これに対しロシアは同年11月23日に中東鉄道管理局による『ハルビン自治公議会章程』を発布、埠頭区（現在の道里区）、新市街（現在の南崗区）の7,000平方キロメートルの地域を市区と定め公議会の管轄とし、清朝に対抗した。
同年11月23日，中东铁路管理局局长霍尔瓦特公布非法的《哈尔滨自治公议会章程》，将埠头区（今道里）、新市街（今南岗）和香坊区7平方公里土地划为市区，归议会管辖。