中華民國治藏歷史

1910年代

1911年，中國內地發生辛亥革命，各省紛紛宣布獨立，脫離清朝統治。與此同時，藏軍發動事變，將駐紮西藏境內的川軍全部解除武裝，連同清朝官員一起一律驅逐到內地，是為第一次驅漢事件。1912年1月，中華民國成立，臨時大總統孫中山在宣言書中指出：「國家之本，在於人民，合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，則合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族統一。」對武昌起義後十數行省先後宣布獨立也作了說明：「所謂獨立，對於清廷為脫離，對於各省為聯合，蒙古、西藏，意亦如此，行動既一，決無歧趨，樞機成於中央，斯經緯周於四至，是曰領土之統一。」3月11日，南京臨時政府公布的《中華民國臨時約法》中規定：「中華民國領土，為二十二行省，內外蒙古、西藏、青海」，「參議員、每行省、內蒙古、外蒙古、西藏，各選派五人，青海選派一人，其選派方法，由各地自行定之。參議院會議時，每參議員有一表決權。」4月22日，《大總統袁世凱命令》中強調：「現在五族共和，凡蒙、藏、回疆各地方、同為我中華民國領土，則蒙、藏、回疆各民族，即同為我中華民國國民，自不能如帝政時代再有藩屬名稱。此後，蒙、藏、回疆等處，自應統籌規劃，以謀內政之統一，而冀民族之大同。民國政府於理藩不設專部，原系視蒙、藏、回疆與內地各省平等，將來各該地方一切政治，俱屬內務行政範圍。現在統一政府業已成立，其理藩事務，著即歸併內務部接管。」內務部於1912年4月成立「蒙藏工作處」。7月19日，北京政府決定設立蒙藏事務局（後改為蒙藏院），明確規定該局直屬國務總理。凡涉及蒙藏地方事務，均由該局（院）辦理或轉呈國務總理定奪。
1912年12月，流亡在外多年的十三世達賴喇嘛·土登嘉措返回拉薩，成為西藏的最高統治者。十世德木呼圖克圖·丹增嘉措等親漢勢力全部被肅清。西藏封鎖了其與內地的邊境，只允許商人進出，禁止官員和軍隊進入。
1913年1月11日，西藏和蒙古簽訂《蒙藏條約》，互相承認獨立主權地位。2月14日，十三世達賴喇嘛發布《聖地佛諭》（又稱水牛年文告），宣布解除西藏與清朝皇帝之間的供施關係（mchod-yon），進行體制改革、施行新政。達賴喇嘛宣稱整個藏區都歸西藏噶廈政權管轄之下，然而事實上，安多由馬家軍控制，而康區的部份地區處在川軍的管制之下。
1913年3月6日，中華民國國會在北京成立，其並制定了《西藏第一屆國會議員選舉施行法》。其第一條規定，西藏第一屆選舉參議院及眾議院議員得於政府所在地行之；第二條規定，西藏之選舉監督以蒙藏事務局總裁行之；第三條規定，選舉細則由選舉監督之。5月15日，中華民國國會公布了西藏第一屆國會議員當選人名單，當選參議院議員：前藏地區──頓珠羅布、札西土噶、王賡、廈札噶布倫、孫毓筠；候補議員：白馬認欽、于寶軒、孫江東、劉文通、李安陸；後藏地區──江贊桑布、傅諧、阿旺益西、龔煥辰、程亮；候補議員：王澤、阿旺曲札、汪有齡、胡鈞、高路鼎。
1914年5月，新頒布《中華民國約法》中規定：「中華民國之領土，依從前帝國所有之疆域」，「中華民國人民無種族、階級、宗教之區別，法律上均為平等。」
1917年，中華民國國民政府在康定以西（包括金沙江以西的今昌都地區在內）的地區設置川邊特別區，劃歸四川省管制。這片地區正屬於康區，是噶廈政權所宣稱擁有統治權的地方。這引起達賴喇嘛的強烈不滿。1918年，達賴喇嘛派藏軍攻打川邊特別區，史稱第一次康藏糾紛，西方國家稱之為第一次中藏戰爭。藏軍攻破昌都，將部隊分為南北兩路進軍。北路方面軍很快佔領金沙江西岸十三縣，並且渡江攻佔瞻堆，包圍甘孜。在英國仲裁下，於8月19日簽定《昌都停戰條約》。
1919年，北京政府國務院派李仲蓮、朱繡入藏，會晤十三世達賴喇嘛和九世班禪額爾德尼。當李仲蓮、朱繡離開拉薩時，達賴喇嘛設筵祖餞，並聲明「余親英非出本心，因欽差逼迫過甚，不得已而為之，此次貴代表等來藏，余甚感激，惟望大總統從速派全權代表解決懸案，余誓傾心內向，同謀五族幸福。至西姆拉會議草案，亦可修改。」在朱繡等人入藏前不久，達賴喇嘛亦派三大寺堪布駐京。

1920年代

1920年，藏軍大舉攻打川邊特別區。至1922年，完全驅逐川軍在此特別區的勢力，並控制了金沙江以東的德格、甘孜等地，史稱第二次康藏糾紛。
1924年，達賴喇嘛派貢覺仲尼赴京充任西藏駐京總代表，並派代表參加了中央的國會參眾兩院會議。
1925年，臨時執政段祺瑞召開善後會議。1月27日，九世班禪額爾德尼對此次會議的與會代表致函，希望與會各方「本此次大會乃國家之公事，非一人、一家、一黨派、一地方之私事，各本公心，通盤計畫，利民富國。」善後會議中十三世達賴喇嘛、九世班禪額爾德尼及中央駐藏辦事長官陸興祺被定為善後會議會員。會議召開時，其三人分別派出自己的代表頓珠旺結、羅桑堅贊、朱清華等出席會議。
1925年8月3日，國憲起草委員會成立，西藏代表貢覺仲尼、班禪堪布會議廳代表王樂階，應段祺瑞之聘參加了國憲起草委員會。
1927年，十三世達賴喇嘛派五臺山堪布羅桑巴桑到南京謁見國民黨掌權的國民政府主要領導人蔣中正，蔣中正通過他致函達賴喇嘛：「執事適派代表羅桑巴桑到京備述一切，藉悉法座高瞻遠矚，傾心黨國之決心，遙望西陲，至為佩慰。」「藏衛接壤強鄰，帝國主義者所壓迫久矣，幸賴法座深明大義，內向情殷。」嗣後貢覺仲尼等人拜會時任蒙藏委員會委員長的閻錫山，現場對一些言論作出解釋：「（一）達賴無聯英之事，其與英國發生關係，不過系因英藏壤地毗連，不能不與之略事敷衍耳；（二）達賴仇華亦屬誤傳，民六、民九、民十三達賴均有派員來華；（三）達賴班禪感情素愜，其始之發生誤會，……並非達賴所逼。」
1928年11月22日，行政院議決將川邊特別區改為西康省，12月13日以川軍領袖劉文輝擔任主席。
1929年，國民政府設立蒙藏委員會，主管蒙、藏等少數民族地區行政事務。同年班禪駐京辦事處成立，成立宣言稱：「原西藏立於中國，自漢唐以還，關係日深，清季更置官兵戎守，徵諸歷史與地理上之關係，西藏欲舍中國而謀自主，實不可能；及之中國失去西藏，亦猶車之失輔，故中藏關係，合則兩益，分則俱傷，此一定之道也。」「帝國主義者，更從事其經濟文化之侵略，一石面慫恿西藏獨立，……此皆由於少數親英派之作祟，彼輩既磨滅中藏之關係，且不顧西藏本身之利益，盲目妄行，神人共怒……」
1929年6月17日，國民黨在南京召開三屆二中全會，作出關於蒙藏之決議案，共六條：一、舉行蒙藏會議，……西藏由達賴、班禪喇嘛及西藏人民各推出代表若干人，同來中央參加會議；二、……派員分赴蒙古、西藏，宣達中央扶植蒙藏民族之政策與決心，慰問並調查蒙藏人民之疾苦；三、於首都設立蒙藏學校，由蒙藏各地選送優秀青年應試入學；四、關於蒙古、西藏經濟與文化之振興，應以實行發展教育為入手辦法；五、蒙藏委員會根據施政綱領及實施程式積極籌畫實施；六、加緊對於蒙藏之宣傳，闡明蒙藏民族為整個的中華民族之一部，說明蒙藏民族所處地位之危險，帝國主義者侵略陰謀之惡毒，說明蒙藏各地教育、經濟之設施與交通、實業之建設，應由中央政府協助其地方政府進行，惟軍事、外交及國家行政必須統一於中央，……
1929年9月10日，貢覺仲尼一行訪問南京政府，獲蔣中正接見。貢覺仲尼向蔣中正轉達了達賴喇嘛「不親英人，不背中央，願迎班禪回藏」的聲明。此後西藏還多次表示達賴喇嘛願意輸誠中央，西藏的行政、軍事、外交等事務歸中央管理，由中央派出駐藏長官，西姆拉問題達賴喇嘛聲明可由中央解決等。23日，蔣中正分別致電達賴喇嘛和噶倫，表明了中央政府對西藏的態度。在致噶倫書中指出：「政府秉承遺教，一視同仁，藏衛雖遙，其地為中華民國之領土，其人為中華民國之國民，無不盡力扶植地方自治之基，以爭存於世界。」

1930年代

1930年國民政府召開了蒙藏會議，當時的駐藏辦事長官陸興祺奉令致函達賴喇嘛和噶廈，命其派員參加。噶廈當即表示：「漢番歷來一家，……西藏為我五族之一，唇齒相依、榮辱相與，斷無離異之理。」達賴在復信中也明確表示：「遵即特派雍和宮札薩克及駐京堪布卓尼祿藏娃，並加派商上卓尼爾阿旺堅贊、納仔營官仔仲頃批土丹二人由藏前往會同辦理，該員等不日就道……」
6月，甘孜的大金寺與白利土司因爭廟產發生糾紛。白利土司處於下風，要求川軍介入此事。劉文輝率川軍攻占這個甘孜，不久被藏軍收復。這次戰爭史稱第三次康藏糾紛，西方國家稱之為第三次中藏戰爭。藏軍隨後對川軍進行多次反攻，但均受挫。國民政府派唐柯三前來調解，唐柯三和蒙藏委員會的委員長馬福祥都是穆斯林，馬福祥電告唐柯三，聲稱蔣介石存心利用這次事件，要求唐儘量破壞和約。
同年，達賴喇嘛同意在京、平、康等地設立辦事處。達賴喇嘛在拉薩羅布林卡會見了中央特使劉曼卿（藏名雍金），向她表示：「吾所最希求者即中國之真正和平統一，……至於西康事件，請轉告政府，勿遺暴力軍人，重昔吾民，可派一清廉文官接收，吾隨時可以撤回防軍，都是中國領土，何分爾我，倘武力相持，藏軍素彪悍，吾決無法制止其衝突，兄弟鬩牆，甚為不值。」又言：「英國人對吾確有誘惑之念，但吾知主權不可失，性質習慣兩不容，故彼來均虛與周旋，未嘗與以分厘權利。中國只須內部鞏固，康藏問題，不難定於樽俎。」
蒙藏委員會辦理了西藏駐京總代表貢覺仲尼呈請設立西藏駐京、平、康三個辦事處並撥解經費問題，審批三個辦事處正副處長人選和所擬辦事處組織大綱。
1931年5月5日，九世班禪額爾德尼前往南京參加國民會議，在會上致簡短祝詞。5月10日，班禪額爾德尼在南京新亞細亞學會第三次會員大會上發表了題為《西藏是中國的領土》的講演，其中指出「一、西藏是中國的領土，如被帝國主義者侵略，可無異於自己的門戶被人拆毀，以免有唇亡齒寒之憂；二、如何使蒙藏與中國團結成整個的民族？要做到這兩點須先下許多功夫，上自中央政府，下至全國國民，一致努力。」6月1日，國民政府頒布《中華民國訓政時期約法》，其中規定：「中華民國領土為各省及蒙古、西藏」，「蒙古、西藏之地方制度，就地方情形，另以法律定之。」
當年的國民政府國民會議，西藏所派代表，前藏是貢覺仲尼、曲批圖丹等6人，後藏代表是羅桑楚臣、羅桑堅贊等4人。此外，尚有楚臣尼瑪等8人列席了會議。第九世班禪額爾德尼不僅親自參加了這次會議、還向大會致頌詞：「秉承總理遺教，召集國民會議，周詢群豪，協謀國是，訂立約法，永固邦基。」11月，中國國民黨在南京召開第四次全國代表大會。西藏參加會議的有羅桑堅贊、貢覺仲尼、劉曼卿、阿旺堅贊、格桑次仁等。貢覺仲尼和羅桑堅贊在這次會議上當選為中央執行委員。後來，中國國民黨召開的第五次全國代表大會，亦有西藏代表參加。
1932年1月21日，西藏駐京代表貢覺仲尼、阿旺堅贊等還聯名具呈國民政府、行政院及蒙藏委員會，轉達十三世達賴喇嘛關於產生西藏代表辦法的意見。呈稱：「在國難期中，應集中全國人民之意見，使之成為整體。西藏代表之產生，應由當地人民自由選舉，使西藏人民愛國意見得以充分表現。此為西藏地方之權力，亦是對於國家之義務。」4月7日，行政院召開國難會議。出席會議的西藏代表是貢覺仲尼、羅桑堅贊、劉家駒、劉曼卿。
1932年，和約談判破裂，藏軍攻打穆斯林部隊馬家軍控制的安多地區，攻打玉樹。馬步芳電告劉文輝，要求聯手防禦藏軍，得到了劉的同意。馬家軍配合川軍，攻下了藏軍控制的石渠、德格等多個縣，迫使藏軍退回金沙江西側。馬家軍也收復了自從1919年以來被藏軍占領的青海省邊緣地區。這就是歷史上的青藏戰爭。藏軍被馬家軍大敗，使十三世達賴喇嘛大為震驚。在英屬印度殖民政府的斡旋下，西藏與南京國民政府達成和解。
1933年12月17日，十三世達賴喇嘛在拉薩圓寂。12月20日，司倫、噶廈電告西藏駐京代表向中央政府呈報，電文曰：「達賴佛座於藏曆亥月三十日下午七時半圓寂，藏中事務暫由司倫及噶廈負責處理，希安供職，並呈報中央，詳情容後另電知照。」12月21日，國民政府追贈達賴喇嘛「護國弘化普慈圓覺大師」封號，並發文稱「一切褒崇典禮，務極優隆，著由行政院飭主管部會同議定，呈候施行，以昭黨國懷遠旌賢之至意。」又特派參謀本部次長黃慕松為致祭達賴喇嘛專使，負責冊封、致祭活動。黃幕松抵達拉薩後，受到隆重迎接，噶廈四噶倫齊往拜謁。
1934年1月8日，蒙藏委員會公布達賴、班禪代表來京展覲辦法，共七條。規定達賴喇嘛、班禪額爾德尼應每年輪派代表一人來京報告西藏政情；展覲代表應於每年指定日期攜帶委任檔及銜名履歷向蒙藏委員會報到；明確規定由蒙藏委員會委員長、副委員長引導謁總理陵、行政院院長、晉謁國民政府主席、向中央報告邊政情形、中央宣布施政方針等展覲日期和程式等。此後熱振呼圖克圖被公舉為西藏政府攝政，其並得到國民政府的批准和冊封。9月23日，黃慕松主持冊封、致祭十三世達賴喇嘛，藏方自司倫以下各級僧俗官員數百人參加典禮，由總堪布代受玉冊玉印。10月1日又在布達拉宮達賴靈堂舉行致祭。黃慕松在藏期間，還與西藏政府高級官員多次進行晤談，就西藏與中央關係等問題交換意見，雖未完全達成一致，但對「西藏是中國領土」，則取得了共識。黃慕松離藏後，留劉樸忱、蔣致余駐藏，進一步加強了中央與西藏的聯繫。
1936年2月10日，蒙藏委員會頒布喇嘛獎懲辦法，共25條。對受獎或受罰喇嘛應具備之條件及晉升等級等都作了具體規定。
為了抵消黃慕松使團的影響，1936年8月，英國駐錫金政務官巴茲爾·古德率領一個代表團前往拉薩。古德1937年2月17日率團離開拉薩，但留下黎吉生、諾布頓珠和無線電台，黎吉生成為英國駐拉薩使團負責人，以電台與英國保持聯繫，使團成為英國與西藏關係的中心。
1937年12月1日，九世班禪額爾德尼在青海玉樹圓寂。其在遺囑中談到：「餘生平所發宏圖，為擁護中央，宣揚佛化，促成五族團結，共保國運昌盛。近十五年來遍遊內地、深蒙中央優遇，得見中國確對佛教尊崇，對藏族平等，余心甚慰，余念益堅。……最後望吾藏官民僧俗，本中央五族建國精神，努力中藏和好， 札薩喇嘛及各堪布，尤宜善繼余志，以促實現。」12月23日，國民政府發布命令，追贈班禪「護國宣化廣慧圓覺大師」封號，並特派考試院院長戴傳賢前往甘孜致祭。
1938年3月，國民黨臨時全國代表大會通過了組織國民參政會案。該地的組織條例第三條乙項規定：「西藏地方代表名額為兩人；其候選人之推薦依同條例第二、三、四各條之規定，應由該會就具有中國國籍之男子或女子，年滿30歲，並會在西藏地方公私機關或團體服務，著有信望或熟諳各該地方政治社會情形，信望久著之人員中按照定額加倍提出。」條例第十二條規定，「現任官吏不得為參政員」。
1938年6月16日，國民政府公布了第一屆參政會參政員名單，西藏代表喜饒嘉措、丁傑當選。7月6日，第一屆國民參政會正式召開，會議通過了擁護國民政府實施抗戰建國綱領案。喜饒嘉措等向一屆二次大會遞交了《關於團結邊民意志，以增強抗日力量》的提案。
1938年9月24日，蒙藏委員會頒布《喇嘛轉世辦法》。共13條。重申金瓶掣籤制度。明確規定達賴喇嘛、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴呼圖克圖暨各處向來轉世之呼圖克圖、諾門汗、班第達等圓寂後，應報由該管地方最高行政機關轉報蒙藏委員會備案；轉世靈童訪獲後，報由該管地方最高行政機關轉報蒙藏委員會查核，分別掣簽……等等。12月12日，在訪獲十三世達賴轉世靈童後，西藏攝政熱振呼圖克圖致電中央：「三靈兒迎到後，舉行掣簽典禮之際，為昭大信、悅遐邇計，中央應當派員參加。」12月28日，國民政府發布命令：「特派蒙藏委員會委員長吳忠信會同熱振呼圖克圖主持第十四輩達賴喇困轉世事宜。」
1939年7月1日，西藏攝政熱振呼圖克圖致電蔣中正，表示支援抗戰，電稱：「……頌我軍得勝之經，詛倭寇立滅之咒，繼續懺誦得最後之勝利……」。三大寺哲蚌寺大會致國民政府公呈表示：「……現在需將敵人驅出境外，必須五族同心，為國事有錢者出錢，無錢者以血肉之軀來捍衛土地。是為迫切者，各級一心對付暴日，希望能將日本根本剿除……。我等三寺自前年盧溝橋事變起後，一年有餘，為國家勝利而祈禱，晝夜恆未間斷」。班禪堪布廳致電蒙藏委員會委員長稱：「暴日侵淩，舉國同仇，正義感召，勝利必操。……唯遵先大師遺志，擁護中央，團結邊民，奠安後方，以抒西顧，誓竭所能，以利抗戰。」

1940年代

1940年1月15日，吳忠信一行抵達拉薩。1月26日，熱振呈請對達賴轉世靈童拉木登珠免於金瓶掣籤，吳忠信向中央轉報核准，同時於羅布林卡察看了靈童。1月31日，行政院長蔣中正向國民政府呈請發布明令准拉木登珠繼任十四達賴喇嘛。2月5日，國民政府發布命名：「青海靈童拉木登珠，慧性甚深，靈異特著，查系第十三輩達賴喇嘛轉世，應即免於抽籤，特准繼任為第十四輩達賴喇嘛」，並撥給40萬元作為坐床典禮經費。
1942年7月，西藏政府宣布成立「外交局」，通知中國、英國與尼泊爾此後與外交局交涉。英國駐拉薩使團同意了，而中國蒙藏委員會駐藏辦事處處長孔慶宗拒絕，西藏因此斷絕蒙藏委員會駐藏辦事處的供應。當時孔慶宗將這一情況緊急報告國民政府，並在報告電文中指出：「查外交局性質系與外國洽辦事件之機關，今噶廈告職須向該局洽辦一切事件，是視中央為外國，示西藏為獨立國，如我予以承認，則前此國際條約所訂西藏為中國領土之文無形失消，而西藏與外國所訂明密各約未為中央所承認者，無形有效。事關重大，中央似宜明電噶廈不承認該局，中央駐藏官員仍須照舊與噶廈接洽一切事件。」8月5日，蒙藏委員會向西藏噶廈轉達了行政院訓令：「對藏方為處理地方涉外事務而設置機構應遵守的原則：（甲）有關國家利益問題，即政治問題，必須秉承中央意旨處理；（乙）中央與西藏一切往還接洽方式，仍應照舊，不得經由上述外務機構。」並電令駐藏辦事處「仍照舊例接洽，不得與『外交局』發生任何聯繫。」雙方僵持不下。
1943年，西藏召開民眾大會，對「外交局」事接受中央政府意見，收回原議，表示「西藏應與中央保持感情，不應與中央西藏辦事處斷絕關係。」並責成西藏駐京辦事處總代表阿旺堅贊等向國民政府主席面呈此意。是年國民黨召開六中全會，熱振被選為國民黨中央候補執行委員。
1946年11月15日，國民政府召開制憲國民大會。西藏政府和班禪堪布廳派代表參加會議。西藏代表共10人。他們是：圖丹桑批、索朗旺堆、土丹桑布、策旺頓珠、土丹參烈、土丹策丹、圖登生格、絳巴阿旺、益西達吉、多吉歐珠等；班禪堪布會議廳的代表是滇增堅贊、計晉美、拉敏益西楚臣、蔡仁團柱、何巴敦、宋之樞等。西藏代表圖丹桑批被選為主席團成員。11月28日，蔣中正夫婦在官邸宴請全體西藏代表。當時在京的達賴喇嘛之兄嘉樂頓珠、姊祁吉惠，姊丈多吉尼瑪以及吳忠信、蔣經國等應邀作陪。
1947年，新公布的《中華民國憲法》中表示：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」「西藏自治制度，應予以保障」。關於國民大會也有明確表述，「西藏選出代表，其名額以法律定之。」並規定在全國立法委員、監察委員中也包括有西藏地區的名額。
1948年3月29日，中華民國行憲國民大會召開。西藏政府派定代表13人出席會議，包括土丹桑布、土丹策丹、絳巴阿旺、丹巴彭措、丹增唐恪、絳巴札喜、來喜嘉措、瑣朗旺堆、班覺陳列、貢布策林、恪登班巴、凱卓坦丹、生格達結。班禪堪布會議廳派定代表11人：滇增堅贊、拉敏益西楚臣、計晉美、宋之樞、洛桑喜饒、羅圖丹、高洛桑、羅桑、明慈仁、丹巴、計羅秀英。西藏代表土丹桑布當選為大會主席團成員。這次會議，西藏有立法委員三名：土丹桑布、絳巴阿旺、丹增當卻；監察委員三名：土丹策丹、絳巴紮喜、丹巴彭錯；班禪堪布會議廳有立法委員五名：計晉美、蔡仁團柱、圖丹尼麻、羅桑堅贊、納汪金巴；監察委員三名：拉敏益西楚臣、計宇結、何巴敦。羅桑堅贊還被總統府聘為國策顧問委員會委員。
1949年6月2日，中華民國政府代總統李宗仁頒布准予宮保慈丹繼任第十世班禪額爾德尼的命令。8月10日，國民政府特派蒙藏委員會委員長關吉玉為專使主持十世班禪額爾德尼坐床典禮，並頒賜金印及禮品。坐床大典後，十世班禪額爾德尼致電李宗仁代總統致謝，電文曰：「班禪世受國恩，倍蒙優渥，此次蒙鈞座頒布明令，特准繼承九輩法統。即承特派關專使吉玉、馬副使步芳蒞青主持坐床典禮，複荷禮連旺加，賜頒厚祝。拜領之餘，良深銘感。遵已於八月十日在塔爾寺舉行坐床典禮。今後只有一本歷輩班禪傾誠中央，庇護眾生之一貫意志，竭盡天職，努力以赴，以期仰答優崇無上之德意。」

結束治藏及後續

1949年夏，中華民國政府在第二次國共內戰中不斷退敗。是年六月，黎吉生對噶廈外交局局長柳霞等說：拉薩有許多共產黨的人，留他們在這裏，將來就會充當內應，把共軍引進來。黎吉生並提供一些被他個人定為「共產黨」的人名和住址。柳霞等即向噶廈和大紮攝政報告了此事。大紮聽後，迅即召開秘密會議。與會人員認為國民黨政府失敗已成定局，共產黨必然取而代之；為了阻止共產黨於西藏以外，必須在共產黨進藏以前驅逐在藏的一切漢人。
為此，藏軍第六代本從日喀則調到拉薩，在市區到處搜查。噶廈還舉行了以詛咒漢人、共產黨為目的的「扣鍋」、「驅鬼」等重大宗教儀式，黎吉生到現場進行助威。噶廈於7月8日將蒙藏委員會駐藏辦事處代處長陳錫璋請去，由首席噶倫對他說：共產黨和國民黨內戰甚烈，國民黨的軍隊和官員走到哪裡，共產黨就追到哪裡，噶廈對駐藏辦事處人員的安全不敢負責；現決定與國民政府暫時斷絕政治關係，而宗教關係還是存在的，請駐藏辦事處並其他機關準備於周內啟程去印度，噶廈已指派藏軍照料、護送至印度邊境。陳錫璋表示即電蒙藏委員會請示。首席噶倫說：「國民政府方面，噶廈已直接去電通知，你不必再行去電，現在所有電報郵件均已封鎖，你也無法通信了。」
7月9日，噶廈向在廣州的中華民國政府代總統李宗仁發去電報，告知驅逐駐藏辦事處及有關人員的決定，並希望「勿起誤會，予以適當之諒解。」對此，行政院院長閻錫山致電攝政大紮並噶廈：「通知中央駐藏人員，全體撤退，返回內地，事出非常，深為駭惋，」並提出要其「撤銷前議，迅速恢復中藏固有關係」。
7月中旬，蒙藏委員會駐藏辦事處及其下屬機構全體人員離開拉薩，經亞東出境，由海路返回內地。對此事件，譚戈倫夫指出：「如果黎吉生從未向西藏官員提起驅逐之事，西藏人也決不會想到這點」、「極為肯定的是黎吉生以某種方式卷了進去。」
1949年中華民國政府撤離中國大陸以後，喪失大陸領地。為彰顯自身對全中國統治之合法性，中華民國政府仍然持續發布包含大陸地區之中華民國全圖及行政區劃，僅就實際統治區進行更新。但近年來已逐漸廢止與大陸地區行政區劃相關之規範及代號。至2005年相關辦法停止適用前公告之行政區劃包含35省、14直轄市（1949年以前設立12個，政府遷台後增設兩個）、2地方（西藏、蒙古）及1特別行政區。現今發布之本國行政區劃僅列出實際統治區之劃分，提及位於大陸地區之地理時則依照現況，使用中華人民共和國之行政區劃。由於無法管轄蒙藏地區，蒙藏委員會的權限與業務有所改變，主要負責在台藏人、蒙古人的生活和就業，以及與今日蒙古國、西藏流亡政府之間的政治、經濟、文化、教育事務的交流。例如若有藏人在融入社會方面需輔導，即開辦「中文識字班」、「機車駕訓班」課程，或專門設立「在台藏胞關懷專案」，配置專業社工以輔導生活問題，提供子女教育津貼與急難救助。蒙藏委員會另外設有蒙藏文化中心，用來傳揚展示蒙藏兩地的文化交流。目前的中華民國政府仍未放棄對西藏的主權要求。1990年代末，時任陸委會主任委員的張京育還明確聲明「依憲法規定，西藏是中華民國固有疆域一部分，達賴喇嘛也是中華民國的國民」。1951年，中國共產黨控制的解放軍進入西藏，取代國民政府接管西藏全境，1959年十四世達賴喇嘛流亡印度，噶廈政府的職能被新成立的西藏自治區政府取代。
2017年9月15日，中華民國正式裁撤蒙藏委員會。

清末獨立

1911年10月10日，武昌起義爆發。隨之的兩個月中，中國內地的18個省中有14個省（鄂、湘、陝、贛、晉、滇、黔、蘇、浙、桂、皖、粵、閩、川）宣告獨立，內地各省獨立的消息傳到西藏後，駐拉薩等地的川軍先後發生內訌、嘩變，自相殘殺；又因缺餉，軍需無著而大肆搶劫。原清朝駐藏官員聯豫、鐘穎等人，以籌畫撤返內地為由，向西藏政府勒索錢物，得款後卻仍駐拉薩不動。川軍一部站到噶廈一邊，與鐘穎所部衝突，西藏局勢大亂。十三世達賴與英印總督明托在大吉嶺密談。事後，達賴喇嘛即派達桑占堆潛返西藏，迅速組成萬餘名西藏民軍，圍攻拉薩、日喀則和江孜等地的川軍。
1911年冬，四川總督趙爾豐在成都被處死。康區隨即發生動亂。許多在改土歸流中失去權力的土司、寺廟，乘亂殺掉或趕走清政府委任的官員與軍隊，攻佔縣城，恢復原有的權力。趙爾豐等在康區建立並經營了數年統治的約30個縣，大部分迅速瓦解，僅康定、巴塘、道孚、甘孜、德格、鄧柯等少數幾個縣未被佔領，亦均告急。
在此期間，聯豫和鐘穎曾寫信給達賴喇嘛，請他派代表來拉薩議定解決衝突的辦法。達賴喇嘛當即派司倫強欽為首的代表去拉薩談判。幾經反覆，至1912年7月底，經尼泊爾駐拉薩的官員從中調停，雙方簽訂了議和事項，其要點是：川軍交出槍彈，封存於藏；川軍全部經由印度返回內地，欽差、官員仍舊駐藏；欽差、統領各可留槍30、60支；漢方賠償川軍滋擾西藏的損失。據此，8月中旬，鐘穎交出了各種毛瑟槍150餘支、炮3門並子彈多箱。

蒙藏條約

蒙藏條約是外蒙古和聲稱代表西藏的部分人員在中國辛亥革命後，雙方於1913年1月11日在蒙古庫倫簽訂的條約，互相承認獨立主權地位。但西藏方面條約簽署人的身份受到質疑，從而質疑這條約的有效性，因為藏方的簽約人阿旺德爾智同時具有俄羅斯帝國的布里亞特公民身份，十三世達賴喇嘛否認曾授予其代表西藏與蒙古協約的權力。
在清朝滅亡之後，西藏和蒙古都正式以喇嘛的名義宣布獨立，但均未得到當時中華民國的官方承認。在條約中，蒙古和西藏表示將互相認可並擁護。代表蒙古簽署條約的是大喇嘛然丁（Da Lama Ravdan）、外務大臣達布利特（Nikta Biliktu）以及大臣助理曼萊‧巴特爾（Manlai Baatyr）。西藏方面的代表則是第十三世達賴的助理教師和政治顧問蒙古裔布里亞特人阿旺德爾智、阿旺秋增和秘書格登堅參（Gendun-Galsan）。許多人對這一條約的有效性持懷疑態度。十三世達賴喇嘛儘管謹請其努力為佛教謀利益，但未曾授權阿旺德爾智與蒙古進行磋商談判。更重要的是，無論當時的西藏政府或者是藏傳佛教的神職人員都似乎從未對這一條約表示認可。 而俄國政府則表示，身為布里亞特人，阿旺德爾智是俄國的臣民，因此他無法以達賴喇嘛代表的身份參與外交事務。

西姆拉會議

1913年10月13日，由中、藏、英三方參加的西姆拉會議正式舉行。會議由英國代表亨利·麥克馬洪主持。會議之始，西藏代表夏札就按照事先與英方秘密商妥的方案，提出六項要求。主要內容有：（一）西藏獨立。1906年在北京簽訂之中英條約無效。（二）劃定中藏邊界。其界線盡括青海全部及川邊各地。（三）1893年暨1908年之藏印通商章程由英藏修改，中國不得過問。（四）中國不得派員駐藏。華商無西藏所發護照，不准入境。（五）中蒙各處廟宇向皆認達賴喇嘛為教主，由達賴委派喇嘛為住持，中蒙僧徒向以金錢布施藏中寺宇，以後一律照行。（六）中國勒收之瞻對（按：今四川甘孜藏族自治州新龍縣）稅款及藏人所受損失一律繳還賠償。」
11月1日，中華民國政府代表陳貽范根據北京政府的指示，對夏札的提案做了駁複，並提出七條議案，要點是：一、西藏為中國領土之一部分。二、中國可派駐藏長官駐紮拉薩，所享之權利，與前相同，並有衛隊2600名。三、西藏於外交及軍政事宜均應聽受中國中央政府指示而後行，非經由中國中央政府不得與外國訂商。四、西藏人民之以向漢而被監禁、產業被封者，西藏允一律釋放給還。五、藏員所開之第五款可以商議。六、前訂之通商條款如須修改，須由中英兩方面根據1906年中英條約第三款商議。七、中藏邊界於附圖內約略畫明。
1914年2月17日，與會三方舉行全體會議。麥克馬洪提議用西藏「自治」代替西藏「獨立」一詞， 用中國對藏的「宗主權」代替中國對藏的「主權」一詞，並提出劃分「內藏」與「外藏」的建議。英方的建議稱：中國在內藏享有若干主權，外藏則由藏人自治。對於麥克馬洪這一建議，夏札等人假意表示不能接受，要求維持藏方原先所提六條。陳貽范當時只是對建議中劃分「內、外藏」的範圍提出了一些修改意見。
在3月11日的全體會議上，陳貽范被迫放棄了「內外藏之名不可用」的立場，並在在3月18日、28日和4月3日的會議上連續三次做了大幅讓步，聲稱從原先堅持的川藏以工布江達為界，讓到丹達山，再讓到怒江，僅直線距離就後退了約600里。在此期間，英方同夏札暗中將藏南9萬平方公里領土劃給英屬印度。在此基礎上，英國上尉貝利等按照英印政府的意向，在其繪製的地圖上另行標畫一條基本上沿著喜馬拉雅山脊，從西藏、緬甸接壤處到西藏、不丹接壤處等藏南9萬多平方公里領土的東段「中印邊界線」，即「麥克馬洪線」。
夏札和三大寺代表考慮此事牽涉到大片土地上的西藏噶廈、寺廟和貴族的許多莊園、牧場及經濟收入，特別是六世達賴喇嘛就出生在門隅，未當即同意。3月24日，麥克馬洪致函夏札，並附兩份紅線標記「麥克馬洪線」作為印藏邊界的地圖，要求簽字蓋章並給予確認。3月25日，夏札復信麥克馬洪，最終確認「麥克馬洪線」為印藏邊界線，並在兩份地圖上簽字蓋章，一份交英方，一份留西藏。
4月27日，麥克馬洪將略加修改過後的「調停約稿」及附圖帶到會上，通牒中國方面當日必須對草約和地圖簽字做出肯定答復，否則即宣布會議破裂，英國將直接與西藏訂約。該草案的要點是：（1）西藏分為內藏外藏兩區；（2）承認中國對全藏之宗主權，但中國不得改西藏為行省；（3）英國不併吞西藏任何部分；（4）承認外藏自治，中國不得干涉其行政，不派駐軍隊及文武官員（惟下（6）除外），不辦殖民，英國在藏亦不為此事，但仍保留商務委員及一定數量衛隊；（5）拉薩之西藏中央政府對內藏仍保留已有之權，包括管理大多數寺院，任命各地方長官，但中國可向內藏派遣軍隊、官吏，或辦殖民；（6）中國仍派大臣駐拉薩，衛隊限300人；（7）允許江孜之英國商務委員赴拉薩解決在江孜不能解決之事。草案簽字時，英方讓夏札先行簽字，當陳貽范到場時，麥克馬洪宣稱英藏雙方已簽字完畢，要中國方面立即決定。陳害怕被迫在草約上畫行，但聲明「畫行」與「簽押」，當截然為兩事；正式條約需經中國政府批准，如政府不認，尚可作廢。
陸興祺看到草約簽字稿後，立即致電袁世凱稱：「驚悉印度政府外交手段之老到不可企及，其內容之酷烈，直據西藏為己有，固不僅剝盡我國主權而已。」「事關領土主權，豈可因受人所逼而拱手退讓。」北京政府迅即於5月1日電令陳貽范不得在正式條約上簽字，同時照會英國駐華使館指出：陳貽范草簽純屬個人行為，已聲明無效。
1914年7月3日，英國令麥克馬洪代表英國同夏札在《西姆拉條約》上簽字，並增加一個附約，稱「中國政府因未在此條約上蓋印，故條約中所載中國政府所有一應權利均作無效。」對此，陳貽范當場發表中國外交部聲明：該約未得中國同意，英、藏方面簽字畫押，中國萬不能承認。
《西姆拉條約》最終以英、藏兩方代表簽字而中國代表拒絕簽字而告終。
十四世達賴喇嘛的法律顧問、荷蘭裔美國人范·普拉赫（Van Praagh, Michael C. Van Walt）在其《西藏的地位》指出：「從三方協定對中藏關係或是對西藏的地位所產生影響來說，該協定並沒有多大價值。因為在條約草案後還不到一天，中國政府便拒絕承認他的全權代表草簽協定的行為，同時，拒絕接受這個協定。由於中國拒絕承認英國所認可的包括兩個區域在內的西藏的地理和政治範圍，所以，關於內藏和外藏的劃分實際上無效。」
國際政論家內維爾·麥克斯韋（Neville Maxwell）對西姆拉會議做出評論，他說：「西姆拉會議本身就是一篇故事，其中外交手腕、強權政治和間諜活動都有過五花八門錯綜複雜的表演。」他還指出「麥克馬洪線的實質就是把邊界向北推進大約六十英里，把邊界從戰略上暴露的山麓提升到阿薩姆邦的喜馬拉雅山山頂上。」

吳忠信入藏

十三世達賴喇嘛圓寂後，按照西藏的傳統方式，開始尋訪轉世靈童，並於1938年在青海省湟中尋得幼童拉木登珠，1939年迎到拉薩，取法名丹增嘉措，確認其為轉世靈童，1940年舉行了坐床典禮。對於此次事件。西藏舊貴族夏格巴稱：「中國聲稱吳忠信是派到拉薩去主持達賴喇嘛坐床的。但實際上，吳的出席儀式比其他國家的代表並沒有更多的意義。」范·普拉赫說：西藏「對中國代表的禮遇和對其他外國政府代表的禮遇並沒有什麼不同。」
按清代舊例，金瓶掣籤典禮應由駐藏大臣親臨監視。但是，熱振等均偏重認定青海靈童，並有不願中央過問之意。後經蒙藏委員會反復交涉，熱振於1938年12月12日致電吳忠信表示：「為昭大信、悅遐邇計，中央應當派員參加。」
為此，國民政府於12月28日下達命令：「特派蒙藏委員會委員長吳忠信會同熱振呼圖克圖主持第十四輩達賴喇嘛轉世事宜。」1939年4月23日，西藏駐渝辦事處奉噶廈電又向蒙藏委員會表示，歡迎吳忠信委員長入藏。在吳赴藏途中，噶廈擬不等吳入藏即在三靈童中，排除另外兩童，只要青海一童，不行掣簽。對此，蔣中正迅即電示噶廈：靈童之「征認手續暨各種禮節，應俟吳委員長蒞藏後會同熱振呼圖克圖主持辦理，會銜呈核，方足昭大信而杜糾紛，希即遵照為盼。」
吳忠信一行19人於1940年1月15日到達拉薩。噶廈特派藏軍前往亞東擔任沿途警衛，又派亞東總管負責沿途隨侍。噶廈在西郊接官亭處組織了歡迎儀式。熱振活佛的代表、三位噶倫並七品以上僧俗官員70餘人前往歡迎，藏軍700名列隊接受檢閱，城內鳴禮炮27響。吳忠信下榻後，四位噶倫前往拜見。當晚，噶廈設宴為吳洗塵。當時，專程前往拉薩的英國代表古德卻沒有受到對吳忠信這樣的歡迎和接待。
吳忠信在拉薩拜見熱振，面交了國民政府特派熱振主持典禮之特派狀、蔣中正的親筆信、中央冊封熱振之冊文及金印、中央頒發熱振的彩玉勳章等。熱振即於1月23日致電國民政府主席林森表示感謝。
當時西藏僧俗官員認定青海靈童即為達賴喇嘛轉世，有不願吳忠信再予察看確認之意。這種情況，在十二世達賴喇嘛和八世班禪額爾德尼轉世時，也曾出現，後由駐藏大臣呈報清廷請求免予掣簽。清廷因西藏向其呈報，體現了主屬關係，即批准免予掣簽。參照歷史定製，吳忠信堅持必須保有中央察看之權。
幾經交涉後，熱振同意靈童會見吳忠信，並於1月26日呈交長函一封，詳盡敍述了尋訪靈童的經過和認定靈童的理由，請吳報告中央免予掣簽。吳忠信在會見靈童並核查熱振長函的情況下，審時度勢，於1月28日電請「國府頒布命令，准以該靈童拉木登珠繼任第十四輩達賴，俾得及時籌備坐床典禮，以昭鄭重。」1月31日，吳忠信赴羅布林卡會見年僅五歲的靈童，認為其不同尋常。吳忠信自稱在考察靈童時，靈童「含笑作答」，但其隨員朱章稱靈童笑而不答，且靈童禁學漢語，不可能以漢語回答。2月5日，國民政府正式頒令：「青海靈童拉木登珠，慧性湛深，靈異特著，查系第十三輩達賴喇嘛轉世，應即免予抽籤，特准繼任為第十四輩達賴喇嘛。此令。」對此，熱振於2月17日致電林森表示叩謝。
在坐床典禮上，噶廈一些官員提出將吳忠信在大典上的座位設在熱振對面，高低與司倫相同，並將英人的座位與吳排在一起。對此，吳忠信堅持自己代表中央，主管蒙藏事務，至少應循清朝駐藏大臣之例，在達賴喇嘛的平行左方設面南之座。經過交涉，在熱振的支持下，噶廈終於應允按吳忠信所提設座。
對於吳忠信是否主持了達賴喇嘛坐床大典，國內外藏學界至今仍有爭議。依照西藏習俗，舉行典禮，召開會議，確實沒有主持人一說。但國民政府的命令中，行政院、蒙藏委員會、西藏駐渝辦事處和熱振攝政、噶倫等相互之間來往的多次電報中，據粗略統計，達38處都是使用「主持」二字。如1940年3月6日，噶倫彭康致函蔣中正稱：「此次承鈞座垂注，特派吳委員長蒞藏，在布達拉宮主持第十四輩達賴喇嘛坐床典禮，極為圓滿。」此處使用的「主持」一詞或近似「主要負責」、「主要辦理」等義。曾任噶廈長官噶倫的阿沛·阿旺晉美在1989年7月31日召開的西藏自治區第五屆人民代表大會第二次會議上講話指出吳忠信並沒有主持達賴喇嘛坐床大典。

爭取「漢民由漢官管轄」

第一次驅漢事件後，駐藏大臣撤銷，在藏漢人改由西藏噶廈「農務局」(藏語稱「索朗列空」)統一管轄。1940年4月1日蒙藏委員會駐藏辦事處正式成立，第一任處長孔慶宗想要管轄在藏漢人，首先要解決的就是管轄權問題。噶廈政府表示：「西藏所有久住之漢民等，在壬子年漢藏戰爭（指驅漢事件）以後，即歸西藏政府之農務局管理，屢經維持，將來應遵地方法律，由西藏政府管理，不能由漢政府駐藏代表約束。」1942年8月27日，一名藏漢混血的男子在因在拉薩街上毆打妻子，被西藏政府逮捕，審訊時被打一百皮鞭。10月，孔慶宗又因一漢藏混血男子問題與噶廈交涉。兩次交涉都沒有成果。孔慶宗又對在藏漢人恢復清朝開始實行的保甲制度，則效果較好。

泛亞洲會議

1946年底，黎吉生按照英國政府的旨意，敦請西藏參加在印度新德里召開的泛亞洲會議。他說：「如果西藏政府這次派代表團出席會議，就能體現出西藏是一個獨立的國家。從目前的形勢來看，如今正是搞西藏獨立的大好時機」，並囑咐此事要嚴格保密。大紮立即同意派西藏代表團出席泛亞洲會議。隨後，黎吉生又去函建議：出席這次會議的西藏代表團應該帶上一面國旗備用。於是，噶廈短時間製作了一面藏軍的雪山獅子旗。
1947年3月，在新德里舉行的非官方泛亞洲會議正式開幕。西藏被邀請派出一個代表團，其雪山獅子旗同各國的國旗並列懸掛，主席臺牆壁上還掛了一張將西藏置於中國版圖之外的亞洲地圖。由於會議並非由政府主辦，因此這些行為在外交上並無實際意義。但中國駐新德里大使及中國代表團依然向印方提出嚴重抗議。印度方面表示：這次會議是「尼赫魯以私人名義邀請有關代表參加的」，「沒有邀請官方代表」，並更換了那幅亞洲地圖，同時摘下了雪山獅子旗。

代表團出訪

1947年冬到1948年，西藏嘎廈政府派出以夏格巴為團長的「西藏商務代表團」出訪印度和歐美一些國家。當事人夏格巴說：「在他們整個海外旅行期中，他們都是使用西藏護照和旅行檔，在他們所訪問過的國家都是加以承認和接受的。這樣就建立了史無前例的表示西藏獨立的證據。」而中國駐印大使羅家倫接蒙藏委員會駐藏辦事處報告該團將抵印度時，即向尼赫魯提出請勿承認西藏發的護照。尼赫魯說，藏人入印向來不需護照，至於赴英國的護照系由英國駐印度高級專員簽證，不歸印度政府辦理。
在解決去美國的資金問題後，夏格巴經美國駐香港總領事館取得簽證。國民政府得知後，即由外交部次長於1月12日向美國駐華大使館提出聲明與質詢。對此，美國駐華大使館人員答稱，美國向來承認中國在西藏的主權，美國政府亦無變更對西藏立場的意思。美國國務院人員還答復中國駐美大使顧維鈞說：駐香港的美國總領事並未在夏格巴等所持旅行證件上簽證，僅僅是在另一普通紙上簽注可以進入美國國境，此項簽證並無損害中國對西藏主權之意。
與此同時，中國外交部又電飭駐英國大使鄭天錫告知英國外交部，如果夏格巴一行申請赴英國簽證，英國方面應令其呈驗中華民國護照，否則不予簽證。據此，中國駐英使館段參事去英國外交部聯繫，英方答稱：夏格巴一行在南京時，已由英國駐華大使館給以赴英簽證。段當即指出英使館不應簽證。英外交部人員說，以英國慣例，對於國籍不明者如請求簽證，不需當地政府之護照，只需其本人之宣誓書即予以簽證。段參事當即駁以西藏為中國領土，絕非國籍不明者。英方稱事已如此，微表歉意。
各國對於西藏商務代表團的態度，加拿大學者譚戈倫夫認為，美國「商業部的態度是把他們作為私營商人代表，僅僅同他們洽談商業事務。」1948年1月，英國政府通知美國政府說：英國將把接待夏格巴的代表團作為「一件私人商業事務，不具任何官方意義」。在整個接待期間，英國政府不斷將全部情況告知中國駐英使館。夏格巴等在瑞士的行程，瑞士政府都安排由一位中國使館的秘書陪同。
夏格巴到美國後即向新聞界發表談話，把中、蘇、美、印統稱「外國」。夏格巴等帶有達賴喇嘛給美國總統的相片及函件，打算謁見杜魯門總統。中國外交部電飭駐美大使顧維鈞向美方鄭重表示：該團赴美，未經中國核准，而美國又已表示尊重中國在西藏之主權，則美政府不應給予官方接待；美國總統如予接見，就是予以政治上的地位，中國政府不能贊同；如果美方堅持准許該團晉謁總統，也應由中國大使率領前往。
顧維鈞於8月3日向美國務院提出約定晉見美國總統的日期，並即通知夏格巴。顧維鈞告以：凡國內官員晉見外國當局，需由本國駐外使館偕同前往，這是國際慣例，如果該團感覺不便，也可不去，而將所攜函件、相片等交給大使館代遞，將來如有復函，也由大使館轉達。夏格巴不願這樣作，遂放棄了謁見杜魯門的打算。

地圖證據

在這段歷史時期裡，由於西藏特殊的地位，世界各國出版的地圖對西藏的定位都不一樣。或是將西藏當作中華民國領土的一部份，或是將其當作獨立政權，排除在中華民國之外。