もとは、樺太鉄道が1927年（昭和2年）から1936年（昭和11年）までに4次にわたって15両を製造した車軸配置2-6-0(1C)の2気筒単式の過熱式機関車である。
台湾总督府交通局铁道部于1936年（5辆）及1942年（2辆）共订制7辆C12型蒸汽机车（车号C12-1～C12-7）。