sendo composta de 6 camadas.Eleicoes formam a 1.a camada de uma democracia e correspondem ao procedimento legitimo para a escolha de autoridades politicas. A 2.a camada e ainda a eleicao, mas qualificada como imparcial, isenta e honesta. Passar de eleicoes manipuladas para eleicoes isentas nao e uma questao de tecnica. Significa um grande avanco institucional no rumo de uma democracia estavel.A 3.a camada corresponde a seguranca efetiva dos direitos e garantias individuais. Sem esses direitos assegurados efetivamente o cidadao nao se pode manifestar livremente no processo eleitoral. Participacao politica sem liberdade individual e uma farsa.A 4.a camada nao e especificamente politica, mas a consequencia de sua existencia ou inexistencia e decisiva para a continuidade do sistema politico: eficiencia governamental. Governos em crise provocam frustracao e revolta contra as instituicoes, estimulam o surgimento de surtos de acao direta e empurram a democracia para o agravamento de sua instabilidade.A 5.a camada estabelece relacoes de igualdade e mutuo controle entre os Poderes. E do poder de contencao de cada Poder em relacao aos demais que a liberdade individual e protegida dos abusos, cuja eficiencia na garantia da liberdade grande parte dos eleitores desconhece.A 6.a camada na cupula da piramide e a existencia de solido consenso sobre os valores, regras e procedimentos essenciais da democracia. Questoes basicas para o funcionamento ordeiro da sociedade, que atingiram alto grau de aceitacao, valorizacao e internalizacao pelos cidadaos, deixam de ser temas de conflito politico e divisoes partidarias. Liberdade politica, propriedade, justica social, pluralismo cultural, liberdade religiosa e devido processo legal sao a base consensual de uma democracia estavel.A imagem da piramide ajuda tambem a entender que 1) cada nova camada e mais dificil de ser construida que a anterior; 2) a nova camada depende, para preencher seu espaco na piramide, da solucao virtuosa da anterior; 3) so democracias estaveis conseguem completar a piramide; e 4) democracias instaveis assumem a forma de piramides interrompidas.Na realidade, alem de sua formalizacao, uma democracia estavel depende de uma acao efetiva e resolutiva que transforme normas em comportamentos. Sao necessarias, entao, qualidades como determinacao, disposicao, persistencia e lucidez de sua elite politica para edificar a piramide. A determinacao de cada Poder para manter sua independencia diante dos demais Poderes; dos Estados-membros de manterem sua autonomia politica e administrativa ante o governo federal e este de respeita-las; da sociedade, ao institucionalizar um consenso sobre valores, regras e principios politicos basicos da democracia e garantir aos cidadaos o pleno gozo de seus direitos e garantias individuais. Todas essas exigencias sao mais complexas e dificeis de realizar que eleicoes, reformas politicas, Constituintes. Democracias instaveis tem, pois, muita dificuldade de avancar consistentemente para niveis mais complexos e exigentes de institucionalizacao, alem de realizar eleicoes.A piramide da democracia brasileira, a julgar pela ultima eleicao presidencial, evidencia que do ponto de vista tecnico talvez realizemos eleicoes satisfatoriamente (1.a camada); eleicoes, contudo, que foram contestadas quanto a sua imparcialidade como nunca antes (2.a camada); com direitos e garantias individuais satisfatoriamente respeitados (3.a camada); mas com muito baixos niveis de eficiencia governamental (4.a camada); com formal independencia dos Poderes, mas baixas condicoes