しかし、すべての国家公務員の具体的な人事を内閣が行うのは現実的でなく、内閣総理大臣が国務大臣の中から「各省の長」（行政機関の長）である各省大臣を命じ（国家行政組織法5条1項）、各省大臣が各行政機関の職員たる国家公務員の任命権を行使するには、各行政機関の組織と人員を駆使して個々人の適性と能力を評価し、末端に至る人事を実施することになる（国家公務員法55条1項）。
但是现实上内阁无法完成任命所有国家公务员人事，因此内阁总理大臣命国务大臣中“各省之长”（行政机关首长）各省大臣（国家行政组织法（日语：国家行政组织法）5条1项）对各行政机关职员国家公务员行使任命权，利用行政机构的组织和人员来评估个人的才能和能力实施人事（国家公务员法55条1项）。