aprendizagens, acerca dos aspectos tecnicos doplanejamento e da organizacao logistica exigidas. Efeito imediato dessacondicao e a reverberacao interna das experiencias adquiridas nas missoesinternacionais em que o pais participa. Muitaslicoes importantes podem ser adquiridas, mas, certamente, a mais importantedelas e o estabelecimento de uma visao critica sobre os padroes de cidadaniavigentes e que interferem na apreciacao do que e ofertado e do que e recebido,tanto da parte dos que oferecem a ajuda internacional como das populacoes queas recebem. No Brasil, as desigualdades sociais e as tradicoes autoritarias epopulistas que marcam historicamente o exercicio do governo do Estado em nossocontinente, impactam as formas de relacao do cidadao com o Estado e vice-versa,na contramao da perspectiva do tratamento igualitario a todos os cidadaos, naperspectiva dos direitos humanos, numa tradicao em que o provimento dos seusdireitos se produz como favor e assistencialismo. Muitasvezes, na cadeia de transmissao que vai do planejamento da politica publica aexecucao das acoes junto a sua clientela, o agente publico tende a tratar ocidadao num registro autoritario, exercitando relacoes de poder que nao tembase de sustentacao, juridica ou social, negativando-o, percebendo-o apenascomo um sujeito de faltas e carencias, condicao na qual qualquer resposta dasinstituicoes as suas demandas deveria ser considerada satisfatoria, independenteda sua condicao suficiente, pois afinal, dentro dessa situacao de pobreza ouvulnerabilidade, qualquer aporte ja seria um grande beneficio. Nao nos faltamrelatos em que os afetados por emergencias e desastres em nosso pais saotratados pela politica publica como coitados ou vitimas, tutelando as suasnecessidades, paternalizando as suas apreciacoes acerca das necessidadesvividas e suas reivindicacoes de direitos.Dessaforma, diante das calamidades e da sua prevencao, nao sera considerada comoadequada para as necessidades da populacao qualquer resposta por parte doEstado; ha que se lhe garantir o melhor ha que se lhes garantir atencao as suasmultiplas necessidades, pois, nas situacoes de emergencias e desastres,tornam-se agudizadas, seja por sua pertenca social e por seu limitado podercontratual, seja pelos efeitos perversos das condicoes que oincluemnesse grupo de afetados. 2. Mobilizacao e participacao da sociedade na prevencao e no controlesocial sobre a efetivacao da politica publica de defesa civilV.2. TEXTO PARA ORIENTAR O DEBATE DO EIXO 3EIXO III. Mobilizacao e participacao dasociedade na prevencao e no controle social sobre a efetivacao da politicapublica de Defesa CivilApesardo consenso de que seja impossivel fazer Defesa Civil sem a participacao dapopulacao, e relativamente recente a perspectiva de participacao politica dasociedade nos processos de elaboracao e execucao dessa politica publica. Ate arealizacao da presente Conferencia, a comunidade da defesa civilcaracterizava-se por uma composicao limitada ao agrupamento tecnico de naturezacivil, inserido nas burocracias executivas do Estado; ao segmento politicoque, muitas vezes, comanda agenda ao sabor de interesses economicos departiculares; a presenca de forte tradicao dos grupos militarizados afeitos aresposta; e a uma incipiente presenca de outros setores tais como academia, entidadesprofissionais, meios de comunicacao etc. Ainda que formalmente presentes nosistema, via os NUDECs, a participacao das comunidades, sobretudo as maispopulares, de modo geral, faz-se mais presente como um recurso deimplementacao (execucao) da politica do que, efetivamente na condicao de umator com poder de interferir na producao da sua agenda, em sua formulacao e