明日大嶼願景

沿革

“明日大屿愿景”可追朔至早年由港英政府提出的多项大屿山发展计划。现时建议兴建人工岛的交椅洲、喜灵洲一带水域，早在1980年代初期的《North Lantau Development Investigation》（NLDI）研究中已有大型填海工程的倡议；政府亦曾于1980年代后期建议于交椅洲一带填海发展港口的计划，及后因货运需求增长放缓，以及保护海港条例生效等因由而搁置。
2011年，发展局、土木工程拓展署及规划署展开《优化土地供应策略：维港以外填海及发展岩洞》的研究，初步评估在中部水域有发展人工岛的潜力，在2013年进行第二阶段公众参与活动时，亦有提及在中部水域兴建人工岛的机遇和限制。
2014年1月15日，时任香港行政长官梁振英在立法会上宣读《2014年度香港行政长官施政报告》，公布“东大屿都会”之计划，表示香港政府将会研究进一步开发大屿山东部对开水域及邻近地区，打造“东大屿都会”，以容纳新增人口，并且作为中区及九龙东（于2010年代起透过《起动九龙东》转型中）以外、香港第三个核心商业区。同年3月，“东大屿都会”概念提出仅两个月，政府已向立法会申请进行中部水域人工岛策略性研究的拨款，研究涉及2亿2,690万港元。惟拨款于立法会工务小组委员会审议时，讨论一直未能达成共识。在顾及当前有其他工务项目更急切需要拨款的情况下，发展局于2014年11月26日暂时撤回申请。
2016年初，大屿山发展咨询委员会发布的“全民新空间”工作报告，罗列多项大屿山的发展策略建议，当中“东大屿都会”已被视为用作“长远策略性增长区”的空间规划框架。2016年10月27日，政府发布“香港2030+： 跨越2030年的规划远景与策略”（香港2030+），“东大屿都会”被列作香港其中一个策略增长区，建议填海面积1000公顷，当中的资料文件指出兴建东大屿都会需面对生态、环境、海上交通航道、渔业资源等限制。而现任行政长官林郑月娥在上任之初，曾表示将开展一场“土地大辩论”，谋求社会就土地发展及供应选项的共识。由政府委任的土地供应专责小组，在2018年4月26日开展为期五个月的公众参与活动，而公众参与文件把“东大屿都会”列为18个土地选项之一，建基于香港2030+提出的1000公顷填海面积进行咨询。于2018年10月林郑月娥发布“明日大屿愿景”时，香港2030+及土地供应专责小组的公众参与报告尚未发布。
发展局在2019年3月向立法会发展事务委员会提交文件，为中部水域人工岛相关研究申请拨款，研究期为2019年中至2023年，需时42个月，研究费用为5亿5040万，研究内容最少包含两项基建项目的法定环境影响评估。研究拨款于2019年5月25日获立法会工务小组委员会通过，曾有计划于同年6月呈交财务委员会审议，惟因应“逃犯条例”修订的社会气氛而重新编订会议议程。

计划内容

林郑月娥表示，“明日大屿愿景”关乎香港未来数十年的整体规划以及多项大型基建的推行，项目落实需要多个政策局、政府部门和非政府机构协作，因此需要周详的协调和大量统筹工作。“明日大屿愿景”是本届政府的重点工作，行政长官承诺会尽快成立直接向其负责的专责统筹办事处，就整体方向提供指引和督导，统筹并监察计划的规划及落实。这个办事处会按需扩展，务求让政策和执行有效对接。

交椅洲人工岛

政府提出，“明日大屿”的主要工程乃在香港的中部水域作大规模填海，分期兴建总面积约1700公顷的人工岛，当中在交椅洲附近的1000公顷人工岛将属“首阶段”工程，争取于2025年开展工程；而余下的700公顷工程则暂时未有建造时间表。
2019年3月19日，政府表示按2018年9月价格，“明日大屿”首阶段工程总造价初步粗略估算约为6240亿港元，其中交椅洲人工岛填海和基建工程造价约为2560亿元。除交椅洲人工岛填海工程外，工程总造价还包括其它近岸填海工程、屯门内河码头发展以及若干道路和铁路工程，而上述工程总造价未包括余下的700公顷填海。6240亿元成本会分10至15年摊分，即每年约400至500亿元。

交通运输

计划提倡交通运输基建先行。发展概念中会设策略性道路及铁路网络，包括连接屯门沿海各地区及交椅洲人工岛的西部海岸铁路、连接交椅洲及欣澳的铁路、交椅洲及大屿山连接路、连接交椅洲及香港岛的道路和铁路，以及推展一条与北大屿山公路并行的P1高速公路和改善位于屯门西南部龙门路 。上述工程，特别是新建的运输走廊可望纾缓现时西铁线和屯门公路繁忙时段的挤逼情况。

可持续发展

另一方面，政府以东涌新市镇扩展区作首个试点，逐步在大屿山推行智慧、环保及对环境气候具抗御力的城市概念。包括智慧灯柱、智能水管网络系统、生态海岸线设计、区域供冷系统及可持续城市排水系统等。
可持续发展和环境保护方面，包括延续“可持续大屿蓝图”的发展方略，保留郊野公园和具特殊科学价值地点、设立东涌自然文化历史展览中心和建造东涌河畔公园等。同时，于2017年施政报告宣告设立的10亿元“大屿山保育基金”，将继续用作推动及落实保育工作。包括保育大屿山的自然资源，包括丰富物种、优美景观、珍贵生态及生境，以及文物资源，如宝贵文化遗产、丰富历史及传统和乡郊特色。目前可持续大屿办事处已建议落实多项自然资源保育措施，包括在大屿山水域划定总面积约5000公顷的四个海岸公园、保育泥滩及沙坪生境、加强保护郊野公园“不包括的土地”、保育贝澳湿地和研究提供资源作保育用途。在文无资源保育方面，可持续大屿办事处建议落实推广大澳文化及历史、推广独特传统、保存已评级历史建筑和展示大澳盐田。另外，政府亦研究在大屿山提供可持续休闲康乐用途设施，包括于大屿山生态敏感度较低的地区开发自行车道、行山径、越野自行车道及训练场和露营营地等设施，同时亦会推广各类休闲康乐活动，包括赏花、赏树、水上活动、生态旅游、历奇/探险乐园和沙滩排球场。

巩固大屿山“双门户”地位

大屿山是香港面积最大的岛屿，香港国际机场坐落于此，是香港通往世界各地的大门。港珠澳大桥通车后，香港与其它粤港澳大湾区城市的交通将更为便捷。大屿山会成为通往世界和连接其它大湾区城市的“双门户” 。“明日大屿愿景”中一项重要发展便是兴建新的主要运输走廊，连接屯门沿海地带、北大屿山、中部水域人工岛和港岛北传统商业中心，从而拉近赤腊角机场与香港岛的距离，巩固大屿山的“双门户”角色，有助新界西部经济走廊的形成。

“机场城市”带动经济发展

香港口岸人工岛上的发展项目，连同机场三跑系统、南货运区高增值物流中心、航天城发展项目、亚洲博览馆及其二期发展，将使大屿山成为连接粤港澳大湾区以至全世界的“机场城市”，巩固提升香港国际商业中心地位。 
中部水域人工岛将机具地理优势，由新的运输系统连接中上环和大屿山本岛，既可与港岛传统商业中心区相辅相成，亦可与“机场城市”发挥协同效应，为传统和新兴产业提供广阔的发展空间。

增加房屋供应

政府预料在交椅洲填海工程完成后，由2032年起可分阶段建成15至26万个单位，当中7成为公营房屋，可供70至110万人居住 。

加强交通联系

就交通运输而言，交椅洲人工岛位于香港岛西面，大屿山及新界西北的东南方，处于十分重要策略性位置。计划中所提供的全新运输走廊，可连接港岛北、大屿山和屯门沿海一带，配合人工岛发展，同时加强新界西北的运输容量，纾缓现时西铁和屯门公路的负荷。

落实旧区重建

现时香港正面临较严重的私人楼宇老化问题。据统计，至2046年，楼龄为70年或以上的私人住宅单位将达326000个，潜在影响100万人。
通过“明日大屿愿景”填海新增的土地储备，可让现时市区的稠密人口分散，重置旧区人口，以加快落实旧区重建。倘配以适当的规划措施，例如在旧楼拆卸后减低发展密度，或将部分用地改作公共空间或社福设施等，可一并解决旧区楼宇老化、人口密度过高、公共休憩空间／社区设施不足的问题，改善居住环境，提升城市的宜居度。亦提供更多土地应付人口老化需要増加的社区设施。

发展新核心商业区

人工岛将建立继中区及九龙东之后，香港第三个核心商业区。人工岛所处策略性位置与中环核心商业区互补并成为其延伸，连接世界和大湾区。新商业区将提供约400万方米商业/写字楼的楼面总面积，创造20万个高端高增值就业职位，满足香港长远经济发展需求。

零碳排放社区

政府将透过更广泛采用再生能源、高能源效益设计和科技、环保交通运输模式、提高绿化比例，以及更先进的回收及废物管理等措施，冀能向可持续发展零碳排放社区的长远愿景迈进。

增加休闲设施，推动健康生活

大屿山有丰富的自然资源，在妥善保护环境的前提下，具有成为出色休闲和娱乐场地的潜力。政府会铺设新的行人步行道和自行车道网络，连接现时东涌新市镇，实践绿色生活。此外，政府亦会分阶段制订及落实全面的大屿山远足径和康乐设施计划，包括建造远足径网络，并仅量连接多个文物、生态和康乐热点，提供多元化休闲体验，推动健康生活模式。

提供大片易于整全规划的平整土地

本地智库团结香港基金指出，在中部水域进行大规模填海可一次过提供大面积平整土地。而棕地和改划地等选项提供的土地则较为零碎，难以作整全规划，且并未增加新的土地。因此，大规模填海带来的宽广平整土地，可方便推行前瞻性措施及创新方案，令我们有机会重新构想塑造香港未来的发展，预早为香港未来三十至五十年妥善筹划。

舒缓房屋供应危机

香港黄金五十创办人林奋强撰文表示，目前本港公营房屋供应落后，且有可能进一步恶化，仅依靠依赖改划、重建等“饼碎”建屋充饥，难以持久。香港急须重启大规模填海，一次过提供大片平坦的可发展用地，明显是更具成本效益的选项。 
香港大学房地产及建设系系主任兼讲座教授邹广荣指出，人工岛可提供大量公屋，包括绿置居、居屋、港人首置上车盘等，资助合资格的市民尽快上车，同时为库房提供收入。管大量公屋不涉现金收益，但其经济效益等同建私楼土地，并兼具其他社会功能，如缩减轮候公屋年期，减低㓥房需求，至令低收入家庭不用担心居住问题，缓解社会情绪，减少社会怨气。政府刚刚公布，最新轮候公屋时间又延长，需时5年半；因此，没有“明日大屿”这类大规模填海计划，恐怕令26万轮候公屋的队伍继续延迟上楼，市民安居乐业遥遥无期。 
团结香港基金撰文指出，过去5年的公私营房屋单位缺口已达9.9万个，供应不足令楼价急升。而填海可提供适宜发展的土地，帮助追回落后的房屋供应。 
另有建议指明日大屿全建公营房屋。

具经济社会效益

2018年11月6日，民主思路联席召集人宋恩荣、团结香港基金王于渐等八所大专院校38位经济学者联署表示，经初步的成本效益分析，他们认为计及卖地收入、经济收益及社会效益，发展计划是“上佳的社会投资”，支持发展计划。认为社会现时有“不少是立场先行”、“流于煽动民情的民粹政治操作”的声音。人工岛填海计划能透过卖地带来财政收入，同时能疏导新界西与市区之间的交通和减轻三条过海隧道负荷。 
香港测量师学会产业测量组主席赵锦权表示，预料届时人工岛住宅卖地呎价将达9,000至一万元；商业用地则为8,000至一万元。他解释，预计卖地时当局的配套及规划尚未完成，加上公营房屋比例较高，发展商难以做到“高档次”发展，故呎价相对较低。根据新的公私营房屋比例，预料“明日大屿”下的住宅土地，同样会有七成划作公营房屋，三成拨出私楼发展。按此推算，根据政府就交椅洲人工岛的规划，若连计约400万平方米商业或写字楼的楼面面积的商业用地，预料交椅洲人工岛可于10至20年内，为政府库房带来9,700至11,400亿元的卖地收入。 
另外，香港大学房地产及建设系系主任兼讲座教授邹广荣指出，人工岛为香港增加的土地储备，亦有利于增加政府收地时的谈判筹码。政府必须有大量土储作为谈判条件，不然土地持有人可以“吊高来卖”，倘有“明日大屿”的土地作后盾，收地必更为顺畅。

计划成本可负担

投资银行摩根士丹利董事总经理谭楚翘认为，2017年香港的本地生产总值为26600亿元，与新加坡差不多。假设项目成本为5000亿元，其占香港本地生产总值少于20%。由于投资摊分15年，因此在此期间每年不到本地生产总值的1.5%。相比之下，当年兴建赤腊角机场及其他玫瑰园基建的时候，由于1989年香港的本地生产总值约为5000亿元，投资玫瑰园的1550亿元已占当年本地生产总值的31%。30年过去，如今香港的经济已增长超过五倍，所以“明日大屿”对今天香港的经济规模来说是绝对可行的。事实上，该项目将促进本地经济增长，在建设阶段每年将为香港增加1至1.5%的本地生产总值。 
合和实业主席胡应湘表示，施政报告提出填海1700公顷设立东大屿都会，以35%土地用作住宅、地积比四倍、公私营楼宇七三比推算，单以地价，政府已可赚取7735亿元收入，成本只需2200亿元。 
有关社会上对于填海所需海砂成本上涨的担心，香港工程师学会前会长潘乐陶表示，香港每天也生产不少填海的原材料。现时本港每天送往堆填区的废物中，约有4422公吨为建筑废料。这些建筑废料超过九成是惰性物料，当中包括混凝土及建筑碎料，均可作填海和平整土地用途。如当年西九龙填海，也有用到一定数量的建筑废料。不过由2007年开始，由于香港多年来没有大型填海工程，填料库出现饱和，政府只好花费数十亿元将这些宝贵资源送往内地，成功协助台山政府填出数十个如维园大面积的土地。展望未来，香港建筑物老龄化，市区重建积极进行，房协公营房屋陆续老化清拆，建筑物废料正可化为填海材料。我认为政府在日后东大屿填海的工程应善用建筑废料填海，既可节省金钱、缩短填海时间，也能减低垃圾场堆填库的压力及对海域环境的污染。

可应对气候变化

土木工程顾问公司奥雅纳董事刘伟棠表示，当台风或热带气旋在香港以外形成并掠过香港时，在海面会产生巨浪，产生的巨浪可从较远的海面涌入本港水域。由于大部分台风是由香港南面从东至西掠过，涌浪会由东面、东南面涌入香港水域，东面来的涌浪会被香港岛和南丫岛阻隔，能进入中部水域的涌浪能力已大大削弱。从东南面或南面来的涌浪，香港水域外的担杆列岛一字排开成为一条天然防波堤，将涌浪衍射（diffract），大大减低了涌浪到港水域时的威力。 
关于应对因全球暖化而带来的水位上升的影响，国际是有一套公认标准。政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）预计至本世纪末2100年，在最极端的估算下，全球水位将上升最高约1米。另外，根据现时香港土木工程拓展署所要求的填海准则，亦必须将因为气候变化而应该会发生的水位上升一并考虑。 
经过严格的工程标准控制及采用崭新的填海技术，人工岛可以克服气候变化带来的挑战，预料人工岛比现时低洼地区（如元朗）的棕地，具更高抵御天然灾害的能力，更能防范水浸。

环境与建设兼容

针对社会对于填海可能大规模破坏环境的担心，香港合资格环保专业人员学会副主席张振明表示，香港构思大型项目时，其实考虑也很全面，不单只会研究工程设计，也会顾及环境保育。
与所有大型工程项目一样，“明日大屿”必然进行详尽的环评，目的是评核整体规划，而非单独审视个别发展单元。环评报告不但会评该填海工程对生态、水流、水质、噪音及空气质量等的影响，还会检视相关运输网络和土地用途对周边环境的影响，例如交通噪音、废气排放和废物管理等。就填海造地而言，考虑的不只是填海工程本身，还有交通基建的配套，包括修桥筑路建屋等对环境的影响，而每一个环节都会由相应的专业技术人士评估。
“明日大屿”的初步环评，估计需时18个月，连同工程研究的其他工作，据政府现时预算，约需时4年完成，届时市民便可掌握足够资讯对该项目的环境影响有更客观的了解。
张振明亦提到政府重视环境保育方面的考虑：发展局指出，选择研究在中部水域建造人工岛，除因水较浅之外，最主要是由于这个水域的生态敏感度相对较低。

填海并非只为应付新增人口

根据统计处的人口推算， 本港人口将会由2018年的约744.89万人，增加至2043年年中822万的峰值；但“明日大屿愿景”最多可容纳110万人居住，即使在人口高峰期，亦将多出近33万人的容量。不少工程界人士因此质疑明日大屿的必要性。
针对此说法，团结香港基金撰文指出，即便人口停止增长，香港为弥补过往的土地和房屋供应落后，也应全力开发更多适宜发展的土地，满足当下人口的居住需求。 
另外，香港人亦须增加土地供应以改善生活水平丶应付人口老化及增强香港竞争力。统计数据显示，香港人均居住面积只有170平方呎，远远低于东京的210平方呎和新加坡的270平方呎。若我们要有机会使现时的人均居住面积加大60%以达至新加坡的水平，即使人口从今天起不再增长，我们也需要比现在多60%的住宅地。
居住面积狭小之余，配套设施用地供应亦难以满足需求。据统计，每名港人仅有7平方米的配套设施用地，而新加坡是香港的3倍。其中，医疗设施用地供应不足带来的挑战尤其严峻。香港人口老龄化趋势已无可避免，现有120万65岁或以上的长者人口，预计到2036年会上升一倍至240万。因此社会对医疗资源，包括医院病床、安老院和社区中心的需求必将不断上升。据医管局统计，65岁或以上病人的病床需求，是65岁以下病人的9倍；85岁或以上病人的需求，甚至是65岁以下病人的20倍。换句话说我们的医疗系统除了需处理超过两倍的病人数量，同时还必须处理医疗需求以倍数上升的病人，然而过去15年公立医院病床数目却原地踏步。
若说社区配套设施用地不足影响了人们生活水平，商业用地不足则直接影响港人生计。商业用地供应不足，令香港的商铺和写字楼租金愈来愈贵。这抬高了经营成本，严重损害了香港经济竞争力。以写字楼租金为例，据顾问公司世邦魏理仕的数据，因供应不足，中环甲级写字楼每月租用成本超过每平方呎190港元，居全球之冠。
除商铺、写字楼等商业用地外，香港作为经济后勤用地的工业用地供应亦不足，特别是服务于贸易和物流业的土地。尽管贸易和物流业占香港GDP（本地生产总值）总量的21.5%，亦雇用了近五分之一就业人口，为其提供支持的工业用地却只有2600公顷，远低于邻近地方如深圳（27000公顷）和新加坡（9700公顷）。

成本高昂

“明日大屿”填海规模庞大，加上需兴建大量连接基建，计划公布后，不少人批评兴建人工岛的成本高、造地时间长。公共专业联盟召集人黎广德以过去高铁、港珠澳大桥等工程的超支比例推算，“明日大屿”计划最终工程费用或高达1.2万亿，会掏空香港人的库房。民主党尹兆坚和本土研究社杨夏至批评政府预设立场大于一切，未有理会民意质疑填海便拍板决定。范国威和郭家麒质疑填海造地后的住宅以新移民人口为主，是否继续要接受无上限的中国大陆人口涌入香港。 
本土研究社于2019年3月亦发现，深圳前海自贸区展示厅内的“粤港澳大湾区交通运输系统图”显示了一条直接连接深圳、屯门、大屿山及东大屿人工岛的高铁支线。前海管理局证实了相关构思，但香港政府从未有向市民披露相关资讯，引起对东大屿人工岛发展目标的质疑。
2019年3月19日政府公布“明日大屿”的初步工程造价估算为6 240亿，惟前立法会议员姚松炎指出，若政府以发债融资方式，利息支出会变成实际支出，以“明日大屿”工期预计最快14年计算，利息成本高达至少1500亿，即总成本超过7500亿。而且建筑成本受通胀影响，每年增长至少20%，即总成本约9000亿。任宪邦亦指出，政府以2018年9月的数据推算6 240亿的造价有误导公众的成分，而政府为了创造明日大屿可创造高收益的假象，也企图夸大商业用地面积，因为按照香港2030+的推算，2041年香港商业核心区甲级写字楼只短缺106万平方米，但东大屿人工岛规划的商业楼面面积却达400万平方米，此需求需要大幅增加香港和广东省GDP才可达成。
不少外国学者针对大型基建的工程支出和成本效应估算，作了不少研究。如Bent Flyvbjerg发现，政府部门、顾问公司和相关人士往往为了让项目较容易获批，会低估造价、抬高收益估算，以争取支持；而澳洲智库Grattan Institute则指出，基建成本效益估算失真将使决策者及民众误导公共支出项目的优次，因而增加基建投资、减低民生工程支出；及导致政府过度投资高风险的大型基建项目。
虽然政府表示近年的土木工程招标价格指数有所下跌，而完成研究后推算出较准确的成本数字有可能下降，亦不排除以“铁路加发展”或透过发行债劵的方式融资，但此举反映日后人工岛上新辟的土地亦需赋予较高的地价，才能收回成本，市民依然难以承担新增的私人房屋楼价；而当经济逆转令债券收益有所影响，仍然会对公共财政构成负面影响。

填料供应及价格问题

传真社于10月22日亦报导，由于近年中国大陆限制填海用海砂出口，如广西钦州的海砂售价已上升至每立方米110元，而船运海砂来港的费用约为每吨11美元。“明日大屿”计划填海造地1700公顷，按三跑填海650公顷需1亿立方米填料推算，将需要2.6亿立方米填料。以现时钦州海砂的市价及运输费推算，买砂已需要212亿至331亿元，连同267亿运费，明日大屿填海单是购入填料，未计通胀，已需要480亿至598.9亿元。
不过，香港建筑业物料联会首席执行官甯汉崇于10月28日接受采访时表示，指以上计算有误会，用了价格较高的河砂而非海砂计算。填海主材料的海砂现时价格约为一百元一吨，如落实整个填海一千七百公顷的计划，海砂的成本约为二百五十亿元，远较外界估计的四百多亿元为低。
针对坊间对于填料价格的质疑，政府后来表示填海工程将会同时使用建筑废料及机砂作为填海物料 。发展局局长黄伟纶在“明日大屿愿景”记者会中回答记者提问时指出，香港每年会产生1500万公吨惰性建筑废料，适宜用作填海用途。政府预期中部水域填海所使用的填料有一半将会使用此类惰性建筑废料，而使用这些废料不需要购买，而只需负担运输成本。除此之外，机制砂亦会是主要填料来源之一。机制砂在过去未作填料使用时，供应有限，不过随着需求越来越大，内地不断加开新的机砂生产线，供应会逐渐趋稳，目前机砂供应价格已较海砂为低。 
但守护大屿联盟指，使用建筑废料作填料有不少限制，如需顾及特定的尺寸要求和配合土地用途的理想沉降速度。针对上述问题，发展局局长黄伟纶在记者会上亦有回应，称现时香港惰性废料收集场已有分类设施，可以将适宜直接填海的废料分离出来，而较大件未能直接用于填海的废料，可通过机器打碎后再作使用。

关于填海规模的争议

由前任行政长官董建华牵头成立的“团结香港基金”，于2018年8月7日发表了“跳出框框，想像未来—‘强化东大屿都会’计划研究报告”。该报告建议在“香港2030+：跨越2030年的规划远景和策略”于2016年时在中部水域填海1000公顷的基础上，把东大屿都会的发展规模提升至2 200公顷。而在“明日大屿”中，政府把东大屿都会的填海面积增加至1700公顷，而部分建议填海位置跟团结香港基金的方案有不少相同之处。守护大屿联盟认为，此举反映香港有另外的权力核心在影响政府施政；而林郑月娥则强调双方“无夹过”，称有参考所有智库的报告。长春社亦认为，在土地供应专责小组未完成最终报告前就展开填海研究，是不尊重民间声音。
此外，土地供应专责小组的公众参与活动于2018年9月26日才正式完结，公众咨询报告仍未发布，政府就抢先发布明日大屿愿景，亦引来不少非议。土地供应专责小组成员曾钰成对政府突然推出的“明日大屿”计划感到诧异和失望，表示“看到施政报告才知道有这件事”。他认为政府新提出的1700公顷的“明日大屿”与小组进行咨询的1000公顷“东大屿都会”大相径庭，市民对于东大屿都会的正面反应不能代表对“明日大屿”的反应。他又认为政府若在施政报告推出前提早与小组交换意见会令事情更顺畅。土地供应专责小组主席黄远辉也表示，专责小组一直都是围绕1000公顷进行咨询，而未包含喜灵洲700公顷填海，因此咨询结论无法支持“明日大屿愿景”全期发展。他又指小组未掌握额外700公顷填海的详细数据，认为政府应作出解释。
对此问题，政府只多番表示交椅洲的1000公顷填海是“实”，而喜灵洲的700公顷是“虚”，未有落实时间表，但填海1700公顷的初心“未有改变”。而若喜灵洲700公顷填海有需要开展，将会进行充分的公众咨询。

破坏生态

守护大屿联盟召集人谢世杰称，交椅洲一带水域拥有极具生态价值的完整珊瑚区，是部分鱼类的常用通道，除影响生态外，将对梅窝及大屿南的环境亦构成压力，面临市镇化。 香港海豚保育学会根据渔农自然护理署的资料指出，自2012年港珠澳大桥工程开始后，中华白海豚数量下跌4成。学会认为，设立海岸公园未必能补偿填海为环境带来的破坏。世界自然基金会香港分会海洋保育经理杨松颕批评，东大屿人工岛将是香港史上最大型的填海工程，令海洋环境改变得永远无法修复，亦令附近岛屿的沿岸及陆地生态带来威胁，令海洋或陆地物种的栖息地会永久丧失。
不过，就上述观点，发展局局长黄伟纶在2019年3月19日的记者会曾回应指出，政府选择中部水域填海正是因为考虑了对生态环境的影响，中部水域的海洋自然生态敏感度相对较低。而计划中的规划工程研究早期将进行工程环境影响评估，确认相关工程是否对环境有不利影响，若有，则继续研究是否有合理的缓解或补偿措施。
绿色和平联同六个环保及关注团体，于2019年3月26日公布“生态调查初步观察”，批评政府严重低估东大屿水域的生态价值。填海影响白腹海雕繁殖及觅食，直接影响雀鸟在香港的数量；香港独有物种如：鲍氏双足蜥，会因人为干扰面临绝种；至于中部水域特有的罕有珊瑚和底栖生物，亦会直面威胁。

科学及地理限制

前天文台台长林超英表示，气候暖化使超强台风增多，人工岛难以抵挡极端天气，提高风暴潮风险，而东大屿都会位处海中心深水位置，必须设计针对10米以上高度涌浪的防御工程，才能避免出现超强台风山竹袭港时杏花邨及海怡半岛的受灾情况。林超英认为，如果填海建人工岛忽视气候变化引起的海水上升，只参照目前标准，则将来在人工岛上出现威尼斯一样的海水淹浸是科学上可预期的事。民间土地资源专家组任宪邦则担心，政府未有估计中部水域周边的水流在填海后会变得急速，部分水域静如“死水”，增加船只航行的风险，而“死水”所造成的生态破坏亦不是填海技术可以弥补。健康空气行动社区关系经理龙子维按照“2020年香港空气污染分布预测”分析，明日大屿部分填海地区，如港岛西北及交椅洲以东等，将与空气污染超标的地区重叠，发展计划及新增的交通流量将加剧空气污染情况。刘康认为，此位于东大屿海域的人工岛，有机会沉，亦有机会有海浪侵袭，批评政府罔顾香港人安全，违反效益。
守护大屿联盟亦表示，如“明日大屿”最终新增人口达到估算上限的110万，以劳动人口60%计算，即有66万的工作人口，但东大屿人工岛新增工作职位未能完全达致原区就业，大量跨区工作人口已使东大屿人工岛本来就有连接市区的庞大需要。而且连接人工岛的道路，需克服不同的技术条件，预计建设成本高昂。如采取兴趣-营运-转让的模式建造，隧道或铁路营运商亦需以较高的收费补贴基建的建设和营运成本，不利人工岛的交通往来，亦未能疏导新界西部现有道路的负荷。　
另一方面，土木工程拓展署早在2015年尾，中部水域人工岛的研究拨款尚未获批之时，已开展“连接坚尼地城与东大屿都会的运输基建技术性研究”。研究于2017年完成后，内容一直未有公开，直至2019年初，经立法会议员争取，政府才公开部分报告内容，惟报告的附注称“报告包含部分与不完整或未完成的分析、研究或统计有关的资料，披露有关的资料可能会令人产生误解”，报告的准确程度存疑。报告亦指，东大屿人工岛就算只有70万的新增人口，同时配合较慢的新增私家车比率，仍然会大幅增加港岛北岸道路及铁路运载负荷，影响港岛西居民出入。

舍弃更好的解决方案

绿色和平项目主任朱江：“棕地在获最多民意支持，造地成本仅333亿元，是填海约四分之一，即可建13万9千伙公营房屋，并取缔棕地上的非法作业，保护乡郊环境。”朱江又提出：“新界逾760公顷棕地未纳入规划，惟土供组严重低估发展潜力，绿色和平多次揭发棕地充斥非法电子垃圾场，土地使用效率极低，逾五万名市民联署要求善用棕地，政府应借此整顿棕地乱象，而非一意孤行推行东大屿人工岛计划。”指出政府放弃优先规划棕地，释放更多土地资源，反倒舍易取难的开发人工土地。绿色和平补充，现时棕地充斥逾50个非法电子垃圾拆解场，不但进口有毒的电子垃圾污染环境，而且浪费土地建屋发展的机会。粗略估计，若发展一半棕地兴建乡村式公营房屋，造地成本只需填海的四分之一，但是可提供的单位数量与填海相约。

科学及地理限制

前天文台台长林超英表示，气候暖化使超强台风增多，人工岛难以抵挡极端天气，提高风暴潮风险，而东大屿都会位处海中心深水位置，必须设计针对10米以上高度涌浪的防御工程，才能避免出现超强台风山竹袭港时杏花邨及海怡半岛的受灾情况。林超英认为，如果填海建人工岛忽视气候变化引起的海水上升，只参照目前标准，则将来在人工岛上出现威尼斯一样的海水淹浸是科学上可预期的事。民间土地资源专家组任宪邦则担心，政府未有估计中部水域周边的水流在填海后会变得急速，部分水域静如“死水”，增加船只航行的风险，而“死水”所造成的生态破坏亦不是填海技术可以弥补。健康空气行动社区关系经理龙子维按照“2020年香港空气污染分布预测”分析，明日大屿部分填海地区，如港岛西北及交椅洲以东等，将与空气污染超标的地区重叠，发展计划及新增的交通流量将加剧空气污染情况。刘康认为，此位于东大屿海域的人工岛，有机会沉，亦有机会有海浪侵袭，批评政府罔顾香港人安全，违反效益。
就上述担忧，发展局局长黄伟纶于记者会上曾表示，中部水域人工岛会充分考虑气候变化带来影响，因而会设计足够的填海高度，以抵御未来海平面上升的风险。黄伟纶举例指出，赤腊角国际机场填海工程是因应气候变化设计合理填海高度的成功例子，足够的填海高度令香港国际机场在18年“山竹”侵袭本港期间安然无恙。
守护大屿联盟亦表示，如“明日大屿”最终新增人口达到估算上限的110万，以劳动人口60%计算，即有66万的工作人口，但东大屿人工岛新增工作职位未能完全达致原区就业，大量跨区工作人口已使东大屿人工岛本来就有连接市区的庞大需要。而且连接人工岛的道路，需克服不同的技术条件，预计建设成本高昂。如采取兴趣-营运-转让的模式建造，隧道或铁路营运商亦需以较高的收费补贴基建的建设和营运成本，不利人工岛的交通往来，亦未能疏导新界西部现有道路的负荷。
有关交通建设成本，发展局局长黄伟纶已于“明日大屿愿景”记者会中公布相关成本的预估数字，总计约为港币2730亿元，认为若相关成本能逐年分摊，成本可以负担。另外，黄伟纶亦指出，为支持新界西未来的发展，兴建更多交通接驳十分关键，而若在现有已发展地区兴建新的交通基建，成本未必比经交椅洲发展新交通基建低。

公众回响

2018年10月10日，行政长官林郑月娥发表施政报告当日，绿色和平等九个环保团体代表在立法会门外打扮成厨师，要求政府“做啱个饼，善用棕地”，无须在自然环境动工，以示抗议。
土地供应专责小组于2018年12月31日发布公众参与报告，因公众参与的内容乃建基于1000公顷的发展规模，报告只备悉政府已于2018年施政报告发表了“明日大屿愿景”的1700公顷发展方案。小组的问卷和电话调查的结果虽然显示分别有62%和58%的受访者认为应该发展东大屿都会，但小组同时委托香港大学社会科学研究中心就所收集的意见作质化研究，当中显示接近七万份有关东大屿都会的意见，有超过九成俱反对该项目，当中18-29岁受访者反对东大屿都会计划的比率亦超过一半。虽然黄远辉表示政府不可直接把小组所收集的民意套用至涉1700公顷的“明日大屿”计划，但小组的最终报告对九成人反对东大屿都会计划的数据只字不提，仍引起不少公众非议。郑经翰认为，林郑月娥的万亿“明日大屿”计划没有咨询民意，仅凭长官意志决定，自己说了就拍板算数。

公众支持的声音

2018年5月，团结香港基金公布委托香港中文大学香港亚太研究所就香港市民对觅地建屋看法的最新民意调查。结果显示，逾六成受访者认为，香港需要开辟沙田新市镇般大的新市镇，以改善居住环境及支持香港长远发展。对于觅地方法，45.3%受访市民赞成维港以外恢复大型填海计划，比反对的市民多出11.4个百分点。另外，对于政府计划在大屿山东面水域兴建人工岛，调查就显示，有46%受访者表示赞成，反对的占24.9%。 
2018年8月，团结香港基金公布委托香港中文大学香港亚太研究所有关上述相同问题于7月至8月建进行的最新民意调查。此次调查结果与5月份的结果相比，赞成维港以外恢复大型填海计划的市民占比由45.3%升至46.8%，比反对的市民多15.7%，较5月份公众对维港以外填海的净支持度11.4%上升4.3%。而被问及对政府在大屿山东面兴建人工岛的看法时，赞成的市民就占48.6%，不赞成的市民就占22.8%，净支持度达25.8%，较上次调查中21.1%的净支持度上升了4.7%。上述调查结果反映社会对于维港外填海及东大屿人工岛的支持度有上升趋势。 
2018年12月，香港经济民生民主联盟公布委托香港民意调查中心就市民对于在大屿山东部填海的意见调查。结果显示，60.1%受访市民非常赞成或赞成于大屿山东部填海以增加土地供应，比不赞成或非常不赞成市民多出24.9个百分点。另外，有高达86.2%的受访者认为本港房屋供应不足、居住环境差与香港土地短缺非常有关系或有点关系。

公众反对的声音

2018年10月14日下午3时，守护大屿联盟、土地正义联盟等团体发起游行，在铜锣湾游行至政府总部，反对“明日大屿”填海计划，高举“反对东大屿人工岛”、“明日香港我哋话事，祸留后代；林郑离晒谱，唔要人工岛”、“漠视民困，掏空储备”等抗议标语。团体于傍晚6时半在政府总部门外举行论坛。团体未有估计游行人数，只表示游行有大批市民参与，已清晰的表达了民间对东大屿都会人工岛的不满和愤怒。朱凯廸估计有约一万人参与，而警方估计最高峰有5800人参与。
在香港多个地方，亦先后有不少市民自发展示“反对东大屿都会计划”及“东大屿万亿填海祸延三代”等横额，以表达对政府推行此项目的不满。
香港研究协会于2018年10月以电话调查方式访问了1130位市民，当中有46％受访者表示反对“明日大屿”人工岛计划；而突破机构于2018年10月至12月期间，亦以问卷方式作“青少年对‘明日大屿’研究”，调查发现七百多位受访者中，78.1%受访者反对该计划，当中82.0%受访者担心“明日大屿”计划会为下一代带来极沉重的财政负担；而91.3%受访者同意以成本效益而言，应先考虑其他更适切的土地供应选项。

公众反对的声音

10月14日下午3时，守护大屿联盟、土地正义联盟等团体发起游行，在铜锣湾游行至政府总部，反对“明日大屿”填海计划，高举“反对东大屿人工岛”、“明日香港我哋话事，祸留后代；林郑离晒谱，唔要人工岛”、“漠视民困，掏空储备”等抗议标语。团体于傍晚6时半在政府总部门外举行论坛。团体未有估计游行人数，只表示游行有大批市民参与，已清晰的表达了民间对东大屿都会人工岛的不满和愤怒。朱凯廸估计有约一万人参与，而警方估计最高峰有5800人参与。对于港大民调显示，反对“明日大屿”填海方案的市民有近5成。特首林郑月娥出席行政会议前被问到方案是否有违主流民意，她回应指香港是多元自由社会，很难建立全面共识，而施政没有完美的方案，香港土地问题严峻不能再蹉跎岁月，她说早前看过坊间一些民调显示支持“明日大屿”者较多，质疑港大民调得出的结果，是由于“问法问题”。
在香港多个地方，亦先后有不少市民自发展示“反对东大屿都会计划”及“东大屿万亿填海祸延三代”等横额，以表达对政府推行此项目的不满。
香港研究协会于2018年10月以电话调查方式访问了1130位市民，当中有46％受访者表示反对“明日大屿”人工岛计划；而突破机构于2018年10月至12月期间，亦以问卷方式作“青少年对‘明日大屿’研究”，调查发现七百多位受访者中，78.1%受访者反对该计划，当中82.0%受访者担心“明日大屿”计划会为下一代带来极沉重的财政负担；而91.3%受访者同意以成本效益而言，应先考虑其他更适切的土地供应选项。

政府总部迁至人工岛

中文大学地理及资源管理系教授伍美琴指，香港政府可参考韩国迁行政功能至世宗市，搬迁政府总部至东大屿都会，以带动该处发展成香港商业中心，以及解决香港都市过度密集之问题。民建联屯门区议员叶文斌亦建议，政府总部率先迁到东大屿，以吸引企业跟随进驻。