276 | II Série A - Número: 019S1 | 2 de Novembro de 2013III.2  Contas das administrações públicas em contabilidade Pública III.2.1 Despesa por classificação orgânica 21 Em 2014, prevê-se que a despesa total do Estado (efetiva e não efetiva) venha a situar-se abaixo da atual estimativa para 2013. A previsão para 2014 constante no Orçamento do Estado situa a despesa total do Estado em 172 034 M€, 14 216 M€ abaixo da estimativa para 2013.28 Cerca de 80,8% do total da despesa total concentra-se no Ministério das Finanças, com particular destaque para a despesa prevista no capítulo “Gestão da dívida e da tesouraria pública” que ascende a 118 313 M€ (68,8% do total) (Tabela 11).Tabela 11 – Despesa total do Estado por classificação orgânica (em milhões de euros e em percentagem)Fontes: Ministério das Finanças (OE/2012, OE/2013 e respetivas alterações, OE/2014) e cálculos da UTAO. ! Nota: * No ano de 2014 a componente “Emprego” encontra-se considerada na orgânica “Solidariedade, Emprego e Segurança Social”, tendo ocorrido também a autonomização da unidade orgânica “Agricultura e Mar” face à referente ao “Ambiente, Ordenamento do Território e Energia”. 22 O Ministério das Finanças é a unidade orgânica que regista a maior diminuição de despesa (efetiva e não efetiva) face à atual estimativa para 2013. Com efeito, prevê-se que a diminuição da despesa total do Ministério das finanças ascenda a 13 129 M€, correspondendo a cerca de 92,4% da variação homóloga total. Esta redução resulta essencialmente dos capítulos “Despesas Excecionais”, com uma redução homóloga de 6774 M€ e “Gestão da dívida e da tesouraria pública”, com uma diminuição de 6277 M€ face a 2013. Regista-se ainda uma                                                                     28 Saliente-se que trata-se de um total de despesa que compreende a despesa efetiva (com impacto no saldo orçamental) e a despesa não efetiva (sem impacto no saldo orçamental). Esta encontra-se concentrada essencialmente na unidade orgânica do Ministério das Finanças.M€ Estrutura (%) M€ Estrutura (%) M€ Estrutura (%) M€∆ Estrutura (p.p.)Encargos Gerais do Estado 2 834 1,4 2 878 1,5 2 982 1,7 104 0,2Presidência do Conselho de Ministros 275 0,1 242 0,1 260 0,2 19 0,0Finanças, do qual: 164 043 82,9 152 091 81,7 138 962 80,8 -13 129 -0,9Proteção social 4 971 2,5 4 761 2,6 4 518 2,6 -242 0,1Gestão da dívida e da tesouraria pública 131 191 66,3 124 590 66,9 118 313 68,8 -6 277 1,9Despesas excepcionais 25 610 12,9 20 411 11,0 13 637 7,9 -6 774 -3,0Recursos Próprios Comunitários 1 670 0,8 1 645 0,9 1 717 1,0 72 0,1Negócios Estrangeiros 316 0,2 324 0,2 298 0,2 -26 0,0Defesa Nacional 2 053 1,0 2 059 1,1 1 944 1,1 -115 0,0Administração Interna 1 903 1,0 2 033 1,1 1 853 1,1 -181 0,0Jus tiça 1 185 0,6 1 203 0,6 1 093 0,6 -110 0,0Economia* 238 0,1 219 0,1 245 0,1 26 0,0Ambiente, Ordenamento do Território e Energia* 595 0,3 525 0,3 62 0,0 -463 -0,2Agricultura e do Mar* - - - - 431 0,3 431 0,3Saúde 9 765 4,9 7 945 4,3 7 657 4,5 -288 0,2Educação e Ciência 6 889 3,5 7 352 3,9 6 853 4,0 -500 0,0Solidariedade, Emprego e Segurança Social*,     do qual:7 873 4,0 9 379 5,0 9 394 5,5 15 0,4Segurança Social - Transferências 7 836 4,0 9 347 5,0 9 332 5,4 -15 0,4Despesa total (efetiva e não efetiva) 197 969 100,0 186 250 100,0 172 034 100,0 -14 216 DESIGNAÇÃO ORGÂNICAPor memória:               OE/2012                         (corrigido)OE/2013                         (corrigido)OE/2014 Variação homóloga