GOROSPE ELEZKANO (EAJ, 2013-04-18):
Eskerrik asko legebiltzarburu andrea. Egun on guztioi, egun on legebiltzarkideok eta sailburuok.
Señor Prieto, el Parlamento, ha dicho usted que el Parlamento no puede estar ausente y no lo está, señor Prieto. La coordinación entre los órganos forales y el Parlamento, entre todas las instituciones está perfectamente prevista en el ordenamiento jurídico vigente, ya verá como luego, siguiendo su propio guión, el guión de la PNL que usted ha presentado, la proposición no de ley se lo podemos demostrar.
Ha hecho otra referencia a una apelación al presupuesto, calificándolo como infame propuesta de recortes y no entraré a ahondar mucho en este tema, porque no es el objeto de debate, ya tendremos oportunidad de debatirlo en una ocasión próxima.
Pero éste es un presupuesto, el presupuesto que el Gobierno ha presentado social, el más social de los posibles, que se ajusta a los recursos económicos de que disponemos, como bien sabe usted.
Por último, por referirme a las aportaciones que usted ha hecho, en concreto ha dicho que todos decimos que estamos de acuerdo en la función, en los objetivos y que en lo que no estamos de acuerdo es en el órgano competente.
Pues señor Prieto, si como dice usted y si realmente se cree lo que usted está diciendo, sólo estamos en desacuerdo en cuál es el órgano competente, en todo lo demás estamos de acuerdo, todo lo demás son puntos de encuentro entre todos los que estamos en esta Cámara.
Eso quiere decir que tenemos muchísimas posibilidades de encuentro, que tenemos muchísimas posibilidades de llegar a un acuerdo, y lo que tenemos que hacer por responsabilidad política todas nosotras y todos nosotros es dejar a un lado esos desencuentros, que no nos bloqueen y centrarnos en los acuerdos.
Como le he dicho hoy aquí, en nombre del grupo Nacionalistas Vascos defenderé una vez más cuál es nuestra posición en relación con los órganos competentes, según además el guión que usted plantea en su proposición no de ley.
Euskal Sozialisten Taldeak legez besteko proposamenaren kontra egingo dugu eta gure taldeak dauzkan arrazoiak ematen saiatuko naiz.
Proposamenaren bitartez, Sozialistek nahi dutena da, Prieto jaunak argi utzi duen bezala, Legebiltzarrak izatea arlo honetan gaitasuna daukana.
Berak aipatzen da legez besteko proposamenean Euskadiko Autonomia Erkidegoko Estatutuaren 41.2.a artikulua, Ekonomia Itunaren Legearen 2.4 artikulua eta Lurralde Historikoen Legearen 14.3 artikulua eta, azkenik, Harmonizazio, Koordinazio eta Lankidetza Fiskaleko Legea.
Interpretazio honen arabera, Sozialistek egiten duten interpretazioaren arabera, Ganbera hau da fiskalitate politika eztabaidatzeko eta ezartzeko lekua.
Horretara Sozialistek, proposatzaile gisa eta Bilduk eta UPyDk ekimenaren babesle gisa, nahastu egiten dituzte, gure ustez, bere desioak eta aipatutako artikuluak benetan diotena. Berauen edukia errepasatuko dugu konprobatzeko.
Horrela, Euskadiko Autonomia Erkidegoaren 41.2.a puntuak honakoa dio, "Kontzertu Erregimenaren edukiak ondoko printzipio eta oinarriak errespetatuko ditu eta berori egokituko zaie.
"Las instituciones competentes de los territorios históricos podrán mantener, restablecer y regular dentro de su territorio el régimen tributario atendiendo a la estructura general impositiva del Estado, a las normas que para la coordinación, armonización fiscal y la colaboración con el Estado se contengan en el propio Concierto y a las que dicte el Parlamento Vasco para idénticas finalidades dentro de la Comunidad Autónoma Vasca.
"El Concierto se aprobará por ley".
Agerikoa da, artikulu honen arabera Batzar Nagusiak direla, jakina denez, zerga erregimena mantendu, ezarri eta arautu behar dutenak.
Es, por lo tanto, en sede foral, en cada una de las cámaras de los territorios históricos donde se determina la política fiscal de cada territorio, una política que, por otra parte, se coordina entre los ejecutivos forales y el Gobierno Vasco a través del Órgano de Coordinación Tributaria, creado a tal fin por la Ley de Armonización, Coordinación y Colaboración Fiscal, y cuyo funcionamiento ha sido satisfactorio.
De acuerdo con las disposiciones citadas, la competencia del Parlamento Vasco se limita al dictado de las mencionadas normas de armonización, coordinación y colaboración, pero partiendo de la premisa el presupuesto lógico, jurídico y soslayable de que a quien corresponde la regulación de los tributos concertados es a los territorios históricos.
Además, la armonización sólo tiene sentido cuando la divergencia de regulaciones forales ponga en cuestión que pueda quebrar la igualdad básica de la ciudadanía de modo que sea necesario establecer algunos principios que corrijan tal divergencia.
Es necesario, por tanto, demostrar primero que existe una necesidad objetiva de armonizar para luego llevarla a cabo. Y no sólo eso, sino que la función armonizadora en ningún caso puede suponer el vaciamiento de la competencia foral legalmente establecida según la sentencia del Tribunal Constitucional 76, de 1988, y la decisión 1/2011, de la Comisión Arbitral, ni la suplantación por el Parlamento Vasco de las Juntas Generales de los territorios históricos.
El artículo 2.4 de la Ley del Concierto corrobora lo expuesto hasta ahora. Dice en concreto, "el sistema tributario que establezcan los territorios históricos seguirá los siguientes principios: 4º Coordinación, armonización fiscal y colaboración mutua entre las instituciones de los territorios históricos según las normas que a tal efecto dicte el Parlamento Vasco".
No admite discusión. Que si el sistema tributario lo establecen los territorios históricos son ellos los que definen la política fiscal, lo cual no obsta a que el Parlamento Vasco...
...lo establecen los territorios históricos. Son ellos los que definen la política fiscal, lo cual no obsta a que el Parlamento Vasco pueda dictar normas destinadas a la coordinación, la armonización fiscal y colaboración mutua entre ellos.
Por otra parte, el artículo 14.3 de la Ley de Territorios Históricos dice: "Sin perjuicio del ulterior desarrollo por el Parlamento Vasco de las normas de armonización fiscal, coordinación y colaboración entre los territorios históricos, al amparo de lo dispuesto en el artículo 41.2a del Estatuto de Autonomía, las disposiciones que dicten sus órganos forales competentes en el ejercicio de su potestad normativa reconocida en el Concierto Económico, regularán de modo uniforme los elementos sustanciales de los distintos impuestos".
Arretaz irakurriz gero, ikusiko duzue transkribatutako artikuluak berriro ere aitortu egiten duela ezinbestez zerga eskumena foru organoena dela eta zerga desberdinen bere biziko elementuak modu bakarrean arautzeko agindua ere horiei zuzentzen zaiela.
Noski, aurreikuspenak ez dezaten salbaezineko kontraesanik sortu eta ez dezaten aldarrikatutako foru eskumenaren hustutzerik egin, ulertu egin behar da bigarrenak kriterio orientagarri bat ematen duela Lurralde Historikoen arau politikarentzat, onartzen dituzten zerga arauek ez dezaten zerga desharmonizazioa, koordinazio eza edo elkarlan falta sortu. Harmonizazio, Koordinazio eta Lankidetza Fiskaleko legeari dagokionez ez da iritzi uniformetasuna exigitzera,  baizik eta harmonizatu litezkeen zergen elementuak ezarri besterik ez du egin.
Por su parte, el Fundamento Jurídico Noveno de la Decisión 1/2011 de la Comisión Arbitral que he mencionado antes dice: "En este ámbito, lo primero que hay que precisar es cómo acertadamente subraya la representación de la Diputación Foral de Bizkaia en su escrito de alegaciones, la competencia de armonización fiscal que el artículo 41 del Estatuto de Autonomía atribuye al Parlamento Vasco, exige como presupuesto lógico el reconocimiento de la titularidad de la competencia tributaria en los territorios históricos".
Más adelante, esta misma Decisión puntualiza que "las normas armonizadoras pueden venir a complementar –no a suplantar, usted lo ha comentado además– las demás previsiones sobre la distribución de competencias". De lo expuesto aquí, cabe concluir que la competencia para mantener, establecer y regular los tributos es exclusiva de los territorios históricos.
Por lo tanto, en la política fiscal reside en ellos sin perjuicio de lo anterior, en tanto que el Parlamento Vasco tiene también reconocida la potestad de dictar normas para la armonización, coordinación y colaboración fiscal, puede formular su política para esos fines a través de la ley o leyes correspondientes, las cuales en ningún caso puede desvirtuar, vaciar la competencia foral ni uniformizar la regulación de los tributos.
Aplicando esas conclusiones al caso de la proposición no de ley, queda de manifiesto la falta de fundamento legal del objetivo de atribuir al Parlamento Vasco que determine una política fiscal para toda la comunidad autónoma, cuando resulta que, como también dijo la Decisión 1/2011 de la Comisión Arbitral, esta Cámara no puede establecer ni regular los tributos concertados.
Si el Parlamento Vasco no tiene potestad tributaria para crear, modificar o suprimir impuestos concertados, ¿cómo se puede declarar o cómo se puede pretender declarar solemnemente que el Parlamento será la sede del debate de política fiscal?
Eskerrik asko.