fazer promessas muito detalhadas; os programas ficariam muito extensos e seriam praticamente ilegiveis. Outro fator ainda mais importante e o aumento da complexidade das circunstancias politicas com que os governos tem se defrontado desde a Segunda Guerra Mundial. A crescente interdependencia economica das nacoes impoe a cada governo a necessidade de enfrentar decisoes tomadas por um numero cada vez maior de atores. Isso significa, por sua vez, que tambem os problemas a ser enfrentados pelos politicos no poder sao cada vez menos previsiveis. As circunstancias dentro das quais se desenvolve a acao do governo demandam um poder discricionario, cuja estrutura formal pode ser comparada a antiga nocao de prerrogativa. Locke definiu o conceito de prerrogativa como a autoridade para tomar decisoes na ausencia de legislacao previa. A necessidade desse poder e justificada no Segundo Tratado pela eventualidade de o governo ter de enfrentar situacoes imprevistas, ao passo que as leis sao constituidas por regras fixas previamente sancionadas. Os termos gerais da escolha eleitoral.As clivagens sociais, que fora dos periodos eleitorais dividem a massa dos cidadaos, constituem um recurso essencial. Nas sociedades em que existe uma divisao, ao mesmo tempo duradoura e especialmente notoria, os politicos sabem, antes da eleicao, e isso lhes permite demarcar o divisor de aguas que irao propor durante a campanha.Quando, inversamente, os termos da escolha decorrem principalmente de acoes relativamente independentes dos politicos, o voto ainda e uma expressao do eleitorado, mas sua dimensao reativa se torna mais importante e mais visivel. Isso explica por que o eleitorado se apresenta, antes de tudo, como um publico que reage aos termos propostos no palco da politica. Por essa razao, denominamos essa forma de governo representativo de democracia do publico.Os politicos, no entanto, tem uma autonomia apenas parcial ou relativa na selecao dos assuntos que dividem o eleitorado; eles nao podem inventar, com total liberdade, os principios da clivagem que irao propor. Nem toda divisao e possivel, porque o eleitorado ja se encontra dividido por fatores sociais, economicos e culturais anteriores as decisoes dos candidatos. Ademais, os politicos nao podem nem ao menos escolher entre as decisoes como melhor lhes aprouver. Eles sabem que a utilidade das possiveis divisoes nao e a mesma em todos os casos: se um candidato fomenta uma linha de clivagem que nao mobiliza eficazmente os eleitores, ou outra que funciona contra ele, acaba perdendo a eleicao. Os politicos podem formular uma determinada opiniao que, a seu ver, divide o eleitorado em vez de outra qualquer, mas e a eleicao que, em ultimo caso, ira sancionar ou nao sua iniciativa. Os candidatos nao sabem de antemao onde esta o divisor de aguas mais eficiente, mas tem todo interesse em fazer essa descoberta. A independencia parcial dos representantes.Os estudos eleitorais reconhecem que a eleicao dos representantes vem sendo atualmente muito influenciada por uma imagem, quer seja a imagem da pessoa do candidato quer seja a da organizacao ou partido a que ele pertence. A palavra imagem pode, no entanto, se prestar a confusao. No vocabulario jornalistico, ela e frequentemente empregada, em oposicao a de substancia, no sentido