46II SÉRIE — NÚMERO 2tária. A coordenação e a visão de conjunto impõem-se, com absoluta necessidade, nesta experiência inédita das nossas relações externas;Por ocupar histórica, geográfica e economicamente uma posição periférica em relação ao centro de gravidade das Comunidades Europeias, e por ter de dar resposta a tipos de problemas que a grande maioria dos seus parceiros já superou, Portugal não deve escudar-se numa visão estritamente nacional e defensiva do fenómeno do alargamento, nem alhear-se dos elementos que compõem o movimento de construção europeia dos seus diversos níveis e matizes, ainda que os interesses aí em jogo em muito pareçam transcender as preocupações e as necessidades imediatas do País. Há que defender os interesses portugueses dentro de uma comunidade heterogénea em que os conflitos são uma dura realidade da gestão corrente, mas não podemos esquecer que os interesses nacionais, no seu conjunto e a prazo, estão necessariamente ligados aos da Comunidade e, portanto, ao que venha a ser o seu futuro e o da construção europeia. O futuro da Comunidade como um todo diz-nos necessariamente respeito. E assim como a Comunidade não poderá alhear-se de Portugal e da realidade portuguesa, o que em conjunto afecta a Comunidade passa também a afectar Portugal. Neste plano, assim como em outros aspectos da política comunitária que para nós se mostram menos relevantes ou prementes, deverá Portugal adoptar uma atitude construtiva e, tanto quanto possível, consensual — sem esquecer as virtualidades da prática do package deal, frequente na Comunidade, mas a que unicamente se deverá recorrer quando se evidencie útil e credível. Só assumindo-se como participante activo e empenhado na vida comunitária, Portugal poderá beneficiar da acção no plano interno e potenciar as relações com países de outros continentes;As considerações atrás formuladas, a escassez de recursos e o muito que há que fazer aconselham a que se proceda a uma rigorosa selecção de prioridades. Nela deverão ser tidos em conta os aspectos dinâmicos e os efeitos multiplicadores das acções a empreender, sendo de evitar qualquer atitude que tenda, a priori, para agregar à definição de interesses essenciais a manutenção, para além do razoável, de situações retrógradas e perecíveis que justamente se pretende ultrapasar e transformar por força da adesão;A real situação de marginalidade de PortugaJ no contexto comunitário não deve levar-nos a aproximações de aparente facilidade com pólos de excentricidade existentes ou discerníveis no futuro da Comunidade. Figuras como as de centro agregador versus periferias centrífugas, Norte versus Sul, Mediterrâneo versus Atlântico, parcela menos relevante de uma «entidade peninsular» recém-chegada versus Comunidade a Dez, vértice mais distanciado de uma Europa de geometria variável, mais lenta das velocidades de um projecto que em si as permitaou fomente, se bem que possam corresponder a verdades parciais, não só não coincidem com o retrato da Comunidade actual, como não abarcam a realidade portuguesa e ainda menos ecrespondem à defesa dos nossos interesses. A posição de Portugal deverá conter elementos de flexibilidade e adaptação suficientes para evitar cair em situações redutoras deste tipo; Por fim, não convirá deixar de ter em conta que, por muito importante —e em alguns aspectos determinante — que seja a adesão e a nossa participação na vida da Comunidade, a elas não poderá reduzir-se a nossa atenção e os nossos esforços. Portugal pode e deve reforçar, porventura mais decididamente, os laços privilegiados que mantém com outros países e organizações, assim como aproveitar a sua nova qualidade de Estado membro para iniciar ou desenvolver contactos com áreas até hoje marginais da nossa política externa. Tais relações, para além da utilidade que lhes é própria, beneficiam inclusivamente a nossa imagem e peso específico dentro da Comunidade e consequentemente contribuem para aumentar a nossa capacidade de influência e intervenção.No plano interno, impõe-se com urgência assegurar condições de eficácia e operacionalidade na ausência das quais os esforços desenvolvidos na frente externa serão vãos e improfícuos seriamente comprometidos os objectivos e benefícios da adesão. A nossa participação nas Comunidades passa por uma profunda reformulação dos esquemas nacionais de actuação aos mais diferentes níveis, de modo a imprimir-lhes uma maior eficácia e a transformar o processo de integração num factor de coesão nacional e de mobilização das vontades e energias. Torna-se imperativo um aproveitamento racional e eficaz dos meios de desenvolvimento que as Comunidades proporcionam, o que implica:Uma reorganização da máquina do Estado ao nível central, regional e local, no sentido de a colocar em sintonia com as exigências decorrentes da adesão, conferindo-lhe uma maior eficácia, operacionalidade e mobilidade tanto na capacidade de acção interna às solicitações dos agentes económicos como em termos de resposta às tarefas de negociação que implica a boa gestão da frente externa. Tal reformulação merece especial cuidado nos departamentos que, em cada ministério, têm a seu cargo a coordenação dos assuntos comunitários ou estão mais directamente envolvidos na execução das políticas comunitárias, em particular aqueles que se encontram na linha da frente no plano técnico e negocial. No tocante ao direito, e na sequência de acções já iniciadas, há que reforçar um movimento de progressivo conhecimento do direito comunitário, tendo presentes os princípios da aplicabilidade directa, na ordem jurídica de Portugal, como Estado membro, da regulamentação adoptada pelas instituições comunitárias da primazia do direito comunitário sobre o direito interno;O fomento de uma atitude positiva e inovadora por parte dos diversos agentes económicos, na