1871年、台湾出兵により琉球に対する宗主権を喪失した清朝は、日本の勢力が台湾に及ぶことに危機感を抱き、台湾を中国防衛の前線と位置づけ、1875年に福建巡撫の沈葆楨が上奏した『台北擬建一府三県』奏摺を採用し台北府城が正式成立することとなった。
1871年，台湾南部发生日本攻打台湾原住民地区的牡丹社事件，丧失琉球宗主权的清朝，终于体会到日本扩张领土的想法，于是想藉台北升格来防范北台湾的光绪帝，于1875年批准了福建巡抚沈葆桢的“台北拟建一府三县”奏折。