そして1583年にマカオ市議会が置かれ、17世紀にはポルトガルからマカオ総督が赴任するようになるが、この時期のマカオはあくまでも外国人居留地の一種にすぎず、統治権はあくまでも中国側（明・清）にあった。
即便在1623年葡萄牙政府委任马士加路也为首任澳门总督以及1834年设立自治的澳门市政厅也没有改变了当时的澳门司法制度，因为当事的葡萄牙法律只是客观地在存在于澳门的葡萄牙人群体之间，并没有上升至统治地位。