e hoje serve como fonte de inspiracao para a instituicao dos foruns de participacao social de outras politicas setoriais no Brasil. Todavia, a despeito de todas as conquistas e avancos, sao muito os problemas identificados pelos diversos autores. Estudos sobre conferencias e conselhos de saude no Brasil mostram que os desafios sao incontornaveis se nao ocorrerem as mudancas desejaveis ao aperfeicoamento da democracia participativa.Entre estes desafios, talvez o maior deles seria o de colocar a politica ou seja, os interesses publicos ou coletivos no centro do debate, da acao e das decisoes e encaminhamentos das instancias de controle e participacao social. Nesta perspectiva, uma pauta permanente para os conselhos deveria ser a analise dos temas nacionais, da macro politica e do desenvolvimento social com enfoque na insercao da saude.Na mesma ordem de importancia, outro desafio seria o de reverter a atual pratica do veto predominante entre os Conselhos para instituir a pratica da negociacao entre os segmentos presentes, preservando os interesses publicos. Todos os segmentos presentes nos conselhos devem ser valorizados e seus papeis devem ser considerados e valorizados na consolidacao e efetivacao das demandas sociais as quais se dedicam. (COSTA et ALL,2007)A expectativa inicial depositada sobre as praticas de participacao social envolveu tanto a pressao politica continua e crescente sobre o Estado pela universalizacao do direito a saude como tambem os aspectos da micropolitica dos territorios das comunidades, por meio da acumulacao de capital social entendido, como nos ensina Putnam como uma associacao entre capital social, comunidade civica e desempenho institucional. A criacao de um ciclo virtuoso pela presenca de uma comunidade civica como fator determinante para melhor desempenho institucional que, por sua vez, aumenta os lacos entre a sociedade, ampliando a democracia e o chamado capital social. (PUTNAM; 1999:177 e 181).Contudo, e imprescindivel que todos os envolvidos compreendam que a participacao esta sujeita a responsabilidade como ator publico. Ao mesmo tempo, ha que ser claro na definicao de suas atribuicoes, cujo papel nao pode comprometer a atuacao dos governantes, agentes publicos constituidos para esta responsabilidade. Isso nao significa que a participacao da sociedade civil deva sofrer qualquer forma de cerceamento ou constrangimento no campo das ideias e das inovacoes e desafios que esses atores encetam no debate publico.O certo e que os limites institucionais nao podem alimentar os mitos sobre a ideia de participacao da sociedade. Moroni (2005) destaca alguns desses mitos. O primeiro deles e que a participacao, por si so, muda a realidade. Ou seja, nao adianta que os sujeitos tenham direito a uma cadeira, se eles nao conseguem com que suas demandas e proposicoes sejam ouvidas no espaco publico. Isso, para o autor, e a despolitizacao da participacao, e o participar somente por participar.O segundo mito e a sociedade nao esta preparada para participar, como protagonista, das politicas publicas. De acordo com essa concepcao, a diferenca de conhecimento, o acesso a informacao e o poder entre representantes da sociedade e os especialistas ou gestores leva a crenca de que a sociedade so poderia exercer um papel secundario nesse processo. Isso explica o fato da predominancia das opinioes