informação útil para perceber o verdadeiro impacto orçamental e o grau de cumprimento dos objetivos fixados na POE/2018. 9. De uma maneira geral, a execução das medidas principais de política orçamental produziu resultados distintos dos previstos. A execução de medidas de política orçamental com impacto na receita, como o fim da sobretaxa de IRS e a alteração nos escalões do mesmo imposto não apresentaram diferenças significativas face ao previsto na POE/2018, sendo que a receita liquidadas dos Impostos Especiais de Consumo (IEC) resultante das alterações introduzidas foi inferior ao previsto. A atualização extraordinária de pensões e a criação da prestação social para a inclusão registaram em 2018 incremento de despesa abaixo do projetado. No entanto, a medida relacionada com reformas antecipadas sem penalização para longas carreiras registou uma despesa 3,86 vezes superior ao valor previsto. O congelamento nominal do consumo intermédio não foi implementado A regra de emprego público que previa, para 2018, a entrada de dois trabalhadores nas AP por cada três que saíssem também não foi concretizada. 10. A inclusão na Conta Geral do Estado de um exercício de avaliação ex-post da aplicação de medidas de política orçamental seria um contributo positivo para a prestação de contas. O exercício realizado neste relatório para avaliar o impacto orçamental efetivo das medidas de política orçamental projetadas na POE/2018 demonstrou a dificuldade na sua concretização por falta de informação disponível.A inclusão na Conta Geral do Estado de um exercício de autoavaliação, verificável externamente, dos impactos orçamentais da implementação de medidas de política orçamental, que são amplamente divulgadas e discutidas aquando da sua orçamentação (OE e PE), seria, pois, um contributo muito positivo para reforçar a transparência e a qualidade na gestão das finanças públicas.11. A política orçamental assumiu em 2018 uma orientação restritiva, refletida num aumento do saldo primário estrutural, contrariamente ao que havia sucedido nos dois anos anteriores. Por sua vez, a evolução do hiato do produto voltou a evidenciar em 2018 um aumento, mantendo-se o ciclo económico numa fase alta. A adoção de uma política orçamental restritiva no contexto de uma fase alta do ciclo económico conferiu à política orçamental uma natureza contracíclica em 2018, que contrasta com a assumida nos três anos anteriores, mas em linha com as disposições preconizadas no Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC). Execução orçamental em Contabilidade Pública (saldo global, receita e despesa efetivas) 12. Em 2018, o défice das AP em contabilidade pública reduziu-se face ao ano anterior, em valor e peso no PIB, situando-se em 2475 M€ em termos ajustados,ou seja, – 1,2% do PIB.  13. A execução realizada em 2018 está alinhada com a trajetória de melhoria do saldo global iniciada nos anos anteriores.No período 2014–2018 observou-se uma consolidação orçamental não ajustada de 4885 M€ em contabilidade pública. A redução do défice (não ajustado) ao longo deste período é conduzida pela expansão da receita cobrada (10 446 M€), que cresce todos os anos, já que a despesa paga aumentou (5561 M€), tendo descido apenas nos anos de 2014 e 2015. Observou-se também uma redução no peso da despesa pública na economia, uma vez que em 2014 a despesa das AP representava 47,4% do PIB, tendo reduzido o seu peso para 42,9% em 2018. 14. Durante o ano de 2018 a receita cresceu a um ritmo superior ao da despesa, aumentando em ambos os casos o seu peso na economia. A receita aumentou 5,4% em 2018, constituindo a receita fiscal o principal motor deste crescimento, seguida pela receita contributiva, que em conjunto representam 88,7% daquela variação anual. O crescimento da despesa foi de 4,4%, com contributos positivos de todas as suas componentes, destacando-se as transferências correntes, a aquisição de bens e serviços e as despesas com pessoal.  15. A contenção da despesa determina a melhoria de 1170 M€ no saldo global apurado na CGE face ao objetivo implícito no OE/2018.A receita e a despesa situaram-se aquém das metas definidas, mas o desvio da despesa, de maior valor absoluto, acomoda e ultrapassa o da receita, determinando a redução do défice orçamental. 31 DE JULHO DE 2020_____________________________________________________________________________________________________157