regra geral, uma relacao de cunho hierarquico entre os diversos orgaos que compoem a entidade desconcentrada.3.3.6 ABRANGENCIATodas as entidades federativas podem ter a sua Administracao Indireta. Desde que seja sua a competencia para a atividade e que haja interesse administrativo na descentralizacao, a pessoa politica pode criar as entidades de sua Administracao descentralizada. Isto tambem se projeta nos municipios.3.3.7 FORMAS DE CONTROLE SOBRE A ADMINISTRACAO INDIRETAO tipo de vinculo que se estabelece entre os orgaos centrais - no caso, os ministerios (orgaos autonomos, como ja visto) que, regra geral, sao os orgaos que exercem o controle sobre as entidades da administracao indireta - e chamado por alguns autores como "tutela", sendo que outros autores discordam de tal termo.Optamos aqui por adotar o termo "controle" em sentido estrito, ou simplesmente "tutela".Tal fato ocorre porque da relacao hierarquica decorrem poderes dos superiores em relacao aos subordinados, tais como:a) Poder de dar ordens ao inferior, a desobediencia acarretando sancoes disciplinares;b) Poder de fiscalizar as atividades do subordinado, inclusive o cumprimento das instrucoes editadas;c) Poder de avocar, ou seja, chamar para si (para o superior) assuntos da orbita do subordinado, se nao houver impedimento legal;d) Poder de rever os atos do subordinado, ou seja, modificar, revogar, anular ou substituir as decisoes tomadas pelo subordinado, de oficio ou mediante recurso.Portanto, a relacao de hierarquia ocorre entre agentes colocados em graus diferentes de quadros pertencentes a mesma pessoa juridica; em outros termos, e uma relacao interna de servico que acarreta subordinacao dos agentes em grau inferior aos de grau superior.Pelo exposto, percebe-se que essa forma de organizacao ocorre na desconcentracao administrativa e nao na descentralizacao que como ja observado, e a divisao operada entre entes personalizados com poder proprio de decisao, como e o caso das entidades da administracao indireta. Assim, quando essas entidades apresentam competencia propria, tem excluido aqui o carater de fungibilidade nas atribuicoes respectivas do superior sobre o inferior, que e tipica da relacao hierarquica.Se na relacao hierarquica o superior pode anular, revogar ou modificar decisoes de subordinados, na forma de controle da administracao direta e seus orgaos centrais sobre as entidades da administracao indireta, a autoridade controladora somente pode anular os atos dos dirigentes das entidades controladas por disposicao expressa de lei, ou intervir nelas quando extrapolarem os limites da lei que as criou ou autorizou. Esse tipo de controle pressupoe as seguintes potestades sobre a entidade controlada: instrucoes previas, autorizacao, aprovacao, anulacao, revogacao, suspensao, homologacao, ratificacao, etc. Observe-se que o controlador nao pode nomear agentes, rever ou chamar para si os atos de competencia do controlado ou punir os agentes de entidades controladas disciplinarmente. Quando um agente e nomeado na entidade descentralizada, o agente controlador do orgao central somente pode aprovar ou vetar a nomeacao e nunca substituir o poder de iniciativa do ente descentralizado o mesmo ocorrendo com relacao a aplicacao de pena disciplinar, que e pronunciada pelo ente descentralizado, com relacao ao seu agente e aprovada pela autoridade central, embora isto nao signifique que, na pratica, tal obediencia de parametros seja seguida.3.3.8 ENTIDADES11 DA ADMINISTRACAO INDIRETA3.3.8.1 Entidades ParaestataisParaestatal significa ao lado