area social, inclusive na habitacao, observa-se, nesse segundo momento, uma inflexao no que diz respeito ao enfrentamento da questao social, atraves da constituicao do Welfare State, dando origem a uma politica habitacional fordista. Nesse contexto, a intervencao publica, pelo menos nos paises de economia mais socializada, estava centrada em uma oferta imobiliaria articulada a eficiencia economica e social (JAILLET &BALLAIN, 1998). Deve-se destacar, no entanto, que nos paises perifericos de industrializacao tardia essa intervencao estatal foi bastante limitada, cobrindo apenas os segmentos mais politizados da populacao, caracterizando um o padrao do fordismo excludente. Nesse sentido, no Brasil, em 1933 e formulada uma politica habitacional pontual e segmentada, abrangendo os setores mais organizados da classe trabalhadora via IAPS (Institutos de Aposentadorias e Pensoes) que cobriam parte dos segmentos da populacao inseridos no mercado formal de trabalho. A exclusao da maioria da populacao em relacao a uma politica habitacional faz com que, a despeito da proibicao constante na lei, as favelas e corticos se proliferem acompanhando o crescimento industrial que se fez sem nenhuma planificacao. No Rio de Janeiro, por exemplo, as favelas passam a se inserir inclusive nas areas nobres da cidade, como a zona sul, ja que o Estado nao respondia as demandas dessa populacao. No entanto, em 1946, e criado o primeiro orgao federal brasileiro na area de moradia - a Fundacao Casa Popular- com a finalidade de centralizar a politica de habitacao. Vale ressaltar o fracasso das politicas desenvolvidas por essa instituicao que nao dava conta das demandas da populacao de baixa renda no pais.As favelas no Rio de Janeiro eram vistas como aberracoes nao constando do codigo de obras de 1937. Somente nos anos 40, quando sao construidos no Rio de Janeiro os Parques Proletarios para abrigar provisoriamente as familias faveladas, contribuindo assim para diminuir as tensoes na area de habitacao. No entanto, a politica dos parques proletarios tinha carater higienista revelando-se, segundo Burgos (1999) em uma verdadeira pedagogia civilizatoria, considerando os favelados como pre cidadaos. Durante o Estado Novo, nos anos 40 Estado e Igreja unem-se diante do medo da ameaca comunista que pairava sobre as favelas cariocas. Assim, em 1946 e criada a Fundacao Leao XIII e em 1955 a Cruzada Sao Sebastiao pela Igreja Catolica. Esta ultima liderada por Dom Helder Camara lancou as sementes para um projeto de urbanizacao de favelas. Por outro lado, o Estado institui ao SERFHA -Servico Especial de Recuperacao de Habitacoes Anti-Higienicas. Apesar de nos anos de 1960 esta ultima instituicao ter passado por um periodo mais democratico, a ideia era de controle da populacao e cooptacao das liderancas das favelas. Ainda na decada de 1960, com o esvaziamento do SERFHA, foi criada a Companhia de Habitacao Popular (COHAB). Em face dessa politica direcionada as favelas de carater puramente assistencialista que nao tinha como referencia os direitos de cidadania da populacao favelada, esse segmento da populacao passa a se organizar, congregando o conjunto das associacoes de moradores de favelas ja existentes, atraves da Federacao das Associacoes de Favelas do Estado da Guanabara (FAFEG), criada em 1963.Ao lado das instituicoes autoritarias e