HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIAKO SAILBURUAK (Erkoreka Gervasio) (EAJ, 2015-07-13):
Eskerrik asko legebiltzarburu andrea. Lehendakari, legebiltzarkideok, egun on guztioi.
Nire gaurko parte-hartzearen interbentzioaren helburua Euskadiko udal legearen egitasmoaren azalpen txiki bat egitea da, izan ere horixe delako erreglamentuaren arabera lege egitasmo honen kontra aurkeztu izan den osoko zuzenketa bakarraren tramitazioaren lehenbiziko urratsa.
Nire azalpenak horren haritik hiru atal izango ditu. Lehenbizikoan labur-labur lege egitasmoaz beraz hitz egingo dut, lege egitasmoari buruzkoa izango da beraz eta hor lege egitasmoaren edukirik nagusienak azalduko ditut. Bigarrena osoko zuzenketa bakarrari buruzkoa izango da eta hor zeinek aurkeztu duen eta zer planteatzen duen aztertuko ditut. Eta hirugarrenez, hirugarren zatian, hurrengo asteetan, agian hurrengo hilabeteetan izatea izango da egokiago, Legebiltzar honetan izango den izapidetzari buruzko azalpena izango da. Goazen bada lehenbiziko puntuarekin, lehenbiziko atalari ekingo diot aurrena besteak baino lehenago.
Pues no es la primera vez que tengo el honor de dirigirme a los grupos parlamentarios para explicarles los contenidos del proyecto de ley municipal que este Gobierno remitió a la Cámara hace ya ocho meses. Lo hice hace aproximadamente un año en el mes de julio del año pasado cuando todavía la iniciativa de la que hablábamos no había superado la fase de anteproyecto, en una serie de contactos bilaterales que encabezando a un grupo del departamento que tengo el honor de dirigir, (...) con todos y cada uno de los grupos parlamentarios que integran la Cámara.
Y lo volvía a hacer más recientemente, el 10 de diciembre del año 2014, con motivo de una comparecencia que llevé a cabo en la Comisión de Instituciones, Seguridad y Justicia de ésta, de la Cámara del Parlamento, en una comparecencia ciertamente larga, prolija que duró aproximadamente 3 horas y donde ya en torno no a un anteproyecto sino que era en torno a un texto que había sido formalmente aprobado por el Ejecutivo y remitido a la Cámara, estaba ya registrado en la Cámara, tuve ocasión de explayarme largo y tendido y escuchar también algunas de las aportaciones y reflexiones que tuvieron a bien hacer los grupos parlamentarios.
Creo que estos antecedentes, el hecho de haber hablado ya en repetidas ocasiones con los grupos parlamentarios en relación con el contenido del proyecto de ley, me exime de la necesidad de reproducir ahora aquí datos, informaciones, reflexiones y consideraciones que ya han sido prolíficamente expuestas y compartidas con los grupos parlamentarios y creo francamente que no es necesario reiterar. Me limitaré por tanto en este punto, a hacer una consideración general y de la manera telegráfica en relación a lo que considero lo más destacable del proyecto de ley que está en la Cámara.
Bien. El primer dato que me gustaría destacar es el hecho de que el texto que tienen ustedes en la Cámara no es el texto original del Gobierno. El texto original del Gobierno, el Ejecutivo lo sometió a la consideración del Consejo Municipal de Euskadi hace ya más de un año y el Consejo Municipal de Euskadi constituyó un grupo de trabajo para analizar el contenido del texto original remitido por el Gobierno y alcanzar el máximo nivel de consensos posible o el mínimo disenso posible en relación con el contenido de aquel texto articulado.
El grupo trabajó intensamente durante los meses de abril, mayo y junio del año pasado y aprobó finalmente un texto que es el que después de la fase de alegaciones y de informes ha sido remitido a la Cámara. El texto inicial durante ese proceso experimentó numerosas modificaciones, existe un control de cambios exhaustivo que pone de manifiesto todas las alegaciones que hicieron los representantes de los diferentes niveles institucionales en la Comisión Municipal de Euskadi, y el objetivo que se perseguía, la búsqueda de puntos de encuentro o la minimización de discrepancias, se puede asegurar que se consiguió. En buena medida porque la prueba más evidente de que efectivamente se logró resultados efectivos en la maximización de consensos y en la minimización de disensos está en el hecho de que transcurrido el plazo legalmente establecido para ello, ninguno de los órganos forales legitimados para interponer cuestiones de competencia ante la comisión arbitral lo haya hecho.
Por tanto, podemos decir que éste no es el primer proyecto ley que el Gobierno remite a la Cámara en materia de regulación del ámbito municipal de Euskadi, pero sí es el primero y el único que habiendo sido remitido por el Gobierno a la Cámara, no ha sido objeto de ninguna cuestión competencial ante la comisión arbitral.
El objetivo fundamental del proyecto-ley es el de dotar al municipio vasco de un nivel de autonomía local superior al de los municipios de las comunidades autónomas del Estado español. Es decir, que la autonomía local de los municipios vascos sea mayor que la de los municipios de cualquier otra comunidad autónoma del Estado.
Y esto se logra, efectivamente, a través de dos procedimientos. Por un parte, a través de la determinación de un ámbito de competencias propias mucho más amplio que el establecido con carácter básico por el artículo 25 de la Ley de Bases de Régimen Local. Si ustedes comparan el listado de ámbitos materiales que aparece recogido en el artículo 17 del proyecto, que relaciona los ámbitos materiales en los que los municipios vascos podrán ejercer competencias propias, y lo comparan con el listado recogido en el artículo 25, apartado 1º de la Ley de Bases de Régimen Local, que recoge la misma cuestión, las competencias, las materias en las que los municipios del Estado podrán tener competencias propias, podrán comprobar que la diferencia es importante, el listado del proyecto que tienen a su disposición, que la Cámara va a analizar a partir de hoy, es mucho mayor, es notablemente más amplio que el de las competencias propias de la Ley de Bases de Régimen Local.
Lo cual significa de entrada que el ámbito material sobre el que los municipios vascos podrán ejercer competencias propias es mayor. Éste es un primer indicador claro de un mayor nivel de autonomía local para los municipios vascos.
Pero es que además, el proyecto de ley reconoce a los municipios vascos el derecho a participar activamente, por una parte en los procedimientos de elaboración de disposiciones de carácter general que afecten a sus competencias propias, sea los que se tramiten a nivel autonómico o las que se tramiten a nivel foral, algo que es inédito en el panorama comparado autonómico del Estado español. Y reconoce también a los municipios vascos la capacidad de estar presentes en los foros interinstitucionales en los que se adoptan decisiones sobre su financiación. Algo  - insisto también -  que es inédito desde la perspectiva comparada.
Por todo esto creemos claramente que el proyecto de ley que el Gobierno ha remitido a la Cámara, es un proyecto de ley que garantiza, que permite si finalmente entrara en vigor, permite al municipio vasco gozar, disfrutar de un nivel de autonomía local superior al reconocido por las normas básicas del Estado para los municipios del conjunto de las comunidades autónomas.
No es que lo diga el Gobierno solamente, recientemente en un foro académico constituido en Bilbao en torno a éste y otros aspectos de la cuestión municipal, una persona de referencia en el ámbito académico, Francisco Velasco, que es catedrático de Derecho Administrativo y es un especialista reconocido en el ámbito del régimen municipal, decía en referencia al proyecto de ley municipal que el Gobierno ha remitido a la Cámara, que constituirá sin duda, si finalmente es aprobado y entra en vigor, la referencia máxima de reconocimiento de autonomía local entre el panorama legislativo comparado autonómico.
Hasta ahora  - él lo decía así -  había sido la ley municipal andaluza la que había gozado de este privilegio. A partir de ahora dirá si esta ley finalmente se aprueba, será la ley vasca sin ningún tipo de dudas, por el ámbito competencial que reconoce al municipio y por la facultad que reconoce al municipio vasco para participar directa y activamente en los procedimientos de elaboración de disposiciones generales que les afectan, que afectan a sus competencia propias, y por la capacidad, sobre todo de manera especial ésta sí que es inédita en al ámbito comparado, que les reconoce para estar presentes allá en los foros interinstitucionales en los que se adoptan las decisiones que afectan a su financiación.
Por lo que se refiere ya en la segunda parte de mi intervención, a la enmienda a la totalidad que hoy va a ser objeto de debate y votación en la Cámara.
Permítanme una breve referencia, en fin, a la persona que lo presenta, la formación política que encarna en la Cámara y el planteamiento que hace la enmienda.
Bueno, la persona que presenta la enmienda a la totalidad es una persona en fin, un parlamentario, que como todos los que integran la Cámara merece el máximo de los respetos y la máxima consideración, por supuesto, en el ejercicio legítimo que hace de su potestad representativa parlamentaria.
Pero es también  - hay que dejar constancia de ello -  un parlamentario de una formación política cuya impronta en el ámbito municipal vasco, queda claramente reflejada en el hecho de que entre los 2.633 concejales que fueron elegidos el 24 de mayo, entre los 251 municipios vascos, no obtuvo ni uno solo de ellos.
Su impronta, su peso, su ascendiente en el entorno al municipio vasco y en el municipio vasco, pues aparece claramente reflejado ese dato, el 24 de mayo se eligieron 2.633 concejales en 251 municipios y la formación política a la que pertenece la persona que ha presentado la enmienda a la totalidad, no obtuvo ni un solo concejal de todos los que eran objeto de representación.
Lo cual no le quita en absoluto legitimidad, para interponer este recurso, esta enmienda a la totalidad, por supuesto.
Después, ¿qué es lo que exactamente impugna? Pues basta una superficial lectura del texto escrito que ha registrado en la Cámara para articular a través de el la enmienda a la totalidad, para poner de manifiesto, que sin perjuicio de algunas discrepancias que mantiene y expresa en relación con el contenido del texto articulado del proyecto remitido por el Gobierno a la Cámara, su discrepancia se centra sobre todo en el conjunto del sistema institucional vasco.
Un conjunto, un sistema institucional vasco, que no depende ni fundamental ni exclusivamente por supuesto, de la regulación que se establezca en la Ley Municipal, sino que depende básicamente de lo que al respecto disponen básicamente la Constitución, la propia Constitución y el Estatuto de Gernika.
Por tanto, si el objetivo es cambiar, alterar el sistema institucional vasco en su conjunto, el instrumento idóneo para esto, en ningún caso podría ser una ley municipal, que no necesariamente, inevitablemente tiene que operar en el marco institucional que está definido ya por las normas superiores, por la Constitución y el Estatuto de Gernika.
Bueno y en tercer lugar, permítanme concluir mi intervención con una reflexión sobre la expectativa que le resta al proyecto de ley a lo largo de su tramitación, durante las próximas semanas o meses en la Cámara.
Ya he dicho antes que el proyecto de ley municipal que el Gobierno ha remitido a la Cámara es fruto del esfuerzo de minimización de disensos, que se llevó acabo en el seno del Consejo Municipal de Euskadi.
Pese a ello, los grupos parlamentarios han registrado 451 enmiendas parciales, que reflejan, esto es evidente, basta con una superficial lectura de las mismas, reflejan puntos de vista, no ya distintos sino antagónicos, absolutamente irreconciliables.
Integrar todos estos puntos de vista, integrar todos estas enmiendas en un solo texto consensuado, resulta poco menos que imposible, dada la distancia sideral que existe entre los planteamientos que defienden unos grupos parlamentarios y los que se recogen en las enmiendas formuladas y registradas por los otros.
Va hacer falta por tanto un esfuerzo inmenso, ciclópeo, si me permiten la expresión, de flexibilidad, de cesión de posiciones, de aproximación por parte de todos.
El Gobierno está por la labor de procurar ayuda, esforzarse en la búsqueda de estos puntos de encuentro, pero creo que inevitablemente, dada la distancia enorme existente entre las posiciones defendidas por unos y otros grupos parlamentarios entorno al proyecto de ley, va hacer falta un esfuerzo de flexibilidad y de aproximación por parte de todos.
En el debate sobre el régimen municipal en Euskadi, suele ser habitual que confluyan dos perspectivas distintas, la foralista y la municipalista, en frecuencia además revestidas de términos abiertamente enfrentados.
Es decir, quien defiende posiciones municipalistas lo hace desde el antiforalismo, y quienes defienden posiciones foralistas lo suelen hacer desde el antimunicipalismo.
Bueno, el proyecto de ley que el Parlamento ha registrado ya y que está siendo objeto de tramitación, es ambas cosas, es municipalista y es foralista. Y no puede ser de otra manera mientras la Constitución sea la que es y mientras el Estatuto de Gernika es el que es.
Es municipalista como antes decía, porque persigue dotar al municipio vasco de un nivel de autonomía local superior al de los municipios de cualquier otra comunidad autónoma. Y es foralista, como no puede ser de otra manera y así lo refleja además, el hecho de que no haya sido objeto de ni una sola cuestión de competencia por...
...Comunidad Autónoma y es foralista, como no puede ser de otra manera y así lo refleja además el hecho de que no hayan sido objeto ni una sola cuestión de competencia por ninguna diputación foral ante la Comisión Arbitral.
Este punto de equilibrio que intenta buscar alguien entre el foralismo y el municipalismo, derivado del ordenamiento jurídico, inevitable, por otra parte mientras  - insisto -  la Constitución siga siendo la que es y el Estatuto de Gernika siga siendo el que es, se puede modificar.
Pero quisiera alertar a la Cámara sobre los riesgos que ello pueda implicar también. La posibilidad de recurrir al Tribunal Constitucional es evidente y el Tribunal Constitucional tiene capacidad para entrar a analizar si la ley vulnera la autonomía local  - cosa que no creo que haga -  o vulnera la autonomía foral que está garantizada constitucionalmente.
El Gobierno  - insisto -  está comprometido en trabajar con los grupos parlamentarios para procurar el máximo equilibrio entre los diferentes bienes jurídicos que entran en juego a la hora de aprobar la ley  - el municipalismo, el foralismo y el autonomismo también - , y lo hará con responsabilidad, con sentido común y con equilibrio, viendo los municipios vascos que son los que agradecerán a la Cámara la pronta aprobación de una ley que definirá definitivamente su ámbito competencial de actuación y situará al municipio vasco en el contexto institucional vasco.
Eskerrik asko.