social na area de saude e dificultou as medidas posteriores de regulamentacao do valor das consultas medicas. Diante dessas barreiras iniciais, a discussao sobre os limites a pratica da medicina privada deixou de ter sentido. A questao do seguro maternidade, que vinha sendo discutida desde a Constituicao de 1945, se perdeu no meio do caminho. A permanente possibilidade de empurrar as decisoes para a arena eleitoral desencorajou as tentativas de acordo e permitiu ate aos grupos de interesse de menor expressao, como era o caso dos quiropraticos, ter um papel fundamental no processo de reforma. No sistema politico suico o referendo definia o conceito de poder e as regras do jogo eram determinadas pela maneira de interpretar seu modo de funcionamento, assim como, na Franca, a logica do sistema girava em torno do controle de um Parlamento de comportamento imprevisivel. O parlamentarismo de maioria Contrastando com os sistemas politicos frances e suico, as instituicoes suecas previam uma cadeia de decisoes sem instancias de veto. Cabia ao Executivo elaborar e impor medidas politicas sem que houvesse a expectativa de vetos em pontos ulteriores da cadeia decisoria. Uma combinacao de caracteristicas do desenho institucional com vitorias eleitorais inesperadas contribuiu para esse quadro. Acordos politicos estabelecidos no periodo da transicao do poder monarquico em 1866 e a subsequente extensao do direito de voto, em 1909 e 1918, haviam definido um sistema que continha alguns dos mesmos controles institucionais vigentes na Franca e na Suica. Ao Parlamento cabia equilibrar o poder do Executivo e a camara alta do sistema bicameral, eleita por voto indireto, cabia a funcao de contrabalancar os efeitos da representacao proporcional. Contudo, se na Franca os conflitos entre o Executivo e o Parlamento resultaram em um impasse, na Suecia as instituicoes se desenvolveram de modo a fazer a mediacao entre esses conflitos de jurisdicao. Tornou-se mais frequente a utilizacao das comissoes reais orgaos consultivos compostos de representantes dos grupos de interesse e de parlamentares nomeados pelo Executivo, com a finalidade de elaborar propostas de lei , bem como do processo de remiss, pelo qual se solicitava aos grupos de interesse redigir comentarios por escrito, porque o rei desejava manter o Parlamento a distancia e os parlamentares preferiam que as negociacoes se realizassem fora do alcance da burocracia monarquica. (19) Em 1932, a inesperada vitoria dos social-democratas e a alianca com o Partido dos Agricultores resultaram na reviravolta do sistema sueco que Olle Nyman chamou de passagem do parlamentarismo de minoria para o parlamentarismo de maioria. As mesmas instituicoes criadas para impedir uma mudanca popular subitamente passaram a favorecer os social-democratas. As Comissoes Reais, criadas para permitir que a burocracia monarquica impedisse o veto parlamentar, passaram a colaborar para a aprovacao dos projetos social-democratas.A Camara Alta do Parlamento, que por muito tempo fora usada pelos conservadores como uma instancia de veto, de repente passou a garantir a continuidade do governo social-democrata a despeito das flutuacoes eleitorais. (20) Apos esse realinhamento eleitoral, o sistema passou a funcionar como se as instancias de veto tivessem deixado de existir. Uma vez tomada uma decisao na esfera do