estruturas do Welfare Sfate sao fatores de transformacao da estrutura social e, portanto, de transformacao das formas de participacao e de conflitos politicos. O Welfare State, ao alterar a estrutura social e o padrao de desigualdades economicas, condiciona a participacao politica, contribuindo assim para o surgimento de regimes politicos fracos. O comportamento eleitoral atual e seus paradoxos, a fragilidade das aliancas, a ausencia de maiorias politicas bem definidas, a crise de confianca refletem a ineficiencia e envelhecimento dos padroes vigentes de coesao e "controle social". Para o autor, o que esta em questao na crise do Welfare State e a "habilidade" em criar a coesao do todo social, isto e, o que esta em jogo e a propria sobrevivencia das sociedades democraticas. Para Hirschman (1980), a ampla hostilidade que se detecta, ate mesmo por parte dos beneficiarios, em relacao aos servicos proporcionados pelo Welfare State emerge da crescente falta de confianca nas habilidades do Estado em "resolver" os problemas sociais. Rejeitando explicacoes do tipo estrutural para a crise do Welfare State, o autor defende a tese de que os sistemas sociais publicos enfrentam dificuldades de carater temporario, cujas raizes estao, muito simplesmente, no fato de que a rapida expansao de certos bens e servicos em geral traz consigo uma deterioracao de qualidade em relacao as expectativas, o que produz insatisfacao com a performance do setor publico. Ora, se assim e, argumenta Hirschman, o problema nao e essencial, uma vez que a perda de qualidade pode ser apenas temporaria. Substituicao de produtos e perda de qualidade estao, em geral, combinados com mercados nao competitivos, ignorancia dos consumidores e pouco conhecimento sobre as caracteristicas mutantes dos produtos: esta combinacao de circunstancias e, para Hirschman, precisamente a caracteristica de certos servicos sociais em expansao consideravel nos ultimos tempos. O Welfare State enfrenta, pois, uma onda de hostilidade da opiniao publica, passando portanto por uma fase dificil que esta a exigir consolidacao ou mesmo encolhimentos, alteracoes positivas que podem ocorrer a longo prazo. Interessado, de partida, em entender o baixo grau de resistencia da opiniao publica aos cortes em programas governamentais na area social, Mark Greenberg (1982) desenvolve interessantes consideracoes sobre o fato de que a propria estrutura dos programas condiciona apoios mais ou menos intensos: programas de carater mais geral, universal, destinados ao conjunto dos cidadaos e respondendo (como foi nos anos 30) a um generalizado conhecimento da relacao crise economica-desemprego-perda de renda, respondem a ampla gama de interesses sociais e retem apoio ao longo do tempo; programas concebidos como respondendo a necessidades especificas de grupos especificos, caracterizados como "pessoas incapazes" de algum tipo, tem um alto grau de visibilidade social, sao vistos pela opiniao publica como doacao e caridade aos "pobres" e, do ponto de vista de apoio social, sao bastante vulneraveis. Na argumentacao de Greenberg, em situacao de crescimento economico com rigida estrutura de classes, a possibilidade de as pessoas tornarem-se pobres diminui: a pobreza aparece limitada aqueles que ja sao pobres. Diminui tambem a preocupacao do publico com programas projetados apenas para os "pobres". Mas em tempos dificeis, esta "filantropia" e vista