governo sao aquelas que o Executivo decide num processo bem mais elementar de formulacao e implementacao de determinadas medidas para responder as demandas colocadas na propria agenda politica interna pela dinamica economica ou politica-parlamentar, por exemplo ou vindos de fora, como resultado de eventos internacionais com impacto domestico. Elas podem ate envolver escolhas complexas, mas pode-se dizer que o caminho entre a apresentacao do problema e a definicao de uma politica determinada (de governo) e bem mais curto e simples, ficando geralmente no plano administrativo, ou na competencia dos proprios ministerios setoriais.Politicas de Estado, por sua vez, sao aquelas que envolvem as burocracias de mais de uma agencia do Estado, justamente, e acabam passando pelo Parlamento ou por instancias diversas de discussao, depois que sua tramitacao dentro de uma esfera (ou mais de uma) da maquina do Estado envolveu estudos tecnicos, simulacoes, analises de impacto horizontal e vertical, efeitos economicos ou orcamentarios, quando nao um calculo de custo-beneficio levando em conta a trajetoria completa da politica que se pretende implementar. O trabalho da burocracia pode levar meses, bem como o eventual exame e discussao no Parlamento, pois politicas de Estado, que respondem efetivamente a essa designacao, geralmente envolvem mudancas de outras normas ou disposicoes pre-existentes, com incidencia em setores mais amplos da sociedade.Se quisermos ficar apenas com um exemplo, no ambito da diplomacia, pode-se utilizar esta distincao. Politica de Estado e a decisao de engajar um processo de integracao regional, a assinatura de um tratado de livre comercio, a conclusao de um acordo de cooperacao cientifica e tecnologica numa determinada area e coisas do genero. Politica de governo seria a definicao de aliquotas tarifarias para um setor determinado, a exclusao de produtos ou ramos economicos do alcance do tratado de livre comercio, ou a assinatura de um protocolo complementar definindo modalidades para a cooperacao cientifica e tecnologica na area ja contemplada no acordo. Creio que tanto o escopo das politicas, como os procedimentos observados em cada caso podem ser facilmente distinguidos quando se considera cada um dos conjuntos de medidas em funcao das caracteristicas definidas nos dois paragrafos precedentes.Por isso, nao se pode pretender que as politicas de Estado possam ser adotadas apenas pelo ministro da area, ou mesmo pelo presidente, ao sabor de uma sugestao de um assessor, pois raramente o trabalho tecnico tera sido exaustivo ou aprofundado o suficiente para justificar legitimamente essa designacao. Isso se reflete, alias, na propria estrutura do Estado, quando se pensa em como sao formuladas e implementadas essas politicas de Estado.Pense-se, por exemplo, em politicas de defesa, de relacoes exteriores, de economia e financas em seus aspectos mais conceituais do que operacionais de meio ambiente ou de educacao e tecnologia: elas geralmente envolvem um corpo de funcionarios especializados, dedicados profissionalmente ao estudo, acompanhamento e formulacao das grandes orientacoes das politicas vinculadas as suas respectivas areas. Ou considere-se, entao, medidas de natureza conjuntural, ou voltadas para uma clientela mais restrita, quando nao acoes de carater mais reativo ou operacional do que propriamente sistemicas ou estruturais: estas podem ser ditas de governo, aquelas nao.Portanto, quando alguem disser