a importancia do papel do comportamento policial para a legitimidade das instituicoes democraticas. Poucos pesquisadores tem chamado a atencao para esse ponto. O policial uniformizado na esquina de um bairro pobre e a forma de presenca mais visivel do Estado e de suas instituicoes, para boa parte da populacao brasileira. Se ele ou ela comete crimes e nao merece confianca, e o Estado que perde credibilidade, sao as instituicoes publicas que se degradam.(16) Qual a qualidade de nosso sistema? No Rio de Janeiro, e sofrivel. Quando se considera a produtividade da policia civil, e quase a pior possivel. Estamos proximo de zero: apenas 7,8% dos homicidios dolosos (atencao, trata-se de homicidios, nao do conjunto dos delitos) sao apurados em inqueritos considerados, pelo Ministerio Publico, suficientemente instruidos. 92,2% sao recusados pelo MP, depois de dois anos de idas e vindas, entre a policia civil e o MP (esse dados referem-se ao inicio da decada de 90, mas tudo indica que continuam proximos da realidade cf. Soares, 1996). Como os casos que chegam a julgamento nao sao necessariamente concluidos com a atribuicao da pena e seu cumprimento, deduz-se que menos de 7,8% dos assassinos sao punidos. Como se ve, essa nao e uma taxa de produtividade policial, mas um indice de impunidade, que sugere um quadro de tacita cumplicidade. Esses dados recomendam prudencia na derivacao de conclusoes com base na analise de censos penitenciarios: o universo das penitenciarias nao funciona nem como amostra adequada, pois tudo indica que as prisoes efetuadas pelas policias refletem enviezamentos importantes. Nao e por acaso que o nivel de subregistro, nos casos de roubos e furtos (excetuados veiculos), gira em torno de 80%, na cidade do Rio (e estao proximos de 75%, na regiao sudeste, o que mostra que as deficiencias nao sao monopolio carioca).(17) O que fazer? Proponho tres linhas para orientar as mudancas: modernizacao (tecnologica especialmente na area da chamada policia tecnica-- e gerencial, alem de qualificacao policial), moralizacao (controle externo e interno, alem de inducao positiva) e participacao comunitaria (via centros de referencia, conselhos de areas, etc...).(18) A necessaria integracao sistemica e o aperfeicoamento democratico.Nao podemos esquecer que as agencias de seguranca publica sao partes de um complexo institucional mais amplo, que inclui a policia federal (responsavel pelo contrabando de drogas), o exercito (responsavel pela circulacao de armas, no pais), o aparelho judiciario (que permanece incapaz de reagir com presteza e equidade) e o sistema penal (que e problema, nao solucao, tornando urgente a ampliacao da abrangencia das penas alternativas a privacao de liberdade). Um programa ambicioso de reforma teria de considerar todas essas unidades e suas multiplas interfaces.(19) Reformas constitucionais.Ainda que nao devamos cruzar os bracos a espera de alteracoes constitucionais, pois ha muito a fazer nos marcos da legalidade vigente, e preciso questionar nosso modelo institucional, na area da seguranca. Parece-me urgente a unificacao entre as policias civil e militar e a reorganizacao sob regime civil, o que corresponderia a desmilitarizacao da seguranca publica. Decisivo na superacao de nossa esquizofrenia institucional e a integracao do ciclo do trabalho de policia. Nos Estados Unidos, por