24 DE OUTUBRO DE 198681passo da Natureza e das estações do ano, garantida que seja a cobertura geral do território por toda essa rede integrada de estradas, caminhos de ferro, portos e aeroportos, de serviços e infra-estruturas de comunicações e transportes e a sua ligação facilitada às redes internacionais.E, se se fala em ordenamento de espaço, por que não falar em ordenamento do tempo? O mesmo espaço pode também ser melhor gerido se o factor tempo for tomado em consideração. Veja-se a ligação entre os congestionamentos de tráfego às horas de ponta e os horários das actividades, veja-se a ligação entre o turismo e os períodos de férias.Um dos grandes instrumentos para assegurar a coesão de todo o sistema de transportes é, indiscutivelmente, a rede rodoviária. O programa de realização de estradas, novas ou melhoradas, fará com que no final da década o panorama nacional possa ser, a este respeito, completamente diferente do actual.Procurar-se-á acelerar o programa de construção de auto-estradas e será intensificado o programa de execução dos itinerários principais e complementares, na linha do que já se fez em 1986, permitindo a ligação rápida de qualquer capital de distrito aos grandes centros urbanos da faixa atlântica e mais desenvolvida do nosso território e, por outro lado, às fronteiras terrestres e aos grandes itinerários europeus.Mas de nenhum modo é de subalternizar a importância da rede ferroviária no âmbito dos transportes interiores e internacionais, quer de passageiros, quer de mercadorias, dando-se prioridade a acções nas linhas do Norte, do Minho até Braga, do Douro até à Régua, do Leste, da Beira Alta e do Sado até Faro e nos nós ferroviários de Lisboa e Porto, sempre na perspectiva de que a rede ferroviária nacional carece de uma remodelação profunda da sua estrutura, eliminando o que é economicamente inviável e beneficiando e modernizando o que deve permanecer e ser convenientemente explorado.Os elevados investimentos realizados na rede de estradas possibilitarão o estabelecimento de serviços rodoviários em qualidade e a preços capazes de substituir, com vantagem para os utilizadores e para a colectividade, a exploração do serviço público ferroviário onde os níveis de tráfego actual e potencial não justificam a sua continuação e a limitação dos recursos financeiros a torna cada vez mais precária.Igualmente deverá continuar a dar-se atenção ao desenvolvimento da rede de aeroportos internacionais e de aeródromos secundários, no seguimento das acções já concretizadas em 1986. Então poderá ser encarado com maior optimismo o estabelecimento de novas unidades produtivas no interior e por essa via poderá contemplar-se o estancamento da emigração a partir dessas zonas. Desse modo se conseguirá resolver um dos problemas maiores do desenvolvimento do País, que é o da criação de verdadeiras comunidades locais viáveis.Distribuída a actividade produtiva ao longo do território, em consonância com a exploração dos seus recursos endógenos e articulada com uma rede urbana que permita aos cidadãos ter acesso aos benefícios dos serviços do equipamento social, conciliar-se-á a distribuição da riqueza com a do equipamento ou, de outro modo, o nível com a qualidade de vida.Mas o ordenamento do território também pode ser visto na perspectiva da protecção dos recursos que cor-rem perigo, de forma a evitar que se degradem definitivamente. São com certeza os parques e reservas naturais já classificados e aqueles que merecem essa classificação, mas também aqueles recursos que, porque menos acessíveis ou utilizados pelo cidadão comum ou menos patentes na sua manifestação, tendem a ser menos preservados e apreciados. Ê o caso das áreas cujas potencialidades de produção agrícola são manifestas e tanta falta fazem, mas que, apesar de escassas, vão sendo subtraídas a essa valorização era favor de outras actividades urbanas, turísticas, etc, que poderiam adaptar-se a terrenos com menores potencialidades, ou das áreas onde o património florestal e cinegético ou outros ecossistemas mais característicos exigem uma intervenção que os proteja de nefastas explorações ou dos ataques a que são sujeitos, como é também o caso dos recursos hídricos e fluviais, da costa e plataforma marítima continental, especialmente nas zonas mais sensíveis, ou mesmo da nossa zona económica exclusiva. Mas há ainda um outro recurso, tão evidente que nem chega a ser visto, que importa muito particularmente ser defendido — a paisagem. Tão diversa e variada a temos nós que vamos aceitando, devido a inconsciente adaptação, que aqui e ali ela se vá degradando a olhos vistos, sem percebermos que o «aqui e ali» se vai aproximando da totalidade do nosso território.A protecção e defesa desses recursos incumbem0 a todos nós, porque de todos é esse património, mas numa sociedade organizada é aos organismos do Estado que há-de caber o papel regulador do seu uso e a sua garantia final. Ora, se tem de haver uma orientação nacional para a sua identificação e reconhecimento como património comum, tal não pode nem deve prescindir do envolvimento desde início dos níveis locais e regionais que lhes estão mais próximos e mais prontos a desfrutá-los e a identificar-se com eles.Mas importa definir melhor os objectivos a perseguir.Recuperar coisas e actividades obriga, antes de mais, a sentir a comunidade em que se integrarão esses valores. Sem a revitalização das cidades e das povoações rurais, sem se lançar uma dinâmica que transforme locais de concentração de população em sociedades em que mereça a pena viver, não é possível recuperar: só é possível depauperar e degradar.O esforço basilar da recuperação do ordenamento territorial passa, pois, pela dinamização das comunidades urbanas e rurais. A dinâmica das instituições locais que ajudam a exprimir e realçar as latentes vontades de ser e fazer pode ser estimulada por apoio à sua actividade, e não só ao seu equipamento, colocando, por exemplo, sob a sua responsabilidade a gestão ou conservação de equipamentos ou de valores patrimoniais, dentro de um sentido de exploração dos equipamentos públicos, assente em regras fixas de captação de comparticipações e de gestão autónoma por instituições não públicas devidamente responsabilizadas para o efeito. Essa pode até ser uma forma de, poupando recursos estatais, garantir actividades nos equipamentos, tantas vezes incompletamente aproveitados.Assim se enriquecerá o tecido social, pondo fim ao paternalismo estatal e despertando as iniciativas e a criatividade.A política de ordenamento do território, conferindo uma base espacial ao desenvolvimento, depen-