a democracia na administracao.O emprego na organizacao burocratica e baseado em qualificacoes tecnicas e protegido contra a demissao arbitraria. "Ele constitui uma carreira. Ha um sistema de promocoes de acordo com a antiguidade no emprego ou o rendimento no trabalho, ou ambos" (9). Essas 'politicas' de pessoal, que sao encontradas nao apenas no servico publico, mas tambem em muitas companhias privadas, encorajam o desenvolvimento da lealdade para com a organizacao e o esprit de corps entre seus membros. A consequente identificacao dos empregados com a organizacao motiva-os a realizarem maiores esforcos para a consecucao dos interesses desta. Pode tambem dar lugar a uma tendencia para tais empregados pensarem em si proprios como uma classe a parte e superior ao resto da sociedade. Entre os funcionarios publicos civis, essa tendencia tem sido mais acentuada na Europa especialmente na Alemanha, do que nos Estados Unidos; mas, entre os funcionarios militares, pode ser encontrada tambem nesta ultima nacao."A experiencia tende, universalmente, a mostrar que o tipo puramente burocratico de organizacao administrativa...e, de um ponto de vista puramente tecnico, capaz de atingir o mais elevado grau de eficiencia" (10). "O mecanismo burocratico plenamente desenvolvido apresenta-se em face de outras organizacoes como a maquina em face de modos nao-mecanicos de producao" (11). A burocracia resolve o problema, caracteristicamente organizacional, de elevar ao maximo a eficiencia da organizacao e nao apenas a dos individuos.A superior eficiencia administrativa da burocracia e o resultado de suas diversas caracteristicas, tais como foram delineadas por WEBER. Para que um individuo trabalhe eficientemente, ele deve possuir as habilidades necessarias e aplica-las racional e vigorosamente; e necessario, porem, mais que isso para que uma organizacao funcione com eficiencia. Cada um de seus membros deve ter as habilidades necessarias a realizacao de suas tarefas. Este e o proposito da especializacao e do emprego com base em qualificacoes tecnicas, frequentemente identificadas por testes objetivos. Mesmo os especialistas, entretanto, podem ser impedidos, devido ao seu 'vies' pessoal, de tomar decisoes racionais. A enfase sobre a impessoalidade visa eliminar esta fonte de acao irracional. Mas a racionalidade individual nao e suficiente. Se os membros da organizacao tomassem decisoes racionais isoladamente, seu trabalho nao seria coordenado e a eficiencia da organizacao ficaria afetada. Portanto, ha necessidade de disciplina para delimitar a esfera de decisao racional, o que e feito pelo sistema de normas e regulamentos e pela hierarquia de supervisao. Alem disso, 'politicas' de pessoal que permitam aos empregados sentirem seguranca em seus empregos e preverem progressos na carreira, para a fiel execucao dos deveres, desencorajam suas tentativas de impressionarem os superiores pela introducao de habeis inovacoes que podem por em risco a coordenacao. A fim de que essa enfase na obediencia disciplinada as normas e disposicoes regulamentares nao enfraqueca a motivacao dos empregados para dedicarem suas energias ao seu trabalho, devem ser proporcionados incentivos para a realizacao de esforcos. As 'politicas' de pessoal, que cultivam a lealdade a organizacao e que proporcionam a promocao com base no merito, desempenham essa funcao. Em outras palavras, o efeito conjunto das caracteristicas da burocracia e o de criar condicoes sociais que