Serie Generale n. 164 del 15-7-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA DIFESA
MINISTERO DELLA DIFESA
DECRETO 28 giugno 2002
Modalita' e procedure per l'acquisizione in economia di beni e servizi da parte di organismi dell'Amministrazione della difesa. (GU Serie Generale n.164 del 15-07-2002)

IL SEGRETARIO GENERALE DELLA DIFESA
direttore nazionale degli armamenti
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni;
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449;
Visto il decreto legislativo 28 dicembre 1998, n. 496;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
573;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1976, n.
1076;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 dicembre 1983,
n. 939, e successive modificazioni;
Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n.
384;
Visto il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
della sezione terza del 16 aprile 2002;
Considerato che, ai sensi di quanto disposto dall'art. 2, comma 1
del decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n. 384,
è necessario individuare con apposito provvedimento i beni e servizi
con i correlati limiti di importo per le singole voci di spesa la cui
acquisizione può essere eseguita con procedura in economia da parte
degli uffici centrali e periferici dell'Amministrazione della difesa;
Sentiti lo Stato maggiore della difesa, gli Stati maggiori di forza
armata ed il Comando generale dei carabinieri;
Vista la proposta del capo del reparto controllo e coordinamento
amministrativo del Segretariato generale della difesa;
Decreta:
Art. 1.
Oggetto del provvedimento
1. Il presente provvedimento disciplina l'ambito di applicazione, i
limiti di spesa e le procedure da seguire per l'acquisizione in
economia di beni e servizi da parte degli organismi
dell'Amministrazione della difesa.
2. Le acquisizioni in economia possono essere eseguite soltanto per
i beni e servizi per i quali non sia disponibile alcuna convenzione
quadro stipulata ai sensi dell'art. 26 della legge 13 dicembre 1999,
n. 488, che stabilisce l'obbligo per le amministrazioni centrali e
periferiche dello Stato di approvvigionare i beni e servizi per i
quali siano disponibili tali convenzioni mediante adesione alle
stesse.
3. Per l'esecuzione dei lavori in economia resta ferma la
disciplina di cui al decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554, nonchè la disciplina di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 dicembre 1983, n. 939.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Possono essere eseguite mediante ricorso alla procedura in
economia, nei limiti di importo di cui al successivo art. 3, le
sottonotate tipologie di spese:
a) acquisizione di beni e servizi necessari a fronteggiare
l'immediato pericolo o necessari per la difesa da ogni genere di
calamità ed evento naturale o azione prodotta dall'uomo ovvero
necessari per le riparazioni dei danni da questi causati;
b) provvidenze urgenti per l'igiene e la sicurezza del personale
nel corso dei lavori e dei primi soccorsi in caso di infortunio;
c) spese relative ai corsi per l'addestramento militare e
professionale in Italia o all'estero del personale militare e civile;
d) acquisizione di beni e servizi per assicurare il funzionamento
dei fari e dei segnalamenti marittimi, delle telecomunicazioni, di
assistenza al volo e di difesa aerea, nonchè tutte le spese
necessarie per assicurare le attività operative inerenti alle
manovre, alle esercitazioni, ai trasporti ed ai connessi servizi di
supporto tecnico-logistico;
e) acquisizione di beni e servizi da effettuare necessariamente
con imprese straniere per i quali i fornitori non intendano
impegnarsi con contratti ovvero si ricorra ad agenzie od organismi
internazionali appositamente costituiti;
f) studi, consulenze specialistiche, indagini e rilevazioni,
progettazioni e costruzioni di modelli e di prototipi di armi,
macchine, apparati, impianti e materiali speciali, attinenti alla
difesa militare;
g) acquisizione di beni e servizi per la rimozione di ostacoli di
qualunque genere alla navigazione marittima ed aerea, nonchè
necessari per l'agibilità dei campi di volo e degli specchi d'acqua
destinati all'ammaraggio di velivoli;
h) spese per il funzionamento delle sale mediche e delle
strutture veterinarie, compreso l'acquisto dei medicinali, delle
apparecchiature e dei materiali sanitari;
i) spese per il funzionamento del servizio sanitario e
veterinario e per l'acquisto del vettovagliamento, del vestiario,
dell'equipaggiamento, dei combustibili, dei carbolubrificanti e
dell'ossigeno;
l) spese per il funzionamento delle carceri militari;
m) acquisizione di beni e servizi necessari per le riparazioni
dei mezzi navali, degli aeromobili, del materiale di volo, delle
telecomunicazioni e dell'assistenza al volo, dei veicoli dotati di
ruote e cingolati, dei mezzi da combattimento, delle armi, degli
impianti, dei gruppi elettrogeni, nonchè le spese necessarie per il
funzionamento dei laboratori, delle officine per riparazione dei
mezzi terrestri, navali ed aerospaziali, degli impianti e delle
apparecchiature a bordo ed a terra;
n) spese finalizzate a garantire il servizio dei trasporti di
personale e materiali; spese relative alle attrezzature speciali;
spese attinenti ai noli, all'imballaggio, allo sdoganamento,
all'immagazzinamento, al facchinaggio, nonchè al carico e scarico
dei materiali;
o) spese per il funzionamento degli uffici militari all'estero;
spese di campagna per i reparti; spese per il funzionamento dei
servizi sulle navi e sugli aeromobili; spese inerenti ai rifornimenti
per i reparti, le navi e gli aeromobili militari all'estero e le
unità navali dislocate in località distanti da apprestamenti
logistici navali;
p) spese per le esigenze dell'approntamento e del funzionamento
dei contingenti costituiti all'occorrenza da un'unità organica o da
un complesso di unità organiche, anche a carattere interforze, per
particolari esigenze connesse a missioni ed a operazioni in Italia o
all'estero o delle unità assimilabili;
q) acquisizione di beni e servizi per la riparazione immediata e
diretta dei danni causati da esercitazioni;
r) spese per polizze di assicurazione;
s) spese per acquisto, noleggio, riparazione e manutenzione di
autoveicoli, comprese le parti di ricambio;
t) acquisizione di beni e servizi per assicurare il servizio di
casermaggio, nonchè le spese necessarie per assicurare i servizi
relativi alla leva, all'arruolamento ed al reclutamento; locazione di
scorte, di carbolubrificanti, di ossigeno, di combustibili, di generi
non deperibili e di materiali di commissariato e materiali per il
supporto tecnico e logistico dei mezzi terrestri, navali ed
aeronautici, ai fini del loro possibile acquisto;
u) spese per l'acquisto e la manutenzione di terminali, personal
computers, stampanti e materiale informatico di vario genere e spese
per i servizi informatici; acquisto, manutenzione e riparazione di
mobili, arredi, climatizzatori ed attrezzature varie; attrezzi e
materiali ginnico-sportivi;
v) spese per acquisto, noleggio, installazione, gestione e
manutenzione degli impianti di riproduzione e degli impianti
telefonici, telegrafici, radiotelefonici, elettronici,
meccanografici, televisivi, di amplificazione e diffusione sonora;
z) spese per la stampa ovvero la litografia di pubblicazioni e
bollettini; acquisto, noleggio e manutenzione di attrezzature e
materiali per la tipografia, la litografia, la riproduzione grafica,
la legatoria, la cinematografia e la fotografia; acquisto, noleggio e
manutenzione delle macchine per scrivere e per calcolo, dei servizi
di microfilmatura, nonchè acquisto e noleggio di attrezzature
accessorie e di materiali speciali e di consumo e fornitura dei
servizi per i centri elettronici, per i centri radiotelegrafonici,
meccanografici e telematici;
aa) spese per la pulizia, la derattizzazione, il disinquinamento,
la disinfestazione di aree e locali, per la raccolta ed il trasporto
dei rifiuti, per l'illuminazione di emergenza, per la conservazione
dei materiali, per l'acquisto di imballaggi, nonchè quelle per la
manovalanza e per garantire la sicurezza, la guardiania, la
sorveglianza ed il controllo dei locali, delle caserme e delle
installazioni militari;
bb) spese per l'illuminazione, per le utenze telefoniche, per il
riscaldamento dei locali, per la fornitura di acqua, di gas e di
energia elettrica, anche mediante l'impiego di macchine e relative
spese di allacciamento;
cc) spese per conferenze, mostre, cerimonie;
dd) spese per acquisto e rilegatura di libri, stampe, gazzette
ufficiali e collezioni; acquisto di materiali di cancelleria,
materiali per il disegno e valori bollati; acquisto ovvero
abbonamento a riviste, giornali, pubblicazioni, agenzie di stampa e
servizi stampa; divulgazione di bandi di concorso o avvisi a mezzo
stampa od altri mezzi di informazione; spese per la traduzione e
l'elaborazione di pubblicazioni e riviste edite dall'amministrazione,
ivi compresa la corresponsione di compensi ai collaboratori per le
prestazioni di lavoro autonomo dai medesimi rese;
ee) spese di rappresentanza, di informazione attraverso agenzie
di stampa, di propaganda, per l'addobbo e l'arredamento dei locali
adibiti ad attività culturali e ricreative; spese per le onoranze
funebri, per i musei storici, per l'acquisto di medaglie, nastrini,
distintivi, croci di anzianità, diplomi, fasce tricolori, bandiere
ed oggetti per premiazioni; spese relative a solennità militari, a
feste nazionali, manifestazioni e ricorrenze varie;
ff) spese per l'addestramento, l'educazione fisica e l'attività
sportiva, il mantenimento, il governo e la custodia di animali, per
l'acquisto e la manutenzione di materiali di dotazione, delle
bardature e delle ferrature.
2. Il ricorso alla procedura in economia, nei limiti di importo di
cui al successivo art. 3, è altresì consentito nei seguenti casi
particolari:
a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, quando
ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la
prestazione nel termine previsto dal contratto;
b) completamento delle prestazioni non previste dal contratto in
corso, qualora non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito
dell'oggetto principale del contratto medesimo;
c) acquisizione di beni e servizi, nella misura strettamente
necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento
delle ordinarie procedure di scelta del contraente;
d) eventi oggettivamente imprevedibili ed urgenti, al fine di
scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o cose, nonchè
a danno dell'igiene e salute pubblica o del patrimonio storico,
artistico e culturale;

Art. 3.
Limiti di spesa
1. Tutti i limiti di spesa indicati nel presente provvedimento si
intendono con esclusione dell'I.V.A.
2. Il ricorso alla procedura in economia è consentito per le voci
di spesa previste dalla lettera a) alle lettere cc) del comma 1
dell'art. 2 del presente provvedimento e dalla lettera a) alla
lettera d) del comma 2 del predetto art. 2, quando l'importo della
spesa non sia superiore a:
a) 130.000 euro, per le acquisizioni di servizi;
b) 130.000 euro, per le acquisizioni dei beni elencati
nell'allegato 2 al decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e
successive modificazioni;
c) 200.000 euro, per l'acquisizione di tutti gli altri beni.
3. Per le acquisizioni di beni e servizi compresi nelle lettere
dd), ee), ff), del comma 1 dell'art. 2, il ricorso alla procedura in
economia è consentito quando l'importo della spesa non sia superiore
a 80.000 euro.
4. Il ricorso alla procedura in economia è sempre consentito
quando l'importo dell'acquisizione di beni e servizi sia inferiore a
20.000 euro. È vietato frazionare artificiosamente l'acquisizione di
beni e servizi aventi carattere di unitarietà allo scopo di
sottoporla alla disciplina del presente provvedimento.

Art. 4.
Organi responsabili
1. Il ricorso alla procedura in economia, nell'ambito dei fondi
assegnati per ciascun programma, nel rispetto delle norme contenute
nel presente provvedimento, è autorizzato dal dirigente militare o
civile titolare del potere di spesa. Presso gli organismi periferici
il titolare del potere di spesa è il Comandante dell'ente o
distaccamento provvisto di autonomia amministrativa.
2. Il Comandante, se non riveste grado dirigenziale, può
autorizzare le sottonotate spese:
a) spese afferenti alle utenze di acqua, luce, gas nonchè per
quelle di cui alla lettera o) dell'art. 2, nell'ambito dei limiti di
cui all'art. 3;
b) tutte le altre spese nei limiti di 20.000 euro; per importi
superiori è necessaria l'autorizzazione da parte dell'alto comando
competente ovvero da parte dell'autorità logistica centrale o di
quella individuata dagli ordinamenti di forza armata. Per l'Arma dei
carabinieri l'autorizzazione è rilasciata dall'autorità individuata
con apposito provvedimento del Comando generale.
3. L'atto che autorizza il ricorso alla procedura in economia da
parte del titolare del potere di spesa deve indicare:
l'esigenza da soddisfare;
i motivi per i quali è adottata la procedura in economia;
in quale tipologia di spese, prevista nel presente provvedimento,
rientra l'acquisizione;
l'importo presunto della spesa;
il capitolo di imputazione della spesa.

Art. 5.
Procedura per l'esecuzione
delle acquisizioni in economia
1. L'acquisizione dei beni e servizi in economia può essere
effettuata in amministrazione diretta oppure a cottimo fiduciario.
Nell'amministrazione diretta le acquisizioni sono effettuate con
materiali e mezzi propri o appositamente noleggiati e con personale
proprio. Nel cottimo fiduciario le acquisizioni di beni e servizi
avvengono mediante affidamento a persone o imprese.
2. Il procedimento di acquisizione dei beni e servizi è posto in
atto dal capo del servizio amministrativo (o dal funzionario che
esplica funzioni equipollenti) che, essendo preposto alla gestione
amministrativa dell'organismo, adotta, nell'ambito della sua
competenza, gli atti di spesa e quelli preparatori, anche a rilevanza
esterna, nel rispetto delle prescrizioni di seguito indicate.
3. La scelta dell'impresa presso cui effettuare l'acquisizione deve
avvenire mediante gara informale con richiesta di preventivi ad
almeno cinque ditte ed acquisizione di almeno tre preventivi. Nel
caso di esito infruttuoso della gara, si ripete l'indagine di mercato
ed in tal caso l'acquisizione può essere aggiudicata anche in
presenza di un solo preventivo.
4. Si prescinde dalla richiesta di più preventivi nel caso di nota
specialità dei beni da acquisire, in relazione alle caratteristiche
tecniche o di mercato; qualora, tuttavia, per l'acquisizione dei
suddetti beni ci si rivolga a ditte che commercializzano tali
prodotti, occorre ugualmente osservare le prescrizioni di cui al
precedente comma 3.
5. Si prescinde, altresì, dalla richiesta di più preventivi
quando l'importo della spesa non superi l'ammontare di 20.000 euro.
Il suddetto limite è elevato a 40.000 euro per l'acquisizione di
beni e servizi connessi ad impellenti ed imprevedibili esigenze di
ordine pubblico.
6. La richiesta dei preventivi/offerte, da inoltrare alle ditte
mediante lettera o altro atto (telegramma, telefax) deve contenere:
l'oggetto della prestazione;
le caratteristiche tecniche;
le qualità e le modalità di esecuzione;
le eventuali garanzie richieste;
le modalità di scelta del contraente;
i prezzi;
le modalità di pagamento;
l'informazione circa l'obbligo di assoggettarsi alle condizioni e
penalità previste e di uniformarsi alle norme legislative e
regolamentari applicabili alla fornitura o servizi da espletare;
la facoltà per l'amministrazione di provvedere all'esecuzione
dell'obbligazione a spese della ditta aggiudicataria e di procedere
alla rescissione del rapporto negoziale, mediante semplice denuncia,
nei casi in cui la ditta stessa venga meno alle obbligazioni assunte;
ogni altra prescrizione ritenuta necessaria ai fini
dell'acquisizione.
7. Tra i preventivi acquisiti, se la prestazione oggetto
dell'acquisizione deve essere conforme a specifici disciplinari
tecnici, oppure si riferisce a nota specialità, è prescelto quello
con il prezzo più basso. Negli altri casi la scelta può anche
essere effettuata, con adeguata motivazione, sulla base del criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa.
8. I preventivi sono esaminati da una commissione nominata con
apposito atto dagli organi responsabili di cui all'art. 4, comma 1.
Detta commissione è composta dal capo del servizio amministrativo o
dal funzionario che esplica funzioni equipollenti e da altri due
funzionari dei quali almeno uno tecnicamente competente in relazione
alla natura dei beni e servizi da acquisire. La commissione redige e
sottoscrive il verbale di ricognizione dei preventivi, individuando
l'impresa a cui è aggiudicata l'acquisizione.
9. Il capo del servizio amministrativo o il funzionario che esplica
funzioni equipollenti, sulla base delle risultanze della gara
informale riportate nel predetto verbale, emette apposito atto
dispositivo per la susseguente acquisizione dei beni e servizi, che
sarà perfezionata:
a) mediante lettera di ordinazione, quando l'importo della spesa
non superi l'ammontare di 20.000 euro;
b) mediante atto negoziale negli altri casi.
I suddetti atti dovranno riportare gli stessi contenuti previsti
nella lettera d'invito e comprendere almeno:
la descrizione dei beni o servizi oggetto dell'ordinazione;
la quantità ed il prezzo degli stessi con l'indicazione
dell'I.V.A;
la qualità, le modalità ed i termini di esecuzione;
gli estremi contabili (capitolo);
la forma di pagamento;
le penali per la ritardata o incompleta esecuzione, nonchè
l'eventuale richiamo all'obbligo dell'assuntore di uniformarsi alle
vigenti norme di legge e regolamentari;
l'ufficio referente ed eventuali altre indicazioni utili al
fornitore.
Nel caso di lettera di ordinazione, l'impresa deve esprimere per
iscritto all'amministrazione la propria accettazione.
10. I pagamenti sono disposti entro trenta giorni dalla data del
collaudo o dell'attestazione di regolare esecuzione ovvero, se
successiva, dalla data di presentazione della fattura.

Art. 6.
Verifica della prestazione
Per le spese di importo superiore a 20.000 euro, i beni e i servizi
di cui al presente provvedimento devono essere sottoposti
rispettivamente a collaudo o constatazione di regolare esecuzione
entro venti giorni dall'acquisizione. Per le spese di importo
inferiore a 20.000 euro, il funzionario incaricato del ricevimento
dei materiali o dell'accertamento dell'esecuzione dei servizi
effettua le verifiche quantitative e qualitative da far risultare
mediante dichiarazione di "buona provvista" o "buona esecuzione" da
apporre e sottoscrivere a tergo delle fatture presentate dalle ditte.
Il collaudo o la constatazione di regolare esecuzione è eseguito da
dipendenti militari o civili dell'organismo, appositamente nominati
dal comandante o dal dirigente preposto alla direzione dell'organismo
procedente; le relative risultanze devono formare oggetto di apposito
atto sottoscritto da coloro che lo hanno effettuato. Il collaudo e le
constatazioni di regolare esecuzione non possono essere effettuati
dai funzionari che abbiano partecipato al procedimento di
acquisizione dei beni e servizi.

Art. 7.
Inadempimenti
Nel caso di inadempienza per fatti imputabili al soggetto o
all'impresa cui è stata affidata l'esecuzione delle forniture dei
beni e dei servizi di cui al presente provvedimento, si applicano le
penali stabilite nell'atto o lettera di ordinazione. Inoltre
l'amministrazione, dopo formale ingiunzione, a mezzo lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, rimasta senza esito, può
disporre l'esecuzione di tutto o parte della fornitura del bene e del
servizio a spese del soggetto o dell'impresa, salvo l'esercizio da
parte dell'amministrazione dell'azione per il risarcimento del danno
derivante dall'inadempienza. Nel caso di inadempimento grave,
l'amministrazione può altresì, previa denuncia scritta, procedere
alla risoluzione del rapporto negoziale, salvo sempre il risarcimento
dei danni subiti.

Art. 8.
Forme di pubblicità
Ogni organismo dotato di autonomia amministrativa, entro il mese di
gennaio di ciascun anno, con avvisi pubblicati su almeno tre
quotidiani, rende noti i settori merceologici per i quali è previsto
il ricorso all'acquisizione di beni e servizi con la procedura in
economia, richiedendo agli operatori economici di qualificarsi al
fine di essere successivamente invitati alle procedure di
acquisizione. Tali avvisi dovranno specificare espressamente che, ai
fini della qualificazione, la ditta dovrà inoltrare all'ente
apposita richiesta con lettera raccomandata con avviso di
ricevimento, indicando i settori merceologici di pertinenza, la
potenzialità economica e quant'altro ritenuto necessario al fine di
meglio illustrare l'attività dell'impresa. Il servizio
amministrativo dell'ente detiene ed aggiorna, per ogni settore
merceologico, l'elenco delle imprese qualificate da invitare alle
gare informali di cui al precedente art. 5. I suddetti avvisi
dovranno, altresì, essere inseriti nel sito Internet del Ministero
della difesa secondo le istruzioni che saranno diramate al riguardo.

Art. 9.
Entrata in vigore
Il presente provvedimento entra in vigore dal quindicesimo giorno
successivo a quello di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente provvedimento sarà inviato all'Ufficio centrale del
bilancio presso il Ministero della difesa.
Roma, 28 giugno 2002

Il segretario generale della Difesa
e direttore nazionale degli armamenti
Di Paola