basica; e os que so possuem educacao basica tendem a ser os candidatos mais certos ao desemprego. Nao obstante, ja se percebe que o desemprego afeta tambem os mais preparados. (100)Um dos desafios futuros e a articulacao de uma proposta baseada na desvinculacao entre educacao e mobilidade social. A dificuldade e que ela perde um dos aspectos mais dinamizadores da expansao educacional. (101)Outro desafio e promover o prestigio e a importancia da formacao basica, que implica romper com uma das diretrizes mais arraigadas no funcionamento de nossos sistemas educacionais: supor que quanto mais basico e o conteudo, menores sao os recursos necessarios. Os professores tendem a abandonar os postos dos primeiros graus. Os recursos economicos tambem sao distribuidos da mesma maneira. Inverter essa tendencia sera uma das tarefas mais importantes do futuro. (102)As tendencias demograficas indicam uma progressiva diminuicao da demanda de acesso a educacao basi-ca, acompanhada de maiores demandas de educacao permanente. Essa mudanca implicara uma reformulacao do conceito de obrigatoriedade do ensino. (102)Capitulo 7 - Sistema ou instituicaoA tendencia a personalizacao dos servicos e a enfase no desenvolvimento integral da personalidade colocam exigencias incompativeis com algumas das diretrizes dos modelos tradicionais de organizacao e gestao das atividades educativas. (103)O Construtivismo ofereceu os fundamentos para a proposta de atribuir aos estabelecimentos e aos proprios docentes boa parte das decisoes em termos curriculares, permitindo um processo de aprendizagem baseado na experiencia acumulada tanto pelos alunos como pela equipe docente. (103)A tendencia agora e transformar as grandes organizacoes burocraticas em redes planas de instituicoes menores, destinadas a melhorar a eficiencia da producao e a ajustar-se as necessidades dos clientes, e combater os problemas gerados pelos sistemas centralizados: ineficiencia, pouca responsabilidade pelos resultados, isolamento, corporativismo, rigidez e imobilismo. (103) Isso pressupoe passar de um sistema para uma instituicao. (104)Desenho institucional e justicaOrganizar a atividade educativa em funcao de um sistema significa, da perspectiva conservadora, a ideia de integracao, de incorporacao de todos a um sistema hierarquizado e aos valores desse sistema; da perspectiva democratica, que o sistema garante a equidade, a igualdade em termos da utilizacao do principal mecanismo de ascensao social. (104)A educacao, de acordo com esse pressuposto, foi organizada com base na ignorancia de uma serie de caracteristicas que definem a condicao e as possibilidades de cada um em relacao a aprendizagem, ao desenvolvimento da inteligencia e das capacidades pessoais.A ignorancia desses fatores foi entendida como uma condicao da justica. Tratar todos da mesma maneira foi o principio basico. (105)A avaliacao de resultados de aprendizagem fez emergir a reivindicacao das diferencas, que resiste a ideia de tratamento homogeneo, e permitiu tratar cada um segundo suas necessidades. O conhecimento da 'especificidade' gera um novo principio de vida social no qual a tolerancia substitui a solidariedade e a imparcialidade substitui a igualdade e a equi-dade. A transparencia gera, portanto, maior instabilidade. (105/106)E imprescindivel dotar de maior autonomia os estabelecimentos, e adequa-los a tracos particulares. Mas nao se pode deixar que a adequacao as diferencas torne-se uma adequacao a desigualdade e se rompa a coesao social minima indispensavel a vida em comum. (106)O debate sobre