ZABALLOS DE LLANOS (PSE-EE, 2014-10-23):
Muchas gracias, señora presidenta, señorías.
La señora consejera de Medio Ambiente y Política Territorial, señora Oregi, presentó no hace mucho tiempo este protocolo en los medios de comunicación, protocolo de colaboración entre la Administración general de la Comunidad Autónoma de Euskadi, las autoridades portuarias de Bilbao y Pasaia y el puerto de Bermeo. Este protocolo decía que era un instrumento fundamental para el buen funcionamiento y dinamización de los puertos vascos. Pues sobre este protocolo queremos hablar hoy los socialistas.
En dicho protocolo, la exposición de motivos decía que "Euskadi está ubicada en un punto estratégico europeo, un territorio eslabón clave del eje atlántico europeo, y goza de un sistema de infraestructuras de transporte muy completo, que permite el acceso a cualquier punto de Europa por la red terrestre, red ferroviaria, vía aérea y vía marítima".
Señorías, este párrafo es el único en que los socialistas podemos estar de acuerdo, y el único párrafo que la Autoridad Vasca de la Competencia ha dejado salvado, porque el resto ha considerado que vulnera la Ley de Defensa de la Competencia.
Pero es que el Gobierno sigue diciendo lo siguiente; leamos pues: "Que el aprovechamiento pleno de estas infraestructuras, convirtiéndolas en la gran puerta marítima de Europa, exige el reforzamiento del posicionamiento y liderazgo de los puertos de Bilbao y Pasaia". Una muestra más de la demagogia de este Gobierno. ¡Cómo se atreven a decir el liderazgo del puerto de Bilbao y el puerto de Pasaia, cuando no hace mucho tiempo el presidente de la Autoridad Vasca de la Competencia, nombrada a propuesta de este Gobierno, ha dejado en un cajón un proyecto que sí haría del puerto de Pasaia ser líder, que es el puerto exterior de Pasaia!
Y en vez de trabajar en favor de ese proyecto lo que hacen es este protocolo del que vamos a debatir hoy, del que vamos a hablar, que, como ya he adelantado, la Autoridad Vasca de la Competencia dice que vulnera la Ley de Defensa de la Competencia.
Pero vamos a ir desgranando el protocolo de uno en uno. Tiene siete cláusulas. La primera, objeto del protocolo; segunda, objetivos; tercera, compromiso; cuarta, seguimiento y control; quinta, adhesión; sexta, vigencia del protocolo, y séptima, naturaleza.
Como siempre hay que empezar por el principio, vayamos a la cláusula 1, "Objeto del protocolo". En cuanto a esta cláusula, la Autoridad Vasca de la Competencia dice, en primer lugar, que las tres entidades firmantes (es decir, puerto Bilbao, puerto Pasaia y puerto Bermeo) no están sometidas a la misma regulación y no existen objetivos normativos comunes. Además, que los puertos son empresas competidoras entre sí; por ello, las acciones de colaboración y cooperación entre ellos deberán respetar las normas que promuevan la libre competencia, y en principio resultará prohibida cualquier técnica, cualquier práctica que elimine o limite la competencia interportuaria. Lo que pretendía hacer este Gobierno.
En palabras de la autoridad, esta cláusula puede ser interpretada en el sentido de que dos puertos en cuestión, en colaboración con la Administración general de la Comunidad Autónoma vasca, se disponen a llevar un pacto de no competencia entre ellos, por lo que dicha cláusula no resultaría admisible desde el punto de vista de defensa de la competencia.
Por lo tanto, señorías, para ser didáctico, vamos a ir tachando los puntos que la Autoridad Vasca de la Competencia dice que no están de acuerdo a la ley.
Vayamos al segundo. La segunda cláusula son los objetivos. ¿Qué dice de esta cláusula la Autoridad Vasca de la Competencia? Pues les leo. Apartados c), d), e), f), g), i), l), en cuanto hacen referencia a la coordinación de actividades, a estrategias conjuntas de optimización de oportunidades presentes y futuras, a explotación de sinergias entre los puertos, a racionalización de flujos y optimización de recursos humanos y materiales, a determinación de las tasas y bonificaciones aplicables a los tráficos, a complementariedad de los puertos en búsqueda de la diversificación de los tráficos de mercancías, a gestión colaborativa y coordinada que contribuya a un sistema portuario cada vez más eficiente y sostenible, a imagen exterior común y a desarrollar una política comercial conjunta respecto de ciertos tráficos, podrían ser considerados al menos, en tanto afecten al ámbito económico comercial de estos entes, como acuerdos entre competidores para impedir o restringir la competencia.
El artículo 1 de la Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia, prohíbe todo acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada o conscientemente paralela, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia. Es decir, lo que hace esta cláusula 2. Vamos a ir tachándola.
Pero aún hay más. Vamos a la cláusula tercera, "Compromisos". Esta cláusula reincide en lo manifestado respecto a las dos cláusulas anteriores. Desde una perspectiva de la actividad económica comercial, estos compromisos parecen incompatibles con la obligación de competir entre los operadores económicos. No se puede competir de forma leal si de forma simultánea se debe colaborar y cooperar y ser transparente en las actuaciones que afectan a los competidores. Por lo tanto, la Autoridad Vasca de la Competencia también dice que este artículo vulnera la ley. Otro menos.
Vayamos a la cuarta bis o quinta, el mecanismo de colaboración. El Consejo Vasco de la Competencia dice que en virtud de esta cláusula quinta las partes se comprometen a elaborar un plan de colaboración respecto a aspectos como la política comercial de los puertos, sus tráficos, los servicios portuarios y los recursos humanos, los cuales no pueden ser en modo alguno objeto de colaboración entre competidores, sino fruto de una decisión de cada empresa, sin condiciones devenidas de la obligación de colaboración. Por lo tanto, este artículo cuarto bis, o quinto, señorías, también lo descarta la Autoridad Vasca de la Competencia.
En definitiva, señorías, la Autoridad Vasca de la Competencia dice que cuatro de las siete cláusulas que tiene este protocolo vulneran la ley.
No me quiero ir sin ir a esas tres que se salvan. Vayamos a la cláusula cuarta, "Seguimiento y control". Mediante esta cláusula el Gobierno pretendía crear un organismo, una comisión de seguimiento de los objetivos de la cláusula 2, que les recuerdo, señorías, que la hemos tenido que tachar porque vulneraba la ley. Por lo tanto, ¿para qué queremos una comisión de seguimiento de algo que no podemos seguir? Por lo tanto, tendremos que tacharla también.
Cláusula sexta, "Vigencia del protocolo". En esta se dice que entrará en vigor el día de su firma, y que estará en práctica hasta que se denuncie. Pero, señorías, ¿qué va a entrar en vigor, si no hay contenido ninguno? Por lo tanto, creo que también deberíamos dejarla fuera.
Y por último la cláusula séptima, "Naturaleza", que dice así: "El presente protocolo no pretende crear obligaciones vinculantes legales ni financieras entre los participantes". Señorías, no crea obligaciones legales ni financieras, ni ningún tipo de obligación, porque esto, señorías, ha quedado en agua de borrajas, porque no es nada.
Por eso, como he mostrado en mi intervención, el Consejo Vasco de la Competencia dice claramente que este protocolo de colaboración entre la Administración general de la Comunidad Autónoma de Euskadi, las autoridades portuarias de Pasaia y Bilbao y el puerto de Bermeo contiene cláusulas que pueden contravenir la normativa en defensa de la competencia con mayor o menor intensidad en todo lo que afecta a la labor comercial y económica de los puertos. Y añade que el protocolo de colaboración no puede ampararse en la exención de aplicación de la prohibición del apartado 3 del artículo 1 de la Ley 15/2007, y tampoco puede considerarse que la totalidad del acuerdo esté exenta de la prohibición en atención a la aplicación del Reglamento 1218/2010, de la Comisión, de 14 de diciembre de 2010, relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado del Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de acuerdos de especialización.
Por lo tanto, señorías, por eso hoy presentamos esta proposición no de ley, para que el Gobierno Vasco archive de una vez por todas este protocolo, porque ha quedado en agua de borrajas.
Y me gustaría terminar mi intervención yendo al fondo del asunto. Y el fondo del asunto es que este Gobierno y el Partido Nacionalista Vasco lo que pretendían realmente era dar el primer paso para la unificación de las autoridades portuarias, algo que ya hizo el señor Erkoreka (la pena que no esté aquí) en Madrid, cuando era diputado en el Congreso, y le salió rana, porque el Congreso rechazó su proposición.
Ahora parece ser que el Partido Nacionalista Vasco no olvida esa idea, y pretender hacerlo desde Euskadi, presentando este protocolo, pero que lamentablemente la Autoridad Vasca de la Competencia, un organismo nuestro, le ha dicho que no puede llevar adelante, porque vulnera la Ley de Defensa de la Competencia.
Los puertos de Bilbao y de Pasaia tienen que ser empresas independientes y competidoras entre sí, de una forma libre, y esperemos que, de una vez por todas, el Partido Nacionalista Vasco se olvide de esta idea de la unificación de las autoridades portuarias y de este protocolo o marco de colaboración entre los distintos puertos, porque, señorías, creo que he dejado bien claro en mi intervención que vulnera la Ley de Defensa a la Competencia.
Muchísimas gracias.