Serie Generale n. 233 del 7-10-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 9 settembre 2014
Regolamento in materia di esercizio del potere sanzionatorio dell'Autorita' nazionale anticorruzione per l'omessa adozione dei Piani triennali di prevenzione della corruzione, dei Programmi triennali di trasparenza, dei Codici di comportamento. (14A07503) (GU Serie Generale n.233 del 07-10-2014)

IL CONSIGLIO
dell'Autorità Nazionale Anticorruzione

Visto l'art. 19, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 11 agosto 2014, n. 114, secondo cui, salvo che il fatto
costituisca reato, l'Autorità nazionale anticorruzione applica una
sanzione amministrativa non inferiore nel minimo a euro 1000 e non
superiore nel massimo a euro 10.000, nel caso in cui il soggetto
ometta l'adozione del Piano triennale di prevenzione della
corruzione, del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità
o dei Codici di comportamento;
Rilevata la necessità, dopo l'entrata in vigore del decreto-legge
24 giugno 2014, n. 90, di disciplinare l'attuazione delle
disposizioni di legge sullo svolgimento dei compiti demandati
all'Autorità nazionale anticorruzione in materia di applicazione
delle sanzioni amministrative di cui al citato art. 19, comma 5;
Visto l'art. 1, comma 8, della legge 6 novembre 2012, n. 190
secondo il quale ciascuna amministrazione entro il 31 gennaio di ogni
anno adotta il Piano triennale di prevenzione della corruzione;
Visto il paragrafo 3.1.1. del Piano nazionale anticorruzione, con
il quale sono specificati i contenuti minimi dei Piani triennali di
prevenzione della corruzione e sono fornite indicazioni in ordine
all'integrazione tra i predetti Piani e i modelli di organizzazione e
gestione previsti dal decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231;
Visto l'art. 10 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33,
secondo il quale ogni amministrazione adotta il Programma triennale
per la trasparenza e l'integrità, da aggiornare annualmente;
Vista la delibera n. 50/2013, con la quale sono specificati i
contenuti del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità e
sono fornite indicazioni per l'aggiornamento del Programma 2014-2016;
Visto l'art. 54, comma 5, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, come sostituito dall'art. 1, comma 44, della legge 6 novembre
2012, n. 190, secondo il quale ciascuna pubblica amministrazione
definisce, con procedura aperta alla partecipazione e previo parere
obbligatorio del proprio organismo indipendente di valutazione, un
proprio Codice di comportamento che integra e specifica il Codice di
comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni definito
dal Governo ed approvato con decreto del Presidente della Repubblica;

Delibera
il seguente regolamento:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente Regolamento si intende per:
a) «Autorita'», l'Autorità nazionale anticorruzione;
b) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorità;
c) «Responsabile del procedimento», il dirigente responsabile
dell'ufficio competente all'istruttoria in materia di sanzioni o
altro funzionario dello stesso ufficio, cui è assegnata la
responsabilità dello svolgimento del procedimento;
d) «Provvedimenti», i provvedimenti di prevenzione della
corruzione che la legislazione vigente prevede come obbligatori,
segnatamente il Piano triennale di prevenzione della corruzione
(PTPC) di cui all'art. 1, comma 8, della legge 6 novembre 2012, n.
190, il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità (PTTI)
di cui all'art. 10 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, il
Codice di comportamento di amministrazione di cui all'art. 54, comma
5, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come sostituito
dall'art. 1, comma 44, della legge 6 novembre 2012, n. 190;
e) «Soggetto obbligato», l'organo che la legge o
l'amministrazione interessata ha individuato come competente a
predisporre, ad adottare e/o approvare i Provvedimenti, tra i quali,
ad esempio, il responsabile della prevenzione della corruzione, il
responsabile della trasparenza, i componenti degli organi,
monocratici o collegiali, di indirizzo;
f) «Amministrazioni interessate», tutte le amministrazioni, ivi
compresi gli enti di diritto privato in controllo pubblico, tenute
all'adozione dei provvedimenti, ai sensi della disciplina vigente e
del Piano nazionale anticorruzione vigente;
g) «Omessa adozione», la mancata adozione della deliberazione
dell'organo competente che approva i Provvedimenti. Equivale a omessa
adozione: a) l'approvazione di un provvedimento puramente ricognitivo
di misure, in materia di anticorruzione, in materia di adempimento
degli obblighi di pubblicità ovvero in materia di Codice di
comportamento di amministrazione; b) l'approvazione di un
provvedimento il cui contenuto riproduca in modo integrale analoghi
provvedimenti adottati da altre amministrazioni, privo di misure
specifiche introdotte in relazione alle esigenze dell'amministrazione
interessata; c) l'approvazione di un provvedimento privo di misure
per la prevenzione del rischio nei settori più esposti, privo di
misure concrete di attuazione degli obblighi di pubblicazione di cui
alla disciplina vigente, meramente riproduttivo del Codice di
comportamento emanato con il decreto del Presidente della Repubblica
16 aprile 2013, n. 62.

Art. 2


Ambito di applicazione

1. Il presente Regolamento disciplina da parte dell'Autorità
l'esercizio del potere sanzionatorio previsto dall'art. 19, comma 5,
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90.

Art. 3


Responsabile del procedimento

1. Il Responsabile del procedimento è il dirigente responsabile
dell'ufficio competente all'istruttoria per le sanzioni di cui al
presente Regolamento. Esso può assegnare la responsabilità di
singoli procedimenti ad altro dipendente della stessa unità
organizzativa. Di tale assegnazione è data comunicazione al Soggetto
obbligato destinatario della comunicazione di avvio del procedimento.
2. Il Responsabile del procedimento assicura il legittimo,
adeguato, completo e tempestivo svolgimento dell'istruttoria,
garantendo il contraddittorio e l'effettività del diritto di difesa
del Soggetto obbligato destinatario della comunicazione di avvio del
procedimento.

Art. 4


Avvio del procedimento

1. L'Autorità avvia il procedimento per l'irrogazione delle
sanzioni di cui al presente Regolamento d'ufficio, nei casi in cui,
nel corso di accertamenti o ispezioni, siano emersi comportamenti
configurabili come ipotesi di omessa adozione, ovvero sulla base di
segnalazioni ad essa pervenute.
2. Nel caso di segnalazioni gravemente incomplete o palesemente
infondate il Responsabile del procedimento dispone il mancato avvio
del procedimento, informandone il Consiglio attraverso una notizia
riassuntiva trimestrale.
Qualora i soggetti interessati ne facciano richiesta, l'Autorità
dà comunicazione del mancato avvio del procedimento.
3. Il Responsabile, nel caso in cui disponga l'avvio del
procedimento, comunque entro 30 giorni dall'avvenuta conoscenza della
presunta omessa adozione dei Provvedimenti di cui al presente
Regolamento, ne dà comunicazione ai soggetti nei confronti dei quali
il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti e al
soggetto esterno all'Autorità che ha formulato la segnalazione. La
medesima comunicazione deve essere effettuata anche nei confronti dei
soggetti, individuati o facilmente individuabili, cui possa derivare
un pregiudizio dal procedimento in corso.
4. Nel caso in cui, per il rilevante numero dei destinatari, la
comunicazione personale risulti impossibile o particolarmente
gravosa, l'Autorità provvede a rendere noti gli elementi essenziali
del procedimento mediante forme di pubblicità idonee di volta in
volta stabilite dalla medesima, tra cui la pubblicazione sul sito
istituzionale dell'Autorità.
5. Nella comunicazione di avvio del procedimento devono essere
almeno indicati:
a) la contestazione della violazione;
b) il termine per l'invio di eventuali memorie e documentazione
allegata, nonchè per eventuali controdeduzioni;
c) la possibilità di richiedere di essere sentiti in audizione
presso l'Ufficio competente, specificando il termine per inoltrare
detta richiesta;
d) l'ufficio presso cui è possibile avere accesso agli atti del
procedimento;
e) il nome del responsabile del procedimento, l'ufficio nel quale
opera e i modi per entrare in contatto;
f) il termine di conclusione del procedimento sanzionatorio.

Art. 5

Avvio del procedimento in caso di accertata violazione da parte di
organi di polizia amministrativa o di organi con funzioni ispettive
1. Qualora l'omessa mancata adozione dei Provvedimenti di cui al
presente Regolamento sia accertata da organi di polizia
amministrativa o da organi con funzioni ispettive, gli stessi sono
tenuti a contestare la violazione ai soggetti obbligati. La
contestazione costituisce avvio del procedimento e deve contenere
tutti gli elementi previsti dall'art. 4, comma 5, del presente
Regolamento.
2. Il procedimento è svolto dall'Autorità ai sensi dell'art. 19,
comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, nelle forme e nei
modi previsti dal presente Regolamento.

Art. 6


Istruttoria

1. Il Responsabile del procedimento procede all'accertamento
dell'eventuale omessa adozione dei Provvedimenti di cui al presente
Regolamento.
2. A tal fine il Responsabile puo':
a) disporre ispezioni e accertamenti anche avvalendosi della
Guardia di Finanza, ai sensi dell'art. 34-bis, comma 2, del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17 dicembre 2012, n.
221. All'accertamento della violazione possono procedere, su
richiesta dell'Autorità, anche gli ufficiali e gli agenti di polizia
giudiziaria, ai sensi dell'art. 13, comma 4, della legge 24 novembre
1981, n. 689.
b) richiedere alle amministrazioni interessate, al loro
responsabile della prevenzione della corruzione, ovvero ai soggetti
obbligati, documenti, informazioni o chiarimenti volti ad accertare
l'effettiva omessa adozione dei provvedimenti e il grado di
partecipazione dei diversi soggetti obbligati ai comportamenti
omissivi;
c) disporre l'audizione dei soggetti obbligati, su loro
richiesta.
3. Nel rispetto dei termini riportati nella comunicazione di avvio,
i partecipanti al procedimento istruttorio, oltre a rispondere alle
richieste di informazioni inviate dal Responsabile del procedimento,
possono, in ogni momento della fase di acquisizione degli elementi
probatori, produrre ulteriore documentazione, memorie e
controdeduzioni sulle informazioni inviate da altri partecipanti al
procedimento. Tutta la documentazione prodotta nel corso del
procedimento dovrà essere inviata anche agli altri partecipanti allo
stesso.
4. Nel rispetto dei termini riportati nella comunicazione di avvio,
i partecipanti al procedimento istruttorio possono, in ogni momento
della fase di acquisizione degli elementi probatori, richiedere di
essere sentiti in audizione dall'unità organizzativa competente.
5. I partecipanti al procedimento istruttorio possono fare
richiesta di accesso al fascicolo istruttorio, secondo le modalità
previste nel Regolamento di accesso agli atti adottato
dall'Autorità.
6. La convocazione in audizione deve essere formulata per iscritto
e riportare:
a) i fatti e le circostanze in relazione ai quali si convocano i
partecipanti;
b) lo scopo;
c) la data prevista per l'audizione;
d) il termine entro il quale dovrà pervenire la conferma di
partecipazione;
e) l'indicazione di un referente, con i relativi contatti, per
eventuali richieste di chiarimenti o comunicazioni successive.
7. Al termine dell'audizione viene predisposto un apposito verbale,
nel quale sono indicati sinteticamente i principali elementi emersi
nel corso della stessa. Il verbale viene sottoscritto dal funzionario
verbalizzante e da un rappresentante delle parti intervenute in
audizione. Copia del verbale, o stralcio dello stesso, è consegnata
ai soggetti intervenuti all'audizione.

Art. 7


Conclusione del procedimento

1. L'istruttoria si conclude con la proposta del dirigente
dell'ufficio competente, che può consistere:
a) nell'archiviazione, qualora non si riscontri l'omessa adozione
dei provvedimenti;
b) nella diffida ad adottare i provvedimenti omessi, entro un
termine breve, non superiore ai 60 giorni;
c) nella irrogazione, per ciascuno dei soggetti obbligati, di una
sanzione pecuniaria di cui si definisce la quantità, in relazione
alle responsabilità accertate nella omessa adozione del
provvedimento.
2. Il Consiglio, sulla base della proposta, può disporre ulteriori
accertamenti ovvero, qualora ne sia fatta richiesta ed essa sia
ritenuta utile al pieno accertamento dei fatti, disporre l'audizione
anche solo di alcuni dei destinatari del provvedimento.
3. In caso di supplemento di istruttoria, il Responsabile del
procedimento instaura un nuovo contraddittorio con le parti, con la
riapertura dei termini.
4. In caso di audizione, da esperirsi secondo le modalità di
convocazione di cui all'art. 5, comma 6, i rappresentanti delle parti
illustrano al Consiglio la propria posizione in merito al
procedimento.
5. Il Consiglio, qualora deliberi l'irrogazione della sanzione,
può disporre anche l'immediata notifica della medesima al soggetto
responsabile, assegnando un termine di 30 giorni per eventuali
osservazioni e controdeduzioni.
6. Sulla base delle osservazioni eventualmente pervenute e comunque
decorso il termine di cui al comma precedente, il Consiglio delibera,
dandone adeguata motivazione, il provvedimento di definitiva
irrogazione della sanzione determinandone l'importo.

Art. 8


Quantificazione della sanzione

1. L'importo della sanzione pecuniaria è definito entro i limiti
minimi e massimi previsti dall'art. 19, comma 5, lett. b), del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, e con l'applicazione dei criteri
generali contenuti nella legge 24 novembre 1981, n. 689.
2. A tal fine l'importo è definito in rapporto a:
a) la gravità dell'infrazione, anche tenuto conto del grado di
partecipazione dell'interessato al comportamento omissivo;
b) la rilevanza degli adempimenti omessi, anche in relazione alla
dimensione organizzativa dell'amministrazione e al grado di
esposizione dell'amministrazione, o di sue attività, al rischio di
corruzione;
c) la contestuale omissione di più di uno dei provvedimenti
obbligatori di cui al presente Regolamento;
d) l'eventuale reiterazione di comportamenti analoghi a quelli
contestati;
e) l'opera svolta dall'agente per l'eliminazione o l'attenuazione
delle conseguenze dell'infrazione contestata.

Art. 9


Termine di conclusione del procedimento

1. Il procedimento deve concludersi entro il termine massimo di 120
giorni dalla data di comunicazione del suo avvio.
2. Il termine può essere sospeso in caso di accertamenti
particolarmente complessi, ovvero nel caso di convocazione in
audizione, presso il Responsabile del procedimento o presso il
Consiglio.

Art. 10


Pagamento della sanzione

1. L'atto di irrogazione della sanzione prevede anche il termine
per il relativo pagamento.
2. Il Responsabile del procedimento, in applicazione di criteri
generali predeterminati dal Consiglio, può accogliere, in tutto in
parte, le richieste motivate di rateizzazione del pagamento della
sanzione.

Art. 11


Comunicazioni con l'Autorità, segreto d'ufficio
e pubblicità

1. Nell'ambito del procedimento per l'applicazione di sanzioni, le
richieste, le trasmissioni di documenti e le convocazioni ai
destinatari sono effettuate in uno dei seguenti modi:
a) posta elettronica certificata;
b) lettera raccomandata con avviso di ricevimento;
c) consegna a mano contro ricevuta.
2. Le medesime disposizioni si applicano alla trasmissione di
documenti e di richieste connesse all'istruttoria da parte degli
interessati o di terzi all'Autorità.
3. Nei limiti necessari all'accertamento dei fatti e
all'applicazione dell'eventuale sanzione, tutte le notizie, le
informazioni o i dati acquisiti nello svolgimento dell'attività
istruttoria da parte dell'Autorità sono tutelati dal segreto di
ufficio anche nei riguardi delle pubbliche amministrazioni, fatti
salvi gli obblighi di denuncia di cui all'art. 331 del codice penale.
4. Concluso il procedimento, il provvedimento finale è pubblicato
integralmente sul sito istituzionale dell'Autorità. Gli atti del
procedimento diversi dal provvedimento finale non sono pubblicati.
Essi sono accessibili ai sensi del capo VI della legge 7 agosto 1990,
n. 241, e successive modificazioni.

Art. 12


Disposizioni finali

1. Per tutto quanto non espressamente previsto dal presente
Regolamento si applicano i principi e le disposizioni della legge 24
novembre 1981, n. 689.
2. Il presente Regolamento è pubblicato sul sito istituzionale
dell'Autorità ed entra in vigore con la pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.

Roma, 9 settembre 2014

Il Presidente: Cantone