No âmbito do POSEUR a mesma dificuldade de separação entre Prevenção e Combate subsiste. A medida designada como Prevenção Estrutural encontra-se no Eixo II – Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção e gestão de riscos, a qual visa financiar a execução de Redes de Defesa da Floresta. No entanto, a Tabela 3 permite verificar que, do montante global de cerca de 79 milhões de euros do Fundo de Coesão (FC) aprovados para as operações no âmbito do Eixo II do POSEUR entre 2015 e 2019, apenas 14,1 milhões de euros foram verdadeiramente aplicados à Prevenção Estrutural, sendo que cerca de 51,6 milhões de euros foram destinados à área do combate através da remodelação e construção de quartéis de bombeiros voluntários, na aquisição de equipamentos de proteção individual e de veículos de combate para estes agentes do sistema. É de realçar que as verbas para as áreas do combate acima descritas têm origem no eixo do POSEUR que pretende também promover a necessária e urgente adaptação às alterações climáticas no setor da floresta e da biodiversidade, verbas que deveriam também estar associadas ao Programa de Ação para a Adaptação às Alterações Climáticas (P-3AC) que não tem tido, entretanto, qualquer financiamento específico. De qualquer forma, e de acordo com a informação da entidade gestora, o montante global para este eixo do POSEUR está já ultrapassado e «em grande parte aplicado com as candidaturas aprovadas, as quais têm já um elevado nível de execução financeira», mas, verificando-se ainda «atrasos assinaláveis na execução de algumas operações, prevê-se a conclusão dos projetos aprovados que registam esses atrasos até ao final do período de elegibilidade do atual período de programação, que pode ir até ao final de 2023». A permanência dos apoios a estas atividades nos próximos anos está demasiado condicionada pela disponibilização dos fundos de programas comunitários e pelos atrasos na execução, o que prejudicará de forma significativa o Sistema. As flutuações de financiamento ao longo do tempo não são, no entanto, apenas decorrentes dos programas com apoios comunitários. Também o Relatório de Atividades do Fundo Florestal Permanente (FFP) referente ao ano 2019, elaborado pelo ICNF, indica que as ações de prevenção estrutural executadas se referem a apoios concedidos em concursos abertos entre 2017 a 2019, constatando-se que a larga maioria das ações tiveram por base os apoios concedidos no período entre 2017 e 2018, tendo a sua execução sido apenas prolongada até 2019. Uma maior constância nos apoios seria desejável. Este tipo de considerações seria importante na produção dos Relatórios de Atividades do SGIFR. É também de destacar que não se encontra caracterizado neste primeiro relatório do SGIFR o esforço e investimento dos municípios, isoladamente ou no âmbito das comunidades intermunicipais, assegurando a sua percentagem de apoio financeiro à execução das ações de prevenção estrutural no território e manutenção das equipas de intervenção permanente e das equipas de sapadores florestais. Importa ainda salientar que os recursos alocados à prevenção também têm funções no combate e vice-versa. É o caso das brigadas de sapadores florestais, assim como o dos equipamentos, os veículos ligeiros de combate a incêndios ou a maquinaria pesada. A distinção entre Prevenção e Combate é difícil, mas não é impossível estimar os custos de cada fase da cadeia de processos 23 DE NOVEMBRO DE 2020______________________________________________________________________________________________________13