Na genese do Estado moderno esta a necessidade de racionalizar o exercicio do poder, aliado a crescente exigencia de seguranca, o que possibilita um agir calculado e previsivel. Busca-se a criacao de um aparato administrativo, que dota o poder publico de diversas prerrogativas para alcancar finalidades especificas. (SERRANO, 2010, p. 31)A Natureza da Administracao Publica e a de munus publico (encargo publico) para quem a exerce, isto e, a de um encargo de defesa, conservacao e aprimoramento dos bens, servicos e interesses da coletividade. Como tal, impoe-se ao gestor publico a obrigacao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuacao. Ao ser investido em funcao ou cargo publico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro nao e o desejo do povo, como legitimo destinatario dos bens, servicos e interesses administrativos pelo Estado. (SERRANO, 2010, p. 32)Convem deixar claro que a Administracao Publica vai alem do que pode ser considerado justo ou injusto, pois administrar o bem publico e distinguir o que e conveniente para todos, e conduzir a vida (uso de recursos, desenvolvimento economico e cultural etc. de um pais) procurando atingir um fim superior a qualquer interesse individual. Observa-se, assim, como e relevante a moralidade dentro do regime juridico de Administracao Publica, aspecto que indica como se deveria conduzir o agente publico no desempenho de sua funcao. (SERRANO, 2010, p. 32)Na administracao particular, ao contrario, o administrador recebe do proprietario dos bens e recursos as ordens e instrucoes de como administrar as coisas que lhe sao confiadas; na administracao Publica essas ordens e instrucoes sao concretizadas nas leis, regulamentos e atos especiais, dentro da moral da instituicao. Disso decorre o dever indeclinavel de o administrador publico agir segundo os preceitos do Direito e da moral administrativa, porque tais preceitos e que expressam vontade do titular dos interesses administrativos - o povo - e condicionam os atos a serem praticados no desempenho do munus publico que lhe e confiado. (SERRANO, 2010, p. 32)Nesse sentido podemos identificar o sentido do planejamento no contexto de uma eficiente Administracao Publica. Considerar o Orcamento como um instrumento importante de planejamento das acoes governamentais, significa valorizar os recursos produzidos pela sociedade, que sao parcialmente tomados pelo Estado em nome de um bem comum: os bens publicos.O processo de planejamento e orcamento obedece a formalidade definida na constituicao Federal; tem inicio no primeiro ano de mandato do poder executivo, que elaborara o plano plurianual. Estabelece as politicas publicas para o exercicio a que se referir e sera elaborado respeitando a Lei de Diretrizes Orcamentarias, que compreende as metas e prioridades da Administracao publica federal, estadual e municipal, incluindo as despesas de capital para o exercicio financeiro subsequente, aprovada pelo poder Legislativo. (SLOMSKI, 2009)Cumprir todas as etapas do Orcamento Publico, assim como descrito na Constituicao Federal, significa planejar de forma eficiente, ou seja, deixaria claro, por parte do gestor publico, o cumprimento de suas funcoes de forma etica, no sentido de que ele teria desenvolvido a funcao que lhe foi designada de