119 | II Série A - Número: 140S1 | 24 de Junho de 2009integra, para além destes, dois novos domínios mais específicos da situação nacional: qualidade das finanças e dos serviços públicos e valorização do território, tendo em conta a sua importância estratégica na consolidação do processo de modernização do País.Estes domínios prioritários reflectem também a forte convergência entre a implementação da Estratégia de Lisboa e o QREN 2007-2013. A implementação da Estratégia de Lisboa neste novo ciclo levará em conta a política de coesão social e territorial, garantia de um crescimento mais sustentado.Na avaliação do PNACE 2005-2008, constata-se que a implementação do Programa decorreu com um elevado nível de concretização e de resultados (Portugal foi classificado como um País com ―Bom Progresso‖ na implementação do seu PNR no relatório de avaliação aprovado pela Comissão Europeia no Conselho da Primavera). O sucesso da implementação de um Programa Nacional de Reformas implica, para além da boa qualidade das políticas e das medidas, um modelo adequado de governance e um envolvimento participativo dos actores sociais e empresariais e da sociedade civil em geral. O modelo de governance adoptado pelo Governo Português demonstrou ser uma solução adequada, que elevou os graus de compromisso sectorial com a execução das medidas e evidenciou preventivamente eventuais atrasos específicos.Relatório de avaliação 2008No final do ano, a Comissão apresentou um conjunto de documentos de avaliação e propostas: «Pacote Lisboa» destinado à preparação do Conselho Europeu da Primavera de 2009. Este conjunto de documentos envolveu: um relatório sobre o primeiro ano de implementação do novo Programa Comunitário de Lisboa (PCL); uma proposta de alteração do regulamento do Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização, para ter em conta o contexto económico sobretudo resultante da crise; uma comunicação sobre a iniciativa New Skills for New Jobs; um relatório sobre a contribuição da Política de Coesão no contexto das soluções para a crise; uma comunicação sobre Educação e Formação, desafios e prioridades nestas áreas; uma comunicação sobre a dimensão externa – acesso aos mercados e cooperação regulamentar a nível internacional; e um relatório de progresso sobre a Revisão do Mercado Interno.Título V — Relações externas Capítulo IV — Política comercialO volume do comércio mundial sofreu uma contracção em consequência da deterioração da situação económica a nível mundial. Se a primeira metade do ano ficou caracterizada pela escalada dos preços da energia e das matérias-primas, incluindo o preço dos produtos alimentares, a partir do Outono a crise financeira e a consequente contracção da economia foi a característica dominante.A situação económica na UE acompanhou a do resto do mundo. Assim, a economia europeia registou, no 3.o trimestre, uma contracção e no final do ano encontrava-se em recessão. A balança comercial registou uma deterioração, em parte devido à escalada dos preços da energia registados no 1.o semestre.A UE continuou a ser o primeiro exportador e o segundo importador, a nível mundial, representando um 1/5 do comércio de mercadorias e perto de 1/3 do de serviços.A política comercial constitui, um instrumento chave do crescimento económico. Muito embora o foco tenha sido colocado nas negociações da Agenda de Desenvolvimento de Doha, as medidas consignadas na «Estratégia Europa Global» continuaram a ser implementadas. Se a abertura de mercados era já uma questão relevante em 2006, aquando da adopção daquela Estratégia como parte essencial da «Estratégia de Lisboa», presentemente com a crise económica à escala mundial e o surgimento de tendências proteccionistas por parte de vários países visando dificultar o acesso aos respectivos mercados, a eliminação dos obstáculos ao comércio adquire importância acrescida.A segurança e previsibilidade do abastecimento de energia e matérias-primas são um factor cada vez mais importante na competitividade externa da União Europeia, face à deficiência crónica e às políticas restritivas que tendem a ser implementadas pelos produtores. O objectivo a que se propõe a UE, inscrito na «Estratégia