a alta responsabilidade de nomear o Chefe do Estado. A respeito, escreviaNecker: "Um corpo politico, absolutamente separado do movimento daAdministracao e que nao participa da confeccao das leis, uma especie desolitario na ordem social, nao poderia conservar o direito de nomear o Chefe doEstado, mesmo se ele se equivocasse uma unica vez. Seria necessario que vivendonas sombras e no silencio, como os oraculos, tivesse a ciencia e ainfalibilidade destes" [Necker, 1800: I, 32].Quanto ao PoderLegislativo instaurado pela Carta do Ano VIII, Necker considerava que setratava de uma instancia vazia, pois a iniciativa de propor as leiscorresponderia exclusivamente ao Governo, sendo que as duas Assembleias Politicas (Tribunado eCorpo Legislativo), somente poderiam votar os projetos de lei sem discussaoalguma. A proposito, escrevia: "Este Poder e atribuido, pela Constituicao,a duas assembleias politicas, uma designada com o nome de Tribunado e a outracom o de Corpo Legislativo. A primeira e integrada por cem pessoas, com idademinima de vinte e cinco anos; a segunda por 300 pessoas com idade minima detrinta anos. O Governo deve propor todas as leis, o Tribunado as examina, asaceita ou as rejeita. O Corpo Legislativo se pronuncia unicamente porescrutinios, sem nenhuma discussao publica, nem secreta, sem jamais pedir umesclarecimento, sem pronunciar palavra. Uma interdicao tao especial e da qualnao ha um modelo existente, mantera o desejo continuo de se ver atado por umvergonhoso laco. E a Nacao, que amaouvir falar dos seus negocios e que tem direito a isso numa Republica, apoiariao voto dos Legisladores desde que as circunstancias o permitissem. O seusilencio, o seu absoluto silencio, mesmo que ordenado pela Constituicao, prenuncia,mais do que qualquer outro indicio, a presenca de um dono do poder"[Necker, 1802: I, 50-51].Essa absolutapassividade do Corpo Legislativo considerava Necker, era sobremaneira nocivaespecialmente no que tange a tributacao. A Carta do Ano VIII estabelecia, nessamateria, uma verdadeira orgia orcamentivora, uma vez que ninguem poderiaobjetar a generosidade do gasto publico. Em materia tributaria, frisava, "depois de um certo tempo, geralmente,temos amiude uma opiniao diferente, bem por causa das licoes da experiencia,bem por causa das mudancas que ocorrem nas necessidades do Estado"[Necker, 1802: I, 56].Inoperante arepresentacao politica, a Nacao ficou sem instrumentos para exigir dos membrosdo Governo a minima responsabilidade. Os Consules e os seus Ministros viraramespecies de semideuses, irresponsaveis perante a sociedade e inatingiveis. AFranca caminhava na contramao da historia dos paises onde houve umamadurecimento da representacao, como a Inglaterra. A respeito, Neckerescrevia: "A responsabilidade dos Ministros na Inglaterra e algo real ebem concreto. Mas tudo e diferente na Franca. Hoje, tudo caminha em sentidocontrario. Nada de Camara dos Pares, que se imponha pelo seu caraterhereditario. Nada de assembleia politica representativa da Nacao. Nada deParlamento, enfim, enraizado no espirito e no coracao do povo. E alem do mais,nenhuma liberdade para escrever, para opinar sem pautas e sem tutores. Como,com uma tal distribuicao politica, com uma desproporcao tao marcante entre a autoridadeExecutiva e todas as outras autoridades, ousaria alguem acusar um Ministro!Essa seria uma empresa tao va quanto perigosa" [Necker, 1802: I, 84].No meio dessa falta decontroles sobre o poder, a burocracia miuda tornou-se todo-poderosa, a sombrado Primeiro Consul e