federais. Outra condicao precisa ser satisfeita para que ocorra o repasse de verbas fundo a fundo: a criacao do plano de assistencia social.Alem de democratizar a gestao da assistencia social, a LOAS tambem profissionaliza a gestao. O que significa que os servicos socioassistencias devem ser ofertados aqueles que necessitarem desses servicos conforme um planejamento aprovado por meio da participacao popular. E o espaco privilegiado para esta participacao sao os Conselhos Municipais de Assistencia Social (COMAS). A partir da LOAS o planejamento e local, e nao mais imposto de cima para baixo, o que tecnicamente e chamado de primazia do Estado em cada esfera do governo. Se antes a assistencia social mantinha-se afastada do seu publico-alvo, agora ela dele se aproxima por meio de um planejamento que deve ser capaz de atender as demandas de cada esfera do governo. Ela rompe com a logica da descontinuidade na prestacao dos servicos, que sendo ofertados atraves das instituicoes filantropicas, tinham seus orcamentos suspendidos por quaisquer oscilacoes que colocassem em xeque a governabilidade. Governabilidade e um termo pomposo para justificar as medidas de arrocho orcamentario e diminuicao do papel do Estado no que tange ao cumprimento de suas obrigacoes no campo social.Sendo entendida a partir da LOAS como dever do estado e como politica nao-contributiva, a Assistencia Social passa a atingir camadas subalternizadas da sociedade e que antes ficavam descobertas pelas acoes assistenciais desenvolvidas a partir da logica da terceirizacao, ou seja, desenvolvidas pelas instituicoes filantropicas que assumiam uma responsabilidade que deveria ser do Estado, a responsabilidade de oferecer aos seus cidadaos a oportunidade de construirem suas vidas com base nos principios do bem estar social. Com a LOAS as acoes assistenciais estigmatizantes se transformam em servicos socioassistenciais, ou seja, em servicos publicos oferecidos por meio de uma rede de instituicoes que compoem o Sistema Unico de Assistencia Social (SUAS). Em seu artigo 6o a LOAS dispoe sobre a criacao de um sistema descentralizado para amparar a implementacao da Politica Nacional de Assistencia Social (PNAS), criada em 1998 e revisada em 2004 apos as deliberacoes da IV Conferencia Nacional de Assistencia Social em 2003. Esse sistema e o SUAS, que formado por diferentes niveis de complexidade, atende a demandas especificas, sempre tentando promover a justica social, que ao contrario da justica tradicional, deve retirar a venda e se posicionar em favor daqueles que sao vitimizados pelas desigualdades sociais produzidas pelo funcionamento do sistema de producao capitalista. Em termos comportamentais, a LOAS cria as condicoes para que todos possam acessar reforcadores primarios e secundarios essenciais a uma vida com mais felicidade, pois ao se libertarem de suas privacoes, os homens podem ocupar o seu tempo com tarefas que nao sejam aquelas voltadas exclusivamente para a busca da sobrevivencia. So o homem primitivo gastava todo o seu tempo buscando os meios para sobreviver. Sua vida consistia em colher frutos e abater animais para ter o que comer. O homem moderno nao pode passar sua vida apenas em busca de comida. Ele precisa produzir. A LOAS liberta o homem para produzir ao elevar a Assistencia Social ao patamar do