realize algo na maior medida possivel, em relacao com as possibilidades juridicas e faticas. Os principios sao, por conseguinte, mandados de otimizacao que se caracterizam por que podem ser cumpridos em diversos graus e porque a medida ordenada de seu cumprimento nao depende so de possibilidades faticas, mas tambem das possibilidades juridicas. O campo das possibilidades juridicas esta determinado por meio de principios e regras que jogam em sentido contrario."(27)As regras, ao contrario, sao normas juridicas que exigem um cumprimento pleno, e portanto so podem ser cumpridas integralmente ou descumpridas integralmente, ou seja, sao aplicadas a maneira do tudo ou nada. Ademais, as colisoes de principios sao resolvidas pela incidencia de um principio no caso concreto, com o afastamento de outro, sem, entretanto, considera-lo revogado. Ha portanto concorrencia entre os principios, e nao antinomia, que seria o fenomeno ocorrido no caso de colisao de regras, que e resolvido pela determinacao de que uma norma e valida e a outra, que colide com ela, e invalida.Portanto, os principios tem valor normativo, e nao apenas valorativo, interpretativo ou argumentativo.A natureza juridica de principio da moralidade administrativa e demonstrada pelo fato de que ha outras normas constitucionais que afastam a consideracao sobre a moralidade, ou seja, que fixam condutas e estruturas sem que as mesmas possam ser consideradas invalidas por ofensa a moralidade administrativa,(28) uma vez que a incidencia do principio foi afastada pelo proprio constituinte. Maria Sylvia Zanella Di Pietro lista varias regras validas em nosso ordenamento, nao obstante as considere contrarias a moralidade administrativa. Um exemplo e a suspensao dos direitos politicos dos condenados criminalmente ou por improbidade administrativa (art. 15, III e V, da Constituicao): trata-se de regra valida, ainda que seja considerada contraria a moralidade administrativa.Outra constatacao que demonstra a natureza de principio da moralidade administrativa e a de que ela pode, em determinadas situacoes, ser afastada por outros principios, ou afasta-los. Imagino dois exemplos para demonstrar minha afirmacao.O primeiro exemplo e o seguinte. Servidores em greve negociam com a Administracao e obtem formalmente, tanto do Chefe do Poder Executivo quanto do Chefe do Poder Legislativo, a promessa de aumento em determinado percentual, que e encaminhada ao Poder Legislativo por meio de projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo, com urgencia constitucional. Os servidores entao voltam ao trabalho, desmobilizando-se, confiantes na promessa do Poder Publico. Logo depois, no entanto, o Chefe do Poder Executivo retira do projeto a urgencia constitucional e o Chefe do Poder Legislativo o retira da pauta, relegando-o a segundo plano, para votacao apenas no ano seguinte, ainda distante. A conduta e contraria a moralidade administrativa, uma vez que as expectativas legitimas dos servidores nao foram respeitadas e o Poder Publico agiu com nitida deslealdade e intencao de engana-los. No entanto, nem por isso os servidores poderao pleitear na Justica o aumento, uma vez que o art. 37, X, da Constituicao estabelece reserva absoluta de lei na materia ("somente poderao ser fixados ou alterados por lei especifica"); ou seja, trata-se de hipotese em que o principio da legalidade estrita prevalece sobre o principio da moralidade administrativa.Por outro