Serie Generale n. 35 del 12-2-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 31 gennaio 2014
Attuazione dell'articolo 42 del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, sulla disciplina dei controlli e delle sanzioni in materia di incentivi nel settore elettrico di competenza del Gestore dei Servizi Energetici GSE S.p.a. (14A00755) (GU Serie Generale n.35 del 12-02-2014)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto legislativo del 3 marzo 2011, n. 28, di attuazione
della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da
fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle
direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE;
Visto in particolare l'art. 42 del citato decreto legislativo n. 28
del 2011, che prevede al comma 6 l'emanazione di un decreto del
Ministro dello sviluppo economico per la definizione di una
disciplina organica dei controlli in materia di incentivi di
competenza del Gestore dei Servizi Energetici - GSE S.p.A. (nel
seguito: GSE) avente ad oggetto:
a) le modalità con le quali i gestori di rete forniscono
supporto operativo al GSE per la verifica degli impianti di
produzione di energia elettrica e per la certificazione delle misure
elettriche necessarie al rilascio degli incentivi;
b) le procedure per lo svolgimento dei controlli sugli impianti
di competenza del GSE;
c) le violazioni rilevanti ai fini dell'erogazione degli
incentivi in relazione a ciascuna fonte, tipologia di impianto e
potenza nominale;
d) le modalità con cui sono messe a disposizione delle autorità
pubbliche competenti all'erogazione di incentivi per la produzione di
energia elettrica da fonti rinnovabili le informazioni relative ai
soggetti esclusi ai sensi dell'art. 23, comma 3;
e) le modalità con cui il GSE trasmette all'Autorità per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico (nel seguito:
Autorita') gli esiti delle istruttorie ai fini dell'applicazione
delle sanzioni di competenza della medesima Autorità di cui all'art.
2, comma 20, lettera c) della legge 14 novembre 1995, n. 481;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445;
Visto il documento inviato dal GSE in data 29 settembre 2011
recante gli elementi per la definizione di una disciplina organica
dei controlli;
Considerata la necessità di integrare l'istruttoria attraverso il
confronto con gli altri soggetti pubblici interessati, quali
l'Autorità, i gestori del servizio di trasmissione e distribuzione
dell'energia elettrica e lo stesso GSE per quanto riguarda in
particolare l'individuazione dell'attività di supporto dei gestori
di rete e delle violazioni rilevanti, il coordinamento con gli atti
dell'Autorità e la procedimentalizzazione dell'attività di
controllo;
Ritenuto opportuno emanare specifici provvedimenti per ciascuna
macro-tipologia di impianti e dedicare il presente decreto alla
definizione di un sistema organico di controllo in materia di
incentivi per la produzione di energia elettrica;
Ritenuto opportuno acquisire ulteriori elementi istruttori per la
definizione di un'analoga disciplina in materia di incentivi per la
produzione di energia termica, atteso che la breve esperienza finora
maturata non consente di individuare compiutamente le specifiche
modalità di controllo nonchè le violazioni rilevanti;

Decreta:

Art. 1


Ambito di applicazione

1. Il presente decreto, in conformità ai principi di efficienza,
efficacia, proporzionalità e ragionevolezza, disciplina le attività
inerenti i controlli sulla documentazione e sugli impianti di
produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, per i quali è
presentata istanza di accesso o richiesta di incentivo, ovvero che
percepiscono incentivi la cui erogazione è di competenza del GSE.
2. I controlli di cui al comma 1 sono effettuati e disposti dal GSE
e sono volti alla verifica della sussistenza o della permanenza dei
requisiti soggettivi e oggettivi e dei presupposti per il
riconoscimento o il mantenimento degli incentivi.
3. I controlli documentali senza sopralluogo sono svolti dal GSE
nel rispetto della legge 7 agosto 1990, n. 241. Resta ferma la
verifica da parte del GSE dei dati forniti dai soggetti che
presentano istanze di incentivo, ivi compreso il controllo sulle
istanze rese in forma di dichiarazioni sostitutive di atto di
notorietà ai sensi dell'art. 41 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.

Art. 2


Esclusioni

1. I controlli oggetto del presente decreto non comprendono nè
sostituiscono i controlli che, in base alle discipline di
riferimento, sono attribuiti a specifici soggetti pubblici o
concessionari di attività di servizio pubblico, i quali continuano
ad esserne conseguentemente e pienamente responsabili; in
particolare, non costituisce oggetto dei presenti controlli il
rilevamento dei livelli di emissioni di qualsiasi natura prodotte
dall'impianto o accertamenti di eventuali manomissioni del sistema di
monitoraggio delle emissioni.
2. Ai fini della verifica del diritto all'incentivo e della
relativa determinazione, il GSE valuta, nell'esercizio delle funzioni
di controllo, l'eventuale necessità di effettuare operazioni di
campionamento e caratterizzazione chimico-fisica dei combustibili
utilizzati negli impianti alimentati da biogas, bioliquidi e
biomasse, ivi inclusi i rifiuti.

Art. 3


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto valgono le seguenti definizioni:
a) «Autorita'»: Autorità per l'energia elettrica, il gas ed il
sistema idrico istituita con legge 14 novembre 1995, n. 481;
b) «Controllo su impianto»: attività di accertamento e
riscontro, anche mediante sopralluogo, volta alla verifica della
sussistenza ovvero della permanenza dei presupposti per l'erogazione
degli incentivi, con particolare riguardo alla fonte utilizzata,
all'entrata in esercizio, alla conformità ed al corretto
funzionamento di componenti, apparecchiature, opere connesse e altre
infrastrutture degli impianti e alla veridicità delle informazioni
contenute in atti, documenti, attestazioni, comunicazioni e
dichiarazioni forniti dal titolare dell'impianto;
c) «Gestore di rete»: soggetto concessionario del servizio di
distribuzione o di trasmissione di energia elettrica;
d) «GSE»: è il Gestore dei servizi energetici - GSE S.p.a.;
e) «Incentivo»: strumento, regime, meccanismo di sostegno o
beneficio, di competenza del GSE, volto a sostenere e promuovere la
produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, ivi inclusi lo
scambio sul posto e il ritiro dedicato;
f) «Prescrizioni»: misure di regolarizzazione stabilite dal GSE
all'esito del controllo, cui il titolare dell'impianto si conforma;
g) «Soggetto preposto al controllo»: soggetto incaricato dal GSE
ovvero dagli enti da questo controllati, a svolgere l'attività di
controllo sugli impianti e a trasmettere le relative risultanze al
GSE per l'adozione del provvedimento finale;
h) «Sopralluogo»: attività di controllo, con indagine anche di
tipo documentale, svolta presso l'impianto di produzione e sulle
relative infrastrutture;
i) « Titolare dell'impianto»: persona fisica o giuridica
beneficiaria degli incentivi;
j) «Violazioni rilevanti: violazioni sulla scorta delle quali è
disposto il rigetto dell'istanza ovvero la decadenza dagli incentivi
nonchè il recupero delle somme già erogate»;

Art. 4


Soggetti preposti ai controlli

1. I controlli sono svolti dal GSE, anche avvalendosi del supporto
tecnico di soggetti terzi dotati di idonee competenze specialistiche,
ovvero affidati alle società da esso controllate. In tale ambito, i
gestori di rete forniscono il supporto operativo di cui all'art. 5.
2. I soggetti preposti dal GSE al controllo sono dotati di adeguata
qualificazione tecnica ed esperienza e agiscono nell'interesse
pubblico, con indipendenza e autonomia di giudizio. Nell'esercizio
delle attività di controllo, essi rivestono la qualifica di pubblico
ufficiale e sono tenuti alla riservatezza su ogni informazione
acquisita.
3. Ciascun soggetto preposto al controllo non deve avere legami
professionali, economici, di parentela o di affinità con il titolare
dell'impianto. Ove il soggetto preposto versi in una delle situazioni
precedentemente indicate è tenuto a dichiararlo all'atto
dell'affidamento dell'incarico e ad astenersi dall'incarico stesso.

Art. 5


Supporto dei gestori di rete

1. I gestori di rete forniscono supporto operativo al GSE
attraverso lo svolgimento delle seguenti attivita':
a) con riferimento agli impianti incentivati con potenza nominale
maggiore di 20 kW, assumono la responsabilità del servizio di misura
dell'energia elettrica prodotta e immessa in rete, ivi incluso il
servizio di raccolta, validazione e registrazione, nonchè, qualora
necessario, di trasmissione delle misure al GSE;
b) ai fini dello svolgimento dell'attività di cui alla lettera
a), verificano la tele-leggibilità dei contatori installati presso
gli impianti incentivati con potenza nominale maggiore di 20 kW;
c) in esito alle verifiche di cui alla lettera b), individuano i
casi in cui è necessario provvedere alla sostituzione dei contatori
tradizionali con contatori tele-leggibili.
2. Restano ferme le attività di competenza dei gestori di rete,
propedeutiche alla connessione dell'impianto alla rete, con specifico
riferimento a quanto previsto dal punto 10.10-bis dell'allegato A
alla deliberazione dell'Autorità ARG/elt 99/08 e successive
modificazioni nonchè, nella fase di esercizio dell'impianto, la
verifica, anche mediante sopralluogo, del rispetto dei requisiti di
funzionamento degli impianti in conformità a quanto previsto dal
regolamento di esercizio, ivi inclusa la verifica delle protezioni di
interfaccia con la rete. Il GSE può richiedere ai gestori di rete, a
seguito di sopralluoghi o di controlli documentali, ulteriori
controlli sulla protezione di interfaccia. Le difformità
eventualmente riscontrate dai gestori di rete in occasione dei
sopralluoghi o dei controlli documentali su impianti incentivati sono
tempestivamente comunicate al GSE.
3. L'Autorità definisce le modalità operative con le quali i
gestori di rete forniscono il supporto di cui al comma 1, nonchè la
copertura degli eventuali oneri economici non coperti dalle ordinarie
tariffe di remunerazione del servizio. Per gli impianti con potenza
maggiore di 10 MVA e per gli impianti, di qualsiasi taglia, connessi
alla rete di trasmissione nazionale, l'Autorità stabilisce, inoltre,
le modalità con le quali è data al produttore piena disponibilità
dei dati necessari al controllo degli sbilanciamenti in tempo reale.

Art. 6


Programmazione dell'attività di controllo

1. L'attività di controllo è svolta sulla base di una
programmazione annuale e triennale a cura del GSE.
2. La programmazione dei controlli documentali senza sopralluogo è
effettuata su base annuale e triennale. Il GSE assicura lo
svolgimento annuale di controlli su non meno del 50% delle nuove
istanze di incentivo e lo svolgimento triennale di controlli su non
meno del 15% delle istanze relative a impianti già incentivati e non
oggetto di precedenti controlli.
3. La programmazione dei controlli con sopralluogo è effettuata su
base triennale. Il GSE garantisce lo svolgimento di controlli
triennali su non meno del 10% della potenza di tutti gli impianti
incentivati di cui almeno la metà senza preavviso, tenendo conto dei
fattori di rischio, quali la rilevanza economica degli incentivi, la
data di entrata in esercizio e la potenza degli impianti in relazione
all'incentivo riconosciuto.
4. Il controllo è sempre svolto nei casi in cui il GSE sia reso
edotto, ai sensi dell'art. 42, comma 3 del decreto legislativo n. 28
del 2011, di irregolarità rilevanti ai fini dell'erogazione degli
incentivi, rilevate dagli altri soggetti pubblici.
5. Il GSE può sottoscrivere protocolli di intesa con i soggetti
pubblici per eventuali controlli incrociati, ferme restando le
rispettive competenze. I protocolli possono essere stipulati con le
Agenzie regionali per la protezione ambientale, in particolare, per
lo svolgimento di sopralluoghi congiunti negli impianti alimentati a
biogas, bioliquidi e biomasse, ivi inclusi i rifiuti.
6. Le tipologie di violazione individuate e i conseguenti
provvedimenti sono pubblicati semestralmente dal GSE sul sito web.
7. Il GSE comunica semestralmente alla Direzione generale per il
mercato elettrico, le rinnovabili e l'efficienza energetica, il
nucleare del Ministero dello sviluppo economico, la programmazione
dell'attività di controllo, gli esiti di tale attività e, sulla
base dell'esperienza maturata, formula eventuali proposte per
sviluppare tipologie e modalità di controllo sugli impianti
improntate alla massima efficienza.

Art. 7


Norme generali sui controlli mediante sopralluogo

1. L'attività di controllo mediante sopralluogo si svolge nel
rispetto della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni
e integrazioni, in un contesto di trasparenza ed equità nei
confronti degli operatori interessati e in contraddittorio con il
titolare dell'impianto o suo delegato.
2. Fatti salvi i casi di controlli senza preavviso, l'avvio del
procedimento di controllo mediante sopralluogo è comunicato ai sensi
dell'art. 7 della legge n. 241 del 1990, con lettera raccomandata A/R
ovvero mediante Posta Elettronica Certificata (PEC).
3. La comunicazione di cui al comma 2, che deve pervenire al
titolare dell'impianto nei sette giorni antecedenti alla data in cui
deve svolgersi il controllo, indica il luogo, la data, l'ora, il
nominativo dell'incaricato del controllo e reca l'invito al titolare
dell'impianto a presenziare e collaborare alle relative attività,
anche tramite suo delegato. La comunicazione indica, altresì, la
documentazione da rendere disponibile per l'espletamento delle
attività di controllo.
4. Il produttore adotta tutte le precauzioni affinchè l'attività
di sopralluogo si svolga nel rispetto della normativa in materia di
salute e sicurezza sul lavoro.
5. A garanzia della partecipazione degli interessati al
procedimento, nel caso di controlli senza preavviso, le indicazioni
di cui all'art. 8 della legge n. 241 del 1990 sono comunicate senza
indugio dopo lo svolgimento delle operazioni di controllo.

Art. 8


Modalità operative per i controlli mediante sopralluogo

1. Nell'ambito dello svolgimento delle operazioni di sopralluogo,
il preposto al controllo, munito di documentazione idonea a
consentirne il riconoscimento, potrà richiedere ed acquisire atti,
documenti, schemi tecnici di impianto, registri ed ogni altra
informazione ritenuta utile nonchè effettuare rilievi fotografici
strettamente connessi alle esigenze di controllo.
2. Nel corso del sopralluogo, il preposto al controllo redige un
processo verbale contenente l'indicazione delle operazioni
effettuate, della documentazione esaminata, delle informazioni
acquisite e delle eventuali dichiarazioni rese dal titolare
dell'impianto o dal suo delegato.
3. Il verbale, sottoscritto dall'incaricato del controllo e dal
titolare dell'impianto o dal suo delegato, è immediatamente
trasmesso al GSE. Copia del verbale è rilasciata al titolare
dell'impianto o al suo delegato. Nel caso in cui il titolare
dell'impianto o il suo delegato si rifiutino di sottoscrivere il
verbale, l'incaricato del controllo ne dà atto nel verbale,
procedendo alla trasmissione dello stesso verbale al GSE.
4. Ai sensi dell'art. 10 della legge n. 241 del 1990, il titolare
dell'impianto ha il diritto di presentare memorie scritte e
documenti, che il GSE ha l'obbligo di valutare ove siano pertinenti
ai fini dell'attività di controllo. Dell'eventuale mancato
accoglimento di tali osservazioni il GSE dà ragione nella
motivazione dell'atto finale.

Art. 9


Oggetto del controllo mediante sopralluogo

1. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 2 e 5, il
controllo mediante sopralluogo presso l'impianto ha ad oggetto:
a) le caratteristiche tecniche delle opere, dei macchinari e
delle apparecchiature installate;
b) la configurazione impiantistica e il processo di produzione di
energia elettrica;
c) nelle more della definizione delle modalità e delle
tempistiche ai sensi dell'art. 5, comma 3, la strumentazione di
misura dell'energia elettrica e degli altri vettori energetici
pertinenti, in ingresso e in uscita dall'impianto per verificare
l'assenza di manomissioni e la sua integrità, nonchè il relativo
programma di taratura;
d) le misure e contabilizzazioni dell'energia necessarie per
definire correttamente l'energia incentivabile.
2. Nell'ambito del controllo con sopralluogo il preposto al
controllo può richiedere al titolare di esaminare la documentazione
tenuta presso l'impianto.
3. Il GSE pubblica sul sito l'elenco dei documenti che devono
essere tenuti presso il sito di impianto. L'elenco, differenziato per
potenza, tipologia di impianto e meccanismo di incentivazione, è
predisposto secondo criteri di semplificazione e proporzionalità e
non può avere ad oggetto documenti ulteriori rispetto a quelli cui
fa riferimento l'istanza di incentivazione, ferma restando la
documentazione sui combustibili in ingresso all'impianto.

Art. 10


Conclusione del procedimento di controllo
mediante sopralluogo

1. Ai sensi dell'art. 2 della legge n. 241 del 1990, il GSE
stabilisce, in base a criteri di proporzionalità e di efficienza, il
termine di conclusione del procedimento di controllo mediante
sopralluogo. Nei casi di maggiore complessità può essere previsto
un termine fino a 180 giorni.
2. Il procedimento di controllo mediante sopralluogo si conclude
con l'adozione di un atto espresso e motivato sulla base delle
risultanze raccolte nel corso del controllo, delle ragioni giuridiche
su cui si fonda e delle eventuali osservazioni presentate
dall'interessato.
3. L'atto finale individua la violazione e le conseguenti
determinazioni disposte ai sensi dell'art. 11. In caso contrario, il
GSE dichiara la conformità dell'impianto ai fini dell'erogazione
degli incentivi e, ove ritenuto opportuno, impartisce eventuali
prescrizioni.
4. Il GSE comunica tempestivamente l'atto finale al titolare
dell'impianto con le modalità indicate all'art. 7, comma 2.

Art. 11


Violazioni rilevanti

1. Il GSE dispone il rigetto dell'istanza ovvero la decadenza dagli
incentivi con l'integrale recupero delle somme già erogate, qualora,
in esito all'attività di controllo o di verifica documentale,
vengano accertate le violazioni rilevanti di cui all'allegato 1,
parte integrante del presente decreto. Al di fuori delle ipotesi
espressamente previste dall'allegato 1, qualora il GSE rilevi
violazioni, elusioni o inadempimenti cui consegua l'indebito accesso
agli incentivi, dispone comunque il rigetto dell'istanza ovvero la
decadenza dagli incentivi nonchè l'integrale recupero delle somme
eventualmente già erogate.
2. Fatti salvi i casi in cui la violazione abbia comportato
l'elusione dei meccanismi di asta e registri, nel rispetto dei
principi di efficienza, efficacia, proporzionalità e ragionevolezza,
le violazioni di cui all'allegato 1, che riguardano impianti con
potenza nominale fino a 20 kW e che comportano variazioni inferiori
al 10% dell'importo degli incentivi annualmente percepiti dal
titolare, non comportano la decadenza dagli incentivi, fermo restando
il recupero delle somme indebitamente percepite.
3. Al di fuori delle fattispecie di cui al comma 1, il GSE, qualora
riscontri violazioni o inadempimenti che rilevano ai fini dell'esatta
quantificazione degli incentivi ovvero dei premi, dispone le
prescrizioni più opportune ovvero ridetermina l'incentivo in base
alle caratteristiche rilevate a seguito del controllo e alla
normativa applicabile, recuperando le sole somme indebitamente
erogate.

Art. 12


Trasmissione di informazioni all'Autorità

1. Il GSE, dopo aver adottato il provvedimento conclusivo
dell'attività di controllo, comunica all'Autorità le violazioni
accertate qualora queste rilevino ai fini dell'applicazione delle
sanzioni previste dall'art. 2, comma 20, lettera c), della legge n.
481/1995, secondo modalità definite dalla medesima Autorità.

Art. 13


Informazioni alle Autorità Pubbliche

1. Il GSE mette a disposizione delle Autorità pubbliche competenti
all'erogazione di incentivi diversi da quelli di cui al presente
decreto, le informazioni relative ai soggetti esclusi ai sensi
dell'art. 23, comma 3, decreto legislativo n. 28/2011.
2. A tal fine il GSE predispone una banca dati informatizzata, a
cui potranno accedere, previa richiesta delle opportune credenziali
di accesso sicuro, i soggetti e gli operatori appartenenti alle
Autorità pubbliche competenti all'erogazione degli incentivi di cui
al comma 1.

Art. 14


Entrata in vigore

Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo alla data
di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 31 gennaio 2014

Il Ministro: Zanonato

Allegato 1
Elenco delle violazioni rilevanti:
a) presentazione al GSE di dati non veritieri o di documenti
falsi, mendaci o contraffatti, in relazione alla richiesta di
incentivi, ovvero mancata presentazione di documenti indispensabili
ai fini della verifica della ammissibilità agli incentivi;
b) violazione del termine per la presentazione dell'istanza di
incentivazione e, nel caso in cui sia determinante ai fini
dell'accesso degli incentivi, la violazione del termine per l'entrata
in esercizio;
c) inosservanza delle prescrizioni contenute nel provvedimento
del GSE relativo all'esito dell'attività di controllo;
d) indisponibilità della documentazione da tenere presso
l'impianto ai sensi dell'art. 9, comma 3, nel caso in cui se ne sia
già accertata l'assenza nell'ambito di una precedente attività di
controllo;
e) comportamento ostativo od omissivo tenuto dal titolare
dell'impianto nei confronti del preposto al controllo o del gestore
di rete, consistente anche nel diniego di accesso all'impianto stesso
ovvero alla documentazione;
f) manomissione degli strumenti di misura dell'energia
incentivata;
g) alterazione della configurazione impiantistica, non
comunicata al GSE, finalizzata ad ottenere un incremento dell'energia
incentivata;
h) interventi di rifacimento e potenziamento realizzati in
difformità dalle norme di riferimento ovvero da quanto dichiarato in
fase di qualifica o di richiesta dell'incentivo;
i) inefficacia del titolo autorizzativo per la costruzione ed
esercizio dell'impianto;
j) insussistenza dei requisiti per la qualificazione
dell'impianto,per l'accesso agli incentivi ovvero autorizzativi;
k) utilizzo di combustibili fossili di due punti percentuali
oltre la soglia consentita, non previamente comunicato al GSE;
l) utilizzo di combustibili rinnovabili in difformità dal
titolo autorizzativo o dalla documentazione presentata in sede di
qualifica ovvero di istanza di incentivazione;
m) mancata trasmissione al GSE della certificazione di fine
lavori dell'impianto nei termini previsti dalla normativa di
incentivazione, nel caso in cui sia determinante ai fini dell'accesso
o della determinazione agli incentivi;
n) utilizzo di componenti contraffatti ovvero rubati.