económicos da crise pandémica (Gráfico 7), tendo sido executada uma política orçamental expansio-nista contracíclica para minimizar as consequências da pandemia na saúde das pessoas e na econo-mia. 117. De acordo com a 2.aPOE/2022, a política orçamental em 2022 deverá ser neutra, devido à ausênciade impulsos para alterar o saldo primário estrutural. Com efeito, a 2.aPOE/2022 não prevê melhoria nem deterioração do saldo primário estrutural, num contexto de melhoria da conjuntura económica (novo encurtamento no hiato negativo do produto; o produto observado permanecerá ainda abaixo do pro-duto potencial — Gráfico 7. 118. Caso se concretizem as previsões da 2.aPOE/2022, o saldo primário estrutural a observar em 2022será inferior ao observado no último ano pré-pandemia. Em 2019, ano imediatamente anterior ao início da pandemia COVID-19, o saldo primário estrutural situou-se em 1,6% do PIB potencial, o qual registou uma deterioração no ano seguinte de 2020. Para 2022, o saldo primário estrutural previsto é de 1,0% do PIB potencial, mesmo valor do ano 2021.11Gráfico 7 – Orientação da política orçamental: 2.aPOE/2022 (em p.p. do PIB potencial) Fontes: CE para os anos 2014–2020 e 2.aPOE/2022 apara os anos 2021–2022 e cálculos da UTAO. | Notas: (i) O hiato do produto é a diferença entre o PIB observado e o PIB potencial expressa em percentagem deste último. (ii) s.p.e. — saldo primário estrutural. (iii) O ano com cor verde corresponde à previsão da 2.aPOE/2022. Medidas de política orçamental em 2022 119. Esta secção analisa as medidas de política orçamental para o ano de 2022, e está dividida em trêssubseções. A primeira (Subseção 4.5.1) é metodológica e serve para apresentar as classes de medidas de política orçamental e explicar como é que elas devem ser incorporada nos cenários de projeção orçamental, segundo a metodologia harmonizada da UE. A Subseção 4.5.2 identifica as contradições classificativas entre os mais recentes documentos de programação orçamental do MF. Por fim, a Subse-ção 4.5.3 agrupa e analisa as medidas de política orçamental da Segunda Proposta de Orçamento do Estado para 2022. 11 É de referir que os valores do saldo primário estrutural e do hiato do produto são provenientes de séries diferentes: base de dados AMECO (atualizada em 11/11/2021) para o período 2014–2020 e valores da POE/2022 para o período 2021–2022. Assim, pode haver alguma margem de erro no cálculo acima da variação anual em 2021 para o saldo primário estrutural e o hiato do produto. 201420152016201720182019202020212022-2,0-1,00,01,02,0-10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4Variação do saldo primário estruturalVariação do hiato do produtoPolítica restritiva pró-cíclica:Deterioração da conjuntura; Consolidação orçamentalPolítica restritiva contracíclica:Melhoria da conjuntura;Consolidação OrçamentalPolítica expansionista pró-ciclica: Melhoria da conjuntura;Deterioração do s.p.e.Política expansionista contracíclica:Deterioração da conjuntura; Deterioração do s.p.e.II SÉRIE-A — NÚMERO 22 _______________________________________________________________________________________________________________200