e tambem pregavam a organizacao e a mobilizacao dasmassas. A pregacao destas bandeiras em alguns casos, ate mesmo se sobrepunhaaos interesses da populacao e gerava uma instrumentalizacao dos movimentos porparte de seus lideres. Neste contexto surge em 1983 a Uniao das Associacoes deMoradores de Porto Alegre UAMPA, cujo maior proposito era organizar as forcascomunitarias mais atuantes no enfrentamento com o poder publico. Apesar de terbase nos movimentos sociais, a organizacao desde a sua formacao passa a ser umaarena de articulacao dos partidos de oposicao ao regime militar (Idem,156-164). E por meio da atuacao da UAMPA que surge pela primeira vez a propostade arranjo institucional pelo qual a cidade de Porto Alegre ficaria conhecidanacional e internacionalmente como um exemplo de gestao democraticaparticipativa, o orcamento participativo (OP).Em1985, na primeira eleicao direta apos o regime militar, Alceu Collares e eleitoprefeito de Porto Alegre pelo Partido Democratico Trabalhista PDT. Eleconvoca as organizacoes comunitarias para debaterem sobre como elas poderiamparticipar do orcamento da cidade. Em uma reuniao da UAMPA de marco de 1986,realizada para discutir sobre a proposta do prefeito, surge a expressaoorcamento participativo. Nesta ocasiao, a organizacao ja considera a questaoorcamentaria um tema central para um processo democratico que privilegie osinteresses das classes populares, identifica a importancia da participacaosocial na decisao sobre o orcamento, como a principal forma de concretizacaodas demandas sociais e do controle das prioridades da administracao publicamunicipal. Durante a gestao de Collares a ideia do OP se desenvolveu,principalmente dentro das discussoes da UAMPA, mas nao havia consenso sobre amaneira como ele seria operacionalizado (AVRITZER, 2002, p. 28).Comoja havia ocorrido na eleicao anterior, em 1988 o PDT disputa a prefeitura dePorto Alegre com o Partido dos Trabalhadores PT. No final do processoeleitoral, Olivio Dutra do PT e eleito para administrar o Executivo da cidade.Ja no inicio de sua gestao a proposta de um OP realizado a partir dasdiferentes regioes da cidade se consolida (Idem, 2008, p. 48). A primeira acaoneste sentido foi centralizar as demandas da sociedade na Coordenacao deRelacoes com a Comunidade CRC, orgao que em conjunto com o Gabinete dePlanejamento GAPLAN, foram os responsaveis pela organizacao e conducao dasdiscussoes sobre o orcamento; a segunda foi a definicao do seu formato, voltadopara a participacao das pessoas individualmente e que se organizariam emassembleias locais, as quais sao responsaveis pela formacao do Conselho doOrcamento Participativo, que alem de interagir com as referidas instanciaspopulares por um lado, tambem se relaciona com diferentes segmentos do poderpublico municipal. Esta configuracao do OP e resultado por um lado do historicode mobilizacao dos segmentos populares e das suas demandas por uma maiorparticipacao no processo decisorio estatal, e por outro, da disposicao dogoverno da cidade de Porto Alegre naquele periodo, de abrir canais decomunicacao e participacao (Idem, 2003, p. 29s).Asexperiencias de participacao na gestao de Olivio Dutra nao se restringiram aoOP. Ele fora eleito com a perspectiva de realizar uma administracao popular(os mandatos do PT na prefeitura ficaram conhecidos por este slogan), e durante seu governo as formasde participacao social junto a administracao municipal, cresceram e sediversificaram. Durante o mandato de Dutra os Conselhos Populares e as Unioesde Vila existentes nas