epocas passadas e que se trata de uma inovacao relativamente recente."A organizacao dos cargos segue o principio de hierarquia isto e, cada cargo esta sob o controle e supervisao de outro mais elevado" (6). Cada funcionario desta hierarquia administrativa e responsavel, perante seu superior, pelas decisoes e acoes de seus subordinados, assim como pelas suas proprias. Para ser capaz de desempenhar sua responsabilidade pelo trabalho dos subordinados, ele possui autoridade sobre estes - o que significa que tem o direito de emitir ordens, que os subordinados tem o dever de obedecer. Essa autoridade e estritamente circunscrita e confiada aquelas orientacoes que sao relevantes as atividades ligadas ao cargo. O uso das prerrogativas do cargo, para estender alem de tais limites o poder de controle sobre os subordinados, nao constitui exercicio legitimo da autoridade burocratica.As operacoes sao orientadas "por um sistema coerente de regras abstratas e consistem na aplicacao destas regras a casos particulares" (7). Este sistema de normas e destinado a assegurar uniformidade na organizacao de cada tarefa, independentemente do numero de pessoas nesta engajadas, bem como a coordenacao das diferentes tarefas. Portanto, as regras e regulamentos explicitos definem a responsabilidade de cada membro da organizacao e as relacoes entre eles. Isso nao implica que os deveres burocraticos sejam necessariamente simples e rotineiros. E preciso lembrar que a adesao estrita a normas gerais para decidir-se sobre casos especificos caracteriza nao apenas o trabalho do encarregado do fichario, mas tambem aquele da Suprema Corte de Justica. Para o primeiro, isso pode envolver, meramente, o arquivamento em ordem alfabetica; para o segundo, implica interpretar a lei do pais ou estado, a fim de configurar juridicamente os casos legais mais complicados. As obrigacoes burocraticas distribuem-se, quanto a complexidade, de um a outro desses extremos."O funcionario ideal desempenha o seu cargo com um espirito de impessoalidade formalista, 'Sine ira et studio', sem odio ou paixao, e, portanto, sem afeicao ou entusiasmo (8). Para que os padroes racionais governem as atividades sem a interferencia de consideracoes pessoais, deve prevalecer dentro da organizacao - e especialmente para com os clientes - um tratamento imparcial ou desinteressado. Se um funcionario desenvolve fortes sentimentos para com alguns subordinados ou clientes, dificilmente ele pode evitar que tais sentimentos influenciem suas decisoes 'oficiais'. Em consequencia, e frequentemente sem que ele esteja ciente disso, pode ser particularmente tolerante ao avaliar o trabalho de um de seus subordinados ou pode discriminar contra alguns clientes e em favor de outros. A exclusao de consideracoes pessoais dos assuntos 'oficiais' constitui um pre-requisito para a imparcialidade, bem como para a eficiencia. Os mesmos fatores que tornam um burocrata governamental impopular entre seus clientes, com sua atitude de distancia e uma falta de identificacao com os problemas pessoais destes, beneficiam, na realidade, esses mesmos clientes. Imparcialidade e ausencia de interesses pessoais caminham juntos. O funcionario que nao mantem distancia social e se torna pessoalmente interessado nos casos de seus clientes tende a ser parcial em seu tratamento para com estes, favorecendo quem ele prefere. O desapego impessoal gera tratamento equitativo para com todas as pessoas e, assim, promove