o leitor deve ter notado algumas coisas. Ora foi usado o termo acoes assistenciais e em outros momentos foi utilizada a expressao servicos sociassistenciais. Isso foi proposital. O termo acoes assistenciais revela o descompromisso do estado na prestacao de servicos de protecao social que atinjam todo o conjunto da populacao ou aqueles que necessitem desses servicos para construirem uma vida mais digna, sem que para isso sejam necessarias a realizacao de contribuicoes compulsorias, como e o caso da previdencia, que nasceu da unificacao dos beneficios das IAP's, unificacao alcancada pela Lei Organica da Previdencia Social (LOPS) promulgada em 1960 . O que fica evidente, portanto, e que durante muito tempo o estado brasileiro tratou as politicas sociais como concessao, assistindo aos pobres e barganhando com as diversas categorias trabalhistas para desmobilizar o seu poder de organizacao e de reivindicacao, por isso o termo acao assistencial foi utilizado ao longo da historia da assistencia social para reforcar a nocao de que o estado estava prestando um favor. Quem recebe um favor nao se organiza para contesta-lo. Ao contrario, assume uma posicao de subserviencia e agradece pela oportunidade de recebe-lo.O estado brasileiro, formado desde os tempos coloniais pelas elites da oligarquia rural, preservou os lacos da subserviencia mantida com relacao a Coroa Portuguesa, lacos que estendidos a gestao das politicas sociais, contribuiram para operacionalizar as engrenagens economicas e prover a sustentacao politica das classes dominantes, mas nao para promover a assistencia social ao patamar do direito, algo que aconteceu muito tardiamente. Voltemos brevemente aos tempos de Getulio Vargas. Estender beneficios trabalhistas a algumas categorias profissionais, com base na meritocracia, ajudou a criar um mercado consumidor para a nascente industria brasileira. Do mesmo modo, ajudou criar uma clientela cativa, que junto aos pobres assistidos pelas instituicoes filantropicas, sustentaram politicamente o desenvolvimentismo populista de Getulio. Resguardadas as devidas proporcoes, ao longo da ditadura militar, as mesmas caracteristicas ate aqui enumeradas, se fizeram visiveis na gestao das politicas sociais. Dito isso, podemos afirmar com boa margem de seguranca, que ao longo de sua trajetoria historica, a assistencia social brasileira foi marcada por caracteristicas que inviabilizaram a adocao de medidas que a promovessem ao patamar do direito. Uma outra coisa o leitor deve ter percebido. Ate a promulgacao da LOAS, a gestao da assistencia social, relegada ao filantropismo, esteve centralizada na esfera do governo federal. O mesmo se aplica as politicas sociais previdenciarias. As politicas sociais no campo da previdencia social, voltadas, portanto, para os trabalhadores formalmente inseridos no mercado de trabalho, estiveram centralizadas ora no Ministerio do Trabalho, ora no Ministerio da Previdencia Social criado em 1974 durante a ditadura militar, ou estiveram dividas entre ambos. Ate 1974 os ministerios do trabalho e previdencia social formavam um unico ministerio. A centralizacao tambem se fez notar na conducao das acoes assistenciais dirigidas aos "desvalidos", pois as instituicoes filantropicas que conduziam estas acoes estiveram sob o comando da LBA. Esta centralizacao inviabilizou durante muito tempo a democratizacao da gestao publica, em especial, a democratizacao da gestao da assistencia social, e sobretudo, mantiveram-na presa as amarras do assistencialismo.Apos a promulgacao