verificado em 2021 (956 M€ ou 4%), é ligeiramente superior na componente respeitante a ordenados e salários (painel direito do Gráfico 2). Gráfico 2 – Evolução das despesas com pessoal e com prestações sociais (em M€) Variação da despesa com prestações sociais Variação das despesas com pessoal  Fontes: INE e MF. Cálculos do CFP. Contudo, os fatores explicativos do crescimento das prestações sociais e das despesas com pessoal especificados pelo MF justificam apenas uma parte da variação anual prevista. A parcela explicada pelas medidas identificadas na POE/2022 e detalhadas na Secção 2.1 é de 805 M€ no caso das prestações sociais, dos quais 755 M€ decorrentes de medidas aprovadas em anos anteriores e das regras de atualização das pensões, salientando-se o já referido impacto de 457 M€ relativo ao efeito composição nas pensões da Segurança Social e da CGA. Nas despesas com pessoal a parcela explicada é de 274 M€, sendo que o impacto de 805 M€ previsto com medidas permanentes (dos quais 251 M€ na sequência de progressões e promoções e 225 M€ por via da atualização das remunerações dos trabalhadores das AP em 0,9%) deverá ser atenuado por uma redução de 530 M€ do custo de medidas adotadas no contexto da pandemia. Deste modo, permanecem por explicar os acréscimos de 764 M€ no caso da variação das prestações sociais e de 626 M€ nas despesas com pessoal (Quadro 11).16 A elevada dimensão destes valores que não encontram tradução nas medidas explicitadas na POE/2022 sugere que eventualmente tanto possa resultar de uma subestimação dos efeitos de carry-over e/ou do impacto de novas medidas, como poder vir a traduzir-se numa evolução mais favorável da despesa do que o previsto (ou seja, num montante de despesa inferior ao apresentado). Mesmo excluindo o efeito de one-off, PRR e medidas de emergência, as despesas com pessoal e as prestações sociais deverão aumentar 1,1 p.p. do PIB face a 2019, ano anterior à pandemia. Em termos não ajustados, a despesa primária prevista para 2022 é superior em 4,9 p.p. do PIB face à registada em 2019, ano anterior à pandemia, dos quais 1,4 p.p. do PIB relativos às despesas com pessoal e prestações sociais. Contudo, estas variações estão influenciadas pelo impacto de medidas COVID-19, de medidas de 16 Note-se que o montante de despesas com pessoal previsto para 2022 é o mesmo que foi apresentado em outubro passado na POE/2022 que foi rejeitada pela Assembleia da República, apesar de o valor registado em 2021 ter ficado 121 M€ abaixo da estimativa para 2021 incluída naquela POE. 9841 2051 4401 0881 270250 373 51 30 2991 2351 5781 4911 1181 56902004006008001 0001 2001 4001 6001 8002017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22Prestações sociais que não em espécie Prestações sociais em espécieTotal prestações sociais915728 712 73926-5890 113176109154481 117779956900-20002004006008001 0001 2002018/19 2019/20 2020/21 2021/22Ordenados e salários Contribuições sociais imputadasContribuições sociais efetivas Despesas com pessoalII SÉRIE-A — NÚMERO 22 _______________________________________________________________________________________________________________248