Ordenamento do Território), que incide sobre o risco. Esta vertente, considerada estruturante, deveria ser operacionalizada através de instrumentos de ordenamento, designadamente do Plano Setorial de Prevenção e Redução de Riscos (PSPRR). A elaboração deste Plano Setorial foi iniciada em 2012, mas logo após esta data foi suspensa.  A clarificação e eventual simplificação da sequência de instrumentos de planeamento e de ordenamento deverá constituir uma das áreas que necessitarão de maior atenção, evitando as dependências injustificadas ou as iniciativas pouco convergentes das diferentes áreas administrativas. Mas garantindo a simplificação e a eficácia operacional daqueles instrumentos. Mas sobretudo esta conceção e elaboração de programas e de planos não terá consequências maiores se não conduzir a uma adoção de políticas públicas adequadas e à afetação dos meios (humanos e financeiros) capazes de as concretizar. A frequente incapacidade de execução do quadro de planeamento e de ordenamento (recorde-se, como exemplo, que os Planos Regionais de Ordenamento Florestal, de primeira geração, foram inclusivamente suspensos face à incapacidade de condicionarem as dinâmicas e a gestão das áreas florestais), e sobretudo a dificuldade de concertação, compatibilização e aplicação desse quadro, constitui deriva não rara da administração central e local que importa alterar, designadamente através da introdução de uma nova cultura institucional que assegure um bom conhecimento das situações, realismo na conceção das políticas, afetação adequada de recursos e estratégia politica para a sua condução. Autoridades municipais. A proximidade com as populações e as competências e atribuições alocadas às administrações locais constituem um elemento fundamental que contribui para a minimização dos impactes de catástrofes, designadamente dos incêndios rurais. As Câmaras Municipais e as Juntas de Freguesia são consideradas autoridades locais de proteção civil, integrando os Gabinetes Técnicos Florestais e os serviços municipais e unidades locais de proteção civil. A necessidade de entender as dinâmicas dos incêndios rurais obriga à incorporação de conhecimento (científico, prático e operacional), exigência que, na maior parte das vezes, trespassa as capacidades instaladas nas autarquias locais. O resultado deste fosso pode ser dramático, sabendo que o êxito do combate aos incêndios rurais está concentrado no ataque inicial. A criação de competências locais no âmbito da proteção civil, estendidas aliás às diversas tipologias de catástrofes, impõe um planeamento eficaz, a capacitação de agentes locais e a difusão de informações adequadas no sentido de indicar ao conjunto da população o que deverá fazer nos diversos momentos de confrontação com as emergências. A intervenção local é decisiva em domínios relacionados com o apoio logístico às populações, com a execução dos mecanismos de prevenção estrutural, com a difusão de informação, com a disponibilidade de meios (designadamente de meios pesados) ou com a disponibilidade de equipamentos municipais muitas vezes requisitados para apoios circunstanciais à população desalojada ou evacuada. Mas, nos concelhos com áreas florestais expressivas, uma atenção especial deve ser prestada pelos Municípios e Juntas de Freguesia às relações com os proprietários privados, utilizando as capacidades dos Gabinetes Técnicos Florestais e a proximidade com os cidadãos. Os incêndios de outubro, não obstante a sua dimensão, complexidade e severidade, revelaram as dificuldades que as autarquias têm para liderar procedimentos relacionados com a emergência e o socorro, designadamente em resultado dos incêndios rurais. No inquérito que a CTI2 lançou junto das Câmaras Municipais (125 Câmaras Municipais contactadas e 92 respostas válidas, ainda que nem todas completas) permitiu evidenciar que um número II SÉRIE-E — NÚMERO 16_____________________________________________________________________________________________________________________12