os quais nao tem obrigacao de esperar que os atores politicos domesticos americanos cheguem a um acordo sobre o que fazer. Um correto balanceamento entre a supervisao congressual e a capacidade de tomada de decisoes pelo Executivo se faz necessario para que o sistema funcione combinando controle de checks and balances e decisiveness do Executivo. 3.4.1 Restricoes institucionais Na democracia presidencialista americana, apesar da separacao constitucional de poderes, o Executivo divide parcela significativa do policy-making em politica exterior com o Legislativo. Devido aos checks and balances que os poderes exercem sobre as acoes politicas uns dos outros, uma iniciativa de politica externa que envolva um comprometimento importante requerera que Executivo e Legislativo trabalhem em conjunto. Rockman (2000) diz que o sistema politico americano foi desenhado para frustrar estrategistas. Na defesa da liberalizacao comercial o Presidente tem, todavia, uma vantagem sobre o Congresso, posto que ele esta em melhor posicao para atuar com uma perspectiva de interesse nacional a longo prazo e esta menos sujeito as fortes pressoes vindas das constituencies. Ele afirma que o Congresso nao tem comprometimento real com a politica externa, posto que demanda muito tempo e energia e tem praticamente nenhum pay-off politico. Enquanto o Presidente deve se preocupar com o bem-estar de uma constituency nacional, os congressistas preocupam-se com o bem-estar de suas constituencies paroquiais. O Congresso americano trataria a politica externa como uma extensao do front domestico, tentando transplantar para a agenda de politica internacional assuntos de politica domestica (Rockman 2000, pp. 142-143). Clark e Nordstrom (2005) sustentam que as forcas democraticas, especialmente as associadas a accountability eleitoral e as restricoes institucionais, delimitam os calculos do Executivo acerca da politica externa. O Executivo americano enfrenta restricoes estruturais (de natureza constitucional) e dinamicas (originarias do processo politico). No caso das restricoes dinamicas, governos com amplo leque partidario em sua coalizao deparam-se com varios VPs potenciais, constrangendo assim a atuacao do governo. Uma grande participacao popular na politica e, tambem, uma restricao a acao do Executivo, pois aumenta a sua accountability. Para Mallaby (2000), os checks and balances impostos pela Constituicao americana sobre o Executivo enfraquecem sua capacidade de policy-making em politica externa. Mesmo os Presidentes mais habeis encontram dificuldades para passar um tratado no Senado. Se o governo estiver dividido, a pratica obstrucionista do Congresso se torna a norma. Como evidencia, aponta a dificuldade para se aprovar no Senado as indicacoes feitas pelo Executivo. Alem do fator Congresso obstrucionista, Mallaby diz que a perda da coesao partidaria, a critica feroz da imprensa e as incansaveis pesquisas de opiniao publica erodem a capacidade de lideranca do Executivo. O desenho institucinal americano de 1787 impos varias restricoes sobre o Executivo em materia de politica externa, restricoes essas que, hoje, numa epoca em que se faz mister a celeridade do processo decisorio nessa campo, o tornam vagaroso e assaz dependente da boa vontade do Congresso. Mostrarei que o fast track surge como uma solucao institucional para a resolucao desse impasse. 3.4.2 Delegacao as constituencies, o Congresso e o presidente Nos EUA, Congresso e Presidente representam diferentes constituencies e buscam, cada qual,