1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 23-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 74 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 novembre 1994
N. 74 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 2 novembre 1994 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Ambiente (tutela dell') - Mancato adeguamento della legislazione provinciale alla disciplina stabilita dal d.l. 4 dicembre 1993, n. 496 (convertito in legge 21 gennaio 1994, n. 61), concernente disposizioni sulla riorganizzazione dei controlli ambientali e l'istituzione dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (A.N.P.A.) e di agenzie regionali e delle province autonome, dotate di autonomia dagli organi di amministrazione attiva e con l'attribuzione all'A.N.P.A. di poteri di indirizzo e coordinamento tecnico - Violazione dei principi stabiliti dall'art. 2, secondo e terzo comma, del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, circa l'adeguamento della legislazione della regione Trentino-Alto Adige e delle province autonome ai principi e norme costituzionali indicati dagli artt. 4 e 5 dello statuto e recati da atto legislativo statale entro i sei mesi successivi alla pubblicazione dell'atto medesimo nella Gazzetta Ufficiale - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 356/1994. (Leggi provincia di Bolzano 25 luglio 1970, n. 16; 28 giugno 1972, n. 13; 4 giugno 1973, n. 12; 13 agosto 1973, n. 27; 6 settembre 1973, n. 61; 6 settembre 1973, n. 63; 12 agosto 1977, n. 33; 20 novembre 1978, n. 66; 20 giugno 1980, n. 22; 2 gennaio 1981, n. 1; 12 marzo 1981, n. 7; 20 gennaio 1984, n. 2; 29 luglio 1986, n. 21; 8 maggio 1990, n. 10; 19 giugno 1991, n. 18; 13 gennaio 1992, n. 1; 7 luglio 1992, n. 27; 16 giugno 1992, n. 18; 29 luglio 1992, n. 30; 19 febbraio 1993, n. 4; 2 luglio 1993, n. 13). (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 5; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2, secondo e terzo comma). (094C1211) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 23-11-1994)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici
domicilia in Roma via dei Portoghesi n. 12, contro la provincia
autonoma di Bolzano, in persona del presidente della giunta
provinciale in carica, per la dichiarazione della illegittimità
costituzionale in relazione all'art. 2 del d.lgs. 16 marzo 1992, n.
266, agli artt. 4 e 5 dello statuto speciale di cui al d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670, per mancato adeguamento al d.l. 4 dicembre
1993, n. 496, convertito con modificazioni nella legge 21 gennaio
1994, n. 61, delle norme provinciali l.p. 25 luglio 1970, n. 16:
tutela del paesaggio e successive modifiche; l.p. 28 giugno 1972, n.
13: norme per la protezione della flora alpina; l.p. 4 giugno 1973,
n. 12: provvedimenti contro l'inquinamento dell'aria in ambiente
aperto ed in edifici chiusi di lavoro; l.p. 13 agosto 1973, n. 27:
norme per la protezione della fauna; l.p. 6 settembre 1973, n. 61:
norme per la tutela del suolo da inquinamenti e per la disciplina
della raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi e
semisolidi; l.p. 6 settembre 1973, n. 63: norme per la tutela delle
acque da inquinamenti e per la disciplina degli scarichi; l.p. 12
agosto 1977, n. 33: disciplina per l'estrazione di minerali e
fossili; l.p. 20 novembre 1978, n. 66: provvedimenti contro
l'inquinamento prodotto da rumore; l.p. 20 giugno 1980, n. 22:
disciplina della gestione degli impianti di trattamento delle acque
di rifiuto di comuni e loro consorzi; l.p. 2 gennaio 1981, n. 1:
disciplina del servizio sanitario provinciale; l.p. 12 marzo 1981, n.
7: disposizioni e interventi per la valorizzazione dei parchi
naturali; l.p. 20 gennaio 1984, n. 2: servizi provinciali di medicina
del lavoro e di igiene e sicurezza ambientale; l.p. 29 luglio 1986,
n. 21: interventi urgenti in materia di smaltimento dei rifiuti; l.p.
8 maggio 1990, n. 10: norme sulla circolazione con veicoli a motore
in territorio sottoposto a vincolo idrogeologico; l.p. 19 giugno
1991, n. 18: disciplina della raccolta dei funghi a tutela degli eco-
sistemi vegetali; l.p. 13 gennaio 1992, n. 1: norme sull'esercizio
delle funzioni in materia di igiene e sanità pubblica e medicina
legale; l.p. 7 luglio 1992, n. 27: istituzione della procedura di
valutazione dell'impatto ambientale; l.p. 16 giugno 1992, n. 18:
norme generali per la prevenzione degli incendi e per gli impianti
termici; l.p. 29 luglio 1992, n. 30: nuove norme sulla gestione delle
unità sanitarie locali; l.p. 19 febbraio 1993, n. 4: nuove norme in
materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di
sviluppo delle fonti rinnovabili di energia; l.p. 2 luglio 1993, n.
13: provvedimenti in materia di tutela del lavoro; per contrasto con
la normativa statale di cui agli artt. 01, 03 e 1 del d.l. 4
dicembre 1993, n. 496, convertito con legge 21 gennaio 1994, n. 61,
nella parte in cui non è prevista l'istituzione dell'agenzia
provinciale per la protezione dell'ambiente nella configurazione
risultante dalla normativa statale, e conseguentemente sono
attribuite ad altri organi amministrativi competenze che devono
essere attribuite all'agenzia provinciale.
Con il d.l. 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con modificazioni
con la legge 21 gennaio 1994, sono state emanate le "disposizioni
urgenti sulla riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione
dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente".
La nuova disciplina, che segue alla abrogazione parziale a seguito
di referendum popolare con d.P.R. 5 giugno 1993, n. 177, di alcune
disposizioni in materia ambientale dettate dalla legge n. 833/1978
istitutiva del servizio sanitario nazionale, prevede l'istituzione di
appositi organismi con compiti tecnici articolati nell'Agenzia
nazionale per la protezione dell'ambiente (ANPA) e nelle agenzie
regionali e delle province autonome, dotate di autonomia dagli organi
di amministrazione attiva e con l'attribuzione all'ANPA di poteri di
indirizzo e coordinamento tecnico.
Con sentenza 27 luglio 1994, n. 356, la Corte costituzionale ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 7 del citato
d.l., nella parte in cui dispone che le norme in esso contenute si
applicano direttamente nelle province autonome di Trento e di Bolzano
fino alla adozione da parte delle stesse di apposita normativa. La
Corte ha così deciso ritenendo che il predetto art. 7 doveva
considerarsi illegittimo per avere invertito la sequenza prevista
dalle norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige di cui al d.l. n. 266/1992 e ravvisando pertanto la necessità
di uniformare la legge statale al principio per cui le province
autonome sono tenute ad adeguare la loro legislazione alle norme
statali entro sei mesi dalla pubblicazione delle medesime.
Con il presente ricorso il Presidente del Consiglio dei Ministri
esercita l'impugnazione dinnanzi alla Corte costituzionale a norma
dell'art. 2, secondo e terzo comma, del d.l. n. 266/1992.
L'obbligo di adeguamento di cui si censura la mancata osservanza
concerne, avuto riguardo al tenore dispositivo del citato d.l. e di
quanto ritenuto dalla predetta sentenza della Corte, la mancata
previsione, mediante appropriate norme provinciali, della istituzione
nella provincia di Bolzano, della agenzia provinciale secondo lo
schema organizzativo e funzionale risultante dall'art. 03 e dalle
altre connesse disposizioni della legge n. 61/1994 di conversione del
d.l. n. 496/1993.
Di conseguenza, la dichiarazione di illegittimità costituzionale
fondata sul mancato adeguamento della legislazione provinciale alla
legge nazionale, non può non assumere a riferimento il complesso
delle leggi provinciali in epigrafe indicate come oggetto del
presente ricorso che, avendo contenuti normativi attinenti alla
gestione dell'ambiente in tutte le sue manifestazioni e che per tale
ragione mettono in gioco forme di azione pubblica in ordine alle
quali dovrebbe intervenire la nuova organizzazione dei controlli
ambientali, si presentano come obiettivamente non adeguate alla legge
statale.
Infatti la mancata previsione normativa della istituzione
dell'agenzia provinciale comporta l'assenza di questo organismo nel
quadro delle disposizioni regolatrici delle funzioni pubbliche di
natura ambientale nella provincia di Bolzano e di conseguenza la
attribuzione di compiti, che a tale agenzia dovrebbero essere
affidati, ad altri organi amministrativi.

E pertanto si chiede che la Corte in accoglimento del presente
ricorso, dichiari la illeggittimità costituzionale delle norme della
provincia di Bolzano indicate in epigrafe, nella parte e nei limiti
del loro mancato adeguamento al d.l. 4 dicembre 1993, n. 496,
convertito in legge 21 gennaio 1994, n. 61.
Roma, addì 21 ottobre 1994
Pier Giorgio FERRI, avvocato dello Stato

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