paises pobres e em desenvolvimento. Nesses paises predominam as grandes propriedades rurais, muitas com baixo nivel de produtividade ou totalmente inexploradas na America latina, cerca de 70% dos proprietarios (os pequenos agricultores) possuem apenas 3% da area total das propriedades rurais. Enquanto 1,2% dos donos das terras (os grandes proprietarios) controlam 70% do solo cultivavel. Concentracao de renda. A concentracao de renda e registrada, como vimos, no Coeficiente de Gini. Nos paises pobres e nos paises emergentes, a renda nacional em muito mal distribuiida; boa parte dela esta concentrada nas maos de poucas pessoas. Na Colombia, por exemplo, 2,6% da populacao fica com 40% da renda nacional. Essa situacao se repete em dezenas de paises. Na India, pais considerado emergente, morrem todos os anos 2,5 milhoes de criancas e 380 milhoes de pessoas sobrevivem com apenas 1 dolar por dia, ou seja, estao abaixo da linha de pobreza. Subemprego ou desemprego disfarcado. O subemprego consiste em atividades remuneradas incertas e, as vezes, nao regulamentadas em lei, como e o caso, por exemplo, dos camelos nas grandes cidades. No campo, os chamados boias frias - trabalhadores que so tem ocupacao durante a colheria, passando o resto do ano desempregados tambem sao subempregados. Nas cidades brasileiras encontramos um grande numero de pessoas que, nao estando integradas as atividades realmente produtivas, exercem expedientes varios para sobreviver: camelos, flanelinhas, lavadores de carro, catadores de lixo, etc. tais pessoas apresentam um baixo nivel de renda e de consumo. Vivem em favelas e corticos, constituindo uma das camadas marginais do sistema economico.Devido ao modo pelo qual as sociedades de baixo indice de desenvolvimento sao estruturadas, essa camada marginal tende a crescer, pois ha cada vez mais pessoas que nao conseguem participar efetivamente do sistema produtivo e da riqueza gerada. Atualmente, com a globalizacao e o aumento do desemprego, tende a crescer o numero dos subempregados nao so nos paises do antigo Terceiro Mundo, mas tambem nos proprios paises desenvolvidos. O Estado como indutor do desenvolvimentoA tomada de consciencia em relacao a miseria e ao atraso tem levado, em diversos paises, a formulacao de planos para superar essa situacao. Tais planos tomam forma em projetos de desenvolvimento. E possivel que toda a comunidade estabeleca um consenso em torno de um modo de eliminar o atraso e, portanto, formule um projeto unico de desenvolvimento; mas tambem e possivel que os diferentes grupos da populacao encarem de modo diverso essas deficiencias e defendam maneiras diferentes de remove-las, ou seja, proponham diferentes projetos de desenvolvimento. Nao e suficiente, contudo, que existam projetos coletivos de desenvolvimento: e necessario tambem que os grupos formuladores de tais programas induzam o Estado a articular sua realizacao pou procurem fazer-se representar diretamente no estado. Portanto, projetos de desenvolvimento nao podem se limitar a sua formulacao pelos diferentes grupos: eles devem assumir uma dimensao politica, convertendo-se em programas concretos, capazes de serem levados a pratica. Para isso, e indispensavel a atuacao do Estado, que deve constituir-se em orgao coordenador de todas as acoes voltadas para o desenvolvimento sustentavel da sociedade, isto e, para um desenvolvimento que promova a