当時の根本法令であった律令においては原則として国の土地は全て国有地であり、公の土地を民衆へ耕作割り当てを行い（口分田）、その収穫から徴税する（租）、と規定されていた。
民屯则指发放土地（使用权）予一般民众耕作，土地业权（所有权）仍归于政府所有，而民众耕作所获收成则扣除佃租，余下归私人所有。