planos maisabrangentes influirao nos planos menos abrangentes. Dito de outra maneira,muito usada na literatura do planejamento, os planos superiores devem influirnos planos inferiores. Ja diz Gandin (2013), pag.158: Ha, muitas vezes,conglomerados de entidades entre as quais se estabelece uma hierarquia deplanos e, como consequencia, de pensamento e de administracao. Sao, porexemplo, entidades como um ministerio (federal) em relacao a suasrepresentacoes nos estados... Acrescenta logo a seguir o mesmo texto:E preciso estabelecer, nestes casos, um processo de subida das ideias dasbases que conformarao os planos superiores e outro de descida das politicase estrategias, das determinacoes e, as vezes, das atividades permanentes doplano mais amplo que devem iluminar a pratica pensada pelos planos maisrestritos. As orientacoes em si mesmas sao um conjunto de boaspropostas. Sao prejudicadas, apenas, por fixar-se no modelo do Plano Nacionalde Educacao, preso a um pensamento tecnico muito pobre, como se um vasoinadequado e pequeno recebesse um vinho precioso e abundante que e o conteudodo Plano. Isso deixa as orientacoes, como havia deixado o Plano, completamentelonge de qualquer das linhas de planejamento hoje utilizadas e que mencionareidepois. E necessario acrescentar, o mais rapido possivel, duasobservacoes para complementar as afirmativas do paragrafo anterior. A primeirae que e melhor ter um plano assim, baseado no senso comum ou no bom senso dealgum especialista, do que nao ter plano nenhum. A segunda e que, sem tecnica,nenhuma perfeicao se alcanca; ate os religiosos, para alcancarem a conexaotranscendental, usam tecnicas. Quando falo em linhas de planejamento, estoureferindo propostas (escolas) que apresentam um conjunto harmonico deconceitos, modelos, tecnicas e instrumentos bem desenvolvidos, sustentados epistemologicamente,testados na pratica e, por isso, perfeitamente uteis na elaboracao de planos demedio e longo prazo. Os municipios os estados tambem,com mais dificuldade podem elaborar planos tecnicamente bons, porque estaomais proximo do fazer diario e, sobretudo, porque muitos ja elaboraram epraticaram, no setor educativo, planos globais de medio prazo com conceitos,modelos, tecnicas e instrumentos oriundos do que hoje se chama PlanejamentoParticipativo que coexiste, no que diz respeito a linhas de planejamentoglobal, cada uma apropriada a um tipo de entidade, com o PlanejamentoEstrategico, o Gerenciamento da Qualidade Total e o Planejamento de Solucao deProblemas[2].Terao alguma dificuldade para o longo prazo para um municipio, dez anos elongo prazo porque e razoavelmente dificil, para o municipio, estimar asreceitas que pode conseguir ano apos ano, pensar num fundo de contingencia e,ate, muitas vezes, estimar sua populacao e outros dados importantes para aelaboracao de planos. Mas poderao desincumbir-se bem dessa tarefa por causa daexperiencia no medio prazo. As orientacoes estao presas, como ja disse, ametodologia do Plano Nacional de Educacao, sobretudo a seu modelo basico.Analisa-las significara debater os meios que elas propoem para tornar realidadeaquilo que se coloca, como fins, na Constituicao e nas leis e diretrizes que aseguiram. Os criterios para essa avaliacao, neste texto, aqui e agora, seraobuscados na teoria desenvolvida pelo Planejamento Participativo. Seraoabordados somente aspectos tecnicos, a fim de que a realidade desejada sejaconstruida mais facilmente; nao pretendo discordar desta ou daquela proposta,mesmo quando ela me pareca desnecessaria, incoerente ou perniciosa, mas,apenas, trazer elementos tecnico para que os municipios (re)elaborem seusplanos com mais clareza. Afinal,