PORTULAN/parlamento-pt huggingface dataset:
63 Gráfico 10: Período de tempo até ao primeiro emprego (%) Por outro lado, cerca de 20% dos respondentes precisaram de um período entre 7 e 12 meses até encontrarem o primeiro emprego. Isto significa que uma esmagadora maioria – cerca 89% dos respondentes – conseguiram o seu primeiro emprego depois da formação na área do Serviço Social em menos de um ano. Pelo contrário, 7,8% demoraram entre um e dois anos (13 a 24 meses) e, para períodos maiores, as percentagens baixam drasticamente: para 2,2% para os indivíduos que demoraram entre três e cinco anos (25 e 60 meses) e para 1% para os que demoraram mais do que cinco anos (61 ou mais meses). O intervalo de tempo para encontrar o primeiro emprego após a formação varia entre um mínimo de zero meses e um máximo de 120 meses, acrescentando-se que, em média, os respondentes demoram 7,15 meses. Há que referir, no entanto, que dada a dispersão acentuada dos dados, entre intervalo apresenta um desvio padrão elevado – de 11,5 meses. A análise por grupos etários não revela diferenças significativas. Ainda assim, vale a pena olhar para a distribuição dos períodos de tempo até encontrar o primeiro emprego por escalões etários dos respondentes (Gráfico 11).
64 Gráfico 11: Período de tempo até ao primeiro emprego por grupos etários (%) Como seria de esperar, os três grupos etários apresentam as percentagens mais elevadas no que respeita ao período mais curto até encontrar emprego após a formação. Para o período entre 7 e 12 meses, nota-se uma proporção mais elevada no grupo dos respondentes que têm até 34 anos de idade. Pelo contrário, considerando os respondentes que demoraram entre 3 a 5 anos ou mais de 5 anos a encontrar emprego depois da formação em Serviço Social, as maiores proporções encontram-se entre aqueles que têm 50 ou mais anos de idade. 5. Auto-regulação profissional Passa-se agora a analisar as respostas dos inquiridos a um conjunto de questões relacionadas directamente com a criação de uma Ordem de profissionais do Serviço Social. No conjunto dos 483 respondentes, é notória a importância atribuída à criação da Ordem. De facto, 98,8% dos respondentes – o que corresponde a 477 dos 483 – manifestam a sua concordância face à criação desta instância de auto-regulação profissional. Os restantes 6
65 inquiridos não se expressam, no entanto, contra a constituição da Ordem, preferindo não fornecer resposta à questão.    Gráfico 12: Vantagens da constituição da Ordem Profissional (%)  Legenda: V1: Assegurar a defesa dos interesses da profissão e dos associados V2: Melhorar a visibilidade e credibilidade pública da profissão V3: Fazer respeitar o código deontológico e exercer jurisdição disciplinar V4: Garantir o exclusivo do emprego na área profissional para os seus associados V5: Promover a valorização profissional e científica dos associados V6: Acompanhar e avaliar as licenciaturas em Serviço Social No que respeita às vantagens que adviriam da constituição de uma Ordem Profissional dos Assistentes Sociais35As vantagens da Ordem Profissional para “fazer respeitar o código deontológico e exercer jurisdição disciplinar”, bem como para “promover a valorização profissional e científica dos  (Gráfico 12), os respondentes apontam, maioritariamente, para a “defesa dos interesses da profissão e dos associados” e para a “melhoria da visibilidade e credibilidade da profissão”. Estes itens receberam, respectivamente, 48,2% e 22,4% das respostas para as vantagens mais importantes entre as sugeridas.                                                   35 Nesta questão, pedia-se aos respondentes que se posicionassem face a uma série de 6 vantagens diferentes sugeridas e uma “outra” em aberto, e que as classificassem segundo uma escala de importância, atribuindo o valor “1” à vantagem mais importante, “2” à segunda vantagem mais importante, e assim sucessivamente, até ao valor “7” para a vantagem menos importante. No gráfico 12 apresentam-se os resultados em função desta escala.
66 associados”, receberam, pela ordem apresentada, 15,5% e 8,1% de respostas no sentido de serem as vantagens mais importantes. Para uma melhor e mais facilitada leitura destes dados, mostra-se relevante reunir em grandes grupos as respostas obtidas: num primeiro grupo, as três primeiras categorias de importância (da pontuação 1 a 3); num segundo grupo a categoria intermédia já existente; e num terceiro grupo, as três últimas categorias de importância (da pontuação 5 a 7). O gráfico seguinte (Gráfico 13) mostra os resultados por grandes grupos. Percebe-se que a “defesa dos interesses da profissão e associados”, bem como a “visibilidade e credibilidade pública da profissão” são, de facto, as prioridades dos respondentes no que respeita à importância da constituição da Ordem Profissional, mas logo seguidas do “respeito pelo código deontológico e jurisdição disciplinar”, relevância que não estava clarificada através da análise anterior. Com uma posição intermédia e talvez ambígua surge a “valorização profissional e científica dos associados”, aspecto que reúne percentagens elevadas como sendo uma vantagem de importância mediana ou menor. Por fim, a garantia do “exclusivo do emprego na área profissional para os associados” e o “acompanhamento e avaliação das licenciaturas em Serviço Social” surgem, como já era visível no gráfico 12, como os aspectos que os indivíduos valorizam menos. Gráfico 13: Vantagens da constituição da Ordem Profissional, por grandes grupos de opinião (%)
67 Legenda: V1: Assegurar a defesa dos interesses da profissão e dos associados V2: Melhorar a visibilidade e credibilidade pública da profissão V3: Fazer respeitar o código deontológico e exercer jurisdição disciplinar V4: Garantir o exclusivo do emprego na área profissional para os seus associados V5: Promover a valorização profissional e científica dos associados V6: Acompanhar e avaliar as licenciaturas em Serviço Social Entre os respondentes é, no entanto, notória a importância atribuída à Ordem no que respeita ao impacto da sua criação sobre a regulação da profissão: 59,4% e 34,1% consideram que a constituição da Ordem Profissional poderá vir a ter um impacto, respectivamente, “elevado” ou “muito elevado” na regulação da profissão de Assistente Social. Pelo contrário, são poucos os respondentes que se colocam numa posição distinta: 5,2% afirmam que esse impacto “não será elevado nem reduzido” e apenas 1,3% consideram que a Ordem terá um impacto “reduzido”.  Resta referir que nenhum dos respondentes optou pela categoria mínima de impacto sugerida no questionário – “muito reduzido”. Uma última questão presente no questionário está relacionada com os requisitos adequados à admissão dos indivíduos na Ordem Profissional (Gráfico 14).
68 Gráfico 14: Opinião sobre os requisitos na admissão à Ordem (%) É possível perceber, através do gráfico anterior, que os respondentes se encontram de certa forma divididos entre duas possibilidades de admissão: aquela que obriga a uma licenciatura em Serviço Social e estágio ou período probatório creditado pela Ordem, e aquela que pressupõe igualmente uma licenciatura em Serviço Social e estágio ou período probatório, mas sem referência à creditação pela Ordem. Respectivamente, estas duas opções distintas contam com 40,8% e com 38,3% das respostas. Por outro lado, a opção restante – uma licenciatura em Serviço Social e exame de admissão à Ordem - é escolhida por 19,7% dos respondentes. Em suma, a importância que é atribuída a uma Ordem Profissional goza de amplo consenso entre os assistentes sociais que constituem a amostra.  Quanto os princípios da sua operacionalização as opiniões divergem mais, debatendo-se, sobretudo, o papel da Ordem na creditação de um período probatório necessário à admissão individual. Porventura tendo em conta esta diversidade de opiniões o Projecto de Estatutos da Ordem deixa em aberto a possibilidade de poder ser exigida aos candidatos a inscrição a realização de estágio e a prestação de provas de aptidão (art.o 9o, 2.).
69 Capítulo IV – Os discursos dos profissionais do Serviço Social 1. Introdução  No presente capítulo desenvolve-se a análise das entrevistas realizadas36 de acordo com as seguintes categorias analíticas: (1) caracterização sócio-demográfica dos entrevistados; (2) formação académica; (3) áreas de intervenção e funções; (4) representações sobre a profissão; (5) expectativas face à evolução da procura dos serviços prestados; (6) desafios à profissão; (7) profissões concorrentes; (8) autonomia face a outras profissões; (9) opinião, expectativas e interesse público da constituição da Ordem dos Profissionais do Serviço Social.   2. Caracterização sócio-demográfica dos profissionais de Serviço Social entrevistados Num primeiro momento, procedeu-se à realização de vinte e uma entrevistas a pessoas com formação em Serviço Social, contactadas aleatoriamente de acordo com os critérios desenvolvidos na nota metodológica deste relatório. Posteriormente, foram realizadas nove entrevistas a profissionais que, pela sua posição institucional, demonstraram ser detentores de uma reflexão aprofundada relativamente às questões colocadas no decurso das entrevistas.  Considerando as características sócio-demográficas dos entrevistados, constata-se que do total de trinta profissionais entrevistados apenas duas entrevistas foram efectuadas a profissionais do sexo masculino, estando esta amostra de acordo com o universo de assistentes sociais em Portugal. Por outro lado, relativamente à variável etária, verifica-se que 50% dos entrevistados estão incluídos no escalão etário inferior a 35 anos, 20% estão entre os 35 e 50 anos e 30% das entrevistas foram efectuadas a profissionais com mais de 50 anos.  36 Conforme mencionado no capítulo metodológico, todas as entrevistas realizadas foram gravadas (mediante autorização dos entrevistados) e transcritas. Num momento posterior, procedeu-se à definição de categorias e à sua análise de conteúdo.
70 Relativamente ao momento em que concluiram a formação em Serviço Social, constata-se que a situação dos profissionais entrevistados se situa num largo espectro temporal, desde a década de 60 até à actual década. Da amostra de profissionais entrevistados, a pessoa que há mais tempo concluiu a sua formação fê-lo em 1967, enquanto que a que concluiu há menos tempo fê-lo em 2007, ano em que 3 entrevistadas terminaram a sua formação.  A título de exemplo, refira-se ainda que, para além da formação em Serviço Social, foi entrevistado um profissional com licenciatura também em Sociologia e quatro profissionais com formação pós-graduada, dois com mestrado e dois com doutoramento. Relativamente à caracterização das funções profissionais dos entrevistados, verifica-se uma significativa diversidade, traduzida em funções como o apoio domiciliário, funções de direcção e coordenação de instituições com valências no domínio do Serviço Social, cargos de direcção em organizações representativas dos profissionais e actividades de Serviço Social, entre outras. Uma análise mais detalhada das funções pode ser observada na tabela 1, apresentada em anexo. 3. Formação académica  No que diz respeito à adequação da formação académica ao exercício profissional, os entrevistados tendem a concordar, de forma generalizada, com a importância dessa formação, embora se verifiquem algumas reticências face aos planos curriculares, sobretudo devido a excessos de carga teórica e carências de formação prática. Entre as respostas obtidas, destacam-se os argumentos positivos relacionados com o estágio de formação, a duração do curso e os recursos que proporcionou para posteriormente exercer a profissão.  A minha licenciatura ainda foi de cinco anos e nós ainda tivemos a divisão em ramos, por isso, foi completamente adequada, sim. (Ent. 18) A formação inicial de licenciatura foi muito boa, quer do ponto de vista teórico, quer do ponto de vista metodológico, abriu-nos um horizonte. Isto é uma profissão transversal a vários sectores, e acho que a minha formação me permitiu ter uma abertura, adquirir um posicionamento metodológico que me permite inserir em qualquer sector de actividade, quer do ponto de vista de análise desse sector e dos problemas que aí estão, quer da forma como esta profissão pode lá trabalhar. (Ent 26)
71 Reconhecida a importância da formação académica para o desempenho profissional, considera-se também que o contexto laboral, pelas suas especificidades e pela diversidade de áreas de intervenção, implica uma aprendizagem contínua em contexto de trabalho que, complementada com a aprendizagem académica, contribui para o melhor exercício profissional.  Apesar do curso ter uma vertente muito teórica, depois a prática é que acaba por nos dar algum tipo de estaleca e de experiência para, no dia-a-dia, ajustarmos os conhecimentos àquilo que fazemos na nossa vida profissional. Portanto, penso que sim, que deu a base para as funções que exerço. (Ent. 1) A formação académica é importante, porque nos dá alguma base da nossa intervenção, mas depois tem a ver também connosco, com as nossas características pessoais e com a nossa disponibilidade para depois nos irmos integrando aos novos desafios e às novas áreas de intervenção e ao que nos for solicitado. (Ent. 5) Como todos os cursos, a parte teórica acaba por ter pouca tradução depois na prática. Mas há bases que acabam por ser importantes, quanto mais não seja numa primeira fase, depois a experiência vai dando o resto do traquejo. Mas há conteúdos que são importantes para nós termos alguma noção. (Ent. 8) É consensual o reconhecimento de que existem limitações na formação académica inicial que têm de ser complementadas por formação continuada posterior. Apesar de aquela ser importante para o trabalho que se venha a fazer no campo do Serviço Social, não cobre todo o universo laboral, nem tão pouco consegue prever as transformações que esse mesmo campo irá sofrer. Assim, afigura-se fundamental a formação contínua, com investimento noutras áreas, a actualização permanente relativamente às políticas e à legislação aplicáveis no específico domínio de trabalho. Em síntese, a importância da aprendizagem ao longo da vida esteve muito presente nas respostas obtidas em sede das entrevistas realizadas.  Inicialmente acho que sim, mas depois, obviamente, tenho vindo a aprofundar a minha formação, investindo noutras áreas. (Ent. 9) É claro que nós temos que nos actualizar sempre, porque muda sempre um bocadinho o contexto, toda a conjuntura. Uma pessoa tem sempre que se actualizar. Por exemplo, face às novas políticas, o Rendimento Social de Inserção, o Complemento Social para Idosos, com que nós trabalhamos todos os dias, e que temos que nos ir adaptando, ir estudando a legislação. (Ent. 14) Eu considerei na época que tivemos uma visão global e transversal que nos deu bases de trabalho muito importantes, deu-nos uma visão global das várias áreas, das várias problemáticas e, principalmente, das questões da economia, a psicologia, a história, métodos e técnicas. Eu penso que o curso, na altura, deu as ferramentas principais e importantes para o desenvolver da função. Claro que, como todos os profissionais, quando se tem um grau
72 académico, não pára ali o conhecimento. Por isso, as pessoas deverão ir sempre actualizando, melhorando. (Ent. 28) Contudo, outros entrevistados, embora concordando que a formação foi efectivamente adequada, dão respostas condicionais, ou seja, reconhecem e lamentam o défice de formação prática que lhes desse a conhecer, de forma concreta e pragmática, o universo de acção do Serviço Social. Há nestas respostas o assumir de uma descoincidência entre uma dimensão teórica e reflexiva presente na formação, e uma dimensão prática e instrumental, inexistente ou insuficiente para a abordagem da complexa realidade, com que se deparem no exercício da sua profissão. Foi adequada mas eu acho, entretanto talvez já esteja diferente a nível curricular, que falta muita prática. Porque a nossa área, o nosso serviço, conforme as diferentes áreas em que trabalhamos, também é diferente. O princípio é o mesmo, mas eu acho que havia mais necessidade de prática a nível do curso para a pessoa sair mais preparada para certas situações. (Ent. 3) Tive duas ou três cadeiras que foram uma base mas, sinceramente, acho que é um curso muito teórico, que deveria ter uma carga prática muito maior, porque o nosso trabalho é muito prático, muito de terreno. (Ent. 21) Essa questão é um bocado complicada. Se me deu uma panorâmica geral para eu entender o mercado, aí sim. Se me deu os instrumentos que tinha mais necessidade para trabalhar o mercado de trabalho, aí já começam algumas questões (...). Quando saímos do curso com a ideia de que faltava ali qualquer coisa, e qualquer coisa é mediar a parte académica com a parte profissional. Nessa mediação houve uma falha na formação, que acho que ao longo dos anos se ampliou. Não se colmatou e ampliou-se. Ou seja, não me faltou saber o que era Serviço Social, não me faltou saber quais são as áreas de intervenção do Serviço Social, não me faltou a generalidade, mas depois ao chegar ao mundo de trabalho alguns instrumentos faltaram. (Ent. 27) O assumir de um défice prático na formação, é quase concomitante com o reconhecimento de uma excessiva formação teórica cuja pertinência curricular é questionada para uma posterior integração na vida activa. Nessa área acho que falha um bocadinho em termos práticos da universidade. Em termos teóricos, claro que eu tirei o curso ainda eram 5 anos e, de facto, parte teórica tivemos muita que às vezes nós pensamos para que é que fizemos isto ou aquela cadeira, quando sentimos que falta mesmo é de muita parte prática que não fizemos, como elaborar relatórios, como fazer entrevistas, acho que por aí falhou um bocadinho. (Ent. 6) Eu acho que os cursos de Serviço Social são muito, muito teóricos e não tem uma parte tão prática que nos permita chegar ao mercado de trabalho e depois aplicar na prática esses conhecimentos. É claro, toda a informação, todos os conhecimentos, todas as teorias e
73 políticas que estudámos, se aplicam. Mas devia haver uma parte mais prática que nos permitisse chegar e aplicar esses conhecimentos mais práticos. (Ent. 14) Mas nem todos os entrevistados questionam o campo teórico. Há um reconhecimento de que a dimensão prática do currículo e posteriormente o exercício profissional têm de ser fundamentados numa reflexão teórica, para que a realidade seja entendível e as práticas profissionais tenham sentido e possam ser racionalizadas. Por isso, alguns entrevistados foram reconhecendo, ao longo do exercício da profissão, que afinal as teorias aprendidas tinham utilidade prática. Quando estamos na faculdade, não se dá importância àquilo que é dado. Achamos sempre que aquilo nunca vai ser importante. Aqui, é o consolidar dos nossos conhecimentos. Acaba por ser o dia-a-dia. Vamos aprendendo coisas novas e vamos vendo que faz tudo sentido, aquilo que nós demos a nível teórico. Nós temos muitas cadeiras a nível de Sociologia, Antropologia. São muitas teorias que agora, acabam por nos ajudar a compreender os comportamentos, as atitudes das pessoas. Tentar encontrar um outro, às vezes parte dessas teorias que aprendemos no curso. (Ent. 12) Quando inquiridos sobre a formação académica actualmente disponível em Portugal na área do Serviço Social, constatamos três grandes tipos de respostas: uma primeira, que simplesmente ignora a forma como hoje em dia se processa a formação em Serviço Social; uma segunda que afirma um conhecimento relativo e parcial sobre a realidade formativa; e, finalmente, uma terceira forma de responder informada e crítica sobre a formação. Constata-se que são as respostas das entrevistas aos profissionais que desempenham cargos institucionais as que são mais informadas e fundamentadas nas suas apreciações sobre o processo formativo em Portugal.  Deixando de lado o primeiro grupo de respostas, pela sua irrelevância, verifica-se, no que diz respeito ao segundo grupo, algum desconhecimento acerca da realidade formativa por parte dos entrevistados ao avaliarem a forma como a formação actual decorre. De entre este grupo de entrevistados, as respostas são de dois tipos: os que têm uma opinião negativa e os que têm uma ideia positiva acerca da actual formação académica em Portugal. Os entrevistados com opinião desfavorável à formação actual em Serviço Social assinalam o surgimento de diversas instituições de formação e a consequente massificação dos cursos e perda de qualidade formativa. Alguns comentários são referidos ao desfasamento entre a
74 parte curricular e as necessidades profissionais, à necessidade de estágios que efectivamente preparem para o trabalho e a uma revisão curricular onde a parte teórica se sobrepõe à componente prática. O que me parece é que desde que o Serviço Social começou a ser leccionado no serviço público desceu muito de qualidade. O que me parece também é que começaram a ser profissionais não experientes a dar a Serviço Social e penso que, com isso, o curso ficou desmembrado. Não sei se o curso agora é de 4 anos ou de 3, mas eu acho que é pouco tempo. Porque depois no terreno as coisas são muito mais complicadas. (Ent. 2) O que eu acho é que estão a colocar o Serviço Social em todo o lado e sem qualquer tipo de rigor (...) e acho que banalizaram um bocadinho o curso. Há uma perda de qualidade, sem dúvida, mesmo em relação a corpos técnicos, do que eu já ouvi falar, há muita gente apenas com licenciaturas a dar aulas em Portugal. (Ent. 6) Neste momento há demasiadas instituições a leccionar este curso e já está de tal modo diversificado porque as especialidades são muito diversificadas e acaba por ser cada vez mais difícil conseguir dizer o que é um Assistente Social. (Ent. 7) As respostas de carácter mais favorável relativamente à formação actual, ainda que pouco fundamentadas, fazem referência à diversidade das componentes curriculares, bem como a uma adequação da formação à dimensão profissional através da implementação dos estágios.  Agora acho que as coisas estão um bocadinho diferentes e já se estão a aproximar mais da prática e da realidade e, se calhar, perderam-se algumas coisas, como o carácter de virar o Serviço Social para ramos e áreas distintas, como nós tínhamos, mas, entretanto, ganhou-se essa parte da prática, por aquilo que eu tenho reparado. (Ent. 18) Tem um factor positivo que é ser abrangente e diversificada porque teve diversas disciplinas teóricas desde o direito à psicologia e à sociologia. Todo um conjunto de ferramentas que, de facto, o Assistente Social precisa. Contudo, acho que tem pouca componente prática. (Ent. 20) Conforme já referido, concluiu-se a existência de um terceiro grupo de respostas com alguma uniformidade que deriva fundamentalmente da reflexão e fundamentação sobre a questão da formação académica. Todas as respostas que estão neste grupo são proferidas por entrevistados enquadrados no grupo institucional, sendo provavelmente essa a razão pela qual as suas respostas são significativamente mais reflexivas. De entre estas respostas, verificam-se também posturas diversas sobre a formação. O pessimismo está muito relacionado com a redução da duração dos cursos em virtude do processo de Bolonha, com a inadequação curricular face às necessidades profissionais, à massificação do ensino com a
76 Eu acho que a formação em Serviço Social neste país foi muito exigente, muito prolongada em relação às necessidades que temos no país. Eu acho que se devia ter trabalhado mais na inserção no mercado de trabalho e na afirmação da necessidade do Serviço Social do que tanta teoria, tanta teoria. Se me perguntar, se calhar contra tudo o que os meus colegas vão dizer, eu até acho bem este processo de Bolonha e Mestrado (...). Agora uma pessoa com 3 anos fica perfeitamente apta para fazer um trabalho de Serviço Social normal, atendimento, trabalho de grupo, dinamizar actividades, trabalho comunitário. Depois complementa-se com uma formação em etapas, é um pouco a fórmula americana, a fórmula inglesa, dos países desenvolvidos. (Ent. 23) Há uma diversidade, mas mesmo na sua essência eles não perderam grandes conteúdos, o que é fundamental. Sim, penso que algumas estão melhores, depois daquilo que se vê na prática, aqui nos estágios. Penso que poderia neste momento ser mais trabalhado o Serviço Social de caso. Aí, penso que talvez se esteja a perder um pouco. (Ent. 28) Se algum aspecto merece ser retido deste ponto para substanciar a necessidade de criação de uma Ordem profissional decerto que o mais óbvio consiste na preocupação comummente demonstrada pelos entrevistados com a qualidade de formação, como uma condição para um melhor e mais eficaz desempenho da profissão. Acresce que a Ordem permite ainda contribuir para este objectivo através da organização ou patrocínio de acções de formação profissional37, conforme menção expressa na Lei 6/200, em que as Ordens Profissionais se apresentam como parceiros sociais do Estado e outros organismos na definição da política de formação. 4. Áreas de intervenção e funções dos assistentes sociais Quando questionados sobre as áreas de intervenção dos assistentes sociais, verifica-se um consenso generalizado entre todos os entrevistados acerca da enorme amplitude de áreas passíveis de serem intervencionadas por profissionais de Serviço Social. Assim, em todas as respostas, os entrevistados começam por utilizar expressões como: “as áreas de intervenção são muitas”; “são muitas, várias e variadas”; “é muito abrangente”. Contudo, dentro deste consenso sobre a amplitude das áreas de intervenção, encontram-se diferentes tipos de respostas. Algumas destas respostas revelam uma forte intersecção entre áreas de intervenção, problemas sociais e público-alvo. Podem referir-se as respostas que, reconhecendo a amplitude dos campos de intervenção, se limitam posteriormente a especificar algumas áreas de intervenção. Assim, depois de afirmar que é possível o Serviço Social intervir em todas as áreas, dão-se os exemplos da terceira idade, alcoolismo, educação                                                  37 Esta é uma das atribuições expressamente previstas no arto 4o,1. da Lei 6/2008.
81 Com os problemas de exclusão social que temos, o Assistente Social devia ser muito mais interventivo, mas o Assistente Social gosta é de trabalho individual. (Ent. 23) Isso depende do serviço. Acima de tudo, temos que entender uma coisa: se alguém vem ter connosco, por norma vem em situação de dificuldade. Há que perceber qual é a dificuldade. Nós não podemos ter respostas estandardizadas, temos começar a trabalhar primeiro com as pessoas e construir as respostas com as pessoas. Isso obriga a partir a visão do mundo, porque normalmente o que se diz é “se vamos para a educação devemos ter estas e estas funções”. (Ent 27) O posicionamento crítico relativamente às funções está patente em respostas que, de uma forma relativamente clara, denunciam que os profissionais de Serviço Social estão a ser desconsiderados nas suas competências, nomeadamente porque as suas funções estão a ser atribuídas a outras formações académicas que, apesar de abordarem o campo social, não o fazem na perspectiva do Serviço Social. Por outro lado, por exigências várias, os profissionais de Serviço Social vêem-se na contingência de intervir em áreas que não lhes pertencem, colocando em causa a eficiência dos seus desempenhos. Neste momento acho que está acontecer o seguinte: os assistentes sociais desempenham uma profissão para a qual foram preparados mas, em muitos casos, estão a trabalhar em simultâneo com pessoas que não têm formação para tal, ou estão a trabalhar ou a ser coordenados por essas pessoas que não têm formação para tal. Portanto, as funções do Serviço Social estão a ser um bocado desconsideradas. Eu creio que o Serviço Social está a perder o estatuto e está a ser ultrapassado por pessoas que não têm formação para isso. A competência de um Assistente Social é elaborar diagnósticos, intervir, acompanhar. É uma competência do Serviço Social, não das diversas profissões que por diversas razões se apoderaram do trabalho que tem sido desenvolvido pelo Serviço Social. (Ent. 2) Há situações flagrantes. Nós temos colegas que fazem transporte, que se dedicam ao transporte dos utentes. Temos colegas que fazem de psicólogos dos utentes e muitas vezes dos próprios dirigentes. Não é muitas vezes fácil para eles e já estive também nessa situação. Tu não queres, há quem queira. (Ent. 17) Estas observações críticas sobre as exigências de trabalho que as instituições fazem aos profissionais, desviando-os das áreas da sua competência para outras que caberiam a outros tipos de profissionais ou de funções centrais do exercício da profissão para outras predominantemente burocráticas, justificam o reconhecimento de uma maior capacidade de regulação do exercício da profissão pela própria profissão.   Importa ainda sublinhar, no mesmo sentido de reforçar as dimensões de interesse público de uma Ordem profissional, por um lado, as preocupações expressas quanto à necessidade de ter uma intervenção abrangente das problemáticas sociais, reconhecendo a complexidade
82 dos problemas e a necessidade de articulação com outras profissões e, por outro, a preocupação com os condicionamentos das instituições que enquadram a actividade dos profissionais de Serviço Social, responsáveis muitas vezes pela magreza dos resultados dessa actividade. Ao defender os interesses gerais da profissão, pela autonomia profissional dos seus membros, a Ordem estaria concomitantemente a defender os interesses dos utentes e da sociedade em geral, pela melhoria de desempenho dos profissionais. 5. Representações sobre a profissão Relativamente às funções dos assistentes sociais que têm maior reconhecimento público, constata-se que os profissionais entrevistados têm uma atitude algo pessimista relativamente à opinião e reconhecimento público dos seus desempenhos. Assim, consideram fundamentalmente que o seu reconhecimento está directamente relacionado com a resolução de problemas sociais ou problemas individuais colocados pelos utentes que se dirigem aos serviços.  O maior reconhecimento público corresponde, muitas vezes, às situações que estão completamente no escuro e que com o apoio do Assistente Social podem ser resolvidas. Por exemplo, um mendigo que vive debaixo duma ponte e que através de articulações, das políticas socais existentes recebe um apoio camarário, um apoio no âmbito do apoio da alimentação, etc. Isso tem sempre um reconhecimento público com muito destaque. (Ent. 1) É, sem dúvida, o Rendimento Social de Inserção. É a pessoa que dá o dinheiro. (Ent. 7) Há um estereótipo. Nós trabalhamos com estereótipos. “Eu vou à Assistente Social para me resolver problemas”. (...) Este estereótipo tem prejudicado muito os assistentes sociais e até a classe. Aquele imaginário, “eu vou à Assistente Social mas ela não faz nada por mim”. As pessoas entregam-se, colocam-se nas mãos de, têm ali uma pessoa para cuidar delas, excluindo-se dessa participação. Eu acho que nós criámos historicamente esta dinâmica das pessoas se entregarem a nós, de poderem confiar em todos nós, e de nós depois lhes devolvermos aquilo que do ponto de visto político estava já consagrado para elas, sem que elas algum dia tivessem colaborado nessa resposta. (Ent 25) Em conformidade com algumas respostas, a resolução de problemas sociais acaba por ser contraproducente, na medida em que daí resulta um reconhecimento público socialmente negativo. Ou seja, os profissionais de Serviço Social consideram que o facto de darem apoios, nomeadamente financeiros, a populações carenciadas, tem como consequência uma imagem negativa junto da opinião pública. Por outro lado, se esses apoios não forem concedidos, são as populações que deles carecem que fazem uma interpretação negativa dos desempenhos
87 autonomia, e se tiverem condições, elas conseguem dar o salto e ficam capacitadas a esse nível. (Ent. 9) Eu vejo o Assistente Social muito mais ligado a uma intervenção de mudança e de empowerment de uma população do que propriamente estar no hospital a atender as capitações das pessoas, devia ter um trabalhador administrativo que lhe faz isso. Agora estou aqui com uma campanha, e a parte mais importante não é o dinheiro que a fundação nos vai dar, é o acompanhamento dessas famílias. (Ent. 23) É tirar as pessoas do estado de dependência que têm. Obviamente que é um processo difícil de gerir, mas temos que ver o país em que estamos, a sociedade em que estamos, e descobrir colectivamente a forma de chamarmos a atenção para isso. Há uma parte que é pessoal, que a pessoa que estamos a ajudar. Depois há as estruturas onde a pessoa se enquadra, a comunidade. Essa faceta também tem que ser trabalhada, porque senão trabalharmos as duas coisas em conjunto, também não vamos lá. (Ent. 27) De acordo com algumas respostas, o grande contributo do Serviço Social para o bem-estar da população passa pela capacidade dos assistentes sociais funcionarem como intérpretes na aplicação das políticas sociais à realidade, bem como a realidade social poder ser encaminhada para beneficiar dessas mesmas políticas. Os assistentes sociais não trabalham com nada de seu, os recursos que colocam à disposição da população são recursos que resultam de políticas sociais, sendo da aplicação desses recursos que resulta o bem-estar da população. Ou seja, cabe aos assistentes sociais constituírem-se como mediadores entre estas duas dimensões, contribuindo para o bem-estar dos indivíduos e, ao mesmo tempo, para o regular funcionamento da sociedade e das suas instituições. Pelo atendimento às pessoas em termos sociais, pela aplicação das políticas sociais, acabam também por ser os assistentes sociais a ter uma voz activa junto das instituições governamentais a definir aquilo que é importante, as medidas que são importantes. Alertar o Estado, no fundo, para as reais necessidades das pessoas. (Ent. 7) Acho que o acompanhamento que fazemos às pessoas e até o encaminhamento das situações contribui fundamentalmente para o bem-estar das pessoas. Isto é quase sempre a mesma coisa. Uma pessoa vem até nós, está desempregada, precisa de alimentos ou de coisas, fraldas, leite, produtos para bebés, por exemplo. Nós encaminhamos, falamos com as outras entidades. Não temos dinheiro mas temos apoios. (Ent. 14) Eu penso que o papel dos assistentes sociais que é fundamental não só na tradução das necessidades dos cidadãos, mas também na própria aferição dos recursos que são encaminhados, na voz que os próprios cidadãos podem ter. Daí também o papel de leitura, o papel que tem sido pouco exercido pelas assistentes sociais, que é o papel propositivo, e que é uma função fundamental do meu ponto de vista. (Ent. 24)
88 Ainda sobre o contributo do Serviço Social para o bem-estar da população, há um conjunto de respostas que apresentam uma perspectiva mais preventiva relativamente aos problemas sociais. Enquanto parte das respostas anteriores assumem uma postura mais reactiva, de tentar minimizar os problemas sociais através do trabalho com os indivíduos ou pela implementação e intermediação das políticas sociais, as respostas seguintes são preventivas no sentido de se considerar que é possível combater os problemas sociais antes dos mesmos surgirem ou atingirem proporções preocupantes. Esta perspectiva assume uma metodologia de investigação-acção, em que conhecendo de forma segura e fundamentada a sociedade e as suas dinâmicas, fazendo-se o diagnóstico das situações, ou como é metaforicamente assumido numa das respostas, “tirar-se a fotografia da realidade”, se pode agir de imediato sobre os problemas ou permanecer atento a novas necessidades. Este conhecimento seguro e fundamentado deverá ser a base que proporcione o delinear das políticas sociais adequadas aos contextos.  Eu acho que é uma profissão importante na sociedade e acho que faz falta na medida em que se devem começar a trabalhar as situações logo não as deixando chegar ao ponto em que é muito difícil sair. Acho que de facto a profissão faz falta, mas que há muita falta de técnicos. É um serviço que fundamentalmente tem que ser feito no terreno, tem que haver técnicos, tem que haver meios para o conseguir fazer. (Ent. 3) Eu, se calhar como todas as assistentes sociais, tenho algum lado romântico. Sempre acreditei muito nisto: o grande contributo que as assistentes sociais podem dar para fazerem fotografias em determinados momentos da vida das pessoas, é conseguirem exactamente colocarem-se nessa posição de fotógrafo da realidade. Só é possível ser fotógrafo da realidade se estiver integrado numa equipa. (Ent. 25) Através das políticas, da sistematização, do conhecimento, da investigação-acção. Não é o paliativo casuístico, porque a intervenção muito casuística não leva a nada, é paliativo e pronto, não tem impacto para a mudança das políticas. E é esse o caminho que temos que fazer, investigar em termos de investigação-acção para ter uma percepção, de forma sistematizada de perceber as causas e os efeitos, e devolver a alguém que tem o poder da decisão, nessa matéria. Penso que é aí o grande contributo do Serviço Social para a mudança na nossa sociedade. (Ent. 28) A consciência da importância do Serviço Social para o bem-estar da população e do interesse público num bom desempenho da profissão parecem ser as notas mais salientes que estes testemunhos transmitem. A questão que recorrentemente nestes se coloca é precisamente a de saber quem pode garantir o bom desempenho da profissão num contexto em que as principais instituições que empregam os profissionais parecem ser as primeiras a desrespeitar a missão destes. A resposta a esta questão não é fácil mas muitos entendem que é precisamente a Ordem quem melhor pode fazer respeitar a profissão pelo facto de ser
89 também ela quem mais se esforça por promover a qualidade das práticas profissionais dos seus membros. 6. Expectativas face à evolução da procura dos serviços prestados pela profissão A procura dos serviços prestados pela profissão de Assistente Social é percepcionada pela esmagadora maioria dos entrevistados como tendo uma evolução de sentido tendencialmente crescente. A referência à crise económica e financeira e aos problemas dela decorrentes, nomeadamente o desemprego, os baixos rendimentos e o endividamento, surge associada ao aumento da necessidade da intervenção do Serviço Social. No que diz respeito a este eventual aumento da necessidade dos serviços prestados pela profissão, os assistentes sociais entrevistados tendem a justificar o aumento referido com os problemas sociais que decorrem da carência de rendimento, da pobreza, do aumento do endividamento, etc. Eu acho que vai continuar a haver procura, e cada vez mais. Isto também tem a ver com a instabilidade e aquilo que se está a viver neste momento. A nível da autonomia financeira, e de inserção profissional, com o grande aumento do desemprego que se está a dar agora. Vai evoluir. Evoluir em termos da procura do serviço. (Ent. 9) Está a haver uma mudança no público que procura essas instituições. Isso depois também se reflecte na procura relativamente ao Assistente Social. Nós vemos aqui pela própria Segurança Social, que o tipo de pessoas que normalmente recorre aos serviços de apoio social está a mudar. Aliás, isso é reflexo também da crise. Os próprios equipamentos sociais comparticipados pela Segurança Social, por exemplo os lares, o público também começa a mudar. (Ent. 10) Tendo em conta a crise que está generalizada por todo o lado, só tende a aumentar. Especialmente para as pessoas que trabalham com o Rendimento Social de Inserção, com a habitação social, dentro dessas áreas eu acho que vai aumentar e muito. E também um bocado as crianças e jovens em risco. (Ent. 19) Outra explicação para o aumento da necessidade dos serviços prestados pelos assistentes sociais baseia-se no envelhecimento da população e nas necessidades de intervenção social daí decorrentes.   Eu acho que o Serviço Social cada vez mais vai estar virado para a parte da população idosa, porque cada vez mais surgem necessidades neste aspecto e, portanto, um maior número de técnicos será nessas áreas. Nesse sentido, a procura vai aumentar em função do envelhecimento da população. (Ent. 6)
90 Eu penso que há uma necessidade e, havendo uma necessidade, haverá uma procura. Muito mais com o envelhecimento da população portuguesa, haverá também um aumento da procura das necessidades ligadas à terceira idade. E se há essa necessidade da terceira idade, há também, provavelmente, uma procura de técnicos para acompanhar essa necessidade e acompanhar esse serviço. (Ent. 15) Por outro lado, as transformações ocorridas ao longo das últimas décadas na sociedade portuguesa em termos do aumento da população imigrante e da sua difícil integração são também referenciadas enquanto justificação para o aumento da necessidade dos serviços prestados pelos assistentes sociais.   Face aos problemas actuais, à crise, ao desemprego e à falta de oportunidades, há muita procura. Agora existe cada vez mais uma procura da população imigrante, que está cada vez mais em Portugal. Às vezes são coisas básicas, por exemplo: eles não sabem como se dirigir ao Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, como tratar de um problema, de uma papelada. E às vezes nós damos um apoio, que é uma coisa simples, mas ajudamos a pessoa a preencher aquele formulário. (Ent. 14) As justificações de carácter mais estrutural ao nível dos problemas sociais, e não tanto relacionadas com a crise económica, foram expostas pelos entrevistados com funções de carácter institucional, conforme se verifica pelos excertos abaixo transcritos.   Acho que vai evoluir. Há novos problemas sociais (...) vão surgidos novos problemas, problemas sociais como a imigração, reestruturação familiar, novos comportamentos e novas violências e, portanto, o Assistente Social vai ter campo de trabalho. (Ent. 22) Há uma grande aposta que vai estar muito em cima da mesa, que é o desenvolvimento de acções preventivas, não apenas de acção face aos problemas. Eu gostava que um perfil de Assistente Social assumisse outras características. Tem a ver com a procura de alternativas para os problemas. Colocaria os assistentes sociais num patamar de mediação social, mediação comunitária, que não é apenas a aplicação das medidas, mas também não é uma perspectiva terapêutica. É mais uma perspectiva dos direitos, mas ligando a promoção e a prevenção. Porque foi realmente um campo onde o Serviço Social sempre interveio, nos conflitos familiares, nos conflitos dentro da escola. Nunca assumiu foi o seu perfil como mediador, porque a mediação foi-se afirmando como um modo alternativo de resolução de conflitos, extra judicial e não incorporado numa prática profissional corrente. (Ent. 29) Em concordância com a esmagadora maioria das respostas obtidas face à questão da evolução da procura dos serviços prestados pela profissão, relativamente às expectativas quanto à evolução das condições de empregabilidade dos assistentes sociais, o agravamento dos problemas sociais relacionados com o envelhecimento da população, a pobreza e a
91 exclusão social são condições que os assistentes sociais entrevistados apontam como justificação para a necessidade de uma intervenção crescente dos profissionais do Serviço Social e, consequentemente, para o aumento da necessidade de contratação de novos profissionais, ou seja, para o aumento da sua empregabilidade.  Eu acho que o emprego vai crescer em Portugal em relação ao Serviço Social. Primeiro, porque o mercado da economia social está a crescer e está a sustentar-se, o que é mais importante do que estar apenas a crescer. Cada vez mais, temos associações para todas as questões da vida das pessoas. Por exemplo, as associações de doentes são uma coisa espantosa. As associações de doentes de Parkinson, de Alzheimer, etc. O mercado de trabalho em termos de Serviço Social vai crescer muito. E vai crescer também ao nível da docência. Eu acredito claramente que muitos cursos que hoje são muito estandardizados vão ter que meter o social lá dentro, as ciências sociais, as sociologias, todas as áreas das dinâmicas de grupo, as metodologias sociais. Isso fala-se em todas as universidades, e diz-se que os magistrados têm de saber do social, e que os médicos têm que saber do social. Acredito seriamente que essas áreas vão ser penetradas e a minha expectativa é que o trabalho vai crescer muito. (Ent. 25) Todavia, a crise, anteriormente associada ao aumento da necessidade da intervenção dos profissionais do Serviço Social, é também mencionada por alguns entrevistados como justificação para a reserva que evidenciam relativamente à evolução da empregabilidade dos assistentes sociais. Acho que cada vez está mais complicado. Nesta área existe uma grande dificuldade de integração a nível laboral. Porque, hoje em dia, também os trabalhos são precários. Fazem-se estes projectos, mas estes projectos não têm continuidade. Chega a um ponto em que acabam. É um projecto, tem princípio, meio e fim. Não tem sustentabilidade. (Ent. 12) Neste momento o mercado de trabalho não absorve essas pessoas todas. Nós quando precisamos de um Assistente Social vamos ao nosso arquivo de currículos e temos muitos, muitos. (Ent. 14)  Eu não tenho grandes expectativas. Porque se não se reconhece o que é o Assistente Social e a função que ele desempenha, não se pode esperar muito. É um preconceito, mas se soubessem que o Assistente Social podia intervir nestas áreas todas eu acho que não havia assistentes sociais desempregados. Eu vi na Dinamarca fazerem intervenção com desempregados de longa duração, lá têm mesmo que trabalhar, e o Assistente Social lá ia de bicicleta percorrer as casas, não estava atrás de um guichet a atender. (Ent. 23) À semelhança do que já se referiu anteriormente, os entrevistados que desempenham funções de carácter mais institucional aparentam ter uma reflexão mais desenvolvida, nomeadamente sobre as condições futuras de empregabilidade dos assistentes sociais, associando-as a uma reestruturação que a profissão deverá pôr em prática.