processo de elaboracao de sua democracia, que desenvolveu o Programa Bolsa Familia como um resultado da leitura de nossa historia, pela constatacao da necessidade absoluta de uma politica redistributiva de renda, que comecou a ser implantada pela chegada ao poder de um grupamento vindo das bases sindicais de nosso pais. Isso foi resultado da luta politica possivel e continua.Logicamente ha varias formas de percebermos um copo com agua ate a metade. Alguns o olharao como quase vazio; outros, ao contrario o olharao como quase cheio. Para que a definicao do olhar se aproxime o mais possivel da verdade sobre o copo, e preciso, por exemplo, saber se o movimento foi de esvaziamento ou de enchimento. Com essa informacao, poder-se-a compreender melhor o movimento historico que incidiu sobre aquele copo com agua ate a metade.O recente comunicado do IPEA, de numero 92, em 19 de maio, debruca-se sobre a tematica da equidade fiscal no Brasil, com seus impactos distributivos da tributacao e do gasto social.Como se sabe, existem pelo menos duas modalidades de impostos pagos pelos cidadaos brasileiros: impostos diretos, que recaem sobre a renda, e impostos indiretos, que recaem sobre o consumo.Segundo o estudo, o sistema tributario brasileiro exerce um peso excessivo sobre as camadas mais pobres e intermediarias de renda, que se deve especialmente dos impostos indiretos sobre o consumo (ICMS, por exemplo), pois tanto o rico como o pobre pagam as mesmas aliquotas de impostos, caracterizando a regressividade tributaria, contrariamente o que ocorre com o imposto sobre a renda que e progressivo: quem tem mais paga mais.Afirma o estudo que nos 10% mais pobres, a regressividade da carga tributaria atinge cerca de 30% de sua renda total, enquanto nos 10% mais ricos atinge somente 12% de sua renda total. Que injustica, nao?A partir de 2003, comeca a ocorrer um fenomeno novo na politica distributiva do Pais.O Gasto Social Progressivo procurou corrigir esse desequilibrio regressivo, nao mediante uma reforma tributaria (que politicamente e muito dificil de acontecer no momento, dada a correlacao de forcas politicas), mas a partir da implantacao de politicas publicas de transferencia de renda, como tambem com o direcionamento dos gastos com saude e educacao para as camadas mais populares, por exemplo.Os programas de transferencias de renda apresentam-se como necessarios tambem por outra razao. Pelo fato de os auxilios e seguros-desemprego serem beneficios que se efetivam em razao da insercao formal no mercado de trabalho. Como as pessoas mais pobres de nossa populacao convivem com precarias relacoes trabalhistas, seja pela informalidade, pela exploracao patronal ou pelo desemprego (que na epoca FHC, anterior a 2003, atingiu taxas historicas), acarretava para elas uma ausencia de protecao social.O Programa Bolsa Familia atinge atualmente cerca de 13 milhoes de familias. Segundo o estudo do IPEA, 80% dos recursos transferidos por esse programa sao apropriados pelos 40% mais pobres da populacao do nosso pais, cuja renda monetaria familiar mensal per capita e de R$ 152,08, em valores de janeiro de 2009 (epoca em que se concluiu a pesquisa). Com relacao aos 10% mais pobres, o PBF atinge cerca de 20% de suas rendas