afuncao do maior beneficio geral no projeto, e a reciprocidadeentre os atores. A cooperacao esbarra no limite da possibilidade deganhos pela cooperacao mutua, isso e, o vinculo do grupo para acooperacao pode ser dado momentaneamente, sendo, portanto, fragil,somente duraria enquanto a oportunidade exigisse. E muito comum osenvolvidos nos projetos diminuirem suas participacoes a medidaque o projeto avanca, perdendo colaboracoes pelo caminho (GRANJA, 2010, p. 40). A busca da cooperacao inclusiveem nivel de burocracia de rua das quais veem seus interessesadversamente afetados pelos objetivos de politicas duvidosas, asmudancas tecnologicas e socioeconomicas, grupos de interesse esoberanos sao processos que conferem dinamismo a implantacao dasvariaveis politicas de objetivos. A legislacao pode estabelecerde modo consistente os criterios para solucionar conflitos,identificando os fatores causais que afetam a politica.9- DESENVOLVIMENTO DAS FAVELAS As favelas e assentamentos sofremde inseguranca, violencia, profundas desigualdades sociais formamguetos de pobreza em contraposicao aos condominios fechadas dasclasses medias da cidade. A necessidade de uma cidade nova e segurapara todos os cidadaos exigem uma nova etica, que pensa e considerao interesse coletivo que sobreponham ao interesse privado, dasociedade civil. A formacao de programas que visem um melhoria naprestacao de servicos publicos podem ser uma alternativa maisbenefica que o isolamento daquela regiao, fato que ha muito tempovem ocorrendo: isolamento policial na fronteira do bairro, porquestoes de seguranca, consequentemente por falta de melhoresrecursos. O desenvolvimento local se vinculaao projeto: O desenvolvimentolocal pode ser uma unidade territorial pequena, que pode se estenderpara fora do proprio municipio, pois as vezes a vocacao de ummunicipio tambem e a vocacao de uma regiao, de uma aglomeracaourbana ou de uma regiao metropolitana. O desenvolvimento local estasempre inserido em uma realidade mais ampla, portanto, se relacionacom a economia mundial. E essencial situarmos que o Brasil e este econsiderado um Pais emergente, mas periferico do ponto de vista docapitalismo das principais potencias. Ha tambem a discussao deque o desenvolvimento local esta relacionado a globalizacao daeconomia,( GRANJA, 2010, p.47). Em 2003, segundo dados do Indicede Exclusao Social (IES) mais da metade da populacao em um tercodos municipios vivia na pobreza, isto e, as variaveis dosassentamentos indicam que naquela epoca seus moradores eramprivados de agua tratada, coleta de lixo, educacao, renda,saneamento e seguranca etc. Ja o CoeficienteGiniindice que mede o grau de concentracao de renda em um lugar, e asdesigualdades da distribuicao de renda entre as classes sociaismostra que em municipios mais populosos, com mais de 500.000habitantes, a desigualdade e maior e que nos casos extremos estaonas cidades com mais de 1.000.000 de habitantes . Osmunicipios nao foge a regra, pois com uma populacao superior a500.000 habitantes apresentam a maior distancia de renda entre ospobres e ricos. Desigualdade pode ser resolvida quando o gestorexpressa-se na capacidade da gestao de produzir riquezassustentaveis e transforma-las em qualidade de vida, comoconsequencia dos servicos prestados, (Pinheiro, 2010). 10- MECANISMOS DE EXCLUSAO EINCLUSAO As cidades com mais de 500.000habitantes esta sempre prosperando e em constante crescimento eisso atrai muitas pessoas em busca de oportunidades de vida, muitasde regioes pouco desenvolvidas economicamente e, como dispoem depoucos recursos para efetuarem compra de imoveis em bairroscentrais, inserem-se nas favelas e assentamentos.Nossa cidade estadividida social