MARTINS, Luciano. Reforma da Administracao Publica e Cultura Politica no Brasil: uma visaogeral. Brasilia. : Enap, 1997. (caderno ENAP; n. 8)Luciano Martins fez mestrado em Ciencias Politicana Unicamp. Doutorado em Ciencias Humanas pela Sorbonne de Paris. Foi professortitular da UERJ e da Unicamp. Professor visitante da Universidade de Columbia eembaixador do Brasil em Cuba. Alem de orientador de diversos trabalhos de mestrado edoutorado. Luciano Martins tambem e autor de diversas outrasobras como: Estado Capitalista e Burocracia no Brasil Pos 64, onde ele procuraesclarecer a forma concreta assumida pelo estado num momento especifico de umadeterminada sociedade, considerando uma estrutura de classes em que se da odesenvolvimento do capitalismo; AGeracao AI-5 e Maio de 68,Este livro reune dois exercicios de imaginacao sociologica. Os dois fenomenosaqui analisados - "A Geracao AI-5" no Brasil e os acontecimentos demaio de 68 na Franca - pertencem a uma mesma natureza: a do"protesto", embora de maneiras totalmente distintas; entre outrasobras. O presente ensaio foi escrito em Washington, entresetembro e dezembro de 1993, como Background Paper para o departamento deoperacoes do Banco Internacional de Desenvolvimento - BID. O trabalho foi escritoa partir dos dados empiricos a epoca disponiveis e a luz do contexto politicoentao existente.Luciano Martins faz umaimportante revisao da evolucao da administracao publica do Brasil, apresentandoa formacao do aparelho estatal do Brasil de 1930 ate 1990. Fazendo umabrevissima analise da nossa heranca colonial a respeito desse assunto. Tentandoexplicar o patrimonialismo, o clientelismo, a burocracia extensiva e aintervencao do estado na economia, que segundo o autor sao heranca de Portugal.Para Martins, a modernizacaodas estruturas do governo federal e a profissionalizacao dos quadros daadministracao publica, tornaram-se questoes importantes nos anos 30. Mas foi naditadura Vargas que a reforma do servico estatal foi iniciada. Com a nacionalizacaodos recursos minerais, das jazidas de petroleo e a construcao da primeirasiderurgica estatal moderna. Vargas tambem criou o DASP e mandou que se fizesseum estudo sobre a reforma da administracao publica. A queda de Vargas em 1945nao foi boa para a reforma estatal, pois os politicos se utilizavam dos cargospublicos para manter seu poder eleitoral, o clientelismo. Apesar disso, em 1967foi implementado o decreto 200, que criava autarquias, empresas publicas efundacoes, com o intuito de diversificar e descentralizar o aparelho estatal.Porem essa descentralizacao trouxe conflito entre a administracao direta eindireta. Alem disso, coexistiam dois tipos de servidor publico: o de altoescalao, bem remunerado e altamente capacitado e o de baixo escalao, sem nenhumacapacitacao, mal remunerado e sem plano de carreira. Este ultimo servidor,insatisfeito, piorava ainda mais o servico prestado.A partir de 1985, com arestauracao do regime democratico, tres acontecimentos irao marcar aorganizacao do aparelho estatal, sao eles: a tentativa de redesenhar,sucessivamente, os altos escaloes da administracao publica, as disposicoesinconsequentes com respeito as estruturas do estado e o seu pessoal, instituidapela constituicao de 1988 e a nova natureza e meta das praticas clientelista eos niveis sem precedentes de corrupcao. Nos governos Collor e Sarney, porexemplo, foram criadas diversas secretaria e ministerios sem funcao,simplesmente para favorecer os partidos da coalizao. O governo Itamar seguiu amesma linha, introduzindo varias mudancas arbitrarias em nivel de ministerios esecretarias de governo.A constituicao