Associacao constituiu um fundo avaliado em cerca de 1 milhao de francos suicos. Essa estrategia copiava a vitoriosa campanha movida pela Associacao Medica Americana contra o sistema de seguro social de saude, entre 1948 e 1952, financiada pela cobranca de 25 dolares de cada um dos 140 mil socios da entidade, campanha esta que consumiu cerca de 4,6 milhoes de dolares (Kocher, 1972, p. 147). Mas a Associacao dos Medicos nao foi o unico grupo de interesse a fazer lembrar o Parlamento de seu poder de veto. Tambem os quiropraticos, nao reconhecidos pela entidade, reuniram cerca de 400 mil assinaturas numa peticao, exigindo cobertura para os tratamentos por eles ministrados, em igualdade de condicoes com os medicos licenciados. Essa exigencia criou um dilema: a grande maioria dos medicos se opunha a admissao dos quiropraticos, mas, com tantas assinaturas, esses profissionais estavam nitidamente em condicoes de vetar a reforma. A tramitacao da reforma pelo Parlamento foi um processo longo, demorado, que levou quase dois anos. Embora as duas casas do Parlamento tivessem concordado em aumentar os subsidios federais, a questao dos precos das consultas criava problemas. A conduta da associacao recebeu fortes criticas, e um dos defensores dos medicos chegou a declarar que a direcao da entidade tinha sido "vencida por uma massa radicalizada".(17) No entanto, a conclusao do processo beneficiou os grupos com poder suficiente para chamar um referendo e penalizou os que nao podiam faze-lo. Os medicos foram autorizados a cobrar dos pacientes de acordo com seus rendimentos e os reembolsos pagos. Apesar dos protestos da Associacao Medica, os quiropraticos foram admitidos no sistema em pe de igualdade com os medicos regularmente licenciados. Essa vitoria deixa claro que a ameaca do referendo e mais essencial do que o status profissional. Contudo, os fundos de saude nao gostaram do resultado. Apesar disso, ficou decidido em uma reuniao da organizacao central desses fundos (Konkordat) que nao se recorreria a um referendo. Como explicou o presidente Hanggi, nenhum partido ou sindicato estaria disposto a lutar contra a reforma e os quiropraticos, felizes com a vitoria alcancada, certamente seriam um adversario aguerrido na disputa de um referendo popular. Conforme disse Hanggi: E melhor ficar com o modesto progresso representado por esta reforma do que nao ter progresso algum (...) Porque de uma coisa podemos estar certos: na disputa de um referendo, "os direitos medicos" [precos cobrados de acordo com a renda dos pacientes] nao teriam um papel importante; pelo contrario, a discussao giraria em torno de melhorias nos beneficios e nos subsidios federais, quer dizer, em torno de melhorias para os segurados. A divergencia basica sobre os direitos medicos, que so afeta a uns poucos, nao seria facilmente entendida pela grande maioria da populacao; nao ha duvida de que o assunto dificilmente provocaria o grande movimento de oposicao necessario para derrubar essa lei. (18) Apos mais de tres anos de discussao, um processo de reforma que se pretendia simples e pacifico se prolongou por demais e se envolveu em uma rede de conflitos. A pratica do referendo bloqueou a criacao de um programa de seguro