義栄は伊勢氏や大舘氏など武家故実をもって仕える層を取り込むことには成功したものの、諏方氏、飯尾氏、松田氏など相論の裁許や行政事務をもって仕える層の取り込みは一部しか成功せず、将軍就任後の幕府機構の再建に不安を残す形となった。
当时，室町幕府的幕臣有执行武家故实而仕官的阶层，以及裁许辩论和执行行政事务而仕官的阶层（奉行众），义荣虽然成功得到伊势氏、大馆氏等武家故实阶层，但是没能得到诹方氏、饭尾氏、松田氏等奉行众阶层，于是在就任将军后，造成再建幕府机构的不安形势。