horas do dia 17 de junho enquanto nos incêndios de outubro ocorreu concentração em diferentes períodos, a partir das 17 horas do dia 15 de outubro e durante as primeiras horas do dia 16 de outubro, à medida que os diferentes incêndios iam gerando o downdraft da sua coluna.  Estes comportamentos do fogo apenas são possíveis com níveis elevados de FWI e, portanto, o seu potencial é identificável de forma objetiva. As consequências operacionais nestes momentos implicam incapacidade de controlo do incêndio, pelo que coincidem com o colapso do sistema de emergência, longe do local que coincidem com os momentos em que o sistema de emergência está colapsado, longe do local dos eventos (fatalidades), sem que haja, por parte do comando, uma visão dos rápidos acontecimentos que estão a decorrer nem capacidade para proteger as populações, que se encontravam isoladas e, muitas vezes, despreocupadas no meio do fogo, tendo sido surpreendidas por este. Este tipo de incêndio, definido e descrito no primeiro relatório da CTI repete-se e sobre dimensiona-se em outubro. Esta tipologia de incêndios é relacionável com as alterações climáticas, sendo de esperar a sua repetição num futuro próximo.  Desta forma, há que criar a capacidade de monitorizar e prever estes episódios rápidos e catastróficos, através da adequada implantação de capacidades de acompanhamento e monitorização do FWI, uma vez que há que o traduzir em termos das consequências do comportamento do fogo nas possibilidades de autoproteção ou evacuação da população. Isto implica que para as zonas concretas do território em risco haja recomendações concretas e específicas e definição clara das ações a tomar pela população. Desta forma, assegurando a cada momento a previsão e a informação sobre a possibilidade dessas situações ocorrerem, pode ser dado cumprimento à missão dos serviços de proteção civil, de manter a população protegida através da informação atempada e antecipada e da previsão de risco. Impõe-se assim que a previsão de incêndios seja efetuada com base no FWI e se lhe acrescente a interpretação respeitante ao risco civil, complementando o grau de dificuldade de extinção com a capacidade de defesa da população. Os poucos incêndios que não se conseguem combater devido ao seu comportamento extremo, são aqueles em que os esforços têm que ser mais canalizados para a proteção das populações. Um possível modelo a implementar seria adicionar os seguintes aspetos à previsão da classe de perigo meteorológico: ● Previsão da velocidade de propagação e suas mudanças súbitas; ● Ponderação baseada no mosaico de paisagem (áreas seguras); ● Ponderação baseada no tipo de construções (áreas de refúgio); ● Ponderação da capacidade de evacuação (estradas de fuga). 8.1.2 Condicionantes estruturais associadas aos Corpos de Bombeiros O Sistema Nacional de Proteção Civil, definido em 2006 por via legislativa, está organizado a nível nacional, regional, distrital e municipal e tem por objetivo prevenir riscos coletivos, acudir a ocorrências de acidente grave ou de catástrofe deles resultantes, atenuar riscos e limitar os seus efeitos caso se manifestem, promover o socorro e assistência a pessoas e outros seres vivos em perigo, protegendo bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse público e apoiar a reposição da normalidade da vida das pessoas em áreas afetadas por acidente grave ou catástrofe. Nos diferentes níveis do sistema existem órgãos com competências específicas de enquadramento e condução da política de proteção civil. A nível nacional será a Assembleia da República, o Governo e o Primeiro-Ministro (que pode delegar no Ministro da Administração 17 DE ABRIL DE 2018_____________________________________________________________________________________________________________________227