Frage: Vorbemerkung der Fragesteller
Am 1. Januar 2019 trat das „Qualifizierungschancengesetz“ (QCG) in Kraft. Das Gesetz hatte das Ziel, die berufliche Weiterbildung durch mehr von der Bundesagentur für Arbeit (BA) finanzierte Förderungen zu verbreitern und zu intensivieren. Anlass für die umfangreicheren und breiter aufgestellten Fördermöglichkeiten war, dass neben arbeitslosen und arbeitsuchenden Leistungsbeziehenden auch aktuell in Betrieben Beschäftigte durch öffentlich geförderte Fort- und Weiterbildungen für den anstehenden technischen und wirtschaftlichen Strukturwandel der Arbeitswelt vorbereitet und ertüchtigt werden sollen. Stichworte für den Strukturwandel sind u. a. Digitalisierung und Dekarbonisierung der Wirtschaft. Zudem sollten Fort- und Weiterbildungen in Bereichen mit ausgeprägtem Fachkräftemangel („Engpassberufe“) besser gefördert werden. Die Fördermöglichkeiten des QCG wurden während der Corona-Pandemie im Oktober 2020 durch das „Arbeit-von-morgen-Gesetz“ noch einmal erweitert.
Teil des QCG sind zwei neue, ab dem 1. Januar 2019 eingeführte Beratungsangebote der BA, nämlich die Weiterbildungs- bzw. die Qualifizierungsberatung. Beide Beratungsangebote sind von der BA verpflichtend anzubieten. Während bei der Weiterbildungsberatung alle Beschäftigten, unabhängig von deren derzeitigem Status, ein individuelles Beratungsrecht zu Fragen und Möglichkeiten der beruflichen Weiterbildung haben, adressiert die Qualifizierungsberatung Unternehmen, die sich zu Fragen der Qualifizierung ihrer Beschäftigten und zu Möglichkeiten der Finanzierung beraten lassen möchten (vgl. §§ 29 bis 31 des Dritten Buches Sozialgesetzbuch – SGB III – neu, siehe dazu Bundestagsdrucksache 19/4948, z. B. S. 15, 21 bis 23).
Die Fragestellenden wollen erfahren, wie die Bundesregierung nach vier Jahren die bisherige Wirkung des Qualifizierungschancengesetzes bewertet und ob sie erste Weiterentwicklungs- oder Korrekturbedarfe sieht, um die ursprünglich anvisierten Ziele besser zu erreichen. Hierzu wurde der Bundesregierung eine Berichtspflicht auferlegt. Der Bericht wurde am 6. Januar 2021 auf Bundestagsdrucksache 19/25785 vorgelegt. Er lässt jedoch aus Sicht der
Fragestellenden viele Fragen offen. Nachfolgend liegt der Fokus der Fragestellung auf der Weiterbildungs- und Qualifizierungsberatung.
1. a) Wie viele Weiterbildungsberatungen hat die BA bzw. haben die lokalen Agenturen für Arbeit (AfA) in den Jahren 2020, 2021 bzw. 2022 durchgeführt (bitte Anzahl Beratungsfälle pro Jahr, falls möglich auch monatlich, sowie bitte zudem getrennt nach Bundesländern angeben)?
b) Entsprechen die Anzahl von Beratungen und die Entwicklung der Beratungszahlen den Erwartungen der Bundesregierung?
Wo sieht die Bundesregierung ggf. Weiterentwicklungs- oder Korrekturbedarfe?
Welche Maßnahmen hat die Bundesregierung dafür bereits ergriffen?
c) An welchen Kriterien bemessen die BA und die Bundesregierung, ob eine Weiterbildungsberatung erfolgreich war oder nicht?
Werden diese Kriterien tatsächlich überprüft, und zu welchen Ergebnissen kamen die Prüfenden?
d) Was sind die Ergebnisse der repräsentativen Kundenbefragung durch das Zentrum für Kunden- und Mitarbeiterbefragungen der BA hinsichtlich der Qualität und Wirkung der Beratung zum QCG (bitte getrennt für die Jahre 2020, 2021 und soweit bekannt für das Jahr 2022 angeben)?
e) Wie hoch ist der Anteil der Beschäftigten im Arbeitgeberservice der Agenturen für Arbeit, die eine Weiterbildungsberatung durchführen?
Welche Teams oder Mitarbeiter der Agentur für Arbeit außerhalb des Arbeitgeberservices (AGS) führen eine Weiterbildungsberatung durch (bei Mitarbeitern außerhalb des AGS bitte Funktion angeben)?
Antwort: Die Fragen 1a bis 1e werden aufgrund des Sachzusammenhanges gemeinsam beantwortet.
Für die Weiterbildungsberatung von arbeitslosen und arbeitsuchenden Menschen erfolgt keine gesonderte Erhebung der Anzahl von Beratungsfällen. Die Bundesagentur für Arbeit (BA) kommt ihrem gesetzlichen Auftrag nach, unterschiedlichen Kundinnen und Kunden Berufsberatung anzubieten und durchzuführen. Der Bedarf richtet sich dabei nach dem Beratungsbedarf der Ratsuchenden (§ 29 SGB III). Bei Beratungsgesprächen in der arbeitnehmerorientierten Arbeitsvermittlung wird im IT-Fachverfahren über den Gesprächstyp „Beratungsvermerk“ dokumentiert, dass ein Beratungsgespräch stattgefunden hat. Eine weitere Differenzierung des Gesprächstyps, z. B. nach unterschiedlichen Beratungsanliegen wie Lage und Entwicklung des Arbeitsmarktes, Möglichkeiten der beruflichen Bildung oder Arbeitsstellensuche, erfolgt nicht. Häufig werden mehrere Anliegen in einem Beratungsgespräch thematisiert.
Da sich unterschiedliche Beratungsanliegen nicht differenziert darstellen lassen, ist es nicht möglich, die Anzahl erfolgter Weiterbildungsberatungen zu erfassen. Daher kann auch kein Abgleich mit Erwartungen erfolgen.
Den Erfolg der Beratung definiert die Beratene bzw. der Beratene. Die Qualität und Wirkung der Beratung in der BA wird im Rahmen einer regelmäßigen und repräsentativen Kundenbefragung durch das Zentrum für Kunden- und Mitarbeiterbefragungen der BA über alle Kundenanliegen und Beratungsinhalte hinweg erhoben. Die Rückmeldungen liefern wertvolle Erkenntnisse zur Gestaltung und Optimierung von Prozessen der Arbeit und Zusammenarbeit. Eine isolierte Auswertung der Ergebnisse zum Beratungszweck „Weiterbildung“ liegt nicht vor.
Eine Befragung explizit zur Qualität und Wirkung der Beratung zum Qualifizierungschancengesetz (QCG) erfolgt nicht. Qualität und Wirkung der Beratung werden im Rahmen von regelmäßigen Befragungen der Arbeitgeber erhoben. Dabei erfolgt keine separate Erhebung der Qualität und Wirkung der Qualifizierungsberatung, sondern der Beratung der Arbeitgeber insgesamt (siehe dazu Antwort zu den Fragen 8b und 8c und 9).
Beschäftigte im Arbeitgeberservice (AG-S) führen keine Weiterbildungsberatung durch, sondern die institutionelle Qualifizierungsberatung für Unternehmen. Die Weiterbildungsberatung wird durch Berufsberaterinnen und Berufsberater im Erwerbsleben sowie arbeitnehmerorientierte Vermittlungs- und Beratungsfachkräfte umgesetzt.