transparencia e de legalidade; falta de motivacao dosfuncionarios e desvalorizacao do proprio conceito e missao doservico publico.( MENDONCA, p. 37, 2010). Propoe-se que a mudanca nao vira de um modo abrupto mas demaneira mecanicista, nao-linear, observando os fenomenosintencionais: relacoes, acoes, deliberacoes objetivas, umprocesso emergente e dinamico aliado ao conhecimento e dominio dasvariaveis. Um processo sistemico no qual nao ha formula unica, eessencialmente compreensao de analises, a abordagem do pensamentosistemico, sistemas complexos: o elemento essencial, a compreensaodo fenomeno substantivo da mudanca. O foco na mudanca estaconcentrado na eficiencia, harmonia do ambiente como forma derealizacao e progresso, sendo o ator social principal da mudanca o mais competente, (Bergue, 2010). 4- ORCAMENTO PUBLICO COMORECURSO A consideracao pelo ser humanoporque o desprezo em aplicar a legislacao compromete os moradoresdas favelas e assentamentos com sua persistente desvalorizacaojuntamente com as instituicoes daquelas localidades, de seusservidores e a nao conformidade as normas prescritivas, desse modoas relacoes entre as pessoas e grupos ficam sujeitas as pressoessociais, a submissao, ao abuso de poder, a influencia, aonepotismo, ao clientelismo, a violencia. Por outro lado uma conformidadepositiva sera a plena consideracao pelos moradores das favelas, edemais cidadaos enquanto seres humanos portadores de dignidade ecidadania ao atendimento aos interesses sociais, aplicando asprescricoes normativas nos processos, as auditorias outransparencia no negocios publicos, a realizacao dos trabalhos sobre a aplicacao dos orcamentos publicos, a observacao daopiniao publica que por hipotese sejam levantados, contribuindopara a ordem e as normas sociais, direta e indiretamente. A aplicacao de recursos publicosna consumacao do bem estar da populacao, pode beneficiar-se dealocacao de recursos e sua aplicacao em um montante de grupospequenos, o custo, a coordenacao e controle, desse modo as demandasserao atendidas com as politicas publicas. Desse modo pode-se terum aspecto positivo na descentralizacao de recursos da Uniao,Estados aos Municipios.Adescentralizacao, que no periodo anterior enfatizava atransferencia de atribuicoes visando ganhos de eficiencia, passaa incorporar a dimensao de redistribuicao do poder, favorecendo ademocratizacao das relacoes entre o Estado e a sociedade,mediante novas modalidades de arranjos decisorios especialmenteos conselhos e novos padroes de acesso aos servicos. (RUA, p.48 2009). Adescentralizacao para os Municipios enfocaria na engenharia dasdiversas formas de articulacao do Estado e a sociedade civil comoas ONGS e das comunidades organizadas, segundo seriam integradasnovas formas de gestao nas organizacoes estatais tendo comoobjetivo dissolver a rigidez burocratica e a excessivahierarquizacao, (Rua, 2009). Contudo essa descentralizacao naoocorre de maneira simplificada e homogeneo, mas diversificada,contudo nao supera as situacoes do Estado Herdado e em algunscasos intensifica a pratica de clientelismo em alguns municipios,havendo uma imperativa necessidade de um controle,como omonitoramento, supervisao e fiscalizacao, para impedir asobstrucoes ao correto e eficaz atendimento aos processos, asmazelas do formalismo fundamentado no jeitinho, na falta de aptidao no uso de tecnologias, no gasto desnecessario e desperdicios derecursos publicos, (Ferguie, 2010). A legislacaoestrutura o processo de implementacao de maneira a maximizar aprobabilidade de que os agentes implementadores tenham o desempenhodesejado. Isso envolve dotar as agencias com a adequada integracaohierarquica, apoio em regras decisorias, recursos financeirossuficientes e acesso as autoridades que dao apoio a politica, (Rua, 2009). Desse modo os recursos e a sua aplicacao eficaz de recursos publicos sao provenientes