expressoes declaratorias explicitas das politicas publicas para que se possa, de fato, governar. **** XII **** A rubrica constitucional da Seguranca Publica, que se referenciou no convite a leitura, pode, agora, ser reconsiderada com beneficio do que se apresentou ate aqui. As dificuldades da questao nao residem no entendimento sistemicamente ambicioso da Seguranca Publica. Ao contrario, residem no desafio de instrumentalizar a sua integralidade na esfera governamental. A questao e de governanca, da institucionalidade dos mecanismos executivos que a materializem, que permitam controlar o que se precisa e deve saber para poder governar. A orfandade da governanca de policia, mesmo a estranheza deste termo na realidade brasileira, derivam desta dificuldade instrumental. No momento, tentativas de elaboracao de uma politica de seguranca publica, dissociada dos dispositivos de governanca de que necessita, tem correspondido ao uso potencialmente frustrante dos recursos politicos e da energia de quem governa. Sem um entendimento analitico do que sejam as componentes da Seguranca Publica, nao se tem como escolher prioridades, ponderando objetivos politicos diante do que e possivel fazer, apreciando alternativas em termos de seu merito, de requisitos e expectativas de sucesso, riscos e custos. Fica mesmo impossivel identificar quais agencias poderiam dar conta do que no exercicio de seus mandatos. Ou em quais instancias se articulariam mandatos e agencias. Ou como agencias e instancias deveriam ser empoderadas, responsabilizadas e governadas na busca do que se deseje, do que se decida, fazer. E assim que esforcos intergovernamentais, intragovernamentais e multisetoriais, que se acredita responderem a amplitude constitucional da seguranca publica no Brasil, vao convertendo-se apenas em intencoes sem enraizamentos, em horizontes do nao (da para) fazer. Estas dificuldades podem acabar glosadas, por exaustao ou diante da dificuldade de um arranjo que produza o que se deseja(va), em retoricas que revelam ambicoes sem metas, metas sem metodo ou meios. Arrisca-se a que se emancipe a generalidade de promessas de campanha que tem uma determinada finalidade e forma de expressao em pseudo-programas de governo. Trata-se de uma aposta de que a anunciacao publica e a reiteracao destas promessas para dentro da maquina estatal fariam acontece-las de algum jeito . Aceita-se este desenlace, buscando maximizar os ganhos ou minimizar as perdas politicas que esta decisao pode produzir. Acaba-se governando por meio de um calendario de possiveis inauguracoes. Atraves de realizacoes pontuais e descontinuas como se a expressao das situacoes finais desejadas ou desejaveis neste, naquele, noutro rumo pudesse ser suficiente em si mesmas a ser buscada energicamente, com toda prioridade, objeto de minha atencao pessoal, ou o que mais que se possa tentar para apresentar a dificuldade que nao se superou como uma realizacao. O papel central da policia acaba nao tendo onde, ou como, ou quando, ou mesmo para que ser explicitado. Acaba-se presumindo, permitindo, por exaustao ou por simplicidade de decisao, que as situacoes finais desejadas que dependem da policia sejam tomadas como automaticas, como expectativa de favas contadas. Isto e a renuncia da possibilidade de governanca de policia. E nao sera a policia que ira cercear-se, recusando ou deixando de usufruir da autonomizacao que isto lhe da. Mesmo a