LÓPEZ DE OCARIZ LÓPEZ DE MUNAIN (PP, 2019-05-09):
Iniciativa que hace referencia a la necesidad de modificar nuestra normativa referente a la actividad comercial y, concretamente, a la implantación y ampliación de grandes establecimientos comerciales.
El Plan Sectorial de Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales de 2004 aprobó en esta Cámara, con un amplio consenso, la limitación de superficie máxima para equipamientos comerciales; la Directiva 2006 del Parlamento Europeo y su trasposición a nuestra normativa modificó el régimen jurídico de implantación de los grandes establecimientos comerciales; y la Ley 7/2008, de Modificación de la Actividad Comercial, en su Disposición Final establecía el mandato para la revisión del PTS vigente desde el 2004, para realizar esta adaptación. Esto, que no se modificó en su momento, derivó en un recurso en 2010 ante el acuerdo del Ayuntamiento de San Sebastián de aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana de Donosti.
Este recurso tuvo un recorrido de cinco años y llegó al Tribunal Supremo, que en septiembre de 2015, mediante sentencia del 3 de septiembre, declaró nulos las limitaciones de emplazamiento y tamaño de equipamientos comerciales establecidos en el PTS de actividades económicas y equipamientos comerciales, que son exclusivamente económicas y comerciales y, por ello, proscritas tanto por la directiva europea y por la Ley 17/2009, y que solo se utilizarán limitaciones por razones justificadas e imperiosas de interés general, entre las que se encuentran las relativas a la protección del medio ambiente, la ordenación del territorio, incluida la planificación urbana y rural.
Sentencia que nos dice que lo que procede ahora es otorgar rango legal a los criterios de ordenación que queremos aplicar, para seguir con el objetivo de propiciar un modelo de equilibrio comercial, siendo la actividad comercial un factor determinante en nuestros pueblos y ciudades; el comercio urbano, junto con la hostelería, constituyen un elemento básico de nuestro modelo de vida social. Además, impulsa la economía local, favorece las relaciones sociales y potencia la actividad de los cascos urbanos.
En la interpelación que en diciembre presentábamos al señor consejero sobre este asunto, nos indicó que estaba en la idea de comenzar la elaboración de una iniciativa legislativa, que se correspondería con un anteproyecto de ley de regulación territorial de grandes establecimientos comerciales en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Conociendo los plazos que un anteproyecto de estas características lleva aparejados para su tramitación y con una legislatura avanzada, era dudosa que su aprobación pudiera darse en esta legislatura.
Por otra parte, la anulación por sentencia de las limitaciones en cuanto a la superficie máxima de equipamientos comerciales establecida en el PTS, ha venido provocando una avalancha de autorizaciones municipales para la implantación de centros comerciales en la periferia de cascos urbanos o en polígonos industriales, especialmente en Gipuzkoa, que requiere de una regulación en cuanto a su implantación, con el fin de frenar el caos que la ausencia de normativa está provocando.
Ante estos hechos, los grupos de la oposición entendimos que lo que procedía en este momento era la presentación a trámite de la proposición de ley que hoy presentamos de modificación de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial, en materia de implantación y ampliación de grandes establecimientos comerciales, proposición de ley que fue presentada a todos los grupos de la Cámara en su momento por la asociación de comerciantes Euskal Dendak, y que la hicimos nuestra y la presentamos con el objetivo de avanzar en el propósito, coincidente con el Gobierno, de elaborar una iniciativa legislativa.
Estos cuatro meses, y a propuesta del Gobierno, hemos trabajado en acercar posiciones, en un texto que puede acercarse al objetivo que perseguimos: Impulsar un modelo de urbanismo comercial, y de ocupación y utilización racional del territorio, con los usos comerciales que permitan un desarrollo sostenible de nuestros barrios, de nuestros pueblos y ciudades, basado en los principios de cohesión social, donde la planificación de los equipamientos comerciales tengan en cuenta las diversas necesidades y expectativas del conjunto de los vecinos, de los ciudadanos, tengan o no la posibilidad de desplazarse; también una cohesión urbanística, un modelo de ciudad donde se armoniza el uso residencial con las actividades comerciales , de servicios, de deporte y de ocio; y una cohesión medioambiental, evitar desplazamientos innecesarios que provoquen congestión de infraestructuras e incrementen la contaminación.
Está claro que los formatos de establecimientos comerciales periféricos están en un proceso de madurez y de estancamiento, que además el comportamiento del consumidor vasco, en función de la edad, pone de manifiesto que a mayor edad más consumo comercial urbano y menor evasión a formatos comerciales externos; que los más jóvenes, la población de 18 y 34 años, el gasto lo reparten al 50-50 entre consumo urbano y periférico, pero que los mayores de 65 años lo hacen en un 80-20, 80 % consumo en comercio urbano, 20 % en periférico.
Si a esto añadimos los datos del Eustat, que dice que en 12 años, en el 2031, la población mayor de 55 años será el 45 % de la sociedad vasca, que la mayor de 70 años será el 21 % de la sociedad vasca, que esto va a modificar nuestras ciudades y nuestra forma de vida, claramente, los centros comerciales periféricos no tienen ningún futuro.
Por eso desde el Grupo Popular estamos satisfechos de que hoy se pueda tomar en consideración esa iniciativa; estamos satisfechos de poder iniciar un trámite en esta Cámara para avanzar en esta ordenación necesaria de manera imperiosa, para acabar con el caos que se está produciendo en algunas autorizaciones y para que podamos aprobar una normativa de regulación territorial de grandes establecimientos comerciales.
Ese es el interés que desde el Grupo Popular nos ha motivado a presentar esta iniciativa, junto con el resto de los grupos de la oposición, grupo EH Bildu y grupo Elkarrekin Podemos. Esperemos que el Gobierno también propicie que este trámite sea favorable y que podamos avanzar hacia un texto en el que todos podamos coincidir, y que nos propicie eso que pretendemos, como les decía, que se regule la implantación y la ampliación de grandes establecimientos comerciales, que hoy la tenemos en vacío.
Muchas gracias.