com os efeitos gerados pela utilizacao da coercao. E sabido que os comportamentos de contracontrole sao um dos produtos gerados pelo uso do controle coercitivo. O contracontrole exercido pelos trabalhadores europeus, algo que vinha se processando desde o fim do seculo XIX e que se intensificou apos a crise de 1929, foi um dos fatores responsaveis pela gestacao do Estado de Bem Estar Social. Ja no Brasil o estado foi pensado de cima para baixo e as tentativas de mobilizacao eram coibidas ou desestimuladas por medidas de cooptacao da classe trabalhadora. A criacao dos Institutos de Aposentadoria e Pensao (IAP's) sao um bom exemplo neste sentido. Os fundos de aposentadoria e pensao nascem com a lei Eloy Chaves em 1923, que institui a Caixa de Aposentadoria e Pensoes (CAP) dos Ferroviarios. As Caixas de Aposentadoria e Pensoes (CAP's), posteriormente estendidas a outras categorias profissionais, eram mantidas por acordos firmados entre empresas e empregados. Como o numero de contribuintes era muito pequeno, as CAP's possuiam estruturas muito frageis. Ja as IAP's eram administradas com a participacao do governo e comecaram a ser instituidas a partir de 1933. A partir de 1933 ha uma proliferacao de IAP's por todo o territorio nacional. Tinham direito aos beneficios das IAP's as categorias trabalhistas com maior poder de barganha com o governo. Entao, a meritocracia era o criterio utilizado para a concessao dos beneficios a determinadas categorias profissionais. Cabe salientar que os beneficios nao eram unificados, o que significa dizer que eles variavam muito de uma categoria para outra, ou seja, um IAP de uma categoria profissional poderia ter beneficios diferentes de um IAP de outra categoria. Nao havia universalizacao do acesso aos beneficios. A meritocracia reinava como criterio de gestao das politicas sociais voltadas para os trabalhadores formalmente inseridos no mercado de trabalho. Este e um periodo marcado por politicas sociais contributivas, politicas gestadas nos moldes do que conhecemos hoje como politica previdenciaria. Neste caso, os beneficios so sao acessados mediante a realizacao de contribuicoes compulsorias, ou seja, so recebe o beneficio quem paga por ele.Ha uma intencionalidade do governo Vargas em fazer parecer que os beneficios eram favores. Sendo assim, as politicas sociais desse periodo sao marcadas nao somente pela meritocracia, mas tambem pelo clientelismo e pelo assistencialismo. O trabalhadores eram uma clientela que tinha seu poder de mobilizacao comprado pela concessao de beneficios trabalhistas. Outra clientela que tambem legitimou o modo de institucionalizacao das politicas sociais no estado brasileiro, pensado de cima para baixo, como ja foi salientado, foram os pobres assistidos por acoes assistenciais desenvolvidas por instituicoes filantropicas. Enquanto o governo cuidava dos trabalhadores, cabia as instituicoes filantropicas o trabalho de assistir os pobres em suas emergencias. A Legiao Brasileira de Assistencia (LBA), criada em 1942, serviu muito bem a este proposito. Cabia a LBA realizar os repasses de recursos para as instituicoes filantropicas que desenvolviam as acoes assistenciais, e essa foi a logica que se manteve ate 1995, quando a Legiao Brasileira de Assistencia foi extinta por medida provisoria editada pelo governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC). A maior parte do tempo