すなわち、欧州連合への将来の加盟が明確に言及されているヨーロッパの国と、アクション・プランにおいて欧州連合への加盟が言及されていない地中海諸国とに分けられている。
有迹象显示欧洲睦邻政策成员国可能会分为两个不同的组别，分别是将来可能成为欧盟成员国的欧洲国家及在行动方案里没有这种陈述的地中海国家。