1939年（民国28年）6月から、梁鴻志は汪兆銘（汪精衛）との合流交渉を開始した（9月から王克敏も参加）。
民国二十八年（1939年）6月，梁鸿志和汪精卫开始谈判政府合并事宜（9月王克敏参加）。