161 | II Série A - Número: 116 | 21 de Julho de 2007A versão extremamente redutora do papel do Estado, particularmente do funcionalismo público, plasmada na proposta de lei afigura-se-nos como incompatível com algumas normas da Constituição da República, e com o papel que esse mesmo Estado, constitucionalmente, deverá assumir.»Funchal, 13 de Julho de 2007.A Chefe do Gabinete, Andreia Jardim.Parecer do Governo Regional dos AçoresEncarrega-me S. Ex.a o Presidente do Governo Regional de transmitir, relativamente ao assunto em epígrafe referenciado, no âmbito do processo de audição dos órgãos de governo próprio das regiões autónomas; a título de posição do Governo Regional dos Açores, que se emite parecer desfavorável quanto à aprovação da presente proposta de lei, tendo em conta o que a seguir se observa:I — A proposta de diploma em apreço procede a uma profunda reestruturação no regime de vinculação, de carreiras e de remunerações dos trabalhadores que exercem funções públicas.II — No que concerne à aplicabilidade da proposta de lei às regiões autónomas, o n.o 2 do artigo 3.o (Âmbito de aplicação objectivo), preceitua que «O presente diploma é também aplicável, com as necessárias adaptações, designadamente no que respeita às competências administrativas dos correspondentes órgãos de governo próprio, aos serviços das administrações regionais e autárquicos».III — A redacção constante deste preceito afigura-se bastante redutora das competências constitucional e estatutariamente contendas às regiões autónomas.IV — Efectivamente, a Lei Fundamental reconhece, no seu artigo 6.o, que «O Estado é unitário e respeita na sua organização e funcionamento o regime autonómico insular (...)», sendo as regiões autónomas «(...).dotadas de estatuto político-administrativo e de órgãos de Governo próprios (...)».V — Por seu turno, o artigo 227.o, reconhecendo que as regiões autónomas são pessoas colectivas territoriais, estabelece um conjunto de poderes, sendo de destacar, no que ao caso interessa, o poder de legislar no âmbito regional em matérias que se encontram enunciadas no Estatuto Político-Administrativo e que não estejam reservadas aos órgãos de soberania.VI — Por sua vez, o artigo 8.o do Estatuto (que funciona transitoriamente, até à alteração dos estatutos político-administrativos das regiões autónomas, como âmbito material da competência legislativa da Região Autónoma dos Açores, tal como resulta do artigo 46.o da Lei Constitucional n.o 1/2004, de 24 de Julho) estabelece o elenco das matérias que integram essa competência, sendo de destacar as referidas nas alíneas n) e o), isto é, as matérias relativas à organização da administração regional e dos serviços nela inseridos, bem como a sua direcção e superintendência.VII — Assim, não se compreende que o n.o 2 do artigo 3.o da proposta de lei venha reduzir as competências das regiões autónomas, reconduzindo-as a meras competências administrativas, de transpor para as regiões o estabelecido nesta, e, ao que se deduz, pelo órgão que tem competências administrativas, ou seja, pelo Governo Regional, o que, a ser assim, não deixa de ser insólito e inédito neste tipo de matérias.VIII — Tanto mais, que a sexta revisão constitucional, operada pela já citada Lei Constitucional n.o 1/2004, de 24 de Julho, veio ampliar os poderes legislativos das regiões autónomas, abandonando o conceito de matérias de interesse específico e do respeito pelos princípios constantes de leis gerais da República, o que foi encarado pela generalidade da doutrina como uma grande conquista para os poderes das regiões.IX — Neste contexto causa estranheza e perplexidade que, pela primeira vez, uma norma como o preceito em análise venha, em sentido contrário, reduzir de forma tão drástica esses poderes a meras competências administrativas.X — O que vale por dizer, em suma, que a proposta de lei em apreço não respeita as normas constitucionais e estatutárias da região, e trata órgãos de governo próprio como um mero serviço da administração directa de Estado.XI — Efectivamente, ainda que se compreenda que esteja vedado à Região dispor em matéria de bases do regime jurídico e âmbito da função pública, dado que estamos perante uma reserva de competência relativa da Assembleia da República, tal como resulta da alínea t) do n.o 1 do artigo 165.o da Constituição da República Portuguesa o que, de resto, sempre foi respeitado pela Região, já se compreende mal que matérias constantes da proposta de lei e que não assumem esse cariz devam ser retiradas à Região, como são exemplos, entre outras, toda a matéria relativa à gestão de recursos humanos, constante do Título II da presente proposta de lei (artigos 4.° a 7.o).XII — Na realidade, os poderes conferidos às regiões autónomas fundam-se nas características específicas e na idiossincrasia e realidade arquipelágica dessas regiões, o que tem justificado que algumas matérias tenham um tratamento diverso e adequado.