このような状況下で上野駅の利用者は増加を続け、1917年（大正6年）には構内に事務所が9棟、倉庫が10棟、その他売店などが44棟も立ち並び、スペースが限界に近づいていた。
在此情况下，上野站的乘客持续增加，1917年（大正6年），站内有9栋事务所、10栋仓库、其他商店等共44栋，空间已完全饱和。