de uma conceituacao amplamente aceita para o que seja plano diretor, argumentando que nao existe um consenso entre os atores envolvidos na sua elaboracao e utilizacao engenheiros, urbanistas, empreendedores imobiliarios, proprietarios fundiarios, etc. quanto ao que seja exatamente esse instrumento.Algumas tentativas de definicao:[Plano diretor e o] Instrumento basico de um processo de planejamento municipal para a implantacao da politica de desenvolvimento urbano, norteando a acao dos agentes publicos e privados. (ABNT, 1991)Seria um plano que, a partir de um diagnostico cientifico da realidade fisica, social, economica, politica e administrativa da cidade, do municipio e de sua regiao, apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconomico e futura organizacao espacial dos usos do solo urbano, das redes de infra-estrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para a cidade e para o municipio, propostas estas definidas para curto, medio e longo prazos, e aprovadas por lei municipal. (VILLACA, 1999, p. 238)E plano, porque estabelece os objetivos a serem atingidos, o prazo em que estes devem ser alcancados [...], as atividades a serem executadas e quem deve executa-las. E diretor, porque fixa as diretrizes do desenvolvimento urbano do Municipio. (SILVA, 1995, p. 124 grifos no original)O Plano Diretor pode ser definido como um conjunto de principios e regras orientadoras da acao dos agentes que constroem e utilizam o espaco urbano. (BRASIL, 2002, p. 40).Pessoalmente, me agrada mais esta ultima definicao, introduzida apos a aprovacao do Estatuto da Cidade e obedecendo aos seus principios. Segundo a definicao adotada, o plano diretor deve ser um instrumento que orienta todas as acoes concretas de intervencao sobre o territorio, independentemente do fato dessas acoes serem levadas a cabo pelos individuos, pelas empresas, pelo setor publico ou por qualquer outro tipo de agente.Portanto,Plano diretor e um documento que sintetiza e torna explicitos os objetivos consensuados para o Municipio e estabelece principios, diretrizes e normas a serem utilizadas como base para que as decisoes dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento urbano convirjam, tanto quanto possivel, na direcao desses objetivos. (SABOYA, 2007, p. 39)Dizer que o plano e um documento significa que ele deve ser explicitado, ou seja, nao pode ficar implicito. Ele precisa ser formalizado e, no caso do Brasil, essa formalizacao inclui a aprovacao de uma lei do plano diretor na Camara.Em segundo lugar, o plano deve explicitar os objetivos para o desenvolvimento urbano do Municipio. Quando se deseja planejar algo, um elemento fundamental e poder responder a pergunta: O que eu quero? ou: O que nos queremos?. Esses objetivos nao sao dados, ou seja, nao estao definidos a priori. Eles precisam ser discutidos democraticamente e consensuados de alguma maneira. A diversidade das cidades faz com que seja normal a existencia de objetivos conflitantes e, por isso, discutir sobre os objetivos pode ajudar a encontrar solucoes que contemplem mais de um ponto de vista.Para poder planejar e preciso saber onde se quer ir. O plano diretor devera definir o caminho a ser seguido.Atraves do estabelecimento de principios, diretrizes e normas, o plano deve fornecer orientacoes para as acoes que, de alguma maneira, influenciam no desenvolvimento urbano.