2 DE JUNHO DE 2016 17 Por outro lado, durante o período em que é devida a prestação do subsídio de desemprego os beneficiários destas prestações sociais estão isentos do pagamento de contribuições e de quotizações. Porém, através do mecanismo da equivalência contributiva, há lugar à formação de direitos, designadamente ao nível das prestações diferidas, nas quais se incluem as pensões. Uma tal situação, face ao atual esforço contributivo, insuficiente para cobrir as respetivas responsabilidades prestacionais do sistema, é uma fonte de défices financeiros atuais e futuros. Ocorre que, em Portugal, a situação do desemprego é extremamente preocupante. Com efeito, o desemprego encontra-se acima dos 7,5% desde o ano 2005, atingindo, entre 2010 e 2015, uma taxa superior a 10% (quadro V) e a perspetiva para os próximos anos é que o desemprego continue elevado. A todos estes factos, acresce ainda o efeito natural de aumento do número de anos das carreiras contributivas, tornando-as mais longas e progressivamente completas, bem como o aumento do salário médio. Todas estas realidades que são virtuosas na sua essência para um sistema como o nosso, impõem, como contrapartida, um aumento do valor das pensões a pagar e, por essa via, uma pressão no equilíbrio orçamental da segurança social. Aqui chegados, é por demais evidente que o sistema público de segurança social se encontra à beira de uma “tempestade perfeita” que importa evitar, empenhadamente. Porém, para além da situação acima descrita relativamente aos fatores externos determinantes para a sustentabilidade do sistema da segurança social, importa proceder a uma análise da qualidade das respostas que o sistema oferece. Referimos atrás a enorme importância, para a promoção dos valores essenciais de uma sociedade democrática e moderna, da construção e do funcionamento robusto, previsível e confiável do sistema público de segurança social. No entanto, também neste aspeto, relativo aos valores e aos propósitos últimos do sistema de segurança social, é imperioso fazer uma reflexão: será que o sistema, na sua atual arquitetura, dá respostas adequadas à promoção imprescindível da solidariedade inter e intrageracional, ou mesmo à solidariedade entre os mais ricos e os mais pobres? Será que este sistema responde cabalmente à promoção da equidade e da justiça social? É suficientemente clara no sistema de segurança social a distinção entre as funções redistributivas e de combate à pobreza e a função de seguro social, confiável, equitativa, de transferência de rendimento ao longo do ciclo de vida? Será que, finalmente, o atual sistema, no seu funcionamento quotidiano, quer na componente das receitas, quer na componente prestacional, fomenta a coesão social ou é, pelo contrário, gerador de desconfiança e de insegurança, senão mesmo de frustração entre as gerações mais novas? Estas dúvidas são fulcrais e transparecem do quadro abaixo retirado do relatório do Fundo Monetário Internacional “Portugal - Repensar o Estado”, de 2013 que é um contributo importante para demonstrar a iniquidade que o nosso sistema de segurança social traduz. Quadro IX: Benefícios Sociais sem pensões 2010  Fonte: FMI