Krisis Selat Sunda

Asal-usul

Pada 31 Ogos 1957, wilayah British Tanah Melayu menerima kemerdekaannya daripada Mahkota sebagai sebahagian daripada penarikan kolonial Britain dari Timur Jauh, selepas hampir satu dekad perang peperangan kontra-pemberontakan oleh pasukan British dan Komanwel terhadap pemberontak Malaya di Darurat Tanah Melayu. Rancangan British menetapkan bahawa negeri baru itu akan bersatu dengan jajahan British di Sarawak, Sabah, dan Brunei di utara Borneo untuk melindungi kepentingan tentera British dan ekonomi di rantau tersebut. Brunei tidak menyertai, tetapi Sarawak, Sabah, dan Singapura telah bersetuju untuk menyertai Persekutuan baru pada tahun 1963. Projek ini, yang dilabelkan sebagai "Reka Bentuk Besar" oleh ahli politik Malcolm MacDonald pada tahun 1950-an, menjadi asas pemikiran strategik British mengenai Asia Tenggara, dan membawa kepada persekutuan awal banyak negeri Malaya walaupun perbezaannya dengan Singapura dan Negeri Borneo untuk menyertai kemudian. Pelan ini juga mendapat sokongan kerajaan Malaysia, yang berharap dapat mengatasi tuntutan dari Indonesia di Borneo.

Permulaan konfrontasi

Sementara itu, Indonesia, dan terutama presidennya yang lama, Sukarno, dengan tegas menentang penciptaan Persekutuan. Sukarno menentang baik pemeliharaan kehadiran 'imperialis' British di Asia Tenggara, sebuah kawasan di mana beliau bercita-cita menjadi kuasa tertinggi, dan menggabungkan jajahan Borneo ke Persekutuan baru, kerana tujuannya adalah untuk mengawal seluruh pulau. Sesungguhnya, melalui pemilikan wilayah Kalimantan, Indonesia sudah menguasai sebahagian besar pulau besar itu. Untuk memperbaiki kedudukan Indonesia di meja rundingan sebelum Persekutuan diciptakan, Sukarno memulakan tempoh Konfrontasi dengan Malaysia. Terdiri dari serbuan sering oleh sukarelawan Indonesia ke wilayah Malaysia, konflik itu tidak dianggap perang oleh kedua belah pihak, paling tidak semua rakyat Indonesia. Malah, apabila ditanya mengenai apa yang sebenarnya Konfrontasi tersebut, Menteri Luar Negeri Indonesia Subandrio menjawab, "Konfrontasi tidak termasuk perang, kerana dapat dilakukan tanpa perang."
Kepada Sukarno, operasi seperti ini mempunyai beberapa merit. Memulakan operasi ketenteraan menentang 'imperialis' akan membantu mengikat pasukan angkatan tentera dan Parti Komunis Indonesia (PKI) dalam menyokongnya, sementara tidak menimbulkan kebakaran penuh akan menghalang pihak berkuasa British yang ketenteraan dan sekutunya Komanwel dari menggunakan mereka kuasa penuh. Indonesia juga telah melakukan operasi yang berjaya menggunakan teknik serupa dalam kempen Irian Barat melawan Belanda sedekad yang lalu, sebuah kempen menyerang ke Irian Jaya Barat telah berakhir dengan Belanda menyerahkan wilayah itu untuk menghalang Indonesia daripada 'jatuh' ke Komunisme.

Konfrontasi dikembangkan

Bahagian utama Konfrontasi secara umumnya berpecah kepada tiga fasa yang berbeza. Pada mulanya, Indonesia menyokong pemberontakan terhadap pemerintahan Anglo-Malaysia di Borneo Utara, terutamanya Pemberontakan Brunei pada Disember 1962. Di kedua, serbuan gerila yang mana konflik ini paling terkenal kerana bermula dengan sungguh-sungguh, mulai April 1963 dan seterusnya. Perjuangan dalam fasa ini, sementara menyebabkan beberapa kerosakan dan kecederaan, agak kecil dan skala serangan biasanya hanya dibuat oleh kumpulan kecil yang tidak melebihi saiz platun yang melintasi sempadan Kalimantan ke Sarawak dan Sabah. Operasi ini adalah intipati strategi awal untuk memperbaiki kedudukan rundingan Indonesia dan meneruskan perundingan tersebut sepanjang musim panas tahun 1963. Akan tetapi, pada 16 September, rundingan berakhir dengan pembentukan Persekutuan Malaysia, yang termasuk Malaya, Singapura, dan kebanyakan pentingnya, dua negeri Borneo (Sarawak dan Sabah). Sebagai tindak balas, serbuan telah dipergiatkan ke dalam kumpulan besar yang bekerja dengan atau terdiri daripada pasukan tetap Indonesia. Inilah permulaan peningkatan konflik ke fasa ketiga dan paling berbahaya.
Walau bagaimanapun, fasa itu adalah tahun yang akan datang. Selepas menghabiskan sebahagian besar tahun 1964 di Borneo utara dan menjadi lebih kecewa dengan pembangkang Britain terhadap rancangannya, Sukarno menyampaikan ucapan pahit yang dahsyat di Jakarta pada 17 Ogos untuk Hari Kemerdekaan. Di dalamnya, beliau melancarkan kuasa Barat, terutamanya Britain dan Amerika, atas dasar mereka di Vietnam dan Malaysia. Paling terkenal, beliau mengisytiharkan bahawa tahun berikutnya akan menjadi "tahun hidup berbahaya untuk Indonesia. Pidato ini, terutamanya apabila ia datang seminggu selepas Sukarno mengakui keadaan negara Vietnam Utara, menjadi isyarat niat, dan Sukarno bertujuan untuk menyokong kata-katanya dengan tindakan. Pada malam itu, satu kontinjen kecil askar Indonesia mendarat di Pontian, di negeri Johor di hujung selatan Semenanjung Tanah Melayu. Walaupun para penceroboh itu ditangkap dengan cepat oleh pasukan keselamatan elit Malaysia di Senoi Praaq, jelas kepada semua pihak bahawa Konfrontasi itu berkembang dengan pesat. Malaysia yang diancam mengisytiharkan keadaan kecemasan dan memberi tekanan kepada British untuk bertindak dalam pertahanan mereka.

Pelayaran Victorious dari Singapura

Pada 26 Ogos, kapal pengangkut pesawat HMS Victorious belayar dari Singapura dengan dua kapal pemusnahnya, HMS Caesar dan HMS Cavendish, terikat untuk Fremantle di Australia Barat. Tujuan sebenar pelayaran itu masih dipertikaikan, tetapi kemungkinan bahawa kumpulan pengangkut melewati sebagai pertunjukan kekuatan ke Indonesia berikutan pendaratan Pontian serta 'kunjungan niat baik' rutin yang dibuat oleh kapal itu kepada sekutu Britain. Pasukan petugas itu terperanjat dipenuhi oleh respon Indonesia yang sangat kecil kerana ia melewati perairan wilayah mereka, syarikat penerbangan yang melaporkan hanya satu pesawat Tupolev Tu-16 yang membuat jambatan sebagai kapal perang melintasi Selat Sunda pada hari berikutnya. Pemilikan Selat itu sendiri adalah kompleks, seperti yang diklaim Indonesia walaupun dalam pernyataan British bahwa ia adalah saluran air antarbangsa yang kapal perangnya dapat dilalui kapan saja. Berikutan prosedur British yang standard dalam keadaan sedemikian, Atase Tentera British di Jakarta telah menelefon ke hadapan kepada Pengarah Perisikan Angkatan Laut Indonesia bahawa skuadron akan melewati wilayah Indonesia tanpa mencari pelepasan mereka, preseden menetapkan terakhir kali Britain telah menggunakan Selat pada bulan Oktober 1963. Dasar ini, yang direka oleh Pejabat Luar Negara, mempunyai tujuan dua untuk memberitahu orang Indonesia tentang tindakan yang mungkin provokatif tanpa mengiktiraf apa yang mereka fikir akan dibesar-besarkan tuntutan di perairan antarabangsa. Tarikh kembalinya ke Singapura tidak ditetapkan pada waktu berlayar tetapi pada suatu ketika pada pertengahan September.

Maklumbalas awal Indonesia

Pada keesokan harinya (28 Ogos), Timbalan Menteri Luar Negeri Indonesia Suwito memanggil British Charge d'Affaires mengadu bahawa pemberitahuan British terlalu kasual, dan sementara tidak meminta agar British menerima izin Indonesia atas tindakan seperti itu, dia bertanya Britain untuk memberikan pengumuman lebih formal, lebih baik ditulis, pada masa akan datang. Atau, Suwito memberi amaran, "ketegangan sekarang mungkin mengakibatkan insiden yang tidak dirancang, tidak diinginkan tetapi serius," satu kenyataan yang segera diserahkan kepada pemerintah British. Charge d'Affairs menjawab bahawa apa-apa notis selanjutnya akan secara bertulis, supaya tidak menimbulkan sebarang masalah. Beberapa hari kemudian, pada 2 September, hari selepas pendaratan Labis, Subandrio mengambil jalan yang lebih sukar, memberitahu Duta Besar Australia ke Jakarta bahawa Victorious akan ditolak laluan balik melalui Selat. Motivasi untuk larangan tersebut tidak jelas, kerana dokumen rasmi pada masa itu tidak tersedia, tetapi pengumuman Subandrio adalah sejajar dengan dasar kerajaan di laluan melalui perairan Indonesia, yang bergerak menuju ke perbatasan yang tidak dibenarkan setelah sebuah kumpulan penerbangan Amerika membuat pelayaran awal pada bulan itu. Pembuat dasar Indonesia juga mungkin bimbang tentang ancaman kuasa udara British yang begitu dekat dengan Jakarta dan juga kemungkinan bahawa British cuba untuk mencetuskan respon yang serupa dengan Vietnam yang dibuat terhadap Amerika semasa kejadian Teluk Tonkin awal tahun itu. Yang terakhir ini nampaknya sangat berkemungkinan memberikan maklum balas terhadap Sukarno terhadap kejadian itu, dan ia tidak mengejutkan dalam konteks seperti itu bahawa tindak balas terhadap penyerangan British adalah sama kuat. Dalam apa jua keadaan, pemikiran yang berleluasa dalam perintah Indonesia adalah bahawa ini adalah tindak balas langsung kepada pendaratan Pontian dan isyarat resolusi British, yang walaupun bimbang tidak dapat mengatasi pelanggaran British tuntutan nautikan mereka dalam kepentingannya.

Keputusan dan rancangan British untuk memaksa Selat

Sementara itu, Pejabat Luar Negeri bertekad untuk tidak mundur dalam menghadapi apa yang dilihat sebagai penghinaan selanjutnya terhadap prestij dan cabutan British. Thorneycroft berhujah bahawa jika Victorious tidak melewati Selat pada perjalanan pulangnya, Britain "harus mengalami kekalahan politik yang besar dengan kesan tidak dapat diramalkan pada kedudukan ketenteraan kami di Timur Jauh," dan disokong oleh pandangan Laksamana Mountbatten dan David Luce, Tentera Laut Pertama dan Ketua Staf Angkatan Laut. Mountbatten melangkah lebih jauh, memberi amaran kepada Thorneycroft bahawa kegagalan untuk memenuhi cabaran itu akan membawa "kesan yang serius" terhadap "keseluruhan ketenteraan Britain, bukan sahaja di Timur Jauh tetapi di seluruh dunia." Luce dan Mountbatten juga berpendapat bahawa peluang terbaik untuk memberi tekanan kepada Jakarta buat pertama kalinya, Luce menyatakan bahawa laluan pulang "mungkin menyampaikan inisiatif kepada kami" dan Mountbatten melihatnya sebagai momen yang tepat untuk mengalihkan Sukarno dari serangannya di Malaysia. Sekurang-kurangnya, laluan tidak bersalah melalui Selat terpaksa dipertahankan.
Pandangan Whitehall tidak bergema oleh komandan tentera laut, terutama Sir Varyl Begg, Panglima Angkatan Tentera British di rantau ini, yang percaya bahawa pengangkutnya terlalu lemah untuk mempertahankan dirinya terhadap serangan Indonesia atau mogok sebaliknya. Begg menghakimi bahawa sempit Selat yang digabungkan dengan ciri-ciri geografi tempatan mengehadkan pergerakan kapal dan menafikan radar mereka, sementara kebiasaan menghalang pengangkut dari terbang pesawatnya atau bahkan membawa mereka di dek, menjadikannya dan pengiring sangat terdedah sekiranya berlaku serangan. Beliau menawarkan bukan untuk menghantar kapal perosak, yang lebih banyak dibelanjakan daripada pembawa armada. Pandangannya disokong oleh Pesuruhjaya Tinggi ke Malaysia, Lord Antony Head, yang berpendapat bahawa akan ada sedikit keuntungan bagi Indonesia dan kerugian bagi Britain jika syarikat penerbangan itu tidak berisiko. Walau bagaimanapun, Luce tetap bersungguh-sungguh bahawa Victorious mesti berlayar melalui dirinya sendiri, tetapi untuk memastikan ketakutan Begg meyakinkan dia bahawa pengangkut yang lebih moden HMS Centaur akan berada di tangan untuk menyediakan perlindungan udara untuk pasukan petugas. Penguatkuasaan juga dibawa ke Singapura untuk menemui provokasi Indonesia. Thorneycroft memerintahkan Begg untuk memulakan perancangan untuk laluan terpaksa Selat, sebagai pegawai ditentukan pada 3-4 September bahawa syarikat penerbangan itu tidak boleh dialihkan.
Dalam mesyuarat Kabinet yang terhasil daripada perisai angkatan laut pada 7 September, Thorneycroft dan Mountbatten berhujah kes itu kerana memaksa Selat dengan pasukan petugas, mengakui bahawa walaupun pembawa akan berisiko kehilangan atau kerosakan teruk, menghalang Sukarno dari mencapai kemenangan keberaniannya adalah bahaya. Walaupun Setiausaha Luar R.A. Butler sangat mewakili hujah Begg bahawa Victorious terlalu berharga untuk kehilangan aset, hujah Thorneycroft yang dimenangi. Kabinet bersetuju bahawa kapal itu tidak boleh dialihkan, sebagai penyumbat pengangkut akan meningkatkan prestij Sukarno tanpa henti, dan persediaan yang diluluskan untuk Operasi Althorpe, rancangan untuk memadamkan pasukan udara Indonesia sebagai tindakan balas terhadap serangan. Walaupun keputusan tidak dibuat, dan walaupun Kabinet telah bersetuju untuk mengkaji perkara itu lagi.

Alternatif dan penyelesaian resolusi Indonesia

Pada 9 September, Suwito memaklumkan seorang diplomat British bahawa Selat itu akan ditutup untuk latihan angkatan laut dan bahawa ia akan dihargai jika kapal perang British mengarahkan kawasan tersebut secara interim. Ke Britain, ini seolah-olah satu peningkatan Krisis, seolah-olah pasukan petugas belayar melalui mereka mungkin perlu untuk melawan Tentera Laut Indonesia secara langsung, walaupun sebenarnya Indonesia telah mengurangkan prinsip untuk menolak peredaran pasukan petugas melalui Selat, dan berharap untuk menjaga Inggeris dari cuba memaksa jalan melalui lebih banyak cara tidak langsung. Bagaimanapun, ini bukan cara British menafsirkannya, dan pengumuman itu mencetuskan perdebatan baru dalam laluan paksa. Thorneycroft mengkaji rancangan itu dengan Pejabat Luar Negeri, Kementerian Pertahanan, dan Pejabat Perhubungan Komanwel, yang kebanyakannya memberitahunya untuk mempertimbangkan pendapat para komandan di lokasi. Selepas mengingati sokongan Ketua Tuhan yang berpengaruh terhadap pandangan Begg, Thorneycroft digerakkan, dan memutuskan bahawa dua kapal pemusnah itu harus meneruskan Selat tanpa Kemenangan, menggunakan pesawat kapal itu dan Centaur untuk penutup. Walaupun bimbang tentang kesan psikologi dari bukan pembawa kapal, dia diingatkan bahawa Britain tidak memberitahu Jakarta bahawa kapal itu akan kembali seperti itu di tempat pertama.
Pada mesyuarat Kabinet keesokan harinya, Butler menimbulkan isu itu sekali lagi, memaklumkan kepada mereka bahawa Indonesia sedang berusaha untuk mencegah laluan yang tidak bersalah dari Victorious melalui Selat Sunda dengan dalih latihan angkatan laut. Thorneycroft kemudian bercakap, menyatakan bahawa Sukarno akan "mendapat prestij" jika dia menghentikan kapal dari berlayar dan dia mungkin menutup perairan lain ke Angkatan Laut Diraja jika dia berjaya. Beliau mengakui bahawa beliau pada mulanya merancang untuk menghantar pembawa melalui Selat itu sendiri, tetapi setelah perbincangan dengan Kepala dan Begg memutuskan untuk mengirim kapal perusak melalui sebaliknya, dan mengirimkan Victorious utara di sekitar Sumatra. Kapal-kapal itu masih dapat menegakkan hak laluan sambil memaksa Sukarno untuk menyerang mereka atau membiarkannya. Sekiranya Indonesia menyerang kapal-kapal, "itu akan menjadi tindakan perang... dan kami [Britain] harus membalas dengan kuat." Walaupun Kabinet menyatakan bahawa para penghancur itu dapat hilang jika diserang, dianggap perlu untuk tidak menunduk ke arah Sukarno. Britain dan Indonesia berada di jurang perang seluruhnya.
Apa yang belum diketahui oleh Kabinet, bagaimanapun, adalah Indonesia telah menyediakan alternatif untuk melangkah lebih jauh. Pada hari yang sama, 10 September, Suwito meminta Britain untuk menghindari "salah faham" yang dahsyat, dan dalam tawaran rahsia meminta mereka menggunakan Selat Lombok sebaliknya. Semasa jauh dari Jakarta, ia masih dituntut oleh Indonesia dan mungkin membantu percubaan British untuk menyelamatkan muka ketika tidak melangkah ke perang yang mereka tidak benar-benar keinginan. Dengan sokongan Pejabat Luar Negara, Thorneycroft dan Perdana Menteri Alec Douglas-Home meluluskan kompromi dan memberitahu Suwito bahawa kapal-kapal itu akan mengambil Selat Lombok sebaliknya. Suwito muncul, menurut saksi, "amat lega" setelah mengelakkan konflik penuh. Victorious, selepas bertemu dengan pemusnah itu HMS Hampshire bersama-sama dengan friged HMS Dido dan HMS Berwick, berlayar dengan selamat melalui Selat Lombok pada 12 September.

Akibat

Krisis selat Sunda adalah yang paling dekat dengan konfrontasi Indonesia-Malaysia yang mencapai jumlah peperangan, dan pada akhirnya, kebencian memang dielakkan, tetapi bayang-bayang konflik tidak sepenuhnya diluluskan. Indonesia belum selesai dengan pendaratannya di Malaysia, dan Britain komited untuk membalas dendam jika terburuk teruk selepas tekanan diterapkan oleh Malaysia melalui saluran kerajaan dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Walau bagaimanapun, krisis dengan cepat merosot selepas laluan Victorious melalui Selat Lombok. Perdana Menteri Malaysia Tunku Abdul Rahman melaporkan penceramah aman rahsia dari Sukarno pada 16 September, dan walaupun pihak British meragui keikhlasan dari tawaran-tawaran tersebut, ada sedikit keraguan bahawa insiden tersebut telah meredakan keyakinan Jakarta. Sokongan Indonesia dari Afrika dan Asia di PBB mulai goyah dan hanya terselamat daripada kecaman terhadap kecelakaan mereka di Malaysia akibat veto dari Kesatuan Soviet. Sebagai hasil daripada kejayaan ini, Tunku memberitahu British pada 18 September bahawa dia tidak akan berusaha membalas secara langsung dan akan cuba membawa kes itu kembali ke PBB, untuk melegakan Britain, yang menyambut "let-off." Britain membatalkan rancangan untuk apa-apa lagi laluan radang oleh kapal-kapal modal mereka, dan dari itu ke hadapan menjadi jelas bahawa ia tidak berminat untuk kedua-dua pihak untuk berperang.

Keputusan pertikaian

Perdebatan mengenai siapa yang keluar dari Krisis, Britain atau Indonesia terus berlanjut, dan walaupun banyak ahli sejarah menggambarkan kelebihan British (diakui, para sejarawan ini adalah orang Inggeris dan Amerika) ada kes yang dapat dipercaya untuk kejayaan kedua-duanya belah.

Britain

Lebih banyak ahli sejarah memihak kepada cerita bahawa walaupun Victorious telah berlayar melalui Selat Lombok dan bukannya Sunda, Britain telah melarikan diri dengan mudah yang terbaik melalui persembahan kekukuhan semasa Krisis Selat Sunda. Banyak akaun, termasuk History of Counterinsurgency Gregory Fremont-Barnes, berpuas hati dengan versi mudah yang Indonesia menutup Selat untuk satu sebab atau yang lain, dan ketibaan pasukan petugas yang berkumpul di sekitar penumpang itu telah mengintimidasi Sukarno untuk membuka semulanya. Hujah yang biasa adalah bahawa petikan itu adalah persembahan yang berkesan dan berani, dan sering mengabaikan masalah Selat Sunda sama sekali. Ini adalah sentimen yang ditunjukkan oleh anak-anak kapal Victorious sendiri, yang ketika mereka melalui Selat Lombok pergi ke stesen aksi di sisi kapal selam Indonesia dan bersedia menyalakannya jika ada tanda permusuhan, dan percaya bahawa Orang Indonesia fikir ia lebih bijak untuk menahan rasa takut terhadap kuasa mereka. Ini bukan pandangan bahawa laporan rasmi British cuba untuk menghalang, yang menggambarkan keputusan itu sebagai konsesi kompromi oleh orang Indonesia, yang mempunyai istilah brinksmanship, 'berkedip pertama' selepas keengganan British untuk mundur. Pejabat Luar Negeri juga telah sampai ke hujung tuntutan bahawa Selat Lombok sama seperti mudah untuk laluan seperti Selat Sunda, walaupun jauh lebih jauh dari Singapura dan Australia. Setidak-tidaknya, kekalahan yang dialami oleh Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Indonesia dan perjanjian Abdul Rahman untuk mengelakkan tindak balas adalah keputusan yang sangat positif untuk diambil oleh Britain dari kejadian itu.

Indonesia

Sebaliknya, sejarawan Toh Boon Kwan berhujah dengan panjang lebar tentang punca orang Indonesia, menegaskan bahawa tuntutan mereka untuk kemenangan adalah sama dengan sah, jika tidak lebih daripada British. Beliau menyatakan bahawa pembuat dasar British, dalam melepaskan diri mereka dari lingkaran menuju peperangan, telah melupakan bahawa Selat Lombok secara militer menguntungkan Indonesia, karena kapal perang Indonesia dapat menyaring pasukan tugas dengan mudah dari pangkalan tentera laut yang berdekatan. Secara simbolik juga, pemaksaan kapal-kapal angkatan Tentera Laut Diraja British yang dikagumi untuk menjauh jauh di wilayah mereka boleh dianggap sebagai kejayaan diplomatik utama. Ahli politik Indonesia mendapat kekuatan dari Krisis, kini percaya bahawa mereka boleh pergi ke kaki-kaki dengan 'Imperialis' dan bertahan "berus dengan bahaya." Ini, yang diakui Boon Kwan, berbeza dengan pandangan tentera yang terkalahkan, yang sangat marah betapa dekatnya mereka berperang, dan siapa pun dalam melaksanakan dasar Konfrontasi dengan sedikit rasa sayang. Ia adalah tentera, dia menegaskan, yang menghantar inisiatif damai kepada Tunku pada bulan September.