182PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014  Com exceção do ano de 2011, em que as medidas introduzidas incidiram exclusivamente no aumento da receita, o esforço de consolidação inicialmente esperado para o triénio 2012/2014 assentava, principalmente, em medidas de redução da despesa; este perfil de ajustamento foi alterado relativamente ao ano de 2013 em que o aumento da receita passou a representar 57% do total das medidas de consolidação (que compara com 26% no MoU inicial). Os compromissos assumidos em matéria de política orçamental refletiram-se nas medidas de consolidação definidas nos orçamentos do Estado no período de vigência do PAEF, como se observa no quadro seguinte. Quadro 52 – Impacto previsto no OE das medidas de consolidação orçamental (2011/2014) (em milhões de euros) Medidas 2011 2012 2013 2014 Redução da despesa 3 871 7 460 2 699 2 957 Aumento da receita 2 112 2 890 3 939 944 Total 5 983 10 350 6 638 3 901 Fonte: Relatórios dos OE/2011 a 2014; Parecer da UTAO à proposta de OE/2011. Nos anos de 2011 a 2013 o valor das medidas de consolidação orçamentado superou o previsto no MoU inicial e respetivas atualizações por via da inclusão de novas medidas no OE, em resultado: i) da fragilidade e inconsistência das previsões orçamentais; ii) do não cumprimento dos objetivos de défice inicialmente fixados para o período do Programa e do respetivo efeito dinâmico sobre os anos seguintes decorrente da alteração da base (efeito de carry over); iii) das revisões em baixa do cenário macroeconómico; iv) da substituição de medidas declaradas inconstitucionais. À semelhança do verificado nas CGE de 2011 a 2013, a CGE/2014 continuou a não apresentar os resultados obtidos na execução das medidas de consolidação orçamental, o que impede a sua avaliação. Esta falta reiterada de informação fundamentou a formulação de recomendações ao Governo desde 2012 nos PCGE e 1nos relatórios de auditoria ao acompanhamento do PAEF . No âmbito do exercício do contraditório, o Ministério das Finanças informou que “estão a ser desenvolvidos mecanismos de quantificação, tanto ex-ante como ex-post, de políticas [que] permitirá a correta avaliação das medidas incluídas no programa de reformas estruturais, especialmente dos programas associados à implementação de medidas de consolidação orçamental”.  Assim, a análise da execução das medidas de política orçamental limita-se à evolução da despesa e da receita das administrações públicas (central, regional, local e segurança social), sem ser possível quantificar por medida concreta, expressa nos OE e no MoU, os resultados da execução orçamental. Gráfico 10 – Evolução da receita, da despesa e do  Gráfico 11 – Contributo da receita e da  saldo global das administrações públicas (€ M) despesa na variação do saldo (€ M)   Nota: em 2012 verificou-se uma alteração significativa do universo por incorporação das EPR no perímetro orçamental. Fonte: CGE de 2010 a 2014.                                                      1 Recomendações n.os 25/2011, 25/2012 e 2/2013 dos respetivos PCGE; recomendações n.o 5 do Relatório n.o 28/2013 e n.o 4 do Relatório n.o 27/2014, da 2.a S.  154