um dos subsistemas publico e privado seria possivel fazer outras tantas diferenciacoes. O sistema publico, por exemplo, e composto por universidades federais, estaduais e municipais. Do mesmo modo, o sistema privado abriga desde universidades geridas de forma propriamente privada, sob padroes empresariais e com fins lucrativos, ate universidades confessionais - geralmente filantropicas e/ou sem fins lucrativos, mais preocupadas com a reproducao dos esquemas de pensamento, de percepcao e de acao que sustentam suas conviccoes religiosas - e universidades comunitarias, que alem de serem filantropicas e sem fins lucrativos, "nao tem dono" - isto e, sao mantidas por fundacoes ou associacoes civis, organizacoes nao-governamentais, cooperativas de professores, etc. - e tendem a diferenciar-se em um subsistema especifico, o das universidades publicas nao-estatais (voltarei a esse ponto mais adiante, na secao 6.3, quando apresentar o contexto, estrutura e funcionamento da UNISC) . Este mesmo tipo de diferenciacoes pode ser feito tambem na observacao dos aspectos politico-organizacionais e de gestao das universidades, onde seria possivel estabelecer dois grupos de universidades: as organizacoes de especialistas, descentralizadas e onde se faz politica composto pela universidades publicas e pelas comunitarias e as organizacoes verticalizadas composto pelas universidades empresariais e pelas confessionais (que tem administracao verticalizada e gestao academica descentralizada). E preciso deixar claro que estamos trabalhando com o primeiro destes dois grupos de instituicoes, o das organizacoes descentralizadas, de sorte que muitas das nossas afirmacoes nao se aplicam ou se aplicam apenas parcialmente as universidades do segundo grupo. Mesmo em relacao ao primeiro grupo, muito do que se aplica as comunitarias nao e inteiramente aplicavel as publicas federais e estaduais. Vale, portanto, repetir a advertencia de Max Weber sobre a utilidade de tipos puros com que iniciamos o capitulo: a realidade historica manifesta-se quase sempre em formas mistas e comporta a continuidade e a interacao de principios de organizacao heterogeneos.2 Planejamento e gestao estrategica nas universidadesA complexidade organizacional tipica das organizacoes de especialistas, somada ao amadorismo administrativo dos seus dirigentes5, tem dificultado a definicao dos objetivos e atribuicoes especificas das universidades, bem como de suas atividades e procedimentos. E sem definicoes claras sobre isto torna-se muito dificil definir a estrutura, os orgaos de apoio e os niveis de gerenciamento necessarios para administrar a universidade de forma a torna-la produtiva, eficaz e socialmente responsavel. A questao dos objetivos institucionais e um ponto fundamental da discussao sobre o processo decisorio na organizacao universitaria. Com efeito, como gerir uma instituicao cuja caracteristica principal e ter objetivos difusos, multiplos, ambiguos, conflitivos, incongruentes? E como tomar decisoes numa organizacao onde nao existe consenso nem quanto aos seus objetivos nem quanto as suas funcoes ou a sua natureza institucional? Para superar estas dificuldades e fazer face aos desafios colocados pelas rapidas e profundas transformacoes da sociedade e crescente o numero de universidades que vem lancando mao das tecnicas e metodologias do planejamento estrategico para desenvolver um bom ajustamento com o ambiente em que operam.Entendido o planejamento como o exercicio sistematico da antecipacao, ou seja, a prospeccao do futuro, a definicao de metas e objetivos institucionais e a analise dos meios para alcanca-los, torna-se evidente