当初は全て神祇官から直接奉幣を受けていたが、遠国の神社についてはそこへ行くまでに時間がかかるため、国司が代理で行うようになり、官幣社・国幣社の別ができた。
当初全部的官社都接受神祇官直接奉币，但是远国的神社受限于时间，由国司代理，所以有官币社・国币社之别。