previdencia complementar prevista pela EC no 20/1998 foi instituida pela Lei no 12.618/2012 para os novos servidores da Uniao. Antes, em 2003, no governo Lula, outra Emenda a Constituicao (EC no 41/2003) promovera nova reforma da previdencia ao instituir a cobranca de contribuicao previdenciaria para inativos e pensionistas do pais que recebessem beneficios superiores ao teto do INSS (a mudanca ja havia sido tentada por via infraconstitucional durante o governo FHC, mas acabou rejeitada pelo Supremo Tribunal Federal). Como o Parana tratou do assunto Buscando racionalizar a gestao da previdencia publica estadual, o Estado do Parana criou a Paranaprevidencia em 1998. Sob a concepcao do engenheiro Renato Follador, a entidade repartiu seus recursos em dois fundos distintos. O primeiro, chamado fundo de previdencia, assumiu o pagamento dos beneficios dos servidores ativos que, na data da publicacao da lei instituidora da entidade (Lei no 12.398/1998, publicada em 30 de dezembro de 1998), contavam com ate 50 anos, no caso dos homens, e ate 45 anos, no caso da mulheres. O segundo, chamado fundo financeiro, assumiu o pagamento das aposentadorias dos servidores ja inativos na ocasiao e dos servidores que, embora em atividade, tivessem idade superior aquelas previstas para vinculacao ao fundo de previdencia. Com a criacao dos dois fundos, buscou-se permitir que ao menos um deles, o fundo de previdencia, andasse com as proprias pernas e apresentasse equilibrio atuarial. Como o fundo reuniria servidores mais novos, ainda nao aposentados, o fundo poderia se capitalizar ao longo dos anos para, no futuro, honrar o pagamento das aposentadorias com seus proprios recursos. Com o passar dos anos, a substituicao progressiva da forca ativa do Estado pelo ingresso de novos servidores acabaria por tornar o fundo de previdencia o unico existente na Paranaprevidencia. Quando isso ocorresse, o fundo responderia por todos os beneficios pagos pela entidade. Ate la contudo, haveria tempo para capitaliza-lo ainda mais, especialmente pela adocao de outras medidas para o ingresso de recursos na Paranaprevidencia, como a instituicao do mesmo teto do INSS e a contribuicao de inativos. Enquanto isso, o fundo financeiro faria as vezes de uma especie de bode expiatorio da previdencia no Estado. Marcado por um forte deficit, o fundo seria socorrido por aportes mensais do governo do Estado (no comeco de 2015, esses aportes eram superiores a R$ 200 milhoes por mes), ate que o ultimo beneficio pago levasse a sua extincao. Embora a concepcao do Paranaprevidencia tenha sido bastante elogiada e tenha produzido os resultados esperados em seus anos iniciais, o descompromisso posterior do Estado com a entidade e a falta de adocao de medidas necessarias ao combate do deficit da previdencia acabaram comprometendo o seu sucesso. Isso ocorreu especialmente a partir do governo Roberto Requiao (2003-2010), que nao apenas deixou de repassar valores devidos pelo Estado ao Paranaprevidencia (em virtude de dificuldades no caixa do governo do Estado), como desrespeitou a Constituicao Federal ao nao instituir a cobranca previdenciaria dos inativos. A conclusao foi apontada por diversos relatorios do Tribunal de Contas do Estado e noticiada fartamente pela imprensa e entidades de representacao, como a insuspeita APP-Sindicato.