マーストリヒト条約以前には、加盟国はシェンゲン協定によって可能になった域内の自由な移動や人権保障に関し様々な領域、たとえば麻薬対策、警察協力の調整機関のほかに、税関協力および司法政策などで国際間レベルで協力してきた。
在马斯特里赫特条约生效前，成员国在政府间层面进行人员自由流动、人身安全领域、海关、司法政策等各项事务的合作。