significa apenas organizar a rede fisica de servicos de saude, mas significa a implementacao de mecanismo que garantam o acesso as acoes e aos servicos de toda a complexidade requerida. Ela diz respeito a [...] a organizacao de fluxos de encaminhamentos referencia e de retorno dos usuarios e das informacoes sobre o atendimento realizado, para o nivel da atencao basica do sistema, ou seja, dos profissionais responsaveis pela saude dos mesmos contra-referencia[xxviii]. Nesse sentido, [...] entes federativos com maior populacao, organizacao de servicos e desenvolvimento economico deverao, na rede de servicos, garantirem servicos ao cidadao referenciado por municipios de menor porte e riqueza[xxix].No ambito do judiciario tem-se recorrido muito ao discurso da solidariedade[xxx] no sentido de responsabilizar conjuntamente todos os entes federativos na prestacao a saude[xxxi]. Uma sintese dessa problematica e feita por Lenir Santos, para quem a solidariedade sanitaria no ambito do SUS [...]se fundamenta no tratamento equanime entre os entes federativos na garantia do direito a saude e nao numa solidariedade que, por desconhecer o SUS e desconsiderar a sua forma organizativa, desestrutura um sistema fundado na solidariedade de hierarquia de complexidade de servicos[xxxii].A maneira de o judiciario tratar a solidariedade, responsabilizando todos os entes federativos igualmente, sem considerar o papel de cada um deles no Sistema, nao contribui para a organizacao da rede de acoes e servicos de forma hierarquizada para garantir a integralidade da saude. Demonstra desconhecimento da estrutura do SUS e acaba por desconsiderar a complexa organizacao do Sistema por meio de pactuacoes intergestores e da participacao popular.No que diz respeito a participacao popular, verifica-se que ao invocar a solidariedade sob o aspecto ora mencionado, o judiciario nao leva em conta que as politicas de saude sao formuladas e executadas com a participacao institucionalizada por meio dos Conselhos e Conferencias de Saude. E, assim, tendo em vista que o direito a saude exige atualmente, alem da atuacao e participacao do Parlamento, [...] a participacao dos cidadaos na elaboracao e na implementacao das normas e acoes destinadas a promocao, a protecao e a recuperacao da saude[xxxiii], como ficaria a participacao na situacao ora mencionada?Desta maneira, a falta de compreensao e de conhecimento do SUS tem resultado em acoes e decisoes judiciais que desestruturam toda a operacionalidade do Sistema, que ja apresenta seus desafios naturais num pais federativo em que as competencias na area da saude nao estao, e nem seria viavel que estivessem, todas definidas na Constituicao ou em leis. Sao competencias que se definem no campo politico, por meio de pactuacoes entre gestores de saude e com a participacao social[xxxiv] . Uma organizacao que tem sido desconsiderada em virtude da interpretacao erronea da diretriz da solidariedade e da dificuldade de lidar com as politicas do setor.O panorama ora ilustrado demonstra a urgencia de maior interacao entre os estudos sobre direito a saude que se alicercam nas teorias dos direitos fundamentais e aqueles proprios da area da saude. Pois, da mesma forma que e preciso compreender o direito constitucional a saude para estudar e operacionalizar o SUS, e necessario, e muitas vezes simplesmente olvidado na area juridica, compreender