e de proporcionar o equilibrio entre os interesses de usuarios, operadores e poder publico em vista de manter a tarifa reduzida e a qualidade do transporte. O meio, no entanto, consiste em acomodar interesses latentemente contraditorios: Para a obtencao desse equilibrio e fundamental a conciliacao de interesses de tres grupos, com preocupacoes distintas quanto ao desempenho do sistema (p. 4). Como conciliar usuarios e operadores? O plano mesmo reconhece que a preocupacoes dos operadores sao com custos e receitas (capital e lucro), ao passo que os usuarios nao se preocupariam com a operacao, mas sim com a regularidade, tempo de deslocamento, conforto, custos etc. (p. 4). Mas se preocupar com custos ja nao obriga o usuario tomar partido de um determinado modo de operacao? Por exemplo, um modo de operacao cujo financiamento nao se de, parcial ou totalmente, por meio do salario do usuario? Basta notar que a reivindicacao dos movimentos sociais nas audiencias publicas foram, tambem, em relacao ao modo de operacao, compreendendo o transporte como um todo. Dessa maneira, e possivel dizer que o plano comeca com um problema grave que debilita seu horizonte: ao diferenciar mecanicamente interesses de usuarios e operadores, o plano perde de vista que a operacao e tambem preocupacao do usuario. Alem disso, ao justapor interesses diversos o lucro, a qualidade buscando concilia-los, nao percebe que nao sao meramente diferentes, mas divergentes e opostos. O incremento do lucro passa, no mais das vezes, por sucatear a qualidade, ofertando menos onibus, baixando salarios dos trabalhadores e piorando o servico em geral. A preocupacao dos usuarios com a gestao do transporte deveria servir para interditar essa tentativa de conciliacao, condenada ao fracasso. 2. O plano considera que a a capacidade instalada e suficiente para o atendimento da demanda manifesta (p. 17). Alem disso, o plano acrescenta que a oferta de transporte condiz com o crescimento populacional de 1,69% ao ano. Isso significa que o numero de onibus em operacao atualmente esta de acordo com a necessidade dos joinvilenses e que, no curto prazo, segundo o direcionamento do plano de outorga, mais onibus nao serao ofertados. Embora essa ideia seja contradita pela experiencia diaria de qualquer cidadao que utilize o transporte coletivo no horario do inicio da manha e do fim da tarde, quando os onibus tornam-se currais humanos e a dignidade mais elementar do individuo e suspensa em favor da logica do lucro, analisemos a opiniao elencada pelo plano. Uma afirmacao desse tipo so pode se sustentar tendo em vista que o transporte coletivo em Joinville perde usuarios ou seja, tomar isso como um fato absoluto, sem qualquer perspectiva de mudanca. As razoes dessa diminuicao sao varias: desde o transporte ser caro e com baixa qualidade, ate a orientacao desenvolvimentista da economia com sua aposta de acumulacao via industria automobilistica. A diminuicao de passageiros pode ser vista na tabela abaixo, na comparacao entre usuarios e populacao: Ano Numero de usuarios do transporte por dia Populacao de Joinville 2000 139.022 429.604 2009 137.058 497.331 Fonte: Joinville em Numeros, 2011[3]. Do fato de usuarios cairem e a oferta, em termos