35 | II Série C - Número: 002 | 26 de Setembro de 2007âmbito da elaboração da conta consolidada, procedendo à reclassificação da conta desta entidade (que é apresentada isoladamente no Volume I da Conta).4.2.2 — Recomendação n.o 43: «O Tribunal recomenda que seja imposto maior rigor no planeamento, na elaboração e na execução do PIDDAC, de modo a que não seja desvirtuada a programação e a calendarização aprovadas pela Assembleia da República». PCGE/2005 (Volume I, p.139):O Tribunal de Contas considerou que a organização do orçamento de investimento por programas orçamentais desvirtua o processo de planeamento e elaboração do PIDDAC. No seu parecer o Tribunal de Contas, assinalou a forma como é elaborado o Orçamento do Estado. Com efeito, a elaboração do PIDDAC inicia-se com a definição pelo Conselho de Ministros de plafonds por Ministério, os quais são, em seguida, repartidos pelos vários serviços adstritos à sua tutela, que, por sua vez, procedem à sua distribuição por projectos concretos. O planeamento efectuado nos vários organismos, isto é, a distribuição dos montantes atribuídos por projectos, está por isso condicionado pelo plafond atribuído a cada Ministério.Ou seja, tal como refere o Tribunal de Contas, a distribuição plurianual da despesa surge determinada mais pela necessidade de afectação das verbas do que pela programação financeira de médio e longo prazo. Na avaliação do Tribunal de Contas, a administração não se considera vinculada a executar a previsão plurianual para cada um dos anos, principalmente, nos anos seguintes àquele a que se refere o orçamento. Considera assim que o actual método de elaboração do PIDDAC desvirtua a programação plurianual aprovada pela Assembleia da República porquanto introduz maleabilidade no lançamento e na gestão dos projectos e programas orçamentais.4.2.3 Recomendação n.o 89: «O Tribunal recomenda à Assembleia da República que, em futuras leis do Orçamento do Estado, a autorização para a realização das referidas operações seja atribuída ao Governo e não ao Instituto de Gestão do Crédito Público». PCGE/2005 (Volume I, p.186) O artigo 68.o da Lei do Orçamento do Estado de 2005 autorizou o Instituto de Gestão do Crédito Público (IGCP) a efectuar operações de compra e troca de títulos de dívida pública.A compra e troca de títulos de dívida pública constituem medidas de gestão da dívida previstas na Lei n.o 7/98, de 3 de Fevereiro (Lei-Quadro da Dívida Pública). Desde o ano de 2000 que o IGCP tem vindo a executar um programa activo de recompra de dívida com o objectivo de gerir o risco de refinanciamento do Estado e de promover a liquidez do mercado de dívida pública.A Lei do Orçamento do Estado consagra anualmente, desde 2000, no âmbito do seu Capítulo «Necessidades de financiamento», uma disposição sobre as condições a que deverão obedecer as operações de recompra de dívida, e uma autorização para o IGCP efectuar operações de compra e troca de títulos de dívida pública (isto é, de 2000 a 2007, inclusive).O Tribunal de Contas considerou no parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2005, que tal autorização directa ao IGCP não é compatível com o estabelecido na alínea g) do n.o 1 do artigo 31.o da Lei de Enquadramento Orçamental. De acordo com a posição defendida pelo Tribunal de Contas, compete à Assembleia da República fixar as condições gerais a que se devem submeter as operações de gestão da dívida pública. Acresce, que a Lei-Quadro da Dívida Pública no seu n.o 1 do artigo 13.o (Lei n.o 7/98, de 3 de Fevereiro, atribui ao Governo, mediante autorização da Assembleia da República, a competência para a realização das referidas operações.4.2.4 — Recomendação n.o 90: «O tribunal volta a recomendar que, previamente à aprovação da lei, a Assembleia da República se assegure da inscrição no Orçamento do Estado, das dotações necessárias para fazer face às despesas com assunção de passivos e regularização de responsabilidades». PCGE/2005 (Volume I, p.188): O artigo 52.o da Lei do Orçamento para 2005 — Aquisição de activos e assunção de passivos — autorizou o Governo como segue: Alínea a) «(...) a adquirir créditos de empresas públicas, no contexto de planos estratégicos de reestruturação e de saneamento financeiro, no âmbito dos respectivos processos de liquidação ou extinção ou ainda detidos pelas mesmas sobre empresas públicas»; e, alínea b), permitindo a assunção de «(...) passivos de empresas públicas, no contexto de planos estratégicos de reestruturação e saneamento financeiro no âmbito dos respectivos processos de liquidação ou extinção». Por sua vez o artigo 53.o — Regularização de responsabilidades — do mesmo diploma autorizou o Governo, através do Ministro das Finanças, com faculdade de delegação, «(...) a regularizar responsabilidades decorrentes de situações do passado, designadamente as seguintes:a) Execução de contratos de garantia ou de outras obrigações assumidas por serviços e organismos dotados de autonomia administrativa e financeira extintos ou a extinguir em 2005; b) Cumprimento de obrigações assumidas pelas sociedades anónimas de capitais públicos e participadas e pelas empresas públicas extintas e cujos patrimónios tenham sido transferidos para o Estado, total ou parcialmente, através da Direcção-Geral do Tesouro;