Tribunal de Contas 347 O recuo destas despesas verificado em 2012, sustentado na política de redução do valor nominal das pensões, consubstanciada sobretudo na suspensão do pagamento dos subsídios de férias e de Natal, já não produziu efeito nos anos seguintes, devido ao caráter reversível da medida em causa e ao facto de o impacto das medidas restritivas não ter sido suficiente para anular os efeitos da pressão demográfica sobre o sistema. De referir ainda que a ligeira redução da despesa com pensões de aposentação/reforma verificada em 2016 se deveu sobretudo a dois fatores: diminuição de beneficiários passivos (0,6%)1 e condições mais penalizantes para os novos aposentados no que se refere à formação do valor da pensão, cuja média se situou 27,1% abaixo da media total. Quadro C. 44 – CGA – Aplicação de Recursos (em milhões de euros e %) Aplicação de Recursos 2014 2015 2016 tvh Peso na despesa total 2016/15 2016/14 Pensões 9 326,9 9 504,9 9 507,4 0,03 1,9 95,3  Aposentação/reforma 8 221,5 8 368,7 8 348,0 -0,2 1,5 83,7  Sobrevivência  848,9  884,4  898,6 1,6 5,9 9,0  Invalidez (Deficientes das Forças Armadas)  172,8  171,2  169,7 -0,8 -1,8 1,7  Subvenções vitalícias  0,7  0,6  12,4 1 827,1 1 562,4 0,1  Pensões de preço de sangue  31,1  30,1  29,6 -1,4 -4,6 0,3  Outras pensões (BNU, RDPI, Portos e Antigos Combatentes)  51,9  50,0  49,1 -1,8 -5,5 0,5 Outras Prestações  16,6  17,3  16,8 -2,6 1,6 0,2 Transferências para a SS  118,5  138,4  145,5 5,1 22,7 1,5 Outras Despesas  30,1  31,0  31,7 2,3 5,3 0,3 Encargos Financeiros  0,3  0,2  0,8 260,7 141,2 0,0 Transferências para Instituições Comunitárias  0,0  0,2  1,0 420,3   0,0 Aplicações Financeiras  262,6  338,6  268,1 -20,8 2,1 2,7 Despesa Total 9 755,0 10 030,6 9 971,3 -0,6 2,2 100,0 Despesa Efetiva 9 492,5 9 692,0 9 703,2 0,1 2,2 97,3 Fonte: CGA. Cobertura das despesas com pensões pelas principais fontes de financiamento O comportamento dos índices de cobertura das despesas com pensões pelas diferentes fontes de financiamento, espelhados no Gráfico C.24, resulta, essencialmente, de dois fatores: a dinâmica de crescimento das despesas com pensões, em resultado do aumento do número de beneficiários passivos, associado ao aumento da esperança de vida, e a evolução negativa das receitas provenientes de contribuições (subscritores ativos e entidades empregadoras), decorrente da diminuição do número de contribuintes e correspondentes remunerações, as quais sofreram, durante o período de vigência do PAEF, uma pressão adicional, motivada pelo corte administrativo aplicado às remunerações dos trabalhadores do setor público. Consequentemente, as necessidades de financiamento do sistema de pensões gerido pela CGA evoluíram de 44,3% em 2013 para 48,3% em 2016 (41,0% em 2014 e 47,7% em 2015). A recuperação verificada em 2013 e 2014 deveu-se essencialmente a dois fatores: introdução de uma nova fonte de financiamento, a CES, aplicada às pensões em pagamento a partir de 2011, cuja receita contribuiu para um abrandamento do esforço financeiro do Estado de idêntica grandeza mas cujo efeito em 2015 e 2016 já foi diminuto € 24 M e € 13 M, respetivamente; e alteração do formato de financiamento deste subsistema de pensões que passou a considerar as contribuições do Estado na sua qualidade de entidade empregadora de forma isolada do esforço financeiro do Estado para o financiamento do défice do sistema.                                                      1 O n.o de indivíduos que abandonaram o sistema em 2016 (20.289) foi superior ao n.o de indivíduos que entraram no sistema (16.726) no mesmo período, único ano em que este saldo foi negativo, desde 2006. II SÉRIE-A — NÚMERO 46 373