juridica dos proximos anos. A reforma tributaria e o clamor detodos. Contudo, para reformar o sistema tributario na sua integridade, seraigualmente imperioso reordenar os mecanismos de gastos publicos e dereparticoes de receitas no federalismo cooperativo brasileiro. Esta tarefa,porem, dificilmente podera ser concretizada antes de uma reforma politicaprofunda, que permita reequilibrar as forcas politicas, a correlacao entrecapital e trabalho e o proprio pacto federativo, segundo os anseios e valoresdemocraticos que animam os movimentos sociais que clamam por reformas.Oscustos do Estado nao cessam. Incluem-se ai os custos dos direitos fundamentais,os custos do intervencionismo e do desenvolvimento, o custo do federalismo,assim como de toda a burocracia estatal dos tres niveis de governo, previdenciae outros. Coube ao poder constituinte, e cabe a politica, no exercicio democraticodo poder, o desafio de decidir sobre os meios de financiar o Estado. E aescolha da Constituicao do Estado Democratico de 1988 foi a adocao de umfederalismo cooperativo equilibrado, com distribuicao vertical e horizontal derecursos no pacto federativo, como se ve nos artigos 145 a 169 da ConstituicaoFederal. Um aprofundamento da experiencia do federalismo que comecou com apropria proclamacao da Republica, a partir do Decreto 1, de 15.11.1889.Entrementes,colheu-me de irredutivel surpresa entrevista a dois professores alemaespublicada na ConJur do dia 25 passado, intitulada: Para juristas alemaes, federalismocooperativo pode funcionar no Brasil. Quer dizer, apesar de aConstituicao de 1946 ter instaurado nosso federalismo cooperativo ha quase 70anos, foi necessario virem dois professores alemaes para descobrirmos, oxala,que poderiamos alcancar esse modelo. Nosso padrao cultural de dependenciaintelectual nao tem jeito. E ouvimos deles o obvio: o sistema alemao nao emodelo para ninguem, muito menos para a democracia brasileira. De fato, esomente o 105o melhor sistema tributario. Em parte, meu caro Leitor, esta euma evidencia de que nosso atraso e subdesenvolvimento sao preponderantementeculturais, como insistiu Celso Furtado. Ou como dizia o saudoso ArianoSuassuna, nossas universidades ensinam de costas para o Brasil.Naoseria exagero dizer que o federalismo constitucional brasileiro sempre foi umfederalismo assimetrico. Sim, temos um pacto federativo inacabado,dadas as tantas externalidades interjurisdicionais persistentes, porpressoes politicas ou inacoes legislativas, incessantes litigios judiciais eausencia de adequada coordenacao institucional. O jurista, porem, tem que serum agente permanente de concretizacao do Estado Democratico de Direito, bemcomo da forma de Estado eleita pela Constituicao.Deve-sea Proudhon (Do principio federativo, de 1874) uma definicao defederalismo que recorda a etimologia da palavra federal, que deriva defoedus, genitivo foederis, que quer dizer pacto, contrato, tratado, convencao.A partir desta base, define-o como pacto pelo qual um ou mais estados oumunicipios obrigam-se reciproca e igualmente, uns em relacao aos outros. Comisso, o federalismo opoe-se a hierarquia e a centralizacao administrativa egovernamental. A questao que desafia a todos e saber se temos, concretamente,um pacto federativo real entre nossos 26 estados e o Distrito Federal, 5.565municipios, integrados em 5 regioes, e se estes estao mesmo todos orientados edirigidos para fins comuns: aqueles consagrados na Constituicao.Estamosa ver litigios ostensivos de toda sorte. Basta lembrar dos recentes embatesquanto ao aproveitamento das aguas do Rio Paraiba do Sul, a reparticao dos royaltiesdo Pre-Sal, com destinacao para a educacao e saude, a renegociacao das dividasdos estados ou os entraves quanto aos criterios