1880年、ニューヨーク市議会が、市の地方条例を改定して整理し、ニューヨーク市法典とするために、シェパードとエベネザー・B・シェイファーを指名した。
1880年，纽约市议会任命谢泼德和埃比尼泽·谢弗（EbenezerB.Shafer）共同编撰纽约市典章。