semelhantes; e cronologica, relacionada aos custos relacionados ao prazo previsto no planejamento da obra publica e aquele de sua execucao efetiva.O projeto de engenharia, demais, apresenta dois tipos de desafios executivos em custos, a saber, a garantia da liquidez e da sua viabilidade economico-financeira. No plano da liquidez, e preciso adequar entradas e saidas de caixa para garantir a continuidade do projeto, o que no mais das vezes e constrangido pela incoerencia de se esperar resultados deterministicos de estimativas, por definicao, randomicas. Voltaremos a este ponto mais adiante. Por outra, no aspecto economico, e preciso garantir que os desvios entre o custo orcado e o real nao ultrapassem a reserva de contingencia elaborada para suportar o erro da estimativa decorrente de fatores variados como inflacao, mudanca nas condicoes de mercado, variacoes na produtividade dos trabalhadores, inovacoes tecnologicas, etc, de maneira a garantir a sua rentabilidade e viabilidade orcamentaria.Observemos, outrossim, o discurso do ministro dos transportes, Cesar Borges, engenheiro de formacao e filiado ao PR, publicado em entrevista no Valor Economico de hoje (08/11/13): "O TCU, em sua acao institucional e fiscalizatoria, chega a conclusao que certa obra tem indicio de sobrepreco e isso leva a retencao de pagamento. Essa retencao tem forte repercussao na iniciativa privada. Se a empresa e de grande porte, manda fazer oitivas com o tribunal e, paralelamente, tem condicoes de continuar a obra. Mas, se e uma empresa pequena, ela tem receio de prosseguir, porque ela nao tem folego para passar por um periodo de retencao e estabelecer um contraditorio com o TCU. O que faz e paralisar a obra. (...)A inseguranca juridica tem trazido problemas. Todas as maiores empresas de construcao civil se afastaram do DNIT. Nenhuma hoje esta trabalhando com o DNIT, salvo raras excecoes Essa e a realidade. (...)"Note que o artigo 15 da lei 8666/93, parte da hipotese de que e possivel padronizar os custos de um projeto de maneira a tratar todo desvio entre o custo planejado e o executado como causa provavel de corrupcao e superfaturamento, assim como o faz em relacao aos ganhos de produtividade decorrentes de inovacoes gerenciais, tecnologicas ou no treinamento e qualificacao dos trabalhadores, nao convertidos em reducoes nos custos planejados dos projetos em relacao aos custos historicos de projetos semelhantes.Ocorre que embora pareca justo, tal procedimento incorre no supracitado paradoxo da eficiencia gerencial, posto que toda estimativa e uma variavel randomica, comportando variacao de tal maneira que a probabilidade de atingir um montante especifico, na virgula, tende a zero. Isto significa que a fiscalizacao deve pautar-se nao pelo custo esperado, mas pelo intervalo estimado de variacao nos custos.O paradoxo da eficiencia na gestao de projetos nao implica, no entanto, que se deve ignorar a relevancia do orcamento na avaliacao de sua eficiencia executiva, mas revela que e preciso equilibrar a precisao condigna na elaboracao do orcamento sintetico, apice da etapa de planejamento, e em seu detalhamento executivo em orcamento analitico (posterior a licitacao), quando os custos reais serao efetivamente conhecidos e poderao ser avaliados de maneira mais coerente.Ora, a atualizacao do orcamento sera necessaria somente quando a