כוחות שמירת השלום של האומות המאוחדות

כוחות שמירת השלום של האומות המאוחדות הם גוף צבאי, משטרתי ואזרחי ששייך לארגון האומות המאוחדות ותפקידו לסייע למדינות שנמצאות בסכסוך, להגיע לשלום. הוא נמצא תחת פיקודה של המחלקה למבצעי שמירת שלום באו"ם והוא מסייע, מפקח וצופה באזורים שהסתיים בהם סכסוך, כדי לוודא שהצדדים עומדים בתנאי סיום הסכסוך, או במקרים מסוימים, באזורים בהם האו"ם מורה על הפסקת הסכסוך.

החיילים המשרתים בו מגיעים מצבאות של מדינות החברות באו"ם ומושאלים לאו"ם, מאחר שלאו"ם אין כוח צבאי של ממש. נכון לפברואר 2014, משרתים בכוחות שמירת השלום כ-98,000 לובשי מדים ועוד כ-19,000 אזרחים ומתנדבים. הכוחות ידועים גם בכינוי "הקסדות הכחולות" על שם צבע הקסדות והכומתות אותן לובשים החיילים.

ב-1988 זכו כוחות השלום בפרס נובל לשלום על כלל פעולותיהם למניעת סכסוכים ולשמירת שלום בעולם.

בזמן המלחמה הקרה

הפעולה הראשונה של הכוחות הייתה ב-1948, בפיקוח על הפסקת האש בין ישראל והכוחות הערביים שנודע גם כ-UNTSO. הארגון נוסד ב-29 במאי 1948, תאריך שמשמש עד היום כיום כוחות שמירת השלום ויום הזיכרון לחללי כוחות שמירת השלום. ב-1949 פעלו הכוחות לאחר הפסקת האש שבסיום מלחמת הודו-פקיסטן, כדי לסייע ולפקח על סיום הסכסוך שם (הכוח נקרא UNMOGIP). שני הסכסוכים האלה נמשכים למעשה עד היום וכוחות האו"ם שפועלים בהם, אינם חמושים.

הפעולה החמושה הראשונה של כוחות האו"ם הייתה במלחמת קוריאה, לאחר שהאו"ם הכריז על קוריאה הצפונית כמדינה תוקפנית. כוחות האו"ם פעלו ב-1950 יחד עם צבא ארצות הברית ודחקו את כוחות קוריאה הצפונית מקוריאה הדרומית. עם זאת, זו אינה נחשבת כפעולת שמירת שלום וכמשימה שבוצעה על ידי כוח זה.
 
הפעולה החמושה הראשונה של כוחות שמירת השלום הייתה בפיקוח על נסיגת צה"ל מסיני ב-1956, לאחר מלחמת סיני. את פעולת הכוחות יזם לסטר פירסון, דיפלומט קנדי שקיבל על מאמציו פרס נובל לשלום בשנת 1957.

ב-1960 נשלחו כוחות השלום על מנת לשמור על השלום בקונגו לאחר שקיבלה עצמאות. הכוח הייעודי שנשלח נקרא ONUC והוא מנה 20,000 חיילים, הכוח הגדול ביותר שהופעל עד אז. 250 מחיילי הכוח נהרגו במהלך המשימה, בהם דאג המרשלד, מזכ"ל האו"ם. הכוח נשאר בקונגו עד 1964, אז אוחדו מחוזות קונגו.

ב-1965 פעלו הכוחות ברפובליקה הדומיניקנית, לאחר סדרה של הפיכות בממשל שגרמו למרי צבאי ואזרחי. הכוח שהוקם לצורך המשימה נקרא DOMREP והוא כלל 1,700 חיילים ממדינות שונות בדרום אמריקה ו-12,400 חיילים מארצות הברית. הכוח פעל במשך שנה וחצי, עד שנקבע שלטון יחיד במדינה.

ב-1962 הוקם כוח UNSF כדי לפקח על מעבר מערב גינאה החדשה מידי הולנד לשלטון אינדונזיה. הכוח פעל במשך שבעה חודשים, עד לסיום המעבר השלטוני והיה כפוף לשלטון האו"ם הזמני (UNTEA) שחל בזמן המעבר משלטון הולנד לשלטון אינדונזיה. זו הייתה הפעם הראשונה בה קיבל האו"ם שליטה ישירה על שטח וכוחות השלום שימשו ככוח המשטרתי והצבאי שלו. הכוח כלל 1,500 חיילי רגלים ו-76 אנשי צוותי אויר שנתמכו בכוחות אזרחיים מקומיים ובינלאומיים.

מיולי 1963 עד ספטמבר 1964 פעל כוח השלום UNYOM בתימן לאחר מלחמת האזרחים בין המלוכנים שנתמכו על ידי ערב הסעודית לבין הרפובליקנים שנתמכו על ידי מצרים. משימת הכוח הייתה לוודא שערב הסעודית לא ממשיכה להזרים כוחות וסיוע לצד המלוכני ושמצרים תסיג את כוחותיה מתימן. הכוח כלל 189 חיילים, בהם 25 תצפיתנים, 50 אנשי חיל האוויר ו-114 אנשי יחידות סיור. בניגוד למשימות הכוח בדרך כלל, כאן לא נחתם הסכם שלום או הפסקת אש והמנדט של הכוח כלל רק תצפית ודיווח למועצת הביטחון של האו"ם. בספטמבר 1964 דיווח מזכ"ל האו"ם שכוח השלום נכשל בתפקידו, כי מצרים נוכחת עדיין בשטח וכי סעודיה עדיין מעבירה תמיכה למלוכנים. משימת הכוח בוטלה וחייליו נסוגו מתימן.

ב-1964 הוקם UNFICYP, כוח שמירת השלום בקפריסין שמטרתו הייתה למנוע מעשי איבה בין הקהילה הטורקית והקהילה היוונית באי. לאחר פלישת טורקיה לקפריסין ב-1974, פיקח כוח השלום על הפסקת האש ומאז הוא מחזיק באזור החיץ בין שני הצדדים. הכוח מונה 924 אנשים, מהם כ-850 חיילים. במהלך השנים נהרגו 181 אנשי UNFICYP.

ב-1973, לאחר מלחמת יום הכיפורים הוקם כוח UNEF II שתפקידו היה לפקח על הסכם הפרדת הכוחות בין ישראל למצרים ולאייש את שטח ההפרדה בין המדינות. הוא פעל עד יולי 1979 בסדר גודל התחלתי של 6,973 חיילים וירד עם השנים ל-4,031 חיילים. במהלך שנות פעילותו נהרגו 53 מאנשי הכוח, מהם שני אזרחים. עם תחילת פעילותו של כוח UNEF II, נפרש בגבול סוריה-ישראל כוח אונדו"ף שתפקידו דומה והוא פועל עד היום (2014) באזור המפורז שבין שתי המדינות. אונדו"ף שומר על ההפרדה בין המדינות, מפקח על סדרי הגודל של חיילי המדינות באזור והוא כולל נכון לפברואר 2014 1,243 חיילים. במהלך השנים נהרגו בכוח 43 חיילים ושני אזרחים.

ב-1978, לאחר פלישת צה"ל ללבנון במסגרת מבצע ליטני, הוקם כוח יוניפי"ל שמטרתו לפקח על נסיגת צה"ל מלבנון, לפקח על הפסקת מעשי האיבה משני הצדדים, לתמוך בכוחות צבא לבנון בדרום לבנון ולסייע לאזרחים שם. הגדרת המשימה התעדכנה ב-1982 בגלל מלחמת שלום הגליל וב-2000, לאחר נסיגת צה"ל מלבנון. הכוח כולל נכון לפברואר 2014 10,200 חיילים, 315 אזרחים זרים ו-634 אזרחים מקומיים. במהלך שנות פעילותו איבד יוניפי"ל 303 מאנשיו.

לאחר המלחמה הקרה

במהלך השנים השתנו אופי המשימות שהוטלו על כוחות השלום ובמקום לפקח על סכסוכים בין מדינות, הלכו ורבו המקרים שבהם הוא נדרש לפעול במאבקים פנימיים במדינות. סיום המלחמה הקרה איפשר את אישור הפעולות באו"ם ומספר הפעולות שבוצעו, גדל משמעותית. בין השנים 1989 ו-1994 השתתפו הכוחות ב-20 משימות חדשות ומספר החיילים גדל מ-11,000 ל-75,000. כמו כן, מאז הוא לא מסתפק בפעילות צבאית בלבד, אלא נותן שירותים נוספים כגון ניטור זכויות האדם, פירוק נשק, נטרול מוקשים, פיקוח על בחירות וסיוע כלכלי לאזרחים והוא מסייע למדינות שזה עתה קיבלו את עצמאותן, להקים בסיס חוקתי, כלכלי וצבאי.

ב-1988 הוקם כוח UNAVEM שמטרתו הייתה לפקח על יציאת הכוחות הקובניים מאנגולה, לאחר שאלה תמכו במפלגת UNITA במהלך מלחמת האזרחים באנגולה. UNAVEM פעל מינואר 1989 עד מאי 1991 עם 70 פקחים צבאיים ומשימתו הושלמה בהצלחה. כח UNAVEM II הוקם מיד לאחר מכן כדי לפקח על הפסקת האש בין הצדדים היריבים ולהביא את המדינה למצב של בחירות דמוקרטיות. לאחר שמפלגת MPLA ניצחה בבחירות, התלקחה המלחמה מחדש והמנדט של כוח השלום התחדש עם משימה מעודכנת, לנסות להשיג הסכמה בין היריבים ולגרום להפסקת אש. הכוח כלל 350 משקיפים צבאיים, 126 שוטרים, כ-80 אזרחים זרים, 155 אזרחים מקומיים ו-400 משקיפים בבחירות. במהלך שנות פעילותו נהרגו 5 מאנשיו. ב-1994 נחתם הסכם השלום וכוח משימה שלישי הוגדר כדי לפקח על יישומו.

באפריל 1989 נשלח כוח UNTAG לנמיביה כדי לאבטח את העצמאות שזו קיבלה זה עתה באמצעות קיום בחירות, לפקח על נסיגת צבא דרום אפריקה ולאפשר את חזרת הפליטים לביתם. הכוח פעל עד מרץ 1990 והוא כלל 4,493 חיילים ו-3,500 שוטרים ואזרחים. במהלך פעילותו נהרגו 19 מאנשיו.

ביולי 1991 הוקם כוח ONUSAL כדי לפקח על ההבנות שהושגו בין הצדדים הלוחמים במלחמת האזרחים באל סלוודור. הוא פעל לשמירה על הפסקת האש, לצמצום הכוחות החמושים, הקמת כוח משטרה חדש, ביצוע רפורמה בחוק ובמערכת הבחירות, שמירה על זכויות אדם ונושאים כלכליים ואזרחיים נוספים. הוא פעל עד אפריל 1995 בכוח של 368 חיילים, 315 שוטרים ואזרחים מקומיים. 5 מאנשי הכוח נהרגו במהלך פעילותו.

באוקטובר 1991 הוקם כוח UNAMIC שפעל בקמבודיה כדי לפקח על הפסקת האש בין הכוחות הווייטנאמיים שפלשו אליה ובין המורדים. לאחר מכן הוא פעל להגברת המודעות למוקשים בקרב האוכלוסייה האזרחית ופעל כחלק מכוח UNTAC. הוא החל את פעילותו עם 116 חיילים ואנשי צוות והגדיל את כוחו ל-1,090 חיילים ואזרחים.
בינואר 1992 הוקם כוח UNTAC כדי לפקח על יישום הסכם השלום וההבנות שהושגו לגבי עתידה של קמבודיה. סמכויותיו כללו פיקוח על זכויות אדם, ארגון בחירות, הסדרים צבאיים, תשתית אזרחית, קיום חוק וסדר והשבת פליטים ועקורים לביתם. UNTAC פעל עד ספטמבר 1993, בכוח של 15,547 חיילים, 893 משקיפים ו-3,500 שוטרים, בנוסף לאלפי אזרחים זרים ומקומיים ומתנדבים רבים. במהלך פעילותו נהרגו 82 מאנשי הכוח.

בדצמבר 1992 נשלח כוח ONUMOZ למוזמביק, במטרה לסייע ביישום תהליך השלום שנחתם בין מפלגת השלטון ובין המורדים, לפקח על הפסקת האש, לפקח על יציאת כוחות זרים מהמדינה ולסייע בתהליך הבחירות. הכוח פעל עד דצמבר 1994 וכלל 6,576 חיילים ואזרחים, מתוכם נהרגו במהלך הפעילות 26.

מאז תחילת המאה ה-21

בבורונדי פעל כוח ONUB מ-2004 עד 2006 בכוח של 5,650 איש, מתוכם נהרגו 24. לאחר שמנדט הכוח הסתיים, הוא הוחלף בכוחות שלום אחרים שפעלו שם עד פברואר 2013.

ברפובליקה המרכז-אפריקאית פעל כוח MINURCAT בשנים 2007 - 2010 עם 5,200 חיילים שהוחלפו לאחר מכן ב-300 שוטרים.

בחוף השנהב פועל כוח UNOCI מאז 2004 בסדר גודל של 9,433 איש, מתוכם נהרגו במהלך השנים 118.

בקונגו פועל כוח MONUSCO שמ-1999 עד 2010 נקרא MONUC וכוחותיו כוללים (נכון למרץ 2014) 21,189 איש. מאז תחילת פעילותו נהרגו 72 מאנשיו.

באתיופיה ואריתריאה פעלה משלחת האו"ם לאתיופיה ולאריתריאה (UNMEE) בשנים 2000-2008, בכוח מקסימלי של 4,154 איש, מתוכם נהרגו 20.

בליבריה פועל מאז 2003 כוח UNMIL בסדר גודל התחלתי של 15,000 חיילים ושוטרים ומאז ספטמבר 2012 בכוח של 7,439 איש (נכון למרץ 2014). במהלך פעילותו ספג הכוח 182 הרוגים.

בסיירה לאון פעל מ-1999 עד 2005 כוח UNAMSIL בכוח מקסימלי של 17,368 חיילים, בנוסף לכ-1000 שוטרים ואזרחים. הכוח צומצם במהלך השנים ובזמן נסיגתו הכיל הכוח 1,043 איש. בשנות פעילותו נהרגו 192 מאנשיו.

בסודאן פעל מ-2005 עד 2011 כוח UNMIS עם למעלה מ-10,000 חיילים. הכוח פעל לשמור על הסכם השלום בין סודאן לבין דרום סודאן, אז אוטונומיה בסודאן. הוא סיים את פעילותו עם עצמאותה של דרום סודאן ובמהלך השנים נהרגו 60 מאנשיו.

בחבל דארפור פועל מאז 2007 כוח UNAMID במטרה לסייע לאוכלוסייה האזרחית שנפגעה במהלך רצח העם בדארפור ולסייע בהשגת הסכם שלום. הוא החל את פעילותו עם 19,555 חיילים, 6,432 שוטרים ואזרחים רבים, וכעת (נכון למרץ 2014) הוא מונה 18,211 לובשי מדים וכ-4,400 אזרחים, בהם זרים, מקומיים ומתנדבים. במהלך פעילותו נהרגו 192 מאנשיו.

בחבל אביי (Abyei) שבין סודאן לדרום סודאן פועל כוח UNISFA מאז 2011, במטרה להגן על גבול השטח השנוי במחלוקת, על האזרחים ועל המערכת ההומניטרית שבו. הוא מונה 4,124 חיילים ו-187 אזרחים ובמשך הזמן נהרגו 13 מאנשיו.

מאז הקמתה של דרום סודאן פועל בה כוח UNMISS כדי לשמור על היציבות באזור. הכוח פועל בסדר גודל של 8,747 לובשי מדים וכ-2,600 אזרחים ונהרגו 25 מאנשיו.

בסוריה פעל כוח UNSMIS מאפריל 2012 עד אוגוסט באותה שנה. הכוח הוקם כדי לפקח על הפסקת מעשי האלימות שנעשים במסגרת מלחמת האזרחים בסוריה, אולם לא הצליח למנוע את המשך הלחימה שם ולכן נסוג לאחר כמה חודשים. הוא הוקם עם 278 חיילים, 81 אזרחים זרים ו-40 אזרחים מקומיים שמתוכם נהרג אחד.

עלות ושכר

כל המדינות החברות באו"ם משתתפות בתשלום הוצאות כוחות השלום, כאשר כל מדינה משלמת חלק מסוים שנקבע בנוסחה מורכבת. הנוסחה מחשבת בין השאר את מצבה הכלכלי של כל מדינה וחמש החברות הקבועות במועצת הביטחון משלמות חלק גדול יותר.

התקציב המאושר לשנת הכספים 2013-2014 הוא כ-7.83 מיליארד דולרים. למרות חובת התשלום, כ-1.73 מיליארד דולרים טרם שולמו על ידי המדינות החברות.

כיוון שלאו"ם אין צבא משלו, מורכבים הכוחות מצבאות המדינות החברות, והן תורמות את כוח האדם באופן עצמאי. המדינות משלמות בעצמן את השכר הרגיל לחיילים ומקבלות החזר מהאו"ם בגובה 1,028 דולרים לכל חייל. שוטרים ואזרחים שפועלים במסגרת הכוחות, מקבלים שכר מתקציב הפעילות לה הם שייכים.

ישראל השתתפה בפעילות הכוחות בפעם הראשונה ב-2010, כששלחה 14 שוטרים להאיטי.

פשיעה בקרב חיילי הכוחות

במספר מדינות בהן השתתפו כוחות האו"ם במשימות שמירת שלום, נשמעו טענות על פשעים שביצעו החיילים, כגון אונס, שימוש בזנות של קטינות, רצח, סחיטה וגנבות. הדיווחים נשמעו בקונגו, בהאיטי ובליבריה, בחוף השנהב ובבוסניה.