1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 26-8-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 541 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 maggio 1998
N. 541 Ordinanza emessa il 19 maggio 1998 dal tribunale di Udine nel procedimento penale a carico di Pozzetto Giorgio ed altro Elezioni comunali - Reati elettorali - Prescrizione - Termine di due anni dalla data del verbale ultimo delle elezioni - Lamentata brevita' di tale termine a fronte di quello ordinario decennale previsto per delitti di pari gravita' - Violazione dei principi di obbligatorieta' dell'azione penale e di buon andamento della pubblica amministrazione. (D.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 100, comma secondo). (Cost., artt. 3, 97 e 112). (098C0834) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 26-8-1998)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza ritenuto che la condotta
concorsuale addebitata ad entrambi gli imputati Covazzi Danilo e
Pozzetto Giorgio appare riconducibile alla fattispecie prevista
dall'art. 90, secondo comma, del d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570,
applicabile anche a consimili condotte connesse nell'ambito delle
elezioni provinciali per il disposto dell'art. 8, della legge 8 marzo
1951, n. 122, il quale stabilisce che "per quanto non è previsto
dalla presente legge si applicano, in quanto con essa compatibili, le
norme stabilite per le elezioni dei consigli comunali", in quanto il
tribunale non ravvisa sussistere motivo di incompatibilità;
Che tale riconducibilità discende dalla norma di cui all'art. 15,
del c.p. poichè "il falso materiale o ideologico in questo genere di
autentiche ha rilevanza come falsificazione dell'atto elettorale,
incidendo sull'essenza e sulla funzione dell'atto stesso e violando
lo specifico interesse al regolare svolgimento delle operazioni
elettorali", integrando quindi il reato di cui al citato art. 90,
d.P.R. 570/1960 e non quello di falso ideologico in atto pubblico di
fede privilegiata previsto dall'art. 479 c.p. (Cass. pen. 6 novembre
1972, De Marco);
Rilevato che per il reato previsto dall'art. 90, secondo comma,
d.P.R. citato è prevista dal successivo art. 100, secondo comma, una
prescrizione di anni due, decorrente dalla data del verbale ultimo
delle elezioni che nella fattispecie è quello del 12 maggio 1995 con
il quale sono stati proclamati gli eletti al Consiglio provinciale di
Udine, come risulta da comunicazione di pari data diretta dal
presidente dell'Ufficio elettorale centrale al prefetto di Udine ed
alla segreteria della relativa amministrazione provinciale;
che pertanto, poichè alla data odierna il reato sarebbe
prescritto per essere ormai decorso il termine massimo prescrizionale
di anni tre, previsto dal citato art. 100, secondo comma, d.P.R.
570/1960; e dovendo quindi pronunciarsene l'estinzione, la questione
appare rilevante: Osserva
che l'estrema brevità di tale termine, ove si consideri il
diverso e molto più lungo termine ordinario decennale previsto
dall'art. 157, n. 3, c.p., con riferimento a reati puniti con
identica pena edittale massima appare del tutto irragionevole,
vieppiù rilevando che identico termine prescrizionale sia previsto
dall'art. 157, n. 6, c.p. per fatti di ben minore gravità, quali le
contravvenzioni previste con la sola pena pecuniaria;
che per il reato di cui all'art. 479 c.p. che punisce condotte
analoghe, è previsto il termine prescrizionale di anni dieci ai
sensi dell'art. 157, n. 3, c.p.;
che la pena edittale prevista per il reato di cui al citato art.
90, secondo comma, d.P.R. 570/1960 - doppia rispetto a quella minima
stabilita per il reato di falsità ideologica in atti pubblici - è
indice del marcato disvalore sociale che il legislatore ha voluto
attribuire a tale condotta, trattandosi di norme poste a tutela del
corretto e regolare svolgimento del procedimento elettorale e,
conseguentemente, del funzionamento delle istituzioni democratiche e
che ciò, rende tanto più incomprensibile che, per siffatte
violazioni, sia previsto lo stesso termine prescrizionale stabilito
per le contravvenzioni punite con la sola pena dell'ammenda e dunque
per fatti di minima rilevanza sociale;
che tale previsione si palesa in contrasto sia con l'art. 3 della
Costituzionale, in quanto fattispecie analoghe sono irragionevolmente
sottoposte ad un diverso trattamento normativo, sia con l'art. 112,
Cost. perchè, poichè in astratto per la possibile complessità e
durata degli accertamenti da compiere sulla eventuale irregolarità
di sottoscrizioni delle liste elettorali, l'assoluta esiguità del
termine prescrizionale vanificherebbe in concreto l'effettività
dell'obbligatorio esercizio dell'azione penale nonchè, infine, con
l'art. 97, Cost. in quanto si determinerebbe un inutile dispendio di
attività processuali destinate ad essere frustrate per il rapido
maturare del termine prescrizionale;
che il giudizio non può essere definito, tenuto conto della
maturata prescrizione, indipendentemente dalla risoluzione della
questione di legittimità costituzionale;

P.Q.M.
Letto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 100 secondo comma, del d.P.R.
16 maggio 1960, n. 570, nella parte in cui stabilisce che l'azione
penale per i reati di cui all'art. 90, secondo comma, d.P.R. citato
si prescrive in due anni dalla data del verbale ultimo delle
elezioni, per violazione degli artt. 3, 97 e 112 Cost.;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria sia notificata al Presidente
del Consiglio dei Ministri ed ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento l'ordinanza di trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Udine, addì 19 maggio 1998
Il presidente: Formaio
98C0834