14 DE DEZEMBRO DE 1981567Por fim, e dada a preocupação de não fazer recair excessivamente sobre os anos futuros o peso das dificuldades do presente, haverá que dosear a política monetária com a de investimento de modo a garantir um nível adequado de criação de riqueza susceptível de amortizar anos mais tarde os encargos acrescidos a que o País terá de fazer face.3 — Política de poupançaPara financiar uma taxa de investimento suficientemente elevada em 1982 é necessário dinamizar a poupança global. Tal não poderá ser feito apenas à custa de poupança externa corrente (em 1981, embora por razões anormais ligadas à seca, a taxa de poupança corrente externa atingiu um valor excessivo que terá de ser reduzido) e da redução do défice do sector público, mas pela dinamização e mobilização em larga escala das poupanças dos particulares e empresas, o que, por seu turno, exige a adopção das providências seguintes:Medidas destinadas a aumentar o prazo médio das dívidas das empresas que se destinam a financiar a formação de capital (prosseguindo a política de emissão de obrigações e dinamizando o mercado de capitais);Medidas visando facilitar a gestação nas empresas de margens para autofinanciamento do investimento compatíveis com a intensidade em capital característica dos respectivos processos produtivos (o que tem a ver com a política de preços e de margens de lucro permitidas sector a sector);Medidas destinadas a favorecer a canalização, para agentes económicos carecidos de financiamento para investimento, das poupanças dos particulares que estejam colocadas em aplicações estéreis, por exemplo:Criação de novos instrumentos seguradores, susceptíveis de induzirem as famílias à formação de poupança;Continuar a desencorajar ò crédito à aquisição de bens de consumo duradouros, quer directa (crédito ao consumidor), quer indirecta (crédito aos circuitos de distribuição de bens duradouros).Para além da formação de poupança interna será necessário ter em atenção a possibilidade de financiamento por via de recursos externos. Assim:Procurar-se-á incentivar na maior medida possível o investimento directo estrangeiro em sectores que não devam ser reservados à iniciativa nacional;Favorecer-se-á a canalização para os projectos de investimento prioritários dos recursos da assistência financeira externa ao nosso alcance e velar-se-á para que se consiga a utilização dessas facilidades na medida mais ampla e no mais curto prazo possíveis.4 — Política de rendimentos e preçosO objectivo central desta política é o de garantir a moderação dos aumentos nos preços, através de idêntica moderação, obtida tanto quanto possível porfôrma consensual, nos aumentos respeitantes às remunerações dos diversos factores produtivos, assegurando ao mesmo tempo ao factor trabalho uma participação adequada nos ganhos de produtividade que vierem a ser conseguidos. Tal implica uma atitude particularmente activa de acompanhamento do processo de formação dos rendimentos e preços, de modo a reduzir o risco de enviesamentos no esquema global de repartição.No caso dos preços directamente controlados pelo sector público, e em particular dos preços dos bens e serviços fornecidos pelas empresas públicas, haverá que ter previamente em conta a qualificação desses bens e serviços segundo o seu grau de essencialidade e, para os reconhecidamente essenciais, da medida em que a satisfação das respectivas necessidades em grau aceitável implica ou não uma subsidiação, esquema que terá de ser selectivizado e reduzido em toda a medida do possível.No caso dos preços não directamente controlados pelo sector público, haverá que pôr em prática as linhas de orientação seguintes:Controlar a evolução das margens de lucro, designadamente nas formas de mercado monopolísticas ou oligopolísticas e ao longo dos circuitos de distribuição dos bens de grande consumo;Estabelecer, se possível, de forma concertada, uma norma salarial compatível com uma evolução moderada dos salários reais, tanto para assegurar a nível adequado a fracção da procura global devida ao consumo privado (e que ocorre à satisfação de necessidades sociais de relevo indiscutível), como para prevenir uma eventual deterioração da competitividade externa das exportações portuguesas, que, a verificar-se, teria efeitos bem mais nocivos a médio prazo sobre o poder de compra da população trabalhadora.No caso particular dos preços da construção — que tem reflexos importantes, quer no custo da habitação, quer no custo dos investimentos do sector público administrativo—, serão tomadas medidas específicas com vista ao controle dos preços dos principais inputs da actividade, ao combate à especulação com os solos e à garantia de prazos adequados para o financiamento das construções.5 — Politica de investimentosO Governo desenvolverá uma política de investimentos condicionada pelos equilíbrios macroeconómicos reais e pelas disponibilidades financeiras, a concretizar pela administração central, pelo sector empresarial do Estado e pelos sectores privado e cooperativo no âmbito de esquemas de incentivos.Os investimentos e as despesas de desenvolvimento do sector público administrativo apresentarão, em 1982, uma evolução global pouco acentuada devido à necessidade de contenção do défice orçamental e à adopção de uma política de adequado financiamento.Mesmo assim, a parcela do OGE afecta ao financiamento do PIDDAC excede a de 1981 em cerca de 26%. Esta evolução determina uma alteração