25 DE JANEIRO DE 2020 19 PROJETO DE LEI N.o 183/XIV/1.a REFORÇA O REGIME SANCIONATÓRIO APLICÁVEL AOS ANIMAIS DE COMPANHIA E ALARGA A PROTEÇÃO AOS ANIMAIS SENCIENTES VERTEBRADOS (ALTERA O CÓDIGO PENAL) Exposição de motivosI – Enquadramento prévio «O verdadeiro teste moral da humanidade – o mais radical, num nível tão profundo que escapa ao nosso olhar – são as relações com aqueles que estão à nossa mercê: os animais. É aí que se produz o maior desvio do homem, derrota fundamental da qual decorrem todas as outras.» – Milan Kundera1. Volvidos mais de cincos anos desde a entrada em vigor da Lei n.o 69/2014, de 29 de agosto, que criminalizou os maus tratos e o abandono dos animais de companhia, e com respaldo na doutrina e jurisprudência que se tem vindo a consolidar sobre esta matéria, ainda que esta última, em menor escala, urge revisitar este regime com vista ao reforço da proteção dos animais de companhia, o que passa pela necessária clarificação do tipo penal ou conceitos aí estabelecidos. Apesar do elevado número de denúncias que ao longo destes anos foram apresentadas – enfatizamos a progressiva subida do número de participações relativas a este tipo crimes, sendo que segundo os dados do RASI 2018 foram efetivadas 1276 denúncias por maus tratos a animais de companhia e 701 por abandono de animais de companhia, num total de 1977 participações. A par dos crimes contra animais, foram ainda efetuadas 23 020 ações de fiscalização, que resultaram na elaboração de 14 276 autos de notícia por contraordenação. Do supraexposto, ilaciona-se que, muito por força das lacunas que resultam do presente regime penal (e também do regime contraordenacional) ou da dificuldade de interpretação de conceitos, a maioria dos inquéritos tem merecido o mero arquivamento, situação que até aqui não foi possível ultrapassar por força da rejeição dos projetos de lei apresentados na passada Legislatura – destacamos, a título de exemplo, o Projeto de Lei n.o 173/XIII/1.a, o qual pretendia reforçar o regime sancionatório aplicável aos animais por via de alterações ao Código Penal (doravante denominado CP) e o Projeto de Lei n.o 724/XIII/3.a, o qual almejava alterar o Código Penal e de Processo Penal (tratado como CPP) no que diz respeito ao crime de maus-tratos a animais e artigos conexos. Não menos despiciente é a necessidade de alterar o direito adjetivo em função do direito substantivo já existente nesta sede, conforme referiu anteriormente o Conselho Superior do Ministério Público, porquanto, as omissões adjetivas que persistem na redação atual dos crimes contra animais de companhia têm dificultado a tarefa das autoridades fiscalizadoras e bem assim como dos aplicadores do direito na identificação dos atos processuais legalmente previstos com aqueles que se mostram efetivamente necessários para a intervenção no âmbito dos crimes contra animais e a própria aplicação da justiça nos casos concretos da prática destes crimes. Tal conjuntura tem gerado ampla incompreensão social, porquanto a letra da lei não se encontra ajustada ao sentimento de injustiça de uma sociedade mais mobilizada e desperta para combater os numerosos crimes cometidos contra animais. Veja-se o crime de abandono e a solução adotada pelo legislador que, dada a natureza de perigo concreto que o mesmo assume, tem levado a uma aplicação meramente residual e que não se coaduna com um dos princípios basilares do direito penal: o da prevenção. Os casos de extrema crueldade profusamente difundidos na comunicação social têm gerado elevada consternação social, como é o caso da cadela Roxi, que foi morta e esquartejada pelo ex-companheiro da sua detentora, e sublinham a importância de não se menosprezar a violência exercida contra animais, sendo evidente a ligação desta com a violência exercida contra pessoas. Ora, como demonstram diferentes estudos realizados por sociólogos, psicólogos e criminologistas nos últimos 25 anos, os agressores no âmbito da crueldade animal, cometem amiúde violência contra humanos – traz-se à colação o estudo realizado pela Northeastern University e Massachusetts SPCA, em 1997, o qual demonstrou que quase 40% dos perpetradores de crimes contra animais, cometeu concomitante ou                                                           1 Passagem do aclamado livro «A Sustentável Leveza do Ser».