vii. Em Portugal, o PIB nominal tem sido, ano após ano, superior ao Rendimento Nacional Bruto, o queé determinado pelo facto de o saldo da balança de rendimentos primários entre Portugal e os agentes económicos não residentes (Resto do Mundo) ser sistematicamente negativo. Este saldo negativo é a consequência da Posição de Investimento Internacional (PII) de Portugal ser significativamente nega-tiva, o que condiciona o futuro visto que os saldos de rendimentos primários continuarão negativos. viii. O cenário macroeconómico da POE/2022 tem implícita uma subida do emprego no biénio 2021–2022 acima do da população ativa, o que refletirá uma descida da taxa de desemprego. Adicional-mente, encontra-se implícita uma descida anual do custo unitário do trabalho por unidade produzida (CTUP) nominal em 2022, mas permanecendo acima do nível observado no ano pré-pandémico de 2019, devido ao facto do crescimento das remunerações por trabalhador ser superior à recuperação da produtividade aparente do trabalho.  ix. A confirmar-se o cenário macroeconómico da POE/2022, a balança de bens e serviços será nega-tiva no triénio 2020–2022, em contraste com o excedente que se verificou no período 2013–2019. Este resultado implica que a recessão económica internacional afetou mais as exportações portuguesas do que as importações. As exportações serão a única componente do PIB real e do PIB nominal com nível em 2022 inferior ao do ano pré-pandemia de 2019. x. A economia portuguesa passou de uma capacidade de financiamento de 1,0% do PIB em 2019para uma necessidade de financiamento de 0,1% do PIB em 2020, interrompendo a sequência de ca-pacidades de financiamento que se verificava desde o ano 2012. Contudo, a recessão económica de 2020 implicou uma alteração importante entre os contributos dos sectores público (necessidade de fi-nanciamento) e privado (capacidade de financiamento). xi. No cenário macroeconómico da POE/2022 encontra-se previsto o regresso à capacidade de finan-ciamento da economia portuguesa em 2021 (0,9% do PIB), seguido de uma melhoria em 2022 (2,1% do PIB), o qual será determinado pelo contributo significativo do saldo dos fluxos com a União Europeia. Para uma visão mais abrangente da relação entre a economia real e a estrutura de financiamento, o cenário macroeconómico poderia incluir previsões para a composição da PII e da dívida externa lí-quida. xii. As instituições de referência projetam uma aceleração do crescimento em 2022 para a economiaportuguesa, e todas esperam que o PIB real no final de 2022 se situe acima do nível observado em 2019, à semelhança do que projetam para o bloco das economias desenvolvidas. Medidas de política xiii. No triénio 2020–2022 a UTAO entendeu incluir no cenário de politicas invariantes um conjunto novode medidas de política: medidas de política COVID-19. xiv. A UTAO não reviu o Quadro de Políticas Invariantes exposto na POE/2022. Este revela um impactonegativo no saldo orçamental de 2022 no montante de 2002,9M€ (0,89% do PIB). A não revisão resulta de três razões: i) a UTAO concorda com o MF de que o Quadro contém exclusivamente medidas de política orçamental permanentes; ii) apesar de não lhe ter sido possível no tempo e com os meios dis-poníveis verificar o rigor das contas apresentadas, entendeu a Unidade que os incrementos em 2022 revelados no acervo da POE são plausíveis; iii) este ano, ao contrário dos mais recentes, não falta no Quadro a previsão dos efeitos na receita dos acréscimos remuneratórios, matéria que motivou então revisões da UTAO.xv. O Governo prevê manter abertas algumas medidas COVID-19 durante, pelo menos, parte de 2022,sendo que o desligamento progressivo destas medidas abrirá espaço orçamental em 2022. xvi. O MF não prestou qualquer esclarecimentoadicional sobre medidas de política orçamental transi-tórias COVID-19. Na ausência de esclarecimentos, a UTAO procurou calcular — dentro das limitações descritas no capítulo e na medida do possível — a estimativa do impacto anual no saldo orçamental 26 DE OUTUBRO DE 2021_____________________________________________________________________________________________________________183