協定締結の背景には、1917年8月14日に中国の段祺瑞内閣がドイツ・オーストリアに宣戦布告し、第一次世界大戦に参戦したことがある。
1917年8月14日，中华民国北京政府国务总理段祺瑞向德国宣战，成为第一次世界大战的参战国。