היחידה המשטרתית לשמירת השלום

היחידה המשטרתית לשמירת השלום (בפורטוגזית: Unidade de Polícia Pacificadora; לעתים מכונה בשם "יחידת ההשקטה") היא גוף אכיפת חוק של מדינת ריו דה ז'ניירו, ברזיל, שמטרתו להשיב לידי המדינה שטחים, לרוב בשכונות עוני, שנשלטו על ידי כנופיות של סוחרי סמים. התוכנית נוצרה ויושמה על ידי מזכיר ביטחון הציבורי, חוסה בלטרמה, בגיבוי מושל מדינת ריו דה ז'ניירו, סרג'יו קברל. המטרה המוצהרת של ממשלת ריו היא להציב 40 יחידות עד 2014. עד מאי 2013, 231 פאבלות כבר עברו לשליטת UPP.

רקע כללי

במשך עשרות שנים נשלטות הפאבלות בריו דה ז'ניירו על ידי חבורות סוחרי סמים מזוינים. החל מהקמת UPP בדונה מרטה בשנת 2008, רבות מהפאבלות הגדולות של ריו קיבלו כוחות משטרה שכאלה. במשך עשרות שנים ריו ראתה מעגל של שוטרים הפושטים על הפאבלות, עורכים קרבות ירי עם סוחרים ואז נסוגים שוב. היו מלחמות תכופות בין סוחרים שונים, שהובילו לעוד יריות וסיכנו את חייהם של האנשים שחיו בפאבלות הללו.
הפאבלות שנבחרו לתוכנית UPP לא שילמו בעבר עבור השירותים הציבוריים אלא נאלצו לשלם אגרות לכל ארגון פשע השולט באזור; לעיתים קרובות זה הוביל להישנות של מקרי סחיטה והעלמות מס.
לפיכך, הרעיון של UPP (שקיבל תנופה עוד יותר מרגע שנבחרה ריו לארח את גביע העולם בכדורגל והמשחקים האולימפיים) הוכנס לבסוף לפעולה כפתרון ראשוני להתמודדות עם מעגל האלימות העירוני.

יישום

לפני הקמת UPP, מנהיגי הכנופיות היו מוטרדים מגדודי העילית של משטרת ריו, BOPE, שנטו לפשוט ולתור אחר נשק כבד ומלאי סמים (בשלב זה, ואחרי כן, היה מאמץ לעודד את התושבים לדווח על פעילות פלילית) למספר טלפון אנונימי המנוהל על ידי ממשלת ריו בשם Disque Denúncia). הקצת UPP תוזמנה עם יציאת BOPE מהפאבלות והחלפתם של מאות שוטרים שהוכשרו לאחרונה, שעובדים באזור מסוים בפאבלות ככוח משטרתי קבוע.
נכון לספטמבר 2013, 34 יחידות UPP הוקמו בתוך ריו דה ז'ניירו עם מטרה המוצהרת של ממשלת ריו להקים עוד 40 יחידות עד 2014. חלק מהיחידות, כגון כאלה שהשתלטו על רוסיניה, רק כיסו שטח ספציפי בפאבלה, בעוד יחידות אחרות כמו Manguinhos או Jacarezinho, כל אחת מהן כיסתה גם קהילות פאבלה קטנות יותר תחת ניהולן.
פאבלות אחרות שיש להן כיום יחידות UPP כוללים את סידדה דה דאוס, דונה מרטה ומורו דה בבילוניה. באופן כללי, במקום בו הוצבו יחידות משטרתיות לשמירת שלום, רמת הפשיעה האלימה צנחה באופן דרמטי, בעוד ערכי הנדל"ן עלו.

תוצאות

מכיוון שהפאבלות נשלטו בעבר על ידי סוחרי סמים חמושים במשך יותר מעשרים וחמש שנים, החשש מפני תגמול, שהיה עמוד התווך של "חוק הסוחרים", נמצא בדעיכה. לדוגמה, באפריל 2012, כאשר סוחר סמים ששלט בעבר על הפאבלה של מנגוויירה נורה ונהרג במהלך פעולה משטרתית בג'קארז'ינו (לפני שהאזור קיבל יחידת UPP משלו), חברים אחרים מאותה סיעה פלילית הורו לעסקים לסגור את דלתותיהם מוקדם במנגוויירה, זאת על אף שלפאבלה יש כוח משטרתי קבוע של היחידה לשמירת השלום. התרחשות דומה של עסקים שסגרו את שעריהם מוקדם במנגוויירה מכיוון שסוחרי הסמים הורו על כך, התרחש בפברואר 2013.
בשנת 2011, לאחר מאצר של ברון הסמים אנטוניו פרנסיסקו בונפים לופס, היחידה השטלתה על אזור רוסיניו.
במאי 2012, חוסה בלטרמה הודה כי פושעים חמושים נדדו מאזורים בריו שיש להם נוכחות משטרתית רבה לאזורים עם פחות משטרה וללא מעצורים, כמו למשל ניטרוי הסמוכה, מעבר למפרץ. עם זאת, בלטרמה הצהיר כי הוא מאמין על סמך ניתוח נתוני פשע שרק מנהיגי כנופיות הגבוהים בהיררכיה יוכלו להתבסס מחדש בקהילות פאבלה אחרות; וכי לסוחרי סמים בדרגה נמוכה יותר קשה להשתלב באזורים גאוגרפיים אחרים.
בעוד שחל שיפור באזורי הפאבלה שבשליטת UPP, הריכוז של פושעים גדל באזורים אחרים בריו דה ז'ניירו שאינם בעלי היתרונות הישירים של כוחות משטרה קבועים המפטרלים באופן פעיל בשכונות. בין אלה ניתן למנות את Baixada Fluminense, Niterói, ושכונות מסוימות באזור הצפון.
מוקדם היה ברור שהפושעים ברחו מפאבלות מסוימות לפני כניסת BOPE. בעבר, כאשר המשטרה ניסתה להקיף פאבלה למעצר והרגה סוחרים בתקיפות פתע, היו קרבות יריות בקנה מידה גדול, ותושבים חפים מפשע נקלעו לאש.
 
בעוד שמנהיגי כנופיה בעלי פרופיל גבוה יותר (המכונים גם בתקשורת של ריו כ"סוחרים", בפשטות) נאלצו להשאיר את הפאבלות לניהול המשטרה, קשריהם המשפחתיים נותרו. כמו כן, חברי כנופיה מפאבלות אחרות הנמצאות באותה סיעה, עדיין מתואמים ומבקרים אחד את השני. בדוגמה של נקודה זו, דיווח אחד העיתונים של ריו ב-9 ביולי 2012 כי קבוצות פושעים ירו על שוטרים במקומות שונים בתוך המתחם באלמאו באותו היום בו הכשירו כוחות הצבא את הנסיגה הסופית שלהם מהאזור.
קיימת היסטוריה ידועה של התעללות ושחיתות במשטרה בריו דה ז'ניירו, ובמשך שנים זה רק הוסיף דלק למלחמה בין סוחרי הסמים השולטים על הפאבלות של ריו והמשטרה עצמה.
בשנים האחרונות נעשו מאמצים משותפים תחת מזכיר ביטחון הציבור חוסה בלטרמה להשמיד את המשטרה המושחתת; וזו בדיוק הסיבה לכך שהשיטור הקהילתי של הפאבלות במסגרת תוכנית UPP מאויש על ידי מתגייסים חדשים המגיעים היישר מהאקדמיה לשוטרים - כמו 750 הקצינים שנשלחו לפטרל ברוסיניה החל מאוגוסט 2012.
בלטרמה הצהיר כי המטרה העיקרית של אנשי ה-UPP היא יותר לעצור חמושים מלשלוט ברחובות מאשר לשים קץ לסחר בסמים. דו"ח של הארגון העולמי נגד עינויים בשנת 2010 (OMCT) ציין את הירידה בשיעור הרצח בפאבלות של ריו דה ז'ניירו.

סממנים אחרים

סקר שנערך בקרב תושבי הפאבלות של ריו ביולי 2012 (שם הוצבו יחידות UPP) הראה כי חלה ירידה במספר פשעי האלימות והמוות. פשעים אחרים שלפני כן הוצגו ללא דיווחים בתיקים הופיעו כעת בסטטיסטיקה של הפשע כמו גניבה, אלימות במשפחה ואונס. תוצאות אחרות של הסקר הראו כי האנשים הרגישו חופשיים יותר לדון בנושאי טאבו שהיו בעבר כמו אלימות ברחוב ופעילות סמים בלתי חוקית, אך רבים עדיין מאוימים לדבר בה, מחשש כי אמצעי ה-UPP הוא זמני בלבד.
על פי הדיווחים, האבטלה נמוכה למדי בחלק מהפאבלות של אזור הדרום כמו פאבאו-פאבוזיניו, (בקופקבנה), שם דווח על שיעור אבטלה כ-5% ביולי 2012, בהשוואה לשכונות באזור הצפוני בו החיים בדרך כלל קשים יותר, שם חציון ההכנסה היא 34.4% פחות מאשר בפאבלות החזקות באזור הדרום. באזור הפאבלה הדרומית של צ'אפו מנגיירה, (בסמוך לחופים המפורסמים של ריו) 92.2% מהתושבים הם בעלי טלפון סלולרי.
עיתונאים בריו בחנו את תוצאות ההצבעה בבחירות המוניציפליות ב-2012 וצפו כי אלה החיים בפאבלות המנוהלות על ידי אנשי UPP חילקו את קולותיהם בקרב קשת מועמדים רחבה יותר, לעומת אזורים שנשלטו על ידי ראשי קרטלי סמים או קבוצות פשע מאורגנות אחרות כמו המיליציות.

אלימות

ב-23 ביולי 2012 נורה למוות על ידי פושעים באזור נובה ברסיליה שבקומפלקסו דו אלמאו, השוטר הראשון של UPP שנורה. בזמן הירי, הקצינה, פביאנה אפרסידה דה סוזה בת ה-30, ששירתה בכוח רק כמה חודשים, הייתה בתחנת UPP קטנה בתוך הפאבלה, כאשר 12 חמושים פרצו לבניין והיא נפגעה בבטנה מכדור רובה. עשר דקות לפני שזה קרה, שמונה תוקפים ירו לעבר שני קצינים שסיירו בשכונת פדרה דו סאפו במתחם, אך איש לא נפצע.
בשבוע שקדם לו סיירו כוחות המשטרה באזור פזנדינה במתחם כאשר הותקפו בשתי פעמים שונות. באחד המקרים הושלך רימון שהתפוצץ בסמוך לניידת שלהם. (כתוצאה מההתקפה שהובילה למותו של קצין משטרה, הוקצו למתחם 500 שוטרים נוספים של UPP, מה שהגדיל את המספר הכולל ל-1,800 קצינים העובדים באותה קהילה מסוימת).