II SÉRIE-A — NÚMERO 22 108 (v) O aumento das competências e das qualificações da população; (vi) O acompanhamento da transição digital e ecológica para a inovação. A operacionalização destes desígnios, a que o Governo se propõe, consubstancia-se na implementação de dois planos estruturais: O Plano 21/23 Escola + e o Plano de Recuperação e Resiliência. O Plano 21/23 Escola +, integra um conjunto de medidas que visam recuperar aprendizagens na sequência dos impactos decorrentes da pandemia de COVID-19, estruturadas em três eixos de atuação fundamentais para o sucesso escolar: Ensinar e Aprender (Eixo 1), Apoiar as Comunidades Educativas (Eixo 2) e Conhecer e Avaliar (Eixo 3). O Plano de Recuperação e Resiliência (PRR) integra a estratégia global de Portugal e da União Europeia de resposta de estabilização de curto prazo e de promoção da recuperação e resiliência, a médio e longo prazo, que promove a elevação das qualificações e das competências e a apropriação das estratégias pedagógicas e educativas à ciência, à inovação e ao digital. No que se refere ao reforço da escola pública dotada de docentes em número, qualidade e motivação necessárias, o Governo pretende iniciar o processo de: • Alteração do regime de recrutamento, com a introdução de fatores de estabilidade reforçada no acesso à carreira e no desenvolvimento dos projetos pedagógicos, com a redução da mobilidade entre escolas, sempre que se justifique, com a vinculação direta em quadro de agrupamento ou quadro de escola e com a reorganização dos quadros de zona pedagógica (permitindo reduzir as respetivas áreas geográficas, quando adequado); • Desenvolvimento, em articulação com o ensino superior, de um modelo de formação de professores coerente com as necessidades; • Criação de incentivos à carreira docente e ao desenvolvimento de funções docentes em zonas do País onde a oferta é escassa e onde a partilha de recursos se mostre fundamental para a manutenção da oferta educativa e formativa. No que respeita à educação pré-escolar, pretende o Governo: • Robustecer a oferta da Rede Nacional da Educação Pré-Escolar; • Continuar a promover a capacitação da rede social e solidária da educação pré-escolar, nos termos do Compromisso de Cooperação para o Sector Social e Solidário; • Investir na deteção precoce de questões relacionadas com o desenvolvimento da linguagem, acompanhado de um programa de estimulação da competência linguística. No que respeita aos ensinos básico e secundário no ano letivo de 2021/2022, o Governo coloca a tónica na adoção de medidas para a recuperação das aprendizagens com ênfase nos anos iniciais e transições entre ciclos e no apoio ao trabalho dos docentes. Para tal, pretende: • Apostar na recuperação das aprendizagens e no desenvolvimento de competências, procedendo ao reforço: ▪ Dos instrumentos de apoio à aprendizagem da leitura e da escrita, sobretudo no primeiro ciclo do ensino básico; ▪ Dos recursos das bibliotecas escolares e das bibliotecas digitais; ▪ Do apoio tutorial específico; ▪ Dos programas de mentorado entre alunos; ▪ Da Estratégia Nacional de Educação para a Cidadania para aumentar, a participação dos jovens na vida das escolas e da turma, assim como no orçamento participativo das escolas.