中华人民共和国高速铁路

发展历史

中国大陆在高速铁路领域的发展较世界上部分发达国家晚，起步较其晚了20至30年，但自21世纪以来，取得了迅速的发展。

发展背景

1964年，在日本新干线通车后，中国大陆便开始关注境外高铁的发展。1978年10月，时任中共中央副主席兼国务院副总理邓小平访问日本，在日方安排下乘坐东海道新干线由东京赴京都，途中表示“像风一样快，我们现在很需要跑”，“真快，我们也需要快”。当时，中国大陆的铁路运输总里程为5.2万千米，没有高铁线路，客运列车最高运行速度为每小时120千米，且因停站过多和经常晚点造成平均速度仅有每小时43千米，而邓小平当时乘坐的新干线0系电力动车组营运最高速度为每小时210千米。自此以后，在1980年代初，中国的铁路官员开始着手规划高铁建设。当时在日本研习期间的铁路系统官员张曙光观看了邓小平考察新干线的影片后，便有了着手规划高铁的念头，表示要让中国人也能坐上高铁。而中国领导人以后每次访日，双方必定会谈到新干线，日方也会必定安排乘坐和参观新干线，同时将中日高速铁路建设方面的合作上升到了“日中友好的象征”的高度。

早期研究

1984年，中国大陆的一家出版社出版了《高速铁路》一书，是中国第一本高铁书籍，全书整理了日本、法国、德国等国高铁发展情况，书中前言中也写道：“曾经被称为衰老化的客运工具——铁路，因为高铁将获得新的生命契机”。这本书也为早期中国建设高铁的研究起到了一定作用。

早期规划

1990年代初，当时的京沪铁路既有线长期处于极度饱和状态，而京沪高速铁路还处于构思阶段，于是中国大陆对高速铁路的研究才实际开展出来。
1990年铁道部完成了《京沪高速铁路线路方案构想报告》并提交全国人大会议讨论，这是中国大陆首次正式提出兴建高速铁路。
1994年，当时的国家科委、国家计委、国家经贸委、国家体改委和铁道部课题组完成了“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告”的深化研究，后成立京沪高速铁路预可行性研究办公室。
1995年，时任中共中央政治局常委、国务院总理李鹏曾表示，九五计划期间，中国将开始修建连接北京和上海的高速铁路。由于庞大的建设费用，加上高速列车造价昂贵，当时他没有提及具体的时间。1995年4月5日李鹏在“建设全国统一的综合交通运输网络体系” 的报告中再次指出，京沪高速铁路在“九五”期间只能作前期准备工作。1996年3月，由李鹏发表、全国人大批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，明确表示，“下个世纪前10年，集中力量建设一批对国民经济和社会发展具有全局性、关键性作用的工程。……着手建京沪高速铁路，形成大客运量的现代化运输通道。”京沪高速铁路的动工计划正式被推迟到21世纪。
由于高速铁路相对具有运载能力大、运行速度快、运输效率高等特点，而中国铁路此时面临的主要问题是客运速度慢、运输能力严重不足，因此高速铁路越来越受到重视。在中国大陆第九个五年计划（1996年－2000年）期间进行的三次中国大陆铁路大提速的基础上，铁道部随后制定了《“十五”期间铁路提速规划》正式将高速铁路建设列入规划，《规划》提出：到“十五”末期，初步建成以北京、上海、广州为中心，连接中国大陆主要城市的全路快速客运网，总里程达16000千米；客运专线旅客列车最高时速达到200千米及以上，实现高速铁路、部分繁忙干线客货分线；而用于高速铁路车辆的交流电传动、动车组技术研究也同步进行，并开展时速270km高速动车组（DJJ2）的研制。
2007年，京沪既有线平均每千米客运密度为全国的5.2倍。

铁路提速

1993年，中国大陆铁路旅客列车平均运行速度仅为48.1千米。为此，在1997年4月1日，中国大陆的铁路实施第一次提速调图，将列车最高运行时速提高到140千米，平均运行速度也提高到时速54.9千米，之后中国实行了四次铁路大提速。
最著名的提速案例为广深铁路的电气化提速改造。1980年代末，当时的铁道部决定从国情实际出发，以时速160千米的准高速铁路作为突破口，为未来发展高速铁路进行探索和试验。选定试验区段对既有线路进行技术改造，可以用较少的投资、较短的时间将既有线路改造成能够开行时速160千米旅客列车的准高速铁路。而当时的广深铁路具有其它铁路线所没有的优越条件，包括不断增长的运输需求、地形条件较好、长度适中等，使其成为首要的试验目标。1989年，铁道部成立了由中国铁道科学研究院和广州铁路局组成的联合专家组，对广深线旅客列车的最高速度提高到160km/h进行了前期可行性研究。但由于1990年代初进行准高速改造时资金不足，故推迟了电气化的实施，在过渡阶段使用内燃机车牵引。至1996年，广深铁路总公司改制为广深铁路股份有限公司，广深铁路运用发行H股募集资金及自有资金持续投入建设准高速铁路、高速电气化及配套工程。1997年2月，总投资8亿元人民币的广深线高速电气化工程全面开工；1998年5月28日，广深线高速电气化工程竣工，同年8月28日正式投入运营。广深铁路率先使用由瑞典租赁、最高运营速度达200km/h、被命名为“新时速”的X2000摆式高速动车组运行广深城际列车。由于全线采用了众多达到1990年代国际先进水平的技术和设备，因此当时广深铁路被视为中国由既有线改造踏入高速铁路的开端。1998年6月，韶山8型电力机车于京广铁路的区段试验中达到了时速240千米的速度，创下了当时的“中国铁路第一速”，是中国大陆第一种高速铁路机车。
2007年4月18日，中国大陆铁路开始实施第六次铁路提速，涉及京哈、京沪、京广、陇海、沪昆、胶济、广深、京九、兰新等铁路干线。提速后，线路允许速度达时速120千米以上的线路延展里程达2.2万千米，时速200千米及以上的线路延展里程达6003千米，时速250千米的线路延展里程达846千米。此次提速使中国铁路开始大规模投入使用动车组列车，也使中国铁路跨入高速时代。从2007年4月18日起，中国大陆铁路陆续开行140对普通动车组列车，陆续使用158列CRH1、CRH2和CRH5电力动车组。当时动车组列车票价参照的是1997年原国家计委公布的高等级软座快速列车票价水平，一等车客票基准价为每千米0.3366元（人民币，下同）；二等车客票基准价为每千米0.28元。

技术之争

1998年6月2日，在中国科学院和中国工程院两院院士大会上，时任国务院总理朱镕基向在座的一千多位院士提出“京沪高速铁路是否可以采用磁悬浮技术？”的问题。此后，以何祚庥为代表的一批科学家开始支持磁悬浮，而铁道部则支持采用轮轨技术。京沪高铁项目论证也出现了“磁悬浮派”和“轮轨派”。当时中共中央提出的“跨越式发展”口号，也是这一争论的背景。为了证明轮轨高速铁路的优越性，铁道部于1998年开始设计生产200千米电力动车组。而科技部也在2000年初成立了磁悬浮预可行性研究小组，同年年底磁悬浮项目获得立项。2000年6月，上海市政府决定在上海建设高速磁悬浮，尽管磁悬浮速度有无与伦比的优势，但磁悬浮还没有在中国的高速铁路网络得到广泛使用。因此，上海磁悬浮的盈亏情况、磁悬浮的电磁辐射、噪音等对人体健康的影响均是专家和民众关注和争议的焦点。
1999年，秦沈客运专线开始建设。该线于2003年建成运营，有铁道部官员认为，秦沈客运专线是中国第一条真正意义上的高速铁路，但中国国家铁路局官网未予以承认。为了挑战外资主导地位，在2002年，铁道部推出了完全利用自主知识产权、花费1.4亿元人民币研发的动车组列车“中华之星”。中华之星在秦沈客运专线创造了每小时321.5千米的最快速度纪录。中国也先后研发了DDJ1型电力动车组、先锋号电力动车组、DJF3型电力动车组等电力动车组，但最终以失败告终。
2003年，刘志军担任铁道部长，提出“铁路跨越式发展”并大力推进高速铁路技术进步，甚至不惜大规模负债建设、非法挪用资金及牺牲铁路系统职工待遇，中国高速铁路因此开始进入高速发展时期，而高速铁路技术争论以铁道部胜出告终。2004年1月，国务院批准中国大陆第一个《中长期铁路网规划》，正式宣布规划建设里程超过1.2万千米的客运专线，客车速度目标值达到每小时200千米及以上。同时《规划》也提出，对京沪高速铁路和其他三条南北向高速铁路线采用轮轨技术，为中国高速铁路快速建设铺平了道路。中国政府认为，磁悬浮和既有线路的制式不统一，无法联网。其次造价也要比轮轨昂贵很多。另外磁悬浮目前投入商用的只有上海磁悬浮，经验不足。而已有的轮轨技术则已经十分成熟，在对环境带来的影响上，也比磁悬浮更有优势。

技术引进

尽管“中华之星”等自主研发的电力动车组的最高时速创造了历史记录，但由于当时中国高铁的设计要求低于国外高速铁路标准，整体核心技术不成熟，距离商业运营还有很大距离，同时一些核心关键技术和设备可靠性、稳定性不足，列车的工艺水平比较差，在试验不到两年后就放弃了商业化，因此当时自主研发的电力动车组很快陨落。于是，中国政府从2004年起，改从外国企业引进高速列车。
早在1998年11月，时任中共中央总书记兼国家主席江泽民访日期间，日方安排江泽民乘坐东北新干线。时任日本内阁总理大臣小渊惠三对江泽民说，中国的高速铁路项目，日本将“官民并举，倾力协作”。2000年4月，日本运输省官员曾表示中国建设京沪高铁项目时，日本不仅可以向中国出口车辆，而且要向中国转移新干线系统的技术。2003年4月，据《日本经济新闻》报道，中国高层曾向日本铁路业者表示“中国选定新干线的可能性为95%”。此消息发布后，引发中国极端民族主义者的反响，他们表示反对采用这一技术，并在网上发起签名活动。
2004年起，中国政府开始对铁路动车组进行公开招标。2004年6月17日，《人民铁道》和中国采购与招标网同时发布招标公告，铁道部拟采购时速200千米的动车组，共计10包200列。公告明确投标主体是国内企业，但它必须取得国外先进技术的支持。最初铁道部与拥有新干线700系及800系技术的日本车辆制造及日立制作所洽商，但日车及日立均表明拒绝向中国出售车辆及技术转移。其后中方改向川崎重工业洽商，当时川崎重工业销售业绩并未如预期理想，便出售3组E2系动车组及其车辆技术予中国。此举最初仍遭到JR东日本、日车及日立反对，后经一轮谈判，川崎重工业在其他日本公司不反对的情况下，向中国出售E2系车辆及技术。中国铁道部和有关部门做了大量的引导工作，保证了招标工作按计划推进。
2004年10月，川崎代表“日本企业联合体”与中国铁道部签订出口铁路车辆、转让技术的合同。中国方面向日本川崎重工订购为数60列时速200千米级别的动车组，总价值93亿元人民币。其中3列在日本完成，另有6列以散件形式付运，由中方负责组装，其余51列将通过技术转让，由青岛四方机车车辆厂建造，当时一些高技术部件仍然依赖进口。2005年8月，铁道部向四方机车、川崎重工、三菱电机、株洲所、株洲南车电机及石家庄国祥运输设备六方签订51列CRH2A型动车组机电产品技术转让合同。首列CRH2A于2006年3月1日从神户港装船，3月8日运抵青岛。而中国利用庞大的市场，通过招标和技术引进，开始在国内生产CRH1、CRH3和CRH5。其中，西门子公司向长春轨道客车招标，提出引进“维拉罗E”的技术，但西门子因为提出高昂的转让技术、车辆造价费用而无法在第一轮招标获得任何订单。2005年，西门子参加第二轮竞标。当时中方给出更严格的条件。最后西门子完全接受中方的技术转让方案和价格方案，和唐山轨道客车进行合作，生产出CRH3列车。这两次招标，使得中国高铁同时引进了四家的先进技术，为日后的国产化道路打下了基础。

技术转化

中国铁路客车制造商在接纳引进的的外国技术后，通过部件、设计的改进和技术转化，以实现制造下一代高速列车的目标。
2008年2月，科技部、铁道部共同签署《中国高速列车自主创新联合行动计划》，根据《计划》，中国将在在引进技术消化吸收和再创新已取得阶段性重大成果的基础上，进一步加大自主创新力度研制新一代时速350千米及以上高速列车，为京沪高速铁路提供强有力的装备保障。《计划》也指出中国将建立并完善具有自主知识产权、国际竞争力强的时速350千米及以上中国高速铁路技术体系。其中CRH380型高速动车组正是该联合行动计划最重要的项目，2009年正式立项启动了列入“十一五”国家科技支撑计划的中国高速列车关键技术及装备研制重大项目。在分析京津城际铁路等高速铁路积累的大量数据和经验的基础上，铁道部提出了新一代动车组的性能提升方向、技术方案，并对方案进行了大量的分析计算，形成了一整套的列车系统设计方案和各子系统优化设计方案。
2009年6月，铁道部向国内动车组制造企业招标采购共320列时速350千米的高速动车组。2010年10月26日起，经过技术转化后的CRH380A正式在沪杭客运专线投入服务。
2010年10月19日，铁道部宣布开始研究和开发超高速铁路技术，使列车最高速度提高到每小时500千米。
2012年开始，铁道部及接替机构中国铁路总公司集合中国有关企业、高等院校、科研单位等展开研制中国标准动车组工作。2014年9月，中国标准动车组方案设计完成；2015年6月30日，中国标准动车组正式下线，并于当天在中国铁道科学研究院环形试验基地正式展开试验工作。2016年7月起，两列中国标准动车组进行综合试验，在郑徐客运专线从时速200千米逐级提速至时速420千米。于7月15日，中国标准动车组成功实现了时速420千米两车交会及重联运行的目标。这是世界上首次实现拟运营高铁动车组列车时速420千米交会和重联运行。该列车于2016年8月15日首次载客运行。
2014年4月3日和10月22日，完全自主化的中国北车CRH5型动车组牵引电传动系统和网络控制系统分别通过了中国铁路总公司组织的行业专家评审和技术评审，获准批量装车。11月25日，装载“中国创造”牵引电传动系统和网络控制系统的中国北车CRH5A型动车组进入“5000千米正线试验”的最后阶段；随后，装载中国北车自主化牵引系统的CRH5A型动车组在哈尔滨铁路局开展正线试验。
部分观点认为，中国高铁在技术转化的过程中存在侵权行为。对此，铁道部总工程师何华武表示，中国高铁已经向国家知识产权局申请了多项专利，因此中国高铁具有完全自主知识产权。其他观点指出在申请海外专利时需要公开所有技术，存在技术泄漏的风险，为此川崎重工选择了对中国进行技术转让。但中国抢先申请专利，显然违背约定有损相互信任，也直接关系到中国的信誉。
中国于2007年开始引进动车组以后，仅花了数年的时间就将国外技术转化为自主研发技术，并达到了世界先进水平，是高铁发展方面的成功典型案例。

首轮建设

在2004年《中长期铁路网规划》颁布实施后的三年（也就是2007年），中国政府就着手对《中长期铁路网规划》调整方案进行研究。2008年11月27日，铁道部副部长陆东福宣布，《中长期铁路网规划（2008年调整）》于10月31日经国家批准正式颁布实施。新方案将客运专线规划目标由1.2万千米调整为1.6万千米，并将城际客运系统由环渤海城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群扩展到长株潭城市群、成渝城市群、中原城市群、武汉城市圈、关中城市群、海峡西岸城市群等经济发达和人口稠密地区。该规划出台后，大批（准）高速铁路相继上马开工建设。同年8月1日，中国第一条具有完全自主知识产权的高速铁路京津城际铁路通车营运。
2009年12月26日，中国第一条具有当时世界一流水平的长距离干线高速铁路武广高铁（今京广高铁武汉站到广州南站段）开通运营。它的开通，将使武汉到广州的旅行时间由原来约10小时缩短为3小时，也使武汉城市群、长株潭城市群和珠三角城市群连为一体。2010年2月6日，世界上首条修建在大面积湿陷性黄土地区、运行时速为350千米的郑西高速铁路开通运营。2010年7月1日，连接上海与江苏南京的沪宁城际铁路开通。2010年10月26日，沪杭客运专线开通，同时开行经过技术转化后的动车组CRH380A列车。2011年6月30日，总长1318千米，连接中国首都北京与国际大都会上海的京沪高铁正式通车运营。它的建成将北京和上海之间的旅行时间缩短到了5小时以内，也实现了“千里京沪一日回”。
截至2011年1月，中国已建成高铁线路总里程达8,358千米，位居世界首位。同年1月4日，时任铁道部部长刘志军表示，2011年全国铁路安排基本建设投资7000亿元，高速铁路运营总里程年内将突破1.3万千米。当年安排新开工项目70个，其中高铁和城际铁路项目15个。

贪腐丑闻

2011年2月，时任铁道部长刘志军因涉嫌严重违纪和贪腐问题被免职。由于刘志军任内期间，大幅度建设高铁线路，使得中国成为世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大的国家，刘志军因此被誉为“中国高铁之父”。 据英国《经济学人》杂志估计，刘志军收受与铁路建设项目有关的贿赂达10亿元人民币。后来调查人员发现，在2010年京沪高铁修建时所使用的投资款中，有1.87亿元被挪用。而另一名铁道部高级官员张曙光也因腐败问题被停职，之后被法院认定其受贿金额达到4755万元人民币。
在上述二人被停职后，中国媒体开始对高铁安全、高昂票价、财务可持续性和环境影响进行批判。
2011年4月，新任铁道部部长盛光祖表示，由于高铁建设所暴露出来的贪腐问题，一些高铁建设项目的安全可能受到影响，完工日期可能需要推迟。鉴于2011年时高铁在中国是新生事物，安全经验匮乏，因此盛光祖也宣布，从2011年7月1日开始，所有设计最高速度为每小时350千米的高速铁路全面降速运行，以每小时300千米最高速度运行。此举是为了应对因高票价、低旅客发送量和高能耗使用所带来安全性的担忧。2011年6月13日，铁道部在新闻发布会上表示，减速并不是因为安全问题，而是为250千米/小时的列车提供更实惠的车票，并提高旅客发送量。 由于高速列车运行期间耗电量大，因此对昂贵的机械也会造成更多的磨损。铁路官员也宣布，大部分设计最高速度为每小时350千米的线路，最高时速降为每小时300千米。而京津城铁和其他设计最高速度为每小时350千米的城际铁路，仍然按原标准运行。而经过技术转化后生产的CRH380A列车，虽然最高运行速度可达到每小时380千米，但在实际运行时则限制在每小时300千米。2011年5月，环境保护部发布消息，因环评无法通过，两条新建高速铁路津秦客运专线、胶济客运专线被停止建设运行。同年6月，铁道部表示，高速铁路建设没有放缓。在政治和舆论压力下，国家审计署已经于2010年开始，对京沪高铁的建设质量和审计进行了广泛的调查。截至2011年3月，京沪高铁在审计方面没有发现重大质量问题。另外，从2011年7月20日起，济南至北京、天津的高铁列车班次数量，由于旅客发送量低而减少，这也再次引起了普通民众对高铁的需求和利润的担忧。
盛光祖接任铁道部部长后，因主张高铁降速而备受争议，其也因此被网友称为“盛高阻”或是直接称之为“高阻”（取高铁阻碍者之意，这一谑称早在7.23事故之前即已出现）。

建设停滞

2011年上半年，铁道部总收入为42.9亿元人民币，总负债为2.09万亿元人民币。在2008年、2009年和2010年，铁道部资产负债率分别为46.81％，53.06％和57.44％，到2011年中期达到58.58％。截至2011年10月12日，铁道部已经发行了1600亿人民币的债券，接近当年累计投资额的一半。据中华铁道网在2011年8月对23个铁路建设公司进行的调查显示，2011年，铁路工程建设仅有三成正常施工，处于停工、半停工和进展缓慢的占到70%。铁道部原部长刘志军因违纪被免职及“7·23”甬温线事故为此次停工事件的主要原因。受影响的线路包括厦深、南广、贵广、石武、津保和沪昆等线路。10月，共有10,000千米的高铁建设工程因故停止。另外也有一些线路由于资金不足而延缓开工日期，包括津保、哈佳、郑徐、海南西环等。
为了缓解铁路建设面临的信贷短缺，财政部宣布减免对铁路建设融资债券所产生的利息，国务院也下令国有银行重新向铁路项目贷款。2011年9月，铁道部宣布获得超过2000亿元融资，为津保、兰渝、厦深等线路的复工提供支持。
另外，在2012年9月，重庆市发改委在回复市民来信时表示，渝西高铁计划被搁浅，以兰渝铁路和西成高铁取代。

重新探索

2012年初，为了振兴当时中国的经济放缓，中国政府决定重新投资高速铁路。当时，国务院总理温家宝访问了轨道装备制造企业，也对行业表示了信任。一年内，铁道部的预算从6430亿美元，增加到9650亿美元。
2012年12月1日，世界上第一条地处高寒地区的高铁线路哈大高铁，正式通车运营。同年12月26日，总长2298千米，跨越多种地形、气候带和地质条件的高速铁路京广高铁全线通车。截至2012年底，中国大陆高铁总里程达9,300千米，客运量已超过温州动车事故前的水平。在财政方面，京津城铁、京沪高铁和沪杭城铁均报告其进入亏损状态，而沪宁高铁则实现盈利，获得了3.8亿元的经营利润。但是，中国高铁整体仍然处于亏损状态。
2013年，随着杭福深客运专线（全线）、西宝客运专线、渝利铁路以及武汉、广西城际铁路等线路的开通，中国高铁新增运营里程1107千米，总里程达到10463千米，“四纵”干线基本成型。

二轮建设

2014年12月26日，中国第一条跨越高寒高原风沙戈壁地区的准高速铁路兰新铁路第二双线通车。同年开通的线路还包括大西客运专线（太西段）、杭长客运专线、贵广客运专线、南广铁路、成绵乐客运专线、青荣城际铁路和中原城市群城际轨道交通等，总长度突破1.6万千米。截至2014年，中国大陆动车组列车开行范围扩展至28个省区市，高铁网络覆盖160多个地级以上城市，占全国地级以上城市的55%以上。当年动车组列车开行数量，从6月的1277对，增至12月的1556.5对。
为了应对经济放缓，中国政府又批准新建一些高铁线路，包括商合杭客运专线、郑万高速铁路、连镇铁路、临曲客运专线、哈牡客运专线、银西铁路、大张客运专线和浙江、江西的城际铁路线。此外，中国也有出口高铁技术的计划。
2015年，国务院总理李克强调研中国铁路总公司，谈到中国高铁的发展，他说每次出访推销中国高铁心里特别有底气。
2015财年，京津城铁、沪宁城铁、京沪高铁、沪杭高铁、宁杭高铁、广深港高铁运营首次实现盈利，其中，京沪高铁在2015财年实现约66亿元人民币的最终利润。
2015年12月30日，海南环岛铁路全线通车运营，标志着世界首条环岛准高速铁路全线贯通。此时，中国高铁总里程突破1.9万千米。
截至2016年5月15日，中国共开行动车组列车2100多对，占全部开行旅客列车（3400对）的五成以上。至今，动车组列车已经成为中国铁路客运的“主力军”。
2016年9月10日，随着郑徐客运专线的开通，中国高铁总里程突破2万千米。
2016年12月28日，一批新的高速铁路开通，包括贵阳到昆明段通车，沪昆高速铁路上海至昆明南站间全线贯通，以及南昆高速铁路百色至昆明段通车，南宁到昆明南站全线贯通，从此，昆明与其他城市间有了方便的陆地高速交通连结，云南省结束没有高速铁路的历史。
2017年9月21日起，京沪高速铁路提速，以最高时速350千米运营，往返北京与上海的最快车次，只需要4小时30分钟。
2017年12月6日，西成客运专线全线通车；2018年1月25日，渝贵铁路开通，自此四川盆地北上南下的快速出川铁路通道被打通，川渝两省市与全国各地的陆路交通得到极大改善。西成客专促进成都和西安以及北方地区之间交流，渝贵铁路则不仅增加了成都、重庆和贵阳之间的紧密联系，同时也极大缓解了春运时期往返珠三角和川渝方向高密度的探亲和务工客流压力，春运自珠三角往川渝方向返乡旅客的乘车环境也由拥挤不堪、旅途漫长的普速客车变为舒适快捷的动车组，四川盆地内各城市至珠三角地区的旅行时间普遍由2天缩短为10小时以内。
根据2016年7月经国务院批复的《中长期铁路网规划》，提出“八纵八横”高速铁路主通道”，同时规划布局高速铁路区域连接线，并发展城际客运铁路。预计到2020年，中国高速铁路总里程将达3万千米，将覆盖80%以上的大城市；到2025年将达3.8万千米；到2030年基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达和县域基本覆盖。
2018年9月23日，通往香港的广深港高速铁路全线通车，采一地两检方式，往返香港的乘客，统一于香港西九龙站办理香港出入境手续。

建设规划

中国的高速铁路网络建设，均由政府和国有企业管理、规划和资助。

车站规划

根据2009年版的《高速铁路设计规范》规定，车站名称应与车站所在地地名一致，且在全国范围内不应有相同的车站名称。位于城市城区或近郊区的，应使用该城市的名称命名。当车站位于县、乡（镇）或村所在地时，应以当地县、乡（镇）或村庄的名称命名。而在2014年版《高速铁路设计规范》则删除了这些内容。因此在中国大陆，有一些高铁站的实际位置，与站名标识的位置相距较远。
2018年5月8日，国家发改委、自然资源部、住建部与中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》，明确新建铁路选线应尽量减少对城市的分割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区。

城际客运线

在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和引领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。
﻿京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、中原、山东半岛等城市群，建成城际铁路网；海峡西岸、哈长、辽中南、关中、北部湾等城市群，建成城际铁路骨架网；滇中、黔中、天山北坡、宁夏沿黄、呼包鄂榆等城市群，建成城际铁路骨干通道。

车辆技术

中国大陆目前制造和运营中的高速列车分为和谐号电力动车组及复兴号电力动车组，均为动力分散式列车（除了CR200J）。
和谐号系列列车目前包括CRH1系列、CRH2系列、CRH3系列、CRH5系列、CRH6系列以及CRH380系列。其中CRH6F兼具高速动车组和地铁车辆技术优势，具有速度快、载客量大、快起快停、快速乘降等优点，适合城际铁路公交化运营需求。而CRH380系列通过主要关键技术系统和生产管理体系的提升，使得中国高铁列车实现了全国产化。

轨道技术

无砟轨道是高速铁路的硬件之一，以往这类技术仅日本和德国拥有，中国大陆缺乏轨道板制造技术，遂选择引进外国技术及自主研发。2004年9月，中国先于遂渝线使用自主技术，兴建全长13.16千米的无碴轨道试验段，至2007年1月建造完成，并在1月4日至1月10日间以CRH2型动车组进行高速测试。
中国大陆也从德国引进无碴轨道技术，选择了博格（Max Bögl）、睿铁（RAIL.ONE）及旭普林（Züblin）等公司，当中京津城际铁路使用了博格式轨道板，武广客运专线则使用睿铁的RHEDA 2000无碴轨道技术，郑西客运专线使用旭普林技术。
随着山东华东数控成功研制出供生产博格板使用的数控磨床，中国大陆已具备了自行制造大量博格板的能力。
中国大陆方面又把不同款式的高速轨道板以型号分类，例如基于日本新干线的轨道板被称为CRTSⅠ型；基于德国博格的轨道板又被称为CRTSⅡs型板式无砟轨道。中国大陆自主研制的新型轨道板被称为CRTSⅢ型，于2009年开始研制，2015年投入使用。

售票方式

从2011年6月1日起，全国所有动车组列车将实行购票实名制。乘客需携带有效身份证件方可购票，有效证件包括：居民身份证、按规定可使用的有效护照、回乡证、港澳通行证、台胞证、港澳台居民居住证等。
对于自动售票机的购票者而言，由于自2011年6月1日起中国大陆全面实行购票实名制，因此全国各地火车站自动售票机也需要使用有效证件购票，但目前绝大多数火车站售票机能读取中华人民共和国居民身份证、回乡证(2012版)、台胞证(只要有芯片)、港澳台居民居住证、外国人永久居留身份证。若持其他身份证明文件如：护照、回乡证、港澳通行证、台胞证等乘客需到人工售票窗口购票（不过广深动车组列车沿线车站的自动售票机则可以使用护照、港澳通行证和回乡证购票）。之后，铁路部门逐步扩大加装卡式回乡证和台胞证专用识读设备自动售（取）票机的范围和数量，实现省级城市所在地车站、广东省境内高铁车站、京广、京沪、杭深线所有高铁车站的全覆盖，方便持回乡证和台胞证的旅客购票。截至2018年12月，已有500多个车站的2000多台自动售（取）票机提供该项自助服务。
持第二代居民身份证于网络购票的旅客可选择前往各火车站、代售点领取传统纸质票，或直接使用第二代居民身份证入闸上车（需上车站和下车站均具备居民身份证检票条件）。

购票限制

至今为止，目前仅被人民法院限制消费的被执行人（老赖）在购买动车组列车车票时，将会被受到限制。2015年8月25日起，所有被各级人民法院限制消费的被执行人及单位被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人，均不能购买G字头列车（高速动车组列车）全部座位及其他动车组列车一等座以上座位。此行为被人民法院定位为“高消费行为”。
另外，在2016年8月，有媒体传闻称从2016年8月15日起所有在动车组列车吸烟的乘客，除接受罚款外，其动车组乘坐权也被暂停，旅客需持本人身份证件到铁路客户服务中心签订协议书方可再次购买。若旅客签订协议书后，再次在动车组上违法吸烟的，将终身禁止购买动车组列车车票。但在2016年9月28日，中国铁路总公司回应称，铁总从未出台过这种规定，此政策属于误传。
2018年3月16日，国家发改委发布《关于一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车和飞机的意见》，对在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器做了进一步明确，将于2018年5月1日起开始实施。

事故和事件

2011年7月23日20时34分，一列从北京南站始发前往福州站的D301次高速动车（车号为CRH2-139E）与一列从杭州站始发前往福州南站的D3115次动车（车号为CRH1-046B），两车方向一致，行至甬温线上海铁路局管内永嘉至温州南间K584＋300处（甬台温铁路瓯江特大桥），D3115疑遭到雷击后失去动力停车，造成D301追尾，追尾致D3115次动车第15同第16节，两车厢脱轨坠桥，D301次动车第1到4节车厢脱轨，四车厢脱轨1节坠桥。发生事故的动车组车型为CRH1B和CRH2E。截至24日上午8时，事故已导致成224人伤亡，其中40人遇难，184人受伤。由于当时铁路官员缺乏问责制度，导致事故发生后引发舆论反响，加剧了对中国高铁安全和管理的关注。一时间，针对中国高铁的各种批评和反高铁声音大幅度出现，其中不乏欠缺科学精神和理智的声音。
事故发生后，中国政府暂停了新的铁路项目审批，并对现有铁路运输系统进行了安全检查。2011年8月11日，中国政府宣布，在调查结果公布前，暂停新建高铁路线的审批。8月13日起，中国境内9000千米的高速铁路将全面降速降价，350千米时速高铁降速至300千米，250千米时速高铁降速至200千米，票价则比原票价降低5%左右。在当年7月到9月，中国高铁旅客发送量为1.51亿人次，下降了近3000万人次。而在2012年的“春运”期间，动车组列车并没有呈现往年春运时的火爆场面，票源充足，相反T字头、K字头普通列车的车票需求量却相比于往年出现了暴涨。另外，此次事故也将威胁到中国出口高铁技术的计划。

票价

据西班牙媒体统计，中国高铁的票价与西班牙、日本、法国、德国和意大利等发达国家相比，为全世界最低，每千米的票价为0.04欧元，远低于西班牙的0.19欧元，以及法国的0.22欧元、德国的0.27欧元、意大利的0.25欧元和日本的0.22欧元。但由于中国的个人收入差距很大，许多人的收入远低于平均值（2011年中国私营单位年均工资仅24556元，而全国城镇人均可支配收入更只有21810元），因此高铁票价对于一般大众而言相对要贵。
2018年4月28日起，铁路运输企业将依据价格法律法规，对部分线路高等级席别票价进行调整，部分线路动车一等座票价上涨约30%。2018年7月调图后，部分线路动车二等座票价也将实行优化调整，如贵广客运专线全程二等座票价除部分车次打折外将全面上涨，由267.5元涨至323元。

航空竞争

由于近年来中国已有多条高铁建成，因此航空业危机已然显现。据武汉天河机场2011年提供的统计数据显示，600千米以下航程的航班已经有六七成停飞；当年春运期间，天河机场发送旅客量同比下降8.52%，为23年来首次下滑，而武广高铁旅客的平均上座率比2010年同期增长60%以上。截至2013年10月，中国高速铁路每月载客量是航空的两倍。
为了应对高铁挑战，航空公司和机场已经开始转变战略，一些航空公司和机场也开始筹划“空铁联运”，把高铁车次、时间和飞机航线进行搭配，旅客只需要买一张套票就可以实现飞机和火车的换乘。此外，自2016年11月1日起，中国民用航空局和国家发展改革委开始实施《关于深化民航国内航空旅客运输票价改革有关问题的通知》，规定800千米以下航线、800千米以上与高铁动车组列车形成竞争航线的旅客运输票价交由航空公司依法自主制定。

运行速度

2011年7月1日后中国所有高铁进行第一次降速，原最高运营时速为350km/h的降为300km/h，250km/h的降为200km/h。因此次和之后的降速皆在盛光祖时任铁道部长任期内执行，其被中国铁路爱好者戏称为“盛高阻”（取高铁阻碍者之意）。7月23日发生7.23追尾事故后，进行第二次降速。2015年两会期间政协委员、中铁建（中铁建设集团有限公司）总裁赵广发认为当时不少列车以时速200千米的速度运营是巨大浪费，建议高铁恢复350千米最高时速。2016年6月，在国家“十二五”科技成就展上，中国共产党中央委员会总书记习近平与北京交通大学贾利民教授就中国高铁是否有条件恢复350千米时速进行了交流。2017年9月21日，中国铁路实行新的运行图，在京沪高铁开行数对由复兴号电力动车组担当、最高运营时速为350千米的高速列车。2018年8月8日，京津城际铁路也实现达速，恢复2011年降速前的350km/h的时速运行。

时间和里程记录

自2019年7月10日开行的沈阳北至重庆西G1284/1281次动车组列车，其运行里程2858千米，运行时间16小时9分，成为了世界上运行时间和里程最长的动力分散式动车组车次。