II SÉRIE-A — NÚMERO 61 52 independência da regulação e não oferece garantias de equilíbrio de mercado, por uma das partes acumular papéis, sendo em simultâneo agente e entidade que estabelece as regras de funcionamento do setor.  O sector das águas e resíduos, no qual a ERSAR intervém, encontra-se a ser alvo de um profundo processo de reorganização estrutural, com os objetivos de resolução dos problemas ambientais identificados de primeira geração e de incremento da sustentabilidade económico-financeira. Como medida estrutural de fundo desenha-se, pois, a reestruturação do setor das águas e dos resíduos, com prioridade para a sua sustentabilidade económico-financeira, assumindo o fortalecimento do regulador um papel essencial. Tal sucede porque se trata de um setor reconduzível a serviços públicos de interesse geral, fundamentais para o bem-estar geral, à saúde pública e à segurança coletiva das populações, às atividades económicas e à proteção do ambiente. Estas atividades constituem monopólios naturais ou legais, de cariz local ou regional, e requerem uma forma de intervenção que permita ultrapassar a inexistência de mecanismos de autorregulação que caraterizam os mercados concorrenciais. Mostra-se, desta forma, essencial a intervenção de um regulador que, exercendo a sua função no campo dos serviços públicos essenciais, promova a sua prestação em obediência aos princípios de universalidade no acesso, de continuidade e qualidade de serviço, e de eficiência e equidade dos preços. O cenário atual é, aliás, favorável a que se opere finalmente a mudança, cuja necessidade se encontra há muito reconhecida, do reforço da atividade do regulador ERSAR, com a inerente alteração da sua natureza jurídica. Transversalmente ao estabelecimento da meta de reestruturação do setor, foi estabelecido o objetivo de redefinição das funções das diversas entidades reguladoras, atribuindo-lhes o estatuto de autoridades administrativas independentes nos casos em que mercados regulados o justifiquem, visando garantir que as entidades reguladoras nacionais têm a independência e os recursos necessários para exercer as suas responsabilidades. Ao maximizar o grau de intervenção dos reguladores, no âmbito das boas práticas de regulação, contribui-se para redução de risco dos setores regulados e para a adequada captação de financiamentos, a par da proteção dos interesses dos utilizadores, garantindo opções sustentáveis a longo prazo. Por via da regulação efetiva cria-se um incentivo ao aumento da eficiência e da eficácia das entidades gestoras, evitando-se o risco de prevalência destas sobre os utilizadores e o consequente perigo desses utilizadores receberem serviços de menor qualidade e a preço mais elevado. No caso da ERSAR, a alteração do estatuto insere-se num quadro mais vasto da estratégia setorial procurando-se através da revisão do papel do regulador dar o primeiro passo no caminho da sustentabilidade a longo prazo do setor. Este diploma visa, assim, reconhecer e acentuar a autonomia do regulador face ao poder executivo, concedendo-lhe um estatuto e os meios para defender o interesse geral e os interesses dos utilizadores dos serviços regulados, com salvaguarda da viabilidade económica das entidades gestoras e dos seus legítimos interesses. Avança-se, portanto, no estabelecimento de um quadro institucional promotor de eficiência estrutural, através de economias de escala, de gama e de processo, e de eficiência operacional, ao nível das entidades gestoras, proporcionador de sistemas tarifários capazes de assegurarem a cobertura sustentável dos custos dos serviços, e que se relacionam com a resolução das dificuldades prementes do setor a regular. Com a consagração destes estatutos, assegura-se também a correta proteção do utilizador dos serviços de águas e resíduos, contribuindo para, no quadro do cumprimento dos princípios consignados na Lei n.o 58/2005, de 29 de dezembro, Lei da Água, e no Decreto-Lei n.o 178/2006, de 5 de setembro, relativo ao regime geral da gestão de resíduos, garantir o equilíbrio entre os preços socialmente aceitáveis e a necessidade de recuperação dos custos dos serviços, e no contexto da Lei n.o 23/96, de 26 de julho (Lei dos Serviços Públicos Essenciais) salvaguardar os direitos dos utilizadores daí decorrentes. Visa-se ainda evitar possíveis abusos decorrentes dos direitos de exclusivo, por um lado, no que se refere à garantia e ao controlo da qualidade dos serviços públicos prestados e, por outro, no que respeita à supervisão e ao controlo dos preços praticados, que se revela essencial por se estar perante situações de monopólio natural ou legal.