a populacao local com poucos recursos, como pescadores, pequenosempresarios (incluindo os ligados ao turismo ambiental) e seus empregados, alemde cada vez menos agricultores residuais[ix].Esse quadro justifica a importancia da participacao das associacoes demoradores Voltando a questao da democracia representativa,embora a Lei 481 contemple a participacao das associacoes de moradores, naodevemos esquecer que o movimento comunitario em boa parte do pais (e no estadodo Rio de Janeiro mais ainda) estava entrando em refluxo no curso dos anos1990.[x]Esseacontecimento deu-se por diversos fatores, que vao da cooptacao de liderancascomunitarias pelas instancias do poder publico ate a criminalizacao dosmovimentos sociais promovido pelos proselitos do neoliberalismo, ou seja,vivia-se uma conjuntura desfavoravel para diversos segmentos da sociedade civilorganizada, que tinham as suas lutas e reivindicacoes sistematicamente desqualificadaem nome de um dito mercado voltado para poucos e uma abrangente e pouco clarapalavra magica conhecida como globalizacao. Enquanto isso, acrescente declinacao do estado em promover politicas voltadas ao bem estarsocial, abriu a possibilidade para o crescimento das Organizacoes NaoGovernamentais (ONGs), tambem conhecidas como entidades do terceiro setor. Essasorganizacoes alem de ser territorialmente mais abrangentes que as associacoesde moradores e entidades congeneres[xi],saocompostas tambem por quadros mais tecnicos (professores, sociologos, advogados,medicos, e formadores de opinioes em geral), que teoricamente, poderiam sematerializar em um importante somatorio para a demanda da democratizacao das escolas.Porem, boa parte dessas entidades (em maior ou menor grau) segue orientacoesneoliberais, e assim posto, nao apontam necessariamente nessa direcao[xii]. Dessa forma, osformadores de opinioes dessas ONGs nao representam setores populares e simsetores empresariais que veem discretamente a educacao enquanto umamercadoria - ou na mais suave das hipoteses - um setor passivel deinvestimentos assistenciais voltado para o provimento do mercado detrabalho. De acordo com a presidente da APEOESP Maria Izabel Noronha(mimeografado, 02/04/2013), a Organizacao Nao Governamental Movimento Todos pela Educacao temcomo representantes figuras proeminentes como Jose Roberto Marinho dasOrganizacoes Globo, Jorge Gerdau do Grupo Gerdau e Milu Vilela do Grupofinanceiro Itau, que com os seus assessores tecnicos (economistas e naoprofessores ou pedagogos), publicam eloquentes estudos e tentadorasestatisticas para desqualificar as escolas publicas e por em cheque acompetencia dos profissionais de educacao. Os desdobramentos dessequadro, e que as possibilidades voltadas a construcao sistematica dos ConselhosEscolares (e consequentemente a democratizacao nas escolas) ficam bastantedificultadas. E por que?Os diretores e colaboradores das associacoes demoradores sao em sua maioria intelectuais organicos [xiii],cidadaos comuns com pouca ou media escolaridade que acreditam e lutam por umaconstrucao cidada, mas que poucas vezes conseguem interagir em pe de igualdadecom profissionais liberais (advogados, pedagogos, etc.) e tecnicos(professores, arquitetos, engenheiros, medicos, etc.), ou seja, torna-se muitofacil desqualificar as possibilidades interativas das associacoes de moradoresperante as entidades do terceiro setor, que correntemente, abrigam profissionaisde alto gabarito. Desse modo, a democraciarepresentativa nesse contexto torna-se bastante fragilizada,seja pelodescredito de alguns segmentos sociais perante a populacao,seja por um discursoexcludente que sistematicamente poe em duvida a capacidade participativa de atoressociais nao tecnicos e cujos discursos sao absorvidos por profissionaisde educacao com um perfil conservador ou nao critico. E muito comum aconcordancia de significativas fracoes de docentes com os dados coletados eanalisados pelas ONGs como verdadeiros [xiv],e assim, diversos projetos que poderiam de alguma maneira reformar (ou