この頃、農業生産が極度の不振（『日本後紀』によれば、弘仁8年（817年）より7年連続で干害などの被害を受けたとされている）にあり、その結果として当時財政難は深刻であった。
然而事实上当时日本农业萧条，根据《日本书纪》记载，从817年（弘仁八年）起日本连续发生七年旱灾，导致了朝廷的财政困难。