2012年香港政治制度改革

全国人大常委会决议

2007年12月29日，十届全国人大常委会第31次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》，宣布香港可于2017年普选行政长官，在行政长官普选后，即2020年，立法会全部议员也可以由普选产生。

2008年

2008年10月，行政长官曾荫权发表《施政报告》，提及将于2009年上半年就2012年行政长官及立法会产生办法进行咨询。

2009年

2009年初，行政长官曾荫权表示由于香港经济环境尚未明朗，决定押后原定于第二季进行的政制咨询至第四季。
10月30日，政制及内地事务局局长林瑞麟在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案辩论（第五环节）的致辞中称，普选的具体模式，我们今天是不可以定到的，那是要按部就班做的，也是分为三个阶段：第一个阶段是，我们在现届政府和现届立法会的任期内，由现在至2012年间处理2012年的选举安排，注入新的民主元素，为普选铺路。下一个阶段是，在2012年至2017年间由第四任行政长官和第五届立法会一起处理有关2017年普选行政长官的制度。第三个阶段是，由在2017年经普选产生的行政长官与第六届立法会合作，处理如何落实在2020年普选产生所有立法会议员。由这位经普选产生的行政长官来处理这个最关键的议题是至为恰当的，因为经普选产生，这位行政长官会有充分的、全面的公众支持。
11月18日，政府发表《二零一二年行政长官及立法会产生办法咨询文件》，征询各界意见。咨询期至翌年2月19日为止。

《二零一二年行政长官及立法会产生办法建议方案》

2010年4月14日，政府发表《二零一二年行政长官及立法会产生办法建议方案》，提出具体改革建议，准备交由立法会通过。
4月16日，立法会内务委员会会议上通过成立一个小组委员会，研究及商议政府的建议方案。前后共有35位议员加入小组委员会，谭耀宗议员及林健锋议员分别获选为正副主席。小组委员会共举行过9次会议，委员就各项议题表达了不同的意见，当中包括：行政长官选举的提名机制、选举委员会的委员人数及组成、立法会议席数目、政府当局提出的“区议会功能界别”议席方案、功能界别的选民基础和其存废问题，以及立法程序及时间表等。小组委员会并在其中3次会议上，合共听取了163个团体和个别人士的意见。2010年6月3日，小组委员会完成审议工作，并于同月11日的内务委员会会议上提交报告，交代已作商议的详情。

乔晓阳京官“谈个人看法”为普选定义

2010年6月7日下午四时半，全国人大常委会副秘书长乔晓阳就政改方案问题，在北京人民大会堂香港厅会见香港传媒。乔晓阳在会上发表书面讲话，就“不少政团和人士要求中央明确未来普选的定义”首度开腔回应，但却又称是“谈谈个人的理解和看法，与大家研究探讨”云云。乔晓阳指出，他认为，普选除了普及和平等之外，还附加了另外4个需要符合的条件和元素：“充分考虑符合香港特别行政区的法律地位，与香港行政主导的政治体制相适应，兼顾香港社会各阶层利益，以及有利于香港资本主义经济的发展”；对于大众关注的“功能界别”存废问题，乔晓阳仅称，“功能界别，自从香港引入选举制度以来，就一直存在，要客观评价”。乔晓阳同时亦谈及政改方案中区议会功能界别6个议席的选举安排，他指民间提出“由区议会民选议员提名，交全港没有功能界别选举权的选民选出”的建议，会被人质疑有违《基本法》和全国人大常委会的决定；乔晓阳认为“区议会作为一个功能界别，一直是由区议员互选产生立法会议员，这种选举办法在香港已经实行多年，社会早已广泛认同......这样做是恰当的。”
乔晓阳旳讲话即时引来泛民主派强烈的批评，同时，23名泛民议员表明，对全无修改的政改方案不会收货。民主党更随即召开记者会，主席何俊仁表明，若政府不修订方案，他们立法会9票会投反对。何俊仁并指，最令民主党不能接受的，是中央仍然拒绝阐释2017和2020年是否有真普选，及解释何时取消功能组别。不过，有传媒引述熟悉内地官场文化人士的意见，指应要细味乔晓阳的一字一句，话中内藏玄机，而且罕有地京官“谈个人看法”，其实是预留了“转軚”机会。亦有建制派人士认为中央是有心放宽的，细味乔晓阳指选举权要符合普及平等原则的话，换言之不可能延续现时“有人得1票，有人有3票”的情况，即使日后保存功能组别，也必定是以个人票产生，例如彭定康年代的“新九组”模式等。

政府向民主党“摸底”

6月14日，中联办宣传文体部长、本身为法学教授的郝铁川邀约记者午宴时，突然以强硬措辞表明民主党提出的“普选区议会代表”方案，是“没有先例、没有法理依据、没必要画蛇添足”，并指《基本法》没有剩余权力，也无一条法例订明区议会功能组别可扩大至普选，教此方案缺乏法律理据。他称现时香港特区政府提出的方案已有普选原理，警告民主派“若见了民主就应举手赞成，而不应该见了民主就躲著走，那就是反对派，而不是民主派！”。
然而，民主党的张文光在政改方案通过后披露：政务司司长唐英年亦于6月14日突约见何俊仁和张文光“摸底”，查询若中央愿意接纳方案，民主党是否9票都会支持，何俊仁即场答允，更承诺﹕“我会向党推荐方案，若不成功会辞去主席一职。”
6月17日下午，曾余辩论前数小时，全国人大常委会基本法委员会副主任梁爱诗突然在接受电视新闻电话访问时表示民主党提出的区会改良方案并不违反基本法，值得支持。对于早前中联办表态对民主党的方案有保留一事，梁爱诗认为是因为不知民主党提出的方案原来会扣起功能组别选民。而民主党主席何俊仁亦对外界表示，民主党下周一召开党员大会讨论是否支持政府的政改方案时，他会提出：若政府接受民主党提出的2012区议会改良方案，他作为党主席将建议党大会通过支持；若政府接纳民主党的方案，而民主党大会不接受，他会“承担一切的政治责任和后果，包括引咎辞去主席之职”。何俊仁强调，他的建议是“要在今天争取一个阶段性的、有实质进步的成果，并要在未来10年进行持续和长久的民主抗争”，同时，他否认此阶段性协议等于放弃长远的民主理想和目标。
6月18日，建制派对民主党提出的方案纷纷调整立场，但特首曾荫权仍未表态，只谓担心方案会“顾此失彼”，未必同时争取40票不同党派的议员支持。全国人大常委范徐丽泰在北京会见香港传媒时露了口风，她说“从报纸上看”，特首星期一会出来讲话，估计届时若双方达成共识，就会在讲话中交代，又说“政治上没有不可能”。范太并称民主党的方案不俗，将在6月22日召开全国人大常委会时，向副秘书长乔晓阳表达“个人意见”。而基本法委员会委员、北京大学国际法研究所所长饶戈平在接受电视台访问时，表示认同民主党方案不等同于普选模式，当中有讨论的空间。
不过，就在民主党的方案等待中央正式发落的同时，民主党内却出现反弹声音，民主党创党主席李柱铭明言，将在会员大会上投下反对票，并计划与中委林子健派发“反对民主党改良方案”声明，力图呼吁中委反对方案。不过，民主党元老司徒华就隔空开火，批评李柱铭“经常向外发表反对意见”，力撑民主党方案应该通过。
6月19日，社民连黄毓民出席一个电台节目时表示，该党不会支持民主党的方案，他又质疑，民主党当初不参与五区公投，所以中央才会接纳民主党的方案，并形容双方是“台底交易”。但政务司司长唐英年在出席另一电台节目时，则赞扬民主党提出新增功能组别“一人两票”的方案“是有前瞻性及勇气”。又指为使政改方案通过，特区政府会积极考虑取消区议会委任制，并赞扬委任区议员愿意以“大局为重”。相信若要取消委任制，委任区议员不会有太大反对。
行政长官曾荫权分别约见工联会、民建联等建制派政党人士，了解他们对民主党的方案的意见。传媒报导，有政府消息人士称，政府亦须评估，民主党方案能否获得立法会至少40票支持。傍晚，曾荫权在出席完建制派“政制向前走大联盟”集会后，向记者透露自己在几天以来不停工作，希望“一人两票”方案有所结论，并称有关方案提高民主成分，而且只须本地立法，不用修改政府原来提出的决议案，故政府会按原定计划，在周三将决议案交立法会表决。

中央正式开绿灯，民主党会员大会通过支持政改

6月20日，中联办副主任李刚再与民主党何俊仁、刘慧卿及张文光会面，转达中央已为民主党提出的“普选区议会代表”方案开绿灯的讯息。据中通社报道，李刚在会见中说，民主党提出的“一人两票”方案，可以提升政改方案的民主成分，有利立法会通过政改方案；而“一人两票”方案不抵触《基本法》和全国人大常委会的有关决定，且属香港本地立法范畴的问题，他持积极支持的态度，并乐见其成。
同日，亦即民主党召开会员大会决定是否投下支持票的前一天，在此关键时刻，民主党领导层成员出席多个公开场合时，都遇上激进泛民（社民连支持者）狙击和辱骂。主席何俊仁中午出席港台节目《城市论坛》时，一众“维园阿哥”都把矛头由建制派转向民主党，何俊仁一进场就嘘声不绝，有人高喊“出卖香港人”，众人更在广告时段大唱电影《无间道》主题曲，讽刺民主党被“河蟹”。终极普选联盟下午在遮打花园的集会时，遇上前来“踩场”的社民连和“民间一人一票踢走功能组别”30多个团体成员要求对质，社民连成员更冲上台前，在普选联的布景板贴上“超错”贴纸。集会期间，部分泛民的支持者和反对者多次互相推撞。
6月21日，特首曾荫权中午12时半正式宣布，政府接受民主党的区议会改良方案。新增功能组别由区议员提名，不属任何功能组别的选民投票产生。晚上七时，在立法会内手握9票的民主党召开会员大会，讨论并表决该党的政改立场，会前有数十名市民在场外示威，警察维持秩序。会员大会最后以237票支持、71反对、3票弃权，通过该党立法会议员对特首选举方案投赞成票；立法会选举方案则以246票赞成、63票反对，2票弃权通过，两方案都分别取得近八成会员的支持。民主党会员大会高票通过支持方案，令政改几乎肯定会获得立法会通过。不过，民主党内却有创党主席李柱铭及立法会议员郑家富不满该党接纳方案。李柱铭早前表明，若支持区议会方案可能会退党；郑家富则表示不排除会退党投反对票。外界相信，这是民主党继2000年党内少壮派出走后，可能引发的最大一次地震。
6月23日，民主党正式发表《告全港市民书》宣布对政改方案投支持票，同时并回应其他泛民团体的质疑。该党认为，争取2017和2020落实真正的双普选、取消功能组别的同时，亦不要放弃取得阶段性的实质进步成果；再困在僵局中面对不断恶化的社会撕裂，只会使支持民主的主流社会群众感到无力和厌倦，从而舍弃对民主的长期支持。

中国政府

2012年香港政治制度改革方案通过后，国务院港澳事务办公室发言人就此发表了谈话，发言人表示，这一结果符合香港公众的普遍愿望，也是中央政府乐于看到的。国务院港澳事务办公室对香港特别行政区政府、香港立法会和社会各界人士为此所作出的努力表示赞赏。按照《基本法》的有关规定，这两个产生办法的修订议案将由香港特别行政区行政长官分别报请全国人民代表大会常务委员会批准或备案。依照《基本法》和全国人大常委会有关决定的规定推进香港政制的民主发展，是中央政府坚定不移的立场。国务院港澳事务办公室衷心希望香港各界人士与特区政府一道，集中精力发展经济，切实有效改善民生，循序渐进推进民主，包容共济促进和谐，为保持香港的长期繁荣稳定而共同努力。

为民主起锚

2010年5月29日，香港特别行政区行政长官曾荫权提出“起锚”口号，作为宣传2012年政改方案的主题，并在港铁车站、路灯及其他公众地方展示有关宣传物品。而一众问责官员亦于该日起到港九各地向市民派发传单宣传政改。此外，港府亦在Facebook开设宣传政改的“为香港起锚 支持2012年政制方案”群组，并且推出多条电视宣传片，包括三位行政会议成员夏佳理、胡红玉和梁智鸿的“起锚”宣传片。

表决

政府提出之政制方案于2010年6月23日提交立法会，整个表决过程议员作出三天的辩论。
何秀兰在6月23日立法会会议上就行政长官产生办法的辩论，根据《议事规则》第40(1)条提出将辩论中止待续的议案动议，在分组点票的机制下，必须在两个组别分别获得过半数支持票才获通过。地区组别表决通过（总共30票，18票支持，10票反对，梁国雄缺席，曾钰成主席按惯例不投票），功能组别表决不获通过（总共30票，6票支持，24票反对），动议最后被否决。

行政长官签署

2010年6月29日，行政长官曾荫权在礼宾府签署同意书中英的文本，同意《基本法》附件一及附件二行政长官和立法会产生办法的修正案草案，将呈报有关修正案草案予全国人大常委会批准或备案，过程被香港政府新闻处全程直播，放到网上。他签署后表示，通过政改方案之通过乃香港民主发展的重大突破，而他签署有关修正案，正反映出广大市民对政制向前发展、迈向普选的共同愿望。而行政长官签署修正案草案，正式启动了政改五步曲的第四步曲，待全国人大常委会批准或备案后，便可展开本地立法程序，政府会在秋季提交议案给立法会审议。

全国人大常委会确定通过

2010年8月28日，全国人大常委会以超过九成八的高票，通过行政长官及立法会产生办法修正案草案，特区政府可以展开本地立法工作。 （注意：基本法附件二列明，立法会产生办法修正案是无须经全国人大常委会通过，而只须提交备案。因此，全国人大常委会通过立法会产生办法修正案与否，根据基本法，是对此修正案没有任何约束力。）
人大常委会法工委副主任李飞形容，对最终实现《基本法》的民主发展目标，具有重要影响。整个修改行政长官和立法会产生办法的‘五部曲’法律程序已经全部完成，特区政府表示会全力做好2012年两个选举办法和取消区议会委任制的本地立法工作，特区政府会在2010年秋季向立法会提交两个选举办法的本地立法建议，期望草案能在2011年5月或之前通过。

政改本地立法

由2010年10月至2011年2月，时任政制及内地事务局局长林瑞麟在立法会政制事务委员会会议及有关法案委员会上公布政改本地立法工作的细节。

立法会选举

《立法会（修订）条例草案》建议35个地方选区议席将继续由5个地方选区选出，每个选区选出5至9名议员；5个新的功能界别议席将会成为新增的区议会功能界别，并命名为区议会（第二）。只有412位民选区议员能够在新增的区议会功能界别提名候选人或参选，而候选人需要获得不少于15名民选区议员提名，并会由约320万登记选民，即现时在其他功能界别没有权投票者，以一人一票方式选出。新增的区议会功能界别会采用单一选区名单比例代表制，以确保不同政党能均衡参与。新增区议会功能界别每张候选人名单可招致的选举开支上限为600万元。原有的区议会功能组别命名为区议会（第一）。政府给予的立法会选举的候选人财政资助为所得有效选票乘以资助额由11元一票增至12元一票或申报选举开支的50％，以较低者为准。
另外亦新增条文，使在《领事关系条例》（第557 章）的领馆（包括由职业领事官员及名誉领事官员为首的领馆）及《国际组织（特权及豁免权）条例》（第558 章）及《国际组织及外交特权条例（第190 章）的国际组织不再合资格登记为团体选民。

区议会选举

政府于2010年建议民选议席增至412席，当中元朗增加2席，葵青、西贡、北区、油尖旺、观塘各增加1席，建议已于2010年12月获立法会通过。此外亦增加选举开支上限参考过去4年的通胀水平，由现时48000元增加至2011年的52000元。
委任区议员方面，特区政府于2011年9月区议会选举前夕宣布将委任区议员由102人减少至68人，并于2012年初发表咨询文件咨询公众。2012年7月特区政府换届后，政府向立法会提交立法建议于2015年全面取消委任议席，当然议席予以保留。

苦行路写

2010年6月19日及20日，一群自称八十后的年轻人模仿反高铁运动时的五区苦行举办“苦行路写”活动，蒙眼和赤脚走遍全港五区，包括新界东的上水和大埔、香港岛的铜锣湾和中环、九龙西的旺角和尖沙咀、九龙东的黄大仙及新界西的荃湾。
他们每走22步便在地下写上“港人治港，高度自治”八个字，以示自1988年基本法颁布以来22年，香港人一直被中央政府蒙蔽。苦行的队伍中也有不少自称“九十后”的年轻脸孔，他们表示不会冲击警方阵线，但会以苦行静默地抗议。队伍在途经荃湾区期间，青年在地下所写的文字在队伍经过后即被港铁职员抹去。

六·二三包围立法会

由6月23日起，八十后反特权青年27个团体及一批市民在政改表决前在立法会外集会，发言人林辉说，不支持袭击行为，相信以非暴力方式举行活动。
6月24日晚上九时过后，一队示威者采取行动进攻，越过警方防线，企图闯入立法会与警员推撞。
6月25日部分反政改示威者，在凌晨继续在立法会大楼外集结，一名女示威者闯入铁马内的范围，警员在旁戒备。政改方案通过后，示威者冲出遮打道阻塞交通，被警员抬走。