equipar dezenas de hospitais privados, por todo o pais, com recurso a fundo perdido e, ao mesmo tempo garantindo, por intermedio do INAMPS, o pagamento referente a clientela que por eles viesse a ser atendida. Esse negocio altamente rentavel tambem serviu a sindicatos, como estrategia de revitalizar o famoso pelego atraves do clientelismo.Segundo estatisticas, em 1981, enquanto o INAMPS oferecia 7.800 leitos hospitalares proprios, comprava do setor privado 300.000 leitos. Cerca de 70% dos recursos destinados a assistencia medica e previdenciaria vao para o setor empresarial da saude, atraves da venda de servicos ao governo.Nasce ai toda uma geracao de empresarios da doenca, com enriquecimento a custa do dinheiro publico. A estrategia era simples: tratava-se da doacao, ou transmissao a custo simbolico, de hospitais e ambulatorios novos e equipados, especialmente ao setor privado lucrativo. Estes por sua vez, capitalizados descredenciam os hospitais, como se fossem seus, com criticas cerradas aos mecanismos de financiamento desse mesmo governo ao qual faziam parte e migram, com hospitais e tudo, para as empresas de medicina e grupos ou afins. A maioria dos hospitais privados de tradicao e renome tem sua origem nessa epoca.Neste mesmo esteio, entre outras tentativas, em 1.987, foi criado o Programa de Desenvolvimento de Sistemas Unificados e Descentralizados de Saude dos Estados SUDS. O SUDS representou a descentralizacao de recursos fisicos, humanos e financeiros da maquina previdenciaria da saude para os estados, com ganhos na racionalizacao da gestao e do uso dos recursos. Entretanto, nao induziu objetivamente o processo de descentralizacao para os municipios, implementado ao sabor dos interesses politico-clientelistas dos gestores estaduais. Este sistema visava a consolidacao e o desenvolvimento qualitativo das acoes integradas de saude, descentralizando as atividades do INAMPS.Com a Constituicao Federal de 1988 - A oitava constituicao brasileira que foi promulgada durante o governo Sarney, define maior liberdade e direitos aos cidadaos, que foram reduzidos durante o Regime Militar. A saude e colocada como um direito social, inclusive nas questoes referentes a reducao dos riscos inerentes ao trabalho. A Constituicao define como competencia comum da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios legislar e cuidar da saude, como dever do Estado e direito do cidadao.Tambem inclui a saude na seguridade social (saude, assistencia e previdencia) e define-a como um direito de todos e dever do Estado, garantindo mediante politicas publicas e economicas que visem a reducao do risco de doenca e de outros agravos e ao acesso universal e igualitario, as acoes e servicos para sua promocao, protecao e recuperacao.Depois da promulgacao da Constituicao de 1988, diversas outras leis foram elaboradas no sentido de se aprimorar e efetivar os principios e diretrizes propostos para o SUS. Destacam-se a Lei 8.090/90, a Lei 8.412/90, isso na esfera federal.Na estadual tambem foram elaboradas diversas legislacoes e normas. O estado de Sao Paulo foi o primeiro estado a instituir um Codigo Estadual da Saude que estabelece as normas de ordem publica e interesse social. Entre elas destacam-se o Codigo Sanitario; Lei dos Direitos dos Usuarios; Politica Estadual de Medicamentos; Lei de Saude dos Trabalhadores; Lei do Banimento do Amianto e