manter a estabilidade de um orcamento que e irreal", avalia Luiz Eduardo Soares. "Ha, dessa forma, uma autorizacao tacita para a criacao de agencias de seguranca privada que estao na base das milicias."Segundo a pesquisa da FGV, 95% dos policiais afirmam que a falta de integracao entre as diferentes policias torna seu trabalho menos eficiente, 99,1% avaliam que os baixos salarios sao causa deste problema e 93,6% apontam a corrupcao como causa do mau servico prestado a sociedade. Outro problema quase unanime nas corporacoes, segundo a avaliacao dos proprios policiais, e a formacao deficiente (98,2%).PACTOEm 2007, Pernambuco criou um programa de reducao de homicidios que previa metas, premiacoes e trabalho conjunto das varias instancias da seguranca publica. No Pacto pela Vida, elaborado pelo sociologo Jose Luiz Ratton, o entao governador Eduardo Campos (1965-2014) passou a coordenar pessoalmente reunioes entre as duas corporacoes, o Ministerio Publico, a Defensoria Publica, o Tribunal de Justica e secretarias de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos, entre outras, no combate aos homicidios que sangravam o Estado -entao um dos campeoes em mortes violentas do Nordeste."E impossivel pensar no desenvolvimento do pais com taxas de homicidio como as que temos. E uma tragedia que, para ser combatida, precisa de um esforco interinstitucional. E preciso ter uma visao sistemica da violencia no Brasil e articular areas de desenvolvimento social com policia e Justica", diz o mineiro Ratton, que e professor do departamento de sociologia da Universidade Federal de Pernambuco.Desde o pacto, as mortes por agressao no Estado cairam 39%, e o indice de elucidacao dos crimes contra a vida subiu para mais de 60% -a media brasileira e de miseros 8%. No Reino Unido, 90% dos homicidios sao esclarecidos. Na Franca, 80%. Nos EUA, 65%.O indice brasileiro e quase todo fruto de prisoes em flagrante, e nao de investigacoes -cujo resultado pifio e produto nao so do caldo de rivalidades, corrupcao e ma formacao das policias mas tambem de uma fraca participacao do Ministerio Publico. O MP falha tanto na funcao de controle externo da atividade policial como na cobranca por diligencias especificas. Na pratica, pouco tem feito para cobrar acao da policia, limitando-se a concordar com a extensao dos prazos regulamentares sem exigir qualidade na investigacao."Nao sei o que aconteceu com a promotoria criminal", comenta Alexandre de Moraes, secretario da Seguranca paulista, que trabalhou no Ministerio Publico. "Parece que a area perdeu o charme. Vemos a promotoria do meio ambiente, por exemplo, fazendo otimo trabalho, mas nao a criminal."Trata-se de um sistema que, alem de pouco eficiente, favorece a famigerada lentidao da Justica brasileira. Pesquisa recem-divulgada pelo Ministerio da Justica, que monitorou o tempo de tramite de casos de homicidio doloso em cinco capitais brasileiras, nao deixa duvidas: a fase de inquerito policial, que leva ao menos 30 dias, chega a 700 dias em Belo Horizonte, onde a duracao de um processo de assassinato intencional, da descoberta do crime a sentenca, e de mais de nove anos.TRABALHO DOBRADOUma parte dessa lentidao se deve ao fato de o delegado de policia funcionar como especie de juiz de instrucao ou de