外交、軍事、通貨などについては連邦政府の権限であり、また連邦全体の大まかな制度は統一されているが、資源開発、教育、経済政策、治安維持（警察）、社会福祉、インフラ整備などは各首長国の権限である。
所以如国防、货币和外交等职能只能由强有力的联邦政府来决定；但卫生、教育、地方交通等职能则由不同的地方机构负责管辖。