強烈熱帶風暴妮妲 (2016年)

發展過程

經過西北太平洋熱帶氣旋活動平淡的2016年上半年後，電腦數值預報模式在7月中下旬開始預計南海熱帶氣旋活動漸趨活躍，有兩個熱帶氣旋分別在7月末和8月初接連影響南海北部，當中前者發展成熱帶氣旋銀河；可是各預報模式對後者的動向分歧極大，路徑西至珠江口、東至日本以南之西北太平洋，強度方面則有預測指會增強至颱風水平，但亦有指會無法發展。直至7月29日之前，歐洲中期預報中心一直預料此風暴會以颱風強度直逼珠江口附近，而美國全球預報系統則預計它會穿越臺灣或在其東面轉向，移至日本以南。
這個預報中的低壓區於7月27日晚上在菲律賓民答那峨島以東之海面生成，美國海軍研究實驗室給予擾動編號96W。該低壓區初時環流廣闊、組織散亂且未具螺旋性，整合對流雲團需時，不過到翌日（28日）晚上對流開始爆發，呈現熱帶氣旋之雛形，日本氣象廳在晚上8時把該系統升為熱帶性低氣壓，半小時後聯合颱風警報中心對其在24小時內形成為熱帶氣旋的機會評為「低」，至翌日（29日）凌晨4時半上調為「中」，上午9時半進一步提升至「高」並發出熱帶氣旋形成警報。隨著該系統逐漸整合並開始旋轉，香港天文臺亦在上午11時45分指出該系統正在增強，「一個熱帶氣旋似乎在形成中」；而日本氣象廳則在下午3時半對該系統發布烈風警報。聯合颱風警報中心在當晚8時半把該低壓區升為熱帶性低氣壓，並給予編號06W，中國國家氣象中心和香港天文臺分別在晚上8時及10時45分跟隨升格。
發展初期該熱帶性低氣壓沿低層偏南導引氣流向北北西方向移動，時速16公里，低層環流中心外露之餘，還曾經出現多中心情況；不過在30日主中心顯現，對流進一步加深，同時亦加速向偏北移動。中國國家氣象中心率先在下午5時把它升為熱帶風暴，而日本氣象廳在下午6時15分把該熱帶性低氣壓正式升為熱帶風暴，並命名為妮妲，給予國際編號1604；香港天文臺亦於半小時後表示「位於菲律賓以東海域的熱帶性低氣壓已增強為熱帶風暴，並命名為妮妲」。黃昏開始導引氣流有所改變，令妮妲一度西折，更為貼近呂宋，之後移動路徑較為波動，時而偏西、時而偏北。至此各數值預報模式均已收窄預報範圍，確定妮妲將進入南海北部，這亦從官方氣象部門的預測中反映，惟一分別只在登陸點究竟是珠江口東面還是西面。當中香港天文臺預計妮妲在香港以東登陸，聯合颱風警報中心則在初時預測妮妲在澳門附近登陸，之後微調至橫掃香港；而其它部門則傾向預料妮妲在澳門以西登陸。此外各部門均預料妮妲在逼近呂宋的同時會迅速增強，短短24小時內便會加強至強烈熱帶風暴甚或颱風級別。
受惠於呂宋附近海域水溫超過攝氏30度之炎熱海水，以及垂直風切微弱和上空反氣旋加強高空輻散的優良環境，妮妲的強度在31日一如所料地穩步上揚，原先外露的低層環流中心獲修補，並組成中心密集雲團。中國國家氣象中心首先在早上8時20分把妮妲升為強熱帶風暴；日本氣象廳和香港天文臺緊隨其後，分別在上午9時正及9時半把妮妲升為強烈熱帶風暴。隨著副熱帶高壓脊逐漸成為妮妲動向的主導，妮妲在日間開始採取穩定西北移動之路線，以時速20公里直逼呂宋東北部，菲律賓大氣地球物理和天文服務管理局表示妮妲於下午2時在卡加延省登陸；與此同時，雖然妮妲尚未發展出眼壁及風眼結構，但是聯合颱風警報中心卻在妮妲登陸呂宋前一刻把它升為颱風。數小時後，妮妲於傍晚移入巴林坦海峽，結構未受影響之餘，「雲捲風眼」更開始於衛星雲圖上若隱若現，中國國家氣象中心在當晚11時15分也把妮妲升為颱風，香港天文臺在翌日（8月1日）凌晨5時45分跟隨升級。此時妮妲已經進入南海東北部，並以每小時25公里的速度向西北或西北西推進，直逼廣東珠江口以東一帶，並有跡象打開一個大型風眼，可是眼壁粗糙、需要重新整合，使其加強趨勢在日間陷入停頓，直至入夜後才再稍為增強，日本氣象廳終在晚上8時50分把妮妲升為颱風，卻在事後發布的「最佳路徑」當中把這次升格撤銷。當日聯合颱風警報中心改為跟隨香港天文臺，預報妮妲在香港以東登陸，但日本氣象廳和中國國家氣象中心仍預料妮妲在香港大嶼山掠過，再朝向珠江口西岸。由於大鵬半島實測測得每小時155公里的2分鐘平均風速，臨近登陸之際，中國國家氣象中心更在8月2日凌晨2時15分把妮妲升為強颱風。
妮妲在8月2日凌晨肆虐珠江口地區，最終香港天文臺和聯合颱風警報中心預報應驗，妮妲在香港東面登陸，先在凌晨3時35分短暫穿越大鵬半島，再於凌晨4時許在深圳鹽田區再次登陸。受陸地摩擦影響，妮妲的眼壁開始崩塌，原先在雷達圖顯而易見的風眼亦變為模糊不清的「雲塞風眼」，隨後數小時內更進一步被堵塞，日本氣象廳和香港天文臺先後在早上6時正及7時45分把位於虎門大橋一帶的妮妲降為強烈熱帶風暴。妮妲接著繼續採取西北西行徑，穿越珠江口並於早上7時40分在廣州南沙作最後登陸，穿越番禺和佛山並深入內陸，期間一度急劇減弱，中心密集雲團瓦解，中國國家氣象中心和香港天文臺在上午11時05分及45分把妮妲進一步降為熱帶風暴，此後妮妲的減弱趨勢才有所放緩。香港天文臺在8月3日凌晨12時45分把妮妲降為熱帶性低氣壓，繼而在上午9時45分把它降為低壓區；日本氣象廳則直至當晚8時50分才把妮妲降為熱帶性低氣壓，之後在翌日（8月4日）把它降為低壓區。可是妮妲的殘餘低壓區與其引進的活躍偏南氣流仍令華南天氣持續不穩定，直至8月5日高空反氣旋西移，妮妲的殘餘雲團逐步消散，中國東南部天氣才好轉。
日本氣象廳在事後發布的最佳路徑中，把妮妲的強度向下修訂為強烈熱帶風暴，接近中心最高持續風速下調為60節（每小時110公里），中心最低氣壓上調至975百帕斯卡。但香港天文臺在風暴過後不久發表了一篇名為《再遇東登颱風》的網誌，明確指出在8月1日的下午，香港天文臺與政府飛行服務隊曾經派出定翼機探測妮妲的風眼，並在其眼壁附近測得颶風程度的風速，證明妮妲的強度曾經達到颱風級別，顯示日本氣象廳撤銷升格之決定錯誤。

臺灣

由於妮妲加速向呂宋海峽推進，且包括美國「全球預報系統」在內的部份數值預報模式曾經研判妮妲將會非常接近甚或穿越臺灣，交通部中央氣象局在7月30日表示不排除在31日晚上發布颱風警報，預料當日已經會開始受妮妲的環流影響，隨後一兩日更會全臺有雨，不過實際影響仍需視乎妮妲掠過呂宋後的路徑而定；然而由於妮妲最終並未朝臺灣前進，因此最終警報無需發布。不過到了8月1日上午10時，由於受到妮妲的外圍環流影響，中央氣象局針對13縣市發布陸上強風特報，並預測將有9至10級的強陣風。

廣東

妮妲的預測路徑持續直指珠江口附近，對該區構成重大威脅，各個地方級氣象臺均在7月30日陸續發布颱風白色預警信號，翌日（31日）繼而發布颱風藍色預警信號。廣東省氣象局亦在當日早上8時半啟動氣象災害（颱風）三級應急響應，廣東省委書記胡春華及省長朱小丹亦作出重要批示，廣東省防總於同日上午10時啟動防風三級應急響應。隨著妮妲逼近，茂名部分水上風景區遊客開始乘船返程上岸。廣東省氣象局在8月1日早上8時啟動氣象災害（颱風）二級應急響應，預料8月2日早晨到上午將以強颱風強度在汕尾到陽江之間沿海地區登陸，正面侵襲珠江三角洲。國家海洋局南海預報分局表示，妮妲登陸日期可能與天文高潮期疊加，登陸時間也可能與當天的天文高潮疊加，造成珠江口附近風暴增水的堆積，預計1日夜間至2日白天珠江口沿岸將出現1.5—2.5公尺的風暴增水。當日妮妲繼續快速逼近，多個地方級氣象臺先後發布颱風黃色、橙色和紅色預警信號；珠三角多市發布防颱風和防汛一級應急響應，宣布停工、停產、停課，並呼籲市民切勿隨意外出。
受風暴影響，港珠澳大橋施工作業船舶67艘到錨地防颱風，島上作業人員1946人撤離上岸；廣州地區客輪、珠江遊船、水上巴士、虎門輪渡、高速客船等已全部停航；瓊州海峽按照應急預案，將於風力達8級時全部停航；珠江口海島游於1日下午12時半全部停航。7月31日至8月3日上百趟列車調整運行區段或臨時停運，8月1日晚廣鐵集團發布通知，8月2日廣深動車組列車、廣深港高鐵、廣珠城際動車組、廣佛肇城際動車組、莞惠城際動車組、貴廣高鐵、廈深鐵路列車全部停運，南廣高鐵、京廣高鐵列車管內路段停運，管內普速長途列車大部分停運或更改始發終到站，粵海鐵路進出海南島的列車亦停運，後於8月2日傍晚逐漸恢復開行。此外，前往香港九龍的廣九直通車亦於8月2日早上至傍晚停駛，廣州地鐵、深圳地鐵部份路線的地面及架空路段於8月1日晚上至8月2日下午暫停服務。深圳市內供電線路發生故障，超過16000戶的電力供應受到影響。珠海所有公共巴士、長途巴士、渡輪亦在8月2日早上至中午期間停運。

氣象局受公眾猛烈批評及嚴厲譴責

氣象局在8月1日晚上7時正才懸掛三號風球，比鄰近香港天文臺發出三號信號的時間遲逾約7小時，而且澳門懸掛三號風球的時候，天文臺已宣布即將改發八號信號。其後氣象局從晚上8時起至翌日清晨表示「考慮」懸掛八號風球，結果「考慮」了一整晚，八號風球最終沒有懸掛。
這一次是繼2015年颱風彩虹後氣象局再次沒有按實測風力懸掛八號風球，亦是自從2009年颱風莫拉菲以來再有熱帶氣旋在澳門北面100公里內掠過、三橋實測有西南烈風之下又一次拒絕懸掛八號風球，也是繼2012年颱風韋森特及同年5月熱帶性低氣壓以來，再次沒有按實測風力懸掛相應風球。由於鄰近地區均以八號信號或最高級別的颱風紅色預警信號，且做足停工停課的措施來應對妮妲來襲，惟澳門僅懸掛不足以停工停課的三號風球，大批市民要冒著危險在暴風雨下前往上班。更有氣象局前線員工指出數據足夠掛八號風球，惜因未收到上級指示而不能掛八號，網絡上一片罵聲，矛頭指向氣象局局長馮瑞權。有網民諷刺稱，由於打風對賭場收入有所影響，加上氣象局多次沒有按實際情況而發出適當信號，故澳門的「賭牆」更勝香港的「李氏力場」。由於氣象局在各大報社出版報章前仍僅表示「考慮」改掛八號風球，《正報》及《市民日報》一度誤報氣象局已懸掛八號風球。
氣象局於8月2日下午3時半召開記者會，說明妮妲侵襲澳門期間的情況。對於香港發出八號烈風或暴風信號，而深圳、珠海發出颱風紅色預警信號，而且澳門境內實測烈風和暴風，西灣大橋在8月2日早上7時至8時測得每小時平均風速為每小時67.5公里，友誼大橋北站在早上8時至9時測得每小時64.9公里的每小時平均風速風速，即兩橋於不同時段曾達到八號風球最低要求水平，但氣象局並沒有懸掛八號風球。氣象局局長馮瑞權稱妮妲登陸前的大風區所對應的是香港和深圳一帶，登陸後妮妲開始減弱，因此科學上看，整個大風區域並不包括澳門，整體風力比香港偏小很多，經綜合考慮後，由於整體風速較小，亦未符合懸掛八號風球的「普遍性和持續性」，因此沒有改掛八號風球；並澄清懸掛風球並沒受到任何高層的壓力，亦沒考慮經濟問題，氣象局一直以科學作為最終的決策依據。除此之外，局方聲稱境內實測的烈風是受到局部地區性雨區產生的下擊氣流所致，但實際上當時澳門受妮妲的東南眼壁影響，而風主要由妮妲螺旋雨帶產生，並非所謂「局部地區性雨區產生的下擊氣流」所造成。另外局方提到因為烈風未達到八號風球的「普遍性和持續性」，所以沒有懸掛八號風球，但根據氣象局網頁上的《熱帶氣旋信號之意義及安全措施提示》，只需持續風力達相關風速便會掛八號風球，當中並沒有提及需要普遍性同持續性。眾多網民不接受局長的解釋，批評他詞不達意、轉移視線。而多名議員書面質詢氣象局懸掛風球標準。另外，有社交網站瘋傳氣象局若干亂象，包括氣象局副局長梁嘉靜迷信，會在辦公地方「擺法陣」、「養鬼仔」，馮瑞權指此問題較個人，他較相信科學，並不認識、相信有關事宜，也未留意到局內有奇怪情況。而事件翌日（8月3日），巧合是2006年颱風巴比侖侵襲澳門10週年。氣象局在妮妲侵襲期間，在實測烈風下仍沒有改掛八號風球，與當年巴比侖侵襲期間果斷懸掛八號風球，形成強烈對比，更與當時拒發八號信號的香港天文臺沒什麼分別。
事件過後，在8月4日有市民到廉政公署遞信，要求調查是否有氣象局職員失職。亦有氣象局員工親友向《愛瞞日報》指出氣象局內部行政混亂、領導剝削員工權益，甚至負責氣象的部門主管長期懸空。而運輸工務司司長羅立文向市民致歉，承認工作有做得不好的地方，與氣象局溝通不足。而隨後氣象局局長馮瑞權亦因「沒有將適當信息發放予市民，與市民的期望值有落差」而道歉：「……為此前『妮妲』掛8號風球與否，對居民造成的誤會，感到十分抱歉。」惟市民認為他不適合當局長，指馮瑞權「辭職更實際」。被問到不少市民要求他下臺，馮瑞權回應稱沒有特別意見。他指氣象局局長的職務是由政府授予，對此持開放態度。他又稱至今已在氣象局工作30多年。
出席澳門論壇的氣象局氣象處處長鄧耀民承認局方今次訊息發布和解釋不足，他指出澳門懸掛風球的相關行政法規是以每小時平均風速計算，與鄰埠每10分鐘平均風速相比，得出的數據會略小，但認為對整個風球發布仍有一定預警作用。鄧耀民稱，在妮妲事件後，當局已開始重新檢視懸掛風球的行政法規內的各項標準，預計於下半年諮詢民防機構和社團的意見，並從科學角度考量颱風的風速水平和平均風速等，令懸掛風球的標準更清晰。他又稱，當局未來將考慮增加由三號風球改掛八號風球期間的訊息發布和說明，確保訊息量的時效和準確度。至於未來是否需要修改相關行政法規，鄧耀民表示，局方持開放態度聽取社會意見。若需修改，預計亦要到年底才能展開，並要通過行政程序，需要一定時間，該年風季無法完成，但局方在內部評估時，會多參考鄰近地區發布，綜合澳門實際情況。最終在同年10月颱風海馬侵襲時，氣象局懸掛一次完全不達標的八號風球。
另外，受與妮妲相關雨帶影響，澳門各區在8月2日普遍測得約110毫米雨量，其中澳門半島約140毫米，路環約168毫米，氹仔約155毫米。對於有市民質疑氣象局為何不在8月2日早上發出暴雨警告，氣象局局長稱因九澳兩小時雨量只測得44毫米雨量，未達暴雨警告標準。