que apoiou tanto a regulamentacao dos precos das consultas quanto as mudancas administrativas, considerando-as medidas racionalizadoras de contencao de custos.(11) Em sintese, no caso da Franca, o poder de veto do Parlamento possibilitou a um conjunto seleto de grupos de interesse exercer pressao em materias legislativas, por ameacarem a maioria parlamentar. No momento em que o governo foi capaz de contornar o poder do Parlamento, as reformas foram aprovadas, a despeito dos protestos desses tradicionais grupos de veto. A democracia direta As instituicoes politicas suicas foram construidas de modo diferente das francesas, o que teve consequencias sobre seu processo de formulacao de politicas. Uma serie de mecanismos institucionais restringia os poderes do governo central. A jurisdicao do governo federal, em oposicao aos governos cantonais, era limitada a certas areas especificas definidas pela Constituicao. Era preciso uma emenda constitucional para ampliar o escopo do governo federal. O Executivo era constituido por um conselho de sete membros, Bundesrat, no qual o poder era compartilhado por representantes eleitos pelo Parlamento, proporcionalmente aos partidos politicos. O Legislativo era formado por duas camaras, uma eleita por representacao proporcional e a outra pelos cantoes, com a finalidade de conter os efeitos da proporcionalidade, ja que os cantoes rurais, mais conservadores, ficariam super-representados na segunda camara. Toda legislacao era submetida a apreciacao do eleitorado por intermedio do instituto do referendo. Embora o conjunto desses procedimentos resultasse em lentidao do processo politico, na pratica era o referendo que constituia a instancia critica de decisoes. Os defensores do seguro social de saude lancaram uma campanha popular, em 1890, visando fazer uma revisao constitucional para permitir que o governo federal criasse uma lei nesse sentido. Em diversas ocasioes, antes e depois da Segunda Guerra Mundial, os partidos representados no Bundesrat chegaram a um entendimento e a proposta de seguro nacional de saude foi sancionada pelas duas casas do Parlamento. Posteriormente, a legislacao veio a ser rejeitada por um referendo popular. O resultado desse referendo teve um duplo impacto sobre o processo suico de formulacao de politicas. De um lado, o referendo deslo cou o policy-making da arena do Executivo e do Parlamento para o terreno eleitoral. Os eleitores suicos geralmente nao acompanhavam as linhas partidarias nos plebiscitos. Com efeito, as estatisticas comprovam que os referendos geralmente produziam resultados mais negativos do que positivos (Aubert, 1978, pp. 46 e 48-9). Esse modo de votar realizava as previsoes das teorias da acao coletiva: os eleitores afetados pelos custos potenciais da legislacao compareciam em maior numero do que os eleitores afetados pelos seus beneficios potenciais. Alem disso, estudos recentes sobre o comportamento do eleitorado nos referendos suicos mostram que a participacao de 40 por cento, em media, se correlaciona com o status socioeconomico dos eleitores: as pessoas de nivel mais alto de renda e de educacao participam mais.(12) Entretanto, sao justamente estes os eleitores que provavelmente teriam menos a ganhar com um sistema de seguro publico de saude e outras formas de protecao social. No entanto, as consequencias nao-internacionais do referendo iam alem das instancias especificas de derrota. Na verdade, os politicos suicos nao viam