3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 30-10-2004
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 13 agosto 2004, n. 15
Norme di programmazione per l'insediamento di attivita' commerciali nel Veneto. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 30-10-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 81 del
17 agosto 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1.
Obiettivi della legge
1. La presente legge detta gli indirizzi generali di
programmazione commerciale ed urbanistica della rete distributiva
nell'ambito della Regione del Veneto.
2. La programmazione regionale persegue le seguenti finalita':
a) favorire la realizzazione di un'equilibrata rete
distributiva agevolando gli insediamenti atti ad inserire le piccole
e medie imprese operanti sul territorio, anche al fine di
salvaguardare i livelli occupazionali nelle relative aree;
b) rendere compatibili gli insediamenti commerciali con il
territorio e valorizzare la funzione commerciale, anche al fine di
una riqualificazione del tessuto urbano;
c) rivitalizzare il tessuto economico, sociale e culturale sia
nei centri storici mediante l'individuazione di inceitivi, sia nelle
zone rurali e di montagna mediante la promozione di centri
polifunzionali e la formazione professionale;
d) promuovere una programmazione delle attività commerciali
armonica per la semplificazione del procedimento amministrativo e per
un sistema decisionale coordinato;
e) garantire al consumatore, attraverso una presenza
equilibrata delle diverse forme distributive, una possibilità di
scelta in ambito concorrenziale, favorendo, di conseguenza, sia il
contenimento dei prezzi sia un corretto equilibrio tra attività di
diverse dimensioni;
f) regolare la presenza e lo sviluppo delle grandi strutture di
vendita al fine di contenere l'uso del territorio, assicurare le
compatibilità ambientali, salvaguardando l'equilibrio con le altre
tipologie distributive;
g) valutare i progetti di insediamento rispetto agli assetti
socio-economici, insediativi, infrastrutturali e della mobilità, dei
flussi turistici e della rete distributiva in riferimento alla
disponibilità di servizi al consumatore;
h) favorire opportunità di sinergie e cooperazione tra diverse
tipologie distributive e lo sviluppo di tecnologie innovative di
esercizi di vendita, nonchè l'innovazione tecnologica nelle imprese;
i) favorire l'associazionismo tra piccole imprese;
j) favorire una organizzazione e gestione della logistica volte
al miglioramento della competitività e alla diminuzione degli
impatti sul traffico e sull'ambiente;
k) assicurare un sistema di monitoraggio riferito all'entità
ed all'efficienza della rete distributiva insediata sul territorio.
3. Mediante la programmazione commerciale e la concorrente azione
tra enti pubblici e soggetti privati, la normativa regionale mira
alla riqualificazione della rete distributiva per un migliore
servizio al cittadino.
4. Al fine di verificare i livelli occupazionali, in relazione
alla programmazione regionale in materia di commercio, la Regione
coinvolge, in sede di concertazione, le associazioni maggiormente
rappresentative degli operatori commerciali, dei lavoratori
dipendenti e dei consumatori.

Art. 2.
Finanziamenti regionali
1. La Regione nel perseguimento degli obiettivi di cui all'Art.
1, comma 2, adotta politiche attive a favore del commercio, con
utilizzo di risorse proprie definite annualmente in sede di bilancio,
anche attraverso l'azione dei consorzi fidi e di garanzia, nonchè di
fondi statali e comunitari.
2. Gli interventi di cui al comma 1, concorrono al mantenimento
ed allo sviluppo della rete commerciale con particolare attenzione
alle piccole e medie imprese ubicate nei centri minori, nelle zone
rurali e di montagna, nei centri storici, con il finanziamento di
progetti finalizzati a:
a) creare una rete distributiva tradizionale nei centri storici
e nei quartieri del centro urbano caratterizzati da fenomeni di
desertificazione commerciale;
b) fornire servizi di supporto all'attività commerciale
funzionali alle esigenze conseguenti alla particolare localizzazione
degli esercizi;
c) migliorare la capacità di attrazione delle aree interessate
e la loro accessibilità;
d) armonizzare le attività commerciali con la fornitura di
servizi pubblici di ogni genere;
e) realizzare un qualificato livello di animazione economico,
sociale, culturale.

Art. 3.
Osservatorio regionale per il commercio
1. È istituito l'osservatorio regionale per il commercio allo
scopo di monitorare l'entità e l'efficienza della rete distributiva
e di verificare lo stato di attuazione della presente legge.
2. L'osservatorio è costituito da un comitato consultivo e da un
comitato tecnico scientifico e ha sede presso gli uffici della
struttura regionale competente in materia di commercio.
3. La giunta regionale, con proprio provvedimento, individua:
a) i componenti del comitato consultivo e le funzioni dagli
stessi esercitate;
b) le forme di partecipazione alle funzioni dell'osservatorio
dei rappresentanti degli enti locali, delle organizzazioni regionali
dei consumatori riconosciute ai sensi dell'Art. 5 della legge
30 luglio 1998, n. 281 «Disciplina dei diritti dei consumatori e
degli utenti» e successive modificazioni, delle imprese del
commercio, di quelle rappresentative le imprese esercenti attività
di commercio e di quelle dei lavoratori, dirette a consentire la
formulazione di osservazioni ed integrazioni sulle attività
esercitate nell'ambito dell'osservatorio stesso.
4. La giunta regionale, con proprio provvedimento, individua:
a) i componenti del comitato tecnico scientifico e le funzioni
dagli stessi esercitate;
b) le modalità della realizzazione di una rete informatica tra
Regione, province, camere di commercio e comuni per la ottimale
gestione dei flussi informativi;
c) le modalità di coordinamento tecnico tra Regione, province,
comuni e camere di commercio per le rilevazioni dei dati su base
provinciale.

Art. 4.
Monitoraggio
1. L'osservatorio esercita la funzione di monitoraggio rilevando:
a) le caratteristiche strutturali e merceologiche della rete
distributiva per comune, comprendendo in essa anche i dati relativi
al commercio su aree pubbliche, per ambito territoriale come definito
dall'Art. 5, per provincia e nel Veneto;
b) l'efficienza e le tendenze evolutive della rete stessa e la
sua rispondenza alle richieste dei consumatori;
c) i problemi derivanti dall'applicazione della programmazione
commerciale ed urbanistica negli ambiti di cui alla lettera a);
d) ogni altro elemento utile alla programmazione commerciale.
2. Ai fini del monitoraggio i comuni raccolgono, organizzano e
mettono a disposizione della proprià provincia, dell'osservatorio
regionale e delle camere di commercio i dati della propria rete
distributiva mettendo a disposizione dell'osservatorio anche la
relativa documentazione di carattere urbanistico secondo un flusso
informativo continuo che consenta di conoscere la situazione della
medesima in tempo reale.
3. La Regione prevede annualmente nell'ambito delle risorse
previste al comma 1, dell'Art. 2, finanziamenti ai comuni con meno di
5.000 abitanti che in forma associata intendono dotarsi di sistemi
informativi idonei a garantire il monitoraggio della rete
distributiva.
4. Le camere di commercio, anche tramite le proprie strutture
informatiche centralizzate, collaborano con l'osservatorio regionale
nell'espletamento dell'azione di monitoraggio.
5. Le operazioni di monitoraggio, con riferimento alle specifiche
funzioni attribuite dalla presente legge, sono espletate dagli enti
interessati senza oneri per la Regione.
6. La giunta regionale con proprio provvedimento, individua forme
di coordinamento, anche mediante l'osservatorio regionale, con gli
osservatori delle altre regioni e con altre forme di coordinamento
promosse a livello nazionale.

Art. 5.
Ambiti territoriali di programmazione regionale
1. Gli indirizzi generali relativi all'insediamento delle
attività commerciali, tenuto conto delle caratteristiche
socio-economiche e della consistenza demografica, individuano i
seguenti ambiti di programmazione regionale:
a) aree sovracomunali o provinciali configurabili come unico
bacino di utenza;
b) centri storici come definiti all'Art. 26, comma. 2;
c) centri di minore consistenza demografica: comuni, frazioni o
altre aree con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, individuati
all'interno delle aree sovracomunali;
d) aree a vocazione turistica.
2. Le aree sovracomunali o provinciali di cui alla lettera a) del
comma 1 sono individuate dalla provincia nel Piano territoriale di
coordinamento provinciale (PTCP), nell'ambito di quanto previsto
dall'Art. 22, comma 1, lettera m), della legge regionale 23 aprile
2004, n. 11 «Norme per il governo del territorio».
3. In fase di prima applicazione della presente legge i comuni
appartenenti alle aree sovracomunali sono riportati negli allegati A
e B che costituiscono parte integrante della presente legge.
4. In fase di prima applicazione della presente legge la giunta
regionale su proposta motivata di ciascuna provincia può modificare
gli obiettivi di sviluppo delle singole aree sovracomunali nel
rispetto della superficie complessiva assegnata alla provincia
nell'allegato B.

Art. 6.
Durata della programmazione
1. La programmazione regionale ha durata di tre anni. A tal fine
la giunta regionale, almeno centoventi giorni prima della scadenza
del termine temporale di programmnazione, trasmette al Consiglio
regionale una proposta di aggiornamento, tenuto conto delle relazioni
di monitoraggio fornite dall'osservatorio regionale anche con
riferimento alla fase di programmazione precedente.
2. Le normne di programmazione relative a ciascuna fase hanno
efficacia fino all'entrata in vigore della nuova normativa
programnmatoria.
3. I comuni e le unioni dei comuni, ove costituite, entro e non
oltre centottanta giorni dall'entrata in vigore di ciascuna fase di
programmazione adeguano la programmnazione commerciale per le medie
strutture di vendita, sulla base dei principi enunciati all'Art. 14,
comma 1. In caso di inerzia da parte dei comunni, o delle unioni dei
comuni ove costituite, si applicano le disposizioni di cui all'Art.
36.

Art. 7.
Limiti dimensionali riferiti alla superficie di vendita e settori
merceologici
1. Limiti dimensionali su tutto il territorio regionale sono:
a) per gli esercizi di vicinato:
1) superficie non superiore a 250 mq nei comuni con
popolazione superiore a 10.000 abitanti;
2) superficie non superiore a 150 mq nei comnuni con
popolazione inferiore a 10.000 abitanti;
b) per le medie strutture:
1) superficie oltre 250 mq e non superiore a 2.500 mq nei
comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti;
2) superficie oltre. 150 mq e non superiore a 1.500 mq nei
comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti;
c) per le grandi strutture:
1) superficie oltre 2.500 mq e non superiore a 15000 mq nei
comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti;
2) superficie oltre 1.500 mq e non superiore a 15.000 mq nei
comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti.
2. In deroga a quanto stabilito al comma 1, lettera c), nel caso
di accorpamenti di cui all'Art. 8, comma 1, lettera b), di medie e
grandi, con almeno una grande, strutture di vendita preesistenti e
operanti da almeno tre anni il limite massimo è fissato in mq 25000.
3. Nelle aree sovracomunali, come individuate dall'allegato A
della presente legge, o provinciali, in cui oltre il settantacinque
per cento dei comuni abbia territorio ricadente in tutto o in parte
in una comunità montana, come definita dalla legge regionale
3 luglio 1992, n. 19 «Normne sull'istituzione e il funzionamento
delle comunità montane», e successive modificazioni, i limiti
dimensionali per gli esercizi di vicinato sono fissati in 150 mq e
per le medie strutture in 1.500 mq.
4. La programmazione commerciale si articola nei seguenti settori
merceologici:
a) alimentare;
b) non alimentare generico;
e) non alimentare a grande fabbisogno di superficie;
d) misto.
5. Per settore alimentare si intende il settore comprensivo di
tutti i prodotti alimentari nonchè dei prodotti per la pulizia e
l'igiene della persona e della casa, esclusi gli articoli di
profumeria.
6. Il settore non alimentare generico comprende tutti i prodotti
non alimentari, ad eccezione dei prodotti di cui al comma 7.
7. Il settore non alimentare a grande fabbisogno di superficie
comprende la vendita esclusiva dei prodotti appartenenti alle
seguenti categorie merceologiche: mobi1i, autoveicolo, motoveicoli,
legnami, materili edili, nautica.
8. Per settore misto si intende il settore comprensivo dei
prodotti alimentari e non alimentari; la ripartizione interna della
superficie di vendita tra le due merceologie è nella disponibilità
del titolare dell'autorizzazione commerciale. L'operatore commerciale
deve essere comunque in possesso dei requisiti professionali e morali
previsti dall'Art. 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114
«Riforma della disciplina relativa al settore del commercio a norma
dell'Art. 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59», di seguito
definito decreto legislativo, per l'esercizio dell'attività di
vendita di prodotti alimentari.
9. La programmazione regionale quantifica gli obiettivi di
sviluppo per ciascun settore merceologico di cui al comma 4, ad
esclusione del settore merceologico non alimentare a grande
fabbisogno di superficie per il quale le strutture di vendita devono
comunque rispettare i limiti dimensionali di cui ai commi 1, lettera
c) e 2.
10. L'esclusione dalla programmazione regionale di cui al comma 9
per gli esercizi con superficie di vendita superiore a 750 mq, che
pongono in vendita prodotti appartenenti al settore merceologico non
alimentare a grande fabbisogno di superficie, si applica in presenza
di almeno una delle seguenti condizioni:
a) detti esercizi non siano ubicati all'interno di centri
commerciali o parchi commerciali come definiti agli articoli 9, comma
1, e 10, comma 1;
b) detti esercizi non pongano in vendita anche prodotti
appartenenti ai settori merceologici di cui alle lettere a), b) e d),
del comma 4.
11. I titolari di autorizzazione commerciale di grande struttura
di vendita rilasciata ai sensi della precedente normativa per il
settore non alimentare che cedono o conferiscono il titolo
autorizzatorio a terzi non possono ottenere un autorizzazione
commerciale per il settore non alimentare a grande fabbisogno di
superficie per il periodo di validità degli obiettivi di sviluppo di
cui all'allegato B della presente legge.

Art. 8.
D e f i n i z i o n i
1. Agli effetti della presente legge si definiscono:
a) concentrazione: la riunione in una nuova struttura di
vendita di medie e/o grandi strutture preesistenti ed operanti da
almeno tre anni nell'ambito delle stesso comune, di medesima
titolarità al momento di presentazione della domanda;
b) accorpamento: l'ampliamento della superficie di media o
grande struttura di vendita con le superfici di altre medie o grandi
strutture di vendita preesistenti, operanti da almeno tre anni
nell'ambito dello stesso comune e di medesima titolarità al momento
di presentazione della domanda; possono essere oggetto di ampliamento
con medie e grandi strutture di vendita anche gli esercizi di
vicinato preesistenti ed operanti da almeno tre anni nell'ambito del
medesimo comune purchè rientranti nei limiti della programmazione
commerciale rispettivamente delle medie e delle grandi strutture di
vendita;
c) trasferimento: il trasferimento di sede dell'esercizio
commerciale all'interno del territorio comunale e comunque al di
fuori della medesima area pertinenziale dell'insediamento;
d) apertura in forma continuativa: l'attività di vendita al
pubblico ininterrotta da almeno tre anni fatta salva la sospensione
per centottanta giorni consecutivi in caso di trasferimento o
subingresso;
e) piccola e media impresa commerciale: l'impresa definita ai
sensi della raccomandazione della Commissione europea 6 maggio 2003,
n. 2003/361/CE;
f) domande concorrenti: le domande presentate lo stesso mese di
calendario che concorrono per la medesima area e medesimo obiettivo
di sviluppo;
g) criterio di correlazione: la corrispondenza tra il titolo
edilizio e l'autorizzazione commerciale;
h) attività di intrattenimento: sale bingo, sale
cinematografiche o altri locali di intrattenimento e pubblico
spettacolo.
2. Il titolare di un esercizio commerciale organizzato su più
reparti può affidare la gestione di uno o più di essi, per un
periodo di tempo convenuto, ad un soggetto che sia in possesso dei
requisiti di cui all'Art. 5 del decreto legislativo, dandone
immediata comunicazione al comune e all'ufficio dell'imposta sul
valore aggiunto. Il titolare, qualora non abbia provveduto a tale
comunicazione, risponde in proprio dell'attività esercitata dal
gestore fatto salvo quanto disposto dall'Art. 2208 del codice civile.
3. Restano salve, ai fini della commercializzazione, le
disposizioni concernenti la vendita di determinati prodotti previste
da leggi speciali.
4. È vietato l'esercizio congiunto nello stesso locale
dell'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio, fatta
eccezione per i seguenti prodotti:
a) macchine; attrezzature, e articoli tecnici per
l'agricoltura, l'industria, il commercio e l'artigianato;
b) materiale elettrico;
c) colori e vernici, carte da parati;
d) ferramenta ed utensileria;
e) articoli per impianti idraulici, a gas ed igienici;
f) articoli per riscaldamento;
g) strumenti scientifici e di misura;
h) macchine per ufficio:
i) auto-moto-cicli e relativi accessori e parti, di ricambio;
j) combustibili;
k) materiali per edilizia;
l) legnami.
5. L'elenco dei prodotti di cui al comma 4, può essere
modificato con provvedimento della giunta regionale, sentita la
competente commissione consiliare.

Art. 9.
Centri commerciali
1. Ai fini della presente legge si definisce centro commerciale
una media o grande struttura di vendita provvista di spazi di
servizio o infrastrutture comuni gestiti unitariamente, costituita da
almeno due esercizi commerciali inseriti in una struttura unitaria o
articolati in più edifici.
2. Al fine di assicurare la gestione unitaria di spazi di
servizio o infrastrutture comuni nonchè il coordinamento
dell'attività del centro commerciale nei confronti della pubblica
amministrazione, ogni centro commerciale deve individuare un soggetto
referente informandone comune, provincia e Regione.
3. Le autorizzazioni amministrative relative a singoli eserci
collocati all'interno di centri commerciali non possono essere
trasferite al di fuori dei centri commerciali stessi.
4. I centri commerciali possono essere integrati da esercizi per
la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande in deroga alla
specifica programmazione comunale di settore. Tali esercizi non
contribuiscono a formare la superficie massima di vendita dei centri
commerciali di cui fanno parte e sono tenuti ad osservare gli orari
dei centri stessi, ai sensi del comma 5.
5. Per i centri commerciali, l'orario di apertura adottato deve
essere applicato a tutte le attività facenti parte degli stessi, ivi
incluse le attività artigianali.
6. Sono consentite deroghe al regime degli orari di cui al
comma 5 per gli esercizi di somministrazione al pubblico di alimenti
e bevande situati all'interno dei locali adiacenti e comunicanti a
quelli ove si svolge l'attività di intrattenimento di cui all'Art.
8, comma 1, lettera h), purchè detti locali siano funzionali
all'attività sopracitata e dotati di accessi dall'esterno
indipendenti e comuni all'attività di intrattenimento.
7. Ai titolari di autorizzazioni relative a strutture o centri
commerciali rilasciate ai sensi della legge 11 giugno 1971, n. 426
«Disciplina del commercio» fino al 10 agosto 1999, data di entrata in
vigore della legge regionale 9 agosto 1999, n. 37 «Norme di
programmazione per l'insediamento di attività commerciali nel
Veneto», non può essere negata dal comune l'autorizzazione alla
modifica della ripartizione interna della superficie di vendita nella
misura massima del cinquanta per cento di quella prevista
dall'autorizzazione originaria per ciascun esercizio o insieme di
esercizi, fermi restando comunque il limite massimo di superficie
complessiva autorizzata e il rapporto tra settori merceologici. Per
autorizzazione originaria s'intende l'autorizzazione rilasciata ai
sensi della legge n. 426 del 1971, valida al momento della
presentazione della domanda di ripartizione.
8. Le strutture commerciali di cui al comma 7 sono, a tutti gli
effetti, qualificate unitariamente centri commerciali ai sensi del
comma 1. Per tali strutture, la richiesta di autorizzazione alla
ripartizione interna della superficie di vendita deve essere
presentata entro il termine perentorio di giorni novanta dalla data
di entrata in vigore della presente legge. Decorso inutilmente tale
termine, l'autorizzazione alla ripartizione interna non può essere
concessa.

Art. 10.
Parchi commerciali
1. Ai fini della presente legge si definiscono parchi commerciali
le aggregazioni di almeno tre esercizi commerciali quando la somma
delle loro superfici di vendita superi il limite dimensionale massimo
di cui all'Art. 7, comma 1, lettera b), situate in uno spazio
unitario ed omogeneo ancorchè attraversato da viabilità pubblica,
con infrastrutture di parcheggio ed edifici anche distinti, ma
comunque collegati alla rete viaria pubblica mediante più accessi
diretti ovvero accessi sui quali confluisce l'intero traffico
generato da tutto il complesso.
2. Sono qualificate parchi commerciali tutte le aggregazioni di
almeno tre esercizi commerciali esistenti alla data di entrata in
vigore della presente legge, aventi le caratteristiche descritte al
comma 1, e ubicate all'interno di zone territoriali omogenee (ZTO) di
tipo D o comunque in zone altrimenti classificate purchè compatibili
con i piani regolatori comunali.
3. Ogni modificazione relativa ai parchi commerciali esistenti
alla data di entrata in vigore della presente legge o di nuova
costituzione è regolata dalle norme di cui al presente articolo
nonchè dall'Art. 18.
4. Le istanze di autorizzazione commerciale relative ad attività
che vogliano inserirsi all'interno di parchi commerciali esistenti o
che intendano costituire nuovi parchi commerciali sono esaminate
secondo la procedura di cui al capo VI, attingendo dagli obiettivi di
sviluppo di cui all'Art. 7, comma 9.
5. Il subentro a seguito di trasferimento della gestione o della
proprietà per atto fra vivi o causa di morte negli esercizi che
compongono il parco commerciale è assoggettato a denuncia di inizio
attività al comune competente per territorio secondo le disposizioni
di cui all'Art. 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241 «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni ed
integrazioni.
6. Con successivo provvedimento la giunta regionale, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, sentita
la conferenza permanente Regione-autonomie, locali di cui alla legge
regionale 3 luglio 1997, n. 20, e sentita la competente commissione
consiliare, definisce i criteri per l'individuazione dei parchi
commerciali.
7. Entro il termine di centoventi giorni dal provvedimento di cui
al comma 6, i comuni approvano un provvedimento ricognitivo volto a
verificare l'esistenza o meno di aggregazioni di esercizi commerciali
con le caratteristiche di parco commerciale ai sensi del comma 2.
Copia del provvedimento va inviato alla provincia di appartenenza e
alla struttura regionale competente in materia di commercio.
8. In caso di individuazione di parchi commerciali ai sensi del
comma 7 ovvero nel caso di parchi commerciali di nuova costituzione,
il comune provvede all'approvazione della variante urbanistica
secondo le modalità di cui all'Art. 18.

Art. 11.
Vincoli di natura urbanistica per i parchi commerciali
1. Le superfici a standard per i parchi commerciali di nuova
formazione sono quelle previste per le grandi strutture di vendita di
cui all'Art. 16, comma 2.
2. Per i parchi commerciali esistenti ed individuati, le
superfici a standard sono riferite alle tipologie delle singole
strutture commerciali. In caso di ampliamento le superfici a standard
sono riferite ai singoli esercizi oggetto di intervento.

Art. 12.
O u t l e t
1. Ai fini della presente legge gli outlet sono forme di vendita
di prodotti non alimentari che consentono alle aziende produttive, in
locali diversi dal luogo di produzione, di mettere e rimettere in
circolo esclusivamente l'invenduto, la produzione in eccesso, la fine
serie. Sono costituiti prevalentemente da esercizi di vicinato che
presentano un immagine unitaria.
2. Quando la somma delle superfici di vendita auperi i limiti
dimensionali massimi di cui all''Art. 7, comma 1, lettere a) e b),
vanno rispettate le procedure previste per i centri commerciali di
cui all'Art. 9 e per i parchi commerciali di cui all'Art. 10,
attingendo agli obiettivi di sviluppo di cui all'allegato B; gli
outlet devono avere una distanza fra loro, in linea d'aria, non
inferiore a cento chilometri.

Art. 13.
Esercizi di vicinato
1. L'apertura, il trasferimento di sede, l'ampliamento di
superfice, il subingresso degli esercizi di vicinato come individuati
dall'Art. 7, comma 1, lettera a), ove non inseriti in parchi
commerciali, sono subordinati a previa denuncia di inizio attività
da parte degli interessati al comune competente per territorio
effettuata secondo le disposizioni di cui all'Art. 19 della legge 7
agosto 1990, n 241, e succcessive modificazioni e integrazioni.
2. Gli esercizi di vicinato possono essere oggetto di
ampliamento, accorpamento o concentrazione entro i limiti stabiliti
dall'Art. 7, comma 1, lettera a).
3. Gli esercizi di vicinato possono essere insediati sull'intero
territorio comunale, nel rispetto delle norme urbanistiche del piano
regolatore vigente.

Art. 14.
Medie strutture di vendita
1. I comuni e le unioni dei comuni, ove costituite, entro il
termine di cui all'Art. 6, comma 3, sentite le associazioni di
categoria degli operatori, dei consumatori riconosciute ai sensi
dell'Art. 5 della legge 30 luglio, 1998, n. 281, e successive
modificazioni ed integrazioni, e le associazioni dei lavoratori del
commercio approvano, con riferimento alle medie strutture di vendita,
un provvedimento che individua i criteri per il rilascio delle
autorizzazioni commerciali sulla base dei seguenti principi:
a) modernizzazione del sistema distributivo;
b) garanzia di concorrenzialità del sistema distributivo;
c) salvaguardia dell'ambiente e della viabilità dei centri
urbani;
d) mantenimento di una presenza diffusa e qualificata del
servizio di prossimità;
e) equilibrio delle diverse forme distributive;
f) tutela delle piccole e medie imprese commerciali;
g) identificazione di strumenti di politica del territorio
quali la sicurezza, il flusso veicolare, i trasporti pubblici;
h) rapporto tra densità di medie-grandi strutture di vendita
ed esercizi di vicinato non superiore a quanto stabilito dalla giunta
regionale con proprio provvedimento da approvare entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge;
i) priorità alle domande di ampliamento relative ad attività
esistenti.
2. I comuni, o le uniomi dei comuni, ove costituite, entro trenta
giorni dall'approvazione del proprio provvedimento lo comunicano alla
Regione e alla provincia di appartenenza.
3. In ciascuna fase di programmazione le autorizzazioni per medie
strutture di vendita sono rilasciate successivamente all'approvazione
del provvedimento comunale di cui al comma 1; in mancanza di detto
provvedimento si applicano le disposizioni di cui all'Art. 36.
4. Il provvedimento di cui al comma 1, salva motivata modifica,
ha la stessa durata della programmazione regionale alla scadenza di
questa, è automaticamente rinnovato fino alla nuova determinazione
comnunale che deve essere approvata entro i termini di cui all'Art.
6, comma 3.
5. I comuni e le unità dei comuni, ove costituite, provvedono
inoltre ad adottare norme procedimentali concernentì le domande
relative alle medie strutture e a stabilire i termini entro i quali
valutare la priorità delle stesse, prevedendo comunque il termine di
novanta giorni entro il quale le domande devono ritenersi accolte
qualora non venga comunicato il provvedimento adottato. Il termine
può essere sospeso una sola volta per la richiesta di ulteriore
documentazione.
6. L'apertura, il trasferimento di sede, il mutamento dei settori
merceologici, l'ampliamento della superficie di vendita sono
subordinati al rilascio di un'autorizzazione comunale che rispetti la
programmazione regionale e risponda ai criteri assunti
dall'amministrazione comunale.
7. Le medie strutture possono essere ampliate entro i limiti
stabiliti 4all'Art. 7, comma 1, lettera b), o essere oggetto di
concentrazione tra loro entro i medesimi limiti, purchè la
superficie complessiva finale non sia superiore alle somme metriche
degli esercizi originari.
8. L'autorizzazione alla vendita per una media struttura
derivante dalla concentrazione di quattro o dall'accorpamento di più
esercizi dotati di tabelle per generi di largo e generale consumo
come previsti dall'Art. 31, comma 3, del decreto ministeriale
4 agosto 1988, n. 375 «Norme di esecuzione della legge 11 giugno
1971, n. 426, sulla disciplina del commercio», già autorizzati ai
sensi della legge 11 giugno 1971, n. 426, è rilasciata in deroga
alla programmazione commerciale comunale alle seguenti condizioni:
a) che gli esercizi siano rimasti aperti al pubblico nel comune
da almeno tre anni in forma continuativa ai sensi dell'Art. 8,
comma 1, lettera d);
b) che la superficie finale non sia superiore alla somma delle
superfici concentrate o accorpate e comunque entro il limite di cui
all'Art. 7, comma 1, lettera b);
c) che vi sia l'impegno del richiedente al reimpiego del
personale dei preesistenti esercizi.
9. Contestualmente al rilascio di nuova autorizzazione, il comune
revoca i titoli autorizzativi dei preesistenti esercizi.
10. Per le medie strutture di vendita il rilascio
dell'autorizzazione commerciale è subordinato al possesso del
corrispondente titolo edilizio, secondo il criterio di correlazione
di cui all'Art. 8, comma 1, lettera g), che ne costituisce condizione
necessaria ma non sufficiente.
11. Il subentro in una media struttura di vendita a seguito di
trasferimento della gestione o della proprietà per atto tra vivi o
per causa di morte, è assoggettato a denuncia di inizio attività al
comune competente per territorio, secondo le disposizioni di cui
all'Art. 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche
ed integrazioni
12. Nel caso di aggregazioni di esercizi commerciali, esclusi gli
esercizi di vicinato, non rientranti in parchi commerciali, quando la
somma delle loro superfici di vendita superi il limite dimensionale
massimo di cui all'Art. 7, comma 1, lettera b), situate in uno spazio
unitario ed omogeneo ancorchè attraversato da viabilità pubblica,
con infrastrutture di parcheggio ed edifici anche distinti, ma
comunque collegati alla rete viaria pubblica mediante più accessi
diretti ovvero accessi sui quali confluisce l'intero traffico
generato da tutto il complesso, le stesse devono essere separate da
altre analoghe aggregazioni da una distanza non inferiore a tremila
metri e devono essere dotate di infrastrutture, parcheggi e spazi di
servizio propri e gestiti autonomamente.

Art. 15.
Grandi strutture di vendita
1. L'apertura, il trasferimento di sede, l'ampliamento entro i
limiti di cui all'Art. 7, commi 1, lettera c), e 2, il mutamento dei
settori merceologici sono subordinati al rilascio di
un'autorizzazione comunale secondo le modalità previste dal capo VI
nel rispetto degli obiettivi di sviluppo fissati nell'allegato B che,
costituisce parte integrante della presente legge.
2. Le grandi strutture possono essere ampliate entro i limiti
stabiliti dall'Art. 7, commi 1, lettera c), e 2, o essere oggetto di
accorpamento o concentrazipne, entro i medesimi limiti, purchè la
superficie complessiva finale non sia superiore alle somme metriche
degli esercizi originari.
3. Fra le domande concorrenti, come definite all'art 8, comma 1,
lettera f), relative all'apertura e all'ampliamento di grandi
strutture di vendita, hanno priorità quelle che soddisfano i
seguenti criteri, in ordine decrescente:
a) ampliamenti ricadenti in zone territoriali omogenee di tipo
D a specifica destinazione commerciale per grandi strutture di
vendita oggetto di accordi di programma, ai sensi della legge
regionale 1° giugno 1999, n. 23 «Programmi integrati di
riqualificazione urbanistica, edilizia ed ambientale in attuazione
dell'Art. 16 della legge 17 febbraio 1992, n. 179», e successive
modificazioni, e dell'Art. 32 della legge regionale 29 novembre 2001,
n. 35 «Nuove norme sulla programmazione»;
b) ampliamenti ricadenti in zone territoriali omogenee di
tipo D a specifica destinazione commerciale per grandi strutture di
vendita, sottoposte a strumentazione attuativa pubblica;
c) nuove aperture ricadenti in zone territoriali omogenee di
tipo D a specifica destinazione commerciale per grandi strutture di
vendita oggetto di accordi di programma, ai sensi della legge
regionale 1° giugno 1999, n. 23, e dell'Art. 32 della legge regionale
29 novembre 2001, n. 35;
d) nuove aperture ricadenti in zone territoriali omogenee di
tipo D a specifica destinazione commerciale per grandi strutture di
vendita, sottoposte a strumentazione attuativa pubblica;
e) mutamento del settore merceologico senza ampliamento della
superficie di vendita;
f) riutilizzo, anche parziale, di strutture industriali
esistenti a specifica destinazione commerciale per grandi struttute
di vendita;
g) minor quantità di superficie richiesta;
h) ampliamento della superficie di vendita;
i) nuova apertura con contestuale rinuncia di media struttura
di vendita esistente ed operante da almeno tre anni;
j) richiesta con valutazione di impatto ambientale;
k) data di presentazione.
4. L'autorizzazione alla vendita per una grande struttura
derivante dalla concentrazione di quattro o dall'accorpamento di più
esercizi dotati di tabelle per generi di largo e generale consumo
come previsti dall'Art. 31, comma 3, decreto ministeriale 4 agosto
1988, n. 375 «Norme di esecuzione della legge 11 giugno 1971, n. 426,
sulla disciplina del commercio», già autorizzati ai sensi della
legge 11 giugno 1971, n. 426, è rilasciata in deroga alla
programmazione commerciale regionale, alle seguenti condizioni:
a) che gli esercizi siano rimasti aperti al pubblico nel comune
da almeno tre anni in forma continuativa ai sensi dell'Art. 8, comma
1, lettera d);
b) che vi sia l'impegno dell'interessato al reimpiego del
personale dei preesistenti esercizi;
c) che la superficie finale non sia superiore alla somma delle
superfici concentrate o accorpate e comunque entro il limite non
superiore a cinque volte le superfici minime per le grandi strutture
di vendita di cui all'Art. 7, comma 1, lettera e).
5. La giunta regionale provvede periodicamente, anche mediante
idonee forme di divulgazione elettronica, alla pubblicazione dei dati
aggiornati relativi alle disponibilità di superfici afferenti le
grandi strutture di vendita.
6. In materia di autorizzazione per grandi strutture di vendita
non può essere deliberato, in sede di conferenza di servizi di cui
all'Art. 20, il rilascio dell'autorizzazione commerciale in assenza
del corrispondente titolo edilizio. Il possesso del titolo edilizio
costituisce condizione necessaria ma non sufficiente per il rilascio
dell'autorizzazione commerciale.
7. Il subentro in una grande struttura di vendita a seguito di
trasferimento della gestione o della proprietà per atto tra vivi o
per causa di morte, è assoggettato a denuncia di inizio attività al
comune competente per territorio, secondo le disposizioni di cui
all'Art. 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni e integrazioni.

Art. 16.
Vincoli di natura urbanistica e standard
1. I comuni in sede di formazione degli strumenti urbanistici
generali o di revisione di quelli vigenti provvedono a definire, in
relazione alla previsione di nuovi insediamenti commerciali, le zone
destinate a parcheggio nei limiti di seguito indicati:
a) per le aree di centro storico, o eventualmente in aree
limitrofe, devono essere reperiti parcheggi nella misura di 0,2 mq/mq
superficie di pavimento, in relazione al complesso delle strutture
commerciali. L'amministrazione comunale, qualora dimostri
l'impossibilità, per mancata disponibilità di aree idonee, ovvero
per ragioni di rispetto ambientale e di salvaguardia delle
caratteristiche, della conformazione e delle funzioni della zona
stessa, di raggiungere le quantità minime di cui sopra, deve
precisare come siano altrimenti soddisfatti i fabbisogni delle zone
di sosta;
b) nelle altre zone territoriali omogenee. secondo la normativa
prevista dall'Art. 25, decimo comma, punto 2, della legge regionale
27 giugno 1985, n. 61 «Norme per l'assetto e l'uso del territorio», e
successive modificazioni, per le zone di completamento deve essere
reperita a parcheggio almeno una quantità di 0,4 mq/mq di superficie
di pavimento e per le zone di espansione, includendo in queste anche
le zone di ristrutturazione urbanistica che prevedono la
rifunzionalizzazione delle aree o degli edifici, almeno una quantità
di 0,5 mq/mq di superficie di pavimento.
2. Qualora si debbano insediare o debbano essere ampliate in zone
territoriali omogenee diverse dai centri storici, grandi o medie
strutture di vendita come individuate all'Art. 17, comma 1, lettera
b), il soggetto interessato deve reperire aree a servizi aventi una
superficie minima complessiva non inferiore a quanto di seguito
indicato e comunque la superficie da destinare ad area a servizi non
può essere inferiore a quella prevista dall'Art. 25 della legge
regionale 27 giugno 1985, n. 61, e successive modificazioni ed
integrazioni:
a) per le grandi strutture di vendita dei settori alimentare e
misto deve essere prevista area libera non inferiore a 2,50 mq/mq
della superficie di vendita di cui area destinata a parcheggio
effettivo per i clienti non inferiore a 1,80 mq/mq della superficie
di vendita ovvero non inferiore a 1 mq/mq della superficie lorda di
pavimnento; inoltre i percorsi veicolari e le aree di parcheggio e
stazionamento devono risultare differenziati per i clienti e per gli
approvvigionamenti;
b) per le grandi strutture di vendita dei settori non
alimentare generico e a grande fabbisogno di superficie deve essere
prevista area a parcheggio effettivo per i clienti non inferiore a 1
mq/mq della superficie di vendita ovvero non inferiore a 0,80 mq/mq
della superficie lorda di pavimento;
c) per le medie strutture di vendita dei settori alimentare e
misto, come definite all'Art. 17, comma 1, lettera b), deve essere
prevista area libera non inferiore a 1,80 mq/mq della superficie di
vendita di cui area destinata a parcheggio effettivo per i clienti
non inferiore a 1 mq/mq della superficie di vendita ovvero non
inferiore a 0,80 mq/mq della superficie lorda di pavimento;
d) per le medie strutture di vendita dei settori non alimentare
generico e a grande fabbisogno di superficie deve essere prevista
area destinata a parcheggio effettivo per i clienti non inferiore a 1
mq/mq della superficie di vendita ovvero non inferiore a 0,80 mq/mq
della superficie lorda di pavimento.
3. Per parcheggio effettivo di cui al comma 2, si intende la
superficie individuata per la sosta dei veicoli con esclusione della
viabilità di accesso e distribuzione.
4. In caso di ampliamento, le quantità stabilite al comma 2 sono
rapportate alla sola superficie ampliata.
5. Per le zone di espansione e di ristrutturazione urbanistica,
come sopra definite, le aree di cui al comma 2, devono essere
reperite in sede di strumento attuativo.
6. È fatto salvo quanto previsto dall'Art. 25, commi dodicesimo
e tredicesimo della legge regionale 27 giugno 1985, n. 61, e
successive modificazioni.
7. Le zone di sosta possono essere reperite anche con la
previsione di strutture multi-piano o sotterranee purchè compatibili
con le norme del piano regolatore generale.
8. Per i comuni obbligati alla redazione del piano del traffico
la localizzazione delle zone di sosta deve essere coordinata con tale
strumento.
9. La localizzazione delle aree di sosta deve comunque essere
individuata all'interno del territorio comunale.
10. Le norme di cui al presente articolo prevalgono rispetto alle
previsioni degli strumenti urbanistici e comportano automatica
variazione degli stessi qualora tali previsioni stabiliscano standard
urbanistici inferiori a quelli previsti dal comma 2, lettere a), b),
c), e d). Rimane comunque salva la facoltà dei comuni, ove
necessario, di introdurre gli adattamenti conseguenti ai propri
strumenti urbanistici.

Art. 17.
Criteri urbanistici per le medie strutture di vendita
1. Ai fini della programmazione urbanistica le medie strutture di
vendita sono suddivise in due categorie:
a) con superficie di vendita fino a 1.000 mq;
b) con superficie di vendita smperiore a 1.000 mq.
2. Le medie strutture di cui al comma 1, lettera a), possono
essere localizzate, in quanto urbanisticamente compatibili con la
struttura residenziale, nelle zone territoriali omogenee di tipo A,
B, C1 e C2, nonchè nelle zone territoriali omogenee di tipo D a
specifica destinazione commerciale, purchè tale localizzazione non
sia in contrasto con le previsioni degli strumenti urbanistici. La
definizione delle aree a parcheggio e a servizi di cui all'Art. 16
avviene in sede di strumento urbanistico generale o, per le zone
obbligate, in sede di strumento attuativo.
3. Le medie strutture di vendita di cui al comma 1, lettera b)
possono essere localizzate nelle zone territoriali omogenee di tipo
A, purchè tale localizzazione non sia in contrasto con le previsioni
degli strumenti urbanistici; diversamente, la localizzazione delle
medie strutture stesse nelle zone territoriali omogenee di tipo B,
C1, C2 è consentita purchè sia espressamente prevista dagli
strumenti urbanistici per le singole zone; nelle zone territoriali
omogenee di tipo D detta localizzazione è consentita purchè vi sia
specifica destinazione commerciale.
4. Deve essere garantita una disponibilità di aree da destinare
a parcheggio e a servizi nella misura determinata all'Art. 16 in
rapporto alle varie tipologie urbanistiche della zona e della
attività da insediare.

Art. 18.
Criteri urbanistici per le grandi strutture di vendita e parchi
commerciali
1. Le grandi strutture di vendita e i parchi commerciali, come
definiti all'Art. 10, devono essere localizzati in aree e/o edifici
previsti allo scopo dagli strumenti urbanistici generali in zone
territoriali omogenee di tipo D a specifica destinazione commerciale
per grandi strutture di vendita o per parchi commerciali.
2. I comuni possono individuare, in sede di formazione di nuovi
strumenti urbanistici o nella revisione di quelli vigenti, aree e/o
edifici a destinazione commerciale anche in zone territoriali
omogenee di tipo A, purchè sussistano i presupposti di cui al comma
5.
3. La localizazione di cui ai commi 1 e 2, costituisce il
presupposto urbanistico per il rilascio dell'autorizzazione
commerciale alla nuova apertura, all'ampliamento o al trasferimento
di grandi strutture di vendita o dei parchi commerciali.
4. Le varianti parziali finalizzate alla individuazione delle
grandi strutture o dei parchi commerciali su aree già previste a
specifica destinazione commerciale, zone D, dagli strumenti
urbanistici vigenti sono approvate con la procedura prevista ai commi
6 e 7 dell'Art. 50 della legge regionale 27 giugno 1985, n. 61, come
sostituito dall'Art. 1 della legge regionale 5 maggio 1998, n. 21.
5. I comuni stabiliscono la quantità massima di superfici di
grandi strutture di vendita insediabili nei centri, nelle aree o
edifici aventi valore storico, di archeologia industriale, anche
incentivando l'utilizzo degli edifici destinati in passato a funzioni
non più compatibili o dismesse.
6. L'individuazione delle suddette aree e/o edifici è
subordinata alla verifica di compatibilità dei seguenti parametri
urbanistici:
a) accessibilità viaria con particolare riferimento
all'analisi della rete stradale e di penetrazione all'area
opportunamente disimpegnata dalle infrastrutture viarie di
scorrimento e funzionalmente collegata al sistema di parcheggi di
supporto, come specificato all'Art. 19;
b) eventuale presenza in adiacenza dell'area a destinazione
commerciale di un sistema di trasporto pubblico urbano e extraurbano;
c) definizione dei contenuti principali da attribuire all'area
individuata per la localizzazione delle grandi strutture o dei parchi
commerciali in relazione all'effetto che si vuole determinare nel
settore urbano interessato, e alla congruità e integrazione con le
condizioni al contorno territoriale esistente;
d) disponilità di aree da destinare a parcheggio è a servizi
nella misura determinata dall'Art. 16 in rapporto alle varie
tipologie urbanistiche della zona e della attività da insediare.
7. Tutte le grandi strutture di vendita ed i parchi commerciali
con superficie di vendita superiore a mq 8000 sono assoggettati alla
valutazione di impatto ambientale (VIA). Qualora le suddette
tipologie di vendita siano annesse o collegate ad attività di
intrattenimento, come definite all'Art. 8, comma 1, lettera h), a
pubblici esercizi di somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande o ad attività artigianali, situati nel medesimo spazio
unitario e omogeneo, la procedura di VIA va riferita all'insieme
delle attività.
8. Tutte le grandi strutture di vendita ed i parchi commerciali
con superficie di vendita compresa tra i mq 4000 e mq 8000, con
esclusione degli ampliamenti inferiori al 10 per cento, sono
assoggettati alla procedura di verifica di cui all'Art. 7 della legge
regionale 26 marzo 1999. n. 10 «Disciplina dei contenuti e delle
procedure di valutazione ambientali», e successive modifiche e
integrazioni, qualora le suddette tipologie di vendità siano annesse
o collegate ad attività di intrattenimento, come definite all'Art.
8, comma 1, lettera h), a pubblici esercizi di somministrazione al
pubblico di alimenti e bevande o ad attività artigianali, situati
nel medesimo spazio unitario ed omogeneo; alla medesima procedura
sono assoggettate le grandi strutture come individuate dall'Art. 7,
comma 3.
9. Alle grandi strutture di vendita ed ai parchi commerciali di
cui al comma 7, si applicano, altresì, le disposizioni di cui
all'Art. 3, comma 1, lettere d) ed e) della legge regionale 26 marzo
1999, n. 10.
10. Sono comunque fatte salve le norme di cui al capo VIII
riferite ai centri storici.

Art. 19.
Impatto sulla viabilità
1. Le domande per il rilascio dell'autorizzazione riferite alle
medie strutture di vendita o parchi commerciali come individuate
all'Art. 17, comma 1, lettera b), nonchè alle grandi strutture
commerciali, devono prevedere una idonea organizzazione
dell'accessibilità veicolare sia in funzione del traffico operativo
specializzato e del traffico commerciale despecializzato relativo
alle singole strutture, sia in funzione del sistema viario principale
e secondario di afferenza e degli sbocchi sugli specifici archi
stradali, in particolare sulla viabilità principale.
2. Le domande per grandi strutture o parchi commerciali devono
inoltre essere accompagnate da uno studio della viabilità dell'area,
da studi di dettaglio dei nodi, con verifica funzionale degli stessi
per un'idonea organizzazione delle intersezioni viarie e degli
svincoli di immissione sulla rete stradale interessata in funzione
della classe di appartenenza dei singoli tronchi, della capacità
degli stessi e dei greviti livelli di servizio, ai sensi delle norme
tecniche del Cosiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.).
3. I progetti a corredo delle domande per grandi strutture o
parchi commerciali devono contenere idonee simulazioni dei
prevedibili flussi generati/attratti nelle ore di punta dalle
strutture commerciali, al fine di verificare la compatibilità degli
stessi con le densità veicolari ordinarie sulla viabilità esistente
e l'efficacia delle soluzioni proposte innesti e svincoli a raso,
semaforizzati e non, svincoli delivellati, contro-strade e/o
formazione di viabilità secondaria di raccordo, in relazione agli
specifici contesti territoriali esistenti.
4. Lo studio sull'impatto di viabilità deve essere corredato da
idonei progetti, da un parere, anche di massima, su tali progetti,
espresso dagli enti proprietari della strada, dall'indicazione
relativa ai tempi di realizzazione nonchè dal relativo piano
finanziario di spesa; dovrà essere, altresì, indicato il soggetto
onerato.
5. La Regione, la provincia e il comune, nella conferenza di
servizi di cui all'Art. 20 detti presente legge, approvano i progetti
di loro competenza.
6. La giunta regionale definisce per le grandi strutture di
vendita o per i parchi commerciali, entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, le prescrizioni relative
agli elaborati tecnici in ordine alla viabilità e al traffico con
riferimento al comma 3.

Art. 20.
Conferenza di servizi
1. Il responsabile del procedimento individuato dal comune
competente per territorio ovvero dalla struttura associativa di enti
locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali», e successive
modificazioni ed integrazioni, in coordinamento con la Regione e la
provincia, indice, presso gli uffici regionali, la conferenza di
servizi finalizzata al rilascio dell'autorizzazione riferita a grandi
strutture di vendita o parchi commerciali per:
a) l'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie di una grande struttura di vendita o parco commerciale,
entro i limiti di cui all'Art. 7, commi 1, lettera c), e 2;
b) l'accorpamento o la concentrazione di grandi strutture di
vendita, entro i medesimi limiti di cui alla lettera a);
c) il mutamento. del settore merceologico di una grande
struttura di vendita o parco commerciale;
d) ogni altra modificazione delle autorizzazioni rilasciate,
con particolare ritrimento alla ripartizione interna, alle modifiche
delle prescrizioni nonchè ad ogni altra modifica sostanziale.
2. La conferenza di servizi non viene indetta nei seguenti casi:
a) mancanza di disponibilità di superficie;
b) mancata presentazione contestuale a comune, provincia e
Regione;
c) rinuncia del richiedente.
3. Il comune o le strutture associative di enti locali, entro il
terzo mese successivo a quello di presentazione dell'istanza di
autorizzazione, adottano il provvedimento di diniego nelle ipotesi di
cui alle lettere a) e b), del comma 2, e di presa d'atto nell'ipotesi
di cui alla lettera e) del medesimo comma e lo comunicano
tempestivamente all'interessato, alla Regione e alla provincia.
Nell'ipotesi di cui alla lettera a), del comma 2, il comune o le
strutture associative di enti locali, adottano il provvedimento di
diniego dopo aver verificato presso la Regione che non vi sono
procedimenti di autorizzazione o di revoca dell'autorizzazione
pendenti per l'area commerciale di appartenenza, come descritta
nell'allegato A. In caso contrario, in presenza di procedimenti di
autorizzazione o revoca, spetta alla conferenza di servizi l'adozione
del provvedimento di diniego.
4. La conferenza è composta dai rappresentanti del comune
competente al rilascio dell'autorizzazione ovvero della struttura
associativa di enti locali di cui al citato decreto legislativo n.
267 del 2000, e successive modificazioni ed integrazioni, della
provincia e della Regione. Alle riunioni della conferenza partecipano
altresi, a titolo consultivo, i rappresentanti dei comuni contermini,
delle organizzazioni dei consumatori riconosciute ai sensi dell'Art.
5 della legge 30 luglio 1998, n. 281, e successive modificazioni ed
integrazioni, e delle organizzazioni delle imprese del commercio più
rappresentative in ambito provinciale.
5. In caso di istanza di autorizzazione per grandi stutture di
vendita o parchi commerciali da ubicarsi sul territorio di più
comuni, alla conferenza di servizi partecipa il solo soggetto in
rappresentanza dei comnuni interessati, secondo le modalità
stabilite con il provvedimento che disciplina la procedura della
conferenza di servizi. La stessa disposizione si applica nel caso in
cui siano interessate più province o strutture associative di enti
locali.
6. La deliberazione della conferenza di servizi è adottata
a maggioranza dai rappresentanti di Regione, provincia, comune o dal
rappresentante delle strutture associative di enti locali qualora si
verifichino le fattispecie di cui al decreto legislativo n. 267 del
2000; si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione la quale,
regolarmente convocata, non abbia partecipato alla conferenza ovvero
non abbia comunicato il proprio motivato dissenso entro la data di
svolgimento della conferenza.
7. La giunta regionale fissa ulteriori criteri e modalità di
presenza dei soggetti a partecipazione facoltativa.
8. In sede di conferenza di servizi, le decisioni adottate
autonomamente per le materie di rispettiva competenza dagli enti che
compongono la conferenza stessa sostituiscono le intese, i pareri, le
concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i nulla osta o gli atti
di assenso comunque denominati previsti dalle norme vigenti o
comunque ritenuti necessari, fatto salvo la valutazione impatto
ambientale, e costituiscono il necessario presupposto ai fini della
deliberazione di conferenza. In materia di commercio, la
deliberazione adottata in sede di conferenza di servizi di cui al
comma 1, deve conformarsi ai criteri della programmazione urbanistica
e costituisce il necessario presupposto per il rilascio della
prescritta autorizzazione comunale.
9. La deliberazione della conferenza di servizi indica:
a) la tipologia e l'ubicazione specifica della grande struttura
di vendita o del parco commerciale;
b) la superficie di vendita per gli esercizi singoli ripartita
per settore merceologico e, per i centri commerciali e i parchi
commerciali la superficie di vendita g1obale, la ripartizione della
superficie in esercizi e l'articolazione merceologica della stessa;
c) la superficie complessiva destinata alle altre finalità
commerciali quali magazzini, depositi delle merci, uffici e servizi
ed aree coperte comuni;
d) la dotazione minima di standard di area libera e parcheggio;
e) il termine di attivazione dell'esercizio nel limite previsto
dall'Art. 23;
f) eventuali prescrizioni per la realizzazione dell'iniziativa.
10. Per il rilascio della autorizzazione di cui al comma 1, la
giunta regionale, sentita la competente commissione consiliare, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge:
a) detta disposizioni in materia di termini e svolgimento della
conferenza di servizi;
b) individua ulteriore documentazione da allegare nel rispetto
dei principi in materia di autocertificazione previsti dal decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 «Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa», e successive modificazioni;
c) prevede le modalità di esercizio del diritto di accesso.
11. Il giudizio relativo alla valutazione di impatto ambientale
deve essere allegato alla domanda qualora, ai sensi dell'Art. 3 della
legge regionale 26 marzo1999, n. 10, il rilascio dell'autorizzazione
sia assoggettato alla procedura di valutazione impatto ambientale.
Entro sessanta giorni dal ricevimento del provvedimento favorevole
relativo al giudizio di compatibilità ambientale i soggetti
interessati devono presentare la domanda di autorizzazione
commerciale ai sensi del presente capo.
12. Nell'ipotesi di cui all'Art. 18, comma 8, l'esito negativo
della procedura di verifica di cui all'Art. 7 della legge regionale
n. 10 del 1999, anche quando preveda indicazioni per la mitigazione
dell'impatto ambientale ed il monitoraggio dell'intervento, deve
essere allegato alla domanda di autorizzazione.
13. La pronuncia favorevole di compatibilità ambientale
acquisita decade automaticamente, entro il termine di centottanta
giorni decorrenti dalla presentazione dell'istanza commerciale,
quando la conferenza dei servizi abbia deliberato il diniego del
rilascio dell'autorizzazione commerciale. Analoga decadenza è
sancita in tutti i casi previsti al comma 2.
14. Il comune o le unioni di comuni, ove costituite, entro e non
oltre il termine di sessanta giorni dallo svolgimento della
conferenza notificano al richiedente l'esito della conferenza dei
servizi.
15. Per quanto non diversamente disciplinato, la conferenza di
servizi si svolge con le modalità di cui agli articoli 14 e seguenti
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 21.
Procedure di rilascio di autorizzazione
1. Il richiedente presenta al comune competente domanda di
autorizzazione amministrativa dichiarando, in particolare:
a) il possesso delle condizioni e dei requisiti di cui all'Art.
5 del decreto legislativo;
b) la superficie di vendita dell'esercizio, il settore o i
settori merceologici;
c) le eventuali condizioni che danno luogo alle priorità di
cui all'Art. 15, comma 3, ovvero alle autorizzazioni rilasciate ai
sensi dello stesso articolo;
d) la conformità urbanistica.
2. Al fine di una maggiore collaborazione tra gli enti preposti e
il cittadino, la giunta regionale approva la relativa modulistica.
3. In caso di inosservanza delle prescrizioni previste dall'Art.
20, comma 9, il comune dispone la revoca dell'autorizzazione con la
stessa procedura del rilascio.

Art. 22.
A u t o r i z z a z i o n e
1. L'autorizzazione per le grandi strutture di vendita e per i
parchi commerciali, rilasciata ai sensi delle disposizioni di cui
agli articoli 20 e 21, indica:
a) la titolarità del provvedimento;
b) la superficie di vendita ed i settori merceologici
dell'esercizio;
c) ogni altra indicazione secondo la modulistica approvata
dalla giunta regionale.
2. Il comune rilascia l'autorizzazione a vendere in conformità
alla deliberazione della conferenza di servizi di cui all'Art. 20. In
caso di centri o parchi commerciali, il comune rilascia, su richiesta
degli interessati, tante autorizzazioni quanti sono gli esercizi
commerciali previsti nella deliberazione della conferenza di servizi.
3. L'apertura, l'ampliamento della superficie di vendita,
l'accorpamento, la concentrazione, il mutamento del settore
merceologico nonchè ogni altra modificazione di autorizzazioni già
rilasciate, non diversamente normate, per esercizi operanti
all'interno delle grandi strutture di vendita o parchi commerciali
sono sempre soggetti ad autorizzazione amministrativa.

Art. 23.
Termini ed efficacia dell'autorizzazione
1. L'autorizzazione è condizionata all'accettazione scritta da
parte del richiedente delle prescrizioni contenute nell'Art. 20,
comma 9. Il rilascio dell'autorizzazione è sospeso fino al
ricevimento da parte del comune dell'accettazione dell'interessato.
L'accettazione deve essere trasmessa in comune, tramite raccomandata
con ricevuta di ritorno, entro e non oltre quaranta giorni decorrenti
dal ricevimento da parte dell'interessato dell'esito della conferenza
di servizi. In caso di inosservanza del predetto termine, il
richiedente decade dal diritto al rilascio dell'autorizzazione. Il
responsabile del procedimento assume un provvedimento dichiarativo
dell'avvenuta decadenza e lo trasmette all'interessato, alla
provincia ed alla Regione.
2. Le grandi strutture di vendita o parchi commerciali devono
essere attivate, per almeno i due terzi della superficie assentita in
sede di conferenza di servizi, entro il termine di ventiquattro mesi
dal ricevimento in comune dell'accettazione delle prescrizioni da
parte dell'interessato. Il comune può concedere una sola proroga
fino ad un massimo di un anno, nei casi di comprovata necessità per
ritardi comunque non imputabili al richiedente. La richiesta di
proroga deve essere presentata al comune entro e non oltre i sessanta
giorni precedenti la scadenza del termine di attivazione, salvo il
caso in cui il motivo del ritardo intervenga successivamente e
comunque entro il termine di attivazione.
3. Il termine di ventiquattro mesi utile per l'attivazione viene
sospeso dal comune, su motivata richiesta dell'interessato, in
pendenza di un procedimento giurisdizionale instaurato con ricorso
proposto con istanza cautelare. Il provvedimento di sospensione viene
concesso qualora l'interessato ne abbia fatto richiesta entro trenta
giorni dalla data della piena conoscenza del ricorso ed ha efficacia
sino all'adozione da parte del comune del provvedimento di presa
d'atto del passaggio in giudicato della sentenza.
4. In caso di attivazione della superficie di vendita per una
misura inferiore ai due terzi ovvero in caso di diminuzione della
superficie di vendita superiore ad un terzo rispetto a quella
autorizzata, per un tempo superiore a centottanta giorni consecutivi,
il comune dispone la revoca per la parte non attivata con la stessa
procedura prevista per il rilascio.
5. In caso di sospensione dell'attività per un periodo superiore
a centottanta giorni consecutivi, il comune dispone la revoca
dell'autorizzazione relativa all'attività sospesa, con la stessa
procedura prevista per il rilascio.

Art. 24.
Esercizi polifunzionali nei centri minori
1. Sono esercizi polifunzionali i punti di vendita che
comprendono il commercio al dettaglio di prodotti del settore
merceologico alimentare, unitamente ad almeno tre diverse attività
commerciali, economiche, amministrative o di servizi complementari
organizzati secondo modalità e criteri stabiliti dalla giunta
regionale.
2. Nei centri a minore consistenza demografica i comuni, con
provvedimento motivato in ordine alla carenza della distribuzione
commerciale locale, per l'intero territorio o per parti di esso,
possono rilasciare autorizzazioni all'apertura di esercizi
polifunzionali aventi una superficie di vendita non superiore a mq
250 in deroga alle disposizioni e ai criteri generali della
programmazione regionale.
3. Gli esercizi polifunzionali, mediante apposita convenzione
stipulata con il comune, devono garantire orari settimanali e periodi
di apertura concordati. La Regione promuove il convenzionamento con
enti pubblici o società di servizio anche private, riconoscendo
l'utilità sociale delle attività di tali esercizi.
4. Nei centri di cui al comma 2, i comuni possono concedere a
titolo gratuito e per un periodo convenuto l'uso di immobili in
disponibilità ad aziende commerciali che ne facciano richiesta per
l'attivazione di esercizi polifunzionali.
5. Per la durata del rapporto convenzionale agli esercizi
polifunzionali è fatto divieto di trasferire la sede dell'attività
in zone diverse da quelle in cui gli stessi risultano insediati.
6. Al fine di incentivare gli interventi di recupero edilizio, il
miglioramento e l'inserimento di esercizi polifunzionali nei centri
di cui al comma 2, gli oneri di urbanizzazione per la destinazione
d'uso commerciale relativi all'insediamento degli stessi possono
essere ridotti al cinquanta per cento rispetto ai valori calcolati ai
sensi dell'Art. 82 della legge regionale 27giugno 1985, n. 61, e
successive modificazioni. I comuni stabiliscono la quota del
contributo del costo di costruzione avendo particolare riguardo alle
finalità del presente articolo.

Art. 25.
Interventi regionali
1. La Regione favorisce l'insediamento e il ripristino di
attività commerciali nei centri di minore consistenza demografica di
cui all'Art. 5, comma 1, lettera c), allo scopo di preservare un
livello minimo dell'offerta distributiva anche nelle aree
caratterizzate da scarsa popolazione.
2. La giunta regionale promuove corsi di riqualifiazione o di
formazione professionale per i soggetti titolari che intendono
attivare esercizi polifunzionali anche in collaborazione con i centri
di assistenza tecnica (C.A.T.) di cui al capo X.

Art. 26.
Tutela, salvaguardia e valorizzazione dei centri storici
1. Allo scopo di mantenere, rivitalizzare e incentivare la
struttura commerciale nelle aree di centro storico quale funzione
concorrente alla aggregazione del contesto sociale, nonchè quale
elemento primario della riqualificazione, salvaguardia e decoro del
tessuto urbano di antica origine, i comuni devono adeguare i loro
strumenti urbanistici generali a specifiche normative atte a
regolamentare la localizzazione delle imprese commerciali.
2. È individuata come centro storico l'area definita zona A ai
sensi dell'Art. 2 del decreto Ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, e
cioè le parti del territorio interessate da agglomerati urbani che
rivestono interesse storico, artistico e di particolare pregio
ambientale o di porzioni di esso, comprese le aree circostanti che
possono considerarsi parte integrante, per tali caratteristiche,
degli agglomerati stessi secondo le indicazioni del piano regolatore
generale, nonchè gli edifici singoli aventi caratteristiche di
valore ambientale architettonico.
3. All'interno delle aree come definite al comma 2, gli
interventi interessanti strutture commerciali finalizzati al recupero
e alla valorizzazione degli edifici aventi caratteristiche di bene
artistico-storico e ambientale sono subordinati alla normativa di
tutela prevista dalla legge regionale 31 maggio 1980, n. 80 «Norme
per la conservazione e il ripristino dei centri storici nel Veneto»
per ogni singola tipologia edilizia con la corrispondente categoria
di intervento. Per le aree o gli edifici sottoposti a obbligo di
strumento attuativo, fino all'approvazione dello stesso, sono
consentiti gli interventi di cui alle lettere a), b), c) e d)
dell'Art. 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457 «Norme per l'edilizia
residenziale» e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 27.
Adempimenti dei comuni
1. Gli strumenti urbanistici generali o i piani attuativi, previa
analisi delle tipologie edilizie, determinano, ai sensi dell'Art. 42
delle norme di attuazione del Piano territoriale regionale di
coordinamento (PTRC), quali edifici possano essere destinati
all'attività commerciale, escludendo in ogni caso le attività
commerciali che appaiano in contrasto con la tutela dei valori
artistici, storici e ambientali.
2. In sede di formazione di nuovi strumenti urbanistici generali
o nella revisione di quelli vigenti è fatto obbligo ai comuni di
inserire nelle norme tecniche di attuazione specifiche disposizioni
relative al decoro e all'arredo urbano delle aree di centro storico
come sopra definite e con particolare riferimento:
a) al prontuario della sistemazione dei fronti commerciali
relativamente all'organizzazione edilizia degli spazi espositivi
verso l'esterno;
b) all'utilizzo dei materiali di finitura;
c) alla definizione della tipologia delle insegne pubblicitarie
e all'analisi degli elementi detrattori da evitare ed eventuale
rapporto con il piano del colore e dell'illuminazione qualora
previsti dallo strumento generale.
3. Per incentivare gli interventi di recupero edilizio,
finalizzati al miglioramento e all'inserimento di attività
commerciali nell'area di centro storico, i comuni possono ridurre
l'incidenza degli oneri di urbanizzazione, così come stabilito dalle
tabelle parametriche allegate alla legge regionale 27 giugno 1985, n.
61, fino ad un massimo del cinquanta per cento.
4. I comuni stabiliscono altresì la quota del contributo del
costo di costruzione avendo particolare riguardo alle finalità del
presente articolo.

Art. 28.
Rivitalizzazione dei centri storici e recupero dei siti industriali
dismessi
1. Nei comuni con popolazione superiore ai 10.000 abitanti, al
fine di rivitalizzare il sistema distributivo nei centri storici,
classificati dagli strumenti urbanistici come zona A i comuni, anche
in deroga ai limiti di superficie previsti dall'Art. 7, possono
autorizzare la realizzazione di centri commerciali utilizzando
immobili esistenti, eventualmente soggetti a recupero edilizio
purchè la superficie di vendita non sia superiore a mq 4.000 ed
almeno il cinquanta per cento del numero di esercizi abbia una
superficie inferiore ai limiti previsti per i negozi di vicinato.
2. Le disposizioni di cui al comma 1, si applicano, inoltre. ai
manufatti di archeologia industriale appositamente individuati dallo
strumento urbanistico generale, anche se collocati in aree diverse
dalla zona A - Centro storico, purchè specificamente individuati ai
sensi dell'Art. 18, comma 1.
3. Sono regolati con apposita convenzione tra il comune e
l'operatore commerciale gli aspetti relativi a:
a) area destinata a parcheggio entro una distanza di 300 metri
dall'immobile oggetto dell'iniziativa con facoltà di deroga agli
standard previsti dall'Art. 16 fino al cinquanta per cento o con
utilizzo di soluzioni alternative quali convenzioni con parcheggi
scambiatori esistenti, parcheggi multipiani o sotterranei, servizio
navetta;
b) accessi e percorsi veicolari.

Art. 29.
Formazione degli operatori commerciali
1. La giunta regionale, in conformità a quanto stabilito
dall'Art. 5 del decreto legislativo, promuove la formazione
professionale sia degli operatori che accedono all'attività
commerciale sia degli operatori che già la esercitano, allo scopo di
sostenere e qualificare l'occupazione nel settore distributivo.
2. La giunta regionale, in conformità alle disposizioni della
legge regionale 30 gennaio 1990, n. 10, e successive modificazioni,
in materia di formazione professionale, nonchè della legge regionale
16 dicembre 1998, n. 31, recante norme in materia di politiche attive
del lavoro, formazione e servizi all'impiego stabilisce, sentite le
organizzazioni di categoria e le organizzazioni sindacali, le
modalità organizzative, la durata ed i contenuti standard delle
azioni formative di cui al presente capo.

Art. 30.
Attività di formazione
1. La giunta regionale riconosce, in particolare, corsi ed
iniziative professionali per l'accesso all'esercizio del commercio
nel settore alimentare, aventi per oggetto la tutela della salute, la
sicurezza e l'informazione dei consumatori, con riguardo anche agli
aspetti relativi alla conservazione, manipolazione e trasformazione
degli alimenti sia freschi che conservati.
2. La realizzazione delle attività di cui al comma 1, può
essere affidata, anche mediante convenzione, a soggetti idonei ai
sensi della vigente legislazione nazionale e regionale in materia di
formazione professionale e, in via prioritaria, alle camere di
commercio del Veneto, alle organizzazioni imprenditoriali del
commercio più rappresentative e ad enti dalle stesse costituite.
3. Sono riconosciuti validi, ai fini dell'esercizio del commercio
nel settore alimentare, i corsi professionali istituiti o
riconosciuti dalle regioni o dalle province autonome di Trento e
Bolzano in materia di commercio.

Art. 31.
Attività di aggiornamento
1. La giunta regionale può promuovere, riconoscere, approvare
attività volte all'aggiornamento e alla formazione continua degli
operatori del settore.
2. Nell'ambito delle attività di cui al comma 1, da realizzarsi
con le modalità specificate all'Art. 30, comma 2, saranno
particolarmente considerate le aree dell'oruanizzazione, della
qualità, del marketing, della sicurezza, della compatibilità
ambientale, della tutela e dell'informazione dei consumatori.
3. Possono anche essere previste forme di incentivazione per la
partecipazione ai corsi dei titolari, dei collaboratori e dei soci
delle società di persone delle piccole e medie imprese del settore
commerciale, con l'osservanza delle disposizioni della legge
regionale 30 gennaio 1990, n. 10, e successive modificazioni.
4. Ai fini di cui al presente articolo possono essere utilizzate
anche risorse finanziarie nazionali e comunitarie.

Art. 32.
Centri di assistenza tecnica
1. La Regione individua nell'assistenza tecnica alle imprese uno
strumento per favorire l'ammodernanmento dell'apparato distributivo
in relazione a quanto previsto all'Art. 23 del decreto legislativo.
2. L'attività di assistenza tecnica può essere prestata da
centri di assistenza alle imprese organizzati, anche in forma
consortile, dalle associazioni di categoria più rappresentative a
livello provinciale e da altri soggetti interessati.
3. L'assistenza tecnica comprende, fra l'altro, la formazione e
l'aggiornamento in materia di innovazione tecnologica ed
organizzativa, gestione economica e finanziaria, accesso ai diversi e
possibili finanziamenti anche comunitari, sicurezza e tutela dei
consumatori, tutela dell'ambiente, dell'igiene e della sicurezza sul
lavoro nonchè attività finalizzate alla certificazione di qualità
degli esercizi commerciali.

Art. 33.
Albo regionale
1. È istituito presso la giunta regionale l'albo regionale dei
centri specializzati nell'attività di assistenza tecnica alle
imprese della distribuzione.
2. La giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente approva il bando per la selezione degli organismi che
aspirano ad essere inseriti nell'albo di cui al comma 1.
3. La selezione va effettuata ogni tre anni. Dell'esito della
selezione la giunta regionale informa la competente commissione
consiliare.
4. La giunta regionale a conclusione della procedura autorizza le
strutture selezionate allo svolgimento dell'attività di assistenza e
può comunque disporre accertamenti sul mantenimento dei requisiti
richiesti.

Art. 34.
Vendite straordinarie
1. Fermo restando quanto previsto dalle norme statali in materia
di tutela della concorrenza e di vendite sottocosto, la giunta
regionale, sentite le rappresentanze degli enti locali, le
organizzazioni dei consumatori riconosciute ai sensi dell'Art. 5
della legge 30 luglio 1998, n. 281, e successive modificazioni ed
integrazioni, e le organizzazioni delle imprese del commercio,
disciplina le modalità di svolgimento, la pubblicità, anche ai fini
di una corretta informazione del consumatore, i periodi e la durata
delle vendite di liquidazione, di fine stagione e promozionali

Art. 35.
Programmazione negoziata
1. Nel caso di particolari progetti finalizzati allo sviluppo
commerciale e territoriale oggetto di accordi di programma, ai sensi
della legge regionale 1° giugno 1999, n. 23, ovvero approvati ai
sensi dell'Art. 32 della legge regionale 29 novembre 2001, n. 35, la
giunta regionale dispone di una superficie aggiuntiva pari al 20 per
cento di quella complessivamente autorizzabile in base agli obiettivi
di sviluppo di cui all'allegato B.
2. I progetti di cui al comma 1, devono riguardare domande di
apertura relative ad iniziative commerciali del settore non
alimentare, anche correlate alla legge regionale 4 aprile 2003, n. 8
«Disciplina dei distretti produttivi ed interventi di politica
industriale locale», idonee a contribuire allo sviluppo delle
attività produttive, aventi un bacino d'utenza a carattere
sovraregionale o sovraprovinciale e che prevedano opere
infrastrutturali atte ad assicurare il miglioramento dell'assetto
viario esistente.
3. La giunta regionale, in deroga a quanto previsto dall'Art. 15,
comma 3, valuta le domande concorrenti di cui al comma 2, presentate
nell'arco del medesimo mese di calendario, in relazione alla migliore
rispondenza ai requisiti di cui al medesimo comma 2.
4. La superficie di cui al comma 1, può essere utilizzata anche
per più interventi purchè nel limite massimo ivi previsto e
nell'arco di validità della programmazione.

Art. 36.
Provvedimenti sostitutivi regionali
1. Al fine di assicurare gli adempimenti di cui all'Art. 14,
commi 1 e 5, in caso di inerzia da parte dei comuni o delle unioni di
comuni ove costituite, la giunta regionale, entro centoventi giorni
dalla scadenza del termine di cui all'Art. 6, comma 3, provvede, in
via sostitutiva, previa diffida, ad ottemperare entro un congruo
termine, ad adottare le disposizioni necessarie che restano in vigore
fino all'emanazione delle specifiche norme comunali.

Art. 37.
Norme transitorie
1. A tutte le domande di autorizzazione commerciale per medie e
grandi strutture di vendita, ovvero a tutte le comunicazioni di
inizio attività per esercizi di vicinato, presentate sino alla data
di entrata in vigore della presente legge continuano ad applicarsi le
disposizioni di cui alla legge regionale 9 agosto 1999, n. 37 «Norme
di programmazione per l'insediamento di attività commerciali nel
Veneto» compresi i relativi allegati.
2. Le domande di autorizzazione commerciale di medie e grandi
strutture di vendita e le denunce di inizio attività per gli
esercizi di vicinato presentate successivamente alla data di entrata
in vigore della presenta legge sono disciplinate dalle disposizioni
di cui alla legge medesima fatto salvo quanto previsto ai commi 3 e
4.
3. La presentazione delle domande per il rilascio delle
autorizzazioni commerciali delle medie e grandi strutture di vendita
in zone territoriali omogenee di tipo D a specifica destinazione
commerciale è subordinata all'adozione dei criteri previsti
dall'Art. 10, comma 6, e del provvedimento di cui all'Art. 20, comma
10, nonchè agli adempimenti comunali di cui ai commi 7 e 8 del
medesimo Art. 10 ad eccezione delle domande relative alla
programmazione negoziata di cui all'Art. 35 per le quali, sino
all'adozione del provvedimento della giunta regionale di cui all'Art.
20, comma 10, si applicano le disposizioni relative alla conferenza
di servizi previste dalla legge regionale n. 37/1999.
4. Salvi i casi di subingresso, nelle sole zone territoriali
omogenee di tipo D a specifica destinazione commerciale sono sospesi
gli effetti delle denunce di inizio attività di cui all'Art. 13,
comma 1, fino all'adozione da parte della giunta regionale dei
criteri di cui all'Art. 10, comma 6, nonchè fino agli adempimenti
comunali di cui ai commi 7 e 8 del medesimo Art. 10.
5. In deroga a quanto previsto dai commi 3 e 4, in fase di prima
applicazione della presente legge e per un periodo non superiore a
novanta giorni dall'entrata in vigore della medesima, possono essere
presentate denunce di inizio attività e possono essere rilasciate
autorizzazioni per le domande:
a) di trasferimento in zone territoriali omogenee di tipo D per
le quali lo strumento urbanistico generale abbia già previsto la
specifica destinazione commerciale relative ad esercizi commerciali
esistenti ed operanti da almeno tre anni con superficie di vendita
non superiore a mq 2.500;
b) per gli esercizi di vicinato e per le medie strutture di
vendita da insediare in zone territoriali omogenee di tipo D a
destinazione commerciale e con destinazione residenziale non
inferiore al 60 per cento, nel caso di comuni litoranei a prevalente
economia turistica con piano regolatore o sua variante approvati dopo
l'entrata in vigore della legge regionale n. 37/1999 ed entro il
31 dicembre 2003;
c) per gli esercizi di vicinato e per le medie strutture di
vendita quando gli insediamenti commerciali sono previsti da
strumenti urbanistici attuativi già approvati e convenzionati entro
il 31 dicembre 2003.
6. L'osservatorio già istituito ai sensi dell'Art. 3 della legge
regionale 9 agosto 1999, n. 37, esercita le funzioni di cui alla
presente legge.
7. Nell'ambito della superficie di cui all'Art. 35, comma 1, la
giunta regionale può disporre di una superficie non superiore al 50
per cento per iniziative connesse alla definizione in via
stragiudiziale di contenziosi pendenti alla data del 30 giugno 2004
inerenti prioritariamente situazioni per le quali vi siano già opere
legittime sotto il profilo edilizio.

Art. 38.
Disposizioni di coordinamento con le previsioni di pianificazione dei
Piani territoriali di coordinamento provinciale (PTCP)
1. Le aree sovracomunali individuate negli allegati A e B sono
adeguate per ciascuna provincia al piano territoriale di
coordinamento provinciale (PTCP) nell'ambito di quanto previsto
dall'Art. 22, comma 1, lettera m) della legge regionale 23 aprile
2004, n. 11 «Norme per il governo del territorio».
2. L'adeguamento è apportato con deliberazione della giunta
regionale che recepisce le previsioni del PTCP di ciascuna provincia,
adottata entro sessanta giorni dalla pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione della deliberazione consiliare di
approvazione del PTCP di cui all'Art. 23, comma 9, della legge
regionale 23 aprile 2004, n. 11.
3. Decorsi dodici mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, le superfici di vendita indicate negli obiettivi di sviluppo
di cui all'allegato B non ancora rilasciate possono essere
ridistribuite con deliberazione della giunta regionale, sentita la
competente commissione consiliare.
4. In deroga a quanto previsto dall'Art. 48, comma 1, della legge
regionale 23 aprile 2004, n. 11, e comunque per un periodo non
superiore a dodici mesi dall'applicazione delle disposizioni di cui
agli articoli da 1 a 49 della legge regionale medesima, i comuni
continuano ad applicare le disposizioni previste dall'Art. 50 della
legge regionale 27 giugno 1985, n. 61, e successive modificazioni e
integrazioni, per l'attuazione della presente legge.

Art. 39.
Abrogazioni e novellazione della legge regionale 26 marzo 1999, n. 10
«Disciplina dei contenuti e delle procedure di valutazione d'impatto
ambientale» in materia di VIA.
1. Fatto salvo quanto previsto dall'Art. 37, comma 1, sono
abrogati:
a) la legge regionale 9 agosto 1999, n. 37 «Norme di
programmazione per l'insediamento delle attività commerciali nel
Veneto» come novellata dall'Art. 31 della legge regionale 28 gennaio
2000, n. 5; dall'Art. 5 della legge regionale 16 agosto 2002, n. 26;
dall'Art. 24 della legge regionale 3 ottobre 2003, n. 19;
b) il regolamento regionale 11 marzo 2002, n. 1 «Disciplina
degli esercizi polifunzionali (legge regionale 9 agosto 1999, n. 37,
Art. 21)».
2. È abrogata la lettera o) dell'allegato A2 della legge
regionale 26 marzo 1999, n. 10.
3. All'allegato C4 della legge regionale 26 marzo 1999, n. 10, è
inserita la seguente lettera m-bis):
«m-bis) grandi strutture di vendita e parchi commerciali di cui
agli articoli 15 e 10 della legge regionale in materia di commercio
che abroga la legge regionale n. 37/1999 nei limiti di cui all'Art.
18. commi 7 e 8 della medesima legge».

Art. 40.
Disposizioni in materia di violazione degli obblighi di chiusura
domenicale o festiva e modifica dell'Art. 5 della legge regionale
28 dicembre 1999, n. 62.
1. Fatte salve le deroghe disposte dai comuni con le modalità
stabilite dall'Art. 11, comma 5, del decreto legislativo nonchè di
quelle disposte ai sensi della legge regionale 28 dicembre 1999, n.
62 «Individuazione dei comuni a prevalente economia turistica e delle
città d'arte ai fini delle deroghe agli orari di vendita», e
successive modificazioni, in caso di violazione degli obblighi di
chiusura domenicale o festiva i comuni applicano la sanzione
pecuniaria da un minimo di Euro 500,00 ad un massimo di
Euro 3.000,00.
2. Dalla seconda violazione i comuni sono tenuti ad imporre la
chiusura dell'esercizio per un periodo compreso tra un minimo di
sette giorni fino ad un massimo di quindici giorni.

Art. 41.
Norme finali
1. Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente legge
si applicano le disposizioni di cui al decreto legislativo in quanto
compatibili.

Art. 42.
Norma finanziaria
1. Per l'attuazione della presente legge si provvede con i fondi
stanziati sulle u.p.b. U0070 «Informazione, promozione e qualità per
il commercio» e U0073 «Attività di incentivazione per il commercio»
del bilancio di previsione 2004, limitatamente agli interventi di cui
agli articoli 3, 4, 25, 29 e 33.

Art. 43.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'Art. 44
dello statuto ed entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Veneto.
È fatto obbligo a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Veneto.
Venezia, 13 agosto 2004
GALAN