leva o Senado a nao se comportar como uma instituicao supermajoritaria, haja vista que o filibuster requer maioria qualificada de 3/5 dos senadores para a cassacao da palavra (cloture). Inibindo-se o filibuster, evita-se a necessidade dessa maioria qualificada de 3/5, reduzindo-se destarte a quantidade de decision-makers necessarios para formar a vontade do VP coletivo, o que aumenta o winset desse ator coletivo e, consequentemente, amplia o espaco para acordos possiveis. Quando o procedimento de fast track impede a votacao do tratado por itens, ele evita nao so a pratica de logrolling, como tambem a possibilidade de que o acordo negociado no Nivel 1 seja desfigurado no Nivel 2. Os legisladores so poderao apreciar o merito do acordo como um todo, restando prejudicada a pratica de logrolling em torno dos dispositivos do acordo. O impedimento do logrolling tem efeitos importantes tanto no plano interno como na arena internacional. Domesticamente, ao nao permitir que uma votacao ponto por ponto desfigure o acordo negociado internacionalmente pelo Executivo, o procedimento de fast track reduz tanto o poder de veto do Legislativo como tambem os custos de transacao entre o Legislativo e o Executivo. No plano externo, a reducao do receio de que o acordo sera desfigurado pelo Congresso tera o efeito de aumentar a confianca depositada pelo negociador estrangeiro no seu parceiro americano. A garantia de que o tratado nao sofrera alteracoes pelo Congresso e a maior probabilidade de sua aceitacao domestica reduzem a incerteza da outra parte contratante e, consequentemente, a demanda de side payments pela outra parte na negociacao internacional para compensar sua situacao de incerteza (Putnam 1993, p. 453). As Figuras 4 e 5 ilustram a importancia de se saber o winset do Nivel 2: B*_________[N3______B1]___[N2_________B2]_____[N1_______N* Figura 4: Acordos possiveis sem considerar o winset do Congresso B*_________[N3 _____B1]___[N2___[C2___ B2]_____[N1__[C1___N*___C*Figura 5: Acordos possiveis considerando o winset do Congresso Na Figura 4, as possibilidades de acordo estao situadas onde os winsets do negociador americano (N) e do pais estrangeiro, no caso, o Brasil (B), se sobrepoem, ou seja, no intervalo localizado entre N3 e B2. A ordenacao das preferencias para o Brasil e B*B1B2 e para o negociador americano e N*N1N2N3. O acordo negociado no Nivel 1 precisara, todavia, ser aceito pelo Nivel 2, ou seja, pelo Congresso. O espaco para acordo, assim, nao sera necessariamente o intervalo compreendido entre N3 e B2, dado que o winset do Legislativo americano nao esta sendo levado em consideracao. Ha um grande espaco para acordos entre o negociador americano e o brasileiro, mas permanece a incerteza quanto a sua aceitacao pelo Congresso. Na Figura 5, foi introduzido o Congresso americano (C) e seu winset. A ordenacao das preferencias do Congresso e C*C1C2 O Brasil e assumido como possuindo um unico winset (o do Executivo, que pode per se alterar as tarifas comerciais). Assumindo-se que o presidente americano (negociador) e menos protecionista do que o Congresso, o ponto ideal deste situar-se-a mais a direita de N*. Destarte, a margem real para acordos estara localizada no intervalo compreendido entre C2 e B2, intervalo no qual os winsets do negociador americano,