Serie Generale n. 100 del 30-4-1992
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 14 aprile 1992, n. 11
Recupero delle somme dovute dagli enti che omettono il pagamento dei debiti previdenziali alle casse pensioni amministrate dal Ministero del tesoro. (GU Serie Generale n.100 del 30-04-1992)

Alle direzioni provinciali del
Tesoro
e, per conoscenza:
Alle prefetture della Repubblica
Alla regione Valle d'Aosta
Al commissariato del Governo per la
provincia di Trento
Al commissariato del Governo per la
provincia di Bolzano
Ai provveditorati agli studi della
Repubblica
All'Associazione bancaria italiana
Come è noto, le direzioni provinciali del Tesoro disimpegnano il
servizio di contabilità e di vigilanza sulle riscossioni dei ruoli
emessi per conto delle casse pensioni amministrate dal Ministero del
tesoro in virtù degli articoli 187 e 1226 delle istruzioni generali
sui servizi del Tesoro.
Pertanto, è di evidente importanza, ai fini della regolarità
dell'afflusso degli introiti finanziari alle Casse, l'attività
amministrativa diretta al recupero delle morosità sui ruoli di
riscossione ed al perseguimento degli enti e/o istituiti di credito
tesorieri che violino le disposizioni dell'art. 22 del decreto-legge
31 agosto 1987, n. 359, convertito in legge 29 ottobre 1987, n. 440.
Si ritiene, a tal fine, di riassumere di seguito gli interventi che
le direzioni provinciali del Tesoro debbono porre in essere in tali
eventualità.
A) MOROSITÀ DERIVANTI DA RUOLI DI RISCOSSIONE INESTINTI.
L'art. 27 del regio decreto-legge 3 marzo 1938, n. 680,
dell'ordinamento della Cassa per le pensioni ai dipendenti degli enti
locali ed i corrispondenti articoli degli ordinamenti della Cassa per
le pensioni ai sanitari e della Cassa per le pensioni agli
insegnanti, dispongono le modalità di accertamento dei contributi
ordinari e suppletivi (nonchè di tutte le altre entrate
previdenziali) mediante emissione di ruoli esecutivi di riscossione,
con conseguente potere di adozione immediata di tutte le azioni
previste dalla legge per il recupero coattivo del credito.
Fra gli interventi che gli istituti previdenziali hanno facoltà di
adottare, si enunciano di seguito, secondo una scala di gradualità,
quelli che, in considerazione della particolare natura dei crediti
vantati e dei soggetti debitori, devono ritenersi più adeguati al
recupero delle somme dovute alle casse pensioni. Prima di
intraprendere qualunque azione, comunque, è opportuno intimare il
pagamento del debito scaduto inviando all'ente una diffida di
pagamento. In tale diffida dovrà essere, fra l'altro, richiamata
l'attenzione degli amministratori sulle responsabilità cui
potrebbero andare incontro in virtù dell'art. 16 della legge 26
aprile 1990, n. 86 (che ha modificato l'art. 328 del codice penale in
materia di omissione d'atti d'ufficio) e degli articoli 82 e 83 della
legge 18 novembre 1923, n. 2440 e 52 del testo unico del 2 luglio
1934, n. 1214 (in materia di responsabilità amministrativo-contabile
per danno all'erario).
Ove la predetta diffida non dovesse sortire l'effetto dovuto, si
darà corso ad una delle seguenti procedure, da adottare secondo una
modulazione mirata al recupero il più sollecito possibile del
credito vantato.
1) Segnalazione all'organo di controllo dell'ente dell'omissione nel
varsamento.
Gli articoli 48 e 49 del nuovo ordinamento delle autonomie locali,
contenuto nella legge 8 giugno 1990, n. 142, introducono nuove norme
relative ai controlli da parte dei comitati regionali di controllo
nei confronti dei comuni, province e gli altri enti locali che
omettano di eseguire atti obbligatori per legge. Risulta pertanto
implicitamente abrogato il precedente art. 59 della legge 10 febbraio
1953, n. 62, che regolava la materia: gli articoli 48 e 49 citati
prevedono che sia la legge regionale a dettare le modalità di
effettuazione degli atti di controllo sostitutivo. Pertanto, le
direzioni provinciali del Tesoro continueranno a segnalare ai
suddetti organi di controllo regionale le omissioni che a loro
risultino in ordine all'estinzione dei ruoli assunti in carico e
scaduti, nonchè al versamento dei contributi ex art. 22 della legge
n. 440/1987. Si rimanda in tal senso a quanto esposto nella circolare
n. 617 del 7 novembre 1988 di questa Direzione generale.
La richiamata azione di recupero non è preclusiva delle altre di
cui ai punti successivi.
2) Compensazione amministrativa (art. 531 delle istruzioni generali
sui servizi del Tesoro).
Va tenuta presente ed applicata, anche nelle more dell'intervento
di cui al punto precedente, la procedura ordinaria di compensazione
amministrativa effettuabile sugli enti a favore dei quali la sezione
di tesoreria provinciale riceva titoli di pagamento. La direzione
provinciale del Tesoro è tenuta a non dare libero corso alle somme a
favore di enti morosi nei confronti delle casse pensioni ed a
procedere al recupero dei crediti delle casse secondo le modalità
disposte con l'art. 531 citato nel titolo.
Ai fini del recupero di somme iscritte su ruoli di riscossione a
carico di enti che hanno contratto un mutuo con la Direzione generale
degli istituti di previdenza è operante l'art. 12 della legge 13
giugno 1962, n. 855, in virtù del quale la compensazione
amministrativa si effettua senza il consenso dell'ente e anche in
presenza di mutui aventi specifica destinazione.
La compensazione amministrativa potrà e dovrà essere
eventualmente adottata in qualunque momento, anche nel corso degli
interventi coattivi di cui agli altri paragrafi.
3) Ordine di ritenuta agli agenti di riscossione o al tesoriere degli
enti (art. 29 del regio decreto-legge 3 marzo 1938, n. 680, e
disposizioni omologhe).
L'articolo dell'ordinamento della Cassa per le pensioni ai
dipendenti degli enti locali citato nel titolo, nonchè i
corrispondenti articoli presenti negli ordinamenti della Cassa per le
pensioni ai sanitari (art. 21 della legge 6 luglio 1939, n. 1035),
della Cassa per le pensioni agli insegnanti (art. 20 della legge 6
febbraio 1941, n. 176) non sono mai stati abrogati nè implicitamente
sostituiti da disposizioni legislative successive.
Deve, pertanto, ritenersi lecito e legittimo l'ordine di pagamento
che le direzioni provinciali del Tesoro (a cui è demandata la
competenza un tempo spettante alle intendenze di finanza)
impartiscano agli agenti di riscossione delle imposte degli enti
locali di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio
1988, n. 43, in sostituzione degli esattori comunali o ai tesorieri
dell'ente di effettuare il pagamento di somme dovute alle casse
pensioni suddette iscritte su ruoli di riscossione scaduti. Gli
agenti di riscossione e gli istituti di credito tesorieri sono tenuti
ad ottemperare all'ordine sia pure limitatamente alle disponibilità
dell'ente in loro effettivo possesso.
4) Ingiunzione emessa direttamente dal direttore provinciale del
Tesoro (regio decreto 14 aprile 1910, n. 639).
L'art. 1 del regio decreto n. 639/1910 attribuisce allo Stato ed
agli enti pubblici, fra i quali le casse pensioni amministrate dal
Ministero del tesoro, la facoltà di attivare la procedura speciale
per la realizzazione coattiva sia delle entrate di diritto pubblico
che delle entrate di diritto privato.
Le direzioni provinciali del Tesoro vorranno, pertanto, emettere i
provvedimenti di ingiunzione in conformità del disposto dell'art. 2
del suddetto decreto e, dopo averli fatti vidimare e rendere
esecutivi dal pretore del luogo dove ha sede la direzione provinciale
stessa, notificarli ai debitori eventualmente anche a mezzo di un
proprio funzionario come consentito dall'art. 2, comma 4, del
decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338, convertito in legge 7 dicembre
1989, n. 389.
Trascorso il termine di legge decorrente dalla data
dall'ingiunzione senza che il procedimento risulti sospeso,
l'ufficiale giudiziario potrà dar corso ai successivi atti esecutivi
(fra i quali, ove consentito, il pignoramento sui titoli di spesa
intestati agli enti locali ai sensi dell'art. 23 del decreto-legge 7
aprile 1980, n. 153, convertito in legge 7 luglio 1980, n. 299 ed il
pignoramento presso terzi previsto dall'art. 24- bis della legge 29
ottobre 1987, n. 440, a carico degli istituti tesorieri degli enti)
ai fini del recupero del credito.
Si raccomanda ai direttori provinciali del Tesoro di avviare senza
indugio il procedimento esecutivo sui beni degli enti morosi in tutti
i casi in cui si manifestino come non efficaci i rimedi previsti nei
punti precedenti.
Copia degli atti relativi alle azioni di recupero intraprese vanno
inviate a questa Direzione generale (Divisione XVII - vigilanza sulle
entrate previdenziali e servizio ispettivo).
Le procedure illustrate dalla presente devono rigurdare tutte le
morosità effettive risultanti dalle scritture contabili curate dalle
direzioni provinciali. Le stesse potranno astenersi dalle azioni di
recupero delle morosità in presenza di contestazioni notificate
dagli enti debitori direttamente alla direzione provinciale del
Tesoro, fino alla definitiva determinazione di merito, da adottare a
cura di questa Direzione generale.
B) EVASIONE NEL VERSAMENTO MENSILE DEI CONTRIBUTI ORDINARI DELL'ART.
22 DEL DECRETO-LEGGE 31 AGOSTO 1987, N. 359, CONVERTITO IN LEGGE
29 OTTOBRE 1987, N. 440.
In base dell'articolo di legge citato nel titolo specificamente
illustrato con le circolari di questa Direzione generale n. 1/I.P.
del 1 ottobre 1988 (Gazzetta Ufficiale n. 251/1988), n. 617 del 7
novembre 1988, e n. 3/I.P. del 12 giugno 1989 (Gazzetta Ufficiale n.
148/1989), tutti gli enti con personale iscritto alla Cassa pensioni
dipendenti enti locali, alla Cassa pensioni ai sanitari oppure alla
Cassa pensioni insegnanti d'asilo e di scuole elementari parificate
sono obbligati ad emettere, insieme al mandato di pagamento delle
retribuzioni, anche il mandato di versamento dei relativi contributi.
Agli istituti di credito, quali tesorieri degli enti, è fatto
divieto di dar corso al pagamento degli stipendi in mancanza di tale
ultimo mandato. I tesorieri sono, inoltre, tenuti a riscontrare la
corrispondenza fra gli importi lordi degli emolumenti corrisposti al
personale dipendente, indicati nella distinta di accompagnamento
modello 194/IP, e quelli relativi ai titoli di pagamento emessi dagli
enti. Sono, inoltre, obbligati a dar corso al pagamento dei
contributi entro il 15 del mese successivo a quello di emissione del
titolo di pagamento delle retribuzioni. L'art. 22 della legge n.
440/1987 prefigura, pertanto, una responsabilità congiunta di enti e
tesorieri in caso di omesso o ritardato versamento dei contributi
previdenziali.
Al fine di rendere tempestivo ed efficace il recupero delle somme
eventualmene evase, anche in considerazione del fatto che le somme
stesse non sono iscritte in ruoli esecutivi di riscossione, le
direzioni provinciali del Tesoro segnaleranno agli organi di
controllo, come già previsto nella circolare n. 617 del 7 novembre
1988, ora in applicazione degli articoli 48 e 49 della legge 8 giugno
1990, n. 142, gli enti iscritti che non abbiano effettuato un
versamento mensile. La segnalazione in questione dovrà essere
utilmente preceduta da un sollecito all'ente per un immediato
pagamento. Nel caso in cui l'ente dichiari di non aver effettuato
pagamenti di emolumenti retributivi, la segnalazione al Co.Re.Co.
sarà omessa, ma sarà data comunicazione della dichiarazione stessa
alla divisione XVII ed al servizio ispettivo di questa Direzione
generale.
Sarà cura della stessa disporre eventuali indagini all'uopo
attivando i propri funzionari ispettori, investiti dei poteri di cui
all'art. 3 del decreto-legge 12 settembre 1983, n. 463, convertito in
legge 11 novembre 1983, n. 638.
C) RESPONSABILITÀ PER OMESSO VERSAMENTO DEI CONTRIBUTI PREVIDENZIALI
O MANCATA ESTINZIONE DI RUOLI DI RISCOSSIONE.
L'omesso versamento dei contributi e/o mancata estinzione dei ruoli
di riscossione arreca un danno alle casse pensioni, specialmente nei
casi in cui non sia seguito da un sollecito recupero del credito.
In materia sussiste la giurisdizione della Corte dei conti, come
recentemente riaffermato nella decisione della sezione I n. 394 del 7
novembre 1989. Sono, pertanto, pienamente operanti gli obblighi e le
responsabilità contemplate dagli articoli 82 e 83 della legge di
contabilità di Stato (regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440),
anche con riferimento all'obbligo di denunzia al procuratore generale
presso la Corte dei conti.
Sarà gradito un cenno di riscontro alle illustrate disposizioni,
con particolare riferimento alle iniziative intraprese o che si
intendono intraprendere in esecuzione delle stesse.
La presente circolare viene emanata d'intesa con la Direzione
generale dei servizi periferici, ai sensi dell'articolo 190 delle
istruzioni generali sui servizi del Tesoro.
Il direttore generale degli istituti di previdenza
GRANDE