o que obriga o governo a lancar mao das contribuicoes da previdencia para custear todo o sistema de seguridade social.Chama a atencao, nestes dados, que a arrecadacao das contribuicoes (item 1) e CPMF (item 3) respondem aproximadamente por 90% da receita, sendo predominante, ainda, as contribuicoes de empregadores e trabalhadores sobre a folha de salarios e rendimentos (43,7%). As contribuicoes dos servidores publicos (item 5) e da Uniao (item 6) nao atingem 5% do total, revelando uma das causas do deficit, como mostra a tabela seguinte. Enquanto as contribuicoes dos trabalhadores do setor privado totalizam R$ 136,8 bilhoes, aquelas dos servidores publicos federais totalizam R$ 5,8 bilhoes. Mais grave ainda e o dado referente a contribuicao da Uniao como empregador do setor publico, que nao chega a 3% do total da arrecadacao e nao corresponde ao dobro da contribuicao dos servidores, conforme preconiza a legislacao (Lei 9.717/08).O quadro abaixo, elaborada com os dados do Siafi, sistematizados pela Anfip (2002) mostra qual deveria ser a arrecadacao da seguridade social em 2001, se respeitadas as fontes previstas constitucionalmente:O segundo conjunto de dados, apresentado no quadro 2, mostra os gastos detalhados da seguridade social neste mesmo ano, o que nos possibilita confrontar receitas e despesas. O primeiro dado a ser ressaltado e o total da despesa em 2001 (R$ 135 bilhoes), inferior a arrecadacao (R$ 142 bilhoes), o que indica um saldo positivo de R$ 7 bilhoes. Em seguida, e possivel verificar que os beneficios previdenciarios do setor privado respondem por pouco mais de 50% da despesa, enquanto os beneficios do setor publico federal respondem por 22%, ficando a saude com 15% e a assistencia com pouco mais de 6%. Mas, se tais valores mostram que houve saldo positivo, de onde vem e onde esta o deficit de R$ 56,8 bilhoes que vem sendo divulgado amplamente pelos jornais e vem sendo a principal justificativa para a reforma da previdencia social? Segundo a propria Anfip (2002) e tambem outros analistas, como Fraga (2000), uma das principais causas do deficit e a realocacao das fontes oriundas das contribuicoes sociais (Cofins, CSLL e CPMF) pelo Tesouro Nacional, por meio da Desvinculacao das Receitas da Uniao (DRU), antigo Fundo de Estabilizacao Fiscal (FEF).28 Nestas fontes, os recursos desvinculados em 2001 chegaram a 30%, o que implicou na reducao de recursos da seguridade social, conforme mostra o quadro 3: Comparando as areas que receberam recursos das tres principais fontes criadas para diversificar a base de financiamento da seguridade social, constata-se que, em 2001, apenas 50% da Cofins, 21% da CSLL e 62% da CPMF foram aplicados nas tres politicas que compoem a seguridade social (saude, previdencia e assistencia social). O restante foi aplicado em outras areas ou ficou retido no Tesouro Nacional. Diversas analises (ANFIP, 2002; INESC, 2001; FRAGA, 2000) ja enfatizaram que os recursos retidos pelo Tesouro Nacional sao utilizados para manter o superavit primario e pagar os juros da divida publica.29 So neste ano de 2001, R$ 19.221 bilhoes ficaram retidos pelo Tesouro Nacional. Se somarmos a esse montante o total destas fontes aplicado em outras areas (R$