Serie Generale n. 213 del 27-8-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 10 agosto 2020
Definizione dei parametri per la determinazione delle tipologie dei piccoli comuni che possono beneficiare dei finanziamenti previsti dalla legge 6 ottobre 2017, n. 158. (20A04583) (GU Serie Generale n.213 del 27-08-2020)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

IL MINISTRO PER I BENI
E LE ATTIVITÀ CULTURALI
E PER IL TURISMO

Vista la legge 6 ottobre 2017 n. 158, recante: «Misure per il
sostegno e la valorizzazione dei piccoli comuni, nonchè disposizioni
per la riqualificazione e il recupero dei centri storici dei medesimi
comuni»;
Visto l'art. 1, commi 2 e 4, della citata legge che rimette al
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali e con il Ministro per i beni e le attività
culturali e per il turismo, sentito l'ISTAT, l'adozione di un decreto
che definisca i parametri occorrenti per determinare le tipologie dei
comuni che possono beneficiare dei contributi del fondo per lo
sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni, di cui
all'art. 3 della medesima legge;
Considerato che al fine di definire i citati parametri si è
riunito presso il Dipartimento affari interni e territoriali del
Ministero dell'interno un tavolo tecnico al quale hanno partecipato i
rappresentanti del Ministero dell'interno, del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, del Ministero per i beni e le attività
culturali e per il turismo e dell'ISTAT;
Tenuto conto che all'esito dei lavori del citato tavolo tecnico si
è pervenuti alla individuazione dei citati parametri riportati
nell'allegato A), secondo la nota metodologica di cui all'allegato B,
al presente decreto;
Sentito l'Istituto nazionale di statistica;
Considerati i pareri sullo schema di decreto resi, ai sensi
dell'art. 1, comma 7, della citata legge 6 ottobre 2017 n. 158, dalle
competenti Commissioni parlamentari;

Decreta:

La definizione dei parametri di cui all'art. 1, comma 2, della
legge 6 ottobre 2017, n. 158, occorrenti per determinare le tipologie
dei comuni che possono beneficiare dei finanziamenti concessi ai
sensi dell'art. 3 della citata legge è riportata nell'allegato A),
secondo la nota metodologica riportata nell'allegato B), che
costituiscono parte integrante del presente decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 10 agosto 2020

Il Ministro dell'interno
Lamorgese

Il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare
Costa

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
De Micheli

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Catalfo

Il Ministro per i beni
e le attività culturali e per il turismo
Franceschini

Allegato A


Elenco dei parametri individuati ai sensi dell'art. 1, comma 2,
della legge n. 158 del 2017 per ciascuna delle tipologie previste:

a) comuni collocati in aree interessate da fenomeni di dissesto
idrogeologico: il parametro è dato dalla misura percentuale
dell'area a pericolosità idraulica o a pericolosità da frana sul
totale della superficie comunale; l'inclusione o l'esclusione è
determinata sulla base della soglia percentuale di ripartizione
scelta con metodologia tecnico/statistica. I dati sono di fonte
Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA);
b) comuni caratterizzati da marcata arretratezza economica: il
parametro è dato dal reddito IRPEF mediamente dichiarato nei comuni
calcolato dal rapporto tra l'ammontare complessivo del reddito
imponibile nel comune e il numero dei contribuenti; l'inclusione o
l'esclusione è determinata sulla base del reddito medio comunale
inferiore al reddito medio nazionale. I dati sono di fonte Ministero
dell'economia e delle finanze;
c) comuni nei quali si è verificato un significativo
decremento della popolazione residente rispetto al censimento
generale della popolazione effettuato nel 1981: il parametro è dato
dal rapporto percentuale tra la popolazione rilevata nell'ultimo
censimento rispetto a quella del censimento del 1981; l'inclusione o
l'esclusione è determinata sulla base della soglia percentuale di
ripartizione scelta con metodologia tecnico/statistica. I dati sono
di fonte Istituto nazionale di statistica (Istat);
d) comuni caratterizzati da condizioni di disagio insediativo,
sulla base di specifici indicatori definiti in base all'indice di
vecchiaia, alla percentuale di occupati rispetto alla popolazione
residente e all'indice di ruralita': il parametro del disagio
insediativo è ricavato dalla presenza di almeno una delle seguenti
tre condizioni: indice di vecchiaia elevato, bassa percentuale di
occupati rispetto alla popolazione, comune rurale. Gli indicatori
sono i seguenti:
1. Indice di vecchiaia: rapporto tra la popolazione di 65
anni e oltre e la popolazione di età compresa da 0 e 14 anni,
moltiplicato per 100; l'inclusione o l'esclusione è determinata
sulla base della soglia percentuale di ripartizione scelta con
metodologia tecnico/statistica. I dati sono di fonte Istat;
2. Percentuale degli occupati rispetto alla popolazione
residente: rapporto percentuale tra gli occupati e i residenti nei
comuni sulla base delle rilevazioni dell'ultimo censimento;
l'inclusione o l'esclusione è determinata sulla base della soglia
percentuale di ripartizione scelta con metodologia
tecnico/statistica. I dati sono di fonte Istat;
3. Indice di ruralita': individuato attraverso il grado di
urbanizzazione del comune sulla base della metodologia Eurostat,
diffusa dall'Istat con classificazione di ruralità per i comuni
rientranti nelle zone rurali o scarsamente popolate.
e) comuni caratterizzati da inadeguatezza dei servizi sociali
essenziali: il parametro è dato dall'ammontare della spesa per
interventi e servizi sociali nei comuni rapportata alla popolazione;
la misura della scarsa spesa per il welfare locale è determinata
dalla spesa media pro capite inferiore alla media italiana. I dati
sono di fonte Istat;
f) comuni ubicati in aree contrassegnate da difficoltà di
comunicazione e dalla lontananza dai grandi centri urbani: il
parametro è ricavato da indicatori che verificano almeno una delle
seguenti due condizioni: comuni non coperti da infrastrutture di rete
per l'accesso Internet e comuni distanti dai centri urbani; I dati di
fonte Agicom verificano il livello minimo di servizi telefonici
disponibili per la connettività a Internet, mentre l'appartenenza
del comune alla classe «periferico o ultraperiferico» di fonte
Agenzia per la coesione territoriale, metodologia di classificazione
delle aree interne, definisce la distanza dai centri urbani
(Strategia nazionale per le aree interne - SNAI);
g) comuni la cui popolazione residente presenta una densità
non superiore ad 80 abitanti per chilometro quadrato: Il parametro è
dato dal rapporto tra la popolazione rilevata dal censimento e la
superficie del comune. I dati sono di fonte Istat;
h) comuni comprendenti frazioni con le caratteristiche di cui
alle precedenti lettere a), b), c), d), f) o g): il parametro non è
stato individuato perchè le frazioni non sono rilevate dall'Istat
dall'anno 1991 ne da altre istituzioni pubbliche;
i) comuni appartenenti alle unioni di comuni montani di cui
all'art. 14, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, o
comuni che comunque esercitano obbligatoriamente in forma associata,
ai sensi del predetto comma 28, le funzioni fondamentali ivi
richiamate: il parametro è dato da tutti i comuni appartenenti alle
unioni di comuni nonchè i comuni che esercitano obbligatoriamente in
forma associata le funzioni fondamentali attraverso unioni o
convenzioni. I dati sono di fonte Ministero dell'interno;
l) comuni con territorio compreso totalmente o parzialmente nel
perimetro di un parco nazionale, di un parco regionale o di un'area
protetta: il parametro è dato dalla percentuale di superficie del
territorio comunale ricadente in un'area protetta rispetto alla
superficie complessiva. Le superfici di territorio inserite
nell'Elenco ufficiale delle aree protette (EUAP) e nei siti di Natura
2000 sono intersecate con i confini amministrativi dei comuni in modo
da definire la misura del territorio comunale ricadente in area
protetta. L'inclusione o l'esclusione è determinata sulla base della
soglia percentuale di ripartizione scelta con metodologia
tecnico/statistica;
m) comuni istituiti a seguito di fusione: il parametro è dato
dall'inclusione dei nuovi comuni istituiti a seguito di fusioni o
incorporazioni tra comuni con popolazione legale fino a 5.000
abitanti, compresi quelli che a seguito di fusione o incorporazione
superano i 5.000 abitanti, esclusi quelli nati da fusione o
incorporazione con almeno un comune superiore a 5.000 abitanti. I
dati sono di fonte Istat riferiti alla popolazione dell'ultimo
censimento;
n) comuni rientranti nelle aree periferiche e ultraperiferiche,
come individuate nella Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree
interne del Paese, di cui all'art. 1, comma 13, della legge 27
dicembre 2013, n. 147: il parametro è dato dall'appartenenza del
comune alla classe «periferico o ultraperiferico» come individuato
nella precedente lettera f). I dati sono di fonte Agenzia per la
coesione territoriale, metodologia di classificazione delle aree
interne (Strategia nazionale per le aree interne - SNAI);
I dati sono di fonte Agenzia per la coesione territoriale,
metodologia di classificazione delle aree interne (Strategia
nazionale per le aree interne - SNAI).

Allegato B


Nota Metodologica

Premessa.
L'obiettivo della presente nota metodologica è quello di
illustrare le modalità di costruzione della banca dati dei piccoli
comuni che presentano le caratteristiche di cui all'art. 1, comma 2,
della legge n. 158 del 2017.
Il perimetro di inclusione degli enti da considerare ai fini
della citata legge è definito nella premessa del comma 2 che
testualmente recita: «per piccoli comuni si intendono i comuni con
popolazione residente fino a 5.000 abitanti nonchè i comuni
istituiti a seguito di fusione tra comuni aventi ciascuno popolazione
fino a 5.000 abitanti».
La platea dei piccoli comuni al 1° gennaio 2020 è composta da n.
5.522 enti.
Tramite il supporto dell'Istat si è reso necessario acquisire
una serie di dati per la costruzione di indicatori finalizzati a
definire le caratteristiche che andranno a determinare l'appartenenza
di ciascun comune ad almeno una delle tipologie elencate al comma 2,
lettere: a), b), c), d), e), f), g), h), i), l), m), n) della
predetta legge.
L'analisi degli indicatori costruiti per ciascuna delle tipologie
di cui alle precedenti lettere ha portato alla definizione di un
parametro in grado di selezionare l'appartenenza o meno del comune
alla prevista tipologia di legge.
I comuni in possesso di almeno un requisito delle previste
tipologie di legge saranno i potenziali destinatari di finanziamento
degli interventi da definire, ai sensi dell'art. 3 della legge n. 158
del 2017, con la predisposizione del Piano nazionale per la
riqualificazione dei piccoli comuni.
Si evidenzia la dinamicità annuale dell'elenco dei piccoli
comuni per la costituzione di nuovi enti per effetto di fusioni o
incorporazioni e la mancanza di dati propri al momento della
formazione;
Pertanto, durante il triennio di vigenza del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'art. 1, comma 5,
della legge n. 158 del 2017, nel caso di nuove fusioni, l'elenco dei
piccoli comuni sarà aggiornato applicando la metodologia già
utilizzata nel corso dei lavori del tavolo tecnico che consiste nel
definire gli indicatori del nuovo ente con operazioni aritmetiche
eseguite sui dati utilizzati per gli enti di provenienza e, laddove
per la tipologia del dato non sia possibile eseguire detta
operazione, al nuovo comune sarà attribuita la situazione più
favorevole già assegnata a uno dei comuni di provenienza.

1) La platea dei piccoli comuni
I piccoli comuni sono stati identificati sulla base della
popolazione legale rilevata attraverso il Censimento della
popolazione del 2011. Come definito nella legge, per piccoli comuni
si intendono quelli con una popolazione residente fino a 5.000
abitanti.
Nella platea dei piccoli sono stati inclusi quelli nati da
fusioni o incorporazioni tra piccoli comuni anche quando il nuovo
comune nato supera i 5.000 abitanti. Le fusioni considerate sono
dunque quelle che comprendono esclusivamente piccoli comuni alla data
del Censimento. Al fine di pervenire a una delimitazione il più
possibile aggiornata, sono state considerate le variazioni
amministrative che hanno avuto luogo fino al 1° gennaio 2020.
Nell'elenco dei piccoli comuni attualizzato al 1° gennaio 2020 non
sono stati inseriti nuovi comuni formati da fusioni o incorporazioni
in cui almeno un ex comune aveva popolazione legale del censimento
ISTAT, anno 2011, superiore a 5.000 abitanti.

2) Gli indicatori selezionati
Gli indicatori inseriti nella banca dati rispondono alla duplice
esigenza di rappresentare le tipologie definite nella legge n. 158
del 2017 e di esercitare una funzione di filtro rispetto all'insieme
dei piccoli comuni. Di seguito, per ciascuna lettera dell'art. 1,
comma 2, della legge n. 158, viene riportato l'elenco degli
indicatori selezionati. Per ciascuno di essi si specifica la
definizione tecnica, la fonte e i riferimenti utili per una corretta
lettura dei dati. Tutti gli indicatori sono stati attualizzati
all'elenco dei piccoli comuni al 1° gennaio 2020. Per costruire gli
indicatori delle variazioni amministrative disposte nel corso
dell'anno 2018 e 2019 si è proceduto con la somma aritmetica dei
dati degli indicatori degli enti di provenienza quando l'operazione
era metodologicamente corretta, altrimenti al nuovo ente è stata
attribuita la situazione più vantaggiosa risultante dagli indicatori
degli enti di provenienza.

Lettera a)
Il parametro è dato dalla percentuale di area a pericolosità
idraulica P2&gt;=2% o dall'area a pericolosità di frana P3+P4&gt;= 2%.
L'indicatore è stato costruito in base a dati di fonte Ispra e
rappresenta quello maggiormente adatto a cogliere l'indicazione della
legge n. 158 che, alla lettera a) dell'art. 1, comma 2, fa esplicito
riferimento ad «aree interessate da fenomeni di dissesto
idrogeologico». L'Ispra fa riferimento a tre situazioni di
pericolosità idraulica: 1) pericolosità idraulica elevata P3 con
tempo di ritorno fra 20 e 50 anni (alluvioni frequenti); 2)
pericolosità idraulica media P2 con tempo di ritorno fra 100 e 200
anni (alluvioni poco frequenti); 3) pericolosità idraulica bassa P1
(scarsa probabilità di alluvioni o scenari di eventi estremi). La
classe P3 è compresa all'interno della classe P2: di conseguenza,
sommarle non sarebbe corretto. L'indicatore inserito nella banca dati
dei piccoli comuni è dato dal rapporto tra l'area a pericolosità
idraulica P2 e totale della superficie comunale (quest'ultima di
fonte Istat). L'indicatore assume valore pari a 1 quando il comune
presenta il 2% o più della sua superficie in aree a pericolosità
idraulica P2; altrimenti, assume valore pari a 0. I dati Ispra si
riferiscono al 2015 e l'Istat li ha aggiornati e diffusi al 1°
gennaio 2017 nell'ambito del progetto «Casa Italia». La decisione di
utilizzare una soglia del 2% di area a pericolosità idraulica è
derivata dall'esame dell'impatto di diverse soglie. Si è concluso
che la soglia del 2% fosse quella più utile per ampliare la rosa dei
potenziali beneficiari (come è possibile osservare nella tavola n.
2, sono n. 2.231 i piccoli comuni che hanno almeno il 2% della
propria superficie a rischio alluvioni). Considerato che i piccoli
comuni sono localizzati soprattutto in aree collinari e montuose si
è ritenuto opportuno integrare il parametro inserendo la misura dei
fenomeni franosi con riferimento alla classificazione Ispra 2018 che
individua quattro situazioni di pericolosita': P1 moderata, P2 media,
P3 elevata, P4 molto elevata. L'indicatore inserito nella banca dati
dei piccoli comuni è dato dal rapporto tra l'area a pericolosità da
frana P3 e P4 e il totale della superficie comunale (quest'ultima di
fonte Istat). L'indicatore assume valore pari a 1 quando il comune
presenta il 2% o più della sua superficie in aree a pericolosità da
frana P3+P4; altrimenti, assume valore pari a 0 (come è possibile
osservare nella tavola di calcolo i piccoli comuni che hanno almeno
il 2% della propria superficie a pericolosità da frana sono 4.069).
Il parametro del dissesto idrogeologico sarà integrato con
l'inserimento della pericolosità da valanga, nella fase di
aggiornamento triennale dell'elenco dei comuni come previsto
dall'art. 1, comma 6, della legge n. 158 del 2017, in caso di
disponibilità dei dati a livello comunale da parte dell'Ispra.
Il comune viene definito in situazione di dissesto idrogeologico
quando l'indicatore verifica almeno una delle seguenti situazioni:
area a pericolosità idraulica P2 sul totale della superficie
comunale &gt;= 2% o aree a pericolosità da frana P3+P4 sul totale della
superficie comunale &gt;= 2% Per i comuni con indice di dissesto
idrogeologico pari a 0 vuol dire che l'ente non rientra in detta
situazione. In sintesi, l'indice di dissesto idrogeologico pari a 1
sta a significare che il comune è a «rischio idrogeologico o a
rischio di frana». I piccoli comuni che si trovano in questa
condizione sono n. 4.764.

Lettera b)
Il parametro di riferimento è la media nazionale del reddito
Irpef. Il reddito mediamente dichiarato nei comuni, di fonte MEF, è
stato calcolato come rapporto fra l'ammontare totale del reddito
dichiarato nel comune e la frequenza della dichiarazioni del reddito
stesso (ovvero dei contribuenti). Definito il reddito medio comunale
viene eseguita la sommatoria a livello nazionale e rapportata al
totale dei contribuenti in modo da ottenere il reddito medio
nazionale cui risultato è riportato nella sottostante tavola n. 1. I
dati sono del 2017 e fanno riferimento all'anno di imposta 2016.
Nella banca dati si è fatto riferimento al reddito Irpef medio
nazionale di euro 20.213,73: quando l'indicatore è pari a 1
significa che il reddito mediamente dichiarato nel comune è
inferiore al citato valore medio nazionale. I piccoli comuni che
ricadono in questa classe sono in totale n. 4.509.

Tavola 1: reddito medio Irpef a livello nazionale (in euro)

=====================================================================
| | | Media nazionale |
| | | reddito |
|Totale reddito imponibile in | Totale numero |dichiarato: anno |
| euro | contribuenti | d'imposta 2016  |
+=============================+===================+=================+
| 797.472.506.803,00 | 39.452.015 | 20.213,73 |
+-----------------------------+-------------------+-----------------+

Lettera c)
Il parametro è dato dalla decrescita demografica 1981-2011
&gt;=20%. La decrescita demografica che ha interessato i comuni italiani
dal 1981 al 2011 è stata osservata a partire dai dati censuari. Dopo
aver analizzato diversi livelli di decrescita demografica è stato
selezionato, quale indicatore di una decrescita significativa, quello
per il quale la popolazione diminuisce del 20% e oltre. Nel
complesso, sono n. 1.347 i piccoli comuni che hanno subito questo
tipo di contrazione della popolazione.

Lettera d)
Il parametro del disagio insediativo è ricavato dalla presenza
di almeno una delle seguenti tre condizioni:
1) indice di vecchiaia maggiore di 100. L'indice di vecchiaia,
di fonte dati Istat al 1° gennaio 2019, è stato calcolato
rapportando la popolazione di 65 anni e oltre e la popolazione di
0-14 anni; l'indice medio italiano pari a 173,11 è dato dal rapporto
percentuale tra n. 13.783.580 ultrasessantacinquenni e n. 7.962.215
giovani. Si è osservato che la presenza di una popolazione anziana
pari agli abitanti di giovane età è già un primo avviso di
spopolamento dell'ente quindi per cercare di invertire la tendenza e
incentivare il ripopolamento dei piccoli comuni si è deciso di
selezionare i comuni con un indice di vecchiaia maggiore di 100.
L'indicatore utilizzato nella banca dati sui piccoli comuni è stato
valorizzato come segue: quando l'indicatore assume valore 1,
significa che il comune ha un indice di vecchiaia superiore a 100; se
è pari a 0 significa che è inferiore. Per i comuni di nuova
istituzione dove il rapporto anziani/giovani risulta essere
indeterminato perchè la popolazione anziana è valorizzata mentre
quella giovanile non è disponibile, all'indicatore è stato
attribuito il valore 1 al fine di includere anche questi comuni tra
quelli con indice di vecchiaia significativo. I piccoli comuni che si
trovano in questa condizione sono in totale n. 5.408
2) occupati rispetto alla popolazione residente*100 &lt;= media
italiana. Il numero degli occupati, derivanti dall'ultimo Censimento
della popolazione 2011, è stato attualizzato alla platea dei piccoli
comuni al 1° gennaio 2020. L'indicatore incluso nella banca dati
assume il valore 1 quando il rapporto è inferiore al 38,7%,
risultante dal calcolo della media italiana degli occupati, mentre è
pari a 0 quando è superiore. I piccoli comuni che si trovano in
questa condizione sono in totale n. 2.467.
3) comune rurale. I comuni rurali sono stati identificati sulla
base del grado di urbanizzazione (DEGURBA) di Eurostat anno 2017,
diffuso dall'Istat tra le classificazioni statistiche comunali e
attualizzato al numero di comuni al 1° gennaio 2020. L'indicatore
Eurostat è pari a 3 quando il comune rientra fra le zone rurali o
scarsamente popolate e assume altri valori se il livello di
urbanizzazione è elevato o intermedio. Nella banca dati,
l'indicatore inserito rappresenta una sintesi di questa informazione:
è pari a 1 quando il comune è rurale perchè oltre il 50% della
popolazione vive in celle rurali, è pari a 0 quando non è rurale. I
piccoli comuni che si trovano in questa condizione sono in totale n.
4.711.
Il comune si trova in una situazione di disagio insediativo
quando l'indicatore verifica almeno una delle condizioni definite per
l'indice di vecchiaia, la percentuale di occupati rispetto alla
popolazione residente e l'indice di ruralità. Per i comuni con
indice del disagio insediativo pari a 0 vuol dire che l'ente non
rientra in questa tipologia. In sintesi, un indice di disagio
insediativo pari a 1 sta a significare che nel comune si verifica
almeno una delle seguenti tre condizioni: un elevato indice di
vecchiaia, la percentuale occupati/popolazione è inferiore alla
media italiana, il comune è classificato rurale in base all'indice
DEGURBA pari a 3. I piccoli comuni che si trovano in questa
condizione sono n. 5.489.

Lettera e)
Il parametro è dato dalla spesa dei comuni per interventi e
servizi sociali sulla popolazione di riferimento, espressa in euro,
inferiore alla media pro capite nazionale. La fonte dell'indicatore
è l'indagine Istat sugli interventi e i servizi sociali dei comuni
singoli e associati dell'anno 2016. L'Istat diffonde il numero degli
utenti e la spesa per interventi e servizi sociali dei comuni per
area di utenza e tipo di servizio o intervento. A livello comunale,
tuttavia, è disponibile solo l'informazione sulla spesa e, pertanto,
è stato utilizzato l'indicatore spesa dei comuni sulla popolazione
di riferimento del 2016, espresso in euro. È stato effettuato uno
studio per identificare un livello di spesa totale che potesse essere
ritenuto significativo, quindi si è optato per la seguente scelta:
qualora la capacità di spesa per il welfare locale sia inferiore
alla spesa media nazionale, il comune ha bisogno di attenzione. La
media italiana della spesa per interventi e servizi sociali del 2016
è di euro 116,00 pro capite. I comuni che spendono meno di questa
importo per i servizi sociali essenziali sono in totale n. 4.502.
Quando si verifica questa condizione, nella banca dati l'indicatore
è pari a 1. Se la cifra impegnata è superiore, l'indicatore è pari
a 0.

Lettere f) ed n)
Il parametro che definisce la tipologia f): comuni ubicati in
aree contrassegnate da difficoltà di comunicazione e lontananza dai
grandi centri urbani, nonchè la tipologia n): comuni rientranti in
aree periferiche e ultraperiferiche è ricavato dalla presenza di
almeno una delle seguenti due condizioni:
1) difficoltà di comunicazione: comuni non coperti da
infrastrutture di rete per l'accesso a Internet; l'analisi è stata
eseguita dall'Agcom (Autorità per le garanzie nelle comunicazioni)
sui dati di rete estratti dal data base Netmap di Telecom Italia,
approvato con delibera n. 652/16/CONS, come aggiornato al 6 maggio
2020, che rappresenta il principale strumento di verifica, ai fini
della vendita di servizi telefonici e di connettività a Internet,
per tutti gli operatori che fruiscono dei servizi wholesale di rete
di TIM. Esso riporta la copertura territoriale attuale e pianificata
a livello di singolo civico stradale dei servizi di accesso a banda
larga ed ultralarga su infrastruttura TIM. Dalla banca dati Netmap è
stata effettuata una estrazione di tutti i civici (su un totale di
circa 33 mln) presso cui non sono disponibili servizi di tipo
broadband o ultra-broadband (nel seguito civici «No Internet»). In
particolare, la selezione dei civici privi di connessione a Internet,
mediante accessi su portante fisico in rame o fibra ottica, è stata
effettuata individuando, nella banca dati Netmap, tutti i civici i
cui campi copertura Bitstrem NGA-VULA FTTCab, Bitstrem NGA-VULA FTTH,
Bitstrem ATM, Bitstream Ethernet, per tutti i profili compresi quelli
a 640 K fossero valorizzati a Non disponibile. Sono stati esclusi dal
computo anche i civici in cui i servizi fossero in stato di Saturo o
Pianificato. Si è ritenuto opportuno individuare una classificazione
dei comuni sulla base della copertura da postazione fissa su portante
fisico non essendo, allo stato, disponibile un data base certificato
che fornisca anche la copertura, su base civico, delle reti FWA
(Fixed Wireless Access) realizzate. Il criterio di selezione dei
comuni corrisponde al requisito di garantire una copertura a tutte le
famiglie con uno scarto, statisticamente, inferiore o pari all'1%. È
possibile, in via preliminare e senza verifiche di dettaglio, solo
stimare il numero di famiglie e unità immobiliari associate ai
civici privi di connettività. Il comune è stato, quindi,
selezionato dall'Agcom quando la percentuale di indirizzi civici non
coperti da infrastrutture di rete di accesso di tipo fisso a banda
larga o ultra-larga, su portante fisico, è risultato superiore o
pari all'1% sul totale dei civici del comune. Dei comuni con
percentuali di civici non coperti inferiori al 10% sono stati,
tuttavia, presi in considerazione solo quelli corrispondenti a una
percentuale, stimata, di famiglie non coperte superiore all'1%. I
piccoli comuni che si trovano in questa condizione sono in totale n.
598;
2) lontananza dai grandi centri urbani, nonchè la tipologia
n): comuni rientranti in aree periferiche e ultraperiferiche. La
valutazione dei comuni è ricavata dai dati di fonte Agenzia per la
Coesione Territoriale. La classificazione dei comuni italiani secondo
la metodologia per la definizione delle Aree Interne 2014 (Strategia
Nazionale per le Aree Interne - SNAI) è la seguente: A. polo; B.
Polo Intercomunale; C. Cintura; D. Intermedio; E. Periferico; F.
Ultraperiferico; G. Aree in corso di definizione. L'indicatore
presente nella banca dati è il risultato di un accorpamento delle
ultime due classi, pertanto il comune sarà contrassegnato con 1 se
rientra nella classificazione «Periferico o ultraperiferico»; con 0
se si tratta di un comune non periferico. Nel complesso, i piccoli
comuni periferici o ultraperiferici sono n. 1.595.
Il comune viene inserito nella tipologia f), che comprende anche
la tipologia n), quando è ubicato in aree contrassegnate da
difficoltà di comunicazione e distante dai grandi centri urbani. Il
riscontro avviene attraverso due indicatori, uno, che verifica la
copertura di rete per l'accesso a Internet e l'altro la lontananza
dai grandi centri urbani. Il comune è contrassegnato con l'indice
pari a 1 se soddisfa almeno una delle due condizioni altrimenti
l'indice è uguale a 0. Nella matrice finale dei dati vengono
riportati separatamente l'elenco dei comuni del punto 1) e del punto
2), inoltre è riportato un elenco finale con gli enti che soddisfano
almeno una delle due condizioni. I piccoli comuni che verificano
almeno una delle due condizioni sono n. 1.971, si segnala che
all'interno di questi n. 222 verificano entrambe le condizioni.

Lettera g)
Il parametro è dato dalla densità &lt;= 80 ab. per kmq. La
densità abitativa presente nella banca dati è data dal rapporto tra
la popolazione legale e la superficie del comune per kmq, entrambe di
fonte Istat. La legge n. 158 del 2017 prevede che possono essere
ammessi ai finanziamenti i comuni la cui popolazione residente
presenta una densità abitativa non superiore ad 80 abitanti. Per
questo motivo nella banca dati è stato inserito un indicatore che
assume il valore 1 quando la densità abitativa è inferiore oppure
uguale a 80 abitanti per kmq e il valore 0 quando invece è
superiore. A presentare una densità abitativa inferiore o pari a 80
abitanti per kmq sono in totale n. 3.087 piccoli comuni.

Lettera h)
Il parametro non è stato definito. Le frazioni non sono più
rilevate dall'Istat dal 1991. Non è stato quindi possibile
identificare i comuni comprendenti frazioni.

Lettera i)
Il parametro è dato dall'appartenenza a unioni di comuni,
aggiornato con le fusioni al 1° gennaio 2020. Si è fatto riferimento
ai dati disponibili del Ministero dell'Interno e, cioè, all'elenco
delle unioni di comuni da cui è possibile rilevare la composizione
delle unioni alla data del 1° giugno 2018. L'elenco è stato
aggiornato escludendo i comuni che sono rientrati in una fusione o
incorporazione entro il 1° gennaio 2020. Nella banca dati
l'indicatore inserito è definito come segue: con 1 viene
contrassegnato il comune appartenente a un'unione di comuni; con lo 0
il comune non appartenente a un'unione di comuni. I comuni
appartenenti a unioni di comuni sono n. 2.433. Per quanto riguarda i
comuni che esercitano obbligatoriamente le funzioni in forma
associata (convenzioni, accordi, ecc.) non è riscontrabile una
raccolta sistematica ufficiale.

Lettera l)
Il parametro è dato dalla percentuale di superficie comunale
ricadente in area protetta. Le aree protette in Italia sono
identificate dal Ministero dell'Ambiente che diffonde sul proprio
sito l'Elenco ufficiale aree protette (EUAP). La rete Natura 2000
invece è costituita dai Siti di interesse comunitario (SIC),
identificati dagli Stati membri secondo quanto stabilito dalla
direttiva Habitat, che vengono successivamente designati quali Zone
speciali di conservazione (ZSC); comprende anche le Zone di
protezione speciale (ZPS) istituite ai sensi della direttiva
2009/147/CE «Uccelli» concernente la conservazione degli uccelli
selvatici. Al fine di costruire una misura sintetica delle aree
protette a livello comunale, il Ministero dell'ambiente ha elaborato
uno shapefile costituito da un merge tra lo shapefile delle EUAP e
quello dei siti Natura 2000. Dall'intersezione tramite GIS dei
confini delle aree protette con i confini amministrativi dei comuni
diffusi dall'Istat, è stato possibile calcolare la quantità di
territorio comunale complessivamente ricadente in un'area protetta.
Si è convenuto di stabilire una soglia del 10% di superficie
comunale ricadente in un'area protetta al fine di determinare un
parametro in grado di filtrare adeguatamente la platea dei comuni.
Nel complesso, i piccoli comuni con il 10% e più della propria
superficie che ricade in un'area protetta sono 2.166.

Lettera m)
Il parametro che rappresenta i comuni istituiti a seguito di
fusione è stato soddisfatto con l'inserimento nella fase iniziale di
selezione di tutti i piccoli comuni fusi (cfr. il paragrafo 1)
escludendo le fusioni in cui almeno un ex comune aveva, in base alla
popolazione legale 2011, oltre 5.000 residenti. Nella tipologia
prevista dalla lettera m) vengono valorizzate tutte le fusioni o
incorporazioni. In sintesi, sono stati inclusi i comuni nati dalla
fusione di tutti piccoli comuni alla data del Censimento della
popolazione 2011 e tutte le fusioni e le incorporazioni che hanno
avuto luogo dalla data del censimento fino al 1° gennaio 2020.
La platea dei comuni è stata aggiornata tenendo di n. 111
fusioni realizzate entro il 1° gennaio 2020.

Lettera n)
Il parametro dell'appartenenza del comune a aree periferiche ed
ultra-periferiche come definito dalla tipologia prevista alla lettera
n), coincide con l'identificazione tramite le classi delle aree
interne già descritta alla precedente lettera f).
Tavola 2 numero totale dei piccoli comuni che rispondono ai criteri
stabiliti nell'art. 1, comma 2 della legge n. 158 sulla base degli
indicatori selezionati

=====================================================================
|Lettera dell'art. | | |
| 1, comma 2 della | |N. di piccoli|
| legge n. 158 | Indicatore | comuni |
+==================+==================================+=============+
| |Percentuale di area a | |
|a) |pericolosità idraulica P2&gt;=2%, | 2.231|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Percentuale di area a | |
|a) |pericolosità di frana P3+P4&gt;= 2%.| 4.069|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Il comune è in situazione di | |
| |dissesto idrogeologico quando | |
| |verifica almeno una delle | |
| |precedenti due situazioni, dati | |
|a) |aggiornati a enti 1° gennaio 2020 | 4.764|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Reddito Irpef minore della media | |
| |Italia di € 20.213,73, dati | |
|b) |aggiornati a enti 1° gennaio 2020 | 4.509|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Decrescita demo. 1981-2011 &gt;= 20%,| |
| |dati aggiornati a enti 1° gennaio | |
|c) |2020 | 1.347|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Indice di vecchiaia pop. &gt;65 anni | |
|d) |su pop. 10-14 maggiore di 100 | 5.408|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Occupati/pop. *100&lt;= media Italia | |
|d) |del 38,7% | 2.467|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Comune rurale, DEGURBA 3, oltre il| |
| |50% degli abitanti vive in celle | |
|d) |rurali | 4.711|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Disagio insediativo: l'indicatore | |
| |verifica almeno una condizione | |
| |delle precedenti tre d), dati | |
|d) |aggiornati a enti 1° gennaio 2020 | 5.489|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Spesa dei comuni per interventi e | |
| |servizi sociali sulla popolazione | |
| |di riferimento minore della spesa | |
| |media Italia di € 116,00, dati | |
|e) |aggiornati a enti 1° gennaio 2020 | 4.502|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Difficoltà di comunicazione: | |
| |comuni non coperti da | |
| |infrastrutture di rete per | |
| |l'accesso a internet; analisi | |
| |eseguita dall'Agcom sui dati di | |
| |rete estratti dal data base Netmap| |
| |di Telecom Italia; delibera n. | |
| |652/16/CONS, come aggiornato al 6 | |
| |maggio 2020; dati aggiornati a | |
|f) |enti 1° gennaio 2020 | 598|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Lontananza dai grandi centri | |
| |urbani: comuni rientranti in aree | |
| |interne anno 2018 (classificazione| |
| |SNAI: periferico o | |
| |ultraperiferico), dati aggiornati | |
|f) + n) |a enti 1° gennaio 2020 | 1.595|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Il parametro finale f) + n) è | |
| |definito dalle precedenti due | |
| |distribuzioni; l'indicatore finale| |
| |riporta i comuni che verificano | |
| |almeno una delle due condizioni; | |
| |dati aggiornati a enti 1° gennaio | |
|f) + n) |2020 | 1.971|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Densità &lt;= 80 ab. per kmq, dati | |
|g) |aggiornati a enti 1° gennaio 2020 | 3.087|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Appartenenza a unioni di comuni, | |
| |dati aggiornati a enti 1° gennaio | |
|i) |2020 | 2.433|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Comuni con il 10% e oltre della | |
| |propria superficie in un'area | |
| |protetta, dati aggiornati a enti | |
|l) |1° gennaio 2020 | 2.166|
+------------------+----------------------------------+-------------+
| |Comuni istituiti a seguito di | |
| |fusione o incorporazione, dati | |
|m) |aggiornati a enti 1° gennaio 2020 | 111|
+------------------+----------------------------------+-------------+

Il numero complessivo dei comuni riportato in tabella per singoli
indicatori è maggiore del totale degli enti che possono accedere ai
finanziamenti in quanto alcuni di essi rientrano in una o più delle
tipologie individuate.
In conclusione per effetto delle fusioni avvenute entro il 1°
gennaio 2020 i piccoli comuni potenzialmente destinatari dei benefici
della legge n. 158 del 2017 sono n. 5.522.