Serie Generale n. 241 del 14-10-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 settembre 1995
Proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale di San Paolo Belsito. (GU Serie Generale n.241 del 14-10-1995)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto in data 4 marzo 1994, registrato dalla
Corte dei conti il 22 marzo 1994, con il quale, ai sensi dell'art. 1
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di San Paolo Belsito (Napoli)
per la durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione
straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero
finalizzata a rimuovere le sedimentazioni politico-amministrative di
tipo illegale e conniventi con fattori malavitosi;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n.
108;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte imtegrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 15 settembre 1995;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di San Paolo
Belsito (Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 21 settembre 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CORONAS, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 29 settembre 1995
Registro n. 3 Interno, foglio n. 3

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Paolo Belsito (Napoli) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 4 marzo
1994, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento effettuati
emerge, come evidenziato dal prefetto di Napoli con relazione in data
1 settembre 1995, che la radicata situazione di illegalità che ha
permeato per lunghi anni la gestione politico-amministrativa del
comune di San Paolo Belsito ed il degrado ambientale e culturale che
caratterizza il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese,
hanno rallentato l'azione di recupero dell'amministrazione della cosa
pubblica ai criteri di legalità e di buon andamento, assolutamente
disattesi dal disciolto consiglio comunale.
Inoltre, l'opera di risanamento tenacemente svolta dalla
commissione straordinaria continua ad essere ostacolata da parte
della burocrazia dell'ente, ancora avvezza ai precedenti sistemi
clientelari e affaristici, soprattutto nei settori che coinvolgono
interessi economici, quali gli appalti e l'urbanistica.
E proprio il risanamento del settore dei lavori pubblici, ove più
marcatamente si sono risentiti gli effetti della penetrazione della
criminalità organizzata, è stato uno degli obiettivi primari della
gestione straordinaria.
Infatti, l'organo commissariale, avvalendosi dei poteri ispettivi
previsti dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, ha provveduto al riesame
dell'appalto per i lavori del cimitero, disponendo la rescissione del
relativo contratto ed investendo l'autorità giudiziaria della
vicenda.
Per la sollecita realizzazione di opere pubbliche di primaria
importanza la commissione ha anche approvato, ai sensi dell'art. 4
della legge 11 febbraio 1994, n. 108, il piano delle priorità che
prevede investimenti in ambiti di rilevante interesse collettivo,
quali la illuminazione e la rete fognante.
È essenziale, ora, che i lavori previsti nel piano suddetto siano
condotti dall'organo straordinario ad uno stato di avanzamento tale
da evitare distorsioni e manipolazioni da parte della malavita locale
che vanificherebbero i risultati sin qui raggiunti.
Il settore urbanistico, caratterizzato da abusi ed irregolarità
sui quali sono ancora in corso indagini da parte dei competenti
organi, ha costituito oggetto di adeguati interventi da parte della
commissione straordinaria per rimuovere le situazioni di illegalità
riscontrate.
La stessa commissione, inoltre, sta procedendo ad una revisione
del piano regolatore generale che potrebbe incidere in maniera
rilevante sugli interessi economici della malavita, collegati allo
strumento urbanistico.
È emerso, peraltro, da approfondite indagini che le aspettative
di legalità e la volontà di partecipazione ad una trasparente vita
amministrativa, caratterizzata da una sana e proficua dialettica, non
si sono ancora consolidate nella coscienza collettiva ed è fondato
il timore che, in relazione ai progetti in corso ed in ragione
dell'insufficiente ricambio nella classe politica, si ricostituisca,
in occasione di ravvicinate consultazioni elettorali, l'intreccio tra
malavita locale, tessuto sociale e forze politiche.
L'analisi della realtà locale evidenzia, per il conseguimento
dell'obiettivo di riorganizzazione e risanamento
dell'amministrazione, la necessità di un maggior lasso di tempo per
far emergere la parte sana della comunità che sia in grado di
esprimere, attraverso i propri organi rappresentativi, la propria
libera determinazione ed il programma di rinnovamento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
della amministrazione di San Paolo Belsito ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, finalizzata
ad attestare la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze
della collettività ed alla tutela degli interessi primari, nonchè a
consentire l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni
condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale rende necessario
che il periodo di proroga della gestione commissariale sia protratto
fino al massimo consentito dalla legge.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, vista la
citata relazione del prefetto di Napoli, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale
di San Paolo Belsito (Napoli) per il periodo di sei mesi.
Roma, 14 settembre 1995
Il Ministro dell'interno: CORONAS