isso, a questao social no Brasil deixa de ser uma questao de inclusao social via trabalho e passa a ser uma questao de inclusao social via consumo. Essa nova realidade nos chama atencao para o deslocamento que a questao social vem sofrendo passando de uma analise global do sistema para uma perspectiva focalizada. Nao mais prevalece o padrao de integracao e exclusao social trazido pelo trabalho, mas vem sendo comprovada a impossibilidade de se estabelecer um padrao de integracao social via mercado, as desigualdades tendem a se manifestar atraves de outras formas de polarizacao.Ocorre um processo de naturalizacao da pobreza, aonde ela vem sendo tida como fatalidade, fruto da globalizacao e que e criada por um fator externo a nossa realidade e fora do controle dos governos.Em consequencia da expressao da alianca da elite politica governante nos ultimos anos, verifica-se a agregacao da tradicional oligarquia com os setores industriais e financeiros em uma estranha combinacao, o qual acaba por favorecer o retorno ao passado, dos tempos autoritarios. A pobreza aparece como um problema social somente ganhando presenca no cenario politico quando entendida tecnicamente como questao social.Enfrentar a pobreza significa a formulacao de politicas sociais enfocado em grupos sociais identificados como socialmente vulneraveis``,o principal deles a renda. Entretanto verifica-se um processo crescente de naturalizacao da pobreza``uma vez que a questao social ,passa a ser remetida no campo politico aos limites restritos do alivio da pobreza`.A conformacao de um sistema dual de protecao vai se dando nao mais referido a insercao ou nao dos individuos no mercado formal de trabalho, mas a niveis de renda que traduzem a sua capacidade contributiva segundo o estrato de renda em que se inserem, o que nos tempos atuais significa numa pequena parcela daqueles que tem a possibilidade de serem incluidos, o autor denomina esse novo modelo economico de novissima dependencia``.Em consequencia verifica-se de um lado politicas de universalizacao de determinados niveis de beneficios e servicos sociais,financiados com recursos orcamentarios,e de outro,um sistema privado,no geral subsidiado pelo Estado.e destinado aos segmentos sociais com capacidade de acesso a esse mercado.Na essencia o que vem se consolidando, a partir da persistencia do dominio absoluto do economico sobre o social, e a constituicao de um novo modelo de solidariedade social baseada na logica que a cada um segundo sua capacidade propria de poupanca durante seu periodo ativo e de o Estado caber a responsabilidade no campo social somente pelos mais pobres.O Estado vem atuando nos dois extremos: no nivel basico, publico - estatal e o nivel superior e de mais alta complexidade, publico e privado, mas apresentando um acelerado perfil privatizante.E nesse contexto que vem dando o embate sobre a questao da reforma do estado. Do ponto de vista estrutural o que esta em jogo e a definicao do papel do estado no campo das politicas sociais e do ponto de vista da dimensao burocratico-administrativa e necessario que se frise, o que esta em jogo e o debate sobre as novas formas possiveis de gerenciamento dos equipamentos sociais publico- estatais.Essas dimensoes confundem na agenda do debate publico atual e acabam por