estatal e um fenomeno paralelo da burocracia, como se torna evidente em paises como a Franca, Estados Unidos e Inglaterra. Uma outra contribuicao extraordinaria, porem dentro de uma concepcao mais moderna de burocracia, foi a visao de Freund (1987) quando classifica a burocracia antiga essencialmente patrimonial e destaca uma moderna burocracia desenvolvida a partir da economia financeira moderna. Adianta, no entanto, que nao se deve estabelecer um vinculo unilateral de causalidade, pois outros fatores entram em jogo: "a racionalizacao do direito, a importancia do fenomeno de massa, a centralizacao crescente devido as facilidades de comunicacoes e das concentracoes das empresas, a extensao da intervencao estatal aos dominios mais diversos da atividade humana e sobretudo o desenvolvimento da racionalidade tecnica" (Freund, 1987, p. 271). Sao colocacoes que demonstram o erigido poder de organizacao, estruturacao e ostentacao proporcionado pelas leis burocraticas, aos sistemas organizacionais. Assim como sao incontestaveis os enormes sucessos obtidos pelas estruturas montadas a partir destes modelos, que proporcionaram as empresas, uma maior capacidade de ganhos financeiros, tecnologicos e de capitais, alem de possibilitar a expansao dos negocios, gerar empregos e proporcionar desenvolvimento as comunidades onde se estabeleceram. Mas para Weber (1974) o fator decisivo que impulsionou o desenvolvimento da organizacao burocratica foi a sua superioridade tecnica sobre qualquer outra forma de organizacao. Compara-se seu mecanismo plenamente desenvolvido as outras organizacoes, da mesma forma como a maquina pode ser comparada aos modos nao mecanicos de producao. Tal precisao tornou-se efetivamente imprescindivel ao crescente aumento da economia de mercado, que exigia dos negocios capacidade tecnica, velocidade, controle, continuidade e descricao. O alcance destas exigencias fica facilitado devido a burocracia ter uma configuracao estrutural rigida, politicas de gerenciamento estabelecidas e a inflexivel obediencia dos individuos aos padroes tecnicos e culturais da empresa. Este carater tecnico e austero atribuido a burocracia, e que proporciona sua superioridade em relacao as demais formas de administracao, observa Gouldner (apud Campos, 1978), sendo inclusive capaz de alcancar os mais altos niveis de eficiencia, racionalidade, estabilidade, fidedignidade e calculabilidade. Em toda parte, a burocracia ate agora, teve resultados revolucionarios. Segundo Weber (1974, p. 282), "o avanco da burocracia destruiu as estruturas de dominio que nao tinham carater racional". Desta forma a administracao burocratica tornou-se a mais racional do ponto de vista tecnico, tornando-se simplesmente indispensavel para a administracao de massa. Assim pode ser constatado com facilidade, que cada vez mais, a sorte material das massas depende fundamentalmente do funcionamento constante e correto das organizacoes burocraticas (Freund, 1987). Contudo, para que a burocracia garanta as pessoas a sua eficacia, esta precisa da atuacao tambem eficaz de individuos especializados. Indubitavelmente se faz necessaria a existencia de funcionarios especialistas em cada uma das funcoes da burocracia, sobretudo, porque sao eles os responsaveis pelo andamento das atividades burocraticas (Weber, 1993). 2.4.2 O poder da autoridade legal nas organizacoes As normas e regulamentos sao as bases que sustentam e ostentam o poder da autoridade burocratica, estipulando quais sao os deveres e direitos e, qual e o comportamento esperado dos participantes do sistema organizacional. Na burocracia, a forma como as pessoas se comportam dentro da organizacao