海上保安廳

概要

海上保安廳負責海上犯罪取締、海難救助、海上交通整理、海圖製作等海洋資訊（水路）業務、航路標識管理等業務。
2017年7月1日的海上保安廳職員人數為12,638人，2018年最初預算為2,112億日圓。2017年度預算中的人事費占999億日圓（47%）。
海上保安廳在海上保安廳法明確定義為非軍隊組織。但從「Japan Coast Guard」等處，海上保安廳常被視為與各國的海岸巡防隊、國境警備隊一樣的準軍事組織。在戰爭法，這類組織在必要時刻可作為軍隊的一部分參與戰爭，自衛隊法也表示在特別情形下，該組織的全部或一部份可由防衛大臣指揮。不過，海上保安廳法沒有記錄與戰時國際法相關的條文。
職員大部分是從海上保安大學校與海上保安學校畢業，不過長官與次長、部分管區海上保安本部長等，有許多是由國土交通省與其他省廳特考組官僚出任。
海上保安廳於1948年創立時，依美國主張曾譯為「Maritime Safety Board」與「Maritime Safety Agency」。2000年（平成12年）4月，「為了讓廣大國民更能理解海上保安廳的業務，訂定海上保安廳的標誌與口號。」，2001年（平成13年）起，標誌與譯名改成Japan Coast Guard，簡稱JCG ，直譯「日本國海岸巡防隊」）。
2017年（平成29年）3月31日，保安廳擁有455艘艦艇、74台飛機。2017年（平成29年）4月1日共有5,284座航標（光波標識5,175座、電波標識67座、其他標識42座）。
自2012年釣魚台列島國有化後引發中國公務船開始常態化巡邏以來，日本政府在海上保安廳長官人選上大多提拔由海上保安官出身的海上保安監。例如第43任長官佐藤雄二，第44任長官中島敏和第45任長官（現任）岩並秀一均是海上保安監出身。

活動範圍

海上保安廳法第1條規定，活動範圍僅限「海上」，沒有其他地理界限。實務上的主要活動海域包含日本領海、臨接海域、經濟海域（EEZ）、美日海上搜尋救助協定（SAR協定）所訂之捜索救助區域（本土往東南方1200海里）。其中領海與經濟海域總面積約447萬平方公里，是領土（約38萬平方公里）約11.8倍。若加上SAR協定分擔區域，則水域面積達國土面積約36倍。在進行搜救任務時，若海上保安廳的巡視船與飛機無法滿足需求，可由各管區海上保安本部向海上自衛隊與航空自衛隊提出災害派遣協助。收到災害派請求的海上自衛隊會派出護衛艦、反潛機、救難飛行隊等與海上保安廳合作進行搜救任務。同樣的航空自衛隊主要會派出航空救難團的救難隊進行協助。
活動範圍最初限定為「港口、海灣、海峽等日本國沿岸水域」（法律制定時的海上保安廳法第1條第1項），之後修正為「海上」，解除活動範圍的限制。從此活動範圍可擴展至全世界，例如「敷島」曾在歐洲日本間執行鈽輸送護衛任務，與馬六甲海盜捜索任務等。當內陸發生大規模災害，自治體跟相關機關也可向海上保安廳提出需求進行協助。
鑒於美國海岸防衛隊擁有南極觀測船，海上保安廳也在1957年（昭和32年）至1962年（昭和37年）航行南極觀測船（第1～6次），但在1965年（昭和40年）後改由海上自衛隊運用南極觀測船。
在國際合作方面，海上保安廳也透過國際協力機構派遣職員或退休人員至馬來西亞、印尼、菲律賓等東南亞各國進行合作。

海上保安廳的性格

海上保安廳法第25條明確定義海上保安廳非為軍隊。因此標誌、徽章、制服等不使用軍隊色。
不過，海上保安廳有許多與世界各國海軍或海岸巡防隊共通的部分，例如制服設計如同他國海岸巡防隊，與海上自衛隊等各國海軍軍服類似。海外報導也常將海上保安廳與各國行駛主權的海岸巡防隊、國境警備隊一樣稱作「準軍事組織」。此外，在過去的保安廳時期，內部曾短暫設立準軍事組織海上警備隊（沿岸警備隊）。
作為海上的準軍事組織，從國際法（聯合國海洋法公約）對於軍艦的定義，組員需有階級與名冊。然而，海上保安官的階級在乘船時是以行政職員的船長、航海士、機關長、通信士、甲板員、主計員等顯示其職責或職務，與一般的準軍事組織仍有差異，因此在日本國內與法律上並不將海上保安廳視為是「準軍事組織」。

與海上自衛隊的關係

海上保安廳是為了確保海上安全及治安所成立的國土交通省（舊運輸省）機關（外局）。任務內容包含海難救助、交通安全、防災及環境保全、治安維持等，而海洋權益（領海警備與海洋調査）也是任務之一。艦艇相關任務是由防衛省的特別機關海上自衛隊負責，船舶相關任務則由海上保安廳處理。
海上保安廳是1948年（昭和23年）5月以第二次世界大戰結束前的高等商船學校出身舊海軍預備士官為中心所成立，而海上自衛隊的前身海上警備隊則是以海軍兵學校出身的舊海軍正規士官為核心，於1952年（昭和27年）4月在海上保安廳內成立。
高等商船學校生畢業後以海軍預備少尉或海軍預備機關少尉任官，戰時作為海防艦艦長、特設艦艇艦長或艇長、艦艇機關長等，在船團護衛、沿岸警備的第一線上活躍，另也負責徵用商船在危險海域進行物資、人員運輸業務。
但由於舊海軍的學閥偏重主義、學歷至上主義，非從海軍兵學校出身的預備士官，即使再為優秀，也只能在正規士官之下。太平洋戰爭中，高等商船學校出身者戰死率遠高於海軍兵學校出身者，造成了之後海上保安廳（高等商船學校出身者）與海上自衛隊（海軍兵學校出身者）的不睦。
1999年（平成11年）3月23日發生能登半島沿海不明船事件。由於事態超過海上保安廳的能力，因此海上自衛隊首次發動海上警備行動。以此為契機，海上保安廳與海上自衛隊針對類似事件擬定「共同對應手冊」，並強化雙方的情報連絡體制，與雙方的共同訓練，逐漸改善雙方關係。
海上警備行動時，海上自衛隊暫時行使海上保安廳任務，因此海上自衛隊比照適用警察官職務執行法、海上保安廳法。
現在海上保安廳的定翼機飛行員是委託海上自衛隊的小月教育航空群進行訓練。

防衛大臣的指揮權

自衛隊法第80條規定，自衛隊防衛出動與治安出動時，若有必要，可由內閣總理大臣命令納入防衛大臣指揮。這是來自於初期海上保安廳（之後的海上警備隊與海上自衛隊）的成立原型美國海岸防衛隊，在戰時接受美國海軍指揮的設定。
但由防衛大臣指揮時，其行動範圍與活動權限與平時相同（特別是武器的使用必須服從警察官職務執行法）。依自衛隊法施行令第103條，防衛大臣是透過海上保安廳長官（文官）間接指揮海上保安廳。

其他大臣的指揮權

海上保安廳長官依海上保安廳法第10條規定「涉及國土交通大臣以外大臣所管事務時，受各大臣指揮監督」。例如漁業相關取締受農林水產大臣指揮監督，治安相關事務受國家公安委員長指揮監督、出入國相關事務受法務大臣指揮監督。

地方支分部局

地方支分部局有11個管區海上保安本部。

船舶

至2012年9月20日，海上保安廳共有121艘大型巡視船，其中約1成為維修狀況。

旗幟

以羅盤為設計主題，並使用代表海洋的深藍色。
巡視船船尾掛上國旗，船首旗掛上海上保安廳廳旗。

財政

2018年度（平成30年度）一般會計最初預算是2112億3102萬3千日圓。

職員

2017年7月1日的一般職在職者人數為12,638人（其中女性859人）。
員額依國土交通省定員規則為1萬3994人。
海上保安廳職員因其職務性質沒有團結團，無法加入勞動組合（工會）。（國公法第108條之2第5項）。

吉祥物

1998年（平成10年），海上保安廳推出成立50周年紀念的吉祥物，是以豎琴海豹寶寶為原型的「海丸」。
2002年（平成14年）推出妹妹吉祥物「海美」（うーみん）。
吉祥物除了活躍於宣傳活動上，也推出秋田生剝鬼節與青森睡魔等地方版本。

釣魚臺列嶼主權問題

鑑於釣魚臺列嶼主權問題鄰近海域的局勢持續緊張，第11管區常需從其他海上保安管區借調船艦及人力支援，影響正常勤務。海上保安廳決定在2015年度成立一支由600名人員和12艘新型巡邏艇組成的專屬警備隊，並建造10艘500至1000噸級的巡邏船和改造兩艘能搭載直升機的巡邏船，專門負責釣魚島海域防備任務。
海上保安廳在第11管區海上保安總部（那霸）建立起負責警備釣魚島周邊的專隊體制，此前一直向其提供支援的其他管區的負擔將得以減輕。聲稱今後除了便於「應對轄區內海難事故和非法捕撈事件」外，此前一直中斷的海上訓練也可重啟，海保整體機制有望得到強化。此次新造的10艘巡邏船均為1500噸級。海保還擁有5000噸級船隻，但負責人解釋稱：「重視速度和轉彎性能，既不能太大也不能太小。」為了讓船員能熟練操縱所有船隻，採用了同一規格。
2016年4月4日，共同社報道海上保安廳發布消息稱，已完成專用於釣魚島周邊警備的10艘1500噸級最新型巡邏船的建造和2艘可搭載直升機的巡邏船的調配工作，並確保了船員人數，由此日本第11管區海上保安總部（那霸）的「尖閣專隊體制」得到了完善。該「體制」4月將正式啟動，對中國公務船駛入釣魚島周邊加強警備。 
海保透露，新建的10艘巡邏船均全長為96米，總噸數約1500噸。可高速巡航，並配有20毫米口徑機關炮、可遠程操控的水槍和停船命令顯示裝置等。隨著PL89「粟國」（Aguni）和PL90「伊是名」（Izena）最後兩艘國頭型新船下水，最新型巡邏船的數量達到10艘。其他管區的2艘可搭載直升機的巡邏船在改裝後調配至11管區，總計12艘巡邏船的「專隊體制」由此建成。 
此外，曾部署在11管區的6艘千噸級以上巡邏船和1艘可搭載直升機的巡邏船，總計7艘船隻將負責釣魚島以外的一般業務。11管區的巡邏船總數增至19艘。成為全日本最大規模的海上保安管區。
海保還在對作為巡邏船基地的石垣港碼頭及宿舍進行整修。11管區人員定額增至1722人，其中606人隸屬於新的「尖閣專隊」。