A avaliação e a análise realizada em torno dos acontecimentos de 14, 15 e 16 de outubro evidenciaram outras problemáticas que importa sublinhar e desenvolver. São elas o Planeamento, ordenamento e gestão do território, a Intervenção municipal e a Organização e difusão da informação. Planeamento, ordenamento e gestão do território. Neste domínio a rede múltipla de instrumentos de planeamento, de ordenamento e de gestão tem tido dificuldade em se ajustar às características sociais, económicas e biofísicas do território. No campo específico do ordenamento florestal e da defesa da floresta contra incêndios, a diversidade de instrumentos conduz a que a sua operacionalidade seja, em muitos casos, tendencialmente reduzida. Alguns desses instrumentos são elaborados, muitas vezes, para cumprir calendário. E outros, após um labor aturado em resultado da mobilização de entidades diversas da Administração central e local, acabam por se transformar em dossiers típicos da designada literatura cinzenta, sem impacte na orientação da ação dos diversos agentes que intervêm na realidade. Alguns Planos Municipais de Defesa da Floresta contra Incêndios (PMDFCI) são claros exemplos da preocupação em cumprir normas e regulamentos, mas com evidentes hiatos no que respeita à sua aplicação/operacionalidade. E se os PMDFCI podem suscitar dúvidas no que respeita às respetivas execuções, o mesmo se poderá afirmar, porventura com maior incidência, nos Planos Operacionais Municipais. De acordo com as normas em vigor, admite-se que os PMDFCI enquadram as medidas operacionais, mas sem as especificar. Esse deveria ser o papel dos Planos Operacionais Municipais, identificando as ações a desenvolver desde as vigilâncias, à fiscalização, ao primeiro combate, ao rescaldo e à vigilância pós-incêndio. Mas não é raro confrontar as autoridades municipais com a problemática da operacionalidade deste Plano. Com frequência ele é adotado de forma automática através de uma decisão simbolicamente tomada no momento, sem consequência alguma na organização do combate ou, ainda, revelando uma configuração executiva que não se ajusta a momentos de emergência como têm sido o início dos incêndios rurais. Para além destas disfunções, terá de se reconhecer que as autoridades municipais, preferencialmente vocacionadas para decisões político-administrativas, terão as naturais dificuldades em se metamorfosearem no âmbito de uma intervenção operacional de emergência, assumindo na plenitude as funções de autoridades de proteção civil que lhes são atribuídas pela legislação vigente. Ainda neste domínio do planeamento, do ordenamento e da gestão do território não é possível deixar de fazer referência às áreas de interface, sobretudo às que fazem a transição entre os parques empresariais e a floresta, ou entre as áreas urbanizadas e também a floresta. A legislação que define e enquadra os instrumentos de ordenamento do território não dá a devida atenção a estas áreas de interface que, na realidade, são as mais vulneráveis perante a possibilidade de expansão do fogo florestal para as infraestruturas empresariais e para as habitações. O adequado ordenamento destas áreas, designadamente em termos dos mecanismos de prevenção estrutural, é fundamental e pode transformar estas áreas numa barreira eficaz que diminua a extensão e severidade do fogo florestal e que contribua para maior proteção dos bens imóveis localizados nas proximidades dessas interfaces. Sublinhe-se, na sequência do anterior comentário, que a instalação em Portugal das Áreas de Acolhimento Empresarial (ou parques empresariais) não beneficia de um quadro regulamentar global próprio, que defina as condições de implantação dessas infraestruturas. Os condicionalismos legalmente existentes referem-se à proteção interna das instalações e ao risco que poderá resultar de eventuais falhas dos seus processos produtivos. As Áreas Empresariais que acolhiam as infraestruturas empresariais destruídas pelos incêndios de outubro estavam deficientemente dotadas de mecanismos de proteção contra incêndios. Nalguns casos as respetivas infraestruturas estavam, por diversas razões, inoperacionais.  Finalmente, no âmbito do planeamento e do ordenamento, caberá fazer referência a uma das quatro vertentes do modelo territorial, definido no PNPOT (Programa Nacional de Politicas de 17 DE ABRIL DE 2018_____________________________________________________________________________________________________________________11