e, dessa forma, deve levar em consideracao as perdas e ganhos de todos os distritos eleitorais. Ao contrapor as perdas e ganhos marginais de cada distrito, o presidente esta apto a chegar a um resultado mais eficiente do que o Congresso, deixando os proprios congressistas em uma situacao melhor com o resultado de seus calculos. De Bievre e Dur (2005) argumentam que os legisladores delegam em politica comercial para obter, ao mesmo tempo, protecao para os interesses ligados ao setor importador-competidor (import-competing) e acesso aos mercados estrangeiros para o setor exportador. Eles pressupoem que as demandas dos eleitorados sao heterogeneas, resultado de uma combinacao dos setores exportador e importador-competidor. Quando se deparam com o dilema de ter de representar ambos os interesses, os legisladores individuais, enfrentando altos custos de transacao por terem de atender a demandas opostas em seus distritos, delegam autoridade em politica comercial ao agente (Executivo). Isso serve tanto a necessidade funcional de reduzir os custos de transacao a nivel individual como tambem a nivel coletivo, ja que diminui a frequencia com que os legisladores terao de coordenar suas posicoes potencialmente conflitantes (De Bievre e Dur 2005, p. 1275). Delega-se tambem por causa da existencia de um corpo tecnico especializado, com visao de longo prazo e mais independente em relacao as oscilacoes da opiniao publica. Tratando da despolitizacao do policy-making, Blinder (1997) sugere que a divisao dos trabalhos no policy-making melhora o desempenho politico ao delegar decisoes especificas a pessoas melhor preparadas para faze-lo. Ele enumera tres fatores pelos quais determinadas decisoes politicas pertencem ao ambito da burocracia ou ao ambito da politica: a importancia relativa da experiencia versus julgamentos de valor, a importancia de uma perspectiva de longo prazo e efeitos gerais versus efeitos particulares. O fast track, diz Blinder, seria um exemplo pratico da despolitizacao do decision-making. Como ha muitas questoes em jogo e a politica rotineira do Congresso trataria dos pontos individuais do acordo em negociacao, ao inves de trata-lo como um todo (o que deixaria o negociador americano em uma posicao insustentavel), o Congresso delega a autoridade de fast track ao Executivo e se restringe apenas a votar a favor ou contra o acordo por inteiro. Os legisladores, sempre pensando em sua sobrevivencia politica nas proximas eleicoes, estao mais preocupados com politicas publicas de cunho redistributivo, que lhes proporcione ampla publicidade e tenham efeitos perceptiveis a curto prazo. Engajar-se na politica externa significa despender tempo e recursos na colheita de informacoes e esperar por resultados a um horizonte temporal mais amplo. Dificilmente os legisladores terao a politica externa como prioridade. E melhor delegar essa politica ao Executivo, que tem a seu dispor o corpo tecnico-diplomatico para a obtencao de informacoes e para planejamento de longo prazo. Ademais, os legisladores preocupam-se com os interesses de seus eleitorados particulares, ao passo que o Executivo deve ter em mente os interesses de sua unica constituency nacional. 3.4.3 Governo dividido e a amplitude da delegacao Na terminologia da TVP, o governo dividido quer dizer que dois atores institucionais com poder de veto tem preferencias diferentes (Tsebelis 1999, 2002). Tsebelis (1999)