Os analistas de politica internacional certamente conhecem o modelo de Hermann (2001) para o estudo do processo decisorio em politica externa. O primeiro passo desse modelo relaciona-se a identificacao daquilo que Margaret Hermann denomina de problema de politica externa. Nesta postagem, vou apresentar somente o primeiro passo do modelo, a identificacao do problema de politica externa, relacionando-o a iniciativa brasileira de criacao do Conselho de Defesa Sul-americano (CDS). O que o modelo denomina de problema de politica externa? Problema de politica externa e uma situacao relacionada a politica internacional que exige grande atencao dos policymakers, seja para aproveitar uma oportunidade, seja pela necessidade de se corrigir algo que lhes parecam que nao esta bem. A ideia geral que orienta o modelo de Hermann e a de que governos comecam a implementar acoes a partir da identificacao de problemas que possam ser por eles enfrentados ou influenciados. O problema esta ligado aos objetivos e estrategias de politica externa. A consecucao de uma politica externa depara-se com muitas dificuldades, pois os interesses de determinado pais serao confrontados com os de outros, dentro de uma dinamica internacional que Morgenthau ja havia caracterizada como politica de poder. Assim, situacoes que constrangem a acao externa dos governos, que obstaculizam ou que dificultam a consecucao dos objetivos de politica externa sao fontes para a identificacao de problemas. Deve-se chamar atencao para o fato de que situacoes subjetivas oriundas da percepcao dos policymakers podem, tambem, serem consideradas como problemas de politica externa - nao somente situacoes concretas merecem esse tratamento. No que tange a iniciativa brasileira de criacao do CDS, a caracterizacao do problema de politica externa e buscada no contexto maior da insercao internacional brasileira. Ao final da Guerra Fria, os formuladores da politica exterior brasileira perceberam que, no mundo globalizado que vai caracterizar o seculo XXI, paises que atuarem como lideres de seus espacos regionais terao maior peso estrategico no concerto internacional. Ha necessidade, portanto, de implementar-se uma estrategia para alavanvar a insercao internacional. Dai decorre a importancia conferida a integracao da America do Sul: a diplomacia brasileira percebe o projeto de integracao regional como instrumento de reforco do poder de barganha internacional (CERVO, 2008, p. 513). Com efeito, a integracao regional concebida pelo Brasil interessa um espaco sul-americano organizado em bases mais solidas, tanto do ponto de vista economico, como do social e do politico. Ao Brasil, portanto, nao interessa conviver com um entorno estrategico conflituoso. Uma America do Sul prospera, politicamente estavel e livre de conflitos e de interesse estrategico da politica exterior brasileira. A existencia de assimetrias politicas, economicas e de disputas territoriais entre alguns paises da America do Sul sao aspectos da realidade do entorno estrategico brasileiro que preocupam a diplomacia nacional, por seu elevado potencial desagregador, o que indica a necessidade de acao para enfrentar essa situacao nao desejada. A criacao do CDS, assim, vem ao encontro do projeto de integracao regional . A proposta de criacao do novo orgao decorreu de iniciativa da diplomacia presidencial do Governo Lula e esta inserida em dois movimentos de natureza essencialmente estrategica, considerando o termo