Reforma Urbana, e muitas prefeituras de novo tipo (ou democratico-populares) implementaram novas praticas urbanas. Alem de incluir a participacao social orcamento participativo, por exemplo priorizou-se a urbanizacao da cidade ilegal ou informal, que era invisivel ate entao para o urbanismo e as administracoes publicas. Esse movimento logrou criar um novo quadro juridico e institucional ligado as cidades politica fundiaria, habitacao, saneamento, mobilidade, residuos solidos , alem de novas instituicoes, como o Ministerio das Cidades (2003), o Conselho das Cidades (2004) e as conferencias nacionais das Cidades (2003, 2005 e 2007). O Estatuto da Cidade, lei n. 10.257, festejado no mundo todo como exemplar, foi aprovado no Congresso Nacional apos treze anos de luta popular, em 2001.Por mais paradoxal que possa parecer, apesar de todo esse avanco institucional, quando o governo Lula retomou em 2009 os investimentos em habitacao e saneamento numa escala significativa, apos quase trinta anos de estagnacao nesse sentido, as cidades se orientaram em uma direcao desastrosa.As primeiras medidas de combate a fome e a pobreza constituiram um circulo virtuoso de fortalecimento do mercado interno. Os principais programas sociais do governo Lula, continuados pelo de Dilma Rousseff, foram o Bolsa Familia, o Credito Consignado, o Programa Universidade para Todos (ProUni), que oferece bolsas de estudo em universidades privadas trocadas por impostos, o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o Programa Luz para Todos. Garantiu-se tambem um aumento real do salario minimo (de cerca de 55%, entre 2003 e 2011, conforme o Dieese). Os classificados em condicao de pobreza diminuiram sua representacao de 37,2% para 7,2% nesse mesmo periodo. Alem disso, o crescimento tanto da economia quanto das taxas de emprego trouxe esperanca de dias melhores(5).Em 2007, o governo federal lancou o Programa de Aceleracao do Crescimento (PAC), voltado ao investimento em obras de infraestrutura economica e social. O modelo visava a desoneracao fiscal de produtos industriais e buscava alavancar o emprego na industria da construcao. Apos a crise de 2008, essa orientacao foi aprofundada. Em 2009, foram lancados o PAC II e o programa habitacional Minha Casa Minha Vida, desenhado por empresarios da construcao e do mercado imobiliario em parceria com o governo federal. Teve entao inicio um boom imobiliario de enormes proporcoes nas grandes cidades. Enquanto em 2009 o PIB brasileiro e da construcao civil foram negativos, contrariando a tendencia anterior, em 2010 o crescimento nacional foi de 7,5% e o da construcao civil, de 11,7%(6). Em seis regioes metropolitanas, o desemprego, que atingia 12,8% em 2003, caiu para 5,8% em 2012. A taxa de desemprego da construcao civil no periodo diminuiu de 9,8% para 2,7%(7). O investimento de capitais privados no mercado residencial cresceu 45 vezes, passando de R$ 1,8 bilhao em 2002 para R$ 79,9 bilhoes em 2011(8), e os subsidios governamentais (em escala inedita no pais) cresceram de R$ 784.727 para mais de R$ 5,3 bilhoes em 2011(9).O coracao da agenda da reforma urbana, a reforma fundiaria/imobiliaria, foi esquecido. Os movimentos sociais ligados a causa se acomodaram no espaco institucional em que muitas das liderancas foram alocadas. Sem tradicao de controle sobre o uso