イギリスが「主権を返還する代わりに統治権を維持する」（「以主權換治權」）と提案すると、鄧小平は「一国二制度」と「港人治港」（「香港人が香港を治める」の意）の構想を提案した。
在谈判桌上，中英双方起先态度强硬，中国领导人邓小平认为“主权问题是不能够谈判的”，英方针对香港的发展问题曾建议“以主权换治权”方案，邓小平则提出“一国两制”、“港人治港”的构想。