弘仁9年（818年）嵯峨天皇の代に令制で造営・建築を担当する木工寮の事務が繁雑であったため、いったん併合した造宮職の業務を独立させ、令外官として新設された。
在弘仁9年（818年）嵯峨天皇的一代，因为在令制中担当建筑的木工寮事务繁杂，所以一度从造宫省的业务中独立出来，被设定成令外官。