metodologia utilizada pelo próprio MF em exercícios orçamentais anteriores (Programa de Estabilidade 2017-2021 Quadro II.2.3., pág. 18, Programa de Estabilidade 2019-23, Quadros II.2.1, pág. 14. e A1.6. pág.42), considerou que: i) o valor da medida inscrita na despesa inclui os encargos salariais e as contribuições patronais para a Segurança Social; ii) devem ser considerados na receita das AP os descontos para IRS e as contribuições patronais e dos trabalhadores para a Segurança Social e a CGA, e ainda, as contribuições dos trabalhadores para a ADSE. Esta revisão acresce cerca de 30 M€ à receita esperada em 2020, o que permite concluir que a medida com atualizações salariais terá uma despesa líquida de cerca de 40 M€ (Tabela 12). 102. As três medidas fiscais acrescentadas pela UTAO representam um impacto diminuto no saldo orçamental. A introdução da medida de Imposto do Selo sobre o Crédito ao Consumo acresce cerca de 18 M€ à coleta, uma receita adicional absorvida pelo efeito negativo na receita das medidas referente à alteração das listas do IVA e do Alargamento do Regime de Dedução de Lucros Retidos e Reinvestidos (–17 M€ e–20 M€ respetivamente). Assim, o impacto agregado da introdução destas três medidas fiscais comporta um agravamento diminuto do saldo orçamental, em cerca de 19 M€.103. Face ao apresentado pelo MF na POE/2020, a revisão de novas medidas efetuada pela UTAO tem um impacto líquido residual no saldo orçamental. A introdução, por parte da UTAO, de três novas medidas de política e da quantificação da contrapartida do lado da receita da medida de Atualizações Salariais das remunerações na Administração Pública, refletem, face ao previsto na POE/2020, uma melhoria residual de 10 M€ no impacto líquido de todas as medidas novas sobre o saldo orçamental (de – 131M€ para – 121 M€). Este facto decorre de a soma dos ganhos de receita ser praticamente absorvido por medidas com sinal contrário na receita (Tabela 12).104. As novas medidas de política orçamental identificadas na Proposta de Orçamento do Estado para 2020 têm, na revisão da UTAO, um impacto líquido negativo de 0,06% do PIB. Face ao cenário de políticas invariantes, as novas medidas de política orçamental na POE, a materializarem-se, representam um agravamento líquido do saldo em  121 M€ ou 0,06% do PIB (Tabela 12) decorrente de medidas que preconizam diminuições de despesa e aumentos de receita no sentido da redução do saldo orçamental em cerca de 285 M€, que são absorvidas por medidas em sentido contrário em cerca de 406 M€. Neste sentido, é de salientar que as novas medidas orçamentais, no seu conjunto, a concretizarem-se, apresentam sinal contrário à consolidação orçamental, refletindo os impactos ligeiramente negativos do lado da receita e da despesa no saldo orçamental. Este resultado decorre, essencialmente, de medidas que reduzem a receita através de benefícios fiscais (ex.: IRS-jovem, alargamento do regime da DLRR e aumentos nas deduções com filhos em sede de IRS), sendo que a despesa crescerá em virtude dos encargos com atualizações salariais, prestações sociais e habitação, superiores ao valor da poupança de despesa perspetivado com o exercício de revisão de despesa. Gráfico 22 – Contribuição das novas medidas de política para a consolidação orçamental no período de 2016 a 2020 (em milhões de euros e em percentagem do PIB*)  Fontes: Ministério das Finanças (POE/2016,2017,2018,2019 e 2020), UTAO cálculos e relatórios de apreciação à POE (2016,2017,2018,2019 e 2020). | Nota: * os dados em percentagem de PIB foram calculados utilizando o valor nominal do PIB apresentado anualmente nas respetivas Proposta de Orçamento de Estado. 621742 888311-1210,330,390,440,15-0,06-0,100,10,20,30,40,5-200020040060080010002016 2017 2018 2019 2020 pM€ % do PIB*II SÉRIE-A — NÚMERO 39__________________________________________________________________________________________________________208