福山藩の砂留

福山藩の砂留（ふくやまはんのすなどめ）は、江戸時代に福山藩が藩内の備後地方、現在の広島県福山市に普請した砂防堰堤である。
元禄13年（1700年）から普請が始まったとしている。主目的は農地保全つまり下流側の農地・民家・ため池を土砂災害から守るため、場所によってはその近くに城下町・宿場町・寺社・街道があるためそれらの保護とも推定されている。
江戸期に造られ現存する砂防堰堤は、日本国内において特にこの地域に多く、増築・嵩上を続けて現在でも多数が砂防堰堤として機能している。ただし当時の記録資料自体が少ないため不明な点も多く、全体でいくつ造られたかわかっていない。近代に入り欧州からの技術導入により日本国内に砂防堰堤が造られたものの、福山の砂留はそれらとは完全に別の技術史を歩んでいる。

地理

備後地方は中国地方のほぼ中央に位置し、広島県内の東側を占める。福山市は県南部瀬戸内海沿岸に位置し一級河川芦田川中下流部の福山平野の上に形成された街である。県最大の穀倉地帯でもある。気候は瀬戸内海式気候で梅雨台風を除けば降水量は少なく温暖な気候が続く。
芦田川は流域のほとんどを花崗岩で占められ、下流は風化した花崗岩が堆積して沖積平野を形成した。この風化した花崗岩が堆積したものを西日本では特に「マサ土」と呼ばれる。この土は崩れやすく、降雨の際には流出し河川下流域河底に堆積したりあるいは土砂災害となっていった。なお広島県は、瀬戸内海式気候であるため花崗岩の風化が進行しやすく、平野部が少なく山裾ぎりぎりまで都市化が進んでいることから、「日本一土砂災害危険箇所が多い県」である。
古代および中世におけるこの地の中心は芦田川中流域であり、下流域は散村が点在していた。古代から中世山陽道は備中（岡山県）の井原から神辺（備後国分寺）－府中（備後国府）を経て三原にいたるルートであった。江戸時代に入ると安芸・備後両方を治めた福島正則は慶長7年（1602年）神辺と三原の間に今津宿（現福山市今津町）を設け近世山陽道（西国街道）を沿岸部に移した。また江戸時代初期には幕府直轄となった石見銀山から当時比較的安全だった陸路を用いて瀬戸内海側へ銀を運ぶため、大久保長安によって石州銀山道（石州街道）が整備された。いつ整備されたか正確な記録はなく、1607年から08年頃以降とも言われている。

福山藩

幕府は正則を改易した後、この地を西日本の外様大名への防衛拠点“西国の鎮衛”として譜代大名を置くことにし、元和5年（1619年）水野勝成が入封し福山藩が興る。当時幕府は一国一城令の下で築城に厳しい制限を設けていたが、こうしたことから勝成に関しては石高に対して破格の規模の福山城築城が許可された。勝成は芦田川下流域に福山城下町を整備、藩運営のため治水・利水整備および産業育成を推進した。日本三大旧上水道の1つ福山旧水道や、備後三大ため池の瀬戸池・春日池・服部大池が造られたのはこの頃である。
水野氏は無嗣により5代で断絶、天領・松平忠雅藩政を経て、宝永7年（1710年）から阿部氏が幕末まで統治した。阿部氏は正福が大坂城代を務めたのを初めとして、老中4人（正右・正倫・正精・正弘）輩出している。こうしたことから阿部氏藩主は1,000人もの家臣団とともにほぼ江戸にいたため出費がかさみ、阿部氏時代の福山藩は慢性的な財政難であった。
領民側から見ると、水野氏時代は勝成から続いた領民重視の“善政”であったが、天領時の検地（元禄検地）での厳しい査定の結果重い年貢負担が幕末まで続き、阿部氏時代は老中就任に絡んで更なる増税が課せられた。そのため阿部氏時代の民は不作が続くと年貢減免を要求して百姓一揆を頻繁に起こしていた。

山川掟

江戸初期、太平の世となり町の開発が進み商品経済が発達していったことで、燃料・建材・肥料・灯火材・薬剤などとして木材が文字通り根こそぎ掘り起こされていきはげ山が目立つようになった。他藩では江戸初期に独自に山林開発を取り締まる令、例えば岡山藩は寛文19年（1642年）和歌山藩は正保2年（1646年）津藩は慶安元年（1647年）に御触をだしている。
4代将軍徳川家綱時代の寛文6年（1666年）、幕府は治水を目的として森林開発を制限する「諸国山川掟」を発布した。この掟は当時としては環境保護対策として先進的な法であったとして現在高く評価される一方で、この掟は全国に向けてのものではなく関西の淀川・大和川流域に限定したものであったためそこまで評価できないとするものもいる。
5代将軍徳川綱吉時代の天和3年（1683年）淀川の視察命令を受けた河村瑞賢は土砂流出対策を幕府に進言、貞享元年（1684年）2月淀川治水工事着工、同年3月幕府は「再度山川掟」を布達、同年8月幕府は「淀川・大和川・落合川上之山々開畑・山畑の停止令」布達、同年京都町奉行所内に土砂留奉行を設置する。この一連の中で土砂流出対策として植栽と土砂留の整備が考え出されたが、当時の砂留は小規模な応急処置的なもので抜本的な解決に至らなかった。
諸藩でも土砂留普請が始まったのはこの頃になる。

構想

福山藩水野氏2代藩主水野勝俊は父・勝成の事業を引き継いて藩運営に尽力し、そして当時としては過剰なほどの領民思いの名君であった。福山藩最古の土砂災害の記録はこの時代であり、寛永18年（1641年）藩内で台風に伴う鉄砲水によって土砂災害が発生すると勝俊は家老に宛ててこれを憂いた文を書いている。
水野氏3代藩主水野勝貞時代の万治3年（1660年）から松永の干拓が始まり4代藩主水野勝種時代の寛文7年（1667年）松永塩田で塩つくりが始まる。寛文12年（1672年）西廻海運が開発されると交易品として大量の塩が取引されるようになり、藩内では製塩の熱源として薪が大量に消費され木々は伐採されていった。
延宝元年（1673年）西国街道と石州街道の交点付近を流れる堂々川で梅雨洪水により土石流が発生、下流の民家・田畑そして備後国分寺を押し流し、当時周辺住民150人弱のうち63人もの死者をだした。勝種によって元禄7年（1694年）国分寺は再建されている。更に農業政策に重点を置いていた勝種は再度山川掟を根拠としてこの時期に藩内での砂留普請を構想していたと考えられており、元禄10年（1697年）あるいは水野勝岑が藩主となった元禄11年（1698年）から堂々川で砂留普請を実施しようとしたが長らく着工しなかったとする記録が残っている。
なお同元禄11年（1698年）勝岑は死去し水野氏は無嗣断絶、天領となった。

普請開始年

元禄13年（1700年）天領時代に元禄検地が行われ、その検地帳の1つ『備後国安那郡下御領村御検地水帳』に以下の記載がある。
とうとう砂畑 三間・一間半（面積五歩）［国分寺所有］
二間半・一間半（面積四歩）［四郎兵衛所有］
三間半・二間（面積七歩）［七左兵衛所有］
 — 下御領村御検地水帳写本の第二、
“とうとう”とは堂々川のことで、“砂畑”とはあまり収穫の見込めそうもない砂地の畑のこと、つまり堂々川周辺に3箇所の砂地の畑があったという記録である。これは“とうとう砂畑”が壌質の悪い小さな耕地であっても石高の対象として計上されるほど畑として整備されていたことを意味し、そこから砂留の背後地を畑の一部として用いていた可能性が高いと考えられている。
以上より砂留に関して現在発見されている史料で見ると、1698年までに普請計画が立てられたが着工しなかったこと、推定ではあるが1700年より前に普請されていたことになる。現在、日本の砂防史では1700年を福山の砂留普請が始まった年としている。
同元禄13年（1700年）福山藩に松平忠雅が入封する。忠雅時代の元禄17年（1704年）藩は独自の「山方取締の令」を布達している。

本格化

宝永7年（1710年）阿部正邦が入封、福山藩を掌握し藩制再整備を務めたが半ばで死去、正徳5年（1715年）から阿部正福が藩主となる。享保2年（1717年）福山藩史上初めて全藩にわたる百姓一揆が起こり、正福は農村再建に乗り出した。この年貢減免一揆を起こし結束した農民たちが農地保全を藩に懇願し、藩は農村再建政策の一環としてそれに答えたことにより、藩内に砂留普請が本格化していったと考えられている。ただし通説では、享保4年（1719年）鞆での朝鮮通信使接待、享保6年（1721年）芦田川の氾濫、享保17年（1732年）享保の大飢饉、寛保2年（1742年）利根川氾濫による修復手伝い普請、と藩財政を揺るがす任務・事件が立て続けに起こったため、正福の農村再建はなかなか進まなかったと見られている。なお福山藩の砂留普請が本格化していったこの1700年代前半の将軍は、享保の改革を行った8代将軍徳川吉宗である。
『東中條村明細帳（控）』によると享保19年（1734年）時点で同村内に17基の砂留があったという。『西中條村誌』では元文3年（1738年）時点で同村内に12基の砂留があったという。『國頭家文書』では宝暦14年（1764年）福田（別所）に13基の砂留があったという。『松永市本郷町誌』には天明7年（1787年）松永本郷銅山の下流側に本郷砂留があったと記載されている。文化9年（1812年）『山手村絵図』では2基の存在が確認できる。文政7年（1824年）頃福山藩藩士小田茂八が書いた『増補御普請手控』には藩による普請の歩掛に河川・溜池・干拓に加えて砂留石垣が記載されており、これは砂留普請が藩の事業であったことを裏付ける史料である。
阿部氏7代藩主阿部正弘は、天保の改革失敗による政治不安・安政の改革・黒船来航・日米和親条約と続いた幕末の時期に老中首座であった人物である。通説では正弘は藩校誠之館を設立し人材育成に尽力したことなど藩政にも意欲的であったものの、藩は財政難で更に幕末の動乱期に幕閣を担ったため年々藩政に時間を割けなくなったとされている。ただ福山の砂留の歴史に限定すると現存する史料にも表れているように（下記年表参照）、正弘は歴代藩主の中でも特に農民からの要求を聞き入れ砂留普請を推進したと見られている。
いくつもの砂留が造られたが江戸期ではこうした対策は実らなかったと考えられている。毎年河床浚渫のため夫役が課せられていたという。明治15年（1882年）に書かれた『西中條村誌』にはよみ人しらずの句が書かれている。
安那の海は 彌砂の海と なりにけり 川とは見えす 埋もる砂留 — よみ人しらず、
年々に かく埋れ来て 行末は いかにやならん せくすべもなみ — よみ人しらず、

砂防として確立

明治30年（1897年）砂防法施行に伴い山地そのものの防護を重視し、明治35年（1902年）からの積苗工・谷留石積などの山腹工事、加えて新たな砂防堰堤が施工された。こうして、江戸時代の砂留と近代以降の砂防施策が複合的に機能することでこの地域の土砂災害対策が実現した。
なお日本の土木史ではこの時期、お雇い外国人のジョージ・アーノルド・エッセルやヨハニス・デ・レーケが来日し特にデ・レーケの指導によって、あるいは海外で学んで帰国した田辺義三郎ら日本人技師によって、各地に砂防堰堤が整備されている。例えば、京都府木津川市のデ・レーケ堰堤・滋賀県大津市の鎧ダムおよびオランダ堰堤あたりがそれにあたる。これら近代に海外からの技術導入により作られた砂防堰堤と福山の砂留は構造に共通点があるため、これらの堰堤のルーツは福山の砂留にあるという説もあるが、両者を関連付ける資料は存在していない。それどころか福山の砂留は戦後になるまで砂防学会で全く取り上げられておらずこの地域以外では存在すら知られていなかった。したがって福山の砂留は、中世から続いた日本の石垣積の技術から試行錯誤を繰り返し独自に進化していった砂防堰堤であり、近代において海外からの技術導入によって造られたものとは別の歴史を歩んできた砂防堰堤である。
これら砂留は嵩上・増築しながらも現在立派に機能している。近年でいえば2016年平成28年6月梅雨前線豪雨において備後地方を記録的な豪雨が襲ったが、土砂災害が発生することなく砂防堰堤として機能を果たしている。

現状

現存するもので比較的状態のいい砂留は、自治体による整備に加えて地元住民による保全活動によるところが大きい。
堂々川周辺の堂々川砂留群は堂々川ホタル同好会が周辺美化および広報学習活動を行っている。1970年代に広島県による環境整備方針が立てられ、砂防に加えて歴史的文化財としてあるいは学習・レクリエーションの場つまり地域振興として整備が決まり、研究発掘や堂々公園などの周辺整備が行われ、2006年（平成18年）国の登録有形文化財に登録されている。堂々川6番砂留は地元では大砂留の愛称で親しまれ、長らく江戸期の砂留として日本一の規模と言われてきた。
近年では別所砂留が注目されている。この砂留群は史料にはあったが所在がわかっていなかったところに芦田町福田の住民が発見し福田の史跡探訪の会が整備を始め別所砂留を守る会が設立され住民単位で美化活動が行われている。2015年に土木学会選奨土木遺産に選定されている。そのほとんどが江戸時代の形態のままで保存状態もいいこと、そして日本最大級の規模のものが複数存在していることが判明している。
2016年には芦田町上有地で地元住民が古文書を元に大谷砂留を発見している。

一覧

以下、判明している砂留を示す。なお福山藩のものだけではなく近代に造られた同形式のものも示し、上記の代表例とは別のソースを用いているため若干数字が違うものもある。