183Tribunal de Contas Entre 2010 e 2014, a melhoria verificada na variação do saldo global (€ 4.418 M, menos 38%) deveu-se exclusivamente ao aumento da receita (€ 7.419 M, 11%), uma vez que a despesa aumentou (€ 3.001 M, 4%). Considerando o saldo primário global, a variação favorável (€ 7.370 M, menos 115%) foi também decorrente do aumento da receita, em todo o período, na medida em que a despesa primária cresceu (€ 49 M, 0,1%), assinalando-se oscilações no triénio; com efeito, a redução da despesa primária observada em 2011 (€ 3.930 M) foi compensada pelos aumentos nos anos de 2012 e de 2013, voltando a registar-se uma diminuição em 2014 (€ 1.779 M). As principais variações nas rubricas da despesa e da receita com impacto no saldo global (2014/2010) encontram-se identificadas no quadro abaixo. Quadro 53 – Principais variações ocorridas nas receitas e despesas, por classificação económica (2010/2014) Rubricas da despesa que registaram aumentos: Principais reduções em rubricas da despesa: – Juros e outros encargos - € 2.952 M (mais 57%); – Despesas com o pessoal - € 1.877 M (menos 10%); – Transferências correntes - € 1.977 M (mais 6%); – Investimento - € 457 M (menos 11%); – Outras transferências correntes - € 515 M (mais 74%); – Transferências de capital - € 424 M (menos 29%). – Aquisição de bens e serviços - € 487 M (mais 4%). Rubricas da receita que registaram diminuições: Principais aumentos em rubricas de receita: – Outras receitas de capital - € 1.183 M (menos 85%); – Impostos diretos - € 4.025 M (mais 24%); – Transferências de capital - € 1.155 M (menos 42%). – Outras receitas correntes - € 2.832 M (mais 45%); – Contribuições - € 1.479 M (mais 8%); – Impostos indiretos - € 1.274 M (mais 6%). Fonte: CGE de 2010 a 2014. O aumento da receita total foi maioritariamente suportado pela receita fiscal, que contribuiu em 71% (mais € 5.299 M e uma taxa de crescimento de 14% no período), e pela receita de contribuições sociais, que concorreu em 20% para esse aumento (mais € 1.479 M, 8%). Do lado da despesa, as rubricas que apresentaram maior redução foram as despesas com pessoal (representando 64% das rubricas que registaram diminuições no período) e as despesas de investimento e transferências de capital (€ 881 M no seu conjunto, 30% da redução); a rubrica que apresentou o maior aumento foi a de juros e outros encargos (€ 2.952 M), responsável por cerca de 50% do total das rubricas onde se verificou um acréscimo no período. Estes dados demonstram que o esforço de consolidação orçamental assentou essencialmente no lado da receita, contrariamente ao previsto no MoU inicial. Acresce que o programa inicial previa que o aumento da receita resultasse fundamentalmente da proveniente de impostos sobre o consumo, tendo, porém, a execução orçamental no período 2010/2014 evidenciado que o principal aumento se concentrou nos impostos sobre o rendimento, em especial o IRS, cuja receita registou um crescimento de 24%, enquanto as receitas dos impostos indiretos subiram apenas 6%. O quadro seguinte identifica as principais medidas adotadas e o seu impacto financeiro nos anos de 2011 a 2014 apurado com base nos valores disponibilizados nas CGE. Quadro 54 – Principais medidas adotadas e seu impacto financeiro (2011/2014) (em milhões de euros) 2011 2012 2013 2014  Redução de despesa Redução remuneratória aplicável aos trabalhadores da administração pública N/D N/D N/D N/D Suspensão parcial dos subsídios de férias e de Natal dos trabalhadores da administração - N/D - - pública, reformados e pensionistas Aumento da receita Sobretaxa extraordinária de IRS 790 - - - Sobretaxa de IRS - - N/D N/D Revisão e limitação dos benefícios e das deduções fiscais em sede de IRS e de IRC - N/D N/D - Alterações dos escalões e aumento das taxas do IRS - - N/D - Contribuição do sector bancário - 140 127 161 Aumento da taxa normal de IVA para 23% N/D - - - (...)  155