conflitossurgidos a partir dessa camada de baixa renda e de historicosocioeconomico limitado e seus muitos anos de experienciastraumaticas devido a exposicao constante a miseria. Tal situacao cria-se diversasformas de alienacoes: religiosas, economicas, politicas,ressentimentos, etc uma perda da essencia humana em conjunto, umavez que o Estado vem perpetuando a alienacao politica submetendo opovo das classes menos favorecidas aos seus interesses e ao dasclasses mais abastadas. A ideologia entao passa a ser a depoliciamento ostensivo, em vez de olhar para as verdadeiras causas daanomia social, gerenciando o uso legal mais arbitrario e coercitivode aspiracoes legitimas de fomento do bem estar social, (Chaui,2007). Asdemandasque oprocesso dedemocratizacaopoliticacada vezmaiscoloca, eque seraofiltradascom umviesprogressistapor umaestruturaque deverapidamenteseaproximardo EstadoNecessario,originaraooutro tipode agendapolitica.Seraomuitodistintososproblemasque aintegraraoe teraode serprocessadospor esteEstado emtransformacao.Eles naoserao maisabstratos egenericos,seraoconcretos eespecificos,conformesejamapontadospelapopulacaoque ossente, deacordo comsua propriapercepcaodarealidade,com seurepertoriocultural,com suaexperienciade vida,frequentementede muitosofrimentoe justarevolta.(DAGNINO, 2009p. 42). Devido ao passado historico deautoritarismo, a democracia esta em fase de consolidacao, maisainda ha vestigios numerosos de clientelismo, mandonismo local,populismo, sair do Estado Herdado rumo ao Estado Necessario e umasituacao que impoem-se para a consolidacao de um Estado que visao interesse comum, (Dagnino, 2009).Falar em democracia e delegar distribuicao de recursos, materiaisou simbolicos e importa-se saber quanto, o poder esta ou naoconcentrado, distribuido e de que maneira. Como forma de superacaode tal situacao tem-se a descentralizacao politico-administrativacomo representacao inicial da democracia e algumas medidas saoessenciais para que possa prevenir-se abusos do poder:sujeitando o poder ao exercicios das sancoes;o exercicios transparente do poder;justificativas dos atos dos governantes; A descentralizacao de recursossem o poder decisorio tambem e uma complicacao paraimplementacao da democracia, contudo a carta Magma de 1988 atribuiao municipio a condicao de autonomia: politica administrativa,financeira e legislativa, com personalidade juridica, governoproprio e competencia normativa. A autonomia administrativa gera epresta servicos, a autonomia financeira institui e arrecadatributos, e definem formas de aplicacao. Uma vez que a vida se dano municipio a estruturacao do plano federativo repercutira nasoportunidades de maior ou menor participacao dos cidadaos noplano local, (Salles, 2010). Mase claro que muitos dos problemas das favelas e assentamentos, saotambem problemas de outras cidades e bairros. A atuacao deconselhos de: programas, tematicos, podem gerar inclusoes de novosatores cujo papel e o de reivindicacao, de participacao e nasdemandas pela insercao de temas na agenda politica, trazendo temasate entao ignorados, um vinculo entre Estado e sociedade,direcionando as politicas publicas criando-se uma democraciaparticipativa e representativa, (Salles, 2010). Osconselhos representativos em suas possibilidades inovadoras, podedisseminar valores, e praticas democraticas inserindo atores napartilha de poder, formulacao e fiscalizacao das politicaspublicas, convertendo juntamente com a politica temascompreensiveis ao cidadao comum. Alia-se ao planejamento publicotodas as variaveis associadas a tomadas de decisoes, e esseplanejamento associa-se a eficiencia e a esfera administrativa:Do ponto de vista dapolitica urbana, o estatuto da Cidade, Lei n. 10.257, de 10 dejulho, oferece instrumentos para que o municipio possa intervir nosprocessos de planejamento e gestao urbana e territorial e garantirde fato a materializacao do direito a cidade. E o Estatuto dacidade que preve a obrigatoriedade do Plano Diretor em cidades commais de 20 mil habitantes. O Plano Diretor e definido comoinstrumento basico para orientar a politica de desenvolvimento e deordenamento da expansao urbana do municipio. (SALLES,