despesa publica que cresce acima da renda nacional, resultando em uma trajetoria de crescimento insustentavel da divida publica que se aproxima de 70% do PIB, e deve continuar a se elevar, a menos que reformas estruturais sejam feitas para conter o crescimento da despesa. Estagnacao economica e esgotamento da capacidade fiscal do Estado nao sao fenomenos circunscritos apenas a esfera economica. Sao fontes de mal-estar social e de conflitos politicos profundos. Entre nos o fenomeno pode ocorrer em um grau amplificado, pois partimos de um ponto em que o Estado, embora grande, nao presta os servicos que parece prometer e a economia, ainda pobre ou de renda media, esta longe de oferecer oportunidades e renda adequada para a maioria absoluta da populacao. Como agravante temos um sistema politico sem raizes profundas na sociedade, muito fragmentado, sem articulacao e com baixa confianca da populacao. [Pag 3/19]Nosso desajuste fiscal chegou a um ponto critico. [[Sua solucao sera muito dura para o conjunto da populacao, tera que conter medidas de emergencia ]], mas principalmente reformas estruturais. E, portanto, uma tarefa da politica, dos partidos, do Congresso Nacional e da cidadania. Nao sera nunca obra de especialistas financeiros, mas de politicos capazes de dar preferencia as questoes permanentes e de longo prazo. E tambem uma tarefa quase heroica que vai exigir o concurso de muitos atores, que precisarao, pelo tempo necessario, deixar de lado divergencias e interesses proprios, mesmo que tenham que retoma-los mais adiante.Nos ultimos anos e possivel dizer que o Governo Federal cometeu excessos, seja criando novos programas, seja ampliando os antigos, ou mesmo admitindo novos servidores ou assumindo investimentos acima da capacidade fiscal do Estado. [Pag 5/19][QUAIS LOBISTAS CONTROLARAO O ORCAMENTO?] Foram criadas despesas obrigatorias que tem que ser feitas mesmo nas situacoes de grande desequilibrio entre receitas e despesas, e, ao mesmo tempo, indexaram-se rendas e beneficios de varios segmentos, o que tornou impossiveis acoes de ajuste, quando necessarios. Durante certo tempo houve espaco para a expansao da carga tributaria e evitaram-se grandes deficits. Como tambem houve um certo crescimento economico que permitiu aumento das receitas fiscais. O crescimento automatico das despesas nao pode continuar entronizado na lei e na Constituicao, sem o que o desequilibrio fiscal se tornara o modo padrao de funcionamento do Estado brasileiro. [Pag 7/19] -[Comentario: Por que as despesas obrigatorias tem que ser apenas com o Sistema Financeiro - Divida?]O orcamento publico numa sociedade em que os gastos publicos representam mais de 40% da renda nacional e a principal arena para os conflitos distributivos, onde os diferentes interesses, inclusive os mais legitimos, lutam para se apropriar de maior parcela de recursos. Num pais em que o sistema politico e visto com desconfianca, os diversos grupos de interesse tratam de esquivar-se das incertezas do orcamento anual, tratando de inscrever na pedra da Constituicao as suas conquistas, reservando-as das mudancas nas inclinacoes politicas ou mesmo das incertezas da conjuntura economica. No Brasil, a maior parte do orcamento chega ao Congresso para ser discutido e votado, com a maior parte dos recursos ja previamente comprometidos ou contratados, seja por meio