そこで、時の参謀総長であった小松宮彰仁親王を総裁とし、警察を中心として、内務省の地方組織が活用され、組織の展開がはかられた。
因此，遂由陆军参谋总长小松宫彰仁亲王担任总裁，以日本警察为中心并利用内务省的地方组织，规划著组织的发展。