海上保安廳

概要

海上保安厅负责海上犯罪取缔、海难救助、海上交通整理、海图制作等海洋资讯（水路）业务、航路标识管理等业务。
2017年7月1日的海上保安厅职员人数为12,638人，2018年最初预算为2,112亿日圆。2017年度预算中的人事费占999亿日圆（47%）。
海上保安厅在海上保安厅法明确定义为非军队组织。但从“Japan Coast Guard”等处，海上保安厅常被视为与各国的海岸巡防队、国境警备队一样的准军事组织。在战争法，这类组织在必要时刻可作为军队的一部分参与战争，自卫队法也表示在特别情形下，该组织的全部或一部分可由防卫大臣指挥。不过，海上保安厅法没有记录与战时国际法相关的条文。
职员大部分是从海上保安大学校与海上保安学校毕业，不过长官与次长、部分管区海上保安本部长等，有许多是由国土交通省与其他省厅特考组官僚出任。
海上保安厅于1948年创立时，依美国主张曾译为“Maritime Safety Board”与“Maritime Safety Agency”。2000年（平成12年）4月，“为了让广大国民更能理解海上保安厅的业务，订定海上保安厅的标志与口号。”，2001年（平成13年）起，标志与译名改成Japan Coast Guard，简称JCG ，直译“日本国海岸巡防队”）。
2017年（平成29年）3月31日，保安厅拥有455艘舰艇、74台飞机。2017年（平成29年）4月1日共有5,284座航标（光波标识5,175座、电波标识67座、其他标识42座）。
自2012年钓鱼台列岛国有化后引发中国公务船开始常态化巡逻以来，日本政府在海上保安厅长官人选上大多提拔由海上保安官出身的海上保安监。例如第43任长官佐藤雄二，第44任长官中岛敏和第45任长官（现任）岩并秀一均是海上保安监出身。

活动范围

海上保安厅法第1条规定，活动范围仅限“海上”，没有其他地理界限。实务上的主要活动海域包含日本领海、临接海域、经济海域（EEZ）、美日海上搜寻救助协定（SAR协定）所订之捜索救助区域（本土往东南方1200海里）。其中领海与经济海域总面积约447万平方公里，是领土（约38万平方公里）约11.8倍。若加上SAR协定分担区域，则水域面积达国土面积约36倍。在进行搜救任务时，若海上保安厅的巡视船与飞机无法满足需求，可由各管区海上保安本部向海上自卫队与航空自卫队提出灾害派遣协助。收到灾害派请求的海上自卫队会派出护卫舰、反潜机、救难飞行队等与海上保安厅合作进行搜救任务。同样的航空自卫队主要会派出航空救难团的救难队进行协助。
活动范围最初限定为“港口、海湾、海峡等日本国沿岸水域”（法律制定时的海上保安厅法第1条第1项），之后修正为“海上”，解除活动范围的限制。从此活动范围可扩展至全世界，例如“敷岛”曾在欧洲日本间执行钚输送护卫任务，与马六甲海盗捜索任务等。当内陆发生大规模灾害，自治体跟相关机关也可向海上保安厅提出需求进行协助。
鉴于美国海岸防卫队拥有南极观测船，海上保安厅也在1957年（昭和32年）至1962年（昭和37年）航行南极观测船（第1～6次），但在1965年（昭和40年）后改由海上自卫队运用南极观测船。
在国际合作方面，海上保安厅也透过国际协力机构派遣职员或退休人员至马来西亚、印尼、菲律宾等东南亚各国进行合作。

海上保安厅的性格

海上保安厅法第25条明确定义海上保安厅非为军队。因此标志、徽章、制服等不使用军队色。
不过，海上保安厅有许多与世界各国海军或海岸巡防队共通的部分，例如制服设计如同他国海岸巡防队，与海上自卫队等各国海军军服类似。海外报导也常将海上保安厅与各国行驶主权的海岸巡防队、国境警备队一样称作“准军事组织”。此外，在过去的保安厅时期，内部曾短暂设立准军事组织海上警备队（沿岸警备队）。
作为海上的准军事组织，从国际法（联合国海洋法公约）对于军舰的定义，组员需有阶级与名册。然而，海上保安官的阶级在乘船时是以行政职员的船长、航海士、机关长、通信士、甲板员、主计员等显示其职责或职务，与一般的准军事组织仍有差异，因此在日本国内与法律上并不将海上保安厅视为是“准军事组织”。

与海上自卫队的关系

海上保安厅是为了确保海上安全及治安所成立的国土交通省（旧运输省）机关（外局）。任务内容包含海难救助、交通安全、防灾及环境保全、治安维持等，而海洋权益（领海警备与海洋调查）也是任务之一。舰艇相关任务是由防卫省的特别机关海上自卫队负责，船舶相关任务则由海上保安厅处理。
海上保安厅是1948年（昭和23年）5月以第二次世界大战结束前的高等商船学校出身旧海军预备士官为中心所成立，而海上自卫队的前身海上警备队则是以海军兵学校出身的旧海军正规士官为核心，于1952年（昭和27年）4月在海上保安厅内成立。
高等商船学校生毕业后以海军预备少尉或海军预备机关少尉任官，战时作为海防舰舰长、特设舰艇舰长或艇长、舰艇机关长等，在船团护卫、沿岸警备的第一线上活跃，另也负责征用商船在危险海域进行物资、人员运输业务。
但由于旧海军的学阀偏重主义、学历至上主义，非从海军兵学校出身的预备士官，即使再为优秀，也只能在正规士官之下。太平洋战争中，高等商船学校出身者战死率远高于海军兵学校出身者，造成了之后海上保安厅（高等商船学校出身者）与海上自卫队（海军兵学校出身者）的不睦。
1999年（平成11年）3月23日发生能登半岛沿海不明船事件。由于事态超过海上保安厅的能力，因此海上自卫队首次发动海上警备行动。以此为契机，海上保安厅与海上自卫队针对类似事件拟定“共同对应手册”，并强化双方的情报连络体制，与双方的共同训练，逐渐改善双方关系。
海上警备行动时，海上自卫队暂时行使海上保安厅任务，因此海上自卫队比照适用警察官职务执行法、海上保安厅法。
现在海上保安厅的定翼机飞行员是委托海上自卫队的小月教育航空群进行训练。

防卫大臣的指挥权

自卫队法第80条规定，自卫队防卫出动与治安出动时，若有必要，可由内阁总理大臣命令纳入防卫大臣指挥。这是来自于初期海上保安厅（之后的海上警备队与海上自卫队）的成立原型美国海岸防卫队，在战时接受美国海军指挥的设定。
但由防卫大臣指挥时，其行动范围与活动权限与平时相同（特别是武器的使用必须服从警察官职务执行法）。依自卫队法施行令第103条，防卫大臣是透过海上保安厅长官（文官）间接指挥海上保安厅。

其他大臣的指挥权

海上保安厅长官依海上保安厅法第10条规定“涉及国土交通大臣以外大臣所管事务时，受各大臣指挥监督”。例如渔业相关取缔受农林水产大臣指挥监督，治安相关事务受国家公安委员长指挥监督、出入国相关事务受法务大臣指挥监督。

地方支分部局

地方支分部局有11个管区海上保安本部。

船舶

至2012年9月20日，海上保安厅共有121艘大型巡视船，其中约1成为维修状况。

旗帜

以罗盘为设计主题，并使用代表海洋的深蓝色。
巡视船船尾挂上国旗，船首旗挂上海上保安厅厅旗。

财政

2018年度（平成30年度）一般会计最初预算是2112亿3102万3千日圆。

职员

2017年7月1日的一般职在职者人数为12,638人（其中女性859人）。
员额依国土交通省定员规则为1万3994人。
海上保安厅职员因其职务性质没有团结团，无法加入劳动组合（工会）。（国公法第108条之2第5项）。

吉祥物

1998年（平成10年），海上保安厅推出成立50周年纪念的吉祥物，是以竖琴海豹宝宝为原型的“海丸”。
2002年（平成14年）推出妹妹吉祥物“海美”（うーみん）。
吉祥物除了活跃于宣传活动上，也推出秋田生剥鬼节与青森睡魔等地方版本。

钓鱼台列屿主权问题

鉴于钓鱼台列屿主权问题邻近海域的局势持续紧张，第11管区常需从其他海上保安管区借调船舰及人力支援，影响正常勤务。海上保安厅决定在2015年度成立一支由600名人员和12艘新型巡逻艇组成的专属警备队，并建造10艘500至1000吨级的巡逻船和改造两艘能搭载直升机的巡逻船，专门负责钓鱼岛海域防备任务。
海上保安厅在第11管区海上保安总部（那霸）建立起负责警备钓鱼岛周边的专队体制，此前一直向其提供支援的其他管区的负担将得以减轻。声称今后除了便于“应对辖区内海难事故和非法捕捞事件”外，此前一直中断的海上训练也可重启，海保整体机制有望得到强化。此次新造的10艘巡逻船均为1500吨级。海保还拥有5000吨级船只，但负责人解释称：“重视速度和转弯性能，既不能太大也不能太小。”为了让船员能熟练操纵所有船只，采用了同一规格。
2016年4月4日，共同社报道海上保安厅发布消息称，已完成专用于钓鱼岛周边警备的10艘1500吨级最新型巡逻船的建造和2艘可搭载直升机的巡逻船的调配工作，并确保了船员人数，由此日本第11管区海上保安总部（那霸）的“尖阁专队体制”得到了完善。该“体制”4月将正式启动，对中国公务船驶入钓鱼岛周边加强警备。 
海保透露，新建的10艘巡逻船均全长为96米，总吨数约1500吨。可高速巡航，并配有20毫米口径机关炮、可远程操控的水枪和停船命令显示装置等。随着PL89“粟国”（Aguni）和PL90“伊是名”（Izena）最后两艘国头型新船下水，最新型巡逻船的数量达到10艘。其他管区的2艘可搭载直升机的巡逻船在改装后调配至11管区，总计12艘巡逻船的“专队体制”由此建成。 
此外，曾部署在11管区的6艘千吨级以上巡逻船和1艘可搭载直升机的巡逻船，总计7艘船只将负责钓鱼岛以外的一般业务。11管区的巡逻船总数增至19艘。成为全日本最大规模的海上保安管区。
海保还在对作为巡逻船基地的石垣港码头及宿舍进行整修。11管区人员定额增至1722人，其中606人隶属于新的“尖阁专队”。