Kesyogunan Tokugawa

Hubungan syogun dan maharaja

Kesyogunan Tokugawa menjalankan pemerintah pusat dari Edo, sedangkan penguasa sah Jepun dipegang maharaja Jepun yang berkedudukan di Kyoto. Garis panduan pemerintahan dikeluarkan istana maharaja di Kyoto dan diteruskan kepada puak Tokugawa. Sistem ini berlangsung sampai kekuasaan pemerintah dikembalikan kepada maharaja di zaman Pemulihan Meiji.
Kesyogunan Tokugawa menugaskan perwakilan tetap di Kyoto yang dipanggil Kyōto Syosyidai untuk berhubungan dengan maharaja, keluarga maharaja dan kalangan bangsawan.

Perdagangan luar negeri

Kesyogunan Tokugawa mengaut keuntungan besar daripada monopoli perdagangan luar negeri dan hubungan antarabangsa. Perdagangan dengan kapal asing dalam jumlah terbatas hanya dibenarkan di Provinsi Satsuma dan daerah khusus Tsusyima. Kapal-kapal Nanban dari Portugal merupakan teman dagang utama kesyogunan Tokugawa yang diikuti jejaknya oleh kapal-kapal Belanda, Inggeris dan Sepanyol.
Jepun berperanan aktif dalam perdagangan luar negeri sejak tahun 1600. Pada tahun 1615, misi dagang dan kedutaan besar di bawah pimpinan Hasekura Tsunenaga melintasi Lautan Pasifik ke Nueva Espana dengan menggunakan kapal perang Jepun bernama San Juan Bautista. Sampai dikeluarkannya garis panduan Sakoku di tahun 1635, syogun masih mengeluarkan kebenaran bagi kapal-kapal Syuisen (Kapal Mohor Merah) yang ingin berdagang dengan Asia. Setelah itu, perdagangan hanya dibenarkan dengan kapal-kapal yang datang dari China dan Belanda.

Rōjū dan Wakadosyiyori

Menteri senior (rōjū) diangkat daripada anggota kesyogunan yang paling senior dan bertugas sebagai pengawas ōmetsuke, machibugyō, ongokubugyō dan pejabat-pejabat tinggi lain. Tugas lain menteri senior adalah berhubungan dengan pelbagai kalangan seperti istana maharaja di Kyoto, kalangan bangsawan (kuge), daimyo, kuil Buddha dan Jinja, di samping menghadiri pebagai macam pertemuan seperti pertemuan pembahagian daerah. Kesyogunan Tokugawa memiliki 4-5 menteri senior yang masing-masing bertugas sebulan penuh secara bergantian. Syogun meminta pertimbangan menteri senior jika ada pertanyaan penting yang harus diselesaikan. Pada perombakan birokrasi di tahun 1867, posisi menteri senior dihapus dan diganti dengan sistem kabinet, sehingga ada menteri dalam negeri, menteri kewangan, menteri luar negeri, menteri tentera darat dan menteri tentera laut.
Pada prinsipnya, Fudai Daimyo yang memiliki wilayah kekuasaan paling kurang 50 000 koku memenuhi persyaratan untuk dilantik sebagai menteri senior. Walaupun demikian, pejabat menteri senior sering datang daripada birokrat yang dekat dengan syogun, seperti pejabat soba yōnin, Kyoto syosyidai dan Osaka jōdai.
Syogun kadang kala melantik seorang menteri senior untuk mengisi posisi Tairō (ketua atau penasihat). Pejabat Tairō hanya layak untuk yang berasal daripada puak Ii, Sakai, Doi dan Hotta, walaupun Yanagisawa Yosyiyasu pernah juga diangkat sebagai pengecualian. Ii Naosuke merupakan Tairō yang paling terkenal tetapi tewas dibunuh pada tahun 1860 di luar pintu gerbang Sakurada, Istana Edo.
Sebagai perkembangan daripada dewan rokuninsyū (1633–1649) yang terdiri daripada 6 anggota, kesyogunan Tokugawa membentuk dewan wakadosyiyori yang kedudukannya selepas menteri senior (rōjū). Dewan wakadosyiyori terbentuk pada tahun 1662 dan terdiri daripada 4 anggota. Tugas utama dewan wakadosyiyori ialah mengurusi hatamoto dan gokenin yang merupakan pengikut langsung syogun.
Sebahagian syogun juga mengangkat pejabat soba yōnin yang bertugas sebagai perantara antara syogun dan rōjū. Kedudukan soba yōnin menjadi sangat penting semasa syogun Tokugawa ke-5 yang bernama Tokugawa Tsunayosyi akibat salah seorang pejabat wakadosyiyori bernama Inaba Masayasu membunuh pejabat tairō bernama Hotta Masatosyi. Syogun Tsunayosyi yang cemas akan keselamatan dirinya memindahkan pejabat rōjū sehingga jauh dari bangunan utama istana.

Ōmetsuke dan Metsuke

Pejabat yang melapor kepada rōjū and wakadosyiyori dipanggil ōmetsuke dan metsuke. Lima orang pejabat ōmetsuke diberi tugas memata-matai para daimyo, kalangan bangsawan (kuge) dan istana maharaja agar segala usaha pemberontakan boleh diketahui sejak awal.
Di awal zaman Edo, daimyo seperti Yagyū Munefuyu pernah dilantik sebagai pejabat ōmetsuke. Seterusnya, jabatan ōmetsuke cuma diisi oleh hatamoto yang berpendapatan paling kurang 5 000 koku. Syogun sering menaikkan pendapatan ōmetsuke menjadi 10 000 koku agar ōmetsuke boleh dihargai dan berkedudukan sejajar dengan daimyo yang sedang diperhatikan. Pejabat ōmetsuke juga menerima gelaran kami, seperti Bizen-no-kami yang bererti penguasa provinsi Bizen.
Sejajar dengan perkembangan waktu, fungsi pejabat ōmetsuke berubah menjadi semacam utusan yang menyampaikan perintah daripada kesyogunan Tokugawa ke para daimyo. Pejabat ōmetsuke juga diserahkan tugas melangsungkan upacara beristiadat di lingkungan Istana Edo. Pengawasan kehidupan beragama dan pengendalian senjata api merupakan tanggungjawab tambahan pejabat ōmetsuke.
Pejabat metsuke melapor kepada wakadosyiyori dan bertugas sebagai polis ketenteraan bagi syogun. Tugasnya mengawasi ribuan hatamoto and gokenin yang berpusat di Edo. Masing-masing wilayah han juga mempunyai metsuke yang berfungsi sebagai polis ketenteraan bagi para samurai.

San-bugyō

Pelaksanaan pemerintahan dilakukan oleh san-bugyō (tiga lembaga pentadbiran): jisyabugyō, kanjōbugyō dan machibugyō. Pejabat jisyabugyō berstatus paling elit kerana para pejabat selalu berhubungan dengan kuil Buddha (ji) dan kuil Syinto (sya) dan diberi hak penguasaan atas tanah. Pejabat jisyabugyō juga menerima pengaduan daripada pemilik tanah di luar 8 provinsi Kanto. Pejabat jisyabugyō dilantik daripada kalangan daimyo dengan Ōoka Tadasuke sebagai pengecualian.
Pejabat kanjōbugyō yang terdiri daripada 4 orang melapor langsung kepada rōjū. Tugasnya sebagai juruaudit kewangan kesyogunan Tokugawa.
Pejabat machibugyō merupakan pelaksana pemerintahan peringkat tempatan. Tugasnya merangkap-rangkap sebagai datuk bandar, ketua polis, ketua pemadam kebakaran atau bomba, dan hakim pengadilan jenayah dan hukum sivil tetapi tidak bertanggungjawab terhadap samurai. Pejabat machibugyō yang terdiri daripada 2 orang (pernah juga sampai 3 orang) biasanya diambil daripada hatamoto bertugas secara bergantian selama satu bulan penuh.
Tiga orang pejabat machibugyō menjadi terkenal lantaran wayang samurai (jidaigeki), pejabat bernama Ōoka Tadasuke dan Tōyama Kinsyirō (Tōyama no Kinsan) selalu digambarkan sebagai pahlawan, sedangkan Torii Yōzō sebagai penjahat.
Pejabat san-bugyō merupakan anggota daripada dewan yang dipanggil Hyōjōsyo. Anggota dewan hyōjōsyo bertanggungjawab dalam soal pentadbiran tenryō, mengawasi gundai, daikan dan kura bugyō. Selain itu, anggota dewan hyōjōsyo juga hadir sewaktu diadakan dengar pendapat sehubungan dengan kes yang melibatkan samurai.

Tenryō, Gundai dan Daikan

Syogun juga menguasai secara langsung tanah di pelbagai daerah di Jepun. Tanah milik syogun dipanggil Bakufu Chokkatsuchi yang sejak zaman Meiji dikenali sebagai Tenryō. Syogun memiliki tanah yang sangat luas, mencakupi daerah-daerah yang sudah sejak dulu merupakan wilayah kekuasaan Tokugawa Ieyasu, ditambah wilayah rampasan daripada para daimyo yang kalah dalam Pertempuran Sekigahara serta wilayah yang diperoleh daripada pertempuran musim panas dan musim dingin di Osaka. Di akhir abad ke-17, seluruh wilayah kekuasaan Tokugawa bernilai 4 juta koku. Kota perdagangan seperti Nagasaki dan Osaka dan pelbagai kawasan perlombongan seperti lombong emas di Sado termasuk ke dalam wilayah kekuasaan langsung syogun.
Wilayah kekuasaan syogun tidak dipimpin oleh daimyo melainkan oleh pelaksana pemerintahan yang memegang jabatan gundai, daikan, dan ongoku bugyō. Kota-kota penting seperti Osaka, Kyoto and Sumpu dipimpin oleh machibugyō, sedangkan kota pelabuhan Nagasaki dipimpin oleh Nagasaki bugyō yang dilantik oleh syogun daripada hatamoto yang sangat setia kepada syogun.