Foto: Rodrigo Toledo. Salamanca, maio de 2012.Rodrigo Alberto ToledoDoutorado no Programa de Pos-Graduacao em Ciencias Sociaisda Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho, Faculdade deCiencias e Letras de Araraquara, Sao Paulo. Estagio doutorado na Universidad deSalamanca, Espana, no Instituto Iberoamericano e no Centro de EstudosBrasilenos com financiamento da Bolsa CAPES PDSE, processo numero 526211-9.Trabalho apresentado no formato de comunicacao no VI Seminario do PPGCP daUniversidade Federal Fluminense nos dias 09, 10 e 11 de novembro de 2011. MesaReformas Urbanas e Agrarias.RESUMOO intuito desse artigo e reconduzir o debate para o tema dagestao democratica das cidades, importante conceito que permeou a formulacao dePlanos Diretores a partir da decada de 1990, para produzirmos interpretacoesque diferenciem planejamento de gestao. Objetiva-se demonstrar que planejamentoe gestao nao sao termos intercambiaveis, pois possuem referenciais temporaisdistintos e se referem a diferentes tipos de atividades. As analises elaboradasno presente artigo estao fundamentadas em pesquisa bibliografica, leitura,analise e interpretacao de livros e periodicos, a partir da qual foi possivelestabelecer um painel critico sobre o Plano Diretor como um instrumento dereforma urbana e da democratizacao do processo decisorio na formulacao de politicaspublicas urbanas. Entretanto, o procedimento de analise do processo deelaboracao do Plano Diretor de Araraquara identificou que o maior desafio paraa tarefa de planejar e o de se aliar gestao e metodologias democraticasparticipativas. 1. INTRODUCAO AO TEMADA GESTAO DEMOCRATICA DAS CIDADES: UMA ANALISE DO PROCESSO HISTORICOA concepcao de cidade legal dos primordios do seculo XX, surgea partir da configuracao do que seja a cidade clandestina, ou seja, dos setoresdo territorio que nao se enquadram nos principios estabelecidos pelalegislacao. Para que essa cidade legal se estabeleca, o processo de ordenacaourbana corresponderia a um sistema de planejamento e gestao no qual aadministracao municipal dialoga com as elites dirigentes (principalmente commedicos, engenheiros, juristas, politicos e produtores de equipamentos eservicos) para formatar a cidade. Desta formatacao surgem as areas que fogemaos padroes formulados como problemas urbanos, que caberiam a administracaopublica a busca por solucoes.O movimento de institucionalizacao da propriedade privada doinicio do seculo XX, como forma basica de apropriacao do espaco, e a privatizacaoda concepcao de habitar tem como correlato uma forma de relacao do cidadao coma cidade que ve o espaco publico como propriedade privada do poder publico ejamais como responsabilidade coletiva dos cidadaos. E desta forma, que um podermunicipal se instaura para cuidar do espaco urbano como um problema e paraatingir tal intento, normatiza e fiscaliza, sob o signo da higiene e beleza. Achegada dos anos 1950 fez eclodir versoes que podem ser classificadas como maismodernas de planejamento. Embora, e certo afirmar que ate hoje[1]vigorem grande parte dos principios de segregacao e diferenciacao hierarquicaformulados anteriormente. A expansao da industria automobilistica, averticalizacao e os grandes movimentos de migracao interna trouxeram novostemas para o planejamento das cidades.As tematicas da localizacao e circulacao surgem a partir damassificacao da producao de automoveis, caminhoes e onibus o que provocou acanalizacao de boa parte dos investimentos publicos na producao de vias, passagensde nivel e meios de transporte, grandes indutores de urbanizacao. Averticalizacao deslocou o debate das densidades humanas da esfera medica para aarquitetonica, introduzindo um sobrediferencial no preco da