HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIAKO SAILBURUAK (Erkoreka Gervasio) (EAJ, 2017-12-15):
Eskerrik asko, legebiltzar-buru andrea. Sailburuok, legebiltzarkideok, egun on guztioi.
Señor Hernández, haciendo abstracción ahora, creo que no sería de interés hacer otra cosa, de las consideraciones de carácter general que ha formulado al inicio de su intervención, a propósito del fantasma del neoliberalismo que recorre Europa y penetra inexorablemente en el territorio vasco, aplicándose de manera implacable a sus administraciones, haciendo abstracción de esas consideraciones, que yo creo que podrían dar un debate ideológico interesante, que no es lugar de acometer ahora.
Permítame dar inicio a mi intervención, con unas precisiones terminológicas, que creo yo que son convenientes, no por productos académicos que están absolutamente de sobra en un foro parlamentario como este, sino porque estoy absolutamente convencido de que el debate sobre esta o sobre cualquier otra cuestión, no se puede llevar a cabo, si no utilizamos todos por lo menos una cierta, una mínima homogeneidad conceptual.
Por tanto, una precisión conceptual creo que es importante formular aquí, porque he visto que usted, no tanto en los conceptos, pero sí después en la utilización de ejemplos, ha deparado un tratamiento idéntico a situaciones enormemente distintas desde el punto de vista de su caracterización conceptual y desde el punto de vista también del tratamiento jurídico que ha de dárselas.
Por tanto, permítame iniciar mi intervención con esta precisión conceptual.
A ver, me parece importante distinguir entre la privatización y la externalización. No digo que usted haya confundido ambos términos, pero sí ha hecho una utilización un tanto indistinta de ambas expresiones.
Privatizar es que la administración pública o que el sector público renuncie a la titularidad de un servicio público, encaminándolo directamente a manos del mercado, lo sitúa en manos del mercado.
Externalizar un servicio público es que, reteniéndolo en manos públicas, reteniendo su titularidad en manos públicas, su gestión es encomendada a una empresa privada, por las razones que sean, de eficacia, eficiencia, por las razones que sean, pero conceptualmente son dos medidas concretamente distintas.
Es importante también distinguir entre la externalización y, permítame la imprecisión gramatical o incorrección gramatical, pero hay que distinguir entre la externalización y la no internalización.
No es lo mismo externalizar que asumir directamente servicios que ya están externalizados. Porque a veces se habla de externalizar en relación con servicios que llevan mucho tiempo externalizados. No, están ustedes externalizando, no, no perdona, hace ya muchos años que están externalizados.
Por tanto, no es lo mismo no internalizar, sé que la expresión internalizar no está en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, pero permítame a efectos de simetría y claridad utilizarla en este caso.
Por tanto, hechas estas precisiones conceptuales. Bien, pues yo me gustaría iniciar mi discurso con una, con una afirmación de principio.
Y la afirmación de principio es que niego rotundamente la mayor. Yo niego que el sector público autonómico vasco o, si prefiere, el Gobierno Vasco este inmerso en un proceso de externalización sistemática de sus servicios públicos y, mucho más aún, mucho menos aún de privatización sistemática de los servicios públicos.
En absoluto, esto yo creo que se puede negar rotundamente. Usted es cierto que ha afirmado, me ha parecido entender en su intervención, que entre el año 2010, que cita como fecha en la que se adoptó el acuerdo de mesa general, y el año 2017 no se han producido externalizaciones.
Pero me ha preguntado por el criterio que mantendrá el Gobierno. Por tanto bueno, en esto parece que coincido con usted, que entre el 2010 y el 2017 externalizaciones no se han producido y privatizaciones menos. Privatizaciones menos.
Otra cosa es que pueda haber discrepancias entre la Administración y la representación sindical en torno a la interpretación, al alcance y contenido de algunos contenidos de los condiciones de los acuerdos de condiciones de trabajo.
Esto puede existir, pero existe en todas las organizaciones en las que existe una negociación colectiva. Se produce exactamente igual esa discrepancia y para eso hay mecanismos en los propios acuerdos de condiciones de trabajo, para ir resolviendo las diferencias, acordando las interpretaciones y encauzando las diferencias que pueden existir en torno al alcance y contenido de las expresiones.
Bien, usted me pregunta qué es lo que va a hacer, cuál es el criterio con el que va a actuar el Gobierno Vasco en relación con esta materia. Bueno, pues es que el Gobierno Vasco no puede más que seguir gestionando el marco vigente en la materia, que viene marcado por tres referencias.
Primera referencia, la legislación de contratos del sector público. Insoslayable, está vigente ahí y, por tanto, es el marco en que tiene que llevarse a cabo toda la actuación contractual del sector público.
La ley es, en fin, el texto refundido del año 2011, todavía sigue en vigor, hay una nueva ley aprobada en Cortes Generales que entrara en vigor en marzo del año que viene y, por tanto, la primera referencia es esa Ley de Contratos del Sector Público, ahora todavía el texto refundido vigente del año 2012 y cuando le sustituya la ley recientemente aprobada por Cortes Generales, esa ley.
En segundo término, los acuerdos de condiciones de trabajo suscritos por el Gobierno con la representación sindical. Usted hace referencia a uno concreto, el año 2010, que se refiere al personal funcionario de la Administración General exclusivamente, yo creo que es más oportuno de cara a su interpelación, corríjame si me equivoco, pero creo que es más oportuno hacer referencia al acuerdo de 18 de noviembre del año 2009, que se adoptó en mesa general, ese sí afecta a todos los sectores. No solamente a los funcionarios de la Administración General, que son una mínima parte del conjunto del personal que trabaja en el sector público autonómico vasco.
Por tanto primero, la legislación de contratos del sector público.
En segundo lugar, los acuerdos de condiciones de trabajo y particularmente, por lo que se refiere a la mesa general y al planteamiento general del sector público autonómico vasco, el acuerdo del 18 de noviembre del año 2009.
Y en tercer lugar, el acuerdo adoptado en el seno del Consejo de Gobierno en desarrollo, precisamente, de las previsiones de ese acuerdo de condiciones de trabajo el 29 de abril de 2014, en que se fijan las instrucciones sobre buenas prácticas en la contratación de servicios.
Bueno. ¿Qué es lo que dicen estas previsiones? Usted ha hecho una lectura determinada, efectivamente, del acuerdo de condiciones de trabajo de la mesa general. Dice que hace una apuesta exclusiva por la utilización de medios propios en la prestación de los servicios.
No es así, usted lo sabe. El artículo 6 de este acuerdo de condiciones de trabajo, habla de una utilización preferente, no exclusiva, preferente de los medios propios en los servicios que precise la Administración Pública para el desarrollo de su actividad.
Por tanto, esto es lo que está haciendo la Administración y esto es lo que, en principio, piensa seguir haciendo la Administración, seguir utilizando preferentemente, no exclusivamente, los medios propios para desarrollar las actividades vinculadas a sus servicios.
Eso sí, inmediatamente después hay un compromiso de no externalizar que afecta a toda actividad nueva que se pueda plantear o actividades existentes que no estén subcontratadas.
Pero incluso esta previsión ha de ser interpretada a la luz de lo que establece el apartado tercero de este mismo artículo 6, que encomienda directamente al Gobierno la elaboración de una norma expresa sobre la contratación de servicios.
Esta norma no sería necesaria, no sería necesaria si la prohibición fuera tan taxativa como usted establece o como usted afirma de cara a la externalización.
Porque la externalización no sería necesario regularla, como establece el propio acuerdo, si estuviera prohibida. Prueba de que no está prohibida es que el propio acuerdo de condiciones de trabajo, que dice que la utilización de medios propios es preferente, no exclusiva, encomienda al propio Gobierno a la elaboración de una normativa para regular la externalización.
Esta...
...que dice que la utilización de menos propios es preferente, no exclusiva, encomienda al propio Gobierno la elaboración de una normativa para regular la estandarización.
Esta estandarización está regulada, la norma que la regula es el acuerdo de Consejo de Gobierno que fija estas instrucciones de buenas prácticas para la contratación de servicios, y ese es el marco en el que opera el Gobierno Vasco. La Norma de Instrucciones y Buenas Prácticas dice que excepcionalmente se admitirán contrataciones de servicios que tengan por objeto actividades no implantadas y que implantadas no estuvieran contratadas a dicha fecha. Por tanto se admiten, excepcionalmente, pero se admiten.
Y esta es la regulación que ha hecho el Gobierno en el marco del acuerdo de condiciones de trabajo, y este es el marco en el que va a seguir actuando el Gobierno, gestionando de la manera más equitativa, de la manera más equilibrada, razonable y eficiente posible la aplicación de estas tres referencias normativas que definen el entorno normativo en el que tiene que moverse el sector público autonómico de cara a la cuestión que usted plantea, a la externalización o no de los servicios públicos.
¿Que pueden producirse y de hecho se producen controversias a la hora de interpretar algunas de sus previsiones? ¿Qué es actividad nueva? ¿Qué debemos entender por actividad existente y no subcontratada? Bueno, existen diferencias que tienen mecanismos para ser resueltas o encauzadas previstos en los propios convenios o en su caso en los tribunales de justicia. En algún caso las discrepancias no han sido resueltas internamente y han sido judicializadas. Bueno, esperemos a que se pronuncien los tribunales de justicia en aquellas cuestiones que están judicializadas, pero en todas las demás cuestiones sigamos procurando alcanzar acuerdos y visiones compartidas en torno a la aplicación de las previsiones normativas que acabo de citar, que son insoslayables.
Creo que usted tampoco pondrá en cuestión que el marco en el que tenemos que movernos independientemente del planteamiento ideológico de cada uno, es el que le acabo de citar con esas tres referencias normativas. Ahí nos vamos a mover y con ese propósito, con esa intención de gestionarlo, gestionar ese marco de la manera más equitativa, razonable y eficiente posible.
Eskerrik asko.