Frage: 9. Wo sieht die Bundesregierung die Gefahren von PFAS?
a) Über wie viele einzelne Stoffe aus der Gruppe der PFAS gibt es Informationen, dass deren Verwendung gefährlich ist?
b) Gibt es Unterschiede innerhalb der Stoffgruppe, in welchem Verwendungsschritt (Herstellung, Verwendung, Entsorgung) eine mögliche Gefährdung von Mensch und Umwelt besteht, und wenn ja, wo liegen diese?
c) Gibt es einen Überblick, welche PFAS-Emissionen bei welchen Prozessen (Herstellung, Verwendung, Entsorgung etc.) freigesetzt werden, und um welche PFAS es sich im jeweiligen Fall handelt?
Für wie viele Stoffe gibt es einen solchen Überblick, und bei welcher Institution liegt dieser vor?
Antwort: Die Fragen 9 bis 9c werden wegen des Sachzusammenhangs gemeinsam beantwortet.
Explizite Informationen zu Gefahreneigenschaften im Sinne entsprechender Studien liegen für ausgewählte Stoffe vor. Dabei steht die extreme Persistenz der PFAS in der Umwelt als zentrale besorgniserregende Eigenschaft im Mittelpunkt der Betrachtungen. Diese ergibt sich aus der sehr stabilen chemischen Bindung zwischen Kohlenstoff- und Fluoratomen, die alle PFAS enthalten und die daher für die meisten PFAS angenommen werden kann. Die extreme Persistenz von geschätzt bis zu hunderten Jahren führt zu einem sehr langen Verbleib der Stoffe in der Umwelt und die Persistenz ermöglicht eine globale Verteilung
der PFAS auch in entlegene Regionen. Aufgrund einer nur schwer möglichen Aufreinigung von Kontaminationen führt dies zu einem kontinuierlichen Anstieg der globalen Belastung der Umwelt mit PFAS. Hinzu kommen weitere Eigenschaften, wie z. B. Bioakkumulation, Mobilität und/oder toxische Eigenschaften, die für die verschiedenen PFAS unterschiedlich sein können.
Die folgenden Abschnitte beschreiben die Gefahr bzw. das Gefährdungspotential, das möglicherweise von PFAS ausgehen kann. Das von einem Stoff ausgehende Risiko für schädliche Wirkungen hängt jedoch auch von der Menge ab, der Menschen ausgesetzt sind, sowie von der Expositionsdauer. So ist von bestimmten PFAS bekannt, dass sie negative Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit haben (z. B. erhöhtes Risiko für verschiedene Krebsarten). Die Europäische Lebensmittelbehörde EFSA betrachtet die Beeinflussung des Immunsystems als besonders kritisch. Die von ihr abgeleitete tolerierbare wöchentliche Aufnahmemenge für die Summe von vier PFAS wurde im Mittel über alle Studien der HBM4EU-Initiative bei 15 Prozent der untersuchten Jugendlichen überschritten.
Darüber hinaus gibt es PFAS, die zwar selbst keine dieser zusätzlichen gefährlichen Eigenschaften aufweisen, aber unter bestimmten Bedingungen (z. B. in der Umwelt oder bei der Verbrennung) zu gefährlichen PFAS abgebaut werden können.
PFAS können in verschiedenen Verbraucherprodukten enthalten sein, wie z. B. in bestimmten Beschichtungen von Küchengeräten, in Funktionstextilien und Farben.
Grundsätzlich besteht in jedem Abschnitt des Lebenszyklus (Herstellung, Verwendung und Entsorgung) von PFAS das Potential für Freisetzungen in die Umwelt. Aufgrund der genannten Eigenschaften ist es nicht möglich, für PFAS einen Konzentrationsgrenzwert (Schwellenwert) abzuleiten, bis zu welchem Emissionen in die Umwelt als sicher angesehen werden können. Die Behörden der an der Regulierungsinitiative beteiligten Mitgliedstaaten betrachten dies daher als unannehmbares Risiko für die Umwelt, welches gemeinschaftsweit behandelt werden muss (vgl. Artikel 68 Absatz 1 der REACH-Verordnung) und bereiten ein Beschränkungsdossier vor. Emissionen in die Umwelt aus der Herstellung, den Verwendungen und der Entsorgung der PFAS sollten deshalb soweit wie möglich vermieden bzw. minimiert werden.
Um sich einen Überblick darüber zu verschaffen, welche PFAS in welchen Verwendungen und Prozessen eingesetzt werden und wie hoch die damit jeweils verbundenen Emissionen sind, haben die Fachbehörden der an der Regulierungsinitiative beteiligten Mitgliedstaaten neben umfangreichen Literaturrecherchen und Gesprächen mit Industrievertretern auch zwei Stakeholder-Konsultationen durchgeführt. Die erhaltenen Informationen variieren jedoch in ihrem Detailierungsgrad von Verwendung zu Verwendung und sind keineswegs als vollständig zu betrachten. Diese (vertraulich zu behandelnden) Daten liegen den Fachbehörden der beteiligten Mitgliedstaaten vor und fließen in die Erarbeitung des Beschränkungsdossiers ein. Sollten relevante Informationen fehlen, können diese von betroffenen Stakeholdern im Rahmen der nach der Einreichung des Beschränkungsdossiers anstehenden sechsmonatigen öffentlichen Konsultation vorgelegt und von den ECHA-Ausschüssen RAC und SEAC im Rahmen ihrer wissenschaftlichen Bewertung mitberücksichtigt werden.