serem burocratizados do que os seus congeneres no passado. Mais importante do que o tamanho como tal e, no entanto, o aparecimento de problemas administrativos especiais. Assim e que no antigo Egito o complexo trabalho de construir e distribuir canais d'agua atraves do pais deu lugar a primeira grande burocracia conhecida na historia. Em outros paises, particularmente aqueles com extensas fronteiras a exigirem defesa, os metodos burocraticos foram introduzidos para resolver o problema de organizar um exercito permanente ou efetivo e o problema correlato de arrecadar impostos com essa finalidade (...).Uma burocracia em funcionamento aparece como bem diferente da descricao abstrata da sua estrutura formal. Muitas normas 'oficiais' sao transgredidas; os membros da organizacao agem antes como seres humanos - com frequencia amigavelmente e as vezes de forma inoportuna - do que como maquinas impessoais desumanizadas.Esta contradicao entre as exigencias 'oficiais' e a conduta real, nas burocracias, pode, porem, ser mais aparente do que real. Talvez a violacao de algumas regras nao tenha consequencias para a organizacao, sendo as regulamentacoes fundamentais normalmente obedecidas. E tambem possivel que uma atitude 'distante' ou 'impessoal' seja necessaria apenas naquelas relacoes envolvidas no processamento das questoes ou processos 'oficiais', tais como nas relacoes de empregados-clientes ou de subordinado-superior, ficando a informalidade pessoalizada limitada as relacoes entre empregados que trabalham proximos uns dos outros, mas nao uns com outros, por exemplo, como acontece num grupo de trabalho de estenografos. Entretanto, mesmo que tais divisoes nitidas entre as esferas formal e informal existissem sempre, e este nao e o caso, seria ainda importante indagar se as relacoes informais e as praticas 'nao-oficiais' tem quaisquer efeitos significativos sobre o funcionamento e a realizacao dos objetivos da organizacao (...).Quando examinamos suficientemente pequenos segmentos de burocracias, a fim de observarmos em detalhe o seu funcionamento, descobrimos padroes de atividades e interacoes que nao podem ser explicados pela estrutura 'oficial'. O grupo de trabalho, seja como parte das forcas armadas, de uma fabrica ou do governo civil, caracteriza-se por uma teia de relacoes informais e um conjunto de praticas 'nao-oficiais', que tem sido chamadas sua 'organizacao informal'. Este conceito chama a atencao para o fato de que desvios da estrutura formal consistem em padroes socialmente organizados e nao meramente consequencias de diferencas ocasionais de personalidade. Auxiliar os outros ou participar de jogos era, no Bank Wiring Observation Room, uma pratica estabelecida e nao uma manifestacao de personalidade rebelde de um ou outro individuo. Variacoes na produtividade nao eram, no caso, devidas ao fato de que a capacidade mecanica de alguns trabalhadores fosse superior a de outros e, sim, a organizacao social do grupo como e evidenciado pela constatacao de que a produtividade estava relacionada a participacao na 'clique' e nao a destreza manual ou a inteligencia (...).Paradoxalmente, praticas 'nao-oficiais' que sao explicitamente proibidas pelos regulamentos 'oficiais' as vezes favorecem a realizacao dos objetivos da organizacao. Esta constatacao decisiva suscita questoes a respeito do conceito de 'organizacao informal' e a respeito da eficiencia burocratica. Os cientistas sociais frequentemente estabelecem uma dicotomia entre a organizacao informal e a organizacao formal, e tentam situar toda