2018年和2022年国际足联世界杯申办过程

2018年和2022年國際足總世界盃申辦過程敘述了國際足總關於決定2018年國際足總世界盃和2022年國際足總世界盃主辦國的全過程。2009年3月，國際足總收到了來自13個國家的11個申辦主張，其中有1個主張被撤回，1個主張在國際足總委員會在2010年11月投票時被駁回。剩下9個主張中，有2個主張只希望申辦2022年國際足總世界盃。2010年12月2日，國際足總宣布俄羅斯和卡達分別為2018年國際足總世界盃和2022年國際足總世界盃的主辦國。

背景

2007年10月，國際足總取消了原來的世界盃各大洲輪迴舉辦的規則。自此之後，來自同一個大洲的不同國家可以連續舉辦2次世界盃。但是，國際足總雖然取消了大洲輪迴政策，但非洲國家不得申辦2018年世界盃，南美洲國家不得申辦2018年和2022年世界盃。

輪迴規則

在2006年國際足總世界盃後，國際足總制定了世界盃各大洲輪迴舉辦的規則。2010年國際足總世界盃和2014年國際足總世界盃的舉辦過程皆受到了該規則的影響。在該規則下，非洲和南美洲國家將無法申辦2018年國際足總世界盃。同樣地，南美洲國家也無法申辦2022年國際足總世界盃。

申辦過程

2018年及2022年國際足總世界盃的申辦程序於2009年1月開始，申辦國家必須於2月2日前完成申請手續。截至2009年3月，國際足總國際足總收到了來自13個國家的11個申辦主張，其中包括2個多個國家聯合舉辦的申辦主張：比利時和荷蘭、葡萄牙和西班牙。墨西哥提出了申辦意願，但在2009年9月28日撤回。印度尼西亞由於缺乏該國政府的支持，導致其申辦主張在國際足總2010年11月投票時被駁回。在剩下9個申辦主張中，韓國、卡達、日本、澳洲和美國只打算申辦2022年世界盃，其他國家同時申辦了2018年和2022年世界盃。但由於2018年世界盃只有歐洲國家申辦，這些歐洲國家均將申辦目標改為只申辦2018年世界盃。國際足總曾在官網上提到過埃及也參與了申辦過程，但由於埃及足球協會主席否決了這項計劃，最終未將該國家列入申辦列表中。

比利時和荷蘭

比利時國會議員阿蘭·庫圖斯於2006年10月公開宣布比荷盧聯盟的三個成員國：比利時、荷蘭和盧森堡將共同申辦2018年國際足總世界盃。2007年6月，這三個國家開始將申辦世界盃一事提上日程。隨後，盧森堡宣布如果比荷盧聯盟申辦世界盃成功，該國將不會承辦任何一場比賽，僅會主辦一次國際足總大會。
比利時和荷蘭在2009年3月共同向國際足總正式提交了申辦意願。在此之前，比利時足球協會和皇家荷蘭足球協會委派的代表團於2007年11月14日會見了國際足總時任主席塞普·布拉特，公開宣布了他們對共同申辦世界盃的意願。2008年3月19日，該代表團還會見了時任歐足總主席米歇爾·普拉蒂尼，表達了他們的意願。
在提交申辦主張時，比荷盧聯盟的任何一個成員國都沒有能同時容納80000人的體育場。為解決該問題，鹿特丹市議會承諾在2009年3月完成對費耶諾德體育場的改造升級工程。2009年11月，比利時和荷蘭提交了比賽場地安排計劃。比利時的比賽將被安排在安特衛普、布呂赫、布魯塞爾、沙勒羅瓦、亨克、根特和列日，荷蘭的比賽將被安排在阿姆斯特丹、埃因霍溫、恩斯赫德、海倫芬和鹿特丹。

英格蘭

2007年10月31日，英格蘭足球總會正式對外宣布了關於申辦2018年國際足總世界盃的意願。2008年4月24日，英足總完成了長達63頁的關於申辦2018年世界盃的材料，其內容主要為發展世界足球的相關事項。2009年1月27日，英格蘭正式向國際足總遞交了申辦材料。理察·卡本在擔任體育部長後，開始擔起了申辦世界盃的主要職責。2008年10月24日，英足總成立了世界盃申辦執行委員會，由男爵戴維·特里斯曼擔任委員會主席。然而，特里斯曼在2010年5月16日發表評論後辭職。他在評論中還建議，如果俄羅斯在2010年國際足總世界盃上賄賂裁判，西班牙應當考慮放棄申辦。
英國政府表示支持英格蘭關於申辦2018年世界盃的事項。2005年11月，時任英國財政大臣戈登·布朗和體育部長泰薩·喬威爾首次宣布，他們將對申辦世界盃的可能性進行調查。同月，英足總傳訊總監阿德里安·貝維因頓公開稱他支持這次申辦，同時也提出了明確的建議。戈登·布朗在2006年3月和5月還特意重申了他對支持申辦世界盃的立場。英國政府於2007年2月12日正式發布了申辦世界盃的報告，明確了只有英格蘭而非整個英國申辦的地位。比賽場地於2009年12月16日被公布，分別位於倫敦（3座）、曼徹斯特（2座）、伯明罕、布里斯托、利茲、利物浦、米爾頓凱恩斯、泰恩河畔紐卡斯爾、諾丁漢、普利茅斯、謝菲爾德和桑德蘭。
國際足總的官員們對英格蘭的申辦主張表示感興趣。時任國際足總副主席戴維·威爾早在2004年5月就承諾為英格蘭申辦世界盃投上一票。2007年，曾帶領德國成功申辦2006年國際足總世界盃的弗朗茨·貝肯鮑爾在公開場合曾兩次公開英格蘭申辦世界盃。時任國際足總主席塞普·布拉特稱十分歡迎來自「足球故鄉」的英格蘭申辦2018年世界盃。布拉特在訪問英格蘭時與戴維·卡梅倫交談了兩次，卡梅倫表達出了對申辦世界盃的支持，希望世界盃能夠在英格蘭舉辦。
2010年8月，在2010年國際足總世界盃上成功預測8場比賽結果的章魚保羅回到英格蘭，開始投身於英格蘭的2018年世界盃申辦活動。然而，2010年10月25日，章魚保羅於奧伯豪森水族館離世，享年2歲又8個月。在申辦2018年世界盃失敗後，英格蘭足球總會已經同意將展開關於申辦2030年國際足總世界盃的調查工作。
已結束任期的英格蘭足球總會主席特里斯曼爵士在2018年的一次採訪中表示，在英格蘭申辦2018年國際足總世界盃的期間，他們的電腦曾遭到過來自黑客的攻擊。

葡萄牙和西班牙

葡萄牙足球協會時任主席吉爾伯托·馬代爾在2007年11月首次提出要與西班牙一同申辦2018年國際足總世界盃。2008年2月18日，該申辦意願被時任國際足總主席塞普·布拉特確認。然而，西班牙皇家足球協會時任主席安吉爾·瑪利亞在2008年7月稱西班牙只想以單個國家的名義申辦世界盃，並不希望與葡萄牙合辦。2008年11月23日，安吉爾·瑪利亞在西班牙皇家足球協會主席重新選舉後稱，保證在他的新的任期內，基本目標就是把世界盃主辦權帶到西班牙，但他並未說明是以單個國家名義還是與葡萄牙合辦。
2008年12月23日，安吉爾·瑪利亞發布聲明，稱他個人上認為西班牙應與葡萄牙一起共同舉辦世界盃。隨後，在西班牙皇家足球協會高層會議後，西班牙和葡萄牙宣布了共同申辦2018年世界盃的意向。西班牙體育報紙馬卡報透露了更多的申辦細節，如開幕式和決賽將分別在里斯本和馬德里舉行。
西班牙球員塞斯克·法布雷加斯被任命為西班牙的世界盃申辦大使。西班牙球員勞爾·岡薩雷斯·布蘭科和葡萄牙球員路易斯·菲戈被任命為西班牙與葡萄牙共同申辦世界盃的形象大使。

俄羅斯

早在2007年，就有傳聞稱俄羅斯將申辦2018年國際足總世界盃。然而，俄羅斯在2009年上半年才宣布申辦2018年或2022年國際足總世界盃的意向，在最後一刻向國際足總提交了申辦請求。2009年10月9日，俄羅斯足球總會在莫斯科國營百貨商店召開新聞發布會，宣布正式啟動2018年或2022年國際足總世界盃的申辦工作。俄羅斯時任總統普京對申辦世界盃產生了濃厚的興趣，並命令體育部長維塔利·穆特科開始準備申辦工作。據維塔利·穆特科早些時候提交的一份報告，俄羅斯準備耗資101億美元舉辦世界盃。俄羅斯世界盃申辦委員會成員還包括俄羅斯足球聯盟執行長阿列克謝·索洛金和亞力山大·達爾喬澤，擔任申辦計劃總執行人和運營總監。
共有14個城市被選為舉辦城市，分別為聖彼得堡、莫斯科、索契、葉卡捷琳堡、加里寧格勒、頓河畔羅斯托夫、克拉斯諾達爾、雅羅斯拉夫爾、下諾夫哥羅德、喀山、薩蘭斯克、薩馬拉和伏爾加格勒。雖然在申辦時俄羅斯境內並無超過8萬坐席的體育場，但位於莫斯科的盧日尼基體育場已具備改造條件。俄羅斯世界盃申辦組委會執行長阿列克謝·索羅金在2016年接受採訪時稱，比賽場館和基礎設施建設正在全速進行，沒有任何因素可以阻礙俄羅斯完美籌備2018年世界盃。

澳洲

2006年7月，坎培拉召開了一次澳洲政府首腦會議，在會上傳出了澳洲將申辦2018年國際足總世界盃的消息。一年後，即2007年9月，澳洲足球協會確認了申辦2018年國際足總世界盃的消息。先前，維多利亞州體育部長賈斯汀·馬頓於2006年5月稱他希望他所在的州能夠申辦2018年世界盃。時任澳洲足球協會主席弗蘭克·洛伊於2008年2月稱澳足總已考慮將16個體育場作為世界盃比賽場館。同月，前澳洲總理陸克文宣布澳洲政府將支持申辦活動。同年12月，澳洲聯邦體育部長凱特·艾麗斯宣布，澳洲政府將下撥4560萬美元給澳洲足球協會以用來進行申辦活動。2009年7月，陸克文在蘇黎世討論了關於2018年世界盃申辦的相關事項。
在雪梨舉辦的2008年國際足總大會上，國際足總主席塞普·布拉特推薦澳洲將申辦目標轉向2022年世界盃。但澳足總主席弗蘭克·洛伊堅持稱澳洲將申辦2018年世界盃。然而，在2010年6月10日聽取了亞足協主席關於2018年世界盃應該在歐洲舉行的意見，澳洲最終退出了2018年世界盃的申辦競爭，將目標轉向2022年世界盃。
澳洲最大的體育場在申辦過程中被澳洲其他主要體育項目所使用，並且它們未來的比賽時間與世界盃可能會重疊。澳洲澳式足球聯盟和全國橄欖球聯賽聲稱，如果這些場館因世界盃而被占用幾個星期，會嚴重干擾到他們的球季進程，影響他們賽事和俱樂部的生存能力。特別是澳洲澳式足球聯盟在此前宣城，在整個世界盃期間，墨爾本將不會放棄達克蘭體育場。2010年5月9日，澳洲澳式足球聯盟、全國橄欖球聯賽和澳洲足球協會共同發布了一份聲明，澳足總將保證澳洲澳式足球聯盟和全國橄欖球聯賽的球季不被中斷。如果申辦成功，由於舉辦世界盃所造成的任何破壞，澳足總將積極賠償損失。隨後，澳洲澳式足球聯盟執行長安得烈·德米特里公開宣布支持申辦世界盃，儘管他此前並不這樣做。弗朗茨·貝肯鮑爾推測，國際足總執行委員會其實並未考慮過澳洲澳式足球聯盟、全國橄欖球聯賽和澳洲足球協會之間的糾紛問題。雖然最初澳洲似乎是主辦權的熱門競爭者，但最終澳洲僅獲得了一票，弗朗茨·貝肯鮑爾表示十分吃驚。

日本

當日本被曝出將要申辦世界盃時，雖然日本曾與韓國合辦過2002年國際足總世界盃，但他們還是被認為在這次世界盃申辦過程中有著競爭關係。雖然當時的日本並無8萬坐席的體育場，但他們在申辦2016年夏季奧林匹克運動會時就已提出過將建造一個多達10萬坐席的體育場。日本同時承諾，如果日本獲得了2022年世界盃的主辦權，他們將開發一些的新轉播技術，這意味著將允許為世界上400個體育場為3.6億人提供實時的3D轉播。比賽實況畫面將被兩百多個高清攝像機全方位捕捉，在各個球場的巨型屏幕上投射。此外，如果屆時可以使用這種技術，日本將以全息格式轉播世界盃。除了讓全世界的觀眾在平面屏幕上觀看3D成像，世界盃的全息投影將把比賽實況投射到體育場場地上，創造出一種更真實的情景。嵌入在播放表面下方的麥克風將記錄所有聲音，以增加現實感。
2010年7月11日，在2010年國際足總世界盃上表現優異的日本前鋒本田圭佑表示，他將全力幫助日本奪得2022年國際足總世界盃的主辦權。日本世界盃申辦委員會同日表示，本田圭佑將與前日本隊主帥濟科、特魯西埃和奧西姆共同組成申辦大使小組。然而，在日本申辦2016年奧運會失敗後，日本足球協會副主席小倉純二於2009年10月承認，日本主辦2018年或2022年世界盃的機會變得越來越渺茫。2010年5月4日，在聽取了亞足協主席關於2018年世界盃應該在歐洲舉行的意見後，日本宣布將只申辦2022年世界盃。

卡達

卡達在申辦之初就宣布只參與2022年世界盃的主辦權競爭，試圖成為第一個舉辦國際足總世界盃的阿拉伯國家。前卡達埃米爾的兒子穆罕默德·阿勒薩尼被任命為申辦委員會主席。卡達原本計劃以阿拉伯國家聯合申辦的方式進行競爭，並希望得到整個阿拉伯世界的支持，將其定位為彌合阿拉伯與西方世界之間的鴻溝的機會。2009年3月，穆罕默德·阿勒薩尼稱卡達已為主辦2022年國際足總世界盃作好了準備。為成功申辦2022年世界盃，卡達於2009年11月在全國範圍內展開了宣傳活動。
然而，外界對卡達的申辦提出了質疑，對其極端的高溫表示了擔憂。以往的世界盃總是在六月和七月舉行。在這期間，卡達大部分地區的日間平均最高氣溫都超過了40°C，日均最低溫度也超過了30°C。對此，穆罕默德·阿勒薩尼回應說，如果這項賽事必須在六月或七月舉辦，卡達將不得不藉助新技術來對付炎熱的天氣。同時他還聲明聲明，卡達已經開始了新技術的研發，準備建造一個可以控制溫度的體育場。最先擬議的五個體育場計劃採用能降低體育場內溫度達到20攝氏度的冷卻技術。此外，在世界盃結束後，這些體育場館的上層部分將在世界盃之後捐贈給體育基礎設施較薄弱的國家。
時任國際足總主席塞普·布拉特贊同了在中東地區舉辦世界盃的想法。他在2010年4月時說：「阿拉伯世界值得舉辦世界盃，該地區有22個國家，之前卻從來沒有機會來組織世界盃賽事」。同時，布拉特也稱讚了卡達的降溫新技術，對外界向卡達的質疑進行了反駁。2010年7月28日，卡達獲得了巨大的鼓舞，時任亞足協主席默罕默德·本·哈曼在新加坡發表講話時，本·哈曼明確表示他將為卡達投出一票。

韓國

韓國宣布只申辦2022年國際足總世界盃。2009年8月，前大韓民國外交部部長韓昇洲被任命為世界盃申辦委員會主席。同年9月，他在蘇黎世與時任國際足總主席塞普·布拉特進行了會見。2010年1月，時任大韓民國總統李明博在蘇黎世的國際足總總部與布拉特進行了會見。
韓國世界盃申辦委員會把成功舉辦過2002年世界盃的足球基礎設施、快速安全的交通體系和世界最高的IT技術等看作是韓國申辦2022年世界盃的優勢。同時，他們認為，韓國作為連續晉身7屆世界盃決賽圈的亞洲足球強國，可以通過足球的形式來緩和朝鮮半島局勢。但韓國國內也有輿論認為，韓國應從2018年冬奧會和2022年世界盃中選擇一項，以集中力量進行申辦。雖然韓國在申辦之初並無8萬坐席的體育場，但他們打算從現有的幾個大型體育場中選取一個進行擴充升級，如首爾奧林匹克主競技場、首爾世界盃競技場、大邱體育場和仁川亞運主體育場。共有12個城市被韓國方面選為舉辦城市，分別為釜山廣域市、天安市、大邱廣域市、大田廣域市、高陽市、光州廣域市、仁川廣域市、全州市、西歸浦市、首爾特別市、水原市和蔚山廣域市，其中仁川廣域市和首爾特別市將有2個體育場作為舉辦場地。

美國

美國足球協會於2007年2月首次提出將申辦國際足總世界盃，但當時的申辦目標為2018年世界盃而非2022年世界盃。2009年1月28日，美國足球協會宣布將同時申辦2018年和2022年世界盃。Univision媒體集團董事長戴維·唐斯被任命為世界盃申辦委員會的領導人。時任國際足總副主席兼中北美洲及加勒比海足球協會主席傑克·華納於2007年8月稱，他將盡最大可能將世界盃主辦權帶到中北美洲及加勒比海地區。然而，華納同時也建議美國足球協會將申辦視線全部轉移至2022年世界盃上。
2009年4月，申辦委員會在美國境內初步確定了70個體育場作為比賽場地。經過兩個月的初步篩查，場館數量被削減到45個。隨後，在2009年8月場館數目又被削減至32個。2010年1月，附有21個場館的最終名單出爐。舉辦城市分別為亞特蘭大、巴爾的摩、波士頓、達拉斯、丹佛、休斯敦、印第安納波利斯、堪薩斯城、洛杉磯、邁阿密、納什維爾、紐約、費城、菲尼克斯、聖地亞哥、西雅圖、坦帕和華盛頓哥倫比亞特區。其中，洛杉磯、西雅圖、達拉斯和華盛頓哥倫比亞特區擁有多個達標的場館。這21個場館的平均座位數量為77000個，其中有7個體育場至少有80000個座席，並且沒有任何一個場館的座位數少於65000個。
2010年10月，美國宣布退出2018年世界盃的申辦，將重點全部轉移至2022年世界盃的申辦中。

印度尼西亞

印度尼西亞曾是國際足總世界盃歷史上的第一個參賽的亞洲國家，曾以荷屬東印度群島的名義參加了1938年國際足總世界盃。由於獲得了政府的支持，印尼足球協會於2009年1月確認了關於申辦2022年國際足總世界盃的可能性。同年2月，印尼足球協會正式宣布申辦2022年國際足總世界盃。印度尼西亞政府共計投資了10億美元用來升級體育場的配套基礎設施以滿足國際足總的要求。
在申辦活動中，儘管基礎設施相對較差，並且國家隊的水平較低，但印尼足球協會主席努爾丁·哈里特稱，他相信印度尼西亞有機會贏得國際足總的批准舉辦2022年世界盃。他還說，印度尼西亞提出了一個「2022年綠色世界盃」的概念，通過舉辦世界盃，他們希望建造對環境友好的基礎設施，從而達到綠色、環保的目的。
實際上，印度尼西亞申辦世界盃是印尼足球協會迫於印尼球迷的強烈壓力下才發起的。直到2010年2月9日，印尼足球協會才正式獲得印度尼西亞政府的支持，在提交申辦材料的最後期限才被國際足總正式受理申辦。印尼足球協會秘書長奴格拉哈·波蘇斯在2010年3月稱，不否認印度尼西亞撤回申辦主張的可能性，因為印度尼西亞政府並不真正支持這一系列的申辦活動。2010年3月19日，由於印度尼西亞政府表示，他們無法滿足國際足總的所有要求，因此國際足總正式拒絕了印度尼西亞關於申辦2022年世界盃的請求。因此，印尼足球協會將立場變為支持澳洲申辦2022年世界盃。

墨西哥

前墨西哥足球協會主席阿爾伯托·德拉托雷曾於2005年稱，墨西哥有興趣申辦國際足總世界盃。但由於世界盃舉辦的輪迴規則，墨西哥被迫取消了申辦主張。

投票規則

2018年國際足總世界盃和2022年國際足總世界盃的投票被安排在了一起進行，主辦國通過多輪絕對多數制的方法決定出。所有國際足總理事會的成員均擁有1票，每輪投票中獲得最少票數的申辦主張將遭到淘汰，直至選出票數最多的主辦國。當出現票數相等的情況時，時任國際足總主席塞普·布拉特將擁有一票決定權。當時參與投票的國際足總理事會的成員共有24個，然而其中2個成員被指受賄，被取消了投票權。曾一度傳出流言稱將重新投票，然而最終並未實行。當某一輪投票中某個國家獲得了12個選票以上，將被直接認定為主辦國。

反應

為了慶祝卡達獲得2022年國際足總世界盃的主辦權，多哈街頭舉行了慶祝活動。卡達交易所在卡達獲選後的交易量暴漲。時任伊朗總統馬哈茂德·艾哈邁迪內賈德向卡達表示了祝賀，認為主辦這次世界盃可以促進波斯灣地區和中東地區的足球運動。他還說，伊朗準備幫助卡達舉辦這項賽事。他同時強調了區域國家間合作利用體育資源和機會的必要性。
時任俄羅斯總理德米特里·阿納托利耶維奇·梅德韋傑夫在投票結束當天晚上發布視頻稱，祝賀俄羅斯獲得2018年國際足總世界盃的主辦權。同時承諾，俄羅斯不僅要進行2014年冬奧會的籌備工作，還要與此同時認真準備2018年國際足總世界盃的準備工作。

賄選指控

這次投票結果在失利的國家中也有強烈反響。大多數英國報紙聲稱2018年世界盃是「賣給」俄羅斯的，同時來自西班牙、荷蘭和日本等國家的媒體就俄羅斯和卡達的經濟實力提出了質疑。美國報紙《西雅圖時報》和《華爾街日報》稱這次世界盃主辦國投票環節中充滿了勾結和腐敗。
拜仁慕尼黑股份公司監事會主席烏利·赫內斯稱國際足總主席塞普·布拉特對世界盃主辦國投票失去了控制，並稱國際足總內部存在著大量醜聞，一樁醜聞與另一樁醜聞接踵而至。2011年5月10日，英國世界盃申辦委員會主席戴維·特里斯曼對一個專責委員會透露稱有4個國際足總委員會成員向他索取各種各樣的東西來換取選票。同日，《星期日泰晤士報》報導，兩位國際足總委員會成員伊薩·哈耶托和賈可·阿努馬獲得了150萬美元以換取贊成卡達的選票。同月30日，國際足總主席塞普·布拉特在一次新聞發布會上反駁了《星期日泰晤士報》的說法，而在當天被停職的傑克·華納在調查中泄露了國際足總總書記傑里奧·瓦爾克的電子郵件，這表明卡達已經「購買」了2022年世界盃的主辦權。瓦爾克隨後發表了一份聲明，否認他曾暗示這是賄賂，而是說該國「利用其財政實力遊說支持」。同時，卡達官員否認有任何不當行為。同年11月，BBC播放了一名為國際足總的骯髒秘密的紀錄片，片中稱國際足總官員在1989至1999年間收到了巨額賄賂，但國際足總沒有對此進行調查。另外，德國足球協會主席西奧·茨旺齊格也曾要求過國際足總對卡達獲選主辦權一事展開調查。
2011年2月，布拉特承認了西班牙和卡達確實試圖通過交易來換取選票，「但沒有奏效」。