全民外交

概论

烽火外交的名称源自民主进步党新潮流系大老邱义仁，他曾于2002年7月18日发表谈话，认为台湾的外交政策不应继续采取守势，但台湾的国力也无法与中国正面冲突。他主张以游击战的概念，在国际社会“四处点火”以争取国际空间。之后这个方针被新闻媒体、中国国民党、林浊水与蔡百铨称之为烽火外交，并加以批评。
2007年8月3日，邱义仁在公务人力发展中心主持行政院国家发展研究班（国发班）第七期学员座谈会时说，他必须将烽火外交正名为“攻击性外交”，也就是一改过去被动地守住台湾的邦交国，主动到世界各国去点火进行攻击性的外交；无论在军事、经济实力与邦交国数量，台湾不可能与中华人民共和国正面竞赛；为了争取台湾在外交上更大的回旋空间、更多的谈判筹码，台湾可以做的就是“化被动为主动”的攻击性外交；如果台湾争取到一个邦交国，这个邦交国可能介绍比该国更好的邦交国给台湾。
烽火外交具体作法，包括：中华民国总统及总统夫人积极出访，特别是针对在中美洲及非洲的邦交国；援助邦交国，同时要求邦交国在联合国发言，主张让台湾重返联合国；争取非邦交国与台湾建立外交关系，特别是针对与中国间有领土纠纷的国家；在外交场合中，推动台湾正名运动，突显台湾与中华人民共和国“de facto”是不同国家的事实。

历史

2002年8月1日，中华民国总统陈水扁宣布“南向政策”，把攻击性外交的重点定于东南亚，理由是许多东南亚国家与中华人民共和国有领土纠纷，而且一些东南亚国家经济发展急需外援，有可能成为台湾外交的突破点。
2004年12月6日，美国国务院副发言人艾瑞里（Adam Ereli）表示，美国不支持台湾外馆与国营事业正名的做法，“改变国营企业跟驻外经济文化代表处的名称，在美国看来就好像是要片面改变台湾地位，因此我们不支持这种做法”；至于陈水扁政府提出正名主张以前有没有事先知会美方，艾瑞里说并不知情。
2004年12月11日，民进党在2004年中华民国立法委员选举惨败。2004年12月22日，林浊水提出败选检讨，尤其是说小布希讨厌陈水扁，引发党内争论；他说，他反对陈水扁发动防御性公投，反对正副总统进行烽火外交，反对冒进的台湾正名运动。2004年12月24日，林浊水说，他的有关台美关系的发言是对台美关系发出警讯；小布希不满陈水扁把外交与中国政策当成内政操作，“这是公开的事实”，根本不用引经据典。
2005年9月21日，陈水扁出访中美洲，飞机过境美国迈阿密，原本陈水扁要领取美国国会人权连线颁赠的人权奖章，但随行台湾记者全部被美方要求把摄影器材留在飞机上、不能拍摄采访，让陈水扁在迈阿密期间“无影无声”，只有少数资深记者透过伪装把摄影器材夹带出飞机偷拍；而陈水扁除了吃饭、侨宴可出来走动以外，在美方官员安排下，几乎都只能留在饭店“休息和等电话”，仿佛从未踏上美国土地。
2005年10月2日上午，陈水扁中美洲出访团在阿拉伯联合酋长国“过境外交”结束后原预定返回台湾，不料龙王台风侵袭台湾，飞机转赴印尼峇里岛。当飞机即将飞越新加坡时，总统府副秘书长黄志芳解释，飞机受台风影响转赴峇里岛。记者问黄志芳为何不在曼谷或新加坡降落，黄志芳答“综合一切因素考量”；记者再问黄志芳什么是综合考量，黄志芳笑答“就是不能说才说综合考量”。抵达峇里岛后，陈水扁在印尼副总统卡拉（Muhammad Jusuf Kalla）的特别顾问迎接下，搭乘礼车直接下榻饭店。同日深夜，陈水扁返回台湾，他说，台湾面对的是中国无所不用其极打压下的艰难外交处境，但他有信心“外交是血汗拼出来的”。
2006年5月5日，908台湾国运动前往美国在台协会抗议美国不协助陈水扁过境行程，认为这是因陈水扁未先告知美国即终止〈国家统一纲领〉而遭美国报复，批评美国此举“打击台湾人民的国际尊严”。
2008年1月14日，中华民国副总统吕秀莲接受TVBS专访30分钟，由于外交部于本日正式宣布与拥有42年邦谊的马拉维断交，吕秀莲细数陈水扁政府4任外交部长的“断交史”：田弘茂任内，马其顿断交；简又新任内，利比里亚、多明尼克、诺鲁断交；陈唐山任内，格林纳达、塞内加尔断交；黄志芳任内，查德、哥斯达黎加、马拉维断交；总计4任部长断交9国，平均1年断交1国，这是非常严重的事，值得警惕，但国人似乎麻木、不太在乎、而是想“断交就断交；断交那么多，也没有一个部长下台”。吕秀莲说，民主政治就是责任政治，外交部长应该负起“一定责任”，却没有一个外交部长因断交下台、扛起政治责任；虽然她并未点名批判黄志芳，她还强调“我没有针对性”，但显然她很不满黄志芳的表现。黄志芳回应，他对自己的职位并不眷恋，一秒钟就可以交出来。
总计陈水扁政府时代，烽火外交使台湾增加3个邦交国、丢掉9个邦交国，邦交国总数从29个降低到23个。

批评

2004年10月6日，民进党立法委员林浊水在立法院质询外交部长陈唐山时批评，烽火外交付出大量成本。陈唐山感谢林浊水的指正，但未提到未来是否将建议修正外交路线、或如何修正外交路线。
2004年10月19日，亲民党立法委员周锡玮在立法院施政总质询时间批评，巴拿马、尼加拉瓜、哥斯达黎加先后传出前后任总统涉嫌收受台湾的政治献金，如尼加拉瓜特别检察官调查发现台湾的外交经费四百九十万美元变成尼加拉瓜总统的选举经费。游锡堃答询说“有的问题都是以前留下来的”，并怀疑中华人民共和国政府在幕后打压，但坦承没有中华人民共和国政府打压的证据，但他说：“国安单位多少有这方面的资料，蛛丝马迹还是有的。国安单位可能有证据，但国安单位不属于行政院管辖。”
2005年5月27日，前民进党主席林义雄接受《中国时报》专访时说，小国与大国互动，最重要的是必须让大国相信“你的存在不会妨碍它的利益”，让大国能够相信小国的政治领袖和它的对应是真诚的，这是互动良好的最基本前提；“如果我们的政治领袖自作聪明，想要用一般国际政治经常有的尔虞我诈外交手段，我相信：最后逃不出大国的掌心，等于是自寻死路。”
2006年5月1日，林浊水在立法院外交委员会批评，陈水扁政府将陈水扁过境美国当成外交政策的主轴，浪费资源，台美关系也没有正常化。
2006年5月25日，史汀生中心东亚研究室主任容安澜（Alan Romberg）说，他不认为美国政府对陈水扁过境所作的相关决定是为了讨好中华人民共和国最高领导人胡锦涛或是屈服于中华人民共和国的压力；他认为，最近美方所作的相关决定，是因为美方认为陈水扁政府自2006年1月以来的一些动作已违背四不一没有及修宪不碰触敏感议题的承诺，如果陈水扁政府继续下去将会伤害美国利益；尽管美国支持民主，但基于自身的国家利益，美国未必全盘支持台湾在民主原则下所产出的各项政策，美国最终还是会依据国家利益作出相应的反应与判断；如果台湾的修宪触及主权、统独等敏感议题，将触使台海危机发生的可能性大增，中华人民共和国与美国将不可避免地作出强烈反应追究引起危机者的责任。
2006年12月27日，壹传媒主席黎智英表示自己对烽火外交深不以为然：“在中共的打压下，台湾不可能有什么空间。大陆愈是强大，台湾的空间便愈小，不要浪费时间、资源和精力去发展什么国际政治空间了。一日中共未政治开放，它便会无所不用其极打压台湾；在这样的气候下，争取政治空间是不会有结果的，还是下功夫发展国际经贸关系吧。壮大经济、对外开放、加强对外经贸关系是提高台湾国际地位和影响力唯一有效的途径，不要再去非洲寻找那些地图上也找不到的小邦小国家来自我安慰了。”
2008年3月20日，淡江大学美国研究所教授陈一新说，他最近接触过美国国务院主管台湾事务的科长夏千福与美国在台协会政治组组长何振模都表明看不起民进党；他透露，2007年他见过前中华民国驻美国代表李大维，李大维说自己花了一年多时间才重新建立台美关系，但2006年又被陈水扁的终止〈国家统一纲领〉搞砸；美国不太可能在2008年中华民国总统选举偏向民进党，因为美国智库里面90%的人讨厌民进党，“他们不会骗我，他们都不在位置上，只是学者、专家”。
2008年5月8日，《新台湾新闻周刊》报导：“扁政府八年来对美外交的绩效，应是检验邱义仁最好的标的。据指出，邱义仁操盘对美外交，圈内人迄今少有好评；新系大老、前立委林浊水还一度公开痛批，与邱划清界线；只是言者谆谆、听者藐藐。其次，许多独派大老对外交领域也颇有接触，他们一谈到邱义仁，往往是咬牙切齿、愤懑溢于言表。再者，台美关系降到冰点，在政坛已是公开的秘密；甚或有人认为，邱义仁搞对美外交，已搞到美国对阿扁和扁政府都彻底绝望、不再有任何期待，但阿扁还是力挺邱义仁到底，其中隐藏了什么玄机和不可告人内幕，外界揣测纷纷。”
2008年9月12日，前民进党立法委员李文忠说：“民进党执政时期的国家战略是主权定位清晰、一边一国，这符合主流民意，代价是两岸互动产生僵持；再加上操作过度，使得内部蓝绿互动、外部美—中—台三角关系的互信都受到重创。……扁政府时代是立场正确、操作躁进盲动，伤害台湾利益及人民感情。”
2009年10月，林浊水说，台独需要以台湾的国际关系的提升做基础，但陈水扁的冒进路线把台湾的国际朋友都得罪光了，造成台湾的国际空间紧缩和国际社会对台独支持的倒退，“基本上，无论台湾主体意识的建立或台独运动，他根本是功很小、过非常大”。
2009年11月17日，台湾智库咨询委员刘世忠说：“对在野民进党而言，扁政府时期与华府关系起伏间接促成奥巴马政府对马英九的过度放心。华府也正密切观察民进党可能总统候选人未来两岸政策走向。……面对美中交往无可避免的新局面，民进党不能依赖昔日‘中国威胁牌’，必须提出符合亚太新战略轮廓的两岸与对美政策。”
2011年4月11日，前民进党主席许信良说，陈水扁政府执政之初，台湾民主受到全世界肯定，当时也是台美关系最好的时候；但之后陈水扁乱讲话、喊一边一国，最后陈水扁出访时美国不准他过境，陈水扁只好去利比亚，理由很简单：民进党如此公开主张，以后就很难跟中国大陆打交道了，困境就会像现在民进党所遇到的困境。
2012年2月24日，林浊水说：“国际上的倾向是认为，民进党不了解‘制宪正名’后国际社会并没有因此负有对台湾从‘事实承认’提升到‘法理承认’的义务，以至于最大的旨趣就是随时找机会实践陈水扁的冒进主义；这令他们困惑头痛不已。美国甚至在大选时毫不掩饰地持续放出挺马（英九）的讯息，企图影响选情。……如今假使不是陈水扁让美国对台独更戒慎恐惧，否则以美国‘不容太平洋卧榻有中国鼾睡’的霸主心态，今天马的亲中势必被美国痛加修理；但不幸，今天美国竟在扁式台独和马的倾中之间，两害相权取其轻地挺马！”
2012年9月19日，陈水扁在《台湾壹周刊》的专栏说，外交是主权的象征，捍卫国家主权、争取外交利益是总统的重大职责，所以他在总统任内积极推动攻势外交，这与马英九的外交休兵有很大的不同。
2013年5月23日，民进党前台中县县长廖永来批评，陈水扁政府的两岸政策急噪，如“草暝弄鸡公”，挑衅中国；马英九政府的两岸政策则太过倾中、太过冒进，过犹不及；他赞成民进党举行“中国政策大辩论”，透过公开辩论形成共识，借此避免陈水扁政府的急噪与马英九政府的冒进，订出“第三条中国路线”。
2013年6月13日，民进党主席苏贞昌在美国布鲁金斯学会演讲，约翰霍普金斯大学教授卜道维问：“您说民进党的立场是一贯的，但陈水扁执政时一些做法引发对外关系紧张。民进党是否从中学到一些教训，确保未来如果重新执政，那样的做法不再发生？”苏贞昌答：“民进党过去做法有对的，也有需要检讨的。我们不能只把焦点放在国内政治，我们是在国际社会存在，做任何事情要考虑朋友，不能给他们意外。我们需要注意大环境。过去的做法，我们是否能够更超越；如果有让朋友觉得不放心和意外的地方，也都应该改正。坚持一种价值和核心利益，不用一直讲，不能用让朋友产生误会或让周边产生紧张的方式。我从政30年总是坚持原则，但也不会让朋友对我不放心。未来民进党应多赢取信任与支持，在两岸没有足够信心的情形下，了解彼此的坚持，寻求对话，让气氛和缓，让事情往善意发展，是两边都应努力做的事情。”
2013年11月19日，中国国民党发言人杨伟中说，陈水扁政府浪掷巨额外交预算，却使邦交国数目由29个降到23个、给予台湾免签证的国家及地区数目停留在54国，这正是民进党错误外交路线让台湾沦为“麻烦制造者”的结果，民进党应真诚反省自己过去的错误外交政策；陈水扁政府执政时期，由于烽火外交与不当的政治操作，让台美关系及中华民国整体对外关系都降至冰点，民众对此记忆犹新；马英九上任后，给予台湾免签证的国家及地区数目从54个增加到134个，增幅达148%，这正是由于马英九政府用正派的作法推动外交、结合全民力量、让世界各国尊敬和感动的结果，也都是民进党执政做不到的事。
2014年1月23日，蔡百铨发表“师夷长技以制夷：两岸篇 外交篇”，第二段为民进党总统候选人提出大战略，主张“应该全力冲刺内政，另两项（两岸与外交）政策则不妨考贝马政府，换个名称，稍加修润，与国民党打成平手即可。内政是马政府弱项，两岸与外交却是马政府强项。民进党大战略应是攻击其弱项、抵消其强项。”
2014年3月初，民进党国际事务部主任刘世忠对美国华盛顿特区台侨的演讲中提到，陈水扁政府任内做得辛苦，陈水扁政府与美国的关系也有误会，2012年苏贞昌上任民进党主席以来的外交成果之一是“重建互信的对美外交”。
2014年7月，约翰霍普金斯大学国际关系学院中国研究项目主任蓝普顿接受中评社专访时说，民进党内部正在辩论两岸政策，若民进党欲重返执政，民进党应“从陈水扁那里吸取教训”。他说，陈水扁执政之初，小布希也许是他所能想像的对台湾最友好的美国总统，最后陈水扁却将小布希变成了对手，人们可以从中领悟点什么；“我想，如果民进党从陈水扁那里学到教训，也许有可能使北京（当局）继续他们的容忍度：民进党将来的领导人可能跟过去不一样”。
2014年12月6日，前民进党国际事务部主任、日本常叶大学法学部教授林成蔚说，对民进党来说，最重要的是向台湾选民与国际社会展现民进党有足够能力建立稳定的两岸关系，这对民进党来说是个长久的问题；2011年民进党主席蔡英文访问美国，奥巴马政府的高层官员在蔡英文离开华府时，透过《金融时报》表示对民进党的深切疑虑，这也反映了本议题的严重性；许多华府的台湾或中国观察家都会洋洋得意地指出，陈水扁政府执政时期所造成的损害至今仍未能平复。
2014年12月28日，前美国在台协会理事主席卜睿哲接受中评社专访时说，“马英九追求的政策‘可以说是’（arguably）比陈水扁在特定时期追求的政策更符合美国的利益。我们的看法是：台湾人民想选举某人做领导，有他们的理由；但美国在其中有利益。如果台湾政府选择的政策与美国的利益一致，就像马政府期间这样，（美国在台协会理事主席）薄瑞光先生可能会轻松些；如果不是，台湾政策迈向另一个方向，事情则又不同。”他说，其实陈水扁执政之初没有追求激进的政策，陈水扁是在2002年他卸任美国在台协会理事主席之后才迈向另一个方向的，那是因为陈水扁不能与大陆方面进行接触以推动其议程。
2014年底出版的美国在台协会首任理事主席丁大卫回忆录《非官方外交》（Unofficial Diplomacy）中，丁大卫说，陈水扁8年总统任内是美台关系急遽恶化的关键：陈水扁公然宣称台海两岸是一边一国，废除〈国家统一纲领〉，使小布希不得不在温家宝访问白宫时斥责陈水扁有意片面改变台海现状。
2015年11月19日，蔡百铨把烽火外交封为陈水扁政府“四大灾难”之首。
2016年1月16日，前台北市政府民政局局长林正修说，在当前台海两岸情势下，如果民进党与蔡英文只把自己当成台湾国族主义的代理人，不但不合时宜，也无法面对复杂的现实；陈水扁第二个总统任期在外交上荒腔走板，连小布希都公开羞辱台湾，“堪与英美领袖看轻蒋介石前后呼应”，可为借鉴。