politicos, quanto aquelas exercidas pelos cidadaos. O tipo de ordenacao politico-administrativa do Estado aparece como um aspecto fundamental no que se refere a selecao de alternativas de sistemas policiais mais adequados a cada pais ou sociedade. Considerando que as policias sao, talvez melhor que outros orgaos publicos, a representacao concreta do Estado na vida dos cidadaos, parece oportuno que as organizacoes policiais devam estar razoavelmente alinhadas com as transformacoes ocorridas ou desejadas na arquitetura estatal, seus niveis de administracao politica e suas respectivas competencias. A responsabilidade e a autonomia asseguradas aos municipios e estados (ou provincias) em relacao ao poder central, apresentam-se como variaveis importantes para se avaliar a maior ou menor pertinencia de se adotar ou combinar certos elementos presentes em varios sistemas policiais. Para fins de ilustracao cabe situar que um sistema policial pode ser: 1. Monista, dual ou plural. 2. Federal, estadual ou municipal. 3. Centralizado, misto ou descentralizado. 4. Com maior ou menor autonomia operacional. 5. Com missoes amplas ou limitadas. Um outro aspecto tao importante e decisivo quanto os demais, diz respeito ao tamanho territorial do estado e da sua populacao. A km2 do pais, dos estados e municipios, assim como o tamanho de suas respectivas populacoes, influenciam de forma direta o tipo de sistema policial. E isto de tal maneira que a existencia de uma unica organizacao policial, por exemplo, pode ser encontrada nao so em paises cujos sistemas politicos foram ou permanecem autoritarios, mas tambem naqueles estados democraticos que sao muito pequenos e pouco populosos. Levando-se em consideracao os pontos acima mencionados, pode-se dizer que um programa de reestruturacao das policias deve procurar responder se elas estao suficientemente estruturadas, organizadas e controladas para atender com eficiencia, integridade, transparencia e qualidade as demandas dos cidadaos. Na pratica, isto se traduz em procurar, atraves de um conjunto de intervencoes, reduzir os graves efeitos perversos evidenciados pelas mais diversas experiencias historicas. Vejamos aqui dois exemplos opostos e radicais: Sistema federal com uma unica policia. Os sistemas que possuem uma unica policia sao, por consequencia, altamente centralizados. Apesar de um corpo unico de policia ser mais facil de ser controlado pelo poder central, de impossibilitar os conflitos de atribuicoes e de territorios de atuacao, e de evitar a duplicidade de recursos policiais, as desvantagens associadas a este modelo sao enormes e bastante custosas para se procurar mante-lo ou adota-lo em paises com territorio e populacao significativos. Alguns dos seus efeitos perversos merecem ser mencionados: 1. Uma policia unica e centralizada possibilita um crescimento desenfreado do seu efetivo, o que inviabiliza o seu controle e, por conseguinte, a sua gestao. A desproporcao entre o seu tamanho, o tamanho do pais e o da populacao, possibilita o surgimento de uma burocracia poderosa e resistente, dificil de ser administrada e reformada. Resulta dai que uma policia unica e centralizada so permanece razoavelmente gerenciavel enquanto seus efetivos nao se tornam desmedidos. 2. A ausencia de competicao com outras agencias policiais, faz com que os corpos unicos de policia desfrutem de uma hegemonia ameacadora as instituicoes democraticas. Sozinhas em seu territorio, as policias unicas