強制性公積金

背景

早于1966年，当时港英政府已就在香港设立中央公积金的可行性展开研究。更分别于1987年5月13日、1991年7月10日、1993年12月15日举行的立法局会议上讨论，但意见存在分歧。期间政府进行过公众咨询，仍不获社会普遍支持，主要因为受制于巨额款项，害怕令政府财政出现不稳定。1995年1月，港英政府宣布，由于公众对老年退休金计划的意见过于分歧，当局放弃推行老年退休金计划。1995年3月8日，港英政府在立法局提出私营公积金计划，并于1995年7月27日顺利通过《强制性公积金计划条例》，强制性公积金（简称强积金）制度于2000年12月1日实施。强积金制度是一个与就业有关、强制执行和属私营性质的公积金制度。年龄介乎18至65岁的雇员和自雇人士均须参加强积金计划。
随着香港人口老化。2011年，65岁或以上人士占总人口13%。预计到2021年，所占比例将会增至19%；而到2041年，更会高达30%。在强制性公积金（“强积金”）制度于2000年12月实施之前，香港社会约340万的就业人士中，只有约三分一人享有退休保障。在制度实施以后，直至2012年为止，近九成就业人士已获得某程度的退休保障。截至2012年9月底，全港接近100%的雇主及雇员，以及68%的自雇人士已参加强积金计划，强积金计划的资产净值总计达4,124.8亿元。
统计数字显示，截至2015年3月底强积金总规模约5948.47亿港元及登记雇员数目达277.1万人。截至2015年6月底强积金总规模约6201亿港元及登记雇员数目减少至256万人。
截至2017年12月底强积金资产净值总计达8435亿港元，扣除收费和开支后的投资回报为2674亿港元，占总资产近三分一，截至2016年12月底，共有920万个强积金户口，每名强积金计划的成员，平均持有15.4万元，当中约3万个户口有累积超过100万港元强积金；约14万个户口累积超过50万港元；有87万个户口累积超过20万港元。
截至2019年4月底：强积金计划的净资产值为9089亿港元，其中供款额为6452亿港元，扣除收费和开支后的投资回报为2638亿港元，共有976万个强积金户口，每名强积金计划的成员，平均持有18.6万元，累积逾100万元的强积金账户达5万个

基本规则

根据强积金制度，雇员和雇主须按最低及最高收入水平，每个月分别向强积金受托人，注入有关雇员收入的5%或以上作为供款，自雇人士亦须以个人收入最少5%的作为强制性供款。强积金供款的最低有关收入水平为每月7,100港元。每月赚取超过$30,000的雇员，雇主和雇员的强制性供款上限均为$1,500，自雇人士供款上限为每年300,000元。雇员可于每年一次把累算权益转移至另一计划。一般而言，累算权益须保存至计划成员年届65岁退休年龄方可提取。然而，基于计划成员死亡、丧失行为能力、永久离开香港及提早退休的原因，可在退休年龄之前支付取得。

首次供款

如雇员在60日内离职，雇主及雇员均毋须供款。如果新雇员工作超过60日，雇主须在下一个月的第10天前供款，金额由雇员上班的首天起计算。
雇员享有免供款期，包括受雇首30天及其后首个不完整粮期。 假设顾员在6月15日上班，每月最后一日出粮。首30天是6月15日至7月14日，其后首个不完整粮期是7月15日至7月31日，首次扣除供款的粮期为8月31日。

豁免

个别人士或若干类别人士及其雇主获《强积金条例》豁免遵守强积金规定，包括：受法定退休计划或公积金计划保障而享有退休金福利的公务员、司法人员和津贴学校或补助学校教师；受《职业退休计划条例》（香港法例第426章）规管的职业退休计划的成员，但有关计划必须根据《强积金计划（豁免）规例》（香港法例第485B章）获豁免遵守强积金的规定；在港受雇或自雇的海外人士，他们在香港工作不超过13个月；或已参加在香港以外地方成立的退休计划；欧洲联盟欧洲委员会香港办事处的雇员；家务雇员；及自雇小贩。

强积金对冲机制

按照香港的《雇佣条例》（香港法例57章），当雇员有权依其服务年资获得雇主须支付的遣散费或长期服务金时，雇主可在雇员的强积金供款中，抽取雇主供款部分及其累算权益，以抵销应向雇员支付的遣散费或长期服务金。

违规处理

为保障雇员在强积金制度下的权利及权益，积金局采取多项执法措施对付违规雇主。根据强积金法例，拖欠雇员强积金供款的雇主，须按拖欠供款款额缴付5%的附加费，而收到的附加费会存入雇员的强积金账户。积金局完成有关雇主拖欠供款及附加费的个案调查后，可就证据充足的个案向雇主进行民事申索。根据强积金法例，积金局有权向拖欠供款的雇主征收罚款，罚款额为5,000元或拖欠供款的10%。若掌握足够证据，积金局可检控没有安排雇员登记参加强积金计划或拖欠强积金供款的雇主。一经定罪，违规雇主可被罚款及监禁。

批评

回顾强积金实施多年，有批评认为基金回报率偏低加上行政费昂贵，加上强积金对冲机制多年来冲走打工仔的数以百亿计的强积金累算权益，未能达到保障效果，有市民建议政府应全面检讨甚至取消。2008年立法会选举，甚至有候选人以争取“取消强积金”作为政纲。
强积金管理人收取的管理费被指太高，假设投资回报是每年5%，而基金管理费是每年2%，一个月入2万港元的人供款40年后，累计的管理费加上复利作用，会导致最终可收取的退休金比起“零管理费”的情况少收超过三成，即少收超过100万港元。截至2018年底 ，累积的强积金总值已达8,500亿港元，但行政费仍然偏高。当时股评人胡孟青批评强积金市场已形成寡头垄断，虽然认可的基金信托机构有19间，但管理基金总值最高的五家已占整体市场近七成，只要几家龙头大行不减价，其他信托人亦无减价的诱因。2012年一年之内的强积金基金收费约有66亿港元，较2008年的49亿港元增长35%。当时与实施类似计划的其它地区比较，智利的基金平均每年开支率是0.56%，英国是1.19%，澳洲是1.21%，而新加坡是1.41%，均低于香港强积金的平均每年开支率1.74%。因此，为针对强积“收费高、回报低”，有团体提出成立由政府带头成立“公共受托人”，以加强受托人在积金市场之间的竞争，以降低收费，让更多打工仔可以从中受惠。
由于强积金被质疑成效不彰，因此社会要求全民退休保障计划的声音亦开始出现。2012年11月，积金局主席胡红玉承认，强积金计划存在效率低、收费高的问题，但设定收费上限涉及法例，亦会引起业界强烈反弹。2013年1月10日，立法会辩论“全面检讨强积金计划”，有议员提出立法规定强积金基金开支及收费比率上限等要求，但代表商界的议员反对，认为会违反市场原则，建议透过增加竞争降低收费，动议最终被否决。2016年11月9日，立法会辩论“取消强制性公积金对冲机制”的议员议案，有议员提出要求政府尽快取消强积金对冲机制，并全面检讨强积金计划，以确保雇员权益不受损害及加强保障他们的退休生活；而议案最终亦获得在席议员多数通过。2019年4月3日，立法会辩论“要求政府解决民生三座大山”议员议案，当中亦包括尽快落实取消强积金对冲机制，并获得在席议员多数通过。2019年6月，资深投资者大卫·韦伯表示强积金管理费高昂，呼吁取消强积金制度。
政府面对社会对强积金的强烈批评，始于2016 年5月向立法会提交有关推出“预设投资策略”的法案，以针对强积金“高收费”的问题。当时有多名议员提出有关议案修正案，当中包括“核心累积基金”的按年计算平均投资回报率，在每5年内不少于同期的消费物价指数的增幅，以加强保障打工仔的保障，但被否决。而预设投资策略于2017年5月正式推出。就取消强积金对冲机制的问题，政府相应提出方案咨询各界，惟方案仍未落实推出。
在“预设投资策略”推出一年后，有团体就此进行研究调查，发现参加人数不多，令计划成效有限，故此要求政府需为“预设投资策略”进行改革，包括建议政府或非牟利机构牵头成立预设投资、要求政府增加资讯及加强宣传，增加市场占有率，带动预设基金市场竞争，减低收费；并规定“核心累积基金”的平均投资回报率每5年内不少于同期的通胀率，并引入“一年一检”和推出强积金计划“全自由行”。