observacao cm uma ou outra dessas categorias. Esse procedimento pode ser simplesmente enganoso, desde que aquela e uma distincao analitica: ha, de fato, uma organizacao unica. Quando agentes governamentais tomam decisoes 'oficiais' no curso de discussoes informais, sua conduta nao pode ser significativamente classificada como pertencente quer a organizacao formal, quer a informal. Mesmo quando um trabalhador fabril trabalha mais lentamente do que poderia faze-lo - se esteve em conformidade com normas 'nao-oficiais' - seu comportamento estava influenciado tambem pelas exigencias formais para manufaturar equipamento telefonico e usar determinados metodos de producao destinados a este fim. Os padroes 'oficiais' assim como os 'nao-oficiais', e as relacoes sociais formais bem como as informais afetam os modos pelos quais as atividades diarias dos grupos de trabalho se tornam organizadas, mas o resultado e uma organizacao social cm cada grupo de trabalho e nao duas (...).As burocracias nao sao estruturas tao rigidas como popularmente se admite. Sua organizacao nao permanece fixa de acordo com o quadro formal, mas evolui sempre para novas formas. Mudam as condicoes, surgem problemas, enquanto se enfrentam com estes, os membros da organizacao estabelecem novos procedimentos e transformam frequentemente suas relacoes sociais, modificando a estrutura. Os padroes de atividades e interacoes que nao foram ou, talvez, ainda nao foram institucionalizados, mostram a burocracia em processo de mudanca.Algumas das praticas que surgem no decorrer das operacoes favorecem a realizacao dos objetivos da organizacao, enquanto outras a prejudicam. O interesse 'oficial' da organizacao burocratica exige que praticas deste segundo tipo sejam desencorajadas e as do primeiro tipo estimuladas. O problema administrativo consiste em conseguir isso (...).A 'administracao cientifica' tem procurado racionalizar a producao industrial e a administracao, descobrindo e aplicando os mais eficientes metodos de trabalho (14). Estudos de tempo-e-movimento constituem uma ilustracao bem conhecida dessa abordagem: os movimentos necessarios aos trabalhadores mais habilidosos para realizarem uma dada tarefa no menor tempo possivel sao determinados, e esses movimentos precisos sao ensinados a outros trabalhadores. Mas, como assinala um escritor, "os tecnologos da administracao tem sido mais bem sucedidos em demonstrar procedimentos eficientes para a produtividade maxima do que em conseguir que tais procedimentos sejam aceitos pelos trabalhadores" (15). Esse fracasso da 'administracao cientifica' foi o resultado inevitavel da sua pressuposicao - mais evidente nos sistemas de incentivos salariais 'cientificos' - de que apenas interesses economicos racionais governam a conduta dos empregados, bem como da sua negligencia dos fatores sociais. Administrar uma organizacao social segundo criterios puramente tecnicos de racionalidade e irracional por ignorar os aspectos nao racionais da conduta social.De um ponto de vista abstrato, o metodo mais racional para obtencao de uniformidade e coordenacao numa ampla organizacao parecia ser inventar procedimentos eficientes para toda tarefa e insistir em que eles fossem estritamente adotados. Na pratica, entretanto, tal sistema nao funciona eficazmente por varias razoes. Uma delas e que ele admite implicitamente que a administracao e onisciente. Nenhum sistema de regras e de supervisao pode ser tao minuciosamente detalhado de modo a prever todas as exigencias ou necessidades que possam aparecer. Mudancas em condicoes externas criam novos problemas administrativos e as proprias inovacoes