LARRAURI ARANGUREN (EAJ, 2017-02-16):
Eskerrik asko, mahaiburu andrea. Sailburu, legebiltzarkideok, eguerdi on guztioi.
Gaur Elkarrekin Podemos legebiltzar taldeak aurkeztu zuen legez besteko proposamena eta horri aurkeztutako zuzenketa aztertzen dugu, herri administrazioetan azpikontratazioa gutxitzeari buruzkoa.
Como cuestión previa, quería hacer un pequeño matiz al igual que han hecho mis compañeros anteriores, bueno pues que en realidad consideramos que la iniciativa original, la de Elkarrekin Podemos, pues que es en cierta forma confusa, imprecisa y con cierta falta de rigor en cuanto a conceptos jurídicos.
Entendemos que mezcla el concepto de subcontratación con el de la contratación pública en sí con la externalización, es decir, con la gestión directa y ambos tienen regímenes jurídicos diferentes, por lo tanto, utilizarlos como sinónimos pues no es correcto, por lo cual entendemos que hay una confusión de conceptos.
En segundo lugar, y también como apreciación antes de entrar al fondo, bueno pues igual que mis compañeros, comentar que la iniciativa ha sido evolutiva, que iniciaba hablando de la subcontratación y, sin embargo, ha terminado hablando de un convenio, un decreto, el...
...la iniciativa ha sido evolutiva, que iniciaba hablando de la subcontratación y, sin embargo, ha terminado hablando de un convenio, un decreto, el Decreto 83/2010, que en realidad es el regulador de las condiciones de los funcionarios de la Administración general. En cualquier caso, la evolución de la propuesta es legítima y nos centraremos en el fondo.
Así, entrando en el fondo, entendemos que la proposición pide que se respete y se cumpla el Decreto 83/2010, sobre el acuerdo de la Mesa General, pues bien, este Decreto se cumple y se respeta, sí, se cumple y se respeta.
El acuerdo firmado establece sobre las externalizaciones. Como hemos dicho, el acuerdo es sobre las condiciones, es un convenio laboral, pero en ese artículo concreto, en el artículo 60, habla de las externalizaciones y dice que: "La Administración atenderá preferentemente, con medios propios, los servicios que precise para el desarrollo de su actividad". Es decir, preferentemente con medios propios. Esto así se hace, preferentemente con medios propios.
Ese artículo limita las externalizaciones, las regula, pero en ningún caso las prohíbe, y así actúa el Gobierno Vasco. Las externalizaciones, cuando las hay, si es que las hay, son puntuales y de servicios determinados. Lo que en su caso se externaliza, son servicios que no corresponden con la función propia de la Administración que se trate, y son de tipo auxiliar y complementario.
Con esto no queremos decir que el servicio que se externaliza no tiene importancia, esos servicios serán necesarios para la Administración que se trate, pero no constituyen, obviamente, la función propia de la Administración que se trate, tanto en Osakidetza, en sanidad, en la escuela o en la Administración general misma. Nosotros, hay que decir, que obviamente apostamos por una Administración 100 % pública, independientemente de que en algunos supuestos concretos pues haya externalizaciones.
Con posterioridad al 2010 hay otros acuerdos, como ya se han nombrado y el Consejo de Gobierno aprobó el 29 de abril de 2014 un acuerdo por el que se aprueban las instrucciones sobre buenas prácticas en la contratación de servicios.
Este acuerdo tiene límites a las externalizaciones y además, apuesta por la transparencia y el buen gobierno gracias a la publicación de todos los contratos en el Registro Vasco de Contratos Públicos, el conocido REVASCON. A través de la red de REVASCON, cualquier persona, en cualquier momento y desde cualquier lugar, puede acceder a la información sobre la contratación de todo el sector público vasco, en tiempo real.
La información está permanentemente actualizada, además tenemos también el perfil del contratante, que permite un acceso libre, directo, completo y gratuito a los pliegos que regirán los contratos. Hay que destacar así que el Gobierno Vasco es pionero en materia de contratación, siendo un referente en la materia incluso para otras comunidades.
Además el Gobierno Vasco emite informes sobre los contratos celebrados, antes con carácter trimestral y ahora con carácter anual. En este sentido, cuando se pide que se realice en la proposición, en la última proposición en la que ustedes han llegado a un acuerdo, se establece, se solicita que en el plazo de tres meses se realice un estudio para aflorar la totalidad de los servicios que han sido externalizados y sus costes, y sigue, tenemos que decir que no hay que aflorar nada, aflorar la totalidad de los servicios. No hay que aflorar nada, todo es transparente como hemos explicado con los instrumentos que ya existen, con lo cual no entendemos necesario la realización de este estudio.
Nuestro Gobierno tendrá cosas que mejorar, siempre hay cosas que mejorar, pero lo que no se le puede achacar en oscurantismo, se ha nombrado incluso la palabra oscurantismo, no hay oscurantismo, la transparencia es total.
Por otro lado, sobre las condiciones laborales de las personas trabajadoras, nosotros al igual que ustedes queremos que se cumplan y que sean dignas para todas las personas, ya sean medios propios o sean personal de las empresas contratadas. Además, en este sentido, el Gobierno obliga a que se cumplan dichas condiciones.
En este sentido, en las externalizaciones los pliegos que rigen cada contrato establecen obligaciones del contratista en materia laboral, de seguridad social y de seguridad y de salud en el trabajo, estando la empresa contratista obligada al cumplimiento de dichas disposiciones legales, reglamentarias, convencionales vigentes en dicha materia. El incumplimiento supondrá directamente causa de resolución del contrato además de las sanciones que pudieran corresponder.
Bestalde, gure taldeak aspalditik ulertu zuen eta ulertzen dugu, Administrazioak kontratazio publikoa ezin duela kontratazioaren helburuarekin bakarrik erabili, bere politika publikoak aurrera eramateko ere erabili behar du. Uste dugu kontratazioaren bidez, helburu sozialak, ingurumenekoak, berdintasun politikak eta abar lor daitezkeela.
En este sentido, el Gobierno Vasco, hace ya unos cuantos años que determinó, que dentro de ese estrecho margen que le deja la legislación básica del Estado, determinó una serie de parámetros o cláusulas, para que las contrataciones o las externalizaciones en el caso que se realicen, se realicen con la máxima garantía.
En este sentido, se aprobó la resolución y además era una iniciativa parlamentaria. Se aprobó la resolución 6/2008 del 2 de junio, sobre incorporación de criterios sociales y ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la Administración de la comunidad autónoma y su sector público.
En este mismo sentido partiendo de una iniciativa legislativa popular y tras un largo proceso de diálogo y negociaciones entre los grupos parlamentarios de este Parlamento, este Parlamento aprobó recientemente, en abril de 2016 la Ley 3/2016, para la inclusión de determinadas cláusulas sociales en la contratación pública que establece unas previsiones mínimas que los órganos de contratación deben incorporar obligatoriamente en los procesos de contratación.
Beraz, gure taldean ulertzen dugu zerbitzu publikoak eta kalitatezkoak direla eta izango direla.
En todo servicio público, las personas que las prestan, son el capital principal, mejorar sus condiciones de trabajo y contar con suficientes dotaciones es totalmente necesario y así lo consideramos.
Por otro lado se ha hablado de la calidad de los servicios. La calidad de los servicios es buena y si hubiera en algún momento alguna irregularidad, se corrige. Las administraciones públicas vascas, tienen hoy en día medios e instrumentos a su alcance que deben seguir utilizando, para seguir garantizando unos servicios públicos de calidad y unas condiciones laborales dignas para todas las personas.
Así, entendemos que las externalizaciones cuando las hay, están sometidas a controles, son limitadas, no suponen la destrucción de empleo, para nada. Apostamos al igual como el Gobierno Vasco por unas administraciones 100 % públicas y de calidad.
Eta horregatik guztiagatik, ez dugu ekimen hauek babestuko.
Besterik gabe. Eskerrik asko.