RELATÓRIO  |  COMISSÃO TÉCNICA INDEPENDENTE  179  11.2  Agência para a Gestão Integrada de Fogos -  AGIF Fundamentação Uma das razões que explica que o sistema atual não tenha evoluído, ou tenha mesmo regredido, é a falta de procedimentos de avaliação. Este facto repercute-se na degradação dos resultados obtidos. A falta de hierarquias efetivas no SNDFCI, que se perde na transição entre entidades, cria ineficácias que terão que ser identificadas e resolvidas com base na avaliação do desempenho de cada entidade e agentes envolvidos. Existem basicamente duas grandes possibilidades para se melhorar a eficácia do sistema nacional de defesa da floresta contra incêndios:  A sua reformulação completa refazendo estruturas e investimentos;  a sua transformação progressiva pelo reforço da transparência e da especialização, alicerçada nos investimentos e estruturas existentes, reforçando-a com a introdução das competências deficitárias ou inexistentes e adaptando-as progressivamente, com base numa efetiva avaliação de desempenho, de responsabilização e de incorporação de conhecimento. No entanto, a adoção da segunda possibilidade não deverá implicar que, a médio prazo, não se possa vir a verificar a necessidade de recorrer à sua reformulação completa, se o sistema, após avaliação, não continuar a corresponder eficaz e progressivamente aos seus objetivos. A atual proposta enquadra-se na segunda possibilidade, explorando o que existe em termos organizacionais e de meios alocados, aproveitando as suas virtudes e tentando colmatar os seus defeitos. As propostas de melhoria da eficácia têm em consideração os esforços financeiros e organizativos realizados, numa perspetiva de rentabilização dos recursos, de eficiência de resultados e também do tempo necessário para a sua obtenção. Os recursos e as organizações atualmente existentes mantêm a sua estabilidade organizacional, pelo menos numa fase inicial, defendendo-se que sejam colmatadas as principais lacunas ao nível do planeamento, da integração e interação entre entidades e intervenções, da estratégia, inteligência e avaliação do sistema. E, no médio prazo, deverá validar-se o cumprimento eficaz das missões que lhe são atribuídas. Esta perspetiva de estabilidade e manutenção organizacional implica, não obstante, a criação de uma nova entidade que, de forma autónoma, transversal e hierarquicamente superior, monitorize e assegure a implementação das lacunas identificadas. Esta entidade garante a análise integrada do sistema, acompanha a sua articulação e é atuante no território. O seu funcionamento orienta-se para o apoio ao planeamento, à decisão e à intervenção, no âmbito dos três pilares. Avaliza junto do poder político a informação e a monitorização sobre o funcionamento do Sistema de Gestão Integrada de Fogos Rurais (SGIFR). Utiliza as ferramentas técnicas mais evoluídas de apoio à decisão na previsão e intervenção. Assegura também, a aplicação e o desenvolvimento dessas técnicas no âmbito da prevenção, da pré-supressão, da supressão e da imprescindível utilização das complementaridades destas componentes. A entidade deverá ter duas componentes principais: a) avaliação de políticas, planeamento e finanças e b) conhecimento, estratégias e operações; II SÉRIE-E — NÚMERO 3 180