ENPLEGU ETA GIZARTE POLITIKAKO SAILBURUAK (Aburto Rique) (EAJ, 2013-03-08):
Bai, legebiltzarreko buru andrea. Lehendakaria. Legabiltzarkideok. Egun on guztioi.
Gaur, martxoaren 8an, munduko emakumeei mezu bat erarazi nahiko nieke, bakarrik adieraztea zuen borroka gurea dela, zuen duintasuna gurea delako.
Eta orain gaur daukagun debateari. Entzun ahal izan dugunez gehienok bat gatoz gaur eguneko egoera hausnartu eta azaltzerakoan. Behar bada, ez gara bat etorriko egoera honetara heltzearen arrazoi guztietan, ezta irtenbideetan ehuneko ehunean, baina gehien bat, bat gaudela esango nuke.
Denok dugu edo izan dugu krisi hau hasi zenetik Gobernu arduraren bat instituzio ezberdinetan eta badakigu zein zaila den ekonomiak eta enpresak ahultzen direnean epel laburrean eraginkorrak diren neurriak aurkitzea enplegua sortzeko.
Zaila izan arren, gure helburua zeregin horretan ekitea da, alde batetik, ekonomia eta enpresak indartzen, bestetik, krisi ekonomikoak enpleguan dituen ondorioak arintzen laguntzeko neurrian hartzen eta gizarte akordioak sustatzen.
El empleo es la principal preocupación de la ciudadanía vasca, así lo atestiguan las encuestas, como el euskobarametro de noviembre de 2012, según el cual el 83 % de la ciudadanía señalaba los problemas ligados al empleo y la situación económica como principal factor de preocupación, y así lo atestigua la realidad diaria. Por eso, el empleo es una prioridad de este Gobierno Vasco.
El empleo en cualquiera de sus modalidades, es más que una mera fuente de ingresos, el empleo es un elemento fundamental en los procesos de integración, de socialización y de participación de una persona en la comunidad.
Durante décadas, las que abarcan buena parte del siglo pasado y lo que llevamos de éste, hemos construido entre todos un modelo social y económico que ha sido capaz de generar grandes niveles de desarrollo social y económico, un verdadero Estado social y de derecho que ha permitido grandes niveles de desarrollo humano.
Es un modelo compartido, siempre con matices, por todos los países desarrollados del mundo y por los emergentes que se encuentran en vías de desarrollo. No todo el mundo comparte este modelo de desarrollo y de crecimiento, porque son bien conocidas las consecuencias de exportar a todo el planeta los niveles de consumo de energía y de recursos naturales no renovables.
Se invocan y se demandan cambios de modelo, cambios que se concretan poco y que no llegan a aplicarse a la escala necesaria para ser una alternativa al modelo en el que vivimos.
Es el gran debate de este siglo, cómo buscar modelos de desarrollo más sostenibles y que resulten satisfactorios para el conjunto de la sociedad, pero en este momento y sin renunciar a avances en el logro de un modelo de desarrollo más justo y más sostenible, en Euskadi tenemos la realidad en la que vivimos, una economía lastrada que no genera la actividad suficiente para mantener el empleo existente y para generar nuevos puestos de trabajo que sirvan para acoger a la nueva mano de obra joven.
Y en este modelo económico en el que vivimos, sólo las empresas tienen capacidad real de crear empleo suficiente para atender la demanda existente en la actualidad. La empresa vasca, después de no pocas crisis, ha seguido generando actividad, empleo y riqueza, es un valor importante, imprescindible de esta sociedad.
Es cierto que el sector público acoge a miles de trabajadores y trabajadoras de Euskadi, pero el sector público no puede absorber a todos esos miles de demandantes, porque carece de los presupuestos necesarios para hacer tal cosa, y no se trata de cinismo, señora Arrondo, se trata de poner negro sobre blando. Y si no, miren en lo que algunos hacen en municipios como Orduña o en otros...
Y no se trata de cinismo, señora Arrondo. Se trata de poner negro sobre blanco y sino, miren lo que algunos hacen en municipios como Orduña o en otros de su competencia.
Estamos atravesando momentos muy duros y se impone ser realista en esta materia. La disponibilidad de recursos de la Administración está íntimamente ligada a la buena marcha de la economía. Existe fraude fiscal y social. Todo ello se persigue pero no es ésa la razón de que no haya más recursos. No hay más recursos porque se ha reducido la actividad económica.
Aumentar la presión fiscal para sostener el nivel de ingresos puede ser necesario. Necesitamos también hacerlo compatible con una imposición que no lastre la actividad económica. La presión fiscal ha aumentado en los últimos años y es posible aumentar más los ingresos fiscales pero hay que hacerlo continuo para no generar una presión mayor de la soportable por el sistema. No es lo mismo hacer esto con una economía sana y creciente que hacerlo sobre una economía debilitada.
Es, por lo tanto, en las empresas donde debemos centrar nuestros esfuerzos. Y cuando digo empresas me refiero a todas, sea cual sea la naturaleza jurídica de las mismas: Sociedades anónimas, limitadas, cooperativas, sales, autónomos, etcétera. Y cuando digo empresa también me refiero al conjunto de las personas que la forman, a quienes aportan capital y a quienes aportan trabajo porque sólo entendemos la empresa como un proyecto compartido por todos y con un fin común: Que funcione, que sea viable, que tenga futuro para generar riqueza y bienestar para todos y para todas.
Por eso, nuestras propuestas de actuación pretenden ayudar al conjunto de las empresas para que creen empleo y ayudar al conjunto de personas a mejorar su empleabilidad, sobre todo a quienes por circunstancias especiales tienen mayores dificultades de acceso al trabajo: Jóvenes, personas con discapacidad y personas en riesgo de exclusión.
Para ayudar al conjunto de las empresas, este Gobierno desde diversos departamentos ya está ultimando una estrategia a favor de la reactivación del empleo cuyo objetivo es generar crecimiento, crear riqueza y crear empleo. Es el primero de los compromisos programáticos para la presente legislatura.
Por eso me sorprende, señora Quiroga, que nos acuse de estar despistados cuando algo tendrían ustedes que ver seguramente en el anterior Gobierno que hasta el año 2011 no puso en marcha una estrategia vasca para el empleo.
El plan de empleo está también en la fase final y será el propio lehendakari quien lo presente públicamente. Por respeto institucional su presentación se ha pospuesto a la celebración de este Pleno porque en su contenido se tendrán en cuenta precisamente algunas de las propuestas de resolución que sean aprobadas en el mismo.
Las empresas vascas necesitan también certidumbres, tanto los empresarios como la clase trabajadora. Necesitan saber qué hay, cuál es el marco estable al que acogerse para hacer sus propios planes y sus proyectos. Necesitan certidumbres también sobre el marco fiscal y sobre el marco de relaciones laborales. El primer ámbito no es competencia de este Departamento, sí lo es el segundo.
Y en esta materia he de decir a mi pesar, que estamos en un momento de gran incertidumbre como consecuencia de la reforma laboral y de la aplicación en pocos meses de sus previsiones en materia de negociación colectiva. Más adelante volveré sobre este tema.
Durante años disfrutamos navegando sobre la ola que generó la industria de la construcción en el conjunto del Estado a sabiendas de que aquella ola, más tarde o más temprano, acabaría rompiendo en tierra. Será muy complicado volver a disfrutar de aquellos niveles de crecimiento y de actividad. En este momento creemos que el camino a seguir es el que definen las directrices para las políticas de empleo de los estados miembros de la unión para el año 2020.
La Estrategia Europea 2020 es la respuesta a las debilidades estructurales que la crisis ha puesto de manifiesto en una economía europea que debe hacer frente a tres grandes retos a largo plazo: Mundialización, presión sobre los recursos y envejecimiento.
Europa 2020 constituye una visión de la economía social de mercado de Europa para el siglo XXI y plantea una estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la Unión Europea en una economía inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesión social.
Para ello, entendemos que resulta fundamental disponer de plenas competencias sobre las políticas activas y pasivas de empleo, ya que la combinación de ambas constituye una herramienta básica de la lucha contra las causas y las consecuencias del desempleo.
En estos momentos, los datos de demandantes de empleo siguen siendo mejores que los de la media del Estado pero se están deteriorando a un ritmo mayor. Hemos resistido durante más tiempo los efectos de la crisis pero ahora el ritmo de deterioro es algo mayor.
Según los datos de Lanbide, a finales de febrero el número de demandantes de empleo era de 178.000, lo que supone un índice de paro del 17,5 %. Al inicio del año, hace dos meses, eran 169.000 con un índice del 16,6 %. Los datos de la EPA al inicio del año eran algo mejores: 162.800 con un índice de paro del 15,9 %. Los de la PRA del EUSTAT eran más positivos: 130.200 con un índice del 12,8 %.
No es objeto de esta comparecencia confrontar ni matizar estos datos. Todos ellos reflejan una realidad de grave dificultad para miles y miles de personas y de familias, especialmente grave es el paro juvenil. La tasa de paro de menores de 25 años es casi del 46 %. Es también un dato mejor que el conjunto del Estado pero es altamente preocupante. Es un fenómeno que preocupa a toda Europa. En la cumbre europea, celebrada este febrero de 2013, se decidió dotar un fondo específico en los presupuestos comunitarios para atajar el desempleo juvenil.
Estos datos negativos son el resultado de la evolución de nuestro Producto Interior Bruto. Euskadi experimentó en el año 2008 un descenso en su crecimiento para pasar bruscamente a una evolución negativa del PIB, que descendió un 3,3 % en el año 2009. La tímida recuperación atisbada en el año 2010 y en el año 2011 se ha vuelto a romper en el año 2012 con una caída del PIB del 1,7 %. Las previsiones de evolución del Producto Interior Bruto para 2013 siguen siendo negativas, esperando que se vuelva tasas positivas en el año 2014.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que la creación de empleo suele ir por detrás del crecimiento económico, por lo que debemos esperar una no buena evolución del empleo en el 2013 y tampoco quizás en el 2014.
En esta situación, urge recuperar el diálogo social para alcanzar acuerdos. El estado actual de las relaciones laborales en Euskadi no ayuda a generar confianza ni tampoco a generar la estabilidad necesaria para hacer apuestas de futuro, inversiones que estimulen el crecimiento económico y, por lo tanto, la generación de empleo.
Debemos consolidar un sistema vasco de relaciones laborales que facilite el equilibrio entre los intereses de trabajadores y empresas. La cultura del diálogo y la negociación permanentes entre los agentes sociales debe constituir el eje de las relaciones laborales en Euskadi.
Esta sociedad está necesitada de acuerdos que nos ayuden a superar la difícil situación en la que nos encontramos. No vamos a renunciar a defender utilizando todas las herramientas legales a nuestro alcance, la autonomía de los agentes sociales en Euskadi, los acuerdos que los mismos alcancen.
Es más difícil que nunca pero es más necesario que nunca. La reforma laboral impuesta ha cambiado radicalmente las reglas del juego. Hay quien encuentra en ello oportunidades y quien no ve más que amenazas pero es una realidad que está ahí.
El 7 de julio es una fecha cada vez más cercana, qué efecto tendrá y cómo se aplicará dependerá en buena medida de si hemos sido capaces de sentarnos a una mesa para encontrar puntos de acuerdo que beneficien al conjunto de la empresa y de la sociedad vasca.
Estamos convencidos de que aunque el margen de maniobra es pequeño, reducido, existe la posibilidad de influir e intentar llegar a puntos de acuerdo. Es responsabilidad de todos, nadie puede enrocarse en sus posiciones. No vamos a cejar en nuestro empeño por impulsar ese diálogo social, para tratar de dar alguna cobertura a esas miles de personas que pueden quedar sin cobertura a partir del próximo verano.
Sabemos que las estrategias de los sindicatos no son coincidentes en estos momentos, lo que no implica que puedan ser complementarias, que no haya puntos de acuerdos mínimos. Intentarlo es nuestra obligación y nuestra responsabilidad.
Nosotros no queremos ni debemos renunciar a proteger los derechos de miles de trabajadores y trabajadoras que este verano se pueden ver afectados por las consecuencias de una aplicación extrema de los contenidos de la reforma laboral. Y nuestra estrategia es dar la cara y estar presentes en todos los foros y ámbitos donde se traten estas cuestiones.
La situación a nuestro juicio es grave y preocupante. Por eso, nuestra apuesta es de país y nunca de posicionamiento partidario. Hay quien se escuda en otros temas que trascienden a las urgencias de la negociación colectiva para evitar asumir las responsabilidades que a mi juicio tienen.
Tal y como dije en la comparecencia de febrero, nosotros creemos en un modelo de empresa que esté presidido por la participación de empresarios y trabajadores en la toma de decisiones, en la asunción de responsabilidades y, por qué no, de riesgos. Un modelo de empresa que facilite la formación continua, la carrera profesional, la mejora de las condiciones de trabajo. En definitiva, la mejora de la calidad de los procesos, de los productos y de la competitividad.
Los elementos clave para la mejora de la empleabilidad sobre los que podemos incidir desde nuestro ámbito de competencias son la formación y la orientación de las personas demandantes de empleo, la mejora de la intermediación entre éstas y las empresas, y el fomento y apoyo al autoempleo y al emprendimiento.
Lanbide debe estar volcada en las personas y en la atención a las necesidades de las personas sin empleo y de las empresas. No podemos incrementar la incertidumbre y la angustia que sufren las personas que pierden su empleo o no encuentran un primer trabajo con una tramitación lenta, compleja e ineficaz.
No vamos a rehuir el debate de Lanbide. Su cometido principal debe ser ejercer la intermediación laboral entre empresas y trabajadores, pasando por la adecuada orientación y formación del colectivo de personas demandantes de empleo y en constante relación con las empresas, con el tejido económico de su comarca.
En términos generales, estamos abordando los procesos necesarios para descargar a Lanbide de determinadas tareas que dificultan esa labor de intermediación. Es fundamental la cercanía de Lanbide al tejido empresarial y a los sectores de futuro, ya que serán éstos los que generen empleo y orienten las necesidades de formación y especialización profesional.
La formación deberá ir necesariamente ligada a las demandas del tejido económico, ya que de esta forma se incrementará la empleabilidad de las personas y aumentará nuestra eficacia en la lucha contra el paro.
En estos momentos, estamos involucrados en 39 planes comarcales de empleo que prevén 340 acciones concretas de las que se van a beneficiar miles de personas mediante procesos de inserción laboral o formación para el empleo con una aportación de más de 12.000.000 euros. Recientemente, firmamos el del municipio de Bilbao.
También se ha iniciado ya el procedimiento para el Plan de Orientación Profesional de Lanbide para el año 2013, plan que está sin ejercitar desde marzo del año 2012 y que prevé acciones de formación para decenas de miles de personas. Este mes de marzo estará publicado en el Boletín.
El pilar fundamental de este plan es la atención individualizada y especializada de las personas usuarias de los servicios de empleo. De entre las personas destinatarias de las acciones de orientación profesional, se prestará especial atención a aquellos colectivos considerados prioritarios: Personas jóvenes con particular atención aquéllas con déficit de formación, mujeres, parados de largo duración, mayores de 45 años, personas con discapacidad o exclusión social, e inmigrantes con respeto a la legislación de extranjería.
Otro pilar fundamental es el conocimiento, la relación y la intensa colaboración con el tejido empresarial local por parte de nuestras oficinas. Esa mutua confianza entre empresas y oficinas de Lanbide y ese trabajo conjunto debe ser la base de la eficacia del sistema.
La cohesión social exige políticas públicas que favorezcan la integración en el mercado de trabajo de los colectivos socialmente más desfavorecidos: Personas con discapacidad, personas en riesgo de exclusión y otros colectivos. La inclusión activa es una estrategia fundamental para apoyar el objetivo en materia de reducción de la pobreza y desarrollo personal. La ejecución de esta estrategia debe seguir desarrollándose de forma equilibrada entre los tres pilares: Apoyo adecuado a la renta, mercados laborales integradores y acceso a servicios de calidad.
En este sentido, ya anunciamos que somos partidarios de impulsar políticas de empleo inclusivo mediante la aplicación de cláusulas sociales y reservas de mercado, de promover espacios de encuentro de agentes para crear planes territoriales y locales de empleo, de acordar itinerarios de cualificación profesional que sean flexibles, de elaborar planes de prospección laboral a través de la relación directa del tejido empresarial con el tercer sector, de crear programas de apoyo al autoempleo y microemprendimiento con formación y subvenciones para el proyecto empresarial y ayudas a la financiación.
Los jóvenes están sufriendo de forma más cruda la crisis económica. Por una parte, hay muchos que están sujetos a contratos temporales que no se renuevan. Por otra, son muy pocas las empresas que están en condiciones de ofrecer nuevos puestos de trabajo para este colectivo.
En estas condiciones y en este contexto, resulta difícil encontrar nichos de oportunidad para ellos. El persistente aumento del paro juvenil en Europa, ha llevado a que en la cumbre europea celebrada en febrero del año 2013 se decidiera dotar un fondo específico en los presupuestos comunitarios para atajar el desempleo juvenil.
...que en la cumbre europea celebrada en febrero del año 2013, se decidiera dotar un fondo específico en los presupuestos comunitarios para atajar el desempleo juvenil.
Este fondo parece que contará con una dotación aproximada de 6.000 millones de euros para el periodo 2014-2020. 3.000 de ellos provenientes de una reasignación de fondos comunitarios y otros 3.000 millones nuevos, que se concentrarán preferentemente en aquellas regiones con mayores tasas de desempleo joven.
Dos elementos a tener en cuenta en esta materia son: El desarrollo del concepto de garantía juvenil sobre la oferta de oportunidades de empleo o formación a los jóvenes que terminan su educación formal. Y la estrategia de emprendimiento y empleo joven 2013-2016, diseñada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, que desarrollará tanto acciones a corto plazo, consistentes en estímulos a la contratación, medidas de apoyo al autoempleo y emprendimiento y refuerzo de la formación y mejora de los servicios de intermediación; como acciones de tipo estructural relativas a la formación y a la educación.
En este contexto las medidas que prevemos para los jóvenes y quedarán recogidas en el plan de reactivación del empleo que el lehendakari presentará en los próximos días, se apuntan los siguientes objetivos y actuaciones:
La promoción del autoempleo, el apoyo de las actuaciones emprendedoras, el establecimiento de programas específicos con empresas en crecimiento para incorporar jóvenes, programas específicos para formar a jóvenes en internacionalización e innovación social, promoción de contratos en prácticas vinculados a la formación, mejora del conocimiento, colaboración con las universidades y con centros de formación profesional.
Y contemplamos también la posibilidad de facilitar la creación junto con el ámbito universitario de cooperativas júnior, algo intermedio entre las de trabajo asociado y las de enseñanza, para que los alumnos puedan crear cooperativas reales. Es decir, con facturación, con tributación, para que se conviertan en el futuro en cooperativas de trabajo asociado.
Necesitamos que el sistema de formación profesional sea dinámico, cohesionado, integrado, capaz de responder a nuevos objetivos, nuevos métodos y nuevos sistemas organizativos.
Por eso hemos acordado con la Viceconsejería de Formación Profesional y Aprendizaje Permanente, que sea ésta la que lidere la responsabilidad de hace la planificación estratégica, el diseño y las directrices de toda formación profesional a lo largo de la vida laboral, en estrecha colaboración con Lanbide.
De esta manera se dará coherencia a un sistema integrado de formación profesional, optimizando recursos y garantizando una visión conjunta y una planificación global y unificada de las cualificaciones y la formación profesional.
Hasieran esan dudanez, epe laburrean eraginkorrak diren neurriak hartzea zaila da. Baina baditugu gure ustez, ondo bideratutako proposamenak, egoera ekonomikoa hobetzen lagunduko dutenak eta lan barik dauden pertsonei beraien egoera hobetzen lagunduko dietenak.
Eusko Jaurlaritzak amaitzear du egitasmo berezi bat, beraz laster ezagutzera emango dugun egitasmoa lehen aipatutako helburua lortzeko.
Egitasmoaren helburu nagusiak, ondorengoak dira: krisiaren ondorioz gertatzen dagoen enpleguaren murrizketa gelditzea. Gazteen kontratazioa erraztea, arazo bereziak dituzten pertsonen lan integrazioa bultzatzea. Enprendimendua, auto enplegua erraztea. Inbertsio pribatua berpiztea eta instituzioen arteko lankidetza sustatzea.
Como he anunciado al inicio de esta intervención, el Gobierno Vasco está ultimando la definición y puesta en marcha de un programa de reactivación del empleo en el que ha tenido un papel destacado el Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Programa que se presentará tan solo a menos de tres meses desde que fuimos nombrados en este nuevo Gobierno.
A pesar de estar en un contexto de dificultades económicas, pretendemos reasignar partidas presupuestarias, fondos que tradicionalmente se han destinado a otros programas, a este plan...