O bom governo pode ser ensinado.A burocracia pode ser explicada ou definida, em certo sentido, como o produto de uma estrutura paternalista colonial ou patrimonialista, pre-capitalista um organismo arcaico que, por inercia, se mantem em pleno seculo vinte, atrasando o nosso necessario progresso. Sociologicamente, certos aspectos lhe sao sem duvida peculiares: a inercia, o conservadorismo e a cristalizacao de velhos privilegios e habitos que datam do tempo dos vice-reis. Esses aspectos arcaicos nao podem ser olvidados, como vimos. Assim, a permanencia de uma mentalidade pre-capitalista pode fazer com que uma tal estrutura, dita "obsoleta", se transforme numa estrutura considerada "moderna" ou "progressista", sem nada eliminar de seus vicios. Em nome do socialismo, pode-se restaurar formas antiquadas de paternalismo. Karl Marx, nao podendo prever o desenvolvimento burocratico na"primeira patria do proletariado", ja prevenia contra o formalismo que "se torna um poder real, sua substancia e proprio conteudo... um tecido de ilusoes". Temia Marx que "os objetivos do Estado se tornassem os da burocracia". Assim se explica que a burocracia ineficiente dos Tzares se tenha metamorfoseado no "Primeiro Circulo do Inferno", que nos descreve Alexandre Solzhenitsyn sob a forma dantesca de uma eficiente e ultramoderna prisao estaliniana. O Dinossauro se transforma, nesse caso, em Tiranossauro. A Nomenklatura e a cabeca do Leviata...No Brasil pode assim ocorrer que o Vice-Reinado de outrora se transforme no Estado cartorial de hoje; a Corte da Quinta da Boa-Vista, na Copa-e-Cozinha do Planalto; o latifundio do acucar, no sindicato dos boias-frias; e o fazendeiro soberbo, no tubarao e no pelego. Assim podemos dar um pulo do Governo Geral para o Estado nacional-sindicalista, sem que isto afete a estrutura da mentalidade burocratica. Pelo contrario, ha indicios de que isso poderia ocorrer num ambiente estatizante. Ja no Brasil esse perigo comecou a materializar-se sob influencia do getulismo ideologico e pouco falta para que facamos a experiencia de um "Governo Geral" do seculo XVIII, vestido de slogans marxistas do seculo XX. Cuba, ao que parece, esta completando uma experiencia desse tipo, pois a ineficiencia burocratica seria ali de tal magnitude que inspirou ao senhor Anastas Mikoyan, velho bolchevista, ministro sovietico do Comercio Exterior e armenio esperto, seu celebre comentario sobre a incompatibilidade da rumba e do socialismo. E evidente que o problema do futuro da burocracia escapa ao ambito de um estudo dedicado meramente a exploracao de certos aspectos rebarbativos da nossa administracao, os quais exprimem peculiaridades de nossa mentalidade coletiva. A burocracia, sem duvida, e um fenomeno sociologico da epoca moderna. Dela sofremos nos, como sofrem outros povos, de outras racas e sob outros regimes. Existe burocracia em todo o mundo. Nos paises capitalistas, como nos comunistas. A Ocidente como no Levante. Os americanos queixamse de sua red tape e multiplicam as denuncias contra o crescimento do Estado desde Wilson, Roosevelt e Johnson. Os ingleses produziram um especialista, C. Northcote Parkinson, que empreendeu estudos tao aprofundados quanto deliciosos sobre ciencia de administracao, formulando uma lei famosa que lhe carrega o nome. Esta foi recentemente comprovada empiricamente. Nos paises comunistas, a "nova classe" de burocratas centralizantes que, pouco a pouco, substituiu os