lo estan por nuestra normativa. Sin embargo, hay otras que no estan contempladas en nuestra legislacion como el comercio o el uso de sustancias que agotan la capa de ozono22. Ademas se preve que si como consecuencia de una sancion penal se determina la privacion de libertad, la misma puede dar lugar a la extradicion o a la entrega si la legislacion nacional de un Estado miembro lo permite23. Como rasgos positivos de las sanciones penales, conforme a lo que se senala en la Exposicion de Motivos de esta Propuesta24, se pueden destacar los siguientes: demuestran una desaprobacion social de naturaleza cualitativamente diversa a las sanciones administrativas o a un mecanismo de compensacion conforme al Derecho civil; permiten utilizar metodos de investigacion y ayuda mas efectivos que las herramientas disponibles en la cooperacion administrativa; la responsabilidad para investigar y para hacer cumplir el respeto de reglamentos ambientales recae en las autoridades, que son independientes de las que conceden permisos de explotacion y autorizaciones de vertidos ; son mas disuasorias para aquellas actividades que, pueden causar o causen el deterioro significativo del medio ambiente. 2. MEDIDAS PREVENTIVAS 1) Medidas directas Dentro de las mismas, haremos referencia a algunos instrumentos tradicionales de prevencion, en concreto a la autorizacion, a la demanializacion, a la planificacion y a la proteccion territorial, para acabar con un instrumento especifico de caracter medioambiental, la evaluacion de impacto ambiental. A) La autorizacion Por medio de la misma, se pretende controlar las actividades potencialmente agresoras del medio ambiente antes de que estas comiencen25. Aunque a menudo esa voluntad de control se extiende al ejercicio sucesivo de la actividad autorizada de que se trate (JORDANA FRAGA, 1995).A este respecto, el cumplimiento de la reglamentacion inicial no suele plantear problemas. Pero, cuando la regulacion cambia y es mas exigente y no hay compensaciones economicas, como ha expresado MARTIN MATEO (1991, p. 113), el problema se complica, ya que la inercia de los derechos adquiridos sumada a la resistencia jurisdiccional a admitir la imposicion unilateral de nuevas cargas economicas hacen fracasar en la practica iniciativas administrativas tendentes a la reconformacion de la actividad. Como salida ante estas dificultades la figura de la autorizacion se ha tenido que complementar y remodelar, dando lugar a nuevas figuras: el establecimiento de estandares, la regulacion de las caracteristicas de las materias primas, las homologaciones o la imposicion de niveles tecnologicos (MARTIN MATEO, 1991). El establecimiento de estandares no es una tarea sencilla, ya que presenta varios inconvenientes, como la complicacion tecnica que supone establecer unos niveles realistas que ni sean demasiado tolerantes ni tan utopicos que las empresas no puedan cumplir, hecho este que se produce con gran reiteracion en la normativa, sobre todo cuando se copian las disposiciones de otros paises. Ademas los niveles fijados por la norma son rapidamente cambiantes, y el sistema requiere una constante actividad inspectora por parte de la Administracion, que pocas veces cuenta con los medio tecnicos y humanos suficientes (CARDELUS, 1983). La regulacion de las caracteristicas de las materias primas, por su parte, no es mas que una especificidad de la