1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 11-11-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 835 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 maggio 1998
N. 835 Ordinanza emessa il 4 maggio 1998 dalla commissione tributaria provinciale di Torino sul ricorso proposto da SNAM S.p.a. contro la provincia di Torino Imposte e tasse in genere (statali e comunali) - Tassa per l'occupazione degli spazi e delle aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province (T.O.S.A.P.) - Criteri per la determinazione delle tariffe - Unita' minima di base - Assunzione del km lineare quale parametro di riferimento - Contrasto con le direttive della legge di delega n. 421/1992 - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento tra contribuenti - Violazione del principio che impone la riserva di legge in materia tributaria - Lesione del principio della capacita' contributiva. (D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 47, comma 2). (Cost., artt. 3, 23, 53 e 76). (098C1264) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 11-11-1998)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 5868/1997 depositato
l'11 dicembre 1997, avverso avv. acc. n. 653/1997 - Tosap, 1995;
Contro la provincia di Torino da SNAM S.p.a., leg. rapp. Ferrari
Angelo residente a San Donato Milanese (Milano) in piazza Vanoni n.
1, difeso da Salardi Paolo residente a San Donato Milanese (Milano)
in piazza Vanoni n. 1;
Ordinanza
La S.N.A.M. S.p.a. avente sede in San Donato Milanese (Milano)
difesa dal rag. Paolo Salardi, in persona del legale rappresentante
ricorreva avverso accertamento della provincia di Torino con il quale
era determinato un maggior importo Tosap anno 1995 per L. 22.459.000
rilevando preliminarmente l'illegittimità costituzionale delle
misure di tassazione per l'occupazione del sottosuolo stradale
mediante condutture e cavi fissati dall'art. 47, commi 1 e 2 del
d.lgs. n. 507 per violazione art. 76 della Costituzione, in quanto
la legge delega n. 421 del 23 ottobre 1992 all'art. 4, comma 4,
stabiliva con decorrenza 1 gennaio 1994 la rideterminazione delle
tariffe T.o.s.a.p. al fine di realizzare una più adeguata
rispondenza al beneficio economico ritraibile e nel contempo non
superare il 50% delle misure massime di tassazione vigenti al 31
dicembre 1993 che invece prevedeva per l'occupazione del sottosuolo
stradale mediante condutture una tassa minima di L. 300 al metro
lineare.
La provincia di Torino costituitasi sosteneva non sussistere
contrasto con l'art. 76 della Costituzione atteso che la previsione
normativa introduce per una tipologia di occupazione (in superficie)
un aumento limitato al 50%, mentre per l'altra tipologia (occupazione
nel sottosuolo) un criterio diverso di determinazione del tributo,
comunque rispettoso della delega.
La legge delega 23 ottobre 1992, n. 421, in materia di revisione ed
armonizzazione della T.o.s.a.p. al comma 4, punto B) 2 art. 4,
demandava ad un decreto delegato la "introduzione di forme di
determinazione forfettaria della tassa per la occupazione di spazi
soprastanti e sottostanti il suolo con linee elettriche, cavi,
condutture e simili, tenento conto di parametri significativi".
L'art. 47, comma 2 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, attuativo
della delega prevede per le occupazioni del sottosuolo con
condutture, cavi ecc. una tariffa per ogni km lineare o frazione di
esso, comportando tariffe identiche per occupazioni da m 1 a km 1, in
violazione degli artt. 3, 23, 53, 76 della Costituzione.
Preliminarmente va osservato che se i principi ed i criteri
direttivi della legge delega erano indubbiamente ampi essi
purtuttavia vincolavano il legislatore delegato ad emanare una
normativa di armonizzazione e revisione dell'imposta avuto riguardo a
parametri significativi. Nel caso de quo se diverse modalità di
determinazione della base imponibile per il soprasuolo o sottosuolo
sono entro certi limiti compatibili con la legge delega, nella
concreta scelta legislativa si sono seguiti invece parametri
totalmente differenziati e contrastanti tra di loro: in un caso il mq
come unità minima di base, nell'altro invece il km lineare è unità
minima.
Pertanto la norma introdotta modifica a tal punto quella abrogata
da costituire un quid di assai diverso da una semplice
"armonizzazione e revisione". Il delegato ha modificato profondamente
la strutture del tributo stesso rispetto a quello precedentemente
proporzionale ai metri occupati, oggi invece rapportato a km lineari
con un processo di uniformità difficilmente comprensibile e
senz'altro irragionevole.
L'occupazione del sottosuolo sino a 1 km lineare (da m 1 m 1.000)
comporta la stessa identica tariffa con una sperequazione
ingiustificata e conseguente disparità di trattamento per i
contribuenti che a fronte di occupazioni del sottosuolo di ampiezza
così diversa pagano la stessa tassa. Il legislatore delegato è
andato ben oltre l'obbligo di armonizzare la legislazione
preesistente la quale rapportava l'occupazione del sottosuolo a metro
lineare.
Sussiste pertanto un eccesso nell'esercizio dei poteri conferiti
dalla delega parlamentare avendone il Governo oltrepassato i limiti
ed i criteri.
In materia tributaria ex art. 23 della Costituzione sussiste il
principio della riserva di legge, sia pure in senso relativo; in
violazione a tale precetto costituzionale sono state trasformate in
senso punitivo per il contribuente le norme in materia di tassazione
dell'occupazione del sottosuolo senza che a ciò corrispondesse una
correlativa delega delle Camere.
La norma impugnata è viziata da irragionevolezza in quanto a
fronte di fattispecie diverse (occupazioni che possono variare da
metri lineari 1 a 1.000) sussiste un'identica tassazione con
violazione dei principi costituzionali di uguaglianza (art. 3) e di
capacità contributiva (art. 53) non sussistendo una proporzionalità
equa ed adeguata a situazioni concretamente diverse, atteso inoltre
che la T.o.s.a.p. ha carattere di tassa e pertanto occorre una
proporzionale corrispondenza, o comunque ragionevole, tra i benefici
e le tariffe stesse.
Ai sensi della legge costituzionale 9 febbraio 1948;

P. Q. M.
Ordina:
la sospensione del giudizio;
la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
la notifica della presente ordinanza alle parti (Snam S.p.a. e
provincia di Torino), nonchè al Presidente del Consiglio dei
Ministri, al Presidente del Senato e al Presidente della Camera.
Torino, addì 4 maggio 1998
Il presidente: Cervetti
Il relatore: Bolla
98C1264