ITXASO GONZÁLEZ (PSE-EE, 2013-10-17):
Buenas tardes, gracias presidenta.
Bien, la propuesta que trae Bildu en este punto tiene por objeto instar al Gobierno a que traiga un proyecto de ley para garantizar el cumplimiento de los convenios colectivos en la realización de obras y en la contratación pública, entiendo, de todo el sector público vasco.
La propuesta entendemos que tiene por objeto poner fin a esta trayectoria de acuerdos, de resoluciones en todos los ámbitos institucionales, porque realmente sobre la necesidad, sobre la conveniencia y sobre el hecho de que en la obra pública como mínimo –tendría que ser en todas–, pero ya que las promueven los poderes públicos, se tiene que cumplir con los convenios colectivos, pues ha dado lugar, como ha dicho la señora Zulaika, a varios pronunciamientos, pero se ve que a día de hoy seguimos hablando de lo mismo sin que esto tenga garantía. Y Bildu nos propone un proyecto de ley.
Nosotros lo vemos con dificultad. Entre otras cosas, porque la competencia para legislar en materia de contratación pública, la legislación básica es competencia del Estado.
No quiere decir que la Comunidad Autónoma no tenga competencia, tiene competencia de desarrollo legislativo, pero no para tema de la ley.
En este sentido, la inclusión de cláusulas sociales en esta ley –como digo, en esta ley que se propone– no es la primera vez que se aborda y hemos tenido varios pronunciamientos que ya se han referido, en 2011, resoluciones del 2008, la enmienda de Partido Nacionalista también, recuerda que el Gobierno de Patxi López hizo una resolución planteando estas exigencias.
Pero parece que estamos de acuerdo en que esto todavía no ha llegado a estar plenamente garantizado y que a día de hoy se siguen observando incumplimientos en materia de derechos laborales, de convenios, en la realización de obras. Y esta mañana analizábamos algún caso con relación a San Mamés.
Por lo tanto, desde la política y desde tiempo atrás, se ha intentado de alguna manera en este ámbito vasco efectivamente de que esto quedara debidamente garantizado y se ve que no llega a ser posible, que no ha tenido suficiente éxito y que, por lo tanto, este propósito general no ha llegado a materializarse del todo.
Por lo tanto, los socialistas creemos que, efectivamente, un tratamiento normativo no esta mal, pero, como digo, no tenemos esa competencia para legislar en materia de contratación pública, en principio.
Y nosotros proponemos en nuestra enmienda, ¿Qué proponemos?.Pues proponemos que el Gobierno Vasco elabore un pliego de cláusulas administrativas generales. ¿Por qué?.
Bueno, en primer lugar porque hoy en día los pliegos de cláusulas administrativas generales que operan en el Estado son pliegos del año 1970, nada menos.
Pero es que la Ley de Contratos, que así se llama hoy en día, Ley de Contratos del Sector Público, en el artículo...
Pero es que la Ley de Contratos –que así se llama hoy en día Ley de Contrato del sector público–, en el artículo 114 habilita a las comunidades autónomas a que puedan elaborar sus propias pliegos de cláusulas generales.
Alguien dirá "pero bueno, si esto ya lo tenemos en muchos contratos, en los pliegos de cláusulas particulares". Sí, pero lo que nosotros proponemos aquí es la elaboración de cláusulas generales. ¿Por qué? Porque las cláusulas generales tienen fuerza normativa, no fuerza contractual. Es importante porque en el contrato obliga a las partes pero es que la fuerza normativa obliga a todos y les da conocimiento es lo que en ese ámbito de la Comunidad Autónoma Vasca, en el caso de que se llegara a elaborar esos pliegos, tendría lugar.
El pliego de cláusulas administrativas generales tiene naturaleza normativa no contractual y, como dice el artículo 66 del reglamento de la Ley de Contrato de las Administraciones Públicas, "los pliegos de cláusulas a las administrativas generales contendrán las declaraciones económicas, jurídicas y administrativas" que el Gobierno autonómico en este caso decida. Claro, no se menciona cláusulas sociales. Pero es que lo social está –insisto– en lo administrativo, en lo jurídico, en lo económico, en lo político, está en todo.
Por lo tanto, en nuestra enmienda lo que hacemos es plantear que el Gobierno Vasco, con esa habilitación legal, realice un pliego de cláusulas generales en donde, entre otras cosas, que además podría servir para que el Gobierno Vasco incluyera allí todas aquellas cuestiones que consideren ateniente a la contratación pública en todo el sector público vasco, se contuviera una cláusula que dijera que efectivamente, los adjudicatarios, los subcontratistas de obra pública, suministro o servicio –porque esto no podemos constreñir y limitar a la obra pública, tendría que ser en relación a toda la contratación pública– pues que efectivamente el no cumplimiento de los convenios territoriales del lugar donde se realiza el contrato, que dé lugar al órgano de contratación a resolver el contrato.
Pensamos que eso da seguridad jurídica, y blinda y garantiza el cumplimiento de los convenios esté en conocimiento de todo aquel que decida licitar a un concurso, a una obra, a un suministro, a un servicio que promueva cualquier institución de manera que, la redacción de un pliego de cláusulas generales es mucho más fácil, mucho más rápida, no necesita los tiempos que plantean los proponentes, entra dentro de nuestro hacerlo competencial y, por lo tanto, podría materializarse digamos que en poco tiempo.
Y eso es algo que hasta ahora no se ha hecho. Se han hecho otras cosas que, como digo, se han visto que no han terminado por ser del todo eficaces. Pero, en cambio, este instrumento que es normativo, no se ha aplicado y en cambio tenemos esa facultad de poder hacerlo. Y pensamos que eso daría garantía.
Además, el tema del cumplimiento de los convenios colectivos tenemos tendencia a verlo siempre desde la perspectiva del derecho de los trabajadores. Naturalmente que sí. Pero es que hay otra vertiente que yo creo que no es menos importante.
Es que las empresas locales, ¿cómo pueden concurrir a nuestros concursos si tienen que ir con los costes laborales que tienen que aplicar en los convenios vigentes? ¿Y cómo pueden competir con empresas que procedentes de otros lugares no tienen esos convenios y tienen unos costes laborales más bajos?
Lógicamente, habría una competencia poco leal, y por lo tanto, plantear que el cumplimiento de los convenios sea condición indispensable para poder adjudicarse el contrato y llevarlo a término, entre otros requerimientos, y que el no cumplimiento faculta el órgano de contratación a resolver el contrato con un pliego de esos que tiene fuerza normativa, creemos que sería lo que daría finalmente esa garantía a todo contrato público de cualquier institución sea cual sea el nivel de la administración que salga en el ámbito vasco.
Por lo tanto, ésa es nuestra propuesta. Creemos que es una propuesta que hasta ahora no se ha ensayado. Creemos que por su propia naturaleza por la habilitación legal que nos da la Ley de Contratos permitiría efectivamente fijar de forma diáfana y clara que éste es un elemento fundamental de la contratación pública.
Entendemos el espíritu que anima a Bildu a hacer su propuesta pero creemos que tiene un fallo de fundamento que es la atribución competencial. Desde ese punto de vista, subscribimos el espíritu que anima la propuesta pero entendemos que la metodología planteada sería recurrida rápidamente dejándolas sin efecto.
Por lo cual, esta fórmula que planteamos creemos que tiene la misma eficacia que daría lugar a las mismas garantías que se están persiguiendo y no estaría adoleciendo o aquejada de una debilidad de esa naturaleza que arrumbaría rápidamente una ley que contuviera ese tipo de cosas porque no tenemos esa competencia.
Por lo tanto, la obligatoriedad de los pliegos de condiciones administrativas generales que tienen un carácter ex lege, ex contractus, inciden sobre el carácter vinculante al considerarse como norma para toda constatación.
En definitiva, ésta es la propuesta que hacemos. Hemos venido a esta tribuna los representantes de los grupos sin haber alcanzado ningún acuerdo.
Básicamente, entiendo que este es un debate donde cada cual fija sus posiciones y explica de qué mejor manera conseguir el propósito que seguramente todos compartimos aquí y ésta es la nuestra. Ésta es la que nosotros hacemos esperando que encuentre acogida en los respectivos grupos.
Nada más y muchas gracias. Pidiendo su apoyo, me despido.