JAURLARITZAKO LEHENDAKARIAK (Urkullu Renteria) (EAJ, 2013-10-24):
Legebiltzarburu anderea, legebiltzarkide jaun-andreok, egun on guztioi.
Eusko Jaurlaritzaren X. legegintzaldirako legegintza programa aurkeztuko dugu gaur. Datozen lau urteetako gobernu-programa gauzatzeko Eusko Jaurlaritzaren legegintza ekintzak azaltzen dira modu integratzailean eta gardenean egutegi bati jarraituz.
Eusko Jaurlaritzaren arau ekoizpenak zer helburu eta lehentasuna izango dituen ezartzen du, baita horretarako zer bitarteko erabiliko diren ere. Legegintza programa sailez-sail aurkeztuko dut.
Guztira 29 lege-asmo dira. Hauetatik 13 datorren urteko lehen seihilekoan aurkeztuko dira eta beste 7 datorren urteko bigarren seihilekoan. Bestetik, 2015eko lehen seihilekoan 7 lege-asmo aurkeztuko dira eta gelditzen diren beste 2 lege-asmoak bigarren seihilekoan. Hauek dira, beraz, Jaurlaritzaren sailek prestatzen ari diren lege-asmoak.
Lehenengoa, datorren urteko lehenengo seihilekoan. Guztira 13 lege-asmo aurkeztuko ditugu:
Euskadiko udalen legea; euskal administrazio publikoaren legea; merkataritza jarduera eta kasu honetan 27/1994 Legea, maiatzaren 27koa hain zuzen, Merkataritza Jarduerari Buruzkoa hirugarrenez aldatzen duen legea; animaliak babesteko lege berria, honetan ere 6/1993ko Legea, urriaren 29koa, Animaliak Babesteko aldatzen duen legea; emakume nekazarien estatutuaren legea eta Euskadiko kooperatibena; estatistika planaren legea, arautzearen helburu nagusia Euskal Autonomia Erkidegoko estatistika jarduera antolatzea 2014-2017 lau urtekoan; baliabideen banaketarako eta Euskal Autonomia Erkidegoaren aurrekontu orokorrak finantzatzeko Foru Aldundien ekarpenak zehazteko metodologiaren legea; aurrezki kutxen lege-asmoa, larrialdiak kudeatzeko lege berria; Eusko Legebiltzarreko hauteskundeei buruzko legea aldatzen duena; jendaurreko ikuskizunei eta jolas jarduerei buruzko legea; eta lurzorua ez kutsatzeari eta kutsatutakoa garbitzeari buruzko legea, kasu honetan, arautzearen helburu nagusia 1/2005eko Legea ordezkatzea eta egokitzea.
Hauek dira, beraz, datorren urteko lehenengo seihilekoan aurkeztuko ditugun lege-asmoak.
Bigarrena, datorren urteko bigarren seihilekoan. Guztira 7 lege-asmo aurkeztuko ditugu:
Euskal Autonomia Erkidegoko fundazioei buruzko legea; enplegu publikoaren legea edo lege-asmoa hobeto esanda; Eusko Jaurlaritzaren zerbitzu juridikoa antolatzeko legea; Euskadiko hirugarren sektore sozialarena; prebentzio su itzalketa eta salbamendu zerbitzuak arautzeko legea; menpekotasunen legea; eta portuen Euskal Autonomia Erkidegoko legea.
Hauek, esan bezala, datorren urteko bigarren seihilekoan.
Hirugarrena, datozen 7 lege-asmoak 2015eko lehen seihilekoan aurkeztuko ditugu. Hauexek dira:
Enpleguaren euskal lege-asmoa; euskal kultur ondareari buruzkoa; agirien eta agiritegien Euskal Autonomia Erkidegoko legea; kirol lanbideetan jarduteari buruzko Euskal Autonomia Erkidegoko legea; euskal herriko poliziari buruzko legea; diru-laguntzen eta laguntzen legea; eta 1/2011. legegintzako dekretua aldatzeko legea. Legegintzako dekretu horrek Euskadiko aurrekontua araubidearen arloan indarrean diren lege xedapenen testu bat egina onartzen du eta erkidegoko sektore publikoko fundazio eta partzuergoei aplikatu beharreko aurrekontu araubidea arautzen du. Hauek, beraz, 2015eko lehen sei hilekoan aurkeztu beharreko lege-asmoak.
Eta laugarrena eta bukatzeko, 2015.eko bigarren sei hilekoan bi lege-asmo aurkeztuko ditugu. Euskal Autonomia Erkidegoko lanbide heziketari buruzko legea eta Euskal Autonomia Erkidegoko ingurumena babesteko lege orokorra.
Gaur azpimarratuko nahi dudan ideia da, beraz, legegintza programa honek 29 lege-asmo aurkezten eta onartze konprometitzen dela legegintzaldi honetarako. Eta esango dut eta azpimarratu egingo dut legebiltzar talde guztien aurrean, programa malgua eta irekia dela, baina Gobernuak programa hori betetzeko konpromisoa hartu egiten duela.
Legegintza programa bat betetzeko hiru baldintza bete behar dira. Lehenengo baldintza koherentzia da, legegintza programak bat etorri behar du Eusko Jaurlaritzaren programarekin. Bere funtsean koherentzia hori beteko da aurkeztutako proiektu guztiak gure Gobernu programaren bi ardatz nagusitan batzen direlako, hazkunde iraunkorrean eta giza garapenean.
Bigarren baldintza lege-asmo programa bat edo jarduera egitasmo bat aurkezterakoan heldutasuna da. Lege proiektu baten heldutasun prozesuak 12 hilabeteko epea eskatzen du normalean. Denbora hori honako honetarako behar da, beharrak aztertzeko, proposamenak egiaztatzeko, eragina ebaluatzeko eta etorkizuneko legearen edukiak idazteko. 12 hilabete horiek, normalean legegintzaldiaren lehenengo urtea, inbertsiorik onena da lege bat onartuko dela bermatzeko.
Eta hirugarren baldintza legeasmo jarduera egitasmo bat aurkezterakoan malgutasuna da. Aurkeztuko ditugun proiektuen garrantziak eta Legebiltzarraren aniztasunak malgutasunerako gonbidapena luzatzen du eta eskatzen dit lehendakari gisa eta Jaurlaritza gisa.
Proposamena, beraz esan bezala, irekia da. Irekia da jakitun garelako lege proiektu edo lege asmo horiek ateratzeko adostasuna landu behar dela. Eta irekia da, baita ere, Legebiltzar taldeek ere aurkez ditzaketelako beste lege-asmo batzuk eta baita Jaurlaritzarekin batera landutakoak.
Nuestro programa, por lo tanto, es desde luego abierto y flexible. Ahora bien reitero el compromiso del Gobierno de cumplir este programa en la presente legislatura. A estos efectos nuestro plan de trabajo cumple con las tres condiciones de coherencia, madurez y flexibilidad necesarias para lograr este objetivo a la hora de presentar un programa legislativo, un calendario legislativo como sus señorías quieran definirlo.
El programa legislativo es acorde con los dos ejes prioritarios del programa de Gobierno, el crecimiento sostenible y el desarrollo humano. De hecho, podemos decir que forman un todo que define la estrategia de la presente legislatura.
Respondemos así a los compromisos con los que nos presentamos ante la sociedad vasca y que establecimos en un programa que definimos como participativo, comprometido y realista. Éstas son las claves también del programa legislativo que ahora presentamos.
Somos conscientes de que las iniciativas legislativas que hemos planteado requieren de un proceso de madurez que evaluamos en su primera fase en 12 meses de trabajo, y éste, en el que estamos, es un primer tiempo, el tiempo necesario para cumplir con los requisitos de análisis de las necesidades, contraste de las propuestas, evaluación de la afección y redacción de los contenidos de la futura ley o del proyecto de ley, en cada caso.
La propuesta que realizamos es flexible. Nace abierta. Insisto, el Gobierno es muy consciente de la necesidad y de la conveniencia de tejer amplios consensos en la aprobación legislativa. Por lo tanto, este proceso abierto y flexible requiere tiempo y lo tendrá de la mano del Gobierno Vasco en su compromiso.
Pero aun así, el Gobierno Vasco ya ha dado los primeros pasos. En primero término, cada uno de los departamentos ha elaborado una memoria explicativa de cada proyecto de ley a los que he hecho referencia. Esta memoria está guiando la actuación de los departamentos dado que en la misma se establecen con claridad los cuatro apartados básicos de cada proyecto.
En primer lugar, el objetivo de la regulación propuesta que responde a una serie de demandas y necesidades sociales.
En segundo lugar, la determinación de los sectores sociales que pueden verse afectados por la nueva regulación.
En tercer lugar, la estimación de la incidencia financiera que pueda comportar la aplicación de la nueva ley.
Y en cuarto lugar, el calendario específico de presentación del proyecto, de cada proyecto ante el Consejo de Gobierno y su posterior remisión al Parlamento.
Reitero por lo tanto, que ya hemos dado los primeros pasos en la elaboración de una memoria explicativa por parte de cada Departamento en cada uno de los proyectos de ley mencionados en lo que es el programa que hoy presento, programa abierto y flexible.
Aprobar buenas leyes, por lo tanto, requiere tiempo y buena técnica legislativa, y esto supone reflexionar, escuchar a todas las partes, tomar decisiones razonables y cuidar también la redacción para que las leyes sean claras, precisas, rigurosas, inteligibles y respetuosas.
En segundo término, el Consejo de Gobierno ha aprobado el programa legislativo dando respuesta al compromiso adquirido en esta misma Cámara los días 2 y 9 de mayo del presente año. Este programa responde, además, a las cinco prioridades presentadas. En primer lugar, la mejora de la regulación en el ámbito de los servicios esenciales a la ciudadanía como son el empleo, la educación, la sanidad y el tercer sector de intervención social.
En segundo lugar, los proyectos de ley orientados a la reactivación económica y la competitividad como son la ley de cooperativas, la ley de cajas de ahorras, el estatuto de mujeres agricultoras, la ley de actividad comercial o la ley vasca de empleo.
En tercer lugar, las reformas legislativas para potenciar el crecimiento sostenible, salvaguardando el medio ambiente, objetivo al que responden los proyectos de ley general de protección del medio ambiente o de prevención de la contaminación del suelo.
En cuarto lugar, la ley de administración pública que supone el compromiso firme en avanzar hacía una gestión eficaz, ajustada y moderna de los recursos públicos en beneficio de la ciudadanía.
Y en quinto lugar, la ley municipal, una ley que viene a completar la regulación de la organización político-administrativa de la comunidad y que delimita la arquitectura institucional, las competencias y relaciones entre las instituciones vascas. Estas mismas prioridades están recogidas en el programa con que nos presentamos hace poco más de un año ante la sociedad vasca.
El programa legislativo que ahora presentamos, responde al compromiso que hemos adoptado y que vamos a desarrollar en la presente legislatura. Nuestro compromiso social se centra, como es reiterado por parte de este Gobierno, en las personas, se asienta en los dos ejes del crecimiento sostenible y el desarrollo humano, pretende como resultado, avanzar tanto en la generación de oportunidades de empleo para la ciudadanía como en la cohesión y el equilibrio social.
Ésta es la orientación que se recoge también en el programa legislativo que hoy presentamos, éste es el objetivo central de la regulación que plantean los proyectos de ley que estamos proponiendo.
Y dicho que hemos trabajado o estamos trabajando en cada uno de los Departamentos, digo también que estamos avanzando en los compromisos. Durante estos diez primeros meses de legislatura, tanto el Gobierno como el Parlamento, hemos avanzado de forma muy significativa en el campo legislativo, y reconozco que no solamente el Gobierno sino también el propio Parlamento, por la iniciativa de los propios grupos parlamentarios, cosa que no me duele en prendas en reconocerlo.
He comenzado por citar la aprobación del programa legislativo por el Gobierno y la redacción de las respectivas memorias, y quiero subrayar este trabajo realizado por los departamentos porque estas memorias preparadas para cada proyecto de ley suponen, como decía antes, una garantía para poder avanzar de forma más firme en la labores de presentación, participación, consenso y aprobación de las leyes.
Estas memorias recogen, además, los objetivos y compromisos del programa con que nos presentamos ante la sociedad vasca, y esta primera fase de trabajo interno culmina hoy con esta presentación del programa legislativo ante el Parlamento.
Ésta es la primera ocasión en que el lehendakari comparece ante esta Cámara para presentar un programa legislativo. Lo subrayo porque es el mejor exponente del espíritu de colaboración y acuerdo con que desde el Gobierno afrontamos esta legislatura, también en lo que pueda ser la producción legislativa, ya sea por iniciativa del Gobierno como también recogiendo la iniciativa de los grupos parlamentarios.
Y en esta primera fase hemos hecho mucho más. El Gobierno presentó y se aprobó en esta Cámara el proyecto de ley para abonar la paga extra a los empleados públicos, correspondiente a las navidades del año pasado. El Gobierno elaboró y aprobó el proyecto de ley de presupuestos de 2013 y lo presentó también ante esta Cámara en un tiempo...
...ambiente a las navidades del año pasado.
El Gobierno elaboró y aprobó el proyecto de ley de presupuestos de 2013 y lo presentó también ante esta Cámara en un tiempo que todos ustedes conocen.
Y en estos momentos, el Gobierno ha aprobado y puesto en marcha el procedimiento interno de ocho proyectos de ley de cinco departamentos diferentes. Algunos de ellos se encuentran muy avanzados, como es el caso de la actividad comercial, la ley de puertos, o la de prevención de la contaminación del suelo.
Quiero subrayar, además, que fruto de la iniciativa legislativa del Parlamento, en estos meses se han presentado en la Cámara cinco nuevas proposiciones de ley por los diferentes grupos parlamentarios.
Así mismo, en estos primeros 10 meses se han aprobado ya dos leyes: la Ley de Aprendizaje a lo Largo de la Vida, y la de modificación de la Ley de Conservación de la Naturaleza de 2004.
La iniciativa y la actividad legislativa, tanto en lo que se refiere al trabajo interno del Gobierno y a la presentación de algún proyecto, como también a las iniciativas legislativas en el propio Parlamento ha sido alta para los 10 meses que llevamos, a mí juicio.
Junto a todo ello, como saben sus señorías, el Gobierno aprobará, dentro de lo que es también su producción legislativa, aprobará el próximo martes el anteproyecto de ley de presupuesto para 2014, que será remitido a esta Cámara para su tramitación.
Datorren astean, Jaurlaritzak bidaliko du Legebiltzar honetara aurrekontuen lege-asmoa. Aurten aurreko urtean eman ez ziren baldintzak ematen dira, aurten baldintzak hobeagoak dira.
Hasteko eta behin, proiektua garaiz aurkezten dugu, 2014eko urtarrilaren 1ean indarrean sartu ahal dadin. Garrantzitsua da, horrela Eusko Jaurlaritzak ekonomia jardunean egonkortasuna izan dezan.
Horiek dira, Gobernuaren jardunaren lehentasunezko ardatzak eta Legebiltzarrera bidaliko dugun aurrekontu proiektuan islatuko da.
Lehentasuna da zorroztasunez eta eraginkortasun handiaz kudeatzea, herritarrentzako funtsezko zerbitzu publikoak bermatzea eta Euskadiren etorkizuna eraikitzea, lehiakortasun ekonomiaren bitartez.
Vamos a remitir, por lo tanto, un proyecto de ley de presupuesto, en cuya aprobación confiamos como Gobierno Vasco. Los acuerdos políticos e institucionales alcanzados propician el clima necesario para contar en 2014 con un presupuesto aprobado y en vigor a 1 de enero del año 2014.
Y me van a permitir profundizar en este proyecto de ley, por su importancia y por el momento que estamos viviendo como primer proyecto de ley que en este periodo de sesiones presentará el propio Gobierno.
El presupuesto para el próximo ejercicio debe encajar la necesidad de favorecer la reactivación económica y, a la vez, garantizar los servicios públicos que mantienen la dignidad a las personas y a las familias.
La prioridad está en gestionar con rigor y mayor eficiencia, garantizar los servicios públicos esenciales para la ciudadanía y construir el futuro de Euskadi, a través de su modernización y competitividad económica.
Oinarrizko helburua da herritarrentzako funtsezko zerbitzu publikoak bermatzea. Gobernuak frogatu du bere premietako bat dela funtsezkoa zerbitzuak eustea edo funtsezko zerbitzuei eustea, eta zerbitzu publikoak eta zerbitzuok publikoak eta unibertsalak izan daitezela bermatzea.
Ahalmen ekonomiko txikiagoa dugu, baina hezkuntza publikoari, osasun publikoari eta gizarte zerbitzuei eutsi egin nahi diegu. Aurtengo urtea egokitzeko urtea da eta 2014ekoan funtsezko zerbitzu horien diru zenbatekoa gehitzea espero dugu, diru sarrerak ere gehitu egingo direlako. Gure ahaleginik handiena alor horretara zabalduko da.
Saben sus señorías que el primer principio de este Gobierno es el rigor económico, a pesar de la situación que nos está tocando gestionar.
Desde el primer día tenemos clara la necesidad de garantizar la sostenibilidad económica y financiera del Gobierno, y el deber de obrar con responsabilidad y rigor en estos momentos.
Los presupuestos, o el proyecto de presupuesto, el proyecto de ley de presupuestos que presentemos a esta Cámara cumplirán con los objetivos de déficit y endeudamiento establecidos por la Unión Europea y pactados con el Gobierno Español.
Vamos a ser estrictos también en la aplicación de los ingresos que fueron concertados en la pasada reunión del Consejo Vasco de Finanzas del 15 de octubre.
Gracias al consenso alcanzado, el Gobierno Vasco va a poder disponer de 349 millones de euros más en el ejercicio próximo, 2014, solo por esta vía. Y nuestro primer compromiso son los servicios públicos esenciales para la ciudadanía, su garantía pública y universal.
El proyecto de ley de presupuesto contemplará como una prioridad ampliar la dotación a sanidad, educación y protección social. Son los primeros servicios destinatarios del incremento de recursos disponibles.
Un segundo compromiso, que va a materializarse en el proyecto de ley de presupuestos, es profundizar en la eficiencia de al administración, y este compromiso viene acompañado por la elaboración del proyecto de ley de la administración pública vasca.
Nuestro compromiso es seguir aplicando el rigor para que la mayor capacidad de gasto público se vea destinada de forma directa a los servicios públicos esenciales, la reactivación económica y el empleo, así como a la inversión pública. Y vamos a seguir aplicando el rigor.
Este año 2013, el Gobierno podemos decir que ha ahorrado 12 millones de euros de gasto corriente cada mes.
Y el tercer objetivo es crear las condiciones para afrontar el futuro económico con capacidad de crecimiento. Estamos en un momento de cambio, de evolución y transformación en lo económico y social. El plan de reactivación económica y empleo es central para el Gobierno y la acción esencial del Gobierno es apostar por la empresa, la competitividad y los nuevos sectores: la innovación y la internacionalización, apostar por abrir oportunidades económicas y por el empleo.
Enplegua da, beraz, herrialdearen lehenengo beharra. Enplegua lehenengo beharra da gizarte oreka eta pertsonen bizitza kalitatea lortzeko, politikarik handiena delako eta hori ere islatzen da legealdi honetan edo legegintzaldi honetarako aurkeztutako lege-asmo jarduera egitasmoa.
Krisi alditik urruntzen bagoaz ere, enplegua sortzea motel joango da, oso motel. Hortaz, hurrengo ekitaldirako aurrekontuak ekonomia suspertzen lagundu behar du ezinbestean eta, aldi berean, pertsonen eta familien duintasuna mantentzen duten zerbitzu publikoak bermatu behar ditu.
Como colofón a lo que es la presentación del programa legislativo empezando por lo que es el primer proyecto, el proyecto de ley de presupuestos también para el ejercicio 2014, reitero que la semana que viene aprobaremos, por tanto, el presupuesto que Euskadi se puede permitir en estos momentos y en estas circunstancias.
Un momento que va a seguir siendo duro, pero que requiere de una acción presupuestaria clara que garantice los servicios públicos y que construya el futuro económico y social de Euskadi.
El proyecto de ley de presupuestos de 2014 se sumará a partir de la próxima semana por lo tanto a la acción legislativa de este Gobierno.
Y cierro mi primera intervención volviendo otra vez a lo que es el programa legislativo, diciendo que el programa legislativo presentado de la X Legislatura establece los objetivos, concreta las prioridades y determina los medios para llevar a cabo la producción normativa del Gobierno.
Este programa muestra el compromiso firme en avanzar hacia una gestión más eficaz, ajustada y moderna de los recursos públicos en beneficio de la ciudadanía.
Este programa presentado recoge los compromisos que adoptamos ante la ciudadanía, hace suyos los objetivos de crecimiento sostenible y desarrollo humano que representan el eje central de la actividad de este objetivo.
El Gobierno Vasco concibe este documento que hoy presentamos como un texto vivo y dotado, por lo tanto, del dinamismo necesario, porque a lo largo de la legislatura este compromiso podrá irse actualizando, adaptando y perfeccionando en la medida en que las necesidades sociales lo puedan exigir.
Por eso, la reiteración de que es un programa abierto, es un programa flexible.
Bukatzeko beraz, bi ideia azpimarratu nahi ditut. Alde batetik, X. Legegintzaldiaren legegintza programak helburu eta lehentasunak zehatzak ezartzen ditu. Honekin batera, Gobernuaren araubide prozesua egiteko baliabideak mugatu egiten ditu.
Eta bestetik, Eusko Jaurlaritzaren dokumentu hau bizia da. Proposamen bat da eta ez dago itxita. Legegintzaldi osoa dugu eguneratzeko, egokitzeko eta hobetzeko hala beharko balitz.
Horrela egingo dugu gizartearen premiei modu hoberenean erantzuteko.
Eskerrik asko.