ao agregarem, entre outras, a habitacao e a educacao, como areas de atuacao do 'welfare'. Preferiu-se usar a definicao restrita porque, na maioria dos paises, as politicas de renda de substituicao e de cuidados com a saude sao consideradas, tanto do ponto de vista do volume de recursos envolvidos como das politicas desenvolvidas, o principal objeto de acao do Estado em materia de protecao social . (MARQUES, 1997:23) Esta afirmacao suscita ao menos duas observacoes. Primeiro, as politicas de substituicao de renda (seja sob a forma de seguro ou de assistencia) e a atencao a saude podem ser os pilares do welfare state, mas nao sao as unicas, de modo que esta perspectiva restringe o escopo da protecao social. E segundo, a utilizacao e definicao de um conceito e simplesmente resultado de uma "opcao" do pesquisador ou deve procurar expressar a totalidade e complexidade do real, assumindo a forma de "concreto pensado" (MARX, 1983, KOSIK, 1986)? Nao nos importa aqui, especificamente, discutir o conceito utilizado por um ou outro autor, mas indicar a imprecisao existente e a necessidade de maior aproximacao conceitual. Sabe-se que a conceituacao, assim como os argumentos sobre origem e abrangencia do welfare state sao cercadas de polemicas e divergencias, inclusive quanto a utilizacao do termo para designar realidades historicas, economicas e sociais particulares (PIERSON, 1991; GOUGH, 1982). Entretanto, parece consensual entre os autores que os seguros sociais, ou seja, a garantia compulsoria de prestacoes de substituicao de renda em momentos de riscos derivados da perda do trabalho assalariado pelo Estado, foi uma inovacao da Alemanha na Era Bismarckiana. Neste pais, a expressao Sozialstaat (Estado social) e utilizada para designar o conjunto de politicas de protecao social que inclui os seguros sociais, mas nao se restringe a eles (KOTT, 1995). Por outro lado, a expressao Wohlfahrstaat, que seria a traducao literal de welfare state, era empregada na Alemanha desde 1870 pelos socialistas e designava tambem os aspectos positivos da acao da policia alema (ROSANVALLON, 1981:141). A autora alema observa que a legislacao que instituiu o primeiro seguro-saude obrigatorio em 1883, sob o governo de Bismarck, foi precedida por uma serie de legislacoes pontuais que asseguravam assistencia social aos pobres. A primeira legislacao responsabilizando as prefeituras a socorrer os pobres com residencia superior a 3 anos data de 1842. Na interpretacao da autora, as legislacoes sobre os seguros sociais obrigatorios tem sua origem na tradicao assistencial anterior: "E a esta legislacao particular existente na Alemanha do Sul que se deve atribuir a manutencao, na lei de 1883 do seguro municipal. Sua natureza subsidiaria, e sobretudo seu funcionamento, remete a esta tradicao assistencial" (KOTT, 1995:30). O Sozialstaat alemao assegura educacao universal, habitacao e seguridade social que, por sua vez, engloba aposentadorias e pensoes, saude, seguro acidente de trabalho e auxilios familiares. Mas, segundo analistas dos sistemas de protecao europeu, este pais nao instituiu um sistema de seguridade social universal, com prestacoes uniformes a todos. Os regimes de seguros sociais obrigatorios, organizados por categoria profissional, cujas prestacoes dependem do montante e do tempo de contribuicao do segurado, deixam entre 1 e 5%