日本国有鉄道（国鉄）の時代は汽車ダイヤであり、長距離特急や長距離普通列車を中心に運行され、京都近郊の日常的な需要に対してはほとんど考慮されていなかった。
日本国有铁道时代时的山阴本线，多半是以长距离特急或是长距离普通列车为主要的营运重心，并没有特别考量京都近郊的上班通勤及上学通学的需求。