Serie Generale n. 85 del 12-4-1997
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI SOCIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI SOCIALI
CIRCOLARE 1 aprile 1997, n. 238
Criteri generali di applicazione della normativa sugli incentivi alla produzione cinematografica. (GU Serie Generale n.85 del 12-04-1997)

1. Con il presente atto si intendono fornire criteri generali per
l'applicazione dell'art. 26 del decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26,
convertito in legge 1 marzo 1994, n. 153, che ha sostituito l'art. 7
della legge 4 novembre 1965, n. 1213, recante "Nuovo ordinamento dei
provvedimenti a favore della cinematografia".
2. La previsione legislativa e l'ambito di applicazione.
L'art. 7, primo comma, della legge 4 novembre 1965, n. 1213, come
sostituto dell'art. 26 del decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26,
convertito in legge 1 marzo 1994, n. 153, nel prevedere "incentivi
alla produzione", dispone l'erogazione "a favore del produttore del
film di cui all'art. 4, commi 4, 5, 6 - con esclusione dei
cortometraggi - e 8 ..... (di) un contributo pari al 13 per cento
dell'introito lordo degli spettacoli nei quali il film sia stato
proiettato per la durata di due anni dalla prima proiezione in
pubblico secondo gli accertamenti della SIAE".
Dalla lettura della disposizione consegue:
a) soggetto beneficiario del contributo è il produttore del film;
conseguentemente, è il produttore l'unico soggetto legittimato ad
inoltrare la domanda all'amministrazione per la concessione del
contributo;
b) oggetto del contributo sono i film lungometraggi di produzione
nazionale (art. 4, comma 4), i film lungometraggi di interesse
culturale nazionale (art. 4, comma 5), i film lungometraggi di
animazione (art. 4, comma 6) ed infine i film in coproduzione o
compartecipazione (art. 4, comma 8);
c) la misura del contributo, definita nella quota fissa del 13 per
cento, è determinata con riferimento all'"introito lordo degli
spettacoli nei quali il film sia stato proiettato"; di conseguenza,
la somma di comparazione, sulla quale applicare l'aliquota del 13 per
cento, è rappresentata dal totale degli incassi realizzati dal film
attraverso le proiezioni in pubblico, per la durata di due anni dalla
prima proiezione.
È del tutto evidente che il periodo di due anni rappresenta un
limite massimo ai fini del meccanismo di quantificazione e non un
dovere di proiezione per la durata di due anni. Viceversa, pur non
essendo previsto un periodo minimo di proiezione nelle sale per
accedere al contributo, è comunque indispensabile che vi sia,
comunque, la proiezione pubblica.
3. Natura e finalità del contributo.
L'art. 7 della legge n. 1213 del 1965 definisce come "contributo" la
somma da erogarsi in favore di determinate opere filmiche proiettate
in pubblico.
Ciò significa che tale somma, per sua natura ed in considerazione
delle finalità cui è rivolta, non costituisce "provento" del film
medesimo, ai fini delle altre disposizioni sul cinema e segnatamente
di quelle di cui alla legge n. 1213 del 1965 ed al decreto-legge n.
26 del 1994.
Il "contributo" in oggetto, peraltro, non costituisce una mera
elargizione in favore di determinate categorie di beneficiari, ma è
dalla legge finalizzato a scopi, la cui realizzazione deve intendersi
sorretta da un pubblico interesse. Tali scopi vanno individuati, in
primo luogo, nell'"ammortamento dei mutui contratti per la produzione
dell'opera filmica" e, in secondo luogo, nel "reinvestimento ......
nella produzione di nuovi film di interesse culturale nazionale e
film di produzione nazionale".
Quanto sin qui affermato comporta:
a) il contributo, poichè è finalizzato a scopi ben definiti dalla
legge, è soggetto ad una limitata disponibilità da parte del
soggetto beneficiario, il quale non può prescindere dalla sua
utilizzazione per le finalità dalla legge stessa previste. In tale
contesto, ad esempio, una sua cessione, sia successiva alla
erogazione, sia preventiva, frustrerebbe, a tutta evidenza, le stesse
possibilità di conseguire le finalità per le quali esso è erogato;
b) i fini previsti dall'art. 7 non sono previsti in forma
alternativa, ma sono individuati dalla legge secondo un ordine di
priorità, per cui è da escludere che il produttore beneficiario
abbia la facoltà di scelta in ordine ai medesimi. È, infatti,
prevista la destinazione delle somme in primo luogo
("prioritariamente") all'ammortamento dei mutui contratti per la
produzione dell'opera filmica e, solo nel caso in cui i proventi
derivanti dal film siano stati di per sè sufficienti, in tutto o in
parte, a fronteggiare l'ammortamento dei mutui, il contributo erogato
(per intero nella prima ipotesi, per la parte residua nella seconda)
sarà necessariamente destinato al reinvestimento.
4. Definizione temporale del contributo.
Il comma 1 dell'art. 7 della citata legge n. 1213 del 1965, nel
definire la misura del contributo da erogarsi ai produttori dei film
ivi specificati, fa riferimento agli "spettacoli nei quali il film
sia stato proiettato per la durata di due anni dalla sua prima
proiezione in pubblico".
Tale riferimento, oltre a costituire uno dei fattori di
determinazione della misura del contributo, concorre anche ad
individuare il dies a quo a partire dal quale l'ammmistrazione può
procedere alla erogazione, in presenza dei presupposti di legge;
momento che va, quindi, individuato alla scadenza del termine di due
anni, decorrenti dalla prima proiezione in pubblico del film al quale
il contributo afferisce.
Di conseguenza, è solo da tale data che il produttore potrà
inoltrare domanda al Dipartimento dello spettacolo per la erogazione
del contributo, offrendo la necessaria documentazione, non sorgendo
prima della scadenza biennale suddetta alcun dovere di erogazione
verso il soggetto potenzialmente beneficiario.
Il riferimento alla scadenza dei due anni dalla prima proiezione in
pubblico, pur operato ai fini della quantificazione del contributo,
deve essere necessariamente inteso come momento giuridicamente
rilevante per l'applicazione della norma nei confronti del singolo
produttore beneficiando. Occorre, di conseguenza, escludere la
possibilità di "anticipazioni frazionate" del contributo medesimo,
sulla base, ad esempio, delle rilevazioni bimestrali della SIAE in
ordine agli incassi dei film nelle sale. Ciò in quanto tale
possibilità appare incompatibile con la piena realizzazione dei fini
ai quali il contributo è destinato, non potendosi, appunto, prima
della scadenza biennale, sapere se i proventi stessi siano (o meno)
sufficienti all'ammortamento dei mutui; verrebbe, altrimenti, erogata
una somma che, pur sicuramente ricompresa nel tetto massimo previsto
dalla legge, sarebbe completamente sganciata da una chiara
individuazione delle finalità cui essa è destinata.
In definitiva, poichè l'art. 7 della legge n. 1213 del 1965 è
stato introdotto, nella sua attuale versione, dall'art. 26 del
decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26, salvo che per il riferimento al
reinvestimento in film di produzione nazionale, introdotto dalla
legge di conversione, oggetto del contributo sono i film prodotti
dopo il 18 gennaio 1994 (data di entrata in vigore del decreto-legge)
per i film di interesse culturale nazionale e dopo il 9 marzo 1994
(data di entrata in vigore della legge di conversione) per i film di
produzione nazionale ed a far data, in entrambi i casi, dalla
scadenza del termine biennale decorrente dalla loro prima proiezione
in pubblico.
5. Destinazioni del contributo.
Come si è già avuto modo di ricordare, il contributo è
finalizzato prioritariamente "all'ammortamento dei mutui contratti
per la produzione dell'opera filmica, qualora i proventi non siano
stati sufficienti ad ammortizzare il mutuo" e, ove invece ciò sia in
tutto o in parte avvenuto, al reinvestimento nella produzione di
nuovi film di interesse culturale nazionale e di produzione
nazionale.
Si è già detto che le finalità sono considerate dalla legge non
come alternative, ma poste in ordine di priorità, con preferenza
accordata all'ammortamento dei mutui.
Di conseguenza, all'atto della presentazione della domanda, il
produttore interessato dovrà presentare la documentazione idonea a
comprovare la situazione relativa all'ammortamento dei mutui e, se
del caso, il piano di reinvestimento con indicazione del tipo di film
che si intende realizzare.
Sul punto, occorre osservare:
a) ai fini della verifica dell'ammortamento dei mutui, la legge
prende in considerazione non i soli incassi derivanti dalle
proiezioni in pubblico, ma, genericamente i "proventi" in qualsiasi
forma derivanti dall'opera filmica;
b) la legge non precisa, quanto ai mutui, la loro natura, se
pubblica o privata. Ciò comporta che la situazione che il produttore
dovrà rappresentare al Dipartimento riguarderà ogni tipo di mutuo
contratto per la produzione (ed esclusivamente per questa) del film.
Nel caso di destinazione del contributo all'ammortamento dei mutui ed
in presenza di più mutui di natura pubblica e privata, la
destinazione del contributo è accordata con priorità
all'ammortamento dei mutui pubblici concessi al produttore
interessato, in relazione alla produzione del film cui il contributo
inerisce.
Nell'ipotesi di reinvestimento in un film di interesse culturale
nazionale o di produzione nazionale, il produttore, oltre alle
indicazioni da fornirsi ai fini della erogazione del contributo,
dovrà produrre, alla scadenza del termine di due anni dalla predetta
erogazione, idonee attestazioni dell'avvenuto reinvestimento della
somma corrispostagli, provenienti da una società di certificazione.
Il reinvestimento dovrà essere effettuato dal soggetto legittimato
a presentare la domanda di contributo e cioè il produttore del film.
Ciò comporta che, anche ai fini del reinvestimento, il contributo
non può essere ceduto ad un terzo, ancorchè questi effettivamente
utilizzi la somma per forme di reinvestimento previste dalla legge.
Infatti, è sul produttore del film che incombono sia l'obbligo di
assolvere alla finalità pubblica di reinvestimento, sia le connesse
responsabilità dell'eventuale, mancato adempimento dell'obbligo.
Ulteriori chiarimenti e disposizioni applicative saranno fornite,
ove necessario, dal Dipartimento dello spettacolo.
Il Ministro delegato per lo spettacolo: Veltroni