HERNÁNDEZ HIDALGO (EP, 2019-12-20):
Egun on denoi, legebiltzarkideok.
Presentamos para su toma en consideración una proposición de ley para la creación del impuesto sobre estancias turísticas en el País Vasco. Una medida más popularmente conocida como la famosa tasa turística.
El objetivo que marcamos o que nos marcamos sería establecer una figura impositiva que no tendría un impacto negativo en el turismo, pero sí un impacto positivo en nuestra economía, en los servicios públicos y en el propio sector del turismo, en nuestra opinión. Una herramienta mediante la cual las arcas públicas podrían recaudar unos ingresos valiosos para hacer frente a gastos adicionales, que el turismo genera a los territorios y, en especial, a las ciudades con mayor incidencia del mismo.
Gastos adicionales que sufragan, en estos momentos, las y los ciudadanos de Euskadi y, en especial, de las localidades con mayor impacto del turismo. Gastos como la limpieza viaria, la recogida de residuos, el tráfico, infraestructuras y otros. Puesto que el turismo, sin duda, genera ingresos, pero, también, genera una serie de gastos asociados a los servicios que prestan las localidades y territorios que los acogen.
Esta ley no pretende que dichos gastos sean sufragados por quienes nos visitan. Pero sí busca garantizar su justa contribución para que no sean una carga extraordinaria para las vecinas y los vecinos de los municipios. Así mismo, sería una fuente de recursos para reinvertir en el propio sector y mejorar el desarrollo equilibrado del mismo en todo el territorio de la Comunidad Autónoma.
Esta tasa, ya implantada, como bien saben ustedes, en Cataluña y Baleares, así como en Alemania, Francia, Holanda o Italia, entre otros países de nuestro entorno, está teniendo resultados satisfactorios en todos ellos. En Europa son más los países que tienen establecida una tasa turística que aquellos que no la tienen. En el caso de París, por ejemplo, este impuesto tiene una larga tradición, ya que se aplica desde hace 25 años. En Italia algunas ciudades de marcado carácter turístico aplican esta tasa.
Así, por poner algunos ejemplos, Roma, desde diciembre de 2010, aplica un impuesto de entre tres a cinco euros por noche. Con posterioridad, Venecia y Florencia en el año 2011 aprobaron, en sus respectivos municipios, este tributo que en estas urbes oscila entre uno a cinco euros, en base a la categoría del alojamiento. Alemania, por su parte, aplica un tributo a los turistas en los alojamientos que grava con el 5 % del importe de la estancia. Esta medida la han desarrollado hasta la fecha, ciudades como Hamburgo, Colonia o Berlín. Y una tasa similar se aplica también en muchas otras ciudades europeas, como Ámsterdam, Viena, etcétera.
Se trata, por lo tanto, de una tendencia que se está generalizando a nivel mundial y en nuestro entorno europeo, y que resulta de un gran interés debido a los beneficios económicos que pueda aportar al país de manera especial en el ámbito municipal. Como ustedes saben, el...
... y que resulta de un gran interés debido a los beneficios económicos que puede aportar al país, de manera especial en el ámbito municipal.
Como ustedes saben, el turismo en Euskadi ha experimentado un aumento importante en los últimos años. Y eso es bueno. De hecho, el gasto turístico ha venido incrementándose en millones de euros, lo que representa un incremento entre los años 2011 y 2018 de más de un 20 %, suponiendo un porcentaje cada vez mayor del Producto Interior Bruto del País Vasco. Por lo tanto, la evolución creciente de este sector y su impacto en la economía, el empleo y en los lugares en los que se concentra son evidentes.
Este crecimiento requiere de un esfuerzo de las administraciones públicas responsables de la gestión de los servicios públicos y de las infraestructuras necesarias para garantizar un equilibrio entre la atención a la ciudadanía local y a las personas que nos visitan. Y todo ello, en nuestra opinión, pone de relieve la necesidad de posibilitar la aplicación de este impuesto a las estancias en los establecimientos turísticos del País Vasco de manera que el gasto de servicios públicos necesarios no recaiga exclusivamente en la ciudadanía local sino que quien genera parte del mismo también contribuya con su financiación.
La proposición de ley consta de 17 artículos distribuidos en tres Títulos, una Disposición Adicional, una Disposición Transitoria, una Disposición Derogatoria y tres Disposiciones Finales. El título I contiene las disposiciones generales hace referencia al objeto de la ley, que es regular los elementos esenciales del impuesto sobre estancias turísticas en el País Vasco y regula también la naturaleza, la afectación y la compatibilidad del impuesto que se crea con otros tributos.
El título II regular, los elementos del impuesto y el título III regula las normas de gestión, la aplicación del impuesto y el régimen sancionador. La proposición de ley incluye una disposición adicional que contiene un mandato al Gobierno para que en el plazo de dos años y medio, y posteriormente cada tres años elabore un informe de evaluación de impacto de la ley en el marco de los principios generales de eficacia, de eficiencia y de sostenibilidad, una cuestión que nos parece interesante. Y, finalmente, se incluye una Disposición Transitoria que habilita a las Juntas Generales de cada territorio histórico a incorporar el contenido de esta ley a la Norma General Tributaria de cada uno de ellos y tres Disposiciones Finales por las que se habilita a las normas forales de presupuestos a modificar los elementos cuantitativos del impuesto.
Nos parece importante recordar a este Parlamento que varios ayuntamientos de la Comunidad Autónoma llevan años solicitando la posibilidad de establecer la llamada tasa turística. El más interesado, lo conocen ustedes, en el establecimiento de esta medida debido, seguramente, al mayor impacto de turismo que recibe es el de nuestras capitales. El de una de nuestras capitales, el de Donostia, donde se han aprobado varias mociones solicitando la creación por parte del Gobierno Vasco de esta medida. La última, por unanimidad, el pasado mes de julio.
Pero el debate lleva años abierto, no solo en Donostia donde el Partido Nacionalista Vasco y el Partido Socialista de Euskadi, a pesar de no verlo claro en un primer momento, ahora estos grupos en el Ayuntamiento parece que sí están a tope con la tasa turística y hasta la han anunciado a bombo y platillo durante la semana pasada.
El debate, como decía, lleva años abierto, no solo en Donostia, ni tampoco solo en Gipuzkoa, cuyas Juntas Generales también acaban de instar al Gobierno Vasco a desarrollar un marco para el establecimiento de un impuesto turístico, sino que es un debate con el que llevamos unos cuantos años a nivel autonómico.
Lo hemos discutido en esta Cámara, en esta legislatura, a iniciativa de nuestra coalición en el año 2017. Es un debate, en nuestra opinión, donde unas y otras instituciones se han ido pasando la pelota y mareando la perdiz con diferentes argumentos y excusas. Casi todo el mundo se muestra favorable a la tasa turística o favorable conceptualmente, que diría el exconsejero Retortillo, pero nadie acaba de poner encima de la mesa la iniciativa que la haga real.
En nuestra opinión, esto se debe a que nadie se atreve a llevarle la contraria a la patronal de la hostelería que, lógicamente, se pone a la medida.
Bien, nosotros sí nos hemos atrevido y traemos esta proposición de ley para crear el marco necesario y adecuado para que esta medida sea por fin una realidad en los ayuntamientos y territorios que están interesados y que vienen reclamándola de un tiempo a esta parte. Primero lo intentamos vía proposición no de ley, como saben ustedes, en el año 2017 para que fuera el Gobierno el que liderara esta cuestión. Pero, finalmente, tras la opinión de la nueva consejera de Turismo, más bien contraria al establecimiento de esta tasa, pensamos que es el momento de traer la proposición de ley a debate a riesgo de ir a perder la votación y, por lo tanto, de no salir en esta ocasión la iniciativa.
Para la implantación de dicha tasa por parte de los ayuntamientos que así lo consideren oportuno, algo en lo que hemos coincidido los diferentes grupos, se precisa de la creación de normativa foral en aquellos territorios históricos en los que se encuentran dichos municipios. Y dicha normativa foral precisa de la creación de la figura legal impositiva por parte del Parlamento Vasco. Esta proposición de ley, tras el trámite parlamentario y con las aportaciones posibles de otros grupos parlamentarios y diversos agentes, habilitaría esta figura legal.
Sabemos que hoy el Parlamento para rechazar la creación de la tasa turística con el voto contrario a la misma de los partidos que respaldan al Gobierno: Partido Nacionalista Vasco y Partido Socialista de Euskadi. En nuestra opinión, esto no solo es contradictorio con las posiciones mantenidas por los responsables institucionales de estos mismos partidos en la Diputación de Gipuzkoa y en el Ayuntamiento de Donostia, sino que además es contradictorio con el planteamiento que comenzaba a desarrollar el anterior consejero de Turismo, el señor Retortillo y supone, por lo tanto, en nuestra opinión, un cambio de orientación en el propio Gobierno. Sabemos que la actual consejera, como decía, es contraria a la tasa turística y ya la ha descartado.
Este cambio de orientación en el Gobierno no se debe, lógicamente, a la mera opinión personal de la consejera, o así lo creemos, sino que en nuestra opinión viene motivado por la presión del sector. O mejor dicho, de la patronal del sector, que es contraria a esta medida porque entiende que les perjudica. Para nuestro grupo, esta medida que proponemos responde al interés general. Luego se puede adecuar en el trámite parlamentario pero pensamos que permite que la tasa pueda ponerse en práctica en aquellos municipios y territorios que...
... luego se puede adecuar en el trámite parlamentario. Pero pensamos que permite que la tasa pueda ponerse en práctica en aquellos municipios y territorios que la reclaman sin afectar a quienes no la reclaman. Repercutiendo, por lo tanto, de manera positiva en los servicios públicos.
Por lo tanto, en nuestra opinión, la medida responde al interés general. Y eso es lo que nos motiva a traerla hoy a debate.
Por muy legítimo que sea el interés en este caso de la patronal de un sector, pensamos que el interés general debe primar y no al contrario.
Pensamos que respaldar el inicio del trámite de esta proposición de ley es respaldar el interés general. Pensamos que oponerse a tramitar esta ley es oponerse al interés general o al menos poner por encima el interés particular de un sector por encima del interés general.
En la Mesa de Turismo el anterior consejero, el señor Retortillo, tras estudiar la cuestión, comenzó a plantear a los diferentes agentes la necesidad de avanzar en una ley en el Parlamento Vasco para establecer la tasa turística.
Se encontró, según podemos leer en las actas de la Mesa de Turismo, con la posición contraria del sector, con la posición contraria, no por exactamente las mismas razones, de Diputaciones de Bizkaia y de Álava y con la posición favorable de la Diputación de Gipuzkoa.
Pero lo cierto es que el anterior consejero, el señor Retortillo, planteó en aquella mesa recoger las aportaciones de los diferentes agentes, pero planteaba claramente ir hacia adelante con esta cuestión.
Pensamos que lo que ha pasado desde aquella reunión en adelante es que ha pesado más la presión y la opinión de uno de los agentes, que es el de la patronal del sector, que otro tipo de opiniones.
Y la verdad es que lo lamentamos, porque creemos que esta proposición de ley, si llegase a buen puerto y si llegase a ser una ley, permitiría que aquellos ayuntamientos que tienen mayor afección del turismo y que además vienen reclamando por esta razón poder poner en marcha esta tasa la podrían tener, sin que el resto de ayuntamientos se vean obligados a implantarla.
Por lo tanto, pensamos que es una medida buena y que es una medida que no perjudica a nadie.
Y pensamos que en algún momento esta medida acabará saliendo adelante. Lamentamos que no sea hoy con esta... a través de esta proposición de ley. Pero nuestro grupo parlamentario y el conjunto de los partidos de nuestra coalición vamos a seguir insistiendo en esta cuestión en las tres instituciones: en ayuntamientos, en las juntas y también aquí, en el Parlamento Vasco.
Nada más.