4  7. Fortalecer todo o Sistema de GIFR, em particular os Serviços da Administração Pública, responsáveis por cada um dos pilares. O sistema nacional de GIFR deve seguir um único caminho, mutualista, e onde a cooperação e a complementaridade entre as agências são favorecidas por interações positivas e sinérgicas que conduzem à constituição de comunidades seguras contra incêndios e a ecossistemas florestais sustentáveis (Mateus & Fernandes, 2014). Deve ser garantida a uniformidade, nos níveis hierárquicos de responsabilidade, entre os três pilares coordenadores. Às equipas coordenadoras de cada componente (pilares) do Sistema, deve ser garantida estabilidade e capacidade executiva (com agilidade financeira) compatível com a dimensão do problema dos incêndios rurais. O fortalecimento destas equipas passa pela sua renovação num processo de adaptação das estruturas orgânicas da Administração Pública responsáveis pelos pilares do Sistema. A falta de coesão entre os agentes do atual Sistema não é um problema estático pois resulta da história do próprio Sistema e evolui com ele. A resolução desta questão não é automática e depende da adoção continuada de comportamentos interdependentes pelos diferentes atores. O aumento da coesão pode ser acelerado se os processos formativos dos agentes incidirem também no comportamento e na articulação entre os agentes. A formação deve criar oportunidades, fora do cenário habitual das operações, de treino conjunto ou exercícios de simulação, para desenvolver o bom relacionamento entre os agentes, essencial para o sucesso do sistema. 8. Necessidade de integração do conhecimento técnico O fortalecimento do Sistema assenta num reforço do processo formativo e na aquisição de competências, acelerado e continuado, de todos os agentes nele intervenientes, com base no melhor conhecimento técnico disponível. Devem ser definidos, para cada posição/função a ocupar/desempenhar no Sistema Nacional de GIFR, perfis profissionais que determinem as competências e capacidades inerentes a essas posições/funções e criado o Quadro de Qualificações para o SGIFR.    O sistema necessita de avaliação do desempenho, de forma que as deficiências ou irresponsabilidade de uns não ponham em causa os investimentos, o trabalho e o esforço de todos. A falta de processos de avaliação de sistemas e de participantes é causa da falência de organizações, que poderiam resolver as suas próprias deficiências e melhorar o seu desempenho. Na avaliação do sistema deve haver especial cuidado na escolha dos indicadores e metas. Devem evitar-se a limitação dos tradicionais indicadores (ignições e área ardida) dependentes de fatores variáveis como a meteorologia. A integração das experiências vividas ao longo do tempo e de todo o sistema, num princípio construtor de retorno de experiências e de aprendizagem com os erros, é a melhor forma de garantir a evolução dos agentes e do funcionamento de organizações e de sistemas. Um sistema, como o atual, que não depende da avaliação de desempenho nem avalia as situações para melhor as perceber e multiplicar o conhecimento não é concebível à luz dos sistemas normais de organização de processos e muito menos em ações de proteção civil. O processo formativo de todos os agentes do Sistema deve partir do princípio da melhoria contínua, que integra a avaliação da atividade por eles desenvolvida durante o ano. Esta avaliação contínua não visa culpabilizar os agentes, mas permite identificar os erros, para que se aprenda com eles. O complexo de culpa inviabiliza a aprendizagem, pelo contrário, a análise e difusão das situações e operações, independentemente dos atores permite aprender, num processo contínuo de acumular e partilhar experiências. A avaliação proactiva tem por objetivo a melhoria progressiva do sistema, garantindo a capacidade de este se adaptar às mudanças de contexto. A avaliação deve ser feita de forma independente dos resultados obtidos. As decisões a avaliar são as que foram tomadas com base em determinadas premissas num momento em que se 13 DE OUTUBRO DE 2017 263