社會福利署

歷史

社會福利署最初為華民政務司署的社會局，成立於1948年，負責救災工作。1958年1月1日成為獨立部門。
社會福利署原隸屬衞生福利及食物局，2007年7月1日決策局重組後劃入新成立的勞工及福利局。

架構

社會福利署轄下共14個分科，其中新聞及公共關係組、策略規劃組和研究及統計組隸屬機構辦事處，其餘11個分科分別是臨床心理服務科、安老服務科、家庭及兒童福利科、康復及醫務社會服務科、津貼科、青年及感化服務科、行政科、財務科、人力資源管理科、資料及科技科和社會保障科則分別由兩位副署長管理，其每個分科各有一個助理署長協助。
除社署轄下的分科外，社署亦會根據個別的需要，成立各類的諮詢及法定委員會，以回應市民的訴求。直至2009年，社署各成立了22個委員會，當中委員會涵蓋的範疇包括義工發展、安老事務、科技推廣及保護兒童等。

社會功能

社會福利署是一個為貧苦、殘疾。智障、老、弱、婦、幼，露宿、吸毒、釋囚、暴力及交通意外受害者等社會上的弱勢群體，提供無償福利救助服務的政府機構。時至今日，大多數人對社會福利署在穩定香港社會方面的重大貢獻，仍缺乏足夠認識。
社會福利署提供大致七個主要方面服務：  
(1) 家庭及兒童福利 
提供家庭危機支援、家暴處理、婦女庇護中心等綜合家庭服務；
提供保護家庭及兒童服務：包括虐兒，及兒童管養權爭議的服務；寄養、領養服務；幼兒照顧服務，兒童院舍、兒童住宿照顧服務； 
提供短期食物援助以及露宿者服務；
提供受助者臨床心理服務。
(2) 社會保障 
向失去經濟來源的人發放綜合援助金，給嚴重殘疾人士及高齡人士提供津貼；
推行公共福利金計劃下的長者生活津貼；執行暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃 ； 
為災民提供物資援助，發放食物及其他必需品以及經濟援助。 
(3) 安老服務 
提供長者綜闔家居照顧、家務助理服務；
提供受資助的安老院舍的資助宿位 ； 
向安老院舍發牌；
長者咭計劃 。
(4) 康復及醫務社會服務
協助弱智、殘疾人士發展體能、智慧及適應社會生活的能力；提供康復醫務社會服務；向吸毒者提供預防和康復服務。
包括： 
為殘疾、弱能兒童提供學前服務；為輕度智障兒童提供服務； 
為低收入家庭兒童提供學習訓練津貼； 
為殘疾成人提供職業訓練及職業康復服務； 
為智障成人、失明長者、肢體傷殘成人、已離院的精神病康復者提供住宿服務；殘疾兒童收容所，以及殘疾成人緊急安置服務；
殘疾精英運動員提供直接財政資助；  
為吸毒者提供預防及戒毒康復服務。
(5) 違法者服務 
協助違法者改過自新及重返社會；
提供感化及社會服務令綜合服務 ；
推行監管釋囚計劃，並負責青少年罪犯評估專案小組的工作 ；
為更生人士提供輔導、小組活動、住宿服務、善後輔導服務及職業輔助。 
(6) 社區發展 
為市民提供社區工作及小組服務， 尤其著重照顧弱勢社羣的需要 ； 
提供社區外展服務、個案輔導及小組工作服務，協助露宿者、精神病康復者及更生人士重投社會 。
(7) 青少年服務 
提供綜合青少年服務中心、兒童及青年中心、外展社會工作服務及學校社會工作服務。

財政開支

社會福利署是一個依靠財政撥款的純支出機構。在2016-2017財政年度，得到616.318 億元財政預算撥款，是政府總開支預算的12.65%，僅次於基建、教育、衛生，占政府總開支第四位。
社會福利署可以視為一個用公帑行善的慈善機關。世人對慈善機關最關注的，是善款是否完全用於慈善事業？薪津行政費用占去善款比例是否合理？
社會福利署有近六千名編制職員。2016至2017年度的編制上限年薪值25.779 億元，這筆公務員薪金並不包含在616億善款內。  
在2016-2017財政年度社會福利署616億財政預算中，70%用於社會保障，即綜合援助金及公共福利金；11.8%用於安老服務；9.2%用於康復及醫務社會服務；5%用於家庭及兒童福利。僅此四項，占全部撥款95%約585億。大量其他專案服務，就要靠預算中剩下的5% 來完成。 
2016-2017財政年度社會福利署預算（百萬元）  
(1) 家庭及兒童福利 ...................   3,063.2 
(2) 社會保障 ......................... 43,164.8 
(3) 安老服務 .........................   7,244.8 
(4) 康復及醫務社會服務 ...............   5,660.4 
(5) 違法者服務 ........................    374.5 
(6) 社區發展 ..........................    183.5 
(7) 青少年服務 .......................   1,940.6 
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                                    61,631.8 百萬

重大事件

1995年11月，香港社會福利署長冼德勤在公開演講中說，「香港社會福利在近5年以來，每年都在以27%的速度增長，我們還要用這個速度再增長五年，達到世界一流水準」。
發言引起中方官員強烈反應。在中英財政專家小組第5次會議上中方代表陳佐洱提出警告，英方「用比GDP高5倍的速度來增長社會福利，用不了多少年，可能會車毀人亡。」這就是著名的陳佐洱「車毀人亡」事件。
在回歸談判中，中方非常警惕英國人把香港的錢捲走花光。彭定康政府的社會福利計畫，從陰謀論解讀，恰恰是中方官員的大忌。魯平認為「它在臨走的時候在香港大撒金錢，拍拍屁股就走了」。其次，中港對福利的概念不同，在中國大陸，福利指的是雇員在工資以外得到的額外經濟利益，一般稱為員工福利。中國大陸的傳媒經常非議西方的高福利政策「養懶人」，魯平說：「香港決不能走美國和西歐一些國家高福利的道路」。香港政府把社會救濟稱為社會福利，讓中方把窮人的活命錢誤認為不該花的閒錢而持反對態度。
陳佐洱認為，港英政府的社會福利計畫無權跨越英方到1997年的管治期。其次，香港GDP的5%增幅不能支撐27%的社會福利增長。當時中國大陸沒有賣地經濟，香港政府財政收支結構和大陸完全不同。實際上，香港社會福利開支並非政府單列項目開支，和GDP增幅沒有直接關係，更沒有直接數學比例關係。社會福利開支只占政府財政開支一小部分，其增幅是建立在收支平衡前提下，政府財政支出撥款的內部調整。在基數較弱的起點上，港英政府已經連續五年27%的增長，尚未達到先進國家社會福利水準，也沒有影響政府財政盈餘正常增長。作為香港政府第四大財政開支，是經過審慎認真規劃的。經過連續五年的實踐檢驗，27%社會福利增長計畫合理可行。
在中英政治角力中，香港弱勢社群的利益無辜變成籌碼。反對增加窮苦市民救濟金的態度令人反感，陳佐洱承認犯了眾怒，2012年「陳佐洱回憶，他的夫人上街都會被指指點點，他所承受的巨大壓力可想而知」（《陳佐洱披露中英談判內幕》來源：中國新聞網）。社會福利金的發放經過嚴格審查，受助人都是香港最貧窮的無產階級。聲稱領導窮人鬧革命的中國共產黨人，攔阻香港窮苦無產階級的「救命錢」，理由居然是「你福利提得那麼高,再要下降是很難的了」（《魯平口述香港回歸》）。陳佐洱並非刻意針對香港窮人，社會主義官員政治解讀和強行干預資本主義經濟運作，讓香港窮人利益受到嚴重傷害。
陳佐洱危言慫語對彭定康政府沒有什麼影響，但對後來的特區政府肯定存在壓力。回歸後的社會福利開支增長變得保守，只保持在個位數。因經費不足導致某些服務被取消，社工職位被裁減。雖然特區政府每年都根據通脹率調整社會福利開支增幅，但是通貨膨脹中所包含的高消費部分和窮人關係不大，而與窮人生活息息相關的食物、交通、燃料等漲幅又遠高於通脹，2018年度綜援標準金額每月只增加50元港幣，2019年每月只增加100元港幣。按照2019相應消費水平，每月100元港幣只能買三個盒飯，或二碗湯麵。所以靠領取綜援救濟金過活的香港窮人，生活越來越困難。
回歸後政府依然重視扶貧工作，每年財政預算中都有派糖的紓困措施。政府有財力派糖，說明特區政府還是能夠堅守量入為出、審慎理財原則，保持收支平衡之餘又有相當的財政盈餘。說明香港財政官員是世界頂尖的理財專業人士，而非政客天才預警的功勞。也說明香港社會福利開支增長，並沒有魯平想當然指責的「給將來的特區政府造成了不少困難」。更沒有出現陳佐洱「車毀人亡」的預言描繪的可怕情形。陳佐洱「車毀人亡」事件，是社會主義官僚文化粗暴移植到資本主義土壤，以及用黨內鬥爭模式處理外交事務的失敗例子。

人力資源

在2017-2018年度，社會福利署共有編制職位6,066 個。包括首長級職位26 個，非首長級職位6,040 個。
首長級人員包括署長，副署長2位，助理署長8位，首席主任2位，總臨床心理學家，主任秘書，地區福利專員11位。
截至2018年3月31日，社會福利署員工按負責工作劃分，人數安排如下：
(1) 家庭及兒童福利 1,938人
(2) 社會保障2,394人
(3) 安老服務   341人
(4) 康復及醫務社會服務          866人
(5) 違法者服務  505人
(6) 社區發展    4人
(7) 青少年服務    18人
總共6,066人

綜合援助金

「綜援」是「綜合社會保障援助計劃」簡稱。綜援計劃的目的﹐是為那些在經濟上無法自給的人士提供安全網﹐以應付生活上的基本需要，「綜援金」就是俗稱救濟金。
「綜援計劃」和「公共福利金計劃」是「社會保障計劃」的兩大基本項目。在2016-2017財政年度，社會福利署得到的645億撥款中，71 % 即457億用於社會保障。在2017-2018財政年度，社會保障開支將躍增至521億。
在2016-2017財政年度，有23萬6千多宗綜援計劃受助人。其中包括14萬5千宗沒有資產、沒有謀生能力的老人，4萬多宗健康欠佳失去收入的人士，以及單親、低收入、失業人士。綜援金惠及申請人的家庭成員，也即有幾十萬香港窮人靠綜援金為生。
綜援金大致包括三類內容﹕標準金、補助金（包括：長期個案補助金、單親補助金 、社區生活補助金、交通補助金、院舍照顧補助金）以及特別津貼。視乎受助人具體情況決定發放內容。
由2017年2月1日起生效的標準金額，60歲以上的長者及健康欠佳人士為3,435元，家庭成員3,240元。60歲以下有謀生能力人士為2420元。
綜援金受助人必須是香港居民；或取得香港居民身分不少於一年；及在取得香港居民身分後，在香港總共居住滿一年新移民。申請人必須通過入息及資產審查。為防止詐騙、隱瞞、漏報，因貪心而誤蹈法網，審查非常嚴格認真，近乎苛刻。
綜援金的申請手續方便快捷，申請人可親自前往或用電話﹑傳真﹑電郵或郵遞方式提出申請﹐或由其他機構轉介。在接到申請後﹐社會福利署會安排約見申請人和進行家訪﹐以查核實際情況及所提供的資料。如資料齊全，4 星期內完成一切手續。一經批准，自申請日起計的綜援金，就直接撥入申請人帳戶。申請過程完全免費，如申請人對審核結果有不同意見，可通過申訴機制提出覆核。對經幫人員有任何不滿，可直接向其上司投訴。

公共福利金

有別於服務赤貧、沒有年齡限制的受助人應付生活上的基本需要的「綜援計劃」，「公共福利金計劃」是為嚴重殘疾或年齡在65歲或以上的香港居民，每月提供現金津貼，以應付因嚴重殘疾或年老而引致的特別需要。
受惠對象的入息和資產略為放寬。年齡在70歲以上的香港居民，不設入息和資產限制。除長者生活津貼及廣東計劃的申請人之外，申請本計劃下發放津貼的人士均無須接受經濟狀況調查。
「公共福利金計劃」包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、高齡津貼、長者生活津貼及廣東計劃。
截至2017年5月，「公共福利金計劃」處理85萬個案，包括24萬年齡在70歲以上的「生果金」高齡津貼；45萬長者生活津貼；14萬3千傷殘津貼。 
公共福利金計劃的申請人必須已成為香港居民最少七年；及在緊接申請日前連續居港最少一年。
（a）普通傷殘津貼：現時每月金額為1,720元。 
（b）高額傷殘津貼：現時每月金額為3,440元。
（c）高齡津貼，俗稱「生果金」：年齡在70歲以上。現時每月金額為1,325元。
（d）長者生活津貼：年齡在65歲以上，收入及資產沒有超過規定的限額，現時每月金額為2,565元。
（e）廣東計劃：年齡65至69歲，收入及資產沒有超過規定的限額；及於領款期間繼續在廣東居留；現時每月金額為1,325元。

攜手扶弱基金

攜手扶弱基金是香港特別行政區行政長官於2005年香港施政報告中宣布設立二億港元的基金。目的為推動社會福利界、商界和政府三方合作，建立夥伴關係，共同扶助弱勢社群。