軍情五處

历史

1569年，当时的国务大臣弗朗西斯·沃尔辛厄姆爵士受女王伊丽莎白一世之命创建保密局。20世纪初开始由于认识集中控制情报工作的需要。1909年成立安全局，由英国陆军上尉弗农·凯尔（Vernon Kell）担任局长，负责查明并反击当时在英国活动的德国间谍，收效甚丰。1924年凯尔以少将军衔退役，后受封爵位，但他仍主持该机构，直至1940年为止（至今的通称“MI5”是这一时期出现的，因为当时它是“军事情报局”的“第五处”）。

关于军情五处

英国安全局前身是“军事情报局第五处”，故通称“军情五处”，是英国安全情报机构，总部设在伦敦的泰晤士大楼。

职责

负责保卫英国的安全，应对危及国家安全的秘密组织的威胁。这些威胁包括恐怖主义、谍报活动和大规模杀伤性武器的扩散。此外，还为许多机构提供安全咨询，帮助他们减少受到威胁的可能。

定位及职责

自1909年起，英国安全局一直负责应对破坏国家安全的秘密组织的威胁。此外，还为许多机构提供安全咨询，帮助他们减少受到威胁的可能。
局长为乔纳森伊万斯，有3000名员工，大部分都在伦敦的泰晤士大楼总部工作。在英国各地设6个区域办公室，由6大分支组成，分别承担具体职责，应对恐怖主义、谍报活动和大规模杀伤性武器扩散等威胁。
负责“保卫英国，打击外国机构的谍报、恐怖主义、破坏等威胁国家安全的活动，打击通过政治、产业、或暴力手段企图颠覆或破坏议会民主的行动”。
还为许多公营和私营机构提供安全咨询，努力阻止大规模杀伤性武器的扩散。过去，曾担任打击严重犯罪的工作，但是现在这方面的的工作已经暂停。
《1989年安全局法》、《1994年军事情报局法》赋予了英国安全局以上职责。

员工

安全局的员工当前有3800名。其中44%为女性，54%的员工年龄在40岁以下，有240名属借调或从其他政府部门或机构委派性质。
主要的调查、评估、政策和管理工作由一般职员负责，他们占总人数的三分之二。支持他们工作的有各种各样的专业人员，他们精通语言、技术、监视、信息技术、通信、安全保护、行政事务、楼宇服务和餐饮支持。
近年来，安全局的规模和结构有很大的变化，而且将继续变化，以适应威胁的变化、新的工作方式、可用资源及新信息技术的需要。例如，当前正在增加人手，满足国际反恐部门工作量不断增加的需要。计划在2008年之前把员工人数增加至3500人左右。

组织结构

英国安全局依法在内政大臣的领导下开展工作，但不隶属内政部。
局长由负责情报与安全建议、反谍报、反扩散以及安全局运作能力相关事务的副局长协助工作。
安全局局设立六大分支，各分支由一名主任负责。
副局长指挥四个分支，一个负责打击国际恐怖主义，一个负责为应对各类威胁提供安全保护措施的建议以及反扩散和反谍报工作。
第三个分支负责北爱尔兰和国内反恐。第四个分支负责安全局运作能力，如技术和监视工作。
局长指挥两个分支。一个负责安全局人事与安全；另一个负责管理信息和文件、财务与设施。安全局秘书处和法律顾问协助正副两位局长的工作。

主要工作领域

英国安全任何时候都面临秘密组织的一系列威胁。安全局在应对方面资源有限，因此需要区分轻重缓急，根据威胁而分配资源。这就需要考虑英国全国情报工作中的轻重缓急。
安全局预算由"单一情报账户"支付。该账户负责英国三大情报机构，即英国安全局（军情5处），秘密情报局（军情6处）和政府通信总部的开支。基于安全原因，安全局对分得的预算不予公开。以下概要介绍安全局工作的资源分配。

反恐与安全保护

反恐并提供安全保护以支持反恐是安全局的主要任务。当前，用于反恐和安全保护工作的资源约占全部资源的90％。
近年来，由于国际恐怖主义蔓延，分配于反恐领域的资源大大增加。政府大幅加大了对安全局拨款的力度，同时安全局也增加了在打击恐怖主义方面的资源比重。
反恐开支中的大部分用于打击国际恐怖主义。安全局大大增加了用于国际恐怖威胁的资源比重，从1997－98年度的15.5％上升至当前的60％以上。
安全局的工作中仍然有很多是打击与北爱尔兰相关的恐怖主义，自2007年起又担当了额外的任务。安全局还担任安全保护工作，就如何采取针对恐怖主义威胁的保护措施为其它机构提供咨询。在这些工作上的开支约占安全局开支总数的30％。

反谍报

冷战期间，安全局工作的重点是打击前苏联与华约国家的谍报活动。自1991年前苏联解体后，这种威胁大大减少。然而，安全局仍然重视外国谍报威胁，特别是俄罗斯和中国的情报活动。当前，反谍报工作所占资源比重约为5％。

对外协助

安全局与英国其它安全机构紧密协作以保护英国的国家安全，这方面工作所占的资源约为3％。

反扩散

大规模杀伤性武器的扩散有可能威胁英国的国家安全，因此引起安全局高度重视。自1992年起，安全局就积极参与预防扩散，并支持政府负责反扩散部门的工作。当前，反扩散工作所分配的资源占2％。

新兴的以及其它威胁

新威胁的出现给英国未来的国家安全带来挑战。从2000年开始，安全局就在开展工作，确认潜在的新兴威胁，力图降低未来新威胁突然出现的可能。这方面的工作所占资源不到1％。

监督和立法

安全局的工作通过以下三个方面接受监督：

司法监督

有两位独立的专员监督安全局以及其他一些公共机构的活动，这些机构包括秘密情报局和政府通信总部。
两位专员是在调查权力规范法2000生效之后任命的，该法取代了通信截取法1985。旧法设立的通信截取专员也随之为新通信截取专员取代。
调查权力规范法还将安全局法1989和情报机构法1994中设立的专员职责合并，并以情报机构专员取而代之。
此外，还设立了调查权力特别法庭，处理有关调查规范法涉及范围的投诉。
根据调查规范法第57节和59节，首相有权任命专员。这些专员当前或曾经担任过根据1876年上诉管辖权法定义的高级司法职务。他们的任期为三年，可连任。
两位专员必须各自向首相提交年度报告，汇报过去一年的工作，并由首相决定报告中的哪些内容在出版时应该删除。删除的理由有：影响国家安全、影响严重犯罪的预防和侦测、不利于英国的经济发展，影响两位专员所负责的公共机构持续不断地履行职责。
两位专员采取的做法是把报告分为两部分拟写，附加机密附件，其中涉及他们认为不应公开的事宜。
报告的可出版部分由首相呈交英国议会，由苏格兰的部长呈交苏格兰议会，然后通常于每年秋季作为下议院出版物出版。

部级监督

政府大臣与次长就英国情报机构的行为与活动对议会负责。
首相总体负责英国的情报机器，由安全与情报协调人提供建议协助。安全与情报协调人负责监督各项安排，保证各机构的情报活动能够有效地协调起来。
安全局法1989规定由内政大臣负责情报局的工作。他就安全局事务对议会，因此也对公众负责，并与首相协商后任命安全局长。

内政大臣与局长的关系

两者关系至关重要。局长直接对内政大臣负责，定期汇报工作。汇报内容包括国家安全威胁的变化、当前的重大调查工作以及其它重大事宜。此外，内政大臣还批准安全局每年工作轻重缓急的顺序。
内政大臣对本局最敏感的工作有着密切的了解，并依照调查权力规范法2000向本局核发监视状，批准本局截取通信内容、干涉财产并开展侵入性监视。
此外，内政大臣还与局长讨论影响安全局的政策事务，如相关的资源与立法等。
在工作​​中，内政大臣还得到内政部官员的支持，他们与本局密切合作，向大臣提供独立的建议和信息。

议会监督

根据情报机构法1994，英国成立了情报和安全委员会，负责审查安全局、秘密情报局和政府通信总部的财政支出、行政和政策。
委员会由来自上、下议院的9名议员组成。
他们经由首相和反对党领导人磋商之后任命，内阁成员不得兼任。委员会每年向首相递交报告，然后由首相删除有碍安全的内容之后送交议会。委员会还不定期地向首相递交特别报告。
安全局长依照情报机构法1994第3节和第4节的规定向委员会披露信息。局长可以向委员会披露敏感信息。近年来，委员会收到了广泛的有关本局运作的信息。局长也可以在和内政大臣协商之后，不透露敏感信息。

恐怖主义法2000

恐怖主义法2000改革，扩展了之前的反恐法律，并且将这个法律基本确立为永久性质。
法律的初衷主要是针对与北爱尔兰有关的恐怖主义，其中的一些条款被延用于国际恐怖主义的一些类型。根据恐怖主义法2000，过去的反恐措施将适用于应对所有形式的恐怖主义。
恐怖主义法2000涉及的内容有：在全英国消除恐怖组织，消除令的上诉机制，有关恐怖主义财产（即包括用来开展恐怖主义的财产，也包括恐怖活动所得财产）的犯罪，以及警方的反恐权力。
恐怖主义法2000运行情况的年度报告由独立审核人、皇家御任大律师卡莱勋爵撰写并呈交议会。

预防恐怖主义法2005

预防恐怖主义法2005于2005年3月11日起生效。该法取代反恐怖主义、犯罪和安全法2001的第4节，赋予内政大臣核发"监控令"的权力，制约涉嫌恐怖分子，无论其为英国或外国公民。
"监控令"包括一系列制约措施，如禁止使用电话或互联网，限制行动和出行；限制与指定人的交流；使用电子佩戴器监视禁止外出的运行情况。

恐怖主义法2006

恐怖主义法2006于2006年3月30日起生效，把鼓动、纵容恐怖主义定义为刑事犯罪。其范围包括颂扬恐怖主义；传发恐怖主义刊物，比如传发极端主义书店的出版物和通过互联网传播的恐怖主义宣传数据；准备、计划或协助他人的恐怖主义行动；指导或接受恐怖主义培训；参加恐怖主义训练营。

使用秘密情报的理由

尽管已披露的公共信息有助于背景参考，但是对威胁国家安全的团体和个人来说​​，发现他们行动与企图的最好方式是获取有关他们活动的秘密情报。久而久之，安全局可以汇集这些情报，并努力创建起对目标团体及其关键人物、基础设施、企图、计划和能力的详细了解。
对有记录价值的情报，安全局会确保准确性并清楚记录来源和确实性，以保证能够快速检索。如果根据安全局的评估而需要对某个特定威胁进行调查时，就能动用资源以进一步获取情报。安全局还根据新情报或事件，不断调整评估。
这个评估和调查过程有助于安全局作出决定，部署应对行动和保护措施。对于不同国家安全威胁的规模所做的判断和本局所做出的反应都必须经过内政大臣批准，由议会进行外部审查。安全局根据国家情报要求调整工作优先级别。国家情报要求由政府制定，先由联合情报委员会起草，然后由部级官员批准。