13 DE SETEMBRO DE 2019 53Esta nova inserção do País no espaço atlântico e europeu e a substancial melhoria de acessibilidades verificada nas últimas décadas ao nível nacional (Figura I.27), que se refletiu numa enorme compressão do espaço-tempo entre cidades e em relação aos aeroportos e portos internacionais, criam condições favoráveis a um maior protagonismo futuro dos centros urbanos e das regiões portuguesas numa Europa mais policêntrica. A visão integrada das disparidades regionais, dos sistemas urbanos e das grandes infraestruturas de transportes e comunicações permite superar perspetivas parciais, por vezes contraditórias entre si, e que suscitam políticas definidas de forma autónoma e por isso nem sempre coerente. As disparidades regionais constituem o foco das políticas regionais, tanto europeias como nacionais, e são, a maior parte das vezes, medidas através de indicadores analiticamente limitados, como sucede com o PIB per capita (veja-se, a título de exemplo, o elevado valor alcançado por este indicador na NUTS III Alentejo Litoral, associado às atividades desenvolvidas em Sines, mas sem qualquer adesão à realidade socioeconómica existente nos outros municípios dessa NUTS III). Os sistemas urbanos são considerados no âmbito de políticas e instrumentos de ordenamento do território. Têm a vantagem, em relação à ótica das disparidades regionais, de introduzir uma perspetiva geograficamente mais fina e funcionalmente mais relacional, e de integrar programas e planos que são aplicados a diferentes escalas: Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT), Programas Regionais de Ordenamento do Território (PROT) e Planos Diretores Municipais (PDM). Mas a sua relação com os instrumentos de política regional, em particular como critério de afetação seletiva e orientada de apoios comunitários, nem sempre é clara ou é mesmo inexistente. Finalmente, as decisões sobre grandes infraestruturas de transportes e comunicações dependem de várias tutelas ministeriais e raramente ultrapassam uma visão de base sectorial, levantando problemas de desarticulação entre as políticas dos sectores envolvidos, e entre estas e as políticas de base territorial (desenvolvimento regional e ordenamento do território). A necessária visão integrada das disparidades regionais, dos sistemas urbanos e das grandes infraestruturas de transportes e comunicações pressupõe, contudo, a existência de um modelo de organização territorial de referência de âmbito nacional e partilhado pelos vários domínios e níveis de decisão política, ou seja, de um instrumento que vincule a administração central e, indiretamente, os restantes níveis de administração. CAPÍTULO 4 — Organização territorial e demografia  O Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT) foi criado pela Lei de Bases da Política de Ordenamento do Território e de Urbanismo de 1998 (Lei n.o 48/98, de 11 de agosto) «com o objetivo de dotar o País de um instrumento competente pela definição de uma visão prospetiva, completa e integrada da organização e desenvolvimento do território e pela promoção da coordenação e articulação de políticas públicas numa base territorializada». O PNPOT define os objetivos e as opções estratégicas de desenvolvimento territorial do País e estabelece o modelo de organização do território nacional. No âmbito da primeira revisão do Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (Lei n.o 58/2007, de 4 de setembro), foram elaborados três documentos:  i) Diagnóstico Territorial (6 de julho de 2018); ii) Estratégia e Modelo Territorial, aprovado pelo Conselho de Ministros Extraordinário de 14 de julho de 2018, que incorpora a ponderação da Discussão Pública e os resultados do Conselho de Ministros (versão de 20 de julho); iii) Uma Agenda para o Território (Programa de Ação), aprovada pelo Conselho de Ministros Extraordinário de 14 de julho de 2018, que incorpora a ponderação dos resultados da Discussão Pública (versão de 20 de julho).  No Diagnóstico Territorial, focado nas dinâmicas territoriais da última década, é apresentada «uma leitura