Frage: 5. Welche Auswirkungen haben nach Kenntnis der Bundesregierung der völkerrechtswidrige Krieg gegen die Ukraine sowie der russische Exportstopp auf die Versorgungslage und Ernährungssicherheit in der Welt, insbesondere in Entwicklungs- und Schwellenländern, und wie bewertet die Bundesregierung dies?
6. Welche Agrargüter in welchem Umfang fehlen insbesondere in Entwicklungs- und Schwellenländern aufgrund des völkerrechtswidrigen Kriegs gegen die Ukraine sowie des russischen Exportstopps?
Antwort: Die Fragen 5 und 6 werden aufgrund des Sachzusammenhangs gemeinsam beantwortet.
Die Ukraine und Russland sind relevante Erzeuger und Exporteure von Getreide und insbesondere die Schwarzmeerregion spielt eine wichtige Rolle für die globale Ernährungssicherung. Beide Länder kommen bisher bei den globalen Exporten für fast 30 Prozent des Weizens, 20 Prozent des Maises sowie 60 Pro-
zent des Sonnenblumenöls auf. Aufgrund des Krieges, insbesondere der Blockade der Schwarzmeerhäfen sind die Agrarexporte aus der Ukraine fast zum Erliegen gekommen. Insgesamt führt die krisenhafte Situation zu Unsicherheiten auf den Märkten, höherer Preisvolatilität und deutlichen Preissteigerungen, v. a. bei Weizen, Raps und Mais.
Ob und wie die Ukraine in den kommenden Jahren zur Welternährung beitragen, ist derzeit nur schwer abzuschätzen. Die Bundesregierung geht davon aus, dass die – durch den russischen Angriffskrieg beschleunigte – Verteuerung und Verknappung von Weizen die Ernährungssicherheit von Millionen Menschen bedroht. Dies trifft neben Ländern des Nahen Ostens und Asiens besonders afrikanische Länder. Vor allem im Sahel und am Horn von Afrika ist die Versorgungslage u. a. aufgrund schwerer Dürren und Konflikte bereits jetzt stark angespannt.
Nach ersten Prognosen der FAO könnten die Folgen des Krieges kurzfristig zu einem zusätzlichen Anstieg der unterernährten Menschen um 8 bis 13 Millionen Menschen führen. Je nach Dauer und Intensität des Konflikts kann diese Zahl mittelfristig aber auch deutlich höher ausfallen.
Und dies zusätzlich zu den von der FAO im Welternährungsbericht für 2020 geschätzten 720 bis 811 Millionen Menschen, die weltweit Hunger leiden. Dies ist bereits ein massiver Anstieg seit 2019 – 690 Millionen – ausgelöst insbesondere durch die COVID-19 Pandemie.
Nach Schätzungen des Welternährungsprogramms der Vereinten Nationen (WFP) könnte die Krise zu einem Anstieg der akut Hungernden um bis zu 47 Millionen Menschen führen, wobei die Region Asien/Pazifik und Afrika in etwa gleich betroffen wären, allerdings bei einer prekäreren Ausgangslage in Afrika. Eine Hungersnot in Ostafrika, der Sahelzone und dem Nahen Osten kann im Sommer drohen, wenn Ernten vor Ort und in der Ukraine ausfallen, weil nicht ausgesät wurde oder der Dünger knapp ist. Gleichzeitig reichen die Lagerkapazitäten importierender Länder ca. bis Sommer. Hinzu kommen Ernteeinbußen durch anhaltende Dürren. Dies bedroht auch die politische Stabilität. Neben der kurzfristigen Krisenreaktion bleibt damit die Transformation der Agrar- und Ernährungssysteme hin zu mehr Nachhaltigkeit und Resilienz wichtig.
Bisher scheinen in den Entwicklungs- und Schwellenländern noch keine gravierenden Versorgungsengpässe bei Weizen, Mais und Sonnenblumenöl zu bestehen. Die Regierungen der Länder haben individuell gemäß ihren Möglichkeiten und Versorgungssituationen Maßnahmen ergriffen (z. B. Subventions-, Förder-, Unterstützungsprogramme, Diversifizierung der Handelspartner), um die negativen Auswirkungen des Krieges auf die Bevölkerung sowie die nationalen Agrar- und Ernährungswirtschaften abzufedern. Inwiefern sich die Gesamtsituation im Verlaufe des Jahres weiterentwickelt, gilt abzuwarten und wird von der Bundesregierung eng beobachtet.