subitem e algo cada vez mais complexo dado ao crescimento dos doisfenomenos que vem aumentando expressivamente ano apos ano.2.2 SEGURANCAPUBLICA NO COMBATE A VIOLENCIA E ACRIMINALIDADE Em suas pesquisas, Silva(2009, p. 51) afirma que "ha duas concepcoes de seguranca publica querivalizam desde a reabertura democratica, passando pela Assembleia NacionalConstituinte: uma centrada na ideia de combate; outra, na de prestacao deservico publico". A concepcao primeira trata sobre a missao da instituicaodas policias em sentidos belicos: seu papel, segundo o autor (2009). As periferiasurbanas, geralmente sao territorios hostis, que precisam ser ocupados por meioda utilizacao do poder militar. No caso, desta pesquisa, um dosinimigos mais atuantes e o interno, o traficante, como elemento de justificacaodo recrudescimento das estrategias belicas de controle social, que enfrenta a PoliciaMilitar (PM) ao instituir por meio da ilicitude das drogas adolescentes para a praticado crime e da violencia, que associadas ao trafico cresce cada vez mais e causagrande inseguranca as pessoas. Para Silva (2009, p. 55), a segunda concepcao esta centrada na ideia de que aseguranca e um servico publico a ser prestado pelo Estado. O cidadao e odestinatario desse servico. Nao ha mais inimigo a combater, mas cidadao paraservir. A policia democratica, prestadora que e de um servico publico, emregra, e uma policia civil, embora possa atuar uniformizada, sobretudo nopoliciamento ostensivo. Aviolencia e a criminalidade sao fenomenos sociais e multicausais. Portanto, naoha ma solucao magica. E preciso varias acoes para minimiza-las. Primeiro,investimento muito grande na policia quanto a formacao, a inteligencia e ainformacao para qualificar a acao da policia. Como segunda acao seria oportunoincrementar o investimento em politicas publicas voltadas a geracao de renda eemprego, acoes realizadas pela sociedade civil: projetos sociais em locais comindice de alta vulnerabilidade de risco, projetos focados e principalmente como publico bastante afetado, que e o publico jovem. O terceiro seria oenvolvimento das prefeituras em acoes preventivas, atuando em fina sintonia como executivo estadual e o governo federal, sem perder de vista as parcerias coma iniciativa privada (RISSO, 2009). Logo, pressupoe-se que a segurancapublica e a garantia proporcionada pelo poder publico para que nao se violem asnormas juridico-penais comuns, para que sejam processados e julgados os autoresda violacao, atraves de medidas repressivas para que se estabeleca a ordempublica e a paz social. Por um lado, a Constituicao Federalde 1988 concebeu como finalidade das politicas de seguranca a preservacao daincolumidade das pessoas e do patrimonio. Por outro lado, manteve parteimportante da policia militarizada. Embora subordinadas aos governadores dosestados, as policias militares continuam previstas no art. 144, 5o comoforcas auxiliares e reservas do Exercito (BRASIL, 1988). Insiste-se, no caput do art. 144, noqual a Constituicao Federal determina que as politicas de seguranca sedestinem a preservacao da ordem publica e a incolumidade das pessoas e dopatrimonio (BRASIL, 1988). E possivel que isso seja uma atividade relevante doservico publico de seguranca prestado ao cidadao. Mas a utilizacao doentendimento de ordem publica, que e um conceito juridico indeterminado abre-sea diferentes apropriacoes, democraticas e autoritarias, comprometidas ou naocom o Estado democratico de direito. Para Santin (2008, p. 35):recuperar a seguranca e, alem de dificil, demorado ecustoso, um desafio permanente.