que acolhia, protegia e premiava familiares, amigos e clientes.O termo burocracia tornou-se sinonimo de ineficacia e ineficiencia administrativa. No Brasil, pode-se dizer que so excepcionalmente tivemos um sistema administrativo e um corpo de funcionarios puramente dedicados a interesses objetivos e fundados nesses interesses. Ao contrario, e possivel acompanhar, ao longo de nossa historia, o predominio constante de vontades particulares que encontram seu ambiente proprio em circulos fechados e pouco acessiveis a uma ordenacao impessoal[24].Os diferentes pontos de vista da Administracao Publica e do povo em relacao ao que e melhor, ou seja, daquilo que se pode considerar como um projeto de vida boa, tendo em vista a inexistencia de um consenso racionalmente motivado e de sentimento de Constituicao tem levado muitos brasileiros a se conduzir de acordo com o adagio manda quem pode, obedece quem quer.A designacao homem cordial de Sergio Buarque de Holanda indica, inclusive, a pessoa incapaz de estabelecer uma relacao de impessoalidade com a lei. O homem cordial quer ser intimo, quer ser proximo. Tem aversao as diferenciacoes e, se elas existem concretamente, ele facilmente as extingue. A igualdade e vista e sentida como um preceito moral e nao como uma conquista juridico-legal. Neste sentido, mencionem-se as expressoes, bastantes comuns em discursos no Brasil contemporaneo: gente e tudo igual, ele vai pro cemiterio que nem eu.No relacionamento interpessoal, dificilmente designa-se uma pessoa pelo nome, ou seja, pelo nome de familia, mas, somente pelo prenome. Em certos lugares e bastante comum a utilizacao do sufixo inho, que indica aproximacao e cordialidade; na expressao religiosa, o fiel torna-se intimo de Cristo e dos santos; na relacao com os superiores, torna-se prontamente discipulo, pupilo, seguidor e fiel. A cordialidade reivindica um superior bacana, gente fina e gente boa, simples e humilde, isto e, percebe-se em todas as esferas da vida um relacionamento proximo e pessoal. Nada mais significativo dessa aversao ao ritualismo social, que exige, por vezes, uma personalidade fortemente homogenea e equilibrada em todas as suas partes, do que a dificuldade em que se sentem, geralmente, os brasileiros, de uma reverencia prolongada ante um superior. Nosso temperamento admite formulas de reverencia, e ate de bom grado, mas quase somente enquanto nao suprimam de todo a possibilidade de convivio mais familiar[25].O carater indisciplinado e personalista do homem cordial esta longe de aceitar uma ordem coletiva impessoal, legal. A defesa intransigente do cumprimento da lei soa estranha, pois e avaliada como exagero, inconveniente e inadequada ao jeito brasileiro de ser e resolver as coisas. Neste sentido, se forcado a optar entre ajudar alguem de quem sente pena ou respeitar uma norma legal, o brasileiro provavelmente esquecera a lei. (ROSSEN, 1998, p. 47).Isto cria uma cultura propicia para as praticas do favor. A personalidade cordial esta pronta para obedecer cegamente ao mito do heroi individualizado (o lider carismatico, o Imperador, o Pai dos Pobres, o Homem Comum das Ruas no caso das democracias), como coletivizado (o Estado, o Povo, o Partido, a Igreja, etc) Ele esta disposto a acordar com qualquer conceito, se este for apresentado em uma relacao cordial, ou seja, de coracao