中共中央政法委员会

沿革

1956年7月6日，中共中央政治局決定召開了第一次中共中央法律委員會會議，宣布成立「中共中央法律委員會」，彭真為主任。該機構是秘書性質的機構，任務是完成中共中央交辦的工作，主要是法律工作方針政策及各部門分工等問題，不主管具體案件。當時，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院分別設有黨組，黨組直接向中共中央負責，不向中共中央法律委員會報告工作。法律委員會只設在中央一級。
1958年6月10日《中共中央關於成立財經、政法、外事、科學、文教各小組的通知》決定成立「中央政法小組」，彭真為組長、羅瑞卿為副組長。中央政法小組直屬於中共中央政治局和中共中央書記處。上述通知照抄了毛澤東的批語指出：「這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個『政治設計院』，沒有兩個『政治設計院』。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執行和細節決策屬政府機構及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機構及其黨組有建議之權，但決定權在黨中央。政府機構及其黨組和黨中央一同有檢查之權。」自1958年起，縣以上各級黨委均成立了政法小組，「協調」公、檢、法的關係，並逐漸形成重大案件由黨委審批的慣例。
1958年，中央政法小組在《關於人民公社化後政法工作一些問題向主席、中央的報告》中指出，「刑法、民法、訴訟法根據我國實際情況看，已經沒有必要制定了」。該報告直接導致立法工作停頓。
1960年，中央政法小組向中共中央提交《關於中央政法機關精簡機構和改變管理體制》的報告。1960年11月11日，中共中央發出《關於中央政法機關精簡機構和改變管理體制的批覆》，批覆中稱，中共中央書記處決定：公安部、最高人民法院、最高人民檢察院合署辦公，由公安部統一領導。1966年文化大革命開始後，中央政法小組名存實亡，1972年3月中央政法小組組長謝富治病故以後，中央政法小組連形式也不存在了。
1978年6月20日，中共中央批准成立「中央政法小組」，協助中央處理最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部的一些政策方針問題，主要任務是「研究工作中帶有方針、政策性的重要問題」。
1979年9月9日，中共中央發出《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》（中發〔1979〕64號），文件結束了黨委審批案件的制度。
1980年1月24日，中共中央發出《關於成立中央政法委員會的通知》（中發〔1980〕5號），決定成立「中央政法委員會」。1980年3月決定，彭真擔任中央政法委員會書記。《通知》規定中央政法委員會有五項職能，主要是領導立法工作，把握法律中的政治方向，並不干預具體司法工作。與此同時，地方各級黨委也普遍成立了政法委員會。中共中央並未明確政法委員會是地方各級黨委的職能部門、領導政法工作。但政法委員會實際上「已經在發揮黨委職能部門的作用，已經在宏觀上統一組織領導政法各部門的工作。」
1982年1月13日，《中共中央關於加強政法工作的指示》規定，「各級黨委的政法委員會是黨委的一個工作部門」，任務是「按照《中共中央關於成立政法委員會的通知》（中發〔1980〕5號文件）的規定，聯繫、指導政法各部門的工作；協助黨委和組織部門考察、管理幹部；組織和開展政策、法律和理論的研究工作；組織黨內聯合辦公，妥善處理重大疑難案件；組織和推動各方面落實「綜合治理」的措施」。
1987年，中共十三大召開，將實現黨政分開作為政治體制改革的首要目標和突破口，中共十三大報告指出，「長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領導無法真正加強，其他改革措施也難以順利實施。因此，政治體制改革的關鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。」
1988年5月19日，為貫徹中共十三大報告，中共中央發出《關於成立中央政法領導小組的通知》，撤銷中央政法委員會，成立「中央政法領導小組」。中央政法領導小組的職能比中央政法委員會大大削弱，職能為指導和協調政法方面工作，一般不開政法會議，不發文件，體現了依法辦事、黨政分開的精神。但大多數省級以下黨委的政法委員會並未立刻隨之撤銷。
1990年3月6日，中共中央決定恢復設立「中央政法委員會」。1990年4月2日，《中共中央關於維護社會穩定加強政法工作的通知》指出，「中央決定，恢復中央政法委員會，適當調整其職責任務，各地黨委政法領導機構的名稱統一為政法委員會，並加強必要的建設。各地黨委政法委員會的職責任務，可以參照中央政法委員會的職責任務，由各省、自治區、直轄市黨委確定。」「政法委員會恢復後，仍然要貫徹黨政職能分開的原則，主要對政法工作進行宏觀指導和協調，當好黨委的參謀和助手，其辦事機構主要做調查研究工作，不要過於具體干預各部門的業務，使各級政府切實負起對所屬的公安、安全、司法部門業務工作的領導責任，以保證法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，充分發揮政法各部門的職能作用。」「各級政法委員會受同級黨委領導，同時接受上級政法委員會的指導。」中央文件列舉了中央政法委員會五項任務，屬於「宏觀指導」性質。1990年3月，恢復中央政法委後，中央政法委設辦公室和研究室兩個局級機構，行政編制30人。
1991年3月21日，中共中央發出《關於成立中央社會治安綜合治理委員會的通知》，成立中央社會治安綜合治理委員會。該委員會下設辦公室，與中央政法委員會機關合署辦公。地方各級社會治安綜合治理委員會成立後，下設辦公室也和同級政法委員會機關合署辦公。
1994年，《中共中央辦公廳關於印發〈中共中央政法委員會機關職能配置、內設機構和人員編制方案〉的通知》（廳字〔1994〕9號），將中央政法委員會的職權擴大到七項，其中包括「研究和討論有爭議的重大疑難案件」，「組織推動社會治安綜合治理工作」，「研究、指導政法隊伍建設和政法各部門領導班子建設」。1995年，中央政法委員會的職權擴大到十項。在中央政法委員會職權不斷擴大的同時，地方各級黨委的政法委員會的編製得到擴展，權力得到強化。改革後，增設中央政法委隊伍建設指導室。其後增設宣教室。
1999年7月，為處理法輪功問題，中共中央決定設立中央處理法輪功問題辦公室，與中央政法委員會機關合署辦公。
2012年中共十八大之後，已持續十年的中共中央政治局常委兼任中央政法委書記的局面，改變為由中共中央政治局委員兼任中央政法委書記。中共中央總書記直接聽取中央政法委書記匯報，實際上加強了中央政法委的工作。2014年1月，由全國政法工作會議升格而成的中央政法工作會議召開，中共中央總書記習近平出席並發表講話。2010年4月，中共中央組織部下發文件，要求省級政法委員會書記不兼任公安廳（局）長。中共十八大前後的地方各級黨委換屆中，多數省份的公安廳（局）長不再任政法委員會書記。
2013年11月21日，最高人民法院公布《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》中強調，除涉及外交、國防等特殊領域外，「政法委今後將不會介入個案」。
2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中稱「政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。」
在2018年的深化黨和國家機構改革中，決定不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，有關職責交由中共中央政法委員會承擔；不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由中共中央政法委員會承擔；將中央防範和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中共中央政法委員會、公安部。

機構設置

根據《中國共產黨中央委員會政法委員會機關職能配置、內設機構和人員編制規定》，中共中央政法委設置下列機構：