mais uma vez, a separacao entre o economico e o politico e o esvaziamento da democracia. A correlacao de forcas sociais se perde neste enorme consenso onde sociedade civil e Banco Mundial parecem ter os mesmos interesses. Resta discutir: que sociedade civil? Como se todos tivessem os mesmos interesses em uma sociedade capitalista, onde as classes nao foram superadas.No Brasil, a formacao do Estado nacional liberal conviveu com o escravismo e o latifundio, o que em si e uma contradicao, ja que o capitalismo tem como base o trabalho assalariado e a produtividade. Enquanto em outros paises da America Latina, a populacao lutou pela independencia, pela Republica, no Brasil, apesar das reivindicacoes sociais, as mudancas ocorreram atraves de pactos pelo alto16, possibilitando aos grupos mais conservadores permanecerem no poder.O Estado nacional independente foi liberal apenas nas suas bases formais, pois, na pratica, foi instrumento da dominacao patrimonialista em nivel politico. Essa dificuldade de o Estado romper com o passado determinou o que Florestan Fernandes chamou de Estado-amalgama: Por ser um amalgama, ele preencheu as funcoes mutuamente exclusivas e inconsistentes a que devia fazer face, entendendo a organizacao politica e a ordem legal atraves e alem do vazio historico deixado pela economia colonial, pelo mandonismo e pela anomia social (FERNANDES, 1976, p. 68).Outra caracteristica marcante da constituicao do Estado brasileiro foi que as relacoes sociais de exploracao, historicamente, deram-se via coercao violenta, mas tambem via ideologia do favor de forma dissimulada e manipuladora. Concordamos com Vieira quando o autor afirma que: Quando no Brasil se fala em descentralizacao, depende de como a sociedade pode controla-la. E possivel admitir que, ate agora, os grandes avancos no Brasil e na America Latina em geral nao ocorreram por meio do direito local, mas por pressao social sobre o Estado. Na America do Sul, localismo na maioria das vezes significa cla parental e suas variantes: genrismo, afilhadismo, compadrio, pistolao, quem indica (QI), concurso facilitado, etc. (VIEIRA, 1998, p.13).Essas marcas da nossa historia sao parte constitutiva das relacoes politicas que ainda hoje se estabelecem no Brasil. Essa questao e fundamental ao analisarmos a politica social como um direito em contraposicao a ideologia do favor arraigados na nossa cultura politica.Os anos 1980 foram marcados por um processo de abertura politica depois de um longo periodo de ditadura17. Foi um momento de grande participacao popular e de organizacao da sociedade na luta pelos seus direitos. Nesse contexto, os eixos principais dos movimentos sociais estavam vinculados a democracia, a gestao democratica do Estado, participacao da comunidade, enfim, parte do movimento de luta por uma sociedade mais justa e igualitaria e por direitos sociais.Mas a construcao da democracia encontrou enormes obstaculos. O Brasil viveu um processo de abertura pactuado com as forcas da ditadura. E, quando estava avancando alguns passos na participacao popular e na luta por direitos sociais, sofreu o impacto das estrategias do capital para superacao de sua crise: neoliberalismo, globalizacao e reestruturacao produtiva, que ja estavam em curso no resto do mundo e vinham em sentido contrario a esse movimento.O esvaziamento do conteudo da democracia e a separacao entre