量産を進める段階で国内情勢が戦時体制へと突入し、貨物機である本形式に対する需要が非常に大きくなったため、国内の大型機関車メーカー5社と国有鉄道の工場（工機部）のうち8工場が製造に参加し、1936年から1945年（昭和20年）までの間に1,115両もの多数の車両が製造されることとなった。
该型进入量产阶段时，受到日本国内情势与战时体制影响，对该型机车的需求非常之大，因而国内的大型机车工厂及主要国铁工场大半参与此型车的制造，1936年至1945年之间总共制造了1,115辆。