OGASUN ETA EKONOMIAKO SAILBURUAK (Azpiazu Uriarte) (EAJ, 2017-10-19):
Eskerrik asko, presidente andrea. Lehendakari, sailburu, legebiltzarkideok, egun on guztioi.
Gaurkoan Euskal Autonomia Erkidegoko ekonomia kontrolari eta kontabilitateari buruzko Legearen testu bategina aurkeztera eta zuen onarpena eskatzera nator Legebiltzar honetara. Testu batekin hau aurtengo Aurrekontu Legeak eskaintzen duen gaikuntza erabiliz egin da eta aurreko urteetan posible izan ez dena orain gauzatu egin da. Esan den moduan, aurtengo Aurrekontu Legeak eskaintzen zuen baimenari esker egin eta testu bateratu hau sei hilabeteko epea zegoen baimena burutzeko, beraz, epea ere bete egin da.
El presente decreto legislativo se ha elaborado en cumplimiento de la habilitación conferida en la Disposición Final Cuarta, párrafo 3 de la Ley 2/2017 de 11 de abril, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el año 2017. Mediante dicha disposición se autorizaba al Gobierno para que en un plazo no superior a los seis meses desde la entrada en vigor de dicha ley, refundiera en un solo texto la Ley 14/94 de 30 de junio, de Control Económico y Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi y las modificaciones introducidas en la misma por otras leyes posteriores.
Asimismo, de conformidad con el artículo 52.4 de la Ley 7/81 de 30 de julio, de Gobierno, dicha autorización incluía la regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que hubieran de ser refundidos, así como la de sistematizar y realizar las adaptaciones terminológicas que fueran necesarias. Con la presente norma, por tanto, el Gobierno da cumplimiento a la delegación conferida por el Parlamento Vasco dentro del plazo establecido.
Ezer esan aurretik gogoratu behar da Kontrol Ekonomiko eta Kontabilitateari buruzko Legea aurrera pausu bat izan zela gure ogasunaren behin eta betiko konfiguraziorako eta egitura administratiboen modernizaziorako ere bai. Lege honen bitartez ere lehenengoz eta oso estruktural batean arautu zen gure erkidegoko barne kontrola, eta era berean mugak ipini zuren kanpo kontrolari buruz, hau da, Herri Kontuen Epaitegiari dagokion kontrolarekiko.
Antes de nada, cabe recordar que la Ley 14/94 de 30 de junio, de Control Económico y Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi supuso un nuevo paso hacia la progresiva configuración de la Hacienda Pública de Euskadi y la modernización de las estructuras administrativas de la comunidad autónoma al incorporar por primera vez la regulación con carácter estructural y completo del control económico interno de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi, distinguiendo este control económico del control del carácter externo que ejerce el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas de acuerdo con su normativa específica.
Como saben de sobra el control de carácter económico interno se ejerce respecto a la actividad económica de los sujetos y entidades de la Administración de la comunidad autónoma a los que la propia norma se refiere. Conforme a la misma, el control económico interno se ejerce a través del control contable y el control interventor en sus distintas modalidades, el control económico financiero y de gestión, el control económico fiscal, el control económico normativo que comprende el control organizativo y el control económico administrativo.
El marco regulatorio de la Ley 14/94 de 30 de junio, se completó reglamentariamente mediante el Decreto 464/95 de 31 de octubre, por el que se desarrolla el ejercicio del control económico interno y la contabilidad en el ámbito de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi. No obstante, desde su entrada en vigor la Ley de Control Económico y Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi ha experimentado diversas modificaciones de distinto alcance e intensidad, operadas por las siguientes disposiciones legales según el orden cronológico de las mismas: La Ley 7/97 de 19 de junio, por la que se regula el régimen de subvenciones y ayudas y se modifica la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco. El Decreto-Legislativo 1/97 de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco. Le Ley 9/2004 de 24 de noviembre, de la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi. La Ley 5/2006 de 7 de noviembre de Patrimonio de Euskadi, a su vez derogada por el Decreto-Legislativo 2/2007 de 6 de noviembre, de aprobación de Texto Refundido de la Ley de Patrimonio de Euskadi.
Le Ley 6/2011 de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2012.
Le Ley 6/2002 de 1 de marzo, por la que se modifica el Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, la Ley de Control Económico y la Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi y la Ley del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas para la regulación de las entidades participadas o financiadas mayoritariamente por el sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Y por último, la Ley 4/2013 de 20 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de Euskadi para el año 2014.
Todas estas modificaciones legales han provocado una cierta dispersión del texto que integra la regulación vigente en materia de control económico y contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi; dispersión que justifica la presente iniciativa. En cualquier caso, la refundición llevada a cabo ha respondido al mandato parlamentario, limitándose en general, ha recoger en un texto único las diferentes normas objeto de refundición anteriormente señaladas, consolidando las modificaciones legales operadas desde la aprobación inicial de la ley y tratando, en la medida de lo posible, de que el nuevo texto respete la ordenación de los artículos de la ley original, aunque reasigna su numeración como consecuencia de las modificaciones operadas, y en particular, en las disposiciones de la parte final del texto.
También se ha aprovechado para sustituir las menciones concretas de departamentos u órganos por las referencias a las correspondientes áreas de actuación que determinan la previsión legal en tal sentido, así como para efectuar las adaptaciones necesarias para evitar el uso sexista del lenguaje.
Se han sustituido las referencias a la Administración pública o a la Administración general e institucional, por su ampliación al ámbito del sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi y las entidades que la integran.
Se ha actualizado la redacción de la Exposición de Motivos de la Ley conservando la estructura original, pero suprimiendo las referencias a normas o cuestiones que han quedado superadas con el paso del tiempo.
En conclusión, la elaboración del texto refundido no se ha reducido a la mera reformación de un texto único, sino que se han aprovechado las posibilidades que ofrece la delegación para regularizar, aclarar y armonizar, así como para realizar las adaptaciones terminológicas necesarias.
Todo ello ajustándose a los límites del ejercicio de la legislación delegada, tal y como han puesto de manifiesto todos los informes recabados para su elaboración y obrantes en el expediente remitido a este Parlamento.
El texto refundido contiene 29 artículos agrupados en 3 títulos, además de 2 disposiciones adicionales y 1 Disposición Final, manteniendo la estructura de la Ley 14/1994 de 30 de junio, de Control Económico y Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi vigente hasta ahora y conlleva la derogación de esta norma así como las disposiciones de igual o rango inferior que se opongan a lo establecido en el mismo.
El nuevo texto refundido no comporta alteración sustantiva para la estructura organizativa de la Administración general de la Comunidad Autónoma del País Vasco, ni para las entidades del sector público a ella vinculada, ni tampoco implica coste económico careciendo, por tanto, de incidencia presupuestaria.
En definitiva, y acabo ya, se trata de una norma cuyo dictado acrecienta enormemente la seguridad jurídica en el campo del control económico interno, y por muy técnica que parezca, tiene una importancia capital a la hora de facilitar su aplicabilidad al control de los hechos económicos que surgen en la Hacienda General del País Vasco cada ejercicio.
Azkenez eta amaitzeko, uste dut arlo ekonomikoaren inguruan behar den segurtasun juridikoa areagotzen dela arau honekin eta nahiz eta oso arau teknikoa dirudien kontrol ekonomikoaren aplikagarritasuna erraztuko da testu bateratu honekin.
Por ello creo firmemente que la aprobación del texto refundido que hoy le solicito, viene a renovar la confianza que el Gobierno tiene en la eficacia de este autocontrol económico, que ejerce sobre sí mismo el propio Ejecutivo, en la seguridad de que su doble vertiente de prevenir y de revisar la actuación económica de la Administración, es una de las mejores garantías para su correcto funcionamiento.
Guzti honengatik ba, espero dut Legebiltzar honek bere onespena emango diola gaur aurkeztu dudan egitasmo honi.
Eskerrik asko.