パスポート

概要

パスポートは「国際的に通用する全世界共通の身分証明書」として、出国者の属する政府によって発行される渡航文書である。
パスポートは、国際移動する場合に必要なものであり、査証（ビザ）は、パスポートに記入ないし貼付される。査証が渡航予定国の政府による入国推薦状であるのに対し、パスポートは国籍保有国の政府による、所持者の「渡航を認め」「国籍を有することを証明」し、渡航先の国家に対して「人身保護を要請する」書類である。パスポートに関する標準文書は、ICAO（国際民間航空機関）において標準化制定されている。
パスポートには身分事項として所持者の国籍、氏名、生年月日、性別が記載され、このほかに旅券番号、発行年月日、有効期限、発行機関なども記されている。また、パスポートに印刷される証明写真は、所持者の身元を明らかにするものとして、特に重要な役割を果たしている。
パスポートの記載では、本国（または居住国）の政府が外国当局に対し、所持者の安全のための措置を講じるよう、保護を要請しているのが通例である。
主権国家の中央政府が、特定の国民一人に対して発行する公的書類であり、言い換えれば「最も国際的通用度の高い身分証明書」である。

歴史

所有者が国籍を持っている国家だけが発給し、なおかつ複数の旅行・複数の目的地で有効な現代のパスポートの概念は、20世紀中頃から始まったものである。それ以前は一般的に、どの国家からでも誰にも発給することができた。その有効期限は非常に限定されており、通常一回の旅行用であった。
ローマ帝国時代には既に形式が出来ており、『この旅行者に危害を加える者は、ローマ皇帝に宣戦布告したものと看做す』の一文（旅行者の人身保護規定文）が記入されていた。さらに古くは、紀元前14世紀のアマルナ文書に、ミタンニ王国がエジプトに派遣した使者の迅速かつ安全な通過をカナン諸国の諸王に求める内容の、円筒印章の押された外交・公用旅券に相当する粘土板書簡が見いだされている（EA30, 大英博物館所蔵 BM 29841)。　
このように、初期のパスポートは現代の査証（ビザ）に類似しており、その主な機能は所有者の身分と国籍を証明するものである。1920年代まで、パスポートは一枚の紙面であった。現在の冊子形式のパスポートは英国の市販製品に起源を持ち、それは入出国証印のための冊子が入った革の小物入れであった。数年後、英国政府がこのデザインを模倣した。
パスポート (passport) という言葉は、海の港 (port （ポート）) だけでなく、都市城壁の門 (porte（ポルト）) を通過する（pass （パス））ために要求された中世の文書が起源であると考えられる。中世ヨーロッパでは、かかる文書を、地方当局より誰にでも発給することができ、通常所有者に通過を許可した町や都市のリストが含まれていた。
フランスでは1793年、国内外を問わず全てのフランス人旅行者に居住地の警察署が発行するパスポートの取得を義務づけている。この制度は1860年代まで続いた。当時のフランスではホテルに泊まるにも就職するにも、あらゆる場面でパスポートの提示が必須であった。犯罪歴のある人物には黄色いパスポートが発行され、あらゆる場面で差別を受けていた。この様子は小説『レ・ミゼラブル』の中で書かれている。
この時代、開かれた貿易地点であると考えられた海港への移動では、パスポートはあまり求められなかったが、そこから内陸の都市へと移動するには必要であった。初期パスポートは、必ずではないが多くの場合、所有者の身体に関する記述を、20世紀初頭の頃のみであるが写真と共に収容していた。
現存する日本最初のパスポートは、1866年に江戸幕府がイギリスへ向かう曲芸師の亀吉に発行したもので、住所、氏名、年齢（生年月日）以外に目、鼻、口、顔など写真が普及していない時代に顔の特徴が明記されていた。
第一次世界大戦の後、国際連盟における International Conference on Passports, Customs Formalities and Through Tickets（仮訳：旅券、通関手続きと通し切符に関する国際協議会）、後に国際連合の国際民間航空機関 (ICAO) が、パスポートのレイアウトと機能についての標準ガイドラインを発行した。これらのガイドラインは、現代のパスポートを大きく方向付けてきた。

パスポートの発行

通常、パスポートは出国者の属する政府によって発行される。

ICパスポートの導入

ICAOは、パスポートの偽造防止・利用者の利便性向上のため、ICパスポート導入を検討し、2005年に国際規格を策定した。アメリカ同時多発テロ事件後のテロリズム対策の強化などもあり、各国はICパスポートの導入を進めている。
特にアメリカ合衆国連邦政府（アメリカ合衆国国土安全保障省出入国管理及び市民権局）は、アメリカ同時多発テロ事件以降、テロリズム対策に伴う出入国管理強化の一環として、諸外国にパスポートへのICカード技術の導入を強力に求め、対応しない国家の国民には「ビザ免除プログラムの適用を認めない」態度を取っているため、生体認証のための情報などを、集積回路にデータを記録する動きが加速している。

国際機関が発行する渡航文書

その職務の特殊性から、国際連合（レセパセ）・国際赤十字などの国際機関が発行する渡航文書も存在する。

特定国独自の取り扱い

国によっては政治的な問題により、パスポートの国籍や渡航記録だけで入国拒否されることがある。

イスラエルとイスラム諸国の対立

複数のイスラム国家で、イスラエルのパスポートによる入国が拒否されるだけでなく、パスポートにイスラエルの出入国スタンプや査証が残っている外国人も、入国拒否の対象となる（2013年1月からは、イスラエルの出入国スタンプは押されなくなった）。イスラエルは対抗して当該イスラム諸国民及び各国に滞在した経験のある人を入国拒否している。
陸路でエジプト及びヨルダンから入出国する場合、イスラエルの出入国スタンプがなくても、エジプトに入国してヨルダンから出国（あるいはその逆の経路）といったスタンプが残れば、両国の出入国過程において「イスラエルを通過した」ということで、入国を拒否される場合がある。

アメリカ合衆国

アメリカ合衆国では短期の観光・商用目的の入国に際し、ビザ免除プログラムの適用でビザ無しでの入国が可能であるが、その適用条件に米国独自の取扱が見られる。
アメリカ同時多発テロ事件を受け、2006年10月26日以降に発給されたパスポートは、ICパスポート（バイオメトリック・パスポート）でなければビザ免除プログラムを適用しないとアメリカ合衆国国土安全保障省が決定した。ただしそれ以前に発給されたパスポートも、機械読み取り式旅券であれば、同日以降もビザ免除プログラムの適用となりうる。
対応として、日本では2006年3月20日以降、ICパスポートの発給を開始している。また、それ以前の旅券も日本国内で発行された日本旅券は全て機械読み取り式旅券である。そのため、基本的にはこの決定がプログラムの適用の障害とはならない。ただし、帰国のための渡航書を使う場合はビザが必要である 等、臨時にICパスポートでないものが発行される場合は注意が必要といえる。
また、2010年9月以降、ビザ免除プログラムの適用を受けるには、電子渡航認証システム (ESTA) での承認（特別な事由を除いて、承認対象のパスポート有効期限、または承認後2年間のどちらか短い期間まで有効）が必須となった。申請に際して手数料14米ドルを徴収される（これは「旅行促進法」が3月に公布され、半年以内の施行が決定したことによるもの）。

リビア

大リビア・アラブ社会主義人民ジャマーヒリーヤ国では2007年11月以降に、アラビア語併記の無いパスポートでの入国はできなくなり、リビアに入国するためには、あらかじめパスポートにアラビア語併記の手続きをしておく必要があった。カダフィ政権が崩壊し、リビア国となってからは、旅券のアラビア語併記の手続きは不要となっている。

パスポートの代替

関係が良好で交流が盛んな国家間では、その他の身分証明書での入国が認められたり（例：欧州連合のシェンゲン協定加盟国）、パスポートによる出入国管理自体や国境検問所がなかったりする所もある。
また、独自の出入境管理を行っている香港では、居住者は所持を義務付けられているIDカード（香港IC身分証）で出入境が可能で、e-道という自動出入境ゲートがある（IC身分証を持っている香港在留資格のある外国人も利用できる）。
同様の自動出入境ゲートサービスが、オランダのアムステルダム・スキポール空港にも存在する。

パスポート盗難

世界において、日本国旅券は盗難の被害に遭いやすい。これは、日本が多くの国家と良好な外交関係を結んでおり、ビザなしで入国できる国家が多いことが挙げられる。外国でパスポートは「日本国民」であるという証明であり、世界で通用する身分証明書であるため、国外滞在中に紛失・盗難すると、在外公館で旅券の再発行、または帰国のための渡航書が発給されるまで、日本へ帰国できなくなる。
団体の代表者・引率者・添乗員等が、まとめて保管しているのは「盗難の格好の的」となるため、日本国政府は旅行代理店に対し、添乗員等がパスポートを不用意に預かってはならないと指導している。

企業によるパスポートの管理

企業が外国人労働者を雇用する際に、失踪・脱走防止などの目的で、パスポートを強制的に取り上げ管理をすることが、国際的な問題となっており、各国の国内法により、パスポートを所持人から強制的に取り上げ、集中管理していた企業が、損害賠償責任を指摘された判決もある。