南北の戦区の距離が数千里にもなり、統一指揮が難しいため、1938年12月に軍事委員会は桂林行営、天水行営を設立し、西南、西北の各戦区の作戦指揮を分任した。
因南北战区相距数千里，难于统一指挥，1938年11月，军事委员会设立桂林行营、天水行营，分任西南、西北各战区的作战指挥。