As muitas e variadas razões apresentadas para as dificuldades de gestão e de viabilidade dos espaços florestais nacionais, frequentemente atribuídas à pequena dimensão, dispersão da propriedade, falta de cadastro, e falta de viabilidade financeira, frequentemente apresentadas para explicar a elevada incidência de incêndios, parecem ser contrariadas pelas estatísticas das áreas ardidas em baldios sob regime florestal, cuja taxa de incidência se situou, entre cerca de 2 e 6% do seu território (~20.000 ha/ano)7, entre 1975 e 2013, superior 2 a 3 vezes à média dos restantes espaços florestais. Depois das elevadas e recorrentes percas nos perímetros florestais, o ano de 2017, teve a particularidade de ser também extremamente grave nas Matas Nacionais. Num relatório publicado em 2013 pelo ICNF8, referia-se que, “Na área submetida ao Regime Florestal, os Perímetros Florestais localizados em zonas de serra têm sido os mais prejudicados pelos incêndios, que anualmente destroem áreas significativas do património natural e infraestruturas existentes.” A perca de gestão efetiva e do património florestal dos baldios submetidos ao regime florestal levou à desestruturação de muitos territórios serranos na sua globalidade, pelo papel importante que poderiam exercer na contenção do fogo, graças à sua localização estratégica (nas partes altas das serras, em encostas e cumeadas que permitem a divisão do território e a estruturação em termos de DFCI em sub-bacias hidrográficas), associada à perca de pessoal afeto a esses serviços nesses territórios, com capacidade, experiência e conhecedor dos territórios e do fogo. Em muitos destes territórios existiam condições (de forma muito expressiva até meados dos anos 90 do séc. XX), para a necessária reconversão de espécies pioneiras (pinheiro-bravo) em povoamentos de espécies mais exigentes e de menor combustibilidade. Apesar deste potencial, estes territórios foram ardendo, com uma recorrência cada vez mais frequente, perdendo sucessivamente: o património lenhoso, o capital equivalente de reinvestimento, a capacidade de regeneração natural do arvoredo, e finalmente o solo que, entretanto, tinha sido produzido durante dezenas de anos. Perdeu-se assim gradualmente o potencial de produção lenhosa em muitas destas áreas (até para as espécies pioneiras), passando a ser território sem interesse produtivo, e que continuariam a arder cada vez com mais frequência. Em muitas destas áreas as formações que sucederam aos povoamentos florestais foram vastas áreas contínuas, equiénias e monoespecíficas, de invasoras lenhosas, sendo provavelmente nestes espaços, com responsabilidade pública, que encontramos a maior expressão da sua ocupação em território nacional. Estes resultados são, portanto, ainda mais graves (e deverão ser razão mais que suficiente para a tomada de consciência e a implementação de medidas adequadas), por se tratar de territórios com enorme dimensão e continuidade (da ordem de milhares de hectares), que tinham sido devidamente estruturados, com um capital (material lenhoso) deveras relevante e onde um organismo público com um passado de bons serviços ao país, tinha (tem) a responsabilidade da gestão e a supremacia das decisões. 7.2.2. Os desafios da gestão das áreas submetidas ao Regime Florestal e os Serviços Florestais do Estado Num documento datado de 20129, (que se mantém em versão preliminar), da AFN (atual ICNF IP), refere-se que,“Apesar das medidas de política florestal que, nas últimas décadas, têm conduzido à fragilização da capacidade estatal para a gestão de áreas florestais, os indicadores de gestão das matas nacionais (Plano de Gestão Florestal, incidência de incêndios florestais, receitas recolhidas, etc.) superam os das matas comunitárias e das matas privadas... Existe contudo uma grande margem de progressão para a melhoria da gestão das matas nacionais e da sua contribuição para a riqueza nacional e conservação de ecossistemas e paisagens. ... As                                                           7 Relatório do Grupo de Trabalho Para Análise da Problemática dos Incêndios Florestais, Assembleia da Republica, 2013. 8Incêndios florestais em áreas públicas e comunitárias submetidas a regime florestal, ano de 2013, ICNF 9 Estratégia para a gestão das matas nacionais, Relatório, versão preliminar. ICNF, 2012 II SÉRIE-E — NÚMERO 16_____________________________________________________________________________________________________________________192