Serie Generale n. 113 del 17-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 aprile 2018
Scioglimento del consiglio comunale di Limbadi e nomina della commissione straordinaria. (18A03372) (GU Serie Generale n.113 del 17-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Limbadi (Vibo Valentia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
31 maggio 2015;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'Amministrazione comunale di
Limbadi, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
Consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 apri le 2018;

Decreta:

Art. 1

Il Consiglio comunale di Limbadi (Vibo Valentia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Limbadi (Vibo Valentia) è affidata, per
la durata di diciotto mesi alla commissione straordinaria composta
da:
dott.ssa Alessandra Camporota - prefetto;
dott.ssa Emma Caprino - viceprefetto aggiunto;
dott. Francesco Battaglia - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al Consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Roma, addì 27 aprile 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
855

Allegato


Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Limbadi (Vibo Valentia), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Nell'ambito di un'attività di monitoraggio sulla funzionalità e
sulla gestione amministrativa dell'ente sono stati acquisiti dalle
forze dell'ordine elementi informativi, che hanno evidenziato
possibili forme di condizionamento e compromissione degli organi
elettivi, sulla scorta delle quali il prefetto di Vibo Valentia con
decreto del 1° agosto 2017, successivamente prorogato, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Vibo Valentia, sentito nella seduta del 6
marzo 2018 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
direzione distrettuale antimafia di Catanzaro ed il procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Vibo Valentia, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali cosche, ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti controindicati per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
Nel territorio del Comune di Limbadi è operante una potente
organizzazione criminale, profondamente radicata nel territorio, il
cui raggio di azione si estende oltre i confini provinciali con
collegamenti ad organizzazioni criminali operanti nel nord Italia ed
all'estero.
L'ingerenza della locale organizzazione criminale è attestata
anche dalle risultanze delle operazioni di polizia giudiziaria
disposte dalla procura distrettuale di Catanzaro che hanno
evidenziato come tutte le più significative realtà produttive
operanti su quel territorio sono dominate dal potere mafioso che
annienta la libertà di iniziativa economica privata e inquina la
gestione della cosa pubblica, impedendo il sano sviluppo economico
del territorio, le cui risorse naturali costituiscono lo strumento di
arricchimento e consolidamento del gruppo criminale e non la fonte di
benefici per la collettività.
Le verifiche disposte hanno evidenziato la presenza tra i
sostenitori della lista capeggiata dall'attuale sindaco di soggetti
riconducibili ad ambienti controindicati.
La condizione di assoggettamento e condizionamento ambientale
posto in essere dalla criminalità organizzata è ben attestata dalla
vicenda riguardante la deposizione testimoniale del sindaco in un
procedimento pendente nei confronti di alcuni esponenti della
criminalità organizzata nel quale, affinchè il primo cittadino -
citato quale testimone - si presentasse a deporre è stato necessario
disporre, da parte del sostituto procuratore della Repubblica,
l'accompagnamento coatto eseguito dalle forze di polizia.
Fonti tecniche di prova hanno attestato che un assessore presente
nell'attuale compagine amministrativa nel corso della campagna
elettorale del 2011 si era recato nell'azienda di un esponente
apicale della locale cosca chiedendogli sostegno politico per quelle
consultazioni amministrative. Nonostante tale episodio - attestante
una chiara espressione dell'influenza e del controllo sull'elettorato
operato dalla locale cosca - abbia avuto ampia risonanza mediatici,
il primo cittadino in occasione delle elezioni del 2015 ha candidato
nella propria lista il menzionato amministratore - notoriamente
vicino ad ambienti controindicati - conferendogli poi, ad elezioni
avvenute, anche un incarico assessorile.
L'accesso ispettivo ha altresì evidenziato l'ingerenza degli
organi politici nell'attività riservata all'apparato burocratico in
violazione del principio della separazione tra il potere di indirizzo
e quello di gestione riscontrando peraltro a carico di numerosi
dipendenti - alcuni dei quali riconducibili per rapporti di parentela
o frequentazioni ad ambienti criminali - numerosi pregiudizi di
polizia e penali anche per reati di tipo associativo.
La relazione del prefetto pone l'accento sull'attività
amministrativa caratterizzata dall'inosservanza delle disposizioni
normative in materia di trasparenza e anticorruzione e di quelle in
materia di affidamento di lavori e servizi pubblici.
In particolare, come più dettagliatamente riportato nella
relazione della commissione ispettiva, è stato rilevato un
inadeguato livello di trasparenza e prevenzione della corruzione che
unitamente a riscontrate situazioni di mala gestio, hanno favorito il
condizionamento dell'attività amministrativa da parte di ambienti
controindicati;
Dagli accertamenti disposti sulle procedure di competenza
dell'area tecnica è emerso il ripetuto ricorso - in carenza dei
presupposti richiesti dalla normativa sui contratti pubblici e in
violazione della legislazione sulle informazioni antimafia - ad
affidamenti diretti, a cottimi fiduciari e a proroghe di servizi,
disposti in favore di imprese riconducibili al locale contesto
criminale e con liquidazione di consistenti fondi pubblici.
Viene evidenziato che, in molti casi, l'amministrazione locale,
senza alcuna preventiva ricerca di mercato, ha individuato le imprese
cui affidare lavori in via diretta esclusivamente tra quelle presenti
in ambito locale, concordando direttamente con le stesse gli importi
delle commesse.
A tale riguardo la commissione d'indagine pone in rilievo i
ripetuti affidamenti di lavori di giardinaggio e potatura alberi, per
valori superiori a 50.000 euro, disposti - in assenza di una
preliminare comparazione di preventivi e con quantificazione degli
importi rimessa alla stessa ditta esecutrice e non ai competenti
uffici tecnici - in favore di una società segnalata dallo stesso
sindaco, i cui titolari sono gravati da pregiudizi di polizia e
penali.
Significative condotte omissive dell'Amministrazione comunale
hanno caratterizzato anche la gestione del servizio di mensa
scolastica, affidato per l'anno scolastico 2015-2016 ad una locale
ditta. In relazione a tale affidamento è emerso che
l'amministrazione comunale, pur a conoscenza di alcune irregolarità
dell'appalto, non ha tempestivamente prodotto alla prefettura la
documentazione necessaria per effettuare, in tempo utile, le
prescritte verifiche e controlli, all'esito dei quali, nei confronti
della predetta società è stata emessa interdittiva antimafia. Tale
circostanza ha permesso alla società di proseguire nell'esecuzione
dell'appalto alla cui interruzione l'ente è addivenuto solamente
dieci giorni prima della scadenza del contratto annuale a seguito
dell'emissione della menzionata interdittiva antimafia.
Anche per l'anno scolastico 2016-2017 il servizio di mensa
scolastica, sulla base di un atto d'indirizzo della giunta comunale
è stato assegnato in affidamento diretto senza alcuna preventiva
ricerca di mercato ad un'impresa individuale il cui titolare
appartiene ad una famiglia composta da soggetti gravati da vari reati
anche di tipo associativo.
Elementi univoci che attestano uno sviamento dell'azione
amministrativa dai principi di legalità e buon andamento sono emersi
anche dalle verifiche sulla procedura di affidamento del servizio di
raccolta dei rifiuti solidi urbani in relazione alla quale
l'Amministrazione comunale ha omesso di effettuare i prescritti
controlli nel corso della sua esecuzione.
Viene al riguardo evidenziato che la società appaltatrice, per
la raccolta ed il trasporto dei rifiuti, ha utilizzato un veicolo di
proprietà di altra società, destinataria di due interdittive
antimafia emesse dalla prefettura di Vibo Valentia il 5 giugno 2015 e
l'11 novembre 2016, il cui titolare è persona gravata da pregiudizi
penali ed è riconducibile ad ambienti criminali.
È altresì significativa la circostanza che l'Amministrazione
comunale ha provveduto ad indire la nuova gara per l'affidamento del
servizio in questione solamente il giorno antecedente la scadenza del
contratto, consentendo cosi alla società che, come evidenziato, per
lo svolgimento del servizio si è avvalsa dei mezzi di un'impresa
destinataria di due interdittive antimafia, di proseguire la raccolta
ed il trasporto dei rifiuti per ulteriori sei mesi.
In relazione, poi, al diffuso fenomeno dell'abusivismo idrico la
relazione del prefetto evidenzia che l'omessa attività di controllo
da parte dell'ente, attestata dalla presenza sul territorio comunale
di allacci abusivi, oltre a generare problemi di approvvigionamento
idrico per la popolazione residente, ha determinato mancati introiti
per il Comune che ha corrisposto, in favore della società che
gestisce l'acquedotto, importi maggiori rispetto a quanto riscosso
dai canoni idrici.
In tale ambito risulta emblematica la vicenda, emersa a seguito
di controlli disposti dall'organo ispettivo, relativa all'abitazione
di un noto capo cosca situata a pochi metri dalla casa comunale e
priva di un regolare allaccio alla rete idrica per la quale, a
seguito di successivi accertamenti effettuati dall'Arma dei
Carabinieri, il coniuge del menzionato esponente malavitoso è stato
deferito in stato di libertà alla locale procura della Repubblica.
L'organo ispettivo ha riscontrato, inoltre, nelle attività di
competenza del servizio economico finanziario un diffuso disordine
amministrativo e l'assenza di intersambio di dati tra gli uffici
amministrativi dell'ente, con inefficienze ed omissioni nella
riscossione dei tributi dalle quali hanno tratto vantaggio sia
soggetti legati agli amministratori che appartenenti alla locale
organizzazione criminale.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'Amministrazione comunale di Limbadi volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Limbadi (Vibo
Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 23 aprile 2018

Il Ministro: Minniti

Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo di Vibo Valentia -
Organo periferico di sicurezza

Prot. n. 8/2-2/2018/NC/O.P.S.

Vibo Valentia, 6 marzo 2018

Al sig. Ministro dell'Interno

ROMA

Oggetto: Comune di Limbadi (Vibo Valentia) - Proposta di
scioglimento del Consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000.
Nell'ambito dell'attività di monitoraggio sulla funzionalità e
la gestione amministrativa degli enti locali di questa provincia sono
stati acquisiti dalle forze dell'ordine elementi informativi
riguardanti presunti fenomeni di condizionamento e compromissione
degli organi elettivi dell'Amministrazione comunale di Limbadi, sulla
scorta dei quali lo scrivente ha ravvisato la necessità di
richiedere l'esercizio dei poteri di accesso ex art. 1, comma 4, del
decreto-legge n. 629/1982 nei confronti di quel Comune.
A seguito di delega conferita con decreto ministeriale n.
17102/128/101(20) Uff. V - Affari territoriali in data 21 luglio
2017, lo scrivente ha nominato, con proprio decreto in data 1° agosto
2017, un'apposita commissione d'indagine per verificare la
sussistenza di pericoli di infiltrazioni e condizionamenti della
criminalità organizzata nell'ambito della gestione politico
amministrativa dell'ente in questione.
Dall'attività dell'organo ispettivo, insediatosi presso il
comune di Limbadi in data 8 agosto 2017 e conclusasi il 7 febbraio
(...Omissis...) con la documentata relazione, qui rassegnata in pari
data, sono emersi elementi di rilievo che si vanno ad illustrare
attraverso il richiamo delle vicende più significative.
L'attuale amministrazione civica di Limbadi è retta dal sindaco
(...Omissis...), eletto nella tornata amministrativa del 31 maggio
2015 alla guida di una coalizione civica denominata «Lista
Democratica Costruiamo il suo Futuro», contrapposta alla lista
«Limbadi Libera e Democratica», con candidato a sindaco
(...Omissis...).
I risultati elettorali hanno registrato l'elezione a Sindaco di
(...Omissis...) e della lista allo stesso collegata, che ha ottenuto
1.121 voti, pari al 51,47% dei voti validi.
La lista collegata al candidato a Sindaco (...Omissis...) ha
registrato n. 1057 voti, pari al 48,53% dei voti validi.

Inquadramento socio-economico e situazione della criminalità
organizzata.

Il territorio del Comune di Limbadi si estende per una superficie
di 28,90 kmq, articolandosi in cinque frazioni denominate «Badia»,
«Caroni», «Mandaradoni», «Molta Filocastro» e «San Nicola de
Legistis», oltre al centro abitato della stessa Limbadi. A Nord
Limbadi confina con i Comuni di Rombiolo e Spilinga, ad Est con il
Comune di San Calogero, a Sud con il Comune di Candidoni (RC) e ad
Ovest con il Comune di Nicotera.
Sul territorio limbadese risiedono 3467 abitanti.
L'economia del territorio si basa prevalentemente
sull'agricoltura e sull'allevamento, nonchè su piccole e medie
attività di produzione.
Nel territorio di Limbadi vi è la presenza della Stazione
Carabinieri e della Polizia Municipale, che consta del solo
Comandante, attualmente assente per motivi di salute.
Il territorio del Comune di Limbadi subisce l'opprimente presenza
di una consolidata struttura di `ndrangheta facente capo alla
famiglia (...Omissis...), suddivisa in frange ed articolazioni,
comunque coese tra loro, che in determinati periodi storici si sono
anche contrapposte per conseguire il predominio al vertice
dell'organizzazione.
La consorteria dei (...Omissis...), di cui Limbadi ne può essere
considerata la «culla», essendone originaria la maggior parte dei
suoi esponenti apicali e dei suoi affiliati, è ritenuta dagli organi
investigativi come la più potente organizzazione criminale della
Provincia di Vibo Valentia, cui fanno anche capo diverse 'ndrine
«satelliti» presenti sul territorio provinciale.
L'attività delle Forze di Polizia, negli anni, ha consentito di
accertare la presenza di 'ndrine e/o locali di 'ndrangheta collegate
alla consorteria in oggetto in gran parte del territorio nazionale,
in particolare nell'hinterland Milanese, Monza, Novara, Giussano,
Seregno, Verano Brianza e Mariano Comense, in Piemonte,
Emilia-Romagna, Lazio e Toscana.
Per quanto concerne l'Estero sono emersi contatti con le famiglie
di Cosa Nostra, le FARC colombiane e le AUC colombiane, nonchè
proprie attività in Togo relative al traffico internazionale di
cocaina, di cui l'Africa, secondo la D.I.A., rappresenta il nuovo
centro logistico.
Il clan (...Omissis...) è stato definito da Giuseppe Lumia, ex
presidente della Commissione Parlamentare Antimafia, come il clan
finanziariamente più potente d'Europa.
L'influenza della suddetta consorteria sul contesto
socio-economico locale è emerso nelle numerose Operazioni di Polizia
che si sono susseguite nell'ultimo ventennio; nell'ambito della nota
Operazione di Polizia «Odissea» (Proc. pen. 3053/04 R.G.N.R. Mod.21
della Procura Distrettuale della Repubblica di Catanzaro), le
indagini avevano evidenziato «uno spaccato desolante delle attività
economiche pubbliche e private svolte nel contesto territoriale
sopraindicato: tutte le più significative ed importanti realtà
produttive e commerciali appaiono dominate dal potere mafioso che
annienta la libertà di iniziativa economica privata, inquina la
gestione della cosa pubblica, in una parola impedisce il reale
sviluppo del territorio, le cui risorse naturali, lungi dall'essere
patrimonio della collettività, in realtà diventano strumento di
arricchimento e consolidamento dei componenti del gruppo criminale.»
Altre Operazioni di Polizia, susseguitisi negli anni, quali
«Dinasty-Affari di Famiglia» (Proc. pen. 3204/2002 RGNR DDA), «Grillo
Parlante» (Proc. pen. 73990/10 RGNR DDA), «Black Money-Purgatorio»
(Proc. pen. 1878/07 RGNR DDA), «Costa Pulita» (Proc. pen. 4344/2014
RGNR DDA) e «Robin Hood» (Proc. pen. 1409/2016 RGNR DDA) nonchè i
recenti provvedimenti di scioglimento per infiltrazioni mafiose di
altre amministrazioni comunali del Vibonese, quali il limitrofo
Comune di Nicotera, hanno rilevato il condizionamento della
consorteria mafiosa dei (...Omissis...) sull'andamento delle
Pubbliche istituzioni locali.

1. Gli amministratori - I precedenti penali ed i rapporti con
soggetti legati al contesto criminale del territorio

L'attività svolta dalla Commissione d'indagine nominata dallo
scrivente ha consentito di appurare come alcuni componenti
dell'Amministrazione comunale abbiano legami con soggetti del locale
contesto criminale, in alcuni casi derivanti da vincoli di parentela
ed in altri da frequentazioni e come alcuni di essi siano stati
coinvolti in procedimenti penali in qualità di indagati,
dettagliatamente riportati nell'ambito della relazione della
Commissione d'indagine.
In particolare, il Sindaco (...Omissis...) ha iniziato la propria
attività politica nel 1970 all'interno della Sezione P.C.I. di
Limbadi, della quale otteneva la tessera, iniziando a fare parte del
direttivo nel 1972, anno in cui il Segretario della stessa Sezione
era (...Omissis...) (1) alias «(...Omissis...) del '29», esponente
storico di spicco dell'omonima Locale di 'ndrangheta, che nelle
consultazioni amministrative del 1983, alla guida della Lista Civica
"Il Ramoscello d'Ulivo", venne eletto Sindaco di Limbadi, per essere
poi deposto prima dell'insediamento dall'allora Presidente della
Repubblica Sandro Pertini per motivi di ordine e sicurezza pubblica
(non essendo in vigore all'epoca normative relative lo scioglimento
di amministrazioni comunali per infiltrazioni mafiose).
Il medesimo, inoltre, è zio paterno di (...Omissis...) M. (2) ,
avente numerose frequentazioni con soggetti della consorteria mafiosa
dei (...Omissis...), nonchè cognato (3) di (...Omissis...) (4) ,
contiguo alla medesima Locale di 'ndrangheta.
Inoltre (...Omissis...) Giuseppe è il suocero (5) di
(...Omissis...) (6) , imprenditore che ha intrattenuto rapporti di
compravendita immobiliare con (...Omissis...), elemento di spicco
dell'omonima Locale di 'ndrangheta.
A dimostrazione del soggiogamento dell'azione e della volontà
degli amministratori di Limbadi al locale contesto criminale, deve
evidenziarsi la vicenda riguardante la deposizione testimoniale del
Sindaco (...Omissis...) innanzi al Tribunale di Vibo Valentia
nell'ambito di un procedimento nei confronti di alcuni esponenti
della criminalità organizzata. Nel 2015, infatti, il Sindaco di
Limbadi, Giuseppe (...Omissis...), veniva citato quale teste per il
giorno 1° aprile 2015 presso il Tribunale di Vibo Valentia,
nell'ambito del Procedimento Penale n. 5490/2015 RGNR DDA CZ a carico
di (...Omissis...).
Affinchè il (...Omissis...) si presentasse e venisse sentito in
quella sede, si rendeva necessaria l'esecuzione di accompagnamento
coatto ad opera di personale della Stazione Carabinieri di Limbadi,
su disposizione verbale del competente Sostituto procuratore
distrettuale.
Le vicende processuali per le quali il (...Omissis...) era
chiamato a testimoniare erano connesse anche all'infiltrazione dei
(...Omissis...) nella campagna elettorale precedente alle
consultazioni amministrative 2011 di Limbadi ed ai rapporti tra
(...Omissis...) e la candidata (...Omissis...)' D. (attuale Assessore
nella Giunta del (...Omissis...)).
Nell'ambito della compagine politica, particolarmente rilevante,
sotto il profilo che qui interessa, è la posizione dell'assessore
(...Omissis...), consigliere di maggioranza nominata Assessore con
deleghe alla Pubblica istruzione cultura - sport e tempo libero, la
quale è stata intercettata nell'ambito dell'Operazione di Polizia
«Purgatorio» (Proc. pen. n. 1878/07 RGNR DDA) nella quale risultano
coinvolti diversi esponenti di spicco ed affiliati della consorteria
mafiosa (...Omissis...).
Nello specifico, da attività intercettiva ambientale la
(...Omissis...)' risulta essersi recata in data 23 aprile 2011 presso
l'azienda agricola di (...Omissis...) (7) , in vita elemento apicale
dell'omonima consorteria mafiosa, all'epoca dei fatti suocero del di
lei fratello (...Omissis...) (8) , richiedendo l'appoggio politico
nelle consultazioni amministrative del 2011, in cui (...Omissis...)'
D. era candidata nella lista dell'attuale Sindaco (...Omissis...).
Quanto appena riferito è riportato da pag. 124 a pag. 176 del
Provvedimento di Fermo emesso in data 6 marzo 2017 dalla Procura
distrettuale della Repubblica di Catanzaro, nell'ambito del
Procedimento penale n. 1878/07 R.G.N.R. D.D.A.
Il predetto amministratore è inoltre pronipote (9) di
(...Omissis...) (10) alias «(...Omissis..)», pluripregiudicato,
affiliato alla consorteria mafiosa (...Omissis...) e con numerosi
precedenti penali e/o di polizia, per associazione a delinquere di
tipo mafioso ed associazione a delinquere, violazioni in materia
ambientale, violazioni in materia edilizio-urbanistica, delitti
contro la Pubblica amministrazione, la fede pubblica, il patrimonio e
l'ordine pubblico.
Nonostante la risonanza mediatica della richiesta di appoggio
elettorale avanzata dalla (...Omissis...)' a (...Omissis...),
divulgata pubblicamente nel 2013, e chiara espressione dell'influenza
della Locale di `ndrangheta sull'ambiente socio-politico di Limbadi,
il Sindaco (...Omissis...) riteneva comunque opportuno candidare
nuovamente (...Omissis...)' nella propria lista delle consultazioni
amministrative del 2015, nominandola anche Assessore alla Pubblica
istruzione, cultura, sport e tempo libero.
In sede di audizione dinanzi alla Commissione d'indagine, il
Sindaco giustificava tale sua scelta politica, maturata in campagna
elettorale e poi confermata in seno alla sua Giunta, paventando
precedenti consultazioni legali in merito ed una presunta
obbligatorietà di rispetto delle «quote rosa».
In realtà, il Sindaco avrebbe potuto comunque rispettare le
norme sulla parità di genere con la nomina di un assessore esterno,
come previsto dallo statuto.
La nomina della (...Omissis...) ad assessore, quindi, appare come
una manovra tesa ad ingraziarsi il favore della locale consorteria di
ndrangheta, con la quale lo stesso assessore ha mostrato di avere
rapporti oltremodo confidenziali, arrivando finanche a rivolgersi al
capo (...Omissis...) con l'appellativo di «Zio». Si ritiene che un
amministratore scevro da condizionamenti, appresa la circostanza
della frequentazione con esponenti di elevatissimo spessore
criminale, avrebbe subitaneamente allontanato il soggetto dalla
propria compagine politica senza conferirgli alcun incarico
all'interno dell'organo esecutivo comunale.
Si riportano di seguito le dichiarazioni rilasciate da
(...Omissis...) sulla questione: ...omissis... La (...Omissis...)' è
rientrata dopo tanto tempo dal Nord Italia ove risiedeva; una volta
rientrata in Limbadi, (...Omissis ..)' ci ha contattato, proponendosi
per la partecipazione alla compagine politica di sinistra di Limbadi.
Nel 2011 abbiamo fatto la lista per le consultazioni amministrative
di quell'anno e (...Omissis...)' è stata inserita nella lista
elettorale con la quale abbiamo perso. Successivamente abbiamo
ricontattato la (...Omissis...)' per la sua candidatura nella lista
democratica «Costruiamo il Futuro». Prima di ricandidarla abbiamo
fatto le valutazioni del caso, consultando anche in merito diversi
legali, che ci hanno riferito che non vi erano delle ostatività, con
riferimento a quanto emerso in alcune intercettazioni, con
riferimento a contatti tra (...Omissis..)' e (...Omissis...) nel
periodo delle consultazioni elettorali del 2011 ...omissis... No, non
ho mai pensato che le intercettazioni nelle quali risultava essere
coinvolta la (...Omissis...)' potessero essere sintomatici di
relazioni particolari con soggetti legati alla cosca mafiosa dei
(...Omissis...). La (...Omissis...)', in risposta alle domande da me
poste sulla convocazione di (...Omissis...) emersa nelle
intercettazioni, mi ha riferito di essere stata chiamata da
(...Omissis...) che in quell'occasione ha denigrato la lista in cui
io ero candidato con chiaro riferimento alla mia persona, indicata in
modo spregiativo dallo stesso (...Omissis...); tutto ciò è agli
atti dell'Autorità giudiziaria. Alle risultanze elettorali la
(...Omissis...)' è stata nominata Assessore, dovendo
obbligatoriamente scegliere gli assessori tra i consiglieri eletti e
rispettare l'obbligo delle quote rosa nella Giunta comunale,
altrimenti non avrei mai nominata assessore la (...Omissis...)'
...omissis...»
Frequentazioni e legami con soggetti appartenenti al locale
contesto di ndrangheta sono rinvenibili anche in capo al Vicesindaco,
ad altri assessori e a tre consiglieri di maggioranza, ben
evidenziati nel corpo della relazione redatta dalla Commissione
d'indagine.
Da una consultazione dell'elenco dei sostenitori della Lista
Democratica «Costruiamo il Futuro» relativa alla compagine capeggiata
dal Sindaco (...Omissis...) è stata constatata la presenza dei
soggetti sottoelencati, alcuni dei quali legati da vincoli di
parentela e/o di frequentazioni alla Locale di 'ndrangheta dei
(...Omissis...). Da evidenziare inoltre che il luogo prescelto per le
eventuali comunicazioni da parte della Commissione Elettorale
Circondariale alla Lista di (...Omissis...) coincide con l'indirizzo
di residenza di (...Omissis...), soggetto con precedenti penali e di
polizia, nonchè contiguo all'area della locale criminalità
organizzata.
In relazione alla personalità dei suddetti sostenitori di lista,
in sede di audizione il Sindaco (...Omissis...) ha addirittura negato
il sostegno politico di alcuni di essi, dichiarandosene in alcuni
casi inspiegabilmente addirittura estraneo, come di
seguito:...Omissis...In relazione all'elenco dei sostenitori della
Lista Democratica "Costruiamo il Futuro", (...Omissis...) D. e la sua
famiglia hanno solo votato e non hanno sostenuto la mia lista
elettorale, il (...Omissis...) Pantaleone è stato mio avversario
politico da sempre, e pertanto sto rimanendo basito perchè non credo
che loro mi abbiano mai appoggiato. (...Omissis...) F. è stato mio
sostenitore in quanto marito di una candidata nella mia lista
elettorale, ovvero (...Omissis ..) D. (...Omissis...) Annunziata è
la moglie del dottore T. la conosco e so che mi ha sostenuto. Per
quanto concerne (...Omissis...) F. so che ha appoggiato la mia lista.
(...Omissis...) F., pur essendo cognata di (...Omissis...), ha
appoggiato la mia lista in quanto il defunto marito (...Omissis...)
Michele era un compagno del mio partito e so per certo che non ha mai
avuto contatti con i ...omissis...
Dalle esperienze politiche del Sindaco (...Omissis...), nonchè
dalle vicende che hanno interessato le precedenti consultazioni
amministrative del 2011 e quelle del 2015 che hanno determinato la
composizione dell'attuale Amministrazione Comunale, emerge un
avvilente e desolante contesto generale di rapporti tra l'ambiente
politico e la Locale di 'ndrangheta dei (...Omissis...).

2. Attività di controllo degli organi elettivi

La Commissione d'Indagine ha avuto modo di appurare come
l'attività degli organi elettivi sia stata sostanzialmente
improntata ad un atteggiamento appiattito ed omologata a principi di
assoluta inerzia, non assumendo alcuna iniziativa di rigore per
ripristinare la legalità violata, consentendo in tal modo il
protrarsi, nel tempo, di un diffuso atteggiamento inoperoso ed
irregolare degli uffici comunali.

3. Elementi sintomatici di alterazioni del procedimento di formazione
della volontà degli organi elettivi ed amministrativi

Nel senso sopra detto, nell'ambito degli accertamenti effettuati,
l'organo ispettivo, come di seguito si andrà ad illustrare, ha
rilevato l'inosservanza delle recenti normative in materia di
trasparenza ed anticorruzione, nonchè che le procedure di
aggiudicazione di appalti di lavori, servizi e forniture, risultano
per lo più affidate con procedure anomale ed a soggetti privi dei
necessari requisiti.
La Commissione d'Indagine ha rilevato un complessivo inadeguato
livello in tema di trasparenza, integrità e prevenzione della
corruzione, tale da poter agevolare situazioni di mala gestio e
conseguentemente favorire l'emergere di possibili forme di
condizionamento tali da poter determinare un'alterazione del
procedimento di formazione delle volontà e delle scelte degli organi
elettivi/amministrativi e di compromettere quindi il buon andamento e
l'imparzialità dell'Ente comunale.
Le anomalie riscontrate, tra l'altro confermate in sede di
audizione anche dall'Istruttrice amministrativa addetta di
segreteria, consistono in:
mancata pubblicazione su «Amministrazione trasparente» di
diversa documentazione prodotta negli ultimi anni
dall'Amministrazione comunale;
mancata pubblicazione di alcuni atti sull'Albo pretorio on-line
con assenza del requisito di semplicità nella ricerca e
consultazione dello stesso;
mancata osservazione della normativa sulla privacy nella
pubblicazione di alcuni atti;
assenza della relazione annuale del Piano triennale prevenzione
corruzione;
mancata predisposizione delle relazioni annuali, relative al
Piano triennale trasparenza ed integrità;
mancata redazione del Piano sulla performance.
In particolare, come si evince dalla navigazione sul link
«Amministrazione trasparente», molta della documentazione prodotta
negli ultimi anni dall'Amministrazione comunale non è stata
pubblicata e/o conservata. Documenti come bilanci, rendiconti, Piano
della performance, premi erogati, Sovvenzioni, contributi, sussidi,
vantaggi economici, ed altro ancora, sono rimasti nelle «segrete
stanze» del Comune, sottratti alla conoscibilità dei cittadini
limbadesi ed al loro diritto/dovere di «controllo sociale»
dell'operato della P.A.
Tali carenze sono state confermate anche in sede di audizione
dell'istruttrice amministrativa, addetta all'Ufficio affari generali
e di segreteria, (...Omissis...) R. (11) che ha dichiarato in merito
guanto segue: ...omissis ...Per quanto concerne l'implementazione
documentale del sito del Comune di Limbadi, ogni Ufficio del Comune
si dovrebbe occupare del «caricamento» in up-load dei propri
documenti. Sul sito del Comune vi sono «Amministrazione trasparente»
ed «Albo pretorio on-line» che dovrebbero essere quelle più soggette
ad aggiornamento implementativo ...omissis... Per quanto concerne l -
«Amministrazione trasparente», le competenze della Segreteria sono
assolte dalla mia persona, su incarico affidatomi dal Segretario
(...Omissis...). Per l'Amministrazione trasparente, il geometra
(...Omissis...) si occupa dell'implementazione della documentazione
dell'Area tecnica. Sono ben consapevole che per l'«Amministrazione
trasparente» il Comune di Limbadi è alquanto carente, in quanto
mancante in alcune sezioni quali: «Disposizioni generali», «Incarichi
amministrativi e politici», «Elenco dei dipendenti» ed altro ancora,
di cui al momento non ricordo in modo specifico. Tale carenza è
dovuta alla mancanza di tempo ed alla carenza di personale. Di tale
carenza di «Amministrazione trasparente» da tempo esistente, non
credo che gli Amministratori ne fossero a conoscenza, o quanto meno
non sono a conoscenza da parte loro di Atti di indirizzo, finalizzati
alla risoluzione della problematica in argomento ...omissis...
La Commissione d'Indagine, allo scopo di verificare la
conformità della gestione dell'Albo on line del Comune di Limbadi
agli adempimenti previsti dalla legge ed esplicitati nel Vademecum
«Modalità di pubblicazione dei documenti nell'Albo on line» citato,
nonchè appurare o meno la semplicità di navigazione nella ricerca
di un atto o provvedimento amministrativo o documento di cui è
obbligatoria la pubblicazione, ha inteso effettuare uno specifico
screening dal quale sono emerse significative criticità in ordine
alla gestione dell'Albo stesso. Durante la consultazione del Portale
del Comune di Limbadi è stata riscontrata la presenza di due diversi
link per l'Albo pretorio on-line, di cui uno dedicato alle
Pubblicazioni più recenti e l'altro dedicato alle pregresse
Pubblicazione dal 2012 sino al 4 luglio 2017, con una conseguente non
facile ed intuitiva individuazione da parte dell'utente del link da
consultare. Tale aspetto è stato confermato anche in sede di
audizione dall'istruttore amministrativo (...Omissis...) R., che ha
dichiarato in merito:... omissis ...Per quanto concerne l'«Albo
Pretorio on-line», la sua implementazione è a carico di qualsiasi
Area o Ufficio del Comune che emette degli atti per i quali è
prevista la pubblicazione. Fino a luglio 2017 la gestione dell'Albo
pretorio avveniva con il software «Asmenet» e verso la fine di luglio
2017 l'Area amministrativa ed Affari generali ha deciso di acquistare
un componente del software Ufficio protocollo. Solo da luglio 2017 è
stato adottato l'impiego di un Registro generale, in quanto prima di
tale periodo, il Comune di Limbadi si avvaleva di Protocolli autonomi
di ciascuna Area e/o Ufficio ...omissis... Attualmente nell'andare a
consultare il sito del Comune di Limbadi, vi sono due flag, uno
rispondente al nuovo Albo pretorio on-line ed uno relativo alle
pubblicazioni precedenti a luglio 2017. Attualmente da quasi una
settimana il nuovo Albo pretorio on-line non è disponibile per un
guasto al server ...omissis...
Le anomalie riscontrate riguardano prevalentemente la gestione
dell'archivio dell'albo pretorio on line:
risultano mancanti alcuni atti, in quanto, pur essendo
rispettato l'ordine progressivo vi sono dei «salti» tra gli stessi;
il sistema non consente una ricerca puntuale; infatti
attraverso l'inserimento nella chiave di ricerca del numero della
determina ovvero della delibera ovvero del numero di protocollo, il
sistema restituisce elenchi di documenti che non consentono di
individuare il documento di interesse rendendo quindi infruttuosa
ogni tipo di ricerca;
nella pubblicazione degli atti non sempre viene garantito il
rispetto delle normative relative il trattamento dei dati personali e
dei dati sensibili (privacy); difatti in alcuni atti pubblicati sono
visibili dati anagrafici e di residenza di soggetti interessati,
nonchè indicazioni sul loro orientamento religioso, anche con
violazione di quanto indicato all'art. 5 del Piano triennale per la
trasparenza e l'integrità per il triennio 2016/2018 dello stesso.
In definitiva, la navigazione e la ricerca negli archivi on line
dell'Albo pretorio, non permette al cittadino di accedere a tutti gli
atti del Comune di cui è obbligatoria la pubblicazione e la
conservazione, nonchè di ricercare in maniera puntuale ed agevole le
informazioni di cui ha bisogno.
In relazione a tali «mancanze», dalle dichiarazioni
dell'istruttore amministrativo (...Omissis...) R., emerge un totale
disinteressamento da parte degli Amministratori: ...omissis... Di
tale aspetto carente sul trattamento dei dati personali, per quanto a
mia conoscenza non vi è stato mai alcun atto di indirizzo risolutivo
da parte degli Amministratori (...Omissis...).
Per quanto riguarda il Piano triennale della prevenzione della
corruzione sono state riscontrate varie criticità.
La Commissione, ritenendo che la predisposizione e l'osservanza
del PTPC e i rendiconti annuali da parte dell'Ente comunale assuma,
unitamente ad altri adempimenti, fondamentale importanza ai fini
dell'integrità del citato Ente e che il loro esame potesse essere di
ausilio in relazione ai compiti alla stessa demandati, ha riscontrato
le inosservanze di seguito riportate:
assenza della Relazione annuale il cui termine di presentazione
e di pubblicazione per ogni anno è il 15 dicembre, come previsto
dall'art. 1 comma 14 legge n. 190/2012;
inottemperanza degli adempimenti previsti in materia di
pubblicazione.
La Commissione d'Indagine ha esaminato la documentazione prodotta
dall'Ente comunale relativa agli adempimenti scaturenti dagli
obblighi imposti dalla legge connessi al Programma triennale per la
trasparenza e l'integrità (PTTI), constatando anche in questo caso
incongruenze e criticità, ossia la mancata predisposizione e
pubblicazione delle Relazioni annuali e dei prospetti quadrimestrali
riepilogativi dello stato di attuazione del Programma così come
previsti dagli adempimenti in materia di monitoraggio interno,
nonchè l'inadempimento in ordine a quanto previsto in tema di
pubblicazione e diffusione delle informazioni attraverso il sito web
istituzionale.
Anche relativamente agli adempimenti in materia di Performance
valgono le considerazioni precedentemente espresse dalla Commissione
circa l'importanza connessa alla trasparenza dell'attività
amministrativa nonchè alla conoscibilità di determinati indicatori
di risultato e di target di cui ogni Amministrazione è chiamata a
dotarsi, ai fini di un effettivo e concreto «controllo sociale» sul
proprio operato.
In merito agli adempimenti relativi al Piano della Performance di
cui all'art. 10 del decreto legislativo n. 150/2009, si è constatato
che:
non è stato redatto il documento programmatico triennale
denominato Piano della Performance da redigersi entro il 31 gennaio;
non è stata redatta la Relazione sulla Performance da
redigersi a consuntivo entro il 30 giugno in relazione all'anno
precedente (pertanto non pubblicati).
Nel complesso, è stato possibile rilevare un complessivo
inadeguato livello in tema di trasparenza, integrità e prevenzione
della corruzione, tale da poter agevolare situazioni di mala gestio e
conseguentemente favorire l'emergere di possibili forme di
condizionamento tali da poter determinare un'alterazione del
procedimento di formazione delle volontà e delle scelte degli organi
elettivi/amministrativi e di compromettere quindi il buon andamento e
l'imparzialità dell'Ente comunale.

4. Gli affidamenti diretti, i cottimi fiduciari, le prosecuzioni di
servizi e le somme urgenze.

Da una disamina delle determinazioni dell'Area tecnica, è emerso
l'assiduo impiego, mediante affidamenti diretti, cottimi fiduciari,
prosecuzioni di servizi a volte irregolari e somme urgenze, di
diverse imprese vicine al contesto criminale con liquidazioni di
consistenti somme di fondi pubblici in favore delle stesse.
Infatti, in relazione alle procedure adottate dal Comune durante
l'Amministrazione (...Omissis...) per gli affidamenti diretti, i
cottimi fiduciari, le somme urgenze e le prosecuzioni di servizio,
sono state riscontrate diverse anomalie che si ripetono costantemente
nel tempo, sino al punto di determinare un «modus operandi» che
favorisce imprese assegnatarie e professionisti incaricati, alcuni
dei quali notoriamente vicini al contesto criminale.
Inoltre, da quanto dichiarato in sede di audizione dal
Responsabile dell'Area tecnica, è emerso come in alcuni casi le
imprese esecutrici di lavori con la procedura di affidamento diretto,
vengano individuate senza alcuna ricerca di mercato tra quelle «di
loro fiducia della zona», inserite in un elenco dell'U.T.C.,
quantificando e stabilendo l'importo di spesa (poi inserito nella
determina dell'impegno di spesa) congiuntamente alla stessa ditta
esecutrice dei lavori.
Al termine dell'esecuzione dei lavori, spesso non risulta redatto
alcun atto specifico attestante la loro regolarità, altresì,
sussiste una mera dichiarazione sommaria, inserita nella sola
determina di liquidazione della spesa.
Il responsabile dell'Area tecnica, in sede di audizione dinanzi
alla Commissione d'indagine, riferiva infatti testualmente:
...omissis... Per quanto concerne le procedure per i lavori che
commissiona il Comune di Limbadi, in alcuni casi l'Ufficio tecnico si
avvale del sistema MEPA ed in altri si avvale della procedura
dell'affidamento diretto. Per alcuni degli affidamenti diretti l'UTC.
chiede dei preventivi a più ditte, per altri affidamenti diretti,
senza ricerca di mercato, l'UTC. individua direttamente la ditta,
scelta tra quelle di nostra fiducia della zona, a cui affidare il
lavoro e con la quale ci si reca sul posto, stabilendo l'importo di
spesa; a seguito del sopralluogo la ditta in argomento manda il
preventivo di spesa via pec al Comune, che valuta se approvare o meno
il preventivo. Una volta eseguito il lavoro, l'U.T.C. controlla che
sia stato eseguito per la successiva liquidazione, attestando
l'avvenuta esecuzione nella stessa Determina di liquidazione
...omissis ... Le ditte a cui vengono assegnati i lavori, vengono
individuate prima di tutto per la certificazione antimafia, per
l'attività che dovrebbero svolgere e poi perchè sono site nel
Comune di Limbadi e/o paesi vicini. Una volta individuato un lavoro
da eseguire, noi come U.T.C. consultiamo un nostro elenco sul quale
sono indicate le ditte «di fiducia» e dal quale individuiamo la ditta
da contattare ed a cui probabilmente verrà assegnato il lavoro
...omissis...
Inoltre durante l'Amministrazione (...Omissis...) si è
registrato un ingente ricorso alla procedura dell'affidamento per
lavori d'urgenza, dalle cui Determinazioni non si rilevano concreti
elementi d'urgenza e necessità caratterizzanti i lavori oggetto di
affidamento.
È stato constatato, inoltre, come nella maggior parte dei casi
le imprese risultate destinatarie di affidamenti diretti, cottimi
fiduciari, prosecuzioni di servizi e somme urgenze, favorite
dall'ente attraverso un modus operandi di anomalie, sono risultate
essere collegate al contesto criminale da vincoli di parentela e/o
assidue frequentazioni e/o dal diretto coinvolgimento di titolari e/o
soci in attività di indagine delle FF.PP. in relazione a reati di
tipo associativo e/o correlati ad esponenti di spicco della
criminalità organizzata, dettagliatamente posti in rilievo in seno
all'allegata relazione della Commissione d'Indagine.
Inoltre nelle procedure di affidamento diretto, somma urgenza e
prosecuzione di servizi, sono emerse molteplici irregolarità ed
imprecisioni, che ripetendosi costantemente nel tempo, sino al punto
di determinare un vero e proprio «modus operandi», dimostrano
inoltre:
un eccessivo e talvolta illegittimo ricorso all'affidamento
diretto, in assenza dei necessari presupposti;
una politica di gestione indirizzata all'individuazione
frequente delle medesime imprese e/o dei medesimi fornitori, alcuni
dei quali notoriamente vicini al contesto criminale.
Tra le irregolarità più frequenti riscontrate emergono:
l'assenza di indicazione del tipo di procedura seguito per
l'impegno di spesa;
l'assenza di una motivazione opportuna per il ricorso alla
procedura di affidamento diretto;
l'assenza di una ricerca di mercato, nè mediante il ricorso al
«mercato elettronico» nazionale e/o locale, nè il ricorso ad una
pluralità di preventivi in ambito locale;
la congruità valutata spesso sulla base dell'unico preventivo
allegato (ove presente) dalla stessa impresa/società risultata
assegnataria, contrariamente a quanto stabilito dal Regolamento di
esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti;
l'assenza di idonea motivazione tecnico-giuridica per la scelta
del contraente, che anzichè basarsi su una ricerca di mercato, si
limita ad espressioni del tipo: "considerato che ...omissis... è
stato chiesto il preventivo di spesa alla ditta ...omissis... la
quale, si è resa immediatamente disponibile ad intervenire;
prosecuzioni di servizi e/o proroghe nei confronti di
imprese/società, senza la predisposizione nei tempi dovuti, di nuovi
bandi di gara e/o di procedura di selezione comparativa, in alcuni
casi con presumibile danno economico per l'Ente.
Dalle dichiarazioni rese in sede di audizione dinanzi questa
Commissione dallo stesso responsabile dell'Area tecnica, sono emerse
procedure di affidamenti diretti caratterizzata da:
individuazione delle imprese da impiegare, dettate dalla
consuetudine;
assenza in alcuni casi di atti attestanti la regolare
esecuzione a termine lavori con data certa e documentata;
liquidazione degli importi in favore delle imprese/società, in
base alle fatture presentate dalle stesse.
Da quanto sopra, emerge chiaramente la permeabilità dell'Ente
dinanzi eventuali possibili condizionamenti da parte del contesto
criminale ed una notevole superficialità nella gestione della res
publica.
Da quanto presente in atti non è possibile escludere che in
alcuni casi gli importi da liquidare siano stati quindi determinati
non da un'effettiva congruità e/o a seguito di una ricerca di
mercato, ma direttamente dalle imprese/società esecutrici e che tale
«modus operandi» possa mascherare le reali modalità seguite
dall'Ente con la compiacenza dell'impresa/società esecutrice, in
chiaro contrasto con le procedure normativamente previste.
Le violazioni riscontrate costituiscono, inoltre, elemento che
induce a non escludere che l'eccessivo ri(...Omissis...) alla
procedura dell'affidamento diretto sia finalizzato a facilitare una
possibile canalizzazione dei lavori in favore delle medesime
imprese/società, alcune delle quali collegate al contesto criminale.
Altre anomalie sono state riscontrate in relazione ad affidamenti
diretti e prosecuzioni di servizio per il servizio di refezione
scolastica in favore della «pizzeria-braceria (...Omissis...)», per
la gestione della raccolta dei RR.SS.UU in favore della
«(...Omissis...) S.r.l.» e per la gestione dell'impianto di
depurazione in favore della «(...Omissis...)' Servizi di
(...Omissis...) &amp; C. s.a.s.
Difatti durante l'Amministrazione (...Omissis...) la maggior
parte delle somme impegnate, a seguito di affidamento diretto,
cottimo fiduciario, somma urgenza e prosecuzione di servizio, è
avvenuto in favore di imprese e/o soggetti vicini al contesto
criminale, per un importo complessivo che ammonta ad € 311.113,87, di
cui liquidato € 305.440,39.

4. L'appalto della mensa scolastica

In relazione alle procedure adottate dal Comune di Limbadi
durante l'Amministrazione (...Omissis...) per l'aggiudicazione
dell'appalto del servizio di refezione scolastica, sono emerse
diverse irregolarità susseguitesi per tutti e tre gli anni
scolastici dal 2015 al 2018, con conseguenti liquidazioni di
consistenti somme di fondi pubblici in favore di imprese vicine al
locale contesto criminale, quali la «(...Omissis...) S.r.l.», poi
destinataria d'interdittiva antimafia e la «Pizzeria-Braceria
(...Omissis...)», il cui titolare appartiene a famiglia composta da
soggetti gravati da numerosi precedenti penali e/o di polizia, alcuni
dei quali per reati anche di tipo associativo.
Dalla vicenda esposta per l'anno scolastico 2015/2016 risulta una
condotta omissiva da parte dell'Ente, e nello specifico da parte di
tutti gli amministratori (a conoscenza della vicenda) e del
responsabile dell'Area amministrativa (...Omissis...), in relazione
al punto cottura impiegato dalla (...Omissis...) S.r.l.
corrispondente all'esercizio pubblico Pizzeria «(...Omissis...)» di
Nicotera Marina, riconducibile a soggetti vicini al contesto
criminale, nonchè con legami di parentela con il vicesindaco
(...Omissis...). Difatti il responsabile dell'Area amministrativa,
trascurando la comunicazione della variazione del punto di cottura,
nonostante nell'atto non vi fosse indicata l'esatta ubicazione dello
stesso, determinava un ritardo nell'attività di controllo conclusasi
con l'interdittiva antimafia del 20 maggio 2016 e consentiva
l'interruzione del rapporto della Società in argomento con la
Pubblica amministrazione solo dieci giorni prima della scadenza del
contratto annuale.
Il Sindaco (...Omissis...) Giuseppe, pur dimostrandosi a
conoscenza dell'ubicazione del punto di cottura e della sua
corrispondenza all'esercizio pubblico «(...Omissis...)», dichiarava
la vicenda come non rientrante tra le sue competenze di controllo,
negando addirittura il legame di parentela esistente tra il titolare
della predetta attività e il (...Omissis...) F.
Gli amministratori venivano indicati come soggetti a piena
conoscenza della vicenda per come dichiarato in sede di audizione dal
suddetto (...Omissis...). La risoluzione del contratto tra il Comune
di Limbadi e la (...Omissis...) S.r.l. avveniva solo ed
esclusivamente a seguito dell'emissione dell'interdittiva antimafia
maturata anche in relazione alla riconducibilità del punto cottura
al contesto criminale.
Nonostante il servizio della mensa scolastica in Limbadi sia
risultato settore di interesse della criminalità organizzata, per
l'anno scolastico 2016/2017, a seguito di alcuni ritardi nella
procedura di gara, la Giunta comunale dava atto di indirizzo all'Area
amministrativa per un temporaneo affidamento diretto, che si
concretizzava con l'individuazione, senza una minima ricerca di
mercato, di un'impresa individuale, la cui titolare appartiene a
famiglia composta da soggetti gravati da numerosi precedenti penali
e/o di polizia, alcuni dei quali anche per reati di tipo associativo.
L'affidamento diretto nei confronti della pizzeria braceria
(...Omissis...) di Rosarno per l'inizio dell'anno scolastico
2016/2017 ha determinato una liquidazione complessiva nei confronti
del predetto esercizio pubblico di una spesa pari ad € 16.332,61.
Analogo iter in favore della stessa impresa individuale si è
verificato per l'anno scolastico in itinere, con l'individuazione
temporanea dell'impresa affidataria direttamente da parte della
Giunta comunale con apposita delibera, in violazione dell'art. 107
del decreto legislativo n. 267/2000 T.U.E.L.
L'affidamento diretto nei confronti della pizzeria-braceria
(...Omissis...) di Rosarno per l'inizio dell'anno scolastico
2017/2018 ha determinato una liquidazione complessiva nei confronti
del predetto esercizio pubblico fino al mese di novembre 2017 di una
spesa pari ad € 16.028,48.
Complessivamente sino al mese di novembre 2017 l'affidamento
diretto in favore della braceria-pizzeria (...Omissis...) per i due
anni scolastici 2016/2017 e 2017/2018 ha determinato una liquidazione
di spesa pari ad € 32.361,09, a cui si dovranno aggiungere le
ulteriori liquidazioni relative ai mesi di dicembre 2017 e gennaio
2018 con le medesime procedure.

5. L'appalto per la gestione dei rifiuti solidi urbani

In relazione al servizio di raccolta, trasporto, recupero e
conferimento dei RR.SS.UU. è stato possibile riscontrare delle
anomalie relative agli automezzi impiegati dalla ditta appaltatrice e
nei confronti della quale l'appalto è stato prorogato per ulteriori
mesi sei, (...Omissis...) Italia S.r.l.
Infatti, in data 22 giugno 2016 personale della Stazione
Carabinieri di Limbadi constatava che per lo svolgimento del servizio
di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani in Limbadi veniva
utilizzato il veicolo Fiat Iveco trg. (...Omissis...), di proprietà
de (...Omissis...) Servizi ambientali (12) di (...Omissis...) S. (13)
con precedenti di polizia per truffa e falso, nonchè coniuge
convivente di (...Omissis...)' G. (14) , pregiudicato, già Avvisato
Orale di P.S. con precedenti penali e/o di polizia per reati contro
la persona, il patrimonio e la P.A., indagato nell'ambito del
procedimento penale n. 30546/2014 (Operazione di Polizia «Mafia
Capitale») per interposizione fittizia di beni, la cui titolarità
risultava essere riconducibile alla cosca dei (...Omissis...) (a cui
tra l'altro è legato da un rapporto di parentela), nonchè
considerato loro referente negli affari legati alla raccolta ed allo
smaltimento dei rifiuti nella Capitale.
Si evidenzia come la «(...Omissis...)» risulti destinataria di
due Interdittive Antimafia n. 23937 e n. 43199 emesse dalla
Prefettura di Vibo Valentia rispettivamente in data 5 giugno 2015 e
11 novembre 2016.
In data 26 marzo 2015, dopo la stipula del contratto con la
(...Omissis...) Italia S.r.l., l'Area tecnica del Comune di Limbadi
avanzava via pec una richiesta alla società appaltante, poi
sollecitata in data 17 giugno 2016 con un'ulteriore comunicazione via
pec, finalizzata alla conoscenza dei dati relativi agli automezzi ed
alla quale non seguiva alcuna risposta. Tale condotta omissiva da
parte della società appaltante veniva confermata in sede di
audizione dinanzi questa Commissione sia dal Sindaco (...Omissis...)
G. che dal responsabile dell'Area tecnica (...Omissis...) F. Entrambi
gli uditi confermavano l'esistenza della suddetta richiesta via pec
alla società appaltante, addebitando eventuali responsabilità in
merito ciascuno all'altro e viceversa.
Di seguito parte delle dichiarazioni rese sull'argomento:
(...Omissis...) F.: ...omissis... Del fatto che la Società
(...Omissis...) S.r.l. non ha mai comunicato i mezzi dalla stessa
impiegata, ne veniva data comunicazione al Sindaco (...Omissis...)
per aprire un contenzioso ma lo stesso non ha voluto interagire per
tale situazione ...omissis...
(...Omissis...) G.: ...omissis... L'appalto relativo alla
raccolta dei RR.SS.UU. demandato alla società (...Omissis...) Italia
l'abbiamo ereditato dalla commissione straordinaria all'epoca
insediata al Comune di Limbadi. In merito il responsabile dell'U.T.C,
mi aveva segnalato che non vi era comunicazione in relazione ai mezzi
utilizzati dalla suddetta Ditta; per tale mancanza il responsabile
U.T.C. ha inviato una richiesta via Pec alla Ditta in argomento, alla
quale non vi è stata risposta ...omissis... Io da Sindaco non ho
avviato alcun contenzioso contro la Società (...Omissis...) Italia,
perchè pensavo che per il contenzioso fosse sufficiente la richiesta
via Pec; inoltre la competenza per l'avvio del contenzioso era di
(...Omissis...), in qualità di responsabile dell'Ufficio tecnico
...omissis ...Ribadisco che se vi sono state delle mancanze in merito
all'appalto della ditta (...Omissis...) Italia, il tutto è da
attribuire all'Area tecnica ...omissis...
Ancora, durante il periodo di proroga del servizio in favore
della (...Omissis...) Italia S.r.l. e precisamente per il periodo
compreso tra il 24 aprile 2017 ed il 31 agosto 2017 risulta aver
svolto attività lavorativa part-time di dipendente della società in
argomento (...Omissis...) N. (15) con precedenti di polizia per
minaccia, danneggiamento, porto ingiustificato di armi e/o oggetti
atti ad offendere, segnalato per due volte per uso personale di
sostanze stupefacenti, nonche':
fratello convivente di (...Omissis...) E. (16) , compagna
dell'attuale (...Omissis...) F.;
fratello di (...Omissis...) C. (17) e (...Omissis...) M. (18) ,
compagne conviventi rispettivamente di (...Omissis...)' M. (19) e
(...Omissis...)' F. (20) , a loro volta fratelli di (...Omissis...)'
G. (21) , indagato nell'ambito del procedimento penale n. 30546/2014
(Operazione di Polizia «Mafia Capitale») per interposizione fittizia
di beni, la cui titolarità risultava essere riconducibile alla
struttura di 'ndrangheta facente capo ai (...Omissis...);
cugino di I grado di (...Omissis...) F. (22) , gravato da
precedenti di polizia per associazione a delinquere e violenza
privata nell'ambito dell'Operazione di Polizia «Repetita Juvant» del
Nucleo di Polizia Tributaria G.d.F. di Pesaro, nonchè coniuge di
(...Omissis...), elemento apicale dell'omonima consorteria mafiosa.
Inoltre, in relazione all'appalto per la gestione dei RR.SS.UU.
emerge il palese ritardo del Comune di Limbadi nell'indizione di una
nuova gara (un giorno prima della scadenza del precedente appalto),
con una conseguente prosecuzione di servizio disposta dal Sindaco
(...Omissis...) Giuseppe per un periodo di sei mesi, scaturente la
liquidazione di una spesa pari ad € 121.171,56 nei confronti di una
Società con legami al contesto criminale locale, in quanto da un
lato si è avvalsa di mezzi riconducibili a ditta destinataria di due
Interdittive Antimafia, quali (...Omissis...) di (...Omissis...) S.,
dall'altro la stessa ha avuto alle proprie dipendenze - proprio
durante il periodo di proroga - un soggetto avente legami di
parentele sia con soggetti legati alla Locale di `ndrangheta dei
(...Omissis...), sia con soggetti legati all'Amministrazione
comunale.
Sull'appalto in argomento e più precisamente sulla provenienza e
riconducibilità dei mezzi impiegati a ditta destinataria di
interdittive antimafia è emerso un atteggiamento palesemente
omissivo da parte dello stesso Sindaco (...Omissis...) e del
responsabile dell'Area tecnica.

6. L'appalto per la gestione dell'impianto di depurazione

In relazione al servizio di gestione dell'impianto di
depurazione, quale altro palese sintomo di mala gestio della res
publica nel Comune di Limbadi, sono emersi prosecuzioni di servizio
per manutenzione ordinaria per un intero quadrimestre, non
sufficientemente motivati, con una spesa di € 19.743,68 nonchè un
affidamento diretto, senza alcuna ricerca di mercato, di € 7.700,00
per manutenzione straordinaria nello stesso periodo di proroga, con
una spesa complessiva pari ad € 27.443,68 in favore di impresa i cui
soci risultano gravati da precedenti di polizia ed il cui padre,
cogestore di fatto della stessa, risulta gravato da precedenti penali
e/o di polizia e con frequentazioni con soggetti gravati da
precedenti di polizia per associazione a delinquere di tipo mafioso.

7. La gestione dei tributi

La Commissione d'Indagine ha ritenuto prioritario valutare le
procedure poste in essere dal Comune di Limbadi al fine di potenziare
la riscossione dei tributi, evitando l'iscrizione di residui attivi
in bilancio che sovente non si tramutano in disponibilità
finanziarie effettive, ma comportano una dilatazione ingiustificata
dell'avanzo di amministrazione, che, se da un lato consente il
pareggio di bilancio e di disporre artificiosamente di capacità di
spesa, dall'altro creerà i presupposti per l'inevitabile
dis(...Omissis...) finanziario.
Così, premesso quanto sopra, dall'analisi della documentazione
acquisita è emerso che la gestione dei tributi, con specifico
riferimento al servizio idrico, effettuata dal Comune di Limbadi,
risulta fortemente influenzata dalla carenza di comunicazione tra gli
uffici preposti, specificamente impiegati nel settore (ufficio
tecnico e ufficio tributi), che a sua volta genera inefficienza
dell'amministrazione, nonchè omissioni a favore sia di soggetti
vicini agli amministratori sia di soggetti controindicati,
circostanza quest'ultima che riflette una certa permeabilità alla
criminalità organizzata da parte dell'intero apparato.
Le criticità rilevate sono risultate le seguenti:
totale inefficienza nel contrasto all'abusivismo idrico e
carenza di controlli;
mancanza di comunicazione tra gli Uffici competenti in materia.
In particolare, per quanto riguarda l'inefficienza e la carenza
di controlli nel contrasto all'abusivismo idrico, si rappresenta come
la carenza d'acqua è un problema che ha sempre caratterizzato il
Comune di Limbadi nel corso degli anni. La causa principale è stata
individuata nella presenza di allacci idrici abusivi, i quali, oltre
a generare forti carenze idriche nonchè disagi alla popolazione
residente, creano un mancato introito, che, di conseguenza, ha
influito negativamente sulle casse comunali, con specifico
riferimento al canone elargito a favore della Sorical S.p.a.
(Società Risorse Idriche Calabresi), il quale è risultato sempre
maggiore rispetto alla riscossione attuata.
Quest'ultima circostanza emerge anche dalla «Deliberazione n. 11
del Consiglio comunale» del 31 agosto 2015, nell'ambito della quale
sono stati evidenziati i problemi relativi alla capacità dell'Ente
di far fronte alle spese comunali con gli introiti derivanti dalla
riscossione dei tributi e, in particolare, veniva evidenziata la
carenza di introiti derivanti dall'erogazione dell'acqua potabile.
In quella circostanza, l'Assessore G. (...Omissis...) ed il
Sindaco (...Omissis...), davano notizia della scoperta di abusivismi
e di regolari denunce alle Autorità competenti, proponendo un piano
di contrasto agli allacci idrici anomali basato su controlli ed
accertamenti.
Da un'approfondita disamina della documentazione acquisita è
emerso che l'Ente ha liquidato a favore della ditta individuale
«(...Omissis...) di (...Omissis...) R.» € 19.969,30, mediante dieci
Determinazioni (n. 132 del 30 luglio 2015, n. 151 del 28 agosto 2015,
n. 152 del 28 agosto 2015, n. 178 del 18 settembre 2015, n. 179 del
18 settembre 2015, n. 190 del 29 settembre 2015, n. 191 del 29
settembre 2015, n. 205 del 20 ottobre 2015, n. 206 del 20 ottobre
2015 e n. 224 del 12 novembre 2015), tutte aventi ad oggetto la
«regolarizzazione dei lavori di demolizione e ricostruzione degli
impianti alla postazione di controllo dei consumi di acqua potabile»,
localizzati in diverse zone del Comune di Limbadi.
Tuttavia, questa apparente sensibilizzazione, da parte del
Sindaco e di taluni componenti della Giunta comunale, verso il
problema dell'abusivismo degli allacci idrici, non ha avuto un
concreto riscontro in quanto, da un lato, non è veritiera la
circostanza - peraltro molto pubblicizzata dalla stessa compagine
elettiva - di una politica punitiva e repressiva nei confronti degli
abusivi ed in particolare nei confronti di soggetti appartenenti alla
nota consorteria di `ndrangheta dei (...Omissis...) (di fatto, non
risultano essere state presentate denunce presso le Autorità
competenti, come riscontrato da questa Commissione e dalle
dichiarazioni rese in sede di audizione dal Sindaco).
D'altro canto, la spesa sostenuta di circa € 20.000,00 per le
postazioni di controllo dei consumi non si è tradotta in un
considerevole incremento del pagamento del canone idrico, così come
dichiarato in apposito verbale di audizione dal geom. R.
(...Omissis...) (Responsabile Area tributi), il quale, pur avendo
rilevato un lieve incremento nella corresponsione del canone, di
contro, rappresentava che lo stesso potesse dipendere da un semplice
aumento dei consumi relativo alle utenze regolarmente denunciate.
Le circostanze appena descritte, ovvero dell'esistenza di una
totale omissione di controlli e di denunce, trovano ulteriore
riscontro nella mancanza di un incrocio di dati in possesso
dell'Ente, emersa dall'attività diretta posta in essere da questa
Commissione, mediante l'effettuazione di un semplice controllo
incrociato presso l'Ufficio tributi. A titolo esemplificativo,
infatti, veniva richiesta la verifica della posizione tributaria di
(...Omissis...) (23) alias «(...Omissis...)» esponente di spicco
dell'Omonima locale di 'ndrangheta, residente a pochi metri dalla
Casa Comunale, e da tale verifica è emerso l'assenza di un regolare
allaccio alla rete idrica comunale.
Dagli accertamenti effettuati sul posto dai Carabinieri - che
hanno determinato il deferimento in stato di libertà alla Procura
della Repubblica di Vibo Valentia della coniuge del suddetto
(...Omissis...) per furto di acqua - è emersa l'esistenza di un
allaccio idrico abusivo in essere da circa 27 anni, con un
consistente danno erariale per l'Ente.
Infine, ad ulteriore conferma del permissivismo dimostrato in
ordine al fenomeno dell'abusivismo e della relativa evasione, in
essere presso il Comune di Limbadi, si evidenzia il modus operandi
dell'Ufficio tecnico, in caso di nuovi allacci, sostituzioni di
contatori e distacchi, che non effettua alcun tipo di riscontro
(diretto o a mezzo Polizia Municipale), lasciando la totale gestione
del lavoro al fontaniere comunale, individuato in un soggetto privato
vincitore di gara d'appalto. Infatti, il responsabile dell'Area
tributi (ufficio ultimo destinatario della comunicazione di allaccio)
ha lamentato con p.e.c., trasmessa all'Ufficio tecnico, anomalie
nelle richieste di sostituzione del contatore idrico (per
illeggibilita'), che generano, a parere dello stesso, un conseguente
conteggio dei consumi chiaramente falsato, il tutto a conferma di
quanto accertato da questa Commissione.

8. Controllo degli esercizi pubblici

In relazione alle attività commerciali susseguitesi presso i
locali di via Nicholas Green n. 06 di Limbadi è emersa
l'inconsistenza dell'attività di controllo e rilascio autorizzazioni
sugli esercizi pubblici e commerciali da parte del Comune di Limbadi,
che ha consentito, nonostante l'esistenza di una situazione in
contrasto con l'Ordine pubblico e Sicurezza sociale, la prosecuzione
di fatto di un'attività riconducibile a soggetto vicino alla Locale
di `ndrangheta dei (...Omissis...), (...Omissis...) S. S.r.l.
Da tale vicenda risultano infatti:
la mancata contestazione ad opera del Comune, del cambio di
gestione del 2015 da padre in figlio, ovvero da (...Omissis...)
Service S.r.l. a (...Omissis...) Service di (...Omissis...) A., volto
ad aggirare il provvedimento di revoca richiesto dalla Prefettura di
Vibo Valentia per motivi di ordine pubblico e sicurezza sociale;
la mancata contestazione ad opera del Comune, dell'ennesimo
cambio di gestione da esercizio pubblico ((...Omissis...) Service di
(...Omissis...) Antonio) a esercizio commerciale
(Cometteria-Creperia-Jogurteria di (...Omissis...) Antonio) nei
medesimi locali;
l'emissione in data 4 gennaio 2018 di Atto di completezza
formale della S.C.I.A. relativa all'apertura negli stessi locali del
circolo con somministrazione di alimenti e bevande denominata
«Associazione (...Omissis...)» di (...Omissis...), coniuge e madre di
(...Omissis...) e (...Omissis...), nonostante vi fossero in essere
contemporaneamente nella stessa sede due diverse attività
commerciali, cui seguiva un'Ordinanza di chiusura solo il 26 gennaio
2018;
i rapporti esistenti tra il Sindaco (...Omissis...) e
(...Omissis...), quantomeno discutibili in termini di opportunità,
con un intreccio dal punto di vista temporale tra le vicende
dell'esercizio pubblico e vicende di natura personale;
la condotta (rivelata in sede di audizione dal (...Omissis...))
del (...Omissis...), dichiaratosi disponibile a concordare con il
commerciante il periodo di sospensione dell'attività per tre giorni,
così venendo meno alle prerogative di Sindaco e di Autorità Locale
di P.S., sminuendo l'attività di contrasto e di controllo delle
FF.PP. in un territorio ad elevato indice di criminalità organizzata
e ponendosi in netto conflitto con quanto più volte dallo stesso
(...Omissis...) pubblicizzato sulla sua figura di personalità volta
al contrasto delle locali dinamiche `ndraghetiste;
la condotta omissiva del Sindaco (...Omissis...), nel recarsi
per ben tre volte per motivi personali, presso i locali in quel
momento aperti al pubblico, di via Nicholas Green n. 6, nonostante in
vigore un'Ordinanza di Sospensione a firma del medesimo, senza alcun
intervento in merito da parte dello stesso, sia come Autorità locale
di Pubblica sicurezza, sia come Autorità preposta al rilascio di
licenze ed altri atti autorizzativi.
Il Sindaco, in conclusione, nonostante abbia più volte
pubblicizzato il proprio presunto attivismo nel contrasto alla
criminalità organizzata, si è dimostrato, unitamente alla sua
Giunta:
omissivo sotto il profilo preventivo, senza l'emissione di
doverosi Atti di indirizzo, palesemente necessari a limitare
quantomeno la permeabilità dell'Ente ad infiltrazioni mafiose;
di fatto omissivo e privo di concretezza nell'attività
repressiva relativa il contrasto all'abusivismo degli allacci idrici,
alcuni dei quali riconducibili a soggetti della Locale di 'ndrangheta
dei (...Omissis...);
in alcuni casi ingerente nell'adozione di atti amministrativi,
in netta violazione a quanto stabilito dall'art. 107 T.U.E.L., con
l'individuazione diretta di alcune societa'/imprese di cui servirsi
per forniture e/o servizi, nonostante la vicinanza di queste al
contesto criminale.
In ultimo, a conferma dell'andamento gravemente irregolare della
gestione della cosa pubblica da parte degli attuali amministratori
del Comune di Limbadi, si soggiunge che lo s(...Omissis...) 19
febbraio, all'esito di attività d'indagine, i Carabinieri della
Stazione di Limbadi hanno deferito all'Autorità giudiziaria il
sindaco (...Omissis...), il vicesindaco F. (...Omissis...), gli
assessori D. (...Omissis...) e R. (...Omissis...), il consigliere di
maggioranza G. (...Omissis...) ed il segretario comunale V.
(...Omissis...) per i reati di falsità ideologica commessa da
Pubblico ufficiale in atti pubblici in con(...Omissis...), per aver
attestato falsamente, su un atto deliberatorio, la loro presenza
nella sede comunale in una data in cui, invece, è stata constatata
la loro presenza in un'altra località.
Nel complesso, gli accertamenti svolti hanno posto in luce
alterazioni e compromissioni dell'azione amministrativa con
riferimento a molteplici settori di intervento che si sono in gran
parte tradotti a vantaggio di soggetti collegati a vario titolo,
direttamente o indirettamente, con i sodalizi criminali egemoni
nell'area.
Le risultanze ispettive di supposto condizionamento e/o di
collegamento di taluni amministratori e di alcuni dipendenti con la
criminalità organizzata locale, così come delineati dalla
commissione di accesso, e ancora prima i provvedimenti dell'autorità
giudiziaria richiamati dalla stessa commissione, nonchè i rispettivi
rapporti informativi delle forze dell'ordine, forniscono univoci,
concreti e rilevanti elementi di collegamento diretto e/o indiretto
dei componenti degli organi elettivi con la locale criminalità
organizzata anche con riferimento alle novità introdotte dalla legge
n. 94 del 15 luglio 2009, che ha ridisegnato l'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Tali elementi assumono significatività particolare in
considerazione del contesto ambientale in cui la presenza della
criminalità organizzata assurge a fatto notorio.
Alla luce di quanto sopra si ritengono sussistenti i presupposti
per l'avvio della procedura volta all'adozione della misura di rigore
prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 267/2000 nei confronti
del Comune di Limbadi, al fine di ripristinare la legalità ed
evitare le ulteriori alterazioni del processo di formazione della
determinazione libera di quegli organi elettivi, che allo stato
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione.
Tanto anche in considerazione delle valutazioni conformi espresse
in merito nell'ambito della riunione del Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica del 6 marzo 2018, cui hanno preso
parte il Procuratore della Direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro ed il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Vibo Valentia.
Con separata corrispondenza, secondo le consuete modalità, sarà
trasmessa copia della relazione della Commissione d'Indagine con i
relativi allegati.

Il prefetto: Longo

(1) (...Omissis...) nato a Limbadi (VV) il 5 gennaio 1929.

(2) (...Omissis...) M. nato a Vibo Valentia il 6 marzo 1976,
residente a Limbadi, via Europa n.2, con precedenti di polizia
per reati contro la Pubblica Amministrazione, il Patrimonio e la
Persona

(3) in quanto coniugato con (...Omissis...), nata a Vibo Valentia il
22 agosto 1975, sorella del (...Omissis...) L..

(4) (...Omissis...) L. nato a Novara il 5 gennaio 1969, residente a
Limbadi in via IV Novembre s.n.c., pregiudicato per reati di cui
all'art. 416-bis del C.P. finalizzato al traffico di Armi e
Sostanze Stupefacenti.

(5) padre di (...Omissis...) M., nata a Vibo Valentia il 12 settembre
1971, moglie del (...Omissis...) P.

(6) (...Omissis...) P., nato a Limbadi il 19 giugno 1969, ivi
residente in Contrada Santa s.n.c.

(7) (...Omissis...) nato a Limbadi il 30 marzo 1947, deceduto a
Tolmezzo (UD) in data 2 ottobre 2017.

(8) (...Omissis...)' Giuseppe nato a Vibo Valentia il 15 gennaio
1984, residente a Limbadi in via Vittorio Emanuele III s.n.c.

(9) (...Omissis...)' D. è figlia (...Omissis...) C. nata a Limbadi
il 25 novembre 1956, a sua volta nipote ex frate di
(...Omissis...) Pantaleone.

(10) (...Omissis...) P. nato a Limbadi il 23 aprile 1946, ivi
residente, via Papa Giovanni XXIII n. 3.

(11) ...Omissis...) R., nata a Palmi (RC) il 15.09.1974, ivi
residente, (...Omissis...).

(12) (...Omissis...) di (...Omissis...) S, impresa individuale con
sede in Nicotera (VV), via Foschea, I Traversa s.n.c. (P.I
Omissis).

(13) (...Omissis...) S., nata a Vibo Valentia l'01.06.1971, residente
a Nicotera (VV), (Omissis).

(14) (...Omissis...)' G., nato a Vibo Valentia il 23.06.1966,
residente a Nicotera (VV), via la Corte s.n.c., di fatto
domiciliato a (Omissis).

(15) (...Omissis...) N., nato a Vibo Valentia il 29.09.1991.

(16) (...Omissis...) E., nata a Vibo Valentia il 28.09.1979.

(17) (...Omissis...) C. nata a Tropea il 27.11.1981, residente a
Nicotera frazione Marina in Via S. Pellico s.n.c.

(18) (...Omissis...) M. nata a Vibo Valentia il 25.02.1977, residente
a Nicotera in Via La Corte nr. 47.

(19) (...Omissis...)' M. nato a (omissis) (Svizzera) il 27.02.1981,
residente a Nicotera (Omissis), soggetto gravato da pregiudizi
penali per reati contro il Patrimonio.

(20) (...Omissis...)' F. A. nato a Vibo Valentia il 30.08.1974,
pregiudicato per reati in materia di sostanze stupefacenti
e contro il Patrimonio, nonchè implicato nell'operazione di
P.G. denominata DECOLLO.

(21) (...Omissis...)' Giovanni nato a Vibo Valentia il 23.06.1966,
residente a Nicotera in Via La Corte s.n.c., con precedenti
penali e/o di polizia per reati contro il Patrimonio, la
Pubblica Amministrazione, la Persona, in materia Edilizia e
Ambientale.

(22) (Omissis...) F., nato a Vibo Valentia il 07.07.1970.

(23) (...Omissis...) nato a Limbadi (VV) il 25.08.1949, ivi
residente, via Corrado Alvaro n.25, attualmente ristretto presso
la Casa Circondariale di Avezzano (AQ).