國民住宅

定义

国民住宅为政府所计划之住宅政策，但由于政策的演变及法令的修订，国宅定义也不断改变。
“国民住宅”此一词汇最早出现于1955年成立之“行政院国民住宅兴建委员会”，其任务为解决民意代表及政府官员的居住问题。但并无对国民住宅之明确定义。
1957年订颁《兴建国民住宅贷款条例》则将国民住宅的对象指向“公教人员，及一般需要住宅之高收入市民”（第二条）；其中又以“外省人及眷属或拥有国民党党员优先居住”（注意事项第二项）。
国民住宅之明确定义待1975年订颁《国民住宅条例》始有，当时第三条定义国民住宅为“由政府机关兴建，用以出售或出租与军、公、教人员家庭之住宅。”此时期国宅主要由政府直接兴建。
1982年修正《国民住宅条例》，第二条定义为“由政府计划，依左列方式兴建，用以出售、出租或贷款自建供收入较低家庭居住之住宅：一、政府直接兴建。二、贷款人民自建。三、奖励投资兴建。前项收入较低家庭之标准，由行政院定之。”国宅兴建方式又新增贷款人民自建及奖励投资兴建。
2002年修正《国民住宅条例》，第二条定义为“由政府计划，依左列方式，用以出售、出租、贷款自建或提供贷款利息补贴，供收入较低家庭居住之住宅：一、政府直接兴建。二、贷款人民自建。三、奖励投资兴建。四、辅助人民自购。前项收入较低家庭之标准，由行政院定之。”新增“辅助人民自购”，系指经政府核定，由人民自行购置自用住宅，并向金融机构贷款，且由政府补贴部分贷款利息之住宅（第37-1条）。
故经由历史演变，国民住宅定义也逐渐扩大，由政府直接兴建之住宅，到辅助人民自购住宅，皆是国民住宅的范畴。简言之，今日所定义之国民住宅系指由政府计划（包括实体国宅兴建及市场住宅补贴），提供收入较低家庭居住之住宅。

背景（1953－1956年）

1953年台湾遭受克蒂台风侵袭，数千民众无家可归，临时性住宅救济行动被提出。当时基隆码头工人受害严重，政府在美援的支持下，贷款人民自建，计每户8坪之住宅102户，分十年无息按月摊还，减轻受灾工人之负担。
隔年1954年，内政部设置“兴建都市住宅技术小组”，运用美援基金兴建国民住宅。此时的住宅问题是因1949年政府迁台所形成的大规模人口迁移，包括公职人员、部队及政治难民，共约两百万余万人。
真正推动的力量来自于1954年国民大会第一届第二次大会的国大代表的居住问题（一部分受克蒂风灾影响，一部分无自宅），1955年“兴建都市住宅技术小组”改组为“行政院国民住宅兴建委员会”，任务之一即解决中央民意代表及中央机构职员的住宅问题。
由于任务的完成，配合《兴建国民住宅贷款条例》（1957）的订定，1958年结束“行政院国民住宅兴建委员会”，国宅的责任由中央政府往下推到台湾省政府来执行。

“国民住宅六年兴建计划”（1976－1981年）

由于国宅资金不足无法大量兴建国宅，以及民间市场的住宅昂贵及供应不足，使低收入者难以获得良好的居住环境，故于1975年订颁《国民住宅条例》，废除《兴建国民住宅贷款条例》，由国家直接兴建国民住宅，售予较低收入家庭；并拟定“国民住宅六年兴建计划”（1976-1981），预计兴建106,931户；1979年起，更将国民住宅纳入十二大建设中，扩大为“十年国宅计划”（1980－1989年）的一部分，预计兴建60万户。
为了执行此计划，依《国民住宅条例》规定为三级制，中央负责法令研订、政策推动及督导，省市及县则负责实际兴建。除台北市已于1974年成立国民住宅处之外，1979年，台湾省于成立“住宅及都市发展局”，高雄市则成立国民住宅处，各县市也于1980年成立国民住宅局（课），内政部也于1981年将“营建司国民住宅科”扩编为“营建署国住宅组”，成为中央主管机关之负责单位。
此时期兴建方式主要有：政府直接兴建、委托承办单位兴建、眷村改建、贷款人民自建等四种方式。

1982年修正《国民住宅条例》—两期“四年国宅计划”（1982－1989年）

由于国宅资金不足，1982年7月修正《国民住宅条例》，兴建方式增列贷款人民自建（在此之前，依《台湾省国民住宅兴建管理办法》贷款自建）及奖励投资兴建，希望将民间资本纳入以减轻国家负担，且仍力求大量兴建国民住宅，以量制价，达成居者有其屋的目标。同年，更推出第一期“四年国宅计划”（1982-1985），预计由国家兴建10万户，民间兴建14万户。并于1984年公布《奖励投资兴建国民住宅作业要点》，至此开始，国宅的兴建以奖励民间兴建为主，国家兴建为辅，因此第二期“四年国宅计划”（1986-1989）计划目标更为降低。由于国宅开始产生滞销，于是不但减缓兴建速度，也降低兴建数量，故没有达到预期之兴建目标。
不料，1987年房地产价格飙涨，低价位住宅需求骤增，住宅供给严重不足，为增加国民住宅供给，协助中低收入户解决居住问题，行政院于1988年12月通过“兴建中低收入户住宅方案”。且为避免国宅滞销或供不应求，于1989年3月建立等候名册制度，并采行国民住宅预售制度。1986至1989年共计兴建11,186户国宅。

新社区发展计划/新市镇计划（1990-1999）

1989年，为了抗议房价不合理的飙涨，民众掀起了无住屋运动，政府回应此运动，为抑制房地产飙涨，又展开大型国宅计划。
1991年开始的“国建六年计划”（全名：国家建设六年计划）将“兴建中低收入户住宅方案”并入“新社区发展计划”，同时透过新市镇开发（包括淡海及高雄新市镇及14处新社区计划）、区段征收取得土地兴建中收入住宅及国宅，使住宅政策朝向配合都市建设大规模开发办理。内政部也配合“国建六年计划”订定之“国宅与住宅计划”，预定从1990年到1996年完成20万户国宅兴建。
此时的国宅仍以政府直接兴建为主，但政策开始给予较多的诱因，鼓励建筑业者兴建国宅，因此奖励投资兴建的国宅数量较过去大为增加（大部分为台北市及高雄市以外地区，因为兴建成本较低）。此外，在需求面也放宽国宅申购的条件，国宅政策走向自由化的方向。
但由于国宅供过于求、价格太高，使中低所得户无力承购，导致空屋过多，于是以房贷利息补贴政策取代直接兴建国宅；并配合行政院订颁之“振兴建筑投资业措施”及“健全房地产市场措施” ，最终于1999年决定暂停办理政府直接兴建国民住宅及奖励投资兴建国宅六年。

停建国民住宅后（2000-2012）

2000年，民进党取代国民党执政，国宅政策转向以消化大量余屋为主，继续停止奖励民间投资兴建国民住宅，已购置的未兴建之国宅住宅用地，也不予保留供建，且依国有财产法规定变更为非公用财产，腾空交由国有财产局接管后续处分标售。
2002年，修正《国民住宅条例》第19条：“政府直接兴建之国民住宅，其承购人居住满一年后（旧规定为2年），得将该住宅及基地出售、赠与或交换。”，且移转对象不再以具有国宅承购资格为限。同年也修正《国民住宅条例》第2条，扩大国宅定义，将三种模式又新增辅助人民自购，系指经政府核定，由人民自行购置自用住宅，并向金融机构贷款，且由政府补贴部分贷款利息之住宅（第37-1条）。即辅助人民购买市场住宅也纳入国宅范畴。国宅已和一般住宅相差无几。
2005年，《国民住宅条例》条文修正，明定国宅社区管理维护与一般住宅社区相同，适用《公寓大厦管理条例》及相关法令，政府不再负责国宅管理。

废止《国民住宅条例》（2013-2015）

2012年12月30日，《住宅法》通过并施行，整合现行相关事务，且第49条既已明定政府已办理的各类住宅补贴、尚未完成配售的政府直接兴建国民住宅或政府已办理出租国民住宅的相关事项、政府直接兴建的国民住宅社区内商业、服务设施及其他建筑物的标售、标租作业，依原依据的法令继续办理，则“国民住宅条例”废止后，尚不影响其适用。故2013年，行政院将《国民住宅条例》废止案，函送立法院审议。 
2014年12月该案经立法院通过，〈国民住宅条例〉于2015年元月7日废止。

国民住宅现况

现存国宅分为出售式国宅与出租式国宅两类。

国宅申请承购或承租资格

依据2010年修正之《国民住宅出售出租及商业服务设施暨其他建筑物标售标租办法》第四条所规定，申请承购或承租国民住宅者，应具备下列各款之条件：
一、年满二十岁，在当地设有户籍者。
二、与直系亲属设籍于同一户或有配偶者。 
（如有下列情形之一者，得不受此限：
1.年满四十岁无配偶者。
2.父母均已死亡，户籍内有未满二十岁或已满二十岁仍在学、身心障碍或没有谋生能力且均无自有住宅之兄弟姊妹需要照顾者。）
三、本人、配偶、户籍内之直系亲属及其配偶，均无自有住宅者且无国民住宅贷款尚未清偿者。但申请承租国民住宅者，不受国民住宅贷款尚未清偿之限制。
四、符合行政院公告之收入较低家庭标准者。
申请承购国民住宅者本人、配偶、户籍内之直系亲属及其配偶，应出具同意书，由国民住宅主管机关查询有无前项第三款国民住宅贷款尚未清偿情事。
若符合前述国宅申购资格者，且同时符合下列任一身份者。得按县（市）政府有提供配合办理之国宅社区现公告售价之八折申购。 
（一）单亲家庭：申请承购或承租国民住宅时离婚后满一年、丧偶或未曾结婚，且育有子女为成年或年满二十岁仍在学、无谋生能力而需照顾者。
（二）身心障碍者：依身心障碍者保护法领有身心障碍手册者。
（三）原住民：依原住民身份法规定，包括山地原住民及平地原住民，其身份之认定，除原住民身份法另有规定外，依下列规定：
1.山地原住民：台湾光复前原籍在山地行政区域内，且户口调查簿登记其本人或直系血亲尊亲属属于原住民者。
2.平地原住民：台湾光复前原籍在平地行政区域内，且户口调查簿登记其本人或直系血亲尊亲属属于原住民，并申请户籍所在地乡（镇、市、区）公所登记为平地原住民有案者。经户政机关于户籍登记簿上登记为原住民身份有案者。
（四）低收入户：依社会救助法规定，取得户籍所在地乡（镇、市、区）公所核发低收入户证明者。
（五）荣民：领有行政院退除役官兵辅导委员会核发之荣民证者。
（六）失业劳工：
1.因事业单位关厂、迁厂、休业、解散或破产宣告而离职者。
2.因劳动基准法第十一条、第十三条但书、第十四条、第二十条规定情事之一而离职者。
3.因定期契约届满离职，逾一个月未能就业，且离职前一年内，契约期间合计六个月以上者，视为非自愿离职。
4.其他经劳委会转介之失业高危机劳工家庭个案。
（七）家暴受害者：遭受家庭暴力之被害人，持有法院核发通常保护令，或经各直辖市、县（市）政府家庭暴力暨（及）性侵害防治中心评估有需求且适宜者。

国宅优惠贷款利率及还款方式

国宅贷款为售价85%，并按下列方式办理：
1.国民住宅基金提供部分100年度为220 万元，利率按中华邮政股份有限公司二年期定期储金机动利率加0.042% 计算机动调整，目前利率为年息1.417厘，超过国民住宅基金提供部分，按中华邮政股份有限公司二年期定期储金机动利率加0.875% 机动计息，目前利率为年息2.25厘。
2.国民住宅贷款之本息偿还年限，最长为30 年，借款人得选择自拨付贷款之次月起按月均等偿还或依左列规定偿还：
自拨付贷款之次月起，一年至五年内付息不还本。  
自前款付息不还本期满之次月起，按月均等偿还本息。
3.国宅住户于住满一年后可申请转售赠与、交换或赠与，承受人符合国宅承购资格者，亦可续借国宅贷款余额。