8 Ventilação económica em contabilidade pública 144. O presente capítulo realiza a apreciação do cenário orçamental em contabilidade pública para2022. Privilegia a classificação económica das operações das AP com os demais sectores institucionais. A Secção 8.1 apresenta a conta das Administrações Públicas (AP) desde 2019 e os objetivos orçamentais para o biénio 2021–2022, bem como considerandos sobre a forma de apresentação da informação orçamental. A Secção 8.2 é inovadora nos documentos da UTAO e resulta de um aturado exercício de exploração das bases de dados da DGO. Explica a passagem do saldo apurado em 2020 ao saldo estimado para 2021 e deste ao saldo previsto para 2022. Nesta explicação assumem particular signifi-cado político e financeiro as medidas de política COVID-19 e as medidas de política do Plano de Recu-peração e Resiliência (PRR). A par delas, a secção elucida também as contribuições para o saldo global de 2021 e 2022 dadas pelas transferências financeiras comunitárias e pelo conjunto de todos os demais canais de variação anual da despesa e da receita públicas. A Secção 8.3 apresenta brevemente a estimativa de 2021, que constitui o ponto de partida de 2022, comparando-a com o referencial do OE/2021. Finalmente, a Secção 8.4 aprecia a previsão para 2022 nas principais rubricas de classificação económica. Conta das Administrações Públicas na ótica da contabilidade pública e considerandos so-bre os mapas orçamentais 145. O Relatório da POE/2022 estabelece os objetivos orçamentais para o saldo global: – 9919 M€ em2021 e – 7769 M€ em 2022. O relatório que acompanha a POE/2022 contém a conta previsional consoli-dada das AP na ótica da contabilidade pública para o biénio 2021–2022, com os seguintes objetivos para o saldo global: défice de 9919 M€ (– 4,7 p.p. do PIB) em 2021 e 7769 M€ (– 3,4 p.p. do PIB) em 2022. A Tabela 17 apresenta a conta consolidada das AP desde 2019 nas seguintes dimensões: execução orçamental em 2019 e 2020, referenciais de 2021 (OE/2021 e estimativa de execução), bem como a previsão para 2022. A estimativa de 2021 e a previsão para 2022 constam do relatório do MF que acom-panha a POE, as execuções de 2019 e 2020 provêm da Conta Geral do Estado destes anos e o OE/2021 é a conta subjacente à aprovação ela AR do articulado e dos mapas contabilísticos que integram a lei orçamental para 2021.  146. O cenário orçamental apresentado pelo MF prevê uma melhoria de 3865 M€ entre o encerramentode contas de 2020 e o final de 2022, mas ainda significativamente abaixo (– 7199 M€) do quase equilíbrio alcançado em 2019. A confirmar-se a estimativa para 2021, o cenário orçamental apresentado na POE/2022 representa uma melhoria face aos referenciais anteriores: o saldo global deverá recuperar 1715 M€ no ano corrente e 2150 M€ em 2022. Traduz uma melhoria acumulada de 3865 M€ entre o en-cerramento de contas de 2020 e o resultado previsional de 2022. Escolheu-se apresentar este intervalo temporal porque 2020 foi o primeiro ano de fecho de contas após o início da pandemia, muito influen-ciado pela dupla crise, sanitária e económica, com um saldo global de – 11634 M€, que traduz um agra-vamento anual de 11064 M€, interrompendo a tendência ininterrupta de consolidação entre 2013 e 2019 (Gráfico 34, p. 84).30 A confirmar-se o cenário orçamental apresentado na POE/2022, a o resultado de 2022 mantém-se longe da situação de quase equilíbrio alcançada imediatamente antes do período pandémico (– 569 M€ em 2019)— Tabela 17.  147. A UTAO recomenda a apresentação dos Mapas contabilísticos da proposta de lei que acompanhaa POE/2022 numa perspetiva consolidada, num formato que torne inteligível para os cidadãos as recei-tas e as despesas da Administração Central. Numa perspetiva global de apreciação da qualidade de informação prestada, o MF voltou a apresentar este ano os mapas contabilísticos numa perspetiva não consolidada de fluxos no interior do subsector Administração Central, o que não permite aos cidadãos 30 A pandemia de COVID-19 deflagrou em Portugal a 2 de março de 2020, data em que o Serviço Nacional de Saúde detetou o primeiro doente. PARTE III: ANÁLISE DAS PREVISÕES ORÇAMENTAIS EM CONTABILIDADE PÚBLICA 26 DE OUTUBRO DE 2021_____________________________________________________________________________________________________________245