1915年（民国4年）1月、大隈重信内閣が対華21ヶ条要求を袁に突きつけてくると、外交部次長曹汝霖が北京で駐華日本公使日置益との交渉に臨む。
1915年（民国4年）1月，大隈重信内阁突然向袁世凯提出二十一条，外交部次长曹汝霖在北京同日本驻华公使日置益交涉。