RELATÓRIO  |  COMISSÃO TÉCNICA INDEPENDENTE  166  a sua expansão são as áreas sem qualquer gestão, com elevadas cargas de combustíveis superficiais. Os proprietários florestais são frequentemente culpabilizados pela opinião pública, que associa frequentemente os incêndios florestais a determinados usos do território, nomeadamente à instalação de povoamentos com espécies de maior inflamabilidade. A Autoridade Florestal Nacional nas áreas que tem sob sua gestão não tem, nas últimas décadas, conseguido orientar a sua conduta dentro dos parâmetros que ela própria definiu como boas práticas de ordenamento e bons princípios de gestão e de atuação para totalidade do território nacional; Os serviços florestais, outrora a representação máxima da ruralidade e da dispersão da decisão e da intervenção no território, dominados progressivamente por uma visão e perspetiva urbana, centralizadora, desfasada e desligada da floresta e dos seus utilizadores, constitui-se frequentemente como entidade impeditiva de investimentos e gestão florestal, por não apresentar soluções adaptadas às novas realidades e iniciativas; Sendo o fogo o mais transversal e principal problema da floresta portuguesa desde há vários anos, a Autoridade Florestal Nacional não se encontra atualmente organizada de modo a priorizar as suas obrigações para a prevenção e proteção florestal contra incêndios. A estrutura de governança do dispositivo de prevenção estrutural (ICNF, Sapadores Florestais, Gabinetes Técnicos Florestais, etc.) aqui identificada como problemática está descrita no Anexo 8 (Problemática do Dispositivo de Prevenção Estrutural); É frequente definirem-se estratégias e fazer-se planeamento florestal sem considerar os principais decisores, i.e., os proprietários, e ou utilizadores do território e por isso os resultados obtidos são pouco efetivos e consequentes; Apoios públicos ao investimento florestal predominantemente orientados para a intervenção pontual à instalação ou à manutenção de ecossistemas que asseguram de per si a sua longevidade e perenidade, constituem um elevado desperdício de fundos a curto/médio prazo com parcos resultados para a sociedade; Intervenções de instalação de povoamentos florestais dentro de uma regulamentação normalmente complexa, morosa e muitas vezes sem fundamento, por contraponto a intervenções à margem da lei sem que, normalmente, haja consequências para quem as faz. Propostas: Atendendo à relevância, particularidade e abrangência da temática do incremento de medidas estruturais para proteção de pessoas e bens edificados na interface urbano-florestal, foram desenvolvidas propostas com base em sistemas de subsidiariedade, de sustentabilidade de intervenções, de sobreposição de interesses públicos a interesses e ausências privadas e de identificação, organização e preparação dos locais e das pessoas, no capítulo específico no anexo 10 designado Proteção dos Aglomerados Contra Incêndios Rurais (PACIR).  Identificar os utilizadores do território e trabalhar com estes no sentido da constituição de formações arbustivas ou arbóreas com menor combustibilidade e da adoção de práticas sustentáveis – de preferência produtivas - que reduzam o risco de incêndios e ajudem a mitigar o problema.  Fomentar e promover novas iniciativas ou casos de sucesso de investimentos privados em valorização, gestão e proteção, de áreas devidamente dimensionadas, com base nomeadamente na criação de fundos imobiliários florestais, da criação de fundos de gestão florestal, de entidades de gestão florestal, ZIF ou outros. 13 DE OUTUBRO DE 2017 167