EKONOMIAREN GARAPENA ETA LEHIAKORTASUNEKO SAILBURUAK (Tapia Otaegui) (EAJ, 2018-02-15):
Lehendakari, sailburu eta legebiltzarkideok. Egun on guztioi.
2017ko ekainean Gobernu Kontseiluan portuen eta itsas garraioaren lege-proiektua onartu zen eta Legebiltzarrera igorri genuen. 2017ko irailean Legebiltzarreko Ekonomiaren Garapen eta Azpiegitura Batzordean aurkeztu genuen eta eztabaidatzeko aukera hasi zen. Edukiak pixka bat gainetik bada ere aztertu aurretik, aipatu beharra dago portu lege hau oso landuta dagoela hainbat legealditan aztertu delako eta saiakera desberdinak egin direlako.
Beraz, ekainean eta irailean aipatu genuen bezala, aukera dugu saiakera honen bitartez behingoz erkidego autonomoan izan dezagun portuen lege bat, hori beharko genuke eta horretara jarri ditugu zuen eskura portuen legea eta egin ditugun emendakinak. Lege proiektuaren helburu nagusiak hauek dira: Portuetan eta portuko zein itsas instalazioetan aplikagarria den lege araubidea ezartzea portuko jabari publikoaren kudeaketa arautuz.
Euskal Autonomia Erkidegoko portu administrazioen egitura eta funtzionamendua baita ere zehaztu. Portuko jabari publikoaren erabileraren eta portu zerbitzuak ematearen ondoriozko araubide ekonomikoa funtzionatzeko baita ere araudia jartzea. Itsas garraioa ordenatzea, bidaiariena, salgaiena eta, noski, mistoa duten portuak ere. Eta portuko jabari publikoa autonomikoko zehazpen araubidea finkatzea, hala nola ikuskaritza eta kontrol eskubideak zein diren ezarriz.
Legearen aplikazio eremua baita ere ezartzen da eta portuei dagokionez Hondarribia, Donostia, Orio, Getaria, Zumaia, Deba, Mutriko, Ondarroa, Lekeitio, Ea, Elantxobe, Mundaka, Bermeo, Armintza eta Plentzia dira, eta ez da aplikagarria izango, ez Bilbo eta ez Pasaiako portuetan, interes orokorreko portuak direlako.
Con el firme convencimiento de que esta propuesta de ley tiene que ser la definitiva, después de diversos intentos de traerla a esta Cámara, establecimos cuando enviamos la Ley de Puertos a la Cámara y cuando la presentamos en septiembre, el objetivo de lograr un acuerdo que nos permita dotarnos de esta Ley de Puertos y Transporte Marítimo del País Vasco.
En cuanto a los objetivos, señalar que son los de establecer el régimen jurídico aplicable a los puertos e instalaciones portuarias y marítimas. Regular la gestión del dominio público portuario, establecer la estructura y funcionamiento de la administración portuaria de la Comunidad Autónoma del País Vasco, regular el régimen económico financiero, derivado de la utilización del dominio público portuario y de la prestación de los servicios portuarios.
Regular la actividad del transporte marítimo de pasaje de mercancías y del transporte mixto en aquellos puertos que son competencia de la Comunidad Autónoma del País Vasco, y establecer así mismo, el régimen sancionador en el dominio público portuario, así como potestades de inspección y de control.
Además, cabe señalar, que la Ley prevé un consejo municipal portuario, que es un instrumento de participación institucional, y también social, para articular sobre todo las relaciones que se puedan dar entre la administración portuaria y las administraciones municipales, que son responsables en cada uno de los municipios portuarios de aquellas actividades que están, de alguna forma, en conexión con el puerto.
Se apuesta por una convivencia entre la actividad portuaria y la actividad cotidiana en esos municipios, y hay que señalar que también otros aspectos normativos que hoy voy a citar, son el de la ordenación portuaria, que se hace pivotar sobre dos instrumentos básicos de ordenación, que son los planes especiales de ordenación de cada uno de los puertos, que regulan el uso urbanístico que van a tener; y la delimitación de los usos y espacios portuarios, con el fin de delimitar qué se hace en cada zona de cada uno de los puertos.
Así mismo, se establece el régimen jurídico en cada uno de los puertos de Euskadi, que dibuja un concepto global de cada uno de los puertos, las distintas actividades y usos que se desarrollan en los mismos y que confluyen en el mismo espacio portuario.
Se establece también un registro de empresas, un registro de empresas operadoras en el transporte marítimo, que comprende la inscripción de estas empresas de pasaje, de mercancías y las de uso mixto.
Es un registro informativo, que a los efectos se utiliza para dar publicidad y que define el contenido sobre todo de la inscripción de los recorridos que se van a realizar, horarios y periodo de prestación de servicio, embarcaciones y sus características, las tarifas y otras condiciones económicas.
Existe también o se establece un régimen de policía y régimen sancionador, que establece garantías para la preservación de la actividad que se desarrolla en cada uno de nuestros puertos, con el ejercicio de potestades de desahucio, de recuperación de la posesión, y en base a un principio de legalidad y con la tipificación de las diferentes infracciones, se establecen aquellas que son leves, las graves y las muy graves.
Asimismo, la ley establece la revisión general de la regulación relativa a las tasas portuarias, incorporando una completa definición de las mismas y la restructuración de algunas de las actualmente existentes.
Aipatzen nuen beraz, Lege honetan, Legeen Portuen Udal Kontseilua ezartzen dela, zertarako? Ba erakundeak eta herritarrak parte hartzeko leku bat bezala, beraien artean bizikidetza sustatzeko eta bai udal bakoitzak eta bai portuen administrazioak elkarrekin lankidetzan aritu daitezen.
Ikusiko zenuten gainera, beno, aipatu ditut baita ere, Legean agertzen direla beste lege araubidea, enpresen erregistroa, polizia eta abar, baina ikusiko zenuten, aipatu nahi nuen bereziki, Udal Kontseilu hauetan, Portuen Udal Kontseilu honetan, bereziki aurreko legearekin konparatuz, sartu dugula zuzenketa bat non aipatzen den udal bakoitzak, bere kontseilua izango dala.
Hau da, ez da udal kontseilu bakarra izango portu guztientzako, baizik eta portu bakoitzak bereziak direnez udalekin erlazioan, bakoitzak berea izango du.
Y uno de los aspectos principales que en esta Cámara desde luego suscitaba un problema en la presentación de la ley anterior, era el de la referencia a la constitución del ente KAIAK.
Me referí en la comisión también y en estos momentos hemos presentado, además atendiendo a esa voluntad que existe en esta Cámara, una enmienda en la que se dice lo siguiente: Que el Departamento competencia en materia de puertos  - es decir, el Departamento de Desarrollo Económico e Infraestructuras - , desarrollará y ejercerá la política portuaria de la Comunidad Autónoma del País Vasco con las mismas funciones que tiene actualmente, y prueba de ello, además, es que hemos vuelto a recuperar la Dirección de Puertos y Asuntos Marítimos en el propio departamento, es decir, la administración y el desarrollo de toda la competencia en materia de puertos y asuntos marítimos sigue estando en el Gobierno, y no pasa a estar en el nuevo ente.
Se plantea, asimismo, en esa enmienda, modificar la naturaleza jurídica de la sociedad pública Euskal Kirol Portuak. En este momento es una sociedad pública anónima, como ustedes sin duda conocen, y con la nueva propuesta adquiriría la naturaleza jurídica de ente público de derecho privado.
Para cambiar el objeto, se dice textualmente en la enmienda, que "con el mismo objeto y funciones que actualmente tiene esta sociedad pública, con el fin de aglutinar y dar un poco de coherencia a todas las instituciones portuarias".
¿Y por qué creemos que es mejor que esta sociedad pública actual se convierta en un ente? Porque en estos momentos si la convertimos en un ente público de derecho privado, aquellos aspectos que impliquen al ejecutivo con potestades administrativas, queda en el ámbito de la administración, Administración pública, cosa que no ocurre si es una sociedad anónima, y todos los elementos de limitación de control presupuestario, de intervención en todas las actuaciones dedicadas a gestión del personal y demás, quedan perfectamente asimiladas a lo que es una administración pública y dentro de la estructura del propio Gobierno.
Es mucho más garantista un ente público de derecho privado que una sociedad anónima, y así lo hemos entendido y lo hemos establecido en esa enmienda que hemos presentado.
Todos esos aspectos, por tanto, quedarían dentro de la Administración pública del Gobierno Vasco y, desde el punto de visto de que sea una sociedad, en lugar de una sociedad pública, un ente público de derecho privado, no modificamos ni el objeto, ni en ningún caso las funciones que tiene en estos momentos, pero le damos una coherencia de gestión a todos los puertos que he citado, y que quedarían bajo la administración de este ente, cosa que se está demostrando que está dando muy buenos resultados, es decir, trabajar en todos los puertos con unas mismas estructuras y un mismo modo de funcionamiento, hace que la gestión portuaria esté llevando a unas condiciones mucho mejores que las existentes previamente.
Por tanto, siendo más garantista y estableciendo ese paso de sociedad pública a ente público de derecho privado, entendemos que el funcionamiento va a ser mucho mejor.
Esos son los objetivos de la ley, las modificaciones que presentamos y es lo que creemos que debemos de debatir en estos momentos.
La gestión administrativa pública dentro del Gobierno queda perfectamente garantizada y con la conversión de la sociedad pública en un ente, también entendemos que la gestión de control económico y personal queda dentro de la propia administración y esas garantías quedan perfectamente establecidas.
Eskerrik asko.