perspectiva de clivagem ainda mais nitida das logicas do seguro e da assistencia social.25 Estas tendencias no orbita do financiamento vem sustentando a propagandeada necessidade de reforma da previdencia, fundada num suposto deficit de mega proporcoes e de crescimento veloz, que estaria inviabilizando o sistema. Assim, cabe problematizar brevemente a relacao entre orcamento da seguridade e o deficit da previdencia social. ORCAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL E DEFICIT PREVIDENCIARIO A reforma da previdencia social realizada em 1998 atingiu, nao so, mas com maior impacto, os trabalhadores regidos pela CLT, sobretudo os do setor privado. As consequencias da reforma foram todas no sentido de reduzir a amplitude dos direitos conquistados com a Carta Magna. Isso se deu por meio de diversos mecanismos: a transformacao do tempo de servico em tempo de contribuicao, o que torna mais dificil a obtencao da aposentadoria, sobretudo para os trabalhadores que nao tiveram carteira de trabalho assinada ao longo de suas vidas; a instituicao da idade minima (48 anos para mulher e 53 para homens) para a aposentadoria proporcional; um acrescimo de 40% no tempo de contribuicao para os atuais segurados; o estabelecimento de um teto nominal para os beneficios e a desvinculacao desse teto do valor do salario minimo, o que rompe com o principio constitucional de irredutibilidade do valor dos beneficios e o fim das aposentadorias especiais. Em 1999 foram introduzidas novas mudancas no calculo dos beneficios, com a criacao do fator previdenciarios (FPR), que provoca a reducao no montante final dos beneficios de aposentadoria. Em relacao as aposentadorias do setor publico, as mudancas tambem suprimiram alguns direitos. Entre as principais, ressalte-se: a exigencia de idade minima para aposentadoria integral ou proporcional (60 anos para homem e 55 para mulher); aumento de 20% do tempo de contribuicao para aposentadoria proporcional e 40% para integral; comprovacao de cinco anos no cargo efetivo de servidor publico para requerimento da aposentadoria; fim da aposentadoria especial para professores universitarios; tempo de licenca premio nao pode mais ser contado em dobro para efeito de aposentadoria; introducao da aposentadoria compulsoria aos 70 anos e implantacao de um regime de previdencia complementar para servidores publicos federais, estaduais e municipais.26 Apesar das tentativas do Governo Fernando Henrique Cardoso, nao se conseguiu, nesta reforma, unificar os regimes do setor publico e privado e nem acabar com a aposentadoria integral dos servidores publicos. Agora, ja em novo contexto politico, e apos a eleicao do presidente Luis Inacio Lula da Silva, o discurso sobre a "necessidade" de uma reforma na previdencia do setor publico e retomado com forca e o presidente eleito estipulou o prazo de tres meses para que se discuta e se elabore uma proposta de reforma no ambito do executivo, de modo a aprovar, ainda este ano, uma nova previdencia para os servidores publicos. A necessidade da reforma e justificada, basicamente, com dois argumentos. O primeiro, amplamente divulgado pela midia, seria a existencia de um deficit de aproximadamente R$ 70 bilhoes em 2002, se considerado o setor publico e o setor privado e se nao for contabilizada a devida contribuicao da Uniao, Estados e municipios