都市圏の拡大発展に伴って、都心部では過度の集中による混雑、周辺地域では市街地の拡大による既存鉄道の不足という問題が発生した。
随着都市圈的扩张，中心地区发展变得过度集中，而周边的新发展区又存在着既有铁路服务不足的问题。