interesses de poderosos nas decisoes de negociacoes, a falta de boa vontade em resolver o conflito, (RUA, 2009). Um continuo processo de negociacao entre aqueles que podem fazer a politica funcionar e aqueles que a desejam, mas pode tambem ser contrariado por interesses como a reacao e a omissao dos agentes publicos. Os grupos envolvidos podem apresentar reacoes efetivas ou com potencialidade de decisao.2.4 ProcessosQuando se deseja uma definicao adequada ao cliente (com relacao a prestacao de servico publico semelhante ao profissionalismo da sociedade civil), publico-alvo, beneficiario, cria-se um conjunto de servicos ao interesse social. Esse conjunto cria e transforma, utilizam de recursos da organizacao com o objetivo de produzir bens e servicos. Sao chamados de processos. Particularmente, preferimos pensar que processos podem ser definidos como quaisquer contextos de atividades capazes de receber entradas, algum tipo de transformacao e gerar saida, que tendem a ser devolvidas ao ambiente, na forma de bens ou servicos e que, em alguns casos, servem como novos elementos de entrada para outras atividades subsequentes. (MENDONCA, 2010 p.14).O funcionamento de uma organizacao e configurado por suas medidas adotadas e a orientacao por processos nao e recente. Os modelos de processos como o normativo faz determinacoes com precisao e as solucoes sao vistas como ideal e o descritivo apresentam as caracteristicas de como ocorrem e sua adequacao as especificacoes de cada uma das diversas organizacoes. Esses modelos sao uma abstracao da realidade, e e fundamentado por: tarefas como processo, atores, estrutura, tecnologias. Seus atores sao os que trabalham na organizacao na divisao social do trabalho.Uma mudanca de paradigma e movida pela necessidade de sobreviver, adaptacao, assimilacao e de buscar novos projetos que perpetuem o cumprimento das aspiracoes e necessidades dos beneficiarios, isto e, a todos os cidadaos. A documentacao das operacoes os mais pontuais possiveis permitem a melhoria continua devido as bases de analises que podem ser revisadas com metodos, acrescidos por novas formas de realizar suas atividades mesmo que reagindo as pressoes reacionarias de interesses pessoais. As tecnologias podem propiciar acesso a informacoes irrestritas, gerando subsidios a tomada de decisoes dos diversos niveis, profissional, pessoal etc.O paradigma pode ser solucionado ou agravado com os manuais que orientam e dao consulta, quando incluem somente os aspectos formais e ignoram os aspectos informais do cotidiano tendem a ser pouco flexiveis, inibindo a iniciativa, a criatividade, por julgamentos de interesses pessoais. Quando adequados, possuem coerencia e continuidade, se submetidos a analise critica e avaliacao pelos responsaveis e dos beneficiarios finais, contribuindo com sua efetividade no aumento da eficiencia, e eficacia dos trabalhos.Nao ha mudanca de metodo capaz de sobreviver a manutencao de antigos padroes de conduta. Nesse sentido, modificar a estrutura formal e comportamental das organizacoes, em relacao a adocao de praticas continuas para qualificacao dos individuos que nela trabalham, pode ser a chave que possibilitara a gestao publica a implementacao das garantias necessarias para a execucao de processos que mantenham conformidade aos servicos prestados e, por extensao, sejam capazes de fornecer indicadores solidos de melhoria das condicoes gerais de trabalho e bem-estar das pessoas. Observe tambem que agindo dessa forma