57. O orçamento e a execução definitiva de 2018 são, sempre que possível, cotejados com os valores homónimos dos anos 2014 a 2017, 2019 e 2020. A apreensão de ilações sobre o que aconteceu num ano ganha utilidade se os seus desenvolvimentos puderem ser interpretados à luz do médio prazo. Perceber se se trata de eventos isolados, da continuidade de padrões antigos ou da emergência de novas orientações é relevante para a formação de um juízo fundamentado sobre o que aconteceu em 2018. As execuções de 2014 a 2017 têm a mesma natureza qualitativa que a de 2018: execução definitiva apurada na CGE pelo Ministério das Finanças (MF). Esta não está, obviamente disponível, neste momento, para os anos 2019 e 2020. Por isso, para 2109 usaram-se os dados da execução provisória em contabilidade pública presentes na Síntese de Execução Orçamental divulgada pela DGO em 27 de janeiro de 2020 e analisada no Relatório UTAO n.o 3/2020, de 13 de fevereiro. Para 2020, apenas se puderam usar os dados da conta previsional submetida pelo Governo à Assembleia da República e apreciados no Relatório UTAO n.o 1/2020, de 3 de janeiro, e no Relatório UTAO n.o 2/2020, de 22 de janeiro. 58. A análise da UTAO à Proposta de Orçamento do Estado para 2020 foi utilizada com intensidade para construir a presente apreciação à CGE/2018. Aquele trabalho foi concluído há pouco mais de um mês e tratou-se de uma análise estruturante, com enquadramento de médio prazo, ao estado das finanças públicas portuguesas. Por isso, muitos instrumentos analíticos então desenvolvidos foram agora aproveitados para ampliar a leitura dos resultados orçamentais, financeiros e patrimoniais da atividade económica das AP em 2018. Sempre que pertinente, o leitor é encaminhado para as páginas apropriadas que, no Relatório UTAO n.o 2/2019, de 22 de janeiro, complementam explicações avançadas no presente documento. 59. A UTAO exprime o seu agradecimento a inúmeras entidades. Este trabalho não teria sido possível sem a informação disponibilizada pelas fontes consultadas. Uma palavra especial de reconhecimento é dirigida aos colegas do Gabinete de Planeamento, Estratégia, Avaliação e Relações Internacionais (GPEARI) do Ministério das Finanças pelos esclarecimentos dados a um conjunto de questões submetido pela UTAO. 60. O documento está organizado do seguinte modo. O Sumário Executivo abriu o relatório sintetizando as conclusões principais deste estudo. O Cap. 2 aprecia a atividade económica do universo das Administrações Públicas na perspetiva das contas nacionais. Pela primeira vez, a UTAO aprecia o cumprimento das medidas principais de política orçamental anunciadas pelo Governo numa proposta de Orçamento do Estado. Com maior desagregação em termos de classificação económica e sectorial, em virtude da sua disponibilidade nas fontes, o Cap. 3 avalia as contas definitivas de 2018 na perspetiva do sistema orçamental da Contabilidade Pública. O Cap. 4, baseado neste sistema, examina as operações com ativos e passivos financeiros e liga-as às operações efetivas para dar uma perspetiva integrada da tesouraria do Estado e dos Serviços e Fundos Autónomos. O financiamento da economia portuguesa e os factos mais salientes da evolução da dívida pública financeira são analisados no Capítulo 5. O capítulo seguinte cuida da dívida pública não-financeira, destacando a evolução retratada em vários indicadores de dívida comercial. Foi necessário um esforço considerável de investigação, pois a informação de base sobre dívida não-financeira das AP permanece fragmentada, incompleta e incoerente. As responsabilidades contingentes são examinadas no Cap. 7. Finalmente, a aferição ex post do cumprimento no exercício de 2018 das regras de disciplina orçamental aplicáveis ao conjunto das AP enforma o Cap. 8. II SÉRIE-A — NÚMERO 130_____________________________________________________________________________________________________164