os programas sociais. Depois do inicio da crise de seu governo, Collor voltou ao velho sistema de concessoes politicas para atrair apoios, desmembrando e criando ministerios. O governo Collor tambem prometeu uma reforma do Estado orientada numa outra direcao. Se ela fosse sincera nos seus propositos poderia, como ja 10 Os principais modelos de analise e intervencao organizacional utilizados no processo de reforma administrativa e a proposta de mudanca ambiental planejada sao expostos em Motta,.11 Essas categorias foram desenvolvidas para melhor compreender a reforma administrativa do governo Collor. A desestatizacao parte da premissa que nao cabe ao Estado realizar determinadas funcoes, e a racionalizacao se apoia no criterio da eficiencia e parte do pressuposto que, entre as funcoes indelegaveis, o Estado pode, com menos recursos, realizar o mesmo volume de atividades ou, em outros casos, com o mesmo volume de recursos, realizar um maior numero de atividades(Lustosa da Costa e Cavalcanti, 1991:82).vimos, contribuir para a consolidacao e universalizacao do Estado minimo, eassim assegurar o bem-estar dos cidadaos brasileiros. Na verdade, movida a oportunismo neoliberal e constituida como uma empresa de desmantelamento do setor publico, ela produziu uma serie de remanejamentos no plano daorganizacao administrativa, desarticulou as estruturas encarregadas de operar politicas compensatorias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais basicos.12 O governo Itamar Franco, dado o seu carater de excepcionalidade, adotou uma postura timida e conservadora com relacao a reforma do Estado e mesmo a reforma administrativa. Para conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergencia, persistiu na estrategia de ressucitar ministeriosextintos por Collor e restringiu-se a tocar, de forma hesitante, o programa de privatizacao. Esse relato inicial nao contempla o periodo dos mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso, que e objeto de analise detalhada mais a frente. 10. A reforma Bresser No Brasil dos anos 1990, o debate sobre a reforma do Estado foi liderado pelo professor Luis Carlos Bresser-Pereira, seja na qualidade de scholar, seja na qualidade de ministro. Manifestando-se num ou noutro papel, seus argumentos e propostas foram sempre basicamente os mesmos e estao resumidos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado Pdrae (1995). O documento esta dividido em nove partes e apresenta, entre outros, os seguintes pontos: uma breve interpretacao da crise do Estado; uma classificacao evolutiva da administracao publica; um historico das reformas administrativas no Brasil a partir dos anos 1930; um diagnostico da administracao publica brasileira; um quadro referencial das formas de propriedade, setores do Estado e tipos de gestao; 12 Uma avaliacao da concepcao de Estado, das dimensoes tecnicas e do impacto inicial da reformaadministrativa empreendida no governo Collor esta em Costa e Cavalcanti, 1991.uma estrategia de mudanca;os principais projetos de reforma do chamado aparelho de Estado. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explicita inaugurar a chamada administracao gerencial, o que parece designar,como veremos, o fim da historia da administracao publica, especie de panaceia redentora do estatismo patrimonialista e do ogro burocratico. O Pdrae partia de uma premissa a de que a crise latino-americana era uma crise