1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 2-10-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 587 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 aprile 1991
N. 587 Ordinanza emessa il 3 aprile 1991 dal tribunale di Bologna nel procedimento civile vertente tra Negri Linfo ed altra, eredi contro I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni di invalidita' erogate dalla gestione speciale commercianti dell'I.N.P.S. - Mancata previsione della integrazione al minimo per i titolari di pensione diretta a carico del fondo per le pensioni al personale addetto ai pubblici servizi di telefonia - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe - Ritenuta applicabilita' del principio, riaffermato con sentenza della Corte costituzionale n. 182/1990, e valevole anche per le gestioni speciali, circa l'espunzione dall'ordinamento giuridico della preclusione all'integrazione al minimo, trattandosi di fattispecie anteriore al d.-l. 12 settembre 1983, n. 463, convertito in legge 11 novembre 1983, n. 638 - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 314/1985, 184 e 1086 del 1988, 179, 250 e 373 del 1989. (Legge 22 luglio 1966, n. 613, art. 19, secondo comma). (Cost., art. 3). (091C1060) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 2-10-1991)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
n. 3396 del ruolo generale dell'anno 1989 promossa da: Negri Linfo,
Bergonzoni Giuseppina, eredi di Negri Maurizio, elettivamente
domiciliati in Bologna, via di Porta Castello n. 2/2º presso e nello
studio dell'avv. Dario Bompani che li rappresenta e difende come da
mandato a margine del ricorso di primo grado, appellanti, contro:
l'I.N.P.S. - Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, in persona
del suo presidente pro-tempore, elettivamente domiciliato in Bologna,
via Gramsci n. 6, presso la sede provinciale dell'istituto e
rappresentato e difeso dall'avv. Antonio Marri, per mandato alle liti
12 febbraio 1987 n. 7317 del notaio dott. Franco Lupo di Roma
appellato, oggetto: "integrazione al minimo di pensione di
invalidita'".
Con ricorso del 26 giugno 1987 al Pretore del lavoro di Bologna, i
coniugi Linfo Negri e Giuseppina Bergonzoni premesso di essere unici
eredi del loro figlio Maurizio, deceduto l'uno aprile 1984,
esponevano che questi era stato titolare delle pensioni I.O./com n.
94003645 dall'uno giugno 1977 e di una pensione del fondo speciale
della SIP dal maggio del 1978 e che inutili erano stati i ricorsi
amministrativi per l'integrazione al minimo della prima pensione;
chiedevano quindi che l'I.N.P.S. fosse condannato a pagare
l'integrazione.
Costituitosi il contraddittorio, con sentenza 6 ottobre 1987, 25
marzo 1988 n. 782/1987 il pretore respingeva la domanda, rilevando
che non era applicabile la sentenza 6 dicembre 1985, n. 314 della
Corte costituzionale, che aveva dichiarato l'illegittimità
costituzionale.
I coniugi Negri hanno proposto appello davanti a questo tribunale
con ricorso del 24 marzo 1989, chiedendo che sia applicata la
sentenza 13 dicembre 1988 n. 1086 della Corte costituzionale.
Le sentenze n. 314 del 1985 e n. 1086 del 1988 della Corte
costituzionale non sono applicabili.
La prima ha dichiarato l'illegittimità costituzionale degli artt.
2, secondo comma, lett. a) della legge 12 agosto 1962, n. 1338 e 23
legge 30 aprile 1969, n. 153, nelle parti in cui negano
l'integrazione al minimo di pensione a carico dell'assicurazione
generale obbligatoria ai titolari di pensione erogata da altre
gestioni.
L'art. 19, secondo comma, della legge 22 luglio 1966, n. 613 è
stato dichiarato illegittimo nella parte che nega l'integrazione al
minimo:
della pensione di invalidità erogata dalla gestione speciale
commercianti dell'I.N.P.S., per i titolari di pensione diretta
statale (sentenza n. 102 del 1982);
della pensione di vecchiaia erogata dalla stessa gestione
speciale per i titolari di pensione diretta a carico dello Stato,
della C.P.D.E.L. e dell'assicurazione generale obbligatoria (sent. n.
184 del 1988);
della pensione di riversibilità erogata dalla gestione speciale
commercianti per i titolari di pensione diretta dell'I.N.P.S. (n.
1086 del 1988), di vecchiaia e di invalidità della stessa gestione
speciale (nn. 179 e 250 del 1889), nonchè di pensione diretta a
carico dello Stato e della cassa per le pensioni ai dipendenti degli
enti locali (nn. 504 del 1989 e 182 del 1990).
Con la sentenza n. 182 del 1990, la Corte costituzionale ha
rilevato che il principio della preclusione all'integrazione al
minimo per i titolari di più pensioni è ormai espunto
dall'ordinamento in virtù di numerose decisioni della Corte (salvo
il limite temporale rappresentato dall'entrata in vigore del d.-l. 12
settembre 1983, n. 483, convertito, con modificazioni, nella legge 11
novembre 1983, n. 638, che ha disciplinato ex novo la materia); ha
ribadito che in più occasioni è stata sottolineata la natura
meramente contabile, finanziaria della distinzione tra le diverse
gestioni dell'I.N.P.S., ai fini che qui interessano, e si è
formulato l'auspicio che l'I.N.P.S. si adegui alle ormai consolidate
affermazioni in materia anche con riguardo alla definizione delle
controversie ancora pendenti (cfr. sent. n. 373 del 1989).
Non appare giustificato neppure il divieto della integrazione al
minimo della pensione di invalidità a carico della gestione speciale
commercianti per i titolari di pensione diretta erogata dal fondo per
le pensioni al personale addetto ai pubblici servizi di telefonia, ai
sensi delle leggi 30 settembre 1920, n. 1405 e 4 dicembre 1956, n.
1450 e successive modificazioni e integrazioni; con le sentenze n. 34
del 1981 e n. 184 del 1988, la Corte costituzionale ha segnalato che
non esiste alcuna ragione economica e sociale che valga a spiegare
una discriminazione tra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi
nei settori dell'artigianato e del commercio in ordine al minimo
vitale e che, una volta riconosciuta ai lavoratori dipendenti
l'integrazione al minimo della pensione dell'I.N.P.S., non vi è
alcun motivo perchè tale integrazione debba essere negata solo
perchè la pensione inferiore al minimo sia erogata dalle gestioni
speciali anzichè dalla ordinaria dell'I.N.P.S., dato che la pensione
assolve, per le particolari categorie, la medesima funzione svolta
per gli altri lavoratori dalla pensione a carico dell'assicurazione
ordinaria.
Le sentenze che hanno dichiarato la parziale illegittimità
costituzionale dell'art. 19, secondo comma, della legge 22 luglio
1966, n. 613, fanno riferimento a situazioni giuridiche diverse da
quella posta a fondamento della domanda degli appellanti, che è
stata proposta nel termine decennale dalla scadenza di quello annuale
di definizione del procedimento amministrativo e quindi nel rispetto
dell'art. 47, secondo comma, del d.P.R. 30 aprile 1970, n. 639.
Il ricorso amministrativo fu proposto il 23 giugno 1981 per
l'integrazione al minimo della pensione I.O./com n. 94003645, con
riferimento ai ratei maturati dall'uno giugno 1977 all'uno aprile
1984, cioè con decorrenza precedente alla data di entrata in vigore
del d.-l. 12 settembre 1983 n. 463, convertito, con modificazioni,
nella legge 11 novembre 1983, n. 638.
Pertanto la questione di legittimità costituzionale non appare
manifestamente infondata; essa è rilevante ai fini del giudizio,
poichè dalla sua soluzione dipende il diritto degli appellanti alla
integrazione al minimo dei ratei della pensione di invalidità della
quale era titolare il figlio.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 19, secondo comma, della legge 22 luglio
1966, n. 613, nella parte in cui esclude l'integrazione al minimo
legale della pensione di invalidità erogata dalla gestione speciale
commercianti dell'I.N.P.S. per i titolari di pensione diretta a
carico del fondo per le pensioni al personale addetto ai pubblici
servizi di telefonia, di cui alle leggi 30 settembre 1920, n. 1405 e
4 dicembre 1956, 1450 e successive modificazioni e integrazioni,
qualora per effetto del cumulo sia superato il trattamento minimo
garantito dalla legge;
Ordina la sospensione del processo e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Bologna, addì 3 aprile 1991.
Il presidente: BAGNULO

91C1060