principal peca presente no cenario politico de alterar substancialmente, para melhor, o cronico problema do financiamento da saude. A ideia de vinculacao e sabidamente mal aceita pela equipe economica, que teme uma especie de efeito cascata a partir da aprovacao de algo neste sentido. Sao sintomaticas as manifestacoes de tais autoridades rejeitando ate mesmo a vinculacao na area da educacao e o reiterado esforco de esvaziar a propria nocao de um orcamento proprio para a Seguridade Social. Sao argumentos aparentemente tecnicos que na verdade camuflam uma intensa luta politica, com disputa de poder na conducao da politica de alocacao de recursos no pais, inclusive nas demais esferas de governo.A emenda conta com apoio muito forte de importantes segmentos, tantos dos gestores como da sociedade civil, entre eles o CFM. O novo Ministro da Saude, Jose Serra, antigo adversario da vinculacao de recursos orcamentarios, tem ultimamente sinalizado nessa direcao. O ano em curso, nao fosse apenas a polarizacao eleitoral, encontra tambem o Congresso Nacional com agendas muito carregadas, o que indica poucas possibilidades de mudanca no panorama do financiamento a curto e medio prazos.A CPMFA CPMF-Contribuicao Provisoria sobre Movimentacao Financeira surgiu em 1996 no bojo de uma articulacao politica para equacionar, ao menos parcialmente, a questao do financiamento da saude, tendo como mentor e principal articulador o entao Ministro da Saude Adib Jatene. Embora as vinculacoes de recursos contem historicamente com a rejeicao antecipada da area economica do governo, esta foi uma excecao aparente. Na pratica, a CPMF vem funcionando a guisa de fonte adicional de recursos, ou seja, sua incorporacao ao montante destinado a saude permitiu que deixassem de ser alocados recursos provenientes de outras fontes como o Cofins e a Contribuicao Social sobre o Lucro de Pessoas Juridicas.A estimativa de arrecadacao da CPMF foi, inicialmente, de algo em torno de 5,3 bilhoes de reais. No ano em que foi criada, 1996, a execucao orcamentaria do Ministerio da Saude foi de 14,4 bilhoes de reais; com tal contribuicao, em 1997 este orcamento chegaria a 20,5 bilhoes de reais. Contudo, ocorreu uma superacao de expectativas com relacao a arrecadacao, de tal forma que a mesma alcancou, em 1997, a cidra dos 6,7 bilhoes, ou seja, valor superior em 1,4 bilhoes previsto anteriormente.Houve, ainda, um contingenciamento de 1,3 bilhoes no orcamento do Ministerio da Saude, que pode executar cerca 19,2 bilhoes em 1997. Em outraspalavras, somandose os 1,4 bilhoes de excesso de arrecadacao da CPMF com os 1,3 bilhoes do contingenciamento, o resultado foi uma perda de 2,7 bilhoes de reais para a saude, considerandose o exercicio de 1997.Um dos movimentos imediatos e decorrentes da superacao das expectativas em relacao a CPMF, foi a elaboracao de uma PEC originada do Senado Federal propondo a transformacao da mesma em receita permanente e nao mais vinculada exclusivamente ao setor saude, a ser incluida no Orcamento da Seguridade Social. Esta e uma questao ainda sem definicao no horizonte.O orcamento aprovado pelo Congresso Nacional para 1988 destina um valor aproximado ao de 1997 para a saude, ou seja, 19,5 bilhoes de reais, apesar da Lei de Diretrizes Orcamentarias