农村信用合作社

歷史

中國大陸最早的農村信用合作社出現於1920年代。1923年在河北香河組建了第一家農村信用社
1951年5月，中國人民銀行總行召開了第一次全國農村金融工作會議，為了促進農業生產的儘快恢復和發展，決定全面開展農村金融工作。決定在廣大群眾中，重點試辦農村信用合作組織，通過組織與調劑農民群眾之間的資金餘缺，幫助農民解決生產生活困難，避免遭受高利貸的剝削。會議認為，沒有群眾的信用合作組織，調劑農村資金就沒有廣泛的群眾基礎，就不可能調動起農民群眾對社會主義新型農村金融的參與和支持的積極性。會後各地按照精神由試點到全面鋪開了信用合作事業。農村信用社得到了快速發展。至1953年底，全國各地的合作金融組織達到20067個。 1955年中國農業銀行成立後，承擔農信社管理任務。1957年再次修訂出台了《農村信用合作社示範章程草案》。章程中第一條：「農村信用合作社是農村勞動人民在中國共產黨和人民政府的領導和幫助下，根據自願和互利原則組織起來的社會主義性質的資金互助組織。」
1958年12月，中共中央國務院頒發《關於適應人民公社化的形勢改進農村財政貿易管理體制的決定》：農村中，財政貿易體制應根據統一領導，分級管理的方針，實行機構下放，計劃統一，財政包幹的辦法，也就是實行「兩放、三統、一包」的辦法。所謂「兩放」就是下放人員，下放資產，把國家在農村的糧食、商業、財政、銀行等部門基層機構，全部下放到人民公社管理；所謂「三統」就是統一政策，統一計劃，統一流動資金管理；所謂「一包」就是包財政任務。同時，還頒發了《關於人民公社信用部工作中的幾個問題和國營企業流動資金的規定》。關於如何貫徹，人民銀行做了具體規定，設在人民公社的國家銀行營業所和農信社合併，組成人民公社信用部。但此規定並未全面實行。1959年5月，中國人民銀行總行根據中央決定把下放給人民公社的營業所收回，不再下放給人民公社，把原來的信用社從人民公社信用部分出來，下放給生產大隊，變為信用分部。信用分部的職工由大隊管理，盈虧歸生產大隊統一核算，業務經營由生產隊和公社信用部雙重領導。並且，明確信用分部執行的具體任務：一是辦理生產隊的存款和個人儲蓄；二是按國家信貸政策，對生產隊和社員個人發放生產、生活貸款；三是幫助生產隊健全財務制度，合理安排資金；四是辦理國家銀行的委託業務。根據這一決定，全國各地基本上都以生產大隊為單位建立了信用分部。1959年底統計，全國共建立信用分部近20萬個，信用站77萬個，生產隊聘請協儲員190萬名。設在生產大隊的信用分部，業務受大隊的領導，又受公社信用部（即銀行營業所）的領導，但在實踐中又是以大隊領導為主。而且，信用分部職工的任免、待遇由大隊決定，經營由大隊管理，盈虧由大隊統一核算。這在實質上就形成了一種格局，信用分部成了生產大隊的組成部分，大隊有權決定和指揮信用分部的工作，有權調動信用分部的職工，有權使用信用分部的資金，有權決定信用分部的貸款。
1962年，中共中央發布了《關於切實加強銀行工作的集中統一，嚴格控制貨幣發行的決定》。決定再次重申，收回幾年來銀行工作下放的一切權力，銀行業務實行完全徹底的垂直領導。根據中央精神，中國人民銀行總行研究了農村信用分部工作中存在的問題，決定恢復農信社，起草了《關於農村信用社若干問題的規定》，報請國務院下發各省、自治區，並嚴格執行。規定里重新明確了信用社的性質、任務、組織機構和領導關係。按照這個規定，信用社的性質為：「集體所有制的信用合作社，是農村人民的資金互助組織，是國家銀行的助手，是我國社會主義金融體系的重要組成部分。」信用社的最高權力機關是社員代表大會，信用社的重大事項要經過社員代表大會討論和決定，信用社在業務上受中國人民銀行領導，其職工被抽調到其他工作的應該迅速歸隊。1962年7月，中國人民銀行總行向國務院起草了《關於信用社職工口糧問題的請示報告》，針對信用社職工工資沒有統一的規定標準，即建社初期是義務工，後改成補貼辦法，隨業務發展，又變為工資制，相對國家銀行、供銷社等部門較為偏低的狀況，以及多數職工吃的是農業糧等問題，專門做了請示，也得到了國務院的批覆解決。信用社脫離生產的職工的口糧由國家供應，信用社職工的日用品和副食品供應標準，應和人民公社同級幹部的供應標準一樣。這一規定的頒布實施，是農信社的一個重要里程碑，從此信用社正式納入國家管理的軌道。
1977年9月，中國人民銀行總行召開全國銀行工作會議。國務院11月份印發了《關於整頓和加強銀行工作的幾項規定》。規定第七條說：「辦好農村信用合作社，信用社是集體金融組織，又是國家銀行在農村的基層機構。各地一定要把信用社辦好，使信用社更好地組織資金，支持生產，鞏固集體經濟，打擊資本主義勢力。信用社的資金應當納入國家計劃，人員編制應當納入縣集體勞動工資計劃，職工待遇應當與人民銀行基本一致。」在《關於實行現金管理的決定》里，規定「對人民公社、生產大隊、生產隊和他們辦的企業也應實行現金管理」，並指定「中國人民銀行為現金管理機關」，「無銀行機構的地方授權信用社辦理」。國務院的兩個文件，農村信用合作社從此走上了「由民辦到官辦」的道路。
1979年2月23日，國務院印發了國發[1979]56號文件《國務院關於恢復中國農業銀行的通知》。文件第一條明確：「中國農業銀行作為國務院的一個直屬機構，由中國人民銀行代管，主要任務是，統一管理支農資金，集中辦理農村信貸，領導農村信用合作社，發展農村金融事業」。農信社由人民銀行管理領導轉為農業銀行管理領導階段。同時文件中第六條還明確指出：「農村信用合作社是集體性質的金融組織，又是農業銀行的基層機構。現在農信社的任務很重，人手不足，為了加強農村金融工作，信用社由各省、市、自治區確定編制，抓緊配齊。信用社職工的管理、政治待遇、福利待遇和口糧同銀行職工統一起來。信用社要貫徹勤儉辦社、民主辦社的方針，不斷提高經營管理水平，任何單位不得平調挪用信用社的資金。」
1984年，中國農業銀行向國務院提交了《中國農業銀行關於改革信用合作社管理體制的報告》，經國務院批覆轉發全國：「恢覆信用社合作金融性質。」信用社要恢復和加強組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性（簡稱「三性」）。報告中提出建立信用合作社的縣聯社，解決了單個信用社難以解決的問題。在農村信用合作社及其聯合社基礎上以新設合併方式發起設立農村信用合作聯社，註冊資本為實繳資本，最低限額為300萬元人民幣。
1996年8月22日，國發[1996]33號《國務院關於農村金融體制改革的決定》，農村信用合作社與中國農業銀行徹底脫鉤，業務管理和金融監管分別由農信社縣聯社與中國人民銀行縣支行承擔。文件中還指出：「在城鄉一體化程度較高的地區，已經商業化經營的信用社，經過整頓後合併組建農村合作銀行，農村合作銀行的性質是股份制的商業銀行」。
1997年中國人民銀行頒布《農村信用合作社管理規定》。1999年至2000年，全國各地組建了大批的作為單一法人的縣級聯社，以及地市聯社、省聯社或省級信用合作協會。2001年開始改組創辦農村合作銀行、農村商業銀行。後僅限改組創辦農村商業銀行。
2003年6月27日，國務院印發了《深化農村信用社改革試點方案》的通知，制訂出了「明晰產權關係、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責」的總體要求。主要內容是：第一，以法人為單位改革信用社產權制度。有條件的地區可以進行股份制改造，暫不具備條件的地區，可以比照股份制的原則和做法，實行股份合作制；股份制改造有困難而有適合合作制的，也可以進一步完善合作制。第二，信用社的管理交由地方政府負責。按照「國家宏觀調控，加強監管；省級政府依法管理，落實責任；信用社自我約束，自擔風險」的監督管理體制，農信社的主要管理職責下放給省政府，允許成立省聯社，在省政府的領導下，具體承擔轄內信用社的管理、指導、協調和服務職能。省政府堅持政企分開原則，不把對信用社的管理權下放地市、縣和鄉政府。在信用社管理體制改革完成後，省級人民政府要切實履行對信用社的管理職能，並承擔起對信用社的風險防範和處置責任。
2006年5月29日，農信銀資金清算中心開業並為全國農村中小金融機構提供資金清算服務。