律令制では、王土王民および一君万民の理念のもと、人民（百姓）に対し一律平等に耕作地を支給し、その代償として、租税・労役・兵役が同じく一律平等に課せられていた。
律令制下，本着王土王民和一君万民的里面，国君一律平等地给予人民土地，反过来人民对于国君也一律平等地履行租税、劳役、兵役的义务。