CORCUERA LEUNDA (PSE-EE, 2019-11-28):
... de viviendas y habitaciones de viviendas particulares para uso turístico. En ese Decreto de 2018 se expresa que la Ley anuncia como una de las novedades en la ordenación del sector, la regulación del alojamiento en viviendas particulares; recuperando de esta manera una figura, que a raíz de la utilización de las nuevas tecnologías de comunicación, ha ido abriéndose paso con gran empuje en los últimos tiempos. Y de ahí que el Decreto aborde la regulación del alojamiento en viviendas y en habitaciones de viviendas particulares para uso turístico, partiendo de la libertad de establecimiento y con la finalidad de garantizar, igualmente, el principio de legalidad y la debida ponderación de todos los intereses afectados.
En ese Decreto de 2018 se establecen condiciones y requisitos cuya exigencia respeta los principios de necesidad y proporcionalidad, y no supone ninguna restricción injustificada de entrada en el mercado de las viviendas y habitaciones para uso turístico.
Se dice también en ese Decreto 2018 que no puede olvidarse que el alojamiento turístico se desarrolla en un entorno residencial en el que se hace preciso compatibilizar la actividad alojativa con la normal convivencia de vecinal y el derecho de las demás personas a disfrutar de su vivienda sin especiales perturbaciones. Por eso, ese Decreto incorpora la posibilidad que tienen las comunidades de propietarios a prohibir la actividad alojativa de conformidad con la Ley de Propiedad Horizontal.
Y este Decreto respeta también el principio de autonomía municipal, y reconoce las atribuciones que la Ley de Instituciones Locales de Euskadi otorga a los ayuntamientos en relación con la Ley de Suelo y Urbanismo del País Vasco y con la Ley de Protección del Medio Ambiente de Euskadi.
Este Decreto, también, de 2018 establece a través de una disposición adicional, la disposición adicional primera sobre el alojamiento turístico en el medio rural, que quedan excluidos del ámbito de aplicación de la norma, los alojamientos que se presten en las viviendas de habitaciones de uso turístico situadas en núcleos rurales o en zonas clasificadas como suelo no urbanizable: los alojamientos que presten las personas agricultoras y ganaderas en los caseríos integrados en una explotación agraria y los alojamientos que se presten en edificios o construcciones que respondan a la arquitectura tradicional típica de la comarca o de la zona, estos casos se regularán por establecido en la norma específica reguladora de los establecimientos de alojamiento turístico en el medio lo rural.
Y es ahí, en esa remisión, cuando tenemos que ir a la disposición adicional primera que nos lleva al Decreto del año 2013, de 16 de abril de 2013, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico en el medio rural, y cuyo objeto es desarrollar lo dispuesto en la Ley de Ordenación de Turismo  - de aquel entonces, no la de 2016 - , relativa a los agroturismos y las casas rurales: sobre el hotel rural, sobre el apartamento rural y el albergue turístico rural exclusivamente. Porque en 2013 no se contemplaban esas nuevas figuras alojativas en el medio rural, como es el caso de las viviendas de uso turístico o las habitaciones en viviendas particulares para uso turístico.
Con la modificación que pretendemos hoy, el inicio de su tramitación de la Ley de Turismo, lo que pretendemos, en definitiva y en trazo grueso, es que la actividad alojativa en el ámbito rural se desarrolle a través de las fórmulas propias del turismo rural, desde la protección del medio rural y en el marco del desarrollo de un turismo sostenible social y medioambientalmente.
Y para formular la modificación de la regulación legal se ha tenido en cuenta también la Directiva de Servicios, como no podía ser de otra manera. Una Directiva que permite limitar las restricciones de una actividad, siempre que se invoquen razones de imperioso interés general y criterios de necesidad y proporcionalidad; que, en este caso, podemos resumirlos como la preservación del entorno rural y su desarrollo sostenible en línea con la política regional europea. Porque la Comisión Europea plantea que entre los tres problemas característicos que afectan al mundo rural, cuya solución o no determinará en gran medida su futuro, está en la presión del mundo moderno, que se produce especialmente en las regiones rurales cercanas a grandes aglomeraciones o con fácil acceso a ellas.
En situaciones como estas, la sostenibilidad del mundo rural exige afrontar cuestiones cruciales: la utilización del suelo, la transformación del paisaje, el debilitamiento del equilibrio ecológico, la sobrecarga estacional de población debido al turismo. Y, frente a ello, la propia Comisión Europea expone...
... del paisaje, el debilitamiento del equilibrio ecológico, la sobrecarga estacional de población debido al turismo. Y frente a ello, la propia Comisión Europea expone que el objetivo no es tanto la aceleración del desarrollo económico en zonas rurales como el necesario incremento de la protección del medio rural. Y decía al comienzo de mi intervención que esta modificación de Ley de Turismo pretendía dos objetivos, y el segundo es la ampliación del ámbito de la potestad sancionadora a los canales de intermediación que plantea la propia Ley de Turismo del año 2016.
Este asunto no es ni va a ser un tema menor. El vigente artículo 76 de la Ley de Turismo de Euskadi, sujeta la disciplina turística únicamente a las empresas turísticas a las que desarrollan una actividad turística de alojamiento o mediación y a los profesionales turísticos, pero deja fuera a los llamados canales de oferta turística, a plataformas, inmobiliarias o medios de comunicación que realizan publicidad. Y para corregir esta omisión, proponemos incluir en la Ley de Turismo del año 2016, como sujetos susceptibles de sanción, los tres tipos considerados como canales de intermediación.
Los tipos de infracción serían dos. Por un lado, la contratación de los servicios clandestinos, previstos en el artículo 94.2, y la regulación de la actividad clandestina del artículo 27, de modo que, si se aprueba esta propuesta de modificación, un canal de intermediación que incurra en alguna de las conductas sancionables podrá ser sancionado, cosa que no ocurre a día de hoy. Y, por otro lado, se trata de incluir también en la Ley como infracción grave, y por ello sancionable, la realización de publicidad o intermediación, incluido el simple alojamiento de contenidos en Internet, cuando no se hace constar el número de registro de empresas de actividades turísticas de Euskadi. Se trata, en resumidas cuentas, de posibilitar la exigencia de responsabilidades por las actuaciones de publicidad, promoción e intermediación turística de la oferta clandestina y de aquella que se realice omitiendo el número de inscripción registral con un importante grado de seguridad jurídica.
Ambos asuntos, la cuestión de las viviendas turísticas y habitaciones de uso turístico en el medio rural y esta con ampliación de la potestad sancionadora, son asuntos que integran, en definitiva, la modificación que hoy proponemos. Son planteamientos que hemos hecho por seguridad jurídica mediante una modificación legal, una regulación legal, y no de desarrollo normativo o reglamentario, precisamente por esa seguridad jurídica. Este es el contenido de la proposición de ley de la modificación de la Ley de Turismo 13, de 28 de julio de 2016. Un contenido y una proposición que espero que hoy inicie, que dé el primer paso en la tramitación correspondiente.
Una tramitación que los Socialistas Vascos planteamos como abierta al diálogo, abierta a la negociación desde este primer minuto, desde el minuto de su aprobación, entendiendo que hay margen de mejora en la misma para hacer más compatibles y equilibrados los intereses que hoy se manifiestan como contrapuestos y que no satisfacen a ninguna de las partes afectadas en lo que a las viviendas de uso turístico y a las habitaciones en viviendas particulares de uso turístico en el ámbito rural existen. Estoy convencida que los grupos parlamentarios sabremos convertirnos en catalizadores de la generación de un amplio y satisfactorio acuerdo para las partes.
Gracias.