Nesses casos, o negociador no Nivel 1 tem a vantagem de sempre poder usar os seus hawks (linha-dura) como ameaca crivel para extrair maiores concessoes do negociador da outra parte (Putnam 1993, p. 445). A autonomia do Executivo-negociador tambem e um fator importante. Putnam diz que quanto maior for a autonomia dos decision-makers centrais em relacao aos seus principais do Nivel 2, maior sera o winset do Nivel 1, o que leva a um aumento da probabilidade de se conseguir um acordo internacional. E bom lembrar que o negociador tambem e efetivamente um VP em relacao ao acordo possivel. Ainda que o acordo em negociacao se localize dentro do winset do Nivel 2, e improvavel que o acordo seja concluido com a oposicao de quem o negocia11. Paradoxalmente, quanto mais forte a posicao do negociador em termos de autonomia com relacao as pressoes domesticas, mais fraca sera a sua posicao relativa na barganha internacional. Os negociadores de paises democraticos podem fazer ameacas mais criveis de que as suas forcas domesticas se oporao ao acordo em negociacao do que seus pares representantes de paises ditatoriais, que nao podem contar com esse trunfo (Putnam 1993, p. 450). Outra caracteristica institucional importante sao os procedimentos de ratificacao no Legislativo. Uma votacao que requeira maioria simples provavelmente gerara um winset maior do que se uma maioria de dois tercos for requerida (Putnam 1993, p. 448). Por fim, temos que a estrategia do negociador no Nivel 1 tambem afeta o tamanho do winset. Quanto mais forte for a posicao do negociador no plano interno, maiores serao as chances de se conseguir a ratificacao do acordo negociado. E quanto mais alto for o status do negociador, mais os negociadores da outra parte contratante preferirao negociar com ele. Isso se deve ao fato que um chefe de governo, por exemplo, tem a sua disposicao uma quantidade maior de side payments e de boa-vontade no plano domestico do que um negociador de escalao mais baixo (Putnam 1993, p. 452). Como o winset de um negociador de escalao mais alto e menos restrito e esse negociador esta em uma posicao mais forte junto aos seus principais, os acordos que ele firmar serao mais criveis do que os assinados por um negociador de escalao inferior. 3.3 Decision-making em politica comercial no Brasil A caracteristica marcante no decision-making da politica comercial brasileira sao os poderes discricionarios do Presidente. Ao contrario dos Estados Unidos, onde o Presidente nao tem poderes constitucionais para alterar tarifas comerciais, no Brasil o Presidente pode unilateralmente alterar as aliquotas do Imposto de Importacao, principal instrumento de protecionismo tarifario. O Presidente brasileiro e, assim, um ator com maior decisiveness em politica comercial do que o Presidente americano12. Nos sistemas presidencialistas, o Presidente deriva seu poder da sua capacidade de emitir decretos e do seu poder de decision-making na area de politica externa e em alguns outros assuntos (Tsebelis 2002, pp. 82 e 112). Alguns sistemas presidencialistas, entretanto, podem atribuir poderes de agenda ao Presidente, fazendo com que o sistema se assemelhe, de certa forma, a um parlamentarismo. O caso brasileiro