A CONSTRUCAO DA CIDADANIA: UMA TRAJETORIA INACABADA Refletir sobre as politicas publicas, em particular aquelas denominadas de politicas sociais em uma sociedade capitalista, remete a necessidade de termos que compreender que essas politicas apresentam em sua constituicao uma complexidade historica, ja que surgem em uma intima relacao com as caracteristicas historicas de cada realidade social em que emergem. E por isso que devemos localizar as politicas publicas em uma contextualizacao, haja vista que resultam de forcas historicas contraditorias. Portanto, a forma e o conteudo das politicas publicas estao diretamente associados a conjugacao de fatores estruturais e conjunturais de cada processo historico de um determinado pais. Desta forma, a particularidade mais comum nas politicas sociais, independente no pais que sao formuladas, e que nascem no cerne de um conflito economico-politico e social em que as contradicoes sociais se avolumam ao ponto de gerarem uma mudanca na estrategia adotada pelos governos para manterem a sua governabilidade. Isto quer dizer que as politicas sociais tem em comum um marco historico que identifica o seu registro de nascimento. Um marco que sinaliza uma conjuntura social em que os conflitos sociais nao podem mais ser enfrentados unicamente com os instrumentos tradicionais para a solucao das questoes sociais: as acoes repressivas. A historia economica, politica e social de cada pais desenha o momento em que as politicas sociais passam a ser adotadas como estrategia de governabilidade. Assim, as politicas sociais adquirem a coloracao especifica das conjunturas historicas de cada pais. Por isso mesmo, a forma como as politicas sociais foram implantadas e operacionalizadas no Brasil tem o seu desenho proprio. E por isso que as politicas publicas em nosso pais ja tiveram uma marca explicitamente repressiva. O Estado atuava junto a sociedade como aquele que tinha que garantir a ordem e a paz social. A implicacao desta conotacao e de que as politicas publicas eram organizadas a partir de uma total desconsideracao das questoes sociais que assolavam a realidade nacional. Por outro lado e o proprio processo historico que faz com que o papel das politicas publicas mude, haja vista as inumeras lutas sociais que colocaram, e ainda colocam em cheque as acoes repressivas como estrategia para o enfrentamento da chamada questao social. Com efeito, a questao social, constituida em torno do pauperismo e da miseria das massas, representou o fim de uma concepcao idealista de que a sociedade, por si so ou, quando muito, acossada pela policia, pudesse encontrar solucoes para os problemas sociais. Constatada a falacia dessa concepcao, impos-se outra, apoiada na necessidade do sistema liberal-burgues de responder, por meio da regulacao estatal efetiva e ampliada, os efeitos diruptivos da questao social (PEREIRA, 2002 p.31). E a partir desse momento historico que o Estado passa a assumir uma caracteristica em especial, o seu papel regulador, ou seja, passa a intervir diretamente nas questoes de natureza economica, politica e social da sociedade para manter a sua legitimidade. Isto evidencia outra caracteristica comum nas politicas sociais que e destacada por Behring (1998), uma vez que passaram a integrar a estrategia global anticrise do capital apos 1929 (p.168). Isto