3 DE JUNHO DE 2015 13 III. Enquadramento legal e doutrinário e antecedentes IV. Iniciativas legislativas e petições pendentes sobre a mesma matéria V. Consultas e contributos VI. Apreciação das consequências da aprovação e dos previsíveis encargos com a sua aplicação Elaborada por: Luís Martins (DAPLEN), Fernando Marques Pereira (DILP) e Nélia Monte Cid (DAC). Data: 16 de abril de 2015 I. Análise sucinta dos factos, situações e realidades respeitantes à iniciativa O presente projeto de lei, intitulado “Lei de apoio à maternidade e paternidade – do direito a nascer”, teve origem numa iniciativa legislativa de cidadãos (a terceira apresentada na atual Legislatura) e, após verificação administrativa por amostragem das assinaturas que o sustentam, baixou à Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, nos termos e para os efeitos do disposto no n.o 1 do artigo 9.o da Lei que regula a iniciativa legislativa de cidadãos (aprovada pela Lei n.o 17/2003, de 4 de Junho, alterada pela Lei n.o 26/2012, de 24 de julho). Os proponentes defendem que a Lei constitui um instrumento ao dispor do Estado que “molda as mentalidades, dá sinais à Sociedade e às pessoas do que é Bom e Mau, do valor e desvalor, do útil e do inútil”, pelo que, num, quadro de “crise de Natalidade grave e profunda”, importa criar condições para que homens e mulheres possam cumprir o seu “desejo de constituir família e realizar a vocação da maternidade e da paternidade”, criando maior proteção legal à família. Nesse sentido, propõem um conjunto de medidas legislativas e de execução administrativa, de que se destacam o estabelecimento de regras específicas no acesso à interrupção voluntária da gravidez (IVG), designadamente no acompanhamento do consentimento informado da grávida e no apoio à grávida em risco de recurso à IVG (incluindo a alteração do artigo 142.o do Código Penal); a revogação das prestações sociais “de carácter universal” conferidas nos casos de interrupção da gravidez que não os de “aborto espontâneo”1; a proteção legal da objeção de consciência à IVG por parte de profissionais de saúde; a proteção da maternidade e paternidade concomitantes com formação profissional obrigatória (internatos médicos, estágios profissionais); a garantia aos profissionais independentes dos mesmos direitos, a assegurar pela Segurança Social, de que gozam os trabalhadores dependentes na proteção da maternidade e da paternidade; o reconhecimento do nascituro como membro do agregado familiar, designadamente para efeitos fiscais; a promoção da criação de uma Comissão, a funcionar na dependência direta do Primeiro-Ministro, e de um Plano Nacional de Apoio ao Direito a Nascer, que acione uma “Campanha Nacional de valorização da natalidade”2. A presente iniciativa contém 24 artigos, promovendo a alteração do artigo 142.o do Código Penal, da Lei n.o 16/2007, de 17 de abril, sobre “Exclusão da ilicitude nos casos de interrupção voluntária da gravidez” e da Portaria n.o 741-A/2007, de 21 de junho, que a regulamentou; para além de preconizar a alteração do Código do Trabalho, do Regime Jurídico do Contrato de Trabalho em Funções Públicas (e respetivo Regulamento)3 e dos regimes jurídicos de proteção social na parentalidade (Decretos-Leis n.os 89/2009 e 91/2009, de 9 de abril),                                                           1 Substituindo, em todos os casos os casos, a expressão “subsídio por interrupção da gravidez” ou “licença por interrupção da gravidez” por “subsídio por aborto espontâneo” e “licença por aborto espontâneo”, assim afastando do seu âmbito de aplicação quer as situações de interrupção voluntária da gravidez, quer as demais situações de interrupção da gravidez não punível (interrupção médica ou terapêutica da gravidez, ditada por razões médicas), não subsumíveis na alínea e) do n.o 1 do artigo 142.o do Código Penal: “único meio de remover perigo de morte ou de grave e irreversível lesão para o corpo ou para a saúde física ou psíquica da mulher grávida” [alínea a) do n.o 1 do artigo 142.o do Código Penal]; “para evitar perigo de morte ou de grave e duradoura lesão para o corpo ou para a saúde física ou psíquica da mulher grávida e for realizada nas primeiras 12 semanas de gravidez” [alínea b)]; “houver seguros motivos para prever que o nascituro virá a sofrer, de forma incurável, de grave doença ou malformação congénita, e for realizada nas primeiras 24 semanas de gravidez, excecionando-se as situações de fetos inviáveis, caso em que a interrupção poderá ser praticada a todo o tempo” [alínea c)]; “a gravidez tenha resultado de crime contra a liberdade e autodeterminação sexual e a interrupção for realizada nas primeiras 16 semanas” [alínea d)]. 2 Recorde-se, a este propósito, a Resolução da Assembleia da República n.o 87/2014, de 29.10, sobre Aprofundar a proteção das crianças, das famílias e promover a natalidade e seu cumprimento pela Assembleia da República. 3 Diploma revogado pela Lei n.o 35/2014, de 20 de Junho [vd. Art. 42.o, n.o 1, e) desta Lei].