O Programa parece assim estar demasiado focado na formação “formal” em detrimento das competências adquiridas e necessárias ao cumprimento cabal das diferentes funções. Quanto ao Programa 4.4.2 – Programa de Intercâmbio de Peritos Internacionais, parece-nos importante e necessário, está razoavelmente bem concebido e tem um envelope financeiro alocado bastante relevante. Quanto ao programa 4.4.3 – Gestão do conhecimento, é igualmente importante no seu objetivo geral, mas pouco convincente relativamente à forma como essa "gestão" irá ser feita. Por exemplo ficamos com dúvidas como é que se irá contribuir para reforçar a capacidade de I&D nacional nas entidades de SGIFR (Projeto 4.4.3.1) utilizando como indicador o número de artigos em revistas científicas altamente especializadas e de topo (Q1 e Q2). Do mesmo modo, o projeto dedicado à transferência de conhecimento (4.4.3.2) utiliza indicadores inadequados ou difíceis de implementar como o número de estágios e o número de problemas que deixam de o ser. Já o projeto 4.4.3.3 Estimular a supercomputação e sistemas operacionais no apoio à decisão, parece ter fraco enquadramento no OE 4.4. Quanto ao projeto 4.4.3.4 (testbeds), apesar de se tratar de uma ideia interessante, arrisca-se a ter uma baixa execução, tendo em conta as dificuldades em encontrar exemplos de boas práticas de gestão florestal para alguns tipos de floresta. 2.3. Principais lacunas e vulnerabilidades identificadas no PNA Ao longo da análise do documento do PNA identificaram-se um conjunto de lacunas das quais se destacam o insuficiente tratamento dado a áreas como as alterações climáticas, ordenamento florestal, Zonas de Intervenção Florestal, associações florestais, associações de bombeiros, gestão de meios aéreos, ou a suficiente consideração do nível municipal no programa (OE, OB, projetos). No entanto, a falta de reflexão e de propostas de ação associadas às alterações climáticas constituem provavelmente a maior e mais grave omissão neste PNA pelo impacto que o clima e as tendências de alteração previstas para as próximas décadas têm diretamente no fenómeno dos incêndios e indiretamente na composição, estrutura e gestão dos povoamentos e da paisagem, o que exigiria uma abordagem específica no âmbito do PNA. Por essa razão, considerou o Observatório incluir um subcapítulo deste Relatório dedicado exclusivamente à Ação Climática. O ordenamento florestal, como elemento chave na redução do risco de incêndio ao nível dos povoamentos e da paisagem deveria merecer uma atenção especial no âmbito deste programa e do PNGIFR, o que não se verifica. São pontuais as referências a este domínio do planeamento a montante da prevenção, apesar da sua relevância para ambos os OE 1 e 2 e muitos dos seus programas e projetos. Pelo papel central que deve ter no SGIFR este é igualmente uma das vulnerabilidades do atual sistema de gestão do fogo (ver ponto 3.3 deste relatório). As Zonas de Intervenção Florestal (ZIF), desde a sua formação iniciada em 2005 (Decreto-Lei n.o 127/2005) na sequência dos grandes incêndios de 2003, têm sido frequentemente apontadas como uma das soluções mais promissoras para resolver o problema da falta de ordenamento florestal em Portugal. Este modelo teve uma grande adesão entre 2006 e 2011, seguido de um período de estagnação até 2016, e uma grande expansão recente, existindo atualmente perto de 1,8 milhões de hectares sujeitos ao regime de ZIF, distribuídos por 253 ZIF. II SÉRIE-E — NÚMERO 33 ____________________________________________________________________________________________________________30