valores novos, constituem fatores todos a concorrer para esta mesma direcao de transformacao. B)para outros observadores, tambem o problema e menos o de uma crise financeira dos programas sociais de governo e sim o da necessidade de reorienta-los no sentido de se constituirem, de fato, em mecanismos efetivos de solucao dos problemas da pobreza e da desigualdade sociais, coisa que ate o presente momento nao lograram (ainda que se reconheca sua positividade social). Os problemas em geral apontados sao: provisao inadequada para familias de trabalhadores de baixa renda; incapacidade de estender aos que nunca trabalharam ou aos trabalhadores de tempo parcial os direitos e a protecao; discriminacao contra mulheres e minorias; enfase em politicas curativas e nao preventivas na area da saude (OIT, 1984; Holland, 1983; Berlinger, 1983). Tambem a ineficiencia na redistribuicao de renda e apontada: alem de haver apenas a redistribuicao horizontal, a maior parte dos beneficios vai para as camadas de renda mais altas (Delcourt, 1982), ou reforcam mesmo os padroes desiguais de estratificacao social (Malloy, 1982). E necessario enfatizar que, no campo progressista, a critica aos programas e a busca de medidas de reorientacao estao, em geral, relacionadas com a "a vontade" de que deixem de ter apenas papel curativo ou de alivio a pobreza, mas adquiram papel preventivo e de solucao das raizes da pobreza (Dobell, 1981; Sefer, 1981). Neste sentido, estas teses diferenciam-se das criticas a ineficiencia levadas a cabo tanto por conservadores quanto por marxistas ou "radicais". C) Finalmente, para uma determinada linha de analise, o desafio unico que se coloca atualmente para os aparelhos de intervencao social dos Estados e o de se constituirem em estruturas menos vulneraveis as crises economicas. E admitido pela maioria dos analistas que a estrutura de financiamento dos programas sociais e instabilizada num momento de crise economica, (por declinio das receitas tributarias e/ou das contribuicoes e elevacao das despesas). Nesse sentido, seria necessario repensar a estrutura de financiamento do conjunto dos programas. Alem disso, questiona-se o impacto da estrutura atual de financiamento sobre os trabalhadores e as empresas: nao so o sistema de contribuicoes sociais baseado principalmente na folha de salarios parece cada vez mais insuficiente e perverso, como a propria estrutura tributaria do Estado impoe ser repensada. Tambem tem sido assinalado o impacto negativo das contribuicoes sociais sobre os custos das empresas, principalmente a ameaca as empresas trabalho-intensivas, o que encorajaria a substituicao de trabalho por capital: sugere-se, por exemplo, que as contribuicoes dos empregadores deveria basear-se no valor adicionado. Entretanto, em relacao ao impacto economico sobre o emprego e o investimento, as analises sao inconclusivas, havendo pros e contras tanto da alteracao da base das contribuicoes quanto da alteracao da relacao contribuicoes sociais versus tributo. Em relacao as vantagens de programas baseados ou em contribuicoes ou em receita tributaria, analises recentes da OIT enfatizam que o sistema de contribuicoes e melhor para programas cujos beneficios estao relacionados com o nivel de rendimento anterior, enquanto o financiamento atraves de receita tributaria e mais indicado para programas universais e homogeneos, de cobertura total. E certo que os problemas de