388PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014  oposto, há despesas e receitas efetivas em contabilidade pública que, em contabilidade nacional, são registadas como operação financeira e, por isso, sem impacto no saldo. Tanto num caso como no outro é determinante a realidade económica subjacente a cada operação e o papel das administrações públicas, nomeadamente quanto à partilha de riscos, expectativa de retorno económico e propriedade dos ativos subjacentes a uma determinada operação. O quadro seguinte, construído a partir dos quadros da notificação do PDE, apresenta a conciliação entre o saldo da administração central da CGE (excluindo ativos financeiros), com o saldo do total das administrações públicas para efeitos do PDE. Os ajustamentos identificam os fatores conceptuais que caracterizam o sistema de contas nacionais e o diferenciam do registo da contabilidade orçamental. Quadro 3 – Ajustamentos de passagem entre ótica de contabilidade pública e contabilidade nacional (2014) M € % PIB  Saldo da administração central (excluindo ativos financeiros) - Contabilidade pública -7 554 -4,4 Ajustamentos ao universo 3 717 2,1 Ajustamentos relativos à especialização do exercício 1 202 0,7 Diferença entre juros pagos e devidos -623 -0,4  Impostos e contribuições para a segurança social 139 0,1  Ajustamento accrual da administração regional 503 0,3  Ajustamento accrual da administração local -119 -0,1   Pagamento de pensões associado à transferência de Fundos de pensões para as administrações públicas 427 0,2  Outros (a) 875 0,5 Outros ajustamentos -9 812 -5,7 Injeções de capital da administração central, das quais -3 692 -2,1  Estradas de Portugal, Refer, Metro Lisboa e hospitais EPE -3 561 -2,1   Assunção de dívidas da Carris e STCP -1 192 -0,7   Fundo de Resolução - capitalização do Novo Banco -4 900 -2,8  Outros  -27 0,0 Saldo do total das administrações públicas - Contabilidade nacional  -12 446 -7,2 Administração central -13 785 -7,9  Administração regional e local 546 0,3  Fundos de segurança social 793 0,5  Nota: Ajustamentos de sinal positivo (negativo) afetam positivamente (negativamente) o saldo em contas nacionais. (a) Inclui os ajustamentos: da neutralidade do FSE (€ 312 M), dos juros de empréstimos do Tesouro a EPR (€ 265 M), da contribuição do sector bancário para o Fundo de Resolução (€ 127 M) e do reembolso sobre a contribuição para o orçamento da UE (€ 121 M). Fonte: CGE – Mapa XXIII; Quadros PDE (notificação de setembro de 2015). Em 2014, os ajustamentos decorrentes de regras específicas do sistema de contas nacionais sobre o papel das administrações públicas relativamente a determinadas intervenções do Estado, tiveram um impacto penalizador significativo para o saldo para efeitos do PDE (€ -9.812 M).   Os pagamentos de montantes elevados, efetuados pelo Estado, destinados a cobrir perdas acumuladas, extraordinárias ou futuras, de determinadas sociedades, ou a título de dotações de capital para capitalizar ou recapitalizar a sociedade beneficiária mas sem expectativa de razoável rendibilidade futura, são registados como transferências de capital (injeções de capital), tendo ascendido, em 2014, a € 3.692 M. De igual modo são as operações de financiamento do Estado às empresas de transporte CARRIS - Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA e STCP - Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, SA que tomaram a forma de assunção de dívidas, no montante de € 1.192 M. Nesta situação a regra determina que apoios financeiros do Estado a empresas em dificuldade financeira constituem o reconhecimento de que as mesmas não têm capacidade para manter o serviço da sua dívida e que esta deve ser, de facto, considerada como dívida pública. 376