nas relacoes internacionais, um dosprincipais instrumentos para a manutencao da paz. As implicacoes morais e politicas resultantes da implementacao doconceito de R2P originam-se, dentre outros fatores, da acentuada diferenciacaoentre os modi operandi de uma Forcade Combate e o de uma Forca de Operacao de Paz; por exemplo: a primeira admite obombardeio aereo para o cumprimento de seu mandato internacional ao passo que asegunda nao (inexiste a previsao de meios aereos ofensivos na estrutura organizacionalde uma Forca de Paz). Esse exemplo foi extraido das operacoes da OTAN em Kosovo(1999) e na Libia (2011).A diferenciacao do modus operandidessas Forcas realizar operacoes de combate admitindo o emprego maximo daforca ou garantir a paz evitando a utilizacao da forca repercute no ambitomoral e politico das relacoes internacionais: no plano moral, pela possibilidadedas operacoes de R2P produzirem grande quantidade de vitimas entre civis naocombatentes numa operacao que deveria protege-los; e no plano politico pela intervencaomanu militari em um Estado soberano.Ainda no plano moral e politico, Welsh (2012) levanta a questao de comogarantir justica, equilibrio e equanimidade na aplicacao global do conceito:quem realmente sustenta a aplicacao da R2P? Costuma-se dizer que e a comunidadeinternacional; mas quem e a comunidade internacional e os interesses de quemprecisamente ela representa? O caso da Libia demonstrou que a aplicacao da R2P surgiu dos interessesde paises da OTAN, a qual teve autonomia decisoria para executar acoesmilitares que foram alem do estritamente permitido na resolucao do Conselho deSeguranca das Nacoes Unidas que aprovou o estabelecimento de uma zona de exclusaoarea sobre territorio libio[1]. Relatoriosde grupos de diretos humanos indicaram que muitos civis nao combatentesperderam suas vidas durante a campanha aerea conduzida pela OTAN, apesar daoperacao ter sido alegadamente implementada para proteger cidadaos libios.Essas implicacoes de ordem moral e politica conduzem a um questionamentocentral na aplicacao do principio da R2P: uma operacao voltada para a protecaode cidadaos nao poderia causar maiores danos e sofrimentos justamente apopulacao que deveria ser protegida. O Brasil formulou, inspirado por esse questionamento, o conceito deResponsabilidade ao Proteger (RWP), que colocaenfase na prevencao e, para os casos mais extremos e excepcionais, ressalta oimperativo da moderacao, da limitacao e da proporcionalidade no uso da forca,nao apenas com a autorizacao do orgao competente, em particular o CSNU, mastambem com a definicao clara do escopo da acao (FONSECA JR; BELLI; 2013).Referencias FONSECAJR, Gelson; BELLI, Benoni. Desafios da Responsabilidade de Proteger. Revista PoliticaExterna. vol 21. n. 4, 2013. WELSH, Jennifer. What is the responsibility to protect ? Co-Director, OxfordInstitute for Ethics, Law and Armed Conflict, 2012. Disponivel em < http://www.youtube.com>. Acesso em < 30mai.2013:21:00:00>.[1] A epoca,o Brasil manifestou profunda preocupacao com a Resolucao 1973, do Conselho deSeguranca da ONU, por considerar que seu texto nao levava em conta apossibilidade de gerar mais violencia, por conta do estabelecimento de uma zonade exclusao aerea sobre o territorio libio. Ver Brasil, 2011.