2000年3月21日の朝鮮労働党中央委員会での金正日総書記の指示により、脱北者の中に工作員を潜入させる対南工作が開始された。
2000年3月21日，受朝鲜劳动党总书记金正日指示，伪装成脱北者从事对南谍报工作。