fast track A Constituicao dos EUA da ao Presidente o poder de negociar e fazer tratados com paises estrangeiros, mas nao lhe da poderes para estabelecer tarifas, a nao ser que receba autorizacao do Congresso para isso o que tem sido feito frequentemente desde a decada de 1930. O Reciprocal Trade Agreement (1934) autorizou o presidente a negociar reducoes reciprocas de tarifas e implementa-las por decreto (proclamation). Em 1962, nas negociacoes da Rodada Kennedy do GATT, o Congresso concedeu ao presidente autorizacao para negociar reducoes tarifarias e eliminar certas tarifas. Nao estavam incluidos nessa autorizacao, todavia, poderes para negociar as barreiras nao-tarifarias. Na Rodada Kennedy, o Presidente, mesmo sem fast track para negociar barreiras nao-tarifarias, chegou a acordos acerca de duas importantes barreiras nao-tarifarias: O American Selling Prices e um conjunto de regras concernentes ao dumping. A rejeicao desses acordos pelo Congresso colocou os negociadores norte-americanos em uma posicao delicada, pois eles seriam vistos como incapazes de conseguir a aprovacao domestica para os acordos por eles negociados. Com o aumento da importancia das discussoes sobre barreiras nao-tarifarias nas negociacoes comerciais internacionais, fez-se necessaria uma delegacao de poderes mais abrangente. Na decada de 1970, percebeu-se que o processo de ratificacao de tratados americano inibia a negociacao internacional devido a possibilidade de se votar cada item do acordo negociado no Nivel 1 (Putnam 1993, p. 449). Acordos comerciais envolvem varios itens, sobre os quais podem recair diversos interesses. Grupos de pressao se mobilizam no Congresso e, se este votar o acordo ponto por ponto ou emenda-lo, a posicao dos negociadores externos americanos fica insustentavel. Os legisladores, para atender a interesses paroquiais de suas constituencies, podem desfigurar o acordo negociado pelo Executivo e o pais estrangeiro, reduzindo assim a confianca de outros paises na capacidade de negociacao do representante americano. E necessario que haja um unico negociador (agente) representando todas as constituencies do pais, representando e falando pelos interesses do pais como um todo, assegurando a outra parte na negociacao internacional de que ela nao precisara barganhar com cada um dos individuos que compoem o principal (cada congressista). Em 1974, o Trade Expansion Act22 concedeu ao Presidente poderes para negociar tambem as barreiras nao-tarifarias e previa um processo legislativo diferenciado para a implementacao interna do acordo negociado no Nivel 1. Essa e a atual configuracao do fast track. Ele surgiu como uma saida institucional a fim de superar as barreiras institucionais nas relacoes entre o Executivo e o Legislativo dos EUA. Ele pode ser definido como um acordo entre o negociador (Executivo) e seu principal (Legislativo) para reforcar a posicao relativa do negociador na barganha internacional atraves do conhecimento previo do winset do principal. O procedimento de fast track soluciona um problema de acao coletiva entre o Congresso e o Executivo na feitura da politica comercial. Ao Congresso, serve porque aumenta a informacao que lhe e disponibilizada pelo Executivo. Em troca, o Congresso concede ao Executivo poderes para negociar barreiras comerciais e se compromete a votar em tempo o acordo por inteiro, sem emenda-lo, dessa forma aumentando a decisiveness do Executivo e fortalecendo sua posicao