メーカーは大半が川崎造船所（686両）だが、汽車製造（69両）、鉄道院小倉工場（15両）で製造されたものもある。
该型机车大多数均由制造川崎造船所（686辆）制造，但也有少量分别由汽车制造会社（69辆）及国铁小仓工厂（15辆）制造。