天平16年（744年）に聖武天皇の勅命により東国鎮護の祈願寺として、行基菩薩により開山されたと伝えられている。
天平16年（744年），在圣武天皇敕命下，作为东国镇护祈愿寺，行基菩萨在此开山建寺。