1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 17-6-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 109 ORDINANZA 19 maggio - 10 giugno 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Veneto - Assunzioni presso le aziende e gli enti del servizio sanitario regionale - Utilizzo delle graduatorie concorsuali anche per l'assunzione degli idonei non vincitori - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Veneto 16 maggio 2019, n. 15, art. 19. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, commi secondo, lettere l) ed m), e terzo. (T-200109) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 17-6-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 19 della
legge della Regione Veneto 16 maggio 2019, n. 15 (Legge regionale di
adeguamento ordinamentale 2018 in materia di affari istituzionali),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso
notificato il 22-26 luglio 2019, depositato in cancelleria il 25
luglio 2019, iscritto al n. 82 del registro ricorsi 2019 e pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 38, prima serie
speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione Veneto;
udito il Giudice relatore Nicolò Zanon ai sensi del decreto
della Presidente della Corte del 20 aprile 2020, punto 1), lettere a)
e c), in collegamento da remoto, senza discussione orale, in data 19
maggio 2020;
deliberato nella camera di consiglio del 19 maggio 2020.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 22-26 luglio 2019,
depositato il 25 luglio 2019 e iscritto al n. 82 del registro ricorsi
2019, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 19, rubricato «Graduatorie
concorsuali delle aziende ed enti del servizio sanitario regionale»,
della legge della Regione Veneto 16 maggio 2019, n. 15 (Legge
regionale di adeguamento ordinamentale 2018 in materia di affari
istituzionali), per contrasto con gli artt. 3, 51, 97, 117, secondo
comma, lettere l) e m), e terzo comma, della Costituzione;
che la disposizione impugnata dispone che «1. Le aziende ed enti
del servizio sanitario regionale utilizzano le graduatorie
concorsuali per il reclutamento di personale a tempo indeterminato,
nel termine di vigenza di tre anni decorrente dalla data di
pubblicazione, oltre che per la copertura dei posti messi a concorso,
anche per l'assunzione di idonei non vincitori nei limiti del
fabbisogno triennale di personale e della relativa dotazione
organica. 2. La disposizione di cui al comma 1 si applica anche per
l'utilizzo delle graduatorie di avvisi pubblici per assunzioni a
tempo determinato»;
che, secondo l'Avvocatura generale dello Stato, la normativa
regionale non sarebbe conforme a quanto disposto dall'art. 1, commi
361 e 365, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021), così come modificato
dall'art. 14-ter, comma 1, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4
(Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di
pensioni), convertito, con modificazioni, nella legge 28 marzo 2019,
n. 26;
che, in particolare, secondo il citato comma 361, «[f]ermo quanto
previsto dall'articolo 35, comma 5-ter, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, le graduatorie dei concorsi per il reclutamento
del personale presso le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo
1, comma 2, del medesimo decreto legislativo sono utilizzate
esclusivamente per la copertura dei posti messi a concorso nonchè di
quelli che si rendono disponibili, entro i limiti di efficacia
temporale delle graduatorie medesime, fermo restando il numero dei
posti banditi e nel rispetto dell'ordine di merito, in conseguenza
della mancata costituzione o dell'avvenuta estinzione del rapporto di
lavoro con i candidati dichiarati vincitori. Le graduatorie possono
essere utilizzate anche per effettuare, entro i limiti percentuali
stabiliti dalle disposizioni vigenti e comunque in via prioritaria
rispetto alle convenzioni previste dall'articolo 11 della legge 12
marzo 1999, n. 68, le assunzioni obbligatorie di cui agli articoli 3
e 18 della medesima legge n. 68 del 1999, nonchè quelle dei soggetti
titolari del diritto al collocamento obbligatorio di cui all'articolo
1, comma 2, della legge 23 novembre 1998, n. 407, sebbene collocati
oltre il limite dei posti ad essi riservati nel concorso»;
che, secondo l'art. 1, comma 365, della legge n. 145 del 2018 -
così come modificato dall'art. 9-bis, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135 (Disposizioni urgenti in
materia di sostegno e semplificazione per le imprese e per la
pubblica amministrazione), convertito, con modificazioni, nella legge
11 febbraio 2019, n. 12 - «[l]a previsione di cui al comma 361 si
applica alle graduatorie delle procedure concorsuali bandite
successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge.
Le previsioni di cui ai commi 361, 363 e 364 si applicano alle
procedure concorsuali per l'assunzione di personale medico,
tecnico-professionale e infermieristico, bandite dalle aziende e
dagli enti del Servizio sanitario nazionale a decorrere dal 1°
gennaio 2020»;
che, dunque, secondo l'Avvocatura, risultando in contrasto con
quelle statali, le previsioni regionali impugnate violerebbero in
primo luogo l'art. 117, secondo comma, lettera l), e l'art. 3 Cost.,
poichè la disciplina generale degli atti funzionali
all'instaurazione dei rapporti di lavoro, come le graduatorie
concorsuali, sarebbe riconducibile alla materia «ordinamento civile»,
per la quale sussisterebbe competenza legislativa esclusiva statale;
che l'art. 19 della legge reg. Veneto n. 15 del 2019 violerebbe
inoltre l'art. 117, secondo comma, lettera m), Cost., nonchè gli
artt. 3, 51 e 97 Cost. poichè la disciplina delle graduatorie
concorsuali dovrebbe qualificarsi alla stregua di una «"prestazione"
in relazione alla quale emerge l'esigenza di fissare un "livello
essenziale"» desumibile dal citato art. 1, comma 361, della legge n.
145 del 2018, e di conseguenza la previsione regionale violerebbe
l'area di competenza del legislatore statale, nonchè i principi di
eguaglianza, di parità delle condizioni di accesso ai pubblici
impieghi e di buon andamento della pubblica amministrazione;
che, infine, la disposizione impugnata, disponendo in senso
diverso da quanto previsto dall'art. 1, comma 361, della legge n. 145
del 2018 - che conterrebbe un principio fondamentale in materia di
«coordinamento della finanza pubblica» - violerebbe l'art. 117, terzo
comma, Cost., nonchè gli artt. 3, 51 e 97 Cost.;
che, con atto depositato il 9 settembre 2019, si è costituita in
giudizio la Regione Veneto, chiedendo che il ricorso venga dichiarato
inammissibile e, comunque, infondato;
che, quanto al primo ordine di censure, la Regione contesta la
tesi secondo cui la fase antecedente l'instaurazione del rapporto di
pubblico impiego privatizzato possa essere ricondotta alla materia
dell'ordinamento civile, dovendosi piuttosto ascrivere alla materia,
di competenza residuale, «ordinamento ed organizzazione
amministrativa delle Regioni e degli enti regionali»;
che, quanto alla censura relativa alla pretesa violazione
dell'art. 3 Cost., la situazione di emergenza legata all'assenza di
personale sanitario nella Regione Veneto dimostrerebbe la necessità
di attribuire alle singole Regioni il potere di decidere
differenziate modalità di scorrimento delle graduatorie;
che, in relazione al secondo motivo di censura, in nessun modo
rileverebbe la competenza statale in materia di determinazione dei
livelli essenziali delle prestazioni di cui all'art. 117, secondo
comma, lettera m), Cost., posto che le previsioni censurate non
farebbero riferimento ad alcuna prestazione, concernendo unicamente
le «modalità di approvvigionamento del personale da parte delle
pubbliche amministrazioni»;
che neppure vi sarebbe violazione degli artt. 3, 51 e 97 Cost.,
poichè la previsione regionale garantirebbe comunque il livello
professionale degli assunti in ragione dello scorrimento della
graduatoria;
che, rispetto all'ultima censura, la Regione osserva che quanto
disposto dall'art. 1, comma 361, della legge n. 145 del 2018 non
potrebbe essere considerato alla stregua di un principio fondamentale
della materia «coordinamento della finanza pubblica», poichè sarebbe
proprio la previsione statale a comportare anche un effetto espansivo
della spesa pubblica;
che, «[i]n via complementare», la Regione Veneto ha altresì
eccepito «l'incostituzionalità, per violazione degli artt. 117,
commi 3 e 4, 118 e 119 Cost.» dell'art. 1, commi 361 e 365, della
legge n. 145 del 2018, chiedendo alla Corte costituzionale di
provvedere a una «autonoma valutazione in via incidentale» di tali
previsioni che, «ove ritenute cogenti e inderogabili per le Regioni»,
lederebbero la competenza legislativa esclusiva in materia di
ordinamento e organizzazione amministrativa regionale di cui all'art.
117, quarto comma, Cost.;
che, con memoria depositata via PEC il 27 aprile 2020, la Regione
Veneto, oltre a insistere per l'inammissibilità e l'infondatezza del
ricorso, ha eccepito il venir meno dell'interesse a ricorrere dello
Stato, in ragione della sopravvenuta entrata in vigore della legge 27
dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022),
il cui art. 1, comma 148, ha disposto l'abrogazione dei commi 361 e
365 dell'art. 1 della legge n. 145 del 2018;
che, con atto notificato in data 27 aprile 2020 e depositato il
30 aprile 2020, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
dichiarato di rinunciare al ricorso, su conforme delibera del
Consiglio dei ministri assunta nella seduta del 24 aprile 2020;
che, con atto depositato via PEC il 14 maggio 2020, la Regione
Veneto ha accettato la rinuncia al ricorso, giusta delibera della
Giunta regionale assunta il 12 maggio 2020.
Considerato che vi è stata rinuncia al ricorso da parte del
Presidente del Consiglio dei ministri, accettata dalla Regione
Veneto;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso, seguita
dall'accettazione della controparte costituita, comporta l'estinzione
del processo (ex multis, ordinanze n. 68, n. 48 e n. 28 del 2020).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 19 maggio 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Nicolò ZANON, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 10 giugno 2020.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA