Nao resta duvida que os incrementos de renda produzidos pelo desenvolvimento oferecem a perspectiva de melhorar a posicao economica de vastos setores sociais, e conforma-los. Entretanto, quando nao ha desenvolvimento, ou quando este beneficia apenas pequenos segmentos da populacao, as escassas oportunidades economicas existentes derivam forcosamente da acao direta ou indireta do Estado, mediante incipientes politicas redistributivas. Por fim, a educacao formal esta, intima e complexamente, envolvida com a estrutura sociopolitica. Um dos problemas mais graves dos sistemas transicionais continua a ser, ainda hoje, o do baixo nivel de educacao dos seus habitantes, considerados como fatores de producao. A educacao, nessas areas, funciona mais como meio para certas classes e grupos manterem vantagens sobre outros, e muito menos como um instrumento essencial ao processo de desenvolvimento, aqui considerado no seu aspecto geral. Qualquer estilo de desenvolvimento exige mudancas de largo alcance nas formas de relacionamento entre as pessoas e entre elas e o Estado. O ideal seria que tais mudancas se orientassem no sentido de uma sociedade mais aberta e melhor integrada, com opcoes mais livres e maiores perspectivas para o estabelecimento de vinculos associativos voluntarios, a todos cabendo o direito de opinar sobre a composicao dos governos locais e nacionais. O individuo e os grupos, sujeitos a uma gama mais extensa de obrigacoes para com o Estado, dele exigiriam maior espectro de servicos e de protecoes. Para tanto seriam necessarios canais institucionais, estabelecidos conforme as necessidades, visando uma interacao cada vez mais complexa da informacao, da persuasao, da negociacao, das pressoes, da resistencia e do controle, entre os grupos locais e as autoridades. Em principio, transformacoes dessa natureza deveriam corresponder a um criterio basico para qualquer estilo de desenvolvimento admissivel: o aumento da capacidade da sociedade para funcionar, a longo prazo, em beneficio de todos os seus membros. E obvio que as atuais pautas de mudancas nos sistemas transicionais so parcial e deformadamente correspondem a esse quadro ideal. Quase por toda parte e visivel o quanto estao alarmadas e insatisfeitas as autoridades nacionais com as deficiencias apresentadas pelos mecanismos de comunicacao existente entre eles e a populacao. Essa insatisfacao e ainda mais acentuada em paises cujos dirigentes tem objetivos desenvolvimentistas coerentes e pressa em alcanca-los. A nivel de populacoes locais, observam-se, em diferentes contextos nacionais: a fe desmesurada na capacidade do Estado para satisfazer as necessidades sociais; um ceticismo marcado em relacao a boa vontade e competencia das autoridades publicas; a apatia em relacao aos estilos de vida e formas de mobilizacao associadas a seu estilo de desenvolvimento, ou uma atitude de rejeicao franca quanto a eles; surtos de violencia muitas vezes centrados em problemas aparentemente alheios ao desenvolvimento ou ao bem estar das pessoas nele envolvidas; e, finalmente, uma estrita concentracao em certas pautas de progresso que geralmente vem acompanhadas pela apropriacao seletiva dos servicos supostamente colocados ao alcance de todos pelo Estado, em prejuizo do que pareceria constituir o minimo de requisitos capazes de viabilizar uma ordem social e politica mais aberta. Em regra, o governo busca abrir e controlar canais de comunicacao e de mobilizacao, mas, ao mesmo