公民投票法

全国性公民投票

以下为依公民投票法之规定提出之全国性公投流程【2019年版本】:
1.公民投票的提案：公民投票提案人人数，应达提案时最近一次总统、副总统选举之选举人总数1/10000以上，并经中央选举委员会审核通过。
2.公民投票的连署：连署人数应达提案时最近一次总统、副总统选举之选举人总数1.5％以上。
3.行政院提出经立法院同意交付公民投票之【重大政策创制或复决案】或立法院提出之【依宪法之复决案】以及交付公民投票之【重大政策创制或复决案】不适用以上规定。
4.公民投票的结果：有效同意票超过不同意票，且有效同意票达全国、直辖市、县 (市) 投票权人总数1/4以上，但【依宪法之复决案】者依宪法增修条文之相关规定。 
其他规定：
1.主管机关公告公投结果起两年内，不得就同一事项重新提出。
2.主管机关应以公费在全国无线电视频道提供时段，供正反意见支持代表发表意见或辩论，受指定的电视台不得拒绝，并至少办5场，应网络直播。录影、录音也要在主管机关网站公开。
3.每两年的八月第四个星期六为法定公投日且也是国定假日，而不得绑大选。

公民复决宪法修正案

由立法委员提交的修宪提案：必须要先获得所有立委1/4的连署支持，然后全案才透过程序委员会列入院会报告事项处理。立法院由朝野共同协商人数比例，由全部立委1/3加1人组成“修宪委员会”负责审查修宪案。修宪委员会讨论后，如能获得该委员会1/3出席委员中1/2同意，才算完成初审，并送交院会进行二、三读程序。全案在进入二、三读程序后，全体立委3/4出席讨论，出席委员中的3/4同意，才能送出立法院、交由公民依宪法增修条文及公民投票法相关规定复决之。

地方性公民投票

地方性公投流程同以上规定。

历次公投

全国性公民投票截至2017年12月修法前，中央选举委员会公告成案、并举行投票的全国性公民投票已有6案，但6案全部因投票人数未达50%门槛而遭到否决。
全国性公民投票第7案至第16案于2018年11月24日进行投票，其中第7案至第12案、第16案同意通过，第13案至第15案遭到否决。
地方性公民投票截至2017年12月修法前，经由中华民国各地方选举委员会公告成案、并举行投票的地方性公民投票已有5案，其中有4案遭到否决，1案同意。

初期

《公民投票法》制定的主要背景，是现行的《中华民国宪法》规定人民有选举、罢免、创制、复决四项公民投票权，但是对于宪法的创制复决权一直由国民大会所主导，人民无法透过提案创制国家政策或修改宪法。在民主改革的浪潮下，以公民投票的形式行使直接民权，成为立法的主要推手，同时亦可限制立法院的权力，因为最终需要经过公投才能通过具争议的法案。而台湾作为一个政治实体，此法将提高台湾修改宪法的认受性。
1947年爆发二二八事件，甫自东京帝国大学经济学部毕业、年仅23岁的台南人邱永汉向联合国寄出“决定台湾未来地位时，应诉诸公民投票”的请愿书，透过美联社与合众社广为传播，引起轩然大波，台湾省议会议长黄朝琴特地为文反驳。
《公民投票法》的立法一直是民进党的长期主张。民进党的党纲之一是台湾前途由台湾人民自主决定，因此在很早就提出以公投决定台湾的国土区域与国际地位问题。蔡同荣于1990年召集成立“公民投票促进会”，旨在推动台湾立法保障公民的直接民主权力，起先以台湾进入联合国为主题；他也因致力于促进公投立法，而被称为“蔡公投”或“台湾公投之父”。1991年3月，民进党立委卢修一、洪奇昌、叶菊兰等人提出第一个“公民投票法草案”版本，由林浊水负责起草。1993年，第二届立法院成立后，蔡同荣、林浊水、黄尔璇等人再度分别提出草案，但提案均未获通过；蔡同荣提案中就包含了“不设限条款”，即允许人民就主权、领土、国号、国旗、国歌等进行公投；之后蔡同荣多次提案并获得民进党支持。
1999年4月7日，前民进党主席许信良批评，在现在的国际政治情势，美国或国际社会对台湾的支持是有条件的，民进党主张的“公投入宪”无疑是挑衅中国及国际新秩序、对台湾相当不利；如果民进党不能认知到这一点，即使2000年中华民国总统选举最后民进党侥幸胜选，对台湾来说也可能是一场灾难。

2017年12月修定

2017年12月12日，立法院通过修正《公民投票法》部分条文，公投提案门槛从总统副总统选举人总数5/1000调降到1/10000，连署门槛则从5％降到1.5％，并且新增电子连署。修法后若投票结果中有效同意票数多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者即为通过。此外，全国性公投可以采不在籍投票，但施行方式另以法律定之；废除行政院公民投票审议委员会，改由中央选举委员会审核人民全国性公投提案；公投年龄由20岁降为18岁，并可不在籍投票；并将宪法修正案之复决及领土变更案之复决合称依宪法之复决案，并限制只能由立法院提出；此外，行政院可经由立法院同意后，提出重大政策之创制或复决案。。

2019年6月修订

2019年6月18日，立法院通过修正《公民投票法》部分条文，新增公民投票日，使公投与大选脱钩，自中华民国110年起，每两年举行一次公投，定八月第四个星期六为公民投票日，为应放假日。
在提案主文的规定部分，新增“应简明、清楚、客观中立；理由书之阐明及其立场应与主文一致”之要求。
主管机关收到连署人名册后，若连署人数不足则不受理，也不能补提，并延长户政机关的查对时间，由30日延长至60日。
主管机关法定公告的期间由公民投票日28日前提早至90日前，并新增“正反意见支持代表于全国性无线电视频道发表意见或进行辩论之办理期间与应遵行之事项”之公告。

评论

2003年12月3日，《台湾日报》专栏作家金恒炜批评：台北市市长马英九强力宣称《公民投票法》第17条的防御性公投必须交由立法院“审议委员会”审议，“形同‘委任公投’，是国亲两党用以‘卡住’公民投票的设计，目的在操控议题，一旦不合党意，就能予以封杀。……马英九‘党国是从’，从‘委任直选’到‘委任公投’，一路走来绝对‘始终如一’；不过都以‘失败’告终，果然‘天佑吾国’。”
2003年12月6日，国民党中央政策会执行长曾永权表示，若行政院决定对《公民投票法》部分条文提请立法院覆议，国亲联盟就提案修改《公民投票法》，规范防御性公投须经立法院同意；民进党立法院党团干事长陈其迈回应“现在法都还没公布，谈修法还太早；就算要修，也要等行政院提完覆议再说”；亲民党立法院党团总召集人周锡玮说，“行政院可依《立法院职权行使法》就部分条文提出覆议”，但他认为“就法理的完整性来说，还是应该全案覆议才对”；无党团结联盟立法院党团总召集人邱创良也反对行政院仅覆议部分条文，“党团已经凝聚共识，反对部分条文覆议，以免造成新法支离破碎”。
2003年12月10日，美国总统小布希与中国大陆国务院总理温家宝双边会谈后的共同记者会中，小布希在回答记者询问有关台湾公投议题时表示，美国反对任何由台湾及中国大陆片面改变现状的决定，而台湾领导人最近的言论与行动显示他可能已经决定要片面改变现状；台湾在2004年总统大选时举行的防御性公投，以及台湾往后任何有关可能改变现状的公投言论与行为，均为美国所反对。
2004年3月12日，作家李敖在凤凰卫视《李敖有话说》说：“公投即使是良法美意，在一个不当的时机——timing不对——时候都是坏的；何况公投的内容是有问题的，这个不能拿来公投的。……民主政治在这种情况下就会被人家利用。……政治本身也是专业的，政治也是要专家来解决问题、来处理的。政治问题都交给老百姓，交给老百姓来投票，你们来选举、你们来做公民投票，这是很危险的，为什么呢？忽略了专业的训练。可是老百姓不晓得这些。所以政治问题最后诉诸百姓的时候，基本上是非常危险的。这也就是民主政治不当的一个现象。今天在台湾很不幸的，正好发生了这个现象，这就是为什么我们要站出来把它拆穿的缘故。”
2004年11月27日，李敖在《联合报》刊登广告〈沈富雄、蓝美津、郭正亮、段宜康唛搁骗啦！〉，讽刺民进党：“原来他们不敢玩真的！绝食是假的，提案也是假的！他们口口声声要向中国、向中华民国、向外来政权争回‘国旗、国歌、国号、领土变更、国家主权等国家定位议题’。可是真正有机会对决的时候，他们都吓跑了；他们口中的台湾人尊严与勇敢，都不见了！……一路被骗的绿色选民啊，公投他投，罗网你投，难过得脸都绿了，是不是？还愿被骗吗？好好想一想。”
2007年民主进步党总统提名选举电视政见发表会，行政院院长苏贞昌宣示，《公民投票法》修正案，行政院会撤回旧版，改成以核四公投促进会主张为准的新版。但2007年4月16日，行政院与民进党立法院党团的例行会议讨论《公民投票法》修正案，不仅对公投连署门槛降为一百人的主张翻案，行政院副院长蔡英文更裁示由民进党立法院党团在立法院提案修正即可；消息传出，让前民进党主席林义雄身边重要干部直呼“相关人士轻诺寡信，不是有大格局的政治人物”。
2007年12月22日，台联不分区立委参选人李安妮说，如果公投真的像大家宣称的那么神圣的话，应该用神圣的态度、依照法律规定来做，认为法律不好就修法，而不是用入联公投这种打折扣、走后门、夹带的方式去做。李安妮说，台湾公投有史以来，都没有真议题；连2004年的公投最后，人民也发现这是“一场游戏一场梦”。
2008年1月12日，全国自主劳工联盟常务执行委员林垕君说：“公投，原本具有直接民主的意义；如今因发起、连署门槛过高，只能被蓝绿两大党垄断。当前的公投制度，注定了公投只能沦为蓝绿政党的恶斗工具；而人民在‘公投绑大选’的操作下，只能成为棋子，根本不可能成为主人；如今蓝绿发起的反贪腐、讨党产公投，就是最好的证明。我们甚至可以想见，公投案一旦过关，蓝绿各自拿着公投结果要对方低头；或者因为争议太大，根本没有立即立法的可能；最后公投的结果将成为蓝绿立委的神主牌，立法院一年365天都在吵党产怎么讨、如何反贪腐，上演难看的蓝绿恶斗戏码。”
2008年12月18日，《新新闻》专栏作家周奕成批评：“我从陈水扁在2003年底执意操作所谓防卫性公投彼时开始，连续撰文公开批判陈前总统以个人政治权谋凌驾国家利益。到2006年，陈前总统为了转化他个人的政治危机而着力操作统独和族群问题，我严厉批评这是不爱国的总统。但我所评论的都是陈前总统的政治操作而非操守——在法庭宣判前，我不知道他是否有罪。”
2011年9月13日，2012年总统大选独立总统参选人黄越绥宣布退选，左批国民党的不统、不独、不武，右讽民进党无法突破《公民投票法》与《集会游行法》修法。
2013年2月26日，行政院院长江宜桦表示，若公投门槛过低，“那么许多事情都会很轻易地要诉诸公投”，将影响政治稳定（台湾公投一次花费新台币1.5亿元）。
2013年2月28日，林义雄在台湾基督长老教会义光教会举办的林宅血案33周年追思礼拜后说：立法院于2003年制定的《公民投票法》以非常不合理的严苛规定让公投“很难举行，举行了也通不过、也不可能通过”；《公民投票法》立法10年来，除了总统、国民党与民进党，没有一个民间团体有能力提公投案，总统、国民党与民进党提的公投案也没通过；《公民投票法》已成政治人物玩政治游戏、耍弄人民的工具，如果行政院硬要根据该法办公投，“那是耍弄人民的恶作剧，没有任何意义。”
2013年3月14日，国立中山大学退休教授陈茂雄说：“几十年来，国民党依恃立委席次占绝对优势，常提出不公不义的法案；绿营立委阻挡那些不公不义的法案都已手忙脚乱，不可能成功地推出中国国民党不接受的法案。只是民进党政治人物有人为了营建自己的舞台，积极推动‘公投立法’；国民党则力挡，最后因为担心被民众认为该党抗拒直接民权，因而干脆推出国亲版的公投法草案以取代民进党的公投法草案，台湾才出现‘鸟笼公投法’，这一部公投法还是民进党所催生。若不是民进党政治人物积极推动‘公投立法’，台湾不可能出现‘鸟笼公投法’；民进党真的有够笨，认为自己的版本可以闯关。……立委的选举制度不公平，票票不等值；除非中国国民党自己崩盘，否则绿营的立委席次难以过半，绿营当然没有机会让台湾的公投正常化。最可笑的是，目前的立委选举制度还是民进党与中国国民党合作推出。形成两党政治，是民进党与中国国民党的阳谋：后者想瓦解亲民党，民进党则想干掉台联；该阳谋推动得相当成功，台联与亲民党都出现泡沫化的危机。新的立委选举制度票票不等值，中国国民党占了天大的便宜，民进党却吃了大亏。民进党拿石头砸台联，结果把自己的脚砸烂了。”
2013年4月21日，新党主席郁慕明发文指出：国民党屡次说“没有核安就没有核四”，却又要公投决定核四未来；民进党多年高呼核四公投，现在却宣称民意多为废核、“毋须公投直接停建”；这两大党都上演“时空错乱”戏码，新党始终坚持“重核安、反公投”原则。他说，如果马政府对核四安全有信心，就应该明确捍卫政策，而非将责任丢给公投；如果马政府对核四安全没信心，就应该直接停建，毋须再办公投；民进党过去拿公投来斗争国民党，今天却站在“反公投”立场斗争国民党，显示民进党讨论核安是假，政治斗争、罔顾国家发展才是事实。
2013年8月2日，核四公投促进会执行长叶博文转述林义雄谈话，林义雄表示，如果《公民投票法》不合理补正，公投没有任何意义；依目前的《公民投票法》办理公投，若不是政治人物的政治游戏，就是在开人民玩笑。
2014年1月9日，前民进党中央党部公共政策研究中心干事蔡百铨说：“（民进党）新潮流提议的台独党纲其实是‘反台独党纲’，骗骗独派人士。这可从制定该党纲的背景窥出。1991年4月，民进党刚与李（登辉）总统完成第一次修宪；10月，却通过主张正名制宪的台独党纲。民进党如果真的想要正名制宪，就不会与李总统修宪。修宪就表示反对台独党纲定义的台独。……台独党纲重点是两个主张与公投：‘建立主权独立自主的台湾共和国及制定新宪法的主张，应交由台湾全体住民以公民投票方式选择决定。’请问，民进党今天还有谁在谈‘建立台湾共和国及制定新宪法’？这两个主张必须经由公投通过，但是民进党比谁都更害怕这些主张实现：它在执政期间制定鸟笼公投法，让这两个主张与核四等公投案都将永远无法通过，终于原形毕露。”
2014年4月25日，前国民党发言人陈以信说：民进党宣称现行《公民投票法》是“鸟笼公投”，反对绝对多数制的公投生效门槛，希望改为简单多数制；姑且不论简单多数制是否违反“民主原则第一条”的多数决原则，只要检视当初《公民投票法》立法立场，就可发现民进党明显采取双重标准：“2003年制定《公投法》时，民进党所提行政院版本与其立院党团所提版本都采‘双二分之一’门槛，立法结果也照该二版本通过；试问，民进党当初怎么不说这是‘鸟笼公投’、‘不能公投的公投’呢？今日民进党就算改变立场，也该先向社会道歉并提出合理说明。”
2014年4月28日，前民进党立委郭正亮说：“民进党对《公投法》的前倨后恭，明显受制于美国压力。美国固然乐见台湾民主化，但并不乐见台湾民主受制于由下而上、难以掌握的民粹运动；尤其对于可能导致统独公投的人民制宪运动，更期期以为不可。”2018年1月1日，前民进党国民大会代表李金亿说，民进党阻止主权议题纳入《公民投票法》，背后的关键是美国，“美国不愿台海在短时间内摊牌，还想对台湾多做几年的军购生意”。
2014年9月18日，布鲁金斯研究所资深研究员欧汉龙（Michael E. O'Hanlon）说，如果台湾也想学苏格兰推动独立公投，那会是非常糟糕的想法，从一个美国友人的角度来看，“我们不需要因为台湾独立引发第三次世界大战”。
2015年4月24日，东海大学政治学系副教授胡祖庆说：“（本年）4月16日，公投会（行政院公民投票审议委员会）认定‘废除公投投票率门槛’提案合于规定，部分原因是：多数委员认为，统独议题涉及修宪，并不准用《公投法》规定。然则事实并非如此，2008年合并总统选举举行的入联和返联公投都是反证：提案者选举考量，替台湾和自己带来伤害，值得警惕。民进党尤应思考：蔡英文若能执政，它的左翼激进势力连署出‘二次入联’或是‘特殊国与国关系’提案，蔡将何以自处？……考量德、法等国民主实践，政党不应介入公投连署，否则确实会有鸡飞狗跳之虞；在这些国家，宪法允许少数党循由司法审查途径挑战法案合宪性，但是并没有‘以直接民意变更议会决定’先例。”
2016年4月27日，立法院内政委员会审查《公民投票法》修正草案，过去多次阻挡《公民投票法》修法的国民党立委陈超明对行政院秘书长简太郎说，现在是新的时代，“我们完全支持”民进党修改《公民投票法》；蔡英文政府上台执政后，民进党不但“完全执政、完全负责”、还有时代力量这个侧翼，而国民党的官员即将卸任，“我们在野党就好好休息了”。立法院内政委员会召集委员陈其迈听了陈超明的发言，一时摸不清头绪；陈超明随即向陈其迈保证，他会支持民进党修法。但陈超明也要求简太郎“要对民进党说清楚”，降低公投发动门槛“会发生什么事”；简太郎回应，若降低公投发动门槛，“未来公投会很多”，恐增加行政负担与资源浪费。
2016年5月11日，内政部民政司司长林清淇说，修宪与领土变更案是宪法层次，提案或复决门槛都明定在《中华民国宪法增修条文》；民进党立委或时代力量立委想把领土变更复决的规范纳入《公民投票法》，仍必须以《中华民国宪法增修条文》为优先。
2016年12月15日，立法院内政委员会初审通过《公民投票法》修正草案，敏感的领土变更复决改依《中华民国宪法增修条文》处理，两岸政治协议公投则回归《两岸协议监督条例》、并保留送立法院会议协商。同月16日，经济民主连合召集人赖中强批评，民进党与总统蔡英文像个逃学的小孩，不断回避“建立‘没有台湾人民公民投票授权，没有任何人可以代表台湾与中国进行政治谈判；没有台湾人民公民投票批准，任何与中国签的政治协议都不生效’的民主防卫机制”这个功课，令人质疑“民进党到底还有没有意愿完成这门功课”。同月17日，国民党中央政策会执行长蔡正元说，当时国民党立委黄昭顺故意给民进党公投变更领土的机会，民进党立委赵天麟、李俊俋、庄瑞雄、柯建铭反而都不敢拿、不敢要，“台独不过是电信诈骗集团的话术，骗到就闪，全是‘无卵台独’”。
2017年4月21日，908台湾国运动、台湾国办公室与名嘴杨宪宏到民进党中央党部前，声援林义雄发动接力禁食要求立法院“补正”《公民投票法》。台湾国办公室主任陈峻涵说，台湾人民用选票让民进党完全执政将近一年，被戏称为“鸟笼公投”的《公民投票法》却在民进党立委不知名的原因下仍旧不动如山，难怪林义雄会发动接力禁食。
2018年5月，厦门大学台湾研究院副院长张文生说，台湾的政党和政治人物热衷于在选举期间大肆推销各类公投案，目的不在于公投案本身、而在于以公投案进行民粹主义政治动员，当选以后绝口不提公投案；《公民投票法》第29条规定“公民投票案投票结果，有效同意票数多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者，即为通过”，意味着25%选民即可决定攸关台湾前途与命运的重要政策，也可能导致相互对立、相互矛盾的公投案（例如2008年举办的入联公投与返联公投）结果同时成立。
2018年6月19日，时代力量立委徐永明表示，如果民进党要高喊台湾价值，民进党就应该支持时代力量的主张，将领土变更与正名制宪纳入《公民投票法》，别让台湾价值沦为选举口号。
2018年7月21日，喜乐岛联盟总召集人郭倍宏说，2017年修正后的《公民投票法》不能让台湾人民直接决定台湾前途，而是把台湾前途交给113个立委来决定，“这已经不是鸟笼公投，是根本没有鸟的公投”；民进党撤销台湾人民的公投权利，请自称“务实的台独工作者”的行政院院长赖清德“不要骗了”。2019年2月11日，前美国在台协会主席卜睿哲发表写给郭倍宏的公开信，内容指出，没有民主机制是完美的，公投不一定比其他机制更好，英国脱欧公投就是一个例子。
2018年9月19日，民进党发言人吴思瑶说，国家正名需透过修宪程序，并非《公民投票法》的法律位阶可以处理。
2019年2月20日，佛光大学教授柳金财表示，中华民国总统府宣称“中华民国台湾”是主权独立的国家、两千三百万人民是国家的主人，若此说为真，就不须透过公民投票变更领土、主权范围及改变国号；喜乐岛联盟欲透过公投制宪建国，恰好证明台湾尚未独立、中华民国是外来政权。

2013年公投题目制定

2013年，行政院长江宜桦宣布愿意正面接受核四停建公投检验。因为公投议案如果投票人数低于50%而未通过门槛，将会遭否决，所以公投题目的制定就是一项学问，主张续建的国民党命题是“你是否同意停建核四”，主张停建的民进党所提命题是“你是否同意续建核四”，如此一来，只要投票人数低于50%，就会如国民党和民进党各自有利的“续建”和“停建”方向走。

2019年公投限缩

2019年6月19日，吕秀莲召开记者会批评，民进党新改的公投法限缩公投的时间、议题，使得公投开放性遭大幅阉割，从“鸟笼公投”成“铁笼公投”，也无法“公投绑大选”；修法的这天应订为“公投蒙难日”。她质疑，一时之间，因公投法再修通过，一共有9个公投案被波及，她质疑立法院、中选会联手强迫“公投堕胎”；正在连署的公投是究竟适用新法或旧法，中选会正副主委讲法不同，“显然当前中选会已经是一个失职、失能的委员会”。她并强调，公投法修法草率、不负责任，须有配套措施，不能“头痛医脚”、“头痛锯腿”。
2019年6月22日，国立东华大学教授施正锋批评，民进党以“强化国安、护主权”为由剥夺台湾人表达自决的权利，台派装聋作哑，他羞愧宣布退出台湾独立建国联盟与台湾教授协会。2019年6月23日，台湾民意基金会董事长游盈隆宣布退出民进党，退党声明抨击，当立法废除“公投与大选同时举行”时，民进党已经叛离其传统支持者。