自発的な移民や懲役刑の労働者は多くいたものの、大西洋を渡る船旅が危険なものであっただけに、入植を奨励する他の方法が必要だった。
自愿移民和囚犯劳工只能提供有限的人数，而跨大西洋的旅途过于危险，有必要用其他办法来鼓励定居。