324 | II Série A - Número: 028S2 | 26 de Janeiro de 2010A1. Orçamentação por Programas – Os Pilotos de 2009A1.1. Apresentação dos Pilotos Durante o ano de 2009 foram desenvolvidos os Pilotos da Cooperação Portuguesa e o Piloto da Rede dos Cuidados Continuados Integrados.Para cada um destes Pilotos foram designados coordenadores que ficaram responsáveis pelo acompanhamento e monitorização dos mesmos, quer em termos financeiros, quer no que respeita aos resultados físicos propostos. Esta monitorização consiste em avaliar a eficácia com que as acções foram realizadas relativamente aos objectivos definidos, explicando eventuais desvios face às metas traçadas.Para ocorrer uma monitorização efectiva, a análise e acompanhamento dos indicadores de desempenho deverá efectuar-se de forma periódica.  Para que os coordenadores possam realizar a monitorização, terão que assegurar a fiabilidade e tempestividade da informação junto dos organismos que implementam as acções. Adicionalmente, a monitorização só será eficaz se for preventiva, i.e., se gerar sinais de alerta que permitam a introdução de medidas correctivas caso sejam consideradas necessárias. Para este efeito, os coordenadores dos Pilotos criaram no início de 2009 uma equipa de monitorização.As metas plurianuais definidas para cada um dos indicadores dos diferentes Pilotos são indicativas e orientadoras. Mais relevante do que alcançar uma determinada meta, é utilizar esta fase de aprendizagem da orçamentação por programas para definir, construir e melhorar os instrumentos de gestão que permitam aprimorar o processo de análise, de modo a explicar as causas das variações ocorridas nos valores dos indicadores, como a implementação das medidas correctivas necessárias, desenvolvendo, assim, as capacidades analíticas necessárias. O foco deve estar no processo de melhoria contínua da qualidade da análise efectuada e das conclusões obtidas. Deste modo, prosseguindo a monitorização mais facilmente se poderão estabelecer metas mais rigorosas.O culminar da monitorização resulta numa avaliação dos objectivos estratégicos e operacionais de cada Piloto, cuja metodologia se apresenta de seguida. Esta avaliação é da exclusiva responsabilidade do Grupo de Trabalho para a Implementação Piloto da Orçamentação por Programas (GTIPOP).A1.1.1. Metodologia de Avaliação Adoptada Assumindo uma relação estreita entre a orçamentação por programas  e o SIADAP, com vista a potenciar os esforços para melhorar o desempenho e evitar conflitos entre estas duas reformas, procurou-se testar em 2009 a transposição da metodologia de avaliação do SIADAP para a orçamentação por programas (OP). Salienta-se que o exercício aqui explicitado é ainda de natureza experimental.O exercício realizado em cada um dos Pilotos compreendeu os passos que a seguir se desenvolve.Primeiro passo: Avaliar o grau de concretização dos objectivos Antes de mais, foi necessário identificar os critérios que determinam se a meta foi  ―cumprida‖, ―se não foi cumprida‖ ou ―se foi superada‖.Uma das finalidades da orçamentação por programas é melhorar a qualidade da despesa pública, pelo que é necessário ser exigente na concretização dos objectivos definidos. Sendo assim, considerou-se