e reafirma, para o bem e para o mal, esse Estado que representa. Essa implicacao reciproca alcanca, de maneiras diversas, os diferentes niveis do Estado, implicando, alem do poder Executivo, o Judiciario e o Legislativo.A questao da seguranca publica, assim, nao deve ser analisada separadamente da sociedade urbana com as caracteristicas daquela aqui analisada, em que o Estado nao desenvolveu instrumentos amplos de inclusao economica, urbanistica e social.As mortes de civis pela policia, que batem recordes ano a ano, expressam uma politica e estrategias proprias de um Estado autoritario, mostrando a dissociacao entre acao policial e realidade social.Como esses organismos foram estruturados na perspectiva da repressao politica e policial, ficam bastante evidentes as raizes historicas da violencia policial: a violencia policial fatal cometida por PMs de Sao Paulo, que vitimou, de 1990 a marco de 2000, 6.565 pessoas (MARIANO, 2000).Em 2003, foram registradas756 mortes em confronto com PMs em servico, [que] representam um recorde anual nas estatisticas desde 1996 [...]. Em 2002, foram 541 mortes; em 2001, 385 (PENTEADO, 2004).Levantamento da Ouvidoria das policias Civil e Militar, de 2000, mostrava que51% das pessoas que tinham sido mortas nessa situacao tinham sido baleadas pelas costas (PENTEADO, 2003).Segundo Helio Bicudo (apud PENTEADO, 2003), "a violencia policial e incentivada pelo Estado", sendo assim "e claro que ela vai aumentar".Referindo-se a realidade do Rio de Janeiro, Luis Eduardo Soares (2001) toca na questao da percepcao das violencias observadas no cotidiano das favelas:a comunidade e submetida, em seu cotidiano, a duas formas de opressao, a tirania do trafico e o despotismo da policia. Ambos sao temidos, causam horror e repugnancia, mas o segundo e considerado mais grave, porque nao segue qualquer regra, qualquer codigo de conduta que permita a elaboracao de estrategias de sobrevivencia eficientes.E importante, portanto, problematizar um padrao repressivo de acao das forcas policiais, favorecido pelo desaparelhamento do sistema judiciario, que aparece como elemento historicamente recorrente nas estrategias voltadas a resolucao de conflitos nas periferias. Uma questao que pode ser trabalhada nesta direcao e a renovacao dos regulamentos que legitimam a atuacao repressiva, propiciando uma revisao estrutural das policias.Parece essencial considerar as periferias como espacos cidadaos, extremamente populosos e carentes da presenca do Estado que, como tais, requerem a presenca de juizes, promotores, delegados:por que nao temos, por exemplo, em Sao Mateus, na Zona Leste de Sao Paulo, um juiz de direito, um promotor publico, um delegado de policia morando la, em vez de residir nos Jardins? Deveriam dar o expediente la, morando la, porque essa regra de o juiz morar na sua circunscricao judiciaria e regra constitucional nao obedecida (BICUDO, 1997, p. 71).De fato, a pesquisa Vidas nuas, mortes banais apurou tambem a dificuldade que essas familias tem em acessar a justica, por razoes economicas ou falta de conhecimento, e que gostariam de poder confiar no Estado para nao precisarem "fazer justica com as proprias maos" ou viver com medo de represalias: com relacao aos processos, 59,3% das familias nao se mostraram satisfeitas com o desfecho (muitos casos sao arquivados pela justica por falta de provas ou porque o suposto reu morreu).Em 27,5% dos