o Brasil o papel original do Estado: o de ser instrumento de governo, dentro dos limites ditados pela sociedade. Que mudanca? A onda de reformas do Estado empreendidas pelo governo federal e por alguns governos estaduais na decada de 90 nao mexeu naquilo que e essencial: na mudanca do papel do Estado como instrumento dum sistema de governo. De modo geral, o eixo central das reformas caminhou dentro de uma mesma logica: a de repensar as formas de atuacao do Estado e das articulacoes entre os tres niveis de governo que compoem a Federacao. Tanto no plano federal quanto no nivel dos estados, a maior dificuldade de se promover uma verdadeira mudanca reside em fatores de ordem cultural e politica. Quatro desses fatores se destacam de modo particular. O primeiro deles e a cultura politica, marcada pelo predominio historico dos donos do poder. A cultura politica do Pais permanece marcada pelo elitismo, pelo clientelismo e pelo fisiologismo. Mudar o papel do Estado sem alterar a cultura politica e o proprio sistema politico de representacao esbarra necessariamente em serias limitacoes e em toda sorte de dificuldades. A ausencia de uma reforma politica preliminar a mudanca do papel do estado e uma dessas serias limitacoes. O segundo obstaculo reside na cultura administrativa. Duas dimensoes merecem consideracao. Da mesma forma que nao existe uma separacao nitida entre Estado e sociedade, tambem nao existe uma separacao entre governo e administracao. O corporativismo e o cruzamento de interesses assumiram tal grau de interpenetracao que governo e administracao se confundem - o governo usa a administracao como seus tentaculos e a administracao envolve o governo nos seus proprios tentaculos. Ate mesmo instancias de governo supostamente independentes - como os partidos politicos e os Poderes - acabam se misturando e se confundindo na defesa de interesses corporativos e de autossustentacao. Caracteriza ainda cultura administrativa seu forte carater burocratico e corporativo, que permite a maquina estatal beneficiar-se e apoderar-se dos recursos da nacao de forma desproporcional aos beneficios concedidos ao restante da populacao. Apenas para citar um exemplo: os funcionarios das empresas estatais conseguiram apropriar-se de 20% ou mais do patrimonio das mesmas para custear suas generosas pensoes.O funcionalismo publico das tres instancias da Federacao, incluindo inativos, totaliza milhoes de pessoas e consome parcela significativa de todos os impostos arrecadados no Pais. Essa cultura e fortemente impermeavel e resistente a qualquer proposito de reforma que ameace esses privilegios e usa as empresas estatais e a integridade do Estado como escudo para preservar interesses de carater eminentemente corporativo. A terceira caracteristica cultural resiste na cultura tecnica que se instalou na administracao publica. Em que pese os crescentes niveis de profissionalismo e competencia tecnica, essa cultura tambem se tornou persistentemente autossuficiente e formalista, vitima de sua formacao e do proprio sucesso de algumas intervencoes no contexto desenvolvimentista e fortemente intervencionista do passado.As competencias que permitiram o sucesso de grandes empreendimentos publicos nas decadas de 60 e 70 - sem qualquer necessidade do apoio ou da participacao da sociedade - tornaram-se inadequadas para operar uma maquina estatal semifalida, com uma populacao mais consciente