雙非問題

雙非問題是指父母皆非香港居民（通常是指中國內地居民）以生育旅行方式在香港所生的嬰兒（「雙非嬰兒」或「雙非」）可取得香港永久性居留權，並可享有香港社會資源及福利，由於人數不斷增多，引起香港社會的強烈不滿，香港市民多次遊行抗議，甚至引發「蝗蟲論」的歧視爭議。
在民怨沸騰下，香港特別行政區政府尋求解決措施。
雙非孕婦有從合法途徑預約來港產子，亦有在無預約情況下闖急症室產子。2010年，配偶不是香港永久性居民的中國大陸孕婦在香港誕下32,653名嬰兒，比起2001年的620名上升逾50倍。從2001年至2011年間，獲得居港權的「雙非」嬰兒逾17萬人。2012年，香港有91,000多名嬰兒出生，其中約33,000人為「雙非」或「單非」嬰兒。
梁振英在2012年當選香港特別行政區行政長官後，推動「零雙非」政策，要求所有私立醫院停止接受雙非孕婦在2013年1月1日或以後的預約分娩，2013年以後雙非孕婦來香港產子的數目大幅下降。從2013年至2014年2月底，有172名雙非嬰兒在香港出生。

背景

根據《基本法》第二十四條，「在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民」為香港特別行政區永久性居民。2001年，香港終審法院根據《基本法》第24條宣判的「莊豐源案」確立，父母雙方皆無香港居留權的中國大陸居民在香港所生子女可以享有香港永久性居民身份。
由於當時香港特別行政區政府早前在「吳嘉玲案」終審敗訴後尋求「人大釋法」引起社會上極大爭議，尤其在法律界，有律師發起「黑衣遊行」抗議人大釋法，加上當時「雙非嬰兒」數目不多，當時香港社會未有強烈共識要求人大就「雙非問題」再次釋法。
隨著2003年港澳個人遊（俗稱自由行）的實施，「莊豐源案」成為日後大量中國大陸孕婦來香港產子的誘因。
與香港不同的是，在中國大陸的城市，由於實行了戶籍制度，並非任何人在該城市出生就必然享有該市戶籍。
雙非人士有從合法途徑預約來港產子，亦有在無預約情況下闖急症室產子。中國大陸出現專門安排孕婦來香港產子的中介公司，鼓勵、招攬、協助大陸人到香港產子為嬰兒取得居港權，有中介公司甚至以「在香港出生的孩子可享總值800萬港元的綜合福利」招徠生意。

現況

2010年，在香港產子的中國大陸孕婦有40,648人（當中僅有六千多人的配偶為香港永久性居民），已與香港孕婦的數目相若，對香港的產科及初生嬰兒深切治療服務造成沉重負擔。
2011年，中國大陸孕婦未經預約而前住香港公立醫院急症室分娩的個案有1656宗，較2010年的796宗上升逾一倍，單是2011年12月已有203宗個案。
伊利沙伯醫院的一項研究發現，在2006年至2010年間，中國大陸孕婦產下男嬰的比例較本地孕婦高，估計有大陸孕婦在確定懷男胎後才來香港產子。
自從2012年香港政府利用行政措施叫停雙非，雙非嬰兒數目大幅下降，由2011年高鋒時的35736人，大減到2013年的730人。
截至到2016年，在中國大陸的雙非兒童累積人數超過20萬人，適齡入學兒童人數進入高峰期。

學位短缺

「雙非孕婦」在香港誕下的「雙非嬰兒」長大後，有許多人被父母安排在香港入學，與本地人子女爭奪學額，情況在北區尤為顯著。

幼稚園

在2013年，有達3.5萬雙非童準備入學，即全港平均三名適齡學童便有一名雙非學童，屬歷年最高。申請入讀北區的幼稚園也出現長長的排隊人龍，引起一些香港本地父母不滿，認為他們只有香港的幼稚園可讀，政府應設限優先錄取本地兒童。除此之外，元朗、馬鞍山及美孚，多間幼稚園均大排長龍，學校實施派籌，但卻衍生炒賣籌號的問題。
另一方面，有雙非父母不滿香港的幼稚園以粵語面試，認為學校歧視他們。有關學校回應面試以粵語進行，是因為教學語言以粵語為主，故不存在歧視。

小學

2013年，由於有許多雙非兒童申請入讀北區小學的一年級，在政府採取補救措施前，北區小一學位估計短缺多達1400個。
2015年6月，雙非問題令小學學位緊張的問題未見緩和。香港當年的小一適齡學童有5.9萬人，其中有2600名跨境雙非童參加香港教育局特別劃給跨境學童的「跨境學童專用校網」，參加新一年度小一統一派位。另有家境較為富裕的雙非家長在香港知名小學較多的學校網地區租借單位，以本地地址成功報讀香港的名校。不少本土主義組織發起抗爭運動，向雙非家長表達資源被搶奪的不滿。
2015年6月上旬，有雙非家長受訪時，聲稱他們的孩子來港讀書是合法的。其中一位直言「那些學校沒有我們去讀，哪有人讀！」她又指雙非童來港讀書，長大後也要交稅，「大家互惠互利」。這言論激起香港人反感，認為中國大陸居民的文化背景和生活習慣與香港市民不同，雙非家長從未在港貢獻，就能享用9年免費教育福利。而且不少雙非家長當年能成功來港產子，或涉及假結婚、假旅遊，使用虛假文書如：假醫生紙等等違法行為，才得以在香港產子。
香港教育人員專業協會亦認為，正是因為雙非問題，導致香港小學遲遲未能推行小班教學。

民間反應

「雙非」在香港引起的問題逐漸惡化，香港民間反對「雙非嬰兒」擁有居港權的立場漸見鮮明。
2011年10月23日，香港有約1300人上街遊行，反對中國大陸孕婦來香港產子，主張終審法院自我修正莊豐源案例，消除中國大陸孕婦來香港產子的誘因。有香港本地孕婦抱怨香港的私營醫院產科床位已不易預約，只好改用公營醫院服務。
2012年2月1日，香港高登網民集資在蘋果日報刊登全版廣告，大字標題「香港人，忍夠了！」，提出「強烈要求政府修訂基本法24條！阻止大陸雙非孕婦無限量入侵香港！」。2月3日，香港嶺南大學有十多名本校及其它院校的學生遊行，批評該廣告帶有歧視性。

要求修法或人大釋法的爭議

香港特別行政區成立前，中英聯合聯絡小組在1993年確認「香港出生的中國公民，規定在其出生時或以後的任何時間，其父親或母親已在香港定居。」協議文件是外交機密，一直沒有公開。香港政府在「吳嘉玲案」向終審法院呈交根據中英聯合聯絡小組協議編寫的小冊子，但是終審法院不接受為證據。
在2001年7月「莊豐源案」終審判決前，香港特區政府曾經請求終審法院根據《基本法》第158條提請全國人民代表大會常務委員會解釋《基本法》，不過終審法院沒有採納。終審法院在2001年7月20日判決政府敗訴後，特區政府表示對判決失望，但是會尊重判決及採取適當措施執行判決。
2001年7月21日，當時全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會副主任喬曉陽公開表示莊案判決「與全國人大常委會的釋法有不盡一致之處」。

各界立場

2012年初，香港各大政黨開始關注雙非問題，立場大致分為三種：支持尋求人大解釋《基本法》、支持由香港政府啟動修改《基本法》的程序，以及反對循《基本法》方面入手。
上述「香港人，忍夠了！」廣告，提出「強烈要求政府修訂基本法24條！阻止大陸雙非孕婦無限量入侵香港！」。
建制派方面，自由黨支持尋求人大釋法，民建聯、工聯會和新民黨亦表示贊同。
泛民主派方面，民主黨及新民主同盟要求政府修改《基本法》，阻止日後在香港出生的「雙非嬰兒」享有居港權。公民黨黨魁梁家傑不支持釋法解決，但支持修改基本法。2012年1月19日，公民黨發出新聞稿，認為「循基本法方面入手」去解決雙非孕婦問題是「捨近求遠」，公民黨立法會議員吳靄儀促請特區行政長官曾蔭權「與中央政府協商，從審批內地旅客來港安排入手，實施有效的行政措施改善情況」。公民黨認為「行政措施已經是有效措施」，無須以「人大釋法」解決問題，以免衝擊香港的法治制度。
身兼全國政協委員及基本法研究中心主任的香港資深大律師胡漢清則指，未見北京政府有釋法的意向，因早已於1999年釋法，並指政府推行這類阻截「雙非孕婦」的行政措施容易受到司法覆核的挑戰。他並表示會前赴英國，以尋求中、英雙方確認基本法原意。
前律政司司長、基本法委員會副主任梁愛詩於2007年表示終審法院在判決時錯誤理解《基本法》條文，導致大量中國大陸孕婦來港產子。
2001年，全國人大常委會曾建議香港方面不要作出如此判決，認為這樣的判決對香港未來的管理較為不利。然而香港是司法獨立的地區，行政機關是無權干預司法機構的判決。而香港歷任特首一直支持遷徙自由、認為雙非能夠解決香港人口老化問題，香港泛民主派則普遍認為香港是民主社會，北京不應干涉港人治港。

澳門

澳門雖與香港均為特別行政區，但澳門特區第8/1999號法律規定「在澳門特別行政區成立以前或以後在澳門出生的中國公民」需要「在其出生時其父親或母親在澳門合法居住，或已取得澳門居留權」，方可取得澳門特別行政區永久性居民資格。雖然《澳門特別行政區基本法》在第二十四條也寫明「在澳門特別行政區成立以前或以後在澳門出生的中國公民」是澳門特別行政區永久性居民，不過澳門本地法律至今未有遭遇與「莊豐源案」相似的法律挑戰。
因為中國大陸居民在澳門誕下的子女沒有居澳權，大陸居民一般沒有想赴澳門產子的意願。