満州国は建前としては皇帝溥儀を頂く独立国であるが、その実態は日本による傀儡国家であり事実上は日本の植民地である。
国务院在体制上是国家元首溥仪的直属组织，但实际上国务院却是日本关东军主导，不少日本人在国务院中担任各要职。