seus custos (sociais, economicos ou ambientais) sejam arcados por outros, o que nao e apenas injusto, mas tambem ineficaz; As desigualdades crescentes comportam aquilo que os economistas chamam de importantes externalidades negativas: a pobreza de uns, mina a prosperidade de outros. Essa analise e particularmente aplicavel a poluicao transfronteirica, as epidemias, as privacoes humanas (miseria ou violacao dos direitos fundamentais sao fermentos da emigracao) e ao direito comercial (investidores buscam seguranca em regimes de propriedade intelectual, regulacao bancaria etc.). Uma nova ferramenta teorica Na era da globalizacao a resposta as necessidades privadas (incluindo os interesses nacionais) passa cada vez mais pela realizacao de objetivos comuns e pela cooperacao internacional. Para isso, o conceito de bens publicos globais e especialmente util. Ha uma primeira categoria, tradicional, de bens publicos globais. Estas se encontram fora dos Estados, ou nos limites de suas fronteiras, e sua regulamentacao constitui o que se convencionou chamar de assuntos externos. Assim, o espaco e os oceanos, que existiam antes de qualquer atividade humana, sao regidos por regulamentacoes internacionais. No seculo XVII foram assinados os primeiros tratados internacionais para garantir livre acesso ao alto-mar. Com a intensificacao das atividades economicas internacionais ao longo de todo o seculo XIX e inicio do XX, multiplicaram-se acordos desse tipo: transporte de mercadorias e correspondencia, telecomunicacoes, aviacao civil. Quando sao multilaterais e de envergadura planetaria, eles compoem um bem publico global pois criam um quadro regulamentar comum. Esse primeiro tipo de bens publicos globais e hoje mais importante do que nunca, em razao do crescimento das atividades economicas internacionais e da globalizacao da tecnologia e das comunicacoes (Internet). As questoes mundiais que estao no topo da agenda politica constituem um segundo tipo de bens publicos, que ja nao estao simplesmente do lado de fora, no exterior dos Estados, mas atravessam as fronteiras, saindo assim do simples campo dos assuntos externos. Durante muito tempo consideramos os bens publicos naturais (camada de ozonio) como gratuitos, realizando um consumo excessivo. Medidas corretivas, a exemplo da reducao do uso de clorofluorcarbono (CFC) e de energias nao-renovaveis, devem agora ser aplicadas em toda parte, no plano nacional. Em certo sentido, esses bens publicos globais, que acreditamos estar do lado de fora, tornaram-se questoes de politica nacional. Inversamente, bens publicos tradicionalmente considerados nacionais (saude, gestao do conhecimento, eficiencia do mercado, estabilidade financeira, e ate a lei, a ordem, os direitos humanos e a justica economica) ultrapassam a soberania nacional. O controle de epidemias e uma das pedras angulares da cooperacao internacional ha mais de um seculo, porem seu funcionamento ja nao pode apoiar-se na mera coordenacao de sistemas nacionais de alerta. Em outras palavras, essas questoes de politica mundial exigem mais do que acordos de principio (como os que garantem a liberdade de circulacao de navios estrangeiros em alto-mar) uma harmonizacao das politicas nacionais e das efetivas mudancas em curso. Varios fatores explicam a emergencia desse novo tipo de bens publicos globais. Em primeiro lugar, a maior abertura das fronteiras facilitou a extensao de males globais: social, desvalorizacao competitiva e ate comportamentos de risco (consumo de tabaco). Em segundo lugar,