2度の内閣を組織し、明治天皇から強い信頼を得ていた桂太郎は、「桂新党」の設立と山縣系官僚閥を改革する新政策を模索していた。
二度组阁的桂太郎，无法取得明治天皇的信赖，持续摸索著改革山县系官僚阀的新政策以及成立桂新党。