23 DE DEZEMBRO DE 2016 35 PROPOSTA DE LEI N.o 47/XIII (2.a) APROVA O ESTATUTO DISCIPLINAR DA POLÍCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA Exposição de Motivos O estatuto profissional do pessoal com funções policiais da Polícia de Segurança Pública (PSP) foi aprovado pelo Decreto-Lei n.o 243/2015, de 19 de outubro, e prevê no seu artigo 6.o que os polícias se regem por um regulamento disciplinar próprio. O Regulamento Disciplinar da Polícia de Segurança Pública (RDPSP), aplicável ao pessoal com funções policiais, foi aprovado pela Lei n.o 7/90, de 20 de fevereiro. Desde a sua entrada em vigor, foram aprovados três diplomas orgânicos e três estatutos de pessoal da PSP. Acresce que o n.o 2 do artigo 2.o da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas, aprovada em anexo à Lei n.o 35/2014, de 20 de junho, alterada pelas Leis n.os 82-B/2014, de 31 de dezembro, e 84/2015, de 7 de agosto, estabelece que esse diploma é aplicável ao pessoal com funções policiais da PSP em matéria disciplinar. Por outro lado, ao longo da vigência do atual RDPSP, foram identificadas necessidades de harmonização legislativa decorrentes, desde logo, da vigência no nosso ordenamento jurídico do Código do Procedimento Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 441/91, de 15 de novembro, entretanto revogado pelo Decreto-Lei n.o 4/2015, de 7 de janeiro, que aprovou o novo Código do Procedimento Administrativo, que passou a constituir a matriz fundamental dos procedimentos administrativos. Considerando que o número e a extensão das alterações ao atual RDPSP, decorrentes da mencionada necessidade de harmonização legislativa, implicavam uma profunda reformulação da sistematização das matérias e em obediência ao primado da lei, que também exige rigor e credibilidade, opta-se pela apresentação de uma proposta de um novo diploma, o Estatuto Disciplinar da Polícia de Segurança Pública. Importa realçar que na presente proposta de estatuto disciplinar também foram tidos em consideração anteriores projetos apresentados pela PSP ao Ministério da Administração Interna. Estamos perante uma proposta que pretende vincar as especificidades da função policial (consubstanciada na figura da condição policial), cujas atividades são desenvolvidas numa Instituição de matriz hierarquizada e que prossegue o interesse público. Nesta perspetiva – a da permanente dicotomia entre direitos e deveres – é nosso entendimento que a proposta também se constitui num compromisso dos polícias com a PSP, com a comunidade e com o cidadão. Face ao exposto, a presente proposta de estatuto disciplinar assenta nos seguintes desígnios fundamentais: a) Sistematização, tendo em vista o aperfeiçoamento do diploma, em especial nas matérias que respeitam à harmonização com o procedimento administrativo geral e a clarificação das regras sobre a responsabilidade disciplinar imposta aos polícias que se encontrem na situação de pré-aposentação; b) Obrigatoriedade de procedimento disciplinar com vista à aplicação de uma medida ou pena disciplinar; c) Obrigatoriedade de registo escrito em todas as situações suscetíveis de conduzir à aplicação de uma sanção disciplinar; d) Clarificação do princípio da independência e autonomia do procedimento disciplinar em relação ao procedimento criminal; e) Atualização das normas relativas aos deveres do pessoal com funções policiais, face à própria evolução do direito administrativo, suprimindo-se, por já não se justificar, a distinção entre deveres gerais e especiais, na perspetiva disciplinar; f) Qualificação das infrações disciplinares em leves, graves e muito graves, tendo em conta o comportamento do infrator, a título de negligência ou dolo e a gravidade dos danos causados por tal ação; g) Eliminação da pena de repreensão verbal, em obediência ao princípio da obrigatoriedade de processo escrito. Consagração de uma escala que inclui as penas de repreensão, multa, suspensão simples,