Serie Generale n. 191 del 17-8-2010
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 22 luglio 2010
Approvazione dell'offerta di riferimento di Telecom Italia relativa ai servizi di accesso disaggregato all'ingrosso alle reti e sottoreti metalliche e ai servizi di co-locazione (mercato 4) per il 2010. (Deliberazione n. 53/10/CIR). (10A09613) (GU Serie Generale n.191 del 17-08-2010 - Suppl. Ordinario n. 193)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 22 luglio 2010;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed,
in particolare, gli articoli 19 e 44;
Vista la delibera n. 217/01/CONS, del 24 maggio 2001, recante
«Regolamento concernente l'accesso ai documenti», pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141 e successive modifiche;
Vista la delibera n. 152/02/CONS, recante «Misure atte a garantire
la piena applicazione del principio di parità di trattamento interna
ed esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato
nella telefonia fissa», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, n. 153 del 27 giugno 2002;
Vista la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e successive
modificazioni e integrazioni», pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259 e successive
modifiche;
Vista la Raccomandazione della Commissione del 17 dicembre 2007
relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle
comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una
regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica,
pubblicata sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 344/65 del
28 dicembre 2007;
Vista la Raccomandazione della Commissione, del 15 ottobre 2008,
relativa alle notificazioni, ai termini e alle consultazioni di cui
all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i
servizi di comunicazione elettronica, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 301 del 12 novembre 2008;
Vista la delibera n. 453/03/CONS, recante il «Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui all'art. 11 del
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 22 del 28 gennaio 2004;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche» pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116 e successive modificazioni;
Vista la delibera n. 4/06/CONS, recante «Mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle
reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a
banda larga e vocali (mercato n. 11 fra quelli identificati dalla
raccomandazione della commissione europea n. 2003/311/CE):
identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di
imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli
obblighi regolamentari», pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 33 del 9 febbraio 2006;
Vista la delibera n. 83/06/CIR, recante «Valutazione ed eventuali
modificazioni dell'offerta di riferimento 2006 di Telecom Italia
relativa ai servizi di accesso disaggregato all'ingrosso alle reti e
sottoreti metalliche e ai servizi di co-locazione di cui alla
delibera n. 4/06/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 48 del 27 febbraio 2007 - Suppl. Ordinario n.
49;
Vista la delibera n. 107/07/CIR, recante «Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia relativa ai servizi di raccolta,
terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica
fissa (mercati 8, 9 e 10) per il 2007 e ai servizi di accesso
disaggregato (mercato 11) per il 2006 ed il 2007», pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 195 del 23 agosto
2007;
Vista la delibera n. 274/07/CONS, recante «Modifiche ed
integrazioni alla delibera n. 4/06/CONS: Modalità di attivazione,
migrazione e cessazione nei servizi di accesso», pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 146 del 26 giugno
2007;
Vista la delibera n. 69/08/CIR, recante «Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia relativa ai servizi di accesso
disaggregato all'ingrosso alle reti e sottoreti metalliche e ai
servizi di co-locazione (mercato 11) per il 2008», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 252 del 27 ottobre
2008 - Suppl. Ordinario n. 238;
Vista la delibera n. 718/08/CONS recante «Approvazione della
proposta di impegni presentata da Telecom Italia S.p.A. ai sensi
della legge 248/06 di cui al procedimento avviato con delibera n.
351/08/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 302 del 29 dicembre 2008;
Vista la delibera n. 719/08/CONS recante «Variazione dei prezzi dei
servizi di accesso di Telecom Italia S.p.A. a partire dal 1° febbraio
2009», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 4 del 7 gennaio 2009;
Vista la delibera n. 14/09/CIR, recante «Approvazione delle
condizioni economiche dell'offerta di riferimento di Telecom Italia
relativa ai servizi di accesso disaggregato all'ingrosso alle reti e
sottoreti metalliche e ai servizi di co-locazione (Mercato 11) per il
2009», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 127 del 4 giugno 2009 - Suppl. Ordinario n. 85;
Vista la delibera n. 41/09/CIR, recante «Integrazioni e modifiche
relative alle procedure di cui alla delibera n. 274/07/CONS ed alla
portabilità del numero su rete fissa», pubblicata sul sito web
dell'Autorità in data 4 agosto 2009;
Vista la delibera n. 52/09/CIR, recante «Integrazioni e modifiche
relative alle procedure di cui alla delibera n. 274/07/CONS ai fini
della implementazione del codice segreto», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 269 del 18 novembre 2009;
Vista la delibera n. 314/09/CONS recante «Identificazione ed
analisi dei mercati dell'accesso alla rete fissa (mercati n. 1, 4 e 5
fra quelli individuati della Raccomandazione 2007/879/CE), pubblicata
sul sito web dell'Autorità in data 18 giugno 2009 e nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 161 del 14 luglio 2009 -
Supplemento Ordinario n. 111;
Vista la delibera n. 731/09/CONS, recante «Individuazione degli
obblighi regolamentari cui sono soggette le imprese che detengono un
significativo potere di mercato nei mercati dell'accesso alla rete
fissa (mercati n. 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla
raccomandazione 2007/879/CE)», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 15 del 20 gennaio 2010 - Suppl.
Ordinario n. 13;
Considerato che Telecom Italia S.p.A., ai sensi dell'art. 3, comma
1, della delibera n. 14/09/CIR, ha ripubblicato la propria Offerta di
Riferimento relativa ai servizi di accesso disaggregato all'ingrosso
alle reti e sottoreti metalliche e ai servizi di co-locazione per
l'anno 2009 in data 8 giugno 2009;
Considerato che Telecom Italia S.p.A., ai sensi dell'art. 5, comma
2, della delibera n. 4/06/CONS, ha pubblicato la propria Offerta di
Riferimento relativa ai servizi di accesso disaggregato all'ingrosso
alle reti e sottoreti metalliche e ai servizi di co-locazione per
l'anno 2010 in data 30 ottobre 2009;
Considerato che Telecom Italia ha definito, essendo stata
pubblicata l'Offerta di Riferimento per i servizi di accesso
disaggregato e di colocazione per l'anno 2010 prima della definizione
degli obblighi regolamentari di cui alla delibera n. 731/09/CONS, le
relative condizioni economiche 2010 sulla base dell'orientamento al
costo ai sensi della delibera n. 4/06/CONS;
Vista la nota inviata da Telecom Italia del 30 ottobre 2009 con cui
la stessa ha comunicato di aver predisposto la propria Offerta di
Riferimento 2010 in coerenza con l'approccio indicato dall'Autorità
nella delibera n. 14/09/CIR di approvazione delle condizioni
economiche dell'Offerta di Riferimento 2009, ovvero di aver
utilizzato come principale base contabile la Contabilità Regolatoria
2007 (ultima certificata), di aver effettuato valutazioni
prospettiche sull'andamento dei volumi 2009 e di aver tenuto conto
delle variazioni contabili desumibili dai dati di contabilità
regolatoria più recenti (2008-2009). In relazione alla
valorizzazione dei contributi una tantum, Telecom Italia ha altresì
rappresentato di aver proceduto all'aggiornamento del costo orario
della manodopera (passando dal precedente valore di 46,22 €/h a 49,35
€/h) sulla base dei dati più recenti di Contabilità Regolatoria e
del trend dei costi registrato nel primo semestre 2009. Infine, per
quanto riguarda il costo dell'energia, Telecom Italia ha
rappresentato di aver sostenuto per il periodo gennaio 2009 -
settembre 2009 un costo d'acquisto dell'energia stessa pari a 0,1452
euro/kWh;
Vista la delibera n. 121/10/CONS, recante »Consultazione pubblica
concernente la definizione di un modello di costo per la
determinazione dei prezzi dei servizi di accesso all'ingrosso alla
rete fissa di Telecom Italia S.p.A. ed al calcolo del valore del WACC
ai sensi dell'art. 73 della delibera n. 731/09/CONS», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 104 del 6
maggio 2010;
Vista la delibera n. 260/10/CONS, recante «Interpretazione e
rettifica della delibera n. 731/09/CONS recante l'individuazione
degli obblighi regolamentari cui sono soggette le imprese che
detengono un significativo potere di mercato nei mercati dell'accesso
alla rete fissa (mercati n. 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla
raccomandazione 2007/879/CE)», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 135 del 12 giugno 2010;
Ritenuto opportuno consentire, ai sensi dell'art. 11 del Codice,
alle parti interessate di presentare le proprie osservazioni, oltre
che sull'Offerta di Riferimento 2010 di Telecom Italia relativa ai
servizi di accesso disaggregato e di co-locazione, anche sugli
orientamenti dell'Autorità resi noti attraverso uno schema di
provvedimento posto in consultazione pubblica, in un'ottica di
maggiore efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa;
Vista la delibera n. 16/10/CIR, recante »Consultazione pubblica
concernente l'approvazione dell'offerta di riferimento di Telecom
Italia relativa ai servizi di accesso disaggregato all'ingrosso alle
reti e sottoreti metalliche e ai servizi di co-locazione (Mercato 4)
per il 2010», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 129 del 5 giugno 2010;
Viste le istanze di audizione pervenute da parte delle società BT
Italia S.p.A., Fastweb S.p.A., Tiscali Italia S.p.A., Vodafone
Omnitel N.V., Wind telecomunicazioni S.p.A.;
Sentita in data 1° luglio 2010 la società Wind telecomunicazioni
S.p.A.;
Sentite in data 2 luglio 2010 le società BT Italia S.p.A., Tiscali
Italia S.p.A. e Vodafone Omnitel N.V.;
Sentita in data 5 luglio 2010 la società Fastweb S.p.A.;
Visti i contributi presentati dalle società BT Italia S.p.A.,
Fastweb S.p.A., Tiscali Italia S.p.A., Vodafone Omnitel N.V., Wind
telecomunicazioni S.p.A. e Telecom Italia S.p.A.;
Sentita in data 13 luglio 2010 la società Telecom Italia S.p.A.;
Visti gli atti del procedimento istruttorio;
Considerato quanto segue:
I. QUADRO REGOLAMENTARE

Obbligo in materia di accesso fisico all'ingrosso

1. Ai sensi dell'art. 3, comma 1, della delibera n. 731/09/CONS,
Telecom Italia è soggetta all'obbligo di fornire accesso e di
garantire l'uso delle risorse della propria rete di accesso locale
metallica. In particolare, Telecom Italia deve fornire agli Operatori
alternativi i servizi di accesso completamente disaggregato alla rete
locale, di accesso disaggregato alla sottorete locale, e di accesso
condiviso, indipendentemente dalla finalità d'uso dell'Operatore
richiedente.
2. Telecom Italia è altresì soggetta, ai sensi dell'art. 3, comma
3, della delibera n. 731/09/CONS, all'obbligo di fornitura dei
servizi accessori di colocazione, prolungamento dell'accesso, con
portante in fibra, e canale numerico, quest'ultimo unicamente in caso
di indisponibilità dei servizi di accesso disaggregato.

Obblighi di controllo dei prezzi

3. Ai sensi dell'art. 9 della delibera n. 731/09/CONS, Telecom
Italia è soggetta all'obbligo di controllo dei prezzi per i servizi
appartenenti al mercato 4 e per le relative prestazioni accessorie.
In particolare, ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera a, della
delibera n. 731/09/CONS, Telecom Italia è sottoposta ad un
meccanismo di programmazione triennale dei prezzi (Network Cap) per
gli anni 2010, 2011 e 2012, che consiste nella fissazione di un
vincolo complessivo alla modifica del valore economico dei relativi
panieri, così come definiti all'art. 60 della stessa delibera. I
prezzi dei servizi accessori sono orientati ai costi.
4. In particolare, l'art. 60 della delibera n. 731/09/CONS,
concernente le condizioni attuative degli obblighi di controllo dei
prezzi e contabilità dei costi per i servizi di accesso fisico
all'ingrosso, prevede che il meccanismo di programmazione triennale
dei prezzi (network cap) si applica ai canoni ed ai contributi per i
servizi di accesso disaggregato specificati ai punti i, ii, iii, iv
del comma 4 dell'art. 11 della stessa delibera. Il successivo comma 2
dell'art. 60 sopra richiamato definisce, in dettaglio, i seguenti
panieri:
Paniere A: (full unbundling e sub loop unbundling), articolato nei
servizi elencati nell'Allegato 14 alla delibera n. 731/09/CONS;
Paniere B: (shared access), articolato nei servizi elencati
nell'Allegato 15 alla delibera n. 731/09/CONS;
Paniere C: (prolungamento dell'accesso con portante in fibra),
articolato nei servizi elencati nell'Allegato 16 alla delibera n.
731/09/CONS;
Paniere D: (canale numerico), articolato nei servizi elencati
nell'Allegato 17 alla delibera n. 731/09/CONS;
Paniere E: (unbundling virtuale), articolato nei servizi elencati
nell'Allegato 18 alla delibera n. 731/09/CONS.
5. Con particolare riferimento alle condizioni economiche del
servizio di unbundling dati, si evidenzia che suddetto servizio non
è esplicitamente incluso nei panieri di cui alla delibera n.
731/09/CONS. Tuttavia la stessa delibera, come sopra richiamato,
all'art. 60, comma 1, indica che il network cap si applica ai canoni
e contributi per i servizi di accesso disaggregato specificati ai
punti i (ovvero i servizi di full unbundling e unbundling dati), ii,
iii e iv dell'art. 11, comma 4. Per quanto sopra premesso ed in linea
con quanto disposto con delibera n. 4/06/CONS, ove è previsto che il
servizio di unbundling dati è soggetto alle medesime condizioni
economiche e gestionali del servizio di full unbundling, l'Autorità
ritiene che le condizioni economiche 2010 del servizio di unbundling
dati debbano continuare ad essere allineate a quelle del servizio di
full unbundling.
6. Ai sensi dell'art. 60, comma 3, i vincoli di cap da applicarsi
ai panieri sopra riportati per gli anni 2010-2012 sono definiti sulla
base del modello bottom up di cui all'art. 73 della stessa delibera.
Suddetto articolo prevede infatti che l'Autorità con l'ausilio di un
soggetto indipendente di comprovata esperienza, provvede - con
apposito procedimento - a definire un modello a costi incrementali di
lungo periodo di tipo bottom-up ed a calcolare il valore del WACC per
la determinazione dei prezzi dei servizi di accesso su rete fissa
all'ingrosso per il triennio 2010-2012.
7. L'art. 60, comma 4, della delibera n. 731/09/CONS, stabilisce
altresì che i prezzi dei servizi di colocazione, nonchè i servizi
di accesso disaggregato non compresi nei panieri, sono orientati ai
costi.
II. Decorrenza delle condizioni economiche dell'Offerta di
Riferimento 2010

Le considerazioni dell'Autorità di cui alla delibera n. 16/10/CIR

8. Come richiamato nelle premesse allo schema di provvedimento in
consultazione, in linea generale gli obblighi di trasparenza
prevedono, all'art. 6 della delibera n. 731/09/CONS, che Telecom
Italia è tenuta a pubblicare su base annuale, entro il 31 ottobre di
ciascun anno, l'Offerta di Riferimento relativa all'anno successivo,
che l'Autorità provvede ad approvare con eventuali modifiche.
L'Offerta approvata ha validità a partire dal 1° gennaio dell'anno
di riferimento e gli effetti dell'approvazione, ove non diversamente
previsto, decorrono da tale data anche retroattivamente rispetto alla
data di approvazione dell'Offerta. A tal fine, ai sensi dell'art. 6,
comma 3, della delibera n. 731/09/CONS, nelle more dell'approvazione
dell'Offerta di Riferimento, Telecom Italia deve praticare le ultime
condizioni di offerta approvate dall'Autorità.
9. Con riferimento alle condizioni economiche da applicare nel
corso del 2010, è opportuno richiamare che l'Autorità, al punto 82
della delibera n. 731/09/CONS, precisa che «...ritiene opportuno
applicare ai prezzi dei servizi di unbundling, bitstream e WLR, un
meccanismo di programmazione dei prezzi (Network Cap - IPC - X) per
il triennio 2010-2012». Al successivo punto 83 «l'Autorità ritiene,
dunque, necessario sviluppare un modello di costo a costi
incrementali di lungo periodo (LRIC) di tipo bottom-up (BU) relativo
alla rete di accesso».
10. Al punto 84 viene altresì precisato che «L'Autorità intende
realizzare tale modello, che definirà i valori delle X da sottrarre
all'indice dei prezzi al consumo, con l'ausilio di un consulente di
comprovata esperienza, entro marzo 2010. Pertanto il meccanismo di
network cap relativo al triennio 2010-2012 di cui al punto 82 non
potrà applicarsi prima del 1° maggio 2010. L'Autorità ritiene che,
fino al 1° maggio 2010, le condizioni economiche dei servizi di
accesso disaggregato alla rete locale, di accesso a banda larga e dei
servizi WLR debbano rimanere quelle contenute nelle rispettive
Offerte di Riferimento 2009 approvate dall'Autorità stessa».
11. Al successivo punto 85 viene precisato che «In seguito allo
sviluppo del modello BU-LRIC l'Autorita':
per i servizi di accesso fisico disaggregato (mercato 4), ritiene
opportuno confermare un meccanismo di programmazione pluriennale dei
prezzi, che consiste nella fissazione di un vincolo complessivo alla
modifica del valore economico dei relativi panieri; per i servizi
accessori l'Autorità ritiene opportuno che i prezzi siano orientati
ai costi;
per i servizi (bitstream) di accesso virtuale all'ingrosso (mercato
5), ritiene opportuno introdurre, in sostituzione del vigente
orientamento al costo, un meccanismo di programmazione pluriennale
dei prezzi, che consiste nella fissazione di un vincolo complessivo
alla modifica del valore economico dei panieri relativi ai servizi
bitstream, ad eccezione dei servizi bitstream con interconnessione al
nodo Distant e al nodo IP, i cui prezzi continueranno ad essere
fissati a condizioni eque e ragionevoli;
per i servizi WLR, e relativi servizi accessori, ritiene opportuno
introdurre, in sostituzione del vigente meccanismo di Retail Minus,
un meccanismo di programmazione pluriennale di prezzi che consiste
nella fissazione di un vincolo complessivo alla modifica del valore
economico dei relativi panieri».
12. Si richiama inoltre quanto indicato al punto D6.18 ove
«...l'Autorità chiarisce che i prezzi dei servizi di accesso
resteranno quelli dell'offerta di riferimento 2009 fino all'entrata
in vigore del modello BU-LRIC. I valori di partenza cui applicare le
X determinate dal modello saranno pertanto i prezzi del 2009».
13. La suddetta ultima previsione è confermata dall'art. 10, comma
4, della delibera n.731/09/CONS, laddove stabilisce che «Ai fini
dell'approvazione dell'offerta di ciascun anno, la variazione del
valore economico di ciascun paniere si calcola come differenza tra il
valore del paniere ottenuto dal prodotto delle quantità di
riferimento per i prezzi vigenti (quelli 2009, nel caso in specie) ed
il valore del medesimo paniere ottenuto dal prodotto delle quantità
di riferimento per i prezzi proposti nell'Offerta di Riferimento».
14. Infine, l'art. 9, comma 2, lettera d, della delibera n.
731/09/CONS, prevede che «fino all'entrata in vigore del Modello
BU-LRIC di cui all'Art. 73, ossia il 1° maggio 2010, i prezzi dei
servizi di accesso disaggregato, bitstream e WLR rimangono quelli
contenuti nelle corrispondenti Offerte di Riferimento 2009 approvate
dall'Autorita'».
15. Per quanto sopra riportato ed alla luce, in particolare,
dell'art. 9, comma 2, lettera d, della delibera n. 731/09/CONS,
l'Autorità aveva espresso l'orientamento che i prezzi dei servizi
ULL e di colocazione (sia quelli a network cap che al costo), di cui
all'Offerta di Riferimento 2010, dovessero coincidere, con decorrenza
dal 1° gennaio 2010 e fino al 30 aprile 2010, alle corrispondenti
condizioni economiche approvate con delibera n. 14/09/CIR. Le
eventuali variazioni economiche dei servizi di accesso disaggregato
(sia quelli a network cap che al costo, salvo ove diversamente
specificato) decorrono dal 1° maggio 2010, data di entrata in vigore
del modello BU-LRIC.
16. L'approvazione delle condizioni economiche dei servizi di
colocazione non posti a network cap, non è condizionata agli esiti
del procedimento di definizione del modello a costi incrementali di
lungo periodo di tipo bottom up di cui all'art. 73, comma 1, della
delibera n. 731/09/CONS, bensì è svolta sulla base
dell'orientamento al costo, ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera a,
della stessa delibera.
17. Pertanto, non prevedendo tra l'altro la delibera n. 731/09/CONS
la ripubblicazione dell'Offerta di Riferimento ULL 2010, pubblicata
in prima istanza in data 30 ottobre 2009, la quale va comunque
approvata ai sensi dell'art. 6, comma 3, della delibera n.
731/09/CONS, l'Autorità aveva ritenuto opportuno nell'ambito del
presente provvedimento intervenire al fine di:
disporre il ripristino delle condizioni economiche ULL 2009 di cui
alla delibera n. 14/09/CIR, incluso la colocazione, con decorrenza
dal 1° gennaio 2010 e fino al 30 aprile 2010;
definire le condizioni economiche, con decorrenza dal 1° maggio
2010, data di entrata in vigore del modello BU-LRIC, dei servizi non
inclusi nei panieri a Network cap.
18. Con riferimento alle condizioni economiche dei servizi a
Network Cap, che come premesso decorrono dal 1° maggio 2010, la
relativa approvazione è da considerarsi condizionata alla adozione
del modello di cui all'art. 73 della delibera n. 731/09/CONS ed alla
ripubblicazione, da parte di Telecom Italia, del vettore dei prezzi
dei singoli servizi costituenti ciascun paniere.
19. Per quanto richiamato in premessa (punto D6.18 ed art. 10,
comma 4, della delibera n. 731/09/CONS), i valori di partenza cui
applicare le X, determinate dal modello, sono i prezzi ULL approvati
dall'Autorità per il 2009.
20. L'Autorità aveva ritenuto opportuno, nello schema di
provvedimento in consultazione pubblica, nelle more della conclusione
del procedimento di cui all'art. 73 della delibera n. 731/09/CONS e
della successiva approvazione dei nuovi vettori di prezzi, secondo le
modalità indicate al punto 18 precedente, anche al fine di dare
certezza al mercato, che Telecom Italia continuasse ad applicare, dal
1° maggio 2010, le condizioni economiche approvate per il 2009. Tale
previsione si pone in coerenza con quanto disposto dall'art. 6, comma
3, della delibera n. 731/09/CONS laddove si specifica che «nelle more
dell'approvazione dell'Offerta di Riferimento, Telecom Italia pratica
le ultime condizioni di offerta approvate all'Autorita'».
21. L'Autorità aveva infine richiamato che, alla luce di quanto
previsto dall'art. 9, comma 2, lettera d, della delibera n.
731/09/CONS, le condizioni economiche dei servizi ULL a Network Cap,
una volta approvati, decorrono retroattivamente, rispetto alla
approvazione, dal 1° maggio 2010.

Le osservazioni degli Operatori alternativi

D1. Gli OLO ritengono che la decorrenza delle condizioni economiche
dei servizi a network cap, fissata dall'Autorità nel 1° maggio 2010,
debba essere viceversa, in linea con lo spirito stabilito dalla
delibera n. 731/09/CONS, fissata a partire dall'effettiva conclusione
del procedimento di definizione del modello BU-LRIC di cui alla
delibera n. 121/10/CONS. A supporto di quanto richiesto, gli
Operatori, richiamano il punto 84 della delibera n. 731/09/CONS:
«L'Autorità intende realizzare tale modello, che definirà i valori
delle X da sottrarre all'indice dei prezzi al consumo, con l'ausilio
di un consulente di comprovata esperienza, entro marzo 2010. Pertanto
il meccanismo di network cap relativo al triennio 2010-2012 di cui al
punto 82 non potrà applicarsi prima del 1° maggio 2010. L'Autorità
ritiene che, fino al 1° maggio 2010, le condizioni economiche dei
servizi di accesso disaggregato alla rete locale, di accesso a banda
larga e dei servizi WLR debbano rimanere quelle contenute nelle
rispettive Offerte di Riferimento 2009 approvate dall'Autorità
stessa» e l'art. 9, comma 2, lettera d, della stessa delibera: «fino
all'entrata in vigore del Modello BU-LRIC di cui all'Art. 73, ossia
il 1° maggio 2010, i prezzi dei servizi di accesso disaggregato,
bitstream e WLR rimangono quelli contenuti nelle corrispondenti
Offerte di Riferimento 2009 approvate dall'Autorita'». Secondo gli
OLO la data del 1° maggio è legata alla previsione dell'Autorità di
poter concludere entro marzo il procedimento relativo al modello di
costo. Secondo gli Operatori, pertanto, il vero intento
dell'Autorità era quello di collegare l'applicazione dei nuovi
prezzi alla effettiva data di entrata in vigore del modello e non ad
una data prestabilita, come riportato al punto D6.18 della delibera
n. 731/09/CONS: «in relazione alla richiesta degli operatori
alternativi di fornire maggiore certezza regolamentare circa i valori
dei prezzi, l'Autorità chiarisce che i prezzi dei servizi di accesso
resteranno quelli dell'offerta di riferimento 2009 fino all'entrata
in vigore del modello BU-LRIC».
Sulla base delle considerazioni su esposte, ed alla luce del fatto
che il procedimento di definizione del modello BU-LRIC è ancora in
corso, gli OLO richiedono, anche al fine di dare certezza al mercato,
che le condizioni economiche dei servizi a network cap decorrano a
partire dalla effettiva entrata in vigore del modello BU-LRIC,
successiva alla pubblicazione del provvedimento finale di definizione
dello stesso, attualmente in consultazione pubblica con la delibera
n. 121/10/CONS. Fino a tale data Telecom Italia dovrebbe continuare
ad applicare i prezzi 2009 approvati dall'Autorità.
D2. Alcuni OLO chiedono che la decorrenza delle condizioni
economiche dei servizi orientati ai costi sia fissata a partire dalla
conclusione del presente procedimento.
D3. Alcuni Operatori richiedono che, a valle della conclusione del
procedimento di definizione del modello di costo BU-LRIC, Telecom
Italia sia tenuta alla ripubblicazione dell'Offerta di Riferimento
per l'anno 2010 e che, al fine della verifica dell'ottemperanza di
suddetta Offerta alle disposizioni che ne deriveranno, sia previsto
un apposito procedimento di approvazione dell'offerta ripubblicata
che consenta anche la partecipazione degli operatori alternativi.

Le osservazioni di Telecom Italia

D4. Telecom Italia concorda con l'orientamento dell'Autorità di
far decorrere le condizioni economiche dei servizi a network cap a
partire dal 1° maggio 2010. Viceversa Telecom Italia non concorda con
la proposta di applicare detta decorrenza anche ai servizi accessori,
quali la co-locazione. Secondo la stessa, la lettura combinata delle
lettere a e d del comma 2, dell'art. 9, della delibera n. 731/09/CONS
escluderebbe i servizi accessori del mercato 4 dal perimetro dei
servizi per i quali la stessa delibera prevede la vigenza delle nuove
condizioni economiche dal 1° maggio 2010. Secondo Telecom Italia le
condizioni economiche dei servizi accessori, così come rivalutati
nello schema di provvedimento, dovrebbero decorrere, ai sensi
dell'art. 6, comma 3, della delibera n. 731/09/CONS, a partire dal 1°
gennaio 2010.

Le valutazioni finali dell'Autorità

D5. Con riferimento alla richiesta di alcuni OLO di fissare la
decorrenza delle condizioni economiche dei servizi di accesso
disaggregato dalla effettiva approvazione del modello BU-LRIC, e non
dal 1° maggio 2010, l'Autorità, preso atto delle osservazioni degli
operatori, ritiene di confermare l'orientamento espresso nello schema
di provvedimento posto a consultazione pubblica. In particolare, nel
richiamare le previsioni dell'art. 9, comma 2, lettera d, della
delibera n. 731/09/CONS (fino all'entrata in vigore del Modello
BU-LRIC di cui all'Art. 73, ossia il 1° maggio 2010, i prezzi dei
servizi di accesso disaggregato, bitstream e WLR rimangono quelli
contenuti nelle corrispondenti Offerte di Riferimento 2009 approvate
dall'Autorita') e sulla base delle considerazioni svolte nella
delibera n. 16/10/CIR (allegato B, punti 9-21), l'Autorità ritiene
di confermare che come data di entrata in vigore del modello BU-LRIC
la delibera n. 731/09/CONS (all'articolo citato) intendesse il 1°
maggio 2010, indipendentemente dalla effettiva data di completamento
e approvazione del modello. Le eventuali variazioni economiche dei
servizi di accesso disaggregato pertanto decorrono, anche
retroattivamente rispetto alla loro approvazione, dal 1° maggio 2010.
D6. In relazione alla richiesta di Telecom Italia di fissare la
decorrenza delle condizioni economiche dei soli servizi accessori non
dal 1° maggio, ma dal 1° gennaio 2010, si richiama che l'intento del
comma 2, lettera d, dell'art. 9, della delibera n. 731/09/CONS è
quello di «congelare» fino al 30 aprile 2010 le condizioni economiche
di tutti i servizi di accesso disaggregato la cui accezione è, in
tale sede, afferente ai servizi di cui all'art. 3, della stessa
delibera, che definisce gli obblighi in materia di accesso e di uso
di determinate risorse di rete - accesso fisico all'ingrosso. Detto
articolo include l'accesso alla rete locale metallica, alle
infrastrutture di posa ed ai sevizi accessori. Lo stesso punto 85
della delibera n. 731/09/CONS conferma detta lettura, laddove riporta
che «in seguito allo sviluppo del modello BU-LRIC l'Autorità ritiene
opportuno [per i servizi accessori] che i prezzi siano orientati ai
costi...». Si conferma, pertanto, che anche per i servizi al costo le
valutazioni economiche di cui al presente provvedimento decorrono,
salvo ove diversamente specificato, dal 1° maggio 2010.
D7. Con riferimento alla richiesta degli Operatori di imporre a
Telecom Italia la ripubblicazione dell'Offerta di Riferimento 2010
agli esiti del procedimento di definizione del modello di costo
BU-LRIC di cui all'art. 73 della delibera n. 731/09/CONS, si richiama
che al punto 18 dell'allegato B alla delibera n. 16/10/CIR, su
riportato, così come ribadito anche al successivo punto 24,
l'Autorità ha già indicato che «Con riferimento alle condizioni
economiche dei servizi a Network Cap, che come premesso decorrono dal
1° maggio 2010, la relativa approvazione è da considerarsi
condizionata alla adozione del modello di cui all'art. 73 della
delibera n. 731/09/CONS ed alla ripubblicazione, da parte di Telecom
Italia, del vettore dei prezzi dei singoli servizi costituenti
ciascun paniere». L'Autorità ritiene, viceversa, superflua la
ripubblicazione delle condizioni dei servizi al costo, la cui
valutazione è oggetto del presente provvedimento, essendo, come
chiarito, le relative condizioni economiche indipendenti dal modello
di costo BU-LRIC.
D8. Alla luce delle considerazioni sopra esposte, l'Autorità
conferma le disposizioni di cui agli Articoli 2 (comma 1) e 3 (comma
1, 2, 3, 4, e 5) dello schema di provvedimento posto a consultazione.
(1)
III. CONDIZIONI ECONOMICHE RELATIVE AI SERVIZI DI ACCESSO
DISAGGREGATO SOGGETTI A NETWORK CAP

Le considerazioni dell'Autorità di cui alla delibera n. 16/10/CIR

22. Come richiamato nelle premesse allo schema di provvedimento in
consultazione, Telecom Italia, nell'Offerta di Riferimento relativa
ai servizi di accesso disaggregato per l'anno 2010, ha rivalutato i
prezzi dei servizi a canone e dei contributi una tantum sulla base
dell'orientamento al costo. In allegato a detto schema di
provvedimento sono stati riportati i prezzi proposti da Telecom
Italia per il 2010 e quelli approvati dall'Autorità per il 2009 con
delibera n. 14/09/CIR. Si osserva, in particolare, che Telecom Italia
ha applicato un incremento del 10,48% del prezzo relativo al canone
mensile ULL, del 4,57% relativamente al canone mensile dello shared
access, e del 6,7% medio dei prezzi relativi ai contributi una
tantum.
23. In detto schema di provvedimento, si rilevava cha tali servizi
sono inclusi nei panieri A, B, C, D, E, di cui alla delibera n.
731/09/CONS. Per quanto sopra premesso, si richiedeva a Telecom
Italia, per tali servizi soggetti a network cap, di ripristinare, con
decorrenza dal 1° gennaio 2010 e fino al 30 aprile 2010, le
rispettive condizioni economiche 2009 di cui alla delibera n.
14/09/CIR.
24. A conclusione del procedimento di cui all'art. 73 della
delibera n. 731/09/CONS ed a seguito della ripubblicazione da parte
di Telecom Italia dei vettori dei prezzi dei servizi inclusi nei
panieri di cui al punto precedente, l'Autorità approva i prezzi
proposti, tenendo conto dei volumi comunicati da Telecom Italia ai
sensi dell'art. 10, comma 1, della delibera n.731/09/CONS.
25. Per quanto previsto dall'art. 9, comma 2, lettera d, della
delibera n. 731/09/CONS le condizioni economiche dei servizi ULL a
Network Cap, una volta approvati, decorreranno a partire dal 1°
maggio 2010.
26. Nelle more della conclusione dell'iter procedimentale di cui al
precedente punto 24 Telecom Italia continua ad applicare, per i
servizi ULL a network cap, le condizioni economiche approvate per il
2009.

Le osservazioni degli Operatori alternativi

D9. Gli Operatori, in via generale, concordano con quanto previsto
dallo schema di provvedimento in consultazione pubblica (cfr. punti
22-26, allegato B, della delibera n. 16/10/CIR, su riportati) circa
l'iter di approvazione delle condizioni economiche dei servizi
soggetti a network cap, fatto salvo quanto evidenziato nella sezione
precedente in merito alla relativa decorrenza.
D10. Altre osservazioni riguardano l'opportunità che i contributi
una tantum siano scorporati dai panieri relativi ai canoni e
sottoposti a specifici sub-cap caratterizzati da riduzioni
programmate di efficienza («X» negative) per tutto il triennio
2010-2012.

Le osservazioni di Telecom Italia

D11. Telecom Italia non ha sollevato particolari rilievi su quanto
previsto dallo schema di provvedimento in consultazione pubblica
(cfr. punti 22-26, allegato B, della delibera n. 16/10/CIR, su
riportati) circa l'iter di approvazione delle condizioni economiche
dei servizi soggetti a network cap.

Le valutazioni finali dell'Autorità

D12. Nel richiamare che la modifica dei panieri a network cap,
richiesta dagli OLO, non rientra tra gli scopi del presente
provvedimento, si confermano, per quanto premesso, le disposizioni di
cui all'art. 3 (divenuto art. 4 nel presente provvedimento) commi da
1 a 5 dello schema di provvedimento posto a consultazione pubblica.
Nell'allegato A1 alla presenta delibera è riportato un elenco dei
servizi soggetti a network cap ai sensi della delibera n. 731/09/CONS
e della delibera n. 260/10/CONS.
IV. CONDIZIONI ECONOMICHE RELATIVE AI CONTRIBUTI UNA TANTUM NON
SOGGETTI A NETWORK CAP

Le considerazioni dell'Autorità di cui alla delibera n. 16/10/CIR

27. L'Autorità aveva evidenziato, nello schema di provvedimento
posto in consultazione, come l'unico contributo una tantum (dei
servizi di accesso disaggregato) non incluso nei panieri relativi al
network cap, di cui alla delibera n. 731/09/CONS, fosse quello
relativo al ripristino della borchia (cfr. 14.1, OR 2010) per il
quale Telecom Italia ha proposto un prezzo pari a 86,36 €. A riguardo
si richiama che con delibera n. 14/09/CIR (cfr. punti 18-19)
l'Autorità aveva ritenuto opportuno, in assenza di dettagliati
elementi contabili sottostanti il prezzo proposto da Telecom Italia,
di non approvare suddetto contributo, invitando Telecom Italia a
fornire maggiori indicazioni circa le attività coinvolte ed i costi
sottostanti. Con successiva delibera n. 71/09/CIR (cfr. punto 62)
relativa all'approvazione dell'offerta bitstream 2009, l'Autorità,
sulla base delle indicazioni fornite da Telecom Italia ed effettuate
le valutazioni di competenza, aveva disposto (art. 2, comma 17) che
Telecom Italia dovesse riformulare le condizioni economiche di
suddetto contributo, prevedendo un prezzo di 65,48 €.
28. Ciò premesso, ai sensi dell'art. 60, comma 4, della delibera
n. 731/09/CONS, ove è previsto che le condizioni economiche dei
servizi di accesso disaggregato non compresi nei panieri sono
orientate ai costi, l'Autorità, alla luce della rivalutazione per il
2010 del costo della manodopera di cui al successivo punto 52, aveva
espresso l'orientamento, in linea a quanto stabilito a riguardo nella
delibera n. 71/09/CIR, che Telecom Italia dovesse riformulare la sez.
14.1 dell'Offerta di Riferimento 2010 prevedendo un contributo di
ripristino borchia pari a 65,48 €.
29. Ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera d, della delibera n.
731/09/CONS (laddove si dispone l'applicazione, fino al 30 aprile
2010, delle condizioni economiche approvate per il 2009), ed in
considerazione del fatto che il contributo di cui sopra non era
presente nell'Offerta di Riferimento 2009, l'Autorità aveva ritenuto
che le relative condizioni economiche, come rivalutate al punto
precedente, dovessero decorrere a partire dalla ripubblicazione
dell'Offerta di Riferimento di accesso disaggregato 2010, senza
valenza retroattiva.

Le osservazioni degli Operatori alternativi

D13. Tutti gli Operatori intervenuti, tranne due, condividono gli
orientamenti espressi dall'Autorità circa le condizioni economiche
(e relativa decorrenza) del contributo di ripristino borchia, fatte
salve le considerazioni riportate in seguito sul costo orario della
manodopera.
D14. Uno degli operatori che ha sollevato rilievi alla proposta
dell'Autorità ritiene che Telecom Italia debba meglio specificare,
in Offerta di Riferimento, le casistiche in cui si renderebbe
necessario un intervento di ripristino borchia oltre a descrivere le
attività che la stessa è tenuta ad effettuare in tali casi. Lo
stesso operatore ritiene le relative condizioni economiche (pari a
65,48 €, secondo gli orientamenti espressi dall'Autorita') eccessive,
se confrontate con il costo per l'attivazione di una linea non attiva
in unbundling, la quale, a proprio avviso, comporta attività
maggiormente onerose. Si richiede, pertanto, una rivalutazione da
parte dell'Autorità di tale voce di costo oltre a richiedere che un
eventualmente addebito di tale contributo sia applicato solo a
seguito di un contradditorio con l'operatore donating.
D15. L'altro Operatore che ha manifestato il proprio disaccordo con
la proposta dell'Autorità ritiene di poter escludere qualunque
attività di manomissione, da parte degli OLO, della borchia
d'utente. Lo stesso ritiene che eventuali modifiche possano essere
riconducibili al cliente stesso o comunque a cause del tutto
indipendenti dall'operatore donating. Si richiede quindi la rimozione
di detto contributo dall'Offerta di Riferimento.
D16. Alcuni Operatori, alla luce della delibera n. 260/10/CONS
(art. 1, comma 4), ove viene indicato che il contributo di
qualificazione è soggetto all'orientamento al costo, non rientrando
nei panieri dei servizi soggetti a network cap, ed ai sensi dell'art.
32, comma 4, della delibera n. 731/09/CONS, ove è previsto che «...i
costi relativi alla gestione dei database ed alla verifica dei mix di
riferimento (qualificazione ridotta) sono inclusi nei canoni mensili
delle coppie in rame sulla base del principio di parità di
trattamento interno-esterno. Diversamente, il calcolo della velocità
massima supportata, in quanto attività operativa svolta a richiesta
dell'operatore alternativo, è ripagato da un contributo una tantum
orientato al costo e pubblicato in offerta di riferimento», ritengono
che Telecom Italia non debba più richiedere il contributo relativo
alla qualificazione ridotta, eliminando quindi tale voce di costo
dall'Offerta di Riferimento. Telecom Italia, a detta degli Operatori,
dovrà altresì prevedere in Offerta di Riferimento un contributo una
tantum, orientato al costo, relativo al calcolo della velocità
massima supportata.
D17. Alcuni Operatori richiamano il comma 5, dell'art 32, della
delibera n. 731/09/CONS, ove è previsto che nell'eventualità in cui
da verifiche effettuate dall'Autorità si riscontrasse
l'impossibilità per l'operatore alternativo di effettuare
autonomamente la qualificazione completa «le attività di
certificazione di Telecom Italia (calcolo della velocità massima
supportata) saranno fornite a titolo non oneroso». Ciò detto alcuni
Operatori, nel ritenere le informazioni oggi contenute nei database
forniti da Telecom Italia non idonee ad effettuare la qualificazione,
sostengono che Telecom Italia non possa, nelle more dell'adeguamento
del DB, addebitare alcun costo di qualificazione.

Le osservazioni di Telecom Italia

D18. Telecom Italia, nel dissentire da quanto proposto all'art. 2,
comma 2, della delibera n. 16/10/CIR (laddove si precisa che le
condizioni economiche del contributo di ripristino borchia decorrono
a far data dalla ripubblicazione dell'Offerta di Riferimento in
oggetto e non ha valenza retroattiva), ritiene, viceversa, che
l'applicazione del suddetto contributo debba avere valenza
retroattiva a decorrere dal 1° gennaio 2010. Ciò, secondo Telecom
Italia, si pone in coerenza con quanto previsto all'art. 6, comma 3,
della delibera n. 731/09/CONS, ove è previsto che «...L'Offerta
approvata ha validità a partire dal 1° gennaio dell'anno di
riferimento e gli effetti dell'approvazione, ove non diversamente
previsto, decorrono da tale data anche retroattivamente rispetto alla
data di approvazione dell'Offerta...».

Le valutazioni finali dell'Autorità

D19. Con riferimento alla motivazione dell'inserimento in Offerta
di Riferimento del contributo di ripristino borchia, si evidenzia,
secondo quanto confermato da Telecom Italia nel corso del presente
procedimento istruttorio, che in alcuni casi gli Operatori
intervengono sulla rete dell'abbonato modificando la cosiddetta
«terminazione di rete» lato cliente, con la rimozione della borchia.
Pertanto, in tali casi, a fronte di una richiesta di migrazione da
parte di altro Operatore Recipient (ivi compresa Telecom Italia) è
necessario, per poter fornire il servizio richiesto dal Recipient, un
intervento da parte di un tecnico specializzato presso la sede del
cliente finale per il ripristino della corretta catena impiantistica
nella componente borchia d'abbonato. Con riferimento al confronto del
relativo costo con quello di attivazione su linea non attiva, si
precisa che il ripristino borchia remunera le seguenti attivita':
gestione dell'appuntamento con il cliente finale, spostamento del
tecnico ed intervento del tecnico presso il cliente finale. Di contro
invece il contributo di attivazione ULL su linea non attiva remunera
le seguenti attivita': gestione dell'ordinativo, fattibilità tecnica
e realizzazione tecnica (permute, ecc.), che mostrano tempistiche
medie diverse da quelle del contributo di ripristino borchia. Resta
inteso che Telecom Italia debba fornire, relativamente
all'applicazione di tale contributo (ripristino borchia), massima
trasparenza nelle fatture prodotte. Ciò premesso, l'Autorità
ritiene di confermare le valutazioni concernenti le relative
condizioni economiche di cui allo schema di provvedimento allegato B
alla delibera n. 16/10/CIR (punti 27-28, su riportati).
D20. In relazione alle condizioni economiche del contributo di
ripristino borchia, l'Autorità aveva già chiarito, al punto 29
dell'allegato B alla delibera n. 16/10/CIR (su riportato), che la
relativa decorrenza dovesse essere fissata successivamente al 1°
maggio 2010. Ciò in virtù dell'art. 9, comma 2, lettera d, della
delibera n. 731/09/CONS, ove viene disposto l'applicazione fino al 30
aprile 2010 delle condizioni economiche approvate per il 2009, ed in
considerazione del fatto che tale contributo non era presente
nell'Offerta di Riferimento 2009. L'Autorità ritiene quindi
opportuno, essendo tale contributo (nell'ambito del listino in
oggetto) di nuova introduzione ed approvato con il presente
provvedimento, fissare, confermando (all'art. 2, comma 2, del
presente provvedimento) gli orientamenti già espressi con delibera
n. 16/10/CIR (allo stesso articolo), la decorrenza delle relative
condizioni economiche 2010 a partire dalla ripubblicazione della
presente Offerta di Riferimento, senza valenza retroattiva.
L'Autorità ritiene tuttavia opportuno modificare il testo di cui
all'art. 2, comma 2, richiedendo che Telecom Italia garantisca la
massima trasparenza nelle fatture.
D21. Con riferimento al contributo di qualificazione della coppia,
in via preliminare, si richiama l'art. 1, comma 4, della delibera n.
260/10/CONS, ove è indicato che «Sono eliminati dall'Allegato 14
della delibera n. 731/09/CONS i punti XIII e XXV e dall'Allegato 15
il punto V». Si richiama altresì che tale disposizione conseguiva
dalla considerazione che, per errore materiale, suddetti allegati
della delibera n. 731/09/CONS, relativi ai panieri dei servizi
sottoposti al vincolo del network cap, contenevano entrambi un
riferimento ai «contributi di qualificazione della coppia - ove
applicati» per i quali invece l'art. 32, comma 4, della delibera n.
731/09/CONS prescriveva il principio dell'orientamento al costo.
Si richiama altresì che l'art. 32, comma 4, della delibera n.
731/09/CONS prevede che «I sistemi di gestione degli ordini dei
servizi di unbundling prevedono che, in fase di richiesta di
attivazione con qualificazione del doppino, sia possibile richiedere
la massima velocità garantita dalla coppia. I costi relativi alla
gestione dei database ed alla verifica dei mix di riferimento
(qualificazione ridotta) sono inclusi nei canoni mensili delle coppie
in rame sulla base del principio di parità di trattamento
interno-esterno. Diversamente, il calcolo della velocità massima
supportata, in quanto attività operativa svolta a richiesta
dell'operatore alternativo, è ripagato da un contributo una tantum
orientato al costo e pubblicato in offerta di riferimento».
Per quanto sopra richiamato, l'Autorità ritiene, modificando in
ciò l'orientamento riportato nello schema di provvedimento in
consultazione, di svolgere la valutazione del contributo di
qualificazione, per la sola parte relativa al calcolo della massima
velocità garantita, sulla base del costo.
Il prezzo di tale contributo, in attuazione del principio di
orientamento al costo ed alla luce della valorizzazione del costo
della manodopera di cui al presente provvedimento, è pari a 7,71
€ (ovvero pari alla differenza tra gli ex contributi di
qualificazione completa e ridotta). Le condizioni economiche, così
determinate, decorrono, per quanto sopra premesso, a partire dal 1°
maggio 2010. Fino a suddetta data i costi degli ex contributi di
qualificazione ridotta e completa sono quelli approvati per il 2009.
Telecom Italia dovrà inoltre riformulare le tabelle 2, 12, 15 e 24
dell'Offerta di Riferimento 2010 eliminando la voce di costo relativa
alla qualificazione ridotta e dovrà introdurre nell'Offerta di
Riferimento 2010 un contributo una tantum relativo al solo calcolo
della velocità massima supportata dalla coppia.
Con riferimento agli oneri in capo a Telecom Italia di fornitura,
nei DB forniti agli OLO, delle informazioni sufficienti a consentire
la qualificazione, si richiama la stessa a verificare la presenza di
tutti i dati necessari e, nel caso, ad integrare quelli esistenti.
D22. Alla luce delle considerazioni su esposte sulla
qualificazione, sono aggiunti, all'art. 2 dello schema di
provvedimento posto a consultazione, i commi 8 e 9.
V. CONDIZIONI ECONOMICHE PER L'ANNO 2010 DEL SERVIZIO DI CO-LOCAZIONE

Le considerazioni dell'Autorità di cui alla delibera n. 16/10/CIR


V.1 Condizioni economiche decorrenti dal 1° gennaio 2010 fino al 30
aprile 2010

30. Nello schema di provvedimento posto a consultazione, si
osservava che Telecom Italia, sulla base dell'orientamento al costo,
ha proposto per l'anno 2010 le seguenti condizioni economiche. Di
seguito è riportata altresì la variazione percentuale rispetto ai
corrispondenti prezzi 2009 dei principali servizi.


Parte di provvedimento in formato grafico


31. Nel richiamare quanto premesso nelle precedenti sezioni I e II,
ed, in particolare, quanto previsto dall'art. 6, comma 3, e dall'art.
9, comma 2, lettera d, della delibera n. 731/09/CONS, si richiedeva a
Telecom Italia, con decorrenza dal 1° gennaio 2010 e fino al 30
aprile 2010, di ripristinare, per i prezzi dei servizi di colocazione
dell'Offerta di Riferimento 2010 (come d'altro canto per tutti i
servizi di accesso disaggregato approvati con delibera n. 14/09/CIR),
le condizioni economiche 2009, approvate dall'Autorità con delibera
n. 14/09/CIR.

V.2 Condizioni economiche decorrenti dal 1° maggio 2010

32. Come premesso, la valutazione delle condizioni economiche 2010
dei servizi di colocazione decorrenti a partire dal 1° maggio 2010,
è svolta, ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera a, e dell'art. 60,
comma 4, della delibera n. 731/09/CONS, sulla base dell'orientamento
al costo.
33. Al fine di effettuare le valutazioni di competenza, l'Autorità
aveva richiesto a Telecom Italia le evidenze contabili, relative al
periodo gennaio 2009-dicembre 2009, sottostanti il costo d'acquisto
dell'energia elettrica.
34. Telecom Italia ha rappresentato che il prezzo del servizio di
energia elettrica, posto in Offerta di Riferimento 2010 pari a 0,1452
euro/kWh, era stato valutato sulla base dei consumi elettrici
sostenuti fino al 30 settembre 2009. Tale valore è dato dalla somma
di due componenti: uno relativo alla fornitura di energia elettrica e
l'altro relativo alle imposte erariali ed addizionali. Telecom
Italia, con successiva nota, sulla base delle richieste
dell'Autorità, ha aggiornato il valore suddetto tenendo conto delle
ulteriori fatture pagate dal 1° ottobre 2009 al 31 dicembre 2009.
Sulla base di suddetti ulteriori dati il costo medio del servizio di
energia elettrica è risultato essere pari a 0,1450 euro/kWh,
confermando sostanzialmente il valore riportato in Offerta di
Riferimento 2010.
35. Con riferimento al fattore di conversione dell'energia, pari a
1,2, Telecom Italia ha ribadito, analogamente a quanto sostenuto nel
corso dell'iter di approvazione dell'Offerta di Riferimento 2009, che
lo stesso tiene conto del fatto che, per ogni «modulo standard N3» (1
kW) richiesto dall'Operatore, viene prelevato al punto di consegna
del fornitore (Ente erogatore) una potenza di 1,2 kW. Ciò a causa
della dissipazione introdotta dalla stazione di energia (per le sue
funzioni di conversione da corrente alternata a corrente continua,
continuità e stabilità nell'erogazione dell'energia elettrica),
dalle distribuzioni in c.a. e c.c. e dal quadro elettrico generale.
Un maggiore dettaglio sul percorso dell'energia dalla consegna a
Telecom Italia da parte dell'Ente erogatore fino ai morsetti di
ingresso degli apparati di TLC (su modulo standard N3) è riportato
nella figura che segue.


Parte di provvedimento in formato grafico


Con riferimento a quanto richiesto dall'Autorità al punto 27 della
delibera n. 14/09/CIR, Telecom Italia ha tuttavia rappresentato di
non aver completato le relative misure sugli impianti di colocazione.
I risultati saranno comunicati all'Autorità appena disponibili.
36. Telecom Italia, in risposta alle richieste dell'Autorità, ha
fornito altresì le evidenze contabili alla base dei costi dei
servizi di cui alle Tabelle 1-3-4-5 dell'Offerta di Riferimento di
colocazione 2010 (Condizioni economiche - canoni annui - per il
servizio di colocazione; per il servizio di Alimentazione in corrente
continua FORFETARIA; A CONSUMO; e per il servizio di Climatizzazione
all'interno dell'edificio di centrale). In particolare, Telecom
Italia ha rappresentato di aver elaborato il pricing dei servizi di
Colocazione (spazi, alimentazione e condizionamento) in coerenza con
l'approccio indicato dall'Autorità nella delibera n. 14/09/CIR di
approvazione delle condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento
2009, ovvero tenendo conto dei dati di Contabilità Regolatoria 2007
(ultima contabilità certificata), di valutazioni prospettiche
sull'andamento dei volumi 2009, e delle tendenze di variazione dei
costi desumibili dai dati di contabilità regolatoria più recenti
(2008-2009). Telecom Italia ha rappresentato, inoltre, di aver
utilizzato un costo del capitale (WACC) pari al 10,2%. Telecom Italia
ha, infine, svolto una rilevazione separata, secondo la metodologia
«activity based costing», dei costi di commercializzazione OLO,
ripartendo successivamente gli stessi tra i diversi servizi di
colocazione (energia, condizionamento, spazi) sulla base del mix dei
ricavi da canone.
37. Con riferimento al costo orario della manodopera (posto in
Offerta di Riferimento 2010 pari a 49,35 €), Telecom Italia ha
rappresentato di aver calcolato tale valore applicando la metodologia
indicata dall'Autorità nella delibera n. 69/08/CIR e tenendo conto
della variazione percentuali del costo del personale registrato nel
2009.
Nello specifico, Telecom Italia ha rappresentato che il costo
orario della manodopera, pari a 49,35 euro/ora, è stato calcolato
come somma delle seguenti componenti:
costo medio orario diretto della manodopera: è il costo medio
orario diretto della manodopera relativo al personale tecnico per
l'esercizio 2008, pari a 29,26 €/h, calcolato sulla base delle ore
rilevate nei sistemi fonte (Work Force Management/RPA);
rivalutazione 2008/2009: il suddetto costo medio orario diretto
della manodopera è stato rivalutato, in misura pari allo 0,7 %, per
tenere conto delle dinamiche di bilancio relative ai costi del
personale del 2009. Tale variazione percentuale è stata ottenuta dal
confronto del costo del personale del bilancio semestrale 2009
rapportato all'analogo costo semestrale del 2008;
allocazione dei costi indiretti: al costo medio orario diretto
della manodopera rivalutato al 2009, sono stati applicati i
ricarichi, come da delibera n. 69/08/CIR, relativi ad attività
indirette, agli immobili, energia, etc., alle attività di staff ed
ai costi di struttura.
A) Energia e condizionamento

Le considerazioni dell'Autorità di cui alla delibera n. 16/10/CIR

38. Nello schema di provvedimento posto a consultazione, si
richiamava che con delibera n. 107/07/CIR l'Autorità aveva fissato
(art. 8, comma 3), al fine del calcolo dei costi di co-locazione, i
seguenti requisiti:
adozione di un WACC pari al 10,2%;
formulazione del prezzo della superficie lorda utilizzata, del
servizio di facility management, security e della quota fissa dei
servizi di energia elettrica e climatizzazione sulla base dei dati di
contabilità regolatoria, adottando per i costi specifici per OLO un
valore non superiore al 4,0% del costo unitario del singolo servizio,
laddove il valore utilizzato da Telecom Italia fosse superiore a tale
percentuale;
adozione, per l'imposta di fabbricazione dell'energia, di un valore
non superiore al 10% del costo della sola energia.
39. Sulla base dei dati contabili relativi al 2009, prodotti da
Telecom Italia, l'Autorità ha verificato che gli elementi che hanno
maggiormente inciso sugli aumenti di costo del servizio di energia e
condizionamento sono:
L'aumento del costo unitario del KWh passato da 0,137 Euro a 0,1452
Euro (comprensivo di imposte);
L'introduzione di un fattore di correzione che tiene conto della
dissipazione dell'energia intercorsa nella conversione da corrente
alternata a corrente continua e nel trasporto della stessa dal punto
di prelievo al punto di consegna all'OLO.
40. Nella tabella che segue viene riportato un confronto, per i
servizi di energia e condizionamento, tra i prezzi 2009 e quelli
proposti da Telecom Italia per l'anno 2010.


Parte di provvedimento in formato grafico


41. Con particolare riferimento al costo unitario dell'energia
elettrica, l'Autorità ha verificato, sulla base delle fatture pagate
da Telecom Italia e relative al periodo 1° gennaio 2009 - 31 dicembre
2009, che il prezzo d'acquisto dell'energia elettrica è risultato
essere pari a 0,1450 €/kWh. Suddetto prezzo è composto da due
componenti: 0,133 euro/kWh relativo alla fornitura di energia
elettrica (comprensiva del dispacciamento e del trasporto
dell'energia) e 0,012 euro/kWh relativo alle imposte erariali ed
addizionali. Ne segue quindi che le imposte risultano essere, in
linea con quanto stabilito con delibera n. 107/07/CIR, il 9% circa
del costo della sola energia. Pertanto, al fine di consentire a
Telecom Italia il pieno recupero dei costi sostenuti per l'acquisto
dell'energia, l'Autorità aveva espresso l'orientamento di approvare,
per il 2010, un costo unitario del servizio di energia elettrica pari
a 0,1450 €/kWh.
42. Con riferimento al fattore di dissipazione, legato alla
conversione da corrente alternata a corrente continua, posto da
Telecom Italia nell'Offerta di Riferimento 2010 pari a 1,2, si
richiama che con delibera n. 14/09/CIR (cfr. punto 27) l'Autorità
aveva ritenuto opportuno, in tale sede, in assenza di sufficienti
elementi di valutazione, di non approvare suddetto fattore nelle more
della fornitura, da parte di Telecom Italia, dei dati di una campagna
di misure esaustiva. Pertanto, in assenza di tali misure, che come
rappresentato da Telecom Italia sono in corso di svolgimento,
l'Autorità aveva ribadito nel documento posto a consultazione
pubblica quanto indicato con delibera n. 14/09/CIR, esprimendo
l'orientamento di non approvare, sino alla verifica delle relative
evidenze, l'inclusione di tale fattore di dissipazione nella
valorizzazione del costo dell'energia elettrica in corrente continua.
43. Con riferimento ai servizi di condizionamento, l'Autorità, in
linea con quanto stabilito con delibere n. 14/09/CIR e n. 69/08/CIR,
e nelle more di ulteriori approfondimenti, aveva espresso
l'orientamento, nello schema di provvedimento a consultazione
pubblica, di confermare un valore medio del rapporto tra consumo di
energia annuo di condizionamento e di alimentazione pari a 0,8.
44. Sulla base di quanto sopra richiamato, l'Autorità ha,
nell'allegato B alla delibera n. 16/10/CIR, rivalutato i prezzi dei
servizi di energia e condizionamento proposti da Telecom Italia per
l'anno 2010. L'Autorità ha altresì verificato che l'incidenza dei
costi specifici OLO corrisponda ad un valore non superiore al 4,0%
del costo unitario del singolo servizio. Le tabelle che seguono
riportano le rivalutazioni dell'Autorità nonchè un confronto con le
condizioni economiche approvate nel 2009 ed i prezzi 2010 proposti da
Telecom Italia.


Parte di provvedimento in formato grafico



Le osservazioni degli Operatori alternativi

D23. In via generale, gli Operatori concordano con l'orientamento
dell'Autorità volto ad una riduzione delle condizioni economiche dei
servizi di co-locazione pubblicate da Telecom Italia nell'Offerta di
Riferimento 2010. Tuttavia, in merito a specifiche questioni, gli
Operatori hanno evidenziato quanto nel seguito riportato.
e GME (Gestore Mercati Energetici)). (3)
D25. Alcuni Operatori ritengono che il metodo di calcolo dei costi
dell'energia elettrica basato sulla rendicontazione delle fatture di
Telecom Italia non incentivi in alcun modo l'operatore notificato ad
aumentare l'efficienza dei processi di approvvigionamento energetico.
Pertanto, secondo tali Operatori, dovrebbero essere previsti dei
meccanismi di efficientamento e di riduzione del costo dell'energia
elettrica strettamente collegati all'andamento di mercato dei
relativi prezzi, in modo da incentivare Telecom Italia a ri-negoziare
contratti di fornitura energetica meno costosi a beneficio di tutti
gli operatori (Telecom Italia inclusa) e dei consumatori.
D26. Gli Operatori concordano con la previsione dell'Autorità di
non approvare il fattore di conversione da corrente alternata a
corrente continua pari a 1,2.
D27. Con specifico riferimento ad alcune componenti di costo del
servizio di energia elettrica (EE), alcuni Operatori hanno richiesto
dei chiarimenti a giustificazione della diversa variazione di costo
proposta per il servizio di EE quando esso è fornito su impianti di
Telecom Italia (a riguardo è prevista una riduzione del costo
rispetto al 2009 dello 0,66%) rispetto a quando esso è fornito con
stazioni di energia e batterie degli Operatori, nel qual caso si
propone un aumento del 4,06%. Analoga considerazione è effettuata
nel caso del servizio di alimentazione in corrente continua a
consumo: per il servizio fornito su impianti Telecom Italia è
prevista una riduzione dell'8,36%, mentre nel caso di fornitura con
stazioni di energia e batterie degli Operatori è previsto un aumento
del 2,19%.
D28. Alcuni Operatori evidenziano che a differenza di quanto
previsto nella precedente offerta 2009, approvata dall'Autorità con
delibera n. 14/09/CIR, nell'Offerta di Riferimento 2010 Telecom
Italia applica, anche nelle condizioni economiche del servizio di
«alimentazione in corrente continua forfetaria», l'imposta di
fabbricazione, viceversa prevista dall'Autorità con delibera n.
14/09/CIR (cfr. punto 10, art 2) per i soli servizi di «Alimentazione
in corrente continua a consumo».
D29. Alcuni Operatori richiedono all'Autorità un intervento volto
alla verifica dei costi di gestione OLO ed alla corretta attribuzione
degli stessi ai servizi wholesale.

Le osservazioni di Telecom Italia

D30. Con riferimento al fattore di dissipazione dell'energia
elettrica, posto pari a 1,2 nell'Offerta di Riferimento 2010, Telecom
Italia rappresenta che, qualunque sia l'esito delle misure, il
fenomeno della dissipazione esiste fisicamente e quindi tale fattore
non può che essere maggiore di 1. Telecom Italia ha altresì
comunicato gli esiti di misure effettuate in 20 siti di co-locazione,
che hanno mostrato una media delle perdite totali sugli impianti
oggetto di misura di circa il 16,83%.
Telecom Italia conferma, quindi, l'esistenza del fenomeno di
dissipazione e che il «Fattore di dissipazione dell'Energia
elettrica», definito come rapporto tra la Potenza prelevata da
Telecom Italia al Punto di consegna Energia (Pin) e la Potenza
consegnata da Telecom Italia sugli apparati di TLC degli OLO (Pout),
debba essere fissato, in media, pari a 1,2.
D31. Telecom Italia rappresenta che i costi di commercializzazione
dei servizi di accesso disaggregato e di co-locazione comprendono le
attività necessarie alla gestione commerciale degli Operatori. In
particolare, Telecom Italia evidenzia che nella Contabilità
Regolatoria i valori di costo di tali attivita'/processi vengono
rilevati ed attribuiti ai singoli servizi di accesso e co-locazione
mediante l'adozione di criteri di cost accounting strettamente basati
sulle tecniche di Activity Based Costing. Ciò premesso, Telecom
Italia ritiene che l'Autorità, nel rispetto del principio di
orientamento al costo, debba consentire alla stessa il pieno recupero
dei «costi di commercializzazione OLO» così come riportati nella
contabilità regolatoria 2007, peraltro certificata dal revisore, a
prescindere dall'applicazione di una qualunque soglia percentuale sul
costo unitario dei servizi.

Le valutazioni finali dell'Autorità

D32. Con riferimento al costo unitario dell'energia elettrica, si
richiama, in via preliminare, che l'Autorità, con delibera n.
14/09/CIR, ha approvato un prezzo 2009 (imposte escluse) di 0,126
€/kWh, a fronte dei 0,136 €/kWh (imposte escluse) pubblicati da
Telecom Italia nell'Offerta 2009 sulla base dei costi sostenuti dalla
stessa nel 2008. In particolare, si rammenta che l'Autorità aveva
determinato il prezzo suddetto sulla base di una previsione di
riduzione di costo 2008-2009 del 7%. Pertanto, si evidenzia che
l'Autorità ha già tenuto conto del trend in diminuzione dei costi
dell'energia elettrica 2008-2009 nell'ambito della approvazione
dell'Offerta 2009.
Per quanto riguarda l'Offerta 2010, l'Autorità ha verificato che
Telecom Italia, così come risultante dalle fatture presentate, ha
sostenuto nel corso del 2009 un costo (imposte escluse) di 0,133
€/kWh. Si richiama, quindi, che la definizione dei prezzi 2009 era
stata svolta (con delibera n. 14/09/CIR) sulla base di una stima dei
costi di energia 2009, anzichè sulla base delle fatture 2008
prodotte da Telecom Italia, con una previsione di riduzione del 7%.
(4)
L'Autorità ha verificato, nel presente procedimento, che
l'effettiva riduzione dei costi di energia fatturati a Telecom Italia
nel 2009, rispetto agli analoghi costi 2008, è del 2,2%. Ciò
premesso l'Autorità, al fine di consentire a Telecom Italia il
recupero dei costi sostenuti per l'acquisto dell'energia elettrica,
ritiene opportuno, in questa sede, approvare per il 2010 il costo
unitario di energia elettrica pari a 0,1450 €/kWh (imposte incluse)
che deriva dai reali costi 2009, senza effettuare stime per il 2010,
confermando quindi gli orientamenti già espressi con delibera n.
16/10/CIR (allegato B, punto 41, su riportato).
L'Autorità, tuttavia, in linea con quanto indicato con delibera n.
14/09/CIR (cfr. punto 26), ribadisce l'opportunità che Telecom
Italia fornisca all'Autorità, trimestralmente, evidenza del costo di
acquisto di energia elettrica. Qualora le condizioni economiche si
discostassero da quanto approvato nel presente provvedimento
l'Autorità potrà comunicare a Telecom Italia una revisione del
prezzo di listino.
D33. In relazione al fattore di dissipazione posto da Telecom
Italia nell'Offerta di Riferimento 2010 pari a 1,2, l'Autorità
intende ribadire, in assenza di una campagna di misure esaustiva,
l'orientamento espresso con delibera n. 16/10/CIR (allegato B, punto
42, su riportato).
D34. Con specifico riferimento ai chiarimenti richiesti da alcuni
Operatori in merito alla diversa variazione percentuale (2010 vs
2009) dei prezzi per il servizio di energia elettrica (EE) quando
esso è fornito su impianti di Telecom Italia rispetto a quando esso
è fornito con stazioni di energia e batterie OLO, si ritiene che le
tabelle di cui al punto 44 dell'allegato B alla delibera n. 16/10/CIR
(su richiamato) siano sufficientemente esaustive ai fini della
comprensione dell'andamento delle diverse voci di costo. In
particolare, si evidenzia che nel caso del servizio di EE fornito con
stazioni di energia e batterie OLO il costo dell'energia elettrica ha
un peso maggiore sul costo complesso del servizio rispetto a quello
che si ha nel caso del servizio EE fornito su impianti Telecom
Italia. Ne segue che un aumento dell'energia elettrica comporta una
maggiore incidenza sull'aumento del costo complessivo del servizio
offerto.
D35. Con riferimento alle perplessità sollevate da alcuni
Operatori circa il fatto che nell'Offerta di Riferimento 2010, a
differenza di quanto previsto nella precedente Offerta 2009, Telecom
Italia applicherebbe anche alle condizioni economiche del servizio di
«alimentazione in corrente continua forfetaria» l'imposta di
fabbricazione, si rammenta che detta imposta era inclusa nel servizio
di alimentazione in corrente continua forfettaria già nell'Offerta
di Riferimento 2009 (cfr. tabelle al punto 29 della delibera n.
14/09/CIR, voce di costo Impianti + ricarichi e imposte di EE).
Nell'ambito dell'Offerta di Riferimento 2010 l'imposta di
fabbricazione è stata scorporata da tale voce di costo ed inclusa in
quella relativa all'energia elettrica (quindi mentre nel 2009 la
quota di 888,66 € era comprensiva di imposte di fabbricazione, nel
2010 la quota di 712,74 € non include tale imposta che è invece
inclusa nella quota di 1271,48 € relativa all'energia elettrica).
D36. In merito ai costi specifici OLO, l'Autorità ritiene
opportuno ribadire nel presente provvedimento, in linea alle
previsioni di cui alla delibera n. 107/07/CIR, l'applicazione per i
costi specifici OLO di un valore non superiore al 4,0 % del costo
unitario del singolo servizio.
D37. Alla luce delle considerazioni sopra esposte, l'Autorità
conferma le relative disposizioni di cui all'art. 2, comma 3 e 4
dello schema di provvedimento posto a consultazione pubblica (dette
disposizioni conservano, nel presente provvedimento, gli stessi
riferimenti numerici).
B) Servizi di Locazione, facility management, security

Le considerazioni dell'Autorità di cui alla delibera n. 16/10/CIR

45. La tabella seguente pone a confronto i prezzi 2009 con quelli
proposti da Telecom Italia per il 2010.


Parte di provvedimento in formato grafico


46. L'Autorità aveva effettuato, ai fini della predisposizione
dello schema di provvedimento, una verifica dei costi dei servizi in
oggetto sulla base dei dati contabili 2009 forniti da Telecom Italia.
In particolare, l'Autorità aveva verificato un'incidenza dei costi
specifici OLO, che Telecom Italia ha ottenuto ripartendo i costi di
commercializzazione pertinenti agli OLO sui metri quadri di centrale
occupati dagli stessi, superiore al 4% dei costi unitari dei singoli
servizi. Pertanto, in linea con quanto indicato con delibera n.
107/07/CIR e sopra richiamato, l'Autorità aveva ritenuto di
rimodulare suddetta voce di costo al fine di limitarne al 4% la
relativa incidenza sui costi dei vari servizi.
47. Alla luce delle osservazioni su riportate, l'Autorità aveva
ritenuto che Telecom Italia dovesse riformulare le condizioni
economiche dei servizi di colocazione di cui alla tabella 1
dell'Offerta di colocazione 2010 secondo quanto di seguito indicato:


Parte di provvedimento in formato grafico


48. Nella tabella che segue era stato riportato un confronto tra le
rivalutazioni dell'Autorità, di cui al punto precedente, e le
condizioni economiche approvate nel 2009 nonchè un confronto con i
prezzi proposti da Telecom Italia per il 2010.


Parte di provvedimento in formato grafico



Le osservazioni degli Operatori alternativi

D38. Con riferimento al canone per gli spazi, alcuni Operatori,
nell'evidenziare che il mercato immobiliare ha visto, a partire dal
2009, una tendenza al ribasso dei prezzi, richiedono quantomeno una
conferma dei canoni di colocazione di cui all'Offerta 2009.
Analogamente si ritengono non proporzionati gli aumenti proposti per
le voci di costo relative alla security (presidio e reception) che
registrano un aumento del 5,30% rispetto ai corrispondenti prezzi
2009.

Le valutazioni finali dell'Autorità

D39. L'Autorità, alla luce degli elementi emersi nel corso della
consultazione ed atteso che ai sensi della normativa vigente le
condizioni economiche dei servizi in oggetto sono svolte sulla base
dei dati di contabilità regolatoria e non di stime di tendenza dei
prezzi di mercato, ritiene di confermare gli orientamenti espressi
con delibera n. 16/10/CIR (allegato B, punti 46-47, su riportati).
D40. Alla luce delle considerazioni sopra esposte, l'Autorità
conferma le disposizioni di cui all'art. 2, comma 5 dello schema di
provvedimento posto a consultazione pubblica (dette disposizioni
mantengono lo stesso riferimento nel presente provvedimento).
C) Valorizzazione del costo orario della manodopera

Le considerazioni dell'Autorità di cui alla delibera n. 16/10/CIR

49. Con riferimento al costo pieno della manodopera, l'Autorità
aveva, nello schema di provvedimento posto a consultazione pubblica,
richiamato che suddetto costo, posto in Offerta di Riferimento 2010
pari a 49,35 euro/ora, è dato, secondo quanto rappresentato Telecom
Italia, dalla somma del costo medio orario diretto della manodopera
(29,26 €/h) relativo al personale tecnico per l'esercizio 2008, della
rivalutazione 2008/2009 (pari a 0,19 €/h) al fine di tener conto
delle dinamiche bilancistiche relative ai costi del personale del
2009, e dell'allocazione dei costi indiretti calcolati in linea con
quanto effettuato con delibera n. 69/08/CIR (5) (19,90 €/h).
50. Sul punto, l'Autorità aveva evidenziato che dai dati di
bilancio 2008 (6) di Telecom Italia S.p.A., emerge un costo totale
del personale pari a 4.220 milioni di euro ed una consistenza media
in termini di personale pari a 76.028 unità. Quindi, dividendo il
costo totale per la consistenza media di personale si ottiene un
valore annuo del costo della manodopera per dipendente pari a 55.506
euro. Dividendo tale valore per il numero di ore lavorative annue,
pari 1.627, così come da bilancio aziendale, si ottiene un costo
orario della manodopera pari a circa 34 euro. Tuttavia, tale valore
rappresenta una media del costo del lavoro orario di Telecom Italia
che include dirigenti, quadri, dipendenti ed operai. Scalando detto
valore al fine di ottenere il costo medio di un tecnico di rete, si
otteneva un costo diretto della manodopera di circa 29 euro/h.
51. L'Autorità aveva inoltre ritenuto opportuno, ai fini
dell'approvazione dell'Offerta di Riferimento 2010, di non
considerare la rivalutazione (pari al 0,7%) calcolata da Telecom
Italia per tener conto delle dinamiche bilancistiche relative ai
costi del personale al 2009 in quanto basata su dati non
sufficientemente stabili (si riferivano infatti al primo semestre
2009).
52. Alla luce di quanto sopra evidenziato e verificato che
l'applicazione dei mark-up di cui alla delibera n. 69/08/CIR avrebbe
comportato un aumento del costo complessivo della manodopera,
l'Autorità, nelle more di ulteriori approfondimenti ed al fine di
incentivare Telecom Italia ad una ricerca di una maggiore efficienza
sui costi indiretti, aveva proposto, nello schema di provvedimento in
consultazione, di confermare per il 2010 un costo «pieno» della
manodopera pari a 46,22 €/h.
53. Alla luce della rivalutazione di cui al punto precedente,
l'Autorità aveva proposto che Telecom Italia dovesse riformulare le
condizioni economiche di tutti i servizi di cui all'offerta di
colocazione 2010 la cui valorizzazione è dipendente dal costo della
manodopera. Nello specifico, risultando il costo della manodopera
invariato rispetto al 2009, l'Autorità aveva ritenuto che Telecom
Italia dovesse ripristinare, per i suddetti servizi, le condizioni
economiche di cui alla delibera n. 14/09/CIR.
54. Di seguito sono riportate, in particolare, le condizioni
economiche dei servizi di cui al punto precedente come rivalutati
dall'Autorità sulla base del costo orario della manodopera approvato
per il 2010.
Tabella 4 (contributo di collaudo del misuratore d'energia
elettrica): 92,45 €;
Tabella 4 (contributo per la lettura del misuratore d'energia
elettrica): 7,70 €;
Tabella 6 (Intervento di ripristino): 240,00 €;
Tabella 6 (Intervento a vuoto): 116,00 €;
Tabella 7 (Costo orario della manodopera Telecom Italia per
interventi specifici): 46,22 €/h;
Tabella 8: relativamente ai tutti i contributi, tranne quello
relativo allo «spazio per ospitare il magazzino scorte
dell'operatore», per il quale si applica il prezzo di cui al
precedente punto 47, vengono applicati i corrispettivi valori di cui
alla Tabella 8 dell'offerta di co-locazione 2009 dell' 8 giugno 2009
approvata con delibera n. 14/09/CIR;
Tabella 9 (Servizio di Manutenzione, programmata o correttiva di
primo livello, comprensivo della mancata prestazione e dei primi 3
interventi in SLA Standard): 554,67 €/anno per modulo N3; 184,89
€ per ogni ulteriore intervento in SLA standard;
Tabella 9 (Canone gestione delle scorte): 524,00 €/anno per modulo
N3;
Approvvigionamento apparato (da valutare in funzione del singolo
progetto), progettazione esecutiva, coordinamento impresa, collaudo e
aggiornamento banca dati (per subtelaio): 1.110,00 €;
Progettazione, collaudo e aggiornamento banca dati per ampliamento
schede (per intervento): 277,00 €;
Tabella 11 (Attività di coordinamento in tema di Safety e Tutela
dell'Ambiente): 739,52 €;
Tabelle 12, 13, 14 (Costo orario della manodopera): 46,22 €/h;
Tabella 16 (Intervento correttivo): 184,89 €;
Tabella 16 (Intervento a vuoto): 73,18 €;
Tabella 17 (relativamente a tutti i contributi ivi presenti) si
applicano i corrispettivi valori di cui alla Tabella 17 dell'offerta
di co-locazione 2009 dell'8 giugno 2009 approvata con delibera n.
14/09/CIR;
Tabella 19 (servizio di assistenza in centrale per l'effettuazione
del sopralluogo): 138,67 € per singolo sopralluogo; 46,22 € ora-uomo
di sopralluogo (comprensivo di spostamento).

Le osservazioni degli Operatori alternativi

D41. Alcuni Operatori lamentano che il costo «pieno» della
manodopera, pari a 46,22 €/h, deriva dall'applicazione di un mark-up
(7) basato su valutazioni svolte con la delibera n. 14/00/CIR. Gli
Operatori, pertanto, richiedono una riduzione dei suddetti mark up
anche al fine di incentivare Telecom Italia alla ricerca di una
maggiore efficienza.
D42. Alcuni Operatori ritengono che l'utilizzo dei dati di bilancio
più recenti (2009) in luogo dei dati di bilancio riferiti all'anno
2008, utilizzati dall'Autorità nello schema di provvedimento posto a
consultazione pubblica con delibera n. 16/10/CIR, conduca, ad un
costo diretto della manodopera pari a 27,9 €/ora, inferiore a quello
proposto (29 euro/h) da Telecom Italia e, quindi, ad una conseguente
riduzione del costo «pieno» della manodopera.
D43. Alla luce delle considerazioni su esposte, gli Operatori
richiedono una rivalutazione dei costi dei servizi di colocazione, la
cui valorizzazione è dipendente dal costo della manodopera, di cui
all'art. 2, comma 7, allegato B, della delibera n. 16/10/CIR.

Le osservazioni di Telecom Italia

D44. Telecom Italia lamenta l'imposizione, da parte dell'Autorità,
di un costo orario della manodopera (pari a 46,22 €/h) che risulta
invariato dall'Offerta di Riferimento 2001, nonostante le richieste
di adeguamento dalla stessa avanzate. Telecom Italia evidenzia
inoltre che, nel corso del procedimento istruttorio in oggetto, è
stata consegnata all'Autorità, in data 28 giugno 2010, la
Contabilità Regolatoria di Consuntivo 2009 che, a proprio avviso,
confermerebbe il valore proposto nell'Offerta di Riferimento 2010.
Nella tabella che segue è riportato il costo orario della
manodopera ricalcolato da Telecom Italia sulla base dei dati di
Co.Re. (ai fini della valutazione dei costi diretti medi di personale
tecnico) ed utilizzando la metodologia definita nella delibera n.
69/08/CIR.


Parte di provvedimento in formato grafico


Telecom Italia richiede, quindi, un adeguamento del valore proposto
nello schema di provvedimento in consultazione pubblica, pari a 46,22
€/h, sulla base dei dati di Contabilità Regolatoria più recenti e/o
certificati, al fine di consentire alla stessa il pieno recupero dei
costi.

Le valutazioni finali dell'Autorità

D45. In linea con quanto premesso nello schema di provvedimento a
consultazione, l'Autorità richiama che dall'applicazione dei mark up
di cui alla delibera n. 69/08/CIR sui dati di bilancio 2008 di
Telecom Italia (in base al quale sono stati stimati i costi diretti)
si ottiene un costo pieno della manodopera superiore a 46,22 €/h
(nello specifico si ottiene un valore del costo pieno della
manodopera di 48,60 € a partire da un costo diretto di circa 29 €).
Si osserva che lo stesso costo diretto si ottiene, direttamente, dai
dati di CoRe 2008. L'Autorità ritiene tuttavia opportuno confermare
l'orientamento espresso nel documento posto a consultazione di
rivedere le percentuali dei mark-up, alla luce delle maggiori
efficienze ottenute da Telecom Italia negli scorsi anni. L'Autorità,
nelle more di ulteriori approfondimenti, ritiene pertanto opportuno
confermare, per il 2010, un costo pieno della manodopera pari a 46,22
€/h (ciò corrisponde ad una riduzione di circa il 4% dell'incidenza
del mark-up sul costo pieno della manodopera: l'incidenza assoluta
passa da circa il 41% a circa il 37%).
D46. Alla luce delle considerazioni sopra esposte l'Autorità
conferma le disposizioni di cui all'art. 2, comma 6 e 7 dello schema
di provvedimento a consultazione (dette disposizioni conservano gli
stessi riferimenti nel presente provvedimento).
VI. GESTIONE DEI DEGRADI

Le considerazioni dell'Autorità di cui alla delibera n. 16/10/CIR

55. Con riferimento alla gestione dei degradi, ovvero quei
particolari casi di Assurance in cui la funzionalità del
collegamento fornito risulta ancora esistente anche se fortemente
compromessa nelle prestazioni, si richiamava, nello schema di
provvedimento posto a consultazione pubblica, che l'Autorità con
delibera n. 71/09/CIR (art. 6, comma 5) relativa ai servizi bitstream
e con delibera n. 81/09/CIR (art. 5, comma 3) relativa ai servizi
trasmissivi a capacità dedicata, aveva ritenuto opportuno, alla luce
delle problematiche poste all'attenzione dell'Autorità da parte
degli Operatori, che Telecom Italia, nell'ambito delle Offerte di
Riferimento 2010 relative ai servizi wholesale sopra indicati,
proponesse opportuni SLA e relative penali nel rispetto dei principi
di trasparenza, non discriminazione e proporzionalità. A riguardo,
l'Autorità aveva ritenuto opportuno, nello schema di provvedimento
in consultazione, che il concetto di degrado venisse introdotto anche
nell'ambito dei servizi di accesso disaggregato. In particolare, si
era ritenuto che Telecom Italia dovesse proporre, in sede di
ripubblicazione dell'Offerta di Riferimento di accesso disaggregato
2010, una definizione di degrado, le relative modalità di
rilevazione/misura, congruenti SLA e penali, oltre alle modalità di
gestione degli stessi (interazione Telecom Italia-OLO, gestione delle
segnalazioni, ripristino a seguito di degrado, ecc.).

Le osservazioni degli Operatori alternativi

D47. Gli Operatori, in via generale, condividono l'orientamento
dell'Autorità circa le disposizioni di cui all'art. 3, comma 6,
allegato B, della delibera n. 16/10/CIR in relazione alla gestione
dei degradi. Tuttavia, al fine di consentirne una maggiore efficacia
ed una rapida implementazione, richiedono che il presente
provvedimento preveda sin da ora le seguenti indicazioni:
identificazione e codifica delle diverse cause di degrado;
definizione delle modalità operative con cui gli OLO, in esito
alle analisi dagli stessi svolte, aprono una segnalazione di degrado,
nonchè definizione delle procedure e dei controlli per la chiusura
di un degrado;
definizione delle metodologie di analisi e risoluzione del degrado;
associazione, ad ogni tipologia di degrado, di un set di valori di
parametri di riferimento e di corrispondenti opportuni valori di
soglia;
definizione di SLA e penali per i degradi in linea con quelli
definiti per l'assurance.
D48. Alcuni Operatori, propongono, in particolare, che vengano
gestiti, nell'ambito dell'Offerta di Riferimento 2010, almeno i
seguenti casi di degrado:
1) Elevata attenuazione nella rete di accesso: la velocità lorda
(uplink e downlink) minima disponibile al cliente finale è
significativamente e permanentemente (o intermittente in modo
aleatorio) inferiore alla velocità fisica lorda garantita al momento
del delivery;
2) Linea disturbata nella rete di accesso: il rumore nella rete di
accesso limita in modo significativo (stabile o randomico) la
velocità fisica disponibile.

Le valutazioni finali dell'Autorità

D49. In via preliminare, si fa presente che la tematica relativa ai
degradi è attualmente oggetto di analisi anche nell'ambito dell'OTA
Italia, ove, in particolare, è stato affrontato il problema della
classificazione delle diverse categorie di degrado oltre alla
definizione dei parametri e delle soglie di tolleranza ad esso
associate.
In particolare, secondo quanto riportato nel documento 05V9 di OTA
ITALIA, una situazione di degrado si può in generale definire come
il decadimento nel tempo delle performance e/o delle condizioni di
lavoro di una linea rispetto ad una situazione precedente in cui la
stessa linea era stata caratterizzata con la misura di una serie di
parametri e dichiarata funzionante in modo soddisfacente.
Con riferimento all'accesso fisico, i degradi possono essere, in
particolare, classificati in:
Degrado per alta attenuazione nella rete di accesso;
Degrado per linea disturbata nella rete di accesso;
In tale documento si riporta che, stante la definizione di degrado,
è necessario caratterizzare i collegamenti attraverso dei parametri
(attenuazione del collegamento, lunghezza del local loop, noise
margin, current bit-rate in upstream e downstream, etc.) le cui
soglie sono preesistenti o valutate a posteriori con metodi
statistici.
Il documento OTA infine riporta che sono in corso ulteriori
attività di approfondimento, analisi e sperimentazione, con
particolare riferimento alla definizione dei parametri, delle soglie
e delle relative misure.
D50. Con riferimento alle condizioni di degrado del segmento di
accesso, l'Autorità ha espresso una serie di indicazioni di
carattere generale, e pertanto applicabili anche al caso in specie,
nell'ambito della consultazione pubblica relativa all'approvazione
dell'Offerta di Riferimento bitstream 2010. Si ritiene pertanto non
opportuno, nel presente provvedimento, anticipare specifiche
disposizioni nel merito, essendo la stessa tematica attualmente
sottoposta alle valutazioni del mercato. Si ritiene altresì
opportuno che le risultanze, in esito alla consultazione pubblica
succitata, eventualmente applicabili all'offerta in questione, siano,
anche successivamente, recepite da Telecom Italia mediante un
aggiornamento dell'Offerta di Riferimento 2010. Atteso che la stessa
dovrà essere ripubblicata in esito al procedimento di valutazione
dei servizi a network cap, si ritiene che in tale sede potranno
essere valutate le modifiche dell'OR 2010 relative ai degradi,
tenendo conto degli esiti della consultazione pubblica sul bitstream
2010.
D51. Alla luce delle considerazioni sopra esposte, l'Autorità
ritiene opportuno limitarsi a confermare, nel presente provvedimento,
le disposizioni relative ai degradi di cui all'art. 3, comma 6, dello
schema di provvedimento in consultazione.
VII. ULTERIORI CONDIZIONI D'OFFERTA

Le osservazioni degli Operatori alternativi

D52. Alla luce dell'aumento del numero di centrali ULL sature, si
richiede la possibilità, in tali casi, di utilizzare il servizio
VULL. Stessa richiesta viene effettuata per l'attivazione, nelle aree
ULL, di clienti attestati su linee connesse a MUX, che come noto non
consentono l'accesso disaggregato.
D53. Alcuni Operatori, evidenziano che l'attivazione di clienti per
i quali è necessario un'«opera speciale» non è conSentita
nell'ambito dei servizi ULL, differentemente da quanto avviene per il
WLR (8) . Di fatto attualmente quando un Operatore necessita della
realizzazione di un'opera speciale su ULL, l'ordine viene
direttamente annullato da parte di Telecom Italia. Si richiede quindi
l'inserimento nell'OR ULL 2010 di una voce specifica riferita al
trattamento delle Opere Speciali in ULL in analogia con quanto
previsto per il servizio WLR.
D54. Alcuni Operatori richiedono che la sez. 4.3.6 del manuale
delle procedure (chiusura concordata con Operatore) sia aggiornata
specificando che le ore disponibili per il collaudo negativo (cioè
il collaudo effettuato dall'OLO a seguito della chiusura
dell'intervento di assurance al fine di verificare il corretto
funzionamento della linea) sono 8 e non 5, in linea a quanto
comunicato dalla stessa Telecom Italia sul proprio portale wholesale.
D55. Alcuni Operatori richiedono all'Autorità di stabilire, in
linea con il WLR ed il bitstream, l'onere in capo a Telecom Italia di
produrre dettagliata evidenza degli interventi a vuoto che intende
fatturare all'operatore, identificando l'evento (data e ora della
segnalazione e dell'intervento svolto) e fornendo evidenza delle
motivazioni per le quali il guasto non è di competenza di Telecom
Italia.
D56. Alcuni Operatori chiedono che, analogamente a quanto avviene
nel WLR e nel bitstream, anche nell'ULL la sospensione del canone
avvenga dal momento dell'invio del relativo ordine di disattivazione.
D57. Alcuni Operatori richiedono che Telecom Italia integri il
documento relativo al Nuovo processo di Delivery al fine di recepire
quanto concordato, in merito alle policy cliente, nell'ambito dei
tavoli tecnici del gruppo di impegni n.1.

Le valutazioni finali dell'Autorità

D58. L'Autorità, in via preliminare richiama l'art. 23, comma 1,
della delibera n. 731/09/CONS: «In caso di richiesta di
predisposizione di un nuovo sito di co-locazione o di ampliamento
degli spazi al permutatore per i servizi di shared access, unbundling
dati e full unbundling, Telecom Italia garantisce all'operatore
richiedente, per tutto il periodo intercorrente tra la stessa e
l'effettiva consegna degli spazi, la possibilità di acquisire
immediatamente la gestione commerciale dei clienti finali attestati
allo SL corrispondente (virtual unbundling - VULL)...». Pertanto, il
servizio VULL è un servizio che Telecom Italia è tenuta a fornire
agli Operatori nei soli casi di richiesta di predisposizione di un
nuovo sito di co-locazione o di ampliamento degli spazi al
permutatore.
Si richiama altresì che l'art. 5, comma 1, della delibera n.
731/09/CONS prevede la fornitura del servizio WLR nei siti aperti
all'unbundling laddove per cause tecniche tale servizio non possa
essere fornito (9) , includendo quindi anche il caso di linee
attestate su MUX in rete di distribuzione. Tale previsione non appare
esplicitamente includere i casi in cui l'impossibilità di fornitura
dell'unbundling sia dovuta a saturazione delle risorse in centrale
(spazi di colocazione o al permutatore) indipendentemente dal fatto
che l'Operatore sia colocato o meno.
Ciò premesso, fermo restando che ciò non interferisca rallentando
le necessarie attività di desaturazione dei siti con criticità,
l'Autorità ritiene opportuno, al fine di consentire agli OLO di
iniziare a soddisfare quanto prima le esigenze dei propri clienti,
che Telecom Italia fornisca, su preliminare richiesta di
quest'ultimo, nei casi in cui l'OLO (colocato o meno) non possa
attivare utenze ULL per criticità di saturazione, il servizio di
WLR. Resta inteso che l'uso del WLR è in tali casi temporaneo e
l'operatore è tenuto a co-locarsi non appena Telecom Italia abbia
risolto la situazione di saturazione.
D59. Con riferimento alle cosiddette «opere speciali», si richiama
in via preliminare, che alla sez. 7.1.3 dell'Offerta di Riferimento
ULL 2010 è riportato che «l'offerta del servizio di accesso
disaggregato ai collegamenti in rame è possibile quando la coppia è
attiva oppure è da predisporre su risorse di rete di distribuzione
disponibili per la fornitura del servizio agli operatori. Per la
predisposizione della coppia possono essere effettuate attività di
permuta nella rete di distribuzione e/o si procede alla realizzazione
del raccordo, purchè ciò non comporti la realizzazione di opere
speciali. Laddove non vi siano tratte esistenti di rete primaria e
secondaria, da poter impiegare per la predisposizione della coppia,
il servizio di accesso disaggregato alla coppia fisica non può
essere fornito. Nei casi di indisponibilità di risorse della rete di
distribuzione, gli Operatori interessati potranno richiedere a
Telecom Italia, a loro spese, uno studio di fattibilità specifico
per valutare possibili soluzioni di ampliamento della rete, i cui
costi realizzativi andranno ripartiti tra tutti gli Operatori
eventualmente interessati all'esecuzione del progetto». Ciò
premesso, l'Autorità ritiene opportuno, in analogia a quanto
attualmente previsto nel WLR, e nel rispetto degli obblighi di
accesso e di parità di trattamento (10) , che Telecom Italia preveda
la gestione delle «opere speciali» anche nell'ambito dell'Offerta di
Riferimento relativa ai servizi di accesso disaggregato.
D60. L'Autorità ritiene che Telecom Italia debba riformulare la
sez. 4.3.6 del manuale delle procedure 2010 riportando che «...Nel
caso in cui l'Operatore reclamante confermi la chiusura del guasto,
ovvero non segnali anomalie entro 8 ore dal posizionamento in "attesa
collaudo" il guasto viene chiuso».
D61. L'Autorità, ritiene, nel rispetto del principio della massima
trasparenza, che le fatture prodotte da Telecom Italia in merito agli
interventi a vuoto debbano essere adeguatamente dettagliate in
relazione alle attività svolte, alla identificazione dell'evento
(data e ora della segnalazione e dell'intervento svolto) ed alla
evidenza che il guasto non è di competenza di Telecom Italia.
D62. L'Autorità, nell'accogliere la richiesta degli Operatori,
ritiene, analogamente a quanto avviene nel WLR e nel Bitstream, che
Telecom Italia debba sospendere la fatturazione dell'importo relativo
al canone d'accesso ULL dal momento dell'invio del relativo ordine di
disattivazione da parte dell'Operatore.
D63. L'Autorità ritiene, ai fini di una maggiore trasparenza, che
Telecom Italia debba integrare il documento allegato all'Offerta di
Riferimento 2010 e relativo al Nuovo processo di Delivery al fine di
recepire quanto concordato con gli Operatori nell'ambito dei tavoli
tecnici del gruppo di impegni n.1.
D64. Alla luce delle considerazioni sopra esposte è introdotto,
rispetto allo schema di provvedimento posto a consultazione pubblica,
l'art. 3.
Udita la relazione dei Commissari Roberto Napoli e Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1


Approvazione dell'Offerta di Riferimento 2010 di Telecom Italia per i
servizi di accesso disaggregato e di colocazione

1. Sono approvate, ai sensi dell'art. 6, comma 3, della delibera n.
731/09/CONS, le condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento di
Telecom Italia per l'anno 2010 relativa ai servizi di accesso
disaggregato e di colocazione pubblicata da Telecom Italia S.p.A. in
data 30 ottobre 2009, fatto salvo quanto previsto agli articoli 2, 3
e 4.

(1) Nella presente delibera gli articoli citati mantengono la stessa
numerazione dell'allegato B alla delibera n. 16/10/CIR, fatto
salvo l'art. 3, rinominato, nel presente provvedimento, come art.
4.

(2) http://www.autorita.energia.it/it/dati/dati_statistiche.htm#eprez
zi

(3) http://www.mercatoelettrico.org/En/Default.aspx.

(4) L'Autorità con delibera n. 14/09/CIR ha imposto una riduzione da
0,136, costo reale 2008, a 0,126€/kWh, come costo stimato al
2009.

(5) Ovvero applicando i seguenti mark up: 10% (relativo alle
attività indirette inerenti al singolo servizio); 29% (pari ai
costi relativi all'utilizzo di immobili, energia, ecc.); 13%
(pari alle attività di staff); 8,2% (pari ai costi di
struttura).

(6) http://telecom-italia-annual-report-2008.production.investis.com/
group-consolidated-financial-statements-december-31-2008/notes/co
nsolidated-note-32.aspx

(7) Tiene conto dei costi delle attività indirette, degli immobili,
dell'energia, delle attività di staff e dei costi di struttura.

(8) "Qualora, durante la realizzazione di una Linea Non Attiva,
Telecom Italia rilevi la necessità di eseguire opere speciali,
invia all'operatore una prima rimodulazione DAC di default a 180
gg., sospende la decorrenza degli SLA ed entro 6 giorni
lavorativi dalla ricezione dell'ordinativo di lavorazione
comunica all'Operatore la fattibilità, il tempo di attivazione
stimato ed i costi di tali opere" (cfr. manuale delle procedure
WLR).

(9) Ai sensi dell'art. 49 del Codice Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di fornitura del servizio WLR, delle prestazioni
associate e dei relativi servizi accessori, per le linee di
accesso in rame, attive e non attive, afferenti agli stadi di
linea non aperti ai servizi di accesso disaggregato e comunque
per le tutte linee sulle quali, per cause tecniche, non è
possibile fornire tali servizi. Telecom Italia fornisce il
servizio WLR, le prestazioni associate ed i servizi accessori
indipendentemente dalla finalità d'uso dell'operatore
richiedente.

(10) L'art. 17 bis, comma 4, della delibera n. 274/07/CONS dispone
che "...L'operatore notificato fornisce i propri servizi di
accesso in tutti i casi in cui fornirebbe la prestazione ad un
proprio cliente al dettaglio. L'operatore notificato estende,
inoltre, agli operatori alternativi le modalità di attivazione
dei propri servizi alla clientela finale per richieste fuori
perimetro urbano - ovvero per linea non installata, prevedendo
che gli eventuali tempi e contributi aggiuntivi siano pari a
quelli che avrebbe garantito alla propria clientela finale". La
stessa delibera n. 274/07/CONS, al comma 9 dell'art. 17 prevede
che "Fermo restando l'obbligo di fornitura del servizio
sostitutivo di canale numerico in caso di richieste di accesso
disaggregato, il rifiuto da parte dell'operatore notificato di
fornire servizi di accesso è giustificato esclusivamente nei
casi in cui: a) non vi sia disponibilità di risorse di rete
sufficienti alla fornitura del servizio; b) sussistano
insormontabili ostacoli tecnici alla fornitura del servizio."

Art. 2


Modifiche dell'Offerta di Riferimento 2010 di Telecom Italia per i
servizi soggetti ad orientamento al costo

1. Salvo ove diversamente specificato le condizioni economiche dei
servizi di cui al presente articolo decorrono a far data dal 1°
maggio 2010.
2. Telecom Italia riformula la sez. 14.1 dell'Offerta di
Riferimento di accesso disaggregato 2010 prevedendo un contributo di
ripristino borchia pari a 65,48 €, specificando altresì le
casistiche in cui si rende necessario tale intervento e le attività
che la stessa è tenuta ad effettuare in tali casi. Le fatture
prodotte da Telecom Italia in merito ai contributi di ripristino
borchia sono adeguatamente dettagliate in relazione alle attività
svolte e alla identificazione dell'evento (data e ora dell'intervento
svolto). L'applicazione di tale contributo decorre a far data dalla
ripubblicazione dell'Offerta di Riferimento in oggetto e non ha
valenza retroattiva.
3. Telecom Italia riformula le condizioni economiche del servizio
di energia elettrica, di cui alla tabella 2 dell'Offerta di
Colocazione 2010, riportando un costo unitario dell'energia elettrica
pari a 0,1450 €/kWh.
4. Telecom Italia riformula le condizioni economiche per il
servizio di «Alimentazione in corrente continua FORFETARIA»,
«Alimentazione in corrente continua a CONSUMO», e «Climatizzazione»
all'interno dell'edificio di centrale, di cui alle tabelle 3, 4 e 5,
dell'Offerta di Colocazione 2010, applicando i canoni annui per
modulo standard N3 indicati nella seguente tabella:


Parte di provvedimento in formato grafico


5. Telecom Italia riformula le condizioni economiche dei servizi di
cui alla tabella 1 dell'Offerta di Colocazione 2010 secondo quanto di
seguito indicato:


Parte di provvedimento in formato grafico


6. Telecom Italia applica, per il 2010, un costo «pieno» della
manodopera pari a 46,22 €/ora.
7. Telecom Italia riformula le condizioni economiche relative agli
altri servizi dell'Offerta di Colocazione 2010, di seguito elencati,
applicando i prezzi corrispondentemente indicati:
Tabella 4 (contributo di collaudo del misuratore d'energia
elettrica): 92,45 €;
Tabella 4 (contributo per la lettura del misuratore d'energia
elettrica): 7,70 €;
Tabella 6 (Intervento di ripristino): 240,00 €;
Tabella 6 (Intervento a vuoto): 116,00 €;
Tabella 7 (Costo orario della manodopera Telecom Italia per
interventi specifici): 46,22 €/h;
Tabella 8: relativamente a tutti i contributi, tranne quello
relativo allo "spazio per ospitare il magazzino scorte
dell'operatore", per il quale si applica il prezzo di cui al
precedente comma 5 (121,58 €/anno), vengono applicati i corrispettivi
valori di cui alla Tabella 8 dell'offerta di co-locazione 2009 dell'
8 giugno 2009 approvata con delibera n. 14/09/CIR;
Tabella 9 (Servizio di Manutenzione, programmata o correttiva di
primo livello, comprensivo della mancata prestazione e dei primi 3
interventi in SLA Standard): 554,67 €/anno per modulo N3; 184,89
€ per ogni ulteriore intervento in SLA standard;
Tabella 9 (Canone gestione delle scorte): 524,00 €/anno per modulo
N3;
Approvvigionamento apparato (da valutare in funzione del singolo
progetto), progettazione esecutiva, coordinamento impresa, collaudo e
aggiornamento banca dati (per subtelaio): 1.110,00 €;
Progettazione, collaudo e aggiornamento banca dati per ampliamento
schede (per intervento): 277,00 €;
Tabella 11 (Attività di coordinamento in tema di Safety e Tutela
dell'Ambiente): 739,52 €;
Tabelle 12, 13, 14 (Costo orario della manodopera): 46,22 €/h;
Tabella 16 (Intervento correttivo): 184,89 €;
Tabella 16 (Intervento a vuoto): 73,18 €;
Tabella 17 : relativamente a tutti i contributi ivi presenti, si
applicano i corrispettivi valori di cui alla Tabella 17 dell'offerta
di co-locazione 2009 dell'8 giugno 2009, approvata con delibera n.
14/09/CIR;
Tabella 19 (servizio di assistenza in centrale per l'effettuazione
del sopralluogo): 138,67 € per singolo sopralluogo; 46,22 € ora-uomo
di sopralluogo (comprensivo di spostamento).
8. Telecom Italia riformula le tabelle 2, 12, 15 e 24 dell'Offerta
di Riferimento relativa ai servizi di accesso disaggregato 2010
eliminando la voce di costo relativa alla qualificazione ridotta.
9. Telecom Italia introduce, ai sensi dell'art. 32, comma 4, della
delibera n. 731/09/CONS, nell'Offerta di Riferimento relativa ai
servizi di accesso disaggregato 2010, un contributo una tantum
relativo al calcolo della velocità massima supportata dalla coppia,
il cui prezzo è pari a 7,71 €.

Art. 3


Ulteriori condizioni d'offerta

1. Nei casi di richieste di ingresso o di attivazione su siti di
unbundling saturi, Telecom Italia fornisce, se richiesto
dall'operatore, il servizio WLR.
2. Telecom Italia introduce nell'ambito dell'Offerta di Riferimento
2010 relativa ai servizi di accesso disaggregato la gestione delle
«opere speciali».
3. Telecom Italia riformula la sez. 4.3.6 del manuale delle
procedure 2010 riportando che « ...Nel caso in cui l'Operatore
reclamante confermi la chiusura del guasto, ovvero non segnali
anomalie entro 8 ore dal posizionamento in "attesa collaudo" il
guasto viene chiuso».
4. Le fatture prodotte da Telecom Italia in merito agli interventi
a vuoto sono adeguatamente dettagliate in relazione alle attività
svolte, alla identificazione dell'evento (data e ora della
segnalazione e dell'intervento svolto) ed alla evidenza che il guasto
non è di competenza di Telecom Italia.
5. Telecom Italia sospende la fatturazione dell'importo relativo al
canone d'accesso disaggregato dal momento dell'invio del relativo
ordine di disattivazione da parte dell'Operatore.
6. Telecom Italia integra il documento allegato all'Offerta di
Riferimento 2010 relativo al Nuovo processo di Delivery al fine di
recepire quanto concordato con gli Operatori nell'ambito dei tavoli
tecnici del gruppo di impegni n.1.

Art. 4


Disposizioni finali

1. Ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera d, della delibera n.
731/09/CONS, salvo quanto diversamente specificato, Telecom Italia
applica, dal 1° gennaio 2010 e fino al 30 aprile 2010, le condizioni
economiche dei servizi di accesso disaggregato e di colocazione
approvate dall'Autorità con delibera n. 14/09/CIR.
2. L'Autorità approva, con specifico procedimento che verrà
avviato a seguito della adozione del modello BU-LRIC di cui all'art.
73 della delibera n.731/09/CONS, le condizioni economiche dei servizi
di accesso disaggregato a network cap, di cui alla stessa delibera.
3. I valori di partenza cui applicare le X, determinate dal modello
di cui all'art.73 della delibera n.731/09/CONS, sono i prezzi dei
servizi di accesso disaggregato inclusi nei panieri di cui alla
delibera n. 731/09/CONS, approvati dall'Autorità per il 2009.
4. Ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera d, della delibera n.
731/09/CONS, le condizioni economiche di cui al comma 2 decorrono dal
1° maggio 2010.
5. Fermo restando il termine di decorrenza di cui al comma 4, nelle
more della conclusione del procedimento di cui al comma 2, Telecom
Italia continua ad applicare, per i servizi di accesso disaggregato
soggetti a network cap, le condizioni economiche di cui all'Offerta
di Riferimento 2009, approvata con delibera n. 14/09/CIR.
6. Telecom Italia, con riferimento alla gestione dei degradi,
introduce nell'Offerta di Riferimento 2010 opportuni SLA e le
relative penali nel rispetto dei principi di trasparenza, non
discriminazione e proporzionalità.
7. Telecom Italia recepisce le disposizioni di cui agli articoli 2,
3 e 4, e ripubblica l'Offerta di Riferimento 2010 per i servizi
relativi al mercato 4 entro 45 (quarantacinque) giorni dalla data di
notifica del presente provvedimento.
8. Il mancato rispetto da parte di Telecom Italia S.p.A. delle
disposizioni contenute nella presente delibera comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dalla normativa vigente.
Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia S.p.A. ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.
Roma, 22 luglio 2010

Il presidente: Calabrò
I commissari relatori
Napoli - Savarese

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico