プロイセンの地方自治制度が取り入れられ、参政権は地租もしくは直接国税を年2円以上納税している者のみに付与するといった資産家優位の制度だった。
町村制参考了普鲁士的地方自治制度，给予每年缴纳地租或直接国税2日元以上纳税者参政权，制度有利于资本家。