social, produzindo uma inversao de prioridades no gasto publico e favorecendo, dessa sorte, os bairros e populacoes mais desassistidas. 5.3. O Op e seus sub-produtos politicos Devemos ressaltar, alem dos resultados de natureza administrativa, os subprodutos do OP relacionados com a socializacao da politica, de grande potencial transformador. Como dizem Genro e Souza, a principal riqueza do orcamento participativo e a democratizacao da relacao do Estado com a sociedade, deixando o cidadao de ser um simples coadjuvante da politica tradicional para ser protagonista ativo da esfera publica (1997, p. 45-46). Nesta, os cidadaos, voluntariamente, se mobilizam para compartilhar as responsabilidades de governo. Nessa praxis coletiva, tecem lacos de solidariedade, criando um espaco pubico privilegiado, do ponto de vista dos ensinamentos que ela produz. Com efeito, no OP, o cidadao comum aprende a desvelar, desmistificando, a caixa preta do Estado, ja que sua participacao lhe torna familiar as engrenagens da maquina administrativa a as politicas publicas postas em pratica pela administracao. Mais do que isto: ele aprende que, sem sua participacao, o poder publico nao conseguiria identificar as necessidades do povo nem teria a mesma forca para garantir, com igual acuidade, a implementacao das medidas necessarias a sua satisfacao. Por outro lado, varios estudiosos do OP ressaltam a sua capacidade de gerar uma compreensao qualitativamente diversa do que seja o publico, as questoes de carater universal, em contraste com a percepcao corporativa do Estado. Em um espaco de onde emergem multiplas reivindicacoes, os seus participantes, mediante a acao comunicativa envolvendo os diferentes interesses em jogo, descobrem que os recursos sao finitos, sendo, portanto, necessario identificar prioridades propostas que atendam melhor ao interesse da coletividade. Com isso, surgem novas liderancas capazes de atuar em um ambiente coletivo aberto a todos, onde a impessoalidade e a publicidade das decisoes tomadas contrastam com a escolha arbitraria, por parte da administracao, de determinadas demandas em detrimento de outras, devido, tao somente, ao peso da influencia do vereador ou de grupos de pressao de extracao empresarial, comunitaria ou outra. A praxis do OP vai mais alem: faz com que a populacao se conscientize de que existem problemas que ultrapassam a esfera do municipio. Assim, as questoes de saude, habitacao, assistencia social, geracao de renda, entre outras, para sua resolucao, dependem de politicas macroeconomicas e fiscais e de definicoes dos governos estaduais, da Uniao, da Assembleia Legislativa e do Congresso Nacional (Genro e Souza, 1997, p. 50-51). Portanto, o OP contribui para que haja uma conscientizacao de que e preciso mudar, o que so pode ocorrer se os interessados em promover mais justica social se empenharem na construcao e efetivacao de politicas publicas, a nivel nacional, capazes de gerar transformacoes estruturais na sociedade brasileira. Este novo espaco de contra-hegemonia se torna mais plausivel na medida em que o funcionamento dos coletivos populares, (assembleias regionais, plenarias tematicas e conselhos) ocorre livre da influencia direta da grande imprensa. Assim, ele cria estruturas de formacao e de reproducao de uma opiniao publica independente. As comunidades, pelo exercicio direto da acao politica, passam a ter, inclusive, um juizo critico sobre o proprio poder