OGASUN ETA FINANTZAKO SAILBURUAK (Gatzagaetxebarria Bastida) (EAJ, 2013-06-21):
Gracias señora presidenta.
Señor Damborenea, me plantea usted dos ámbitos de debate económico presupuestario. Vamos a empezar por el primero y luego hablaré del segundo.
En primer lugar, me habla de la adecuación a la normativa de estabilidad presupuestaria de nuestro sistema legislativo. Es cierto, en este momento tenemos un marco que deriva sobre todo de la nueva gobernanza de la Unión Europea en la que tenemos por un lado lo que se llama el paquete del Six Pack, el conjunto de normas que abordan el endurecimiento y la modificación del Pacto de Estabilidad de Crecimiento.
En segundo lugar, otro paquete de normas que abordan el cambio de orientación en la política sancionadora. Tercer lugar, aquel reglamento que afecta al cambio en cuanto a los criterios de vigilancia. Hay otro, quinto, que se refiere ya a los marcos presupuestarios que tiene forma de directiva. Y luego está Two Pack que afecta también a dos proyectos en este momento en marcha que en el ámbito de la gobernanza económica se conocen como los que hacen referencia al desarrollo de la gestión presupuestaria.
¿Juntamente con ello que tenemos? Tenemos el pacto fiscal, también conocido por otros como el pacto presupuestario que deriva de un acuerdo intergubernamental, que no tiene características de modificación del tratado de funcionamiento de la Unión Europea, y que establece unos márgenes en cuanto al déficit estructural distintos al que, por ejemplo, tiene la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria.
Los acuerdos del pacto fiscal o el pacto presupuestario fueron unas negociaciones políticas fueron en paralelo pero establece la posibilidad de un déficit estructural en situaciones complicadas que puede llegar al 0,5 % del PIB, mientras que la Ley de Estabilidad Presupuestaria nuestra, exigiendo un equilibrio presupuestario y no pudiendo tener déficit estructural, cabe en determinados supuestos de reformas económicas o en supuestos de grave recesión o catástrofes, la posibilidad de un déficit estructural máximo del 0,5 %.
Pero sabe usted que la economía tiene unos ciclos –los ciclos normales de la economía– y de lo que se trata en definitiva es en lo que afecta al papel del sector público, que el sector público pueda actuar como estabilizador en el ciclo económico de manera que se acerque el crecimiento de la economía al crecimiento potencial del Producto Interior Bruto de la economía española y la economía vasca.
Pero como la economía no solamente funciona con el crecimiento potencial, evidentemente los ciclos hacen que haya (...) diferencial deficitario en la parte baja del ciclo y superavitario en la parte alcista del ciclo. Y es cierto, como usted decía, que eso supone el funcionar con unas reglas de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que a su vez van complementadas por un conjunto de principios que son los que concretizan y desarrollan estas dos grandes reglas.
Y en tercer ámbito, hay otra regla que es la regla del gasto, que es la que hace referencia a que el gasto computable quitando lo que es el gasto de desempleo, el gasto correspondiente a transferencias ordinarias de financiación de comunidades autónomas en nuestro caso, esos serían unos temas si se podría asimilar al desempleo tener un sistema público de garantías e ingresos complementario, no pueda superar la tasa de crecimiento establecida para la economía española. Se mide con la economía española y no con el crecimiento, la tasa de crecimiento, que podíamos medir nosotros también este país de la economía vasca.
Esas son efectivamente las reglas de funcionamiento, y luego desarrolladas o complementadas por una serie de principios como puede ser el de la lealtad el de transparencia.
Hemos hecho un ejercicio de transparencia en el proyecto de presupuestos para el año 2013 que al final no se aprobó en la Cámara en la adecuación al principio de transparencia sobre todo en la materia de los ajustes presupuestarios de contabilidad nacional, que son los que mejor sirven para medir el déficit público en el sistema europeo de cuentas.
Usted lo sabe, está por primera vez en la historia de la Cámara. La información presupuestaria viene ajustada a esos parámetros. ¿Con qué finalidad? Con la finalidad de que en base al principio de transparencia, ustedes, la Cámara, los representantes legítimos puedan conocer con mayor exactitud el crecimiento del objetivo de nuestra estabilidad presupuestaria.
Eso lo hemos hecho pero es cierto que tenemos que poner en marcha o disciplinar esas reglas que ya he dicho de la gobernanza económica que derivan de los paquetes, el presupuestario y el de modificación del pacto de estabilidad, con el acuerdo intergubernamental del pacto de fiscalidad.
Y que todo eso nosotros el martes vamos a aprobar el calendario legislativo del Gobierno. En ese calendario legislativo nuestro Departamento, el Departamento que yo dirijo, tiene un proyecto legislativo de modificación del régimen presupuestario vasco. Ahí tenemos intención de insertar las reglas básicas de la gobernanza económica a la que estamos sujetos.
Es decir, tenemos que adaptarnos a esa situación y ese compromiso lo anuncio, en el calendario legislativo del Gobierno habrá una modificación de la Ley de Régimen Presupuestario que tenemos que funcionar con los parámetros del contexto que hace unos instantes he indicado.
Me hacía referencia, usted también, al funcionamiento actual en la situación de prórroga. En la situación de prórroga sabe usted que tenemos dos características. Por un lado, se prorrogan los créditos finales actualizados del Presupuesto del 2012 pero en el ámbito de los ingresos tenemos la previsión de ingresos fijada por el Consejo Vasco de Finanzas.
Hemos actuado también, y estamos actuando aunque no tenemos en vigor el acuerdo suscrito sobre el objetivo de estabilidad presupuestaria del 2013, con un criterio de prudencia y es presentar los presupuestos con déficit del 0,7 del Producto Interior Bruto de la economía vasca.
¿Eso a qué nos supone? Nos supone, como usted bien sabe, que tengamos un presupuesto con 1132 millones menos presentado y que no fue aprobado por la Cámara. No tuvimos el apoyo suficiente y al final lo retiramos, pero tenemos el compromiso, señor Damborenea, que ya lo hemos hecho público nosotros. Lo ha hecho público también el lehendakari, de cumplir con el objetivo de déficit.
En este momento, el objeto de déficit con el que hemos hecho los presupuestos es el 0,7 y estamos a las puertas de conocer la fase final de semestre europeo que está regulado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Intervienen el Consejo Ministros de Economía y Finanzas, COFI, y luego vendrá el Consejo Europeo. Vamos a ver qué ocurre ahí. En función de lo que allá ocurra, nosotros tendremos un objetivo de estabilidad presupuestaria para este año 2013 y tenemos intención de cumplirlo.
En fin, pongamos la hipótesis de que no haya relajación, ninguna, no parece que sea lo obvio porque ya hay una recomendación en este momento en la Comisión, pero que tiene que pasar los otros dos pasos previstos de tramitación en el semestre europeo. Con un objetivo de estabilidad presupuestaria que acordemos mayor, nos ajustaremos el año 2013 a terminar el cierre del ejercicio presupuestario con un déficit en contabilidad pública del que fijemos en el objetivo de déficit, bien sea 0,7, –que no va a ser el 0,7 por la situación en la que estamos– o si llegamos al 1,2 al 1,1, al 1,3.
El objetivo, señor Damborenea, es cumplir, es cumplir con ese objetivo de déficit. Sabe usted que si ese objetivo fuera con el que presentamos los presupuestos, evidentemente la adecuación que íbamos a hacer –y ya lo anunciamos– era ajustarnos en el desarrollo y en la ejecución presupuestaria del 2013 al proyecto de presupuesto.
Si las reglas de la estabilidad presupuestaria se flexibiliza al alza, nos ajustaremos en el presupuesto 2013 a las reglas de la estabilidad que acordemos, que entendemos que serán una décimas superiores a las que inicialmente tenemos. ¿Con qué finalidad? Y eso es lo que lo quiero terminar con mi primera intervención.
Con la finalidad de que tenemos que cumplir con la estabilidad presupuestaria. También es importante tener unas cuentas públicas saneadas, es una cuestión que nosotros lo hemos cumplido hasta la gran recesión en la que entramos, ahora estamos en la segunda fase de la subfase, de la segunda subfase de la gran recesión, que entramos el segundo trimestre del año 2009, pues bien, sabía, sabe usted que todos esos años anteriores cumplíamos perfectamente el tema de la estabilidad presupuestaria incluso con resultados superavitarios.
Ahora también lo vamos a cumplir y tenemos el objetivo de, bien sea el objetivo déficit de un calibre o de otro, adaptarnos a ello y, por lo tanto, el Gobierna sabe y los centros de gasto del Gobierno saben que tienen que ajustar sus políticas de gestión económico-financiera a esos parámetros, inicialmente el 0,7 % del Producto Interior Bruto y, en caso de que produjera una ampliación del objetivo déficit, al objetivo que se amplíe y que acordemos bilateralmente entre el Gobierno Central y las instituciones del País Vasco.
Con esa filosofía estamos haciendo la gestión económico-financiera del presupuesto, con la finalidad de cumplir la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera.