23 DE ABRIL DE 2019 101 completa e consistente», bem como  Recomendação 32, procurando que o Governo «Assegure que os dados utilizados no reporte da Conta Geral do Estado sobre a dívida não financeira se baseiem em conceitos rigorosos e em dados atualizados e harmonizados ao nível das diversas entidades a que os mesmos dizem respeito.» 6 – Parecer do Conselho Económico e Social (CES) No seu Parecer, o CES «verifica melhorias significativas na apresentação da CGE, no sentido de tornar este documento mais acessível ao público em geral e com informação mais adequada à avaliação da política orçamental.» «A execução orçamental em 2017 permitiu passar de um saldo global de -2,0% em 2016 para -0,9% em 2017, melhorando esse indicador em relação à meta do saldo global inscrito no OE 2017 que é de -1,6%.» Em termos de dívida pública consolidada, o CES refere que a mesma atingiu, «em 2017, o rácio (em relação ao PIB) de 125,7%, abaixo do previsto no OE 2017, e mesmo da estimativa de execução para 2017, constante do Relatório do OE 2018, que era de 126,2%. Para tal contribuiu, principalmente, a melhoria do saldo primário das Contas Públicas.» «De assinalar, contudo, que em valor absoluto a dívida direta do Estado cresceu, em relação a 2016, cerca de 2 mil milhões de euros. Para o CES, perante os montantes transferidos para o pagamento do serviço da dívida e na sequência do referido em anteriores pareceres, mantem-se a necessidade de desenvolver esforços com vista a alcançar condições que permitam a diminuição dos encargos com a dívida pública, permitindo a diminuição do seu peso no PIB. Neste sentido, o CES reconhece como relevantes os esforços na gestão da dívida pública, substituindo-a progressivamente por alternativas de menor custo financeiro e ainda por uma maior dependência do mercado nacional.» O CES considera, neste ponto, ser necessário fazer referência a duas questões, no que se refere ao endividamento público e que tem sido objeto de análise em pareceres anteriores:  As dívidas a fornecedores, e  As dívidas associadas aos contratos das PPP (Parcerias Público Privadas). «No que se refere às dívidas de entidades públicas a fornecedores o CES considera preocupante que o prazo médio de pagamentos se mantenha em 68 dias. As Unidades de Saúde, em particular, passaram de 124 para 140 dias, sendo que de 47 entidades da Administração direta e indireta do Estado, com atrasos superiores a 60 dias, 41 (87% do total), são entidades dependentes do Ministério da Saúde. De assinalar, por exemplo, que o total dos pagamentos em atraso dos Hospitais EPE atingiu o valor de 837 milhões de euros, valor só ultrapassado no ano 2011. Os problemas de gestão financeira dos hospitais são altamente preocupantes, quer pela notória suborçamentação inicial, com 689,1 milhões de incremento da despesa quer ainda pelo seu reflexo nas dívidas a fornecedores. Na execução orçamental de 2017, o SNS obteve vários reforços: 163,2 milhões com contrapartida na dotação provisional, 689,1 milhões para a regularização de passivos e 300 milhões para aquisição de bens e serviços. Acrescem 69,8 milhões por contrapartida da dotação centralizada para a sustentabilidade da saúde e ainda 135 milhões de aplicação de saldos de gerência transitados. Este financiamento parcelar não permite o planeamento da gestão, tolera o incumprimento crónico, dificulta a negociação com os fornecedores e amplia o gasto final.» No que se refere às PPP o CES dá conta que se regista «um valor de encargos líquidos de 1632 milhões de euros, 3% abaixo do previsto no OE 2017 e 5% em relação a 2016, redução em parte decorrente da maior procura dos serviços que lhes estão associadas, refletida em receitas superiores ao orçamentado e ao verificado no ano anterior. De acordo com as previsões apresentadas na CGE 2017, os encargos líquidos com as PPP terão ainda um acréscimo em 2018, em que atingirão o valor de 1691 milhões de euros, reduzindo-se esse valor progressivamente até se extinguir a dívida apenas em 2042. Apesar da evolução favorável dos encargos líquidos das PPP, o CES destaca com particular preocupação os riscos orçamentais, ou responsabilidades contingentes, decorrentes da execução dos contratos em vigor das PPP e da respetiva modificação dos mesmos, os quais poderão ascender a montantes muito elevados (mais de 200 milhões de euros, no sector rodoviário, mais de 150 milhões de euros no sector ferroviário, mais de 30