海南特別行政區

名稱由來

海南古稱珠崖，俗稱瓊州，又名瓊崖。或云因地處中國最南端，隔瓊州海峽，而與雷州半島相望，故有人稱雷州為「海北」，瓊州為「海南」。

管轄範圍

全區大抵為今海南省全境，包括海南島及南海諸島（東、中、西、南沙）。面積約為32,198平方公里。隔海相望的省份為廣東省，鄰國為越南、南越、印度尼西亞、馬來西亞、汶萊、菲律賓。

地理

海南島為中華民國在1945到1950年實際控制的第二大島，島中部的黎田山和東南部的五指山均為東北至西南走向的山地，境內的南渡江、昌化江、萬泉河等都發源於這些山脈，形成放射狀水系。環島海岸線長1528公里。海南特區的管轄範圍，除了海南島外，還有周圍島嶼，及南海諸島的東沙、西沙、中沙和南沙群島的島嶼、沙洲、暗沙、暗礁、暗灘及其海域。

人口

據統計，民國十七年（1928年），海南特區人口約為219萬人。民國36年（1947年），約為212萬人。
據中華民國內政部戶政司於民國七十九年（1990年）臺閩地區戶口及住宅普查報告，臺閩地區籍貫為海南特區的人數為10,379人，佔非臺灣省籍中2,694,917人口的0.38%。

軍閥割據

宣統三年（1911年）辛亥革命爆發後，各省紛紛嚮應，宣布獨立。11月9日，廣東宣布獨立，次日成立廣東軍政府，胡漢民為推舉為都督，陳炯明為副都督。瓊崖兵備道劉永滇聞風向義，宣布獨立，自稱臨時都督，改瓊崖道署為都督府。下剪髮令，以示歸順革命之意。
民國初年，頻年戰亂，政無常主，由於廣東政局的頻繁變化，使孤懸南海的海南島也深受影響。民國五年（1916年）10月，龍濟光被滇桂護國軍和廣東民軍擊敗，退守海南島，管治直至民國7年（1918年）。之後桂系軍閥沈鴻英（1919－1920年）和滇系部將李根源（1920年）先後統治海南島。
民國十年（1921年）1月，鄧本殷率部隊打敗舊桂系的瓊崖駐軍團長何福昌，進佔海南島，直至民國十五年（1926年）1月被國民革命軍張發奎部和陳濟棠部聯合打敗，撤出海南島，結束對海南島近5年的管治。

南京國府時期及預備建省

海南在明清時期一直歸廣東省管轄，光緒十三年（1887年），張之洞親臨海南視察，並同岑春煊提議將海南島改設行省，但不為清廷所重視而告吹。至中華民國南京國民政府時期，方獲升格為省之機會。先是胡漢民、孫科提議設立瓊崖特別區，並於民國廿年（1931年）12月7日，國民政府國務會議決議：劃廣東省瓊崖全屬為特別行政區，直隸國民政府，設行政長官，並任命伍朝樞為行政長官。伍朝樞於民國廿一年（1932年）3月1日就任瓊崖特別區行政長官；4月16日，在海口設立瓊崖特別區長官公署臨時辦事處，以瓊崖原有13縣及西沙群島為管轄範圍，5月27日，西南政務委員會修正公布的《修正瓊崖特別區政府組織條例》，惟因國內政局突變，影響所及，又陳濟棠暗中阻撓，改建事宜未能實施。
抗戰時期，日軍佔領廣州後，為了切斷國軍在華南的海上交通線，決定攻佔海南島。國軍只有兩個保安團駐守在此。民國廿八年（1939年）2月10日，日軍板垣師團主力在海南島北部天尾港登陸，海口、瓊山當日陷落。另一路日軍於14日同時在崖縣、榆林、三亞灣登陸並在當日陷落，國軍退入山區，日軍侵佔了全島。同年，法國軍隊被驅逐出南海諸島。
抗戰勝利後，由國軍第46軍接收海南島，並派遣人員赴南海諸島，執行進駐接收任務，並成立管理處，結束了日本7年來的佔領。民國36年（1947年）8月，行政院院務會決議通過以瓊崖改為海南特別行政區，隸屬行政院。9月13日，行政院將三十年代命名的南沙群島改名為中沙群島，團沙群島改名為南沙群島。內政部編制《南海諸島新舊名稱對照表》，於11月正式公布。
民國38年（1949年）4月，海南特別行政區（簡稱「海南特區」）正式成立，省會設於海口市、下轄1市16縣。同年6月《海南特區行政長官公署組織條例》公布，海南特區管轄海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼，同年6月6日，由總統明令公布《海南特區行政長官公署組織條例》及《海南建省籌備委員會組織條例》這兩份法律，並在海口成立建省籌備委員會，籌謀進行改省事宜。民國39年（1950年）1月，海南特別行政區行政長官公署設在榆林要塞司令部中。

第二次國共內戰

中共在海南島活所屬的「廣東省第十四統率區民眾抗日自衛團獨立隊」，於1944年秋改編為「廣東省瓊崖抗日遊擊隊獨立縱隊」（簡稱瓊崖縱隊），由馮白駒領導，佔領了全島近五分之三的地區，隊伍發展到7,000人。抗戰勝利後，國軍進駐海南島，瓊崖縱隊發展暫時受到壓制。但韓練成被任命海南島防衛司令官，暗中執行周恩來的指示，保護瓊崖縱隊。及國軍第四十六軍於1946年9月撤離海南島後，瓊崖縱隊迅速發展，佔領了全島四成的地區。1947年4月，佔領了以五指山為中心的海南島中部山區。到1949年時，瓊崖縱隊已經有軍隊2萬人。其力量已經足以和島內國軍相抗衡。
國共內戰末期，解放軍佔領廣東後，國軍殘部計8萬餘人湧進海南島，加上原守島部隊共計10萬人，薛岳將其整編成19個師。蔣中正派出20餘架飛機，和中華民國海軍第三艦隊50餘艘美式艦艇，增援薛岳防衛海南，並將第三艦隊司令部也設在島上，企圖以陸海空三軍建立立體防禦，長期固守，作為日後反攻大陸的跳板。
1950年3月，解放軍第四野戰軍利用帆船順利渡過瓊州海峽，在由馮白駒率領的瓊崖縱隊傾巢而出接應下，順利登陸。薛岳急調第三十二軍、第六十二軍等部5個師在瓊北美亭地區向登陸部隊反撲，試圖在美亭將解放軍一舉殲滅。但是解放軍的後援部隊即時趕來，大敗國軍。薛岳被迫下令撤退，並且逃往臺灣，李彌則返回緬甸北部。4月23日，解放軍佔領海口市。隨後，解放軍的後續部隊陸續渡海與先遣部隊會合，向國軍餘部猛攻，相繼佔領了榆林、三亞等主要城市，國軍倉皇撤離海南，先後載運官兵、傷患、軍眷共76237人，前往台灣。5月1日，海南島全境由解放軍佔領，改置為瓊崖專區，併入廣東省，海南特區政府機構徹底垮台。
1972年3月7日，立法院通過停止適用《海南特區行政長官公署組織條例》、《海南建省籌備委員會組織條例》兩份法律，同年3月18日公布。2003年5月13日廢止這兩份法律，同年5月28日公布。

進駐南海諸島

民國34年（1945年）戰後，先由臺灣省行政長官公署接收管轄南海諸島，12月12日，中華民國政府設立管理處隸屬廣東省政府管轄。民國35年（1946年）10月5日，法國Chevreud號侵入並登陸南沙群島南威島和太平島，在島上建立石碑，當時中華民國國民政府提出抗議，並與法方決定於該月及翌年1月4日進行談判，但因越南戰爭緊張，法國自動放棄談判。11月24日，中華民國國民政府派遣海軍「中業號」、「永興號」、「太平號」、「中建號」等四艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領南下，並有內政及陸海空各部代表隨往視察，會同海軍在廣州出發，赴西沙、南沙進駐接收，豎立起石碑並舉行接收和升旗典禮。設立「西沙群島管理處」及「南沙群島管理處」，由海軍管轄。民國39年（1950年）5月，解放軍攻陷海南島。國軍在撤離海南島的同時，駐守南沙及西沙的國軍一齊撤離，僅保留東沙群島的駐軍。解放軍於5月13日進駐西沙的永興島；菲律賓民間人士則佔領了包括南沙太平島在內的9座島礁，大肆盜採磷礦。民國45年（1956年），中華民國政府先後派出海軍立威部隊、威遠部隊和寧遠部隊三次「威力偵巡」宣示領土主權，驅離南沙群島的菲律賓人員，派遣海軍陸戰隊戍守太平島。6月5日，成立「東沙守備區」及「南沙守備區」，隸屬海軍司令部。
民國68年（1979年）2月16日，行政院核定高雄市成立管理委員會，由高雄市旗津區代管原屬海南特區的東沙島及南沙太平島，並設立「漁業工作站」。7月，高雄市改制為直轄市，延續代管東沙群島與南沙太平島。

首府

民國38年（1949年）4月，海南特別行政區成立，首府設於海口市。在今海南省海口市。

特區行政機構

民國21年（1932年）5月27日，西南政務委員會修正公布《瓊崖特別區長官公署組織條例》，設特別區長官，簡任，直隸於國民政府，但未能實現。
抗戰勝利後，又有建省之議。民國36年（1947年）8月，行政院院務會議決設立海南特區，直隸於行政院。民國三十八年（1949年）4月正式成立；6月公布《海南特區行政長官公署組織條例》，最高行政組織為行政長官公署，設行政長官1人，秘書長1人，專門委員3人至5人。下設秘書、民政、教育、建設、財政、警務6處，主計、人事2室。各處各設秘書1人或2人，科長2人至4人，科員10人至20人，辦事員5人至10人。各室各設主任1人，科員3人至5人，辦事員1人或2人。同日又公布《海南建省籌備委員會組織條例》，設海南建省籌備委員會於長官公署內。陳濟棠兼主任委員，公署各處長為當然委員。加聘海南籍黨政軍知名人士為委員，但不給薪。設秘書長1人，專任；辦事員若干，調任，掌理召集開會、整理提案、記錄等事務。年冬，長官公署改組，增設行政副長官。民國39年（1950年）隨著國軍撤離海南島而自然消亡。