com a quarta maior votacao do estado.Na constituinte, Serra foi relator da Comissao do Sistema Tributario, Orcamento e Financas e tambem integrou a Comissao de Sistematizacao. Criticando a atuacao sem coordenacao de seu partido, o PMDB, nao seguiu a orientacao partidaria em todas as votacoes. Votou a favor da desapropriacao das propriedades rurais improdutivas e foi contra a estabilidade no emprego e a favor do parlamentarismo.Foi o constituinte que conseguiu o maior percentual de aprovacao de emendas, logrando aprovar 130 das 208 que apresentou. Uma delas, a de no 239, instituiu o que veio a ser o Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, para o financiamento do seguro-desemprego com uma fonte de recursos solida e permanente, fazendo com que o beneficio comecasse a ser efetivamente pago no Brasil. A emenda foi posteriormente regulamentada pelo Projeto de Lei no 991, de 1988, de autoria do deputado Jorge Uequed (PMDB-RS).Na constituinte, como relator da Comissao do Sistema Tributario, Orcamento e Financas (comissao onde 53% das vagas pertenciam a parlamentares de regioes menos desenvolvidas), Serra tentou evitar maiores repasses de verbas federais aos estados. Afirmou em entrevista em 2 de fevereiro de 1994: "se eu nao tivesse resistido, as perdas do governo federal teriam sido ainda maiores, em torno de 60% a 70% do IR e do IPI".Mas lutou pela criacao do FINSOCIAL, fundo que destinaria recursos a programas sociais, e participou na criacao dos fundos constitucionais regionais FPM e FPE, que destinam recursos para o desenvolvimento das regioes mais carentes, em especial Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Manifestou-se contra a expansao de isencoes a Zona Franca de Manaus, que para ele obrigariam o restante do pais a arcar com os custos para manter poucos empregos.Foi o relator da comissao que reformulou todo o sistema tributario, os orcamentos publicos e o Sistema Financeiro Nacional. Propos a elaboracao do Plano Plurianual de Investimentos (PPA) e da Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO), tendo sido relator da primeira LDO da historia do pais, referente ao orcamento de 1990.Foi um dos fundadores do Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, em junho de 1988, presidindo sua comissao executiva ate 1991. Nas eleicoes municipais de 1988, foi candidato a prefeitura de Sao Paulo, mas, em uma eleicao ainda sem segundo turno, foi derrotado, ficando atras de Luiza Erundina (a epoca no PT), Joao Leiva (PMDB) e Paulo Maluf.Foi reeleito deputado federal em 1990, com cerca de 340 mil votos, a maior votacao do estado. Nessa eleicao, foi um dos candidatos que recebeu apoio preferencial da Federacao Brasileira dos Bancos - Febraban.Em 1991, foi convidado pelo presidente Fernando Collor para assumir o Ministerio da Fazenda, mas recusou, assumindo entao Marcilio Marques Moreira. Em 29 de setembro de 1992, votou a favor da abertura de processo de impeachment do presidente Collor, acusado de corrupcao.Em 1994, apoiou o Plano Real, manifestando sua confianca no exito, mas com reservas, uma vez que alertava a necessidade de reformas, especialmente a tributaria. Candidatou-se nesse ano ao Senado, defendendo uma nova revisao constitucional, que daria enfase a reforma tributaria. Defendeu o voto distrital, o fim do voto