Tabela 3 – Passagem do saldo global das Administrações Públicas em contabilidade pública ao saldo orçamental em contabilidade nacional em 2018 Fontes: INE, Ministério das Finanças e cálculos da UTAO. | Notas: 1) Ajustamento accrual relativo a empresas públicas, ao SNS e à CGA. Este ajustamento consiste em adicionar os encargos assumidos e não pagos em 2018 e em subtrair os pagamentos realizados durante o ano respeitantes a encargos assumidos noutros períodos. 2) O efeito da delimitação sectorial foi ajustado das injeções de capital em empresas pertencentes ao sector das AP, pelo facto destas operações consolidarem em termos agregados, não produzindo efeito no saldo orçamental das Administrações Públicas. 2.5 Execução de medidas de política orçamental previstas na POE/2018 79. Esta secção estreia a aferição pela UTAO do impacto da concretização das medidas de política orçamental anunciadas em propostas de Orçamento do Estado. A UTAO tem escrutinado o impacto financeiro prospetivo das principais medidas de política orçamental anunciadas pelo Governo em sede de Proposta de Orçamento do Estado e de Programa de Estabilidade nos seus relatórios de apreciação a estes documentos de política. Trata-se de medidas antigas com efeito financeiro de carreamento para o ano da proposta orçamental e de medidas novas a introduzir nesse ano.2 Porém, não existe em Portugal o hábito de prestar contar pela execução destas medidas; os documentos do MF são omissos na autoavaliação ex post das medidas que o Governo se propõe realizar e a UTAO não tem pedido esses elementos ao Ministério das Finanças. Desta vez, confrontada, de novo, com a ausência de informação no relatório da CGE/2018 (e em qualquer outra fonte conhecida), a UTAO decidiu ser proactiva nesta matéria e solicitou ao MF informação sobre a execução das medidas de política anunciadas em outubro de 2017 para serem concretizadas com a aplicação da POE/2018. O resultado está espelhado nos próximos parágrafos.80. A POE/2018 preconizava um conjunto de medidas de política orçamental com efeito orçamental em 2018. No relatório que acompanhou a proposta de OE/2018,3 o MF identificou as principais medidas de política e a previsão de impacto orçamental de cada uma no exercício em causa, tanto nas rubricas da despesa e/ou da receita, como o efeito agregado no saldo orçamental. Os encargos projetados resultavam de medidas já legisladas em anos anteriores, mas com efeito incremental em 2018, e de novas medidas de política orçamental. A Tabela 4 resume as principais medidas de política orçamental projetadas na POE/2018. 81. A CGE/2018 não disponibiliza informação agregada sobre o impacto orçamental das medidas previstas no OE/2018. Dando continuidade ao verificado em relatórios de anos anteriores, a Conta Geral do Estado de 2018, não comtempla um exercício de avaliação do impacto efetivo das medidas de política orçamental plasmadas na POE/2018. Não é possível aferir o custo nem o proveito de nenhuma daquelas medidas a partir da informação prestada na CGE. As medidas executadas contribuirão para o resultado agregado das rubricas dos classificadores económicos, mas o MF não disponibiliza naquele relatório o detalhe necessário para um analista externo encontrar a parte imputada a cada uma das medidas. Os respetivos efeitos estão integrados em rubricas de receita ou despesa de maior dimensão, como são exemplo em 2018 as medidas de alteração de escalões no Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) e de desenho em Impostos Especiais de Consumo (IEC), casos em que os impactos resultantes destas medidas se encontram agregados à coleta total dos impostos respetivos.                                                           2 O Relatório UTAO n.o 2/2020, de 22 de janeiro, explica o que são estas medidas, bem como os conceitos que lhes subjazem. Ver os parágrafos 111 a 114 do referido documento. 3 Relatório do OE 2018, Ministério das Finanças, outubro de 2017: Quadro II2.2.- Medidas de Política Orçamental em 2017 e 2018, página 29. Milhões de euros% PIB-2 576,5 -1,3%1 627,2 0,8%3. Diferença entre juros pagos e devidos 332,4 0,2%4. Ajustamento temporal de impostos e contribuições 766,6 0,4%-1 060,6 -0,5%-910,9 -0,4%5. Outros efeitos6. Saldo orçamental em contabilidade nacional (1+2+3+4+5)2. Ajustamento accrual  e delimitação setorial em Contas Nacionais1,21. Saldo global em contabilidade pública31 DE JULHO DE 2020_____________________________________________________________________________________________________175