um ciclo anual de encontros ou audiencias publicas que reunem representantes da prefeitura e das comunidades (carentes ou nao) para fazer um levantamento das necessidades.Essa participacao, obviamente, entra em choque com as atribuicoes dos vereadores, que, invariavelmente, representam grupos de pressao da sociedade, ou seja, grupos organizados por tras dos quais sempre se escondem interesses particulares. E nao raro causa choques entre a municipalidade e a camara, o que pode levar o prefeito a recuar em suas intencoes de estimular a maior participacao da comunidade, ja que depende do voto dos vereadores para a aprovacao de projetos de interesse da prefeitura.Seja como for, o que se pode dizer e que a experiencia com o OPPA apresentou resultados significativos na medida em que atua como anteparo ao aumento das funcoes do Estado pela organizacao burocratica, o que se tem dado em dimensoes sem precedentes, fato que obviamente apresenta implicacoes negativas para o proprio desenvolvimento da democracia. Nas maos de um demagogo, que sabe como falar (e ludibriar) as massas, esse Estado burocratizado facilmente pode ser dirigido a um sistema fechado e totalitario. Como diz Octavio Paz, a conjuncao do poder politico e do poder economico ambos absolutos, imunes a contestacoes nao produz nem a revolucao democratica burguesa nem o socialismo, mas sim a implantacao de uma ideocracia totalitaria.Para evitar o monstro totalitario, e preciso que haja regras que limitem o poder e as funcoes do Estado. E o unico recurso contra o crescimento desmedido do Estado e o mau uso do poder publico e fazer incidir a luz que predomina na visibilidade da esfera publica, como ensina a pensadora alema Hannah Arendt (1906-1975), citada por Marianne Nassuno. Por isso, a participacao de liderancas comunitarias geralmente, pessoas que nada recebem para exercer esse papel e sempre bem-vinda. Constitui essa uma forma de nao so resgatar valores da democracia como exercitar um ensinamento do pensador frances Montesquieu (1689-1755), como bem observa Marianne Nassuno: problemas politicos requerem solucoes politicas. E nao a solucao que o suposto conhecimento tecnico do burocrata pode dar. Em resumo: se nos ultimos 30 anos, os administradores publicos brasileiros tivessem levado em consideracao as ideias da gestao participativa, com certeza, a educacao teria recebido mais recursos, teriam sido construidas escolas em maior numero e a categoria do professor nao seria hoje tao desvalorizada e desprestigiada. Como isso nao se deu, os numeros mostram que a maior parte da massa carceraria brasileira de hoje e constituida por pessoas com menos de 30 anos, analfabetas e sem qualificacao profissional, mas altamente capacitadas para engrossar os exercitos do trafico de drogas, principalmente depois da especializacao por que passam involuntariamente nas penitenciarias. Quer dizer: os recursos que nao foram investidos na educacao nas ultimas tres decadas terao de ser aplicados agora na construcao de penitenciarias e no reequipamento e fortalecimento das policias estaduais e da Policia Federal.Portanto, como a burocracia por si so nao garante a democracia pelo contrario, convive melhor com regimes totalitarios , a unica forma de controla-la para que nao exceda em suas funcoes e abrir espaco para as liberdades publicas que so