OGASUN ETA EKONOMIAKO SAILBURUAK (Azpiazu Uriarte) (EAJ, 2016-12-22):
Legebiltzarreko presidente andrea, lehendakari jauna, sailburuok, legebiltzarkideok, egun on guztioi.
Eskuartean daukagun lege-egitasmoa aurkeztu aurretik, nire poztasuna, ardura eta errespetua adierazi nahi dizuet Eusko Legebiltzarraren aurrean den nire lehenengo agerraldi honetan.
Bide batez, agurtzen zaituztet eta legegintzaldi honetarako nire lankidetza osoa eskaintzen dizuet. Izan ere, esparru legegilea ezaguna egiten zait neurri batean, dakizuen bezala urte asko egin ditut Madrilen diputatu moduan Kongresuan lanean. Eta horregatik, jakitun naiz Eusko Jaurlaritzak bere osotasunean Legebiltzar honi zor zaiola eta ni neu ere Ogasun eta Ekonomiako sailburu modura, osoko bilkura honi eta dagokion batzordeari zor natzaiola.
Nire lehenengo agerraldia Ganbara honen aurrean datozen lau urteko nire sailaren egitekoaren lerroak azaltzekoa izan behar zen, baina batzuetan denbora naturala eta Legebiltzarreko denborak ez datoz bat eta, hain zuzen ere, gaurko jarduketa zehatz hau da kasu horietako bat. Horregatik, sentitzen dut gaurko jarduketa hau neurri batean ohiz kanpokoa izatea, bai edukiz eta baita presazko egoera izateagatik ere.
En la presentación que esta iniciativa quisiera referirme fundamentalmente a tres aspectos. En primer lugar, a las razones que han motivado la elaboración y aprobación por el Gobierno de una exposición de esta naturaleza. En segundo lugar, el contenido concreto del proyecto de ley sometido a la consideración de la Cámara. Y por último, al procedimiento seguido para su aprobación, es decir, a su tramitación en lectura única directamente ante el pleno.
Como todos ustedes bien conocen, el artículo 10 de la Ley 9/2015, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2016, determina el límite máximo del endeudamiento a largo plazo de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Dicha limitación del endeudamiento durante el ejercicio 2016 se estableció de conformidad con las previsiones de recaudación por tributos concertados para ese año, aprobadas por el Consejo Vasco de Finanzas en su sesión de 14 de octubre del año 2015; y con los acuerdos alcanzados en materia también de estabilidad entre la Administración del Estado y la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi, al amparo de lo dispuesto en la Ley de Concierto Económico, que establecieron como objetivo del déficit para el ejercicio 2016 el 0,3 % del PIB de la comunidad autónoma.
Estas previsiones eran coherentes con la senda de consolidación fiscal fijada por el Consejo de la Unión Europea en el año 2013 aunque, posteriormente y como saben, se modificó en agosto del 2016 revisando el escenario del periodo 2016-2018.
La revisión de la senda de consolidación fiscal fijada por el Consejo de la Unión Europea, ha posibilitado a su vez, una revisión de los objetivos de estabilidad presupuestaria, déficit público y deuda pública de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi para habituarlos a la nueva decisión del Consejo de la Unión Europea.
Por otro lado, las previsiones de cierre de la declaración por tributos concertados para el año 2016, aprobadas por el Consejo Vasco de Finanzas en sesión de 14 de octubre de este año, han estimado una reducción de 473 millones de euros respecto a la prevista inicialmente en octubre del pasado año.
En consecuencia, la pre-liquidación de las aportaciones de las diputaciones forales a las que se refiere el artículo 23 de la metodología incluida en la Ley 2/2007 de 27 de marzo, ha estimado una cifra inferior en algo más de 324 millones de euros a los considerados en los ingresos presupuestados el año 2016.
Ambas circunstancias, tanto los menores ingresos previstos por las aportaciones de las diputaciones forales, como la ampliación del margen del déficit acordado entre la Comunidad Autónoma de Euskadi y la Administración del Estado, aconsejan y justifican aumentar el recurso al endeudamiento a largo plazo en un importe razonable, para mantener el necesario equilibrio presupuestario entre los estados de ingresos y gastos aprobados en la Ley 9/2015, de 23 de diciembre.
Los presupuestos generales de Euskadi para el año actual deben ser coherentes con el nuevo escenario descrito. Hori dela eta, egoki eta komenigarritzat jo da baliabideak zabaltzea epe luzeko zorpetzeari aurreikusitako diru-sarreren eta horiek gauzatzerakoak sortutako eta gainera esperotakoa zen diferentzia errealaren kantitate berean, 324,4 milioi euro dira.
Horrela, Euskal Autonomia Erkidegoa finantzazio gaitasun handigoa izango du 2016ko ekitaldiko aurrekontu orokorreko konpromisoei aurre egiteko, politika publikoa garrantzitsuei kalterik egin gabe.
Esta ampliación del saldo del endeudamiento a largo plazo, sin embargo, deberá sujetarse a los nuevos objetivos de déficit de deuda pública que acuerde la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2016, de manera que también se garantice la estabilidad presupuestaria.
Por lo que respecta al contenido concreto y pormenorizado de la norma, esta se limita a la modificación del artículo 10 de la Ley 9/2015 de 23 de diciembre, de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma para el año 2016, ampliando en 324,4 millones de euros el saldo de endeudamiento al cierre del ejercicio, con objeto de hacer frente a la idónea financiación de los programas de gasto para este ejercicio.
Por otra parte, se añade un nuevo apartado 4 a dicho artículo 10, donde se condiciona el importe máximo del endeudamiento formalizado durante el ejercicio 2016, al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria acordados para dicho ejercicio al amparo del Concierto Económico.
En resumen, se trata en definitiva, de intentar lograr el necesario equilibrio presupuestario para la ejecución de los estados de gasto aprobados para este año, de manera que la financiación necesaria para dicha ejecución se realice con cargo a las operaciones de endeudamiento, para lo cual se prevé la ampliación del límite de la deuda en circulación al final del ejercicio.
Azken parte honi dagokionez, azpimarratu nahi dut, zorpetzea Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioak duen finantza egoera kontuan hartuta, arrazoizko parametro batzuen baitan doala, dagokion kaudimen eta egoera finantzieroaren baitan, ez Estatu Espainiarreko Barne Produktu Gordinarekiko zorpetze mailaren ratiorik txikienarekin.
Aurkezpen honekin amaitzeko, lege proiektu honek Legebiltzarreko izapidetzako, Gobernuak aukeratu duen prozedurari buruz hitz egin nahi dut; izan ere, irakurketa bakarreko prozedura bidez, Legebiltzar honetako osoko bilkurari aurkeztuko baitzaio onar dezan.
Eusko Legebiltzarreko araudiko 163.3 xedatzen duenari jarraiki, Gobernuak prozedura hori erabili dezake aurretiaz Legebiltzarrari baimena eskatu gabe, izaera bereziko egoerek eta premia larriko arrazoiek hala eskatzen dutenean, egoera honetan arrazoi eta gorabeherek bat egiten duela deritzot, eta ondorioz neurri horiek onartzera garamatzate irakurketa bakarreko prozedura bidez.
En efecto, tanto el objeto como el contenido del presente proyecto de ley, justifican su aprobación a través del referido trámite parlamentario, dado que se dicta en las circunstancias de carácter extraordinario, se circunscribe a los límites materiales que señala el Reglamento de la Cámara y, además, así lo aconseja la urgente necesidad de su aprobación y entrada en vigor, antes de que finalice el vigente ejercicio presupuestario, dado que la formalización y disposición de las operaciones de endeudamiento debe ejecutarse precisamente antes del 31 de diciembre de este año.
En tal sentido, el presente proyecto de ley, de naturaleza presupuestaria, se limita a modificar el límite máximo de endeudamiento previsto en la Ley de Presupuestos para la Comunidad Autónoma de Euskadi, para el ejercicio 2016.
Además, debe resaltarse la simplicidad en su enunciación y contenido, un único artículo. A la naturaleza y sencillez del proyecto de ley, se añaden otras razones que aconsejan su tramitación por lectura única, tales como las circunstancias de carácter extraordinario que han motivado su elaboración tras la preliquidación de las aportaciones de las diputaciones forales y la revisión de los objetivos de estabilidad presupuestaria de la Comunidad Autónoma de Euskadi en la parte final de este ejercicio presupuestario. Así como la urgente necesidad de poner en marcha en el más breve plazo posible, las operaciones de endeudamiento que esta norma posibilita.
Lege proiektuak ez die Euskal Autonomia Erkidegoko erakundeen ordenamenduari eragiten, ezta Foru Aldundiko araudi juridikoari ere, ezta hauteskunde araugileari eta herritarren askatasun betebehar eta eskubideei ere. Baldintza hauek guztiek, haren (...) aholkatzen dute, osoko eztabaidei ezarritako arauei diotenaren arabera. Horrela, egitasmo osoa onetsiko da botazio bakar batean.
Por último, también quisiera señalar que la aprobación de esta iniciativa no persigue dar un cheque en blanco al Gobierno para aliviar la ejecución presupuestaria. No se trata de incrementar el gasto sin el necesario y obligado control del Parlamento, sino por el contrario, se trata de dotar de la mayor capacidad de financiación posible a la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi, con el fin de afrontar los compromisos de gasto previstos en los presupuestos, sin que se vean afectadas las principales partidas y políticas públicas.
Nada más eta eskerrik asko denoi.