大埔事件

第一阶段

2010年7月17日，大埔农民北上陈情抗议，并联合多个民间团体发起“台湾人民挺农村717 凯道守夜行动”。台湾农村阵线发言人蔡培慧戴着斗笠痛斥：“我们的马总统在竞选时到农家住宿，他看到了农民的朴素、看到了农民的纯真、领受了农民的热情与选票，但当选后，他怎么对待农民，他视农民如草芥，今天农民走上街头，马总统竟不愿接见陈情代表，这是什么样的政府、什么样的官僚，因为我们的马总统不知道，七、八十岁阿公、阿嬷在这里睡了一天的痛苦，他没有感觉农民失去土地、失去根基、失去生存权的煎熬。”争议经过网友一再披露，终于从被消音而至引起主流媒体注意并开始报导，刘政鸿县长的强硬处置引发社会舆论各界批评，中央政府也感受到舆论压力，最后迫使行政院长吴敦义介入协调。

第二阶段

2013年8月18日，由台湾农村阵线发起的“大埔强拆民宅事件满月重返凯道”行动，超过两万民众走上总统府前凯达格兰大道，提出“道歉赔偿、地归原主、彻查弊案、立即修法”等诉求。“八一八把国家还给人民”晚会结束后，约两千人占领内政部，和平静坐，吁内政部及行政院承诺再修《土地征收条例》，强制拆除政府带头炒地皮的恶法。“818占领内政部事件”持续到19日晚间圆满收场。发言人蔡培慧指出，政府的权力来自于人民，面对侵害人民基本生存权益的背信政府，人民有不服从、采取直接行动的权利。选择占领内政部，是因为内政部贵为土地政策的主管机关，不仅无法有效把关浮滥的土地开发行为，甚至以推动合宜住宅及新市镇之名，大行炒地皮之实。“我们要拆的是盘根错结的金权政治与各种服务政商利益的结构。”“浮滥的土地征收，造成中央与地方政府不思解决财政问题，只靠卖人民祖产坐吃山空。从政府、财团到个人皆沉迷于土地投机，不思实业生产，台湾发展的未来何在？”她强调这次行动“不是停止，只是开端”，她表示，假如公务员连绕路上班都觉得麻烦，应该要能体会家被拆、田被毁的心情，体会自己盖下的每一个章、承转的每一份公文，背后决定的是一个家的存在，以及台湾土地的未来。她说这次的行动充分发挥“公民不服从”精神，已达成阶段性成功，传达“非暴力人民不服从运动”的核心价值，坚持和平与非暴力的精神，以不合作或不服从的种种方法挑战执政者的合法性。

修法目标

台湾农村阵线理事长、国立政治大学地政系教授徐世荣批评说，台湾的《城市规划法》和《土地征收条例》在戒严后都未修订，让人民如同活在戒严时期。
蔡培慧指出，818的活动诉求《土地征收条例》应修正要求明确纳入公益性以及必要性的评估程序与机制。如同环境影响评估报告书一样，有关开发内容及影响程度，都应实际调查。她表示，目前土地征收制度未明订应有的评估程序，很多时候沦为“宣传”，地方政府对外说，能创造多少就业机会、会有多少厂商进驻，但如何估算？如何决策？无从得知。台湾的《行政程序法》明订事涉人民财产事项应该经过听证，且听证程序中，公务员不得陈述不实，对民众保障程度较高。因此，土地征收条例中应纳入听证程序，并删除鼓励政府强抢民地变卖牟利的区段征收条文，否则人民将持续战斗到修法完成的那一天。
台湾农村阵线并呼吁，政府应尽速制定国土母法，以为人民后盾。因目前与土地、自然资源使用相关法律与主管机关散落在各部会，无论在行政或预算各方面都有竞争或矛盾冲突。各地层出不穷的“城市规划”，几乎已成农村与部落的未爆弹，居民反对开发的声音，往往无法与官方的“进步建设、就业机会”大旗相抗衡。有了最上位的《国土计划法》，相关现行与土地使用的法律皆为子法且不可抵触母法精神。

相关事实

社会运动的诉求和媒体的报导，聚焦一群诉求维持农业永续经营的农民，为反对工业抢农地、建商财团炒地皮及坚持农地农用而走向总统府前的凯达格兰大道。

而社运抗争的诉愿，事实上也反应了台湾的农业，面临了优良农田快速流失，生产环境受污染，台湾粮食自给率低，危及粮食安全，长期稻田休耕政策影响生产环境，老农津贴沦为选举时之政治筹码...等困境。

事实上和大埔自救会的诉求并未绝对的相关性。大埔自救会脸书上的诉求，是对于征收条件。
摘录大埔自救会脸书的使命:

(1)土地补偿比照南科、中科、竹科、苗栗县竹南镇科学路征收办法，以公告地价加七成办理。

(2)马上公布抵地回算价（回算权利价值评定单位价）。

(3)土地、地上物、补偿重估。

(4)拒绝接受墓地变更为住宅用地给农民住。
以上四大诉求皆与征收条件有100%相关，若只要务农不愿接受区段征收，为何还与县政府谈征收条件呢?此外，其中第2、4项与已放弃配地资格的自救会成员无关，除非自救会还在争取补办征收让24户加人，否则毫无意义。

没有解决方案的抗争

当大埔大部分地主(98%)的土地(包含原灌溉系统的土地)都市化，抗争户散布于内的农地如果要继续耕种，个别农地也无法规划和负担灌溉系统。所以抗争的诉求，“原屋原地保留”，“拒绝换地”，事实上与继续农作无助，农地将变成废地。所以才有行政院提出“划地还农”，将农地换地集中的解决方案。（图一）

其他看法

政治大学地政系教授戴秀雄认为，有说法主张一般人分不清征收与区段征收的差别，而区段征收的补偿其实远较征收有利等等。这种论点其实隐藏了一个讯息，那就是区段征收这种发还抵价地的补偿是很有利的，所以区段征收是没有问题。然而，土地征收法制上最重要的一点，无论补偿得多好，甚至超额补偿，都是以可以合法征收为前提，而这在一般征收只要控管好个案的公益性与必要性，问题比较少。但是区段征收制度设计其实是透过调升地价以压缩私有地面积，释出政府要用的土地，同时透过发还抵价地方式做到政府的无金钱补偿征收；所以，不属公共建设部分所征收的土地，都跟大埔案里的扩大征收区块一样，是为了财务理由被拿来垫背、牺牲的，所以这部分征收既属区段征收财务杠杆必要的部分，却又一定欠缺直接的公益性与必要性，这导致区段征收是结构性地欠缺征收必要性。区段征收根本性地松动征收法制上对公益性与必要性限制，而这因为是制度内建的结构性问题，再超然的征收审议委员会也控管不了，也无法改善这个缺陷。因为，征审会如果认真把关检视区段征收案，属于财务垫背这部分的征收在直接、具体公益性与必要性上面过不了关，所有区段征收案都过不了关。只提区段征收对被征收土地所有权人多有利，最起码是对征收问题的断章取义。至于区段征收做为一种制度，它的问题绝非仅限于大埔个案，因为这是以财务理由办征收的制度本身结构性问题，是通案性问题。如果从这一点来讲，当今就不该只谈大埔个案，而是该针对区段征收做完整的制度性检讨；所以，谈土地征收条例修法才是真正的正本清源之举。

相思寮与田寮洋征收案暂缓

受到大埔农地征收争议的影响，彰化县二林相思寮的农民也因农地征收争议北上陈情。营建署则放弃征收台北县贡寮乡田寮洋的农地。

土地征收条例修正

土地征收条例于2000年2月2日公布施行，但原本条文对于征收要件、征收程序及征收补偿部分的规定仍嫌不足。2011年12月13日，《土地征收条例》修正案于立法院三读通过，并于隔年的2012年1月4日修正公布，修正内容主要系规定需用土地人兴办事业征收土地时，应评估兴办事业之公益性及必要性，以落实宪法保障人民财产权之意旨，并增订以市价补偿其地价、土地征收程序落实宪法上比例原则与公益原则、限制特定农业区农牧用地纳入征收范围等规定。

2013年强拆事件

2013年7月18日“张药房”屋主彭秀春及社运团体的支持者至总统府前陈情，刘政鸿趁机下令强制拆除10位地主之9处地上物。社会各界对此争议有相当多种看法与见解。

审查程序欠缺

大埔事件后，身兼土征审议小组委员的地政学者投书媒体表示，土地征收应具公益性及必要性，而征收个案是否具备公益性及必要性，此应是内政部“土地征收审议小组”应审查之事项。但《土地征收条例》第3-2条却仅明定于申请征收前由需用土地人自行评估，征收程序中却未设被征收土地所有权人或利害关系人之参与机制。因此土地征收审议小组委员审议案件时，无法得知被征收土地所有权人等之看法，也不知实地情况，仅能凭需用土地人单方意见，即凭空判断征收具有公益性及必要性而核准。既然都市更新事业计划之审议过程，因欠缺听证程序，业经司法院大法官释字第709号解释宣告违宪，则影响范围与层面较都市更新更大之土地征收，尤其区段征收，《土地征收条例》对于征收审议过程，更应该要求应举行听证或公听会才是。

停止执行

拒绝苗栗县政府拆迁的大埔四户居民，依法向台中高等行政法院声请停止执行拆迁，台中高等行政法院法官审理后认为，依照行政诉讼法第116条规定，声请停止原处分之执行，必须具有“将发生难于回复之损害”及“急迫情形”两项要件才符合，而声请人所受的损害为征收范围内的“地上物”，属于以“财产”为标的的执行，在一般社会通念上，纵使发生居住、财产权益及精神上的损害，仍然并非不能以金钱或其他方式赔偿回复，因此不符合“将发生难于回复之损害”要件，于是在7月11日驳回声请。然而新近裁判已改变见解，认为“所谓‘难于回复之损害’，系指其损害不能回复原状，或在一般社会通念上，如为执行可认达到回复困难之程度，以及不能以相当金钱赔偿而回复损害而言。但也不应只以‘能否用金钱赔偿损失’当成唯一之判准，如果损失之填补可以金钱为之，而其金额过钜，或者计算有困难时，为了避免将来国家负担过重的金钱支出或延伸出耗费社会资源的不必要争讼，仍应考虑此等后果是否有必要列为‘难于回复损害’之范围。”因此，行政法院于审查声请停止执行案件时，不应只以“能否用金钱赔偿损失”当成唯一之判准，故台中高等行政法院就大埔四户声请停止执行拆迁所为裁定之见解，在认事用法上相当具有争议性，法律学者李建良亦撰文加以批评。

业务主管死亡

壹周刊爆料，原任苗栗县政府地政处（掌管土地重划和征收业务）副处长的赖绍本，因阻挡县长刘政鸿及其二哥刘政宗要求违法变更农地为建地，遭降调为竹南地政事务所主任后没多久，主管该镇所辖大埔土地的他于2011年5月底被发现陈尸竹南镇龙凤渔港消波块间，全案虽疑点重重，家属质疑死因不单纯并与大埔案有关，可能因在土地重划案挡人财路而遭杀害。县府则发表声明赖绍本死亡案件皆由苗栗地检署调查认定，呼吁媒体勿扭曲真相。金曲奖歌手谢和弦则发表歌曲影片《被逼死的那五人》直指刘政鸿就是把吴国光、柯石城、阿嬷朱冯敏、赖绍本、张森文等逼死的杀人主谋。