112II SÉRIE-B — NÚMERO 26INQUÉRITO PARLAMENTAR N.os 16/VISOBRE AS IRREGULARIDADES E ILEGALIDADES PRATICADAS PELO SECRETARIO DE ESTADO DA AGRICULTURA E OUTROS RESPONSÁVEIS EM PROCESSOS DE INDEMNIZAÇÃO POR ABATES SANITÁRIOS DE BOVINOS, COM LESÃO DOS INTERESSES DO ESTADO EM MONTANTE SUPERIOR A 600 000 CONTOS, E NA OCULTAÇÃO DOLOSA DE PROVAS DA EXISTÊNCIA EM PORTUGAL DE BOVINOS ATINGIDOS PELA CHAMADA «DOENÇA DAS VACAS LOUCAS».Exposição de motivosAtravés de abundante documentação, tomaram os Deputados signatários conhecimento da ocorrência de graves anomalias no processo de concessão de «valores compensatórios adicionais» a proprietários de bovinos sujeitos a abate sanitário, num quadro que legitima a suspeição de que a elas se encontrem subjacentes actos ilícitos.Posteriormente, chegaram ao conhecimento do Grupo Parlamentar do PS dados sobre graves anomalias e ilegalidades no tratamento pelo Govemo da situação decorrente da verificação em Portugal de casos de encefalopatia esponjiforme bovina, mais conhecida pela «doença das vacas loucas».Importa apurar em toda a extensão os factos que relevam para a emissão pela Assembleia da República de um juízo rigoroso sobre tais matérias.I— 1 —Em 3 de Fevereiro de 1992, através de despacho conjunto dos Ministros das Finanças e da Agricultura, emitido ao abrigo do Decreto-Lei n.° 185/87, de 30 de Abril, e do artigo 8.° do Decreto-Lei n.° 39 209, de 14 de Maio de 1953 (publicado no Diário da República, 2.* série, n.° 42, de 19 de Fevereiro de 1992), foi regulado pelo Govemo o regime processual e de cálculo das indemnizações a proprietários de gado sujeito a abate sanitário.Tal medida, inserida no processo de erradicação da tuberculose, brucelose, leucose e peripneumonia contagiosa dos bovinos e da brucelose dos pequenos ruminantes, traduziu-se, designadamente, na fixação de tipos e valores das indemnizações diferenciados em função da natureza do gado abatido (bovinos, ovinos/caprinos, borregos/cabritos) e da respectiva idade.As indemnizações previstas suscitaram perplexidade pelo facto de o seu montante ser inadequado face aos valores correntes de mercado de gado em boas condições sanitárias (no caso de animal de raça turina com carcaça de 250 kg a indemnização cifrava-se em 274 700$, contra cerca de 180 000$ para animal em condições normais de saúde).2 — Em 25 de Junho de 1992, com base em informação do director-geral da Pecuária, sobre a qual o Secretário de Estado da Agricultura lavrou despacho de concordância, foram estabelecidos «valores compensatórios adicionais», considerados necessários para o «reajustamento do sistema de compensação» vigente.Os novos critérios —que acarretavam alteração (por despacho singular do Secretário de Estado da Agricultura) dos efeitos da fórmula de pagamento prevista em despacho conjunto — ocasionaram uma elevação de montante indemnizatório. No exemplo atrás citado esse aumento implicava a percepção de 356 250$ pelo abate de um animal com valor de mercado de 180 000$.O novo regime referia explicitamente que as «indemnizações já pagas com base no despacho conjunto» deviam ser «acrescidas» dos novos valores compensatórios.É de registar que a previsão de adicionais era apenas aplicável a bovinos.3 — Em 9 de Fevereiro de 1993 o Secretário de Estado da Agricultura determinou a suspensão do pagamento dos subsídios atribuídos ao abrigo do despacho de 25 de Junho de 1992. O despacho que visava operar tal efeito:Previu a sua própria entrada imediata em vigor;Com efeitos retroactivos à data da suspensão dos pagamentos dos subsídios (e não à data da entrada em vigor do despacho que majorou as indemnizações por bovinos).4 —Em 12 de Março de 1993 o Secretário de Estado da Agricultura aprovou novo despacho, cuja fundamentação referia:Verificou-se que a fórmula de cálculo prevista naquele diploma [o despacho conjunto de 3 de Fevereiro de 1992] foi nalguns casos utilizada incorrectamente, tendo sido efectuado o cálculo de indemnização pelo valor mais frequente por animal.Nestes casos, as indemnizações pagas excedem o valor que resultaria no referido despacho, tornando-se urgente proceder à sua rectificação.Determinava-se que:O IFADAP remetesse às direcções regionais de agricultura (DRA) listagem dos processos para serem revistos;As DRA revissem os processos de abate sanitário de bovinos referentes a 1992 constantes das listagens do IFADAP, remetendo ao IFADAP, no prazo de dois meses, os processos rectificados;O IFADAP operasse os necessários acertos de contas.É de assinalar que o novo despacho assim delimitado:Omitia qualquer alusão aos valores compensatórios adicionais introduzidos por despacho singular de 25 de Junho de 1992;Diagnosticava as anomalias como «utilização incorrecta» da fórmula de cálculo de indemnização prevista em despacho conjunto.5 —Em 12 de Março de 1993 o Secretário de Estado da Agricultura determinou a realização de averiguações tendentes a apurar a responsabilidade de ter sido utilizada uma «fórmula de pagamento diferente da consagrada no n.° 3.1.1 do despacho conjunto dos Ministros das Finanças e da Agricultura».II — No tocante à «doença das vacas loucas», de declaração obrigatória a nível comunitário e nacional, o Governo não só não adoptou as providências adequadas à aplicação das necessárias regras de prevenção e vigilância como procurou ocultar dolosamente dados essenciais para esse efeito.Na verdade:Como comprova o ofício confidencial em anexo, de 29 de Abril de 1991, dirigido pelo director do Laboratório Nacional de Investigação Veterinária ao director-geral da Pecuária foram dadas instruções