24 DE OUTUBRO DE 198645bem-estar da população. Acresce ainda que Portugal enfrenta problemas macroeconómicos que, pela sua persistência, assumem carácter estrutural no que diz respeito aos saldos externo e das finanças públicas, ao endividamento externo, à inflação e ao desemprego. O nosso posicionamento geográfico relativamente à Europa é factor também a ter em conta no relacionamento com esta, dadas as maiores dificuldades de acesso ao mercado europeu e o relativo isolamento dos centros de decisão.Somos, no entanto, uma nação com tradições bem definidas e individualizadas no plano histórico-cultu-ral, não obstante os traços comuns que é possível identificar nos modos de ser português e de ser europeu.Somos ainda, no plano geo-estratégico, um país a meio caminho entre a Europa, a América e a Africa, localizado numa zona de confluência de culturas e de intercâmbio comercial entre continentes.A Europa do Mercado Comum é, por seu lado, a primeira potência comercial do Mundo e uma das suas zonas mais desenvolvidas, apesar da incidência de alguns problemas económicos, nomeadamente o desemprego, do atraso em algumas áreas chave relativamente aos EUA e ao Japão, e da heterogeneidade dos níveis de desenvolvimento entre os países que a compõem, heterogeneidade que, sendo igualmente política, é frequentemente bloqueadora no processo de decisão, provocando um problema institucional cuja solução terá de ser encontrada entre dois extremos: no âmbito da cooperação entre Estados ou no âmbito da institucionalização de uma união europeia.Da conjugação da realidade nacional e da realidade europeia decorrem os seguintes aspectos fundamentais:O sucesso da adesão de Portugal à CEE será aferido, antes de mais, pela ligação directa e claramente identificável entre o novo enquadramento decorrente da adesão e um real surto de desenvolvimento económico e social continuado e persistente. A Comunidade globalmente considerada tem interesses económicos e políticos para que assim aconteça e para isso dispõe de instrumentos apropriados. Contudo, o desfasamento das estruturas portuguesas relativamente aos parâmetros médios comunitários e os interesses concretos e imediatos dos restantes Estados membros podem dificultar este processo. Daqui decorre uma necessidade absoluta de assegurar um correcto e permanente acompanhamento político-diplomático da nossa actividade comunitária no plano externo e, no plano interno, de criar condições para potenciar ao máximo as possibilidades abertas pela adesão e minorar os seus efeitos negativos;De entre os aspectos mais marcantes do novo enquadramento externo contam-se as relações luso-espanholas. Embora seja o âmbito comunitário aquele que oferece menos desvantagens para absorver com menores riscos esta fase inédita das relações peninsulares, é urgente repensar todo o modelo de relacionamento bilac teral. Tal estratégia não tem só a ver com a definição do quadro transitório pós-adesão, mas, essencialmente, com o âmbito de aplicação dos tratados de adesão e da futura adesão plena. Anunciam-se como componentes dessaestratégia o reforço das nossas relações privilegiadas com outros Estados, além da Espanha;Outro aspecto importante para a definição de uma atitude portuguesa em relação às Comunidades deriva do facto real, mas nem sempre presente, de que a acção de Portugal, apesar das dificuldades que suscita, é também globalmente positiva para a Comunidade e para cs Estados que a compõem: o alargamento, em definitivo, só teve lugar porque se impôs o reconhecimento, de parte a parte, da existência de interesses recíprocos cuja satisfação importava em conjunto assegurar;A adesão envolve riscos para algumas das nossas actividades económicas em virtude da debilidade da nossa estrutura produtiva, do atraso tecnológico e do anquilosamento dos nossos circuitos administrativos. Mas proporciona, ao mesmo tempo, uma ocasião ímpar para reforço dos contactos com áreas mais avançadas e com maior capacidade de inovação. A adesão contém em si elementos potenciais de transformação e modernização da economia e da sociedade portuguesas que, devidamente trabalhados e aproveitados, abrem uma possibilidade, porventura única e decisiva, de concretizar uma verdadeira estratégia de desenvolvimento de âmbito nacional;A Comunidade não se reduz a uma associação de interesses económicos. Trata-se de uma organização que tem na base princípios e prossegue objectivos políticos bem definidos. Neste sentido, a adesão representa também uma opção por um modelo de sociedade e de organização económico-social, para além de uma reafirmação de valores e de compromissos a que Portugal se tem associado em outros planos da vida internacional;A adesão não deve ser encarada como um simples recurso, fruto de necessidades imediatas, como uma escolha forçada, mas antes como uma atitude positiva, de sentido afirmativo, inserida num processo global de reavaliação e reajustamento da posição de Portugal no Mundo.Decorrendo do exposto, podem íirar-se algumas ilações. Assim, torna-se fundamental que, no plano externo:Uma vez estabilizadas as condições que definem o regime transitório, cuja negociação justificadamente mobilizou o esforço português pare. matérias específicas de elevada sensibilidade, convirá evitar que a atenção por questões pontuais — por importantes que sejam — se torne exclusiva, sob pena de Portugal vir a sofrer as consequências de um excesso de imediatismo, pragmatismo e dispersão no enquadramento dos problemas que se levantam no plano comunitário. Simultaneamente não se deverão descurar os aspectos estratégicos de uma inserção plena, a longo prazo, em todos os mecanismos e possibilidades abertas pelo processo de adesão. A defesa de prioridades específicas será muito mais eficaz se inserida num quadro global de actuação frente à realidade comuni-