ao se estabelecer a vinculacao, ha uma garantia minima de recursos para aquela area poder funcionar. Nos temos vinculacao de recursos a educacao, por exemplo, desde 1946. Com a ditadura militar caiu a vinculacao, mas depois retornou. O argumento contrario e que, se a vinculacao resolvesse, os problemas da educacao ja estariam resolvidos, mas a questao e que mesmo tendo vinculacao ja temos um monte de problemas, imagine sem ela, diz.O professor lembra que as contribuicoes sociais sobre as quais incidem a DRU foram criadas na Constituicao de 1988. Os constituintes instituiram, de acordo com ele, um conceito de seguridade e romperam com o conceito de seguro. Ate 1988 havia uma dupla punicao ao cidadao que estava afastado do processo economico: se ele nao tinha emprego, tambem nao tinha cobertura do Estado nem da previdencia e nem da saude. A Constituicao introduz o conceito de seguridade, que esta diretamente ligado a ideia de inclusao e de cidadania. e entao, rompe-se assim com a ideia de o seguro ser estendido apenas aquele contribuinte direto e cria cobertura tambem para o contribuinte indireto. Com isso, cumprindo o sistema de protecao social no Brasil que em principio tem pelo menos cinco topicos saude, previdencia, assistencia, educacao e trabalho -, a constituinte responsavelmente criou as contribuicoes sociais para suportarem esse sistema, aponta. Ele complementa que para o Estado gerenciar a divida publica e que foi criada esta maneira de desvincular recursos das contribuicoes.Elias Jorge reforca o alerta sobre as consequencias do fim desses tributos. Se nao se garante a vinculacao para os programas sociais, a tendencia e manter uma sociedade cada vez menos solidaria. E a solidariedade so se faz pela intervencao do Estado, arrecadando de quem tem e distribuindo para quem necessita. Essa e a concepcao de equidade que esta na Constituicao no topico da seguridade social. Para isso ela precisa ser financiada e ter contribuicoes exclusivas, diz.Para Gilson Carvalho, e importante que se faca, no lugar da DRU, uma reforma tributaria. E imprescindivel que se faca uma reforma tributaria que privilegie na arrecadacao a justica tributaria e na distribuicao entre os entes federados a proporcao com suas funcoes constitucionais, redefinindo assim fontes de receita e explicitando melhor a distribuicao dos tributos, propoe.Tramita no Congresso a PEC 233/2008, que propoe uma reforma tributaria, mas diferente da pensada por Gilson Carvalho. Entre as medidas propostas pela PEC, esta a transformacao das contribuicoes em impostos, o que significaria o fim da vinculacao dos tributos a areas especificas. Esta e a tentativa mais elaborada feita ate agora de dar o tiro mortal nessa concepcao de seguridade auto-financiada pela intervencao do Estado. Seria a criacao de uma DRU permanente, opina Elias Jorge.Entretanto, para o professor, o governo nao teria condicoes hoje de acabar totalmente com a DRU. As contas nao fecham, fazer isso equivaleria quase a fazer uma revolucao socialista, que e denunciar a divida publica. Essencialmente as demandas para pagamento da divida sao maiores do que a capacidade do governo de paga-la, por isso o governo tem que ficar recorrendo a esses mecanismos, sustenta.Divida publicaA auditoria cidada da