公民投票法

全國性公民投票

以下為依公民投票法之規定提出之全國性公投流程【2019年版本】:
1.公民投票的提案：公民投票提案人人數，應達提案時最近一次總統、副總統選舉之選舉人總數1/10000以上，並經中央選舉委員會審核通過。
2.公民投票的連署：連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉之選舉人總數1.5％以上。
3.行政院提出經立法院同意交付公民投票之【重大政策創制或複決案】或立法院提出之【依憲法之複決案】以及交付公民投票之【重大政策創制或複決案】不適用以上規定。
4.公民投票的結果：有效同意票超過不同意票，且有效同意票達全國、直轄市、縣 (市) 投票權人總數1/4以上，但【依憲法之複決案】者依憲法增修條文之相關規定。 
其他規定：
1.主管機關公告公投結果起兩年內，不得就同一事項重新提出。
2.主管機關應以公費在全國無線電視頻道提供時段，供正反意見支持代表發表意見或辯論，受指定的電視台不得拒絕，並至少辦5場，應網路直播。錄影、錄音也要在主管機關網站公開。
3.每兩年的八月第四個星期六為法定公投日且也是國定假日，而不得綁大選。

公民複決憲法修正案

由立法委員提交的修憲提案：必須要先獲得所有立委1/4的連署支持，然後全案才透過程序委員會列入院會報告事項處理。立法院由朝野共同協商人數比例，由全部立委1/3加1人組成「修憲委員會」負責審查修憲案。修憲委員會討論後，如能獲得該委員會1/3出席委員中1/2同意，才算完成初審，並送交院會進行二、三讀程序。全案在進入二、三讀程序後，全體立委3/4出席討論，出席委員中的3/4同意，才能送出立法院、交由公民依憲法增修條文及公民投票法相關規定複決之。

地方性公民投票

地方性公投流程同以上規定。

歷次公投

全國性公民投票截至2017年12月修法前，中央選舉委員會公告成案、並舉行投票的全國性公民投票已有6案，但6案全部因投票人數未達50%門檻而遭到否決。
全國性公民投票第7案至第16案於2018年11月24日進行投票，其中第7案至第12案、第16案同意通過，第13案至第15案遭到否決。
地方性公民投票截至2017年12月修法前，經由中華民國各地方選舉委員會公告成案、並舉行投票的地方性公民投票已有5案，其中有4案遭到否決，1案同意。

初期

《公民投票法》制定的主要背景，是現行的《中華民國憲法》規定人民有選舉、罷免、創制、複決四項公民投票權，但是對於憲法的創制複決權一直由國民大會所主導，人民無法透過提案創制國家政策或修改憲法。在民主改革的浪潮下，以公民投票的形式行使直接民權，成為立法的主要推手，同時亦可限制立法院的權力，因為最終需要經過公投才能通過具爭議的法案。而台灣作為一個政治實體，此法將提高台灣修改憲法的認受性。
1947年爆發二二八事件，甫自東京帝國大學經濟學部畢業、年僅23歲的台南人邱永漢向聯合國寄出「決定台灣未來地位時，應訴諸公民投票」的請願書，透過美聯社與合眾社廣為傳播，引起軒然大波，台灣省議會議長黃朝琴特地為文反駁。
《公民投票法》的立法一直是民進黨的長期主張。民進黨的黨綱之一是台灣前途由台灣人民自主決定，因此在很早就提出以公投決定台灣的國土區域與國際地位問題。蔡同榮於1990年召集成立「公民投票促進會」，旨在推動臺灣立法保障公民的直接民主權力，起先以臺灣進入聯合國為主題；他也因致力於促進公投立法，而被稱為「蔡公投」或「台灣公投之父」。1991年3月，民進黨立委盧修一、洪奇昌、葉菊蘭等人提出第一個「公民投票法草案」版本，由林濁水負責起草。1993年，第二屆立法院成立後，蔡同榮、林濁水、黃爾璇等人再度分別提出草案，但提案均未獲通過；蔡同榮提案中就包含了「不設限條款」，即允許人民就主權、領土、國號、國旗、國歌等進行公投；之後蔡同榮多次提案並獲得民進黨支持。
1999年4月7日，前民進黨主席許信良批評，在現在的國際政治情勢，美國或國際社會對台灣的支持是有條件的，民進黨主張的「公投入憲」無疑是挑釁中國及國際新秩序、對台灣相當不利；如果民進黨不能認知到這一點，即使2000年中華民國總統選舉最後民進黨僥倖勝選，對台灣來說也可能是一場災難。

2017年12月修定

2017年12月12日，立法院通過修正《公民投票法》部分條文，公投提案門檻從總統副總統選舉人總數5/1000調降到1/10000，連署門檻則從5％降到1.5％，並且新增電子連署。修法後若投票結果中有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者即為通過。此外，全國性公投可以採不在籍投票，但施行方式另以法律定之；廢除行政院公民投票審議委員會，改由中央選舉委員會審核人民全國性公投提案；公投年齡由20歲降為18歲，並可不在籍投票；並將憲法修正案之複決及領土變更案之複決合稱依憲法之複決案，並限制只能由立法院提出；此外，行政院可經由立法院同意後，提出重大政策之創制或複決案。。

2019年6月修訂

2019年6月18日，立法院通過修正《公民投票法》部分條文，新增公民投票日，使公投與大選脫鉤，自中華民國110年起，每兩年舉行一次公投，定八月第四個星期六為公民投票日，為應放假日。
在提案主文的規定部分，新增「應簡明、清楚、客觀中立；理由書之闡明及其立場應與主文一致」之要求。
主管機關收到連署人名冊後，若連署人數不足則不受理，也不能補提，並延長戶政機關的查對時間，由30日延長至60日。
主管機關法定公告的期間由公民投票日28日前提早至90日前，並新增「正反意見支持代表於全國性無線電視頻道發表意見或進行辯論之辦理期間與應遵行之事項」之公告。

評論

2003年12月3日，《台灣日報》專欄作家金恆煒批評：台北市市長馬英九強力宣稱《公民投票法》第17條的防禦性公投必須交由立法院「審議委員會」審議，「形同『委任公投』，是國親兩黨用以『卡住』公民投票的設計，目的在操控議題，一旦不合黨意，就能予以封殺。……馬英九『黨國是從』，從『委任直選』到『委任公投』，一路走來絕對『始終如一』；不過都以『失敗』告終，果然『天佑吾國』。」
2003年12月6日，國民黨中央政策會執行長曾永權表示，若行政院決定對《公民投票法》部分條文提請立法院覆議，國親聯盟就提案修改《公民投票法》，規範防禦性公投須經立法院同意；民進黨立法院黨團幹事長陳其邁回應「現在法都還沒公布，談修法還太早；就算要修，也要等行政院提完覆議再說」；親民黨立法院黨團總召集人周錫瑋說，「行政院可依《立法院職權行使法》就部分條文提出覆議」，但他認為「就法理的完整性來說，還是應該全案覆議才對」；無黨團結聯盟立法院黨團總召集人邱創良也反對行政院僅覆議部分條文，「黨團已經凝聚共識，反對部分條文覆議，以免造成新法支離破碎」。
2003年12月10日，美國總統小布希與中國大陸國務院總理溫家寶雙邊會談後的共同記者會中，小布希在回答記者詢問有關台灣公投議題時表示，美國反對任何由台灣及中國大陸片面改變現狀的決定，而台灣領導人最近的言論與行動顯示他可能已經決定要片面改變現狀；台灣在2004年總統大選時舉行的防禦性公投，以及台灣往後任何有關可能改變現狀的公投言論與行為，均為美國所反對。
2004年3月12日，作家李敖在鳳凰衛視《李敖有話說》說：「公投即使是良法美意，在一個不當的時機——timing不對——時候都是壞的；何況公投的內容是有問題的，這個不能拿來公投的。……民主政治在這種情況下就會被人家利用。……政治本身也是專業的，政治也是要專家來解決問題、來處理的。政治問題都交給老百姓，交給老百姓來投票，你們來選舉、你們來做公民投票，這是很危險的，為什麼呢？忽略了專業的訓練。可是老百姓不曉得這些。所以政治問題最後訴諸百姓的時候，基本上是非常危險的。這也就是民主政治不當的一個現象。今天在台灣很不幸的，正好發生了這個現象，這就是為什麼我們要站出來把它拆穿的緣故。」
2004年11月27日，李敖在《聯合報》刊登廣告〈沈富雄、藍美津、郭正亮、段宜康嘜擱騙啦！〉，諷刺民進黨：「原來他們不敢玩真的！絕食是假的，提案也是假的！他們口口聲聲要向中國、向中華民國、向外來政權爭回『國旗、國歌、國號、領土變更、國家主權等國家定位議題』。可是真正有機會對決的時候，他們都嚇跑了；他們口中的台灣人尊嚴與勇敢，都不見了！……一路被騙的綠色選民啊，公投他投，羅網你投，難過得臉都綠了，是不是？還願被騙嗎？好好想一想。」
2007年民主進步黨總統提名選舉電視政見發表會，行政院院長蘇貞昌宣示，《公民投票法》修正案，行政院會撤回舊版，改成以核四公投促進會主張為準的新版。但2007年4月16日，行政院與民進黨立法院黨團的例行會議討論《公民投票法》修正案，不僅對公投連署門檻降為一百人的主張翻案，行政院副院長蔡英文更裁示由民進黨立法院黨團在立法院提案修正即可；消息傳出，讓前民進黨主席林義雄身邊重要幹部直呼「相關人士輕諾寡信，不是有大格局的政治人物」。
2007年12月22日，台聯不分區立委參選人李安妮說，如果公投真的像大家宣稱的那麼神聖的話，應該用神聖的態度、依照法律規定來做，認為法律不好就修法，而不是用入聯公投這種打折扣、走後門、夾帶的方式去做。李安妮說，台灣公投有史以來，都沒有真議題；連2004年的公投最後，人民也發現這是「一場遊戲一場夢」。
2008年1月12日，全國自主勞工聯盟常務執行委員林垕君說：「公投，原本具有直接民主的意義；如今因發起、連署門檻過高，只能被藍綠兩大黨壟斷。當前的公投制度，註定了公投只能淪為藍綠政黨的惡鬥工具；而人民在『公投綁大選』的操作下，只能成為棋子，根本不可能成為主人；如今藍綠發起的反貪腐、討黨產公投，就是最好的證明。我們甚至可以想見，公投案一旦過關，藍綠各自拿著公投結果要對方低頭；或者因為爭議太大，根本沒有立即立法的可能；最後公投的結果將成為藍綠立委的神主牌，立法院一年365天都在吵黨產怎麼討、如何反貪腐，上演難看的藍綠惡鬥戲碼。」
2008年12月18日，《新新聞》專欄作家周奕成批評：「我從陳水扁在2003年底執意操作所謂防衛性公投彼時開始，連續撰文公開批判陳前總統以個人政治權謀凌駕國家利益。到2006年，陳前總統為了轉化他個人的政治危機而著力操作統獨和族群問題，我嚴厲批評這是不愛國的總統。但我所評論的都是陳前總統的政治操作而非操守——在法庭宣判前，我不知道他是否有罪。」
2011年9月13日，2012年總統大選獨立總統參選人黃越綏宣布退選，左批國民黨的不統、不獨、不武，右諷民進黨無法突破《公民投票法》與《集會遊行法》修法。
2013年2月26日，行政院院長江宜樺表示，若公投門檻過低，「那麼許多事情都會很輕易地要訴諸公投」，將影響政治穩定（台灣公投一次花費新台幣1.5億元）。
2013年2月28日，林義雄在台灣基督長老教會義光教會舉辦的林宅血案33週年追思禮拜後說：立法院於2003年制定的《公民投票法》以非常不合理的嚴苛規定讓公投「很難舉行，舉行了也通不過、也不可能通過」；《公民投票法》立法10年來，除了總統、國民黨與民進黨，沒有一個民間團體有能力提公投案，總統、國民黨與民進黨提的公投案也沒通過；《公民投票法》已成政治人物玩政治遊戲、耍弄人民的工具，如果行政院硬要根據該法辦公投，「那是耍弄人民的惡作劇，沒有任何意義。」
2013年3月14日，國立中山大學退休教授陳茂雄說：「幾十年來，國民黨依恃立委席次佔絕對優勢，常提出不公不義的法案；綠營立委阻擋那些不公不義的法案都已手忙腳亂，不可能成功地推出中國國民黨不接受的法案。只是民進黨政治人物有人為了營建自己的舞台，積極推動『公投立法』；國民黨則力擋，最後因為擔心被民眾認為該黨抗拒直接民權，因而乾脆推出國親版的公投法草案以取代民進黨的公投法草案，台灣才出現『鳥籠公投法』，這一部公投法還是民進黨所催生。若不是民進黨政治人物積極推動『公投立法』，台灣不可能出現『鳥籠公投法』；民進黨真的有夠笨，認為自己的版本可以闖關。……立委的選舉制度不公平，票票不等值；除非中國國民黨自己崩盤，否則綠營的立委席次難以過半，綠營當然沒有機會讓台灣的公投正常化。最可笑的是，目前的立委選舉制度還是民進黨與中國國民黨合作推出。形成兩黨政治，是民進黨與中國國民黨的陽謀：後者想瓦解親民黨，民進黨則想幹掉台聯；該陽謀推動得相當成功，台聯與親民黨都出現泡沫化的危機。新的立委選舉制度票票不等值，中國國民黨佔了天大的便宜，民進黨卻吃了大虧。民進黨拿石頭砸台聯，結果把自己的腳砸爛了。」
2013年4月21日，新黨主席郁慕明發文指出：國民黨屢次說「沒有核安就沒有核四」，卻又要公投決定核四未來；民進黨多年高呼核四公投，現在卻宣稱民意多為廢核、「毋須公投直接停建」；這兩大黨都上演「時空錯亂」戲碼，新黨始終堅持「重核安、反公投」原則。他說，如果馬政府對核四安全有信心，就應該明確捍衛政策，而非將責任丟給公投；如果馬政府對核四安全沒信心，就應該直接停建，毋須再辦公投；民進黨過去拿公投來鬥爭國民黨，今天卻站在「反公投」立場鬥爭國民黨，顯示民進黨討論核安是假，政治鬥爭、罔顧國家發展才是事實。
2013年8月2日，核四公投促進會執行長葉博文轉述林義雄談話，林義雄表示，如果《公民投票法》不合理補正，公投沒有任何意義；依目前的《公民投票法》辦理公投，若不是政治人物的政治遊戲，就是在開人民玩笑。
2014年1月9日，前民進黨中央黨部公共政策研究中心幹事蔡百銓說：「（民進黨）新潮流提議的台獨黨綱其實是『反台獨黨綱』，騙騙獨派人士。這可從制定該黨綱的背景窺出。1991年4月，民進黨剛與李（登輝）總統完成第一次修憲；10月，卻通過主張正名制憲的台獨黨綱。民進黨如果真的想要正名制憲，就不會與李總統修憲。修憲就表示反對台獨黨綱定義的台獨。……台獨黨綱重點是兩個主張與公投：『建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定。』請問，民進黨今天還有誰在談『建立台灣共和國及制定新憲法』？這兩個主張必須經由公投通過，但是民進黨比誰都更害怕這些主張實現：它在執政期間制定鳥籠公投法，讓這兩個主張與核四等公投案都將永遠無法通過，終於原形畢露。」
2014年4月25日，前國民黨發言人陳以信說：民進黨宣稱現行《公民投票法》是「鳥籠公投」，反對絕對多數制的公投生效門檻，希望改為簡單多數制；姑且不論簡單多數制是否違反「民主原則第一條」的多數決原則，只要檢視當初《公民投票法》立法立場，就可發現民進黨明顯採取雙重標準：「2003年制定《公投法》時，民進黨所提行政院版本與其立院黨團所提版本都採『雙二分之一』門檻，立法結果也照該二版本通過；試問，民進黨當初怎麼不說這是『鳥籠公投』、『不能公投的公投』呢？今日民進黨就算改變立場，也該先向社會道歉並提出合理說明。」
2014年4月28日，前民進黨立委郭正亮說：「民進黨對《公投法》的前倨後恭，明顯受制於美國壓力。美國固然樂見台灣民主化，但並不樂見台灣民主受制於由下而上、難以掌握的民粹運動；尤其對於可能導致統獨公投的人民制憲運動，更期期以為不可。」2018年1月1日，前民進黨國民大會代表李金億說，民進黨阻止主權議題納入《公民投票法》，背後的關鍵是美國，「美國不願台海在短時間內攤牌，還想對台灣多做幾年的軍購生意」。
2014年9月18日，布魯金斯研究所資深研究員歐漢龍（Michael E. O'Hanlon）說，如果台灣也想學蘇格蘭推動獨立公投，那會是非常糟糕的想法，從一個美國友人的角度來看，「我們不需要因為台灣獨立引發第三次世界大戰」。
2015年4月24日，東海大學政治學系副教授胡祖慶說：「（本年）4月16日，公投會（行政院公民投票審議委員會）認定『廢除公投投票率門檻』提案合於規定，部分原因是：多數委員認為，統獨議題涉及修憲，並不準用《公投法》規定。然則事實並非如此，2008年合併總統選舉舉行的入聯和返聯公投都是反證：提案者選舉考量，替台灣和自己帶來傷害，值得警惕。民進黨尤應思考：蔡英文若能執政，它的左翼激進勢力連署出『二次入聯』或是『特殊國與國關係』提案，蔡將何以自處？……考量德、法等國民主實踐，政黨不應介入公投連署，否則確實會有雞飛狗跳之虞；在這些國家，憲法允許少數黨循由司法審查途徑挑戰法案合憲性，但是並沒有『以直接民意變更議會決定』先例。」
2016年4月27日，立法院內政委員會審查《公民投票法》修正草案，過去多次阻擋《公民投票法》修法的國民黨立委陳超明對行政院秘書長簡太郎說，現在是新的時代，「我們完全支持」民進黨修改《公民投票法》；蔡英文政府上台執政後，民進黨不但「完全執政、完全負責」、還有時代力量這個側翼，而國民黨的官員即將卸任，「我們在野黨就好好休息了」。立法院內政委員會召集委員陳其邁聽了陳超明的發言，一時摸不清頭緒；陳超明隨即向陳其邁保證，他會支持民進黨修法。但陳超明也要求簡太郎「要對民進黨說清楚」，降低公投發動門檻「會發生什麼事」；簡太郎回應，若降低公投發動門檻，「未來公投會很多」，恐增加行政負擔與資源浪費。
2016年5月11日，內政部民政司司長林清淇說，修憲與領土變更案是憲法層次，提案或複決門檻都明定在《中華民國憲法增修條文》；民進黨立委或時代力量立委想把領土變更複決的規範納入《公民投票法》，仍必須以《中華民國憲法增修條文》為優先。
2016年12月15日，立法院內政委員會初審通過《公民投票法》修正草案，敏感的領土變更複決改依《中華民國憲法增修條文》處理，兩岸政治協議公投則回歸《兩岸協議監督條例》、並保留送立法院會議協商。同月16日，經濟民主連合召集人賴中強批評，民進黨與總統蔡英文像個逃學的小孩，不斷迴避「建立『沒有台灣人民公民投票授權，沒有任何人可以代表台灣與中國進行政治談判；沒有台灣人民公民投票批准，任何與中國簽的政治協議都不生效』的民主防衛機制」這個功課，令人質疑「民進黨到底還有沒有意願完成這門功課」。同月17日，國民黨中央政策會執行長蔡正元說，當時國民黨立委黃昭順故意給民進黨公投變更領土的機會，民進黨立委趙天麟、李俊俋、莊瑞雄、柯建銘反而都不敢拿、不敢要，「台獨不過是電信詐騙集團的話術，騙到就閃，全是『無卵台獨』」。
2017年4月21日，908台灣國運動、台灣國辦公室與名嘴楊憲宏到民進黨中央黨部前，聲援林義雄發動接力禁食要求立法院「補正」《公民投票法》。台灣國辦公室主任陳峻涵說，台灣人民用選票讓民進黨完全執政將近一年，被戲稱為「鳥籠公投」的《公民投票法》卻在民進黨立委不知名的原因下仍舊不動如山，難怪林義雄會發動接力禁食。
2018年5月，廈門大學台灣研究院副院長張文生說，台灣的政黨和政治人物熱衷於在選舉期間大肆推銷各類公投案，目的不在於公投案本身、而在於以公投案進行民粹主義政治動員，當選以後絕口不提公投案；《公民投票法》第29條規定「公民投票案投票結果，有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過」，意味著25%選民即可決定攸關台灣前途與命運的重要政策，也可能導致相互對立、相互矛盾的公投案（例如2008年舉辦的入聯公投與返聯公投）結果同時成立。
2018年6月19日，時代力量立委徐永明表示，如果民進黨要高喊台灣價值，民進黨就應該支持時代力量的主張，將領土變更與正名制憲納入《公民投票法》，別讓台灣價值淪為選舉口號。
2018年7月21日，喜樂島聯盟總召集人郭倍宏說，2017年修正後的《公民投票法》不能讓台灣人民直接決定台灣前途，而是把台灣前途交給113個立委來決定，「這已經不是鳥籠公投，是根本沒有鳥的公投」；民進黨撤銷台灣人民的公投權利，請自稱「務實的台獨工作者」的行政院院長賴清德「不要騙了」。2019年2月11日，前美國在台協會主席卜睿哲發表寫給郭倍宏的公開信，內容指出，沒有民主機制是完美的，公投不一定比其他機制更好，英國脫歐公投就是一個例子。
2018年9月19日，民進黨發言人吳思瑤說，國家正名需透過修憲程序，並非《公民投票法》的法律位階可以處理。
2019年2月20日，佛光大學教授柳金財表示，中華民國總統府宣稱「中華民國台灣」是主權獨立的國家、兩千三百萬人民是國家的主人，若此說為真，就不須透過公民投票變更領土、主權範圍及改變國號；喜樂島聯盟欲透過公投制憲建國，恰好證明台灣尚未獨立、中華民國是外來政權。

2013年公投題目制定

2013年，行政院長江宜樺宣布願意正面接受核四停建公投檢驗。因為公投議案如果投票人數低於50%而未通過門檻，將會遭否決，所以公投題目的制定就是一項學問，主張續建的國民黨命題是「你是否同意停建核四」，主張停建的民進黨所提命題是「你是否同意續建核四」，如此一來，只要投票人數低於50%，就會如國民黨和民進黨各自有利的「續建」和「停建」方向走。

2019年公投限縮

2019年6月19日，呂秀蓮召開記者會批評，民進黨新改的公投法限縮公投的時間、議題，使得公投開放性遭大幅閹割，從「鳥籠公投」成「鐵籠公投」，也無法「公投綁大選」；修法的這天應訂為「公投蒙難日」。她質疑，一時之間，因公投法再修通過，一共有9個公投案被波及，她質疑立法院、中選會聯手強迫「公投墮胎」；正在連署的公投是究竟適用新法或舊法，中選會正副主委講法不同，「顯然當前中選會已經是一個失職、失能的委員會」。她並強調，公投法修法草率、不負責任，須有配套措施，不能「頭痛醫腳」、「頭痛鋸腿」。
2019年6月22日，國立東華大學教授施正鋒批評，民進黨以「強化國安、護主權」為由剝奪台灣人表達自決的權利，台派裝聾作啞，他羞愧宣布退出台灣獨立建國聯盟與台灣教授協會。2019年6月23日，台灣民意基金會董事長游盈隆宣布退出民進黨，退黨聲明抨擊，當立法廢除「公投與大選同時舉行」時，民進黨已經叛離其傳統支持者。