20世紀初頭にオランダは従来の植民地政策を転換し、現地住民の福祉向上と、本国から植民地政府へ権限委譲をすすめる方針をとった。
1930年代后期，香港政府在时任港督罗富国领导下，有意放宽殖民政策，给予香港市民更多的社会权责，更开征入息税，计划推动全新的福利制度。