明治14年（1881年）に開拓使の廃止方針が固まると、黒田は開拓使の官営事業の継続のため、官吏を退職させて企業を起こし、これに官営事業の設備を払い下げる計画を立てた。
及至明治14年（1881年），北海道开拓使职务开始被准备裁撤，黑田清隆为延续对北海道开拓事业的经营，使令退职官员操办企业，并廉价承让当地官营企业以令这些官员能够顺利接手官产。