بناء القدرات

بناء القدرات أو تطوير القدرات هي العملية التي يحصل بها الأفراد والمنظمات على المهارات والمعارف اللازمة لأداء وظائفهم بكفاءة وتحسينها والإحتفاظ بها. كثيرًا ما يستخدم بناء القدرات وتنمية القدرات بالتبادل ومع ذلك، فإن بعض الأشخاص يفسرون بناء القدرات على أنه لا يعترف بالقدرات الحالية، في حين أن تنميه القدرات تعترف بالقدرات الحالية التي تحتاج إلى تحسين.
بناء قدرات المجتمع المحلي هو نهج مفاهيمي للتغيير الاجتماعي والسلوكي ويؤدي إلى تطوير البنية التحتية في حاله المياه والصرف الصحي التي تركز على فهم العقبات التي تحول دون الناس، والحكومات، والدولية منظمات والمنظمات غير الحكومية من تحقيق أهدافها الإنمائية مع تعزيز القدرات التي تمكنها من تحقيق نتائج قابلة للقياس ومستدامة.
ظهر مصطلح بناء القدرات المجتمعية في معجم التنمية الدولية خلال التسعينات. واليوم، أدرجت "بناء القدرات المجتمعية" في برامج معظم المنظمات الدولية التي تعمل في مجال التنمية، والبنك الدولي، والأمم المتحدة، والمنظمات غير الحكومية مثل اوكسفام الدولية. أدى استخدام هذا المصطلح على نطاق واسع إلى جدل حول معناه الحقيقي.
يشير بناء القدرات المجتمعية إلى تعزيز مهارات وكفاءات وقدرات الناس والمجتمعات المحلية في المجتمعات النامية حتى يتمكنوا من التغلب على أسباب استبعادهم ومعاناتهم. وتستخدم المنظمات غير الحكومية والحكومات بناء القدرات التنظيمية لتوجيه تنميتها وأنشطتها الداخلية.

ترتيبات مؤسسية

كثيرًا ما تجد التقييمات أن المؤسسات غير فعالة بسبب سوء السياسات أو الإجراءات، وإدارة الموارد، والتنظيم، والقيادة، والاتصال. ويعمل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وشبكاته على إصلاح المشاكل المرتبطة بالترتيبات المؤسسية عن طريق وضع أطر للموارد البشرية "، ويغطي سياسات وإجراءات التعيين والنشر والتحويل، ونظم الحوافز، وتنمية المهارات، ونظم تقييم الأداء، والأخلاقيات والقيم" "

في الحكومات

من الأفكار الأساسية المرتبطة ببناء القدرات فكرة بناء قدرات الحكومات في البلدان النامية حتى تتمكن من معالجة المشاكل المرتبطة بالتحولات البيئية والاقتصادية والاجتماعية. إن تطوير قدرة الحكومة سواء على المستوى المحلي أو الإقليمي أو الوطني يسمح بتحسين الإدارة التي يمكن أن تؤدي إلى التنمية المستدامة والديمقراطية. وتجنب الاستبداد في الدول النامية، تم التركيز على تطوير قدرات ومهارات الحكومات الوطنية والمحلية بحيث يمكن نشر السلطة عبر الدولة. وكثيرًا ما ينطوي بناء القدرات في الحكومات على توفير الأدوات اللازمة لمساعدتها على الوفاء بمسؤولياتها على أفضل وجه. ويشمل ذلك بناء قدرة الحكومة على الموازنة، وجمع الإيرادات، وإنشاء القوانين وتنفيذها، وتعزيز المشاركة المدنية،أى تكون شفافة وخاضعة للمساءلة ومحاربة الفساد.
يوضح "جول إس ميغدال" أن الحكومات يمكن أن تعزز الدول الضعيفة من خلال بناء القدرات من خلال تغيير أنماط حيازة الأراضي، وتعديل أساليب الضرائب، وتحسين وسائل النقل. يذكر" ميغدال" أن مرور المكسيك على لي دي ديسامورتيزاسيون في عام 1856 كمثال على إنشاء حقوق الملكية كوسيلة لتعزيز قدرة الحكومة على الحكم من خلال إنشاء النظام. وينشئ ذلك هيكلا اجتماعيا للحد من نزاع المواطنين داخل الدولة، ووسيلة لتنظيم الإنتاج الزراعي لتحقيق أفضل إنتاج. يعد تعديل طرق الضرائب طريقة أخرى لتعزيز السلطة في حكومة الدولة الضعيفة. ويمكن القيام بذلك من خلال زيادة الإيرادات الحكومية من خلال زيادة الضرائب وإضفاء الصفة الرسمية على تحصيل الضرائب عن طريق تحصيل الضرائب نقدا بدلا من العينية. ويستشهد مجدال مثالا على إعلان مصر للقرن التاسع عشر عن الضرائب النقدية فقط باعتبارها سببا لزيادة القدرة الاقتصادية حيث أجبر المزارعين على المزيد من علاقات السوق، مما دفعهم إلى إنتاج محاصيل للتصدير لزيادة الإيرادات النقدية. وقد أعطى ذلك دخل الدولة أكثر سيولة. كما يوضح مجدال أن وسائل النقل الجديدة يمكن أن تعزز قدرة الدولة من خلال إنخفاض العزلة مما يؤدي إلى زيادة الفرص الاقتصادية من خلال التجارة الإقليمية وزيادة إمكانية الوصول وتخفيض تكلفة نقل البضائع. يذكر ميغدال مثال على السكك الحديدية في الهند في عام 1853 كوسيلة لتنمية صناعة تصدير القطن بنسبة 500٪. 
فيما يلي أمثلة على بناء القدرات في حكومات البلدان النامية:
في عام 1999، دعم البرنامج الإنمائي بناء قدرات في الحكومات لولاية البوسنة والهرسك. وركز البرنامج علي تعزيز حكومة الدولة عن طريق تعزيز المهارات التنظيمية والقيادية والإدارية الجديدة في الشخصيات الحكومية، وتحسين القدرات التقنية للحكومة علي الإتصال بالمجتمع الدولي والمدني مجتمع داخل البلد
منذ عام 2000، تناولت المنظمات النامية، مثل البرنامج الإنمائي الوطني القائم على المناطق، تطور الحكومات المحلية في أفغانستان، من خلال نهج لبناء القدرات. ويعقد البرنامج دورات تدريبية في جميع أنحاء أفغانستان في المناطق التي توجد فيها أسس للحكومات المحلية. وتعقد الجمعية حلقات عمل لمحاكمة قادة المجتمعات المحلية بشأن أفضل السبل لتلبية احتياجات المجتمع. وان تزويد المؤسسات الحكومية المحلية الضعيفة بالقدرة على معالجة المشاكل ذات الصلة يعزز الحكومات الضعيفة ويقربها من الطابع المؤسسي. ويتمثل هدف بناه القدرات في أفغانستان في بناء الحكومات المحلية وتزويد تلك المؤسسات المزدهرة بالتدريب الذي سيسمح لها بالتصدي لإحتياجات المجتمع والدعوة إليها. و يتم تدريب القادة علي "الحكم، وحل النزاعات، والمساواة بين الجنسين، وتخطيط المشاريع، وتنفيذها، وإدارتها، والمالية الشرائية، وإدارة الكوارث والتخفيف من حدتها". "
قدمت بلدية روزاريو، باتانجاس، الفلبين مثالا ملموسا يتصل بهذا المفهوم. نفذت هذه الحكومة البلدية اكسينون نانوغرام بيان روزاريو 2001 وما بعد خطه الأمن البشري والإيكولوجي باستخدام إستراتيجية أساسية لنهج الإحتياجات الأساسية الدنيا لتحسين نوعية الحياةنظام المعلومات المجتمعية المنصوص عليه الحكومة الفلبينية. ساعد هذا النهج حكومة البلدية علي تحديد الأسر والمجتمعات المحلية ذات الأولوية للتدخل، فضلا عن ترشيد تخصيص أموالها للتنمية الاجتماعية. والأهم من ذلك انها اتخذت خطوات محددة لتشجيع مشاركة المجتمعات المحلية في تحليل الحالة وتخطيط ورصد وتقييم مشاريع التنمية الاجتماعية عن طريق بناء قدرات المسؤولين الحكوميين وزعماء السكان الأصليين وغيرهم أصحاب المصلحة لتتلاقى في أداره هذه الشواغل.

التقليد غير المتبلور

من النهج التي حاولت بعض البلدان النامية تعزيز بناء القدرات اتباعها من خلال التقليد غير المتبلور. وعلي غرار مفهوم المحاكاة غير المتبلورة المستخدمة في النظرية التنظيمية، يشير التقليد غير المتبلور إلى نزوع الحكومة إلى تقليد نجاحات الحكومات الأخرى بتكرار الأساليب وتصميمات السياسات التي تعتبر ناجحة في بلدان أخرى. وفي حين ان هذا النهج يمكن ان يكون فعالا في حل بعض المشاكل الانمائية التي لها "حل عالمى تقني "، و كثيرًا ما يتجاهل الحقائق السياسية والتنظيمية علي أرض الواقع ولا يحقق فوائد تذكر لمن يستخدمونه. من الامثله علي الفشل في الإصلاح القانوني في ميلانيسيا.  استجابة لبعثة مساعدة دولية رئيسية لتحسين نوعية النظام القضائي، تم بناء سجن ومحكمه، بتكلفه تقدر بملايين الدولارات. غير ان الهياكل الاساسية الجديدة للعدل نادرا ما تستخدم منذ إنشائها، لأن هناك نقصا في البيروقراطية والمصادر المالية لدعم نظام العدالة المكلف.، فإن التحديث السريع هو إستراتيجية غير ملائمة تماما لتعزيز الأداء الوظيفي للنظام القانوني لان الحلول مثل هذه كثيرًا ما تتطلب قدرات الدول التي لا تملكها البلدان النامية. حدث مثال آخر في الأرجنتين. خلال الأزمة الاقتصادية التي شهدتها أواخر 1980، نفذت الحكومة سلسلة من السياسات المالية على نحو ما أوصى به صندوق النقد الدولي لتنظيم التضخم العالي الدرجة الذي يؤثر على اقتصاد البلد. غير انه بدلا من تقييد الإنفاق الإجمالي، فإن القاعدة المالية تحول الانفاق من الحكومات المركزية والإقليمية واعتماد أفضل الممارسات الدولية لا يترجم في كثير من الأحيان إلى تغييرات ايجابيه ؛ وفي حاله الأرجنتين، لم يسفر التقليد عن تغيير يذكر في الاقتصاد الضعيف.

محليًا

يستخدم نهج بناء القدرات على مستويات عديدة في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك المستويات المحلية والإقليمية والوطنية والدولية. ويمكن استخدام بناء القدرات لإعادة تنظيم الحكومات أو الأفراد وتعزيز قدراتهم. وكثيرًا ما تشمل الجهات المانحة الدولية مثل الوكالة بناء القدرات كشكل من أشكال المساعدة للحكومات النامية أو المنظمات غير الحكومية العاملة في المناطق النامي ومن الناحية التاريخية، كان ذلك من خلال مقاول أمريكي يحدد منظمة غير حكومية داخل البلد ويدعم أنظمتها المالية والخاصة والتقنية لتحقيق أهداف تدخل الوكالة. ويجري تطوير قدرات المنظمات غير الحكومية بوصفها منفذا فرعيا للمانحين. غير ان العديد من المنظمات غير الحكومية تشارك في شكل من أشكال بناء القدرات الموجهة نحو الافراد وبناء القدرات المحلية. وفي تقرير صدر مؤخرا بتكليف من البرنامج المشترك والصندوق العالمي، أعربت المنظمردية الفردية غير الحكومية عن إحتياجاتها وتفضيلها لإسهامات المانحين والحكومات الأوسع نطاقا في مجال تنميه القدرات. النسبة للإفراد والمنظمات غير الحكومية داخل البلد، قد يتصل بناء القدرات بتنمية القيادة، ومهارات الدعوة، وقدرات التدريب، والمهارات التقنية، وتنظيم المهارات، وغير ذلك من مجالات التطوير الشخصي والمهني ومن أصعب المشاكل المتعلقة ببناء القدرات على المستوى المحلي الإفتقار إلى التعليم العالي في البلدان النامية (%5:2 من الأفارقة إلى التعليم العالي)  
من الصعوبات الأخرى هجرةالشباب في البلدان النامية. وغالبا ما يترك الشباب الذين يطورون المهارات والقدرات التي يمكن ان تسمح بالتنمية المستدامة أوطانهم. تقول "دامث تيفيرا "من مركز جامعة بوسطن للتعليم العالي الأفريقي ان بناء القدرات المحلية مطلوب الآن أكثر من أي وقت مضى، وينبغي توفير المزيد من الموارد والبرامج التي تركز على تنمية الخبرات والمهارات المحلية.
ولقطاع التنمية، ولا سيما في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، عقود عديدة من "المستشارين التقنيين الدوليين" الذين يعملون مع المسؤولين الحكوميين والمنظمات غير الحكومية الوطنية ويقومون بتوجيهها. في تقديم الخدمات الصحية، سواء كانت الرعاية النفسية أو المتعلقة بفيروس نقص المناعة البشرية، والمنظمات المجتمعية قد بدأت ونميت في كثير من الأحيان من خلال قوة موظفيها والتزام بأن يكونوا قادة وطنيين بل إقليميين في ميادين وفي حين ان التعليم العالي لا يزال مطلبا ناقصا، فإن هناك موارد كبيرة من الموظفين ذوي الخبرة. وبدات مبادرات الجهات المانحة الأحدث عهدا، بما في ذلك تعزيز النظم المجتمعية للصندوق العالمي  والمساعدة التقنية التي تقدمها الولايات الأمريكية إلى مبادرة الشركاء الجدد، تعالج إحتياجات المنظمة من القدرات والمهارات الأقوى الاستجابة الوطنية للإحتياجات الصحية في بلد ما.  لإستكمال دوره تنميه القدرات، يعمل الصندوق العالمي ومرفق الدعم التقني التابع للبرنامج المشترك والفرقة التابعة لمنظمة الوحدات المدنية التي تمولها مبادرة الشركاء الجدد، ويديرها المقيمون والمواطنون من تلك البلدان النامية
فيما يلي بعض الأمثلة علي المنظمات غير الحكومية والبرامج التي تستخدم مصطلح "بناء القدرات" لوصف أنشطتها على الصعيد المحلي
مركز تمكين المجتمعات المحلية منظمه غير حكوميه تعمل في فييت نام وتهدف إلى "تدريب المدربين" العاملين في قطاع التنمية في فييت نام. وتعتقد المنظمة أن استدامة المشروع تتوقف علي مستوي مشاركة أصحاب المصلحة، التالي فانهم يعملون على تدريب أصحاب المصلحة على المهارات اللازمة للعمل بنشاط في المشاريع الانمائية وتشجيع أنشطه أصحاب المصلحة الآخرين  
تعمل المنظمة بتوفير دورات تدريبية لمدة أسبوع للأفراد المحليين في قضايا مثل إدارة المشاريع، وكتابة التقارير، والاتصالات، وجمع الأموال، وتعبئة الموارد، والتحليل، والتخطيط.  لا تنشئ المنظمة مشاريع مادية، بل تنمي قدرة أصحاب المصلحة علي الشروع في المشاريع وتخطيطها وتحليلها وتطويرها بمفردها.
وسفن الرحمةهي منظمه غير حكوميه مسيحيه وصحية تقدم مثالا آخر على مشاركة منظمه غير حكوميه في "بناء القدرات" المحلية". وبينما تكرس اللجنة طاقتها لتدريب الافراد ليكونوا أفضل مديري المشاريع والمشاركين فيها، فان سفن الرحمة تشارك في شكل من أشكال بناء القدرات يركز على قدرات الافراد الموجودة من قبل ويبني عليها وعلي سبيل المثال، تركز سفن الرحمة علي تدريب الأطباء والممرضين على الإجراءات والتكنولوجيات الجديدة. وهي تركز أيضا على بناء المهارات القيادية من خلال حلقات عمل تدريبية للمدرسين والكهنة وغيرهم من قادة المجتمعات المحلية. ويدرب القادة بعد ذلك في مجالات أخرى مثل العناية بآبار المياه الصحية وبناءها.
ويصور المثال الأول بناء القدرات كأداة لتوفير المهارات التي يحتاجها الأفراد للعمل بفعالية في المجتمع المدني. وفي حاله سفن الرحمة، يوفر بناء القدرات القدرة للأفراد على ان يكونوا أصحاب مصالح ومشاركين في أنشطة محددة، مثل الرعاية الصحية.

في المنظمات غير الحكومية

غالبا ما تتوقف التنمية المجتمعية في الدول الفقيرة على كفاءة المنظمات العاملة داخل تلك الدولة. يركز بناء القدرات التنظيمية على تنمية قدرات المنظمات، وعلى وجه التحديد المنظمات غير الحكومية، لذلك فهي مجهزة تجهيزا أفضل لإنجاز المهام التي حددتها للوفاء بها. وغالبا ما تعزى الفشل في التنمية إلى عدم قدرة المنظمة على الوفاء بوعود الخدمة التي تعهدت بإلقائها. وغالبا ما ينطوي بناء القدرات في المنظمات غير الحكومية على بناء المهارات والقدرات، مثل صنع القرار، وصياغة السياسات، والتقييم، والتعلم. وليس من غير المألوف بالنسبة للمانحين في الشمال العالمي تمويل بناء قدرات المنظمات غير الحكومية نفسها. للمنظمات، وبناء القدرات قد تتصل تقريبا أي جانب من جوانب عملها: الحكم المحسنة، والقيادة، ومهمة وإستراتيجية، والإدارة (بما في ذلك الموارد البشرية، والإدارة المالية، والمسائل القانونية)، ووضع البرامج وتنفيذها، وجمع الأموال وتوليد الدخل، والتنوع، والشراكات، والتعاون، والتقييم، والدعوة، وتغيير السياسات، والتسويق، وتحديد المواقع، والتخطيط. بناء القدرات في المنظمات غير الحكومية هو وسيلة لتعزيز منظمة بحيث يمكن أن تؤدي المهمة المحددة التي وضعت للقيام به، وبالتالي البقاء على قيد الحياة كمنظمة. وهي عملية مستمرة تحث المنظمات على التفكير بشكل مستمر في عملهم وتنظيمهم وقيادتهم وضمان تحقيقهم للمهمة والأهداف التي حددتها أصلا.
ويؤكد "آلان كابلان"، وهو ممارس إنمائي دولي، أن تنمية قدرات المنظمات تنطوي على تراكم الأصول المادية وغير الملموسة للمنظمة. وهو يجادل بأنه لكي تتمكن إحدى المنظمات غير الحكومية من العمل بكفاءة وفعالية في
البلدان النامية، يجب أن تركز أولا على تطوير منظمتها. ويقول" كابلان "إن بناء القدرات في المنظمات يجب أن يركز أولا على الصفات غير الملموسة مثل 
ا

لإطار المفاهيمي

فهم المنظمة للعالم، "هذا هو إطار مرجعي متماسك، ومجموعة من المفاهيم التي تسمح للمنظمة لإعطاء معنى للعالم من حوله، لتحديد مكان نفسها في هذا العالم، واتخاذ القرارات المتعلقة به".

الموقف التنظيمي

يركز هذا على الطريقة التي تنظر بها المنظمة نفسها. ويؤكد" كابلان" أنه يجب على المنظمة أن تعتبر نفسها ليست ضحية لشظايا العالم، بل بوصفها تمارس نشطا لديه القدرة على إحداث التغيير والتقدم. 
الرؤية والإستراتيجية
تشير إلى فهم المنظمة لرؤيتها ورسالتها وما تسعى إلى تحقيقه والبرنامج الذي ترغب في اتباعه للقيام بذلك

الهيكل التنظيمي

هناك طريقة واضحة للعمل حيث لا يعوق تدفق الاتصالات، كل فاعل يفهم دورها ومسؤوليتها.
وعلي الرغم من انه يؤكد ان الصفات غير الملموسة تتسم بإهميه قصوى يقول "كابلان" أن الصفات الملموسة مثل المهارات والتدريب والموارد المادية ضرورية أيضا.
ومن الجوانب الأخرى لبناء القدرات التنظيمية قدره المنظمة علي إعاده التقييم والدراسة والتغيير وفقا لما هو الأكثر احتياجا وما سيكون الأكثر فعاليه.

المواصفات

بناء القدرات المجتمعية هو أكثر بكثير من التدريب ويشمل ما يلي:
تنمية الموارد البشرية، هي عملية تزويد الأفراد بالمعرفة والمهارات والوصول إلى المعلومات والمعارف والتدريب التي تمكنهم من أداء فعال.
التطوير التنظيمي، وضع الهياكل الإدارية والعمليات والإجراءات، ليس فقط داخل المنظمات ولكن أيضا إدارة العلاقات بين مختلف المنظمات والقطاعات العامة والخاصة والمجتمعية.
تطوير الإطار المؤسسي والقانوني، وإجراء تغييرات قانونية وتنظيمية لتمكين المنظمات والمؤسسات والوكالات على جميع المستويات وفي جميع القطاعات من تعزيز قدراتها . كما أنه يتداخل مع بعض الأعمال من قبل جمعية الاقتصاد المؤسسي الجديد التي قادها بشكل خاص الفائز بجائزة نوبل عام 1994 "دوغلاس نورث". وهو يضع الشروط التنظيمية والمؤسسية الأساسية للتقدم الاقتصادي والاجتماعي 
ويعرف بناء القدرات المجتمعية بأنه "عمليه تطوير وتعزيز المهارات والغرائز والقدرات والعمليات والموارد التي تحتاج اليها المنظمات والمجتمعات للبقاء علي قيد الحياة والتكيف والازدهار في العالم السريع التغير 
بناء القدرات المجتمعية هو العناصر التي تعطي سيولة ومرونة ووظائف برنامج منظمة للتكيف مع الاحتياجات المتغيرة للسكان التي يتم تقديمها.
قد اعتبر تطوير البنية التحتية "بناء القدرات الاقتصادية" لأنه يزيد من قدره اي مجتمع متقدم أو نامي علي تحسين التجارة والعمالة والتنمية الاقتصادية ونوعيه الحياة. ومن الصحيح أيضا انه في الحالات التي تكون فيها القدرة المؤسسية محدوده، فان تطوير الهياكل الاساسيه ربما يكون مقيدا. وفي الوقت الراهن، تصنف الجمعية الامريكيه للمهندسين المدنيين البنية التحتية للولايات المتحدة أسوا. وقد يكون ذلك مؤشرا علي ان القدرة المؤسسية للولايات المتحدة الامريكيه مقيده ستؤثر علي المسائل المتعلقة بنوعيه الحياة في المستقبل.

إدارة الفرص

يمكن تعريف أداره الفرص بأنها "عمليه لتحديد فرص الأعمال التجارية والتنمية المجتمعية التي يمكن تنفيذها لادامه الاقتصاد المحلي أو تحسينه". " عند قياده مبادرات بناء القدرات، تساعد إداره الفرص علي توجيه الموارد. ستساعد عمليه أداره الفرص أولا في تحديد فرصه التحسين وهو تحد ستتصدى له مبادرة بناء القدرات. المثل، سيجري وضع معايير وتطبيقها علي المبادرات المقترحة لبناء القدرات، وتقييم فعاليه البدائل، وإختيار خيار لمرحله القيادة. وخلال مرحله القيادة في مبادرة بناء القدرات، تسند القيإدات، وتنشا المساءلة، وتوضع خطط عمل، ويمكن استخدام أداره المشاريع. وبمجرد ان تؤتي مرحله القيادة ثمارها، فان الرصد المستمر لمبادرة بناء القدرات مطلوب لإتخاذ قرار بالمضي قدما في المبادرة أو أعاده صياغتها أو قتلها.
وإذا حددت في مرحلة الرصد أن المبادرة لا تفي بالأهداف المبينة في معايير مرحلة التقييم وتحديد الأولويات، فإن المبادرة سوف تحتاج إما إلى إعادة صياغة التى ماتتطلب غالبا ما تتطلب موارد إضافية أو قتل وهذا يعني نهاية المبادرة. وبعد إتباع المبادئ التوجيهية لإدارة الفرص، غالبا ما يكون من المفيد وضع حد للمبادرة أو إعادة صياغتها قبل إهدار الموارد الزائدة على إستراتيجية أثبتت عدم عملها