o exercicio politico, uma vez que representam, do ponto de vista da lei, uma iniciativa que possibilita o estabelecimento de novos foruns de participacao e novas formas de relacionamento entre o Estado e a sociedade civil. Os Conselhos sao investidos de prerrogativas deliberativas e fiscalizadoras. Conforme o artigo 16 da Lei Organica, As instancias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistencia social, de carater permanente e composicao paritaria entre governo e sociedade civil, sao os conselhos. A experiencia proporcionada pelos Conselhos de Politicas Publicas impoe um processo ao mesmo tempo dinamico e contraditorio acerca da fiscalizacao das politicas sociais. Isto porque, a relacao entre sociedade civil e Estado adquiriu, em tese, novos contornos e novos conteudos. Essa nova relacao exige uma participacao ativa por parte da sociedade civil organizada. Entretanto, como processo historico, a participacao social sempre se realiza em um contexto socio-economico, politico e cultural amplo em que diferentes forcas sociais compoem o desenho e a moldura da forma e intensidade da participacao realizada em determinada realidade social. Pensar o Conselho Paritario como locus do fazer politico, e pensa-lo como espaco contraditorio. Como uma nova modalidade de participacao. Diz respeito a um formato de exercicio democratico que questiona, tanto a tradicao elitista do fazer politico no ambito da sociedade quanto sugere repensar as praticas de precaria experiencia democratica, predominantes na sociedade civil (CAMPOS e MACIEL, 1997, p. 150). Desta forma, os Conselhos de Politicas Publicas ensejam a oportunidade de agregar novas formas de participacao cidada para alem da democracia representativa, e assim ampliar a experiencia de cidadania que passa a requerer, tanto do governo quanto da sociedade civil, a superacao de praticas de delegacao que nao se sustentam em uma representacao legitima oriundas de processos de delegacao pouco democraticos. Por isso, as funcoes deliberativa e controladora impoem aos Conselhos de Politicas Publicas um importante papel na construcao e consolidacao de experiencias de democracia participativa nas politicas sociais. Nao obstante, existem obices muito fortes a instituicao das funcoes deliberativa e controladora dos Conselhos de Politicas Publicas. A presenca do autoritarismo em nosso pais, por exemplo, encontra fundamento dentro da nossa propria historia socio-cultural (CHAUI, 2001), que tende a se constituir em uma verdadeira trincheira de resistencia do conservadorismo as novas estruturas das politicas publicas pos-constituicao de 1988. Esse autoritarismo criou, entre outras coisas, um conjunto de justificacoes ideologicas para que sua acao encontra-se um ambiente cultural que o legitimasse. E por isso que a sociedade, vez por outra, e tachada de amorfa, debil, incapaz de se organizar, incompetente de se auto-gerir. Com base nessas justificacoes, o governos brasileiro, em suas diferentes instancias (Uniao, Estados e Municipios), tendeu para a constituicao de um modelo de gestao que tutelou os individuos por considerarem a populacao incapaz e incompetente. Paradoxalmente, esse mesmo modelo de gestao pouco democratico do governo tendeu a se tornar um paradigma de gestao tambem para a sociedade civil, uma vez que ela passou a incorporar em sua organizacao, via de regra, o formato da hierarquia, o modelo centralizador de decisao, a representacao sem legitimidade, nas suas proprias estruturas de funcionamento.