social e um todo dinamico e produto de fatores multiplos? Se for reconhecida a necessidade de um elemento capaz de impor a harmonizacao, sua presenca nao implicara a perda da liberdade humana e, em consequencia, a perda do bem comum? Supondo-se resolvidas essas dificuldades, qual o criterio para se aferir da legitimidade desse elemento coator ? Tudo isso leva a consideracao de um dos problemas fundamentais da Teoria Geral do Estado, que e o do poder social, que sera visto em seguida. [...]Pag. 16[...] O PODER SOCIALO problema do poder e considerado por muitos como o mais importante para qualquer estudo da organizacao e do funcionamento da sociedade, havendo mesmo quem o considere o nucleo de todos os estudos sociais. Na verdade, seja qual for a epoca da historia da Humanidade ou o grupo humano que se queira conhecer, sera sempre indispensavel que se de especial atencao ao fenomeno do poder.[...] [...] Essa ocorrencia do fenomeno em circunstancias infinitamente variaveis toma extremamente dificil chegar-se a uma tipologia do poder. Nao obstante, e possivel e conveniente, numa larga sintese, apontar algumas caracteristicas gerais, uteis para que se chegue a uma nocao, mais ou menos precisa, do poder.[...] [...] A primeira caracteristica a ser estabelecida e a socialidade, significando que o poder e um fenomeno social, jamais podendo ser explicado pela simples consideracao de fatores individuais. Outra importante caracteristica e a bilateralidade, indicando que o poder e sempre a correlacao de duas ou mais vontades, havendo uma que predomina. E importante que se tenha em conta que o poder, para existir, necessita da existencia de vontades submetidas. Alem disso, e possivel considerar-se o poder sob dois aspectos: ou como relacao, quando se procede ao isolamento artificial de um fenomeno, para efeito de analise, verificando-se qual a posicao dos que nele intervem; ou como processo, quando se estuda a dinamica do poder. [...]Pag. 19[...] A maioria dos autores que tem estudado o poder o reconhece como necessario a vida social, embora variando enormemente as justificativas para sua existencia e as consideracoes sobre aspectos relevantes. Um argumento constante, de ordem historica, e que o poder sempre existiu, nao havendo qualquer documento, mesmo relativo aos periodos pre-historicos, indicando a possibilidade de ter existido, em alguma epoca, a sociedade humana desprovida de poder. As teorias negadoras do poder, quando se referem ao seu aparecimento depois de um certo periodo de vida social, apoiam-se apenas em suposicoes e hipoteses, nao apontando qualquer dado concreto que sirva de comprovacao, ou mesmo de indicio, de que tenha existido realmente aquele periodo anarquico.[...] A observacao do comportamento humano, em todas as epocas e lugares, demonstra que mesmo nas sociedades mais prosperas e bem ordenadas ocorrem conflitos entre individuos ou grupos sociais, tornando necessaria a intervencao de uma vontade preponderante, para preservar a unidade ordenada em funcao dos fins sociais.[...][...] Uma vez que nao se confundem poder e direito, e evidente que a legitimidade do poder tambem nao coincide com a legalidade. Qual seria, entao, o criterio para a afericao da legitimidade?[...] [...] diz BURDEAU que o poder nao e uma forca providencial