M€, o correspondente a 0,8 p.p. do PIB. Neste contributo, destaca-se o reembolso das pre-paid marginsdo FEEF previsto para 2021. No Gráfico 22, a variação do efeito das medidas temporárias ou não-recor-rentes encontra-se assinalado na terceira barra (azul clara) dos contributos. 135. O quarto bloco resulta da reclassificação das medidas temporárias ou não-recorrentes. O emprés-timo à TAP e a garantia concedida à SATA em 2020 não podem ser consideradas pontuais e agravam o saldo orçamental nesse ano em 1 333 M€. Para 2021, encontra-se prevista a concessão de uma ga-rantia a um empréstimo a obter pela TAP nos mercados financeiros que agrava o saldo orçamental de 2021 em 500 M€. São operações que correspondem a medidas de política com materialidade relevante para a variação do saldo orçamental entre 2020 e 2021. Pela variação do valor que assumem nos dois anos, estas operações contribuem para melhorar o saldo orçamental em 2021 face a 2020 em 833 M€, o correspondente a + 0,4 p.p. do PIB. Este constitui o quarto bloco dos contributos de política para avariação do saldo no Gráfico 22. 136. Finalmente, o quinto e último bloco abriga i) o efeito orçamental induzido por todas as medidas depolítica referidas nos blocos anteriores, ii) o efeito repercutido nas finanças públicas pela evolução da própria atividade económica e ainda iii) os efeitos orçamentais direto e induzido das medidas de política que o MF não identificou e a UTAO não encontrou. Após identificados os impulsos diretos das medidas discricionárias de política agrupadas em função da sua natureza, estão reunidas as condições para identificar o contributo da atividade económica para a variação do saldo orçamental. Este contributo incorpora, quer o efeito de alterações da atividade económica que ocorrem independentemente de quaisquer medidas discricionárias de política orçamental, quer o efeito orçamental induzido pela res-posta da economia às medidas de política que foi possível identificar e quantificar. No entanto, porque a correta identificação deste contributo depende crucialmente da identificação e da quantificação completa das medidas subjacentes ao orçamento de 2021 e a análise nas secções anteriores já permitiu perceber que há no orçamento de 2021 o efeito de muitas outras medidas de política que não foram evidenciadas pelo MF nem pela UTAO, esta rubrica residual incluirá também o efeito direto e o efeito induzido de todas as medidas de política não explicitamente identificadas nos blocos anteriores. Por esse motivo, à falta de melhor designação, atribui-se no Gráfico 22 a designação de “Resto” a este último bloco.Gráfico 22 – Impacto das medidas de política na variação do saldo orçamental em 2021 (em milhões de euros) Fontes: MF e cálculos da UTAO.137. O principal contributo para a melhoria do saldo orçamental em 2021 decorre, assim,  da recupera-ção projetada para a atividade económica e do impacto diferenciado das medidas temporárias ou não-recorrentes entre 2020 e 2021. A meta anual prevista na POE/2021, de – 9132 M€, tem implícito um desagravamento do saldo orçamental das AP em 5292 M€ face a 2020. O conjunto das medidas de política identificadas anteriormente contribui para melhorar o saldo orçamental de 2021 em 2739 M€ (Gráfico 22), ou seja, ligeiramente mais de metade da variação prevista para o saldo orçamental. Entre estas, assumem maior expressão dois tipos de medidas: a variação do efeito das medidas temporárias ou não-recorrentes sobre o saldo orçamental, nomeadamente devido à receita adicional proporcio-nada pelo reembolso das pre-paid margins do FEEF em 2021; e a variação do custo das operações -14 424-13 690 -13 690-12 519-9 132- 499+ 2 544+ 735+ 833+1 670-16 000-14 000-12 000-10 000-8 000-6 000-4 000-2 00002 000∆ Medidas de política antigasMedidas depolítica novas∆ Medidas temporárias ou não-recorrentes∆ Medidas temporárias ou não-recorrentes reclassificadas Resto2020Saldo orçamentalDecomposição da variação dosaldo orçamental2021Saldo orçamentalMedidas de política + 2 73929 DE OUTUBRO DE 2020 ___________________________________________________________________________________________________________269