COMPONENTES BUROCRATICOS DOS SISTEMAS ESCOLARES (1)Peter M. Blau(...) A BUROCRACIA NAO E um fenomeno recente. Existiu em formas rudimentares ha milhares de anos, no Egito e em Roma. Mas a tendencia para a burocratizacao aumentou muito durante o ultimo seculo. Na sociedade contemporanea, a burocracia tornou-se uma instituicao dominante - na verdade, a instituicao que exprime a era moderna. Se nao compreendermos esta forma institucional, nao podemos entender a vida social atual.A enorme extensao das nacoes modernas e de suas organizacoes internas e um fator da expansao da burocracia. Em periodos anteriores, em sua maioria os paises eram pequenos e mesmo os grandes tinham apenas uma fraca administracao central, e havia poucas organizacoes formais, exceto o governo. As nacoes modernas contam com muitos milhoes de cidadaos, grandes exercitos, corporacoes gigantescas, sindicatos enormes e um grande numero de amplas associacoes voluntarias (1). Certamente, extensao nao e sinonimo de organizacao burocratica. Entretanto, os problemas colocados pela administracao em larga escala tendem a conduzir a burocratizacao. Na realidade, as grandes organizacoes que persistiram por mais tempo na Antiguidade e mesmo sobreviveram a esse periodo, o Imperio Romano e a Igreja Catolica, estavam completamente burocratizadas.Nos Estados Unidos, dados estatisticos sobre emprego ilustram a tendencia para as amplas organizacoes burocraticas. O governo federal empregou 8000 funcionarios civis em 1820, um quarto de milhao ha 50 anos e 10 vezes esse numero atualmente. Se se acrescentam os homens em servico militar, quase 10% da forca de trabalho norte-americana, seis milhoes de pessoas, estao a servico do governo federal. Ainda maior e o numero dos que trabalham em empresas particulares de grande escala, sendo exemplo extremo o da American Telegraph Company com 3/4 de um milhao de empregados. Mais de 3/4 dos empregados no trabalho manufatureiro estao em firmas com cem ou mais empregados; e mesmo no comercio varejista, o baluarte dos pequenos empreendimentos privados, 1/6 de todos os empregados trabalha para firmas desse tamanho.Uma grande e crescente proporcao do povo norte-americano passa sua vida de trabalho como pequenas pecas nos complexos mecanismos das organizacoes burocraticas. E isso nao e tudo, pois as burocracias afetam tambem outros aspectos de nossa vida. A agencia de empregos que procuramos para conseguir colocacao profissional e o sindicato ao qual nos filiamos para proteger esse mesmo trabalho ou ocupacao; o supermercado e a cadeia de lojas onde compramos, a escola que nossos filhos frequentam e os partidos politicos em cujos candidatos votamos; a fraternidade (3) onde nos divertimos e a igreja onde prestamos culto - todas essas sao, quase sempre, grandes organizacoes do tipo que tende a ser burocraticamente organizada (...). As principais caracteristicas de uma estrutura burocratica, no caso "tipico-ideal" (4), segundo WEBER, sao as seguintes:"As atividades regulares necessarias as finalidades da organizacao sao distribuidas de maneira fixa, como deveres 'oficiais' (5). A nitida divisao do trabalho torna possivel empregar apenas pessoas especializadas em cada posicao determinada e tornar cada uma delas responsavel pela eficaz realizacao de seus deveres. Esse alto grau de especializacao tornou-se de tal forma parte de nossa vida socioeconomica, que tendemos a esquecer que ele nao prevaleceu em