博克多汗国

博克多汗统治

1911年至1919年是博克多汗直接统治外蒙古的时期。其中1911年至1915年博克多汗国实际独立，1915年至1919年处于中华民国的间接统治下，直至1919年徐树铮出兵蒙古撤销自治为止。1911年10月，统治外蒙古的清朝爆发辛亥革命，清朝在外蒙古的控制力急剧减弱。1911年11月初，以土谢图汗部盟长、左翼后旗札萨克镇国公察克都尔扎布为首的“临时总理喀尔喀事务衙门”在库伦成立。
1911年12月1日，临时总理喀尔喀事务衙门在库伦发布通告，宣告外蒙古独立建国，并公举第八世哲布尊丹巴为“额真汗”（Эзэн хаан，意为“多人公举之日光皇帝”）。旋即经由喇嘛占卜确定蒙历白阴猪儿年（共戴元年）仲冬月（十一月）初九日午时（上午11时至下午1时）为登极之良辰吉日。12月1日（宣统三年十月十一日乙已）即宣告独立当天，库伦方面向清朝库伦办事大臣三多发出最后通牒，宣告外蒙古独立，勒令三多率官员人等退出外蒙古辖境。1911年12月13日，集会于库伦的王公和喇嘛向喀尔喀四部副将军、堪布诺们罕（彭楚克）和商卓特巴（巴德玛多尔济）发布通令：“我们业已宣布将在（仲冬月）阴历初九日共举博克多格根为大汗。”（“博克多格根”指第八世哲布尊丹巴）1911年12月29日（蒙历仲冬月初九日，宣统三年十一月初十日癸酉），第八世哲布尊丹巴在库伦登极称“额真汗”。1911年12月30日，额真汗发布上谕，对参与独立有功的人员加以封赏，从而成立了大蒙古国政府。博克多汗国实行政教合一，且融合了清朝和欧洲的政治体系，博克多汗是最高统治者，年号“共戴”，拥有自己的军队、议会和内阁。
外蒙古独立后，策动呼伦贝尔地区总管胜福、车和扎、成德等王公于1912年1月中旬发动呼伦贝尔独立，响应外蒙古独立。2月中旬，胜福、车和扎等人派达木丁苏伦、盖哈苏赴外蒙古库伦，所带致内务大臣达喇嘛车林齐密特的复函云:“您通过特别信使送来的一份官方文件，我们业已收悉。所闻博克多于仲冬月初九日登极，我们衷心为他析祷。”
1912年1月，俄罗斯帝国驻乌里雅苏台领事策动该处的札萨克图汗索特那木拉布坦发动叛乱，札萨克图汗饬令清朝乌里雅苏台将军奎芳、乌里雅苏台参赞大臣荣恩等人，限“于七日内将仓库、银、缎、军装等项，一律交蒙参赞接收，自备资斧回籍”。奎芳拒不答应，但未采取防范措施。最后，在俄罗斯帝国领事出面威胁并借口保护下，派一队哥萨克骑兵强行将奎芳押解出境。
1912年5月，在俄罗斯帝国的支持下，海山、马克思尔扎布和丹毕坚赞喇嘛率领库伦独立军5000多人进攻科布多。8月6日科布多城被俄军及外蒙古军队占领，清朝科布多参赞大臣溥𨬔及官员和居民700多人，被俄军押解出境。到此为止，大蒙古国政权已经基本上控制了外蒙古全境。
在1912年至1915年间，博克多汗国努力在国际争取认可。俄国不完全支持独立，也不支持合并内蒙，但反对中国收回主权。中华民国的态度是明确的，外蒙古是其不可分割的一部分。1912年11月3日，俄国前任驻华公使廓索维茨在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄蒙协约》及《俄蒙协约专条》，俄国以支持蒙古自治换取了在外蒙享有排他性商业地位，而对中国在外蒙的主权只字未提。引起中国不满，经过谈判，1913年9月18日，中国外长孙宝琦同俄国驻华公使库朋斯齐达成《中俄声明文件》，其内容对华更为不利，中国同样做出了不在外蒙驻兵、殖民、设官，承认外蒙自治，承认《俄蒙协约》及其专条的让步，但换回的是俄国承认中国在外蒙的宗主权，基于宗主权而衍生出俄国承认外蒙古为中国领土一部分。中国对蒙权力已由主权沦为宗主权。
1915年，《中俄蒙协约》签订，这表明中华民国对外蒙古拥有了宗主权，但是俄国人也得到了各种殖民特权。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国与共戴年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免独立运动人士。外蒙古取消独立，实行自治。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化，哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济，压制了世俗王公的势力。博克多汗国从“独立国家”转为“自治”，但是中国无法在蒙古驻军、移民，博克多汗仍是外蒙古实际上的最高统治者。
1917年，俄国革命爆发，一年后俄国内战爆发，改变了外蒙古的政治格局。苏维埃俄国政府在1917年和1919年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但实际上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对外蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。为了避免被布尔什维克占领，外蒙古统治者只好向驻库伦的北洋政府办事长官陈毅请求军事支援，1918年，一支数百人的部队自内地出发，但并未抵达目的地，因为北洋政府仍不想违反《中俄蒙协约》。
1919年初期，贝加尔湖地区白军将领格里戈里·谢苗诺夫建立了一支部队，意图在蒙古建立政权。8月，外蒙古外事人员请求陈毅支援一支应对谢苗诺夫的部队。1919年11月7日，中华民国大总统徐世昌和国务总理段祺瑞决定出兵外蒙，派皖系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁理”巴德玛多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，并召陈毅回京，全面否定《中俄声明》。11月17日，外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约。南方孙中山护法军政府亦致电庆贺。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制。

中华民国政府直接统治

1919年至1921年，北洋政府直接统治外蒙古。北洋政府在库伦设立了“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。12月，他回到库伦，组织一次正式的权力移交仪式：士兵们一字排开站在博克多汗冬宫前，一辆轿子上放着中华民国大总统的肖像，五色旗和一个军乐队紧随其后。但在那天晚上，一些蒙古牧民和喇嘛聚集在宫殿前，扯下了挂在大门上的五色旗。徐树铮在外蒙古期间，不顾其传统习俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满。
1919年至1920年间，一些蒙古人为抵抗中华民国的统治，建立了“康苏灵丹吉”（Консулын дэнжи）和“东库伦”（Зүүн хүрээ）等抵抗组织。康苏灵丹吉的建立者是道格索姆·鲍道，曾是位喇嘛，受过高等教育，在博克多汗直接统治时期，于俄国领事馆工作。其合作者是霍尔洛·乔巴山，后来被称作“蒙古的斯大林”。东库伦的领导者是索林·丹增和丹斯兰比勒格·道格松，另外的成员还有达木丁·苏赫巴托尔，一名蒙古军人，被称作“蒙古的列宁”。该组织曾试图刺杀徐树铮，未遂。
1920年6月，在苏俄的帮助下，康苏灵丹吉和东库伦合并，成立蒙古人民党（后更名为蒙古人民革命党），并派索林·丹增和霍尔洛·乔巴山前往苏俄作为代表。蒙古人民党的7位主要人物，包括索林·丹增、霍尔洛·乔巴山、达理扎布·洛索勒、丹巴·恰格达尔扎布、道格索姆·鲍道、L·丹德夫和达木丁·苏赫巴托尔后动身前往苏俄寻求帮助。七人拟定了一个更具革命性的目标——废除蒙古贵族的政治权利，建立一个由博克多汗领导的君主立宪制政权。
1920年7月，中国爆发直皖战争，徐树铮率军返回内地，战败，旋遭通缉，逃入日本使馆，库伦仅留守部分兵力。此时，“血腥男爵”罗曼·冯·恩琴领导下的俄国白军对外蒙古的进攻使得苏俄方面注意到了外蒙古问题。自1920年10月底到11月，1000名白军士兵已经包围了库伦的7000名中国守军。莫斯科命令红军第5军越过俄中边境进攻冯·恩琴的部队。然而，被包围的中国守军在此期间成功击退了冯·恩琴的部队，打乱了苏俄的战略。远东共和国的军队已经精疲力竭，只有红军第5军留在远东战线，因此红军于11月28日放弃了进攻计划。
1921年2月，罗曼·冯·恩琴再次进攻库伦，战胜了中国守军。库伦陷落后，北洋士兵和汉人平民大部紧急撤往买卖城，北洋政府驻乌里雅苏台和科布多的军政管理部门迁往新疆。在罗曼·冯·恩琴主使下，博克多汗再次成为了外蒙古统治者。2月22日，原博克多汗国政府重建，并举行了隆重的仪式。北京徐世昌政府下令命张作霖收复外蒙，他仅作了敷衍，并没出兵至蒙。

蒙古人民党统治

1921年2月10日，伊尔库茨克的共产国际举行了全体会议，通过了“支援蒙古人民的解放和独立斗争”的决议。蒙古人民党迅速崛起。为了将蒙古人民党统合起来，1921年3月1日至3日，蒙古人民党一大召开。3月13日，蒙古人民党“最初七人”建立了临时政府，后由道格索姆·鲍道领导。3月18日，400人的蒙古游击队从北洋军队手中攻占买卖城，大大鼓舞了游击队的士气。6月初，罗曼·冯·恩琴袭击了恰克图，战败溃退，损失惨重。6月28日，苏俄远征军主力进入蒙古，恩琴不战而逃，7月6日进入库伦。7月10日，蒙古人民党中央委员会通过决议：组建博克多汗国的新君主立宪制政府，由道格索姆·鲍道领导，博克多汗仍作为名义上的君主。7月11日，博克多汗再一次登上了宝座。
夺得政权后，蒙古人民党内部立即开始了残酷的权力斗争。原抵抗组织康苏灵丹吉的领导者道格索姆·鲍道被指控与独立运动领袖黑喇嘛以及中国和美国进行反革命活动，企图建立专制政府。鲍道于1922年1月7日被因所谓“健康原因”而免去政府内的全部职务；丹巴·恰克达尔扎布被指控为反革命及阴谋推翻政府，此二人于1922年8月31日被执行枪决。这被普遍视为1920年代到1930年代蒙古进行的政治清洗的开端。1923年2月14日到15日晚上，达木丁·苏赫巴托尔病倒，并于2月20日死亡。1940年代乔巴山统治时期称，苏赫巴托尔是被毒死的，但后来的社会主义出版物并没有明确讨论其死亡原因。原抵抗组织东库伦的领导者、第1任蒙古人民党中央委员会主席索林·丹增在1924年召开的蒙古人民党三大上被指控为叛徒，被宣判死刑。
1923年，苏赫巴托尔逝世之后，霍尔洛·乔巴山和其他蒙古人民党领导人按照列宁主义原则，准备在外蒙古彻底消灭封建势力，逐步使作为落后国家的蒙古不经过资本主义而向社会主义过渡。1924年5月20日，博克多汗逝世，君主立宪制的博克多汗国汗位空缺，人民革命党政府宣布不再寻找转世灵童。1924年6月8日至9月，蒙古人民党第三次代表大会决定将党名改为蒙古人民革命党，并制订了党在新的历史时期的总路线：“彻底消灭封建残余势力，发展生产力，提高人民的物质生活，在社会主义国家的帮助下，超越资本主义阶段向社会主义过渡。”1924年11月，第一届国家大呼拉尔通过了蒙古人民共和国首部宪法，蒙古人民共和国成立，博克多汗国结束。

外交

大蒙古国成立后，同俄国定有《俄蒙协约》。此外，大蒙古国方面还同西藏当局签订了相互承认独立的《蒙藏条约》。但由于中华民国治下的西藏是否具有事实独立尚存很大争议，故此条约有效性亦存争议。
1915年，中俄蒙三方签署《中俄蒙协约》，外蒙古乃于1915年取消独立及年号，改为自治。此后，博克多汗于1915年接受北洋政府册封。