鄱阳湖大坝

可行性方案的提出过程

《鄱阳湖湖口建闸蓄水意见书》由袁良君于上世纪50年代首先提出具体方案，认为湖口建水坝蓄水可一劳永逸地改善江西河道网，畅通航道；同时拦蓄湖水，减少干旱灾害，灌溉无虞。
《人工控制鄱阳湖研究综合报告》等于1986年12月提出，“人工控湖”被江西省政府提上议题，并进行专题研究。
《长江流域防洪规划报告》由中华人民共和国水利部长江水利委员会于2003年完成，专门研究了长江中下游的湖控工程。
“鄱阳湖生态经济区建设规划”由国务院于2009年12月正式批准，环鄱阳湖城市群建设正式上升为国家战略，鄱阳湖水利枢纽工程是该规划的关键内容之一。
《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》由长江水利委员会勘测规划设计研究院、江西省水利规划设计研究院完成，首次提出“调枯不调洪”的全新水利工程建设理念。

现状

中国第一大淡水湖鄱阳湖历来承担着防洪蓄水、调节气候、降解污染等生态功能，具有非常重要的地位。基于它显著的季节性特点，丰水期和枯水期面积变化悬殊，造成湖区流域内旱涝无常、湖区沙化、湿地退化和植被破坏加剧，而且因水质恶化，血吸虫病依然可见。有迹象表明，鄱阳湖区旱化正在加重，枯水期提前且延长。

干旱

1959年至1961年的三年大饥荒期间，鄱阳湖区域旱灾严重。
2004年10月份,江西省气象台统计资料显示，江西省发生了严重旱情，30个县市滴雨未下，省平均雨量仅4毫米，鄱阳湖水面面积缩小600多平方公里。与历年同期相比，减少百分之九十五，创造了有气象记录以来仅次于1997年同期的第二个最低纪录。
2007年1月份前后，鄱阳湖区遭遇50年来异常罕见的持续干旱天气。鄱阳湖星子水区河床表面干涸，地面裂口裂口宽度直径达2～3厘米；航道变窄，船只必须缓慢航行才能安全通过。鄱阳县旱严重，河床两三指宽的裂纹遍布的湖滩。地表水下降，县8万人饮水困难。2006年，湖口县水务局数据显示，湖口水文站最高水位为16.46米，最低水位仅为10.16米， 形成“枯水一线”的严重旱灾。 
2012年1月，受鄱阳湖干旱影响，赣江航道逢特枯水位，航深不足，造成赣江航道通行不畅，过往船舶大面积拥塞，搁浅事故时有发生。

干旱成因

自然原因导致降雨减少是湖区干旱原因之一，另一成因被认为是长江三峡水利工程蓄水防水，影响湖区气候调节和打破湖水吞吐的规律。湖区吞吐的不规律，使鄱阳湖及长江中下游流域出现汛时更丰、旱时更干的异常现象。
中国地震局研究员高建国认为，三峡水库已经客观上已对鄱阳湖的生态与环境造成多方面的负面影响。他表示，三峡水库每年5月末至6月初，需腾空三峡库区库容来应对主汛期，而此时也是江西省的主汛期，两者叠加，吞吐规律大受影响。他表示，只有湖控工程才能恢复鄱阳湖的吞吐功能，以调节水位。
中国水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心常务副主任程晓陶则持相反的观点，三峡每年汛后会把所蓄水从145米调至175米高程，而现汛前则相反，对鄱阳湖影响不大。

干旱应对

水利专家、江西省水利厅厅长孙晓山提出，应从鄱阳湖水利工程建设、节型水经济、水库调度和采砂管理等方面着手。
复旦大学教授、生态学家陈家宽认，为应加快建设鄱阳湖流域内自然保护区，保护生物多样性。
耶鲁大学教授查德威克•奥利弗表示，鄱阳湖保护与开发是个系统工程，需要集中包括科学家、技术人员、政府及民众等社会各方面的智慧，采取最合适的发展途径。

水土流失

2010年4月，源自江西省水利厅数字显示，江西有侵蚀地貌崩岗近5万个，占全国的20％左右，仅次于最严重的广东省（约45%），崩岗面积2万多公顷。每年，共有800多万吨泥沙沉积于在赣江、抚河、信江、饶河及修水五河和鄱阳湖中，占总量的97％。 
江西多为红壤丘陵地带，水力侵蚀严重，近年来鄱阳湖水趋于浑浊。江西省第三次土壤侵蚀遥感调查称，其境内水土流失总面积为3万平方公里，占土地总面积的20％。
经过十多年治理，鄱阳湖流域森林覆盖率高达60％。但是水土流失问题依然严重，被形象形容为"边止血边流血"。专业人士认为，水土流失与植被覆盖率紧密相关。但是森林资源的结构性矛盾弱化了森林覆盖率的作用，森林植被起到水土保持、涵养水源的作用有限。
此外，当地只顾眼前利益，造林多用速生林、经济林、人工林及中幼林，结果导致林地质量下降。更关键的是，流域内森林植被的年龄结构趋于年轻化，林冠阻水能力和降水调节能力较低，雨水等直接冲刷地表土壤，从而形成大片的地表径流。
非生态保护性的造林整地措施同样被生态专家们所关注。

采砂

鄱阳湖流域非法采砂者因暴利而趋之若鹜，问题由来已久，夜晚采砂随处可见。据新华社报道，沙石价格在每吨20元／吨—50元／吨左右，运抵上海等沿海地区则价格可暴涨至近200元／吨，砂石被当地人戏称称为“水中海洛因”。非法采砂不仅给当地生态环境造成了巨大破坏，而且对鄱阳湖湿地的完整性、野生渔业水产资源及候鸟食物链都形成了严重威胁。
2006年9月，江西省颁布《江西省河道采砂管理办法》。2008年2月，江西省政府出台《关于进一步加强赣江中下游及鄱阳湖采砂管理的意见》，实行严格的采砂制度，已经达到开采许可量的，停止采砂。

江豚

鄱阳湖江豚死亡案例时有发生，2013年4月6日16时，赣江边发现一头死亡的成年江豚，这是该流域发现的第二起江豚死亡案例。

候鸟

在鄱阳湖国家级自然保护区内，出于暴利驱动，捕杀野生候鸟的行为屡禁不止。据《瞭望东方周刊》报道，在南昌市新建县“候鸟村”的黑市上，一只鄱阳湖野生天鹅可以卖到1500元。此举影响生物多样性。

水产和水质

根据长江水利委员会水文局数据显示，湖区主要以Ⅲ类水和Ⅳ类水水质为主，丰水期以Ⅲ类水为主，但是枯水期以Ⅳ类水为主，丰水期较枯水期好，表明水量充足时水质变好。把Ⅲ类水作为参照，超标主要是氨氮和总磷。主要污染源来自赣江、抚河、信江、饶河及修水(修河)等五河，径流污染物相对最少。其他污染物依次为生活污水、工业废水、农业污染与和湖区人类活动。
央广网报道，2013年6月21日，虽然为期三个月的休渔期结束，鄱阳湖湖区都昌县渔民们开渔第一天，却收获甚少。渔民解释道，鄱阳湖罕见的春夏连旱持续至今，导致鱼类错失繁殖季节，影响了鱼类自身的生长，此外不法分子违法捕鱼也是成因之一。2012年5月25日江西省第十一届人大会议通过《江西省公布渔业条例》，施行休渔制度，在禁渔阶段定期投放鱼苗，加强水产业管理。

洪水

自鲧禹治水以来，鄱阳湖流域历来洪水泛滥，明清时期洪水尤甚：

审批之路

2009年12月，国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》，删改了工程的部分内容，提到“重点研究、适时推进鄱阳湖水利枢纽工程建设” “进行物理模型试验，为工程立项建设创造条件”。
2010年1月，江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室成立，专门负责鄱阳湖水利枢纽工程项目报批、建设与管理等工作。
2010年12月，在《鄱阳湖生态经济区规划》获批一周年时，鄱阳湖模型试验研究基地在共青城举行启用典礼。
证券时报报道，有关人士提到，“看起来年年有进展，其实还没有实质性进展，工程暂时搁浅” “工程现在也没开，国家立项审批没有日程表”。 
2011年1月，江西省政府在北京举行“六大课题”研究成果评审会。
2011年6月3日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，环保部副部长李干杰表示并未正是接到有关方面工程的环评申请。
2012年2月17日，鄱阳湖水利枢纽建设办公室向中新网记者证实，水利部水利水电规划设计总院在北京召开会议，会议通过了《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》行业审查，这标志着鄱阳湖水利枢纽项目首次正式通过专家审查。
2012年3月，江西省省长鹿心社作江西省人民政府工作报告，明确提出，“抓好重点水利设施项目建设。继续推进...力争鄱阳湖水利枢纽工程尽早获得国家批复并开工建设...”。
2012年3月，据《南方周末》报道，全国政协委员、水利部副部长胡四一称，“鄱阳湖水位下降的确比较严重，鄱阳湖大坝正在论证，若反对强烈会拖下去”。
2014年3月21日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，水利部副部长矫勇答记者问时说，“这项工作正在推进之中，等有了结果之后，国家在一定的时候肯定会有一个说法”。
2014年7月23日，世界自然基金会（WWF）在其官网刊文称，鄱阳湖水利枢纽工程即将进入关键的立项审批阶段，WWF持担忧和反对立场，并建议暂缓。另据《东方早报报道》报道，江西省水利厅办公室副主任廖金源称该消息属实，但不方便透露更多信息。2014年7月25日，廖金源向澎湃新闻网透露，国家发改委25日上午正在召开相关论证座谈会。廖金源表示，“今天下午会出结果”，江西方面正在等待审批结果。
2016年11月23日江西省鄱阳湖水利枢纽环境影响评价 公众参与第一次信息公示，WWF再次表态质疑。

生态环境问题

据中新社报道，2012年2月1日江西省第十一届人大五次会议在召开，江西省代省长鹿心社在政府工作报告中宣称，支持鄱阳湖申报世界遗产名录，力争鄱阳湖水利枢纽工程尽早获得国家批复并开工建设。
该报道称，中国最大的淡水湖鄱阳湖为缓解枯水期时的用水短缺问题，拟建设蓄水闸坝，这将会进一步加剧旱情、破坏候鸟等的动物栖息地和湿地环境。
据了解，鄱阳湖解决了向周边数百万计的人饮用水问题。2012年1月，鄱阳湖水位跌至60年来的最低水位——8米，90%以上的湖面变成了裸露的烂泥滩，都昌县有12万居民饮水困难。
渔民袁国华表示，低位水致使鄱阳湖流域鱼群食物链断裂、产卵下降，造成每年11月到第二年4月捕鱼量极低——尽管官方在丰水期实行禁渔。官方数据显示，2011年鄱阳湖周边大约有10万渔民收入比往年下降了60%。
但水利部门相关人士并不认同该渔民的说法，他认为，持续的旱灾会成为常态，只有修建闸坝蓄水调枯才能解决渔业危机。
环保人士认为，如果决意建设大坝，那么鄱阳湖的生态系统会受到进一步威胁，原因是鄱阳湖与其重要水源之一的长江来水补给被切断。该环保人士断言：“河湖是相辅相成的。三峡大坝已经截留了长江中下游的水，新建的大坝意味着问题会变本加厉。此外，冬季蓄水意味着侯鸟栖地之一的鄱阳湖湿地逐渐消失。”
江西省社会科学院鄱阳湖研究中心专则家将干旱归咎于三峡大坝冬季扩容、自然降水减少和10年来无序、违法采砂行为。鄱阳湖采砂，造成了周边湖底13年来下沉了至少15米。他表示：“可是，采砂、填湖、围垦及占用湿地的行政管理难度很大，这是因为大鄱阳湖区跨江西省有3市13县，管理分散。例如，上饶市鄱阳县占用湿地建设多栋豪华别墅；都昌县于2009年至今已经填湖27公顷。
江西省社会科学院经济所所长麻智辉认为，鄱阳湖枯水期水域面积缩小已成常态，成了名副其实的水库；江西不仅因此每年少了10亿度电，而且灌溉功能也大打折扣；对于社会各界高度关注的坝高问题，根据相关研究论证，水坝高度超过18米，鄱阳湖湿地将全部消失，坝高趋于16米至18米之间可有效满足鸟类栖息地的需求。但是如果坝高低于14米或更低，修建高坝就等于徒劳。麻智辉说，理想的坝高在16米。
江西省水利厅厅长孙晓山认为，鄱阳湖库容达80亿立方米，每年过水量多达1400亿立方米，就是说区域内每年能换水约17次。一般情况下，湖泊每年换6至7次水，自然净化能力就会保持在合理水平，水质就不会变差。 鄱阳湖水坝建成后，不可能完全由江西调度，调度权主要掌控在国家水利部与长江水利委。

政治争议

鄱阳湖酷似一倾斜水盆，南北水量分布不均，季节性的水位落差致使湖区汛期洪涝、枯水期干旱。
上世纪80年代，当时供职于江西省水利规划设计院的熊大是江西省组织的《鄱阳湖控制工程研究》课题负责人之一，他认为与一般水利工程不同的是在鄱阳湖入江水道上建闸， “不淹田、不移民”，有望解决湖区的诸多问题。并不是大众说的在湖口建设大坝，因为水坝与水闸是两个概念，建水坝以后水位无法恢复到原来的水平，而建闸则相反，发电不是第一要务。
2002年3月，40位江西人大在代表全国人大会议的江西“一号议案”里联名提议，应尽快促成鄱阳湖控制工程项目立项。随后，水利部在书面答复中称，“根据长江水利委员会专题研究，鄱阳湖湖控制工程规模巨大，运行调度复杂，虽有明显的综合效益，但也存在负面影响，需作进一步的深入研究，尚不具备开展项目建议书阶段工作的基础条件”。
2009年9月，国家自然科学基金委员会主任陈宜瑜、曹文宣、李文华及刘兴土等15名院士、学者以“关于江西省拟建鄱阳湖水利枢纽工程情况的反映和建议”的名义上书国务院和温家宝总理，反对工程上马。 随后，温家宝批示，单独论证大坝工程。自此工程被正式从鄱阳湖生态经济区总体规划中单独划分出来。
2009年10月，由江西水利厅、中国水利水电科学研究院联合开展名为“鄱阳湖水利枢纽工程关键技术专题研究”的课题，江西甚至邀请86岁高龄的原水利部部长钱正英为负责人，急切上马大坝工程。
2010年1月19日，江西省委、省政府举行“六大研究课题”专家聘任签订仪式，而课题负责人正好是曹文宣、李文华、刘兴土等之前持反对意见的院士。
2009年5月，水利部副部长胡四一在一次研讨会上，认为三峡蓄水致使江湖关系变化，因此长江中下游水资源面临开发利用难题。这成为了鄱阳湖水利枢纽工程规划设计的关键依据。
2009年9月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲临鄱阳湖考察时称，“整个鄱阳湖地区的定位，就是要抓住生态这个关键。这是方向问题，需要战略眼光，它对江西创新发展模式，推进经济转型，意义深远而重大”，“今天我们深入湖区，实地调研，很受启发，很有收获。江西集思广益，作出建设‘鄱阳湖生态经济区’的战略构想，顺应民意，符合时代潮流！”
2010年1月12日，江西省水文局局长谭国良正在组织工作人员密集监测鄱阳湖的水质变化和水量变化，为工程采集令公众信服的数据作可行性的佐证。
根据江西水利科学院最近完成的专项研究，全球气候变暖和三峡水库运行被认为是工程上马的决定性因素。英国物理学会期刊数据库（IOP Science）国际环境科学领域知名杂志《环境研究快报》(Environmental Research Letters)也刊文专门论证这一观点。
此外，IOP Scinence刊文称，通过卫星遥感可以估算鄱阳湖的水量平衡。使用中分辨率成像光谱仪（MODIS）并结合水文、气象资料的卫星图像，研究者开发了一种盒模型估计鄱阳湖和长江从2000年到2009年之间的水分交换量。自2003年六月三峡大坝（TGD）蓄水以来，该地湖河每日流出量760，600，00立方米，导致在很短的时间内损失水量7，864，500，000立方米。通过数据论证，流域的径流系数在统计学意义上地显著锐减过程被发现。这些发现提供了当地降水和TGD共同作用下影响水量平衡的重要证据；使用所建立的方法和卫星数据的连续监测，可以为水利资源管理决策提供重要的信息支持。
根据美国《科学》杂志报道，国际湿地公约秘书处曾致函中国外交部部长杨洁篪，担心建设鄱阳湖大坝会使鄱阳湖水质恶化并导致蓝藻暴发、湿地生态功能受损。
长江委办公室透露，新版《长江流域综合规划》20年来的第一次修订，正上报水利部，其中就涉及鄱阳湖水利枢纽工程，但规划尚未获批复。
2014年3月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，水利部副部长矫勇答记者问时说，“鄱阳湖是一个滩涂性的湖泊，丰水期的时候水量比较大，水位比较高，但是在枯水期的时候，水位比较低，湖面的面积比较小。这几年有关地方政府通过研究、论证提出了鄱阳湖湖口建闸的方案，这个方案论证多年了，水利部也参与了论证，总的来说，闸坝的建设对于改善鄱阳湖地区的水生态环境，对于提高供水和灌溉的保证率都有非常好的作用。有关专家也对鄱阳湖建闸提出了疑问，比如对湿地的影响，对一些鸟类栖息地影响的问题，现在鄱阳湖闸坝的论证工作正在开展之中，有关方面组织了各方面的专家，包括水利的专家，包括生态方面的专家都正在进行研究，这项工作正在推进之中，等有了结果之后，国家在一定的时候肯定会有一个说法，谢谢”。
建坝利弊讨论的同时，人们也在拷问治水体制的改革。

地区博弈

凤凰网消息称，尽管库区规划蓄水量由最初的300亿立方降至200亿立方到最终降至81亿立方，控制水位由最初规划的21米降至12米，筑坝拦水工程还是遭到包括长江中下游南京、上海等多方反对。但是，要保证南昌、鹰潭、樟树等航点的正常航运，设计水位应该至少保持在16米；数据显示，鄱阳湖湖口段一旦关闸蓄水长江下游段水位将最多抬高0.7米。
金融时报载文称，2009年国务院正式批复鄱阳湖生态经济区规划不久，皖江城市带承接产业转移示范区规划随即于短短一个月后获得通过。文中特别指出，在在承接长三角的产业转移过程中，由于地理部分重叠因素，两省博弈尤为激烈。
此外，洞庭湖、洪泽湖、太湖等正效仿鄱阳湖工程，规划发展大型水利设施。
世界自然基金会(WWF)表示，工程在规划和设计阶阶段应该综合考虑其对下游南京、上海等大城市的供水安全、长江河口湿地、豚种群和长江淡水鱼类资源等整体环境的影响。据数据显示，鄱阳湖流域径流总量占长江流域的15%，超过了黄河、淮河和海河年平均入海径流量的总和。

反对声

社会民意主要集中在生态环境破坏、自然水系影响等方面。公众认为工程应大量听取民意，并将决定权交由中华人民共和国全国人民代表大会决断。对于干旱问题，人们认为应“反思大坝治水的做法，弄清水文再谈水利”。
2013年9月27日，江西省发展改革委员会发布《鄱阳湖水利枢纽社会稳定风险分析报告》并公示，征求公众意见和建议。

国际环保组织回应

世界自然保护联盟(World Conservation Union，IUCN)，代表“湿地国际”组织发表了一篇专题报告——《鄱阳湖湿地在应对生态环境保护和经济发展之间矛盾时可取的生态系统管理策略》（An Ecosystem Approach to Resolving Conflicts Among Ecological and Economic Priorities for Poyang Lake Wetlands），报告采用了包括江西省领导人和来自多个领域科学家的意见和建议。建议认为生态系统管理方法适用于鄱阳湖，以维护湿地的生态系统功能，并设计出充分挖掘鄱阳湖的社会经济潜力的发展战略，保持持湿地可持续发展。报告警告说，鉴于鄱阳湖在全球和地区的重要性，和人类活动影响下湖区功能的诸多不确定性, 建设大型水电站应充分全盘考虑。世界自然保护联盟和国际湿地组织均认为鄱阳湖湿地可以单独作为一个涵盖湖区、流域的复杂系统得到最好的妥善管理。
报告称，如果大坝保在冬天持水高水位，那么每年江水、湖水的交换速率将大大减缓，水质无疑将会下降。作为鱼类和濒危水鸟如白鹤等来说重要的食物来源的鄱阳湖水生植被, 将会因水质恶化难以适应。由于水质下降，长江流域的洞庭湖和鄱阳湖中，水生植物和水生大型藻类植物将面临大量浮游植物泛滥的转变。如果这种情况不可逆转，这种变化对鄱阳湖来说将会付出极其昂贵的代价。报告强烈建议鄱阳湖大坝建设决议应该推迟，直到报告中所描述的六个步骤完成。

核电、风电与水电

按照鄱阳湖生态经济区规划，将推进“两核一控”，即彭泽核电站、万安核电站和鄱阳湖水利枢纽工程。
2008年9月9日上午，鄱阳湖第一台风力发电机组矶山湖风电场13号风机在九江市都昌县成功安装。

相关

2010年4月，鄱阳湖水利枢纽工程方案已悄然完成修订，工程改“坝”为“闸”，放弃了防洪与发电功能。 
2011年，方案再次修改，常规泄水闸宽度增加10米、增设4孔60米宽的大孔闸，为江豚和鱼类提供洄游通道，将广受瞩目的工程控制权交由长江水利委员会管理。
2007年，岳阳市发改委作“城陵矶洞庭湖综合枢纽工程”研究报告，拟在洞庭湖城陵矶建闸。2008年3月，湖南省政协主席胡彪与20多名全国政协委员联名提议，希望国家早日调研解决洞庭湖水位严重下降等问题。湖南省水利厅高级工程师、原洞庭湖水利工程管理局局长聂芳表示，“三峡工程建成以后，长江水道下切，城陵矶附近水位迅速降低，对洞庭湖的拉空作用进一步加剧”。