LARRAURI ARANGUREN (EAJ, 2017-10-19):
Eskerrik asko, legebiltzar-buru andrea. Lehendakari, sailburuak, legebiltzarkideok, jaun-andreok, egun on guztioi.
Euzko Abertzaleak eta Euskal Sozialistak lege proposamena sinatu dugu euskal sektore publikoari buruz eta aurkezteko arrazoiak azaldu nahi ditugu gaur.
La proposición de ley del sector público vasco que hoy traemos para su toma en consideración, sigue el camino ya trazado en la anterior legislatura, tanto por el Gobierno Vasco como por este Parlamento.
Tiene como antecedente el Proyecto de Ley de la Administración Pública Vasca aprobado en septiembre de 2014 por el Gobierno Vasco y retirado por este tras su tramitación parlamentaria por el contexto político negativo; y toma como base el proyecto de ley en esta materia que decayó por finalizar la legislatura. Retomamos ahora este proyecto adaptado y enriquecido con gran parte de las enmiendas de los distintos grupos parlamentarios. Ambos grupos hemos visto la oportunidad de proseguir con este trabajo y de agilizar, asimismo, el ritmo legislativo de esta Cámara.
La proposición de ley del sector público vasco viene a cubrir una laguna normativa importante en Euskadi. La actual regulación resulta antigua y claramente insuficiente para afrontar los retos del nuevo modelo de gobernanza pública.
Desde que en 1981 se aprobó la Ley de Gobierno, Euskadi necesita una norma propia con rango de ley, que recoja las líneas generales de nuestro régimen jurídico de organización y de funcionamiento.
Parcialmente, esta necesidad en parte se ha cubierto con la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General Vasca, sin embargo, aunque dicha norma tuvo su virtud en su momento, en la actualidad resulta insuficiente para regular completamente esta materia.
Si miramos por ejemplo otras comunidades autónomas o el mismo Gobierno del Estado, junto con la Ley de Gobierno, disponen de una Ley de Organización y Funcionamiento y Régimen Jurídico de sus Administraciones Publicas. Sin embargo en Euskadi, debido a diversas circunstancias, no disponemos de una ley propia en esta materia.
Urge por tanto articular debidamente las bases sobre las que asentar nuestro sector público y así responder de una manera más eficaz y más ágil a las necesidades de la ciudadanía. Ciudadanía que es cada vez más exigente con lo público.
Somos una sociedad compleja, diversa, políticamente plural, e institucionalmente articulada en distintos niveles. Por ello nuestro modelo de gobernanza pública debe asentarse en un sector público moderno, abierto, innovador, relacional, inclusivo y que opere en red. Y además asentarse sobre los principios de eficiencia, eficacia, transparencia, evaluación y participación. Es por ello que queremos un sector público comprometido con el derecho a una buena administración.
En cuanto al carácter de la ley, la proposición de ley del sector público vasco, en gran medida tiene carácter programático. Es un texto que recoge un conjunto de principios y valores, y que promueve un cambio cultural progresivo de modernización de todo el sector público.
Sector público, entendido este como el conjunto de administraciones públicas, organismos autónomos, entes públicos de derecho público y privado, sociedades públicas y demás entes instrumentales de los que se valen los distintos niveles de Gobierno este país. (...) el autonómico, foral y local.
Pero todo ello respetando el ámbito competencial de cada nivel institucional y sin agotar el espacio organizativo que corresponde a cada uno de ellos.
En segundo lugar, esta proposición de ley tiene naturaleza normativa y codificadora. Tiene vocación de recoger nuestro régimen jurídico, cómo nos organizamos, cómo ejercemos nuestras competencias, cómo nos relacionamos con la ciudadanía a través de la administración electrónica...
Eta gainera, berretsi egiten du elebitasunaren erregimena Administrazioaren eremuan. Euskadiko bi hizkuntza ofizialak aitortzen ditu zerbitzurako, harremanetarako eta lanerako hizkuntza gisa. Hori dena, aplikagarriak diren arauen baldintzetan.
En definitiva, esta Ley promueve y consolida nuestro propio modelo, no pretende transformaciones radicales ni traumáticas, y sí pretende continuar avanzando en un proceso de cambio ya iniciado. Un proceso alineado además con los paradigmas más modernos de la gobernanza europea y que además respeta nuestro sistema institucional básico. Además, la Ley preservará un espacio para que los responsables públicos de cada momento puedan diseñar su propio modelo organizativo.
En cuanto al contenido propio de la Ley, destacamos tres hitos. El primero sería endurecer las fórmulas de creación de nuevas figuras de gestión. En un momento en que la sociedad exige limitar la dimensión del sector público, desde el Partido Nacionalista Vasco creemos especialmente necesario el someter la creación de nuevos entes a procesos rigurosos y restrictivos y además sometidos a control político y evaluación.
Y que esto todo está recogido en el artículo 42 del cuerpo de la Ley, que además exige para su creación o la aprobación de una ley del Parlamento Vasco o un decreto del Gobierno Vasco, según la clase de entes.
Así, no se crearán nuevos entes si el interés general queda garantizado eficaz y eficientemente con los entes que ya disponemos. Y si se crearan nuevos, habría que proceder en caso necesario a reordenar lo que ya tenemos.
Y además, este círculo de control se cierra con la creación del Registro de Entidades del Sector Público de Euskadi, en el que se deberán inscribir perceptivamente las principales vicisitudes de la vida de estas.
El segundo hito se trata de evitar solapamientos y duplicidades que sean innecesarios e ineficaces para racionalizar y simplificar las estructuras administrativas. En este sentido, la evaluación debe resultar crucial.
Y el tercer y último hito en cuanto al contenido de la Ley, sería, dotar de buenas y nuevas herramientas a nuestro ordenamiento jurídico, para a través de ellas, poder revisar lo que tenemos.
Horregatik guztiagatik, Euskadik lege bat behar du, jasoko duena gure sektore publikoaren erregimen juridikoa, antolaketa eta funtzionamendua. Eta bere baitan hartuko duena gure gobernantza publikoaren eta administrazio onaren eredua. Horretarako hiru oinarri hartuta dagoeneko aipatutakoak: Kudeaketa figura berriak sortzeko formulak gogortzea, estalketak eta bikoizketak ekiditea eta tresna on eta berriez hornitzea.
Urge, por tanto, aprobar una ley sobre la que asentar nuestro sector público vasco, urge impulsar una norma que venga a cubrir la laguna normativa en esta materia en Euskadi y que opere desde la perspectiva de la buena gobernanza y nueva cultura administrativa.
Eta azkenik Ganberako legebiltzar taldeoi babesa eskatzen dizuegu, izan ere horrelako erronka garrantzitsua lortzeko ezinbestekoa da jarrera arduratsua.
Eta besterik gabe, eskerrik asko.