areas de preservacao permanente, como encostas e margens de rio, alem de cortar pela metade a exigencia de recuperacao de reservas legais ao permitir o plantio de especies exoticas para esse fim.Na epoca, o governo afirmou que, mesmo com as mudancas, o codigo representaria ganho ambiental, ao estender o CAR inventado no final dos anos 1990 em Mato Grosso a todos os Estados. O Brasil ganharia, com isso, o maior programa de recuperacao de florestas do mundo.Pelo cadastro, cada fazendeiro declara quanto tem de vegetacao nativa em sua propriedade e onde ela esta. Usando imagens de satelite, o governo conseguiria saber, fazenda por fazenda, qual era o tamanho do passivo ambiental a recuperar e acompanhar ano a ano a evolucao de cada area. Desmatamento ilegal seria flagrado pela tela do computador e o malfeitor, autuado remotamente.A experiencia pioneira de Mato Grosso e do Para mostra que, na pratica, a teoria foi outra. Nesses Estados, o CAR e exigido desde 2008 como condicao para a obtencao de credito rural nos municipios campeoes de desmatamento. Apos uma adesao inicial macica, porem, os proprietarios relaxaram, vendo que as multas nao chegavam e os incentivos economicos para manter as florestas em pe nao avancavam.Nas grandes propriedades, o CAR nao teve nenhum efeito discernivel sobre o desmatamento, que cresceu ou caiu no periodo analisado por outras razoes.Nas pequenas propriedades, o desmatamento caiu no primeiro ano, mas ao final do terceiro nao havia diferenca significativa nas taxas de derrubada em fazendas dentro e fora do cadastro. Nas grandes propriedades, o CAR nao teve nenhum efeito discernivel sobre o desmatamento, que cresceu ou caiu no periodo analisado por outras razoes.Os pesquisadores, liderados por Andrea Azevedo, entao no Ipam, e Raoni Rajao, da UFMG, tambem entrevistaram quase uma centena de proprietarios rurais em 20 municipios. Destes, 6% disseram estar adotando alguma acao de recuperacao em suas areas, 18% disseram que nao adotavam nem pretendiam faze-lo e 76% responderam que so se mexeriam caso o mercado exigisse ou o governo multasse.A atitude dos fazendeiros era plenamente logica. Os proprietarios perceberam que nao entrar no CAR tinha um custo elevado, por causa do acesso ao credito. Entrar e nao fazer nada era o melhor cenario, disse Azevedo ao OC.O porrete e pequeno e a cenoura e pequena, resumiu Rajao. O problema, segundo ele, e que hoje nao existe nenhum beneficio em estar regular: uma vez cadastrado, o fazendeiro acessa credito e pode fazer o que bem entender em sua area, apostando na impunidade. O custo de oportunidade de nao desmatar era muito alto e o risco de multa era baixo, prosseguiu o pesquisador.Um dos problemas, segundo a dupla, foi a hesitacao inicial dos governos estaduais em multar cadastrados que delinquiam. Mesmo sabendo dos malfeitos, as autuacoes nao eram enviadas para nao desestimular a adesao ao CAR.A utilidade do CAR no combate ao desmatamento dependia muito da atitude dos secretarios estaduais de meio ambiente, afirmou Azevedo.Efeito orloffNenhum dos dois se disse surpreso com os resultados. Em 2012, a dupla publicou, juntamente com Marcelo Stabile, tambem do Ipam, uma avaliacao de oito anos do