Serie Generale n. 13 del 18-1-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 5 gennaio 2021
Disposizioni per l'adozione delle linee guida per l'interoperativita' degli enti pubblici titolari del sistema nazionale di certificazione delle competenze. (21A00166) (GU Serie Generale n.13 del 18-01-2021)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE

IL MINISTRO
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

IL MINISTRO
PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

e

IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

sentito

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visti gli articoli 4, 33, 34, 35, 36 e 117 della Costituzione;
Vista la legge 28 giugno 2012, n. 92 recante: «Disposizioni in
materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di
crescita» e, in particolare, i commi da 51 a 61 e da 64 a 68
dell'art. 4;
Visto il decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13 recante:
«Definizione delle norme generali e dei livelli essenziali delle
prestazioni per l'individuazione e validazione degli apprendimenti
non formali e informali e degli standard minimi di servizio del
sistema nazionale di certificazione delle competenze, a norma
dell'art. 4, commi 58 e 68, della legge 28 giugno 2012, n. 92» e in
particolare l'art. 3, comma 5;
Vista la legge 21 dicembre 1978, n. 845, recante: «Legge-quadro in
materia di formazione professionale»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 24 giugno 1997, n. 196, recante: «Norme in materia
di promozione dell'occupazione» e, in particolare, l'art. 17;
Visto il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, recante:
«Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modifiche ed integrazioni, recante: «Codice dell'amministrazione
digitale»;
Visto il decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76 recante:
«Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e
alla formazione, a norma dell'art. 2, comma 1, lettera c), della
legge 28 marzo 2003, n. 53»;
Visto il decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, recante:
«Definizione delle norme generali e dei livelli essenziali delle
prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e
formazione ai sensi della legge 28 marzo 2003, n. 53» e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206 recante:
«Attuazione della direttiva n. 2005/36/CE relativa al riconoscimento
delle qualifiche professionali, nonchè della direttiva n.
2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera
circolazione delle persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e
Romania» come modificato dal decreto legislativo 28 gennaio 2016, n.
15, recante: «Attuazione della direttiva n. 2013/55/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, recante modifica della direttiva n.
2005/36/CE, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali
e del regolamento (UE) n. 1024/2012, relativo alla cooperazione
amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato
interno (regolamento IMI)»;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 recante:
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria» convertito con modificazioni dalla legge 6
agosto 2008, n. 133 e in particolare l'art. 64, comma 4-bis, con
riferimento all'assolvimento dell'obbligo di istruzione dei percorsi
di istruzione e formazione professionale;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240 recante: «Norme in materia
di organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario»;
Vista la legge 14 gennaio 2013, n. 4 recante: «Disposizioni in
materia di professioni non organizzate»;
Visto il decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 recante:
«Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione della
normativa in tema di mansioni, a norma dell'art. 1, comma 7, della
legge 10 dicembre 2014, n. 183» e successive modificazioni e in
particolare gli articoli da 41 a 47 che riorganizzano la disciplina
del contratto di apprendistato;
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, recante:
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'art. 1, comma 3,
della legge 10 dicembre 2014, n. 183» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, recante «Disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'università e della ricerca»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 ottobre 2012,
n. 263 concernente: «Regolamento recante norme generali per la
ridefinizione dell'assetto organizzativo didattico dei Centri
d'istruzione per gli adulti, ivi compresi i corsi serali, ai sensi
dell'art. 64, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112
convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
gennaio 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 86 dell'11
aprile 2008, recante: «Linee guida per la riorganizzazione del
Sistema dell'istruzione e formazione tecnica superiore e costituzione
degli Istituti tecnici superiori»;
Visto il decreto del Ministro della pubblica istruzione 22 agosto
2007, n. 139 che adotta il «Regolamento recante norme in materia di
adempimento dell'obbligo di istruzione»;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, del 13 febbraio 2013 che adotta il primo «Rapporto italiano
di referenziazione delle qualificazioni al quadro europeo EQF»,
approvato in sede di Conferenza Stato-regioni del 20 dicembre 2012;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, del 30 giugno 2015, concernente la definizione di un quadro
operativo per il riconoscimento a livello nazionale delle
qualificazioni regionali e delle relative competenze, nell'ambito del
repertorio nazionale dei titoli di istruzione e formazione e delle
qualificazioni professionali di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 16 gennaio 2013, n. 13;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e il Ministro dell'economia e delle finanze, del 12 ottobre
2015, che definisce gli standard formativi dell'apprendistato e i
criteri generali per la realizzazione dei percorsi di apprendistato
in attuazione dell'art. 46, comma 1, del decreto legislativo 15
giugno 2015, n. 81;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, dell'8 gennaio 2018 recante istituzione e disposizioni
operative in materia di quadro nazionale delle qualificazioni;
Vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio
sull'istituzione di un sistema europeo di crediti per l'istruzione e
la formazione professionale (ECVET) del 18 giugno 2009;
Vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio
sull'istituzione di un quadro europeo di riferimento per la garanzia
della qualità dell'istruzione e della formazione professionale
(EQAVET) del 18 giugno 2009;
Vista la raccomandazione del Consiglio dell'Unione europea sulla
convalida dell'apprendimento non formale e informale del 20 dicembre
2012;
Visto il regolamento n. 2016/589 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 13 aprile 2016, relativo a una rete europea di servizi
per l'impiego (EURES), all'accesso dei lavoratori ai servizi di
mobilità e a una maggiore integrazione dei mercati del lavoro e che
modifica i regolamenti (UE) n. 492/2011 e (UE) n. 1296/2013;
Vista la raccomandazione del Consiglio dell'Unione europea sui
percorsi di miglioramento del livello delle competenze: nuove
opportunità per gli adulti, del 19 dicembre 2016;
Vista la raccomandazione del Consiglio sul quadro europeo delle
qualifiche per l'apprendimento permanente - EQF, che abroga la
raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile
2008 sulla costituzione del quadro europeo delle qualifiche per
l'apprendimento permanente del 22 maggio 2017;
Vista la decisione (UE) n. 2018/646 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 18 aprile 2018, relativa a un quadro comune per la
fornitura di servizi migliori per le competenze e le qualifiche
(EUROPASS) e che abroga la decisione n. 2241/2004/CE;
Vista la raccomandazione del Consiglio relativa alle competenze
chiave per l'apprendimento permanente del 23 maggio 2018;
Vista l'approvazione della proposta tecnica di linee guida per
l'interoperatività degli enti pubblici titolari da parte del
Comitato tecnico nazionale istituito ai sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo 16 gennaio 2013, n. 13, in data 22 gennaio 2020;
Sentite le parti economiche e sociali nell'incontro del 23 giugno
2020;
Vista l'intesa sancita in sede di Conferenza unificata, costituita
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome e dalla Conferenza Stato-città, nella seduta
del 5 novembre 2020, ai sensi dell'art. 8, del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e definizioni

1. Sono adottate le linee guida per l'interoperatività degli enti
pubblici titolari del sistema nazionale di certificazione delle
competenze (di seguito linee guida), di cui all'art. 3, comma 5, del
decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13, riportate nell'allegato
A, parte integrante e sostanziale del presente decreto.
2. Ai fini delle disposizioni del presente decreto, si assumono le
definizioni riportate nelle linee guida con esso adottate.

Art. 2

Riferimenti operativi comuni per gli standard minimi di servizio e i
livelli essenziali delle prestazioni del Sistema nazionale di
certificazione delle competenze.

1. Sono oggetto di individuazione, validazione e certificazione, ai
sensi e per gli effetti del presente decreto, le competenze relative
a qualificazioni afferenti al repertorio nazionale referenziate al
QNQ, ai sensi del decreto interministeriale 8 gennaio 2018.
2. In coerenza con gli standard minimi di servizio, di cui al
decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13, gli enti pubblici
titolari assicurano il rispetto degli standard minimi di processo, di
attestazione e di sistema e dei livelli essenziali delle prestazioni,
così come articolati nelle linee guida.

Art. 3

Ambito di titolarità dei servizi di individuazione, validazione e
certificazione delle competenze e criteri per la portabilità delle
qualificazioni e delle competenze nell'ambito del Sistema nazionale
di certificazione delle competenze.

1. Gli enti titolati possono validare e certificare esclusivamente
le competenze di cui si compongono le qualificazioni inserite nei
repertori dei rispettivi enti pubblici titolari ricompresi nel
repertorio nazionale dei titoli di istruzione e formazione e delle
qualificazioni professionali, fatti salvi eventuali accordi tra enti
pubblici titolari.
2. Le competenze certificabili, debitamente validate o certificate
ai sensi e per gli effetti del presente decreto, possono costituire
un credito secondo criteri e procedure definiti da ciascun ente
pubblico titolare per i rispettivi ambiti di titolarità e nei limiti
previsti dalla normativa vigente.
3. Ai fini della portabilità delle competenze nell'ambito del
Sistema nazionale di certificazione delle competenze, le
qualificazioni e le competenze di cui al comma 2, considerate
corrispondenti nell'ambito del repertorio nazionale, sono valutate su
richiesta della persona, ed eventualmente riconosciute da parte degli
enti pubblici titolari, anche diversi da quelli che le hanno
certificate o validate, secondo i rispettivi ordinamenti e norme
vigenti, anche in termini di crediti.

Art. 4

Monitoraggio e valutazione

1. Il Sistema nazionale di certificazione delle competenze è
oggetto di monitoraggio e valutazione da parte del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del
Ministero dell'università e della ricerca e delle amministrazioni
pubbliche, centrali, regionali e delle Province autonome di Trento e
di Bolzano, anche con il supporto tecnico delle agenzie e istituti di
cui all'art. 9, comma 1 del decreto legislativo 16 gennaio 2013, n.
13, ivi inclusa l'Agenzia nazionale per le politiche attive del
lavoro (ANPAL), in relazione ai compiti ad essa attribuiti ai sensi
degli articoli da 13 a 16 del decreto legislativo 14 settembre 2015,
n. 150.
2. I risultati del monitoraggio e della valutazione, trasmessi
dagli enti titolari di cui al comma 1, sono raccolti dal Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, anche per il tramite di INAPP e
ANPAL, e presentati al Comitato tecnico nazionale ai fini della
verifica del rispetto degli standard minimi di servizio e dei livelli
essenziali delle prestazioni del Sistema nazionale di certificazione
delle competenze. Gli stessi sono oggetto di comunicazione triennale
al Parlamento anche ai fini di quanto previsto dall'art. 9, comma 2
del decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13.

Art. 5

Disposizioni transitorie e finali

1. Gli enti pubblici titolari, che non dispongano di un quadro
regolamentare conforme agli standard minimi di servizio e ai livelli
essenziali delle prestazioni del Sistema nazionale di certificazione
delle competenze, di cui al decreto legislativo 16 gennaio 2013, n.
13 e ai relativi riferimenti operativi di cui al presente decreto,
adottano gli atti di regolamentazione per i propri ambiti di
titolarità, entro ventiquattro mesi dalla data di pubblicazione del
presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Tale termine è utile anche ai fini del monitoraggio e valutazione di
cui all'art. 4 del presente decreto.
2. Le qualificazioni delle professioni regolamentate sono escluse
dal campo di applicazione dei servizi di individuazione, validazione
e certificazione delle competenze, fatta salva, per gli enti titolari
delle suddette qualificazioni, la facoltà di disciplinare
l'applicazione dei richiamati servizi per le qualificazioni di
propria competenza, in coerenza con le normative di settore e previa
intesa in Conferenza Stato-regioni o, ove consentito, attraverso
l'adozione di appositi accordi in Conferenza unificata o Conferenza
Stato-regioni, anche al fine di determinare eventuali casistiche di
equivalenza delle qualificazioni o di esonero dal percorso formativo
e dall'esame. Pertanto, per gli ambiti di titolarità relativi a
qualificazioni delle professioni regolamentate non si applica il
termine temporale di cui al comma 1.
3. Per quanto non espressamente previsto nel presente decreto e
purchè non in contrasto con esso, continuano ad applicarsi le
previsioni di cui al decreto interministeriale 30 giugno 2015.
4. Gli enti pubblici titolari del Sistema nazionale di istruzione e
formazione provvedono alle finalità del presente decreto,
nell'ambito delle competenze ad essi spettanti, ai sensi dell'art.
117 della Costituzione, secondo quanto previsto dai rispettivi
ordinamenti e dalle norme vigenti.
5. Le regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e
di Bolzano provvedono all'attuazione del presente decreto nell'ambito
delle competenze ad esse spettanti e secondo quanto disposto dai
rispettivi statuti.
6. Dall'adozione del presente decreto non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica e per la sua attuazione gli
enti pubblici titolari provvedono nei limiti delle risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Roma, 5 gennaio 2021

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Catalfo

Il Ministro dell'istruzione
Azzolina

Il Ministro
dell'università e della ricerca
Manfredi

Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Dadone

Il Ministro
dell'economia e delle finanze
Gualtieri

Allegato A

Sistema nazionale di certificazione
delle competenze

Linee guida per l'interoperatività degli
enti pubblici titolari

(articolo 3, comma 5, decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato A - Schema di Documento di Trasparenza

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B - Schema di Documento di Validazione

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C - Schema di Certificato

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Allegato D - Tabella di sintesi degli standard minimi
del sistema nazionale di certificazione delle competenze

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato E - Tabella di sintesi dei livelli essenziali delle
prestazioni del sistema nazionale di certificazione delle competenze

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato F - Classificazione dei settori economico-professionali

Parte di provvedimento in formato grafico