thegoodfellas/blogset-br huggingface dataset:
dolares, y mitigo la erosion de la autoridad del Estado causada por sus esfuerzos cada vez mas inutiles para impedir a los cubanos el uso de sus dolares.La reforma quedo muy lejos de la liberalizacion de los mercados de divisas implementadas bajo la tutela occidental en los demas paises ex CAME, ya que solo se aplicaba a las transacciones personales dentro de la economia nacional; todas las demas operaciones de tipo de cambio se mantuvieron bajo el control del Estado. Pero limitada como lo fue en el alcance y la funcion, tuvo el efecto de la incorporacion del sistema de doble moneda en la economia formal: la dicotomia ya no era entre el mercado negro y el sector legal, sino entre el sector de transaccion personal, donde los dolares americanos circulaban y podian ser cambiados en las Cadecas al cambio no oficial del mercado, luego alrededor de 100 pesos para el dolar, y el sector estatal, que utiliza el tipo de cambio oficial de la paridad dolar/peso.Al traer la dicotomia del sistema de doble moneda a la luz publica, las Cadecas tambien cambiaron la forma en que los cubanos entendieron la caida de los ingresos reales, porque la disminucion del peso ya no podia ser negada. La falta de poder adquisitivo ahora era oficialmente cuantificable como una cuestion de pobreza y no de escasez, y el abismo entre la minoria con acceso a divisas fuertes y los que no lo tenian, se convirtio en un problema de desigualdad en lugar de ilegalidad. Al mismo tiempo, la tarea de restaurar los ingresos reales y los niveles de vida llego a ser vista bajo una luz diferente: ahora el ajuste implico la necesidad de restaurar el valor de mercado del peso cubano, lo que significaba que el desequilibrio monetario tuvo que ser puesto bajo control por la reduccion del deficit fiscal; y el suministro de bienes, especialmente alimentos, disponibles para su compra en pesos tuvo que ser aumentado.La segunda medida, introducida en septiembre de 1993, amplio el alcance de la actividad por cuenta propia bajo el Decreto Ley 141. La gama de actividades cuentapropistas fue ampliado de 41 a 158, lo que resulto en un aumento de los registrados como autonomos de alrededor de 15.000 a finales de 1992 a mas de 150.000 en 1999. Esto fue bien recibido por los cubanologos como medida de liberalizacion, pero criticado por su limitado alcance. Los trabajadores por cuenta propia eran todavia solo alrededor del 5 por ciento de la fuerza laboral; las licencias duraban solo dos anos y tenian que ser obtenidas en la oficina local del Ministerio de Trabajo; la gama de actividades aprobadas se limitaba principalmente a los servicios personales. Sin embargo, la reforma abrio un nuevo camino mediante el establecimiento de un sistema de impuestos para este tipo de empresas, con una estructura inicialmente cruda, y a menudo regresiva, de tarifas planas que fue mejorado posteriormente cuando la capacidad de presentacion de informes y recopilacion crecio.ConsultasMientras que la despenalizacion del dolar y la apertura del trabajo por cuenta propia se introdujeron por decreto,
de ellos en puntos de venta del estado.En conjunto, estas cuatro politicas trajeron una sustancial estabilizacion fiscal y monetaria, pero la naturaleza del ajuste contrasta marcadamente con la de las otras economias ex CAME. La primera diferencia es que, en lugar de reducir el deficit fiscal mediante la reduccion de los gastos del Estado, como ocurrio en la antigua Union Sovietica y Europa del Este, el gobierno cubano cerro la brecha principalmente por el aumento de los ingresos del Estado. Entre 1993 y 1995, los ingresos fiscales nominales aumentaron un 37 por ciento, mientras que el gasto se redujo en solo un 5 por ciento. Dos terceras partes de los nuevos ingresos vinieron del aumento de las ventas en las tiendas de divisas de propiedad estatal, que ahora se llaman Tiendas de Recaudacion de Divisas (TRD), y el resto gracias a nuevos impuestos indirectos y tasas. La segunda diferencia es que los presupuestos de asistencia social cubana se mantuvieron incolumes, con la reduccion de personal limitada principalmente a los subsidios del Ejercito, la administracion del Estado y de las empresas. [39] Con la posesion de un gasto nominal constante ya que el PIB crecio, la relacion gasto/PIB del gobierno de Cuba cayo desde un maximo del 87 por ciento del PIB en 1993 al 57 por ciento en 1997, aunque esto era todavia mucho mayor que el promedio de pais en transicion de alrededor del 40 por ciento. [40] De esta manera, Cuba logro combinar la proteccion social con la rapida reduccion del deficit fiscal, de 5.1 mil millones de pesos en 1993 a menos de 800 en 1995. Este fue un cambio mucho mas radical que lo que se consiguio en otras partes: el deficit fiscal habia promediado 30 por ciento del PIB entre 1991 y-1993, en comparacion con un promedio de 8.8 por ciento para los paises ex CAME; en 1995 se habia reducido a 5,5 por ciento, y se estabilizo en torno al 3 por ciento a partir de entonces. [41]Las medidas de 1993-1994 tambien ayudaron a estabilizar el peso: la despenalizacion del dolar atrajo nuevos flujos de divisas, el autoempleo dio un poco de estimulo a la oferta de servicios, el ajuste fiscal redujo el deficit publico, el gasto monetizado y los agromercados aliviaron la escasez de alimentos [42] y redujeron precios. [43] A finales de 1994, la depreciacion de la moneda no solo habia sido detenida, pero parcialmente revertida, con una tasa de alrededor de 60 pesos por dolar: menos de la mitad de su valor de 150 pesos por dolar en febrero de 1994. En los siguientes 18 meses continuo apreciandose, para llegar a 18 pesos por dolar a mediados de 1996. Este grado de consolidacion de la moneda no ha sido igualada por los paises en transicion: mientras que la mayoria tuvieron exito en detener la depreciacion, ninguno logro un rebote. [44] Sin embargo, a pesar de que la inflacion de Cuba fue puesta bajo control, los desequilibrios monetarios graves persistieron como el valor del peso, que se mantuvo muy por debajo de su nivel
de 1990. Esto significaba que los salarios y los precios estatales, que se mantuvieron relativamente estables en terminos nominales, se mantuvieron bajos en relacion con las monedas duras y los precios de mercado. La tasa de cambio infravalorada de CADECA sirvio como medio de suprimir la demanda de importaciones a traves de las dificultades compartidas durante la proxima decada, mientras que el gobierno se centro en la necesidad urgente de reconstruir los ingresos de divisas.La enemistad de EE.UU.Sin embargo, aun cuando la economia se estabilizo, el entorno externo se agravo. El embargo comercial impuesto por Kennedy en 1962 habia sido confirmado por sucesivas ordenes ejecutivas en las decadas que siguieron. Pero en 1992, durante el Periodo Especial, se endurecio por la Ley Torricelli. En 1996, la cuerda se tenso aun mas cuando Clinton firmo la Ley Helms-Burton, el aumento de las penas para las instituciones de terceros paises traficando con los antiguos activos de Estados Unidos, confiscados despues de 1959; y prohibio la entrada en los EE.UU. a los que habian trabajado para estas empresas. La prohibicion se extendio a los pagos en dolares procesados a traves de la bolsa de New York, incluso si las transacciones no implicaban ninguna entidad estadounidense. La Ley obligo a los paises que comercian con EE.UU. a certificar que sus productos no contienen materias primas o intermedias de Cuba. [45]La importancia dada al principio de la soberania nacional y la seguridad en Cuba es facilmente comprensible en este contexto. Sin embargo, tambien ha impuesto restricciones perjudiciales en la discusion interna. El gobierno de [Fidel] Castro respondio a la Ley Helms-Burton con una ley para reafirmar la dignidad y la soberania de Cuba , que hizo ilegal para cualquier cubano divulgase informacion, en particular de economia, que podria socavar la seguridad nacional. Un resultado fue el cierre de un importante programa de investigacion en el Centro de Estudias de America (CEA) despues de que sus investigadores publicaron el primer analisis exhaustivo del ajuste cubano en ingles. [46] Este tipo de actitud defensiva -los investigadores se habian considerado a si mismos como revolucionarios leales pero criticos en ultima instancia sirvio para debilitar la capacidad de Cuba para responder creativamente a las condiciones cambiantesIII REESTRUCTURACIONCon el embargo de Estados Unidos bloqueando el acceso a la financiacion derramada sobre los otros paises ex CAME, Cuba ha tenido que crear nuevas industrias enteras con recursos extremadamente limitados. El nivel de la inversion agregada, que se redujo en mas del 85 por ciento entre 1990 y 1993, se ha mantenido muy bajo. De acuerdo con cifras oficiales de ingreso nacional, para el ano 2012 todavia era solo la mitad del nivel de 1990, con una relacion de inversion/ PIB de alrededor del 10 por ciento, en comparacion con un promedio para los miembros ex CAME de 20-25 por ciento. [47] Con una tasa tan baja de la inversion agregada, que es aun mas sorprendente que la recuperacion y el crecimiento del PIB de Cuba ha estado en linea con la media del pais en transicion. Las politicas se han centrado en la
comercial, el ALBA -Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America- que llego a incluir a Bolivia, Ecuador, Nicaragua y cuatro naciones de las islas del Caribe. El promedio anual de crecimiento de los ingresos de exportacion se elevo 30 por ciento en 2005-07, un aumento del 9 por ciento sobre la decada anterior.Aunque las estadisticas cubanas sobre los flujos internacionales de capital son muy escasas, la evidencia disponible confirma la reestructuracion radical de la produccion y el comercio internacional logrado con relativamente escasa financiacion. La IED de Cuba ha sido de solo alrededor del 1 por ciento del PIB desde mediados de los anos 90, en comparacion con un promedio para los paises ex CAME en Europa del Este y Central en torno al 4 por ciento. [49] La Habana tuvo exito en conseguir un alto impacto por cada dolar de inversion de capital mediante la seleccion de ganadores y negociar contratos directamente. Sin embargo, el resultado es que la reinsercion de Cuba en la economia mundial ha sido liderada por solo un punado de industrias. Las figuras 4 y 5, a continuacion, ponen de relieve la estrecha base de la reestructuracion economica de Cuba y la recuperacion a partir de 1990. La figura 4 muestra las cuatro fuentes principales de crecimiento y el cambio a partir de 1990: en primer lugar el turismo en la decada de 1990, a continuacion, el niquel y la energia, en la pasada decada, los servicios profesionales lideran en la recuperacion. Dentro del CAME, el azucar habia representado el 73 por ciento de todos los ingresos de exportacion; el deficit comercial habia sido de alrededor de $ 2 mil millones.Composicion de los flujos de intercambios externos 1990-2012Para el 2012, el azucar representaba solo el 3 por ciento de los ingresos de exportacion, mientras que las industrias de reciente desarrollo del turismo, de niquel, de procesamiento de petroleo y de servicios profesionales ganaban lo suficiente como para producir un superavit comercial anual de bienes y servicios combinados de mas de mil millones de dolares. La industria del turismo y la mineria de niquel se recapitalizacion a traves de la inversion extranjera directa privada; el procesamiento de petroleo y servicios profesionales a traves del convenio Cuba-Venezuela de 2004. Esto ultimo ha hecho la mayor contribucion a los ingresos de divisas, de hecho, las ganancias de la venta de servicios profesionales a Venezuela han superado las de todas las exportaciones de bienes combinados desde el ano 2005, aunque el mayor crecimiento desde el ano 2008 ha venido de la refineria de petroleo de Cienfuegos, una joint venture entre las empresas petroleras estatales cubanas y venezolanas. El sector de la biotecnologia, en el que se han concentrado las esperanzas, ha estado recientemente creciendo a un saludable ritmo -las exportaciones se duplicaron entre 2008 y 2012- pero, con solo el 3 por ciento de los ingresos totales de exportacion, aun no ha crecido lo suficiente como para conducir la economia nacional. Para el ano 2012 el superavit comercial de Cuba (de bienes y servicios combinados), junto con las remesas que
se estima han crecido a alrededor de 2 mil millones, parecen haber proporcionado suficientes divisas para permitir una acumulacion de reservas internacionales, indicado por el saldo negativo del estimado financiamiento externo neto en la Figura 4.La figura 5, que muestra el destino geografico de las exportaciones, revela la medida en que el comercio de bienes de Cuba se ha reorientado. En 1990, el 75 por ciento de las exportaciones se vendieron a los antiguos paises del CAME, pero para 2012 estos representaron menos del 5 por ciento. Alrededor del ano 2000, Cuba habia tenido exito en el logro de un grado sin precedentes en la diversificacion de sus socios para la exportacion, con Europa Occidental representando el 32 por ciento del total, los antiguos paises del CAME el 27 por ciento y Canada el 17 por ciento, Asia el 12 por ciento, y el resto en las Americas, excepto en losEE.UU., que permanece cerrado a las exportaciones cubanas, un 10 por ciento. Desde entonces, la dependencia de un solo socio ha aumentado una vez mas: en 2012, Venezuela represento no solo el 45 por ciento de las exportaciones de bienes, estos deben ser productos derivados del petroleo de la refineria de Cienfuegos, pero tambien muchos de los servicios no turisticos de Cuba.IV LAS REFORMAS DE RAULEl aumento de los ingresos de divisas en 2005-07 a traves del comercio con Venezuela trajo un alivio muy bienvenido. Pero para el momento en que Raul Castro y su equipo habian asumido formalmente el cargo en 2008, el aumento habia terminado. Tres huracanes muy destructivos y la caida de los precios del niquel a raiz de la crisis financiera mundial eliminaron el superavit comercial y las reservas de divisas fueron drenadas, dejando a Cuba incapaz de cumplir con sus obligaciones de deuda. A pesar de que la proteccion social siguio intacta, la oferta de dinero se habia estabilizado y la disciplina fiscal segura, estaba claro que iba a llevar mas que la recuperacion de los ingresos de divisas para permitir que el peso cubano volviese a su nivel anterior y asi restaurar el valor real de salarios, prestaciones y precios. El desequilibrio monetario se habia arraigado; la co-existencia de dos conjuntos de precios, ingresos, tipos de cambio, y mercados administrados por el estado, bloqueo la integracion entre las economias nacionales y externos, lo que resulta en una estructura desequilibrada y distorsionada de la produccion. En terminos reales, los salarios estatales cubanos se habian mantenido por debajo de su nivel de 1990 durante muchos anos, con la tasa de cambio de CADECA ahora a 24 pesos por dolar, en comparacion con la antigua tasa del mercado negro de 7 pesos en 1990 (Figuras 6 y 7). La desigualdad y los incentivos perversos persistieron. Solo una pequena parte privilegiada de la poblacion con acceso a divisas fuertes podia permitirse el lujo de ir de compras con regularidad en los mercados libres; para el resto, los beneficios del goteo del nuevo sector no estatal eran debiles e indirectos, procedentes principalmente de la recaudacion de los impuestos destinados a financiar
el gasto social.Valor de $ 100 como multiplo del salario mensual promedioTasa de cambio de mercado peso-dolar 1990-2013Ademas de la creciente desigualdad, la bifurcacion de la economia habia obstaculizado el desarrollo a traves del crecimiento de un sector informal parasitario, que drena los recursos de la economia formal, ofreciendo incentivos para que los trabajadores calificados, incluidos los maestros, ocupen puestos de trabajo de baja cualificacion por salarios en CUC y fomentar el robo de los recursos del Estado, para la re-venta en el mercado negro a precios elevados. La prevalencia de la corrupcion y el aumento de la desigualdad de ingresos habian socavado progresivamente la etica igualitaria y la credibilidad de la retorica socialista, un efecto agravado a medida que los cubanos mas ricos ahora pueden asegurarse el acceso preferencial a los puestos de trabajo, la educacion y la salud mediante el pago por el privilegio a traves de canales informales. Mientras tanto, el costo de los subsidios consume fondos que de otro modo podrian haber sido utilizados para la inversion.LineamentosEl primer problema para el nuevo equipo de Raul Castro, dirigido por el ministro de Economia, Marino Murillo, fue restaurar el equilibrio externo, despues de los problemas de 2008. Esto se logro mediante una fuerte reduccion de las importaciones, que redujeron el crecimiento oficial del PIB a solo el 1,4 por ciento. [50] Desde entonces, la estrategia economica ha sido definida como actualizacion del modelo -de diversificacion de la produccion, la reanimacion de la economia nacional descapitalizada, y la realineacion de precios, tazas de cambio e ingresos- en lugar de poner en marcha un proceso de estilo chino de la acumulacion capitalista bajo el liderazgo del Partido Comunista.A pesar de que el estilo de liderazgo de Raul es muy diferente al de su hermano, este ha sido cuidadoso en vincular esta revision con las politicas de Fidel, varias veces utilizando citas de sus discursos, una de las favoritas ha sido Revolucion es sentido del momento historico; es cambiar todo lo que debe ser cambiado. [51] Despues de algunas reformas iniciales modestas, Raul preparo el terreno para un enfoque mas radical con el lanzamiento de un debate nacional mas en el periodo previo al VI Congreso del PCC en abril de 2011. Un proyecto de documento, Lineamientos de la Politica Economica y social del Partido y la Revolucion, se distribuyo en noviembre de 2010 para su discusion en reuniones en todo el pais, donde se observaron comentarios y revisiones propuestas. Un texto redactado de nuevo se presento al Congreso, modificado, y luego se publico en mayo de 2011. [52] A pesar de que estos Lineamientos estaban destinados para dirigir la politica hasta el ano 2016, el documento no fue para nada un plan quinquenal. Al igual que la resolucion del PCC de 1991, sobre la economia, se esbozo un conjunto de principios y objetivos, en lugar de establecer un programa de reformas.A pesar de todas las deficiencias del sistema de participacion de Cuba, este continuo sirviendo tanto como una restriccion y un conductor de la politica oficial. Esto fue ilustrado por la forma
Venezuela continua, pero el impulso inicial que esta trajo se ha estabilizado desde el ano 2008, y la continuada exclusion de Cuba del mercado de Estados Unidos y la mayoria de las fuentes de financiacion internacional sigue siendo un lastre para el crecimiento. Ha habido pocas mejoras en los salarios reales en el sector estatal, aparte de los trabajadores de servicios de salud que vieron un alza a principios de 2014. Una decepcion particular ha sido la falta de un repunte significativo en la produccion agricola, a pesar de la distribucion de tierras a los agricultores privados y una serie de medidas destinadas a mejorar sus incentivos, redes de distribucion, el suministro de insumos y la disponibilidad de financiacion. En perspectiva comparada, el crecimiento del PIB cubano ha sido peor que la media de los paises en transicion desde el ano 2008, a pesar de una reduccion sustancial de las plantillas del sector publico; el ajuste se ha mantenido lo suficientemente lento para evitar un shock de demanda o generar un fuerte aumento del desempleo. Pero los resultados quedan por debajo de la mejora que se espera de las reformas de 2011. Mas alla de juguetear con las regulaciones para que los nuevos mercados funcionen mejor, movidas mas audaces estan siendo consideradas para aumentar la inversion extranjera y para hacer frente a las dificultades persistentes creadas por el sistema de doble moneda.Una segunda iniciativa, la apertura de la Zona Especial de Desarrollo de Mariel a finales de 2013, unida por una nueva linea de ferrocarril a La Habana, esta destinaao tanto a promover un cluster industrial orientado al procesamiento de la exportacion alrededor del puerto y para atraer a las empresas cubanas y extranjeras que proveen el mercado interno. Acompanando a estos dos acontecimientos hay una nueva ley de inversion extranjera, que entro en vigor a finales de junio de 2014 despues de muchos anos de discusion. Para decepcion de los cubanologos, esto es solo una revision de la legislacion de 1995: mientras que hay ajustes a los impuestos y otros incentivos, y una invitacion mas explicita a los inversionistas de Estados Unidos, los principios centrales permanecen: el Estado cubano sera el guardian y debe estar convencido de que cada inversion extranjera contribuye a sus objetivos de desarrollo.Dia CeroSin embargo, el exito en la atraccion de la inversion extranjera solo puede perpetuar un modelo de crecimiento distorsionado, siempre y cuando la diferencia entre los tipos de cambio, el tipo de cambio oficial de la paridad peso-dolar-CUC, y la tasa de CADECA no oficial pero legal de 24 pesos a el CUC/ dolar crea una gama de precios oficiales, no oficiales, en dolares y pesos no convertibles, que impiden la integracion entre las economias nacionales y externas.A medida que el sector no estatal se ha desarrollado, se ha vuelto cada vez mas claro que las empresas privadas relativamente ineficientes han sido capaces de prosperar dentro de la economia nacional ya que sus costos en pesos cubanos, incluyendo la mano de obra, estan infravalorados en la tasa CADECA/CUC que utilizan para sus transacciones. En