tempo, a construcao de uma nova cultura politica ancoradora de uma gestao democratica. Abandonar a velha tradicao totalitaria e construir uma cultura democratica e um grande desafio de toda a nacao, pois descentralizar e municipalizar sao materias de natureza politica, e como tal, envolvem em seu debate interesses divergentes e contraditorios, pois dizem respeito a questao do poder. Portanto, esse debate mexe com a cobica maior dos partidos e dos politicos que nao querem dividir poder para nao perder os beneficios ja naturalmente oriundos deste poder. Desde a promulgacao da Constituicao ate os dias atuais existe uma tensao posta entre o reconhecimento do municipio como ente da federacao e a permanencia de um centralismo federal exacerbado nas decisoes politicas que retarda a emancipacao municipal. Isto porque, a descentralizacao precisa ser vista como um processo, o que se constitui em um desafio no tocante a construcao de estrategias de contraposicao ao centralismo federal. No entanto, existe um paradoxo posto em relacao a descentralizacao, pois esta e defendida tanto pelos movimentos sociais, quanto pelos governos locais, regionais e central! Qual e o paradoxo? A resposta esta justamente na natureza dos objetivos, da finalidade e da compreensao de que descentralizacao se quer alcancar. Isto e importante para nao se cair na crenca de que se fala a mesma linguagem e que todos os defensores da descentralizacao tem as mesmas aspiracoes. O governo defende a descentralizacao principalmente porque a concebe como um modo de aumentar a eficiencia e a eficacia do gasto, ja que aproxima problemas e gestao, aumentado a interacao, no nivel local, dos recursos publicos e nao-governamentais para o financiamento das atividades sociais. Enfim, amplia a utilizacao de formas alternativas de producao e operacao dos servicos mais facilmente organizados na esfera municipal (DRAIBE, 1990; ARRETCHE, 2000). Como resultante dessa defesa, desenvolve-se a argumentacao em favor da focalizacao, como direcionamento dos gastos sociais com programas e publicos que sao seletivamente escolhidos pela sua maior necessidade e urgencia. Outra defesa em favor da descentralizacao se efetiva na argumentacao de que o deslocamento da producao de bens e servicos publicos para o setor privado lucrativo deveria aliviar a crise fiscal, fortalecendo, desta forma, a distribuicao de bens e servicos publicos para o setor privado nao-lucrativo, composto por associacoes de filantropia e organizacoes comunitarias, ou ONGs - privatizacao (DRAIBE, 1990). Por isso mesmo, no Brasil, particularmente a partir da decada de 90, as ONGs passaram a enfatizar as politicas de parceria e cooperacao com o Estado, destacando que estao em uma nova era onde nao se trata mais de dar costas ao Estado, ou apenas critica-lo, mas de alargar o espaco publico no interior da sociedade civil (GHON, 1998, p.16). Assim, o eixo articulatorio que passou a fundamentar o principio da participacao nos anos 90 e dado pelo principio da solidariedade ao redor de causas com as quais se identificam (Idem, p. 18), como carencias sociais, problemas ambientais e outros. Desta forma, a solidariedade, o voluntarismo e a parceria passaram a ser palavras de ordem na relacao Estado x Sociedade que comecou a ser gestada. Na realidade a