EKONOMIAREN GARAPENA ETA LEHIAKORTASUNEKO SAILBURUAK (Tapia Otaegui) (EAJ, 2015-10-01):
Eskerrik asko, presidente andrea. Lehendakari, legebiltzarkideok, egun on guztioi.
Jaurlaritzak Ganbera honi aurkezten dion Merkataritza Jardueraren Legearen aldaketaren proposamena azaltzera noa eta horretarako Autonomia Estatutuaren 10/27 artikulua aurreikuspenaren babesean eman zen maiatzaren 27ko 7/1994 Legeak merkataritza banaketaren modernizaziorako bideak ezarri dituela edo zituela gorarazi nahi dut aldez aurretik; beti ere lege horretan ohiko txikizkako merkataritza eta sortuz zihoazen banaketa modu berrien artean oreka lortzea zaila zela ahaztu gabe.
Legearen hasierako idazketan, lege horretan, merkataritza establezimenduen ordutegiak eta irekitze egunak ez ziren apenas ere arautzen. Era berean, esan beharra dago 20/2012 Errege Dekretu Legeak turista asko biltzen diren eremuetarako merkataritza ordutegien liberalizazioa ezarri zuela nabarmena dela. Aipatutako araudi horrek turista asko biltzen dituzten hiri handiak, asteburu eta jai egunetan saltokiak zein eremutan eta zein ordutan ireki daitezkeen zehaztera behartzen ditu, eta hori egiten ez badute, ez ba dituzte zehazten, merkataritza ordutegiak erabat liberalizatuko dira hiri osoan.
Como digo, al considerar los hechos que motivan la necesidad de modificar la actual Ley de Actividad Comercial, hay que tener en cuenta que el Real Decreto Ley 20/2012 especifica que aquellos municipios que no delimiten una zona acotando el espacio y el tiempo de gran afluencia turística, automáticamente verán cómo se impone la liberalización durante todo el año y en todo el municipio.
En una primera fase se incluyeron en esta normativa 14 municipios, entre los que se encontraba Bilbao. Son municipios de más de 220.000 habitantes y más de un 1.000.000 de pernoctaciones. Y dos años después se redactó un segundo decreto ley, el 18/2014, que rebaja los umbrales a 100.000 habitantes y 600.000 pernoctaciones. Y en este caso se incluye además Donostia-San Sebastián.
Hay que recordar que el Gobierno Vasco ha recurrido con fecha 30 de diciembre del 2014 este Real Decreto Ley, y que además, el artículo 10.27 del Estatuto de Gernika establece la competencia del Gobierno Vasco en materia de comercio interior y su capacidad para diseñar la política comercial que considere oportuna.
El Estado, en el ejercicio de sus competencias básicas por tanto, no puede agotar la regulación de una materia, en este caso la comercial, sin margen normativo para el propio Estatuto y para Euskadi. Por este motivo, como he dicho, el Gobierno Vasco recurrió el 30 de diciembre de 2014 esta ley, que fuerza a nuestros municipios a aplicar horarios no deseados en el sector comercial vasco, y lo hicimos hace casi ya un año, estando actualmente a la espera de una resolución.
Además de plantear este recurso, el Gobierno Vasco considera necesarios también ejercer en otros frentes para salvaguardar, en el ejercicio de sus competencias, el principio de no liberalización total de horarios comerciales en Euskadi, y además hacerlo en consonancia con el sector y, sobre todo, con los ayuntamientos. Por eso es necesaria la modificación de la actual Ley de Actividad Comercial, que es la que presentamos.
En nuestro planteamiento de modificación, los ayuntamientos tienen un papel protagonista. Protagonista en su calidad de impulsores y en su calidad de definidores podríamos decir, de aquellos entes que van a definir cómo se va a ejecutar. El sector participa y da su opinión por la obligatoriedad de abrir un plazo de alegaciones que se establece en esta modificación.
De esta forma, el establecimiento de zonas de gran afluencia turística no genera ninguna obligación de abrir, sino que reconoce la libertad de hacerlo a las empresarias y empresarios que utilizarán la mencionada modificación atendiendo a su política comercial individualmente diseñada. Ellos tienen la última palabra.
No planteamos abrir más los establecimientos comerciales para atraer más turismo. No es esa la razón.
Actualmente ya tenemos un turismo creciente. Lo que posibilitamos es que en los dos meses de mayor incidencia de esta afluencia turística, en julio y en agosto, demos cobertura a más de medio millón de personas. En este año 2015 hemos contabilizado 664.104 personas que son nuevos potenciales consumidores y consumidoras.
Según el barómetro del comercio minorista vasco, la incidencia del turismo en la actividad comercial, en la actividad de estos comercios, alcanza a uno de cada cuatro establecimientos. Por tanto, genera un incremento de gasto comercial nada desdeñable y, por supuesto, un empleo neto que también nos vemos obligados a considerar.
Quiero aclarar además algo importante sobre esta modificación. Hemos trabajado para acotar el alcance de los escenarios propuestos en la normativa que plantea el Estado en todas y en cada una de las categorías que abarca. La modificación que se plantea va a permitir mantener la diversidad de la oferta comercial evitando la completa liberalización de horarios y, al mismo tiempo, actualizar otros aspectos igualmente necesarios para mejorar la competitividad del sector comercial vasco.
Legearen aldaketaren xedapen zatiak hiru artikulu eta azken xedapen bat ditu. Lehenengo artikuluak euskararen erabilera bultzatzea sartu du legearen antolamendu printzipioetan. Bigarrenak joan-etorri turistiko handiko lekuak izendatu edo deklaratzeko prozesua arautzeko egiten du lehenengo xedapenean. Eta hirugarren artikuluak, bere aldetik, erregelamenduetara jotzen du merkataritza ordutegien geroko erregulaziorako. Eta beste xedapen gehigarri bat eransten dio legeari, legearen indar hartzeari buruzkoa.
Oro bat, kontuan izanda  - hori ere esan beharra dago - , Emakumeen eta Gizonen arteko Berdintasunerako otsailaren 18ko 4/2005 Legean bertan ezartzen diren neurriak kontsideratu egin direla.
Lehenengo artikulura etorriz, legea maiatzaren 27ko 7/94 Legearen 49. artikulua nolabait aldatzen da. Eta zehazki esaten du Administrazio ekintzak gidaritzak izango dituela lehia aske eta leialaren printzipioa, eta kontsumitzaileen eta bezeroen bidezko interesen defentsaren printzipioa. Horrenbestez, behar adina neurri hartuko da merkataritza jardueraren arrazionalizazioa eta modernizazioa bilatzeko, eta baita ere euskararen erabilera bultzatzeko ere.
2. artikuluan xedapen gehigarria jartzen zaio 49. artikulu honetan, eta esaten da lege honen ondorioak kontuan izateko, joan-etorri turistiko handiko lekutzat hartuko direla ondorengo baldintzetako bat betetzen baldin bada:
Nahiko ostatu plaza eta turismo establezimendu izatea, kuantitatiboki eta kualitatiboki, edo nahikoa bigarren etxebizitza, ohiko etxebizitzarekin kopuruarekin alderatuta. Bigarren baldintza, gizadiaren ondare izendatua izatea edo euskal kultura ondarea osatzen duten kategorietako baten barruko ondasuna izatea. Hirugarrena, muga-guneen eragin eremua izatea edo haien ondoan egotea. Laugarrena, Estatu mailako edo nazioarteko kirol edo kultura ekitaldi handiak egotea. Hurrengoa, itsas bidaia turistikoak gelditzen diren edota bisitari asko dituzten portuetatik hurbil egotea; erakargarritasun nagusi erosketa turismoa duen gunea izatea. Eta azkenekoa, hala justifikatzen duten beste baldintza bereziak izatea.
Xedapen horretan baita ere esaten da joan-etorri turistiko handiko lekuak izendatzeko eta zehazteko egoki deritzaten udalak proposamen zehatza egingo dute merkataritzaren alorrean eskumena duen sailburuordetzari.
Proposamen horretan zioa argi egon behar du aurreko baldintzak jasotzen dituena eta gutxienez ondo zehaztu behar du horietan baldintzatzen dela. Gainera, zehatz-mehatz ezarri beharko du barne hartuko dituen lekua edo lekuak, eta baita ere urteko zein alditarako izango den.
Udalek udal proposamenari onarpena eman baino lehen, irekiko da erantzun-aldiko epe bat, alegazioak egiteko eta bertan kontutan izango dira udalerriko merkataritza eta turismo sektoreetako ordezkaritza handieneko enpresa-buru edo antolamenduei eta ordezkaritza handieneko kontsumitzaile eta erabiltzaile antolamenduei. Eta halakorik ez bada, dagokien lurralde historikokoei kontutan izango zaie beraien iritzia, eta ez balego hori ere Euskadiko Autonomia Erkidekoei.
Baita ere esaten da proposamena jasota, hari buruzko ebazpena emango dela eta proposamen horren ebazpena lau hilabeteko epean emango dela. Aldez aurretik noski, entzun beharko dira merkataritza eta turismo gai horien eskumena duen saileko aholkularitza eta kontsulta organoak.
Ebazpenean zerak zehaztuko dira. Izendapenaren edo deklarazioaren iraunaldia eta zer leku edo guneetan izango den aplikazioa. Eta epe hori igarota ez badago ebazpenik, ulertuko da onespena emanda dagoela.
Joan-etorri turistiko handiko leku izendatzeak, ekarriko du baita ere bertan dauden merkataritza establezimenduentzako ordutegietarako eta irekitze egunetarako askatasuna. Beraiek erabakiko dute epe horietan eta leku horietan, noiz eta nola ireki nahi duten.
Joan-etorri turistiko handiko lekua izendatzeko arrazoiak desagertzen baldin badira, aipatutako sailburuordetzak bere esku izango du izendapena bertan behera uztea, beti ere udala entzun ondoren.
Eta hirugarren artikulua, xedapen gehigarri bat eransten zaio legeari  - aipatzen nuen bezala - , Eusko Jaurlaritzari merkataritza ordutegiei buruzko erregelamendu xedapenak eman ditzan eskumena edo baimena ematen zaio lege hau garatzeko.
Estamos obligados a responder a las nuevas necesidades del sector comercial de Euskadi, que junto con la hostelería, aportan un 13,8 % al valor añadido bruto de Euskadi y emplean un 13,9 % de la población ocupada vasca.
Es un sector que lucha y que sigue luchando en un entorno cambiante, globalizado, saturado y sobre todo, con consumidores que realmente a día de hoy tienen hábitos muy distintos a los que tenían hace unos años.
Euskal merkataritza sektorearen negozio zifra sendotu egin da 2015. urte honetan, eta establezimenduen % 87ak gaur egun esaten du negozioari eusteko edo handitzeko esperantza duela.
Urte arteko % 5,3ko tasa negatiboak gaur egun % 1,1eko positibora igaro dira eta laugarren hazkuntza epea bete dute jarraian. Beraz, beraiei erantzun behar diegu.
El sector comercial vasco comienza a apreciar una cierta recuperación, aunque debemos ser prudentes como en cualquier otro aspecto, porque restablecer los niveles de consumo que teníamos en el año 2009 va a ser realmente complicado.
Las expectativas indican que el sector afronta el futuro a medio y largo plazo con un moderado optimismo y estamos convencidos que la propuesta de modificación de ley que realizamos y que presentamos hoy, ayudará a reforzar esta posición, porque responde a necesidades muy claras y muy concretas, que tras la modificación estarán mejor atendidas.
Mila esker.