nao so as investigacoes da verdade sao estimuladas e enriquecidas pelas elucubracoes doutrinarias, senao tambem que uma doutrina, para ser racional e honesta, necessita de uma base teorica.O teorico nao opina pro ou contra determinada diretriz doutrinaria: - diz apenas, a base de seu conhecimento positivo, se o meio e adequado e idoneo para produzir o fim.5. POLITICA FINANCEIRAQuando uma doutrina, assentando em bases teoricas, quer alcancar racionalmente determinados fins sociais, lancando mao de meios supostamente idoneos, temos uma Politica, no sentido que os povos da lingua inglesa dao a palavra "Policy", que nao se confunde com a "Politics", isto e, politica partidaria.Nesse sentido, fala-se constantemente em "Politica Monetaria", "Politica Cambial", "Politica de Imigracao", "Politica Anti-inflacionaria", "Politica de Desenvolvimento", etc.Ora, vimos, pela definicao acima, que a Ciencia das Financas estuda nao so o meio de o Estado obter e aplicar dinheiro do povo no funcionamento dos servicos publicos, mas tambem os efeitos economicos e sociais dessa atitude governamental. Vimos, igualmente, que se propoe o cultivo duma ciencia - a Economia Financeira - voltada exclusivamente para investigacao desses efeitos da atividade financeira sobre os setores publico e privado.Se uma doutrina - socialista, comunista, conservadora, nacionalista, etc. - quer modificar certos aspectos da vida social utilizando meios financeiros, segundo os conhecimentos daqueles efeitos revelados pela teoria, estamos diante da Politica Financeira.Esta e, pois, aplicacao dos conhecimentos teoricos da Ciencia das Financas ou da Economia Financeira para modificar racionalmente certos aspectos da vida social, segundo uma diretriz que os doutrinadores reputam boa e desejavel conforme suas conviccoes pessoais ou politicas.Uma Politica Financeira tanto pode ser dirigida para nivelar fortunas e rendas quanto para preservar a estrutura capitalista da sociedade; estabelecer um nacionalismo enrage quanto para encorajar o que chamam de "entreguismo" ou campo aberto a investimentos diretos de estrangeiros; ruralismo ou industrializacao, etc. Um tributo tanto pode ser utilizado com o fito exclusivo de coletar dinheiro para o Tesouro Nacional, quanto para regularizar certas atividades sociais ou possibilitar a intervencao do Estado na vida dos cidadaos. No primeiro caso, sua finalidade e exclusivamente fiscal, embora possa suscitar efeitos economicos inevitaveis na sociedade. No segundo caso, a finalidade assume aspecto extrafiscal, regulatorio ou de "poder de policia" do Estado.Uma Politica Financeira nao ignora nunca os efeitos extrafiscais. Pelo contrario, leva-os em conta e dirige-os conscientemente para determinados objetivos que reputa convenientes a coletividade.A razao e simples: - se, como naquele exemplo do Brasil em 1974, a Uniao vai comprar 58 bilhoes de cruzeiros novos de bens e servicos e pagar igual quantia a empresas privadas e a individuos, como lucros, juros, alugueis, salarios, etc., essa enorme operacao nao pode deixar de exercer influencia poderosa nos precos, rendas, nivel de emprego, inflacao, recessao, desenvolvimento nacional, etc.6. DIVISAO CLASSICA DOS FENOMENOS FINANCEIROSPara fins didaticos, ainda e util a divisao classica dos fatos e estudos financeiros em:a) Receitab) Despesac) Orcamentod) Emprestimos ou Credito Publico.Mas todas essas partes se entrosam harmoniosamente para o mesmo fim. Os efeitos da Receita dependem, em grande parte, da aplicacao que lhe da a Despesa; uma e outra se conjugam no Orcamento e suplementam-se pelo