議程2010

《议程2010》（德语：Agenda 2010）是德国社会安全（福利）体系改革与劳动市场改革的一大计划，2003至2005年间由德国社会民主党和德国绿党共组的联合政府大力推动。其最重要的内容，甚至十年之后（2013）仍最热门、影响德国社会安全与福利制度最深远的的改革议题，是所谓的“哈茨一到四方案”，尤其是“哈茨四”里面关于失业保险和基本安定津贴（德语：Grundsicherung）的部分。
《议程2010》这名称直指欧盟的另一计划。欧盟各国领袖2000年时于葡萄牙举行了一场特别高峰会，决议依据所谓的《里斯本战略》要打造欧盟到2010年成为“全世界最具竞争力、最有动能的知识经济领域”。

源起、讨论经过与执行

时序跨过2000年之后，刚上路的欧元区经济表现停滞，德国的GDP成长率连续3年在零上徘徊，2003年预测将负成长，失业人数突破400万（超越7%）。景气不佳使政府税收大减，加上大量失业使得社会安全体系（失业保险、贫困救助）负担沉重濒临崩盘，老年化社会的隐忧终于在战后婴儿潮纷纷退休，以及生育率世界第一低的夹击之下，使得退休金支付爆增、收入锐减。其他还有东西德合并后，必须长年投注大笔资金拉抬前东德各邦的生活水准；德国历史悠久，向来被称羡的优沃劳工保障和社会保险反而成为企业在不景气时投资的顾虑……等等。当时的德国竟然被视为“欧洲病夫”（德语：kranker Mann Europas）。时任德国总理的施洛德认为“不能再这样下去”。
施洛德政府在2002年初委托由企业家Peter Hartz领衔的“哈茨小组”研议改造劳动市场、促进就业、减少社福支出的方案，该小组在2002年8月完成研究，发表了“哈茨方案”。2002年底国会大选后，施洛德连任为第15届总理，德国素负盛名的经济智库“贝特曼基金会”发表了《给新政府头100天的经济政策建言》，这份国是建言并刊登在德国极具公信力的经济学期刊《Capital》上，许多建议被新政府采纳。“哈茨方案”加上这份一百天建言，再加上施洛德在第14届总理任期时与英国首相东尼·布莱尔共同发表的施洛德-布莱尔-白皮书，便成为《议程2010》的核心内涵。
2003年3月14日，施洛德以总理身份在国会发表施政演说，正式宣布《议程2010》：“这计划将在2010把国家带到福祉和就业的巅峰！”关于《议程2010》的目标，施洛德特别强调“改善基础条件，带来更多的经济成长，创造更多的就业”，以及“社会国的转型与更新”。不过他这番宣言里也高声疾呼：“我们要削减国家支出，敦促个人自己负责生活，每个人都要为自己付出更多！”“降低失业给付以刺激求职之努力！”“之前有赚，社会福利才能给！”。不过各面向的相关措施都带来严重的争议，就连自家社民党里都有反对者。
社民党里坚守左派立场的多位国会议员和党员于4月发起异议连署“给SPD高层：我们才是党！”。施洛德对此迅速反应，召开6月1日的党代表特别大会，宣示若党不支持《议程2010》他就辞去德国总理，社民党联邦层级理事会以《议程2010》为内涵所提出的党纲修正案因此获得80%支持通过；然后绿党在6月14、15日的党代表大会上也以90%高票通过支持《议程2010》。上述社民党内部的异议连署，在施洛德的强势之下没能获得认同，部分干部因此退党自立门户，两年间社民党流失数万党员。
此计划的大部分内容受到在野党的支持，包括基督教民主联盟/基督教社会联盟（德语：CDU/CSU）和自由民主党（德语：FDP）也积极参与发展。在施洛德卸任后，继任联邦总理安格拉·梅克尔2005年11月30日发表的就职演说里提到：“我个人要对前任总理施洛德表示感谢，他用《议程2010》勇敢、果决地撞开了改革的大门，并排除万难贯彻了。”

降税刺激内需

从2004年开始，个人所得税的税率将进行调降，最低税级税率从2003年的19.9%，逐年到2009年调降为14%；最高税级税率则自2003年的48.5%，逐年到2005年调降为42%；而2007年在原本的最高级（应税所得52,152欧元起）上面再加一级（应税所得25万1欧元起），税率为45%。
此外，所得税基本扣除额也从2002年的7,235欧元，2004年调高到7,664欧元，2009年调高到7,834欧元，2010年调高到8,004欧元，2013年调高到8,130欧元，2014年预定调高为8,354欧元。预计以低收入者受惠最多。

社会国的沉沦

对《议程2010》的第一道批评是2003年5月23日：400位学者连署呼吁“要改革社会国，不要解组社会国－－要对抗失业，不要处罚失业！” 之后并不断有学者加入连署。
2003年还有另一些反对的声音，他们指责《议程2010》是在“破坏既有的社会公平和社会正义”，并要求“所有的全职工作都短一点”。也有质疑“Hartz IV－让劳动市场更能迎向未来的改革？还是向大量失业投降？请给所有人一个新的工作条件”。
2003年10月，莱比锡大学经济学教授Spiridon Paraskewopoulos就公开质疑：《议程2010》是否真能推动“经济体系改造”？他指出德国经济状况：“近来的数据显示德国已取代美国成为世界第一出口国，这表示德国拥有强劲的竞争力，在世界贸易中占有优势。然而这些帮助德国成功迄今的经济秩序架构，在一些所谓专家的眼中，在联邦政府的眼中，在在野党和媒体的眼中，却已不适于处理今日的问题。 [...] 他们还说，德国的国民经济不再能维持目前看来是德国历史上最成功的经济体系和社会安全体系。”
社会民主党内部的反对声浪则汇聚成Albrecht Müller主笔的《改革谎言》（德语：Die Reformlüge）一书。

让在职者风险加大

一个经常被提出的批评是：降低的失业率数字，是用许多行业里在职者的风险提高所换来的。因为《议程2010》大幅扩张了劳动派遣的合法范围。   尤其是删除了派遣契约的时间限制，使得派遣工作这种高风险的劳雇关系变成长期的理所当然。劳动派遣可以大幅节省雇主的人事费用，因此“喜爱日广”。 派遣劳工从2003年的32万人，急速上升到2011年的90万人（见德文维基：Arbeitnehmerüberlassung）。人们批评社会民主党：这已不再是社会民主的政策。
近来因为派遣制度的扩大适用，而陆续爆发Schlecker丑闻和Amazon.de丑闻。总部在德国、分店遍及全欧的连锁药妆店Schlecker，在2008-2011年间将大部分基层正职员工开除（约4300人），设立派遣子公司，用派遣的方式雇回同一批人，借此降低薪资、减少社会保险和健保的雇主负担；丑闻爆发后Schlecker于2012年倒闭。网络商店Amazon.de于2013年2月被证实，在物流中心里除管理阶层外，几乎只雇用低薪的派遣工，经常性的超时工作，以及不人道的、纳粹集中营方式的保全管理；新闻爆发后Amazon.de迅速更换了保全公司，但一个月后表示仍要继续使用派遣工。

对社会安全福利体系的负面影响

工会和许多社会团体指责《议程2010》的架构是严重侵蚀“社会国”（德语：Sozialstaat）这个德国的立国原则。
2007年12月，位于柏林的德国经济研究所（DIW）在一份针对“第二类失业金”（德语：Arbeitslosengeld II, Alg 2）的研究中得出：“将失业扶助与社会救助一起放在基本安定津贴制度中，意味着对于半数以上人的收入削减。大概只有1/3的人因为这次改革而改善个人的经济状况。[…] 领取津贴者落入贫穷线的比例，在改革前大约一半，改革后变成了2/3。”亦即：把长期（一年以上）失业者与需要社会救助者等同处理，导致贫穷人数的扩大。
许多批评者认为，《议程2010》所规划的措施只能短期解决退休基金和健保基金入不敷出的问题，真正能长期解决问题的是更多的工作位置，以提高各个社会安全基金的缴费人数。而要提高职缺，应该降低薪资附加费用。
在健保改革的方面，经常被讲的关键字是“次等医疗”，某些疾病甚至病患得自己付钱才能取得最重要的医疗。反之，支持《议程2010》的政府和在野党说：医疗的基本照护一如往常地获得确保。

在欧元区造成恶性竞争，工资倾销

左派人士提出的指责是，《议程2010》的劳动市场政策助长了欧元区不稳定。单面向地提高出口竞争力，而没有配合提高工资（例：扩大派遣工的合法范围），导致在欧元区内不公平的竞争，也让投资人对欧元区其它国家减弱信心，尽管它们并未推出使社会解组的政策。助长“工资倾销”，是哈茨方案反对者最常用来责备政府的理由之一。甚至政府、国会自己都带头示范，雇用派遣工当文书人员，给予低工资（OECD定义：低于该国薪资中位数的2/3以下），这些人甚至必须倚赖“哈茨四”的补贴，才能把收入“垫高”（德语：aufstocken）到370欧元/月（2013年起为382欧元），才勉强可度日。

打击消费者信心

批评者主张，《议程2010》运作至今，也给消费市场带来不良后果。例如德国金融时报的经济首席记者Thomas Fricke在他主笔的专栏中主张：《议程2010》对经济力道只有“相当有限的”提升，但同时带来更多的“附加伤害”，例如消费者害怕成为“Hartz-IV”（基本安定津贴）的领取者，而对消费转趋保守；这使得经济成长力道再次弱化。

劳动市场和经济成长

《议程2010》五周年时，2008年的几份政策评估报告指出，《议程2010》对于促进就业有持续的正面效果。
例如2008年3月，《议程2010》5周年时，位于柏林的德国经济研究所（DIW）提出一份评估报告，作者Brenke和Zimmermann指出：“虽然今日的经济成长力道不若以前强劲...但就业状况相比工作量来说已有改善...失业率也下降了”。他们也说：“特别明显的是，长期失业的情况明显减少－－与以往的经济循环相较，这是个新现象。”“这几年德国强劲的经济动能，创造出来的主要是有社会保险义务的全职或半职工作，而迷你工作（德语：Minijob）几乎没有增加。”“以往最成问题的年龄层，亦即劳动市场上的年轻人和较老的人，失业率也超出平均水准地降低。”“这些改变不能归因于景气循环，也不能说是政府短期扩大就业方案或就学进修方案（全职学生不计入劳动力）而使就业数字暂时美化，因为实际上这些措施是大幅减少的。”“如果这些都不是原因，失业率的全面下降，就是《议程2010》的功劳了”。
2011年12月，一份来自台湾的研究指出，《议程2010》实施后GDP短降长升，失业率短升长降，二者在欧洲傲视群伦，可视为《议程2010》的成功之处。但这是用受薪阶级平均薪资降低（工会妥协，降薪以换取不解雇），迷你工作（德语：Minijob，月薪400欧元以下（2013起调为450欧元以下）的零工）的人数大增以及贫富差距扩大，尤其性别差距（迷你工作者2/3为女性）和族群差距（外籍移民从事迷你工作的比例高）换来的。简言之，“社会福利向经济发展妥协让出优先顺位”，“用牺牲弱势团体补助和加重中低阶层的负担做为实质减少政府负担的手段”，德国的政治传统，“社会福利国的体制与愿景，再一次于市场经济和现实的合力打击下碎落一地”。
2012年11月，德国联邦家庭部委托的研究也在就业和受薪的性别差距方面得出负面结论：“迷你工作（Minijob）不是如同当初设想的，成为通往全职工作的桥梁，而是将500万人绑在终身的低收入、经济上无能为力。”“只有14%后来找到全职工作，26%找到半职（每周20小时以上）工作。剩下超过50%的人，只能一辈子从事迷你工作。”“迷你工作的从业者2/3是妇女，而对妇女来说，这使她们只能更加依赖配偶，失去许多自由...不敢离婚的老年退休金也比有全职工作的丈夫低很多。”

十周年的回顾与检讨

2013年3月，《议程2010》实施满10年，政府、政党、研究机构、媒体纷纷提出回顾与讨论。

概括认为失败

3月12日，在施洛德拜访社会民主党国会党团的同一天，一部分成员分裂自社会民主党的左党一贯地抨击《议程2010》是错误的政策，“带来了在德国历史上空前绝后的社会国之瓦解”，“社民党现在的选举政见都是为这后果缝缝补补擦屁股”。
同日，倾左立场的taz报纸批评：“《议程2010》和执政联盟的税改，只是减轻企业主和顶级收入族群的负担，同时缩减了给中产阶级失业时的补助。”
3月14日，一些当年向社会民主党提出异议请愿书的党员或前党员，接受南德日报（德语：Süddeutsche Zeitung）访问时表示：他们认为《议程2010》经过十年的表现和修补，证明仍是错的。现今仍为社民党国会议员的Klaus Barthel评价说：“好的部分是：能源结构转型，全天制幼稚园，育儿补助，教育补助”；“但劳动市场改革尽管一再推出修补，仍是让情况变糟”；“所谓的劳动市场弹性化，结果加速、加深了整个社会的贫富差距，受薪阶级的不安定，与贫穷化”；“在税制、退休金、健保体系方面的社会倾斜倒是越来越完善了”。

所得分配不均的指控

上述宏观经济与景气研究所的论文也指出了，德国经济和劳动市场现在虽然有所得分配不均的问题：经济成长的果实比较多被资方收割，劳方甚至有平均薪资下降的趋势。不过该文反而为政策做了一些辩驳：这并不是一般人以为的“《议程2010》和《哈茨方案》害的”，因为这趋势早在两个景气循环之前就开始了，那大概是1996年之前。

始终是新自由主义的阴谋

一份比较另类的十周年批判，来自德国的“茉莉花革命”网站（茉莉花革命的原本概念），它叙述了一个阴谋论的故事：
《议程2010》的幕后最大推手不是施洛德、不是哈茨，而是智库“贝塔斯曼基金会”。它的正确名称应该叫做“孟恩家族财团基金会”，因为基金会由亿万富豪孟恩家族（Family Mohn）把持，是德国最有钱的基金会，同时也是德国最大的媒体财团、最有力的国会说客、政治公关组织、柏林政坛的影武者；它旗下有好几间德国阅听率最高的电视（RTL、n-tv）、报纸（Spiegel）、新闻杂志（Spiegel、Stern）。基金会伪装成中立的智库，长年利用旗下媒体散布新自由主义的思想，潜移默化，等著耳根子软的政客、政党、民众上勾。从1990年代，这基金会就不动声色地接近传统左倾的社会民主党、绿党、工会，资助以及安排酬庸；据说他们的计划是：“让不知不觉已变成新自由主义信徒的社会民主党总理来攻击德国传统的社会国愿景和高昂工资，绝对比右派总理容易得多。”所以自施洛德1998挑战总理位置开始，RTL、n-tv、Stern、Spiegel就不着声色地吹捧他的才能。
在哈茨方案研议前，2000年世纪之交前后，贝特曼基金会就以智库角色提出数篇研究报告，直指社会救助和失业救助必须划一处理。“哈茨一到四方案”都有贝特曼基金会的参与，虽然有另一个智库McKinsey的参与，但它其实也是孟恩媒体集团的御用顾问。亲资方的媒体内容，经过数年的宣传，让德国原本强调济弱扶倾、社会团结的就业市场理念慢慢瓦解，就连百年来站在劳工立场的社会民主党，以及反环境剥削、反劳动剥削的绿党，都开始认为劳动市场的改革是必要的，联手推动起《议程2010》和《哈茨方案》。
时至今日，德国劳工领取OECD组织定义的低工资者（该国全职工作者薪资中位数的2/3以下，是一个兼有衡量贫富差距功能的指标。以德国2010水准来说，毛薪资每月1800欧元以下者为低工资），已占了劳动力的22%。表现亮眼的德国低失业率，其实有一百万人（根据德文维基条目Niedriglohn的数字，精确来说是138万人）是在国家削减津贴的威胁下只好去接受低工资的工作，Minijob或劳动派遣，他们的收入可怜到还必须靠“哈茨四”的补贴来“垫高”（德语：aufstocken）到370欧元/月（2013年调为382欧元），才能度日；然后这些业者还可以因为“拯救失业”而领取政府的补助金，在剥削劳工之外多赚一笔。肥得流油的富豪们，财产、遗产和所得税都扶摇直上，梅克尔总理甚至还想再提高他们的数字，再降低社福支出。而真正在工作产出的劳动大众，薪资被一压再压，让他们养家活口的工作位置被一砍再砍，当他们失业时，陪伴他们撑过去的社福经费降低了40%；同时奢侈品产业的股票越涨越高，昂贵的私人医院大发利市，却有越来越多百姓接受不到足够的医疗。
该文结语：德国今日的社会现实，本身就是违反人权的。