農田水利會

制度沿革

经第二次世界大战的破坏，台湾灌溉埤圳几乎没有一条完整良好；此一时期的农田水利工作主要着重于受损埤圳的修复，以恢复稻作生产。1946年，政府将38个“水利组合”改组为39个属于人民团体的“农田水利协会”，并将15个“水害预防组合”更名为“防汛协会”；此外，将农田水利组织的属性调整为人民团体，农田水利协会会长改由农民选举，农田水利协会职员由会长自行遴选及聘用。
农田水利会会长早年为政府派任，2001年民主进步党陈水扁政府修法改为会员投票选举会长。2002年首届农田水利会选举，会长任期4年，连选得连任一次。但自2002年起，农田水利会选举平均投票率仅25%，且人头会员充斥，包括A4农地、婴儿会员由代理人投票情形屡见不鲜。因此2016年行政院通过“《农田水利会组织通则》部分条文修正草案”，新增农田水利会员须满20岁、有会员资格持续6个月以上、享灌溉或农田排水利益的土地面积合计达0.01公顷以上，才有权选举、罢免会长及会务委员。农田水利会有多样经费来源，且有会员强制入会的规定，事业营运区域约以一个县为范围，绵密组织系统类似农会，在地方能发挥公职人员选举动员的效果，被认为足以牵动大型地方选举。
2016年4月13日，风传媒披露，民进党立法委员苏治芬已经提出《农田水利会组织通则》修正草案，主张农田水利会改制为行政机关、会长由中央政府派任，但遭桃园农田水利会会长兼民进党中央执行委员黄金春反对；民进党主席蔡英文在本日民进党中央常务委员会表示，她就职中华民国总统在即，而且6月就有农田水利会开始改选时程，此时推动修法时间太紧迫、又怕遭人误解“民进党想垄断”，如果战线开太多，她担心目前还没有足够能量处理。
2016年5月底，立法院院长苏嘉全说，蔡英文政府将修法“把农田水利会纳入公部门，会长官派”。2016年8月5日，台湾水资源保育联盟常务理事吴丽慧说，1957年确定农田水利会为公法人自治团体，虽然目前民进党有意要推动农田水利会改制为公部门，但农田水利会长期涉及政治、金钱等利益关系，因此出现了“民进党的人反对民进党”的现象不支持这样的作法。2017年9月2日，屏东农田水利会会员沈商岳说，至今已实施4届农田水利会会长直选，目前17个农田水利会会长有4个民进党籍，如果农田水利会会长改回官派，会让外界认为“民进党想整碗捧去”、让民进党所标举的转型正义变成“不公不义”；行政院农业委员会农田水利处表示，农委会目前没有相关修法的准备。
2017年10月5日，“全国农田水利会反延任反改制自救会”发动近二千人到立法院外反对农田水利会改制为公务机关，喊出“要民主、反官派”、“要自治、反专制”等口号。
2017年11月9日，行政院会议通过《农田水利会组织通则》修正草案，行政院院长赖清德表示，《农田水利会组织通则》攸关水资源利用效率提升与农田灌溉建设永续发展，请行政院农业委员会加强宣导，强调农田水利会改制为公务机关将提供农民更好的服务；也请农委会积极与立法院朝野各党团沟通，让社会了解农田水利会“升格”的目的及重要性，消弭各界疑虑，进而支持农业政策改革。2017年11月10日，风传媒披露，《农田水利会组织通则》修正草案主要由具有台湾农村阵线背景的农委会副主任委员陈吉仲操刀，陈吉仲在林全内阁下台、赖清德内阁上台之际是蔡英文极力慰留之人，“显见其政策颇受层峰信赖与支持”。
2017年11月13日，嘉南农田水利会会务委员黄进来说，早年农田水利会会长是官派，民进党在野时要求直选，16年前改为直选，迄今完成四届直选；如今民进党执政却要恢复官派，立场前后矛盾，主要目的应该是拔除中国国民党的桩脚，次要目的是控制水权、觊觎农田水利会资产。无党籍台南市议员陈朝来表示，行政院宣称农田水利会会长恢复官派就能减少贿选、黑金介入、地方派系把持等弊端，此话应是抹黑之词，请行政院不要因某县市的政治纠葛而把全国农田水利会都打成一样。
2017年11月14日，民进党前台南县县长苏焕智表示，农田水利会改制为公部门，赤裸裸涉及侵害人民结社自由及财产权，有违宪之虞；赖清德内心没有说的改制理由是“水利会是国民党地方派系控制的资源，改为公务机构后可以彻底瓦解国民党的地方黑金派系”，但另一个不敢说的改制理由是“每一次缺水时，要将农业用水调拨供工业用水，有农田水利会存在还真的很麻烦”。苏焕智表示，民进党为了拔除国民党的桩脚，公然违宪侵害人民的基本权利及财产权，把人民团体改为公务机构，“牺牲了人民团体农民自治的精神，而交由执政党人事独揽；结果是消灭了国民党的某些地方派系，但也相对的产生新的执政党的派系”。
2017年11月15日，民进党嘉南农田水利会党团总召集人陈世辉表示，据他了解，蔡英文认为农田水利会改革并非当务之急，民进党内发起农田水利会改制为公务机关的势力主要来自新潮流系、而且大多与农田水利会没有渊源；农田水利会改制为公务机关，是新潮流系赤裸裸的夺权之举，会让蔡英文的政治地位“不只跛脚而已，而是瘸腿了”，会让“民进党、农田水利会、农业”三输。
2017年11月19日，民进党前立委陈昭南表示，农田水利会改制为公部门，理由牵强，已经不是民进党党内派系竞逐的问题，蔡英文政府要面对的是各地农田水利会156万农民会员、超过50万张选票对政府的观感与信任度；如果蔡英文政府处理不好、没有好的配套办法，势必动摇民进党的执政基础，严重危及2020年中华民国总统选举蔡英文的选情。2017年12月13日，蔡英文在民进党中常会说，农业水资源是全民资源，把全民资源管理提升到公务机关位阶是政府向人民负责任的作法，“这不是绑桩，也无关政党考量”。2017年12月14日，国立高雄大学政治法律学系教授廖义铭表示，如果农田水利会资源本来就不来自官方，农田水利会会长官派是否定农田水利会的根本性质，农田水利会现有财产收归国有是政府透过立法权介入人民财产，恐踩财产权红线。
2017年12月15日，在民进党立委人数优势之下，立法院会议表决通过《农田水利会组织通则》修正草案迳付二读；苏焕智表示，行政院美其名为农田水利会“改制”，实则赤裸裸消灭农田水利会、强占其财产，“完全是反民主，开时代的倒车”。2018年1月16日，民进党立法院党团举办记者会强调，很多农田水利会及其会员都支持改制，“水是清的、没有任何颜色，希望水资源为全民所共享”；亲民党立法院党团批评，农田水利会改制根本没有配套，“只搬石头，不管开路”，是打着“改革”旗号清除异己。
2018年1月17日，立法院三读通过《农田水利会组织通则》修正草案，农田水利会改制为公务机关，农田水利会第4届会务委员、会长任期延长至2020年9月30日，农田水利会受《公务人员行政中立法》规范必须行政中立，未来将停办农田水利会会长选举；至于农田水利会资产处理、职员权益等，另以法律定之。农委会发布新闻稿，称赞民进党立法院党团“尤其在部分有心人士刻意误导制造对立之下，执政党立院党团成员仍展现坚定意志”。
2018年8月25日，陈昭南披露，苏嘉全于2017年9月14日具名邀请全国17个农田水利会会长出席晚宴，只有桃园、台中、瑠公、七星农田水利会会长不出席，某位出席会长在几天后私下透露：苏嘉全在晚宴上说，只要会长们支持农田水利会改为公务机关，他将以立法院院长之尊支持《农田水利会组织通则》修正草案，让会长任期从2018年6月1日延长到2020年9月30日。陈昭南批评，苏嘉全曾经宣称立法院院长任内要严守中立，如今“乔事情乔到立法院外，并且还大胆地公然以‘延长任期’的贿赂手法大肆乔事”；1996年5月时任民进党立委的苏嘉全反对农田水利会会长由台湾省政府派任，如今苏嘉全换了位子就换了脑袋。陈昭南也批评，2018年1月17日农委会新闻稿惯常将反对《农田水利会组织通则》修正草案之人士一律污名为“有心人士”，从一句“展现坚定意志”可以完全判定农委会至今依然残留威权心态。
2018年9月1日，陈昭南批评，农委会基于政治计算，不惜背叛农民与农田水利会所担待的防洪职责，“罪莫大焉”。
2018年11月27日，前考试委员张正修表示，新潮流系为了拓展该系在农民之间的势力，透过该系掌控的农委会，硬把韩国瑜从台北农产运销公司拔掉而换上吴音宁，接着把农田水利会的地位从公法人改成公务机关，显然是以革命性的方式要改变台湾南部农业既有政治势力，“这或许是新潮流快速扩张势力的最好方法，却引起传统政治势力的反弹”；新潮流系不靠平日的努力，却只想透过国家机器直接掌控，其手段之粗暴是2018年九合一选举民进党在南部大输的主因。