戦前から太平洋戦争前半の日本海軍は、潜水艦からの通商保護を重視しておらず、1943年（昭和18年）に至るまでは護送船団の編成もあまり行っていなかった。
从战前一直到太平洋战争前半段，日本海军就不太注重保护商船队防止来自水下的攻击，直到1943年之前都没有常规性的组织商船护卫船队。