3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 13-11-1999
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 17 giugno 1999, n. 198
Legge regionale n. 49/1996, art. 35, comma 1. Regolamento di contabilita' analitica delle aziende sanitarie regionali e dell'agenzia regionale della sanita'. Approvazione (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 13-11-1999)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 30 del 28 luglio 1999)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Vista la legge regionale 19 dicembre 1996, n. 49 e successive
modifiche e integrazioni recante "Norme in materia di programmazione,
contabilità e controllo del servizio sanitario regionale e
disposizioni urgenti per l'integrazione socio-sanitaria", e, in
particolare, l'articolo 35 il quale prevede l'emanazione di apposito
regolamento al fine di uniformare strumenti e modalità di tenuta del
sistema di contabilità analitica delle aziende, allo scopo di
consentire analisi comparative dei costi, dei rendimenti e dei
risultati;
Visto il testo regolamentare predisposto dalla direzione regionale
della sanità e delle politiche sociali;
Atteso che sul medesimo il comitato dipartimentale per i servizi
sociali, nella seduta del 17 dicembre 1998, ha espresso parere
favorevole;
Visto l'art. 42 dello statuto regionale di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 1794 del 4
giugno 1999,

Decreta:

È approvato il "Regolamento di contabilità analitica delle
aziende sanitarie regionali e dell'agenzia regionale della sanita'",
previsto dall'art. 35, comma 1, della legge regionale 19 dicembre
1996, n. 49, nel testo allegato al presente provvedimento quale
parte integrante e sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare
come regolamento della Regione.
Il presente decreto verrà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione.
Trieste, 17 giugno 1999
ANTONIONE
Registrato alla Corte dei conti, Trieste, il 30 giugno 1999
Atti della Regione Friuli-Venezia Giulia, registro n. 1, foglio n.
270

Regolamento di contabilità analitica delle aziende sanitarie e
dell'agenzia regionale della sanità. (ex art. 35, legge
regionale n. 49/1996)

Art. 1.
Oggetto del regolamento

1. Il presente regolamento è adottato ai sensi dell'art. 35 della
legge regionale 19 dicembre 1996, n. 49 e disciplina l'avvio e la
gestione della contabilità analitica delle aziende sanitarie
regionali e, per quanto applicabile, dell'agenzia regionale della
sanità, in seguito denominate "Aziende".
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano anche agli
istituti di ricovero e cura a carattere scientifico e al Policlinico
universitario secondo quanto stabilito dall'art. 46 della legge
regionale n. 49/1996.

Art. 2.
Obiettivi del regolamento

1. Il presente regolamento detta le regole per uniformare le
modalità di tenuta della contabilità analitica e di gestione del
budget nelle aziende, al fine di raggiungere i seguenti obiettivi:
a) garantire l'affidabilità e la precisione delle informazioni
fornite dal sistema amministrativo contabile delle aziende;
b) definire il quadro di riferimento generale per l'attribuzione
delle responsabilità di gestione economica all'interno delle
aziende;
c) rendere possibile il controllo dei risultati
economico-patrimoniali a livello delle strutture operative previste
dalla legge regionale 30 agosto 1994, n. 12.

Art. 3.
Contabilità analitica

1. La contabilità analitica rileva i valori di natura
economico-patrimoniale, a livello dei centri di responsabilità
interni alle aziende, delle seguenti voci:
a) costi;
b) ricavi;
c) immobilizzazioni immateriali;
d) immobilizzazioni materiali;
e) immobilizzazioni in corso ed acconti;
f) rimanenze;
g) fondi ammortamento immobilizzazioni immateriali;
h) fondi ammortamento immobilizzazioni materiali.
2. La contabilità analitica costituisce, insieme alla contabilità
generale, il sistema di contabilità economico-patrimoniale previsto
dai decreti legislativi 30 dicembre 1992, n. 502 e 7 dicembre 1993,
n. 517.

Art. 4.
Obiettivi del sistema di contabilità analitica

1. Il sistema di contabilità analitica ha i seguenti obiettivi:
a) consentire determinazioni economiche e patrimoniali al livello
dei centri di responsabilità;
b) responsabilizzare i dirigenti ed i funzionari a capo dei centri
di responsabilità sui risultati economici;
c) fornire le informazioni economiche di base per poter calcolare
il costo delle prestazioni e di altri oggetti di calcolo (processi,
progetti, livelli uniformi di assistenza).

Art. 5.
Quadratura con la contabilità generale

1. La contabilità analitica e la contabilità generale
costituiscono, per quanto riguarda la determinazione dei costi e dei
ricavi, un sistema integrato in cui i valori dell'una sono in
quadratura contabile con quelli dell'altra.

Art. 6.
Partita doppia

1. Le scritture di contabilità analitica relative ai costi ed ai
ricavi sono effettuate con il metodo della partita doppia.
2. Le altre scritture contabili possono essere effettuate con il
metodo statistico della partita semplice.

Art. 7.
Struttura del sistema di contabilità analitica

1. Il sistema di contabilità analitica consente una lettura dei
valori a livello dei centri analitici, delle voci
economico-patrimoniali e dei tipi-valore. Il piano e le funzioni dei
tipi-valore sono riportati come allegato n. 1.
2. I centri analitici consentono l'analisi dei valori per
destinazione.
3. Le voci economico-patrimoniali raccolgono i valori per natura.
4. I tipi-valore rappresentano e consentono una lettura delle
grandezze economiche nelle diverse fasi temporali della loro
manifestazione.

Art. 8.
Centri di responsabilità e centri analitici

1. I centri di responsabilità sono aggregazioni di attività e di
processi decisionali omogenei la cui manifestazione economica è
attribuita alla diretta responsabilità di un dirigente o di un
funzionario dell'azienda, secondo i criteri e gli indirizzi previsti
dal regolamento di organizzazione aziendale.
2. I centri di responsabilità si distinguono in centri di
attività e di risorsa.
3. I dirigenti a capo dei centri di attività sono
responsabilizzati sui risultati di efficacia e di efficienza nello
svolgimento dei processi di produzione dei servizi.
4. I dirigenti a capo dei centri di risorsa sono responsabilizzati
sui risultati di efficacia e di economicità dei processi di
acquisizione, razionalizzazione, stoccaggio e distribuzione delle
risorse necessarie al funzionamento dell'azienda.
5. I centri di responsabilità possono essere articolati in centri
analitici di livello inferiore, per consentire le misurazioni
economiche a livelli di maggiore dettaglio rispetto ai centri di
responsabilità.
6. Il piano minimo dei centri di responsabilità di attività è
riportato all'art. 9 del presente regolamento.
7. Il piano dei centri di responsabilità di risorsa è
autonomamente definito dalle aziende.

Art. 9.
Piano minimo dei centri di responsabilità di attività

1. Le aziende per i servizi sanitari articolano il proprio piano
dei centri di responsabilità di attività almeno nei seguenti centri
di primo livello:
a) presidio ospedaliero;
b) distretto;
c) dipartimento di prevenzione;
d) dipartimento di salute mentale;
e) altre strutture operative sanitarie istituite ai sensi
dell'art. 14 della legge regionale n. 12/1994 o ai sensi di altre,
eventuali, norme o direttive regionali;
f) amministrazione generale.
2. Le aziende ospedaliere definiscono il proprio piano dei centri
di responsabilità d'attività in modo autonomo.

Art. 10.
Gestioni delegate e attività finalizzate

1. Le gestioni delegate e le attività finalizzate sono
contabilizzate nel bilancio d'esercizio e gestite con la contabilità
generale.
2. I relativi costi e ricavi sono rilevati in appositi centri
analitici.

Art. 11.
Budget e contabilità analitica

1. Budget e contabilità analitica sono rispettivamente la
componente preventiva e quella consuntiva del sistema di controllo di
gestione economica per centri di responsabilità.
2. I valori preventivi di budget costituiscono parte integrante del
sistema di contabilità analitica.
3. I responsabili dei centri di risorsa e dei centri di attività
svolgono la propria azione gestionale nell'ambito dei rispettivi
budget di risorsa e di attività assegnati dalla Direzione generale
in sede di approvazione del budget annuale d'azienda.
4. Il responsabile del budget aziendale, di cui all'art. 21, comma
4 della legge regionale n. 49/1996 è il Direttore generale.
5. Il Direttore generale può delegare l'adozione di atti
amministrativi ai responsabili dei centri di attività e di risorsa
nel rispetto della normativa vigente e secondo i criteri fissati nel
regolamento di organizzazione aziendale.

Art. 12.
Sezioni contabili

1. Il sistema di contabilità analitica è articolato in sezioni
contabili.
2. Le sezioni costituiscono ambienti contabili omogenei, costruiti
in modo specifico per soddisfare gli obiettivi di controllo definiti
nell'ambito dei modelli organizzativi e gestionali delle Aziende.
3. Le sezioni contabili obbligatorie sono:
a) la sezione attività per il controllo di economicità dei
centri di attività;
b) la sezione risorsa per il controllo di economicità e spesa dei
centri di risorsa.
4. Le sezioni obbligatorie sono in quadratura tra di esse e con la
contabilità generale.

Art. 13.
Voci di contabilità analitica

1. Le voci di contabilità analitica esprimono la natura dei valori
rilevati dal sistema contabile.
2. Il piano regionale delle voci di contabilità analitica coincide
con il piano dei conti di contabilità generale per i valori di cui
all'articolo 3 del presente Regolamento. Eventuali variazioni del
piano dei conti regionale di contabilità generale sono da intendersi
come variazioni nel piano delle voci di contabilità analitica.
3. Solo per quanto riguarda la gestione della contabilità
analitica bisogna aggiungere ai conti del piano dei conti di
contabilità generale le seguenti voci:
a) costi per servizi acquisiti all'interno dell'azienda;
b) ricavi per servizi erogati all'interno dell'azienda.

Art. 14.
Principio della competenza economica

1. Le rilevazioni consuntive di costi e ricavi in contabilità
analitica sono effettuate in base al principio della competenza
economica e con la massima tempestività.

Art. 15.
Valori gestionali e valori civilistici

1. La contabilità analitica accoglie sia valori determinati secondo
criteri civilistici, sia valori determinati secondo criteri
gestionali.
2. La distinzione tra i due valori è evidenziata nel sistema
contabile.
3. I rendiconti trimestrali, di cui all'art. 23 della legge
regionale n. 49/1996, sono redatti tenendo conto dei valori
civilistici in quadratura contabile con la contabilità generale.

Art. 16.
Valori specifici e valori comuni

1. I costi ed i ricavi attribuiti ai centri analitici ed ai centri
di responsabilità possono essere sia specifici sia comuni.
2. I valori specifici sono quelli attribuibili in modo univoco ed
esclusivo ad un centro analitico.
3. I valori comuni sono quelli connessi ai processi produttivi di
più centri analitici.
4. I valori comuni ai centri di responsabilità individuati dal
piano dei centri, di cui all'art. 9 del presente regolamento, sono
attribuiti per quota parte ai centri stessi, sulla base di criteri
significativi di ribaltamento definiti dall'agenzia regionale della
sanità, oppure, in loro mancanza, definiti dall'azienda.
5. Gli eventuali criteri di ribaltamento definiti dall'azienda sono
esplicitati nella nota integrativa alla rendicontazione trimestrale,
di cui all'art. 44 del presente regolamento.

Art. 17.
Prezzi interni di trasferimento

1. Le transazioni interne fra centri di responsabilità
dell'azienda sono contabilizzate sulla base di prezzi interni di
trasferimento.
2. I criteri per la definizione dei prezzi di trasferimento sono
definiti dall'Agenzia regionale della sanità, oppure, in loro
mancanza, dall'Azienda.
3. I prezzi di trasferimento utilizzati in ciascuna azienda sono
evidenziati nella nota integrativa alla rendicontazione trimestrale,
di cui all'art. 44 del presente regolamento.

Art. 18.
Valori considerati

1. Nei successivi articoli si dettano i principi generali di
localizzazione delle seguenti voci di ricavo e costo:
Ricavi:
Contributi d'esercizio;
Ricavi per prestazioni ad aziende del S.S.N.;
Ricavi per altre prestazioni;
Costi capitalizzati;
Ricavi per prestazioni di servizi all'interno dell'azienda.
Costi
Acquisti di beni;
Prestazioni in regime di ricovero;
Prestazioni ambulatoriali e diagnostiche;
Farmaceutica;
Medicina di base;
Altri servizi e convenzioni;
Godimento di beni di terzi;
Costi del personale;
Costi generali ed oneri diversi di gestione;
Ammortamenti e svalutazioni;
Accantonamenti per rischi;
Altri accantonamenti.
Prove e oneri finanziari:
Proventi finanziari;
Oneri finanziari.
Rettifiche di valore di attività finanziarie:
Rivalutazioni;
Svalutazioni.
Proventi e oneri straordinari:
Proventi straordinari;
Oneri straordinari.

Art. 19.
Contributi d'esercizio

1. I contributi d'esercizio relativi a gestioni delegate e ad
attività finalizzate sono attribuiti al centro di responsabilità in
cui è svolta l'attività oggetto del finanziamento specifico.
2. Gli altri contributi d'esercizio sono attribuiti ai centri di
responsabilità in base a criteri coerenti con le regole generali di
finanziamento annualmente approvate dalla giunta regionale e definiti
dall'Agenzia regionale della sanità oppure, in loro mancanza,
dall'azienda.

Art. 20.
Ricavi per prestazioni ad aziende del S.S.N.

1. I ricavi per prestazioni ad aziende del S.S.N. sono attribuiti
alla struttura erogatrice delle prestazioni stesse.

Art. 21.
Ricavi per altre prestazioni

1. I ricavi per altre prestazioni sono attribuiti alla struttura
erogatrice delle prestazioni stesse.

Art. 22.
Costi capitalizzati

1. I costi capitalizzati sono attribuiti alle strutture cui sono
stati imputati i corrispondenti costi.

Art. 23.
Ricavi per prestazioni di servizi all'interno dell'azienda

1. I ricavi per prestazioni di servizi all'interno dell'azienda
sono attribuiti alla struttura erogatrice dei servizi stessi.

Art. 24.
Acquisti di beni

1. Gli acquisti di beni, in fase di carico, sono valorizzati al
prezzo d'acquisto riportato in fattura, aumentato degli oneri e delle
spese accessorie di diretta imputazione, e attribuiti ai magazzini.
2. In fase di scarico, il consumo è attribuito ai centri
utilizzatori e valorizzati al prezzo medio ponderato.

Art. 25.
Prestazioni in regime di ricovero

1. I costi per le prestazioni in regime di ricovero sono attribuiti
ai distretti di appartenenza del soggetto che ha usufruito delle
prestazioni stesse.

Art. 26.
Prestazioni ambulatoriali e diagnostiche

1. I costi per le prestazioni ambulatoriali e diagnostiche sono
attribuiti ai distretti di appartenenza del soggetto che ha usufruito
delle prestazioni stesse.

Art. 27.
Farmaceutica

1. I costi per la farmaceutica sono attribuiti ai distretti di
appartenenza del soggetto che ha usufruito della prestazione di
assistenza farmaceutica.

Art. 28.
Medicina di base

1. I costi per la medicina di base sono attribuiti ai distretti di
appartenenza dei medici.

Art. 29.
Guardia medica

1. I costi per la guardia medica sono attribuiti ai distretti
presso cui ha sede il punto di guardia medica.

Art. 30.
Altri servizi e convenzioni

1. I costi per altri servizi e convenzioni sono attribuiti ai
centri di responsabilità che hanno usufruito dei servizi stessi.

Art. 31.
Godimento di beni di terzi

1. I costi per godimento di beni di terzi sono attribuiti ai centri
di responsabilità che hanno usufruito dei beni.

Art. 32.
Costi del personale

1. I costi del personale sono attribuiti ai centri di
responsabilità cui è assegnato il personale stesso.
2. In caso di personale operante su più centri, il costo è
inizialmente attribuito al centro di appartenenza primaria,
dopodichè, il costo di competenza è allocato sugli altri centri in
proporzione al tempo dedicato.

Art. 33.
Costi generali ed oneri diversi di gestione

1. I costi generali e gli oneri diversi di gestione sono attribuiti
in modo diretto ai centri di responsabilità, se è individuabile una
relazione specifica, altrimenti sono attribuiti al centro
amministrazione generale.

Art. 34.
Ammortamenti e svalutazioni

1. Gli ammortamenti e le svalutazioni sono attribuiti ai centri di
responsabilità presso cui è allocato il cespite di riferimento.

Art. 35.
Accantonamenti per rischi

1. Gli accantonamenti per rischi sono attribuiti in modo diretto ai
centri di responsabilità, se è individuabile una relazione
specifica, altrimenti sono attribuiti al centro amministrazione
generale.

Art. 36.
Altri accantonamenti

1. Gli altri accantonamenti sono attribuiti in modo diretto ai
centri di responsabilità, se è individuabile una relazione
specifica, altrimenti sono attribuiti al centro amministrazione
generale.

Art. 37.
Proventi finanziari

1. I proventi finanziari sono attribuiti al centro Amministrazione
generale.

Art. 38.
Oneri finanziari

1. Gli oneri finanziari sono attribuiti in modo diretto alle
strutture operative, se è individuabile una relazione specifica,
altrimenti sono attribuiti al centro Amministrazione generale.

Art. 39.
Rettifiche di valore di attività finanziarie

1. Le rettifiche di valore di attività finanziarie, sia
rivalutazioni che svalutazioni, sono attribuite al centro
Amministrazione generale.

Art. 40.
Proventi straordinari

1. I proventi straordinari sono attribuiti in modo diretto alle
strutture operative, se è individuabile una relazione specifica,
altrimenti sono attribuiti al centro Amministrazione generale.

Art. 41.
Oneri straordinari

1. Gli oneri straordinari sono attribuiti in modo diretto alle
strutture operative, se è individuabile una relazione specifica,
altrimenti sono attribuiti al centro Amministrazione generale.

Art. 42.
Controlli economici della sezione attività

1. I controlli economici della sezione attività sono di due tipi:
a) di contrapposizione tra ricavi e costi;
b) di contrapposizione tra valori di budget e valori a consuntivo
maturati economicamente.
2. Il risultato economico del centro è calcolato contrapponendo
ricavi e costi del centro di responsabilità.
3. La somma algebrica dei risultati economici dei centri di
responsabilità è uguale al risultato economico d'azienda.
4. La disponibilità economica per voce di costo e ricavo di
contabilità analitica è calcolata contrapponendo il valore di
budget con quello a consuntivo.
5. La disponibilità economica complessiva di centro è calcolata
per somma algebrica delle disponibilità per ciascuna voce attribuita
al centro stesso.

Art. 43.
Controlli economici della sezione risorsa

1. I controlli economici della sezione risorsa sono a livello di
singola voce ed a livello di centro.
2. La disponibilità economica per voce di costo e ricavo di
contabilità analitica è calcolata contrapponendo il valore di
budget con la somma algebrica dei saldi dei tipi valore che
identificano il ricavo o il costo secondo il criterio della
competenza economica.
3. La disponibilità economica complessiva di centro è calcolata
per somma algebrica delle disponibilità per ciascuna voce attribuita
al centro stesso.

Art. 44.
Rendicontazione trimestrale

1. Il direttore generale dell'azienda trasmette, entro trenta
giorni dalla fine di ogni trimestre, il rendiconto trimestrale di
valutazione dell'andamento economico, previsto dall'art. 23 della
legge regionale n. 49/1996, e le eventuali variazioni al bilancio
preventivo.
2. Il rendiconto relativo all'ultimo trimestre dell'anno è redatto
in quadratura con i valori del bilancio di esercizio dell'Azienda.
3. Il rendiconto evidenzia, a livello di azienda e di centro di
responsabilità di attività, i risultati ottenuti rispetto alle
previsioni di budget ed i rispettivi scostamenti.
4. Il rendiconto trimestrale è costituito dai seguenti documenti:
a) variazione del conto economico preventivo annuale;
b) conto economico infrannuale d'azienda;
c) conto economico dei centri di responsabilità di cui all'art.
9 del presente Regolamento.
5. Entro il 30 aprile di ogni anno il direttore generale
dell'azienda trasmette i prospetti patrimoniali delle strutture
operative, relativi all'esercizio precedente.
6. Gli schemi obbligatori dei documenti di cui al comma 4 e al
comma 5 sono riportati come allegato n. 2.
7. Nel rendiconto infrannuale il risultato economico evidenziato
nel conto economico infrannuale d'Azienda è uguale alla somma
algebrica dei risultati economici dei centri di responsabilità
d'attività.

Art. 45.
Principi contabili generali

1. I valori presenti nel rendiconto infrannuale sono determinati in
base ai principi contabili stabiliti nell'ambito del regolamento di
contabilità generale.

Art. 46.
Nota integrativa alla rendicontazione obbligatoria

1. Il direttore generale trasmette, in allegato alla
rendicontazione obbligatoria, la nota integrativa in cui sono
esplicitati:
a) il valore complessivo dei ratei per ciascuna voce del conto
economico infrannuale;
b) le modalità di determinazione dei valori di rateo per ciascuna
voce di contabilità analitica;
c) i valori e le modalità di determinazione dei prezzi interni di
trasferimento utilizzati in contabilità analitica;
d) i criteri utilizzati per il ribaltamento dei costi comuni sui
centri di responsabilità;
e) i criteri utilizzati per l'attribuzione dei ricavi per
contributi d'esercizio ai centri di responsabilità.

Art. 47.
Procedure di chiusura contabile infrannuale

1. Il direttore generale è responsabile della veridicità,
precisione ed attendibilità dei dati presenti nel rendiconto
infrannuale.
2. Il direttore generale adotta le procedure organizzative
aziendali atte a garantire che:
a) siano state effettuate tempestivamente tutte le operazioni di
carico e scarico dei magazzini;
b) siano stati rilevati tutti i ratei di costo e ricavo;
c) siano stati rilevati tutti i risconti;
d) siano stati contabilizzati tutti i documenti di spesa pervenuti
in azienda entro l'ultimo giorno del trimestre di riferimento.

Art. 48.
Relazione allegata al rendiconto trimestrale

1. La relazione infrannuale sulla gestione redatta dal Direttore
generale costituisce parte integrante della rendicontazione
obbligatoria.
2. La relazione contiene una valutazione generale dell'andamento
aziendale rispetto agli obiettivi fissati in sede di programma e
bilancio preventivo annuale e le motivazioni che hanno indotto ad
eventuali variazioni degli stessi documenti programmatici.

Art. 49.
Norma transitoria

1. L'Agenzia regionale della sanità, in attuazione dell'art. 44
della legge regionale n. 49/1996, è autorizzata a definire, con
apposite linee guida, le modalità di graduale applicazione del
presente Regolamento, fino al completo adeguamento dei sistemi
informativi e contabili delle aziende.
ANTONIONE
(Omissis).