alcancarresultados no ambito publico servindo como celeiro de orientacoes, metodos ediversas tecnicas. Sendo assim, esse aperfeicoamento e feito atraves datransicao da logica do planejamento que prevalece o conceito de plano e daracionalidade para a logica da estrategia, onde prevalece a montagem de cenariosque permitam flexibilidade necessaria para eventuais mudancas do planejamentopublico. O processo de transformacao do Estado tem sido um movimento constantee encontra-se em uma fase em que as mudancas estao ocorrendo muito maisrapidamente. Encontrar um novo papel para o Estado,redefinir e reorganizar os padroes de gestao e intervencao publica, no contextode uma nova ordem cada vez mais globalizada, democratica e com restricoesfiscais severas, representou um complexo desafio mesmo para sociedades comelevados padroes de renda e de desenvolvimento humano. Conforme Duverger (p.25, 1968): O Estado e, de um modo geral, o poder instituido emuma sociedade e sempre e em todo lugar, ao mesmo tempo, instrumento dedominacao de certas classes sobre outras... e um meio de assegurar uma certaordem social, uma certa integracao de todos na coletividade para o bem comum. Aproporcao de um e outro elemento e muito variavel, segundo as epocas, ascircunstancias e os paises; mas os dois coexistem sempre. No entanto, voltemo-nos, agora, abordagemde Marx sobre a estrutura do Estado. Segundo Marx (p.23, 1968); quereconhecia a realidade como em continuo movimento e permeada de contradicoes econflitos e que propos uma abordagem de totalidade da mesma, lanca as basesdefinitivas para a formacao da Ciencia Politica. No todo, expresso pelo modo deproducao, haveria uma articulacao necessaria entre a base - estruturasocio-economica e a superestrutura estrutura formada pelas estruturasjuridicas, politicas e ideologicas. De tal forma, que nao seria possivelcompreender o fenomeno politico unicamente pelo universo politico, masnecessariamente tendo que integrar na investigacao os demais niveis da vida social,isto e, na perspectiva da interpretacao de totalidade. O Estado Moderno tem assumido funcoes eresponsabilidades que sao retomadas posteriormente a sociedade, que de certaforma vem se caracterizando como um processo ciclico de evolucao da civilizacao,onde o mesmo desempenha um papel catalisador na busca da prosperidade economicae da justica social, constantemente assumindo funcoes e devolvendo-as. Reformaro Estado e suas instituicoes tornou-se requisito para se alcancar padroes degovernabilidade e governanca no mundodesenvolvido e globalizado. Acriacao do Estado teve como principal escopo a pactuacao social de entregar aum ente superior o provimento denecessidades humanas impossiveis de ser satisfeitas pelo individuo. Nao ha duvidasacerca do papel da governanca estatal, ora exercida pelos tres poderesconstituidos, no sentido de garantir a gestao da res publica no interesse do cidadao. Tendo em vista que aAdministracao Publica deve-se orientar por principios basilares a exemplo dalegalidade, impessoalidade, moralidade e eficiencia -, de sorte que os negociosdo povo possam caminhar sempre na direcao do interesse publico. Em que pese ahistoria do Brasil raramente ter consignado exemplos de governanca segundoorientacoes, o certo e que, num processo de evolucao, podem-se notar algunsprogressos na profissionalizacao da gestao publica. Dentrodesse contexto, podemos considerar as diversas feicoes que o Estado assumiu aolongo da historia, nao ha como duvidar que e o Estado um artificio dainteligencia humana, voltado para o atendimento de uma necessidade individualque, para sua satisfacao, implicaria a criacao de