330II SÉRIE —NÚMERO 20PROPOSTA DE LEI N.° 214/IALTERAÇÃO DA LEI DO ORÇAMENTO GERAL DO ESTADO PARA 1978 (a)Exposição de motivosEm conformidade com a orientação definida no Programa do Governo, apresentasse à Assembleia da República uma proposta de lei de alteração da Lei do Orçamento Geral do Estado para 1978, dada a necessidade de satisfazer ainda no exercício em curso encargos urgentes nalguns sectores.Apesar das apreciáveis anulações de despesa que podem desde já efectuar-se, o conjunto de reforços a considerar implica, em termos de valores do Orçamento, num aumento do valor global das despesas orçamentais, que passa de 219,5 milhões de contos no Orçamento aprovado pela Lei n.° 20/78 para cerca de 224,2 milhões de contos.Trata-se de um aumento aparente, porquanto se pode prever que, em termos de «execução, o valor global das despesas públicas virá a situar-se, conforme é habitual, num nível sensivelmente inferior ao constante do Orçamento aprovado. No momento presente, não se torna possível, porém, identificar completamente e com os indispensáveis desdobramentos as rubricas de despesa em que existem disponibilidades de verbas utilizáveis como contrapartida para reforços.Entre as disponibilidades de verbas que já se apuraram destacam-se, pelo seu montante, as respeitantes aos juros da dívida pública e aos encargos financeiros derivados das descolonizações.Em linhas gerais, e de uma forma agregada, as alterações de despesas a que se refere a presente proposta de lei respeitam a reforços no montante de 13 691,7 milhares de contos e anulações avaliadas em 9026,3 milhares de contos.Entre os reforços de verbas que se propõem apresentam-se como mais significativos os seguintes:Milhares de contosEncargos com os serviços de saúde + 3 200Despesas do Ministério da Educação e Cultura, nomeadamente de pessoal ....................................... + 3 044,3Subsídios ao Fundo de Abastecimento .................................... +2 400Encargos do Comissariado para osDesalojados ............................ +   645,2Subsídios à CP para cobertura dodeficit de exploração ............... +   689,8Subsídio à Caixa Nacional de Pensões— Pensões de reforma aosaposentados da CP .................. +   420Encargos com a dívida flutuante ... +   480Em relação às receitas orçamentais, haverá que anular uma transferência da previdência social para o Orçamento Ge-ral do Estado, no valor de 6 milhões de contos, orçamentada a título de comparticipação na cobertura dos encargos com os Serviços Médico-Sociais,(a) Nova versão.a qual foi em parte processada, directamente à Comissão Coordenadora de Financiamento dos Serviços de Saúde.Por outro, é igualmente de referir que os resultados das cobranças de receitas fiscais têm vindo a revelar um afastamento sensível em relação às previsões constantes da Lei n.° 20/78, particularmente no imposto de transacções, devido em parte a não ter sido alargado o âmbito de incidência do imposto a determinadas prestações de serviços, nos termos da autorização expressa no artigo 10.° daquela lei. Não se apresenta, porém, nesta proposta um reajustamento das previsões de receitas fiscais por se considerar que a previsível quebra de receita será compensada pela redução de despesas, em relação aos valores fixados, que se espera venha a ocorrer na execução orçamental.Por tais motivos, o deficit orçamental a financiar por recurso à dívida pública, que fora fixado em 60,5 milhões de contos, de harmonia com o disposto na Lei n.° 20/78, sofre uma elevação para 7i,2 milhões de contos, após as alterações em referência.Também para o orçamento da segurança social se propõe a alteração de verbas de receitas e despesas relativamente aos valores constantes da Lei n.° 20/78.Verifica-se fundamentalmente a necessidade de ajustar o montante das despesas com as prestações e funcionamento do equipamento social, que no total se eleva de 49,6 para 53,9 milhões de contos. Esta variação resulta de ter havido um acréscimo de pensionistas em relação à previsão inicial, e de ter sido aumentado o número de dias abrangidos pelos subsídios por doença, registando-se ainda um considerável aumento dos encargos com subsídios de desemprego. Para ocorrer a este reajustamento das despesas considerou-se no orçamento das receitas da segurança social uma elevação das transferências correntes do Fundo de Desemprego, bem como o aumento do subsídio do Orçamento Geral do Estado para a Caixa Nacional de Pensões atrás mencionado, e a recuperação de parte das contribuições em dívida por empresas públicas, através de uma operação de adiantamento pelo tesouro público.Manuel Jacinto Nunes.O Governo apresenta, nos termos do n.° 1 do artigo 170.° da Constituição, a proposta de lei de alteração à Lei do Orçamento Geral do Estado para 1978.ARTIGO 1." (Aprovação das alterações ao Orçamento)1—São aprovadas pela presente lei:a) As alterações das verbas constantes dos documentos i, ii e iii anexos à Lei n.° 20/78, de 26 de Abril;