publicoe uma exigencia da democracia, pois a lei orcamentaria euma expressao do livre jogo democratico, enquanto que a tecnicaorcamentaria e um instrumento para facilitar esse jogo quando setrata de obtencao e destinacao de recursos financeiros.Na medida em que deve ser organizado para se tornar umalei, o orcamento e claramente uma instituicao politica; enquantometodologia desenvolvida para administracao de recursos financeirosde modo a atingir objetivos eficientemente, o mesmo orcamentoe, evidentemente, uma tecnica, um metodo. Como ambas politica e tecnica sao inseparaveis, no orcamento publico,pode-se afirmar que ele e um instrumento tecnopolitico, exigindo,para sua correta definicao e seu correto manejo, habilidadestanto tecnicas quanto politicas. As primeiras, em geral dominadase oferecidas por um corpo especial de funcionarios publicos,e as ultimas, requisitos fundamentais dos homens publicos eleitos,juntamente com seus assessores de confianca. Assim, um dosmaiores desafios da orcamentacao governamental consiste noajuste ente esses distintos tipos de habilidades, pertencentes a diferentesagentes que, por sua vez, nao decidem (ou nao deveriamdecidir) em seu proprio interesse, mas no interesse dos eleitores--contribuintes que escolhem uns (os governantes) e remuneramambos (governantes e funcionarios publicos).O ajuste necessario entre os que tomam as decisoes politicas eos que dao suporte tecnico para a elaboracao e execucao orcamentariasnao requer que ambos os agentes sejam experts em politicae em tecnica orcamentaria. Da parte do agente politico, basta umminimo de nocao sobre o que de fato e o orcamento enquantotecnica; e da parte do tecnico, basta que haja a percepcao de que apolitica consiste na arte do possivel, dos acordos, das compo sicoes,do estabelecimento e aproveitamento de correlacoes de forca. Oque o politico precisa saber sobre orcamento para se comportarcorretamente diante de questoes orcamentarias e muito parecidocom o que precisa conhecer de matematica alguem que utilize calculadora:o que quer dizer o numero resultante de uma operacao(2 + 3 = 5. Mas 2 x 3 = 6. Sem saber o que e somar e o que e multiplicar,impossivel entender a diferenca). Ja, por seu turno, o tecnicotem que saber de que maneira a calculadora opera e como deveser alimentada para oferecer aqueles resultados. Pode-se dizer queno mais das vezes o tecnico deve elencar opcoes suficientementeorganizadas e claras para que o politico faca escolhas. E isso valenao so para questoes orcamentarias, diga-se de passagem.Avancando na definicao de orcamento publico, pode-se agoraafirmar que mais do que uma lei, o orcamento e uma lei muitoespecial, na medida em que sua feitura exige o dominio de tecnicasde varios campos de conhecimento, que vao do politico aofinanceiro, passando pelo juridico, economico, administrativo econtabil. A linguagem utilizada no orcamento e juridica (artigos,paragrafos, incisos), bem como o procedimento para transforma-lo de projeto de lei em lei. Mas os anexos que fazem partedessa lei se expressam, em sua maioria, em linguagem contabil,elaborados que sao com base na rigorosa sistematica da contabilidade.As despesas sao divididas entre unidades administrativas,o que supoe uma estrutura de gestao previa com divisao de tarefase, portanto, de meios economico-financeiros para realiza-las.Toda a logica do orcamento e economico-financeira, portanto.Considerando-se que no orcamento se encontram os meiospara levar a cabo as politicas publicas, ele adquire tambem umcarater social e, portanto, envolve tambem questoes desse campode conhecimento