陈良宇

少年時期

陳良宇於1946年10月生於上海，父親陳更華，曾在美國留學，是上海灘最後的買辦，陳家共有兄弟三人，陳良宇是老大，由於陳家既非地主也無產業，因此在陳良宇少年時代，陳家躲過了各種政治運動的衝擊。由於陳家與當時上海鐵道衛生學校的負責人張黎一家友誼甚好，因此，陳良宇從小學到高中都在上海鐵路職工子弟學校就讀。1960年9月陳良宇進入上海鐵路職工子弟學校高中部六三一班學習，由於受父親陳更華所謂：「學好數理化還有ABC，走到哪都吃得開」觀念的影響，在校期間數學和英語成績十分出色。在高中期間，陳良宇結識了日後青梅竹馬的妻子黃毅玲。

參軍求學

1963年8月，陳良宇考入中國人民解放軍後勤工程學院，學習建築繫結構專業。求學前半段時期，陳良宇獲得了學校「學雷鋒積極分子」稱號並被列入入黨積極分子考察對象。然而，由於受到文化大革命爆發後因「家庭出身」波及，陳良宇被指為「出身於可能有敵特嫌疑的家庭」而未能入黨，為此，陳良宇後期的大學生涯一直較為低落。1968年8月，陳良宇從軍校畢業並獲得本科學歷，同樣受到「家庭出身」影響並未能按政策任職部隊軍官，而是被分配在中國人民解放軍福州軍區6716部隊（今32266部隊，也就是中國人民解放軍工程建築第224團）當兵鍛鍊直至1970年9月。

回滬任職

1970年9月，陳良宇從部隊退伍，回滬後有長達約八年的時間在上海彭浦機器廠當一普通工人，期間於1971年春和黃毅玲結婚，定居於閘北區彭浦新村。1978年，隨著文化大革命結束以及鄧小平恢復工作，知識分子在社會上的地位得到了極大提高，有著本科學歷的陳良宇先後被單位提拔為設計員和基建科副科長（其間於1979年2月－1980年1月被派往同濟大學工程結構系進修；1980年4月加入中國共產黨）。1983年3月至1984年3月，陳良宇先後出任上海彭浦機器廠副廠長和上海冶金礦山機械公司黨委副書記（其間於1982年9月－1983年4月市機電一局黨校幹部輪訓班學習），1984年3月至1985年1月，被任命為上海電器公司黨委書記。

初入官場

1985年陳良宇進入政府機關工作，開始了二十餘年的政治生涯。1985年1月至1987年2月，先後出任中國共產黨上海市委員會老幹部局副局長、局長。期間，陳良宇竭盡全力為老幹部解決住房困難，並積極興建老幹部活動中心，獲得了眾多老幹部的肯定和賞識。

黃浦區長

1986年底，中共中央連續下發通知，要求堅持實施幹部領導班子的年輕化並逐步從制度上保證德才兼備、具有開創精神的幹部能夠脫穎而出。於是，1987年4月陳良宇被任命為上海市的核心行政區—黃浦區區長，時年41歲。

風波迭起

陳良宇上任之初，黃浦區發生了多次事故，因而陳良宇雖然十分勤政也頂著巨大的壓力。1987年10月外灘東風飯店發生大面積食物中毒事件，因為廣受歡迎的飯店名菜鹽水蝦受「副溶血弧菌」污染，造成七百六十二人中毒。陳良宇處理及時，未造成人員死亡。僅僅過了兩個月的當年12月，由於大霧造成黃浦江輪渡通航一再延誤，導致浦東陸家嘴（當時隸屬黃浦區）輪渡碼頭發生嚴重的踩踏事故，造成16人死亡，70多人受傷，由於在時任區委書記胡瑞邦的主導下，此事被嚴密封鎖消息，才未造成大的影響。緊接著不到一個月的1988年1月，上海市發生A型肝炎大流行，黃浦區共有超過三萬人被感染，為了防止病情擴大，陳良宇親自主持了在醫院外設立多處隔離病房，動用了嚴橋中學、濰坊小學、川沙黨校的校舍及浦東文化館、安東旅館等場地，設立了九個臨時隔離點，開設隔離病床四千多張，逐步控制了局面。

大膽創新

陳良宇創辦了第一屆黃浦區旅遊節，即現在上海旅遊節的前身，在當時這是極具創新思維的一項舉措，促進了上海文化事業的繁榮。如今，上海旅遊節已發展成為上海的一項標誌性文化活動，參加的人數超過八百萬。為了進一步體現上海是中國改革開放的前沿與主陣地，陳良宇先是制定措施令黃浦區沿江建築入夜後須打開景觀燈照明，此舉使黃浦區一舉成為了全國矚目的焦點，也擴大了上海的城市影響力；另一方面，又制定措施使國內外多家銀行入駐外灘和陸家嘴，使上海國際金融中心的重建初現雛形。此外，陳良宇也牢牢把握住1990年代初上海城建全面啟動的機會，大力引進外資，並親自策劃實施了黃浦區的舊城改造，數年間，城市面貌發生了很大的變化。

英國留學

1992年1月－1992年9月陳良宇作為上海市級儲備幹部被派往英國伯明罕大學公共政策學院進修，並獲得由英國外交部頒發的「志奮領獎學金」。

市委副職

1992年10月陳良宇進入上海市委，任上海市委副秘書長。1992年12月—2002年10月，陳良宇出任上海市委副書記，1996年，又被任命為上海市常務副市長，接替調任中央工作的原常務副市長華建敏，並於1997年9月的中共十五大上當選為中央候補委員。期間恰逢中央啟動浦東開發開放戰略，鄧小平在上海考察指導時提出：「一年一個樣，三年大變樣」的口號，上海經濟由此獲得相當快速的發展，市政建設也大幅提速。這段時期，陳良宇作為主管金融、財政、規劃等重要事關發展事項的官員，亦做了大量工作，主要包括以下幾塊：

擴大融資

陳良宇對上海的投融資體制進行了大幅改革，先利用政府手中的土地資源，引入土地批租的融資方式。期間，上海通過土地批租共籌措資金1000多億元。1997年，受亞洲金融危機的影響，上海的土地批租大量減少，但國內證券市場規模迅速擴大，居民儲蓄存款不斷增長，社會富餘資金增加。面對這種情況，陳良宇制定政策將有盈利的基礎設施項目推向市場，實行社會融資，同時制定多項措施，降低企業參與融資的風險。在1990年代，上海通過社會渠道共融資超過2000億元。由於有了強大的金融後盾，在1990年代，包括交通、住宅、環保以及浦東開發等上海各項大規模基礎設施建設得以順利推進，「一年一個樣，三年大變樣」的口號也成為現實。

規劃布局

在1990年代，總體上上海的市區發展迅速，而除浦東新區外，廣大郊區發展則相對滯後，同時中心城區無序地向外擴張，不斷形成難以管理的城鄉結合部，帶來一系列城市問題。為此，陳良宇主持規劃了上海新型現代化衛星城的布局和建設，計劃20年時間建成多層次的現代化城市體系，由特大型中心城區、中等規模城市、中心集鎮和一般集鎮組成的城鎮群，不同層次城市形態之間由遞度分布的產業和便捷的大容量交通網絡聯結，在郊區建設嘉定、松江、閔行等多個衛星城，加速構築具備國際現代化城市特徵的新型城鎮體系。

發展足球

陳良宇對體育運動尤為感興趣，一定程度上出於這個原因，其積極關註上海體育事業尤其是足球運動的發展，為上海申花足球俱樂部的成立與發展壯大做了很大努力，1995年上海申花隊獲得中國足球甲A聯賽冠軍，且湧現出了如：范志毅、謝暉、申思、徐根寶等等多名上海的足壇好手及優秀教練。
2001年12月陳良宇被中央任命為上海市代市長接替調任中國工程院黨組書記的徐匡迪。2002年2月於上海市十一屆人大五次會議正式當選為上海市市長。2002年10月至2002年11月，任上海市市委書記兼市長。

主政上海

2002年11月中共十六大上，陳良宇當選為中央委員、中央政治局委員，同時擔任上海市委書記、兼任上海市市長。2003年2月辭去上海市市長職務。2003年2月至2006年9月，任中共中央政治局委員，上海市委書記。由於陳良宇長期在上海市生活和工作，對上海的經濟狀況及社情民意等均有較為深刻的切身體會，因此在其主政上海期間，不僅上海多個領域均得到快速健康發展，上海人民整體生活水準亦有所提高，而且直到陳良宇下台前夕，儘管有種種不利因素，全世界依舊認為上海發展前景光明，上海領導層對上海發展領導得力，可概括為以下幾個主要方面：

經濟數字

陳良宇主政上海時期，上海市年均經濟成長率達到約13%，高於全國同期的約10.6%；GDP總量突破萬億元人民幣；人均GDP達7490美元，領先於北京市6210美元、天津市5177美元，位居全國第一。上海市地方財政收入年均遞增超20%，歷年上繳占中央財政比重超15%；上海口岸單年進出口總額突破4000億美元，年均增幅超30%；上海港貨物吞吐量突破5億噸，躍居世界第一。

主要工程

在經濟高速成長的同時，上海市各項市政基礎設施和大型工業生產項目建設均得到快速發展，主要有洋山深水港（圖）、上海環球金融中心、上海軌道交通、浦東國際機場二期工程以及江南造船長興島基地、上海化學工業區等等。在陳良宇的謀劃下，上海市政基礎設施的逐步完善和經濟發展形成互動性的良性循環，上海作為中國經濟中心的地位得到進一步鞏固，「四個中心建設」也穩步推進。

改善民生及扶貧幫困

陳良宇認為，發展經濟的根本目的在於百姓生活的實際改善，為此，大力推進上海的民生改造工作，突出體現在以下幾個重點領域：

交通建設

由於上海城市交通擁堵，在陳良宇主政期間，曾親自率領市領導於上班早高峰體會地鐵和公交的擁堵情況，並制定措施以改善上海的交通狀況。期間，上海市城市軌道交通全面鋪開並逐步成為市民主要的出行工具之一，且在黃浦江上興建了多座大橋和隧道（圖為其中之一的盧浦大橋），基本解決了上海市民過江難的問題，交通擁堵亦得到有效緩解。

安頓住房

由於歷史原因，上海市區曾經有大片的棚戶區和老式里弄，大量居民居住於內，住房緊張，生活環境不佳。陳良宇領導上海市委、市政府大力進行上海舊區改造，同時配合市政工程進行合理的動遷安置。陳良宇執政上海時期，上海市住房建設速度大大加快，2006年房屋竣工面積近5000萬平方米，比2001年成長了近50%，大規模的城鎮化建房建屋配合舊區改造和動遷使上海市民的居住條件得到改善，2006年上海市區人均居住面積達到16平方米，比2001年增加約30%。另一方面，陳良宇制定政策，將政府的政策和農民的資金結合起來，幫上海的農民修建起既居住舒適，又具觀賞性、區域協調性的住房，且使得此類房屋建五十年以上不會落後。陳良宇的目標是把上海建設為一個中心城周圍環繞九個新鎮，一鎮一貌又各具風韻的國際化大都市。

治理污染

蘇州河（吳淞江）是上海的一條重要河流，在20世紀早期因為水質優良而被作為上海市民生活用水的水源，河流兩岸也曾是重要的魚米之鄉。然而，隨著上海工業的發展，向蘇州河的排污迅速增加，導致到1980年代蘇州河出現了嚴重的污染，河水嚴重黑臭，不僅極大地影響了上海城市環境，也對市民生活造成很大干擾。為此，從1980年代末開始，上海市政府逐步展開了蘇州河污染的治理工程。陳良宇主政時期，強調要為上海市民造福，大力加快治污的速度，期間，蘇州河污染綜合治理一期、二期工程順利完成，三期工程也有序展開，長期困擾上海的蘇州河水質污染問題得到基本解決，河水黑臭現象消失，河流生態得到恢復，而蘇州河兩岸的景觀面貌也得到很大改觀。

福利措施

陳良宇擔任上海市委書記期間，上海市各項社會保障機制趨於完善，低收入者和弱勢群體的福利與權益得到較為切實的保障，主要包括：進一步健全了養老金和醫療保險等社會保障制度、制定措施以增加在職職工和退休人員收入和努力增加就業機會等。另外，在2003年中國SARS事件期間，在同樣屬經濟較發達、人員流動量大的京津地區和廣東的疫情都大規模爆發並一度引發社會恐慌的情況下，上海市卻因防控措施得力未發生大範圍人員感染。據統計，截止2006年，上海市城鎮居民可支配收入和農民人均純收入達到20668元和9213元，分別為中國大陸平均水平的1.76倍和2.59倍，位居各省市第一位。

科教興市

隨著上海經濟的發展，傳統的依賴廉價勞動力和高能耗的發展模式已經越來越成為上海進一步發展的制約。為此，陳良宇認為應當提高上海的自主創新能力，實現經濟成長由「資源依賴型」向「創新驅動型」的轉變。同時，陳良宇認為要實行「科技創新」和「科教興市」戰略，加大對教育的投入力度，期間，上海市教育和科研經費投入比重逐年增加，終身教育體系逐步完善，新增勞動力平均教育年限達14年。另外，陳良宇倡導發展循環經濟以降低對資源的消耗和加強環境保護。以上這些措施，使上海整體產業結構進步明顯，並形成和逐漸鞏固了自己的核心競爭力，期間上海經濟保持兩位數成長，而能耗年增僅約5%。

融入世界

在對外開放方面，陳良宇主持謀劃了2010年上海世博會的申辦、建設及準備工作，制定多項措施促使各國政府支持上海申辦世博會和吸引各國場館進駐上海世博會，期間，參展事務取得重大進展，確認參展的國家和國際組織數目創造了歷史最高紀錄。2002年12月3日，陳良宇作為市長在國際展覽局第132次會議上就上海的相關申辦情況作了陳述報告，隨後評委會對2010年世界博覽會舉辦地進行了投票。在最後一輪投票中，上海以54票對34票擊敗韓國麗水，獲得2010年世界博覽會主辦權。
同時，陳良宇把和世界盃、奧運會並稱為「世界三大體育賽事」的F1賽車大獎賽引入上海，增加上海的知名度和影響力。另一方面，陳良宇制定措施擴大引進外資的規模並吸引1949年後離開上海的外資金融機構遷回上海，以此擴大上海的對外開放水平，提高上海的國際透明度，努力縮小差距，加快上海重建為國際金融中心的步伐。

文化傳承及方言保護

上海曾被譽為是「失落的文化高地」，擁有豐富的歷史文化遺產，陳良宇認為文化是一個城市的精髓、靈魂與活力源泉，注重弘揚和復興上海的特色精品文化，並強調對上海歷史建築的保護。另外，上海從1990年代開始大力推廣普通話，相對地，以上海話為核心的上海鄉土文化（海派文化）卻日漸受到壓縮，處境日益嚴峻。作為上海市領導，陳良宇在這個問題上採取了比較靈活彈性的方法對鄉土文化及上海話進行了相對有效的保護，獲得了上海市民的肯定。

對口支援及區域合作

作為中國經濟中心上海市的負責官員，陳良宇主張上海應在發展好自身的前提下服務全國，支援其他兄弟省市的經濟建設，在其任內，上海對外援助和經濟合作的規模不斷擴大，相互間人員往來和學習交流也日趨活絡。

負面情況及爭議行為

陳良宇主政期間，亦有部分負面評價與爭議。房價上漲較快，住房問題成為社會熱點，房地產泡沫對經濟發展的制約愈發受到重視；市政建設中動遷安置的粗暴行政和違規現象，尤以靜安區東八塊的拆遷問題備受爭議。

如履薄冰

陳良宇接任上海市委書記後不久，中共十六大進行了中央領導班子換屆，陳良宇一直不被新掌權的胡溫政權信任，另外，時任總理溫家寶上任後即通過中央行政權力對中國經濟發展進行大幅度干擾，而陳良宇卻認為經濟發展應當尊重各地具體情況和市場經濟客觀規律反對過多予以行政干預，並對中央的宏調政策予以抵制，陳良宇認為溫家寶的宏觀調控將令中國錯過發展機遇，要溫家寶為此負上政治責任。另一方面，胡溫政權上台後，為樹立自身的絕對權威以謀求更大經濟利益，便意圖削弱打擊與不屬於自己派系但卻握有一定實權的實力派。以上兩點，被視為陳良宇遭罷黜的誘因。胡溫意圖派遣屬於自己派系內部的親信——時任中共統戰部長劉延東（未有任何地方主政經驗）取代陳良宇，但直到2005年，由於得到前任中共總書記江澤民的支持，陳良宇的地位尚且穩固。

社保案起

2002年，新任上海市長的陳良宇意圖通過投資以擴充上海社保基金從而抵償通貨膨脹帶來的貶值，於是便通過社保局長祝均一以借貸合同名義委託投資者張榮坤利用約34.5億元的社保基金進行投資活動，但中央規定，任何人不得挪用社保基金。2002年至2006年，張榮坤通過買斷長三角一帶多條高速公路的經營權等方式使其名下的福禧投資控股有限公司資產的從約40億猛增至超過136億。2006年初，在原上海市委書記、時任國務院副總理黃菊被查出患有癌症，不得不離職休養後，中共中央開始調查上海社保基金案件，6月中紀委陸續派出130多人的強大調查組進駐上海，並採用安插臥底、隔離審問、個別談話瓦解等手段進行調查。隨著調查逐步深入，祝均一、張榮坤等相繼落馬，案件矛頭便漸漸指向陳良宇。

去職受審

依據中紀委調查報告，2006年9月24日，中共中央決定：免去陳良宇上海市委書記、常委、委員職務，停止其擔任中央政治局委員、中央委員職務。2007年7月24日，上海市人民代表大會常務委員會、黃浦區人民代表大會常務委員會分別罷免陳良宇全國人大代表、上海市人大代表資格。7月26日，中共中央政治局決定給予陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。8月30日，全國人大常委會接受了上海市人民代表大會常務委員會的建議，撤銷陳良宇的人大代表資格。10月12日，中共十六屆七中全會確認7月26日中共中央政治局作出的給予陳良宇開除黨籍、開除公職處分。2008年3月25日，天津市第二中級人民法院開庭審理陳良宇涉嫌受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪一案。2008年4月11日，被天津市第二中級人民法院以受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪三項罪名一審判處有期徒刑18年，沒收個人財產人民幣30萬元。
據《南方周末》披露，陳良宇在受審前被拘留於秦城監獄；而天津市第二中級人民法院、天津市人民檢察院第二分院及天津市司法部門的法警在開庭審理之前，曾對該案件進行了長達半年的彩排，甚至精準到什麼時間讓陳休息或去洗手間等細節。

獄中境況

陳良宇的辯護律師高子程和陳的家人均認為18年的判決對其處罰過重，並力主上訴，但陳良宇對待判決反應平靜且最終放棄上訴，陳良宇認為上訴也還是如此。陳良宇被判刑後，關押在秦城監獄，編號是0702，號碼含義是2007年收押的第二名涉案高級官員。依據判決，除非獲得「保外就醫」，陳良宇最早將於2026年出獄。不同於普通的服刑者，秦城監獄的待遇較為特殊。陳良宇被關押在面積約20平方米的一個套間內，擁有獨立的洗浴設施，並配備有洗衣機、寫字檯等；在獄中陳良宇不穿囚服，仍可著西裝，但一般不系領帶；在作息上，陳良宇雖無自由，但可以讀書、看報和看部分電視，也有獨立放風的時間，陳良宇常常會選擇打太極拳。

上海震盪

上海社保案造成一大批長期在上海市任職的官員遭調離、免職及查處，而許多未有上海本土執政經歷的外地官員被「空降」到上海。而陳良宇事件也對上海的經濟社會發展造成了不利影響，例如上海的固定資產投資在2006年的增速下降了至少一半，而飛機製造等傳統的上海優勢產業也受到不利影響，其中在陳良宇被免職後的2007年，韓正和習近平先後短期任職上海市委書記，上海經濟一度維持了發展勢頭，2007年上海經濟成長率達13.3%。2007年底，俞正聲任職上海市委書記後，受全球金融危機等影響，上海原本良好的經濟發展態勢迅速消失，各方面發展均陷於停滯，2008年上海經濟成長降低到全國平均水平之下且結束了兩位數成長，之後上海經濟成長持續衰退，直到2012年，上海經濟更是在中國大陸成長墊底，且物價持續上漲而房價上漲更為迅速。俞正聲任職期間，上海市民福利保障普遍不佳，與中國大陸的其他城市相比，至2010年8月，上海市民的養老金水平已經低於中國大陸平均水平，上海公務員也多年沒有獲得收入增加甚至被大幅下調工資，上海市最低工資標準也低於北京等地。另外由於大量外來人口無序流入上海市導致了諸多社會矛盾和上海本地市民的權益受損，越來越多的上海市民趨向於懷念陳良宇執政上海時期的政績，並認為當前上海諸多社會矛盾就是因為陳良宇被政治鬥爭牽連下台引起的。同時，一些上海市民眼見香港的高度自治和繁榮，要求上海自治，實現「滬人治滬」。有滬上學者提出了「重新定位上海」的設想，稱上海可以借鑑香港的特別行政區體制，並且希望能「走出現有的行政模式」。

波及全國

從全國層面看，中共中央高層通過陳良宇案所達到的震懾效果，使地方官員等不敢再對中央的旨意提出反對意見，因此從2006年陳良宇遭免職後，中國很長時間未出現具有改革性的地方政策或發展思路，直至薄熙來在重慶主政期間推行重慶模式為止。而另一方面，在陳良宇被免職後溫家寶政府的宏調政策得以在全國暢通，但由於溫家寶並不懂經濟，因此制定的政策忽冷忽熱、朝令夕改，中國經濟也陷於一團混亂。

冤案質疑

在陳良宇被判刑以後，民間呼籲「釋放陳良宇，停止權力鬥爭」、「陳良宇案是冤案，應當儘快平反」的呼聲不絕於耳，坊間認為，陳良宇並不存在貪污，指控其貪污的說辭自相矛盾，陳良宇只是權力鬥爭的犧牲品。2014年，上海農業專家，曾經擔任過陳良宇父親電腦教師的張炎夏教授，通過媒體向公眾披露，所謂「陳良宇受賄、濫用職權和玩忽職守」這三宗罪名均系捏造，其中：所謂陳良宇為父親受賄房子，其實根本不存在，而陳良宇濫用職權危害社保基金一事，實踐已經證明，陳良宇的社保資金投資是正確的，可以避免社保基金因通貨膨脹而貶值，另一方面，張炎夏也指出，操盤整倒陳良宇的人，則是在中共十八大後開展的反腐行動中落馬的貪官令計劃等人。

驚擾小平

1992年春，在鄧小平南巡返回經過上海下榻上海西郊賓館期間，由於事先不知情，即將動身前往英國進修的陳良宇帶領幾個朋友到西郊賓館打網球，與負責保衛的中央警衛團戰士發生衝撞，並因此在電話中遭時任上海市委書記吳邦國的訓斥，所幸由於鄧小平年事已高耳朵已經不靈敏，才未對其仕途造成影響。

新年擠車

2003年1月3日新年首個工作日，陳良宇帶著韓正和上海市政府的一批官員在上班早尖峰時段擠了一趟上海的公交和地鐵，目的是讓官員們切身體會交通擁堵問題的嚴重性，期間，陳良宇幾乎和市民貼面交流，在地鐵一號線上有市民高興地說道：「市領導都來擠地鐵了，看來改善交通擁擠有望了！」，而在123路公交車上市民在發現市領導後欲給其挪些空位，無奈因公交車太過擁擠而力不從心。

政治理念

陳良宇被認為是當時更具國際視野觀的中共領導人之一，其上海主政期間出版了上海新版歷史教科書，書中極力淡化了中共第一代領導人毛澤東的階級鬥爭思想的痕跡，並反對將馬克思主義作為一門指導科學，主張要尊重所有的科學，這與當時政府在不同場所強調的保持馬克思主義正統性說法格格不入。同時，陳良宇亦反對無謂地爭論意識形態，認為執政官員應當更為關心的是如何能使中國在國際舞台上更能站穩腳跟以及如何能使包括所有華僑華人在內的全體中國人在世界上獲得尊重。

經濟政策

陳良宇較注重維護上海的本地利益，主張上海應先發展好自身才能更好地服務全國，宏觀經濟調控應當審時度勢，對不同經濟發展水平的地區應當有所區分合理制定發展政策，反對「平均主義」式的宏觀調控，認為殺雞取蛋最終將導致均貧而不是均富。另外，陳良宇認為土地價格快速上漲是由於市場因素導致，無法強行靠行政手段壓制，而應該通過市場經濟手段讓土地收入所得惠及廣大人民，並贊成只要能夠更好地為人民謀利益可以對政策有所變通，甚至承擔風險。