退休軍公教人員優惠存款

简介

军公教人员优惠存款利率依照民国八十四年以前服务年资定其优惠存款额度。选择“月退”（月领）者，每个月享有月退休俸，再加上公保给付的18%优惠存款利息；选择“一次退”（一次领）者，则退休金和公保给付均可享有18%优惠存款利息，主要也配合全民健保制度之实施，需要军公教配合一起加入之必要，故进行修正中央信托局当初承保之终身免费医疗等公保内容保单，而予以保单之内含制度差异补偿隐晦含意。
此制度的设置在过去市场利率较高、军公教人数较少的时代，为补贴军公教所设立，当时政府尚有财力负担，但随着时代的改变，军公教人员的生活已今非昔比，市场存款利率也逐步降低。而“军公教优惠存款利率”与“市场存款利率”之间，由于两者间的利率差距，需由政府拨出财源以补贴军公教18%的资金缺口也逐年增加，因而此制度在社会公平及政府财政方面的负面作用也日益严重，相关争议也正迫使中华民国政府朝逐步废止的方向修改相关制度。

优存计算方法

于民国84年以前任职，最年轻的18%资格拥有者目前坐落于40岁出头，以公保养老给付部分的优存而言，其退休后每年所能享有的18%利息金额为：“最后在职本（年功）俸（元）”乘以“优存年资的月数”乘以“18%”。“优存年资的月数”计算方式为：若某甲于民国80年到任，则民国80年到民国84年期间服务年资的月数得以列入“优存年资的月数”的计算，而于民国84年之后服务的年资则不予计算；84年以前的服务年资越多，则退休后“每年”所能获得优存利息金额的额度越高。若某甲选择领“月退休金”，以公保年资折算的优存利息，连同月退俸可以领至某甲死亡为止；若某甲选择领“一次退休金”，则退休金并同公保养老给付，两者得共存18%优存账户，优存利息同样享受终身。考试院于2011年版的方案规定部长级以上政务官员优存额度上限由333万元降为200万元，领取一次退休金的人则不受影响。

统计数据

军公教优惠存款政策经过多年变迁，优惠存款额度及领取优惠存款的人数也不断变动，这方面的研究，有从所得替代率的角度来看，有从领取优惠群体的角度来看。

支出统计

虽然军公教人员优惠存款利率虽然在1995年（民国八十四年）已经停止适用后来的年资，此后加入的军公教人员并没有18%的优惠。但是由于市场利率逐步降低，政府补贴军公教18%优惠存款利率的利息差额也逐步增加。政府一年份负担的利息金额，1995年为新台币188亿元、2001年为新台币396亿元、2002年为新台币485亿元、2003年为新台币560亿元、2008年为新台币768亿元、2011年为新台币801亿元，18%支出越来越大，并非越来越小。另一个支出大增的主因就是拥有18%年资的近40万名在职人员，还没达到退休年龄，这些在民国八十四年以前就任的人（民国84年以前就任离现在民国105年的年资为21年以上）有近40万人还没退休，其陆续退休后，开始加入领取18%利息的金额将越来越大，预估在2018至2020年将达到支出的高峰，之后逐渐减少，直到不少于2040年，乃至2050年之后的最后一位拥有18%优存人员过世为止。

李登辉总统时期的首次改革

1990年-1996年，中华民国第八任总统（李登辉）任期中，明订民国84年之后“新”任职的军公教人员，停止适用十八％优惠存款利率，是为十八％优惠存款的第一次重大改革。

扁政府时期的改革过程与朝野攻防

2005年10月10日，陈水扁总统宣示改革军公教十八％退休优惠存款利率。
2005年11月10日，考试院通过铨叙部拟具的公务人员退休所得合理化改革方案，以所得替代率计算公式，修正旧制年资的公保养老给付办理18%优惠存款的额度。
2006年1月12日，国民党及亲民党团为反制考试院推动公务人员退休合理化改革方案，通过两项决议案及两项预算冻结案，扣住考试院及铨叙部九十五年度预算，要求行政院及考试院必须将修改“军公教人员一次退休金及公保养老给付优惠存款利率”所涉相关办法与要点等行政命令修正方案送交立法院审查，在立院审查完毕前，应暂缓实施十八％改革方案，否则将向相关人员追返国库损失。
同日也在国民党及亲民党运作下，表决通过大规模冻结铨叙部及考试院预算，需等待“公务人员退休所得合理化改革方案”取得法律明确授权后，财源始得动支。铨叙部及考试院因经费遭大删运作陷入困难。
2006年1月17日，铨叙部增订退休公务人员公保养老给付金额优惠存款要点三之一，规定支领月退休金人员每月退休所得不得超过最后在职待遇计算的退休所得上限百分比八五％至九五％。2月16日，在立法院冻结预算压力下，铨叙部宣布公教人员十八％退休优惠存款利率改革方案如期实施。
2006年2月16日，在立法院国亲立委冻结铨叙部几乎所有预算的压力阻挡之下，铨叙部宣布公教人员十八％退休优惠存款利率改革方案如期实施。
2006年3月23日，于立法院法制、预算联席委员会中，国亲在人数优势下，主导表决废止十八％改革方案行政命令，未来该废止案将提报院会议决。国亲主导于联席会通过对考试院长姚嘉文、铨叙部长朱武献的谴责案，并移送监察院调查纠弹。考试院长姚嘉文表示十八％改革方案继续照常实施。
2006年12月5日，蓝绿立院党团发布甲级动员，针对废止18%改革案进行攻防。
2006年12月12日，于2月16日实施的公教人员十八％退休优惠存款利率改革方案，遭到废止，改实施以每年一点四五个月的月数做为退休优惠存款的计算基准为折衷方案，此方案回溯至年初的2月16日，国民党立委并附带决议要求国库要在两个月内补足公教人员优惠存款因到期换约而损失的利息差额。
2006年12月29日，国民党与亲民党两党党团发出甲级动员封杀民进党提出的“废止铨叙部18%改革案”的复议案。
2007年6月8日，民进党及台联党团提出复议，立法院会排定处理废止公教人员百分之十八优惠存款利率改革方案的复议案，蓝绿进行攻防。

马政府时期将18%优惠存款扩大发放并合法化

2008年5月20日，马英九就任中华民国总统一职，国民党重回执政。
2010年7月13日，国民党立委径行三读通过将原来只有行政命令依据的十八％优惠存款办法，改获法制化，公务人员优惠存款从此得到法律位阶的明文保障。
2010年11月22日，马英九政府铨叙部陆续通知全台各地退休公教人员，告知增加18%优惠存款额度以进行办理回存手续，此项调整（99年方案）大幅回复至2006年2月扁政府改革案之前的18%优存额度，台湾银行一个月之间因此增加两百七十亿元做为孳生18%利息的本金，额外回存的本金于2011年1月1日起正式补充列入计算18%利率。由于不少退休军公教可增加优存额度，引发新一波回存潮，以获取更多18%利息，引发社会不平反弹声浪。
2011年1月31日，马英九政府为平息台湾各界的强烈不满声浪，考试院加开临时院会，废除才刚实施一个月的方案，通过18%再调整方案（即100年方案），将退休公务员所得替代率调降，并自二月一日起实施，虽然100年方案较99年方案1年节省34亿余元的经费，但是100年方案的18%利息的财政负担还是高于扁政府时期（2006年）的改革方案，1年大约增加6亿余元的支出。
2012年10月13日，由于先前传出劳保基金濒临破产的消息，引发民众对劳保失去信心，各地民众涌入劳保局咨询或直接请领一次劳保给付以避免后顾之忧。据此，财讯双周刊报导，全台军公教八十多万人，劳工九百多万人来看，多数人获得的资源却是少数人的一半，退休金问题造成劳工对军公教产生严重的相对被剥夺感。
2012年11月21日，马英九政府鉴于政府的支持度持续低迷、民众的不安与社会的动荡，马英九总统于是邀集三院院长研商年金改革，要求行政院（改革劳保）与考试院（改革公务人员退休金）两院，在一月中旬提出改革方案，送立院修法完成改革。马英九总统并说：“今天不做，明天就会后悔。”
2013年4月11日，考试院在院会中审查通过铨叙部所报送的“公务人员退休抚恤法草案”（考试院函送立法院审议版），在军公教三者当中只针对“公务人员”的退休年金进行改革。其中公务人员“优惠存款”的部分，在民国84年“以前”退休者继续维持18%不变，在民国84年“以后”退休领“一次退休金”者，84年以前年资部分继续维持18%不变。至于民国84年以后退休且兼具新旧年资者，其“公保”的优存利率要等到2017年（下一次总统大选之后）才开始调降到12%，之后每年降1%，到2020年时“公保”的优存利率降到9%，2021年之后的优存利率为台银一年期定存固定利率＋7%，并以9%为上限。2023年（民国112年）以后，公务人员的退休所得替代率才不能超过80%，如果原先每个月退休所得高于3万2160元，在改革后低于3万2160元者，政府将保障其每个月能领取3万2160元，此即“楼地板条款”。尽管如此，仍有一些公务人员团体持续向个别立委请托要求在立法院搁置此案，力阻此法案过关，或退回考试院重新研议。
2017年6月27日，历经国民党拖延战术及民进党人数优势下，立法院临时会三读通过《公务人员退休资遣抚恤法》（该法适用公务人员，非军教人员），确定拥有1995年以前服务年资的退休人员与仍在职的公务人员，其中领取月退休金者，2018年7月1日至2020年底，年息为9%，18%优惠存款利息在2021年起年息为零（过渡期为2018年中－2020年底，号称2年归零）；其中领取一次退休金者，18%优惠存款利息自2018年7月起分6年调降，2025年优存利率降到6％。但无论是领月退休金、或是领一次退休金者，只要每月领低于3万2160元者，优存利率不降低。
2017年6月29日，继《公务人员退休资遣抚恤条例》完成立法后，立法院临时会经三日奋战，三读通过“公立学校教职员退休资遣抚恤条例”，核心条文比照《公务人员退休资遣抚恤条例》。

司法院大法官释字第717号【降低公保养老给付优惠存款金额案】理由书

系争要点自六十三年订定以迄于九十五年修正，已逾三十余年，国家各项社经发展、人事制度均有重大变动，公教人员之待遇、退休所得亦皆已大幅提升。且此期间之经济环境与市场利率变动甚钜，与优惠存款制度设计当时之情形亦有极大差异。加以退抚新制之实施，产生部分公教人员加计公保养老给付优惠存款利息之退休所得偏高之不合理现象。系争规定系为处理此种不合理情形，避免优惠存款利息差额造成国家财政严重负担，进而产生排挤其他给付行政措施预算（如各项社会福利支出），以及造成代际间权益关系失衡等问题（铨叙部一00年一月七日部退二字第一00三三0三一七一号函所附说明书及教育部九十九年九月一日台人（三）字第0九九0一三六五三五号函参照）。且系争规定亦有兼顾国家财政资源永续运用之重要目的。故系争要点之订定确有公益之考量。又系争规定并未骤然取消优惠存款，而系考量优惠存款之制度，其性质本为对公务人员于退休金额度偏低时之政策性补贴，而非独立于退休金外之经常性退休给付，始修正为一般退休制度应含之所得替代率，并纳入高低职等承受变动能力之差异，暨参酌国际劳工组织所订退休所得之所得替代率，设置所得上限百分比，以消除或减少部分不合理情形，缓和预算之不当排挤效果。衡酌系争规定所欲达成之公益及退休或在职公教人员应受保护之信赖利益，系争规定所采措施尚未逾越必要合理之程度，故未违反信赖保护原则及比例原则。

台北高等行政法院判决书

“台北高等行政法院95年度诉字第00919号判决书”指出：“……公保优存要点自施行以来历多次修正，原告与被告台湾银行间亦是每两年或一年签定优存契约，显非属有‘信赖之事实’，原告谓因上揭优惠存款要点之修正，致受有优惠存款利息差额之损失云云，尚难谓系属基于法效性决策宣示所形成之信赖，而实际开始规划其生活或财产之变动，并付诸实施之“信赖表现”行为，容仅系“纯属愿望、期待”，而未有表现其已生信赖之事实……”。
“台北高等行政法院100年度简字第740号判决书”指出：“……无论前已办理退休人员之换约续存或将来办理退休人员之首次办理，均应依上开优存办法办理优惠存款。前开优存办法之订定，并未影响退休人员原已取得之优惠存款孳息，亦即优存办法仅向后生效，且公保养老给付金额之优惠存款系订有期限，原告对尚未续存之优惠存款利息，仅属其主观期望，尚无得主张信赖保护之适用……”。

法律学者的解释

台湾大学法律系教授蔡宗珍指出，优存户与台银建立“定期契约”，适用十八％利率，届期必须换约，政府则在背后补贴利息差额，形成三角关系。因此，优存户与台银之间是“契约履行”的法律关系，契约存续期间受契约履行义务保障，“不是信赖保护”。蔡宗珍举例，优存户可随时解约，也可补回优存额度金额，契约期满可再与台银换约，双方信赖的基础是契约，根本不是信赖保护。

学者的观点

政大法律系教授郭明政表示：“未来十年退休的军公教人员，仍可领到18％优惠存款，且可领三十年；加上年资月数计算标准明显图利适用年资较少者，使得十八％优存支出一直增加，至少计算标准要先改，利率是否调整也可讨论。”、“18%优存号称1995年以后就结束，但1995年以后进来的，30年后才退休，等于“2025年以后退休的”才没有18%；换句话说，未来十年退休的军公教，还是可以领到18%，且可以领30年。”、“根据‘18%优存年资月数表’，最高月数三十六，却不是一年一基数，如果适18%的年资是六年，最高月数竟可达十八，等于可以领一半。18%过渡时期用这种算法，真是厉害！”
国立交通大学财务金融研究所教授叶银华表示：“十八％这个烙印，撕裂了社会和谐，成为裂解族群或职业的原因之一，所以要先拿掉，我看过一些资料，粗估军公教退休金要减两成，如果拿掉十八％，可以少砍一点。十八％拿掉后，回到各自的基金池，现在池已经变弱，大概十年内就会开始破了，收入没办法应付支出，没有钱又要靠政府提拨，补了又不公平，政府应仅负担身为雇主应提拨的部分。”

军公教内部待遇别

目前有四十一万人正在领取18%利息，军公教随年资增长，职等会晋升、薪级年功俸会增加，即薪资会增加。荐八升荐九职等的非主管职公务人员每月可调薪1,030元，主管职可调薪2,930元。，而14职等之常次20年来加薪64580元、增加84.59%，每年升级，薪资月支数额增长八百至一千多元，尚不含专业加给增长的部分，教师不用升等考。以正职国中小教师为例，大学学历的教师就可凭年资增长直升到625级，硕士学历的教师可直达650级。到学校任教后，利用额外时间就读在职进修硕士学分班的国中小教师，获得硕士学位后，叙薪等级跳升5阶，月薪立即增加至少六千六百元以上（含薪额与学术研究费的差距）。以同样服务13年年资的国中小教师而言，硕士与学士学历的教师月薪差距为11690元。以104年度而言，在职教师拥有硕士学历者占总数的54%（短短几年从30%到现在已经过半了），且比例正在继续增加当中，国家财政支出也因此而持续增加。目前各大专院校开办的暑期、夜间及假日等班别的“硕士在职专班”、或“在职进修硕士学分班”，可以看到有非常多的现职教师（正式教师）在里面进修。但是公务员每晋一级多领两三千至五六千（少数高阶职位可以多领上万），且十年任期内也非常难升到五次官。因此除非是少数非常高阶的官员，不然年资差异就算达十年，反映在月薪上最多加一两万至三万。且军公教人员每年有年终奖金1.5个月，加上考绩奖金1个月（甲级，晋本俸一级，并给与一个月俸给总额之一次奖金）。但是教师却不像公务员有考绩甲等的比例限制，亦即只要不犯明显的错误，单位内的教师考绩通通都都可以打到甲等，目前九成以上的教师每年都享有1个月的考绩奖金（外加1.5个月年终奖金）。部分民间企业有三节奖金、考绩奖金，少数企业有数个月的年终奖金，分红公司赚钱还不一定有、配股费用化后几乎没有任何企业进行配股了。而公职每年皆享有年资加薪，薪资稳定。因为军公教的薪水只有调升，却没有调降的机制，使得军公教的薪资在大环境不景气的当下，成为万绿丛中一点红，更遑论有十几项的军公教福利。福利之外，就薪资的部分而言，低阶军公教人员年薪在四十万至六十万，中位数年薪八十万。加班费的部分，民间加班依法有加班费，公职人员也有加班费（军职则是夜点费，在1800~0800留值或加班满4小时则另加给60元），劳工加班依劳动基准法第24条加给三之分一至加倍，公务员加班则以每小时平均工资给付或以补休办理。而公务员的休假则有补助：“国民旅游卡”补助（应休毕14日内的部分）、“休假补助费”每日600元（超过应休毕14日以外的休假部分，限周一至周五）。公务员享有“休假补助”与“不休假加班费”双重薪给制度并存。若是带部队的指挥职军人，需要24小时待命（行政、幕僚职等等上下班的职业军人除外），则此领导职有领导加给（2000元），若是幕僚职、非领导职则没有领导加给。

民国八十四年前后军公教的各项差别待遇

一、民国84年以前的年资其退休金可享有18%利息，民国84年以后的年资其退休金没有18%利息。

二、民国84年以前不用提拨薪资存入退抚基金（恩给制），民国84年以后开始要提拨部分薪资存入退抚基金（储金制）。

三、民国84年（含）以前军公教人员子女教育补助费配合每年学杂费调幅以同比例调高，民国85年以后子女教育补助费金额固定。

四、民国84年以前任职的公教人员全家人享有《公教人员生活必需品配给》，至民国84年以后则无。

五、民国85年1月才完全废除公务员分省区定额录取的制度。

党职并公职

民国60年，国民党所辖单位“中华民国民众服务总社”以机密速件发函给考试院，要求将优惠存款于追加国民党党工（包括救国团、国民党各地方党部、知青党部、民众服务社、台湾省青年服务团，甚至在国民党的幼狮文化公司任职及幼狮社担任记者都算在内），将并未经过国家考试的人民团体员工视同国家公务员，以其党职年资并入政府公职年资计算，合计退休金，而党职并公职溢领的退休金至今并未追回。由于当时党工年资从相当常任文官最初级的委任一职等到最顶级的简任十四职等都涵盖在内，以过去几十年的党职转文职、党职并公职退休的人数来推估，溢领的金额应极为庞大，但所涉金额至今尚无正式统计。
党职并公职让许多不能领月退休金的国民党人士变成可以领，成为国库的沉重负担。因而受益的高层国民党人士包括前副总统连战（3年8个月）、前台湾省省长宋楚瑜（于民国73年到78年在国民党中央党部上班期间仍不肯放弃总统府秘书职务，等于是领总统府薪水在国民党上班，违反公务员服务法禁止兼职规定，还可让公职年资不中断）、考试院长关中（10年2个月）、前总统府秘书长吴伯雄（2年1个月）、前司法院长施启扬（7年2个月）、前司法院长林洋港（2年4个月）、台中市长胡志强（10年10个月，其中谎报10年赴美英念书的海外党工年资和回国后的教授年资只差一天，使退休年资不至中断，而从原先只能一次退领可改采月退方式溢领）、前交通部长林丰正（9年6个月）、前侨委会委员长焦仁和（3年3个月）、前法务部长萧天赞、前考试院秘书长吴鸿显（2年6个月）、马英九之父马鹤凌等。根据统计，2000年5月20日政党轮替前，有上百位国民党籍官员，引用国民党内的《中华民国民众服务总社专职人员暨公务人员服务年资互相采计要点》等党职并公职内规，赶办退休结清年资领月退，他们平均申请退休的年资在20到30年之间，高官高薪高退休金，还领18%高优惠存款利息，退休后每个月领的钱与上班时差不多。2007年时，已查出共有至少581名国民党员溢领退休金，溢领金额高达新台币约3亿2千万元。职司此事的考试院长关中自己溢领的金额，已达6648万元。若将国民党上上下下多年来以党职转文职、党职并公职退休的人数来推估，全部溢领的金额至少新台币500亿。对于国民党部分官员享有“党职年资合并公职年资”的情况，在遭批露后引起各界挞伐，认为是“双重的不公平”。民进党就主张国家与铨叙部应就并计的部分向国民党追讨损害赔偿，2005年的民意也一面倒地支持追查党职并公职（认为不当者有百分之六十三点五，认为适当仅百分之十一点八）。事实上，依《中华民国宪法》规定：“考试院掌理考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项。”（第八十三条）“公务人员之选拔，应实行公开竞争之考试制度。非经考试及格者，不得任用。”（第八十五条）但国民党党务人员不是公务人员。司法院大法官会议《释字第五号解释》“行宪后各政党办理党务人员，不能认为刑法上所称之公务员。”（1952-08-16）、《释字第七号解释》“行宪后各政党、各级党部之书记长，不得认为公务员。”（1952-09-29）与《释字第二十号解释》“省党部、省妇女工作委员会均系人民团体，其主任委员及理事，自非宪法第一百零三条所谓公职。”（1953-07-10），因此1971年开始的党职年资并计公职，违法也违宪，应属自始无效。

利息补贴的预算来源

由于军公教人员优惠存款利率预算来源是国民的纳税金，金额相当庞大，并且为因应庞大的退休潮正逐年增加支出，因此造成最大的争议：军公教人员由全民纳税照顾，但照顾到如此不可思议的程度，例如不减薪、不裁员、死后余荫家属领半俸等等与民间完全脱节的制度，如此种种强烈的对比与差别待遇，不仅制造国家内部人民的阶级化，也造成国家财政的严重举债、债留人民及后代，须加倍努力工作偿还，在资讯透明化的现今已普遍引发各界不满。

相对剥夺的劫贫济富制度

由民国四十年代开始实施的优惠存款，至民国72年起，利率改为固定18%至今已逾30年，但是市场利率愈走愈低，大批军公教退休潮加入领取18%的金额却愈来愈多，国家财政赤字缺口也愈来愈大，却要全民共同承担这笔优惠存款利息。军公教与一般国民的社会福利相比，政府明显过度照顾与偏向军公教。军公教各项福利无论高中低阶都是一体适用，例如：“子女教育补助”、1.5个月“年终奖金”外加1个月“考绩奖金”、高额的“丧葬补助”（依亲人别补助3至5个月薪俸额）、“结婚补助”（补助2个月薪俸额）、“生育补助”（每生一儿补助2个月薪俸额）（以上三项为“丧葬、结婚、生育”的“薪俸”补助，另外又有一笔高额的“丧葬、生育”的公保“保俸”补助）、每年一万六千元的“国民旅游卡”补助、若军公教人员死亡，则其“配偶继承领月退休金半薪到死”、退休人员的退休金跟着在职人员一起调高、退休人员每年还享有“年终慰问金”、“公教三节慰问金”（春节、端午节、中秋节）......种种这些不管低阶、中阶至高阶都有。光是举例军公教子女教育补助这一项福利而言，是由国小入学一路补助到大学毕业那年为止，已退休人员的子女一样适用。军公教人士若是有三名子女就读私立大学，每一个学期（每半年），三名子女每名都各得政府补助三万五千八百元，完全不需要到台湾银行门口排队办理助学贷款，子女们也不用像别人还得辛苦打工偿还学贷。军公教并不弱势，却享有比弱势者更高额且更广泛的补助，却还要相对低薪的劳动者来纳税供养其种种特别福利，认为军公教福利为“劫贫济富”。

政府长期以来的积极差别待遇

军公教人员表示当年（几十年前）薪资不如民间，才有这十八%优惠的合理化说法，但是当时军公教已拥有《公教人员生活必需品配给》，每个月政府发送米、面粉、麦片、油、盐到军公教家里（从民国四十年代持续到民国八十年代，其间改为实物代金），并按照军公教个别家庭的人口数配给，采取十足发给，全家人吃的部分几乎等于省了下来。但是在早期恩格尔系数偏高的年代，民间老百姓花费在吃的消费却占了收入的一半，闲钱所剩不多，跟由政府供应主食的军公教根本天差地别。过去政府对军公教长期的照顾不遗余力，在民生所需方面力图弥补及降低其薪资的消费，诸如：食（生活必需品配给）、住（房屋优惠贷款超低利息）、行（车票票价减免）、育（子女教育补助）、乐（门票票价减免）。直到最近为止，军教人员数十年来还享有免缴所得税的待遇，所节省下来累积的金额相当可观。
军公教另有许多额外政府给予的特别优惠政策，鲜为外界所知，但付出的代价是由国家财源支出，例如：服兵役期间（含义务役）并计退休年资、年资满30年的军公教人员免缴公保费与健保费、军公教月退采半年领（1月份领1~6月、7月份领7~12月），期间死亡的溢领不用缴回、国内进修费用补助、出国读研究所修学分的学费与生活费补助（公教人员出国进修研究实习要点） ......，林林总总非外界所能详知。
军公教各项补助的起源非常早，自民国40年代起提供军公教子女教育补助及奖学金。现行规定公教人员“结婚补助”、“眷属丧葬补助”、“生育补助”、“子女教育补助”之《全国军公教员工待遇支给要点》，前身为民国六十二年一月订颁之《中央公教人员生活津贴支给办法》及《台湾省公教人员生活津贴支给办法》，再前身为《全国公教人员婚丧、生育、医药灾害及子女教育补助办法》。
行政院国军退除役官兵辅导委员会每年拥有近1400亿元预算用来照顾荣民及荣眷，包含就业、就医、就学、就养、福利服务和荣眷照顾等等，这还不包括五千多亿老旧眷村改建的费用。荣民符合就养资格每个月最低就有一万四千多元的荣民就养金，荣民每年另有1.5个月年终慰问金，以及三节加菜金。赴中国大陆长期居住的就养荣民，得享有之就养给付有：一、零用金。二、主副食代金。三、服装费。四、三节加菜金。五、春节慰问金。（详情请见：《就养荣民赴大陆地区长期居住就养给付发给办法》，第七条条文）。有职与无职的荣民于荣民医疗体系免缴挂号费；无职荣民的健保费全额补助；有职与无职的荣民于荣民医疗体系的部分负担全额补助；荣民就学国中、国小子女享有营养午餐补助金，每人每学期2700元；荣民荣眷基金会也提供7种申请资格的荣民子女就学补助一学期5000元；荣民的眷属还享有水费、电费优待、没有职业的眷属补助70%健保费等等，另外还有其他许许多多的福利项目。政府长年以来给予荣民荣眷族群的福利待遇，在现今整体资源有限，以及致力于追求公平正义的台湾社会，已普遍引起各界瞩目。
政府单位，不可讳言，长期以来一直刻意拢络与巩固这一群军公教人员，另一方面政府拿纳税人的钱补助企业主以降低失业率数字，例如〈立即上工计划〉（雇用每人每月补助企业1万元，最长补助6个月）、〈充电加值计划〉（中小型企业补助95万元为上限，大型企业补助190万元为上限）、〈立即充电计划〉（中小型企业补助95万元为上限，大型企业补助190万元为上限）、〈培育优质人力促进就业计划〉（雇用每人每月补助企业26190元，员工每月只拿22000元，即著名的“22K就业方案”）等等。政府更直接把对中小企业增聘员工的就业补助放入法条里面，变成常态化的补助，如民国99年制定公布的《产业创新条例》。

赴中国大陆长住可再领一次退

1992年制定的两岸条例第二十六条规定，支领各种月退休（职、伍）给与的退休军公教及公营事业机关人员，拟赴大陆地区长期居住者，应向主管机关申请改领一次退休给与。立法委员李应元举实际案例指出，有一Ａ先生于六十四岁退休，一次退领一百八十万退休金，月退俸则为三万二千元（每年会随物价或公务员调薪而调整），已领取三十三年、逾千万元退休金，于九十八岁高龄因赴中国大陆而依照两岸条例再领一次退，所以又可再领九十万元。

台湾地方政府已无财力负担优惠存款

由于中央政府与地方政府均需分担军公教18%优惠存款。就全国各级政府而言，99年度的资料显示政府负担656亿元，台银负担125亿元，但是台银属于政府事业单位，台银的负担将影响其盈余缴库，故实质上形同政府负担。就地方政府而言，统计至民国99年底，共有17个县市政府正积欠优存利息差额代垫款。民国99年当年度积欠达到93.33亿元，而之前的民国96年至98年这三年各积欠不超过50亿元，截至101年9月止，地方政府共积欠达315亿元。由于长期负债累累的各地方政府还需负担地方公务机关的退休公务员，以及国中、国小退休教师的优惠存款支出，其金额极为庞大需以举债方式编列预算，造成地方政府庞大的财政负担，因而排挤地方软硬件的建设及维持经费，乃至于达到举债上限而编不出预算。部分县市于2004年连署声请司法院大法官释宪，表示不再愿意支付欠款，并希望中央政府自行负担利息差额。铨叙部基于职责只得不断要求各积欠机关，分期付款尽速还钱。

台湾银行表达不愿意继续补贴优惠存款

民国92年时，由于政府编列93年度补贴18％的军公教优惠存款利率预算增加到300亿元。因为身为公营银行的台湾银行配合政府政策承办优惠存款业务，其所需负担的利息补贴金额上涨到80亿元，使台银的盈余大减，台银以“于法无据”为由，向财政部表达不再补贴之意。另于民国98年，台湾银行董事长张秀莲表示未来台银以台湾金控名义公开上市后，希望台银不再负担18%公教人员优惠存款，转由政府全额负担。

沉重的军公教退休金债务及支出

根据行政院主计处于2010年公布的中央和地方政府潜藏负债（国家债务分二种，一种是己公布的账目，另一种是随着时间推移而呈现的，即隐藏性债务），合计达13兆7819亿元，是实际累计债务余额的2.84倍。潜藏负债13兆7819亿元当中的9兆元，是给军公教人员的退休金（包含新制退休金、旧制退休金、军保、公保、优惠存款18%利息），占政府潜藏负债比例超过六成五。另外，行政院主计处于民国99年度中央政府总决算总说明中指出，计算未来30年需负担之“旧制”军公教人员退休金（即民国84年以前服务年资折算的退休金额度），中央政府为2兆9487亿元，加上地方政府的2兆8874亿元，合计5兆8,361亿元。而5兆8,361亿元这笔“旧制”退休金（即民国84年以前的年资折算退休金）的金额负担只是军公教退休金当中的一部分而已。在国家财政年年赤字入不敷出，以及国家举债濒临40%法定上限的情况下，并同台湾生育率为世界排名之末、纳税人口与生产人口逐年减少的情况下，此等庞大负担对严峻的国家财政，以及对台湾未来的永续发展，将造成难以想像的恶果，而严峻的国家财政能否逐年支撑下去，正是全国人民最关心，也是最为严肃的问题。

造成社会福利预算的排挤

政府每年编列几千亿元的社会福利预算，主要受惠对象是军公教，社福预算以军公教名目为最大宗，因为预算排挤，导致老弱贫病的申请门槛太高而难以通过。军公教福利在七零年代以来一直占社会福利预算超过五成，2001年起改以不同统计方式计算，也占据四成左右，人数虽少支出却极高。因此军公教占社会福利预算之重，使得社会福利预算几乎可称为军公教预算。

人口结构变迁与寅吃卯粮的恶性循环

台湾面临老一辈拥有过多国家资源的世代正义问题，社会财富集中于老一辈名下。加上民国百年起，庞大的军公教退休潮大量吸取国家财政资源做为其退休金，政府财政预算遭受排挤影响其他经常性支出，对于年轻人及非军公教老人的社会福利支出有过低，国家整体资源的分配失调因而僵化，年轻人的发展机会将大幅减少。年轻人的薪资大减、实际工时大增、失业率高涨，甚至必须再长期失业及严重过劳中择一，因此许多年轻人就算有父母的资助，也很可能因为成为啃老族的羞耻心，以及对台湾未来的悲观而不愿意生育，强大的经济压力下也不敢消费。随着老人化与少子化时代来临，加上国人寿命不断延长，吃退休金的退休军公教人员越来越多，新一代的年轻人口越来越少、老人人口比例越来越高，年轻人将来得花费其更多心力、金钱、时间、资源共同养活国家社会上更多老人。台湾的生产劳动力人口逐渐减少、纳税人减少，造成国家经济萎缩，使得国家财源更加吃紧，而财政支出却不断升高，整个国家陷入恶性循环，使年轻一辈看不到未来。

人力资源虚耗与国家经济的损失

军公教内部也存在世代正义问题，资浅者的工作负担平均高于前辈，不仅入门的录取率比资深者当时更低、也没有职场前辈的高薪及高升机会、更没有18%优惠存款。不过公务员内部缺额的升职机会还是优于民间。因为年轻人大都不愿意进入劳力层面较高的民间职缺，都往几乎劳力较少的公务员职缺抢位。由于大环境不景气、学历贬值、企业薪资减少，使得一年超过五十万人参加公务员考试，希望求得待遇高、工作稳定，与多重福利的公务员职位。但是相对地，政府有意给予公务员优渥福利待遇，有形无形地鼓励台湾许多人才花费许多时间及各种资源在准备公务员考试上面，台湾整体付出的机会成本不可计量。考生一年接着一年考，个人的社会竞争力也越来越弱，陷入不得不再考的恶性循环；非常多硕博士学历的高级知识分子也来抢简单工作的公务员职缺，就因公教福利待遇好、稳定度高、空闲时间多、退休金优渥，使得无数花费许多国家资源培养出来的人才，没能投入生产，反而将时间花在准备公务员考试以图挤入窄门安稳过一生。大量人才虚耗、各产业人才空虚与流失，使得企业研发能力与生产力下降、国家产业加速空洞化、台湾的工商业发展因而停滞乃至萎缩，此种现象对台湾的工商企业、国家经济景气，以及对台湾的经济发展而言，其弊害甚钜。公务员也因为经济不景气、民间职业的不稳定性而不愿意离开公职，导致内部人员太多而使升迁机会减少。军公教多样化的福利、极度的职位保障、丰厚的退休金也是军公教不愿意离开公职的主因。

中低阶军公教为人事费支出比例的最大宗

18%优惠利率实际上也加剧台湾世代正义问题，也对台湾永续发展造成负面影响。军公教认为社会把有领十八%的人都等同于高阶主官、主管们的收入并不公平。其实高层、低层都是军公教，制度是一体化的，没有一味批评高层的道理，这是军公教制度一体的问题；而且都是军公教，内部有往上流动的机制；就算是低阶的军公教，其福利待遇也远远优于民间部门的基层受雇者，因此若仅仅只是检讨与删减高阶退休人员（102年度全国公务人员当中，政务人员、民选首长、10职等以上高阶简任合计仅1万1224人，而9职等以下中低阶荐任、委任合计高达30万8073人）的福利待遇，因为高阶退休人员占军公教总人数的比例少，所以根本上不足以解决军公教钜额人事支出以及造成庞大国家债务的问题。
近年来，在国家财政濒临举债上限的破表危机下，政府上下思考寻求如何改善政府财政而不至于失控爆发危机的方法，民进党立委极力要求政府推动军公教福利待遇的改革，尤其其中早已不合时宜、强烈违反社会公平、没有法源依据的项目。然而却有不满立委要求改革的声音出现，直把矛头单独指向立委的薪资福利待遇，许多支持检讨军公教福利待遇的人不明所以也随着转移过去，而失去原来的焦点。这些不满立委的论点包括：立委的相关补助一堆、9A福利、油水多到爆、包含助理费年领九百万元、军公教再怎么比也比不上立委，立委不检讨自己只会检讨别人（2012年11月1日，立法院朝野党团已共同声明决定一起检讨立委待遇）......种种。但问题是立委的任期只有4年，竞选所需经费极为庞大，还不一定能当选，席位也只有113席。就算立委与助理全部不支薪，将所有福利取消，以一人一年节省1000万元计算（取最高标准），国库整体一年所能省下来的钱为：1000万元× 113人 = 11亿3000万元。这11亿3000万元等于国家没有立委一年所能节省下来的钱。至于退休军公教部分，光是举“退休军公教人员子女教育补助”这一项目而言，一年就要花超过16亿元。要逐年决定隔年是否发放的“退休军公教人员年终慰问金”项目，一年就要202亿元。退休人员还有“三节慰问金”一年要15亿元、“十八趴优惠存款”一年要801亿元......，这些项目还不含供给军公教月退休俸与一次退休俸的支出（一年数千亿元）、还不含供给军公教在职人员的薪资福利支出（一年数千亿元）。
此外，就政府照顾有加的荣民团体而言，荣民就养金基础每月一万四千多元，中高层级荣民的退休所得更多。一般老人若没有子女奉养，则处境凄惨，但是荣民有政府积极照顾，退除役官兵辅导委员会预算每年就接近一千四百亿，中央政府总预算的金额近十分之一已经用在照顾荣民荣眷身上。

台湾银行因优存业务而侵蚀自身获利

前监委翟宗泉等国民党高官反对降低降18%，认为18%是养廉金，降低公务员福利是“滥用公权力干预其与台银的定期存款契约，违反宪法保障人民自由之规定”，其实台银早就向政府表达过拒绝替政府补贴18%优存，因为并没有任何行政命令规范台银一定要补贴利息差额，而台银代垫18%的400多亿元，早就远远超过台银的资本额。