磯谷廉介総督は「以華制華」（華を持って華を制する）方針を打ち出し、諮問機関として華民代表会と華民各界協議会の2つの華人の組織が設置された。
但日本为了达到“以华制华”的目的，也成立“华民代表会”及“华民各界协议会”这两个华人组织。