esse contraste entre estes dois ambientes ou contexto: no contexto externo as relacoes entre as unidades do sistema diplomatico-militar sao determinadas por situacoes de forca geradoras de desigualdades e de dominio; ao passo que no contexto interno, as relacoes entre as mesmas unidades fundamentam-se, na imensa maioria dos casos, sobre regras de direito, que valorizam o principio da igualdade soberana entre todos os Estados-membros.Influencia do contexto sobre as Organizacoes Intergovernamentais Toda mudanca no equilibrio das forcas, no interior ou no exterior do sistema, vai repercutir sobre o funcionamento da organizacao. O mesmo acontece com variacoes que se produzem nas relacoes entre o ambiente interno e o ambiente externo. A historia das Nacoes Unidas facilmente pode ilustrar essa afirmacao.Portanto, a posicao dos atores variou muito desde 1945; mas a estrategia continua fundada, ora na captacao, ora na neutralizacao da instituicao e confirma a situacao de dependencia da organizacao em relacao ao jogo das forcas que a cercam ou a penetram. Essa dependencia tambem se manifesta no que se refere a determinacao dos objetivos para as Organizacoes Intergovernamentais. Mas a mudanca das coercoes exteriores tambem pode levar a modificar os objetivos de uma instituicao.A plasticidade das Organizacoes Intergovernamentais contrasta com a rigidez dos textos que as regem. Mas esta notavel faculdade de adaptacao so confirma a submissao das instituicoes internacionais a dupla pressao dos ambientes interno e externo.Influencia das Organizacoes Intergovernamentais sobre o seu meioQuem fala em influencia quase sempre subentende uma acao em prol da mudanca. Esta nao fica excluida, mas o primeiro reparo que se impoe e que as Organizacoes Intergovernamentais contribuiram poderosamente para consolidacao dos alicerces da ordem politica internacional. Contudo as Organizacoes Intergovernamentais tambem introduziram mudancas substanciais em seu meio. Apesar de inumeras deficiencias as Organizacoes Intergovernamentais cumprem uma funcao preciosa e insubstituivel: oferecem as partes em litigio um foro permanente onde todos os problemas podem ser evocados e debatidos e suas solucoes elaboradas ou validadas. Seria um erro subestimar as virtudes da diplomacia parlamentar, que obriga os estados a explicar publicamente sua posicao, sob o controle dos representantes da comunidade internacional; mas tambem temos de levar em conta os recursos oferecidos pelas negociacoes de corredor como tambem pela discreta mediacao de terceiras potencias ou do Secretario Geral da Organizacao. Finalmente, a possibilidade de recorrer, em caso de necessidade, a forcas de policia controladas pelas Nacoes Unidas e encarregadas de separar os adversarios num terreno contestado, permitiria evitar a intervencao direta das grande potencias e localizar os conflitos. A acao das Organizacoes Intergovernamentais nem sempre foi benefica: a fragmentacao do mundo em unidades de tamanho e de peso muito desiguais, combinada com a pretensao universal a igualdade soberana, e algo que mais parece complicar de que solucionar os problemas que tem por missao resolver. Por outro lado tambem exerceram uma acao benefica no terreno da cooperacao e do desenvolvimento. Permitiram atenuar os rigores da competicao desenfreada para o controle dos instrumentos do poder economico, tecnico ou cultural e, principalmente, serviram de palco a um debate fundamental sobre a necessidade de redistribuir as fontes de riqueza entre os diferentes paises do