controle da administracao publica, o estado deve caminhar para contribuir para essa transformacao cultural da sociedade rumo a uma cidadania ativa, gerando condicoes para o efetivo exercicio do controle social.Grande parte das instituicoes de controle social hoje existentes e formada, conjuntamente, por membros do estado e membros da sociedade civil. E o caso da maioria dos conselhos municipais. Entende-se que esta mescla de entidades, onde existam membros do estado e membros da sociedade civil, tornam vitais a independencia e a autonomia de cada um desses membros.Outra dificuldade bastante frequente e a pulverizacao dos canais de comunicacao entre as instituicoes de controle social e as de controle governamental. No controle social existe uma quantidade enorme de conselhos. Estima-se que o total de conselhos municipais obrigatorios para um municipio ultrapasse o numero de sessenta. Cada conselho tem a sua propria competencia e nao ha uma comunicacao adequada entre eles. Assim, um cidadao deve saber exatamente a que conselho recorrer para, por exemplo, denunciar determinada pratica abusiva ao erario. O grande numero de conselhos tambem faz com que, muitas vezes, uma mesma pessoa participe de varios, podendo redundar em um trabalho nao muito eficiente. Por mais que haja uma diversidade de conselhos, deveria haver um canal mais claro de comunicacao entre eles e a populacao.Essa pulverizacao tambem ocorre no controle governamental. Existe o controle de cada Poder (Executivo, Legislativo e Judiciario) e o controle para as tres esferas de governo (Uniao, Estado e Municipio). Nesse aspecto cada instituicao tem a sua competencia e a sua finalidade constitucionalmente bem definida, entretanto, muitas vezes para o cidadao e para a sociedade civil organizada fica dificil entender para que instituicao especifica ele deve enviar a sua solicitacao. Isto faz com que determinada solicitacao seja enviada a instituicao errada ou mesmo enviada a varias instituicoes ao mesmo tempo, fazendo com que muitas solicitacoes nao sejam atendidas ou que haja uma redundancia pelo atendimento por mais de uma instituicao.Essa divisao de competencias e constitucionalmente definida e, na maioria das vezes, existe a necessidade dessa segregacao. Constata-se, no entanto, a necessidade de uma maior interacao entre as instituicoes de controle governamental; destas com as instituicoes de controle social; e de ambas com a sociedade como um todo.Outro ponto importante e que muitos cidadaos que participam das instituicoes de controle social, como os conselhos, nao possuem a devida formacao e orientacao para exercer esse controle de modo eficaz. Numa auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Uniao nos Conselhos de Alimentacao Escolar (CAE), instituicao de controle social que fiscaliza a aplicacao de recursos na merenda escolar, foi evidenciado, como um dos graves problemas enfrentados, a falta de formacao e capacitacao dos conselheiros para fiscalizar a aplicacao dos recursos publicos. Assim, foi recomendado que houvesse acoes pedagogicas com o objetivo de melhor preparar os conselheiros para o exercicio desse controle. No ano de 2003, a Controladoria-Geral da Uniao (CGU) realizou um programa de fiscalizacao nos municipios brasileiros por meio de sorteio publico. Assim, mensalmente, sao sorteados cinquenta municipios que sao fiscalizados por equipes de ate dez auditores. Nessas fiscalizacoes, um dos problemas encontrados