(fragmentacao) de um Estado, menores serao as alteracoes nas barreiras tarifarias e nao-tarifarias. Mansfield, Milner e Pevehouse (2004) concluiram que paises com uma quantidade maior de VPs sao menos propensos a formar acordos comerciais preferenciais (preferential trade agreements). Segundo eles, o aumento do numero de veto players nunca ampliara (antes, frequentemente diminuira) o alcance dos acordos que satisfariam os paises envolvidos na negociacao internacional, dessarte reduzindo as possibilidades cooperacao entre eles. A cooperacao internacional em politica comercial requer que os paises alterem suas politicas, reduzindo suas barreiras ao comercio. Entretanto, isso tem consequencias distributivas no plano domestico: cria os vencedores, que ganham com a mudanca na politica, e os perdedores, que arcarao com os custos. O aumento do numero de VPs faz com que a probabilidade da existencia de pelo menos um VP representando as preferencias dos perdedores aumente, tornando assim mais dificil a liberalizacao da politica comercial. No mesmo sentido, Mansfield, Milner e Pevehouse (2005) encontraram que o aumento na quantidade de VPs reduz a propensao de Estados democraticos a aderirem a acordos de integracao regional. Henisz e Mansfield (2006) argumentam que os efeitos das condicoes macroeconomicas sobre a politica comercial serao atenuados pelo aumento do numero de pontos de veto. A deterioracao das condicoes macroeconomicas, principalmente o desemprego, e uma fonte potencial de sentimentos protecionistas. Os governos democraticos serao menos responsivos as pressoes sociais a medida que o numero de pontos de veto na estrutura de policy-making do sistema politico aumenta pois o resultado politico deve situar-se em um ponto que agrade a todos os VPs. Entretanto, nas democracias estaveis com poucos pontos de veto, eles encontraram que altas taxas de desemprego levam a medidas protecionistas. Destarte, o aumento do numero de pontos de veto faz com que mudancas na politica comercial existente sejam mais dificeis. 3. Decision-making em politica comercial no Brasil e nos Estados Unidos e os jogos em dois niveis Nesta secao, trato do decision-making em politica comercial nos Estados Unidos e no Brasil a partir da perspectiva da TVP e dos jogos em dois niveis (Putnam 1993). Putnam diz que a politica externa tem seus determinantes domesticos e, para ser melhor entendida, deve levar em conta fatores como partidos politicos, classes, grupos de interesse, legisladores, opiniao publica e ate mesmo as proximas eleicoes (Putnam 1993, p. 433). A politica comercial de um pais e produzida, por um lado, a partir da sua interacao com outros paises no plano externo e, por outro lado, por fatores domesticos. E neste ultimo plano em que os paises diferem. Nos EUA, a politica comercial e fruto da interacao entre o Executivo e o Legislativo. O Brasil, por sua vez, aproxima-se mais de um modelo unitario, em que o Presidente concentra poderes em materia de politica comercial. Antes de introduzir o leitor as barganhas em dois niveis de Putnam (1993), e necessario explicar brevemente o que sao relacoes agente-principal. 3.1 Relacoes agente principal A ideia central da relacao agente principal e a delegacao. Nessa relacao, uma pessoa ou grupo de pessoas (principal) delega a outra pessoa ou grupo de pessoas (agente)