6. Uma grande parte das medidas é financiada através de apoios europeus, sendo que para a esma-gadora maioria da medidas não  é possível, por falta de informação, apreender que percentagem e valor de financiamento comunitário corresponde a cada medida. No entanto, é de salientar o financi-amento previsto, sob a forma de empréstimo ao abrigo do programa SURE, das medidas de apoio à retoma progressiva, incentivo financeiro extraordinário à normalização da atividade empresarial e pro-teção de rendimentos (complemento de estabilização), que têm um encargo estimado de (1386 M€).  7. As medidas com impacto orçamental previstas nos PEES são agrupadas em três eixos de estímulos: ao emprego, à dimensão social e a empresas. A vertente de proteção ao emprego, que se estima que possa representar 2274 M€, assenta em medidas de incentivo relacionado com a manutenção do em-prego e a retoma progressiva da atividade económica.As medidas de cariz social , estimadas em 747 M€, assentam em universalização da escola digital, combate à pobreza e reforço do Serviço Naci-onal de Saúde. O incentivo previsto para as empresas é assente, essencialmente em medidas que à partida, não têm impacto orçamentaleconsubstanciam-se em mecanismos de financiamento assentes em empréstimos estatais e garantias públicas de linhas de crédito e seguros de crédito à exportação.8.  O PEES prevê o alargamento das medidas de apoio ao emprego na retoma. O lay-off simplificado atualmente em vigor é prorrogado até ao fim do mês de julho e as empresas que mantenham uma quebra de faturação igual ou superior a 40% podem beneficiar, até ao final do ano, de um mecanismo de apoio à retoma progressiva, para o qual, se estima um encargo de 713 M€. Já o incentivo extraordi-nário à normalização da atividade empresarial, passa a permitir uma alternativa à modalidade de pa-gamento único (estimado em169 M€), que substancia na possibilidade de beneficiar de um apoio de 2 SMN por trabalhador repartido ao longo seis meses e uma redução de 50% nas contribuições para a Segurança Social nos primeiros 3 meses (434 M€).9.  A medida que visa a criação de um adicional de solidariedade sobre o setor bancário é a única que visa aumentar a receita (33 M€). Está consignada ao Fundo de Estabilização Financeira da Segu-rança Social e não tem a ver com a COVID-19. 10. A  PAOE/2020 não fornece uma estimativa de impacto orçamental para 2020 do conjunto das  me-didas adotadas no âmbito da COVID-19. Sem a existência de qualquer documento orçamental com estes dados,  a UTAO, através da coleção de análise à execução orçamental em contabilidade pública, irá continuar, mensalmente, a análise do impacto  real das medidas adotadas e a comparação com as estimativas iniciais disponíveis, e alargará esta apreciação, de modo a incluir as medidas que cons-tam do PEES e da PAOE/2020.11. As medidas de política respeitantes a operações de financiamento na PAOE/2020 totalizam 2,584 mil M€,dos quais 83,1% concentrado na emissão de dívida pelas Regiões Autónomas (948 M€) e no empréstimo do Estado à TAP Air Portugal (1200 M€). Os restantes 436 M€ repartem-se pelos eixos de apoio às empresas (327 M€), ao emprego (60 M€) e à área social (3 M€), de acordo com a informação disponível no PEES. No entanto, 314 M€ não traduzem necessidades de financiamento acrescidas. 12. A autorização para emissão de dívida pelas Regiões Autónomas (948 M€), para responder a neces-sidades de financiamento acrescidas no contexto da pandemia do COVID-19, representa um agrava-mento de 0,47 p.p. no rácio da dívida consolidada das AP, pedindo o Governo o excecionamento desta operação do impedimento de acréscimo no endividamento líquido definido na lei orçamental em vigor. Há alertas sobre os riscos desta medida no Capítulo 2, parcialmente resumidos no parágrafo 3.(iii) acima. 13. O empréstimo de 1200 M€ a conceder à TAP não se encontra especificado nas medidas de política da PAOE/2020. É reconhecido como despesa de capital em contabilidade nacional pelo montante de 946 M€. Os restantes 254 M€ constituem um risco orçamental descendente. O empréstimo estatal a con-ceder à TAP Air Portugal constitui uma ajuda de Estado e foi autorizado pela CE até ao limite de 1,2 mil M€, encontrando-se também orçamentado por este montante em contabilidade pública. Embora não se encontrando especificado nas medidas de política da PAOE/2020, este financiamento integra o 17 DE JUNHO DE 2020 ______________________________________________________________________________________________________31