www.stuckertpress.com.br As acoesimplementadas pelo Poder Publico sempre foram objeto de debate por parte dasociedade, basta que uma iniciativa governamental esteja em curso para que aspessoas em geral tecam comentarios e perspectivas sobre ela. O coloquiocotidiano realizado em familia ou na vizinhanca sobre as atividades do Poderestatal pode satisfazer os anseios de uma ampla maioria da populacao, mas naopode contemplar as necessidades do estudioso dos assuntos da administracaopublica, que procura analisar os fatos a partir de uma matriz teorica e empirica.Neste sentido, as instituicoes sao um fator central para o entendimento darelacao do individuo e sua coletividade com o Estado, no processo de formulacaode politicas publicas.Inicialmente oenfoque institucional era centrado no estudo das organizacoes nas areas daEconomia e da Administracao e possuia um carater prescritivo voltado para o desenvolvimentodas organizacoes (aspecto estrutural) e seu processo de aceitacao perante asociedade (aspecto comportamental), o que contribuiria para sua sobrevivenciano mundo dos negocios (PECI, 2006, p. 2). O processo de desenvolvimento do enfoqueinstitucional como uma possibilidade analitica e explicativa tem origem nofinal do seculo XIX, no entanto, foi a partir dos estudos desenvolvidos porPhilip Selznick na decada de 1950 que o vies organizacional pode contar com umamaior sistematizacao.Alem de lancaras bases da perspectiva institucional contemporanea, ele tambem foi responsavelpela caracterizacao do processo de institucionalizacao, que consiste nasubstituicao dos valores tecnicos na determinacao de tarefas organizativas, porvalores do ambiente social que ao longo do tempo modificam as organizacoes,transformando-as em sistemas organicos (CARVALHO; VIEIRA; LOPES, 1999, p. 1). Naabordagem institucional o papel que a acao racional individual e suas formas deorganizacao possuem e secundario, em face da importancia dada a relacao das instituicoescom o seu ambiente. Neste sentido, elas passam a incorporar elementos docontexto social em que estao inseridas, buscando a adequacao de suas acoes esua legitimizacao perante este mesmo ambiente (idem, p. 7).Esta perspectivapara o estudo das instituicoes nao constitui uma unica corrente de pensamento,segundo o trabalho de Peter Hall e Rosemary Taylor (2003), na Ciencia Politicaha pelo menos tres formas de analise distintas do que se convencionou denominarneoinstitucionalismo[1], o institucionalismohistorico, o da escolha racional e o sociologico. Tais correntes de pensamento,apesar de se desenvolverem de forma independente uma da outra, possuem em comuma reacao as abordagens behavioristas[2] e a preocupacao emconhecer a influencia das instituicoes na determinacao de resultados sociais epoliticos. Sao, portanto, uma possibilidade para que se possa compreender asacoes do Estado, e tambem, o comportamento dos atores politicos da sociedade emrelacao a elas, aspectos que adquirem ordem e previsibilidade ao seremanalisados por meio da perspectiva institucional (MARCH; OLSEN, 2008a, p. 4).O potencial dasteorias neoinstitucionais para a analise das pesquisas sobre politicaspublicas, principalmente no que tange a influencia das ideias na sua formulacaoe para o entendimento da mudanca institucional, fez com que a partir da decadade 1980, muitos estudiosos do campo das politicas publicas adotassem este viesconceitual em suas analises e assim expandissem seus horizontes de estudo(ROCHA, 2005, p. 12). Considerando que uma politica publica e caracterizada porelementos institucionais, ligados a autoridadeformalmente instituida; decisorios,correspondentes ao conjunto de escolhas; comportamentais,relacionados as acoes vinculadas as decisoes tomadas; e causais, como produto das acoes adotadas (SARAIVA, 2006, p.