SEGURTASUNEKO SAILBURUAK (Beltrán de Heredia Arroniz) (EAJ, 2016-03-18):
Eskerrik asko, legebiltzar-buru anderea. Egun on legebiltzarkideok, egun on representantes de los bomberos de Euskadi.
En el calendario legislativo de la presente legislatura, el Gobierno incluyó el compromiso de presentar ante este Parlamento Vasco el proyecto de ley reguladora de los servicios de prevención, extinción de incendios y de salvamento. Y ese compromiso llevaba adjunto una premisa, el acuerdo con las instituciones que prestan estos servicios. El acuerdo, por tanto, con las tres diputaciones forales y con los tres ayuntamientos de capital de los territorios históricos, que son las instituciones que gestionan este servicio.
En primer lugar, como ya ha expresado el señor Arzuaga, se reunieron representantes del Gobierno con representantes institucionales de las tres diputaciones y también de...
...se reunieron representantes del Gobierno con representantes institucionales de las tres diputaciones y también de las capitales de los tres ayuntamientos de los territorios históricos, y acordaron constituir un grupo de trabajo en el que participarían las siete instituciones.
Un grupo de trabajo que elaborara, que debatiera y que acordara un texto normativo regulador del servicio que gestionan y que ofrecen. Un texto normativo que una vez aprobado por el consejo de Gobierno, se debatiera también en esta Cámara para consensuar su aprobación.
El grupo de trabajo comenzó sus trabajos, valga la redundancia, el 21 de enero de 2014, y como método de trabajo acordaron celebrar reuniones mensuales, presenciales además de los intercambios que mantenían a través de un (...) creado al efecto. Por tanto, participación desde el primer momento.
Cada institución nombró su representante, los que consideró. Por una parte la Diputación Foral de Álava nombró como representante al director de administración local, al jefe de servicio de bomberos de Álava, al jefe de miñones y protección civil. En representación de la Diputación Foral de Bizkaia estaban el subdirector general de bomberos y la subdirectora general de función pública. Se representaron a la Diputación Foral de Gipuzkoa, el jefe de bomberos en aquel momento y una técnica de emergencias.
En nombre del departamento de Seguridad participaron el director de emergencias y meteorología, el director de servicios jurídicos, el jefe de planificación de la dirección de atención de emergencias y meteorología, y una letrada de la asesoría jurídica. El Ayuntamiento de Bilbao estaba representado por el director de recursos humanos y también por el subdirector de protección civil y bomberos. Y por otra parte, en cuanto al Ayuntamiento de Donostia, estaba representado por el oficial de bomberos. Y por el Ayuntamiento de Gasteiz, una letrada del Departamento de Seguridad Ciudadana, el director de seguridad ciudadana y el jefe de bomberos.
Por tanto, una amplia representación de técnicos y personas que conocen el servicio que se presta, que lo conocen por vía directa. Después de todo un año de trabajo, este grupo por fin elaboró un borrador de anteproyecto de ley y lo presentó a los representantes institucionales de las tres diputaciones forales y también de los tres ayuntamientos.
Le recuerdo, como bien ha dicho el señor Arzuaga, que en ese momento estas instituciones estaban regidas por partidos políticos de color diferente, de signo diferente. EH Bildu en el caso de la Diputación de Gipuzkoa y del Ayuntamiento de Donostia; el Partido Popular en el caso de la Diputación Foral de Álava y del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, y el Partido Nacionalista Vasco en el territorio histórico de Bizkaia, tanto en la Diputación como en el Ayuntamiento de Bilbao.
Como ya he remarcado al comienzo de mi intervención, el texto acordado por este grupo de trabajo alcanzó la principal premisa y el principal objetivo, aceptación y compromiso, aceptación y consenso del conjunto del entramado institucional implicado, de todas las instituciones que gestionan y ofrecen el servicio de extinción de incendios.
Y así con el visto bueno de todas las instituciones concernidas, se decidió comenzar la tramitación del texto acordado para su posterior presentación en este Parlamento, para que ustedes señores y señoras parlamentarias, pudieran debatirlo y en su caso aprobarlo.
En la tramitación previa, efectivamente, y antes de ser aprobado por el Consejo de Gobierno, el anteproyecto cumplió con todos los trámites que son preceptivos, informes, consultas, alegaciones y efectivamente, el texto final varió en algunos aspectos respecto al primer borrador.
En el periodo de exposición pública y presentación de alegaciones también algunos sindicatos formularon propuestas por escrito. Algunas de esas propuestas fueron admitidas y otras no lo fueron, efectivamente, pero en todos los casos se facilitaron e incorporaron al expediente las razones de la aceptación o del rechazo.
Y en la fase final de la tramitación, algunos sindicatos y también el Consejo Económico y Social que hizo suyas las alegaciones de Comisiones Obreras, plantearon la exigencia de negociar el anteproyecto con la representación de los trabajadores. Una exigencia que ahora tanto les preocupa y condiciona a ustedes, representantes de EH Bildu y representantes del Partido Socialista.
Los sindicatos plantearon su reivindicación de un modo taxativo, como imperativo de legalidad. Ustedes lo plantean ahora con la exigencia de que retiremos el proyecto de ley de los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento, obviando el trámite parlamentario. El trámite parlamentario de debatirlo, de mejorarlo en lo que consideren adecuado y tratar de alcanzar un proyecto de ley de consenso que actualice y regule este servicio.
Cuando los sindicatos presentaron la exigencia de negociar el anteproyecto, el Departamento de Seguridad le planteó a la Comisión Jurídica Asesora que en su dictamen examinase explícitamente si procedía y si era viable legalmente someter el anteproyecto a una mesa de negociación con la representación de los trabajadores, teniendo en cuenta que estos trabajadores no tienen vinculación con el Gobierno.
El dictamen de la Comisión Jurídica Asesora concluyó taxativamente que no existía, que no existe en la actualidad posibilidad legal alguna de someter el ante proyecto a negociación de una mesa de negociación, una mesa de negociación en la que pudieran sentarse el Gobierno Vasco, como titular de la iniciativa legislativa, y los representantes de los trabajadores y trabajadoras que como ustedes bien saben, y he dicho hace un momento, no tienen vinculación laboral con el Gobierno y por supuesto, tampoco con el Departamento de Seguridad.
Pues bien, atendiendo a esta imposibilidad legal dictaminada por la Comisión Jurídica Asesora, se dio por finalizada la tramitación y se elevó la propuesta a Consejo de Gobierno. Le recuerdo que el Consejo de Gobierno aprobó el proyecto de ley el 28 de julio de 2015. En septiembre se remitió a este Parlamento para que ustedes lo analizaran, lo debatieran, lo mejoraran o si lo estiman acuerden su retirada, acuerden la presentación de esa enmienda de totalidad, bien con la presentación de un texto alternativo, o bien marcando la retirada de este proyecto de ley.
Lo que no acaba de tener sentido y no lo entiendo, es que estemos debatiendo hoy aquí si hay que retirarlo o no, sin que ustedes hayan procedido a ese debate como correspondería hacerlo, cumpliendo con todos los requerimientos que se aplican en estas tramitaciones. Pero es que además, si nos fijamos en las manifestaciones públicas sindicales y las que se expresaron en su día detalladamente en el Consejo Vasco de Función Pública y en las reivindicaciones que ustedes han planteado hoy, es que hay aspectos que ni siquiera son materia que se corresponda con el ámbito de negociación de la representación de los trabajadores.
De hecho, la mayor parte del contenido del proyecto no solamente no es negociable formalmente en una mesa de negociación, sino que tampoco es materia negociable porque se trata de aspectos relativos a la distribución competencial y adaptado al modelo de servicio público.
Se pueden aceptar en esta materia sugerencias y propuestas pero, desde luego, nunca se puede supeditar a una negociación exorbitante y excesiva sobre cuestiones que no se pueden acordar con medidas de negociación laboral.
Por poner un ejemplo, no entra dentro del ámbito de negociación sindical determinar si la asistencia sanitaria de urgencia es competencia del servicio o lo es de Osakidetza, ni si el rescate acuático o en montaña se realiza por la Ertzaintza o se va a atribuir exclusivamente a los bomberos.
Ni estas cuestiones, ni la organización de los parques, ni su ubicación, ni todo lo que afecte a la exigencia de que determinadas empresas, en función del riesgo que tengan o que prevean, dispongan de sus propios servicios de bomberos. Ninguna de estas cuestiones, como he dicho, pueden ser objeto de una negociación sindical de carácter laboral.
Por tanto, que quede clara una cosa, si hubiera que recomenzar la elaboración del proyecto de ley, la imposibilidad de conformar una mesa de negociación en el sentido propio persistiría, persistiría en los mismos términos en los que concluyó la consulta a la Comisión Jurídica Asesora.
Pero es que además, tampoco sería adecuado condicionar a un acuerdo sindical previo aspectos que exceden de su ámbito, por la misma razón que, por ejemplo, la ley municipal es fruto de negociación entre los grupos parlamentarios, pero no es fruto del acuerdo, y menos aún del acuerdo sindical municipio a municipio, y ustedes están planteando esta cuestión en estos términos.
Insisto, los sindicatos tuvieron una oportunidad de trasladar sus sugerencias y de trasladar sus propuestas durante todo el proceso de redacción del anteproyecto. Y precisamente y eso quiero recalcar, aquellos sindicatos que no aportaron, que no alegaron absolutamente nada durante la fase de alegaciones, son los que hoy están haciendo bandera de las reivindicaciones que ustedes, representantes de EH Bildu y representantes del Partido Socialista traen hoy aquí y elevan con esta interpelación.
Benetan, ez dugu funtsezko irizpiderik ikusten lege proiektua erretiratzeko. Ez dago funtsezko arrazoirik lege proiektua bertan behera uzteko. Suhiltzaile zerbitzuak kudeatzen dituzten erakunde guztien partaidetzarekin landutako eta adostutako proiektua da.
Hasiera hasieratik teknikarien iritzia aintzat hartu duena. Sindikatuek izan zuten aukera lege proiektuari ekarpenak egitekoa, batzuk egin zituzten eta onargarri zirenak onartu egin ziren, eta onartu ez zirenei buruz eman beharreko argibideak eman ziren.
Aurreproiektua adostuta, Gobernu Batzordearen onespena izan zuen eta iazko irailetik hemen dago lege proiektua, Legebiltzar honetan, alderdi politikook egin beharreko eztabaidaren zain. Azter ezazue, eztabaida ezazue, egin beharreko ekarpenak egin itzazue eta ados ezazue lege proiektua lege izatea merezi duen ala ez. Guk baietz uste dugu.
Eskerrik asko.