SARASUA DÍAZ (PSE-EE, 2016-04-07):
Egun on denoi.
Hay que reconocer la labor que se viene desarrollando en el marco parlamentario vasco y desde la propia sociedad en general sobre la legislación en materia de prevención, asistencia e inserción de drogodependencias y adicciones.
Como bien ha dicho el consejero, esta ley, que llegó a este Parlamento a tiempo, y desde diciembre de 2014 hemos debatido larga y extensamente, y no dio que ha suido fácil porque no ha sido fácil pero sí que es verdad que hemos logrado un marco de acuerdo bastante satisfactorio, al menos para el grupo Socialistas Vascos. Y desde luego, quiero agradecer a todos los grupos, porque he de decir que el debate no ha sido sencillo.
La primera ley de drogodependencias se aprobó en 1988 con un enfoque pedagógico y de intervención en términos de prevención y reinserción. Desde entonces, han pasado 26 años y ha sido reformada en tres ocasiones, la última fue en el 2011 en época del gobierno socialista.
El fenómeno social de las drogas y de las adicciones es un fenómeno cambiante, y por ello entendemos que es necesario adaptarse a las nuevas realidades. Y digo a las nuevas realidad y dar repuestas también desde este ámbito legislativo. Esta nueva ley introduce el concepto de promoción de la salud, pero los socialistas valoramos muy positivamente pero también es importante  - y esto creo que hay que decirlo - , matizar que el fenómeno de consumo de drogas y adicciones no solo tiene esa vertiente, también tiene otra vertiente más social, por ello los Socialistas Vascos presentamos un total de 64 enmiendas con la intención de mejorar el texto original y darle un enfoque más social.
En el transcurso de la ponencia logramos incorporar 49, que algunas fueron aceptadas en su integridad y otras fueron transadas con los grupos, retiramos 11 y mantenemos vivas para este debate 6. Los profesionales de la salud diferencian entre adicción y drogas, y la Organización Mundial de la Salud y la estrategia europea de materia de lucha contra la droga no hablan solo sobre adicción, hablan también sobre droga, por eso consideramos oportuno cambiar el título de la ley, y finalmente la ley pase a llamarse ley de atención integral en materia de drogas y adicciones.
En la exposición de motivos también hemos incorporado algunas consideraciones importantes que han sido necesarias por el propio desarrollo de la ponencia y las modificaciones que se han ido produciendo en el articulado. En lo referente al articulado, destacar que hemos incorporado en las definiciones del artículo 7 conceptos muy importantes que no figuraban en el anteproyecto. Tenemos que hablar de atención integral, de prevención de daños, de reducción de riesgos, de drogodependencias y de prevención a los que no podemos renunciar.
En el ámbito de la prevención, hemos enfatizado en la necesidad de contemplar la regulación de las actuaciones que protejan a terceras personas de perjuicios que puedan causarse tanto por el consumo de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva, como adicciones comportamentales. Con una consideración especial a los y las menores de edad y la juventud, así como las personas que se encuentran en situación de especial vulnerabilidad o exclusión. En crear condiciones que favorezcan las actuaciones preventivas adaptadas en el ámbito familiar, que se inspiran en el principio de parentabilidad positiva, que además de conciliación de la vida laboral y familiar, se hable de corresponsabilidad.
Y por lo tanto, ese objetivo debe ser una finalidad de la intervención familiar, especialmente, cuando se pretende que se impliquen diversos organismos y entidades. En concretar más la prevención comunitaria como espacio que permite intervenciones en el marco de una política global, potenciando la mejora de las habilidades personales y la convivencia. Y en utilizar el medio laboral como mecanismo útil de deshabituación del consumo de sustancia o conductas, con riesgo de generar adicciones comportamentales, en ese mismo laboral, favoreciendo el acceso de las personas afectadas al tratamiento que precisan, pero preservando su privacidad.
En lo que se refiere a las bebidas alcohólicas, destacar que la ley prohíbe la venta a menores de edad, y por eso es muy importante controlar la oferta. Por ello y en base a las recomendaciones de la comunidad científica que señala la necesidad de reducir el acceso de las personas menores y jóvenes al consumo de alcohol y configurar un régimen más estricto respecto al vigente hasta el día de hoy, en el artículo 28.1, relativo a la publicidad en materia de bebidas alcohólicas, los socialistas hemos incorporado la prohibición de publicidad exterior de bebidas alcohólicas, en soportes ubicados a una distancia inferior a 100 metros lineales a las puertas de acceso en los centros educativos de enseñanza infantil, primaria y secundaria.
En el artículo 35.5, referente a la venta en el suministro de bebidas alcohólicas en establecimientos comerciales no destinados al consumo inmediato de bebidas alcohólicas, con independencia de su régimen horario, no se permite la venta desde las 22:00, hasta las 07:00 del día siguiente.
Además, los Socialistas Vascos hemos ido mucho más allá, obligando por ley a estos establecimientos a adoptar medidas especiales de control para evitar la venta de bebidas alcohólicas a las personas menores de 18 años. En los establecimientos de autoservicio, la exposición de bebidas alcohólicas se realizará en una sección concreta, estarán colocadas a partir de una altura mínima de metro y medio y con una restricción de superficie de escaparate, no más de 20 %. El autoservicio puede tener las bebidas detrás de una barra, si su venta está controlada por una persona o en una vitrina con llave.
Asimismo, donde exista prohibición de suministro y venta de bebidas alcohólicas, deberá exhibirse el correspondiente cartel de la prohibición, en un lugar perfectamente visible, y esto tampoco lo contemplaba el anteproyecto y nosotros lo hemos incluido.
En cuanto al consumo de alcohol entendemos la preocupación del Gobierno por el botellón y los consumos incontrolados en la vía pública, pero también es cierto, que el botellón es posible regularlo vía ordenanza municipal. El Gobierno pretendía resolver este problema permitiendo beber alcohol únicamente en los bares, terrazas y veladores. Y hemos considerado que esta medida era excesiva y falta de razón. Por eso, apoyamos la enmienda a supresión del punto del artículo donde se especificaba esto.
En cuanto al consumo de tabaco regulado, en el artículo 40.1, se prohíbe fumar en todos los espacios cerrados y semicerrados de uso público, lugares accesibles al público en general, o lugares de uso colectivo, con independencia de su titularidad pública y privada.
Y hemos logrado consensuar en todos los grupos, especificar, que no obstante, en el caso de espacios cerrados y semicerrados de titularidad privada pero de uso público, el consumo del tabaco podrá permitirse expresamente mediante acuerdo mayoritario de las personas socias en las normas estatutarias reguladoras de la actividad de la entidad titular, que deberá carecer de ánimo de lucro. Y no incluir entre su objeto social o actividades la comercialización o compraventa de cualquiera de bienes o productos consumibles.
En cuanto a la regulación de las entidades, personas de consumidoras de cannabis, reconocer que el trabajo en la ponencia parlamentaria también fue muy importante y la ley enmarca la posibilidad de regular reglamentariamente los clubs sociales de cannabis que estén legalmente registrados  - que eso lo hemos añadido el Grupo Socialista - , dentro de la protección de la salud y también de reducción de daños y regularlo  - como he dicho - , un reglamento en el caso de las personas mayores de edad que consuman a la vez que se les pida que colaboren con la Administración en la prevención y promoción de un consumo responsable.
En cuanto a las enmiendas reservadas, por el Grupo Socialista son seis. La número ocho, pedimos la supresión del artículo 2.4, donde consideramos inadecuado que las conductas excesivas en la actualidad, no conceptualizadas como adicciones comportamentales, sean reguladas en la ley. Se puede convertir en una puerta abierta a muchas intervenciones, que desvirtuarían las intervenciones propias en este campo, y esto no es baladí.
La número 28, en el artículo 27.1, también consideramos más adecuado regular la promoción de bebidas alcohólicas en ferias de muestras, en actividades similares, sin...
...la número 28 en el artículo 27.1, también consideramos más adecuado regular la promoción de bebidas alcohólicas en ferias de muestras, actividades similares, sin especificar la graduación. Y que la promoción se realice en espacios diferenciados y separados, y no se permita el acceso a las personas menores de edad, salvo que vayan acompañadas por personas adultas. Y que en la entrada y en lugar visible se debiera de colocar un cartel que advierta de tal prohibición.
Tal y como está redactada la ley, la ley que aquí vamos a votar, se prohíbe el acceso de los menores de edad a los lugares donde se promocione el consumo de bebidas alcohólicas de más de 20 grados, sin incluir ninguna salvedad para ellos, para aquellas promociones que tengan como objeto las bebidas de menos graduación. Dicha redacción podría generar confusión y transmitir que el espíritu del legislador es permitir el acceso libre e indiscriminado de los menores a la promoción de vino, sidra y cerveza. Eso hemos interpretado desde el Grupo Socialista; por eso eliminábamos la discriminación.
En la enmienda número 31, al artículo 28.3 permite la publicidad de bebidas alcohólicas de menos de 20 grados. Es decir, vino, sidra, txakolís, cervezas, y discrimina nuevamente por graduación. En la actual Ley en vigor no diferencia la graduación.
Puede haber instalaciones y eventos deportivos frecuentados sólo por adultos, pero la mayoría de los polideportivos, de las instalaciones deportivas, quienes acuden son menores de edad. Consideramos que, dado que está prohibido el consumo de bebidas alcohólicas en instalaciones y centros deportivos, del mismo modo tendríamos que proteger al menor siguiendo con la misma política en materia de publicidad.
La enmienda número 60 se refiere a la composición del Consejo Vasco sobre Adicciones. Hasta la fecha había dos participantes del Consejo Escolar: Uno en representación del profesorado y otro en representación de los padres y madres. Esta ley reduce a uno y elimina la participación de padres y madres, que nosotros hemos considerado que no se debería hacer, porque es una parte importante.
Las enmiendas transaccionales que hemos guardado para este debate con EH Bildu, una es el artículo 68.1.e, referente al ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los términos previstos en esta ley, que correspondería a los municipios. Y hemos añadido, "siempre y cuando dispongan de los recursos necesarios para ejercer dicha potestad".
En la vigente Ley, en el artículo 54 regula las competencias de inspección y sanción, y establece que la función de inspe4cción y control recae en las unidades dependientes de la Administración General de la Comunidad Autónoma, en materia de promoción, publicidad y venta y consumo del tabaco. En esta ley se incorpora también el alcohol.
El personal que realice las funciones de inspección tendría consideración de agente de la autoridad. Entendemos que otorgar el control e inspección a un ayuntamiento que no tiene recursos pues carecería de todo sentido.
Y, por último, la enmienda de transacción al nuevo artículo 23 quedaría redactado de la siguiente manera: "Las sanciones de multa impuestas a personas menores de edad podrán sustituirse de acuerdo con lo establecido en el artículo 88.4 por la inclusión de persona infractora en programas formativos e informativos relacionados con las adicciones".
Los Socialistas eliminamos los trabajos en beneficio de la comunidad, porque nosotros consideramos mucho más pedagógico y mucho más eficaz llevarles a programas formativos e informativos y, de esta manera, apostar por la prevención.
Eskerrik asko.