啟德發展計劃

沿革

香港政府于1983年10月发表的《海港填海及市区发展研究》，为香港市区规划了粗略的都会概念，以应付踏入21世纪的香港市区发展需要。香港政府于1987年至1990年期间进行了《都会计划选定策略研究》，作为2011年前市区重建的土地用途、运输及环境规划架构，策略涉及广泛的市区土地规划，包括荃湾与葵青、西九龙、启德、九龙中部及东部、和香港岛西部、东部及南部。1991年9月17日，行政局通过制定《都会计划选定策略》，相关部门就根据策略逐步落实为指定地区规划目标，进而制定发展纲领。
由于香港人口急剧增长，香港市区人口于1999年达到都会计划拟订的上限420万人。同时，亚洲金融风暴的影响以及公众强烈反对在维多利亚港再进行填海工程，以填海供应土地的发展方式受到限制，原来的都会计划基本建议不再适用。因此《都会计划选定策略》于1998年及2003年分两阶段完成了全面性的检讨研究，以修正原来的规划策略。

剔除体育城讨论

香港政府内部和专业界别一直有意见认为，启德发展区的规划太浪费，尤其在香港市区地带，并且有港铁兴建中的沙田至中环线和两座铁路站，根本就难以再寻找到如此大片可以供予发展的新用地。梁振英认为对于香港社会急于觅地兴建居屋及香港土地供应短缺下，启德发展区的设计太奢侈；认为启德发展区的320万平方米土地只是用以容纳9万人口实在是太奢侈，只相当于3座公共屋邨的人口。梁振英上任后，就指示发展局重新检讨启德发展区土地用途的规划，发展局于2012年9月完成报告，由其审核。根据《苹果日报》报道，发展局在报告中剔走了占地特别多、逾20万平方米的体育场管区更改为住宅用地，令到住户人口最少增加3万。发展局参考了其他国家的大型体育场地，都不是在市中心建设。同时，每当比赛前或者结束后，数以万计的人流都会令到区内的交通超出负荷。例如位于香港岛扫杆埔的香港大球场，每次于举行赛事时都需要警察封闭马路，以方便于人群管制及疏导人流，令到区内的交通严重挤塞。相反，如果体育场馆位于人口少的地方，则可以减少滋扰及对交通的影响。发展局提出在大屿山欣澳填海兴建启德体育园区比较适合，而且该位置设有港铁和北大屿山干线疏导人流。对此，由政务司司长林郑月娥主持的高层政策委员会讨论细节后，再交予行政会议决定。
2012年9月27日，发展局局长陈茂波表示，香港缺乏住宅土地供应，故此可以重新思考启德发展区的发展密度及规划安排等。对于会否搁置兴建启德体育园区，他表示相信持份者有不同的意见，当局未有深入讨论。
他又表示，香港政府正在检讨勾地表内土地的发展密度，因应楼宇供应不足，若果规划及发展密度太低，就难以应付需求。此外，规划署会负责就启德发展区的新建议进行公众咨询。
有关拟议惹来香港体育界别强烈不满，甚至计划动员全体香港运动员游行及示威。于2012年10月27日，政务司司长林郑月娥澄清香港政府无计划改变兴建启德体育园区的决定，仅表示内部曾经有初步概念性研究。于11月5日，民政事务局表示，预期启德体育园区的工程将会于2019年至2020年年度完成，当局将会检视计划时间表及尽量加快推展计划。根据民政事务局向香港立法会提交的文件表示，民政事务局已经完成初步技术的可行性研究，正在处于考虑采购及融资安排的阶段。

增加建屋量讨论

2012年11月17日，发展局局长陈茂波表示启德发展区的发展密度可能会略为地提高，但是需要顾及限制，包括排污及交通等的考虑，所以不会是很大幅度的调整。
2012年11月18日，本土研究社、公共专业联盟及和声关注组建议将启德发展区规划成为“人文启德”，建议发展局考虑将启德体育城的副场馆移动至主场馆南面，将腾出来的8公顷土地兴建公共房屋，相信可以另外增加逾11,000个住宅单位，亦可以令到启德发展区的公私营房屋比率达致6比4；至于都会公园所损失的土地将会取消可以提供1,300个单位的低密度住宅区作为补偿，令到拟议的都会公园向南伸延，作为酒店发展的商业区亦将会向东移。团体认为，新方案在增加房屋供应的同时亦可以保留启德体育城的规模。三个团体与政府部门会面及协商后，于2013年1月27日召开联合记者会，提出善用启德土地的具体建议，于同年4月月初正式向城市规定委员会递交申请，按照《人文启德》方案修订规划大纲图，及于递交申请后两周约见发展局局长和立法会议员讨论。最终，“人文启德”因为副场馆的坐向、在大型比赛时所引申的人流管制、景观及改动影响启德隧道的柱位等等原因，遭受有关部门反对。

兴建综合水上活动中心建议

同年4月，临时水上活动委员会建议在启德跑道与市区之间的水域及岸边的一幅土地兴建一座综合水上活动中心，提供独木舟存仓及船库等，用以举办划艇、激流独木舟及龙舟竞渡等活动，获得海滨事务委员会同意，并且提交予地政总署审批。

兴建飞跃启德建议

2013年1月16日，香港前行政长官梁振英于《2013年度香港行政长官施政报告》中表示，前启德机场跑道末端具有极大潜力发展成为旅游及娱乐中枢，他建议在此建立城中乐园──飞跃启德。除了娱乐设施，亦可以利用启德独特的航空、航海及运输背景，发展成为兼具教育及娱乐的主题公园。该建议在2013年11月由起动九龙东举行概念设计比赛，在2014年11月公布结果。

兴建空中园景廊及多用途园景台建议

对于公众对海滨作为休息用途的期盼，土木工程拓展署于2012年9月获得批准通过修订《启德分区计划大纲图》，将原先规划兴建于海傍的道路迁移至前启德机场跑道中央，及于2014年1月月初提出两个方案，建议在上述道路上架空兴建一条阔11至40米、长1,400米、兼具隔音屏障功能的空中园景廊，于其上种植大量树木和灌木等等，并且提供座席、荫棚、凉亭及观景台等休憩设施；以及3座25至40米阔、50长的多用途园景台，设置小型公园及多用途广场。园景平台将连接前启德机场跑道北面的都会公园、启德邮轮码头、旅游中心及跑道公园。土木工程拓展署计划于同年上半年就拟建工程的道路及污水系统刊，预计于2015年完成有关法定程序。同年10月月底，土木工程拓展署完成上述项目的初步概念设计，有关建筑物将会融入多项航空元素，包括运用地面灯光及跑道标记等，以营造滑行道主题；预计于2015年年中动工，于2019年竣工。

住宅

启德发展区提供约200万平方米住宅楼面，合共30,000个住宅单位，包括13,368个公共房屋及居屋单位，可以居住86,500人。
2013年6月，中国海外发展以22.7亿元投得启德第1H区1号港人港地，物业位于沐宁街2号，以可建最高楼面约418243平方呎计，平均楼面呎价5428元，物业命名为启德一号（I），由两座高座及6座低座大楼组成，提供545伙单位，在2017年10月底入伙。
2013年6月，中国海外发展以22.7亿元投得启德第1H区2号港人港地，物业位于沐宁街8号，以可建最高楼面约462053平方呎计，平均楼面呎价4913元，物业命名为启德一号（II），由两座高座及7座低座大楼组成，提供624伙单位，在2017年10月底入伙。
2014年2月，建灏地产集团以29.11亿元投得启德第1I区1号地皮，物业位于沐宁街1号，以可建最高楼面约519794平方呎计，平均楼面呎价5598元，物业命名为天寰，由两座高座“天海汇”及4座低座大楼“星寰汇”组成，提供822伙单位，预计2018年12月底入伙，截至2017年12月19日晚上6时半，项目累沽762伙，套现约79.09亿元，平均呎价约20353元，标准分层户最高成交呎价为29,534元，其中“星寰汇”3座5、6楼及天台Sky Spa Villa A (Duplex) 单位，实用面积1,518平方呎，以46,838,000元售出，实用呎价约30,855元，成交价创项目新高，2018年1月25日天海汇第3座39楼A室天池屋，实用面积1,461方呎，天台128方呎，平台716方呎，四房双套连私人泳池，以5,200万元成交，呎价高见35,592元，创启德呎价新高。，2018年9月18日天海汇第1座38及39楼总统楼层Sky Pool Resort A复式单位，实用面积2498方呎，另有平台及天台，四房双套连私人泳池，以1.249亿元成交，呎价高见5万元，打破对上屋苑标准户4.1万元纪录，将纪录推高9,000元或22%，创启德呎价新高。
2014年2月，嘉华国际以29.388亿元投得启德第1I区2号地皮，物业位于沐宁街7号，可建楼面约551343平方呎，平均楼面呎价5,331元。物业命名为嘉汇（K. CITY），分为4座，提供900伙单位，实用面积约300余至逾2,000平方呎，其中1房及2房单位占约七成，预计落成日期为2018年底。
2014年2月，保利置业以约39.234亿港元，投得启德第1I区3号地皮，物业位于沐宁街9号，以可建楼面约600836平方呎计，平均楼面呎价6530元，物业命名为龙誉，由两座高座及两座低座大楼组成，提供930伙单位，预计2018年12月底入伙。
2014年5月28日，会德丰地产以约25.2亿港元，投得启德第1H区3号地皮，物业位于沐宁街10号，以可建楼面413015平方呎计，平均楼面呎价6102元，物业命名为OASIS KAI TAK，由4座高座及4座低座大楼组成，提供648伙单位开放式至4房单位，预计2019年5月31日入伙。
2016年11月，海航集团旗下海航国际投资持有的香港海岛建设地产有限公司（母公司：Total Thrive Holdings Limited）以88.37126亿，平均楼面呎价约1.35万，较市场估值高出1.4倍投得启德第1K区3号地盘的新九龙内地段第6565号的用地，地盘面积约121,224平方呎，可建楼面面积约654,602平方呎，用途属住宅（甲类）。
2016年12月19日，海航集团旗下德广置业以54.12亿，投得启德第1L区3号地皮，以最高的楼面面积397,967平方呎计，平均楼面呎价约13,600元。
2016年12月，嘉华国际以58.69亿元投得启德第1K区2号地皮，物业位于沐宁街9号，以最高的楼面面积574259方呎计，平均楼面呎价10220元，项目2018年2月获屋宇署批建2座37至38层高的分层住宅，及6座3至6层高的独立屋，住宅楼面面积56万方呎；另2座1至2层高的会所设施，涉及1.59万方呎楼面面积，物业命名为嘉峯汇(K⋅SUMMIT)，由4座住宅大楼及4座洋房组成，提供1006伙开放式至3房单位，预计2021年11月30日入伙。
2017年1月，海航集团旗下香港国际建投以55.297亿，投得启德第1L区1号地皮，以最高的楼面面积425,361平方呎计，平均楼面呎价约13,000元。
2017年3月，海航集团旗下香港国际建投以74.405亿，投得启德第1L区2号地皮，以最高的楼面面积551,138平方呎计，平均楼面呎价约13,500元。
2017年5月，合景泰富和龙湖地产合组的公司喜绰有限公司以72.3亿元夺得启德第1K区1号地皮，物业位于沐泰街11号，以最高的楼面面积575,497平方呎计，平均楼面呎价约12,563元，项目2018年2月获屋宇署批建2座36层高的分层住宅，及5座4至6层高的独立屋，住宅楼面约56.5万方呎；还有1幢2层高(在1层地库之上)的会所，涉及楼面面积涉及1.23万方呎，物业命名为尚．珒溋（Upper RiverBank），由2座双子住宅、1座低密度河畔洋房组成，提供667伙1至4房单位，预计2021年11月15日入伙。

2018年2月13日，海航集团旗下香港国际建投以159.5941亿元，平均楼面呎价15162元出售6562号地块（启德1L区3号地）以及6565号地块（启德1K区3号地）给恒基地产。
2018年3月9日，会德丰地产以约63.592亿港元向海航集团旗下香港国际建投购入启德第1L区1号地皮，以最高的楼面面积425,361平方呎计，平均楼面呎价14950元，获批兴建2幢楼高33层及34层的住宅大厦，以及5幢4层至5层高的住宅大厦，合共涉及楼面约425,369方呎。
2018年5月15日，新鸿基地产旗下崇启有限公司以约251.61亿港元投得启德第1F区1号地皮，地盘面积约为178,209平方呎，指定作非工业（不包括仓库及加油站）用途，最高可建楼面面积约1415412平方呎，预计提供1470伙，当中包括将由买方兴建的安老院舍和长者日间护理中心的政府地方的楼面面积，和开发一层总楼面不得少于43,056方呎，阔度亦不得少于15米的地下商店街，以最高的楼面面积约1415412平方呎计，平均楼面呎价17776元，地价创香港史上最高记录。
2018年11月7日，地政总署公布会德丰地产新世界发展恒基地产及帝国集团合组的财团Voyage Mile Limited以83.33亿港元夺得启德首幅跑道区住宅地，即启德第4B区3号地盘的新九龙内地段第6574号的用地，地盘面积约为104475平方呎，以最高楼面面积为574,615平方呎计，平均楼面呎价14500元
2018年11月14日，地政总署公布高银金融和潘苏通分别持有60%及40%权益的合资公司迅富国际有限公司“爆冷”以89.075亿港元夺得启德第4B区4号地盘的新九龙内地段第6591号的用地，地盘面积约为104497平方呎，以最高楼面面积为574733平方呎计，平均楼面呎价15497元。料落成后呎售3.3万元。
2018年12月27日，地政总署公布中国海外发展以80.3388亿港元夺得启德第4B区2号地盘的新九龙内地段第6575号的用地，地盘面积约为97,393平方呎，以最高楼面面积为594,087平方呎计，平均楼面呎价约13,523元
2019年1月24日，地政总署公布新鸿基地产以112.6亿港元夺得启德跑道区第4C区3号地盘的新九龙内地段第6551号的用地，地盘面积约为117930平方呎，以最高楼面面积为648617平方呎计，平均楼面呎价约17360元
2019年2月1日，会德丰地产以约68.89亿港元向海航集团旗下香港国际建投购入启德第1L区2号地皮，以最高的楼面面积551138平方呎计，平均楼面转让价约12500元，该项目去年已获屋宇署批建两座34层高的员工宿舍，改建住宅需要重新入则。
2019年3月27日，地政总署公布会德丰地产新世界发展恒基地产占30%及中国海外发展占30%帝国集团合组的财团Infinite Sun Limited以98.93亿港元夺得启德第4B区1号地盘的新九龙内地段第6576号的用地，地盘面积约103,151平方呎，以最高楼面面积为722,060平方呎计，平均楼面呎价约13,702元
2019年5月7日，地政总署公布会德丰地产新世界发展恒基地产及中国海外发展及华懋集团合组的财团Marble Edge Investments Limited以125.9亿元投得启德第4C区2号商住临海地皮的新九龙内地段第6552号用地，地盘面积约105110平方呎，以最高楼面面积为641168平方呎计，平均楼面呎价约19636元，成为启德最贵地皮
2019年6月26日，地政总署公布华润置地持股65%及保利置业持股35%的合资公司名气创建有限公司以129.16亿元(113.5亿人民币)投得启德第4C区1号地盘的新九龙内地段第6553号的用地，地盘面积约102,053平方呎，以最高楼面面积为714374平方呎计，平均楼面呎价约18080元
2019年7月24日，地政总署公布会德丰地产中国海外发展及嘉华国际的合资公司星龙香港投资有限公司以127.398亿元投得启德第4A区1号地盘的（新九龙内地段第6577号用地），地盘面积约176,368平方呎，以最高楼面面积为1075831平方呎计，平均楼面呎价约11842元，发展商需负责兴建安老院舍同幼儿中心等社会福利设施，有关面积将纳入总楼面；发展商亦要修建海滨长廊

商业

启德发展区提供106万平方米楼面商业区，不少商业楼面主要分布于启德邮轮码头外，邻近新蒲岗的北停机坪地区亦有不少商业元素。其中以邻近协调道的“综合发展区”商业地皮面积达19.1万平方呎，地积比率为10倍，提供逾190.5万平方呎楼面，划分为东西两面地盘，将会兴建1幢包括写字楼、酒店及零售的综合商业项目，将会成为地标式的建筑。
2016年11月23日利福国际(1212)以73.88亿元投得新九龙内地段第6557号的用地，启德第1E区2号地皮，地盘面积约为152,407平方呎，最低及最高的楼面面积分别为658,402平方呎及1,097,325平方呎，每呎楼面地价6,733元，项目将分两期发展，A地盘准在4层地库之上，兴建18层高的商业物业，涉及52.55万方呎楼面；B地盘同样则准在4层地库之上，兴建19层高商业物业，涉及约53.6万方呎。此为双子塔地标项目，用作开设崇光百货（SOGO），并有其他商业、娱乐、餐饮等设施，预计2022年落成。
2017年5月31日，南丰集团旗下公司合裕发展有限公司以约246.1亿元，投得启德第1F区2号的新九龙内地段第6556号的土地，占地204,989平方呎，可建楼面约191.2万平方呎，每呎楼面地价约12,863元，成为香港新商业地王，是启德发展区地标之一。
2017年12月南丰集团向城规会申请在第1F区2号拟建两幢商业大楼，其中主大楼楼高约48层，包括4层地库，占楼面面积117.2万方呎；而另一幢约2层高的零售大楼，占楼面面积70万方呎，另提供约4万方呎面积作为公共运输交汇处。项目提供902个私家车车位。
2019年1月南丰集团旗下启德第1F区2号商业/酒店地，获屋宇署批建1幢38层高（于6层平台之上）、1幢8层高商厦，另设1幢2层高物业，总发展楼面约195.5万方呎。
其后南丰集团向城规会申请增设提供73间酒店房间。项目亦包括连接启德港铁站的地下街。
2019年5月15日，地政总署公布高银金融旗下骏腾投资有限公司以111.2447亿元投得启德4C区4号商业及酒店地盘的新九龙内地段第6546号用地，地盘面积约115089平方呎，以最高楼面面积863165平方呎计，平均楼面呎价12888元，当中不少于25.8947万至43.1579万方呎的楼面须作酒店用途，其余则可作商业或酒店配套楼面
2019年6月11日，高银金融，因董事会中大多数投票赞成暂停提供财务资助以清付地价，宣布放弃启德4C区4号地皮
2019年8月12日，地政总署公布远东发展以24.45644亿元投得九龙东启德发展区邻近启德体育园的承启道商业及酒店地，每方呎楼面地价约7100元，地皮位于承启道近宋皇台道，占地约12.14万方呎，可建楼面面积约34.44万方呎。

交通配套

启德北部以屯马线为中轴，一条反C形的承启道-协调道围绕，并在屯马线两个车站及启德河以鱼骨形的坊里街道连接承启道，部分坊里为步行街设计，不准汽车使用。由于设计上以铁路为主导，只有承启道跨越屯马线，而且几个坊里之间互不相通。

港铁屯马线

正在兴建的沙田至中环线全长约17公里，建设完成后，原马鞍山线和西铁线会被重组为连接乌溪沙站至屯门站的“屯马线”，于启德发展区内的启德站以及宋皇台站均隶属“屯马线”。屯马线将由原属马鞍山线的乌溪沙站出发，途经大围站，经显径站穿过狮子山后到达钻石山站，再前往启德发展区、经启德站、宋皇台站、土瓜湾站、何文田站到达红磡站，并与原有的西铁线连成一线，再途经西九龙沿途各站前往新界西，最后以屯门站为终点。

单轨铁路

政府建议斥资120亿港元兴建一条环保连接系统，全长9公里的高空架设单轨铁路系统，设有12座车站，预计最快于2018年动工、2023年落成，至2031年每日载客量可以达乎200,000人次，占九龙东发展区15%的公共运输乘客量。此系统是启德发展计划及由发展局策划的起动九龙东计划内容之一。

拟设电动巴士线

九巴公司于2012年3月底向政府建议开设电动巴士路线，该路线全长5.1公里，共4个车站，为循环线，连接港铁彩虹站与启德发展区，估计整个项目投资额约2至4亿港元。如果获得当局批准，最快将可以于2013年通车，赶及在启德邮轮码头大楼及首座泊位竣工前启用，以解决前两者需要久时才竣工的问题。直至2017年8月31日仍未有任何新进展。

电车系统

香港电车公司向政府建议希望将电车引入启德发展区及西九文化区。董事总经理夏睿德表示，新线可以是与香港岛电车有关连或全新造型，要视乎政府决定。发展局发言人表示，已经收到相关建议，初步认为此方案不适合在东九龙使用。

融入古迹

于1873年兴建的龙津石桥，因为填海兴建启德滨的关系，于第二次世界大战期间遭埋于地下，总长度约200米的石桥于2008年4月初，土木工程拓展署在旧启德机场北停机坪进行考古勘察，龙津石桥才得以重见天日。政府计划把遗迹融入启德发展计划，当局认为龙津桥需要原址保留，还应设法跟昔日原址是九龙街的九龙寨城公园“打通”，为未来启德发展区及九龙城营造新旧交融的效果。

环境保护

房屋委员会位于启德发展区第一甲区的公屋项目，将会采用环境保护的低碳建筑方法和措施，期间可以减少约5万4吨（约24%）的碳排放量，相当于需要200多万棵树一年吸收的二氧化碳量。该项目又会采用多项先进的环境保护设计，包括使用再生能源的光伏发电系统、具能源效益的照明装置、雨水收集和灌溉园林系统等等。
启德机场北面停机坪地下广泛范围的泥土，长期以来受到飞机燃料的污染，包括汽油、苯和甲烷等易燃物质污染，为了避免因为进行挖掘工程而使到这些污染物暴露于空气中，政府于1999年耗资3亿1,690万港元展开大规模的除污工程，期于2001年完工。
启德发展区的主干道放弃使用常见的路肩围栏，改为种植大量树木以分隔马路及人行道。2013年8月9日，发展局在启德发展区承启道举办植树运动，其中在马路两旁种植多株秋枫树，取其树冠广阔及枝叶茂密的优点，冀望将主干道打造成为林荫大道。土木工程拓展署署长韩志强表示，首阶段工程种植了逾158,000株乔木和灌木以绿化环境。有关部门预计，启德发展区未来共有30%土地为绿化空间，有关部门将会继续在启德发展区内的马路两旁植木。

街道命名

启德发展区内的街道将会相继落成启用，由长约10.5公里的街道连贯，包括4条环绕启德的主要道路及12条街道。土木工程拓展署建议使用翔、飞及航等字为街名，以反映启德机场的历史；现在道路如宋皇台道、世运道、协调道及启东道将会纳入启德道路网络，由于新道路将会连接世运道，并且取代协调道和启东道，组成一条环绕启德的主要道路，土木工程拓展署建议重新命名上述道路，以方便于识别新道路网，土木工程拓展署亦建议采纳邮轮发展的历史，或者会与宋、清及九龙城寨历史有关的字词作为街道名。
其后，香港政府顾问最近完成《启德发展计划》的研究，提出改以树作为街道命名设计主题，建议将围绕启德城中心的环形道路命名为承启道，取其“承先启后、承接启德”之意；临近前跑道的新路命名为承丰道，取承字与乘字同音，有乘风而去之意，可以从中反映启德从过去的机场承继丰硕的遗产；前南停机坪主要道路则命名为承昌道，取其昌盛之意。启德发展区区内街命名则因为启德河为启德城中心的主要特色，加上树为灵感，以沐字作主题，并且配以与彩虹邨有关系的颜色用字如丹及虹，以及反映人民美德的用字如恩、礼及仁等。
2012年9月，土木工程拓展署在《启德新里程》期刊中宣布启德发展区将计划以“承”字作主要道路的点题命名，而启德城中心部分街道则以“沐”字作命名主题。
而根据在2016年举行的启德行人街道命名比赛结果，启德现有或拟建的行人街道命名如下：启融里（近工业贸易大楼）、天际里（分为东西两段，位于启德坊东南方）、振翅里、高飞里（两者位于东面住宅区，近启德一号）、远洋里、扬帆里（两者位于西面住宅区，近恒基、会德丰系项目）及善邻里（近德朗邨侧拟建小学地盘）。

短暂用途

由于启德用地发展荒废多时，地政总署以临时租约型式出租土地至发展方案落实，分别用作草地滚球场和临时赛车场。2018年9月，台风山竹袭港，全港多处塌树，启德用地亦曾用作设立临时木料废物收集处。

争议

启德旧机场发展工程，有评论指政府决策长期争论不休，使得启德机场旧址长期荒废，浪费了土地资源。政府拖延了十多年，到2009年1月14日才公布兴建公屋单位及启德邮轮码头，但是区内的主要社区设施要到2021年或以前才能够建成。有评论表示兴建邮轮码头是社会共识，只是政府作风过慢，除了工程进展缓慢，当局率先在该处兴建廉价出租公共房屋，而不是将这片极贵重的优质市区土地推出市场拍卖，带来巨额收入，再将这些卖地收入另外选择土地建公共房屋，令到更多人受惠，亦可以免公屋居民做开荒牛及忍受工地噪音及环境污染。

流行文化

香港无线电视翡翠台于1999年播映的电视剧《创世纪》将《启德发展计划》融入剧情之中。在剧中，主角叶荣添（罗嘉良饰演）拥有的地产公司“力天世纪”与香港政府达成协议，将启德机场用地发展为“无烟城”。于2000年5月26日播出的《创世纪II天地有情》大结局，更有竣工后“无烟城”的效果镜头（剧中设定为2010年落成）。