Serie Generale n. 34 del 10-2-1996
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
CIRCOLARE 30 gennaio 1996, n. 7049
Legge 19 luglio 1991, n. 216, come integrata dalla legge 27 luglio 1994, n. 465, per progetti di intervento in favore dei minori soggetti a rischio di coinvolgimento in attivita' criminose. Piano contributi anno 1996 (art. 4 della legge). (GU Serie Generale n.34 del 10-02-1996 - Suppl. Ordinario n. 25)

Ai signori sindaci dei comuni delle
regioni: Sicilia, Sardegna,
Calabria, Basilicata, Molise,
Puglia, Campania
Al signori direttori dei centri per
la giustizia minorile di Palermo,
Catanzaro, Bari, Napoli, Roma
e, p.c.:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli
affari sociali
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale dei servizi
civili
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale del demanio
Al Ministero della pubblica
istruzione - Ufficio studi e
programmazione
Ai signori presidenti delle giunte
delle regioni Sicilia, Sardegna,
Calabria, Basilicata, Puglia,
Campania, Molise
Ai commissari del Governo nelle
regioni Calabria, Basilicata,
Puglia, Campania, Molise
Al sig. commissario dello Stato
della regione Sicilia
Al sig. rappresentante del Governo
nella regione Sardegna
Ai signori presidenti dei tribunali
per i minorenni delle regioni
Sicilia, Sardegna, Calabria,
Basilicata, Puglia, Campania,
Molise
Ai signori procuratori della
Repubblica presso i T.M. delle
regioni Sicilia, Sardegna,
Calabria, Basilicata, Puglia,
Campania, Molise
Ai signori provveditoriagli studi
delle regioni Sicilia, Sardegna,
Calabria, Basilicata, Puglia,
Campania, Molise
Nel quadro della normativa in oggetto indicata che, per l'anno
1996, ha previsto uno stanziamento di lire 10 miliardi, questo
Ufficio intende ribadire le finalità della legge rivolta alla
prevenzione della delinquenza ed agli interventi di risocializzazione
nell'area penale minorile.
Nella realizzazione di una finalità così complessa e tenendo in
considerazione la contenuta risorsa finanziaria disponibile,
quest'Ufficio ritiene di sottolineare che nell'ammissione dei
progetti al finanziamento le condizioni preferenziali saranno date
dalla capacità progettuale dei Comuni di potenziare il sistema delle
opportunità già esistenti attraverso l'attivazione delle risorse
del territorio e la realizzazione di servizio di rete capaci di
promuovere una collaborazione attiva tra le risorse istituzionali,
sociali dell'associazionismo e del volontariato.
L'esperienza di questi anni di attuazione della legge rende
indispensabile per i Comuni interessati l'inserimetno dei progetti
all'interno dei piani locali di politica sociale in modo da
realizzare con essi una compatibilità e un rapporto coerente con gli
specifici bisogni territoriali.
Tale accordo interistituzionale e con l'associazionismo privato e
del volontariato è da ritenersi necessario per l'impostazione e la
realizzazione dei progetti stessi, al fine di non vanificare
l'intento del legislatore, e di non deprimere le rilevanti
potenzialità delle risorse delle comunità locali.
Alla luce di quanto espresso, le istanze per il contributo
dovranno tenere presente le seguenti procedure per la formulazione e
la presentazione dei progetti d'intervento.
1) Procedure.
Per la richiesta di finanziamenti per l'anno 1996, i Comuni delle
Regioni Sicilia - Sardegna - Calabria - Basilicata - Molise - Puglia
- Campania, dovranno indirizzare la delibera della Giunta con i
progetti proposti al Ministero di Grazia e Giustizia - Ufficio
Centrale per la Giustizia Minorile, entro il 30 marzo, tramite le
seguenti competenti Direzioni dei Centri per la Giustizia Minorile:
per la Regione Sardegna: Direzione del Centro per la Giustizia
Minorile - Via Ippolito Nievo, 12, Roma, tel. 06/58332133;
per le Regioni Campania e Molise: Direzione del Centro per la
Giustizia Minorile - Viale Colli Aminei, 44, Napoli, tel.
081/7410851;
per le Regioni Puglia e Basilicata: Direzione del Centro per la
Giustizia Minorile - Piazza Garibaldi, 23, Bari, tel. 080/5213205;
per la Regione Sicilia: Direzione del Centro per la Giustizia
Minorile - Via Principe di Palagonia, 135, Palermo, tel. 091/6813110.
per la Regione Calabria: Direzione del Centro per la Giustizia
Minorile - Via G. Paglia, Catanzaro, tel. 0961/741632;
Saranno considerate presentate nei termini le richieste con data
di spedizione non successiva al 30 marzo 1996. In caso di delibera
intervenuta in questo stesso giorno sarà ammissibile la richiesta
spedita entro la giornata successiva.
Presso i suddetti Centri per la Giustizia Minorile sono stati
istituiti i Gruppi Integrati composti dal Direttore del Centro, da un
funzionario del servizio tecnico e uno dei Servizi minorili, nonchè
da rappresentanti regionali e dei Comuni proponenti.
I gruppi integrati sono chiamati a valutare il livello tecnico e
qualitativo dei progetti presentati, in rapporto alle indicazioni e
finalità della presente circolare, nonchè la loro rispondenza alle
esigenze locali.
Le Direzioni dei Centri entro il 30 aprile 1996 trasmetteranno
all'Ufficio Centrale per la Giustizia Minorile la documentazione,
corredata per ciascun progetto da un verbale relativo alla
valutazione compiuta dai gruppi integrati, completa del giudizio
motivato sulla ammissibilità al finanziamento del progetto stesso.
I suddetti progetti saranno riesaminati, in una seconda fase, dal
gruppo tecnico dell'Ufficio Centrale per la Giustizia Minorile che
concluderà l'istruttoria con la collaborazione di un delegato
dell'Assessorato ai servizi sociali delle Regioni interessate. I
progetti ammessi saranno proposti per il necessario parere alla
Commissione prevista dall'art. 13, comma 2 del D.L.vo 272/89 e alla
Commissione prevista dall'art. 2, comma 5 della legge 216/91.
Successivamente sarà disposto il finanziamento con decreto
Ministeriale.
Nell'esercizio dei compiti sopra descritti trovano applicazione i
principi ed i criteri normativi sui procedimenti amministrativi
indicati dalla legge 241/90.
Sia le Direzioni dei Centri per la Giustizia Minorile che i gruppi
integrati locali sono da ritenersi disponibili per un'azione di
consulenza e supporto tecnico.
2) Caratteristiche dei progetti.
I progetti, finalizzati ad attuare interventi che contrastino
l'evoluzione dei fenomeni criminosi, devono presentare le seguenti
caratteristiche:
- la fattibilità, in quanto sforzo di strategie che definiscono la
direzione e la concretezza dell'intervento;
- la continuità come garanzia di impegno e sviluppo;
- l'organicità come manifestazione di una coerenza interna al
progetto ed assunzione di una logica unitaria;
- l'individuazione delle aree di intervento dove risulti più elevato
il grado di disagio sociale e di devianza minorile;
- la flessibilità dei modelli di intervento in funzione ai reali
bisogni della realtà giovanile locale;
- l'eventuale collegamento territoriale di rete con i Comuni
limitrofi per progetti polifunzionali capaci di incidere realmente
nelle situazioni considerate.
3) Obiettivi dei progetti.
I progetti sono destinati a minori (e/o gruppi di minori) in età
compresa tra 11/18 anni ed a giovani infraventunenni in condizione di
forte deprivazione di opportunità educative e sociali (siano o meno
già entrati nel circuito penale); residenti in aree a rischio
determinato dal combinarsi di accentuati livelli di disgregazione
sociale e di forte presenza di criminalità organizzata e minorile.
Essi devono tendere a:
1) assicurare opportunità di sostegno ai minori e/o gruppi di
minori, di ordine relazionale e culturale, favorendo gli
interventi di carattere socializzante ed aggregante, anche
attraverso la creazione di cooperative autogestite, e
coinvolgendo, ove necessario, le famiglie;
2) promuovere il raccordo istituzionale tra gli organismi dello
Stato e le autonomie locali, in modo da creare una cultura del
contrasto e di opposizione alla cooptazione dei minori nella
criminalità organizzata;
3) catalizzare e potenziare il sistema delle opportunità e risorse
disponibili;
4) promuovere la collaborazione attiva e l'impegno diretto attorno
al progetto delle forze sociali locali, dell'associazionismo e
del volontariato;
5) favorire lo sviluppo di una presa di coscienza circa i problemi
connessi alla criminalità organizzata sia nell'opinione pubblica
locale che tra gli operatori impegnati nel progetto.
4) Contenuto dei progetti.
Nell'ambito degli interventi previsti a favore dell'utenza
indicata verrà attribuita preferenza assoluta ai progetti che
prevedano:
- l'attivazione di servizi diurni polifunzionali, preposti al
sostegno ed al trattamento dei minori in ambiente esterno, capaci
di elaborare strategie operative di intervento nel territorio con
l'impiego di specifiche professionalità quali gli educatori di
strada e gli educatori domiciliari, i cui obiettivi siano:
- agire nei luoghi propri della vita del giovane;
- realizzare un'integrazione con i servizi esistenti;
- individuare ed organizzare le risorse e le opportunità del
territorio nella prospettiva di attuare un lavoro di rete in cui
le sinergie tra le diverse forze in gioco trovino una concreta
realizzazione;
- l'attivazione di centri di aggregazione e polifunzionali rivolti
anche a minori non sottoposti a procedimenti penali. Tali centri
dovranno prevedere una programmazione che contempli:
- una pluralità di attivita': animazione, ascolto, sostegno
scolastico, sport, attività espressive, spazi autogestiti,
- consulenza alle famiglie;
- la costruzione di percorsi educativi personalizzati, per
l'attuazione di misure cautelari non detentive ed alternative e
sostitutive alla detenzione con particolare riferimento ai
minorenni stranieri.
Dovranno, altresì, individuare le risorse esistenti sul territorio e
collaborare con le agenzie che, per competenza e titolarità,
svolgono interventi nell'area minorile;
- il sostegno delle comunità giovanili già attivate, organizzate
per accogliere minori in difficoltà per periodi medio-brevi e
collegate con le altre agenzie socio-educative in modo da
consentire un rapido rientro degli stessi nel proprio contesto di
vita; nell'eventuale finanziamento rientrerà la riserva di posti
in comunità per minori dell'area penale (art. 18, 18bis, 22 e 28
del Decreto del Presidente della Repubblica 22 settembre 1988, n.
448);
- la realizzazione di iniziative "mirate" di aggiornamento e
formazione del personale direttamente coinvolto nel progetto,
attuate in istituti direttamente gestiti dalle Regioni o in sedi
qualificate ed istituzionalmente riconosciute a livello nazionale.
I corsi dovranno prevedere un programma di formazione
multisciplinare capace:
- di stimolare un approccio significativo alle problematiche
giovanili, attraverso l'analisi dei contesti e delle situazioni
e l'elaborazione di adeguati progetti di intervento;
- di fornire strumenti operativi e tecniche di intervento a
livello individuale, di gruppo e di comunità;
- il favorire esperienze di praticantato in servizi socialmente
utili, in particolare nell'ambito della difesa dell'ambiente e del
verde pubblico, presso associazioni di volontariato e privato
sociale;
- inserimenti lavorativi e di formazione lavoro presso imprese o co-
operative artigiane ed agricole, esercizi commerciali, reperendone
preventivamente la disponibilità.
5) Articolazione dei progetti.
I progetti dovranno indicare:
- l'area geografica cui si riferiscono (quartiere, frazione, comune);
- l'utenza destinataria in termini qualitativi e quantitativi (minori
denunciati, evasori dell'obbligo scolastico, situazioni di nuclei
familiari problematici);
- le motivazioni a sostegno (condizioni socio-culturali e ambientali
su cui si vuole intervenire, condizioni di rischio, rapporti con
l'area penale, eventuali possibili rapporti con la criminalità
organizzata);
- gli strumenti concreti, materiali e qualitativi, attraverso i quali
si intende procedere (creazioni di equipes di coordinamento,
collegamento con istituzioni territoriali del privato sociale
organizzato e volontariato, intervento di rete);
- le finalità e gli obiettivi da raggiungere (prevenzione secondaria
e terziaria);
- la tipologia dei servizi e strutture che si intendono attivare;
- l'indicazione dei tempi di attuazione con previsione di continuità
al termine dei finanziamenti ministeriali;
- il personale che si intende impiegare ed attività di formazione ed
aggiornamento relativa allo stesso;
- le strutture e gli spazi già disponibili;
- le istituzioni territoriali con le quali si intende collegarsi;
- il coinvolgimento del privato sociale e del volontariato;
- l'utilizzazione delle risorse locali e delle forze produttive;
- la ripartizione analitica ed annuale dei costi, suddivisi per
singole voci di spesa (personale, locazione, materiale, ecc.).
- gli indicatori predeterminati, i criteri e le modalità per la
verifica dei risultati in esercizio e finali. La mancanza o la non
chiarezza di tali elementi per i necessari controlli di gestione
può essere motivo di esclusione del progetto.
6) Destinazione dei contributi.
Saranno privilegiati i progetti che prevedano l'utilizzo di
strutture e locali già disponibili facenti parte del patrimonio di
edilizia pubblica (comunale, provinciale, regionale, statale, e di
enti ed organizzazioni pubbliche) idonei ad accogliere le diverse
attività previste dai progetti. In assenza di dette strutture
potranno essere ammesse al finanziamento di legge le spese derivanti
da oneri di locazione per l'utilizzazione di locali di proprietà
privata, i quali dovranno tuttavia essere adeguati alle necessità ed
alle articolazioni operative dei progetti proposti, o resi tali a
cura e spese del proprietario.
In tale ipotesi verranno considerate, ai fini del finanziamento
complessivo, le spese riferite all'esclusiva manutenzione ordinaria
delle strutture locate. Pertanto, non saranno prese in considerazione
le spese implicanti la ristrutturazione di locali da adibire a centri
di attività e/o accoglienza per minori.
Potranno viceversa essere ammesse nelle quantità ritenute
indispensabili e funzionali al progetto proposto le spese relative al
personale da utilizzare nelle attività progettuali, esclusivamente
nell'ambito delle eventuali convenzioni che i Comuni finanziati
riterranno di stipulare con associazioni e cooperative del privato
sociale organizzato o del volontariato.
Saranno altresì ammesse le seguenti tipologie di spesa:
- oneri di assicurazione e gestione ordinaria;
- oneri per l'acquisto di beni strumentali di cui si dimostri
l'effettiva necessità, la congruenza economica e l'adeguatezza
rispetto alle iniziative da intraprendere;
- oneri per l'acquisto di materiale e attrezzature di facile consumo;
- oneri derivanti dal rimborso spese per l'impiego di volontari
purchè preventivate nel pieno rispetto della legge 266/1991;
- oneri derivanti dall'impiego di obiettori di coscienza.
Non saranno ammessi al finanziamento i progetti:
- che prevedono interventi esclusivamente finalizzati alla
prevenzione primaria, senza alcun riferimento ai minori dell'area
penale;
- già finanziati negli esercizi degli anni precedenti e non ancora
attivati;
- che prevedono inserimenti lavorativi e di formazione lavoro,
inferiori ad una annualità o per cui la regione ha previsto uno
stanziamento di fondi.
Il finanziamento sarà assicurato dalle competenti Direzioni dei
Centri per la Giustizia Minorile con pagamento a mezzo ordinativi
emessi sulle sezioni di Tesoreria dello Stato presso la Banca
d'Italia competenti per territorio secondo le seguenti scadenze:
a) il 40% della somma complessiva all'atto di avvio del progetto, su
richiesta del Comune che preannuncia l'attivazione del progetto,
parere favorevole del gruppo integrato locale, presentazione da
parte dello stesso Comune del progetto di fattibilità e
conseguente stipula del protocollo operativo;
b) il 20% della somma finanziata dopo quattro mesi, su richiesta del
Comune, corredata da una relazione di verifica sullo stato di
attuazione del progetto e parere favorevole del gruppo integrato
locale;
c) il rimanente 40% entro il 25 novembre dell'anno su richiesta del
Comune con relazione conclusiva e contestuale valutazione fornita
dal gruppo integrato.
La presente circolare, sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana anche in attuazione delle norme contenute
nell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Il direttore dell'ufficio centrale per la giustizia minorile:
MALAGNINO