todos os outros aspectos, cada estado exerceria todos os direitos e poderes da soberania, sem controles externos. Somente a Virginia votou contra ele, com a abstencao de Nova Hampshire. Em sua forma final, a emenda de Burke, que se tornou o Artigo 2 dos Estatutos da Confederacao, estabelecia que cada estado retem sua soberania, liberdade e independencia, bem como todo poder, jurisdicao e direito que nao estejam por meio desta confederacao expressamente delegados aos Estados Unidos, no Congresso em Assembleia.Burke interpretou seu triunfo como um passo necessario para a perpetuacao de um fraco governo nacional e se regozijou com a facilidade com que o obteve. Fiquei muito satisfeito de descobrir que a opiniao favoravel a acumulacao de poderes no Congresso tinha tao poucos simpatizantes, e posso garantir que, nessa historia toda, minhas ideias a esse respeito se revelarao praticamente semelhantes as da maioria dos estados, escreveu Burke a seu colega representante da Carolina do Norte, Richard Caswell. Resumindo, senhor, sou da opiniao de que o Congresso deveria ter poderes suficientes para convocar e aplicar a forca comum pela defesa comum, mas nao para os objetivos parciais da ambicao. Ele tambem nao acreditava que a jurisdicao do governo nacional devesse se estender ate o comercio. Os Estados Unidos deveriam ser como uma (potencia) soberana em relacao a potencias estrangeiras quanto a todos os aspectos relacionados a guerra ou em que os estados tenham um interesse comum, argumentou ele no Congresso em dezembro de 1777. Mas em todas as relacoes pacificas, de natureza comercial ou nao, ele deveriam ser como Estados soberanos separados. Apos sua vitoria, Burke referiu-se ao Congresso como a assembleia unida dos estados livres, independentes e soberanos, da America, ressaltando assim, de modo explicito, seu carater limitado.O desejo predominante de manter a independencia separada e as identidades dos estados determinou, portanto, que o governo nacional tivesse poderes limitados e ao mesmo tempo despertasse pouco afeto nos Estados Unidos como um todo. Ao longo da guerra e mesmo depois dela, os governos estaduais e municipais continuaram a ser os foros primordiais para a concretizacao dos objetivos politicos do povo e os locais principais para interacao dos cidadaos com seu governo. Mesmo enquanto a propria guerra atraia atencao para a causa comum e estimulava a formacao de um patriotismo nacional rudimentar, essas condicoes atuavam no sentido de reforcar a antiga identificacao de cada povo com seu estado.Com a ratificacao dos Estatutos da Confederacao de 1781, os Estados Unidos conseguiram uma estrutura formal de governo nacional, mas muitos lideres do Congresso duvidaram que ela durasse. Quando James M. Varnum se tornou representante do Rhode Island, em 1781, ele encontrou o Congresso impedido de atuar em razao da preocupacao dos representantes de proteger os direitos e interesses de seus respectivos estados. Essa preocupacao, relatou ele, frustrava toda tentativa de introducao de um sistema mais eficaz. Consequentemente, queixou-se ele, o Congresso passava o tempo em questoes executivas banais, enquanto assuntos da maior magnitude eram postergados ou rejeitados como se, em sua natureza, subvertessem a liberdade democratica, que os representantes equipavam a continuidade da supremacia dos estados.