1905年に第一次ロシア革命が起きると、皇帝ニコライ2世は国家ドゥーマ（国会）を設置することを同年2月18日の勅書において明らかにし、その準備のために内相ブルイギンらからなる特別審議会を設置した。
在1905年俄国革命的冲击下，沙皇尼古拉二世发布《十月诏书》，接受民众的立宪要求，同意组建国家杜马。