vice-versa e procurando uma melhor qualidade de vida, uma mesma busca "que movimenta esse modo novo e ao mesmo tempo gera tambem indicios de um movimento para a criacao de um outro modo de desenvolvimento paralelo a este novo".Cabe a gestao urbana atender a demanda em servicos publicos em atividades inerentes a circulacao e transportes, comunicacoes, abastecimento de agua, luz/energia, coleta de esgoto e lixo, controle de vetores de doencas, controle do uso e ocupacao do solo, saude, cemiterios e funerais, educacao, cultura, esportes, seguranca e justica, habitacao, feiras e mercados. Para isso necessita estrutura administrativa, recursos humanos, espacos fisicos, equipamentos e materiais, tarifacao e custeio, legislacao, adequados e suficientes dados e informacoes municipais atraves de caracteristicas autonomas, alem de parceria com o Estado e com a iniciativa privada (ORTH, 2006, p.5-6).A implantacao de uma gestao urbana adequada nao se dissocia do enfrentamento de dificuldades, incluindo aquelas que envolvem alteracoes de carater cultural, consistindo em um processo lento, avaliado permanentemente e flexivel a mudancas. "Por outro lado, o equilibrio entre receita e despesa e a consequente otimizacao dos recursos disponiveis determinarao o sucesso de qualquer gestao" (ROSA, 2006, p. 5).Dentre essas dificuldades Rogerio (2005, p. 2) lamenta que o Planejamento Urbano no Brasil pautado em instrumentos urbanisticos e representado pelos Planos Diretores e Leis de Uso e Ocupacao do Solo traduziu-se em opcoes perdidas na solucao das mazelas sociais, mas, deteve-se na pretensao de guiar a orientacao ao ambiente construido, esquecendo-se do enfrentamento das questoes sociais.Uma situacao que se apresenta diferentemente daquilo que o Ministerio das Cidades (2004, p. 8) desejava em sua publicacao:As cidades brasileiras esperam passar por mudancas profundas que lhes garantirao um futuro de desenvolvimento equilibrado e universalizarao o direito a moradia digna em um ambiente saudavel para todos os brasileiros. Para tanto, as cidades tem de contar com fontes estaveis e seguras de financiamento para o desenvolvimento urbano, indispensaveis para que as cidades possam manter-se e expandir-se adequada e democraticamente.No entanto, no Tema 10, Plano Diretor e Estudo de Impacto de Vizinhanca, a necessidade de avaliar impactos e exigencia contemporanea, diante do escasseamento dos recursos naturais, esgotamento dos grandes conglomerados urbanos e a degradacao das relacoes de vizinhanca, na busca individual de padroes de qualidade de vida.Alias, a Constituicao Federal de 1988 estabelece em seu Art. 182. "A politica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder publico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funcoes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes", em atendimento a obrigatoriedade do Plano Diretor, instrumento basico da politica de desenvolvimento e de expansao urbana.Acerca do estabelecimento deste direito, Orth (2006, p. 31) assevera que "A gestao da cidade e uma atividade extremamente custosa e para viabiliza-la, a administracao publica precisa de mecanismos de captacao de recursos [...] para o financiamento das atividades urbanisticas". Para essa atividade sao adotados modelos complexos e variados de gestao publica pelas organizacoes administrativas municipais.Especialmente no Brasil, Frey (2003, p.4) enfoca o debate em torno da reforma e modernizacao do Estado e da gestao publica determinado por duas principais