uma cultura que acredita que os servicos publicos devem ser destinados para os pobres. Essa cultura corrobora com as acoes politicas do neoliberalismo que destina parte significativa da populacao para os servicos privados. Esse panorama cria aquilo que Sposati (1995) chama de inclusao excludente, ou aquilo que Albuquerque (1986) refletindo sobre o poder em instituicoes chama de reconhecimento e desconhecimento. Esses binomios expoem que o reconhecimento do usuario como sujeito de direitos no momento que ele e incluido em servicos publicos descartaveis, de pessima qualidade, ou por meio do processo imputador de uma ressocializacao virulenta junto ao usuario, na realidade, acaba excluindo o cidadao atendido de sua condicao politica enquanto cidadao e tambem gera um desconhecimento de sua expressao inteira como ser humano, pois passa a ser identificado e reconhecido a partir de sua carencia social ou de um numero identificador do atendimento recebido. E no percurso das mudancas da forma e do conteudo das politicas publicas que podemos encontrar pistas ao mapeamento da construcao efetiva da cidadania. Isso ocorre porque a mudanca e ampliacao/diminuicao das politicas publicas esta diretamente associada a mudanca e ampliacao/diminuicao do proprio conceito de cidadania. Para Campos (2001 p. 13) a cidadania significa o conjunto e a conjugacao de direitos civis, sociais e politicos assegurados aos membros de uma determinada sociedade. Tais direitos adquirem efetividade atraves do exercicio das liberdades individuais, da participacao politica e do acesso a bens de consumo e a protecao social publica. Isto quer dizer que a medida que a cidadania vai sendo expandida ou diminuida em decorrencia do conjunto das lutas sociais, e possivel encontrar uma estreita relacao com a expansao ou diminuicao das politicas publicas, uma vez que o reconhecimento de direitos de cidadania implica em uma correlacao direta com a organizacao, a sistematizacao e a implementacao das politicas publicas pelo Estado. E por isso que as politicas sociais sao o conjunto de acoes publicas, governamentais ou nao, destinadas a satisfacao de necessidades coletivas. Estas acoes publicas integram o elenco de estrategias utilizadas pelo Estado com vistas a reproducao da forca de trabalho e a preservacao de ordem socio-economica e politica vigente (CAMPOS, 2001 p. 13). Assim, a compreensao da complexa relacao entre as politicas publicas e a cidadania e muito importante, pois embora o Estado nao seja condicao suficiente para a emergencia e consolidacao de um determinado padrao de cidadania, somente a esfera publica tem se revelado, historicamente capaz de reduzir os impactos competitivos do mercado (CAMPOS, 2001 p.13), pois as logicas que orientam o mercado e a cidadania sao ao mesmo tempo distintas e conflitantes. Isto quer dizer que aceitar as ideias que defendem que o cidadao pode e deve encontrar no mercado os meios para a sua reproducao social e, no minimo, uma posicao ingenua. A cidadania e um produto construido em um ambiente contraditorio em que a organizacao social e a participacao cidada sao fundamentais para o reconhecimento e a legitimacao dos individuos enquanto cidadaos. E por isso que deve ser vistas com muita reserva as adjetivacoes dadas constantemente para o cidadao, como por exemplo, o de