当初は「国内の治安維持」「国境周辺・河川の警備」を主任務としており、軍隊というよりは関東軍の後方支援部隊、或いは警察軍や国境警備隊としての性格が強かった。
成立时将“维持国内治安”、“国境周边与河川警备”设为主要任务，主要是关东军的后方支援部队，多于战斗部队。