1863年12月8日に出した恩赦声明ではアメリカ連合国の公職に就かず、北軍捕虜を虐待せず、忠誠の誓約書に署名した者には恩赦を与えるとしていた。
1863年12月8日，林肯公布《特赦宣言》，对那些没有在邦联政府中任职过，没有虐待联邦战俘，且特赦处理愿意宣誓效忠的人。