360-(14)II SÉRIE-A - NÚMERO 1941. No fomento da flexibilidade e da promoção do ajustamento estrutural da economia portuguesa ao novo contexto concorrencial são também determinantes as infra-estruturas físicas de acessibilidade,  designadamente  porque:• permitem   gerar   um   conjunto   importante   de   economiasexternas, ligadas à redução do papel da distância como custo;• são um elemento importante para reduzir o carácter periféricode Portugal e. simultaneamente, podem valorizar a sua posição geográfica como ponte entre continentes ou como base de operações alternativa ao congestionamento do centro da Europa:• contribuem para uma utilização racional do espaço e para umamelhor localização de agentes e actividades, ao constituírem a malha que materializa as grandes linhas do ordenamento do território;• sâo factor importante para a correcção das assimetrias internas,ao aproximarem as regiões do País e contribuírem para a melhoria das condições de vida no interior.Será então desenvolvida uma actuação que:• consolide   uma   rede    de    transportes   que   permitasimultaneamente responder às necessidades internas de desenvolvimento e que permita, também, explorar as oportunidades criadas pelo acentuar da internacionalização:•• participando no desenvolvimento das redes transeuropeias;•• prosseguindo a construção da malha rodoviária, nomeadamente os itinerários principais e complementares;reforçando a competitividade dos caminhos-de-ferro, face aos outros modos de transporte, investindo na sua modernização:modernizando os  aeroportos;• ' consolidando e aperfeiçoando os portos nacionais, designadamente para permitir a Portugal funcionar como plataforma portuária de acesso à Europa;•• apoiando a modernização da marinha de comércio;>• investindo na articulação e ligação entre os vários sistemas de transporte, garantindo melhores ligações urbanas, inter-regionais e internacionais;' promova a melhoria dos sistemas de telecomunicações, designadamente pelo reforço da capacidade de investimento, entrando em serviço em 1992 os primeiros operadores privados, nomeadamente no telefone móvel e no "paging";• promova a liberalização  do  acesso  ao  mercado por novosoperadores, apostando na melhoria da eficácia e da eficiência pelo aumento da concorrência quer entre modos de transporte, quer entre operadores;• favoreça    a    internacionalização      das       empresasportuguesas, promovendo as estratégias de participação nos mercados externos e de inserção em redes de operadores internacionais, participando na definição de uma política comum europeia de relações externas no domínio dos transportes e comunicações.42. Por outro lado, é também fundamental para o funcionamento do sistema produtivo a satisfação das suas necessidades energéticas em condições que não prejudiquem a sua competitividade. Neste sentido, torna-se necessário, a par de uma actuação que promova a poupança da energia, a diversificação das suas fontes e a criação das infra-estruturas que permitam um abastecimento eficiente.Como grandes linhas de orientação e actuação da política energética   temos  então:• garantir   o   funcionamento   sem   roturas   dos   sistemasprodutor e consumidor, com um aprovisionamento de energia a custos mínimos;• diversificar  as  fontes  de  energia  primária, com reduçãoda dependência em relação ao petróleo, estimulando a introdução do carvão no sector industrial, continuando com o projecto do gás natural e aproveitando os recursos endógenos -nomeadamente as energias renováveis como a energia solar e a biomassa;• prosseguir   o   esforço   de   prospecção    e    pesquisa    dematérias-primas energéticas em Portugal, nomeadamente petróleo e gás natural;• continuar os esforços para a realização  do  Mercado  Únicode Energia, permitindo reforçar as nossas ligações às redes energéticas europeias, aumentar a segurança no aprovisionamento e diminuir os custos de acesso às diferentes formas de energia;• aumentar a eficiência energética na economia portuguesa,incentivando a conservação e utilização racional de energia em toda a economia, desde o sector primário ao terciário, assegurando que os preços no consumidor reflectem quer os custos da produção, quer a necessidade de um uso mais racional do sistema energético;•estimular o aproveitamento e utilização dos programas comunitários energéticos pelas empresas, designadamente os Programas de Demonstração de Energia, THERMTE, JOULE e SAVE, e recorrendo também à colaboração com os programas comunitários de ciência e tecnologia;• minimizar os impactes ambientais decorrentes da actividade energética, estimulando a conservação e atiüzaçSo racional de energia e a utilização de energias renováveis limpas e do gás natural, controlando as emissões poluentes das centrais eléctricas e introduzindo combustíveis mais limpos no sistema de transportes;• liberalizar o sistema energético, acabando com os monopólios públicos e privatizando empresas energéticas, nomeadamente a PETROGAL, a Gás de Portugal e reestruturando a EDP. estimulando a concorrência e promovendo a comercialização de combustíveis de melhor qualidade e com menores efeitos nocivos sobre o ambiente;• dinamizar   a   Carta   Europeia   da   Energia, através daassinatura do Acordo Básico e protocolos subsequentes.Prosseguir   os   ajustamentos   sectoriais43. Um aparelho produtivo forte, um sector exportador dinâmico, uma capacidade de distribuição acrescida e uma maior agressividade comercial sâo vitais para assegurar a continuação de um crescimento rápido e sustentado da economia.A reafectaçâo de recursos em função do actual enquadramento, a canalização do investimento para áreas produtivas de maior rentabilidade em termos de expectativas futuras, em especial para novas actividades, mas também para a modernização, a racionalização e o incremento da produtividade das existentes surgem como objectivos essenciais das políticas económicas sectoriais.O quadro macroeconómico e, em particular a política cambial que se prosseguirá, proporciona um ambiente favorável à reorientação do aparelho produtivo no sentido de estimular a criação de uma estrutura de oferta competitiva, baseada na produção de bens de elevado conteúdo tecnológico, inovadores e de alta qualidade.44. Uma preocupação constante da política de desenvolvimento económico seçuida nos últimos anos tem sido superar os estrangulamentos estruturais da economia portuguesa. O processo de integração europeia tem constituído um importante factor mobilizador das vontades e dos recursos necessários à modernização acelerada.Isto é particularmente pertinente em sectores industriais tradicionais como o têxtil, o vestuário e o calçado.Neste contexto, sectores industriais tradicionais não significam sectores obsoletos mas sim sectores que já existem há mais tempo na estrutura industrial portuguesa e que urge modernizar; não existem sectores industriais obsoletos. O que existe são empresas que se modernizam e sobrevivem e outras que não o fazem e acabarão fatalmente por desaparecer. O que conta, pois, são as empresas e a sua eficiência económica.Compreende-se assim que programas de reestruturação sectorial tenham que ser centrados na eficiência das empresas que constituem o sector objecto de reestruturação. Esse conceito de eficiência empresarial nessas reestruturações tem então como objectivos:• ligar   os   programas   ao   mercado   e   à   racionalidademicroeconómica;