Primeira Emenda evidencia sua dimensao politica: ela visa proteger nao so a expressao coletiva de opinioes gerais, quanto a manifestacao de ideias dirigidas ao governo, com o intuito de dele obter algum beneficio.As decisoes politicas sao tomadas apos debates.As virtudes do debate parlamentar sao evidentemente muito elogiadas por Montesquieu, Madison, Sieyes ou Burke, mas, como objeto de reflexao, o tema ocupa um espaco muito menor nas obras de Guizot, Bentham e John Stuart Mill. O debate sequer e mencionado no Segundo Tratado do Governo Civil, de Locke. Nem os revolucionarios americanos nem os constituintes franceses de 1789/91 definiram o governo representativo como um governo do debate. Alem disso, a expressao governo do debate e muito pouco clara. E inegavel, porem, que o governo representativo nao foi proposto, nem estabelecido, como um regime em que o poder seria confiado a um unico individuo escolhido pelo povo; ao contrario, foi criado como um regime em que um orgao decisorio coletivo deveria ocupar uma posicao central. Schmitt e diversos outros analistas posteriores veem muito mais do que a existencia de um vinculo entre a ideia de representacao e o papel da assembleia: considera o papel predominante atribuido a assembleia como efeito de uma crenca anterior e mais fundamental nas virtudes do governo da verdade.Os parlamentos modernos efetivamente se formaram ao longo de um processo gradual de mudanca (na Inglaterra), de uma transformacao violenta (na Franca), ou por imitacao (nas colonias americanas) dos organismos representativos da sociedade feudal, as assembleias dos estamentos. Os primeiros defensores das modernas assembleias representativas insistiam na ideia de que a forma de governo que propunham era muito diferente das instituicoes anteriores, mas essa propria insistencia sugere a percepcao de continuidades entre o velho e o novo.A nocao de governo representativo, alem disso, sempre esteve vinculada a aceitacao da diversidade social. Em sua primeira formulacao, a representacao aparecia como uma tecnica que permitia a instauracao de um governo do povo em nacoes muito populosas e diversificadas. Madison e Sieyes repetiram varias vezes que a homogeneidade e o tamanho reduzido das comunidades politicas e que possibilitavam a democracia direta nas antigas republicas. Esses autores alertaram que essas condicoes nao existiam mais no mundo moderno, que se caracterizava pela divisao do trabalho, pelo progresso do comercio e pela diversificacao dos interesses. O mais ilustre opositor da representacao, Rousseau, ao contrario, condenava a sociedade mercantil e o progresso da ciencia e das artes, exaltando as pequenas comunidades homogeneas. Durante o seculo XVIII, admitia-se, em geral, que as assembleias representativas deveriam refletir essa diversidade. Ate mesmo analistas como Sieyes e Burke, que insistiam em realcar o papel da assembleia na producao da unidade, reconheciam que os delegados, eleitos por diferentes localidades e populacoes, davam as assembleias uma feicao de reflexo da diversidade social. A assembleia representativa sempre foi vista, portanto, como simultaneamente coletiva e diversificada.O Governo Representativo do Tipo Parlamentar:Eleicao dos representantes pelos governadosNos primordios do governo representativo, essa confianca se baseava em circunstancias especiais: os candidatos vitoriosos eram pessoas que inspiravam confianca nos eleitores, em virtude de uma rede de relacoes locais, de sua notoriedade