1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 28-11-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 novembre 2001
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 novembre 2001 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Ricorso per questione di legittimita' costituzionale del Presidente del Consiglio dei ministri, depositato in cancelleria il 15 novembre 2001 Previdenza e assistenza sociale - Regione Valle d'Aosta - Integrazione regionale al trattamento pensionistico degli ex combattenti - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Dedotta violazione del principio di uguaglianza per il diverso trattamento, rispetto al restante territorio dello Stato, delle pensioni degli ex combattenti della Regione Valle d'Aosta, non giustificato da particolari situazioni regionali. - Deliberazione legislativa della Regione Valle d'Aosta riapprovata il 17 ottobre 2001. - Costituzione, art. 3. (001C1145) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 28-11-2001)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale è
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi 12;
Contro il Presidente della giunta della Regione autonoma Valle
d'Aosta, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della
deliberazione legislativa Valle d'Aosta approvata per la prima volta
dal Consiglio regionale nella seduta del 20 giugno 2001, rinviata a
nuovo esame con decisione 25 luglio 2001 n. 1896 e riapprovato a
maggioranza assoluta nella seduta del 17 ottobre 2001 - Provv. C.R.
n. 2252/XI - avente ad oggetto il disegno di legge regionale n. 119
concernente "Integrazione regionale al trattamento pensionistico
degli ex combattenti".

F a t t o

Il Consiglio regionale ha approvato, con provvedimento
legislativo n. 2082/XI in data 20 giugno 2001, il disegno di legge
concernente: "Integrazione regionale al trattamento pensionistico
degli ex combattenti".
Il Consiglio regionale ha approvato, con provvedimento
legislativo n. 2082/XI in data 20 giugno 2001, il disegno di legge
concernente: "Integrazione regionale al trattamento pensionistico
degli ex combattenti .
La Regione ha inteso riconoscere agli ex combattenti, di cui alla
legge 24 maggio 1970 n. 336 e successive modificazioni e integrazioni
e di cui alla legge 15 aprile 1985 n. 140, un assegno integrativo
reversibile regionale mensile.
Il Presidente della Commissione di Coordinamento per la Valle
d'Aosta, con nota prot. n. 1896 in data 25 luglio 2001, ha rinviato a
nuovo esame la sopraccitata legge regionale, con i seguenti rilievi:
" ... il beneficio del trattamento integrativo previsto per i
cittadini ex combattenti residenti nella Regione Valle d'Aosta
risulta discriminante, alla luce del principio di uguaglianza
dell'art. 3 della Costituzione, nei confronti dei cittadini italiani
residenti in altre Regioni, dal momento che i meriti militari e
morali degli ex combattenti non sultano diversi a seconda
dell'appartenenza regionale".
"Inoltre, non sembra coerente con le funzioni in materia di
previdenza e assicurazioni sociali di competenza regionale assicurare
un beneficio ad una categoria che vanta i requisiti per fatti svolti
in passato, che di per sè non presuppongono una maggiore e diversa
tutela".
Il Consiglio regionale della Valle d'Aosta ha riapprovato la
legge a maggioranza assoluta e nel medesimo testo.
Il testo riapprovato è pervenuto alla Commissione di
Coordinamento per la Valle d'Aosta il giorno 22 ottobre 2001.
Con il presente atto il Governo impugna la deliberazione
regionale per la dichiarazione di illegittimità costituzionale delle
disposizioni.

D i r i t t o

La Regione ha riapprovato il provvedimento a maggioranza assoluta
dei suoi componenti, ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 31 dello
Statuto speciale di autonomia, approvato con legge costituzionale 26
febbraio 1948 n. 4.
Il provvedimento è stato ripresentato nell'identico testo
precedentemente rinviato, in quanto la Regione osserva che la
delibera legislativa in esame è espressione della potestà
integrativo-attuativa riconosciuta alla Regione in materia di
previdenza e assicurazioni sociali ai sensi dell'art. 3, primo comma,
lett. h) dello Statuto e del decreto legislativo 28 dicembre 1989
n. 430 (Norme di attuazione dello Statuto speciale per la Regione
Valle d'Aosta in materia di previdenza ed assicurazioni sociali).
Aggiunge, altresì, la Regione che l'organo di controllo non ha
contestato alla stessa un difetto di competenza legislativa nella
materia de qua, ma ne ha denunciato piuttosto le modalità di
esercizio, ritenendo che la disciplina approvata dal Consiglio
regionale si ponga in contrasto con il principio di uguaglianza ex
art. 3 della Costituzione.
In particolare la Regione riconosce agli ex combattenti di cui
alla legge 24 maggio 1970 n. 336 e successive modifiche ed
integrazioni, e alla legge 15 aprile 1985 n. 140, un assegno
integrativo reversibile regionale mensile, in misura pari alla
maggiorazione del trattamento pensionistico per gli ex combattenti di
cui all'art. 6 della legge n. 140/1985.
Il provvedimento appare censurabile, in quanto il beneficio del
trattamento integrativo previsto per i cittadini ex combattenti
residenti nella Regione Valle d'Aosta risulta discriminante, alla
luce del principio di uguaglianza dell'art. 3 della Costituzione, nei
confronti dei cittadini italiani residenti in altre Regioni, dal
momento che i meriti militari e morali degli ex combattenti non
risultano diversi a seconda dell'appartenenza regionale.
La Regione nelle sue controdeduzioni ammette che "poichè il
legislatore regionale può disciplinare, di regola, in ordine ad
oggetti localizzati sul proprio territorio, è innanzitutto
nell'ambito di tali oggetti che va valutato il rispetto del principio
di uguaglianza".
L'affermazione di principio su riportata non è però pertinente,
perchè la discriminazione di cui alla legge regionale in esame ha
riguardo ai soggetti e non a circostanze oggettive locali.
Codesta Ecc.ma Corte costituzionale ha infatti evidenziato come
la legislazione in materia previdenziale delle Regioni a statuto
speciale può assumere contenuti integrativi della legislazione
statale "purchè diretti ad adattare le disposizioni poste da tale
legislazione alle particolari esigenze regionali" (sent. 3 maggio
1990 n. 227) "sempre che sia giustificata dalla particolarità della
situazione" (sent. 21 marzo 1989 n. 143).
Orbene nella fattispecie non è da riscontrare nessuna esigenza
correlata al riconoscimento costituzionale della autonomia regionale.
Inoltre, nella prima delle due pronunce sopra citate, la Regione
Sardegna aveva solo riconosciuto anticipazioni (soggette a recupero)
sul trattamento previdenziale dei soggetti beneficiari senza quindi
alterare la uniformità del trattamento.
Infine, non sembra coerente con le funzioni in materia di
previdenza e assicurazioni sociali di competenza regionale assicurare
un beneficio ad una categoria che vanta i requisiti per fatti svolti
in passato, che di per sè non presuppongono una maggiore e diversa
tutela.

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata la illegittimità costituzionale
della deliberazione legislativa della Regione Valle d'Aosta
riapprovata nella seduta 17 ottobre2001.
Roma, addì 3 novembre 2001
Avvocato dello Stato: Giuseppe Stipo
01c1145