Tejeria Otermin LEHENDAKARIA (EAJ, 2018-11-23):
Eskerrik asko, López de Ocariz anderea.
Arriola jauna, zurea da hitza.
INGURUMEN, LURRALDE PLANGINTZA ETA ETXEBIZITZAKO SAILBURUAK (Arriola López): Gracias, señora presidenta.
Señora López de Ocariz, me interpela usted sobre el propósito de nuestro departamento sobre la modificación de la Ley de Actividad Comercial para dar respuesta a la anulación por el Tribunal Supremo 2015 de las determinaciones del Plan Sectorial de Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales de 2004 que imponía limitaciones a la superficie máxima para equipamientos comerciales.
Y tengo que aclararle en esta primera intervención, que no vamos a proponer una modificación de la Ley de Actividad Comercial, sino que lo que vamos a hacer es elaborar una ley nueva, específica, con el enunciado de ley de regulación territorial de los grandes centros comerciales.
Al recibir el texto de su interpelación me asaltó la duda de que quizá pude ser yo quien le había inducido a este error en mi comparecencia de día 7 de noviembre con motivo de la presentación de los Presupuestos. Sin embargo, he revisado el vídeo de mi intervención y en todo momento hablo de regular el asunto mediante ley y de anteproyecto de ley, pero sin hacer ninguna referencia en momento alguno a que dicha regulación fuera a realizarse modificación la Ley de Actividad Comercial.
También debo precisarle que este cambio de soporte normativo no supone necesariamente un aplazamiento en la regulación de esta materia. Lo que vamos a hacer es sustituir lo que antes iba a ser un decreto aprobado por el Gobierno, por un proyecto de ley que traeremos al Parlamento y que tendrá que ser aprobado por este.
Yendo a lo sustantivo, creo que es conveniente repasar los hechos que han llevado a nuestro departamento y al de Turismo, Comercio y Consumo a adoptar este criterio. El Consejo de Gobierno, en sesión celebrada el 22 de marzo del 16, tomó el acuerdo de iniciar la tramitación de la revisión del Plan Territorial Sectorial de Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales aprobada como usted sabe mediante decreto en diciembre de 2004 y el cumplimiento de la sentencia del Tribunal Supremo de 3 de septiembre del 15. Cuando yo entro al Gobierno me encuentro con este mandato y hemos ido implementado el trabajo a partir de ahí.
Como usted sabe el Supremo anuló a instancias de dos empresas del sector las limitaciones a la creación a ampliación de grandes superficies comerciales recogidas en el Plan Territorial Sectorial por considerar que eran contrarias a la libertad de establecimiento de servicios consagrada en la normativa europea conocida como Directiva Bolkestein.
En cumplimiento de este acuerdo, como le decía, nuestro departamento empezó a trabajar en la revisión parcial del PTS en lo relativo a los grandes centros comerciales en colaboración con el Departamento de Turismo, Comercio y Consumo. El avance de esta revisión fue sometido a trámite de audiencia, información públicas, a todas las administraciones públicas territoriales y personas interesadas, trámite que finalizó el 18 de marzo de este año.
En este proceso de información pública se recibió la aportación de una persona física que ponía de manifiesto que de la sentencia del Supremo puede y debe interpretarse que existe una reserva de ley para limitar el establecimiento de centros comerciales. Es decir, que una limitación de derechos recogidos mediante una norma con rango de ley solo puede establecerse con una norma de rango análogo y no por un decreto.
Bien, considerando que esta observación podía tener fundamento y en aras de dotar de la mayor seguridad jurídica a la futura regulación, se decidió realizar la correspondiente consulta legal a la Dirección de Desarrollo Legislativo y Control Normativo del Gobierno Vasco.
Y el dictamen que emite el servicio jurídico central concluye que la limitación a libre establecimiento de centros comerciales basado en razones medioambientales y de ordenación de territorio requiere de una reserva legal, es decir, que debe abordarse mediante una ley...
...de centros comerciales basado en razones medioambientales y de ordenación del territorio, requiere de una reserva legar, es decir, que debe abordarse mediante una ley y que competencia determinantes es la de ordenación del territorio.
Nada más tener en cuenta este informe, este dictamen de los servicios jurídicos centrales, tuve ocasión de informarles en la comisión de Hacienda con ocasión de los Presupuestos el día 7 de este mes y decirles que hemos puesto en marcha la contratación de una asistencia técnica para la elaboración de la futura ley de regulación territorial de los grandes centros comerciales, una ley que, como les comentaba, va a recoger el espíritu, los principios y el contenido de la revisión del PTS que estábamos tramitando.
¿Por qué no se tomó esta decisión antes? Ya sabe usted que en estas materias caben distintas interpretaciones y hasta ese momento los servicios jurídicos y los técnicos consideraban que existía suficiente habilitación en las normas ya existentes para dar cobertura legal a las limitaciones que se pretende introducir al libre de establecimiento de centros comerciales.
Valoraron que lo que había que hacer es fundamentar de forma adecuada e incuestionable que dichas restricciones se justificaban en el interés general, y se aplicaban por motivos ambientales y de ordenación del territorio, debido a los impactos que los grandes centros comerciales extraurbanos tienen sobre el suelo no urbanizado, el medio rural, la movilidad y la red de transporte, y no por el ánimo de proteger al comercio local urbano, que es la motivación económica o mercantil que el Tribunal Supremo sentenció como incompatible con la Directiva Bolkestein.
De hecho, se interpretaba que había habilitación suficiente en la Ley de Actividad Comercial, modificada en 2008, como usted ha comentado, cuyo artículo 13 dispone lo siguiente: "Para la implantación de grandes establecimientos comerciales se estará a la regulación contenida en la normativa por la que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales de la Comunidad Autónoma del País Vasco, que es el instrumento de ordenación territorial definidor de la implantación de los grandes equipamientos comerciales en el ámbito de la Comunidad Autónoma".
Incluso en la Disposición Final Tercera, que usted también ha citado, se establecía la necesidad de proceder a la revisión del PTS entonces vigente, con objeto de adecuarlo la Directiva 2006/123, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.
Es decir, se consideraba que existía suficiente base legal para regular estas limitaciones en un nuevo plan territorial sectorial aprobado mediante decreto y que lo que había que hacer era fundamentar con mayor precisión las razones medioambientales y de ordenación del territorio que las motivaban.
Sin embargo, al surgir esa duda en el proceso de información pública de la parte del PTS, en el sentido de que quizá no era suficiente una remisión genérica de una ley, se ha decidido reconvertir el trabajo ya avanzado en un proyecto de ley especifico porque consideramos es que lo importante en esta asunto, sobre todo con la trayectoria y lo que ha llovido, es hacer una regulación con plenas garantías, cubriendo cualquier eventualidad que pudiera darse.
Muchas gracias.