1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 12-5-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 132 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 gennaio 2010
Ordinanza del 19 gennaio 2010 emessa dal Giudice di pace di Trieste nel procedimento penale a carico di Cukaj Tahir. Straniero - Ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato - Configurazione della fattispecie come reato - Trattamento sanzionatorio - Violazione del principio della finalita' rieducativa della pena - Lesione del diritto di difesa - Contrasto con le norme internazionali pattizie - Violazione del principio di uguaglianza - Violazione del principio di ragionevolezza sotto diversi profili - Lesione dei diritti inviolabili dell'uomo alla propria identita' personale e alla cittadinanza - Violazione del principio di materialita' del reato. - Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, art. 10-bis, aggiunto dall'art. 1, comma 16, lett. a), della legge 15 luglio 2009, n. 94. - Costituzione, artt. 2, 3, 24, 25, comma secondo, 27 e 117, primo comma, in relazione all'art. 14 della dichiarazione universale dei diritti dell'uomo; Protocollo addizionale della Convenzione delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato transnazionale, art. 5, ratificata e resa esecutiva dalla legge 16 marzo 2006, n. 146. (010C0330) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 12-5-2010)

IL GIUDICE DI PACE

Nel processo penale a carico di Cukaj Tahir, nato a Istok
(Serbia) il 20 febbraio 1963, libero contumace, assistito e difeso
d'ufficio dall'avv. Cesare Stradaioli, imputato del reato di cui
all'art. 10-bis d.lgs. n. 286/1998, perchè faceva ingresso ovvero si
tratteneva nel territorio dello Stato in violazione delle
disposizioni del presente Testo unico, in particolare si tratteneva
nel territorio dello Stato nonostante il decreto di espulsione del
Prefetto di Trieste notificatogli in data 25 febbraio 2008. In
Trieste, fino all'11 settembre 2009;
A scioglimento della riserva formulata all'udienza dell'8 gennaio
2010 ha pronunciato la seguente ordinanza.
Premesso che:
in data 5 novembre 2009 l'Ufficio di Polizia Giudiziaria del
Corpo della Polizia Municipale di Trieste inviava alla Procura della
Repubblica presso il Tribunale Ordinario di Trieste richiesta di
autorizzazione alla presentazione immediata a giudizio ai sensi
dell'art. 20-bis d.lgs. n. 274/2000 di Cukaj Tahir, in relazione al
reato di cui all'art. 10-bis d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, così
come modificato dall'art. 16 della legge n. 94/2009 perchè si
tratteneva nel territorio dello Stato in violazione delle
disposizioni del presente Testo unico, nonostante il decreto di
espulsione del Prefetto di Trieste notificatogli in data 25 febbraio
2008;
con provvedimento del 16 dicembre 2009 la Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Trieste autorizzava la
presentazione immediata dell'imputato davanti al giudice di pace di
Trieste per l'udienza dell'8 gennaio 2010, alla quale, nella
contumacia dell'imputato, il giudice di pace sollevava d'ufficio
questione di legittimità costituzionale dell'art. 10-bis del d.lgs.
n. 286/1998 in relazione agli artt. 3, 24, 27, 117 della Costituzione
per i motivi che vengono così sintetizzati:
violazione dell'art. 27 Cost. perchè la sanzione della pena
pecuniaria irrogabile a chi non ha alcuna fonte di reddito appare
meramente pretestuosa e quindi in alcun modo rieducativa;
violazione dell'art. 24 Cost. perchè non consente
all'imputato di dimostrare efficacemente ed a fini assolutori la
esistenza di una qualche causa di giustificazione;
violazione dell'art. 117 Cost. in riferimento all'art. 14
della Convenzione ONU sui diritti dell'Uomo ed all'art. 5 del
preambolo del Protocollo della Convenzione di Palermo 12-15 dicembre
2000 (i migranti non diventano assoggettabili all'azione penale per
il fatto di essere oggetto di condotte di cui all'art. 6);
violazione dell'art. 3 Cost.:
a) sotto il profilo dell'irragionevolezza della scelta
legislativa di criminalizzare l'ingresso e la permanenza clandestini
nello Stato italiano, considerato che l'ambito applicativo della
nuova fattispecie coincide con quello della preesistente misura
amministrativa dell'espulsione;
b) nella parte in cui impedisce l'oblazione ex art. 162
c.p., senza darne alcuna valida ragione e/o spiegazione, considerato
che la sent. 78 del 2007 della Corte costituzionale (intervenuta in
tema di misure alternative al carcere per extracomunitari) ha
precisato che il legislatore potrebbe in linea teorica distinguere le
forme sanzionatorie previste, nel caso di stranieri entrati
irregolarmente nel territorio dello Stato, o privi di permesso di
soggiorno, ma senza potersi spingere fino al punto di sancire un
divieto assoluto e generalizzato di accesso alle misure alternative
in termini automatici, posto che un simile divieto contrasterebbe con
i principi ispiratori dell'ordinamento penitenziario che, sulla base
del principio dell'uguale dignità delle persone e della funzione
rieducativa della pena, non opera alcuna discriminazione, in merito
al trattamento, sulla base della liceità della presenza nel
territorio nazionale;
c) sotto il profilo della irragionevole disparità di
trattamento tra la nuova fattispecie e quella di cui all'art. 14,
comma 5-ter d.lgs. n. 286/1998 che prevede la punibilità dello
straniero inottemperante all'ordine di allontanamento del Questore
solo quando lo stesso si trattenga nel territorio dello Stato oltre
il termine stabilito e «senza giustificato motivo», condizione che
non si ritrova nella nuova figura criminosa;
d) sotto il profilo della irragionevole criminalizzazione
del «migrante economico» in contrasto con il principio di uguaglianza
che vieta ogni discriminazione fondata, fra l'altro, su condizioni
personali e sociali;
e) sotto il profilo dell'irrazionalità nella parte in cui
concedendo ai clandestini solo 15 gg. per allontanarsi dal territorio
nazionale, considerato che prima della entrata in vigore della legge
lo stato di clandestinità non era reato, nel mentre poi lo è
diventato senza dar luogo ad adeguata tempistica, si traduce
nell'impossibilità concreta di adempimento, cioè
nell'impossibilità di non incorrere in un reato per un fatto
materiale già avvenuto, cioè l'ingresso clandestino;
violazione dell'art. 2 Cost. perchè pregiudica i diritti
inviolabili dell'uomo alla propria identità personale ed alla
cittadinanza;
violazione dell'art. 25, secondo comma, Cost. perchè non
sanziona fatti materiali, ma condizioni personali.
Sulla non manifesta infondatezza della questione di legittimità
costituzionale.
La non manifesta infondatezza della questione di legittimità
costituzionale risulta confermata dai motivi di irragionevolezza e di
contrasto con varie norme costituzionali che caratterizzano la scelta
legislativa.
Riportandosi alla motivazione dell'Ordinanza della Corte
costituzionale n. 41 del 9 febbraio 2009, deve osservarsi che nel
presente caso sia le singole censure, sia il complesso delle
medesime, consente di ritenere che la discrezionalità del
legislatore sia stata manifestamente irragionevole, sia nella
configurazione della fattispecie criminosa, sia nel relativo
trattamento sanzionatorio.
Sulla rilevanza della questione di legittimità costituzionale.
Deve osservarsi innanzitutto che il procedimento penale risulta
istruito sulla base degli atti irripetibili espletati dalla p.g. e
sulla base dei documenti prodotti da cui risulta, nel concreto, che
l'imputato attualmente si trova sul territorio nazionale senza valido
titolo ed anzi con provvedimento di espulsione già emesso ed a lui
già notificato.
Va osservato altresì che sussistono le condizioni di legge,
anche processuali, per dovere accertare o meno la sussistenza del
reato di che trattasi: sotto questo profilo le questioni risultano
certamente rilevanti per il processo in corso poichè il loro
eventuale accoglimento da parte della Corte costituzionale, con la
conseguente declaratoria di illegittimità, comporterebbe
l'assoluzione dell'imputato Cukaj Tahir che, viceversa, allo stato,
andrebbe incontro ad una prossima sentenza di condanna.
In buona sostanza si ritiene, quindi, che il giudizio non possa
essere definito indipendentemente dalla risoluzione delle suddette
sollevate questioni.

P. Q. M.

Visti gli artt. 137 della Costituzione, 1 della legge Cost. 9
febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza;
Solleva d'ufficio questione di legittimità costituzionale
dell'art. 10-bis del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286,
introdotto dall'art. 1, comma 16 della legge 15 luglio 2009, n. 94,
per contrasto con gli articoli 2, 3, 24, 25, secondo comma, 27 e 117
della Costituzione, nonchè con il principio della ragionevolezza;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte e sospende
il giudizio in corso;
Ordina che a cura della,cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Trieste, addì l5 gennaio 2010

Il giudice di pace: Bernieri di Lucca