2018年以核養綠公投案

内容

“以核养绿”最初由环境生态保育团体荒野保护协会高雄分会资深讲师黄其君在环团和成员修订气候变迁推广教材所创。后经公投发起成员开会列为公投名称。
“以核养绿”公投发起方对以核养绿有三种定义：核能就是绿能，是对环境冲击最小的安全清洁能源；用成熟的绿能为不成熟的绿能，打下未来发展基础；避免大规模开发再生能源，留给生态休养生息空间。

提案与连署

2018年3月2日由国立清华大学原子科学院院长李敏、黄士修和中华民国医学物理学会理事廖彦朋共同发起（黄士修领衔）提出全国性公投案“您是否同意：为避免非核家园政策所导致之空气污染与生态浩劫，应废除电业法第95条第一项；以终止非核家园政策，重启核电机组，进而保障人民享有不缺电、不限电、不断电与低廉电价的自由？”，即为“废除电业法95条之1”案。第一阶段连署提案不合格率是9%，中央选举委员会（简称中选会）仍公告进入连署阶段。在“废除电业法95条之1”连署过程中，前总统马英九、前行政院院长江宜桦皆连署并表示支持。不过核四所在地新北市的时任市长朱立伦和中国国民党2018年市长选举参选人侯友宜表示不会连署此公投。

两次送件

是年9月6日，发起方把“废除电业法第95条第1项”案连署书约31.6万份送交中选会审查，后来公布的查对结果中，点收的详细数量只有31万4484份。12日，领衔人黄士修公布致电中选会公投业务承办人影片，口头约定次日送件“补充连署书”。次日下午，发起方将约2.3万份连署书送往中选会“补充连署书”，但中央选举委员会以《公民投票法》第13条第3项已有连署人数不足应通知补正之规定，在尚未通知补正前，黄士修并无主动先行补正之公法上权利，因而拒收。黄士修表示法令没有“只能点收一次”的条文。共同发起人廖彦朋则认为“以核养绿”公投是在6月底开始第二阶段连署，在12月底之前，随时可再送件，9月13日第二次送件，中选会无权拒收。他们并不是“补件”，而是“再送件”。

绝食静坐

黄士修决定自9月13日下午起在中选会前静坐绝食到该会收件为止，以示抗议。18日，中选会函文建议黄士修可向行政院提起诉愿。黄决定向台北高等行政法院（简称北高行）提出假处分，北高行则订于9月26日上午9时开庭。19日，黄士修血压心跳不正常飙高送医，由共同发起人廖彦朋与新党台北市议员参选人侯汉廷接力绝食静坐抗议。黄士修于20日晚间重回现场看望侯汉廷，表示不排除再度绝食抗议。26日上午侯汉廷体力不支送医。
26日，黄士修依《行政诉讼法》第298条第2项声请定暂时状态处分，要求中选会应受理再次提出之补充连署书，并入以核养绿公投案处理一案开庭，法官庭末谕知候核办，将由合议庭审酌后作成准驳裁定。傍晚，发起方将摆在中选会门口的2.4万份连署书携回，绝食抗议活动亦停止，黄士修晚间发出声明表示，“在法院假处分裁定下来前我们就不给了”；并表示在11月24日大选前，不再进行任何补件工作。

查对结果

2018年10月12日，中选会公布“以核养绿”公投查对结果，“合格连署数为27万9,419人，离连署门槛28万1,745人还差2,326份；不合格的连署书中，有102份连署者已不在世（“死人连署”），重复连署有5379份、未签名或未盖章的数量则有9492份，全部不合格份数共有3万5065份，不合格率约11%”。该公投成为中华民国107年第二阶段的10件公投案中唯一连署未过门槛的公投案。黄士修认为，是民主进步党领导下的政府封杀了该公投，并表示不会补件。他已经再收集了3000份提案书，可于2020年总统选举前再提起一次“废除电业法95条之1”案。黄士修并要求出席中选会在16日的审查会议，惟遭拒。

假处分

10月17日，北高行发布新闻稿，法官裁定中选会应受理黄士修9月13日的再次提出公投连署之补充连署书并并入9月6日以核养绿公投案处理。中选会晚间发布新闻稿表示，随时可补提将导致户政机关查对期限起止时程的不确定，中选会将收受裁定书后，依法提出抗告，目前仍依公投法第13条受理黄士修的“补件”。至于黄士修今下午“再送件”2.4万份连署书，中选会表示，完成概略点收后，已开具收据给黄士修。另为有利于公投绑大选最后期限前成案，已请户政机关在10月23日中午12时前将完成查对连署人名册的部分结果先予函覆。

成案

10月23日，中选会发布新闻稿指出，至10月23日中午为止，符合规定之连署人数达29万2654人，已达门槛，故宣告本公投成案，并给予编号为第16案全国性公民投票案。本公投案将合并其他9案进行公投，于11月24日之2018年中华民国直辖市长及县市长选举合并举行。

同意率与核废料储存地

同意票比例最高的前五行政区依次为：连江县（69.36%）、金门县（66.92%）、澎湖县（63.22%）、南投县（61.97%）、花莲县（61.45%）。立法委员郑宝清表示，应把核废料放到支持率最高的区域。

世界各地能源配比概述

中华民国2017年时发电概况指出，该国再生能源占5%、核能8%、天然气34%、燃煤47%，蔡英文政府非核家园政策意欲在2025年达成再生能源20%、核能0%、天然气50%、燃煤30%。以核养绿公投小组认为，再生能源10%、核能20%、天然气30% 、燃煤40%是较为务实、合适的比例。
法国当前燃煤占1%、核能75%，预计2021年前关闭境内所有的燃煤电厂并减少国营核电厂的数目。
英国2017年发电概况为再生能源29.3%、核能20.8%、天然气40.4%、燃煤6.7%、其他燃料2.9%，计划在2025年前关闭剩下的8座燃煤电厂。。
德国2017年发电概况为再生能源33.3%、核能11.7%、天然气13.2%、燃煤36.6%（无烟煤14.1%、褐煤22.5%）、矿物油0.9%、其他燃料4.3%，2036年所有的核电厂将届龄除役。

各方意见及反应

政党方面，国民党党内意见不一。中华民国前总统马英九及前行政院院长江宜桦皆曾连署“废除电业法95条第一项”案，亦对该案表示支持。时任新北市市长的朱立伦则表示，在确保核能安全及核废料去处前，不会连署“重启核四”案。该党提名参加2018年新北市市长选举的候选人侯友宜也表示，在台湾有办法处理核废料后才会支持。
美国作家与环境政策专家Michael Shellenberger听闻以核养绿公投被政府不公对待，立即投书发文声援，希望政府依法行政，给人民一个选择能源的机会。并于10月25日再次发表文章说，台湾有一群傻子正在为捍卫民主，捍卫人民选择能源的自由奋战。
詹姆斯·汉森于9月22日下午前往中选会门口探望绝食抗争的黄士修等人，用行动支持以核养绿、洁能家园；他说，台湾能源政策全球都在看，呼吁蔡政府切莫继续违背国际趋势。
基隆市野鸟学会是在第一时间就发表支持以核养绿公投的环保团体。中华民国野鸟学会则在公投前一日发布新闻稿表示，他们支持发展再生能源，但执行过程不可牺牲埤塘、湿地等自然生态环境，勿坚持于2025年完全废止核能发电之法律约束；外界解读，就是间接支持以核养绿号公投。
部分不支持以核养绿的环保团体曾公开驳斥以核养绿公投。绿色和平能源专案经理李之安认为，以核养绿“只有养核，不会养绿”。台湾环境保护联盟会长刘志坚认为，核能并非绿能，以核养绿公投是“以核挡绿”。绿色公民行动联盟秘书长崔愫欣认为，以核养绿公投应该改名“核电复辟公投”。
精神科医师沈政男表示，许多以核养绿公投支持者未必喜欢核能，但是他们更讨厌空气污染，因为“空污=肺癌”，而“肺癌会死人；但核灾只要小心一点，或许可以躲过”。

逸事

黄士修在中选会前绝食静坐时，参照知名反核主义者林义雄曾为了反核静坐绝食五小时的概念，创制时间单位“林义雄单位”，定义为五个小时。

国际媒体

《福布斯》9月18日对该公投进行了报道，文中称中华民国政府拒绝收下超过2万4千份由前总统及环境保护主义者收集，寻求在今年11月进行公民投票的连署书后，被指控违反选举法律。此外，该杂志还刊载了Michael Shellenberger的撰文，提到因为台湾发起的以核养绿运动，将影响德国公众对核能的再思考。
世界核能新闻(WNN)网站10月24日在首页刊登了以核养绿的报导，文中提到这场公投艰难的审核流程，发起者在3月就提交了连署，但直到7月份才获得公民连署许可，因此走得比其他公投更困难。

德国

10月21日，来自欧洲各地的200多名拥核活动家，聚集德国慕尼黑市中央的玛利亚广场，举行了一场名为“核自豪”的拥核运动，以抗议德国社会对核能的偏见。

丹麦

丹麦的拥核组织“洁能消息”主办者洛夫特·博阿斯(Rebecca Lohfert Boas)表示：很惊喜台湾的拥核运动取得了重大胜利，这非常鼓舞人心。