MANEIRO LABAYEN (UPyD, 2015-07-13):
Muchas gracias presidenta. Buenos días a todas y a todos. Buenos días señor lehendakari, señor consejero, señora consejera.
Expresaré en mi primera frase de esta intervención la razón fundamental por la que presentamos en su momento y defiendo hoy esta enmienda de totalidad al proyecto de ley municipal, porque esta ley no aporta nada relevante. Y las leyes, en nuestra opinión, deben ser y servir para transformar la realidad y para mejorar la vida de la gente, no para dejar todo básicamente como está.
Esta ley, en concreto, no aporta nada relevante y, además, consolidad el entramado institucional vasco que nosotros queremos cambiar. Ésta es básicamente la razón fundamental por la que nosotros presentamos esta enmienda de totalidad, porque lo que se pretende es consolidar el entramado institucional vasco, en lugar de impulsar, efectivamente, todas las reformas legales que sean necesarias para cambiar profundamente este entramado.
Beraz, proiektu honek ez du ekarpenik egiten, ez du ezertarako balio, ez du errealitatea aldatzen, ez du jendearen bizimodua hobetuko eta Euskadiren eremu instituzionala bermatu eta finkatu egiten du. Horregatik, gure osoko zuzenketa. Ez trabak jartzeko, baizik eta lege hobe bat edukitzeko.
No pretendemos, por lo tanto, con la presentación de esta enmienda de totalidad poner ninguna traba al Gobierno ni a la aprobación de una ley municipal. No queremos retrasar los trabajos que deben llevarse a cabo para podamos tener la ley municipal posible, pero lo que evidentemente no queremos hacer es mirar para otro lado. De ahí las enmiendas parciales que nosotros registramos en su momento y también esta enmienda de totalidad.
Por lo tanto, es una enmienda de totalidad que se presenta con ánimo constructivo, para decir que en este Parlamento al menos hay un grupo político que no comparte en absoluto el proyecto de ley municipal que se ha traído y lo que pretende decirle al Gobierno es, en fin, tráiganos un proyecto mejor, mucho más ambicioso y además, mientras tanto, defienda usted como Gobierno todos los cambios legales que sean necesarios para cambiar este entramado institucional que padecemos. Éste es, por lo tanto, el objetivo de nuestras enmiendas parciales y de nuestra enmienda de totalidad.
Por lo tanto, analizado el contenido del proyecto de ley municipal de Euskadi presentado por este Gobierno, presentamos esta enmienda de totalidad, porque el Gobierno Vasco pretende con este proyecto de ley, tal y como se expresa literalmente en él, culminar el proceso de articulación entre los tres niveles institucional de Euskadi y completar el edificio institucional vasco, en lugar de pretender reformarlo profundamente.
Presentamos esta enmienda de totalidad porque el Gobierno viene en cuenta  - y leo literalmente -  "la compleja arquitectura institucional vasca y el régimen económico-financiero de la Comunidad y de sus territorios históricos, derivado de la disposición adicional primera de la Constitución y la Ley del Concierto Económico, así como del resto de normativa que ha procedido a la actualización de los Derechos Históricos Vascos, en lugar de tener en cuenta los intereses reales de los ciudadanos y, en consecuencia, defender e impulsar previamente su modernización y su reforma".
Esto que se ha negado permanentemente a hacer en los últimos tiempos. Esto que todos los gobiernos en los últimos tiempos se han negado permanentemente a hacer. A modernizar nuestra estructura, empezando por la Constitución Española, siguiendo por el propio Estatuto de Gernika, la Ley de Territorios Históricos, la Ley de Concierto Económico y todo lo demás.
Todo eso es lo que profundamente nosotros queremos cambiar. Nosotros pensamos que hay que cambiar todo eso que el Gobierno Vasco reivindica y pretende consolidar.
Presentamos enmienda de totalidad porque el Gobierno pretende convertir la Ley Municipal, tal como literalmente se señala, en norma actualizadora de los derechos históricos en materia local derivados del régimen foral vasco, en lugar de actualizar y modernizar el absurdo y complejo entramado institucional vasco, con todas las actuaciones políticas y reformas legales que sean necesarias.
Presentamos enmienda de totalidad porque el Gobierno subraya que el proyecto de ley respeta escrupulosamente la singular posición que asumen los territorios históricos en el entramado institucional vasco, en lugar de subrayar la necesidad de avanzar en su modernización, simplificación y reforma, como forma de que los ciudadanos vascos podamos disponer, más pronto que tarde, de una arquitectura institucional acorde a nuestras necesidades.
Y presentamos enmienda de totalidad porque este proyecto de ley, en definitiva, pretende consolidar el disparatado, ineficaz, ineficiente y absurdo entramado institucional vasco. Mientras que UPyD considera que su reforma y modernización es urgente e indispensable.
Por cierto, como decía al principio, presentar una enmienda de totalidad a un proyecto de ley que no cambia ni mejora nada y que no supone ningún avance relevante no es boicotear u obstaculizar nada, simplemente luchamos por llevar nuestras ideas al plano legislativo.
Los verdaderos boicoteadores son los que han sido incapaces de traer una ley municipal, mínimamente decente al Parlamento Vasco en 35 años, o los que simplemente entienden la política como mantenimiento de las estructuras antiguas y reparto de cargos, en lugar de entenderla como lo que realmente debería ser, transformación, cambio y renovación.
Así entendemos nosotros la política. La política no debe de servir para dejar todo básicamente como está, para mantener los privilegios de algunos, para que nada cambie. Sino que lo que debe ser y debe servir es para transformar la realidad, para modernizarnos también en este caso.
UPyD por lo tanto cree en la política que transforma, en la política que regenera, en la política que lucha por cambiar las viejas estructuras, y la política que observa y da respuesta a las necesidades de los ciudadanos.
En fin, si hemos esperado más de 30 años para tener una ley municipal, podemos esperar unos meses más. Hoy al Gobierno Vasco queremos decirle que ésta no es la ley que necesita la sociedad vasca.
Efectivamente es importante que Euskadi tenga una ley municipal cuanto antes. Así lo hemos defendido durante todos estos años en este Parlamento. Lo hemos apuntado en innumerables ocasiones. Pero una ley municipal que fije clara y definitivamente las competencias a asumir por las corporaciones locales. Una ley municipal para garantizar la autosuficiencia financiera de las entidades locales. Una ley municipal para reformar y modernizar la estructura de nuestra Administración local. Una ley municipal para situar a los municipios en el lugar que les corresponde, como institución más cercana a los ciudadanos, que puede realizar un papel esencial en la satisfacción de las necesidades más sensibles y relevantes de estos.
Una ley municipal que impulse, también, la fusión de los municipios más reducidos, tal como hemos venido reclamando en absoluta soledad durante todos estos años en este Parlamento y también en el Congreso de los Diputados. Y una ley municipal que garantice la participación ciudadana y la máxima transparencia.
Sin embargo, este proyecto no supone ningún avance, ni cambia nada relevante y, además, consolida el absurdo entramado institucional vasco. Porque es absurdo, en nuestra opinión, y lo reitero nuevamente, que una Comunidad Autónoma como Euskadi, de apenas 2 millones de habitantes, disponga de cuatro parlamentos, de cuatro gobiernos, de tres haciendas, de tres políticas fiscales distintas o de 251 municipios. Esto es algo absolutamente absurdo que antes o después deberá cambiar y nosotros queremos cambiarlo. Y evidentemente aprovechamos también esta oportunidad para poder reivindicarlo.
251 municipios de los que casi las tres cuartas partes tienen menos de 5.000 habitantes. El 94 % de los municipios alaveses y las dos terceras partes de los vizcaínos y guipuzcoanos no alcanzan los 5.000 habitantes.
Dos municipios vascos tienen menos de 100 habitantes. 21 están entre los 101 y los 250 residentes. 78 tienen entre 251 y 1.000 habitantes. 47 no llegan a los 2.000 y 36 más se sitúan entre los 2.001 y los 5.000 moradores.
Sólo 67 ayuntamientos vascos sobrepasan los 5.000 habitantes. Sólo 43 tienen más de 10.000 habitantes, el número mínimo que el consejo de Europa considera necesario para prestar servicios adecuados.
Y sólo 21 tienen más de 20.000 habitantes, la magnitud que diversos estudios establecen como umbral de eficacia para la prestación de servicios. Esto es también el mapa municipal vasco que nosotros queremos cambiar profundamente.
La organización municipal y provincial de España tiene su origen en el primer tercio del siglo XIX. Han pasado dos siglos y algunas cosas siguen igual, también ésta.
Mantenemos en lo local una estructura institucional prácticamente idéntica a la que teníamos hace 200 años, lo cuál, en fin, no parece que tenga sentido dados los grandes cambios que se han producido en todos estos años.
Ni siquiera la Constitución de 1978 introdujo cambios en la estructura local e incluso se ha retrocedido, ya que se han producido terminadas segregaciones de municipios, también en Euskadi.
Y mientras esto está así, los diferentes gobiernos parece que se mantienen de brazos cruzados. No proponen ningún cambio relevante, pretenden que todo siga igual y nosotros queremos cambiar esto profundamente.
El tamaño y la población de los municipios ha demostrado que es una fuente más de desigualdad para los ciudadanos, que, dependiendo de dónde residen, disponen y disfrutan de mayores y mejores servicios públicos.
Y éste es un hecho comprobado. Incluso la esperanza de vida cambia en función del municipio donde uno viva o donde cada unos de nosotros haya nacido.
En los últimos tiempos se está acentuando una preocupante brecha en la diferente prestación de muchos servicios públicos básicos y en el desarrollo de otras prestaciones nuevas, cada vez más necesarias en la sociedad actual para facilitar la convivencia y promover el desarrollo social y económico.
El elevado coste, el incremento de unas exigencias mínimas de calidad o la escasa población vecinal en muchas zonas son algunas de las causas que ponen de manifiesto la necesidad de reconsiderar muy seriamente el mapa municipal vasco y de, por lo tanto, promover un proceso de fusión de municipios que esta ley evidentemente no recoge.
Muchísimos países europeos han avanzado ya en ese sentido, ya lo han hecho en los últimos años. Se han producido en las últimas décadas fusiones municipales en Alemania, donde han pasado de casi 20.000 a 8.000 municipios. En Dinamarca, que suprimió en un momento determinado el 90 % de los municipios. Bélgica que redujo de 1.259 a 598. Holanda, Suecia...
Prácticamente todos los países europeos en los últimos tiempos han llevado a cabo ese proceso de unir, de fusionar municipios con el objetivo de prestar mejores servicios públicos al conjunto de la ciudadanía.
En España esto no se ha hecho, no cambia. Se mantienen todas las estructuras igual que hace décadas y en Euskadi también, y nosotros pensamos que todos estos hay que cambiarlo.
Y efectivamente, UPyD plantea una profunda reforma de este entramado. Además de proceder a un ambicioso proceso de fusión de municipios, del modo en que se ha hecho en todos los países de nuestro entorno, abogamos por la supresión de las juntas generales, de los territorios históricos y de las diputaciones forales.
Estas medidas traerían enormes ventajas relacionadas con la igualdad, la prestación de servicios o la transparencia. En ese nuevo escenario habría que proceder a impulsar todas la reformas legales que fueran necesarias, también constitucionales, para alcanzar una nueva distribución de competencias entre Europa, Gobierno de España, comunidades autónomas y municipios fusionados con un tamaño de al menos 10.000 habitantes.
Pero este proyecto de ley municipal presentado por el Gobierno descarta también la fusión de municipios y desaprovecha una oportunidad histórica para iniciar ese proceso.
Además no se actualizan las singularidades históricas, viejas reliquias del pasado que nos lastran, mientras que se otorga carta de naturaleza local a mancomunidades o cualesquiera otros entes que agrupen a varias...
...singularidades históricas, viejas reliquias del pasado que nos lastran, mientras que se otorga carta de naturaleza local a mancomunidades o cualesquiera otros entes que agrupen a varias entidades. Es decir, lejos de ordenar el entramado institucional, se parchea y se ratifica su crecimiento desmesurado.
Este proyecto señala determinados objetivos que podríamos compartir pero que, en absoluto cumple. Señala una serie de objetivos que pueden estar bien, pero si se lee en profundidad la ley, se llega rápidamente a la conclusión que ni uno sólo de esos objetivos va a cumplirse, o al menos va a cumplirse en la medida que nosotros pensamos que deben cumplirse.
Así habla de clarificación competencial, habla de reforzamiento del papel institucional del municipio, habla de financiación adecuada, habla de dotar al municipio vasco de un amplio abanico de poderes, habla de fortalecer las instituciones locales y reconocer a los municipios vascos un nivel satisfactorio de autonomía local o habla de fortalecer los instrumentos de acceso a la información y la participación ciudadana en el diseño, decisión e implantación de las políticas públicas locales. Señala esos objetivos pero no hace prácticamente nada para poder alcanzarlos.
Efectivamente parece que este proyecto lo que trata de hacer es contentar a unos y otros grupos de esta Cámara y eso está bien que un gobierno pretenda hacer para que una ley pueda ser aprobada. Lo que pasa que nosotros pensamos que no basta con que se aprueben leyes, las leyes que se aprueben tienen que ser buenas y tienen que cambiar muchas cosas y tienen que modificar la realidad, y en ese sentido este proyecto de ley es profundamente conservador.
Se consolidan las todopoderosas diputaciones forales. No se lleva a cabo una clarificación de las competencias municipales. No se garantiza en nuestra opinión, la autonomía municipal. No se garantiza la igualdad de los ciudadanos vascos independientemente del municipio donde residan. Eso sí, se crea o se pretende crear un nuevo escalón de amigos del partido en detrimento de los funcionarios altamente cualificados que debieran ocupar las jefaturas de área en los ayuntamientos. En fin y muchas cosas más que nosotros evidentemente no compartimos.
Nosotros seguiremos defendiendo una ley municipal que impulse la fusión de los municipios más reducidos del modo en que se ha hecho en la práctica totalidad de los países de nuestro entorno, disminuyendo de ese modo gasto superfluo y trabas administrativas con el objetivo de servir y atender mejor a los ciudadanos y ser más eficientes.
Una ley municipal para reforzar el papel institucional del municipio y asegurar una financiación adecuada y la autonomía municipal. Una ley municipal para fortalecer los instrumentos de acceso a la información y la participación ciudadana. Y una ley municipal que incorpore medidas avanzadas de transparencia en el ámbito local. Sin embargo, este proyecto de ley no cumple los principales objetivos señalados y es por ello que pedimos su devolución al Gobierno Vasco.
Como digo, un proyecto se nos ha presentado profundamente conservador en el sentido de que mantiene lo que ya tenemos y apuntala, justifica, legitima el disparatado entramado institucional vasco que nosotros queremos reformar. Y tal decisión es profundamente perjudicial para los intereses de los ciudadanos vascos, que ven desperdiciada una nueva ocasión para modernizar sus instituciones y su compleja arquitectura institucional.
Por todo esto nosotros pedimos la devolución de este proyecto de ley al Gobierno, para que mientras tanto, defienda todos los cambios legales que sean necesarios para modernizarnos internamente y nos presente más adelante una verdadera ley municipal moderna, que efectivamente sea útil para resolver los problemas de los ciudadanos vascos.
Gracias.