Benjamin Constant; Marinha: Eduardo Wandenkolk; Agricultura, Comercio e Obras Publicas: Demetrio Nunes Ribeiro; Justica: Manuel Ferraz de Campos Sales.Primeiras medidas. O Governo Provisorio, assim formado, decretou o regime republicano e federalista e a transformacao das antigas provincias em "estados" da federacao. O Imperio do Brasil chamava-se, agora, com a Republica, Estados Unidos do Brasil - o seu nome oficial.Em carater de urgencia, foram tomadas tambem as seguintes medidas: a "grande naturalizacao", que ofereceu a cidadania a todos os estrangeiros residentes; a separacao entre Igreja e Estado e o fim do padroado; a instituicao do casamento e do registro civil. Porem, dentre as varias medidas, destaca-se particularmente o "encalhamento", adotado por Rui Barbosa, entao ministro da Fazenda.O encilhamento. Na corrida de cavalos, a iminencia da largada era indicada pelo seu encalhamento, isto e, pelo momento em que se apertavam com as cilhas (tiras de couro) as selas dos cavalos. E o instante em que as tensoes transparecem no nervosismo das apostas. Por analogia, chamou-se "encilhamento" a politica de emissao de dinheiro em grande quantidade que redundou numa desenfreada especulacao na Bolsa de Valores.Para compreender por que o Governo Provisorio decidiu emitir tanto papel-moeda, e preciso recordar que, durante a escravidao, os fazendeiros se encarregavam de fazer as compras para si e para seus escravos e agregados. E o mercado de consumo estava praticamente limitado a essas compras, de modo que o dinheiro era utilizado quase exclusivamente pelas pessoas ricas. Por essa razao, as emissoes de moeda eram irregulares: emitia-se conforme a necessidade e sem muito criterio.A situacao mudou com a abolicao da escravatura e a grande imigracao. Com o trabalho livre e assalariado, o dinheiro passou a ser utilizado por todos, ampliando o mercado de consumo.Para atender a nova necessidade, o Governo Provisorio adotou uma politica emissionista em 17 de janeiro de 1890. O ministro da Fazenda, Rui Barbosa, dividiu o Brasil em quatro regioes, autorizando em cada uma delas um banco emissor. As quatro regioes autorizadas eram: Bahia, Rio de Janeiro, Sao Paulo e Rio Grande do Sul. O objetivo da medida era o de cobrir as necessidades de pagamento dos assalariados - que aumentaram desde a abolicao - e, alem disso, expandir o credito a fim de estimular a criacao de novas empresas.Todavia, a desenfreada politica emissionista acarretou uma inflacao* incontrolavel, pois os "papeis pintados" nao tinham como lastro outra coisa que nao a garantia do governo. Por isso, o resultado foi muito diverso do esperado: em vez de estimular a economia a crescer, desencadeou uma onda especulativa. Os especuladores criaram projetos mirabolantes e irrealizaveis e, em seguida, lancaram as suas acoes na Bolsa de Valores, onde eram vendidas a alto preco. Desse modo, algumas pessoas fizeram fortunas da noite para o dia, enquanto seus projetos permaneciam apenas no papel.Em 1891, depois de um ano de orgia especulativa, Rui Barbosa se deu conta do carater irreal de sua medida e tentou remedia-la, buscando unificar as emissoes no Banco da Republica dos Estados Unidos do Brasil. Mas a demissao coletiva do ministerio naquele mesmo ano frustrou a sua tentativa.A Constituicao de 1891Caracteristicas.