中華人民共和國兵役制度

歷史

中國在商周時期就已經建立了兵役制度，隨著朝代更迭，兵役制度也在不斷演變。中國古代兵役制度有徵兵制、軍戶制、府兵制、募兵制等多種。1933年中華民國南京國民政府頒布《兵役法》確立了義務兵役的基本原則，但並未嚴格依法實行徵兵。
在自1927年至1949年的長期戰爭中，中國共產黨的武裝力量從第一次國共內戰時期的中國工農紅軍到第二次國共內戰時期的中國人民解放軍均一直採取志願兵役制（即募兵制）。中華人民共和國成立後，中國人民解放軍繼續實行志願兵役制。1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第八條規定：「中華人民共和國國民均有保衛祖國、遵守法律、遵守勞動紀律、愛護公共財產、應徵公役兵役和繳納賦稅的義務。」第二十三條規定：「中華人民共和國實行民兵制度，保衛地方秩序，建立國家動員基礎，並準備在適當時機實行義務兵役制。」但因抗美援朝戰爭爆發，裁軍和兵役制改革被暫停。
1953年，中華人民共和國兵役制度第一次改革正式開始。為配合兵役制度改革，更好地應對軍事戰爭任務和需求，中央開展了一系列兵役制度調整和安排，如裁軍、部隊轉型、軍區調整等等。彭德懷在1954年全國軍事系統黨的高級幹部會議上所作的《四年來的軍事工作總結和今後軍事建設上的幾個問題》中表示，應根據未來的作戰區分來建立一級軍區和二級軍區。1955年2月11日，國務院、國防部發布《關於全國軍區重新劃分的決定》。
1954年《中華人民共和國憲法》第一百零三條規定：「保衛祖國是中華人民共和國每一個公民的神聖職責。依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務。」1955年7月30日，第一部《中華人民共和國兵役法》頒布，這標誌著中華人民共和國兵役制度走上法制化道路，也標誌著中華人民共和國兵役制度正式從志願兵役制調整為義務兵役制。本法規定「中華人民共和國年滿十八歲的男性公民，不分民族、種族、職業、社會出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規定服兵役。」。義務兵役制從1956年開始實行，到1957年中國人民解放軍基本完成了從志願兵役制向義務兵役制的轉變。
經過此次改革，除個別單位保留了極少數志願兵役制士兵外，中國人民解放軍全軍基本上全是義務兵。志願兵役制由此一度廢除。《中華人民共和國兵役法》推行義務兵役制後，吸引了大批青年特別是有文化的青年應徵入伍，兵員的文化程度由此提升，為此後軍隊武器裝備更新和軍事訓練水平提高打下了很好的兵員基礎。同時義務兵服役期限短，兵員輪換周期加快，不僅為國家經濟建設輸送了大批人才，而且有效提高了後備力量質量，有利於國家實現「寓兵於民」的國防發展戰略。但是到1960年代，隨著中華人民共和國國防科技水平逐漸提高，士兵因文化素質不高、服役期限短等問題，逐漸難以勝任複雜的技術崗位。。
1955年《中華人民共和國兵役法》規定兵役分現役和預備役，服現役的稱現役軍人，服預備役的稱預備役軍人，現役軍人和預備役軍人分軍官、軍士和兵，軍士和兵的現役期限是：陸軍、公安軍的軍士和兵服現役三年；空軍、海岸守備部隊、公安軍艦艇中的軍士和兵服現役四年；海軍艦艇部隊的軍士和兵服現役五年。此後關於義務兵服現役年限，1965年規定為陸軍4年，空軍5年，海軍6年。1967年改為陸軍2年，空軍3年，海軍4年。1978年起，義務兵服現役年限分別是：陸軍部隊的戰士3年，空軍、海軍陸勤部隊和陸軍特種技術部隊的戰士4年，海軍艦艇部隊、陸軍船舶分隊的戰士5年。1984年新的《中華人民共和國兵役法》將士兵的服役年限規定為陸軍3年，空軍、海軍4年。1998年修正的《中華人民共和國兵役法》將義務兵服現役期限一律改為2年，並取消超期服役的規定。
針對上述問題，中央軍委副主席兼總參謀長鄧小平在1977年的一次軍委會議上首次提出實行「輩子兵」的設想。1978年3月7日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議作出《關於兵役制度問題的決定》，將單一的義務兵役制改為義務兵與志願兵相結合的兵役制度。同年11月，中央軍委頒發《中國人民解放軍部分義務兵改為志願兵的實施辦法》，規定義務兵超期服役滿5年後，由本人自願申請，經批准可改為志願兵，第一批從1979年春季退伍的義務兵中選改。自此，兵役制度進入以義務兵為主體、義務兵與志願兵相結合的階段。
1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了重新修訂的《中華人民共和國兵役法》，自1984年10月1日起施行（本法也適用於中國人民武裝警察部隊）。其中第二條規定：「中華人民共和國實行義務兵役制為主體的義務兵與志願兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度。」該法規定，「中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規定服兵役。」並且規定「超期服現役的義務兵服現役滿五年，已成為專業技術骨幹的，由本人申請，經師級以上機關批准，可以改為志願兵。」退出現役的士兵和軍官以及其他符合兵役條件的公民，在規定的年齡內服預備役；民兵組織既是國家武裝力量的組成部分，也是預備役人員的基本組織形式。
實行「義務兵役制為主體的義務兵與志願兵相結合」的制度，具體體現在兩方面：第一，義務兵是軍隊的主要成分，志願兵僅占士兵總數的10%到15%；第二，志願兵役制以義務兵役制為基礎，志願兵並非直接從社會上招募，而是從義務兵中選改，義務兵是志願兵的主要來源。
1990年代，中央軍委制定了新時期軍事戰略方針，提出軍事鬥爭準備、軍隊建設「兩個根本性轉變」，繼續減少軍隊數量並加強軍隊質量建設。隨著中國人民解放軍武器裝備現代化水平提高，專業技術兵在士兵中比例大幅提高。為此，改革以義務兵為主體的兵役制度，增加志願兵數量，減少義務兵數量就勢在必行。
1998年，實施了兵役制度的第三次改革。1998年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》，對《中華人民共和國兵役法》進行了第一次修正。這次兵役制度的改革主要有4個方面：一是刪除了「義務兵役制為主體」的提法，規定「中華人民共和國實行義務兵與志願兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度」；二是縮短了義務兵服役期限；三是改革了志願兵服現役制度，將志願兵一次性選改和退出現役的規定改為志願兵分期服現役制度，並且調整了志願兵服現役的期限，服役達最高年限者可以享受退休待遇，並規定「根據軍隊需要，志願兵也可以直接從非軍事部門具有專業技能的公民中招收」；四是完善了預備役制度，調整了士兵預備役分類對象，增加了一類士兵預備役的技術含量，明確了民兵預備役人員參訓的時間、內容及要求。
1999年6月30日，中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會令第269號發布《國務院、中央軍事委員會關於修改〈中國人民解放軍現役士兵服役條例〉的決定》，自發布之日起施行，其中將第二條修改為「現役士兵按兵役性質分為義務兵役制士兵和志願兵役制士兵。義務兵役制士兵稱義務兵，志願兵役制士兵稱士官，並依照本條例授予相應軍階。」此次修改對士官制度進行了重大改革，對士官的使用範圍、數量比例、激勵機制、服役期限、生活待遇、安置辦法等方面都加以調整。此後，志願兵役制士兵稱「士官」，而「志願兵」僅在涉及兵役性質時使用。根據該條例規定，全軍和武警部隊士兵新式軍階（警銜）標誌於1999年12月1日啟用，至1999年12月底，1988年設置的士兵軍階等級和專業軍士、軍士長的稱謂自行取消。
通過這輪改革，義務兵和士官的數量在軍隊中再無主次之分，甚至在一些特種部隊裡士官的比例還超過義務兵。這次改革使更多的技術骨幹和基層骨幹留在部隊，部隊整體素質加強，同時士官選改及退役機制獲得明確，激勵及制約機制更趨完善。
長期以來，中華人民共和國兵員徵集的主體一直是農村和城鎮待業青年，文化程度普遍不高。隨著新時期部隊信息化進程加快，部隊對高素質兵員的需求急劇上升。同時隨著高等教育大眾化，高等學校畢業生服義務兵役也有了基礎。2005年10月底，國務院、中央軍委冬季徵兵令宣布：全面開展徵集在校大學生入伍工作。2008年徵兵令中，首次明確將兵員徵集的主體從農村和城鎮待業青年調整為各級各類院校應屆畢業生。2009年，中國人民解放軍首次大規模從普通高校應屆畢業生中直接招收士官，至同年底共徵集13萬名高校畢業生服義務兵役。2009年，財政部、教育部、總參謀部出台《應徵入伍服義務兵役高等學校畢業生學費補償國家助學貸款代償暫行辦法》。2011年，國家出台《應徵入伍服義務兵役高等學校在校生學費補償國家助學貸款代償及退役復學後學費資助暫行辦法》。從2001年到2011年，徵兵工作完成了高學歷兵員徵集制度的調整，基本實現了從高校畢業生中大規模徵集兵員的新徵兵方式。
2009年7月，中央軍委頒發《深化士官制度改革方案》，並於同年底全面施行新的士官制度。這是繼1999年士官制度改革後又一次重大改革，改革包括7方面：第一，增加高技術專業士官編制，將士官編制擴大至近90萬人。第二，調整士官結構比例，取消士官服役分一期至六期的做法，增加中、高級士官數量，減少初級士官數量。 第三，調整士官軍階制度，將士官軍階從6個銜級調整為7個銜級。第四，改進士官選拔辦法，擴大從地方院校大專以上畢業生中直接招收士官的數量，建立選取高級士官專家評議制度。第五，完善士官培訓體系，新任或晉升士官均須接受資格培訓和升級培訓。第六，健全士官管理體系，建立有條件的全程退役制度。第七，調整士官工資待遇，提高中級士官基本工資，調整士官津貼補貼。2009年8月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關於修改部分法律的決定》第二次修正《中華人民共和國兵役法》。
2011年10月29日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關於修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》第三次修正《中華人民共和國兵役法》，調整了兵員徵集範圍，刪去了關於正在全日制學校就學的學生可以緩徵的規定，規定普通高等學校畢業生的徵集年齡可放寬至24周歲，同時規定大學畢業生入伍後表現優秀者可直接提拔為軍官，大學生入伍後可保留入學資格或學籍，退出現役2年內允許復學，復學後參加國防生選拔或畢業後申請擔任軍官者優先錄取；將兵役登記時間從每年9月30日提前到6月30日，以便和大學生畢業時間及普通高校招生時間銜接。此外，修正後的《中華人民共和國兵役法》還增加了軍人基本待遇的規定，完善了撫恤優待政策。

公民義務

《中華人民共和國憲法》第五十五條規定：「保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神聖職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。」《中華人民共和國兵役法》規定，「中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規定服兵役。」「有嚴重生理缺陷或者嚴重殘疾不適合服兵役的人，免服兵役。」「依照法律被剝奪政治權利的人，不得服兵役。」

現役

《中華人民共和國兵役法》規定，「現役軍人和預備役人員，必須遵守憲法和法律，履行公民的義務，同時享有公民的權利；由於服兵役而產生的權利和義務，由本法和其他相關法律法規規定。」「現役軍人必須遵守軍隊的條令和條例，忠於職守，隨時為保衛祖國而戰鬥。」

文職幹部

《中華人民共和國兵役法》規定，「中國人民解放軍根據需要配備文職幹部。本法有關軍官的規定適用於文職幹部。」

預備役

中國人民解放軍預備役部隊是以現役軍人為骨幹，以預備役軍官、士兵為基礎，按統一編制為戰時實施成建制快速動員而組建起來的部隊。其師團已納入中國人民解放軍建制序列，授有番號、軍旗。預備役部隊戰時根據國家發布的動員令轉為現役部隊，歸指定的現役部隊指揮；平時隸屬相應軍兵種系統，接受所屬軍兵種系統和省軍區系統共同領導。
中國人民武裝警察部隊現役軍人退出現役轉服預備役的，轉服人民解放軍預備役。

預備役人員的軍事訓練

《中華人民共和國兵役法》規定，「預備役士兵的軍事訓練，在現役部隊、預備役部隊、民兵組織中進行，或者採取其他組織形式進行。」「預備役軍官在服預備役期間，應當參加三個月至六個月的軍事訓練；預編到現役部隊和在預備役部隊任職的，參加軍事訓練的時間可以適當延長。」「國務院和中央軍事委員會在必要的時候，可以決定預備役人員參加應急訓練。」

軍隊院校從青年學生中招收的學員

《中華人民共和國兵役法》規定，「根據軍隊建設的需要，軍隊院校可以從青年學生中招收學員。招收學員的年齡，不受徵集服現役年齡的限制。」「學員完成學業考試合格的，由院校發給畢業證書，按照規定任命為現役軍官、文職幹部或者士官。」相應規定也適用於從現役士兵中招收的學員。
除了軍隊院校培養學員之外，還有軍隊依託普通高等學校招收培養的國防生。「軍隊根據國防建設的需要，可以依託普通高等學校招收、選拔培養國防生。國防生在校學習期間享受國防獎學金待遇，應當參加軍事訓練、政治教育，履行國防生培養協議規定的其他義務；畢業後應當履行培養協議到軍隊服現役，按照規定辦理入伍手續，任命為現役軍官或者文職幹部。」