OGASUN ETA FINANTZAKO SAILBURUAK (Gatzagaetxebarria Bastida) (EAJ, 2013-09-26):
Eskerrik asko legebiltzarburu andrea.
Orain dela zazpi hilabete Ganbara honek aukera eduki zuen zerga politikari buruzko eztabaida edukitzea, hirugarren zerga politikari buruzko eztabaida urte erdian.
Une honetan, zazpi hilabete igaro ondoren, politikan, ekonomian ez asko, baino politikan aldaketa batzuk egon dira eta testuingurua ekonomikoki gutxi gora behera antzerakoa izanda, politikoki ere badago aldaketa batzuk.
Adibidez, Sozialistak eta Jeltzaleak egindako ekonomi sustapenerako akordio hori eta baita fiskalitatea aldatzeko akordio hori. Hori gai Gobernu bezala garrantzitsua ikusten dugu eta, orain dela zazpi hilabete moduan, Ogasun eta Finantza sailburua naizen heinean, uste dut garrantzitsua dela testuinguru batetan kokatzea zerga politikaren eztabaida.
Dauden testuinguru ekonomiko gogorra, latza, krisialdi sakona, erresezioan euskal gizartea 2009ko lehen hiru hilabetean erresezioan sartu zen. Handik urtebetera atera zen, 2010eko lehen hiru hilabetean, baina hurrengo urteetan 2011ko hirugarren hiru hilabeterarte hazkunde ekonomikoak eduki ditugu, baina txikiak izan dira. Ez dira izan nahiko enplegua sortzeko modukoa eta Barne Produktu Gordina behar den besteko gorakada edukitzea.
Berriro, orduan 2011ko hiru hilabeteko, azken hiru hilabete horretan sartu ginen erresezioan eta hor jarraitzen dugu. Euskal gizartean gure ekonomiak hor jarraitzen du. Baina badaude une honetan aipatzeko moduan diren argitasun batzuk eta baita iluntasun batzuk ere.
Argitasun moduan esan ahal dugu gure % 1,5 jaitsiera aurtengo bigarren hiru hilabetean, oraindik ere jaitsiera ekonomiko bat daukagula baina jaitsiera ekonomikoaren desazelerazio bat suertatu dela. Erortzen ari gera oraindik, baina gure jaitsiera desazeleratu egin da.
Horrek erakusten du bai inbertsioan ere badaukagula –ikusten den moduan– ondare ekipoetan, baita inportazio ekipoetan jaitsieraren maila gutxitzen ari dela, baita kontsumoa ere, nahiz eta jaitsi, oraindik kontsumoaren jaitsieraren intentsitatea ere desazeleratu egin da.
Alde daukaguna gure barne eskaeran da kanpo eskaeraren handitzeak, esportazioak gehitzeak hori eman du gure Barne Produktu Gordinaren barnean eta Balio Erantsiaren barne produktuan nabardura handi bat, eta horri esker gure azken hiru hilabeteko jaitsiera txikiagoa izan da, baina egia da ere iluntasun batzuk badaudela gure esparru ekonomikoan.
Europar Batasunaren barruan une honetan ekonomia estankatuta daukagu, nahiz eta Alemaniak igoera handia eduki azken hiru hilabetean % 0,5ekoa, Britainia Handiak % 1 inguruan eta Frantziak % 1,3koa.
Baina nazioarteko ekonomi orokorrean ere ikusten dira ahultasun batzuk. Ez dakigu zer gertatuko den Oriente Inguruan gatazka indartsu bat sortzen bada. Zorionez, uste dugu ez dela gertatuko baina ez dakigu. Uste dugu ez dela gertatuko horrek daukan eragina gure ehun ekonomikoan, petrolioaren igoera egon ahal dela. Ekonomia arloan handitzen ari diren hirugarren arloko estatuak ere bere ehun ekonomikoaren desazelerazioa suertatzen ari dira. Estatu Batuetako politika expantsiboaren eztabaida hor dago sartuta.
Orduan, iluntasun horrek ez dakigu nola argituko diren edo norantz joko duen. Orduan, faktore horrek ere kontuan eduki behar ditugu. Zentzu horretan, dena dela, guk aurten usten dugu gure barne produktu gordinaren jaitsiera % 1,2, 1,1. Hor inguruan ibiliko garela. Ikusiko dugu eta datorren urtean aukerak edukiko ditugula hazkunde bat edukitzeko.
Hazkundea % 1en inguruan ailegatzen bagara % 1era edo zerbait gutxiago eta oraindik ere hazkundea ez da nahikoa izango enplegua sortzeko, baina ekonomia haziko da eta horrekin uste dugu ere baliabideak eta eragin bi ondorioz. Bata, ekonomiaren hazkunde nominala eta bestetik erreforma fiskalen eraginak gauzatuko direlako hurrengo denboretan, gehienbat 2015. urtean.
Testu inguru ekonomiko hau daukagu eta testu inguru ekonomiko honetan zerga politikaren eztabaida. Bigarren arlo bat nahi dut ukitu ere, diru bilketaren egoera.
Diru bilketaren egoera, ikusita hiru foru aldundiak argitaratutako datuen arabera, iaz Finantzen (...) Kontseiluak ipinitako aurrikuspenak betetzen ari gara. Maila horretan gaude.
Albistea ona da. Bai gure udalek, hiru foru aldundiek eta baita Eusko Jaurlaritzak bere aurrikuspenak betetzen duten neurrian, ba defizit eta zorpetze mugarekin ere betetzeko bidean ondo goazela eta gehienbat, herritarren itxaropenak eta herritarren hainbat jardun ekonomiko eta sustapen politika udal, foru aldundi eta Jaurlaritzaren aldetik, beno ba, beteko ditugulako eta hori ikusten da arlo positibo bezala eta baikor moduan, gure aurrikuspenak betetzea.
Hemendik urte amaierara ez dugu usten hor aldaketa handirik egongo denik. Laster egongo da Euskal Finantzen (...) Kontseiluaren batzarra, urriaren lehenengoko hamabostaldian egingo da bilera hori eta ikusiko dugu aurtengo aurre ekitapena aurrikusten dugun eta datorren urterako ekonomiaren hazkundea nominalki eta baita erreforma fiskalaren ondorioz egon al diren baliabideak ere hor kokatuko dira.
Tercer lugar, quería también hacer una reflexión sobre el acuerdo entre el Partido Socialista de Euskadi y el Partido Nacionalista Vasco, acuerdo por el que el Gobierno se congratula. El Gobierno ve muy positivo el esfuerzo que ambos partidos, el Partido Socialista de Euskadi y el Partido Nacionalista Vasco, han realizado.
En él se contienen una serie de elementos –creemos nosotros desde el Gobierno– muy importantes para la reactivación económica del país en todos sus aspectos, en inversión, en las diferentes áreas específicas, como pueden ser infraestructuras, en tecnología, en innovación. Pero tiene un período de vigencia que es año 2014, año 2016, ligado todo ello al crecimiento nominal de la economía y a los efectos que la reforma fiscal –con las características que tiene el sistema tributario nuestro de liquidación en años posteriores, fundamentalmente en la imposición directa– va a originar.
El Gobierno se congratula que ambos partidos hayan logrado ese acuerdo en el área económica, pero en lo que más concierne al día de hoy en el área de la fiscalidad, el Gobierno a través del lehendakari se comprometió públicamente a cumplir aquellas partes o áreas del acuerdo que concernían expresamente o específicamente al Gobierno, porque hay otras áreas que conciernen a ambos partidos políticos o incluso a otras instituciones, como pueden ser juntas generales o diputaciones forales.
En lo que concierne al Gobierno, ¿Nosotros qué hemos visto en este acuerdo? Que enlaza de alguna manera con lo que este consejero expuso en el debate de fiscalidad del pasado mes de febrero. Objetivos de la política fiscal, principios por los que ha de inspirarse y características del mismo.
Había dos objetivos fundamentales que yo creo que el acuerdo con el Partido Socialista que ha hecho el Partido Nacionalista Vasco pretende obtener, dos grandes objetivos, otorgar en la medida de lo posible suficiencia financiera a las instituciones, ayuntamientos, a diputaciones y al mismo Gobierno Vasco. ¿Para qué? Pues para poder garantizar adecuadamente el modelo vasco de protección social, que tiene como columna vertebral el sistema educativo, el sistema sanitario y el sistema de la protección social contra los más necesitados.
Ése es uno de los objetivos, que yo creo que este acuerdo entre ambos partidos, los cumple.
Y en segundo lugar, está el de impulsar la actividad económica y la creación de empleo. Hay que conectar ambas políticas y eso enlaza también con lo que este Gobierno ya ha diseñado como instrumento de política económica, en materia presupuestaria las directrices económicas de por dónde ha de caminar la acción del Gobierno en los próximos años, a corto y medio plazo.
Documento de análisis de políticas públicas, que todos ustedes conocen, porque es público y se les ha remitido al Parlamento, donde compatibilizamos ambos objetivos, mantener el modelo vasco de protección social, pero también incentivar la economía con la creación de empleo.
En ese acuerdo se contenía y contiene alguno de los principios que yo manifesté en el debate del mes de febrero, que era el buscar una reforma fiscal que se caracterizara en los siguientes principios: más justa, más eficiente, más progresiva y que diera suficiencia.
Por lo tanto, el Gobierno comparte esos principios que inspiran la reforma fiscal y que, como saben sus señorías, yo tuve oportunidad de exponer en la intervención que tuvimos el pasado mes de febrero en esta Cámara.
Y hay un tercer elemento que son las características de la reforma fiscal, que yo también anunciaba el pasado mes de febrero, que eran una reforma fiscal que se caracterizaba por un respeto escrupuloso a los ámbitos competenciales de las diferentes instituciones, instituciones comunes, instituciones de los territorios históricos.
Segundo lugar, una reforma fiscal que diera suficiencia financiera y en tercer lugar, una reforma fiscal sustentada en acuerdo interinstitucional en el que subyace un acuerdo político.
Bien, objetivos, principios y características de la reforma fiscal. Compartimos esos elementos del acuerdo entre ambos partidos, los expuse en el pleno que tuvimos a mediados de febrero en esta Cámara.
En cuarto lugar. Como Gobierno quiero hacer referencia a la importancia que nosotros damos y le reitero como he dicho anteriormente al compromiso del lehendakari para cumplir aquellas partes que nos conciernen en la materia. No voy a entrar hoy en la reactivación económica, sino en la materia fiscal, porque el compromiso del Gobierno es el de participar activamente en un órgano interinstitucional que creó esta Cámara.
Ese órgano interinstitucional se llama el órgano de coordinación tributaria, creado por esta Cámara, pero que no es un órgano del Gobierno, es un órgano en el que el Gobierno participa con otras instituciones, como son las diputaciones forales. El compromiso que asumimos desde el Gobierno de que se desarrolle desde el punto de vista de la interinstitucionalidad una labor dirigida al consenso, la coordinación y la colaboración entre las instituciones para establecer un sistema tributario que tenga una armonización y una coherencia interna.
Ése es un trabajo importante que el legislador otorgó en su momento a ese órgano interinstitucional y nosotros, dentro del compromiso del Gobierno que tenemos con el acuerdo de reactivación económica y fiscalidad, lo vamos a cumplir.
También hay otro compromiso importante, que es la lucha contra el fraude, que tuvimos oportunidad también de debatir en el debate de fiscalidad del pasado mes de febrero, donde en el seno de ese órgano interinstitucional se acuerda entre ambos partidos la fijación de una comisión dependiente del mismo, que fije las líneas de un plan conjunto de lucha contra el fraude a nivel de Comunidad Autónoma, una comisión específica en el seno del órgano de coordinación tributaria y que nosotros como Gobierno nos comprometemos también a impulsar en el ámbito de lo que supone la Ley 4/1989 y el reglamento de organización del órgano interinstitucional en cuestión...
...en el ámbito de lo que supone la Ley 4/1989 y el reglamento de organización del órgano interinstitucional en cuestión.
Quería también señorías hacer siguiendo en esta línea en un quinto espacio de reflexión, algunas consideraciones sobre la coyuntura en que nos encontramos en este momento en nuestro marco tributario y sistema tributario que va a derivar de esta reforma fiscal.
El Gobierno entiende que es una reforma fiscal moderada, el ámbito tributario que nos circunda fundamentalmente y me voy a medir con el ámbito tributario estatal, tiene unas características que todavía en la imposición directa de las personas físicas o del impuesto que grava los beneficios de las sociedades mercantiles todavía tiene unos niveles de intensidades de presión fiscal superior.
Es cierto, que con esta reforma se intensifica la presión fiscal de las personas físicas y de las sociedades pero todavía por debajo de lo que existe en la imposición directa en el territorio común, el gravamen es mucho más intenso que existen para las empresas en territorio común, tanto en amortizaciones o en libertad de amortización, en compensación de bases imponibles negativas, en deducción de gastos financieros, que nosotros hemos modulado de una manera que compatibilicemos la obtención de recursos pero con estimulación de la economía y que son mucho más gravosas en territorio común que en territorio vasco en los tres territorios que conforman la comunidad autónoma, tanto en lo que han normado las Juntas Generales de Gipuzkoa como las de Álava como las de Bizkaia.
Es decir, existen todavía diferencias notables de un gravamen mucho mayor para las empresas con todas estas características de elementos que he dicho a la hora de la conformación de lo que es la estructura del impuesto de sociedades.
Pero también, en la renta de las personas físicas puesto que en el estado desde este mismo año, no hay posibilidad de que ningún ciudadano que adquiera una vivienda habitual este año tenga una deducción, eso ha desaparecido en territorio común.
En ese sentido, el Gobierno valora positivamente las líneas que se contienen de compromisos en el acuerdo entre el Partido Nacionalista Vasco y el Partido Socialista de Euskadi y reitero, creo que va a ser un modelo tributario que pueda compatibilizar esos dos grandes objetivos. Garantizar recursos para el modelo vasco de protección social con impulso de la economía y creación de empleo, en un año todavía duro muy duro este año, el año que viene también va a ser duro.
Como consejero de Hacienda, no quiero negar la realidad del lehendakari y lo expuso en el debate de Política General, y así es la realidad pero estamos trabajando, hemos trabajado con ustedes porque ambos grupos han pactado las líneas generales de actuar en materia fiscal en materia de reactivación económica pero también el Gobierno está abierto a otras sugerencias de EH Bildu o el Partido Popular, evidentemente oportunidades tendremos de tratar estas cuestiones con próximos debates en materia presupuestaria que va a haber en la Cámara.
Sexto lugar, quería hacer algunas consideraciones también en relación a la coyuntura en la que nos encontramos en nuestro sistema tributario vasco, y es que estamos en este momento también pendientes de una adaptación del sistema tributario para poder insertar en el Concierto Económico.
Itun ekonomikoaren edukinean sartzea eta bere gai konpetentzialak gehitzea, zerga berriak Estatuarekin hitzartuz, uste dugu garrantzitsua dela euskaldunok, euskal herritarrok eduki behar dugu gure zerga eta finantza araubidea eguneratuta, beharrezkoa dugu. Horretan sartuta gaude une honetan.
Jakina denez eta aurreko eztabaidan ere aipatu genuen moduan negoziazioak konplexuak izaten dira zergaren hitzarmen eta hitzartze prozesu hori konplexua da. Gobernu bat ordezkari bezala murgilduta dago horretan. Eta hor daukagu baliabide batzuk, eskuratu behar ditugunak eta horretan gabiltza lanean.
Decía que la adaptación del concierto a la realidad de la nueva tributación del Estado, puesto que tanto la parte financiera de lo que es el Concierto Económico como la parte tributaria del Concierto Económico, evidentemente, está ligada con el sistema tributario que existe en régimen común pero también con el planteamiento y la línea financiera que marcan los Presupuestos Generales del Estado, porque tiene una ligación nuestra relación financiera de Euskadi con el Estado con las características de los Presupuestos del Estado.
Ahí tenemos en este momento estamos trabajando la adaptación del Concierto Económico en tributos que pueden dar y que darán mayor recaudación y mayor suficiencia a nuestro sistema institucional, desde ayuntamientos hasta el Gobierno Vasco, como son tributos relativos en materia de juego, en materia de producción de la energía eléctrica, en materia del gravamen complementario especial de loterías y apuestas en el Impuesto de la Renta de las Personas Físicas.
La concreción de la reconcertación relativa al Impuesto especial de Hidrocarburos en cuanto a la venta minoristas de hidrocarburos. También el impuesto en este momento sin tener una regulación en cuanto a su recaudación, pero que está vivo de depósito de ciudadanos en las entidades financieras, en las entidades bancarias. Así como el Impuesto sobre la emisión de gases fluorados contaminantes de efecto invernadero a la atmósfera. Ése es un elemento que como ya anticipé a sus señorías estamos trabajando también para adaptar, actualizar y tener bien armado nuestro sistema tributario vasco.
Y señora presidenta quería terminar con una última reflexión sobre el régimen tributario de Euskadi, creo que merece hacer una reflexión de contexto también de cómo se ve fuera y qué es lo que tenemos dentro en Euskadi de nuestro sistema tributario. Hace pocos años todavía se estaba poniendo en tela de juicio que si las instituciones vascas, Euskadi, la Comunidad Autónoma de Euskadi podía tener un régimen tributario de carácter general o tenía que ser una adaptación o una dependencia con el sistema tributario del territorio común.
Eso como saben muy bien sus señorías se zanjó con la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que tratando una cuestión de prejudicialidad planteada por unas instancias judiciales españolas, entendió que el sistema tributario que tenemos las instituciones vascas cumplía con los parámetros que la misma Unión Europea en resoluciones judiciales precedentes había dictaminado y era el que exista una entidad política como es Euskadi, con un reconocimiento de autonomía institucional, como lo tiene en la Constitución.
En segundo lugar, que en el seno de esa autonomía las instituciones vascas tuvieran competencia para poder regular un sistema tributario. Y en tercer lugar que derivada de esa regulación de un sistema tributario no hubiera flujos financieros compensatorios por parte de las instituciones centrales del Estado a la Comunidad Autónoma de Euskadi, derivada de una regulación pues que pudiera ir en un determinado sentido distinto al que tiene el Estado.
Cumplidos esos requisitos yo creo que es importante resaltar la garantía que las instituciones de la Unión Europea han dado a nuestro sistema tributario que pende de la Ley del Concierto Económico.
En ese sentido –termino también señora presidenta con esta reflexión–, creo que después de 33 años de autogobierno, el sistema institucional vasco en materia tributaria se ha caracterizado por dar suficiencia, por dar estabilidad, por dar bienestar social. Por cierto, todos los partidos políticos, empezando por Euskal Herria Bildu, el Partido Socialista, el Partido Popular y el Partido Nacionalista Vasco han tenido responsabilidades en las haciendas forales en diferentes periodos de la historia, en diferentes coyunturas políticas y han sabido los responsables políticos de diferentes partidos acordar, consensuar, pactar, tener altura de miras para que el sistema funcionara.
De hecho, los indicadores, el estándar de calidad de nuestro sistema económico en crisis y en (...) momento, es en este momento de gran calidad en cuanto a protección social, en cuanto a producto interior bruto, en cuanto a estándares y ratios de investigación, desarrollo e innovación, en cuanto en definitiva, a índices de desarrollo humano.
Por lo tanto quiero hacer –y con esto termino señora presidenta– un reconocimiento a la labor de las instituciones forales vascas, de este Parlamento y del Gobierno Vasco que a lo largo de estos años han realizado un trabajo importante, teniendo también responsabilidad diferentes partidos políticos, representantes de diferentes partidos políticos.
Por lo tanto el sistema tiene viabilidad pero apuesto, y termino con ello señora presidenta, con la conjugación de los elementos que he dicho anteriormente, objetivo suficiencia e impulso de la actividad económica, las características de progresividad, justicia y equidad. Y sobre todo sustentado en el acuerdo interinstitucional y en el pacto político.
Nada más y muchas gracias.