当時、国家元首はエストニア大統領コンスタンティン・パッツが拘束されたため、最後の首相、ユーリ・ウルオツ（en）が憲法上の代行者であった。
而康斯坦丁·帕茨总统仍被苏维埃当局监禁，根据宪法行政首长为总理尤里·乌鲁沃特。