que investe, ou pretende investir no setor, e um dos fatores mais importantes, que precisa ser considerado quando se trata do tema nuclear, ja que os regimes nao democraticos tem poucos individuos como tomadores de decisao e estes nao estao submetidos ao controle e fiscalizacao da sociedade, das instituicoes e das liderancas politicas opositoras. Ao inverso, estes poucos tomadores de decisao (dependendo do grau de autoritarismo, uma ou duas pessoas) dominam as instituicoes que tendem a se concentrar na execucao das suas vontades, criando riscos constantes para a seguranca interna, regional e internacional. No caso do setor nuclear, a tendencia normal tem sido a de acabar se deslocando para a area militar, mesmo que os investimentos venham comumente acompanhados da declaracao oficial de uso pacifico para geracao de energia e producao de isotopos para uso medico. Em termos genericos, uma das principais pretensoes da AIEA, bem como do TNP e impedir estes desvios quando surge um ator com pretensao de se nuclearizar, principalmente nos paises de regimes autoritarios, ou em Estados com instituicoes instaveis, mesmo que possam ocorrer desvios e exageros na execucao de sua tarefa. Apesar de eles existirem e tambem precisarem ser controlados e extintos, estes possiveis e reais exageros e mesmo usos politicos que ocorrem nao apagam a necessidade do controle por parte da comunidade internacional sobre os paises com governos autoritarios e regimes antidemocraticos, por ser uma exigencia logica da seguranca mundial, tanto que e legitimado pela sociedade internacional5 - Tambem se deve levar em conta a legitimidade e estabilidade das instituicoes politicas dos Estados. Este fator e importantissimo e dificil de ser entendido, ja que tem sido comum reduzir a democracia a instituicao do voto, ou a inclusao social, ou a ambos, esquecendo que ela se expressa, alem da presenca da inclusao social e do voto, na existencia de varias outras instituicoes politicas e sociais, que variam de pais para pais, mas que tem como objetivos comuns: o respeito pela pluralidade; preservacao das liberdades fundamentais; a transparencia efetiva, configurada principalmente na liberdade de informacao, logo de imprensa; a possibilidade de participacao de varios e amplos setores nos processos de tomadas de decisao (ou seja, a inclusao dos mais variados seguimentos sociais e do maior numero possivel neste processo de gestao das decisoes) e, principalmente, a efetiva capacidade de controle, fiscalizacao e substituicao dos governantes (ou seja, neste ponto, significando a rotatividade no poder e o respeito pelas regras legitimadas para tanto, algo que vai alem da simples existencia do pleito eleitoral). Normalmente, como ha uma visao reducionista da Democracia, o comum tem sido encontrar sistemas politicos ditos democraticos (e hoje, todos se afirmam como tal) em que ha uma separacao abissal entre a classe politica e o povo, mas que nao trazem em sua estrutura estes elementos, razao pela qual o grosso da sociedade nao reconhece as instituicoes politicas como representativas dos canais para solucionar seus problemas, deslegitimando-as, embora nao saiba como reforma-las, ou nao tenha forcas para confronta-las, pois a tendencia geral neste caso e a apatia social, a ignorancia publica, a desorganizacao das instituicoes sociais,