apenas a alguns Estados; implica entidades nao-institucionais, como associacoes politicas ou grupos terroristas.O local e o globalO mal-estar, causado pela falta de visao clara do futuro, conjuga-se com a consciencia cada vez maior das diferencas existentes no mundo, e das multiplas tensoes que dai resultam, entre o local e o global.O desenvolvimento das interdependencias veio revelar varios desequilibrios: desequilibrio entre paises ricos e paises pobres; fratura social entre os mais favorecidos e os excluidos, no interior de cada pais; uso descontrolado dos recursos naturais, provocando a rapida degradacao do meio ambiente. As desigualdades de desenvolvimento agravaram-se, em muitos casos, como e referido pela maior parte dos relatorios internacionais, e observa-se um verdadeiro descontrole dos paises mais pobres. Estas escandalosas desigualdades sao cada vez mais notorias, devido a expansao dos meios de informacao e de comunicacao. Os meios de comunicacao social comprazem-se, muitas vezes, em dar a conhecer aspectos da vida e habitos de consumo dos mais favorecidos, suscitando assim, nos mais deserdados, sentimentos de rancor e frustracao, ou ate, de hostilidade e rejeicao. Quanto aos paises ricos, e-lhes cada vez mais dificil dissimular a exigencia imperiosa de uma ativa solidariedade internacional, se quiserem garantir um futuro comum, mediante a construcao progressiva de um mundo mais justo.Por outro lado, a rapida transformacao das sociedades humanas a que assistimos, na juncao de dois seculos, da-se em dois sentidos: no sentido da mundializacao, como vimos, mas tambem no sentido da busca de multiplas raizes particulares. Cria, tambem, naqueles que a vivem ou tentam geri-la, um leque de tensoes contraditorias, num contexto de completa alteracao.Solicitado por uma modernidade global, na qual, muitas vezes, nao tem meios de realmente participar e que pode contrariar em parte, seu engajamento pessoal em diversas comunidades de base a que pertence, o individuo sente-se confuso perante a complexidade do mundo moderno, que altera suas referencias habituais. Muitos fatores reforcam esta sensacao de vertigem: o medo das catastrofes e conflitos que podem atingir a sua integridade; um sentimento de vulnerabilidade perante fenomenos como o desemprego, devido a alteracao das estruturas laborais; ou a impotencia generalizada, perante uma mundializacao em que podem participar, apenas, alguns privilegiados. Abalado por ver, assim, postas em causa as bases da sua existencia, o homem contemporaneo corre o risco de encarar como ameacas as evolucoes que se operam alem das fronteiras do seu grupo imediato e de, paradoxalmente, ser tentado, por um sentimento ilusorio de seguranca, a fechar-se sobre si mesmo, com a eventual consequencia de rejeicao do outro.Os dirigentes incumbidos de decisoes cruciais enfrentam uma perplexidade diferente, mas de origem identica numa altura em que as estruturas de organizacao do Estado-Nacao estao, de algum modo, na ordem do dia, sujeitos aos imperativos da globalizacao e, em sentido inverso, as exigencias das comunidades de base.Desarmados pela rapida sucessao dos acontecimentos, que parecem por vezes ultrapassar ou frustrar todas as analises, privados, devido a falta de distanciamento, de criterios confiaveis para agir, os tomadores de decisoes politicas parecem, muitas vezes hesitar entre posicoes contraditorias para justificar seus interesses, muitas vezes nao tao claros.CAPITULO 2DA COESAO SOCIAL APARTICIPACAO DEMOCRATICAQualquer sociedade