sua resolutividade ate por volta de 90% das necessidades de saude, e seu papel de ser porta de entrada preferencial e orientadora e ordernadora das linhas de cuidado integral, incluindo a assistencia de media e alta densidade tecnologica. Neste modelo SUS legal o acesso e gratuito, humanizado, equitativo, de qualidade e responde ao direito humano de cidadania. A realizacao de tais estrategias pelos gestores e controle social do SUS foi se dando na pratica com a visao inicial de que as dificuldades e reacoes contra o SUS legal, proprios dos interesses adquiridos, fossem superadas gradativamente, na medida das forcas sociais e politicas do SUS legal, isto e, uma construcao incremental do SUS, passo a passo. Mas aconteceram tambem estrategias incongruentes com os principios e diretrizes: houve retracao continua do financiamento federal, proporcional ao crescimento do financiamento estadual e principalmente do municipal, sendo que em varios anos o componente federal cresceu menos que o da populacao e da inflacao, nosso Estado e nosso pais permanecem entre os piores financiamentos publicos por habitante-ano; com estrutura centralizadora, burocratizada, ineficiente, com as atividades-meio sufocando as finalisticas e consequentes desperdicios, na administracao direta e autarquica, e esse mesmo Estado vem aumentando fortissimos gastos publicos com a producao e consumo privados de servicos de saude, que representam mais de 25% do faturamento anual do conjunto dos planos privados de saude e mais de 40% do gasto anual do Ministerio da Saude. A formulacao dessas estrategias deu nestes 20 anos, sem a participacao dos gestores do SUS, nem dos conselhos de saude, e sim, como politica de Estado e nao de Governo, nos Ministerios da Fazenda, da Casa Civil, do Planejamento e do antigo MARE (Administracao e Reforma do Estado), atravessando todos os governos nessas duas decadas. As estrategias congruentes e incongruentes, apesar da grande tensao e conflito entre si, sao inexoravelmente realizadas na pratica, de modo simultaneo, imbricado e confuso, pelos gestores, prestadores, trabalhadores de saude, com controle pelos conselhos de saude, ressaltando-se, porem, uma resultante marcada pela hegemonia das incongruentes sobre as congruentes, perceptivel por meio de algumas sinalizacoes como: a continuidade do modelo da oferta com base nos interesses do mercado de medicamentos, equipamentos, proteses e outros insumos, dos prestadores privados pagos por producao e do corporativismo de boa parte dos profissionais de saude; a Atencao Basica nao tem seu desenvolvimento apontado para a Universalidade, mantendo-se abaixo da linha da pobreza, nem para a alta resolutividade, e por isso, nem para vir a ser porta de entrada preferencial, perdendo a condicao de orientar e ordenar as linhas de cuidado em todos os niveis do sistema, com possibilidade de estabilizar-se, na media nacional, em carater apenas compensatorio, o mesmo que parece atingir a assistencia de media e alta densidade tecnologica com alta repressao de demanda a populacao que depende somente do SUS. Por final, a classe media e os trabalhadores da area privada e publica, migram para os planos privados nestes 20 anos. Em sintese, as dificuldades e reacoes iniciais contra o SUS foram crescendo e ganhando consistencia e competencia estrategica, formularam outro sistema publico sob outra