da politica social, o Estadovai regulamentar quem participa e quem nao participa de determinadas demandas que se traduzem emproblemas e consequentemente em politicas.Segundo Moscovici (1978),representacao social e "uma modalidade de conhecimento particular que tempor funcao a elaboracao de conhecimentos e a comunicacao entre os individuos.Ainda na mesma obra, o autor reafirma que a definicao de representacao social eum corpus organizado de conhecimentos e uma das atividades psiquicas gracas asquais os homens tornam inteligivel a realidade fisica e social, inserem-se numgrupo ou numa ligacao cotidiana de trocas, e liberam os poderes de sua imaginacao.A Carta de Ottawa tem sido oprincipal marco de referencia da promocao da saude em todo o mundo, comocomprovam documentos oriundos das diversas conferencias internacionais sobre otema que se seguiram (Adelaide 1988; Sundsvall 1991; e Jakarta - 1997), ede conferencias regionais, como a de Santa Fe de Bogota, em 1992 (Buss et al.,1998; Ministerio da Saude, 1995).A partir destas conferencias, apromocao da saude passou a ser cada vez mais considerada nas politicas de saudede diversos paises. Na America Latina, a ORGANIZACAO PAN AMERICANA DE SAUDE -OPAS colocou-a como prioridade programatica, definindo-a como "a soma dasacoes da populacao, dos servicos de saude, das autoridades sanitarias e deoutros setores sociais e produtivos, dirigidas para o desenvolvimento demelhores condicoes de saude individual e coletiva" (Mendes, 1996:). Diferentes concepcoes de modelostecno-assistenciais em saude apresentam propostas diversas para o papel queestes servicos devem assumir no desenvolvimento do processo (Silva Jr, 1996).A democracia representativapoderia ate ser anunciada, como grande descoberta da atualidade, na qualhaveria solucao para todas as dificuldades, tanto teorica como na pratica.Segundo Sabine (1996), a teoria e a pratica dos governos democraticosdistanciaram-se de sua tradicional associacao com pequenos Estados e cidades,abrindo-se para se transformar na crenca legitimadora do emergente mundo dosmodernos Estados-Nacoes. Como a democracia liberal foi construida em oposicao aexperiencia da formacao dos modernos Estados-Nacoes, deu-se o seudesenvolvimento no ambito de um espaco conceitual especifico (WALKER, 1988,CONNOLY ,1991, MCGREW, 1997b). A teoria e a pratica dademocracia moderna foram construidas sobre bases territoriais nacionais. Ascomunidades nacionais e sua teoria foram baseadas na pressuposicao de que ascomunidades politicas poderiam, em principio, exercer o controle sobre seusdestinos, e seus cidadaos poderiam identificar-se uns com os outros de talforma que eles pensariam e agiriam conjuntamente, com vistas ao que fossemelhor para todos eles, ou seja, objetivando o bem comum (SANDEL, 1996). Aevolucao das reformas no setor saude na ultima decada mostra um movimento nadirecao da busca de alternativas de modelo de prestacao de servicos, que foiclaramente influenciada pelos conceitos advindos da promocao da saude, os quaisserao provavelmente "um dos eixos das futuras reformas" (Viana eDalpoz, 1998: 08).Mendes (1996), em sua discussaosobre a vigilancia e a producao social da saude, utiliza os conceitos derivadosdo campo da promocao da saude para afirmar que "saude, como expressao daqualidade de vida, resulta da acao sobre os determinantes, sobre o estado desaude e sobre suas consequencias. Portanto, os servicos de saude, ainda queimportantes, sao apenas um dos componentes da saude. Assim, a construcao socialda pratica da vigilancia da saude exige uma acao concomitante e coerente nessesdois projetos estruturantes. Ao tempo que, pela