1941年9月3日、日本では、アメリカ合衆国やイギリス、オランダとの関係悪化を受け、大本営政府連絡会議において帝国国策遂行要領が審議され、「外交交渉に依り十月上旬頃に至るも尚我要求を貫徹し得る目途なき場合に於ては直ちに対米（英蘭）開戦を決意す」と決定された。
1941年9月3日、日本与美英两国关系交恶，大本营于政府审议连络会议的帝国国策遂行要领：“若到十月上旬我国仍无法在外交上取得合理的结果，将会对英美荷开战”。