1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1001 del 3-6-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 160 ORDINANZA 24 - 28 maggio 2004
Giudizio per conflitto di attribuzione tra enti. Regione Toscana - Radiotelevisione e servizi radioelettrici - Impianti di radiocomunicazione - Deliberazione del Consiglio regionale concernente criteri generali per la localizzazione e l'identificazione delle aree sensibili - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale nelle materie «tutela della salute» e «ordinamento della comunicazione» - Sentenza del Tribunale amministrativo regionale Toscana, passata in giudicato, di annullamento della delibera impugnata - Cessazione della materia del contendere. - Delibera del Consiglio regionale della Toscana 16 gennaio 2002, n. 12. - Costituzione, art. 117, terzo comma; legge 22 febbraio 2001, n. 36. (004C0658) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1001 del 3-6-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido
NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE,
Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio per conflitto di attribuzione sorto a seguito della
delibera del Consiglio regionale della Toscana n. 12 del 16 gennaio
2002, recante «Criteri generali per la localizzazione degli impianti
e criteri inerenti l'identificazione delle aree sensibili ai sensi
dell'art. 4, comma 1, della legge regionale 6 aprile 2000, n. 54
(Disciplina in materia di impianti di radiocomunicazione)», promosso
con ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il
12 aprile 2002, depositato in cancelleria il 22 successivo ed
iscritto al n. 17 del registro conflitti 2002.
Visto l'atto di costituzione della Regione Toscana;
Udito nell'udienza pubblica del 6 aprile 2004 il giudice relatore
Fernanda Contri;
Uditi l'avvocato dello Stato Ignazio F. Caramazza per il
Presidente del Consiglio dei ministri e l'avvocato Mario Loria per la
Regione Toscana.
Ritenuto che con ricorso notificato il 12 aprile e depositato il
22 aprile 2002, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
sollevato conflitto di attribuzione nei confronti della Regione
Toscana, in relazione alla deliberazione del Consiglio regionale del
16 gennaio 2002, n. 12, recante «Criteri generali per la
localizzazione degli impianti e criteri inerenti l'identificazione
delle aree sensibili ai sensi dell'art. 4, comma 1, della legge
regionale 6 aprile 2000, n. 54 (Disciplina in materia di impianti di
radiocomunicazione)»;
che il ricorrente, assumendo la violazione di principi
fondamentali dettati dalla legislazione statale nelle materie «tutela
della salute» e «ordinamento della comunicazione», chiede che sia
dichiarato che non spetta alla Regione Toscana adottare le
disposizioni di cui al punto 1 del deliberato ed ai punti 1, primo
comma, e 2, primo comma, lettera b), dell'allegato 1), nonchè le
disposizioni di cui al punto 2 del deliberato e al punto 1
dell'allegato 2, della richiamata deliberazione del Consiglio
regionale della Toscana; e, in conseguenza, chiede l'annullamento
delle suddette disposizioni della deliberazione regionale;
che la deliberazione regionale ha stabilito che gli impianti
per la diffusione radiofonica e televisiva e gli impianti fissi per
telefonia cellulare possono essere installati esclusivamente nel
rispetto di quanto prescritto per le aree sensibili identificando
come tali, tra l'altro, le «aree comprese nel perimetro di cinquanta
metri di distanza da asili, scuole, ospedali, case di cura, aree
verdi attrezzate, aree destinate all'infanzia, aree di particolare
densità abitativa» (punto 1 del deliberato e punti 1, primo comma, e
2, primo comma, lettera b, dell'allegato 1);
che la deliberazione regionale ha altresì definito «gli
obiettivi di qualità inerenti le aree sensibili», prescrivendo che
in esse «deve essere perseguito il raggiungimento degli obiettivi di
qualità di 0,5 V/m per i campi elettrici generati da impianti fissi
per telefonia cellulare e di 3 V/m per i campi elettrici generati da
tutte le altre sorgenti inquinanti rientranti nel campo di
applicazione della legge regionale 54/2000, misurati secondo le
disposizioni di cui all'articolo 4, comma 2, del decreto ministeriale
10 settembre 1998, n. 381 e degli allegati B e C dello stesso d.m.»
(punto 2 del deliberato e punto 1 dell'allegato 2);
che, secondo il ricorrente, le suddette previsioni si
porrebbero in contrasto con i principi fondamentali ricavabili dalla
legislazione statale in materie, quali la «tutela della salute» e
l'«ordinamento della comunicazione», che rientrano, ai sensi
dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione, nella legislazione
concorrente; e, in particolare, si porrebbero in contrasto con i
principi fondamentali ricavabili dalla legge statale 22 febbraio
2001, n. 36 (Legge quadro sulla protezione dalle esposizioni a campi
elettrici, magnetici ed elettromagnetici), che non consentirebbero
alle regioni di determinare esse i limiti di esposizione, i valori di
attenzione e gli obiettivi di qualità, in quanto «valori di campo» o
comunque di determinare tali limiti, valori e obiettivi con criteri
diversi da quelli stabiliti in via unitaria dallo Stato;
che la Regione Toscana ha depositato fuori termine atto di
costituzione, in data 8 maggio 2002;
che, in prossimità dell'udienza pubblica dell'11 marzo 2003,
il Presidente del Consiglio dei ministri ha depositato memoria,
corredata da documento tecnico, insistendo per l'accoglimento delle
conclusioni formulate nel ricorso;
che, non risultando allegata al verbale della riunione del
Consiglio dei ministri in cui si decise di sollevare conflitto di
attribuzione la pur richiamata relazione del Ministro per gli affari
regionali contenente la proposta di ricorso, questa Corte, riservata
ogni pronuncia anche in rito, ha disposto con ordinanza istruttoria
l'acquisizione della suddetta documentazione;
che, avendo il Tribunale amministrativo regionale della
Toscana annullato la delibera del Consiglio regionale della Toscana
n. 12 del 16 gennaio 2002 e i relativi allegati 1 e 2 con sentenze
n. 10 e n. 11 del 16 gennaio 2003, questa Corte, con la medesima
ordinanza istruttoria, ha richiesto al ricorrente informazioni circa
l'eventuale impugnazione delle citate decisioni del Tribunale
amministrativo regionale;
che, a seguito della richiamata ordinanza istruttoria, il
ricorrente ha depositato la relazione del Ministro per gli affari
regionali e due note del Ministero delle comunicazioni nelle quali si
comunica che avverso le sentenze del Tribunale amministrativo
regionale Toscana n. 10 e n. 11 del 16 gennaio 2003 non risulta
presentato ricorso in appello dinanzi al Consiglio di Stato;
che, in prossimità dell'udienza pubblica del 6 aprile 2004,
il ricorrente ha depositato memoria, deducendo che, come rilevato da
questa Corte nella predetta ordinanza istruttoria, la deliberazione
del Consiglio regionale della Toscana oggetto del presente giudizio
è stata annullata dal Tribunale amministrativo regionale della
Toscana con sentenza n. 10 del 16 gennaio 2003 e che detta sentenza
risulta passata in giudicato per mancanza di impugnazione nel termine
di cui all'art. 327 cod. proc. civ., venendo pertanto a cessare la
materia del contendere.
Considerato che, preliminarmente, va dichiarata inammissibile la
costituzione della Regione Toscana, in quanto effettuata fuori
termine;
che, formatosi il giudicato sull'annullamento della
deliberazione del Consiglio regionale della Toscana oggetto del
giudizio promosso davanti a questa Corte con il ricorso del
Presidente del Consiglio dei ministri, deve ritenersi cessata la
materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 maggio 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Contri
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 28 maggio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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