conjuncao de instituicoes ibericas oriundasda reconquista, como a encomienda, com instituicoes deorigem mesoamericana e andina, como a mita eo cuatequil. Com o surgimento des Leyes nuevasinaugura-se um novo periodo na administracao hispanica, oriunda da necessidadede a Coroa controlar melhor os seus dominios e evitar usurpacoes. Caracterizaessa fase o declinio da encomienda que, com a formacaodos vice-reinos, levou, consequentemente, a maturacao de uma elite colonialburocratica. Antes de qualquer coisa, quemanalisa o contexto do dominio do Novo mundo precisa ter nos olhos a lente dequem o conquistou. Perguntemo-nos que novos rumos essa conquista tracou, postoque vastos territorios oferecem inumeras formas de administra-lo e inumerosproblemas a ser solucionados ou, pelo menos, amenizados. Comecemos, pois, poresbocar o seguinte painel. Quando Carlos V assume o trono do Sacro Imperio noano de (), mandou grafar em seu brasao a frase Plus ultra mais alem -, incrustada entre as duas colunas de Hercules, afirmando seudesejo expansionista. Pois bem, a conquista da America trouxe essapossibilidade de uma maneira bastante real. Pela primeira vez na historia surgeum imperio transoceanico. Entretanto, como se sabe, esse Novo mundo nao estavadesabitado. Havia inumeras populacoes que iam desde o estado tribal ate sociedadesaltamente hierarquizadas e complexas, mas com uma semelhanca entre si. O seu American way life de forma alguma era compativelaos moldes europeus. Era preciso civiliza-los. Inclui-los nesse mercado e modode ser do Velho mundo, porque, acima de tudo, esses territorios serviam praatender a necessidades comerciais de uma Europa que ansiava pelas tao cobicadasespeciarias, e por ouro e prata. Nesse contexto, a Espanha saiu privilegiada e,principalmente Castela, posto que a bula intercoetera,emitida em 1493 por Alexandre VI concede as terras descobertas, nao ao rei daEspanha, mas aos Reis de Leao e Castela. Do ponto de vista institucional, essamedida determinou a reproducao de instituicoes aristocraticas baseadas nolatifundio, tipico da politica castelhana e que viriam a caracterizar boa parteda administracao colonial. Sendo, pois, posse de Castela, osemigrantes doutras provincias teriam limitacoes para ingressar. Para controlaresse fluxo de gente e, como tambem de mercadorias, foi criado em 1503 aprimeira Casa de La contratacion. Esseorgao era responsavel pelo transito de coisas e mercadorias entre homens emulheres entre Espanha e America e estava sediado em Sevilha. A sua criacaoadvem da necessidade de centralizar a administracao, controlar de formaeficiente o comercio, conservando-o em maos nativas e mantendo longes elementosindesejaveis. Chamamos a essa medida de politica do porto unico (RonaldoVainfas E claro que os aventureiros e interessados nos negocios no Novo mundosempre deram um jeito de burlar essas restricoes. Com o tempo a crescentepressao comercial forcou o desenvolvimento institucional, sendo preciso aformacao de um aparato burocratico mais formal. Em 1523 foi criado o Conselhodas Indias que, como o nome ja diz, tinha uma funcao conciliar. Isto e, era oespaco em que se combinavam os interesses plurais de cada sector interessadocom os da Coroa, representando o estado unificado. E necessario que se noteque, ao contrario dos demais conselhos peninsulares, esse conselho das Indiasestava na praxis fora do contexto real da colonia, o que fazia com que muitasde suas deliberacoes nao atendessem as reais demandas dos subditos nosterritorios ultramarinos. A consequencia disso seria