e que a primeira prescinde da industrializacao e da urbanizacao e a ultima visa completar estes processos para incorporar as nacoes dependentes ao Primeiro Mundo. Nao ha, portanto, qualquer volta possivel a uma normalidade liberal como a que vigorou no seculo XIX. A nova dependencia do grande capital globalizado e desejada porque vista como um ingrediente indispensavel num mundo em que as nacoes perdem significado economico e em que impera a liberdade de iniciativa das empresas e dos individuos. A dependencia desejada ocorre hoje em todas as nacoes, das semi-industrializadas as superindustrializadas. Esta e a mudanca essencial que e preciso analisar. Durante a epoca da globalizacao dirigida (1945-80), os paises menos desenvolvidos dependiam economicamente tanto dos capitais multinacionais provenientes dos paises adiantados quanto dos governos desses paises, em particular do governo dos EUA. Grande parte do fluxo de financiamentos recebidos pelos paises dependentes se originava de fontes publicas nacionais ou intergovernamentais (como o Banco Mundial, o Banco Interamericano e seus congeneres da Asia e da Africa). Mas, os governos dos paises adiantados nao se subordinavam ao grande capital, fosse este nacional ou estrangeiro. No auge do keynesianismo, mesmo bastardo, como o adjetivou Joan Robinson, os Estados nacionais dispunham de amplos setores produtivos estatais, que abrangiam os principais servicos de infra-estrutura e partes da industria pesada. Somava-se a ele um sistema abrangente de seguridade social, o que levava a participacao do setor publico no PIB a se aproximar de 50%, sobretudo nos paises europeus. Esse contexto permitia aos governos regular a conjuntura apenas pela modulacao do gasto publico. A mudanca a partir dos anos 70 foi gradativa mas, passados 25 anos, o panorama e outro. Ela tem por motor a globalizacao do capital, que ocasionou uma transformacao da classe dominante. O setor dominante da classe capitalista, na maior parte dos paises desenvolvidos (exceto os EUA e o Reino Unido) estava ligado umbelicalmente ao mercado interno. No Japao, na Franca, mas tambem na Alemanha Ocidental e na Italia, Estado e capital nacional tinham construido uma coordenacao eficaz e mutuamente satisfatoria, na qual a burocracia estatal estabelecia metas e estrategias de medio e longo prazos e convidava a iniciativa privada a realiza-las, com meios providos por bancos governamentais e subsidios pagos pelo orcamento nacional. Com a globalizacao tanto de intermediarios financeiros quanto de empresas industriais, o setor dominante formado antes e depois pelas maiores empresas da classe capitalista passou a ser composto por detentores do controle e da gerencia de empresas que tinham interesses nos quatro cantos do mundo e cujas vantagens comparativas derivavam desse fato. Em cada pais, com o mercado interno aberto aos capitais e aos produtos do resto do mundo, os ganhadores do jogo competitivo passaram a ser os capitais multinacionais, que mais podiam importar materias primas, componentes e produtos acabados de filiais em paises atrasados e de trabalho barato. A mudanca de hegemonia economica foi acompanhada por uma ruptura ideologica de todas as maneiras funcional. Em poucos anos, a nova fracao capitalista dominante substituiu o keynesianismo pelo monetarismo, o dirigismo economico pelo neoliberalismo. Com rapidez surpreendente o consenso mudou. O pleno