中华人民共和国计划生育史

中華人民共和國計劃生育的歷史可以追溯到1950年代。1970年代計劃生育全面推行，1979年後實施了嚴厲的一胎政策。

1950年代至1960年代：提倡節育

1950年4月和1953年1月，中央人民政府衛生部、人民革命軍事委員會衛生部和中央人民政府政務院文化教育委員會先後下發《機關部隊婦女幹部打胎限制辦法》和《限制節育及人工流產暫行辦法》（[53]衛婦字第15號），對節育和人工流產做出限制。
1953年8月，鄧小平指示衛生部改正限制節育的政策。1954年7月和11月，衛生部下發《避孕及人工流產暫行辦法》和《關於改進避孕及人工流產問題的通報》（[54]衛藥字第579號），提出「避孕節育一律不加限制，但亦不公開宣傳」。1954年12月27日，劉少奇召集國務院多個單位的負責人舉行了節制生育問題的座談，指出「黨是贊成節育的」。1955年2月，衛生部黨組向中共中央提交了關於節制生育問題的報告，提出「節育應該一律不加限制，並應適當地加以提倡，給予指導。人工流產或絕育應加以限制。溺嬰則應禁止。」3月，中共中央在對該報告的批示中說：「我們黨是贊成適當地節制生育的」。1956年3月，衛生部下發《關於人工流產及絕育手術的通知》，將人工流產及絕育手術的限制條件放寬為至少有四個孩子。1956年9月，周恩來在《關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》中提出「適當地提倡節制生育」。
1956年10月，毛澤東在會見南斯拉夫婦女代表團時指出「夫婦之間應該訂出一個家庭計劃，規定一輩子生多少孩子」。1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第11次（擴大）會議上說「要提倡節育，少生一點就好了。要有計劃地生產。……這個政府可能要設一個部門，設一個計劃生育部好不好？或者設一個委員會吧，節育委員會，作為政府的機關。」1958年1月，毛澤東再次表示「我是贊成節育的，並且贊成有計劃地生育的」，但同時認為「人多是好事，實際人口七億五到八億時再控制……人民有文化了，就會控制了」。
三年困難時期結束以後，1962年12月28日，中共中央、國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》，提出「在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐步走向有計劃的狀態，這是我國社會主義建設中既定的政策。」此後，衛生部婦幼衛生司設立了計劃生育處。1963年2月，周恩來強調人口多「應該肯定是好事，但長處中也有麻煩；要節制生育，一對夫婦生兩個就夠了」。1963年10月，衛生部下發《關於修改人工流產及男女結紮手術條件規定的通知》，取消人工流產和絕育手術的限制條件。1964年1月，國務院設立計劃生育委員會，1968年11月撤銷，計劃生育工作仍由衛生部承擔。

1970年代：晚、稀、少（最多兩個）

1971年7月，國務院轉發衛生部等《關於做好計劃生育工作的報告》。1972年，衛生部提出「晚、稀、少」人口政策的設想。1973年7月，國務院設立計劃生育領導小組，華國鋒任組長，12月第一次全國計劃生育工作匯報會確定了「晚、稀、少」方針，提倡晚婚（農村女23周歲，男25周歲，城市更高）、一對夫婦生育兩個孩子、間隔四年左右，計劃生育工作全面推行。當時的計劃生育曾經採取強制結紮、強制墮胎甚至殺嬰等手段。
1977年8月12－18日中共第十二次全國代表大會：「到本世紀末，必須力爭把我國的人口控制在十二億以內。」1978年2月26日，中共中央主席、國務院總理、中央軍委主席華國鋒在第五屆全國人大第一次會議上做的政府工作報告中提出「計劃生育很重要。有計劃地控制人口增長，有利於國民經濟的有計劃發展……必須繼續認真抓好，爭取在三年內把我國人口自然增長率降到百分之一以下。」3月5日新憲法第五十三條規定「國家提倡和推行計劃生育」。1978年6月，國務院新的計劃生育領導小組（政治局候補委員、國務院副總理陳慕華任組長）召開第一次會議。9月完成的會議報告中規定「晚婚年齡，農村提倡女23周歲，男25周歲，城市略高於農村。提倡一對夫婦生育子女數最好一個最多兩個，生育間隔三年以上。」10月，中共中央發出批轉該會議報告的通知。

1980年代：一胎化

根據當時任國務院副總理的王震1980年2月18日給胡績偉的一封信中說：「陳雲同志早幾年就非常嚴肅地、科學地把人口增長問題提高到國民經濟計劃的出發點地位，他說用兩年時間大宣傳一對夫婦在規定生育年限中只生一個孩子。」1979年1月，召開全國計劃生育辦公室主任會議，陳慕華提出「鼓勵生一胎」，要求在全國性計劃生育法律未頒布的情況下，各個省、直轄市、自治區先行制訂地方的計劃生育試行條例。幾乎同一時期，鄧小平提出「應該立法，限制人口增長」。5月份，鄧小平聽取習仲勛匯報時插話說「力爭人口降到千分之五，用行政的、經濟的辦法都可以，只要能降下來，就是最大勝利」。 1979年6月1日,陳雲又在一次談話時說,要「制定法令,明確規定只准生一個」「先念同志對我說,實行『最好一個,最多兩個』。我說再強硬些,明確規定『只准一個』。準備人家罵斷子絕孫。不這樣,將來不得了。」6月18日，華國鋒在全國人大會議上提出「要訂出切實可行的辦法，獎勵只生一個孩子的夫婦，……今年我們要力爭使全國人口自然增長率降到10‰左右，今後要繼續努力使它逐年下降，1985年要降到5‰左右。」6月27日，陳慕華在中央黨校講課時說：「我們認為，到一九八五年，把人口自然增長率控制在千分之五左右，完全可能做到。主要的辦法是要求一對夫婦只生一個孩子，減少以消滅多胎現象，降低多胎率。」1980年9月，《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》發表，指出「國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子」，提出「到三十年以後……就可以採取不同的人口政策了」。截至1980年上半年，除新疆、內蒙古外，所有省、市、區都出台了計劃生育暫行規定（新疆、內蒙古分別於1981和1982年出台規定），對違規生育者給予經濟和行政的嚴厲處罰。1979年下半年起，多地又按照一胎化的要求修改計劃生育規定。除部分少數民族外，一胎化在全國城鄉全面實行，僅雲南、青海、寧夏、新疆農村可生育兩孩（雲南、青海限困難戶）。
1981年9月10日，黨中央副主席趙紫陽在中央書記處122次會議上提出了放寬農村計劃生育政策的兩個方案，一是提倡一胎，允許兩胎；二是只有一個女孩的夫婦可以再生一胎（一孩半）。國家計生委黨組選擇了第二方案，但反對把政策寫明。1982年2月9日中央發布的11號文件《關於進一步做好計劃生育工作的指示》把政策表述成「農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難要求生二胎的，經過審批可以有計劃地安排。」一孩半政策沒有推行。1982年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《全國計劃生育工作會議紀要》列舉了農村雙獨兩孩等幾種可以生育二胎的情況。此後，多地農村實行了雙獨兩孩政策。
1982年9月，中共十二大報告確定「實行計劃生育，是我國的一項基本國策」。1982年12月通過的憲法第二十五條規定「國家推行計劃生育」，第四十九條規定「夫妻雙方有實行計劃生育的義務」。
1982年5月，錢信忠接替陳慕華擔任國家計劃生育委員會主任。他提出「一胎上環，二胎絕育」，僅1983年一年就實施上環1776萬例，女性結紮1640萬人，男性結紮426萬人，人工流產1437萬例。1983年12月錢信忠被免職。
1984年4月5日，《中央會議決定事項通知》中說：「我們關於計劃生育的實質，就是要逐步做到，除城市、城市郊區外，在大部分農村地區，要逐步做到允許第一胎生女孩的再生第二胎。這一點，只在實際工作中掌握，不公開宣傳，並要有一個緩和漸變的過程。」同月，中央7號文件批轉國家計劃生育委員會修改後的《關於計劃生育工作情況的匯報》，匯報指出「1982年規定了農村有十種情況可以生二胎，據測算，根據這一規定生二胎的只占一孩夫婦數的5%以下。我們考慮再增加幾項，把二胎照顧面擴大到10%左右。」此後，除河南、湖北、甘肅、內蒙古外，各地陸續實施雙獨兩孩政策。
1988年3月31日，趙紫陽主持中央政治局常委會第18次會議，討論並通過了國家計劃生育委員會《計劃生育工作匯報提綱》，再次提出「獨女戶」間隔幾年之後可以生育第二胎的一孩半政策。1989年12月，國家計劃生育委員會在《關於計劃生育工作中幾個重大問題的請示》中說：「在照顧獨女戶生二胎的問題上，多年來一直存在著不同看法。……我們認為，現行計劃生育政策是黨中央決定的，不能認為這是趙紫陽同志個人的決策……」此後，截至1991年，全國除西藏自治區之外的30個省、直轄市、自治區都制定了計劃生育條例，其中多數省份對滿足一定條件的農戶實行了一孩半政策。

1990年代至2000年代：一票否決制和極低生育率

1991年，江澤民在講話中指出要在全國實行人口與計劃生育目標管理責任制。隨後，中共中央、國務院5月12日做出《關於加強計劃生育工作、嚴格控制人口增長的決定》（中發[1991]9號），要求「各級黨委和政府務必把計劃生育工作擺到與經濟建設同等重要的位置上來……黨政第一把手必須親自抓，並且要負總責。」此後，各地推行計劃生育一票否決制。
隨著計劃生育工作加強，中國大陸的總和生育率快速下降。1990年代初，總和生育率下降到世代更替水平以下。1995年人口抽查顯示，總和生育率為1.46。2000年人口普查顯示，總和生育率僅為1.22，處於世界最低水平。
儘管生育率極低，計劃生育工作並沒有放鬆。2000年3月12日，中共中央、國務院做出《關於加強人口與計劃生育工作、穩定低生育水平的決定》（中發[2000]8號）。決定認為，「未來十幾年，我國人口數量還將持續增長，預計年均淨增1000萬人以上」；「未來幾十年，在實現穩定低生育水平的前提下」，人口峰值「接近16億」。2001年12月29日，全國人大常委會通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》，2002年9月1日起施行。2002年8月2日，國務院公布《社會撫養費徵收管理辦法》，2002年9月1日起施行。辦法規定以當地人均收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平確定徵收數額。2006年，中共中央、國務院做出《關於全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號），要求「千方百計穩定低生育水平」。這一階段計劃生育政策僅有微調，如2002年至2003年湖北、甘肅、內蒙古實行雙獨兩孩，部分省份放寬或取消生育間隔。
2010年人口普查顯示，中國大陸的總和生育率僅為1.18，仍然處於世界最低水平。2000至2010年間人口年均淨增長740萬人，遠遠低於中央2000年《決定》的估計。

2010年代至今

2011年11月，河南省調整生育政策，規定夫妻雙方都是獨生子女的經批准可以生育兩個子女。至此，中國大陸31省份均已放開「雙獨兩孩」（雙獨家庭生兩個孩子）的政策。
2013年11月，中央決定堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（單獨兩孩），逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。2014年，各地陸續實施單獨兩孩政策，但當年申請數僅106.9萬，大大低於官方預期。
2015年10月，中共十八屆五中全會通過決議，全面實行一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極應對人口老齡化。
2018年5月，彭博社援引政府內部人士消息指計劃生育政策最快將於年內取消，以減緩人口老齡化趨勢。消息若得到確認，這將是計劃生育政策40年來最大的改革。

毛澤東

「我看人類對自己最不會管理，對於工廠的生產，生產布匹，生產桌椅板凳，生產鋼鐵，他都有計劃，對於生產人類自己就是沒有計劃，就是無政府主義。人類要控制自己，做到有計劃地增長，有時候使他能夠增加一點，有時候停頓一下。提議設一個委員會，節育委員會」（1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次會議上的講話）
「計劃生育，也來個十年計劃。少數民族地區不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進行試點，逐步推廣，逐步達到普遍計劃生育。將來要做到完全有計劃的生育。」（1957年10月9日，毛澤東在中共擴大的八屆三中全會的講話）
大躍進開始時的1958年4月15日，毛澤東在《介紹一個合作社》一文中提出「人多力量大」的著名觀點，指出：「除了黨的領導之外，六億人口是一個決定的因素。人多議論多，熱氣高，幹勁大。」

陳雲

根據當時任國務院副總理的王震1980年2月18日給胡績偉的一封信中說：「陳雲同志早幾年就非常嚴肅地、科學地把人口增長問題提高到國民經濟計劃的出發點地位，他說用兩年時間大宣傳一對夫婦在規定生育年限中只生一個孩子。」 1979 年6月1日,陳雲又在一次談話時說,要「制定法令,明確規定只准生一個」「先念同志對我說,實行『最好一個,最多兩個』。我說再強硬些,明確規定『只准一個』。準備人家罵斷子絕孫。不這樣,將來不得了。」

鄧小平

「要使中國實現四個現代化，至少有兩個重要特點是必須看到的：一個是底子薄……第二條是人口多，耕地少。現在全國人口有九億多，其中百分之八十是農民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生產還不夠發展的條件下，吃飯、教育和就業就都成為嚴重的問題。我們要大力加強計劃生育工作，但是即使若干年後人口不再增加，人口多的問題在一段時間內也仍然存在。耕地少，人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化建設必須考慮的特點。」（1980年3月30日，鄧小平在中共理論務虛會的講話）
「中國對人口的增長實行嚴格控制，是從我們的切身利益出發的。這是中國的重大戰略決策。國外的人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處於貧困狀況。」（1986年4月23日，鄧小平在會見日本前首相福田赳夫的講話）