ところが、1995年の阪神・淡路大震災でその限界が露呈したことを契機に、被害軽減や復旧を重視すべきという考え方が強まり、対策により被害を最小限に抑えることに注力する減災の考え方が登場した。
1995年阪神大地震后，因为震度5和震度6的地方过多，被批评导致评估地方受灾程度出现过轻或过重的情况，为了提升救灾效率和重建工作，需要更细致的分级。