Trabalho neste caso com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador se valem de convenios para a qualificacao de pessoal.E o caso da dilapidacao em dose dupla. Primeiro, pelo desvio de dinheiro publico; segundo, pelo desvirtuamento do principio da atividade parlamentar.Funciona assim: cada deputado ou senador pode incluir ate R$ 15 milhoes por ano no Orcamento da Uniao. O parlamentar coloca o que quiser. Pode ser a construcao de uma ponte, a contratacao de uma ONG ou a compra de um equipamento. Assim, considerando quatro anos de mandato, cada um dos 513 deputados pode influenciar no destino de R$ 60 milhoes ao longo de uma legislatura. Sao, portanto, quase R$ 30,8 bilhoes potencialmente manipulaveis. No Senado, com 81 parlamentares e mandato de oito anos, o valor total potencialmente sob influencia direta da Casa chega a R$ 9,7 bilhoes por legislatura. Total do Congresso: R$ 40,5 bilhoes. E um dinheiro e tanto para um poder cuja responsabilidade institucional nao e gastar, mas fiscalizar o governo e aprovar o Orcamento.Ao direcionar gastos da Uniao por meio de emendas, parlamentares podem favorecer empresas que financiaram suas campanhas, praticar clientelismo, fazer uso eleitoreiro de obras, entre tantas outras delinquencias eticas, politicas e legais. Foi por meio das emendas parlamentares que nasceu, cresceu e floresceu a mafia das sanguessugas, um dos maiores escandalos recentes do pais. Em 2006, a PF investigou contratos firmados entre Estados e municipios com uma empresa que atuava no comercio de ambulancias. A investigacao encontrou irregularidades nas licitacoes, como superfaturamento, e veiculos recauchutados entregues como novos. As fraudes somavam mais de R$ 110 milhoes. Uma CPI foi instalada no Congresso e apontou o envolvimento de mais de 90 parlamentares nas irregularidades. A comissao pediu a abertura de processo de cassacao contra 69 deputados e tres senadores. Nao deu em nada. E, apesar do escandalo, as emendas parlamentares nao deixaram de existir. Pelo contrario, nos oito anos do governo Lula, elas saltaram de R$ 2 milhoes para R$ 15 milhoes por ano, por parlamentar.CARONA Ambulancia em Sorocaba, Sao Paulo, que foi alvo da CPI das Sanguessugas. Apesar dos problemas, as emendas cresceram (Foto: Epitacio Pessoa/AE )Alem das brechas para a ladroagem, a possibilidade de alterar o Orcamento por emendas pode servir de instrumento para o governo cooptar parlamentares para sua base de apoio. E o segundo efeito nocivo das emendas. Para viabilizar a liberacao dos recursos, deputados e senadores precisam negociar com o Palacio do Planalto. Em tese, ser integrante da base seria uma vantagem. A existencia desse balcao possibilita que o governo jogue com a conveniencia de brecar ou liberar os recursos dependendo da postura do congressista. E uma distorcao completa da funcao parlamentar.A perversidade disso esta em usar um instrumento normalmente associado a praticas positivas para rapinar, pilhar, subtrair. A parceria com organizacoes nao governamentais e uma forma encontrada pela administracao publica para implementar politicas sociais no Brasil com mais agilidade e maior capilaridade. Essas entidades tem uma penetracao impensavel para os gestores publicos. A parceria, no entanto, muitas vezes mostra-se extremamente fragil. As regras que regem essas entidades sao mais flexiveis.