as prioridades de atendimento [...]. O plano inclui a estrategia, isto e, os meios estruturais e administrativos, assim como as formas de negociacao, coordenacao e direcao (Cohen & Franco, 1993:86 Os termos projeto, programa e plano designam modalidades de intervencao social que diferem em escopo e duracao. O projeto e a unidade minima de destinacao de recursos que, por meio de um conjunto integrado de atividades, pretende transformar uma parcela da realidade, suprindo uma carencia ou alterando uma situacao-problema. O conjunto de projetos que visam aos mesmos objetivos e denominado programa, que estabelece as prioridades da intervencao, identifica e ordena os projetos, define o ambito institucional e aloca os recursos a serem utilizados. O plano, por sua vez, contem os programas, que tambem abarcam os projetos (Cohen & Franco, 1993).O ciclo de politicas publicas tambem preve a avaliacao do programa, que subsidia decisoes em torno de sua continuidade e reformulacao, como no modelo proposto por Jannuzzi (2009). Desse modo orcamento publico e um instrumento utilizado pelos governos para organizar seus recursos financeiros, e reflete as politicas publicas. O orcamento nao pode ser apenas visto como um instrumento tecnico ou uma ferramenta de alocacao, pois se trata, de fato, de um espaco de poder, no qual sao distribuidos os recursos a partir da definicao das prioridades nacionais. Entao os Planos Plurianuais determinam quais sao as prioridades e como se da a alocacao de recursos. Sao pecas fundamentais no ciclo de politicas publicas. Considerando o enfoque de genero e raca, o orcamento deve atender equitativamente as necessidades de homens e mulheres, brancos/as e negros/as.Sendo assim as formas de realizacao do Orcamento variaram ao longo do tempo. No Brasil, ate a decada de 1960, aplicava-se a tecnica tradicional de orcamentacao, na qual o orcamento se restringia a previsao da receita e a autorizacao da despesa. O foco se concentrava no controle contabil do gasto e no detalhamento da despesa. No entanto o Decreto-lei no 200 de 1967 introduziu a tecnica orcamentaria orcamento-programa, que se consolidou em 1974, quando a Portaria do Ministerio do Planejamento instituiu a classificacao funcional programatica. O orcamento-programa expressa os programas de governo financeira e fisicamente, favorecendo a integracao do planejamento com o orcamento; a quantificacao dos objetivos e a fixacao das metas; as relacoes insumo-produto; as alternativas programaticas; o acompanhamento fisico-financeiro; a avaliacao dos resultados e a gerencia por objetivos.Contudo a concepcao de orcamento-programa relaciona-se a de planejamento. O orcamento deve considerar os objetivos que o governo pretende alcancar em determinado periodo de tempo. Assim, e um instrumento de operacionalizacao das acoes de governo.Sabemos que a Lei de Diretrizes Orcamentarias orienta a elaboracao da lei or-camentaria anual, dispoe sobre as alteracoes na legislacao tributaria e estabelece a politica de aplicacao das agencias financeiras oficiais de fomento. E funcao da LDO adequar as diretrizes e os objetivos do PPA para o periodo de um ano, indicando as metas e as prioridades e orientando na elaboracao do orcamento. E na LDO que ocorre a discussao em torno do cenario macroeconomico de receitas e despesas publicas, no qual se estabelecem a meta de superavit