Lanzarote konventsioon

Lanzarote konventsioon, pikemalt Laste kaitset seksuaalse ärakasutamise ja seksuaalse kuritarvitamise eest käsitlev Euroopa Nõukogu konventsioon (ingl k The Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse, ka  the Lanzarote Convention) on rahvusvaheline kokkulepe lastevastase vägivalla ja seksuaalse ärakasutamise vastu võitlemiseks. Konventsioon võeti vastu oktoobris
2007. aastal Hispaanias Lanzarotel ning on seetõttu tuntud ka kui Lanzarote konventsioon. Konventsioon jõustus 1. juulil 2010. aastal, olles allkirjastatud kõigi 47 Euroopa Nõukogu liikmesriigi poolt. 2017. aasta seisuga on konventsiooni ratifitseerinud 42 liikmesriiki, sealhulgas Eesti. Lanzarote konventsioon on esimene ja kõige ulatuslikum rahvusvaheline leping, mis käsitleb laste kaitset seksuaalse ärakasutamise ja kuritarvitamise eest.

Konventsiooni saamislugu

Seksuaalne ärakasutamine ja seksuaalne kuritarvitamine on üks hullemaid lastevastase vägivalla vorme, kuna see põhjustab ohvritele väga raskeid vaimseid kui ka füüsilisi traumasid kogu eluks. Laste seksuaalne ärakasutamine on viimasel ajal sagenenud soodustatuna info- ja sidetehnoloogia kiirest arengust. UNICEFi andmetel kogeb igal aastal seksuaalset väärkohtlemist 2 miljonit last. Väga suur osa lastega seotud seksuaalkuritegudest pannakse toime inimeste poolt, kes kuuluvad lapse pere- või lähikonda. See raskendab oluliselt lapse jaoks kuriteost teada andmist ning seetõttu puudub info tegelikust laste seksuaalse väärkohtlemise ulatusest.
Arvestades, et laste heaolu ja turvalisuse tagamine on kõigi Euroopa Nõukogu liikmesriikide ühine huvi ja võttes arvesse eespool mainitut, allkirjastati 25. oktoobril 2007. aastal Lanzarote konventsioon.

Konventsiooni sisu

Lanzarote konventsioon on kõige laiahaardelisem rahvusvaheline lepe, mis on loodud kaitsmaks lapsi seksuaalse ärakasutamise ja seksuaalse kuritarvitamise eest. Selle aluseks on võetud ÜRO ja Euroopa Nõukogu vastava teemaga seotud normid. Neid on laiendatud, katmaks kõikvõimalikke seksuaalkuritegusid alaealiste suhtes (lapse seksuaalne kuritarvitamine, prostitutsioonile sundimine, lapse ahvatlemine seksuaalsel eesmärgil, lapspornoga tegelemine, lapse kõlbeline rikkumine) ja määratlemaks neid kuriteona. Konventsiooniga on kaetud ka seksuaalne ärakasutamine pere või lähedaste ringis ning kõikvõimalik seksuaalne ärakasutamine raha teenimise eesmärgil. Konventsiooniga liitunud riigid peavad kehtestama konkreetsed õigusaktid ja kasutusele võtma meetmed, ennetamaks seksuaalvägivalda, kaitsmaks lapsohvreid ja karistamaks süüdlasi, pidades selle juures silmas peaasjalikult laste huve. Samuti edendab konventsioon üleüldist rahvusvahelist koostööd ühiste eesmärkide saavutamiseks.

Eesmärgid

Lanzarote konventsioonil on kolm peamist eesmärki: laste seksuaalse ärakasutamise ja seksuaalse kuritarvitamise tõkestamine ning selle vastu võitlemine; seksuaalse ärakasutamise ja seksuaalse kuritarvitamise ohvriks langenud laste õiguste
kaitse; laste seksuaalse ärakasutamise ja seksuaalse kuritarvitamise vastase riikliku ja rahvusvahelise koostöö edendamine.
Eesmärkide saavutamiseks on konventsioonis sätestatud kindlad meetmed, mida leppega liitunud riigid peavad rakendama.

Komitee tegevus

Lanzarote Komitee (ingl k The Lanzarote Committee) on loodud jälgimaks seda, et kõik konventsiooniga liitunud riigid rakendaksid tõhusalt konventsioonis sätestatud meetmeid. Selle eesmärgiks on saada ülevaade hetkeolukorrast ja leida kõige paremini töötavad meetmed. Samuti lihtsustab komitee tegevus riikidevahelist informatsiooni ja kogemuste vahetamist, mis omakorda suurendab kõikide riikide võimekust seksuaalse väärkohtlemise vastu võitlemiseks.

Seiremehhanismid

Järelevalve teostamiseks kasutatakse mitmeid seiremehhanisme, nagu küsitlused ja aruannete koostamine. Riikliku olukorra hindamiseks laste kaitsmisel seksuaalse vägivalla eest on välja töötatud erinevad küsimustikud, millele iga riik peab ise vastama. Vastuste põhjal annab komitee oma hinnangu hetkeolukorrale ning koostab ka kõiki riike hõlmava rakendusaruande.  
Konkreetsema ülevaate saamiseks leppe rakendamise hetkeolukorrast on seire on jagatud järelevalvevoorudeks ning igas voorus keskendutakse ühele kindlale teemale.

Esimene järelevalvevoor

Esimese järelevalvevooru teema oli laste kaitsmine seksuaalse vägivalla eest pere- ja lähiringkonnas. 2015. aastal valmis selleteemaline rakendusaruanne, milles vaadeldi 26 riiki, kes olid esimese järelevalvevooru alguseks konventsiooni ratifitseerinud. Peamise probleemina toodi aruandes välja, et paljudes riikides puudub piisavalt põhjalik andmekogumissüsteem seksuaalse väärkohtlemise kohta, mistõttu on ka keeruline leida viise selle vastu võitlemiseks. Samuti tuleb rohkem tähelepanu pöörata lapse võimalikult vähesele traumeerimisele kriminaalmenetluse käigus, eriti juhul kui kurjategijaks on olnud inimene lapse lähiringkonnast.

Teine järelevalvevoor

Teine järelevalvevoor käsitleb laste enda poolt loodud seksuaalse sisuga materjalide võimalikku väärkasutamist, arvestades info- ja sidetehnoloogia võimalusi. Teise järelevalvevooru on kaasatud ka Eesti.

Eesti

Eesti ratifitseeris Lanzarote konventsiooni 22. novembril 2016. aastal ning see jõustus 1. märtsil 2017. aastal, olles sellega üks viimaseid Euroopa Nõukogu riike, kes leppe ellu viis.

Tegevuskavad

Konventsiooni eest vastutavaks ministeeriumiks on justiitsministeerium, kuid meetmete ja tegevuste elluviimisesse on kaasatud ka sotsiaal- ja siseministeerium. Konventsiooni ratifitseerimisega ei muudetud ühtki Eestis kehtivat seadust, erinevates riiklikes strateegiates sätestatu oli juba vastavuses kõigi konventsioonis nõutud tegevuste ja meetmetega. Lanzarote konventsiooni täitmiseks vajalikud tegevused on kirjas laste ja perede arengukavas aastateks 2012-2020, vägivalla ennetamise strateegias aastateks 2015-2020 ning nendekohastes rakendusplaanides. Samuti on konventsioon seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga aastateks 2015-2019, mille üheks prioriteediks on võitlus alaealiste vastu suunatud seksuaalkuritegevusega.

Rakendamine Eestis

Eestis on avatud mitmeid abi- ja vihjeliine seksuaalse väärkohtlemise tõkestamiseks. 
Vihjeliini kaudu on võimalik teada anda internetist leitud ebaseaduslike materjalide kohta. 
Lasteabitelefonil (116 111) saab teada anda abivajavast lapsest ning küsida nõu. Vajadusel edastatakse info politseile ning vastava ala spetsialistidele, et pakkuda kohest abi ja nõustamist. 
Seksuaalselt väärkoheldud lastele on tagatud kohene ohvriabi: psühholoogiline nõustamine, abi juriidilistes küsimustes, vajadusel ka turvaline majutus, toitlustus ja tervishoiuteenused. Samuti toetab riik teavituskampaaniaid avalikkuse teadlikkuse suurendamiseks laste seksuaalsest väärkohtlemisest, et tagada selle märkamine, ohvrite kiire aitamine ning süüdlaste karistamine.