道鏡は、やがて765年（天平神護元年）には太政大臣禅師、翌766年（天平神護2年）には法王となって、一族や腹心の僧を高官に登用して権勢をふるい、西大寺の造立や百万塔の造立など、仏教による政権安定をはかろうとした。
道镜在不久之后的765年（天平神护元年）担任太政大臣禅师，翌年（天平神护2年）更是成为“法王”，重用同族及其心腹，一度“形同天皇”，并先后兴建了西大寺及百万塔（日语：百万塔），意图继续借助佛教维持朝廷的安定。