foi no inicio do seculo XIX, com a vinda da familia real portuguesa ao Brasil, que se criaram as condicoes para o surgimento do nosso espaco publico, na medida em que a transferencia da Corte favoreceu a transformacao de uma constelacao caotica de organismos superpostos em um aparelho de Estado.Enquanto na era colonial, como constata Caio Prado Junior (1979), a Administracao Publica brasileira caracterizava-se por atribuicoes que nao obedeciam a principios uniformes de divisao de trabalho e hierarquia, fazendo surgir funcoes e competencias que ja pertenciam a outros servidores; no periodo em que a Corte esteve aqui o governo criou uma serie de instituicoes e inovacoes juridico-administrativas que tiveram grande impacto no cotidiano da antiga colonia.Como resultado do processo historico que se desenrolou do seculo XIX ate a Revolucao de 1930, no qual a centralizacao do poder era contrabalanceada pelo controle dos governadores no ambito estatal, a cultura politica brasileira ficou definida por tracos patrimonialistas e clientelistas , que tolheram o desenvolvimento da democracia no Brasil como identificou o estudo, por exemplo, de Jose Murillo de Carvalho (2002).O primeiro esforco no sentido de superar a caracteristica patrimonialista do Estado brasileiro ocorreu na Era Vargas, quando a primeira reforma administrativa ocorreu no Brasil. Embora instituida em um periodo ditatorial (1937-1945), tratou-se de uma tentativa ambiciosa de burocratizar a Administracao Publica, introduzindo no aparelho estatal imperativos de impessoalidade, hierarquia, sistema de merito, e a separacao entre o publico e o privado. A reforma, com forte inspiracao weberiana, prestigiava a racionalidade e a eficiencia, visando impulsionar o modelo de crescimento baseado na industrializacao via substituicao de importacoes.Se, por um lado, o Estado Novo de Vargas fechou o Congresso Nacional e as assembleias legislativas, suspendeu garantias constitucionais, centralizou recursos, perseguiu adversarios politicos e outorgou uma nova Constituicao; por outro, estimulou o crescimento da industria nacional e promoveu a racionalizacao burocratica do servico publico, revisando o modelo de administracao de pessoal, de material e do orcamento.Entre os maiores exemplos de suas medidas reformistas, esta a criacao do Departamento Administrativo do Servico Publico (DASP), organizado com a missao de definir e executar a politica para o pessoal civil. E a partir desse momento que a admissao mediante concurso publico e a capacitacao tecnica do funcionalismo entram em vigor, assim como a racionalizacao de metodos na elaboracao do orcamento da Uniao.Segundo Marcelino (2003), doutor em administracao pela USP, o Dasp obteve relativo exito na tentativa de universalizar o sistema do merito no Brasil ate 1945, ano do fim do Estado Novo, quando foram nomeados os primeiros servidores civis sem concurso publico para cargos de varios organismos publicos. Findou-se, dessa forma, o impulso reformista da decada de 30.Somente nos anos 60 que um novo ciclo reformista se reiniciou, influenciado por estudos realizados no periodo de governo de JK. Formulado novamente por um governo autocratico, a essencia do projeto de reforma administrativa de 1967 estava na defesa da expansao da intervencao do Estado na vida economica e social. Acima de tudo, essa reforma buscava modernizar o aparelho do Estado e torna-lo mais eficiente, prescrevendo principios de planejamento, coordenacao e descentralizacao para