de doencas cronicas; elevacao dos graus de cobertura e pressoes por garantias de beneficios minimos; elevacao dos custos de bens e equipamentos de distribuicao de servicos sociais na situacao de inflacao. Portanto, e nesse quadro de desequilibrio cronico entre gasto social e receitas do Estado que a crise se introduz como elemento agravante (Delcourt, 1982). c) Vale a pena. destacar, pela forca com que tem aparecido em textos recentes sobre a crise que afeta os Welfare States, o argumento de que os programas sociais envolvem tambem os problemas cronicos da relacao entre taxas maiores de crescimento dos gastos que das receitas uma vez que, desencadeados certos programas, novas demandas sao continuamente criadas, seja por setores nao cobertos anteriormente, seja por reivindicacoes por beneficios nao previstos de partida. Em suma, os programas reporiam os problemas para os quais foram criados ou acabariam gerando outros. Na perspectiva conservadora, o crescimento dos gastos deriva-se da concepcao de que os programas colocam os trabalhadores potencialmente em auxilio, isto e, quanto maior ajuda e dada, maior e pedida, alem do que incentivam as praticas de permanencia como beneficiarios (fraudes de todo o tipo) e como nao trabalhadores (Gilder, 1982). Na perspectiva progressista, pensa-se nas demandas por parte de grupos sociais nao cobertos previamente por um dado programa, mas sobretudo pensa-se na geracao de novas demandas, antes nao previstas. O exemplo mais importante talvez seja o da ecologia, isto e, a acao do Estado protegendo o ambiente e as pessoas contra riscos provocados pelas depredacoes ambientais (Sachs, 1982; OECD, 1981). d) Finalmente, no ambito da analise financeira da crise dos Estados de Bem-Estar, e importante reproduzir a argumentacao de O'Connor (1977) peio peso que ainda conserva no campo de interpretacao marxista. Para O'Connor, o problema de continuidade e desenvolvimento de programas sociais inscreve-se numa problematica mais ampla, de "crise fiscal do Estado", que se expressa no crescimento dos gastos publicos mais rapido que o meio de financia-los. As raizes estruturais dessa crise do Estado encontram-se na dinamica subjacente as funcoes contraditorias do Estado capitalista. O processo de acumulacao do capital monopolista torna cada vez mais necessaria a intervencao do Estado atraves dos gastos de capital social (projetos e servicos destinados a elevar a produtividade e/ou diminuir os custos de reproducao da forca de trabalho). Entretanto, a propria expansao do capital monopolista tende a gerar desequilibrios economicos e sociais desemprego, pobreza, capacidade excedente, capitalistas excedentes do setor competitivo da economia etc. situacao que impoe maiores gastos sociais do Estado para manter a harmonia social. Ha aqui uma tensao permanente conciliar a necessidade crescente de dispendio estatal que visa a garantir a legitimidade e coesao do todo social vis-a-vis aquele destinado a regular a acumulacao do capital monopolista tensao que gera uma tendencia as crises. A medio prazo, essa tendencia e agravada pelas caracteristicas do proprio setor estatal, na medida em que seus custos salariais tendem a se elevar devido ao crescimento lento da produtividade e ao padrao salarial relativamente mais alto. Nesse sentido, a crise do gasto social nao tem uma dinamica autonoma, e antes elemento da crise geral