山東省 (中華民國)

省名由來

以在太行山之東而得名。金代大定八年（1168年）設置了山東東路、山東西路統軍司，「山東」一詞從此做為一個正式行政區劃的名稱開始使用。

管轄範圍

中華民國山東省繼承自清代，其管轄範圍大致與今大陸地區的山東省相同(不含青島市、東明縣)，及河南省范縣、台前縣。位置東濱黃海，西鄰河南省，北鄰河北省，南鄰安徽省、江蘇省，東南一隅為青島市。民國三十六年（1947年），全省土地面積為146 736平方千米。

袁氏時期

宣統三年（1911年）爆發辛亥革命後，山東省各界聯合會會長夏繼泉說服山東巡撫孫寶琦宣布山東獨立，任山東都督，後又取消獨立，由張廣建兼署山東巡撫兼提督。11月12日，煙台革命黨人舉行起義成功，成立煙台臨時軍政府。民國元年（1912年）2月，胡瑛被孫中山任命為山東都督，在煙台組織山東軍政府。胡瑛就任後，將煙台作為山東臨時省府駐地。南北議和成功後，臨時大總統袁世凱於3月15日下令改原清朝的督撫為都督，原山東巡撫張廣建改任山東都督職，後來改由周自齊擔任山東都督。胡瑛於3月19日辭職，3月25日解散煙台山東軍政府。
民國二年（1913年）1月各省都督改為民政長，周自齊成為山東民政長。8月，田文烈任山東民政長兼軍務會辦。田文烈發揮內政手腕，掃平了省內匪賊，使省內治安得以維持，財務整理和實業振興大有成果。民國三年（1914年）2月11日，高景祺任山東民政長。5月9日，山東民政長高景祺辭職，由蔡儒楷接任。同年5月23日，各省民政長改為巡按使，蔡儒楷成為山東巡按使。9月，陸軍第五師師長靳雲鵬署理山東都督，明年督理山東軍務。民國四年（1915年），靳雲鵬與其他十三省將軍聯名擁護袁世凱稱帝，並獲封一等伯爵。年末，南方將領唐繼堯、蔡鍔、李烈鈞等在雲南宣布獨立，並出兵討袁。袁世凱的軍隊受挫，南方其他各省之後亦紛紛宣布獨立。民國五年（1916年）4月他聯合各省通電勸袁辭職，被撤職。

軍閥時期

民國五年（1916年）6月，袁世凱去世後，蔡儒楷被免職，由皖系軍閥張懷芝任山東督軍，成為皖系控制的地盤。張懷芝於民國七年（1918年）被護理山東督軍張樹元排擠出山東。同年11月張樹元署理山東督軍兼省長。
民國八年（1919年）沈銘昌任山東省省長，7月離任，屈映光繼任。11月，田中玉任山東督軍。儘管與山東省長屈映光同屬皖系軍閥，但因權力、地盤之爭而和田中玉對立。起初，第47旅旅長馬良站在屈映光一邊，田中玉顯劣勢。民國九年（1920年）7月，直皖戰爭爆發，田中玉未赴主戰場而是留在山東。此後直皖戰爭皖系敗北，屈映光失勢下野，田中玉掌握山東省實權。勝利的直系軍閥因需要田中玉辦事，故他得以留任。
第二次直奉戰爭後，山東成為奉系軍閥勢力範圍內，督軍也都由奉系軍閥充任。民國十三年（1924年），段祺瑞把山東讓給奉系張宗昌。張被任為山東省軍務督辦，兼省主席。民國十四年（1925年），張宗昌擅自將中央政府直轄的膠澳商埠督辦公署改為山東公署管轄的膠澳商埠局，將青島納入其勢力範圍。
民國十五年（1926年）國民革命軍北伐，張作霖任命張宗昌為「安國軍」副司令，南下援助孫傳芳。民國十六年（1927年）初，張宗昌部在南京、上海一帶被國民革命軍打敗，退回山東。寧漢分裂期間，張宗昌進攻馮玉祥軍隊，又大敗。同年6月2日，北伐軍攻克重鎮徐州，直魯軍大部退入山東，江北的孫傳芳部也放棄淮陰，退往山東。民國十七年（1928年），北伐軍入山東省掃蕩奉軍，張宗昌率餘部撤退到河北。

日本入侵青島和山東

民國三年（1914年），第一次世界大戰爆發，日軍從膠東半島北部登陸，包圍膠澳地區（今屬青島市）。經過激戰，最終從德國手中將其奪取。民國八年（1919年）巴黎和會對青島的處理方案引發了中國學生的激烈抗議——五四運動。民國十一年（1922年）華盛頓會議後，日本將青島歸還中國。
民國十七年（1928年）5月，國民革命軍北伐期間，途中經過濟南城時，日本方面藉口北伐軍對濟南城內的日本僑民進行搶劫、強姦、屠殺，而出動軍隊展開報復，蓄意屠殺中國軍人與民眾六千餘人，中國談判代表蔡公時慘遭日軍殺害，史稱「五三慘案」。慘案發生後，日方否認日軍屠殺中國軍民，並要南京國民政府道歉、賠償、懲凶，並於5月11日攻佔濟南。直至次年3月，南京國民政府與日本政府簽訂《中日濟案協定》之後，日軍才退出濟南。

蔣馮對立與中原大戰

民國十七年（1928年）5月，孫良誠為山東省政府第一任主席。孫良誠穩定了對山東省的統治，使受濟南事件及北京政府統治混亂影響的山東省獲得一定的平穩。然而馮玉祥因蔣中正派中央系部隊進駐，而不讓馮系孫良誠部接防，氣憤已極，使孫辭去山東省主席一職。國民政府任命石敬亭任山東省代主席。
民國十八年（1929年）蔣馮對立升高前夕，馮系韓復榘率領20師舊部依附蔣中正，並在中原大戰期間擔任國民政府第一軍團司令與閻錫山所率領的晉軍在魯豫一帶交戰，此役中韓部的表現，被中央委任為山東省主席。
民國十九年（1930年），國民政府設立青島為院轄市（獨立於山東），同年通過外交談判，從英國手中收回威海衛。

韓氏據魯

韓復榘在擔任山東省主席7年中，為了鞏固其勢力，暗殺了曾統治山東的張宗昌，驅逐效忠於南京國民政府的第17軍軍長劉珍年，另外國民黨山東省黨務管理委員會主任張葦村被暗殺也有可能是其作為；在鞏固實力之餘，卻也曾邀請梁漱溟前往山東進行鄉村建設與部分的基礎設施建造。主政山東期間，還曾大力加強基礎文化教育和恢復農業生產，促進了社會發展。韓舊式思想較重，常親自主持司法審判，不依據事實和民國法律，僅對人犯察顏觀色，依個人喜好認定是否有罪和量刑，造成一定數量的冤案。

抗日戰爭

民國二十六年（1937年）－民國三十四年（1945年）的抗日戰爭中，國民政府從山東敗退，山東省政府機構撤至安徽，日軍佔領了山東的鐵路和城市，中國共產黨則在農村建立起沂蒙山、膠東等抗日根據地，即山東抗日根據地。

國軍方面

抗日戰爭全面爆發後，韓復榘身兼山東省主席、第五戰區副司令、第三集團軍總司令。民國二十六年（1937年）10月，日軍向山東進攻，12月底，韓未聽從軍事委員會防禦命令，卻自行放棄黃河防線與濟南，率部隊後撤以保存實力，使日軍先後佔領德縣、濟南、曲阜、兗州、青島，打通了膠濟線。山東境內的其他國軍被迫南撤至隴海路附近。韓並暗中與日人談判。蔣中正接受五戰區司令長官李宗仁以及馮玉祥的建議，決定製裁韓復榘。
民國二十七年（1938年）1月11日蔣中正在開封召開將領會議，要求一、五戰區團長以上軍官參加。韓復榘到開封火車站時即遭逮捕，隨即移送漢口軍事監獄審判。經過軍事審判後在1月24日遭槍斃，
3月，日軍第10兵團沿津浦路南下，先後佔濟南、泰安和滕縣，3月24日開始進攻台兒莊。國軍集中優勢兵力，在台兒莊一舉殲滅第10師團及第5師團增援部隊一萬餘人締造台兒莊大捷，為抗戰初期國軍對日作戰首次獲得較大地的勝利。此後，山東全境淪陷。
民國三十二年（1943年）4月，第28集團軍李仙洲率部進軍山東，在魯西、魯南地區對日軍作戰。在李仙洲部隊同日軍作戰時，魯西及魯南地區的八路軍部隊與李仙洲部隊發生衝突。

中共方面

民國二十六年（1937年），中共山東省委先後組織徂徠山、天福山、黑鐵山、泰西等地組織武裝起義，陸續開闢膠東、魯中、魯西、清河、湖西、魯南等小範圍抗日根據地。民國二十七年（1938年），成立中共中央山東分局，郭洪濤任黨委書記。山東各起義部隊改編為八路軍山東縱隊，張經武、王建安任指揮，黎玉為政治委員。
民國二十八年（1939年），羅榮桓與陳光率八路軍115師師部和主力一部進入山東魯西地區，參與指揮樊壩戰鬥、梁山戰鬥等。同年，山東縱隊正式組建為八路軍第一縱隊，徐向前任司令員，朱瑞任政治委員。各小型抗日根據地合併為山東抗日根據地。
民國三十二年（1943年）5月，八路軍與國軍李仙洲部隊發生衝突，挫敗李仙洲部隊。下半年，日軍雖然繼續對華北抗日根據地進行掃蕩，但在部分地區已開始實行收縮。共軍抓住時機，向敵人舉行反攻作戰。7月至8月間，魯中區和濱海區八路軍開展了奪取沂魯山區和諸（城）日（照）莒（縣）山區戰役，殲敵3000餘人，拔除據點130餘個，基本上控制了上述地區，把魯中、濱海、膠東各區連繫起來，使山東根據地的抗日戰爭處於更加有利的地位。
民國三十四年（1945年）2月至5月間，又展開以攻取邊緣區和殘存的根據地內的以敵佔城鎮為主要目標的攻勢作戰，晉冀魯豫八路軍山東軍區羅榮桓指揮部隊向魯西、晉南地區發起進攻的夏季攻勢，對日軍發動了猛烈的攻勢，連續發動了討伐偽軍吳化文部戰役、討伐偽軍榮子恆部戰役及沂水戰役、營縣戰役等15次較大規模的攻勢戰役，殲滅日偽軍6萬餘人，形成了渤海、膠東、魯中、魯南、濱海5個鞏固的根據地。控制山東境內的津浦鐵路、膠濟鐵路、隴海鐵路，收復除濟南等少數城市之外的山東大部地區，日軍活動範圍被遏制在城市。山東軍區部隊也上升至27萬正規軍，佔了當時共產黨軍隊的三分之一。
8月10日，日本政府發出乞降照會。總司令朱德發布大反攻命令，由中共山東軍區主力與基幹部隊編成山東野戰兵團，向日偽軍展開進攻，攻克22座縣城，並逼近濟南、青島、徐州、連雲等大城，山東省境內除鐵路沿線及西部幾座縣城外，均獲攻佔。8月13日，由7個廳局組成的中共山東省政府在莒南縣大店鎮宣告成立。

抗戰勝利後

民國三十四年（1945年）8月抗日戰爭勝利後，中共掌控了山東省大部分地區，並建立了省級政權。重慶國民政府命令國軍沿平綏、同蒲、平漢、津浦等鐵路，向華北推進受降。山東省接收人員則隨同國軍接收掌控青島、濟南等大城市。民國三十六年（1947年）上半年，國共雙方軍隊在江蘇省漣水縣發生兩次戰役，共軍方面承受了不小的消耗，根據自己「不計一城一地得失，大量殲滅敵人有生力量」的方針，退出江蘇、安徽北部，北撤山東；國軍由陸軍總司令顧祝同親自指揮六十餘萬國軍，由青島、濟南、臨沂三面進攻山東。由於國軍採用了齊頭並進的戰術，將軍隊控制在一個範圍內，導致共軍的遊擊戰術無法奏效。但粟裕提出以山東共軍主力決戰的方式粉碎圍攻的方式最終被採用。在孟良崮戰役中，在陳毅的華東野戰軍圍攻下，國軍精銳部隊整編七十四師全軍覆沒，師長張靈甫陣亡。6月，國軍繼續自魯南向北進攻，18日，胡璉整編第11師攻下中共山東指揮部所在地魯中南麻鎮，喪失沂蒙山根據地。此時因劉鄧軍在魯西進攻，國軍被迫自魯中回援，陳毅粟裕部隊乘機進攻南麻整11師，但因連降大雨，共軍彈藥受潮，攻擊出現困難，久攻未克。此時國軍再度調集大軍圍攻，陳粟部因多處軍隊有遭遇合圍危險，傷亡較大，因此放棄圍攻，撤至黃河以北惠民縣；國軍在南麻、臨朐兩役勝利後，國軍由范漢傑的指揮下向膠東半島推進，9月16日，國軍佔領中共膠東軍區司令部所在地萊陽，10月1日攻佔最終目標煙臺，切斷山東和東北的聯繫。10月中旬，國軍基本佔領膠東解放區。蔣中正隨即將膠東兵團逐步調往其他戰區，山東局勢開始扭轉。
同年11月，中華民國國民政府於可掌控的範圍內舉行了第一屆國大代表選舉，民國三十七年（1948年）1月又選舉出第一屆立法委員。同年上半年，共軍在張店、周村、昌樂、濰縣、兗州諸戰役接連勝利，消滅國軍近20萬人，並切斷濟南與青島的交通連繫。9月24日，陳毅的部隊攻佔濟南，消滅國軍10萬餘人，山東省主席王耀武化裝逃往青島途中，在壽光被俘。山東省政府、第十一綏靖區部隊10萬人也奉命撤離，解放軍進駐該城。
至1949年8月，中國人民解放軍已經占領除長山八島（即長山列島）外的山東省全境。解放軍第三野戰軍在8月11日晚發起長山列島戰役，至12日占領長島全境。8月19日，駐守長山八島的海軍撤守該地，當地居民也跟隨國軍撤遷，來到左營落腳。自此，中華民國在山東省的行政機構徹底瓦解。

縣、市、設治局

1928年6月，國民政府廢除道制，實行省、縣兩級制。
民國三十八年（1949年）以前，全省轄有3個省轄市，108個縣，1個設治局，16個行政督察區：

省會

山東省會初治歷城縣（今濟南市城區）。濟南五三慘案發生後，民國十七年（1928年）6月遷治泰安縣（今泰安市）。民國十八年（1929年）5月遷回歷城縣，同年7月起治濟南市（今濟南市城區）。抗戰期間一度遷至魯中沂水縣南麻店，抗戰勝利後遷回濟南市。民國三十七年（1948年）9月濟南失守，省政府寄治於青島市。民國三十八年（1949年）6月，隨著國軍撤離青島而裁撤。