3282II SÉRIE — NÚMERO 101ciãménío uc projectos dè"investiffienT0 prioritário. Em conjunto, procurar-se-á recolocar o perfil temporal da nossa dívida externa num prudente predomínio do médio prazo.A distribuição do crédito deverá orientar-se para que as instituições reguladoras garantam um justo equilíbrio entre sector público administrativo e sector produtivo (privado e público), pautando a acção pelo esforço de investimento prioritário associado e pela equidade de tratamento entre empresas públicas e privadas. Desenvolver-se-ão os esforços necessários ao encaminhamento preferencial do financiamento, quer do sector público administrativo, quer do sector produtivo, para os recursos de proveniência - não bancária, assim esbatendo o conteúdo inflacionista do recurso ao crédito bancário e dissolvendo o excesso de liquidez tendencial do nosso sistema bancário.Por isso se insistirá nos trabalhos de dinamização e robustecimento dos mercados de capitais e de aproveitamento, através de alternativas de aplicação mais atractivas que o depósito a prazo, da poupança, como fonte privilegiada do financiamento. da economia. A poupança pública terá de ser adaptada a este objectivo, tudo no sentido de resolver o desequilíbrio entre a oferta e a poupança de moeda para o nível de produto programado.O instrumento taxa de juro será objecto de renovada atenção, verificado que está que os limites quantitativos do crédito sofrem algumas insuficiências que é necessário complementar. Será necessário acompanhar o nível das taxas externas e determinar a nossa politica com base nas variações daquelas e da nossa própria política cambial. Obviamente, também se procurará atender às taxas de inflação comparadas, interna e externas. Os diferenciais de: taxas de juro e de taxas de inflação terão de ser articulados coerentemente com os interesses e o realismo desejável da nossa economia. Os níveis das taxas activas e passivas deverão atender também sempre às necessidades de revitalização dos recursos, como, por exemplo, no caso das remessas dos emigrantes, de apoio selectivo nas aplicações e de garantia de justa rentabilização dos operadores bancários.Caminhar-se-á no sentido de diversificar os instrumentos de política monetária, procurando-se aproximar a nossa experiência das que se revelaram eficazes em mercados monetários comparáveis.Na política cambial, serão atendidas as necessidades de manter a competitividade externa das nossas exportações, sem prejuízo de uma garantia' de estabilidade nas expectativas dos agentes económicos e da minimização dos custos inflacionistas e outros que lhes estão associados, custos esses particularmente evidentes em situações de falta.de transparência da política adoptada.Mas não só a taxa será objecto das preocupações da política cambial. O próprio mercado e regime cambiais carecem de novos ajustamentos e impulsos.Como se referiu já, o mercado financeiro e, em particular, o mercado de capitais terão de ser objecto de revitalização e, em certos pontos, de renovada concepção. As reflexões para o efeito incidirão não apenas sobre as regras e regime do t mercado, -mas também sobre a qualidade dos instrumentos ,e s_obre a natureza e qualidade dos operadores.A qualidade da estrutura do aparelho financeiro português será repensada, face ao presente grau de eficácia no financiamento da economia e na disciplina da emissão monetária a que conduz e também face à desejável concorrência que se deve estabelecer entre instituições e à aproximação às realidades dos países com quem nos teremos de interligar num mercado financeiro internacional, vasto e muito competitivo.As instituições parabancârias serão objecto de renovada atenção, tanto mais que elas poderão preencher algumas lacunas do sistema e descentralizar o esforço de aproveitamento de recursos que se impõe, sem prejuízo da obediência às orientações centralizadas da politica monetária e financeira nacional.O sistema bancário, no seu conjunto, merece também um esforço de reanálise à luz do papel a desempenhar no sistema financeiro nacional e face ao exterior, detectando reajustamentos a operar com base na dimensão mais desejável e na função a desempenhar, e na revisão do grau de especialização das instituições.Nó que toca à actividade seguradora, serão activados os trabalhos relativos à sua reestruturação, tendo como princípios orientadores a optimização do aproveitamento dos seus recursos ao serviço do desenvolvimento nacional ê as ligações com os problemas da área da segurança social.Sendo a balança de pagamentos de novo a preocupação dominante, no curto prazo pelo menos, procurar-se-á que uma política de gestão da oferta esteja sempre presente como solução a prazo, sem prejuízo de a gestão da procura ser utilizada, como anteriormente, para a salvaguarda do imprescindível controle dos desequilíbrios conjunturais.A abertura externa da nossa economia, os desequilíbrios estruturais da oferta, o clima de retracção das iniciativas de investimento gerado por expectativas sistematicamente desfavoráveis e a fácil absorção das crises internacionais pela economia nacional influirão necessariamente nas medidas a tomar.Finalmente, caminhàr-se-â no sentido de contribuir para a resolução da incoerência de fundo que se verifica entre o regime de regulação económica pelos mercados e a estrutura burocratizada e excessivamente dirigista de grande parte do nosso sistema económico.11.2 — Integração europeia — Negociar e transformar as estruturas económicas11.2.1 — Enquadramento e pressupostos da adesãoA integração de Portugal nas Comunidades Europeias tem sido uma das prioridades fundamentais nos objectivos do governo da Aliança Democrática.Trata-se, porém, de uma opção de fundo da sociedade portuguesa, partilhada pela generalidade das forças democráticas, como um autêntico projecto de dimensão nacional, com importantes incidências nas estruturas políticas, sociais>e económicas do País.O processo de integração europeia e de construção das Comunidades teve profundo impacte na vida dos povos europeus nas últimas décadas, criando as