 O aumento do consumo intermédio (746 M€) tem origem em encargos superiores ao previsto na sa-úde, designadamente em medicamentos, testes e vacinas, destinados ao combate e prevenção daCOVID-19. A despesa com subsídios deverá aumentar (452 M€), nela se registando as medidas de apoio às em-presas, destinadas a mitigar os efeitos da crise energética sobre o custo dos fatores de produção.18. Assume-se que a variação das “Outras despesas de capital”, no valor estimado de 962 M€, refleteo apoio extraordinário ao gás natural (estimado em mil M€), uma medida de mitigação do aumentodos custos de energia para as empresas. Constata-se pouca transparência na informação prestada sobre esta medida. 3.2 Medidas de política orçamental em 2023 19. Para efeitos de construção de cenários de projeção, as medidas de política têm de ser classificadascom base em dois critérios: grau de formalização e duração dos efeitos nas contas públicas.20. Perante algumas contradições nas fontes não justificadas, a UTAO optou por considerar um Quadrode Políticas Invariantes quefunde informação de três fontes diferentes. 21. As medidas antigas permanentes do cenário de políticas invariantes carreiam um impacto adicio-nal líquido para o saldo orçamental de 2023 negativo em 5234,9 M€ (2,10% do PIB), por via, essencial-mente, do aumento da despesa. A despesa com pensões, consumos intermédios e juros ascende a 3708 M€, ou seja, cerca de 71% do impacto negativo no saldo orçamental de 2023 decorrente de todas as medidas antigas de política orçamental permanentes. 22. A UTAO reviu a quantificação das novas medidas de política orçamental em 2023. Adicionou aoimpacto líquido no saldo a sua estimativa de +362 M€ na arrecadação da receita inerente à execução das medidas que aumentam a despesa com pessoal. 23. As novas medidas permanentes de política orçamental identificadas na Proposta de Orçamentodo Estado para 2023 têm, após a revisão da UTAO, um impacto líquido negativo de 1054 M€ (0,42% do PIB). Traduzem-se, essencialmente, em medidas que reduzem a arrecadação de IRSe aumentam a massa salarial das Administrações Públicas, sendo residual o impacto da despesa com prestações soci-ais. 24. Em 2022, estima-se que as medidas de política orçamental transitórias “Pacote inflação” tenhamum impacto líquido negativo no saldo de 5150 M€, ou seja, 2,2% do PIB.25. O Governo prevê a manutenção de medidas transitórias “Pacote inflação” durante, pelo menos,parte de 2023. De acordo com os dados fornecidos na POE/2023 prevê-se que o impacto negativo des-tas medidas corresponda a 917 M€ (0,4% do PIB), inferior em 4233 M€ (1,9% do PIB) ao registado em 2022. 26. O impacto orçamental efetivo da medida de redução da retenção de IRS na fonte para mitigar oserviço das dívidas com habitação é incerto, sendo certo que ele será revertido no ano de 2024 aquando do acerto de contas entre contribuintes e a autoridade fiscal.27. Apesar da escassa informação disponível na POE, o impacto orçamental em 2022, por via do apoioextraordinário de gás natural às empresas consumidoras de energia, será de mil M€. Só foi possível apu-rar este impacto após uma investigação aturada a várias fontes. O cruzamento de dados feito pela UTAO sustenta a sua presunção de que esta medida impactará o saldo orçamental totalmente no ano em curso, encontrando-se estimada em despesa de capital pelo montante de mil M€. 28. As medidas de política COVID-19, em 2022, ascendem a 2,6 mil M€ (1,1% do PIB), o que representauma poupança de 3,1 mil M€ (1,6 p.p. do PIB) face a 2021.II SÉRIE-A — NÚMERO 108_____________________________________________________________________________________________________________182