日本海軍は、当初陸上偵察機に力を入れていなかったが、中国大陸での戦線拡大に伴い長距離陸上偵察機の必要性を感じるようになってきた。
太平洋战争爆发前，日本海军没有专用的陆基侦察机，内陆侦察由舰载侦察机兼任，这在广袤的中国战场上暴露出诸多水土不服的问题。