1937年8月13日、上海で第二次上海事変が勃発し、3ヵ月の戦闘で百万にも上る上海の中国地界である（閘北、南市）、そして虹口や日本勢力範囲と附近の江南地区から来た難民は上海の面積に限りがあり、元から人が極めて密集している二つの租界に入ってきて、空前の深刻な難民の危機となった。
1937年8月13日，中日在上海爆发淞沪会战，3个月的战事中，有上百万的来自上海中国地界（闸北、南市）、虹口日本势力范围和附近江南地区的难民涌入上海面积有限、而且原本就人烟极为稠密的两个租界，造成空前严重的难民危机。