その理由として、各地の港湾が被災し、道路網が寸断されたこと、市や町の職員が犠牲になるなどして被災地側の受け入れ態勢が整わなかったこと、輸送車両の燃料が不足したこと、被害が広範囲に及び、避難者が指定避難所以外の施設に分散したこと、などが挙げられる。
并且，救灾物资较阪神大地震大幅减少，这是因为港口，道路网被海啸毁于地震、市或町的职员多数死亡，受灾区域的瓦砾等没有清空、输送车辆所需要的汽油等不足、受灾范围非常广、除了在避难所以外的避难者所在的区域大多分散。