OGASUN ETA FINANTZAKO SAILBURUAK (Gatzagaetxebarria Bastida) (EAJ, 2013-02-15):
Eskerrik asko legebiltzarburu anderea.
Jaurlaritzaren aldetik, gure aurretik hitza izan duten zenbait legebiltzarkideek esan duten arren, nik ere datua berretsi nahi dut. Ez dira bederatzi hilabete igaro fiskalitateari buruzko aurreko bilkura monografikoa egin aurretik, egin genuenetik eta orduko planteamendu berberak eragin du gaurko saioa ere.
Gobernu honek ez du planteamendu horren zilegitasuna zalantzan jarriko. Eta ez du saihestuko ez eztabaida hau, ez legebiltzarrean sortuko den beste edozein eztabaidak. Edonola ere, gaia orain eta hemen planteatuta dago, eta horri helduko diot.
Eguneko egoera ekonomikoaren azterketa eta testu inguruaren kokapen bat egingo dut. Aste honetan bertan, Eustatek, Euskal Estatistika Erakundeak iazko laugarren hiru hilekoari dagozkion kontu ekonomikoaren emaitzak argitaratu ditu, bai eta 2012an gure ekonomiak izan zuen bilakaeraren lehen estimazioa ere. Iaz gure Barne Produktu Gordinaren % 1,2ko urtez urteko jaitsiera izan zuen eta 2013 lanpostu garbi galdu genituen.
Legebiltzarreko Ogasun Batzordean egindako hitzaldian, azaldu nuen bezala, 2012 uretan Euskadiko iharduera ekonomikoak okerrera egin du. Gutxika eta joera hori gaiztotu egin da hiru hilekoz, hiru hileko Barne Produktu Gordinaren urtez urteko aldakuntza tasen eboluzioak ere agerian jartzen du. Ekitaldiaren hasieran jaitsiera % 0,4koa zen, bigarren hiru hilekoan % 1a, hirugarrenean % 1,5 eta laugarrenean % 1,7.
Orain goaz atzeraldi ekonomikoa larrian gaude, azken lau urteetan izan dugun bigarren atzeraldia da eta 2009ko atzeraldi handia bezain larria izan arren, egia da Euskadiko ekonomiak ez dituela bi atzeraldi hain jarrai eta gogor igaro historian, gure historia berrian.
Joan den urtean mundu mailako hazkundea ere mantsotu egin da. Europan, berriz, Eurogunea krisian da, finantza merkatuak lasaitu ezinik eta zor subiranoaren krisia ere hortxe daukagu.
Azkenean bateko eta besteko Europako herri guztiek izan dituzte hazteko oztopoa eta, bereziki, Espainiako Estatua.
En 2012 tanto la economía española como la de la Zona Euro también han entrado en recesión. La economía francesa, en fin, se halla estancada. En la segunda mitad del año, la locomotora alemana ha dado muestras de atenuar su ritmo de actividad.
Hablamos de nuestros dos principales socios comerciales más allá del propio Estado español. En este contexto, las estimaciones de evolución de nuestro entorno para los próximos años han ido corrigiendo significativamente a la baja las expectativas de crecimiento económico, corrección que ha sido especialmente profunda para el año 2013 y ha afectado a todos los países de la Unión Europea.
Evidentemente, esta evolución esperada de nuestro entorno condiciona las previsiones económicas de Euskadi para los próximos años, de tal manera que la economía vasca seguirá una trayectoria similar a la descrita para el conjunto de la Unión Europea.
Este año 2013 nuestra economía se registrará una caída de su actividad análoga a la que ha presentado el pasado 2012 de manera que el crecimiento negativo de nuestro PIB se situará en el -1,1 en tasa interanual.
El empleo, por su parte, aunque de forma más atemperada que el año pasado, seguirá cayendo a una tasa anual del -2 %, lo que supondrá la destrucción de aproximadamente unos 19.000 puestos de trabajo y el aumento de la tasa de paro hasta alcanzar el 13,5 de nuestra población activa.
Por tanto, las perspectivas para el año que acabamos de iniciar no son buenas y la salida de la crisis se retrasa, al menos, hasta finales del año 2014.
Porque, en efecto, la recesión se ha acentuado en el tramo final del 2013 y, sin embargo, los últimos datos conocidos esta misma semana también aportan otra lectura y nos inducen a pensar el trimestre pasado o este primero de 2013 hemos tocado o estamos tocando fondo, lo que dará paso, ojalá así fuera, a un giro de la situación.
Es decir, a pesar del paulatino empeoramiento, no es menos cierto que el ritmo de aceleración de la caída se ha ido atenuando. Así, los trimestres anteriores, el descenso de la actividad se cifraba en seis y cinco décimas, pero en el último cuarto trimestre del ejercicio pasado la pérdida se ha constreñido a dos décimas.
No obstante, señorías, les prevengo sobre la volatilidad a que se hallan sujetas las predicciones macroeconómicas, en especial en fases como la actual, caracterizada por la persistencia de numerosas incertidumbres o en fases que apuntan a cambios en el ciclo económico.
Hau da oraingo egoera, une honen erradiografia eta horri jarraiki itundutako zergen bilketaren % 0,6 txikitu zen 2011 ekitaldiarekin alderatuta, 700 milioi euro gutxiago.
Zenbatekoa 11.408 milioi euro ingurukoa izan zen, hau da, 2006 urteko bilketa parametroetara iritsi ginen.
Ia 2012 urteko osoan zerga bilketa zenbaki gorrietan ibili da aurreko urtearekin alderatuta eta kudeaketa propioagatik kontabilizatutako bilketak, Estatuarekin egindako doikuntzak aintzat hartu gabe, urte amaieran bakarrik gainditu du Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak joan den urrian onartu zuen itxiera aurrikuspenak. Hurrengo hileetako egoeraren bilakaerari dagokionez, itxaropentsu izateko beste arrazoi bat izan daiteke hau.
Edonola ere, azken urteetan zerga bilketak izan duen ahulera eta batzuetan beherakadaren arrazoi nagusiena iharduera ekonomikoa geldoa edo murriztua dela uste dugu, hala esaterako krisialdiaren aurreko urte oparoetan, 2004eko, 2005eko, 2006ko ekitaldietan, Euskadin zerga bilketa %8, %10, kasu baten urte batzuetan %14-!5 ere handitu zen.
Bestalde, amaitu berri den 2012 urtean gertatutakoa aztertzen jarraituz, lanaren etekin gaineko atxikipenengatiko sarreren murrizketa Euskadiko ekonomia jasaten ari den enplegu suntsiketaren eragina da.
Balio Erantsiaren Zerga bilketa ere txikitu egin da bigarren urtez jarraian, zerga figura horri lotutako gastua txikitu izanaren ondorioz.
Beste hitz batzuetan esanda, baliabide publikoak txikitu izanaren arazoa ez du zerga ereduak eragin, ekonomiaren atzeraldiak baizik, aintzat hartuta guztia dela hobegarria eta gaur egungo eredua hobetzeko edozer planteamendu aztertu eta eztabaidatu daitekeela.
Dena den, nire konbentzimendu honek ez du oztopatu eta ez du oztopatuko behar, azken hiletan Euskadiko alderdiek zerga sistemak behar duen erreformaren gainean azaldu duten adostasuna.
Como también hice mi primera comparecencia ante la comisión correspondiente de la Cámara, considero oportuna una acotación previa antes de avanzar en este apartado y es que en lo tocante a nuestros ingresos públicos, las principales leyes reguladoras se hallan pendientes de actualización o renovación, Concierto Económico, la Ley de Cupo y la Ley de Aportaciones, luego volveré ha hacer una reflexión sobre ello.
Para qué una reforma fiscal en el entendido de que son metas fáciles de compartir por todos, en opinión del Gobierno el objetivo debe ser doble.
Primero, posibilitar la suficiencia financiera del conjunto de instituciones de Euskadi, Gobierno, diputaciones y ayuntamientos. a fin de garantizar las prestaciones de los servicios públicos básicos y esenciales. Y en segundo lugar, una reforma para impulsar la actividad económica para generar riqueza y crear empleo.
A partir de ahí, los ámbitos en los que la actuación de las instituciones vascas pueden actuar, directamente son fundamentalmente también dos: Las figuras de la imposición directa y la lucha del fraude fiscal.
A lo largo de esta mañana se ha hablado por diferentes grupos parlamentarios, con toda legitimidad, sobre el fraude fiscal. Yo sí quería hacer también una reflexión, poner en valor el trabajo institucional que diferentes instituciones forales, a lo largo de estos 33 años de autogobierno, han realizado.
Ayer mismo, tuvo lugar un consenso importantísimo en las Juntas Generales de Bizkaia en materia de una norma general tributaria que aborde la lucha contra el fraude fiscal. Pero durante estos últimos años las haciendas forales vascas han hecho un esfuerzo importante, tenemos que poner en valor lo que las instituciones de este país han trabajado estos años.
De hecho, el sistema tributario vasco hasta mediados del año 2009 ha dado suficiencia, ha dado estabilidad, ha dado garantía, ha dado validez al funcionamiento y a las actuaciones de todas las administraciones públicas.
Señorías, voy a poner un ejemplo muy grafico. El año 2008 el último informe de haciendas territoriales del Ministerio de Hacienda y de Administraciones Públicas, cuando evalúa la situación financiera del sector público local estatal, se ve gráficamente que el 25 % de los remanentes de tesorería de los municipios del Estado residen en los municipios vascos, el 25 %, y estamos hablando solamente de 251 municipios de la Comunidad Autónoma de Euskadi de los miles de municipios que integran el Reino de España.
¿Con eso, qué quiero trasladar? Quiero trasladar el mensaje de que el Sistema Tributario Vasco ha dado garantía, ha dado estabilidad, ha dado suficiencia y el problema que tenemos en este momento de insuficiencia de recursos deriva fundamentalmente de la caída de la actividad económica, en primer lugar.
Y en segundo lugar, este Gobierno se encuentra también, este Gobierno del Partido Nacionalista Vasco, pero si hubiera sido del Partido Socialista, el Partido Popular o de Bildu se encontraría en la misma situación de una disminución de ingresos por la caída de la actividad económica en 700 millones y por la aplicación de las reglas de juego de estabilidad presupuestaria y marco presupuestario con un objetivo de déficit menor, de menor capacidad de endeudamiento en aproximadamente 500 millones.
Decía, señorías, que el fraude fiscal ha sido objeto de debate esta mañana y está siendo objeto de debate, pero las haciendas forales de nuestro país están plenamente integradas, conectadas y en colaboración permanente entre ellas...
...está siendo objeto de debate, pero las haciendas forales de nuestro país están plenamente integradas, conectadas y en colaboración permanente entre ellas. También con la hacienda en Navarra y con la Agencia Tributaria del Estado. Recordarles simplemente el gran acuerdo que se suscribió en junio del año 2007 a efectos de la conexión e intercambio de datos entre las tres haciendas vascas y la Agencia Tributaria del Estado en materia de lucha contra un impuesto en el que se produce mucho fraude como es el Impuesto sobre el Valor Añadido.
Los convenios que tienen las tres haciendas con la Tesorería General de la Seguridad Social, con el Ministerio del Interior, con el Consejo del Notariado, con el Gobierno Vasco para intercambiar información a efectos de desarrollar políticas subvencionales sectoriales que realizan los diferentes departamentos y que contrastan sus datos con las haciendas forales.
Por lo tanto, quiero poner en valor el trabajo que desde los últimos años se está haciendo en materia de fraude fiscal por parte de las instituciones vascas.
Decirles también que cuando hablamos de la revisión de los principales tributos, hablamos de los tributos de la imposición directa. Pues bien, definidos los objetivos y los ámbitos de actuación, el Gobierno quiere establecer los tres principios políticos que a su juicio deberían sustentar una eventual reforma tributaria, una reforma que abarque y sea de aplicación al conjunto de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Una reforma desde el más escrupuloso respeto a los ámbitos competenciales de todas y cada una de las instituciones y una reforma que se materialice mediante el acuerdo político e institucional.
Desde estas premisas el Gobierno en la medida de sus competencias participaría de una reforma lo más amplia posible de carácter estructural, equilibrada, en el sentido de aunar de forma inteligente la suficiencia recaudatoria y el impulso a la actividad económica, y equilibrada también en cuanto a su equidad y progresividad. Una reforma ordenada y armonizada.
En este sentido señorías, en lo que más directamente atañe al Gobierno y en concreto al Departamento que dirijo a través del órgano de coordinación tributaria, no escatimaremos ningún esfuerzo para que dicho órgano sea un foro de encuentro, un foro en el que converjan las iniciativas, tanto de las instituciones forales, como de las instituciones comunes, en aras a la evolución y progresión de nuestro modelo impositivo conjunto.
Retomo ahora lo que apuntaba con anterioridad en relación a la situación de las leyes nucleares reguladoras de nuestros ingresos públicos, y específicamente las de naturaleza tributaria, el concierto, soslayando las de parte financiera como son la del cupo y la de aportaciones.
Porque señoras y señores parlamentarios, el hecho de que Euskadi tenga un sistema tributario de carácter general propio, deviene directamente de la existencia del Concierto Económico. Por ello, en tanto que el Concierto Económico constituye uno de los principales activos de nuestro autogobierno, debemos esforzarnos en su permanente actualización y adecuación a las cambiantes circunstancias de la política fiscal, para evitar que pierda sus potencialidades, así como para que pueda cumplir su finalidad de garantizar la suficiencia financiera del conjunto de las instituciones vascas, Gobierno, diputaciones y ayuntamientos.
Si acudimos a las previsiones del propio concierto, su modificación actualmente resulta perceptiva, pues se trata de incorporar las nuevas figuras tributarias creadas por el Estado. Hago un breve repaso:
El Impuesto sobre Actividades de Juego aprobado en mayo del 2011 y todavía no concertado.
Los nuevos impuestos aprobados el pasado año 2012. El Impuesto sobre el Valor de la Producción de Energía Eléctrica y los conocidos como impuestos de carácter nuclear.
El Impuesto sobre los Depósitos de las Entidades de Crédito. El nuevo gravamen sobre los premios de determinadas loterías y apuestas. La modificación del punto de conexión de los impuestos especiales para incorporar dentro de los mismos el Impuesto de Ventas sobre Minoristas de determinados hidrocarburos.
Y finalmente, la concertación de próxima aprobación de un impuesto –que también se ha anticipado por algún otro portavoz parlamentario– relativo al Impuesto sobre Transacciones Financieras.
Además de estas necesarias modificaciones, esa actualización y adecuación permanente del Concierto Económico a la que me refiero, también exige una revisión de su contenido para su puesta al día en cuestiones que todavía están pendientes de desarrollar y profundizar en su contenido, como son los aspectos susceptibles de renovación relativos a la junta arbitral y a la Comisión de Coordinación y Evaluación Formativa. Omisión que por cierto, es preciso reactivar para que entre otras cosas las instituciones vascas conozcamos con la suficiente antelación los proyectos normativos del Estado que requieran adaptaciones del Concierto.
Era berea, nabarmentzekoa da euskal erakundeek Ecofineko lantaldeekin bat egin izanak bidea ireki duela Ekonomia Itunak bat egin dezan zergen armonizazioari buruzko gaur egun Europan eztabaidari dauden aldaketekin. Gobernu honek arreta handia dauka jarrita kontu horien artikulazio operatiboan hobeto landu nahi ditu.
Aurreko guztiarekin bat erakundeen arteko leialtasuna balio ukaezina da. Baina leialtasuna izateak edo ez izateak ondorio ukigarriak sorraraziko ditu. Ez da izango Eusko Jaurlaritzaren aitzakia. Gure aburuz, Ekonomia Ituna etengabe eguneratzeak eta egokitzeak beste eskakizun batzuk ere baditu. Euskal erakunde guztiak gure zerga sistema osatzen duten figura guztiak modulatzeko eskumena edukitzea politika fiskalaren alorreko erabakiak hartu ahal izateko, kontuan harturik jakina, Europako armonizazioa batez ere, zeharkako zergen alorrean.
Eta honekin amaitzeko, eztabaida ekonomiko hau bideratzeko erabili dugun ildoa zehaztu ostean, hau da, finantzaburu askitasuna eta ekonomia suspertzea, hausnarketa sakona egin nahiko nuke fiskalitatearen adar politikoari eta instituzionalari buruz.
Etorkizuneko bilakaerak eta egungo egoera politikoaren balioari buruzko iritziak alde batera utzita, beti izango da iritziak emateko parada, noski. Ezinbestekoa da adostasun hautsi ezina lortzea Euskadiko zerga erreforma proposatzeko, eztabaidatzeko eta onartzeko eta foroak gaur egun badakigu zeintzuk diren.
Gure iritzian modeloak ondo funtzionatu du edozein zirkunstantzietan. Bestela esanda, ez dugu ulertzen zergatik ipintzen den auzitan eredua iharduera ekonomikoaren krisialdi garaia bizi dugunean, kontuan izanda on garaietan eredu berak ez duela aitzakiarik.
Diru bilketa espero izandakoa baino, bi digitu handiagoa zenean eta erakunde guztiek beren eskumenak lasai asko bete zitzaketenean ereduak ez zeukan aitzakiarik. Nik neuk uste dut Euskadiko Autonomia Erkidegoko eredu fiskala eredu orekatua dela. Eredu komunen eta foru erakundeen antolaketari dagokionez, eredu horrek adostasun instituzionala eta politikoa eskatzen ditu.
Eredu hau gure herriak zerga politikaren alorrean behar dituen erabakiak emateko kapaza da, izan da eta uste dugu oraindik ere kapaza dela. Eta hainbat aldetik entzuten denari erantzunez, eredu gardena gainera Eusko Jaurlaritzako kide naizen aldetik, ezin onar dezaket puntu honetan Euskadiko Zerga Koordinaziorako organoa erakunde iluna denik. Dakizuenez, Legebiltzarrak sortutako organo horren egitekoa Euskadiko zerga jarduera armonizatzea eta koordinatzea da, ez da nolanahiko lana. Ez dut onartuko araudiarekin lotutako erabaki oro izapidetzan direlako gure erakundeetakoaren bateko legetan eta bertan onartzen diren txosten oro, era batera edo bestera publiko egiten delako.
Sinesten dut foru kudeatzaileen eta kudeatzaile komunen ardura fiskalean, sinesten dut zergen alorreko leialtasun instituzionalean eta Jaurlaritzaren izenean leialtasun hori bera deitzen dut Legebiltzar honetan.
Eta azkenik, sinesten dut orain artean izan dugun eredu organikoan, izan ere ez sinesteak esan nahi du ez dugula gure estatutu bizikidetzan sinesten, ezta harekiko errespetuan ere. Kontrakoa esatea gure bizikidetzaren muina zalantzan ipintzea da, beste eztabaida baterako mamia da, beste foru batzuk, beste garai batzuk, beste adostasun batzuk eskatuko dituena. Beti izango da zilegi eta planteatzeko moduko auzia, baina ez fiskalitatearen bidez.
Horregatik, honekin amaitzen dot. Eskerrik asko legebiltzarkide jaun-andreok.