importacao, aumentando precos. Esse ciclo descoordenado de crescimento da oferta dos produtos primarios e da demanda dos produtos industriais constitui a tendencia a deterioracao dos termos de troca, que tanto lastima as economias perifericas, as impelindo ao endividamento cronico para sanar os deficits comeciais.Ora, se o subdesenvolvimento esteve definido a partir da divisao internacional do trabalho, na qual as economias latino-americanas ocupavam o espaco primario-exportador, este grupo periferico nunca foi homogeneo. Nos anos de 1960, Celso Furtado (1969: 62-4) define 3 diferentes categorias de paises primario-exportadores de nosso continente: os de produtos agricolas de clima temperado, os de produtos agricolas de clima tropical, e os exportadores de produtos minerais. Os criterios soam a grosso determinismo climatico, mas expressam uma diferenca talvez mal nomeada, que foi visivel na metade do seculo passado, entre as periferias latino-americanas. Nao serve para analise do presente, mas para visualizacao historica das especializacoes destas periferias. O primeiro grupo, de clima temperado (Uruguai, Argentina), se caracterizaria pelo uso extensivo das terras com a criacao de um sistema de transportes que unificou o mercado interno. Estavam integrados aos setores mais avancados da economia mundial, absorvendo tecnologia agricola da Europa. O segundo grupo, de clima tropical (Brasil, Colombia, Venezuela, Equador, Mexico, Caribe e America Central, somando mais da metade da populacao latino-americana) por sua vantagem da maior produtividade da terra, nao exigiu o desenvolvimento tecnico de infra-estrutura economica moderna e nao absorveu alta tecnologia agricola como o primeiro grupo. Possuiriam a marca das monoculturas do acucar, do tabaco, do cacau e do algodao, que em ciclos especializados cresceram e esmoreceram, levando junto o mercado interno criado para alimentar a atividade exportadora. Dadas as excecoes (como o cafe brasileiro), os produtos tropicais nao se conectaram a processos substantivos de desenvolvimento do mercado interno. O terceiro grupo, de exportadores de minerio (Chile, Peru, Bolivia, Mexico e Venezuela), foi caracterizado por grandes unidades produtivas de alta tecnologia controladas por grupos estrangeiros, que monopolizavam as tecnicas avancadas de extracao mineral. A pequena exigencia de mao de obra separou os grandes empreendimentos extrativos, capitalizados por fora, de um mercado interno atrofiado.A definicao da plantation, como se consagrou na historiografia brasileira com Caio Prado Jr, constitui, uma forma produtiva especializada da funcao primario-exportadora da periferia do capitalismo. Para o pensamento da CEPAL da decada de 60, desmontar progressivamente esta especializacao era um passo importante da superacao do subdesenvolvimento. O projeto de industrializacao por substituicao de importacoes se converteu num potente modelo economico durante algumas decadas do seculo XX. Contudo, se foi razoavelmente consensual (entre economistas nao ortodoxos) que para desmontar a especializacao da plantation era preciso industrializar substituindo importacoes, nunca ficou tao claro qual seria o melhor modelo de producao agricola que superasse o subdesenvolvimento.As reformas agrarias experimentadas na America Latina foram forjadas tao diretamente pela luta de classes que, pode-se afirmar, nao possuem relacao direta com as elaboracoes teoricas da CEPAL, apesar de inciderem no desmonte da plantation. As experiencias mais substantivas, infelizmente, foram escassas: Mexico, Bolivia e Cuba. Estas experiencias reorganizaram o pensamento da CEPAL, abrindo novas hipoteses de desenvolvimento. Celso Furtado explica:Admitia-se, implicitamente, na