Frage: Vorbemerkung der Fragesteller
Das Klimaschutzgesetz gibt als Zielvorgabe für das Jahr 2030 eine Reduzierung der jährlichen Treibhausgasemissionen um mindestens 65 Prozent gegenüber 1990 vor (https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/klimaschutz/ klimaschutzgesetz-2021-1913672#:~:text=Mit%20der%20%C3%84nderung% 20des%20Klimaschutzgesetzes,65%20Prozent%20gegen%C3%BCber%2019 90%20sinken). In der Landwirtschaft sollen die jährlichen Treibhausgasemissionen bis 2030 auf 56 Millionen Tonnen CO 2 -Äquivalente reduziert werden. Um dieses Ziel zu erreichen, hat das Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) zehn Maßnahmen entwickelt, die Teil des Klimaschutz-Sofortprogramms 2022 sind (https://www.bmel.de/DE/themen/landwirt schaft/klimaschutz/landwirtschaft-und-klimaschutz.html; https://www.bme l.de/DE/themen/landwirtschaft/klimaschutz/klimamassnahmen-klimaschutzpr ogramm2030.html).
Eine der zentralen Herausforderungen in der Landwirtschaft ist das anhaltende Wachstum der weltweiten Lebensmittelfrage. Bis 2050 wird die Weltbevölkerung um knapp 2 Milliarden Menschen anwachsen (https://de.statista.com/stati stik/daten/studie/1717/umfrage/prognose-zur-entwicklung-der-weltbevoelker ung/). Gleichzeitig werden auch die Einkommen und die Lebensstandards vor allem in den Schwellen- und Entwicklungsländern steigen, wodurch unter anderem der weltweite Fleischkonsum um 73 Prozent zunehmen und sich der weltweite Milchkonsum verdoppeln wird (https://dgvn.de/meldung/eine-zuku nftssichere-ernaehrung-ist-pflanzenbasiert#:~:text=W%C3%A4hrend%20dam it%20gerechnet%20wird%2C%20dass,der%20Milchkonsum%20sich%20verd oppeln%20wird). Die Leiterin der OECD (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung)-Direktion Handel und Landwirtschaft betont deshalb, dass die Agrarproduktion mittel- und langfristig global nachhaltig gesteigert werden müsse, um eine wachsende Weltbevölkerung ernähren zu können (https://www.topagrar.com/markt/news/nick-getreidedeal-hat-seine-wi rkung-nicht-verfehlt-13234293.html).
Vor diesem Hintergrund kann eine Reduzierung der deutschen Lebensmittelproduktion zwar die nationalen Treibhausgasemissionen der Landwirtschaft verringern, die steigende weltweite Lebensmittelnachfrage würde nach Auffassung der Fragesteller die Produktion aber einfach verstärkt in andere Län-
der und Regionen verlagern, in denen weniger effizient produziert wird und die Treibhausgasemissionen tendenziell höher sind. Aus Sicht der Fragesteller wird es deshalb in den kommenden Jahren auch darum gehen, die Effizienz der Landnutzung zu steigern, um mindestens den gegenwärtigen Anteil Deutschlands an der weltweiten Lebensmittelproduktion zu halten. Eine nachhaltige Intensivierung der Landwirtschaft eröffnet in den Augen der Fragesteller gleichzeitig auch die Möglichkeit, auf frei werdenden Flächen genügend Wälder wiederherzustellen, um Kohlenstoff aus der Luft zu entfernen. Insbesondere auch, weil gemäß prozessbasierten Modellierungen in Deutschland keine Ertragsrückgänge und für die meisten Kulturen sogar Ertragszuwächse bis zur Mitte des Jahrhunderts projiziert werden (https://literatur.thuenen.de/di gbib_extern/dn065147.pdf). Außerdem wird durch eine Vergrößerung der Habitate für Wildtiere die Artenvielfalt geschützt (https://files.wri.org/d8/s3fs-pu blic/2021-05/carbon-neutral-agriculture-denmark.pdf?VersionId=LRoNzLYZ UZW1qHDMm3yMdgtefm5O2PRj; Balmford, A., 2021, Concentrating vs. spreading our footprint: how to meet humanity's needs at least cost to nature. Journal of Zoology 315 (2), 79 – 109; Tscharntke, T. & Grass, I. & Wanger, T. & Westphal, C. & Batáry, P., 2021, Beyond organic farming – harnessing biodiversity-friendly landscapes. Trends in Ecology & Evolution 36 (10), 919–930).
1. Um wie viele Tonnen CO 2 -Äquivalente werden die jährlichen Treibhausgasemissionen in der Landwirtschaft nach Kenntnis der Bundesregierung durch den von der Bundesregierung beabsichtigten Ausbau des ökologischen Landbaus auf 30 Prozent der landwirtschaftlich genutzten Fläche bis 2030 reduziert (https://www.bmel.de/DE/themen/landwirtschaft/klim aschutz/landwirtschaft-und-klimaschutz.html; https://www.bmel.de/DE/t hemen/landwirtschaft/klimaschutz/klimamassnahmen-klimaschutzprogra mm2030.html)?
Antwort: Im Projektionsbericht 2021 der Bundesregierung wird für einen verstärkten Ausbau des ökologischen Landbaus auf 20 Prozent der Landwirtschaftsfläche (LF) bis 2030 im Vergleich zu einem Anwachsen auf 14 Prozent eine Emissionsminderung von ca. 0,6 Mio. t CO 2 -Äquivalente p. a. ausgewiesen. Die zeitlich begrenzte Wirkung auf den Humusaufbau in ökologisch bewirtschafteten Ackerböden ist dabei noch nicht berücksichtigt. Bei einer zusätzlichen Ausweitung um 6 Prozentpunkte der LF (von 14 Prozent auf 20 Prozent) würde die Wirkung auf das umgestellte Ackerland über etwa 20 Jahre bei gut 0,6 Mio. t CO 2 -Äquivalente p. a. liegen (vgl. dazu Thünen-Working Paper 137). Im genannten Working Paper wird auch auf mögliche Verlagerungseffekte aufgrund verringerter Produktion und die Verringerung der Emissionen aus der Produktion von chemisch-synthetischem Stickstoff-Düngemitteln verwiesen.