II SÉRIE-E — NÚMERO 8 30 constrangimentos para o seu alcance. É importante identificar as medidas e ações bem-sucedidas e o seu grau de eficiência e eficácia, não apenas numa perspetiva nacional, mas de acordo com as especificidades de cada região, de modo a que o planeamento não caia no erro da transversalidade, ignorando as particularidades de cada território já descritas nos PROF. O futuro PNGIFR deve, para além da necessária análise e avaliação rigorosa dos anteriores instrumentos de planeamento da DFCI, nas suas diversas escalas espaciais e temporais, considerar com a devida importância o desenvolvimento de cenários futuros, atendendo às mudanças socioeconómicas com implicações diretas no uso e ocupação do solo e às alterações climáticas que terão forte impacto nos ecossistemas, contudo com grande variabilidade no território nacional. 2 –  O planeamento da DFCI deve priorizar a redução da vulnerabilidade dos espaços rurais-florestais e aumento da resiliência ao fogo Em termos gerais, o planeamento da prevenção, nos seus diversos âmbitos de escala espacial, confunde a defesa da floresta contra incêndios (DFCI) com a defesa contra incêndios florestais (DECIF), prevalecendo as medidas mais alinhadas com o combate do que com a gestão e ordenamento do espaço florestal. Esta visão acentua-se no planeamento à escala local, (PMDFCI), com a agravante dos incêndios florestais serem percecionados meramente a esta escala e não haver interpretação estratégica em relação aos grandes incêndios florestais que consomem amplas áreas de municípios contíguos, não havendo planeamento à escala intermédia. 3 –  Deve ser garantido um nível de planeamento intermédio entre o nacional e o municipal, com coerência territorial entre instrumentos de gestão territorial e agentes do sistema Evidencia-se a ausência de planeamento intermédio à escala da paisagem ou de unidades paisagísticas e bioclimáticas homogéneas que definam alterações na perigosidade de incêndios através da gestão e de usos dirigidos que permitam manter e/ou criar heterogeneidade no espaço rural. O planeamento futuro da DFCI materializado no PNGIFR deverá considerar as áreas definidas nos PROF como nível hierárquico regional em vez de dispersar o planeamento por NUTS. A prevenção estrutural deve seguir uma política transversal encarando o território como um todo e com uma visão generalizada que permita reduzir o risco de propagação de grandes incêndios florestais. As ações em matéria de DFCI são executadas por diferentes entidades e organismos, seguindo linhas definidas em cada PMDFCI ou arbitrariamente, sendo de natureza isolada, pontual e subdimensionada, dependentes das decisões e de instrumentos financeiros disponibilizados pelo Estado central. Como resultado, não é possível fazer frente a incêndios complexos que «não conhecem» limites administrativos e que mobilizam todos os recursos e meios regionais e inclusive nacionais, com consequências negativas para todo o território. Por si só, os PMDFCI ao incorporarem e adaptarem as medidas dos Planos Nacionais para a escala municipal, já demonstraram que as ações executadas não são eficazes e muito menos eficientes em situação de ocorrências graves. É necessária uma visão global e ampla, estruturada à escala de um território que pelas suas caraterísticas homogéneas, pode ser atingido por grandes incêndios florestais. 4 –  Os PMDFCI devem clarificar as competências, responsabilidades e financiamentos resultantes da legislação em vigor À exceção do primeiro eixo estratégico – Aumento da resiliência do território aos incêndios florestais – todos os eixos estratégicos relacionados com a fiscalização, combate, recuperação pós-incêndio e organização e formação do dispositivo, ultrapassam as competências locais de organização e de administração municipal, pois abrangem respostas a níveis e escalas superiores. Os PMDFCI, dado o seu âmbito municipal e as competências e responsabilidades consignadas na legislação, deveriam clarificar as ações e medidas de DFCI de competência municipal, estabelecidas nos diversos diplomas e clarificar as responsabilidades de outras entidades, como as gestoras de infraestruturas (estradas, rede elétrica, rede