白龍尾島

概況

白龍尾島面積3.045平方公里，位於中國海南島與越南海岸的中間，距海南島120公里，距越南海防市也是120公里。1992年12月9日，越南政府將白龍尾島單獨劃出，設置白龍尾島縣。至2009年，該島人口為902人。
該島戰略地位極其重要，海域漁業資源豐富。目前該島處於越南的治理之下。1950年代之前，曾用名夜鶯島和浮水洲島。

主權爭議

中國和越南之間曾就白龍尾島有過主權爭議。夜鶯島坐落於北部灣的中心位置(北緯20°1′，東經107°42′)，又稱浮水州島，島上有淡水，從一百多年前就有中國人在島上定居。廣東省和海南的中國漁民，把這個島作為養殖鮑魚的基地。
1887年（清光緒十三年），清朝與法國簽訂邊界條約，劃分中國與法屬印度支那邊界。以商務利益換得欽州的江坪、黃竹兩處越南飛地。對於海上邊界的劃分，法國提出以北侖河河口所在的東經108度03分向南延伸，作為海上島嶼及北部灣的劃分界線。根據這一劃法，白龍尾島將歸法國所有。但這一分界方法沒有被中國接受，在中華民國時期的中國及外國地圖上（Goode's World Atlas, Rand McNally, 1933），白龍尾島仍在中國一側。亦有國外學者認為白龍尾島直至1950年代仍然是中國領土。
第二次世界大戰結束，中國成為戰勝國。當時的中華民國政府收復南海諸島之後，於1947年12月公布了一張《南海諸島位置圖》用十一條斷續線，將整個南海包了起來。由於形狀像英語的字母U，也像牛舌，所以又稱U形線和牛舌線。1949年中華人民共和國成立後，繼承了原中華民國的11段線的主張。1953年周恩來總理為了表示與北越友好，將十一段線中位於北部灣的兩段線刪掉，變成九段線。
1950年海南被中國人民解放軍占領，少數中華民國國軍進駐該島。1954年，根據印支和平的日內瓦協議，越南敵對雙方以北緯17度線為界。法國殖民力量在1954年8月劫持島民71戶、269人到越南南部。
1955年，解放軍占領了浮水洲島，並在該島成立政府機關，隸屬廣東省海南行政區儋縣，成為中國近代以後對正式行使主權的記錄和標識。據李德潮《白龍尾正名》一文記載：「1955年解放時，(島上)有居民64戶，249人(男127人，女122人)。居民全部是中國漢族人，講澹州(海南澹縣)話。島上有廟宇一座，奉祀天妃娘娘和伏波將軍(馬援)。」島上有兩個村莊，大村名「浮水洲村」，小村名「公司村」。行政上隸屬廣東省海南行政區儋縣，設立區級行政單位——儋縣人民政府浮水洲辦事處。
1957年3月，中國領導人為中越兩國「同志加兄弟」的革命友誼和反美共同目標，將位於海南島以西北部灣中心的中國「夜鶯島」，作為禮物秘密送給了越共主席胡志明。
胡志明本來到北京，是想向中國同志借中國的夜鶯島建一個雷達站，以便提前偵查到美國軍機，沒想到中國兄弟如此大方，將夜鶯島作為禮物送給越南，越南隨即將中國夜鶯島改名為越南白龍尾島。
法國軍隊敗走北越之後，美國填補真空，加強了在南越的軍事存在，美軍的飛機加強了對北越的偵查。據《叩醒中國海》一書記載 （曹保健著，河北人民出版社出版）：「越共中央委員會主席胡志明來到中國，通過周總理向毛澤東請求，讓我們把位於北部灣海域的夜鶯島，『借』給 越南『用』一下，建一個前沿雷達站，用以監視美帝飛機的行蹤。」
該島於1957年秋經中共中央領導批示割讓給越南，並無償給予越方固定資產合計人民幣22528.74元。中共上級指派馬白山將軍為代表，把浮水洲島移交給越南，越南來的代表，也是一個軍分區的副司令。當時有文件，說委任馬白山作為移交浮水洲島的全權代表，同去的還有當時的海南區黨委的一位副書記。
一種說法是：1957年越戰前夕，「為了支援越南的抗美戰爭，周恩來和北越總理范文同簽署協議，將北部灣里的白龍尾島，出借給越南政府，讓其在上面修建雷達基地，作為預警轟炸河內的美國飛機，同時作為中國援越物資的轉運站。」另一種說法周恩來是「借島協議」的簽署者，毛澤東則是「借島」的拍板者。還有一種「移交說」，據中國人民解放軍國防大學科研部1992年出版的《我國與鄰國邊界和海洋權益爭議問題資料選編》記載：「北部灣劃界涉及一個重要因素，即在海域中央的一個島嶼，原屬於我國，稱為浮水洲或夜鶯島，1957年我移交給越南，越改稱為白龍尾島。」

評論

根據中華人民共和國外交部條約法律司海洋處處長蕭建國2004年8月3日的聲明，北部灣劃界不涉及白龍尾島主權。該處官員以及中國邊疆史地研究中心、中國國家海洋局的官員隨後又明確指出「白龍尾島確實屬於越南。」
越南國家主席阮明哲2010年4月1日視察了該島嶼。他表示，「越南將捍衛其對南中國海爭議島嶼的主權。」「我們不會讓別人侵犯我們的領土、領海和島嶼。我們不會對任何人作出一寸土地的讓步。」
據李德潮所著《白龍尾正名》一書，越南先後抓扣在白龍尾島周圍捕魚的中國漁船，損害了中國數十萬漁民的生計。
美國之音：美國海軍專家預計，美國最終將以越南盟友的身份重返金蘭灣基地。越南芽莊海軍學院原院長黎繼林（Lê Kế Lâm）海軍少將稱，如果把金蘭灣港與菲律賓的蘇比克海港及新加坡的美軍基地聯合起來，就可以控制所有南海及途經。如果毛澤東黃泉有知，恐怕對當年把夜鶯島作為禮物送給越南的決定，悔得腸子都青了吧。
越南問題學者指出，根據2000年簽訂的《中華人民共和國和越南社會主義共和國關於兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》 和 《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業合作協定》，中越兩國明確界定白龍尾島，也就是中國以前所稱的夜鶯島屬於越南領土。北部灣上的這顆明珠已經永遠從中國手中失去了。
馬白山對當時執行決定感到很痛心，在接受採訪時「不止一次沉重地說，看來我是做錯了一件事」。馬白山說：「1957年3月，上級指派我為代表，把浮水洲島移交給越南，越南來的代表，也是一個軍分區的副司令。當時有文件，說委任馬白山作為移交浮水洲島的全權代表，同去的還有當時的海南區黨委的一位副書 記……移交時，部隊撤，老百姓不動。有的老百姓不高興，說我們是中國人，為什麼要變成越南人？其他設施，如商店等都移交。移交前，我去過這個島，島上漁民 主要是捕撈近海的鮑魚。他們捕來的魚，賣給大陸，也販運到越南去賣。……移交儀式在島上舉行，文件都準備好，履行簽字手續就成。移交的一切準備工作都是上 面安排的，移交儀式：開茶會，桌上擺水果、點心，都是越方帶來的，晚上還設宴請客，越南還派了一個文工團演出。文工團員不少是在越的華僑。……移交給越南，主要是當時兩國關係好，我們與胡志明是『同志加兄弟』的友誼，反正是兄弟嘛，該島又稍近越南一點，就通過一個儀式移交給它。」 
中國人民解放軍國防大學科研部1992年出版的《我國與鄰國邊界和海洋權益爭議問題數據選編》記載：「北部灣劃界涉及一個重要因素，即在海域中央的一個島嶼，原屬於我國，稱為浮水洲或夜鶯島，1957年我移交給越南，越改稱為白龍尾島。」
中國時事評論員陳杰人教授說：「那麼自從50年代以來，到上世界80年代，中國確實有一個特點，以意識形態來劃分敵我的最重要的標準。當你是我的朋友、是我的所謂的社會主義的同盟，我可以毫無原則的讓步，包括原來的越南、古巴、委內瑞拉、南斯拉夫、俄羅斯等等，我們都讓過很多，是一個意識形態的決定論。這跟中國當時建政之後，跟一些政治盟友形成妥協也是有關係的，但這種妥協的代價太沉重了。」「中國整個的國民和過去的領導層確實沒有海洋國家的思維，從這個意義上講，他並沒有汲取甲午戰爭的教訓，甲午戰爭之所以中國打敗了，就是因為中國沒有從宏觀和中觀上認識到海洋的重要性，只是打造了幾艘堅船利炮。顯然僅是從微觀上視野是無法戰勝有宏觀視野的日本海軍，這是一個歷史問題。」「領土問題是我們中國十三億多人民共同的家園。如果將領土送出去，或者按邊界來劃分的話，應該得到全體民眾共同的討論，共同的批准。民眾有知情權、參與權、表達權和監督權，如果這些權力沒有得到滿足的話，我覺得無論是誰在管理這件事情，在未來都會成為被歷史譴責的對象。」「這麼一種送，對國內的一種政治而言，有沒有經過人大的批准，有沒有經過國民的討論，符不符合國家的利益，符不符合我們國家傳統的文化和歷史，確實需要進一步的探討。」「中國過去的一些老的領導人可能覺得中國領土之大、無所謂，雖然嘴巴上說寸土必爭，實際上覺得拿出去一點，它有它的收益。比如說在越南問題上，如果這個島真的是他們送出去的話，他們也是贏得了當時越南對美國的一些牽制，特別是北約對於美國的牽制。越南戰爭的時候，中共和越南結成同盟，後來中蘇關係惡化之後，又需要越南作為棋子跟俄羅斯叫板，在這些問題上，決策者可能也有綜合的考慮。我個人認為，不管怎樣考慮，領土問題是沒有商量的。哪怕是被別人打進來，用血肉之軀來擋堅船利炮也得阻擋。但是將領土作為國際交往讓步的一個代價，這樣的人我覺得是要受到歷史的批評和譴責的。