entre a decisao discricionaria da policia e o que o publico reconhece, de bom ou mal grado, como razoavel. Com isto se pode apreciar o significado de um grafismo: que o norte diretivo fundante da governanca de policia seja Universalidade & Imparcialidade. Porque universalidade, ou imparcialidade, uma e outra sozinhas, podem levar a violacoes do pacto. Pode-se ser universalmente discriminatorio; pode-se ser imparcialmente excludente. De outro ponto de vista, o que Lustgarten propoe, nesta forma grafica de Universalidade & Imparcialidade, corresponde a um topo hierarquico, uma anterioridade constitucional, em termos de conformacao da governanca de policia. Neste sentido, tem alguns dos aspectos de aspiracao, mesmo de um tipo de dever-ser, que se poderia expressar com a denominacao de principios fundamentais para a aderencia democratica da policia, os termos positivos de uma agenda afirmativa. Tudo o que se segue a eles corresponde a escolhas e formas de como operacionaliza-los. E, um ponto que talvez fosse obvio para Lustgarten, que nao o elabora desta forma, e que a governanca de policia segue sendo politica. Mais ainda, que so se tem governanca de policia na medida em que ela seja, e siga sendo, um lugar de embate politico. Nao teria como ser de outra forma, uma vez que corresponde ao governo em ato, no projeto, na decisao, na execucao, no tempo real do governar. Que pondera as pressoes e demandas de governantes, agencias policiais, grupos de interesses ou do que sejam as diferentes formas de participacao popular. Assim, a dinamica politica perpassa, explica e vivifica toda a governanca de policia: os calculos, manobras, composicoes, acordos, trocas, rupturas, recuos, avancos, vitorias, derrotas e impasses. Toma-se uma governanca de policia pela qualidade de seus resultados na construcao e sustentacao de uma agenda publica que, amparada na legalidade, siga sendo legitima na busca de seus objetivos. Por isso, a traducao dos principios em uma politica publica explicita, tao transparente e detalhada quanto a polity deseje, ou valore, e a pedra de toque sem a qual nada se pode edificar em termos de governanca. E a politica publica enquanto expressao declaratoria do modo como se pretende governar sob o pacto que instrumentaliza, pauta, a dinamica politica. E a politica publica que blinda, disciplina, governante, agencias policiais e grupos de interesse. Blinda cada um deles de arroubos emancipatorios: do governante sobre a polity, das agencias policiais sobre o governo; e todos de tentativas de usurpacoes de mandato ou apropriacoes privatistas. E a expressao declaratoria da politica publica que informa, coordena, o posicionamento, a acao, a apreciacao de todos estes atores politicos. O processo de definicao de agenda que produz propostas de politicas publicas; a elaboracao dos conteudos e formas de politicas publicas declaratorias; as emendas, adaptacoes e clarificacoes destes conteudos e formas; nenhum destes passos e pacifico, automatico. Resultam de embates na arena politica, confrontando interesses, distintos niveis de discricionariedades (porque nao e so no trabalho policial que se tem discricionariedade) e de saberes. Tem-se um processo, usualmente pouco percebido ou apreciado, de composicao e negociacao dos rumos da acao de governo e de sua expressao, no caso, em um