1954年から北ベトナム軍をラオスから退かせようという試みは繰り返されてきたが、合意や譲歩がみられはしても、ハノイ政府はラオスやそこの共産主義勢力から手を引こうという意志は持ってはいなかった。
自1954年，老挝不断试图将北越赶出老挝，但是不管之前的协议和妥协，河内不愿意放弃老挝和老挝共产主义同盟。