justificações. Em primeiro lugar, a assunção que o Quadro apresentado pelo MF corresponde exclusiva-mente a medidas de política orçamental permanentes, excluindo o efeito de outro tipo de medidas (parágrafo 58). A UTAO apresenta separadamente na Subseção 4.2.2 o efeito das medidas de política COVID-19, que são também medidas antigas, mas com validade temporária ou transitória. Tendo tido expressão financeira significativa em 2020 e 2021 e estando em curso o seu desligamento, comportam impactos relevantes para caracterizar o ponto de partida na elaboração da previsão orçamental para 2022. Em segundo lugar, não lhe sendo possível no tempo e com os meios disponíveis verificar o rigor das contas apresentadas, mas parecendo-lhe que os incrementos em 2022 revelados no acervo da POE são plausíveis, a UTAO não coloca reservas aos números do MF. Por último, é de destacar o facto do Quadro de Políticas Invariantes apresentado pelo MF em finais de agosto e na POE/2022 refletir as consequências na receita (IRS, contribuições dos trabalhadores e das entidades patronais para a Segurança Social e a CGA, e ainda, contribuições dos trabalhadores para a ADSE) decorrentes do aumento das despesas com pessoal.11 Em anos anteriores, os documentos de programação do MF omitiram estes efeitos e mo-tivaram revisões por parte da UTAO. Saúda-se, pois, o regresso do MF a uma prática mais transparente. A inclusão desta receita permite aferir o impacto bruto e o impacto líquido dos respetivos incrementos na despesa com pessoal. 61. As medidas permanentes do cenário de políticas invariantes refletem um impacto adicional líquidono saldo orçamental de 2022 que é negativo em 2002,9M€ (0,89% do PIB), por via, essencialmente, do aumento da despesa. As medidas de política orçamental anteriormente legisladas de carácter perma-nente, presentes no quadro de políticas invariantes incluído no relatório que acompanha a POE/2022, representam um agravamento adicional do saldo orçamental em 2002,9 M€ ou 0,89% do PIB (Tabela 7). Este resultado advém, essencialmente, do incremento prevista para a despesa (2224,2  M€, ou 0,98% do PIB) no qual sobressaem os encargos adicionais com pessoal, pensões, investimentos estruturantes e consumos intermédios. O impacto positivo no saldo orçamental por via do acréscimo de receita (221,3 M€, ou 0,10% do PIB) é comparativamente diminuto e advém da receita arrecadada com impos-tos e contribuições sociais a cobrar sobre o aumento nas remunerações dos trabalhadores das AP. 62. Em 2022, as medidas permanentes antigas na rubrica “Despesa com pessoal” acrescentarão468,5 M€ à despesa das AP e 196,3 M€ à receita. Trata-se de efeitos de carreamento de certas dimen-sões da política remuneratória (contratações em curso, mitigação do impacto do congelamento em carreiras especiais, aumentos salariais para assistentes operacionais e assistentes técnicos nas escolas) e do efeito orçamental causado por dinâmicas diferentes nos dois anos noutras dimensões daquela des-pesa (progressões e promoções e outras despesas não explicadas pelo MF). Portanto, o impacto adici-onal no saldo de 2022 das medidas permanentes antigas na área do pessoal vale 272,2 M€. Finalmente, se se quiser conhecer o incremento total na despesa com pessoal para 2022 é necessário adicionar o impacto líquido das medidas novas de aumento da massa salarial das AP, que se encontram descrimi-nados na Tabela 10, Secção 4.3. 11 A Tabela 7 apresenta a decomposição em IRS e Contribuições Sociais que a UTAO realizou ao valor de 196,2 M€ indicado pelo MF para a receita conjunta nestas rubricas. 26 DE OUTUBRO DE 2021_____________________________________________________________________________________________________________211