Estado encargado de dictar el derecho y de aplicarlo a una realidad social con un fuerte caracter contradictorio y problematica.1. Crisis del Estado de Bienestar El Estado de Bienestar es una construccion del Estado Moderno y una verticalidad del Estado protector clasico. Se pueden considerar como ejemplos basicos en la formulacion de esa idea: el Leviatan de Hobbes y el Segundo Tratado sobre el Gobierno de Locke. Ambos elaboraron la arquitectura intelectual de ese Estado nuevo basado en la realizacion de una doble tarea: la construccion de un nuevo orden protector de los individuos y la reduccion de la incertidumbre. Para estos autores, pensar el Estado y el reconocimiento del derecho de los individuos a la proteccion tiene el mismo significado. Estas son dos proposiciones basicas que definen el caracter del Estado-protector y que conviene ahora examinar. Con relacion al propio orden estatal moderno, dira Hobbes, en su Leviatan: La esencia del Estado es la seguridad de los particulares, un poder comun que mantiene el respeto y que dirige sus acciones en el sentido del beneficio comun8. En este sentido se afirmara que un poder comun, soberano en su tutela protectora: puede ser adquirido cuando los hombres estan de acuerdo entre si en someterse a un hom-bre, o a una asamblea de hombres, voluntariamente, con la esperanza de que seran protegidos por el contra todo. Este puede ser llamado un Estado Politico, o un Estado por institucion8. Pero, en esta seguridad de los individuos estan implicitos, igualmente, el reconocimiento y la garantia de otro derecho, el de propiedad. A ese respecto, anade Hobbes: Donde no hay Estado, hay una guerra perpetua de cada hombre contra su vecino, en ella las cosas son de quien las coge y conserva por la fuerza, ello no es propiedad ni comunidad, sino incertidumbre9. En este mismo sentido de raciocinio, afirmara LOCKE en su Segundo Tratado Sobre el Gobierno: El mayor y principal objetivo, por tanto, de los hombres reunidos en comunidades, aceptando un gobierno comun, es la preservacion de la propiedad10. La propiedad surge, asi, para los dos autores, como un atributo indisociable del individuo, una garantia de definicion y de proteccion de si mismo, convirtiendose en un producto de seguridad y en un reductor de incertidumbre. Individuo, propiedad y Estado-protector son indisociables. Por eso, el Estado moderno, en el sentido mas expresivo de esta concepcion, puede estar pensado unicamente como Estado-protector. Pero, como se ha operado la transicion de esta concepcion de Estado-protector hacia la concepcion de Estado de Bienestar? De hecho, el Estado de Bienestar es mucho mas complejo que el Estado-protector: ademas de la funcion de proteger adquisiciones consideradas fundamentales, como la vida y la propiedad, promueve de igual modo acciones de fuerte repercusion social (redistribucion de la riqueza interna, reglamentacion de las acciones sociales, responsabilidad por ciertos servicios colectivos considerados esenciales, etc.). La transicion del Estado-protector hacia el Estado de Bienestar se dara por un movimiento contradictorio de doble orientacion: radicalizacion del poder del Estado y correccion de las acciones de este mismo poder. Esta radicalizacion coincide con las reivindicaciones democraticas e