232-(28)II SÉRIE-A — NÚMERO 12Promover o ordenamento do território e salvaguardar o ambiente93.   A organização do espaço e a salvaguarda  do  ambienteconfrontam-se com vários factores de inércia que fazem com que os objectivos nestes domínios tenham de ser prosseguidos numa perspectiva de longo prazo. Há. assim, que desenvolver políticas que atendam a estes factores e que promovam uma racional ocupação do espaço, uma localização industria] eficiente e que minimizem os efeitos sobre o ambiente e preservem os recursos naturais.Ordenamento do território94. A política de ordenamento do território será norteada pelos seguintes vectores estratégicos de actuação:• a reestruturação e modernização integrada do sistema urbano;• a melhoria da eficiência e da qualidade de vida nos centros urbanos:• a valorização dos recursos naturais e o desenvolvimento do mundo rural.93. O ano de 1993 será particularmente importante neste domínio, quer no que se refere ao apetrechamento da Administração com instrumentos de planeamento e gestão do território, designadamente pela conclusão dos processos de elaboração dos Planos Directores Municipais e pelo prosseguimento da elaboração de Planos Regionais de Ordenamento do Território, quer pelo reforço da perspectiva de ordenamento no quadro da preparação do próximo Plano de Desenvolvimento Regional, quer, ainda, pela necessidade de integrar grandes projectos que constituem desafios nacionais a prazo certo, como é o caso da Expo 98, numa perspectiva mais ampla de organização do espaço e de modernização do sistema urbano.Neste sentido, e atendendo às linhas de orientação estratégicas a longo prazo, as acções a privilegiar em 1993 traduzir-se-ão em:• fomentar mecanismos de cooperação Administração Central/Áreas Metropolitanas, tendo em vista o desenvolvimento de acções estruturantes de ordenamento doterritório e do desenvolvimento local e nacional. Essa cooperação assume particular relevo no caso da Área Metropolitana de Lisboa, onde importa aproveitar as oportunidades e o desafio da Expo 98 para o lançamento de programas de acções integradas de modernização das estruturas e do tecido urbano que projectem a imagem e reforcem a competitividade internacional da AML;• incentivar acções de reordenamento e recuperação de zonas urbanas degradadas, desenvolver programas de reabilitação dos centros urbanos e actuar sobre os factores que possam promover a coesão social nas cidades, designadamente através de instrumentos de política particularmente vocacionados para os grupos de maior risco;• promover a preparação de programas visando o desenvolvimento dos centros de média dimensão, integrando nomeadamente acções de apoio ao dinamismo espontâneo revelado por alguns centros urbanos do interior;• fomentar    acções    de    cooperação    transfronteiriça epromover o apetrechamento dos centros urbanos da região fronteira para tirarem vantagem das sinergias que poderão surgir do reforço da integração e da intensificação das relações entre centros vizinhos de Portugal e Espanha;• implementar acções integradas de aproveitamento das potencialidades  de  pequena  escala  a  nível  local quepossam contrariar as tendências para o despovoamento rural.Ambiente96. A política de ambiente deve ser considerada eminentemente como uma forma dê interacção com as outras políticas sectoriais e de minimização dos seus efeitos sobre os recursos naturais. Assim, e como grandes orientações para a política de ambiente, destacam-se:• a gestão adequada do ambiente, através da Integração de politicas, como meio-fàV"prevenir o aparecimento de novos problemas ambientais - é de solução dos já existentes, numa óptica integrada:• a mobilização dos agentes económicos e sociais, tendo em atenção os princípios da subsidiaridade e da co-responsabilização. designadamente:• • promovendo o desenvolvimento do Pacto Ambienta) com autarquias e sectores da actividade económica;• • fomentando a participação dos utilizadores e da Iniciativa privada em acções de financiamento e de gestão de infraestruturas ambientais;• • intensificando os programas de formação, que conduzam a uma maior sensibilização e participação dos cidadãos, em iniciativas para a conservação da natureza e preservação e melhoria da qualidade do ambiente:• a intensificação da cooperação internacional, à luz das recomendações da Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento, com especial incidência no esforço de cooperação com os PALOP, dentro do quadro comunitário de ajuda ao desenvolvimento;• o reforço de um quadro institucional, completo e transparente, que articule de forma coerente os instrumentos legislativos, económicos, fiscais e financeiros.97. Estas orientações determinam, para 1993, uma actuação que, além de dar seguimento à Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento (Rio de Janeiro. 1992) avaliando as suas conclusões e o respectivo impacte nas acções de política ambiental, numa perspectiva de garante do prosseguimento do modelo do desenvolvimento sustentável, contemplará as prioridades seguintes:• uma acção no ciclo produtivo, através do incremento de uma política ambiental preventiva e de redução na fonte utilizando tecnologias pouco poluentes e fomentando o aparecimento de empresas vocacionadas para a resolução dos problemas ambientais;• o alargamento da utilização dos instrumentos económicos e financeiros, dentro da filosofia do princípio do  poluldor-pagador e do espírito do Pacto Ambiental;• a execução de uma política global e integrada de gestão dos recursos hídricos, com vista a garantir a sua disponibilidade em quantidade e qualidade, numa óptica de preservação de recursos a longo prazo;• o reforço do investimento na área do saneamento básico, visando elevar para níveis de atendimento europeu a cobertura em termos de abastecimento de água, de tratamento de efluentes e de recolha e destino final de resíduos sólidos;• a melhoria da qualidade do ar, através de uma política de redução de emissões dos efluentes gasosos;• a avaliação e preservação das potencialidades do solo, de acordo com uma política de ordenamento do território e do seu uso, para melhor controlar os factores que contribuem para a degradação da sua qualidade, nomeadamente a erosão e a poluição;• a promoção da gestão racional e ordenada dos recursos florestais, tendo em vista, entre outros, a manutenção da