Para este autor, nao se pode dissociar o surgimento do welfare state das circunstancias vividas pela Inglaterra na Segunda Guerra Mundial: A magnitude de seu esforco de guerra e sua vulnerabilidade ao ataque exigiram sacrificios de todos e, igualmente, assistencia concedida, de bom grado e sem discriminacao, a todos os que passavam necessidade. (...) E a estabilidade politica do pais, combinada com sua confianca inabalavel na vitoria, explicam a caracteristica mais notavel da historia, a saber, a maneira pela qual o povo e seu Governo, no decorrer da guerra, meteram maos a obra de elaborar o projeto de uma nova sociedade (...) orientada pelos mesmos principios de reuniao e da partilha que orientaram as medidas de emergencia da guerra. Desse modo, a ideia do Estado de Bem-Estar Social 7 veio a identificar-se com os objetivos de guerra de uma nacao que lutava por sua sobrevivencia (MARSHALL, 1967:95). Os tres pilares do que deveria constituir o welfare state ingles - educacao, seguros e saude - foram confiados a tres Comissoes que apresentaram, cada uma, um plano para estas areas. Afirma Marshal: "A Lei de Educacao, a Lei de Seguro Nacional e a Lei de Servico Nacional de Saude se constituiram nas tres vigas-mestras do Estado de Bem-Estar Social britanico. Estao associadas com os nome de Butler, Beveridge e Bevan - um conservador, um liberal e um socialista. (...) nao e de se surpreender que se verifique que o Estado do Bem-Estar Social, quando finalmente veio a luz, era de parentesco misto" (MARSHALL, 1967:111). O "liberal" Sir Beveridge, assim, torna-se o autor de um aspecto do welfare state ingles, qual seja, o da seguridade social, como indica em seu relatorio Social Insurance and Allied Services.8 Na interpretacao de Marshall, o Plano Beveridge consistiu em fazer uma fusao das medidas esparsas ja existentes, ampliar e consolidar os varios planos de seguro social, padronizar os beneficios e incluir novos beneficios como seguro acidente de trabalho, abono familiar ou salario familia, seguro desemprego e outros seis auxilios sociais: auxilio funeral, auxilio maternidade, abono nupcial, beneficios para esposas abandonadas, assistencia as donas de casa enfermas e auxilio-treinamento para os que trabalhavam por conta propria (BEVERIDGE, 1942:7-9 & MARSHALL, 1967:99).9 Cabe ainda precisar que o termo social security, popularizado e universalizado apos sua incorporacao no Plano Beveridge, contudo, foi utilizado oficialmente pela primeira vez nos Estados Unidos, em 1935, pelo Governo Roosevelt em seu Social Security Act , mas com sentido bastante restritivo em relacao aquele atribuido posteriormente por Beveridge (ROSANVALLON, 1981 & LESEMANN, 1988). A partir destas obras, e possivel depreender duas questoes a fim de iniciar uma aproximacao conceitual do termo seguridade social: apesar das "armadilhas" na traducao dos conceitos, constata-se que a "expressao" welfare state surge e se generaliza a partir de sua utilizacao na Inglaterra na decada de 1940, e designa uma configuracao especifica de politicas sociais; o conceito seguridade social integra o welfare state, mas nao se confunde com ele. Por outro lado, a seguridade social tambem pode apresentar caracteristicas e abrangencia diferenciadas, de acordo com as especificidades de cada pais, podendo limitar-se aos