Apresso-me a levantarduas questoes que aparecem imediatamente. Dirao que ha um horizonte construidocom as vinte metas e isto e verdade. Mas quase todas sao quantitativas, naohavendo um espirito que congregue as metas e que indique com que valores finaiselas estao concatenadas. Dirao, tambem, que toda a filosofia do fazer social eeducacional esta na Constituicao, nas leis sobre educacao e nos variosregramentos expedidos por diversas autoridades; ate na lei que aprova o PNE haindicacao de diretrizes no artigo segundo. Mas tal abundancia e nociva porqueas mais diversas esferas vem se pronunciando e seguirao a propor e a exigir eporque lhes falta um horizonte definido para cada tempo e escolhido entre ariqueza de valores que o pais ja possui ou sonha. Planejar implica em escolhere e urgente firmar um pensamento para um periodo para que ele oriente nossofazer.Claro, por outro lado, que a proposta de metas nao edesprezivel. Mesmo tecnicamente fraca quando se trata de planos destaenvergadura, este tipo de proposta incentiva ao trabalho e, por causa disto,vai gerar acoes que alcancarao algo. Lamentavelmente, como sabemos que taismetas nao se alcancarao (isso se sabe analisando o Plano e olhando aexperiencia passada), o resultado sera o aprofundamento daquele pensamento dosenso comum de que planos sao apenas para engavetar ou para fazer bonito e paraesconder o que ainda nao se pode fazer.Por outro lado, e preciso sinalizar com energia que,atraves dos planos municipais e, eventualmente, estaduais, e possivel caminharna direcao das metas. Para isso, e preciso que as prefeituras fujam de fixar novasmetas e, observando os motivos pelos quais o Plano Nacional de Educacao naopode funcionar, trabalhem em cima do que lhe falta: terao que chegar a proporacoes, comportamentos e atitudes, regras e rotinas para chegar a aproximar arealidade do ideal proposto pelas metas do Plano Nacional.Por que o Plano Nacional nao se realizara? 1 - pelafalta de um diagnostico qualitativo que seria consequencia da 2 - falta de umreferencial e, mais do que tudo, pela 3 - falta de uma Programacao consistente,com as quatro categorias com que epossivel mudar a realidade: as acoes, as rotinas, as atitudes e as regras.Estas tres faltas e que precisam ser supridas pelos planos municipais, com apremissa clara que nao se trata de alcancar as metas, mas de se aproximar omaximo possivel delas, com um trabalho serio e, sobretudo, bem planejado.Na verdade nao ha plano com visao estrategica aquipensada como uma visao sobre o que e importante e sobre o que se projetarafortemente para a construcao de um novo futuro se nao houver, pelo menos, astres partes fundamentais do quadro de cinco apontadas acima:1. Um Referencial,indicando para que direcao queremos nos mover ou, simplificando ainda mais eadotando uma visao quantitativa, dizendo o que queremos alcancar. EsseReferencial assume, com menos clareza e menos precisao, o que constaria nositens 2 e 3 acima[6],mas funcionaria como aquilo que o Planejamento Participativo chama de RealidadeDesejada.2. Um Diagnosticoque julgue a realidade e a pratica concretas, descobrindo a distancia a queelas estao do Referencial, as causas dessa distancia, os pontos de apoio e asdificuldades que teremos para superar as falhas, desvendando, assim, asnecessidades concretas, isto e,