Serie Generale n. 173 del 27-7-2001
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 25 luglio 2001
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare l'emergenza connessa agli eventi eruttivi del vulcano Etna che dal 13 luglio 2001 hanno colpito la provincia di Catania. (Ordinanza n. 3145). (GU Serie Generale n.173 del 27-07-2001)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coord. della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 dicembre 1996, n. 677;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
23 luglio 2001 con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nei territori della provincia di Catania colpiti dall'eruzione
dell'Etna verificatasi a decorrere dal 13 luglio 2001 e tuttora in
atto;
Ritenuto urgente porre in essere ogni utile intervento per
fronteggiare l'emergenza e favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate, la ripresa delle
attività produttive ed il ripristino delle infrastrutture;
Considerato che gli interventi riguardano la gestione delle
operazioni tecniche volte a ridurre gli effetti dell'evento
calamitoso, i primi interventi a favore della popolazione e l'avvio
delle operazioni per il ripristino delle infrastrutture e dei beni
privati danneggiati;
Considerato che per i termini relativi agli adempimenti ed ai
versamenti di natura tributaria si provvede ai sensi dell'art. 9,
comma 2, della legge 27 luglio 2000, n. 212;
Sentita la regione Siciliana;
Su proposta del direttore dell'Agenzia di protezione civile,
prof. Franco Barberi;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della provincia regionale di Catania è nominato
commissario delegato per l'attuazione degli interventi urgenti
ritenuti necessari per limitare e ridurre i danni connessi
all'attuale attività eruttiva dell'Etna. A tale scopo è affiancato
da un vice-commissario, individuato nel comandante provinciale dei
Vigili del fuoco di Catania, cui è affidato il compito di
individuare, coordinare e dirigere tutti gli interventi tecnici. Per
queste attività il commissario ed il vice commissario si avvalgono
di norma delle strutture tecniche ed operative dello Stato, della
regione Siciliana, della provincia regionale di Catania e dei comuni
interessati. È comunque autorizzato, ove necessario, il ricorso con
procedura d'urgenza, a ditte private. A favore del vice-commisario è
autorizzata la corresponsione di una indennità mensile pari a 150
ore di straordinario.
2. Il piano degli interventi urgenti da attuare è sottoposto,
anche per stralci, al parere di un comitato istituzionale presieduto
dal prefetto di Catania e composto dal direttore dell'agenzia di
protezione civile, dal presidente della regione Siciliana o suo
delegato; dal presidente della provincia regionale di Catania e dai
sindaci dei comuni di Nicolosi e Belpasso.
3. Per l'attuazione degli interventi e per le attività di cui al
comma 1, nonchè per quelli già disposti in emergenza dagli enti
locali, è assegnata sulla contabilità speciale intestata al
commissario delegato, una prima somma di lire 15 miliardi. L'onere è
posto a carico delle disponibilità dell'U.P.B. 20.2.1.3 dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (cap. 9353
- Fondo della protezione civile).
4. Il prefetto di Catania provvede al coordinamento ed
all'attuazione degli interventi necessari a regolamentare gli accessi
al vulcano ed assicurare i primi soccorsi, alla predisposizione ed
all'attuazione del piano d'emergenza, avvalendosi, oltre che della
prefettura di Catania, delle Forze dell'ordine, del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, delle Forze armate, dell'Agenzia di protezione
civile, della regione Siciliana, degli enfi locali e delle strutture
scientifiche dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia. Per
le attività sopra indicate, per gli oneri connessi al trasporto dei
beni mobili della protezione civile e per il rimborso alle
organizzazioni di volontariato, compresi gli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari impiegati che operano per le finalità
della presente ordinanza, è assegnata al prefetto di Catania una
prima somma di lire 3 miliardi. L'onere è posto a carico delle
disponibilità dell'U.P.B. 20.2.1.3 dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze (cap. 9353 - Fondo della
protezione civile).
5. Il comandante provinciale di Catania del Corpo nazionale dei
Vigili del fuoco è autorizzato a potenziare il servizio connesso
all'emergenza in corso, anche attraverso la corresponsione, per la
durata massima di due mesi, di compensi per lavoro straordinario
effettivamente reso oltre il limite previsto dalla vigente normativa.
Allo stesso comando provinciale del corpo nazionale dei vigili del
fuoco è, altresì, assegnato un contributo di lire 100 milioni per
materiali e consumi connessi agli interventi. All'onere,
complessivamente valutato in lire 280 milioni, si provvede a carico
dello stanziamento di cui al precedente comma. Il prefetto di Catania
è autorizzato a trasferire le relative somme al comando provinciale
dei vigili del fuoco.
6. Per l'attuazione degli interventi di emergenza in corso
sull'Etna, il gruppo elicotteri dei Vigili del fuoco è autorizzato a
posizionare un serbatoio per il rifornimento del carburante nelle
zone delle operazioni ed il prelievo del carburante è esentato, fino
al 31 dicembre 2001 dal pagamento dell'accisa in deroga agli
articoli 14 e 21 del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504.
7. La regione, la provincia ed i comuni interessati, sono
autorizzati con oneri a carico della disponibilità di cui al comma
3, a corrispondere al personale dipendente, per l'espletamento di
attività direttamente connesse agli eventi di cui alla presente
ordinanza e per la durata massima di due mesi, compensi per lavoro
straordinario effettivamente reso oltre i limiti previsti dalla
vigente normativa e comunque nel limite di 70 ore mensili. Ai
dirigenti a cui sono stati affidati specifici compiti per attività
direttamente connesse con l'emergenza, viene corrisposto un compenso
forfetario rapportato alla retribuzione dello stipendio base.
8. La prefettura di Catania è autorizzata a corrispondere al
proprio personale, con oneri a carico della disponibilità di cui al
comma 4, per la durata massima di due mesi, compensi per lavoro
straordinario effettivamente reso oltre i limiti previsti dalla
vigente normativa e comunque nel limite di 70 ore mensili.

Art. 2.
1. Nei confronti dei soggetti residenti nei territori dei comuni
interessati dall'emergenza, che verranno individuati con
provvedimenti del prefetto di Catania, od ivi aventi sede operativa
alla data dell'evento calamitoso, le cui abitazioni ed i cui
immobili, sede di attività produttive, sono stati oggetto di
ordinanze sindacali di sgombero per inagibilità totale o parziale o
che hanno subito un danno superiore al 30% del valore dei beni,
attestato mediante perizia giurata, sono sospesi a decorrere dal
13 luglio 2001 fino al 31 dicembre 2001, i pagamenti dei contributi
di previdenza ed assistenza sociale, ivi compresa la quota dei
contributi a carico dei dipendenti. Il versamento delle somme dovute
e non corrisposte per effetto della predetta sospensione avviene
senza aggravio di sanzioni, interessi o altri oneri. Il costo della
perizia giurata per i danni accertati superiori al 30% del valore dei
beni sarà considerata nella determinazione del contributo spettante
ai sensi dell'art. 7. Nel caso di versamenti effettuati entro la data
di pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana non si dà luogo a rimborso.
2. Nei confronti delle persone fisiche, società ed enti, anche in
qualità di sostituti d'imposta, che alla data del 13 luglio 2001
avevano il domicilio o la residenza nei comuni di cui al comma 1 le
cui abitazioni e i cui immobili sono stati oggetto di ordinanza
sindacale di sgombero per inagibilità totale o parziale o che hanno
subito un danno superiore al 30% del valore dei beni attestato
mediante perizia giurata, sono sospesi fino al 10 dicembre 2001 i
termini relativi ai versamenti di entrate aventi natura patrimoniale
ed assimilata, dovute all'amministrazione finanziaria e ad enti
pubblici anche locali. Il costo della perizia giurata per i danni
accertati superiori al 30% del valore dei beni sarà considerato
nella determinazione del contributo spettante ai sensi dell'art. 7.
3. La sospensione non si applica ai soggetti che svolgono attività
bancarie o assicurative di cui all'art. 2195, primo comma, n. 4 del
codice civile.
4. Sono sospesi, fino al 31 dicembre 2001, tutti i termini relativi
ai procedimenti amministrativi e giurisdizionali in materia fiscale.
5. I redditi dei fabbricati distrutti od oggetto di ordinanze
sindacali di sgombero, perchè inagibili totalmente o parzialmente
per effetto dell'evento calamitoso, non concorrono alla formazione
del reddito imponibile ai fini dell'IRPEF, dell' IRPEG e dell'ICI,
fino alla definitiva ricostruzione ed agibilità dei fabbricati
stessi. Non si fa luogo al rimborso delle imposte già pagate.
6. Per i tributi di competenza regionale, agli adempimenti previsti
del presente articolo provvede la regione.

Art. 3.
1. Ai lavoratori dipendenti dai datori di lavoro privati e ai soci
lavoratori delle cooperative di lavoro, agli apprendisti, ai
lavoratori interinali con contratti di missione in corso, ai
dipendenti ed ai soci lavoratori delle cooperative sociali non
rientrati nel campo di applicazione degli interventi ordinari di
cassa integrazione, sospesi dal lavoro o lavoranti ad orario ridotto,
per effetto dell'evento calamitoso oggetto della presente ordinanza,
è corrisposta per il periodo di sospensione o di riduzione
dell'orario, e comunque non oltre il 31 dicembre 2001, un'indennità
pari al trattamento straordinario di integrazione salariale, compresa
la contribuzione figurativa, ai sensi delle vigenti disposizioni,
ovvero proporzionata alla predetta riduzione di orario, nonchè gli
assegni per il nucleo familiare ove spettanti.
2. L'indennità di cui al comma 1 è riconosciuta anche a favore di
coloro che siano stati costretti a sospendere temporaneamente le
prestazioni lavorative per gravi danni alla propria abitazione o per
esigenze di assistenza urgente alla famiglia. Tale indennità non è
cumulabile con quella di cui al comma 1 ed è proporzionata alla
riduzione delle prestazioni lavorative, con estensione alla
erogazione degli assegni per il nucleo familiare ove spettanti.
3. L'efficacia dei provvedimenti di licenziamento a seguito
dell'evento calamitoso di cui alla premessa è sospesa fino al
31 dicembre 2001 ed ai lavoratori interessati, sono applicabili le
disposizioni di cui al comma 1.
4. L'indennità di cui ai commi 1 e 2 viene corrisposta
dall'I.N.P.S. secondo le procedure di cui alla legge 20 maggio 1975,
n. 164, su richiesta del datore di lavoro o, in caso di
impossibilità di quest'ultimo, del lavoratore interessato. Per i
periodi di paga già scaduti la richiesta dovrà essere prodotta
entro trenta giorni dalla data della presente ordinanza.
5. Per i datori di lavoro privati operanti nei territori dei comuni
di cui all'art. 2, comma 1, i periodi di trattamento ordinario di
integrazione salariale, compresi tra il 13 luglio 2001 ed il
31 dicembre 2001, non si computano ai fini del calcolo dei periodi
massimi di durata stabiliti dalle norme vigenti in materia.
6. Le istanze di cassa integrazione straordinaria, presentate in
base alla legge n. 223 del 23 luglio 1991, per gli effetti provocati
dall'evento calamitoso non saranno computate ai fini del calcolo dei
periodi massimi di durata stabiliti dalle leggi vigenti e potranno
altresì avere specifici criteri di ammissibilità. La regione,
nell'esprimere motivato parere sulle istanze, previsto dal decreto
del Presidente della Repubblica n. 218 del 10 giugno 2000, segnalerà
al Ministero del lavoro e delle politiche sociali le singole imprese
rientranti nell'applicazione del presente articolo.
7. I lavoratori residenti nei comuni interessati dall'evento
calamitoso, iscritti nelle liste di mobilità di cui all'art. 5 della
legge n. 223 del 23 luglio 1991 e all'art. 4 della legge n. 236 del
19 luglio 1993, hanno diritto alla proroga dell'iscrizione sino al
31 dicembre 2001.

Art. 4.
1. Le disposizioni di cui agli articoli 2 e 3 valgono anche nei
confronti dei datori di lavoro e dei lavoratori aventi sedi operative
in comuni o frazioni di comuni rimasti isolati per oltre dieci giorni
per interruzione delle vie di comunicazione conseguente agli eventi
eruttivi o disposta per motivi di sicurezza.

Art. 5.
1. Per l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari evacuati
dall'alloggio distrutto o dichiarato totalmente o parzialmente
inagibile, oggetto di ordinanze sindacali di sgombero o in attuazione
del piano di emergenza, è assegnato un contributo mensile fino a L.
600.000, per la durata massima di dodici mesi.
2. All'assegnazione del contributo di cui al comma 1 provvede la
regione che trasferisce le relative somme ai sindaci dei comuni in
cui risiedono i nuclei familiari, entro venti giorni dalla ricezione
da parte dei comuni stessi della documentazione necessaria.
3. Il contributo di cui al comma 1 deve essere erogato dai sindaci
entro quindici giorni dall' avvenuta disponibilità di fondi.

Art. 6.
1. Entro quarantacinque giorni dalla fine della fase acuta
dell'emergenza, la regione Siciliana provvede a predisporre, anche
per stralci successivi, avvalendosi delle proprie strutture tecniche
e sulla base delle indicazioni degli enti locali interessati che
devono provvedere entro trenta giorni dallo stesso termine, un piano
per il ripristino urgente delle strutture e infrastrutture pubbliche
danneggiate. Nel piano, il soggetto attuatore dei singoli interventi
è individuato nell'ente locale proprietario dell'opera da
ripristinare. Decorso inutilmente il termine indicato, si applica
l'art. 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
2. Prima della sua attuazione il piano è sottoposto alla presa
d'atto dell'agenzia di protezione civile, che deve esprimersi entro
dieci giorni dalla ricezione.
3. Nel piano possono essere ricompresi interventi a carico di fondi
statali, comunitari, regionali e degli enti locali.
4. I soggetti attuatori, ove non sia possibile l'utilizzazione
delle proprie strutture tecniche, possono affidare la progettazione
degli interventi ricompresi nel piano anche a liberi professionisti,
avvalendosi, ove occorra, delle deroghe di cui al successivo comma 8.
5. I soggetti attuatori provvedono all'approvazione dei progetti
ricorrendo ove necessario alla conferenza di servizi da attuare entro
sette giorni dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla
conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione
invitata sia risultato assente o comunque non dotato di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla
loro presenza o dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena d'inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da una
amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione del soggetto
attuatore è subordinata, in deroga all'art. 14, comma 4, della legge
7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 17, comma 3, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, e dall'art. 9 della legge 24 novembre
2000, n. 340, all'assenso del presidente della regione Siciliana che
deve esprimersi entro sette giorni dalla richiesta.
6. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi previsti
nel piano che si dovessero rendere necessari anche successivamente
alla conferenza di servizi di cui al comma precedente, in deroga
all'art. 17, comma 24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono
essere resi dalle amministrazioni competenti entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
7. Gli interventi ricompresi nel piano dovranno essere affidati
entro novanta giorni dalla data della presa d'atto, di cui al comma
2, e dovranno essere comunque completati entro i successivi dodici
mesi.
8. Per l'affidamento delle progettazioni e la realizzazione degli
interventi è autorizzata, in rispetto dei principi generali
dell'ordinamento, la deroga alle sottoelencate norme:
regio-decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3, art. 5, art. 6
comma 2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19 e 20.
regio-decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 48 e 49;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 16 e 17 e successive
modificazioni;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, modificata dalle leggi 2 giugno
1995, n. 216 e 18 novembre 1998, n. 415, art. 6, comma 5, ed articoli
9, 10, comma 1-quater, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29,
32, 34 e le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554, strettamente collegata all'applicazione
delle suindicate norme;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65, articoli
6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16 e17;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55, articoli 3, 4, 6, 8;
leggi regionali strettamente connesse alle legislazioni statali
oggetto di deroga;
decreto del Presidente della regione Siciliana 17 marzo 1987 di
istituzione dell'ente parco etna e relativo regolamento.

Art. 7.
1. Ai fini di assicurare interventi a favore dei privati
proprietari di unità abitative distrutte o gravemente danneggiate e
per favorire la ripresa delle attività produttive, la regione
Siciliana è autorizzata a corrispondere primi contributi, rapportati
al danno subito, ai soggetti e con le modalità previsti dagli
articoli 4 e 4-bis, della legge 11 dicembre 2000, n. 365.
2. I contributi sono corrisposti nel limite delle disponibilità di
cui all'art. 8 e, comunque, in misura non superiore a quanto previsto
dai sopraccitati articoli 4 e 4-bis della legge n. 365/2000,
applicandosi, altresì quanto previsto dall'art. 23-sexies, comma 4,
della legge 30 marzo 1998, n. 61.
3. Il termine di cui all'art. 4-bis, comma 3, della legge n.
365/2000 è stabilito in quindici giorni.

Art. 8.
1. Per gli interventi di cui agli articoli 5, 6 e 7, la regione
Siciliana è autorizzata a contrarre un mutuo quindicennale con la
cassa depositi e prestiti o con altri enti creditizi nazionali ed
esteri, in deroga al limite di indebitamento stabilito dalla
normativa vigente e trasferisce immediatamente le risorse ai soggetti
attuatori. A tal fine, è riconosciuto un contributo pari a lire 4
miliardi annui a decorrere dall'anno 2001. Al relativo onere si
provvede a carico dell'autorizzazione di spesa di cui al
decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 luglio 1991, n. 195, così come determinato dalla
tabella C della legge 23 dicembre 2000, n. 388, volta ad assicurare
il finanziamento del "Fondo della protezione civile".
2. La regione Siciliana, la provincia di Catania e gli enti locali
interessati, in attesa del trasferimento delle risorse di cui al
presente articolo, sono autorizzate ad anticipare i fondi necessari a
carico dei propri bilanci.

Art. 9.
1. L'Agenzia di protezione civile è estranea ad ogni rapporto
contrattuale scaturito dalla applicazione della presente ordinanza e
pertanto eventuali oneri derivanti da ritardi, inadempienze o
contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, sono a carico dei bilanci
degli enti attuatori.

Art. 10.
1. Per assicurare la continuità nell'attività di sorveglianza
sismica e vulcanica ed in modo particolare nella contingenza connessa
alla situazione di emergenza in atto conseguente l'eruzione vulcanica
dell'Etna, il direttore dell'Agenzia di protezione civile, nelle more
dell'avvio della completa operatività dell'agenzia è autorizzato a
sottoscrivere con l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia la
convenzione triennale prevista dall'art. 2, comma 2, del decreto
legislativo 29 settembre 1999, n. 381, ed a disporre con urgenza il
trasferimento delle risorse per l'anno 2001 con le modalità
stabilite nella convenzione medesima.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 25 luglio 2001
Il Ministro: Scajola