II SÉRIE-A — NÚMERO 125 82 lei e visará a justa repartição dos recursos públicos pelo Estado e pelas autarquias e a necessária correção de desigualdades entre autarquias do mesmo grau». Estipula-se também que «as receitas próprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as provenientes da gestão do seu património e as cobradas pela utilização dos seus serviços» (n.o 3), podendo dispor de «poderes tributários, nos casos e nos termos previstos na lei» (n.o 4). Este artigo corresponde ao artigo 240.o da versão originária, com exceção do n.o 4 que foi aditado pela Lei Constitucional n.o 1/97. Sobre esta matéria os Profs. Doutores Jorge Miranda e Rui Medeiros consideram que «a consagração da autonomia financeira das autarquias locais, que envolve a autonomia patrimonial conforme se precisa no n.o 1 do artigo, é uma consequência da opção constitucional pela descentralização e da afirmação do poder local autárquico (Título VIII da Constituição). Conceber-se-ia mal que a autonomia administrativa não fosse acompanhada de autonomia financeira, aspeto que tem vindo a ser progressivamente acentuado a nível internacional (vd. Carta Europeia de Autonomia Local). Os constituintes optaram por apenas fixar parâmetros de ordem geral, remetendo para a lei ordinária o regime das finanças autárquicas, circunstância que, constituindo embora uma opção compreensível, diminui as garantias de autonomia financeira local»5. Segundo os Profs. Doutores Gomes Canotilho e Vital Moreira «a garantia institucional local requer, entre outras coisas, que as autarquias disponham de meios financeiros suficientes (para o desempenho das atribuições de que são constitucional ou legalmente incumbidas) e autónomos (a fim de o exercício de competências e atribuições não ficar dependente dos meios financeiros do poder central, como comparticipações, subsídios, etc.) e que gozem de autonomia na gestão desses meios (autonomia financeira). Concretamente, a autonomia financeira das autarquias locais («finanças próprias») compreende, designadamente, o direito de: (1) elaboração, aprovação e alteração dos orçamentos próprios e dos planos de atividade; (2) elaboração e aprovação de balanço e contas; (3) arrecadação e disposição de receitas próprias; (4) efetivação de despesas sem necessidade de autorização de terceiros; (5) gestão patrimonial própria»6. Estes constitucionalistas afirmam ainda que no n.o 2 do artigo 238.o se estabelece o regime das finanças locais «consagrando como princípio constitucional o equilíbrio financeiro, primeiro, entre o Estado e as autarquias locais e, depois, das autarquias locais entre si. No primeiro caso, trata-se do equilíbrio financeiro vertical, porque através dele se pretende assegurar uma distribuição equilibrada («justa repartição») das receitas entre o Estado e as pessoas coletivas territoriais autónomas. No segundo caso, trata-se do equilíbrio financeiro horizontal, pois visa-se corrigir as desigualdades entre autarquias do mesmo grau (...)»7. Antecedentes legaisPrimeiro diploma Com base no princípio constitucional que consagra a autonomia das autarquias locais e no sentido de definir a orientação a imprimir à regulamentação do património e finanças locais, a Lei n.o 1/79, de 2 de janeiro foi o primeiro diploma a aprovar o regime das finanças locais. O sistema desenhado por esta lei permitiu a simplificação da gestão autárquica, a racionalização dos fluxos financeiros entre o Estado e as autarquias locais e assegurou a possibilidade de intervenção cada vez maior do poder local na utilização dos dinheiros públicos. Este diploma resultou de duas iniciativas legislativas diferentes: a Proposta de Lei n.o 116/I (GOV) – Estabelece as medidas necessárias a assegurar o reforço da autonomia das autarquias locais apresentada pelo Governo, e o Projeto de Lei n.o 72/I (PSD) – Reforma das finanças locais. Estas duas iniciativas tiveram discussão conjunta na generalidade com o Projeto de Lei n.o 64/I (PCP) – Regime de Finanças Locais, tendo este sido rejeitado. Na Memória Justificativa da Proposta de Lei apresentada afirmava-se que, face aos imperativos constitucionais que consagram a autonomia das autarquias locais relativamente ao Estado e tendo em consideração os compromissos assumidos no Programa do I Governo Constitucional, a institucionalização do novo sistema de finanças locais implica nomeadamente, «a redefinição das atribuições e competências das autarquias, a reforma da contabilidade local e a modernização dos métodos e processos de gestão praticados, bem como das qualificações e estatuto dos seus trabalhadores». Propunha-se o seguinte:                                                           5 Jorge Miranda e Rui Medeiros, Constituição Portuguesa Anotada, Tomo III, Coimbra Editora, 2006, pág. 460.6 J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituição da República Portuguesa Anotada, Volume II, Coimbra Editora, 2007, pág.729. 7 J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituição da República Portuguesa Anotada, Volume II, Coimbra Editora, 2007, pág.730.