a criacao de uma casta deburocratas que estavam preocupados mais em legitimar que inovar e quandofalamos em legitimar, dizemos em legitimar a si mesmos como membros de umaelite. No entanto, e verdade seja dita, e meio dificil pensarmos em umainovacao e criatividade burocratica quando nos deparamos com os inumerosproblemas que a Coroa se deparava, dentre eles, e um dos principais, estava adistancia. Por isso, uma vez determinadas as diretrizes da maquinaadministrativa e estabelecida a sua estrutura, tendia-se a assegurar que semantivesse uma rotina. E como o aparato estatal era muito centralizador, omelhor, para ambos os lados seria, ao inves de se rebelar contra ele, exploraras suas fragilidades, o que nao era muito dificil, pelo que o tempo mostraria. Adisseminacao dautoridade baseava-se numa distribuicao dos deveres entre osfuncionarios. No entanto era possivel, e ate frequente, que um mesmofuncionario detivesse varios tipos diferentes de funcao. Isso, com certeza,causou atritos, posto que uns tendessem a controlar os demais e opor a autoridadede um a outro. As primeiras figuras a representar a autoridade da Coroa emterritorio americano foram os gobernadores, cargo geralmenteocupado pelos conquistadores. Figuras analogas aos donatarios dAmericaportuguesa, a eles foi concebido o direito de dispor de terras e deindios. E claro que nesse periodo, a encomiendateve um papel fundamental, visto que conferia aquele que a geria o direito decobrar impostos sobre as populacoes indigenas. No entanto, nao e preciso ser umhabil observador para perceber que tais prerrogativas, juntamente com o direitoa exercer justica nas areas de sua jurisdicao, conferiam grandes poderes a quemas detinha, o que nao era bom para a Coroa. Na verdade, num momento inicial, aconcessao de tais privilegios servia de atrativo aqueles que queriam obter famae dinheiro. Porem, a sua perpetuacao acabaria criando uma casta de senhoresfeudais. Sabendo disso, e como a mao que afaga e a mesma que apedreja, cuidoua Coroa de adapta-la de modo a torna-la mais inofensiva. Para isso procuroudiminuir o poder dos conquistadores, lutando assiduamente pelo fim da encomiendae designando uma nova casta de gobernadores,nao mais adelantados, mas administradores.De todas as formas mantiveram-se as prerrogativas administrativas, judiciais emilitares, mas estas seriam de menor importancia, posto que seriam delegadas auma unidade administrativa de maior poder: o vice-reinado.Criadaquando da conquista por Colombo, deixada de lado apos a morte de sua viuva,revivida em 1535 e legitimada pelas Leyesnuevas em 1542, essa unidadeadministrativa estava no topo da hierarquia das instituicoes criadas nas Indias.Delegado por parte dos Monarcas, o vice-rei era alter egodo rei e unia em sua pessoa os atributos de governador em capitao-mor, assimcomo tambem o cargo de presidente da audiencia,considerado o principal representante judicial da coroa. E claro que tamanhoprestigio e a possibilidade e lucro que podia ser auferida com ele despertou ointeresse de familias nobres, que viram no cargo a chance de consumar as suasambicoes. De fato, aqueles que prosperavam em sua administracao tornavam-sebenquistos diante da Coroa e do Conselho das Indias, todavia muitofrequentemente esses vice-reinados traziam desapontamentos e, ao contrario deenriquecer e enobrecer, empobreciam e traziam ma fama. Na verdade muitas dessasdecepcoes advinham da impossibilidade de seguir certas prerrogativas impostasaos vice-reis, como o de nao casar-se com