もっとも、789年（延暦8年）の造営大工への叙位記事を最後に長岡京の工事に関する記録は姿を消しており、791年（延暦10年）平城宮の諸門を解体して長岡宮に運ばせたものの、実際には平安宮にそのまま転用されていることから、延暦10年の段階で既に長岡京の廃止決定と新たな都の計画が進められていたと考えられている。
并且789年（延历8年）有关长冈京营造的最终记载在史书中消失，791年（延历10年）史书中出现了平城京宫殿的解体的本应用于长冈京门被用于平安京的记载，实际上延历10年左右就已经在考虑废止长冈京另立新都的事情了。