5 DE FEVEREIRO DE 2016 67______________________________________________________________________________________________________________ 57Estratégia de Promoção do Crescimento Económico e de Consolidação Orçamental Em concreto, é necessário saber quantos funcionários públicos existem, quanto ganham, as suas qualificações individuais, quantas horas trabalham e a forma como se organizam as suas carreiras. No passado houve recenseamentos da Administração Pública (1996, 1999 e 2005), uma base de conhecimento que se perdeu e deve ser recuperada. O processo de orçamentação da Administração Pública encontra-se delineado na Lei de En-quadramento Orçamental, mas a sua implementação é ainda incipiente. A orçamentação e o controle orçamental estão sustentados num conjunto de normas que frequentes vezes criam problemas de eficiência (rapidez, custo, burocracia) em nome da obtenção de objetivos que estão mais associados à execução passada do que às necessidades e oportunidades existentes. Finalmente, a Administração Pública continua a depender demasiado de contributos externos em áreas fundamentais para a sua operacionalidade e tem em excesso alguns recursos que poderia partilhar com a sociedade em geral. Uma harmonização destas situações é essencial para que os serviços públicos possam ser adequados às necessidades do País. O Governo irá promover um exercício de revisão da despesa pública e de organização orça-mental com o objetivo de estabelecer os princípios gerais de funcionamento da Administração Pública em matéria orçamental. Estes exercícios devem ser executados de forma regular, de modo a permitir adotar as melho-res práticas existentes da Administração Pública, estendendo-as a todos os serviços da Admi-nistração. Para o efeito será criado um grupo de trabalho que deverá, ao longo de 2016, identificar essas práticas, que incluem matérias de gestão de recursos humanos, materiais e financeiras, numa perspetiva de eficiência do serviço público, gerando poupanças de recursos. II.5. Análise de Riscos Orçamentais II.5.1. Riscos da Execução Orçamental Mecanismos de Gestão Orçamental e Mitigação de Riscos O processo orçamental tem vindo a incorporar de forma progressiva mecanismos de gestão do Orçamento do Estado em que o controlo orçamental se efetua num contexto de descentraliza-ção de competências do Ministério das Finanças nos Ministérios Setoriais, sendo uma priori-dade a identificação precoce de áreas de risco e definição de processos de vigilância.  A mitigação de riscos permite ao Governo dispor no decurso da execução orçamental, de ele-mentos informativos que possibilitam, por um lado, avaliar o impacto em termos de finanças públicas das decisões políticas implementadas ao longo do ano, e, por outro lado, adotar me-didas corretivas que assegurem a consolidação da trajetória em direção ao cumprimento do objetivo fixado para o saldo global das Administrações Públicas em sede da execução do Or-çamento do Estado. Na presente secção será analisado o modelo de partilha de responsabilidade entre o Ministé-rio das Finanças e os Ministérios Sectoriais, bem como os principais instrumentos de gestão orçamental e trata-se, naturalmente, de instrumentos de gestão orçamental de que o Governo dispõe para influenciar a trajetória da execução orçamental que se complementam e que de-vem ser geridos de forma articulada entre si.