que já teriam levado a que se atingisse o valor máximo do acordo.33 O CFP não dispõe de informação que permita validar ou infirmar estes pressupostos. Caixa 2 – Comparação da previsão da despesa primária com o executado antes da pandemia Com o objetivo de melhor avaliar a evolução prevista para a despesa, apresenta-se nesta Caixa uma comparação da previsão para 2023 da despesa primária (sem a despesa com juros, que no curto prazo não é diretamente controlável pelo Governo) com o executado no ano pré-pandemia (2019), tendo também como referência a estimativa para 2022 subjacente à POE/2023. De modo a tornar melhor comparável a despesa primária para esses anos, foi expurgado em 2019 o impacto decorrente de medidas one-off e foram excluídos, em 2022 e 2023, os impactos previstos com medidas de emergência COVID-19, com medidas de mitigação do choque geopolítico, com despesas ao abrigo do PRR e com medidas one-off. Ajustada dos efeitos acima referidos, a despesa primária das AP deverá passar de 83,3 mil M€ em 2019 para 101,9 mil M€ em 2023 (Quadro 12), o que corresponde a um aumento de 18,5 mil M€ em quatro anos, e a uma taxa de crescimento média anual de 5,2%, o que compara com uma taxa equivalente para o PIB nominal de 3,8%. Mais de quatro quintos desse acréscimo deverá resultar da despesa corrente primária (+15,1 mil M€), nomeadamente no que respeita a despesa como maior grau de rigidez, como é o caso das prestações sociais (+6,2 mil M€) e das despesas com pessoal (+4,0 mil M€). Quanto à despesa de capital (ajustada dos referidos efeitos), deverá registar um acréscimo de 3,5 mil M€ entre 2019 e 2022, dos quais 3,0 mil M€ na FBCF (cuja taxa de crescimento média anual naquele período é, nestes termos, de 15,1%). Quadro 12 – Despesa primária das AP ajustada de one-off, PRR e medidas de emergência* Fontes: INE e MF. Cálculos do CFP. | Nota: * Excluindo: (i) no ano de 2019 o impacto de medidas one-off (1368 M€); (ii) no ano de 2022: o impacto previsto com medidas de emergência COVID-19 (2412 M€, dos quais 600 M€ relativos ao apoio financeiro à TAP), com medidas de mitigação do choque geopolítico (4287 M€), com despesas 33 Vide slide 6 da apresentação do FdR:https://www.fundoderesolucao.pt/sites/default/files/Audi%C3%A7%C3%A3o%20COF_Auditoria%20TdC__Slides.pdf  2019 2022 E 2023 PM€ % p.p. PIBDespesa primária 83 312 96 294 101 853 18 541 22,3 2,0Despesa corrente primária 78 587 87 738 93 646 15 059 19,2 0,9Consumo intermédio 11 026 12 747 13 825 2 799 25,4 0,4Despesas com pessoal 23 147 25 713 27 176 4 029 17,4 0,1Prestações sociais 38 826 42 306 45 006 6 180 15,9 -0,1Subsídios 919 1 231 1 191 272 29,5 0,0Outras despesas correntes 4 670 5 742 6 448 1 779 38,1 0,4Despesas de capital 4 725 8 555 8 207 3 482 73,7 1,1FBCF 3 904 5 794 6 851 2 947 75,5 0,9Outras despesas de capital 821 2 762 1 356 535 65,2 0,2Por memória:PIB nominal 214 375 237 514 249 248 34 873 16,3PIB em volume 203 855 210 030 212 785 8 930 4,4Deflator implícito do PIB 1,0516 1,1309 1,1714 11,4M€Variação 2023/201927 DE OUTUBRO DE 2022______________________________________________________________________________________________________________285