cujas causas sao refletidas na saude, educacao e qualidade de vida.As familias de baixa renda ficaram decadas relegadas a propria sorte e contribuiram com isso, alem do governo, empresarios, que para sobreviver voltaram os olhos para a fatia do mercado com condicoes de pagar o preco de uma unidade habitacional.Esse movimento foi impulsionado com a extincao do Banco Nacional de Habitacao (BNH), em 1986. Naquela decada, ainda como fruto do "milagre brasileiro", eram produzidas e comercializadas ao ano em torno de 600 mil unidades. Nao cabe julgar se a politica habitacional era a mais correta, o fato e que existia.Outro fator que levou o mercado a atender predominantemente as classes A e B nas decadas seguintes foi o alto indice inflacionario, muitas vezes superior a 90% ao mes. Nao ha nada pior para a industria da construcao civil e imobiliaria do que inflacao e inseguranca juridica. Na rota desse movimento de escassez de recursos financeiros dos bancos, as empresas passaram a parcelar o preco do produto final, assumindo riscos compativeis aos agentes financeiros.Com a estabilidade economica do Plano Real, o controle da inflacao, a consolidacao de marcos regulatorios e o retorno, em 2004, dos bancos ao credito imobiliario, criou-se a possibilidade de ampliar a producao de novos imoveis e o financiamento de boa parcela da populacao de media renda. Com a aprovacao desta PEC a industria da construcao civil podera despender esforcos para atender a populacao de baixa renda, principalmente a que compoe maior volume do deficit habitacional. Mas mudancas legais ainda se fazem necessarias e urgentes. Na cidade de Sao Paulo, por exemplo, o Plano Diretor, de 2002, e a Lei de Zoneamento, de 2004, criaram espacos exclusivos para a construcao de Habitacoes de Interesse Social (HIS), dentro das Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis). O mecanismo, cuja intencao foi induzir a producao de habitacoes de interesse social, na pratica nao funcionou.Efetivamente, poucos projetos foram aprovados em Zeis, contrariamente as ocupacoes irregulares, que so cresceram. Atualmente, a cidade abriga 1.565 favelas, conforme dados da Secretaria Municipal de Habitacao. Ao engessar a atividade imobiliaria com mecanismos de inducao a producao de moradias para baixa renda em locais determinados por lei, a prefeitura inviabilizou o instituto das Zeis. Os empreendedores imobiliarios estao convencidos sobre a importancia de atender a grande demanda por HIS, mas esse adensamento tem de acontecer dentro de regras claras e flexiveis de zoneamento. Da forma como esta, estimula-se o surgimento de guetos e o fortalecimento da exclusao social.Com a aprovacao da PEC, os empresarios poderao construir HIS em varias regioes da cidade, independentemente de serem ou nao classificadas como ZEIS, aproveitando a infra-estrutura instalada. O centro da cidade de Sao Paulo, por exemplo, possui amplas condicoes de abrigar novas moradias, de maneira a impulsionar a recuperacao de areas degradadas. Com estimulo a producao de habitacoes dignas naquela regiao, o tecido urbano se tornara, efetivamente, vivo, havera aproximacao da moradia com local de trabalho e consequente melhora no transito. A zona central liga-se aos demais bairros da cidade, pois concentra grande volume de linhas de metro - transporte rapido e