RELATÓRIO  |  OBSERVATÓRIO TÉCNICO INDEPENDENTESe o processo de atuação dos agentes do SEPNA na avaliação pós-evento está relativamente consolidado, já no que diz respeito “à identificação dos pontos de sucesso e dos pontos negativos da intervenção” muito ou quase tudo está ainda por fazer. A Diretiva Única refere que a AGIF deve promover “um encontro anual de aprendizagem e ciclos de melhoria onde se apresentam as lições aprendidas”. Por outro lado, em situações de exceção, as três instituições basilares dos três pilares do sistema (ICNF, GNR e ANPC) deverão elaborar “relatório conjunto, que divulgam junto da comunidade de prevenção e supressão de incêndios, com recolha de elementos das forças e entidades participantes, num processo de lições aprendidas”. Este processo configura um trabalho de análise de incêndios que não tem tradição no sistema de prevenção e combate a incêndios em Portugal. De referir que são poucos os exemplos de grandes incêndios sujeitos a um escrutínio técnico e organizacional que permita aprender lições sobre o que correu bem e o que correu mal. Em 2017, devido à extrema gravidade dos eventos ocorridos a 17 de junho e a 15 de outubro, foram elaborados três relatórios técnicos dois deles por duas Comissões Técnicas Independentes nomeadas pela Assembleia da República, e o terceiro por um grupo de trabalho da Universidade de Coimbra, constituindo-se nos poucos exemplos de trabalho técnico feito para avaliar o que correu bem e mal na sequência de incêndios excecionalmente graves. Com isto pretendemos salientar que não basta enunciar na Diretiva Única que ser irão fazer relatórios conjuntos sobre incêndios de excecional gravidade para que tal aconteça. Antevemos problemas de coordenação entre as três entidades e de independência quanto ao espírito crítico que deve presidir a exercícios desta natureza. É também de salientar a necessidade de competências técnicas consolidadas no que diz respeito à capacidade para analisar o comportamento do fogo, nomeadamente através do uso de simuladores, de modo a perceber o que poderia ter corrido melhor no que diz respeito às opções táticas e à performance do dispositivo de combate. Finalmente seria importante definir o que são “situações de exceção” de modo a que o processo de avaliação seja despoletado de forma objetiva e automática. 5.3.3 Recuperação pós-incêndio Os incêndios de elevada intensidade consomem grande parte do coberto vegetal, promovem erosão e a alteração física e química dos solos, a diminuição da capacidade de infiltração da água, bem como a redução do tempo de concentração e o consequente incremento dos fenómenos hidrológicos extremos, a que se sucede o risco de deslizamentos de terra. A inerente perda de solo contribui, para além do empobrecimento do potencial produtivo, a tendência para a desertificação, aspetos conducentes à perda de biodiversidade e à homogeneização da cobertura vegetal, devido à regressão ecológica das comunidades florísticas, cada vez mais restritas a um reduzido número de espécies arbustivas, dotadas de elevada resiliência devido à elevada produção de sementes. 86