中国俸禄制度史

中国历史悠久，俸禄制度行之久远，历史皆有所不同，大致上秦朝以后皆行俸禄制，基本上是君主专制主义中央集权下的官僚制度。官员的俸禄由俸钱和禄米构成，二者通常各占一半的比例。中国还有“恩荫”制，等于是变相的世袭制。汉代官员退休有“归养之禄”，类似今日的退休金制度。

先秦

相传黄帝时即有封爵的记载，《通典·职官·封爵》载：“黄帝：方制万里，为万国，各百里。”《汉书·地理志》也说：“昔在黄帝……方制万里，划燮分州，得百里之国万区。”颜师古注解说：“方制，制为方域也。画，谓为之界也。燮，古野字。”另外在《左传·昭公》里记载黄帝创立官制：“昔者黄帝氏以云纪，故为云师而云名。”
尧帝、舜帝以及夏朝的贵族分五等：即公、侯、伯、子、男。《孟子·万章篇》说：“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。”
周禄分为六等，君一等，卿一等，大夫一等，上、中、下士各一等。《孟子·万章下》有“君十卿禄，卿禄四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士”的说法。
东周春秋时期实行爵禄制，《左传》中载“次国之上卿当大国之中，中当其下，下当其上大夫。小同之上卿当大国之下卿，中当其上大夫，下当其下大夫。”《国语》中载“大国之卿，一旅之田，上大夫，一卒之田。”孔子为鲁司寇，有“奉粟六万”，到卫国作官，亦有俸粟六万。
战国时代有秩石制，即发给粮食，秦国以“石”为量器，同时表示官秩的等级。
商鞅定二十等军功爵：一“公士”，二“上造”，三“簪袅”，四“不更”，五“大夫”，六“官大夫”，七“公大夫”，八“公乘”，九“五大夫”，十“左庶长”，十一“右庶长”，十二“左更”，十三“中更”，十四“右更”，十五“少上造”，十六“大上造”，十七“驷车庶长”，十八“大庶长”，十九“关内侯”，二十“彻侯”。

汉朝

颜师古《汉书·百官公卿表》题注曰：“汉制，三公号称万石，其俸月各三百五十斛谷，其称中二千石，月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者二十七斛，一百石者十六斛”。
汉承秦制，沿用秦二十等爵，另增设王爵，并以“石”为量器，同时表示官秩的等级。《汉书·律历志》记载，汉时“二十四铢为两。十六两为斤。三十斤为钧。四钧为石。”
汉武帝时，改“彻侯”为“列侯”，列侯封地称国。又因屡兴边事，为筹措军费，卖关内侯以下的爵位，导致爵位为人所轻视。
《史记·平准书》载汉武帝时粟米十五钱一斗。东方朔提到自己薪水是“俸一囊粟，钱二百四十。”
汉朝已经开始强调高薪养廉，丞相、大司马、大将军等高级官职的俸钱月六万。汉武帝时公孙弘生活俭朴，汲黯认为：“弘位在三公，奉禄甚多，然为布被，此诈也”。汉宣帝称：“吏不廉平，则治道衰。今小吏皆勤事，而俸禄薄，欲使其毋侵渔百姓，难矣。其益吏百石已下俸十五。”汉哀帝即位，绥和二年（公元前7年）六月，“益吏三百石以下俸”。
《后汉书·百官志》载后汉受俸例：“大将军，三公俸，三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。佐史奉，月八斛。凡诸受奉，皆半钱半谷”。
两汉另有节日赏赐，赏赐便有定期赏赐、庆典赏赐、功勋赏赐三大类别，成为常俸外的加薪，有时赏钱，更甚是赏缯帛、酒肉、车马，甚至连奴婢、房子都赏赐。如《汉官仪》中记载有“腊赐”一项，“大将军三公钱二十万，牛肉二百斤，粳米二百斛，特进、侯十五万，卿十万，校尉五万，尚书三万，侍中、将、大夫各二万，千石、六百石各七千，虎贲羽林郎二人共八千，以为祀门户值”。另有赏赐肉、酒、粮食，“赐吏酒食，率秩百石而肉十二斤、酒一斗；斗食令史肉十斤，佐史八斤，酒七[升]”。张汤自杀后，其“家产不过五百金，皆所在，得奉赐，无它赢”。
张禹俸禄赏赐数千万，“及富贵，多买田至四百顷，皆泾渭溉灌，极尽膏腴上贾，它财物称是”。有时赏赐过重，致使政府财政拮据。东汉和帝时，何敞上书：“赏赐过度，空竭帑藏，损耗国资，宜有节制”。
汉朝已经有退休金的观念，年俸在两千石以上的官员退休可以领取原俸禄的三分之一养老。《后汉书·刘恺传》记载：刘恺“称病上书致仕，有诏优许焉，加赐钱三十万，以千石禄归养。”
东汉时俸禄实际额的减少，加上外戚宦官的干政，吏治日见腐败。

魏晋南北朝

魏晋时实行九品中正制，俸禄的形式为帛、粟、钱各占三分之一。西晋时官俸以日计算，按春秋两季发放，支付方式有米、绢、绵、钱、菜田、杂役等。
东晋陶渊明任彭泽县县令，俸禄是月钱二千五百，米十五斛。当时县令的年薪是四百斛，按月发放，每月米十五斛，一日是五斗米。何胤自称，“吾年已五十七，月食四斗米不尽”。
北魏创建之初，因游牧民族鲜卑人未及封建化，行政管理体系不完备，官员无俸禄，因此吏治腐败，官吏四处搜刮抢掠，“初来单鞭执马，返时从车百两”，史书有“饥鹰饿虎”之称。至孝文帝时改行俸禄制，每户征调帛3匹、谷2石9斗作为百官俸禄。均田制颁布后，又对地方官员按职分别授予公田作为俸禄。刺史15顷，太守10顷，治中、别驾各8顷，县令、郡丞6顷。公田于离职时交递下任官吏，北周和北齐沿用。

唐朝

隋代官俸恢复了两汉时期以粟米计算俸禄的方式。
《新唐书》卷五五《食货志五》：“武德元年，文武官给禄，颇减隋制。”
唐代官员的俸禄是依照品级发放，依正、从、上、下分九品三十级职级，分十八级发放。唐代官员又有散官与职官之分。散官没有实际职掌，仅代表身份之用。俸禄包括禄米、俸钱和职分田等。
《通典》卷三五《职官十七》记，高宗初“凡京文武正官每岁供给俸食等钱，并防阁、庶仆及杂钱等，总一十五万三千七百二十贯。员外官不在此数”。唐玄宗时，月俸增加杂用、防阁和庶仆等，防阁是警卫，五品以上的官员有配防阁。庶仆是指佣人，六品以下的官员有配给。
贞元年间，白居易为校书郎，“幸逢太平代，天子好文儒……小才难大用，典校在秘书……俸钱万六千，月给亦有馀……”

宋朝

王咏《燕翼诒谋录》卷2载：宋朝初年“士大夫俸入甚微，簿、尉月给三贯五百七十而已，县令不满十千，而三分之二又复折支茶、盐、酒等，所入能几何？所幸物价甚廉，粗给细孥，未至冻馁，然艰窘甚矣”。宋初官员薪水水平只有唐代俸禄标准的一半。
北宋中期，物价飞涨，多次调整俸禄，祥符五年开始给官员加薪水。编著成《嘉祐禄令》。
宋朝对待士大夫最优渥，范仲淹认为：“养贤之方，必先厚禄，禄厚然后可以责廉隅”，官员退休后的俸禄也有半禄可拿。其子弟亦可恩荫。赵翼《廿二史札记》卷廿五，“宋恩荫之滥”条作为体味：“文臣自太师及开府仪同三司，可荫子若孙，及期亲大功以下亲，并异姓亲及门客；太师至保和殿大学士，荫至异姓亲，无门客；中大夫至中散大夫，荫至小功以下亲，无异姓亲。武臣亦以是为差……以斯以观，一人入仕，则子孙亲族，俱可得官。”

明朝

明朝官员的俸禄是典型的薄俸制，一般认为明代官俸历代最薄，最低从九品官员的俸禄为五石米，“自古百官俸禄之薄，未有如此者。”《廿二史札记》卷三二亦有《明官俸最薄》之条。
洪武四年（1731年）命中书省、户部定百官岁禄：“正一品九百石、从一品七百五十石、正二品六百石、从二品五百石、正三品四百石、从三品三百石、正四品二百七十石、从四品二百四十石、正五品一百八十石、从五品一百六十石、正六品百石、从六品九十石、正七品八十石、从七品七十五石、正八品七十石、从八品六十五石、正九品六十石、从九品五十石。省、部、府、县、卫、所、台宪诸司官验数月支。” 
洪武十三年，命户部重定内外文武官岁给禄米、禄钞之制，“正一品一千石、从一品九百石、正二品八百石、从二品七百石、正三品六百石、从三品五百石、正四品四百石、从四品三百石、皆给俸钞三百贯；正五品二百二十石、从五品一百七十石、正六品一百二十石、从六品一百一十石、皆给俸钞九十贯；正七品一百石、从七品九十石、正八品七十五石、从八品七十石、皆给俸钞四十五贯；正九品六十五石、从九品六十石；皆给俸钞三十贯。制赐百官公田，以其租入充俸之数。公、侯、省、府、台、部、都司内外卫官七百六十人，凡田四千六百八十八顷九十三亩，岁入米二十六万七千七百八十石”。
洪武二十年，再次更改百官岁禄，取消俸钞：“正一品 月米八十七石、岁米一千零四十四石；从一品 岁米七十七石、岁米八百八十八石；正二品 月米六十一石、岁米七百三十二石；从二品 月米四十八石、岁米五百七十六石；正三品 月米卅五石、岁米四百二十石；从三品 月米廿六石、岁米三百一十二石；正四品 月米廿四石、岁米二百八十八石；从四品 月米廿一石、岁米二百五十二石；正五品 月米十六石、岁米一百九十二石；从五品 月米十四石、岁米一百六十八石；正六品 月米十石、岁米一百二十石；从六品 月米八石、岁米九十六石；正七品 月米七石半、岁米九十石；从七品 月米七石、岁米八十四石；正八品 月米六石半、岁米七十八石；从八品 月米六石、岁米七十二石；正九品  月米五石半、岁米六十六石；从九品 月米五石、岁米六十石。”
洪武时，钞一贯，抵米一石。洪武年间，通政使曾秉正去职时竟“贫不能归，鬻其四岁女。” 
洪武二十五年八月，颁布《醒贪简要录》，详细记载官吏工资标准。朱元璋认为官员的俸禄不薄，正一品官员的俸禄是每月支米87石，合计一年1044石。加工1044石米需要2620石稻谷，需要873亩田。朱元璋称，“为官者既受朝廷重禄，尚无餍足，不肯为民造福，专一贪赃坏法，亡家果可怨乎？”
明初，朝廷多分封子弟为诸王，使诸王就藩，日后藩王分封遍及全国。洪武九年，规定“亲王，米五万石，钞二万五千贯，锦四十匹，纻丝三百匹，纱、罗各百匹，绢五百匹，冬夏布各千匹，绵二千两，盐二百引，茶一千斤，皆岁支。马料草料，月支五十匹。”亲王子未受封者，每岁各支纻丝、纱、罗各十匹，绢、夏布、木棉布各三十匹，绵两百两。郡王，每岁支拔米六千石，钞两千八百贯，锦十匹，纻丝五十匹，纱、罗各二十五匹，绢、夏布、木棉布各百匹，绵五百两，盐五十引，茶三百斤，马匹草料月支十匹。郡王诸子年及十五，赐田六十顷。洪武二十八年，重定宗室俸禄：亲王岁禄米万石、郡王岁禄米两千石、镇国将军岁禄米千石、辅国将军岁禄米八百石、奉国将军岁禄米六百石、镇国中尉岁禄米四百石、辅国中尉岁禄米三百石、奉国中尉岁禄米两百石。诸王岁禄丰厚，又有赐田，以致“民间地土搜括殆尽”，还有岁禄、庄田等，“勋戚皆赐官田以代常禄。”明朝初年，诸王公主人数不多，“亲郡王以下男女五十八位”，国家财政尚能支付。中叶以后，宗室人口繁衍迅速，嘉靖时“河南初封周王一府，岁支禄米一万石。今增郡王、镇、辅、奉等将军、中尉、郡县等主君并仪宾等，至一千四百四十位员，共岁支禄米六十九万二百五十石。”至万历三十二年（1604年）贵族“见存者不下八万”，已经是“国初支庶不繁，定制因略；金麟趾蠡斯其丽不亿，视昔时数百倍矣。”成为明代社会的一大病征。
永乐年间任双流知县的孔友谅说：“国朝制禄之典，视前代为薄。今京官及方面官稍增俸禄，其余大小官员自折钞外，月不过米二石，不足食数人，仰事俯首之资，以道路往来，费安所取资。贪者放利行私，廉者终萎莫诉。” 
明朝又实行俸钞折色，洪武九年始定，至洪武十八年定每钞二百五十文，代米一石。永乐元年，在京文武官员一二品，四分支米，六分支钞、三四品，米钞中半兼支、五六品，六分米，四分钞、七八品，八分米，两分钞票、每新钞两锭，五贯为一锭，折米一石。明朝中期，官员俸给分为“本色”、“折色”两种。成化二年（1466年），支给折色俸：上半年给钞，下半年给苏木、胡椒。成化七年（1481年），以“布一匹当钞二百贯。是时钞法不行，一贯仅直钱二三文，米一石折钞十贯，仅直二三十钱，而布直仅二三百钱，布一匹折米二十石，则米一石仅直十四五钱。自古官俸之薄，未有若此者。”成化七年，户部尚书杨鼎请“以甲字库所积之布估给。布一匹当钞二百贯。是时，钞法不行，一贯仅值钱二三文，米一石折钞十贯，而布值仅二三百钱，布一匹折米二十石，则米一石仅值十四五钱”。十六年，又令“以三梭布折米，每匹抵三十石，其后粗阔布亦抵三十石”。
正统年间御史陈泰称：“今在外诸司文臣去家甚远，妻子随行，禄厚者月给米不过二石，薄者一石，又多折钞，九载之间，仰事俯首之资，道路往来之费，亲故问谴之需，满罢闲居之用，其禄不赡，则不免失其所守，而陷于罪者多矣。”
嘉靖二年（1523年）七月二十二日，刑部尚书林俊申请致仕。嘉靖批准，“特允所请，还加太子太保，写敕（玺书），著驰驿还乡，有司月给食米三石，岁拨人夫四名应用，岁时以礼存问。”
中国官员工资过低的另一个原因则是娶妾制度。即使是明朝大清官海瑞身边亦有两位小妾。海瑞死时，在都察院同事王用汲到他的家里，翻箱倒柜，“仅存俸银十余两”。明清时代的官员家口庞大，多至数百人。康熙四十一年，御史刘子章上奏，说：“臣见外任官员，除携妻子兄弟而外，其奴婢有多至数百人。”

清朝

清初文官的俸禄标准是依据明代万历《大明会典》制定的低薪制，《大清会典》卷十八“文职官之俸”条：“一品岁支银一百八十两，二品一百五十两，三品一百三十两，四品一百零五两，五品八十两，六品六十两，七品四十五两，八品四十两，正九品三十三两有奇，从九品、未入流三十一两有奇”。知县“每月支俸三两，一家一日粗食安饱兼喂马匹，须银五六钱，一月俸不足五六日之费。”幕友师爷、门房仆役，都需官员自己出钱聘雇，一般的县要二三百人，大县达千余人至数千人。李慈铭在曰记中称：“京官贫不能自存，逢一外吏入都，皆考论年世乡谊，曲计攀援。先往投谒，继以宴乐，冀获微润。彼外吏者分其峻削所得，以百分之一辇致权要，罄其毫末遍散部院诸司，人得锱铢以为庆幸。于是益冥搜广询，得一因缘，动色相告，赴之若鹜，百余年来成为故事。”清初延续的并不是明代的薪俸制度，而是关外战时分赃制的满人至上分肥制度，除了本薪支俸外的东西全部遭大量取消或没收尤其是汉人官员，导致很多官员在雍正朝以前根本食不裹腹，所以必须从百姓身上剥削。顺治年间一度实行柴薪银、心红纸张银、蔬菜烛炭银、案衣什物银等，后因财政紧张取消。因此在康熙末年几乎是无官不贪，甚至康熙本人也不完全反对官员贪污。
清朝官员薪俸偏低，而设立名目巧取火耗银钱，雍正帝在本俸之外，设置了养廉银的制度。雍正实施火耗归公，出现养廉银，至乾隆是时又有补充调整，实际成为一种附加的俸禄，数额大大高于正俸十倍，甚至百倍。据《大清会典》载：总督养廉银13000－20000两，巡抚10000－15000两，布政使5000－9000两，按察使3000－8444两。
清廷吸取了明朝封爵太滥，严重影响国家财政，因此对宗室封爵控制严格。至清末，大量的八旗子弟为生活所苦。
清代从总督巡抚到太守县令，皆聘有幕宾与胥吏。汪辉祖在《病榻梦痕录》说，乾隆十七年一个幕宾的“岁脩”为二百六十两白银，办理钱谷的为二百二十白银。