同決議案は2013年6月27日に提案されたもので、提案者は、米下院外交委員会の前委員長でフロリダ州の共和党イレーナ・ロスレーチネン下院議員と、ニュージャージ州の民主党ロバート・アンドリュース前下院議員。
281号决议案最初由美国众议院外交事务委员会前主席、佛罗里达州共和党众议员罗斯－雷婷恩（IleanaRos-Lehtinen）和前新泽西州民主党众议员安德鲁斯（RobertAndrews）于2013年6月27日发起。