兩岸定期航線

历史背景

两岸包机是海峡两岸自1949年中国共产党在中国大陆地区建立政权、中华民国政府退守台湾，两岸的政府断绝任何形式的官方交流50多年后，再度重现的两岸交流的其中一个重要的体现。
在三不政策的影响下，两岸在意识形态不同而断绝任何方式的来往，包括航运。两岸之间没有民航客货机往来。期间只有因为政见不同或寻求对方政治庇护的劫机者非法地将飞机驾驶到对岸。
自1980年代起，中华人民共和国政府实施改革开放政策，吸引外资到中国大陆投资，和中华民国政府放宽以探亲方式容许居民到大陆，两岸民间的航运需求大增。不过，由于台湾和中国大陆没有直接空运，旅客和台商均须乘搭两程飞机，在第三地（通常是香港及澳门，也有少数经韩国济州岛、日本琉球）转机再乘第二程飞机，方可到达对岸城市。动辄需时半天，尤其是当接近时令节日，大批台商需要由中国大陆返回台湾渡节，多时间航程对他们带来不便。
为解决问题，台湾的中国台商发展促进协会理事长、时任立法委员章孝严首先于2002年10月27日提出“大陆台商春节返乡专案”，获得台湾各界呼应，工商航运界的关注和支持。

领导层面

中国大陆方面以国台办主任陈云林为首，带领中国大陆民用航空总局的人员和台湾政府代表协商。不过，北京政府对于所有两岸间领导层的协商，必定要建基于“九二共识”，这仍然是与陈水扁政府有很大的分歧。北京政府坚持既然双方政府未有共识，不准许两岸半官方机构海基会和海协会进行协商，这是增加台商春节包机进展的难度。为了促成协商，在2003年和2005年春节包机时，两岸只可以低一层次以民间航空业界层面进行。
另外，中国大陆对台湾政治气候非常敏感，每当陈水扁政府做出令北京政府感到不安的事件时，中国大陆对台湾更具戒心。最具体的例子是2004年台商春节包机的胎死腹中。当时台湾的民主进步党陈水扁连任总统，并继续被中国共产党认为有台独倾向，再加上两岸没有特别多的共同利益，很难谈拢，双方所谓的意识型态攻防，其实是利益角力。
中国大陆私底下对大原则极度坚持，表面上则表现出极大的善意。在谈2005年春节包机时，国台办主任陈云林曾说：“只要是有利于台湾同胞的事情，我们都愿意努力去做。”并表示“大陆在积极推进两岸“三通”的政策主张是一贯的，并为此进行长期的努力，表达很大的善意和诚意。”又譬如在2003年台商春节包机，台湾方面设下限制，令中国大陆的航空公司虽然不能参与，但中国共产党亦根据双方协商后的共识提供协助。
但在实际上，无论大陆或是台湾，对直航的态度还是相当务实的追求自方利益。
中国大陆方面，对于台湾航空公司的帮助也限于对中国大陆有利的方向，例如中国大陆对货运直航的态度非常不正面、而积极推动客运直航，原因是货运包机得益的大部分在台湾一方。
台湾方面，民进党对直航的态度也是着眼台湾利益，而民进党认为台商包机对台湾经济上助益很小、没有必要在政治上牺牲，因此台商春节包机的协商表现相当冷淡。再者民进党认为中国大陆不值得信任（也是民进党主张台独的重要原因），必须避免台湾单方面依靠中国大陆，担心损害台湾主权、人权、经济与国家安全。
台商包机确实可以方便台商回台过节，但对台湾来说，最有利的直航模式有二：一是货运直航，这样对台湾的上游产业有相当正面的帮助、也可以降低厂商西进的诱因、也可以增加华航、长荣两家航空公司在货运上的竞争力；第二是能获得转机客的直航模式，可以让桃园机场成为进入中国大陆的一个门户。台商包机与这两点无关，也就是说台商包机对台湾帮助不大。

航空业界

对于两岸航空业界来说，尽管2003年和2005年的两次台商包机都并非为航空公司带来收入，但能够执行春节台商包机总是一个美梦，亦是为未来航空业界带来万限商机。
营运2003年的春节台商包机对航空公司来说是绝对赔本的，因为这次指定包机只可单向载客，即是航机来回程两程中，其中一程是不能载客的，无形中这程空机的成本要由载客的另一程去回本；另外，航线指定无论往台北还是往上海，都不能直航而需要经停香港或澳门，变相航程加长了，更耗燃油。即使飞机载满台商也未必抵消成本。另外，由于飞机要在港澳额外起降，因此还是一样麻烦。
不过当台湾各航空公司获准参予2003年台商春节包机行动，在短短10多天间，6家台湾航空公司迅速地向所属民航总局申请往来海峡的航班，并与大陆落地处（上海）有关的航空公司和旅行社等商签了地面代理协议和票务合作安排。2003年的成功令台湾的航空公司初次和大陆航空界正式交流。
到2005年的台商春节包机任务，两岸的航空公司获准以“双向曲航、不停第三地”的方式进行。对此大陆的航空公司特别雀跃，因为这是其首次执行有关任务，富历史意义。事实上，2005年的台商包机由于时间过于仓促，有很多台商已经订好了较转折的普通航班，令到各承办包机的航空公司要各出其谋，除了抓着仅余未买机票的乘客外，还为先前已订了普通机票的乘客转乘包机。有些航空公司如南航和厦航均提出，为乘坐各自航班春节包机的台商提供任何一地到广州的免费机票服务。
尽管两岸直航能否成事变数重重，但两岸航空业界对直航抱着很大的憧憬，因为随着两岸的经济交流频繁，两岸直航的需求量极大。航空公司热衷于执行春节包机，每间航空业者都借着春节包机与对岸的航空业者，是为着累积有关运作经验，以便日后两岸直航成事实时，便能占尽先机。

两岸民间

在台湾，以国民党立法委员蒋孝严为首的访问团能够促成台商春节包机，使国民党与泛蓝阵营得到民众支持，特别在马英九政府上台后，国民党把握这个能够与北京政府进行商谈，希望以“大陆牌”来重新打动台湾民众，尤其是几十万受惠于包机的在大陆台商。国民党民意代表，将“台湾民生、两岸关系、国际事务”三个两岸焦点塞进“春节包机”中，成功帮助台湾民众对包机的期望和需要，缓和两岸严峻气氛，和使国际关注两岸春节包机案。这次成功更促进在野的国民党和大陆的互动，为两方日后的交往奠下良好的经验。
台商和能够乘搭春节包机赶新岁的人士自然是台商春节包机的实际得益者，从没有包机时需要一整天由台海的一岸返抵对岸，到2003年乘春节包机“一机到底”约5小时，到2005年乘包机“一机到底、不经停”约4小时，台商免却了不少奔波之余，亦享受到难得的优质航机服务。他们对能够促成春节包机的两岸有关单位非常欣赏。
至于大陆民众虽然未能坐春节包机，不能享受个中的便捷，但是也向往著两岸未来“三通”的实施，加强交流和融合。在实际表现上，热情的民众也有表达支持春节包机的行动，例如在2005年春节包机首航当天，上海大众计程车公司将全沪仅有的50辆高档奔驰计程车，在前窗玻璃上贴上红色而又喜气的字幅“回台湾，过年喽！”，免费为乘搭包机的台商们接至上海浦东国际机场。

2008年两岸特定人道包机

2008年5月12日四川发生汶川大地震，地震发生后台湾陈水扁政府为顺利让在四川的台湾旅客尽速返台，而积极向大陆方面协商。最终达成协议，由长荣航空、中华航空、复兴航空、华信航空于5月16日以包机的模式由台湾方面派出四个架次的飞机分别自成都（华信航空）和重庆（其余三者）的机场搭载旅客返台。

2008年两岸周末包机

2008年6月13日，两岸经过协商后，决定开始两岸周末包机，每周五到周一将有18个航次飞行。与先前的直航包机不同的是，两岸所有合法旅客皆可乘机往返，且不再绕飞香港、澳门领空。大陆将开放北京首都国际机场、上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场、广州白云国际机场、厦门高崎国际机场和南京禄口国际机场与台湾的台湾桃园国际机场、台北松山机场、台中清泉岗机场、高雄国际机场、马公机场、金门机场和台东机场对飞。
2008年7月4日，中国南方航空载着230名首批旅客顺利飞抵台湾桃园国际机场。
2008年8月起，两岸航空公司的台湾航点只剩下松山、桃园、台中、高雄。

问题点

除了支持周末包机的声音外，亦有对两岸周末包机表示疑虑的意见。世界日报曾分析马英九政府的谈判能力不足，另也有许多人士对直航的内容提出质疑，包括航线的规划如军方禁航区的影响、开放并花钱升级没航空公司飞的航点、开放台北松山机场弊大于利（松山机场增加的方便性不多，却会分散台湾桃园国际机场的客源及发展资源；废除松山机场也是台北都会区都市规划的许多难题的最好解答）、尚未获得对台有利的延远权问题以及货运直航（大陆方面也承认货运包机对台有利） 等议题。

两岸平日包机

2008年12月15日，两岸实现真正直航，同时实现常态包机。复兴航空松山－上海航班及深圳航空深圳－松山航班分别为两岸的首发航班。 此次大陆方面开放16个机场包括原有的北京、上海浦东、广州、厦门、南京外，还有杭州等新进航点，台湾方面则开放桃园、高雄、台中、台北、澎湖、花莲、金门、台东8个航点，同时，上海浦东、广州、高雄和桃园开放货运包机。 在随后的几个星期内，随后加入的大陆航点包括武汉、成都、大连、重庆、青岛、天津、西安、昆明、海口、福州和长沙。2009年4月18日，又开通了沈阳－台北航线，这是东北省会城市唯一直飞台湾的直航包机，也是大陆现有航点中最北端的城市直飞台湾及航线最长的两岸包机。
关于两岸平日包机的后续效应，多方反应不一。由于两岸航线定位不明，延远权的问题仍难能解决。对于业者及民众所期待的第五航权开放，民航局表示并不乐观。外籍业者也可能无法加入两岸航线的经营。 此外，大陆籍业者太钟情位于台北市区的松山机场，开通了多条往来于大陆基地与松山间的航班，导致松山始发的架次出现了两岸数量不平均的现象。 成为最热门的航点后，过去定位为应该废除的国内机场的台北松山机场当然面临服务不足的问题，有别于现在一、二期航厦混用的情况，未来松山机场计划将原服务国内航线的第一航厦做为国际航厦，而原为军用的第二航厦将改做国内航厦以因应逐渐萎缩的国内线市场。 随着两岸航线的开起，及更多国际航线边境检查设施的启用，松山机场可望于2010年日本东京羽田机场跑道增建后开起飞往东京羽田的航班。 民航局目前更规划在民国100年时将松山机场转型定位为商务机场，提供包机服务。 但松山直航的负面影响也开始出现：在松山直航后，中正航空站前主任周文军指出桃园机场面临“松山瓜分旅客 大陆机场竞争”这个问题；而另一个不良影响就是而由于松山机场开辟两岸等国际航线，因此居民受噪音危害情况大幅提高，而相关单位却以这些数据是合格的官腔回应。如前述，松山机场有相当的负面影响，目前的扩充，必然在未来废除松山机场时造成浪费。
而大陆最抢手的航点上海，受到目前浦东国际机场及上海空域逐渐壅塞的影响，2010年前逐步分流航班至扩建完成的虹桥国际机场。

转为定期航班

第三次江陈会谈提议将包机转为定期航班，除此之外有以下进展：使用较佳航路、允许定期客机机腹载货（可以节省成本，亦吸引航空公司将航班由松山机场转移至桃园机场）。
两岸定期航班已经于2009年8月31日启航，但相较于包机，定期航班的法律及技术谈判，更难回避统独问题。