este fim, elas podem ser necessarias, ate convenientes. Contudo, elas nao tem como ser suficientes. A decisao politica, o rumo da governanca, nao e o resultado do somatorio cumulativo da enunciacao e nem mesmo da adesao ao que se apresentam como boas praticas. Ao contrario, e a decisao politica, e a governanca, que decide apor, manter, ou retirar de uma pratica o qualificativo de boa. Desta forma, o primeiro elemento, o elemento mais capital na governanca e ao mesmo tempo o mais amplo. Trata-se de apreender que a governanca de policia como categoria geral incide simultaneamente sobre as finalidades, os meios e os modos do todo da policia. Faz uso (e por isso independe) da exemplaridade desta ou daquela parte do rol de atividades de uma ou outra policia. A questao central passa a ser o quanto as praticas de agentes policiais, ou mesmo o conteudo de politicas publicas que orientam a acao da policia sao, ou nao sao, ou o quanto sao, aderentes a democracia. **** III **** Aqui se impoe uma digressao quanto ao estado do campo em que este texto encontra a questao, que serve de preambulo para a direcao que se apresenta a seguir. A forma pela qual se busca aferir a aderencia de uma policia a democracia esta, em larga medida, refem da apreciacao de instancias particulares de violacao. Toma-se como implicito o conteudo substantivo, afirmativo, do que e democratico, e se perde como este algo democratico incide, incidiria, ou deveria incidir sobre a policia, fundindo a indistincao os aspectos de anterioridade, contexto ou ambicao da democracia dos quais se podem extrair criterios positivos. Por um lado, tem-se a adesao a democracia medida pela frequencia ou volume de violacoes, com distintas chaves interpretativas: que quanto mais se tem violacoes registradas, mais se evidenciariam os elementos que permitem fazer uma policia mais democratica; ou que quanto menos se tem violacoes registradas, mais se evidenciariam os elementos que permitem reconhecer uma policia mais democratica; ou ainda que o quanto de violacoes registradas nao significaria nada em si mesmo, mas dependeria de comparacoes entre diferentes realidades que permitem adjudicar uma hierarquia de adesao a democracia entre diferentes policias. A isso se acrescentam diversos qualificativos, o mais premente dos quais e evidentemente que qualquer um destes criterios depende fundamentalmente de contexto, de critica do que sejam os registros, de dinamicas societais (Bayley 1983), ou se arriscam a ser pouco mais do que retoricas mais, ou menos, ideologicas (Manning 1992/1999), mais ou menos insensiveis para a questao da governanca ela mesma (Klockars 1988/1991). De uma forma ou de outra, seriam pelas quantidade e qualidade da contestacao de decisoes que se percebe, ou se receia ameacem, ou que violem as garantias, os direitos, a lei. Nesta perspectiva, que tem sido senao predominante, certamente majoritaria, reduz-se a questao da governanca de policia a processos de aperfeicoamento ou de expurgo. Trata-se de uma logica que perde de vista a capacidade de governo e que, conscientemente ou nao, abdica da perspectiva de controle (Punch 1983). Semeia-se desgovernanca, colocando quem governa diante de praticas estabelecidas, boas ou