第2次伊藤内閣

内閣の動き

伊藤博文が組閣した2度目の内閣は波乱含みで、予算と不平等条約改正を論題として政争が繰り広げられ、民党（自由党、立憲改進党）が政府批判に立ち、右翼（国民協会、大日本協会など）も条約改正で外国と妥協する点に反対のため敵に回り、政府は帝国議会の停会、衆議院解散を繰り返して時間稼ぎを行うのが精一杯で苦戦していた。しかし、自由党は政府批判よりも妥協を選ぶ方針に転換、やがて政府と自由党が手を組み（改進党は反政府のまま）、国民協会などは強硬的な外交方針が世間に受け入れられず議席を減少、逆に自由党・改進党は増加したため政界はやや政府有利となった。
それでも政権運営は油断出来ない情勢だったが、条約改正が実現、続く清との日清戦争では挙国一致体制で動き、勝利したことで政権は安定を見せ始めた。ところが、戦争のきっかけであった朝鮮半島へ清に代わりロシアが進出、戦後は日本が朝鮮から遠ざけられることになり、改進党など選挙で再編成された強硬派は再び政府批判を展開し進歩党を結成、対する伊藤内閣と自由党は正式に協力を誓った。続いて伊藤は進歩党とも手を結び挙国一致内閣を目指したが、自由党と進歩党の折り合いがつかず失敗、辞職した。
伊藤の政権運営は民党中心の議会から批判にさらされながら、妥協など解決策を模索しつつ強硬手段も辞さない姿勢で悪戦苦闘したが、条約改正、日清戦争の勝利で威信を高め、自由党との提携で安定した。進歩党や民党に抵抗ある官僚勢力などを敵に回す、外交の失策で朝鮮の影響力減少など不安は残されたが、自由党との繋がりは後に伊藤派官僚も合流して立憲政友会を立ち上げる基礎となり、第1次伊藤内閣でやり残した政策の補完・発展を果たすなど多くの成果を残した。

予算紛議から自由党の方針転換

松方正義が自らの閣僚にも見放されて第1次松方内閣を放り出すという事態は、1892年（明治25年）8月2日に大命を受けた伊藤にも今後の政権運営に不安を抱かせた。そこで伊藤は主だった元勲の入閣を条件に組閣を行うことを表明、黒田清隆・山縣有朋の両首相経験者や盟友の井上馨・陸軍で山縣と並ぶ大物である大山巌の入閣を得て組閣を終えた。このため、「元勲内閣」と称された。また、大日本帝国憲法制定に尽力した井上毅・伊東巳代治・金子堅太郎の3人も政府入りさせた（ただし、井上のみ大臣）。
更に伊藤は民党との提携も不可欠と認識しており、この方針に基づいて陸奥宗光・後藤象二郎・河野敏鎌など民党、とりわけ自由党と関係が深い人物も登用した。自由党の方も単なる政府批判を不毛と考え、総裁板垣退助と幹部星亨・河野広中・松田正久らは会議で党の基本方針は政府と対決しつつ、政策との一致点があれば協力もすると決議、立憲改進党は自由党との民党連合を考えていたが、硬軟合わせた戦術の自由党とは異なり政府反対を貫く方針だったため、足並みを揃えることは難しくなりつつあった。
同年11月29日に第4回帝国議会が開かれたが、開会2日前の27日に伊藤が乗っていた人力車が馬車と衝突して大破するという交通事故が起き、転落した伊藤が重傷を負ったために議会を長期間欠席する羽目になり、井上馨内務大臣が首相臨時代理を翌1893年（明治26年）2月7日まで務めた。予算案と施政方針は開会前から決まっていたが、海軍拡張や産業振興を主とした積極的な財政投入・増税を盛り込んだ8375万円にも及ぶ予算に民党が猛反発、軍艦建造費を全額削除するなど予算の1割削減（884万円）を査定した修正案が衆議院を通過、政府は民党との全面対決を予想・戦慄した。
民党との「政費節減」・「海軍予算」を巡る攻防では、1893年1月23日の議会停会で一旦休戦、その間に怪我から復帰した伊藤も交えて内閣会議が開かれた。伊藤は治療中の1月8日に井上・山縣・黒田へ宛てた手紙で民党との歩み寄りを提言、この時は取り上げられなかったが妥協の意志は変わらず、22日に井上毅が明治天皇から政府と議会の和睦を呼びかける詔勅を要請し、事態打開を狙うべきとの提言を採用した。2月10日、天皇よりの「和衷協同」詔勅と内廷費300万円と官吏の俸禄1割削減を条件に政府と議会は妥協を成立させ、改めて両者協議の末に歳出8113万円に訂正した予算案を通過させ、28日に閉会、軍艦建造費を確保した政府と発言権を拡大した議会の痛み分けに終わった。
官吏の俸禄など憲法第67条に規定されている政府の同意が必要な歳出はしばしば政争の焦点になっていたが、和衷協同詔勅による削減と3272人にもおよぶ大幅な人員削減などの行政整理で170万円捻出した結果、67条論争は止んだ代わりに憲法に書かれていない事柄は政府と議会の協議が暗黙の了解となる慣習が作られ始めた。自由党は論争を通じ政権へ一歩近付いたが、同時に改進党と疎遠になり、それが政界に大きな影響を与えることになる。

日清戦争へ

2月28日から11月28日までの9ヶ月間の閉会中、政府は行政整理や海軍改革（海軍軍令部の設置など）に尽力する一方、7月に陸奥宗光外務大臣は条約改正の方針をまとめ、青木周蔵駐独公使を通してイギリスとの交渉に入った。だが10月1日に発足した大日本協会は改正の取引条件にある外国人の内地雑居に反対を表明、改進党・東洋自由党・同盟倶楽部・政務調査会・国民協会・大日本協会の6派が外国人に対する強硬策（現行条約励行運動）と政府および自由党攻撃で一致して対外硬派（硬六派）を結成、政界は政府・自由党と硬六派の2派に分かれていった。
11月28日の第5議会が開かれると硬六派は早速陸奥との繋がりが深い星亨衆議院議長の汚職疑惑を攻撃（星が弁護士として関わっていた相馬事件で不正を働き、株式取引所設置で便宜を図り収賄を行ったとされる疑惑）、議長不信任案を拒否して12月13日に議員除名された星の排除は果たしたが、自由党との溝が深まっただけに終わった（後藤象二郎農商務大臣と斎藤修一郎次官も取引所不正疑惑がかけられ辞職）。5日前の8日に条約励行建議案が衆議院に提出、イギリスからの疑いを避けるため可決を阻止したい政府は19日に停会をちらつかせて硬六派に建議案撤回を持ちかけたが、応じなかったため10日間停会、解除された29日に再停会し30日に解散され建議案は廃棄された。会期はわずか32日であった。
年が明けた1894年3月1日に第3回衆議院議員総選挙が行われ、硬六派の中心だった国民協会は与党にも関わらず政府と外交方針で対立したため支持を得られず議席を半減、議席を増やした改進党に主導権を奪われたが、自由党も議席増とはいえ両者は過半数を取れず勢力は拮抗した。5月12日に第6特別議会が開かれたが、硬六派は変わらず政府批判と条約励行を叫び続け、自由党も政策の一部を除き政府の同調を避けていたため、収拾がつかないと見た政府は6月2日に会期が1月にも満たないうちに再び解散した。このままでは同じことの繰り返しで憲法停止も危惧される中、条約改正交渉は末期に差し掛かり、解散で時間稼ぎしたことが幸いして7月16日、日英通商航海条約締結による領事裁判権の撤廃に成功する。
6月に朝鮮半島で起きた甲午農民戦争（東学党の乱）への軍事介入を機に朝鮮の宗主国である清と乱後の対処を巡り対立、8月1日に日清戦争が始まると、9月1日に第4回衆議院議員総選挙が行われ、選挙結果に大きな変化は無かったが、政府は15日に広島へ大本営と帝国議会を移して戦時体制を確立し、10月18日から1週間の会期で開かれた第7回臨時議会は今までと違い予算案や法案が全会一致で可決され挙国一致体制となった。12月から翌1895年3月まで東京で開かれた第8回通常議会も1895年度予算と臨時軍費がスムーズに可決、日清戦争は日本の勝利で終わり1895年4月17日、伊藤と陸奥は日本全権として清国全権李鴻章と下関条約を締結した。この内閣の長期政権化にはこの戦争での勝利の影響が大きい。

政治勢力の配置換えへ

だが4月23日の三国干渉、続く10月8日の乙未事変と1896年2月11日の露館播遷によって新たにロシアが朝鮮に進出、日本の朝鮮半島への影響力はむしろ低下し、戦時中の政府と民党の協調関係は次第に崩れていった。このため、伊藤は腹心の陸奥と伊東巳代治を通して自由党の提携に乗り出し、1895年11月22日に自由党は正式に政府との提携を宣言した。これにより、12月25日から1896年3月28日まで開かれた第9議会では陸海軍の更なる拡張や増税など大幅に拡充した予算案が少ない削減だけで済み通過、航海奨励法・造船奨励法・民法・日本勧業銀行法など重要な法案も次々と成立したが、戦後財政案を巡り前首相で大蔵大臣の松方正義と伊藤が対立し1895年8月に松方が辞任（後任は渡辺国武）、翌年3月1日に国民協会を除く対外硬派が改進党を中心に進歩党を結成、自由党と並ぶ大政党出現で政界は再編された。
伊藤は超然主義を放棄して自由党総裁板垣退助を4月14日に内務大臣として入閣させて、同党の与党化を図る。続いて5月30日に陸奥が外相を辞任、渡辺も8月14日に財政問題の行き詰まりから辞表を提出したため、伊藤は松方の蔵相と進歩党党首の大隈重信の外相任命による入閣で2大政党との大連立も計画するが、これに大隈にライバル意識を抱く板垣と超然主義を固守する山縣が反発、松方ら薩摩閥も大隈と結託して政権打倒を計画、これを見た伊藤はこれ以上の政権維持は困難であるとみて31日に辞職した。伊藤の辞職後は黒田が臨時首相を務め、9月18日に松方が2度目の首相となり大隈を外相、進歩党や山縣系官僚閥を提携相手とする第2次松方内閣が成立した。

教育

第1次伊藤内閣での文部大臣森有礼は師範学校令・小学校令・中学校令・帝国大学令などを総称した学校令を公布して教育体系を作り上げたが、各個人の自立を促し実学に興味を示して生産活動に励み、社会活動を通して国家の発展に尽くす人民の成長を目標にした教育は森が暗殺され中断、1893年3月7日から1894年8月29日まで文相となった井上毅（当初は河野敏鎌が文相だったが井上に交代）が森の政策を引き継ぎ、産業発展や国際情勢に対応可能な人材育成へと教育目標の向上に努力した。
井上の教育政策は文相諮問機関として教育高等会議の成立計画、職業に必要な基礎知識を教え未就学者を受け入れる実業補習学校、更に進んだ専門知識を教える職業専門学校である徒弟学校の設立、中学・高校を改編して尋常中学校に実習科目を追加、新たに実科専門の実科中学校も追加、高等中学校を尋常中学校と高等学校に分離・改編する改革を行った。これらの政策は井上の在任中に全て実現したわけではなかったが、森の教育政策を基礎として井上が進学ルートを多く作り出し、それらの学校は人材育成に役立っていった。
伊藤は2度の内閣で森と井上それぞれの教育政策を支持、実学を通した人材育成を重視したが、官僚養成機関である帝国大学にも目を向け、1893年2月の和衷協同詔勅で行政改革が約束されたのを機に帝国大学と私立法学校卒業生が進む官僚への道を改めた。10月に文官任用令を制定してどちらの大学生も官僚になるには高等文官試験を受けるべきとし（それまで帝国大学は無試験で官僚に採用された）、試験に合格しても試補という資格で3年間試用期間を過ごす慣習を廃止し、合格者は直ちに官僚になる、辞職した官僚も政府に再登用される余地を残す（資格任用）など官僚採用枠を広げる制度を推し進めた。それでも帝国大学から猛反発を受け1894年に学生がボイコットする騒動が起きるが、1895年以降試験は実施されて順調に滑り出し、西園寺公望文相による京都帝国大学設置提案（1897年（明治40年）6月に創立）もあって官界の門戸は拡大していった。

外交

明治の重要課題であった不平等条約改正は第1次伊藤内閣でも井上馨が外相として外国交渉に努力したが、中途半端な外国との妥協（領事裁判権撤廃と引き換えにした外国人裁判官任用など）が外部に漏れて民党からも政府内部の反対派からも非難され、井上が責任を取り辞職・交渉失敗という苦い経験があった。続く外相達（大隈重信、青木周蔵）も相次いで失敗、第2次伊藤内閣で外相に就任した陸奥宗光は駐独公使に転任した青木を通してイギリスと交渉、他国が交渉に応じなかったという事情もあり、イギリスとの締結による一点突破を図った。
青木とイギリスの交渉は順調に進んだが、そこに硬六派が実現を図る外国人弾圧策が障害になる恐れが浮上した。交渉に水を差されたくない政府は2度にわたる衆議院解散で時間を稼ぎ、空白期間も含めてイギリス交渉を推し進めた結果、1894年7月16日に日英通商航海条約を締結、領事裁判権撤廃に成功した（関税自主権も一部回復）。成功の理由は、日本が富国強兵や文明開化などで国力を蓄え、西洋文明の同化で列強から対等国家として認められたことにあった。
条約改正は現場の青木が働いていて、陸奥は自由党との協調、最初の解散提案などの議会工作および伊藤や青木との折衝が主な仕事だったが、対清外交は甲午農民戦争で混乱した朝鮮へ出兵、清との開戦の口実を設けるべく大鳥圭介駐在朝鮮公使に口実を探るよう命じ、内政の危機を外交で打開しようと手を尽くした。伊藤は陸奥の方針に賛成しつつも戦争へ向かうことに乗り気でなかったが、8月1日に日清戦争が開戦（実際は7月23日に既に始まっていた）すると陸奥や井上と共に戦時体制を整えつつ、井上を朝鮮公使に転属させて内政改革に当たらせた（甲午改革）。開戦直前にロシア・イギリスが清と日本の調停を買って出たが、陸奥はそれを拒み列強の介入を避けた。
1895年4月に下関条約が締結され台湾・遼東半島領有が決まった直後にロシア・フランス・ドイツが組んで日本へ遼東半島返還を勧告した（三国干渉）。列強の干渉は戦時中から陸奥ら政府が予想していた出来事だったが、3ヶ国勧告まで読み切れず、日本の戦力は限界を迎え、清が勧告を口実に条約を破棄する可能性もあったため、勧告を受け入れ返還した。これに民衆が憤り反露感情が高まり、清の弱体化が暴露され列強が進出、対外硬派も政府の攻撃を画策するようになった。
三国干渉後、井上が帰国すると朝鮮が日本の改革を破棄し日本の影響力は排除され、井上の後に公使になった三浦梧楼は勢力挽回を図り10月に閔妃暗殺事件（乙未事変）を起こしたが、1896年2月に高宗がロシア公使館へ遷され（露館播遷）、かえって朝鮮を遠ざけてしまう事態となった。伊藤は日露協商論に転換し山縣を全権としてロシアへ派遣、6月に山縣・ロバノフ協定を結び朝鮮に一定の勢力を保持したが、ロシアや列強が中国分割を推し進める中で日本は取るべき外交について試行錯誤することになる。

経済

政府は日清戦争で得られた3億円もの賠償金を元手に積極的な殖産興業・富国強兵を計画した戦後経営に乗り出し、日本は戦争景気に沸いた。1895年に計画され第9議会で可決された1896年度予算案は歳入を酒造税・煙草専売制・営業税・登録税・国債や賠償金で賄い、1億5250万円にも上る歳出は多彩な用途に充てられ、陸軍師団増設、海軍拡張計画を始め八幡製鉄所建設費、官営鉄道建設、電話事業拡大、台湾経営費などにおよんだ。また航海奨励法・造船奨励法による航路開拓・造船など海運発展支援と輸出奨励、日本勧業銀行法など特殊銀行設立による台湾経済の発展を推し進める端緒もこの時期に始められた。
1894年1月22日に後藤象二郎農商務大臣と斎藤修一郎次官が不正疑惑で辞任、榎本武揚が大臣になり金子堅太郎が次官に就任すると、農商務省も商業組織の創立を計画、八幡製鉄所の設立準備に製鉄事業調査会を立ち上げ、日本の発展に商工国家を目指すべきと提案、政府の経済諮問会議として農商工高等会議開催に尽力するなど積極的に日本経済の方針に関わった。
戦後経営は歳入・歳出のバランスが大きく崩れて国債・外債に頼る赤字財政に嵌った、進出した海外市場で欧米・中国系商人との対立を生み出すなどマイナスも多く見られたが、好景気に沸いた日本は工業生産を大きく伸ばし、生産増に伴う海外への輸出、企業の急成長など日本の繁栄が見られたことも確かであり、第2次伊藤内閣退陣後も1897年（明治30年）で金本位制へ移行、1901年（明治34年）の八幡製鉄所操業などで日本は工業国家として歩みを進めていった。