それでも慢性的な労働力不足による打撃が深刻な茶葉業の陳情が行われ、1897年には乃木希典の訓令128号により清国の製茶労働者を雇用する場合には事前に被雇用者の原籍、住所、姓名、年齢、雇用期間の詳細を記載した身元保証書を提出し、問題が無ければ渡台を認めるとし、不足する労働力の供給源とした。
1897年，在台北制茶业者陈情下，台湾总督乃木希典以训令第一二八号规定，“欲顾用清国之制茶职工者，须于被雇者渡海之前将详载有被雇者之原籍、住所、姓名、年龄及雇用期间，做为其身份保证之申请书提出，如无不适情况者，得许可之。