ミンスク2

ミンスク2（英語: Minsk II）とは2015年2月11日にベラルーシのミンスクで調印された、東部ウクライナにおける紛争の停戦を意図した協定である。 欧州安全保障協力機構（OSCE）の監督の下、ウクライナ 、ロシア 、フランス、ドイツがこの協定に署名した。2014年9月5日に調印されたミンスク議定書による停戦を復活させることを目的とする。   
2018年12月27日にウクライナの報道機関UNIANが報じたところによると、ミンスク2は100％履行されていない。

会談と起草

ウクライナのドンバス地域で進行中の紛争を終結させようとする動きは2015年2月から何度もあったが解決の目処は立っていなかった。2014年9月5日に締結されたミンスク議定書は、何ヶ月ものあいだ紛争地での戦闘を著しく減少させたが、小競り合いは続いていた。 2015年1月初め、ドネツク人民共和国とルガンスク人民共和国の分離主義勢力がウクライナ政府の支配地域に対して新たな攻撃を開始し、結果としてミンスク議定書による停戦は完全に崩壊した。激しい戦闘の後、ドネツク軍は1月21日に、象徴として重要な拠点のドネツク国際空港を占領した。ここはウクライナ政府の支配下にあったドネツクの最後の拠点だった。この勝利に続き、分離主義勢力は1月下旬にデバリツェボにある鉄道と道路の重要な要衝を攻撃した。 
この新しい戦いは国際社会に重大な懸念を引き起こした。フランス大統領フランソワ・オランドとドイツ首相アンゲラ・メルケルは2月7日に新たな和平の計画を発表した。ウクライナ大統領ペトロ・ポロシェンコとロシア大統領ヴラジーミル・プーチンの会談の後に策定された、「フランコ・ドイツ案」はミンスク議定書の復活と見なされた。オランド大統領は、この案は紛争解決のための「最後のチャンス」であると述べた。なおこの計画は、ウクライナ政府への軍備の送付に関するアメリカの提案に応えて出された（メルケル首相はアメリカの提案を、事態の悪化を招くだけだとしていた）。 
ベラルーシの首都ミンスクの独立宮殿で、「フランコ・ドイツ案」の実施を議論するために会談が2月11日に持たれた。ロシアのウラジミール・プーチン大統領、ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領、 ドイツのアンジェラ・メルケル首相、フランスのフランソワ・オランド大統領、ドネツクの指導者のアレクサンダー・ザカルチェンコ、ルガンスクの指導者のイゴール・プロトニツキーが出席した。交渉は16時間徹夜で続き、ドイツの外相が「非常に難しい」と言わしめるほどだった 。 
会談の後、2月12日に紛争当事者が新しい和平のための一連の措置に合意したことが発表された。合意された措置の一部には、2月15日からのOSCEが監視する無条件の停戦、最前線からの重火器の撤退、捕虜の解放、ウクライナにおける憲法改正が含まれる。

影響

2月15日の東ヨーロッパ時間0:00に停戦が発効した後、戦いは概ね鎮静化したが、紛争地域の一部では小競り合いと砲撃が続いた 。  
ドネツクの指導者アレクサンドル・ザハルチェンコは、デバルツェボは停戦が適用されないと述べ、実際デバルツェボでは砲撃と戦闘が続いた。ドネツク州の南部、マウリポリ付近の村々ではドネツク軍とウクライナのアゾフ大隊との間で戦闘が続いた 。2月16日までに、ミンスク2は崩壊の危機に瀕していたようだった 。 分離派はデバルツェボへの猛攻を続けた。両陣営ともに、デバルツェボで戦闘が続く間は、協定で指示された重火器の撤退を行わないだろうと述べた 。  ロイター通信は、デバルツェボでの停戦は「死産」となったと表現した 。  2月18日、ウクライナ軍はデバルツェボからの退却を余儀なくされ、分離派が街を支配下に置いた 。 
デバルツェボが親ロシア派の占領下に置かれた翌週、紛争地帯での戦闘は終結した。  2月24日にミンスク2で指定されたように、ドネツク軍とルガンスク軍は最前線から火砲を撤退させ始め、2月26日にはウクライナも火砲を撤退させた。  ウクライナは、2月24〜26日の間に死傷者はいなかったと報告している。これは2015年1月上旬以来のことである。  
ウクライナ議会は 3月17日にミンスク2で指定されたように、ドンバスの「特別な地位」に関する法律を承認した。    
この法律はすぐにウクライナの政治家、分離派の指導者、ロシア政府によって批判された。  過激派党首のオレーフ・ルアシェンコは、この法律が「ドンバスでのロシアの占領の事実上の承認投票」であると述べた。  副議会議長のアンドリイ・アルビイイは、この法律は「プーチン大統領や占領者のためではない」と述べたが、ウクライナがミンスク2を遵守する意思があることをヨーロッパに示すためのものだった、としている。  
ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、この法律は「ミンスクの協定からの著しい逸脱」であると述べた。   ドネツクとルガンスクの代表は、この法律はミンスク2の「一方的な」修正であり、この修正によって協定は無効になったと述べた。   ドネツクの指導者アレクサンドル・ザハルチェンコは、ミンスク2のあらゆる改定は相互に合意されていないために「法的に無効」であり、「ミンスクで合意されたことは何も実行されていない」と述べた。  彼はまた、ドネツクは「 ドンバスの地位に関する国民投票が行われたすべての都市を占領し、その後〔ウクライナと〕対等なパートナーとして政治的に協力しなければならない」と付け加えた。   これにもかかわらず、ドネツクとルガンスクの代表は、三ヶ国連絡グループに和平を提案し続けた。    
ウクライナの防衛大臣ステパン・ポルトラクは2015年6月8日に、ミンスク2が発効してから100人以上の兵士と最低でも50人の一般市民が殺害されたと述べた。  彼によれば、親ロシア軍は停戦協定を4000回以上違反した。    
合意に反して、ドネツク代表のデニス・プーシリンとルガンスク代表のヴラディスラフ・デイネガは、2015年6月10日、「ロシア連邦に加入したい」と述べた。  さらに彼らは、2014年3月にロシアによって併合された クリミアはロシアの一部であると考えていると述べた。  
2016年3月2日、米国国防総省の マイケル・カーペンターは、ミンスク2の署名以来最低でも430人のウクライナ人兵士が死亡し、ロシアはドネツクとルガンスクを介して「指揮統制網」を維持し、ドンバスに重火器を供給していると述べた。    
ウクライナでのOSCE部隊長代理は2016年3月25日、OSCEは、紛争開始時からドンバスでロシアの記章をつけた兵士たちを目撃しており、自身がロシア兵だと語る捕虜と話し、ウクライナ・ロシア国境を越えるトラックのタイヤ痕を見たことがあると述べた。 
ロシア外務省の報道官マリア・ザカロワは、2016年3月27日に、ロシアは「ミンスク協定の当事者ではない」と述べ、「協定は、紛争中の二陣営に委ねられている」と述べた。  
2018年12月27日、ウクライナの報道機関 UNIANはミンスク協定の条項が一つ、100％実施されていないと報じた。

ドネツクとルガンスクでの選挙

2015年のウクライナ地方選挙は10月25日に予定されていたが、7月2日にドネツクの指導者アレクサンドル・ザハルチェンコが10月18日に地方選挙を行う命令を出した。   彼は、この行動は「ミンスク協定に従った」ものだと述べた。    
ザハルチェンコによれば、この動きはドネツクが「独立してミンスク協定を履行し始めた」ことを意味するという。   ザハルチェンコは、選挙はドネツクの憲法および法律と矛盾しない限り、ウクライナ法「ドネツク州およびルハンスク州の特定地域の地方自治に関する臨時令」に基づいて行われると述べた。   
同日、 ペトロ・ポロシェンコ大統領は、ドネツクの選挙がこのような一方的なやり方で進むのは、「極めて無責任で、ドネツク州とルハンスク州の特定地域で緊張が高めて破滅的結果をもたらす」と答えた。   さらに、OSCEは、ウクライナが求めるなら、紛争地帯での選挙にオブザーバーを派遣すると述べた。   ミンスク2で指定されているように、ドネツクとルガンスクが占領する地域での地方選挙は、合法だと認められるためにOSCEによって監視されなければならない。   ルガンスクの指導者イーゴリ・プロトニーツキーは、ドネツクを追うように、2015年11月1日にルガンスクが統治している地域での選挙を実施するとした。  
9月1日に合意されたミンスク2を再び実施することに同意し、戦闘が大幅に減少した中、 ノルマンディー協議会が10月2日に会議を開いた。  会議では、紛争地帯での選挙はミンスク2に従って実施されることが合意された。   選挙実施のために、フランス大統領フランソワ・オランドは、選挙の準備のために3ヶ月必要であるとして、選挙は2016年まで延期される必要があると述べた。   ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、ドネツクとルガンスクが早期に選挙を行うのを防ぐために、ロシアが自身の影響力を用いて介入することに同意した。   これに従い、ドネツクとルガンスクは10月6日に予定された選挙が2016年2月21日まで延期されたと発表した。  2015年10月25日にウクライナの他の地域では地方選挙が行われた。  延期の後、ドイツ外相のフランク - ウォルター・スタインマイヤーは、OSCEのオブザーバーがドンバス地域で開催される予定の選挙が、ウクライナの法律とミンスク2に従っていることを確認したと述べた。  
2016年4月18日に予定され、ドネツクとルガンスクが手配した地方選挙が2016年4月20日から7月24日に延期された。   2016年7月22日にこの選挙は再び2016年11月6日に延期された  2016年10月2日、ドネツクとルガンスクは「予備選挙」を開き、投票者は2016年11月6日の選挙の候補者を推薦した。   ウクライナはこれらの「予備選挙」を違法であると非難した。   2016年11月4日に、ドネツクとルガンスクの両方が「次の通知があるまで」地方選挙を延期した。ドネツクのザハルチェンコ議長は、「2017年には、ミンスク協定に基づいて選挙を行うか、自分たちで独自に実施する」と付け加えた。