1 INTRODUCAOTodo ano, apos as eleicoes,notadamente as municipais, sao comuns os discursos de que os eleitos(geralmente os prefeitos eleitos) irao contratar empresas para realizarem auditoriasexternas (independentes) nas contas dos ex-prefeitos. Em que pese esta pratica sermuito usada em todo o Brasil, sem nenhum questionamento, sob a otica dalegalidade estrita a que se submetem todos os gestores, fica a duvida se estetipo de auditoria externa se coaduna com os dispositivos constitucionais quetratam do controle externo, pois no caso especifico do executivo, cabe ao PoderLegislativo com auxilio do Tribunal de Contas realizarem tal controle[1], mas as auditoriasexternas independentes, uma vez contratadas, tem se mostrado em relacao aoscustos demasiadamente altos e, ao que tem se observado, as expensas de recursospublicos, e com poucos resultados praticos.Sobre o assunto, aliteratura administrativista se mostra silente e sem questionamentos, salvo umunico artigo encontrado em sites debuscas, intitulado de A ilegalidade dasauditorias externas[2]que de forma bem fundamentada e articulada corrobora nossa linha depensamento, de que a contratacao de auditorias externas se mostra ilegal,quando contratadas e custeadas com dinheiro publico, ja que no fundo constituemum verdadeiro conselho de contas, proibidos pela Constituicao Federal.2 AUDITORIAOs procedimentos deauditoria formam um conjunto de verificacoes e averiguacoes que permitem obtere analisar as informacoes necessarias a formulacao da opiniao do auditor. Muitasvezes, segundo Cossa (2010) o termo auditoria quase sempre foi empregado demaneira incorreta, pois se considerava que se tratava de uma avaliacao cujounico fim seria detectar erros e assinalar falhas.Noentanto, segundo Cossa (2010, p. 15 apud CARNEIRO, 2004), o conceito de auditoria e muito mais amplo, podendo ser referidocomo um exame critico que tem a finalidade de avaliar a eficacia e eficienciade um departamento ou uma instituicao.Podeainda auditoria ser conceituada como um conjunto deprocedimentos aplicados sobre determinadas acoes, objetivando verificar se elasforam ou sao realizadas em conformidade com normas, regras, orcamentos eobjetivos. E o confrontar a condicao situacao encontrada com o criterio situacao que deve ser (ARAUJO, 1998).Tradicionalmente asauditorias podem ser classificadas em internas e externas. Aauditoria interna, conforme conceito fornecido pelo Instituto de AuditoresInternos do Brasil IIA Brasil[3] e:umaatividade independente e objetiva de avaliacao (assurance) e de consultoria, desenhada paraadicionar valor e melhorar as operacoes de uma organizacao. Ela auxilia umaorganizacao a realizar seus objetivos a partir da aplicacao de uma abordagemsistematica e disciplinada para avaliar e melhorar a eficacia dos processos degerenciamento de riscos, controle e governanca.Nas auditorias internas sao muitosimportantes nos contextos organizacionais, pois o auditor executa suas funcoesna administracao e averiguacao de todos os procedimentos internos e politicasdefinidas pela empresa. Ou seja, por meio desta, e possivel perceber se ossistemas contabeis e de controles internos estao sendo efetivos e realizadosdentro de criterios[4]. Ja a auditoria externa[5]constituio conjunto de procedimentos tecnicos que tem por objetivo a emissao do parecersobre a adequacao com que estes representam a posicao e o resultado asoperacoes da empresa. Com o mesmo objetivo da auditoriainterna, funciona a auditoriaexterna ou auditoria independente, porem, em extensoesdiferentes. O auditor externo trabalha de forma independente, sem vinculoempregaticio com a empresa. Ele tambem trabalha em parceria com o auditorinterno, para testar a eficiencia dos sistemas utilizados. Normalmente, oauditor externo funciona como um consultor