a globalizacao porta um risco sistemico global: volatilidade inerente aos mercados financeiros internacionais, mudancas climaticas planetarias, explosoes politicas provocadas pelo crescimento das desigualdades... Um terceiro fator e o poder crescente do setor privado e das firmas transnacionais, alem da sociedade civil e ONGs. Com objetivos proprios, eles pressionam os governos a aderir a normas politicas comuns, sejam elas tecnicas ou de respeito aos direitos humanos. Como garantir a producao de um bem? Quando se trata de bens privados, o investimento e a producao sao, em principio, motivados pela demanda e as empresas privadas planejam cuidadosamente sua producao para garantir eficacia e competitividade. Ja a demanda por bens publicos, particularmente a demanda por bens publicos globais, e temperada pelo medo de que nem todos paguem sua parte. O Protocolo de Montreal, assinado em 1987 para reduzir as emissoes de CFC, com o objetivo de lutar contra a destruicao da camada de ozonio apresenta objetivos simples e define incentivos claros, como uma ajuda adicional para que os paises mais pobres possam respeitar seus compromissos internacionais, e penalidades (sob a forma de sancoes comerciais) para aqueles que nao os respeitarem. Portanto, a exemplo desse protocolo, existem estrategias para a producao de bens publicos globais1. Tres diferentes classes de bens implicam procedimentos especificos: Alguns bens publicos globais, como o ar puro (ou, mais modestamente, a reducao dos gases de efeito estufa), demandam um procedimento aditivo. Eles so podem ser obtidos pela soma de um grande numero de contribuicoes de igual importancia. Em outras palavras, uma tonelada de gas de efeito estufa economizada em Bangladesh e igual a mesma quantidade no Brasil ou no Peru, nos Estados Unidos ou na Alemanha. Claro que o objetivo so sera alcancado se todos aceitarem as mesmas regras, oferecendo contribuicoes nos quadros dos limites globais, seja em produto (reduzindo efetivamente suas emissoes) ou em dinheiro (comprando direitos de emissao de outros paises), de acordo com os procedimentos defendidos pelos Estados Unidos em Kyoto, em 1998; Para outros bens publicos a estrategia adequada e socorrer o elo mais fraco. Por exemplo, para evitar a propagacao de doencas contagiosas, todos os paises devem adotar conjuntamente medidas profilaticas. Se um quebra a cadeia de prevencao, os esforcos de todos os outros serao em vao. Como o custo do mal global resultante da ausencia de ajuda e muito maior do que o custo da propria ajuda, torna-se eficaz (e nao apenas necessario) prestar apoio ao ator mais fraco; Finalmente, ha bens publicos globais, sobretudo no campo do conhecimento, que assentam num unico avanco decisivo. Basta inventar a vacina contra a poliomielite em um lugar do mundo para que ela possa ser utilizada em toda parte com a condicao, no entanto, de que as patentes nao impecam o acesso das populacoes mais pobres a aplicacao de tais descobertas2. Em todos os casos, e indispensavel uma colaboracao integrada entre diferentes atores, tanto em escala nacional como internacional. Apesar da importancia crescente dos bens publicos globais, os Estados continuam a se comportar no cenario internacional como atores privados: preocupam-se acima de tudo com seu interesse nacional, considerando muitas