sistema de previdencia social universal que dava cobertura a todos os assalariados na doenca, na velhice e nos acidentes de trabalho. O plano previa a organizacao de um fundo unico de financiamento da politica social, chamado de caisse unique, que deveria, ao final, dar cobertura a todos os cidadaos franceses em todo tipo de risco. Essa legislacao estendia o seguro social a maioria da populacao trabalhadora e introduzia um grande aperfeicoamento nos beneficios. Em evidente manobra eleitoral, o governo aproveitou a oportunidade de apresentar sua proposta de legislacao dias antes da data marcada para as primeiras eleicoes parlamentares e para o referendo que deveria ratificara Constituicao (Laroque, 1971). Mas o privilegio do Poder Executivo nao durou muito. Desde o inicio, a necessidade de fazer concessoes ao eleitorado da coalizao da Liberacao enfraqueceu o esquema do governo. Com o retorno a democracia parlamentar, a competicao partidaria se acirrou, dando margem a um ataque cerrado dos interesses particularistas. Os medicos criticaram o plano de seguro social de saude e impediram que o governo regulamentasse o preco dos seus servicos, insistindo na alternativa da negociacao local direta entre os fundos de gestao do seguro social e as associacoes medicas. O Sindicato Catolico e o partido catolico de esquerda (MRP) obrigaram o governo a excluir o auxilio-familia do modelo geral de previdencia social e a estabelecer eleicoes livres para os fundos de gestao. (Eleicoes livres elevariam o numero de representantes catolicos em detrimento da CGT, de orientacao comunista.) Os empregados white collar e os autonomos protestaram contra sua inclusao no mesmo sistema previdenciario dos operarios, colocando um ponto final no movimento a favor de uma cobertura universal por um sistema unificado (Henry C. Galant, 1955). A ausencia de uma coalizao parlamentar forte abriu espaco para essa tatica de troca de favores entre os grupos de interesse. Essas concessoes a interesses especiais criaram problemas para o sistema frances de seguro social de saude durante os vinte anos seguintes. A pratica de negociacoes para regulamentar as consultas medicas nao funcionou; a abundancia de esquemas especiais enfraqueceu a administracao da Previdencia e a concorrencia entre os diversos sindicatos transformou as eleicoes para os cargos administrativos do sistema previdenciario em arenas de competicao politica, que dificultaram a formacao de uma gestao unificada do seguro social. Embora as consultas medicas devessem ser reguladas por negociacoes entre as associacoes medicas locais e os fundos locais de seguro de saude, as associacoes se recusaram a negociar. Os medicos que trabalhavam no meio rural estavam, em principio, dispostos a negociar; afinal, seus pacientes nao tinham condicoes de pagar os precos cobrados pelos especialistas das grandes cidades. Mas a elite urbana fez pressao sobre a diretoria da associacao medica para nao negociar. O resultado foi que os clientes nao receberam o reembolso total das despesas medicas. Os fundos de gestao reagiram, procurando fixar uma legislacao a esse respeito. Mas a elite dos medicos estava bem posicionada para obstruir a iniciativa parlamentar. Contatos pessoais entre a organizacao central dos fundos de seguridade (FNOSS) e os setores do Parlamento resultaram em muitos projetos de lei; mas nenhum