Tejeria Otermin LEHENDAKARIA (EAJ, 2017-06-02):
Eskerrik asko, Casanova jauna.
Jaurlaritzaren ordezkaria, Retortillo jauna, zurea da hitza.
TURISMO, MERKATARITZA ETA KONTSUMOKO SAILBURUAK (Retortillo Paniagua): Eskerrik asko, presidente anderea. Eguerdi on guztioi.
La cuestión que trae a debate la interpelación del señor Casanova es ciertamente una cuestión interesante, aunque también he de decir que se formula en algunos puntos desde premisas discutibles, y en otros desde imputaciones que no solo me sorprenden sino que debo rechazar.
Pregunta el señor Casanova que a ver que tengo pensado hacer para aplicar correctamente la Ley de Turismo, a lo que si no fuera porque puede ser interpretado como descortesía, podría responder muy simplemente, aplicarla. Y finalizar con el estrambote cervantino "caló el chapeo, requirió la espada, miró al soslayo, fuese, y no hubo nada". Pero no haré eso.
He oído ya algunas veces en este Parlamento eso de ya sabía yo que no iba a convencerle, o la verdad es que yo no he venido aquí a convencerle, pero yo y no es osadía, no renuncio a hacerlo con su señoría.
Señala en su interpelación que el Parlamento Vasco aprobó el 28 de julio del pasado año la Ley 13/2016 de Turismo, y que una de las razones para elaborar dicha Ley era la regulación del alquiler de viviendas y habitaciones entre particulares, ofreciendo un marco legal para esa actividad, desarrollada hasta ese momento sin control.
En realidad, el control normativo se suprimió en 2008 en la Ley 6/1994 de Ordenación del Turismo ya se regulaban las viviendas turísticas que fueron suprimidas en 2008. Llama la atención la justificación que en aquel momento se hizo para dejarlas fuera de la norma.
Dice así la parte expositiva de la Ley 16/2008: "La presencia de otras figuras de alojamiento complementarias al alojamiento hotelero, como las viviendas turísticas vacacionales y el alojamiento en casas particulares, tienen una reducida implantación en Euskadi, se presentan como un producto escasamente alineado con el nuevo modelo de desarrollo turístico concebido para Euskadi, basado en la calidad, en la sostenibilidad y en la puesta en valor de nuestros valores culturales, rurales y paisajísticos". 8 años hace de eso.
Como dice Don Hilarión, los tiempos cambian que es una barbaridad. 8 años después se aprueba una nueva Ley de Turismo con las viviendas de uso turístico como precipitador principal.
Sea como fuere, la Ley de Turismo de 2016 recoge como nuevas modalidades alojativas las que nos ocupan, las viviendas y las habitaciones en viviendas particulares para uso turístico. Ciertamente la regulación de estas figuras se va adaptando a una realidad cambiante, muy cambiante diría yo, como demuestra la sucesión de modificaciones anterior.
De otro lado, siguiendo las directrices europeas, en concreto la Directiva Bolkestein, la nueva Ley de Turismo de 2016 recoge el régimen de declaración responsable, así la Ley debe garantizar que cualquier persona pueda prestar servicios turísticos en Euskadi sin más requisito que la previa presentación de la declaración responsable.
La entrada en la administración turística de dicha declaración tiene dos importantes consecuencias: Uno. Habilita a su titular para el inicio de la actividad turística. Dos. Se inscribe en el registro de empresas y actividades turísticas de Euskadi.
Tenemos, por tanto, que en la inclusión de las nuevas modalidades alojativas en la ley de 2016 cobra especial relevancia la cuestión del registro mediante declaración responsable. Una previsión a la que usted, señor Casanova, se refirió en términos muy positivos.
Llama la atención que la ley no dedicara espacios a otras cuestiones sustantivas de la regulación turística de las nuevas modalidades alojativas, relegando al reglamento dicha regulación, sin tan siquiera articularla en términos generales.
Así sucede con la fijación de la capacidad máxima y el número máximo de plazas, o con el régimen de funcionamiento y los requisitos y condiciones que deben cumplir ambas modalidades de alojamiento turístico.
Pero volvamos a la cuestión de registro que es piedra angular de la ley respecto de ellas. El registro suponía un avance, en tanto que en lugar de pretender que algo no existe por el procedimiento de no nombrarlo, ahora se le daba carta de naturaleza y se sometía a derecho positivo. Sin embargo, no es menos cierto que a la hora de aplicar la regulación referida al registro, insisto, piedra angular de la ley en lo que toca a las viviendas de uso turístico, a la hora de trasladar, decía, las previsiones del legislador a la realidad de los hechos, ha surgido alguna dificultad.
La principal deriva del hecho de que en lugar de crear un sistema de ventanilla única, la ley parece atribuir a la Administración turística el control del cumplimiento de todos los requisitos establecidos. Concretamente respecto a las viviendas de uso turístico la ley exige expresamente que se cumplan los requisitos en materia de infraestructuras, urbanismo, construcción y edificación, de seguridad, lo relativos al medio ambiente, sanidad y consumo, higiene y salud laboral en cumplimiento de la normativa, de prevención de riesgos laborales, así como toda la demás normativa que le resulte de aplicación.
Una vez presentada la declaración responsable la Administración turística ha de comprobar la existencia de inexactitud, falsedad u omisión de carácter esencial en los datos contenidos en la misma, así como la disponibilidad de la documentación preceptiva o el incumplimiento de los requisitos que resulten de aplicación.
Pero a la hora de ejercer efectivamente esta función de control, se hace imprescindible la colaboración con otras administraciones, esencialmente con los ayuntamientos. Y ello es así porque la materia turística se presenta en concurrencia con otras competencias municipales debiendo garantizarse el debido respeto a la autonomía local. En algún aspecto, y quizá como una vía para disponer dicha participación aunque de forma no muy eficaz, la ley entra a regular cuestiones formales exigiendo, por ejemplo, que las viviendas para uso turístico dispongan de licencia de primera ocupación o cédula de habitabilidad.
Se trata de un requisito que con frecuencia solo refleja el aspecto formal de la cuestión, la disposición de dicho documento, en efecto su eventual incumplimiento, no siempre pone de manifiesto una carencia de orden sustantivo o material.
En definitiva, para ejercer la actividad de control de las viviendas de uso turístico, la Administración turística ha de contar necesariamente con el concurso y la colaboración de la Administración local, cuyo informe acerca del cumplimiento de los requisitos que afecten a sus propias competencias no puede ser suplido por la Administración turística.
Por todo ello, estamos trabajando tanto con el área de Urbanismo como con el de Turismo de los ayuntamientos, en principio de las capitales y particularmente el de San Sebastián por ser el de mayor impacto de estas modalidades alojativas, como usted mismo ha dicho, para elaborar después junto con Eudel un protocolo de actuación que permita la colaboración de los ayuntamientos en el ámbito de sus competencias para la validación del registro.
Nuestra voluntad es cerrar esta vía lo antes posible, entre otras razones porque este es un paso previo imprescindible para afrontar globalmente las situaciones de clandestinidad, es decir, la de aquellas viviendas de uso turístico que no cumplan con la obligación legal de registrarse.
En cualquier caso, y refiriéndonos ahora a esta casuística, menciona usted en su interpelación, al menos en la que ha pasado por escrito, la cifra del registro que se le ofreció desde el Departamento el 1 de marzo de este año, 1.003 viviendas registradas. He de señalar que a día de hoy el registro cuenta ya con 1.563 viviendas de uso turístico, es decir, mes a mes se siguen produciendo registros y de hecho en los últimos tres meses, el registro ha aumentado en más de un 50 %.
En cuanto a las 1.700 viviendas que se ofertan solo en Donostia, según indica también en su interpelación, a partir de las dos plataformas principales que comercializan este tipo de alojamiento  - por cierto no descarte que hayan alguna duplicada - , le diré que a día de hoy hay registradas en Donostia un total de 826 viviendas, lo que supone también prácticamente la mitad de esa cifra.
En este punto debo añadir una precaución que considero necesaria al abordar esta cuestión. La ley no ha previsto un periodo transitorio que facilitara la adecuación al nuevo régimen legal. No creo que fuera razonable fijar el plazo de dos años de adaptación que la Ley 9/2016 de Fundaciones del País Vasco otorga para la adaptación de estatutos a sus previsiones, pero tampoco lo parece que se asuma un registro instantáneo al día siguiente de entrar en vigor la ley, en una actividad que desde 2008 había permanecido en situación de alegalidad.
Con todo, es también preciso intervenir sobre esa situación, en eso estamos de acuerdo. Considero prioritario resolver la problemática del registro y colaborar con los ayuntamientos en el impulso de ordenanzas municipales que aborden las problemáticas que pudieran generar en su ámbito las viviendas de uso turístico, pero eso no significa que se ignore la actividad clandestina.
En este sentido, desde el departamento, venimos desarrollando varias vías de acción. Desde febrero hemos establecido contactos y reuniones y seguimos haciéndolo con diversos agentes implicados en esta cuestión, tanto actores privados como plataformas comercializadoras, Airbnb, sociedades de gestión (...) o asociaciones hoteleras, como con agentes institucionales, básicamente ayuntamientos y haciendas forales.
En segundo lugar, desarrollo normativo de la Ley de Turismo, comprometiendo para este año la elaboración de los decretos que afectan a las nuevas modalidades alojativas, como sabe aún no existe.
En tercer lugar, diseño de una próxima campaña informativa sobre la obligatoriedad del registro de las viviendas de uso turístico y lo que comporta; y en cuarto lugar sensibilización a nivel de los ayuntamientos sobre la necesidad de modificar o elaborar normativas municipales específicas para regular el impacto de las nuevas modalidad alojativas.
Coincidimos en la necesidad de gestionar bien el turismo, en este caso, en gestionar el impacto de las nuevas modalidad alojativas, en ello estamos. Las cuestiones complejas, usted mismo lo ha mencionado, no se atajan en el corto plazo, ni siquiera con una ley exhaustiva, y esta no lo era según sus propias palabras, pero le aseguro que con la colaboración de los ayuntamientos y de las haciendas forales, lo lograremos, más pronto que tarde.
Eskerrik asko.