esfera do publico que nao se confunde com a meramente "governamental": admite um "publico nao governamental". E isso mais se reforca com o disposto no Estatuto da Crianca e do Adolescente, que preve politica de estado atraves de "acoes governamentais e nao governamentais" (art.86).E obvio que tais leis nao poderiam, nesse ponto, fechar mais do que fecha o Estatuto em seus dispositivos proprios: alem de se tratar de norma especial federal, estruturadora de orgao publico da Uniao, o Estatuto igualmente e norma geral nacional, reguladora de um sistema nacional de protecao dos direitos humanos da crianca e do adolescente[17]. Por exemplo, a exigencia de que so "entidade de atendimento direto" - como creches, abrigos, entidades de promocao de direitos etc. - poderiam integrar os conselhos nao encontra respaldo no Estatuto. Equivocado seria tambem o entendimento de que nao poderiam integrar esses colegiados, as entidades sociais das categorias profissionais (sindicatos e associacoes de classe) e do meio empresarial, que atendem direitos de criancas e adolescentes. Posteriormente, a Lei Organica da Assistencia Social LOAS torna isso mais claro quando trata da composicao do Conselho Nacional de Assistencia Social - CNAS, definindo mais claramente os tipos de entidades sociais que garantiriam essa participacao direta da sociedade no colegiado em tela, nao deixando margem de duvidas quanto a essas questoes."O uso mistificado de 'populacao', 'comunidade', 'grupos sociais', e utilizado como forma de negar a existencia de classes, de interesses conflitivos, buscando despolitizar as diferencas observadas nos grupos e tentando apresentar os mesmos como uma colecao neutra, passiva"[18] isso parece bem claro quando se discute essa legitimidade e legalidade da inclusao ou nao de determinadas expressoes do movimento social.Emblematicamente, quando da inicial composicao do CONANDA, esta materia foi discutida na primeira assembleia geral para escolha dos representantes das organizacoes sociais: discutia-se o enquadramento de determinadas entidades nos criterios legais (centrais trabalhistas, entidades de protecao juridico-social, nucleos de estudos e pesquisas, pastorais e ministerios eclesiais etc.). Desde aquele momento - com parecer favoravel da Procuradoria Geral da Republica que fiscalizava, entao, o processo de escolha - a assembleia geral decidiu pela ampliacao do conceito de "sociedade civil organizada", especialmente para admitir a participacao de representacoes das classes trabalhadoras[19].Natureza politico-institucional - A experiencia dos conselhos dos direitos da crianca e do adolescente, no Brasil, se justifica - politicamente - como forma de se garantir a participacao popular na gestao do poder, no desenvolvimento dos negocios publicos pelo estado[20]. Assim, as confusoes maiores sobre a real missao politico-institucional dos conselhos dos direitos da crianca e do adolescente nascem de um entendimento tambem equivocado a respeito da democracia e do estado. Esse papel politico dos conselhos dos direitos da crianca e do adolescente (como de todos os conselhos deliberativos) depende muito da concepcao de democracia e de estado que se acolhe e que se pretende operacionalizar.Visoes da democracia e do estado. Conselhos deliberativos: um neo- corporativismo? - A compreensao da democracia precisa superar dialeticamente (sem propriamente negar...) a tradicional concepcao liberalista, enquanto "metodo de governar"[21], para uma concepcao mais atual e radical, enquanto "forma e conteudo de existencia social"[22]. Uma utopia