decreto-legge l° marzo 2022, n. 17, sostituendo
il comma 5 dell'art. 7-bis del decreto legislativo 3 marzo 2011, n.
28, ha stabilito che l'installazione di impianti solari fotovoltaici
e termici sugli edifici o su strutture e manufatti fuori terra,
diversi dagli edifici, è considerata intervento di «manutenzione
ordinaria» non subordinato «all'acquisizione di permessi,
autorizzazioni o atti amministrativi di assenso comunque denominati,
ivi compresi quelli previsti dai codice dei beni culturali e dei
paesaggio, di cui ai decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, ad
eccezione degli impianti installati in aree o immobili di cui
all'art. 136, comma 1, lettere b) e c), dei citato codice di cui al
decreto legislativo n. 42 dei 2004, individuati mediante apposito
provvedimento amministrativo ai sensi degli articoli da 138 a 141 e
fermo restando quanto previsto dagli articoli 21 e 157 dei medesimo
codice. In presenza dei vincoli di cui al primo periodo, la
realizzazione degli interventi ivi indicati è consentita previo
rilascio dell'autorizzazione da parte dell'amministrazione competente
ai sensi del citato codice di cui al decreto legislativo n. 42 del
2004. Le disposizioni del primo periodo si applicano anche in
presenza di vincoli ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettera c), del
medesimo codice di cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, ai soli
fini dell'installazione di pannelli integrati nelle coperture non
visibili dagli spazi pubblici esterni e dai punti di vista
panoramici, eccettuate le coperture i cui manti siano realizzati in
materiali della tradizione locale».
La norma provinciale, come formulata, esorbita dall'ambito delle
competenze riconosciute alla Provincia autonoma nella misura in cui,
mediante l'inclusione dell'autorizzazione paesaggistica tra gli atti
di assenso non necessari per l'installazione di impianti solari
fotovoltaici e termici, introduce fattispecie di esonero dal predetto
titolo non contemplate dal Legislatore nazionale, neanche a seguito
delle recenti modifiche intervenute in materia di semplificazione
delle procedure per la realizzazione di impianti di produzione di
energia da fonti rinnovabili.
In tal senso, giova rammentare che, in base all'art. 8 del
relativo Statuto speciale, la Provincia ha potestà legislativa in
materia di «urbanistica e piani regolatori» (n. 5), nonchè in
materia di «tutela del paesaggio» (n. 6). Tuttavia, tale potestà
deve essere esercitata - come pure richiamato dal medesimo art. 8 -
nel rispetto dei limiti indicati all'art. 4 dello Statuto, ossia «In
armonia con la Costituzione e i principi dell'ordinamento giuridico
della Repubblica e con il rispetto degli obblighi internazionali e
degli interessi nazionali [...] nonchè delle norme fondamentali
delle riforme economico-sociali della Repubblica».
Tali competenze sono esercitate dalla Provincia autonoma con
proprie leggi, tra le quali, in particolare, si segnalano: (i) la
legge provinciale n. 1 del 2008 (anche denominata «legge
urbanistica», ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), delle Norme
di attuazione al Piano urbanistico provinciale, c.d. «PUP», di cui
all'allegato B della legge provinciale n. 5 del 2008); (ii) la legge
provinciale n. 5 del 2008, la quale ha previsto specifiche
disposizioni relativamente alla carta del paesaggio e alla carta
delle tutele paesistiche; (iii) la legge provinciale n. 15 del 2015,
che detta disposizioni per il Governo e la valorizzazione del
territorio provinciale («Legge provinciale per il Governo del
territorio»).
L'art. 10, della legge provinciale n. 5 del 2008, in particolare,
nel prevedere lo strumento procedurale della «Carta delle tutele
paesistiche» individua anche, tra gli altri, i «beni ambientali»
sottoposti a tutela secondo il PUP e identificati, ai sensi del
successivo art. 12, in «1. 1 manufatti e siti di particolare pregio
paesaggistico e ambientale individuati ai sensi della legge
urbanistica» che «sono compresi negli elenchi contenuti nell'allegato
D e schematicamente indicati nella Carta delle tutele paesistiche.
Per l'esatta individuazione catastale si fa riferimento ai
provvedimenti di individuazione adottati dalla Giunta provinciale. 2.
La Giunta provinciale, con propria deliberazione, può aggiornare e
integrare i beni ambientali sulla base di studi e approfondimenti
ulteriori, con le procedure stabilite dalla legge urbanistica.».
La potestà della Provincia in tale ambito è ribadita dalle
previsioni della legge provinciale n. 15 del 2015 e, in particolare,
dall'art. 4, comma 1, lettera a), ai sensi del quale spettano alla
medesima le attribuzioni in materia di «pianificazione provinciale,
anche con valenza paesaggistica, relativa all'intero territorio
provinciale», benchè secondo le modalità ed entro i limiti
indicati, tra gli altri, all'art. 21 della medesima legge provinciale
n. 15 del 2015, rubricato «Obiettivi, contenuto e struttura del PUP».
L'art. 21 della legge provinciale n. 15 del 2015, al comma 1,
dispone che «Il PUP è lo strumento unitario di Governo e di
pianificazione del territorio provinciale, che definisce le
strategie, le direttive e le prescrizioni da seguire per il Governo e
le trasformazioni territoriali. Il PUP costituisce il quadro di
riferimento per l'approvazione degli altri strumenti di
pianificazione del territorio e assicura il raccordo con gli
strumenti di programmazione socio-economica».
Il medesimo art. 21, inoltre, al comma 2, statuisce che «Il PUP
ha valenza di piano paesaggistico ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137).».
Inoltre, ai sensi del comma 4, lettera c), del citato art. 21, il
PUP contiene, tra le altre, «l'individuazione e la disciplina delle
aree di tutela ambientale e l'individuazione dei beni ambientali
sottoposti a tutela con le modalità indicate nel titolo III».
Al riguardo, si evidenzia che il Capo I del titolo III della
legge provinciale n. 15 del 2015 individua gli interventi
assoggettati ad autorizzazione paesaggistica, gli organi competenti
al rilascio della medesima e i relativi profili procedurali.
Le diverse categorie di interventi soggetti a tale disciplina
sono individuate all'art. 64, il quale, in particolare, al comma 2,
lettera d), menziona anche quelli che interessano «i beni ambientali
di cui all'art. 65», ossia i beni ambientali, così come definiti
all'art. 12 della legge provinciale n. 5 del 2008, individuati dalla
Giunta provinciale, sentita la Commissione per la Pianificazione
territoriale e il paesaggio delle Comunità di Valle (CPC) competente
per territorio, tra «a) i beni immobili, anche non compresi nelle
aree di tutela ambientale individuate dal PUP, che rivestono cospicui
caratteri di bellezza naturale o di singolarità ecologica o formano
punti di vista o di belvedere; b) gli alberi monumentali perchè
appartengono a specie rare o hanno una forma particolare o un
peculiare pregio paesaggistico o rappresentano una testimonianza o un
simbolo della storia, della tradizione o della cultura locale, e gli
alberi monumentali riconosciuti come beni ambientali tra quelli
censiti ai sensi dell'art. 7 della legge 14 gennaio 2013, n. 10
(Norme per lo sviluppo degli spazi verdi urbani); c) le opere
d'infrastrutturazione del territorio, le aree terrazzate e i
manufatti, anche non soggetti alle norme per la tutela delle cose
d'interesse storico o artistico, che si distinguono, singolarmente o
nel loro insieme, per il loro peculiare interesse architettonico.»
(art. 65, comma 1, della legge provinciale n. 15 del 2015).
Tanto premesso, la Provincia intende ricondurre la coerenza della
previsione di cui al comma 1, dell'art. 7, della legge provinciale in
oggetto al fatto che l'esenzione dall'autorizzazione paesaggistica
prevista dal predetto articolo sarebbe coerente con il nuovo art.
7-bis, comma 5, del decreto legislativo n. 28 del 2011 come
sostituito dall'art. 9, comma 1, del d.l. l° marzo 2022, n. 17,
convertito con modificazioni, dalla legge 27 aprile 2022, n. 34 e
che, coerentemente con la richiamata disposizione statale, la norma
provinciale prevederebbe l'esenzione dall'autorizzazione
paesaggistica e dalle altre autorizzazioni ad eccezione di quelle
previste dalle norme di settore a tutela dei beni ambientali e dei
beni culturali, evidenziando che quest'ultima specificazione sarebbe
volta ad assicurare che, anche con riguardo agli interventi oggetto
delle semplificazioni previste dall'articolo, siano comunque
acquisite le autorizzazioni previste per i beni che sono riconosciuti
di particolare rilievo culturale o paesaggistico e quindi destinatari
di misure specifiche di tutela secondo quanto previsto dal Codice dei
beni culturali.
La norma provinciale ha però, al contrario, l'effetto di
escludere, in via generalizzata, il procedimento di valutazione
dell'interesse paesaggistico, sottoponendo a specifiche forme di
tutela previste dalla Provincia soltanto i beni paesaggistici
individuati tra i beni ambientali, di cui all'art. 65, comma 1, della
legge provinciale n. 15 del 2015, i quali non esauriscono tutte le
categorie di cui all'art. 134 del Codice dei beni culturali e del
paesaggio.
L'impostazione provinciale, del resto, mostra un'evidente aporia
interna laddove, (i) da un lato, esclude in via generalizzata la
subordinazione degli interventi in questione al rilascio
dell'autorizzazione paesaggistica, anche nei casi in cui il
Legislatore statale prevede tale forma di tutela; (ii) dall'altro,
pur intendendo fare salva l'acquisizione delle «autorizzazioni
previste dalle norme di settore» - peraltro, in evidente
contraddizione con quanto statuito al primo periodo della
disposizione - limita l'operatività della previsione ai soli «beni
ambientali», individuati nei termini di cui alla legislazione
provinciale sopra richiamata (art. 12 della legge provinciale n. 5
del 2008; art. 65 della legge provinciale n. 15 del 2015).
La normativa in esame presenta, inoltre, rilevanti difformità
rispetto alla disciplina statale in materia di installazione di
produzione di energia da fonti rinnovabili e, in particolare, di
impianti solari fotovoltaici e termici.
In proposito, si ricorda che il Legislatore nazionale ha
introdotto, di recente, una serie di misure di semplificazione in
materia, tra le quali rientrano anche: (i) le previsioni introdotte
dal decreto del Presidente della Repubblica n. 31 del 2017 e, più in
particolare, quelle di cui agli articoli 2 e 3, del medesimo decreto,
che rinviano alle disposizioni contenute ai relativi allegati A e B;
(ii) le ulteriori disposizioni in materia di «Semplificazione delle
procedure autorizzative per la realizzazione di interventi di
efficienza energetica e piccoli impianti a fonti rinnovabili»
introdotte dall'art. 7-bis, comma 5, del decreto legislativo n. 28
del 2011, come sostituito dall'art. 9, comma 1, del decreto-legge 1°
marzo 2022, n. 17, convertito con modificazioni, dalla legge 27
aprile 2022, n. 34.
Al riguardo, con riferimento all'installazione e realizzazione di
impianti solari fotovoltaici e termici, per determinate categorie di
interventi incidenti su coperture e su strutture, manufatti ed
edifici, anche già esistenti - tra i quali quelli di cui ai citati
Allegati A e B del decreto del Presidente della Repubblica n. 31 del
2017 e, rispettivamente, ai punti A.6 e B.8 - il Legislatore
nazionale ha previsto l'applicazione di procedure semplificate per il
rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, secondo quanto previsto
dall'art. 4, del decreto del Presidente della Repubblica n. 31 del
2017.
A tali previsioni si aggiungono, inoltre, quelle relative ai casi
in cui, a scopo di ulteriore semplificazione dei procedimenti, la
disciplina nazionale ha previsto l'esonero dall'autorizzazione
paesaggistica per interventi di installazione di impianti solari
fotovoltaici e termici nelle medesime circostanze, come nei casi
previsti dall'art. 7-bis, comma 5, del decreto legislativo n. 28 del
2011.
L'art. 7-bis, comma 5, del decreto legislativo n. 28 del 2011, in
particolare, prevede che tali interventi non siano sottoposti ad
autorizzazione paesaggistica qualora essi avvengano su edifici, su
strutture e manufatti fuori terra diversi dagli edifici, strutture e
manufatti già esistenti all'interno dei comprensori sciistici oppure
laddove essi interessino la realizzazione delle opere funzionali alla
connessione alla rete elettrica nei predetti edifici, strutture e
manufatti e relative pertinenze agli interventi appena richiamati si
aggiungono, inoltre, la realizzazione di opere funzionali ai
potenziamenti o adeguamenti della rete, esterne alle aree dei
medesimi strutture edifici e manufatti.
La medesima disciplina, recante l'esonero dall'autorizzazione
paesaggistica, si applica anche ai «complessi di cose immobili che
compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e
tradizionale, inclusi i centri ed i nuclei storici» di cui all'art.
136, comma 1, lettera c), del Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai soli fini dell'installazione di pannelli integrati
nelle coperture, non visibili dagli spazi pubblici esterni e dai
punti di vista panoramici, eccettuate le coperture i cui manti siano
realizzati in materiali della tradizione locale.
Restano, in ogni caso, sottoposti ad autorizzazione paesaggistica
gli impianti installati in aree o immobili quali ville, giardini,
parchi che si distinguono per la loro non comune bellezza (art. 136,
comma 1, lettera b), del Codice), nonchè quelli installati sui beni
paesaggistici di cui all'art. 136, comma I, lettera c), in mancanza
delle condizioni sopra indicate (ossia, laddove i pannelli non siano
integrati nelle coperture oppure siano visibili dagli spazi pubblici
esterni o da punti di vista panoramici oppure in presenza di
coperture i cui manti siano realizzati in materiali della tradizione
locale).
Come sopra illustrato, a fronte del quadro ora tratteggiato della
disciplina statale, la legge provinciale in esame esclude in ogni
ipotesi l'autorizzazione paesaggistica, e quindi rende il predetto
titolo non necessario anche nei casi in cui dovrebbe essere acquisito
(con procedura ordinaria o semplificata) i base alla normativa
nazionale.
Il contrasto della normativa provinciale rispetto a quella
statale non viene meno per effetto della previsione del comma 3
dell'art. 7 L.P. n. 4/22, ove si prevede che «Fermo restando quanto
previsto dai commi I e 2, nei centri storici e negli insediamenti
storici sparsi gli impianti solari fotovoltaici e termici devono
essere installati in modo da minimizzarne la visibilità, con
inclinazione identica o coerente rispetto alla copertura nel caso di
tetti a falda in aderenza o integrati, e possono essere installati a
terra nelle pertinenze delle costruzioni solo in caso di
insufficienza o inidoneità della copertura della costruzione
medesima.».
Detta previsione indica infatti meri criteri, peraltro elastici,
per la collocazione degli impianti ed in ogni caso, l'autorizzazione
paesaggistica non viene comunque richiesta anche nel caso di impianti
non integrati e visibili su immobili di cui all'art. 136, comma 1,
lettera c), del Codice, o anche su immobili caratterizzati da
coperture tradizionali, per i quali il titolo sarebbe necessario in
base alla disciplina statale.
Inoltre, come pure detto, per gli immobili di cui alla lettera b)
la disciplina statale richiede sempre necessariamente il rilascio
dell'autorizzazione paesaggistica, proprio al fine di verificare che
l'impatto dell'installazione dell'impianto sia effettivamente
minimizzato e compatibile con gli specifici profili di pregio del
bene.
Tanto premesso, benchè sia espressamente riservata alla
competenza legislativa primaria della Provincia la «tutela del
paesaggio», si evidenzia che tale potestà deve essere esercitata nel
rispetto delle norme fondamentali delle riforme economico-sociale,
tra le quali la costante giurisprudenza di codesta Corte annovera
l'individuazione delle fattispecie nella quali è necessario il
rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, dettate dallo Stato
nell'esercizio della potestà di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione.
Inoltre, secondo quanto pure chiarito da codesto Giudice, la
potestà della Provincia non opera per quanto concerne i profili di
carattere procedurale, ossia quali debbano essere le regole che
disciplinano l'attività amministrativa - quindi, anche i
procedimenti amministrativi in genere in quanto riconosciuti come
riconducibili alla materia «determinazione dei livelli essenziali
delle prestazioni», di cui all'art. 117, secondo comma, lettera m),
della Costituzione e, pertanto, materia attribuita alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato.
La riconducibilità della disciplina nazionale che ha
semplificato e, in alcuni casi, escluso l'autorizzazione
paesaggistica per l'installazione di impianti di produzione di
energia da fonti rinnovabili sulle coperture degli edifici ai livelli
essenziali delle prestazioni è desumibile dall'oggettiva necessità
di dettare regole uniformi e valide in ogni contesto geografico della
Repubblica.
Del resto, come più volte affermato da codesta Corte,
«l'esigenza comune che caratterizza questo tipo di attività
procedurale è quella di impedire che le funzioni amministrative
risultino inutilmente gravose per i soggetti amministrati ed è volta
a semplificare le procedure, evitando duplicazioni in un'ottica di
bilanciamento tra l'interesse generale e l'interesse particolare
all'esplicazione dell'attivita'».
Nello stesso senso, fin dalla sentenza n. 282 del 2002, codesto
Giudice ha sottolineato che «alla base dei livelli essenziali vi è
l'esigenza, che giustifica la competenza esclusiva statale, di «porre
le norme necessarie per assicurare a tutti, sull'intero territorio
nazionale, il godimento di prestazioni garantite, come contenuto
essenziale di tali diritti, senza che la legislazione regionale possa
limitarle o condizionarle» (nello stesso senso, tra le molte, anche
Corte costituzionale, sentenza n. 322 del 2009).
Si evidenzia, inoltre, che secondo l' insegnamento di codesta
Corte, la procedura di autorizzazione paesaggistica disciplinata
dalla normativa statale, in via generale, ai sensi dell'art. 146 del
Codice dei beni culturali e del paesaggio, fatte salve le deroghe
introdotte dai regimi semplificatori stabiliti con legge nazionale,
non è derogabile da parte delle province autonome in quanto
rientrante tra le norme di grande riforma economico sociale di cui
allo Statuto speciale, essendo volta a stabilire proprio se un
determinato intervento abbia o meno un impatto paesaggistico
significativo (Corte cost. n. 189 del 2016) e «[i]l principio di
prevalenza della tutela paesaggistica deve essere declinato nel senso
che al legislatore regionale è impedito [...] adottare normative che
deroghino o contrastino con norme di tutela paesaggistica che pongono
obblighi o divieti, ossia con previsioni di tutela in senso stretto»
(sentenza n. 74 del 2021; nello stesso senso, anche sentenze n. 101,
n. 54 e n. 29 del 2021).
Il Legislatore provinciale altera pertanto in modo sostanziale la
ratio sottesa agli interventi di semplificazione introdotti dal
Legislatore nazionale, allo scopo di consentire l'installazione di
impianti di produzione di energia da fonti rinnovatili, senza
autorizzazione paesaggistica, anche nei casi in cui il predetto
titolo - per i particolari profili di pregio del bene paesaggistico
e/o per le caratteristiche dell'intervento - è richiesto dalla
disciplina statale.
Da ciò discende la violazione degli articoli 4 e 8, comma 1, n.
5) e 6), dello Statuto speciale, nonchè dell'art. 117, secondo
comma, lettere s) e m), della Costituzione, rispetto ai quali
costituiscono norme interposte gli articoli 136, 146, 149 del Codice
dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, come attuati mediante il decreto del Presidente
della Repubblica n. 31 del 2017, nonchè l'art. 7-bis, comma 5, del
decreto legislativo n. 28 del 2011.
3.2 Analoghe considerazioni possono svolgersi in merito all'art.
7, comma 2, il quale dispone che «Il comma 1 si applica anche
all'installazione, nelle pertinenze delle costruzioni, di impianti
solari fotovoltaici e termici a terra con capacità di generazione
inferiore alle soglie previste dall'art. 3, comma 1, per
l'applicazione dell'autorizzazione integrata.».
La suddetta disposizione estende, infatti, l'esonero
dall'autorizzazione paesaggistica, previsto al comma 1, ad ulteriori
fattispecie, diversamente disciplinate dal legislatore statale, nei
termini sopra richiamati e, in particolare, dagli articoli 6 e 6-bis
del decreto legislativo n. 28 del 2011, come da ultimo modificati dal
decreto-legge n. 76 del 2020, dal decreto-legge n. 17 del 2022 e dal
decreto-legge n. 21 del 2022, i quali recano la disciplina degli
impianti alimentati da fonti di energia rinnovabili non soggetti
all'autorizzazione di cui all'art. 12 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 387 del 2003.
Al riguardo, è sufficiente rilevare che per gli interventi
soggetti alla procedura semplificata di cui all'art. 6 del decreto
legislativo n. 28 del 2011 l'autorizzazione paesaggistica è sempre
indefettibile, in presenza di vincoli.
Conseguentemente anche questa disposizione normativa appare
costituzionalmente illegittima, per violazione degli articoli 4 e 8,
comma 1, n. 5) e 6), dello Statuto speciale, nonchè dell'art. 117,
secondo comma, lettere s) e m), della Costituzione, rispetto ai quali
costituiscono norme interposte gli articoli 136, 142, 146, 149 del
Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, come attuati mediante il decreto
del Presidente della Repubblica n. 31 del 2017, nonchè gli articoli
6 e 6-bis, del decreto legislativo n. 28 del 2011.
4) Art.10 LP n. 4/22 - Violazione degli articoli 5 e 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 387/2003, 8-bis 24 e 26 del
decreto legislativo n. 28/2011, 11 e 14 del decreto legislativo n.
199/2021, nonche dall'art. 117, secondo comma lett. s) Cost.
L'art. 10 della legge provinciale in esame, modifica il secondo
comma, dell'art. 114, della l.p. n. 15 del 2015, stabilendo che gli
impianti di biogas devono essere alimentati con materiali e sostanze
definiti con delibera della Giunta, chiamata ad individuare «la
tipologia e il territorio di provenienza dei materiali e delle
sostanze che alimentano l'impianto», e con l'utilizzo prevalente di
effluenti zootecnici prodotti dall'azienda, che devono rappresentare
almeno il settanta per cento del combustibile.
A livello nazionale, gli impianti di biogas sono disciplinati, da
diverse norme contenute nel già citato decreto legislativo n.
387/2003 (artt. 5 e 12), nel decreto legislativo n. 28/2011 (articoli
8-bis e 24-26) nonchè nel decreto legislativo n. 199/2021 (articoli
11 e 14).
Gli stessi impianti sono, inoltre, interessati da alcuni
incentivi a tariffa, regolamentati da appositi decreti ministeriali.
La disposizione provinciale censurata introduce, per il
funzionamento di tali impianti, requisiti che non trovano alcun
riscontro nella normativa statale, la cui previsione - peraltro
rimessa a delibera della Giunta Provinciale - potrebbe limitare gli
investimenti sul biogas ed essere in controtendenza con la finalità
di promozione delle energie rinnovabili seguita dal Legislatore
nazionale.
Pertanto, anche tale disposizione appare di dubbia compatibilità
con il paradigma normativo statale interposto di riferimento.

P. Q. M.

Voglia codesta ecc.ma Corte dichiarare l'illegittimità
costituzionale degli articoli 1, commi 1, 2 e 5, 5, 7, commi 1, 2 e 3
e 10 della legge della Provincia autonoma di Trento 2 maggio 2022, n.
4 pubblicata sul B.U.R. del Trentino Alto-Adige n. 17 del 3 maggio
2022 recante «Misure per la promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili per il raggiungimento degli obbiettivi di sviluppo delle
fonti rinnovabili previsti dal decreto legislativo 8 novembre 2021,
n. 199 (Attuazione della direttiva (UE) 2018/2021 del Parlamento
europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2018, sulla promozione
dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili), e modifiche di
disposizioni connesse», per violazione degli articoli 4 e 8 dello
Statuto Speciale di autonomia della Regione Trentino-Alto Adige,
dell'art. 117, comma terzo della Costituzione e dei principi
fondamentali posti dallo Stato nella materia di legislazione
concorrente «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia», nonchè delle norme statali di recepimento di
direttive europee in materia energetica, dell'art. 117, primo comma,
della Costituzione, ed infine in violazione, con specifico
riferimento all'art. 7, comma 1, della competenza esclusiva statale
in materia di tutela dei beni culturali e del paesaggio di cui
all'art. 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione ed ancora
dell'art. 117, secondo comma, lettera m) della Costituzione che
assegna allo Stato la competenza esclusiva in materia di livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali e
che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 22
giungo 2022;
2. copia della legge provinciale impugnata;
3. rapporto del Dipartimento degli affari regionali.
Roma, 27 giugno 2022

L'Avvocato dello Stato: Aiello