tempo, debilita ou domina as instituicoes que ameacem seus objetivos ou com ele rivalizem ao exigir apoios. Em toda parte tal luta se complica, se desvia ou e paralisada, em certa medida, pela interacao nos planos nacionais dos diversos grupos de pressao potencialmente influentes; pela insuficiencia de informacao e de compreensao, no seio do Estado, sobre a realidade das situacoes locais e sobre as consequencias das acoes que ele pode empreender; e pelas caracteristicas especiais dos agentes burocraticos da Administracao e de outras estruturas (politicos, empresarios, proprietarios, lideres de organizacoes etc.) que se interpoem entre a sociedade e o poder. As autoridades nacionais sempre necessitam de instituicoes e iniciativas locais articuladas para chegarem a objetivos inalcancaveis por decreto ou pela dotacao direta de recursos. Os governantes tem alguma consciencia dessa necessidade; ao mesmo tempo, costumam carecer de uma ideia clara do que pode ser conseguido e de como consegui-lo, vendo-se limitados pelo temor de perder o controle das iniciativas locais, ou de que estas imponham exigencias indesejaveis ou, mesmo, de que caiam em maos adversarias. Na pratica, alguns problemas implicitos no estabelecer contato com os centros superiores de poder tendem a desmembrar a unidade social, enquanto outros contribuem para uni-la; alguns so dizem respeito aos interesses de pequeno numero dos membros da sociedade, outros atingem a maioria. E mais provavel que a mobilizacao de toda a sociedade em torno de algum problema seja algo transitorio e pouco frequente. A luta travada de baixo e os esforcos que o Estado empreende de cima sao ineficazes, em grande parte errados e, ate, contraproducentemente orientados, quanto a seu sentido, se ocorrem em circunstancias tipicas (conflito de objetivos no centro da unidade social, cadeias de intermediarios a deformar as mensagens transmitidas para cima ou para baixo, escassa informacao e conhecimentos no ambito local dos recursos de que o Estado dispoe sobre os grupos de pressao que o controlam etc.). Evidentemente, a capacidade de atuacao coletiva e deliberada dos diferentes grupos, e dos elementos sociais que os integram, e muito variavel; mas, em geral, se limitam a realizar tentativas esporadicas, mal focalizadas e fragmentadas, de enfrentar o Estado. Por ultimo, e preciso considerar que as funcoes de qualquer instituicao ou organizacao com influencia real sobre o sistema politico, sao vistas de modo diverso pelos varios interessados, os quais se esforcarao de uma maneira ou de outra para manejar a instituicao ou organizacao, como tambem para evitar que elas os dominem. A partir destas observacoes, e possivel inferir que os fatores estruturais que prejudicam a mudanca societaria bem como a mobilizacao e a participacao das massas no processo politico dos sistemas transicionais sao os seguintes: (a) incompatibilidade das estruturas de poder nacional e local com a participacao autonoma e organizada da populacao; (b) incapacidade das pautas atuais de desenvolvimento economico e mudanca social com seus aspectos de desigualdade crescente, exclusao e dependencia para darem lugar a tal participacao; (c) inadequacao dos valores e motivacoes dominantes da sociedade com as relacoes de participacao construtiva ou de cooperacao. Em consequencia, e preciso aperfeicoar as instituicoes, de forma a propiciar a