seculoXX, como a rigidez hierarquica associada a persistencia de um modelo de cadeiade comando altamente verticalizado, ou top-down, contemplado pelasreformas do Ministerio de Administracao e Reforma do Estado (MARE), o quecontribuiu para a formacao de burocratas altamente insulados, mantendo-se aclara diferenciacao entre o alto escalao governamental e os ditos burocratas denivel de rua que, por vezes, eram pertecentes a organizacoes privadas queprestavam servicos ao Estado, ou seja, compunham o servico publico nao-estatal.Outro aspecto negativo se refere ao excessivo foco na eficiencia de gestao e nomonitoramento objetivo das politicas publicas, voltados a introducao deindicadores que mensuravam o desempenho das acoes do governo, por vezesrankeando-as de acordo com os resultados, o que revelava um modelo de gestaoemergido nos ideais positivistas, dada a evidencia da avaliacao quantitativa,do rankeamento e da racionalizacao da gestao. Por fim, a ausencia de mecanismosde participacao social na gestao publica gerencial eram ocasionadas pelo rigidoformato institucional, seja das organizacoessociais, seja do aparelho do Estado, que impossibilitavam as oportunidades deinsercao popular na tomada de decisao e na formulacao das politicas. A autoradescreve que, ao copiar o setor privado, o gerencialismo nao considerou que aparticipacao na gestao publica representava uma demanda da sociedade. Tomando em contaeste contexto, fica claro que a estrutura governamental, de tao rigida, nao eracapaz de abranger o complexo tecidomobilizatorio existente na sociedade brasileira (PAES DE PAULA, 2005: p.44).Em relacao as experiencias brasileiras dos conselhos populares na area desaude, Coelho (2005) descreve que as decadas de 80 e 90 estiveram emergidas emum cenario em que la tradicion autoritaria del Estado brasileno (...) dificultareconocer y respetar al otro como ciudadano, la fragilidad de la vidaasociativa, y la propia resistencia de los actores sociales y estatales paraaceptar participar en esos foros han comprometido la efectiva participacionsocial en el proceso de formulacion y gestion de la politica de salud (p.1).Atentando para tal necessidade, ainda na decada de 90, surgem algumasexperiencias locais de empoderamento social e de incentivos a pratica cidada,sendo eles o Orcamento Participativo e os Conselhos Gestores, amplamentedescritos pela autora acima citada. Tais iniciativas demonstraram que aparticipacao social poderia incrementar e impactar positivamente no ciclo daspoliticas publicas, desde a formatacao da agenda ate o monitoramento,considerando a expertise do cidadao-usuario. Sendo assim, taisiniciativas contribuiram para a legitimacao de um novo modelo de gestao,introduzida no Brasil a partir da primeira decada do seculo XXI, ainda que oprimeiro governo Lula, em certos aspectos, tenha representado uma continuidadeda estrutura organizativa de Estado da administracao gerencial anterior, videas politicas de austeridade fiscal, economica e monetaria praticadas nesteperiodo, mas que nao impediram o avanco destas novas inciativas de fomento aparticipacao e protagonismo popular na gestao publica, marcos da Gestao Social. E e exatamente em relacao a estemodelo de Estado pos-gerencial, ou societal, que reconhece a importancia deintroduzir e efetivar mecanismos de participacao popular e controle social dagestao publica e tem por objetivo a superacao do modelo weberiano classico oobjeto que embasa as analises a seguir.Inovacoes da gestao societal I) Educacao fiscal: A educacao fiscal nao e um conceitonovo. Suas experiencias se iniciam ainda no governo de excecao da ditaduracivil-militar brasileira, em 1969, com as primeiras acoes educativas findadaspela