1937年7月7日の盧溝橋事件を端緒とする日中戦争がはじまり、全面戦争に突入する前に日本軍は「野戦酒保規程」を改正して慰安所を造るための法整備を行った。
1937年7月7日，日本趁国共两党抗日体制尚未完善之机，制造“卢沟桥事变”，发动了全面的侵华战争。