令制国は、その広狭や人口、生産力などを基準にして大国・上国・中国・下国の4等級に分類され、「守」以下四等官の国司の定員や官人の位階などに差が設けられた。
各令制国以在政治、经济等的国力强弱为基准，可分为大国、上国、中国、下国四等，因此各令制国的国司官位等级也依此有别。