Serie Generale n. 241 del 16-10-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 settembre 2018
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Castelvetrano. (18A06613) (GU Serie Generale n.241 del 16-10-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 7 giugno 2017, registrato alla
Corte dei conti il 14 giugno 2017, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la
gestione del Comune di Castelvetrano (Trapani) è stata affidata, per
la durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta
dal viceprefetto dott. Salvatore Caccamo, dal viceprefetto aggiunto
dott.ssa Elisa Borbone e dal funzionario economico finanziario
dott.ssa Maria Concetta Musca;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 24 settembre 2018 alla quale è stato debitamente
inviato il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Castelvetrano (Trapani),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.

Dato a Roma, addì 25 settembre 2018

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 1° ottobre 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
2161

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 7 giugno
2017, registrato alla Corte dei conti il 14 giugno 2017, la gestione
del Comune di Castelvetrano (Trapani) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticità nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per il consolidato radicamento di
sodalizi criminali.
Come rilevato dal prefetto di Trapani nella relazione del 10
settembre 2018, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dall'organo straordinario, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica tenuta il 10 settembre 2018 con
la partecipazione del Procuratore aggiunto della Repubblica presso il
Tribunale di Palermo - Direzione distrettuale antimafia e del
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Marsala, nel
corso della quale è stato espresso parere favorevole al prosieguo
della gestione commissariale.
L'attività della commissione è stata improntata alla massima
discontinuità rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili
segnali della forte presenza dello Stato e per interrompere le
diverse forme di condizionamento riscontrate nella vita
amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Uno dei primi interventi effettuati dall'organo di gestione
straordinaria ha riguardato l'apparato burocratico dell'ente, che è
stato implementato facendo ricorso a professionisti esperti nominati
ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
ed in relazione al quale è stata disposta una diversa articolazione
improntata ad una maggiore flessibilità ed efficienza.
Nel settore urbanistico, un forte impulso è stato impresso sia
alla pianificazione settoriale sia all'attività di vigilanza e di
contrasto dell'abusivismo edilizio, particolarmente diffuso nella
frazione costiera di Triscina.
In tale direzione, sono stati avviati i procedimenti finalizzati
all'elaborazione del piano urbanistico commerciale e del piano di
utilizzo del demanio marittimo, per la cui celere definizione è
stato costituito, nell'ambito della struttura amministrativa
dell'ente, il servizio di pianificazione territoriale.
È stato inoltre emanato il regolamento per l'applicazione delle
sanzioni amministrative pecuniarie in materia di abusi edilizi e -
con l'ausilio di moderne tecnologie quali la georeferenziazione degli
immobili siti nel territorio comunale - è stata intrapresa una
puntuale ricognizione dei manufatti realizzati in assenza o in
difformità dei prescritti titoli abilitativi.
La commissione straordinaria ha poi adottato puntuali linee guida
indirizzate ai settori burocrati del comune preposti all'emanazione
ed all'esecuzione dei provvedimenti sanzionatori ed ha provveduto ad
istituire un apposito ufficio con precipue attribuzioni in materia di
accertamento e repressione degli illeciti in materia edilizia.
Sempre con riguardo al settore urbanistico, sono in corso le
procedure per il recupero delle indennità di occupazione sine titulo
e sono state attivate le dovute verifiche finalizzate ad accertare
eventuali responsabilità per danno erariale in relazione alla
mancata, pregressa riscossione - da parte dell'amministrazione
comunale - di quelle indennità.
Le azioni descritte iniziano a dare i primi segnali positivi ed
hanno consentito di intraprendere percorsi virtuosi per la
risoluzione delle molteplici criticità che hanno causato
l'applicazione della misura di rigore di cui al citato art. 143.
Nondimeno, la gravità del condizionamento di tipo mafioso, tuttora
presente nel tessuto economico e sociale, è tale da rendere
necessaria una proroga del mandato della commissione sia per
consolidare i risultati conseguiti finora sia per portare a
compimento le procedure di risanamento attualmente in via di
definizione.
Il prefetto segnala altresì che, sulla scorta di
un'anticipazione di tre milioni di euro a carico di uno specifico
fondo istituito presso la Cassa depositi e presiti, è stato
approvato - ai sensi dell'art. 54 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50 - il progetto di accordo quadro per l'affidamento dei
lavori di demolizione delle opere abusive e di rimessa in pristino
dello stato dei luoghi.
Ogni attenzione va prestata affinchè l'iniziativa in parola si
svolga al riparo da interessi anomali ed in moda da garantirne la
piena legittimità e neutralità.
Nel settore commerciale - dove è stata constatata la grave
inerzia dello sportello unico per le attività produttive, in
particolare sotto il profilo dei controlli in ordine al possesso dei
prescritti requisiti soggettivi da parte dei titolari delle licenze -
la commissione ha notevolmente incrementato le azioni di vigilanza
avviando le conseguenti procedure sanzionatorie.
In tale contesto, in presenza di consistenti fenomeni di evasione
tributaria, sono stati avviati decisi interventi mirati al recupero
della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche e
dell'imposta comunale sulla pubblicità.
Nella medesima prospettiva orientata al risanamento delle
precarie condizioni finanziarie dell'ente, l'organo di gestione
straordinaria ha definito una precisa strategia che prevede una più
incisiva attività di riscossione delle entrate tributarie e
patrimoniali, la razionalizzazione delle spese correnti, il
contenimento dei costi per il personale attraverso la riduzione del
numero di posizioni organizzative ed una più efficiente
utilizzazione degli immobili di proprietà comunale.
Sono inoltre in fase di attuazione le misure correttive
prescritte dalla Sezione di controllo per la Regione Siciliana della
Corte dei conti ai sensi dell'art. 148-bis del decreto legislativo n.
267 del 2000.
La rilevanza delle predette misure richiede che le stesse siano
portate a termine dal medesimo organo che le ha intraprese in modo da
evitare che indebite interferenze, condizionamenti o forme di
ostruzionismo possano ostacolarne il buon esito.
Riferisce infine il prefetto che sono state avviate iniziative
congiunte con il Centro di giustizia minorile di Palermo per
l'utilizzazione di un immobile confiscato alla criminalità
organizzata in favore di soggetti vulnerabili e a rischio di devianza
criminale sulla base di un progetto in corso di elaborazione.
Il completamento delle iniziative in argomento avrà un sicuro
impatto positivo e favorirà il recupero di credibilità delle
istituzioni, dimostrando come un'amministrazione efficiente ed il
rispetto delle regole possano tradursi in benefici per la
popolazione.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attività in corso e per perseguire una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze delle consorterie criminali.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, l'affidamento della
gestione del Comune di Castelvetrano (Trapani) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 18 settembre 2018

Il Ministro dell'interno: Salvini