a Estimativa de Receita proposta pelo Executivo limita os gastos, os parlamentares aumentam esta previsao com justificativas tais como: Os valores previstos precisam ser corrigidos e atualizados; As perspectivas economicas futuras apontam para uma melhora;O Projeto, apos emendado e passando por uma Comissao Mista de Senadores e Deputados, volta aprovado para o Executivo sancionar e executar.Ao receber o Orcamento inchado pelos gastos enxertados pelas emendas parlamentares e com a Receita superestimada para permitir abarcar o inchaco, o Executivo se utiliza do expediente de CONTINGENCIAR os gastos e politicamente prioriza na seguinte ordem:1. Primeiramente serao executados os gastos previstos inicialmente;2. A seguir aqueles oriundos das emendas do seu partido politico;3. E por ultimo as emendas oriundas dos partidos de oposicao.Ocorre que o parlamentar que desejar ter sua emenda orcamentaria priorizada deve negociar com o executivo e votar a favor em projetos de seu interesse. Este e o jogo politico, ou seja, se quiser mais dinheiro para suas bases politicas vai votar como o Executivo pediu.Importante ressaltar que as emendas parlamentares enxertadas, historicamente, sao objeto de escandalos orcamentarios, tais como: Escandalo dos Anoes do Orcamento;Os "Anoes do Orcamento" foram descobertos em outubro de 1993, a partir das denuncias do economista Jose Carlos Alves dos Santos, integrante da quadrilha e chefe da assessoria tecnica da Comissao do Orcamento do Congresso.As revelacoes levaram a realizacao de uma CPI no Congresso Nacional que durante tres meses esmiucou o esquema de propinas montado por deputados que atuavam na comissao. Foram 18 acusados. Seis foram cassados, oito absolvidos e quatro preferiram renunciar para fugir da punicao e da inelegibilidade.O rastreamento das contas bancarias acabou derrubando o presidente da Camara, Ibsen Pinheiro (PMDB), o lider do PMDB, deputado Genebaldo Correa (BA) e o deputado baiano Joao Alves de Almeida (falecido em 2004), suposto chefe do esquema. Alves lavava o dinheiro comprando cartoes de loteria premiados.Havia dois esquemas fraudulentos. No primeiro, parlamentares faziam emendas remetendo dinheiro para entidades filantropicas ligadas a parentes e laranjas. Mas o principal eram os acertos com grandes empreiteiras para a inclusao de verbas orcamentarias para grandes obras, em troca de polpudas comissoes.O ex-chefe da Assessoria de Orcamento do Senado, Jose Carlos Alves dos Santos, ao denunciar as irregularidade, fez desmontar o esquema. Mas ele proprio foi preso e acusado de assassinar a esposa, Ana Elizabeth Lofrano, que ameacava denunciar os podres da mafia. Na casa dele foi achada uma mala com mais de US$ 600 mil.A situacao de Jose Carlos se complicou com a prisao de dois cumplices, que mostraram o local onde enterraram o corpo de Ana Elizabeth, apos a terem matado a golpes de pedra e picareta em novembro de 1992, na presenca do marido. O assessor foi condenado a 20 anos de prisao. Em sua defesa, acusou os ex-deputados Joao Alves e Ricardo Fiuza como os verdadeiros mandantes do assassinato de sua mulher.Na cadeia, Jose Carlos tentou o suicidio, mas foi salvo. Quase dez anos depois, ja em liberdade condicional, amarga uma vida solitaria e sem atrativos. Nao frequenta mais as altas rodas a que estava acostumado e teve a aposentadoria cortada pelo