relacao entre os gestores, a equipe tecnica, os parceiros e beneficiarios se revelam necessidades, expectativas e valores, abrindo caminho para o desenvolvimento do trabalho. A valorizacao dessa relacao deve se caracterizar pela aprendizagem mutua, estar presente durante a realizacao do projeto e constituir a principal referencia para apontar erros, acertos e novas direcoes.5 - Desafios; Os problemas a serem enfrentasUm problema (ou desafio) nao pode ser definido nem explicado, se nao for associado a um ator social. O problema e entao a formalizacao, para um ator, de uma discrepancia entre a realidade constatada ou simulada e uma norma de referencia que ele aceita ou cria. Considerando que o planejamento e uma reflexao que precede e preside a acao,decorre desta afirmacao que o ator que planeja deve ter interesse nessa acao.(CNTE, 2010)Este interesse tanto pode ser no sentido de transformar a realidade como no de mante-la.Em qualquer dos dois casos configura-se a existencia de um problema, pois transformar a realidade significa que ela, como se apresenta para o ator, nao e satisfatoria ou, em outro sentido, se e preciso mante-la tal como esta, e porque o ator reconhece que existem forcas ou tendencias no sentido de sua transformacao. Em qualquer exercicio de planejamento, o ator se defronta sempre com muitos problemas a serem enfrentados (CNTE, 2010) o que implica na necessidade da valoracao destes problemas e no estudo das inter-relacoes entre eles para se proceder a priorizacao dos problemas que devem ser atacados.Alem disso, o problema deve ser bem explicado, o que significa ser preciso e bem descrito, identificando suas causas e consequencias, para que nao haja equivocos na interferencia, por exemplo, atuando sobre efeitos em ves de sobre suas causas, o que comprometeria a eficacia de uma acao.6. Governabilidade: A capacidade politica de avaliar, elaborar, decidir e executarVoltando a base onde se assenta o conceito de ator, esta base pode ser assim sintetizada atraves da expressao grafica de um triangulo onde cada vertice e um ponto desta base:a.Projeto de governo: E o conteudo proposicional de um governo.Ao se confi gurar um ator, a defi nicao de um projeto e a sua plataforma, a declaracao de objetivos que busca alcancar, as acoes que se quer realizar, a atividade-fim de uma organizacao.Compreende ainda o conjunto de valores que pretende fi rmar, das mudancas que quer realizar.b. Capacidade de governo: E o conjunto de destrezas, experiencias, habilidades, teorias e metodosde direcao de que uma equipe de governo dispoe. Tambem e o conjunto de recursos, fi nanceiros,cognitivos, humanos, organizativos etc. com que um governo ou uma organizacao conta.c. Governabilidade: A governabilidade para um ator e a relacao de peso entre as variaveis que controla e as que nao controla, em relacao ao seu plano. Pode ser associado com o poder, propriamente dito, que tem um ator, ou, ainda, com a sua representatividade ou legitimidade. Esta relacao sera sempre analisada considerando o espaco do problema.34 Planejamento Estrategico e Acao Sindicald. Campo socialE o espaco onde se da o jogo social. Os problemas nem sempre sao passiveis de serem solucionados ou os desafios de serem enfrentados. Ou porque