律令法は、大化の改新によって支配権を握った畿内および近国の貴族層が、従来のように地方豪族を媒介として全国を支配するのではなく、官僚機構によって人民の末端にいたるまで統治するための法であった。
在大化改新后，控制了中央政府的畿内以及畿内附近的贵族们，不像过去那样以地方豪族为中介统治全国，而是通过官僚机构将统治直接扩展到最基层人民身上。