7. Gestão do território e proteção contra incêndios  A dimensão dos incêndios de 14 a 16 de outubro de 2017 e as suas consequências obrigam a que se faça, a partir da análise dos acontecimentos, uma reflexão sobre a gestão do território e o modo como esta pode condicionar a maior ou menor proteção de pessoas, de edificações e da floresta e da agricultura contra incêndios rurais. Sendo, no entanto, o território heterogéneo no que respeita aos valores em risco e à sua vulnerabilidade importa diferenciar as situações e refletir e propor soluções igualmente diferenciadas. Assim, neste capítulo, aborda-se em primeiro lugar, pela importância dos impactos, as questões das interfaces entre as edificações e os aglomerados populacionais e a floresta. Em seguida, pela relevância das perdas observadas nas áreas de Regime Florestal, reflete-se sobre a sua gestão. Em terceiro lugar, pela conclusão de que a escala dos fenómenos observados obrigava a uma análise da paisagem no seu conjunto, aborda-se a temática do ordenamento do território e do planeamento regional da floresta. Finalmente, pelo facto de todo o ordenamento e gestão implicar recursos financeiros, reflete-se sobre a lógica e a geografia dos apoios públicos. São estas as secções que a seguir se apresentam. 7.1. A gestão da interface entre edificações e floresta As estratégias de defesa de edificado e respetiva regulamentação em vigor são desenhadas, em termos de princípios base, partindo do espaço florestal em geral, para conseguir a proteção do espaço urbano em particular. A centralização do problema e da perspetiva territorial de se partir para as soluções com base nessa centralidade do urbano, da sua interface, e para os espaços florestais adjacentes, poderá contribuir para uma maior e melhor efetividade de intervenções, suportada em maior partilha, integração, complementaridade, subsidiariedade, racionalidade e sustentabilidade. Esta perspetiva foi já abordada e explanada numa primeira fase no relatório da CTI1 relativo à análise dos incêndios de Pedrógão Grande e Góis (Comissão Técnica Independente 2017) e deverá ser devidamente desenvolvida. Deste modo, são de considerar, a partir da análise dos incêndios de 2017, os aspetos técnicos, os aspetos económico-sociais e as novas possibilidades na interface entre o edificado e florestal, as questões associadas às áreas internas aos perímetros e às áreas fora dos aglomerados populacionais. 7.1.1. Aspetos técnicos na gestão dos combustíveis na interface Nos incêndios de 14 a 16 de outubro de 2017 arderam muitas edificações (algumas com excelentes condições de habitabilidade) sem qualquer envolvente de índole florestal, no interior de espaço urbano (residencial ou industrial), ou completamente rodeadas por áreas agrícolas. No capítulo 2 vimos que 50% do uso do solo na proximidade (menos de 100 metros de distância) das edificações afetadas era agricultura e que este não é um uso do solo que contribua para a propagação do incêndio. A constatação anterior poderia sugerir a inutilidade da intervenção na proximidade das edificações. É verdade que, mesmo com reduzidas cargas de combustíveis na proximidade das edificações, estes estavam completamente disponíveis para arder devido à seca extrema. Por outro lado, a grande intensidade da onda de calor que antecedia o fogo e a projeção de faúlhas (folhas, ramos e cascas incandescentes) a centenas ou milhares de metros de distância, conduzidas pelo vento extremo fez com que estas penetrassem nas construções por simples intervalos entre telhas, caleiras e telhados ou frestas nas portas ou outros orifícios. II SÉRIE-E — NÚMERO 16_____________________________________________________________________________________________________________________182