II SÉRIE-A — NÚMERO 50 236______________________________________________________________________________________________________________60 A despesa da administração central encontra-se sobretudo concentrada no domínio das funções sociais. A despesa da administração central representa cerca de 34,8% do PIB, destacando-se as funções sociais em 19,9% (Tabela 16). Em termos de subfunção importa destacar a proporção da segurança e ação social devido às transferências para o subsetor da segurança social e aos pagamentos da CGA, bem como o peso das subfunções da saúde, da educação e dos juros da dívida pública. Em termos homólogos, verifica-se uma descida do peso da despesa da administração central no PIB por via do efeito denominador quando comparado com o OE/2015, essencialmente devido ao contributo das funções sociais. Em termos nominais, a despesa aumenta, sendo os principais aumentos ao nível da saúde, transportes e comunicações e educação. As reduções mais expressivas registam-se nas funções de agricultura, segurança e ação social. Tabela 16 – Despesa da administração central, por classificação funcional  (em milhões de euros e percentagem do PIB) OE/2015 OE/2016 Variação Taxa de nominal variação % do PIBOE/2016M€ OE/2016 OE/2016Funções gerais de soberania 7 283 7 420 136 1,9 4,0Serviços gerais da administração pública 1 943 2 052 109 5,6 1,1Defesa nacional 2 062 2 056 -6 -0,3 1,1Segurança e ordem públicas 3 279 3 312 33 1,0 1,8Funções sociais 36 662 37 068 407 1,1 19,9Educação 7 450 7 670 221 3,0 4,1Saúde 9 157 9 553 396 4,3 5,1Segurança e ação sociais 18 997 18 845 -152 -0,8 10,1Habitação e serviços coletivos 510 480 -30 -5,9 0,3Serviços culturais, recreativos e religiosos 548 520 -29 -5,2 0,3Funções económicas 6 498 6 860 362 5,6 3,7Agricultura e pecuária, si lvicultura, caça e pesca 1 137 978 -159 -14,0 0,5Indústria e energia 120 158 38 31,5 0,1Transportes e comunicações 3 375 3 688 313 9,3 2,0Comércio e turismo 156 170 14 9,3 0,1Outras funções económicas 1 710 1 866 156 9,1 1,0Outras funções 12 825 13 527 702 5,5 7,3Operações da dívida pública 7 626 7 610 -16 -0,2 4,1Transferências entre administrações 4 660 4 949 289 6,2 2,7Diversas não especificadas 539 968 428 79,4 0,5Total despesa efetiva 63 269 64 876 1 607 2,5 34,8  Fontes: Ministério das Finanças e cálculos da UTAO. | Nota: A despesa efetiva para 2015 não se encontra disponível devido à ausência de registos da execução de 2015 de vários serviços e fundos autónomos. Adicionalmente, a estimativa da DGO implícita à Síntese de Execução Orçamental não dispõe da despesa por classificação funcional. Assim, os valores relativos a 2015 correspondem aos implícitos ao OE/2015. Relativamente ao ano 2016, o valor deste quadro difere do relatório do OE/2016 devido ao diferente tratamento sobre cativos (355 M€) e diferenças de consolidação (150 M€). O montante do PIB nominal refere-se ao valor implícito no OE/2016.  61 O aumento das despesas com juros da dívida pública e a reversão da redução remuneratória será o principal contributo para o acréscimo das dotações específicas de despesa (Tabela 17).65 As dotações específicas são despesas inerentes ao subsetor Estado que têm como finalidade fazer face a pagamentos no âmbito de responsabilidades determinadas por legislação específica. Os principais aumentos das dotações específicas referem-se aos juros da dívida pública no montante (+454 M€) e à dotação para a reversão da redução remuneratória na administração central (+447 M€). Adicionalmente, o montante da dotação provisional para                                                                     65 Verificam-se alterações contabilísticas entre 2015 e 2016 que afetam a comparabilidade homóloga, nomeadamente ao nível da separação entre fontes de financiamento, i.e. alterações entre receitas gerais e receitas próprias.   UTAO | PARECER TÉCNICO n.o 3/2016  •  Análise à Proposta de Lei do Orçamento do Estado para 2016 96