OSASUNEKO SAILBURUAK (Darpón Sierra) (EAJ, 2014-03-21):
Eskerrik asko presidente andrea, legebiltzarkideok, lehendakari jauna, Ubera andrea, y agradecer el cambio de orden a sus señorías.
Lehengo eta behin, esan nahiko nizuke, betidanik, osasun garraioa, kanpo zerbitzu bat izan dela Osakidetzan. Hau da, azken hilabeteetan ez dugu aldaketarik egin zerbitzu honen kontratazioan. Inportantea iruditzen zait gai hau argi geratu dadin aurrera jarraitu baino lehen.
Me gustaría comenzar, dejando claro en esta Cámara, que el transporte sanitario en Euskadi siempre ha sido un servicio externalizado. No es una novedad de esta legislatura. Es decir, el Departamento de Salud no ha tomado ninguna medida excepcional a este respecto en los últimos meses.
Me parece también importante remarcar este aspecto, porque da la sensación de que la actual situación de huelga de ambulancias es consecuencia de esta externalización o de la falta de seguimiento del servicio por parte del Departamento de Salud, y sinceramente señorías, nada más lejos de la realidad, y quiero dejarlo claro. Esto no es así.
Así mismo señora Ubera, comparto con usted la opinión de que cuando se externaliza la gestión de un servicio es obligación y responsabilidad de la Administración realizar labores de seguimiento y control, garantizar la calidad del servicio en su más amplio sentido, garantizar que se cumplen los requisitos recogidos en la contratación y garantizar así mismo, que se respeta la dignidad de los trabajadores y de los usuarios.
De verdad señora Ubera, no podemos estar más de acuerdo porque es precisamente lo que estamos haciendo y venimos haciendo desde que llegamos al Gobierno.
El Departamento de Salud ha actuado, está actuando y actuará conforme a sus competencias en todo el proceso que engloba a la red del transporte sanitario, tanto en los concursos públicos, como en sus adjudicaciones y por supuesto en la verificación del cumplimiento de las condiciones recogidas en los pliegos por parte de las empresas proveedoras de estos servicios sanitarios.
Para que todos ustedes se sitúen, voy a hacer un breve repaso de la situación. En primer lugar deberíamos diferenciar el servicio de transporte sanitario urgente del servicio de transporte sanitario programado.
Son las delegaciones territoriales las que han venido manteniendo de forma descentralizada la relación con las empresas proveedoras de este servicio tanto en el transporte sanitario urgente, como en el programado, con independencia de que también hemos actuado desde la dirección de contratación sanitaria del Departamento de Salud.
Por otra parte hay que recordar que el Departamento venía manteniendo contratos negociados con la DYA y la Cruz Roja para el transporte sanitario urgente.
Tiene usted razón. Hay una diversidad de empresas proveedoras, cada una de ellas con convenios diferentes y esto ha configurado un escenario complejo desde todos los puntos de vista, y especialmente en lo que se refiere a las condiciones laborales muy diferentes de unas empresas a otras. Pero permítame y creo que usted lo sabe, no soy responsable de la secuencia de dispersión. Estamos tratando de arreglarla.
Siguiendo con el repaso de la situación hay que señalar que en este escenario se modifica además de forma sustancial por la necesidad de adecuarse a la Ley de Contratos que obliga a la pasada legislatura, al Departamento entonces de Sanidad a sacar a concurso la prestación sanitaria de la (...) que tenían DYA y Cruz Roja que previamente no había salido.
Este concurso se licitó al precio que el Departamento venía pagando a estas organizaciones de servicios y hay que señalar a este respecto, que por las características de las entidades sin ánimo de lucro, este coste era notablemente inferior al que suponía esta actividad para el resto de empresas del sector del transporte sanitario. Y esto es una de las conclusiones de por qué el mismo servicio tiene esta dispersión y tiene precios diferentes.
Tras el desarrollo de este concurso se procedió a licitar un segundo concurso. El precio de licitación –y lo tiene usted en el Boletín– era suficiente para mantener las condiciones laborales que los trabajadores del sector tenían, porque el precio de licitación es lo que el Departamento está dispuesto a pagar por el servicio. Pero el precio de adjudicación es la oferta por el que las empresas, en este caso, las empresas adjudicatarias estaban dispuestas a prestar el servicio dentro del margen de la ley que permite la Ley de Contratación de las Administraciones Públicas.
Por ello, las empresas licitadoras presentaron bajadas significativas en las ofertas, pero dentro del marco legal de la contratación pública. Esto unido al escenario producido tras la aprobación del Real Decreto Ley 3/2012 de Medidas Urgentes para la Reforma del Mercado Laboral, ha generado la actual situación y el escenario que tenemos.
Dicho esto me gustaría demostrarle señora Ubera que cumplimos con nuestra obligación y responsabilidad política de realizar labores de seguimiento y control.
Horregatik adibide batzuk ipiniko dizkizut ikus dezazun ez garela gezurretan ari gure betebeharrak betetzen ditugu.
Hay que señalar que todas las deficiencias que se han detectado se engloban en la categoría de simples irregularidades sin trascendencia directa para la salud de las personas atendidas, ni perjuicio económico para la Administración. Ni la calidad del servicio de transporte urgente-sanitario, ni el derecho a la protección y a la atención sanitaria se están viendo afectados en ningún momento.
Respecto al segundo concurso que inició su actividad el 14 de enero de este año, el Departamento de Salud ha cursado –le voy a poner algunos ejemplos de las actuaciones que en materia de inspección venimos llevando a cabo para supervisar el cumplimiento de los pliegos del contrato de la red de transporte sanitario urgente–.
Llevamos a cabo una primera inspección a todas las bases y a todas las ambulancias que formaban parte del primero contrato. Contrato que empezó a prestar actividad en el mes de julio. Inspeccionamos un total de 31 bases durante el mes de agosto del año pasado. En concreto, las inspecciones se realizaron los días 5,6,7,9,12,13,14 y 16 de agosto. Es decir, al mes siguiente de la puesta en funcionamiento de la adjudicación.
De las inspecciones se levantaron actas y la conclusión general que se obtuvo es que todas las ambulancias inspeccionadas cumplían los requisitos establecidos en el pliego de condiciones técnicas del concurso, y que se detectaban algunas carencias de orden menor. El 13 de septiembre se notificó a las tres empresas adjudicatarias las deficiencias detectadas y la exigencia de que fueran inmediatamente subsanadas.
Se realizó una segunda inspección en octubre del 2013, reiterando la obligatoriedad del cumplimiento de las condiciones pactadas junto al anuncio de un expediente de imposición de penalidades. La tercera inspección a las bases y a las ambulancias que presentaban deficiencias se realizó en noviembre del 2013.
Respecto al segundo concurso, que empezó el 14 de enero de 2014, un mes después de iniciada la actividad, el 19 de febrero, una inspección para verificar el cumplimiento de las condiciones de los pliegos de este nuevo contrato y el buen funcionamiento del servicio de transporte sanitario urgente.
En este momento están siendo objeto de inspección 14 lotes de los cuales forman parte 42 ambulancias. Se prevé que dichas inspecciones finalicen a lo largo de las próximas semanas. Como me imagino que sabrá, en este proceso el Departamento de Salud se ha entrevistado con representantes de los trabajadores y también de las empresas.
Los representantes de los trabajadores nos han hecho partícipes de sus percepciones y de la valoración que hacen de sus condiciones y ambiente laboral. Así, el 4 de diciembre del año pasado nos reunimos con Comisiones Obreras. El 27 de noviembre con LAB. El 9 de diciembre con Ambulancias Bilbao. El pasado 7 de febrero con Ambulancias Bizkaia. El 11 de febrero de nuevo con Ambulancias Bizkaia, también el 13, el 18 y el 25 de este mismo mes. Posteriormente hemos vuelto a mantener una reunión en este caso con LAB. Y hemos tenido varias reuniones con la dirección de trabajo y conversaciones telefónicas muy frecuentes durante el presente mes de marzo para llegar a una solución de la situación actual.
Pero no debemos olvidar que se trata de empresas privadas con sus condiciones laborales y su propia negociación colectiva. Nuestras posibilidades más allá de los intentos de diálogo que de forma permanente estamos generando, son limitadas.
Gure esku dagoena egiten ari gara, baina egia da ere, zuek dakizuen bezala, enpresa pribatu batzuen eta bere langileen arteko arazo bat dela, eta guk ezer gutxi egin dezakegu egoera honen aurrean.
Tal y como recoge el punto 7.2 del pliego de prescripciones técnicas, la titularidad de las relaciones laborales son de exclusiva responsabilidad de la contratista. Y le leo textualmente: "Quedando obligada a cumplir respecto de su personal, los derechos y obligaciones inherentes a su calidad de empresario, aplicando en su totalidad el convenio colectivo del sector y el resto de las disposiciones vigentes tanto en materia laboral como en la referida a prevención y seguridad en el trabajo".
Estamos y seguiremos estando vigilantes en el cumplimiento de esta disposición y por supuesto, de todos aquellos términos que sean de nuestra competencia y que tengan incidencia en la calidad de las condiciones laborables de los trabajadores. Para nosotros son importantes.
Y también es muy importante la calidad del servicio que reciben las personas y esperamos una pronta resolución del conflicto. El aspecto de la calidad del servicio creemos que está, y hasta ahora ha estado garantizado.
Eskerrik asko.