2016年及2017年香港政治制度改革

背景

根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，在1997年香港主權移交後，香港的選舉制度應循序漸進向普選方向改革。香港特區政府曾相繼提出過2007年及2008年香港政治制度改革以及2012年香港政治制度改革提議，其中後者落實了一部分改革措施，但尚未達到普選的目標。2007年12月29日，十屆全國人大常委會第31次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定》，宣布2017年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法；在行政長官由普選產生以後，香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法。
中央政府、香港特區政府和香港泛民主派及民間組織都提出在2016年立法會選舉、2017年行政長官選舉時落實普選的目標，但各方對這兩次選舉的具體機制具有不同意見。

一立場三符合

2014年3月6日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長、中央港澳工作協調小組組長張德江，出席港區全國人大代表小組會議，提及普選問題，張德江指出，普選行政長官關係到香港長期繁榮穩定，國家主權、安全和發展利益。中央對香港的政改，持「一個立場、三個符合」，即堅定不移支持香港循序漸進，發展民主的立場不變，普選特首要符合本港實際情況、基本法及人大常委會規定，行政長官要符合愛國愛港標準，有代表引述張德江說，普選不能照抄西方一套，否則水土不服，可能有災難後果。

諮詢期

2013年10月17日，行政長官梁振英宣布成立政改諮詢專責小組（俗稱政改三人組），由政務司司長林鄭月娥、律政司司長袁國強和政制及內地事務局局長譚志源三人組成，就政改諮詢作好準備。
香港政府於2013年12月4日正式宣布就2016年立法會選舉和2017年行政長官產生辦法展開諮詢，為期五個月。
12月14日，政制及內地事務局局長譚志源形容，2017年特首選舉的提名委員會組成，是政改諮詢的重中之重。譚志源重申，首輪政改諮詢希望集思廣益，認為社會暫毋須對2017年特首選舉的提名委員會組成及提名程序過早下定論。期望在為期5個月的諮詢期內，各界能求同存異，最終能得出共識方案。他還指，政府的角色是居中協調，希望各界在法律基礎上找到融合點，而由於中央有特首任命權，特區政府亦要照顧中央的立場和顧慮。

香港政府立場

2014年3月3日，政務司司長林鄭月娥署名文章《讓普選行政長官討論回歸〈基本法〉》中，擔心如各方繼續堅持己見，不願回歸到《基本法》的法律基礎，又不願接受政治現實需要的話，2017年普選行政長官這個目標，恐怕只會變成「鏡中花、水中月」。她認為，提名委員會的組成，倘若參照目前已具有廣泛代表性的選舉委員會四個界別的組成框架，在法律上及政治上都有較高機會過關。她又表示，《基本法》第四十五條明確規定提名權屬於提名委員會。任何繞過或削弱提名委員會實質提名權的建議，在法律上都難以過關。她表示，與其虛耗時間和精力在一些難以達到共識的建議方案上，倒不如務實地在《基本法》的基礎上討論。她說按目前情況來看，要成功落實普選行政長官前景的確不容樂觀。她懇請社會各界，展開更多有建設性的討論，特別是就提名委員會的組成和提名程序、選舉辦法等具體議題作更全面、更深入的討論，尋找符合《基本法》和最切合香港實際情況的普選方案。
2014年1月29日，律政司司長袁國強於本地多份報章刊登的署名文章「公民提名與政黨提名」，指「公民提名」或違基本法︰基本法第四十五條清楚指出，唯一擁有實質提名權的機構只有提名委員會。任何建議偏離法律基礎，都有可能違反基本法，等同違憲。2月23日強調自己早前撰文是提供不同觀點予社會人士參考，讓各界人士討論政改可更全面和理性。他又指特區政府會堅持法律觀點，即基本法及人大有關決定，並會在諮詢期完結後表達清晰的立場。
2014年3月3日，政制及內地事務局局長譚志源出席一個政改座談會時表示，提名權只屬於提名委員會，公民提名、政黨提名等其他提名方法都「名不正言不順」。譚志源舉例，區議會選舉過程中，參選人能找支持的人簽支持同意書，若說未來市民能參照此方式，簽名表態支持某一名候選人，一併交由提委會考慮，增加市民參與程度，則可以考慮，只要不影響提委會作為唯一提名機構，不妨礙提委會行使唯一實質的提名權的話，他相信有空間再討論。

政改三人組宣傳

行政長官梁振英上任初期偏重處理民生事務，不積極處理政改議題，其中他在首份《施政報告》中對政改諮詢著墨不多，劉慧卿就此提出質問時僅獲「我們還有時間」的超簡短回覆，令劉慧卿當場驚訝「O咀」。2013年12月4日，政務司司長林鄭月娥宣布展開提出具體方案前的公眾諮詢，為期5個月，並會與律政司司長袁國強及政制及內地事務局局長譚志源合組「政改三人組」處理政改事宜。
有網民指出，諮詢文件英文名稱為「Methods for Selecting the Chief Executive In 2017」，當中使用「selecting（揀選）」而非「electing（選出）」，質疑反映2017年選特首的「欽點」性質不容改變，而其實「selecting」一字為跟隨基本法英文原文。
政改首輪諮詢以「有商有量，實現普選」為主題，三位官員以林鄭月娥為首，網頁、海報、宣傳片等均見三人蹤影，他們亦有落區宣傳，同時諮詢設Facebook專頁收集意見，不少人均指宣傳有如林鄭月娥的「選舉工程」。同時，政府在YouTube上載宣傳片時卻一度關閉評論功能，遭網民抨擊態度虛偽，當局及後重啟評論功能，容許網友發表意見。
2014年3月下旬，基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平在政改論壇上否定公民提名或推薦提名特首候選人，林鄭月娥會後聲言講者發言有「一錘定音」的效果。

首輪諮詢報告

2014年7月15日，政府公布首輪諮詢的報告，並同時啟動政改首部曲，向中央提交報告。報告稱特首人選要「愛國愛港」、提名委員會應參照選委會四大界別比例組成、提委會產生辦法沿用現時選委會產生辦法等為「主流意見」；泛民的提議則被政府形容為「一些意見」、「不少市民」等來引述。

支持

2015年5月9日，「保普選反暴力大聯盟」一連九日，在全港多區設合共400個街站收集市民簽名，不過有簽名市民直言是「老闆叫我簽」、有股壇名嘴公開表態支持。大聯盟代表周融強調不會篤數，表示對港人有信心。而廣東社團總會動員超過500名長者，在添馬公園舉行「海陸空撐政改啟動禮」，出動直升機在維港上空盤旋，再派出遊艇、旅遊巴接載來自各同鄉會的長者往各區街站派傳單、收集簽名，呼籲全體立法會議員「順應主流民意」支持政改。，發言人周融聲稱至5月16日晚有96萬人簽名，相信最終人數破百萬；對於有關拍到義工簽名造數有造假之嫌，他反駁不排除照片偽造。

反對

2015年5月9日，11個反對就人大8.31方案「袋住先」的專業人士團體，包括法政匯思、杏林覺醒、護士政改關注組等，在港鐵沙田站發起首次宣傳。泛民議員在5月17日則帶同寫有義大利文、法文及西班牙文的易拉架及宣傳單張，到中環碼頭開設街站，向非華語市民宣傳真普選。與此同時，民主黨則獲房屋署批准，在全港各公屋範圍，派發和在信箱投寄近60萬張反對袋住先的單張。
2015年6月14日，民間人權陣線聯同多個民間團體和泛民政黨舉行「全民拒絕假普選」遊行，但參與人數遠遜早前預算的5萬人。主辦單位指有3500人參加；警方指高峰時有3140人參加。參加遊行的市民當中，未見太多年輕人身影，主辦單位之一「全民拒絕假普選」成員葉錦龍承認人數較預期有落差，反映市民有信心民主派會否決政改。

建制選委拒承諾撐高民望者 符合界別利益為首要考慮

2015年5月，多名選舉委員會選委接受報章訪問時，就未允承諾在2017年提名民望最高的參選者「出閘」成為特首候選人，均指「民意」不應是考慮誰出閘的唯一因素，選委關注民望最高的參選人會否損害界別利益，要重視發展經濟、與中國發展扣連等重要元素，亦有人關注參選者操守，強調特首要「愛國愛港」。

劉兆佳指普選特首結果 僅供中央參考

全國港澳研究會副會長劉兆佳出席港大一個新書發表活動時致辭，強調本港政制發展的主導權在中央，港人與港府都不能自行規定民主化的「速度和幅度」，同時要考慮國家利益，直言本港的選舉制度固然要體現公平、公正和公開原則，但「選舉結果必須帶有相當確定性同埋可預測性」，以確保由愛國愛港人士執政，避免一國兩制無法實施或走上歪路。他又認為，《基本法》內規限港府和政黨，不能透過在選舉中勝出而大幅改變本港現狀，強調「唔係有咗選舉授權或者民眾授權就可以為所欲為」，坦言泛民不接受《基本法》政治體制、不尊重中央權力，現階段和可見將來都不會有執政機會。

中央回應

5月31日，包括部分民主派議員在內的54名香港立法會議員往深圳與京官會晤，中央在政改上寸步不讓。全國人大常委會副秘書長、基本法委員會主任李飛表明這已是最佳的普選制度，人大常委會8．31決定沒有時效，對以後各屆特首普選都有效，未實施的決定不可能改，又明確表示「白票守尾門」不可行。他提醒泛民，政改方案是測試立法會議員支持還是反對「一國兩制」和《基本法》的「試金石」。

王光亞反駁「袋住先」等於「袋一世」的說法

6月17日，立法會審議政改方案決議案前夕，港澳辦主任王光亞接受《文匯報》及《大公報》訪問，反駁泛民主派指政府提交的政改方案「袋住先」（暫時接受，日後優化）等於「袋一世」（一輩子接受）的說法，指是歪曲和誤導的說法，並且說「中央官員從來沒有人這麼說過」。他說法律制度不會一成不變，但香港特首普選制度將來是否需要、何時、怎樣修改，要看香港社會的發展情況，包括社會共識形成及現行制度接受實踐檢驗的情況。

高永文推銷政改期間 突情緒失控

食物及衞生局局長高永文、發展局局長陳茂波在5月2日分別到牛頭角及秀茂坪派發宣傳單張。有市民遇到高永文時大罵「呃細路」推假普選時，他不喜歡人「講完就走」，即上前截停對方，雙方在街頭激辯，高其後拋下一句「講完！」就轉身離開。事後高永文承認自己一時無法控制情緒，希望市民諒解。在他落區時跟市民激辯後，民望支持率淨值下跌9個百分點至66%。

中學生參與遊學團面試後 被社團組織要求錄影表達撐政改

2015年5月，廣西社團總會在網上發放7名中學生發表支持政改言論的片段。參與廣西社團美國遊學團的申請者，於面試後被要求表達政改意見並被錄影。其中兩間中學確認片中涉及其校的學生，並引述學生對片段會被公開不知情，有學生更感「被誤導」。學生由於在網上遭起底，情緒受困擾，兩校已為他們提供支援及輔導。廣西社團總會會長鄧清河發聲明，重申拍攝內容與遊學團取錄與否無關，拍攝前曾徵得學生同意，表明會上網，涉事學生應親身交代，「自己承擔責任」。

公司強制千員工赴會撐政改

2015年5月，現代美容中心在本月5日發內部通告，要求全體員工參加「2017一定要得支持政改方案大會」，有關通告列明員工到場時須拍卡作出勤紀錄，放假員工亦需參與，聽取劉江華演講，呼籲員工勸親友和客戶支持方案，歷時近2小時。職工盟批評大會與員工的工作內容完全無關，員工有權拒絕出席該活動，現代美容的做法無恥；勞工處就指若活動屬工作，僱主必須給放假的員工補假。

傳言北京派中間人向泛民議員開價3億元 換取投票支持政改方案

2015年6月11日，蘋果日報指北京派中間人向泛民主派議員開價3億元，換取泛民投票支持政改方案。香港中聯辦主任張曉明出席香港貴州聯誼會監事就職晚會時主動回應，指此謠言非常荒唐可笑。他說，就算不想政改通過，也不應該採取這種卑劣的手法來恐嚇泛民議員，抹黑中央政府。立法會議員梁國雄事後承認疑似中間人的一億元開價只是為引起外界注意估計價目。

表決

香港立法會於2015年6月18日表決《行政長官產生辦法決議案》，大批議員在表決前突然離開會議廳，以致議案以8票支持、28票反對大比數否決。