無戶籍國民

无户籍国民，是指没有在中华民国自由地区设有户籍的中华民国国民。中华民国的《国籍法》认为许多海外华人以及绝大多数中国大陆、香港与澳门居民皆为中华民国国民。这类人士可受到中华民国的外交保护并领取中华民国护照。然而，国籍只是可否居留台湾的必要但非充分条件。无户籍国民必须受中华民国《入出国及移民法》管理，且必须在2年期间于台湾地区居留1年以上，才能享有全民健康保险。除此之外，这类人士可免除服兵役义务。
无户籍国民起源于中华民国政府对中国大陆的主权宣示。在此情形下，中华人民共和国公民与许多海外华人，基于中华民国《国籍法》皆为中华民国国民。与无户籍国民相对的类别为有户籍国民，只有后者可在台湾地区具有权利与义务，前者则会受到中华民国的移民法规管制。
中华民国之《入出国及移民法》定义无户籍国民为居住中华民国领土以外，且没有在台湾地区设有户籍的国民。港澳与中国大陆居民入境台湾地区，皆视为中华民国国民：如果这类人士尚未登记户籍，则必须申请入出境许可证而非签证，如果要居留台湾则必须申请台湾地区居留证等符合其身份的居留证，而非外侨居留证，且在其他安排上与海外无户籍国民不同。蒙古国公民在2002年之前，与中国大陆居民皆由《两岸人民关系条例》所管理。然而在2002年，该条例经修法，将蒙古国自大陆地区排除。从此之后，中华民国政府将蒙古国公民视为外国人，需申请签证而非入出境许可证入境台湾地区。
大约2,000名无户籍国民原先居住于菲律宾。许多菲律宾华人的父母是从中华民国控制的中国大陆地区而来，这些华人皆拥有中华民国国民身份，也有可能取得菲律宾公民身份。由于其双亲与台湾地区没有联系，因此属于无户籍国民。另外一群无户籍国民是所谓的泰北孤军：中华民国陆军士兵在国共内战后期，与其后代从云南省逃亡至泰国北部与缅甸北部。

身份证明文件与护照

无户籍国民没有资格领取中华民国国民身份证。此类国民如获得居留台湾的许可，则必须领取中华民国居留证。如果要取得国民身份证，必须在台湾地区进行首次户籍登记。
部分无户籍国民有资格领取中华民国护照。事实上，《护照条例》并没有提到户籍登记为取得护照的先决条件。《护照条例施行细则》提供无户籍国民领取护照的详细规则。在该法第4条规定，无户籍国民在申请护照时不必出示国民身份证。第12条规定无户籍国民可在护照上取用中文姓名；相反，其余国民的护照只能使用身份证上的中文姓名。第11条第1项第5款规定，国民身份证统一编号只会在有户籍国民的护照个人资料页上显示。因此，无户籍国民的护照不会出现身份证统一编号。
中华民国法律规定，中华民国护照可以用特殊方式，发给同时拥有香港居民、澳门居民或大陆地区人民身份之中华民国国民。在《护照申请及核发办法》第15条规定，香港居民、澳门居民、大陆地区人民或持有中国大陆当局发行之护照的人民，只能在特殊许可下取得中华民国普通护照；此外，如果中华民国护照持有者（不论是否在台湾地区设有户籍）成为大陆地区人民，其护照将会被撤销。然而，在主权移交前取得华侨身份的香港与澳门居民，则不适用其特别许可规定；相反，他们仍可能适用其他海外华人的申请规范。

中华民国台湾地区

1991年，中华民国政府制定更严格的边境管制措施，限制无户籍国民进入台湾地区以及领取身份证。在《入出国及移民法》第8条规定，无户籍国民可以在台湾地区停留3个月，并可以延长3个月。第7条则允许内政部移民署拒绝无户籍国民的入境许可；第14条及第15条则允许移民署驱逐已入境台湾地区的无户籍国民；拒绝入境及驱逐出境的方式另订有详细的规范。至于港澳居民及大陆地区人民则有单独的拒绝入境及驱逐出境法规。1991年至2011年，中华民国政府统计纪录显示，有9,138,211无户籍国民人次以短期停留方式入境台湾地区（不含港澳居民及大陆地区人民）；而无户籍国民的每年入境人次从1991年的1,444,830人次，逐年降至2003年的19,679人次，此后仅略微增加。
截至2011年3月，无户籍国民持有中华民国护照进入台湾地区，必须要申请入国许可证、居留证，或取得侨务委员会背书或批准，或是已注记持有F-2或F-5居留签证的韩国外国人登录证。2011年8月，中华民国外交部宣布无户籍国民无需申请临人字号入出国许可，即可使用中华民国护照入境台湾地区。1997年第十四世达赖喇嘛造访台湾时，当时的中华民国政府是由内政部警政署核发入出境许可证。然而在2001年第十四世达赖喇嘛再次造访台湾时，则是以无国籍身份申请，并由领事事务局依据印度政府核发之身份证明书给予签证。

香港、澳门与中国大陆地区

由于无户籍国民无法持有中华民国国民身份证，这类人士无法依照有户籍国民的方式至香港及中国大陆旅游。台湾居民来往大陆通行证必须以国民身份证或户口名簿（16岁以下）申请。同样地，香港的入境政策规定必须持有特区政府认可的身份证明文件，只包含国民身份证或注记国民身份证统一编号的旅行文件。
针对想要在中国大陆及港澳旅行，但没有取得中国大陆旅游许可的国外无户籍国民，中华人民共和国驻外馆处规定，如果持有外国护照者，应以外国护照申请签证；如果只持有台湾当局发行之旅游证件，则应当申请中华人民共和国旅行证；至于前往香港的无户籍国民，则必须进一步向香港入境事务处申请入境许可。部分驻外馆处（亚特兰大、伯斯、雪梨）以及驻香港特派员公署规定可持有台湾当局发行之旅游文件副本申请旅行证；然而其他驻外馆处（布里斯本、开普敦、哥本哈根、爱丁堡、渥太华、温哥华）则规定必须以中华民国国民身份证副本申请。韩国出生的日裔华侨女演员邢慧君（后藤希美子）于2003年前往中国大陆工作，在申请入境许可时遇到麻烦；最后她取得华侨通行证，作为中国大陆地区旅行许可的替代品。

其他司法管辖区

授予中华民国护照持有者免签证或落地签证的国家及地区可能会限制部分人士的免签证或落地签证资格，其判定原则在于护照上是否有国民身份证统一编号。由于无户籍国民没有国民身份证，因此他们的护照不能获得部分国家的免签证资格，如澳大利亚、加拿大、新西兰、日本、申根区、英国以及美国。2010年，时任外交部政务次长沈吕巡表示，在与澳大利亚协商免签证措施期间，曾提出将无户籍国民也纳入免签证范围中，但澳大利亚方认为这类人士缺乏返回原居地的条件而拒绝这项请求。同样地，美国只授予印有身份证统一编号的中华民国护照持有者免签证；没有身份证统一编号的中华民国护照持有者被视为无国籍人士而需要申请签证，排除在台美签证互惠的框架之外。无户籍国民持中华民国护照入境新加坡，则必须要有临人字号入出国许可。

居留台湾地区

《入出国及移民法》第9条列出无户籍国民在台湾地区居留的条件，包含就业、学习与投资。第10条则规定无户籍国民可在一定条件下，于居留满一定期间后进行户籍登记。《台湾地区无户籍国民申请入国居留定居许可办法》提供更多法律规定的流程细节。港澳居民居留台湾地区与进行户籍登记则以单独法规进行管理；基于人口增长、经济发展与社会稳定的隐忧，中华民国政府对中国大陆地区人民的居留与户籍登记采取更严格的管制措施。依据《入出国及移民法》第12条，除非是归化人士，或是未满二十岁且其父母在台湾地区设有户籍者，否则使用外国护照或无国籍旅行证件入境台湾地区的无户籍国民不得申请居留。1991年至2001年，共计141,660名无户籍国民获得居留权，215,825名无户籍国民已进行户籍登记而取得有户籍身份。与短期造访的人数相反，无户籍国民的居留与户籍登记人数呈现上升趋势，居留人数从1,085人上升到4,903人，户籍登记人数从10,820人上升到17,048人。
许多泰缅孤军的后代会以伪造或被盗的护照入境台湾，通常会进入台湾的大学院校就学。即便他们这类行为被发现，原居国不会接受这些人的遣返，因为这些国家不承认他们为该国公民。2009年，立法院通过《入出国及移民法》修正案，豁免1999年5月21日至2009年12月31日止无法遣返的875位移民以及107名抵达台湾的海外藏人，并给予申请居留许可的权利，相关内容明订于该法第16条。
某些外国人可能会以特殊方式归化中华民国国籍，成为无户籍国民，也就是“因归化取得中华民国国籍但未设籍国民”。在台湾地区设有户籍的父母，于海外地区生下子女，这类人士也属于无户籍国民。然而根据《入出国及移民法》第9条第1项及第3项，上述两类公民必须在没有其他特定资格下在台湾地区获得居留许可，并在居住一段时间后进行户籍登记。同法第10条第1项及第3项则规定进行户籍登记所必须居留的年限：连续居住1年、居留满2年且每年居住270日以上，或居留满5年且每年居住183日以上。

其他国民权利与义务

无户籍国民不能享有全民健康保险，这个议题在2010年引发了抗议行动。如果无户籍国民的雇主没有为他们购买医疗保险而遭受职业伤害，这类国民也无法获得劳工赔偿；其中一个代表案例是居住在台湾10年以上的无户籍国民蔡忠理。他在工厂事故中失去手臂后，无法获得劳工赔偿。2011年，某位无户籍国民与另一位前无户籍国民开始收集连署，准备参与2012年中华民国立法委员选举。这两位无户籍国民与另外三名与他们一起参与竞选的外国移民，依法没有参选资格，但他们无论如何会继续收集连署，以唤起大众对于健保法规现况的了解。
依据《就业服务法》第79条，内政部移民署规定无户籍国民必须申请就业许可，才能在台湾地区工作；但只有中华民国国籍而没有其他国家国籍的无户籍国民可以豁免申请许可。
根据《归化我国国籍者及归国侨民服役办法》第3条规定，无户籍国民并非征兵对象，除非他们已进行户籍登记并从登记之日起算满1年，才会赋予服役义务。