da populacao excluida do acesso a um dos regimes existentes (DUMONT, 1995:4). Os seguros, conforme aponta Marshall (1967:81)4 foram iniciados timidamente sob a otica privada e destinados a reduzidas categorias profissionais e se espalharam no final do seculo XIX e inicio do seculo XX, de tal modo que, em 1938, entre 30 paises da Europa, Asia, Americas e Australasia, 20 tinham seguro compulsorio contra doenca, 24 possuiam alguma forma de aposentadoria contributiva, quase todos tinham planos para atender acidentes no trabalho e molestias industriais, somente 08 tinham seguro obrigatorio contra o desemprego e apenas 03 cobriam as tres situacoes de riscos: doenca, velhice e desemprego. Esta modalidade de protecao social, contudo, nao tinha carater universal e nem recebia a designacao de welfare state, o que revela, desde ja, a impropriedade de restringir o conceito welfare state as prestacoes de substituicao de renda sob a forma de seguros sociais. O que parece marcar a emergencia do welfare state anglo saxao e justamente a superacao da otica securitaria e a incorporacao de um conceito ampliado de seguridade social, que provocou mudancas significativas no ambito dos seguros sociais ate entao predominantes. Mishra (1995),5 ao qualificar o welfare state, assume que o conceito com o qual trabalha e "uma abstracao dos principios e instituicoes subjacentes ao Estado-Providencia ingles do pos-guerra, influenciado pelas ideias de J. M. Keynes e W. Beveridge" (MISHRA, 1995:113). Ao datar historica e geograficamente o surgimento do fenomeno que passa a ser designado como welfare state, o autor busca distingui-lo da compreensao generica de politica social. Para o autor, nao sao todas e quaisquer formas de politica social que podem ser designadas de welfare state: "(...) e de certo modo enganador, na minha opiniao, utilizar o termo 'politica social' como quase equivalente a 'Estado-providencia'. A 'politica social', parece-me, e um conceito generico, enquanto o Estado-Providencia tem uma conotacao historica (pos-guerra) e normativa ('institucional') bastante especifica, que nao podemos ignorar" (MISHRA, 1995:113). Os principios que estruturam o welfare state, segundo o autor, sao aqueles apontados no Plano Beveridge:6 1) responsabilidade estatal na manutencao das condicoes de vida dos cidadaos, por meio de um conjunto de acoes em tres direcoes: regulacao da economia de mercado a fim de manter elevado nivel de emprego; prestacao publica de servicos sociais universais, como educacao, seguranca social, assistencia medica e habitacao; e um conjunto de servicos sociais pessoais; 2) universalidade dos servicos sociais; e 3) implantacao de uma 'rede de seguranca" de servicos de assistencia. Nesta mesma linha de raciocinio, Johnson (1990:17) tambem define o welfare state a partir da experiencia iniciada na Inglaterra, apontando as principais mudancas ocorridas e que definiriam o que e o welfare state: 1) a introducao e ampliacao de servicos sociais onde se inclui a seguridade social, o servico nacional de saude, os servicos de educacao, habitacao, emprego e assistencia aos velhos, invalidos e criancas: 2) a manutencao do pleno emprego; 3) um programa de nacionalizacao. Segundo Marshall (1967) e um equivoco confundir o welfare state anglo saxao com o Plano Beveridge ou atribuir exclusivamente a Sir William Beveridge a autoria do sistema ingles.