奈良時代後半には、伊勢桑名郡の現地豪族の氏神である多度大神が、神の身を捨てて仏道の修行をしたいと託宣するなど、神宮寺建立は地方にまで広がり、若狭国若狭彦大神や近江国奥津島大神など、他国の神も8世紀後半から9世紀前半にかけて、仏道に帰依する意思を示した。
在奈良时代后期，伊势桑名郡在当地有权势的家族中的守护神的多度大神，亦托宣放弃了神体以实践佛教，神宫寺建立的活动也扩展到地方的神社、若狭国若狭彦大神和近江国奥津岛大神等，其他诸国的神也从8世纪后半到9世纪前半，表示有想皈依佛道的意思。