सर्वप्रथम , ऐसा होता है कि किसी कल्पना को विधि का रूप देने के लिए प्रारूपकार कतिपय पदावली का सुझाव देता है जिसे वह विधानमंडल के लेखबद्ध करने आशय के लिए समुचित और पूर्ण समझता है।
First of all, it happens that a draftsman in order to put an idea in the form of a law suggests certain phraseology, which he thinks is appropriate and complete enough to embody the intention of the Legislature.