II SÉRIE-A — NÚMERO 63 26 III. Enquadramento legal e doutrinário e antecedentes  Enquadramento legal nacional e antecedentes O artigo 64.o da Constituição da República Portuguesa consagra o direito à saúde, estabelecendo que todos têm direito à proteção da saúde e o dever de a defender e promover. Na sequência do estabelecido na Constituição, a Lei n.o 56/79, de 15 de setembro, procedeu à criação do Serviço Nacional de Saúde e a Lei n.o 48/90, de 24 de agosto, aprovou a Lei de Bases da Saúde, diploma que sofreu as alterações introduzidas pela Lei n.o 27/2002, de 8 de novembro. Em 2015, o Programa do XXI Governo Constitucional veio estabelecer como prioridade promover a saúde através de uma nova ambição para a Saúde Pública, sublinhando que, para obter ganhos em saúde, tem de se intervir nos vários determinantes de forma sistémica, sistemática e integrada. Pode ler-se no mencionado Programa que o Governo valorizará a Saúde Pública enquanto área de intervenção, para a boa gestão dos sistemas de alerta e de resposta atempada dos serviços, o diagnóstico de situações problemáticas e a elaboração, com a comunidade, de planos estratégicos de ação, assegurando que os perfis e planos locais de saúde são construídos de forma a potenciar os recursos, valorizando as pessoas5. Com esse objetivo, em 16 de fevereiro de 2016, foi criado por Despacho do Diretor-Geral da Saúde, um Grupo de Trabalho para a Reforma da Saúde Pública. Das várias reflexões e contributos recebidos em conjunto com o trabalho desenvolvido pelo Grupo de Trabalho foi produzido o documento de caráter estratégico Nova Ambição para a Saúde Pública focada em Serviços Locais, publicado em junho de 2016. De mencionar que o documento esteve em discussão pública durante o período de 6 a 25 de abril de 2016, tendo recebido múltiplos contributos, dos quais 55 foram tidos em consideração. Nesta sequência foi publicado o Despacho n.o 11232/2016, de 19 de setembro, do Ministro da Saúde, que determina a criação e estabelece disposições sobre a Comissão para a Reforma da Saúde Pública, com vista a promover uma discussão abrangente da Reforma da Saúde Pública, com todos os seus atores. Esta Comissão é presidida pelo Diretor-Geral da Saúde e é constituída por representantes do Ministério da Saúde, das Administrações Regionais de Saúde, das ordens profissionais e das organizações sindicais da área da saúde. O mandato dos membros da Comissão é de três anos (ponto 10). À Comissão para a Reforma da Saúde Pública compete apoiar tecnicamente o desenvolvimento da rede de Unidades de Saúde Pública; articular-se especialmente com os Coordenadores Nacionais dos Cuidados de Saúde Primários, dos Cuidados de Saúde Hospitalares e dos Cuidados Continuados Integrados; promover a qualificação progressiva dos Serviços de Saúde Pública Locais; apoiar os grupos de trabalho que venham a ser criados no âmbito da reforma da Saúde Pública; considerar os contributos dos cidadãos e entidades que tenham manifestado ou venham a manifestar interesse em participar no processo de Reforma da Saúde Pública; e presentar proposta relativa a um novo quadro legal da saúde pública (ponto 2). De acordo com os pontos 5 e 6, a Comissão deve elaborar e apresentar ao membro do Governo responsável pela área da saúde um relatório semestral sobre a sua atividade e uma proposta relativa a um novo quadro legal da saúde pública no prazo de 180 dias. A proposta de lei agora apresentada, e de acordo com o comunicado do Conselho de Ministros de 22 de dezembro de 2016, visa aprovar a Lei da Saúde Pública, a qual estabelece, em benefício da população, medidas de proteção e promoção da saúde e prevenção da doença, bem como de controlo e resposta a ameaças e riscos em saúde pública. (...) Estabelece, em especial, as regras e os princípios de organização da saúde pública, incluindo dos serviços de saúde pública, das autoridades de saúde e do Conselho Nacional de Saúde Pública, e as medidas de proteção e promoção da saúde e prevenção da doença, incluindo as de vigilância epidemiológica, ambiental e entomológica, e proteção específica através de vacinação. Encontram-se ainda previstos os procedimentos relativos à gestão de emergências em saúde pública. Com esse fim consolida, num único diploma, um conjunto alargado de legislação específica de saúde pública. Propõe, ainda, a revogação dos diplomas consolidados, pelo que importa proceder a uma brevíssima análise dos mesmos:                                                           5 Programa do XXI Governo Constitucional, pág. 93.