as orgaos da justica criminal e dos seus atores, no que diz respeito a certas externalidades da acao policial e as suas formas de enquadramento legal tem custado caro para todos, sobretudo para os policiais que, frente a debilidade das regras e dos seus criterios de aplicacao, procuram, com boas razoes, evitar maiores complicacoes em suas carreiras, desenvolvendo expedientes de sobrevivencia e auto-protecao dentro de suas organizacoes que tanto fragiliza a cadeia interna de comando e controle, quanto reforca a adesao indesejada a praticas policiais reativas e de baixa visibilidade. II - Intervencoes administrativas. Propostas Observacoes: I. Reestruturacao dos sistemas policiais. Ao nosso ver, a redefinicao de um sistema policial nacional e, por sua vez, a escolha do modelo mais oportuno para um determinado pais, em particular aqueles de regime democratico, deve considerar alguns pontos importantes: O sistema policial atual, sua tradicao historica, sua estrutura e cultura organizacionais, os efetivos policiais, suas carreiras, seus direitos adquiridos, seus custos, etc., no sentido de buscar, a partir de um diagnostico consistente do que ja existe e esta em operacao, elaborar expedientes legais e normativos, assim como ferramentas administrativas e operacionais que incorporem e viabilizem, de fato, o processo de transicao para um novo modelo de sistema policial desejado. Administrar as rupturas que as mudancas provocam sem perder de vista os niveis concretos de continuidade com as estruturas e rotinas do sistema que se quer transformar, e parte indissociavel do processo de mudanca, particularmente em grandes organizacoes como as policias. Muitos fracassos no processo de reforma policial podem ser creditados a uma especie de desatencao quanto ao desenvolvimento de ferramentas de transicao que possam, na pratica, garantir nao so os rumos acertados da mudanca, mas tambem o funcionamento razoavel dos orgaos policiais sob intervencao. Cabe ainda destacar que a negligencia com o passado e o presente das organizacoes policiais que sao alvos da reforma, contribui, entre outras coisas, para a sedimentacao de resistencias corporativas e para a falta de comprometimento dos policiais com a execucao das antigas e novas rotinas estabelecidas. O controle efetivo das organizacoes policiais de forma a reduzir, no limite do possivel, as oportunidades de instrumentalizacao politica das policias. Uma das questoes que desafiam os estados democraticos diz respeito a como garantir a subordinacao das policias seja nos periodos de estabilidade da vida democratica, seja naquelas situacoes de crise, nas quais a sustentacao das instituicoes democraticas passa a depender, em boa medida, da fidelidade e do profissionalismo das agencias policiais, sobretudo no que se refere a aplicacao das normas legais e das regulamentacoes vigentes. O desafio democratico de "nao produzir controle demais, nem controle de menos" reflete a busca de um sutil e indispensavel equilibrio que visa: i) evitar o controle excessivo exercido pelos poderes politicos que faz com que as policias se afastem das expectativas sociais e das demandas cotidianas dos cidadaos, para servirem com prioridade o estado ou os interesses das coalizoes dos poderes politicos; e ii) impedir a debilidade estrutural ou a falta de controle que propicia a perigosa autonomizacao das policias tanto em relacao as pressoes dos poderes