sistema mostrou-se cada vez mais fragil e questionado. Como consequencia, as solucoes oferecidas para os problemas ambientais estiveram, quase sempre, abaixo das expectativas e das necessidades da populacao do planeta.Em 2002, povos e paises pobres se viam com pouca voz e influencia no sistema de governanca global. Paises em desenvolvimento eram frequentemente marginalizados nas negociacoes multilaterais em funcao de deficiencias nos processos de negociacao, da falta de suporte para capacitacao e das dificuldades de acesso a recursos tecnicos, humanos e financeiros. Assim, nao surpreendia que os paises industrializados continuassem a dominar os debates ambientais. A maior parte dos paises pobres argumentavam que os processos de governanca ambiental globais eram dominados pelos interesses financeiros e cientificos do Norte e nao refletiam adequadamente as prioridades ambientais e de desenvolvimento mais prementes do Sul. Os paises em desenvolvimento expressavam ainda que os processos de negociacao ambiental eram frequentemente realizados sem a devida consideracao de preocupacoes de equidade e justica social, descartando, assim, a dimensao de desenvolvimento na agenda do desenvolvimento sustentavel.Muitos dos que participaram da reuniao em 1992 perceberam que ainda havia muito a ser feito para que o regime vigente de governanca ambiental pudesse tratar das fraquezas, desequilibrios e iniquidades dos sistemas de governanca global, os quais, tendo se desenvolvido de maneira esparsa e desarticulada, deixaram muitas lacunas para tras. O quadro que se desenhava as vesperas da Cupula de Joanesburgo, portanto, era de um regime de governanca que se caracterizava por mandatos limitados, escassos orcamentos e falta de autoridade legal e suporte politico. Mais grave, o desafio para o desenvolvimento sustentavel proposto no Rio, em 1992, fracassava, essencialmente, pela falta de vontade politica dos mesmos atores que, em 2002, discutiam os avancos e retrocessos desse processo. Notava-se, portanto, a necessidade de se transformar radicalmente a maneira com que a comunidade internacional lidava com os problemas ambientais e o desenvolvimento sustentavel, provendo um enfoque mais coerente e coordenado a essas questoes. Para isso, era necessario revisar os arranjos institucionais e fortalecer a arquitetura internacional para lidar com os temas ambientais.Assim como o sistema de governanca das Nacoes Unidas, o quadro geopolitico internacional em 2002 tambem influenciava de maneira indissociavel o rumo das negociacoes em Joanesburgo. O mundo ainda se recuperava dos atentados contra o World Trade Center e o Pentagono, em 11 de setembro de 2001 e, como consequencia, as atencoes voltavam-se quase que exclusivamente para a guerra contra o terrorismo, uma guerra sem fronteiras e sem indicativos de que teria um fim breve. O planeta assistia temeroso a iminencia de um ataque americano contra o Iraque e o governo de Saddam Hussein, acusado de abrigar armas nucleares. Enquanto o conflito ditava as regras de uma nova configuracao geopolitica mundial, uma crise economica e de mercados atingia proporcoes globais, espalhando a incerteza generalizada. O meio ambiente, apesar de estar mandando tantos sinais de socorro, nao estava no topo das prioridades.E impossivel tambem dissociar desse cenario outras duas conferencias internacionais realizadas durante o ano que antecedeu a Cupula de Joanesburgo. Primeiramente, a Conferencia da Organizacao Mundial do Comercio Conferencia da Organizacao Mundial do Comercio, que