Frage: 11. Für wie viele Kinder ist eine Erzieherin bzw. ein Erzieher nach Kenntnis der Bundesregierung durchschnittlich zuständig, und welche Fachkraft-Kind- Relation empfehlen die Bildungsinstitutionen, das Bundesministerium für Bildung und Forschung, die Gemeinsame Wissenschaftskonferenz, die Kultusministerkonferenz, die Bundeszentrale für politische Bildung und das Bundesinstitut für Berufsbildung (bitte für Kinder unter drei Jahren und für Kinder ab drei Jahren und älter sowie nach Bundesländern differenzieren)?
Antwort: Mit der Fachkraft-Kind-Relation soll die tatsächliche Betreuungssituation abgebildet werden, also für wie viele Kinder jeweils eine pädagogische Fachkraft unmittelbar zur Verfügung steht. Grundlegend stellt es aber eine Herausforderung dar, die genaue Fachkraft-Kind-Relation in der Kindertagesbetreuung zu bestimmen, da die dafür benötigten Daten nur teilweise in der amtlichen Statistik vorliegen. Dies betrifft u. a. Zeiten für mittelbare pädagogische Arbeit (z. B. Zusammenarbeit mit Eltern, Planung der Angebote für Kinder, Dokumentation) und Ausfallzeiten durch Fortbildungen, Urlaub und Krankheit sowie Abwesenheitszeiten der Kinder. Daher wird der Personalschlüssel als rechnerische Größe genutzt, um ein Bild zur Betreuungssituation zu erhalten. Der Personal-
schlüssel bildet rein rechnerisch den Personalressourceneinsatz in den unterschiedlichen Kita-Gruppen ab. Er basiert auf den vereinbarten Betreuungs- und den vertraglich geregelten Beschäftigungszeiten (jeweils zum Stichtag 1. März), die in der Kinder- und Jugendhilfestatistik angegeben werden. Der Personalschlüssel nach Gruppenform wird errechnet, indem je Gruppenform die Ganztagsbetreuungsäquivalente der Kinder ins Verhältnis mit den Vollzeitbeschäftigungsäquivalenten der pädagogisch Tätigen gesetzt werden.
In Gruppen mit Kindern im Alter von unter drei Jahren lag der bundesweite Personalschlüssel am 1. März 2020 im Durchschnitt bei 3,8 ganztags betreuten Kindern pro pädagogisch tätiger Vollzeitkraft (vgl. Tabelle Personalschlüssel). Die Spanne des Personalschlüssels in den Bundesländern reichte von 2,8 ganztags betreuten Kindern bis zu 5,6 ganztags betreuten Kindern, für die eine pädagogisch tätige Vollzeitkraft verantwortlich war. In Gruppen mit Kindern im Alter von drei Jahren bis zum Schuleintritt war am 1. März 2020 bundesweit im Durchschnitt eine pädagogisch tätige Vollzeitkraft für 8,1 Kinder verantwortlich. Die Spanne des Personalschlüssels für diese Altersgruppe reichte in den Bundesländern von 6,4 ganztags betreuten Kindern bis zu 12,0 ganztags betreuten Kindern, für die eine pädagogisch tätige Vollzeitkraft verantwortlich war.
Tabelle: Personalschlüssel 2020 nach Gruppenformen und Ländern (Median)
Land U3-Gruppen Ü3-Gruppen
BW 2,8 6,4
BY 3,5 7,8
BE 4,9 7,6
BB 5,1 9,3
HB 2,9 7,3
HH 3,9 7,1
HE 3,6 8,8
MV 5,6 12,0
NI 3,5 7,4
NRW 3,4 7,8
RP 3,4 7,8
SL 3,5 9,0
SN 5,1 10,6
ST 5,3 10,0
SH 3,4 7,2
TH 5,0 10,2
Deutschland
3,8 8,1
In dem gemeinsamen Qualitätsentwicklungsprozess von Bund und Ländern, der dem Gute-KiTa-Gesetz vorausging, wurden wissenschaftliche Schwellenwerte für altersspezifische Fachkraft-Kind-Relationen hergeleitet und in einem Zwischenbericht veröffentlicht. Für unter dreijährige Kinder wird eine Fachkraft-Kind-Relation von 1:4 und für Kinder im Alter von drei Jahren bis zum Schuleintritt eine Fachkraft-Kind-Relation von 1:9 empfohlen. Unter Berücksichtigung einer mittelbaren pädagogischen Arbeitszeit von 16,5 Prozent und Ausfallzeiten der Fachkräfte von 15 Prozent (in Anlehnung an Viernickel und Fuchs-Rechlin, 2015) entsprechen diese Empfehlungen einem Personalschlüssel von 1:3 für Kinder unter drei Jahren und 1:6 für Kinder von drei Jahren bis zum Schuleintritt.
Die Wohlfahrtsverbände der freien Träger (z. B. Arbeiterwohlfahrt, Deutsches Rotes Kreuz, Diakonie Deutschland, Deutscher Caritasverband, Zentralwohlfahrtsstelle der Juden) und die Verbände der privaten Träger (Bundesverband privater Träger der freien Kinder-, Jugend- und Sozialhilfe e. V., Deutscher Kita-Verband) von Kindertageseinrichtungen sowie die Verbände der Elterninitiativen (z. B. Bundesarbeitsgemeinschaft Elterninitiativen e. V.) empfehlen eine Fachkraft-Kind-Relation von 1:3 für Kinder bis zu drei Jahren und 1:8 für über dreijährige Kinder bis zum Schuleintritt. Es liegen keine Erkenntnisse zu den Empfehlungen öffentlicher Träger von Kindertageseinrichtungen vor.
Ebenso liegen keine Erkenntnisse vor, welche Fachkraft-Kind-Relation die Kultusministerkonferenz, die Bundeszentrale für politische Bildung und das Bundesinstitut für Berufsbildung empfehlen.