HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIAKO SAILBURUAK (Erkoreka Gervasio) (EAJ, 2016-06-02):
Eskerrik asko, legebiltzarburu andrea. Legebiltzarkide jaun-andreok, egun on berriro ere.
Hitz bakar batean laburtu beharko banu gaur osoko bilkura honetan aurkezten dudan fundazioei buruzko lege egitasmoari buruz adierazi nahi dudana, zera esango nuke, beste ezer baino lehen, beste ezer baino gehiago, lege asmo hau beharrezkoa dela, beharrezkoa 20 urte baino gehiagotan indarrean dagoen legedia gaurkotzera datorrelako, beharrezkoa baita ere egungo gizartearen berezitasun eta eskakizunei egokituta dagoelako eta beharrezkoa, azkenez, fundazio berrien behar berriei erantzutera datorrelako.
Horrez gainera, jakina, Eusko Jaurlaritzak gizarte ekimenak bultzatzeko hartu duen konpromisoa aipatu daiteke. Fundazioa tresna egokia da horretarako, gizartetik sortua izanik, gizartearen beraren beharrak asebetetzera datorrelako, erakunde publikoen babes eta kontrolpean. Eta hori guztia behar bezala gauzatu ahal izateko, legedia aproposa behar da, interes publikoa eta kudeaketaren beharrak modu orekatuan uztartuko duen legedia, hain zuzen ere.
En los últimos años el sector fundacional ha crecido de manera exponencial, sin que la crisis económica haya sido un impedimento para ello. Las cifras oficiales hablan por sí solas, las más de 600 fundaciones inscritas en el registro de fundaciones del País Vasco suponen más de 13.000 empleos y representan un patrimonio neto que supera los 1.400 millones de euros, con un peso del 0,9 % en el PIB de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Pero, más allá de los cuantitativo, que considero en sí mismo enormemente gráfico y elocuente, el sector ofrece también una vertiente cualitativa que no puedo pasar por alto en esta intervención. En los últimos lustros han ido emergiendo entre nosotros nuevos tipos de fundaciones que desde el ámbito de la tecnología, de la investigación, de la cooperación al desarrollo, de la cultura o desde el ámbito también de la intervención social, inciden en una medida que no conoce precedentes en el desarrollo de servicios para la comunidad.
A esta creciente complejidad del fenómeno fundacional viene a dar respuesta el proyecto de ley que hoy presento ante el pleno. Y lo hace desde una vocación modernizadora que busca mejorar los cauces de interlocución entre las fundaciones y la Administración pública, simplificar los procedimientos y habilitar instrumentos de supervisión y control similares a los previstos para otros sectores que actúan en áreas de interés general.
El proyecto sigue encomendando el gobierno de las fundaciones a un patronato cuya estructura debe, en principio, ser colegial, aunque mantiene una especialidad de la legislación fundacional vasca, según la cual se admite la posibilidad de que la persona fundadora designe un patronato unipersonal.
Por otra parte, incorpora una novedad reseñable en torno al sentido de la inscripción de las personas que integran dicho órgano de Gobierno, al establecer como regla general una inscripción declarativa sujeta a plazo, con el fin de reforzar la seguridad jurídica con respecto a los terceros de buena fe que acceden al registro y que condicionan su (...), su actuación personal a la información suministrada por aquel.
Por lo que respecta al patrimonio fundacional, la reforma legislativa se ha inspirado en un principio de máxima simplificación administrativa, con el fin de facilitar que todo ciudadano o ciudadana vea reducidos los trámites administrativos que debe cumplimentar.
En esta misma línea, se han suprimido al máximo los procedimientos autorizatorios, que únicamente se exigen en materia de autocontratación, por ser esta, como pueden ustedes imaginar, una materia muy sensible, para establecer, en su lugar, la figura de la declaración responsable, en consonancia con lo que ha venido estableciendo la Directiva...
...muy sensible, para establecer en su lugar la figura de la declaración responsable, en consonancia con lo que ha venido estableciendo la Directiva 2006/123 del 12 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior.
Como contrapartida a esta reducción de las cargas administrativas, se refuerza la función de supervisión del protectorado, permitiéndose el control a posteriori sobre los actos de disposición patrimonial.
Sobre el régimen de funcionamiento de las fundaciones, eminentemente privado, pivotan una serie de principios de actuación, entre los que destacamos, por la importancia que revisten de cara a reforzar la credibilidad de este tipo de organizaciones, el fomento de buenas prácticas, y códigos de conducta, así como la transparencia y la imparcialidad y no discriminación, en relación a las posibles personas beneficiarias.
La obligación que por excelencia recae sobre las fundaciones, es la de presentar anualmente la rendición de cuentas del ejercicio anterior. El Gobierno Vasco, había llamado la atención sobre el elevado porcentaje de fundaciones que venían incumpliendo este deber, y también sobre la necesidad de adoptar medidas coercitivas, que sin llegar a ser sancionadoras, sí compiliesen a las fundaciones al cumplimiento de esta obligación  - como digo - , básica y esencial.
El proyecto se hace eco de esta necesidad, previendo el cierre registral como reacción directa e inmediata ante la falta de presentación de las cuentas.
Del mismo modo, se prevé la publicación del listado de fundaciones incumplidoras de esta obligación, así como de aquellas otras, que habiendo presentado las cuentas, lo hayan hecho de manera incorrecta.
En esta misma línea de rigor y transparencia en todo lo relacionado con la información económico-contable, se ha considerado conveniente ampliar la obligación de auditar de manera perceptiva, la gran mayoría de las fundaciones, manteniendo sin embargo, la exención para las entidades fundacionales de más reducida entidad.
Por lo que respecta a la liquidación de las fundaciones constituidas por personas jurídico-públicas, el proyecto prevé la reversión del remanente, si no en su totalidad, sí al menos en proporción a la aportación que haya podido ser realizada por dichas instituciones.
Con ello se posibilita en defensa del interés público, que la aportación pública para fines de interés general pueda volver a manos públicas.
El mantenimiento del sentido negativo del silencio para las actuaciones del registro, ha resultado, lo reconozco, ciertamente complejo, y esto ha sido así entre otras cosas, porque la tendencia general en la Administración pública, es precisamente la contraria. No obstante, la salvaguarda del interés de los terceros que confían en la publicidad y en la veracidad del registro, impide que este pueda nutrirse de informaciones que no estén suficientemente contrastadas desde el punto de vista jurídico. Su función pública por tanto, en buena parte depende de la verosimilitud, de la credibilidad, de la certeza de los datos que obran en la misma.
En la nueva norma se han incluido previsiones encaminadas a facilitar que las fundaciones puedan hacer sus trámites de forma telemática, como muestra del compromiso del Gobierno por la modernización de los registros en línea con las regulaciones que sobre la materia se han venido promulgando recientemente.
El proyecto, por otra parte, hace también referencia a las fundaciones de naturaleza especial, que disponen de un marco regulador específico, a las que también resultan de aplicación, aunque subsidiariamente, las disposiciones generales de la materia fundacional. Porque el legislador ha decidido, que precisamente han de adquirir esta forma jurídica, la de fundación. Se trata de las denominadas fundaciones del sector público, y de las más recientemente reguladas fundaciones bancarias.
Se sigue apostando por la colaboración institucional y con las asociaciones representativas del sector, a través de la remisión de la información que sea necesaria, relativa al ámbito de competencia de las fundaciones, todo ello para un mejor y más eficaz desarrollo de las respectivas atribuciones públicas.
Además se crea también en el proyecto, el Consejo Vasco de Fundaciones, como órgano de naturaleza consultiva, que se erige en foro de encuentro y participación de las entidades a las que afecta esta materia.
La implantación en el capítulo IV del proyecto, de un régimen sancionador, que ha sido fruto de una enmienda presentada por un grupo parlamentario en la Cámara, pretende ser una garantía del cumplimiento efectivo de la voluntad fundacional, y de un adecuado funcionamiento de las fundaciones. Esa es su finalidad, ese es el objetivo que fundamentalmente persigue este capítulo.
Junto al mismo se ha considerado necesario también introducir otras formas de canalización de conflictos, como el de la mediación, por ejemplo. De modo que el recurso a la sanción sea siempre la última ratio en casos especialmente sustanciales, especialmente graves y reiterados.
En definitiva la nueva ley de fundaciones será una norma imprescindible, que va a aportar seguridad jurídica al sector, a la Administración, y a la ciudadanía en general, incorporando y refundiendo todas las normas aplicables en la materia, y al mismo tiempo introduciendo modificaciones de índole técnico-jurídica que facilitan el cumplimiento de las obligaciones legales, teniendo en cuenta las exigencias derivadas de su peculiar régimen jurídico, así como de la heterogeneidad de las entidades objeto de regulación.
Hay que tener en cuenta a este respecto que, efectivamente, estamos hablando de una ley que regulará un amplio colectivo de entidades, de muy diferente dimensión y naturaleza, aunque todas ellas obedezcan a la forma fundacional.
En el texto que hoy analizará el pleno de la Cámara, ha quedado patente el trabajo y las aportaciones hechas por los distintos grupos parlamentarios, a los cuales agradezco sinceramente su esfuerzo y dedicación. Y confío en que la tarea compartida sirva para ofrecer a los operadores jurídicos, y a todos aquellos que trabajen en el mundo de las fundaciones, así como en última instancia a la sociedad en general, una regulación actualizada, adecuada y suficiente para garantizar el derecho de fundación, y para garantizar también la protección de los intereses generales, a los que el ejercicio de este derecho debe inevitablemente servir.
Eta besterik gabe gaurkoari dagokionez, eskerrik asko.