obviamente com competencias distintas e subsidialidade, tendo como centro a Constituicao Federal. A variedade de partidos politicos (o que melhor expressa a cultura brasileira fragmentada) e desnecessaria, de acordo com Palermo, para o federalismo, que nao e necessariamente democratico, afinal a autoridade e muito presente culturalmente no Estado. O presidencialismo no Brasil, institucionalmente nao e central, mas na pratica sim, porem, como afirma Palermo (2000): A autonomia do presidente encontra limites, portanto, em um arco duplo: a Presidencia como tal se depara com eles no Congresso; o presidente, por sua vez, enfrenta-se dentro da propria Presidencia.Boaventura de Sousa Santos percebe a politica como desentendimento e nao como exclusao, contudo os partidos politicos ocultam o personalismo, o ruralismo, entre outras questoes que tornam o contexto de negociacao da politica publica extremamente desafiador.Evelina Dagnino traz em pauta a redemocratizacao nos anos 70/80 no Brasil, sinalizando que o regime politico representativo e elitista, pois a populacao e excluida do acesso, apesar do surgimento dos novos movimentos sociais. A eleicao nesse ambito tem poder significativo. A participacao da sociedade civil e periferica, secundaria, pois nao tem representatividade, como podemos notar com os conselhos, que se formam como espacos para impossibilitar o ingresso do conflito no Estado.Tania Bacelar aponta no seu texto que o Estado brasileiro entre 1920-1980 era desenvolvimentista, conservador e autoritario. Enquanto nos anos 20 o pais era rural e agricola, nos anos 70 a populacao se concentrava em 70% nas cidades, ja nos anos 80 o Brasil era o oitavo Produto Interno Bruto (PIB) industrial do mundo. Entretanto promovia o desenvolvimento e nao transformava as relacoes sociais, era um Estado fazedor e nao regulador. Dessa forma Bacelar (2003) sustenta que: Herdamos um pais que consegue ser a oitava economia do mundo, em poucos anos, e a maior fratura social dentre os paises com perfil semelhante. A internacionalizacao do capital cria inter-relacoes entre os espacos economicos, assim se impoem as homogeneizacoes, como a hegemonia neoliberal. O Estado e redefinido como nao interventor desse processo, o que resulta em menos politicas publicas e mais mercadorias e servicos, e um exemplo nitido disso e a educacao tratada como mercadoria, apesar de ser um bem publico, portanto um dever de servico do Estado.Os desafios e oportunidades apresentados ao Brasil e a heterogeneidade da populacao, o que nao confere com a equivocada trajetoria das politicas publicas com visao centralizadora, portanto e necessario generalizar o que e comum e operar o que e diferente.O aumento das desigualdades e da pobreza, assim como o enfraquecimento dos mecanismos democraticos sao consequencias do neoliberalismo das decadas de 1980 e 1990, como apresenta Jose Celso Cardoso Junior. O Estado se apresenta como centro de discussao sobre os rumos de desenvolvimento em sua dupla perspectiva global e nacional, se constituindo como parte integrante e constituinte da propria sociedade e da economia. A industrializacao foi insuficiente para combater as desigualdades no Brasil, afinal o desemprego e a precarizacao do trabalho fazem parte da nossa realidade, assim como tambem fazem parte a degradacao ambiental, a inflacao e a vulnerabilidade externa.A regionalizacao e a territorializacao devem ser centrais