longos periodos a juros baixos. As anistiassao concedidas quando a producao e reduzida por causada seca ou de outros atos divinos. Embora geralmenteconsideradas como intervencoes unicas, elas saocomuns e representam um subsidio adicional para odesmatamento.Uma variedade de outros subsidios tambem aumentaa lucratividade da agricultura e da pecuaria. Isso incluigarantia de preco para muitos produtos agricolas,onde o governo assegura o preco pago para o fazendeiro,independentemente da distancia que o fazendeiropossa estar dos mercados. Muitos programas especiaisfornecem ajuda, como fertilizantes ou cal para plantacoesespecificas e uma enorme rede de infra-estruturade transporte, com despesas pagas pelo governo.Titulo de posse da terra e reforma politica deassentamentoA natureza dos assentamentos estabelecidos pelo InstitutoNacional de Colonizacao e Reforma Agraria(INCRA), mudou acentuadamente ao longo dos anos.Nas decadas de 1970 e 1980, a maioria deles foiestabelecida em areas escolhidas pelo INCRA. Desdemeados da decada de 1990, o INCRA tem exigido queos novos assentamentos sejam alocados somente emareas ja desmatadas, para minimizar os impactos dodesmatamento. Apesar das numerosas declaracoes oficiaisde que tal politica estava em acao, novos assentamentoscontinuaram a ser instalados em areas florestais,tais como aqueles no rio Acari e no rio Juma, noestado do Amazonas, em 1996. Mais recentemente, oINCRA cedeu sua funcao de determinar os locais de assentamentoas organizacoes de colonos que revindicamterra, tais como o Movimento dos Trabalhadores RuraisSem Terra (MST). Eles invadem terras publicas oureservas legais de grandes fazendas e o INCRA, posteriormente,legaliza os assentamentos quando eles jasao fato consumado e indeniza os fazendeiros pela terraperdida. Devido a indenizacao ser geralmente maiorque o preco de mercado da terra, alguns fazendeiros,discretamente, incentivam os invasores. Fazendas falidas,sob o embargo do Banco do Brasil, tem sido particularmentepropensas a invasao, uma situacao que tantoassegura aos invasores uma ocupacao sem resistencia,quanto resolve o problema financeiro do Banco do Brasilquando a indenizacao e paga pelo INCRA. As areasescolhidas pelos invasores para ocupacao sao, invariavelmente,de florestas tropicais primarias, e nao de pastagens,areas agricolas ou florestas secundarias. A madeirafornece capital para os invasores e os solos saoconsideravelmente melhores do que poderia se esperarde um pasto degradado. A mudanca de atitude doINCRA para seguir as iniciativas de organizacoes deagricultores sem terra cria uma barreira adicional parao controle efetivo dessa forma de desmatamento(Fearnside, 2001a).Embora os pequenos fazendeiros sejam responsaveispor apenas cerca de 30% do desmatamento (Fearnside,1993a), sua intensidade (impacto por quilometro quadrado)dentro da area que eles ocupam e maior que adas medias e grandes fazendas, que detem 89% da terraprivada da Amazonia Legal. A intensidade do desmatamentocai com o aumento do tamanho da propriedade.O desmatamento, portanto, cresceria se as areas florestaisinseridas em grandes fazendas fossem redistribuidasem pequenas propriedades. Isso enfatiza a importanciade usar as areas ja devastadas para a reforma agraria,em vez de seguir o caminho politicamente mais facil,de distribuicao das areas florestais remanescentes.Apesar da area ja devastada ser grande, ela esta aquemda demanda potencial para os assentamentos. Sem duvida,a Amazonia Legal como um todo esta aquem dessademanda. O reconhecimento da existencia dos limitesda capacidade de carga e a manutencao dos niveis populacionaisdentro desses limites e fundamental para qualquerplanejamento em longo prazo de ocupacao sustentavelda Amazonia (Fearnside, 1997c). O desmatamentopara a formacao de pastagens para o gado