e produtiva das terras, condicionando a isso, se necessário, os direitos dos proprietários. Mas essas mudanças institucionais devem ser acompanhadas por uma orientação preferencial dos apoios do PDR 2020 para as iniciativas de produtores individuais, ZIF e outras formas de associativismo florestal nas áreas com os maiores problemas. Além de outras alterações na programação e aplicação das diferentes medidas florestais do PDR 2020, uma proposta concreta nesse sentido é que o risco de incêndio seja introduzido como critério relevante de seleção de candidaturas em todas essas medidas. 3. A um nível mais geral, deve ser abordada uma reprogramação global dos instrumentos de financiamento das políticas de desenvolvimento rural e de coesão do período 2014-2020, em particular do PDR 2020 e do PO SEUR, subordinada às seguintes diretrizes: ● Autonomização e reforço substancial das dotações dos eixos e/ou medidas desses programas destinados ao apoio à prevenção estrutural de incêndios e à promoção da gestão ativa dos espaços rurais (incluindo florestais) com maior risco de incêndio. ● Incorporação de novas medidas (que podem integrar algumas já vigentes): ● O financiamento de contratos-programa com organizações ou associações de proprietários e produtores florestais que assegurem a gestão em comum de espaços florestais, especialmente em zonas de minifúndio e de elevado risco de incêndio, com prioridade para as ZIF ou SGF existentes ou a constituir. A fórmula dos contratos-programa é a adequada para que os incentivos públicos à atividade de cada ZIF ou organização/associação, além de suficientes para cumprirem a sua missão, se estabeleçam de modo coerente e previsível, e com mecanismos de acompanhamento e avaliação da sua utilização e resultados. ● Um programa de Proteção dos Aglomerados Contra Incêndios Rurais, em linha com a proposta formulada no Relatório da CTI de outubro de 2017 (Comissão Técnica Independente, 2017, Anexo 10). ● Inclusão no PDR 2020 de medidas para financiar a defesa da floresta contra incêndios através do incentivo às atividades de resinagem, à silvopastorícia, ao ordenamento e gestão cinegética e aos produtos silvestres (e.g. frutos secos e frutos vermelhos). Estas medidas deverão prever o pagamento dos serviços de interesse público, externalidades positivas que o mercado não remunera, para aqueles que desenvolvem essas atividades. 4. Orientações de médio prazo dos apoios públicos à floresta. Os apoios aos investimentos em ações de arborização e rearborização implementados desde há quase 40 anos não têm permitido obter os resultados esperados, tal como se pode facilmente deduzir quando os inventários florestais refletem que durante este período a única espécie com um crescimento significativo é o eucalipto, enquanto em todas as outras os números foram relativamente estáveis ou com diminuição acentuada, como no caso dos povoamentos de pinheiro bravo.  Face a esta realidade, seria recomendável alterar os apoios à floresta e financiar preferencialmente a manutenção associada à reconversão de espaços para valorização e diminuição de risco de incêndio, nomeadamente espaços agroflorestais. Manutenção, sobretudo, nos locais em que a floresta deve deixar de ser uma ameaça para as populações e passar a constituir-se como uma área aprazível, interessante paisagisticamente e que simultaneamente ajude à proteção das pessoas contra incêndios florestais. Referimo-nos às interfaces dos aglomerados urbanos ou das zonas industriais, onde essas ações constituem medidas de interesse público e coletivo. II SÉRIE-E — NÚMERO 16_____________________________________________________________________________________________________________________238