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Na verdade, a atribuição à segurança social da competência para decidir sobre a pretensão dos cidadãos é a consagração do acesso ao direito e aos tribunais como uma prestação social e não como um direito entre aqueles classificados pela Constituição como Direitos Liberdades e Garantias de primeira geração.
Por outro lado, a atribuição ao poder executivo da competência para decidir nesta matéria, quando é o próprio poder executivo quem decide das verbas a orçamentar para a atribuição deste direito, não deixa o sistema imune a eventuais ameaças à realização do acesso à justiça.
A garantia deste acesso é, também, a efectivação do direito à igualdade.
O Grupo Parlamentar do Partido Comunista Português discordou desde o início desta solução. Foi o único grupo parlamentar a mostrar a sua discordância na votação final global do diploma.
Os tempos foram demonstrando a justeza da posição do PCP.
0012   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 As normas burocráticas impostas para a apreciação da pretensão dos cidadãos constituíram o primeiro filtro que afastou muitos do exercício de um direito fundamental pela floresta de complicadas perguntas inseridas num formulário, para muitos indecifrável que requereu, quantas vezes, o recurso a técnicos de direito.
Mas os maiores males ainda estavam para suceder.
A Recomendação do Sr. Provedor de Justiça n.o 2/B/2005, de 12 de Outubro, é bem o espelho das restrições graves à concessão do benefício de apoio judiciário.
No sentido de melhorar o regime constante da Lei n.o 34/2004 e da Portaria n.o 1085-A/2004 fez o Sr. Provedor diversas recomendações, constando na informação da Provedoria que a recomendação foi acatada.
No entanto, até à data, ainda não foi sequer publicitada a proposta de lei que ainda não deu entrada na Assembleia da República. E o tempo tarda.
Aliás, têm-se sucedido os protestos relativamente ao regime constante da Lei n.o 34/2004 e portarias de aplicação. Assume relevância a queixa apresentada na Provedoria pela Confederação Geral de Trabalhadores Portugueses.
Afectando, muito especialmente, a justiça laboral, a lei inviabilizou para muitos trabalhadores o recurso aos tribunais, o exercício de elementares direitos fundamentais na área do direito ao trabalho.
A CGTP elaborou mesmo alguns exemplos, dos quais decorre que efectivamente o regime aprovado em 2004 denegou a justiça por motivos económicos.
Transcrevem-se alguns desses exemplos que constam da queixa apresentada pela CGTP na Provedoria.Exemplo 1:
Casal com dois filhos menores em idade escolar.
Cada um aufere 730 euros/mês de salário ilíquido (aproximadamente o salário médio).
São proprietários de uma casa adquirida por 60 000 euros, pela qual pagam 250 euros/mês de prestação ao banco.
Têm carro próprio com valor de mercado de 5000 euros.
Rendimento relevante para efeitos de protecção jurídica = 2,1 vezes o salário mínimo nacional, o que significa que qualquer requerente nesta situação não se encontra em situação de insuficiência económica para efeitos de protecção jurídica.Exemplo 2:
Casal com dois filhos menores em idade escolar e um idoso.
O idoso recebe 154,88 euros de pensão social/mês.
Vivem numa casa arrendada pela qual pagam 300 euros/mês.
Rendimento relevante para efeitos de protecção jurídica = 1,4 vezes o salário mínimo nacional, o que significa que um requerente nesta situação suporta os custos da consulta jurídica e tem apoio judiciário na modalidade de pagamento faseado - na prática, não tem direito a este benefício já que o acaba por pagar na totalidade.Assim, é urgente a revogação do regime jurídico existente.III - Um novo regime
O PCP, através deste projecto de lei, revoga o regime existente, substituindo-o por um novo regime que garantirá o acesso à justiça.
Na verdade, muito embora se tenham considerado as críticas e as recomendações do Sr. Provedor de Justiça, entendemos que seria preferível reformular todo o regime, pois as intermináveis e complicadas fórmulas constantes, nomeadamente, da portaria são de difícil reparação.
Preferimos assim, na outra alternativa ao modelo existente, uma alternativa entre as outras alternativas referidas na recomendação do Sr. Provedor de Justiça.
Resulta deste diploma que apresentamos (o qual tem de ser conjugado com o diploma também hoje apresentado sobre a criação do Instituto de acesso ao direito - ISPAD) que a segurança social deixa de ter intervenção na apreciação e decisão sobre o requerimento de apoio jurídico, o que constitui, desde já, uma primeira salvaguarda do direito.IV - Direito comparado
Pese embora o facto de o apoio judiciário não poder ter uma formulação uniforme nos diversos países (pois tem de levar-se em conta o nível de vida, os rendimentos do trabalho em cada país e o facto de, nalguns países, a população beneficiar também, em grande maioria, de um seguro de protecção jurídica), indica-se, muito sucintamente alguns dados recolhidos.
0013   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 Na Alemanha, na Holanda, na Suécia e no Quebeque o apoio jurídico reveste um carácter subsidiário, nomeadamente em relação ao seguro de protecção jurídica.
A Suécia e, numa certa medida, a Bélgica e a Holanda privilegiam o apoio ao acesso ao direito.
O montante das despesas susceptíveis de ser tomadas em conta pelo apoio jurisdicional está plafonado na Suécia, assim como na Inglaterra e no País de Gales.
O campo de aplicação do apoio jurisdicional é limitado explicitamente no Quebeque e implicitamente na maior parte de outros países.
Os beneficiários de apoio jurisdicional fornecem sempre uma contribuição financeira na Holanda e na Suécia.
Na Alemanha, na Inglaterra, no País de Gales, na Bélgica e no Quebeque os beneficiários de apoio jurisdicional podem, no caso de obterem vencimento no processo, ter de reembolsar os fundos públicos que foram destinados ao seu processo.
Na Inglaterra e no País de Gales os profissionais que colaboram no apoio jurídico obrigam-se por contrato a fornecer as suas prestações de trabalho correspondendo a critérios pré-estabelecidos.
Mais especificamente, sintetizam-se, apenas quanto às questões cíveis, os aspectos fundamentais dos regimes dos países seguintes:Alemanha:
O apoio jurisdicional depende do rendimento disponível e do património.
O rendimento disponível é obtido depois de serem deduzidas todas as despesas. Por um lado, os encargos considerados como "incompressíveis" - impostos, quotizações sociais obrigatórias, despesas profissionais, despesas de alojamento - com um limite razoável, e, por outro lado, uma quantia para cada um dos membros do agregado familiar.
Tal quantia era, em 2004, de 364,00 € para o demandante e seu cônjuge, e de 256,00 € para as outras pessoas a seu cargo. Estes montantes são revistos anualmente no dia 1 de Julho em função da evolução das pensões de reforma.Reino Unido:
Os plafonds diferem segundo a natureza do apoio solicitado.
Os barómetros existentes são aplicados com souplesse. Quanto mais dispendioso é o processo, mais os rendimentos que excluem a concessão do benefício são elevados.Bélgica:
A concessão depende do rendimento mensal líquido. Este resulta da soma de todos os recursos, com exclusão das prestações familiares, dos quais são deduzidos todos os encargos que não se podem comprimir.
Os encargos resultantes de um endividamento excepcional são de cerca de 80 € por pessoa a cargo.
Calcula-se que cerca de 15% da população preenche os critérios para beneficiar do apoio.
Existem plafonds para a ajuda total e parcial.
Por exemplo, para a ajuda total beneficia quem, no caso de viver só, tem um rendimento líquido inferior a 750,00 €. Nos outros casos o plafond é de 965 €.
Quando a demanda opõe os dois cônjuges, só se toma em conta o rendimento individual do demandante.
Para concessão do apoio total, o plafond fixado para 2004 foi de 1423,00 € para um celibatário e de 2033,00 € para um casal.
Qualquer que seja o montante dos rendimentos os titulares de um património superior a um certo nível (6370,00 € para um celibatário e 9100,00 € para um casal), não têm direito a apoio jurisdicional. Ao avaliar-se o património a residência principal não é tomada em consideração, a menos que o seu valor exceda 65 344,00 €.Suécia:
Para além dos plafonds estabelecidos para o apoio parcial, existe um plafond para o apoio total. É de cerca de 28 500,00 € anuais, o que permite a cerca de 90% da população aceder ao apoio.
Entretanto, todos os beneficiários têm de pagar uma percentagem fixada de acordo com os seus rendimentos para as despesas de justiça.Espanha:
Em Espanha há a reter, de especialmente interessante, que as mulheres vítimas de violência doméstica e os menores vítimas de maus tratos beneficiam de apoio jurídico gratuito.
Também se regista que, por exemplo, os trabalhadores beneficiam de apoio jurídico para as questões da área laboral, sejam quais forem os seus recursos.
0014   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 Aliás, na Suíça, abaixo de um certo montante (de cerca de 4 000 000$00), a justiça laboral é gratuita para os trabalhadores.V - Transposição da Directiva 2002/8/CE, do Conselho, de 27 de Janeiro de 2003
Dando cumprimento à Directiva 2002/8/CE, do Conselho, de 27 de Janeiro de 2003, relativa à melhoria do acesso à justiça nos litígios transfronteiriços, através do estabelecimento de regras mínimas comuns relativas ao apoio judiciário no âmbito desses litígios, introduzimos neste projecto de lei algumas das disposições que consideramos ainda não inseridas na legislação nacional. Assim, prevê-se que o apoio judiciário concedido inclua sempre que necessário ou quando se trate de uma situação com carácter transfronteiriço a interpretação, a tradução de documentos e as despesas de deslocação a suportar pelo requerente. Por outro lado, ressalvamos as situações em que é necessário ter em conta que os limites definidos para aceder ao apoio judiciário têm de salvaguardar as diferenças de custo de vida entre os Estado do foro e de domicílio ou residência habitual.VI - Resumo do presente projecto de lei
Sumariamente, o presente projecto de lei consagra o seguinte relativamente às questões mais controversas:- Suprime do leque das medidas de apoio judiciário o pagamento faseado das custas judiciais, que redundava no pagamento efectivo de taxas por quem não as podia pagar;
- Reformula as presunções de insuficiência económica constantes da lei de 2000, entre as quais se destaca, por exemplo, como forma de resposta às novas escravaturas do século XXI, a presunção de insuficiência económica das vítimas de tráfico de seres humanos e das vítimas de exploração através da prostituição, ainda que se trate de estrangeiras na situação de clandestinidade;
- Restringe a possibilidade de tomar em consideração os rendimentos do agregado familiar;
- Garante no benefício de apoio judiciário a gratuitidade dos actos de registo comercial, predial e automóvel decorrentes da acção ou da decisão, das certidões judiciais que tenham obrigatoriamente que ser requeridas para dar início ou seguimento ao processo e ainda das certidões necessárias à execução das sentenças proferidas;
- Estabelece normas claras para apuramento do rendimento a tomar em consideração, nomeadamente de taxas de esforço para as necessidades básicas e para a habitação;
- Faz, no entanto, depender a concessão do benefício de apoio judiciário da complexidade e do valor da causa;
- Garante o apoio judiciário no âmbito de litígios transfronteiriços, de acordo com a Directiva 2002/8/CE, de 27 de Janeiro;
- Define o conceito de agregado familiar, restringindo-o, para efeitos de consideração dos rendimentos a ponderar;
- Consagra a gratuitidade da justiça laboral para os trabalhadores nos processos de maior relevância;
- Contém normas específicas para efectivar o acesso ao direito e aos tribunais por parte dos menores na área da Lei Tutelar Educativa;
- Revoga disposições do Código das Custas Judiciais que restringiam direitos dos trabalhadores;
- Regula a tramitação do pedido de apoio judiciário.Dada a gravidade da situação resultante de autênticas denegações de justiça, espera-se justiça com o agendamento urgente do projecto de lei.
Nestes termos, os Deputados abaixo assinados do Grupo Parlamentar do PCP apresentam o seguinte projecto de lei:Capítulo I
(Finalidades)1 - O sistema de acesso ao direito e aos tribunais destina-se a promover e a assegurar que a ninguém seja dificultado ou impedido, em razão da sua condição social ou cultural ou por insuficiência de meios económicos, de conhecer, fazer valer ou defender os seus direitos.
2 - Para concretizar os objectivos referidos no número anterior desenvolver-se-ão acções e mecanismos sistematizados de informação jurídica e de protecção jurídica.Artigo 2.o
(Promoção)1 - O acesso ao direito e aos tribunais constitui uma responsabilidade do Estado, a promover designadamente através de dispositivos de cooperação com as instituições representativas das profissões forenses.
0015   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 2 - O acesso ao direito compreende a informação, a protecção, o apoio e consulta jurídicos.Artigo 3.o
(Funcionamento)1 - O Estado garante uma adequada remuneração aos profissionais forenses que intervierem no sistema de acesso ao direito e aos tribunais.
2 - O sistema de acesso ao direito e aos tribunais funcionará por forma que os serviços prestados aos seus utentes sejam qualificados e eficazes.Capítulo II
(Dever de informação)Incumbe especialmente ao Ministério da Justiça realizar, de modo permanente e planeado, acções tendentes a tornar conhecido o direito e o ordenamento legal, através de publicação e de outras formas de comunicação, incluindo audiovisual, por forma a proporcionar um melhor exercício dos direitos e o cumprimento dos deveres legalmente estabelecidos.Artigo 5.o
(Serviços de informação jurídica)No âmbito das acções referidas no artigo anterior serão gradualmente criados serviços de acolhimento nos tribunais e serviços judiciários.Capítulo III
(Protecção jurídica)A protecção jurídica é concedida para questões ou causas judiciais concretas, ou susceptíveis de concretização, em que o utente tenha um interesse próprio e que versem sobre direitos directamente lesados ou ameaçados de lesão nas áreas cível, penal, laboral, administrativa, social, comercial, fiscal ou contra-ordenacional.Artigo 7.o
(Âmbito)A protecção jurídica reveste as modalidades de consulta jurídica, apoio jurídico e de apoio judiciário.Artigo 8.o
(Âmbito pessoal)1 - Têm direito a protecção jurídica, nos termos da presente lei, os cidadãos nacionais e os cidadãos nacionais de qualquer país membro da União Europeia que demonstrem encontrar-se em situação de insuficiência económica, definida nos termos da presente lei.
2 - O regime previsto na presente lei é ainda aplicável nos termos do número anterior:a) Aos nacionais de países terceiros e aos apátridas que residam habitualmente num dos Estados-membros ou em território nacional e gozem do direito a protecção jurídica;
b) Aos estrangeiros não residentes em Portugal a quem seja reconhecido o direito a protecção jurídica, na medida em que este seja atribuído aos portugueses pelas leis dos respectivos Estados.3 - Aos estrangeiros sem título de residência ou permanência válido em Portugal ou em outro Estado da União Europeia é reconhecido o direito a protecção em termos a regulamentar.
4 - As pessoas colectivas e sociedades têm direito a apoio judiciário, quando façam a prova a que alude o n.o 1.
5 - As sociedades e os comerciantes em nome individual nas causas relativas ao exercício do comércio e os estabelecimentos individuais de responsabilidade limitada têm direito à dispensa, total ou parcial, do pagamento da taxa de justiça e demais encargos com o processo quando o respectivo montante seja
0016   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 consideravelmente superior às possibilidades económicas daqueles, aferidas designadamente em função do volume de negócios, do valor do capital ou do património e do número de trabalhadores ao seu serviço.
6 - Beneficiam também do direito à protecção jurídica todos os cidadãos e entidades que, por lei, estejam dispensados do pagamento das taxas de justiça e demais encargos com o processo, os que exerçam o direito de acção popular e ainda os que proponham acção contra uma actuação ou norma discriminatória, ou se defendam em processo cujo fundamento seja uma medida discriminatória.Artigo 9.o
(Interesses colectivos ou difusos)Lei própria regulará os esquemas destinados à tutela dos interesses colectivos ou difusos e dos direitos só indirecta ou reflexamente lesados ou ameaçados de lesão.Artigo 10.o
(Proibição de acumulação de honorários)É vedado aos advogados, advogados estagiários e solicitadores ou outras pessoas com formação jurídica bastante que prestem serviços de protecção jurídica em qualquer das suas modalidades auferir, com base neles, remuneração diversa daquela a que tiverem direito nos termos da presente lei.Capítulo IV
(Gabinetes de consulta jurídica)1 - Em cooperação com a Ordem dos Advogados e o Instituto do Serviço Público de Acesso ao Direito (ISPAD) e outras entidades públicas e privadas que, no âmbito da sua actividade, promovam informação jurídica, o Ministério da Justiça instalará e assegurará o funcionamento de gabinetes de consulta jurídica, com vista à gradual cobertura territorial do País.
2 - Os gabinetes de consulta jurídica referidos no número anterior poderão abranger a prestação de serviços por solicitadores, em moldes a convencionar com a respectiva câmara, ouvida a Ordem dos Advogados.Artigo 12.o
(Remuneração)Os serviços forenses prestados nos gabinetes de consulta jurídica são remunerados nos termos fixados pelo Ministério de Justiça, através de portaria, mediante proposta do conselho superior do ISPAD.Artigo 13.o
(Âmbito)1 - A consulta jurídica pode compreender a realização de diligências com vista à resolução judicial, caso não haja mandatário constituído ou defensor nomeado, pré-judicial ou extrajudicial ou comportar mecanismos informais de conciliação, conforme constar dos regulamentos dos respectivos gabinetes.
2 - Cabe ao Ministro da Justiça homologar por portaria os regulamentos previstos no número anterior.Capítulo V
(Modalidades)O apoio judiciário compreende as seguintes modalidades:a) Dispensa, total ou parcial, de taxa de justiça e demais encargos com o processo;
b) Nomeação e pagamento de honorários de patrono;
c) Pagamento de honorários a solicitador de execução.
0017   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 Artigo 15.o
(Encargos com o processo)1 - Estão isentos de impostos, emolumentos e taxas os requerimentos, certidões e quaisquer outros documentos pedidos para fins de apoio judiciário.
2 - A concessão de apoio judiciário, nos termos da alínea a) do artigo anterior, determina ainda a gratuitidade dos actos de registo comercial, predial e automóvel decorrentes da acção ou da decisão, das certidões judiciais que tenham obrigatoriamente que ser requeridas para dar início ou seguimento ao processo e ainda das certidões necessárias à execução das sentenças proferidas.Artigo 16.o
(Encargos relacionados com o carácter transfronteiriço do litígio)O apoio judiciário concedido incluirá, sempre que necessário, ou quando se trate de uma situação com carácter transfronteiriço:a) Interpretação;
b) Tradução de documentos exigidos pelo tribunal ou pela autoridade competente que sejam exigidos;
c) Despesas de deslocação a suportar pelo requerente, na medida em que seja exigida pelo tribunal a presença física das pessoas a serem ouvidas e que venham de outro Estado.Artigo 17.o
(Âmbito de aplicação)1 - O regime de apoio judiciário aplica-se em todos os tribunais e nos julgados de paz, qualquer que seja o tipo, a forma ou fase do processo, incluindo recursos, incidentes e providências cautelares.
2 - O regime de apoio judiciário aplica-se também, com as devidas adaptações, aos processos de contra-ordenações e aos processos de divórcio por mútuo consentimento, cujos termos corram nas conservatórias de registo civil.Artigo 18.o
(Oportunidade do apoio judiciário)1 - O apoio judiciário é independente da posição processual que o requerente ocupe na causa e do facto de ter sido já concedido à parte contrária.
2 - O apoio judiciário pode ser requerido em qualquer estado da causa, mantém-se para efeitos de recurso, qualquer que seja a decisão sobre a causa, é extensivo a todos os processos que sigam por apenso àquele em que essa concessão se verificar, sendo-o também ao processo principal, quando concedido em qualquer apenso.
3 - Declarada a incompetência relativa do tribunal mantém-se, todavia, a concessão do apoio judiciário, devendo a decisão definitiva ser notificada ao patrono para se pronunciar sobre a manutenção ou escusa do patrocínio.
4 - No caso de o processo ser desapensado por decisão com trânsito em julgado, o apoio concedido manter-se-á, juntando-se oficiosamente ao processo desapensado certidão da decisão que o concedeu, sem prejuízo do disposto na parte final do número anterior.
5 - O apoio judiciário mantém-se ainda para as execuções fundadas em sentença proferida em processo em que essa concessão se tenha verificado.Artigo 19.o
(Legitimidade)1 - O apoio judiciário pode ser requerido:a) Pelo interessado na sua concessão;
b) Pelo Ministério Público em representação do interessado;
c) Por advogado, advogado estagiário ou solicitador, em representação do interessado, bastando para comprovar essa representação as assinaturas conjuntas do interessado e do patrono;
d) Por patrono para esse efeito nomeado pelo ISPAD, a pedido do interessado.2 - Às pessoas referidas nas alíneas c) e d) do número anterior incumbe também, em princípio, o patrocínio da causa para que foi requerido o apoio judiciário.
0018   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 Secção II
(Definição)Encontra-se em situação de insuficiência económica aquele que não disponha de meios bastantes para suportar os honorários dos profissionais forenses, devidos por efeito da prestação dos seus serviços, e, para custear, total ou parcialmente, os encargos normais de uma causa judicial.Artigo 21.o
(Prova da insuficiência)1 - A prova de insuficiência económica pode ser feita por qualquer meio idóneo.
2 - As declarações do requerente sobre a sua situação económica, bem como sobre a verificação dos factos em que assentam as presunções referidas no artigo seguinte, devem ser acompanhadas dos documentos comprovativos de que o requerente disponha.Artigo 22.o
(Presunções)1 - Para além do disposto em legislação especial, goza da presunção de insuficiência económica:a) Quem estiver a receber alimentos por necessidade económica;
b) Quem reunir as condições exigidas para a atribuição de quaisquer subsídios em razão da sua carência de rendimentos;
c) Quem estiver a receber subsídio de desemprego;
d) Quem estiver a receber pensões ou reformas iguais ou superiores a uma vez e meia o salário mínimo nacional;
e) Quem beneficiar apenas de rendimentos mensais provenientes do trabalho, iguais ou inferiores a uma vez e meia o salário mínimo nacional;
f) Filho menor, para efeitos de investigar ou impugnar a sua maternidade ou paternidade;
g) Os menores, nos processos instaurados nos termos da lei tutelar educativa;
i) Os titulares de direito a indemnização por acidentes de viação;
j) O funcionário ou agente que, nos termos da lei do Tribunal de Contas, possa ser demandado para efectivação de responsabilidades financeiras;
l) Quem, ainda que estrangeiro ou em situação de clandestinidade, for vítima de tráfico de seres humanos ou de utilização na prostituição.Artigo 23.o
(Determinação do rendimento líquido mensal)No apuramento do rendimento mensal serão tomados em consideração os seguintes elementos do requerente ou, sendo caso disso, dos membros do agregado familiar cujo rendimento releve para apreciação do pedido:a) O vencimento mensal auferido no momento da apresentação do pedido;
d) As despesas com necessidades básicas, e com a habitação;
e) Os montantes devidos por contribuições ou impostos e por contribuições obrigatórias para a segurança social;
(Necessidades básicas)1 - O montante a deduzir ao rendimento bruto resultante da satisfação das necessidades básicas não poderá ser inferior a 42% desse rendimento, e será tomado em consideração caso o requerente não indique ou não apresente prova do mesmo.
0019   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 2 - Será tomado em consideração o montante provado pelo requerente se for superior ao obtido nos termos do número anterior.Artigo 25.o
(Valor dos encargos com a habitação)1 - O valor dos encargos com a habitação não poderá ser inferior ao apurado nos termos do número seguinte, e será tomado em consideração caso o requerente não indique ou não apresente prova do mesmo.
2 - Para efeito do disposto no número anterior, o valor dos encargos com a habitação será obtido aplicando-se a taxa de esforço de 20% ao rendimento líquido a considerar para a apreciação do pedido.
3 - Será tomado em consideração o montante provado pelo requerente se for superior ao obtido nos termos do número anterior.Artigo 26.o
(Critérios de elegibilidade de rendimentos de membros do agregado familiar)1 - Na determinação do rendimento mensal só poderão ser tomados em consideração os rendimentos do agregado familiar quando na lide para que se requer o apoio judiciário não exista colisão de interesses entre o requerente do benefício e qualquer dos membros do agregado familiar, sem prejuízo do disposto no número seguinte.
2 - Só poderão ser tomados em consideração os rendimentos daqueles membros do agregado familiar que com a demanda possam beneficiar directa e imediatamente ou que, com a mesma, possam sofrer prejuízo directo e imediato.
3 - Em qualquer caso, não poderão ser tomados em consideração os rendimentos dos membros do agregado familiar que beneficiariam da presunção de insuficiência económica se interviessem como partes na demanda.
4 - Também não serão tomados em consideração os rendimentos dos membros do agregado familiar que possam ser chamados à demanda em qualquer incidente de intervenção de terceiros.Artigo 27.o
(Conceito de agregado familiar)Para os efeitos previstos na presente lei, constituem o agregado familiar do requerente, os parentes ou afins no 1.o grau da linha recta, e no 2.o grau da linha colateral que com ele habitem em economia comum.Artigo 28.o
(Valor e complexidade da causa)Apurado o rendimento a considerar, a decisão tomará sempre em consideração o valor e a complexidade da causa.Artigo 29.o
(Exclusão do direito de concessão)O apoio judiciário não pode ser concedido:a) Às pessoas que não reúnam as condições legais para o requerer;
b) Às pessoas a respeito das quais haja fundada suspeita de que alienaram ou oneraram todos ou parte dos seus bens para se colocarem em condições de o obter;
c) Aos cessionários do direito ou objecto controvertido, ainda que a cessão seja anterior ao litígio, quando tenha havido fraude.Artigo 30.o
(Condições relativas aos requerentes cujo Estado do foro e da residência sejam diferentes)Os limites definidos em conformidade com o artigo 23.o não podem impedir que seja concedido apoio judiciário aos requerentes que se situem acima dos limiares, desde que estes apresentem provas de que não podem fazer face aos encargos do processo, nomeadamente devido às diferenças de custo de vida entre os Estados-membros do foro e do domicílio ou residência habitual.
0020   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 Secção III
(Competência)A decisão sobre a concessão de apoio judiciário compete ao conselho regional do ISPAD da área de residência do requerente.Artigo 32.o
(Requerimento de apoio judiciário)1 - O requerimento de apoio judiciário é apresentado em qualquer delegação ou conselho regional do ISPAD.
2 - O requerimento de apoio judiciário é formulado em modelo, a aprovar por portaria do ministro com a tutela da justiça, que é facultado, gratuitamente, junto da entidade referida no número anterior, e pode ser apresentado pessoalmente, por telecópia, por via postal ou por transmissão electrónica, neste caso através do preenchimento do respectivo formulário digital, acessível por ligação e comunicação informática.
3 - Quando o requerimento é apresentado por via postal, o serviço receptor remete ao requerente uma cópia com o carimbo de recepção aposto.
4 - O pedido deve especificar a modalidade de apoio judiciário pretendida ou, sendo caso disso, quais as modalidades que pretende cumular.
5 - A prova da entrega do requerimento de apoio judiciário pode ser feita:a) Mediante exibição ou entrega de cópia com carimbo de recepção do requerimento apresentado pessoalmente ou por via postal;
b) Por qualquer meio idóneo de certificação mecânica ou electrónica da recepção no serviço competente do requerimento quando enviado por telecópia ou transmissão electrónica.Artigo 33.o
(Audiência prévia)Há lugar a audiência prévia do requerente de apoio judiciário nos casos em que está proposta uma decisão de indeferimento do pedido formulado.Artigo 34.o
(Autonomia do procedimento)1 - O procedimento de apoio judiciário é autónomo relativamente à causa a que respeite, não tendo qualquer repercussão sobre o andamento desta.
2 - Exceptuam-se do número anterior os casos em que:a) O procedimento tenha carácter urgente ou ocorra outra razão de urgência;
b) For requerida a citação nos termos do artigo 478.o do Código de Processo Civil;
c) No dia da apresentação em juízo faltarem menos de cinco dias para o termo do prazo de caducidade do direito de acção;
d) Esteja pendente recurso da decisão relativa à concessão de apoio judiciário e o autor pretenda beneficiar deste para dispensa total ou parcial da taxa de justiça.3 - Nos casos previstos no número anterior o requerente do apoio judiciário deve juntar à petição inicial documento comprovativo da apresentação do respectivo pedido.
4 - Nos casos previstos no n.o 2 do presente artigo, o autor deve efectuar o pagamento da taxa de justiça inicial no prazo de 10 dias a contar da data da notificação da decisão que indefira, em definitivo, o pedido de apoio judiciário, sob a cominação prevista no n.o 5 do artigo 467.o do Código de Processo Civil.
5 - Quando o pedido de apoio judiciário é apresentado na pendência de acção judicial e o requerente pretende a nomeação de patrono, o prazo que estiver em curso interrompe-se com a junção aos autos do documento comprovativo da apresentação do requerimento com que é promovido o procedimento.
6 - O prazo interrompido por aplicação do disposto no número anterior reinicia-se, conforme o caso:a) A partir da notificação ao patrono nomeado da sua designação;
b) A partir da notificação ao requerente da decisão de indeferimento do pedido de nomeação de patrono.
0021   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 Artigo 35.o
(Prescrição e caducidade)1 - No caso de indeferimento do pedido de apoio judiciário, os prazos de caducidade da acção, iniciam-se de novo com a notificação da decisão de indeferimento.
2 - No caso previsto no número anterior, o prazo de prescrição suspende-se, retomando-se a sua contagem com a notificação da decisão de indeferimento.
3 - Havendo impugnação do despacho de indeferimento, e pretendendo o requerente beneficiar da dispensa de pagamento da taxa de justiça, deverá juntar à acção prova da apresentação da impugnação.
(Prazo para decisão)1 - O prazo para a conclusão do procedimento e decisão sobre o pedido de apoio judiciário é de 30 dias.
2 - O ISPAD envia mensalmente relação dos pedidos de apoio judiciário tacitamente deferidos à Direcção-Geral da Administração Extrajudicial, ao conselho distrital da Ordem dos Advogados e ao conselho regional da Câmara dos Solicitadores, se o pedido envolver a nomeação de patrono, e, se o requerimento tiver sido apresentado na pendência de acção judicial, ao tribunal em que esta se encontra pendente.Artigo 37.o
(Notificação e impugnação da decisão)1 - Se o requerimento tiver sido apresentado na pendência de acção judicial, a decisão final sobre o pedido de apoio judiciário é notificada ao tribunal em que a acção se encontra pendente, bem como, através deste, à parte contrária.
2 - A decisão sobre o pedido de apoio judiciário é susceptível de impugnação judicial nos termos dos artigos 38.o e 39.o.
3 - A parte contrária na acção judicial para que tenha sido concedido o apoio judiciário tem legitimidade para impugnar a decisão nos termos do número anterior.Artigo 38.o
(Recurso de impugnação)1 - O recurso de impugnação pode ser interposto directamente pelo interessado e dirigido por escrito no conselho regional do ISPAD que apreciou o pedido de apoio judiciário, no prazo de 15 dias após o conhecimento da decisão.
2 - O pedido de impugnação não carece de ser articulado, sendo apenas admissível prova documental, cuja obtenção pode ser requerida através do tribunal.
3 - Recebido o recurso, o conselho regional do ISPAD dispõe de 10 dias para revogar a decisão sobre o pedido de apoio judiciário ou, mantendo-a, enviar aquele e cópia integral do processo administrativo ao tribunal competente.Artigo 39.o
(Competência para apreciação do recurso de impugnação)1 - É competente para conhecer e decidir o recurso o tribunal da comarca em que está sediado o conselho regional que apreciou o pedido de apoio judiciário, ou, caso o pedido tenha sido formulado na pendência da acção, o tribunal em que esta se encontra pendente.
2 - Nas comarcas onde existem tribunais judiciais de competência especializada ou de competência específica, a interposição do recurso deve respeitar as respectivas regras de competência.
3 - Se o tribunal se considerar incompetente, remete para aquele que deva conhecer do recurso e notifica o interessado.
4 - Recebido o recurso, este é distribuído, quando for caso disso, e imediatamente concluso ao juiz que, por meio de despacho concisamente fundamentado, decidirá, no prazo de 10 dias, concedendo provimento ou rejeitando o recurso, por extemporaneidade ou manifesta inviabilidade.Artigo 40.o
(Deferimento do pedido de apoio judiciário)1 - A decisão que defira o pedido de apoio judiciário especifica a modalidade e concreta medida do apoio concedido.
0022   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 2 - Para concretização do benefício de apoio judiciário na modalidade de dispensa, total ou parcial, deve o autor, de acordo com o previsto no n.o 3 do artigo 467.o do Código de Processo Civil, juntar à petição inicial documento comprovativo da sua concessão.
3 - O disposto no número anterior é aplicável, com as necessárias adaptações, à apresentação das peças processuais ou das notificações a que se referem os artigos 24.o e 26.o do Código das Custas Judiciais.
4 - A decisão que indefira o pedido de apoio judiciário importa a obrigação do pagamento das custas e encargos devidos nos termos do Código das Custas Judiciais, bem como o pagamento pelo requerente da nota de honorários que o patrono nomeado nos termos do n.o 6 do artigo 34.o lhe apresente em razão dos serviços que tenha prestado.
5 - Verificando-se que no momento em que deva ser efectuado o pagamento das custas e encargos do processo judicial a que se refere o pedido de apoio judiciário não é ainda conhecida a decisão final quanto a este, proceder-se-á do seguinte modo:a) No caso de não ser ainda conhecida a decisão da entidade competente, fica suspenso o prazo para proceder ao respectivo pagamento até que tal decisão seja comunicada ao requerente;
b) Tendo havido já decisão negativa, o pagamento é devido desde a data da sua comunicação ao requerente, de acordo com o disposto no Código das Custas Judiciais, sem prejuízo do posterior reembolso das quantias pagas no caso de procedência do recurso interposto daquela decisão.Artigo 41.o
(Nomeação de patrono)1 - Nos casos em que é pedida e concedida a designação de patrono, compete ao ISPAD a escolha e nomeação do mandatário forense, de acordo com os respectivos regulamentos internos.
2 - A nomeação é feita de entre advogado, advogado estagiário ou solicitador, de acordo com a sua competência estatutária e em razão da natureza da causa.
3 - Para concretização do disposto nos números anteriores, a nomeação de patrono é feita no prazo de 10 dias contados a partir da notificação referida no n.o 1 do artigo 37.o.
4 - Sem prejuízo do disposto no número anterior, o conselho distrital da Ordem dos Advogados ou o conselho regional da Câmara dos Solicitadores pode impugnar a decisão que deferiu o pedido de apoio judiciário, nos termos dos artigos 38.o e 39.o.Artigo 42.o
(Notificação da nomeação)1 - A designação de patrono é notificada ao requerente e ao patrono nomeado e, nos casos previstos no n.o 5 do artigo 34.o, é feita com a expressa advertência do reinício de prazo judicial.
2 - A notificação da decisão de nomeação do patrono é feita com menção expressa, quanto ao requerente, do nome e escritório do patrono, bem como do dever de lhe dar colaboração.Artigo 43.o
(Solicitação de substituição de patrono nomeado)1 - O beneficiário do apoio judiciário pode, em qualquer processo, requerer ao ISPAD a substituição do patrono nomeado, fundamentando o seu pedido.
(Prazo para propositura de acção)1 - O patrono nomeado para a propositura da acção deve intentá-la nos 30 dias seguintes à notificação da nomeação, comunicando tal facto ao ISPAD, no caso de não instauração da acção naquele prazo.
2 - O patrono nomeado pode requerer ao ISPAD a prorrogação do prazo previsto no número anterior.
3 - Quando não for apresentada justificação, ou esta não for julgada satisfatória, o ISPAD procede à apreciação de eventual responsabilidade disciplinar e à designação de novo patrono ao requerente nos termos previstos nos artigos 41.o, 42.o e 43.o.
4 - A acção considera-se proposta na data em que for apresentado o pedido de nomeação de patrono.Artigo 45.o
(Pedido de escusa)1 - O patrono nomeado pode pedir escusa, mediante requerimento dirigido ao presidente do conselho regional do ISPAD, no qual se contenha a alegação dos motivos da escusa.
0023   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 2 - O pedido de escusa, formulado nos termos do número anterior e apresentado na pendência de acção judicial, interrompe o prazo que estiver em curso, aplicando-se o disposto no n.o 6 do artigo 34.o.
3 - O ISPAD aprecia e delibera sobre o pedido de escusa no prazo de 10 dias.
4 - Sendo concedida a escusa, o ISPAD procede imediatamente à nomeação e designação de novo patrono.
5 - No caso de haver três pedidos de escusa, apresentados sucessivamente e sempre com o fundamento da manifesta inviabilidade da pretensão, o ISPAD pode recusar nova nomeação para o mesmo fim.
(Substabelecimento para diligência processual)1 - O patrono nomeado pode substabelecer, com reserva, para diligência determinada, indicando logo o seu substituto ou pedindo ao ISPAD que proceda à sua nomeação.
(Cessação do apoio judiciário)1 - O apoio judiciário é retirado:a) Se o requerente adquirir meios suficientes para poder dispensá-lo;
b) Quando se prove por novos documentos a insubsistência das razões pelas quais o apoio judiciário foi concedido;
c) Se os documentos que serviram de base à concessão forem declarados falsos por decisão com trânsito em julgado;
d) Se, sobre o beneficiário que seja funcionário ou agente que, nos termos da lei do Tribunal de Contas, tenha sido demandado para efectivação de responsabilidades financeiras, recair decisão que lhe impute dolo;
e) Se, em acção de alimentos provisórios, for atribuída ao requerente uma quantia para custeio da demanda.2 - No caso da alínea a) do número anterior, o requerente deve declarar, logo que o facto se verifique, que está em condições de dispensar o apoio judiciário, sob pena de ficar sujeito às sanções previstas para a litigância de má fé.
3 - O apoio judiciário pode ser retirado oficiosamente ou a requerimento do Ministério Público, da parte contrária ou do patrono nomeado.
4 - O requerente do apoio judiciário é sempre ouvido.
5 - Sendo retirado o apoio judiciário concedido, a decisão é comunicada ao ISPAD, ao tribunal competente e à Ordem dos Advogados ou à Câmara dos Solicitadores, conforme os casos.Artigo 48.o
(Caducidade do apoio judiciário)O apoio judiciário caduca pelo falecimento da pessoa singular ou pela extinção ou dissolução da pessoa colectiva a quem foi concedido, salvo se os sucessores na lide, no incidente da sua habilitação, o requererem e o mesmo lhes for deferido.Artigo 49.o
(Impugnação judicial)Da decisão que incida sobre a retirada ou caducidade do apoio judiciário cabe impugnação judicial, que segue os termos dos artigos 38.o e 39.o.Artigo 50.o
(Encargos decorrentes da concessão do apoio judiciário)Os encargos decorrentes da concessão do apoio judiciário são levados a regra de custas a final.Artigo 51.o
(Prazos)Aos prazos previstos na presente lei aplicam-se as disposições da lei processual civil relativas a processos urgentes.
0024   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 Capítulo VI
(Nomeação de defensor)1 - A nomeação do defensor ao arguido e a dispensa de patrocínio, substituição e remuneração são feitas nos termos do Código de Processo Penal e em conformidade com os artigos seguintes.
2 - A nomeação é antecedida da advertência ao arguido do seu direito a escolher e constituir defensor ou a requerer a concessão de apoio judiciário e que, não constituindo defensor, nem requerendo a concessão de apoio judiciário, ou este não lhe sendo concedido, é responsável pelo pagamento dos honorários que o defensor apresentar para remuneração dos serviços prestados, bem como das despesas em que este incorrer com a sua defesa.
3 - O requerimento para a concessão de apoio judiciário não afecta a marcha do processo.Artigo 53.o
(Procedimento para a nomeação de defensor)1 - A autoridade judiciária a quem incumbir a nomeação solicita ao conselho regional do ISPAD territorialmente competente a indicação de advogado ou advogado estagiário para a nomeação de defensor, consoante a sua competência estatutária em razão da natureza do processo.
2 - O conselho regional do ISPAD procede à indicação no prazo de cinco dias.
3 - Na falta atempada de indicação, pode a autoridade judiciária proceder à nomeação do defensor segundo o seu critério.Artigo 54.o
(Tramitação)1 - Para a assistência ao primeiro interrogatório de arguido detido ou para audiência em processo sumário ou outras diligências urgentes previstas no Código de Processo Penal, a nomeação recai em defensor escolhido independentemente da indicação prevista no artigo anterior.
2 - O ISPAD pode, para os efeitos da nomeação prevista no número anterior, organizar escalas de presenças de advogados ou advogados estagiários, comunicando-as aos tribunais.
3 - No caso previsto no número anterior, a nomeação deve recair em defensor que, constando das escalas, se encontre presente.
4 - O defensor nomeado para um acto mantém-se para os actos subsequentes do processo, salvo se este prosseguir em comarca diversa, caso em que o defensor nomeado pode requerer a sua substituição, nos termos do artigo 43.o.Artigo 55.o
(Dispensa de patrocínio)1 - Quando o advogado ou advogado estagiário nomeado defensor pedir dispensa de patrocínio invocando fundamento que considere justo, o tribunal ouvirá o ISPAD e, ouvido este, decidirá.
2 - Enquanto não for substituído, o defensor nomeado para um acto mantém-se para os actos subsequentes do processo.
3 - Se o fundamento invocado para pedir a dispensa for a salvaguarda do segredo profissional, proceder-se-á em termos análogos aos do artigo 45.o.
4 - Verificada a hipótese prevista no número anterior, o tribunal pode, em caso de urgência, nomear outro defensor até que o ISPAD se pronuncie.Artigo 56.o
(Constituição de mandatário)1 - Cessa a nomeação do defensor sempre que o arguido constitua mandatário.
2 - O defensor nomeado não pode aceitar mandato do mesmo arguido, salvo se após a sua nomeação vier a ser recusada a concessão de apoio judiciário, implicando a aceitação do mandato a renúncia ao pagamento pelo tribunal de qualquer quantia a título de honorários ou reembolso de despesas efectuadas.Artigo 57.o
(Honorários)1 - O pagamento dos honorários atribuídos ao defensor, fixados nos termos da tabela prevista no artigo 59.o, é feito pelo ISPAD.
0025   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 2 - O reembolso das despesas feitas pelo defensor é igualmente feito pelo ISPAD.
3 - No caso do benefício de apoio judiciário não ser concedido, cabe ao arguido realizar o pagamento dos honorários do defensor nomeado, bem como das despesas em que este deva ser reembolsado, sem prejuízo do tribunal adiantar ao defensor quantia igual à que resultaria da aplicação da tabela prevista no artigo 59.o, ficando o Estado com o consequente direito de regresso.
4 - É igualmente aplicável ao processo penal o disposto no artigo 50.o.Capítulo VII
(Pagamento de honorários e reembolso de despesas)1 - Os advogados, os advogados estagiários e os solicitadores têm direito, em qualquer caso de apoio judiciário, a receber honorários pelos serviços prestados, assim como a ser reembolsados das despesas realizadas que devidamente comprovem.
2 - O pagamento dos honorários e o reembolso das despesas pelos serviços prestados nos termos do artigo 54.o não aguardam o termo do processo.Artigo 59.o
(Tabelas de honorários)1 - Os honorários dos advogados, advogados estagiários e solicitadores pelos serviços que prestem no âmbito do apoio judiciário constam de tabelas propostas pelo ISPAD e aprovadas pelo Ministro da Justiça.
2 - Nas tabelas referidas no número anterior pode estar fixado o montante dos honorários ou ser inscrita margem entre um mínimo e um máximo de remuneração.
3 - Na quantificação dos honorários inscritos nas tabelas ter-se-ão em conta os critérios usualmente adoptados nas profissões forenses.
(Isenção subjectiva)No âmbito da justiça laboral, ficam isentos do pagamento de custas:a) Os trabalhadores em qualquer processo do foro laboral, seja qual for a sua posição processual e ainda que constituam mandatário;
b) As associações sindicais nos casos em que detenham legitimidade para exercer o direito de acção nos termos da lei;
c) Os familiares dos trabalhadores a quem, nos termos legais, caiba o exercício do direito de acção, nos termos referidos na alínea a).Artigo 61.o
(Patrocínio judiciário e custas)1 - Verificando-se as condições previstas na presente lei, as pessoas que beneficiem da isenção de custas podem requerer o pagamento de patrono nomeado ou escolhido, sem prejuízo da legitimidade do Ministério Público para o exercício do patrocínio nos termos legais.
2 - Mantêm-se em vigor, para aplicação apenas às entidades não abrangidas pela gratuitidade estabelecida no presente capítulo, as disposições do Código das Custas Judiciais relativas à justiça laboral.Capítulo IX
(Âmbito)Têm direito a protecção jurídica, nos termos da presente lei, os menores com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos que tenham praticado acto que, nos termos da legislação em vigor, dê lugar à aplicação de medida tutelar educativa.
0026   |   II Série A - Número 072   |   05 de Janeiro de 2006 Artigo 63.o
(Nomeação de defensor)1 - No âmbito do processo tutelar educativo todas as diligências, incluindo as que visam o início do processo, terão a presença obrigatória de defensor nomeado oficiosamente.