quer dizer que as politicas sociais foram adotadas nos paises capitalistas como parte de uma estrategia de superacao das crises ciclicas do capital. E assim que as politicas publicas, especialmente as politicas sociais, se tornaram importantes estrategias na manutencao das relacoes de poder que o Estado representa. Por isso mesmo Galper (1986) destaca que as politicas sociais nos paises de Estado de Bem Estar tem duas funcoes basicas, uma funcao economica ja que os recursos gastos nas politicas sociais contribuem para a manutencao das taxas de lucro do capital, e uma funcao de legitimacao, uma vez que mantem uma imagem de preocupacao do Estado com os interesses da classe trabalhadora e assim garantem a conservacao do controle social. Mais proximo da contemporaneidade podemos destacar uma serie de medidas politicas, economicas e sociais adotadas pelo governo brasileiro, que desde a decada de 90 tem repercutido significativamente na forma e no conteudo das politicas publicas: as medidas neoliberais do Consenso de Washington da ampla abertura comercial; da desregulamentacao dos fluxos financeiros; da privatizacao das empresas estatais; da ampla reforma administrativa do Estado (para acabar com estabilidade no emprego publico e para abrir os servicos publicos a iniciativa privada); e da reforma dos direitos sociais. Essas medidas tem gerado fortissimos reflexos no conjunto dos direitos sociais reconhecidos pela constituicao federal de 1988, pois se constituiram em uma nova investida do capital no momento em que outra crise ciclica atingia o sistema. Aa solucao encontrada para manter a lucratividade exigia, entre outras coisas, o desmonte dos sistemas de bem estar social que, segundo os neoliberais, eram os grandes responsaveis pelos gastos publicos e as crises fiscais que os Estados passavam. Assim, a reestruturacao produtiva vem sendo conduzida em combinacao com o ajuste neoliberal, o qual implica a desregulamentacao de direitos, o corte dos gastos sociais, deixar milhoes de pessoas a sua propria sorte e merito individuais (BEHRING, 1998 p.180). Nesse conjunto de elementos contemporaneos, as politicas sociais sao taxadas ideologicamente como politicas paternalistas que nao contribuem para a autonomia do individuo e impedem o estabelecimento de uma saudavel desigualdade geradora de uma necessaria concorrencia (SADER e GENTILI, 1995). Desta forma: A politica social entra no cenario como paternalismo, como geradora de desequilibrio, como algo que deve ser acessado via mercado, e nao como direito social. Dai as tendencias de desresponsabilizacao e desfinanciamento da protecao social pelo Estado, o que, aos poucos, vai configurando um Estado minimo para os trabalhadores e um Estado maximo para o capital (BEHRING, 1998 p.186). Como consequencia, as politicas sociais assumem a orientacao da focalizacao enquanto finalidade de acao, o que reforca o deslocamento do principio da universalizacao dos direitos inscrito da CF de 1988. O resultado direto do conjunto de forcas que atacam e destrocam as politicas sociais no Brasil e a instituicao de uma compreensao e uma conduta passiva que gradativamente aceita a argumentacao de que grande parte dos servicos publicos deveria ter como clientela somente as camadas mais pobres da populacao, que encontram-se desorganizadas e possuem uma pequena capacidade de pressao politica (ARAUJO, 1998 p.23). E a consolidacao de