30 DE OUTUBRO DE 1997131PROPOSTA DE LEI N.2 146/VII(GRANDES OPÇÕES DO PLANO PARA 1998)PROPOSTA DE LEI N.9 147/Vll(ORÇAMENTO DO ESTADO PARA 1996)Relatório e parecer do Governo Regional das Região Autónoma dos AçoresCumpre-me corresponder à solicitação de V. Ex.°, recebida no meu Gabinete no dia 27 de Outubro, emitindo parecer sobre as propostas de lei n.os 146/VII e 147/VII, relativas às «Grandes Opções do Plano para 1998» e ao «Orçamento do Estado para 1998».1 — No que se refere às Grandes Opções do Plano, o Governo Regional congratula-se pela preocupação expressa, no enunciado de objectivos e medidas de política para 1998, de prosseguir no cumprimento das principais orientações estabelecidas no Programa do Governo da República.Apesar dos importantes progressos incutidos nas relações do Estado com as Regiões Autónomas no decurso do mandato do actual governo da República, em que avultam a acção determinada de S. Ex.35 os Srs. Primeiro--Ministro e Ministro dos Negócios Estrangeiros no tocante à revisão última do Tratado da União Europeia, bem como o acordo alcançado no que respeita à proposta de Lei de Finanças das Regiões Autónomas, o'Governo Regional dos Açores não pode deixar de salientar, no âmbito das prioridades para 1998, o seguinte:1." O carácter de urgência da aprovação, pela Assembleia da República, da Lei de Finanças das Regiões Autónomas;2." A necessidade, imperiosa para as regiões insulares, de obviar progressivamente a constrangimentos do desenvolvimento económico e social dos Açores nos domínios dos transportes e energético, os quais condicionam lesivamente a competitividade da economia regional.Assim, entendemos que entre as grandes linhas de acção do executivo para 1998 não podem deixar de ser incluídas, acções tendentes à redução do preço dos transportes aéreos de e para os Açores no espaço nacional, bem como para a convergência do tarifário energético praticado no País. Recordo que as tarifas de energia eléctrica praticadas na Região Autónoma dos Açores são 30% mais caras para os consumidores domésti-cos e 59% mais caras para os consumidores industriais das que vigoram no território conti-nental;3° A indispensabilidade de dotar as Forças Armadas estacionadas nos Açores, particularmente a Marinha e a Força Aérea, dos meios e equipamentos compatíveis com a dignidade da instituição e com as suas missões em tempo de paz, designadamente no que respeita à protecção da zona económica exclusiva, às missões de busca e salvamento e de apoio ao Serviço Regional de Saúde e ao Serviço Regional de Protecção Civil.2 — Quanto ao PIDDAC, o Governo Regional.dos Açores reconhece o esforço do actual governo da República para melhorar a situação generalizadamente degradada dos serviços do Estado da Região. Tal esforçoé especialmente visível nas acções a cargo do Ministério da Administração Interna, mas muito insuficiente no caso do Ministério da Justiça e continuadamente negativo por parte do Ministério das Finanças.O Governo Regional dos Açores, por iniciativa própria, fez chegar atempadamente ao governo da República uma análise da situação de diversos serviços do Estado naRegião, bem como uma listagem de acções que, no nossoentender, deveriam merecer prioridade.3 — Face à proposta de Orçamento do Estado para 1998, o Governo Regional dos Açores salienta o seguinte:1." Artigo 11.° da proposta de lei do Orçamento, «Apoio especial à amortização das dívidas públicas regionais» — importa acautelar que no acordo a estabelecer com o Governo da República a dívida a transferir para a responsabilidade do Estado inclua os empréstimos com amortizações vincendas em 1998 e que não foram orçamentadas no Orçamento Regional; • 2.° Artigo 66.°, «Necessidades de financiamento das Regiões Autónomas» — para obtenção do equilíbrio do Orçamento da Região Autónoma dos Açores para 1998, cuja proposta já foi entregue na Assembleia Legislativa Regional, será necessário que o empréstimo a contrair pela Região seja de 11,2 milhões de contos, tal como consta de documento entregue à Secretaria de Estado do Orçamento aquando dos trabalhos de elaboração da 1 proposta de Lei de Finanças das Regiões Autónomas.Como resulta da aplicação da proposta de Lei de Finanças para as Regiões. Autónomas — se for aprovada —, os Açores não necessitarão de recorrer ao endividamento a partir do ano 2000; 3.° Da leitura do mapa n da proposta de OE ressalta que a dotação global prevista para o Gabinete do Ministro da República para os Açores é de 21173 000 contos.Sendo através deste capítulo orçamental que, para além de assegurar as despesas com o funcionamento do Gabinete do Ministro, têm vindo a ser feitas as transferências para o . Orçamento da Região, conclui-se que não deverá ter sido considerada a totalidade das verbas previstas e já acordadas no âmbito da proposta de Lei de Finanças das Regiões Autónomas, a saber: (míimcsdo aimos)Nova fórmula.....................................    21,1Bonificação crédito à habitação........      0,821,9De referir ainda que, face aos mapas disponíveis nos documentos em apreço, não é possível confirmar a dotação de 1,5 milhões de contos em 1998 para financiamento do Programa das Calamidades.4.° Artigo 32.°, «Imposto sobre o valor acrescentado — IVA» — com o objectivo de assegurar' um tratamento especial aos empreiteiros ou subempreiteiros de obras públicas que trabalham para o Governo da República e Governos Regionais, imporia introduzir uma alteração ao Código deste imposto por forma a suprir a omissão das Regiões Autónomas no artigo 2.° do «regime especial da exigibilidade do IVA nasI