OGASUN ETA FINANTZAKO SAILBURUAK (Gatzagaetxebarria Bastida) (EAJ, 2013-12-09):
Egun on. Eskerrik asko legebiltzarburu anderea. Egun on legebiltzarkide jaun-andreok.
Eusko Jaurlaritzaren izenean 2014ko Aurrekontuaren aurkezpena egitera nator gaurko ekitaldi honetan. Martxoan aurkeztu genuen lege-proiektua, 2013ko aurrekontuen lege-proiektua. Azkenean onartu ez zena Ganbara honetan. Gehiengo bat ez genuen lortu eta aurre proiektu legerik ez daukagu indarrean aurten.
2014ko Aurrekontuaren inguruan, gure testuinguru politikoan eta testuinguru ekonomikoan aldaketa bat nabaritzen dugu datorren denboretarako eta ikusten garen moduan, ekonomian aldaketa batzuk daude, txikiak eta motelak, baina badator diferentziak eta badator aldeak hemendik denbora gutxira. Hobekuntza batzuk dauzkagu.
Inguru politikoan ere aldaketa batzuk ikusi ditugu gure erkidego autonomoan. Alderdi politikoen artean akordio batzuk sortu dira, hain zuzen, Euskal Sozialistarekin Alderdi Jeltzaleak pasa den irailean egindako akordioa zerga politika aldatzeko eta baita ehun ekonomikoa eta enplegua sustatzeko ere akordio politiko bat egin zen hiru urtetarako. Aurrekontu honetan horren isla eduki behar dugu. Baita egia da Alderdi Popularrarekin azkeneko egunetan gure ehun ekonomikoa, enpresa txiki, ertain, autonomo, ekintzaile eta gure ekonomia sustatzeko partekatu ditugu neurriak, garrantzitsuak direnak gure ekonomia arloan beharrezkoak direnak azkenean helburu nagusi bezala daukatenak enplegua sortzeko.
Gainontzeko alderdi guztiekin ere elkarrizketatu gara eta eduki dugu gure ideien elkartrukea, baita EH Bildurekin eta baita Unión, Progreso y Democracia partiduarekin. Batzuekin hurbiltasun bat aurkitu izan dugu, beste batzuekin aldeak dauzkagu politikoki eta alde horiek zilegi dira egotea momentu honetan eta bakoitzak bere jarrera finkatzen du testuinguru horretan.
Nire hitzaldian aipatuko dut lehenengo eta behin zein inguru ekonomikoan gauden gure erkidego autonomoan, gure herria pairatzen ari den krisialdi eta atzeraldi sakon hau. Ikusten badugu 2013ko hirugarren hiruhilabeteko kontu ekonomikoak, azken datuak ikusten baditugu, esan ahal dugu euskal ekonomiak hondoa jo duela.
Hondoa jo dugu gure ekonomia egonkortuta daukagu. Ikusten badugu 2013ko eboluzioa zelan izan den, lehenengo hiruhilabetekoan gure jaitsiera ekonomikoa % 0,5ekoa izan zen; bigarrenean % 0,1ekoa eta hirugarrenean egonkortuta gaude hondoan. Ikusten da irizpide baikor batzuk izan dauzkagula eta hori da behintzat atzeraldi sakon honetan ikusten den datu inportantea.
Neurtzen badugu urtez urteko eboluzioa, lehenengoko hiruhilabetean 1,9 erori gara, bigarrenean 1,5 eta hirugarrenean 1,1. Hau da, gainbeherak nabari daude. Atzeraldiaren gainbeherak ere hor ikusten dira eta horrek ez du nahi esan une honetan atzeralditik irten dugunik zeren eta niri gustatzen zait zuhurrago izatea eta nahiago dut ikusi gure ehun ekonomikoaren aurrenaldia, behintzat 2-3 hilabetetan zer eboluzio daukaten. Une honetan egonkortuta badaukagu gure euskal ekonomia, hondoa jo badugu, guk aztertzen duguna eta gure aurreikuspenetan hurrengo denboretan aurrerapausoak edukiko ditugu baina motelak eta apalak izango dira.
Nahiago nuke beste gauza batzuk esan baina gauzak horrela dira. Gure garapena, gure hazkundea oraindik motela izango da, apala izango da, bai Barne Produktu Gordinaren eboluzioan eta baita enpleguan ere. Ikusten badugu enpleguaren eboluzioa azkeneko urtean, lehenengo eta behin zelan erori garen lehenengoko hiruhilabetean 2,9. Bigarrenean 2,5. Eta hirugarren hiruhilabetean % 2a jaitsi gara.
Horrek zer esan nahi du? Esan nahi du aurten amaituko dugula gure urteko kontuak enpleguaren galerekin. Eta datorren urterako badaukagu aukera batzuk eta gerotxoago aipatuko ditut. Gure inguruan zein testu edo testuinguru daukagu? Ba munduan zehar ikusten badugu garatuta dauden ekonomietan hazkunde bat dago, baina hazkunde horrek abiadura galdu du.
Eta beste alde batetik, garapen bidean dauden ekonomiak ere moteltasun maila bat lortu dabe. Ikusten badugu zer gertatzen den garapen bidean dauden estatuetan, hazkundeak daukate baina moteltasun bat hor ikusten da azkeneko hiruhilabeteetan.
Aldiz, garatuta dauden ekonomietan, adibidez Estatu Batuak eduki duen bigarren hiruhilabetean 1,6; hirugarren hiruhilabetean 3,6. Japoniak 2,6 eta Txinak 7,8ko hazkundea, hazkunde garrantzitsuak dira beste ehun eta beste araudi eta gobernantza eta kudeaketa ekonomiko baten irizpide batetik sortutako eta egindako ekonomiak dira.
Baina guretzat ere inportanteak dira, gure herriarentzako, Euskal Herriarentzako, zeren ekonomi horietan ere bezero asko dauzkagu guk eta gero ikusiko dugu nondik jo behar dugun gure etorkizunerantz begira datorren urteko ekitaldi ekonomikoan.
Quería decir también, como segundo elemento importante dentro de este análisis del contexto macroeconómico, que la economía vasca ha tocado fondo. La economía vasca se encuentra estabilizada después de unos decrecimientos negativos este año inicialmente del 0,5; del 0,1 y del 0,0 y por lo tanto, una economía estancada en el tercer trimestre del año 2013.
Si vemos la evolución interanual también el freno del deterioro ha sido progresivo. Del 1,9 hemos pasado al 1,5 y del 1,5 hemos pasado al 1,1 de caída de la actividad económica. También en el empleo ha sido una evolución parecida. Y en este momento lo que analizamos desde el Gobierno y el Gobierno considera que el año 2013 vamos a terminar con una caída aproximada del Producto Interior Bruto del 1,1 %. También como ya he anunciado otras veces se va a producir una destrucción de empleo.
Pero para el año 2014 nosotros vemos unas posibilidades, vemos unas esperanzas. La economía vasca va a empezar a crecer los siguientes meses pero va a ser un crecimiento débil, va a ser un crecimiento modesto. Va a ser un crecimiento que va a oscilar en una orquilla entre el 0,8 y el 0,9 para el año 2014. Y va a ser un crecimiento que con esos estándares de incremento no va a ser suficiente para generar empleo neto el año 2014.
Ésta es la realidad en la que nos encontramos y éste es el análisis que saben sus señorías que este miembro del Gobierno realizó cuando compareció ante esta Cámara hace escasamente un mes para presentar los Presupuestos y, por lo tanto, como comprenderán bien ustedes, el análisis sigue siendo el mismo con los datos y las previsiones que tenemos para el año 2014.
Hay otro segundo aspecto que creo que es importante tratar, que es el contexto económico-financiero. Contexto económico-financiero en el que se insertan estos Presupuestos, es aquel en el que en este momento vislumbramos un incremento de la recaudación para el año 2013 de un 5 %, con datos reales de las tres haciendas forales. Cuando la previsión para el año 2013 es de un 3,7 %, es un dato positivo.
¿Por qué? Porque muchos ayuntamientos, las tres diputaciones, el Gobierno Vasco, a lo largo de los últimos cuatro años han experimentado, han sufrido, el desarrollar y el prever unos presupuestos que a final de año no podían cumplirse desde el punto de vista de los ingresos y los derechos reconocidos debido a la profunda crisis económica en la que nos encontramos.
Eso da una tranquilidad, da una seguridad, para el cierre de las cuentas de todas las instituciones, de los 251 ayuntamientos, las tres diputaciones y el Gobierno Vasco como institución común a la que corresponde la prestación del 70 % de los recursos derivados del conjunto de la recaudación.
Vemos también para el año 2014 –y eso se ha visto y lo he repetido varias veces–, saben sus señorías que las cuatro instituciones que estamos presentes en el Consejo Vasco de Finanzas acordamos y analizamos de común acuerdo que tendremos unas previsiones de recaudación que supondrán un incremento de la misma de un 4,2 %. Ése es un análisis que nos ha llevado también por los efectos que tiene la valoración del cupo, a que mientras la recaudación y las aportaciones van a subir, la recaudación un 4,2 % y las aportaciones un 5,9 %, también por el efecto del cupo que hemos valorado en el conjunto de las cuatro instituciones residenciadas en el Consejo Vasco de Finanzas.
También quería indicarles que tenemos una serie de elementos importantes en el aspecto económico financiero. En primer lugar tenemos un objetivo de déficit que cumplir, que es del 1 % y por lo tanto, inferior al que tenemos en este momento en el año 2013 y también inferior al que teníamos el año 2012. Y por lo tanto, eso tiene unas consecuencias económico-financieras.
También vamos a tardar algunos años en llegar a los volúmenes presupuestarios del año 2012 porque ya no tenemos como tuvimos el año 2012, unos ingresos extraordinarios y atípicos, extraordinarios aquellos que correspondían a las desinversiones derivadas de las enajenaciones que el Gobierno realizó en Naturgas y que supusieron 140 millones. También unos ingresos atípicos que hubo también desde el inicio en aquel Presupuesto del año 2012 como era la presupuestación inicial de una recuperación por 140 millones de créditos fiscales que se habían concedido en años anteriores y que en ejecución de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea se presupuestaron al inicio en el presupuesto del año 2012.
Ya tenemos 300 millones de diferencia. Juntamente con ello el objetivo de déficit son 3 décimas menos y como cuarto elemento que afecta al ámbito financiero es que el Producto Interior Bruto desgraciadamente los últimos años de esta profunda y larga depresión que estamos teniendo, después de 8 trimestres consecutivos de caída intertrimestral, pues también se ha reducido. Por tanto, eso va a tener unas consecuencias financieras y tiene unas consecuencias financieras en el presupuesto del año 2014.
Quería también en tercer lugar, hacer una referencia a una serie de indicadores económicos, en los cuales se inserta y en los cuales se articula en este momento la economía vasca. Nosotros tenemos un PIB per cápita, un nivel bastante más elevado que la media de la Unión Europea, España está en la media de la Unión Europea, nosotros tenemos 37 puntos por encima en PIB per cápita para el conjunto de la comunidad autónoma.
Tenemos también en este momento una convergencia en la Unión en materia, además de en renta, también en materia tecnológica, la evolución de los últimos años del gasto en ciencia, tecnología e innovación, en investigación nos ha llevado a que estemos una décima más por encima de la media de la Unión Europea, lo cual es un indicador positivo en el esfuerzo de las empresas, pequeñas y medianas empresas que han realizado en este país, que son las que fundamentalmente llevan el gasto en inversión derivado o destinado a innovación, investigación y desarrollo.
Pero también con un peso importante del esfuerzo de los poderes públicos en los que el gasto se reparte entre un 60 % de las empresas y un 40 los poderes públicos en materia de investigación, ciencia y tecnología, donde hemos convergido también estamos, como decía señorías, una décima por encima de la media de la Unión Europea y estamos bien en un elemento muy importante para nuestro tejido económico, como es la productividad, tenemos los indicadores de productividad buenos.
Pero tenemos también mejoras que obtener. ¿Y dónde están los retos? Tenemos que mejorar en la tasa ocupación, en la tasa empleo. Nosotros tenemos unas capacidades productivas por los índices de productividad que nos hacen que si mejoráramos en la tasa de ocupación, esas mejoras en la tasa de ocupación conllevarían un incremento en la productividad que daría también un apoyo y un mayor aporte al Producto Interior Bruto del país.
Ése es una de los retos que tenemos, mejorar en tasa de ocupación, y reflejo de ello es si analizamos desde el lado de la demanda cómo tenemos el Producto Interior Bruto, tenemos una demanda externa bien estructurada, con un saldo comercial positivo, estamos manteniendo nuestro saldo de exportaciones incluido el energético en tasas positivas, excepto durante un año, en toda la década anterior, tanto antes de la crisis como después de la crisis.
El saldo externo nuestro es favorable...
...en tasas positivas, excepto en un año, en toda la década anterior, tanto antes de la crisis como después de la crisis. En fin, el saldo externo nuestro es favorable, incluso añadido el saldo energético.
Por tanto, tenemos unos indicadores de productividad buena. Tenemos que mejorar, tenemos que mejorar en tasa de ocupación, porque la mejora en tasa de ocupación nos va hacer, que con esa productividad mejoremos también en Producto Interior y la mejora del Producto Interior Bruto va originar una creación de empleo. No hay mejor política social que aquella que origina creación de empleo neto. Por tanto, éste es, son elementos importantes que tenemos que tener en cuenta.
Ante eso, ¿qué? Y entro en el cuarto aspecto de la intervención. Ante eso hemos presentado unos presupuestos que tienen como eje central el compromiso con las personas.
Pertsonak dira gure gobernu egitarauen ardatza eta pertsonaren barruan da gure giza garapen jasangarri baten eredua defendatzen dugu.
Defendemos un compromiso con las personas y un modelo de desarrollo sostenible. ¿Qué es un modelo de desarrollo sostenible? Un modelo de desarrollo sostenible es aquel que conjuga tres elementos importantes a la hora de hacer políticas económicas, que son tener un desarrollo basado en el conocimiento, un desarrollo basado en la cohesión o integración social y un desarrollo basado en la sostenibilidad, tanto financiera como ambiental. Esos son los elementos, los que nosotros hemos articulado en los presupuestos para el año 2014.
Les decía a sus señorías que después de conversaciones con todos los grupos parlamentarios, con el grupo parlamentario Socialista suscribimos un acuerdo el pasado mes de septiembre en materia de fiscalidad, a que también luego colaboró y se integró también el Partido Popular, que forma parte también de ese acuerdo de modificación de nuestras normas fiscales.
Pero también, desde el lado del gasto, teníamos un acuerdo con el Partido Socialista de Euskadi en materia de reactivación económica para los años 2014 al año 2016, con un conjunto de medidas de política económica, y conjunto de medidas dirigidas a mantener el modelo vasco de bienestar social.
Bajo el Partido Popular, hemos también ensamblado y hemos participado y hemos coincidido en desarrollar políticas dirigidas a la mejora de nuestro tejido económico, al emprendizaje, a la pequeña y mediana empresa, al apoyo financiero, a la internacionalización, a la modernización, a la economía social, y hemos coparticipado y hemos coincidido en que en esta situación de crisis es bueno que haya unos presupuestos.
Y desde las diferencias políticas que nosotros tengamos con el Partido Socialista de Euskadi o con el Partido Popular del País Vasco, bueno, hay también un diagnóstico común de la crisis, hay también un compromiso para ayudar a salir de la crisis.
Con el Partido Unión, Progreso y Democracia, hemos tenido diferencias donde nos hemos cruzado diferentes documentos de trabajo pero, en fin, dentro del juego político es lícito que desde su prisma político mantenga su personalidad.
Con Euskal Herria Bildu, también, hemos compartido un pues análisis de la situación, pero mantenemos discrepancias también políticas, que Euskal Herria Bildu nos hizo llegar también con un documento al respecto, donde no coincidían con el proyecto de presupuestos.
En fin, eso es lícito señorías, pero el Gobierno ha presentado con ese prisma el proyecto de presupuestos. ¿A qué va dirigido?
Primer lugar, como les decía, al desarrollo económico. Y en el desarrollo económico, ¿Qué emprendemos? Emprendemos una serie de vectores. En primer lugar, la reactivación del empleo. ¿Qué es la reactivación del empleo? La reactivación del empleo es un conjunto de medidas dirigidas a estimular la creación de empleo en el ámbito de la inserción socio laboral de personas menos desfavorecidas.
La apuesta por el aprendizaje, por el emprendizaje. Y la apuesta por mejorar la situación del desempleo juvenil que existe. Dedicamos 252 millones al plan de reactivación de empleo, con una mejora sustancial respecto al programa que está vigente el año 2013.
Y dicho plan, en las próximas semanas será presentado por mi compañero, señor Aburto, ante todos ustedes, ante la opinión pública.
En segundo lugar, mejoramos la inversión en el desarrollo económico, con un incremento en la inversión de un 10 %. De eso importante el esfuerzo inversor que hacemos de 57 millones de mejora en nuestra red interna de ferrocarriles, donde la red tranviaria nuestra, la red de metro, la red de cercanías es un elemento importantísimo donde el esfuerzo inversor que va a prestar la mejora de toda nuestra red interna de ferrocarriles.
Juntamente con el sostenimiento de las políticas inversoras en materia de planificación y obra hidráulica, que se mantienen en 30 millones de euros.
Tenemos un esfuerzo muy importante en materia de investigación, de desarrollo e innovación. ¿Qué hacemos al respecto? Destinamos 210 millones en este ámbito, que se segmentan de la siguiente manera:
113 millones a lo que es propiamente las medidas de tecnología. Tenemos en este momento un compromiso, que es abordar un esfuerzo importante de modernización del país, en el que, como decía anteriormente, la inversión fundamental debe hacerse en las personas, en el capital humano, en el capital de las personas, en la preparación, en la formación.
Y además de la educación, la investigación, la innovación son elementos cruciales, son elementos nucleares, apostamos por una estrategia de especialización inteligente dentro de los programas (...) de la Unión Europea.
Ahí hemos hecho un esfuerzo importante dentro de la modestia que tenemos, todavía con los recursos del año, para el año 2014, permítanme sus señorías, comparado con años pasados donde tenemos que hacer frente a crecientes demandas de necesidades con una estrechez de recursos económicos.
Estamos buscando ese punto intermedio entre mejorar el capital humano, pero con también con unas dificultades en cuanto a los recursos económicos.
Tenemos, por otro lado, 17 millones destinados a la mejora en la investigación del desarrollo agro-pesquero del país. 37 millones también que mejoramos algo, dos puntos, en materia de política científica. 36 millones en materia del Fondo Innovación, donde se mejora también el esfuerzo inversor destinado a estas políticas. Y tenemos 7 millones destinados a la investigación biosanitaria. Un conjunto de recursos que conforman un esfuerzo inversor importante de 210 millones en nuestra estrategia de tecnología, ciencia, innovación e investigación.
Materia de desarrollo económico, el presupuesto pone hincapié también en el ámbito relativo a los proyectos estratégicos, a los proyectos de apoyo a la inversión, al emprendizaje, a la internacionalización. A este primer área destinamos 69 millones, al tema de la competitividad otros 11 millones, al tema de internacionalización destinamos 22 millones. En conjunto, son 102 millones que complementan los 210 millones que anteriormente he indicado en materia de tecnología.
Envolviendo a todo ello, tenemos una política financiera que coadyuva a la política de inversión en materia de gasto público. La política financiera sirve de instrumento para coadyuvar las políticas sectoriales. Política financiera disponemos de herramientas para poder tener en nuestro tejido económico mecanismo de financiación del circulante de las pequeñas y medianas empresas, autónomos, profesionales independientes.
Tener un programa de garantías de avales públicos en virtud del cual pequeñas y medianas empresas pueden hacer un esfuerzo de inversión en proyectos que sean importantes. Tenemos líneas con las sociedades de garantía recíproca, además de financiación ordinaria de inversión, de inversiones en a corto y medio plazo para las pequeñas y medianas empresas.
Tenemos una política de microcréditos a través de nuestras herramientas financieras mediante el instrumento Luzaro, en el que somos unos socios partícipes como Gobierno. En fin, la envolvente financiera coadyuva al conjunto de las políticas de gasto de política económica.
Destinamos casi 13 millones a la mejora del turismo, 25 millones a la mejora del comercio. En fin, este conjunto de medidas, que también culminan en el ámbito del desarrollo económico con 109 millones destinados al sector primario, suponen un esfuerzo importantísimo de mejora de nuestro tejido económico.
Por lo tanto, ésta es una de las patas del modelo desarrollo sostenible, un desarrollo económico basado en el conocimiento, el esfuerzo inversor y, por lo tanto, un crecimiento armonizado, un crecimiento sostenido, y un crecimiento soportado en la formación y en el conocimiento.
Quería hacer referencia también a otro lector que es el relativo al crecimiento sostenible. Crecimiento sostenible, donde la estrategia del Gobierno pasa por el cumplimiento de los estándares ambientales 20-20-20. Una reducción del 20 % en la emisión de gases de efecto invernadero, un aumento de la eficiencia energética en otro 20 % y un aumento en el consumo de las energías renovables otro 20 %.
Destinamos casi 26 millones a la protección ambiental...