네덜란드 공영 방송

개요

네덜란드의 방송은 20세기 초부터 실시된 Pillarisation이라는 시스템을 도입하였으며 한 채널에 여러 방송 제작사가 제작하는 프로그램을 방영하고 있다. 네덜란드의 방송은 방송법(De Mediawet)에 규정되고, 네덜란드 방송 재단(NOS)에 의해 조정되고 있다. 각 방송사들이 프로그램을 제작하여 각 라디오, TV 채널에 공급된다. 수익원은 주로 세금과 방송광고를 통해 받으며, 과거에는 수신료가 있었으나 세금으로 대체 되었다. 방송 광고는 방송광고협회(STER)에서 각 프로그램들 사이에 블록 광고 형식으로 송출한다. 광고 수익의 일부는 신문사 연합의 재정 지원에 제공되고, 나머지는 각 방송사들의 규모에 따라 배분 받는다.

초창기 (1920년대~1960년대)

1920년대 초 네덜란드의 공영 방송들은 pillarisation(네덜란드어: Verzuiling)이라는 시스템을 바탕으로 세워졌다. 네덜란드의 사상적인 기둥인 개신교, 가톨릭, 사회주의의 세 축이 바탕이 되었는데, 이들은 각각 학교와 병원, 정당을 보유할 만큼 네덜란드에서 많은 영향력을 가지고 있다.
네덜란드의 라디오가 1920년대에 시작하였을 때 위의 재단들은 신속하게 자신의 방송 협회를 만들었으며, 첫 라디오 네트워크인 '힐베르쉼 1'에 대한 프로그램을 제작하게 되었다. 첫 방송국은 자유주의 성향의 AVRO이며, 1923년 7월 8일에 Huizen의 NSF 송신기에서 Hilversumsche Draadlooze Omroep (HDO)란 이름으로 설립되었다. 첫 정규 라디오 방송은 1923년 7월 21일에 시작하였다. 이후 다양한 종교와 정치 이데올로기에 따라 방송국이 개국되었으며, 개신교의 NCRV, 가톨릭의 KRO, 사회주의의 VARA, 자유주의 개신교의 VPRO가 잇따라 생겨났다. 방송국 프로그램 제작은 회원들에 의해 자금을 지원받았다.
1930년 정부는 이 방송국들에 동일하게 방송 시간을 규제하면서, AVRO 당시 방송시간의 50%를 각각 VARA, VPRO가 할당받게 되었다.
제2차 세계대전때 네덜란드가 나치 독일에 정렴당한 시기에 수신료 징수제가 도입되었으며, 네덜란드가 해방된 이후 AVRO, NCRV, KRO, VARA, VPRO가 네덜란드 라디오 연맹(네덜란드어: Nederlandse Radio Unie)을 조직하게 된다. 네덜란드 라디오 연맹은 1950년에 결성된 유럽 방송 연맹(EBU)의 23개 창립 회원 중 하나였다. (유럽 방송 연맹에서 네덜란드의 대표 역할은 이후 1969년에 설립된 NOS에 상속되었고, 2002년 9월에 NPO에 넘겨졌다.)
1951년 텔레비전 방송이 도입되면서 "네덜란드 텔레비전 재단(네덜란드어: Nederlandse Televisie Stichting)이란 협동 조합이 설립되었고, 협회에 대한 스튜디오와 시설을 제공하였다. 당시 텔레비전 방송은 네덜란드 1(현 NPO1)였으며, 제 2채널인 네덜란드 2(현 NPO2)는 1964년에 개국하였다.

민간 상업방송의 출현 (1990년대~2000년대)

새로운 상업 위성 채널의 출범을 예상하여, 세번째 텔레비전 네트워크인 네덜란드 3(현 NPO3)을 1988년 4월에 개국하였다. 룩셈부르크에 기반을 둔 상업 방송인 RTL-Véronique가 1989년 10월에 개국하였고, 1992년 네덜란드 정부에서 상업 텔레비전 방송 설립을 승인하면서 새로운 민간 상업 텔레비전 방송들이 생겨났다. 그 결과 공영 방송의 시장 점유율은 1994년에 85%에서 50%로 떨어졌다. 한편 베로니카(Veronica)는 20년만에 네덜란드 공영 방송에서 탈퇴하여 민간 상업 방송으로 전환하였고, 1996년 RTL과 북유럽 소재의 SBS 등에서 더 많은 채널들을 추가하면서 공영 방송의 점유율이 40%까지 감소하였다.
이러한 텔레비전 방송 지형의 변화로, 공공 부문을 강화하기 위한 변혁을 하였다. 방송 수익 중 광고 시간 비중을 늘리고, 수신료를 세금에 연동하는 방향으로 전환하였다. 1995년 네덜란드 방송 재단(NOS)에서 네덜란드 프로그램 재단(NPS)이 분리되었다. NPS는 문화 및 어린이 프로그램 제작을 담당하고, NOS는 스포츠, 뉴스, 중요한 이벤트 프로그램 제작을 담당하게 되었다.
한편 1999년 공영 방송의 점유율이 38%를 기록하였다. 25년만에 처음으로 새 방송 협회로 BNN(Bart's News Network, 이후 Bart's Neverending Network)이 개국하였다. 청소년 및 청년층 대상 프로그램을 제공하여 이전의 베로니카를 대체했다.

다각화, 확장 및 NPO 법인의 생성 (2000년대~2010년대)

인터넷 시대와 디지털 방송 시대를 맞이하면서 네덜란드에서 많은 사람들이 현재의 방송 체제가 디지털 방송 시대에 적접한지에 대해 의문을 제기하였다. 2002년 총선을 앞두고 우익 정당의 당수이자 비평가인 핌 포르튀인(Pim Fortuyn)은 현 방송체제를 개혁하고 가맹 기반 체제를 폐지하는 법안을 구상하였으나, 핌 포르튀인이 암살 당하면서 이 법안은 10년으로 미루게 되고 현재 시스템을 계속 유지하게 되었다.
2002년 재구성에 앞서 네덜란드의 공영 방송 시스템은 NOS에서 관리되었다. 2002부터 네덜란드 공영 방송 재단(Nederlandse Publieke Omroep, NPO)의 관리하에 들어갔으며, 2008년 네덜란드의 미디어법 제2.2조에 의하면 NPO는 2020년까지 네덜란드의 공영 방송 시스템의 관리 조직으로 임명되었다.
2010년 9월 교육문화부 장관 Ronald Rlasterk는 PowNed, Wakker Nederland(WNL)을 공영 방송 협회의 새 회원으로 받아들였다. 그리고 다른 회원인 MAX에 전체 승인을 주어 방송 시간을 증가할 수 있게 되었다. 반대로 LLiNK를 해체하여 더 이상 운영 할 수 없게 되었다. 한편 NPS와 Teleac, RVU의 3개 방송국을 합병하여 NTR을 설립, 공영 방송 협회의 문화,교육,시사,어린이 프로그램을 담당하게 된다.

공영 방송 체제 개혁 (2010년대~현재)

2010년 1월 18일, NPO 관리위원회 위원장인 Henk Hagoort는 2015년까지 기존 15개의 방송 조직 수를 조절할 것을 밝혔다. 그는 또한 공영 방송 체제에서 프로그램에 영향을 줄 수 있는 정당의 위협을 경고하였다.
2010년 9월에 방송 조직을 11개로 다시 나누는 식으로 전환할 것을 밝혔다. 단, SMON(NMO, NIO의 두 방송국이 합병한 이슬람계 방송)은 공영 방송 체제에서 제외되었다.
2012년 3월, NPO는 두개의 디지털 채널인 Geschiedenis 24 (역사 24)와 Consumenten 24 (소비자 24)를 4월 1일에 폐국하기로 하였다. 역사 프로그램은 새로 개국한 Holland Doc 24에 계승되었고, 소비자 프로그램은 온라인 포털을 통해 VARA에서 운영하게 된다.

방송 채널

네덜란드의 지상파 아날로그 TV방송은 3개의 채널이 존재하였으며 모두 네덜란드 방송 재단(NOS)에서 할당하였다. 민영 방송국은 지상파 디지털 TV방송, 위성 방송, 케이블 TV, 인터넷 등에서 송출된다.