Serie Generale n. 220 del 20-9-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO CROCIERE VENEZIA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO CROCIERE VENEZIA
DECRETO 28 luglio 2023
Adozione dei criteri per la ripartizione dell'incentivo di cui all'articolo 45 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, nell'ambito delle attivita' assegnate al Commissario straordinario per la realizzazione di approdi temporanei e di interventi complementari per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna e ulteriori interventi per la salvaguardia della laguna di Venezia. (23A05198) (GU Serie Generale n.220 del 20-09-2023)

IL COMMISSARIO CROCIERE VENEZIA

Vista la legge n. 84 del 28 gennaio 1994 e successive modificazioni
ed integrazioni, recante disposizioni per il riordino della
legislazione in materia portuale;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili M_ INF. UFFGAB.REG DECRETI. R.0000224 del 28
maggio 2021, che nomina il dott. Fulvio Lino Di Blasio quale
presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico
settentrionale;
Visto il decreto-legge 20 luglio 2021, n. 103, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 16 settembre 2021, n.
125, avente ad oggetto «Misure urgenti per la tutela delle vie
d'acqua di interesse culturale e per la salvaguardia di Venezia,
nonchè disposizioni urgenti per la tutela del lavoro»;
Visto in particolare il comma 1 del predetto art. 2 del predetto
decreto-legge n. 103 del 2021, con il quale il presidente
dell'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale
è nominato Commissario straordinario ai sensi e per gli effetti di
cui al citato art. 4, commi da 1 a 4, del decreto-legge n. 32 del
2019, con il compito di procedere alla progettazione, all'affidamento
e all'esecuzione degli interventi ivi specificati, previa valutazione
di impatto ambientale, secondo quanto previsto dalla vigente
normativa in materia, garantendone al contempo la coerenza con le
indicazioni del Piano morfologico e ambientale della Laguna di
Venezia, e dei suoi successivi aggiornamenti;
Visto l'art. 1, comma 4, del decreto interministeriale n. 545 del
31 dicembre 2021 del Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
per cui il Commissario straordinario può assumere le funzioni di
stazione appaltante ed in tal caso è autorizzata l'apertura di
apposita contabilità speciali per le spese di funzionamento e di
realizzazione degli interventi di cui al comma 1 ai sensi del comma
3-bis, dell'art. 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito con modificazioni dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Codice dei contratti
pubblici»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
Visto in particolare l'art. 45, comma 3, del citato decreto
legislativo n. 36/2023, nella parte in cui affida alla determinazione
della Stazione appaltante, secondo il proprio ordinamento,
l'elaborazione dei criteri di riparto degli incentivi per le funzioni
tecniche;
Considerato che il Commissario crociere Venezia è Stazione
appaltante iscritta all'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti con
il codice AUSA n. 0000665396;
Visto l'art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante
«Controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti»;
Ritenuto che il presente provvedimento, con cui si dà attuazione
alle previsioni di legge, rientri tra quelli di natura regolatoria di
cui all'art. 4, comma 3-bis, del decreto-legge n. 32 del 2019 per cui
«i provvedimenti di natura regolatoria, ad esclusione di quelli di
natura gestionale, adottati dai Commissari straordinari sono
sottoposti al controllo preventivo della Corte dei conti e pubblicati
nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana»;
Visto il parere reso dall'Avvocatura distrettuale di Venezia prot.
n. 4679 del 27 gennaio 2023;

Decreta:

L'adozione dei criteri per la ripartizione dell'incentivo di cui
all'art. 45 del decreto legislativo n. 36/2023 secondo le
disposizioni che seguono.
Art. 1

Obiettivi, finalità e compensi

Il presente documento è adottato ai sensi dell'art. 45 del decreto
legislativo n. 36/2023 per gli interventi al personale di cui si
avvale il CCV ai sensi dell'art. 2, comma 4, del decreto-legge n.
103/2021 nello svolgimento delle funzioni tecniche, relative alle
procedure di realizzazione di opere e lavori pubblici e per
l'acquisizione di servizi e forniture, inerenti alle seguenti
attività di cui all'allegato I.10 del medesimo decreto legislativo
n. 36/2023:
programmazione della spesa per investimenti;
responsabile unico del progetto;
collaborazione all'attività del responsabile unico del progetto
(responsabili e addetti alla gestione tecnico-amministrativa
dell'intervento);
redazione del documento di fattibilità delle alternative
progettuali;
redazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica;
redazione del progetto esecutivo;
coordinamento per la sicurezza in fase di progettazione;
verifica del progetto ai fini della sua validazione;
predisposizione dei documenti di gara;
direzione dei lavori;
ufficio di direzione dei lavori (direttore/i operativo/i,
ispettore/i di cantiere);
coordinamento per la sicurezza in fase di esecuzione;
direzione dell'esecuzione;
collaboratori del direttore dell'esecuzione;
coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione;
collaudo tecnico-amministrativo;
regolare esecuzione;
verifica di conformità;
collaudo statico (ove necessario).
Il CCV ha l'obbligo di indicare, nel quadro economico dell'opera,
lavoro, fornitura o servizio, nel limite massimo del 2% dell'importo
posto a base dell'affidamento, lo stanziamento destinato per l'80%
alla remunerazione del personale che abbia partecipato ad una delle
fasi sopraindicate, nonchè dei loro collaboratori.
Il restante 20% delle risorse finanziarie e le quote parti
dell'incentivo corrispondenti a prestazioni non svolte dal personale
interno, in quanto affidate a personale esterno, o comunque non
spettanti, qualora non utilizzate per la realizzazione dell'opera,
costituiscono economie che saranno essere utilizzate per la
promozione di studi idrogeologici, geomorfologici e archeologici
volti alla salvaguardia di Venezia e della sua Laguna, quale
destinazione vincolata ex art. 2, comma 1-bis, del decreto-legge n.
103/2021).

Art. 2

Campo di applicazione

Lo stanziamento per gli incentivi di cui al precedente articolo è
determinato applicando le percentuali indicate agli articoli 4 e 5
sull'importo posto a base della procedura di affidamento dell'opera,
lavoro, servizio e fornitura.
La corresponsione degli incentivi di cui al comma 1 è condizionata
al rispetto dei tempi e dei costi previsti nel progetto, restando
salva l'azione di recupero degli incentivi eventualmente già
corrisposti in caso di errori incorsi allo svolgimento delle
attività oggetto di incentivazione.
In ragione del principio di onnicomprensività della retribuzione
dirigenziale, ai dirigenti non compete alcun incentivo.
Il presente documento si applica a tutti gli affidamenti espletati
dal CCV.

Art. 3

Conferimento degli incarichi

Il RUP è nominato con atto formale del CCV tra il personale dotato
del necessario livello di inquadramento giuridico e delle competenze
professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato.
L'Ufficio di RUP è obbligatorio e non può essere rifiutato.
L'importo dell'incentivo non è soggetto ad alcuna rettifica
qualora in sede di appalto si verifichino dei ribassi, nonchè, per
le attività ancora da svolgere, nell'eventualità di varianti
integrative in corso d'opera qualora la maggiorazione non superi il
10% del valore a base d'asta.

Art. 4

Modalità e criteri di ripartizione negli appalti per lavori

L'incentivo è determinato:
fino alla soglia comunitaria = 1,6% (pari all'80% del 2%)
dell'importo posto a base dell'affidamento;
oltre la soglia comunitaria = 1,5% (pari all'80% del 1,875%)
dell'importo posto a base dell'affidamento.
La ripartizione dell'incentivo tra il personale cui è destinato è
operata dal CCV, sentito il RUP che accerta e attesta le specifiche
funzioni tecniche svolte dal dipendente, all'esito della conclusione
di attività singolarmente incentivabili, secondo le percentuali di
seguito stabilite tenuto conto delle responsabilità personali, del
carico di lavoro dei soggetti aventi diritto, nonchè della
complessità dell'opera e della natura delle attivita':
1. programmazione della spesa per investimenti: 2%;
2. responsabile unico del progetto: 20%;
3. collaborazione all'attività del responsabile unico del
progetto (responsabili e addetti alla gestione tecnico-amministrativa
dell'intervento): 20%;
4. redazione del documento di fattibilità delle alternative
progettuali: 3%;
5. redazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica:
8%;
6. redazione del progetto esecutivo: 7%;
7. coordinamento per la sicurezza in fase di progettazione: 4%;
8. verifica del progetto ai fini della sua validazione: 4%;
9. predisposizione dei documenti di gara: 4%;
10. direzione dei lavori: 8%;
11. ufficio di direzione dei lavori (direttore/i operativo/i,
ispettore/i di cantiere): 8%;
12. coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione: 6%;
13. collaudo tecnico-amministrativo/regolare esecuzione: 4%;
14. collaudo statico (ove necessario): 2%.
In relazione alla complessità dell'opera, ai carichi di lavoro ed
alle professionalità necessarie e disponibili, possono essere svolte
dallo stesso soggetto più attività; in tale ultimo caso le
percentuali di ripartizione del compenso sono cumulate, fermi
restando i limiti di legge di cui al successivo art. 6, commi 3 e 4.
Nel caso di attività riguardanti più fasi, si attribuisce un peso
del:
30% all'esito dell'approvazione del progetto di fattibilità
tecnica ed economica;
30% alla stipula del contratto di appalto dei lavori;
40% all'approvazione del collaudo dei lavori.

Art. 5

Modalità e criteri di ripartizione negli appalti per servizi e
forniture

L'incentivo è determinato:
fino alla soglia comunitaria = 1,6% (pari all'80% del 2%)
dell'importo posto a base dell'affidamento;
oltre la soglia comunitaria = 1,5% (pari all'80% del 1,875%)
dell'importo posto a base dell'affidamento.
La ripartizione dell'incentivo tra il personale cui è destinato è
operata dal CCV, sentito il RUP che accerta e attesta le specifiche
funzioni tecniche svolte dal dipendente, all'esito della conclusione
di attività singolarmente incentivabili, secondo le percentuali di
seguito stabilite tenuto conto delle responsabilità personali, del
carico di lavoro dei soggetti aventi diritto, nonchè della
complessità dell'opera e della natura delle attivita':
1. programmazione della spesa per investimenti: 4%;
2. responsabile unico del progetto: 25%;
3. collaborazione all'attività del responsabile unico del
progetto (responsabili e addetti alla gestione tecnico-amministrativa
dell'intervento): 30%;
4. predisposizione dei documenti di gara: 6%;
5. direzione dell'esecuzione: 15%;
6. collaboratori del direttore dell'esecuzione: 15%;
7. verifica di conformita': 5%.
In relazione alla complessità del servizio o fornitura, ai carichi
di lavoro ed alle professionalità necessarie e disponibili, possono
essere svolte dallo stesso soggetto più attività; in tale ultimo
caso le percentuali di ripartizione del compenso sono cumulate, fermi
restando i limiti di legge di cui al successivo art. 6, commi 3 e 4.

Art. 6

Pagamento del compenso

Il pagamento della quota di incentivazione è disposto dal CCV,
previo accertamento delle specifiche attività svolte dai singoli
dipendenti. Non sono corrisposti compensi in assenza
dell'accertamento positivo dell'attività svolta, e le relative
quote, qualora non utilizzate per la realizzazione dell'opera,
costituiscono economie destinate ai sensi dell'art. 1, ultimo comma.
La liquidazione avviene in base all'espletamento dell'attività,
fatta salva la parte relativa alla verifica del rispetto dei tempi
(fino ad un massimo del 10%) e dei costi (fino ad un massimo del
10%), che viene liquidata al completamento del singolo intervento.
Gli incentivi complessivamente corrisposti nel corso dell'anno al
singolo dipendente, al netto degli oneri previdenziali e
assistenziali a carico azienda e dell'IRAP, anche da diverse
amministrazioni/società, non possono superare il trattamento
economico complessivo annuo lordo percepito dal medesimo personale.

Art. 7

Penalità per errori, omissioni progettuali o ritardi

Il CCV, al fine di provvedere alla liquidazione, dovrà verificare
il rispetto dei termini e dei costi secondo le modalità di seguito
riportate.
Con riguardo ai tempi, i criteri da utilizzare sono i seguenti:
a) in caso di rispetto dei tempi previsti la percentuale sarà
pari al 10% totale previsto;
b) in caso di ritardo inferiore a sessanta giorni la percentuale
massima prevista non potrà essere superiore al 7,5%;
c) in caso di ritardo superiori a sessanta giorni ma inferiori a
centoventi giorni la percentuale non potrà essere superiore al 3%;
d) nulla è dovuto in caso di ritardo superiore a centoventi
giorni.
Con riguardo ai costi, i criteri da utilizzare sono i seguenti:
a) in caso di rispetto dei costi previsti la percentuale da
liquidare sarà pari al 10%;
b) in caso di aumento dei costi fino al 5% la percentuale la
percentuale massima sarà fino al 7,5%;
c) in caso di aumento dei costi fino al 10% la percentuale non
potrà essere superiore al 3%;
d) nulla è dovuto in caso di percentuale di aumento dei costi
superiori al 10%.
Tali riduzioni verranno applicate solo se la causa di ritardo e/o
di aumento dei costi sono imputabili a negligenze da parte del
personale incaricato.
Le percentuali sopra definite sono computate sulla somma
complessivamente determinata ai sensi dei precedenti articoli (somma
complessiva calcolata sul valore posto a base delle procedure di
affidamento dell'opera o lavoro, con conseguente ricaduta sulla
percentuale di compenso spettante ai singoli dipendenti in base alla
differente attività attribuita.

Art. 8

Trasparenza e pubblicazione

L'assegnazione degli incentivi di cui al presente documento deve
avvenire secondo i principi di massima trasparenza. Il CCV
pubblicherà le tabelle riepilogative degli incentivi percepiti al
personale di cui si avvale distinte per anno di liquidazione in modo
aggregato, in ottemperanza a quanto indicato nella delibera ANAC n.
1047 del 25 novembre 2020.

Art. 9

Disposizioni transitorie

Il presente atto si applica in via transitoria anche agli
interventi affidati prima dell'intervenuta efficacia del decreto
legislativo n. 36/2023 (1° luglio 2023), applicando le seguenti
variazioni:
non essendo previsto, in base al decreto legislativo n. 50/2016,
incentivo per le attività di progettazione, le relative quote
percentuali vanno ad incrementare come segue le seguenti attivita':
collaborazione all'attività del RUP (responsabili e addetti alla
gestione tecnico-amministrativa dell'intervento): 30%;
predisposizione dei documenti di gara: 8%; ufficio di direzione dei
lavori (direttore/i operativo/i, ispettore/i di cantiere): 16%;
gli incentivi complessivamente corrisposti nel corso dell'anno al
singolo dipendente, anche da diverse amministrazioni, non possono
superare l'importo del 50% del trattamento economico complessivo
annuo lordo.
Il presente provvedimento viene trasmesso alla Corte dei conti per
il prescritto controllo di legittimità e pubblicato per la massima
trasparenza e conoscibilità nella Gazzetta ufficiale della
Repubblica italiana e nella sezione Amministrazione Trasparente del
sito del Commissario straordinario
(https://www.commissariocrociere.ve.it/).
Venezia, 28 luglio 2023

Il Commissario straordinario: Di Blasio

Registrato alla Corte dei conti il 21 agosto 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica, n. 2561