これは二線級の任務に新造の零戦を回す余裕は無く、また、一一型・二一型ベースの一号水上戦闘機が実用機として長く活用できるとは予想されていなかったためである。
这是因为这种第二线的任务并没有使用新造零战的空间，另外以11型・21型为基础的一号水上战斗机，预料不可能作为实用机进行长时间的运用也是原因之一。