realidade, da razoabilidade e da boa-fe obstaculizam defesa do Estado em torno das interrupcoes e, portanto, da ausencia de prestacao de servicos por cinco anos continuados de modo a impedir a aquisicao da estabilidade."4 Limites da moralidade administrativaAntonio Jose Brandao ja afirmava que ouvir falar em moralidade administrativa costuma desagradar ao homem de leis, nao porque este deseje um governo imoral, mas em razao de sua formula vaga e de se vislumbrar por detras dela o espectro do governo dos juizes.(54)Realmente, a vagueza do termo moralidade administrativa pode dar margem a violacao do proprio ordenamento juridico, especialmente dos direitos fundamentais, o que deve ser evitado. Sobre esta possibilidade de utilizacao simbolica da moralidade, desviando-a de suas funcoes, sao precisas as colocacoes de Celso Campilongo:"talvez, entre nos, na periferia da modernidade juridica, ao contrario do que ocorre com outras Cortes Constitucionais ou em centros onde, na verdade, essa separacao entre sistema juridico e sistema politico e mais nitida, e mais consolidada, ao inves do Direito ser utilizado para confirmar o Direito, do sistema juridico funcionar num sistema de feed-back positivo, ou seja, aplicar o Direito por meio do Direito para confirmar o Direito, talvez, entre nos, esteja ocorrendo um perverso fenomeno de utilizacao do Direito para o descumprimento do Direito por meio de pretextos juridicos. Ou seja, um sistema de feed-back negativo e nao positivo que, sob uma roupagem juridica, uma fachada juridica, na verdade se permite corromper, se permite desvirtuar".(55)Almiro do Couto e Silva percebeu este perigo ao caracterizar a indeterminacao da moralidade administrativa como uma lamina de dois gumes, capaz de contribuir para o aperfeicoamento das praticas na gestao da coisa publica, mas tambem de servir como pretexto para sacrificar indevidamente os direitos fundamentais, como os relacionados com a honra das pessoas.(56)Preocupados com o gume negativo da lamina, Adilson Dallari e Sergio Ferraz alertam para o risco do "judiciarismo" na aplicacao do principio da moralidade administrativa, entendido como imposicao a sociedade das concepcoes morais do Ministerio Publico e do Poder Judiciario.(57)O risco realmente existe, mas deve ser enfrentado, e nao evitado, uma vez que o controle jurisdicional de atos contrarios ao principio da moralidade e previsto expressamente pelo art. 5o, LXXIII, da Constituicao, nao podendo ser negado nem mesmo pela mais sofisticada das concepcoes doutrinarias, e que a desconfianca dos juristas, por si so, nao e motivo para se abandonar a moralidade administrativa, mas, ao contrario, torna mais importante seu estudo, ja que, como afirmou Egon Bockmann Moreira, a dificuldade de definir um principio nao pode gerar a sua inaplicabilidade.(58)Uma das situacoes em que este risco se concretizou e a presente nas concepcoes doutrinarias e jurisprudenciais excessivamente amplas do principio da moralidade administrativa, que o identificam com o dever de boa administracao, ou mesmo de melhor administracao. Uma tal concepcao, ao incluir na atividade jurisdicional uma valoracao da atividade administrativa em si, e nao com base no ordenamento juridico, amplia desmesuradamente a moralidade administrativa, ferindo de morte a discricionariedade e consequentemente a separacao dos poderes.(59) Esta nocao de boa administracao deve ser substituida pela nocao de administracao honesta e de boa-fe,