as estruturas de poder e de dominacao, os conflitos infiltrados por todo o tecido social, e que tem no estado o locus da sua condensacao. O conceito politica publica implica considerar os recursos de poder que operam na sua definicao e que tem nas instituicoes do estado, e na maquina governamental o seu principal referente. Com a constituicao do imperio (1824) defendia o principio da instituicao primaria gratuita para todos os cidadaos. O ensino fundamental permaneceu ainda em completo abandono. Veja que durante a 1a republica (1889 a 1930), a constituicao instituiu a laicidade ao ensino ministrado nos ideais liberais, na crenca do poder da educacao. Mas considerando a ignorancia do povo como causa de todas as crises do pais, os sucessivos governantes criaram escolas de formacao de professores primarios. Nesse contexto foi criada a Associacao Nacional de Educacao, que impulsionou o movimento renovador da educacao, que culminou com o manifesto dos pioneiros da educacao nova em favor do ensino fundamental publico laico, gratuito e obrigatorio para todos. Esse periodo foi marcado por numerosas reformas educacionais, que procuraram estabelecer a estrutura e o funcionamento do ensino basico. Nos primeiros anos da republica o estado fortalece-se como sociedade politica e a partir dai, o Brasil comeca experimentar o inicio da existencia de uma politica educacional estatal. Sendo assim o sistema escolar brasileiro comeca a tomar forma. A educacao basica de 1930 a 1960, depois de uma fase de confronto entre o ensino privado e o ensino publico, predominara as ideias liberais na educacao com o surgimento da escola nova, sendo esta centrada na crianca e nos metodos renovados em oposicao a educacao tradicional. 2.3 - POLITICA DE FINANCIAMENTO DA EDUCACAOQuando se trata de financiamento da educacao basica, e interessante saber quem se encarrega desses custos e quem se beneficia com eles. De onde surge os valores adquiridos para tais finalidades. Os economistas da educacao citam duas instituicoes que sao responsaveis pelos gastos em educacao, a saber, as familias que cuidam dos gastos pessoais de seus filhos e a outra parte e do estado. Podemos verificar que o estado tem como fundamentacao a formacao de interesses sociais determinados e que as formas e relacoes de poder se modificam a cada etapa da historia da educacao. Quanto a isso MELCHIOR afirma que:A busca de equilibrio, entre valores aparentemente conflitivos, a busca dos parametros que podem orientar a resolucao dos problemas, so pode ser estabelecida pela organizacao democratica do poder, onde haja oportunidades de representacao para todas as classes sociais. (...) o exercicio do poder nao pode ser fisiologico somente o exercicio do poder que administra os conflitos pode conseguir a legitimidade na acao e tende a permanecer, a renovar-se e a revitalizar se . a historia tem demonstrado que o ato de privilegiar uma so classe tende a levar a destruicao do sistema democratico( 1987, p. 3)2.4 - SALARIO EDUCACAOEm relacao as prioridades dadas aos recursos para o sistema educativo, tem havido mudancas no sentido de priorizar e qualificar o ensino atraves do financiamento.com a finalidade de combater o analfabetismo foi criado nos anos 60,