sistema de seguranca publica e justica criminal, em especial o(a) policial, tendem a buscar contornos e adaptacoes para sustentar os efeitos desejados das normas. Isto, evidentemente, torna-se possivel pelo exercicio da decisao discricionaria. A quinta e ultima variavel que contextualiza a decisao policial de aplicacao seletiva da lei e a mais importante. Refere-se a "discricionariedade dos cidadaos" (Klockars, 1985:102-103). Por um lado, ela se manifesta na decisao de acionar ou nao a policia e dar preferencia a certos tipos de conducao policial em detrimento de outros. Por outro, ela expressa a priorizacao de determinadas normas legais que devem, segundo os cidadaos, ser fiscalizadas e impostas. De fato, o arbitrio dos cidadaos, assentado em um determinado imaginario social sobre a construcao da ordem, suas formas de transgressao, seus mecanismos de controle e punicao, impoe varios niveis de filtragem que impactam as decisoes discricionarias policiais (Muniz e Proenca Jr, 2007). E o caso das pressoes dos cidadaos por certas formas de policiamento ou pela imposicao ou nao de uma determinada lei. Isto induz a uma redefinicao do trabalho policial para equacionar as exigencias extraidas das demandas dos cidadaos com outras prioridades retiradas das politicas de policiamento e da justica criminal. Pode-se melhor compreender o nivel de influencia que a "discricionariedade dos cidadaos" exerce sobre o trabalho policial ao se verificar que a policia e, em essencia, um meio de forca reativo[14]. Suas acoes sao provocadas pelos mais distintos atores sociais. Sob este ponto de vista, as organizacoes policiais seguem sendo reativas: seja prevenindo, dissuadindo ou reprimindo; seja realizando atividades rotineiras ou operacoes especiais; seja se antecipando a ou intervindo na emergencia dos eventos; seja quando toma a iniciativa de agir antes, durante ou depois da ocorrencia de um fato no qual entende que deve atuar. A natureza provocada do policiamento se explicita na evidencia empirica de que na grande maioria dos casos nao e a policia quem escolhe a situacao que vai intervir. A decisao quanto a necessidade da participacao policial e, na maior parte das vezes, tomada antes pelo cidadao solicitante. Conforme conceituou Bittner (1990: 251), a policia e chamada naqueles tipos de eventos que os cidadaos consideram que "[...] something-that-ought-not-to-be-happening-and-about-which-somebody-had-better-do-something-now".. Isto torna a policia em boa medida dependente da decisao discricionaria dos individuos de comunicar ou nao a autoridade policial uma situacao, ainda que esta seja violenta, gere inseguranca ou tenha implicacoes criminais (Bittner,1990, Muniz 1999, Muniz e Proenca Jr, 2007). A caracteristica reativa da policia reflete uma caucao derivada do seu mandato no estado democratico de direito que merece ser ressaltado mais uma vez: produzir alternativas pacificas de obediencia as leis sob assentimento da sociedade, isto e, promover controle e coercao sem opressao por seus executores e a sujeicao a grupos de poder ou interesses particulares (Muniz e Proenca Jr, 2007). Disto se conclui que a policia, um meio de forca para propositos civis ou da cidadania, nao pode ser provocativa, impertinente, invasiva, inoportuna e inapropriada diante das liberdades e garantias individuais e coletivas. No limite, tal postura e a sua reincidencia no tempo conduzem a perda gradual da legitimidade do