consubstanciam-se em mecanismos de financiamento assentes em empréstimos estatais, garantias pú-blicas a linhas de crédito e seguros de crédito à exportação, sendo que estas medidas de financiamento não representam, teoricamente, impacto orçamental — a UTAO alertou, no entanto, para o risco orça-mental em exercícios futuros nos seus relatórios de 12 e 20 de maio de 2020. A Secção 2.2 alerta para o avultado volume de garantias públicas cuja autorização parlamentar para 2020 o Governo pretende (24,9 mM€) e até sugere uma estrutura interna de acompanhamento destes riscos. 102.  O PEES prevê o alargamento das medidas de apoio ao emprego na retoma. Numa primeira etapa, foram adotadas medidas de apoio à manutenção do contrato de trabalho, o denominado lay-off sim-plificado e uma medida correspondente a um apoio extraordinário á retoma da atividade a ser pago de uma só vez. O PEES vem introduzir alterações nestas medidas. Por um lado, o lay-off simplificado atualmente em vigor é prorrogado até ao fim do mês de julho. Adicionalmente, as empresas que man-tenham uma quebra de faturação igual ou superior a 40% podem beneficiar, até ao final do ano, de um mecanismo de apoio à retoma progressiva, para o qual, se estima um encargo de 713 M€. Já o incentivo extraordinário à normalização da atividade empresarial passa a permitir uma alternativa à modalidade de pagamento único (estimado em169 M€). Assim, as empresas podem optar por benefi-ciar de um apoio de dois SMN por trabalhador a ser pago em duas ou três tranches ao longo de seis meses ou de uma redução de 50% nas contribuições para a Segurança Social nos primeiros três meses, prolongando simultaneamente o período de proibição de despedimento (coletivo, extinção de posto e inadaptação), bem como o dever de manutenção do nível de emprego nos 60 dias subsequentes. Esta modalidade alternativa tem um impacto estimado de 434 M€.103.  Das medidas listadas com impacto orçamental só uma representa acréscimo de receita. O PEES e o articulado da PAOE/2020 reportam uma medida que visa a criação de um adicional de solidariedade sobre o setor bancário de 0,02%, para suportar os custos da resposta ao impacto da pandemia de CO-VID-19, consignando a receita ao Fundo de Estabilização Financeira da Segurança Social. Com esta medida estima-se a arrecadação de uma receita de 33 M€. 104. Algumas das medidas que constam do PEES já tinham sido anteriormente anunciadas. No rastreio ao PEES, a UTAO identificou duas medidas que já haviam sido anunciadas. O incentivo financeiro extra-ordinário à normalização da atividade empresarial na versão de apoio único encontrava-se prevista no PE/2020. A medida de inovação COVID/ I&D COVID foi legislada em Abril de 2020.8 105. O MF não facultou informação que permita o apuramento externo da  estimativa de impacto orça-mental direto em 2020 do conjunto das  medidas adotadas no âmbito da COVID-19. Certamente, uma das informações de grande interesse seria a  possibilidade de ver refletido na proposta de revisão orça-mental a estimativa de impacto orçamental, para 2020,  da totalidade das medidas adotadas na miti-gação dos efeitos económicos da pandemia COVID-19. A PAOE/2020 não permite responder a esta questão. A informação no PEES traz mais informação, mas, pelas razões expostas anteriormente (ver parágrafos 92, 95, 97 e 98), há sérias reservas metodológicas quanto ao significado a atribuir à soma aritmética das parcelas no PEES e na Tabela 2 deste capítulo. 106. Espera-se que a implementação de medidas permita aferir da assertividade dos custos estimados no PEES. As medidas com impacto orçamental incluídas no PEES para o ano de 2020 correspondem a estimativas que, naturalmente, são falíveis. Com a implementação e o reporte gradual dos encargos reais com as medidas adotadas, será possível realizar a comparação com as estimativas iniciais existen-tes, de modo a apurarem-se os potenciais desvios. Este processo de comparação já é exequível para as medidas que foram adotadas na primeira fase de combate aos efeitos da pandemia de COVID-19. A síntese mensal da execução orçamental de abril inclui uma listagem dos primeiros impactos orçamen-tais das medidas implementadas, permitindo assim, ainda que de uma forma gradual e a posteriori, ir compreendendo o verdadeiro impacto  orçamental do PEES. Neste sentido a UTAO, através da coleção de análise à execução orçamental em contabilidade pública, procede mensalmente à análise do im-pacto das medidas adotadas e a comparação com as estimativas iniciais, e alargará esta apreciação, de modo a incluir as medidas que constam do PEES.8Estas medidas encontram-se listadas no Anexo 4 do Relatório UTAO n.o 12/2020, de 9 de junho. (medidas n.o 18,39 e 40). 17 DE JUNHO DE 2020 ______________________________________________________________________________________________________55