市川市

概要

市川市は、東京都の都心から10 - 20キロメートル圏内に位置し、通勤、通学の便の良さから東京のベッドタウンとして発展している。東京都特別区部への通勤率は47.1%（平成27年国勢調査）。
市中央部（西部）は、国道14号（千葉街道）、総武本線、京成本線を軸として、歴史的な街としての一面、文教都市・学園都市としての一面、閑静な高級住宅地としての一面、市の行政および商業の中心としての一面がある。国道14号（千葉街道）の北側の歴史は古く、旧石器時代や縄文時代の遺跡や古墳時代の古墳が多く残されており、1000年以上前に創建された葛飾八幡宮を始めとした歴史のある寺社仏閣も多く点在している。江戸川に近い国府台は、かつて下総国の国府が置かれ、国府台城や大日本帝国陸軍の施設が置かれた後、現在では国立高度専門医療研究センターである国立国際医療研究センターや大学などの教育機関に置き換わった。国府台から八幡にかけて私立の小学校、中学校、高等学校が多く点在しており、文教地区・学園地区となっている。
市川、真間、菅野、新田、八幡などのエリアは、市の木であるクロマツも多く静かな佇まいであり、これらの地区は戦前から東京都心や下町（神田、日本橋、京橋、本所、深川、柳橋、浅草橋など）の豪商・富豪が別荘を構え、戦後も「お屋敷街」を形成する高級住宅地となっており、千葉県内の住宅地の公示地価としては第1位である。また、文化人や著名人が邸宅を構えたことでも知られ、過去には永井荷風、幸田露伴（次女の幸田文、孫の青木玉も同居）、北原白秋、井上ひさしなど数多くの文人が好んで定住した。近代文学では夏目漱石、正岡子規、与謝野晶子、三島由紀夫
などが「市川」に関する作品を書いており、「市川」に縁のある作家や作品が多い。これら文人の足跡が市民団体や市などの手で「市川文学の散歩道」として残されている。市川駅および本八幡駅周辺は、超高層マンションや商業施設、企業が立ち並び商業地として発展している。本八幡駅周辺は、市役所などの市の施設が多く立地する行政の中心地にもなっている。
南部の行徳地区は東京メトロ東西線が通り区画整理が進んだエリアである。道幅の広い比較的新しい街として開けており、人気のある住宅地となっている。かつては湿地帯で、江戸時代には塩田（行徳塩田、塩浜由緒書より）が作られて大量の塩が生産され、行徳の塩は全国的に有名だった。京葉線、国道357号（首都高速湾岸線・東関東自動車道）沿線の湾岸部は工業地となっていて、様々な企業の工場および倉庫が立ち並ぶ物流の拠点となっている。市川塩浜の沖合には東京湾で数少ない干潟が残っている。三番瀬は埋め立てられて工業用地になる予定であったが産業構造の変化や市民運動の成果により中止となり自然が保全されることになった。
北部から東部にかけて北総線、武蔵野線沿線に豊かな自然が残っており、市の名産品である梨畑が広がっている。
文化人が多く住んだこと、史跡が多いこと、学校など文教施設が多いことなどから市川は「文化都市」と言われる。また、歴史のある町であること、クロマツが繁る住宅街があること、古刹が多いことなどから、市中央部を中心に「千葉の鎌倉」とも呼ばれる。

前史

市川市域に人が住みはじめた歴史は古く、市内北部の台地上には旧石器時代の遺跡が多数存在する（丸山遺跡、権現原遺跡、今島田遺跡等）。縄文時代の遺跡としては、堀之内貝塚、姥山貝塚、曽谷貝塚等の国の史跡となっている貝塚遺跡があり、その他の貝塚を含めた遺跡数は約60ヶ所にのぼる国内最大級の集中度で、縄文時代には栄えた地域となっていたことが分かる。さらに、弥生時代の遺跡も多数存在する（須和田、杉ノ木台、小塚山、宮久保、国府台等）。
市川市の中でも、国府台より広がる高台は、常に市川一帯の歴史を担ってきた。古墳時代初めには小集落ができ（北根、前原、鳴神山、杉ノ木台）、多くの古墳が築かれた。法皇塚古墳（東京医科歯科大構内）、弘法寺古墳（真間山弘法寺敷地内）、明戸古墳（里見公園内）の3基の前方後円墳のほか、国府台近辺だけで約30ヶ所の古墳があったと推定されている（国府台古墳群）。

中世 - 近代

戊辰戦争の際には、江戸を脱出した大鳥圭介が率いる旧幕府陸軍が、国府台に集結した。これに土方歳三らの新撰組も合流した。すぐに大鳥・土方らは宇都宮を経て日光へ向かったが、その後、別の旧幕府軍（撤兵隊）と官軍の戦いが、この台地下の市川から船橋にかけて戦われた（市川・船橋戦争）。
1875年（明治8年）には、教育機関の最高学府として国府台大学校計画（この計画は岩倉使節団 に随行して欧米諸国の大学校を調査してきた田中不二麿を中心に「欧米二通ズ真ノ高等大学校」の実現を目指して計画されたもので、現在の東京大学とは別の教育機関として構想されたものだった。）が持ち上がり、具体的な案もまとまり、土地の買収も進められていたが諸事情により実現しなかった。
1885年（明治18年）には、都心からのアクセスがよく、渡河訓練をはじめ、各種訓練に適した立地に恵まれていたことから、大学校用地跡に陸軍教導団が置かれた。教導団は1899年（明治32年）に廃止されたが、その後、陸軍の野砲兵連隊・国府台陸軍病院などが置かれ、市川は軍都として栄えた。

現代

終戦後、陸軍の広大な土地は、国立国際医療研究センター国府台病院（旧・国府台陸軍病院）、市川市スポーツセンター（国府台公園）、東京医科歯科大学、千葉商科大学、和洋女子大学、筑波大学附属聴覚特別支援学校、千葉県立国府台高等学校、市川市立第一中学校、千葉県血清研究所の各施設に変わった。
国府台以外の地区については、八幡地区が寛平年間（西暦889年 - 898年）に創建された葛飾八幡宮を中心に発展し、中山地区が文応元年（西暦1260年）に創建された中山法華経寺の門前町として発展した。江戸時代には、市川地区、八幡地区に佐倉街道（成田街道）の宿場町である市川宿、八幡宿があり、五街道の1つである日光街道の支線として道中奉行の支配下に置かれた。成田街道の別ルートである日本橋から海路を経るルートとして行徳地区にも宿場町があり、江戸川水運の中心地として発展した。
現在の真間に舒明天皇時代の国造の娘である手児奈という絶世の美少女がいたという伝説があり、奈良時代にはその噂が都にまで届いて万葉集に詠まれるほど有名だった。737年に行基がその故事を聞き、手児奈の霊を慰めるために弘法寺を開いた。現在は手児奈霊神堂に祀られている。
斎藤月岑の江戸名所図会には、葛飾八幡宮および八幡の藪知らずが、歌川広重の名所江戸百景には、「真間の紅葉 手古那の社継はし」「鴻の台とね川風景」が描かれている。

市川市名の由来

市川町、八幡町、中山町、国分村の3町1村の合併の際、協議案として市名には旧町村名を使用しないこととして、「江東市」、「東葛市」、「下総市」、「北総市」、「総府市」などの候補が挙げられたが、名称が決まらず、業を煮やした市川町代表が大反対。総武線秋葉原駅には「両国・市川・千葉方面」という案内があり、市川という地名が既に一般の人々に馴染み深く、縦と横に「市川市」と書き、どこから読んでも市川市でわかりやすいという語呂の良さから「市川市」を提案したが市川町以外の反対にあい、話し合いが縺れて一時は合併話が一度暗礁に乗りかけるも、各町村間で何度も何度も協議を重ねた末、1934年9月に市名が「市川市」に決定し、「各町村の要望の実現に努める」といった条件で市役所等市の中枢施設は地理的中心の旧八幡町に置かれた 。
市川の名称は市西端に流れる江戸川が当時東国一の川であったことから一の川が訛ったとする説、江戸川の河岸に川舟が集まり定期的に市が開かれていたことに由来するという説の2つが有力で、市川の地名が初めて登場するのは『義経記』。石橋山の戦いで敗れ安房で再起した源頼朝が、軍勢を率いて下総の松戸庄市河に達するという記述がある。

行政

1997年（平成9年）から行政サービス向上の一環として全国初の仕組みである、あらかじめ市役所に電話で住民票を申請し、午前中申請なら同日午後4時以降、自分の近所の公共施設や消防署、コンビニエンスストア、市内の商店などで住民票が受け取れる「取次所」を設けていた。受け取りの際には、認め印と受取人を確認する4桁の暗証番号が必要となっていた。（このサービスはコンビニエンスストアのマルチコピー機を用いた交付サービスに移行する形で、2010年（平成22年）3月16日正午までの受付分で終了した。）
個人市民税納税者等が納める税のうち、その1%の相当額を自ら任意に希望指名して地域づくりの主体であるボランティア団体やNPOなど、市民の自主的な活動に対してその団体の事業費（運営費を除く）に当てるよう要請することができるという、全国初の1%支援制度（市民活動団体支援制）がある。2005年（平成17年）度に開始され、2007年（平成19年）から3団体まで支援できる団体数を拡大し、納税者以外が地域ポイントも振り当てられるよう条例改正をした。NHKでテレビ放送されたEUハンガリー国のパーセント法がヒントとなっている。
地方自治法第252条の22第1項に定める政令による中核市になる要件を満たしているが、今のところ中核市にはなっていない。
健康都市推進協議会（2003年（平成15年）12月24日発足）により市民（委託された健康都市推進員などによる）と協働で2004年（平成16年）11月にWHO健康都市を宣言し取り組んでいる。2008年（平成20年）10月に健康都市連合国際大会が開催され、「健康都市市川宣言」 を採択した。
2009年（平成21年）9月11日 - 市議会は市民の意見も参考に条例改正を可決し、2010年（平成22年）4月から路上などの犬の糞の放置や不始末と空き缶のポイ捨てに過料2,000円を科すとした。これらの過料は日本で初めてとされる。
2010年（平成22年）10月23日-24日 - 市政戦略会議は公募市民を12人含む30人の委員により20事業25項目を対象とした初めての事業仕分けを行った。

財政

財政は豊かであり、地方交付税のうち財源不足の自治体に交付される普通交付税の交付を受けていない。
職員給与が国家公務員よりも高く、2014年の地方公務員給与実態調査の結果によると全国7位であり、ラスパイレス指数（国家公務員の給与を100とした場合の地方公務員の給与水準）は103.4（全国平均は98.6）。職員の採用試験を有料とし、申込みに際して受験料を徴収している。こうした職員採用試験の受験料の徴収について総務省は「自治体が自治体職員採用試験で受験者から受験料を取るのは、地方自治法の規定に違反する。」という見解を出している。地方自治法第二百二十七条は、住民票交付など住民に利益を与える事務では手数料を徴収できると規定しているが、総務省は「自治体職員の採用試験は、自治体のための事務であり徴収はできない。」としている。人事院勧告に従い、市役所職員採用の年齢・学歴などによる制限を事実上撤廃し、59歳まで出願可能とした。

スポーツ

子供会活動を通じて行われたキックベースボールの発祥の地でもある。