博克多汗国

博克多汗統治

1911年至1919年是博克多汗直接統治外蒙古的時期。其中1911年至1915年博克多汗國實際獨立，1915年至1919年處於中華民國的間接統治下，直至1919年徐樹錚出兵蒙古撤銷自治為止。1911年10月，統治外蒙古的清朝爆發辛亥革命，清朝在外蒙古的控制力急劇減弱。1911年11月初，以土謝圖汗部盟長、左翼後旗札薩克鎮國公察克都爾扎布為首的「臨時總理喀爾喀事務衙門」在庫倫成立。
1911年12月1日，臨時總理喀爾喀事務衙門在庫倫發布通告，宣告外蒙古獨立建國，並公舉第八世哲布尊丹巴為「額真汗」（Эзэн хаан，意為「多人公舉之日光皇帝」）。旋即經由喇嘛占卜確定蒙歷白陰豬兒年（共戴元年）仲冬月（十一月）初九日午時（上午11時至下午1時）為登極之良辰吉日。12月1日（宣統三年十月十一日乙已）即宣告獨立當天，庫倫方面向清朝庫倫辦事大臣三多發出最後通牒，宣告外蒙古獨立，勒令三多率官員人等退出外蒙古轄境。1911年12月13日，集會於庫倫的王公和喇嘛向喀爾喀四部副將軍、堪布諾們罕（彭楚克）和商卓特巴（巴德瑪多爾濟）發布通令：「我們業已宣布將在（仲冬月）陰曆初九日共舉博克多格根為大汗。」（「博克多格根」指第八世哲布尊丹巴）1911年12月29日（蒙歷仲冬月初九日，宣統三年十一月初十日癸酉），第八世哲布尊丹巴在庫倫登極稱「額真汗」。1911年12月30日，額真汗發布上諭，對參與獨立有功的人員加以封賞，從而成立了大蒙古國政府。博克多汗國實行政教合一，且融合了清朝和歐洲的政治體系，博克多汗是最高統治者，年號「共戴」，擁有自己的軍隊、議會和內閣。
外蒙古獨立後，策動呼倫貝爾地區總管勝福、車和扎、成德等王公於1912年1月中旬發動呼倫貝爾獨立，響應外蒙古獨立。2月中旬，勝福、車和扎等人派達木丁蘇倫、蓋哈蘇赴外蒙古庫倫，所帶致內務大臣達喇嘛車林齊密特的復函雲:「您通過特別信使送來的一份官方文件，我們業已收悉。所聞博克多於仲冬月初九日登極，我們衷心為他析禱。」
1912年1月，俄羅斯帝國駐烏里雅蘇台領事策動該處的札薩克圖汗索特那木拉布坦發動叛亂，札薩克圖汗飭令清朝烏里雅蘇台將軍奎芳、烏里雅蘇台參贊大臣榮恩等人，限「於七日內將倉庫、銀、緞、軍裝等項，一律交蒙參贊接收，自備資斧回籍」。奎芳拒不答應，但未採取防範措施。最後，在俄羅斯帝國領事出面威脅並藉口保護下，派一隊哥薩克騎兵強行將奎芳押解出境。
1912年5月，在俄羅斯帝國的支持下，海山、馬克思爾扎布和丹畢堅贊喇嘛率領庫倫獨立軍5000多人進攻科布多。8月6日科布多城被俄軍及外蒙古軍隊占領，清朝科布多參贊大臣溥𨬔及官員和居民700多人，被俄軍押解出境。到此為止，大蒙古國政權已經基本上控制了外蒙古全境。
在1912年至1915年間，博克多汗國努力在國際爭取認可。俄國不完全支持獨立，也不支持合併內蒙，但反對中國收回主權。中華民國的態度是明確的，外蒙古是其不可分割的一部分。1912年11月3日，俄國前任駐華公使廓索維茨在庫倫與「哲布尊丹巴政府」簽訂《俄蒙協約》及《俄蒙協約專條》，俄國以支持蒙古自治換取了在外蒙享有排他性商業地位，而對中國在外蒙的主權隻字未提。引起中國不滿，經過談判，1913年9月18日，中國外長孫寶琦同俄國駐華公使庫朋斯齊達成《中俄聲明文件》，其內容對華更為不利，中國同樣做出了不在外蒙駐兵、殖民、設官，承認外蒙自治，承認《俄蒙協約》及其專條的讓步，但換回的是俄國承認中國在外蒙的宗主權，基於宗主權而衍生出俄國承認外蒙古為中國領土一部分。中國對蒙權力已由主權淪為宗主權。
1915年，《中俄蒙協約》簽訂，這表明中華民國對外蒙古擁有了宗主權，但是俄國人也得到了各種殖民特權。據此，同年6月9日，外蒙古宣布取消「獨立的大蒙古國與共戴年號」。袁世凱冊封八世哲布尊丹巴為「呼圖克圖汗」，並赦免獨立運動人士。外蒙古取消獨立，實行自治。此時外蒙古上層的僧俗兩派鬥爭趨於白熱化，哲布尊丹巴呼圖克圖派人毒死了「外務大臣」杭達多爾濟，壓制了世俗王公的勢力。博克多汗國從「獨立國家」轉為「自治」，但是中國無法在蒙古駐軍、移民，博克多汗仍是外蒙古實際上的最高統治者。
1917年，俄國革命爆發，一年後俄國內戰爆發，改變了外蒙古的政治格局。蘇維埃俄國政府在1917年和1919年兩次發表對華宣言，宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，但實際上繼續支持外蒙古獨立。蘇維埃俄國在1919年7月25日發表對外蒙古聲明，稱外蒙古是一個獨立的國家，要求與之建立外交關係。為了避免被布爾什維克占領，外蒙古統治者只好向駐庫倫的北洋政府辦事長官陳毅請求軍事支援，1918年，一支數百人的部隊自內地出發，但並未抵達目的地，因為北洋政府仍不想違反《中俄蒙協約》。
1919年初期，貝加爾湖地區白軍將領格里戈里·謝苗諾夫建立了一支部隊，意圖在蒙古建立政權。8月，外蒙古外事人員請求陳毅支援一支應對謝苗諾夫的部隊。1919年11月7日，中華民國大總統徐世昌和國務總理段祺瑞決定出兵外蒙，派皖系將領徐樹錚率兵進入外蒙古庫倫，挾持「內閣理」巴德瑪多爾濟，軟禁哲布尊丹巴活佛，並召陳毅回京，全面否定《中俄聲明》。11月17日，外蒙古正式上書中華民國大總統徐世昌，呈請廢除俄蒙一切條約。南方孫中山護法軍政府亦致電慶賀。11月22日以《中國大總統公告》下令取消外蒙古自治，恢復舊制。

中華民國政府直接統治

1919年至1921年，北洋政府直接統治外蒙古。北洋政府在庫倫設立了「中華民國西北籌邊使公署」，由徐樹錚部在外蒙古駐防，並派兵收復唐努烏梁海。12月，他回到庫倫，組織一次正式的權力移交儀式：士兵們一字排開站在博克多汗冬宮前，一輛轎子上放著中華民國大總統的肖像，五色旗和一個軍樂隊緊隨其後。但在那天晚上，一些蒙古牧民和喇嘛聚集在宮殿前，扯下了掛在大門上的五色旗。徐樹錚在外蒙古期間，不顧其傳統習俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上層集團對北洋政府的統治更加不滿。
1919年至1920年間，一些蒙古人為抵抗中華民國的統治，建立了「康蘇靈丹吉」（Консулын дэнжи）和「東庫倫」（Зүүн хүрээ）等抵抗組織。康蘇靈丹吉的建立者是道格索姆·鮑道，曾是位喇嘛，受過高等教育，在博克多汗直接統治時期，於俄國領事館工作。其合作者是霍爾洛·喬巴山，後來被稱作「蒙古的史達林」。東庫倫的領導者是索林·丹增和丹斯蘭比勒格·道格松，另外的成員還有達木丁·蘇赫巴托爾，一名蒙古軍人，被稱作「蒙古的列寧」。該組織曾試圖刺殺徐樹錚，未遂。
1920年6月，在蘇俄的幫助下，康蘇靈丹吉和東庫倫合併，成立蒙古人民黨（後更名為蒙古人民革命黨），並派索林·丹增和霍爾洛·喬巴山前往蘇俄作為代表。蒙古人民黨的7位主要人物，包括索林·丹增、霍爾洛·喬巴山、達理扎布·洛索勒、丹巴·恰格達爾扎布、道格索姆·鮑道、L·丹德夫和達木丁·蘇赫巴托爾後動身前往蘇俄尋求幫助。七人擬定了一個更具革命性的目標——廢除蒙古貴族的政治權利，建立一個由博克多汗領導的君主立憲制政權。
1920年7月，中國爆發直皖戰爭，徐樹錚率軍返回內地，戰敗，旋遭通緝，逃入日本使館，庫倫僅留守部份兵力。此時，「血腥男爵」羅曼·馮·恩琴領導下的俄國白軍對外蒙古的進攻使得蘇俄方面注意到了外蒙古問題。自1920年10月底到11月，1000名白軍士兵已經包圍了庫倫的7000名中國守軍。莫斯科命令紅軍第5軍越過俄中邊境進攻馮·恩琴的部隊。然而，被包圍的中國守軍在此期間成功擊退了馮·恩琴的部隊，打亂了蘇俄的戰略。遠東共和國的軍隊已經精疲力竭，只有紅軍第5軍留在遠東戰線，因此紅軍於11月28日放棄了進攻計劃。
1921年2月，羅曼·馮·恩琴再次進攻庫倫，戰勝了中國守軍。庫倫陷落後，北洋士兵和漢人平民大部緊急撤往買賣城，北洋政府駐烏里雅蘇台和科布多的軍政管理部門遷往新疆。在羅曼·馮·恩琴主使下，博克多汗再次成為了外蒙古統治者。2月22日，原博克多汗國政府重建，並舉行了隆重的儀式。北京徐世昌政府下令命張作霖收復外蒙，他僅作了敷衍，並沒出兵至蒙。

蒙古人民黨統治

1921年2月10日，伊爾庫茨克的共產國際舉行了全體會議，通過了「支援蒙古人民的解放和獨立鬥爭」的決議。蒙古人民黨迅速崛起。為了將蒙古人民黨統合起來，1921年3月1日至3日，蒙古人民黨一大召開。3月13日，蒙古人民黨「最初七人」建立了臨時政府，後由道格索姆·鮑道領導。3月18日，400人的蒙古游擊隊從北洋軍隊手中攻占買賣城，大大鼓舞了游擊隊的士氣。6月初，羅曼·馮·恩琴襲擊了恰克圖，戰敗潰退，損失慘重。6月28日，蘇俄遠征軍主力進入蒙古，恩琴不戰而逃，7月6日進入庫倫。7月10日，蒙古人民黨中央委員會通過決議：組建博克多汗國的新君主立憲制政府，由道格索姆·鮑道領導，博克多汗仍作為名義上的君主。7月11日，博克多汗再一次登上了寶座。
奪得政權後，蒙古人民黨內部立即開始了殘酷的權力鬥爭。原抵抗組織康蘇靈丹吉的領導者道格索姆·鮑道被指控與獨立運動領袖黑喇嘛以及中國和美國進行反革命活動，企圖建立專制政府。鮑道於1922年1月7日被因所謂「健康原因」而免去政府內的全部職務；丹巴·恰克達爾扎布被指控為反革命及陰謀推翻政府，此二人於1922年8月31日被執行槍決。這被普遍視為1920年代到1930年代蒙古進行的政治清洗的開端。1923年2月14日到15日晚上，達木丁·蘇赫巴托爾病倒，並於2月20日死亡。1940年代喬巴山統治時期稱，蘇赫巴托爾是被毒死的，但後來的社會主義出版物並沒有明確討論其死亡原因。原抵抗組織東庫倫的領導者、第1任蒙古人民黨中央委員會主席索林·丹增在1924年召開的蒙古人民黨三大上被指控為叛徒，被宣判死刑。
1923年，蘇赫巴托爾逝世之後，霍爾洛·喬巴山和其他蒙古人民黨領導人按照列寧主義原則，準備在外蒙古徹底消滅封建勢力，逐步使作為落後國家的蒙古不經過資本主義而向社會主義過渡。1924年5月20日，博克多汗逝世，君主立憲制的博克多汗國汗位空缺，人民革命黨政府宣布不再尋找轉世靈童。1924年6月8日至9月，蒙古人民黨第三次代表大會決定將黨名改為蒙古人民革命黨，並制訂了黨在新的歷史時期的總路線：「徹底消滅封建殘餘勢力，發展生產力，提高人民的物質生活，在社會主義國家的幫助下，超越資本主義階段向社會主義過渡。」1924年11月，第一屆國家大呼拉爾通過了蒙古人民共和國首部憲法，蒙古人民共和國成立，博克多汗國結束。

外交

大蒙古國成立後，同俄國定有《俄蒙協約》。此外，大蒙古國方面還同西藏當局簽訂了相互承認獨立的《蒙藏條約》。但由於中華民國治下的西藏是否具有事實獨立尚存很大爭議，故此條約有效性亦存爭議。
1915年，中俄蒙三方簽署《中俄蒙協約》，外蒙古乃於1915年取消獨立及年號，改為自治。此後，博克多汗於1915年接受北洋政府冊封。