16.924) chegamos a cifra de R$ 36.145 bilhoes que nao foram utilizados para despesas da seguridade social. Ora, se descontarmos este montante desvinculado da arrecadacao ocorrida em 2001 (R$ 142.742 bilhoes), veremos que o recurso efetivamente aplicado no pagamento dos beneficios da seguridade social foi R$ 106.597 bilhoes, ou seja, bem menos que as despesas de R$ 135.583 bilhoes. So aqui, constata-se uma diferenca entre receita e despesa da ordem de R$ 28.986 bilhoes, contabilizada como deficit previdenciario. Claro esta, portanto, que um dos motivos do deficit nao e o "elevado" valor dos beneficios dos servidores publicos, e sim a nao utilizacao da totalidade das fontes de financiamento da seguridade social para custeio dos direitos sociais garantidos constitucionalmente. Alem da desvinculacao dos recursos da seguridade social, conforme demonstrado acima, outros aspectos, muitas vezes omitidos, tambem contribuem para reduzir a receita da seguridade social e induzir reformas que priorizam o equilibrio financeiro pela via do corte e reducao dos direitos e nao pela recomposicao e ampliacao da receita. Um destes aspectos, tambem revelado nas tabelas acima, e a baixa (ou inexistente) contribuicao da Uniao como empregador dos servidores publicos e que deveria aportar ao orcamento da seguridade social duas vezes o total da contribuicao dos servidores publicos (lei no 9.717/98). Em 2001, a contribuicao da Uniao foi equivalente a dos funcionarios publicos e correspondeu a apenas 11,73% das despesas com seus beneficios. Por outro lado, trata-se de uma contribuicao virtual, visto que o montante nao e recolhido e agregado ao orcamento da seguridade social que, embora constitucional, acaba existindo apenas no papel, visto que nao ha uma conta ou um fundo unico para a seguridade social (PISCITELLI et al, 2002). Outro aspecto que concorre para a reducao do orcamento da seguridade e a baixo aporte de recursos fiscais para o financiamento dos beneficios nao contributivos instituidos com a Constituicao de 1988. Em 2001, o Tesouro Nacional repassou R$ 18,9 bilhoes (13,99% das despesas) do orcamento fiscal para custeio da seguridade social, enquanto a despesa com saude e beneficios assistenciais correspondeu a R$ 27.542 bilhoes. Considerando que a CPMF nao e utilizada totalmente no custeio da politica de saude, e que o aporte do orcamento fiscal e reduzido, ocorre que recursos da contribuicao direta de trabalhadores e empregadores sao utilizados tambem para o custeio da saude e da assistencia social.30 Um terceiro aspecto a ser mencionado e a chamada "renuncia previdenciaria" assegurada por meio de subsidios a varias entidades de assistencia, saude e educacao possuidoras do certificado de assistencia social (Ceas) concedido pelo Conselho Nacional de Assistencia Social, alem de micro e pequenas empresas e clubes de futebol. Segundo declaracao do Ministro da Previdencia Social, Ricardo Berzoini ao Jornal Folha de Sao Paulo em 25 de janeiro de 2003, estes subsidios totalizaram R$ 8,2 bilhoes em 2002. E conhecida tambem a perda de receitas em funcao da sonegacao e da fraude fiscal. Embora nao se tenha dados mais atualizados, em 1998, a evasao atingiu R$ 35 bilhoes, representando 5 vezes o valor do presumivel deficit previdenciario naquele ano (ANFIP, 1998). Com tais indicacoes nao