15 DE JULHO DE 20213No plano da União Europeia, segundo dados do projeto FUSIONS7, a produção e destinação final dos 88 milhões de toneladas de alimentos desperdiçados anualmente leva à emissão de 170 milhões de toneladas de CO2 e tem um custo estimado de 143 biliões de euros. Extrapolando o custo para a realidade nacional, teremos um custo anual em Portugal de 1625 mil milhões de euros relacionado com o desperdício alimentar. Manter-se este panorama nos moldes em que tem funcionado é absolutamente insustentável e exige mudanças estruturais. Em 2011, um relatório8 do Parlamento Europeu frisava precisamente que «se não se tomarem medidas preventivas adicionais, o volume global de desperdício alimentar atingirá, em 2020, 126 milhões de toneladas, ou seja, um aumento de 40%.» Posteriormente, em 2013, um estudo9 do World Resources Institute e do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente afirmou que «uma em cada quatro calorias produzidas pelo sistema agrícola mundial é perdida ou desperdiçada» e que «o mundo vai precisar de cerca de 60% mais de calorias em 2050, em comparação com 2006, caso se verifique que a procura mundial vá manter a tendência atual». Cientes da importância do combate a este flagelo ao nível internacional e da necessidade de os diversos países empreenderem mudanças estruturais, foram definidas metas internacionais de redução do desperdício alimentar. A agenda para um desenvolvimento sustentável, aprovada pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 25 de setembro de 2015, tendo em vista o objetivo de assegurar padrões de produção e de consumo sustentáveis, definiu que, até 2030, se pretendia reduzir para metade o desperdício alimentar per capita a nível mundial, seja ao nível do retalho e do consumidor, seja no domínio das cadeias de produção e de abastecimento. Concretizando este objetivo no domínio da União Europeia, a revisão de 2018 da Diretiva Quadro Resíduos (Diretiva 2008/98/CE) estabeleceu metas indicativas de redução dos resíduos alimentares desperdiçados de 30% até 2025 e de 50% até 2030. Este combate ao flagelo do desperdício alimentar, ao permitir uma redistribuição dos excedentes da cadeia alimentar, assume especial importância no domínio social uma vez que, em 2017, segundo o Eurostat10, a cada dois dias 11,7% da população da União Europeia e 7,9% da população portuguesa não têm recursos que lhe permitam comer uma refeição de qualidade. De resto, em Junho de 2014, um painel de especialistas apoiado pela Organização das Nações Unidas apresentou um relatório11 que traçou as origens e as causas do desperdício de alimentos e recomendou algumas ações para reduzir o desperdício alimentar em todo o mundo, defendendo a implementação políticas de redistribuição e reaproveitamento de bens alimentares a cidadãos carenciados através de caridades e bancos alimentares – com garantia de que todos os requisitos de segurança inerentes a bens alimentares estão regulados pelas entidades competentes de cada país e são respeitados. A nível nacional foram tomadas algumas medidas tendentes a combater o flagelo do desperdício alimentar e a garantir que Portugal cumprirá as metas a que está vinculado internacionalmente. Em 2015, a Assembleia da República, através da Resolução n.o 65/2015, de 17 de junho, declarou o ano de 2016 como o ano nacional do combate ao desperdício alimentar e, em 2016, o XXI Governo Constitucional criou, por via do Despacho n.o 14202-B/2016, de 25 de novembro, a Comissão Nacional de Combate ao Desperdício Alimentar destinada à promoção da redução do desperdício alimentar através de uma abordagem integrada e multidisciplinar e a proceder ao diagnóstico, avaliação e monitorização deste problema. Em 2017, a Assembleia da República aprovou a Resolução da Assembleia da República n.o 13/2017, que recomenda ao Governo que adotasse um conjunto de medidas de combate ao desperdício alimentar, que, entre outros aspetos, recomendava a realização de um diagnóstico que permita conhecer mais pormenorizadamente os níveis e fatores de desperdício alimentar em Portugal, assim como os obstáculos existentes ao seu efetivo combate. Em 2018, o Governo aprovou, por via da Resolução do Conselho de Ministros n.o 46/2018, de 27 de abril, a Estratégia Nacional de Combate ao Desperdício Alimentar, elaborado pela Comissão Nacional de Combate ao  7 FUSIONS (2016), «Estimates of European food waste levels», FUSIONS (disponível em: http://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%20levels.pdf). 8 Parlamento Europeu (2011), «Como evitar o desperdício de alimentos: estratégias para melhorar a eficiência da cadeia alimentar na União Europeia (2011/2175(INI))» (disponível em: https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2011-0430+0+DOC+XML+V0//PT). 9 Tim Searchinger, Craig Hanson, Janet Ranganathan, Brian Lipinski, Richard Waite, Robert Winterbottom, Ayesha Dinshaw e Ralph Heimlich (2013), «The Great Balancing Act: Creating a Sustainable Food Future, Installment One», World Resources Institute (disponível em: https://files.wri.org/s3fs-public/great_balancing_act.pdf). 10 Dados disponíveis aqui: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do. 11 The High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition (2014), «Food losses and waste in the context of sustainable food systems», HLPE (disponível em: https://alimentacaoemfoco.org.br/wp-content/uploads/2016/11/Desperdicio-e-perda-de-alimentos-no-contexto-de-sistemas-alimentares-sustentaveis.pdf).