当初、弘前市・黒石市・岩木町・相馬村・西目屋村・藤崎町・大鰐町・尾上町・平賀町・常盤村・田舎館村・碇ヶ関村の合併による、新「弘前市」発足を目指したが、合併方式、新市名、議員定数などをめぐって紛糾して合併協議が破談となり、尾上町・平賀町・碇ヶ関村で合併に合意したため、このような形となった。
当初本来是打算由弘前市、黑石市、岩木町、相马村、西目屋村、藤崎町、大鳄町、尾上町、平贺町、常盘村、田舍馆村、碇关村合并城新“弘前市”，但由于合并方式、新市名、议员数的纠纷而导致合并协议破裂，最终决定由尾上町、平贺町、碇关村合并为现在的平川市。