prevista no art. 154, II da CF:II - na iminencia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinarios, compreendidos ou nao em sua competencia tributaria, os quais serao suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criacao.Competencia Cumulativa - Em seu art. 147, a CF estabelece a competencia cumulativa da UNIAO e DF:A UNIAO cumulara nos territorios (quando existirem)a criacao e cobranca dos tributos municipais, caso nao existam municipios dos territorios e a criacao de tributos estaduais (uma vez que nos territorios nao existem poderes estaduais).O Distrito Federal, que e criado por lei especial e segue uma uma organizacao politica especial, uma vez que nao possui area circunscricional municipal em sua area distrital. No DF nao existe municipios e sim cidades-satelites. O DF vai exercer a competencia tributaria estadual e municipal em sua area distrital, abrangendo, assim, todas cidades satelites. Cabe ao DF repassar o que a lei distrital determinar para as zonas distritais administrativas (cidades satelites), que possui administradores e nao prefeitos. Emprestimos Compulsorios - a CF/88 em seu artigo 148, estabelece a possibilidade da uniao, de acordo com o caso previsto, criar o chamado emprestimo compulsorio. Hoje a doutrina e quase que pacifica em relacao a natureza de tributo desse instrumento. Possui como caracteristicas: natureza de emprestimo, uma vez que devera ser resolvida ao contribuinte, apos o prazo da cobranca; e o carater compulsorio, ou seja, trata-se de um tributo, sendo assim o contribuinte e obrigado a paga-lo.Pode ser instituido pela Uniao nos casos de:- guerra;- calamidade publica;- obras de grande vulto.* No art. 149 da CF estabelece a criacao de contribuicoes sociais, para financiar a seguridade social . Tambem verifica-se a possibilidade de criacao de CIDE (contribuicao de intervencao do dominio economico), tambem verifica-se a previsao da contribuicao de iluminacao publica e, tambem faz o link com o art. 195 que autoriza a Uniao a possibilidade de criacao das contribuicoes especiais, nos limites previstos.BITRIBUTACAO No exercicio da competencia tributaria existe a hipotese da ocorrencia da bitributacao aparente.1a bitributacao aparente: tem acontecido na pratica de alguns imoveis que encontram-se em zonas limitrofes entre areas urbanas e rurais receberem tanto a cobranca do IPTU quanto a cobranca do ITR. O IPTU e de competencia municipal e tem como fato gerador a propriedade de imovel em zona urbana, O ITR e da competencia federal e tem como fato gerador a propriedade rural.No caso em tela, nao ha de se falar em bitributacao uma vez que so um ente competente para cobrar e tambem porque o fato gerador entre o IPTU e o ITR sao distintos.O municipio tem que definir onde comeca e termina a zona rural e urbana. A Lei Municipal ira determinar os limites, seja na LOM ou PDU.Se o imovel estiver em zona urbana recai a obrigacao de pagar o IPTU se estiver em zona rural o ITR. No caso acima nao se configura a chama bitributacao.2a bitributacao real: Existe essa possibilidade caso a Uniao venha fazer nao de sua competencia tributaria extraordinaria prevista na CF, art.154, II. A Uniao podera criar os chamados impostos extraordinarios de guerra, inclusive sobre impostos