SEGURTASUNEKO SAILBURUAK (Beltrán de Heredia Arroniz) (EAJ, 2019-04-11):
Eskerrik asko, mahaiburu andrea, lehendakaria, sailburuok, legebiltzarkideok, egun on.
1992tik indarrean daukagun Euskadiko Polizia Legearen bosgarren aldaketaren lege proiektua aurkeztera nator. Onartua izan zenetik gaur arte lau aldaketa izan ditu, etengabe joan da aldian aldiko gizarte aldaketa eta segurtasuna premietara egokitzen. Bosgarren aldaketa proposamen honekin ere indarrean daukagun Euskal Poliziaren Legea gaurkotu eta hobetu nahi dugu behin berritan.
Gaurko euskal gizartearen segurtasun premia eta eskakizunetara moldatu nahi dugu, Ertzaintzak Euskadiko polizia integral bezala eta udaltzaingoek bere eskumenetan gaurko gizarteak behar dituen polizia zerbitzuak modu eraginkorrean bete ditzaten. Euskal poliziak euskal herritarrei eskaintzen dizkien zerbitzuak etorkizuneko oinarria sendotu eta finkatu nahi ditugulako Euskadiko Segurtasun Publiko Orokorraren Plana osatzen duten zerbitzu guztiekin batera.
La Ley de Policía Vasca en vigor, aprobada en julio de 1992, permitió en su origen y ha permitido con las cuatro modificaciones de las que ha sido objeto en el trascurso del tiempo, establecer unas bases sólidas y propiciar el desarrollo del modelo policial vigente, y también de los servicios policiales que nos garantizan. Un modelo que cuenta con dos pilares: La Ertzaintza como policía integral y las policías locales con sus propias competencias, cada cual desde su autonomía son dos policías que se complementan y que están plenamente integradas en el conjunto de los servicios del Plan General de Seguridad de Euskadi.
Ambos, policía local y Ertzaintza tienen hoy un elevado nivel de reconocimiento social y la confianza de la ciudadanía en la valoración de los servicios que ofrecen. A ese nivel de confianza y valoración positiva ha contribuido decisivamente el firme y continuado impulso político, tanto del Gobierno Vasco como de los municipios y, sobre todo, fundamentalmente diría hoy, ha contribuido la manera de entender en cada momento las necesidades de seguridad pública de nuestra sociedad.
Son los cambios sociales, las nuevas demandas en materia de seguridad, la que hacen necesaria la modificación de la Ley vasca de Policía: Proximidad, conocimiento cercano de la sociedad a la que sirven, compromiso con los valores de la ciudadanía vasca, trabajo coordinado y eficacia policial, son hoy señas de identidad de nuestro modelo policial. Una policía, en definitiva, implicada en una sociedad abierta, plural, bilingüe, constituida por ciudadanas y ciudadanos iguales en derechos.
Gurea bezalako gizarte aurreratu baten segurtasun premietatik hurbil polizia zerbitzu eraginkorra eskainiz herritarron onespen eta konfiantza maila altua lortu du daukagun polizia eredukoa baina Ertzaintzak eta bai udaltzaingoek.
Gaur aurkezten dugu bosgarren lege aldaketarako proposamen honekin etorkizunari begiratu nahi diogu egindakotik eta daukagunetik abiatuta, premia eta erronka berrietara egokitzeko, besteak beste berrikuntza prozesu inportante batean gaudelako.
Urte gutxiren buruan milaka ertzain eta udaltzain berri dagoeneko iristen ari dira eta iritsiko dira euskal poliziaren zerbitzuetara zerbitzari publiko izatera.
La modificación de la Ley que hoy proponemos con este proyecto de ley de quinta modificación de la Ley de Policía Vasca, coindice en efecto con este proceso de renovación generacional de las plantillas de la Ertzaintza y también de las policías locales.
En estos momentos la Academia Vasca de Policía y Emergencias cuenta con alrededor de 600 alumnos y alumnas aspirantes a policías locales o ertzainas. Para finales de año serán cerca de 1.000.
Con este proyecto de modificación de la Ley de Policía Vasca tenemos una clara oportunidad de ofrecerles a estas nuevas generaciones un marco legal renovado y actualizado acorde al desarrollo profesional en las funciones que asumen y con el objetivo de mejorar su desempeño.
El texto del proyecto de ley se corresponde prácticamente su literalidad con el que presentamos en la anterior legislatura. Ya entonces, en su proceso de elaboración, fue objeto de numerosas aportaciones y alegaciones; sobre todo por parte de los municipios integrados en Eudel y también por parte de los sindicatos de la Ertzaintza y los Policías Locales, ErNE, Esan ELA, UGT, CCOO, que a pesar de los retrasos sufridos, no han dejado de reclamar su aprobación, como bien han podido escucharles en las comparecencias parlamentarias y también en declaraciones públicas más recientes.
También fue objeto de aportaciones por parte de la Asociación de Alguaciles de Euskadi y de AJEPLE, la Asociación de Jefes de Policía Local de Euskadi. Todos ellos han expresado de forma reiterada la necesidad de modificar esta Ley. Mantienen su firme deseo y también la exigencia de que así sea.
Euskadik gaur bizi duen egoera sozio-politikora eta ekonomikora eta hiritarren segurtasun eskakizunetara egokitutako polizia eredua finkatzeko eta sendotzeko ahalegin horretan bat gatoz.
Eta hau da momentua. Ulergaitza litzateke, ertzain eta udaltzainentzat, eta ulergaitza hiritarrentzat, Legea gaurkotzeko aukera honek huts egitea.
Voy a tratar de resumirles de la manera más concisa y clara posible, aquellos aspectos que considero más relevantes en esta modificación que hoy presentamos.
Hablaré de los cambios que en el proyecto de ley refuerzan el actual modelo policial. Me referiré a la modificación de aspectos organizativos y administrativos de mejora que afectan tanto a Ertzaintza como a policías locales. Trataré también de cuestiones relacionadas con la selección e ingreso en los cuerpos de policía vasca. También de las medidas que impulsan la igualdad entre hombres y mujeres en el desempeño de las funciones policiales.
Sobre el modelo policial, destaco en primer lugar la incorporación del contenido del Código Europeo de Ética de Policía. El Código Ético Europeo fija las pautas de comportamiento del personal policial y de las autoridades policiales en su relación con la ciudadanía, y también en las relaciones internas en la propia organización.
Pautas de comportamiento, orientadas a la comunicación, a la transparencia, a la rendición de cuentas, y a la participación activa en las políticas de seguridad pública.
En este sentido, quiero destacar la creación de una comisión de control y trasparencia de la policía del País Vasco. Se trata de un organismo que con carácter permanente y autonomía funcional, respecto a la institución policial a la que representa, estará compuesto por personas expertas, incluyendo expertos policiales externos.
Su función es analizar a petición de los órganos competentes conductas o prácticas que han motivado quejas y que inciden de forma negativa en la confianza de la ciudadanía. Además de investigar aquellas cuestiones, aquellos incidentes que en el trascurso de una intervención policial o de un operativo o bien durante la custodia policial hubieran tenido el resultado de lesiones o fallecimiento de una persona.
La regulación de esta comisión de control y trasparencia de la policía del País Vasco preserva, en todo caso, la neutralidad e independencia de quienes la forman.
El proyecto de modificación de la Ley de Policía Vasca, también contempla como novedad mecanismos de evaluación, mejora y refuerzo del sistema de estímulos al buen hacer policial. Mecanismos de evaluación, mejora y refuerzo que incluyen, entre otras medidas, algunos complementos como el de productividad, complementos de carrera profesional vinculados a la evaluación del desempeño.
Otra de las reformas propuestas regula la carrera profesional horizontal en la Ertzaintza, lo que implica la instalación de un mecanismo de reconocimiento que permite acceder a los diversos grados de desarrollo profesional previstos en cada una de las categorías.
En materia de promoción interna, se favorece la carrera administrativa, la carrera profesional en vertical, minorando el número de años exigidos para ascender de categoría. A estos efectos también se suprime el límite máximo de tres convocatorias que en la formulación actual impide seguir participando en los procedimientos de promoción interna.
Se propone esta eliminación porque la disposición actual cercena el derecho a la carrera administrativa a aquellos que, incluso habiendo aprobado las pruebas en el curso de ascenso, no hubieran consolidado plaza.
Por último, se admite la promoción interna, la asistencia a los cursos para promoción interna, a quienes estén en situaciones administrativas asimilables al servicio activo, como es excedencia por cuidado de hijos o hijas y otras familiares, excedencia por violencia de género y otros servicios especiales.
Lege-proiektuan aurreikusten dira ere diskriminazio ekintza positiboak emakumeek Ertzaintzara eta Udaltzaingoetara sartzeko aukera izan dezaten. Gogoan izan gaur egun Udaltzaingoan ez direla emakumeak % 12a izatera iristen, eta Ertzaintzan bertan % 12,5a besterik ez. Barne promozioko prozeduretan eta garapen profesionalean aukera berdintasuna garantizatzeko neurriak ere finkatzen dira.
Destacan por novedosas las medidas de acción positiva a favor de las mujeres en procedimientos selectivos por turno libre, siempre de un modo compatible con los parámetros exigibles en la jurisprudencia comunitaria de previsión legal, proporcionalidad y razonabilidad.
Con estas y otras medidas de acción positiva para el acceso de mujeres tanto a la Ertzaintza como a las policías locales, se pretende corregir el desequilibrio hoy existente, algo que paso a paso vamos observando en la incorporación de las nuevas promociones a la Ertzaintza, donde hemos llegado a alcanzar promociones que superan el 25 % de las mujeres, algo que con la nueva propuesta recibirá un impulso importante y absolutamente necesario. Porque la realidad hoy es bien distinta; el porcentaje de mujeres en policía local no alcanza el 12 % y en el caso de Ertzaintza acabamos de alcanzar el 12,5 % con las últimas incorporaciones que he comentado.
En definitiva, lo que este proyecto de ley posibilita es la elaboración de planes específicos para corregir situaciones patentes de desigualdad y en favor de la igualdad de oportunidades con aplicación de las previsiones contenidas en la Ley 4/2005, para la Igualdad de Hombres y Mujeres.
Entre las modificaciones de carácter organizativo y administrativo que conlleva esta redacción actualizada de la Ley de la Policía Vasca, destaco, por un lado, el servicio activo modulado, que aunque en el caso de la Ertzaintza esta condición ya está contemplada en el acuerdo regulador de las condiciones de trabajo, con la aprobación de este proyecto de ley, el servicio activo modulado, el que posibilita seguir en activo realizando tareas adecuadas a la edad, también sería aplicable a policías locales. Por tanto, también las policías locales disfrutarán de la posibilidad de un régimen de jornadas sin turno de noche y, en todo caso, con una reducción de la jornada anual de trabajo.
También se recoge en el proyecto de ley la regulación de la situación administrativa de segunda actividad por insuficiencia psicofísica, aquella que pone límites para el desempeño ordinario de las tareas policiales que tienen asignadas. En la nueva regulación esta situación administrativa no está sujeta a la edad, sino que se vincula directamente a las condiciones psicofísicas reales del funcionario o la funcionaria.
Así, quien tuviera derecho a una segunda actividad, permanecería en activo trabajando en su puesto siempre que este permitiera una segunda actividad o, de lo contrario, pasaría a otro puesto más acorde con sus condiciones.
En cuanto al régimen de derechos y deberes de ertzainas y policías locales, se propone una regulación más amplia de los derechos complementarios para...
...al régimen de derechos y deberes de ertzainas y policías locales, se propone una regulación más amplia de los derechos complementarios para los casos de muerte o discapacidad. La aplicación de estos derechos ya no se vincula necesariamente al comportamiento meritorio del o la agente policial.
Otro de los aspectos que aborda este proyecto de ley tiene que ver con el régimen disciplinario. Se trata de establecer mecanismos internos eficaces, proporcionales, adecuados y justos, que vayan más allá de la mera investigación de casos particulares de indisciplina y permitan patrones y factores de riesgo.
Con la finalidad de proporcionar orientación para mejora en los programas de formación, en los procedimientos de trabajo o en el cuidado del clima laboral, es importante, como digo, analizar esos patrones y esos factores de riesgo.
En este sentido, el régimen disciplinario se aproxima más al régimen general de la administración pública, ofreciendo más garantías a quienes pudieran resultar expedientados o expedientadas.
En el apartado disciplinario, en la calificación de faltas muy graves, se introduce también el de acoso sexual y sexista, y el acoso laboral reiterado, así como las infracciones cometidas en el uso de videocámaras policiales.
Para el régimen sancionador en el texto modificado, entre otras medidas, se propone tener en cuenta el historial profesional como atenuante y conceptúa la reincidencia como agravante.
En el apartado que se refiere específicamente a la policía local, se consolida jurídicamente la posibilidad de actuar fuera del término municipal al que pertenecen para el ejercicio de funciones muy concretas.
Sobre la estructura policial de los cuerpos de policía local, el proyecto de ley propone que se estructurará de una forma similar a la de la Ertzaintza.
Así, las categorías correspondientes a la jefatura de los cuerpos de policía local se estructuraran en función de la población y en el número de personas que integren cada cuerpo.
Para las poblaciones o municipios que no cuenten con policía local, se regula la figura de alguacil y también la de agente de movilidad, para el personal que se encarga de regular la circulación en núcleos o áreas urbanas.
El carácter de servicios policiales que complementa la Ertzaintza y las policías locales, se sustenta en tres aspectos que son claves: En primer lugar, la autonomía organizativa y funcional de cada policía; en segundo lugar, la coordinación..