O que sao politicas de Estado e o que sao politicas de governo? Seriam os dois termos intercambiaveis, como preferem alguns? Ou sao elas necessariamente distintas e proprias de cada situacao, de cada arranjo de poder, correspondendo cada uma a uma forma especifica de elaboracao e de aprovacao? Esta nao e uma questao trivial, pois dependendo da resposta que se da a estas questoes pode-se estar sancionando meras politicas do governo como se fossem politicas de Estado ou travestindo as primeiras com a aura indevida do processo decisorio articulado e responsavel, como devem ser todas as politicas que aspiram a chancela de Estado.Com efeito, determinadas politicas, seguidas por um governo especifico, num dado momento da trajetoria politica de um pais, podem corresponder a expressao da chamada vontade nacional, dado que contem certo numero de elementos objetivos que podem entrar na categoria dos sistemicos ou estruturais, respondendo, portanto, ao que normalmente se designa como politica de Estado. Alternativamente, porem, ela pode expressar tao somente a vontade passageira de um governo ocasional, numa conjuntura precisa, geralmente limitada no tempo, da vida politica desse mesmo pais, o que a coloca na classe das orientacoes passageiras ou circunstanciais.Muitos pretendem que toda e qualquer politica de governo e uma politica de Estado, posto que um governo, que ocupa o poder num Estado democratico isto e, emergindo de eleicoes competitivas num ambiente aberto aos talentos politicos e sempre a expressao da vontade nacional, expressa na escolha regular daqueles que serao os encarregados de formular essas politicas setoriais. Os que assim pensam consideram bizantina a distincao, mas estes sao geralmente pessoalmente do proprio governo, eventualmente ate funcionarios do Estado que pretendem se identificar com o governo de passagem. O que se argumenta e que, na medida em que suas propostas politicas ja foram aprovadas previamente no escrutinio eleitoral, elas correspondem, portanto, aos desejos da maioria da populacao, sendo em consequencia nacionais, ou de Estado.Nao e bem assim, pois raramente, numa competicao eleitoral, o debate pre-votacao desce aos detalhes e minudencias das politicas setoriais e a todos os contornos e implicacoes dos problemas que podem surgir na administracao corrente do Estado apos a posse do grupo vencedor. Campanhas eleitorais sao sempre superficiais, por mais debates que se possam fazer, e os candidatos procuram simplificar ainda mais os problemas em confronto, adotando slogans redutores, e fazendo outras tantas simplificacoes em relacao as posicoes dos seus adversarios. Por outro lado, as promessas sao sempre genericas, sem muita quantificacao diretamente quanto as metas ou sua expressao orcamentaria e sobretudo sem precisao quanto aos meios e seus efeitos no cenario economico ou social. Todos prometem empregos, distribuicao de renda, crescimento e desenvolvimento, defesa dos interesses nacionais, resgate da dignidade e da cidadania e outras maravilhas do genero. Em outros termos, raramente a eleicao de um movimento ou partido politico ao poder executivo lhe da plena legitimidade para implementar politicas de governo como se fossem politicas de Estado, que por sua propria definicao possuem um carater mais permanente, ou sistemico, do que escolhas de ocasiao ou medidas conjunturais para responder a desafios do momento.Politicas de