Serie Generale n. 129 del 4-6-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 31 maggio 1999
Interventi urgenti intesi a fronteggiare la situazione di emergenza derivante dalla situazione di crisi socioambientale dell'area riguardante il sito industriale dell'ACNA ricadente nei territori dei comuni di Cengio, in provincia di Savona, e Saliceto, in provincia di Cuneo e del fiume Bormida. (Ordinanza n. 2986). (GU Serie Generale n.129 del 04-06-1999)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
10 novembre 1998 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Vista la nota n. 113/SP dell'11 febbraio 1999, con la quale il
presidente della giunta regionale della Liguria ha richiesto per il
sito di Cengio-Saliceto la dichiarazione dello stato di emergenza
stante il perdurare della situazione di rischio ambientale;
Vista la nota n. 147/SP/99 del 23 febbraio 1999 con la quale il
presidente della regione Piemonte chiede un intervento straordinario
ai sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225, per avviare con
urgenza le operazioni di messa in sicurezza e bonifica del sito di
Cengio-Saliceto, già individuato quale sito di interesse nazionale
nonchè area critica;
Vista la nota n. 3000/146 del 25 febbraio 1999 con la quale il
Ministro dell'ambiente chiede che venga dichiarato lo stato di
emergenza nel sito di Cengio-Saliceto;
Considerato che nell'area interessata dalle attività produttive
dell'Organic Chemical e dell'ACNA nel comune di Cengio sussistono
situazioni di grave rischio igienicosanitario e ambientale per la
Valle Bormida, a causa di una rilevante porzione di territorio
contaminato da sostanze pericolose nonchè collegate alla presenza di
oltre 300.000 metri cubi di rifiuti stoccati in lagunaggi a cielo
aperto e di notevoli quantità di rifiuti interrati;
Considerato, inoltre, che, proprio per i motivi sopra esposti, i
comuni di Cengio e Saliceto, ricadenti rispettivamente nel territorio
della provincia di Savona e nella provincia di Cuneo, rientrano tra i
siti interessati dal programma di bonifiche di interesse nazionale
individuati dall'art. 1, comma 4, della legge 14 dicembre 1998, n.
426;
Visto il recente avvio della procedura di messa in liquidazione
dell'Organic Chemical S.r.l. e del contestuale avvio delle procedure
di cassa integrazione per circa 200 lavoratori dipendenti della
medesima azienda e dall'ACNA S.p.a. in liquidazione, proprietaria
degli stabilimenti e dell'area interessata dagli stessi;
Considerato che la suddetta procedura di messa in liquidazione
dell'Organic Chemical S.r.l. ha generato un perdurante stato di
agitazione da parte delle maestranze, manifestatosi anche mediante
l'occupazione degli stabilimenti produttivi;
Ritenuto necessario applicare agli interventi di caratterizzazione,
di messa in sicurezza e di bonifica le migliori tecnologie
disponibili a costi economicamente accettabili, sviluppando a tal
fine azioni di studio, di ricerca, di sperimentazione;
Viste le comunicazioni del 25 e del 26 gennaio 1999 inviate dal
prefetto di Savona che denunciano un grave stato di tensione sociale
che minaccia di degenerare in situazioni di particolare pericolosità
per la salvaguardia dell'ambiente e delle attività produttive
dell'area della Valle Bormida, nonchè per l'incolumità della
popolazione nella stessa residente;
Ritenuto opportuno procedere con la massima speditezza
all'eliminazione dello stato di pericolo ambientale e
igienicosanitario, mediante l'individuazione del perimetro dell'area
da bonificare, la carattezzazione del territorio contaminato, la
messa in sicurezza e la bonifica dei siti, impiegando in dette
operazioni le maestranze interessate dalla cassa integrazione;
Considerato che il Ministero dell'ambiente e le regioni Liguria e
Piemonte stanno definendo un protocollo d'intesa per la realizzazione
nel sito ACNA di un centro di ricerca, sperimentazione e sviluppo di
tecnologie di messa in sicurezza e bonifica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
18 marzo 1999, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
in ordine alla situazione di crisi socioambientale nel territorio dei
comuni di Cengio e Saliceto fino al 31 dicembre 2000;
Vista la nota n. GAB/99/06348/A06 dell'8 aprile 1999 con la quale
il Ministro dell'ambiente ha trasmesso uno schema di ordinanza ed ha
individuato il dott. Stefano Leoni, esperto della commissione
tecnicoscientifica del Ministero dell'ambiente, quale commissario
delegato;
Acquisita l'intesa del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica con nota protocollo n. 4760 del 17 maggio
1999, del lavoro e della previdenza sociale con nota prot. n.
7798/16/369 del 14 maggio 1999 e dell'ambiente con nota protocollo n.
GAB/99/09132/B02 del 14 maggio 1999;
Acquisita l'intesa della regione Liguria con delibera di giunta n.
355 del 13 aprile 1999;
Acquisita l'intesa della regione Piemonte con delibera di giunta n.
1-27066 del 14 aprile 1999;
Dispone:
Art. 1.
1. Al fine di fronteggiare la situazione di emergenza venutasi a
creare nel territorio dei comuni di Cengio e di Saliceto in relazione
allo stato di inquinamento del sito industriale, a causa dei rifiuti
anche pericolosi presenti nel sito e stoccati in lagunaggi mediante
l'esecuzione di tutti gli interventi necessari, il dott. Stefano
Leoni è nominato commissario delegato.
2. In particolare il commissario delegato dovrà provvedere allo
svolgimento dei seguenti compiti:
definizione, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza di una proposta di perimetrazione, sentiti i
comuni e le regioni interessate, da sottoporre all'approvazione del
Ministro dell'ambiente;
definizione, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza dei parametri progettuali di messa in sicurezza
dei rifiuti contenuti nei lagunaggi;
definizione di un piano di caratterizzazione di tutte le aree
perimetrate, di proprietà privata e pubblica;
esecuzione del piano di caratterizzazione per la parte relativa
alle aree pubbliche o comunque di competenza della pubblica
amministrazione;
controllo sull'esecuzione del piano di caratterizzazione da parte
dei privati nella rimanente parte dell'area perimetrata;
progettazione degli interventi di messa in sicurezza e bonifica del
territorio e dei corpi idrici interessanti le aree pubbliche o
comunque di competenza della pubblica amministrazione e verifica
della progettazione degli interventi di messa in sicurezza e bonifica
del territorio e dei corpi idrici predisposto dai soggetti a ciò
obbligati ai sensi della normativa vigente;
esecuzione degli interventi di messa in sicurezza e bonifica
interessanti le aree pubbliche o, comunque, di competenza della
pubblica amministrazione;
definizione della tempistica e delle modalità di esecuzione degli
interventi di messa in sicurezza e bonifica nelle parti di proprietà
privata dell'area perimetrata;
controllo sull'esecuzione degli interventi di messa in sicurezza e
bonifica messi in atto dai privati all'interno dell'area perimetrata;
intimazione e diffida ad adempiere nei confronti dei soggetti
responsabili per lo svolgimento degli interventi di
caratterizzazione, messa in sicurezza e bonifica di loro competenza
ed esercizio del potere sostitutivo, in caso di inadempienza e di
rivalsa, in danno dei medesimi, per le spese a tal fine sostenute;
svolgimento della ricerca e della sperimentazione al fine di
individuare le migliori tecnologie disponibili per l'esecuzione degli
interventi di messa in sicurezza e di bonifica, in particolare
avvalendosi delle strutture poste in essere con il protocollo in
corso di formalizzazione fra Ministero dell'ambiente e regioni
Liguria e Piemonte per la realizzazione di un centro di ricerca,
sperimentazione e sviluppo di tecnologie di messa in sicurezza e
bonifica;
realizzazione dell'attività di monitoraggio dei singoli interventi
di messa in sicurezza e bonifica interessanti le aree pubbliche o
comunque di competenza della pubblica amministrazione e verifica
dell'attività di monitoraggio dei singoli interventi e della
situazione ambientale da effettuarsi a cura dei soggetti a ciò
obbligati dalla normativa vigente;
esercizio delle azioni tecniche e amministrative e di
rappresentanza in sede giudiziaria per il risarcimento del danno
ambientale ai sensi dell'art. 18, della legge 8 luglio 1986, n. 349.
3. Il commissario delegato ed i soggetti obbligati ai sensi della
normativa vigente, provvedono, ciascuno per la parte di propria
competenza, a predisporre il piano di caratterizzazione e il progetto
di messa in sicurezza entro sessanta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza, ed entro centottanta giorni
dall'esecuzione del predetto piano di caratterizzazione.
4. Il piano di caratterizzazione, il progetto di messa in sicurezza
ed il progetto di bonifica sono predisposti nel rispetto delle
disposizioni di cui decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, ed ai
relativi provvedimenti attuativi, e sono approvati dal Ministro
dell'ambiente ai sensi dell'art. 17, comma 14, dello stesso decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22.
5. Il commissario è altresì delegato a svolgere tutte le
attività strumentali che si rendano necessarie per la compiuta
attuazione dei compiti di cui alla presente ordinanza.

Art. 2.
1. Il commissario delegato, avvalendosi dei fondi previsti dalla
presente ordinanza, provvede alla realizzazione delle attività di
formazione e di specializzazione del personale attualmente dipendente
dall'ACNA in liquidazione e all'Organic Chemical S.r.l. nelle
attività di bonifica e in quelle ad esse preliminari ivi comprese le
attività di ricerca e di sperimentazione.
2. Per tutta la durata delle attività formative e di
specializzazione e comunque fino al 31 dicembre 2000 al suddetto
personale è riconosciuta una indennità mensile pari al trattamento
economico minimo iniziale previsto dal contratto collettivo di
lavoro. Il commissario provvede a reintegrare la differenza tra
l'importo dei trattamenti economici così riconosciuti e le somme
complessivamente percepite con l'attivazione degli strumenti degli
ammortizzatori sociali previsti dall'ordinamento vigente, fermo
restando il mantenimento del rapporto di lavoro.

Art. 3.
1. Il compenso spettante al commissario delegato per tutta la
durata dell'incarico sarà determinato con successivo decreto del
Ministro dell'ambiente.
2. Per lo svolgimento dei compiti previsti dalla presente ordinanza
il commissario delegato si avvale di un massimo di cinque unità di
personale, dallo stesso individuate con proprio provvedimento,
identificati tra i dipendenti di amministrazioni pubbliche. Tale
personale è autorizzato ad effettuare lavoro straordinario nel
limite massimo di 70 ore mensili, che sarà retribuito in rapporto
all'attività effettivamente resa, oltre le indennità e le spese per
missioni. Al personale della struttura commissariale al quale è
conferito l'incarico di direttore dei lavori, ingegnere capo e
collaudatore delle opere è corrisposto, in luogo dell'indennità di
cui sopra, un compenso determinato ai sensi dei commi 4 e 5 dell'art.
62 del regio decreto 23 ottobre 1925, n. 2357, con l'applicazione
della riduzione del 50% sulle tariffe professionali. Il commissario
delegato può conferire l'incarico di responsabile della sicurezza a
personale della pubblica amministrazione, attribuendo allo stesso una
indennità speciale mensile commisurata a 70 ore di lavoro
straordinario, calcolato sulla base degli importi orari spettanti in
relazione alle qualifiche di appartenenza. Per le missioni del
personale, richieste e autorizzate dal commissario delegato, è
riconosciuto il trattamento spettante in relazione alle qualifiche di
appartenenza, intendendosi autorizzato anche l'uso del mezzo proprio
con rimborso degli oneri relativi alla polizza assicurativa stipulata
ai sensi dell'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica 17
gennaio 1990, n. 44. Le amministrazioni di appartenenza sono
autorizzate ad anticipare e liquidare, a carico dei pertinenti
capitoli di bilancio, i trattamenti di missione e gli eventuali premi
assicurativi in favore del rispettivo personale, che verranno
rimborsati dal commissario sulla base di documentate richieste.
3. Per le stesse finalità il commissario delegato può, inoltre,
avvalersi di un numero massimo di cinque esperti nelle materie
tecniche, giuridiche e amministrative, ai quali viene corrisposto un
compenso che sarà determinato con decreto del Ministro
dell'ambiente. I compensi da corrispondere agli esperti sono erogati
dal commissario delegato a valere sulle risorse attribuitegli per la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza.
4. Per le attività di progettazione il commissario delegato può
avvalersi di enti pubblici, di enti locali, dei dipartimenti
universitari, di altri organismi pubblici specializzati e di società
a prevalente capitale pubblico. Il compenso da corrispondere per la
progettazione sarà pari al compenso calcolato applicando le tabelle
A e B previste dalla legge 2 marzo 1949, n. 143, e successivi
aggiornamenti, con l'aumento - in quanto applicabile - previsto
dall'art. 2 della stessa legge, ridotto di una percentuale del 50%
indicata all'art. 4, comma 12-bis, della legge n. 155/1989. Il
corrispettivo da riconoscere per le attività di supporto al
commissario delegato è determinato a vacazione ai sensi dell'art. 4
della legge n. 143/1949, aggiornato con decreto ministeriale n.
417/1997, con la detrazione di cui all'art. 4, comma 12-bis, della
legge n. 155/1989 e con il limite del 60% per quanto concerne i
compensi accessori e con la predeterminazione delle figure
professionali applicate.
5. Per le esigenze logistiche e funzionali connesse alla
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato può avvalersi, mediante convenzione, di
personale ACNA in liquidazione. Può, altresì, avvalersi delle
strutture e dei mezzi delle prefetture di Cuneo e Savona, nonchè di
quelli delle amministrazioni locali, regionali e del Ministero
dell'ambiente. A tali amministrazioni il commissario delegato
rimborsa il lavoro straordinario e le missioni nei limiti di cui al
comma 2, i costi aggiuntivi sostenuti e documentati previa
predeterminazione delle modalità di calcolo dei costi stessi.
6. L'utilizzazione di personale pubblico anche in organi collegiali
istituiti per l'intervento straordinario, è disposta in deroga alle
procedure di comando, di distacco e di autorizzazione e si svolge in
deroga alle norme ordinarie in materia di orario di servizio. Tra le
norme procedurali derogate sono comprese l'art. 58, commi 2, 3 e 5,
l'art. 60 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, l'art. 56
del testo unico 10 gennaio 1957, n. 3, e l'art. 456, comma 12, del
decreto legislativo 10 aprile 1994, n. 297, e successive integrazioni
e modificazioni.

Art. 4.
1. Per le altre attività previste dalla presente ordinanza, il
commissario delegato, in deroga alle competenze territoriali, si
avvale del sistema A.N.P.A. - A.R.P.A. Può, altresì, avvalersi del
Consiglio nazionale delle ricerche, dell'Istituto superiore di
sanità, dell'ENEA, dell'I.S.P.E.S.L., del Centro europeo ambiente e
salute dell'Organizzazione mondiale della sanità, degli Istituti
universitari, nonchè delle strutture sanitarie locali e degli enti
territorialmente competenti. A tali istituzioni il commissario
delegato riconosce le spese sostenute e documentate, ad esclusione di
quelle relative al trattamento economico di base del personale
impiegato.
2. Per lo svolgimento delle attività di ricerca e sperimentazione,
il commissario delegato può stipulare contratti e convenzioni oltre
che con le istituzioni scientifiche di cui al precedente comma anche
con centri di ricerca pubblici e privati.

Art. 5.
1. Il Ministro dell'ambiente, d'intesa con il Dipartimento della
protezione civile, provvede, con apposito decreto, alla nomina di una
commissione tecnicoscientifica composta da otto esperti, di cui il
presidente e due esperti designati dal Ministro dell'ambiente, un
esperto dal Ministro dell'industria, del commercio ed artigianato, un
esperto dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, un
esperto designato dal sottosegretario di Stato per la protezione
civile, un esperto designato dalla regione Liguria e un esperto
designato dalla regione Piemonte. La commissione coadiuva il
commissario delegato al fine di fornire valido supporto
tecnicoscientifico e di assicurare la pianificazione degli interventi
così come previsti dalla presente ordinanza.
2. Il compenso spettante ai componenti della commissione di cui al
precedente comma è determinato con lo stesso decreto di nomina e
grava sui fondi assegnati al commissario delegato per l'esecuzione
delle attività di cui alla presente ordinanza. Detta commissione ha
sede presso l'ufficio del commissario e, oltre ai suddetti compiti,
coadiuva il commissario per la realizzazione dei programmi anche al
fine del rispetto dei tempi previsti. La commissione si esprime,
altresì, sulle questioni per le quali il commissario ritiene
opportuno consultarla.

Art. 6.
1. Il commissario delegato può, ove necessario, adottare anche
provvedimenti in deroga alle seguenti norme, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico:
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive modifiche
ed integrazioni e norme di attuazione, ferma restando l'intesa del
Ministro dell'ambiente riguardo alle modalità di gestione dei
rifiuti, lo smaltimento degli stessi, le modalità per la definizione
del piano di caratterizzazione e del piano di bonifica, nonchè
l'autorizzazione del Ministero dell'ambiente sulla definizione del
perimetro dei siti contaminati, sull'approvazione del piano di
caratterizzazione e del piano di bonifica;
legge 29 giugno 1939, n. 1497, articoli 7 e 11;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, come successivamente modificata ed
integrata, e relative norme di attuazione, articoli 6, 8, 9, 10, 13,
17, 20, 21, 24, 26, 29, 32 e 34;
regio decreto 18 dicembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni, art. 3;
legge 10 maggio 1976, n. 319, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 4, 7 e 8;
decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 133, articoli 4, 5, 6, 7, 8
e 9;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni,
articoli 37, 40, 41, 42 e 50;
legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 32;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, articoli 3, 6, 7, 8, 9,
10, 22, 23 e 24;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive modifiche,
articoli 5, 6, 7, 8, 9 e 16;
legge 9 dicembre 1998, n. 426, art. 1.

Art. 7.
1. Per l'esecuzione dei compiti e per la realizzazione degli
interventi previsti dalla presente ordinanza sono assegnate le
seguenti somme:
lire 20 miliardi attribuiti dal piano stralcio di cui all'art. 7,
della legge 8 ottobre 1997, n. 344, alla voce A.C.N.A., nell'ambito
del progetto strategico n. 4 relativo al risanamento del territorio,
delle aree urbane e delle acque, iscritte anche in conto residui
all'U.P.B. 4.2.1.1., cap.7710 dello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente per l'anno 1999;
lire 30 miliardi delle risorse derivanti dai mutui previsti
all'art. 1, della legge 9 dicembre 1998, n. 426, per l'utilizzazione
di tale somma il commissario delegato, nel quadro della
programmazione di cui alla presente ordinanza, provvede, in deroga
alla norma stessa, alla ripartizione fra gli enti interessati, che
contraggono i mutui, attuano gli interventi e rendicontano alla
competente regione.
2. Il commissario delegato:
a) attiva le procedure necessarie per assicurare il
coofinanziamento comunitario degli interventi previsti dalla presente
ordinanza;
b) avanza le istanze di finanziamento su programmi nazionali e
comunitari.
3. Le somme di cui al presente articolo sono versate dalle
amministrazioni pubbliche interessate, in deroga al disposto
dell'art. 19, comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e delle
disposizioni della legge e del regolamento di contabilità generale
dello Stato relative alle contabilità speciali, direttamente sulla
contabilità speciale di tesoreria intestata al commissario delegato.
4. Il commissario delegato può impegnare le spese relative
all'attuazione della presente ordinanza nei limiti delle risorse
dalla stessa autorizzate.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 maggio 1999
Il Ministro: Russo Jervolino