Frage: Vorbemerkung der Fragesteller
Leiharbeit, auch Zeitarbeit genannt, weist als flexible Beschäftigungsform eine deutlich höhere Fluktuation als andere Branchen auf. Dementsprechend birgt sie für Arbeitnehmer ein hohes individuelles Risiko eines Arbeitsplatzverlustes. Der sogenannte Fluktuationskoeffizient, der angibt, wie häufig ein Arbeitsplatz durchschnittlich neu besetzt wird, lag im Jahr 2019 (über alle sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnisse hinweg) bei 30. Das bedeutet, ein Arbeitsplatz wird im bundesweiten Mittel etwa alle drei Jahre neu besetzt. Demgegenüber lag der Fluktuationskoeffizient in der Leiharbeit bei 145 (Bundestagsdrucksache 19/21890, Tabelle 5). Von den 1,35 Millionen begonnenen Leiharbeitsverhältnissen im Jahr 2019 wurden 50 Prozent innerhalb der ersten 3 Monate und 67 Prozent innerhalb der ersten sechs Monate wieder beendet (ebd., Tabelle 4).
Leiharbeitnehmer tragen demnach nicht nur ein vielfach höheres Risiko eines Arbeitsplatzverlustes, sie beziehen im Durchschnitt auch ein deutlich niedrigeres Entgelt als regulär beschäftigte Arbeitnehmer. Während das Medianentgelt der regulär Beschäftigten im Jahr 2019 bei 3 441 Euro lag, lag das Median- entgelt der Leiharbeitnehmer bei 1 983 Euro und damit um 1 458 Euro bzw. 42,4 Prozent niedriger (ebd., Tabelle 10). Der Entgeltunterscheid zwischen regulär beschäftigten deutschen Arbeitnehmern und ausländischen Leiharbeitnehmern lag im Jahr 2019 sogar bei 50,4 Prozent (ebd., Tabelle 13).
Um den Übertritt von Leiharbeitnehmern in reguläre Beschäftigung zu verbessern, wurde mit der Reform des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes (AÜG) zum 1. April 2017 eine gesetzliche Höchstüberlassungsdauer von 18 Monaten eingeführt (Plenarprotokoll 18/197, Sitzung des Deutschen Bundestages am 21. Oktober 2016, S. 19658).
Die Höchstüberlassungsdauer bezeichnet den maximalen Zeitraum, für den ein Leiharbeitnehmer dem Kunden in der Zeitarbeit entliehen werden darf. Hiervon darf nur durch tarifvertragliche Regelungen abgewichen werden. Wie eine Auswertung des Tarifregisters des Bundes zeigt, waren im Jahr 2020 insgesamt 173 Tarifverträge registriert, die eine Höchstüberlassungsdauer von mehr als 18 Monaten ermöglichen. In der Branche „Kreditinstitute und privates Versicherungsgewerbe“ lag die tarifvertraglich vereinbarte Höchstüberlas-
sungsdauer für Leiharbeitnehmer bei 540 Monaten. Dies entspricht exakt 45 Arbeitsjahren (ebd., Tabelle 25).
Antwort: Vorbemerkung der Bundesregierung
Als Grundlage für die Beantwortung der Fragen zu Medianentgelten sowie zu Beschäftigten im unteren Entgeltbereich wird das Merkmal „Entgelt“ aus der Beschäftigungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit herangezogen. Zum methodischen Hintergrund der Entgelte sowie zur Interpretation von Medianeinkommen zwischen Personengruppen sowie im Zeitverlauf verweist die Bundesregierung auf die Vorbemerkung in ihrer Antwort auf die Kleine Anfrage „Beschäftigung und Entgelt in der Leiharbeit“ auf Bundestagsdrucksache 19/18199.
Zur Vergleichbarkeit der Auswertungen zu den Entgelten und zur Beschäftigung wurden Ergebnisse zu den Beschäftigten jeweils zum Dezember des erfragten Jahres ausgewiesen.
Bei der Interpretation von Entgeltverteilungen ist grundsätzlich zu beachten, dass sich beschäftigte Leiharbeitnehmerinnen und Leiharbeitnehmer von anderen Beschäftigten teils erheblich unterscheiden, beispielsweise in ihren soziodemographischen Eigenschaften oder in der Stabilität ihrer individuellen Erwerbsbiographien. Ein einfacher Vergleich der mittleren Bruttoarbeitsentgelte greift daher zu kurz und dient nur als erster Anhaltspunkt. Berücksichtigt man zusätzlich die systematischen Unterschiede zwischen den beiden Gruppen, verringert sich die Lohndifferenz deutlich. Auch die Beschäftigungsstruktur bei Leiharbeitnehmerinnen und Leiharbeitnehmern unterscheidet sich merklich von der Beschäftigung insgesamt. So übt gut die Hälfte aller vollzeitbeschäftigten Leiharbeitnehmerinnen und Leiharbeitnehmer eine Helfertätigkeit aus, die im Allgemeinen eine niedrigere Entlohnung mit sich bringt. Zum Unterschied der mittleren Entgelte von Beschäftigten in Leiharbeit und nicht in Leiharbeit Beschäftigten und inwieweit dieser strukturell bedingt ist wird auf den Methodenbericht „Bereinigter Pay Gap von Leiharbeitnehmern“ der Statistik der Bundesagentur für Arbeit verwiesen (http://bpaq.de/bmas-a71). Aktuelle Ergebnisse zum bereinigten Pay Gap sind in der Standardpublikation „Leiharbeitnehmer und Verleihbetriebe“ (https://bpaq.de/bmas-a34, Tabelle 6.2) veröffentlicht.