reduz as despesascorrentes do governo federal, entre elas os gastos com a seguridade (com alvo naprevidencia), reservando grande parte dos recursos orcamentarios para aacumulacao financeira. Em momentos de instabilidade e de reversao dasexpectativas esse problema se agrava, porque o governo e pressionado a atuarcomo ofertante de hedge contra as incertezas do futuro no mercado financeiro.Esse e o papel que hoje exerce a divida publica: ser um instrumentoprivilegiado (liquido e sem risco) da acumulacao financeira, que nao podeprescindir do desmonte do Estado, do desvio de recursos da area social e daprecarizacao dos servicos publicos em geral.O bom desempenho financeiro da previdencia nao implica tambem emconcluir que o sistema nao necessite de reformas no ambito gerencial que setraduzam em esforcos para reduzir fraudes e sonegacao, incentivar a filiacao,melhorar os servicos de atendimento, recuperar credito e racionalizar gastosadministrativos. Sao igualmente relevantes as medidas que visem dar maiorprogressividade na tributacao dos salarios e seletividade na tributacao dosdiferentes setores produtivos. Sao todas medidas imprescindiveis.A conclusao mais relevante deste trabalho, entretanto, e a constatacao de que as reformas nao se justificam por motivo de deficit previdenciario e, consequentemente, nao hanecessidade de implantar reformas que impliquem na substituicao parcial ou totaldo sistema publico ou em sua aproximacao com um sistema de capitalizacaoatraves de corte de direitos, reducao no valor de aposentadorias, maior dificuldadede acesso aos beneficios e elevacao da tributacao.A direcao da reforma deve ser a de levantar fundos suficientes para tornar o sistema mais inclusivo e autossustentavel no futuro, o que depende primordialmente da mudanca de rumo dapolitica economica que derive de um novo padrao de desenvolvimento para opais, pois e o crescimento dos niveis de producao para patamares mais elevadosque os atuais que fara aumentar o nivel de ocupacao em empregos formais eampliara a massa de rendimento dos assalariados, permitindo, assim, expandir onivel de receita da previdencia pela incorporacao de maior numero decontribuintes.O problema demografico de envelhecimento da populacao, semprelevantado como um ponto de estrangulamento do sistema, embora real, nao tem agravidade que lhe e atribuido e nao representa uma justificativa suficientementeforte para a realizacao de reformas radicais preventivas, pois conformedemonstram varios estudos cientificos apontados por Andrade (1999), aconfiguracao das tendencias demograficas da populacao brasileira, ate pelomenos a segunda decada deste seculo, podem ser consideradas comoextremamente favoraveis.61 Os problemas neste campo, portanto, podem sercontornados com planejamento e com crescimento economico.Por fim, cabe dizer que, nao obstante os determinantes externos, quesao os que efetivamente limitam a seguridade social, ainda persiste, no interior daConstituicao Federal, um sistema de protecao social complexo e bem acabado,mesmo apos varias reformas. A manutencao desse arcabouco juridico daseguridade social permite sustentar um processo de defesa e reerguimento dessesistema com o objetivo de dar-lhe conteudo pratico. Situar a previdencia no ambitoda seguridade social e fundamental para reconhecer que ela e mais que umseguro individual: e, antes de tudo, uma politica social integrante de um sistemade protecao social. Dadas as circunstancias politicas, ideologicas e institucionaisdo momento, esse processo, entretanto, so sera efetivado sob tensoes muitomaiores que as do passado. Fazer vigorar os direitos da cidadania implica em queo pacto social que esta por tras do sistema