約40万人の一般住民については北海道への緊急疎開が予定され、大津敏男樺太庁長官と第88師団参謀長の鈴木康大佐、豊原駐在海軍武官の黒木剛一少将による3者協定が締結されていた。
桦太厅长官大津敏男、第88师团参谋长铃木康生大佐及驻豊原的海军武官黒木刚一少将共同制定了作战计划。