maximizar o bem-estar delas. O Presidente, eleito por uma constituency nacional, deve pensar no bem-estar de todos os cidadaos. Os congressistas americanos, por sua vez, sao eleitos por constituencies distritais (representatives) e estaduais (senadores) e buscam pork-barrel para suas respectivas constituencies. Como representam constituencies diferentes, os interesses do Executivo e do Legislativo podem se chocar, levando a impasses. Sherman (2002a) elenca tres fatores por que o Congresso delega a politica comercial ao Executivo: competencia, preferencia e informacao. O primeiro fator deve-se ao fato de que o Congresso nao e seguramente competente o suficiente para resolver seu problema de acao coletiva e tampouco o Congresso e constitucionalmente autorizado (competente) para conduzir negociacoes internacionais. A amplitude da delegacao varia na razao em que as preferencias entre os dois poderes forem mais ou menos convergentes ou divergentes. Por fim, a rede de agencias do poder Executivo que atua nas negociacoes internacionais mantem-no informado sobre as diferentes posicoes acerca de politica comercial dos diversos governos estrangeiros. Os congressistas incorreriam em altos custos de oportunidade politicos se quisessem dedicar seu tempo para colher informacoes sobre as preferencias em politica comercial de varios governos estrangeiros. Assim, essa assimetria de informacoes tambem funciona como um incentivo para o Congresso delegar a politica comercial ao Executivo. Conquanto as constituencies imponham restricoes, elas podem ser usadas para fortalecer a posicao do negociador no Nivel 1. Para arrancar maiores concessoes de sua contraparte na negociacao, o negociador no Nivel 1 podera argumentar que tem de lidar com grupos de interesse privados bem-organizados no nivel domestico, cujo apoio para a aprovacao do tratado e necessario. Essa predicao da teoria de Putnam foi confirmada por Hira (2002) ao estudar a Area de Livre Comercio das Americas (ALCA) como um jogo em dois niveis. A ALCA teria um forte impacto na agricultura norte-americana porque a maior parte dos paises da America Latina sao exportadores de produtos primarios. Contudo, embora a agricultura nao seja um dos maiores empregadores nos EUA, ela esta estrategicamente localizada no Meio-Oeste e no Sudeste, o que da ao lobby da agricultura um importante peso no Senado, tornando assim mais dificil a aprovacao da ALCA nessa Camara. A delegacao da politica comercial ao Executivo pode ser tambem uma forma de resolver um problema de acao coletiva do Congresso. Lohmann e OHalloran (1994) apresentam um modelo que procura capturar sob que condicoes o Congresso delega ao presidente poderes em politica comercial. Elas sustentam que o Congresso delega ao presidente para resolver um problema de acao coletiva. Isso se deveria ao fato que os congressistas se preocupam apenas com os custos e beneficios do protecionismo em relacao aos seus proprios distritos eleitorais, ignorando as externalidades negativas que o protecionismo causa aos distritos eleitorais dos outros. A informacao incompleta no logrolling distributivo ineficiente dos congressistas levaria, assim, a altos niveis de protecionismo. O processo de logrolling, dizem Lohmann e OHalloran, faz com que um congressista nao se oponha a legislacao protecionista do outro com medo de sofrer retaliacoes. Para superar essa situacao, os legisladores delegam a politica comercial ao presidente, que tem um eleitorado nacional