問題の原因は、条約が全ての軍艦の通航を封鎖するとしていたにも関らず、ヨーロッパ各国の多く政治家にロシアの船舶だけは例外と誤解されたためである。
条约本规定是任何国家战舰均不可进入，但很多欧洲国家的政治家均误以为条约没有限制俄国战舰。