ARARTEKOAK (Lamarca Iturbe) (ARARTEKO, 2013-06-20):
Legebiltzarburu andrea, mahaikide jaun-andreok, lehendakari jauna, sailburu jauna, legebiltzarkide jaun-andreok, egun on guztioi.
Tengo el honor de comparecer ante el pleno de este Parlamento para dar cuenta del informe ordinario de la institución del Ararteko del año 2012.
El pasado día 29 de mayo accedí ante la Comisión de Derechos Humanos, Igualdad y Participación Ciudadana para dar a conocer este mismo informe. En dicha intervención realicé un análisis cuantitativo de las quejas que durante el pasado año nos ha presentado la ciudadanía; expuse sintéticamente las actividades realizadas por la institución, di cuenta de los informes extraordinarios o monográficos, así como las recomendaciones generales y puse de manifiesto el grado de cumplimiento del deber de colaborar con el Ararteko de las administraciones públicas.
Hoy ante el pleno expondré lo que la Ley reguladora del Ararteko denomina "valoración general de la situación de protección de los derechos en la comunidad autónoma". No resulta posible en el tiempo asignado a esta intervención informarles con suficiencia sobre el nivel de protección de derechos en todas y cada una de las 28 áreas de trabajo, más Oficina de la Infancia y la Adolescencia en que se organiza la actividad del Ararteko.
Me limitaré por ello a subrayar los aspectos más relevantes de la valoración que nos merecen desde el crisma de una salvaguarda óptima de los derechos de las personas, las actuaciones y las políticas públicas de los diferentes departamentos del Gobierno Vasco, de las diputaciones forales, así como de los ayuntamientos vascos, poniéndole énfasis en los colectivos más vulnerables desde el punto de vista de la protección de los derechos.
Me gustaría antes de abordar directamente el objeto de mi comparecencia, decirles los datos más significativos de nuestro trabajo el pasado año.
En términos globales, las actuaciones relacionadas con la atención a la ciudadanía y el control de las administraciones públicas cuantificados durante el pasado año, quejas de atención personalizada de nuestras tres oficinas, consultas telefónicas y actuaciones de oficio, han sido 11.770 frente a las 8.252 del año 2011, lo que determina un incremento de un 42,6 %.
En número de atenciones en nuestras tres oficinas de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastián han sido de 7.001. Lo cual muestra la importancia creciente del servicio de información y asesoramiento que presta la ciudadanía al personal del Ararteko que atiende en dichas oficinas, canalizando las reclamaciones ciudadanas a través de los expedientes de queja cuando se cumplen los requisitos legalmente exigidos, vehiculizando la reclamación a la instancia resolutoria competente o dando asistencia jurídica necesaria para enfocar adecuadamente la solución del problema.
Además de esas 11.770 actuaciones de servicio a la ciudadanía vasca, hemos mantenido 89 reuniones con organizaciones sociales, 55 con diferentes administraciones públicas y hemos girado 19 visitas de inspección. Asimismo, hemos aprobado tres recomendaciones generales y elaborado tres estudios monográficos.
El pasado año, tras evaluar la actuación de la administración objeto de la queja, se ha considerado que existía alguna actuación incorrecta en el 55 % de las quejas analizadas, la administración afectada ha corregido y modificado la actuación que originó la reclamación en el 85,78 % de los supuestos.
El pasado año hemos de constatar de nuevo –de lo cual nos congratulamos enormemente–, la ausencia de actividad criminal por parte de ETA tras su anuncio público en octubre de 2010 del cese de la violencia. No ha habido personas asesinadas, ni heridas, ni amenazadas, ni coaccionadas, ni extorsionadas, es una excelente noticia para los derechos humanos.
A ETA debemos exigirle, en cualquier caso, su disolución incondicional desde nuestra posición de defensa de los derechos humanos. A todos nos corresponde hacer el máximo esfuerzo por reforzar las circunstancias que nos conduzcan inexorablemente al final del horror que hemos padecido en las últimas décadas, para alumbrar un nuevo tiempo histórico en Euskadi basado, sin excepciones, en la ética, el respeto y protección de los derechos humanos y de los valores que los sustentan, así como en el cumplimiento íntegro de los derechos de las víctimas de los grupos terroristas.
Unos derechos a la verdad, a la justicia, a la memoria, a la reparación y la participación de las víctimas del terrorismo, derechos recogidos y regulados en la Ley vasca 4/2008, no han sido todavía dotados íntegramente del contenido previsto en la Ley, ni implementados en todas su plenitud, lo cual constituye una doble exigencia, legal y ética.
Por el contrario, hemos de lamentar y posteriormente insistiré en ello, que el año 2012 ha sido un año en el que la violencia machista ha arrebatado la vida a dos mujeres en Euskadi, Caridad de los Ángeles Rodríguez Arrieta, en Tolosa, y Tere Burrola en Asparrena.
Esta lacra que sigue amenazando a tantas mujeres nos ha enfrentado en estas últimas semanas a tres asesinatos brutales en las personas de Amagoia Elezkano, Jenny Rebollo y Ada Ortuya. Ninguna sociedad que se denomine civilizada puede permanecer incólume y ajena a esta violencia que nos conmueve, debiendo activar todos los recursos de los que disponemos con el objeto de detenerla.
Hablaré de la Oficina de la Infancia y la Adolescencia. Expondré seguidamente las cuestiones más significativas de esta Oficina que opera, como todos ustedes saben, en el seno del Ararteko. El trabajo de dicha oficina se ha traducido desde una perspectiva cuantitativa, en 313 expedientes de quejas tramitados, 13 de ellos de oficio, un estudio para el análisis de la realidad de la pobreza infantil en la Comunidad Autónoma del País Vasco, y múltiples colaboraciones con organizaciones sociales y participaciones en foros de encuentro y debate.
La consideración final del estado de los derechos de niños y niñas, no obstante, se han tenido en cuenta además las 1.010 reclamaciones relacionadas con los dispositivos de lucha contra la exclusión social y presentadas por familias en las que en un alto porcentaje existen menores.
Este dato junto a la realidad abordada en el estudio citado, nos lleva a la primera conclusión a destacar del informe, alertar del impacto que la crisis está teniendo en un número cada vez más importante, de niños, niñas y adolescentes. Las carencias materiales posicionan a la infancia a una situación de desventaja y vulnerabilidad futura en tanto en cuanto pueden afectar a su desarrollo educativo, social y laboral. Por ello resulta clave tener en cuenta a la infancia en la toma de decisiones ante los retos a los que se enfrenta nuestra sociedad.
Lo tocante al área de educación, donde si sitúan casi la mitad de las quejas presentadas por particulares, el 46 %, voy a referirme en estos momentos a la convivencia escolar exclusivamente ya que el resto de las cuestiones serán presentadas a lo largo de las quejas relacionadas en el área de educación.
Respecto a la convivencia escolar, aun cuando estimamos positivo el esfuerzo que viene realizando el Departamento de Educación para abordar con la mayor eficacia y seguridad posible todos los episodios relacionadas con el maltrato entre iguales, insistimos en que se deben evitar actuaciones burocratizadas y en que se debe profundizar en una aplicación sistemática y eficaz de las nuevas guías, que permita dar respuesta a los objetivo ineludibles de procurar un buen diagnóstico de la realidad del maltrato, proporcionar apoyo y protección a las víctimas y mantener una buena comunicación con las familias afectadas.
En el ámbito de los servicios sociales para la infancia en desprotección, es necesario extremar la atención a las familias con niños y niñas en los servicios sociales municipales, responsables de atender las situaciones de desprotección leve y moderada, ante el incremento de hogares con dificultades para el cuidado de hijos e hijas por la situación económica.
Insistimos una vez más en el especial cuidado a los procesos de emancipación que en el caso de los menores extranjeros no acompañados, deberán tener presenta además cuestiones administrativas y de documentación de especial relevancia para su futuro.
Continuamos sin contar con un protocolo común de acogida de urgencia para menores extranjeros no acompañados, y tampoco con un protocolo de actuación de los servicios de vigilancia y seguridad de los centros residenciales de menores en desprotección. Creemos ineludible ya una reflexión a fondo del papel de este personal en los centros y su consecuente ubicación, intervención y control.
Continuamos reclamando avances en el diagnóstico y reconocimiento de los hijos e hijas de mujeres víctimas de violencia de género, en abolición de barreras formales o administrativas para familias monoparentales, así como en la coordinación y colaboración entre los puntos de encuentro familiar y los juzgados derivantes.
En el ámbito de la salud observamos avances en el desarrollo de la estrategia de la cronicidad, así como un desarrollo incipiente del plan de acción de la estrategia de enfermedades raras en Euskadi. En cuanto a salud mental, infantil y juvenil, especialmente urgente nos parece la respuesta a las personas con trastornos de personalidad, en un alto porcentaje adolescentes y jóvenes. Debemos, así mismo, prestar atención a los trastornos de conducta.
Por otra parte, hacemos nuestra la observación del Comité de los Derechos del Niño a España, relativa a someter a examen el fenómeno de la sobreprescripción de la medicación, a niños y niñas con trastorno de déficit de atención con hiperactividad.
La red de centros y programas socio-educativos del sistema de justicia juvenil, parece mantener el dimensionamiento adecuado para satisfacer las necesidades y decisiones de los juzgados.
Hay, no obstante, ámbitos de mejora que habrían de ser atendidos, el turno de oficio específico de menores, un mayor uso de la conciliación y de forma más global, una justicia más amigable y cercano a niños, niñas y adolescentes, donde sus derechos a ser escuchados, a ser informados adecuadamente, a ver protegida su intimidad y privacidad se vean siempre garantizados.
Respecto a la situación de adolescentes de orientación homosexual, gay, lesbianas o bisexual, e identidad transgénero-transexual, el trabajo de campo realizado en Euskadi en el marco del proyecto europeo Rainbow, ha puesto de manifiesto una carencia notable del sistema educativo para integrar, visibilizar y promover el pleno respeto a los derechos a la diversidad afectivo-sexual y de género.
Por último, queremos hacer un nuevo llamamiento a reforzar y extender la conciencia social, sobre los derechos de la infancia. A destacar nuevamente, los artículos 12 y 13 de la Convención de los Derechos de la Infancia, sobre el derecho a expresar su opinión y a recibir y dar información.
Por ello, animamos a avanzar en la articulación de cauces de participación real y estable que garanticen la participación de las personas menores de edad en los diferentes ámbitos de afección a sus días.
Educación. El volumen de las quejas tramitadas este año, nos lleva a afirmar que el área de educación se consolida como una de la áreas con mayor peso relativo respecto al conjunto de la actividad de la institución.
La reiteración de quejas sobre el proceso de admisión del alumnado, hace que un año más siga vigente en nuestra opinión la recomendación que desde esta institución venimos planteando a la administración educativa, para que extreme el cuidado en la gestión de este proceso, con la aplicación cabal de los criterios prioritarios previstos para los supuestos de insuficiencias de plazas y revisando o reconsiderando la aplicación de aquellos otros que puedan no contribuir a objetivos necesarios como el de la conciliación de las necesidades familiares y laborales.
En esta ocasión queremos poner el acento también en que cuando sean las comisiones territoriales las que efectúen las propuestas de escolarización, la administración educativa deberá contar con la seguridad de que las condiciones de financiación de los centros, así como las ayudas a las familias para transporte, comedor y material escolar, permitan sostener como se afirma, el acceso universal del conjunto de la población a todos los centros docentes de enseñanza no universitaria. Máxime en estos momentos, en los que algunas familias se (...) dificultades económicas para hacerse cargo de los gastos de escolarización, que algunas de las propuestas planteadas (...).
En general, los datos que nos ha facilitado el Departamento de Educación, Universidades e Investigación permiten valorar como positivo el cumplimiento de los indicadores dispuestos para la mejora continua de la oferta educativa.
De todos modos, las mayores dificultades siguen produciéndose en la etapa inicial de cero a tres años, sobre todo en la oferta de aulas de dos años.
La actual coyuntura de crisis económica, ha traído como consecuencia una mayor demanda de enseñanzas de idiomas y formación profesional, queremos por ello animar al Departamento a que trate de apurar todas las posibilidades que permitan incrementar la actual oferta y posibilitar así el acceso a estudios de grado superior, y una formación de idiomas que hagan más fácil la incorporación de nuestros jóvenes al mercado laboral.
Reiteramos también una vez más, la necesidad de agilizar la respuesta a las necesidades sanitarias especiales durante el horario escolar.
Sanidad y el derecho a la salud. Las quejas recibidas el pasado año, nos han mostrado algunas de las consecuencias de la nueva configuración legal del acceso al derecho a la salud, tales como situaciones de intolerancia, medicamentos, que deben ser atendidas, ya que de lo contrario, el derecho a un tratamiento íntegro puede quedar afectado.
Afortunadamente la suspensión del Real Decreto Ley 16/2012 de 20 de abril, ha permitido mantener la atención a los colectivos excluidos de la condición de asegurado, entre ellos a las personas inmigrantes.
Al igual que en años anteriores, hemos considerado fundamentadas las quejas que han superado el tiempo de espera estándar. En cualquier caso, el desarrollo de un sistema de información, que permita que las personas que están pendientes de una intervención, tengan una idea aproximada de su espera, contribuirá a superar la incertidumbre que muchas de las quejas que recibimos expresan.
La relación con los derechos de las personas con enfermedades crónicas, destacamos el esfuerzo que se está realizando desde el Departamento de Sanidad por transformar el sistema sanitario con la finalidad de adaptarlo a las necesidades de las personas con enfermedad crónica. Conseguir mejores resultados en salud y hacerlo de forma más eficiente.
La estrategia de clonicidad planteada por nuestra administración sanitaria, pretende situar al paciente en el centro del sistema. Garantizar la continuidad de sus cuidados mediante la mejora de la coordinación entre la atención primaria y la especializada, fomentar el conocimiento de su dolencia, y aportar herramientas para el autocuidado.
Registramos avances en la atención y a las personas con fibromialgia y fatiga crónica, aplicación de protocolos de actuación, formación de profesionales y participación de pacientes. Sin embargo, con relación a las personas afectadas en sensibilidad química múltiple y electro hipersensibilidad, no percibimos ninguna mejora.
Con respecto a las personas que tienen alguna afección o trastorno en su salud mental, a pesar de que los avances han sido notables en los últimos años, se registra una insuficiencia o falta de apoyo institucional en las estructuras intermedias de rehabilitación en el ámbito de salud mental: Hospitales, centros de día, recursos de alojamiento con distinto grado de supervisión, centros ocupacionales, comunidades terapéuticas, clubes sociales y recursos de rehabilitación psicosocial. Algo que venimos señalando en los últimos años.
Para hacer frente a esta problemática, resulta urgente reforzar la puesta en marcha de iniciativas que favorezcan los acuerdos entre las diferentes administraciones concernidas. Administración sanitarias, servicios sociales y de vivienda con la consiguiente implicación de los niveles autonómico, foral...
...marcha de iniciativas que favorezcan los acuerdos entre las diferentes administraciones concernidas, administración sanitaria, de servicios sociales y vivienda, con la consiguiente implicación de los niveles autonómico, foral y municipal.
Inclusión social. La crisis económica y social que atravesamos se produce en un aumento de las dificultades de los hogares para hacer frente a sus obligaciones y gastos habituales. Las situaciones de paro, de precariedad, de descenso notable de los ingresos, de incertidumbre, de riesgo de pobreza que viven cada vez más familias en Euskadi, muchas de ellas pertenecientes a la clase media, poseen características preocupantes y el peligro de que se alargue en el tiempo y se cronifiquen.
Ante este estado de cosas, el Estado social debe desplegar todo su potencial para que los principios de inclusión y cohesión sociales en los que se fundamenta, así como la garantía de la vida digna, de la igualdad de oportunidades y de los derechos sociales y económicos –que son Derechos Humanos– queden debidamente salvaguardados para todas las personas que residen en Euskadi.
El pasado año han aumentado las situaciones de riesgo de pobreza y precariedad ligadas a la insuficiencia de ingresos, determinando un incremento de incidencia de tanto las situaciones reales de pobreza y precariedad como las formas de pobreza en cubierta. Aún así, las tasas de pobreza y precariedad real del pasado año no alcanza los niveles de 1986 y 1996, en gran medida gracias al impacto positivo del sistema de prestaciones, renta garantía de ingresos, prestación complemento de vivienda y las ayudas a la emergencia social.
Por esto mismo, el sistema vasco de garantía de ingresos, como factor de cohesión social y de protección social, requiere ser dotado de los medios e instrumentos necesarios para hacer frente a la labor tan importante de prevenir el riesgo de exclusión. La gestión de la RGI y la PCV, asumida por Lanbide, debe de dar pasos urgentes y eficaces para mejorar a la atención a la ciudadanía, no en vano la mayoría de las 1010 quejas gestionadas en el área de inclusión social del Ararteko se refiere al funcionamiento de Lanbide.
La gestión de la renta garantía de ingresos el año pasado ha sido muy deficitaria, un caso claro de mala administración. Las dificultades para presentar la solicitud, los retrasos excesivos en la resolución de las solicitudes o las suspensiones de las prestaciones, aplicando procedimientos y formas no garantistas, no han sido de recibo.
La gestión de la RGI, así como de la PCV, ha de alcanzar lo antes posible unos mínimos de estándares de calidad. En particular, debemos conseguir que sea un sistema ágil en cuanto el plazo de resolución, que el trato a los usuarios de servicios adecuados a sus circunstancias personales, digno y eficiente.
Para ello, tanto los recursos materiales, en particular las aplicaciones informáticas, como los recursos humanos de todas y cada una de las oficinas de Lanbide debe ser suficiente y adecuados, garantizando la eficiencia del servicio que se presta. Por otra parte, las entidades sociales que trabajan en materia de inclusión están sufriendo importantes recortes que dificultan las labores de desarrollo.
Asimismo, están teniendo problemas importantes de financiación, lo que hace peligrar su continuidad. La función que se desarrollan es muy necesaria para nuestra sociedad, porque ofrece cercanía y flexibilidad a la ciudadanía, y atienden a personas que no se acercan a las administraciones públicas o que no cumplen los requisitos que establecen las mismas, por lo que estas entidades cubren un espacio humanitario que en otro caso nadie atendería. El apoyo a su labor es fundamental para la cohesión social y en la lucha contra las desigualdades.
En otro orden de cosas, quiero señalar que las personas sin hogar deben tener las necesidades básicas cubiertas, nos referimos a la comida, un alojamiento sobre todo en los periodos en los periodos invernales, a la higiene y a un vestido adecuado. Son requisitos humanitarios mínimos que no deben eludirse en razón de los recortes sociales.
Las partidas presupuestarias deben ser prioritarias en momentos de crisis en la que aumenta las dificultades de las personas más vulnerables. Jarraian euskaraz egingo dut, euskaraz jarraituko dut.
Politika publikoak behar dituzten taldeak. Idazpuru azpian bildu dugu zenbait talde ahulenekin zerikusia duten jarduerez iaz egin dugun ebaluazioa. Talde horiek politika publikoen beharra daukate, Konstituzioaren 9.2 artikuluak ezartzen duen berdintasun benetakoa eta eraginkorra izateko eskubidea bermatzea aldera.
Ezaugarri horiek dituzten hainbeste talde batzuk azalpen honen atal berezietan aipatzen dira. Norberaren autonomia sustatzeari eta mendekotasun egoera artatzeari dagokienez, gure ustez funtsezkoa da Euskal Herri Administrazioek daukaten eskumena erabil dezaten, dagokion taldearentzako babes maila gehigarriak ezartzeko, batez ere Estatuan egin diren lege aldaketak ikusita atzerakada nabarmena ekarri baitute politika horietan.
Hori ezartzeko, Euskadiko Gizarte Zerbitzuei buruzko Legea eta haren arauen garapena ezarri behar dira. Adineko pertsonek, dudarik gabe, ekarpen handia egiten diote gizarteari, eta dauden estereotipoen aurrean, zaintzaileak dira. Horrek erakusten du adinekoak ondasun eta oinarrizko euskarri direla krisi ekonomikoaren ondorioek larriki kaltetu dituzte familiak mantentzeko.
Errealitate hau oso kontuan izan behar dute pertsona nagusientzat dauden politika publikoek. Halaber, egiazta daiteke 65 urtetik gorako gizon-emakume askok gero eta gehiago eskatzen dutela zahartze aktiboa ahalbidetuko duten kondizioak eragitea, bai eta beraientzat (...) baliabideak eta politika publikoak egiteko eta kudeatzeko orduan euren partehartze handiagoa ere.
Eskaera horiek ontzat ematen ditugu, pertsona nagusien osasuna ongizatea eta bizitza kalitatea hobetuko lituzketelako eta, halaber, gizarte osoarentzat onuragarriak izango liratekeelako. Onartzen ari diren zorroztasun politikak, era berean, arriskuan jartzen ari dira ezin duen oinarrizko eskubidea.
Honela, esate baterako, zera baieztatu dugu. Laguntza pertsonalerako prestazio ekonomikoa bat eta bi jarduetara zabaldu dela alde batera utzita –neurri oso egokia iruditzen zaigu–, hartu diren gainontzeko neurriak atzerakada nabarmena ekarri dute, Ararteko erakundeari ustez, norberaren autonomia sustatzeko eta mendekotasun egoera artatzeko politiken garapenean.
Inguru fisikora, hirigunetara eta eraikinetara iritsi ahal izatearekin lotutako salaketa asko egin dute berriro ere ezintasunen bat duten pertsonek.
Euskadin zerbitzu eta prestazio publikoa jasotzeko orduan ez da bereizketarik egiten ari pertsonen egoera administratiboaren edo jatorrizko herriaren arabera. Guztiz egokia iruditzen zaigu hori, giza eskubideen exigentzia bat bai da atzerritarrei dagokienez.
Horren harira, esan nahi dugu gizarte prestazio eta gizarte zerbitzuen arloan, ahultasun egoeraren eta gizarte zailtasunaren balorazioa hartu behar dela irizpidetzat, jatorria eta egoera administratiboa alde batera utzita.
Gure artean bizi diren pertsonak dira, ez baita ezarri atzerritarrak sartzeko eta hemen bizilekua izateko araudia. Hiru urtez hemen bizi ondoren, bizitzeko eta lan egiteko baimena administratiboa eskatu ahal izango dute. Denbora horretan eskubideak mugatzen bazaizkio, ordea, baztertuta egongo dira.
Ijito herriaren sustapenerako eta partaidetza sozialerako bigarren euskal planean xedatutako neurriak konplitzeko lehentasuna eta betearazpeneko indarra behar dira. Erabakigarria da arduradun publikoek jarrera irmoa izatea ijitoen eskubideak errespetatzearen eta bereizkeriaren aurka borrokatzearen gainean.
Oro bat, erabakigarria da diskurtso publikoan herri horrek beiratu eta pairatzen duen jazarpena eta argudia gogoraraztea, eta ijitoen sustapenerako eta gutxiengo kultural gisa onartzeko dauden konpromisoak bete bere baitan biltzea.
Lesbiana, gay, transexual edo bisexual diren pertsonen eskubideen ikuspuntutik, azpimarragarriak dira transexualen eskaerak, beraien eramateko gizarteratzera errazteari dagokionez.
Sexu aldatzeko osasun eta lege prozesuek talde horri sortzen dizkioten arazoak salatu dituzte. Bereziki iaz, eusko legebiltzarrak transexualei osoko arreta emateko berariazko lege bat atera izanak eskaera horiei erantzun diezaieke, beti ere lege horren edukiak behar bezalako araudia garatuz gauzatzen baldin badira eta beharrezkoa den arlo horretan dagokion diru hornidura ematen bada.
Haurretan (...) homosexual eta transexualari dagokionez, ikusi dugu, arestian adierazi dugunez, hezkuntza sistemak hutsune handia duela aniztasun afektibo sexualerako eta genero identitaterako eskubideen erabateko errespetua sisteman barneratzeko, ikusarazteko eta sustatzeko.
Jazarpen homofobikoa berariaz aintzat hartzeko mekanismorik ez dagoela ere ikusi dugu, nahiz eta gero eta azterlan gehiagok adierazten duten jazarpen mota horrek eragin handia duela eskola jazarpenean eta horrek izan ditzakeen ondorioetan. Izan ere, berariazkotasun hori ez da kontutan hartu eskola jazarpenerako dagoen potrokoloa.
Horixe jarri da gehien Europako (...) proiektuaren barruan Euskadin egin den ikerlanean. (...) proiektu hori Europako batzordea sustatu du. Justizia, askatasun eta segurtasunerako zuzendaritzaren oinarrizko eskubideen eta herritarren zuzendaritzak zehazki.
Egungo krisialdi ekonomikoan, Euskal agintari publikoek bereiziki jabetu behar dute oso garrantzitsua dela familiei diru laguntza ematean zalantzarik ez izatea. Izan ere, horiek gizartean babes emaile giza dihardute premiazko egoeretan, ongizate Estatuaren eginkizunak osatuz eta askotan ordezkatuz.
Era berean, krisia atzeratzen ari da lana eta familia bateratu ahal izateko neurriak habiaraz daitezen.
Krisien ikuspegitik begiratuta, iaz sortu den arazorik nabarmenena izan da atzerapenak gertatu direla, lanaldia murrizteagatik edo seme-alabak zaintzeko eszedentziagatik, laguntzak onartzean edo ordaintzean.
Kudeaketa arazoek sortu dute atzerapen hori, eskaera asko jaso baitira. Badakigu arazo hori aurten hasierako hilabeteetan konpondu dela.
Eta (...) eta Euskadin jardun duten gainontzeko talde terroristen biktimak aipatu ditugu lehenago, eta horien eskubideen gainean garatzen eta sakontzen jarraitu behar dela nabarmendu dugu. Biktima horien gaiz beste batzuk ere aipatu nahi ditugu. Hain zuzen ere, 2011ko martxoaren 31n Eusko Legebiltzarrak onartu zuen legezbesteko proposamena babestutakoak, motibazio politikoko indarkeria egoeran egin diren giza eskubideen urraketen eta sufrimendu bidegabeen biktimak. Dakizuenez torturen biktimaz mintzo gara, polizia jarduera batzuen biktimez eta abarrez.
Ekainaren 12ko 107/2012 dekretua izan zen biktima horien eskubideak aitortzeko lehen urratsak. Dekretu hori 1960tik 1978ra bitartean, giza eskubideen urraketen ondorioz sufrimendu bidegabeak jasan zituzten biktimak aitortzekoa eta biktima horiei ordainak ematekoa da.
Gure ustez, erebakitasunez eta premiaz aurrera egin beharra dago, giza eskubideen urraketa ikaragarri horiek trabarik gabe argitzeko eta 1978ko Konstituzio aldarrikatu ondoko biktimen eskubideak lehenbailehen aitortzeko.
Berdintasuna eta emakumeen osotasun fisikoa. Generoaren ikuspuntutik, krisiak emakumeengan duen eragin berezia nabarmendu behar dugu. Gainera, horien kargura daude adin handiko, mendekotasunak dituzten pertsonak eta haur gehienak.
Emakumeak, bereziki, guraso bakarreko familien titularrak, talde bereziki ahula bihurtu dira krisi egoera honetan, eta horrela aspalditik gure inguruan ere antzeman genuen txirotasunaren feminizazioa bortitzagoa bilakatzen ari da.
Bestalde, arlo honetan ere bereziki agerian jartzen da ekintza positiboak abiarazteko premia. Premia hori ikusten da egoera arras ahulean dauden emakumeei, adibidez emakume etorkinei edo emakume ezinduei, dagokien guztian, bereizkeria bikoitza nozitzen dutelako.
Horien egoera bereziari aurre egiteko ezinbestekoa da ekintza positibo bereziak eta oso biziak adieraztea, berdintasun material handiagoa lortzeko eta gizarte bazterketa prebenitzeko.
Baldin eta zertzelada horietako bati sexu esplotazioaren mende egotea gehitzen badiogu, edo norberaren bizitza lan edo sexua askatasunez garatzea eragozten duten muturreko egoeretan egotea, errazago sortzen da izugarrizko ahultasuna eta errazago agertzen da indarkeria sexista ahalbidetzen duen mendekotasuna.
Aukera bat baliatu nahi dut, adin gabekoei balio transmititzea izenburuko txosten berezian Ararteko 2009an atera zituen ondorio larrienetako batzuk gogora ekartzeko.
Denbora luze igaro den arren, han ateratako ondorio gehienak oraindik indarrean daudela salatu behar dugu, batez ere kontrabalio matxisten eskema irauntarazteari dagokionez. Galdera sortari erantzundako lau nerabeetatik batek pentsamolde matxista erakusten du oraindik ere.
Orain egun batzuetako hilketa matxisten ostean, zer hobetu behar den hausnartzeko garaia da. Sarritan adierazi dugunez, eraso larria edo erailketa gertatzen den bakoitzean zehatz mehatz ebaluatu behar da gertatutakoa eta arlo hauetan zer hobetu daitekeen aztertu.
Poliziaren eta gizartearen babesa, informazioa biktimei laguntzea tratu txarrak ez antzematea. Horren helburu bakarra horrelako kasuak berriz ere ez gertatzean.
Emakunde bultzatu duen genero indarkeriei buruzko erakunde arteko hitzarmenaren barruan, erakunde arteko talde teknikoa sortu zen eta bertan eraginkortasunez parte hartzen du Arartekoak. Talde hori aparteko foroa da, genero indarkeria gai sozialaren kontrapolitika egokiak koordinatzeko.
Espetxeratuak eta Justizia Administrazioa. Presoen bizi baldintzek etengabeko kezka sortzen diote Arartekoari, horregatik defentsa erakunde honek irizpide hau erabiltzen du, eskumenekin lotutako trabek kexa formalki bideratzea, ahalbidetu ala ez , kexa hori oinarrituta dagoela ikusten badugu gure esku dagoen laguntza guztia eman behar diogu kexa egileari.
Halaxe egin dugu iaz ere borondate oneko gestioen bitartez. Aitortu behar dugu, bidezkoa baita, gestio horietan funtsezko laguntza eman digutela gure Erkidegoan kokatuta dauden hiru espetxetako zuzendaritzak. Laguntza hori zabaltzea espero dugu, izan ere, espetxe horiek osasun zentroak ere badiren ezkero, Osakidetzaren sarean sartuta daude.
Erakunde honek beti aldeztu izan du komenigarria dela Euskadik bere Autonomia Estatutuan bilduta dauden espetxe arloko eskumenak bereganatzea. Azken batean, kontua da euskal gizartea bere izenean egiten ari den zigor betearazpenaren erabileraz ardura dadin, horren ondorioak ezagutu ditzan eta gizarte justiziako parametroetatik abiatuta, espetxe eredu propioaren diseinua eta kudeaketa susta dezan.
Eredu horrek ez luke areagotu behar bazterketa eta ez lituzke kroniko bihurtu behar, hain sarri gertatzen den moduan, gure espetxetako pertsona gehienengan delitu egiteko orduan eragina izan ohi duten faktoreak.
Horretarako, Euskadin eragile bikain bat dugu, euskal elkarteen sare aberatsak espetxe arloan egiten duen lana.
Hirugarren sektoreko gure erakundeen bitartez, euskal epaitegiek gizarte baliabideen euskarri fidagarri izan dute espetxe zigorraren ordezko tratamendu eta betearazten arloan, legeak ahalbidetzen dituen formulak garatzeko orduan.
Joan den urtean, gehitu besterik ez ziren egin erakunde horiek beren programak ez ixteko gainditu beharreko zailtasuna. Horregatik, gure iritziz, zigor betearazpenean erantzukizunak dituzten gure botere publikoen agendan sartu behar da erakunde horien lana aldeztu eta aitortzea, baita beraien zerbitzu baliotsuak erabiltzea ere.
Azkenik, Arartekoa hainbat forotan mintzatu da terrorismoko delituen zigor eta espetxe tratamentuaz eta horietan aldeztu du preso orok, edozein delitu eginda ere, gizarteratzea ondoen ahalbidetzen duen erregimenean bete behar duela bere zigorra.
Erakunde honek, ETA nahiz eta ordezkatzen duen (...) gaitzestea, ez dago kontraesanean eskaera horrekin, aitzitik indartu egiten du. Horrexegatik, eskatzen dugu, behin eta berriz, preso guztiek zigorra beren bizi lekuetatik hurbil bete dezatela eta preso guzti guztiek izan ditzatela espetxetik atera ahal izateko ohiko arauetan sinatuta dauden baldintzak, adibidez, zigorraren zati jakin bat beteta izatea edo gaixotasun sendaezina izatea.
Ildo beretik, aditzera eman dugunez, Parot Doktrina deritzanak jokoaren arauak aldatzen ditu eta legean sinatutako zigor ondorioak zenbaterainokoak izango diren aurrikusi ahal izateko printzipioa borratzen du, askatasunik gabeko zigorra benetan betetzeko epea luzatuz.
Orobat, berriz eskatu behar dugu ken ditzatela talde eta delitu terroristen gaineko xedapen bereziak, hirugarren mailako erregimena ematea eta baldintzapeko askatasuna lortzea galarazten dutenak.
Justiziaren arloan, aztertu ditugun kasuei ezker...
...gaineko xedapen bereziak, hirugarren mailako erregimena ematea eta baldintzapeko askatasuna lortzea galarazten dutenak.
Justiziaren arloan, aztertu ditugun kasuei esker, egiaztatu dugu krisiak zenbateraino moteldu duen gure epaitegiak giza baliabide eta baliabide material nahiko ez eta ondo kudeatu ez hornitzeko egin behar diren hobekuntzen erritmoa.
Hori oso esanguratsua da iazkoa bezalako urte batean, izan ere, doako justiziaren epaitegien antolaketaren, etxe-kaleratzeen edo tasa judizialen inguruan sortu diren eztabaida handietan inoiz ez bezala eskatu da bete dadila justiziari botere publiko gisa Konstituzio bidez eman zaion betekizuna; betekizuna herritarren askatasuna eta berdintasuna egiazkoak bihurtuko dituzten baldintzak sustatzeko orduan. Aztergai dugun denboraldian, baldintza horiek okerrera jo besterik ez dute egin.
Etxebizitza eta krisi ekonomikoa. Etxebizitza izateko eskubideari buruz, lehendabizi gauza bat adierazi nahi dugu. Egungo krisi ekonomikoa agerian uzten ari da ahulak direla bai indarreko araudia eta bai Herri Administrazioak etxebizitza duin eta egoki izateko eskubidea bermatzeko sustatzen dituzten planak.
Esku lotuta ikusten ari gara ahultasun eta babesgabetasun egoera sortu direla banketxeen produktu eta zerbitzuak erostearen ondorioz, baita banketxe batzuen jokaeraren ondorioz ere. Jokaera horrek konturatu gabeko ondorioak ditu eta eragin handia izaten ari da familien bizimoduan.
Egoera hori unerik larrienera iristen ari da hipoteka betearazpenekin. Familiaren gain-zorpetzearen aurrean, zordunari mailegua itzultzeko aukera emango dioten neurriak hartzea lehenetsi behar dute botere publikoek baina aldi berean, ahal den guztietan hark etxebizitza galdu gabe. Etxebizitza galtzeak azken aukera izan beharko luke beti, izan ere, bizilekua ezinbesteko baldintza den nortasuna aske geratzeko eta gizarte bazterketaren kontrako babes elementua ere bai.
Aipatutako hori ez da euskal Herri-Administrazio jakin bati dagokion gatazka. Hala ere erakunde hau elkarlanean aritu da gaiarekin zerikusia duten eragile guztiekin, kaltetutako pertsonak –bereziki hipoteka zordunak– babesten aurrea egiteko.
Horrela, Arartekoak gutxiago ordainean ematea erraztu behar dela aldezten du. Hipoteka kreditu bat sinatzean nork bere gain hartutako erantzukizun guztia iraungitzeko bide gisa, bai behintzat etxe hori ohiko etxebizitza bada. Halaber, mailegua ordaintzean luzamendua ezar dadin gomendatzen du –luzamendua edo moratoria– baldin eta bat-bateko erreakzioengatik fede oneko mailegu hartzailea egoera onean badago.
Ararteko iritzi horren alde agertu da 2012an parte hartu duen foro guztietan. Adibidez, Asturiaseko prokuradorea Ararteko prokuradore nagusiak antolatu zuen lan jardunaldi batean, "Etxebizitza izateko eskubide konstituzionalaren eraginkortasunez babesteko neurriak krisi ekonomiko egoeran" zuen izenburu jardunaldi horrek.
Jardunaldi hartan Espainiako herrialdearen defendatzaileak, Arartekoak eta autonomi erkidegoetako gainontzeko 10 defentsa erakundeek adierazpen garrantzitsu bat onartu genuen krisi garaian etxebizitza izateko eskubideari buruz. Hainbat neurri proposatu genituen etxe kaleratzeen arazo ikaragarriari aurre egiteko asmoz. Era berean, 2013ko uda ikastaroetan Ararteko erakundeak hausnartzeko eta eztabaidatzeko jardunaldi bat antolatuko du datorren hilean gai hau hizpide hartuta, pertsonaren eskubideak babestea banketxeekin dituzten harremanetan.
Herritarren segurtasuna. Polizia jarduera, jakina denez, jarduera garrantzitsuenetako bat da edozein gizarte demokratikotan, euren helburua herritarren eskubide eta askatasuna bermatzea baita herritarren segurtasuna eta lasaitasuna zainduz eta horretarako delinkuentziaren kontra borrokatuz. Beraz, Ertzaintzako nahiz Udaltzaingoetako agenteek egiten duten lanari balioa eman behar diegu eta haiei eskertu. Polizia horiei eragiten diete, hain zuzen ere, gure eskumenen erabilerak.
Gure iritziz, poliziak indarra erabiltzeak zehatz-mehatz eta zorrozki araututa eta (...) egon behar du. Arartekoak denbora luzea darama arlo horretan hobekuntzak eskatzen. 2011ko urrian gomendio orokor bat argitaratu genuen poliziaren jardueren eta praktiken berme sistemari buruz, eta pertsonen eskubideak zaintzeko Legebiltzarraren goi-mandataria naizenez. Gaur, Legebiltzar honen aurrean berriro esan behar dut oso premiazkoa dela gomendio hartan bildu ziren proposamenak onartu eta gauzatzea.
2011ko gomendio orokorraren inguruko jarduerarik garrantzitsuena Iñigo Cabacasen heriotzarekin lotutakoa izan zen, ertzain batek jaurtitako gomazko pilota baten inpaktuaren ondorioz hil baitzen. Gure esku hartzea orduan abian zegoen prozedura judizialarekin guztiz bateragarria zen. Halakoa izan zen, adibidez, 2005eko uztailean Londoneko metroko poliziak, antza denez tiroz hildako kasuan, poliziako batzorde independenteak –IPCD deritzanak– burutu zuen esku hartzea.
Dakizuenez, ez genuen gure jarduera behar bezala amaitzerik izan Herrizaingo Sailaren laguntza faltagatik baina oraindik ez zaie erantzun mahaigaineratu genituen guztioi. Horiek ez direlarik zorrozki prozedura judizialan (...), baizik eta Iñigo Cabacasen heriotzatik hamabi hilabete baina gehiago igaro dira.
Agerikoa da gauzak ez zirela ondo egin, ez heriotza hori eragin zuen polizia jardueraren aurretik ez gero. Gertakari horretatik ondorio zehatzak atera ditzaten espero dugu, lehenbailehen hobetu ditzaten Ertzaintzak eta udaltzaingoek indarra erabiltzearekin zerikusia duten prebentzio eta ikerketa protokoloak Arartekoak egindako gomendioen ildotik.
Ingurumen egokia izateko eskubidea. Ingurumen gaietan partaidetza publikoa izateaz mintzatu ahal izan da aurten ere Arartekoa. Horrela, industriarik kutsatzaileenen ingurumen kontrolaren kudeaketan parte hartzea eskatu du, esate baterako, petrolioa fintzeko Muskizeko fabrikaren kasuan.
Proposamen batzuk ere bildu ditugu erabaki publikoak hartzean partehartzeko, hala nola, Euskadiko gas hobietatik gasa oi ez bezala ateratzearen gai eztabaidatuak.
Gai horri buruz, Fracking Ez Araba plataformak egindako kexaren gainean eman dugun ebazpenaren bitartez, botere publikoek baliabide naturalak zentzuz erabiltzeko duten bete beharra aztertu da eta ondorioz luzamendua edo moratoria erabaki dezaten gomendatu zaie bai explorazio fasetan bai explotazio fasean.
Hizkuntza eskubideak. Herri administrazioen zerbitzuko langileen artean euskera zenbateraino erabiltzen den kontuan hartuta, administrazio horiekin hizkuntza horretan aritzeak zenbait kostu ekar dakizkieke herritarrei une honetan: atzerapenak, deserotasuna eta bitartekorik eza.
Txostenean jasotako adibideek argi erakusten dute kostu horiek zenbateraino galarazten duten hizkuntza ofizial bat edo bestea erabiltzea aukera nahiko librea dela adieraztea bereziki justizia, polizia eta osasun arloetako zerbitzu publikoei dagokienez.
Kontsumitzaileen eta erabiltzaileen eskubideak. Arartekoaren ustez, kontsumitzaileen eskubideak oinarrizko eskubideak dira Konstituzioan babestutakoak eta administrazioek zaindu egin behar dituzte.
Beraz, interes orokorreko zerbitzu asko benetan erakunde pribatuak egiten badituzte ere, euskal administrazioak egiazko kontrol lana egin beharra dute zerbitzu horietako sarbide unibertsala eta kalitatezkoa herritar guztiei bermatzeko. Eztabaida hori Arartekoak eta Euskal Herriko Unibertsitateak elkarrekin antolatu zuten iazko uda ikastaroan sortu zen.
2012. urtean honako izenburuko lanari prestakuntza bultzatu zen: "Aplicación de los derechos de las personas usuarias y consumidoras de la Comunidad Autónoma del País Vasco".
Azterlan horretan lantzen da Euskal Autonomia Erkidegoan kontsumitzaileen eta erabiltzaileen eskubideak zer egoeretan dauden teknologia, telekomunikazio eta aireko garraioen sektorean.
Datuak babestea informazioko eta komunikazioko teknologia, azken atala hau. Pertsonen bizi kalitatea hobetu eta beraien eskubideak hobeto babeste aldera informazio eta komunikaziorako teknologiek, IKT-k deritzenek, berekin dakarten zeharkako balioaren alde egin du apustu Ararteakoak.
Helburu horrekin bi proiektu abiarazi dira 2012an Arartekoaren lanean. Herritarrek administrazio publikoekin bitarteko elektronikoen bidez harremanak izateko eskubideen dekalogoa.
Dibulgazio tresna berria da, formatu erabilgarrian eta terminologia ulergarria erabiliz egindakoa. Horri esker herritarrek jakingo dute zer eskubide dituzten administrazioekin harreman elektronikoak izatea.
Bi. Arartekoaren mapak. Geolokalizazio proiektu bat da herritarrek dibersidade funtzionala duten pertsonen elkarteek, herri administrazioek eta Arartekoak elkarrekin lan eginez eta parte hartuz zenbait mapa osatzeko.
Euskadiko turismoko, liburutegietako eta garraio publikoko baliabideen irisgarritasun mailari buruzko informazio dinamikoa ematen du.
Oro bat, zenbait argazki eta bideo pribatu interneten zabaldu direla eta ofiziozko jarduera bat hasi genuen. Jarduera hori burutzean egiaztatu dugunez oro har ez dago araudirik, ez informaziorik, ez konzienziaziorik, ez arriskua eragozteko portaerarik ere gizarte sareak eta komunikatzeko sare publikoak erabiltzea.
Horrek nahigabeko dibulgazioa erraztu dezake artxibo horien zaintza eta transmisioa oso ahula delako.
Quiero agradecer para finalizar, la dedicación de todas las personas que trabajan en la institución del Ararteko sin las cuales no hubiera sido posible realizar todas las actividades aquí reflejadas, especialmente este año en el que sin incremento de la plantilla hemos absorbido con un compromiso modélico el gran incremento de nuestra actividad sin detrimento de su calidad, los tiempos de respuesta ni de la buena opinión que las personas que acuden a nuestra institución ponen de manifiesto.
Ello ha sido posible además de por el compromiso y el trabajo extra de los trabajadores y trabajadoras del Ararteko por las reformas internas en la organización y funcionamiento y por la incorporación de aplicaciones avanzadas en el sistema informático, todo lo cual ha redundado en un aumento de los niveles de eficiencia y productividad del trabajo del Ararteko según ha podido constatarse en el plan estratégico aprobado recientemente.
La defensa de la dignidad de la persona, del derecho a una vida digna de todas las personas que viven en Euskadi y de todos sus derechos, en particular, en los tiempos que corren los derechos sociales así como velar por el cumplimiento riguroso del principio de la buena administración seguirán constituyendo el norte y la razón de ser de nuestro trabajo como corresponde a un defensor del pueblo.
Para poner punto final a mi intervención, no me queda sino agradecerles su atención y recabar una vez más su apoyo a este comisionado parlamentario en el cumplimiento adecuado de las funciones estatutarias y legalmente atribuidas.
Eskerrik asko eta egun ona izan