8. Recomendações  8.1. Questões operacionais associadas à proteção civil e ao combate  8.1.1 Avaliação do perigo de incêndio A avaliação das condicionantes climático-meteorológicos do risco de incêndio rural aconselha a que a sua avaliação deva ser ditada por critérios puramente pirometeorológicos, considerando a escala espacial em que faz sentido avaliá-lo e mapeá-lo, e para os seus objetivos mais significativos (atividades de vigilância e dissuasão para redução do número de ignições, regulação do uso do fogo, definição da prontidão da pré-supressão e supressão). O índice de risco atualmente utilizado (RCM) é um híbrido que não satisfaz os requisitos da gestão de fogos rurais, acrescendo que a sua interpretação operacional é bastante subjetiva. Assim, e seguindo as boas práticas unanimemente adotadas internacionalmente, recomenda-se que o índice RCM seja abandonado e passem a ser utilizadas as classes do índice FWI na escala espacial apropriada, sem prejuízo de futuramente se adotar ou adaptar outra metodologia de base pirometeorológica. Um facto comum aos eventos de Pedrogão Grande e de 15 de outubro é o desfasamento temporal entre o pico do perigo meteorológico previsto e observado (pelo sistema FWI) e a ocorrência das condições mais severas que resultaram nas vítimas mortais e em outros impactos, nomeadamente no património edificado. Tal reflete mudanças posteriores ao meio do dia e que resultaram em atividade piro-convectiva. Os valores de FWI previstos para o dia 15 de outubro eram também excecionalmente elevados e bastante acima de FWI=38 que define a classe Extremo. Desta forma, propomos a definição de uma classe adicional de perigo meteorológico, eventualmente designada por “Catastrófico” ou “Desastroso”, na presença de uma das duas seguintes situações: a) Previsão de FWI >64, limiar que corresponde a uma intensidade de frente de chamas de 30 000 kW/m. Este limiar de intensidade define a categoria 6 de incêndios recentemente proposta por TEDIM et al. (2018), imediatamente acima da categoria 5 (10 000 - 30 000 kW/m) que corresponde ao atual nível de perigo Extremo, bem como a categoria máxima no novo sistema nacional Australiano.  b) Perigo meteorológico Extremo (FWI >38 na escala atual), conjugado com previsão de aumento substancial da força do vento a meio da tarde ou posteriormente, especialmente se acompanhada de mudança de direção, e com índice C-HAINES >10 (indicativo do potencial para piro-convecção). O comportamento do fogo descrito e expectável para a) e b) é bastante consistente com o que foi observado tanto em Pedrogão Grande como a 15 de outubro. Também nestas avaliações a designação “risco” deverá dar lugar a “perigo” por uma questão de consistência conceptual e terminológica com a legislação, normativos e manuais técnicos e práticas de DFCI em vigor no país. Quanto à aplicação à proteção civil das lições aprendidas com os incêndios de 17-24 de junho e de 14-16 de outubro de 2017 importa primeiro sublinhar que estes causaram muitas vítimas entre a população civil. Apesar da tipologia das vítimas afetadas ser diferente (ver capítulo 4 deste relatório e o capítulo 6 do relatório da CTI1), e ser difícil encontrar um padrão explicativo para todos os casos, as fatalidades ocorreram em ambas as situações no momento em que há uma mudança da velocidade de propagação do incêndio. Isto é, ocorreram quando o incêndio deixou de se comportar de forma convencional e passou a ter comportamentos erráticos relacionados com o downdraft e fases expansivas em diferentes direções. No incêndio de Pedrógão Grande este momento concentra-se fundamentalmente numa hora, com o downdraft por volta das 20 II SÉRIE-E — NÚMERO 16_____________________________________________________________________________________________________________________226