12 DE SETEMBRO DE 2018 117 JUSTIFICAÇÃO DA MEDIDA Portugal regista ainda níveis consideráveis de pobreza e exclusão social e desequilíbrios na qualidade e no acesso aos serviços e às infraestruturas. Territorialmente, a fragmentação social manifesta-se com intensidades e perfis diferentes, registando-se uma maior concentração de populações mais vulneráveis nos contextos metropolitanos e urbanos. Nesses contextos evidenciam-se grupos mais vulneráveis, nomeadamente comunidades imigrantes, idosos sós, população desempregada, jovens com insuficiente qualificação, vítimas de violência doméstica, toxicodependência, VIH, entre outros. Deste modo, a promoção da inclusão social e o reforço das redes de apoio de proximidade deverão estruturar – se através da regeneração das áreas mais desfavorecidas e de intervenções integradas para o combate às problemáticas sociais existentes de acordo com as especificidades de cada território, numa ação multidimensional e com uma governação multinível. Em termos de ordenamento do território, o desenvolvimento e a qualificação dos aglomerados urbanos devem atender à localização das infraestruturas e equipamentos, à rede de serviços existente, potenciando a acessibilidade e rentabilizando os investimentos realizados.   Nos espaços transfronteiriços deve-se promover a cooperação tendo em vista uma melhor gestão da oferta dos principais serviços sociais de proximidade. DESCRIÇÃO SUMÁRIAPretende-se atender às situações de maior vulnerabilidade social e segmentação socioespacial, através de intervenções que visem o combate a situações de pobreza e marginalidade urbana, favorecendo:  – o acesso a recursos, equipamentos e serviços e promovendo a participação económica dos grupos excluídos do mercado de trabalho;  – a promoção da inclusão e da participação social, cultural e cívica das comunidades imigrantes e das minorias étnicas;  – o reforço das políticas sectoriais dirigidas às famílias no âmbito do combate à pobreza e à exclusão;  – o fomento do trabalho em rede, da cooperação intersectorial e multinível e das formas locais de intervenção no domínio das questões sociais;  – a promoção do empreendedorismo e da inovação social e o aumento dos sentimentos de pertença, identidade e enraizamento territorial;  – o combate à informalidade económica e à precariedade laboral e social;  – a promoção das atividades e do exercício físico em todas as idades, são dimensões importantes em termos da promoção da inclusão social e da qualidade de vida e o bem-estar social;  – por fim, o reforço das redes de apoio de proximidade das Forças e Serviços de Segurança e dos Programas Especiais de Policiamento de Proximidade contribui para uma melhor resposta  em termos de segurança tendo em consideração as necessidades das populações. OBJETIVOS OPERACIONAIS1. Dar uma resposta mais célere e adequada aos problemas sociais, baseada no conhecimento e adequação das respostas às necessidades das comunidades locais. 2. Apoiar a inclusão social das pessoas, nomeadamente as mulheres, em situação de sem-abrigo e portadoras de deficiência ou incapacitadas, imigrantes, desempregados ou noutra situação de risco ou vulnerabilidade. 3. Promover o desenvolvimento de instrumentos capacitadores das instituições da economia social. 4. Implementar serviços partilhados que permitam uma maior racionalidade de recursos e a eficácia da sua gestão. 5. Potenciar os recursos materiais e imateriais (conhecimento, recursos paisagísticos, histórico-culturais, ambientais, entre outros) como marca identitária dos espaços urbanos e rurais. 6. Fomentar os processos de base comunitária e cooperativa e as redes de apoio local e comunitário.