ENPLEGU ETA GIZARTE POLITIKETAKO SAILBURUAK (Toña Guenaga) (EAJ, 2016-03-18):
Mahaiburu anderea, sailburuak, legebiltzarkideok, egun on. Eskerrik asko.
Barrio jauna, behin baino gehiagotan esan dugun moduan, Gobernu honek Euskadiko Kooperatiba legea onartzeko asmoa eta irizpidea dauka, Gobernu Kontseiluaren bidez eta behin onartuta Eusko Legebiltzarrera bidaliko da, eztabaidatuta eta onartua izan dadin. Ez eduki inolako dudarik horretan.
Interbentzio antzekoak egingo ditugu bion artean. Bokazio antzekoa ere daukagu horretaz. Legearen egiturak ohiko bidea jarraitzen du, ipinitako denbora mugen barruan. Zuk zeuk esperientzia handia daukazu honetaz eta nik baino gehiago esango nuke. Eta jakin badakizu asko estutu arren, epe legeak, epeak direla.
Como le decía en euskera, tiene usted más experiencia que yo en estas lides, muchas más que las que yo evidentemente. Y sabe que por mucho apremiar, los plazos legales son los que son. Pero compartimos y haremos parecidas intervenciones, una desde su grupo parlamentario y otra desde el Gobierno Vasco.
Yo mismo hace bastantes años fui profesor de...
...y haremos parecidas intervenciones, una desde su grupo parlamentario y otra desde el Gobierno Vasco. Yo mismo, hace bastantes años, fui profesor de formas de empresa y una parte importante de la docencia la dedicábamos, precisamente, al estudio del cooperativismo y eso solo muestra simplemente mi propia vocación personal sobre estas cuestiones.
Le puedo decir que en este momento el anteproyecto de ley se halla en trámite de informe en la Cojua, que lo admitió a trámite el 24 de febrero del 2016, porque hasta una semana antes no recibimos el informe preceptivo de la (...).
Y de conformidad con el artículo 26 de la Ley 9/2004, reguladora de la Cojua, ella dispone de dos meses para emitir el dictamen. Por lo tanto, el 24 de febrero, 24 de abril agotando el plazo. Y como también muy bien conoce, es el último previo a su remisión al Consejo de Gobierno.
En cuanto al deterioro, o como usted dice a la desaceleración, que ahora ha conceptualizado, para la regulación del sector al que usted alude en la interpelación, por la no presentación aún del anteproyecto de la ley referido, tengo que recordarle  - y recordar a esta Cámara -  que la norma sustantiva de cooperativas vascas, que como usted ha dicho, data del 1993, pero que ha sido reiteradamente modificada en muchos aspectos, lo cual, por cierto, acredita la preocupación, la diligencia histórica desplegada para su adaptación a las circunstancias económicas, muchas veces sobrevenidas, y a las jurídicas colaterales reguladoras de aquellas.
Pero todo ello supone un cuerpo normativo suficiente que ha servido de soporte a una importante realidad económico-empresarial de nuestra comunidad, dando seguridad jurídica a las relaciones internas y externas originadas por la misma, e interviniendo también para el desarrollo y la potenciación de las cooperativas. Desde el año 1993 hemos seguido creciendo en este mundo.
Por otra parte, comparto lo manifestado en la interpelación reiterada en cuanto se afirma que la norma en vigor, aunque estable en su estructura y criterios esenciales, ha cumplido y sigue cumpliendo una función importante. Luego, estamos de acuerdo, señor Barrio, en que la nueva ley modificará a mejor el marco normativo actual. Pero, en cualquier caso, lo que usted denomina demora no supone ningún deterioro grave para la situación de nuestras cooperativas, muy afortunadamente para ellas y para todos nosotros.
En relación con la premura para su presentación parlamentaria que este consejero de Empleo y Políticas Sociales comparte también con usted, señor Barrio, son suficientemente conocidas por esta Cámara las vicisitudes sufridas por el proyecto inicial, causadas sobre todo por la crisis empresarial importante y esta, más por su carácter icónico que por su repercusión económica y social real. Finalmente, resulta, por cierto, creo de forma modélica, compartiremos en aplicación de un principio de intercooperación que ha sabido resolverlos. Y usted conoce perfectamente a qué empresa me refiero y toda la Cámara también.
El mismo sentido de prudencia y oportunidad legislativa nos exige, por tanto, regular bien para confirmar, al final, los criterios normativas originarios si bien de forma más diáfana que lo que estaban hasta ahora, en levitación de otras interpretaciones alternativas que pudieran poner en peligro algunas de las situaciones que hemos debatido en la crisis a la que hemos hecho referencia antes.
En efecto, cualquier modificación de una norma de este rango normativo, especialmente de un sector socioeconómico tan importante para nuestro país, lejos de ser una mera formalidad técnico-normativa, que también requiere tiempo y atención profesional, sobre todo es un gran acto de transcendencia económica y social.
Por eso, la Exposición de Motivos de la mencionada Ley 8/2003 insiste en que la elaboración normativa se tiene que sustentar en un conocimiento profundo de la realidad social y de las materias objeto de la misma, para ordenar satisfactoriamente y con arreglo a criterios de justicia material dicha realidad, y concebir y elaborar las regulaciones que haya que mejorarlas o sustituirlas por otras más adecuadas, inteligibles y factibles que la que había hasta ahora.
Habría que añadir, además, que dicha regulación debiera propiciar la consolidación y el desarrollo de dicho sector económico, dando respuesta a sus necesidades reales y previniendo las futuras.
En sociedades avanzadas, como creo que es la nuestra, y en el estado de desarrollo del andamiaje jurídico, societario y cooperativo resulta particularmente necesario, por complejo precisamente, reforzar la racionalidad, la coherencia, no solo jurídica, sino también la económica y social de las normas; incorporar el proceso de reflexión que supone a la elaboración de las mismas todos los elementos y toda la participación institucional y social, para que contribuyan a facilitar y legitimar, precisamente, su función ordenadora, su inteligibilidad, su coherencia con los principios y las reglas que forman el orden jurídico general y el cooperativo, en particular, como reitero en la propia referida exposición de motivos.
Esto es, un proceso participativo de propuesta y discusión, tanto de carácter interno como de carácter externo. Resulta necesario su alineamiento con el desarrollo económico y social previsible de la comunidad.
Las consideraciones precedentes sobre la importancia de un marco jurídico, que usted ha señalado, que facilite el crecimiento cooperativo encuentran reflejo, y no voy a repetir la serie de documentos, provenientes de la Alianza Cooperativa Internacional de Naciones Unidas, de la ONU, de la Comisión Europea, que reiteradamente se ha pronunciado en estos aspectos.
Y por otra parte, el derecho cooperativo está incorporando  - y esto sí que es una cierta novedad -  elementos del derecho de sociedades general, para facilitar su operatoria como sociedad que compite en un mercado. Y ello hace necesario tener un cuidado especial, para preservar la identidad corporativa.
Esto es, aquellas instituciones esenciales del derecho cooperativo reconocidos internacionalmente, identidad que justificada además, una política adecuada de promoción cooperativa por parte de los poderes públicos de la comunidad autónoma.
Todo ello exige su tiempo, señor Barrio, y ese tiempo es desesperante para usted y para mi. Y es el coste de oportunidad por el acierto de la norma que proyectemos, lo que, a su vez, va a suponer estabilidad para nuestro ordenamiento cooperativo de una vez.
Es una exigencia de calidad normativa y se vincula a los conceptos de gobernanza y de buena administración. En cualquier caso, se intenta reducir, facilitando información y colaboración, los límites legales regulados.
Los cuales, por otra parte, se están cumpliendo. A veces se cumplen en el máximo de tiempo posible, pero eso no depende de nosotros.
La extensión cronológica en la elaboración del presente anteproyecto se halla, en todo caso, dentro de los parámetros de la experiencia que todos nosotros tenemos en la Cámara en la elaboración de normas de carácter general.
Cuando yo llegué a este Gobierno, en febrero del año pasado, esta norma estaba prácticamente hecha. Y durante todo este tiempo, durante estos 16 meses, han pasado los trámites que después, en la segunda parte de la interpelación, le haré mención, que aunque usted los conoce bien, y la Cámara los conoce, y que se ultiman con esta última fase de su pase por la Cojua, para que después venga al Consejo de Gobierno.
Eskerrik asko.