2016年香港立法會參選確認書風波

2016年立法会参选确认书风波亦称香港政治审查立法会参选人事件，是指在2016年香港立法会选举中，香港选举管理委员会首次要求参选人于法定提名表格之外，额外加签一份新增的声明确认书，及其后引发的一连串政治风波。事件牵涉港府宪政、人权法定保障及政治审查的问题，影响是次选举的公正性，引起香港市民的广泛关注。
此政治风波中出现香港历史上首次有参选人因政治背景审查而被褫夺参选权。提名期完结后，共有五名参选人被选举主任裁定提名无效：香港民族党的陈浩天、本土民主前线的梁天琦、正义行动的陈国强、国民香港（城邦派）的中出羊子和保守党的赖绮雯。
高等法院原讼法庭区庆祥法官于2018年2月13日驳回陈浩天提交的选举呈请，并宣布所有被宣布在新界西地方选区当选的人，均属“妥为选出”。

选举提名程序

根据《立法会选举程序规例》，在立法会地方选区选举中，有意参选的人士须得到由该地方选区的100 名合资格选民的提名签署，及一名见证人签署，于提名期内填妥提名表格同意书连同5万港元选举按金送交当区选举主任，经选管会核实资料后通常在2-3 日后书面通知参选人提名是否有效，于提名期结束后有关部门会正式刊宪公告有效候选人。

香港本土主义抬头

梁振英上任香港特别行政区行政长官期间，香港经历多起捍卫本土权益的社会冲突，包括四次社区光复行动、肖友怀风波、旺角驱中国大妈冲突及农历新年旺角骚乱等。有份参与2016年年初一旺角骚乱的本土民主前线梁天琦在同年2月的立法会新界东补选中取得66,524票，得票率15.38%，为港共政权响起警号。
及后，有多个本土派政团有意参选2016年香港立法会选举，当中有主张香港独立、香港修宪建国及香港回归英国的声音。
2016年农历新年旺角骚乱及新界东地方选区补选后，民主思路及香港中文大学传播与民意调查中心均曾就香港独立进行民意调查。两份调查结果显示，分别有10.2%及17.4%的香港市民赞成独立，其中中大民调更显示有40%的15-24岁港人赞同港独。为防范有关政治主张进入议会，香港政府发出的新闻公报明确指出该新措施乃是特意针对鼓吹及推动港独的参选人。

突然新增确认书要求参选人签署

于选举提名期开始前两天，选举管理委员会突然发出通告，要求参选人于递交表格时额外签署一份确认书。通告中指选管会须“确保所有参选人充分明白法例要求”，“真诚地签署提名表格内的声明”，否则参选人不得获有效提名成为候选人。又警告签署提名表格及上述声明是严肃的行为，须清楚明白相关法律后果，如作出虚假声明须负刑事责任。政府声明发出后，有声音质疑该新增要求并无法理依据；选管会在报名前两天才透过新闻稿公布，亦无按既定程序先到立法会解释及作咨询。

港府对确认书有否法理依据的说法

2016年7月14日，港府公布新安排后，政制及内地事务局局长谭志源表示参选人并非一定要签署该新增确认书，但这或许会影响选举主任决定是否批准其参选。7月19日，泛民主派就确认书一事约见选举管理委员会主席冯骅法官，会后泛民引述冯骅指选管会并无法律基础要求候选人必须签署确认书，而不签署亦不表示会丧失参选资格，此要求只是一个行政方便。惟选管会又随即于同日发布政府新闻稿，强调“提供确认书的做法是有法律依据，呼吁所有参选人填妥确认书”，否则会采取适当行动。

梁天琦弃港独主张补签确认书

7月28日早上，本土民主前线参选人梁天琦在咨询律师意见后，正式以英文书面回复选举主任的提问。梁明确而响亮的回复不会（resounding no）继续主张及推动港独，表示自己将“拥护《基本法》及效忠香港特别行政区”，支持“香港是国家不可分离部分”，并补签拥护《基本法》的新增确认书。另外，由于提问中，选举主任曾附上有关梁支持港独的报章剪报从而引证其政治立场；就此，梁在回复中拒绝承认这些传闻（hearsay statements）的真确性，而并非由他亲自管理的Facebook专页亦因与他现时的立场不同而已于日前关闭。梁天琦在记者会上表示，他作出向政权妥协的这个决定，已押上了自己的诚信、原则及人民对他的信任，但指已认清手段不及目标重要，而其目标就是要代表社会上无人代表的人进入议会，成为他们的代议士，并重申他现时的政治立场以该英文信件内容为准。

候选人简介会场受冲击

2016年8月2日傍晚，选举管理委员会在九龙湾国际展贸中心举行立法会选举候选人简介会。因政府在简介会召开前3 小时封杀梁天琦参选，为避免现场出现突发骚乱，过百警员及十多辆警车在会场附近驻守戒备，截查市民身份证，而进场者均要接受至少两重安检，包括检查随身物品。简介会场外示威者不断发生推撞，阻拦参选人进场，有建制阵营参选人被包围指骂、掌掴及泼水。场内多名泛民参选人到台前高呼口号抗议政治筛选。数十名警员冲入会场维持秩序，并强行抬走部分参选人及示威者。被禁选的本土民主前线梁天琦向台上举中指，以粗口斥骂选管会主席冯骅。大批警员组成人链守在台前，冯骅需由保安员护送离开，简介会多度被迫中断，最后直接进行候选人抽签，原定介绍免费邮递安排及答问环节均需取消。

选举主任遭恐吓要求警方保护

政府正式排除部分人士参选并公布有效参选人后，网上出现侮辱及恐吓性言论。有人在网上张贴选举主任罗应祺及何丽嫦的照片及工作地址，斥他们不得好死、“祸必及妻儿”，其后选举主任要求警方提升保护级别。政府发声明强烈谴责，指警方高度重视并会采取适当行动。数日后，两名男子因在网上留言“掟砖头又好，掟石头又好，掟炸弹都好，都已经有哂心理准备”及送选举主任“见阎王”，被警方以涉嫌有犯罪或不诚实意图而取用电脑拘捕。8月6日，新界东选举主任何丽嫦收到附有刀片的恐吓信，信上写有“阻挠立法会选举等天收”。何丽嫦以忧虑有危险为由，要求警方提升对她的保护级别，禁止新界东立法会选举候选人到原定的沙田区议会会议室核对选票印稿，转往九龙湾国际展贸中心进行，其后又再度改地点至沙田禾𪨶社区会堂，避免现身。及后，选举主任又两度收到恐吓信，一封自称内含艾滋、炭疽及精液，另一封附有溪钱及红色大字“死”。

首个香港独立集会

8月5日晚，香港民族党在金钟添马公园举行香港首次以港独为主题的和平集会，主题为“捍卫民主・重夺主权”，大台布景板写有“捍卫民主　香港独立”八个大字，5名被裁定提名无效的参选人陈浩天、梁天琦、陈国强、中出羊子和赖绮雯分别上台发言，亦邀请了独立评论人无妄斋、卢斯达及民族党发言人周浩辉及前港大学生会会长冯敬恩作演讲嘉宾。民族党陈浩天公布逾万人出席，警方数字为2,500人。

选举呈请法庭裁决

以《立法会条例》第40(1)(b)(i)条的正当文意而论，包括一并考虑了其立法历史与《香港特别行政区基本法》第104条和全国人民代表大会常务委员会于2016年11月7日所公布的解释，《立法会条例》第40(1)(b)(i)条有清晰的宪制用意和目标，即有关声明的规定是对获提名和参选的实质法定规定和先决条件，而获提名人只有在作出有关声明时是客观上真确诚意地拥护《基本法》和保证效忠香港特别行政区，才能够符合该规定和先决条件。立法机关的客观用意是，获提名人一旦呈交已签署的有关声明，便应构成客观有力的表面证据，证明其真确有意拥护《基本法》和保证效忠香港特别行政区；只有强而有力、清晰和具说服力的证据，明显客观地显示获提名人在获提名时无意拥护《基本法》和宣誓效忠香港特别行政区，才可排除有关用意。
一旦法庭结论认为《立法会条例》第40(1)(b)(i)条所定的有关声明规定是实质规定，选举主任就明显有法定权力可裁定获提名人是否已实质上遵从有关声明的规定，当中权力包括就获提名人拥护《基本法》的客观意向，向其索取资料及研究各有关材料。
基于候选人签署和交回有关确认书并非强制规定，而是作为一种方式，以协助各选举主任决定准候选人的提名是否有效，故选举管理委员会享有并获赋权力可发出有关确认书，而选举主任在决定陈浩天有否遵从有关声明的规定时，也有权以陈浩天没有签署和交回有关确认书作为考虑因素。
按正当文意（包括媒体报道及政府、律政司司长和选举管理委员会的各篇新闻公报）理解有关问题，客观上陈浩天显然知道为何选举主任认为他主张香港独立与拥护《基本法》的意向不相符。因此，在选举主任作出有关决定前，陈浩天已获给予合理机会回应选举主任包括有关问题的查询。
鉴于陈浩天没有质疑《立法会条例》第40(1)(b)(i)条是否合宪，而有关决定是正确地根据可得材料作出，故不能说有关决定本身违宪。有关声明的规定是施行有关解释所定的宪法规定，将之说成违宪，言不成理。无论如何，有关声明的规定符合相称验证准则，原因在于：有关声明的规定旨在达致三个合法目的，即保护宪法原则、维持公众对立法会和选举程序的信心，以及保障公共秩序；有关声明的规定清楚确立限制与合法目的之间的合理关联；在给予立法机关应有的酌情空间的情况下，有关声明的规定是为达致合法目的而采取的相称措施；以及有关声明的规定在限制与社会利益之间取得合理平衡。
法庭驳回选举呈请，并宣布所有被宣布在新界西地方选区当选的人，均属妥为选出。