de Habitacao, Institutos, Mercado deHipotecas, empresas, Sindicatos e outros como o PRO-MORAR Programa deErradicacao de Habitacoes subnormaisMercadoinformal paralelo ou clandestino formado pelas moradias sem licenca dasprefeituras, pelas populacoes de baixa renda, (autoconstrucao mutirao)Ocupacoesde areas publicas ou privadas ou construcoes semi-acabadas.Um estudo mais aprofundadodas politicas publicas em geral e da politica habitacional em particular, noBrasil, conduz, no minimo, a uma discussao quanto a sua eficacia. Azevedo &ANDRADE (1982) analisam as politicas engendradas pelo poder publico na area dehabitacao popular e de saneamento urbano atraves da Fundacao da Casa Popular(FCP), criada em 1946, e do Banco Nacional da Habitacao, criado em 1964. Demodo quase didatico e com base em uma serie de evidencias empiricas, os autoresdemonstram as origens da atual politica habitacional no periodo dos governospopulistas, calcada em principios distributivistas e com uma nitida perspectivaclientelista, marcada pelo paternalismo autoritario.Segundo os autores,evidencia-se que tanto mais se destinou verbas para a construcao de habitacoespopulares quanto mais se buscou respaldo popular para os varios governos doperiodo populista.Entretanto, as realizacoesda Fundacao da Casa Popular (FCP) evidenciam a baixa prioridade que os governospopulistas concederam ao problema da habitacao, embora se admita que para umaavaliacao rigorosa da politica habitacional do populismo fosse necessaria aincorporacao de informacao sobre a atuacao dos instintos, das caixas depensoes, do poder publico estadual e ate mesmo de algumas prefeituras degrandes cidades.A questao habitacional noBrasil comeca a emergir no contexto da intensificacao do processo deindustrializacao da economia, que remonta ao inicio do seculo passado, tendocomo ingredientes a abolicao da escravatura, o declinio da economia cafeeira(1929) com a migracao campo-cidade e a chegada de imigrantes europeus,especialmente em Sao Paulo. Aconsequencia desta combinacao de fatores foi percebida pelas elites, na medidaem que , sem oferta habitacional planejada para a demanda crescente,predominaram formas precarias de abrigo atraves do aluguel de quartos em corticos, casas de comodos e estalagens , semprecom alto grau de adensamento, insalubridade e inseguranca.A primeira respostapublica ao problema foi a adocao de uma politica de reformas urbanas de caraterhigienista e de uma legislacao rigorosa de controle urbanistico, aplicada asareas centrais da cidade. Ha tambem o registro de algumas iniciativas deestimulo a construcao de corticos com melhores condicoes de salubridade,atraves de linha especiais de financiamento.Estas medidas comecaram asurgir, a partir da decada de 1930, formas igualmente precaria de ocupacao,porem mais afastadas das areas nobres. Estas, entao denominadas favelas, mocambos,alagados, palafitas, vilas ou malocas, de acordo com a regiao, secaracterizavam por processos de ocupacao espontanea de areas desvalorizadas,geralmente com condicoes ambientais adversas, como encostas ou areas alagavam.Paralelamente, ainda nofinal da decada de 1970, inicia-se uma forte mobilizacao da sociedadebrasileira em prol da democratizacao, cuja organizacao girava em torno dedemandas especificas vinculadas a alguma dimensao da questao urbana. Movimentoda moradia e dos sem terra (urbano), movimento pela regularizacao deloteamentos, movimentos de favelas pelo acesso aos servicos de agua, luz eesgoto e movimento pela instalacao de creches comunitarias sao lutas que surgemao mesmo tempo em que cresce a resistencia as acoes de remocao de favelas. O que mudou? Esta mais facil o acesso a moradia? Como referencia para esta analise usamos bibliografias de 1992 e 1999, anteriores ao PMCMV. Mas