Frage: 22. Wie ordnet die Bundesregierung die Umweltbilanz des Versand- und Internet-Einzelhandels ein, besonders im Hinblick auf Retouren und Verpackungsmüll?
Liegen der Bundesregierung Daten zu Menge und Anteil der Retoursendungen im Versand- und Internet-Einzelhandel vor, wenn nein, hält die Bundesregierung die Daten der Forschungsgruppe Retourenmanagement der Universität Bamberg für realistisch (http://www.retourenforschung. de/info-ergebnisse-des-europaeischen-retourentachos-veroeffentlich t.html)?
Antwort: Die Bundesregierung hält die Umweltbilanz des Versand- und Internet-Einzelhandels im Hinblick auf Retouren für besorgniserregend. Sofern die Zahlen der bisher veröffentlichten Studien zutreffen, wird fast jedes vierte Paket an den Händler zurückgesendet und es werden dadurch insgesamt ca. 530 Millionen Retourensendungen verursacht. Diese Retourensendungen lösen durch den Transportweg beachtliche Mengen an CO 2 -Emissionen aus. Darüber hinaus wird ein retourniertes Produkt oft nicht wieder als A-Ware vermarktet, sondern entsorgt. Grund hierfür können Beschädigungen der Ware sein, häufig sind aber auch wirtschaftliche Gründe für die Entsorgungsentscheidung ausschlaggebend. Damit gehen wertvolle Ressourcen verloren, die in die Herstellung des Produktes eingeflossen sind, ohne dass das Produkt seinen Herstellungszweck in der Nutzungsphase erfüllen konnte. Um genaue Aussagen über die durch Retourensendungen entstehende Umweltbelastungen treffen zu können, bedarf es noch weiterer Forschung. Die ökologische Problematik ist von der Europäischen Kommission zum Anlass genommen worden, in Artikel 20 des Entwurfs der EU-Ökodesignverordnung eine Transparenzpflicht und ein durch delegierten Rechtsakt einzuführendes „Warenvernichtungsverbot“ vorzuschlagen. In Erwägungsgrund 46 des Entwurfs wird festgestellt, dass „die Vernichtung unverkaufter Verbraucherprodukte wie Textilien und Schuhe durch Wirtschaftsteilnehmer zunehmend zu einem weitverbreiteten Umweltproblem in der gesamten Union (wird), insbesondere aufgrund des raschen Anstiegs von Onlineverkäufen. Durch die Vernichtung gehen wertvolle wirtschaftliche Ressourcen verloren, da Waren hergestellt, befördert und anschließend vernichtet werden, ohne jemals für ihren Verwendungszweck genutzt zu werden.“ Die Bundesregierung unterstützt die Kommission bei diesem Rechtsetzungsprojekt in aktiver Weise.
Im Hinblick auf Verpackungen zeigt die Studie „Aufkommen und Verwertung von Verpackungsabfällen in Deutschland im Jahr 2017“ des Umweltbundesamtes (UBA-Texte 139/2019), dass der starke Anstieg der Sendungen im Versand-
handel deutliche Auswirkungen auf den Verpackungsverbrauch hat, insbesondere auf den Verbrauch von Papier, Pappe und Kartonagen.
Um eine ökologische Bewertung des Onlinehandels vorzunehmen, hat das Umweltbundesamt im Jahr 2021 den Teilbericht II der Studie „Ökologisierung des Onlinehandels“ veröffentlicht (UBA-Texte 142/2021). Die Studie sollte unter anderem eine ökologische Bewertung des Onlinehandels vornehmen und kommt dabei zu folgenden Ergebnissen: Im Jahr 2018 wurden in Deutschland durch den Onlinehandel insgesamt 821 Kilotonnen Versandverpackungen verbraucht. Im Hinblick auf die CO 2 -Bilanz ist die Produktwahl durch den Endverbraucher wichtiger als die Wahl des Beschaffungsweges (stationär vs. online), da in Bezug auf den Lebensweg von Produkten Distribution und Handel mit 1 bis 10 Prozent zu den CO 2 -Emissionen beitragen. Die Umweltbilanz wird insbesondere beeinflusst durch die Produktherstellung und – je nach Produkt die Produktnutzungsphase.
Der Aspekt der Verpackungsminimierung wird im Entwurf der Europäischen Kommission für eine Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle aufgegriffen, der Ende November 2022 veröffentlicht wurde. Neben der generellen Anforderung, dass das Gewicht und das Volumen von Verpackungen so gering wie möglich gehalten werden muss, soll das Leervolumen u. a. von Versandverpackungen im Onlinehandel maximal 40 Prozent betragen dürfen. Die Positionsbestimmung der Bundesregierung zu diesen und anderen Inhalten im Zusammenhang mit dem Entwurf für eine europäische Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle ist noch nicht abgeschlossen.
Zur zweiten Teilfrage liegen der Bundesregierung bisher keine eigenen Daten zu Menge und Anteil der Retourensendungen im Versand- und Internet-Einzelhandel vor.
Die Daten der Forschungsgruppe Retourenmanagement werden für realistisch gehalten. Dies vor allem deshalb, da die Methodik auf eine breitere Basis gestellt werden konnte; im Vergleich zu den Vorgängerstudien (Retourentacho Dtld.). An der Händlerbefragung haben innerhalb der EU insgesamt 411 Unternehmen teilgenommen, so dass für die Hochrechnung eine solide Grundlage zur Verfügung stand. Gleichwohl ist zu berücksichtigen, dass es sich um Ergebnisse einer Befragung handelt. Die wesentlichen Erkenntnisse der Studie erscheinen plausibel. Eine vertiefte Prüfung der Studie findet derzeit noch statt.
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