1870年にイギリスにおいて公務員の試験による任用制度が確立され、1881年にはアメリカでも公務員制度改革連盟が結成されて運動が行われた結果、1883年には連邦公務員法が制定されて公職に対する政治的任用が制限されるに至った。
这项制度的缺点愈来愈严重与明显，美国国会因此于1883年通过彭德尔顿法，确定了文官职位是由公开竞争性考试、择优录取的原则。