28 DE JANEIRO DE 2021 59 Atualmente, a CRP estabelece no artigo 6.o que «o Estado é unitário e respeita na sua organização e funcionamento o regime autonómico insular e os princípios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da descentralização democrática da Administração Pública. A organização democrática do Estado compreende a existência de autarquias locais, sendo as autarquias locais pessoas coletivas territoriais dotadas de órgãos representativos, que visam a prossecução de interesses próprios das populações respetivas» (artigo 235.o da CRP). O artigo 236.o da CRP consagra as categorias de autarquias locais e divisão administrativa, estabelecendo, designadamente, para esse efeito, que «no continente as autarquias locais são as freguesias2, os municípios3 e as regiões administrativas» (n.o 1) e que a divisão administrativa do território será estabelecida por lei (n.o 4). No desenvolvimento da norma constitucional, a Lei n.o 11/82, de 2 de junho4,5, aprovou o regime de criação e extinção das autarquias locais e de designação e determinação da categoria das povoações. Os artigos 1.o e 2.o estabeleciam que compete à Assembleia da República legislar sobre a criação ou extinção das autarquias locais e fixação dos limites da respetiva circunscrição territorial, e sobre a designação e a determinação da categoria das povoações (com exceção da parte respeitante às freguesias que foi revogada pela Lei n.o 8/93, de 5 de março). De acordo com o disposto no artigo 3.o, o Parlamento, na apreciação das respetivas iniciativas legislativas, deveria ter em conta os «pertinentes índices geográficos, demográficos, sociais, culturais e económicos; as razões de ordem histórica; os interesses de ordem geral e local em causa, bem como as repercussões administrativas e financeiras da alteração pretendida; e os pareceres e apreciações expressos pelos órgãos do poder local». Cerca de uma década mais tarde, a Lei n.o 8/93, de 5 de março6,7, veio consagrar o regime jurídico de criação de freguesias. Nos termos do artigo 2.o «a criação de freguesias incumbe à Assembleia da República, no respeito pelo regime geral definido na presente lei-quadro».Já o artigo 3.o estabelecia que «na apreciação das iniciativas legislativas que visem a criação de freguesias deve a Assembleia da República ter em conta: a vontade das populações abrangidas, expressa através de parecer dos órgãos autárquicos representativos a que alude a alínea e) do n.o 1 do artigo 7.o desta lei; razões de ordem histórica, geográfica, demográfica, económica, social e cultural; e a viabilidade político-administrativa, aferida pelos interesses de ordem geral ou local em causa, bem como pelas repercussões administrativas e financeiras das alterações pretendidas».Na sequência do Memorando de Entendimento, do Programa do XIX Governo Constitucional e da Resolução do Conselho de Ministros n.o 40/2011, de 22 de setembro, o Governo apresentou em setembro de 2011, o Documento Verde da Reforma da Administração Local. Tendo este documento por base, o Governo entregou na Assembleia da República a Proposta de Lei n.o 44/XII – Aprova o regime jurídico da reorganização administrativa territorial autárquica que, segundo a respetiva exposição de motivos, pretendia aprovar o regime jurídico da reorganização administrativa territorial autárquica, com o objetivo de proceder ao «reforço da coesão nacional, à melhoria da prestação dos serviços públicos locais e à otimização da atividade dos diversos entes autárquicos». Esta iniciativa deu origem à Lei n.o 22/2012, de 30 de maio, que aprovou o regime jurídico da reorganização administrativa territorial autárquica, tendo também revogado as já mencionadas Lei n.o 11/82, de 2 de junho, e Lei n.o 8/93, de 5 de março, e ainda o artigo 33.o da Lei n.o 2/2007, de 15 de janeiro, que aprova a Lei das Finanças Locais. Na reunião plenária de 13 de abril de 2012 esta proposta de lei foi aprovada, com os votos a favor dos Grupos Parlamentares (GP) do Partido Social Democrata e do CDS – Partido Popular, a abstenção do Deputado do Partido Socialista Miguel Coelho e os votos contra dos Grupos Parlamentares do Partido Socialista, do Partido Comunista Português, do Bloco de Esquerda e do Partido Ecologista «Os Verdes». Dando cumprimento ao disposto na Lei n.o 22/2012, de 30 de maio, a Lei n.o 11-A/2013, de 28 de janeiro8, retificada pela Declaração de Retificação n.o 19/2013, de 28 de março, procedeu à reorganização administrativa do território das freguesias. De acordo com o n.o 2 do artigo 1.o, «a reorganização administrativa das freguesias é estabelecida através da criação de freguesias por agregação ou por alteração dos limites                                                           2 A freguesia é a divisão administrativa mais pequena do território português. 3 Segundo os Profs. Doutores Jorge Miranda e Rui Medeiros nem os municípios «se reduzem a agregados de freguesias, nem as freguesias se reduzem a elementos integrantes dos municípios, sujeitos a quaisquer poderes por parte destes» (Constituição Portuguesa Anotada – Tomo III, Coimbra Editora, 2006, pág. 449). 4 Vd. trabalhos preparatórios. 5 A Lei n.o 11/82, de 2 de junho, foi modificada pela Lei n.o 8/93, de 5 de março, e revogada pela Lei n.o 22/2012, de 30 de maio. 6 Vd. trabalhos preparatórios. 7 A Lei n.o 8/93, de 5 de março, foi modificada pela Lei n.o 51-A/93, de 9 de julho, e revogada pela Lei n.o 22/2012, de 30 de maio. 8 O Despacho n.o 11540/2013, de 5 de setembro, aprovou a tabela de designação simplificada das Freguesias.