1970年代、香港政庁は住宅供給のため、租借地であり厳密には中国領である新界にも開発の手を伸ばしたが、1970年代後半になって香港の不動産業者が、1997年の租借期限以後の土地権利について不安を訴えるようになった。
1970年代中期，香港商界开始关注专条约满的问题，忧虑港府批出的新界土地契约可否跨越1997年，以及港府涉及新界的土地契约在1997年以后仍否有效。