II SÉRIE-A — NÚMERO 124 2 PROPOSTA DE LEI N.o 90/XIII (2.a) (PROCEDE À QUADRAGÉSIMA TERCEIRA ALTERAÇÃO AO CÓDIGO PENAL, APROVADO PELO DECRETO-LEI N.o 400/82, DE 23 DE SETEMBRO, À QUINTA ALTERAÇÃO AO CÓDIGO DA EXECUÇÃO DAS PENAS E MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE, APROVADO PELA LEI N.o 115/2009, DE 12 DE OUTUBRO, À PRIMEIRA ALTERAÇÃO À LEI DE VIGILÂNCIA ELETRÓNICA, APROVADA PELA LEI N.o 33/2010, DE 2 DE SETEMBRO, E À SEGUNDA ALTERAÇÃO À LEI DA ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA JUDICIÁRIO, APROVADA PELA LEI N.o 62/2013, DE 26 DE AGOSTO) Parecer da Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias e nota técnica elaborada pelos serviços de apoio Parecer Considerandos 1 – Ao abrigo do n.o 1 do artigo 167.o e da alínea d) do n.o 1 do artigo 197.o da Constituição, e do artigo 118.o do Regimento da Assembleia da República, o Governo apresentou em 25 de maio de 2017 a Proposta de Lei n.o 90/XII que por decisão do Presidente da Assembleia da República de 30 de maio baixou à Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias para emissão de relatório e parecer na generalidade. Foi elaborada pelos Serviços de Apoio da Assembleia da República a Nota Técnica que se junta em anexo. 2 – A apreciação da Proposta de Lei na generalidade foi, entretanto, agendada para a sessão plenária de 23 de junho de 2017. 3 – A exposição de motivos que acompanha a Proposta de Lei remete para o Programa do XXI Governo Constitucional que, no domínio da política criminal, se comprometeu a rever os conceitos de prisão por dias livres e outras penas de curta duração, em casos de baixo risco, intensificando soluções probatórias, a admitir o recurso à pena contínua de prisão na habitação com vigilância eletrónica, nos casos judicialmente determinados, com eventual possibilidade de saída para trabalhar e a combater a sobrelotação dos estabelecimentos prisionais, garantir o ambiente de segurança e sanitário e promover o acolhimento compatível com a dignidade humana, o adequado tratamento dos jovens adultos, dos presos preventivos e dos reclusos primários. 4 – Assim, a Proposta de Lei incide fundamentalmente sobre as seguintes matérias: a) Extingue as penas de substituição detentivas (prisão por dias livres e regime de semidetenção), considerando a elevada taxa do seu incumprimento, a falta de condições logísticas e humanas dos estabelecimentos prisionais para que possam alcançar algum efeito ressocializador e a ausência de benefícios em matéria de reintegração social dos condenados. A extinção é acompanhada de um regime transitório que confere ao condenado a faculdade de requerer ao tribunal a substituição do tempo que resta pelo regime de permanência na habitação ou por uma pena não privativa da liberdade, se a tanto não se opuserem razões de prevenção. b) Alarga a aplicação do regime de permanência na habitação, conferindo-lhe um papel político-criminal de relevo. Esta medida, para além do cumprimento de penas curtas de prisão, passa a poder ser aplicada aos casos em que a prisão é concretamente fixada em medida não superior a dois anos, quer se trate de prisão aplicada na sentença, de prisão resultante do desconto previsto nos artigos 80.o a 82.o do Código Penal, ou de prisão decorrente da revogação de pena não privativa de liberdade ou do não pagamento da multa previsto no n.o 2 do artigo 45.o do mesmo diploma. c) Fixa, no Código Penal, o período de suspensão da execução da pena de prisão entre um e cinco anos, regressando à solução que vigorou até à revisão de 2007 do Código Penal, de modo a dissociar o tempo da pena de suspensão do tempo da pena de prisão e a reafirmar o princípio de que este deve ser determinado em função da culpa e das finalidades consignadas às penas.