一方、政府は1964年の新幹線開業、1966年の航空事故多発による航空需要の落ち込みを背景に、1966年5月20日の閣議了解により、将来の統合を前提に日本航空と日本国内航空の提携を進めた。
之后，日本政府有见1964年东海道新干线通车，1966年的多宗飞行事故等背景，需要作出干预，在1966年5月20日的内阁备忘中，以日本航空与日本国内航空合并为前提，对日本国内航空进行提携，日本国内航空需要离开国内干线营运，将其所拥有的康维尔880和波音727租借予日本航空，却导致日本国内航空亏蚀。