ZORRILLA IBAÑEZ (EAJ, 2014-06-05):
Bai, eskerrik asko presidente andrea. Sailburu andrea, legebiltzarkideok, eguerdi on guztioi.
Zuzenbideak eta justizia administrazioak ez dute beti konponbide aproposena eta egokituena ematen kasu guztientzat. Hori, agerikoa da.
Auzi batean, bi aldeen asmoa kontuan hartu eta baztertu ere egingo dira. Hortaz ere, jabetu beharra daukagu. Ondorioz gerta daiteke epaiak emandako neurriek aldeetako bat ez asetzea, edo ez asetzea ez bata ezta bestea ere.
Bestalde, prozesu judizial batek iraganari begiratzen dio, hika-mika sortu duten proba begiratzen dira eta horrek legia eta liskarra sortzen du.
Bitartekotzan berriz, etorkizunera begiratzen da. Helburua da bi aldeen arteko harremanak ahalbidetzea eta bien arteko lankidetza sustatzea.
Es por ello que compartimos las virtudes y bondades que se han mencionado de la mediación como sistema alternativo para la resolución de conflictos, al margen del procedimiento estrictamente judicial, mostrándose especialmente idónea en aquellos casos en los que las partes necesariamente tienen que relacionarse en el futuro o en las que las relaciones futuras sean convenientes para ambos.
En cualquier caso, la resolución del conflicto a través de la mediación supone que ambas partes van a salir ganando, frente al esquema clásico del enfrentamiento contencioso, en el que va a existir una victoria y una derrota judicial, o en la que se van a ver desestimadas pretensiones de ambas partes, con la consiguiente insatisfacción.
Se trata, por tanto, de un mecanismo basado en una solución auto compositiva, como se ha dicho, es decir, que las partes solucionen el problema por sí mismas y entre ellas mismas, con la única colaboración de un mediador profesional.
Coincidimos en que es necesario que desde las instituciones públicas se centren los esfuerzos en poner en valor la mediación, para que ésta sea percibida por las partes como un método que pueda resultar más adecuado que el proceso para dar solución a determinados conflictos, básicamente por tres motivos que más o menos se han mencionado.
En primer lugar, porque permite conseguir una solución que se adapte más a las necesidades de las partes. En segundo lugar, porque favorece el cumplimiento de lo que se acuerde, al haber sido consensuado entre las propias partes implicadas. Y en tercer lugar, porque reduce el coste emocional y económico que supone para el justiciable del proceso judicial.
También colateralmente, como se ha mencionado, hay otros efectos como descargar del trabajo de los jueces y tribunales y, consecuentemente, disminuir, esta disminución de trabajo puede producir una reducción del coste judicial, pero dejando al margen estos aspectos puramente economicistas, que también son positivos, la principal virtualidad de la mediación entendemos que es en dar una respuesta más satisfactoria a las demandas de justicia por parte de la ciudadanía. Es decir, la mejora de la calidad del servicio a la ciudadanía.
Y en este respecto hay que decir que mientras en el Estado español se ha transpuesto, como decía el señor Barrio, recientemente la Directiva Comunitaria 52/2008, sobre mediación y asuntos civiles y mercantiles, a través de la Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediación y Asuntos Civiles y Mercantiles, en Euskadi, en la Comunidad Autónoma del País Vasco se lleva tiempo trabajando en esta materia y con excelente resultados, como luego mencionaremos.
En la apuesta en Euskadi por esta fórmula autocompositiva viene de lejos, se inició mucho tiempo atrás, y ha sido y es pública y gratuita.
El servicio de mediación familiar se instauró en el año 1996 en Bizkaia y en la actualidad es un servicio dependiente del Departamento de Empleo y Asuntos Sociales de carácter gratuito, acceso voluntario universal, con cobertura para los tres territorios históricos y atendido por un equipo profesional interdisciplinar, integrado por profesionales expertos en mediación familiar y está regulado por la Ley 1/2008, aprobada en esta Cámara, de 8 de febrero de mediación familiar.
En 2007 se implantaron los primeros servicios de mediación penal, dependientes en aquel entonces de la denominada dirección de ejecución penal, como experiencia piloto en el partido judicial de Barakaldo y de Gasteiz. Y desde el año 2011 el servicio de mediación intrajudicial se presta en todos los partidos judiciales de la Comunidad Autónoma, por lo tanto, pueden derivar asuntos todos los juzgados del orden jurisdiccional penal incluidos los juzgados de menores y los de familia en el orden jurisdiccional civil.
Hipoteka bitartekaritzako zerbitzua ere egon badago eta Osasun Sailaren baitan, baita Kontsumoko Euskal Institutua, Kontsumobide ere.
El Gobierno y este grupo parlamentario tienen la firme convicción de que el fortalecimiento del derecho a la tutela judicial efectiva pasa por el desarrollo de mecanismos alternativos para la resolución de los conflictos por fórmulas o expresiones de justicia restaurativa, como es el caso de la mediación. Y fruto de este convencimiento hoy en día podemos afirmar que Euskadi está a la cabeza de la mediación en el Estado español. Así, en el año 2013 unas 10.000 personas usaron este sistema.
Al servicio de mediación intrajudicial penal le fueron remitidos durante el pasado año desde los juzgados y tribunales vascos un total de 1.619 expedientes, de los cuales acabaron con éxito el 79 % de los casos cerrados, tres puntos más por encima de la media estatal.
Mención especial merece la mediación en la justicia juvenil, como puso de manifiesto el señor consejero de Justicia y Administración Pública en su comparecencia del pasado 12 de marzo, al presentar la evaluación del tercer plan de justicia juvenil. En 2013 se realizaron un total de 380 mediaciones de las cuales el 90 % finalizaron con acuerdo entre las partes.
En el ámbito civil familiar, desde los juzgados y tribunales se remitieron el pasado año un total de 308 expedientes, de los que un 52 % de los casos cerrados acabaron con acuerdo también de las partes, porcentaje que también supera a la media del Estado español, que se sitúa en un 48,8 %.
En el ámbito de la mediación familiar extrajudicial, además de constatar un considerable incremento de la demanda de este servicio, un 23 % del pasado año de incremento, hay que destacar que en el 80 % de los casos se llegó a un acuerdo entre las partes evitando la judicialización del asunto.
En el ámbito de Kontsumobide, el éxito ha sido el 46 %. Y finalmente, el servicio de mediación hipotecario del Gobierno Vasco gestionó durante el año 2013 un total de 58 mediaciones y de los expedientes que constan como cerrados el 72 % consiguió llegar a un acuerdo por ambas partes.
Por lo tanto, queda meridianamente claro con datos objetivos cuál es la postura del Gobierno Vasco en esta materia, dejando constancia del compromiso adquirido al comienzo de la Legislatura y reiterado en esta Cámara y en distintos foros de cara a consolidar los instrumentos y servicios de mediación actualmente existentes y procurar su paulatina implantación en aquellos ámbitos en los que aún no está instaurada.
Y en esta línea, como decían las personas que me han antecedido en el uso de la palabra, va el punto segundo, perdón, el punto primero de la enmienda de instar al Gobierno a consolidar estos procedimientos de mediación intrajudicial y a presentar un estudio para el desarrollo e implantación...
...el punto primero de la enmienda de instar al Gobierno a consolidar estos procedimientos de mediación intrajudicial y a presentar un estudio para el desarrollo e implantación en el resto de jurisdicciones en el plazo de seis meses, sin perjuicio de como tal y como se contestó por escrito a preguntas evacuadas por la señora Gallastegui, a lo largo de este ejercicio el Gobierno tiene previsto retomar las experiencias piloto de mediación social y mercantil que se suspendieron en 2011 por motivos presupuestarios.
Respecto al segundo punto de instar al Gobierno a realizar actuaciones dirigidas a visualizar y divulgar la existencia de tales servicios y al procedimiento alternativo de resolución de conflictos como es la mediación en el ámbito extrajudicial, pues a pesar de que se mencionaba que hay poco conocimiento, y quizás sí aunque vemos que van avanzando estos datos, recientemente en el mes de mayo se ha dado en los medios de comunicación un gran eco a las informaciones referidas al balance del ejercicio 2013 en distintos medios como El Diario Vasco, El Correo, Deia, etcétera por resumir algunos.
Además, la dirección de justicia ha diseñado con la sección territorial GEMME País Vasco, grupo europeo de magistrados por la mediación y la Audiencia Provincial de Gipuzkoa una serie de seminarios de trabajo sobre la mediación intrajudicial penal a celebrar en los seis partidos judiciales de Gipuzkoa, con objeto de llevar a cabo una reflexión sobre el protocolo de funcionamiento del servicio de mediación intrajudicial penal, aprobado en mayo del 2011, de manera que pueden establecerse criterios de actuación que se acomoden a los contenidos de la Directiva 2012/29 del Parlamento Europeo y Consejo de 25 de octubre del 2012 y poderse aplicar al resto de las audiencias.
Finalmente, el punto tercero de la enmienda transaccional, en la que se reconoce la labor de las entidades privadas que trabajan en el derecho colaborativo y se insta al Gobierno a proseguir con estas actuaciones de promoción y fomento del derecho colaborativo, mencionar que también como se reitera, el Gobierno Vasco viene realizando con los Colegios de Abogados y con la Asociación de Derecho Colaborativo de Euskadi, una experiencia pionera –única en este sentido a nivel del Estado español– en la formación de los profesionales del derecho para el ejercicio profesional colaborativo, de manera que las partes en conflicto, con la participación de sus asistencias letradas, resuelvan la controversia sin acudir a los tribunales, para lo cual puedan utilizar también la mediación.
Por tanto, el derecho colaborativo es por ello otro método alternativo de resolución de conflictos particularmente efectivos en los ámbitos de familia, mercantil y civil.
Por lo tanto, como vemos, estos datos denotan cuál es la intención y el compromiso del Gobierno Vasco y que también que la ciudadanía cada día es más consciente de que éste puede ser quizás haciendo tradición al valor que tiene el pacto en nuestra comunidad autónoma y eso también se refleja en que es la segunda comunidad autónoma que menos procedimientos judiciales tiene después de La Rioja a nivel del Estado español y esa tradición de pacto hace que nuestros ciudadanos y ciudadanas estén más concienciadas si se ponen los medios para llegar a la mediación como solución de los conflictos.
Besterik ez, eskerrik asko.