encaminhavam suas demandas a membros individuais do Parlamento, principalmente durante a fase de exame de propostas nas comissoes e durante campanhas eleitorais locais, quando os candidatos eram instados a declarar seu apoio a grupos especificos da regiao (Ehrmann, 1976, pp. 194 e 196-7). O exito das pressoes dependia mais do acesso as pessoas que ocupavam posicoes cruciais no interior das coalizoes do que da construcao de organizacoes centralizadas e com grande numero de participantes. Esse contexto estrategico alterava a probabilidade de um determinado grupo de interesse vetar uma proposta de legislacao. Por conseguinte, os grupos de interesse mais importantes para os parlamentares em posicao de critica as coalizoes no poder nao tinham motivo algum para cooperar. Os medicos, por exemplo, estavam muito sobre-representados no Parlamento; espalhada entre os varios partidos necessarios para a formacao de coalizoes de governo, a classe desfrutava de privilegios decorrentes do voto indisciplinado. Durante a Quarta Republica, os medicos constituiam 10,5 por cento dos radicais, 6,9 por cento dos membros do partido catolico de esquerda (o MRP) e 6,5 por cento dos integrantes do Partido Socialista (o SFIO; ver Tabela 1 e tambem Birnbaum, 1977, pp. 50 e 71). A barganha politica realizada em termos pessoais, sem a protecao da disciplina partidaria, so contribuiu para aumentar essa influencia. Outros grupos de interesse, como o dos agricultores e dos pequenos empresarios, e grupos especiais, como o dos produtores de vinho, gozavam de poder no Parlamento de modo desproporcional ao numero de eleitores representado por seus afiliados. Dispondo do poder de obstruir a acao parlamentar, numa situacao em que os partidos estavam sempre a cata de novos eleitores, esses grupos estavam nao so capacitados para formular demandas quanto para intensifica-las quando quisessem. Em algumas circunstancias constitucionais excepcionais, porem, esse impasse foi quebrado pela acao direta do Poder Executivo. Protecoes constitucionais especificas ao periodo da Liberacao e a Quinta Republica impediram a modificacao de decisoes do Executivo pelo Legislativo. Quando os integrantes do Parlamento nao puderam mais atropelar as decisoes do Executivo, a instabilidade da maioria parlamentar deixou de importar, a instancia de veto se tornou irrelevante. O locus da decisao se deslocou do Parlamento para o Executivo, trazendo uma correspondente mudanca na dinamica da formulacao de politicas. Os grupos que eram pouco pressionados a negociar quando podiam ameacar retirar apoio parlamentar do governo foram subitamente excluidos das decisoes do Executivo. O sistema frances de seguro social de saude foi implantado exatamente numa dessas circunstancias excepcionais. O Executivo tinha o poder de legislar diretamente, por ordinance, o Parlamento exercia uma funcao apenas consultiva e, alem do mais, sua esmagadora maioria se compunha de representantes da coalizao da resistencia. As ordinances da Previdencia Social, elaboradas sobre o modelo do programa economico e social preparado pelo Conseil National de la Resistance, na primavera de 1944, foram promulgadas diretamente pelo Executivo em 4 e 9 de outubro de 1945. Apesar dos protestos dos empregadores e dos agentes de seguro saude ate entao existentes (as antigas sociedades de socorro mutuo e as companhias de seguro privado), o governo utilizou a via direta para iniciar um