rubrica despesa com pessoal previstos para 2021 (446 M€) advêm de cinco medidas listadas na tabela. A maior parte deste volume decorre de processo de progressão e promoção. Merece referência aqui um processo particular, que é a medida de “descongelamento de progressões e promoções nas carrei-ras especiais”. Salvo melhor opinião, o MF esqueceu-se de acrescentar no lado da despesa desta me-dida os encargos das entidades patronais públicas com contribuições sociais, que a UTAO estima em +125,7 M€. Do lado da receita, faltam todas as repercussões de todos os acréscimos remuneratórioscontabilizados na despesa. Assim, a UTAO entende faltarem na contabilização da receita feita pelo MF o efeito das cinco medidas de pessoal indicadas na Tabela 7. Não parece coerente contar os efeitosdas medidas na despesa e ignorar os efeitos que as mesmas medidas produzem na receita, se o objetivo do exercício for identificar corretamente as pressões das medidas sobre o saldo orçamental no ano da previsão. Assim, a UTAO sugere uma revisão da quantificação do impacto no saldo das cinco medidas incluídas na rubrica Despesas com Pessoal. É o que fez através das inscrições a azul na Tabela 7: do lado da despesa, acrescenta à medida de “descongelamento de progressões e promoções nas carreiras especiais” os encargos com as contribuições para os regimes de proteção social dos seus trabalhadores (ADSE e Segurança Social). No lado da receita, adicionou os fluxos que as cinco medidas de acréscimo de despesa com pessoal irão provocar na conta de 2021: são 192 M€, distribuídos por encaixes de IRS, contribuições dos trabalhadores e das entidades patronais para a Segurança Social e a CGA, e ainda, contribuições dos trabalhadores para a ADSE. 106. Estas omissões de receita gerada por acréscimos remuneratórios começam a ser regra nos relató-rios do MF, obrigando a UTAO a sinalizar publicamente a sua discordância. Não se percebe a insistência na criação deste ruído público. A UTAO não tem possibilidade de avaliar se os efeitos na receita estão ou não devidamente incluídos na projeção de receita das AP que vem ao Parlamento pois não pode correr o modelo macroeconométrico do ministério para o confirmar. Quer. no entanto, acreditar que o modelo está programado para não cometer o mesmo erro que sistematicamente os relatórios da POE vêm revelando nos últimos anos.9 107. Ao Quadro de Políticas Invariantes a UTAO acrescentou a variação em 2021 no impacto de medidasCOVID-19. Neste particular, é importante dar nota que durante o ano de 2020 foram legisladas inúmeras medidas para mitigar os malefícios da pandemia na saúde e na economia Algumas dessas medidas têm enorme materialidade em 2020, na ordem das centenas de milhões de euros. Como tal, é impor-tante refletir no quadro de políticas invariantes quanto é que estas medidas, adotadas em 2020 e que continuarão em 2021, vão custar a mais ou a menos em 2021 face à execução estimada para 2020. Do mesmo modo, importa saber e quantificar quais das medidas COVID-19 executadas em 2020 não esta-rão em vigor no ano seguinte, pois tal facto acarreta uma poupança no saldo de 2021 que deve ser conhecido. A UTAO pediu estes dados ao MF no dia 25 de setembro. Todavia, não recebeu resposta em contabilidade nacional nem em contabilidade pública. Como tal, tendo em conta a limitação de infor-mação, a UTAO acrescentou ao quadro de políticas invariantes um conjunto de medidas que já conhe-cia, designadamente: i) suspensão dos pagamentos por conta com um impacto negativo na receita em 2020, mas que em 2021, será expetável a recuperação desta receita, sendo que é plausível, em virtude do impacto da crise pandémica nos resultados das empresas, que esta receita só seja parcial-mente arrecadada: ii) recuperação na receita de contribuições sociais, pois o impacto previsto para 2021 das medidas de isenção das entidades patronais (71 M€) é substancialmente inferior à execução estimada das mesmas em 2020 (549 M€); iii) variação em 2021 face a 2020 dos encargos com um con-junto de medidas que se mantém em vigor em 2021, como sejam o isolamento profilático e o subsídio de doença COVID-19. Neste sentido, é de salientar que o MF, em 2021, prevê encargos no montante de 965 M€ commedidas de apoio ao emprego e à retoma da atividade. Sem mais esclarecimentos, a UTAO considera que são medidas já implementadas, e como tal, a variação do impacto orçamental (diferença entre 2021 e 2020) das mesmas deve estar refletido no Quadro de Políticas Invariantes. Adici-onalmente, foi incluído a variação na despesa com outras medidas COVID-19, que por via do seu tér-mino, não registam impacto orçamental em 2021 (Tabela 7, células  a azul). 9 Ver Relatório UTAO n.o 8/2019, Tabela 18, p. 68;  Relatório UTAO n.o 19/2019, Tabela 5, págs. 38-39 e Relatório UTAO n.o2/2020, Tabela 7,pags 40-42. 29 DE OUTUBRO DE 2020 ___________________________________________________________________________________________________________259