RELATÓRIO  |  COMISSÃO TÉCNICA INDEPENDENTE  164  2. A maior proximidade e acompanhamento do ordenamento florestal pelas entidades municipais depois de integração dos PROF nos Planos Diretores Municipais A ótica do pensar global e atuar local deve ser aqui otimizada. A existência de uma Estratégia Florestal Nacional enquadradora e de Planos Regionais de Ordenamento Florestal mais específicos não tem consequência se não for acompanhada pelo nível municipal e pela adequada integração daqueles exercícios de planeamento nos Planos Diretores Municipais que são o elo de ligação aos cidadãos. 3. Criação de programa específico para o apoio à instalação e implementação de modelos de silvicultura que utilizem carvalhos, castanheiros e outras folhosas  Modelos de silvicultura que utilizem espécies de crescimento mais lento podem ser mais interessantes do ponto de vista da economia dos proprietários florestais mas obrigam a um período de espera de alguns anos. A criação de programa específico que compense a perda de rendimento por alguns anos para a criação de florestas de carvalhos, castanheiros e outras folhosas seria a forma de, num quadro de propriedade individual fragmentada, os proprietários e as associações de produtores florestais, se poderem encaminhar para outros tipos de floresta, menos rentáveis numa perspetiva de curto prazo mas que a médio e longo prazo poderão ser ainda mais rentáveis do que as catuais alternativas e com menor perigo de incêndio para as próprias florestas e para as aldeias existentes no espaço florestal.  10 .10  PRIVILEGIAR O USO DO SOLO EM DETRIMENTO DE DIREITOS DE ABANDONO  A reforma do SNDFCI tem que de considerar as causas estruturais dos incêndios florestais, como único caminho para reduzir a médio prazo os problemas que estes originam em Portugal. Para isso há que enfrentar as questões relacionadas com o ordenamento florestal, ou mesmo, de um modo mais geral, das questões ligadas ao ordenamento dos usos do solo e gestão das propriedades nas áreas rurais. O abandono rural, refletido nas propriedades sem dono conhecido ou sem intenção de intervenção, e os grandes incêndios florestais como consequência, constituem os maiores entraves à valorização do espaço e à necessária compartimentação da paisagem que podem contribuir de forma preponderante para a contenção dos GIF. A existência de propriedades sem dono conhecido compromete frequentemente as oportunidades de gestão ou de prevenção que são, ou possam vir a ser, desenvolvidas por aqueles que pretendem investir no setor florestal. Propostas: A CTI considera que são necessárias mudanças no quadro institucional e nas políticas públicas que, sem alterar a atual distribuição da propriedade, promovam de modo decidido a mobilização produtiva e a adequada gestão das terras. Dois princípios devem presidir a essas medidas: o exercício dos direitos associados à propriedade privada subordina-se e deve estar condicionado a prioridades coletivas (a começar pela segurança das pessoas); o Estado não se substitui aos proprietários que cumprarm os seus deveres, mas corresponsabiliza-os no cuidado e gestão das suas terras. Algumas iniciativas desenvolvidas nos últimos anos, como os Fundos Imobiliários Florestais, as zonas de intervenção florestal (ZIF) e, mais recentemente, as entidades de gestão florestal (EGF), são bons exemplos que pretendem estabelecer fórmulas que possibilitam a constituição de unidades produtivas de dimensão suficiente, através do ordenamento e gestão comum das 13 DE OUTUBRO DE 2017 165