prestacao de contas e entendem a co-gestao como entrave na aplicacao de sua experiencia em acoes praticas; estruturas de gestao labirinticas, conselhos pouco ou sequer organizados, fundos municipais sem recursos ou diretrizes de aplicacao e execucao dos instrumentos urbanisticos para gestao da terra inexistente ou circunscrita a formalizacao das tragedias existentes sao alguns das contradicoes sobre as quais se sobrepoem em uma situacao onde mesmo os Planos Pluri-anuais sao o reconhecimento dos grandes volumes ocupados com as despesas municipais e da pequena parcela disponivel como um resto para investimentos e melhoria dos servicos publicos. Nesse contexto, percebe-se que, apesar de sua formalizacao e ideario republicano de execucao, a politica habitacional idealizada e cuja vanguarda sao os PLHIS depende para sua consolidacao enquanto modelo de gestao prevalente de saltos qualitativos importantes em todos os niveis de governo e que produzam impacto junto a sociedade civil organizada social ou mercadologicamente. E interessante portanto de maneira paradoxal ao menos notar que no mesmo momento historico em que o Governo Federal consolida atraves de intenso e dispendioso esforco o planejamento nacional do desenvolvimento urbano, desenvolve o maior programa habitacional da historia do pais (em termos de volume de recursos destinado ao menos) sem que este atente, sequer em suas idealizadas diretrizes, ao planejamento das cidades. Visto pelo angulo da finalidade, o PLHIS e elhor do que o Plano Diretor, por ser mais concreto, objetivo, real, desde a sua finalidade que impoe uma abordagem determinada por tratar de um tema especifico a habitacao e por exigir a construcao de um projeto ao seu final. Gera um documento que efetivamente serve como guia, como plano, ao propor acoes e programas bem determinados, cronogramas, fontes de financiamento, metas e mesmo um sistema de monitoramento permanente com atencao a eficiencia das acoes e eficacia dos programas. Esta condicao formalizada dos encaminhamentos da politica habitacional atraves de documento publico o Plano propriamente dito e dos aspectos mais importantes na relacao do poder publico e populacao no ambito da politica habitacional. Para alem dos quesitos de organizacao da gestao e mais proximo da execucao das acoes das politicas publicas, os PLHIS estabelecem caminhos com um principio diagnosticado, pontos intermediarios verificaveis e final objetivo para a acao de combate ao deficit que pode, de maneira facilitada (mas nao garantida), abrigar a deliberacao da sociedade atraves das estruturas conselhistas criadas. As acoes passam a contar com termometro de sua efetivacao, que atesta a velocidade e qualidade com as quais produzem a cidade atraves da habitacao social. Este aspecto instrumental da formalizacao da situacao habitacional das cidades permite tanto aos gestores publicos interessados quanto a sociedade demandante organizada e o empresariado atraves de seus interesses realizar atividades de consertacao de suas acoes com horizontes a medio e longo prazo. Assim, mesmo tendo caracteristica administrativa a sua base tem desdobramentos espaciais e na forma de propostas (de investigacao, como proposicao de cenarios, estudo de viabilidades e outros) concretas de curto prazo e sob a responsabilidade de agentes (desde ja) determinados (poder publico e privados articulados) ao contrario do Plano Diretor que e uma carta de intencoes