天保14年（1843年）、幕府が江戸・大坂周辺の大名・旗本領の幕府直轄領編入を目的とした上知令を発令すると猛烈な反発を受けて、家慶の判断で翌年にその撤回を余儀なくされ忠邦は失脚して天保の改革は挫折する（その後、忠邦を老中に再任したものの、最終的には忠邦に減封と隠居謹慎を命じた）。
天保十四年（1843年），幕府发布把江户和大阪周边的大名以及旗本，所领的幕府直辖领地编入作为目的的“上知令”，不过受到猛烈的批评，翌年，幕府撤回命令，不久之后忠邦遭到免职，天保改革因而受挫。