八王子市

概要

八王子市は、東京府（現在の東京都）の中では東京市（現在の東京23区）に次いで2番目に市制を施行した市である。人口は日本の市町村の中で第24位、20の政令指定都市を除くと第4位で、東京都内の市町村では第1位（23区を含む市区町村全体では第6位）。面積でも奥多摩町に次いで、東京都の市区町村で2番目に広い。
古く戦国時代には後北条氏および徳川氏から軍事拠点として位置づけられて城下町となり、江戸時代には宿場町（八王子宿）として栄えた。絹織物産業・養蚕業が盛んであった為に「桑の都」及び「桑都（そうと）」という美称があり、西行の歌と伝えられる「浅川を渡れば富士の影清く桑の都に青嵐吹く」という歌もある。
明治時代には南多摩郡の郡役所所在地となり、以降は多摩地域の行政と商業の中心地として、国や東京都の出先機関、商業施設や商店街、オフィスビルが集積する都市となっている（近年では行政の出先機関は多摩地域の最大拠点である立川市へと移転しつつある）。また東京都心から約40kmという近さもあり、ベッドタウンとしての面も持っているほか、市内に大学・短期大学・高専が23校あり、外国人留学生約3,100人を含む約11万人の学生が学ぶ全国有数の大学都市でもある。
1986年（昭和61年）に国土交通省より業務核都市と定められ、2007年（平成19年）4月に東京都初の保健所政令市に、2015年（平成27年）4月1日には東京都初の中核市に移行した。

地形

関東山地の一部である高尾山や陣馬山等標高500mから900m弱の山々を西端として、小河川を挟んで第四紀層の上総層群で形成されている各丘陵が舌出している。
北部では多摩川及びその支流の秋川と川口川の間に加住丘陵があり、谷地川により加住北丘陵および加住南丘陵とに分けられている。両加住丘陵の東端は標高を下げながら南東部の日野台地へと続く。加えて川口川と浅川の上流部である北浅川との間に川口丘陵、北浅川と南浅川との間には恩方丘陵・元八王子丘陵・舟田丘陵、南浅川と湯殿川の間に子安丘陵が舌出し、湯殿川以南の小比企丘陵の南部は多摩丘陵へと連なる。標高200mほどの各丘陵の西部は関東山地の東縁に連なる。市域は関東山地と関東平野とを隔てる八王子構造線に跨っており、その名称の由来ともなっている。
森林面積は8,582haで、市域全体の約46%を占める。

歴史

北条氏照は城を築いた深沢山に、牛頭天王の8人の王子神である「八王子権現」を祀り、八王子城と名づけた。この城名が市名の由来である。八王子城が豊臣秀吉の小田原征伐によって落城すると、この地方は後北条氏の旧領全域とともに徳川家康が転封された。交通の要衝であるため、江戸を甲州口から守るための軍事拠点としての役割も担った。徳川家康が武田家の遺臣を召抱えて組織した八王子千人同心の根拠地となったのはそのためである。そして、江戸時代には関東各地の直轄領（御料）を支配する代官18人が駐在することとなり、武田家旧臣の大久保長安が代官頭をつとめてこの地方の開発および甲州街道の整備にあたった。その結果、八王子横山十五宿は甲州街道中、最大の宿場町として、また多摩地域の物資の集散地として栄えた。
幕末の開国後、明治維新期以降は織物産業が繁栄し、江戸時代からの宿場町を中心に街も発展した。特に生糸・絹織物については市内で産するだけでなく、遠くは群馬県や秩父地方、山梨県、長野県からも荷が集まり、輸出港である横浜に運ぶための中継地としても機能していた。八王子と横浜を結ぶ神奈川往還は後に民俗・郷土史研究者からシルクロードと呼ばれることもあり、絹の道資料館はこうした歴史を伝える。
1917年には、東京府内で東京市に次ぎ2番目に市制を施行した。（当時、豊多摩郡（現、牛込や四谷（当時の内藤新宿町以外）を除く新宿区・渋谷区・中野区・杉並区）、荏原郡（現、品川区・大田区・世田谷区・目黒区）、北豊島郡（現、豊島区・北区・荒川区・板橋区・練馬区）、南足立郡（現、足立区）、南葛飾郡（現、本所を除く墨田区・深川を除く江東区・葛飾区・江戸川区）は東京市編入前であり郡制を敷いていた。）
1960年代以降は、織物など繊維産業の衰退もあり、市の郊外には北八王子工業団地などの工業団地や多摩ニュータウンなどの大規模な住宅団地が建設された。また、都心のキャンパスが手狭になったうえに工場等制限法で近隣での拡張ができなくなった大学の移転が相次ぎ、学園都市とよばれるようになった。そのため、産学共同研究が近年は盛んである。市の西部の高尾山、陣馬山などの山々は観光地やハイキングコースとして人気があり、また中村雨紅の生誕地にある「夕やけ小やけふれあいの里」や、東京都内で初めての道の駅である「道の駅八王子滝山」なども行楽客を集めている。
2015年（平成27年）4月1日に中核市に指定された。これは東京都の市では唯一である。いずれ政令指定都市になることを目指している。

昼夜間人口

2010年時点の夜間人口（居住者）は580,053人であるが、市外からの通勤者と通学生および居住者のうちの市内に昼間残留する人口の合計である昼間人口は578,039人で、昼は夜の0.997倍の人口となり、昼夜間人口はほぼ1：1である。通勤者・通学者で見ると、市内から市外へ出る通勤者107,885人、市外から市内へ入る通勤者74,401人と市内から市外へ出る通勤者が多い。一方、学生では市内から市外に出る通学生17,348人、市外から市内へ入る通学生48,820人と市外から市内へ入る通学生が圧倒的に多い。
八王子市は区部への通勤者が多いベッドタウンという人口流出の面と、市内に多くの大学と企業を抱えることから通学先、勤務先として人口流入の面の両面があり、区部からの通勤者・通学者が12,417人である。
八王子市役所によると、11万人の学生と5千人の教員が八王子市に通っている。

市政

行財政改革の実施、環境対策、中心市街地の活性化など各種産業の振興が主な行政課題となっている。

財政

2016年度（平成28年度）の当初予算規模は約4,098億円である。市債残高はピークであった2000年度（平成12年度）の3,184億円から年々減り続け2015年度（平成27年度）末時点で2,085億円 となり、1,099億円減少している。単年度の歳入における地方債依存度は年々低下し、2015年度（平成27年度）では3.6%であった。市債の発行目的は主に小中学校の校舎建設や都市計画事業、住民税の減税補填の費用で、施設整備などの投資的経費の減少により地方債の発行が抑制された。2015年度（平成27年度）の歳入に占める自主財源の比率は52.4%である。市の基金（貯金）は2005年度（平成17年度）93億円であったが年々増加しており、2015年度（平成27年度）で235億円となっている。
2001年度（平成13年度）のラスパイレス指数は105.0で指定都市を除く全市区町村の中では8番目に高く、東京26市中では7番目に高かったが、給与の引き下げなどの対策によって2015年度（平成27年度）は97.8と大幅に低下し東京26市中で26位と大きく改善された。2005年度（平成17年度）決算における歳出に対する人件費比率は20.3%、2015年度（平成27年度）決算における歳出に対する人件費比率は14.4%とこちらも年々縮減される傾向にある。

環境

2001年（平成13年）から地球温暖化対策して「はちおうじ省エネ国」事業を開始。希望する家庭に電気使用量などチェックシートで毎月点検できるようにした。2009年（平成21年）1月にイメージキャラクター名が「えこちゃん」に「えこちゃん」の頭の上に乗っているドングリの愛称が「グリちゃん」に決定する。2010年（平成22年）8月に八王子環境フェスティバルなどで流されていた省エネ国テーマソングが市のホームページで公開された。テーマソングの製作は市役所職員がすべて行いボーカルには初音ミクを使った。

ゴミ処理

2004年（平成16年）から有料化、個別収集開始。優良集合住宅集積所認定制度創設や学生にゴミ分別のマナーなど向上のために市内の大学・短大・高専で構成される八王子市学園都市推進会議と連携している。
2010年（平成22年）10月1日からは資源ゴミに対しても個別収集開始しさらなる減量化を目指している。

司法

明神町に、多摩地域全域を管轄している東京地方裁判所八王子支部および東京家庭裁判所八王子支部が所在していたが、これらを立川市に移転するとの方針が国から提示され、2009年（平成21年）4月20日に移転された。なお、跡地に八王子区検察庁、2018年度以降に東京法務局八王子支局、八王子労働基準監督署が移転する。また不動産登記申請書などの保存期間延長に伴い、東京法務局が同施設内に集中書庫（面積約3030平方メートル）を新設。合同庁舎が設置される。

産業

第3次産業が、事業所数・従業者数ともに全体の約8割を占める（平成12年国勢調査）。
北八王子工業団地には、各種計測機器などの精密機器製造業の他、交通の利便性により、各社の物流拠点がある。北八王子工業団地のほかには、東浅川工業団地、狭間工業団地、八王子繊維工業団地、下恩方工業団地、美山工業団地、北野工業団地がある。
機業地であった歴史を受け継ぎ、絹織・ニット製品・染色業などの工場も多い。
八王子市の小売業の年間商品販売額は、多摩地区第1位（2014年）であり、町田市、次いで立川市、武蔵野市がこれに続く。
中心市街地では、駅前にJR東日本最大級の駅ビルである八王子駅北口駅ビル（セレオ八王子北館）や八王子駅南口駅ビル（セレオ八王子南館）、八王子東急スクエア、京王八王子駅ビル（京王八王子ショッピングセンター）、サザンスカイタワー八王子、ヨドバシカメラ八王子店、ドン・キホーテ八王子駅前店、八王子オーパなどの大型店がある。商業地域および近隣住宅地域ではマンションの建築が盛んであり、人口も右肩上がりで、甲州街道沿いの歩行者数も増えてきている。過去には大型店舗の撤退などもあった。
一方、市郊外には「三井アウトレットパーク 多摩南大沢」や「ぐりーんうぉーく多摩」「イーアス高尾」等に代表されるような郊外型大規模ショッピングセンターが出現しているため、市郊外や新宿駅・多摩地域の最大繁華街である立川駅などの周辺に買い物客が流れている傾向がある。また、多くの大学が立地しているがその多くが市内の多摩丘陵に点在しているため、市中心部の八王子駅周辺に立ち寄ったり買い物したりしない学生も多い。
中心市街地の活性化を図るため、1997年（平成9年）八王子駅北口再開発（八王子スクエアビル）と2003年（平成15年）八日町第2地区再開発（ビュータワー八王子）が、続いて2010年（平成22年）に八王子駅南口再開発（サザンスカイタワー八王子）とJR東日本により八王子駅南口駅ビル（セレオ八王子南館）が竣工した。
2018年（平成30年）には、住友不動産がJR貨物の所有地を活用し共同開発した八王子駅南口の複合施設の一部を、イオンモールが借りて商業施設「八王子オーパ」を開業した。
今後も、八王子医療刑務所移転後用地活用計画、八王子駅北口「旭町・明神町地区」の産業交流拠点施設の整備と商業施設、市郊外では中央自動車道八王子インター隣接のイオンモール、八王子市内の多摩ニュータウンエリアに日本商業開発の大型商業・物流施設、長房町に商業・医療・福祉等からなる大型複合施設「八王子市長房地区まちづくりプロジェクト」、八王子西インターチェンジ近接の川口土地区画整理事業（流通・産業拠点整備）等が事業予定されている。

工業

明治期以降、繊維工業が隆盛したが、第二次世界大戦後、1960年代頃ら次第にその数を減らした。しかし2000年（平成12年）時点で絹織・ニット製品・染色業などの繊維工業関係の工場が市内に 140あり、日本国外の高級ブランド製品の委託生産や、地域ブランド化など、製品の差別化によってその付加価値を高めようしている。
1970年代以後、工業団地の造成にともない、電気機械・精密機器製造業の比重が高まり、関連する中小の企業も市内各地に点在している。
2000年（平成12年）の工業事業所数は 1,714、従業員数は 26,391 人、製品出荷額は約 7,892 億円である。それぞれの上位5位までの業種と比率は以下のとおりである。

健康・福祉・子育て・衛生

2007年9月末日時点で、市民の平均年齢は42.32歳。高齢者人口は99,431人で、総人口比は18.42%である。2004年1月1日時点、市内最高齢者は男103歳、女107歳である。2005年4月1日の時点で独居老人は7,212人、寝たきり人口は601人である。独居老人は増加しているが、寝たきり人口は減少している。

教育

1960年代後半以降、大学の移転が相次ぎ、国内有数の学園都市として整備されている。1980年代以降、図書館・文化ホールなどの社会教育施設の整備が進んだが、市の行財政改革により、施設の仕様や、運営の見直しが進んでいる。
市の郊外にあたる丘陵地帯には大学が点在し、市域には23の大学・短期大学・高等専門学校がある。
小泉内閣が進めた構造改革特別区域構想に伴い、2003年4月、「不登校児童・生徒のための体験型学校特区」に認定され、2004年4月、小中一貫校である八王子市立高尾山学園が開校した。加えて2005年11月、「情報産業人材育成特区」にも認定され、2006年7月、株式会社立デジタルハリウッド大学八王子制作スタジオが開校した。
2004年4月から、市立の小学校・中学校に学校選択制度が導入された。小学校では指定校と隣接校から、中学校は市内全域のすべての学校から、通学する学校を選択することができる。

小学校

八王子市内には、2016年（平成28年）6月時点で 70の小学校がある。

社会教育

行財政改革により、市立の社会教育施設の一部は財団法人八王子市学園都市文化ふれあい財団が運営している。また、2004年9月に「だれもがいつでも多様に学び豊かな文化を育むまち」をスローガンに、八王子市域23の大学・短期大学・高等専門学校・企業と連携した「八王子学園都市大学（いちょう塾）」が開学した。
1990年代以後に設立された施設は、その大半が複合施設となっており、一部は商業施設と共用している。
1962年開館の市民会館は、施設の老朽化により、2011年サザンスカイタワー八王子への移転した。
2003年10月、隣接する神奈川県津久井郡相模湖町・藤野町（ともに現在は相模原市の一部）との間に、公の施設の相互利用協定を結び、両町の図書室や文化施設について、八王子市民の利用が可能になった。2006年3月、相模湖町の相模原市編入に伴い、相模原市内の図書館についても八王子市民の利用が可能になった。また、2007年10月には町田市、2008年4月には「京王線沿線7市図書館連携」が始まり、府中市、調布市、日野市、多摩市、稲城市の図書館についても八王子市民の利用が可能になった。加えて2008年8月には、あきる野市との間にも図書館の相互利用が開始した。
東京都高尾自然科学博物館は、都立唯一の自然史博物館であったが、2004年3月31日、施設の老朽化などの理由により閉館した。博物館事業は八王子市に移管され、跡地に「TAKAO 599 MUSEUM」が2015年8月11日開館した。
りそな銀行・東京工科大学と共同し2006年〜2009年まで約10校の小学校でゲームとWebを利用した「先導的教育情報化推進プログラム」を実施した。

町おこし

高尾山は観光客の集客力は高いが、資源や特産物に乏しい。「食による町おこし」、八王子いちょう祭り大作戦、八王子名品・名店発掘によるまちおこし事業、八王子是市民の会など多くの活動によって振興が検討・計画・実行されている。

Android City 八王子

Open Embedded Software Foundation (OESF) が Android City Initiative活動の先駆けとして、2011年4月1日に 八王子市と八王子商工会議所連携のもと設立された「首都圏情報産業特区・八王子」構想推進協議会（サイバーシルクロード八王子）と提携し、「Android City 八王子」というコ ミュニティーを立ち上げた。
(Android City Initiative活動とは、OESFが各都市における自治体またはNPO等の団体と協力してまちづくりプロジェクトを立ち上げ、その都市におけるAndroidを活用した産業振興支援を行うものである。)

フィルム・コミッション制度

市では、都市景観・自然景観そのものを観光資源ととらえ、市内におけるテレビ・映画・CMなどのロケ利用促進を目的とするフィルムコミッション制度を設けている。これは、市の観光課が窓口となり、観光協会や大学などの各団体と連携して、市内における撮影の誘致や円滑な進行を補助するものであり2004年1月にスタートした。市の観光課によると、前年2003年に放映されたテレビドラマ『ハコイリムスメ!』では高尾山が舞台となり全国に紹介されたため観光客が3割増加したという。2004年放映のテレビドラマ『白い巨塔』では、市役所本庁舎が劇中の裁判所として登場したが、このドラマ撮影はフィルム・コミッション制度活用の一例である。市では、今後撮影候補地のデータベース化など、情報提供体制の充実をはかり、撮影の積極的誘致につとめる、としている。

転成合神ゲンキダーJ

高尾山に住む10番目の烏天狗という設定。白を基調に緑色のプロテクターを付けたコスチュームを身につけ、額の「H」は八王子の頭文字をデザインしたものである。2009年11月にアリオ亀有（葛飾区）で開催された児童虐待防止イベントで八王子市代表のローカルヒーローとしてデビュー、その後、2010年1月に了法寺で開催された餅つきイベントなど各種イベントに登場している。

たき坊

滝山町にある仏教寺院・少林寺の副住職が考案し、その周辺で様々な悪戯をして回る妖怪タヌキという設定で、市公認のゆるキャラにもなっている。2012年のゆるキャラグランプリでは865体中58位に、都内では国分寺市の「にしこくん」、巣鴨地蔵通り商店街の「すがもん」に続く3位にランクインした。

松姫マッピー

晩年を八王子で暮らした武田信玄の娘、松姫をモチーフとしたゆるキャラ。2013年1月に八王子商工会議所でお披露目された。

交通

鉄道路線、高速道路、一般道路などの良好なアクセスにより、多摩地域における交通要衝地となっている。
隣接・近隣の自治体には鉄道および路線バスが通じている。ただし、檜原村に向けては直接の鉄道やバスの便はなく、境界の尾根に登山道があるのみで直接の道路や登山道すら通じていない。
また北部地域や西部地域など市内の鉄道空白地帯も多く、これらの地域は自動車やバスでの移動が主となっている。