18 DE DEZEMBRO DE 1991175Por outro lado, o decreto-lei, preocupado apenas com a questão indemnizatória, ignora muitos dos outros graves problemas que afligem as vítimas de crimes.Ignora as obstruções ao exercício dos seus direitos, por falta de um sistema de informação jurídica.Ignora os receios de nova vitimização.Faz letra morta dos problemas do foro psicológico que atingem os que nas esquadras da PSP ou nos postos da GNR se defrontam com as carências de meios para um acolhimento humano.E, sobretudo, o diploma enferma de uma filosofia em que o Estado lava as mãos como pilatos quanto ao volume apreciável de factores criminógenos.Assim, entende o PCP ser necessário avançar muito mais no que toca à protecção das vítimas de crimes.IIIO projecto de lei que o PCP apresenta, mantendo, no essencial, a estrutura do projecto anterior, contém algumas precisões e melhoramentos colhidos do debate sobre o anterior projecto.No artigo 1.°, sintetiza-se o conteúdo do diploma, propondo-se:a) A instituição de gabinetes SOS para atendimento telefónico às vítimas de crimes;b) A criação de serviços para atendimento directo às vítimas de crimes;c) Um regime de incentivo à criação e funcionamento de associações com fins de defesa e protecção das vítimas de crimes;d) Um sistema de garantia pública das indemnizações devidas a vítimas de infracções legais.Sabe-se como a vítima, nomeadamente quando é mulher ou jovem, objecto de maus tratos e violências sexuais, receia, e mesmo desconhece, os caminhos mais conducentes à defesa dos seus direitos. Sabe-se como os órgãos de polícia criminal continuam a ser receados também pelas vítimas.Chegam-nos mesmo queixas de mulheres que, pretendendo participar relativamente a sevícias de que foram alvo, não têm o acolhimento adequado nas esquadras a que se dirigem, por falta de pessoal especializado no tratamento daquelas questões, sem formação adequada à criação de uma nova mentalidade que a Constituição e as leis impõem.Por isso mesmo, no projecto do PCP propõe-se a criação de gabinetes SOS para atendimento telefónico às vítimas de crimes, funcionando nas sedes dos círculos judiciais, o que será o primeiro contacto com mecanismos de justiça, destinado a permitir uma primeira informação a vítima.No projecto do PCP propõe-se ainda a criação de serviços na sede do município para atendimento directo às vítimas, nos locais onde não existam centros regionais ou núcleos de extensão do Instituto de Reinserção Social.Ao Instituto ou àqueles serviços compete prestar à vítima toda a colaboração necessária, nomeadamente compete-lhes providenciar para que a vítima seja atendida por pessoal especializado, ou mesmo internada.Compete-lhes ainda elaborar um relatório sobre a observação efectuada e sobre as providências adoptadas.Prevê-se no diploma, em termos genéricos, um regime de incentivo às associações que prossigam fins de defesa dos direitos das vítimas. E concede-se-lhes, nascondições definidas no projecto, o direito de sé constituírem assistentes e de, em representação da vítima, deduzirem o pedido de indemnização ou exercerem os outros direitos previstos no projecto.Saliente-se, por último, entre as inovações do projecto do PCP, a relativa à garantia pelo Estado das indemnizações devidas às vítimas de infracções penais.Aí se prevê que, nas condições definidas no capítulo iv do projecto, o Estado adiante ao lesado a indemnização que lhe é devida.O Estado, que fica subrogado nos direitos que assim protege, pagará tal indemnização através de um fundo de garantia, cujo financiamento se procurou acautelar.Regula-se a forma processual para obtenção do adiantamento pela vítima, o qual será julgado pelo juiz da causa, podendo ainda ser decidido pelo tribunal de recurso.A este respeito há que dizer que a óptica das propostas difere substancialmente das polémicas (e acima de tudo ineficazes) soluções vigentes.Na verdade, na consideração deste problema estão em confronto duas teses: a da reparação estadual e a da reparação social.Segundo esta, que preconiza a criação de um seguro social, o crime é uma fatalidade que se abate ao acaso sobre este ou aquele cidadão; segundo aquela — a da reparação pública —, se a vítima contribui para o suporte financeiro da orgânica judiciária e policial que tem por finalidade a protecção dos cidadãos, tem o direito de exigir do Estado a reparação dos prejuízos sofridos quando falhem os meios públicos que deveriam ter impedido o crime.É nesse sentido que deverá caminhar-se, a par da erradicação dos factores criminógenos e do aperfeiçoamento dos instrumentos legais respeitantes ao combate às diversas formas de criminalidade.A insegurança dos cidadãos não pode continuar a servir de mero pretexto para campanhas tendentes a promover e impor medidas repressivas, restritivas de direitos fundamentais.A ordem e a tranquilidade dos cidadãos reclamam, de facto, outras medidas.O que os cidadãos reclamam é uma justiça acessível, célere, eficaz e equânime.Reclamam o acesso ao direito e aos tribunais sem dependência dos meios económicos.Reclamam a protecção dos seus direitos e a efectivação das responsabilidades de quem, infringindo a lei, cria vítimas que não podem ser deixadas ao desamparo.Nestes termos, os deputados abaixo assinados, do Grupo Parlamentar do Partido Comunista Português, apresentam o seguinte projecto de lei:Aprova medidas tendentes a reforçar a protecção legal devida aos cidadãos vitimas de crimesCAPÍTULO I Disposições geraisArtigo 1.° ObjectoCom vista a introduzir na ordem jurídica portuguesa alterações tendentes ao reforço da protecção legal de-