naoser que facam parte do esquema de seguridade social do governo, caso em queserao tratadas como entidades governamentais; se nao distribuem lucros podemser consideradas como organizacoes nao-lucrativas.(c) Grupos de autoajuda sao similares tanto acooperativas como a sociedades mutuas, nas quais individuos se juntam paraalcancar metas de suporte mutuo que seriam inatingiveis individualmente.Contudo, elas se diferem dos dois grupos citados, porque nao sao engajadasprioritariamente em atividades comerciais. Como regra geral, os grupos naoeconomicos de autoajuda devem ser tratados como organizacoes de filiacao eincluidas no setor nao lucrativo. No entanto, grupos economicos de autoajudadevem ser excluidos do setor nao-lucrativo. (d) Empreendimentos sociais* sao empresasorganizadas com a finalidade de treinar e gerar emprego para individuos menosfavorecidos (por exemplo, com deficiencias fisicas, desempregados ha muitotempo, etc.) e que, de outra forma, nao encontrariam emprego. Mesmo sendo afinalidade principal filantropica, nao e considerada organizacao nao lucrativa,porque gera e distribui lucros para os donos e acionistas. (e) QUANGOS, ou organizacoesquase-nao-governamentais, encontradas em varios paises europeus e em qualqueroutro continente, funcionam como extensoes de departamentos governamentais,para evitar um controle politico direto. Na medida em que forem entidades autogeridas,serao apropriadamente consideradas como parte do setor nao lucrativo, mesmo queexercam uma autoridade limitada, delegada por agencias governamentais. (f) Universidades, como outras instituicoes, tantopodem ser organizacoes nao lucrativas, como instituicoes publicas ou empresascom fins lucrativos. E especialmente dificil diferenciar, neste caso, as naolucrativas das instituicoes publicas, visto que ambas podem receber suportesignificativo do governo, seja direta ou indiretamente, e tambem porque estasinstituicoes publicas tem um grau significativo de autonomia. A chave,portanto, e se a instituicao e claramente autogerida e nao parte do sistemaadministrativo do governo. Instituicoes educacionais nao lucrativas terao ocontrole da auto perpetuacao de seu conselho, que pode determinar todas asdiretrizes de suas operacoes sem a aprovacao do governo ou de seusrepresentantes, e que podem cessar suas operacoes sem aval das autoridadesgovernamentais. Instituicoes de educacao publica terao uma parte significativado conselho formada por representantes do governo ou de suas agencias e nao temo poder de cessar suas operacoes sem um ato governamental. (g) Hospitais, assim como as instituicoeseducacionais, podem ser tambem nao-lucrativas, ou instituicoes publicas ouempresas com fins lucrativos. As mesmas regras que se aplicam as instituicoeseducacionais tambem se aplicam aos hospitais.(h) Grupos indigenas ou territoriais, como os band councils no Canada ou ascomunidades nativas do Peru, sao organizados em torno de grupo cultural, ouetnico, ou por uma area geografica em particular, principalmente com oproposito de melhorar o bem estar de seus membros. A dificuldade aparece quandoesses grupos operam essencialmente como governos locais, frequentemente fazendoe fortalecendo suas proprias leis. Quando esse e o caso, os grupos nao vaoatender ao criterio de institucionalmente separados do governo e estariamfora dos limites do setor nao-lucrativos. ClassificandoOrganizacoes Nao-Lucrativas Introducao No capitulo anterior, definimos o universo dasorganizacoes nao- lucrativas a ser coberto pela contas satelite, comoconsistindo em: (a) organizacoes que (b) sao sem fins lucrativos eque, por lei ou costume, nao distribuem qualquer excedente, que possa sergerado, para seus donos ou controladores; (c) sao institucionalmente separadasdo governo, (d) sao autogeridas; e (e) nao-compulsorias. Com essa definicao acertada, a proxima tarefa e ade especificar um ou mais