nao e uma relacao direta e isolada. As decisoes politicas devem buscar incoporar anseios de outros grupamentos, para que a hegemonia seja construida, sendo ela indispensavel para a obtencao do consenso.Sem a incoporacao de proposicoes de grupos heterogeneos na elaboracao/exercicio da hegemonia seria iniviavel a manutencao no poder de elites oriundas e coadunadas com interesses minoritarios. Isso ganha corpo num ambiente de renovacao dos mandatarios por voto direto, como na maioria dos Estados de hoje. Alem disso, no periodo atual de democracia verifica-se uma fragmentacao das estruturas decisorias, estando as instancias formais de poder mais permeaveis aos varios grupos de pressao, nao somente aqueles economicos. Outros fatores que influenciam o processo e que as agencias burocraticas acabam somando interesses proprios, podendo haver choques e tentativas de voos autonomos, em dadas circunstancias.Pode-se abrir brechas no sistema, mas a colaboracao entre Estado e grupos economicos esta em sua base. Mesmo a Lei do Cabo esta longe de contemplar os interesses inicialmente propostos pelo Forum, o que e natural, diante da negociacao. Apesar disso, nunca mais foi viabilizado um resultado tao positivo, em termos sociais, como o da Lei do Cabo, considerando-se textos legais anteriores e posteriores a sua edicao. O acesso do empresariado as instancias decisorias por portas proprias atrasou o inicio da televisao por assinatura no pais e legou uma legislacao permissiva, dominada por portarias e decretos, que praticamente nao estabelece limites a concentracao da propriedade e a presenca do capital estrangeiro.Nesse quadro, ate a maioria das limitacoes impostas pela Lei do Cabo tende a seguir essa tendencia liberalizante, devido a mudancas da legislacao. A alteracao no espirito da Lei do Cabo comecou pelos regulamentos e a norma e deve ser ultimada com a votacao e promulgacao da Lei de Comunicacao de Massa, no proximo ano. As modificacoes legislativas aliadas a permeabilidade da Anatel aos interesses empresariais permitem que se vislumbre um futuro de convergencia e concentracao no pais. Essas decisoes atendem preferencialmente interesses do grande capital nacional aliado ao transnacional, ja que a convergencia e atualmente uma das principais areas de inversao economicas, em todo o Planeta.Antonio Albino Canelas Rubim salienta os motivos que endossam a premencia de que se construam novas formas de incorporacao de interesses e de decisoes institucionais no pais, tratando da especificidade da comunicacao:Deste modo, as comunicacoes adquirem importancia estrategica para a luta politica hoje. Primeiro, pela necessidade do movimento politico-social dirigir e ser dirigido por suas bases, mantendo, para isto, intima e continuada interlocucao (comunicacao) com seus membros e, assim, consubstanciando sua forca interna. Segundo, porque, no horizonte contemporaneo, importa cada vez mais conquistar - atraves das comunicacoes - o apoio de diferenciados setores sociais, colocando-se de modo satisfatorio na dimensao publica societaria, engendrada pela midia. As comunicacoes devem ser acionadas, portanto, nestas direcoes essenciais da luta politica na atualidade.[44]A regra geral do poder economico fazer prevalecer sua vontade tem sido uma constante em todo o setor de telecomunicacoes brasileiro. No caso do desenvolvimento da televisao aberta brasileira, a participacao do Estado foi possivelmente mais intensa, tendo em vista os arranjos de entao, as decadas de 60