A definicao da esfera publica e uma construcao intelectual e coletiva onde o que a ela pertence deve necessariamente esta fora da esfera privada. A construcao da esfera publica resulta de uma convencao social especifica onde toda a sociedade pactua do que o povo convencionar, em um determinado tempo da historia, ser de interesse ou de propriedade comum. Ja a definicao de esfera privada fica subjugado a aquilo que nao e publico, a aquilo que pertence ao interesse do individuo em particular. Logo se percebe que o publico precede o privado onde algo somente podera ser privado quando a sociedade definir que o mesmo nao seja de interesse publico. O individuo e considerado como cidadao na esfera publica, agindo como agentes do poder publico (servidores) ou na condicao de usuario, mas sujeito as condicoes submetidas as leis e normas impostas pelo estado. Ja na esfera privada o individuo e concebido como pessoa fisica que visa a satisfacao de interesses particulares. Contudo, o individuo particular pode organizar-se e constituir pessoas juridicas com finalidade economicas, politicas, religiosas, culturais sem mesmo interferir ou agir com associacao e coletividade publica. Essas organizacoes, associacoes do setor privado, possuem missoes e objetivos proprios atribuidos por seus membros. Objetivos estes que podem mudar ou deixar de existir dependendo exclusivamente dos interesses dos seus constituintes. Essas caracteristicas nao estao presentes nas organizacoes publicas, intituladas de instituicoes, pois as mesmas sao instituidas pelo Estado para desempenhar acoes legais de interesse exclusivamente publicos. As organizacoes agem e modifica-se conforme a dinamica do mercado visando a sobrevivencia organizacional, a adaptar-se as novas condicoes de concorrencia ou ate mesmo para tirar o maior proveito possivel do direito privado. As instituicoes nao participam dessa dinamica logica, pois nao agem para sobreviver ou se expandir de acordo ao mercado, mas possuem o papel pratico de influenciar, regular ou ate mesmo substituir o mercado. Apesar de possuir caracteristicas proprias, na pratica pode apresentar-se confusao entre separacao do publico e privado. Para evitar essa confusao deve ser analisado que a primazia e precedencia publica e privada se dividem a partir da distincao entre o que o direito publico determina, onde desde que a lei delimite o que e espaco publico, e definido, por exclusao, o que pertence a esfera privada. Dessa forma, a esfera privada goza de liberdade negativa onde poderao na pratica executar tudo o que lei nao proibir e deixar de fazer o que a lei nao obrigar.Para ficar claro entre as diferencas praticas entre acoes publicas das privadas podemos citar o exemplo de um aluno que esta saindo do ensino medio. Esse aluno possui o direito a um ensino universitario, fornecido pela administracao publica que possui a necessidade de garantir acesso de toda a populacao a um servico considerado essencial e obrigatorio, como e o caso da educacao publica. Entretanto o mesmo servico publico que deve fornecer a possibilidade de formacao profissional a esse cidadao, o aluno, nao pode escolher o futuro profissional do mesmo, pois esse aluno possui a liberdade negativa de escolher o curso universitario que deseja ou possui maior afinidade. Assim podemos