4 DE JULHO DE 2019 15 instituições de ensino superior nacionais, com a Escola Nacional de Bombeiros e com recurso a especialistas e técnicos nacionais e internacionais". 3.7 Setor operacional: bombeiros e sapadores florestais A análise do setor operacional dos incêndios foi realizada no âmbito da avaliação do sistema nacional de proteção civil no domínio dos incêndios rurais (Observatório 2018) que envolveu os diversos processos (ataque inicial, ataque ampliado, rescaldo e extinção) e as diversas entidades (ANEPC, bombeiros e outras). Relativamente aos processos, o Observatório considerou determinante que o Ataque Inicial (ATI) a um incêndio seja conduzido de forma adequada de modo a evitar que este evolua para a fase seguinte de Ataque Ampliado (ATA) com as correspondentes consequências. O Observatório constatou que em 2018, os GIPS da GNR passaram a guarnecer todas as aeronaves de ATI, libertando assim os elementos da FEB dessa tarefa, passando os mesmos a estar orientados para ações de ATA. De igual forma e a partir do reforço de 500 elementos nos GIPS foi possível igualmente a esta força constituir um GRUATA, o que permite ao dispositivo ter uma resposta reforçada. O Observatório defende o reforço de um grupo de planeamento para previsão da evolução do incêndio, articulado com grupos de especialistas em comportamento do fogo, para prever a evolução provável do incêndio nas horas seguintes, identificar janelas espácio-temporais para a contenção da progressão e planear o número e tipologia dos recursos necessários para cada sector e as manobras a executar. Relativamente às entidades do sistema, o Observatório no seu relatório de avaliação de 2018 descreveu pormenorizadamente as atribuições e funções de cada uma delas, apresentando também recomendações no sentido de melhorar a eficiência geral e o desempenho de cada uma. A ANEPC tem grande relevância no sistema nacional de defesa da floresta contra os incêndios. No entanto e por motivos diversos, tem sofrido alterações na composição da sua liderança e dos seus quadros, operando com recursos limitados em face da multiplicidade e dimensão das tarefas que tem de desenvolver (planeamento, gestão e coordenação de recursos), por vezes dependentes de outras entidades. É exemplo disso a sua intervenção no âmbito dos incêndios florestais, em que a ANEPC dispõe de uma estrutura de coordenação – os Comandos Nacional, Regionais e Distritais – e uma Força Especial (FEPC), mas a atuação no terreno é realizada por agentes que dependem de outras entidades, como é o caso dos Bombeiros, da GNR e outras. O Observatório considera essencial o princípio de Comando Único e a sua concretização na Lei, devendo ser a ANEPC a assegurar, entre todos os agentes de proteção civil, a necessária cadeia de comando, aplicando-se em qualquer das fases da operação o princípio do comando único. Relativamente aos Corpos de Bombeiros, o Observatório constatou a diversidade de natureza, estrutura, história, idade, tipologia, evolução e grau de desenvolvimento dos 442 corpos atualmente existentes em Portugal continental. A questão central que está colocada ao atual modelo de socorro assegurado pelos corpos de bombeiros, baseado em CB voluntários, é, no entanto, a crescente crise de disponibilidade dos voluntários, pelo que a resposta às exigências do socorro quotidiano, tem-se revelado insuficiente, o que acentua a necessidade de uma mudança organizacional na quadrícula do socorro, assente na profissionalização destas unidades operativas, apoiadas por voluntários e suportada no binómio Municípios-Bombeiros, no quadro das responsabilidades que a Lei confere às Autarquias, quanto à proteção de pessoas e bens. Pese embora a importância do voluntariado na organização do socorro em Portugal e as possibilidades existentes para aumentar o recrutamento de mais voluntários para os corpos de bombeiros, o Observatório considera inadiável e urgente a aposta na profissionalização da primeira intervenção dos corpos de bombeiros voluntários, com cobertura das 24 horas, e na valorização dos bombeiros que neles exerçam a sua missão, através da institucionalização de uma carreira sólida e motivadora. A implementação do Centro Municipal de Operações de Socorro constitui um passo qualitativo, não só para os corpos de bombeiros existentes nos Municípios, como no âmbito da sua relação com o escalão superior. Na Nota Informativa n.o 4/2019 o Observatório reforça a necessidade de ser promovida uma reorganização estrutural do setor operacional dos bombeiros e estabelecidos modelos de contratualização plurianual entre o Estado central e as entidades detentoras de corpos de bombeiros, com base num estudo a elaborar para este efeito.