as exigencias da realidade e da pratica para setornarem iguais ao que ficou estabelecido no Referencial.3. Uma Programacaopara satisfazer as necessidades que sao passiveis de satisfacao dentro do tempodo plano, propondo apenas aquilo que e claramente exequivel naquelas circunstanciase naquele tempo.Todo plano que nao consegue distinguir com precisaoessas duas propostas, a ideal (item 1 deste quadro) e a da pratica (item 3deste quadro) nao aproveita o cabedal tecnico de planejamento que sedesenvolveu nos ultimos 60 anos, em especial a partir dos anos 90 do seculovinte. Assim, tambem, todo o plano que nao consegue realizar um bomdiagnostico, propora medidas (item 3) que podem, por acaso, resultar em algo,mas que, no geral, estarao condenadas a brilharem numa prateleira. Tudo porqueseus autores nao foram intransigentes na busca de clareza e de precisao, asgrandes virtudes tecnicas de um plano que quer ser uma ferramenta adequada para(re)construir a realidade.O Plano Nacional de Educacao apresenta, nas vintemetas[7],um Referencial que, apesar da falta de uma fundamentacao teorica, pode servircomo REALIDADE DESEJADA instigante. Nao e completamente destituido de umDIAGNOSTICO, mas e pobre ao definir a distancia a que estamos da REALIDADEDESEJADA porque esquece as causas das falhas e, tambem, os entraves e asfacilidades da caminhada. A falta desta clareza e, muito mais, a falta demodelos e de tecnicas para definir praticas, leva a uma Programacao quaseinoperante. Ja deveria estar escrito em todos os ambientes em que se elaboramplanos: um plano e bom quando alcanca uma clareza tal que fique mais facilfazer o que esta programado do que explicar por que nao se fez. Sao necessarias algumas observacoes sobre aProgramacao, sempre pensando num plano de medio ou de longo prazo o curtoprazo tera seu proprio modelo. Para torna-la eficiente, ela deve contemplar isto ja e quase consenso na teoria do planejamento as quatro dimensoesnecessarias e suficientes para a mudanca concreta da realidade: acoes, rotinas,comportamentos (e atitudes) e regras. Na literatura do planejamento, mesmo emcorrentes com finalidades, modelos, conceitos, tecnicas e instrumentosdiferentes, as tres primeiras dimensoes sao costumeiras e servem para tornarconcretas e claras as propostas de pratica. O Planejamento Participativoacrescenta uma quarta dimensao, a das regras, porque, se, por um lado, regrassao necessarias em qualquer entidade, e benefico, por outro, que elas aparecampara satisfazer necessidades descobertas num diagnostico e nao serem impostaspor costume ou por gosto de uma autoridade. Essas dimensoes apresentam-se,tecnicamente, como OBJETIVOS OPERACIONAIS (acoes + resultado pretendido,retirado do Referencial), ATIVIDADES PERMANENTES (rotinas + resultadopretendido, retirado do Referencial), POLITICAS E ESTRATEGIAS (principios deacao ja contidos no Referencial, destacados porque o Diagnostico mostrou suanecessidade, e modos concretos de vivenciar esse principio), DETERMINACOES(regras + resultado pretendido, retirado do Referencial).Para abordar o Plano Nacional de Educacao, a primeiratarefa precisa ser a conceituacao de estrategia, nesse nivel daproposta pratica de um plano. Isso porque, depois do conceito de METAS, ele, oconceito de estrategia, e o mais significativo (e mais confuso) no PlanoNacional de Educacao.Muitos autores falam em estrategias,algumas vezes com clareza, quase sempre sem ajudar muito e algumas vezesatrapalhando. Matus[8](s. d.) e quem faz, nas paginas 243-248, um esforco claro de elucidar oconceito. Traz os tres usos correntes que se faz do termo estrategico: