1 DE JULHO DE 2015 139 No quadro do sistema de proteção no desemprego, o Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Política Económica6, recomendava ao Governo que preparasse um plano de ação para reformar o sistema de prestações de desemprego, com o propósito de reduzir o risco de desemprego de longa duração e fortalecer as redes de apoio social, de acordo com os seguintes orientações: i. reduzir a duração máxima do subsídio de desemprego para não mais do que 18 meses. A reforma não abarcará os atuais desempregados e não irá reduzir os direitos adquiridos dos trabalhadores; ii. limitar os subsídios de desemprego a 2.5 vezes o Indexante de Apoios Sociais (IAS) e introduzir um perfil decrescente de prestações não longo do período de desemprego após seis meses de desemprego (uma redução de pelo menos 10% do montante de prestações). A reforma irá abranger os trabalhadores que ficarem desempregados após a reforma; iii. reduzir o período contributivo necessário para aceder ao subsídio de desemprego de 15 para 12 meses; iv. apresentar uma proposta para alargar a elegibilidade ao subsídio de desemprego a categorias claramente definidas de trabalhadores independentes, que prestam serviços regularmente a uma única empresa. Esta proposta terá em consideração os riscos de possíveis abusos e incluirá uma avaliação do impacto orçamental do alargamento das prestações em vários cenários, relativos aos critérios de elegibilidade (nomeadamente, o carácter involuntário do desemprego) e os requisitos para o aumento das contribuições para a segurança social por parte das empresas, que utilizem estes procedimentos. Nesta sequência, o XIX Governo Constitucional, aprovou o Decreto-Lei n.o 64/2012, de março7, que procedeu à quarta alteração ao Decreto-Lei n.o 220/2006, de 3 de novembro, que define o novo regime jurídico de proteção social na eventualidade de desemprego, “em cumprimento das medidas constantes do Memorando de Entendimento, de modo a adequá-lo à realidade económica e financeira do país, sem esquecer a realidade social subjacente a esta eventualidade”, de acordo com o preâmbulo daquele decreto-lei. Assim, este diploma procedeà majoração temporária de 10% do montante do subsídio de desemprego nas situações em que ambos os membros do casal sejam titulares de subsídio de desemprego e tenham filhos a cargo, abrangendo esta medida igualmente as famílias monoparentais; é reduzido de 450 para 360 dias o prazo de garantia para o subsídio de desemprego; no que respeita ao valor do subsídio de desemprego é introduzida uma redução de 10% a aplicar após 6 meses de concessão; o limite máximo do montante mensal do subsídio de desemprego é objeto de uma redução, bem como os períodos de concessão são reduzidos, passando o prazo máximo de concessão para 540 dias, salvaguardando, no entanto, os trabalhadores com carreira contributiva mais longa aos quais é garantida a possibilidade de ultrapassar esse limite, especialmente acima dos 50 anos.Em dezembro de 2012, a Lei n.o 66-B/2012, de 31 de dezembro8, que aprovou o Orçamento do Estado para 2013 (LOE2013), determinou que as prestações do sistema previdencial concedidas no âmbito de doença e desemprego fossem sujeitas a uma contribuição de (i) 5% sobre o montante dos subsídios concedidos no âmbito da eventualidade de doença, e (ii) 6% sobre o montante de subsídios de natureza previdencial concedidos no âmbito da eventualidade de desemprego (n.o 1 do artigo 117.o). Posteriormente, o Tribunal Constitucional, através do Acórdão n.o 187/20139, veio declarar a inconstitucionalidade, com força obrigatória geral, por violação do princípio da proporcionalidade, ínsito no artigo 2.o da Constituição, da supramencionada norma do artigo 117.o, n.o 1, da Lei n.o 66-B/2012, de 31 de dezembro, que aprovou o Orçamento do Estado para 2013. O Tribunal Constitucional sustenta que através da atribuição de prestações sociais por doença ou desemprego, o que se tem em vista não é assegurar os mínimos vitais de cidadãos em situação de carência económica e contribuir para a satisfação das suas necessidades essenciais, mas antes garantir, no âmbito do 6 Assinado em 3 de junho de 2011 pelo XVIII Governo Constitucional  em conjunto com a Comissão Europeia, o Fundo Monetário Internacional e o Banco Central Europeu. 7 Retificado pela Declaração de Retificação n.o 23/2012. 8 Teve origem na Proposta de Lei n.o 103/XII (Orçamento do Estado para 2013). 9 No âmbito do pedido formulado no processo n.o 8/2013, foi pedida, por um Grupo de Deputados (do PCP, do BE e do PEV) à Assembleia da República, a apreciação e declaração, com força obrigatória geral, da inconstitucionalidade de um conjunto de normas constante na Lei do Orçamento do Estado para 2013, nomeadamente do artigo 117.o, n.o 1, da mesma lei, por violação do princípio da igualdade consagrado no artigo 13.o, dos direitos dos trabalhadores em situação de desemprego e de doença consagrados no artigo 59.o, n.o 1, alíneas e) e f), e do direito à segurança social consagrado no artigo 63.o, n.o 3, todos da CRP.