Sendo assim, a distincao entre direitos de cidadania e direitos humanos nao e apenas diferencial; ela e relevante com vistas ao sistema. Nao somente as liberdades civis, mas tambem os direitos humanos enquanto realizados sao imprescindiveis para uma democracia legitima. Gradativamente, ocorre o alargamento da abertura da participacao dos cidadaos em torno das discussoes acerca da gestao publica, como forma de efetivacao da soberania popular. Mas a Constituicao nao se limitou apenas a fazer esse enunciado, e a dizer uma frase bonita e de efeito simplesmente programatico. Todo o Texto Maior e permeado de dispositivos que efetivamente asseguram a plenitude da participacao popular, por diversos meios, na propria gestao da coisa publica, de tal modo que se pode dizer que existe uma missao constitucional da sociedade civil. Cada cidadao deve assumir parcelas do contexto do poder do Estado para que haja a circulacao desse mesmo poder, identificando-se, assim, com a concepcao de poder politico difundido na teoria discursiva de Jurgen Habermas. Essa teoria se finaliza na ideia de que uma democracia deve fomentar procedimentos para a abertura do discurso entre os individuos, de maneira tal que o que for deliberado atraves do consenso produzido pela forca do melhor argumento seja uma decisao legitimada e aceita perante os seus signatarios (a propria comunidade afetada a que diz respeito). No inicio as politicas brasileiras de participacao popular em relacao a gestao publica, muitas dessas experiencias foram acolhidas com um enorme grau de desconfianca, mesmo por parte dos movimentos sociais mais populares e das liderancas mais populares, talvez por perceberem tentativas de controle politico por parte dos governantes. Nessa epoca, a cultura politica dos diversos movimentos sociais, e da redemocratizacao politica pela qual passou o pais, era declaradamente anti-institucionalista. Ocorre que muitas das liderancas e mesmo assessores dos movimentos sociais comecaram a se eleger prefeitos. O discurso utilizado e mesmo a expectativa gerada para os novos governantes sugeririam a criacao de areas de gestao popular. Nessas localidades o compromisso dos eleitos seria a prioridade em investimentos sociais, em especial nas areas mais carentes, levando a transparencia do governo atraves da apresentacao das demandas coletivas, enfocando para a participacao direta da populacao para a definicao das politicas publicas representadas pela criacao dos conselhos. A abertura do novo vies democratico contemporaneo percebido pelo Estado brasileiro suscita algumas consideracoes referentes a atual conjuntura assumida pelos cidadaos no que se tem chamado de co-gestao da Administracao Publica, tendo em vista que a institucionalizacao de instrumentos e procedimentos que permitam a vocalizacao da participacao popular e cada vez mais indispensavel para o fomento do processo de democracia participativa nos moldes constitucionais. A participacao pode se dar diretamente, atraves da chamada democracia direta, como tambem pode ser proposta a partir de meios que, juntamente com a administracao publica, pretendem cooperar para uma administracao participativa envolvendo os cidadaos que podem fiscalizar e ate mesmo participar da administracao nos assuntos que forem pertinentes a toda coletividade. Neste contexto de gestao publica participativa, o papel dos gestores como instrumentos dialogicos de controle popular da Administracao Publica permite aos cidadaos muito mais que a sua