29 DE JUNHO DE 2018 39 Na presente fase do processo legislativo, a iniciativa em apreço não nos parece suscitar outras questões em face da lei formulário. III. Enquadramento legal e doutrinário e antecedentes  Enquadramento legal nacional e antecedentes O Decreto-Lei n.o 89/2014, de 11 de junho, que aprova o Regulamento do Espetáculo Tauromáquico, o qual é acompanhado pelo quadro normativo previsto no Decreto-Lei n.o 23/2014, de 14 de fevereiro, que aprova o regime de funcionamento dos espetáculos de natureza artística e de instalação e fiscalização dos recintos fixos destinados à sua realização bem como o regime de classificação de espetáculos de natureza artística e de divertimentos públicos, que prevê disposições aplicáveis às touradas, com destaque para o facto de «os espetáculos tauromáquicos» serem classificados «para maiores de 12 anos» [artigo 27.o, n.o 1, alínea c)] – não obstante o parecer do Comité dos Direitos da Criança da ONU de 31 de janeiro de 2014 e a Convenção sobre os Direitos da Criança considerar que «criança é todo o ser humano menor de 18 anos» (artigo 1.o). Atualmente, recorde-se que, se o artigo 26.o da Lei n.o 27/2007, de 30 de julho2, que aprova a Lei da Televisão, regula o acesso à atividade de televisão e o seu exercício e prevê o princípio da liberdade de programação, o artigo 27.o tem como epígrafe «limites à liberdade de programação», consagrando aqui o princípio segundo o qual «a programação dos serviços de programas televisivos e dos serviços audiovisuais a pedido deve respeitar a dignidade da pessoa humana e os direitos, liberdades e garantias fundamentais» (n.o 1). Além de se reiterar que «os serviços de programas televisivos e os serviços audiovisuais a pedido não podem, através de elementos de programação que difundam, incitar ao ódio racial, religioso, político ou gerado pela cor, origem étnica ou nacional, pelo sexo, pela orientação sexual ou pela deficiência» (n.o 2), mais se acrescenta que «não é permitida a emissão televisiva de programas suscetíveis de prejudicar manifesta, séria e gravemente a livre formação da personalidade de crianças e adolescentes, designadamente os que contenham pornografia, no serviço de programas de acesso não condicionado ou violência gratuita» (n.o 3). Neste sentido, importa recordar as deliberações 13/CONT-TV/2008, 10/CONT-TV/2010 e 37/CONT-TV/2010, bem como o Parecer 4/2012 do Conselho Regulador da Entidade Reguladora para a Comunicação Social (ERC), nos quais se sustenta, regra geral, que «independentemente do juízo ético que se possa formular sobre o espetáculo tauromáquico (...) não pode em caso algum negar-se que o mesmo constitui uma manifestação cultural integrante da tradição portuguesa ou, em todo o caso, de uma parte relevante da tradição regional portuguesa». Num sentido semelhante, Jaime Fernandes, Provedor do Telespectador da RTP, entende que a «transmissão de touradas não é serviço público», uma vez que «não deixa de ser uma forma de violência sobre os animais», acrescentando que «quem gosta pode sempre recorrer ao canal do cabo que é dedicado a esta arte»3. No recente «Relatório de Atividade 2015» do Provedor do Telespectador, refere-se que «pela primeira vez (...) houve um tema que, mais do que qualquer outro, mereceu queixas dos telespectadores: a transmissão de touradas originou 8280 reclamações o que representa mais de metade (55 por cento) do volume total de queixas registado em 2015», acrescentando-se que «mesmo tendo em conta que muitas dessas mensagens têm origem em campanhas organizadas por grupos de defesa dos direitos dos animais ou por movimentos espontâneos de cidadãos (...) são números que devem ser tidos em conta». Finalmente, no programa “Voz do Cidadão”, de 26 de setembro de 2015, o Provedor do Telespectador dá conta da seguinte Recomendação do Comité dos Direitos da Criança da ONU: «O Comité, com vista à eventual proibição da participação de crianças na tauromaquia, insta o Estado parte [Portugal] a adotar as medidas legislativas e administrativas necessárias com o objetivo de proteger todas as crianças que participam em treinos e atuações de tauromaquia, assim como na qualidade de                                                           2 Alterada pela Lei n.o 8/2011, de 11 de abril, pela Lei n.o 40/2014, de 9 de julho, e pela Lei n.o 78/2015, de 29 de julho. 3Cfr.https://www.publico.pt/sociedade/noticia/metade-das-15-mil-queixas-de-espectadores-da-rtp-foi-sobre-touradas-1730226 e