台灣居民來往大陸通行證

背景

由於國共內戰等因素，臺海兩岸中斷高層級官方交流，導致兩岸政治分隔60餘年。
1987年後，臺灣和澎湖島嶼解嚴，重新開放中國大陸探親事務 。1987年10月15日，時任中華民國行政院長俞國華在行政院院會正式宣布，開放臺灣自由地區居民赴中國大陸探親。10月16日，經中華人民共和國國務院批准，公布了《關於臺灣同胞來祖國大陸探親旅遊接待辦法的通知》。
因為中華人民共和國並不承認遷臺後的中華民國政府，所以不接受臺灣居民持中華民國護照直接入出境中國大陸，故授命中華人民共和國公安部發行「臺灣居民來往大陸通行證」（俗稱臺胞證），供臺灣居民進出中國大陸使用。
相對地，中華民國政府依中華民國憲法及其他法令將中國大陸視為「大陸地區」而非「外國」，故中國大陸居民（不含港澳居民）亦無法單獨持中華人民共和國護照入出境臺灣地區，而須 ①持中華人民共和國公安部發行的「往來臺灣通行證」（俗稱「陸胞證」或「大通證」）出入中國大陸，和中華民國內政部移民署簽發的「中華民國臺灣地區入出境許可證」（俗稱「入臺證」）出入臺灣；或②自第三國或港澳地區逕行前往臺灣並同時使用[中華人民共和國護照]和[入臺證]出入臺灣。香港和澳門特別行政區居民則需持特區政府發出的旅行證件，包括特區護照、簽證身份書或澳門特別行政區旅行證，配合有效入臺證入境臺灣地區。

臺灣同胞旅行證明

從1987年11月3日起，香港中國旅行社開始簽發《臺灣同胞旅行證明》。下列口岸不簽發《旅行證明》：深圳、拱北、文錦渡、蛇口、沙頭角、灣仔、中山、九洲。對逕自到達上述口岸的，應勸其回香港中國旅行社辦理。從11月20日起，對從臺灣、澎湖、金門、馬祖乘船直接到達沿海地方口岸（正式批准的臺輪停泊點）的臺灣同胞，由邊防工作站受理申請，報上級邊防部門批准簽發《旅行證明》。對來中國大陸探親、旅遊的臺灣同胞，凡能確認其臺灣同胞身份並持有返回香港或國外的有效證件者，即可簽發《旅行證明》。《旅行證明》有效期應嚴格控制在臺灣同胞的外國或香港入境簽證或許可證的有效期內，一般不超過3個月。簽發《旅行證明》，每張收取手續費人民幣10元或等價外幣。

88版旅行證明

自開辦臺灣經日本那霸至上海和廈門航線後，有關邊防檢查站簽發臺胞入出境證件數量增加。為適應工作需要，特印製另一版《臺灣同胞旅行證明》，由口岸邊防檢查站簽發，於1988年10月31日啟用。該證件與公安部委託香港中國旅行社代辦簽發的《旅行證明》效用相同，在有效期內，經入境口岸邊防檢查站查驗並加蓋驗訖章後，即是臺胞入出境和中國大陸旅行的身份證明，可從中國大陸對外開放的口岸入境、出境。為了便於鑑別真偽，新印製的《旅行證明》在證件號碼前印有漢語拼音字母「B」，在內頁下半部中折線右起第一列花紋、自下沿向上14毫米處及65毫米處分別設有暗記，可用放大鏡鑑別。

臺灣居民來往大陸通行證

自2004年11月15日起，公安機關出入境管理部門陸續啟用新版一次有效臺灣居民來往大陸通行證（97版）及臺灣居民來往大陸簽注（2003版）、臺灣居民居留簽注（2003版）。福建省以及其他經授權的公安機關出入境管理部門簽發5年有效臺胞證（97版），並附發來往大陸簽注（2003版）、居留簽注（2003版）；外交部駐香港、澳門特派員公署領事部、香港、澳門中國旅行社仍繼續簽發5年有效臺胞證（97港澳版）以及3個月一次入出境有效簽注（97版）；駐外使、領館、處仍繼續簽發一次入出境有效簽注（97版）。臺灣居民臨時來大陸停留1年（含）以下，可根據申請人需要簽發3個月、1年一次或多次有效來往大陸簽注，無需再辦理居留手續。臺灣居民在大陸居留1年以上，根據申請人需要簽發1年以上、5年以下居留簽注。臺灣居民憑居留簽注在大陸居留和入出境，無需再辦理來往大陸簽注。
自2008年9月25日起，公安機關出入境管理部門調整5年有效通行證號碼編排規則，臺胞證號碼實行「一人一號、終身不變」，保留通行證號碼中前8位臺胞終身號碼，將通行證號碼中易發生變化的項目調整到其他位置。今後，通行證號碼採用新編排規則，臺灣同胞因證件有效期屆滿、簽注頁即將用完或者遺失等申請補發、換發通行證，通行證號碼將不再變動，便於臺灣同胞在中國大陸工作、學習、生活以及從事金融、投資註冊、購置物業等活動。同時臺灣同胞現持有的通行證，在有效期內可以繼續使用。
2015年6月14日，中華人民共和國國務院總理李克強簽署第661號國務院令，公布《國務院關於修改〈中國公民往來臺灣地區管理辦法〉的決定》。根據《決定》，自7月1日起，臺灣居民憑有效通行證即可經開放口岸來往中國大陸並在中國大陸停留、居留，無需辦理簽注。《決定》亦適用於經由外國前往中國大陸的臺胞。據此，中國駐外使領館自7月1日起將不再辦理通行證簽注業務。

2015版通行證

2014年5月8日，公安部出入境管理局正式向香港中旅集團證件業務部下達了通行證電子化改版任務，港中旅成立工作領導小組，制定改版方案，確保改版工作有序進行，並順利達到公安部要求。
為進一步便利臺灣居民來往中國大陸及在中國大陸居留、生活，提高證件防偽性能，公安部決定試點啟用2015版臺灣居民來往大陸通行證。福建省公安廳和公安部出入境管理局委託的港澳地區辦證服務單位於2015年7月6日起試點受理2015版通行證的申請，同時停止受理現行本式臺胞證的申請，收費標準不變。新證不再保留簽注區，邊檢機關查驗後不加蓋驗訖章。新證啟用後，仍在有效期內的本式通行證可以繼續使用。臺灣居民曾持有的舊證證件號碼為8位的，換領的新證證件號碼與其舊證一致；曾持有的舊證證件號碼超過8位的，換領的新證證件號碼與其舊證證件號碼前8位一致。自9月21日起，縣級以上公安機關出入境管理部門開始受理在中國大陸的臺灣居民補發、換發2015版通行證的申請，同時停止簽發現行本式通行證。
福建省簽發的首張電子臺胞證由中國生產黨榮譽主席盧月香取得。
2017年6月19日，中華人民共和國國臺辦主任張志軍在出席海峽論壇「臺灣青年座談會」時表示，中國大陸預定年底前推出「二代臺胞卡」，臺胞證號碼將達18位數，與中國大陸身份證號碼統一。相關部門考慮兩種方式：一是將現有臺胞證號加上出生年月日，再配上專屬辨識臺灣同胞的兩位數；二是臺灣身份證號加上臺胞證號，並在前頭配上專屬辨識臺灣同胞的一位數。一旦「二代臺胞卡」投入使用，臺胞搭乘中國大陸高鐵時刷臺胞證就可直接進站。（2018年8月16日又宣布改發港澳臺居民居住證）

式樣

長期臺胞證分兩種樣式：卡式（電子式）和本式。其中本式大小如同護照，內有32頁，而卡式大小則與信用卡相當，設計類似於新版港澳居民來往內地通行證，但顏色主色調為黃色，且防偽特徵及花紋與新版港澳通行證相似（正面均有長城水印及五角星）。短期臺胞證設計與本式臺胞證相仿。

電子卡式臺胞證

電子卡式臺胞證於2015年起發行。電子卡式臺胞證為參照國際民航組織標準設計製作的卡式證件，內嵌非接觸式集成電路晶片，採用多項物理防偽和數字安全技術。正面列印持證人照片、姓名、出生日期、性別等個人資料以及有效期限、簽發機關、簽發地點、證件號碼、簽發次數等證件簽發管理信息，覆全息防偽膜；背面列印持證人臺灣身份證姓名、號碼及證件機讀碼，持證人曾經持有臺胞證的列印曾持證加注。
根據中華人民共和國公安部公布的電子臺胞證樣本，電子臺胞證大小與信用卡相當，正面列出持證者中英文姓名，取消簽注區、職業欄、現住址，將「簽發日期」和「有效期至」合併為「有效期限」，背面則增加持證人中華民國國民身分證正體姓名及號碼，卡正面另用英文寫出"THIS CARD IS INTENDED FOR ITS HOLDER TO TRAVEL TO THE MAINLAND OF CHINA"，意為「此證件可使持證人入境中國大陸」，以確保海外登機不會受到阻礙。電子臺胞證自2015年7月6日於福建先行試辦；試點期間，由福建省公安機關出入境管理部門委託的港澳地區辦證單位受理電子臺胞證申請，同時停止受理現行紙本臺胞證申請。

一次性短期臺胞證

依據中華人民共和國公安部的公告，未持有效出入境證件（包括：從未申辦「臺灣居民來往大陸通行證」、原紙本證件已逾期）直抵口岸的臺灣民眾，可以在設有辦證機構的口岸，申請辦理紙本的「一次有效臺灣居民來往大陸通行證」（3個月一次有效）。另當局也有公告，臺灣民眾未持有效出入境證件抵達入境口岸的，可向主管部門委託的43個城市的口岸出入境管理機構申請「一次出入境有效臺灣居民來往大陸通行證」並可在中國大陸停留最多三個月。

編碼規則

自1992年5月啟用，臺胞證號碼由10位阿拉伯數字和帶括號的2位阿拉伯數字或1位英文字母組成。其中前8位數字為終身號碼，緊接著的2位數為證件版本號，代表領證次數，而括號內的英文字母或阿拉伯數字則是公安部出入境管理局委託的簽發機關的代碼，主要委託外交部駐香港特派員公署(A)、香港中國旅行社(B)、外交部駐澳門特派員公署(C)、澳門中國旅行社(D)，由廣東省公安廳簽發；其他簽發地由上海市公安局(31)、江蘇省公安廳(32)、福建省公安廳(35)簽發。代表簽發機關的兩位數字與大陸居民身份證首兩位數字的規則定義相同。
自2006年5月19日起，福建、江蘇和上海等行政區公安機關簽發的5年有效臺胞證，取消了簽發機關代碼。
自2008年9月25日起，臺胞證號碼實行「一人一號、終身不變」，資料頁上的「號碼」欄為8位終身號碼；多次來往大陸簽注和長期居留簽註上的「通行證號碼」欄仍然為10位號碼，前8位為終身號碼，緊接2位領證次數，相當於無簽發機關代碼的舊版臺胞證號碼。

出入境中國大陸使用

臺灣居民抵達中國邊檢口岸時，需出示有效臺胞證入境中國大陸。前往大陸地區的臺灣居民，在中華民國護照上只有中華民國內政部移民署入出境章戳，臺胞證則只有中華人民共和國出入境邊防檢查機關之入出境紀錄。
臺灣人民由其他國家前往中國大陸，但未持有臺胞證時，可向當地的中華人民共和國大使館、領事館或其他駐外使館申請中華人民共和國旅行證後入境中國大陸。
臺胞證最初的功用僅為臺灣居民入出境中國大陸之旅行證件，然而隨著近年來兩岸交流密切，越來越多的臺灣人在中國大陸長期定居生活，作為旅行證件的臺胞證，在臺灣居民居住證發行之前，是臺灣居民在中國大陸唯一的合法身份證明及法律證件，所以臺胞證已經不再僅是旅行證件，中國大陸境內的臺灣居民可持憑臺胞證就業、就學、就醫、考試、置產、開戶、貸款、結婚等。

入出境香港、澳門使用

2009年4月起，臺灣居民只需持有效期內臺胞證，不須辦理簽注即可免簽進入香港7天，甚至無需出示中華民國護照，但僅限香港與中國大陸的陸地口岸。
2011年9月1日開始，香港再放寬持臺胞證旅客訪港的安排，免簽進入香港時限延至30天，亦毋須經香港出入中國大陸。簡而言之，持臺胞證即可以免簽證訪港30天。現時除持臺胞證外，亦可持中華民國護照，採網路預先登記方式入境香港，最多停留30天。。
2017年4月10日起，澳門接受臺胞證持有人免簽證入境30日。

參觀聯合國機構使用

自2015年起，聯合國基於「一個中國政策」，不接受中華民國護照，並聲明可接受臺胞證入內。2018年10月起，臺胞證持有人已被規定不能入內，只允許大陸護照及其他大陸證件持有人入內。

簽注制度

簽注制度從臺胞證出現開始就伴隨採用，直到2015年取消。
最簡便與常用的為單次簽注，一般有效期限為3個月，僅可單次入境中國大陸。在中國大陸境外，主要負責核發的單位為香港中國旅行社與澳門中國旅行社或中華人民共和國駐外使領館。若要在中國大陸境內長期居留、商務、留學等，需至當地的出入境機構辦理長期簽注。一般分為一年多次進出簽、二年或三年以上的多次進出簽。一年或二年多次進出簽的申請手續較為簡便，僅需提供當地公安單位出具的居住證明。三年以上的多次簽注則需出示相關投資、工作、留學、親屬的證明才能向當地出入機關提出申請。
2015年6月14日，中華人民共和國全國政協主席俞正聲宣布，將對臺灣居民出入境中國大陸免予簽注。2015年6月18日，中華人民共和國國務院審議通過修訂後的《中國公民往來臺灣地區管理辦法》，根據規定，臺灣居民可免簽注入境中國大陸。
從2015年7月1日起，臺灣居民赴中國大陸無需辦理簽注，等於直接可在證件有效期內長期居留與多次出入境中國大陸。。
簽注與簽證是政治因素的區別。簽注（endorsement），為某國家或地區向公民或境外民眾提供的許可文件，用以提供通行或居留等便利。簽證（visa），特指某國家或地區向外國公民提供的出入境許可文件，准許其出入境或居留。
因為中華人民共和國將臺灣人民視為中國公民，所以不使用「簽證」作為出入境許可證明。在2015年7月1日前，臺灣居民每次入境中國大陸時皆需辦理「簽注」，臺灣民眾俗稱臺胞證簽證，簽注或加簽，雖然名稱不一樣，但其實質性質與內容與去其他國家或地區辦理的簽證類似，也有設有期限。

爭議

在中華民國臺灣，部分人士對電子臺胞證在有關尊嚴、對等與個人資訊安全等問題上存有疑慮，亦有人質疑電子臺胞證將臺灣民眾「中國公民化」。對此，中華民國行政院大陸委員會於2015年10月1日應立法院邀請提出專題報告時說明：「兩岸人員往來係各自核發證件：基於兩岸關係特殊性，雙方人員往來，向來即非持憑護照出入境，臺北當局是核發大陸地區人民入臺證，大陸當局則核發「臺灣居民來往大陸通行證」予臺灣民眾。入臺證標示「中華民國」及國旗，而臺灣對於外來人口的境管，也較嚴格（自2015年3月1日起，所有中國大陸人士入臺都要按捺指紋）。北京當局單方作為，不會改變兩岸關係定位：臺北方面所主張的兩岸關係定位，不因北京任何單方作為而改變。」