Tabela 21 – Orçamento das Administrações Públicas para 2019, por subsector (em milhões de euros e percentagem)  Fonte: Ministério das Finanças e cálculos da UTAO. | Notas: Os valores da despesa da Administração Central correspondem aos montantes nos Mapas IV e IX da POE/2019, exceto as rubricas que são objeto de consolidação dentro do subsector. Com efeito, o saldo global -4525 M€ corresponde à diferença entre a receita efetiva e a despesa efetiva que consta nos Mapas da Lei I, IV, VI e IX.  10.3. Evolução 2014 a 2019 nos capitais para cobertura de riscos orçamentais 155 Na Lei do OE encontram-se registadas as dotações orçamentais que visam cobrir riscos que podem materializar-se ao longo da execução orçamental. A prudência na gestão orçamental aconselha a inscrição nas propostas de orçamento de dotações de despesa com a finalidade de fazer face, durante a execução, à incerteza inerente às projeções de receitas e das outras despesas. A incerteza decorre de desenvolvimentos não completamente antecipáveis no momento de elaboração da programação, mas aos quais o Governo atribui probabilidade razoável de concretização, razão pela qual entende precaver-se. Por isso, estas dotações inscritas na despesa orçamentada exercem um papel de seguro contra surpresas desfavoráveis ao longo da execução e estão classificados em diferentes rubricas do OE. 156  A dotação mais antiga na história das finanças públicas é a chamada “dotação provisional”. Está registada no Ministério das Finanças e pode ser reafectada, por decisão do membro do Governo responsável por esta área, a cada qualquer programa orçamental sem necessidade de aprovação prévia por parte da Assembleia da República (Lei de Enquadramento Orçamental, n.o 5 do art.o 8.o na redação da Lei n.o 41/2014, de 10 de julho). A “reserva orçamental” é outra cobertura deste tipo e corresponde a uma percentagem sobre a dotação orçamental de cada unidade institucional, determinada por uma Circular da DGO com as instruções de preparação do OE para as unidades da Administração Central. Nos anos mais recentes, a Lei do OE passou a incluir dotações centralizadas no Ministério das Finanças, cuja autorização de alteração para os orçamentos de outros ministérios é concedida ao Governo através da própria Lei do OE (art.o 9.o da POE/2019). São capitais previstos em sede de elaboração da proposta orçamental que visam prevenir riscos específicos em certas áreas da governação e que poderão ser mobilizados em caso de necessidade durante a execução. Por exemplo, em 2018 foram criadas dotações centralizadas para riscos específicos relativas a incêndios florestais (187 M€), regularização de passivos e aplicação de ativos (480 M€), descongelamento de carreiras (130 M€), contrapartida pública nacional para investimento co-financiado (100 M€), sustentabilidade do sector da saúde (85 M€), e orçamento participativo (5 M€). A UTAO dá conta da Administração CentralAdministração Local e RegionalSegurança SocialAdministrações PúblicasTaxa de variação administrações públicas POE/2019 vs  OE/2018Taxa de variação administrações públicas POE/2019 vs  Estimativa  2018Receita corrente 62 319 10 358 29 475 87 500 5,6 3,9Impostos diretos 19 689 3 738 0 23 427 6,9 1,8Impostos indiretos 26 565 1 274 241 28 079 4,3 3,9Contribuições de Segurança Social 3 947 1 17 773 21 721 6,1 4,9Outras receitas correntes 12 119 5 343 11 461 14 443 6,5 7,8Diferenças de consolidação 0 3 0 0Despesa corrente 64 145 8 287 27 756 85 535 3,0 4,5Consumo público 28 938 7 146 435 36 518 2,7 6,9Despesas com o pessoal 16 891 3 843 306 21 039 4,3 2,2Aquisição de bens e serviços e outras despesas corr. 12 047 3 303 129 15 479 0,6 14,1Aquisição de bens e serviços 9 766 3 142 117 13 026 0,4 6,4Outras despesas correntes 2 281 161 12 2 453 1,7 84,6Subsídios 580 154 1 279 1 492 10,7 22,7Juros e outros encargos 8 029 309 11 8 303 -1,5 -4,5Transferências correntes 26 287 670 26 032 38 696 3,4 3,8Diferenças de consolidação 311 8 0 526Saldo corrente -1 826 2 071 1 719 1 965Receita de capital 2 518 1 211 7 3 302 -5,1 73,1Diferenças de consolidação 29 1 0 65Despesa de capital 5 217 2 614 62 7 459 9,1 32,6Investimentos 3 811 2 092 54 5 957 8,6 31,2Transferências de capital 1 390 471 8 1 435 9,3 51,1Outras despesas de capital 16 52 0 67 61,5 -50,0Diferenças de consolidação 0 0 0 0Receita efetiva 64 837 11 569 29 482 90 802 5,1 5,4Despesa efetiva 69 362 10 902 27 818 92 995 3,5 6,3Saldo global -4 525 667 1 665 -2 193Despesa corrente primária 56 116 7 978 27 745 77 232 3,5 5,6Saldo corrente primário 6 203 2 380 1 730 10 268Despesa total primária 61 333 10 593 27 807 84 692 4,0 7,5Saldo primário 3 504 976 1 676 6 110II SÉRIE-A — NÚMERO 20_____________________________________________________________________________________________________________226