その背景には同年2月に行われたヤルタ会議で、モンゴル人民共和国の現状を維持することは会談内容の一つとして、米、ソ、英の3ヶ国首脳の間で合意されたこと、その一方、中ソ友好条約の締結のため、また、外モンゴルの完全独立も阻止するため、1945年6月から8月にかけて、当時の中華民国政府の宋子文外相はモスクワでスターリンとの会談際に、外モンゴルの独立支持を撤回するようとソ連政府へ要望したが、それを一蹴したスターリンから反って内外モンゴルの統一運動を持ち出され、外モンゴルの独立現状を認めるか、それとも内外が統合された「大モンゴル国」を認めるかという苦渋な対応を逼られた結果、中国の国民党政府は独立賛否をめぐるモンゴル人民共和国の国民投票結果（10月20日に国民投票）を承認するという条件付きで、ソ連に譲歩したこと、また、ソ連としては、外モンゴルの独立を支持しながらも、モンゴルの統合運動はソ連境内のモンゴル人居住地域のブリヤート地方にも波及しかねないと懸念し、内外モンゴルの統合も好ましくなかったなどの事情があった。
这是因为二战结束前夕，1945年2月苏美英三方达成的《雅尔塔协定》中，将蒙古人民共和国领土范围维持现状不变作为会谈内容之一确认下来；当时的苏联政府虽然支持外蒙古独立，但是也担心内外蒙古的统一引发“泛蒙古主义”影响到苏联境内的蒙古人居住的布里亚特地区，另外又考虑到来自美国方面的牵制，因而也并不愿意看到内外蒙古的合并统一；另外，在1945年6月至8月之间，斯大林与当时的中华民国外交部部长宋子文经过多次谈判，在外蒙古独立问题上，最终迫使中华民国政府接受了通过外蒙古全民公投表决后，承认其表决的结果。