13 DE JULHO DE 2016 19  Análise do Diploma Objeto e motivação Através do Projeto de Lei n.o 254/XIII (1.a) o Grupo Parlamentar do PCP visa retirar “à Autoridade Tributária a competência para a cobrança coerciva de taxas moderadoras.” Na exposição de motivos é referido pelo PCP que:  Reconhece as alterações positivas, no Serviço Nacional de Saúde, no que diz respeito ao alargamento dos casos de isenção e dispensa de pagamento de taxas moderadoras, não se devendo perder de vista o objetivo central de eliminação total das taxas moderadoras.  Defende o acesso universal do direito à saúde, verdadeiramente gratuita, e considera que a coberto de tais argumentos se concretiza uma inaceitável transferência dos custos da saúde para os utentes.  Considera que as taxas moderadoras são fonte de receita para o Estado e que existem meios coercivos para a cobrança daquelas taxas, o que transforma o utente em infrator quando este falte ao seu pagamento.  O Decreto-Lei n.o 128/2012, de 21 de junho integra no Decreto-Lei n.o 113/2011, de 29 de novembro, o regime das contraordenações já previsto na Lei n.o 64-B/2011, de 30 de dezembro. A redação mais recente refere que “constitui contraordenação, punível com coima, o não pagamento pelos utentes, no prazo de 10 dias seguidos após notificação para o efeito, das taxas moderadoras devidas pela utilização dos serviços de saúde num período de 90 dias, em cada uma das entidades referidas no artigo 2.o.”.  A Autoridade Tributária (AT) constitui a entidade competente para a instauração dos processos de contraordenação, bem como a aplicação da coima. Instaurado o respetivo processo de execução fiscal compete à AT promover a cobrança coerciva dos créditos compostos pelas taxas moderadoras, coima e custos administrativos, sendo aplicável às referidas contraordenações o Regime Geral das Infrações Tributárias.  O PCP discorda desta alteração, que trata os utentes como infratores e que institui como contraordenação o não pagamento das taxas moderadoras.  Sendo conhecida a posição do PCP o presente projeto de lei não colide com a intensão de extinguir as taxas moderadoras.  A divergência do PCP quanto à criação e implementação das taxas moderadoras não significa que não se alcançando a sua eliminação não se possa contribuir para avaliar os impactos das mesmas junto da população. A proposta do PCP vai no sentido de revogar o “artigo 8.o-A do Decreto-Lei n.o 113/2011, de 29 de novembro através do qual se define como contraordenação o não pagamento de taxas moderadoras devidas pela utilização dos serviços de saúde”. É instituído “ainda um regime especial para regularização de eventuais processos pendentes”.  Enquadramento legal e antecedentes A Nota Técnica, que integra o anexo deste parecer, apresenta uma extensa e pormenorizada análise ao enquadramento Legal e Antecedentes do projeto de Lei em análise pelo que se sugere a sua consulta. De acordo com a Nota Técnica “a presente iniciativa visa revogar o artigo 8.o-A do decreto-Lei n.o 113/2011, de 29 de novembro introduzido pelo Decreto-Lei n.o 128/2012, de 21 de junho, artigo que estabelece uma contraordenação pelo não pagamento de taxas moderadoras devidas pela utilização dos serviços de saúde”. A entidade competente para cobrar coercivamente a taxa moderadora, ou a coima decorrente de um processo de contraordenação é a Autoridade Tributária (anterior DGCI). O que define o que constitui contraordenação, o valor da coima, a autoridade competente para cobrança, instauração e instrução de processos é o artigo 8.o-A do Decreto-Lei n.o 113/2011. De 29 de novembro, republicado pelo Decreto-Lei n.o 117/2014, de 5 de agosto. Este artigo pode consultar-se na Nota Técnica em anexo.