RELATÓRIO  |  COMISSÃO TÉCNICA INDEPENDENTE  12  A previsibilidade dos eventos Face às condições antecedentes e previsões existentes:  Era possível que na região ocorressem fogos simultâneos, causados direta ou indiretamente por trovoada “seca”;  qualquer ignição em local com vegetação e topografia favoráveis certamente se desenvolveria rapidamente, e bastante cedo, e a sua intensidade ultrapassaria a capacidade de extinção;  era provável na região a ocorrência de ventos localmente intensos com grande potencial para modificar a direção de um incêndio a decorrer e ampliar a sua magnitude;  a muito elevada instabilidade atmosférica exacerbaria os efeitos anteriores e tornaria o comportamento do fogo mais errático. O incêndio de Pedrogão Grande é um caso especial de superação do potencial previsível de propagação ao passar por duas alterações de comportamento, a primeira das quais possível (alteração de direção e evolução mais rápida) e previsível, havendo acompanhamento meteorológico; e a segunda muito improvável (colapso da coluna de convecção e downburst), tal como demonstrado pelas simulações de comportamento do fogo. O facto de tal ter sucedido antes do início do verão e à hora do dia em que normalmente diminui a severidade das condições meteorológicas presumivelmente afetou a perceção de risco por parte dos operacionais. A segunda modificação do comportamento do fogo não poderia ser prevista por nenhum serviço de emergências em Portugal ou na Europa. O incêndio de Pedrogão Grande é, portanto, um exemplo e um aviso de como os sistemas atuais de combate a incêndios não estão preparados para enfrentar um novo problema com raiz nas alterações climáticas. Este incêndio tornou esse problema evidente, pelo que urge entender o fenómeno e adaptar as estruturas de proteção civil para adquirir capacidade de antecipação e planeamento face ao mesmo, substintuindo a lógica de “mais meios” pela lógica do conhecimento e da próatividade. As medidas de prevenção estrutural A área de faixas de gestão de combustível, incluídas nos Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incêndios, dos 11 municípios afetados pelos incêndios de Pedrogão Grande e Góis, atingem a extensão de 31 712,09 ha. No período de 2012 a 2017, apenas foram executados cerca de 19%, de acordo com a informação cartográfica recolhida. O maior constrangimento apontado foi a falta de cumprimento da legislação ao nível das faixas de rede secundária (50 m em volta das edificações, 10 m para cada lado da rede viária e 100 m à volta dos aglomerafos populacionais), comprometendo transversalmente proprietários privados e as entidades gestoras das infraestruturas públicas e privadas.  A rede primária foi executada na totalidade apenas em três municipios. Num dos outros municipios foi executada só no perímetro florestal. E em quatro outros concelhos não foi planeada a rede primária. Nos três restantes municipios o grau de execução foi baixo. A utilidade das faixas de gestão de combustível, em rede primária, foi evidente sobretudo no incêndio de Góis, quando utilizada pelas forças de combate. O tratamento de combustíveis em mosaico não foi, em termos gerais, utilizado. Esta modalidade de gestão de combustíveis pode constituir-se no futuro como a mais interessante do ponto de vista económico, se o seu delineamento assentar no conhecimento do histórico dos incêndios e do comportamento do fogo. A gestão ativa executada em áreas arborizadas e de matos representa 9,6% da área florestal 13 DE OUTUBRO DE 2017 13