Serie Generale n. 123 del 25-5-2021
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 29 aprile 2021
Parere sulla proroga dei termini previsti dall'articolo 3.1 dell'atto aggiuntivo n. 2 alla convenzione unica di concessione del collegamento autostradale Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo e opere connesse (Pedemontana Lombarda) - (CUP F11B06000270007). (Delibera n. 1/2021). (21A03177) (GU Serie Generale n.123 del 25-05-2021)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE o Comitato, nonchè le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione delle
convenzioni e degli atti aggiuntivi che disciplinano le concessioni
autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle Autorità di settore;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso il CIPE il «Sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo, la cui attività è funzionale all'alimentazione di una
banca dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la delibera CIPE 21 dicembre 2001, n. 121, con la quale
questo Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21 dicembre 2001,
n. 443, recante «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed
insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il
rilancio delle attività produttive», ha approvato il primo Programma
delle infrastrutture strategiche, di seguito PIS, che include,
nell'ambito del «Corridoio plurimodale padano», nei sistemi stradali
e autostradali l'infrastruttura «Asse stradale pedemontano
(Piemontese-Lombardo-Veneto)»;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, in particolare:
1. la delibera CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera CIPE 29
settembre 2004, n. 24, con la quale questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP stesso
deve essere riportato su tutti i documenti amministrativi e
contabili, cartacei ed informatici, relativi a progetti di
investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque, interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto d'investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede, tra l'altro,
l'istituto della nullità degli «atti amministrativi adottati da
parte delle Amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento
pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive modificazioni,
che all'art. 6 definisce le sanzioni applicabili in caso di mancata
apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
4. il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione», convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 luglio 2020, n. 76, in particolare,
l'art. 41, comma 1;
5. la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, pubblicata in
Gazzetta Ufficiale l'8 aprile 2021, con la quale il CIPE ha dato
attuazione all'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies,
della legge 16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41,
comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, ed ha approvato
le linee guida attuative dei citati articoli;
Vista la delibera CIPE 25 luglio 2003, n. 63, con la quale questo
Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attività di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche, di seguito
PIS;
Vista la delibera CIPE 6 aprile 2006, n. 130, con la quale questo
Comitato, nel rivisitare il 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, come integrato con delibera CIPE 18 marzo 2005, n. 3, ha
confermato nell'ambito dei Sistemi stradali ed autostradali del
Corridoio Plurimodale Padano la voce Asse autostradale pedemontano
(Piemontese - Lombardo - Veneto);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e, in
particolare, l'art. 2, comma 83, così come modificato dall'art. 1,
comma 1030, lettera b), punti 1 e 2, della legge 27 dicembre 2006, n.
296 recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 18 della legge 12 novembre 2011, n. 183, recante:
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato. (Legge di stabilità 2012)» e successive modificazioni,
che prevede sia misure di defiscalizzazione, al fine di favorire la
realizzazione di nuove infrastrutture, incluse in piani o programmi
di Amministrazioni pubbliche, previsti a legislazione vigente, da
realizzare con i contratti di partenariato pubblico privato, di cui
all'art. 3, comma 15-ter, del Codice dei contratti pubblici, sia
l'utilizzo delle misure stesse anche per le infrastrutture di
interesse strategico già affidate o in corso di affidamento;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, recante «Disposizioni
urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'», convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo
2012, n. 27, che tra l'altro all'art. 36, comma 1, nel modificare
l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici» convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, prevede, al comma 6-ter, che «Restano ferme le
competenze del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del
Ministero dell'economia e delle finanze nonchè del CIPE in materia
di approvazione di contratti di programma nonchè di atti
convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica»;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con il quale è stata istituita,
nell'ambito del Dipartimento per le infrastrutture, gli affari
generali e il personale, la Struttura di vigilanza sulle
concessionarie autostradali con il compito di svolgere le funzioni di
cui al comma 2, dell'art. 36, del decreto-legge n. 98 del 2011,
recante «Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e
successive modificazioni;
Vista la delibera CIPE 18 febbraio 2013, n. 1, con la quale questo
Comitato ha approvato specifiche «Linee guida per l'applicazione
delle misure di agevolazione fiscale previste dall'art. 18 della
legge n. 183/2011», che prevedono peculiari previsioni relative alle
opere di interesse strategico già affidate e, come nel caso di cui
trattasi, quelle per le quali «alla data di entrata in vigore della
legge n. 221/2012 di conversione del decreto-legge n. 179/2012 sia
stata approvata la convenzione di concessione»;
Vista la delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, con la quale questo
Comitato ha integrato la precedente delibera CIPE n. 39 del 2007,
dettando per le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione
della delibera stessa, criteri e modalità di aggiornamento
quinquennale dei piani economico finanziari;
Visto il Trattato fondamentale dell'Unione europea, di seguito
TFUE, in particolare gli articoli 3, 14 e 170;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete trans-europea dei trasporti (TEN-T) che abroga la
decisione n. 661/2010/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
7 luglio 2010;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa;
Vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione ed in particolare gli articoli 2 e 17, rispettivamente,
recanti «Principio di libera amministrazione delle autorità
pubbliche» e «Concessioni tra enti nell'ambito del settore pubblico»;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Codice dei contratti pubblici», e successive modificazioni;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che
aggiorna - ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del
decreto-legge n. 90 del 2014 - le modalità di esercizio del sistema
di monitoraggio finanziario di cui alla delibera di questo Comitato 5
maggio 2011, n. 45;
Vista la delibera CIPE 1° agosto 2014, n. 26, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'11° «Allegato infrastrutture alla
nota di aggiornamento del documento di economia e finanza 2013», che
include l'intervento in esame;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale è
stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356 e successive
modificazioni, sono stati trasferiti i compiti di cui agli articoli 3
e 4 del medesimo decreto alle competenti Direzioni generali del MIT,
alle quali è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Vista la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di legalità licenziato
nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere, di seguito CCASGO, istituito
coun decreto interministeriale 14 marzo 2003 emanato dal Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia e il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici» e in particolare:
1. l'art. 178 recante «Norme in materia di concessioni
autostradali e particolare regime transitorio»;
2. l'art. 200, comma 3, il quale prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettui una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione degli investimenti, di seguito DPP, di cui al
decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, recante «Attuazione
dell'art. 30, comma 9, lettere a), b), c) e d) della legge 31
dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione degli investimenti
relativi ad opere pubbliche», che sostituisce tutti i predetti
strumenti;
3. l'art. 201, comma 9, il quale prevede che, fino
all'approvazione del primo DPP, valgono come programmazione degli
investimenti in materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti
di pianificazione e programmazione e i piani, comunque denominati,
già approvati secondo le procedure vigenti alla data di entrata in
vigore del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, o in relazione
ai quali sussiste un impegno assunto con i competenti organi
dell'Unione europea;
4. l'art. 203 che, istituendo il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari, di seguito CCASIIP, ha assorbito ed ampliato tutte le
competenze del pre-vigente CCASGO;
5. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il MIT
provvede, tra l'altro, alle attività di supporto a questo Comitato
per la vigilanza sulle attività di affidamento da parte dei soggetti
aggiudicatori e della successiva realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese; inoltre cura
l'istruttoria sui progetti di fattibilità e definitivi, anche ai
fini della loro sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato
in caso di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, proponendo a questo stesso Comitato le eventuali
prescrizioni per l'approvazione dei progetti;
6. l'art. 214, comma 11, il quale prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti e i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti e i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
7. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che stabiliscono
rispettivamente, fatto salvo quanto previsto nel medesimo decreto
legislativo n. 50 del 2016, che:
7.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o gli avvisi con cui si indice la procedura di scelta
del contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
7.2. per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche già inseriti negli strumenti di programmazione approvati
e per i quali la procedura di valutazione di impatto ambientale sia
già stata avviata alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati secondo la
disciplina previgente;
7.3. le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del citato
decreto legislativo n. 50 del 2016, secondo la disciplina già
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformità alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta pervenuta dal MIT e confermata dal
Ministero per le infrastrutture e la mobilità sostenibili, di
seguito MIMS, risulta ammissibile alla valutazione di questo Comitato
e ad essa sono applicabili le disposizioni del previgente decreto
legislativo n. 163 del 2006;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, in particolare, l'art. 1-bis, che, al fine di rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in materia di sviluppo
sostenibile di cui alla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea
generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre
2015, stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 2021 il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) assuma la
denominazione di Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS);
Vista la decretazione d'urgenza relativa all'emergenza sanitaria da
COVID-19, in particolare:
1. il decreto-legge del 17 marzo 2020 n. 18, che ha previsto
che «Ai fini del computo dei termini ordinatori o perentori,
propedeutici, endoprocedimentali, finali ed esecutivi, relativi allo
svolgimento di procedimenti amministrativi su istanza di parte o
d'ufficio, pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati
successivamente a tale data, non si tiene conto del periodo compreso
tra la medesima data e quella del 15 aprile 2020»;
2. il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, in particolare l'art.
37, che ha stabilito che «Il termine del 15 aprile 2020 previsto dai
commi 1 e 5 dell'art. 103 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, è
prorogato al 15 maggio 2020»;
Considerato che a seguito delle predette disposizioni normative si
è verificata una sospensione complessiva dei termini di ottantadue
giorni;
Visto il decreto-legge n. 76 del 2020, in particolare, l'art. 42,
comma 3, che ha previsto che «le proroghe della dichiarazione di
pubblica utilità e del vincolo preordinato all'esproprio in scadenza
su progetti già approvati dal CIPE in base al previgente decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, sono approvate direttamente dal
soggetto aggiudicatore»;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha adottato
provvedimenti in merito all'argomento in esame ed in particolare:
1. la delibera CIPE 4 ottobre 2007, n. 108, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, in merito
allo schema di «convenzione unica» sottoscritto il 1° agosto 2007 tra
Concessioni Autostradali Lombarde S.p.a., di seguito CAL, subentrata
ad ANAS S.p.a. nelle funzioni di soggetto concedente ai sensi del
comma 979 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e
Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.a., di seguito APL, convenzione
che è stata poi approvata con il decreto interministeriale 12
febbraio 2008, n. 1667;
2. la delibera CIPE 6 novembre 2009, n. 97, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto definitivo dell'intervento
«Collegamento autostradale tra Dalmine, Como, Varese, Valico del
Gaggiolo ed opere connesse» (Pedemontana Lombarda);
3. la delibera CIPE 1° agosto 2014, n. 24, con la quale questo
Comitato ha formulato parere favorevole sul II Atto aggiuntivo alla
Convenzione unica tra CAL e APL e determinato l'importo del
contributo pubblico a fondo perduto necessario per il riequilibrio
del Piano economico finanziario, di seguito PEF, in
trecentonovantatre milioni di euro e l'ammontare delle misure di
defiscalizzazione in ottocento milioni di euro in valore assoluto;
4. la delibera CIPE 17 gennaio 2019, n. 1, con la quale questo
Comitato ha disposto la proroga di due anni del termine previsto per
l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di
pubblica utilità delle aree interessate dall'opera ed ancora in fase
di realizzazione, apposta con la citata delibera CIPE n. 97 del 2009,
già prorogata con la delibera CIPE 19 gennaio 2017, n. 1;
5. la delibera CIPE 24 luglio 2019, n. 42, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole ai cambiamenti proposti sul
precedente parere di cui alla precedente delibera n. 24 del 2014, in
particolare, approvando la traslazione in avanti del cronoprogramma
delle tratte ancora da realizzare, con previsione della sua
decorrenza dalla data di effettiva efficacia dell'Atto stesso e
confermando l'ammontare massimo delle misure di defiscalizzazione con
previsione della loro effettiva erogazione al verificarsi delle
condizioni previste per legge, confermando, inoltre il parere
favorevole sull'Atto aggiuntivo n. 2, sottoscritto da CAL e APL in
data 20 dicembre 2018, con le citate modifiche;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota 23 novembre 2020, n. 45683, con la quale il MIT ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato dell'argomento di cui trattasi, trasmettendo la
relativa documentazione istruttoria;
Vista la nota 1° dicembre 2020, n. 6612 con la quale il
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, di seguito DIPE, ha richiesto alcuni documenti al
Ministero istruttore;
Considerato che la riunione preparatoria del Comitato del 10
dicembre 2020 ha evidenziato la necessità di ulteriori
approfondimenti e la sottoposizione dell'argomento quale informativa,
nella seduta del 15 dicembre del Comitato;
Vista l'informativa resa durante la seduta del CIPE del 15 dicembre
2020 dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sulla
richiesta di parere in questione;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»
attualmente in sede di conversione, ed in particolare l'art. 5 che
prevede che «Il "Ministero delle infrastrutture e dei trasporti" è
ridenominato "Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili"»;
Viste le note 4 gennaio 2021, n. 55, 8 gennaio 2021, n. 343, con le
quali il MIT ha fornito chiarimenti e trasmesso documentazione
integrativa;
Vista la nota 15 marzo 2021, n. 9746, con la quale il Capo di
Gabinetto del Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili ha confermato la proposta;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT ed in
particolare che:
1. con nota 25 settembre 2020, n. 250920, CAL ha comunicato al
MIT che in data 28 febbraio 2020 è stato pubblicato l'avviso per il
reperimento della prima tranche di finanziamento delle tratte B2 e C
e che in data 3 marzo 2020 è stato pubblicato il bando di gara per
la progettazione esecutiva e l'esecuzione dei lavori delle predette
tratte B2 e C mediante contraente generale;
2. con la medesima nota del 25 settembre, CAL nel rappresentare
che, a seguito della sopravvenuta emergenza sanitaria da COVID-19, il
concessionario APL ha dovuto differire alcuni termini delle suddette
procedure per l'affidamento a contraente generale per la
progettazione e costruzione delle tratte da realizzarsi nonchè per
il reperimento della prima tranche di finanziamento, ha chiesto al
MIT di proporre a questo Comitato la proroga di ulteriori sei mesi
rispetto al termine iniziale di dodici mesi previsto per la
sottoscrizione del contratto di finanziamento «Senior 1» di cui
all'art. 3.1. del citato Atto aggiuntivo;
3. con nota 26 ottobre 2020, n. 26771, la Direzione generale per
la vigilanza sulle concessioni autostradali ha rappresentato
all'Ufficio di Gabinetto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti le istanze formulate da CAL in merito alla dichiarazione di
pubblica utilità e alla validità del vincolo di esproprio;
4. con nota 29 ottobre 2020, n. 42400, l'Ufficio di Gabinetto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto alla
citata Direzione generale approfondimenti sulla proroga del termine
di adozione dei decreti di esproprio e sugli ulteriori costi che
troverebbero copertura nel quadro economico allegato all'Atto
aggiunto n. 2, relativamente alle tratte per le quali verrebbe
richiesta la riapprovazione del progetto definitivo per le tratte di
futura realizzazione, nonchè sulla proroga del termine per il
perfezionamento del finanziamento Senior 1;
5. con nota 6 novembre 2020, n. 28106, la medesima Direzione
generale ha richiesto i suddetti chiarimenti al concedente CAL;
6. con lettera 9 novembre 2020, n. 91120, CAL, nel far presente
che la richiesta di riapprovazione del progetto definitivo ai fini
della dichiarazione di pubblica utilità e del vincolo preordinato
all'esproprio non comporta variazioni rispetto al precedente progetto
approvato da questo Comitato, ha segnalato che l'allungamento del
periodo è reso necessario dai tempi utili per l'acquisizione dei
provvedimenti approvativi; inoltre, ha evidenziato la necessità di
uno slittamento del termine convenzionale previsto per la
sottoscrizione del prestito Senior a causa delle difficoltà di
reperimento dei mezzi finanziari legate all'emergenza sanitaria da
COVID-19;
7. con nota 11 novembre 2020, n. 28490, la citata Direzione
generale, in merito alla riapprovazione del progetto definitivo, ha
opportunamente richiamato la disposizione di cui all'art. 42, comma 3
del decreto-legge n. 76 del 2020, la quale prevede che le proroghe
della dichiarazione di pubblica utilità e del vincolo preordinato
all'esproprio in scadenza su progetti già approvati da questo
Comitato, siano approvate direttamente dal soggetto aggiudicatore;
8. con la medesima nota dell'11 novembre 2020, la predetta
Direzione ha evidenziato l'esigenza di sottoporre a questo Comitato
l'ipotesi di modifica dell'art. 3.1 dell'Atto aggiuntivo n. 2
mediante rideterminazione del termine per la sottoscrizione del
prestito Senior 1 per la realizzazione delle tratte B2 (da Lentate
sul Seveso a Cesano Maderno) e C (da Cesano Maderno alla Tangenziale
est di Milano A51);
9. con nota 1° dicembre 2020, n. 6612, il DIPE ha richiesto
alcuni documenti al Ministero istruttore;
10. in occasione della seduta del 15 dicembre 2020, questo
Comitato è stato informato della richiesta di proroga dei termini
previsti dall'art. 3.1 dell'Atto aggiuntivo n. 2 alla convenzione
unica di concessione del Collegamento autostradale
Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo e opere connesse (Pedemontana
Lombarda) a causa della situazione di estrema indeterminatezza
generata dall'emergenza epidemiologica da COVID-19;
11. con le note 4 gennaio 2021, n. 55, e 8 gennaio 2021, n. 343,
il MIT ha integrato la documentazione istruttoria, anche per fornire
i chiarimenti richiesti dal Ministero dell'economia e delle finanze,
di seguito MEF, e sostanzialmente confermato la circostanza che il
concessionario «ha già attivato le interlocuzioni con gli istituti
bancari volte all'ottenimento del finanziamento Senior 1», tali
interlocuzioni risultano in fase avanzata;
12. con la nota 12 marzo 2021, n. 6837, la Direzione competente
del MIMS, ha confermato le motivazioni della richiesta all'ordine del
giorno di questo Comitato contenute nella pregressa corrispondenza in
ordine all'istanza di proroga dei termini di cui all'art. 3.1
dell'Atto aggiuntivo n. 2, inoltrando la nota della società CAL del
10 marzo 2021 la quale ha evidenziato la necessità di portare a
termine il procedimento volto alla realizzazione dell'opera, stante
«l'intervenuta conclusione della valutazione da parte della
Commissione ministeriale appositamente incaricata delle offerte
inerenti all'affidamento a Contraente Generale per la progettazione e
realizzazione delle tratte B2 e C»;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi del vigente
regolamento interno del CIPE, delibera CIPE n. 82 del 2018, come
modificato dalla delibera di questo stesso Comitato 15 dicembre 2020,
n. 79;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base dell'odierna seduta del Comitato,
contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili;
Considerato che il MEF ha rilasciato nel corso della seduta odierna
di questo Comitato il nulla osta all'ulteriore corso della presente
delibera e che, pertanto, la stessa viene sottoposta direttamente in
seduta alla firma del Segretario e del Presidente per il successivo e
tempestivo inoltro alla Corte dei conti per il prescritto controllo
preventivo di legittimità;
Considerato il dibattito svolto in seduta;

Delibera:

1. Ai sensi della normativa richiamata in premessa, è formulato
parere favorevole in ordine alla proroga fino al 31 agosto 2021 dei
termini dell'art. 3.1 dell'Atto aggiuntivo n. 2 alla convenzione
unica di concessione del Collegamento autostradale
Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo e opere connesse (Pedemontana
Lombarda), con la raccomandazione che sia l'ultima proroga sul punto.
2. La suddetta modifica al parere già espresso da questo Comitato
con delibera 1° agosto 2014, n. 24, non comporta la necessità di
modifiche immediate all'Atto aggiuntivo già sottoscritto da CAL e
APL in data 20 dicembre 2018, che potrà essere adeguato in occasione
del prossimo aggiornamento e non comporta il venir meno delle misure
di defiscalizzazione ai sensi dell'art. 18 della legge n. 183 del
2011, riconosciute con la citata delibera.
3. Gli eventuali maggiori oneri che dovessero emergere per la
proroga dei termini dell'art. 3.1 dell'Atto aggiuntivo n. 2 dovranno
essere interamente a carico del concessionario.
4. Il MIMS provvederà ad assicurare, per conto di questo Comitato,
la conservazione dei documenti relativi al progetto in esame.
5. Il MIMS provvederà a svolgere le attività di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera di questo Comitato n. 63 del 2003, richiamata in premessa.
6. Ai sensi della delibera di questo Comitato n. 24 del 2004,
richiamata in premessa, i CUP assegnati all'intervento in esame
dovranno essere evidenziati in tutta la documentazione amministrativa
e contabile riguardante l'intervento stesso.

Roma, 29 aprile 2021

Il Presidente: Draghi
Il Segretario: Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 18 maggio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 769