Serie Generale n. 61 del 14-3-1997
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
PROVVEDIMENTO 13 febbraio 1997
Documento di linee guida per l'attuazione del programma "Estate sicura 1997" per fasce deboli di popolazione. (Repertorio atti n. 237). (GU Serie Generale n.61 del 14-03-1997)

LA CONFERNZA PERMANENTE
PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI
E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Visto il documento di linee guida di cui all'oggetto, trasmesso dal
Dipartimento affari sociali il 10 gennaio 1997;
Considerato che, in sede tecnica Stato-regioni, il 22 gennaio 1997
è emersa la necessità di procedere alla verifica dell'attività
delle regioni per la realizzazione del programma "Estate sicura
1996", in relazione ai risultati conseguiti, così come previsto nel
documento di linee guida relativo a quel programma, sul quale lo
Stato e le regioni avevano manifestato il proprio accordo nella
seduta di questa Conferenza dell'8 febbraio 1996 (atto repertorio n.
106 dell'8 febbraio 1996), in quanto tale verifica avrebbe anche
dovuto costituire strumento di ulteriori riflessioni per analoghi
programmi nel futuro; che nella stessa sede si è convenuto di
considerare come verifica dell'attività 1996 una relazione che il
Dipartimento affari sociali avrebbe provveduto a trasmettere,
elaborata sulla scorta delle risultanze dei lavori svolti dal tavolo
di coordinamento tra istituzioni e organismi di privato sociale nella
riunione del 2 ottobre 1996 e che tale relazione avrebbe dovuto
essere approvata dal gruppo tecnico Stato-regioni;
Vista la richiamata relazione, inoltrata dal Dipartimento affari
sociali il 24 gennaio 1997;
Considerato che, nella riunione del 3 febbraio 1997, il gruppo
tecnico Stato-regioni ha approvato all'unanimità la predetta
relazione ed ha esaminato il documento di linee guida in oggetto
apportandovi alcune modifiche;
Visto il documento di linee guida trasmesso dal Dipartimento affari
sociali il 5 febbraio 1997, con nota prot. n. DAS/2128/1/A/47, nella
stesura definitiva, come concordata in sede tecnica;
Visto l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Prende atto
dell'accordo tra lo Stato e le regioni ai sensi dell'art. 15 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, sul documento di linee guida per
l'attuazione del programma "Estate sicura 1997" per fasce deboli di
popolazione, trasmesso dal Dipartimento affari sociali il 5 febbraio
1997, con nota prot. n. DAS/2128/1/A/47, nella stesura definitiva,
come concordata in sede tecnica.
Roma, 13 febbraio 1997
Il Presidente: BASSANINI
Il segretario: CARPANI
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ACCORDO TRA LO STATO, NELLA PERSONA DEL MINISTRO PER LA SOLIDARIETÀ
SOCIALE E LE REGIONI, NELLA PERSONA DEL PRESIDENTE DELLA
CONFERENZA DEI PRESIDENTI DELLE REGIONI E PROVINCE AUTONOME, AI
SENSI DELL'ART. 15 DELLA LEGGE 7 AGOSTO 1990,
N. 241.
DOCUMENTO DI LINEE GUIDA PER LA REALIZZAZIONE DEL PROGRAMMA "ESTATE
SICURA 1997" PER FASCE DEBOLI DI POPOLAZIONE
Il Dipartimento per gli affari sociali, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, preso atto che il programma "Estate
sicura" 1996, contenuto nel documento di linee-guida sul quale, ai
sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è stato
raggiunto l'accordo nella seduta della Conferenza Stato-regioni e
province autonome dell'8 febbraio 1996, ha prodotto risultati di
considerevole efficacia sul piano nazionale e ribadita la necessità
di proseguire l'azione integrata Stato-regioni e province autonome,
manifestano la disponibilità ad attuare anche nel 1997 la medesima
iniziativa, apportando le opportune modifiche e definendo il tipo di
intervento che si intende realizzare.
Al fine, pertanto, di pervenire anche per l'anno in corso ad una
azione concordata, emerge l'opportunità di definire, ai sensi del
citato art. 15 della legge n. 241 del 1990, nuove linee-guida con le
quali disciplinare lo svolgimento della iniziativa volta a garantire
i servizi pubblici essenziali ai soggetti più esposti a rischio nel
corso del periodo estivo, attraverso le forme e le modalità appresso
indicate.
1. Le regioni si impegnano a formulare raccomandazioni o direttive
ai sindaci, ai direttori generali delle aziende sanitarie locali ed
ai presidenti delle amministrazioni provinciali, offrendo, nel
contempo, una gamma di indicazioni e suggerimenti di carattere
generale da adattare alle singole realtà territoriali, in base alle
competenze istituzionali degli enti sopra citati, allo scopo di far
predisporre collegialmente, o su iniziativa del sindaco, uno
"strumento informativo" adeguato.
2. Il programma ha lo scopo di fornire, anche nel periodo estivo,
indicazioni atte a:
a) prevenire e/o contrastare l'insorgere o l'aggravarsi di
situazioni di disagio che vanno a scapito di particolari cittadini
considerati a rischio (anziani, disabili, e soggetti portatori di
handicap, minori);
b) garantire la più ampia fruizione dei servizi pubblici
essenziali esistenti sul territorio;
c) promuovere interventi ricreativi-culturali-sportivi
complementari ed integrativi all'attività scolastica;
d) attivare i servizi territoriali per minori favorendo il pieno
utilizzo delle risorse strutturali presenti;
e) assicurare la continuità nell'offerta dei servizi attraverso
la programmazione di adeguate risorse finalizzata ad affrontare
particolari situazioni di rischio e di disagio, soprattutto, nel
periodo estivo.
3. Per perseguire le finalità sopra esplicitate, le regioni
preliminarmente raccolgono dati sui servizi esistenti, raccordandosi
con gli enti locali, affinchè gli interventi siano efficaci in
relazione ai bisogni individuati.
4. Le regioni individuano la struttura idonea a coordinare le
attività di tutti i settori coinvolti (servizi sociali, sanità,
trasporti, cultura, istruzione).
5. Le regioni con riguardo a quanto previsto dall'art. 2 della
legge 10 aprile 1981, n. 151, e dall'art. 26 della legge 5 febbraio
1992, n. 104, e nel contesto degli interventi avviati o in corso di
realizzazione in materia di trasporto pubblico locale, si impegnano
ad adottare azioni concrete per consentire l'espletamento del
servizio di trasporto delle persone disabili e con mobilità ridotta,
fornendo indicazioni circa il mantenimento di linee di trasporto
nelle zone di maggiore frequentazione e di linee di trasporto di
penetrazione per assicurare i collegamenti con le zone ad alta
densità commerciale.
6. Le regioni propongono ai competenti enti gestori dei servizi
pubblici l'adeguamento delle rispettive carte dei servizi alle
finalità del presente programma. Nei settori di attività ad esse
riconducibili, inoltre, le regioni provvedono ad assicurare la
promozione e il coordinamento delle iniziative dei soggetti erogatori
dei servizi finalizzate all'adozione o all'adeguamento delle carte
dei servizi, allo scopo di dare concreta e piena attuazione ai
principi contenuti nella direttiva 27 gennaio 1994, anche con
riferimento a quanto disposto dal decreto-legge 12 maggio 1995, n.
163, convertito in legge l'11 luglio 1995, n. 273.
7. Le regioni favoriscono la collaborazione tra gli enti, le
istuzioni e i soggetti coinvolti nell'attuazione del programma,
promuovendo incontri finalizzati alla definizione di strategie e
modalità d'intervento e utilizzando - ove necessario - specifici
strumenti di raccordo, quali i protocolli d'intesa e gli accordi di
programma.
8. Le regioni adottano utili strumenti finalizzati alla
rilevazione ed alla verifica degli interventi attivati a livello
locale e concordano sulle seguenti indicazioni operative.
Indicazioni operative a carattere generale:
1) coordinamento tra enti deputati ad erogare servizi
socio-sanitari e assistenziali;
2) attivazione di un servizio informativo attraverso le forme e
le modalità rientranti nel contesto organizzativo delle
amministrazioni interessate;
3) costante monitoraggio delle situazioni a rischio;
4) attivazione locale di intese con le associazioni di
volontariato e con tutte le agenzie sociali del territorio per la
messa a punto di strategie di intervento;
5) predisposizione di collegamenti preventivi con le prefetture
per attivare forme di collaborazione con le forze dell'ordine, i
vigili del fuoco e altri organismi presenti sul territorio;
6) informazione diffusa a tutti i cittadini rispetto alle
iniziative programmate e servizi utilizzabili a fronte di emergenze,
attraverso:
a) pubblicazione di un vademecum informativo che potrebbe
essere regionale, provinciale o zonale, a seconda del numero degli
abitanti;
b) utilizzo dei mass-media a livello regionale e locale;
c) divulgazione di materiale informativo attraverso i punti di
maggiore riferimento nel periodo estivo: stazioni ferroviarie, di
pulman, ospedali, poste, uffici informazioni turistiche e sociali,
scuole, università, medici di base, prefetture e farmacie;
d) eventuale redazione in ciascuna regione di un elenco di
referenti per singole aree territoriali e per settori di utenza
(anziani, minori disabili, soggetti portatori di handicap) con i
relativi indirizzi, numeri telefonici e orari di funzionamento;
e) eventuale attivazione, soprattutto nelle grandi città, di
speciali numeri verdi telefonici;
f) eventuale pieno utilizzo estivo del telesoccorso ed avvio di
altre iniziative similari;
7) verifica, da parte delle istituzioni competenti, della
razionale turnazione durante la chiusura estiva di farmacie, negozi
alimentari ed altri servizi essenziali.
8) adozione di opportune intese con le competenti autorità
scolastiche finalizzate alla concessione di edifici scolastici per lo
svolgimento, da parte di soggetti pubblici e privati, di attività
ricreative ed educative, nel rispetto di quanto previsto dalle leggi
4 agosto 1977, n. 517; 19 luglio 1991, n. 216 e del decreto del
Presidente della Repubblica 10 ottobre 1996, n. 567. Indicazioni
operative a carattere specifico:
1) assicurare, attraverso la turnazione del personale, la
continuità di funzionamento dei centri diurni in cui poter
accogliere utenti particolarmente bisognosi, prevedendo, se
necessario e possibile, una compresenza di utenza diversificata;
2) attivare preliminari rapporti con le strutture residenziali
socio-sanitarie della zona per la disponibilità di posti letto per
pronto intervento;
3) creare spazi attrezzati per il tempo libero e realizzare
attività ricreative ed educative per tutti gli utenti che nel
periodo estivo vogliano usufruirne attraverso la elaborazione di
programmi ricreativo-culturali, di animazione ed educativi,
predisponendo i necessari mezzi di trasporto per favorirne l'accesso;
4) assicurare la continuità delle prestazioni di assistenza
domiciliare, se già esistente, o attivare ad hoc questo servizio per
l'emergenza;
5) fornire pasti a domicilio, o presso apposite mense, a quanti
dovessero avere bisogno di tale servizio;
6) attivare, con il concorso del volontariato, un servizio per
assicurare l'approvvigionamento di generi vari per chi è solo e non
può provvedervi personalmente (es. fare la spesa per l'anziano o la
persona disabile);
7) assicurare l'assistenza farmaceutica con la consegna a
domicilio di farmaci a coloro che risultino impossibilitati a
procurarseli autonomamente o attraverso la rete parentale;
8) sensibilizzare i medici di famiglia e/o i loro sostituti
perchè diano immediati riscontri a richieste di visite domiciliari
da parte di soggetti a rischio (specie anziani e soggetti portatori
di handicap);
9) potenziare, nell'ambito dei programmi regionali, i servizi di
guardia medica nelle località di maggiore afflusso turistico e
configurare, nell'ambito di ciascuna programmazione regionale,
l'eventuale attivazione di dispensari farmaceutici stagionali da
ubicare nelle aree di forte afflusso turistico;
10) predisporre adeguate soluzioni in presenza di soggetti soli
ospedalizzati o in procinto di dimissioni (specie anziani).
I servizi sopra elencati possono essere assicurati anche
attraverso protocolli di intesa tempestivamente stipulati con comuni
limitrofi o vicini.
Vengono altresì previsti accordi o convenzioni con le
organizzazioni di volontariato, cooperative sociali, ecc.
Verifica.
Con riguardo all'esigenza di incrementare una progettazione il
più possibile omogenea delle iniziative assunte e di accertare che
sul territorio tali iniziative siano diffuse in funzione delle
esigenze, si provvederà ad una verifica del raggiungimento delle
finalità indicate nel presente documento in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano.
Tale verifica consisterà nell'esame di una relazione
sull'attività svolta, elaborata anche sulla base della scheda di
monitoraggio già in possesso delle regioni e province autonome di
Trento e Bolzano, che le stesse provvederanno a trasmettere alla
segreteria della predetta Conferenza, nonchè nell'esame degli
elementi di valutazione emersi in sede di tavolo di coordinamento tra
istituzioni e organismi di privato sociale convocato dal Dipartimento
per gli affari sociali a conclusione del programma.
La verifica, oltre a rappresentare un momento di riscontro dei
risultati conseguiti, costituirà uno strumento di ulteriore
riflessione per la elaborazione di analoghi programmi nel futuro.
. . . . . . . . . . . . Il Ministro per la solidarietà sociale
TURCO
Il presidente della Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome
FORMIGONI