مجلس بلدي (تونس)

التاريخ

منذ 1858، كانت تونس العاصمة تحتوي على مجلس بلدي، يرأسه شيخ المدينة، ثم أصبح رئيس البلدية، وبقي المجلس حتى وقتنا هذا. انتشرت المجالس البلدية شيئا فشيئا منذ انتصاب الحماية الفرنسية في تونس في 1881. بعد الاستقلال في 1956، بدأت تونس بناء جمهوريتها، أين تم إصدار الأمر المؤرخ في 14 مارس 1957 المتعلق بقانون البلديات، الذي نظم كيفية عمل البلديات في كامل تراب الجمهورية رسميا. تبع هذا الأمر، القانون عدد 33 لسنة 1975 المؤرخ في 14 مايو 1975 يتعلق باصدار القانون الأساسي للبلديات، الذي ألغى جميع الأحكام السابقة وصاغ قانونا جديدا ينظم عمل وتركيبة ومهام البلديات. تم تنقيح هذا القانون في 1991 و1995 و2008.

بعد الثورة التونسية في 2011، تم حل معظم المجالس البلدية وتعويضها بنيابات خصوصية تم اقتراحها من قبل نواب الجهة المعنية في المجلس التأسيسي، والمصادقة عليها من قبل والي الجهة. في بعض البلديات، تم تغيير النيابات الخصوصية عدة مرات.

من المقرر أن يصادق مجلس نواب الشعب التونسي الجديد عن قانون جديد يتعلق بمجلة الجماعات المحلية في 2017، وسيتم تنظيم أول انتخابات بلدية وجهوية حرة بعد الثورة في تونس في 2018.

كانت إلى حدود نهاية 2014، 264 بلدية فقط، وتم إنشاء 86 بلدية إضافية في 2015 و2016 و2017 وذلك بهدف تغطية كامل تراب الجمهورية التونسية بالنطاق البلدي استعدادا للانتخابات البلدية والجهوية 2018.

المهام

منذ الاستقلال في 1956 و2018، يتكلف المجلس البلدي بالتصرف في الشؤون البلدية، ويساهم في نطاق المخطط الوطني للتنمية في النهوض بالمنطقة اقتصاديا واجتماعيا وثقافيا، ويدرس ميزانية البلدية ويوافق عليها، ويضبط في حدود المداخيل البلدية والإمكانيات الموضوعة تحت تصرفها برنامج تجهيز البلدية، ويضبط مختلف الأعمال التي يتعين القيام بها للمساعدة على تنمية المنطقة وفقا للمخطط الوطني للتنمية. من جهة أخرى يدلي المجلس البلدي برأيه في جميع المسائل ذات الصبغة المحلية خصوصا المتعلق منها بالميادين الإقتصادية والإجتماعية والثقافية وفي كل الحالات التي تستوجبها القوانين والتراتيب أو كلما طلبت سلطة الإشراف ذلك، ويستشار مسبقا في كل مشروع يزمع إنجازه في منطقة بلدية من طرف الدولة أو أي جماعة أخرى أو مؤسسة عمومية.

منذ 2018، يختص المجلس البلدي بتصريف الشؤون البلدية والبت فيها. ويتعهد بإتمام التعهدات المالية للبلدية، وضبط المعاليم والرسوم ومختلف الحقوق مهما كانت تسميتها بما فيها المرتبطة بتركيز علامات الإشهار بالتراب البلدي. من جهة أخرى يتخذ القرارات ذات الطابع المالي بما فيها التفويت والتعويض والتسويغ وإسناد الاستغلال والمساهمة في المنشآت البلدية وبقية المشاريع الاقتصادية. والاهتمام بالمسائل ذات الطابع الاقتصادي والاجتماعي وإقرار المشاريع، والمسائل المتعلقة بمقر البلدية وممتلكاتها وتسمية الساحات والأنهج والمركبات البلدية والحدائق، والمسائل المتعلقة بالفنون والثقافة والشباب والطفولة والرياضة والأسرة والمسنين وذوي الاحتياجات الخصوصية وفاقدي السند العائلي. إضافة إلى ذلك يهتم المجلس بالمسائل المتعلقة بالمحافظة على البيئة والمحيط وجمالية مناطق العمران، والمسائل المتعلقة بالخدمات والمرافق العامة البلدية واستغلال الممتلكات والفضاءات بأي عنوان كان، والاستثمار في مشاريع تضمن للبلدية مداخيل دورية وقارة. يهتم أيضا بالمسائل المتعلقة بالتعاون مع الجماعات المحلية والدولة والشراكة مع الخارج، والمسائل المرتبطة بالمجالات التي تدخل في نطاق الصلاحيات الذاتية والمشتركة أو المحالة من قبل الدولة. وأخيرا اعتماد مخطط التنمية المحلية وبرنامج الاستثمار السنوي.

التسيير والعمل

بين 1956 و2018، يجتمع المجلس البلدي وجوبا في أربع دورات إعتيادية في السنة في فبراير ومايو ويوليو ونوفمبر، كما يستطيع الاجتماع إستثنائيا كلما اقتضت الحاجة. لا يجتمع المجلس إلا بحضور أغلبية أعضائه إلا في الحالات الخاصة. يجب على رئيس المجلس قبل كل دورة إعتيادية رسمية تنظيم جلسة تمهيدية مفتوحة للمواطنين ووسائل الإعلام لإعطاء مقترحاتهم وأرائهم حول قضايا البلدية.

منذ 2018، يجب على المجلس البلدي عقد دورة كل شهرين، وله الحق في عقد اجتماعات كلما اقتضت الحاجة إلى ذلك بطلب من ثلث أعضائه. ولا يمكنه عقد جلساته إلى بحضور أغلبية أعضائه إلى في الحالات الخاصة.

الترشح والانتخاب

تنتخب المجالس الجهوية والبلدية انتخابا عاما وحرا ومباشرا وسريا ونزيها وشفافا حسب الفصل 2 من القانون الأساسي للانتخابات المحلية، وتنتخب لمدة 5 سنوات، ويحق الانتخاب لكل تونسي بلغ من العمر 18 سنة، ويجد بعض الاستثناءات لمن لا يستطيعوا الانتخاب. التونسيون المقيمون بالخارج لا يحق لهم التصويت إلا على أرض الوطن.
الترشح لعضوية المجالس البلدية أو الجهوية حق لكل تونسي بالغ من العمر 18 سنة، وله الجنسية التونسية منذ 5 سنوات على الأقل. يمنع الجمع بين عضوية عدة مجالس بلدية أو جهوية، أو بين عضوية مجلس بلدي ومجلس جهوي أو مجلس نواب الشعب.

كل قائمة مترشحة يجب أن يتكون عدد المترشحين فيها مساويا لعدد مقاعد المجلس الجهوي أو البلدي المترشح له، ويجب احترام مبدأ التناصف بين النساء والرجال، وكذلك يجب على كل قائمة أن يكون ثلث أعضائها لا يتجاوزون 35 سنة على الأقل، وأيضا أن يكون واحد من الثلاثة الأوائل لا يتجاوز 35 سنة.

التركيبة والأعضاء

بين 1956 و2018، يتركب المجلس البلدي من الرئيس والمساعد الأول والمساعدين وكلهم من أعضاء المجلس المنتخبين وبقية الأعضاء يسمون مستشارين بلديين. إثر تنصيب المجلس، يكون 8 لجان قارة وينتخب رؤساء هذه اللجان في نفس الجلسة ويتم تعيين أعضاء كل لجنة. يمكن للمجلس أن يكون لجان غير قارة للاهتمام بمواضيع معينة.