capital estrangeiro.A reforma agraria era praticamente impossibilitada pelo dispositivo constitucional, que obrigava ao pagamento previo e em dinheiro das desapropriacoes de terras. Os projetos em favor da derrogacao desse dispositivo eram sistematicamente barrados pela maioria do Congresso.Com relacao ao capital estrangeiro, foi possivel importante vitoria ainda em 1962. Baseada em projeto do deputado Sergio Magalhaes, presidente da Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), foi aprovada no Congresso, a 3 de setembro, a Lei 4.131 sobre as remessas de lucro do capital estrangeiro. Essas remessas passavam a ter o teto de 10% sobre o capital efetivamente ingressado no pais, com exclusao, portanto, para calculo do percentual, do capital adicionado e originario dos lucros obtidos no Brasil. A aprovacao da lei foi possibilitada pela divisao das bancadas do PSD e da UDN. Provocou, nao obstante, reacao contundente da grande imprensa e aberta condenacao do embaixador Gordon. Esquivando-se de sua responsabilidade como presidente, Jango deixou escoar o prazo constitucional sem sancionar a lei. Coube ao presidente do Senado faze-lo. Mas a lei ficou engavetada, enquanto o Executivo nao procedia a sua regulamentacao.Diante do movimento em ascensao pelas reformas de base, Jango prolongava uma atitude de indefinicao, que nao podia passar despercebida aos partidarios das mudancas progressistas. Nao se tratava de reivindicacoes revolucionarias. Poderiam, no entanto, preparar o caminho a transformacao da sociedade brasileira numa democracia avancada, com hegemonia dos trabalhadores e de seus aliados do segmento de assalariados intelectuais. Neste sentido, considero que o movimento pelas reformas de base criava uma situacao de pre-revolucao.Na conjuntura de 1963, algumas das liderancas mais destacadas radicalizaram o comportamento, adotando linhas de atuacao destituidas de suporte em forcas efetivas. Juliao, que fez as Ligas Camponesas avancar enquanto as manteve no terreno das reivindicacoes legais, retornou de uma visita a Cuba com a cabeca feita pelo foquismo e pela ideia de uma reforma agraria coletivista. Tal proposta e sua palavra de ordem reforma agraria na lei ou na marra assustou nao so os latifundiarios, mas tambem os pequenos proprietarios rurais, jogando-os no campo dos adversarios da reforma agraria. As Ligas Camponesas enfraqueceram e se tornaram impotentes para agir em situacoes decisivas. Antes avesso a atuacao parlamentar, Juliao se candidatou a deputado federal e so com muita dificuldade conseguiu se eleger.Da sua parte, Brizola nao foi capaz de impedir que o governo do Rio Grande do Sul caisse nas maos de Ildo Meneghetti, que viria a apoiar o golpe em 1964. Em contrapartida, Brizola logrou eleger-se deputado federal pela Guanabara, com votacao elevada. Lancou o movimento pela formacao dos Grupos dos Onze, com estruturacao e objetivos vagamente formulados, mas sugerindo preparacao para acoes armadas.Da sua parte, Jango prosseguia no jogo de atitudes contraditorias.No dia 4 de abril, a Agencia Nacional difundiu a convocacao de um comicio para o Largo do Machado, no Rio de Janeiro. A convocacao tinha carater claramente provocativo, prevendo o deslocamento da massa popular ao Palacio Guanabara, sede do governo de Lacerda. O deslocamento justificaria a intervencao de tropas federais e de acoes contra o CGT e outras organizacoes populares. O alerta oportuno do general Osvino Ferreira Alves, comandante do