13 DE AGOSTO DE 19992573Artigo 14.°A presente lei entra em vigor no dia 1 de Janeiro de 2000, salvo o disposto no n.° 2 do artigo 2." e no artigo 13.°, que entram imediatamente em vigor, e é válida até ao final do ano de 2003.Aprovado em 2 de Julho de 1999.0 Presidente da Assembleia da República, Antonio de Almeida Santos.DECRETO N.° 461/VIIESTABELECE 0 QUADRO DE TRANSFERENCIA DE ATRIBUIÇÕES E COMPETÊNCIAS PARA AS AUTARQUIAS LOCAISA Assembleia da República decreta, nos termos da alinea c) do artigo 161.° da Constituição, para valer como lei geral da República, o seguinte:CAPÍTULO I Princípios geraisArtigo 1.° ObjectoA presente lei estabelece o quadro de transferência de atribuições e competências para as autarquias locais, bem como de delimitação da intervenção da administração central e da administração locaí, concretizando os princípios da descentralização administrativa e da autonomia do poder local.Artigo 2.° Princípios gerais1 — A descentralização de poderes efectua-se mediante a transferência de atribuições e competências para as autarquias locais, tendo por finalidade assegurar o reforço da coesão nacional e da solidariedade inter--regional e promover a eficiência e a eficácia da gestão pública assegurando os direitos dos administrados.2 — A descentralização administrativa assegura a concretização do princípio da subsidiariedade, devendo as atribuições e competências ser exercidas pelo nível da administração melhor colocado para as prosseguir com racionalidade, eficácia e proximidade aos cidadãos.3 — A administração central e a administração local devem coordenar a sua intervenção, no exercício de competências próprias, designadamente através das formas de parceria previstas no artigo 8.° de modo a assegurar a unidade na prossecução de políticas públicas e evitar sobreposição de actuações.4 — As competências em matéria de investimentos públicos atribuídas aos diversos níveis da Administração por esta lei são exercidas tendo em conta os objectivos e os programas de acção constantes dos planos enqua-dradores da actividade da administração central e da administração local.5 — O prosseguimento das atribuições e competências é feito nos termos da lei e implica a concessão, aos órgãos das autarquias locais, de poderes que lhespermitam actuar em diversas vertentes, cuja natureza pode ser:a) Consultiva;b) De planeamento;c) De gestão;d) De investimento;e) De fiscalização;f) De licenciamento.6 — A realização de investimentos a que se refere a alínea d) do número anterior compreende a identificação, a elaboração dos projectos, o financiamento, a execução e a manutenção dos empreendimentos.Artigo 3.° Transferência de atribuições e competências1 — A transferência de atribuições e competências efectua-se para a autarquia local que, de acordo com a sua natureza, se mostre mais adequada ao exercício da competência em causa.2 — A transferência de atribuições e competências é acompanhada dos meios humanos, dos recursos financeiros e do património adequados ao desempenho da função transferida.3 — A transferência de atribuições e competências não pode determinar um aumento da despesa pública global prevista no ano da concretização.4 — A transferência de atribuições e competências efectua-se sem prejuízo da respectiva articulação com a intervenção complementar dos serviços e organismos da administração central.Artigo 4.°Concretização c financiamento das novas competências1 — O conjunto de atribuições e competências estabelecido no capítulo ni desta lei quadro será progressivamente transferido para os municípios nos quatro anos subsequentes à sua entrada em vigor.2 — As transferências de competências, a identificação da respectiva natureza e a forma de afectação dos respectivos recursos serão anualmente concretizadas através de diplomas próprios, que podem estabeJecer disposições transitórias adequadas à gestão do processo de transferência em causa, de acordo com o disposto nos artigos 2.°, 3.° e 5.°3 — O Orçamento do Estado fixa anualmente, no montante e nas condições que tiverem sido acordados entre a administração central e as autarquias locais, os recursos a transferir para o exercício das novas atribuições.4 — O Orçamento do Estado procederá, sempre que necessário, à indicação das competências a financiar através de receitas consignadas.Artigo 5.°Modalidades de transferênciasAs transferências de atribuições e competências para as autarquias locais, de forma articulada e participada, podem revestir, nos termos a definir pelos diplomas de