30 DE NOVEMBRO DE 2017 35 PROPOSTA DE RESOLUÇÃO N.o 56/XIII (2.a) (APROVA, PARA ADESÃO, O SEGUNDO PROTOCOLO À CONVENÇÃO PARA A PROTEÇÃO DE BENS CULTURAIS EM CASO DE CONFLITO ARMADO, ADOTADO NA HAIA, EM 26 DE MARÇO DE 1999) Parecer da Comissão de Negócios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas Índice PARTE I – NOTA INTRODUTÓRIA PARTE II – CONSIDERANDOS PARTE III – OPINIÃO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER PARTE IV – CONCLUSÕES PARTE I – NOTA INTRODUTÓRIA Ao abrigo do disposto na alínea d) do n.o 1 do artigo 197.o da Constituição da República Portuguesa e do artigo 198.o do Regimento da Assembleia da República, o Governo tomou a iniciativa de apresentar, a 12 de julho de 2017, a Proposta de Resolução n.o 56/XIII (2.a) que “Aprova, para adesão, o Segundo Protocolo à Convenção para a Proteção de Bens Culturais em Caso de Conflito Armado, adotado na Haia, em 26 de março de 1999.” Por despacho de S. Ex.a o Presidente da Assembleia da República, de 14 de julho 2017, a iniciativa em causa baixou à Comissão de Negócios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas, para elaboração de respetivo Parecer em razão de ser matéria da sua competência. PARTE II – CONSIDERANDOS 1. Âmbito e objeto da iniciativa Se a história da humanidade se fez também de guerras e conflitos destruidores, ainda assim, já na Grécia antiga se encontram registos indicadores de regras para a proteção de locais religiosos em nome do seu valor imaterial. Nos seculos XVI e XVII surgem os primeiros juristas a defender o respeito pelas obras de arte em contexto de guerra, mas será no final do seculo XIX que se estabelecem os primeiros instrumentos jurídicos conducentes às Convenções de Haia de 1899 e 1907 que virão a ser a base do corpo legislativo internacional, nas suas várias atualizações, que protege a Herança cultural em contexto de conflito armado. Uma vez que a destruição do património cultural resulta frequentemente de conflitos armados, quer por via dos chamados danos colaterais, quer por ser deliberadamente visado, impõe-se o reforço do quadro normativo de proteção convencionado internacionalmente. A partir das Convenções de Haia iniciais, também em 1954 e 1999 foram atualizadas e reforçadas as regras de proteção do património em situação de conflito armado, designadamente com este Segundo Protocolo à Convenção para a Proteção de Bens Culturais em Caso de Conflito Armado, adotado na Haia, em 26 de março de 1999. De acordo com a proposta de resolução em análise, o Segundo Protocolo à Convenção para a Proteção de Bens Culturais em Caso de Conflito Armado2 tem por objetivo “reforçar as disposições da Convenção e do Primeiro Protocolo”, através da criação de um “regime de proteção forçada dos bens culturais em tempo de guerra ou de ocupação, estabelece a responsabilidade individual dos autores dos crimes e prevê a                                                           2 A Convenção para a Proteção dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado foi assinada em Haia, em 1954. É um instrumento jurídico internacional que visa a proteção de bens culturais durante conflitos armados. Portugal ratificou a Convenção no ano 2000. (cf. http://www.unesco.org/eri/la/convention.asp?KO=13637&language=E&order=alpha)