臺灣政治史

政府机构沿革

就历史上，有史料可查最早的台湾政府机构，是1540年代建立的大肚王国。17世纪中期荷兰人和西班牙人入侵台湾，分别于台南和台北设立商站，后逐渐行使少量政治职能，分别是台湾北部的西班牙殖民政府与同时据台的荷兰殖民政府，而后者并于1640年代成为台湾唯一统治机构。
1662年－1683年，台湾政府指的是郑氏王朝的承天府。1683年－1895年，长达两百余年的清朝统治下，成为中国地方政府的台湾政府则是指中国福建省所辖的台湾道、台湾府或1885年从福建独立出来的台湾行省。
1895年，台湾迈入日治时期后，台湾官署或台湾政府则指行政与军事专制的台湾总督府。1945年，台湾日治时期结束，成为中华民国新领土的台湾，其统治政府则变成了台湾省行政长官公署。1948年－1950年，中国国共内战最激烈期间，台湾最高政府则为台湾省政府。自1950年代中华民国总统府暨行政院迁台并稳固阵脚后，台湾政府自然而然成为中华民国政府代名词。

史前时期

台湾史前时期的主要居民为原住民，其政治型态多以部落为主，每个部落或自理其事务，或与其他部落联合，类似古希腊的城邦制。其中亦有较大型的部落联合政体，如大肚王国等。

大肚王国

大肚王国为17世纪已存在，由台湾原住民的巴布拉族与巴布萨族、巴则海族、洪雅族、道卡斯族所组成的跨族群准王国。领域范围主要在今天的台中市，以及彰化县和南投县的一部分，首都位于大肚社（约为今台中市大肚区一带），最强盛时期共统治有27社。该王国在荷西时期向荷兰方面的台湾长官称臣，但仍保有自治权。郑氏入台后与承天府方面为并立政权，并时常发生冲突，该国直至清治时期才正式瓦解。

台湾道

台湾道为清朝特殊行政区划及官职。就官职而言，其职掌介于巡抚与知府之间，同性质官职尚有上海道或金陵道道员。而台湾清治时期这段时间，台湾道正属福建省所管辖，地位位阶为略低于福建巡抚，但高于如：泉州知府或漳州知府的建制，不过因为台湾道初设于厦门办公，清康熙朝尔后管辖范围与性质又与掌管内政的台湾府知府相近，因此部分文献以不同立场称台湾府知府为此阶段实际统治者。
台湾道属于道员一级之正四品文官。除了统管台湾政学经建内政外，也制约管辖台湾镇总兵，为台湾地方的实际军政领导人。而其官职全名，依沿革先后为福建分巡台湾厦门道、福建分巡台湾道、福建分巡台湾兵备道、按察使衔分巡台湾兵备道，除此，台湾道官职名称亦称为台湾巡道或分巡台湾道。
官饷酬劳方面，以1755年（乾隆二十年）台湾所列岁出为例子，台湾道之年俸银为六十二两四分四釐，养廉银一千六百两（台湾县及凤山县各出四百两，诸罗县八百两），合计为一千六百六十二两四分四厘。而当时差役工人薪饷，约为一年二十两至三十两。

台湾知府

台湾知府为台湾府的主官，建省前后分别受台湾道、福建台湾布政使及福建台湾巡抚等官职制约。1895年，台湾被清朝政府割让予日本后，台湾府予以裁撤废除。

台湾巡抚

台湾巡抚设置于1885年，为台湾建省后的岛内最高地方统治者。同年，福建巡抚裁撤，设闽浙总督，而建省后的台湾省正式名称亦称为福建台湾省。1887年，台湾巡抚更名为福建台湾巡抚。
台湾巡抚或福建台湾巡抚总管台湾军政。在官职上，台湾属巡抚官衔，品等为正二品或从二品。在官饷方面，以首任巡抚刘铭传为例：年薪约为白银155两，养廉银则为一万两，与升格前的按察使衔台湾道道员薪津相距甚大，而当时工人差役一年薪饷则约为二、三十两左右。

台湾民主国

由于甲午战争（1894年—1895年）的失败，清廷被迫签订马关条约，将台湾和澎湖割让给日本。1895年5月23日台湾仕绅祖“台湾民主国”唐景崧被推为台湾民主国的总统。不久，唐景崧内渡。同年6月下旬，民主国余众又在台南拥立大将军刘永福为民主国第二任总统。1895年10月，刘永福总统亦兵败内渡中国。

日治时期

签订马关条约为背景，1895年至1945年之间台湾被日本殖民管辖的时期，充满日本帝国主义殖民政策理论及日本殖民政策的活动形态。史称台湾日治时期。面对长达半世纪之久的台湾日治时期，大致分为以下三种阶段。

始政时期

（1895年－1915年），采取软硬兼施的政策治理台湾，一般称为特别统治主义。施行长达二十年，由台湾总督府与日军为主的日方统治。从1895年的乙未战争开始，一直到1915年的西来庵事件为止。屡次招遇台湾民众顽强的抵抗以及国际间的嘲笑，因而结束。民政长官的后藤新平所持的特别统治主义主导了台湾的政策。在“六三法”的授权下，享有“特别律令权”，集行政、立法与军事大权于一身。始政时期的前八年，共有三万二千人被日方杀害，超过当时总人口百分之一。

同化时期

（1915年－1937年），此一时期，国际局势有了相当程度的变化。由于历经第一次世界大战，民族主义开始兴盛，这种情况下，民族自决主义更弥漫全世界。1918年1月，美国总统威尔逊倡议民族自决原则及稍后列宁所提出的“殖民地革命论”，逐渐弱化了西方帝国主义列强，开始对殖民地做出让步，允诺更大的殖民地自治权或者更开明的制度。在此一时期，日本本国的政治生态也有了改变。1919年被派任为殖民地台湾的首任文官总督的田健治郎与日本首相原敬谈妥，以同化政策为统治的基本方针，同化政策即内地延长主义，具体措施上实施地方自治、创设总督府评议会、公布日台共学制度、奖励日语等，加以促进同化。

皇民化运动时期

（1937年－1945年），为统治台湾最后阶段的时期，日本在大东亚战争爆发后，调整对台政策，在台湾推行了一系列殖民和强制同化的政策。日本需要台湾在物资上的的支援协助，所以，要台湾人同心协力，崇向日本大帝国。自1937年的卢沟桥事件直到1945年第二次世界大战结束为止。皇民化运动可分为二种阶段。第一阶段是1936年底到1940年的“国民精神总动员”，重点在于“确立对时局的认识，强化国民意识”。第二阶段则是1941年到1945年的“皇民奉公运动时期”，主旨在彻底落实日本皇民思想，强调挺身实践，驱使台湾人为日本帝国尽忠。在第二次世界大战时，日本人在台湾征集许多慰安妇，由于部分慰安妇是在遭到胁迫、欺骗或是不可抗力的情况下被征召，并有一些慰安妇于军营中遭虐待，因此造成受害者肉体及心灵上的严重创伤，这个事件被群众视为践踏女性权利及尊严的行为。被视为“皇民”而无端加入太平洋战争的台湾，在经济方面也于此一时期大受打击。1944年后，受到多次的空袭，使台湾农工生产值降到最低点。

影响

日本统治台湾的五十年之间，对于台湾整体环境，有相当程度的改善，也奠下台湾现代化的基础。

受降典礼

由于第二次世界大战期间，日本向美国夏威夷檀香山发动“珍珠港事件”美国军事受到严重损害。向日本本州广岛、长崎先后投下原子弹，中国同时提出归还东北、台湾、澎湖权利，1945年10月25日正式在台湾举行受降典礼，为无条件投降。但台湾总督府的官制至1946年5月31日才正式废除。

台湾省行政长官、省主席、行政院长（国民政府迁台前）

台湾省行政长官是1945年8月29日－1947年5月16日，台湾的实际统治者官职，也是台湾省行政长官公署的主官。该官职只短暂维持不到两年的时间，也仅由陈仪担任。不过在此短暂统治台湾期间，台湾省行政长官还经历了影响后世甚钜的二二八事件。
台湾省主席为1947年5月16日起的台湾行政首长。其中，跨越了国共内战之前国民政府时期与迁台后的中华民国政府。而于1950年代国民政府政权未迁台之前，台湾省主席为当时为台湾最高统治者。而其两任主席分别为：魏道明（1947年5月16日上任）及陈诚（1949年1月5日）。不久，国民党于国共内战失利，1949年12月7日，行政院长阎锡山正式宣布中华民国行政院于台北的“介寿馆”（即总统府）办公，至此，台湾最高统治者又变成行政院长。而此情形延续到1950年3月，蒋中正移署台北总统府实际统治台湾为止。

中华民国总统

1950年1月3日，蒋中正于台湾接管政事。同年3月1日正式“复行视事”后即进驻总统府。至此，成为台湾最高统治者。
今台湾统治者之中华民国总统实为中华民国的国家元首，对内负责政治上的最高责任，全国三军的最高统帅，对外则代表国家行使权责。总统，在英文中为President。
在国际上，与中华民国有邦交的国家，使用“中华民国总统”的称呼，而多数国际主流媒体则采用“台湾总统”来称呼迁台后的中华民国总统，某些国家有时也会直接称“台湾共和国总统”。。然而中华人民共和国不承认已播迁至台湾的中华民国政府，称其为“台湾当局”，故只称中华民国总统为台湾领导人。世界上多数与中华人民共和国有邦交的国家在尊重一个中国的原则下，在正式场合也采用台湾领导人的称呼

选举制度沿革

台湾最早的选举为战前在1935年11月底所举办的第一届市会及街庄协议会员选举，相当于今日之乡镇市民代表选举，其流程乃依照4月初所公布的《台湾地方自治制度改正》进行。但因虽在三一法下，选举人设有性别与财产的限制(年满25岁男性，年纳税额五元以上，400万台湾民众里面，合乎资格公民者仅为28000人)，且只能选举一半议员(另一半为官派)，对于要求普选之台湾人民仍有不足。日治时期的台湾选举共于1935年与1939年举行两次（参见1935年台湾地方选举），之后因为二战爆发不再举行。
1945年，台湾进入中华民国时代，隔年，台湾的台湾省行政长官公署举行各乡镇市市民代表普选。而约有240万宣誓公民参与选举。之后该市民代表也间接选举选出各县县参议员，而县参议员则选出名额为30名的台湾参议员（参选人高达1180人）。自1950年底起，县市长、县市议员、乡镇市长、乡镇市民代表、村里长的选举，就频繁的于台湾境内举行。
于选举方式方面，1950年代之后的台湾选举方式一般来说，是以普通、平等、直接及无记名单记投票法行之。其中，普通是指满廿岁台湾公民除了禠夺公权尚未复权或受禁治产宣告尚未撤销者之外，皆可参加台湾选举成为选举人。其余就无其他限制。另外，平等即为一人一票，而直接及无记名，则表示投票行为必须亲自且直接圈选，而选票上并毋须签名。
台湾总统未直接民选前的的中华民国（台湾）总统选举共举行过7次，均为国民大会代表间接选举，期间为每隔六年选举一次。因为1996年总统直接选举前，中国大陆地区国民大会均“遇缺不补”加上国共内战滞留中国大陆的国民大会代表占半数以上，因此总数3045名的中华民国国大代表到第七次集会时只剩下1090人。
台湾冻结部分宪法后，1991-4年也开始正常的国会选举及直辖市市长选举，依中华民国增修条文改制的总统直接民选于1996年首次举行，这次选举与之后的总统选举不但让中华民国台湾的中央政府拥有更强的合法性与正当性，也让台湾从威权转化为落实主权在民精神的真正民主国家，在政治层面落实台湾本土化运动。直接民选的总统、国会、2000年及2008年的政党轮替与和平转移政权更是中华民国台湾主权独立自主、政治自由民主、社会开放进步、政府依法行政、全民监督政府施政与公仆表现的重要象征与方式。2003年底成为东亚第一个立法保障公民投票权的国家。

政党沿革

台湾政党发展虽自日治时期开始，但真正成形却是以中国国民党与民主进步党的演进为主。

台湾民众党

台湾民众党成立于日治时期1927年的台中市，是台湾人成立的第一个政党，成立大会由蔡式谷主持。在殖民政府多方的阻挠下，林献堂、蒋渭水等人不断更换党名、修改党纲，从“台湾自治会”、“台湾民党”，最终在有条件的允许下成立。初期主要人物还有李应章、蔡培火等人，党旗为仿中华民国国旗的三星党旗，以“确立民本政治、建设合理的经济组织、改废社会之缺陷”为民众党的三大纲要。
而在政治行动上，民众党曾提出市街庄议会由咨询改为议决机关、议员由官选改为民选等要求，也曾因反对台湾总督府的鸦片吸食特许政策而向国际联盟(联合国的前身)提出控诉。林献堂等人于1930年成立台湾地方自治联盟。1931年，台湾民众党遭取缔解散。在二二八事件中，不少前台湾民众党员遭国民党政府的迫害甚至致死，包括台湾民众党经济委员会委员陈炘等人。

中国国民党

1894年，正值中日甲午战争，孙中山先生赴檀香山号召华侨亲友，创立“兴中会”革命救国组织。历经兴中会、同盟会、国民党、中华革命党后，于公元1919年正式改组为中国国民党，之后并于1927年－1949年成为中国的唯一执政党。
1949年，中国国民党于国共内战失利，该党随同国民政府退守台湾。同年12月11日，中国国民党中央党部由中国大陆迁往台北，并成为台湾的执政党。2000年，国民党于中华民国总统选举中失利后成为在野党。2008年，国民党于中华民国总统选举中再次获选成为执政党。

民主进步党

1949年中华民国国民政府撤退到台湾后有部分党外人士争取民主与自由。党外声势逐渐发展壮大，1979年爆发的美丽岛事件可以说是党外运动的高潮，施明德、黄信介等多人因此入狱。1980年代，这股党外实力逐渐组合、统一，并最终在1986年9月28日由132名与会的党外后援会在台北圆山饭店宣布组建民主进步党。
1986年组党后的民进党参加第一次的立委与国代选举，总得票率都在20%以上。此后民进党也发动了多次街头游行活动，争取当局解除戒严、争取民代直选与一系列的公共政策调整。
1987年中华民国总统蒋经国宣布解除戒严令，解除报禁、党禁，民进党继续参与台湾政治，要求总统直选。民进党通过了“四个如果”的决议文，称只有在国民党出卖台湾人民利益、中共统一台湾等四个条件成为现实时，民进党才会支持台湾独立。1989年的台湾县市长与立委选举中，民进党的支持率持续上升。1991年民进党于第五届第一次全国代表大会正式通过台独党纲，党纲第一条便宣布民进党的基本主张是“通过以住民自决的方式，建立主权独立自主的台湾共和国”，首次将台独的主张提升到党的主要目标，标志着民进党正式成为支持台独的本土政党。
1992年的立委选举中，民进党得票率达33%，次年的县市长选举的得票率已经达到44%。1994年在台北市长的选战当中，民进党推出高民意支持的立法委员陈水扁以“快乐 希望 陈水扁”为主轴与新党赵少康、寻求连任的中国国民党黄大洲竞选，并最后赢得胜选，选举后虽传出弃保效应，但陈水扁当选首都市长显示民进党已经能够借由国民党的分裂而与其相互抗衡。
1999年为因应2000年中华民国总统大选，民进党基本政策作了重大改变，通过重要的《台湾前途决议文》，认为台湾已是独立的国家，国号就是“中华民国”，争取更多的中间选民认同。并在随后推选落选的前台北市长陈水扁与美丽岛事件参与人、时任桃园县县长的吕秀莲参选正副总统选举，选战过程原本不被外界看好，但由于发生兴票案，使得宋楚瑜支持度跌至谷底，在由邱义仁、张俊雄、吴乃仁为首的民进党竞选团队的操盘下加上陈水扁提出的新中间路线以及李远哲以“相信改革的力量”支持陈水扁，获得许多的中立选民支持，最后与宋楚瑜以2.5%差距胜选，实现中华民国历史上的首次借由民主政党轮替。