(+ 1214 M€) e em efeitos não atribuíveis a estas componentes (+ 4495 M€), que incluem o ciclo econó-mico, o efeito induzido das medidas COVID-19 e PRR e de outras políticas públicas, e determinantes não económicos nem políticos na procura de despesa pública. Salienta-se neste período a mobilização dos recursos financeiros das AP para o combate à pandemia, tanto na vertente de mitigação (medidas CO-VID-19) como de recuperação (PRR), uma vez que a variação da restante despesa (122 M€) representa apenas a 2,3% do crescimento deste agregado. O relatório da POE/2022 apresenta uma estimativa de – 9919 M€ para o saldo global em 2021, o que representa uma melhoria de 1715 M€ face a 2020 (Tabela17 e Tabela 23). A decomposição desta variação anual encontra-se no Gráfico 30:  No ano de 2021 o efeito direto estimado das medidas de política COVID-19 (antes do financiamentocomunitário) com impacto no saldo global é – 5090 M€, resultando do efeito cumulativo de perda dereceita (– 580 M€) e aumento de despesa (– 4510 M€) — Tabela 18 e Tabela 19. Se se acrescentar àreceita o financiamento comunitário do REACT-EU (1095 M€), o esforço financeiro líquido das AP coma mitigação da pandemia reduz-se para 3995 M€ (barra azul horizontal no Gráfico 30); Neste ano, o PRR tem um impacto líquido positivo de 1214 M€ sobre o saldo global, uma vez que areceita recebida na ótica da contabilidade pública (1813 M€) é superior à execução da despesaestimada (598 M€), detalhadas na conta previsional do PRR para o biénio 2021–2022, na Tabela 20.Deve salientar-se que a receita sobrante de 2021 deverá financiar a despesa com a implementaçãodo PRR em 2022 e que o PRR não se encontrava considerado no cenário orçamental do OE/2021;35 Excluindo as componentes acima à receita e à despesa efetivas, conclui-se que a receita deveráaumentar 4617 M€ e a despesa 122 M€, com um efeito líquido de 4495 M€ sobre o saldo global, resul-tando esta evolução do ciclo económico, dos efeitos induzidos das medidas de política (COVID-19 ePRR) e de outras políticas públicas não especificadas, bem como de determinantes não económicosnem políticos subjacentes à dinâmica dos agregados orçamentais: A receita apresenta um desvio fracamente negativo (– 0,5%; – 502 M€) face ao objetivo doOE/2021, impulsionada pelo desempenho da componente fiscal e contributiva, que quase com-pensa a subexecução da componente não fiscal e não contributiva — Tabela 17 e Gráfico 32;36 Na despesa, merece destaque a mobilização dos recursos financeiros das AP para o combate àpandemia, tanto na vertente de combate e mitigação (medidas COVID-19) como de recupera-ção (PRR), uma vez que a variação da restante despesa (122 M€) corresponde apenas a 2,3% davariação anual deste agregado — Tabela 17.150. A POE prevê um saldo de – 7769 M€ para 2022, que tem subjacente uma melhoria de 2150 M€ naposição orçamental. Esta melhoria (Tabela 17 e Tabela 23)é explicada pelas seguintes parcelas: esforço financeiro das AP líquido de financiamento comunitário com as medidas de política COVID-19 (– 147 M€), impacto líquido previsional da implementação do PRR (– 168 M€) e efeitos não atribuíveis a estas componentes (+ 2465 M€), que incluem o ciclo económico, o efeito induzido das medidas COVID-19 e PRR e de outras políticas públicas, bem como a ação de determinantes não económicos nem políticos sobre os agregados orçamentais. A passagem do saldo estimado de 2021 para a previsão de 2022 é esquematizada no Gráfico 30:  A previsão do impacto direto das medidas COVID-19 sobre o saldo global é – 577 M€ (antes de con-siderado o financiamento comunitário do REACT-EU). Reflete um menor nível de despesa (apenas601 M€) face ao ano anterior (que foi de 4510 M€) e beneficia do efeito positivo de 24 M€ das medidasda receita (cobrança de 34 M€ no Adicional de solidariedade sobre o sector bancário e perda de10 M€ no IVA sobre produtos COVID-19),37 conforme Tabela 18 e Tabela 19. O esforço financeiro dasAP, líquido do financiamento comunitário REACT (430 M€), reduz-se em 2022 para 147 M€. Em 2022 o impacto líquido previsional do PRR sobre o saldo global é – 168 M€, uma vez que a despesa(3203 M€) deverá ser superior às transferências do MRR (3035 M€). A despesa reparte-se entre a com-ponente corrente (1133 M€; 35,4% do total anual) e a de capital (2070 M€; 64,6%). As rubricas commaior peso são o investimento público (1194 M€; 37,3% do total anual), as transferências de capital35 Convém lembrar que Portugal está a receber no último trimestre de 2021 uma fatia de fundos europeus a título de adiantamento do envelope a que terá direito no conjunto dos cinco anos. As próximas fatias serão condicionais na execução física e financeira dos projetos, bem como no cumprimentos das metas reformistas acordadas com a CE. 36 A variação da receita e da despesa na estimativa para 2021 é a analisada com maior detalhe na Secção 8.3.37 O Adicional de solidariedade sobre o sector bancário é um imposto legislado na 2.a Alteração ao OE/2021, com o objetivo dereduzir o impacto da despesa adicional da Segurança Social com a pandemia. Na verdade, é um imposto que parece ter vindo para ficar pois nada na lei determina uma vigência curta e a sua receita foi consignada ab initio a uma necessidade permanente e de longo prazo de financiamento público, o Fundo de Estabilização Financeira da Segurança Social. II SÉRIE-A — NÚMERO 25_____________________________________________________________________________________________________________248