Serie Generale n. 182 del 5-8-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 22 luglio 1999, n. 261
Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualita' del servizio. (GU Serie Generale n.182 del 05-08-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 6-8-1999

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del
mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento
della qualità del servizio;
Visto l'articolo 1, commi 1 e 3, della legge 5 febbraio 1999, n.
25, che ha delegato il Governo a recepire la predetta direttiva
97/67/CE;
Visto il codice postale e delle telecomunicazioni, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 maggio 1982, n.
655, che ha approvato il regolamento riguardante i servizi delle
corrispondenze e dei pacchi;
Visto il decreto-legge 1 dicembre 1993, n. 487, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1995, n.
166, concernente il regolamento di riorganizzazione del Ministero
delle poste e delle telecomunicazioni;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni in data 5 agosto
1997, recante proroga delle concessioni postali, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 260 del 7 novembre
1997;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni in data 31
dicembre 1997, concernente proroga delle concessioni postali relative
all'esercizio di casellari privati, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 39 del 17 febbraio 1998;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 31 marzo 1999;
Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 luglio 1999;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del
Ministro delle comunicazioni, di concerto con i Ministri degli affari
esteri, di grazia e giustizia e del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica;
EMANA il seguente decreto legislativo:
Art. 1
(Definizioni)
1. La fornitura dei servizi relativi alla raccolta, allo smistamento,
al trasporto ed alla distribuzione degli invii postali nonchè la
realizzazione e l'esercizio della rete postale pubblica costituiscono
attività di preminente interesse generale
2. Ai fini del presente decreto si intendono per:
a) "servizi postali":
i servizi che includono la raccolta, lo smistamento il trasporto e la
distribuzione degli invii postali
b) "rete postale pubblica":
l'insieme dell'organizzazione e dei mezzi di ogni tipo utilizzati dal
fornitore del servizio universale che consentono in particolare: a)
la raccolta, dai punti di accesso sull'insieme del territorio, degli
invii postali coperti dall'obbligo di servizio universale b) il
trasporto e il trattamento di tali invii dal punto di accesso alla
rete postale fino al centro di distribuzione; c) la distribuzione
all'indirizzo indicato sull'invio;
c) "punto di accesso":
ubicazioni fisiche comprendenti in particolare le cassette postali
messe a disposizione del pubblico, o sulla via pubblica o nei locali
del fornitore del servizio universale, dove gli invii postali sono
depositati dai clienti nella rete postale pubblica;
d) "raccolta":
l'operazione di raccolta degli invii postali depositati nei punti di
accesso;
e) "distribuzione":
il processo che va dallo smistamento nel centro incaricato di
organizzare la distribuzione alla consegna degli invii postali ai
destinatari;
f) "invio postale":
l'invio al momento in cui viene preso in consegna dal fornitore del
servizio universale; si tratta, oltre agli invii di corrispondenza,
di libri, cataloghi, giornali, periodici e similari nonchè di pacchi
postali contenenti merci con o senza valore commerciale;
g) "invio di corrispondenza":
la comunicazione in forma scritta, anche generata mediante l'ausilio
di mezzi telematici, su supporto materiale di qualunque natura che
viene trasportato e consegnato all'indirizzo indicato dal mittente
sull'oggetto stesso o sul suo involucro, con esclusione di libri,
cataloghi, quotidiani, periodici e similari;
h) "pubblicità diretta per corrispondenza":
comunicazione indirizzata ad un numero significativo di persone,
definito ai sensi dell'articolo 2 comma 2, lettera p), consistente
unicamente in materiale pubblicitario o di marketing, contenente lo
stesso messaggio ad eccezione del nome, dell'indirizzo e del numero
di identificazione del destinatario nonchè altre modifiche che non
alterano la natura del messaggio, da inoltrare e consegnare
all'indirizzo indicato dal mittente sull'invio stesso o
sull'involucro. Avvisi, fatture, rendiconti finanziari e altre
comunicazioni non identiche non sono considerati pubblicità diretta
per corrispondenza. Una comunicazione contenente pubblicità e altro
nello stesso involucro non è considerata pubblicità diretta per
corrispondenza. Quest'ultima comprende la pubblicità
transfrontaliera e quella interna;
i) "invio raccomandato":
servizio che consiste nel garantire forfettariamente contro i rischi
di smarrimento, furto o danneggiamento e che fornisce al mittente una
prova dell'avvenuto deposito dell'invio postale e, a sua richiesta,
della consegna al destinatario;
l) "Invio assicurato":
servizio che consiste nell'assicurare l'invio postale per il valore
dichiarato dal mittente, in caso di smarrimento, furto o
danneggiamento;
m) "posta transfrontaliera":
posta da o verso un altro Stato membro o da o verso un paese terzo;
n) "scambio di documenti":
la fornitura di mezzi, compresa la messa a disposizione di appositi
locali e di mezzi di trasporto, da parte di un terzo per consentire
la distribuzione da parte degli interessati stessi tramite il mutuo
scambio di invii postali tra utenti abbonati al servizio;
o) "fornitore del servizio universale":
l'organismo che fornisce l'intero servizio postale universale su
tutto il territorio nazionale;
p) "prestatori del servizio universale":
i soggetti che forniscono prestazioni singole dei servizio
universale;
q) "autorizzazioni":
ogni permesso che stabilisce i diritti e gli obblighi specifici nel
settore postale e che consente alle imprese di fornire servizi
postali e, se del caso, creare e gestire reti postali per la
fornitura di tali servizi, sotto forma di "autorizzazione generale"
oppure di licenza individuale"' definite come segue:
1) per "autorizzazione generale" si intende ogni autorizzazione che
non richiede all'impresa interessata di ottenere una esplicita
decisione da parte dell'Autorità di regolamentazione prima
dell'esercizio dei diritti derivanti dall'autorizzazione
indipendentemente dal fatto che questa sia regolata da una "licenza
per categoria" o da norme di legge generali e che sia prevista o meno
per essa una procedura di registrazione o di dichiarazione;
2) per "licenza individuale" si intende ogni autorizzazione che
richiede una previa decisione dell'Autorità di regolamentazione, con
la quale sono conferiti diritti ed obblighi specifici ad un'impresa
in relazione a prestazioni non riservate rientranti nel servizio
universale;
r) "spese terminali":
la remunerazione del fornitore del servizio universale incaricato
della distribuzione della posta transfrontaliera in entrata
costituita dagli invii postali provenienti da un altro Stato membro o
da un paese terzo
s) "mittente":
la persona fisica o giuridica che è all'origine degli invii postali;
t) "utente":
qualunque persona fisica o giuridica che usufruisce di una
prestazione del servizio universale in qualità di mittente o di
destinatario;
u) "esigenze essenziali":
le esigenze essenziali sono costituite dalla riservatezza della
corrispondenza, dalla sicurezza dei funzionamento della rete in
materia di trasporto di sostanze pericolose e, nei casi in cui sia
giustificato, dalla protezione dei dati, dalla tutela dell'ambiente e
dall'assetto territoriale la protezione dei dati comprende la
protezione dei dati personali la riservatezza delle informazioni
trasmesse o conservate nonchè la tutela della vita privata

Art. 2
Autorità di regolamentazione

1. L'autorità di regolamentazione del settore postale è il
Ministero delle comunicazioni.
2. In particolare l'autorità di regolamentazione:
a) espleta le competenze attribuitegli dal decreto legge 1 dicembre
1993, n. 487, convertito, con modificazioni dalla legge 29 gennaio
1994, n. 71;
b) definisce l'ambito dei servizi riservati;
c) opera la scelta del fornitore o dei fornitori del servizio
universale conformemente alla normativa comunitaria vigente
applicabile ai servizi postali al termine del regime transitorio
previsto dall'articolo 23 comma 2;
d) verifica il rispetto degli obblighi connessi all'espletamento del
servizio universale;
e) determina i parametri di qualità del servizio universale e
organizza un sistema di controllo periodico delle prestazioni che
compongono il servizio stesso;
f) assicura il rispetto degli obblighi legati alla separazione
contabile tra i diversi servizi in relazione all'espletamento del
servizio universale;
g) vigila affinchè gli accordi relativi alle spese terminali per la
posta transfrontaliera intracomunitaria siano improntati ai
principi seguenti:
1) fissazione delle spese terminali in relazione ai costi di
trattamento e di distribuzione della posta transfrontaliera in
entrata;
2) collegamento dei livelli di remunerazione con la qualità di
servizio fornita;
3) garanzia di spese terminali trasparenti e non discriminatorie;
h) promuove l'adozione di provvedimenti intesi a realizzare l'accesso
alla rete postale pubblica in condizioni di trasparenza e non
discriminazione;
i) vigila affinchè il fornitore del servizio universale faccia
riferimento alle norme tecniche adottate a livello comunitario e
debitamente pubblicate;
l) accerta che nell'ambito, della gestione del servizio universale
siano date pubblicamente agli utenti informazioni sulle
caratteristiche dei servizi offerti, in particolare per quanto
riguarda le condizioni generali di accesso ai servizi, i prezzi e
il livello di qualità;
m) procede al rilascio delle licenze individuali per l'espletamento
di prestazioni singole rientranti nel servizio universale nonchè
delle autorizzazioni generali per l'effettuazione dei servizi che
esulano dal campo di applicazione del servizio universale;
n) garantisce il rispetto degli obblighi imposti con le licenze
individuali;
o) espleta i controlli nei riguardi dei soggetti titolari di
autorizzazioni generali;
p) definisce la nozione di "numero significativo di persone" di cui
all'articolo 1, comma 2, lettera h), e ne cura la pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
q) provvede all'emissione delle carte valori postali;
r) concorre a determinare la struttura tariffaria ed il metodo di
adeguamento delle tariffe;
s) tiene a disposizione le informazioni circa i sistemi di
contabilità dei costi applicati dal fornitore del servizio
universale e trasmette dette informazioni alla Commissione
europea, su richiesta;
t) assicura il rispetto da parte del fornitore del servizio
universale dell'obbligo di pubblicazione annuale delle
informazioni relative al numero di reclami e al modo in cui sono
stati gestiti.

Art. 3
Servizio universale

1. Il servizio universale assicura le prestazioni in esso
ricomprese, di qualità determinata da fornire permanentemente in
tutti i punti del territorio nazionale a prezzi accessibili a tutti
gli utenti.
2. Il servizio universale, incluso quello transfrontaliero,
comprende:
a) la raccolta, il trasporto, lo smistamento e la distribuzione degli
invii postali fino a 2 kg;
b) la raccolta, il trasporto, lo smistamento e la distribuzione dei
pacchi postali fino a 20 kg;
c) i servizi relativi agli invii raccomandati ed agli invii
assicurati.
3. Il servizio universale è caratterizzato dalle seguenti
connotazioni:
a) la qualità è definita nell'ambito di ciascun servizio e trova
riferimento nella normativa europea;
b) il servizio è prestato in via continuativa per tutta la durata
dell'anno;
c) la dizione "tutti i punti del territorio "nazionale" trova
specificazione secondo criteri di ragionevolezza attraverso
l'attivazione di un congruo numero di punti di accesso;
d) la determinazione del "prezzo accessibile" deve prevedere
l'orientamento ai costi in riferimento ad un'efficiente gestione
aziendale.
4. Il fornitore del servizio universale garantisce tutti i giorni
lavorativi, e come minimo cinque giorni a settimana, salvo
circostanze eccezionali valutate dall'autorità di regolamentazione:
a) una raccolta;
b) una distribuzione al domicilio di ogni persona fisica o giuridica
o in via di deroga, alle condizioni stabilite dal Ministero delle
comunicazioni in installazioni appropriate.
5. Il servizio universale risponde alle seguenti necessita':
a) offrire un servizio che garantisce il rispetto delle esigenze
essenziali;
b) offrire agli utenti, in condizioni analoghe, un trattamento
identico;
c) fornire un servizio senza discriminazioni, soprattutto di ordine
politico, religioso o ideologico;
d) fornire un servizio ininterrotto, salvo casi di forza maggiore;
e) evolvere in funzione del contesto tecnico, economico e sociale,
nonchè delle richieste dell'utenza.

Art. 4
Servizi riservati

1. Al fornitore del servizio universale, nella misura necessaria al
mantenimento dello stesso, possono essere riservati la raccolta, il
trasporto, lo smistamento e la distribuzione di invii di
corrispondenza interna e transfrontaliera, anche tramite consegna
espressa, il cui prezzo sia inferiore al quintuplo della tariffa
pubblica applicata ad un invio di corrispondenza del primo livello di
peso della categoria normalizzata più rapida, a condizione che il
peso degli oggetti sia inferiore a 350 grammi.
2. La riserva di cui al comma 1 comprende ciascuna fase in se
considerata.
3. La posta transfrontaliera comprende gli oggetti che fanno parte
della riserva da inviare all'estero o da ricevere dall'estero.
4. Relativamente alla fase di recapito, sono compresi tra gli invii
di corrispondenza di cui al comma 1 quelli generati mediante utilizzo
di tecnologie telematiche.
5. Indipendentemente dai limiti di prezzo e di peso, sono compresi
nella riserva di cui al comma 1 gli invii raccomandati attinenti alle
procedure amministrative e giudiziarie; per procedure amministrative
si intendono le procedure riguardanti l'attività della pubblica
amministrazione e le gare ad evidenza pubblica.

Art. 5
(Licenza individuale)
1. L'offerta al pubblico di singoli servizi non riservati, che
rientrano nel campo di applicazione del servizio universale, è
soggetta al rilascio di licenza individuale.
2. Il rilascio della licenza individuale, tenuto conto della
situazione del mercato e dell'organizzazione dei servizi postali,
può essere subordinato a specifici obblighi del servizio universale
con riguardo anche alla qualità, alla disponibilità ed
all'esecuzione dei servizi in questione.
3. Il termine per il rilascio della licenza individuale o per il
rifiuto è di 90 giorni; in caso di richiesta di chiarimenti o di
documenti, il termine è sospeso fino al ricevimento di questi
ultimi.
4. Con regolamento del Ministro delle comunicazioni, da emanarsi
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono determinati i requisiti e per il rilascio delle licenze
individuali, gli obblighi a carico dei titolari delle licenze stesse,
le modalità dei controlli presso le sedi di attività ed, in caso di
violazione degli obblighi, le procedure di diffida, nonchè di
sospensione e di revoca della licenza individuale. Le disposizioni di
cui al predetto regolamento garantiscono il rispetto dei principi di
obiettività, non discriminazione, proporzionalità e trasparenza.

Art. 6
(Autorizzazione generale)
1. L'offerta al pubblico di servizi non rientranti nel servizio
universale, compreso l'esercizio di casellari privati per la
distribuzione di invii di corrispondenza, è soggetta ad
autorizzazione generale dell'autorità di regolamentazione.
2. Con regolamento del Ministro delle comunicazioni, da emanarsi
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono individuati i casi in cui è possibile avviare
l'attività contestualmente all'invio all'autorità di
regolamentazione della dichiarazione mediante raccomandata con avviso
di ricevimento e gli altri nei quali l'attività può avere inizio
dopo 45 giorni dal ricevimento della relativa comunicazione, salvo
che sia comunicato il diniego da parte dell'autorità di
regolamentazione; in caso di richiesta di chiarimenti o di documenti,
il predetto termine è sospeso fino alla ricezione di questi ultimi.
L'atto, di assenso, se illegittimamente formato, è annullato salvo
che l'interessato provveda, ove possibile, a sanare il vizio entro il
termine assegnatogli.
3. Con il regolamento di cui al comma 2 sono determinati i requisiti
gli obblighi dei soggetti che svolgono attività sottoposte ad
autorizzazione generale, le modalità dei controlli presso le sedi di
attività nonchè le procedure di diffida, di sospensione e di
interdizione dell'attività in caso di violazione degli obblighi.

Art. 7
(Separazione contabile)
1. Il fornitore del servizio universale, entro il 10 febbraio 2000,
è tenuto ad istituire la separazione contabile per ciascun servizio
compreso nel settore riservato, da un lato, e per i servizi non
riservati, dall'altro, fatti salvi gli obblighi ed i termini di cui
all'articolo 2, comma 19, della legge n. 662 del 1996. La
contabilità per i servizi non riservati distingue tra quelli che
fanno parte del servizio universale e quelli che non ne fanno parte.
2. I sistemi di contabilità imputano i costi a ciascuno, dei servizi
riservati e non riservati nel seguente modo:
a) imputazione diretta dei costi che possono essere direttamente
attribuiti a un servizio particolare;
b) imputazione dei costi comuni, intendendosi per tali quelli che non
possono essere direttamente attribuiti a un particolare servizio,
come segue:
1) ove possibile, sulla base di un'analisi diretta dell'origine dei
costi stessi;
2) se non e possibile un'analisi diretta, le categorie di costi
comuni sono imputate per collegamento indiretto con un'altra
categoria di costi o gruppo di categorie di costi per i quali è
possibile l'imputazione o attribuzione diretta; il collegamento
indiretto è basato su strutture di costi comparabili;
3) se non è possibile imputare la categoria dei costi nè in modo
diretto nè in modo indiretto, la categoria dei costi viene
attribuita applicando un parametro di assegnazione generale,
determinato in base al rapporto fra tutte le spese direttamente o
indirettamente attribuite o imputate a ciascuno dei servizi
riservati, da un lato, e agli altri servizi, dall'altro.
3. La conformità del sistema di separazione contabile è verificata
dalla società incaricata di certificare il bilancio del fornitore
del servizio universale. L'autorita'' di regolamentazione adotta i
provvedimenti ritenuti necessari a seguito dei riscontro effettuato
ed assicura che sia pubblicata periodicamente una dichiarazione
relativa alla conformità.

Art. 8
(Autoprestazione)
1. È consentita, senza autorizzazione, la prestazione di servizi
postali da parte della persona fisica o giuridica che è all'origine
della corrispondenza (autoprestazione) oppure da parte di un terzo
che agisce esclusivamente in nome e nell'interesse
dell'autoproduttore.

Art. 9
(Scambio di documenti)
1. Il servizio dello scambio di documenti è assoggettato ad
autorizzazione generale ed è consentito alle seguenti condizioni:
a) il titolare cura la tenuta del registro degli abbonati, di cui
invia copia all'autorità di regolamentazione;
b) gli abbonati effettuano in proprio la consegna dei documenti
presso il locale adibito al servizio stesso;
c) il titolare del servizio può gestire più locali e può
effettuare, con propri mezzi e previa dichiarazione all'autorità di
regolamentazione, lo scambio di documenti fra utenti abbonati a
diversi locali facenti capo al medesimo titolare.

Art. 10
Fondo di compensazione

1. È istituito il fondo di compensazione degli oneri del servizio
universale. Detto fondo è amministrato dal Ministero delle
comunicazioni ed è rivolto a garantire l'espletamento del servizio
universale; esso è alimentato nel caso e nella misura in cui i
servizi riservati non procurano al fornitore del predetto servizio
entrate sufficienti a garantire l'adempimento degli obblighi gravanti
sul fornitore stesso.
2. Sono tenuti a contribuire al fondo di cui al comma 1 i titolari
di licenze individuali entro la misura massima del dieci per cento
degli introiti lordi derivanti dall'attività autorizzata.
3. La determinazione del contributo, secondo principi di
trasparenza, non discriminazione e proporzionalità, è effettuata
dall'autorità di regolamentazione sulla base dei costi di una
gestione efficiente del servizio universale - con riferimento anche
ai costi dei corrispondenti servizi di altri Stati membri dell'Unione
europea - che non trovano compensazione con i proventi derivanti
dalla gestione dei servizi riservati.
4. Il versamento, da effettuare all'entrata del bilancio statale,
deve essere assolto entro il 30 giugno dell'anno successivo al quale
si riferiscono i dati contabili.
5. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica provvede, con propri decreti, alla riassegnazione ad
apposita unità previsionale dello stato di previsione del Ministero
delle comunicazioni delle somme di cui al comma 4.
6. Con decreto del Ministro delle comunicazioni, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
sono disciplinate le modalità di funzionamento del fondo di
compensazione.

Art. 11
(Tutela della riservatezza e della sicurezza della rete)
1. Ferme restando le disposizioni concernenti le esigenze essenziali
di cui all'articolo 1, comma 2, lettera u), con uno o più
provvedimenti del Ministro delle comunicazioni, di concerto, per
quanto di rispettiva competenza, con i Ministri della sanità,
dell'ambiente e dei trasporti e della navigazione e sentito il
Garante per la protezione dei dati personali, sono adottate le
occorrenti misure volte alla tutela della riservatezza degli invii di
corrispondenza, della sicurezza del funzionamento della rete in
relazione al trasporto di sostanze pericolose e vietate e della
protezione di dati.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano a tutti gli
operatori che svolgono servizi postali.

Art. 12
(Qualità del servizio universale)
1. L'autorità di regolamentazione, al fine di garantire un servizio
postale di buona qualità, stabilisce, sentito il consiglio nazionale
dei consumatori e degli utenti, gli standard qualitativi del servizio
universale, adeguandoli a quelli realizzati a livello europeo,
essenzialmente con riguardo ai tempi di istradamento e di recapito ed
alla regolarità ed affidabilità dei servizi . Detti standard sono
recepiti nella carta della qualità del servizio pubblico postale, ai
sensi dell'articolo 2 della legge 11 luglio 1995, n. 273, e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 gennaio
1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 43 del 22 febbraio 1994.
2. La qualità per i Servizi transfrontalieri intracomunitari è
stabilita in conformità agli obiettivi indicati nell'allegato al
presente decreto.
3. L'autorità di regolamentazione informa la Commissione europea
circa le norme di qualità adottate. L'autorità, in presenza di
particolari situazioni di natura infrastrutturale o geografica, può
stabilire deroghe agli obiettivi di qualità, comunicandole alla
Commissione predetta ed alle autorità di regolamentazione dei Paesi
membri.
4. Il controllo della qualità è svolto dall'autorità di
regolamentazione; sulla programmazione della relativa attività è
sentito il consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti.
L'autorità di regolamentazione effettua verifiche su base
campionaria delle prestazioni con regolarità avvalendosi di un
organismo specializzato indipendente selezionato dall"autorità di
regolamentazione nel rispetto della normativa in vigore. Gli oneri
inerenti alla verifica ed alla pubblicazione dei risultati sono a
carico del fornitore del servizio universale. I risultati sono
pubblicati almeno una volta l'anno e, ove necessario, sono prese
misure correttive.

Art. 13
Tariffe

1. Le tariffe dei servizi riservati sono determinate, nella misura
massima, dall'autorità di regolamentazione, sentito il Nucleo di
consulenza per la regolazione dei servizi di pubblica utilità (NARS)
e in coerenza con le linee guida definite dal CIPE, tenuto conto dei
costi del servizio e del recupero di efficienza.
2. I prezzi delle prestazioni rientranti nel servizio universale,
che esulano dall'area della riserva, sono determinati, nella misura
massima, dall'autorità di regolamentazione in coerenza con la
struttura tariffaria dei servizi riservati.
3. Le tariffe ed i prezzi di cui ai commi 1 e 2 sono fissati nel
rispetto dei seguenti criteri:
a) essere ragionevoli e permettere di fornire servizi accessibili
all'insieme degli utenti;
b) essere correlati ai costi;
c) essere fissati, ove opportuno o necessario, in misura unica per
l'intero territorio nazionale;
d) non escludere la facoltà del fornitore del servizio universale di
concludere con i clienti accordi individuali;
e) essere trasparenti e non discriminatori.

Art. 14
Reclami

1. Relativamente al servizio universale, compresa l'area della
riserva, sono previste dal fornitore del servizio universale, nella
carta della qualità di cui all'articolo 12, comma 1, procedure
trasparenti, semplici e poco onerose per la gestione dei reclami
degli utenti, ivi comprese le procedure conciliative in sede locale
uniformate ai principi comunitari: è fissato anche il termine per la
trattazione dei reclami medesimi e per la comunicazione del relativo
esito all'utente.
2. Qualora il reclamo non abbia avuto risultato soddisfacente,
l'interessato può rivolgersi all'autorità di regolamentazione.
3. Nei casi in cui il fornitore del servizio universale è chiamato
a rispondere dei disservizi, è previsto un sistema di rimborso o di
compensazione.
4. È fatta salva la facoltà di adire l'autorità giurisdizionale
indipendentemente dalla presentazione dei reclami di cui ai commi 1,
2 e 3;
5. Il fornitore del servizio universale pubblica annualmente
informazioni relative al numero dei reclami ed al modo in cui sono
stati gestiti.

Art. 15
(Contributi)
1. I titolari di licenza individuale e di autorizzazione generale
rimborsano all'autorità di regolamentazione le spese amministrative
di istruttoria e per controlli sostenute dall'autorità stessa,
aderenti ai costi.
2. Con decreto del Ministro delle comunicazioni, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
sono fissate le misure dei contributi ed i relativi aggiornamenti
riguardanti gli oneri di cui al comma 1 nonchè le modalità di
versamento all'entrata del bilancio dello Stato.

Art. 16
(Francatura, franchigie, esenzioni e riduzioni)
1. Gli invii postali rientranti nel servizio universale e nei servizi
riservati, per essere avviati alla rete postale pubblica sono
debitamente affrancati.
2. Sono abrogati gli articoli 41, 44 e 54 del codice postale e delle
telecomunicazioni, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 29 marzo 1973, n. 156.
3. Sono abrogate tutte le forme di franchigia, di esenzione e di
riduzione dei diritti postali, salvo quanto specificamente previsto
dalla convenzione postale universale e da accordi internazionali.
Restano valide le disposizioni relative alle agevolazioni per le
spedizioni postali finalizzate alla propaganda connessa alle
consultazioni elettorali.

Art. 17
(Carte valori)
1. L'emissione di carte valori postali è prerogativa dello Stato.

Art. 18
(Persone addette ai servizi postali)
1. Le persone addette ai servizi postali, da chiunque gestiti, sono
considerate incaricate di pubblico servizio in conformità
all'articolo 358 del codice penale.

Art. 19
(Responsabilita')
1. La disciplina della responsabilità per la fornitura del servizio
universale è fissata dall'articolo 6 del codice postale e delle
telecomunicazioni approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 29 marzo 1973, n. 156.
2. Per gli operatori diversi dal fornitore del servizio universale si
applicano le norme di diritto civile.

Art. 20
(Proprietà degli invii postali)
1. Indipendentemente dalla natura del soggetto che espleta il
servizio, la proprietà degli invii postali è del mittente sino al
momento della consegna al destinatario.

Art. 21
Sanzioni

1. Il fornitore del servizio universale, in caso di violazioni
degli obblighi connessi all'espletamento del servizio universale e
dei servizi riservati, è sanzionato con pena pecuniaria
amministrativa da lire dieci milioni a lire cento milioni.
2. In caso di gravi e reiterate violazioni degli obblighi connessi
all'espletamento del servizio universale, l'autorità di
regolamentazione, previa diffida, può disporre la revoca
dell'affidamento del servizio stesso.
3. Chiunque espleti servizi riservati attribuiti al fornitore del
servizio universale è punito con sanzione pecuniaria amministrativa
da lire dieci milioni a lire cento milioni, salvo il caso in cui
l'effettuazione del servizio costituisca un fatto occasionale.
4. Chiunque espleti servizi rientranti nell'ambito del servizio
universale senza aver conseguito la prescritta licenza individuale è
punito con sanzione pecuniaria amministrativa da lire cinque milioni
a lire cinquanta milioni.
5. Chiunque espleti servizi al di fuori dell'ambito del servizio
universale senza aver prodotto la dichiarazione o senza attendere,
laddove previsto, il prescritto periodo di tempo è punito con
sanzione pecuniaria amministrativa da lire un milione a lire dieci
milioni.
6. Chiunque violi gli obblighi inerenti alla licenza individuale è
punito con sanzione pecuniaria amministrativa da lire tre milioni a
lire trenta milioni.
7. Chiunque violi gli obblighi inerenti alla autorizzazione
generale è punito con la sanzione pecuniaria amministrativa da lire
un milione a lire dieci milioni.
8. La competenza ad irrogare le sanzioni previste dal presente
articolo spetta agli organi del Ministero delle comunicazioni.

Art. 22
(Norme finali)
1. Ai servizi postali, per quanto non stabilito dal presente
provvedimento o da disposizioni speciali, si applicano le norme del
codice civile e le altre norme di carattere generale inerenti alle
prestazioni di servizi al pubblico.
2. Le condizioni generali di servizio, fissate dal fornitore del
servizio universale, sono approvate dal Ministro delle comunicazioni,
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed
entrano in vigore il trentesimo giorno successivo alla data di
pubblicazione.

Art. 23
(Norme transitorie)
1. Al fornitore del servizio universale, fino al 31 dicembre 2000,
sono riservati i servizi di cui all'articolo 4, salvo quanto disposto
dal comma 7. Con decorrenza dal 1 gennaio 2001 l'autorità di
regolamentazione determina, e successivamente aggiorna con cadenza
triennale, l'ambito della riserva, nella misura necessaria al
mantenimento del servizio universale, sulla base di periodiche
verifiche degli oneri di detto servizio universale gravanti sul
fornitore secondo i criteri di separazione contabile di cui
all'articolo 7.
2. In sede di prima attuazione, con riferimento all'articolo 14 del
decreto legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, il servizio universale è affidato
alla società p.a. Poste Italiane per un periodo, comunque non
superiore a quindici anni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, da determinarsi dall'autorità di regolamentazione,
compatibilmente con il processo di liberalizzazione in sede
comunitaria.
3. In relazione a quanto disposto dal decreto del Ministro delle
comunicazioni 5 agosto 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
260 del 7 novembre 1997, le concessioni di cui all'articolo 29,
numero 1, del codice postale e delle telecomunicazioni, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156. hanno
validità fino al 31 dicembre 2000. Ferme restando le disposizioni
del comma 7, le concessioni sono estese all'ambito della riserva di
cui all'articolo 4, fatta eccezione per gli invii indicati dal comma
5 di detto articolo 4, nel rispetto delle modalità sancite dall'art.
29, punto 1, del codice postale e delle telecomunicazioni approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156, e
degli articoli 121 e seguenti del regolamento di esecuzione
riguardante i servizi delle corrispondenze e dei pacchi. approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 29 maggio 1982, n. 655.
4. I concessionari di cui al comma 3 proseguono nei versamenti di
quanto da loro dovuto fino al 31 dicembre 2000 secondo le modalità
in vigore: le relative somme, comprese quelle versate dal 1 gennaio
1994, rimangono acquisite alla società per azioni Poste Italiane a
titolo di contribuzione agli oneri del servizio universale.
5. La società Poste Italiane può realizzare accordi con gli
operatori privati, anche dopo la scadenza delle concessioni di cui
all'art. 29, punto 1, del codice postale e delle telecomunicazioni,
al fine di ottimizzare i servizi, favorendo il miglioramento della
qualità dei servizi stessi anche attraverso l'utilizzazione delle
professionalità già esistenti.
6. I titolari delle concessioni di cui all'articolo 29, numero 2 del
codice postale e delle telecomunicazioni approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156, possono continuare
ad avvalersi della concessione, secondo le modalità dettate dal
comma 4, per un periodo di sei mesi dalla data di entrata in vigore
del presente decreto.
7. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 4 per gli invii di
corrispondenza generati telematicamente, in ordine alla fase di
recapito, e per la posta transfrontaliera, gli invii postali, non
facenti parte dell'esclusività postale secondo la disciplina vigente
prima dell'entrata in vigore del presente decreto, sono esclusi
dall'area di riserva di cui all'articolo 4 fino alla individuazione,
da parte dell'Autorità di regolamentazione, degli invii la cui
inclusione nella riserva si rende necessaria sulla base della
verifica degli oneri di servizio universale gravanti sul fornitore
secondo i criteri di separazione contabile di cui all'articolo 7, e
comunque per un periodo non inferiore a sei mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. L'autorità di
regolamentazione si pronuncia entro il 31 dicembre 1999 ovvero entro
quattro mesi dalla data di presentazione da parte della società
Poste Italiane dei dati necessari ad effettuare la verifica degli
oneri del servizio universale.

Art. 24
(Entrata in vigore)
1. Il presente decreto legislativo entra in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Datato a Roma, addì 22 luglio 1999
CIAMPI
D'ALEMA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
LETTA, Ministro per le politiche
comunitarie
CARDINALE, Ministro delle
comunicazioni
DINI, Ministro degli affari esteri
DILIBERTO, Ministro di grazia e
giustizia
AMATO, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: DILIBERTO

ALLEGATO
Norme di qualità per la posta transfrontaliera intracomunitaria
L'obiettivo di qualità per la posta transfrontaliera
intracomunitaria è definità in funzione della durata media di
instradamento degli invii della più rapida categoria normalizzata,
calcolato da punto a punto (1) secondo la formula D + n, dove D
rappresenta la data di deposito (2) e n il numero dei giorni
lavorativi trascorsi tra tale data e quella di consegna al
destinatario.

Obiettivi di qualità per la posta transfrontaliera intracomunitaria

Durata media Obiettivo

D + 3 85% degli invii

D + 5 97% degli invii

Gli obiettivi devono essere raggiunti per l'insieme dei flussi
nell'ambito del traffico intracomunitario globale e per ciascun
flusso bilaterale tra due Stati membri.

(1) Il tempo di instradamento calcolato da punto a punto è il tempo
che trascorre tra il momento di accesso alla rete e il momento di
consegna al destinatario.
(2) La durata di deposito da prendere in considerazione è la data
del giorno stesso del deposito dell'invio, se il deposito ha avuto
luogo prima dell'ultima levata indicata per il punto di accesso alla
rete in questione. Qualora il deposito venga effettuato dopo
quest'ora limite, la data del deposito da prendere in considerazione
è quella del giorno successivo.