reforcadas por leituras politicas que buscam fazer crer que essas reacoes sao obvias e inelutaveis, e pela incapacidade de governos em promover uma adequada comunicacao das mudancas - eles proprios nem sempre convencidos das suas proprias propostas. Esse medo do obvio reforca as tendencias antimudanca de governantes e politicos _ sera que o povo vai entender? e levam a formulacao de estrategias negativistas e improdutivas, decorrentes da interpretacao obvialista: ... e obvio que a reforma do Estado so deve ser feita quando nao houver mais jeito... e obvio que ela e um mal necessario... e obvio que o governante que for condenado a faze-la vai se dar mal nas urnas... e obvio que o povo nao vai entender nada... e obvio que os representantes politicos do corporativismo, da irracionalidade e do atraso e que vao faturar em cima... e obvio que a opiniao publica vai ficar contra... e obvio... etc. O desinteresse da maioria dos politicos e governantes por uma verdadeira mudanca, a interpretacao obvialista e a incapacidade de lidar adequadamente com a propria ideia de mudanca leva frequentemente os governos a tomarem atitudes pragmaticas, isoladas e topicas que reforcam, ainda mais, os sentimentos negativos e o senso de inutilidade e de maldade que estaria por tras da mudanca. Confunde-se, por exemplo, reforma administrativa com mudanca do papel do Estado. Confundem-se atos administrativos com atos de governo.Dai decorrem acoes arbitrarias, extemporaneas e inocuas de corte de despesas, cortes de pessoal, centralizacoes e descentralizacoes aleatorias, mudanca no nome ou estatuto juridico das organizacoes, substituicao de mudancas profundas por iniciativas cosmeticas e bem maquiadas de desenvolvimento organizacional, organizacao e metodos, iniciativas levianas de utilizacao de instrumentos de qualidade total ou conceitos que entram e saem da ordem do dia dos consultores organizacionais, como no caso da reengenharia.Da mesma forma, abusa-se de terceirizacao, que cai como uma luva para o clientelismo. Esse mecanismo protege as administracoes dos potenciais rigores da lei que, na ingenuidade de seus bons propositos, limita em 60% os gastos com pessoal, mas deixa a descoberto a ilimitada criatividade dos administradores publicos para contratar servicos de forma terceirizada. Tudo isso serve como estrategia para nao se fazer a mudanca. Mas, em que pese a essas resistencias internas e externas, a mudanca da relacao Estado-Sociedade no Brasil acabara acontecendo: ou de forma ordenada ou como resultado tragico duma situacao de anomia e radical inseguranca das pessoas. Sob os efeitos da Constituicao de 1988 e a aceleracao do processo de integracao do Brasil na economia internacional iniciada no periodo do Governo Collor, esbocos de mudanca comecam a surgir, aqui e ali, especialmente em alguns governos estaduais e municipais. A exaustao da capacidade financeira dos governos estaduais foi acelerada por uma serie de fatores, dentre os quais se destacam: o brutal crescimento do custeio do setor publico, devido em grande parte ao resgate da divida social do funcionalismo; o aumento de encargos e da indefinicao de responsabilidades entre as instancias federativas decorrentes da Constituicao de 1988, sem o correspondente repasse de recursos; a crescente corrida do governo federal para recompor os recursos que julgou haver