制憲國民大會

國民會議運動

1923年曹錕憲法制定之後，孫文的國民黨廣州軍政府和共產黨均予以抵制，並呼籲召開國民會議，重新制定憲法，此即為國民黨北伐之前的國民會議運動。
1924年北京政變，馮玉祥推翻了曹錕，邀請孫文北上商討大計。此時孫文為召開國民會議而決定北上，然其於1925年去世，國民會議未能如期召開。孫文死前，命文膽汪精衛把儘早召開國民會議寫入孫文遺囑，而成為此後國民黨執政的基本方針。

五五憲草

中華民國自北伐結束後即進入「訓政時期」，根據孫中山的建國大綱，採取軍政、訓政、憲政三個時期來進行建國。中華民國政府在進入訓政時期後即開始進行有關中華民國憲法的草擬制定。
然後當時中國政治情勢繁雜，內憂外患不斷，加上各方勢力意見不一，一直沒有辦法草擬出一份所有人都接受的憲法草案，最後一直到中華民國二十五年（1936年）5月5日才公布了中華民國憲法的草案，被稱為「五五憲草」。五五憲草公布後，接下來的工作就是召開制憲國民大會來加以審訂通過，原定在中華民國二十六年（1937年）召開制憲國民大會，然而抗戰隨之爆發，制憲國民大會亦延後召開時間至抗戰結束後才召開。

代表選舉

1936年全國舉行制憲國民大會代表選舉，大部分地區的制憲代表由民眾選舉產生，但由於東北已淪陷，國民政府在淪陷區採取特種選舉。除了民眾選舉外，政府也主動聘請了若干不願參加競選的社會名流，並定正在訓政的國民黨中央委員會委員為制憲國大當然代表不必參加民眾選舉。隨後抗戰爆發，國大延期至1946年，但十年前選舉出來的代表資格仍舊有效。由於1936年國共兩黨尚在內戰狀態，共產黨未能參加地區代表選舉，只能擁有政黨代表名額。所以1945-1946年國共談判時，共產黨為增加自己的名額，要求廢除舊代表資格，重新舉行選舉未能如願。此事在後來的政協會議上成為焦點。

政治協商會議

中華民國三十四年（1945年）抗戰勝利，社會各界敦促政府儘快重新召開制憲國民大會的事宜，由於反政府的中國共產黨此時已經形成巨大的軍事實體，因此各界希望執政的中國國民黨與中國共產黨能夠通過談判完成制定《中華民國憲法》。儘管國共雙方嫌隙頗大，仍然在各方努力下於中華民國三十五年（1946年）1月10日至31日，召集國民黨8人、共產黨7人、民主同盟9人、青年黨5人、無黨派人士9人等38位代表在重慶召開政治協商會議，通過了政府改組案、和平建國綱領案、軍事問題案、國民大會案、協定五五憲草的修改原則12項等決議案，並組織憲草審議委員會。
制憲國大代表名額問題也是爭論焦點。中共和民盟均要求廢除1936年舊代表資格，但國民黨認為舊代表為合法產生，出於國府信譽和法律尊嚴不能隨便撤銷其資格。最後雙方折中，撤銷1936年代表中部分未經民眾選舉（即由政府直接聘請的特種選舉和國民黨中委當然代表）的代表資格，換以政黨代表，國民黨，共產黨等均有名額分配。

國共衝突

政治協商會議後，國共兩黨相繼達成了《政協憲草》和《整軍協議》等重要文件，但因國共兩黨政治綱領完全不同，相互之間缺乏信任，故在1946年3月中旬國民黨六屆二中全會之後，國共關係急劇惡化。4月，國共兩黨隨著蘇聯軍隊撤出東北而展開對東北的軍事爭奪。6月1日，國民政府因馬歇爾將軍的壓迫，下達了停戰令，但命令有效期剛過，國共兩黨繼續開始爭奪東北，戰火併蔓延到關內。10月，國共兩黨在山西、察哈爾地區的戰鬥日趨激烈，而江蘇北部的原新四軍駐地也成了主戰場之一。
此時，國共兩黨主要代表在重慶和南京的談判也趨於破裂。中共堅持要求在改組後的國民政府委員會40個委員名額中，與民盟合占14個名額，以便行使三分之一否決權。而國民黨只同意給13個名額。雙方圍繞13和14兩個數字爭吵將近半年之久，直到11月中旬仍未達成任何協議。因聯合政府問題久拖未決，致使整編軍隊協議遲遲無法執行，故軍事衝突愈演愈烈。
在這種情況下，國民黨認為中共旨在武裝叛亂，決定單方面召集國民大會。中共則拒絕參加國民大會。11月中旬，繼美國總統特使馬歇爾將軍調停國共衝突失敗後，第三方面調停也徹底失敗。

大會波折

大會首先就出現了懸掛中國國民黨黨旗的風波。由於參加大會的有民社黨、青年黨等反對黨，他們入場發現會場上懸掛有國民黨黨旗，立即起立發言。民社黨代表蔣勻田認為今日大會乃全體國民大會，非一黨大會，如掛國民黨黨旗，也應掛民社黨、青年黨黨旗；建議只懸掛國旗。這個意見被採納，國民黨黨旗撤下，只保留青天白日滿地紅國旗。在此後的行憲國民大會及民國政府場所中，僅懸掛國旗成為慣例。
其次又發生了青民兩黨拒絕宣誓事件。依照國大組織法，國大代表應當宣誓，而誓詞中有三民主義等字樣，較適合國民黨國大代表。因此，青民兩黨認為孫中山先生思想很多並不適合他們兩黨，不能完全拘泥。青年黨領袖余家菊更是表示：「憲法草案所規定的信仰自由和思想自由，應當立刻實現。我們尊重國民黨朋友的信仰自由，同時也保持自己的思想自由。我們不參加補行宣誓的理由，就是這樣。」

內戰爆發

1947年3月13日，國軍向延安攻擊。3月28日晚及3月30日，中共中央在陝西棗林子溝召開會議，決定：毛澤東、周恩來、任弼時率中共中央機關及解放軍總部留陝北，繼續中共中央工作；劉少奇、朱德、董必武組成中央工作委員會，劉少奇任書記，前往適當地點，進行中央委託工作。4月11日，又決定中央及軍委機關大部分工作人員暫駐晉西北，同時組成葉劍英為書記之中央後方委員會，統籌後方工作。6月30日，國民政府司法院檢察署頒布通緝令，通緝中共首腦毛澤東、周恩來、任弼時、董必武等人，中共被民國政府宣布取締。7月9日，美國白宮宣布派魏德邁為特代表赴中國。7月12日，外交部長王世杰發表聲明，歡迎魏德邁來華，表示魏氏此行將「增進中美間之友感與合作」。7月16日，美國總統杜魯門特使魏德邁將軍偕顧問5人啟程訪華。10月，國民政府內務部宣布，因民盟涉嫌煽動學潮配合中共叛亂，被取締。國共內戰正式公開爆發。
梁漱溟認為，「綜觀前後，過去（七月半至十一月半）一段，是國方要打。十一月半以後是共方要打」，因為「國方在軍事上已經心滿意足，確乎不想再打。然而共方卻是積憤填膺，非打不可」。即國民黨是在占盡便宜以後才要求停戰和談，而共產黨必然不願接受。共產黨要求廢除憲法和並恢復1946年1月13日之前的雙方實際軍事控制位置，即是要求國民黨放棄其在1946年1月13日以後奪取的全部戰利成果。中共認為，是國民黨發動和平攻勢，試圖嫁禍共產黨。國民黨認為，是「我政府迫不得已乃忍痛動員，從事戡亂，這是最近的歷史事實」。

改組政府與行憲

1947年1月1日，國民政府頒布憲法。按照國民大會的決議，憲法應當在一年之後正式實施，在此之前，國民政府作為看守政府負責檢查現行普通法律是否與新憲法牴觸，並著手選舉代表等行憲準備工作以便在行憲之後移交政權。4月，國民政府依據政協決議案改組政府，容納制憲各党進入政府，結束一黨專政；並成立中央選舉總事務所，負責第一屆國民大會代表選舉和第一屆立法委員選舉等工作。4月29日，國民政府公布修正《憲政實施促進委員會組織規程》，凡16條。5月1日，國民政府公布《國民大會代表選舉罷免法施行條例》，凡7章71條。8月22日，國民政府已核定全國選舉經費為600億元，以此補助全國各級選所。
1947年11月21日，全國舉行大選，由全國國民以無記名方式直接選舉3045名國民大會代表；1948年1月21日，全國再度舉行大選，由人民直接選舉773名立法委員，同時各省議會間接選舉監察委員。1947年聖誕節，中華民國憲法正式生效。憲法生效前，國民政府主席發布廣播講話，慶祝國家走上憲政之路。
1948年1月4日，美國軍事顧問團團長盧卡斯由南京返國。1月9日，美國國務卿馬歇爾宣稱：他本人擬與即將赴美之中國代表俞大維和貝祖貽親自會談美國援華事宜。1月10日，美國國務卿馬歇爾在華盛頓舉行記者招待會稱：關於援華問題，細則尚在擬定中，數額何時解決，尚未可知。3月29日，行憲國民大會正式開幕，國民政府宣布將政權移交給民選國民大會，國民大會依照憲法與選舉法選舉產生中華民國總統與副總統，並在5月由總統召集五院集會。至此中華民國正式進入憲政時期。

北平和談

1949年初，國軍在東北，華北和中原戰場陷入絕境，蔣中正發布元旦文告，宣布只要憲法得以維持，人民生活不致降低，軍隊得以保障，願意與中共和談。而與此相對，毛澤東宣布廢除「偽憲法」，和懲辦戰犯是和平的最低限度條件。中共宣布了43名戰犯，參與制憲的張君勱和曾琦等非國民黨人士在列名單。北平和談中，中共再度提出了這一要求並寫入和平協議，代總統李宗仁拒絕在和平協議上簽字。
隨著中共占據大陸，憲法在中國大陸停止施行或實際上失效，同時制憲國大也被完全否定。而拒絕參加制憲的民盟也成為中共參政黨派。