中共中央の「建立強固的東北根据地」の指示に従い、東北民主連軍は、国民党が占拠する大中都市から離れた市町村に工作の重点を置き、師（旅）を単位として東北各地に分散して、群集の扇動、残敵と土匪の掃討、根拠地建設に従事した。
为贯彻12月28日中共中央关于《建立巩固的东北根据地》的指示，东北民主联军把工作重心转向距离国民党占据的大中城市与较远的城市和乡村，以师（旅）为单位开始有重点地分散到东北各地，发动群众，清剿残余伪军和土匪，建立根据地。