A crise do "Welfare State" e, principalmente,uma crise produzida pela centralizacao e burocratizacao excessivas Tanto conservadores quanto analistas de posicoes progressistas tendem a enfatizar e criticar a formidavel expansao do aparelho social do Estado, a burocratizacao excessiva dos programas sociais e a centralizacao exagerada dos processos decisorios como os elementos principais que inibem ou obstaculizam a democracia, por um lado, e que chegam a provocar crises de ma administracao ou de carater entropico, de outro. A burocratizacao crescente do aparelho estatal e apreendida e criticada sob diversos prismas: a) Os aparelhos e instituicoes estatais sao cada vez maiores, mas sua eficacia diminui progressivamente, apontando para caracteristicas de entropia no sistema de producao de bens e servicos sociais. A burocracia e fragmentada, de um lado e, de outro, caracteriza-se por grande dificuldade de adaptar-se as mudancas, assim como tende a imobilizar mecanismos e agentes visando a manutencao de seu status. Por tais razoes, os procedimentos impostos pela crescente complexidade da maquinaria de administracao e decisao tem introduzido ineficacias, desperdicios e "tecnicidades" que conformam os problemas sociais muito mais como "casos" a serem equacionados que como questoes pessoais de pobreza e carencia (Sefer, 1981; Delcourt, 1982; Logue, 1979). b) As burocracias do aparelho social tendem, para manter-se e expandir-se, a impulsionar desmedidamente a oferta de bens e servicos sociais, assim como a proliferacao irracional de programas. Por outro lado, atuam segundo uma logica impregnada de particularismos dada a vinculacao com lobbies de clientelas, reforcando os ingredientes corporativistas ja proprios das demandas e pressoes (Delcourt, 1982; Heclo, 1975; Friedman, 1977). c) As burocracias tornam-se cada vez mais .o elemento decisivo dos processos de decisao e os mecanismos politicos tradicionais sao cada vez mais incapazes de garantir formas efetivamente democraticas de controle e participacao nas decisoes de politicas sociais. A outra face deste processo e o crescimento em grau, intensidade e detalhamento dos controles sociais exercidos pelo Estado e seus burocratas (Walzer, 1982; Wilenski, 1981). Por sua vez, a centralizacao incomensuravel dos processos decisorios e dos mecanismos estatais de poder reforcaram ao extremo o grau de autoritarismo presente na imposicao de politicas. Conjugada com a burocratizacao, a centralizacao dos mecanismos decisorios favorece um controle social sem precedente sobre individuos e grupos sociais: "Talvez a mais impressionante caracteristica da moderna administracao do welfare e a completa variedade de seus instrumentos coercitivos e dissuasivos. Cada nova necessidade reconhecida, cada servico recebido, criam uma nova dependencia e, portanto, nova obrigacao social" (Walzer, 1982, p. 137). As formas hipercentralizadas de decisao, por outro lado, tendem a reforcar o carater padronizado dos programas, com restritos espacos para o reconhecimento da diversidade social ou das opcoes individuais. Finalmente, e claramente para a visao conservadora, a centralizacao e quase confundida com estatizacao, de modo que a alternativa enfatizada e, antes de tudo, a da privatizacao da producao e distribuicao de bens e servicos sociais (Friedman, 1977). A crise do "Welfare State" deve-se a sua perda de eficacia social A fraca eficacia de Weljare State e enfatizada, por alguns, como responsavel por sua crise, tese que encaminharia as solucoes alternativas, seja sugerindo a supressao