Ventilação económica em contabilidade pública 35. A POE/2021 contém uma alteração estrutural na forma de apresentação e disponibiliza pela pri-meira vez os mapas contabilísticos agregados para o subsector da Administração Central, mas a infor-mação apenas é apresentada de forma consolidada para o total de cada um dos mapas. A UTAO pro-põe um desenho alternativo para o Mapa 4 que recupera o que supõe ter sido a intenção do legislador. A alteração no formato dos mapas na proposta de lei iniciada nesta POE, embora cumpra formalmente o disposto na Lei de Enquadramento Orçamental (LEO), fica aquém do objetivo do legislador, o qualtinha como finalidade conhecer o valor consolidado, por natureza de receita e de despesa e por enti-dade, e facilitar a interpretação da informação orçamental pelos utilizadores em geral. Este novo for-mato cumpre formalmente a LEO, mas em termos de qualidade de informação disponibilizada, perde-se o detalhe anterior e não se ganha em transparência. O presente relatório sugere um desenho dife-rente que supera estes inconvenientes. 36. A previsão do saldo global das Administrações Públicas para 2020 foi revista em baixa para– 13 844 M€, o que constitui um agravamento adicional de 169 M€ face ao cenário orçamental subja-cente à 2.aAOE/2020; embora pouco significativa, a revisão do MF tem subjacente alterações significa-tivas nos pesos da receita e da despesa face às suas previsões de julho. A degradação do saldo no cenário orçamental da 2.aAOE/2020, em julho, resultava sobretudo de pressões ascendentes da des-pesa, que não se vieram a confirmar na estimativa de 2020. No entanto, a receita teve uma contração superior à prevista. A presente revisão reflete o efeito combinado da quebra previsional mais acentuada da receita (– 4885 M€; – 5,6% ) e da contenção da despesa, que deverá quedar-se aquém do progra-mado (– 4717 M€; – 4,7%).  37. A confirmar-se a estimativa para 2020, o saldo global deverá sofrer um agravamento de – 13 275 M€face a 2019, resultando de contributos aproximadamente iguais da quebra na cobrança de receita e do aumento da despesa paga. O saldo estimado de – 13 844 M€ representa um agravamento de – 13 275 M€ face a 2019, refletindo contributos aproximadamente iguais da receita (– 7,2%; – 6377 M€) eda despesa (+ 7,7%; + 6898 M€). 38. A revisão em baixa da receita na estimativa de 2020 face à 2.aAOE/2020 resulta maioritariamenteda correção da sobreorçamentação na componente não fiscal nem contributiva da receita apresen-tada na 2.aAOE/2020, com um peso de 76% na revisão total. A estimativa para 2020 reduz em 4885 M€ (– 5,6%) a previsão de cobrança de receita em 2020, face à previsão na 2.aAOE/2020. A generalidade das rubricas da receita, com exceção das contribuições sociais, deverão fechar o ano de 2020 com níveis de cobrança inferiores ao previsto. Esta revisão em baixa resulta: (1) do agravamento do cenário económico para 2020 presente na POE/2021, designadamente a contração do consumo interno;(2) do impacto de medidas de política COVID-19 não considerados no cenário orçamental da 2.aAOE/2020, com destaque para a suspensão de pagamentos por conta de IRC para as PME e micro empresas, avaliada em 1150 M€, mas que deverá ser parcialmente recuperada em 2021. Estes dois fatores têm um efeito cumulativo estimado de – 1865 M€ na cobrança de receita fiscal; (3) da correção da sobreorça-mentação na componente não fiscal nem contributiva da receita apresentada na 2.aAOE/2020, que representa 76% da revisão total. Em sentido oposto, a evolução mais benévola para o mercado de tra-balho ora esperada, com uma quebra menos a acentuada do emprego, beneficia o desempenho das contribuições sociais. 39. A evolução da despesa encontra-se influenciada pelo ciclo económico e pelas medidas de polí-tica contracíclicas COVID-19, prevendo-se poupanças de 4717 M€ (– 4,7%) na despesa. A estimativa para 2020 e os dados conhecidos da execução orçamental sugerem que o impacto das medidas CO-VID-19 na execução orçamental de 2020 deverá ser inferior ao previsto na 2.aAOE/2020. Apenas as des-pesas com pessoal (– 301 M€) e subsídios (– 4 M€) deverão exceder a dotação orçamentada na 2.aAOE/2020, sendo os seus desvios largamente compensados pelas poupanças estimadas nas restantes rubricas, no montante total de + 5007 M€. Não existe informação disponível sobre a execução das me-didas COVID-19 em 2020. No entanto, na execução conhecida até ao final do mês de agosto, as rubri-cas da despesa que registam o maior impacto das medidas COVID-19 são as transferências correntes (66,9% ), a aquisição de bens e serviços (17,7%) e o investimento (4,7%), representando cerca de 89,3% 29 DE OUTUBRO DE 2020 ___________________________________________________________________________________________________________231