aumentar 2,4 mil M€ em 2019. Este incremento ficará a dever-se, em grande parte, ao maior volume de amortizações e anulações de dívida fundada face a 2018. Subsectores das Administrações Públicas A Proposta de Orçamento do Estado considera uma melhoria do saldo orçamental transversal a todos os subsectores das Administrações Públicas, em particular na Administração Central e na Administração Regional e Local. O subsector da Administração Central continuará a ser responsável pela maior contribuição para o défice orçamental do conjunto das Administrações Públicas em 2019 (de -1,4% do PIB), para o qual concorre a despesa com transferências ao abrigo das leis de financiamento dos restantes subsectores. Dos 0,5 p.p. do PIB de melhoria do saldo orçamental das Administrações Públicas, 0,3 p.p. do PIB correspondem ao contributo da redução do défice da Administração Central e os restantes 0,2 p.p. do PIB ao reforço do excedente da Administração Regional e Local. O contributo dos Fundos de Segurança Social é aproximadamente nulo em rácio do PIB, devido ao efeito do crescimento do denominador, apesar do acréscimo nominal previsto do excedente do subsector. Quadro Plurianual de Programação Orçamental O Quadro Plurianual de Programação Orçamental (QPPO), revisto pela Proposta de Orçamento do Estado, estabelece limites de despesa da administração central financiada por receitas gerais para os próximos quatro anos superiores aos constantes do projeto de atualização apresentado no Programa de Estabilidade, submetido em abril último. Estas alterações implicam uma elevação dos limites num montante total de 7320 M€ de 2019 até 2022. Para 2019, o limite é superior em 1454 M€, sendo reforçados todos os agrupamentos de programas orçamentais, em particular os da área Social e Económica.  A experiência tem mostrado a ineficácia do Quadro Plurianual de Programação Orçamental no sentido da responsabilização orçamental no médio e longo prazo. A sua utilidade enquanto instrumento de suporte à formulação e execução das políticas públicas numa perspetiva plurianual implica que os tetos de despesa estabelecidos sejam respeitados e que a atualização anual introduzida pelo Orçamento do Estado se encontre em consonância com o estabelecido no Programa de Estabilidade, o que não ocorre com a Proposta de Orçamento do Estado para 2019. Transparência A elaboração deste relatório sobre a Proposta de Orçamento do Estado continua a ser prejudicada por insuficiências de transparência orçamental nos documentos que a acompanham, bem como por dificuldades na obtenção de informação relevante adicional junto do Ministério das Finanças de uma forma completa e tempestiva. A formulação e quantificação das medidas de política no Relatório da Proposta de Orçamento de Estado constitui um problema que o CFP tem recorrentemente identificado, que continua a persistir em 2019, reduzindo a transparência do processo orçamental. Com efeito, para poder avaliar a coerência do exercício orçamental o CFP optou por adicionar um II SÉRIE-A — NÚMERO 20____________________________________________________________________________________________________________270