obriguem cada membro da organizacao a agir de formas tais que - parecam racionais ou nao do seu ponto de vista individual - favorecam a busca racional dos objetivos da organizacao.Ainda que sem declarar explicitamente, WEBER fornece uma analise funcional da burocracia. Nesse tipo de analise, uma estrutura social e interpretada mostrando-se como cada um dos seus elementos contribui para sua persistencia e operacoes efetivas. O interesse em descobrir todas essas contribuicoes acarreta, entretanto, o perigo de que o cientista possa negligenciar a investigacao das perturbacoes que diversos elementos produzem na estrutura. Em consequencia, a formulacao weberiana pode fazer parecer que a estrutura social funciona mais suave ou facilmente do que na realidade ocorre, desde que WEBER negligencia as disrupturas que de fato existem. Para proteger-nos contra esse perigo, torna-se imprescindivel ampliar a analise alem da mera consideracao de funcoes, como Roberto K. MERTON evidencia (12). O estudo das disfuncoes - consequencias que interferem no ajustamento e criam problemas na estrutura - e de especial importancia para evitar falsas implicacoes acerca da estabilidade e para explicar a mudanca social (13).O reexame da discussao precedente sobre as caracteristicas da burocracia, a luz do conceito de disfuncao, revela inconsistencias e tendencias em conflito. Se uma reservada distancia caracteriza a atitude dos membros da organizacao, de uns para com outros, e improvavel que se desenvolva entre eles um elevado esprit de corps. O exercicio estrito da autoridade no interesse da disciplina induz os subordinados, ansiosos de serem altamente considerados por seu superiores, a ocultarem, destes, defeitos no trabalho, e essa obstrucao do fluxo de informacao 'para cima', na hierarquia, impede a administracao eficiente. A insistencia sobre a conformidade tende tambem a engendrar rigidez na conduta 'oficial' e a inibir o exercicio racional de julgamento necessario para a execucao eficiente das tarefas. Se as promocoes sao baseadas no merito, muitos empregados nao experimentam progressos em suas carreiras; se sao baseadas fundamentalmente no tempo de servico, de forma a dar aos empregados esta experiencia e por esse meio encoraja-los a tornarem-se identificados com a organizacao, o sistema de promocao nao fornece fortes incentivos para aumentar os esforcos e a excelencia no trabalho. Essas ilustracoes bastam para indicar que o mesmo fator, que aumenta a eficiencia num sentido, frequentemente a ameaca em outro; ele pode ter consequencias funcionais e disfuncionais.WEBER estava bastante consciente de tais tendencias contraditorias na estrutura burocratica. Mas, desde que tratou as disfuncoes apenas incidentalmente, sua discussao deixa a impressao de que a eficiencia administrativa nas burocracias e mais aceitavel e menos problematica do que na verdade o e. Em parte, foi sua intencao apresentar uma imagem idealizada da estrutura burocratica, e ele utilizou o instrumento conceptual apropriado a este proposito (...).Dizer que ha uma tendencia historica para a burocracia e afirmar que muitas organizacoes passam de formas menos burocraticas para formas mais burocraticas de administracao (...).Ja foi mencionado que o simples tamanho estimula o desenvolvimento de burocracias, uma vez que estas sao mecanismos de execucao de tarefas administrativas em larga escala. A grande nacao moderna ou empresa privada ou sindicato tem mais probabilidade de