三不運動

三不运动（日语：三ない运动／さんないうんどう），正式名称为“针对高中生的汽机车三不运动”
（高校生に対するオートバイと自动车の三ない运动／こうこうせいにたいするオートバイとじどうしゃのさんないうんどう）
是日本发生过的社会运动。此运动由PTA组织命令全国高等学校（高中）禁止高中生取得机车（含第1种原动机付自転车）以及汽车的驾照，
以宣示“不让考驾照”“不给买车”“不给骑/开车”的口号而得名。

汽机车三不运动

日本各地高中自1970年代末起就有施行。因地而异，例如有些地方施行增加“不给搭车”口号的“四不运动”，
甚至如神奈川县又加上“父母不退让子女要求”的“四加一不运动”。
自1980年代起，由于交通事故随机车风潮盛行而增加，以及全国各地增加的暴走族制造危险和噪音，
使得机车被冠上“危险”和“暴走族”的恶名和刻板印象。1982年（昭和57年）8月25日，社团法人全国高等学校PTA连合会（以下高P连）
以“忧心机车事故激增”“尊重高中生的生命”为由，在仙台大会宣示“不让考驾照”“不给买车”“不给骑车”的“三大指针”，
以“三不运动”之名发布全国“特别决议文”，命令全国高中施行。
。
然而日本国政府从来就批判三不运动。1971年（昭和46年），当时的总理府交通安全对策室研究以美国的高中实施的Driver Education（驾驶人教育课程）为范例在日本高中实施交通安全教育的可能性，并发表报告书。
当时的文部省立场上也不允许不存在于学习指导要领的三不运动，到了1980年代，管辖交通安全教育的体育局，
更积极促成编纂因应高中生利用机车的交通安全指导书
。以此成果，到了1989年（平成元年）9月，
文部省发表在高中课程中导入考照相关科目的构想。
在1980年代后半到1990年代前半的“第二次交通战争”时期，交通事故死亡人数空前暴增，
三不运动的事故预防效果备受质疑；并且也到了废止运动、在高中导入安全驾驶指导课程的时机。
神奈川县在1990年（平成2年）4月就废止了“四加一不运动”，改以“神奈川新运动”取代。
此运动规定高中生是“车社会的一员”，不再一昧禁止，而是宣导学生考取驾照和参加县警开办的技术讲习、
促进学校的交通安全教育体系化和了解学生持有驾照的情形。
高P连无可逃避时局的变化，遂在1990年8月全国大会采用运动名义的附议为“依地方情况调整的运动”
。
1991年（平成3年）5月27日，一名私立修德高等学校的退学生在东京地方法院控告校方退学处份，请求损害赔偿，并且胜诉。
判决书指出，该生只因为考到驾照就被退学，校规不仅违宪，更违反道路交通法，系校长滥用惩戒裁量权。
受此影响，高P连1992年大会时在决议文追加项目“针对学校地理条件等特别理由正确处置之许可”

，“全国一律”的实施体制，至此走向毁灭。
1994年（平成6年）5月，在福岛县发生一起死亡事故。有高中生被生徒指导教员（相当于训导主任）驾汽车逼车导致发生事故死亡，
此事爆发日本社会针对三不运动最大的谴责声浪，因此在同年9月18日，
当时的高P连会长终于投书每日新闻以“个人的见解”表明将会废止三不运动的全国决议。
机车厂商本田技研工业自1986年（昭和61年）起就在德岛县与生光学园中学校．高等学校合作实施安驾课程。
本田技研工业的创业者本田宗一郎生前在自传中就批判过三不运动：
“比起以教育之名拿走高校生的二轮，充分教导骑乘的规则和危险性不是学校教育该做的吗？”
他的想法由本田的经营团队传承下来。后来曾任本田会长的池忠彥，在任日本自动车工业会会长时，
于2015年（平成27年）7月23日发言表示“有些县会在高中的入学说明会上发放高中生不需要机车的传单。
这些县的主张是，所谓高中生没有事故只是在学三年期间内减少事故就好，高中生骑自行车，（毕业了当社会人）再开车如何。
脑袋不会转弯，让人感到强烈的危机感。”没有指名，但批判了推行三不运动的琦玉县状况
。
又，2018年（平成30年）6月上任本田会长的八乡隆弘指出，1982年销售328万辆的日本机车市场在2018年减少到当年的8分之1，
主要因素在于三不运动的严重影响，“在身心柔软的高中生时期学好交通法规，安全和道德水准、技术的进步很重要”
“虽然是国家许认可的事业，但在行政上应主张而不主张，市场将会更加濒临危机”
。
前众议院议员笹川尧是机车爱好者，以爱好者的观点批判三不运动。其三子笹川博義在群马县当议员时也提倡废止三不运动，
改以在学校教育引进竞技骑乘课程。
交通经济学的观点也认为，亏损的大众运输业者不该靠着通学的名义用行政补贴维持，而是要让高校生活用机车作为交通手段。
此观点自1990年代起提出。
1997年（平成9年）8月的高P连大会，三不运动的“全国决议文”改为对单位PTA（单一学校的PTA）拘束力较弱的“宣言文”，
此宣言授权由各校自行裁量存废，甚至允许应地区情况需要加入“运转者教育”

，容许高中生利用机车的倾向渐趋明确。
内阁府共生社会政策担当（前总务厅交通安全对策室）和早已自文部省改组的文部科学省，
则考量前述时局变化和全国各地“二轮车教育指定校”指定高中的教学成果，以迫使PTA组织放弃三不运动为政策目标。
2012年（平成24年）高P连大会，连前述的宣言文也不见了，改为宣传包含自行车和行人在内的交通水准提升运动，
三不运动就此没有下文。虽然到了检视三不运动的时机，但如后述广岛县的情况，仍然可见行政和教育的对立。

群马县案例

群马县警察认为三不运动导致车社会化的疏离，必须实施安全教育，与主张运动减少机车死伤的县教育委员会对立
，直到2015年制定新的自动二轮车指导方针，才废止了运动。

琦玉县案例

当地的公立高中早在1981年（昭和56年）就已开始三不运动，对已考取驾照的学生祭出
戒告（申诫）、谨慎（禁足）、停学、退学4阶段的惩戒处份。但在个资取得不易的情况下，掌握学生持有驾照的情形非常困难。
除非直接确认或发生重大事故，若驾车的事实没有表面化，校规处份自然不能执行。
琦玉县内的机车事故，从2000年代到2010年代，约从300件降至100件，但高中生机车事故死亡人数依然在1~8人之间
。
2018年（平成30年）2月9日，“自动二轮车等交通安全检讨委员会”向教育委员会提出制定改变三不运动的指导要领、导入驾照申报制、
推行交通安全运动等建言的报告书
，三不运动的检视才终于向前一步。

广岛县案例

该县反而倒行逆施，改由教育委员会管理全县公立高中，针对日间部（全日制）学生制定以“统一校规”为准的禁止措施，违反者以“教育委员会处罚”，
与社会运动的三不运动不同，系史无前例的改以地方教育行政权发动，以保有法律正当性的强力禁止作法。
广岛县没有公开三不运动继续的讯息，通常被认为是各校自主协定决定是否继续。但在2017年的县议会上，公明党籍议员质询县教育长
关于三不运动重新检视的问题，县教育长答询称“赞同三不运动的主旨，已对各高中作（行政）指导。”
由此可以证实，广岛县教育委员会自行将三不运动卷土重来，以施加强大法律效力；并以此对辖下各公立高中发布命令，
以对象为全组织（全公立全日制（日间部）高等学校）实施
。
凡广岛县公立高中日间部在学生，不仅强行禁止考取机车驾照，其他车辆驾照也都禁止考取。连申请程序都没有，确保任何理由都不许可。
至于汽车（普通自动车）驾照考取的许可条件有三：
①考照必要性或理由必须妥当。
②进路（升学／就职）已决定或内定，科目没有不及格或重补修。
③进驾训班必须在3年级第2学期的期末考（12月）结束以后。
这些条件等同无法于在学期间考取。若未经许可开车入校或考取驾照，将依教育行政处份被列为特别指导对象，并且可能不予推荐甄试。
广岛县公安委员会由于前述的损害赔偿判例显示三不运动违法，
认定“三不运动侵害国民个人正当权利（侵害个人人权）”，不仅不配合三不运动，还指责县教育委员会滥权侵害人权，发生对立
。县教委的禁令，是只针对公立高中日间部的歧视措施，定时制、通信制（非夜间部）则不在禁令范围，明显不是保护所有高中生免于机车事故，
而只是一部分。
至于过年度生已有就职而持有驾照、在国外考照再回国“外免切替”、
在其他都道府县高中在学时考取驾照等不受广岛校规影响者，
只要转学、入学到广岛公立高中，将被没收驾照，即使成年人也不例外，
以“没有驾照就没有危险”为由而完全不实施交通安全教育导致事故率不减反增。虽然县教育委员会坚决否认此因果关系，
高中在学生的汽机车事故件数与全国相较之下也极低，但取而代之的是自行车在交通事故成为第一当事者（加害者／肇事者）的人数居全国之冠，
其原因在于不遵守基本的道路交通法（实为不知道有这个法，路口违规为最大事故原因）。加害者和被害者相加后，
在2015年当时，自行车事故有5成是高中学生肇事，占广岛县全交通事故（人身事故）达1成，即使毕业后考取驾照，取得后数年间成为
交通事故第一当事者的人数与全国相较也明显突出
。
因此，广岛县公安委员会在前述高P连2012年大会同时发表呼吁：凡重视“交通安全教育”（驾训课程）并且修满，
也就是正当取得驾照的学生，若发生因学校没收不能定期换照导致驾照失效，对抗措施即是（警方）依日本刑法窃盗罪、强要胁迫罪，
向校长执行逮捕令状，强制校方交出驾照，协助学生回避不利益，要求学生在蒙受不利益之前告知警方。
事实上，如向原高等学校首页的“驾照取得”项就明确宣示“未经本校许可上驾训班或考取驾照，将列为特别指导对象，
并且可能不予推荐甄试。”由于是给全校学生看的告示，也有涉及滥用惩戒权、以公权力行使胁迫的可能性的问题
。
（另，原文写成“运転免许‘证’取得”，依文意看是把“运転免许”取得给搞错，可见法律常识程度之低。）
又，广岛县公安委员会指定驾训班在平成24年之前也不收高中生，后来才开放。其后例如沼田驾训班，连学生家属也纳入交通安全教育对象，
开办原付讲习
。国立广岛大学附属高等学校以校方掌握学生驾照取得情形为由，需透过导师申请，
凡届满该驾照种别指定的年龄即可考照，不会没收驾照，在学中也可驾驶车辆。但以校园没有学生用停车场为由，禁止汽机车通学。
由日本新闻网（JNN）离职员工组成的在地民间教育研究实践团体畑贺学习会，在广岛县实施高中实态调查。
该会表示，已向公安委员会确认，学校没收驾照到毕业为止（各校自称“学校保管”）是与法律无关的县教育委员会和各市教育委员会主导的独自行政处份，
遇到更新期限过期的失效将不符合“不可抗力失效”的要件，甚至会变成“完全无照”。
即使本来已有驾照者，入学后虽然没有行政处份，也必须缴交“保管”，
呼吁回国新生、过年度新生、转学生、再学生必须格外注意
。