1942年、独ソ戦でのソ連側の戦況悪化を見た盛世才は、ソ連に見切りをつけ、国民政府に寝返ることを決意した。
1942年6月，在苏联迫害中幸存的爱沙尼亚政治领袖举行秘密会议，讨论成立地下政府和延续共和国的选择。