Gráfico 21 – QPPO/2019-22: despesa efetiva da administração central financiada por receitas gerais (em milhões de euros e percentagem) Gráfico 22 – QPPO/2018-22: despesa efetiva da administração central financiada por receitas gerais (em percentagem e em pontos percentuais do PIB) Fontes: Ministério das Finanças [QPPO/2019-22 (POE/2019)] e cálculos da UTAO. 122 O reforço de 1455 M€ do QPPO foi distribuído por todas as áreas programáticas, com especial ênfase na área social e na económica. O acréscimo nominal de 1455 M€ na despesa distribui-se pela área programática social (796 M€; 55%), pela área económica (489 M€; 34%), pela área da soberania (165 M€; 11%) e pela área da segurança (5 M€). Nos programas, destaca-se o reforço do programa de Finanças e Administração Pública (512 M€), da Saúde (360 M€), do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social (272 M€) e do Ensino e Administração Escolar (131 M€). 123 O limite de despesa estabelecido no QPPO parece estar em consonância com o objetivo do défice de 0,2% subjacente ao saldo em contabilidade nacional. Analisou-se a compatibilidade entre os objetivos do défice em contabilidade nacional (-0,2%) e o limite de despesa previsto no QPPO, através de um exercício de passagem do saldo em contabilidade nacional para as Administrações Públicas (-385 M€) ao saldo em contabilidade pública para a Administração Central (-4525 M€), detalhado na  Tabela 17, verificando-se a existência de 590 M€, correspondentes a poupanças que se estimam obter, não esclarecidos no Relatório do Ministério das Finanças que acompanha a POE/2019 (Anexo 1). Não obstante, considerando o nível de despesa efetiva de 69 362 M€ implícito no saldo da Administração Central em contabilidade pública e o limite de 52 331 M€ fixado no QPPO, a receita própria cobrada neste ano deverá ascender a 17 031 M€, estando previsto na POE/2019 uma cobrança de 20 884 M€. Tabela 17 – Exercício de verificação da compatibilidade dos limites de despesa do QPPO com os objetivos de contabilidade nacional (em milhões de euros)  Fontes: Ministério das Finanças [QPPO/2019-22 (POE/2019)], fontes aplicacionais da DGO e cálculos da UTAO. 124 A metodologia subjacente à elaboração do QPPO continua a privilegiar a classificação contabilística em detrimento da análise económica. Acresce a desconformidade de critérios contabilísticos, que permite a transformação de receitas gerais em receitas próprias, levando à subavaliação da despesa consolidada financiada por receitas gerais da Administração Central. O limite da despesa no QPPO é definido considerando apenas a despesa financiada por receitas gerais do subsector Estado (serviços integrados), o que constitui uma simplificação metodológica que não permite 1112 1085 112652 331   53 443   54 528   55 654    - 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500 50 000 51 000 52 000 53 000 54 000 55 000 56 0002019 2020 2021 2022∆Anual (escala da direita) POE/2019 (M€)0,700,001,002,003,004,005,0022,023,024,025,026,027,028,02019POE/2019PE/2018-22Saldo das Administrações Públicas em Contabilidade Nacional (1) -385Ajustamentos passagem à Contabilidade Pública (2) -1 218Diferença entre a estimativa de contabilidade pública subjacente ao saldo em contabilidade nacional e o saldo da Conta das Administrações Públicas em contabilidade pública no Relatório da POE/2019(3) -590Saldo das Administrações Públicas em Contabilidade Pública (4)=(1)+(2)+(3) -2 193Saldo das Administrações Regional e Local (Contabilidade Pública) (5) 667Saldo da Segurança Social (Contabilidade Pública) (6) 1 665Saldo da Aministração Central (Contabilidade Pública) (7)=(4)-(5)-(6) -4 525Receita efetiva (Contabilidade Pública) (8) 64 837Valor despesa efetiva da Administração Central (9)=(7)+(8) 69 362QPPO - Limite despesa AdC financiada receitas gerais (10) 52 331Necessidades de receitas próprias (11)=(9)-(10) 17 031Despesa efetiva financiada por receitas próprias (apresentadas na POE/2019) (12) 20 88427 DE OUTUBRO DE 2018_____________________________________________________________________________________________________________213