ペンはまだイングランドにいる間にその政府の最初の枠組みを書き、植民地政府の構造を示し、その住民にある程度の権利を約束した。
佩恩还在英国的时候就对这个新殖民地政府最初的架构有过描述，并在某种程度上规定抑或许诺了殖民地居民各方面的权利。