第二次世界大戦の予感が国民経済に影響を与え始めた1930年代、交通機関の間に適当な競争関係、分担関係を確立させるための交通統制の必要性が提言されるようになった。
在第二次世界大战将到来的预感影响到国民经济的1930年代，逐渐有了交通机关之间应确立适当的竞争关系和分担关系的呼声。