フォスターのイングランド1870年小学校教育法は、既存の準備が不十分だった地域で初等（小学）教育を提供するために、州が一部の資金を提供する理事会学校を設置することを求めた。
1873年，香港教育司监督史钊域参考英国的1870年初等教育法，草拟首份《补助则例》，志在提供补助资金予西方教会在香港办学。