concreto. Diz o Estatuto, com ma tecnica legislativa: "orgaos nao jurisdicionais"; como se a declaracao de uma condicao negativa fosse uma definicao de sua natureza, pois nao se diz o-que- algo-e, dizendo-se o-que-ele-nao-e. Seria o caso de se interpretar a expressao como "orgao contencioso nao-jurisdicional", em funcao das suas atribuicoes.No passado recente, as questoes sociais que envolviam criancas e adolescentes, tipicas de solucao por via de politicas publicas, eram levadas e submetidas ao contencioso judicial, isto e, aos antigos Juizes de Menores um misto de magistrado, assistente social, prefeito, primeira-dama, pai e provedor.Assim, as confusoes maiores sobre a real natureza e missao politico-institucional dos conselhos tutelares nascem de um entendimento equivocado sobre o que sejam intervencao judicial e intervencao politico-administrativa, isto e, entre prestacao jurisdicional (administracao de justica) e gestao dos negocios publicos (desenvolvimento de politicas publicas).Relacoes entre conselhos tutelares, estado e democracia: a marca dominante da participacao popular, como essencia da experiencia desses conselhos - Os conselhos tutelares nao sao mais, nem menos democraticos que aqueles orgaos publicos constituidos ou atraves da representacao da sociedade por eleicao (senadores, governadores, prefeitos, vereadores etc.) ou atraves da participacao direta (conselheiros dos direitos, p. ex.) ou atraves da investidura legal por nomeacoes, livres[6] ou via concurso publico (secretarios de estado, funcionarios publicos, juizes, promotores etc.). Os conselhos tutelares sao instrumentos do Estado Democratico de Direito como os outros o sao. A questao e se saber que entendimento se tem de estado e de democracia, para se entender a natureza politico-institucional desses conselhos . Papel politico-administrativo dos conselhos tutelares: a marca dominante da desjudicializacao da execucao de politicas publicas, como essencia da experiencia desses conselhos - A partir dessa visao ampliada do Estado Democratico, os espacos publicos de linha participativa, como os conselhos tutelares, do mesmo modo como os conselhos dos direitos da crianca e do adolescente (como se vera adiante) devem ser vistos sob dupla perspectiva:q organizacoes burocraticas; eq espacos de poder politico.Organizacoes burocraticas - Os conselhos tutelares precisam se fortalecer, preliminarmente, como "organizacoes burocraticas". A ideia de "equipamento burocratico estatal" nao pode realmente esgotar toda a potencialidade e a riqueza do papel politico-institucional de um conselho dessa natureza. Mas, nao se a pode desprezar como sem importancia nesse trabalho de construcao geral desse papel, a faze-los instrumento efetivo do poder estatal. O asseguramento de condicoes minimas de estruturacao e funcionamento, dignos para o conselho e condicao essencial para a construcao do seu papel politico-institucional.Um espaco publico institucional, como esse , nao sendo eficiente administrativamente, muito dificilmente se tornara eficaz. Isto e, sem bons resultados administrativos, dificeis bons impactos sociais e politicos.Um conselho tutelar que esteja mal instalado, quanto a sua sede, que nao tenha apoio administrativo suficiente e com a devida qualificacao, que nao tenha equipamentos essenciais atualizados (computador, telefone, fax, copiadora por exemplo) obviamente vai ter o seu desempenho bastante comprometido. Nao que a falta disso impeca absolutamente o fortalecimento desses conselhos como "lugares de poder politico" - essas mazelas burocraticas sao fatores condicionantes e nao rigidamente determinantes. Na verdade e na pratica, tudo isso se torna um autentico "circulo vicioso". Pois