16    BE MARÇO DE 1973429portanto, apenas no próximo ano. Para esse efeito, há necessidade especialmente de rever o capítulo das isenções, designadamente em ordem a uniformizar os benefícios estabelecidos para as cooperativas agrícolas com o regime aplicável às unidades colectivas de produção e, bem assim, alterar o processo de determinação da matéria colectável, harmonizando-o com o sistema em vigor para a contribuição industrial e o imposto profissional, nomeadamente no que se refere à fixação dos lucros de exploração pelos chefes das repartições de finanças e não por comissões concelhias.3.3 — Despesas orçamentais16 — O valor total das despesas orçamentais é fixado, para 1978, em 219 600 000 contos, revelando um aumento de 44 900 000 contos em relação às despesas constantes do Orçamento revisto de 1977, na sua posição final.Todavia, a diferença entre as despesas orçamentadas para 1978 e as efectivamente realizadas no ano findo eleva-se a 61 200 000 contos, o que reflecte um crescimento de 38,7%.Assinale-se ainda que, embora os valores de várias categorias de despesas e as dotações dos diferentes Ministérios tenham sido bastante alterados, o actual valor global das despesas orçamentais é, em termos relativos, ligeiramente inferior ao apresentado na proposta de lei do Orçamento de Outubro findo (-3 200 000 contos).Constituindo as verbas orçamentadas limites para a realização das despesas, que normalmente não são atingidos, tem maior significado o confronto que adiante se estabelece com os valores constantes do Orçamento do ano anterior.A subida do nível das despesas considerada para 1978, em relação à posição final do Orçamento de 1977, é fortemente influenciada pelo acréscimo dos encargos da dívida pública, principalmente dos juros, que resulta do avultado recurso à emissão de empréstimos públicos nos últimos anos.Como factor de relevo na elevação das despesas importa mencionar a inscrição, pela primeira vez no Orçamento Geral do Estado, dos encargos com os Serviços Médico-Sociais (cerca de 11 milhões de contos) que transitam da Previdência.Em paralelo com o desenvolvimento das actividades da Administração e a concessão de vários benefícios, regista-se um aumento sensível no conjunto das despesas de pessoal, a que se destina a maior parte da provisão inscrita no Orçamento para servir de contrapartida a despesas imprevistas e inadiáveis.Se, porém, aos 44 900 000 contos do crédito evidenciado pelo total das despesas orçamentais se deduzir o aumento com os encargos da dívida pública (13 900 000 contos) e o novo encargo, a suportar pelo Orçamento Geral do Estado, com os Serviços Médico-Sociais (11 milhões de contos), pode concluir--se que aquele acréscimo se reduz para 20 milhões de contos, o que representa uma taxa de crescimento anual de 11,4%. Se se atender, ainda, a que o referido aumento engloba já uma provisão para fazer face à melhoria das remunerações dos funcionários públicos e aos estragos provocados pelo temporal que recentemente assolou o País, reconhe-cer-se-á os esforços de contenção de despesas que foi necessário empreender na generalidade das restantes rubricas orçamentais.QUADRO VIIDespesas orçamentaisClassificação orgânica (Milhares do contos]