1907年（光緒33年）、東清鉄道管理局局長ドミトリー・ホルヴァート（ロシア語版）が『哈爾浜自治公議会章程』を公布、埠頭区と新市街（現在の南崗区）の約7平方キロメートルを市区としロシア人によるハルビン自治会議の管轄としてから、中国大街（現在の中央大街）を中心に金融街が形成されていった。
1907年（光绪三十三年），中东铁路管理局公布了《哈尔滨自治公议会章程》，将新市街（现为南岗区）与埠头区划归为市区，并交给俄国人管辖的“哈尔滨自治公议会”，经过多年间的发展，逐渐形成了以“中国大街”（后改为中央大街）为中心的繁华商业金融区。