中国俸禄制度史

中國歷史悠久，俸祿制度行之久遠，歷史皆有所不同，大致上秦朝以後皆行俸祿制，基本上是君主專制主義中央集權下的官僚制度。官員的俸祿由俸錢和祿米構成，二者通常各佔一半的比例。中國還有「恩蔭」制，等於是變相的世襲制。漢代官員退休有「歸養之祿」，類似今日的退休金制度。

先秦

相傳黃帝時即有封爵的記載，《通典·職官·封爵》載：「黃帝：方制萬里，為萬國，各百里。」《漢書·地理志》也說：「昔在黃帝……方制萬里，劃燮分州，得百里之國萬區。」顏師古註解說：「方制，制為方域也。畫，謂為之界也。燮，古野字。」另外在《左傳·昭公》裡記載黃帝創立官制：「昔者黃帝氏以云紀，故為云師而云名。」
堯帝、舜帝以及夏朝的貴族分五等：即公、侯、伯、子、男。《孟子·萬章篇》說：「天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。」
周祿分為六等，君一等，卿一等，大夫一等，上、中、下士各一等。《孟子·萬章下》有「君十卿祿，卿祿四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士」的說法。
東周春秋時期實行爵祿制，《左傳》中載「次國之上卿當大國之中，中當其下，下當其上大夫。小同之上卿當大國之下卿，中當其上大夫，下當其下大夫。」《國語》中載「大國之卿，一旅之田，上大夫，一卒之田。」孔子為魯司寇，有「奉粟六萬」，到衛國作官，亦有俸粟六萬。
戰國時代有秩石制，即發給糧食，秦國以「石」為量器，同時表示官秩的等級。
商鞅定二十等軍功爵：一「公士」，二「上造」，三「簪裊」，四「不更」，五「大夫」，六「官大夫」，七「公大夫」，八「公乘」，九「五大夫」，十「左庶長」，十一「右庶長」，十二「左更」，十三「中更」，十四「右更」，十五「少上造」，十六「大上造」，十七「駟車庶長」，十八「大庶長」，十九「關內侯」，二十「徹侯」。

漢朝

顏師古《漢書·百官公卿表》題注曰：「漢制，三公號稱萬石，其俸月各三百五十斛谷，其稱中二千石，月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者二十七斛，一百石者十六斛」。
漢承秦制，沿用秦二十等爵，另增設王爵，並以「石」為量器，同時表示官秩的等級。《漢書·律曆志》記載，漢時「二十四銖為兩。十六兩為斤。三十斤為鈞。四鈞為石。」
漢武帝時，改「徹侯」為「列侯」，列侯封地稱國。又因屢興邊事，為籌措軍費，賣關內侯以下的爵位，導致爵位為人所輕視。
《史記·平準書》載漢武帝時粟米十五錢一斗。東方朔提到自己薪水是「俸一囊粟，錢二百四十。」
漢朝已經開始強調高薪養廉，丞相、大司馬、大將軍等高級官職的俸錢月六萬。漢武帝時公孫弘生活儉樸，汲黯認為：「弘位在三公，奉祿甚多，然為布被，此詐也」。漢宣帝稱：「吏不廉平，則治道衰。今小吏皆勤事，而俸祿薄，欲使其毋侵漁百姓，難矣。其益吏百石已下俸十五。」漢哀帝即位，綏和二年（公元前7年）六月，「益吏三百石以下俸」。
《後漢書·百官志》載後漢受俸例：「大將軍，三公俸，三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。佐史奉，月八斛。凡諸受奉，皆半錢半谷」。
兩漢另有節日賞賜，賞賜便有定期賞賜、慶典賞賜、功勛賞賜三大類別，成為常俸外的加薪，有時賞錢，更甚是賞繒帛、酒肉、車馬，甚至連奴婢、房子都賞賜。如《漢官儀》中記載有「臘賜」一項，「大將軍三公錢二十萬，牛肉二百斤，粳米二百斛，特進、侯十五萬，卿十萬，校尉五萬，尚書三萬，侍中、將、大夫各二萬，千石、六百石各七千，虎賁羽林郎二人共八千，以為祀門戶值」。另有賞賜肉、酒、糧食，「賜吏酒食，率秩百石而肉十二斤、酒一斗；斗食令史肉十斤，佐史八斤，酒七[升]」。張湯自殺後，其「家產不過五百金，皆所在，得奉賜，無它贏」。
張禹俸祿賞賜數千萬，「及富貴，多買田至四百頃，皆涇渭溉灌，極盡膏腴上賈，它財物稱是」。有時賞賜過重，致使政府財政拮据。東漢和帝時，何敞上書：「賞賜過度，空竭帑藏，損耗國資，宜有節制」。
漢朝已經有退休金的觀念，年俸在兩千石以上的官員退休可以領取原俸祿的三分之一養老。《後漢書·劉愷傳》記載：劉愷「稱病上書致仕，有詔優許焉，加賜錢三十萬，以千石祿歸養。」
東漢時俸祿實際額的減少，加上外戚宦官的干政，吏治日見腐敗。

魏晉南北朝

魏晉時實行九品中正制，俸祿的形式為帛、粟、錢各占三分之一。西晉時官俸以日計算，按春秋兩季發放，支付方式有米、絹、綿、錢、菜田、雜役等。
東晉陶淵明任彭澤縣縣令，俸祿是月錢二千五百，米十五斛。當時縣令的年薪是四百斛，按月發放，每月米十五斛，一日是五斗米。何胤自稱，「吾年已五十七，月食四斗米不盡」。
北魏創建之初，因遊牧民族鮮卑人未及封建化，行政管理體系不完備，官員無俸祿，因此吏治腐敗，官吏四處搜刮搶掠，「初來單鞭執馬，返時從車百兩」，史書有「飢鷹餓虎」之稱。至孝文帝時改行俸祿制，每戶徵調帛3匹、穀2石9斗作為百官俸祿。均田制頒布後，又對地方官員按職分別授予公田作為俸祿。刺史15頃，太守10頃，治中、別駕各8頃，縣令、郡丞6頃。公田於離職時交遞下任官吏，北周和北齊沿用。

唐朝

隋代官俸恢復了兩漢時期以粟米計算俸祿的方式。
《新唐書》卷五五《食貨志五》：「武德元年，文武官給祿，頗減隋制。」
唐代官員的俸祿是依照品級發放，依正、從、上、下分九品三十級職級，分十八級發放。唐代官員又有散官與職官之分。散官沒有實際職掌，僅代表身份之用。俸祿包括祿米、俸錢和職分田等。
《通典》卷三五《職官十七》記，高宗初「凡京文武正官每歲供給俸食等錢，並防閤、庶仆及雜錢等，總一十五萬三千七百二十貫。員外官不在此數」。唐玄宗時，月俸增加雜用、防閣和庶僕等，防閣是警衛，五品以上的官員有配防閣。庶僕是指傭人，六品以下的官員有配給。
貞元年間，白居易為校書郎，「幸逢太平代，天子好文儒……小才難大用，典校在秘書……俸錢萬六千，月給亦有餘……」

宋朝

王詠《燕翼詒謀錄》卷2載：宋朝初年「士大夫俸入甚微，簿、尉月給三貫五百七十而已，縣令不滿十千，而三分之二又復折支茶、鹽、酒等，所入能幾何？所幸物價甚廉，粗給細孥，未至凍餒，然艱窘甚矣」。宋初官員薪水水平只有唐代俸祿標準的一半。
北宋中期，物價飛漲，多次調整俸祿，祥符五年開始給官員加薪水。編著成《嘉祐祿令》。
宋朝對待士大夫最優渥，范仲淹認為：「養賢之方，必先厚祿，祿厚然後可以責廉隅」，官員退休後的俸祿也有半祿可拿。其子弟亦可恩蔭。趙翼《廿二史札記》卷廿五，「宋恩蔭之濫」條作為體味：「文臣自太師及開府儀同三司，可蔭子若孫，及期親大功以下親，並異姓親及門客；太師至保和殿大學士，蔭至異姓親，無門客；中大夫至中散大夫，蔭至小功以下親，無異姓親。武臣亦以是為差……以斯以觀，一人入仕，則子孫親族，俱可得官。」

明朝

明朝官員的俸祿是典型的薄俸制，一般認為明代官俸歷代最薄，最低從九品官員的俸祿為五石米，「自古百官俸祿之薄，未有如此者。」《廿二史札記》卷三二亦有《明官俸最薄》之條。
洪武四年（1731年）命中書省、戶部定百官歲祿：「正一品九百石、從一品七百五十石、正二品六百石、從二品五百石、正三品四百石、從三品三百石、正四品二百七十石、從四品二百四十石、正五品一百八十石、從五品一百六十石、正六品百石、從六品九十石、正七品八十石、從七品七十五石、正八品七十石、從八品六十五石、正九品六十石、從九品五十石。省、部、府、縣、衛、所、台憲諸司官驗數月支。」 
洪武十三年，命戶部重定內外文武官歲給祿米、祿鈔之制，「正一品一千石、從一品九百石、正二品八百石、從二品七百石、正三品六百石、從三品五百石、正四品四百石、從四品三百石、皆給俸鈔三百貫；正五品二百二十石、從五品一百七十石、正六品一百二十石、從六品一百一十石、皆給俸鈔九十貫；正七品一百石、從七品九十石、正八品七十五石、從八品七十石、皆給俸鈔四十五貫；正九品六十五石、從九品六十石；皆給俸鈔三十貫。制賜百官公田，以其租入充俸之數。公、侯、省、府、台、部、都司內外衛官七百六十人，凡田四千六百八十八頃九十三畝，歲入米二十六萬七千七百八十石」。
洪武二十年，再次更改百官歲祿，取消俸鈔：「正一品 月米八十七石、歲米一千零四十四石；從一品 歲米七十七石、歲米八百八十八石；正二品 月米六十一石、歲米七百三十二石；從二品 月米四十八石、歲米五百七十六石；正三品 月米卅五石、歲米四百二十石；從三品 月米廿六石、歲米三百一十二石；正四品 月米廿四石、歲米二百八十八石；從四品 月米廿一石、歲米二百五十二石；正五品 月米十六石、歲米一百九十二石；從五品 月米十四石、歲米一百六十八石；正六品 月米十石、歲米一百二十石；從六品 月米八石、歲米九十六石；正七品 月米七石半、歲米九十石；從七品 月米七石、歲米八十四石；正八品 月米六石半、歲米七十八石；從八品 月米六石、歲米七十二石；正九品  月米五石半、歲米六十六石；從九品 月米五石、歲米六十石。」
洪武時，鈔一貫，抵米一石。洪武年間，通政使曾秉正去職時竟「貧不能歸，鬻其四歲女。」 
洪武二十五年八月，頒布《醒貪簡要錄》，詳細記載官吏工資標準。朱元璋認為官員的俸祿不薄，正一品官員的俸祿是每月支米87石，合計一年1044石。加工1044石米需要2620石稻穀，需要873畝田。朱元璋稱，「為官者既受朝廷重祿，尚無饜足，不肯為民造福，專一貪贓壞法，亡家果可怨乎？」
明初，朝廷多分封子弟為諸王，使諸王就藩，日後藩王分封遍及全國。洪武九年，規定「親王，米五萬石，鈔二萬五千貫，錦四十匹，紵絲三百匹，紗、羅各百匹，絹五百匹，冬夏布各千匹，綿二千兩，鹽二百引，茶一千斤，皆歲支。馬料草料，月支五十匹。」親王子未受封者，每歲各支紵絲、紗、羅各十匹，絹、夏布、木棉布各三十匹，綿兩百兩。郡王，每歲支拔米六千石，鈔兩千八百貫，錦十匹，紵絲五十匹，紗、羅各二十五匹，絹、夏布、木棉布各百匹，綿五百兩，鹽五十引，茶三百斤，馬匹草料月支十匹。郡王諸子年及十五，賜田六十頃。洪武二十八年，重定宗室俸祿：親王歲祿米萬石、郡王歲祿米兩千石、鎮國將軍歲祿米千石、輔國將軍歲祿米八百石、奉國將軍歲祿米六百石、鎮國中尉歲祿米四百石、輔國中尉歲祿米三百石、奉國中尉歲祿米兩百石。諸王歲祿豐厚，又有賜田，以致「民間地土搜括殆盡」，還有歲祿、莊田等，「勛戚皆賜官田以代常祿。」明朝初年，諸王公主人數不多，「親郡王以下男女五十八位」，國家財政尚能支付。中葉以後，宗室人口繁衍迅速，嘉靖時「河南初封周王一府，歲支祿米一萬石。今增郡王、鎮、輔、奉等將軍、中尉、郡縣等主君並儀賓等，至一千四百四十位員，共歲支祿米六十九萬二百五十石。」至萬曆三十二年（1604年）貴族「見存者不下八萬」，已經是「國初支庶不繁，定制因略；金麟趾蠡斯其麗不億，視昔時數百倍矣。」成為明代社會的一大病徵。
永樂年間任雙流知縣的孔友諒說：「國朝制祿之典，視前代為薄。今京官及方面官稍增俸祿，其餘大小官員自折鈔外，月不過米二石，不足食數人，仰事俯首之資，以道路往來，費安所取資。貪者放利行私，廉者終萎莫訴。」 
明朝又實行俸鈔折色，洪武九年始定，至洪武十八年定每鈔二百五十文，代米一石。永樂元年，在京文武官員一二品，四分支米，六分支鈔、三四品，米鈔中半兼支、五六品，六分米，四分鈔、七八品，八分米，兩分鈔票、每新鈔兩錠，五貫為一錠，折米一石。明朝中期，官員俸給分為「本色」、「折色」兩種。成化二年（1466年），支給折色俸：上半年給鈔，下半年給蘇木、胡椒。成化七年（1481年），以「布一匹當鈔二百貫。是時鈔法不行，一貫僅直錢二三文，米一石折鈔十貫，僅直二三十錢，而布直僅二三百錢，布一匹折米二十石，則米一石僅直十四五錢。自古官俸之薄，未有若此者。」成化七年，戶部尚書楊鼎請「以甲字庫所積之布估給。布一匹當鈔二百貫。是時，鈔法不行，一貫僅值錢二三文，米一石折鈔十貫，而布值僅二三百錢，布一匹折米二十石，則米一石僅值十四五錢」。十六年，又令「以三梭布折米，每匹抵三十石，其後粗闊布亦抵三十石」。
正統年間御史陳泰稱：「今在外諸司文臣去家甚遠，妻子隨行，祿厚者月給米不過二石，薄者一石，又多折鈔，九載之間，仰事俯首之資，道路往來之費，親故問譴之需，滿罷閒居之用，其祿不贍，則不免失其所守，而陷於罪者多矣。」
嘉靖二年（1523年）七月二十二日，刑部尚書林俊申請致仕。嘉靖批准，「特允所請，還加太子太保，寫敕（璽書），著馳驛還鄉，有司月給食米三石，歲撥人夫四名應用，歲時以禮存問。」
中國官員工資過低的另一個原因則是娶妾制度。即使是明朝大清官海瑞身邊亦有兩位小妾。海瑞死時，在都察院同事王用汲到他的家裡，翻箱倒櫃，「僅存俸銀十餘兩」。明清時代的官員家口龐大，多至數百人。康熙四十一年，御史劉子章上奏，說：「臣見外任官員，除攜妻子兄弟而外，其奴婢有多至數百人。」

清朝

清初文官的俸祿標準是依據明代萬曆《大明會典》制定的低薪制，《大清會典》卷十八「文職官之俸」條：「一品歲支銀一百八十兩，二品一百五十兩，三品一百三十兩，四品一百零五兩，五品八十兩，六品六十兩，七品四十五兩，八品四十兩，正九品三十三兩有奇，從九品、未入流三十一兩有奇」。知縣「每月支俸三兩，一家一日粗食安飽兼餵馬匹，須銀五六錢，一月俸不足五六日之費。」幕友師爺、門房僕役，都需官員自己出錢聘僱，一般的縣要二三百人，大縣達千餘人至數千人。李慈銘在曰記中稱：「京官貧不能自存，逢一外吏入都，皆考論年世鄉誼，曲計攀援。先往投謁，繼以宴樂，冀獲微潤。彼外吏者分其峻削所得，以百分之一輦致權要，罄其毫末遍散部院諸司，人得錙銖以為慶幸。於是益冥搜廣詢，得一因緣，動色相告，赴之若鶩，百餘年來成為故事。」清初延續的並不是明代的薪俸制度，而是關外戰時分贓制的滿人至上分肥制度，除了本薪支俸外的東西全部遭大量取消或沒收尤其是漢人官員，導致很多官員在雍正朝以前根本食不裹腹，所以必須從百姓身上剝削。順治年間一度實行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，後因財政緊張取消。因此在康熙末年幾乎是無官不貪，甚至康熙本人也不完全反對官員貪污。
清朝官員薪俸偏低，而設立名目巧取火耗銀錢，雍正帝在本俸之外，設置了養廉銀的制度。雍正實施火耗歸公，出現養廉銀，至乾隆是時又有補充調整，實際成為一種附加的俸祿，數額大大高於正俸十倍，甚至百倍。據《大清會典》載：總督養廉銀13000－20000兩，巡撫10000－15000兩，布政使5000－9000兩，按察使3000－8444兩。
清廷吸取了明朝封爵太濫，嚴重影響國家財政，因此對宗室封爵控制嚴格。至清末，大量的八旗子弟為生活所苦。
清代從總督巡撫到太守縣令，皆聘有幕賓與胥吏。汪輝祖在《病榻夢痕錄》說，乾隆十七年一個幕賓的「歲脩」為二百六十兩白銀，辦理錢穀的為二百二十白銀。