1889年には、アフリカ・アジアで加熱していく植民地獲得競争を念頭にイギリスの海軍力を海軍力世界第2位の国（当時はフランス）と第3位の国（当時はロシア）の合計した海軍力より上にするという「二国基準」を制定し、海軍大幅軍拡を目指した。
因为《1889年海防法案》和英国奉行的“双倍力量标准”（即英国要保持相当于世界第二、三位海军力量的海军，在当时既是法国和德国）在战争爆发时，英国皇家海军是英国军力最大的部队，也是世界上最大的海上力量。