Perjanjian ASEAN Mengenai Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan

Sejarah

Perjanjian itu adalah reaksi kepada krisis alam sekitar yang melanda Asia Tenggara pada lewat 1990-an. Krisis ini terutamanya disebabkan oleh pembukaan tanah untuk kegunaan pertanian melalui pembakaran terbuka di pulau Sumatera, Indonesia. Imej satelit mengesahkan kehadiran kawasan panas di seluruh Kalimantan/Borneo, Sumatera, Semenanjung Malaysia dan beberapa tempat lain, dengan anggaran 45,000 kilometer persegi hutan dan tanah dibakar.  Malaysia, Singapura dan sehingga ke tahap tertentu, Thailand dan Brunei telah begitu teruk terjejas.
Jerebu adalah hampir berlaku setiap tahun di beberapa negara-negara ASEAN. tahap berbahaya jerebu biasanya bertepatan dengan musim kemarau dari bulan Jun hingga September apabila monsun barat daya sedang berlaku. angin monsun barat daya beralih jerebu dari Sumatera, Indonesia ke arah Semenanjung Malaysia dan Singapura, kadang-kadang mewujudkan jerebu tebal yang boleh bertahan selama beberapa minggu.

Sejarah perundingan

Perjanjian ini telah ditubuhkan pada tahun 2002, walaupun mempunyai beberapa asas dalam perjanjian 1990 dibuat di kalangan Menteri-menteri Alam Sekitar ASEAN yang dipanggil untuk usaha yang membawa kepada pengharmonian pencegahan pencemaran dan pengurangan amalan yang merentasi sempadan.
Perjanjian itu juga bersandarkan kepada Rancangan Kerjasama ASEAN 1995 mengenai Pencemaran Rentas Sempadan dan Pelan Tindakan Jerebu Serantau 1997. Perjanjian ini adalah satu percubaan untuk membawa pelan tindakan ke dalam fungsi.

Struktur institusi

Perjanjian ini diuruskan oleh Menteri-Menteri Alam Sekitar dan wakil-wakil lain dari negara-negara ASEAN masing-masing. Mesyuarat diselaraskan di bawah Majlis Komuniti Sosio-Budaya ASEAN (ASCC), salah satu daripada tiga majlis, anak ke puncak ASEAN dan pengerusinya.

Aktiviti

Perjanjian ini memerlukan jerebu akan dikurangkan melalui usaha negara bersepadu dan dipertingkatkan kerjasama serantau dan antarabangsa dalam konteks pembangunan lestari. Ini hendaklah dilakukan melalui aktiviti pemantauan dan pencegahan.

Protokol

Prosedur rasmi atau sistem peraturan yang memberitahu perjanjian ini merupakan set norma rantau 'cara ASEAN' dan kod kelakuan diplomatik ciri-ciri prinsip tidak campur tangan, perundingan, persetujuan, diplomasi senyap, perlambangan, dan minimalisme organisasi.

Pencapaian

Pada bulan Oktober 2013 pemimpin ASEAN meluluskan sistem pemantauan jerebu bersama dengan kos $ 100,000 USD. Selain itu, Singapura telah menawarkan untuk mula bekerja secara langsung dengan petani Indonesia untuk menggalakkan amalan mampan dan mengurangkan masalah dari masa ke masa oleh "menangani isu jerebu pada sumbernya". Singapura telah bekerja dengan petani dengan cara ini di wilayah Jambi Indonesia pada masa lalu.

Kelemahan

Indonesia, sebagai pihak utama yang menghasilkan jerebu dalam masalah ini,  adalah negara ASEAN yang terakhir untuk mengesahkan perjanjian pada tahun 2014, 12 tahun selepas pertama kali ditandatangani pada tahun 2002.  Kebimbangan kekal terhadap keupayaan kerajaan Indonesia untuk memantau dan perubahan kepada kesan masalah.
Perjanjian itu gagal menghalang pulangan tahunan jerebu di antara 2004 dan 2010, dan sekali lagi pada tahun 2013, 2014 dan 2015. Baru-baru ini Indonesia telah diletakkan sebagai pemancar gas rumah hijau ketiga terbesar di dunia dengan 75% daripada pelepasan yang berpunca daripada penebangan hutan.

Debat utama dalam sastera dan dasar komuniti

'Perjanjian jerebu' dituduh sebagai kabur dan kekurangan mekanisme penguatkuasaan atau surat cara yang kuat untuk pertikaian resolusi. Walau bagaimanapun, ASEAN telah jelas cuba berlepas dari budaya institusi dalam usaha untuk mencapai lebih mendalam kerjasama mengenai isu ini. Ini terbukti dalam bahawa ini adalah satu perjanjian yang mengikat secara hukum, sesuatu ASEAN telah menentang sekeras-kerasnya pada masa lalu.
perjanjian ini sakit layan oleh gaya ASEAN penglibatan serantau yang bulat-bulat melindungi kedaulatan negara. Hasilnya adalah bahawa negeri dipaksa untuk bertindak demi kepentingan diri mereka sendiri dan bukannya kepentingan serantau. Selain itu, hubungan rapat antara pelakon ekonomi utama dan golongan elit politik bermakna penyelenggaraan status quo.