um sistema policialmais eficiente e comprometido com a ordem democratica. Estearranjo institucional egeneticamente deficiente.A Policia Civil paga um preco alto por esta situacao. Foiuma instituicao perdedoracom o regime militar e nao conseguiu recuperarconstitucionalmente os espacos perdidos(Barbosa, 1997) Pelo contrario, a vitoria dos militaresestaduais foi sacramentada. A provae que em Pernambuco, como na maioria dos outros estados,das quatro entidades que atuam4 Para uma visao sobre elites autoritarias vide Power (2000).5 Folha de S. Paulo, 10 de marco de 2002.141na seguranca publica, tres sao militares: a PoliciaMilitar, o Corpo de Bombeiros Militar e aCasa Militar encarregada da seguranca do governador e docomando da Defesa Civil.A Policia Civil, portanto, padece de uma debilidadeexogena. Na medida em quevarias de suas atribuicoes foram transferidas para aPolicia Militar, ela se enfraqueceuinstitucionalmente. Perdeu prestigio ante a sociedade epoder perante os governadores deEstado. De forca policial principal passou a condicaosecundaria inclusive em numero dehomens e capacidade de fogo. Os governadores premidos pelapressao da sociedade paracombater a crescente criminalidade, em vez de procuraremmudar o texto constitucionaloptaram por jogar suas fichas na militarizacao da segurancapublica. Quanto mais cresceeste processo de militarizacao mais se acentua a decadenciada Policia Civil.Apresento, abaixo, algumas sugestoes, sem obedecernecessariamente a uma ordemde importancia, que possam contribuir para tornar a PoliciaCivil uma instituicao maisindependente, responsiva, eficiente e com maior acesso aocidadao comum, mesmocontinuando a fazer o ciclo parcial de policia.a) Reforma GerencialA desorganizacao policial pode ser enfrentada com umareforma gerencial queinvista na profissionalizacao e na qualificacao tantos dospoliciais quanto da burocraciapolicial. A maioria dos delegados, agentes, escrivaes eperitos nao passam por cursos deespecializacao apos entrarem na policia. E uma forcadefasada em, praticamente, todas suasinstancias.A media mundial de policiais voltados para investigacaorepresenta 15% dosefetivos. Em Pernambuco, o contingente da Policia Civil ecerca de 5 000 homens.142Portanto, quase 23% dos efetivos policiais de todo o Estadoesta, teoricamente, alocado naPolicia Civil. Bem acima da media mundial. O problema, portanto,nao e falta de pessoal.Mas ma alocacao de recursos humanos e de procedimentos.A primeira grande vantagem de uma reforma gerencial, tantoadministrativa comooperacional, e que ela nao precisa, necessariamente, demudancas constitucionais, decretose resolucoes. Depende de conhecimentos tecnicos e devontade politica da cupula da Policiae do governo do Estado. O objetivo e tornar a atividadepolicial mais eficiente, transparentee com mais acountabilidade. Isto poderia ser iniciado comuma racionalizacao do sistemade informacoes, padronizacao de processos e implementacaode programa de qualidadetotal que, por sinal, e uma ferramenta gerencialnao-ideologica. Afinal, trata-se de definirindicadores de desempenho e qualidade para o setor.A Policia Civil padece tanto de um controle externo quantointerno. A importanciade sistemas de controle reside no fato de serem mecanismoscriados para circunscreverdiscricionariedade. Politicas devem pautar-se por metasclaras e definidas a seremalcancadas, por instrumentos de medidas confiaveis paraavaliacao desses objetivos e pelosmeios disponiveis para sua realizacao de forma democratica.Ha na Policia Civil uma ausencia de controle efetivo e desistemas de avaliacaoadequados sobre a alocacao e o emprego de recursos humanos,financeiros e materiais. Talfalta de controle impede que se alcance niveis minimosrazoaveis de qualidade nodesempenho da atividade policial. Conjugam-seprincipalmente dois fatores: a) carencia deinstrumentos tecnicos validos que mecam a eficiencia daatividade policial e b) inexistenciade equilibrios internos que impecam abusos desta mesmaatividadeComo